CLASIFICACIN DE GOBIERNO ELECTRNICO

Es de aclarar, que la clasificacin que a continuacin se presenta, aunque responde a una idea de escalones, no quiere decir que algunas experiencias de e-gobernabilidad no se ubiquen en ms de un escaln a la vez.

3.1 Nivel Informativo Es la primera fase de gobernabilidad electrnica y significa estar presente en las redes telemticas, proporcionando al pblico externo ( obierno!iudadano y obierno-Empresa" informacin relevante. El formato del primer sitio #eb de gobierno es similar a los de un folleto u $o%a impresa. En primera instancia, se encuentra la etapa de presentacin de informacin, en la cual, las diferentes agencias gubernamentales ofrecen informacin sobre s& mismas a trav's de la red al pblico en general.

3.2 Nivel e intera!tivi a En una segunda etapa la comunicacin se torna bidireccional, permitiendo al pblico usuario remitir v&a electrnica informacin propia. (a idea es que en los tres tipos de interaccin esenciales a la gobernabilidad ( obierno-!omunidad, obierno-Empresas y obierno- obierno", el gobierno podr $acer ms con menos y, al mismo tiempo, fortalecer la comunicacin directa con los ciudadanos, eliminando la intermediacin que normalmente efectuaban las burocrticas oficinas gubernamentales. )ara el caso del gobierno electrnico, el t'rmino *interactividad* representa el rescate de los productos y servicios del gobierno, intercambio de informacin, comunicacin.

3.3 Nivel e tran"a!!i#n !on la tercera etapa la comple%idad de la tecnolog&a se incrementa, pero la valoracin del cliente (ciudadan&a y sector privado" tambi'n aumenta. (a completacin de transacciones puede ser $ec$a sin tener que acudir a una oficina. En esta fase, los procesos internos $an de ser redise+ados para proveer un buen servicio. El gobierno necesita crear nuevas leyes y legislacin que validen la transaccin de papeles con certificacin legal. En esta etapa completar los procesos en l&nea, incluye pagos, firma digital, etc. Esto a$orra tiempo, papel y dinero. En la tercera etapa se permite un intercambio ms efectivo entre el gobierno y los administrados, permitiendo por e%emplo, el pago de una tasa administrativa o la obtencin de un certificado v&a electrnica.

3.$ Nivel e tran"forma!i#n (a cuarta fase es la fase de transformacin, fase en la cual todo sistema de informacin estar integrado y el pblico (!iudadan&a y ,ector privado" puede utilizar los servicios en una oficina de atencin virtual desde cualquier lugar de conexin. -n sitio nico de ingreso para todos los servicios es la ltima meta. En la cuarta y ltima etapa todos los servicios gubernamentales son integrados en un solo portal el cual rene condiciones de funcionalidad y facilita informacin en forma completa sobre el gobierno. Esta etapa de desarrollo del gobierno electrnico debe $acer posible que se alcance el mayor nivel de interactividad entre los ciudadanos y el gobierno. Es el nivel de mxima comunicacin y de mayor satisfaccin de sus necesidades, fin ltimo de todo *buen gobierno*, velar ante todo por el bienestar de los ciudadanos.

El transcurso de estas etapas supone un traba%o arduo el cual deber ser acometido con el debido respaldo, es decir con el aporte de conocimientos sobre la nueva tecnolog&a y la forma de prestar servicios a trav's de .nternet, por parte de expertos en la materia pero que adems no ser posible sin la voluntad pol&tica del gobierno de asumir al *gobierno electrnico* como una estrategia de evolucin y perfeccionamiento de la democracia.

Fa"e" o Eta%a" el Go&ierno Ele!tr#ni!o

El desarrollo del obierno Electrnico debe asumirse como un proceso evolutivo que comprende al menos cuatro fases/ )resencia, .nteraccin, 0ransaccin y 0ransformacin. Estas fases no son interdependientes ni tampoco necesitan que termine una para que comience la otra. !ada una de ellas tiene distinto ob%etivo y requiere distintas exigencias en t'rminos de costos, necesidades de conocimiento y nivel de uso de las 0.!.

're"en!ia (INFOR)ATI*A+ En esta primera etapa el obierno tiene presencia en .nternet a trav's de la divulgacin de sus sitios #eb o portales. En esta instancia los organismos ponen a disposicin informacin bsica de manera rpida y directa. 1o existe mayor relacin con ciudadanos y empresas debido a que la informacin puesta en l&nea no posibilita la interaccin. Intera!!i#n En la etapa de interaccin es posible una comunicacin ms directa entre los ciudadanos y los organismos. Estos no solo brindan informacin, sino que estn preparados para recibir opiniones y establecer una comunicacin con la poblacin a trav's del correo electrnico, env&o de formularios, de comentarios de opinin o de foros. Tran"a!!i#n !on la transaccin, una vez completada la etapa anterior, los organismos brindan a los ciudadanos la posibilidad de iniciar, realizar el seguimiento y finalizar cualquier trmite en l&nea, sin tener que ir personalmente a la dependencia correspondiente. (os sitios #eb de los organismos estn preparados para ofrecer sus trmites y servicios como un complemento de la atencin 2cara a cara3 en las oficinas. Tran"forma!i#n )ara alcanzar esta fase los organismos debern modificar sus estructuras, su estilo de atencin al pblico y el flu%o de trmites, para proveer sus servicios de forma electrnica. 4dems se debe fomentar y promover el uso de tecnolog&as que permitan una participacin activa de los ciudadanos en la formacin, discusin y evaluacin de pol&ticas pblicas.

Enfoques evolutivos o fases de implementacin del GE

El Gobierno Electrnico tiene un carcter incremental y transformador que se define a partir de un conjunto de etapas o fases no necesariamente consecutivas y, que en trminos generales corresponden a las siguientes (Vase Figura !" # $%
# &% # '% #()%

* Presencia. Presencia emergente (emerging): en este primer estado, la informacin que provee la pgina +eb del gobierno es limitada y esttica, En este caso -nternet es utili.ado como un folleto para proveer informacin en l/nea, 0o es posible interactuar o reali.ar transacciones, solo es una mera publicacin de informacin,

( Presencia mejorada (enhanced): la presencia del gobierno en la red se incrementa y la pgina +eb contienen informacin actuali.ada referente a la institucin o entidad (leyes, regulaciones, documentos, estructuras organi.acionales, entre otras!, 0o ofrece ning1n grado de interactividad del ciudadano con la institucin o con otros ciudadanos y ciudadanas a travs del sitio 2eb, portal o cualquier otro mecanismo disponible como correo electrnico, celulares, telfonos, televisin, radio o cable,

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Interaccin. 3a fase se encuentra caracteri.ada por la generacin de las primeras interacciones online o trmites entre ciudadanos y ciudadanas y empresas con instituciones gubernamentales, 4abilita un mecanismo o un canal mediante el cual se desarrolla un proceso comunicacional que ofrece la oportunidad de tomar contacto primario con distintas autoridades, Esta interaccin puede darse a travs de contacto v/a e5mail, env/o de formularios de comentarios, sugerencias u opiniones, creacin de foros y espacios de c6at para intercambio de ideas, entre otros medios,
Figura 1: Fases de Gobierno Electrnico. #7%

