Veracruz SUP JRC 0244 2010

JUICIO DE REVISIN
CONSTITUCIONAL ELECTORAL
EXPEDIENTES: SUP-JRC-244/2010
Y ACUMULADO
ACTORES: COALCN PARA
CAMBAR VERACRUZ Y PARTDO
ACCN NACONAL
TERCERO INTERESADO: PARTDO
REVOLUCONARO NSTTUCONAL
AUTORIDAD RESPONSABLE:
TRBUNAL ELECTORAL DEL PODER
JUDCAL DEL ESTADO DE
VERACRUZ DE GNACO DE LA
LLAVE
MAGISTRADO PONENTE: MANUEL
GONZLEZ OROPEZA
SECRETARIOS: GULLERMO
ORNELAS GUTERREZ, CARLOS
BEZ SLVA, GERARDO SUREZ
GONZLEZ Y HCTOR RVERA
ESTRADA
Mxico, Distrito Federal, a veintisis de octubre de dos mil diez
VISTOS, para resolver, los autos de los juicios de revisin
constitucional electoral promovidos por la Coalicin Para
Cambiar Veracruz, integrada por los partidos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Convergencia; y, el Partido Accin
Nacional, respectivamente, a fin de impugnar el Dictamen
relativo al cmputo final de la eleccin de Gobernador del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, la declaracin de
validez de la eleccin y de Gobernador Electo, de veintisis de
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
julio del ao en curso, emitido por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado de la citada entidad federativa, y
R E S U L T A N D O S:
PRIMERO& A'())$)'()*& De lo expresado en los escritos de
demanda de los enjuiciantes, as como de las constancias que
obran en el expediente que se resuelve, se desprende lo
siguiente:
a+ I',,% $)# -.%)*% )#)(%.a#& El diez de noviembre de dos
mil nueve dio inicio el proceso electoral ordinario para la
eleccin, entre otros, del titular del Poder Ejecutivo del Estado
de Veracruz de gnacio de la Llave para el perodo 2010-2016.
/+ J%.'a$a )#)(%.a#& El cuatro de julio de dos mil diez, se llev
a cabo la jornada electoral para elegir, entre otros, al
Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de gnacio
de la Llave.
+ C0"-!(%* $,*(.,(a#)*& El siete de julio del ao en curso, los
treinta Consejos Distritales Electorales de la citada entidad
federativa, llevaron a cabo los cmputos respectivos para la
eleccin de Gobernador, concluyendo sus sesiones el
inmediato ocho.
Los resultados de dichos cmputos son los siguientes:
2
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
CMPUTOS DISTRITALES DE LA ELECCIN DE
GOBERNADOR DE VERACRU1 DE IGNACIO DE LA LLAVE
DISTRITO
ELECTORAL
COALICIN
2VIVA
VERACRU13
COALICIN
2VERACRU1 PARA
ADELANTE3
COALICIN 2PARA
CAMBIAR VERACRU13
CANDIDATOS VOTOS
NULOS
VOTACIN
TOTAL
43,141 42,651 11,975 8 1,862 99,637
48,643 45,341 8,105 5 1,995 104,089
34,595 36,290 17,015 27 3,302 91,229
V 43,518 41,013 6,523 27 2,256 93,337
V 40,374 49,579 7,883 27 1,992 99,855
V 29,766 46,006 8,148 61 2,081 86,062
V 53,460 44,928 12,101 19 1,002 111,510
V 42,327 43,280 12,968 18 2,311 100,904
X 44,348 39,046 15,222 6 2,161 100,783
X 47,388 45,726 11,660 13 3,103 107,890
X 41,802 36,304 15,966 100 3,593 97,765
X 39,765 33,574 14,586 82 3,290 91,297
X 50,492 45,493 15,519 31 3,532 115,067
XV 51,607 49,557 15,457 26 3,233 119,880
XV 40,467 59,568 22,300 77 4,219 126,631
XV 41,739 59,710 16,534 103 3,814 121,900
XV 58,208 50,689 27,329 39 2,758 139,023
XV 41,794 53,902 27,305 42 4,911 127,954
XX 63,618 50,812 15,543 14 2,928 132,915
XX 46,733 38,442 10,063 251 2,547 98,036
4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
CMPUTOS DISTRITALES DE LA ELECCIN DE
GOBERNADOR DE VERACRU1 DE IGNACIO DE LA LLAVE
DISTRITO
ELECTORAL
COALICIN
2VIVA
VERACRU13
COALICIN
2VERACRU1 PARA
ADELANTE3
COALICIN 2PARA
CAMBIAR VERACRU13
CANDIDATOS VOTOS
NULOS
VOTACIN
TOTAL
XX 56,841 42,292 9,508 108 2,438 111,187
XX 60,550 53,401 8,568 81
2,525
125,125
XX 40,709 55,366 15,927 23 2,752 114,777
XXV 36,860 35,910 19,914 19 2,443 95,146
XXV 40,523 51,569 8,096 308 2,773 103,269
XXV 41,254 52,022 18,482 12 3,153 114,923
XXV 40,558 53,169 22,131 11 2,585 118,454
XXV 25,587 38,838 14,136 28 1,803 80,392
XXX 35,645 49,630 13,706 85 2,319 101,385
XXX 24,611 47,971 11,163 402 2,014 86,161
$+ R)!.*%* $) I'%'5%.",$a$& nconformes con lo anterior,
tanto la Coalicin Para Cambiar Veracruz, como el Partido
Accin Nacional, por conducto de sus representantes
promovieron entre el once y el doce de julio del ao en curso,
recursos de inconformidad, a fin de impugnar los resultados
consignados en las actas de cmputo distrital de la eleccin de
mrito, la nulidad de la votacin recibida en diversas casillas y
la nulidad de la eleccin de Gobernador, en los treinta distritos
electorales que conforman la geografa electoral del Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave.
4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Los citados medios de impugnacin fueron radicados por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la citada entidad
federativa, con las claves siguientes:
C%a#,,0' 2Pa.a Ca"/,a. V).a.!63
1& RN/02/06//2010/GOB 2& RN/03/06//2010/GOB 4& RN/05/06//2010/GOB
4& RN/07/06/V/2010/GOB 7& RN/09/06/V/2010/GOB 8& RN/12/06/V/2010/GOB
9& RN/14/06/V/2010/GOB :& RN/15/06/V/2010/GOB ;& RN/18/06/X/2010/GOB
10& RN/20/06/X/2010/GOB 11& RN/22/06/X/2010/GOB 12& RN/23/06/X/2010/GOB
14& RN/25/06/X/2010/GOB 14& RN/27/06/XV/2010/GOB 17& RN/30/06/XV/2010/GOB
18& RN/32/06/XV/2010/GOB 19& RN/34/06/XV/2010/GOB 1:& RN/36/06/XV/2010/GOB
1;& RN/37/06/XX/2010/GOB 20& RN/40/06/XX/2010/GOB 21& RN/41/06/XX/2010/GOB
22& RN/43/06/XX/2010/GOB 24& RN/46/06/XX/2010/GOB 24& RN/48/06/XXV/2010/GOB
27& RN/49/06/XXV/2010/GOB 28& RN/51/06/XXV/2010/GOB 29& RN/53/06/XXV/2010/GOB
2:& RN/55/06/XXV/2010/GOB 2;& RN/57/06/XXX/2010/GOB 40& RN/59/06/XXX/2010/GOB
Pa.(,$% A,0' Na,%'a#
1& RN/01/01//2010/GOB 2& RN/04/01//2010/GOB 4& RN/06/01//2010/GOB
4& RN/08/01/V/2010/GOB 7& RN/10/01/V/2010/GOB 8& RN/11/01/V/2010/GOB
9& RN/13/01/V/2010/GOB :& RN/16/01/V/2010/GOB ;& RN/17/01/X/2010/GOB
10& RN/19/01/X/2010/GOB 11& RN/21/01/X/2010/GOB 12& RN/24/01/X/2010/GOB
14& RN/26/01/X/2010/GOB 14& RN/28/01/XV/2010/GOB 17& RN/29/01/XV/2010/GOB
18& RN/31/01/XV/2010/GOB 19& RN/33/01/XV/2010/GOB 1:& RN/35/01/XV/2010/GOB
1;& RN/38/01/XX/2010/GOB 20& RN/39/01/XX/2010/GOB 21& RN/42/01/XX/2010/GOB
22& RN/44/01/XX/2010/GOB 24& RN/45/01/XX/2010/GOB 24& RN/47/01/XXV/2010/GOB
27& RN/50/01/XXV/2010/GOB 28& RN/52/01/XXV/2010/GOB 29& RN/54/01/XXV/2010/GOB
2:& RN/56/01/XXV/2010/GOB 2;& RN/58/01/XXX/2010/GOB 40& RN/60/01/XXX/2010/GOB
)+ R)*%#!,0' $) .)!.*%* $) ,'%'5%.",$a$& El veintisis de
julio de dos mil diez, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, resolvi los citados
recursos de inconformidad, determinando: desechar tres de
ellos por considerarlos notoriamente improcedentes; confirmar
en seis casos los cmputos impugnados y, en los restantes
cincuenta y uno recursos modificar el cmputo.
