TEXTO ORIENTADOR

Braslia, maro de 2013

EXPEDIENTE

Repblica federativa do Brasil Presidenta: Dilma Rousseff Vice-Presidente: Michel Temer Ministrio do Meio Ambiente Ministra: Izabella Teixeira Secretrio Executivo: Francisco Gaetani Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental Secretria: Samyra Crespo Chefe de gabinete: Aldenir Paraguass Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental Diretor: Geraldo Vitor de Abreu

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Secretria Substituta: Silmara Vieira da Silva Chefe de Gabinete: Moacir Assuno Departamento de Ambiente Urbano Diretora: Zilda Veloso Superviso: Coordenao Executiva da 4 CNMA Colaborao: Secretarias e entidades vinculadas do Ministrio do Meio Ambiente

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Sumrio
APRESENTAO INTRODUO O QUE J EST SENDO FEITO Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel - PPCS EIXOS TEMTICOS EIXO 1 - PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS EIXO 2 - REDUO DE IMPACTOS AMBIENTAIS EIXO 3 - GERAO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA EIXO 4 - EDUCAO AMBIENTAL REFERNCIAS 5 7 10 10 13 18 23 29 35 41 44

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APRESENTAO
A discusso em torno da Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, aprovada aps vinte e um anos de discusses no Congresso Nacional, marcou o incio de uma forte articulao institucional envolvendo a Unio, estados e municpios, o setor produtivo e a sociedade civil na busca de solues para os graves problemas causados pela gesto inadequada dos resduos, que compromete a qualidade de vida dos brasileiros. Uma das principais iniciativas do governo federal para a implementao da poltica foi a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos que contempla os diversos tipos de resduos gerados, as respectivas alternativas de gesto e gerenciamento, bem como metas para diferentes cenrios, programas, projetos e aes correspondentes. O Plano mantm estreita relao com os Planos Nacionais de Mudanas do Clima - PNMC, de Recursos Hdricos - PNRH, de Saneamento Bsico - Plansab e de Produo e Consumo Sustentvel PPCS. Apresenta conceitos e propostas que reetem a interface entre diversos setores da economia compatibilizando crescimento econmico, conservao ambiental e incluso social, em estratgias integradas visando ao desenvolvimento sustentvel. A escolha do tema Resduos Slidos como foco da 4 Conferncia Nacional de Meio Ambiente CNMA oportuna e necessria para difundir informaes, conhecer iniciativas exitosas e os entraves na gesto dos resduos nos municpios e estados e, principalmente, para mostrar aos brasileiros que os resduos podem se tornar um bem econmico e de valor social com ntida conexo com mudanas nos padres de produo e consumo existentes. A viso sistmica proposta na gesto dos resduos slidos inclui as variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica, o que faz com que o debate desta conferncia leve em considerao outras polticas pblicas de planejamento territorial tais como o Zoneamento EcolgicoEconmico, os Planos Diretores Municipais, a Agenda 21, Planos de Gesto Integrada da Orla Martima, Planos de Integrao Regional e outros, bem como crie oportunidades e estratgias para campanhas de educao ambiental. A 4 CNMA adota modelos metodolgicos exitosos de Conferncias Nacionais ocorridas nos ltimos anos no Brasil. Do debate em torno da PNRS, uma poltica j aprovada, esperam-se como resultados, propostas

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concretas que orientaro novas iniciativas e arranjos institucionais, propiciando que toda a sociedade veja nos resduos slidos uma oportunidade de desenvolvimento econmico, ambiental e social. O tema tambm foi um dos focos da Rio+20 onde levantou-se a necessidade de como produzir mais, usando mais energias renovveis, menos recursos naturais e gerando menos resduos. A equao nos leva, evidentemente, a um consumo sustentvel que alerta as populaes para o seu dever na construo de um modelo de desenvolvimento mais consciente. Sendo o Brasil um dos maiores produtores de alimentos do mundo, acredita-se que o estabelecimento de padres sustentveis para a agricultura, com o uso de fertilizantes orgnicos e o controle biolgico de pragas contribuir para minimizar os impactos ambientais e preservar solos e recursos naturais. Este documento pretende orientar os debates das conferncias municipais e estaduais. Seu objetivo oferecer uma viso geral do problema, com algumas informaes em cada eixo, ciente da inter-relao entre eles, e duas questes orientadoras para serem debatidas por todos os setores da sociedade.

Izabella Teixeira Ministra do Meio Ambiente

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INTRODUO
As Conferncias de Meio Ambiente
O modelo de gesto participativa, realizado por meio de conferncias nacionais, ganhou impulso e se tornou um importante instrumento democrtico para o governo federal a partir de 2003. O objetivo compartilhar o poder e a corresponsabilidade entre o Estado e sociedade civil na elaborao das polticas pblicas. Tambm um mecanismo importante para ajustar as estratgias de implementao de polticas existentes. Segundo pesquisa realizada em 2009/2010 pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - Iuperj e a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia - SAL/MJ, as conferncias nacionais impulsionam a atividade legislativa do Congresso Nacional fortalecendo, por meio de uma prtica participativa e deliberativa, a democracia participativa no Brasil. Um levantamento feito pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea sobre os Fatores Crticos de Sucesso na Organizao de Conferencias Nacionais (2012) mostra que, das conferencias realizadas entre 2003 e 2011, 73% indicaram algum objetivo relacionado formulao de propostas de polticas; 38% foram organizadas com objetivos de agendamento de temas importantes por parte da sociedade; 38% tinham por objetivo aes de diagnstico de uma situao ou avaliao de polticas e 32% buscaram fortalecer a participao social. No mbito do Ministrio do Meio Ambiente foram realizadas trs Conferncias Nacionais (em 2003, 2005 e 2008)1 e existe uma sequncia nos debates, em que foram priorizados temas relevantes que precisavam ser conhecidos e discutidos com a sociedade e que, no seu conjunto, reetem o amadurecimento da poltica ambiental brasileira. Os temas evoluem da gesto socioambiental e caminham para o aprofundamento de questes especcas e urgentes. Na I CNMA, em 2003, mais de 65 mil pessoas e organizaes participaram do processo, entre eles, ambientalistas, empresrios, governos municipais e estaduais, academia, comunidades tradicionais, indgenas, sindicatos e outros segmentos da sociedade. Os temas foram discutidos a partir da realidade de cada uma das cinco regies e dos 26 estados brasileiros e Distrito Federal. Desse debate, foram

1 O Ministrio do Meio Ambiente tambm realizou outras Conferncias Nacionais em parceria com o Ministrio de Educao, Ministrio das Cidades e Ministrio da Sade.

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geradas 323 deliberaes - de um total de 659 resolues aprovadas pela plenria, sendo que mais de 70% foram transformadas em aes pelo MMA, como por exemplo:
Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia; criao de unidades de conservao de proteo integral e ampliao das j existentes; desenvolvimento Sustentvel da BR 163.

A II CNMA, em 2005, contou com mais de 86 mil pessoas no processo total. Na plenria nal foram votadas 831 deliberaes, entre as quais:
consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao; fortalecimento de aes de revitalizao da bacia do Rio So Francisco; Desenvolvimento Sustentvel da BR 319; implementao em carter de urgncia de Planos de Ao para a Preveno e o Controle do Desmatamento (similares ao da Amaznia) para todos os biomas brasileiros, especialmente a Caatinga e o Cerrado.

