TEMA: VIOLENCIA FAMILIAR Y PROTECCION DE PERSONAS MALTRATO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

Por Julio M. F. Alconada Ponencia presentada y aprobada en el XX Encuentro Nacional de Magistrados y Funcionarios de la Justicia de Menores y Familia S. M. De Tucumn 7, 8 y 9 de Noviembre de 2002.1. Introduccin La violencia familiar, tiene como principal exponente, el maltrato infantil.Por un lado, existe un desconocimiento de la verdadera magnitud del fenmeno debido a que no se cuenta con estadsticas reales y que, el tema, en muchos casos se remite a los espacios ms ntimos de la convivencia familiar. Por otro, las tradiciones culturales e histricas repercuten en la forma con que cada sociedad afronta el problema. Por ltimo, existen diversas opiniones en cuanto a su definicin y clasificacin, as como tambin a las consecuencias que el maltrato tanto de menores como adolescentes, pueda tener y su consecuente manejo teraputico. Estas son consideraciones que deben tenerse en cuenta para poder realizar un anlisis integral sobre dicha problemtica. El artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que los pases ... tomarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas adecuadas para proteger al nio de toda forma de violencia fsica o mental, de traumatismos o de maltratos, de descuidos o tratamiento negligente, de maltrato o de explotacin, en especial del abuso sexual, mientras se encuentre al cuidado de sus padres, del guardin legal o de cualquier otra persona que est al cuidado del nio. Tanto la violencia familiar como el maltrato infantil son problemas sociales o comunitarios, y por tanto, todos tenemos la obligacin de asumir un protagonismo activo, es decir, el Estado en todas sus dimensiones y la sociedad.En nuestro pas, y en virtud del contenido del art. 120 de la Constitucin Nacional, el Ministerio Pblico Fiscal, el Ministerio Pblico de la Defensa y el Ministerio Pblico de Menores e Incapaces, como rganos independientes y autnomos funcionalmente, son responsables directos de arbitrar los esfuerzos necesarios, como verdaderos protagonistas, ya sea en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad o representando y defendiendo el inters pblico, velando por la fiel observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.A pesar de esto, el maltrato infantil es un problema escondido en muchos pases, tanto desarrollados como en desarrollo.De acuerdo a datos suministrados por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (UNICEF), existen casos concretos, que demuestran que no menos de seis (6) millones de nias, nios y adolescentes son objeto de agresiones severas y unos ochenta (80) mil mueren cada ao por la violencia desatada dentro del ncleo familiar.- (1) Cualquier nio o adolescente, sin distincin de edad, sexo o condicin socioeconmica puede ser vctima de maltrato infantil en cualquiera de sus formas.2. Factores de riesgo para que se produzca una situacin de maltrato

Existen distintos factores de riesgo que colocan a los nios y nias y adolescentes en situacin de maltrato o violencia psquica o fsica.El maltrato infantil es un problema multicausal, determinado por distintos factores que actan en el individuo, en la familia, en la comunidad y en la cultura donde ste se desenvuelve, impidiendo o dificultando su desarrollo integral.- (2) El maltrato, descuido y abandono de menores es provocado por muchas razones, como consecuencia de las transiciones de las economas de los distintos pases, ms abiertas y con menor o escasa estructura para el bienestar social, ya que ello trae un crecimiento urbano desmesurado (concentracin humana alrededor de las ciudades ms importantes), recarga de los servicios mdicos, asistenciales y sociales estatales, como consecuencia del masivo ingreso de las mujeres al mercado del trabajo; y debido a que por diversas causas ms familias se ven desplazadas de sus hogares y de su entorno cultural.Resulta de relevancia, identificar cuales son las denominadas condiciones adversas en las que se producen este tipo de situaciones, a fin de lograr una correcta deteccin del problema, razn por la cual, es importante clasificar los factores de riesgo en tres grandes grupos: Factores individuales Factores familiares Factores socioculturales y ambientales a) Factores individuales Algunas caractersticas individuales de los propios nios y nias pueden ser causantes de situaciones de maltrato infantil, como por ejemplo: * Embarazo no deseado * Nios prematuros * Nios con impedimentos fsicos o psquicos Tambin se pueden identificar, como factores de riesgo, caractersticas individuales de los padres, como ha de ser su personalidad, la experiencia o inexperiencia de estos en la crianza de nios, entre otros.b) Factores familiares suele ser el nio.Frente a situaciones de desequilibrio en el grupo familiar, muchas veces la primera vctima