7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
5+ D,(a")' .)#a(,<% a# 0"-!(% 5,'a# $) #a )#),0' $)
G%/).'a$%. $)# E*(a$% $) V).a.!6 $) I='a,% $) #a L#a<),
#a $)#a.a,0' $) <a#,$)6 $) #a )#),0' y $) G%/).'a$%.
E#)(%& En la misma fecha seala en el prrafo precedente, el
rgano jurisdiccional local en comento, emiti el Dictamen
validez de la eleccin y de Gobernador Electo, cuyos puntos
resolutivos son del orden siguiente:
PRIMERO& De acuerdo con el cmputo final de la eleccin, el
candidato que obtuvo ms votos en la eleccin de Gobernador
del Estado de Veracruz, fue el ciudadano Javier Duarte de
Ochoa.
SEGUNDO& Es vlida la eleccin de Gobernador Constitucional
del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave.
TERCERO& El ciudadano Javier Duarte de Ochoa satisface los
requisitos de elegibilidad establecidos en el artculo 43, de la
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave.
CUARTO& Se declara al ciudadano Javier Duarte de Ochoa
Gobernador Electo del Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave, para el perodo comprendido del primero de diciembre
del ao dos mil diez al treinta de noviembre del ao dos mil
diecisis; en consecuencia, entrguese la constancia de
mayora y validez correspondiente.
>UINTO& Hgase del conocimiento del H. Congreso del Estado
de Veracruz, este dictamen para los efectos legales a que haya
lugar.
SEXTO& Publquese en la Gaceta Oficial del Estado la
Declaratoria de Gobernador Electo a que se contrae este
dictamen.
6
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El Dictamen en comento fue notificado a la Coalicin Para
Cambiar Veracruz y al Partido Accin Nacional el veintiocho de
julio del ao que transcurre, tal como se observa de las
constancias que obran en autos.
=+ A#a.a,0' $)# D,(a")' .)#a(,<% a# 0"-!(% 5,'a# $) #a
)#),0' $) G%/).'a$%. $)# E*(a$% $) V).a.!6 $) I='a,%
$) #a L#a<), #a $)#a.a,0' $) <a#,$)6 $) #a )#),0' y $)
G%/).'a$%. E#)(%& El veintiocho de julio del ao que
transcurre, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave, emiti una aclaracin al citado
Dictamen, cuyos puntos resolutivos son del tenor siguiente:
PRIMERO& Se aclara el dictamen de veintisis de julio de dos
mil diez, relativo al cmputo final de la eleccin de Gobernador
del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, Declaracin de
Validez de la Eleccin y de Gobernador Electo, en los trminos
precisados en el considerando segundo de esta resolucin.
SEGUNDO& La presente aclaracin forma parte del dictamen de
veintisis de julio de dos mil diez, relativo al cmputo final de la
eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz de gnacio de
la Llave, Declaracin de Validez de la Eleccin y de Gobernador
Electo.
TERCERO& Hgase del conocimiento del H. Congreso del
Estado de Veracruz, este dictamen para los efectos legales a
que haya lugar.
CUARTO& Publquese la presente resolucin en la pgina de
internet de este Tribunal Electoral.
Dicha aclaracin del Dictamen fue notificada a la Coalicin
Para Cambiar Veracruz el veintiocho de julio del ao que
transcurre, y al Partido Accin Nacional el siguiente veintinueve
9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de julio, como se desprende de las constacias que obran en
autos.
SEGUNDO& J!,,%* $) R)<,*,0' C%'*(,(!,%'a# E#)(%.a#& El
primero de agosto de dos mil diez, la Coalicin Para Cambiar
Veracruz, por conducto de su representante acreditado ante el
Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano; y, el
Partido Accin Nacional, a travs de sus representantes
acreditados en los consejos distritales del mismo nstituto
Electoral local, promovieron ante el Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Veracruz, de gnacio de la Llave, sendas
demandas de juicios de revisin constitucional electoral, en
contra del Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de
Gobernador del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, la
declaracin de validez de la eleccin y de Gobernador Electo.
TERCERO& T.?",() y *!*(a',a,0'&
a+ El dos de agosto del dos mil diez, se recibieron en la Oficiala
de Partes de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, los juicios de revisin constitucional
electoral promovidos por la Coalicin Para Cambiar Veracruz
y el Partido Accin Nacional, respectivamente; los informes
circunstanciados de ley, as como diversa documentacin
inherente a los juicios de mrito.
/+ T!.'%& Mediante provedos de la misma fecha, la Magistrada
Presidenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
8
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Judicial de la Federacin, acord integrar los expedientes SUP-
JRC-244/2010 y SUP-JRC-247/2010, y dispuso turnarlos a la
Ponencia del Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza, para los
efectos establecidos en los artculos 19 y 92, de la Ley General
del Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral;
acuerdos que fueron cumplimentados mediante oficios nmeros
TEPJF-SGA-3122/10 y TEPJF-SGA-3123/10, signados,
respectivamente, por el Subsecretario General de Acuerdos de
la Sala Superior.
+ T).).% ,'().)*a$%& El cuatro de agosto del ao en curso,
Eduardo Andrade Snchez, en representacin del Partido
Revolucionario nstitucional, present escrito de tercero
interesado en los juicios de revisin constitucional electoral
promovidos por la Coalicin Para Cambiar Veracruz y el
Partido Accin Nacional.
$+ O5.),",)'(% $) -.!)/a* *!-).<)',)'()*& El diecinueve de
agosto del presente ao, Ramn Tirado Morales representante
del Partido Accin Nacional, exhibi promocin en la Oficiala
de Partes de esta Sala Superior, por la cual ofrece y aporta lo
que, en su opinin constituyen pruebas supervinientes
consistentes en ciento cincuenta y siete votos, relativas a las
casillas electorales 1271 bsica y 1271 contigua, mismas que
se ubicaron en el municipio de Coxquihui, Veracruz, sufragios,
que asevera, fueron sustrados de las urnas correspondientes a
las casillas antes mencionadas.
;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El cuatro de septiembre del presente ao, se recibi en la
Oficiala de Partes de esta Sala Superior, escrito signado por
Eduardo Andrade Snchez, representante propietario del
Partido Revolucionario nstitucional, en su carcter de tercero
interesado, mediante el cual ofrece lo que en su concepto
constituyen pruebas supervenientes en el presente medio
impugnativo.

Posteriormente, el da siete de septiembre del presente ao, en
la Oficiala de Partes de esta Sala Superior se recibi la
promocin por parte del Partido Accin Nacional, por conducto
de su representante Ramn Tirado Morales, en el cual ofrece y
aporta lo que, en su opinin constituyen pruebas
supervenientes, consistentes en diversos medios de
comunicacin electrnicos e impresos, afirmando que fueron
hechos del dominio pblico una supuesta resolucin de la falaz
Comisin de la Verdad que integr el Gobierno del Estado de
Veracruz, para hacer publicidad negativa en contra de Miguel
ngel Yunes Linares, sealndolo como represor y violador de
garantas constitucionales de Csar de ngel Fuentes, lder de
la agrupacin denominada los 400 Pueblos.
De igual forma, con fecha once de octubre del presente ao, en
la Oficiala de Partes de esta Sala Superior se recibieron
promociones por parte del Partido Accin Nacional, mediante
las cuales se ofrecen y se aportan lo que, en opinin del partido
constituyen pruebas supervenientes, consistentes en tres
10
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
placas fotogrficas respecto de un grupo de sindicatos de
transportistas, en las que, asevera, se hace pblica la
inconformidad de esos grupos por el desvo de recursos
pblicos a favor de la campaa de Javier Duarte de Ochoa;
copia certificada de la sentencia relativa al expediente SX-JRC-
0099-2010, en la cual, a decir del partido recurrente, quedan de
manifiesto actos y hechos irregulares y de violencia que
prevalecieron en el Municipio de Coxquihui, Veracruz, lo que
provoc que la Sala Regional de este Tribunal Electoral
ordenara la realizacin de elecciones extraordinarias; las
documentales privadas consistentes en notas periodsticas
difundidas va electrnica, en las cuales, seala la parte actora,
se constata que existi una oferta electoral de entregar
concesiones a transportistas a cambio de apoyo hacia Javier
Duarte de Ochoa; y, un ejemplar del diario Exclsior de fecha
once de octubre del presente ao, en donde aparece una nota
que hace mencin sobre las diligencias efectuadas por el
nstituto Federal Electoral, segn seala el actor, con motivo de
los hechos denunciados por el desvo de recursos e
intervencin del Gobernador Fidel Herrera Beltrn, dentro del
proceso electoral para elegir Gobernador en el Estado de
Veracruz.