J a III CNMA, realizada em 2008, foi dedicada a subsidiar a elaborao do Plano Nacional de Mudanas Climticas. Foram realizadas 566 conferncias municipais e 153 conferncias regionais nas 27 unidades da federao. O tema geral das mudanas do clima abriu espao para o debate de questes concretas vividas pelos estados: desmatamento, preservao, impacto da produo de bioenergia sobre os territrios, deserticao, alteraes nas reas costeiras, entre outros. Alm de proposta para a formulao da Poltica e do Plano Nacional de Mudanas Climticas, houve 23 deliberaes sobre Resduos Slidos que sero retomadas e atualizadas na 4 CNMA. Dentre as deliberaes sobre Resduos Slidos, destacam-se:
promover boas prticas de ecoecincia; apoiar a aprovao do Projeto de Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos; estimular Estados e Municpios a elaborarem, regulamentarem e implantarem Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos; estimular programas de promoo e capacitao dos catadores, incentivando a formao de cooperativas e associaes;

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acelerar o processo de implantao de aterros sanitrios em municpios consorciados, garantindo investimentos do governo federal, para a erradicao dos lixes at 2012; promover e garantir, em conjunto com o Ministrio da Sade, o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio da Educao, Ministrio das Cidades e o Ministrio do Trabalho e Emprego a realizao da I Conferncia Nacional de Sade Ambiental.

Muitas resolues dessas conferncias geraram leis, eventos, campanhas, pesquisas, programas e projetos de fomento do MMA. Concretizando algumas deliberaes da III CNMA, foi realizada, em 2010, a I Conferncia Nacional de Sade Ambiental coordenada pelos Ministrios da Sade, Cidades e Meio Ambiente, cujas resolues deram origem ao Frum Brasileiro de Sade Ambiental. O que foi deliberado na III CNMA, sobre Resduos Slidos, se tornou lei com obrigaes, direita e deveres de vrios segmentos sociais. O desao agora dar concretude s deliberaes, tendo em vista que j existe uma lei regulamentada e dois planos postos: o Plano Nacional de Resduos Slidos que j foi submetido consulta pblica e o Plano de Produo e Consumo Sustentvel. No marco de cada edio da CNMA foram realizadas, em parceria com o Ministrio da Educao, as Conferncias Nacionais Infanto-Juvenis pelo Meio Ambiente. Mais de 11 milhes de estudantes entre 11 e 14 anos participaram do processo, que envolveu mais de 27 mil escolas em todo Brasil. Como resultado, elas aprovaram as Cartas de Responsabilidades que foram entregues pelas crianas ao Presidente da Repblica e aos ministros de estado da Educao e do Meio Ambiente. Com o lema Vamos cuidar do Brasil, a 4 CNMA faz novamente um convite para que a sociedade brasileira governo, empresrios e sociedade civil se engaje no processo de democracia participativa. So objetivos da 4 CNMA:
divulgar a PNRS para cada ente da federao; contribuir para a implementao da PNRS, com foco nos eixos: produo e consumo sustentvel; reduo de impactos ambientais e gerao de emprego, trabalho e renda; educao ambiental. conhecer e incentivar as parcerias entre governo, setor privado e sociedade civil; contribuir para que os estados e municpios solucionem os entraves e superem os desaos na implementao da gesto dos resduos slidos; difundir prticas exitosas que possam contribuir para desenhos de polticas pblicas locais e regionais.
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O QUE J EST SENDO FEITO

Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS
Crescimento econmico e populacional seguem de mos dadas com o incremento da produo e do consumo. Maior produo e consumo signica maior quantidade de resduos slidos e a sua gesto tem se congurado como um dos grandes desaos da atualidade. Aps 21 anos de negociaes e ampla participao social, foi instituda a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS pela Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010. A PNRS, em seu artigo 1, j diz a que veio: disciplinar a gesto integrada e o gerenciamento dos resduos slidos, fazendo uso de princpios, objetivos e instrumentos que a viabilizem, e atribuindo responsabilidade aos geradores, ao poder pblico e s pessoas fsicas ou jurdicas responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto de resduos slidos. Em outras palavras, toda a sociedade brasileira responsvel pela gesto integrada e pelo gerenciamento dos resduos slidos. Com uma abordagem moderna, a lei apresenta trs conceitos cruciais: gesto integrada dos resduos slidos; responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; logstica reversa.

A gesto integrada dos resduos slidos inclui todas as aes voltadas busca de solues para os resduos slidos, incluindo os planos nacional, estaduais, microrregionais, intermunicipais, municipais e os de gerenciamento. Os planos de gesto sob responsabilidade dos entes federados devem tratar de questes como coleta seletiva, reciclagem, incluso social e participao da sociedade civil durante a elaborao, implementao e monitoramento, estabelecendo, inclusive, meios de controle e scalizao da sua implementao e operacionalizao. A gesto integrada envolve tambm os resduos de servios de sade, da construo civil, de minerao, de portos, aeroportos e fronteiras, industriais e agrossilvopastoris. Esse conceito traz uma ideia do todo. Precisamos ter isso sempre presente nos debates, j que a articulao das formas de gesto garante melhor ecincia econmica, ambiental e social.

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A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, por sua vez, abrange fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. A responsabilidade compartilhada est relacionada com a no gerao, reduo, reutilizao e reciclagem, conforme o artigo 9 da PNRS estabelecidos na ordem de prioridade na gesto e gerenciamento dos resduos slidos. Tanto a reduo da gerao de resduos slidos, do desperdcio de materiais, da poluio e dos danos ambientais quanto o estmulo ao desenvolvimento de mercados, produo e consumo de produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis so objetivos da responsabilidade compartilhada. Isso envolve toda a sociedade na discusso de temas como a reavaliao dos padres de consumo, reciclagem de materiais, oportunidade de novos negcios com vis socioambiental, ecodesign, diminuio dos impactos ambientais inerentes ao nosso modo de vida e incluso social. A logstica reversa, dentro do contexto da responsabilidade compartilhada, a proposta mais ousada. Ao englobar de forma sistmica diferentes atores sociais na responsabilizao da destinao ambientalmente adequada dos resduos slidos, gera obrigaes, especialmente do setor empresarial, de realizar o recolhimento de produtos e embalagens ps-consumo, assim como reassegurar seu reaproveitamento no mesmo ciclo produtivo ou garantir sua reinsero em outros ciclos produtivos. A partir da PNRS, o sistema de logstica reversa retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos se tornou obrigatrio para as seguintes cadeias de produtos: agrotxicos, seus resduos e embalagens; pilhas e baterias; pneus; leos lubricantes, seus resduos e embalagens; lmpadas uorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; produtos eletroeletrnicos e seus componentes; e produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados. Cabe ressaltar como ponto importante da Lei n 12.305/2010 a incluso social dos catadores de materiais reciclveis. Estima-se que no Brasil existam 600 mil catadores de materiais reciclveis, pessoas que, alm de garantir o sustento de suas famlias com a separao dos resduos, prestam um importante servio ambiental para toda a sociedade, na medida em que so os maiores responsveis pela reciclagem no pas. Atualmente grande parte desses trabalhadores est nos lixes e aterros espalhados pelo Brasil. Com a proibio do exerccio de atividades nesses locais, conforme previsto na lei da PNRS, devemos integr-los na cadeia da reciclagem e, dessa forma, promover a cidadania com incluso social e gerao de emprego e renda.
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Plano Nacional de Resduos Slidos

Um dos principais instrumentos da Poltica Nacional o Plano Nacional de Resduos Slidos que estabelece diretrizes e metas essenciais gesto dos resduos slidos no Brasil. A meta mais ousada, e a de maior impacto num primeiro momento, a eliminao dos lixes at 2014. Para seu cumprimento necessrio implementar, juntamente com os estados, DF, municpios e a sociedade civil, um conjunto de aes, tais como o incentivo coleta seletiva e o apoio elaborao dos Planos de Resduos Slidos Estaduais e Municipais. Isso ressalta a importncia do Plano Nacional de Resduos Slidos, por ser este a referncia para a construo dos demais. Outra meta importante a reduo dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros, visando o aumento da vida til desses, e o reuso e a reciclagem dos produtos. Essa meta, alm de incentivar a coleta seletiva, inclui a implementao da logstica reversa, no mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, que envolve todos os setores da sociedade na gesto dos resduos slidos, desde o fabricante at o consumidor, sendo o setor privado o responsvel pela implementao. O Plano trata tambm dos resduos industriais, da construo civil, dos servios de sade, dos agrossilvopastoris, da minerao e dos resduos de portos, aeroportos e postos de fronteiras. s metas dos planos estaduais e municipais esto associadas diretrizes e estratgias. Assim, para cumprir as metas relacionadas reduo de resduos secos dispostos em aterros, foram estabelecidas duas diretrizes e um total de 26 estratgias diferentes e complementares, propondo aes de incentivo reciclagem, tais como: tratamento tributrio diferenciado para materiais reutilizados e reciclados; incentivos scais, nanceiros e creditcios; fortalecimento das cooperativas e associaes de catadores; desenvolvimento de tecnologias; apoio e valorizao ao municpio que adotar sistema que promova a reduo da gerao de resduos slidos por meio de cobrana particularizada ou diferenciada.