* Transaccin. Esta fase incluye la implementacin de transacciones electrnicas a ciudadanos y ciudadanas y empresas por parte del gobierno, como una alternativa y8o complemento a la atencin que se brinda de manera presencial en las oficinas, Es decir, da la posibilidad reali.ar trmites de forma completa en l/nea, 3as pginas +eb transaccionales proveen servicios (98$ al ciudadano, * Transformacin o integracin vertical. Esta fase est determinada a travs de transformaciones significativas en la forma de operar del gobierno, 3as relaciones entre el ciudadano y las autoridades

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que componen el gobierno cambian, y las entidades se encuentran en la capacidad de proveer sus servicios de forma electrnica de modo de cumplir su misin y visin, * Go ierno Electrnico !nificado. Esta etapa final se caracteri.a por la e:istencia de una Ventanilla ;nica para la reali.acin de cualquier trmite e involucra que todas las redes y8o prestaciones de servicios a disposicin en las instituciones p1blicas estn interconectadas, <ado que el Gobierno Electrnico no es esttico, sino que es una 6erramienta para gobernar de manera orgnica, transformadora y adaptable a las condiciones de cada estado y que tiene como finalidad resolver las necesidades sociales en un entorno cambiante, para complementar este proceso algunos autores agregan dos etapas adicionales a las cuatro mencionadas" una al principio, etapa de Inicio y una al final etapa de Gobierno Electrnico Unificado, (Vase Figura (!, Figura 2: Seis fases de Gobierno Electrnico 3a nueva etapa de -nicio, primera y bsica, establece la necesidad de disponer al menos de =-> para iniciar el proceso de e5gobierno, ?or su lado, la etapa de =ransformacin se subdivide en una de -ntegracin Vertical y en otra de Gobierno Electrnico @nificado, 3a -ntegracin Vertical se refiere a la provisin de servicios de los organismos p1blicos y sus interrelaciones, mientras que la e5gobierno unificada busca catapultar el concepto de acceso al gobierno mediante un solo punto integrador,

GOBIERNO ELECTRNICO, FASES- DI)ENSIONES . ALG/NAS CONSIDERACIONES A TENER EN C/ENTA 'ARA S/ I)'LE)ENTACIN

Ro&erto e Arma" /r01i2a (C*+ roberto5ceap.u$.cu Ale3an ro e Arma" S14re2 (C*+ ale%andro5ceap.u$.cu

"E#!$E% El uso de las =-> cambia radicalmente la forma en que los gobiernos administran y ejecutan sus procesos internos, y abre la posibilidad de mejorar e incrementar los canales de comunicacin con los ciudadanos, As/, el gobierno electrnico se observa como un medio para que los gobiernos modernicen sus procesos, mejoren sus interacciones con los ciudadanos y disminuyan la fractura digital e:istente entre estos, En el presente trabajo se 6ace una conceptuali.acin del gobierno electrnico partiendo de sus rasgos esenciales, se reali.a una integracin entre sus fases y dimensiones y se anali.an las principales consideraciones que deben tenerse en cuenta para su implementacin tomando en cuenta las ventajas y desventajas, Be plantea el gobierno electrnico como Cla reali.acin de acciones eficientes y eficaces por parte del gobierno orientadas 6acia sus destinatarios, con nfasis fundamental en el ciudadano, y la interaccin con estosD y se anali.an sus fases (presencia, interaccin, transaccin, transformacin y participacin ciudadana! y dimensiones (e:terna, promocin, interna y relacional! y la interaccin entre ambas, Estas fases y dimensiones no son interdependientes ni tampoco necesitan que termine una para que comience la otra, >ada una de ellas tiene distinto objetivo y requiere distintas e:igencias en trminos de costos, necesidades de conocimiento y nivel de uso de las =->, Finalmente se 6ace un anlisis de las ventajas y desventajas, que se deben tener en cuenta, para aprovec6ar las primeras y minimi.ar las segundas, durante los procesos de implementacin del gobierno electrnico, el cual requiere, no solo transformaciones tecnolgicas, sino fuertes cambios en la preparacin y motivacin de los recursos 6umanos implicados en la transformacin, Pala ras clave: administracin p1blica, atencin ciudadana, gobernan.a, gobierno electrnico, =->,

&. I%T"'(!))I*% El impetuoso desarrollo tecnolgico, genera un importante impacto en todos los mbitos y niveles de la econom/a, de la sociedad y del ser 6umano, desencadena posiciones a favor de los que poseen y usan las =ecnolog/as de -nformacin y >omunicacin (=->! y en contra de los que no, ocasionando con ello cambios que condicionan y determinan la vida ciudadana, As/, el desarrollo de las =-> trae la incorporacin de nuevas formas de interaccin en la sociedad, a travs del gobierno electrnico y por ende, la transformacin de la Administracin ?1blica (>attafi et al,, ())E!, El uso de las =-> cambia radicalmente la forma en que los gobiernos administran y ejecutan sus procesos internos, y abre la posibilidad de mejorar e incrementar los canales de comunicacin con los ciudadanos, 3as =-> como recurso de la gestin p1blica, 6acen del gobierno un prestador de servicios accesible que cumpla con las nuevas demandas de la ciudadan/a, con bajos costos, mayor transparencia, eficiencia y eficacia, El gobierno electrnico se observa como un medio para que los gobiernos modernicen sus procesos, mejoren sus interacciones con los ciudadanos y disminuyan la fractura digital e:istente entre estos, C?ara los pa/ses en desarrollo, el gobierno electrnico es una gran oportunidad para mejorar la calidad y la eficiencia de la administracin y la econom/aD (>ellary, ())&" 7F!, El 6ec6o de que el gobierno electrnico no pueda tratarse en forma aislada o paralela del gobierno, lleva a los pa/ses a revaluar la forma en que miden los beneficios del mismo, los objetivos propuestos y el concepto de gobierno electrnico en s/ (3au, ())$!, ?or otra parte, es indudable que la evolucin de las =-> y su incorporacin en las actividades de la administracin p1blica proporciona 6erramientas eficaces para la reduccin de tiempos y costos (Gam/re. Hro.co, ())&! e impulsa la participacin ciudadana, CEs com1n 6acer 6incapi en el gobierno electrnico como una manera de mejorar la eficacia, la eficiencia y la amabilidad del sector p1blico, y como consecuencia mejorar la calidad de vida de la gente y facilitar el crecimiento econmicoD (>ellary, ())&" 9'!, Bin embargo, 6oy en d/a, no se cuenta Ccon medidas efectivas y consensuadas para evaluar la calidad del gobierno electrnicoD (>arbo y +illiams, ())9" '$!, El desarrollo de estrategias integrales de gobierno electrnico por parte de los gobiernos requiere de una refle:in consciente de las dimensiones que supone y de su impacto en la sociedad a la que se dirige, abarcando desde su incidencia en la manera de informar y comunicarse, como en la manera de prestar servicios y de organi.arse internamente, El presente trabajo 6ace una conceptuali.acin del gobierno electrnico partiendo de sus rasgos esenciales, reali.a una integracin entre sus fases y dimensiones y anali.a las principales consideraciones que deben tenerse en cuenta para su implementacin anali.ando sus ventajas y desventajas, +. Go ierno electrnico: definicin, fases - dimensiones. 3a <eclaracin de ?rincipios de la >umbre Iundial de la Bociedad de la -nformacin, producto de la reunin de Ginebra de diciembre de ())F sostiene que es el deseo y compromiso de los representantes de las naciones del mundo Cconstruir una Bociedad de la -nformacin centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utili.ar y compartir la informacin y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida,D El mismo documento resalta el desaf/o de encau.ar el potencial de las =-> en esa direccin y destaca que dic6as tecnolog/as deben utili.arse como 6erramientas importantes del buen gobierno, En dic6a reunin, nuestro pa/s, en correspondencia con lo e:presado, plante que Caprovec6ando las =-> en apoyo a la infraestructura ya e:istente, se trabaja en diversos programas para el desarrollo del individuo, la econom/a y la sociedad, privilegiando el uso social y colectivo de las =->, Be 6a priori.ado la Educacin, la Balud, la >iencia y la =cnica,

