MENSAJE DE S.E.

LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY DE REFORMA TRIBUTARIA QUE MODIFICA EL SISTEMA DE TRIBUTACIN DE LA RENTA E INTRODUCE DIVERSOS AJUSTES EN EL SISTEMA TRIBUTARIO. Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que tiene por objeto impulsar una reforma tributaria a travs de cambios estructurales al sistema de tributacin de la renta e introducir diversos ajustes en el sistema tributario vigente I. ANTECEDENTES 1. Motivaci !a necesidad de resolver las brechas de desigualdad que hoy e"isten nos e"ige reali#ar cambios profundos y estructurales !a ms importante de estas transformaciones nos permitir avan#ar hacia una educacin ms equitativa y de calidad en todos sus niveles $sto no slo producir una mayor inclusin social% beneficiando a los miles de ni&os y ni&as% jvenes y sus familias que quieren mejorar su bienestar Tambin permitir que numerosos profesionales y tcnicos con grados crecientes de calificacin den el impulso que necesita nuestra econom'a !a envergadura de esta tarea% as' como la implementacin de otras pol'ticas y programas que apuntan a la disminucin de las desigualdades% as' como la necesidad de eliminar el dficit estructural que muestran las cuentas fiscales% nos e"igen reformar (

nuestro sistema tributario

Tenemos que contar

con los recursos permanentes necesarios para

hacer realidad estas transformaciones de manera fiscalmente sustentable $sta reforma tributaria no slo nos dar los recursos necesarios para reali#ar las reformas antes mencionadas% sino que tambin ser un primer gran paso en la construccin de una sociedad ms equitativa )iguiendo el camino de los pa'ses desarrollados presentes en la *rgani#acin para la Cooperacin y el Desarrollo $conmico +*CD$,% quienes tienen ms% aportarn ms% de forma que la sola estructura tributaria contribuir a la disminucin de la brecha entre ricos y pobres en nuestro pa's !. Si"t#$a t%i&'ta%io ( c%#ci$i# to #co $ico. - medida que se desarrollan los pa'ses la ciudadan'a demanda ms bienes y servicios p.blicos Como muestra la historia de los pa'ses desarrollados% para hacer frente a estas demandas de forma e"itosa% sostenible y responsable en trminos fiscales% los pa'ses deben aumentar su carga tributaria !a carga tributaria de Chile est en el promedio de los pa'ses latinoamericanos a pesar de tener el mayor ingreso per cpita de la regin -l comparar la carga tributaria de Chile% correspondiente al ingreso per cpita del (/0/% con la carga tributaria de los pa'ses desarrollados cuando alcan#aron un 123 per cpita similar al nuestro% observamos que nuestro pa's se ubica bajo el promedio4 con la reforma tributaria que proponemos podremos reducir esa brecha -l comparar la estructura de nuestra carga tributaria con los pa'ses de la *CD$ vemos que en trminos de impuestos indirectos% en particular en el 25- +tasa 067,% estamos en niveles similares a estos pa'ses +tasa promedio 087, $sto no es as' cuando anali#amos los impuestos al ingreso% en particular a los ingresos del capital

1or .ltimo% Chile tambin presenta una carga tributaria baja en trmino de impuestos ligados al cuidado del medio ambiente% si nos comparamos con pa'ses *CD$ 9

)i queremos aumentar nuestra recaudacin total y tomamos como modelo la estructura tributaria de los pa'ses de mayor desarrollo% entonces debemos subir la carga tributaria a las rentas del capital y aumentar los impuestos ligados al cuidado del medio ambiente 1ara subir la carga tributaria a las rentas del capital el aumento las tasas impositivas no es el .nico camino Tambin esto se puede lograr aumentando la base de ingresos sobre la cual se aplican estos impuestos Hoy e"iste una serie de e"enciones que permiten que parte importante de las rentas% en particular de las rentas del capital% queden e"entas de la aplicacin de impuestos 1or ejemplo% en los pa'ses *CD$ el impuesto que paga el due&o de una empresa +en la tasa m"ima de impuesto a la renta, por cada :0// de utilidad tributable es de :;0 en el promedio $n Chile este empresario pagar'a :;/ si el total de las utilidades se distribuye en el a&o% pero en nuestro pa's slo se distribuye% en promedio% un 9/7 de las utilidades% por lo cual los empresarios terminan pagando% en promedio% :(< por cada :0// de utilidad $n este caso la diferencia de carga tributaria no es la tasa del impuesto sino la base en que ste se aplica $n efecto% en Chile la e"encin de mayor envergadura corresponde al mecanismo del =ondo de >tilidades Tributables +=>T,% que le ha

costado en promedio al =isco un 0 ??7 del 123 anual durante el per'odo (//6@(/09 !a recaudacin tributaria tambin se ve fuertemente afectada por la evasin y elusin $n los .ltimos a&os% el )ervicio de 2mpuestos 2nternos +)22, ha sufrido un estancamiento en su proceso moderni#ador e incluso un retroceso en reas claves% como la fiscali#acin y la inversin tecnolgica $l resultado de esto ha sido un incremento de la tasa de evasi