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Estudio de Impacto Ambiental para la Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo en el Lote 88
Captulo I: Introduccin

Noviembre 2012

www.erm.com

000002
CAPTULO I

PLUSPETROL PERU CORPORATION S.A.

Estudio de Impacto Ambiental para la Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo en el Lote 88 Introduccin
Noviembre, 2012 Ref. PLU_10_889

Por cuenta de ERM Per S.A. Aprobado por: _________________________

Firma: _________________________________ Cargo: ________________________________

Fecha: _________________________________

Este documento ha sido elaborado por ERM Per con la debida competencia, diligencia y cuidado con arreglo a los trminos del contrato estipulado con el Cliente y nuestras condiciones generales de suministro, utilizando los recursos concertados. ERM Per declina toda responsabilidad ante el cliente o terceros por cualquier cuestin que no est relacionada con lo anteriormente expuesto. Este documento tiene carcter reservado para el Cliente. ERM Per no asume ninguna responsabilidad ante terceros que lleguen a conocer este informe o parte de l.

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TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIN ...........................................................................................................1 1.1 ANTECEDENTES ..........................................................................................................2 1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO ............................................................................................5 1.3 ALCANCE DEL ESTUDIO .............................................................................................5 1.4 METODOLOGA DEL ESTUDIO .....................................................................................6 1.4.1 Revisin y Anlisis de Informacin ....................................................................... 6 1.4.2 Planificacin del Trabajo de Campo ....................................................................... 6 1.4.3 Trabajo de Campo................................................................................................... 7
1.4.3.1 1.4.3.2 1.4.3.3 Grupo Fsico............................................................................................................ 7 Grupo Biolgico ..................................................................................................... 8 Grupo Social ........................................................................................................... 8

1.4.4 2

Procesamiento de la Informacin y Generacin del Informe ................................ 10

GERENCIAMIENTO Y REVISIN ..........................................................................11 2.1 ASPECTOS DE GESTIN.............................................................................................11 2.1.1 Director del Proyecto ........................................................................................... 11 2.1.2 Gerente del Proyecto ............................................................................................ 11 2.1.3 Grupo de Revisin ................................................................................................ 11

3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4

ESTRUCTURA DEL INFORME ..........................................................................12 CAPTULO I: INTRODUCCIN ...................................................................................12 CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL PROYECTO ............................................................12 CAPTULO III: LNEA BASE AMBIENTAL ..................................................................12 CAPTULO IV: LNEA BASE SOCIAL..........................................................................13 CAPTULO V: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES ..................................................................................................................13 CAPTULO VI: PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ........................................................13 NLISIS DE ALTERNATIVAS .........................................................................14 4.1 ANLISIS DE ALTERNATIVAS PRELIMINAR ..............................................................15 4.1.1 Metodololga y Variables Analizadas ................................................................... 15
4.1.1.1 4.1.1.2 Aspectos Sociales ..................................................................................................16 Superposicin con Reserva Territorial Kugapakori Nahua Nanti (RTKNN), Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Manu y Marco Normativo .................................................................................................................................17 Estabilidad del Terreno ........................................................................................17 Cruce de Cuerpos de Agua ..................................................................................17 Unidades de Vegetacin.......................................................................................18 Ssmica 2D ..............................................................................................................19 Ssmica 3D ..............................................................................................................20 Perforacin de Pozos Exploratorios ....................................................................22 Linea de Conduccin SanMartn Este a San Martn 3 ......................................23 Descripcin de las Alternativas en funcin de las Variables de Anlisis ......25 Ssmica 2D ..............................................................................................................35 Ssmica 3D ..............................................................................................................36 Perforacin de Pozos Exploratorios ....................................................................36 Lnea de Conduccin de Gas ...............................................................................36
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4.1.1.3 4.1.1.4 4.1.1.5

4.1.2

Alternativas consideradas para cada subproyecto ................................................ 18

4.1.2.1 4.1.2.2 4.1.2.3 4.1.2.4 4.1.2.5

4.1.3

Conclusin ........................................................................................................... 35

4.1.3.1 4.1.3.2 4.1.3.3 4.1.3.4

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4.2 ANLISIS DE ALTERNATIVA EVOLUTIVO ..................................................................37 4.2.1 Ssmica 2D ........................................................................................................... 37


4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.1.3 Aspecto Social ........................................................................................................37 Aspecto Ambiental ...............................................................................................38 Factibilidad tcnica ...............................................................................................39 Aspecto Social ........................................................................................................40

4.2.2 5

Ssmica 3D ........................................................................................................... 40 MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL ...............................................................41

4.2.2.1

5.1 AUTORIDADES ...........................................................................................................41 5.1.1 Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ...................................................... 41
5.1.1.1 Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)41 Direccin General de Hidrocarburos (DGH) ....................................................42 Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) ..............42 Oficina General de Gestin Social (OGGS) .......................................................43 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) .......................44 Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) .................................................................................................................................45 Autoridad Nacional del Agua (ANA) ................................................................46 Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios .....................................48 Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre ...............................................49 Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) ...........................................50 Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI)............51 Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC) ...................................53 Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per (DIRANDRO) ...........54 Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) ......................................................................................55

5.1.2

Ministerio de Energa y Minas (MEM)............................................................... 41

5.1.2.1 5.1.2.2 5.1.2.3

5.1.3

Ministerio del Ambiente (MINAM) .................................................................... 44

5.1.3.1 5.1.3.2

5.1.4

Ministerio de Agricultura (MINAG) .................................................................. 46

5.1.4.1 5.1.4.2 5.1.4.3

5.1.5 5.1.6 5.1.7

Ministerio de Salud (MINSA) ............................................................................. 50 Ministerio de Defensa .......................................................................................... 51 Ministerio del Interior.......................................................................................... 53

5.1.5.1 5.1.6.1 5.1.7.1 5.1.7.2

5.1.8

Ministerio de Cultura .......................................................................................... 54

5.1.8.1

5.1.9 Defensora del Pueblo ........................................................................................... 55 5.1.10 Gobiernos Regionales ........................................................................................... 56


5.1.10.1 5.1.10.2 Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) ..............................................57 Direccin Regional de Agricultura .....................................................................58

5.1.11 Gobiernos Locales ................................................................................................. 58 5.2 MARCO LEGAL AMBIENTAL GENERAL ......................................................................58 5.2.1 Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) ......................... 59
5.2.1.1 5.2.1.2 5.2.1.3 5.2.1.4 Opinin Tcnica del MINAG en la Aprobacin del EIA .................................60 Opinin Tcnica de la ANA en la Aprobacin del EIA ...................................61 Opinin Previa Favorable del SERNANP ..........................................................62 Participacin Ciudadana ......................................................................................63

5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6

Sistema Nacional de Recursos Hdricos ............................................................... 64 Ordenamiento Territorial ..................................................................................... 66 Clasificacin de Tierras ........................................................................................ 68 Proteccin de Flora y Fauna Silvestre .................................................................. 69 Comunidades Nativas y Pueblos Indgenas ......................................................... 69
Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, Ley N 28736 ........................71

5.2.6.1

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5.2.6.2 Reglamento de la Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, D.S. N 008-2007-MIMDES ................................................................................................71 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva. Decreto Ley N 22175, publicado el 10 de mayo de 1978 y su Reglamento, D.S. N 003-79-AA ..........................................................................72 Proteccin de Bienes Culturales Inmuebles .......................................................72 Informe Final del Proyecto de Evaluacin Arqueolgica ................................73 Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) .........................73 Plan de Monitoreo Arqueolgico ........................................................................74 Calidad de Agua/ Efluentes Lquidos ...............................................................75 Calidad de Aire .....................................................................................................77 Control de Ruidos .................................................................................................77

5.2.6.3

5.2.7

Patrimonio Arqueolgico ..................................................................................... 72

5.2.7.1 5.2.7.2 5.2.7.3 5.2.7.4

5.2.8

Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles ..................... 75

5.2.8.1 5.2.8.2 5.2.8.3

5.2.9 Manejo de Residuos Slidos ................................................................................. 78 5.2.10 Materiales y Residuos Peligrosos ......................................................................... 80 5.2.11 Planes de Contingencias ...................................................................................... 81 5.3 MARCO LEGAL AMBIENTAL ESPECFICO ...................................................................81 5.3.1 Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en Hidrocarburos ...................................... 82
5.3.1.1 5.3.1.2 5.3.1.3 Contenido del EIA ................................................................................................83 Participacin Ciudadana ......................................................................................85 Plan de Manejo Ambiental (PMA) ......................................................................86 Parque Nacional del Manu ..................................................................................88 Reserva Territorial del Estado a Favor de los Grupos tnicos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros .................89 Efluentes .................................................................................................................92 Lmites Mximos Permisibles para Emisiones Atmosfricas ..........................92

5.3.2

Areas Naturales Protegidas ................................................................................. 87

5.3.2.1 5.3.2.2

5.3.3

Lmites Mximos Permisibles en Hidrocarburos ................................................. 91

5.3.3.1 5.3.3.2

Monitoreo de Emisiones y Efluentes .................................................................... 93 Recursos Forestales .............................................................................................. 94 Fauna Silvestre .................................................................................................... 94 Informe Ambiental ............................................................................................... 95 Plan de Contingencias ......................................................................................... 95 Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos ....................... 96 Reglamento de las Actividades Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, D.S. N 032-2004-EM y sus Modificatorias ............................................................... 97 5.3.11 Lineamientos para la Elaboracin de Planes de Contingencia en caso de Derrame de Hidrocarburos y Sustancias Nocivas al Mar, Ros o Lagos Navegables, Resolucin Directoral N 0497-98/DCG............................................................. 98 5.3.12 Plan de Abandono ................................................................................................ 98 5.3.13 Fiscalizacin y Sanciones ..................................................................................... 98 5.4 NORMATIVA INTERNACIONAL .................................................................................100

5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.3.7 5.3.8 5.3.9 5.3.10

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LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Tabla 5 Tabla 6 Tabla 7 Tabla 8 Coordenadas del Lote 88 ........................................................................................ 1 Instrumento para el Levantamiento de Informacin en la RTKNN ...................... 9 Comparativa entre las Alternativas para la Exploracin Ssmica 2D Evaluadas20 Comparativa de las Tres Alternativas para la Exploracin de Ssmica 3D ......... 21 Comparativa Alternativas a Locaciones de Pozos Exploratorios ........................ 23 Comparativa Alternativas a la Lnea de Conduccin San Martn Este a San Martn 3 .............................................................................................................. 24 Categoras del Sistema de Clasificacin de Tierras .............................................. 68 Fuentes de Normativa Internacional ................................................................. 101

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Ubicacin Mostrando las Principales reas de Exploracin ................................. 4 Alternativas Analizadas para la Prospeccin Ssmica 2D .................................. 19 Alternativas Analizadas para la Prospeccin Ssmica 3D .................................. 21 Alternativas para la Exploracin Ssmica 2D ..................................................... 22 Alternativas para la Lnea de Conduccin San Martn Este a San Martn 3 ..... 24 Alternativa 1 para rea de Material de Acarreo ................................................. 34 Alternativa 2 para rea de Material de Acarreo ................................................ 34 Alternativa 3 para rea de Material de Acarreo ................................................ 35 Alternativa Preseleccionada y Diseo de Proyecto que se Presenta Actualmente ............................................................................................................................. 39

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LISTA DE ANEXOS
Anexo 1A Anexo 1B Anexo 1C Anexo 1D Anexo 1D - 1 Anexo 1D - 2 Anexo 1D - 3 Anexo 1D - 4 Anexo 1D-5 Anexo 1E Mapa de Ubicacin del Proyecto Mapa de reas Naturales Protegidas Mapa de Comunidades Nativas Mapa de Alternativas del Proyecto Mapa de Alternativas del Sub Proyecto Ssmica 2D Mapa de Alternativas del Sub Proyecto Ssmica 3D Mapa de Alternativas del Sub Proyecto Pozos Exploratorios Mapa de Alternativas del Sub Proyecto Lnea de Conduccin SMESM3

Mapa comparativo Diseo final vs. Alternativa Seleccionada


Documentacin Sustentatoria Aprobacin TdR y PPC

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I-V

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ABREVIACIONES AID AII ANA ANP CAR CECONAMA CIRA CONAM DGAAE DGH DIA DICAPI DICSCAMEC rea de Influencia Directa rea de Influencia Indirecta Autoridad Nacional del Agua reas Naturales Protegidas Comisiones Ambientales Regionales Central Comunidades Nativas Machiguengas Juan Carlos Atahuallpa Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos Consejo Nacional del Ambiente Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos Direccin General de Hidrocarburos Declaracin de Impacto Ambiental Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil Direccin General de Salud Ambiental Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per Direccin Regional de Energa y Minas Estndares Nacionales de Calidad Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Detallado Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos Environmental Resources Management Fondo Nacional del Agua Instituto Nacional de Cultura Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto Peruano de Energa Nuclear Lnea Base Ambiental Lnea Base Social Lmites Mximos Permisibles Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente
I-VI PLU_10_889

DIGESA DIRANDRO DREM ECA EIA EIAd EIAsd EPS-RS ERM FONAGUA INC INDECOPI INDEPA INRENA IPEN LBA LBS LMP MEM MINAG MINAM

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MINSA MMPCD OEFA OGATEIRN OGGS OSINERGMIN PMA RTKNN SEIA SERNANP SIG SINANPE TUO

Ministerio de Salud Miles de Millones de Pies Cbicos Da Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Oficina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de Recursos Naturales Oficina General de Gestin Social Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minera Plan de Manejo Ambiental Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas Sistemas de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Texto nico Ordenado

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INTRODUCCIN

Pluspetrol Peru Corporation S.A. (en adelante Pluspetrol) comision a ERM Per S.A. (en adelante ERM) la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental para la Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo en el Lote 88 (el Proyecto). De acuerdo con el Anexo N 6 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, Decreto Supremo N 015-2006-EM, la herramienta de gestin ambiental aplicable a este proyecto, por tratarse de una ampliacin de actividades exploratorias y desarrollo en un mismo lote corresponde a un Estudio de Impacto Ambiental. El Proyecto se desarrollar dentro del mbito del Lote 88, ubicado en el extremo norte del Departamento del Cusco, Provincia de La Convencin, Distrito de Echarate. El Lote tiene una extensin de 143,495 hectreas (ha) y se localiza geogrficamente entre los 1130 y 12 Latitud Sur, y entre 7220 y 7330. Limita por el Oeste con el Lote 56, operado tambin por Pluspetrol; por el Suroeste, con el Lote 58, de Petrobras Energa Per S.A.; por el Sur, con terreno de propiedad del Estado en proceso de ser titulada a favor de la Comunidad de Chirumbia, y por el este y norte, con la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros (RTKNN) y la Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional del Manu. El Lote 88 se superpone parcialmente a la RTKNN y a la Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional del Manu en un rea de 105,254 ha, lo cual representa el 73% de la superficie del Lote. A continuacin se muestran los puntos que definen el polgono del Lote 88: Tabla 1 Coordenadas del Lote 88
Punto A B C D Fuente: Pluspetrol Coordenadas UTM ESTE (WGS84 Zona 18S) 733772 774772 733772 774772 Coordenadas UTM NORTE (WGS84 Zona 18S) 8709631 8709631 8674631 8674631

El Proyecto propuesto consiste en la Adquisicin de Ssmica 2 y 3 D, la construccin y perforacin de Pozos exploratorios en 6 locaciones y la construccin y operacin de la lnea de transporte de gas entre las locaciones San Martn Este y San Martn 3. (Ver Anexo 1A, Mapa de Ubicacin).

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El Proyecto propuesto se superpone a la Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Manu y a la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros y a las Comunidades Nativas de Segakiato, Cashiriari y Ticumpina (Ver Anexo 1B, Mapa de reas Naturales Protegidas y CCNN). 1.1 ANTECEDENTES En 1999, el Gobierno inici un proceso licitatorio que se estructur dividiendo el Proyecto Gas de Camisea en dos grandes mdulos: uno de explotacin y procesamiento, y otro de transporte y distribucin. El primer mdulo se adjudic el 16 de febrero del ao 2000, bajo licitacin pblica, al Consorcio integrado por Pluspetrol Peru Corporation S.A., como Operador; Hunt Oil Company of Peru L.L.C., Sucursal del Per; SK Corporation, Sucursal Peruana; Tecpetrol y Sonatrach. El segundo mdulo se adjudic a Transportadora de Gas del Per (TGP) el 20 de octubre del mismo ao. Ambos contratos fueron suscritos el 9 de diciembre de 2000. A partir de la fecha sealada, el consorcio adjudicatario del mdulo de explotacin inici las actividades requeridas para cumplir con el compromiso contractual de iniciar la provisin de gas natural a la ciudad de Lima en un plazo de 44 meses. Desde diciembre de 2001 a agosto de 2004, se realiz la ejecucin de los siguientes subproyectos: Subproyecto Ssmica 3D. Subproyecto Planta de Gas Malvinas e instalaciones asociadas. Subproyecto Perforacin en Locaciones San Martn 1 y San Martn 3. Subproyecto Lneas de Conduccin desde los Pozos San Martn 1 y San Martn 3 hacia la Planta de Gas Malvinas.

El 6 de agosto de 2004 se realiz con xito la puesta en marcha oficial de la Planta de Gas Malvinas (con una capacidad instalada de 440 MMPCD) y, asimismo, entraron en operacin los pozos ubicados en las locaciones San Martn 1 y San Martn 3, y la lnea de conduccin desde estas locaciones a la Planta de Gas. Entre los aos 2005 y 2008, se realiz una ampliacin de la Planta de Gas Malvinas, con lo cual se logr una capacidad instalada final de 1,160 MMPCD.

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Tambin forma parte del Lote 88 el Proyecto Cashiriari, cuyas actividades constructivas iniciales se realizaron a partir del mes de mayo de 2008. En julio de 2009 se inicia, de manera progresiva, la operacin de los pozos situados en Cashiriari 1, mientras que en el mes de setiembre de 2010 concluye la perforacin de los pozos de Cashiriari 3. Actualmente en el Lote 88 se tienen en operacin los Pozos Cashiriari 1, Cashiriari 3, San Martn 1, San Martn 3 y las Lneas de Conduccin Cashiriari Malvinas y San Martn Malvinas. Recientemente se ha aprobado el EIA para la perforacin de pozos de desarrollo en la locacin San Martn Este. La creciente demanda en el mercado nacional de gas natural y los compromisos asumidos con el Estado han conducido al Consorcio a cargo del Lote 88 a programar la exploracin de nuevas reas del Lote, las cuales requieren, para su ejecucin, de la elaboracin y aprobacin previa de un Estudio de Impacto Ambiental Casi desde el inicio de las operaciones en Camisea, el Per viene consumiendo las reservas de gas y lquidos de gas natural de manera creciente y sostenida. Con la finalidad de reponer esos volmenes producidos e incrementar las reservas de gas y lquidos de gas natural, el consorcio Camisea viene realizando una serie de estudios geolgicos que permitan identificar reas con posibles prospectos exploratorios, y as aumentar las reservas de gas para el pas. Basado en los estudios geolgicos preliminares, se identificaron tres zonas con posible potencial de encontrar gas para lo cual se requieren estudios de detalle. Estas reas son las que a continuacin describimos y pueden ser observadas en la Figura 1. Complejo Kimaro: El rea se encuentra al noreste de la estructura San Martin Este Samani. Corresponde a una serie de estructuras vinculadas entre s, alineadas sobre un tren estructural ubicada al Norte del alineamiento San Martin. El prospecto fue identificado basado en la interpretacin de antiguas lneas ssmicas 2D, imgenes satelitales y mapas geolgicos antiguos que no permiten definir positivamente la presencia de los principales elementos del sistema hidrocarburfero. Por ejemplo, no es posible asegurar la presencia de los reservorios, la trampa posee un altsimo riesgo de sello al Este, existe un riesgo en cuanto a la carga de hidrocarburos, etc.

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La adquisicin de datos ssmico 3D, el estudio de suelos y la geologa de campo ayudara significativamente en la definicin de los elementos del sistema hidrocarburfero, la geometra de la estructura y en la reduccin de los riesgos e incertidumbres del prospecto. Complejo Maniti (llamado tambin Armihuari): El rea se encuentra al Sur de la estructura Cashiriari. El prospecto es apenas insinuado sobre la parte final de una antigua lnea ssmica 2D. Su tamao, su ubicacin espacial y todos los elementos del sistema hidrocarburfero son desconocidos. La adquisicin de datos ssmico 2D, y la geologa de campo ayudaran significativamente en la definicin de los principales elementos del sistema hidrocarburfero el cual reducira los riesgos e incertidumbres y la ubicacin correcta del prospecto. Estructura San Martin Norte: El rea se encuentra ubicado al Norte de la estructura San Martin. Los resultados preliminares de la interpretacin ssmica adquirida en el 2002 y re-procesada con nuevas tecnologas indicaran la presencia de una estructura adosada al campo San Martin por el lado Norte que probablemente estara separada de la misma por una falla inversa. Para comprobar su existencia se requerira la perforacin de un pozo exploratorio hacia esa zona. Figura 1 Ubicacin Mostrando las Principales reas de Exploracin

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Pluspetrol de acuerdo a compromisos asumidos con el Estado de asegurar la produccin de gas natural para la demanda interna, ha visto la necesidad de realizar actividades exploratorias en el Lote 88, con lo cual se podra certificar la existencia de nuevas reservas de gas natural. De igual manera, el desarrollo del presente proyecto traer consigo la generacin de nuevos puestos de trabajo, compensaciones por uso de recursos, inversiones realizadas en el pas, as como la posibilidad de descubrir nuevas reservas de gas natural, con lo cual en una siguiente etapa de desarrollo podra generar nuevos ingresos al Estado por concepto de regalas. 1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO Los objetivos del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para la Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo en el Lote 88 son los siguientes: Describir la naturaleza de las posibles interacciones entre el Proyecto propuesto y su entorno, incluidos los posibles efectos acumulativos y sinrgicos. Identificar las medidas de manejo ambiental y social que se aplicarn para limitar los potenciales impactos ambientales y sociales negativos a niveles aceptables, y potenciar los impactos positivos. Establecer los compromisos del proponente con respecto a la proteccin ambiental del entorno del Proyecto.

1.3

ALCANCE DEL ESTUDIO Los alcances del Estudio de Impacto Ambiental presentado en este documento estn definidos por: La revisin de la normativa legal vigente y aplicable al Proyecto. Anlisis de alternativas del Proyecto Los Trminos de Referencia elaborados para la preparacin del EIA, los cuales contaron con aportes de la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del Ministerio de Energa y Minas (MEM), del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) del Ministerio del Ambiente y del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA) del Ministerio de Cultura que fueron considerados en el alcance del EIA. La compatibilidad de la actividad de Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo en el Lote 88 fue otorgado por la SERNANP segn Oficio N 1340-2010-SERNANP-DGANP de fecha 16 de diciembre del 2010. La descripcin del Proyecto elaborada por Pluspetrol, donde se indican las actividades a realizar en las diferentes etapas del proyecto.
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El establecimiento de las reas de influencia directa e indirecta del Proyecto. La elaboracin de las lneas base ambiental y social del rea de influencia del Proyecto, de acuerdo a un relevamiento de campo a cargo de un equipo multidisciplinario de profesionales y con el apoyo de personal de la zona, as como sobre la base de bibliografa y otras herramientas disponibles, como por ejemplo, imgenes satelitales. La determinacin y evaluacin de los posibles impactos ambientales y sociales que podran generarse como consecuencia de la implementacin del Proyecto. La elaboracin del Plan de Manejo Ambiental que cuente con los diferentes planes especficos, tales como medidas preventivas y/o correctivas, manejo de residuos, capacitacin, monitoreo ambiental, contingencias, abandono, relaciones comunitarias, entre otros.

1.4 1.4.1

METODOLOGA DEL ESTUDIO Revisin y Anlisis de Informacin Inicialmente el equipo de trabajo de ERM revis la informacin tcnica proporcionada por Pluspetrol, referida al diseo preliminar de los tres Subproyectos Ssmica 2D y 3D, Perforacin de Pozos Exploratorios y Lnea de Conduccin de Gas. Una vez conocidos el alcance y las caractersticas de cada Subproyecto, se procedi a revisar las reas de influencia directa e indirecta, con la finalidad de delimitar la evaluacin de campo, as como para la revisin y el anlisis de la informacin bibliogrfica existente, relacionada con las condiciones de lnea base dentro de dichas reas. Dentro de este marco, para la elaboracin de la Lnea Base Ambiental y la Lnea Base Social se ha utilizado informacin de estudios previos que ERM, ha realizado y contina realizando, por encargo de Pluspetrol, dentro del rea del Lote 88.

1.4.2

Planificacin del Trabajo de Campo El rea de trabajo en campo para la elaboracin de la Lneas Base Ambiental y Lnea de Base Social se determin de acuerdo a la ubicacin cada subproyecto y su rea de influencia, as como en base a la informacin disponible y a la necesidad de obtener informacin complementaria a la existente. Para la evaluacin en campo se tomaron en cuenta los siguientes aspectos bsicos: Tipo de informacin a recolectar.

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Mtodo de recoleccin de informacin y tiempo necesario para recabar dichos datos. Duracin de la visita al campo (incluyendo tiempos de viaje, das de trabajo, etc.). Itinerario de los tiempos de viaje, lugares de trabajo y tiempo destinado a la evaluacin. Nmero de investigadores, personal local, as como la cantidad de personal para el apoyo logstico.

1.4.3

Trabajo de Campo Para la elaboracin de la Lnea Base Ambiental (medios fsico y biolgico), se consideraron las campaas de evaluacin realizadas en las siguientes fechas: Primera campaa: del 02 al 28 de octubre de 2010, en la estacin correspondiente a vaciante. Segunda campaa: del 01 de febrero al 30 de abril de 2011, en la estacin correspondiente a creciente. Tercera campaa: del 06 de julio al 08 de agosto de 2011, en la estacin correspondiente a vaciante.

El trabajo de campo para la Lnea Base Social (LBS) en las Comunidades Nativas del rea de influencia del proyecto se desarroll del 10 al 27 de Agosto e incluy la realizacin de talleres, encuestas y entrevistas estructuradas (individuales y grupales) en las Comunidades Nativas de Segakiato, Cashiriari, Ticumpina y Nueva Luz. El trabajo de campo para la Lnea Base Social (LBS) al interior de la RTKNN se desarroll en Junio del 2011 e incluy la realizacin de un recorrido junto al personal de la microrred de salud en los Centros Poblados de Montetoni, Marankeato y Santa Rosa de Serjali. Los diferentes equipos de campo estuvieron compuestos por profesionales especializados en diversas disciplinas, as como por personal tcnico y personal local que actuaron como co-investigadores y acompaaron a los diferentes grupos de especialistas, contribuyendo con su conocimiento del rea. Asimismo, se cont con la presencia de vigas Nahua y Machiguenga que participaron durante las 3 campaas de campo para garantizar la aplicacin del Plan de Contingencia Antropolgico de PLUSPETROL (ver Plan de Manejo Ambiental, Capitulo 6). 1.4.3.1 Grupo Fsico El alcance de trabajo del grupo fsico comprendi la recoleccin de muestras de agua superficial sobre los ros y las quebradas cercanas a cada Subproyecto. Asimismo, se realiz la recoleccin de muestras de suelo, la determinacin de la calidad de aire y la evaluacin de parmetros meteorolgicos y de ruido ambiental. Todos los datos recogidos fueron georreferenciados.