las @niversidades, las instituciones del Gobierno, la Administracin >entral del Estado, y los servicios al ciudadanoD (Gon.le. ?lanas, 222,cubaminre:,cu!, Es indudable que todos los sectores que componen la sociedad se encuentran llamados a favorecer, desde el rol que les compete a cada uno de ellos, el acceso a la informacin y la igualdad de oportunidades frente al salto cualitativo en el nivel de vida que viene de la mano de la tecnolog/a, Bin embargo, puede afirmarse que los gobiernos tienen un rol particularmente importante, ya que no solo estn llamados a impulsar el desarrollo tecnolgico, sino que deben transformarse en usuarios modelos de las =->, <e esta forma podrn servir de manera ms acabada a los destinatarios de su actividad, optimi.ando una gestin efectiva y un eficiente empleo de sus recursos y mejorando la calidad de su gestin, En tal sentido se puede plantear, que la reali.acin de acciones eficientes y eficaces por parte del gobierno orientadas 6acia sus destinatarios, con nfasis fundamental en el ciudadano, y la interaccin con estos, utili.ando las potencialidades que brindan las =->, recibe el nombre de gobierno electrnico, >omo suele suceder con los conceptos que aparecen y se e:tienden con muc6a rapide. en el mundo de la gestin, no e:iste una definicin consensuada de lo que significa el gobierno electrnico (Balvador, ())(!, 0o obstante, seg1n >ardona (())(! y anali.ando la lista de definiciones acerca de gobierno electrnico se puede concluir que el concepto del mismo engloba por lo menos los siguientes elementos" , Est relacionado con la aplicacin de las =->, (, -mplica innovacin en las relaciones internas y e:ternas del gobierno con" a, Htras agencias gubernamentales, b, Bus propios empleados, c, 3as empresas, d, El ciudadano, F, Afecta la organi.acin y funcin de gobierno en lo relativo a" a, Acceso a la informacin, b, ?restacin de servicios, c, Geali.acin de trmites, d, ?articipacin ciudadana, 9, Jusca optimi.ar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales, 7, Bu implementacin implica el paso por una serie de estados, no necesariamente consecutivos, E, Es un medio, no un fin en s/ mismo,

El desarrollo del gobierno electrnico debe asumirse como un proceso evolutivo que comprende al menos cuatro fases" presencia, interaccin, transaccin y transformacin, Estas fases no son interdependientes ni tampoco necesitan que termine una para que comience la otra, >ada una de ellas tiene distinto objetivo y requiere distintas e:igencias en trminos de costos, necesidades de conocimiento y nivel de uso de las =-> (222,agesic,gub,uy!, Htros modelos incluyen una quinta fase que unos denominan C-ntegracin entre administracionesD, otros CGobierno electrnico 6ol/sticoD y algunos CAdministracin relacionalD o C<emocracia electrnicaD (>onsorcio del proyecto Atlntico, ())F! o C?articipacin <emocrticaD (>ardona, ())(!, En la descripcin de cada una de estas fases se debe tomar en cuenta lo siguiente" K Presencia En esta primera etapa el gobierno tiene presencia en -nternet a travs de la divulgacin de sus sitios 2eb o portales, En esta instancia los organismos ponen a disposicin informacin bsica de manera rpida y directa, 0o e:iste mayor relacin con ciudadanos y empresas debido a que la informacin puesta en l/nea no posibilita la interaccin (222,agesic,gub,uy!, K Interaccin En la etapa de interaccin es posible una comunicacin ms directa entre los ciudadanos y los organismos, Estos no solo brindan informacin, sino que estn preparados para recibir opiniones y establecer una comunicacin con la poblacin a travs del correo electrnico, env/o de formularios, de comentarios de opinin o de foros (222,agesic,gub,uy!, K Transaccin >on la transaccin, una ve. completada la etapa anterior, los organismos brindan a los ciudadanos la posibilidad de iniciar, reali.ar el seguimiento y finali.ar cualquier trmite en l/nea, sin tener que ir personalmente a la dependencia correspondiente, 3os sitios 2eb de los organismos estn preparados para ofrecer sus trmites y servicios como un complemento de la atencin Ccara a caraD en las oficinas (222,agesic,gub,uy!, 4asta esta fase, el avance se genera fundamentalmente por un salto tecnolgico, Es decir, no se generan implicaciones en las estructuras organi.acionales o funcionales de las agencias de la administracin p1blica, 3os proyectos de gobierno electrnico se pueden adelantar 6asta esta etapa sin la generacin de sinergias entre instituciones, ya que corresponde a la automati.acin de las actividades que se desarrollan de manera independiente y CusanD al ciudadano como enlace entre las organi.aciones (>ardona, ())(!, K Transformacin En la cuarta fase, que corresponde a la transformacin, el salto es cultural, lo cual genera un reto mayor para su implementacin porque implica una redefinicin de los servicios y de la operacin de la administracin p1blica, creando una integracin total entre agencias y entre niveles regionales, as/ como con el sector privado, las organi.aciones no gubernamentales y el ciudadano, permitiendo servicios cada ve. ms personali.ados (>ardona, ())(!, K Participacin democr.tica Gepresenta el nivel ms sofisticado de las iniciativas en l/nea del gobierno, puede ser caracteri.ada por una integracin de las interacciones con empresas, ciudadanos y otras administraciones, El gobierno estimula la toma de decisiones participadas y est dispuesto a implicar a la sociedad en la red en un dilogo de doble direccin, A travs de caracter/sticas interactivas tales como blogs, foros y otros, el gobierno solicita activamente opiniones y

