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X Encontro Nacional da Anpur |

ST7, 2 | Temas Emergentes


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Anlise espacial da violncia urbana
em Belo Horizonte: uma proposio
metodolgica a partir de informaes
e indicadores georreferenciados
Alexandre Magno Alves Diniz
Doutorando em Geografia - Professor Assistente do Dep. de Geografia do Instituto de Geocincias da
Universidade Federal de Minas Gerais - Coordenador do projeto de pesquisa BH contra a violncia
Maria Ins Pedrosa Nahas
Doutoranda em Ecologia - Profa. Adjunta Dep. de Cincias Biolgicas da PUC/MG - Coordenadora do
desenvolvimento do IQVU-BH e do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte.
Samy Kopit Moscovitch
Ms. em Geografia . Diretor do Dep. de Informaes Tcnicas da Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte. Pesquisador na elaborao do Mapa da Excluso Social de BH.
Palavras chave
Violncia urbana, anlise espacial, Belo Horizonte
1. Apresentao
A violncia urbana um dos temas mais discutidos da atualidade, confi-
gurando-se, j h algumas dcadas, como um dos fenmenos que mais
preocupam os habitantes das grandes cidades brasileiras (Adorno, 1994).
Essa crescente preocupao, bafejada por experincias diretas ou indiretas
com as diversas modalidades de crime violento
1
tem alterado paisagens e
comportamentos (Lima, 2000). O temor violncia urbana tem transfor-
mado cidades em cidades defensivas, nas quais residncias e comunida-
des inteiras esto passando por um intenso processo de fortificao. Na
mesma balada, cidados se transformam em cidados defensivos, que
passam a evitar certos pontos da cidade e so extremamente desconfiados
de tudo e de todos (Dellasoppa et al, 1999).
A cidade de Belo Horizonte no foge regra. No entanto, notrio o fato
de que a criminalidade violenta no se encontra homogeneamente distribuda
pela cidade, exibindo um padro espacial caracterstico (Diniz, 2001). O pre-
sente estudo trata a questo da violncia urbana em Belo Horizonte, incluindo
a violncia gerada pelo trnsito, atravs de uma abordagem espacial endere-
ando dois aspectos especficos: primeiramente, examina-se a distribuio es-
pacial intra-urbana da violncia em Belo Horizonte e a partir da, trabalha-se
com a hiptese norteadora de que fatores historicamente associados crimi-
nalidade violenta tais como a pobreza, desigualdades sociais e/ou excluso so-
cial, alm do atendimento policial e o sentimento de insegurana, guardam
uma correspondncia espacial com a geografia da violncia urbana. Para tal,
atravs de correlaes espaciais, entre taxas de criminalidade violenta, crimes

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A PMMG considera como crimes violentos as seguintes modalidades: homicdio tentado e consumado, seqestro e crcere
privado, roubo consumado, roubo mo armada consumado, latrocnio, extorso mediante seqestro, estupro tentado e
estupro consumado.
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contra a pessoa e contra a propriedade, bem como taxas de acidentes de
trnsito, so cotejadas com as trs dimenses previamente mencionadas (ex-
cluso social; atendimento policial e sentimento de insegurana da populao).
O tratamento espacial do elusivo fenmeno da violncia urbana diferen-
cia-se de abordagens sociolgicas, psicolgicas e outras, uma vez que este
desloca a anlise dos criminosos para os delitos propriamente ditos. Um dife-
rencial associado a esta abordagem o fato de se poder explorar o contexto
no qual a violncia ocorre, permitindo detectar padres espaciais e temporais
associados modalidades de delito especficas (Beato, 1998). Tal caractersti-
ca apresenta duas vantagens do ponto de vista da gesto urbana: por um
lado, padres espaciais da violncia associados a outras dimenses da quali-
dade de vida urbana permitem uma melhor compreenso do fenmeno, im-
portante subsdio ao planejamento urbano na formulao de polticas pblicas.
Por outro, a anlise temporal da distribuio da violncia no espao urbano,
possibilita o monitoramento do fenmeno bem como a identificao de ten-
dncias na sua evoluo, informaes estas fundamentais para o (re) direcio-
namento de aes e investimentos pblicos. Entretanto, para a deteco de
tais padres necessrio tratar o fenmeno atravs de indicadores georrefe-
renciados, que devem ser atualizados periodicamente.
2. O uso de indicadores no planejamento urbano
A formulao de indicadores para subsidiar o planejamento urbano tem sua
origem na crescente preocupao por parte de instituies, governos e or-
ganismos internacionais com as condies de vida das populaes em
aglomerados urbanos. O aprofundamento do processo de excluso social,
pobreza e violncia urbana aliados aos grandes problemas de habitao,
transporte, infra-estrutura e acesso a servios, bem como degradao
ambiental crescente nas cidades provocada pelos impactos decorrentes do
processo de urbanizao, colocam em cheque a sustentabilidade do desen-
volvimento humano (Corra, 1997). Assim, em especial a partir da dcada
de 70, intensificaram-se os encontros e eventos promovidos por organiza-
es internacionais, que buscando desenvolver propostas de solues para
os problemas comuns, definiram como prioritrios os estudos relativos
concentrao da populao em reas urbanas.