Los factores de riesgo para que se produzca una situacin de maltrato dentro de una familia estn referidos tanto a la estructura de la misma como al funcionamiento y a la dinmica de esta.En cuanto a los condicionantes de tipo estructural se encuentran: nmero de integrantes de la familia, familias monoparentales, padres adolescentes, entre otras.Las malas relaciones y comunicacin, la carencia de vnculos afectivos y la violencia familiar, son factores de riesgo relacionados con el funcionamiento de la propia familia. Por ltimo, la inexistencia de lmites o reglas familiares y la relacin marital, pueden influir de manera negativa en la dinmica familiar, contribuyendo a que se produzca una situacin de maltrato infantil.c) Factores socioculturales y ambientales

La cultura y las tradiciones de cada pas tambin influyen en la concepcin que se tenga sobre el maltrato infantil, como por ejemplo, las formas de crianza en distintas culturas nos demuestran aquellas cosas o actitudes que creemos hacer y aquellas otras que hacemos y nos parecen totalmente naturales, en otras sociedades estn prcticamente ausentes. Si el maltrato de los nios en nuestra sociedad, es parte de una cultura maltratante, hecha de rutinas y de prcticas cotidianas que son percibidas como naturales, nicamente cambiando desde la vida cotidiana esas prcticas, podremos prevenir y cambiar la situacin de un nio. [3] Existen an, en muchos pases ideas tales como que los hijos pertenecen a los padres y que ellos pueden decidir sobre su destino. La dependencia del nio respecto del adulto en nuestra sociedad es tambin un factor de riesgo. Una situacin de desequilibrio en la familia, repercuten directamente en el nio, quien suele ser una de las primeras vctimas.Entre los problemas ambientales y socioeconmicos que pueden actuar como factores de riesgo para que se produzca una situacin de maltrato se encuentran: entre otras.Situacin laboral: como el desempleo, la inestabilidad laboral, la excesiva carga horaria,

Vivienda: el hacinamiento, las viviendas compartidas con otras familias, malas condiciones de habitabilidad, etc.Necesidades bsicas insatisfechas, problemas de marginalidad, entre otras.En primer lugar, es preciso sealar que los factores de riesgo anteriormente sealados dan cuenta parcialmente del conjunto de condiciones adversas en las que se pueden generar y desarrollar, verdaderas situaciones de maltrato infantil.En segundo lugar, en la mayora de los casos en que se producen situaciones de maltrato se conjugan ms de uno de estos factores.Por ltimo, para poder analizar la problemtica y planificar toda accin a seguir, es necesario asumir su multicausalidad. 3. La familia como microsistema del nio: Violencia domstica o familiar: Como primer punto, es importante establecer que cuando hablamos del microsistema del nio, nos estamos refiriendo a las relaciones entre el nio y su medio ambiente inmediato: la familia. Con el correr de los aos, sta ha sufrido grandes transformaciones. Se ha pasado de una familia extensa, viviendo dentro de un grupo social que desbordaba la familia, y donde los sujetos estaban en contacto con una pequea comunidad dentro de la que mantenan lazos intensos, estrechos y continuos, a unidades familiares cada vez ms reducidas y ms aisladas, y donde el contacto con otros individuos est ms regulado por factores externos que por las necesidades del individuo.[4] A pesar de estos cambios, los adultos continan desempeando un papel determinante en el desarrollo del nio ya que son, en gran medida, quienes estimulan y crean las condiciones para su desarrollo fsico, intelectual y social. Por esta razn, se debe prestar especial inters al conjunto de interacciones que se producen dentro del ncleo familiar para poder detectar aquellos factores que no estn contribuyendo al desarrollo armonioso del nio.-

El microsistema del nio se convierte en una fuente de riesgo para su desarrollo cuando es socialmente empobrecido. Es decir, el desarrollo del nio sufre siempre que el microsistema est limitado, ya sea porque hay muy pocos participantes o muy poca interaccin recproca, patrones de interaccin psicolgicamente destructivos, o alguna combinacin de los tres. [5] Estos factores contribuyen a que se produzcan situaciones de violencia intrafamiliar, en donde el nio o nia se ve afectado. La violencia dentro del mbito familiar es, en definitiva, todo acto u omisin llevado a cabo por miembros de la familia y cualquier condicin resultante de estas acciones que priven a otros miembros de la familia de iguales derechos y libertades o que interfieran con su mximo desarrollo y libertad de elegir.Es importante recordar que los padres que maltratan a sus hijos no siguen un patrn determinado. Sin embargo, existen ciertas caractersticas de los mismos que los hacen ms vulnerables a tener conductas violentas con sus hijos, como: la negligencia: desproteccin, descuido y/o abandono; los cambios en la estructura familiar: al romperse el equilibrio del funcionamiento familiar, pueden darse casos de conductas violentas con los hijos.a. Carencia de los padres de cuidados maternales en su medio social y familiar durante su infancia; b. Carencia de los padres de una figura parental; c. Carencias en la estructura familiar, alteraciones en la organizacin jerrquica de la familia; d. Carencia de intercambios entre la familia y su entorno; Los casos de abuso en nios y nias, son 15 veces ms probable de ocurrir en familias en las que la violencia familiar est presente.