1 UNIDADE I- INTRODUO ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL

1.1. Temas da Economia Poltica Economia poltica: existncia paralela e interao recproca entre estado e mercado.

A Economia Poltica Internacional (EPI) procura apresentar um enfoque analtico ecltico para os fenmenos prprios do sistema internacional, em geral, e do sistema econmico internacional, em particular. Uma forma de aplicao da teoria aos problemas econmicos do mundo real com a ajuda de outras cincias sociais. Desde Adam Smith, a Economia Poltica trata de dois temas: riqueza e poder.

Alguns autores entendem a economia poltica como o estudo dos fundamentos polticos das aes econmicas; outros consideram como o estudo dos fundamentos econmicos das aes polticas.

A complexa interao entre a poltica e a economia, entre estados e mercados, no contexto internacional, a essncia da EPI.

As foras do mercado tendem a ultrapassar as fronteiras nacionais e escapar do controle poltico. O Estado tende a canalizar a economia segundo seus interesses.

1.2. O Mercado (Gilpin, 2002, cap.1) Mercado (interdependncia econmica): fato ou condio de dependncia recproca, mtua dependncia. Economia de mercado: local aonde bens e servios so intercambiados atravs dos preos relativos. Na teoria econmica neoclssica o mercado perfeito: est aberto a todos e nenhum comprador ou vendedor pode alterar os preos de mercado. O sistema de intercmbio no mercado e o capitalismo so coisas distintas.

2 Trs caractersticas que conferem ao mercado seu dinamismo: 1) papel dos preos relativos nas trocas. Os preos relativos possuem um papel central na tomada de decises para alocao de recursos. 2) a competio como determinantes da conduta individual e institucional. Motivado pelo lucro, o capitalista precisa competir para sobreviver em uma economia de mercado; 3) a eficincia na determinao da capacidade de sobrevivncia dos atores econmicos. O mercado promove o crescimento: aumenta a alocao eficiente dos recursos e obriga o produtor a inovar (tecnologia), aumentando a capacidade da economia.

Apesar da importncia do mercado para o desenvolvimento de novas tecnologias, estas no podem ser explicadas exclusivamente por fatores econmicos, ainda que o mercado tenha um papel fundamental.

Tendncias 1. No capitalismo a economia de mercado tende a expandir geograficamente, incorporando novos povos. Razes para a tendncia expansionista: eficincia de escala, aumento da demanda e melhoria nos transportes. 2. Outra tendncia do mercado a incorporao de todos os aspectos da sociedade ao mercado. Os fatores de produo passam a ser mercadorias. Impacto desestabilizador na sociedade. Em qualquer lugar que o mercado surja ele se torna uma fora poderosa de transformao social. Separar o trabalho de outras atividades da vida e sujeit-las s leis do mercado foi o mesmo que aniquilar todas as formas orgnicas da existncia e substitu-las por um tipo diferente de organizao, uma organizao atomista e individualista (Polanyi, 2000, p.198). 3. Criao de uma hierarquia entre produtores no plano domstico e internacional. 4. Tendncia a redistribuio de riqueza e as atividades econmicas entre e dentre as sociedades.

3 1.3. Os efeitos do Mercado e as reaes polticas Grande parte dos economistas tende a separar a economia de outros aspectos da sociedade. Hiptese do homo economicus. No mundo real h diferentes grupos e Estados que frequentemente entram em conflito. O mercado atinge de forma diferenciada grupos e Estados, provocando reaes polticas. No h harmonia de interesses.

Em um mundo social e politicamente fragmentado a expanso do mercado tem consequncias profundas para a poltica internacional. 1. As foras de mercado tendem a se sobrepor e as instituies e as tradicionais relaes sociais, podendo at dissolv-las. 2. Afeta a distribuio de riqueza e poder dentro e entre as sociedades. 3. Em relao aos Estados, o mercado cria poder econmico que pode ser usado contra outros Estados.

1.4. Estado e classes sociais (Gonalves, 2005, cap.3) Classes e luta de classes: conceitos geralmente associados ao marxismo. A luta de classes pode ser vista de duas formas. i) classes oprimidas x classes opressoras; ii) classes que disputam o poder.

Conceito: grupos formados por indivduos que querem manter ou romper relaes de opresso; ou ento manter ou aumentar seu prprio poder.

Elemento central da concepo marxista: as classes sociais expressam as posies que os indivduos ocupam no processo de produo. Essas posies resultam da posse dos meios de produo. A propriedade dos meios de produo forma as relaes de produo, ou seja, elas determinam as relaes entre os agentes econmicos no processo de produo.