participacin a los ciudadanos y los integra en el proceso interno de toma de decisiones (=ricas, ())$!, A su ve., y seg1n Balvador (())(!, se pueden identificar cuatro dimensiones (e:terna, promocin, interna y relacional! en las que se trabaja durante la implementacin de proyectos de gobierno electrnico, 3a dimensin e:terna se refiere a la utili.acin de las =-> como instrumento para prestar servicios, ofrecer informacin y facilitar la interaccin con los ciudadanos y agentes e:ternos a la administracin local, 3a dimensin de promocin viene a destacar las actividades orientadas a potenciar la co6esin social a travs del fomento del uso de las =-> por parte de los ciudadanos, superando o atenuando la fractura digital, por parte de las empresas y por parte del resto de los agentes sociales, 3a dimensin relacional se refiere a la utili.acin de las =-> para facilitar las relaciones de las administraciones p1blicas locales con aquellas entidades, ya sean p1blicas o privadas, con las que mantienen un contacto ms 6abitual e intenso, 3a dimensin interna viene a destacar el papel de las administraciones locales en la utili.acin de las =-> en la mejora de su funcionamiento interno, que necesariamente deber/a repercutir en una mayor efectividad de sus actuaciones, <e estas dimensiones se puede plantear lo siguiente" La dimensin externa 3a plasmacin del gobierno electrnico en la dimensin e:terna se asocia a la prestacin de servicios y a la capacidad de interaccin con los ciudadanos a travs de los nuevos canales de informacin y comunicacin que surgen de la implantacin de las =->, Aunque las pginas 2eb son qui.s su e:ponente ms llamativo y e:tendido, cabe no olvidar otro tipo de mecanismos como el correo electrnico, los foros de discusin, los c6ats o las votaciones en l/nea, El conjunto de mbitos temticos sobre los que se construye la dimensin e:terna pueden clasificarse en tres grupos" a! cuestiones referidas a la vida cotidiana, donde la administracin asume un papel de articuladora del territorio, informando de los servicios de distinta /ndole que se encuentran en su marco espacial de referencia, b! cuestiones referidas a la administracin a distancia, con una clara orientacin prestacional centrada en los servicios p1blicos que se ofrecen, c! cuestiones referidas a la vida pol/tica y a la participacin, en referencia a la naturale.a p1blica y pol/tica de las administraciones, abriendo nuevos espacios, ms giles y permanentes, para el intercambio y la interaccin entre ciudadanos y la direccin pol/tica de la organi.acin p1blica, La dimensin interna El desarrollo del gobierno electrnico tiene un impacto destacado en la organi.acin y en la gestin interna de las administraciones p1blicas, 3a adaptacin y moderni.acin de los aparatos p1blicos, uno de los temas clsicos de la gestin p1blica, parece encontrar en la implantacin de las =-> una oportunidad como palanca de cambio para iniciar dinmicas transformadoras, Efectivamente la tarea de repensar estructuras y procesos a partir del potencial que ofrecen las =-> puede ser un catali.ador de cambios, pero debe recordarse que estas tecnolog/as tan solo son instrumentos y que el verdadero cambio se encuentra en cmo se utili.an, al servicio de un plan de actuacin diseLado de forma co6erente con unos objetivos estratgicos,

As/, invertir en infraestructuras, equipos y programas informticos es un paso, pero introducir tecnolog/a no significa gestionar el cambio, -nstalar computadoras o crear una intranet no conlleva la mejora de la organi.acin si no se enmarca en una estrategia de transformacin organi.ativa, de rediseLo de procesos desde el punto de vista del ciudadano, incidiendo en la formacin y la motivacin de los empleados p1blicos y en la cultura administrativa con la que se trabaja, Be trata, en definitiva, de que las administraciones se conviertan en usuarios l/deres en la utili.acin de las =->, dando respuesta a las e:pectativas que generan las acciones en el mbito del gobierno electrnico, La dimensin relacional @no de los mbitos de gobierno electrnico con mayor potencial se encuentra en la dimensin relacional, con la posibilidad de crear una red e intercambiar recursos con otros agentes del conte:to social e institucional de referencia, tanto para la mejora de servicios y procesos de trabajo actuales, como para la generacin de otros nuevos, Esta dimensin tendr/a, para los gobiernos, un carcter esencialmente interorgani.ativo, en un sentido amplio, que incluir/a desde otras administraciones 6asta empresas y entidades sociales, El intercambio y la interrelacin que favorecen las =->s tienen un papel clave para establecer protocolos de relacin entre administraciones (Government to Government o G(G!, entre administraciones y MsociosM, tales como, las organi.aciones que contribuyen a proveer servicios p1blicos o participan en su gestin (Government to ?artners o G(?! y entre administraciones y empresas (Government to Jusiness o G(J!, en la provisin de bienes servicios, incluyendo desde la provisin de suministros, la construccin de infraestructuras o las actividades de consultor/a, entre otros, Esta dimensin se puede concebir siguiendo la idea de las e:tranets, donde una serie de agentes autori.ados pueden acceder a ciertos espacios internos de las administraciones locales por ra.n de su especial relacin de colaboracin, de manera que la comunicacin se 6ace ms fluida y eficiente, La dimensin de promocin 3a especificidad del sector p1blico 6ace necesaria una cuarta dimensin a considerar en el modelo" la dimensin de promocin referida al desarrollo tanto de la cultura como las infraestructuras y equipos necesarios para facilitar la e:pansin y consolidacin de la sociedad del conocimiento, y que debe concebirse como otra parte esencial e integrada de la actuacin local en materia de gobierno electrnico, 3as actuaciones en esta dimensin giran alrededor de dos ejes, ?or un lado la promocin de las infraestructuras para facilitar el acceso y por otro lado, la promocin de una cultura adecuada a los nuevos paradigmas y retos que plantean las =->, Baber dnde buscar la informacin, cmo leerla y cmo transformarla en conocimiento son algunos de los retos que se plantean en este segundo eje de la dimensin de promocin, -mpl/citamente las actuaciones tienen tambin un componente de co6esin social, con el objetivo de evitar los problemas derivados de la denominada fractura digital que, por ra.ones de territorio o conocimiento, pueden generar un desarrollo desequilibrado de la sociedad de la informacin, Al reali.ar un anlisis, tanto de las dimensiones como de las fases que implican la implantacin del gobierno electrnico, se pueden establecer las relaciones que aparecen en la tabla , El anlisis de la tabla permite arribar a las siguientes conclusiones"

3a dimensin e/terna est presente en las cinco fases ya que en todas ellas se producen, en mayor o menor medida, relaciones entre el gobierno y uno o varios agentes e:ternos de la siguiente forma"

K ?resencia" 3a relacin se produce solamente en un solo sentido, pues se basa fundamentalmente en el ofrecimiento de informacin, mediante acciones tecnolgicas, a los agentes e:ternos, d/gase ciudadan/a, empresariado u otras entidades que se relacionan con el gobierno, K -nteraccin" >omien.an a establecerse canales de comunicacin por v/a de las =-> en ambos sentidos, El gobierno recibe de los ciudadanos criterios, consultas, solicitudes, quejas, denuncias y tiene la posibilidad de responder utili.ando las mismas 6erramientas, K =ransaccin" Aparece la posibilidad para el ciudadano de iniciar, reali.ar el seguimiento y finali.ar cualquier trmite en l/nea, sin tener que ir personalmente a la dependencia correspondiente, K =ransformacin" Be produce una redefinicin de los servicios y de la operacin del gobierno, Esto permite que se cree una integracin total entre el mismo y los agentes e:ternos a l, posibilitando que los servicios que brinda sean cada ve. ms personali.ados, K ?articipacin democrtica" Be produce una integracin de las interacciones del gobierno con empresas, ciudadanos y otras entidades gubernamentales, En la misma, el gobierno estimula la toma de decisiones participadas y est dispuesto a implicar a la sociedad en un dilogo de doble direccin, 3a dimensin de promocin, caracteri.ada por la introduccin de infraestructura tecnolgica para facilitar el acceso y la divulgacin, a los actores involucrados, de las potencialidades y nuevas prestaciones que se van adicionando, est presente, al igual que la dimensin e:terna, en cada una de las cinco fases del gobierno electrnico, Esto se debe a que en cada una de estas fases, se 6ace necesario reali.ar inversiones tecnolgicas y a su ve., divulgar la mejora de los servicios que se produ.can, 3a dimensin relacional, caracteri.ada por las relaciones e:istentes entre los gobiernos y las entidades con las que mantiene un contacto ms 6abitual e intenso, solo se encuentra presente en las fases de transaccin, transformacin y participacin democrtica de la siguiente forma" K =ransaccin" Be establecen relaciones entre el gobierno y las entidades encargadas de procesar trmites y servicios que el mismo ofrece, K =ransformacin" Be produce una restructuracin de las relaciones del gobierno con entidades que interact1an con l para 6acerlas ms eficientes, K ?articipacin democrtica" El gobierno involucra a las entidades con las que se relaciona en el proceso de toma de decisiones, 3a dimensin interna, caracteri.ada por las acciones que reali.a el gobierno y que repercuten en la mejora de su funcionamiento interno, se encuentra presente solamente en la fase de transformacin, ya que es en sta donde se producen los cambios organi.ativos, se rediseLan los procesos desde el punto de vista del ciudadano, se incide en la formacin y motivacin de los empleados y en la cultura administrativa con la que se trabaja, =odo esto con el objetivo de 6acer ms eficiente la organi.acin, 0. Go ierno electrnico: aplicaciones, ventajas - desventajas E:isten diversas aplicaciones para el gobierno electrnico respecto a las personas o entidades que participan tanto de la provisin como de la recepcin de los servicios (=orres, () )!, <e esta manera y seg1n 222,agesic,gub,uy se pueden definir claramente cuatro tipos de aplicaciones"

