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O desafio da qualidade

No d mais para esperar: ou o Brasil coloca a Educao no topo das prioridades ou estar condenado ao subdesenvolvimento. A boa notcia que a situao tem jeito se a sociedade agir j.
Roberta Bencini, Thiago Minami de Trajano de Moraes (RJ)

Os grandes problemas da educao Excluso

97% das crianas brasileiras de 7 a 14 anos esto na escola. Os 3% que esto fora da escola correspondem a

milho de crianas

1,5

Evaso e reteno

De cada 100 alunos que entram na 1a srie...

S 47 concluem a 8a srie na idade certa,

14 terminam o Ensino Mdio sem ou evadir e

11 conseguem ingressar no Ensino Superior

Baixo nvel de aprendizagem

Lngua Portuguesa

4a srie 61% dos alunos no conseguem identificar as principais idias de um texto simples

8a srie 60% no sabem interpretar um texto dissertativo

Matemtica

4a srie 65% dos alunos no dominam as quatro aperaes

8a srie 60% no sabem porcentagem

Poucos recursos

O Brasil investe 4,3% do PIB em Educao. O ideal seria

7%

Educao Infantil

S 11,7% das crianas at 3 anos esto na creche 68,4% das crianas de 4 a 6 anos frequentam a prescola

Infra-estrutura*

Das 162 mil escolas do Brasil, 25 mil no tm luz eltrica 129 mil no tm acesso internet 40 mil no tm biblioteca 10 mil no tm Banheiro * Em escolas de Ensino Fundamental (fonte: INEP/MEC) Perfil dos professores

Bolvia Idade mdia: 37,8 Anos de Estudo: 14,2 Brasil Idade mdia: 26,4 Anos de Estudo: 11,4 Chile Idade mdia: 41,3 Anos de Estudo: 15,9 Colmbia Idade mdia: 38 Anos de Estudo: 13,7 Costa Rica Idade mdia: 37,7 Anos de Estudo: 14,8 Equador Idade mdia: 39,2 Anos de Estudo: 15,2 El Salvador Idade mdia: 37,5 Anos de Estudo: 13,8 Honduras Idade mdia: 37,6 Anos de Estudo: 12,7 Investimento por aluno*

Brasil - US$ 842 Argentina - US$ 1241 Chile - US$ 2110 USA - US$ 8049 * No Ensino Fundamental, por ano, em dlares por paridade do porder de compra

...e como atac-los Ter conscincia da importncia da Educao Investir mais recursos em escolas e professores Valorizar o trabalho dos professores Estabelecer politicas de longo prazo

Crianas de 5 srie que no sabem ler nem escrever, salrios baixos para todos os profissionais da escola, equipes desestimuladas, famlias desinteressadas pelo que acontece com seus filhos nas salas de aula, qualidade que deixa a desejar, professores que fingem que ensinam e alunos que fingem que aprendem. O