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El equipo fsico estuvo conformado por cinco (5) profesionales de diferentes especialidades (geologa, edafologa, hidrologa, qumica), apoyados por pobladores locales que participaron como co-investigadores. 1.4.3.2 Grupo Biolgico El alcance de las actividades del grupo biolgico comprendi la recoleccin, avistamiento y evaluacin de diferentes especies de flora y fauna (mamferos, reptiles, anfibios y aves) en las unidades de paisaje comprendidas en el rea de cada subproyecto. Asimismo, se efectu una evaluacin hidrobiolgica para conocer el estado de conservacin de los ambientes acuticos del rea del Proyecto. Cabe indicar que se cont con especialistas en sistemas de informacin geogrfica (SIG) que georreferenciaron todos los hallazgos de los diferentes grupos de trabajo. El equipo estuvo conformado por 14 profesionales por cada frente de trabajo (2 frentes de trabajo) de diferentes especialidades para cada una de las campaas de campo (ornitlogos, herpetlogos, zologos, hidrobiolgicos, botnicos e ingenieros forestales), apoyados por pobladores de la zona que participaron como co-investigadores locales, y personal logstico. 1.4.3.3 Grupo Social Levantamiento de Informacin en Comunidades Nativas El alcance del trabajo de campo del grupo social comprendi la realizacin de talleres, con los miembros de las Comunidades Nativas, Ticumpina, Segakiato y Cashiriari, para la identificacin de posibles impactos percibidos por la poblacin respecto de las actividades en torno a la Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo en el Lote 88. Dentro de estos talleres de evaluacin rural participativa se elaboraron mapas de uso de recursos naturales de los pobladores en el rea de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros (RTKNN) y el mapa de uso de recursos de la Comunidad. De igual modo, se recogi informacin sobre la historia de estas Comunidades Nativas (lnea del tiempo), las actividades diferenciadas que realizan los hombres y las mujeres que las conforman (matriz de gnero), sobre la distribucin de sus labores agrcolas (calendario agrcola) y su organizacin (matriz de organizaciones). El trabajo de campo comprendi tambin la recopilacin de informacin a travs de entrevistas a profundidad a personas claves sobre la ocupacin y el uso de recursos naturales dentro de la RTKNN, y a travs de encuestas a hogares, donde se recogi informacin sociodemogrfica, econmica y cultural. Durante la fase de campo participaron cuatro (04) profesionales (socilogos y antroplogos). Adems, se cont con la participacin activa de un representante del Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC) y
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de cuatro co-investigadores, durante el trabajo en cada una de las Comunidades Nativas donde se trabaj la Lnea de Base Social, quienes fueron elegidos por su propia organizacin y comunidad. Estas personas se integraron al equipo, recibieron una capacitacin sobre el proceso y participaron en todas las tareas de trabajo de campo, a la vez que facilitaron la comunicacin lingstica e intercultural con la poblacin. Levantamiento de Informacin en la RTKNN Para el levantamiento de informacin de la RTKNN se realizaron diversas actividades de recojo de informacin a travs de entrevistas a actores clave del rea. Esta informacin se comenz a recabar desde inicios del ao 2010. Esta actividad recabo copiosa informacin de testimonios sobre encuentros con estos grupos de personas de carcter nmade que habitan en el interior de la RTKNN. En algunos casos tienen algn lazo de parentesco con los pobladores de las comunidades nativas ms cercanas. Estas entrevistas, recojo de testimonios y elaboracin de mapas de uso tuvieron lugar en Sepahua, Nueva Luz y Timpa. Los primeros datos fueron brindados a inicio del 2010 por los padres dominicos de las comunidades de Sepahua y de Timpa. Se entrevist a un grupo de pobladores Nahua actualmente residentes en Sepahua y; entre junio y agosto del 2011 se ingres a la RTKNN acompaando a un grupo del ministerio de salud lo que sirvi para corroborar la gran mayora de data que fue transmitida va diversos instrumentos por parte de los habitantes de las CCNN. Tabla 2 Instrumento para el Levantamiento de Informacin en la RTKNN
Instrumento Descripcin Aplicada en las comunidades nativas del rea de estudio (Segakiato, Cashiriari y ChocoriariTicumpina). La informacin proporcionada es acerca de las actividades (caza, pesca, recoleccin y madera) que realizan los pobladores de dichas comunidades en la RTKNN. Tambin se consult a travs de la encuesta si el jefe de hogar saba de instituciones o particulares que entran a la zona de la RTKNN. Entrevistas aplicadas a personas que conocen y/o tienen vnculos con poblaciones de la RTKNN: maestros, guas machiguengas, sacerdotes de las misiones, mdicos, pobladores, entre otros. Revisin de bibliografa que da cuenta de poblacin dentro de la RTKNN. Historia, crnicas, estudios, relatos, investigacin, informes y noticias actuales. (En el Anexo 4J, se encuentra el detalle de dicha bibliografa) Ao

Encuesta

2011: Trabajo de Campo CCNN rea de estudio

Entrevistas

2010: Trabajo de Campo Nueva Luz, Camisea y Sepahua 2011 y 2012: Trabajo de Campo CCNN rea de estudio del proyecto Bibliografa de diferentes aos (ver anexo 4J)

Bibliografa

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Instrumento Mapas Cognitivos Uso RRNN y Zonas Importantes Imgenes Satelitales

Descripcin

Ao 2010: Trabajo de Campo Nueva Luz y Sepahua 2011: Trabajo de Campo CCNN rea de estudio Imgenes satelitales 2001, 2006 y 2010

Mapas elaborados por personas que conocen la zona de estudio dentro de la RTKNN.

Las imgenes satelitales muestran cmo reas de la RTKNN, intervenidas por pobladores de la misma, han crecido paulatinamente. La empresa Pluspetrol, dentro de las actividades que realiza en los pozos ubicados dentro de la RTKNN tiene como procedimiento registrar las visitas y/o encuentros con pobladores de las CCNN y de la RTKNN.

Avistamientos

Informacin, aos, 2006, 2008, 2009, 2010 y 2011.

Adicionalmente se realiz un seguimiento espacial a la huella dejada por los asentamientos existentes hoy da en el interior de la RTKNN y cuya presencia puede ser un foco mayor del que representa la presencia de la mano de obra requerida para este tipo de emprendimientos al no contar con revisiones mdicas y vacunaciones peridicas que garanticen su buen estado de salud que impida la dispersin de enfermedades a la poblacin local la cual no tiene este grupo de personas en constante contacto fuera de la poblacin de la. Este seguimiento se realiz mediante la comparacin de imgenes satelitales de distintos aos y se cruz con las referencias obtenidas de los talleres realizados a lo largo del 2010. La interpretacin de estas imgenes fue corroborada mediante sobrevuelos realizados en conjuncin con el personal de INDEPA (Viceministerio de Interculturalidad el ltimo de los cuales fue enjulio del 2011. 1.4.4 Procesamiento de la Informacin y Generacin del Informe Luego del trabajo de campo, se proces y sistematiz la informacin obtenida tanto durante la etapa de revisin y anlisis de la informacin bibliogrfica existente, como en las campaas de campo. Los datos adquiridos sobre factores fsicos, biolgicos y sociales fueron incorporados al Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), con la finalidad de consolidar en una sola fuente de informacin los mapas, bases de datos, perfiles, grficos, tablas, fotografas, cuadros estadsticos, etc., recopilados en gabinete y campo. Con la ayuda del SIG, se realiz el anlisis de los datos y la generacin de reportes por disciplinas, documentos que constituyeron la base principal para la integracin y sntesis en la generacin y preparacin del informe final de campo. Finalmente, con los resultados del levantamiento de informacin de campo (lnea base) y la Descripcin de Proyecto se identificaron y evaluaron los potenciales impactos para luego establecer las medidas de prevencin y/o mitigacin contenidas en los diferentes planes de manejo.
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2 GERENCIAMIENTO Y REVISIN

2.1

ASPECTOS DE GESTIN En esta seccin se describe el enfoque propuesto para la gestin del trabajo, presentando las posiciones claves del equipo responsable de ERM.

2.1.1

Director del Proyecto La direccin y supervisin del estudio estuvo a cargo del Lic. Gerardo Leunda, Director de Proyectos de ERM Per, quien traz e hizo el seguimiento de la tctica para la incorporacin, en este EIA, de los conocimientos ganados en el desarrollo y la ejecucin de proyectos de similares caractersticas y garantiz la disponibilidad de los recursos corporativos requeridos para enriquecer el estudio. Adems, supervis el trabajo en sus aspectos generales y realiz la revisin final para cumplir satisfactoriamente las metas propuestas. El Director del Proyecto mantuvo reuniones peridicas con el equipo de administracin y Gerencia de Proyectos de Pluspetrol para la revisin de todos los aspectos que pudieran ser crticos y establecer estrategias de presentacin del Proyecto y el desarrollo de lneas de comunicacin.

2.1.2

Gerente del Proyecto La responsabilidad principal del Gerente de Proyecto de ERM fue tomar decisiones en el trabajo diario para llevar a cabo las actividades relacionadas al EIA, as como la supervisin general de la calidad de estas. La Gerencia del Proyecto fue desempeada por el Arq. Jorge Mlaga Chocano, quien estuvo a cargo de la comunicacin con Pluspetrol y de la coordinacin de actividades de los diferentes equipos de especialistas. El Gerente de Proyecto particip en las reuniones de planificacin y seleccin de los equipos de profesionales de las reas de trabajo (biolgica, fsica y social), as como en reuniones internas con el equipo de gestin del Proyecto y los responsables tcnicos. Entre sus responsabilidades estuvieron tambin la coordinacin, en conjunto con el Director del Proyecto, de aspectos crticos del trabajo de campo y la entrega de reportes preliminares y finales a Pluspetrol.

2.1.3

Grupo de Revisin Se cont con un grupo de revisores de alto nivel, altamente calificados y con amplia experiencia en este tipo de estudios, que proporcion una revisin tcnica general y asegur la calidad del trabajo. La revisin del estudio fue un proceso interno llevado a cabo por ERM en puntos claves del mismo. El equipo de asesores particip en la discusin sobre temas tcnicos crticos que requirieron revisin o discusin bajo la direccin del Gerente de Proyecto.

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La conformacin del equipo de asesores y revisores es la siguiente: Dra. Martha Rodrguez Achung - Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ing. Aldo Izquierdo Director de Proyectos de ERM Per S.A. Biol. Francisco Pinilla Director de Proyectos de ERM Per S.A. Dante Santos - Coordinador del Estudio Oscar Roman - Aspectos Sociales Edith Azaero - Aspectos Ambientales Erika Palacios - GIS/CAD

ESTRUCTURA DEL INFORME

El presente Estudio de Impacto Ambiental est estructurado en seis (6) captulos, con el fin de facilitar su lectura y permitir la comprensin del Proyecto y el entorno en el que se desarrollar. A continuacin se ofrece un resumen de los captulos presentados. 3.1 CAPTULO I: INTRODUCCIN Se presenta una introduccin general al Proyecto, las consideraciones generales sobre el enfoque metodolgico que se ha dado al estudio, el anlisis de alternativas y el marco legal en el cual se desenvuelve el Proyecto. 3.2 CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL PROYECTO En este captulo se presenta una descripcin de las principales actividades que conllevar la ejecucin de cada Subproyecto (Ssmica 2D y 3D, Perforacin de Pozos Exploratorios y Lnea de Conduccin). Si bien el personal de ERM particip en el ordenamiento y sistematizacin de esta informacin, el contenido del captulo se ha generado ntegramente en base a la informacin proporcionada por Pluspetrol y conforma la base para identificar los posibles impactos ambientales. 3.3 CAPTULO III: LNEA BASE AMBIENTAL Este captulo est dedicado al tratamiento de la lnea base de los medios fsico y biolgico del rea de estudio. Se ha analizado e incluido informacin de estudios recientes (no mayores a 5 aos) realizados dentro del rea del Lote 88.
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En este captulo se detallan tambin las metodologas integrales aplicadas en cada una de las disciplinas que han formado parte de la lnea base general, y se puntualizan los hallazgos realizados. Se incluyen, adems, los mapas temticos realizados a partir de los datos generados en campo por los profesionales de cada una de las disciplinas especficas y se presenta la metodologa de muestreo, marco regulatorio y resultados de los anlisis realizados para los componentes aire, suelos y agua. 3.4 CAPTULO IV: LNEA BASE SOCIAL Este captulo presenta el estudio de Lnea Base Social llevado a cabo en el rea de influencia directa e indirecta del proyecto propuesto. Contiene la descripcin de la metodologa de recoleccin de informacin, introduce aspectos relevantes del proceso de ocupacin del rea y analiza las caractersticas socioculturales de la poblacin, poniendo nfasis en los principales aspectos sociodemogrficos, el capital humano y capital social de la poblacin, as como en los recursos fsicos y el uso de los recursos naturales por parte de las poblaciones consideradas en el rea de estudio. 3.5 CAPTULO V: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES El anlisis de los datos desarrollados en los captulos anteriores permite efectuar la evaluacin de los posibles impactos ambientales y sociales que podra ocasionar la implementacin de cada Subproyecto. Esta evaluacin es tratada en matrices y valorizada considerando las particularidades de cada Subproyecto. Los posibles impactos son categorizados de acuerdo a su magnitud, para visualizar qu acciones del Proyecto son las que requieren un mayor cuidado en el manejo ambiental y social. Asimismo, se desarrolla una evaluacin de los impactos sinrgicos y acumulativos. Este captulo incluye tambin una seccin donde se realiza la valorizacin econmica de los potenciales impactos. 3.6 CAPTULO VI: PLAN DE MANEJO AMBIENTAL En esta seccin se incluyen los Planes de Manejo especficos desarrollados para prevenir y mitigar los potenciales impactos ambientales del Proyecto. El alcance de estos planes comprende al personal de Pluspetrol, as como a todos los contratistas y subcontratistas que participen en las actividades del Proyecto.

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Los planes presentados en este captulo se basan en las exigencias planteadas en el marco legal nacional e internacional de referencia, as como en los estndares y buenas prcticas de la industria de hidrocarburos. Asimismo, dado que el Lote 88 se encuentra actualmente en operacin, se ha procurado en todo momento mantener los estndares de gestin, monitoreo y contingencias desarrollados a lo largo del Proyecto Camisea, a fin aprovechar la experiencia adquirida, dar continuidad a las actividades de monitoreo actuales, y permitir su inclusin dentro del Sistema Integrado de Gestin de Salud, Seguridad y Medio Ambiente de Pluspetrol. 4 NLISIS DE ALTERNATIVAS

Previo a la definicin del Proyecto, se consideraron distintas posibilidades acerca de la mejor ubicacin, temporalidad y tecnologa de las actividades a desarrollarse, de modo que el desarrollo de este proyecto generase el menor impacto socioambiental y a su vez fuera viable tanto econmica como tcnicamente. Para esto se plante desarrollar un anlisis en dos tiempos. Este anlisis propone el analizar los puntos ms resaltantes que el proyecto pudiera desarrollar en base a la disponibilidad de una informacin del rea todava muy general. Estos puntos generales nos guan para volcar nuestros esfuerzos en una alternativa de proyectos preliminarmente filtrada. Es decir se trata de analizar las diversas posibilidades de desarrollar un proyecto sobre las cuales se desarrollan la toma de decisiones. Este anlisis fue desarrollado de macro a micro, resultando en el diseo de un proyecto final que tiene considerado en su propio diseo la mayora de medidas de control, prevencin y mitigacin que de manera general no son contempladas como parte del diseo conceptual de otros proyectos. Anlisis preliminar. Consisti en el anlisis de posibles alternativas tcnicas para obtener los objetivos buscados (incrementar la informacin geolgica del Lote 88 y transportar hidrocarburos de forma segura y socioambientalmente amigable entre las Locaciones San Martn Este y San Martn 3. Para esto se contempl 3 subproyectos: Subproyecto de Exploracin Ssmica (este a su vez se diferenci en Ssmica 3D y Ssmica 2D) Perforacin de Pozos Exploratorios Lnea de Conduccin entre San Martn Este y San Martn 3

Sobre la alternativa escogida fruto de este primer anlisis preliminar se desarroll la segunda parte del anlisis.

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Anlisis evolutivo. Este anlisis contempl las variantes menores del proyecto que dieron forma al diseo final que se presenta en el EIA. Este anlisis fue realizado de manera secuencial lo que resulto en un anlisis dinmico. El diseo inicial del proyecto fue evolucionando hasta resultar en el diseo final el cual incorpora un anlisis de las medidas necesarias para su buen desempeo tanto tcnico, ambiental y social. El diseo final se concibi teniendo en cuenta lo siguiente: Obtener informacin geolgica en reas sin explorar dentro del Lote 88, la cual es la razn de ser del proyecto, Garantizar un transporte de hidrocarburos seguro y eficiente, e Incorporar las medias necesarias para que este proyecto sea compatible con el entorno social, ambiental, jurdico y poltico siendo econmicamente viable.

4.1 4.1.1

ANLISIS DE ALTERNATIVAS PRELIMINAR Metodololga y Variables Analizadas Se basa en la comparacin de variables predeterminadas y busca optimizar la seleccin final. El anlisis de cada una de las alternativas fue desarrollado por un panel de expertos el cual defini las variables a analizaren base a las que por experiencia suelen ser las ms relevantes en el desarrollo de los subproyectos contemplados. Las variables de anlisis contempladas fueron las siguientes: Aspectos sociales Superposicin con la RTKNN y ZA PNM y su marco normativo Cruce de cuerpos de agua Unidades de vegetacin Estabilidad estructural del terreno

Las dos primeras variable se refieren a la interaccin del proyecto con la poblacin y el rea reservada para el mantenimiento del estilo de vida y la cultura de la Poblacin no contactada o en aislamiento voluntario Kugapakori, Nahua, Nanti y otros. Las dos siguientes abarcan las interacciones medioambientales ms importantes (y directa o indirectamente tambin sociales). La ltima variable se contempla por estar asociada a la estabilidad de las instalaciones en el terreno (lo cual es definitivamente prioritario en aras de evitar el mayor de los problemas asociados a las actividades de perforacin de pozos y transporte de Gas Natural por comprometer la integridad de la infraestructura.

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Con ayuda del SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica) se ha calculado el rea (en hectreas) que cada una de las opciones implica, tomando en cuenta un derecho de va de 20 metros para la lnea de conduccin de gas, un ancho de lnea ssmica de 2 metros y un rea de 5.7 ha por locacin. 4.1.1.1 Aspectos Sociales En los aspectos sociales se consider el nmero de Asentamientos Rurales y Comunidades Nativas (fuera de la RTKNN), Asentamientos Humanos dentro del rea de la RTKNN sobre los que se superpone el proyecto y reas de uso por parte de poblacin dispersa nmade sin vivienda fija o permanente (dentro de la RTKNN) potencialmente involucrados. Se estableci un orden de importancia para estos aspectos de acuerdo al grado de sensibilidad frente a los cambios en su entorno que presentan. Interior de la RTKNN Poblacin nmade Su ubicacin y comportamiento se colect mediante el empleo de bibliografa o realizacin de entrevistas con los actores locales que actualmente mantienen de una u otra forma vnculos con alguno de estos grupos nmades bien sea por tener algn tipo de amistad, encuentros fortuitos o vnculos familiares. Rutas de desplazamiento- Se ha considerado que la sobreposicin del proyecto con las rutas de desplazamiento identificadas y mapeadas en los talleres de trabajo no solo son importantes para los grupos nmades sino tambin para la poblacin de las CCNN que hacen uso de la Reserva para la obtencin de recursos de subsistencia, visita a familiares o conocidos que habitan en el interior de la Reserva, como parte de las actividades tradicionales y de la relacin que mantienen con su entorno las cuales exceden los lmites polticos de sus territorios comunales llegando a extenderse inclusive hasta la cuenca del Manu. Asentamiento Humanos. Poblacin estable (grupos en contacto inicial, o en aislamiento voluntario). Algunos pobladores de estos Asentamientos Humanos son familiares o provenientes de CCNN aledaas a la Reserva. Esta poblacin identificada y fcilmente rastreable tiene un vnculo ya establecido con nuestro estilo de vida occidental aunque todava bastante primario. Es poblacin que en gran parte tiene vnculos con Comunidades nativas aledaas de una u otra manera. Estn familiarizados con los motores de combustin, carpas con techos de lonas plticas, luz elctrica y artculos metlicos los cuales ellos mismos poseen en mayor o menor medida. Igualmente se considera que su deseo de refugiarse en un rea con menos densidad de poblacin y a la cual les vincula un sentimiento de pertenencia histrica se ver afectado con las actividades del proyecto y la presencia de fuerza laboral.

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Fuera de la RTKNN Comunidades Nativas- Se consider un aspecto sensible y por tanto importante para la toma de decisiones debido a su vnculo cultural con el rea del proyecto y por las diferencias socioculturales que a pesar de existir ya un vnculo ms de una dcada de presencia de la empresa en el rea todava son patentes. Asentamientos Rurales- Se considera que a pesar de ser asentamientos de personas originarias de otras reas del pas y de no contar con un vnculo ancestral en el rea, su presencia por ms de una dcada ha generado nuevos lazos con el entorno y una cierta relacin de dependencia.

4.1.1.2

Superposicin con Reserva Territorial Kugapakori Nahua Nanti (RTKNN), Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Manu y Marco Normativo Las alternativas de exploracin ssmica, perforacin de pozos exploratorios y lnea de conduccin de gas contemplan el trabajo dentro de la RTKNN y ZA PNM. La Compatibilidad de uso por SERNANP fue concedida y por tanto se considera que pese a estar en un rea sensible esto no sera un obstculo legal, no obstante se sigue considerando esto como un criterio de vital importancia y por tanto toda reduccin en los trabajos a desarrollarse en el interior de la RTKNN ser considerado como una ventaja sustancial. Adicionalmente las dos primeras alternativas contemplan trabajos en un rea de la RTKNN que excede los lmites del Lote 88. Estas alternativas son descartadas por no estar contempladas dentro del marco normativo pues exceden el rea del Lote concedido dentro de la RTKNN.

4.1.1.3

Estabilidad del Terreno La geomorfologa de la zona est relacionada con la estabilidad del terreno y su sensibilidad a las actividades tanto de detonacin y registro ssmico como para el establecimiento de las plataformas de perforacin exploratoria y la construccin y operacin segura de la lnea de conduccin. Las pendientes altas y muy pronunciadas, as como los bordes muy elevados de los cuerpos de agua en la zona del proyecto pueden conllevar a deslizamientos y derrumbes, lo cual implica una modificacin del territorio adicional a la huella del proyecto y la posibilidad de cambios en los parmetros fsico qumicos de los cuerpos de agua existentes en las inmediaciones pendiente abajo.

4.1.1.4

Cruce de Cuerpos de Agua Los cuerpos de agua son la base sobre la cual se estructura tanto los ecosistemas como las poblaciones que viven directamente de sus recursos. La poblacin del rea se mueve siguiendo en gran medida los cauces de las quebradas y ros de la zona los cuales se convierten en las "carreteras" del rea por tanto consideramos que son parte importante tanto del sustento de los ecosistemas como de la cultura local. Se analiz el nmero de cruces de los cuerpos de agua planteada para las alternativas de cada Sub proyecto.
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4.1.1.5

Unidades de Vegetacin Para fines del proyecto, se han definido cuatro macro unidades de vegetacin o paisaje, utilizando como base el mapa elaborado como parte del PMB de Camisea (2005) y una interpretacin de las imgenes satelitales. El orden de importancia de estos se ha definido segn su resiliencia, o capacidad del sistema de retornar a su condicin original. Las unidades definidas en orden de menor a mayor importancia ecolgica son: reas Intervenidas Bosque primario denso con pacal Bosque primario denso Pacal

Las reas intervenidas van a quedar con esta categora mientras sigan siendo trabajadas y durante el periodo de tiempo que tarde (variable) en regenerarse el bosque origina con sus funciones ecolgicas asociadas, son zonas donde hay nula o muy baja diversidad natural. El pacal es un sistema que se recupera rpidamente debido a condiciones propias de esta especie avanzando sobre el bosque colindante, contando con una menor diversidad de especies que los bosques primarios densos. Su composicin es bastante homognea y el crecimiento de la paca Guadua sarcocarpa es bastante rpido. Los bosques primarios con paca o Bosques primarios semidensos, son en su conjunto homogneos, presentando parches de pacal embebidos dentro de un bosque primario denso, ninguno de los parches aisladamente mantiene las caractersticas funcionales completas ni de un Bosque primario denso ni de un Pacal. En algunas zonas puede presentarse como una unidad de vegetacin de trnsito entre la unidad de pacal y la de bosque primario denso. Por ltimo, los bosques primarios presentan una gran heterogeneidad en su composicin aunque como unidades funcionales suelen ser bastante homogneos. Presentan la mayor diversidad de especies dentro de las macrounidades atravesadas por las alternativas evaluadas. El tiempo de recuperacin es el ms elevado, siendo las zonas que se deberan intervenir menos. 4.1.2 Alternativas consideradas para cada subproyecto A continuacin, se presentan las distintas alternativas de diseo que fueron evaluadas para cada uno de los subproyectos. (Ver Anexo 1D Mapas de Alternativas del Proyecto).

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4.1.2.1 Ssmica 2D Alternativa 1 (En la Figura 2, se grafica de color rojo). Contempla trabajar 214 km lineales distribuidos en 9 lneas ssmicas: 8 desde el ro Camisea, hasta el ro Timpa cruzando el ro Cashiriari y una transversal a estas desde el vrtice inferior derechos del lote 88 hasta el ro Urubamba atravesando terreno del Asentamiento rural Tpac Amaru (ver Tabla comparativa 1 y Anexo 1D-1 Mapa de Alternativas Ssmica 2D). Alternativa 2 (En la Figura 2, se grafica de color azul). Contempla trabajar 241 km lineales distribuidos en 8 Lneas ssmicas: 7 desde el ro Camisea hasta el ro Timpa cruzando el ro Cashiriari y una transversal a estas desde el vrtice inferior derecho del Lote 88 hasta el lindero del asentamiento rural Tpac Amaru (ver Tabla Comparativa 1 y Anexo 1D-1 Mapa de Alternativas Ssmica 2D).

Alternativa 3 (En la Figura 2, se grafica de color verde). Contempla trabajar 207 km lineales distribuidos en 9 Lneas ssmicas: 8 desde el ro Camisea hasta el lmite de la divisoria de aguas entre el ro Timpa cruzando el ro Cashiriari y 1 transversal a estas desde el vrtice inferior derecho del lote 88 hasta el lmite con el asentamiento rural Tpac Amaru (ver Tabla Comparativa 1 y Anexo 1D-1 Mapa de Alternativas Ssmica 2D). Figura 2 Alternativas Analizadas para la Prospeccin Ssmica 2D

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Tabla 3

Comparativa entre las Alternativas para la Exploracin Ssmica 2D Evaluadas


Ssmica 2D Ssmica2D Ssmica 2D Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Longitud de Ssmica (km) Bosque amaznico primario denso (BAPd) Bosque amaznico primario semidenso (BAPsd) Unidades de Vegetacin Pacal de bosque amaznico (PBA) Playas (Pl) Cuerpos de Agua rea Intervenida (AI) Ros (Nmero de Intersecciones) 213.9 127.8 68.4 14.1 1.7 1.4 0.5 84 241.0 132.3 86.5 18.0 2.0 2.2 0.0 95 206.7 95.3 95.4 13.2 0.7 2.0 0.0 78

4.1.2.2

Ssmica 3D Alternativa 1. (Ver Figura 3 Diseo de alternativas a la Ssmica 3D) Contempla desarrollar el trabajo de prospeccin ssmica 3D en un rea de 503 ha en la parte norte del lote 88 e incluye un rea de 45.5 ha superpuesta a la CN Segakiato y una franja de que transita por fuera del lmite norte y noreste del lote 88 (ver Tabla comparativa 2 y Anexo 1D-2 Mapa de Alternativas Ssmica 3D). Alternativa 2. (Ver Figura 3 Diseo de alternativas a la Ssmica 3D). Contempla desarrollar el trabajo de prospeccin ssmica 3D en un rea de 411 ha en la parte norte del lote 88 e incluye un rea de 13 ha superpuesta a la CN Shivankoreni y 25 ha a ala CN Segakiato. No contempla trabajo fuera del lmite del Lote 88 (ver Tabla Comparativa 2 y Anexo 1D-2 Mapa de Alternativas Ssmica 3D). Alternativa 3. (Ver Figura 3 Diseo de alternativas a la Ssmica 3D). Contempla desarrollar el trabajo de prospeccin ssmica 3D en un rea de 397 ha en la parte norte del lote 88. No contempla trabajo en rea de la CCNN Shivankoreni ni fuera de los lmites del Lote 88 aunque si contempla trabajos en un rea de 25 ha de la CN Segakiato y en las quebradas de Jayapaari y Koentiari en el interior de la RTKNN las cuales son zonas de uso por parte de los asentamientos ubicados en la boca de estas quebradas (ver Tabla Comparativa 2 y Anexo 1D-2 Mapa de Alternativas Ssmica 3D).