Por otra parte, mediante promocin del trece de octubre de dos
mi diez, el Partido Accin Nacional ofrece y aporta lo que, en su
opinin, constituyen pruebas supervenientes, consistente en
nota periodstica publicada en la pgina electrnica del diario
11
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al Calor Poltico, intitulada Cuando el TRFE declare la
validez de la eleccin se ejercer crdito de 10 mil mdp:
Gobernador, mediante la cual trata de demostrar que las
aseveraciones que realiza el Gobernador del Estado de
Veracruz , es seal de una irresponsabilidad poltica y de una
alta probabilidad de un trato diferenciado entre las partes en
litigio, por lo que solicita se haga un exhorto judicial al
Gobernador sealado para que se abstenga de realizar
cualquier comentario pblico en torno al tratamiento judicial que
se est dando al presente juicio.
gualmente, con fecha quince de octubre en la Oficiala de
Partes de esta Sala Superior se recibi promocin por parte del
Partido Accin Nacional, mediante la cual se ofrece y se aporta
lo que, en opinin del partido constituye prueba superveniente,
consistente en copia certificada de las actuaciones llevadas a
cabo en el expediente SX-JRC-0099/2010, la cual tiene relacin
con los agravios ligados a la violencia en la jornada electoral y
robo de papelera electoral.
)+ R)@!).,",)'(%& Con fecha treinta de septiembre del ao en
curso, el Magistrado nstructor, por acuerdo de Sala Superior,
requiri a los actores que promovieron los treinta recursos de
inconformidad por parte del Partido Accin Nacional, diversa
informacin a fin de sustanciar el presente juicio; requerimiento
que fue desahogado mediante escrito recibido en la Oficiala de
12
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Partes de este rgano jurisdiccional electoral federal, el mismo
da de la fecha.
5+ A$",*,0' y ,)..) $) ,'*(.!,0'& En su oportunidad, el
Magistrado nstructor admiti a trmite las demandas atinentes
y en virtud de no existir trmite alguno pendiente de realizar,
acord declarar cerrada la instruccin, quedando los autos en
estado de dictar sentencia, y
C O N S I D E R A N D O S:
PRIMERO& J!.,*$,,0' y %"-)()',a& El Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin, y esta
Sala Superior es competente para conocer y resolver los
medios de impugnacin al rubro indicados, de conformidad con
lo dispuesto por los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin V, 41,
base V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 184, 186, fraccin , inciso b), y 189, fraccin ,
inciso d), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; as como 4, y 87, apartado 1, inciso a), de la Ley
General del Sistema de Medios de mpugnacin en Materia
Electoral, por tratarse de dos juicios de revisin constitucional
electoral promovidos por la Coalicin Para Cambiar Veracruz
y el Partido Accin Nacional, respectivamente, en contra del
Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Gobernador
del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, la declaracin de
validez de la eleccin y de Gobernador Electo, emitido el
14
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
veintisis de julio del ao en curso, por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la mencionada entidad federativa.
SEGUNDO& A!"!#a,0'& Este rgano jurisdiccional advierte
la existencia de conexidad entre los juicios de revisin
constitucional electoral SUP-JRC-244/2010 y SUP-JRC-
245/2010, promovidos por la Coalicin Para Cambiar
Veracruz, y el Partido Accin Nacional, respectivamente, en
virtud de que en ambas demandas se controvierte el mismo
acto, consistente en el Dictamen relativo al cmputo final de la
la Llave, la declaracin de validez de la eleccin y de
Gobernador Electo, emitido el veintisis de julio del ao en
curso, por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
mencionada entidad federativa.
Por tanto, con fundamento en los artculos 199, fraccin X, de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 31, de la
Ley General del Sistema de Medios de mpugnacin en Materia
Electoral; as como en los numerales 86 y 87, del Reglamento
nterno de este Tribunal Electoral, con la exclusiva finalidad de
que sean resueltos de manera conjunta, para facilitar su pronta
y expedita resolucin, resulta procedente decretar la
acumulacin del juicio de revisin constitucional electoral SUP-
JRC-245/2010, al diverso SUP-JRC-244/2010, por ser ste el
primero recibido en esta Sala Superior.
14
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En consecuencia, deber glosarse copia certificada de los
puntos resolutivos de este fallo en el expediente SUP-JRC-
245/2010.
TERCERO& A(%* ,"-!='a$%*& De la lectura de las demandas
presentadas por la Coalicin Para Cambiar Veracruz y por el
Partido Accin Nacional se advierte que, adems de impugnar
el Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de
declaracin de validez de la eleccin y de Gobernador Electo,
emitido el veintisis de julio del ao en curso, por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de gnacio
de la Llave, tambin impugnan en los presentes juicios los
siguientes actos:
La Coalicin actora impugna las resoluciones recaidas a los
recursos de inconformidad identificados con las claves:
RN/17/01/X/2010/GOB y su acumulado
RN/18/06/X/2010/GOB, RN/15/06/V/2010/GOB,
RN/25/06/X/2010/GOB, RN-40/06/XX/2010/GOB,
RN/41/06/XX/2010/GOB, RN/49/06/XXV/2010/GOB,
RN/55/06/XXV/2010/GOB y RN/57/06/XXX/2010/GOB y
acumulados.
El Partido Accin Nacional impugna la Aclaracin del Dictamen
17
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
validez de la eleccin y de Gobernador Electo, emitido el
veintiocho de julio del ao en curso, por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave.
Por lo tanto, se estudiarn primero los agravios relativos a las
resoluciones dictadas en los recursos de inconformidad
impugnados, posteriormente se analizarn los agravios
enderezados en contra del Dictamen, y finalmente aquellos
relativos a la Aclaracin.
CUARTO& Ca!*a#)* $) ,"-.%)$)',a& E' -.,',-,% -.%)$)
)# )*(!$,% $) #a* a!*a#)* $) ,"-.%)$)',a (%$a <)6 @!)
)* !'a !)*(,0' $) %.$)' -A/#,% y $) )*(!$,% -.)5).)'()&
En principio, se estudia la causal de improcedencia relativa a la
frivolidad.
Sobre el particular, esta Sala Superior estima que debe
desestimarse, por las razones siguientes:
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 9, prrafo 3, de la
Electoral, un medio de impugnacin es frvolo, cuando sea
notorio el propsito del actor de interponerlo sin existir motivo o
fundamento para ello, o aqul en el cual, evidentemente, no se
puede alcanzar el objeto que se pretende; es decir, la frivolidad
16
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de un medio de impugnacin significa que es totalmente
intrascendente o carente de sustancia.
En el caso concreto, de la lectura integral de las demandas de
los juicios de revisin constitucional electoral, se advierte que
tanto la Coalicin Para Cambiar Veracruz como el Partido
Accin Nacional sealan hechos y agravios especficos,
encaminados a que este rgano jurisdiccional se pronuncie,
entre otros aspectos, sobre la constitucionalidad y legalidad del
Dictamen impugnado, emitido por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave.
Tales planteamientos permiten advertir que los presentes juicios
de revisin constitucional electoral no carecen de sustancia o
trascendencia, pues los agravios hechos valer por los
enjuiciantes versan sobre la pretendida ilegalidad del Dictamen
validez de la eleccin y de Gobernador Electo, por la
vulneracin de principios inherentes a la materia electoral.
En todo caso, la eficacia de esos argumentos para alcanzar los
extremos pretendidos ser motivo de anlisis en el fondo de la
controversia.
De ah que la causal de improcedencia bajo estudio deba
desestimarse.