quadro da Educao brasileira (sobretudo a pblica) est cada vez mais desanimador. Na mais recente avaliao nacional, o Prova Brasil, os estudantes de 4 srie obtiveram em Matemtica e Lngua Portuguesa notas que deveriam ser comuns na 1. E os de 8 mal conseguem alcanar os contedos previstos para a 4. Enfrentar esse desafio parece, muitas vezes, uma tarefa impossvel. Mas a verdade uma s: assim como est, no d para continuar! A boa notcia que cada vez mais gente est percebendo isso - e se mobilizando para mudar essa situao dramtica. No incio de setembro, um grupo de empresrios e lderes polticos lanaram (com grande apoio de jornais e emissoras de rdio e TV) o compromisso Todos pela Educao. Foram apresentadas cinco metas a ser atingidas at 7 de setembro de 2022, o ano do bicentenrio da Independncia: Toda criana e jovem de 4 a 17 anos estar na escola; Toda criana de 8 anos saber ler e escrever; Todo aluno aprender o que apropriado para a sua srie; Todos os alunos vo concluir o Ensino Fundamental e o Mdio; O investimento na Educao Bsica ser garantido e bem gerido. A escolha da data simblica e refora a crena de que um pas s pode ser considerado independente, de fato, se suas crianas e jovens tm acesso Educao de qualidade, afirma Ana Maria Diniz, presidente do Instituto Po de Acar e uma das idealizadoras do pacto. Hoje, difcil imaginar que todos os objetivos sero atingidos, mas s depende de ns. Ningum mais quer um pas com uma taxa to baixa de escolaridade: nossos alunos ficam, em mdia, apenas 4,9 anos na escola, contra 12 nos Estados Unidos, 11 na Coria do Sul e oito na Argentina. E, o que pior, no aprendem as competncias bsicas. Pesquisa nacional conduzida pelo Instituto Paulo Montenegro mostra que 74% dos brasileiros so analfabetos funcionais, ou seja, no conseguem ler esta reportagem (na verdade, no compreendem nada mais complexo que um bilhete). espantador, mas verdade. De cada quatro pessoas, s uma capaz de entender o que est escrito em qualquer texto minimamente complexo. E o mesmo ocorre com habilidades matemticas, como as quatro operaes. At algumas dcadas atrs, esses dados tinham relativamente pouca relevncia. Hoje, com a globalizao econmica, no d mais para viver sem dominar essas competncias bsicas. Estudos comprovam que a riqueza de uma nao depende de sua produtividade e, portanto, da capacitao de sua mo-de-obra. Em bom economs, gente educada produz mais. Do ponto de vista social, a Educao tambm a nica sada para reduzir desigualdades. Nmeros do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram que filhos de mulheres com pouca escolaridade (at trs anos de estudo) tm 2,5 vezes mais riscos de morrer antes de completar 5 anos de idade do que as crianas cujas mes estudaram por oito anos ou mais. Nos ltimos anos, o Brasil deu um passo importante ao (praticamente) resolver a questo do acesso escola: 97% dos jovens de 7 a 14 anos esto matriculados. S que esses mseros 3% que esto longe de livros e cadernos correspondem a 1,5 milho de pessoas (logicamente, das camadas mais pobres). Conseguimos instituir a escola democrtica e popular, mas mantivemos o modelo dos anos 1960, que no garante a qualidade, pois pensado para a elite, afirma Maria do Pilar Lacerda, secretria municipal de Educao de Belo Horizonte e presidente da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime). No bicentenrio da Independncia, o cenrio educacional pode ser o mesmo de hoje. Ou no. Mudar essa situao catica uma deciso de todos os cidados - e no s de empresrios e dirigentes polticos mas de diretores de escola, pais e professores. Como voc j viu no quadro das pginas 40 e 41, os problemas da Educao em nosso pas so grandes e diversificados. Porm h solues concretas. Veja por onde devemos comear.

Aqui, os alunos aprendem

Notas de 4 srie no prova Brasil Lngua Portuguesa Matemtica Nota mxima:350 Nota mxima: 375 Mdia no pas: 172,09 Mdia no pas: 179,98 CIEP 279: 287,26 CIEP 279: 286,54 Todas as escolas brasileiras deveriam alcanar a nota mxima de desempenho no Prova Brasil - 350 em Lngua Portuguesa e 375 em Matemtica. O Ciep 279 Professora Guiomar Gonalves Neves, em Trajano de Moraes, a 185 quilmetros do Rio de Janeiro, chegou perto. Tirou primeiro lugar em Lngua Portuguesa e segundo em Matemtica (veja as notas abaixo) na prova para a 4a srie. No a primeira vez que o Ciep 279 se destaca. Na avaliao de qualidade do ensino realizada pela rede estadual no ano passado, a escola ficou entre as 35 melhores. O segredo? Ensinar. No h novidade revolucionria na prtica pedaggica da escola. Nenhum dos professores tem doutorado e nem sequer h muita infra-estrutura, como laboratrios de ltima gerao - ao contrrio, falta uma sala de informtica e a fachada do prdio pede uma reforma. Mas a equipe de nove profissionais de 1a a 4a srie unida e comprometida com a tarefa de ensinar e aproveita bem os recursos disponveis. O sucesso nos testes a prova de que a prioridade deve mesmo ser as pessoas. Nosso primeiro emprego foi aqui. Estamos juntos desde a inaugurao do Ciep, 12 anos atrs, conta Elielson Moreira Riguetti, ex-professor e hoje diretor da escola. Segundo ele, ningum perde tempo com picuinhas. Por isso, fica fcil liderar e apontar metas. Uma delas estudar. Todos os professores cursam Pedagogia e vo concluir juntos o Ensino Superior at 2007. Alm disso, eles gastam duas horas dirias em reunies pedaggicas. Os encontros servem para discutir planejamentos semanais e mensais, avaliar projetos e ler e discutir teorias educacionais. Aqui o planejamento coisa sria, explica a professora Rosimeri da Silva Flores. O bom relacionamento se estende aos alunos e funcionrios. O clima de amizade e respeito fica claro no tratamento entre as pessoas pelos corredores e na internet - a escola tem uma comunidade virtual num conhecido site de relacionamentos. Convivemos sem barreiras e fronteiras. Somos todos iguais, afirma Allan Almeida, estudante do Ensino Mdio, na descrio que abre a pgina. O Ciep 279 tem turmas de Ensino Fundamental e Mdio. Os 120 alunos de 1a a 4a srie estudam em perodo integral no sistema de ciclos. As disciplinas curriculares so dadas no perodo da manh e tarde h reforo. Os professores diagnosticam as dificuldades e planejam atividades com muito material concreto. Assim, as dvidas so resolvidas logo que aparecem e o ndice de reteno na passagem entre os ciclos no chega a 1%. O foco do projeto pedaggico leitura e escrita. A biblioteca, com mais de mil livros, muito utilizada pela garotada. Cartazes espalhados pelos corredores e salas de aulas lembram que ler um ato de inteligncia. Uma atividade recorrente a leitura e discusso de notcias de jornais e revistas. Eu adoro ler em voz alta. No comeo, d vergonha dos colegas, mas depois me solto e capricho na entonao, conta Thalia Ouverney Riguetti, 9 anos. As crianas ainda fazem um ranking com os melhores leitores da sala de aula. O aluno bem preparado nas sries iniciais tem um desempenho melhor em toda a escolaridade, acredita o diretor, com razo. Ele no tem dvidas de que nas prximas avaliaes nacionais e estaduais, os alunos de 5a a 8a srie e do Ensino Mdio tambm sero destaque.