[6] La violencia intrafamiliar hacia el menor, traducida en trminos de abuso, de maltratos, tanto emocionales como fsicos o sexuales, es una de las fuentes de riesgo ms importantes para el desarrollo integral de nios y nias, y se ven reflejados a travs de problemas psicolgicos, adicciones, suicidios, presencia de enfermedades recurrentes, ausentismo laboral, dificultades en la escuela y la falta de satisfaccin de las necesidades, principalmente las afectivas.4. Datos estadsticos El Centro Nacional de abuso y negligencia para con la infancia de los Estados Unidos (NCANDS) estim que, segn datos recogidos de 50 estados y el distrito de Columbia, en 1996, 1077 nios y nias murieron a causa de abuso o negligencia, de stos, un 77% tena tres aos o menos de edad. En 1996, se reportaron en los distintos servicios pblicos de proteccin a la infancia de Estados Unidos, 3 millones de casos de abuso o maltrato infantil. El 36% de stos fueron confirmados y el resto no pudo verificarse a causa de falta de informacin sobre el nio, la familia o el supuesto abusador. (7) De los casos confirmados, el 52% corresponda a actos de negligencia, el 24% a maltrato fsico, el 12% a abuso sexual, el 6% corresponda a abusos emocionales y un 3% referan a casos de negligencia mdica. El restante 14% refera a otros tipos de maltrato como abandono, amenazas e intoxicacin con drogas, entre otros. Edad de la vctima Menos de 1 ao Entre 1 y 4 aos Entre 5 y 11 aos Entre 12 y 18 aos % de vctimas de maltrato 6,7% 25% 41,6% 24,9%

El 77% de los casos de abuso y maltrato fueron perpetrados por los padres de la vctima. Un adicional 11% correspondi a parientes del nio o nia maltratado y tan slo un 2% corresponda a otras personas relacionadas con el cuidado de los menores. El 10% restante de los perpetradores fueron clasificados como no relacionados al cuidado de los infantes (extraos, miembros del mantenimiento de la casa, amigos, vecinos, entre otros). En promedio, segn datos entre 1976 1993, ha habido un crecimiento anual del 9% en las denuncias de situaciones de maltrato. Esto es atribuido principalmente a una mayor sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre el fenmeno. Sin embargo, contina siendo mucho mayor el nmero de vctimas que los casos que llegan a ser realmente denunciados. Los datos referentes a Canad son sobre la base de la informacin publicada por el telfono de ayuda a la infancia: Kids Help Phone.[8] Este servicio tiene como objetivo dar a nios, nias y jvenes toda la informacin que necesiten para poder tomar sus propias decisiones, as como tambin, brindar ayuda en caso que sea necesario. Dicho servicio est disponible para toda Canad las 24 horas del da, todos los das del ao. En 1999, la lnea telefnica de ayuda a la infancia contest llamados de casi 3 mil comunidades rurales y urbanas de todo Canad. El grfico a continuacin muestra los motivos ms relevantes por los que nios llamaron. El 14% de las llamadas, en 1999, correspondieron a consultas en las que el nio o nia se enfrentaba a conductas violentas o abusivas. Los problemas de relacionamiento, de abuso de drogas, suicidios, entre otros, podran ser alertas de que se est produciendo un caso de maltrato infantil. Ms de la mitad de las llamadas (54%) realizadas en 1999, correspondieron a jvenes entre 15 y 19 aos. Un 35% tena entre 10 y 14 aos, y un 10% ms de 20 aos. El restante 2% correspondi a nios menores de 9 aos. Como indicador de la situacin a la que se enfrenta Uruguay con relacin al maltrato infantil y la violencia intrafamiliar, se utilizaron datos proporcionados por el "Servicio Telefnico de Apoyo a la Infancia ante situaciones de Maltrato: LNEA AZUL, que funciona en el local de la Sub Direccin Tcnica y de la Divisin Estudio y Derivacin del INAME. Dicho servicio tiene como objetivo general el brindar un servicio de atencin telefnica de acceso gratuito con el fin de recepcionar, informar, orientar e intervenir rpidamente ante el conocimiento de situaciones de maltrato y amenaza o violacin de los derechos de los nios y jvenes. La Lnea Azul recibe un promedio de 250 llamadas por da entre las 0 y 14 horas, de las cuales aproximadamente 7 corresponden a posibles casos de maltrato o abuso infantil. Un 75% de las solicitudes de intervencin recibidas desde enero de 1999 a junio de 2000, provinieron de Montevideo y un 25% del interior del pas. Segn datos de enero de 1999 a junio de 2000, el porcentaje mayor de solicitudes de intervenciones recibidas corresponde a casos por negligencia (38%). Lo siguen, en orden de importancia, el maltrato fsico, los nios en situacin de calle y maltratos de tipo psicolgico (33%, 11% y 7% respectivamente). En cuanto a la distribucin por sexo, un 44% de las personas maltratadas son nias, y un 55% son menores del sexo masculino. El 45% de los nios y nias maltratados tienen entre 6 y 12 aos y un 20% es mayor de 12. Por otra parte, casi dos de cada diez nios y nias (18%) en situacin de maltrato tienen entre 3 y 5 aos y un 8% es menor de 3. El 9% restante corresponden a casos en los que no se especifica la edad.

