Decreto No.

093 de 1998 (Enero 13)

Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las que confiere el numeral 11 del articulo 189 de la Constitucin Poltica, y en desarrollo del articulo 3. Del Decreto-Ley 919 de 1989 y,

CONSIDERANDO

Que la Ley 46 de 1988, fij como uno de los objetivos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos, econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de desastres. Que el Decreto-Ley 919 de 1989 por el cual se organiz el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres establece en su artculo 3, que la Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, hoy Direccin Nacional, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante Decreto del Gobierno Nacional. Que el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres debe incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieren, entre otros, a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas; b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional;

c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria; d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local; e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial; f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios; Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin. Que todas las entidades y organismos Pblicos, Privados y Organismos no Gubernamentales a los cuales la Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, hoy Direccin Nacional, solicite colaboracin a fin de ejecutar el Plan, estarn obligados a presentarla dentro del mbito de su competencia. Que los organismos de planeacin del orden territorial deben tener en cuenta las orientaciones y directrices sealados en la Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y contemplarn las disposiciones y recomendaciones especficas sobre la materia, en especial en lo que se hace relacin a los planes de desarrollo regional, departamental y municipal. Que el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, conforme al Acta No.002 del 22 de septiembre de 1994, aprob las pautas y orientaciones para la elaboracin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Que el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, conforma al Acta No.007 del 27 de noviembre de 1997, aprob el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborado por la Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, hoy Direccin Nacional. DECRETA ARTCULO 1. El Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, que se expide por medio del presente decreto, tiene como objeto orientar las acciones del Estado y de la sociedad civil par la prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin y recuperacin en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales y antrpicos.

ARTCULO 2. Aprubese como integrante de la parte general del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres e incorprese como anexo del presente decreto, el documento Fundamentos y Accin Programtica del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, elaborado por la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. El presente documento deber ser actualizado por la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, quien lo someter a consideracin y aprobacin del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y deber ser acorde con las polticas del Gobierno Nacional. ARTCULO 3. Son objetivos del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres: LA REDUCCIN DE RIESGOS Y PREVENCIN DE DESASTRES. Para mejorar la accin del Estado y la sociedad con fines de reduccin de riesgos y prevencin de desastres, se debe profundizar en el conocimiento de las amenazas naturales y causadas por el hombre accidentalmente, analizar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y determinar las zonas de riesgo, con el fin de identificar los escenarios potenciales de desastre y formular las medidas para prevenir o mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento institucional y a travs de las acciones de mediano y corto plazo que se deben establecer en los procesos de planificacin del desarrollo a nivel sectorial, territorial y de ordenamiento a nivel municipal. LA RESPUESTA EFECTIVA EN CASO DE DESASTRE. El fortalecimiento de la capacidad de accin y la organizacin institucional es el eje para la respuesta efectiva en caso de desastre. Este paso se debe dar en dos niveles, a nivel nacional mediante el trabajo concertado de las entidades tcnicas y operativas del Sistema y a nivel local con el apoyo a la gestin a travs de programas de capacitacin tcnica y articulacin de acciones con la debida orientacin de las entidades nacionales responsables. Se debe trabajar en la elaboracin de metodologas e instructivos para el desarrollo de planes de emergencia y contingencia para escenarios potenciales de desastre que tengan en cuenta las caractersticas fsicas, econmicas y sociales de cada regin y se deben fortalecer los organismos operativos locales, en particular los Cuerpos de Bomberos, la Defensa Civil y la Cruz Roja.