Ter conscincia da importncia da Educao


Em junho passado, o Ministrio de Educao (MEC) divulgou os resultados do Prova Brasil, mas o tema mereceu relativamente pouco destaque na mdia. A baixa qualidade da Educao nacional parece no chocar mais ningum. grave constatar que os estudantes concluem a 8 srie dominando apenas os contedos da 4. Na avaliao de Lngua Portuguesa, isso significa que eles no conseguem interpretar uma notcia de jornal, identificar a idia principal de um texto ou reconhecer o sentido de uma metfora. A situao dramtica tambm em Matemtica: na mdia, os adolescentes tm dificuldade em entender conceitos bsicos, como porcentagem, leitura de grficos, ngulos e fraes. H notcia mais importante do que essa? Pesquisa realizada em 2005 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira, o Inep, revelou que 78% das famlias esto satisfeitas com o ensino que as escolas pblicas oferecem a seus filhos. Boa parte desses pais e mes no concluiu o Ensino Fundamental e se satisfaz em conseguir uma vaga para seus filhos em uma escola perto de casa. As famlias no acordaram para a nica maneira de ascenso

social, que o estudo eficiente, afirma Carlos Henrique Arajo, ex-diretor do Inep e atual secretrio-executivo da organizao no-governamental Misso Criana. A falta de conscincia sobre o que qualidade de ensino e sobre a importncia de ser bem educado nos dias de hoje est na raiz do nosso subdesenvolvimento. Do ponto de vista econmico, o Brasil no consegue competir com os pases asiticos nem com vizinhos, como o Chile. como se aos olhos do mundo o pas tivesse uma grande massa de trabalhadores que no capaz de pensar, apenas executar tarefas - o que deveria ser feito exclusivamente por mquinas. Alm disso, trabalhador com baixa escolaridade ganha menos e corre mais risco de ficar desempregado. Pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) mostra que cada ano a mais de estudo representa, em mdia, o acrscimo de 16% ao salrio (veja o quadro acima). Como almejar um crescimento econmico mais significativo se o Brasil de hoje ainda luta contra o analfabetismo, enquanto pases como Frana, Inglaterra, Finlndia e China discutem a universalizao dos estudos de ps-graduao? Na dcada de 1980, a Malsia aumentou o nmero de matrculas no Ensino Superior em 539%, a Coria, em 429%, e ns, em ridculos 45%. Muitos empresrios esto assumindo sua parte na luta por uma Educao de qualidade ao desencadear discusses e pactos. As editoras tica e Scipione, com o apoio da Fundao Victor Civita, lanaram o projeto Reescrevendo a Educao: Propostas para um Brasil Melhor. Professores, diretores e dirigentes municipais e estaduais, por sua vez, precisam dar satisfaes sociedade sobre por que os alunos no esto aprendendo. As notas do Prova Brasil, por escola, esto disponveis na internet. possvel comparar os resultados dentro de um mesmo municpio e checar onde esto as dificuldades dos estudantes. Um mdico obrigado a justificar a morte de seus pacientes. A mesma lgica deve ser aplicada Educao, afirma Maria do Pilar, da Undime.
Escolaridade X salrio