G+) 1 Government to )iti2en: <estinadas a entregar productos y8o servicios a los ciudadanos por parte del Estado, Ejemplo de esto tenemos, pago de facturas, solicitud de certificados, consulta de informacin, entre otros, G+E 1 Government to Emplo-ee: <estinadas a entregar productos y o servicios de desarrollo profesional y atencin de demandas al recurso 6umano del gobierno, Ejemplo de esto tenemos, capacitacin, difusin de beneficios, ofertas de empleo, gestiones internas, entre otros, G+3 1 Government to 3usiness: <estinadas a entregar productos y8o servicios a las empresas por parte del Estado, Ejemplo de esto tenemos, compras p1blicas, inscripcin de empresas, registro de proveedores, pago de impuestos, entre otros, G+G 1 Government to Government: <estinadas a satisfacer los crecientes y dinmicos requerimientos de coordinacin entre las distintas instituciones, Ejemplo de esto tenemos, intercambio de informacin, compatibilidad de plataformas y sistemas, adquisiciones gubernamentales, entre otros, Al reali.ar una caracteri.acin de las aplicaciones anteriormente mencionadas y 6acer nfasis en los servicios o productos que proporcionan, se pueden clasificar, seg1n =orres (() )!, en cuatro grupos generales, estos son" e5Bervices, e5Ianagement, e5<emocracy y e5?olicy, e4#ervices: se refiere a la provisin de servicios utili.ando =->, Estos incluyen" K ?ortal de gobierno electrnico" Elaboracin de un portal 2eb por medio del cual la administracin p1blica ponga a disposicin de la sociedad informacin acerca de la gestin de gobierno, datos de inters para los ciudadanos, noticias, eventos, entre otros, K e5-nclusion" Bin los servicios de redes de comunicacin de vo. y datos, una poblacin no puede 6acer uso de servicios digitales avan.ados, ?or esta ra.n, la conectividad y la infraestructura de tecnolog/a es un tema central en el desarrollo de un proyecto de gobierno electrnico, Jroadband" Acceso de banda anc6a e5Accessibility (acceso universal!" Es la capacidad de todas las personas a tener igualdad de oportunidades y de acceso a un servicio o producto, v/a internet o mediante el uso de alguna =->, a partir de la cual pueden beneficiarse, independientemente de su clase social, etnia, origen o discapacidad f/sica, K e53earning" Aplicacin de la tecnolog/a de la informacin para difundir y facilitar el acceso al conocimiento, K =rmites" Facilitar el acceso de la poblacin a los servicios que presta la administracin p1blica, K Gestin de tasa e impuestos" Gestin y pago en l/nea de impuestos, tasas, cuentas, K e5Becurity" e5Aut6entication" ?ermite verificar la identidad y autori.acin para obtener acceso a los servicios gubernamentales en l/nea, Firma digital" certificacin de calidad de documentos, confirmando su integridad y la identidad del emisor,

e4$anagement: 4ace referencia a la utili.acin de las =-> para mejorar la efectividad y la eficiencia de la administracin de los recursos p1blicos, fortalecer los procesos de negocios del gobierno y reducir costos, K e5?rocurement" @tili.acin de =-> para mejorar la eficiencia de la gestin de las compras y ventas que ejecuta el Gobierno, mejorando tambin el control sobre las cuentas del Estado y generando mayor confian.a en la poblacin, K Gestin de datos" Gestin de los servicios prestados por la administracin p1blica mediante el uso de 6erramientas tecnolgicas, Estas tareas incluyen" <emogrficos" <atos de los 6abitantes, =erritorial" utili.acin de las tierras, Ambiental" gestin de pol/ticas de conservacin del medio ambiente, K e54ealt6" utili.acin de tecnolog/as de la informacin y las comunicaciones para sustentar las prcticas de cuidado sanitario, Gestin de 6istoriales mdicos electrnicos, =elemedicina" Es el uso de informacin mdica intercambiada de un sitio a otro por medio de las comunicaciones electrnicas para mejorar el estado de salud de los pacientes, <ifusin de informacin orientada a mdicos y pacientes, K <escentrali.acin" al descentrali.arse, las entidades p1blicas mejoran el servicio que proveen al ciudadano y se les facilita el manejo, arc6ivo y acceso a la informacin, ?or otra parte, se obtiene un mejor manejo de los recursos y adecuada asignacin de los mismos, Entidades locales, Bistema gerencial, Bistema de salud, K Bervicios y trmites" utili.acin de =-> para facilitar la gestin y control de los servicios que presta la administracin p1blica, Gestin de documentos" mediante el uso de =-> se facilita el arc6ivo y el acceso a distintos datos, Gestin fiscal e impositiva" facilita la gestin y el control de los fondos p1blicos y favorece a la transparencia, >iudadanos y empresas, e(emocrac-" utili.acin de =-> con el objeto de promover y fomentar los valores y los mecanismos democrticos, tales como la participacin (e?articipation!, votacin, transparencia, entre otros, K e?articipation,