4 No capitalismo, segundo Marx, h duas classes sociais bsicas: o burgus e o trabalhador. Num certo sentido, a classe foi o ponto de partida de toda teoria de Marx, pois foi a descoberta do proletariado, uma nova fora poltica engajada em uma luta pela emancipao que fez Marx voltar-se diretamente para a anlise da estrutura econmica das sociedades modernas e de seu processo de desenvolvimento.

Com o avano da esfera financeira com relao esfera produtiva tornou-se comum decompor a burguesia em dois grupos: o capitalista e o rentista. A classe dos rentistas inclui todos aqueles que vivem de aluguel, inclusive os que vivem de juro.

No campo dos trabalhadores h marcantes diferenas entre o operrio da indstria, o trabalhador rural, o burocrata, o militar etc.

Tendo como referencia os paradigmas marxista e weberiano, entende-se que embora a propriedade dos meios de produo seja o fator determinante das classes sociais, a autoridade (gerentes e supervisores) e a qualificao (capital humano) afetam as posies de classe. As classes so identificadas com base na propriedade dos meios de produo (marxismo clssico), enquanto as posies de classe (dentro da classe dos trabalhadores) so definidas segundo a qualificao e autoridade.

A questo fundamental que a disputa pelo poder e riqueza a essncia da luta de classes em uma sociedade em que os meios de produo esto nas mos de uma classe especfica. A propriedade dos meios de produo uma fonte de riqueza, poder e privilgios.

Estado Vises do Estado com as classes sociais: Estado dominador, Estado servial e Estado organizador. A distino relevante entre essas vises reside na autonomia do Estado vis-vis as classes sociais.

5 Estado dominador: o Estado tem autonomia absoluta com relao s classes sociais. O Estado o principal sujeito da ao social. Um Estado neutro em relao s classes sociais.

Estado servial: o Estado no tem nenhuma autonomia em relao classe dominante. O Estado objeto da ao poltica por parte do sujeito principal, que a classe dominante.

Estado organizador: o Estado tem alguma autonomia em relao classe dominante. Aparelhos do Estado: repressivo, ideolgico e econmico. Segundo Gonalves (2005, p.86) essa viso do Estado que est presente no mtodo de anlise da EPI. Os aparelhos do Estado esto orientados para trs funes principais: acumulao de capital, gesto de crises e legitimidade. No longo prazo, trata-se de acumulao de capital. No curto prazo, estabilizao macroeconmica. O Estado tambm tem a necessidade de manter a sua prpria legitimidade, que a aceitao por parte dos cidados fundada no direito, na razo na justia ou na eficcia do funcionamento do Estado.

Gramsci destaca (Cadernos do Crcere) que o Estado assenta-se em dois pilares: a coero e o consentimento. Para o Estado manter a hegemonia da classe dominante necessrio a coero via aparelho repressivo, assim como o consentimento obtido pela incorporao pela classe dominada dos valores da classe dominante. A fim de manter sua legitimidade, o Estado precisa promover a acumulao de capital, que gera renda para capitalistas e trabalhadores. Porm, o Estado depende de uma base material. a prpria acumulao que gera os recursos fiscais que permitem o funcionamento do Estado. Ou seja, a acumulao atende aos interesses do prprio Estado.

6 A legitimidade depende tambm do bem-estar dos cidados. Cabe ao Estado implementar polticas sociais. A funo de alocao de recursos pelo Estado fundamental para resolver no somente os conflitos entre trabalhadores e capitalistas, mas tambm entre diferentes fraes do capital. Assim, o Estado tem a funo de mediador de conflitos. O Estado a arena privilegiada da luta de classes. Ao mesmo tempo, as polticas de Estado afetam a prpria luta de classes.

A agenda estatal incorpora a multiplicidade de interesses especficos e conflitantes. O Estado entra, inclusive, em conflito com interesses de capitais individuais. Mas o interesse geral do capital atendido via acumulao e estabilizao. O Estado pode reduzir ou aumentar esses conflitos via distribuio dos ganhos e perdas absolutos e ganhos e perdas relativos entre distintas classes sociais e suas fraes.

A questo da gerao e distribuio do excedente tem uma dimenso internacional. Auxiliar a acumulao de capital via expanso da infra-estrutura pode envolver polticas de atrao de capital estrangeiro o que aumenta a vulnerabilidade externa. Exportar a qualquer custo pode levar a consolidao de estruturas econmicas retrogradas (latifndios), a uma alocao enviesada de recursos fiscais, degradao ambiental e deteriorao das condies de trabalho. Ainda no plano internacional, a poltica de promoo da acumulao de capital pode estar orientada para expanso do mercado externo. Isso pode levar o Estado a focar sua poltica externa em arranjos jurdicos e institucionais que podem favorecer determinados interesses e prejudicar outros.