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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia N 2 RESOLUCIN 658-2012/SC2-INDECOPI EXPEDIENTE 30-2011/CPC-INDECOPI-AQP

PROCEDENCIA PROCEDIMIENTO DENUNCIADA MATERIA ACTIVIDAD

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COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE AREQUIPA DE OFICIO INSTITUCIN EDUCATIVA PRIVADA BRYCE S.A.C SERVICIOS EDUCATIVOS ENSEANZA SECUNDARIA DE FORMACIN GENERAL

SUMILLA: : Se confirma la resolucin venida en grado que hall responsable a la Institucin Educativa Privada Bryce S.A.C, debido a que se constat que dispuso la suspensin del servicio educativo en los casos de incumplimiento de pago de pensiones. SANCIN: 1 UIT Lima, 7 de marzo de 2012 ANTECEDENTES 1. Mediante Resolucin 1 del 25 de febrero de 2011, la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Arequipa (en adelante, la Comisin) inici un procedimiento de oficio contra la Institucin Educativa Privada Bryce S.A.C. (en adelante, la Institucin Educativa Privada Bryce), por presunta infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor1 (en adelante, el Cdigo). El procedimiento se inici en mrito al Oficio N 002-2011/I.E.P BRYCE-AQP del 1 de febrero de 2011, mediante el cual la denunciada present ante la Comisin copia del documento denominado Carta de Declaracin y Compromiso entregado a los padres de familia antes de la matrcula2; siendo que en este ltimo se informaba que segn lo dispuesto en el Decreto Supremo 005-2002-ED, la institucin estaba facultada a suspender el servicio educativo de aquellos alumnos que no hubieran cancelado durante dos meses consecutivos las pensiones de enseanza y que no hubieran cumplido con el nuevo cronograma de pago establecido por este motivo. En su defensa, la Institucin Educativa Privada Bryce manifest que la medida prevista en el documento denominado Carta de Declaracin y Compromiso fue consignada por error y no fue implementada, siendo que varios alumnos se atrasaron en el pago de sus pensiones sin sufrir la suspensin del servicio educativo.
Publicado el 2 de septiembre de 2010 en el diario oficial El Peruano. Vigente desde el 2 de octubre de 2010.

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Dicha carta fue presentada ante la Comisin en atencin al requerimiento de informacin efectuado mediante Carta N 58-2011/INDECOPI-AQP del 21 de enero de 2011. M-SC2-13/1B

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Mediante Resolucin 369-2011/INDECOPI-AQP del 22 de agosto de 2011, la Comisin hall responsable a la Institucin Educativa Privada Bryce por infraccin del artculo 19 del Cdigo, al haberse acreditado que condicion el servicio educativo al pago de pensiones. Por ello, la sancion con una multa de 1 UIT. El 5 de septiembre de 2011, la Institucin Educativa Privada Bryce apel la Resolucin 369-2011/INDECOPI-AQP reiterando los argumentos vertidos en sus descargos e indicando que existe una circunstancia atenuante, ya que la informacin requerida por la Comisin fue entregada entre los meses de enero y febrero de 2011, siendo que el primer da de clases en el colegio (en marzo) comunic a los padres de familia que la facultad de condicionar el servicio educativo al pago de las pensiones de enseanza fue incluida errneamente en la Carta de Declaracin y Compromiso, lo cual evidencia que dicha medida no fue implementada. Asimismo, seal que al imponer la sancin, se debi considerar que no se trata de una conducta reincidente y que no se produjo un dao efectivo.

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ANLISIS 6. El artculo 19 del Cdigo establece la responsabilidad de los proveedores por la idoneidad de sus servicios3, idoneidad que conforme al artculo 18 de esta norma se define como la congruencia entre el servicio prestado y la expectativa generada en los consumidores4. Los parmetros de idoneidad pueden variar en funcin a los medios o la forma como se genera tal expectativa, as estaremos frente a una garanta legal cuando los trminos del servicio han sido definidos por la regulacin vigente5.
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 19.- Obligacin de los proveedores El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el contenido y la vida til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda. LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 18.- Idoneidad Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en funcin a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y circunstancias de la transaccin, las caractersticas y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso. La idoneidad es evaluada en funcin a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para satisfacer la finalidad para la cual ha sido puesto en el mercado. Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabricacin de un producto o la prestacin de un servicio, en los casos que sea necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor. LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 73.- Idoneidad en productos y servicios educativos Artculo 20.- Garantas Para determinar la idoneidad de un producto o servicio, debe compararse el mismo con las garantas que el proveedor

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Precisamente, el artculo 73 del Cdigo6 establece que el proveedor de servicios educativos debe tener en consideracin los lineamientos generales del proceso educativo en la educacin bsica, tcnico-productiva educacin superior, asegurando la calidad de los servicios dentro de la normativa sobre la materia. En el marco de los servicios educativos, el artculo 16 de la Ley 265497, Ley de los Centros Educativos Privados, modificada por la Ley 27665, establece que frente a una falta de pago de las pensiones educativas, la entidad educativa nicamente puede retener los certificados siempre que haya informado a los padres de familia al momento de la matrcula que adoptara dicha medida. As, dicho dispositivo no permite que se adopte otra medida frente al incumplimiento de pago de las pensiones.