K eVoting, K e>ampaigning, ePolic-" es el uso de las tecnolog/as de la informacin para el desarrollo de un marco regulatorio que facilite iniciativas que usan informacin de forma intensiva y fomente la sociedad del conocimiento, K eGulemaNing" es el uso de las tecnolog/as digitales por los organismos p1blicos en la reglamentacin y procesos de toma de decisiones, >omo se puede observar en la tabla (, la mayor/a de los proyectos de eGovernment afectan de cierta manera a los ciudadanos, convirtindolos en casi todos los casos en los principales beneficiarios de las medidas que se adoptan, 3a implementacin del gobierno electrnico promete grandes ventajas, tanto para el gobierno como para la ciudadan/a, 3os beneficios de su implementacin pueden ser" menor corrupcin, aumento de la transparencia en la gestin p1blica, mejoras en la atencin a la poblacin a travs de servicios ms rpidos, a6orro en el gasto p1blico y reduccin en tiempo y costos en servicios, Algunas de las ventajas ms representativas seg1n I Villatoro (())E! son" K <isminucin del tiempo en las diferentes operaciones que reali.an los ciudadanos, 3os beneficios asociados al desarrollar el gobierno electrnico, tienen relacin con facilitar sustantivamente la cone:in entre los ciudadanos y el Estado, el acceso a la informacin y trmites ms e:peditos, as/ como mayor satisfaccin derivada de los servicios p1blicos en l/nea, Asimismo, es deseable la continua mejora de la gestin p1blica integral, =radicionalmente para el administrado, la prestacin de servicios, la obtencin de permisos y licencias o el pago mensual de servicios p1blicos representan un trmite con muc6os requisitos o una larga cola, >on la implementacin de las posibilidades que -nternet ofrece, es posible reducir el tiempo para estas operaciones considerablemente, K Eficiencia y Eficacia, <os de los principios ms buscados en la administracin p1blica, pero pocas veces materiali.ados, 3a eficacia es definida por el <iccionario de la Geal Academia de la 3engua EspaLola, como" la capacidad de lograr el efecto que se desea o espera y la eficiencia la define el citado diccionario como" la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir el efecto determinado, Es decir, que con la implementacin de plataformas que permitan brindar servicios electrnicamente, la administracin podr disponer mejor de los recursos que posee logrando los efectos que pretende dentro de la poblacin, Esto es posible, gracias a la naturale.a misma de los medios empleados, que le permiten conocer mejor al ciudadano o administrado y brindar un servicio ms acorde a las e:pectativas del mismo, 3a eficiencia y la eficacia dentro de la administracin p1blica reduce la burocrati.acin dentro de la administracin, y esto tiene como producto la transparencia de los actos p1blicos, K Geduccin de costos de operacin por parte de las dependencias de la administracin p1blica, 3a implementacin de nuevos servicios prestados representar una inversin importante para la administracin, Bin embargo, una ve. introducidos, el costo de operacin se reducir, tambin la administracin podr a6orrar en recursos como papel,

K =ransparencia en la gestin p1blica y auditabilidad de la gestin p1blica, 3a transparencia en la gestin p1blica la podemos entender bsicamente como un ambiente de confian.a y garant/a entre los diferentes agentes o entidades que administran la esfera de lo p1blicoO donde las responsabilidades, procedimientos y reglas con las cuales cada uno se desempeLa se establecen, reali.an e informan de manera clara y abiertas a la participacin y el control de los ciudadanos, El uso del gobierno electrnico apunta a promover la cercan/a entre el Estado y los ciudadanos, generando transparencia y eficacia en las actividades de los servicios p1blicos, @n medio de 6acer transparente el gasto es a travs de la licitacin y publicacin de las compras p1blicas a travs de medios como el -nternet, Asimismo, al automati.arse y 6acerse p1blicos los procesos dentro la administracin p1blica, se aminora el grado de discrecionalidad del funcionario p1blico, lo que genera transparencia dentro de la gestin y mejora la capacidad de controlar la misma por parte de los ciudadanos, K Acceso y flujo de informacin continuo entre ciudadanos y la administracin, 3as =-> se constituyen en un gran aliado para los sistemas de informacin p1blica, dado que adems de ser 1tiles, transforman los procesos mentales de uso y apropiacin de la informacin, Bin -nternet ser/a dif/cil pensar la interaccin entre las instituciones p1blicas y la sociedad civil, 3a tecnolog/a 6ace posible esa interaccin, con alta efectividad y bajo costo, El acceso y flujo de informacin entre ciudadanos y la administracin permite a los administrados, en primer lugar, acceder a la manera en como las decisiones se toman, y como se ejecutan esas decisiones, dentro de la administracin incesantemente, Esta facultad le permite a la ciudadan/a ejercer funciones democrticas de control y fiscali.acin de la gestin p1blica, que van ms all de elegir a sus autoridades cada cierto tiempo, El inters de la administracin es llegar a los ciudadanos a travs de tantos canales como sea posible y los portales p1blicos puedan llegar a tantos ciudadanos en un d/a como un sitio 2eb de la administracin en un mes, Este mecanismo de comunicacin debe ser entendido como un medio alterno mientras los niveles de acceso a internet en nuestro medio no se eleven, sin embargo, puede representar un importante medio de acceso y comunicacin entre ciudadanos y las dependencias del Estado, lo que redunda en beneficio para ambos sectores, Es necesario recordar que la participacin ciudadana no es un fin en s/ mismo, sino que busca crear consensos y compartir y fiscali.ar el ejercicio del poder, K Acercamiento de la administracin p1blica con el ciudadano, con base a la tecnolog/a al servicio de la gente, El gobierno electrnico, es efica. para crear intercambios y conversaciones con los ciudadanos de manera muc6o ms fluida, dada su eficiencia en el uso de los recursosO acercando el sector p1blico a los ciudadanos como nunca antes se 6ab/a logrado y generando nuevos espacios virtuales para el dilogo p1blico, K Afian.a la gobernabilidad, fortalece la democracia participativa y representa y contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, El gobierno electrnico podr/a con la nueva prestacin de servicios, cambiar eficientemente la visin parciali.ada que tienen los ciudadanos de su administracin, puesto que en primer trmino, el ciudadano no necesita trasladarse a ninguna dependencia del gobierno, ni 6acer colas o gestiones similares, podr reali.ar sus trmites desde su propio lugar de acceso al servicio de -nternet,

3os ciudadanos tambin tendrn una informacin ms completa en la red, de lo que podr/an brindar los funcionarios que usualmente atienden uno u otro servicio de gobiernoO por ejemplo un individuo podr/a acceder desde su casa v/a -nternet a la pgina en la red de su gobierno, y averiguar desde all/, los datos necesarios para la obtencin de su documento de identidad, o bien los pla.os y dems formalidades en el pago de una obligacin tributaria, =odo esto se traduce en a6orro de recursos, fundamentalmente tiempo y dinero, tanto para el gobierno, como para los administrados, pero depende, de la calidad de la informacin que la administracin p1blica desea compartir con los ciudadanos, Estas ventajas pueden segmentarse (<insdale,>66abra,Gat65+ilson, ())(!, para grupos espec/ficos de usuarios