19
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En lo conducente, sirve de apoyo a lo anterior, la Tesis de
Jurisprudencia de esta Sala Superior, consultable a pginas
ciento treinta y seis a ciento treinta y siete, de la Compilacin
Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tomo
Jurisprudencia, cuyo texto y rubro son al tenor siguiente:
2BRIVOLIDAD CONSTATADA AL EXAMINAR EL BONDO DE
UN MEDIO DE IMPUGNACIN& PUEDE DAR LUGAR A UNA
SANCIN AL PROMOVENTE&CEn los casos que requieren
del estudio detenido del fondo para advertir su frivolidad, o
cuando sta sea parcial respecto del mrito, el promovente
puede ser sancionado, en trminos del artculo 189, fraccin ,
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. El
calificativo frvolo, aplicado a los medios de impugnacin
electorales, se entiende referido a las demandas o promociones
en las cuales se formulen conscientemente pretensiones que no
se pueden alcanzar jurdicamente, por ser notorio y evidente
que no se encuentran al amparo del derecho o ante la
inexistencia de hechos que sirvan para actualizar el supuesto
jurdico en que se apoyan. Cuando dicha situacin se presenta
respecto de todo el contenido de una demanda y la frivolidad
resulta notoria de la mera lectura cuidadosa del escrito, las
leyes procesales suelen determinar que se decrete el
desechamiento de plano correspondiente, sin generar
artificiosamente un estado de incertidumbre; sin embargo,
cuando la frivolidad del escrito slo se pueda advertir con su
estudio detenido o es de manera parcial, el desechamiento no
puede darse, lo que obliga al tribunal a entrar al fondo de la
cuestin planteada. Un claro ejemplo de este ltimo caso es
cuando, no obstante que el impugnante tuvo a su alcance los
elementos de conviccin necesarios para poder corroborar si
efectivamente existieron irregularidades en un acto
determinado, se limita a afirmar su existencia, y al momento de
que el rgano jurisdiccional lleva a cabo el anlisis de stas,
advierte que del material probatorio clara e indudablemente se
corrobora lo contrario, mediante pruebas de carcter objetivo,
que no requieren de interpretacin alguna o de cierto tipo de
apreciacin de carcter subjetivo, lo que sucede en los casos
en que el actor se limita a afirmar que en la totalidad de las
casillas instaladas en un municipio o distrito, la votacin fue
recibida por personas no autorizadas, y del estudio se advierte
que en la generalidad de las casillas impugnadas no resulta
cierto. El acceso efectivo a la justicia, como garanta individual
18
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de todo gobernado y protegida tanto en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos como en las leyes
secundarias, no puede presentar abusos por parte del propio
gobernado, pues se rompera el sistema de derecho que impera
en un estado democrtico. La garanta de acceso efectivo a la
justicia es correlativa a la existencia de rganos jurisdiccionales
o administrativos que imparten justicia, por lo que a esas
instancias slo deben llegar los litigios en los que realmente se
requiera la presencia del juzgador para dirimir el conflicto. Por
tanto, no cualquier desavenencia, inconformidad o modo
particular de apreciar la realidad puede llevarse a los tribunales,
sino que slo deben ventilarse ante el juzgador los supuestos o
pretensiones que verdaderamente necesiten del amparo de la
justicia. Por tanto, si existen aparentes litigios, supuestas
controversias, o modos errneos de apreciar las cosas, pero al
verificar los elementos objetivos que se tienen al alcance se
advierte la realidad de las cosas, evidentemente tales hiptesis
no deben, bajo ninguna circunstancia, entorpecer el correcto
actuar de los tribunales; sobre todo si se tiene en cuenta que
los rganos electorales deben resolver con celeridad y antes de
ciertas fechas. En tal virtud, una actitud frvola afecta el estado
de derecho y resulta grave para los intereses de otros institutos
polticos y la ciudadana, por la incertidumbre que genera la
promocin del medio de impugnacin, as como de aquellos
que s acuden con seriedad a esta instancia, pues los casos
poco serios restan tiempo y esfuerzo a quienes intervienen en
ellos, y pueden distraer la atencin respectiva de los asuntos
que realmente son de trascendencia para los intereses del pas
o de una entidad federativa, e inclusive el propio tribunal se ve
afectado con el uso y desgaste de elementos humanos y
materiales en cuestiones que son evidentemente frvolas. Tales
conductas deben reprimirse, por lo que el promovente de este
tipo de escritos, puede ser sancionado, en trminos de la
disposicin legal citada, tomando en cuenta las circunstancias
particulares del caso.
P%. !a'(% Da) a #a a!*a# $) ,"-.%)$)',a .)#a(,<a a #a
5a#(a $) #)=,(,"a,0' $) #%* -.%"%<)'()*, esta Sala Superior
estima que tambin debe desestimarse por lo siguiente:
En la demanda presentada por el Partido Accin Nacional, se
menciona expresamente que el acto o resolucin impugnada
1;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
estriba en el dictamen relativo al cmputo final de la eleccin
de Gobernador del Estado de Veracruz, declaracin de validez
de la eleccin y de Gobernador electo dictado el 26 de julio de
2010 y notificado a mi representada el 28 de julio del presente
ao, por el !ribunal Electoral del "oder #udicial del Estado de
Veracruz, $ue confirma los actos reclamados en los recursos
primi%enios interpuestos en contra de los cmputos distritales
por medio de los cuales se pudo concluirse $ue no deb&a de
considerarse v'lida la eleccin de Gobernador.
En principio, cabe recordar que el Cdigo Electoral del Estado
de Veracruz prescribe en su artculo 179 que el proceso
electoral es el conjunto de actos ordenados por la (onstitucin
"ol&tica del Estado y este (di%o, $ue realizan las autoridades
electorales, las or%anizaciones pol&ticas y los ciudadanos,
tendientes a renovar peridicamente a los inte%rantes de los
"oderes Ejecutivo y )e%islativo, as& como a los miembros de
los *yuntamientos del Estado+,
gualmente, se establece que el proceso electoral ordinario
comprende las etapas siguientes:
. Preparacin de la eleccin;
. Jornada electoral; y
. De los actos posteriores a la eleccin y los resultados
electorales.
20
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por otra parte, el artculo 182 del ordenamiento en cita
prescribe, en lo que ahora interesa, lo siguiente:
La etapa de los actos posteriores a la eleccin y los resultados
electorales comprende:
. [.]
. [.]
. En el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado:
a) La substanciacin y resolucin, en forma definitiva,
de los recursos de inconformidad en los casos
legalmente previstos; y
b) La realizacin del cmputo estatal de la eleccin de
Gobernador, una vez resueltas las impugnaciones
interpuestas, procediendo a formular la declaratoria
de validez de la eleccin y la de Gobernador electo,
respecto del candidato que hubiese obtenido el
mayor nmero de votos.
El Cdigo Electoral del Estado de Veracruz define, en su
artculo 243, que el cmputo de una eleccin es el
procedimiento por el cual los consejos distritales o municipales
del -nstituto determinan, mediante la suma de los resultados
anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas, la
votacin obtenida en un distrito electoral o en un municipio.
Conforme al artculo 252, los consejos distritales son los
rganos electorales facultados para realizar el cmputo de la
votacin de Gobernador. El artculo 244 del citado
ordenamiento prescribe el procedimiento de cmputo que,
respecto de las diversas elecciones, se debe observar en los
consejos distritales o municipales.
21
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Especficamente, y respecto de los resultados de los cmputos
distritales en el caso de la eleccin de Gobernador, el artculo
253, fraccin , incisos a) y b), prescribe que la suma de los
resultados obtenidos despus de realizar las operaciones
sealadas en las fracciones , , y V del artculo 244,
constituir el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador y
que, firmada el acta de cmputo correspondiente a esta
eleccin, se integrar el paquete del cmputo distrital y se
remitir al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Lo anterior porque, con fundamento en el artculo 257,
fracciones y , del ordenamiento en cita, en el caso de los
resultados del cmputo de la eleccin de Gobernador, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz se
encargar de hacer el cmputo estatal de los votos emitidos en
dicha eleccin, sumando los resultados de las actas de
cmputo distrital, y con posterioridad, calificar la validez de tal
eleccin y declarar electo al candidato que haya obtenido la
mayora de los votos.
De acuerdo con los artculos 263, fraccin , y 266, fracciones
y V, del cdigo citado, en la etapa de los actos posteriores a la
eleccin y los resultados electorales, el recurso de
inconformidad procede tanto en contra de los resultados
consignados en las actas de cmputo distrital o municipal en la
eleccin de que se trate (la de Gobernador, por ejemplo) como
de los cmputos de cualquier eleccin, por error aritmtico.
22
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Especficamente, en el ltimo prrafo del artculo 266 se precisa
que los motivos para interponer el referido recurso de
inconformidad en contra de los resultados consignados en las
actas de cmputo distrital o municipal en la eleccin de que se
trate, como la de Gobernador en el caso concreto, sern las
causales de nulidad establecidas en el Cdigo Electoral de
Veracruz. En ste, el Libro Quinto (Del Sistema de Medios de
mpugnacin y las Nulidades), Ttulo Segundo (De las
Nulidades), Captulos (De los Casos de Nulidad) y (De los
Efectos de la Declaracin de Nulidad), contiene las
prescripciones jurdicas relacionadas precisamente con las
causales de nulidad.
Conforme al artculo 306, las nulidades establecidas en el
referido Ttulo pueden afectar la votacin emitida en una o
varias casillas y, en consecuencia, los resultados del cmputo
de la eleccin respectiva. Pero tambin, y a rengln seguido,
all se prescribe que .podr' declararse la nulidad de una
eleccin cuando se den las causales $ue seala el presente
(di%o; por su parte, el artculo 307 prescribe las causas por
las que la votacin recibida en una casilla ser nula.
Ahora bien, el doce de julio del ao en curso, el Partido Accin
Nacional interpuso recursos de inconformidad, a fin de
impugnar los resultados consignados en las actas de cmputo
distrital de la eleccin de Gobernador, la nulidad de la votacin
recibida en diversas casillas y la nulidad de dicha eleccin, en
24
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
los treinta distritos electorales que conforman la geografa
electoral del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave.
No obstante lo anterior, Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz, en todas las sentencias dictadas en los
recursos de inconformidad resueltos, decidi ./acer la reserva
de los a%ravios es%rimidos por el actor tendientes a buscar la
nulidad de la eleccin de %obernador del Estado, mismos $ue
se encuentran contenidos en diversos apartados del a%ravio
cuarto del escrito impu%nativo, para $ue sean analizados como
ale%atos junto con el material probatorio $ue al efecto present
el actor, en el dictamen relativo a la calificacin de la eleccin+,
As, es posible sostener que los diversos motivos de
inconformidad con los resultados de la eleccin de Gobernador
que el Partido Accin Nacional manifest a travs de sus
representantes en los consejos distritales, fueron divididos para
su estudio y anlisis por el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de Veracruz; especficamente, los agravios tendentes a buscar
la nulidad de la eleccin de Gobernador fueron analizados por
dicho rgano jurisdiccional en el dictamen relativo a la
calificacin de dicha eleccin.