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10. Asimismo, la Ley de Proteccin a la Economa Familiar respecto al Pago de Pensiones en Centros y Programas Educativos Privados establece, mediante su artculo 4, la prohibicin de que las instituciones educativas afecten el normal desenvolvimiento del desarrollo educativo de los alumnos para procurar el cobro de sus pensiones8. 11. De los dispositivos citados, se desprende que los colegios no se encuentran facultados para suspender el servicio educativo de aquellos alumnos que se
est brindando y a las que est obligado. Las garantas son las caractersticas, condiciones o trminos con los que cuenta el producto o servicio. Las garantas pueden ser legales, explcitas o implcitas: a. Una garanta es legal cuando por mandato de la ley o de las regulaciones vigentes no se permite la comercializacin de un producto o la prestacin de un servicio sin cumplir con la referida garanta. No se puede pactar en contrario respecto de una garanta legal y la mism a se entiende incluida en los contratos de consumo, as no se seale expresamente. Una garanta legal no puede ser desplazada por una garanta explcita ni por una implcita. b. Una garanta es explcita cuando se deriva de los trminos y condiciones expresam ente ofrecidos por el proveedor al consumidor en el contrato, en el etiquetado del producto, en la publicidad, en el comprobante de pago o cualquier otro medio por el que se pruebe especficamente lo ofrecido al consumidor. Una garanta explcita no puede ser desplazada por una garanta implcita. c. Una garanta es implcita cuando, ante el silencio del proveedor o del contrato, se entiende que el producto o servicio cumplen con los fines y usos previsibles para los que han sido adquiridos por el consumidor considerando, entre otros aspectos, los usos y costumbres del mercado.
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LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 73.- Idoneidad en productos y servicios educativos El proveedor de servicios educativos debe tener en consideracin los lineamientos generales del proceso educativo en la educacin bsica, tcnico-productiva educacin superior, asegurando la calidad de los servicios dentro de la normativa sobre la materia. Slo en lo referido a los artculos 14 y 16 de dicha norma. LEY 27665. LEY DE PROTECCIN DE LA ECONOMA FAMILIAR RESPECTO AL PAGO DE PENSIONES EN CENTROS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS PRIVADOS. Artculo 4.- Prohibicin de frmulas intimidatorios.Para el cobro de las pensiones, los Centros y Programas Educativos Privados de todos los niveles as como los de Educacin Superior no universitaria estn impedidos del uso de frmulas intimidatorias que afecten el normal desenvolvimiento del desarrollo educativo y de la personalidad de los alumnos.

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encuentren atrasados en el pago de las pensiones de enseanza, ya que evidentemente esto afecta el desarrollo educativo de los mismos. Por ello, se dispone que ante el atraso en el pago de pensiones, el centro educativo nicamente puede retener los certificados correspondientes, a efectos de coadyuvar al cumplimiento de dicho pago sin afectar el desenvolvimiento educativo de los alumnos. 12. A travs del documento denominado Carta de Declaracin y Compromiso9, se constat que el Colegio contemplaba el condicionamiento del servicio educativo al pago de pensiones escolares, ya que informaba sobre la posibilidad de suspender el servicio a aquellos alumnos que no hubieran cancelado durante dos meses consecutivos las pensiones de enseanza y que tampoco hubieran cumplido con el nuevo cronograma de pago establecido por este motivo. 13. En sus descargos, la Institucin Educativa Bryce seal que la medida de suspensin del servicio educativo fue incluida por error en el documento denominado Carta de Declaracin y Compromiso y que este fue subsanado antes de implementarse. 14. Al respecto, se debe indicar que el documento denominado Carta de Declaracin y Compromiso fue incluido por la propia denunciada como uno de los documentos que entregaba su institucin para informar a los padres de familia sobre las condiciones del servicio educativo del ao 2011, siendo que dicha documentacin fue requerida en el marco del proceso de investigacin a los centros educativos privados realizado por la Comisin. 15. As, la denunciada no ha negado que difundi esta condicin a travs de la entrega del documento denominado Carta de Declaracin y Compromiso a los padres de familia. En tal sentido, ha basado su defensa tanto en primera como en segunda instancia en que rectific dicho error. A efectos de acreditar lo sealado, adjunt el documento denominado Comunicado N 003-2011I.E.BRYCE, del 7 de marzo de 2011, en el cual se indic que en la Carta de Declaracin y Compromiso se inform errneamente que el colegio tena la posibilidad de suspender el servicio educativo10. 16. Sobre el particular, cabe sealar que si bien la rectificacin de la conducta infractora puede ser tomada en cuenta por la Administracin al graduar la sancin correspondiente11, esta no tiene injerencia en la determinacin de la
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Ver a fojas 6 del expediente. Ver a fojas 84 del expediente. Siempre que esta hubiera ocurrido antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador.