>laramente, el gobierno electrnico puede proporcionar muc6as ventajas, pero si no se maneja cuidadosamente, tambin puede acarrear numerosas desventajas, Algunos de estas posibles desventajas seg1n I Villatoro (())E! son" K <eficiencia en la infraestructura tecnolgica y f/sica para la instauracin de un gobierno en l/nea, @no de los problemas importantes en la implementacin del gobierno electrnico, es el problema tcnico, Es necesario 6acer decisiones asertivas sobre de qu tipo de tecnolog/a utili.ar, as/ como definir estratgicamente las mejores opciones desde el punto de vista tcnico, Bin embargo, es necesario recordar, que el problema fundamental a la 6ora de implementar gobierno electrnico, es contar con la voluntad pol/tica necesaria, para luego enfocarse en el problema de infraestructura y tecnolog/a necesarias dentro de la administracin, 3a desventaja, en concreto, radica en que el tema tecnolgico puede ser utili.ado estratgicamente para evitar la discusin del problema pol/tico que representa la implementacin de procesos que impliquen gobierno electrnico, K >apacitacin del recurso 6umano, 3a implementacin de nueva tecnolog/a representa un gran reto para la administracin p1blica, ?or ello, cada ve. que las instituciones ofre.can nuevas tecnolog/as a los usuarios o empleados, tendrn que 6acerlo como parte componente de un todo, en el que est presente una respuesta 6umanaO si no lo 6acen, la gente tratar de crear una propia, o de rec6a.ar la nueva tecnolog/a y esto se observa como resistencia al cambio frente a la automati.acin, 3a capacitacin por si sola representa un gran reto, pues muc6as veces es necesario reali.ar cambios profundos en la cultura enrai.ada en las instituciones, @na capacitacin deficiente puede traer como consecuencia la prdida de la posibilidad de cambio dentro de la administracin, K -nestabilidad pol/tica y recesin econmica, 3a implementacin del gobierno electrnico es un proyecto de largo pla.o, y necesita de estabilidad pol/tica y continuidad para tener :ito, 3os efectos y alcances que pueda tener una estrategia de gobierno electrnico, a travs de planes como una agenda de conectividad nacional, necesitan como factores indispensables" la estabilidad pol/tica y econmica, de lo contrario, no ser posible implementar correctamente una plataforma eficiente, o bien, se implementarn programas parcial o deficientemente, 0uevamente, el peligro fundamental es perder las inversiones reali.adas, o evitar una implementacin adecuada de esta nueva 6erramienta de la administracin p1blica, K E:istencia de una mayor/a de ciudadanos analfabetas tecnolgicos,

Es necesario adems de ampliar el acceso a -nternet y otras redes telemticas, lograr alfabeti.ar digitalmente a la poblacin de la regin, En 3atinoamrica, al menos un &)P de la poblacin necesita ser alfabeti.ada digitalmente, Alrededor de E)P de los territorios latinoamericanos nunca 6an tenido una computadora, ?or ello es absolutamente necesario que el Estado procure la alfabeti.acin tecnolgica de los administrados, Bobre todo, en nuestro medio multilingQe y pluricultural este desaf/o para el Estado presenta un gran reto, pero a la ve., una oportunidad de enriquecer a las comunidades con una alfabeti.acin tcnica respetando la diversidad lingQ/stica y cultural, 3as administraciones pueden construir una base slida para el gobierno electrnico y una completa red de servicios, pero los ciudadanos no utili.arn los servicios online si no saben acceder a ellos o no conocen su e:istencia, En primer lugar, las administraciones deben ofrecer acceso a -nternet a todos los grupos sociales, En segundo lugar, es necesario ofrecer un contenido de calidad para convencer a las personas de que se conecten y utilicen los servicios disponibles, K <esconfian.a generali.ada ante la prestacin de servicios por procedimientos telemticos o a distancia, Este es un obstculo cultural que tiene que ser previsto por la administracin p1blica antes de poner en marc6a formas de gobierno electrnico, 3a desconfian.a en los medios y procedimientos telemticos es natural, dada su novedad e intangibilidad, Es por eso que es necesario crear campaLas de credibilidad en los nuevos medios empleados, enfati.ando las ventajas que traer para los administrados el uso de estos nuevos medios y asegurando que son mejores que los medios presenciales tradicionales, K Falta de coordinacin y comunicacin entre los diferentes organismos gubernamentales, En muc6as ocasiones son desperdiciados recursos por parte de los organismos gubernamentales cuando e:iste una duplicacin de tareas, o bien, e:isten secciones o departamentos sobrecargados, y reas en donde se desaprovec6an recursos, Este problema es anterior a la implementacin del gobierno electrnico, pero deber/a de evitarse con la utili.acin de la nueva tecnolog/a, que 6ace posible solucionar la falta de coordinacin y comunicacin, >on 6erramientas como -nternet, es posible que departamentos enteros estn intercomunicados y la coordinacin entre dependencias (de seguridad, de registro o autori.acin de documentos, entre otras!, K Abuso de poder por parte de la administracin p1blica, El abuso de poder por parte de la administracin p1blica puede darse en muc6as formas, incluso antes de la implementacin del gobierno electrnico, e:isten formas de abuso por parte de la administracin, El medio digital es por definicin un medio intangible, es por eso que las reglas en el uso y manejo de la informacin, as/ como la prestacin de servicios deben de estar claramente establecidos, as/ como los mecanismos de defensa para el administrado, En los temas ms sensibles, como en el pago de impuestos, o reclamos, es de especial trascendencia evitar a toda costa, la toma de decisiones arbitrariamente, o fuera del conte:to legal, K @so por debajo del potencial real de la tecnolog/a, Asimismo, es necesario que el concepto gobierno electrnico, no sea 1nicamente una 6erramienta informativa, sino que presente la oportunidad de debatir y combatir, temas como la corrupcin, el abuso de poder, la desinformacin y el mal uso del gasto p1blico,

Es decir, es necesario que el gobierno electrnico se convierta en una 6erramienta que materialice la democracia de los pueblos, En el aLo ())F, la Hrgani.acin para la >ooperacin y el <esarrollo Econmico (H><E, ())F!, identific las cuatro principales barreras que impiden el desarrollo del gobierno electrnico, Estas son" , Jarreras legislativas y regulatorias" 3os servicios electrnicos deben lograr el mismo estndar que los procesos en papel y deben asegurar el cumplimiento de los requerimientos de seguridad y privacidad de los servicios en l/nea, 3as dependencias gubernamentales deben clarificar lo que pueden y no pueden 6acer, de acuerdo a las leyes espec/ficas, (, Ga.ones tecnolgicas" 3as soluciones de gobierno electrnico adoptadas pueden quedarse atrs del cambio tecnolgico ya que estos 1ltimos se mueven muy rpido y es dif/cil anticipar en detalle los impactos futuros, F, Jrec6a digital" 3a brec6a digital impide los beneficios del gobierno electrnico, E:isten diferencias significativas en el acceso a las =-> y a -nternet en los pa/ses de la H><E, 3os menos favorecidos son los que tienen menores niveles de acceso y por ello pierden los beneficios que ofrece el gobierno electrnico, 9, Gestricciones presupuestales" El establecimiento de fondos de las iniciativas de gobierno electrnico se 6ace por los medios tradicionales y no reconociendo los gastos en tecnolog/as de informacin y comunicacin como una inversin, Be requieren 6erramientas para medir el rendimiento sobre la inversin y enfocarse a soluciones costo5efectivas, Estas barreras se traducen para los gobiernos en necesidades que enfrentar, ?or ejemplo" K <ificultad para determinar las medidas adecuadas para evaluar la eficiencia y eficacia en el gasto p1blico y el limitado n1mero de evaluaciones de las demandas, los beneficios, y la calidad de los servicios de las iniciativas de gobierno (Ba6a, ())&! y por lo tanto la necesidad de establecer un marco de referencia para la evaluacin de las iniciativas de gobierno electrnico y de la prestacin de servicios a travs del gobierno electrnico, K <eficiencia en la infraestructura tecnolgica y f/sicaO falta de coordinacin y comunicacin entre los diferentes organismos gubernamentalesO inestabilidad pol/tica y recesin econmicaO la e:istencia de una mayor/a de ciudadanos analfabetos tecnolgicosO la carencia de regulacin que proteja los datos que circulan en la red, y la carencia de planes y pol/ticas estratgicas de moderni.acin desde el gobierno (Godr/gue., ())9!, En el aLo ())(, dentro del proyecto CeGovernment para el <esarrollo de -ntercambio de la -nformacinD coordinado por el C-nstituto para el <esarrollo de ?ol/ticas y GestinD de la @niversidad de Ianc6ester (222,egov9dev,org!, se llev a cabo un estudio de los factores determinantes de :ito o del fracaso en la implementacin y gestin de los proyectos de gobierno electrnico, <entro de los factores de :ito se tienen" K ?resiones e:ternas" >onduccin de la reforma conjunta con entidades fuera del gobierno (por ejemplo, una asociacin civil!, K <eseos pol/ticos internos" >onduccin conjunta con los principales funcionarios del gobierno para la reforma y el logro de los objetivos del proyecto de eGovernment, K Visin y estrategia global" Be debe tener una visin global y un plan maestro para lograr una buena gobernabilidad y para el gobierno digital, 6ay que identificar a donde se quiere llegar, ver las =-> como el medio no el fin, e integrar las tecnolog/as de la informacin con amplios objetivos de reforma,