En Brasil, 58% de los menores de 19 aos viven en la pobreza. De stos, 20% estn abandonados y viven en la calle.-[9] En Ciudad de Mxico los nios de la calle oscilan entre 500.000 y un milln. En Santo Domingo, Repblica Dominicana, dos estudios mostraron tasas de maltrato de 58% y 33%, respectivamente, mientras otro revel que toda una poblacin de nios impedidos estaba sometida a algn tipo de maltrato.-[10] En Guatemala, de un total de 698 casos de maltrato registrados en los hospitales generales (San Juan de Dios, Rooselvet e IGGSS) entre 1990 y 1995, el 47% correspondi a maltratos fsicos, un 36% a abandono y un restante 17% a casos de abuso sexual. Estos registros no son representativos de la problemtica en el pas, pero si son indicativos de la gravedad de la situacin. [11] 5. Los medios de comunicacin frente a la problemtica del Maltrato Infantil Los medios de comunicacin masivos tienen un rol fundamental como formadores de opiniones. Son una de las instituciones que proporcionan definiciones oficiales de la realidad, conjuntamente con el sistema educativo y los estratos ms elevados del sistema legal .[12] El acceso a la informacin es un derecho esencial de todo individuo, y como tal se debe lograr una representacin plural y democrtica de las distintas temticas sociales que involucran a nuestro pas y al mundo.Lamentablemente, en muchas ocasiones los medios realizan el abordaje periodstico desde una ptica sensacionalista, y en otros casos el tema no es tratado en forma completa. Estos son algunos de los problemas que ponen en riesgo la construccin democrtica y plural de la informacin, contribuyendo a que la sociedad civil se forme una visin sesgada del tema. En relacin con la infancia, saber cunto y cmo se aborda el tema parece ser un elemento fundamental para pensar estrategias que promuevan y difundan su realidad en forma integral. Al referirnos especficamente al maltrato infantil, se identifican dos grandes problemas en la forma en que los medios de comunicacin masivos abordan la temtica: a. El problema del maltrato infantil no es abordado en todas sus dimensiones b. El modo con que cada nota informa. Este aspecto refiere a los trminos que se utilizan en la escritura o informacin radial o televisiva periodstica para referirse a casos de maltrato.En base al primer punto, se encuentra que el maltrato comn no es noticia y que aquellos casos en que la noticia se publica, el estilo utilizado es sensacionalista, parece ser que interesa ms el amarillismo que la denuncia de la situacin.[13] Son muy escasas las oportunidades en que los medios se han involucrado en tareas de prevencin y de la difusin de informacin sobre las reales dimensiones del problema y sus posibles consecuencias.Con respecto al segundo punto, parece existir una diferencia sustancial en el modo con que cada nota informa dependiendo del universo al cual se refiera.A modo de ejemplo, es interesante citar algunos de los interrogantes presentadas por Jos Laso en su estudio Prensa y Maltrato Infantil: El por qu se seala a algunos menores con nombre propio y a otros se los protege en el anonimato; o se carga de contextos fsicos de estereotipos como suburbio como sinnimo de violencia, y barrio residencial como espacio protegido y pacfico; o presumir la inocencia segn los actores del hecho; o reducir la problemtica del maltrato infantil slo al aspecto policial, calificando a los hechos como meramente delictivos y policiales y no sociales.-