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Figura 3 Alternativas Analizadas para la Prospeccin Ssmica 3D

Tabla 4

Comparativa de las Tres Alternativas para la Exploracin de Ssmica 3D


Ssmica 3D Alternativa 1 rea del Sub proyecto Estabilidad Geodinmica (ha) Comunidad Nativa (ha) Baja Moderada Alta Shivankoreni Segakiato 503 ha 8,390 41,833 102 2,193 2,680 45,453 16,169 33,891 192 34 39 215 172 163 Ssmica3D Alternativa 2 411 ha 7,743 33,355 7 1,320 2,485 37,324 13,553 27,487 89 2,485 37,324 12,900 26,901 7 Ssmica 3D Alternativa 3 397 ha 7,619 32,162 7

Reserva Territorial Kugapakori Nahua Nanti(ha) Bosque amaznico primario denso Bosque amaznico primario semidenso Pacal de bosque amaznico Playas Cuerpos de Agua Ros (Nmero de Intersecciones)

Unidades de Vegetacin (ha)

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Figura 4

Alternativas para la Exploracin Ssmica 2D

Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 2

4.1.2.3

Perforacin de Pozos Exploratorios Las 3 alternativas evaluadas contemplan la ubicacin de cuatro (4) Locaciones en comn (Kimaro Norte, Kimaro Centro, Kimaro Oeste y San Martn Norte) siendo la diferencia la ubicacin de las Locaciones Armihuari-Norte y Armihuari-Sur, ambas ubicadas al Sur del Lote (ver Anexo 1D-3 Mapa de Alternativas para la Locacin de Pozos Exploratorios).

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Alternativa 1: (En la Figura 4 - Diseo de alternativas a las locaciones Armihuari Sur y Armihuari Norte se grfica de color rojo). Locacin Armihuari Sur ubicada en las cercanas a l Ro Camisea prxima al Asentamiento Humano Shimpenashiari y la Locacin Armihuari Norte ubicada al norte de Armihuari Sur en las proximidades de Cashiriari 1 (ver Anexo 1D-3 Mapa de Alternativas para Locaciones de Pozos Exploratorios). Alternativa 2. (En la Figura 4 -Diseo de alternativas a las locaciones Armihuari Sur y Armihuari Norte se grafica de color azul) Locacin Armihuari Sur alejada aproximadamente 1500m del ro Camisea y del Asentamiento Humano Shimpenashiari y La Locacin Armihuari Norte ubicada al Noreste de Armihuari Sur al sur de Cashiriari 3 (ver Anexo 1D-3 Mapa de Alternativas para las Locaciones de Pozos Exploratorios). Alternativa 3 (En la Figura 4 -Diseo de alternativas a las locaciones Armihuari Sur y Armihuari Norte se grafica de color verde). Armihuari Norte ubicado al noreste de la Locacin Armihuari Sur a 1500 m del ro en un punto intermedio entre Cashiriari 1 y Cashiriari 3. (Ver Anexo 1D-3 Mapa de Alternativas para las Locaciones de Pozos Exploratorios). Tabla 5 Comparativa Alternativas a Locaciones de Pozos Exploratorios
SMN Baja Moderada Alta Reserva Territorial Bosque Primario Amaznico semidenso Unidades de Vegetacin Bosque Primario Amaznico denso Cuerpos de agua (nmero de cruces) Estabilidad Geodinmica 1.6 3.4 5 KIMW KIMN 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 KIMC ARMS ARMS Alt. 1 5 5 ARMN Alt. 3 5 5 5 5 ARMN Alt. 1 5 ARMN Alt. 2 5

4.1.2.4

Linea de Conduccin SanMartn Este a San Martn 3 Alternativa 1. (En la Figura 5 Diseo de alternativas a la Lnea de Conduccin de San Martin Este a San Martn 3, se grafica de color rojo) Traza de aprox. 8.4 km lineales que transcurre casi en lnea recta desde la locacin San Martn Este hasta la Locacin San Martn 3 casi en paralelo a la quebrada Shiateni. Alternativa 2. (En la Figura 5 Diseo de alternativas a la Lnea de Conduccin de San Martin Este a San Martn 3, se grafica de color azul) Traza de aprox. 11.2 km lineales que transcurre al sur de la quebrada Shiateni.

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Alternativa 3. (En la Figura 5 - Diseo de alternativas a la Lnea de Conduccin de San Martin Este a San Martn 3 se grafica de color verde) Traza de aprox. 10.5 km lineales que transcurre al norte de la quebrada Shiateni. En el Anexo 1D-4 Mapa de Alternativas para la Lnea de Conduccin SM-E / SM-3 se puede ver un mayor detalle de las alternativas consideradas Tabla 6 Comparativa Alternativas a la Lnea de Conduccin San Martn Este a San Martn 3
Lnea Conduccin SMe-SM3 Alt. 1 2.76 3.5 8.42 Bosque amaznico primario denso Bosque amaznico primario semidenso rea intervenida 8.42 Lnea Conduccin SMe-SM3 Alt. 2 9 0.51 11.23 11.23 Lnea Conduccin SMe-SM3 Alt. 3 1.14 7.23 10.43 8.67 1.4 0.34 4 5 3

Estabilidad Geodinmica Reserva Territorial Unidades de Vegetacin Cuerpos de agua

Baja Alta

Figura 5

Alternativas para la Lnea de Conduccin San Martn Este a San Martn 3

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4.1.2.5 4.1.2.5.1 4.1.2.5.1.1 Descripcin de las Alternativas en funcin de las Variables de Anlisis Ssmica 2D Aspectos Sociales Alternativa 1 Implica en su mayor parte a la poblacin existente dentro de la RTKNN. Los asentamientos humanos identificados mediante evidencias fsicas (sobrevuelo) que pueden estar en el rea de desarrollo de las actividades de exploracin ssmica son Inaroato o Raya, Shiateni, Tsenkoriato, Shimpenashiari y Mashopoari. Adicionalmente a los Asentamientos Humanos estables registrados mediante evidencias fsicas tambin se considera que pueden verse afectada la poblacin nmade que tiene como rutas de desplazamiento los pasos entre las cabeceras del Timpa y el Cashiriari que de acuerdo a informacin obtenida mediante entrevistas y talleres de trabajo con actores locales conocedores de esta poblacin. Estos desplazamientos son constantes en el tiempo y responden a un patrn cultural comn en la poblacin en aislamiento existente en la RTKNN que es el no tener asentamientos estables sino desplazarse constantemente a lo largo de rutas constantes en busca de los recursos existentes de acuerdo a cada momento del ao en lugares concretos. El desplazamiento de cuenca a cuenca es comn por lo que los pasos entre las cuencas de los ros se presuponen zonas clave as como los mrgenes de los ros propiamente. El rea del territorio empleado por esta poblacin nmade no es posible dimensionarla con la misma precisin que el de la poblacin en asentamientos estables, no obstante se estim en base a las referencias de actores clave y a los mapas elaborados durante los talleres de trabajo. Adicionalmente a la poblacin dentro de la RTKNN tambin implica a poblacin establecida fuera como es el caso de CN Timpa, CN Ticumpina, CN Segakiato, CN Cashiriari y AR Tpac Amaru. Alternativa 2 Implica su mayor parte a la poblacin existente dentro de la RTKNN. Son 5 asentamientos (Inaroato o Raya, Shiateni, Tsenkoriato, Shimpenashiari y Mashopoari) humanos identificados mediante evidencias fsicas (sobrevuelo) que pueden estar en el rea de desarrollo de las actividades de exploracin ssmica Adicionalmente a los Asentamientos Humanos estables registrados mediante evidencias fsicas tambin se considera que pueden verse afectada la poblacin nmade que tiene como rutas de desplazamiento los pasos entre las cabeceras del Timpa y el Cashiriari de acuerdo a informacin obtenida mediante entrevistas y talleres de trabajo con actores locales conocedores de esta poblacin. Estos desplazamientos son constantes en el tiempo y responden a un patrn cultural comn en la poblacin en aislamiento
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existente en la RTKNN que es el no tener asentamientos estables sino desplazarse constantemente a lo largo de rutas constantes en busca de los recursos existentes de acuerdo a cada momento del ao en lugares concretos. El desplazamiento de cuenca a cuenca es comn por lo que los pasos entre las cuencas de los ros se presuponen zonas clave as como los mrgenes de los ros propiamente. El rea del territorio empleado por esta poblacin nmade no es posible dimensionarla con la misma precisin que el de la poblacin en asentamientos estables, no obstante se estim en base a las referencias de actores clave y a los mapas elaborados durante los talleres de trabajo. Adicionalmente a la poblacin existente dentro de la RTKNN tambin implica a poblacin establecida fuera como es el caso de la CN Timpa, CN Ticumpina, CN Segakiato, CN Cashiriari y AR Tpac Amaru. Alternativa 3 Implica su mayor parte a la poblacin existente dentro de la RTKNN. Los asentamientos humanos identificados mediante evidencias fsicas (sobrevuelo) que pueden estar en el rea de desarrollo de las actividades de exploracin ssmica son Inaroato o Raya, Shiateni, Tsenkoriato, Shimpenashiari y Mashopoari. Adicionalmente a los Asentamientos Humanos estables registrados mediante evidencias fsicas tambin se considera que pueden verse afectada la poblacin nmade que tiene como rutas de desplazamiento los pasos entre las cabeceras del Timpa y el Cashiriari que de acuerdo a informacin obtenida mediante entrevistas y talleres de trabajo con actores locales conocedores de esta poblacin. Estos desplazamientos son constantes en el tiempo y responden a un patrn cultural comn en la poblacin en aislamiento existente en la RTKNN que es el no tener asentamientos estables sino desplazarse constantemente a lo largo de rutas constantes en busca de los recursos existentes de acuerdo a cada momento del ao en lugares concretos. El desplazamiento de cuenca a cuenca es comn por lo que los pasos entre las cuencas de los ros son zonas clave as como los mrgenes de los ros propiamente. El rea del territorio empleado por esta poblacin nmade se estim en base a las referencias de actores clave y a los mapas elaborados durante los talleres de trabajo. Adicionalmente a la poblacin dentro de la RTKNN tambin implica a poblacin establecida fuera como es el caso de, CN Ticumpina y CN Cashiriari. 4.1.2.5.1.2 Superposicin con la RTKNN, PNM y su marco normativo Alternativa 1 Contempla lneas ssmicas dentro de la RTKNN y que estn excediendo los lmites del Lote 88. Esto constituye un impedimento legal.

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Alternativa 2 Contempla lneas ssmicas dentro de la RTKNN y que estn excediendo los lmites del Lote 88. Esto constituye un impedimento legal. Alternativa 3 No contempla trabajar en reas dentro de la RTKNN que estn fuera de los lmites del Lote 88. 4.1.2.5.1.3 Cruce de cuerpos de agua Alternativa 1 Esta alternativa contempla 84 cruces de cuerpos de agua. Alternativa 2 Esta alternativa contempla 95 cruces de cuerpos de agua. Alternativa 3 Esta alternativa contempla78 cruces de cuerpos de agua. 4.1.2.5.1.4 Estabilidad del terreno Alternativa 1 Esta alternativa contempla trabajos en 24 km de reas inestables y 103 km en zonas de moderada estabilidad. Alternativa 2 Esta alternativa contempla trabajos en 30 km de Zonas Inestables y 126 km en zonas de moderada estabilidad. Alternativa 3 Esta alternativa contempla trabajos en 22 km de zonas de estabilidad moderada. 4.1.2.5.1.5 Unidades de Vegetacin Alternativa 1 Esta alternativa contempla trabajos en 128 km de Bosque primario denso y 68 km en Bosque Primario semidenso, lo que se traduce en que el rea de intervencin correspondiente a la unidad de vegetacin ms sensible es justo la que mayor intervencin tendr (en torno al doble que los demos tipos de unidades de vegetacin).

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Alternativa 2 Esta alternativa contempla trabajos en 132 km de Bosque primario denso y 87 km en Bosque Primario semidenso, lo que se traduce en que el rea de intervencin correspondiente a la unidad de vegetacin ms sensible es justo la que mayor intervencin tendr Alternativa 3 Esta alternativa contempla trabajos en 95 km de zonas de Bosque primario denso y 87 km en Bosque Primario semidenso lo que presenta un escenario ms positivo. 4.1.2.5.2 4.1.2.5.2.1 Ssmica 3D Aspectos sociales y Superposicin con Reserva Territorial Kugapakori Nahua Nanti (RTKNN) y marco normativo Alternativa 1 Implica su mayor parte a la poblacin existente dentro de la RTKNN. Los asentamientos humanos identificados mediante evidencias fsicas (sobrevuelo) que pueden estar en el rea de desarrollo de las actividades de exploracin ssmica son Kovantiari y Shivageato-Koentiari y en Shiateni medio Adicionalmente a los Asentamientos Humanos estables registrados mediante evidencias fsicas tambin se considera que pueden verse afectada la poblacin nmade que tiene como rutas de desplazamiento los pasos entre Shiateni y las cabeceras del Paquira, as como las mrgenes de las quebradas Bobinzana y el ro Serjali Estos desplazamientos son constantes en el tiempo y responden a un patrn cultural comn en la poblacin en aislamiento existente en la RTKNN que es el no tener asentamientos estables sino desplazarse constantemente a lo largo de rutas constantes en busca de los recursos existentes de acuerdo a cada momento del ao en lugares concretos. El desplazamiento de cuenca a cuenca es comn por lo que los pasos entre las cuencas de los ros se presuponen zonas clave as como los mrgenes de los ros propiamente. El rea del territorio empleado por esta poblacin nmade no es posible dimensionarla con la misma precisin que el de la poblacin en asentamientos estables, no obstante se estim en base a las referencias de actores clave y a los mapas elaborados durante los talleres de trabajo. Adicionalmente a la poblacin dentro de la RTKNN tambin implica a poblacin establecida fuera como es el caso de CN Shivankoreni y CN Cashiriari. Alternativa 2 Implica mismos actores que la Alternativa 1 sin contemplar rea en la RTKNN fuera de los lmites del Lote 88.

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Alternativa 3 Contempla misma ubicacin que la Alternativa 2 con la excepcin de la CN Shivankoreni cuyo territorio no es incluido como parte del diseo. 4.1.2.5.2.2 Cruce de cuerpos de agua Alternativa 1 Implica realizar como parte del trabajo215 cruces e intersecciones sobre los cuerpos de agua. Alternativa 2 Implica realizar como parte del trabajo 172 cruces e intersecciones sobre los cuerpos de agua. Alternativa 3 Implica realizar como parte del trabajo 163 cruces e intersecciones sobre los cuerpos de aguan. 4.1.2.5.2.3 Estabilidad del Terreno y Unidades de Vegetacin Alternativa 1 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 83 ha de zonas de baja estabilidad geodinmica y 418 ha de moderada estabilidad sin contar con las casi 50 ha dentro de los terrenos de la CN Shivankoreni y CN Cashiriari. Alternativa 2 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 77 ha de zonas de baja estabilidad geodinmica y 334 ha de moderada estabilidad sin contar con las casi 38 ha dentro de los terrenos de la CN Shivankoreni y CN Cashiriari. Alternativa 3 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 76 ha de zonas de baja estabilidad geodinmica y 32 ha de moderada estabilidad sin contar con las casi 50 ha dentro de los terrenos de la CN Shivankoreni y CN Cashiriari. 4.1.2.5.2.4 Unidades de Vegetacin Alternativa 1 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 162 ha de zonas de Bosque Primario denso y 339 ha de Bosque Primario semidenso desarrollando se el resto en Pacal y reas de la CN Shivankoreni y CN Cashiriari.

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Alternativa 2 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 136 ha de zonas de Bosque Primario denso y 275 ha de Bosque Primario semidenso desarrollando se el resto en Pacal y reas de la CN Shivankoreni y CN Cashiriari. Alternativa 3 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 129 ha de zonas de Bosque Primario denso y 269 ha de Bosque Primario semidenso desarrollndose el resto en Pacal y reas de la CN Shivankoreni y CN Cashiriari. 4.1.2.5.3 4.1.2.5.3.1 Perforacin Pozos exploratorios Aspectos sociales Alternativa 1 Las 6 locaciones para pozos exploratorios contempladas se encuentran en el interior de la RTKNN. La locacin de Armihuari Sur esta cercana al Asentamiento Humano de Shimpenashiato y la locacin Armihuari Norte alejado de cuerpos de agua principales. La locacin Kimaro Norte se encuentra en las proximidades del rea de paso entre la cuenca del Urubamba y la Cuenca del Manu esta va transcurre siguiendo la quebrada Bobinzana y la parte alta del ro Serjali. Las locaciones Kimaro Centro y Kimaro Oeste se encuentran relativamente cercanas a esta ruta de paso. Alternativa 2 Tiene en comn la ubicacin de cuatro locaciones cambiando exclusivamente la ubicacin de la locacin Armihuari Sur que se ubica un poco ms alejado del ro Cashiriari y la Locacin Armihuari Norte que se reubica a un kilmetro al norte de la Locacin Armihuari Sur. Alternativa 3 Se diferencia de la alternativa 2 en la ubicacin de la locacin Armihuari Norte la cual se ubica al noreste de la locacin Armihuari Sur. Se encuentra en un "escaln" del alto estructural que corre paralelo al ro Cashiriari. 4.1.2.5.3.2 Superposicin con Reserva Territorial Kugapakori Nahua Nanti (RTKNN) y ZA PNM Las 6 locaciones contempladas en cada una de las 3 alternativas se encuentran ubicadas en el interior de la RTKNN y ZA PNM.

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4.1.2.5.3.3 Estabilidad del terreno Alternativa 1 Las 6 locaciones para pozos exploratorios contempladas se encuentran en el interior de la RTKNN. La locacin de Armihuari Sur esta cercana al Asentamiento Humano de Shimpenashiato y la locacin Armihuari Norte alejado de cuerpos de agua principales. La locacin de Kimaro Norte se encuentra en las proximidades del rea de paso que cruza de la cuenca del Urubamba a la Cuenca del Manu esta va transcurre siguiendo la quebrada Bobinzana y la parte alta del ro Serjali. Las locaciones Kimaro Centro y Kimaro Oeste se encuentran en relativamente cercanas a esta ruta de paso. Alternativa 2 Tiene en comn la ubicacin de cuatro locaciones de pozo cambiando exclusivamente la ubicacin locacin Armihuari Sur que se ubica un poco ms alejado del ro y Armihuari Norte que se reubica a un kilmetro escaso al norte de Armihuari Sur. Alternativa 3 Se diferencia de la alternativa 2 en la ubicacin de la locacin Armihuari Norte la cual se ubica al noreste de la locacin Armihuari Sur. Se encuentra en un "escaln" del alto estructural que corre paralelo al ro y separa las cuencas del Ro Cashiriari y el Ro Camisea que no la hace visible desde el borde del ro. 4.1.2.5.3.4 Unidades de Vegetacin y Cruces de Cuerpos de Agua No se presentan diferencias en las unidades de vegetacin existentes en cada una de las tres alternativas evaluadas ni en los cuerpos de agua. 4.1.2.5.4 4.1.2.5.4.1 Linea de Conduccion San Martn 3-San Martn Este Aspectos sociales y Superposicin con Reserva Territorial Kugapakori Nahua Nanti (RTKNN) y marco normativo Alternativa 1. Implica trabajos a darse exclusivamente al interior de la RTKNN en un rea donde a pesar de haberse considerado la presencia de una familia en Shiateni medio el sobrevuelo realizado no indic evidencias recientes de presencia activa de una grupo de poblacin estable. Alternativa 2. Implica mismos actores que la Alternativa 1. Alternativa 3. Contempla mismos actores que la Alternativa 1 y 2.

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4.1.2.5.4.2

Cruce de Cuerpos de Agua Alternativa 1 Implica realizar como parte del trabajo 4 cruces e intersecciones sobre los cuerpos de agua. Alternativa 2 Implica realizar como parte del trabajo 5 cruces e intersecciones sobre los cuerpos de agua. Alternativa 3 Implica realizar como parte del trabajo 3 cruces e intersecciones sobre los cuerpos de agua.

4.1.2.5.4.3

Estabilidad del Terreno Alternativa 1 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 3 ha de zonas de baja estabilidad geodinmica y 5 ha de moderada estabilidad a buena. Alternativa 2 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 9 ha de zonas de baja estabilidad geodinmica y 2 ha de moderada a buena estabilidad. Alternativa 3 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 1 ha de zonas de baja estabilidad geodinmica y 9 ha de moderada estabilidad.

4.1.2.5.4.4

Unidades de Vegetacin Alternativa 1 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 8 ha de zonas de Bosque Primario denso. Alternativa 2 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 11 ha de zonas de Bosque Primario denso. Alternativa 3 Implica realizar actividades como parte del trabajo en 8 ha de zonas de Bosque Primario denso y 2 ha de Bosque Primario semidenso.

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4.1.2.5.4.5 Locaciones de Pozos Exploratorios y Lnea de Conduccin (reas de Extraccin de Material de Acarreo) Para el desarrollo de los subproyectos de Perforacin de Pozos y Lnea de Conduccin de Gas se requerir la extraccin de material de acarreo. Estas reas sern comunes para ambos Sub proyectos. Para la ubicacin de estas reas, se evaluaron distintas alternativas. Cabe precisar que las alternativas de ubicacin estn limitadas a las caractersticas de las mrgenes de los ros, las cuales deberan poder proporcionar suficiente cantidad de material sin comprometer las cualidades socioambientales de su entorno. De las posibles ubicaciones planteadas se descart la Alternativa 1 por estar ubicada dentro de la RTKNN y ZA PNM y dado que por la naturaleza de esta actividad se desarrolla en los mrgenes de los ros Camisea y Cashiriari incumplira la decisin tomada de no desarrollar actividad en las cercanas de cuerpos de agua importantes dentro de la RTKNN. Esta alternativa representaba menor costo econmico y horas de vuelo en el transporte del material agregado por encontrarse ms cerca al rea de los subproyectos. La Alternativa 2 se descart al implicar dos cuencas y encontrarse en los lmites de la RTKNN en comparacin con la alternativa seleccionada que contempla la densificacin de las reas de extraccin de material de acarreo, pudiendo resultar en un aumento de la intensidad local de los impactos pero contando con la ventaja de estar muy limitado en el espacio, acotado a una sola cuenca hdrica y alejado de los linderos de la RTKNN. Adems la alternativa 3 considera reas de extraccin de material de acarreo utilizada en proyectos anteriores.

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Figura 6

Alternativa 1 para rea de Material de Acarreo

Figura 7

Alternativa 2 para rea de Material de Acarreo

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Figure 2 1 Figura 8 Alternativa 3 para rea de Material de Acarreo

4.1.3

Conclusin Tras comparar las tres alternativas en funcin a las 5 variables presentadas es que recomendamos el uso de la Alternativa 3 por las siguientes razones:

4.1.3.1

Ssmica 2D Desde el punto de vista ambiental (contemplado en las variables Estabilidad del Terreno, Cruce de cuerpos de agua, Unidades de vegetacin) el diseo de la Alternativa 3 es el ms recomendable debido a que es la alternativa que presenta la menor extensin de lneas ssmicas, cruza la menor cantidad de cuerpos de agua y la menor rea de Bosque Primario denso y la que est planteada sobre la menor cantidad de zonas inestables. Desde el punto de vista social la Alternativa 3 es la ms ventajosa. Dado que es la que menos extensin presenta en zonas de uso manifestadas por la poblacin y no planificar actividades en los pasos intercuenca con el rio Timpa. Adicionalmente no contempla la sobreposicin con el terreno de AR Tpac Amaru.
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4.1.3.2

Ssmica 3D Desde el punto de vista ambiental (contemplado en las variables Estabilidad del Terreno, Cruce de cuerpos de agua, Unidades de vegetacin) el trazado de la Alternativa 3 es el ms recomendable debido a que es el planteamiento menos extenso no excede los lmites del Lote 88 ubicados en el interior de la RTKNN y ZA PNM lo cual presenta un impedimento legal. La alternativa 3 es la alternativa que menos extensin presenta en Bosque Primario denso, en reas con terrenos inestables y la que presenta un menor nmero de cruce de cuerpos de agua. Desde el punto de vista social la Alternativa 3 es la ms ventajosa al contemplar menor rea y no contemplar actividad en la CN Shivankoreni, as como presentar la menor extensin de actividades superpuestas al territorio de la Segakiato.

4.1.3.3

Perforacin de Pozos Exploratorios Desde el punto de vista ambiental las tres alternativas presentan casi las mismas caractersticas. Desde el punto de vista de la integridad y estabilidad de las plataformas de las locaciones la Alternativa 3 es la ms estable atendiendo a la estructura del terreno. Las otras alternativas contempladas, si bien son viables conllevan una gran diseo ingenieril para hacer frente a la prevencin de riesgos de estabilidad que pudieran comprometer la seguridad del pozo exploratorio. Desde el punto de vista social la Alternativa 3 es la ms ventajosa al plantear al igual que la Alternativa 2 el alejamiento de la Locacin Armihuari Sur del ro Cashiriari donde hay zonas de uso del asentamiento de Shimpenashiari, todo lo tcnicamente factible, y reubicando la Locacin Armihuari Norte a diferencia de las otras dos Alternativas en un rea que sin comprometer los objetivos del proyecto, impide la visibilidad desde el margen del ro con la mejora sobre el impacto visual y consiguiente percepcin negativa que esto conlleva.

4.1.3.4

Lnea de Conduccin de Gas Desde el punto de vista ambiental (contemplado en las variables, Cruce de cuerpos de agua, Unidades de vegetacin) el trazado de la Alternativa 3 es el ms recomendable debido a que a pesar de ser la segunda alternativa en extensin es la que presenta menos kilmetros de lneas ssmicas en Bosque Primario denso y cruza el menor nmero de cuerpos de agua.

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Desde el punto de vista de la integridad del futuro ducto (contemplado en sensibilidad geomorfolgica) el trazado de la Alternativa 3 es el que transcurre en su gran mayora por zonas estables y moderadamente estables, quedando una pequea parte del trazado en zonas de fuertes pendientes. Esto es importante ya que la integridad del ducto es fundamental para evitar contingencias (impactos potencialmente severos). Las otras dos alternativas presentan un mayor riesgo el cual sera manejado con obras de ingeniera que adems de requerir una intervencin mayor del terreno, son siempre un motivo de riesgo. Desde el punto de vista social las tres Alternativas son similares.

4.2 4.2.1

ANLISIS DE ALTERNATIVA EVOLUTIVO Ssmica 2D Sobre la alternativa seleccionada en el Anlisis preliminar (Alternativa 3) se ha modificado el diseo de la ssmica 2D en base a los distintos puntos crticos de sensibilidad socioambiental identificados durante la evaluacin de alternativas preliminar. Este anlisis del diseo se ha realizado de forma dinmica durante todo el proceso de elaboracin del EIA. Es por esto que la alternativa seleccionada preliminarmente de ssmica 2D finalmente difiere de la presentada en la descripcin del proyecto final (ver Anexo 1D-5 Mapa comparativo Diseo final vs. Alternativa Seleccionada). Los cambios se dieron fundamentalmente en base a:

4.2.1.1

Aspecto Social reas de Uso y Cercana del proyecto a viviendas y/o chacras. El diseo de lneas ssmicas fue recortado en aquellas reas dentro de la RTKNN y ZA PNM con evidencia demostrada de presencia actual y activa de poblacin. Se hizo especial hincapi en reas con vivienda y chacras, as como en las reas de uso de las familias que viven en estos asentamientos (en base a entrevistas de familiares y de la visita realizada acompaando a la microrred de salud). El recorte del diseo de las lneas lleva asociado tambin la prohibicin de paso por estas zonas y a distanciar los HPs y CVs desde los cuales se movilizar el personal para retomar los trabajos al otro lado de estas reas. Este es el caso de Shimpenashiari, Mashopoari, Shiateni bajo, Tsenkoriato, Kovantiari y Shivageato-Koentiari entre otros. Zonas de importancia espiritual y zonas de colpas. En concordancia con la medida anterior tambin se opt por evitar cualquier cruce de los ros principales o de aquellos cuerpos de agua ubicados en rea de uso directo de poblacin identificada dentro de la RTKNN, collpas o evidencias de senderos o un gran cmulo de citas en las entrevistas realizadas a actores locales sobre la ubicacin de recursos importantes para la poblacin que habita en la RTKNN. Es por esto que ninguna lnea ssmica cruzar los
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ros Camisea y Cashiriari y ningn trabajador transitar por estos al cortarse cualquier actividad a una distancia precautoria desde la cual los trabajadores pasarn al otro lado va area. Con esto se minimiza la posibilidad de contacto con poblacin vinculada principalmente a los cuerpos de agua al ser estos las vas de la zona y zonas de uso importantes por el aporte de pesca y acumulacin de animales que acuden a beber. Rutas de desplazamiento y reas de uso. No se contemplar el transporte fluvial dentro de la RTKNN. Se opt por desarrollar una operacin del estilo Off Shore in land o costa afuera, que a pesar de ser ms costosa posibilita el no tener presencia en los ros que son ruta de desplazamiento preferente de la poblacin local y de uso para el aporte de protena (la pesca es quizs el mayor aporte proteico a la dieta local). Paralelamente se pretende minimizar la posibilidad de migracin al no generar nuevas rutas de acceso al rea.