Neste contexto, uma das preocupaes centrais, tanto no campo dos
estudos ambientais quanto sociais, refere-se formulao de instrumentos
para orientar organismos governamentais na definio de polticas pblicas
que resultem na melhoria da qualidade de vida nas cidades. Em especial, ob-
serva-se, a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
Humano em 1972, o aprofundamento da discusso em torno da necessidade
da formulao de indicadores urbanos que sirvam de subsdio ao planeja-
mento no processo de tomada de decises e, ao mesmo tempo, sejam teis
ao monitoramento da qualidade de vida nas cidades. A partir da divulgao do
ndice de Desenvolvimento Humano (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, 1992), desenvolveram-se diversas outras experincias de
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formulao de indicadores. No Brasil, vm sendo elaborados, desde 1995, di-
versos ndices urbanos compostos por indicadores calculados para o municpio
como um todo, possibilitando o estabelecimento de comparaes interurba-
nas, teis ao planejamento urbano em nvel estadual e regional.
Entretanto, para o planejamento municipal, sobretudo em grandes cida-
des, essencial que os indicadores apontem as diferenas/disparidades dentro
do espao da cidade, sinalizando a localizao espacial prioritria das polticas,
recursos e investimentos pblicos. Como se busca o dimensionamento da qua-
lidade de vida que a cidade oferece aos moradores em cada um dos seus di-
ferenciados espaos, a aferio deve estar centrada no local urbano, possibi-
litando a percepo espacializada das prioridades, alm da setorial. Para
tanto, os indicadores devem estar georreferenciados em unidades espaciais
intraurbanas, propiciando o diagnstico espacial e setorial da situao enfoca-
da. Este o caso do Sistema de Indicadores Urbanos de Belo Horizonte, que
contm o ndice de Qualidade de Vida Urbana
2
(IQVU) e o ndice de Vulnerabi-
lidade Social (IVS)
3
, ambos construdos como instrumentos auxiliares do pla-
nejamento da cidade.
O IQVU est composto por indicadores de oferta de servios e recursos
urbanos, georreferenciados em 81 unidades espaciais intraurbanas denomina-
das Unidades de Planejamento (UP). Seus indicadores esto centrados no lu-
gar urbano e expressam grande diversidade de temas - Abastecimento,
Assistncia Social, Cultura, Educao, Esportes, Habitao, Infraestrutura Ur-
bana, Meio Ambiente, Sade, Servios Urbanos e Segurana Urbana propi-
ciando um diagnstico espacial multidimensional da qualidade de vida na cida-
de. O valor final obtido para o IQVU em cada unidade intra-urbana sinaliza
onde investir prioritariamente na cidade; complementarmente, o valor obtido
para cada uma de suas variveis temticas, indica em que investir para ele-
var a qualidade de vida nos locais considerados prioritrios (Nahas et
al,1997). Divulgado pela primeira vez em 1996, o IQVU vem sendo utilizado
progressivamente no planejamento e gesto da cidade. Desde 1997, a Prefei-
tura de Belo Horizonte (PBH) adota os valores do IQVU e da varivel Educao
como critrios para distribuio do recurso Bolsa-Escola entre as regies da
cidade; da mesma forma, as Administraes Regionais da PBH, alm de diver-
sos rgos e setores de servios municipais
4
vm utilizando os valores do
IQVU e de cada varivel, como referncias para formulao de projetos, pro-
gramas e para a definio de polticas de forma geral. A partir de 2000, o
IQVU tornou-se critrio de distribuio de verbas no Oramento Participativo
Regional (Nahas, 2001).

2
O IQVU foi elaborado em parceria pela Secretaria Municipal de Planejamento de Belo Horizonte e por uma equipe
multidisciplinar de pesquisadores da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte,
1996).
3
O IVS o elemento central do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte, elaborado atravs da mesma parceria
institucional acrescida da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, 2000).
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Secretarias Municipais de Sade, Cultura, Meio Ambiente e outras, alm da URBEL (Companhia Urbanizadora de Belo
Horizonte) e da SUDECAP (Superintendncia de Desenvolvimento da Capital) entre outros.
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O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) de Belo Horizonte foi elaborado
em 1999 no contexto do Mapa da Excluso Social da cidade (Nahas et al,
1999). Composto por 11 (onze) indicadores georreferenciados nas mesmas
UP, o IVS procura dimensionar o quanto a populao de cada lugar est vul-
nervel excluso social. Empregando indicadores populacionais ou domicili-
ares busca expressar o acesso da populao a determinadas Dimenses de
Cidadania. O clculo do IVS produziu uma hierarquizao das UP permitindo
identificar onde reside a populao mais vulnervel. O seu desdobramento nos
diversos nveis de agregao temtica possibilita a identificao dos aspectos
em que a populao de cada UP est mais vulnervel. Produz-se, assim, uma
informao sobre a cidade que conceitualmente complementar do IQVU. O
IVS importante ferramenta para a definio e avaliao do impacto de polti-
cas pblicas, em especial aquelas destinadas populao mais vulnervel.