Tanto la violencia intrafamiliar como el maltrato infantil son problemas de toda una sociedad, y por tanto, todos tenemos la obligacin de asumir un protagonismo activo.Las personas que trabajan en los distintos medios masivos de comunicacin no escapan a esta realidad, forman parte de nuestra sociedad y se encuentran mediatizados con la estructura de la vida cotidiana.Esto no significa en modo alguno justificar un tratamiento sesgado de la problemtica, sino que las personas que trabajan en los distintos medios de comunicacin deben ser conscientes de su propia realidad para poder afrontar los temas de la manera ms objetiva posible, ya que, como verdaderos formadores de opinin hoy ms que antes por el acceso masivo a los medios periodsticos- y parte integrante de una sociedad, deberan otorgarle un sentido concientizador de la problemtica y no una cuestin de raiting.Es por ello que se debe educar a la poblacin para que sta logre conocer con detalle los beneficios que el servicio ofrece y utilizarlo de la forma ms eficaz y eficiente posible. 6. Legislacin Argentina. En nuestro pas, durante el ao 1994, se sancion y promulg la Ley n 24.417, denominada de PROTECCIN CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR, que en su art. 2 prescribe que en los casos en que un menor o un incapaz fuere vctima de lesiones o maltrato fsico o psquico por parte de algn integrante del seno familiar, deber formularse denuncia a travs de sus representantes legales y/o el Ministerio Pblico, como asimismo, el menor puede denunciarlo ante el Ministerio Pblico en forma personal.En virtud del art. 8 de la citada ley, se incorpor el 2do. prrafo del art. 310 del C.Procesal Penal de la Nacin, dedicado al procesamiento sin prisin preventiva, que prescribe que, en aquellos procesos en virtud de los delitos contra las personas (homicidio, lesiones, homicidio o lesiones en ria, abuso de armas y abandono de personas) y delitos contra la libertad individual, cometidos dentro del un grupo familiar conviviente aunque se tratare de uniones de hecho-, y si las circunstancias del caso lo hicieren presumir fundadamente que stos hechos pueden repetirse, el juez tiene la facultad de excluir del hogar al procesado.En rigor de verdad, esta ley, si bien ha plasmado de alguna manera la necesidad de reglamentar un procedimiento judicial para aquellos casos de violencia familiar, como asimismo, la incorporacin al Cdigo Penal Argentino, no es menos cierto que, en modo alguno puede con ella agotarse la problemtica actual, teniendo en cuenta la estadstica en nuestro pas en cuanto se refiere a los innumerables casos de nios, nias y adolescentes, vctimas de la violencia dentro del seno familiar o conviviente.Resulta muy interesante, la reglamentacin de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar de Per (Ley 26.260), ms an teniendo en cuenta el altsimo grado de maltrato infantil que se registra en este pas de Amrica.Tomando como base jurdica la misma, nuestro pas debera reglamentar acabadamente la Ley 24.217, estableciendo normas y procedimientos con el objeto del mejoramiento de las polticas del Estado y de la Sociedad frente al flagelo de la violencia familiar, especficamente en cuanto resulten vctimas los nios, nias, adolescentes e incapaces, otorgando las herramientas, medidas y garantas de proteccin.Las mismas debern estar a cargo del Estado a travs de sus organismos competentes en la materia, y asimismo, mediante la intervencin del Ministerio Pblico de Menores e Incapaces, como entidades responsables.En primer lugar, debe definirse, qu individuos resultan los integrantes del hogar familiar, y por ello, podemos remitirnos al art. 310, 2 prrafo del C. Penal, que comprende a todo el grupo familiar conviviente, aunque se tratare de uniones de hecho, incluyendo ex-cnyuges o ex-convivientes, que pudieran habitar la residencia habitual de la vctima de los actos de violencia.a) Debe establecerse, especficamente como delito contra las personas, el delito de MALTRATO DE NIOS, NIAS, ADOLESCENTES E INCAPACES, estipulndose una pena para quien lo consumase.-