Con relacin a lo anterior, resulta conveniente sealar que los
resultados de los cmputos distritales en el caso de la eleccin
de Gobernador, el artculo 253, fraccin , incisos a) y b),
prescribe que la suma de los resultados obtenidos despus de
24
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
realizar las operaciones sealadas en las fracciones , , y V
del artculo 244, constituir el cmputo distrital de la eleccin de
Gobernador, y que firmada el acta de cmputo correspondiente
a esta eleccin, se integrar el paquete del cmputo distrital y
se remitir al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
27
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
trate, sern las causales de nulidad establecidas en el Cdigo
Electoral de Veracruz. En ste, el Libro Quinto (Del Sistema de
Medios de mpugnacin y las Nulidades), Ttulo Segundo (De
las Nulidades), Captulos (De los Casos de Nulidad) y (De
los Efectos de la Declaracin de Nulidad), contiene las
all se prescribe que podr declararse la nulidad de una
eleccin cuando se den las causales que seala el presente
Cdigo.
De los preceptos anteriormente transcritos, se desprende en lo
que interesa lo siguiente:
1&- Que el Poder Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de
la Llave tiene, entre otras atribuciones, la de resolver las
impugnaciones que se presenten en la eleccin de Gobernador,
as como realizar el cmputo final y, en su caso, la declaracin
de validez de la eleccin de Gobernador, y la de Gobernador
electo del candidato que hubiere obtenido el mayor nmero de
sufragios.
26
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2&- Que el Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, fija las causas de nulidad de la eleccin de
Gobernador y que el Tribunal Electoral local slo podr declarar
la nulidad de una eleccin por las causales expresamente
establecidas en dicho ordenamiento electoral.
4&- Que corresponde al Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la citada entidad federativa, la sustanciacin y resolucin de los
recursos de inconformidad, as como la realizacin del cmputo
estatal de la eleccin de Gobernador, una vez resueltas las
impugnaciones interpuestas, debiendo proceder a formular la
declaratoria de validez de la eleccin y la de Gobernador electo,
respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero
de votos.
4&- Que el recurso de inconformidad procede, respecto de la
eleccin de Gobernador, para impugnar los resultados
consignados en las actas de cmputo distrital, as como para
impugnar dicho cmputo por error aritmtico.
7&- Entonces, en el caso concreto, los resultados de la eleccin
de Gobernador consignados en las actas de cmputo distritales
pueden ser impugnados mediante el recurso de inconformidad
por dos razones:
a) error aritmtico, y
b) la actualizacin de alguna causa de nulidad
29
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De ah que, slo podr declararse la nulidad de la eleccin de
Gobernador cuando las causas que se invoquen se encuentren
e0presamente sealadas en el Cdigo que se ha estado
citando.
As, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Veracruz tiene la encomienda de llevar a cabo dos tareas
diversas en dos momentos diferentes:
a) Por un lado, la resolucin, en forma definitiva, de
los recursos de inconformidad interpuestos en
contra de los cmputos distritales de la eleccin de
Gobernador, lo que tiene como finalidad, conforme
con el artculo 116, fraccin V, inciso l), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y con el artculo 262 del Cdigo
Electoral de Veracruz, que tales actos electorales
se sujeten invariablemente al principio de legalidad.
A travs de la sentencia dictada en el recurso de
inconformidad correspondiente, se pueden
confirmar, revocar o modificar los cmputos
distritales de la eleccin de Gobernador, ya sea que,
en su caso, se anule la votacin de una o ms
casillas.
28
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
b) Por el otro y de manera sucesiva, el cmputo
estatal de la eleccin de Gobernador; la
declaratoria de validez de la eleccin, y la
declaratoria de Gobernador electo.
De lo anterior resulta evidente que en la etapa de la resolucin
de los recursos de inconformidad, se est en presencia de un
conjunto de procesos jurisdiccionales dentro de los cuales se
resuelve un determinado litigio; en tanto que en los
procedimientos para llevar a cabo el cmputo estatal de la
eleccin de Gobernador; la calificacin de validez de la
eleccin, y la declaracin de Gobernador electo, se est en
presencia propiamente de la revisin oficiosa del cumplimiento
de los presupuestos indispensables para la validacin de todo
el proceso electoral de Gobernador, lo que implica que la
declaracin de validez se encuentra vinculada a la resolucin
de los litigios planteados a travs de los medios de
impugnacin.
Como se puede apreciar claramente, el referido procedimiento
de cmputo estatal de la eleccin de Gobernador, declaratoria
de validez de la eleccin y declaratoria de Gobernador electo,
se lleva a cabo necesariamente de manera posterior y
continuada tras el dictado de las sentencias recadas a los
recursos de inconformidad.
2;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En ese sentido, las resoluciones dictadas dentro de los recursos
de inconformidad son actos distintos al 1ictamen 2elativo al
(mputo 3inal de la Eleccin de Gobernador del Estado de
Veracruz de -%nacio de la )lave, 1eclaracin de Validez de la
Eleccin y de Gobernador Electo.
Conforme a lo descrito anteriormente, resulta evidente que
estos dos actos que implican tanto la resolucin de los recursos
de inconformidad como el cmputo estatal de la eleccin de
Gobernador, la declaracin de validez de la misma, as como, la
declaracin de Gobernador electo, constituye un acto en el cual
se vincula el ejercicio de una funcin jurisdiccional con el
ejercicio de una funcin oficiosa consistente en la verificacin
de los requisitos de validez de la eleccin y elegibilidad del
candidato que ms votos obtuvo.
En el caso concreto los representantes del Partido Accin
Nacional ante los Consejos Distritales que realizaron el
cmputo distrital de la votacin de la eleccin de Gobernador,
interpusieron recursos de inconformidad para combatir,
precisamente tales actos, alegando tanto errores aritmticos en
el cmputo como la actualizacin de diversas causales de
nulidad de la eleccin.
Es decir, el Partido Accin Nacional esgrimi en sus recursos
de inconformidad agravios directamente relacionados con la
modificacin de los resultados consignados en las actas de
30
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
cmputos distritales, pero tambin a#)=a,%')* con la
pretensin de alcanzar la nulidad de la eleccin de Gobernador.
En tal virtud, el propio Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, como ya se
mencion, en todas las sentencias dictadas en los recursos de
inconformidad resueltos, decidi ./acer la reserva de los
a%ravios es%rimidos por el actor tendientes a buscar la nulidad
de la eleccin de %obernador del Estado, mismos $ue se
encuentran contenidos en diversos apartados del a%ravio
cuarto del escrito impu%nativo, para $ue sean analizados como
ale%atos junto con el material probatorio $ue al efecto present
el actor, en el dictamen relativo a la calificacin de la eleccin+.
As, es posible sostener que las diversas alegaciones respecto
de los resultados de la eleccin de Gobernador que el Partido
Accin Nacional manifest a travs de sus representantes en
los consejos distritales, fueron reservadas para su estudio y
anlisis por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de Veracruz;
especficamente, a decir de la autoridad responsable, las
alegaciones tendentes a buscar la nulidad de la eleccin de
Gobernador fueron analizadas por dicho rgano jurisdiccional
en el dictamen relativo a la calificacin de tal eleccin.
Conforme a lo anterior, si bien los actores expresaron
alegaciones tendentes a alcanzar su pretensin de que se
declarara la nulidad de la eleccin de Gobernador, en sus
41
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
escritos de recursos de inconformidad, y stas no fueron
contestadas toda vez que la autoridad se reserv su estudio
para plasmarlo en el dictamen ahora impugnado, resulta
evidente que a efecto de no dejar en estado de indefensin a
los entonces recurrentes, y por una cuestin excepcional,
resulta procedente e idneo para combatir el referido dictamen,
el juicio de revisin constitucional electoral cuyo conocimiento
compete a esta Sala Superior; y, por ende, debe desestimarse
la causal de improcedencia relativa a la falta de legitimacin.
Por otra parte, .)*-)(% $) #%* a=.a<,%* <,'!#a$%* %' #a*
.)*%#!,%')* $,(a$a* )' #%* .)!.*%* $) ,'%'5%.",$a$,
)' )# SUP-JRC-244/2010, $)# )*.,(% $) $)"a'$a $) #a
C%a#,,0' 2Pa.a Ca"/,a. V).a.!63, se desprenden los
siguientes motivos de disenso:
1.- A decir de la Coalicin resulta ilegal la determinacin
adoptada por la autoridad responsable al resolver el recurso de
inconformidad RN/17/01/X/2010/GOB y su acumulado
RN/18/06/X/2010/GOB, mediante la cual desech este ltimo
por extemporneo, al actualizarse la causa de improcedencia
prevista en el artculo 291, fraccin V, del Cdigo Electoral del
Estado de Veracruz. La actora seala que el simple hecho de
que el escrito de demanda original del recurso que le remiti el
Consejo Distrital responsable al Tribunal careciera de sello,
firma o razn que permita determinar la fecha de su recepcin
no era suficiente para desechar el recurso, porque del informe
32
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
rendido por el Consejo responsable se deduca que la demanda
haba sido presentada dentro del plazo legal.