Outra meta importante a de reduo dos resduos slidos urbanos midos dispostos em aterros e o tratamento e recuperao de gases em aterros. Para essa meta foi estipulada uma diretriz, cujo cerne induzir a compostagem e o aproveitamento energtico do biogs gerado nos aterros sanitrios ou em biodigestores. A m de cumprir o estabelecido pela diretriz, foram propostas 19 estratgias, como a disponibilizao de recursos nanceiros e incentivos scais para a compostagem e biodigesto, promoo de desenvolvimento tecnolgico para ambas as formas de tratamento

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dos resduos e incentivo para a compostagem domiciliar e de grandes geradores (supermercados, shopping centers, atacadistas, centrais de abastecimento, condomnios etc). Para o cumprimento das metas de erradicao e reabilitao de lixes, foram estabelecidas duas diretrizes e 22 estratgias especicamente voltadas qualicao da gesto dos resduos slidos, alm de diretrizes e estratgias que tm rebatimento direto nas metas. Para a melhoria da gesto, h propostas como: aportar recursos do Oramento Geral da Unio e de nanciamento aos entes federados na elaborao de estudos e projetos relacionados com a implementao da coleta seletiva; instituir microrregies de resduos slidos nos estados; apoiar os municpios na constituio e operacionalizao de Consrcios Pblicos; apoiar em especial os municpios que integram Consrcios Pblicos, na formatao e implementao de modelos adequados de cobrana; apoiar a formalizao de cooperativas de catadores de materiais reciclveis com capacitaes e fornecimento de equipamentos adequados para o trabalho.

Pelo exposto, pode-se notar que, apesar de ser apenas um dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, o Plano Nacional muito abrangente e, direta ou indiretamente, aborda todos os temas-chave para a gesto dos resduos slidos. Ele foi objeto de debates no Comit Interministerial que compe a PNRS e de cinco audincias pblicas realizadas nas grandes regies do pas. Desse modo, ca clara a sua importncia para a melhoria da qualidade de vida nas cidades brasileiras, onde se concentra a maioria da populao.

Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel - PPCS

O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel - PPCS, lanado em novembro de 2011, tem a misso de fomentar polticas, programas e aes que mudem o atual paradigma de produo e consumo no pas, promovendo solues para problemas socioambientais, em consonncia com as polticas nacionais para a erradicao da misria e o desenvolvimento sustentvel. No PPCS, assim como na Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS e na Poltica Nacional de Mudana do Clima - PNMC, ca evidente a necessidade de se rever o processo de produo e de promover o reaproveitamento de materiais descartados na fase ps-consumo, buscando a destinao adequada dos rejeitos.
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Para seu 1 ciclo de implementao, de 2012 a 2014, o PPCS aponta seis temas prioritrios: educao para o consumo sustentvel; compras pblicas sustentveis; agenda Ambiental na Administrao Pblica-A3P; aumento de reciclagem de resduos slidos; varejo sustentvel; e construes sustentveis.

Educao para o consumo sustentvel

Tem o desao de desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes que permitam aos cidados serem protagonistas de mudanas de comportamento, tomando conscincia de seu poder de escolha e de participao nos debates e dilogos sobre polticas pblicas. Cidados mais conscientes, no papel de consumidores ou produtores, responsabilizam-se pelo impacto de suas escolhas e, por consequncia, buscam dar o tratamento adequado aos resduos e disposio nal dos rejeitos, tal como estabelece a PNRS. A educao ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Inciso VIII, Art. 8), vista no Plano Nacional de Resduos Slidos como transversal. Por isso, parte do contedo mnimo dos Planos Municipais de Gesto Integrada dos Resduos Slidos, de acordo com o Inciso X, do Artigo 19: O plano municipal de gesto integrada de resduos slidos tem o seguinte contedo mnimo ... programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos . J em seu artigo 5, a lei estabelece a necessidade de articulao da PNRS com a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei 9795/1999), uma vez que os desaos colocados pela PNRS impem, na verdade, uma grande mudana cultural no Brasil, na direo de uma ampla cidadania ambiental, que tambm supe a mudana de padro de consumo e produo. As diretrizes do PNRS lanam estratgias e metas que, de forma geral, integram e demandam aes de educao ambiental e de comunicao social que sejam capazes de mobilizar e envolver toda a sociedade brasileira, incluindo as esferas governamentais, as instituies no governamentais e os segmentos produtivos. Com isso, objetiva-se caminhar rumo a uma nova cultura de produo e consumo sustentveis e gesto dos resduos, por meio de uma ampla e profunda ao pedaggica que incentive a no gerao, a reduo, a reutilizao, o tratamento e a destinao nal ambientalmente adequada dos resduos slidos e rejeitos da produo e do consumo.

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Compras pblicas sustentveis

No Brasil, as compras pblicas e a contratao de obras bens e servios movimentam cerca de 16% do PIB nacional, se consideradas as compras governamentais de todas as esferas, incluindo convnios e contratos de repasse. Pelo seu poder de compra, o Estado capaz de ampliar seu portflio de produtos, servios e tecnologias compatveis com a economia de baixo carbono. Entre as estratgias, esto a incluso de critrios de sustentabilidade nas compras e licitaes, como a prioridade nas aquisies de produtos que zerem uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados e nas contrataes de bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis. A legislao recente compreende: a Instruo Normativa IN 01/2010 SLTI/MPOG, que dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal; o Decreto n 7.746/2012, que estabelece critrios, prticas e diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel por meio das contrataes realizadas pela Administrao Pblica Federal; as alteraes no artigo 3 da Lei n 8.666/1993, vlidas para toda a Administrao Pblica Federal; a PNRS em seu artigo 6, inciso XI.

Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P

Sua misso instituir, em todos os rgos da Administrao Pblica Federal direta e indireta, a Responsabilidade Socioambiental como estratgia permanente, por meio da adeso Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P. Essa agenda est voltada para as atividades administrativas e operacionais, desde a mudana nos investimentos, compras e contratao de servios pelo governo at a gesto adequada dos resduos gerados e dos recursos naturais utilizados. A meta do PPCS ampliar o nmero de adeses a cada ano. O Programa age na educao para o consumo sustentvel de servidores pblicos, e assim estimula a adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios. Contribui ainda para o

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desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental voltados melhoria dos processos produtivos e ao aproveitamento de resduos slidos, atendendo tambm objetivos da PNRS

Reciclagem de resduos slidos

A reciclagem um processo vital para a manuteno do equilbrio ambiental e da qualidade de vida das pessoas, uma vez que propicia a reduo da quantidade de recursos retirados da natureza e de resduos produzidos, alm de constituir fonte de renda para muitos trabalhadores. Dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE/PNSB, 2008) revelam que cerca de 180 mil toneladas de resduos slidos so recolhidas no Brasil por dia. Segundo dados do MMA, de 30% a 37% desse lixo so resduo seco que poderia ser reaproveitado e reciclado como matria-prima, insumo para produo de novos produtos ou fonte de energia. De acordo com estudo do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea), o desperdcio pela falta de reciclagem do Brasil gira em torno de R$ 8 bilhes por ano. No mbito do PPCS, o objetivo alcanar um aumento da reciclagem para 20% at 2015, por meio da criao de mercado para reciclveis e estmulo ao desenvolvimento de estudos e instrumentos de desonerao da cadeia para produtos que contenham materiais reciclados na sua composio, alm de aes de educao ambiental e sensibilizao.