b) Cualquier persona, ya sea integrante de la familia donde se ha producido o se produjeran hechos de violencia contra nios, nias, adolescentes o incapaces, o no, o cualquiera que fuere testigo de ello, podr denunciar ante el Juez de Menores, Defensor Pblico de Menores, Asesor de Menores, Curador Pblico o funcionario o magistrado que ejerza la representacin promiscua o legal, segn el caso.c) Con motivo de la denuncia, debern practicarse las investigaciones y diligencias preliminares correspondientes, debiendo informarse a los denunciantes de sus derechos, brindando las garantas necesarias a las vctimas.d) Interpuesta la denuncia por actos de violencia familiar, el responsable de ingresar la misma deber dar cuenta de inmediato al Ministerio Pblico de Menores e Incapaces, a efectos de que ste ejercite las acciones de proteccin respectivas. En caso, se determine que los actos de violencia constituyen delito, el Ministerio Pblico deber denunciarlo ante el Juez Penal que corresponda, a fin de que proceda con arreglo a sus atribuciones.e) El juez interviniente (con competencia penal o civil), citar al denunciado a efectos de recibir su declaracin, con conocimiento del Representante del Ministerio Pblico. En caso que el denunciado no concurra ser nuevamente citado, bajo apercibimiento de ser conducido mediante fuerza pblica y, en caso de inasistencia injustificada, el encargado de las actuaciones, dispondr la efectivizacin del apercibimiento antes indicado y, su conduccin compulsiva.f) El Ministerio Pblico de Menores e Incapaces, podr requerir las medidas de proteccin inmediatas, siempre que exista peligro por la demora y resulten indispensables para evitar mayores perjuicios a la vctima o para garantizar su integridad fsica, psquica y moral. Efectuada la medida, solicitar inmediatamente al Juez la resolucin confirmatoria correspondiente, mediante pedido fundamentado acompaando los recaudos pertinentes. La autoridad judicial expedir la resolucin a la solicitud del Defensor de Menores en el da de su presentacin. Similares medidas pueden ser solicitadas con posterioridad al inicio del proceso judicial. g) El representante pupilar, en el ejercicio de su funcin, est facultado para acceder libremente al lugar donde se halla perpetrado la violencia, siempre que se trate de establecimientos o lugares de reunin o de recreo, abiertos al pblico y que no estn destinados a habitacin particular.Fuera de estos supuestos, y siempre que existan motivos razonables para ello, deber solicitar al Juez de Familia o Penal, mediante peticin fundamentada con indicacin de la finalidad especfica de la medida y acompaando los recaudos pertinentes, el allanamiento y registro del inmueble o de cualquier otro lugar cerrado.h) Emitida la orden judicial, que contendr, la finalidad especfica del allanamiento, la designacin precisa del inmueble o lugar cerrado que ser allanado y registrado, el tiempo mximo de duracin de la diligencia y el apercibimiento de ley para el caso de resistencia al mandato, el M.P., dispondr las medidas necesarias e impartir las rdenes pertinentes para la ejecucin de la diligencia, de la que se sentar un acta.i) Se citar al denunciado a una audiencia de conciliacin, bajo apercibimiento de denuncia penal en caso que ya no existiera- en caso de incomparendo injustificado.j) En caso de causa penal, en el curso del proceso, el M.P. estar autorizado a solicitar que se tomen las medidas de proteccin previstas en el Cdigo Procesal Penal, as como las coercitivas de allanamiento y registro. Asimismo, est facultado a pedir al Juez Penal la imposicin de medidas de proteccin como reglas de conducta propias de la comparecencia restrictiva.En cualquier momento del proceso, la vctima o su representante podrn apersonarse al Juzgado y comunicar por escrito su deseo de intervenir por su cuenta en el proceso. A partir de la fecha de presentacin de dicho escrito, la vctima actuar como parte demandante en el proceso, pudiendo realizar toda la actividad procesal que requiera para la defensa de sus intereses.