2.- Que el Tribunal responsable al emitir las resoluciones en
diversos recursos de inconformidad indebidamente utiliz, para
justificar su actuar, el argumento de que no pudo verificar la
configuracin de las irregularidades aducidas respecto de la
causal de nulidad prevista en el artculo 307, fraccin V, del
Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave, consistente en la recepcin de la votacin por personas u
organismos distintos a los facultados, pues no tuvo a su alcance
la lista nominal de electores de las casillas impugnadas. Las
resoluciones impugnadas en el presente juicio son las dictadas
dentro de los recursos de inconformidad que se precisan a
continuacin:
C%a#,,0' 2Pa.a Ca"/,a. V).a.!63
C%'*)!(,<% R)!.*% $)
I'%'5%.",$a$
Ca*,##a* ,"-!='a$a*
1 RN/15/06/V/2010/GOB y
acumulado.
4054 C1, 4055 B y 4065
B.
2 RN/25/06/X/2010/GOB y
acumulado.
731 B, 731 C1, 732 B,
732 C1, 734 B, 4507 C2,
1480 C6, 1482 C1, 1487
C2, 1502 B y 1506 B.
3 RN-40/06/XX/2010/GOB y
su acumulado.
4217 B, 4223 B, 4229 C6,
4262 C3 y 4286 B.
4 RN/41/06/XX/2010/GOB
y acumulado.
4371 C1, 4375 B, 4352 E,
4364 C1, 4394 C1, 4422
C1, 4428 B, 4438 B, 4442
C1, 4480 C1, 4490 C3,
4497 B, 4497 C5 y 4746
B.
5 RN/49/06/XXV/2010/GOB
y acumulado.
3331 B, 3331 C, 3341 B,
3378 C2.
6 RN/55/06/XXV/2010/GO 2450 B y 2474 B.
44
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
B y acumulado.
7 RN/57/06/XXX/2010/GOB
y acumulado.
0833 B, 0839 B, 0841 B,
0855 B y 0855 C3.
Adems, la actora seala que la responsable falt al principio
de exhaustividad, ya que si requiri las listas nominales de
electores y no le fueron remitidas, entonces deba aplicar las
medidas de apremio, de conformidad con el artculo 288 del
Cdigo de la materia.
Al respecto, esta Sala Superior estima que debe sobreseerse
respecto de las resoluciones impugnadas, por las
consideraciones siguientes:
I#)=a#,$a$ $)# $)*)Da",)'(% $)# .)!.*% $) ,'%'5%.",$a$
RIN/1:/08/IX/2010/GOB& En la resolucin impugnada el
Tribunal responsable determin desechar el recurso de
inconformidad referido por haber sido presentado de manera
extempornea. Cabe precisar que la sentencia relativa al
recurso de inconformidad identificado con la clave
RN/17/01/X/2010/GOB y su acumulado
RN/18/06/X/2010/GOB fue dictada por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, el
veintisis de julio prximo pasado y notificada a la Coalicin
actora el mismo da a las veintids horas con doce minutos,
segn se acredita de la cdula de notificacin personal cuyo
original obra en autos; mientras que la demanda del presente
juicio de revisin constitucional electoral fue promovida ante la
autoridad responsable el primero de agosto pasado a fin de
34
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
impugnar el Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de
declaracin de validez de la eleccin y de Gobernador Electo.
Por su parte, la autoridad responsable al rendir su informe
circunstanciado seala que la resolucin recada en el recurso
de inconformidad RN/17/01/X/2010/GOB y su acumulado
RN/18/06/X/2010/GOB, no puede ser impugnada en el
presente juicio, en virtud de que al no haber sido controvertida
con oportunidad adquiri firmeza y definitividad.
En el caso concreto, la Coalicin Para Cambiar Veracruz
interpuso el doce de julio del ao en curso, ante el X Consejo
Electoral Distrita del nstituto Electoral Veracruzano, con sede
en Misantla, Veracruz de gnacio de la Llave, recurso de
inconformidad para impugnar los resultados consignados en la
respectiva Acta de Cmputo Distrital de la eleccin de
Gobernador; el cual fue registrado por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave
con el nmero de expediente RN/18/06/X/2010/GOB, mismo
que fue acumulado al diverso RN/17/01/X/2010/GOB
interpuesto por el Partido Accin Nacional.
Asimismo, la resolucin que recay a dichos medios
impugnativos locales, fue emitida por la autoridad responsable,
el veintisis de julio del ao que transcurre, determinando, entre
47
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
otras cuestiones, desechar el recurso de inconformidad
RN/18/06/X/2010/GOB.
Al efecto, tal resolucin le fue notificada a la Coalicin Para
Cambiar Veracruz, el propio da de su emisin, es decir, a las
veintids horas con doce minutos del veintisis de julio del ao
en curso, tal como se acredita con la cdula de notificacin
personal practicada con la autorizada de dicha Coalicin
Guadalupe Salmones Gabriel, por el Actuario Judicial adscrito
al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz
de gnacio de la Llave, Mario Ribelino Lara Enriquez, como se
advierte a continuacin:
,
36
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
49
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
38
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ahora bien, como se desprende de las constancias que obran
en autos, la referida Coalicin impugn el primero de agosto de
4;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
dos mil diez, entre otros actos, la resolucin recada al recurso
de inconformidad que se comenta a travs del juicio de revisin
constitucional electoral SUP-JRC-244/2010.
En este orden de ideas, con independencia de lo resuelto por la
autoridad responsable respecto del recurso de inconformidad
RN/18/06/X/2010/GOB, lo cierto es que este rgano
jurisdiccional federal electoral, formal y materialmente se
encuentra impedido para conocer y pronunciarse respecto de
los motivos de inconformidad que plantea la Coalicin
enjuiciante, en virtud de que la resolucin dictada por el tribunal
responsable adquiri firmeza y definitividad, causando estado,
al no haber sido impugnada dentro del plazo legal de cuatro
das previsto en el artculo 8, de la Ley General del Sistema de
Medios de mpugnacin en Materia Electoral.
Ello es as, porque si la resolucin dictada en el recurso de
inconformidad RN/18/06/X/2010/GOB acumulado al diverso
RN/17/01/X/2010/GOB, fue emitida y notificada a la Coalicin
Para Cambiar Veracruz el mismo da, esto es, el veintisis de
julio de dos mil diez, entonces resulta inconcuso que el plazo
legal para impugnar tal determinacin transcurri del veintisiete
al treinta de julio del ao en curso.
En este sentido, pretender como lo hace la Coalicin Para
Cambiar Veracruz, impugnar una sentencia dictada en un
recurso de inconformidad que caus estado, a travs del
40
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Dictamen cuestionado en el presente juicio, resulta contrario a
Derecho, de ah que debe sobreseerse.
I"-!='a,0' $) a*,##a*& De igual forma, el agravio esgrimido
por la Coalicin Para Cambiar Veracruz, relativo a que, con
las resoluciones dictadas dentro de los recursos de
inconformidad identificados con las claves
RN/15/06/V/2010/GOB, RN/25/06/X/2010/GOB, RN-
40/06/XX/2010/GOB, RN/41/06/XX/2010/GOB,
RN/49/06/XXV/2010/GOB, RN/55/06/XXV/2010/GOB y
RN/57/06/XXX/2010/GOB y acumulados a cada uno de ellos,
respectivamente, la autoridad responsable utiliz para justificar
su actuar el argumento de que no pudo verificar la configuracin
de las irregularidades aducidas respecto de la causal de nulidad
prevista en el artculo 307, fraccin V, del Cdigo Electoral para
el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, consistente en la
recepcin de la votacin por personas u organismos distintos a
los facultados, pues no tuvo a su alcance la lista nominal de
electores de las casillas impugnadas debe sobreseerse.
Lo anterior es as, toda vez que las resoluciones dictadas en
cada uno de los recursos de inconformidad precisados, fueron
emitidas por el tribunal responsable el veintisis de julio prximo
pasado, segn se acredita de las constancias que obran en
autos, y notificadas a la Coalicin actora los das veintisis y
veintisiete de julio siguientes.
41
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En efecto, de las cdulas de notificacin personal practicadas
por el respectivo Actuario Judicial adscrito al Tribunal Electoral
del Poder Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave, con la persona autorizada de la Coalicin Para Cambiar
Veracruz conforme al cuadro que se inserta, se advierten los
siguientes datos:
RECURSOS DE INCONBORMIDAD
EE-)$,)'() B)Da y D%.a
$)
'%(,5,a,0'
A!(%.,6a$a A(!a.,% F!$,,a#
RN/15/06/V/2010/GOB y
acumulado
26 julio 2010
22:15 horas
Guadalupe
Salmones Gabriel
Karla Virginia
Zrate Rocha
RN/25/06/X/2010/GOB y
acumulado
26 julio 2010
22:17 horas
Guadalupe
Salmones Gabriel
Emmanuel Prez
Espinoza
RN-40/06/XX/2010/GOB y
acumulado
26 julio 2010
14:45 horas
Yael Landa
Guerrero
Jorge Espinoza
Vzquez
RN/41/06/XX/2010/GOB y
acumulado.