No que diz respeito ao tema aqui explorado, o IQVU oferece bom materi-
al para estudo do fenmeno na cidade, j que contm a varivel Segurana
Urbana, composta por indicadores que expressam mltiplos aspectos da vio-
lncia urbana e de atendimento policial. O IVS por outro lado, devido sua
composio temtica, apresenta-se como um bom indicador para ser con-
frontado s taxas de violncia em cada UP, gerando uma anlise que pode
contribuir para a compreenso do fenmeno. Por estas razes, os resultados
produzidos pelo IQVU e pelo IVS so parcialmente utilizados no presente estu-
do como se ver mais adiante.
3. Abordagens acerca das razes da criminalidade violenta
Apesar da ubiqidade do fenmeno, as causas especficas e os fatores subja-
centes violncia urbana continuam incertos (Dellasoppa et al, 1999). So
numerosas as hipteses e as construes tericas que versam sobre a inci-
dncia de criminalidade violenta sintetizadas por Lima (2000) em cinco gran-
des abordagens. A primeira vincula certos tipos de crimes violentos, sobretudo
os homicdios, a distrbios de personalidade, enquanto a segunda diz respeito
aos crimes cometidos em legtima defesa, ou seja, crimes gerados a partir de
uma reao violenta por parte da vtima. Uma subcultura da violncia est por
traz da terceira tendncia explicativa segundo a qual, o homicdio e as agres-
ses no fazem parte de comportamentos irracionais, mas so atos racionais
e, de certa forma, esperados no meio social em que vtimas e agressores es-
to inseridos. Similarmente, a quarta linha explicativa est vinculada rela-
es sociais especficas, nas quais vtima e agressor encontram-se jogando
com suas vidas com o intuito de medir foras.
J a quinta e mais abrangente abordagem associa a criminalidade vio-
lenta frustraes e agresses oriundas da excluso social e da pobreza. No
entanto, como pontuam Benevides e Fischer (1993), a associao entre vio-
lncia urbana e desigualdade social est em cheque, constituindo-se, em
muitos casos, em inescrupulosa simplificao, uma vez que grande parte da
populao pauperizada no envereda pelo mundo da delinqncia. Comparti-
lhando desta mesma linha de raciocnio, Paixo (1990) pondera:
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... ela no explica a banalidade do crime em todos os estratos sociais revelados
pelas pesquisas de self reported delinquency e no d conta, tambm, das varia-
es no comportamento do criminoso oficialmente detectado (...). O problema, en-
to, explicar por que a maioria dos pobres urbanos rala em silncio e repudia a
via criminosa de transposio do abismo da misria (Paixo, 1990:74)
Por outro lado Beato (1998), apresentando um arrazoado dos principais re-
sultados de estudos que exploram os fatores associados violncia urbana nos
Estados Unidos, revela que muitas pesquisas confirmam a existncia de uma es-
treita relao, embora no causal, entre criminalidade violenta e condies socio-
econmicas. Segundo o autor, os ndices de desigualdade econmica so prepon-
derantes dentre os fatores associados criminalidade violenta, ressaltando a
lgica de que em reas onde a desigualdade social se faz mais presente, as taxas
de criminalidade violenta tendem a ser mais elevadas. A partir da experincia
norte americana, o autor constata relaes negativas entre a criminalidade vio-
lenta e ndices de desemprego, ao verificar que a criminalidade violenta menos
intensa em reas marcadas por elevados ndices de desemprego.
No entanto, necessrio cautela, pois nenhum fator isolado tem o poten-
cial de explicar o complexo e intrincado fenmeno da violncia urbana: indica-
dores de concentrao de renda e pobreza indubitavelmente influem no pro-
cesso de precarizao das condies de vida e trabalho, e por conseqncia
alteram o padro de relaes sociais, mas estes no podem ser apontados
como causas exclusivas da violncia (Beato, 1998). Finalmente, outro impor-
tante fator correlacionado criminalidade violenta, diz respeito a estrutura e a
composio populacional, sendo que reas mais densamente povoadas ten-
dem a ser mais acometidas por crimes violentos.
Voltando-se para a realidade brasileira, Dellasoppa et al (1999) tambm
inclui entre os fatores subjacentes violncia urbana
... a pobreza, as oportunidades educacionais e econmicas inadequadas ou
inexistentes, a instabilidade social e familiar e a freqente exposio individual
violncia como uma forma aceitvel de resolver desavenas.
Entretanto, estes autores imputam o incremento da violncia urbana tambm
sensao de impunidade prevalecente entre os cidados das grandes cida-
des, juntamente a aspectos como
... a fragilidade do sistema de justia criminal, a corrupo nos rgos estatais,
o uso de fora letal pela polcia, a emergncia de cidades defensivas e de cida-
dos defensivos, o vigilantismo, as chacinas e linchamentos, a onda jovem
como mobilizadora da dinmica demogrfica e o papel da mdia como integra-
dora de mbitos de significado (Dellasoppa et al 1999:166).