El MP continuar interviniendo en el proceso como representante promiscuo del menor o incapaz vctima de los hechos de violencia familiar, actuando como coadyuvante.l) La sentencia que desestime la demanda interpuesta por el MP o la vctima a travs de su representante legal, deber ser elevada en consulta del superior jerrquico.Este procedimiento, es a grandes rasgos, un esbozo, tomando como antecedente legislativo la referida ley de Per.CONCLUSIONES: Polticas previas. Previo a legislar sobre esta problemtica sobre violencia y maltrato en nuestro pas, debera realizarse un serio relevamiento de datos, tanto en su Capital Federal como en sus provincias, con el objeto de contar con una revisin analtica de dicha informacin, que sea dada a conocer a las personas, profesionales y organizaciones trabajando en el tema. Dar a conocer los resultados de este trabajo a las siguientes organizaciones y sus profesionales que trabajen en programas preventivos de violencia y de promocin de otras formas de relacionamiento: Defensora General de la Nacin, Poder Judicial de la Nacin y Provinciales, Ministerio de Salud de la Nacin, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, Otros organismos gubernamentales interesados, Organizaciones No gubernamentales de cada regin (ONG), Universidades y Facultades relacionadas con los temas, Profesionales de la salud, la educacin y la prevencin independientes, tal como lo demuestra la experiencia desarrollada en la Provincia de Santander.Para ello, es indispensable determinar previamente, una ampliacin del concepto limitado de violencia y maltrato (ligado con "heridas visibles") por un concepto amplio e integral que incluya los otros tipos de violencia y maltrato, las omisiones y descuidos y vaya incorporando el aspecto de los derechos humanos.Ampliacin de la cobertura poblacional en referencia a violencia y maltrato, incluyendo personas de las redes familiares amplias (parientes), los(as) anciano(as), etc., as como el concepto amplio sobre quin ejerce la violencia (el cual est muy limitado al contexto familiar nuclear, dejando por fuera los otros lugares y espacios de la violencia contra el menor: escuela, barrio, vecindario, etc). Claridad respecto de causas de la violencia, sntomas (amplios) de maltrato y violencia, consecuencias y el papel de la persona, la familia y la comunidad en su prevencin y solucin a corto, mediano y largo plazo. Se encuentra, en general, un saber que liga la gnesis de la violencia a nivel personal con factores fsicos, genticos, de desorden mental; los sntomas con "heridas"; las consecuencias con "ganancias para alguien" y el papel de la comunidad con imposibilidad de impacto o resultado. La propuesta de modificacin de este tipo de saber tiene que ver con la aceptacin de la agresividad como parte de la naturaleza humana, necesaria para la evolucin y el desarrollo personal y social; la violencia como elemento disfuncional en el manejo de la natural agresividad humana; ruptura del mito de las "ganancias" de la conducta violenta y el papel protagnico de cada una de las personas de la comunidad en su solucin. Definir el concepto de violencia sexual a nivel infantil. Su limitacin al hecho fsico de la penetracin ejecutada por cierto grupo de personas, ajenas al agredido(a), permite la existencia de un "campo" de permisividad muy amplio, en el cual caben otras formas y tipos de agresin sexual que no son "vistas" ni "calificadas" como tales (es el caso de la presin manipulativa en personas con diferente grado de poder, lo cual hace inequitativa la relacin y favorece a uno desfavoreciendo a otro). El conocimiento detallado y preciso respecto de desarrollo psico-socio-sexual, en las diversas etapas de la vida, se constituye en fundamental para todas las poblaciones. En el anlisis tanto de actitudes como de prcticas se pudo notar muy claramente la ignorancia generalizada al respecto, la cual lleva a sobre-exigencias y expectativas desproporcionadas de los adultos(a) con sus hijos(as) y alumnos(as). En cuanto a la ubicacin del menor dentro de las prioridades de la familia. Finalmente, se requiere tambin un cambio actitudinal respecto de violencia sexual. El prejuicio sobre la violacin como hecho de alguna manera "provocado" o "merecido", la no consideracin del problema del poder en la relacin con menores y la inequitatividad resultante de este fenmeno (donde lo

"aceptado" no necesariamente coincide con lo "voluntario") constituyen puntos centrales para esta reflexin, confrontacin y sntesis.En los proyectos, programas y actividades tendientes a apoyar y reforzar el aspecto actitudinal en relacin con violencia y maltrato debe constituir criterio claro lo metodolgico: las actitudes y/o tendencias actitudinales slo pueden ser trabajadas con cierto grado de xito a travs de procesos que superen lo cognoscitivo involucrando lo emocional, afectivo y sensible; que vayan ms all de lo objetivo tocando la subjetividad de cada quien; que permitan la mirada del m mismo con respecto a un otro(a) que piensa, opina, siente y valora diferente. Analizar el uso de la violencia en la correccin de menores y adolescentes en todo el pas, al igual que las dosis de violencia aplicadas. La poblacin, en general, reconoce ms la violencia de las otras personas que la propia.Si es posible organizar actividades informativas, formativas, evaluativas y de procesos