Varejo Sustentvel
Pactos realizados entre a Administrao Pblica e o setor varejista voltados sustentabilidade geram efeitos positivos no comportamento dos setores ao longo de toda cadeia produtiva, bem como se desdobram em efeitos igualmente virtuosos sobre os consumidores. No mbito do PPCS, o objetivo discutir a percepo desse setor a respeito de prticas de sustentabilidade nas suas operaes, alm de seu papel na promoo do consumo sustentvel por meio de aes condizentes com as premissas e objetivos do Plano. Algumas das aes que esto previstas pelo PPCS so: ampliao do nmero de lojas ecoecientes, contribuio para o aumento de oferta de produtos sustentveis, continuidade s campanhas de reduo de sacolas plsticas, aumento do nmero de pontos de entrega voluntria de embalagens e resduos, entre outras.

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Construes Sustentveis
O setor da construo civil representa 4,4% do PIB brasileiro e responsvel pela ocupao de cerca de dois milhes de trabalhadores formais, segundo dados das Contas Nacionais ano base 2009 do IBGE. um importante segmento da indstria brasileira, que apresenta relevante impacto ambiental pelo alto consumo de recursos naturais e intensas modicaes na paisagem. Alm de mais da metade do volume de resduos slidos urbanos no Brasil ser produzida nos canteiros de obras, esses resduos so potencialmente causadores de danos ao meio ambiente e sade pblica quando dispostos de forma inadequada. O gerenciamento desses resduos indispensvel para o alcance da sustentabilidade nas construes e para a melhoria da qualidade de vida. No mbito do PPCS, as aes para construes sustentveis visam adoo de prticas que melhorem o desempenho socioambiental, desde o projeto at o nal da construo, passando por criteriosa seleo de materiais e alternativas menos impactantes ao ambiente e sade humana. A meta aumentar em 20% o desempenho ambiental das obras por ano a partir de ndice de sustentabilidade denido por indicadores de consumo de gua, energia, gerao de resduos e compra responsvel. Dentre as aes previstas esto: Apoio ao desenvolvimento da indstria de reciclagem de resduos da construo civil e a normatizao de produtos reciclados; Apoio a programas referentes a inovao tecnolgica, treinamento e melhoria da mo de obra e gesto da qualidade e de resduos; Cumprimento das metas, diretrizes e estratgias relacionadas aos Resduos da Construo Civil - RCC estabelecidas no Plano Nacional de Resduos Slidos.

Dentre as metas dos RCC, destacam-se: Eliminao das reas de disposio irregular; Implantao de Postos de Entrega Voluntria, reas de triagem e transbordo em 100% dos municpios; Elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos da Construo, pelos grandes geradores, e implantao de sistema declaratrio dos geradores, transportadores e reas de destinao.

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EIXOS TEMTICOS
A proposta da 4 CNMA debater a Poltica Nacional dos Resduos Slidos e a mudana nos padres de produo e consumo explorando quatro eixos temticos: 1. 2. 3. 4. Produo e Consumo Sustentveis; Impactos Ambientais; Gerao de Emprego, Trabalho e Renda; Educao Ambiental.

Cada eixo comporta uma discusso conceitual, tcnica, operacional e poltica. A dimenso conceitual trata dos marcos tericos, documentos referenciais como, por exemplo: Agenda 21, Carta da Terra, O Futuro que Queremos (Rio+20) etc. Essa dimenso abrange a viso de mundo e de sociedade que queremos. A dimenso tcnica diz respeito s informaes qualicadas e detalhamento tecnolgico. A dimenso operacional indica como fazer e os insumos necessrios e, a dimenso poltica prope legalizar e formalizar as aes e demandas para serem colocadas em prtica. Sugere-se que o debate contenha aes que provoquem mudanas de comportamento, atitudes, valores; que engajem pessoas na divulgao e comprometimento com o tema; que questionem o papel e o envolvimento da mdia em relao ao consumo; que acompanhem a eccia da gesto dos resduos nos municpios etc. Muitas aes referentes s especicidades locais e aos interesses dos setores sociais envolvidos podem e devem ser aprofundadas. Nesse sentido, foram feitas duas questes orientadoras por eixo que iro organizar os debates considerando as quatro dimenses mencionadas e o carter participativo contido em cada eixo. Este conceito deve permear as questes orientadoras O debate proposto para cada eixo est baseado no conceito de Responsabilidade Compartilhada. A Poltica Nacional de Resduos Slidos ocializou a responsabilidade de toda a sociedade na gesto dos resduos slidos urbanos. A cada setor foram atribudos diferentes papis a m de solucionar ou mitigar os problemas relacionados aos resduos slidos.

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1. Governos
A primeira tarefa dos governos federal, estaduais/ distrital e municipais elaborar seus planos de gesto de resduos slidos. Este o instrumento que ir orientar todas as aes relacionadas aos resduos em cada ente da federao. Unio Unio cabe viabilizar ou apoiar a implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Dentre as aes se destaca o apoio aos estados e municpios na elaborao dos planos de gesto de resduos slidos, aos planos de coleta seletiva e aos de regionalizao, no caso dos estados. Destaca-se tambm o papel de articulao do governo federal para a denio dos Acordos Setoriais da Logstica Reversa; a implantao do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos Sinir; as propostas de incentivos scais, nanceiros e creditcios; a promoo da incluso social dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis e tambm o apoio aos municpios para a eliminao e reabilitao de lixes. Estados Os estados devem apoiar os municpios na elaborao dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos e nos planos de coleta seletiva. extremamente importante tambm a realizao dos estudos de regionalizao pelas unidades da federao. A adoo da gesto consorciada fundamental para que haja ganho de escala e se alcancem as metas propostas, em especial, no que se refere s metas de erradicao de lixes e de implantao de solues de disposio nal ambientalmente adequadas. Por ltimo, deve-se destacar que papel dos estados promover articulao com o setor privado para a celebrao de Termos de Compromissos na hiptese de no haver Acordo Setorial ou regulamento especco de alguma cadeia ou para a xao de compromissos e metas mais exigentes do que o estabelecido no acordo setorial. Municpios Os municpios so os titulares dos servios de interesse local, nos quais se inclui a gesto dos resduos slidos. Portanto, so deles a responsabilidade de dispor de forma ambientalmente correta os resduos slidos, e, por consequncia, da eliminao dos lixes no prazo previsto pela Lei n 12.305/2010. Os
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municpios so responsveis tambm pela implementao da coleta seletiva dos resduos, necessria para o aumento da reciclagem, da compostagem dos resduos orgnicos e tambm para a incluso dos catadores de materiais reciclveis. O Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU, rmou convnio com 18 estados para elaborao dos Planos Estaduais de Resduos Slidos e est apoiando o Plano de Gesto dos Resduos slidos em 478 municpios e 50 Planos de Coleta Seletiva.

2. Setor privado
A principal atribuio do setor privado, e um dos maiores desaos trazidos pela PNRS, a implementao dos sistemas de logstica reversa. O setor privado, juntamente com o governo, discutem e propem os termos dos Acordos Setoriais que, posteriormente, devem ser seguidos pelas indstrias e empresas. A iniciativa privada pode participar da implantao de unidades de tratamento de resduos e de disposio nal de rejeitos, por meio de parcerias pblico-privadas (PPP) e das eventuais concesses realizadas pelos titulares dos servios. O setor privado pode, tambm, atuar na recuperao de gases de aterros sanitrios e na implantao de biodigestores.