As mismo, se busca apoyar tcnica y financieramente la atencin en situaciones de desastre, manteniendo una reserva permanente de recursos financieros del Fondo Nacional de Calamidades y de otras entidades del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD -, a fin de atender a la comunidad afectada por los impactos de los eventos catastrficos que ocurran y apoyar el retorno a la normalidad, mediante obras de obras de emergencia, operativos de emergencia para la respuesta inmediata, apoyo alimentario, menaje bsico, vivienda temporal, combustible y transporte, entre otros. LA RECUPERACIN RPIDA DE ZONAS AFECTADAS. Con el fin de superar las situaciones de desastre, se debe fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y financiera necesaria para agilizar los procesos de recuperacin rpida de las zonas afectadas. Esto demanda de una gran coordinacin interinstitucional que evite la duplicidad de funciones y disminuya los tiempos transcurridos entre la formulacin de proyectos, su estudio y aprobacin y finalmente su ejecucin para la rehabilitacin y reconstruccin. Se debe fortalecer la capacidad tcnica a nivel local en la identificacin y formulacin de proyectos que tengan en cuenta las caractersticas sociales y culturales de la poblacin afectada y mediante la capacitacin de funcionarios locales en la formulacin y preparacin de proyectos con el apoyo de entidades del orden nacional encargadas de prestar asistencia tcnica en los diferentes aspectos que involucra la reconstruccin de asentamientos humanos afectados. ARTCULO 4. La Junta Consultora del Fondo Nacional de Calamidades podr delegar en el Director Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres algunas de sus funciones cuando lo considere conveniente. ARTICULO 5. Los principios generales que orientan la accin de las entidades nacionales y territoriales en relacin con la elaboracin, ejecucin y seguimiento del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres son: DESCENTRALIZACIN: La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente y autnomamente sus funciones en materia de prevencin y atencin de desastres, con estricta sujecin a las atribuciones que a cada una de ellas se le haya especficamente

asignado en la Constitucin y la Ley, as como en las disposiciones contenidas en el Decreto Ley 919 de 1989. La aplicacin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres debe contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralizacin a travs del cual los municipios y regiones puedan asumir autnomamente sus responsabilidades, reservando al nivel nacional las labores de definicin de marcos de poltica y coordinacin de acciones. EL MBITO DE COMPETENCIAS: En las actividades para la prevencin y atencin de desastres tendrn en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. LA COORDINACIN: Las entidades del orden nacional, regional y local debern garantizar que exista la debida armona, consistencia, coherencia y continuidad en las actividades a su interior en relacin con las dems instancias sectoriales y territoriales, para efectos de la prevencin y atencin de desastres. LA PARTICIPACIN: Durante las actividades para la prevencin y atencin de desastres, las entidades competentes velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de participacin ciudadana previstos por la ley.

ARTCULO 6. las estrategias generales del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres son: EL CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRPICO. La investigacin y el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico constituyen la base tanto para la toma de decisiones como para la incorporacin del criterio de prevencin y mitigacin en los procesos de planificacin. Su desarrollo debe ser una de las prioridades del Sistema Nacional para la Prevencin de Desastres en todos sus niveles. LA INCORPORACIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN. La prevencin y mitigacin de riesgos como criterio de planificacin debe estar presente en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro econmico y social de los municipios, los departamentos y la nacin. Los instrumentos

de planificacin existentes sean regionales, urbanos o sectoriales son fundamentales para garantizar inversiones ms segura y ms benficas desde el punto de vista social y econmico. EL FORTALECIMEINTO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL. Se deben promover acciones de fortalecimiento del desarrollo institucional a nivel de las entidades nacionales y de las entidades que conforman los comits regional y local a travs de procesos de concertacin a nivel nacional y de procesos descentralizados y participativos con las entidades territoriales. Estas acciones deben estar dirigidas a impulsar y coordinar la elaboracin y aplicacin de instrumentos organizativos, de gestin institucional y de trabajo que garanticen el funcionamiento y el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional para la Prevencin y atencin de Desastres. LA SOCIALIZACIN DE LA PREVENCIN Y LA MITIGACIN DE DESASTRES. Para efectos de incorporar una actitud preventiva en la cultura y una aceptacin de las acciones de prevencin del Estado por parte de la comunidad se deben desarrollar un proceso de socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres por parte de las entidades competentes del orden nacional en coordinacin con las entidades territoriales. ARTCULO 7. La descripcin de los principales programas que el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres debe ejecutar es la siguiente: PROGRAMAS PARA EL CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTROPICO 1.1 Instalacin y consolidacin de redes, procedimientos y sistemas de deteccin y alerta para la vigilancia y aviso oportuno a la poblacin. Se deben fortalecer la Red Sismolgica Nacional y de Acelerogrfos, la Red Nacional de Alertas Hidrometeorolgicas y de Vigilancia de Huracanes, la Red de Deteccin de Tsunamis o Maremotos, las Redes y Observatorios de Vigilancia Sismolgica y Vulcanolgica. Se deben instalar redes de monitoreo y alerta de cuencas de rgimen torrencial y de zonas inestables de ladera, redes y sistemas para deteccin y monitoreo de incendios forestales y redes de vigilancia y monitoreo epidemiolgico. Dichas medidas unidas al fortalecimiento de los sistemas de comunicacin y las acciones oportunas de los organismos operativos de los comits locales y regionales, permitirn organizar a la comunidad y agilizar los