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A criminalidade violenta produz tambm vtimas indiretas, que encontram
nas taxas criminais, em conversas e nos meios de comunicao bases para o
clculo subjetivo de probabilidades de vitimizao (Paixo e Andrade 1993:
118). Esta percepo, por sua vez, acaba alimentando o sentimento de inse-
gurana. Neste processo, possvel que disjunes entre a incidncia de cri-
minalidade violenta e a leitura que os cidados fazem dessa incidncia gerem
distores no processo do clculo de probabilidades de vitimizao, exacer-
bando o sentimento de insegurana e acirrando os padres de conduta defen-
siva. Neste contexto, estudos para identificar padres de comportamento,
atitudes, valores e normas culturais em relao s percepes sobre a crimi-
nalidade violenta oferecem uma grande contribuio para a compreenso do
fenmeno da violncia urbana. Pesquisas de campo de natureza quantitativa
(surveys) abordando comportamentos e percepes trazem tona uma srie
de processos, geralmente no presentes nas estatsticas oficiais sobre a crimi-
nalidade violenta.
Neste sentido, digno de nota o trabalho de Paixo e Beato (1997) que,
a partir dos dados da PNAD de 1988, exploram as motivaes para as pessoas
no registrarem os crimes dos quais foram vtimas. O estudo de Cardia (2000)
mais abrangente, explorando outras dimenses da criminalidade violenta,
atravs de um survey realizado em 10 capitais brasileiras. O pressuposto bsi-
co do trabalho era de que a violncia no pode ser compreendida exclusiva-
mente a partir de variveis estruturais, mas somente atravs do cotejamento
e complementao com um conjunto de valores e de normas subjacentes aos
comportamentos violentos. Desta forma foram explorados diversos compo-
nentes subjetivos, tais como a percepo da violncia, a vitimizao direta e
indireta, valores e normas em relao a violncia dentre outros aspectos.
importante mencionar ainda, o survey desenvolvido em Belo Horizonte
5
(L-
men, 1999) que enfocou a percepo da populao da cidade sobre a violncia
urbana, explorando os mais diversos aspectos a ela associados, tais como
avaliao das polcias, cdigo penal, vitimizao e outros. Parte dos resultados
est sendo utilizada no presente estudo.
Como se v, a anlise dos fatores causais e correlatos violncia urbana
um campo aberto para investigaes. Sendo um processo que afeta direta
ou indiretamente toda a sociedade, acadmicos das mais diversas linhas de
pesquisa, debruam-se sobre o tema oferecendo uma vasta gama de inter-
pretaes. Um outro elemento dificultador est associado prpria complexi-
dade do conceito violncia, que envolve comportamentos e modalidades dis-
tintas (Wilson e Herrenstein, 1985). Finalmente, as dificuldades associadas
gerao e tratamento de dados estatsticos associados ao tema, bem como as
peculiaridades inerentes s diversas unidades de anlise habitualmente adicio-
nam ainda mais complexidade interpretao do fenmeno.

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O survey foi produzido em parceria pela PUC MG, atravs do Lumen Instituto de Pesquisas, e pela Prefeitura Municipal de
Belo Horizonte, atravs da Coordenadoria de Direitos Humanos.
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4. Estudos espaciais da violncia urbana
O estudo da distribuio geogrfica da criminalidade violenta tem longa
tradio nos crculos acadmicos, remontando aos trabalhos de Durkheim e
Quetelet (Beato, 1998). No entanto, os estudos domsticos mais recentes
tratam a violncia urbana, sobretudo a partir da escala estadual e metro-
politana, com destaque para abordagens de natureza descritiva, que visam
revelar padres e estabelecer comparaes entre reas distintas. Por outro
lado, outros estudos enveredam pela senda analtica, explorando relaes
entre a criminalidade violenta e as dimenses demogrfica e econmica.
A nvel estadual, Beato et al (1998) enfocam a criminalidade violenta em
Minas Gerais no perodo 1986-1997, quando Minas vivenciou um significativo
aumento nas taxas de criminalidade violenta, que por terem sido mais inten-
sos entre os crimes contra a propriedade
6
, acabaram engendrando mudanas
no padro da criminalidade no estado. Um outro aspecto a ser ressaltado, diz
respeito ao fato de que o incremento das taxas de criminalidade violenta est
distribudo heterogeneamente entre os diversos municpios e regies do esta-
do, principalmente nas reas com populao superior a 100.000 habitantes.
Em outro estudo, Beato (1998) explora a relao entre criminalidade vi-
olenta e medidas de concentrao de renda e de pobreza (ndice de Gini e %
de chefes de famlia com renda mensal inferior a 1 salrio mnimo), para o
estado de Minas Gerais. Os resultados demonstram a inexistncia de associa-
es espaciais entre estas medidas de natureza econmica e a violncia urba-
na. O autor especula sobre as possveis causas desse inesperado resultado,
pontuando que o padro encontrado pode ser explicado pela ausncia de vari-
veis intervenientes, como, por exemplo, a questo racial.