K Efectiva gestin del proyecto" Esto incluye responsabilidades claras, buena planificacin, anlisis de los riesgos, buen seguimiento y control, buena organi.acin de los recursos, buena gestin de la relacin entre organismos p1blicos, y entre los sectores p1blico y privado, K Efectiva gestin del cambio" -ncluye combinar el lidera.go con un buen proyecto, el uso de incentivos para crear el compromiso y la apropiacin del proyecto de gobierno electrnico, participacin de los interesados para conseguir apoyo y minimi.ar la resistencia, K <iseLo efectivo" @n enfoque incremental con objetivos factibles y de rpido alcance, resultados escalables, participacin activa de todos los interesados, dando lugar a diseLos que respondan a las necesidades reales de los usuarios y coincidan con el conte:to en el que los mismos se encuentran, K >ompetencias necesarias" E:istencia de capacidad y de conocimientos necesarios, sobre todo dentro del mismo gobierno, 0ecesidad de gestin y conocimiento de las tecnolog/as de la informacin, K Adecuada infraestructura tecnolgica" Apoyadas a travs de pol/ticas de telecomunicaciones adecuadas, <entro de las causas del fracaso en la implementacin de los proyectos de gobierno electrnico estn" K Falta de conduccin interna" 3as presiones provienen slo de los proveedores de =->, y no e:iste compromiso, o comprensin del proyecto, por parte de los entes de gobierno involucrados, K Falta de visin y estrategia" Ausencia de visin de largo pla.o para poder ver el alcance que tiene el proyecto, la falta de orientacin, y la falta de relacin entre fines y medios, ?uede ser causada por continuos cambios del personal que conduce el proyecto y8o por cambios de pol/tica o en el conte:to pol/tico, K -nadecuada gestin del proyecto" Falta de una clara definicin de las responsabilidades debido a m1ltiples propietarios del proyecto, Ausencia o debilidad de los controles, Adquisiciones ineficaces, K -nadecuada gestin del cambio" >arencia de apoyo por parte de altos funcionarios (que provoca la falta de asignacin de recursos, y un mensaje negativo a otros grupos!, la falta de participacin de los interesados (que provoca la falta de propiedad!, K ?redominio de intereses pol/ticos y particulares" Foco de los principales actores en las necesidades personales y las metas particulares, a menudo relacionadas con Cel juego de la pol/ticaD, Be presentan luc6as internas, donde la resistencia a la prdida del poder es temido y preocupacin e:cesiva por los efectos electorales, K <iseLo incorrecto y poco realista" >ausados especialmente por la ausencia de contribucin de los principales actores, dando lugar a diseLos que son demasiado tcnicos, demasiado ambiciosos, o incompatibles con el medio ambiente local y con las necesidades, Hcurre especialmente cuando estn involucrados inversores, empresas y consultores e:ternos, Htros problemas de diseLo pueden ser la falta de conduccin, o falta de ajuste a la estructura organi.ativa, Al momento de la definicin del proyecto se debe tener en claro cul ser el alcance del proyecto, el objetivo global del mismo y las metas intermedias que deben ser alcan.adas,

K Falta de competencias necesarias" >arencia de conocimientos sobre las 6erramientas tecnolgicas y falta de capacidad entre los desarrolladores, los funcionarios y los usuarios u operadores, K -nfraestructura tecnolgica inadecuada" Escase. de ordenadores, redes, etc, K -ncompatibilidades tecnolgicas" -ncapacidad de los sistemas informticos para el intercambio de datos, 5. 6 modo de consideraciones finales. El desarrollo del gobierno electrnico debe asumirse como un proceso evolutivo en cinco fases (presencia, interaccin, transaccin, transformacin y participacin ciudadana! y debe atender a cuatro dimensiones (e:terna, promocin, interna y relacional!, Estas fases y dimensiones no son interdependientes ni tampoco necesitan que termine una para que comience la otra, >ada una de ellas tiene distinto objetivo y requiere distintas e:igencias en trminos de organi.acin, costos, necesidades de conocimiento y nivel de uso de las =->, Bi bien la implementacin del gobierno electrnico requiere disponer de una infraestructura tecnolgica, esta por s/ sola, no logra el :ito de la transformacin, ?ara ello se requieren recursos 6umanos con dominio de los conceptos de gobierno electrnico, de sus potencialidades y determinado grado de alfabeti.acin tecnolgica y que durante la implementacin los directivos de los distintos niveles de la administracin p1blica desarrollen una alta motivacin por el cambio y logren aprovec6ar las ventajas del gobierno electrnico y redu.can al m/nimo, durante su implementacin, las posibles desventajas que se puedan presentar, 3I37I'G"6896 >arbo, =,, +illiams, R, G, (())9!, CIodels and Ietrics for Evaluating 3ocal Electronic Government Bystems and BervicesD en Electronic Rournal of e5Government , ( ((!, '75 )9, >ardona, <iego (())(!, CEl gobierno electrnico" @na revisin desde la perspectiva de la prestacin de serviciosD en - >ongreso >ataln de Gestin ?1blica, Jarcelona, (E y ($ de septiembre, >attafi, G,, Banoja, A,, >arballo, S,, Tambrano, 0, (())E!, CGobierno5e en Amrica 3atinaD, en 3ecturas en >iencias de la >omputacin , 5((, >ellary, +, (())&!, CBtrategic -mpact of e5Government on Economy and Bociety, =utorial and +orNs6opD, >airo" A>I, ->EGHV, 9'5 7F, >onsorcio del proyecto Atlntico (())F!, C3a Administracin ?1blicaD, EspaLa, >umbre Iundial de la Bociedad de la -nformacin (())F!, C<eclaracin de ?rincipiosD, Ginebra, diciembre de ())F, <insdale, G,, >66abra, B,, Gat65+ilson, R, (())(!, CGu/a prctica para el gobierno electrnico" cuestiones, impactos y percepcionesD, >entro >anadiense de Gestin, Gon.le. ?lanas, -gnacio, C-ntervencin Especial del Iinistro de la -nformtica y las >omunicaciones de >ubaD, Iesa Gedonda de Alto 0ivel, 222,cubaminre:,cu, -nstituto para el <esarrollo de ?ol/ticas y Gestin (())(!, CeGovernment for <evelopment -nformation E:c6angeD, @niversidad de Ianc6ester, 222,egov9dev,org,

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