Um ano de estudo Trs anos Seis anos eleva em 16% o representam 50% representam salrio de aumento 100% a mais

Investir mais recursos em escolas e professores


Falta dinheiro na Educao brasileira. Cada aluno de ensino bsico da rede pblica custa ao governo cerca de 12% da renda per capita nacional. Nos Estados Unidos, esse valor salta para 25%, mais que o dobro (sem contar que a renda per capita deles muito maior que a nossa). Os dados se refletem na realidade que todos conhecemos: salrios baixos para os professores, falta de material didtico e infra-estrutura precria nas escolas. Para mudar essa situao preciso o aumento substancial de recursos. Hoje, cerca de 4,5% do Produto Interno Bruto (PIB) vai para a Educao, mas o ideal seria investir pelo menos 6%, diz Mozart Neves Ramos, presidente do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed). Esse aumento chegou a ser previsto pelo Plano Nacional de Educao de 2000, mas foi vetado pelo presidente da Repblica. Nos ltimos dez anos, a maior conquista foi a aprovao (em 1996) do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o Fundef, que, entre outras aes,

garantiu ao Ensino Fundamental pelo menos 15% da arrecadao global de estados e municpios. Cada aluno recebe um investimento mnimo por ano, calculado com base na diviso do valor total pelo nmero de matrculas. Alguns problemas foram apontados na utilizao do fundo, como desvio de verbas e falta de compromisso da Unio em auxiliar os estados que no atingem o valor mnimo estabelecido. O Fundef acaba neste ano (conforme estipula a lei) e, em seu lugar, deve entrar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), que amplia a vinculao de verbas tambm para Educao Infantil e Ensino Mdio. Outra vantagem do novo fundo que 20% dos recursos arrecadados por estados e municpios sero vinculados Educao. Ainda que esteja na direo certa, essa iniciativa est longe de solucionar a falta de recursos. Para os especialistas, preciso aumentar com mais vigor os investimentos at alavancarmos a qualidade. Trata-se de priorizar a Educao, o que significa transferir verbas destinadas a outros setores e mobilizar o setor privado em torno desse objetivo. No Chile, a escola boa foi uma das bases para garantir o crescimento econmico de 6% ao ano. Na Coria do Sul - o pas com maior acesso ao Ensino Superior no mundo -, a misria do psguerra reverteu-se num dos mercados que mais crescem. Mas no basta s destinar mais verbas. fundamental empregar e fiscalizar os recursos. Temos de definir metas e prazos. E estados e municpios precisam trabalhar juntos, num regime de colaborao com papis bem definidos, aponta Clio da Cunha, assessor da Unesco para Polticas Educacionais.