4.2.1.2

Aspecto Ambiental Reduccin del impacto sonoro. Para minimizar el impacto del ruido que pueda afectar a la fauna se opt por el empleo de taladro manual de perforacin con aire y fluidos para la perforacin de los hoyos ssmicos. Esta tcnica de perforacin de hoyos ssmicos genera menos ruido que los martillos neumticos cuyo compresor genera una elevada presin sonora. No solo la preferencia es por el menor ruido directo de la maquinaria sino el menor requerimiento de horas de vuelo y por ende menor impacto sonoro asociado al vuelo de helicpteros al ser estor taladros porttiles fcilmente transportables. Reduccin de la huella del proyecto. La decisin de ubicar Campamentos sub base en mismas reas que sern usadas para la habilitacin de las locaciones o en campamentos ya existentes los cuales sern ampliados. De esta forma el campamento en el KP19 a requerir habilitar 1 ha menos al contemplar nicamente la ampliacin de campamentos actualmente en uso. Si bien es cierto se requerir desboscar 3 ha el impacto sobre el medio es menor que si fueran 4 ha sobre un rea sin intervencin alguna ya que el rea ya ha tenido un periodo de adaptacin a la presencia del proyecto por lo que la presencia de ms personas debera tener un impacto menor que el esperado si se tratara de un rea sin presencia antrpica. Adicionalmente el contemplar como ubicacin para campamento sub base Armihuari Norte se minimiza la huella del proyecto al emplear un rea que posteriormente ser aperturada para la instalacin de la Locacin. Con esto se consigue reducir en 5 ha la huella del proyecto

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Cruces de cuerpos de agua. Ninguna lnea ssmica cruzar los ros (Camisea y Cashiriari) y ningn trabajador transitar por estos al cortarse cualquier actividad a una distancia precautoria desde la cual los trabajadores pasarn al otro lado va area. Esta decisin se ha tomado para optimizar el desempeo social del proyecto pero tambin pensada en evitar perturbar estas zonas donde generalmente se encuentran las colpas Estabilidad del terreno. Para la perforacin de los hoyos ssmicos se establece la restriccin de no perforar a menos de 50 metros de cualquier barranco o zona inestable y/o a menos de 50 metros de los bordes de ro o quebradas con el nimo de evitar los derrumbes o incremento de la inestabilidad del terreno en ciertas zonas ya de por si poco estables. Con esto se persigue adems disturbar lo menos posible la vida en los cuerpos de agua donde generalmente confluye un mayor nmero de especies.

4.2.1.3

Factibilidad tcnica Las opciones de ubicacin de las lneas ssmicas no pueden variar mucho en aras de obtener los objetivos buscados La opcin de perforacin mediante taladros porttiles se establecer como prioritaria.

Figura 9

Alternativa Preseleccionada y Diseo de Proyecto que se Presenta Actualmente

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4.2.2 4.2.2.1

Ssmica 3D Aspecto Social Rutas de desplazamiento y reas de uso Para el desarrollo de la ssmica 3D se ha optado por evitar el establecimiento de CVs y HPs en las inmediaciones del ro Serjali al ser este una zona de uso frecuente y sostenido por poblacin en aislamiento o en contacto inicial durante su desplazamiento estacional en busca de recursos. Es adems una ruta de paso muy importante al ser el acceso entre la cuenca del Urubamba y la del Ro Manu. Esta ruta de paso forma parte del acervo cultural histrico de los pobladores locales que todava mantienen vnculos con los pobladores de la cuenca del Manu. Esta ruta de paso se conoce en base a referencias de actores locales y a la numerosa bibliografa que hace mencin a las rutas de paso hacia el ro Las Piedras. Se contempla establecer un control con vigas conocedores del rea y del idioma nativo el cual se ubicar aguas arriba del Serjali con el objeto de identificar la posible presencia de poblacin desplazndose y as poder tomar las acciones preventivas que permitan evitar el contacto de esta poblacin con la fuerza laboral. reas de Uso y Cercana del proyecto a viviendas y/o chacras Se recort el diseo ssmico seleccionado en el anlisis preliminar desestimando los trabajos aguas arriba de las quebradas que dan recursos a los asentamientos de Kovantiari y Shivageato-Koentiari. Asimismo se opt por descartar el trabajo en el rea que se superpone con la CN Shivankoreni para evitar desarrollar actividades en un rea de importancia espiritual para esta Comunidad y al existir la posibilidad de recortar esta rea de exploracin y mantener todava la posibilidad de alcanzar los objetivos de obtencin de informacin buscados. Esto no es viable si se incrementa el recorte sobre la cuenca del Serjali y desde la CN Segakiato hasta donde se ubican rutas empleadas por la poblacin para la extraccin de recursos en la quebrada Komaginaroato ya que comprometera la obtencin de informacin ssmica vital para la el objetivo de este proyecto. De todas formas es tomado en cuenta para evitar desarrollar actividades en las inmediaciones de estas rutas, se mantendr la restriccin de trabajar a 150 m de los cuerpos de agua principales o sensibles como es el caso del Serjali y la presencia de avanzada de los vigas del Plan de Contingencia Antropolgico.

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5 MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

5.1 5.1.1

AUTORIDADES Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) La PCM tiene como organismo pblico descentralizado adscrito a ella, al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas - OSINERGMIN, entidad que cuenta con competencia en asuntos ambientales y energticos, y posee las atribuciones que se indican a continuacin.

5.1.1.1

Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) Este organismo es el ente regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico o derecho privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera. Tiene competencia para supervisar y fiscalizar a las entidades del Subsector Hidrocarburos velando por la calidad, seguridad y eficiencia del servicio y/o productos brindados a los usuarios en general; fiscalizando el cumplimiento de las obligaciones contradas por los concesionarios en los contratos de concesin elctrica y otras establecidas por ley; supervisar y fiscalizar que las actividades de los Subsectores de Electricidad, Hidrocarburos y Minera se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes1. Asimismo, el Decreto Supremo 004-2010-EM, transfiere el manejo del Registro de Hidrocarburos de la Direccin General de Hidrocarburos a OSINERGMIN, siendo este organismo competente para administrar, regular y simplificar el referido registro. Cabe sealar que el OSINERGMIN tambin contaba con competencias en asuntos ambientales para el Sector Energa, Subsector Hidrocarburos. Sin embargo, por Resolucin del Consejo Directivo N 001-2011-OEFA/CD, publicada el 03 de marzo de 2011, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, rgano adscrito al Ministerio del Ambiente, asumi las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de Hidrocarburos en General.

5.1.2

Ministerio de Energa y Minas (MEM) El MEM es la entidad del Estado encargada de regular el otorgamiento y aprovechamiento de los recursos mineros y energticos a nivel nacional, en armona con la poltica ambiental nacional y debe elaborar, aprobar, proponer y aplicar la poltica del sector, as como dictar las dems normas pertinentes

Artculo 5 de la Ley N 26734.

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para este fin. Tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las actividades mineroenergticas, normando, supervisando o evaluando, segn sea el caso, el cumplimiento de las disposiciones vigentes, y cautelando el uso racional de los recursos naturales. De acuerdo con el Reglamento de Organizacin y Funciones del MEM, aprobado por el Decreto Supremo N 031-2007-EM y modificatoria, publicado el 26 de junio de 2007, el MEM se organiza funcionalmente sobre la base de direcciones, tales como la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, la Direccin General de Hidrocarburos, las cuales se detallan a continuacin. 5.1.2.1 Direccin General de Hidrocarburos (DGH) 2 La Direccin General de Hidrocarburos es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica del Sector Hidrocarburos; proponer y expedir las normas tcnicas y legales relacionadas al Sector Hidrocarburos que sean necesarias; promover las actividades de exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, refinacin, procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos, y ejercer el rol concedente a nombre del Estado para las actividades de hidrocarburos, segn el Decreto Supremo N 031-2007-EM y modificatoria le corresponda, conforme a lo establecido en el Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Energa y Minas). Este rgano est a cargo de un Director General, quien depende jerrquicamente del Viceministro de Energa. 5.1.2.2 Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE)3 Esta direccin del Ministerio de Energa y Minas, creada a travs del Decreto Supremo N 025-2003-EM, .,es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica ambiental del sector energtico, proponer o expedir la normatividad necesaria, promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energticas, y promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada en las actividades del Sector. La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) est a cargo de un Director General, quien, como en el caso de la Direccin General de Hidrocarburos, depende jerrquicamente del Viceministro de Energa. Conforme al Artculo 91 del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Energa y Minas (Decreto Supremo N 031-2007-EM), dentro de las principales atribuciones de la DGAAE se encuentran, entre otras, las siguientes:

2 3

Artculos 79 y 80 del Reglamento de Organizacin y Funciones del MEM. Artculos 90 y 91 del Reglamento de Organizacin y Funciones del MEM.

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Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energticas, en concordancia con las polticas de desarrollo sostenible sectorial y nacional. Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente en el Sector Energa. Normar la evaluacin de los estudios ambientales de las actividades del Sector Energa. Analizar y emitir opinin sobre las denuncias por transgresin de la normatividad ambiental y establecer las medidas preventivas y correctivas necesarias para el control de dichos impactos. Elaborar y promover estudios ambientales necesarios para el desarrollo y crecimiento de las actividades del Sector. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se presenten al MEM referidos al Sector Energa.

Cabe sealar que en numerosas normas y disposiciones en vigencia, todava se encuentra la denominacin Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) para referirse a lo que actualmente constituyen la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) y la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), segn corresponda. 5.1.2.3 Oficina General de Gestin Social (OGGS) 4 Es el rgano de asesoramiento del MEM encargado de promover las relaciones armoniosas entre las empresas minero-energticas y la sociedad civil, incluidos los gobiernos locales y regionales, as como de propiciar el manejo de mecanismos de dilogo y concertacin en el sector, y de colaborar en el diseo de programas de desarrollo sostenible. La OGGS depende jerrquicamente del Despacho Ministerial y tiene entre sus principales funciones: formular polticas y colaborar en el diseo de programas de desarrollo sostenible a favor de las poblaciones asentadas en las zonas de influencia de proyectos minero-energticos; asesorar a la alta direccin en el fortalecimiento de las relaciones armoniosas entre las empresas mineroenergticas, los gobiernos regionales y locales, la sociedad civil y otras entidades pblicas y privadas; proponer las normas legales para el mejoramiento de las relaciones entre las empresas del sector, los gobiernos locales y regionales y la sociedad civil, as como para la prevencin y solucin de conflictos; efectuar el seguimiento de los compromisos sociales que asumen las empresas con las poblaciones involucradas en coordinacin con las direcciones generales correspondientes, y promover, en coordinacin con la

Artculos 50 y 51 del Reglamento de Organizacin y Funciones del MEM.

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DGAAE y la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la realizacin de estudios sociales necesarios para el desarrollo y crecimiento responsable de las actividades privadas en el sector minero-energtico. 5.1.3 Ministerio del Ambiente (MINAM) El MINAM fue creado mediante el Decreto Legislativo N 1013 (Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente), publicado el 14 de mayo de 2008, el cual fue modificado por el Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008. El MINAM ha asumido las funciones, bienes, recursos, personal y materiales del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)5 y de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA, al incorporarse dentro del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del MINAM (SERNANP). Asume parte de la gestin de los recursos hdricos, y algunas competencias de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud. De igual modo, el MINAM es ahora responsable de la evaluacin, fiscalizacin, control y sancin ambiental en el mbito de sus competencias, es decir, en materia ambiental, a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), creado por la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013. Este Ministerio cuenta con dos viceministerios: el Viceministerio de Recursos Naturales y el Viceministerio de Gestin Ambiental. Las funciones de ambos viceministerios estn descritas en los Artculos 116 y 12 del Decreto Legislativo N 1013. Dentro de ellas destaca el diseo de la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de los recursos naturales y la supervisin de su implementacin, que deber ser ejercida por el Viceministerio de Recursos Naturales. Por su parte el Viceministerio de Gestin Ambiental tiene como funciones: el diseo y coordinacin del plan y la estrategia de gestin ambiental, su supervisin e implementacin, y la elaboracin de planes, aprobacin de los lineamientos, metodologas, procesos y planes para la aplicacin, de los estndares de calidad ambiental (ECA) y lmites mximos permisibles (LMP), que debern contar con la opinin del sector correspondiente y ser aplicados por las entidades pblicas en el mbito de sus competencias. 5.1.3.1 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) El Decreto Legislativo N 1013 estableci en la Segunda Disposicin Complementaria Final, la creacin del OEFA como organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental, cuyas

5 6

Resolucin Ministerial N 054-2008-MINAM. Modificado por el artculo1 del Decreto Legislativo 1039, publicado el 26 de junio de 2008.

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funciones principales giraran en torno a la direccin y supervisin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, as como del control y fiscalizacin directos del cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley. Asimismo, debe ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda; elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as como elaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo. Al OEFA le corresponde adems -de acuerdo con su Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009MINAM y publicado el 15 de diciembre de 2009-, realizar las acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su competencia y supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente. Por Resolucin del Consejo Directivo N 001-2011-OEFA/CD, ha asumido, desde el 4 de marzo de 2011, las funciones de supervisin, control y fiscalizacin ambientales en materia de hidrocarburos y electricidad. 5.1.3.2 Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) Con la creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM), tambin se cre el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), como organismo pblico tcnico especializado con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente, as como en el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y su autoridad tcnica normativa. Mediante Decreto Supremo N 006-2008-MINAM, del 15 de noviembre del 2008, se public el Reglamento y Organizacin de Funciones (ROF) del SERNANP. En este decreto se indica que son funciones del SERNANP: aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las reas Naturales Protegidas (ANP); aprobar los instrumentos de gestin y planificacin de las ANP de administracin nacional y de las reas de Conservacin Privada, as como suscribir los contratos de uso o aprovechamiento de recursos naturales en las ANP de administracin nacional y emitir opinin tcnica respecto de los Instrumentos de Gestin Ambiental correspondientes a actividades en ANP. Asimismo, define la compatibilidad de proyectos, obras o actividades con la categora, zonificacin y Plan Maestro de las ANP.

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5.1.4

Ministerio de Agricultura (MINAG) El Artculo 4 del Decreto Legislativo N 997, publicado el 14 de mayo de 2008, Ley Orgnica y Funciones del MINAG, seala que dicho Ministerio es el rgano rector del Sector Agrario, el mismo que comprende las tierras de uso agrcola, pastoreo, las tierras forestales, las tierras eriazas con aptitud agrcola, los recursos forestales y su aprovechamiento, la flora y fauna, los recursos hdricos, entre otros. Como parte de sus funciones7, el MINAG debe dictar las normas para la gestin integral, social, eficiente y moderna de los recursos hdricos, as como establecer las polticas nacionales para el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los recursos forestales, flora y fauna, en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente. Mediante el Decreto Supremo N 030-2008-AG se aprob la fusin del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) con el Ministerio de Agricultura (MINAG). Por lo tanto, la funcin del INRENA de emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin de todos los sectores productivos cuyas actividades puedan modificar el estado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestre, es actualmente responsabilidad del MINAG. Sin embargo, la funcin de emitir opinin previa sobre aquellos proyectos que pudieran afectar reas naturales protegidas no fue transferida al MINAG, sino al Ministerio del Ambiente, a travs del SERNANP. Cabe mencionar que el MINAG tiene bajo su dependencia a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la cual se cre bajo Decreto Legislativo 997, cuyo Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por Decreto Supremo N 039-2008-AG del 21 de diciembre de 2008, ha sido derogado por el Decreto Supremo 006-2010-AG, publicado el 08 de julio de 2010que aprueba el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), vigente desde el 8 de julio de 2010.

5.1.4.1

Autoridad Nacional del Agua (ANA) Mediante Decreto Legislativo N 997, publicado el 13 de marzo de 2008, se modific la institucionalidad referida al recurso hdrico, crendose la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como organismo pblico adscrito al MINAG, responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos.

Artculo 6 de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, aprobada por Decreto Legislativo N 997, y el artculo 5 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 031-2008-AG.

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Bajo esas consideraciones, mediante Decreto Supremo N 014-2008-AG, publicado el 20 de junio de 2008, se aprob la fusin por absorcin de la Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) en la ANA, transfirindole todas sus funciones con excepcin de aquellas referidas a la supervisin, promocin y evaluacin de la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego y drenaje. De acuerdo con los alcances del Artculo 1 del Decreto Supremo N 036-2008-AG, el proceso de fusin de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA al ANA concluy el 31 de diciembre de 2008. En ese sentido, de acuerdo el Artculo 14 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, la ANA es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos. Tiene como funciones elaborar la poltica nacional de los recursos hdricos; establecer los lineamientos para la formulacin y actualizacin de los planes de gestin de los recursos hdricos; proponer normas legales en materia de su competencia, as como dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestin integral y sostenible de los recursos hdricos; determinar el valor de las retribuciones econmicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales; as como aprobar las tarifas por uso de la infraestructura hidrulica; otorgar, modificar y extinguir, previo estudio tcnico, derechos de uso de agua, as como aprobar la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de uso de agua; as como emitir opinin tcnica vinculante respecto a la disponibilidad de los recursos hdricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica que involucren su utilizacin. La ANA ejerce jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la preservacin y conservacin de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales asociados a estas y de la infraestructura hidrulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva. Como parte de su estructura orgnica, la ANA cuenta con rganos desconcentrados denominados Autoridades Administrativas del Agua, las mismas que segn el alcance del Artculo 35 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N 006-2010-AG, tiene como principales funciones las siguientes: Aprobar los estudios y obras de aprovechamiento hdrico en fuentes naturales de agua, de acuerdo a los planes de gestin de recursos hdricos de la cuenca. Otorgar, modificar y extinguir derechos de uso de agua, as como aprobar la implantacin, modificacin y extincin de servidumbres de uso de agua. Otorgar autorizaciones de reso de aguas residuales tratadas previa opinin de la autoridad ambiental sectorial competente, la que se expresa con la certificacin ambiental correspondiente.
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Desarrollar acciones de supervisin, control y vigilancia para asegurar la conservacin, proteccin de calidad y uso sostenible de los recursos hdricos, ejerciendo facultad sancionadora. Supervisar el cumplimiento del pago de la retribucin econmica por el uso de agua y por vertimientos de aguas residuales tratadas en las fuentes naturales de agua.

Aprobar el valor de las tarifas por utilizacin de infraestructura hidrulica y de las tarifas de monitoreo y de gestin de aguas subterrneas propuesta por los operadores. Por su parte, la Autoridades Administrativas del Agua cuentan con unidades orgnicas llamadas Administraciones Locales de Agua, las mismas que administran recursos hdricos en sus respectivos mbitos territoriales. Dependen jerrquicamente del Director de la Autoridad Administrativa del Agua. Asimismo, de acuerdo con el Artculo 40 del el Reglamento de Organizacin y Funciones de la ANA, el mbito territorial de las Administraciones Locales de Agua se aprueba por Resolucin Jefatural de la Autoridad del Agua, y se establece por la agrupacin de unidades hidrogrficas indivisas y contiguas. Dentro de las funciones principales de las Administraciones Locales de Agua destaca la competencia para otorgar permisos de uso de agua de acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento, dando cuenta al Director de la Autoridad Administrativa del Agua; desarrollar acciones de control y vigilancia para asegurar el uso sostenible, la conservacin y proteccin de la calidad de los recursos hdricos, instruyendo procedimientos sancionadores; emitir opinin tcnica previa vinculante para el otorgamiento, por parte de las municipalidades, de autorizaciones de extraccin de material de acarreo en los cauces naturales, sujeta a los lineamientos que establezca la Alta Direccin, y supervisar el cumplimiento del pago de la retribucin econmica por el uso de agua y por vertimientos de aguas residuales tratadas en las fuentes naturales de agua, remitiendo la informacin a la Direccin de la Autoridad Administrativa del Agua. 5.1.4.2 Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios De acuerdo con los alcances del numeral 3 del Artculo 1 del Decreto Supremo N 030-2008-AG, publicado el 11 de diciembre de 2008, toda referencia hecha a la Intendencia Forestal de Fauna Silvestre y a la Oficina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de Recursos Naturales del INRENA han sido transferidas al Ministerio de Agricultura y sern ejercidas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios cuya funcin principal es ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en el mbito de su competencia.

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La Direccin General cuenta con dos unidades orgnicas, la Direccin de Gestin Ambiental Agraria y la Direccin de Evaluacin de Recursos Naturales. La primera de ellas tiene dentro de sus funciones especficas evaluar los instrumentos de gestin ambiental de su competencia y aquellos relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables en el mbito de su competencia, as como emitir opinin previa en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental que le sean referidos por otros sectores o por el Ministerio del Ambiente. 5.1.4.3 Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 57 del Decreto Supremo N 0312008-AG, publicado el 11 de diciembre de 2008, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre es el organismo encargado de proponer las polticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos nacionales relacionados al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, los recursos genticos asociados en el mbito de su competencia, en concordancia con la poltica nacional del ambiente y la normativa ambiental. La entidad del MINAG encargada de ejercer las funciones que detentaba la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA es la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre. En este sentido, dentro de las funciones que le corresponden a esta Direccin se encuentran: Proponer las polticas, normas, programas, estrategias y proyectos para la administracin, control, gestin y promocin de la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, de fauna silvestre y los recursos genticos asociados en el mbito de su competencia. Realizar el seguimiento y evaluar, a nivel nacional, el cumplimiento de las polticas, normas, planes, estrategias y programas propuestos dentro del mbito de su competencia. Realizar el seguimiento y evaluacin de las actividades de administracin, control y vigilancia forestal y de fauna silvestre a nivel nacional para su conservacin y aprovechamiento sostenible. Proponer y formular lineamientos para el otorgamiento de autorizaciones, concesiones y permisos de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, y para la aprobacin de planes de manejo forestal y de fauna silvestre. Ejercer la autoridad administrativa de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) para los recursos forestales y de fauna silvestre.

Esta Direccin se organiza a travs de las siguientes unidades orgnicas: la Direccin de Promocin Forestal y de Fauna Silvestre, la Direccin de Gestin Forestal y Fauna Silvestre y la Direccin de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre.
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5.1.5

Ministerio de Salud (MINSA) Mediante la Ley Ministerio de Salud (Ley N 27657) publicada el 29 de enero de 2002, se estableci el mbito, competencia, finalidad y organizacin del Ministerio de Salud (MINSA), as como la de sus organismos pblicos descentralizados y rganos desconcentrados. Asimismo, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158 publicada el 20 de diciembre de 2007, seala en su Artculo 23, que los ministerios tiene como funciones entre otras la de formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno.. Como autoridad de salud, sealada por la Ley General de Salud, Ley N 26842, publicada el 20 de julio de 1997, este ministerio tiene a su cargo la direccin y gestin de la poltica nacional de salud y acta como la mxima autoridad normativa en esta materia. En este sentido, tiene competencia sobre aspectos relacionados con la calidad del agua, del aire y del suelo, y, conforme a la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314, publicada el 21 de julio de 2000 y modificada por el Decreto Legislativo N 1065 publicado el 28 de junio de 2008), tambin en temas de gestin de los residuos fuera del mbito de las reas productivas o instalaciones industriales, correspondindole, entre otras, las siguientes atribuciones en materia ambiental: Dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia. Dictar las medidas de prevencin y control indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan contaminacin ambiental, cuando esta comporte riesgo o dao a la salud de las personas. Dictar las normas sanitarias que regulen las descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo. Dictar las normas relacionadas con la calificacin de las sustancias y productos peligrosos, las condiciones y lmites de toxicidad y peligrosidad de dichas sustancias y productos, los requisitos sobre informacin, empaque, envase, embalaje, transporte, rotulado y dems aspectos requeridos para controlar los riesgos y prevenir los daos que esas sustancias y productos puedan causar a la salud de las personas.

Asimismo, es importante considerar lo establecido mediante la Resolucin Ministerial 405-2005/MINSA, la cual reconoce a las Direcciones Regionales de Salud como las nicas autoridades de salud en cada Gobierno Regional. 5.1.5.1 Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Es el rgano de lnea del Ministerio de Salud encargado de las tareas de proteccin del ambiente, saneamiento, higiene alimentaria y salud ocupacional. DIGESA fue creada mediante Decreto Legislativo N 584, el cual fue derogado por la Ley del Ministerio de Salud, Ley N 27657, publicada el 29 de enero de 2002, la cual establece que DIGESA es el rgano tcnicoENVIRONMENTAL MANAGEMENT RESOURCES 1-50 PLU_10_889

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normativo en los aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente. DIGESA tiene como principal funcin proponer, a la Alta Direccin, la poltica nacional y normas pertinentes en relacin a la proteccin de la salud de la poblacin en riesgo a causa de alteraciones ambientales y ocupacionales. Asimismo, de acuerdo con el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por Decreto Supremo 023-2005-SA, publicado el 01 de enero de 2006 y modificado por la Ley N 29459 publicada el 26 de noviembre de 2009, tiene entre sus funciones articular y concertar los planes, programas o proyectos nacionales de salud ambiental; establecer las normas de salud ambiental, monitorear y evaluar su cumplimiento; conducir la vigilancia de riesgos ambientales y la planificacin de medidas de prevencin y control; desarrollar la investigacin de los riesgos ambientales identificados, entre otras. Por otro lado, de acuerdo con el Artculo 79 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, la Autoridad Nacional del Agua autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo de agua natural continental o martima, previa opinin tcnica favorable de la DIGESA sobre el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y los Lmites Mximos Permisibles. Adicionalmente, la Ley N 27657 cre el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud8 encargado de formular y proponer polticas y normas orientadas a la proteccin del ambiente para la salud. El Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud, es el rgano de lnea del Ministerio de Salud encargado de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos regionales, locales y dems componentes del Sistema Nacional de Salud, as como con otros sectores, los aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento bsico, entre otros 5.1.6 5.1.6.1 Ministerio de Defensa Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI) La DICAPI es la autoridad martima nacional adscrita al Sector Defensa. Cuenta para el ejercicio de sus funciones con los Distritos de Capitanas, Capitanas de Puerto y Unidades Guardacostas. Siendo la autoridad martima nacional, regula los aspectos ambientales de las actividades que se desarrollan en el mar, ros y lagos del pas. Depende de la Comandancia General de la Marina de Guerra del Per y est regulada por la Ley N 26620, Ley de Control y Vigilancia de las Actividades

Tercera Disposicin Complementaria de la Ley 27657

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Martimas, Fluviales y Lacustres, publicada el 09 de junio de 1996 y su reglamento Decreto Supremo N 028-DE.MGP, publicado el 02 de junio de 2001 y modificado por el Decreto Supremo N 024-2007-DE-MGP, publicado el 20 de diciembre de 2007, aplicable a las personas naturales y jurdicas cuyas actividades se desarrollan en los mbitos martimos, fluviales y lacustres, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras autoridades sectoriales. Son funciones de DICAPI9, como Autoridad Martima Nacional: Velar por la seguridad de la vida humana en el mar, ros y lagos navegables. Controlar el trfico acutico en las aguas de soberana y jurisdiccin nacionales. Ejercer control y vigilancia para prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos navegables, y en general todo aquello que ocasione dao ecolgico en el mbito de su competencia, con sujecin a las normas nacionales y convenios internacionales sobre la materia, sin perjuicio de las funciones que les corresponden ejercer a otros sectores de la administracin pblica y de conformidad con la legislacin vigente sobre la materia. Administrar y operar las estaciones de radio costeras, con sujecin a la normativa vigente sobre la materia. Coordinar con la Autoridad Portuaria Nacional en los casos que se requieran condiciones especiales de seguridad para los permisos de navegacin que otorga dicha autoridad, y que sean establecidos en el reglamento de la Ley del Sistema Portuario.