26 julio 2010
22:07 horas
Guadalupe
Salmones Gabriel
Andrs Garca
Hernndez
RN/49/06/XXV/2010/GOB
y acumulado.
26 julio 2010
22:11 horas
Guadalupe
Salmones Gabriel
Jairo Lpez
Mrquez
RN/55/06/XXV/2010/GOB
y acumulado.
26 julio 2010
22:10 horas
Guadalupe
Salmones Gabriel
Miguel ngel
Prez Ubaldo
RN/57/06/XXX/2010/GOB
y acumulado.
27 julio 2010
15:02 horas
Yael Landa
Guerrero
Emmanuel Prez
Espinoza
De lo anterior, se desprende que las sentencias dictadas en los
primeros seis recursos de inconformidad fueron notificadas a la
Coalicin actora el veintisis de julio del ao en curso, mientras
que en el diverso RN/57/06/XXX/2010/GOB y acumulado, su
notificacin se practic el inmediato da siguiente.
Ahora bien, en el caso concreto tales resoluciones adquirieron
firmeza y definitividad, toda vez que fueron impugnadas hasta el
primero de agosto del ao en curso, al promoverse el juicio de
revisin constitucional electoral que se resuelve, por lo que, en
42
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la especie, resultan aplicables las consideraciones y
fundamentos vertidos al analizar el motivo de inconformidad
precedente, de ah que proceda el sobreseimiento, al haber
sido admitida la demanda.
No es bice a lo anterior, lo sealado por la actora en su
demanda de juicio de revisin constitucional electoral
consistente en que la presentacin del presente juicio es el
momento oportuno para impugnar tanto lo resuelto en los
recursos de inconformidad como en el Dictamen relativo a la
eleccin de Gobernador, dado que es en este ltimo en el que
se acumularon los resultados obtenidos en cada uno de los
recursos de inconformidad, aunado a que en cada recurso se
estableci que se analizara lo atinente a la nulidad de la
eleccin de gobernador en el referido Dictamen.
No le asiste la razn a la actora en virtud de que, de
conformidad con la normatividad electoral vigente en el Estado
de Veracruz, los recursos de inconformidad y el Dictamen
relativo a la eleccin de Gobernador son dos actos realizados
en momentos distintos pero subsecuentes por lo siguiente:
Tratndose de la eleccin de Gobernador, de conformidad con
lo establecido por los artculos 263 y 266 del Cdigo Electoral
del Estado de Veracruz, el recurso de inconformidad procede
en la etapa de los resultados electorales, contra los resultados
consignados en las actas de cmputo distrital por nulidad de la
44
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
votacin recibida en casilla o por error aritmtico. En
consecuencia, el Tribunal Electoral al resolver dichos recursos
se avoc slo a estudiar los agravios relativos a los cmputos
distritales de la eleccin de gobernador.
A su vez, el artculo 307 del referido Cdigo dispone las causas
por las que se podr anular una casilla, como sigue:
2A.(G!#% 409& La votacin recibida en una casilla ser nula
cuando se acredite alguna de las siguientes causales:
. nstalar la casilla, sin causa justificada, en un lugar distinto al
sealado por el consejo distrital respectivo;
. Entregar, sin causa justificada, el paquete electoral con
expedientes de casilla a los consejos distritales o municipales
del nstituto fuera de los plazos que este Cdigo seala;
. Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en
local diferente al determinado por el consejo distrital respectivo;
V. Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la
celebracin de la eleccin;
V. La recepcin de la votacin por personas u organismos o
distintos a los facultados por este Cdigo;
V. Haber mediado dolo o error manifiesto en el escrutinio y
cmputo o, en su caso, en el cmputo final de los votos que
beneficie a uno de los candidatos o frmula de candidatos, y
esto sea determinante para el resultado de la votacin;
V. Permitir sufragar sin credencial para votar o permitir el voto
a aquellos cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de
electores, salvo los casos de excepcin previstos en el artculo
217 de este Cdigo, y siempre que ello sea determinante para
el resultado de la votacin;
V. Haber impedido el acceso a los representantes de los
partidos polticos o haberlos expulsado sin causa justificada y
siempre que ello sea determinante para el resultado de la
eleccin;
44
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
X. Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la
mesa directiva de casilla o sobre los electores, siempre que
esos hechos sean determinantes para el resultado de la
votacin;
X. Se compruebe que se impidi, sin causa justificada, ejercer
el derecho de sufragio a los ciudadanos y esto sea
determinante para el resultado de la votacin; y
X. Cuando existan irregularidades graves y plenamente
acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en
las actas de escrutinio y cmputo que en forma evidente
pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes
para el resultado de la votacin.
De la transcripcin anterior, se advierte que en los recursos de
inconformidad promovidos contra la eleccin de Gobernador no
pueden ser analizados los agravios relativos a las causas de
nulidad de la eleccin de Gobernador por irregularidades
ocurridas con anterioridad a la jornada electoral. Por lo que los
recursos de inconformidad son actos jurisdiccionales previos a
la declaracin de validez de la eleccin de gobernador.
A su vez, el artculo 257 del citado Cdigo electoral dispone:
2A.(G!#% 279. El Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado
se encargar de:
. Hacer el cmputo estatal de los votos emitidos en la eleccin
de Gobernador, sumando los resultados de las actas de
cmputo distrital; y
. Calificar la validez de la eleccin de Gobernador y declarar
electo al candidato que haya obtenido la mayora de los votos.
De conformidad con este ltimo precepto, el cmputo estatal se
realiza una vez que hayan sido resueltas las impugnaciones
interpuestas en contra de las actas de cmputo distrital de dicha
eleccin y, una vez elaborado el cmputo estatal por el Tribunal
47
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Electoral, se procede entonces a formular, en su caso, la
declaracin de validez de la eleccin y la de Gobernador electo
respecto del candidato que obtuvo el mayor nmero de votos.
De lo anterior, se advierte que la declaracin de validez de la
eleccin es un acto subsecuente, que se lleva a cabo una vez
que concluyeron los cmputos distritales y que fueron resueltos,
en su caso, los recursos de inconformidad.
Por lo tanto, es dable concluir que las resoluciones de los
recursos de inconformidad y la declaracin de validez de la
eleccin de gobernador son actos subsecuentes, que resuelven
cuestiones diversas y por lo tanto sus efectos difieren. En
efecto, en los primeros el Tribunal se pronuncia sobre nulidad
de votacin recibida en casillas o por error aritmtico, de
conformidad con las causales establecidas por la propia ley, y,
en seguida, en el segundo acto resuelve lo relativo a la
calificacin de la eleccin.
Por ello, cada uno de estos actos debe ser impugnado de
conformidad con los plazos legales contado a partir de la
notificacin de cada uno de ellos.
En ese contexto, al haberse determinado que respecto de las
resoluciones recadas a los recursos de inconformidad
identificados con las claves: RN/17/01/X/2010/GOB y su
acumulado RN/18/06/X/2010/GOB, RN/15/06/V/2010/GOB,
46
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
RN/25/06/X/2010/GOB, RN-40/06/XX/2010/GOB,
RN/55/06/XXV/2010/GOB y RN/57/06/XXX/2010/GOB y
acumulados, se actualiza una causa de improcedencia, relativa
a la extemporaneidad en su presentacin, lo conducente en
trminos de lo dispuesto por el artculo 11, prrafo 1, inciso c)
de la Ley General del Sistema de Medios de mpugnacin en
Materia Electoral es determinar su *%/.)*),",)'(%.
>UINTO& R)@!,*,(%* $) -.%)$)',a $) #a* $)"a'$a*& En
los presentes juicios de revisin constitucional electoral se
encuentran satisfechos los requisitos del artculo 9, apartado 1,
Materia Electoral, pues los escritos de demanda se presentaron
ante la autoridad responsable y, en ellos consta la
denominacin de los actores; nombre, domicilio y firma
autgrafa de los promoventes; se encuentran identificados el
fallo combatido y la autoridad emisora; los hechos base de las
impugnaciones, y los agravios contra tal determinacin.
P.)*!-!)*(%* -.%)*a#)* y .)@!,*,(%* )*-),a#)* $)
-.%)$,/,#,$a$& Se encuentran igualmente satisfechas las
exigencias contempladas por los artculos 86 y 88, de la Ley
Electoral, como a continuacin se demuestra.
O-%.(!',$a$& Las demandas fueron presentadas dentro de los
cuatro das fijados por el artculo 8 de la referida ley procesal,
49
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
toda vez que el Dictamen impugnado fue emitido por la
autoridad responsable el veintisis de julio de dos mil diez, y
notificado a los actores el veintiocho siguiente.