Valorizar o trabalho dos professores


Voc, professor, escolheu uma profisso crucial para o desenvolvimento do seu pas, mas ao mesmo tempo no recebe um reconhecimento compatvel. Segundo dados do Programa de Promoo das Reformas Educacionais na Amrica Latina (Preal), um educador brasileiro estuda em mdia cinco anos a menos que um chileno e trs a menos que um colombiano (veja a tabela na pgina ao lado). Os professores precisam de qualificao, tanto na rea pedaggica como nos campos especficos do conhecimento, como Matemtica e Geografia. A formao inicial deve passar por reformulaes profundas, afirma Maria Jos Feres, coordenadora do programa Pr-Jovem e ex-secretria do Ensino Infantil e Fundamental do MEC. Isso implica garantir ao profissional um conhecimento mnimo bsico - que seja o mesmo de norte a sul do pas. E mais: preciso desenvolver a habilidade de pesquisar, refletir e unir teoria e prtica de maneira satisfatria. S assim ser possvel aplicar, de fato, o que prescrevem os Parmetros Curriculares Nacionais, que foram criados com o objetivo de estabelecer um mnimo denominador comum para os contedos oferecidos em sala de aula. A obrigatoriedade do curso superior, por exemplo, no garantia de qualidade. Um grande nmero de instituies - sobretudo privadas - no oferece o mnimo necessrio para formar novos educadores. Precisamos criar uma poltica de certificao nacional, que no precisa ser obrigatria, mas que oferea algum benefcio aos participantes, diferenciando o profissional que estuda e investe na qualidade de seu trabalho, como em qualquer outra profisso, sugere Maria Jos. A formao docente assunto nacional. No pode se restringir a aes dispersas e pontuais. essencial prever tanto o aprendizado inicial para exercer a profisso como a atualizao constante. No que se refere aos salrios, o pas (acredite se quiser) se sai melhor que boa parte dos vizinhos da Amrica Latina, mas perde feio para outras naes com porte econmico parecido. Confira: em incio de carreira, nossos professores de 1a a 4a srie recebem 30% menos que um chileno e 43% menos que um mexicano. A remunerao tem de ser condizente com a importncia estratgica da Educao para o pas. Um salrio melhor e um plano de carreira razovel so os estmulos necessrios para evoluir na profisso. Hoje os cursos Normal e de Pedagogia no atraem mais os jovens, completa Clio da Cunha, da Unesco. Alm de bons salrios e de formao adequada, preciso garantir uma gesto escolar competente. O diretor bem preparado aquele que sabe mediar os interesses de todas as partes, inclusive os pais e a comunidade. Precisa atuar democraticamente, dar satisfao a todos e ser cobrado por sua atuao, diz Mozart Ramos Neves, do Consed. Tambm deve estar atento s demandas dos professores. Acabar com o isolamento na sala de aula extremamente importante. No me parece possvel resolver os problemas que a Educao brasileira vem acumulando h dcadas sem que se oua o docente, que o responsvel por executar na prtica as decises dos polticos, diz a filsofa e educadora Tania Zagury.

Estabelecer polticas de longo prazo


Os desafios da Educao demandam tempo maior para ser resolvidos do que os quatro anos de mandato de prefeitos, governadores e do presidente da Repblica. Todos os pases que conseguiram vencer os problemas de acesso s escolas e de qualidade do ensino mantiveram uma agenda de continuidade de longo prazo. O que foi feito do Plano Nacional de Educao de 2000? O instrumento, aprovado pelo Congresso Nacional, estabelece diretrizes, objetivos e metas para todos os nveis e modalidades de ensino e tambm no que se refere valorizao do Magistrio, ao financiamento e gesto, por um perodo de dez anos. O documento anda esquecido e a maioria de suas metas est longe de ser cumprida, como a reduo da repetncia e evaso. O Plano Nacional estabelecido em 1971 previa 100% de matrcula de crianas e jovens at 14 anos e incluso da metade dos alunos que terminavam o ento Colegial no Ensino Superior - e isso h 35 anos! Educao uma poltica de Estado, no de governo, afirma Maria Jos, do Pr-Jovem. Entre 1995 e 2002, o pas passou por uma reforma que privilegiou a universalizao do ensino. Alguns programas, como o de financiamento do Ensino Fundamental, os Parmetros Curriculares Nacionais e a avaliao da qualidade do ensino - todos importantes instrumentos de avano -, foram mantidos pelo atual governo e precisam continuar a existir de maneira definitiva e estvel. O mesmo aconteceu com o BolsaEscola, de distribuio de renda vinculada freqncia escolar. O auxlio fez o nmero de faltas cair 37% na mdia nacional. Nenhum outro programa social capaz de, sozinho, erradicar a pobreza. A Educao, sim, afirma Carlos Henrique Arajo, da Misso Criana. Estamos diante de grandes desafios. Atingi-los significa mudar a histria do nosso pas - e garantir, de fato, um salto de qualidade para toda a populao.

Quer saber mais?


CONTATO Ciep 279 Professora Guiomar Gonalves Neves, Rod. RJ-174, 28750-000, Trajano de Moraes, RJ, tel. (22) 25641136 INTERNET No site provabrasil.inep.gov.br voc conhece os resultados do Prova Brasil. Em http://www.reescrevendoaeducacao.com.br esto artigos do programa Reescrevendo a Educao: Propostas para um Brasil Melhor. E em www.todospelaeducacao.org.br vocencontra mais informaes sobre o compromisso Todos pela Educao.

BENCINI, Roberta, MINAMI, Thiago. O desafio da qualidade. Nova Escola, n. 196, out. 2006. Disponvel em: http://revistaescola.abril.com.br/edicoes/0196/aberto/mt_169932.shtml. Acesso em: 25 out. 2006.