Nos estudos de natureza metropolitana, destacam-se Sapori e Batitucci
(1999). Os autores demonstram que a taxa de homicdios na RMBH apresen-
tou crescimento consistente no perodo de 1980 a 1995, existindo discrepn-
cias internas RMBH, uma vez que Belo Horizonte apresenta taxas de homic-
dios, acima daquelas encontradas no seu entorno. Corroborando estes
resultados, Lima (2000) ao analisar os homicdios no estado de So Paulo, ob-
serva a ocorrncia de um processo de intensificao na letalidade de conflitos
presentes nas relaes sociais. Relativamente distribuio espacial constata
o mesmo perfil da RMBH:
Do total de homicdios dolosos cometidos no Estado (de SP), 41% foram prati-
cados na Capital e 29% nos demais municpios da RMSP. Em contrapartida, se-
gundo dados oficiais, 67,7% das leses corporais dolosas ocorreram no Interior.
Em outras palavras, na Capital e na Regio Metropolitana, conflitos diversos re-
sultam em morte e, no Interior, em agresses fsicas (Lima, 2000:26).
Outro estudo metropolitano importante sobre a criminalidade violenta foi
desenvolvido por Dellasoppa et al em 1999, estabelecendo comparaes entre

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Compreendem roubo, roubo a mo armada, roubo de veculos e roubo de veculos mo armada.
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as regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo. Dentre outros re-
sultados, destaca-se o fato de que a perda em longevidade decorrente das
mortes violentas se intensificou entre 1980 e 1991 nas reas analisadas, com
destaque para a RMRJ.
Anlises espaciais de natureza intra-urbana so mais escassas, com
destaque para o Mapa de Risco e Violncia da cidade do Rio de Janeiro
7
que
revelou, que os menores nveis de violncia letal acontecem na zona sul, en-
quanto o maior risco de morte est associado s zonas norte e oeste (Pinhei-
ro, 1999). Outro trabalho digno de destaque o Mapa da Excluso/Incluso
Social do municpio de So Paulo
8
que, corroborando os resultados observados
para o Rio de Janeiro, demonstra que o ndice de homicdios aumenta junta-
mente com a distncia do ncleo da cidade, sendo os distritos localizados na
periferia mais propensos ocorrncia de homicdios do que aqueles localiza-
dos na faixa central (Sposati, 2000).
Como se v, os diversos estudos emprico-espaciais apontam para o
incremento da criminalidade violenta nos diferentes recortes geogrficos
sumariados. Esse crescimento no se deu de maneira homognea, privile-
giando certas reas perifricas. Contudo, dois pontos merecem destaque:
Primeiramente, os resultados atinentes vinculao entre excluso social e
criminalidade violenta so contraditrios na experincia brasileira. Diante
desta constatao, imperativo que se explore a relao existente entre
violncia urbana e excluso social. Uma outra constatao, ressaltada a
natureza dos estudos intramunicipais, que tendem a ser essencialmente
descritivos, deixando uma lacuna em relao aos fatores vinculados vio-
lncia urbana neste nvel de agregao.
5. Conceitos, instrumentos e metodologia
5.1 Hipteses testadas e instrumentos utilizados
No presente estudo examina-se o fenmeno da violncia urbana em Belo
Horizonte, incluindo a violncia gerada pelo trnsito, atravs de uma abor-
dagem espacial.
Buscando-se testar a hiptese de que existem diferentes padres espaci-
ais associados a diferentes modalidades de violncia urbana, analisou-se a
distribuio intra-urbana das taxas de ocorrncias violentas na cidade, empre-
gando-se os indicadores da varivel Segurana Urbana do IQVU/96
9
descritos
no Quadro I.

7
Elaborado em 1996 pelo Centro de Estudos e Cultura Contempornea, a pedido do Ministrio da Justia.
8
Elaborado em conjunto pelo Ncleo de Pesquisas em Seguridade Social da PUC-SP e pelo Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE).
9
Estes so dados recentes, oriundos do IQVU-96 em fase final de atualizao e no do clculo j divulgado. Todas as
informaes foram extradas do Banco de Dados da Polcia Militar de Minas Gerais.
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Quadro I: Descrio dos indicadores do IQVU que compem as modalidades estudadas.
Modalidades de violncia Indicadores considerados
Crimes violentos Ocorrncias de: homicdios, tentativas de homicdio, roubos e furtos
consumados a pessoas, roubo mo armada consumado e estupros
consumado / hab / UP.
Crimes contra a pessoa Ocorrncias de: homicdios, tentativas de homicdio, violaes de domiclios e
de estupros / hab / UP.
Crimes contra a
propriedade
Ocorrncias de roubos e furtos consumados a pessoas, roubos e furtos
tentados, qualificados e consumados a veculos, moradias e estabelecimentos,
mo armada ou no / hab / UP.
Violncia no trnsito
Ocorrncias de diversos tipos de acidentes de trnsito (colises, abalroamentos,
capotamentos, direo perigosa de veculo, choques, tombamentos e
atropelamentos) com e sem vtimas / hab / UP.
Num segundo momento, testou-se a hiptese de que a violncia urbana
guarda uma relao com a geografia da excluso social, do atendimento poli-
cial e do sentimento de insegurana da populao.