Saiba mais! Em 2012, foi rmado o primeiro Acordo Setorial para o sistema de logstica reversa de embalagens de leo lubricante. Diversas instituies privadas j desenvolvem aes nesse sentido, tais como: instalao de postos de coleta de pilhas, baterias e outros resduos perigosos; planos internos de gerenciamento de resduos slidos; estmulo a cooperativas de catadores de lixo reciclvel; desenvolvimento de produtos que consomem menor quantidade de matria-prima para serem produzidos, biodegradveis ou reaproveitveis; programas de incluso digital e doao de material usado.

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3. Sociedade civil
A sociedade civil possui um papel crucial na gesto dos resduos slidos na medida em que, de acordo com a lei, o cidado responsvel pela separao dos resduos para a coleta seletiva, assim como pela devoluo, aps o uso, dos produtos e embalagens facilitando a logstica reversa. Cabe tambm sociedade o acompanhamento e monitoramento da implementao dos planos de gesto de resduos. Por ltimo, e no menos importante, devemos lembrar que de cada um de ns a escolha da qualidade e quantidade dos produtos que consumimos.

O que a PNRS recomenda?

Em seu artigo 6, a Lei da PNRS traz seus princpios, que orientam as aes de toda a sociedade na gesto dos resduos slidos. So eles: I. II. III. IV. V. VI. VII. a preveno e a precauo; o poluidor-pagador e o protetor-recebedor; a viso sistmica na gesto dos resduos; o desenvolvimento sustentvel; a ecoecincia; a cooperao entre as diferentes esferas do puder pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade; a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

VIII. o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social; IX. X. XI. o respeito s diversidades locais e regionais; o direito da sociedade informao e ao controle social; a razoabilidade e a proporcionalidade.

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EIXO 1

PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS

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EIXO 1 | PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS

Desde a dcada de 1970, a populao mundial aumenta em 1 bilho de habitantes a cada 12 anos. Em 2011, ramos 7 bilhes e projees indicam que seremos aproximadamente 10 bilhes de pessoas em 20502. A populao mundial tem migrado cada vez mais para as cidades que superaram, pela primeira vez, em 2008, a rea rural em populao, representando 52% dos habitantes. Essa porcentagem varia entre pases desenvolvidos (77,7% de populao urbana) e pases em desenvolvimento (46,5%)3. O Brasil supera essa tendncia, com aproximadamente 80% da populao vivendo em cidades, seja em municpios com menos de 50 mil habitantes (89% dos municpios), onde vivem 33,5% dos brasileiros (IBGE, 2010), seja nas 20 grandes aglomeraes com mais de um milho de habitantes, onde residem 50% da populao brasileira4. O crescimento da populao urbana est diretamente ligado ao crescimento do consumo, aumentando o uso de matrias-primas e a gerao de resduos slidos, reetindo nossos padres de produo e consumo. No Brasil, alm da migrao para as cidades, outro fator pressiona os recursos naturais: o aumento do poder aquisitivo em geral e da classe mdia, em particular. Em 2002, 38% da populao do pas pertencia classe mdia e em 2012 este nmero subiu para 53% - a classe mdia brasileira tem hoje 37 milhes de pessoas a mais do que tinha h uma dcada. Segundo a Secretaria de Aes Estratgicas da Presidncia da Repblica (SAE/PR, 2012) esto neste extrato social famlias com renda per capita entre R$291,00 e R$1.019,00/ms. Se, por um lado, essa ascenso de uma parcela da populao signica uma melhoria incontestvel em sua qualidade de vida, por outro, signica maiores nveis de produo, consumo e gerao de resduos. Os padres de produo e consumo de uma sociedade tm inuncia direta na explorao dos recursos naturais, assim como na gerao de resduos. O ciclo de produo e consumo implica na utilizao de insumos naturais para manufatura de produtos havendo a gerao de resduos durante a produo e aps o uso, rejeitos e resduos reciclveis. Os resduos slidos, euentes lquidos ou emisses gasosas signicam matrias-primas desperdiadas que, alm de prejuzos econmicos, acarretam consequncias muitas vezes irreparveis ao meio ambiente, com reexos tambm na sade e bemestar da populao.
2 Dados da Associao Internacional de Resduos Slidos (ISWA, International Solid Waste Association) e do Fundo de Populaes das Naes Unidas (UNFPA, United Nations Population Fund). 3 Relatrio de 2011 da Diviso de Populao do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas. 4 George Martine e Ricardo Ojima, 2012.

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Sem os benefcios dos servios ambientais fornecidos pelos ecossistemas (tais como gua doce, madeira, cereais, peixes, regulao do clima, proteo contra riscos naturais, controle da eroso e recreao) a continuidade dos processos produtivos e o alvio da pobreza podem car seriamente comprometidos.

O que ?
Resduo slido: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, em estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente invivel em face da melhor tecnologia disponvel. Ex: pilhas e baterias, cloro, gua sanitria etc. Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio nal ambientalmente adequada. Ex: papel higinico usado, absorventes femininos, fraldas descartveis, guardanapos sujos, restos de esponja de ao etc. Reciclveis: materiais reciclveis so aqueles que, aps sofrerem uma transformao fsica ou qumica, podem ser reutilizados no mercado, seja sob a forma original ou como matria-prima de outros materiais para nalidades diversas. Ex: papel, metal, vidro etc. A questo da Produo e Consumo Sustentvel vem sendo debatida desde a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (Eco-92), quando os padres insustentveis de consumo e produo foram reconhecidos como principal causa da deteriorao contnua do ambiente global, tornando-se o captulo 4 da Agenda 21. Dez anos depois, lderes mundiais assinaram o Plano de Implementao de Johanesburgo (PIJ) durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, que apontava a necessidade de mudanas fundamentais na forma como as sociedades produzem e consomem para que alcancemos um desenvolvimento global sustentvel.

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Processo de Marrakesh: com incio em 2003, o Processo de Marrakesh foi concebido para dar aplicabilidade e expresso concreta ao conceito de Produo e Consumo Sustentveis - PCS, solicitando e estimulando que cada pas-membro das Naes Unidas, e participante do processo, desenvolva seu plano de ao. O plano de cada pas ser compartilhado com os demais em nvel regional e mundial, gerando subsdios para a construo do Marco Global. O Brasil aderiu ao Processo em 2007 e lanou seu Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis em 2011. Em 2012, o tema Produo e Consumo Sustentvel tomou escala e importncia na agenda ambiental mundial sendo o principal eixo de discusso na Rio+20. Uma das iniciativas inovadoras ocorridas nesse evento foi a assinatura do Pacto dos Prefeitos das 40 maiores cidades do mundo para reduzir a emisso de carbono e o documento O Futuro que Queremos, elaborado por 130 lderes mundiais.

O que ?
Produo Sustentvel: pode ser entendida como sendo a incorporao, ao longo de todo o ciclo de vida de bens e servios, das melhores alternativas possveis para minimizar impactos ambientais e sociais produzidos. Consumo Sustentvel: envolve a escolha de produtos ou servios que utilizaram menos recursos naturais em sua produo, que garantiram o emprego decente aos que os produziram, e que sero facilmente reaproveitados ou reciclados. Signica comprar aquilo que realmente necessrio, estendendo a vida til dos produtos tanto quanto possvel. Consumimos de maneira sustentvel quando nossas escolhas de compra so conscientes, responsveis, com a compreenso de que tero consequncias ambientais e sociais positivas ou negativas. Outro quesito importante neste conceito a sade e a segurana dos consumidores. (Processo de Marrakech) Alm dos desaos na rea urbana, a transformao dos padres de consumo tem contribudo para a emergncia de novos desaos para a gesto dos territrios indgenas, unidades de conservao e assentamentos. Alguns fatores, tais como diculdade na coleta; falta de infraestrutura; de pessoal capacitado; e de viabilidade econmica complicam o gerenciamento correto destes resduos. Em tais