De acuerdo al Artculo 7 de la Ley, la DICAPI tiene competencia para sancionar e imponer multas ante la contravencin de las normas de su competencia, sin perjuicio de las aplicables por otros sectores de la administracin pblica. Adems, la DICAPI est encargada de coordinar y controlar la ejecucin de las actividades correspondientes al Plan Nacional de Contingencia, para los casos de contaminacin acutica por accin de sustancias nocivas. Para el ejercicio de sus funciones en el mbito fluvial, la DICAPI se vale de las Capitanas de Puerto, que tienen como funciones10 relevantes para el presente Proyecto, las siguientes: Controlar el trfico acutico dentro de sus jurisdicciones. Controlar el ingreso y salida de embarcaciones de los puertos.

9 10

Artculo 6 de la Ley N 26620. Establecidas en la Seccin VII A-010701 del D.S. 028-DE-MGP.

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000033
Vigilar el cumplimiento de las normas relativas a la proteccin de los recursos y riquezas existentes en las aguas de su jurisdiccin y en sus respectivos suelos y subsuelos. Ejercer control del transporte, manipuleo, estiba y etiquetado de mercancas peligrosas, en naves y terminales. Efectuar el control y supervisin de naves que transportan explosivos, permitiendo su carga y descarga solamente por terminales autorizados y comunicando a las autoridades competentes para los efectos del transporte en tierra. Controlar, prevenir y mitigar la contaminacin en las aguas de su jurisdiccin. Efectuar reconocimiento e inspeccin a naves, y otorgar los certificados que correspondan. Efectuar el registro de personas naturales y jurdicas vinculadas a las actividades acuticas.

5.1.7 5.1.7.1

Ministerio del Interior Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC) La Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC) es un organismo que desde el ao 1964 controla el uso de las armas de fuego y explosivos de uso civil. Mediante Ley N 27095 publicada el 28 de abril de 1999, Ley que autoriza al Ministerio del Interior a reestructurar la Direccin de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil DISCAMEC. La DICSCAMEC fue elevada al nivel orgnico de Direccin General. Pertenece funcional y administrativamente de la Alta Direccin del Ministerio del Interior. De acuerdo con la normativa aplicable, la DICSCAMEC es competente para fiscalizar y autorizar la manipulacin, almacenamiento, adquisicin, transporte, comercio, uso y destruccin de explosivos, entre otras actividades, segn lo establecido por el Decreto Ley N 25707, publicado el 06 de setiembre de 1992, ley que declara en emergencia la utilizacin de explosivos de uso civil y conexos (modificado por el Decreto Legislativo N 867), y su reglamento, el Decreto Supremo N 086-92-PCM, publicado el 02 de noviembre de 1992. Dicho decreto ley otorga, adems, la funcin de expedir, ampliar, renovar o cancelar autorizaciones o licencias para la fabricacin, comercializacin, exportacin, almacenamiento, uso, manipulacin, traslado, destruccin y destino final de explosivos, insumos y conexos de uso civil.

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Asimismo, la DICSCAMEC tiene la funcin de establecer los mecanismos de control para el uso de explosivos, en coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas. En ese sentido, es la encargada de otorgar autorizaciones semestrales y eventuales para la adquisicin de explosivos previa opinin favorable del MEM y del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, otorgar la licencia de actividad para las operaciones con explosivos, inspeccionar cuantas veces sea necesario y sin previo aviso los locales de fabricacin, comercializacin y almacenamiento de explosivos, conexos e insumos, y controlar la seguridad y vigilancia de los polvorines. 5.1.7.2 Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per (DIRANDRO) La Direccin Antidrogas en la Polica Nacional del Per (DIRANDRO) es la entidad del Ministerio del Interior que regula el uso de productos qumicos y materiales que, segn lo establecido por la Ley 28305, pueden ser destinados, directa o indirectamente, a la elaboracin ilcita de drogas derivadas de la hoja de coca, de la amapola y otras que se obtienen a partir de procesos de sntesis. Las acciones de regulacin por parte de la DIRANDRO, referentes a la adquisicin y uso de productos qumicos fiscalizados se encuentran establecidas en la Ley 28305, Ley de control de insumos qumicos y productos fiscalizados, publicada el 29 de julio de 2004,su reglamento, Decreto Supremo 053-2005-PCM, publicado el 28 de julio de 2005 y modificatorias. Conforme a dichas normas, las personas que utilicen insumos qumicos y productos fiscalizados (denominados IQPFs) estn sujetas a una serie de obligaciones, tales como registrarse, mantener un inventario de los movimientos de dichos insumos, presentar a la DIRANDRO un reporte mensual, y solicitar autorizacin para el transporte de IQPFs, entre otros. 5.1.8 Ministerio de Cultura El Ministerio de Cultura es el organismo del Poder Ejecutivo a cargo del Sector Cultura, creado por la Ley N 29565, publicada el 22 de julio de 2010, Ley de Creacin del Ministerio de Cultura Conforme al Artculo 4 de la referida norma, este ministerio tiene las siguientes reas programticas de accin de sus competencias y funciones: a) b) c) d) Patrimonio Cultural de la Nacin, Material e Inmaterial. Creacin cultural contempornea y artes vivas. Gestin cultural e industrias culturales. Pluralidad tnica y cultural de la Nacin.

Como parte de su estructura orgnica, el Ministerio de Cultura tiene al Instituto Nacional de Cultura (INC) como organismo pblico adscrito con competencia en materia cultural, cuya fusin por absorcin a dicho ministerio fue aprobada por el Decreto Supremo N 001-2010-MC, publicado el 25 de setiembre de 2010, el cual aprueba fusiones de entidades y rganos en el Ministerio de Cultura.
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000034
5.1.8.1 Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) Mediante Ley N 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, publicada el 15 de abril de 2005, se cre el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), como organismo pblico descentralizado con rango ministerial, con autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera, administrativa y presupuestal, y con un pliego presupuestal adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. El INDEPA es el ente rector encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales y coordinar con los gobiernos regionales la ejecucin de los proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos. No obstante, con la creacin del Ministerio de Cultura, mediante Ley N 29565, el INDEPA se adscribe al Ministerio de Cultura, como organismo pblico adscrito al Ministerio y mediante Decreto Supremo N 001-2010-MC se fusiona por absorcin a dicho ministerio. 5.1.9 Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de 1993, cuyo titular es el Defensor del Pueblo, a quien le corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos. En este sentido, conforme lo establece el Artculo 9 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N 26520 publicada el 08 de agosto de 1995, el Defensor del Pueblo est facultado en el ejercicio de sus funciones, para: Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte, cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la administracin pblica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones, afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la accin de inconstitucionalidad contra las acciones de rango de ley a que se refiere el inciso 4) del Artculo 200 de la Constitucin Poltica. Igualmente, puede interponer accin de habeas corpus, accin de amparo, accin de habeas data, accin popular y accin de cumplimiento, en tutela de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Adems, tiene capacidad o facultad para intervenir en los procesos de habeas corpus para coadyuvar a la defensa del perjudicado.
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Iniciar o participar, de oficio o a peticin de parte, en cualquier procedimiento administrativo en representacin de una persona o grupo de personas para la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al Artculo 162 de la Constitucin.

En este sentido, conforme al Artculo 26 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (Ley N 26520), el Defensor del Pueblo puede, con ocasin de sus investigaciones, formular advertencias, recomendaciones, o recordatorios de los deberes legales de las autoridades, funcionarios y servidores de la administracin pblica, as como realizar sugerencias para la adopcin de nuevas medidas en relacin a las funciones que le han sido atribuidas. 5.1.10 Gobiernos Regionales El Artculo 192, inciso 7 de la Constitucin Poltica del Per (modificada por la Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin, Ley N 27680, publicada el 07 de marzo de 2002, estipula que los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. En este contexto, son competentes para promover y regular actividades y/o servicios en materia, entre otros, de medio ambiente, conforme a ley. Por otro lado, el Artculo 191 establece que los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867, publicada el 18 de noviembre de 2002 y modificada por las Leyes N 27902 y N 29053, publicadas el 01 de enero de 2003 y 26 de junio de 2007, respectivamente.) establece que los gobiernos regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas pertinentes mediante Ordenanzas Regionales, las mismas que norman asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. La Ley N 27783,Ley de Bases de la Descentralizacin, publicada el 20 de julio de 2002 distingue entre competencias exclusivas (Artculo 13, numeral 13.1), cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno, conforme a la Constitucin y a la Ley, competencias compartidas (numeral 13.2), en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno (central, regional o local) que comparten fases sucesivas de los procesos implicados, encargndose la ley de indicar la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel, y competencias delegadas (numeral 13.3), que son las que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo, manteniendo la entidad que delega la titularidad de la competencia.

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000035
En tal contexto, el Artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, seala que las funciones de definir, dirigir, normar y gestionar las polticas sectoriales, como la correspondiente al Sector Hidrocarburos, son competencia exclusiva del Gobierno Nacional, y las polticas y funciones de los Gobiernos Regionales deben concordar con tales polticas sectoriales. Siguiendo lo dispuesto por la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se han venido aprobando, desde el ao 2004, Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales. Cabe mencionar que mediante las Resoluciones Ministeriales N 550-2006MEM/DM, publicada el 15 de noviembre de 2006, N 009-2008-MEM/DM, publicada el 16 de enero de 2008 y la N 562-2009-MEM/DM, publicada el 05 de enero de 2010, el Gobierno Regional del Cusco ha ido concluyendo el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de energa y minas. 5.1.10.1 Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) son las entidades que, a nivel de cada regin del pas, asumen el rol promotor y fiscalizador para el desarrollo integral de la actividad minero-energtica y asuntos ambientales. Las actividades de estas unidades se enmarcan dentro de las facultades otorgadas a los gobiernos regionales segn la Ley de Bases de Descentralizacin (Ley N 27783) y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867). Los Directores Regionales, designados a travs de concurso pblico, son responsables de la implementacin y ejecucin de las polticas nacionales sectoriales y de las polticas regionales sectoriales en el mbito regional. En lo relativo a la implementacin y ejecucin de las polticas regionales sectoriales, son dirigidos por la Gerencia Regional, conforme a la Duodcima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada por el Artculo 8 de la Ley N 27902. De esta forma, el Director Regional de Energa y Minas est bajo la direccin del Ministerio de Energa y Minas y de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico. Finalmente, mediante la Resolucin Ministerial 179-2006-MEM/DM, los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna y Ucayali comenzaron con el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de energa y minas. En este sentido, el Gobierno Regional de Cusco es competente para ejercer, entre otras, la funcin de promover inversiones en el Sector Energa.

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5.1.10.2

Direccin Regional de Agricultura Al igual que las Direcciones Regionales de Energa y Minas, las Direcciones Regionales de Agricultura son las entidades que, a nivel de cada regin del pas, asumen el rol promotor y fiscalizador para el desarrollo integral de las actividades agrarias, las cuales comprenden, como se ha sealado previamente, las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras forestales, las tierras eriazas con aptitud agrcola, los recursos forestales, la flora y fauna y los recursos hdricos.

5.1.11

Gobiernos Locales Conforme a la Ley N 27972, publicada el 27 de mayo de 2003, Ley Orgnica de Municipalidades, los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan, con autonoma, los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local el territorio, la poblacin y la organizacin. De acuerdo al Artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 (modificado por el Artculo nico de la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin, publicada el 07 de marzo de 2002), las municipalidades provinciales y distritales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Adicionalmente, el Artculo 195.8 (modificado por el Artculo nico de la Ley N 27680) establece que los gobiernos locales son competentes para desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. Los gobiernos locales no cuentan con competencias especficas en materia de hidrocarburos.

5.2

MARCO LEGAL AMBIENTAL GENERAL El Per cuenta con un vasto marco legal ambiental encabezado por la Constitucin de 1993. El objetivo de la actual legislacin ambiental es asegurar que cualquier actividad de aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos se realice en condiciones que no originen impactos negativos sobre las poblaciones o ecosistemas, ni que se sobrepasen los lmites establecidos, todo ello en cumplimiento de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de2005), Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo N 757, publicado el 13 de noviembre de 1991), el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley Orgnica de Hidrocarburos de la Ley N 26221, Decreto Supremo N 042-2005-EM, publicado el 20 de agosto de 1993, guas tcnicas del Sector y dems disposiciones legales, en un marco de fomento al desarrollo sostenible.
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La Ley General del Ambiente, entre otras normas, establece la obligatoriedad de la presentacin de un instrumento de evaluacin de impacto ambiental para todos los proyectos de obra o actividad de carcter pblico o privado que puedan provocar daos intolerables al medio ambiente. En esta seccin se desarrolla lo relativo a la normativa ambiental de carcter general. Se han seleccionado los aspectos que se consideran pertinentes en relacin al Proyecto. 5.2.1 Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) La Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), publicada el23 de abril de 2001, establece el SEIA como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. Esta ley ha sido modificada mediante Decreto Legislativo N 1078, publicado el 28 de junio de 2008. De acuerdo con la Ley N 27446 y modificada por el Decreto Legislativo N 1078, publicado el 28 de junio de 2008, el cual seala que os proyectos de inversin que pudieran causar impactos ambientales negativos no podrn iniciar la ejecucin y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos, si no se cuenta previamente con la Certificacin Ambiental contenida en la Resolucin expedida por la autoridad ambiental competente. Mediante el D.S. N 019-2009-MINAM, publicado el 25 de setiembre de 2009 se aprob el Reglamento de la Ley N 27446. El citado reglamento designa al MINAM como organismo rector del SEIA y, como tal, el encargado de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados al mismo. El Reglamento establece que son autoridades competentes en el marco del SEIA las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las autoridades locales con competencia en materia de evaluacin de impacto ambiental. Entre otras, las autoridades competentes son responsables de categorizar, revisar y aprobar los estudios ambientales, aprobar la clasificacin y trminos de referencia de los EIA bajo su mbito, otorgar la Certificacin Ambiental para las categoras I, II y III, y realizar acciones de fiscalizacin posterior para comprobar la veracidad de la informacin recibida en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Es preciso indicar que, de acuerdo a la norma, las autoridades competentes de nivel regional y local emiten la Certificacin Ambiental de los proyectos de inversin que dentro del marco del proceso de descentralizacin resulten de las competencias y que se circunscriban a la respectiva regin o localidad. De acuerdo a la norma, los instrumentos de gestin ambiental de aplicacin del SEIA son:

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1. 2. 3. 4.

La Declaracin de Impacto Ambiental DIA (Categora I) El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado EIAsd (Categora II) El Estudio de Impacto Ambiental Detallado EIAd (Categora III) La Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE

El Reglamento establece tambin el proceso de evaluacin de impacto ambiental de proyectos de inversin, el cual se inicia con la clasificacin de los mismos. La solicitud de clasificacin debe contener la Evaluacin Preliminar en formato impreso y digital y el recibo de pago por derecho de trmite. Las autoridades competentes podrn emitir normas para clasificar anticipadamente los proyectos de inversin y para aprobar Trminos de Referencia para proyectos que presenten caractersticas comunes o similares, caso en el que los titulares presentarn directamente el estudio ambiental elaborado para su revisin y aprobacin. Asimismo, la norma incluye el procedimiento a seguir para obtener la Certificacin Ambiental incluyendo las opiniones tcnicas de las dems instituciones vinculadas al Proyecto. En el Reglamento se establece que el proceso de evaluacin del EIAd se llevar a cabo en un plazo mximo de ciento veinte (120) das hbiles, respectivamente, contados a partir del da siguiente de admitida la solicitud de Certificacin Ambiental. Este tiempo incluye los tiempos de evaluacin (70 das), la subsanacin de observaciones (30 das) y la expedicin de la resolucin respectiva. Los Estudios de Impacto Ambiental a los que hace referencia la norma solo podrn ser elaborados por entidades autorizadas e inscritas en el respectivo registro. 5.2.1.1 Opinin Tcnica del MINAG en la Aprobacin del EIA El Decreto Supremo N 056-97-PCM, publicado el 19 de noviembre de 1997,establece los casos en que la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental requieren de la opinin tcnica del INRENA (que ha sido modificado por Decreto Supremo N 061-97-PCM, publicado el 04 de diciembre de 1997) y el Artculo 64 inciso c) del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, seala que los EIA de los diferentes sectores productivos que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables, agua, suelo, flora y fauna, requerirn de opinin tcnica previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente. Como se seal anteriormente en la Seccin 5.1.4, la emisin de dicha opinin tcnica corresponda al INRENA, pero dado que este organismo fue fusionado por el MINAG a partir de enero de 2009.

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Este ltimo asumi determinadas competencias, facultades y funciones a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA), entre las que se cuentan la de emisin de la opinin tcnica. En ese sentido, de acuerdo con el Decreto Supremo N 056-97-PCM, las actividades y/o acciones que se considera que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables son: alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas; represamientos y canalizacin de cursos de agua; remocin del suelo y de la vegetacin; alteracin de hbitats de fauna silvestre; uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o txicos); desestabilizacin de taludes; alteracin de fajas marginales (ribereas); disposicin de desechos en el ambiente lentico (lagos y lagunas). Se ha establecido un plazo de 20 das tiles para que la DGAAA emita la opinin tcnica; de no pronunciarse dentro del plazo sealado, se entender que no tiene observaciones al EIA. Cabe sealar que conforme al Artculo 154 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por el Decreto Supremo N 081-2007EM, la proteccin del ambiente en dicha actividad de hidrocarburos tambin se rige, entre otras normas, por el Decreto Supremo N 056-97-PCM y su modificatoria. 5.2.1.2 Opinin Tcnica de la ANA en la Aprobacin del EIA Cuando el proyecto de hidrocarburos contemple el uso de recursos hdricos, para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental se deber contar con la opinin previa favorable de la Autoridad Nacional del Agua, conforme con lo dispuesto en el Artculo 81 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338. Mediante la Resolucin Jefatural N 106-2011-ANA, publicada el 01 de marzo de 2011, se establece y regula el procedimiento para la emisin de dicha opinin tcnica por parte de la Autoridad Nacional del Agua, establecindose los siguientes supuestos de aplicacin en la aprobacin de estudios de impacto ambiental: a) En el caso de proyectos de inversin pblicos, privados o de capital mixto, que se encuentren listados en el Anexo II11 del Reglamento de la Ley No. 27446. Cuando se trate de proyectos adyacentes a cuerpos de agua superficiales y subterrneos. Cuando se proyecte captar directamente el recurso hdrico.

b) c)

11

Mediante Resolucin Ministerial N 157-2011-MINAM, publicado el 21 de julio de 2011, se aprob la Primera Actualizacin de Listado de Inclusin de los Proyectos de inversin sujetos al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA.

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d) e)

Cuando se proyecte verter a cuerpos de aguas continentales y/o marino costeros. Cuando se proyecte realizar embalses y/o alterar cauces.

Los criterios de evaluacin que utilizar la ANA para emitir opinin previa sern: a) Los impactos en cuanto a la calidad, cantidad y oportunidad del recurso hdrico, tomando en consideracin lo dispuesto por el sector competente. Las medidas de prevencin, control, mitigacin, contingencias, recuperacin y eventual compensacin relacionados con los recursos hdricos. Criterios y metodologas para definir el caudal ecolgico.

b)

c)

Tratndose de un EIA, la ANA emitir la opinin tcnica en un plazo no mayor de 50 das hbiles, previa remisin por parte de la Autoridad Sectorial competente de la copia simple del estudio ambiental sobre el cual requiera opinin. 5.2.1.3 Opinin Previa Favorable del SERNANP De acuerdo con el Artculo 27 de la Ley de reas Naturales Protegidas, el aprovechamiento de recursos naturales en una rea Natural Protegida (ANP), solo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. Asimismo, seala que el aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el rea. Por su parte, el Artculo 115 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo 038-2001-AG, seala que el aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior de un ANP se permite solo cuando lo contemple su Plan Maestro aprobado, estando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y restricciones previstas en los objetivos de creacin del ANP, su zonificacin y categorizacin. Es incompatible todo aprovechamiento de recursos naturales no renovables en ANP de uso indirecto, salvo que existan derechos adquiridos previos a la creacin del ANP. En ese sentido, para poder realizar actividades de cualquier tipo dentro de un ANP o su zona de amortiguamiento, se requiere determinar la compatibilidad de las operaciones con los fines y objetivos para los que fue creada la ANP. La compatibilidad de dichas operaciones la determina la autoridad en reas naturales protegidas del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) a travs de la emisin de una opinin previa, de ser el caso, favorable.

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El Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, publicado el 16 de febrero de 2011, que modifica el Artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas relativo a la Opinin Tcnica Previa Favorable por parte del SERNANP, establece el procedimiento de opinin previa al otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura dentro de las ANP. La Opinin Tcnica Previa Favorable consiste en una evaluacin del contenido del instrumento de gestin ambiental correspondiente a una actividad, obra o proyecto especfico a realizarse al interior de un ANP, o su zona de amortiguamiento, a fin de pronunciarse sobre su viabilidad ambiental, en virtud a los aspectos tcnicos y legales correspondientes a la gestin del ANP. Dicha opinin previa es vinculante, por lo tanto, el instrumento de evaluacin ambiental exigido por la legislacin vigente solo podr ser aprobado por la DGAAE si cuenta con la opinin tcnica previa favorable del SERNANP. En ese caso, el titular, al momento de solicitar la aprobacin de su instrumento de evaluacin ambiental deber presentar el comprobante de haber entregado de un ejemplar de dicho instrumento ambiental al SERNANP, para su revisin. El SERNANP deber emitir la opinin previa en un plazo no mayor a 30 das contados desde su presentacin. 5.2.1.4 Participacin Ciudadana La Ley General del Ambiente contiene disposiciones expresas que garantizan la participacin ciudadana en los procesos de aprobacin de proyectos extractivos, incluidos los de hidrocarburos. Estn comprendidos tanto el acceso a la informacin ambiental de los proyectos como el derecho a expresar opinin en el proceso de toma de decisiones sobre la viabilidad del proyecto y sobre su gestin ambiental. Por su parte, el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, establece los mecanismos generales de participacin ciudadana para, entre otras, la toma de decisiones pblicas sobre materias ambientales, as como en su ejecucin y fiscalizacin. De acuerdo con los alcances de esta norma, la participacin ciudadana se verificar al menos en los siguientes procesos: Elaboracin y difusin de informacin ambiental. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como planes, programas y agendas ambientales. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de los recursos naturales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales y la vigilancia ciudadana.

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Otros que definan las entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

El Reglamento establece adems que constituyen mecanismos de consultan en materia ambiental las audiencias pblicas, los talleres participativos, las encuestas de opinin, los grupos tcnicos, las comisiones ambientales regionales y locales, los comits de gestin, entre otros. En los procedimientos para la elaboracin y aprobacin de EIA que establezcan el sector competente en coordinacin con el MINAM, se deber especificar en qu casos es obligatorio realizar talleres participativos anteriores a las audiencias pblicas, para lo cual se deber tener en cuenta el tamao del proyecto y la magnitud de los impactos ambientales potenciales. Asimismo, la norma contempla mecanismos de participacin en la fiscalizacin ambiental, a travs de mecanismos como los Comits de Vigilancia Ciudadana, el seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la formativa ambiental, las denuncias de infracciones a la normativa ambiental, entre otras. Sin perjuicio de los alcances de este Reglamento, para el caso en especfico de las actividades de hidrocarburos, cabe mencionar que los procesos de participacin ciudadana en dichas actividades seguirn rigindose por la normativa sectorial. 5.2.2 Sistema Nacional de Recursos Hdricos El Artculo 90 de la Ley General del Ambiente establece que es deber del Estado promover y controlar el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previendo la afectacin de su calidad y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran. Asimismo, se establece que el Estado debe regular su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos; promoviendo adems la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso. En ese sentido, la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, publicada el 21 de marzo de 2009, cre el Sistema Nacional de Recursos Hdricos con la finalidad de articular en un solo sistema el accionar de los diferentes sectores a fin de lograr el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos. Est conformado por un conjunto de instituciones siendo el ente rector la ANA. Entre las funciones establecidas de la ANA se encuentran las de otorgar derechos de uso de agua, mantener actualizado el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua y emitir opinin tcnica vinculante respecto a la disponibilidad de los recursos hdricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica que involucren la utilizacin de recursos hdricos.

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Uso de Agua El Artculo 45 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, establece que el uso de las aguas est sujeto al otorgamiento, por parte de la Autoridad Nacional del Agua, de licencias, permisos y autorizaciones. La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual la Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca respectivo (aun no implementado), otorga a su titular la facultad de usar este recurso natural, con un fin y en un lugar determinado. La licencia de uso de agua otorga a su titular facultades para usar y registrar una dotacin anual de agua, expresada en metros cbicos, extrada de una fuente. Su plazo es indeterminado mientras subsista la actividad para la que fue otorgada. No son transferibles. Los permisos se otorgan sobre recursos hdricos excedentes luego de la asignacin de los derechos y supeditados a la eventual disponibilidad de las aguas. El permiso de uso de agua para pocas de supervit hdrico es un derecho de duracin indeterminada y de ejercicio eventual, mediante el cual la Autoridad Nacional del Agua, con opinin del Consejo de Cuenca, otorga a su titular la facultad de usar una cantidad determinada de agua proveniente de una fuente natural. Por su parte, las autorizaciones son otorgadas por un plazo determinado no mayor a dos aos, para la realizacin de labores transitorias y especiales. A travs de las autorizaciones, la Autoridad Nacional del Agua otorga a su titular la facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas relacionadas directamente la con ejecucin de estudios, ejecucin de obras y lavado de suelos. La autorizacin de uso puede ser prorrogada por una nica vez, por un plazo similar, siempre que subsistan las condiciones que dieron origen a su otorgamiento. El procedimiento para el otorgamiento de licencias y autorizaciones ha sido reglamentado por la Resolucin Jefatural N 579-2010-ANA, de fecha 13 de setiembre del 2010. En ese sentido, el Artculo 7 de esta Resolucin establece que los procedimientos en materia de agua se inician con la presentacin de la solicitud y sus anexos ante la Administracin Local del Agua en cuyo mbito se har el uso de agua. Verificado el cumplimiento de los requisitos de la solicitud y efectuada la inspeccin ocular, la Administracin Local de Agua emite un informe tcnico, el cual es remitido a la Autoridad Administrativa del Agua para que emita la Resolucin de aprobacin y se pronuncie sobre el fondo del asunto. El Artculo 2 de la misma Resolucin seala las autorizaciones previas que se requieren para la obtencin de la licencia de uso de agua superficial y subterrnea. En ese sentido, la licencia de uso de agua superficial exige previamente la obtencin de la Autorizacin para la Ejecucin de Estudios de Aprovechamiento Hdrico, que permite la realizacin de estudios de aprovechamiento hdrico que acrediten la existencia de disponibilidad del
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recurso en cantidad, oportunidad y calidad apropiada para un determinado proyecto en un punto de inters. La licencia de uso de agua requiere contar tambin, previamente, con la autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico, la cual se obtiene luego de la aprobacin del estudio ambiental, y garantiza a su titular la posterior obtencin de la licencia de uso de agua tras la verificacin, por parte de la autoridad sectorial, de que las obras se hayan ejecutado conforme a las caractersticas y condiciones del estudio aprobado. En el caso de aguas subterrneas, la Ley establece que para el caso de exploraciones subterrneas que impliquen labores de perforacin se requiere de una autorizacin previa de la Autoridad Nacional, y cuando corresponda, de los propietarios del rea a explorar. As, la Resolucin Jefatural N 5792010-ANA establece que el procedimiento para el otorgamiento de licencia de uso de aguas subterrneas se inicia con la obtencin de la autorizacin para la realizacin de estudios hidrogeolgicos, ya sea de localizacin de pozos, cuando la autoridad cuenta con la informacin necesaria y suficiente de las condiciones y caractersticas hidrulicas del acufero, o estudios mediante pozos exploratorios que presuponen que la autoridad no cuenta con la informacin necesaria y suficiente de las condiciones y caractersticas hidrulicas del acufero, o que esta es escasa. Posteriormente, el interesado deber obtener la aprobacin de los estudios y la autorizacin para la ejecucin de obras de captacin de aguas subterrneas. La solicitud de esta autorizacin requiere que el titular acredite la titularidad de la conduccin del terreno donde se construir la obra de captacin. Estas autorizaciones constituyen requisitos previos para la obtencin de la licencia de uso de aguas subterrneas, la que est sujeta a las mismas condiciones de uso aplicables a las licencias de uso de aguas superficiales. Conforme a la Ley, se podrn constituir bloques de uso de agua subterrnea y superficial conjuntos, cuando eso signifique un uso ms eficiente del recurso. 5.2.3 Ordenamiento Territorial El concepto de ordenamiento territorial o ambiental alude a la pretensin de planificar el uso del espacio, asignando prioridades de uso de acuerdo a aspectos socioeconmicos, culturales y ecolgicos. En este sentido, el Artculo 19 de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, define al ordenamiento territorial ambiental como un instrumento de gestin que se incorpora a la poltica ambiental y que consiste en un proceso tcnico-poltico que busca determinar criterios/indicadores ambientales para condicionar la asignacin del uso del territorio y la ocupacin del mismo. Aunque el Per no cuenta an con una norma general que regule el ordenamiento territorial, existen normas de diferentes mbitos que establecen diversas categoras de ordenamiento territorial, las cuales establecen limitaciones al uso de los suelos en algunos casos.