Para isto foram examinadas correlaes espaciais entre as modalidades
de violncia selecionadas e:
o ndice de Vulnerabilidade Social (IVS), tomado como indicador das
desigualdades e excluso social, j que produziu o dimensionamento do
acesso da populao de cada UP a 5 (cinco) Dimenses de Cidadania: Am-
biental (moradia e infra-estrutura), Cultural (escolaridade), Econmica (tra-
balho e renda), Jurdica (assistncia jurdica) e Segurana de Sobrevivncia
(sade, segurana alimentar e previdncia social). O ndice varia de 0 a 1.
Sendo a vulnerabilidade um atributo negativo, quanto maior seu valor pior a
situao da populao naquela UP;
a taxa de Atendimento Policial composta pelas taxas de oferta de
equipamentos policiais (delegacias e batalhes da PMMG), viaturas, efetivo
policial e tempo de espera para atendimento pelo servio 190. Todos estes
so indicadores da varivel Segura Urbana do IQVU/96;
duas taxas de sentimento de insegurana da populao de cada UP:
uma em relao cidade como um todo e outra em relao vizinhana.
Essas taxas foram produzidas a partir dos resultados do survey sobre vio-
lncia urbana desenvolvido em Belo Horizonte (PUC/MG, 1999). O senti-
mento de insegurana representa o percentual da populao de cada UP que
revelou sentir-se insegura ou parcialmente insegura
10
.
5.2 Mapeamento dos indicadores trabalhados
A cartografia temtica um til instrumento na anlise espacial do fen-
meno da violncia urbana, permitindo a visualizao da distribuio espaci-
al das ocorrncias de crimes violentos na cidade, alm de possibilitar asso-
ciaes geogrficas entre elas. Para tanto, todas as informaes utilizadas
neste estudo foram georreferenciadas nas Unidades de Planejamento (UP)
de Belo Horizonte.

10
A pesquisa procurou captar a percepo da populao de Belo Horizonte sobre a violncia urbana contemplando 1252
pessoas no municpio, entrevistadas entre os dias 15 e 16/03/1999, sendo que a definio da amostra levou em conta o peso
populacional de cada UP.
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Vale lembrar, que Belo Horizonte possui 81 (oitenta e uma) UP, definidas
no Plano Diretor municipal de 1995. As UP so compatveis com os limites das
Regies Administrativas da PBH, e foram construdas a partir de critrios de
homogeneidade no padro de ocupao do solo, respeitando as grandes bar-
reiras fsicas naturais ou construdas e, tambm, a continuidade de ocupao.
Adotando como referncia espacial as UP, gerou-se uma cartografia que
procurou retratar as variveis estudadas no nvel intra-urbano. Entretanto,
foram expurgadas (quatro) das UP, por serem praticamente desabitadas
(campus universitrio e reas verdes).
Tendo em vista estas consideraes, foram elaborados quatro mapas,
expressando taxas de ocorrncias calculadas para 10.000 habitantes. O Mapa
01 retrata a distribuio das taxas de crimes violentos. O mapa 02 aborda as
taxas de crimes contra a propriedade e, os Mapas 03 e 04, mostram a distri-
buio dos crimes cometidos contra a pessoa e da violncia no trnsito, res-
pectivamente.
A distribuio de freqncia das taxas de ocorrncias consideradas para
construo das classes, seguiu um critrio ad hoc, na impossibilidade de iden-
tificar claramente as quebras naturais dos dados utilizados, ou ento, quando
as quebras naturais no possibilitavam gerar classes de freqncia que fosse
capaz de distinguir razoavelmente a distribuio das variveis contempladas,
no espao urbano da cidade.
5.3 As correlaes realizadas
As anlises de correlao examinam a relao entre duas variveis, permi-
tindo aferir o grau de associao entre elas. Existem muitos coeficientes de
correlao, cada qual com o seu rol de pr-requisitos. Neste trabalho, o
coeficiente de correlao de Spearman utilizado, uma vez que este con-
fere a vantagem de no exigir a normalidade dos dados trabalhados (Ge-
raldi e Christine, 1981). Como as taxas de violncia e as demais variveis
utilizadas no presente estudo desviam-se da distribuio normal e, por op-
o, no foram realizadas transformaes no sentido de se atingir esta
distribuio, sob pena de tornar a anlise ininteligvel, optou-se por este
coeficiente de correlao no paramtrico.
5.4 Limitaes do mtodo e estatsticas utilizadas:
importante pontuar algumas dificuldades metodolgicas envolvidas no
estudo da criminalidade. O crime construo social de males coletivos
congelada nos cdigos penais, enquanto as taxas de criminalidade so re-
sultados do processamento burocrtico de queixas de vtimas, denncias
de testemunhas e flagrantes policiais (Cicourel, 1968). Portanto, o nmero
de crimes registrados no necessariamente corresponde aqueles que efeti-
vamente aconteceram. Com lembram Paixo e Andrade (1993), as pessoas
deixam de registrar crimes pelas mais diversas naturezas, como o desco-
nhecimento da lei, no confiana na polcia e o temor de represlias. Po-
rm, interessante ressaltar que o pequeno contingente de policiais faz
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com que a represso aos crimes seja planejada e executada de forma se-
letiva, o que engendra ainda maiores distores nas estatsticas criminais
(Bayley, 1983). Especificamente no caso deste trabalho, foram utilizados
os registros de ocorrncias de diversas modalidades de crimes registrados
junto a Polcia Militar de Minas Gerais ao longo do ano de 1996, que mere-
cem todos esses cuidados.