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locais a operao dos sistemas frequentemente se d de forma comunitria; portanto, a participao social desde a fase do planejamento e a capacitao so componentes cruciais. Nos Territrios Indgenas - TI o desao se apresenta na gesto dos resduos slidos que, oriundos da produo interna e do consumo crescente de produtos industrializados, se acumulam nas aldeias provocando graves danos ao meio ambiente e sade das comunidades indgenas. As informaes sobre o tema ainda so incipientes. Em 2012, o MMA realizou avaliao da implementao do programa Carteira de Projetos Fome Zero e Desenvolvimento Sustentvel em Comunidades Indgenas Carteira Indgena, onde os entrevistados indgenas foram questionados sobre os principais problemas e necessidades ambientais existentes nas aldeias. Os resultados demonstraram que em 46% das comunidades entrevistadas o lixo foi apontado como um dos principais problemas a serem resolvidos nos seus territrios. A falta de coleta do lixo e a incerteza quanto destinao dos resduos slidos gerados nas aldeias so indicados como as questes centrais a serem solucionadas. O problema do manejo dos resduos slidos o segundo mais citado, perdendo apenas para a degradao das nascentes e matas ciliares e para a poluio dos rios; esses, juntos, foram mencionados em 50% dos projetos entrevistados. As avaliaes realizadas sugerem que ainda existe um dcit de polticas pblicas para a abordagem da temtica de gesto de resduos slidos em terras indgenas e reas remotas. As solues para a destinao dos resduos so as convencionais (jogar fora da aldeia ou nos rios, enterrar e queimar), sem que se tenham observado aes de formao e incentivo para a adoo de estratgias de manejo mais apropriadas, tais como o reaproveitamento e a reciclagem. O potencial para a reciclagem, alis, pode ser vericado, por exemplo, em algumas etnias do Mato Grosso e Rondnia, cujo artesanato colares e anis de coco j incorpora pequenos detalhes em materiais reciclados nas aldeias, como alumnio e borracha. Questes Orientadoras: Tendo em vista os contedos desse eixo temtico, quais responsabilidades cada um dos segmentos participantes da conferncia deve assumir? Que aes devem ser priorizadas para a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos que leve em considerao um padro de produo e consumo menos impactante?

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EIXO 2

REDUO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

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EIXO 2 | REDUO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

A gesto ambientalmente correta pode e deve ser vista como oportunidade de poupar e recuperar recursos naturais, gerar energia limpa, gerar emprego e renda e tambm rever os atuais padres de produo e consumo. Em todo o mundo, a urgncia em se reduzir a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera provocou a adoo de regulamentos favorveis para incentivar o setor pblico e o privado a investirem em energias renovveis. A Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS em muito pode contribuir para a melhoria da qualidade de vida, na medida em que faz uso de diferentes instrumentos para viabilizar a gesto dos resduos slidos em toda complexidade e amplitude inerente ao tema. A implementao da PNRS traz de forma muito clara a possibilidade de reduo dos impactos ambientais associados ao nosso modo de vida e a uma de suas consequncias: a gerao crescente de resduos slidos. Atualmente, um dos maiores desaos das administraes municipais a gesto dos resduos slidos e, especialmente aps 2010, com a instituio da PNRS, a disposio ambientalmente adequada dos resduos slidos passou a ser prioridade para uma parte signicativa dos municpios brasileiros, uma vez que os lixes devero ser eliminados at 2014.

O que ?
Lixo: uma forma inadequada de disposio nal de resduos slidos municipais, que se caracteriza pela simples descarga sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio ambiente e sade pblica; depsito de resduos a cu aberto; vazadouro. (Adaptado de CEMPRE, Lixo Municipal: manual de gerenciamento integrado. 3 ed., So Paulo, 2010). Aterro sanitrio: tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos sade pblica e sua segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza os princpios de engenharia (impermeabilizao do solo, cercamento, ausncia de catadores, sistema de drenagem de gases, guas pluviais e lixiviado) para connar os resduos e rejeitos menor

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rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessrio. (Adaptado da NBR). Aterro controlado: uma tcnica de disposio de resduos slidos municipais que utiliza alguns princpios de engenharia para connar os resduos slidos, cobrindo-os com uma camada de material inerte na concluso de cada jornada de trabalho. Geralmente no dispe de impermeabilizao de base nem de sistemas de tratamento de percolado ou do biogs gerado. de qualidade bastante inferior ao aterro sanitrio. Tanto o Plano Nacional de Saneamento Bsico - PlanSab quanto o Plano Nacional de Resduos Slidos encorajam a estratgia de utilizar tecnologias como compostagem e biodigestores (referidas ocasionalmente como tecnologias sociais) para resduos slidos orgnicos e agrossilvopastoris. No planejamento para o gerenciamento necessrio considerar as estruturas tais como: recipientes, ptios de compostagem, galpes, biodigestores, compactadores e pilhas de incinerao. O gerenciamento da frao inorgnica dos resduos envolve alternativas como compactao e armazenamento em local adequado, com posterior transporte para disposio adequada.

O que ?
Compostagem: o processo de decomposio aerbia de matria orgnica que ocorre por ao de agentes biolgicos microbianos na presena de oxignio e, portanto, precisa de condies fsicas e qumicas adequadas para levar formao de um produto de boa qualidade. (Adaptado de CEMPRE, Lixo Municipal: manual de gerenciamento integrado. 3 ed., So Paulo, 2010). Biodigestor um tanque protegido do contato com o ar atmosfrico, onde a matria orgnica contida nos euentes metabolizada por bactrias anaerbias (que se desenvolvem em ambiente sem oxignio). Neste processo, os subprodutos obtidos so o gs (biogs), uma parte slida que decanta no fundo do tanque (biofertilizante), e uma parte lquida que corresponde ao euente mineralizado (tratado). Este pode ser utilizado para produo de microalgas que podem servir de insumo para piscicultura em sistemas de policultivo.

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De acordo com estudo Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos de Saneamento - Lixo e Esgoto (MMA), visando incrementar o uso de biogs como fonte alternativa de energia renovvel), o Brasil se destaca no cenrio internacional como um importante ator ligado ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL, um dos instrumentos do Protocolo de Quioto criados para ajudar os pases desenvolvidos a alcanar suas metas de reduo de emisses de carbono e incentivar nanceiramente os pases em desenvolvimento. Em termos do potencial de redues de emisses associado aos projetos de MDL, o Brasil ocupa a terceira posio, sendo responsvel pela reduo de 375.889.172 tCO2. Dos 168 projetos de MDL registrados em diversos setores no Brasil, 25 so realizados em aterros sanitrios. Desses, apenas sete foram registrados com o intuito de gerao de energia, constituindo-se em uma oportunidade promissora para promover a sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento municipal. A utilizao do biogs como combustvel para gerao de energia eltrica no apenas aproveita de forma sustentvel esse subproduto da disposio dos resduos slidos, como tambm evita que o gs metano, nele contido, seja emitido para a atmosfera. Como o metano tem potencial 21 vezes maior que o CO2 para aumento do efeito estufa, a queima do biogs na produo de energia evita emisses desse gs. Tais emisses evitadas poderiam ser credenciadas para a gerao de crditos de carbono que so ttulos comercializados em mercado. Os crditos de carbono representam uma segunda fonte de receita para os aterros que geram energia por meio do biogs, complementando assim a receita oriunda da gerao e comercializao da energia eltrica. O estudo ainda demonstrou a viabilidade econmica positiva do uso do biogs para a produo de energia. Vislumbra-se, pois, a converso de aterros sanitrios existentes em usinas geradoras de energia eltrica, o que claramente vantajoso sob o ponto de vista ambiental: quando se produz um megawatt por meio do biogs, deixa-se de produzir a mesma unidade energtica com outra forma de combustvel, possivelmente fssil. Muito embora no se deva incentivar a gerao e disposio de resduos orgnicos como forma de se obter combustvel para a gerao de energia eltrica, tal matria prima tende a se tornar ainda mais abundante no curto e mdio prazo. A gerao de resduos e sua m disposio afetam a gesto de recursos hdricos. A presena do lixo aumenta os riscos de enchentes urbanas, com o entupimento de bueiros nas cidades e obstrues drenagem de guas superciais. As inundaes urbanas provocam danos sociais e perdas econmicas e tambm degradam a paisagem. H prejuzos mananciais e aos lenis subterrneos devido inltrao do chorume, lquido altamente poluidor produzido nos depsitos de lixo. Alm de

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contaminar o solo, esse euente afeta a sade das plantas, animais e de pessoas que tenham contato direto ou indireto.