que tiendan a la solucin de estas prcticas violentas, los puntos de nfasis seran, bsicamente, los siguientes: Revisin de las "escalas" (aparentemente inconscientes) de gravedad (mayor o menor) de las conductas infantiles y juveniles vs las "escalas" de "acciones correctivas". Esto con el objetivo de lograr una mejor discernimiento y una mayor proporcionalidad de la "sancin" (necesariamente no violenta, pero efectiva) con la dimensin y gravedad de la accin. Mejora del conocimiento sobre desarrollo psico-socio-sexual en las diversas etapas de la vida (con nfasis en las etapas correspondientes a los grupos de edad de 0 a 18 aos) con el fin de dimensionar en forma ms equitativa las responsabilidades, exigencias y cargas que se le asignan al menor en la familia. Este conocimiento facilitar una actitud de mayor tolerancia frente a l (ella) y pondr en el lugar que le corresponde la responsabilidad adulta en cuanto a cuidado, proteccin, apoyo y derechos de este(a). Igualmente disminuir las expectativas exageradas en torno a su comportamiento. Considerando las tres variables (conocimientos, tendencias actitudinales y prcticas) y los resultados de los cruces de ellas con las de caracterizacin de la poblacin, surgen zonas del pas y grupos poblacionales prioritarios: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires (Conurbano), Rosario (S. F), por ejemplo.Estrato socio-econmico bajo; personas que no han recibido capacitacin sobre los temas de violencia y maltrato. Considerando solamente la capacitacin en conocimientos habra que incluir como prioritarios tambin los siguientes grupos poblacionales: Hombres, especialmente si son padres y jvenes. Personas con nivel educativo de bachillerato incompleto o completo. Inevitablemente los y las profesionales perteneciente a los sectores Salud y educacin de todas las Provincias y Municipios deben constituir la primera poblacin en el trabajo de capacitacin y de formacin. Dado que es a estos sectores a los que les corresponde la promocin, implementacin, ejecucin y evaluacin de programas y actividades que generen los cambios drsticos necesarios para la prevencin de la violencia y el maltrato en sus respectivas regiones y provincias, es necesario solucionar en ellos(as) mismos(as) las debilidades detectadas al respecto, debilidades que, curiosamente, se muestran con una mayor fuerza en lo que se refiere a comportamientos o prcticas con algn (mayor o menor) grado de violencia. Esta poblacin se caracteriza, en general, por buenos conocimientos y tendencias actitudinales ms pacficas que violentas. Sin embargo, en su propia experiencia, recurren a la violencia en mayor porcentaje que lo deseable teniendo en cuenta el papel que les corresponde en este problema y en su solucin o prevencin.PROPUESTAS

1) Efectuar un amplio relevamiento de datos sobre violencia familiar y maltrato infantil, en todo el territorio de la Repblica. 2) Revisin analtica de la referida judicial para elaborar programas preventivos de violencia y maltrato infantil y de otras formas de relacionamiento, a cargo de la Defensora General de la Nacin y Ministerio Pblico de Menores de todas las provincias, Poder Judicial de la Nacin y de las Provincias, Ministerio de Salud de la Nacin y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y O.N.G. 3) Incorporar especficamente en el Cdigo Penal Argentino, como delito contra las personas, el de MALTRATO DE NIOS, NIAS, ADOLESCENTES e INCAPACES, fijndose una pena para quien lo consumase. 4) Reglamentar acabadamente la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, aditndole y Maltrato de Nios, Adolescentes e Incapaces (Ley n 24.217), estableciendo normas y procedimientos con el objeto del mejoramiento de las polticas de Estado y de la Sociedad frente al flagelo de la violencia en el seno familiar y fuera del mismo, otorgando las herramientas y garantas de proteccin con una imprescindible y activa intervencin y participacin del Ministerio Pblico de Menores e Incapaces.

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[1] Datos UNICEF: Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe ; [2] Protocolo para el estudio de maltrato fsico interpersonal de los nios. OPS/OMS ; [3] Laso, Jos: Prensa y Maltrato infantil, pg. 7.; [4] Delval J: Algunas reflexiones sobre los Derechos del Nio, Infancia y Sociedad 27-28, pg28. ; [5] Los nios como protagonistas del proceso de abuso y abandono, Revista Nosotros, pg. 11, noviembre 1996. ; [6] Stacy, W. y Shupe, A.: The Family Secret. Boston, MA. Beacon Press, 1983.; [7] Los datos correspondientes a EEUU fueron extrados del National Child Abuse and Neglect Data System Project (NCANDS). Child Abuse and Neglect Data American Humane Association; [8] Novoa Sotta, Fernando; De la Barra Mac Donald, Flora y otros. Sndrome del nio maltratado. Revista Chilena de Pediatra., Santiago de Chile,vol.63,1992. Pg.1-12.; [9] Idem.; [10] De Len, E: El maltrato infantil en Guatemala. Una visin global de la problemtica. Revista Tejiendo la Red, pg. 44, Octubre 1997.; [11] Barrios, Marta Milena: Violencia y Paz en los discursos de la prensa: Un anlisis desde la construccin social de la realidad, Investigacin y Desarrollo Nro. 11, pg. 43.; [12] Unicef. Violencia contra la mujer. Ausencia de una respuesta institucional. Guatemala. 1 Edicin. 1992, pg.30. Citado por Monroy en: Maltrato y abuso sexual en nios y nias.