No entanto, como pondera Lima (2000):
... a despeito de todos os problemas, as sries estatsticas oficiais indicam a ten-
dncia da criminalidade, sobretudo quando cobrem um perodo relativamente longo
e, mesmo no correspondendo ao total de crimes cometidos, conseguem detectar a
evoluo e os movimentos dos crimes durante determinado perodo.
Fica, portanto, patente a validade dos registros de ocorrncia como indi-
cadores de tendncia, sobretudo quando utilizados em anlises longitudinais.
Diante dessas colocaes, reitera-se o fato de que o presente trabalho no
pretende determinar condicionantes causais, ou mesmo inferir sobre a real
intensidade da violncia urbana. Busca-se aqui explorar tendncias na distri-
buio espacial de agrupamentos de modalidades de violncia, bem como as
suas associaes espaciais com outras variveis.
6. Resultados e discusso:
6.1 Medidas descritivas
Quadro II: Resultado da estatstica descritiva
dos diversos elementos includos no estudo
Variveis Mdia Aritmtica Desvio Padro Coef. de Variao
Crimes Violentos 13,42 27,93 208,15
Crimes contra a pessoa 4,78 10,00 209,02
Crimes contra a propriedade 13,71 28,28 206,26
Violncia no trnsito 22,39 36,07 161,08
As medidas descritivas demonstram que em mdia a taxa de criminalidade
violenta para Belo Horizonte de 13,42 por cada grupo de 10 000 habi-
tantes. No entanto, este fenmeno encontra-se distribudo de maneira he-
terognea pelo municpio como demonstram o desvio padro e o coefici-
ente de variao, que em muito superam a mdia aritmtica desta
varivel. A mesma distribuio dspar encontrada entre os crimes contra
pessoa e contra a propriedade, com destaque para a maior incidncia de
crimes contra a propriedade.
Quando comparadas s demais ocorrncias, as taxas de violncia no
trnsito merecem dois destaques. Primeiramente, estas superam em muito as
mdias de crimes violentos, contra a propriedade, bem como contra a pessoa;
em segundo lugar, quando comparadas s demais ocorrncias, apresentam
uma distribuio menos heterognea na cidade.
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6.2 Distribuio espacial das modalidades de violncia estudadas.
Como evidencia a cartografia temtica adiante, em todas as modalidades
de violncia estudadas, a UP Centro se situa em primeiro lugar, sendo im-
portante assinalar que esta se encontra na primeira classe de qualidade de
vida urbana (IQVU mais alto) e na ltima classe de vulnerabilidade social
(IVS mais baixo) da cidade
11
.
Relativamente ao padro de distribuio espacial das modalidades, ob-
serva-se que este bem definido e comum aos crimes contra o patrimnio e
violncia no trnsito: nas UP de IQVU mais alto e IVS mais baixo, concentram-
se os mais altos valores da cidade, estando na primeira classe, em ambos os
casos, as UP Centro, Savassi, Francisco Sales e Barro Preto
12
.
No que diz respeito criminalidade violenta observa-se um padro se-
melhante aos dois primeiros, diferenciando-se, entretanto, por alteraes na
hierarquia das UP, pela ausncia de uma concentrao to definida de valores
(altos ou baixos) em certas UP e pela grande distncia entre o valor da UP
Centro em relao ao restante da cidade.
A modalidade de crimes contra a pessoa apresenta uma distribuio in-
teiramente distinta das anteriores. Embora no exista um padro to definido,
observa-se que, de forma geral, a maior parte das ocorrncias se concentra
nas UP mais vulnerveis e de pior qualidade de vida. Entretanto, existem ex-
cees registrando-se lugares de alta qualidade de vida e baixa vulnerabilida-
de, com valores altos ou baixos para esta modalidade, como o caso das UP
Francisco Sales (com alto valor) e Anchieta (baixo), ambas da primeira classe
de IQVU e ltima de IVS. Mais raramente se verificou a situao inversa, ou
seja, lugares de baixo IQVU e alto IVS, com pequena taxa nesta modalidade.

11
Prefeitura de Belo Horizonte, 1996 e 2000.
12
Em termos absolutos, nas 12 UP da ltima classe de IVS, ocorreram aproximadamente 52% do total de acidentes de
trnsito da cidade (19944 num total de 38598) e 46% dos crimes contra a propriedade (11135 em 23393 ocorrncias
registradas).