O que ?
Chorume: lquido de colorao escura com cheiro forte e desagradvel produzido a partir do lixo orgnico em seu processo de decomposio. O chorume atinge as guas subterrneas (aquferos, lenol fretico), assim como contamina os solos e o ar, produzindo gases do efeito estufa, especialmente o metano. O descarte de resduos em cursos dgua feito por pessoas que, em geral, ignoram o seu impacto ao ambiente. Os resduos se acumulam s margens ou no fundo dos rios e demais mananciais. Dessa forma, os sistemas de abastecimento de gua de municpios situados jusante numa bacia hidrogrca so prejudicados pela presena de resduos poluidores lanados naquele curso dagua rio acima. O custo do tratamento de gua para abastecimento onerado quando h necessidade de despolu-la de resduos. Nesse ambiente, uma questo ainda pouco discutida vem ganhando cada vez mais importncia: o lixo marinho. O reconhecimento do tema como prioritrio surgiu durante a Rio +20, onde foi o mais votado na plataforma virtual, no mbito do tema Oceano, com 60 mil votos. Lixo Marinho: qualquer tipo de resduo slido produzido pelo homem gerado em terra ou no mar que, intencionalmente ou no, tenha sido introduzido no ambiente marinho, incluindo o transporte destes materiais por meio de rios, drenagens, sistemas de esgoto ou vento. Apesar de dcadas de esforos para prevenir e reduzir o lixo marinho h evidncias de que o problema persistente e continua a crescer. Estudos apontam que cerca de 14 bilhes de toneladas de lixo so jogados nos oceanos todos os anos. Esses resduos possuem grande capacidade de disperso por ondas, correntes e ventos, podendo ser encontrados no meio dos oceanos e em reas remotas. O problema, contudo, torna-se mais aparente nas zonas costeiras, onde as atividades humanas esto

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concentradas, j que o Brasil possui mais de 8.500 km de costa, 395 municpios distribudos em 17 estados costeiros e aproximadamente 25% da populao residente nessa regio. Levantamentos preliminares apontam que aproximadamente 80% do lixo marinho oriundo de fontes terrestres, ou seja, so resduos descartados indevidamente no continente cujo destino nal o mar. Uma vez no mar, a retirada e a destinao adequadas tornam-se muito mais complicadas. Esses resduos, em sua maioria, so compostos por materiais sintticos, com destaque para os plsticos que apresentam alta resistncia e durabilidade, podendo fragmentar-se e permanecer por longos perodos no ambiente. Tambm so constantemente encontrados no mar metais, vidros, resduos de pesca e de embarcaes, materiais de construo, isopor, borracha, corda, txteis, madeira e materiais perigosos, tais como resduos hospitalares e nucleares. Uma vez nos ambientes marinhos e costeiros, aqueles resduos causam danos signicativos aos animais. Seja por enredamento, ingesto de plsticos por invertebrados, peixes, aves tartarugas e mamferos marinhos ou pela introduo de espcies exticas transportadas pelo lixo utuante. Tambm so comuns os prejuzos econmicos e estticos causados s atividades humanas. Devido sua alta capacidade de disperso, grandes quantidades de lixo marinho tm sido encontradas at mesmo nos locais mais remotos do mundo, como em ilhas isoladas e concentrado em reas de convergncia de correntes no meio dos Oceanos. Quanto mais difcil o acesso regio em que se acumularem, mais complicada ser sua remoo; logo, maiores sero os danos que podero causar fauna e ora que, em teoria, estariam distantes das presses humanas. Mesmo as Unidades de Conservao, que possuem o objetivo de proteger ecossistemas, sofrem com o lixo marinho que no encontra barreiras para se dispersar. Assim, apesar dos principais locais de entrada de resduos serem as cidades costeiras e de baixas latitudes, seus danos no esto restritos a essas reas e os impactos negativos geram reexos em todos os ecossistemas marinhos.

Questes orientadoras Tendo em vista os contedos desse eixo temtico, quais responsabilidades cada um dos segmentos participantes da conferncia deve assumir? Que aes devem ser priorizadas para a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos que levem em considerao a reduo dos impactos ambientais?
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EIXO 3

GERAO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA

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EIXO 3 | GERAO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA

A implementao de polticas vinculadas ao desenvolvimento sustentvel traz mudanas ao mercado de trabalho, que desempenha um papel fundamental na reduo da pobreza e na repartio dos benefcios proporcionados pelo crescimento econmico, alm de oportunidades para trabalhadores, principalmente para os mais vulnerveis. Isso permite s pessoas a construo de identidades e a participao no desenvolvimento da sociedade. Por essa razo, o emprego e o trabalho decente so fundamentais para garantir coeso e estabilidade sociais. Segundo dados do IBGE, a mdia de desemprego em 2011, no Brasil foi cerca de 6%.

O que ?
Trabalho decente: envolve oportunidades de trabalho que ofeream salrio justo, bem como segurana no local de trabalho, proteo social para as famlias, melhores perspectivas para o desenvolvimento pessoal e integrao social, liberdade para que as pessoas expressem as suas preocupaes, organizem-se e participem das decises que afetam suas vidas, e igualdade de oportunidade e tratamento para mulheres e homens. Elas so essenciais na busca pela reduo da pobreza e so meio de se alcanar um desenvolvimento sustentvel equitativo e inclusivo (Organizao Internacional do Trabalho OIT). Diante disso, importante que durante a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, bem como do Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel - PPCS, sejam observadas questes de gerao de emprego e renda, garantindo oportunidades de trabalhos decentes e a distribuio de renda. A adoo de prticas sustentveis em produo e consumo cria novas vagas nas empresas e redesenha as existentes. A m de garantir uma efetiva mudana nesse processo, torna-se necessrio integrar a educao, o desenvolvimento de capacidades para novos mercados de trabalho e, ainda, fomentar setores que promovam, alm de emprego e renda, um desenvolvimento sustentvel mais equitativo e inclusivo. A indstria da reciclagem, por essncia, contribui substancialmente para a reduo do impacto ambiental quanto ao uso de energia e de matria-prima. O Brasil , atualmente, lder mundial na
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reciclagem de latas de alumnio, o que permite ao pas economizar 1.976 GWh por ano de eletricidade (dados de 2006) que, normalmente, seriam necessrios para produzir alumnio primrio. um excedente de energia suciente para fornecer eletricidade a uma cidade de mais de um milho de habitantes durante um ano inteiro. Alm disso, a indstria da reciclagem potencialmente geradora de empregos e de distribuio de renda, pois j emprega cerca de 200 mil pessoas no Brasil.

O que ?
Reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e, se couber, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa). Com o intuito de melhorar os empregos no setor da reciclagem, o Brasil tem se esforado para estabelecer cooperativas e institucionalizar o trabalho dos catadores que, atualmente, so responsveis por 90% do material reciclvel coletado no pas. Hoje h 500 cooperativas e 600 mil catadores, o que demonstra o esforo em direo a um forte movimento cooperativo nacional. No Brasil, a indstria de reciclagem movimenta-se basicamente pela atividade dos Catadores de Materiais Reciclveis. A atuao dos catadores nas ruas dos centros urbanos hoje responsvel pela coleta de cerca de 90% do material que alimenta essa indstria. Por isso, a coleta seletiva solidria constitui pilar essencial para o desenvolvimento sustentvel e representa a alternativa mais limpa, econmica, ambiental e socialmente positiva, quando comparada com as demais opes de gesto de resduos slidos urbanos. O sustento de milhares de famlias brasileiras fruto da atividade quase invisvel dos catadores. Eles desempenham um servio de utilidade pblica, pois aliviam os custos de limpeza urbana, aumentam o tempo de vida til dos aterros sanitrios e contribuem para a diminuio das emisses de gases de efeito estufa. Portanto, necessrio que haja mais iniciativas para sensibilizar a sociedade da importncia e valor do trabalho desses prossionais.