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configuracin de la infraccin, siendo que en este caso el centro educativo ya haba impuesto dicha condicin a los padres y despus de ser notificado sobre el inicio del procedimiento administrativo en su contra12 recin habra corregido dicha disposicin mediante el Comunicado N 003-2011I.E.BRYCE. Sin perjuicio de lo expuesto, es pertinente aadir que el centro educativo no ha acreditado que este ltimo documento haya sido efectivamente entregado a los padres de familia. 17. Teniendo en cuenta lo anterior, corresponde confirmar la resolucin apelada en el extremo que hall responsable a la Institucin Educativa Privada Bryce por infraccin al artculo 19 del Cdigo, debido a que se acredit que condicion el servicio educativo al pago de pensiones escolares. La graduacin de la sancin 18. El artculo 41 A de la Ley de Proteccin al Consumidor establece que, al momento de aplicar y graduar la sancin, la Comisin podr considerar la gravedad de la falta, el dao resultante de la infraccin, los beneficios obtenidos por el proveedor, la conducta del infractor a lo largo del procedimiento, los efectos que se pudiesen ocasionar en el mercado y otros criterios que considere adecuado adoptar13. 19. En el presente caso, la Comisin tom en consideracin la gravedad de la infraccin, el dao al consumidor, los beneficios obtenidos por el proveedor, su conducta durante el procedimiento y los efectos generados en el mercado. 20. La denunciada seal que al imponer la sancin, la Comisin debi considerar que no se trata de una conducta reincidente y que no se produjo un dao efectivo.

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Ver a fojas 67 del expediente que la denunciada fue notificada el 3 de marzo de 2011. DECRETO LEGISLATIVO 716. LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. Artculo 41.- Las infracciones a la presente Ley sern calificadas y sancionadas de la siguiente manera: a. Infracciones leves, con una amonestacin o con una multa de hasta veinte (20) UIT; b. Infracciones graves, con una multa de hasta cien (100) UIT. c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta trescientas (300) UIT. () Artculo 41 A.- La Comisin podr tener en consideracin para determinar la gravedad de la infraccin y la aplicacin de las multas correspondientes, entre otros, los siguientes criterios: a. El beneficio ilcito esperado por la realizacin de la infraccin; b. La probabilidad de deteccin de la infraccin; c. El dao resultante de la infraccin y los efectos que se pudiesen ocasionar en el mercado; d. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los consumidores; e. La conducta del infractor a lo largo del procedimiento; f. La reincidencia o incumplimiento reiterado, segn sea el caso; y, g. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, considere adecuado adoptar la Comisin.

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21. Sobre el particular, debe aclararse que el hecho de que sea la primera vez que la denunciada haya incurrido en esta conducta no es considerado por el Cdigo ni por la Ley del Procedimiento Administrativo General como un criterio para graduar la multa; por el contrario, es la reincidencia o incumplimiento reiterado, la que es considerada un agravante cuando se fija la sancin. 22. Por otro lado, la Sala coincide con la Comisin en el anlisis del dao ocasionado por la conducta infractora, el cual consiste en la desinformacin producida en el mercado de servicios educativos al difundir que este se encuentra condicionado al pago puntual de las pensiones de enseanza. 23. Por lo expuesto, corresponde confirmar la resolucin apelada en el extremo que sancion a la Institucin Educativa Privada Bryce con una multa de 1 UIT. RESUELVE: PRIMERO: Confirmar la Resolucin 369-2011/INDECOPI-AQP del 22 de agosto de 2011 emitida por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Arequipa, que hall responsable a Institucin Educativa Privada Bryce S.A.C, por infraccin del artculo 19 de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haber quedado acreditado que la denunciada condicion el servicio educativo al pago de pensiones. SEGUNDO: Confirmar la Resolucin 369-2011/INDECOPI-AQP en el extremo que sancion a la Institucin Educativa Privada Bryce S.A.C con una multa de 1 UIT. Con la intervencin de los seores vocales Camilo Nicanor Carrillo Gmez, Francisco Pedro Ernesto Mujica Serelle, Oscar Daro Arrs Olivera, Hernando Montoya Alberti y Miguel Antonio Quirs Garca.

CAMILO NICANOR CARRILLO GMEZ Presidente

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