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6.3 Correlaes espaciais
Quadro III: Correlaes obtidas atravs do Coeficiente de Correlao de Spearman*
Modalidades
de
Violncia
IVS Atendimento
policial
Sentimento de insegurana
na vizinhana
Sentimento de
insegurana em
Belo Horizonte
Crimes Violentos -,7493
(0,000)
,4873
(0,000)
-,2013
(0,079)
-,0943
(0,415)
Crimes Contra
a Pessoa
,2708
(0,017)
,2729
(0,016)
,1813
(0,115)
,0230
(0,843)
Crimes contra
a Propriedade
-,8057
(0,000)
,4602
(0,000)
-,2080
(0,069)
-,0908
(0,432)
Violncia no
trnsito
-,8757
(0,000)
,4464
(0,000)
-,1647
(0,152)
-,0936
(0,418)
* Significncia para duas caudas.
Os resultados das correlaes de Spearman revelam que a medida de
vulnerabilidade social (IVS) apresenta-se estatisticamente associada s diver-
sas modalidades de ocorrncias violentas enfocadas. Note-se que esta medida
encontra-se associada de maneira intensa e negativa com os crimes violentos,
contra a propriedade e violncia no trnsito. Neste sentido, as UP mais inclu-
das em termos sociais so aquelas onde estas modalidades de ocorrncia poli-
cial se fazem mais presentes, conforme Beato (1998), ao postular que a cri-
minalidade est mais vinculada riqueza que pobreza.
Por outro lado, apesar do coeficiente de correlao no ser to pu-
jante (0,2708), os crimes contra a pessoa apresentam-se correlacionados
com o IVS de maneira positiva, sendo que esta modalidade de crime tende
a prevalecer nas UP menos includas socialmente. Esse resultado tambm
corrobora parcialmente a tese de Beato (1998), uma vez que parte dos
crimes contra a pessoa no depende simplesmente de oportunidades vin-
culadas a indivduos especficos. importante lembrar, por exemplo, que o
crescimento do trfico e do consumo de drogas vem gerando chacinas e
conflitos no letais, mas de natureza violenta, em reas de alta vulnerabili-
dade social.
Ao contrrio do que advoga Beato (1997) o estudo revela a existncia de
correlaes diretas, de natureza moderada, entre as diversas modalidades de
crime e as medidas de atendimento policial. Neste sentido, os resultados su-
gerem que o atendimento policial tende a se materializar de maneira mais
ostensiva nas UP onde as ocorrncias violentas so mais expressivas.
Curiosamente, o sentimento de insegurana da populao de Belo Hori-
zonte pouco tem a ver com a incidncia de crimes e ocorrncias policiais. Os
resultados demonstram que tanto a insegurana em relao vizinhana,
quanto em relao ao municpio como um todo, no se apresentam estatisti-
camente vinculadas s modalidades de crimes e ocorrncias policiais aqui ex-
ploradas. Segundo Paixo e Andrade (1993) o sentimento de insegurana
passvel de ser engendrado a partir de disjunes entre a incidncia de crimi-
nalidade violenta e a percepo dos cidados, sendo que este sentimento pode
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estar mais vinculado ao tratamento sensacionalista dispensado por certos ve-
culos de comunicao a eventos especficos de crime violento, do que por ex-
perincias diretas com a criminalidade violenta.
7. Consideraes Finais
Primeiramente importante ressaltar que os resultados apresentados s
podero ser consolidados e tomados como generalizaes, a partir de an-
lises temporais. Conforme j mencionado, os registros de ocorrncias poli-
ciais apesar de serem uma referncia da situao, so mais precisos e
adequados se tomados como indicadores de tendncia da evoluo do pro-
cesso. Assim, o presente estudo se apresenta como uma metodologia de
anlise do fenmeno - apropriada a grandes cidades - e que, sem dvida
alguma, uma contribuio importante ao planejamento urbano.
Isto porque, em primeiro lugar, a reivindicao por segurana a princi-
pal preocupao dos grupos populares que participam do Oramento Partici-
pativo em Belo Horizonte, embora os resultados demonstrem no existir cor-
relao entre ocorrncias de violncia e o sentimento de insegurana da
populao em nvel da UP. Esta uma informao importante para o planeja-
mento da cidade que dever atuar com esta referncia e no simplesmente
discutir a alocao de reforo policial para as reas onde a reivindicao por
segurana for maior, at porque tambm no foram encontradas correlaes
entre este sentimento e o atendimento policial.
Outro aspecto fundamental que a violncia em suas diversas modalida-
des no se distribui homogeneamente na cidade, conforme demonstram os
resultados. Diante disto, coloca-se a necessidade de polticas urbanas espaci-
almente discricionrias no tratamento do problema.
Cabe ainda assinalar que os resultados da anlise intra-urbana aqui des-
envolvida convergem com as abordagens que relacionam a violncia urbana
s desigualdades sociais, demonstrando que a distribuio espacial da vulne-
rabilidade social em BH associa-se com o perfil da distribuio da violncia. Fi-
nalmente, cabe destacar a semelhana entre o padro de distribuio espacial
da violncia no trnsito, as ocorrncias de crimes contra o patrimnio e os
servios de atendimento policial, todos mais concentrados nas reas de menor
vulnerabilidade social na cidade.
8. Referncias bibliogrficas
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