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Texto Orientador

O que ?
Coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio (Lei n 12.305/2010). Coleta seletiva solidria: com o Decreto Presidencial n 5.940/2006, o Governo Federal instituiu a Coleta Seletiva Solidria que contribui para o acesso dos catadores de materiais reciclveis cidadania, oportunidade de renda e incluso social. A Poltica Nacional de Resduos Slidos traz entre seus princpios o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor da cidadania. Dentre seus objetivos, coloca a integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos. A incluso social dos catadores , portanto, um importante vis da Poltica e vai ao encontro das polticas de incluso social estabelecidas pelo governo federal na ltima dcada.

O que ?
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos da Lei n 12.305/2010. Ex: campanhas para diminuir uso das sacolas plsticas. No Plano Nacional de Resduos Slidos foi estabelecida a meta de reduo dos resduos urbanos secos dispostos em aterros sanitrios, estreitamente vinculada meta de incluso de catadores de materiais utilizveis e reciclveis. Para cumprimento dessas metas, foi estabelecido um conjunto de diretrizes e estratgias, dentre as quais destaca-se: Qualicao e fortalecimento da organizao para a incluso socioeconmica de, no mnimo, 600.000 catadores de materiais reutilizveis e reciclveis organizados em cooperativas e outras

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formas associativas, por meio da criao de linhas de nanciamento, incluindo a construo e difuso de conhecimento entre seus membros, com apoio de outros programas sociais para os seus familiares. de vital importncia a atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis para a triagem do material, eciente e otimizada, e sua adequao aos padres estabelecidos para ns de aproveitamento em unidades recicladoras e no manejo e gesto da totalidade dos resduos slidos, permitindo que ocorra uma reduo da quantidade de resduos, ainda passveis de aproveitamento, a serem dispostos em aterros sanitrios. O papel dos catadores importante tambm em relao logstica reversa, principalmente de embalagens em geral.

O que ?
Valorizao econmica dos resduos: processo de tratamento de resduos slidos que aumenta o valor agregado.

Questes orientadoras Tendo em vista os contedos desse eixo temtico, quais responsabilidades cada um dos segmentos participantes da conferncia deve assumir? Que aes devem ser priorizadas para a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos que levem em considerao a incluso social e gerao de emprego, trabalho e renda?

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EIXO 4

EDUCAO AMBIENTAL

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EIXO 4 | EDUCAO AMBIENTAL

A educao ambiental reconhecida como um de seus principais instrumentos da PNRS. A Lei n 12.305/2010, quando institui esses objetivos e o princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, abrangendo fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos (limpeza urbana e manejo de resduos slidos), prev tambm o envolvimento e intensicao das aes de educao ambiental e de comunicao. O processo educativo, entendido na perspectiva da interao entre contedo e prtica, deve estimular cidadania ambiental, qualicando a participao pblica nos espaos de consultas/deliberaes (fruns, conselhos, etc) e de gesto ambiental e mobilizando a sociedade sobre a necessidade de uma mudana profunda em toda a cadeia relacionada aos modos de produo e consumo. Os objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental - PNEA esto coerentes com esse referencial, no que se refere aos contedos e mtodos educacionais, quando procuram: desenvolver uma compreenso integrada do ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientcos, culturais e ticos; garantir a democratizao das informaes ambientais; estimular e fortalecer uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; e incentivar a participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania.

Voc sabia que:

O Ministrio da Educao e o Ministrio do Meio Ambiente vo realizar em 2013 a IV Conferncia Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente, que nessa edio traz o tema Vamos Cuidar do Brasil com Escolas Sustentveis, motivando-as a pesquisar, discutir e agir na busca de alternativas sustentveis, no mbito do currculo escolar, do espao fsico e da gesto democrtica. destinada ao pblico das escolas (6 ao 9 ano) e consiste em uma grande ao de educao ambiental capaz de mobilizar e envolver os estudantes e a comunidade escolar no debate das polticas pblicas de meio ambiente e educao.

Para saber mais acesse:www.conferenciainfanto.mec.gov.br

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As orientaes da PNEA no se limita s escolas. Servidores pblicos, funcionrios e colaboradores nas empresas e consumidores devem assimilar novas prticas e hbitos. O descarte responsvel de resduos uma dimenso crucial, assim como a valorizao de produtos com material reciclado. O desao que se apresenta ser garantir que as polticas pblicas de educao ambiental e de gesto de resduos slidos sejam, efetivamente, um fator de transformao, de modo que seus objetivos, princpios e instrumentos se cumpram em favor da sustentabilidade e da qualidade de vida de todos os brasileiros.

O que o Ministrio da Educao est implementando: Escola Sustentvel: trata-se de um local onde se desenvolvem processos educativos permanentes e continuados, capazes de sensibilizar o indivduo e a coletividade para a construo de conhecimentos, valores, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a construo de uma sociedade de direitos, ambientalmente justa e sustentvel. Uma escola sustentvel tambm uma escola inclusiva, que respeita os direitos humanos, a qualidade de vida e valoriza a diversidade.

Questes orientadoras: Tendo em vista os contedos desse eixo temtico, quais responsabilidades cada um dos segmentos participantes da conferncia deve assumir? Que aes devem ser priorizadas para a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos que levem em considerao a Educao para o Consumo Sustentvel?

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REFERNCIAS
ARAUJO Suely e JURAS Ilidia. Comentrios Lei Nacional de Resduos slidos. Editora Pillares, So Paulo, SP, 2011. BRASIL. 2005 Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Educao e Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, Braslia. Manual de Educao para o Consumo Sustentvel. portal.mec.gov.br/dmdocuments/publicacao8.pdf BRASIL. 2011 Ministrio do Meio Ambiente, Volumes I, II e III, Braslia. Plano para Produo e Consumo Sustentveis. http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/producao-e-consumo-sustentavel/plano-nacional UNEP/PNUMA. 2012 ABC do CPS Esclarecendo conceitos sobre Consumo e Produo Sustentvel (CPS). http://www.unep.org/resourceefciency/Portals/24147/scp/go/pdf/ABC_PORTUGUESE.pdf BRASIL. Decreto n 7.746, de 05 de junho de 2012. Estabelece critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal. http://www.planalto.gov.br/cCivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7746.htm BRASIL. Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010. Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/03/Instru%C3%A7%C3%A3oNormativa-01-10.pdf COE, J.M & ROGERS, D.B. Marine debris: sources, impacys and solutions: Springer. (ed) 1997. DERRAIK. J.G.B. The pollution os the marine environment by plastic debris: a review. Marine Pollution Bulletin 44, 842-852. 2002. GESAMP Protecting the Oceans from Land-based Activities. GESAMP Reports and Studies No. 71. UNEP. 2001 http://www.gesamp.org/publications/publicationdisplaypages/rs71 PLASTICS EUROPE Plastics The facts 2012: An Analisys of European plastics production, demand and waste data for 2011. Plastics Europe. 2012. http://www.plasticseurope.org/information-centre/publications-test.aspx

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Endereos eletrnicos
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Ministrio do Meio Ambiente - MMA Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental SAIC Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental DCRS Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU Departamento de Ambiente Urbano - DAU

Esplanada dos Ministrios Bloco B sala 916 CEP 70068-901 Brasilia DFTelefone: (61) 2028-1372 www.conferenciameioambiente.gov.br E-mail: cnma@mma.gov.br