procesos de evacuacin de zonas amenazadas por eventos naturales peligrosos. 1.2 Evaluacin de riesgos. Se deben desarrollar instrumentos metodolgicos para la evaluacin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos a nivel departamental y municipal, la evaluacin de amenazas naturales y antrpicas con fines de zonificacin, reglamentacin y planificacin y anlisis de vulnerabilidad y estimacin de riesgos de centros urbanos, edificaciones indispensables e infraestructura de lneas vitales. PROGRAMA PARA LA INCORPORACIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN. Incorporacin de criterios preventivos y de seguridad en los planes de desarrollo. Se deben elaborar instrumentos, metodologas y normas para la consideracin del riesgo como determinante en la toma de decisiones y formular por parte de las entidades sectoriales programas y proyectos para que la estimacin y mitigacin de riesgos sea considerada en los planes de inversin y gestin. Las entidades territoriales deben formular planes, programas y proyectos para la reduccin de riesgos y asignar recursos para la prevencin y atencin de desastres.} Manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura localizados en zonas de riesgo. Se deben elaborar inventarios de vivienda en riesgo a nivel municipal, impulsar programas de reubicacin, mejoramiento y proteccin de vivienda y del entorno en zonas de riesgo, promocionar la reglamentacin de usos del suelo y el ordenamiento territorial con fines preventivos y de mitigacin de riesgos. Elaborar normas de seguridad y reglamentos de diseo y construccin de edificaciones e infraestructura de lneas vitales, intervenir y reducir la vulnerabilidad de centros urbanos, edificaciones indispensables e infraestructura de lneas vitales existentes y estudiar y promover la aplicacin de seguros para la proteccin de los bienes y servicios individuales y colectivos.

Articulacin de la poltica ambiental y de prevencin de desastres. Se deben coordinar actividades para la articulacin del Sistema Ambiental y el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Se debe incorporar la informacin sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos en los diagnsticos y perfiles ambientales a

nivel nacional, regional y local, considerar la mitigacin de riesgos y prevencin de desastres en los estudios de impacto y los planes de manejo ambiental de los proyectos de infraestructura y promocionar estudios de aptitud ambiental a nivel municipal considerando el riesgo como restriccin o determinante para la planificacin del hbitat y del desarrollo urbano. Se deben poner en marcha programas de saneamiento bsico y de proteccin ante amenazas ambientales de carcter biolgico e industrial, impulsar planes proteccin y de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas deterioradas y fortalecer el trabajo institucional para la prevencin y manejo de incendios forestales. PROGRAMAS DE INSTITUCIONAL FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO

Fortalecimiento de las entidades nacionales del sistema. Se deben definir criterios para establecer procesos de interlocucin entre el nivel nacional y los comits regionales y locales, organizar y fortalecer las labores de las comisiones nacionales asesoras, fortalecer la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y realizar gestin de cooperacin tcnica y de bsqueda de recursos dentro del mbito internacional. Fortalecimiento de los comits regionales y locales de prevencin y atencin de desastres. Se deben desarrollar instrumentos de gestin y evaluacin de las actividades interinstitucionales para el nivel regional y local, formular y poner en marcha de planes regionales para la prevencin y atencin de desastres. Fortalecimiento de las entidades operativas. Se debe consolidar el Sistema Nacional de cuerpos de bomberos, fortalecer institucionalmente la Defensa Civil, la Cruz Roja Colombiana y el rol de las Fuerzas Armadas en la accin operativa. Capacitar el personal voluntario en bsqueda y rescate y otros operativos de emergencia y las entidades operativas en protocolo de coordinacin y procedimientos de alistamiento, movilizacin, evacuacin y respuesta. Se debe fortalece la capacidad de operacin y respuesta de la red de urgencias en caso de desastre, consolidar la red nacional de centros de elementos de reserva para emergencia, impulsar el mejoramiento de las redes de respuesta de comunicaciones y desarrollar la red nacional de abastecimiento de alimentos y productos esenciales en caso de desastre.