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Por su parte, el Artculo 21 de la Ley General del Ambiente establece que la asignacin de usos debe responder a criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, entre otros, los cuales se materializan en los procesos de zonificacin ecolgica y econmica. Estos procesos se basan en la oferta de recursos de un determinado espacio geogrfico, considerando las demandas de la poblacin dentro del marco del desarrollo sostenible. El concepto de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) ha sido considerado en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821), sealndose que debe aprobarse a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros y en coordinacin intersectorial. Asimismo, mediante Decreto Supremo 087-2004-PCM se aprob el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, el cual precisa la naturaleza, finalidad y objetivos de la ZEE, la gestin institucional, as como las siguientes categoras de uso: Zonas productivas Zonas de proteccin y conservacin ecolgica Zonas de tratamiento especial Zonas de recuperacin Zonas urbanas o industriales

En este sentido, las diversas Comisiones Ambientales Regionales (CAR) vienen implementando procesos de zonificacin econmica ecolgica en diversas zonas del pas. Cabe sealar que las CAR, como organismos adscritos al CONAM, han sido absorbidas por el Ministerio del Ambiente, en virtud de la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 y de la Resolucin Ministerial N 054-2008-MINAM, publicada el 4 de noviembre de 2008, que declar la desactivacin del CONAM al haberse concluido el proceso de fusin con el Ministerio del Ambiente. Asimismo, recogiendo esta necesidad y las recomendaciones del Grupo Tcnico Intersectorial de Ordenamiento Ambiental, mediante Decreto Supremo 045-2001-PCM, el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas ha sido declarado de inters nacional. Esta norma ha constituido la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial, con tareas especficas respecto de propuestas para el desarrollo de los lineamientos de poltica en la materia, as como del marco normativo institucional para su puesta en prctica. Asimismo, mediante Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, publicada el 26 de febrero de 2010, se aprobaron los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial con la finalidad de prevenir y resolver los problemas crticos relacionados con la ocupacin y uso del territorio que obstaculizan el requerido desarrollo territorial sostenible.

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5.2.4

Clasificacin de Tierras El Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor aprobado por el Decreto Supremo N 0062-75-AG fue derogado por el Decreto Supremo N 017- 2009-AG, publicado el 2 de setiembre de 2009. El nuevo reglamento establece tres categoras de Sistemas de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor: Grupo de Capacidad de Uso Mayor, Clase de Capacidad de Uso Mayor y Subclase de Capacidad de Uso Mayor. A su vez, estos se clasifican en subgrupos en donde se detallan las diferentes cualidades en cuanto a su aptitud natural de las tierras para diferentes tipos de uso (Ver Tabla 6).

Tabla 7

Categoras del Sistema de Clasificacin de Tierras


Categoras del Sistemas de Clasificacin de Tierras Tierras Aptas para Cultivo en Limpio Tierras Aptas para Cultivos Permanentes Grupo de Capacidad de Tierras Aptas para Pastos Uso Mayor Tierras Aptas para Produccin Forestal Tierras de Proteccin Clase de Tierras Aptas para Cultivo en Limpio Calidad Agrolgica Alta Calidad Agrolgica Media Calidad Agrolgica Baja Clase de Tierras Aptas para Cultivos Permanentes Calidad Agrolgica Alta Calidad Agrolgica Media Calidad Agrolgica Baja Clase de Tierras Aptas para Pastos Calidad Agrolgica Alta Calidad Agrolgica Media Calidad Agrolgica Baja (P3) Clase de Tierras Aptas para Produccin Forestal Calidad Agrolgica Alta Calidad Agrolgica Media Calidad Agrolgica Baja Clase de Tierras de Proteccin: No presenta Clases Limitaciones fundamentales: Limitacin por Suelo Limitacin de Sales Limitacin por Topografa-Riesgo de erosin Limitacin por Drenaje Subclase de Capacidad Limitacin por Riesgo de Inundacin o Anegamiento de Uso Mayor Limitacin por Clima Limitaciones especiales: Uso Temporal Presencia de Terrceo-Andenera Riego Permanente o Suplementario Fuente: ERM Per S.A. 2011. Smbolo A C P F X A1 A2 A3

Clase de Capacidad de Uso Mayor

B1 B2 B3 P1 P2

F1 F2 F3

s l e w i c t a r

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5.2.5 Proteccin de Flora y Fauna Silvestre Segn el Artculo 17 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 27308, publicado el 16 de julio de 2000, los titulares de contratos de operaciones petroleras, mineras, industriales o de cualquier otra naturaleza, que realicen sus actividades en el mbito de bosques o zonas boscosas, requieren de autorizacin de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG12 para realizar desbosques en dichas reas. El Artculo 65 del nuevo Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo Ley N 015-2006-EM, que establece que el corte de rboles y/o vegetacin para trochas en levantamientos geofsicos debe limitarse a un desbroce mximo de 2 m de ancho, evitando en lo posible la tala de especies de valor comercial y las que se encuentren calificadas como nicas y en peligro de extincin, debe entenderse como complementaria a esta disposicin de la Ley Forestal. A este respecto, el Decreto Supremo N 0432006-AG, publicado el 13 de julio de 2006, aprob la categorizacin de especies amenazadas de flora silvestre. Por su parte, el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N 014-2001-AG, publicado el 09 de abril de 2001, ha cumplido con sealar, en su Artculo 76, los requisitos para obtener la autorizacin de desbosque que debe ser solicitada a la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG. En particular, la norma establece que debe presentarse un informe de impacto ambiental que seale las caractersticas del rea y de las especies arbreas a ser taladas, incluyendo las caractersticas de la fauna silvestre en el rea de desbosque, el plan de actividades de desbosque, el plan de uso de los productos a obtenerse y el plan de reforestacin respectivo. Adicionalmente, el Artculo 40 del Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocarburos prohbe expresamente las actividades ilegales de caza y pesca, as como la recoleccin de especies de flora y fauna silvestre, el mantenimiento de animales en cautiverio y la introduccin al territorio nacional de especies no nativas. Al respecto, el Decreto Supremo 034-2004-AG aprueba la categorizacin de especies amenazadas de fauna silvestre y prohbe la caza, captura, tenencia, transporte o exportacin de las mismas 5.2.6 Comunidades Nativas y Pueblos Indgenas Mediante la Resolucin Legislativa N 26253, publicada el 05 de diciembre de 1993, se aprob el "Convenio 169 de la OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales en pases Independientes (firmado en Ginebra el 27 de junio de 1989).

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INRENA fusionado con el Ministerio de Agricultura mediante D.S. N 030-2008-AG

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Dicho Convenio fue ratificado el 17 de enero de 1994, entrando en vigencia para el Per el 02 de febrero de 1995. Por su parte, el Artculo 15 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativo a los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, aprobado por Resolucin Legislativa N 26253 (conocido como Convenio 169 OIT), establece un rgimen de proteccin especial de los derechos de los pueblos indgenas, respecto de los cuales existe inters en los recursos naturales existentes en sus tierras. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. Asimismo, seala que en caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o este tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Finalmente, el Artculo 15 del Convenio 169 seala que los pueblos interesados debern participar, en la medida de lo posible, en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Constitucin Poltica 1993

Conforme a lo establecido en el Artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per dispone que las Comunidades Campesinas y Nativas tengan existencia legal y personera jurdica. Asimismo, dispone que se respete su identidad cultural. Ley General del Ambiente, Ley N 28611

Asimismo, el numeral 3 del Artculo 72 de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611) y el Artculo 18 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821, publicada el 26 de junio de 1997) establecen que las comunidades nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales ubicado en sus tierras, debidamente tituladas, como sera el caso de los hidrocarburos. Sin embargo, en ambos casos se establece expresamente que ello se aplica nicamente cuando el Estado no haya efectuado reservas o establecido derechos exclusivos o excluyentes de terceros, como es el caso de los derechos de exploracin y explotacin de hidrocarburos otorgados. Conforme a la Ley General del Ambiente (Artculo 72, numeral 1), los proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, as como otros proyectos de aprovechamiento de recursos naturales, que se ubiquen en tierras de pueblos indgenas o comunidades nativas, deben adoptar las medidas para evitar el detrimento de la integridad cultural, social, econmica
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y de los valores tradicionales de las mismas. En este sentido, los procedimientos de consulta que se lleven a cabo deben buscar, preferentemente, establecer acuerdos con los representantes de los pueblos indgenas y comunidades nativas, a fin de establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda. 5.2.6.1 Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, Ley N 28736 Esta ley tiene por objeto establecer el rgimen especial transectorial de proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana que se encuentren en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, garantizando en particular sus derechos a la vida y a la salud salvaguardando su existencia e integridad. 5.2.6.2 Reglamento de la Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, D.S. N 008-2007-MIMDES En este reglamento se establecieron las funciones del MIMDES13, entre ellas la de emitir opinin tcnica relacionada al componente social, dentro de los plazos de aprobacin de los estudios ambientales, de acuerdo a las normas de cada Sector; vinculada a las actividades de exploracin y explotacin no tradicional de recursos naturales en las reservas indgenas (Artculo 7). Se define las Reservas Indgenas en el 27 del Reglamento: Reservas indgenas.- Las reservas indgenas son espacios geogrficos delimitados por el Decreto Supremo de categorizacin, donde habitan pueblos en situacin de aislamiento y/o en situacin de contacto inicial. La DGPOA14 es el organismo del Estado encargado de velar por su proteccin con recursos econmicos que provengan del tesoro pblico y otras fuentes Asimismo, en este reglamento se establecen las excepciones a la intangibilidad de las reservas indgenas y el aprovechamiento de recursos naturales al interior de stas por necesidad pblica establecida por el Estado.

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En la actualidad estas funciones han sido absorbidas por el Ministerio de Cultura. De conformidad con la Primeras Disposiciones Complementarias y Disposiciones Finales de la Ley N 29253, publicado el 09 julio 2008, precisase que toda referencia normativa efectuada a la Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuano del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (DGPOAMIMDES), deber entenderse al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA)

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5.2.6.3

Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva. Decreto Ley N 22175, publicado el 10 de mayo de 1978 y su Reglamento, D.S. N 003-79-AA Las comunidades nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas constituidas por quienes cumplan con los requisitos establecidos por el Artculo 9, los cuales tienen la calidad de miembros de la comunidad.

5.2.7

Patrimonio Arqueolgico El Artculo 21 de la Constitucin Poltica del Per establece que los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. A nivel internacional, se ha puesto especial nfasis en la necesidad de proteccin de los bienes que conforman el patrimonio cultural de una nacin. As, el Per ha suscrito acuerdos tales como el Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (Pars, 1972) a nivel de la UNESCO, y la Convencin sobre la Defensa del Patrimonio Cultural Arqueolgico, Histrico y Artstico de las Naciones Americanas (San Salvador, 1976), a nivel de la OEA. Cabe sealar que la UNESCO, en la 15a reunin de las partes del convenio antes referido, emiti el documento titulado "Recomendaciones sobre la conservacin de bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro". Dentro de este marco, la expresin bienes culturales abarca no solo a los lugares y monumentos reconocidos y registrados como tales, sino tambin a los vestigios del pasado no reconocidos ni registrados, as como a lugares y monumentos recientes de importancia artstica e histrica.

5.2.7.1

Proteccin de Bienes Culturales Inmuebles La Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296, publicada el 22 de julio de 2004) seala en su Artculo 5 la responsabilidad comn para velar por su cumplimiento por parte del Estado, los titulares de derechos sobre bienes integrantes del patrimonio cultural de la Nacin y la ciudadana en general. El Artculo 1 establece que la proteccin de los bienes inmuebles integrantes del patrimonio cultural de la Nacin comprende el suelo y el subsuelo en que se asientan, as como tambin los aires y el mbito circundante, en la medida en que tcnicamente sea necesario para cada caso. Dicha proteccin deber ser inscrita de oficio en el registro de la propiedad inmueble, consignndose all las restricciones y limitaciones de uso correspondientes en cada caso. Respecto de la titularidad de la propiedad de estos bienes, la Ley seala que los bienes arqueolgicos descubiertos o conocidos a la fecha de promulgacin de la Ley no son de propiedad privada, manteniendo la condicin de bienes pblicos y teniendo el carcter de imprescriptibles e intangibles.
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5.2.7.2 Informe Final del Proyecto de Evaluacin Arqueolgica De acuerdo al Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas, aprobado por la Resolucin Suprema N 004-2000-ED, publicada el 25 de enero de 2000, el Informe Final del Proyecto de Evaluacin Arqueolgica es el documento elaborado por un profesional en arqueologa referido a los trabajos efectuados en el marco del desarrollo de proyectos productivos, extractivos y/o de servicios, tanto del sector privado como estatal, con fines de proteger el Patrimonio Arqueolgico Histrico Nacional, mueble e inmueble. En ese sentido, de acuerdo con el Decreto Supremo N 004-2009-ED, modificado por el Decreto Supremo N 009-2009-ED, publicado el 20 de mayo de 2004, despus de ejecutado el Proyecto de Evaluacin Arqueolgica y aprobado el informe final por la sede central del Ministerio de Cultura mediante resolucin viceministerial, el titular de la actividad queda autorizado a iniciar la tramitacin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA). Desde la aprobacin de Decreto Supremo N 009-2009ED, ya no se requiere autorizacin previa para la elaboracin del proyecto de evaluacin arqueolgica y este es ejecutado directamente por el titular. 5.2.7.3 Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) El Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas establece que todos los proyectos que puedan afectar el patrimonio cultural de la nacin debern tener una autorizacin otorgada por el Ministerio de Cultura. El CIRA es el documento otorgado por el Ministerio de Cultura que delimita el rea del proyecto que superficialmente no contiene restos arqueolgicos, a fin de que sobre ella el titular realice actividades que impliquen movimiento de tierras. En ese sentido, el titular de la actividad deber contar con el CIRA antes de realizar cualquier movimiento de tierras superficiales. La Resolucin Ministerial N 012-2010-MC, publicada el 21 de octubre de 2010, que aprueba la Directiva que establece Procedimientos Especiales para la Implementacin del Decreto Supremo N 009-2009-ED, dispone que la solicitud de expedicin del CIRA para reas menores a cinco hectreas (ha) y/o 5 kilmetros (km) est sujeta a lo siguiente: Presentar ante la Direccin Regional del Ministerio de Cultura, del lugar donde se encuentre el rea materia del pedido. La solicitud deber ser resuelta por el Director Regional correspondiente. La supervisin ser realizada por un Licenciado en Arqueologa de la respectiva sede regional. De considerarse pertinente, se podr exigir la presentacin de un Plan de Monitoreo Arqueolgico previamente a la ejecucin de las obras y/o remocin de suelos.

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El incumplimiento de lo dispuesto en el Plan de Monitoreo aprobado por el Ministerio de Cultura acarrear la interposicin de las denuncias penales y administrativas correspondientes, en caso de verificarse afectaciones al patrimonio cultural.

Para reas mayores a 5 ha y/o 5 km, la obtencin del CIRA est sujeta al siguiente detalle: Presentar una solicitud dirigida la Direccin de Arqueologa de la Sede Central del Ministerio de Cultura, adjuntando: dos juegos de planos de ubicacin y permetros firmados por el ingeniero a cargo de las obras y el arquelogo a cargo del proyecto; tres reducciones de los planos indicados en formato A3; dos copias de la memoria descriptiva visadas por los profesionales antes mencionados y el comprobante de pago correspondiente segn lo dispuesto en el TUPA del INC. Conforme a la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo que aprueba fusiones de entidades y rganos en el Ministerio de Cultura, hasta que se apruebe el TUPA del Ministerio de Cultura, mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en el TUPA y los servicios del INC, y de otras entidades fusionadas a dicho ministerio. Solo se expedir el CIRA luego de haberse ejecutado el Proyecto de Evaluacin Arqueolgica de reconocimiento, y se haya determinado la inexistencia de restos arqueolgicos. En ese sentido, una vez aprobado el informe final mediante la Resolucin Viceministerial correspondiente, el administrado podr solicitar la expedicin del CIRA, debiendo presentar el respectivo Plan de Monitoreo Arqueolgico. 5.2.7.4 Plan de Monitoreo Arqueolgico El Plan de Monitoreo Arqueolgico es el documento elaborado por un arquelogo licenciado, inscrito en el Registro Nacional de Arquelogos, que contiene la planificacin de las medidas de proteccin de las evidencias culturales que pudieran hallarse de manera fortuita durante la totalidad de la ejecucin de la obra correspondiente al proyecto. De acuerdo a la Resolucin Ministerial N 012-2010-MC, el titular deber presentar previamente a la ejecucin de la obra, el Plan de Monitoreo Arqueolgico ante el Ministerio de Cultura para su aprobacin. Los permisos para los planes de monitoreo arqueolgico se conceden por el plazo de un ao, renovable. Cuando el Plan de Monitoreo Arqueolgico corresponda a un rea menor a cinco hectreas o cinco kilmetros, ser aprobado por el Director Regional de Cultura del Ministerio de Cultura. Cuando el Plan de Monitoreo Arqueolgico corresponda al Departamento de Lima o a reas superiores a 5 ha o 5 km, ser competente para su aprobacin la Direccin de Arqueologa de la Sede Central del Ministerio de Cultura. En ambos casos se requiere de la opinin favorable de un Licenciado en Arqueologa del Ministerio de Cultura.

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5.2.8 Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles Durante la realizacin de sus actividades, las empresas mineras, de hidrocarburos y elctricas cuentan con estndares ambientales que deben cumplir para garantizar una adecuada proteccin del ambiente y la salud de las personas. Los Lmites Mximos Permisibles (LMP) y los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA), segn la Ley General del Ambiente N 28611, tienen las siguientes definiciones: Un LMP es la medida de la concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que caracterizan a un efluente o una emisin y que, al ser excedida, causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Un ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

De acuerdo al Artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013, es el Ministerio del Ambiente el encargado de elaborar los LMP y ECA, con la opinin del sector correspondiente. Cabe mencionar que los EIA, y con ello la ejecucin de proyectos, no sern autorizados si los ECA son sobrepasados, y adems, durante la ejecucin de actividades las empresas deben ceirse a lo establecido en el EIA u otros estudios previos para cada proyecto, de manera que no excedan los LMP permitidos para los efluentes y emisiones. 5.2.8.1 Calidad de Agua/ Efluentes Lquidos El Artculo 79 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, publicada el 31 de marzo de 2009, reconoce la competencia de la Autoridad Nacional del Agua para autorizar el vertimiento de aguas residuales previamente tratadas a un cuerpo natural de aguas continentales o marinas, disponiendo adems que no podr realizarse vertimiento alguno, directo o indirecto, de agua residual sin dicha autorizacin. Para otorgar la autorizacin, la Autoridad Nacional del Agua deber contar con opinin tcnica previa y favorable de la autoridad ambiental y de salud (DIGESA) sobre el cumplimiento de los estndares ambientales de agua y lmites mximos permisibles. Conforme al Artculo 138 del Reglamento de la
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Ley de Recursos Hdricos, aprobado por el Decreto Supremo N 001-2010-AG, publicado el 24 de marzo de 2010. La opinin tcnica corresponde a la autoridad ambiental sectorial y se expresa mediante la certificacin ambiental correspondiente que comprenda al sistema de tratamiento de aguas residuales y el efecto del vertimiento en el cuerpo receptor. De acuerdo con el Artculo 8.1 del Decreto Supremo N 023-2009-MINAM, publicado el 19 de diciembre de 2009 mediante el que se aprueban disposiciones para la implementacin de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua, a partir del 1 de abril de 2010, los ECA establecidos en el Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, publicado el 31 de julio de 2008, se aprobaron los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, los cuales son referente obligatorio para el otorgamiento de las Autorizaciones de Vertimiento. Las Disposiciones Referidas al Otorgamiento de Autorizaciones de Vertimientos y de Resos de Aguas Residuales Tratadas (Resolucin Jefatural N 0291-2009-ANA, publicada el 02 de junio de 2009) establecen los procedimientos administrativos para la implementacin del otorgamiento de autorizacin de vertimientos y reutilizacin de aguas residuales industriales tratadas, a cargo de la Autoridad Nacional del Agua. En el caso de vertimientos en aguas martimas, la autorizacin ser tambin competencia de la DICAPI. Por otro lado, el Artculo 82 de la Ley de Recursos Hdricos reconoce la posibilidad de reutilizar aguas residuales, disponiendo que ser la Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca, quien autorice la reutilizacin del agua tratada, segn el fin para el que se destine, en coordinacin con la autoridad sectorial competente y, cuando corresponda, con la Autoridad Ambiental Nacional. La autorizacin para la reutilizacin del agua solo ser otorgada si se cumplen con los estndares de calidad luego de haber sido sometida a tratamiento previo, que el estudio ambiental que cuenta con la certificacin ambiental prevea especficamente la reutilizacin de la aguas, y que no se ponga en peligro la salud humana y el normal desarrollo del medio ambiente. En tanto no existan estndares para el reso de aguas residuales, se aplicarn las Directrices Sanitarias de la Organizacin Mundial de Salud (OMS) u otras normas que el MINSA establezca. La autorizacin de reso no ser necesaria si el titular del derecho de agua reutiliza el agua residual que genera para los mismos fines para los cuales fue otorgado el derecho de uso. En virtud de los Artculos 176 y 178 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, se impone la obligacin a los usuarios de recursos hdricos de pagar una retribucin econmica como contraprestacin, tanto por el uso del recurso hdrico como por los vertimientos efectuados. La Resolucin Jefatural N 522011-ANA, publicada el 10 de febrero de 2011, establece que los pagos debern efectuarse en forma anual.

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5.2.8.2 Calidad de Aire El Decreto Supremo N 074-2001-PCM, publicado el 24 de junio de 2001, mantiene vigentes los valores de ECA para el aire, los cuales son definidos como la mxima concentracin de contaminantes permitidos en el aire, en su funcin de cuerpo receptor. Respecto a los valores considerados en estos ECA, cabe notar que en un primer momento se establecieron valores para los siguientes contaminantes: dixido de azufre (SO2), material particulado con dimetro menor o igual a 10 micrmetros (PM10), monxido de carbono (CO), dixido de nitrgeno (N02), ozono (03), plomo (Pb) y sulfuro de hidrgeno (H2S). Posteriormente, se consider el valor anual de concentracin del plomo, los valores anuales de los Compuestos Orgnicos Voltiles (COV) y los valores diarios de los hidrocarburos totales (HT) y del material particulado con dimetro menor a 2.5 micras (PM2.5), los mismos que tendrn vigencia a partir de 2010 2014, salvo el caso del hidrgeno sulfurado, cuya vigencia se inici el 1 de enero del 2009 (Estndares de Calidad Ambiental para el Aire, D.S. 0032008-MINAM). Es preciso sealar que en vista de que los ECA para aire estn dirigidos a proteger la salud de los pobladores, son denominados estndares primarios y es por esta razn (evitar riesgos a la salud humana) que es fundamental no exceder dichos valores. En razn a ello, el principal objetivo de los ECA es servir de lineamientos para el diseo de polticas ambientales que sern aplicadas por las autoridades ambientales sectoriales correspondientes, como es el caso del MEM. En este sentido, el Artculo 8 del Decreto Supremo N 074-2001-PCM ha establecido que ninguna autoridad judicial o administrativa puede utilizar los valores sealados como estndares nacionales de calidad ambiental del aire para sancionar a las personas jurdicas o naturales. El Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, Estndares de Calidad Ambiental para Aire, modific el valor para el contaminante dixido de azufre (SO2) que comenz a ser aplicado el 01 de enero de 2009. 5.2.8.3 Control de Ruidos En su Artculo 2.22, la Constitucin de 1993 establece que toda persona tiene el derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. En ese sentido, mediante Decreto Supremo N 085-2003-PCM publicado el 30 de octubre de 2003, se aprob el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido. Esta norma legal tiene por objetivo proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible. Asimismo, seala que las autoridades ambientales, dentro del mbito de su competencia propondrn los lmites mximos permisibles o adecuarn los existentes a los estndares nacionales de calidad ambiental para ruido en concordancia con el Artculo 6.e del Decreto Supremo N 044-98-PCM (esta ltima norma ha sido derogada por el Decreto Supremo N 033-2007-PCM, del 5 de abril de 2007), en un plazo no mayor de dos aos de la publicacin de esta norma.
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De acuerdo al D.S. N 085-2003-PCM, la vigilancia y monitoreo de la contaminacin sonora en el mbito local estn a cargo de las municipalidades provinciales y distritales, de acuerdo a sus competencias, sobre la base de los lineamientos que establezca el Ministerio de Salud. Fuera del mbito local, la regulacin de ruidos es establecida por cada sector industrial respecto de las actividades bajo su mbito. 5.2.9 Manejo de Residuos Slidos Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador o poseedor dispone o est obligado a disponer, de acuerdo a lo establecido en la normatividad nacional o en virtud a los riesgos que causan a la salud y el ambiente. La Ley General de Residuos Slidos - Ley N 27314, modificada por Decreto Legislativo N 1065 de fecha 28 de junio de 2008, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM, publicado el 24 de julio de 2004, norman la gestin y manejo de los residuos slidos, sanitarios y ambientales adecuados, conforme a los principios del derecho ambiental. Estas normas establecen que los residuos slidos se clasifican en residuos de origen domstico, comercial o con caractersticas similares a estos que son de responsabilidad de los gobiernos locales, y los dems residuos de mbito no municipal, como industriales, de construccin, entre otros que son de responsabilidad del generador durante todo el ciclo de vida de los residuos, es decir, desde su generacin, recojo, transporte, tratamiento, segregacin o separacin para manejo especial, y disposicin final. Los residuos slidos del mbito no municipal se clasifican en peligrosos y no peligrosos; estos ltimos tienen un tratamiento especial que se detalla ms adelante. Del mismo modo, los envases que han sido utilizados para el almacenamiento o comercializacin de sustancias o productos peligrosos y los productos usados o vencidos que puedan causar daos a la salud o al ambiente son considerados residuos peligrosos y deben ser manejados como tales, salvo que sean sometidos a un tratamiento que elimine sus caractersticas de peligrosidad. La Ley N 27314 excluye los residuos radiactivos, que por sus caractersticas de alto riesgo requieren un control especial, siendo en consecuencia manejados a travs del Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN). En cuanto a la autoridad competente en esta materia, el Decreto Legislativo N 1065 precisa15 que el manejo de los residuos slidos de origen industrial es normado, evaluado, fiscalizado y sancionado por los ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin correspondientes, sin perjuicio de las funciones tcnico normativas y de vigilancia que ejerce DIGESA del Ministerio de Salud

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Artculo 6 sobre la competencia de las autoridades sectoriales del D.L. 1065.