Medidas de proteccin y contingencia en obras de infraestructura. Se deben promocionar y desarrollar planes de contingencia de redes de servicios pblicos y lneas vitales para la respuesta y rehabilitacin de los servicios en caso desastres, impulsar y realizar planes de contingencia de proyectos civiles de alto nivel industrial y tecnolgico para la respuesta y atencin de desastre de origen externo o interno. Desarrollo y actualizacin de planes de emergencia y contingencia. Se deben elaborar metodologas e instructivos para el desarrollo de planes de emergencia, contingencia y de ejercicios de simulacin y elaborar y probar los planes interinstitucionales de emergencia y contingencia a nivel regional y local. Se deben realizar planes de emergencia prehospitalarios y de referencia y consolidar el montaje de centros de informacin inmediata acerca de manejo y transporte de productos qumicos y sustancias txicas y contaminantes. Diseo de mecanismos eficientes y de tratamiento preferencial de proyectos de reconstruccin. Se debe definir un enfoque y desarrollo metodolgico para el establecimiento de gerencias temporales para proyectos integrales de reconstruccin en caso de desastre, definir mecanismos para la ejecucin gil de programas de reconstruccin y relocalizacin de vivienda de inters social, evaluar estrategias eficaces y previsiones para la ejecucin rpida de proyectos de rehabilitacin de lneas vitales e infraestructura afectada. Se debe identificar, implementar y revisar mecanismos para la realizacin de proyectos productivos de impacto econmico y social, disear y revisar mecanismos de refinanciacin y nuevos crditos para afectados por desastres y definir criterios para el manejo de recursos internacionales y concertacin con organismos no gubernamentales para su participacin como ejecutores de programas de reconstruccin. Sistema integrado de informacin. Se debe disear y mantener un Sistema Integrado de Informacin, sistematizar el inventario y la informacin existente sobre amenazas y riesgos para la planificacin y de la informacin histrica de desastres y prdidas en el territorio nacional, sistematizar la informacin relativa a sistemas de vigilancia, alerta, diagnstico temprano e inventario de recursos para la reaccin institucional efectiva y sistematizar la informacin sobre manejo y transporte de sustancias peligrosas.

Se debe conformar una red de centros de documentacin y consulta para la prevencin y atencin de desastres y sistematizar la informacin a cerca de las acciones y la gestin de las entidades nacionales, regionales y locales del Sistema Nacional. PROGRAMAS PARA LA SOCIALIZACIN DE LA PREVENCIN Y LA MITIGACIN DE DESASTRES. Informacin pblica para la prevencin y reaccin adecuada de la comunidad en caso de desastre. Se debe suministrar informacin peridica a las autoridades municipales y departamentales acerca de aspectos legales, tcnicos y de motivacin. Se debe proveer asistencia tcnica y apoyo a los Comits Regionales y Locales en la preparacin de campaas de informacin pblica y se deben disear campaas de informacin pblica a nivel nacional y regional para el conocimiento de las amenazas y las medidas preventivas individuales y comunitarias. Se deben desarrollar disear campaas de divulgacin con entidades del sector privado, ampliar la cobertura del programa escolar en los planteles educativos e impulsar programas preventivos en escenarios deportivos, teatros y edificaciones pblicas. Incorporacin de los conceptos de prevencin de desastres y proteccin ambiental en la educacin formal. Se deben desarrollar programas docentes de formacin sobre el tema para los educadores. Impulsar la adecuacin curricular de la educacin bsica primaria y secundaria en las diferentes regiones y apoyar a las instituciones de educacin superior en la realizacin de programas acadmicos, de investigacin y educacin contina. Desarrollo de un sistema nacional de capacitacin de funcionarios y capacitadores comunitarios. Se debe realizar divulgacin y suministrar material sobre prevencin de desastres a los Comits Regionales y Locales y otras instituciones del sector pblico y privado. Disear y elaborar material didctico para la capacitacin de funcionarios y realizar eventos de divulgacin y capacitacin a nivel nacional y regional. Desarrollo de actividades con las organizaciones de la sociedad civil. Se deben apoyar los organismos no gubernamentales y otras formas de organizacin y participacin ciudadana para que la sociedad se apropie de procesos de prevencin y atencin de desastres y promocionar procedimientos de respuesta y reaccin ciudadana en caso de desastres a travs de las organizaciones representativas.

ARTCULO 8. Conforme a los avances y ejecucin de los planes regionales y locales, La Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres llevar a cabo el seguimiento y evaluacin del Plan Nacional y presentar informe de su avance y ejecucin al Comit Nacional cada ao. ARTCULO 9. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Dado en Santa Fe de Bogot D.C., a 13 das del mes de enero de 1998. COMUNQUESE Y CUMPLASE,

ERNESTO SAMPER PIZANO Presidente El Ministro del Interior, CARLOS HOLMES TRUJILLO GARCA