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y las funciones del OEFA de Ministerio del Ambiente. Por otro lado, el Artculo 33 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece que DICAPI ejerce el control y la vigilancia del manejo de los residuos en el mbito de su jurisdiccin, a fin de prevenir, reducir y eliminar la contaminacin en los recursos hdricos, generados por las operaciones o instalaciones navieras y portuarias en todo el territorio del pas, en coordinacin con la autoridad respectiva del Sistema Portuario Nacional. Asimismo, DICAPI autoriza las actividades de desguace de buques y similares en todo el territorio nacional; en coordinacin con la autoridad de salud. En cuanto a la infraestructura necesaria para el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos generados en el desarrollo de la actividad industrial, se localice fuera de las instalaciones industriales o productivas, reas de la concesin o lote del titular del proyecto, la aprobacin del estudio ambiental deber contar con la opinin favorable previa de DIGESA, sin perjuicio de las competencias municipales en materia de zonificacin. No obstante, cuando el residuo slido es transportado fuera de las instalaciones del generador, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de acuerdo a la Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos asume competencia para autorizar y fiscalizar el traslado de residuos peligrosos. En cuanto a las responsabilidades de los generadores de residuos slidos del mbito no municipal, se establece que estos son responsables16 de: Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios tcnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo, diferenciando los peligrosos de los no peligrosos. Contar con reas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la contaminacin del lugar o la exposicin de su personal o terceros, a riesgos relacionados con su salud y seguridad. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necesario de acuerdo a la legislacin vigente. El tratamiento y la adecuada disposicin final de los residuos que genere. Conducir un registro sobre la generacin y manejo de los residuos slidos en las instalaciones bajo su responsabilidad. El cumplimiento de las dems obligaciones sobre residuos, establecidas en las normas reglamentarias y complementarias de la presente Ley.

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Artculo 16 de la Ley 27314 modificado por D. Leg. N 1065.

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La contratacin de terceros para el manejo de los residuos slidos no exime a su generador de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la autorizacin otorgada a la empresa contratada y de contar con documentacin que acredite que las instalaciones de tratamiento o disposicin final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales correspondientes. 5.2.10 Materiales y Residuos Peligrosos Son materiales y residuos slidos peligrosos aquellos que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos, pueden generar o desprender polvos, humos, gases, lquidos, vapores, o fibras infecciosas, irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, txicos o de otra naturaleza peligrosa, que representan un riesgo significativo para la salud, el medio ambiente o la propiedad. Sin perjuicio de lo establecido en las normas especficas, en general se considerarn peligrosos a los que presenten por lo menos una de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. Su regulacin est dada por la Ley N 28256, Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, publicada el 19 de junio de 2004y su Reglamento (Decreto Supremo N 021-2008-MTC, publicado del 10 de junio de 2008). El Artculo 15 del Reglamento establece la clasificacin de acuerdo a las 9 clases establecidas en el Libro Naranja17 de las Naciones Unidas, clasificndolos en: explosivos, gases, lquidos inflamables, slidos inflamables, sustancias comburentes y perxidos orgnicos, sustancias txicas y sustancias infecciosas, materiales radioactivos, sustancias corrosivas, y sustancias y objetos peligrosos varios. Tal y como se ha mencionado en el punto anterior, cuando el residuo slido peligroso va a ser trasladado fuera de las instalaciones del generador donde se ha producido, el generador deber contratar a una Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) debidamente registrada ante la DIGESA. Respecto a las responsabilidades18, quien causa un dao durante el manejo de residuos slidos peligrosos est obligado a repararlo, de conformidad con el Artculo 1970 del Cdigo Civil. Los generadores de residuos slidos peligrosos podrn contratar una empresa prestadora de servicios de residuos slidos debidamente registrada ante el Ministerio de Salud, la misma que, a partir del recojo, asumir la responsabilidad por las consecuencias derivadas del manejo de dichos residuos.

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"Recomendaciones relativas al transporte de mercancas peligrosas", elaboradas por el Comit de Expertos en Transporte de Mercancas Peligrosas, del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, 2002. Artculo 23 de la Ley 27314.

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El generador ser considerado responsable cuando se demuestre que su negligencia o dolo contribuy a la generacin del dao. Esta responsabilidad se extiende durante la operacin de todo el sistema de manejo de los residuos slidos peligrosos hasta por un plazo de veinte aos, contados a partir de la disposicin final. 5.2.11 Planes de Contingencias La Ley N 2855, Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de contingencia, publicada el 19 de junio de 2005, establece que todas las personas naturales o jurdicas de derecho privado o pblico que conducen y/o administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligacin de elaborar y presentar, para su aprobacin ante la autoridad competente, planes de contingencias para cada una de las operaciones que desarrolle. Asimismo, en esta ley se establece que el plan de contingencias deber ser actualizado con una periodicidad no menor a cinco aos, contados desde la fecha de aprobacin y presentado a la autoridad competente para su aprobacin. El Decreto Supremo N 043-2007-EM, Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos, publicado el 22 de agosto de 2007, modific diversas normas entre ellas el Decreto Supremo N 015-2006-EM, especficamente el artculo 60, el cual seala que los Planes de Contingencia sern aprobados por OSINERGMIN, previa opinin favorable de la entidad competente del Sistema Nacional de Defensa Civil, debiendo ser presentados cada cinco aos y cada vez que sean modificados. 5.3 MARCO LEGAL AMBIENTAL ESPECFICO El Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos (Ley N 26221), aprobado por Decreto Supremo N 042-2005-EM del 14 de octubre de 2005 y modificado por la Ley de Actualizacin en Hidrocarburos (Ley N 27377) y sus normas reglamentarias, establecen el marco legal que rige para las actividades de exploracin, explotacin, refinacin y procesamiento, transporte, comercializacin y distribucin de los hidrocarburos. En el Artculo 72 establece que para la construccin, operacin y mantenimiento de ductos para el transporte de hidrocarburos y productos derivados, se requiere de un contrato de concesin. Para estos efectos, el Reglamento para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos (aprobado por D.S. N 081-2007-EM, publicado el 22 de noviembre de 2007) establece que no se requiere de una concesin en caso de ductos principales, sistemas de recoleccin y de reinyeccin, y ductos para el transporte de hidrocarburos lquidos para uso propio. No obstante, s se debe contar con una autorizacin de la DGH, salvo las del sistema de recoleccin e inyeccin, cuya autorizacin se establece en el contrato de licencia o contrato de servicio.
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Siguiendo el mandato de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, el Ministerio de Energa y Minas public el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo 046-93-EM, posteriormente derogado y reemplazado por el Decreto Supremo 015-2006EM. Este nuevo reglamento, segn lo seala su Artculo 1, tiene por objeto establecer las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las actividades de exploracin, explotacin, transformacin, transporte, comercializacin, almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos de forma que estas no originen un impacto ambiental y/o social negativo para las poblaciones y ecosistemas, y no sobrepasen los lmites que se establezcan de conformidad con las normas pertinentes. El Reglamento estipula, asimismo, una serie de obligaciones a las que se encuentran sujetos los titulares de la actividad, bajo el concepto de desarrollo sostenible. En el caso especfico de la construccin y operacin de ductos para transportar hidrocarburos, el Artculo 83 del Reglamento seala una serie de obligaciones y precisiones tcnicas al respecto. En este sentido, se requiere del desarrollo de estudios geotcnicos detallados, de estabilidad de taludes, control de erosin, disposicin de cortes y desmontes antes del inicio de las actividades de construccin del derecho de va. El mencionado artculo establece que el rea de afectacin del derecho de va no debe ser de un ancho superior a 25 metros y se prohbe la construccin de ductos con cruces areos, salvo casos excepcionales debidamente justificados y aprobados por la DGAAE, con la opinin previa del OSINERGMIN. Los ductos deben contar con vlvulas de bloqueo y las soldaduras de unin de las tuberas deben ser inspeccionadas con mtodos no destructivos y los ductos deben ser sometidos a pruebas de hermeticidad a una presin de por lo menos 150% de la mxima presin esperada en operaciones normales. Tambin indica que los ductos deben contar con un sistema de medicin de flujo que permita comparar de manera continua los volmenes entre el punto de bombeo y el punto de recepcin. Finalmente, conforme con lo establecido en la sexta disposicin complementaria del Decreto Supremo N 015-2006-EM, los aspectos no contemplados en el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, las normas que lo complementen o las guas ambientales aprobadas por la DGAAE, sern tratados de conformidad con normas y guas internacionales y prcticas de la industria de hidrocarburos. 5.3.1 Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en Hidrocarburos El Artculo 9 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos establece que antes del inicio de cualquier actividad de hidrocarburos, o de la ampliacin de estas, el responsable del proyecto tiene la obligacin de presentar un estudio ambiental realizado por una empresa registrada y calificada por la DGAAE.
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El objetivo principal de estos estudios ambientales consiste en reducir al mnimo la degradacin ambiental innecesaria. Un estudio ambiental busca resaltar cualquier impacto ambiental adverso en la etapa de planificacin del proyecto, a fin de que estos impactos puedan remediarse o evitarse. Segn lo establecido en el Anexo N 6 del reglamento en mencin, se debern presentar ante la DGAAE los instrumentos de gestin ambiental que correspondan, de acuerdo a las caractersticas especficas del proyecto de hidrocarburos y el tipo de actividades a desarrollar. De acuerdo con los alcances de la norma y al Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 27446), los instrumentos de gestin ambiental considerados para efectos del desarrollo de los proyectos de hidrocarburos son los sealados a continuacin: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), para aquellas actividades de hidrocarburos, cuya ejecucin puede originar impactos ambientales negativos poco significativos. Estudio de Impacto Ambiental (EIA), para aquellas actividades de hidrocarburos cuya ejecucin puede generar impactos ambientales significativos de carcter negativo, en trminos cuantitativos o cualitativos. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd), para los proyectos de ampliacin, para aquellos supuestos indicados en el Anexo N 6, cuya ejecucin puede incluir o no el empleo de nuevas reas.

El instrumento de gestin ambiental que se aplicar para el proyecto materia de este documento es el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). 5.3.1.1 Contenido del EIA De acuerdo al Artculo 27 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, el EIA para actividades de hidrocarburos debe contener lo siguiente: Un resumen ejecutivo. La delimitacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto. La descripcin del proyecto, en donde se deber precisar la localizacin, etapas, dimensiones, costos estimados, cronograma de ejecucin, procesos, identificacin y estimacin bsica de insumos, productos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas de control. Un estudio de lnea base que describa los recursos naturales del lugar, aspectos geogrficos y tambin aspectos sociales, econmicos y culturales de las poblaciones ubicadas en el rea de influencia del proyecto. Este estudio sirve para determinar la situacin ambiental y el nivel de contaminacin del rea en la que se realizar el proyecto. Segn el Artculo 13 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
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Actividades de Hidrocarburos, el titular de la operacin de hidrocarburos puede utilizar o hacer referencia al estudio de lnea base contenido en su EIA previamente aprobado en caso el mismo no tenga ms de 5 aos de antigedad desde la fecha de aprobacin. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que pueda ocasionar el proyecto, incluidas la descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles, directos e indirectos, al medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, respecto de cada una de las actividades de hidrocarburos. Un Plan de Manejo Ambiental para el proyecto (ver Seccin 5.3.1.3 para mayor detalle), el cual deber contener: (i) una descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e indirectos, acumulativos y sinrgicos en el ambiente, a corto y largo plazo, para cada una de las actividades que se planea desarrollar, (ii) el programa de monitoreo del proyecto, (iii) el plan de contingencia, (iv) plan de relaciones comunitarias, (v) los costos proyectados del Plan de Manejo en relacin al costo total del proyecto, obra o actividad y cronograma de ejecucin, (vi) estudios de valorizacin econmica de los impactos ambientales a ocasionarse, (vii) medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que puedan generarse durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto o actividad, y (viii) el Plan de Abandono. El EIA tambin debe contener un Estudio de Impacto Social (EIS). El EIS no es un documento distinto al EIA sino que forma parte de tres captulos del EIA: los relativos a la lnea base social, impactos previsibles y control y mitigacin de los impactos del proyecto. Por tanto, el EIS tiene tres componentes: Lnea base socioeconmica. Previsin y evaluacin de impactos. Medidas de mitigacin y monitoreo. Estas medidas de manejo social se sintetizan en un Plan de Relaciones Comunitarias, que busca regular las relaciones entre poblaciones y empresas y ayudar a gestionar los problemas sociales que enfrenta el sector con las comunidades asentadas en sus reas de influencia.

La Gua de Relaciones Comunitarias aprobada por el MEM recomienda a los titulares de los proyectos del Sector Energa y Minas elaboren un Plan de Consulta para establecer lineamientos y mecanismos para una comunicacin adecuada entre la poblacin local y el titular de la actividad. Este Plan consiste en una serie de actividades que permite a los diversos grupos de inters, recibir informacin actualizada del proyecto y expresar sus preocupaciones y opiniones. Su objetivo consiste en optimizar la informacin requerida para una toma de decisiones que potencie los impactos socioeconmicos positivos y mitigue los negativos.
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5.3.1.2 Participacin Ciudadana Los procesos de participacin ciudadana se rigen a nivel sectorial por las disposiciones del Decreto Supremo N 012-2008-EM, publicado el 20 de febrero de 2008y por la Resolucin Ministerial N 571-2008-EM-DM, publicada el 16 de diciembre de 2008 (Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos). De acuerdo con los alcances de dichas normas es obligatorio someter a conocimiento pblico los diferentes estudios ambientales que se presentan ante el MEM. A travs de las disposiciones de dichas normas, se busca fortalecer los derechos de acceso a la informacin, a la participacin ciudadana en la gestin ambiental y social, as como los derechos de los pueblos indgenas y la poblacin involucrada; optimizar la gestin ambiental y social de los proyectos de inversin en hidrocarburos; proveer a la autoridad de informacin suficientes para tomar decisiones relacionadas con el manejo ambiental y social, y promover las relaciones armoniosas entre las poblaciones, el Estado y las empresas. La norma contempla procesos de participacin ciudadana en las siguientes etapas: Participacin ciudadana en la negociacin o concurso y suscripcin de los contratos de exploracin y/o explotacin. Participacin ciudadana durante la elaboracin y evaluacin de los estudios ambientales. Participacin ciudadana posterior a la aprobacin de los estudios ambientales.

Segn lo previsto en dichas normas, la participacin ciudadana se realiza a travs de mecanismos de participacin ciudadana obligatorios, como es el caso de los talleres informativos y las audiencias pblicas. Asimismo, se establecen mecanismos de participacin ciudadana complementarios, de acuerdo con las caractersticas particulares de cada proyecto, segn la magnitud, el rea de influencia, la situacin del entorno, la sensibilidad social del rea y la envergadura y complejidad del proyecto. Estos mecanismos complementarios son: a) buzn de observaciones y opiniones, b) oficina de informacin y participacin ciudadana, c) visitas guiadas, d) equipo de promotores y e) difusin a travs de medios de comunicacin escrita, televisiva o radial. La DGAAE podr disponer que el titular del proyecto realice diversos mecanismos complementarios de participacin ciudadana, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Participacin Ciudadana. El Plan de Participacin Ciudadana deber ser presentado a la DGAAE para su aprobacin antes de la elaboracin de los estudios ambientales y podr ser ejecutado durante la elaboracin de dichos estudios, de acuerdo con lo dispuesto en el Ttulo III, Artculo 13 de la Resolucin Ministerial N 5712008-EM-DM.
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El contenido del Plan de Participacin Ciudadana (Artculo 14 de la Resolucin Ministerial) es el siguiente: a) rea de influencia (directa e indirecta) del proyecto: descripcin, criterios utilizados para su delimitacin y mapa en el cual se muestre la ubicacin de las comunidades, reservas indgenas, reas naturales protegidas y su zona de amortiguamiento, as como el rea de influencia directa e indirecta de la actividad de hidrocarburos que se desarrollar. Grupos de inters del rea de influencia del proyecto. Mecanismos de complementarios. participacin ciudadana obligatorios y

b) c) d) e) f) g)

Cronograma mensual de ejecucin del plan de participacin ciudadana. Medios logsticos para el cumplimiento de los mecanismos de participacin ciudadana obligatorios. Propuesta de los lugares en que se realizarn los mecanismos de participacin ciudadana obligatorios. Nombre y cargo de la persona responsable que brindar a la poblacin la informacin relacionada a la actividad de hidrocarburos a desarrollar, el mismo que revisar y registrar las opiniones y observaciones de la poblacin en general. Nombre de la consultora que elaborar el estudio ambiental. Actuaciones previas efectuadas por PERUPETRO en el caso de los proyectos de exploracin y/o explotacin.

h) i)

El plan de participacin ciudadana posterior a la aprobacin de los estudios ambientales, forma parte del plan de relaciones comunitarias contenido en el Plan de Manejo Ambiental de los estudios ambientales, segn lo dispuesto en el Artculo 16 del Reglamento de Participacin Ciudadana. 5.3.1.3 Plan de Manejo Ambiental (PMA) A modo general, se denomina Plan de Manejo Ambiental al plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia. El contenido del plan est definido por el Artculo 35 del Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocarburos y su contenido debe ser el siguiente: a) Descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e indirectos, acumulativos y sinrgicos en el ambiente, a corto y largo plazo, para cada una de las actividades de hidrocarburos que se plantea desarrollar en el rea del proyecto.

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b) El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de verificar el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes. Asimismo, la evaluacin, mediante indicadores de desempeo ambiental previstos en el proyecto, obra o actividad, de la eficiencia y la eficacia de las medidas de manejo ambiental adoptadas y la pertinencia de medidas correctivas necesarias y aplicables en cada caso en particular. El plan de contingencia, el cual contendr las medidas de prevencin y atencin de las emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del proyecto. Plan de relaciones comunitarias, Establece las medidas para generar y mantener un clima de confianza, credibilidad y respeto entre Pluspetrol y los pobladores del rea de influencia del proyecto, as como con sus representantes y organizaciones, tanto internas como externas, a fin de evitar y/o solucionar el surgimiento de potenciales conflictos sociales y ambientales causados por las actividades del proyecto. Los costos proyectados del plan de manejo en relacin con el costo total del proyecto, obra o actividad y cronograma de ejecucin. Los estudios de valorizacin econmica de los impactos ambientales a ocasionarse. Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto al ambiente durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto o actividad. Plan de abandono.

c)

d)

e) f) g)

h)

El PMA deber ser actualizado cuando el titular de la actividad de hidrocarburos considere necesario modificar las tcnicas o procedimientos aprobados o cuando el proceso productivo sufra modificaciones que impacten de manera diferente al ambiente fsico y social, con relacin a los impactos evaluados en los instrumentos de gestin ambiental. Dicha actualizacin deber presentarse ante la DGAAE. 5.3.2 Areas Naturales Protegidas Conforme a lo sealado anteriormente, las reas naturales protegidas (ANP) y sus zonas de amortiguamiento se regulan, en trminos generales, por la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley 26834, publicada el 04 de julio de 1997 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG, publicado el 26 de junio de 2001. Asimismo, cada ANP se regula por un Plan Maestro particular, que constituye el documento de planificacin de ms alto nivel con que cuenta un ANP, que se elabora bajo procesos participativos y donde se

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establece19 la zonificacin, estrategias y polticas generales para la gestin del rea; la organizacin, objetivos, planes especficos requeridos y programas de manejo, y los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados al rea y sus zonas de amortiguamiento. Cuando un proyecto hidrocarburfero se superpone en todo o en parte con un rea natural protegida o su zona de amortiguamiento, se observa el siguiente procedimiento: La autoridad sectorial competente debe coordinar previamente con el SERNANP, para definir la compatibilidad de la actividad con la naturaleza jurdica y condiciones naturales del rea involucrada, a travs de la emisin de una opinin previa, de ser el caso, favorable, conforme con el procedimiento establecido en el Decreto Supremo N 0032011-MINAM, publicado el 16 de febrero de 2011, que modifica el Artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas relativo a la Opinin Tcnica Previa Favorable por parte del SERNANP, y que ha sido detallado en la Seccin 5.2.1.3 de este captulo. Dado que el Proyecto se ubica en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional del Manu, los alcances de la normativa aplicable a las ANP resultan de gran importancia. 5.3.2.1 Parque Nacional del Manu El Parque Nacional del Manu se estableci mediante Decreto Supremo N 64473-AG del 29 de mayo de 1973, con una superficie inicial de 1 532,806 ha que se ampli a 1 716,295.22 ha mediante Decreto Supremo N 045-2002-AG publicado el 14 de julio de 2002 julio de 2002. El Parque abarca sectores de las provincias de Manu, en el Departamento de Madre de Dios, y de Paucartambo, en el Departamento de Cusco. El Parque fue creado para proteger una muestra representativa de la diversidad biolgica, debido a la variacin altitudinal, desde los 200 hasta los casi 4,000 metros sobre el nivel del mar (msnm) -que abarcan paisajes de selva, ceja de selva y de los Andes del suroriente peruano-, y contribuir al reconocimiento y proteccin de la diversidad cultural y la autodeterminacin de los pueblos indgenas. En 1987, la UNESCO incorpor al Parque Nacional del Manu en la lista del Patrimonio Natural de la Humanidad en virtud de su enorme valor para la conservacin de la diversidad biolgica y sus mltiples atractivos naturales. El Plan Maestro del Parque Nacional fue aprobado con Resolucin Directoral N 020-1985-DGFF del 1 de julio de 1985 y actualizado con Resolucin Jefatural N 456-2002-INRENA, del 13 de diciembre de 2002, publicada el 26 de marzo de 2003.

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Artculo 20 de la Ley 26834.

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Dicho documento seala que el Parque es una de las ecorregiones ms importantes del planeta y rea de megadiversidad. Existen ms de 3,500 especies de plantas registradas y cerca al 50% no han podido ser identificadas. En cuanto a la fauna, en el Parque existen 160 especies de mamferos, ms de 800 especies de aves, alrededor de 140 especies de anfibios, 50 especies de serpientes, 40 de lagartijas, 6 de tortugas, 3 de caimanes y 210 de peces. La delimitacin de la Zona de Amortiguamiento del Parque descrita en el Plan Maestro fue modificada mediante Resolucin Jefatural N 316-2001-INRENA del 13 diciembre de 2001, donde se estableci un rea provisional para este fin, la misma que posteriormente fue determinada en la actualizacin del Plan Maestro (Resolucin Jefatural N 456- 2002-INRENA). Dada su categora, el Sistema de reas Naturales Protegidas del Estado (SINANPE) establece al Parque Nacional como un rea de uso indirecto, que constituye una muestra representativa singular de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ello se protege, con carcter de intangible, la integridad ecolgica de varios ecosistemas, las asociaciones de flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas paisajsticas y culturales asociadas. 5.3.2.2 Reserva Territorial del Estado a Favor de los Grupos tnicos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros Si bien las Reservas Territoriales no forman parte de las categoras establecidas en la Ley de reas Naturales Protegidas, se encuentran bajo los alcances de las normas de proteccin de los pueblos indgenas que regula el INDEPA. Tomando en cuenta la sensibilidad del rea, hemos visto por conveniente incluir los alcances legales de esta Reserva Territorial. La Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva (Decreto Ley N 22175) sealaba que para la demarcacin del territorio de las comunidades nativas en situacin de contacto inicial y espordico con los dems integrantes de la comunidad nacional, se deba determinar un rea territorial provisional de acuerdo a sus modos tradicionales de aprovechamiento de los recursos naturales. En mrito a ello, se dict la Resolucin Ministerial N 00046-90-AG/DGRAAR del de fecha 14 de febrero de 1990, publicada el 25 de febrero de 1990, que estableci la Reserva del Estado a favor de los Grupos tnicos Kugapakori y Nahua. Dentro de los considerandos de esta Resolucin, se seal que personas vinculadas con empresas madereras y colonos se encontraban utilizando diversas formas de amedrentamiento contra estos grupos nativos con el propsito de despojarlos de sus tierras "que como ellos sealanocupan desde sus antepasados", razn por la cual se hizo necesario garantizar la permanencia de estos grupos humanos en su hbitat, estableciendo una reserva de tierras a su favor. Esta reserva comprenda un rea de 443,887 ha ubicadas en los Distritos de Echarate y Sepahua (Provincias de La Convencin
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y Atalaya, Departamentos de Cusco y Ucayali, respectivamente). El propsito del establecimiento de la Reserva, segn seala la norma, era el de preservar el derecho de los grupos nativos Kugapakori y Nahua sobre las tierras que ocupan de modo tradicional para el aprovechamiento de los recursos naturales existentes en dicha rea, as como de protegerlos respecto de agresiones o posibles enfrentamientos por parte de terceros Esta fue una reserva de carcter temporal, tal como lo establece la antes referida Ley de Comunidades Nativas y la norma de creacin de la Reserva, en donde se seala que la Reserva subsistira hasta que se defina una de las situaciones a que se refiere los incisos a) y b) del Artculo 10 del Decreto Ley N 22175. Este artculo establece que para la demarcacin del territorio de las comunidades nativas, se debe tener en cuenta lo siguiente: Cuando hayan adquirido carcter sedentario, la superficie que actualmente ocupan para desarrollar sus actividades agropecuarias, de recoleccin, caza y pesca. Cuando realicen migraciones estacionales, la totalidad de la superficie donde se establecen al efectuarlas.

Mediante el Decreto Supremo N 028-2003-AG, publicado el 26 de julio de 2003, se declar la Reserva Territorial del Estado a favor de los grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros, ampliando la superficie establecida en la Resolucin Ministerial N 00046-90-AG/DGRAAR, siendo la superficie actual en 456,672.73 ha, ubicada en las mismas jurisdicciones sealadas anteriormente. Con este decreto supremo se buscaba un mayor nivel de proteccin legal de los grupos ah establecidos y a la vez dictar las medidas de control y limitaciones al desarrollo de actividades en dicha rea, as como designar a las autoridades competentes para garantizar los derechos que asisten a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial localizados en dicha rea. Con la finalidad de proteger los derechos de los Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en situacin de contacto inicial se aprob la Ley N 28736, Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en situacin de contacto inicial. Asimismo, mediante Decreto Supremo N 008-2007-MIMDES publicado el 05 de octubre de 2007, se aprob el Reglamento de la citada Ley. El artculo 5 de la Ley referida a la intangibilidad de las reservas indgenas dispone que: c) No se otorgarn derechos que impliquen el aprovechamiento de recursos naturales, salvo el que con fines de subsistencia realicen los pueblos que las habiten y aquellos que permitan su aprovechamiento mediante mtodos que no afecten los derechos de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, y siempre que lo permita el correspondiente estudio ambiental.

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En caso de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento cuya explotacin resulte de necesidad pblica para el Estado, se proceder de acuerdo a ley. El artculo 7 de la Ley seala que corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano INDEPA es el ente encargado de conducir, implementar y supervisar el rgimen especial transectorial de proteccin a los pueblos indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en situacin de contacto inicial, en coordinacin con los sectores Salud, Agricultura e Interior. Por su parte el artculo 41 del citado reglamento seala como ente rector de este Rgimen al INDEPA. El artculo 7 del Reglamento seala las funciones del INDEPA, dentro de las cuales se encuentra entre otras la establecida en el literal e) de dicho artculo, la cual dispone que e) Emitir opinin tcnica relacionada al componente social, dentro de los plazos de aprobacin de los estudios ambientales, de acuerdo a las normas de cada Sector; vinculada a las actividades de exploracin y explotacin no tradicional de recursos naturales en las reservas indgenas. El artculo 35 del citado reglamento seala que Cuando en la reserva indgena se ubique un recurso natural cuya exploracin y explotacin el Estado considere de necesidad pblica, la autoridad sectorial competente, solicitar a la DGPOA20 del MIMDES la opinin tcnica con ocasin de la elaboracin de los estudios ambientales requeridos conforme a Ley. 5.3.3 Lmites Mximos Permisibles en Hidrocarburos De acuerdo al Artculo 3 del Reglamento de Proteccin Ambiental para Hidrocarburos, los titulares de los contratos de hidrocarburos definidos en el Artculo 10 del TUO de Hidrocarburos, son responsables por las emisiones atmosfricas, las descargas de efluentes lquidos, las disposiciones de residuos slidos y las emisiones de ruido, desde las instalaciones o unidades que construyan u operen directamente o a travs de terceros, en particular de aquellas que excedan los Lmites Mximos Permisibles (LMP) vigentes, y cualquier otra regulacin adicional dispuesta por la autoridad competente sobre dichas emisiones, descargas o disposiciones. Son, asimismo, responsables por los impactos ambientales que se produzcan como resultado de las emisiones atmosfricas, descargas de efluentes lquidos, disposiciones de residuos slidos y emisiones de ruidos no regulados y/o de

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De conformidad con la Primeras Disposiciones Complementarias y Disposiciones Finales de la Ley N 29253, publicado el 09 julio 2008, precisase que toda referencia normativa efectuada a la Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuano del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), deber entenderse al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA).

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los procesos efectuados en sus instalaciones por sus actividades. Son tambin de su responsabilidad, los impactos ambientales provocados por el desarrollo de sus actividades de hidrocarburos y los gastos que demande el plan de abandono. 5.3.3.1 Efluentes El Decreto Supremo N 037-2008-PCM, publicado el 14 de mayo de 2008, establece nuevos Lmites Mximos Permisibles (LMP) de efluentes para el Subsector Hidrocarburos con el fin de manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin y el ambiente. Los LMP son la concentracin o grado de elementos fsicos, qumicos y biolgicos que caracterizan a un efluente o una emisin que, al ser excedida, causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Los LMP establecidos en esta norma que deroga la anterior21, son de cumplimiento obligatorio para las actividades nuevas y para las ampliaciones dispuestas en el Decreto Supremo N 015-2006-EM, que se realizan a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Para el caso de las actividades en curso, el plazo de adecuacin a los nuevos lmites ser al finalizar los dieciocho meses de publicada la norma. La fiscalizacin del cumplimiento de la norma la realiza el OEFA, desde el 4 de marzo de 2011, de acuerdo con la Resolucin del Consejo Directivo N 0012011-OEFA/CD, que transfiere las funciones de supervisin, control y fiscalizacin ambientales del OSINERGMIN al OEFA. 5.3.3.2 Lmites Mximos Permisibles para Emisiones Atmosfricas El Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 015-2006-EM, public, en el Anexo N4, un cuadro provisional de LMP para emisiones atmosfricas que se basa en los ECA para el Aire. No obstante, mediante Decreto Supremo N 014-2010-MINAM, publicado el 07 de octubre de 2010, se aprobaron los Lmites Mximos Permisibles para las emisiones gaseosas y de partculas para actividades de explotacin, procesamiento y refinacin de petrleo del Subsector Hidrocarburos.

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R.D. 030-96-EM/DGAA.

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El decreto dispone que para las emisiones gaseosas y de partculas de las actividades o instalaciones de explotacin, procesamiento y refinacin de petrleo del subsector Hidrocarburos existentes o en curso antes de la vigencia de la norma, se aplicarn los valores establecidos en el Anexo 1 y para las actividades que se inician desde la entrada en vigencia de la presente norma se aplicarn los valores establecidos en el Anexo 2. Por otro lado, la Ley N 28552, Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, estableciendo condiciones operativas para un mayor aprovechamiento de gas natural producido a nivel nacional, seala que el venteo de Gas Natural se encuentra prohibido en todas las Actividades de Hidrocarburos, constituyendo una infraccin sancionable. Solo se encuentra permitida la realizacin de dicha actividad en casos de Contingencia, de Emergencia y del venteo operativo, calificados como tales por la Direccin General de Hidrocarburos (DGH), previo informe de OSINERGMIN. En ese sentido, el Decreto Supremo N 048-2009-EM, que regula la Ley N 28552, decret la inclusin de los Artculos 20 -Procedimiento para la calificacin de Venteo como Inevitable en caso de Contingencia o Emergencia-, 21 -Procedimientos para la calificacin de Venteo Operativo como inevitable-, 22 -De la funcin de fiscalizacin- y 23 -Infracciones y Sanciones- en el Reglamento Aprobado por el Decreto Supremo N 040-99-EM (Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural). 5.3.4 Monitoreo de Emisiones y Efluentes Los titulares de actividades de hidrocarburos se encuentran obligados a realizar un muestreo sistemtico de sus emisiones y efluentes, utilizando la tecnologa y mtodos adecuados al medio ambiente del lugar, con una frecuencia que se aprobar en el estudio ambiental respectivo, segn el Artculo 59 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. De acuerdo con la definicin contenida en el Artculo 4 dicho reglamento, el programa de monitoreo es la obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, generada como orientacin para actuar y para alimentar los procesos de seguimiento y fiscalizacin ambiental. La normativa tambin establece que los responsables de las actividades de hidrocarburos deben establecer en el EIA los puntos de control para cada efluente lquido y emisiones, a fin de determinar la concentracin de cada uno de los parmetros regulados y el volumen de descarga en metros cbicos por da. Asimismo, segn el Artculo 58 del Reglamento, deber llevarse un registro de los resultados analticos correspondientes a los monitoreos peridicos de acuerdo a la frecuencia normada. Estos informes de monitoreo se pueden presentar hasta el ltimo da hbil del mes siguiente al trimestre vencido.

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5.3.5

Recursos Forestales El Artculo 65 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos establece que el corte de rboles y/o vegetacin para trochas en levantamientos geofsicos debe limitarse a un desbroce mximo de 2 metros de ancho, evitando en lo posible la tala de especies de valor comercial y las que se encuentren calificadas como nicas y en peligro de extincin. Por su parte, el Reglamento de la Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Decreto Supremo 014-2001-AG, publicado el 09 de abril de 2001), seala, en su Artculo 76, los requisitos para obtener la autorizacin de desbosque que debe ser solicitada a la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG. En particular, la norma seala que debe presentarse un informe de impacto ambiental que seale las caractersticas del rea y de las especies arbreas a ser taladas, incluyendo las caractersticas de la fauna silvestre en el rea de desbosque, el plan de actividades de desbosque, el plan de uso de los productos a obtenerse y el plan de reforestacin respectivo.

5.3.6

Fauna Silvestre El Per, mediante Decreto Ley N 21080, publicado el 22 de enero de 1975, aprob la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES), comprometindose a proteger ciertas especies de flora y fauna silvestres de su explotacin excesiva mediante el comercio internacional. En lnea con esta convencin, al igual que con lo dispuesto por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308), el Artculo 40 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006-EM) prohbe expresamente las actividades ilegales de caza y pesca, as como la recoleccin de especies de flora y fauna silvestre, el mantenimiento de animales en cautiverio y la introduccin de animales domsticos. Esta norma es concordante con lo dispuesto en la legislacin de la materia que establece que cualquier extraccin de especmenes de especies silvestres requieren de la autorizacin de parte de la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre; busca promover la gestin, conservacin y utilizacin sostenible de estos recursos, exigiendo el estricto cumplimiento de las disposiciones recogidas en la convencin y dems normas conexas. Segn lo previsto en la convencin, las especies de fauna silvestre en amenaza de extincin se encuentran clasificadas en listas, de acuerdo al grado de riesgo al que se encuentran expuestas. Es as que, mediante Resolucin Ministerial 1082-90-AG/DGFF, se clasific a las especies de fauna silvestre en diversas categoras de proteccin.

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Posteriormente, el Decreto Supremo 013-99-AG, publicado el 19 de mayo de 1999, prohibi la caza, extraccin, transporte y/o exportacin con fines comerciales de especies de fauna silvestre no autorizados por el INRENA22 y el Decreto Supremo 034-2004-AG estableci una nueva clasificacin de especies de fauna silvestre. Estas especies clasificadas, ya sea como especies en vas de extincin, en situacin vulnerable, en situacin rara o en situacin indeterminada, se encuentran sujetas a una veda indefinida, prohibindose su extraccin, transporte, tenencia y exportacin con fines comerciales. La nica excepcin admitida son los ejemplares extrados para formar parte del plantel gentico a ser entregado en custodia y usufructo para su crianza y reproduccin en zoocriaderos y zoolgicos; sin embargo, se establece que las especies incluidas en el Apndice I de la CITES, requieren de la opinin favorable de la autoridad cientfica CITES para su mantenimiento y reproduccin en zoocriaderos, debiendo demostrarse los beneficios para la conservacin de la especie. Por otro lado, cabe sealar que la introduccin de especies exticas se encuentra sujeta a autorizacin de la autoridad competente, la que deber sustentarse en los informes tcnicos referidos a una evaluacin sobre el riesgo ambiental y el riesgo fito o zoosanitario, cautelando el cumplimiento de las normas de bioseguridad, ambiente y recursos genticos, en concordancia con la estrategia nacional de diversidad biolgica y la poltica ambiental nacional. 5.3.7 Informe Ambiental Conforme a lo establecido por el Artculo 93 del Reglamento para la Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos, los responsables de proyectos de hidrocarburos deben presentar anualmente y antes del 31 de marzo, un informe correspondiente al ejercicio anterior, suscrito por un auditor ambiental en el que se sealen las actividades realizadas para dar cumplimiento de la legislacin ambiental vigente. Este informe debe utilizar los trminos de referencia incluidos en el Anexo N 1 del mencionado reglamento y debe ser presentado al OSINERGMIN. 5.3.8 Plan de Contingencias El Plan de Contingencias es el conjunto de normas y procedimientos que, basado en el anlisis de riesgos, permite a la organizacin encargada de ejecutar un proyecto y/u operar instalaciones industriales, actuar durante y despus de un evento de contaminacin o emergencia, de manera rpida y efectiva.

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Como se ha sealado en varios acpites, de acuerdo al D.S. N 030-2008-AG, el INRENA se fusion al Ministerio de Agricultura (MINAG), siendo este ltimo el ente absorbente. Actualmente la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG es la responsable de ver los temas relacionados a la fauna silvestre.

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El Plan de Contingencias est orientado a establecer los procedimientos y acciones bsicas de respuesta que se debern tomar para afrontar de manera oportuna, adecuada y efectiva ante la eventualidad de incidentes, accidentes y/o estados de emergencia que pudieran ocurrir. Conforme al Artculo 12 del Procedimiento de Evaluacin y Aprobacin de los Instrumentos de Gestin de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos aprobado por la Resolucin OSINERGMIN N 240-2010-OS/CD, el Plan de Contingencias deber ser presentado al OSINERGMIN, para su aprobacin, en los siguientes casos: Para las actividades nuevas, en un plazo en un plazo no menor a los 60 das hbiles previos al inicio de la construccin o instalacin, y operacin, segn corresponda. Para las actividades en operacin, cada cinco aos contados desde la fecha de aprobacin del Plan de Contingencias o cuando este sea modificado. La presentacin deber tener lugar en un plazo no menor a los 60 das hbiles previos al inicio de la ejecucin de las modificaciones.

En ambos casos, en los casos en los que reglamentos especficos establezcan plazos distintos a los establecidos en el presente procedimiento, las empresas adems debern cumplir con estos. Sin perjuicio del cumplimiento con los requisitos establecidos en el Reglamento de Seguridad para las actividades de Hidrocarburos aprobado por el Decreto Supremo N 043-2007-EM y las disposiciones establecidas en los reglamentos especficos, el Plan de Contingencias debe tener el contenido dispuesto por el presente procedimiento. En el caso de actividades de hidrocarburos que puedan comprometer aguas continentales navegables, la seccin del Plan de Contingencia para Derrames dedicada a la atencin de derrames deber seguir los Lineamientos para la Elaboracin de Planes de Contingencias en Caso de Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas, aprobados por Resolucin Directoral N 0497-98/DCG, as como sus modificatorias o sustitutorias. 5.3.9 Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos Mediante Decreto Supremo 043-2007-EM, se aprueba el Reglamento de Seguridad para Actividades de Hidrocarburos y se modifican disposiciones diversas relativas a la salud y seguridad. El Reglamento establece las normas y disposiciones de seguridad e higiene para las actividades de hidrocarburos, derogando la Resolucin Ministerial 0664-78-EM/DGH, que aprob el Reglamento de Seguridad en la Industria del Petrleo, y define los procedimientos para la aplicacin de las Normas de Seguridad, complementando y/o reemplazando a las de otros reglamentos del Subsector Hidrocarburos, as como de otras normas y dispositivos legales aplicables a las actividades de hidrocarburos, debiendo tenerse en cuenta lo dispuesto en el Artculo 4 del TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado por el Decreto Supremo N 042-2005-EM.
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El Reglamento en cuestin se aplica a las operaciones e instalaciones de hidrocarburos, de las empresas autorizadas y de los consumidores directos en lo que les corresponda respecto a sus instalaciones y actividades de exploracin, explotacin, procesamiento, almacenamiento, distribucin, transporte y comercializacin de hidrocarburos y otros productos derivados de los hidrocarburos. Asimismo, las empresas autorizadas son responsables por el cumplimiento de dicho reglamento por parte de sus subcontratistas. El Procedimiento de Evaluacin y Aprobacin de los Instrumentos de Gestin de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos aprobado por la Resolucin OSINERGMIN N 240-2010-OS/CD, establece que a fin de controlar los riesgos, prevenir situaciones de emergencia, proteger las instalaciones, equipos y otros bienes, y la seguridad de las personas que intervienen en el desarrollo de las actividades de hidrocarburos, as como de las poblaciones aledaas y el ambiente, en las etapas de construccin o instalacin, y operacin, las empresas autorizadas a realizar actividades de hidrocarburos deben elaborar y contar con los siguientes instrumentos de gestin de seguridad aprobados por el OSINERGMIN: el Estudio de Riesgos, el Plan de Contingencias, el Programa Anual de Actividades de Seguridad (PAAS) y el Reglamento Interno de Seguridad Integral (RISI).Dicha norma establece el contenido que debern tener los instrumentos de gestin de seguridad y la oportunidad para su presentacin ante el OSINERGMIN, entre otras disposiciones. Despus de su aprobacin son de cumplimiento obligatorio por parte de las empresas autorizadas, su inobservancia y en general el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente procedimiento genera que se incurrir en ilcito administrativo sancionable de acuerdo a lo establecido en la Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones aplicable. Asimismo, debe tenerse presente las disposiciones sobre seguridad industrial contenidas en los anexos 1 y 2 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por Decreto Supremo 081-2007-EM, publicado el 22 de noviembre de 2007. Dicha normas establece estndares de salud y seguridad especficos para el transporte por ductos, que incluyen entre otros conceptos, disposiciones para el diseo, construccin, operacin, mantenimiento, y abandono de la actividad. 5.3.10 Reglamento de las Actividades Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, D.S. N 032-2004-EM y sus Modificatorias El Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos (D.S. N 032-2004-EM) menciona que el contratista est obligado a proporcionar las facilidades que se encuentren a su alcance en el rea donde se realicen las operaciones, a fin que los representantes de OSINERGMIN y PERUPETRO puedan cumplir con sus funciones de fiscalizacin y supervisin, sin alterar el normal desarrollo de sus operaciones.

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5.3.11

Lineamientos para la Elaboracin de Planes de Contingencia en caso de Derrame de Hidrocarburos y Sustancias Nocivas al Mar, Ros o Lagos Navegables, Resolucin Directoral N 0497-98/DCG El Decreto Supremo N 015-2006-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, en su artculo 61, literal c) dispone que: En el caso de Actividades de Hidrocarburos que puedan comprometer aguas martimas o aguas continentales navegables, la seccin del Plan de Contingencia para Derrames dedicada a la atencin de derrames deber seguir los Lineamientos para la Elaboracin de Planes de Contingencias en Caso de Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas, aprobados por Resolucin Directoral N 0497-98/DCG; as como sus modificatorias o sustitutorias. Del mismo modo, el artculo 60 del Decreto Supremo N 015-2006-EM, modificado por el D.S. N 043-2007-EM, seala que los Planes de Contingencia debern ser presentados al OSINERGMIN cada cinco (5) aos y cada vez que sean modificados, para su aprobacin, previa opinin favorable de la entidad competente del Sistema Nacional de Defensa Civil.

5.3.12

Plan de Abandono Conforme al Artculo 27 de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, los titulares de actividades econmicas (como es el caso de las actividades de hidrocarburos) deben garantizar un cierre de operaciones e instalaciones que elimine impactos ambientales negativos de carcter significativo. Asimismo, el Plan de Abandono es una obligacin particular derivada del principio contaminador-pagador, en el sentido de que el titular del derecho a la explotacin del recurso es el responsable por la recuperacin de los ambientes afectados por el desarrollo de su actividad. El Artculo 89 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-2006-EM) establece que dentro de los 45 das calendarios siguientes a la decisin oficial de terminar sus actividades de hidrocarburos y comunicada por escrito a la DGAAE, se deber presentar un Plan de Abandono del rea que deber ser coherente con los lineamientos de abandono que estn contenidos en el EIA. Este plan tomar en cuenta el uso posterior que se le dar al rea, as como las condiciones geogrficas actuales y originales del ecosistema, proponiendo las acciones que fueren necesarias para el abandono ambientalmente responsable del rea, lo cual incluir un cronograma para su ejecucin.

5.3.13

Fiscalizacin y Sanciones El OSINERGMIN es la autoridad competente para regular, supervisar y fiscalizar las actividades de hidrocarburos en materia de salud y seguridad. Por otro lado, en materia a ambiental, desde el 4 de marzo de 2011, el OEFA es competente para realizar las actividades normativas, de supervisin y fiscalizacin.
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Asimismo, para ciertos mbitos est prevista la intervencin de organismos de otros sectores como DIGESA, DICAPI y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Respecto a las sanciones, el Artculo 1 de la Ley N 27699 (Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERG) establece que el Consejo Directivo de OSINERGMIN est facultado para tipificar los hechos y omisiones que configuran infracciones administrativas as como a aprobar la Escala de Multa y Sanciones. En cumplimiento de lo anterior, se emiti la Resolucin del Consejo Directivo OSINERG N 028-2003-OS/CD23, norma que aprob la Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de OSINERG. Esta Resolucin del Consejo Directivo del OSINERGMIN ha sido modificada mediante la Resolucin del Consejo Directivo N 358-2008-OS-CD, publicada el 24 de abril de 2008, por Resolucin Consejo Directivo N 382-2008-OS-CD, publicada el 29 de mayo de 2008, y por Resolucin del Consejo Directivo N 449-2008-OS-CD, publicada el 13 de junio de 2008. Estas modificaciones se refieren a tipificacin de infracciones de los rubros 1, 2, 3, 4, 5 y 9, y a las multas y respectivas sanciones que les corresponden a los infractores. Posteriormente, el 26 de setiembre de 2008, mediante Resolucin del Consejo Directivo del OSINERGMIN 596-2008-OS-CD, publicada el 26 de setiembre de 2008, modific el rubro 3 correspondiente a la tipificacin de accidentes y la proteccin del medio ambiente. En el segundo cuerpo normativo, cabe resaltar el punto 3, sobre accidentes y/o medio ambiente; el punto 3.3 sobre derrames de hidrocarburos (petrleo o cualquier otro derivado de los hidrocarburos); el punto 3.5 sobre incumplimiento con las normas, compromisos y/u obligaciones relativas a EIAs; el punto 3.8 sobre incumplimiento de LMP y/o ECA; el punto 3.9 sobre incumplimiento de las normas sobre disposicin y/o manejo de residuos, efluentes, desage, desechos y/o chatarra; el punto 3.10 sobre incumplimiento de las normas sobre disposicin y/o manejo de lodos, detritus, desages industriales y/o agua de produccin; el punto 3.16 sobre incumplimiento de normas sobre flora y/o fauna, y el punto 3.19 sobre el incumplimiento de las dems normas de proteccin del ambiente. Por su parte el Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos (D.S. N 032-2004-EM publicado el 21 de agosto de 2004) y modificatorias, menciona que el contratista est obligado a proporcionar las facilidades que se encuentren a su alcance en el rea donde se realicen las operaciones, a fin de que los representantes de OSINERGMIN y PERUPETRO puedan cumplir con sus funciones de fiscalizacin y supervisin, sin alterar el normal desarrollo de sus operaciones.

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Norma ampliada mediante RC 204-2006-OS/CD.

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Asimismo, por Resolucin del Consejo Directivo del OSINERGMIN 091-2010OS-CD, publicada el 30 de abril de 2010, se aprob el Reglamento del Registro de Hidrocarburos y se modificaron los rubros 2, 3 y 5 de la tipificacin de infracciones y escala de multas y sanciones de OSINERGMIN, en lo referido a impedir la fiscalizacin por parte de OSINERGMIN o proporcionar documentacin falsa, inexacta o incompleta en el proceso de inspeccin. Por ltimo, en lo que respecta al OEFA, como organismo responsable del control, fiscalizacin y sancin en materia ambiental para actividades de hidrocarburos, el Artculo 4 del Decreto Supremo 001-2010-MINAM seala que el OEFA podr sancionar las infracciones en materia ambiental que hayan sido tipificadas mediante normas y reglamentos emitidos por el OSINERGMIN, aplicando la escala de sanciones que para tal efecto hubiere aprobado dicho organismo regulador. Adicionalmente, el Artculo 17 de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 05 de marzo de 2009, modificada por el Artculo nico de la Ley 29514, publicada el 26 de marzo de 2010, establece que mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente y en va reglamentaria, se tipifican las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales previstas en la Ley 28611, Ley General del Ambiente, y dems normas sobre la materia. En ese sentido, el Artculo 22 de la Ley 29325 seala las medidas correctivas que el OEFA podr ordenar. 5.4 NORMATIVA INTERNACIONAL Como se ha sealado anteriormente, el alcance del presente EIA estuvo determinado por el tipo de proyecto que se evala y los impactos que pueden esperarse del mismo, as como por las caractersticas del rea en la que se desarrolla. Es as que, dado que el rea de estudio es una de las regiones de ms alta biodiversidad y alta amenaza ms importantes del planeta, desde la etapa de diseo del estudio, ERM ha visto conveniente la aplicacin de ciertos lineamientos internacionales considerando que, segn la Poltica Operativa (OP, por su sigla en ingls) 4.01 del Banco Mundial (1999), la evaluacin ambiental es un procedimiento flexible que puede variar en su amplitud profundidad y tipo de anlisis de acuerdo a cada proyecto, y debe presentar un nivel de detalle y de sofisticacin del anlisis que corresponda a los impactos anticipados. En base a la naturaleza, magnitud y sensibilidad de los problemas ambientales previstos, el presente Proyecto corresponde a proyectos categora A del Banco Mundial, los cuales se aplican en casos donde se prev la ocurrencia de impactos ambientales diversos y significativos y que, por lo tanto, requieren una evaluacin ambiental detallada.

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En virtud de este concepto, en los casos en que la legislacin peruana no contiene lmites especficos para la evaluacin fsico-qumica de suelos y sedimentos, ERM ha recurrido al empleo de valores gua usados y reconocidos internacionalmente, los cuales, si bien no tienen un valor estrictamente normativo, contribuyen a asegurar un nivel ms estricto de proteccin ambiental. Cabe indicar que, de contarse con estndares nacionales de calidad para estos parmetros, primarn estos antes que la normativa internacional. Asimismo, ERM consider necesario tomar, como pautas, algunas metodologas empleadas a nivel mundial, a fin de garantizar el adecuado desarrollo de los procedimientos metodolgicos. A continuacin, se citan algunos de estos valores gua y protocolos metodolgicos, as como los organismos de donde provienen. Tabla 8 Fuentes de Normativa Internacional
Documento/Fuente Canadian Soil and Water Quality Guidelines (Lineamientos Canadienses de Calidad de Aguas y Suelos, referidas en las Guas Metodolgicas del Ministerio de Energa y Minas) Metodologa RBCA (Tool Kit for Chemical Release) EPA SW 846 Caractersticas de Toxicidad en Residuos Pollution Prevention and Abatement Handbook (Manual de Prevencin y Reduccin de la Contaminacin) Valores de Intervencin de la Lista Holandesa (Dutch List) Organismo/Pas de Procedencia Suelos y Aguas National Guidelines and Standards Office (Departamento Nacional de Lineamientos y Estndares), Canad Uso Valores gua

Estados Unidos de Norteamrica EPA (Environmental Protection Agency Agencia de Proteccin Ambiental), Estados Unidos de Norteamrica Banco Mundial, 1998

Protocolo metodolgico Protocolo metodolgico Valores gua y protocolo metodolgico Valores gua

Ministerio de Vivienda, Planificacin Espacial y Medio Ambiente, 2000, Holanda Calidad de Aire y Emisiones Gaseosas Technology Transfer Network EPA, Estados Unidos de Emission Measurement Center Norteamrica (Centro de Medicin de Emisiones Red de Transferencia Tecnolgica) Technology Transfer Network EPA, Estados Unidos de Clearinghouse for Inventories & Norteamrica Emissions Factors (Portal Electrnico para Inventarios y Factores de Emisiones Red de Transferencia Tecnolgica) Fuente: ERM Per S.A. 2012.

Protocolo metodolgico

Valores gua y protocolo metodolgico

Asimismo, como ya se ha mencionado en lneas anteriores, este estudio hace referencia tambin a normativas y conceptos del Banco Mundial que sirven como sustento al trabajo de la evaluacin de impactos en el rea social, como por ejemplo, los que se sealan a continuacin.

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Libro Gua para el Anlisis Social, Vol. 3 (2000) En esta gua se hace nfasis en el proceso de consulta, el cual permite identificar las principales preocupaciones de los grupos de inters que podran ser afectados directa e indirectamente por el proyecto, as como sus caractersticas, intereses y grado de influencia. Esta gua es importante por su enfoque hacia el proceso de consulta, el cual contribuye a la incorporacin de las mejores opciones y prcticas disponibles que maximicen los beneficios y minimicen los riesgos para las comunidades. Asimismo, este enfoque incluye la participacin activa de la poblacin posiblemente afectada, en el reconocimiento de factores socioambientales que podran incidir en sus territorios. Poltica Operativa (OP) 4.10, Concerniente a los Pueblos Indgenas (2005) Esta poltica contribuye a la misin del Banco Mundial de reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible, asegurando que el proceso de desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto por la dignidad, los derechos humanos, las economas y las culturas de los pueblos indgenas. Para este propsito, esta poltica seala la necesidad de llevar a cabo un proceso de consulta previa, libre e informada, la que implica un amplio apoyo por parte de la comunidad indgena afectada, conforme a las expectativas del Banco Mundial. Documento Polticas y Normas de Desempeo sobre Sostenibilidad Social y Ambiental, IFC24/Banco Mundial (30 de Abril del 2006) que Rene Todas las Polticas del Banco Mundial La primera de las Normas de Desempeo (ND25) permite establecer la importancia de: (i) una evaluacin integrada para identificar los riesgos, impactos y posibilidades sociales y ambientales de los proyectos, (ii) la participacin comunitaria efectiva mediante la divulgacin de informacin y las consultas relacionadas con el proyecto en las comunidades locales sobre asuntos que las afectan directamente, y (iii) el manejo, por parte del cliente, del desempeo social y ambiental durante la vigencia del proyecto. Las Normas de Desempeo 2 a 8 establecen los requisitos para evitar, reducir, mitigar o compensar los impactos sobre las personas y el medio ambiente y para mejorar las condiciones donde corresponda. Si bien deben considerarse todos los riesgos sociales y ambientales y los posibles impactos como parte de la evaluacin, las ND 2 a 8 describen los posibles impactos sociales y ambientales que requieren atencin especial en los mercados emergentes.

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Corporacin Financiera Internacional, ms conocida por sus siglas en ingls, IFC ( International Finance Corporation). Estas normas son tambin conocidas como PS (Performance Standard).

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