Asimismo, el veintiocho de julio del ao en curso, la autoridad
responsable emiti la Aclaracin del Dictamen relativo al
cmputo final de la eleccin de Gobernador del Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave, la declaracin de validez de la
eleccin y de Gobernador Electo, el cual a su vez le fue
notificado a la Coalicin enjuiciante en esta ltima fecha, y al
Partido Accin Nacional, el inmediato veintinueve, de ah que
las mismas deban tenerse como base para hacer el cmputo de
das respectivo.
Consecuentemente, si las demandas en comento fueron
presentadas ante la autoridad responsable el primero de agosto
de dos mil diez, resulta inconcuso que se tenga por satisfecho
el requisito bajo estudio.
L)=,(,"a,0' y -).*%').Ga& El juicio de revisin constitucional
electoral identificado con la clave SUP-JRC-245/2010 fue
promovido por los representantes del Partido Accin Nacional
acreditados ante los treinta Consejos Distritales, tal como qued
demostrado en el considerando anterior al desestimarse la
causa de improcedencia hecha valer por el Partido
Revolucionario nstitucional en su carcter de tercero
interesado, relativa a la falta de legitimacin.
48
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Respecto del SUP-JRC-244/2010, cabe sealar que si bien, el
artculo 88, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios
de mpugnacin en Materia Electoral, dispone que el juicio de
revisin constitucional electoral puede ser promovido por los
partidos polticos, esta Sala Superior ha sostenido el criterio de
que, toda vez que una Coalicin se encuentra integrada por
entes de inters pblico, stos vlidamente se encuentran en
aptitud de promover medios de impugnacin en materia
electoral.
Lo anterior, se corrobora con el contenido de la Tesis de
Jurisprudencia nmero S3ELJ 21/2002, identificada con el rubro
HCOALICIN, TIENE LEGITIMACIN PARA PROMOVER LOS
MEDIOS IMPUGNATIVOS EN MATERIA ELECTORALH,
consultable a pginas cuarenta y nueve y cincuenta de la
Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-
2005.
En este orden de ideas, es evidente que, en el caso, se colman
los extremos requeridos por el presupuesto procesal en
comento, pues el referido medio de impugnacin fue promovido
por una Coalicin integrada por los partidos polticos de la
Revolucin Democrtica, del Trabajo y Convergencia, y lo hizo
a travs de su representante legal, Froyln Ramrez Lara, de
conformidad con la clusula sexta del convenio de coalicin, por
tanto, cuenta con personera en trminos de lo previsto en el
4;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
artculo 88, apartado 1, inciso b) de la Ley General del Sistema
de Medios de mpugnacin en Materia Electoral.
A(%* $)5,',(,<%* y 5,.")*& El requisito de definitividad y
firmeza previsto en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
desarrollado en el artculo 86, apartado 1, incisos a) y f), de la
Electoral, tambin se surte en la especie.
Lo anterior es as, pues para combatir el Dictamen relativo al
eleccin y de Gobernador Electo, no est previsto algn otro
medio de impugnacin en la legislacin electoral de la referida
entidad federativa, ni existe disposicin o principio jurdico de
donde se desprenda la autorizacin a alguna autoridad de esa
entidad para revisar y, en su caso, revocar, modificar o anular
oficiosamente el acto impugnado.
Por tanto, se satisface el requisito en cuestin.
A(%* @!) <,%#)' a#=A' -.))-(% $) #a C%'*(,(!,0' P%#G(,a
$) #%* E*(a$%* U',$%* M)E,a'%*& En relacin con el
requisito de procedibilidad sealado en el prrafo 1, inciso b),
del artculo 86 de la ley general en cita, en el caso, se advierte
que, en sus demandas, los enjuiciantes sealan que la
resolucin impugnada no se ajusta a los principios rectores
50
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tutelados, entre otros, por los artculos 14, 16, 17, 39, 41, 99, y
116, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
En opinin de esta instancia jurisdiccional, lo anterior resulta
suficiente para tener por satisfecho el requisito que se analiza,
por ser ste de carcter formal, tal como se corrobora con la
tesis de jurisprudencia cuyo rubro es "JUICIO DE REVISIN
CONSTITUCIONAL ELECTORAL& INTERPRETACIN DEL
RE>UISITO DE PROCEDENCIA PREVISTO EN EL ARTICULO
:8, PJRRABO 1, INCISO B+ DE LA LEK DE LA MATERIA",
visible en las pginas ciento cincuenta y cinco y ciento
cincuenta y seis, de la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y
Tesis Relevantes 19972005.
La <,%#a,0' .)#a"a$a -!)$) *). $)().",'a'() -a.a )#
$)*a..%##% % )# .)*!#(a$% $)# -.%)*% )#)(%.a# .)*-)(,<%&
En el caso, se cumple con el requisito previsto por el prrafo 1,
inciso c), del artculo 86, de la Ley General del Sistema de
Medios de mpugnacin en Materia Electoral pues, en la
especie, los actores pretenden que se revoque el acto
impugnado, y que se declare la nulidad de la eleccin de
Gobernador del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave,
circunstancia que evidencia el carcter determinante a que
alude el precepto legal invocado.
71
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Esto, pues en caso de que se acogieran las pretensiones de las
enjuiciantes, de manera evidente se afectara el resultado final
de la eleccin.
Sirve de apoyo a lo anterior, la Tesis de Jurisprudencia S3ELJ
15/2002, sustentada por esta Sala Superior, consultable a foja
trescientas once de la Compilacin Oficial Jurisprudencia y
Tesis Relevantes 1997-2005, cuyo rubro es del orden siguiente:
2VIOLACIN DETERMINANTE EN EL JUICIO DE REVISIN
CONSTITUCIONAL ELECTORAL& SURTIMIENTO DE TAL
RE>UISITO3&
La .)-a.a,0' *%#,,(a$a )* "a().,a# y F!.G$,a")'()
-%*,/#)& Dentro del plazo electoral constitucional establecido en
razn de que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 44,
de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de gnacio de
la Llave, el Gobernador Electo de dicha entidad federativa
deber tomar posesin de su cargo el prximo primero de
diciembre.
Ahora bien, en razn de que se cumpli con los requisitos de
procedibilidad de ambos juicios, y en virtud de que no se
actualiza alguna de las causales de improcedencia o
sobreseimiento previstas en la legislacin aplicable, lo
conducente es realizar el estudio del fondo de los motivos de
impugnacin expuestos por las enjuiciantes en sus escritos de
demanda.
52
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
SEXTO& D,(a")' .)#a(,<% a# 0"-!(% 5,'a# $) #a )#),0' $)
G%/).'a$%. $)# )*(a$% $) V).a.!6 $) I='a,% $) #a L#a<),
$)#a.a,0' $) <a#,$)6 $) #a )#),0' y $) G%/).'a$%.
)#)(%& El acto impugnado consistente en el Dictamen relativo
al cmputo final de la eleccin de Gobernador del Estado de
eleccin y de Gobernador electo, es del tenor siguiente:
[.]
SEGUNDO& Tomando en consideracin que en el caso, fueron
impugnados los resultados de cmputo de los treinta Distritos
Electorales que conforman el Estado de Veracruz, tanto por el
Partido Accin Nacional como por la Coalicin Para Cambiar
Veracruz, haciendo un total de sesenta recursos de
inconformidad, mismos que fueron acumulados por Distrito, de
los cuales tres se desecharon de plano por notoriamente
improcedentes, se confirmaron en todos sus trminos seis y se
modificaron cincuenta y uno, se procede a realizar el cmputo
final de la eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, cuyos resultados son:
CMPUTOS
DISTRITALE
S
COALICILN
2VIVA
VERACRU13
COALICIN
2PARA
CAMBIAR
VERACRU1
COALICI
N
2VERACRU1
PARA
ADELANTE
CANDIDATOS
NO
REGISTRADOS
VOTACIN
VALIDA
VOTOS
NULOS
TOTAL
I 43,138 11,931 42,642 8 97,719 1,821 99,540
II 48,008 7,679 44,385 5 100,077 1,893 101,970
III 33,376 16,766 35,056 27 85,225 3,172 88,397
IV 43,518 6,523 41,013 27 91,081 2,256 93,337
V 40,374 7,883 49,579 27 97,863 1,992 99,855
VI 28,835 7,892 44,771 59 81,557 2,040 83,597
VII 53,452 12,090 44,908 19 110,469 964 111,433
VIII 42,285 12,940 43,254 16 96,181 2,250 98,431
IX 44,023 15,165 38,715 6 97,909 2,138 100,047
X 47,247 11,649 45,574 12 104,482 3,090 107,572
XI 40,888 15,545 35,370 100 90,564 3,515 94,079
XII 38,949 14,288 32,773 81 86,091 3,243 89,334
XIII 49,519 14,996 44,596 31 109,142 3,490 112,632
XIV 51,607 15,457 49,557 26 116,647 3,233 119,880
XV 38,931 21,591 57,545 72 118,139 4,075 122,214
XVI 40,530 16,206 58,197 103 115,036 3,700 118,736
XVII 57,873 27,292 50,340 39 135,344 2,745 138,089
XVIII 41,523 6,416 53,624 42 101,605 4,874 106,479
74
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
CMPUTOS
DISTRITALE
S
COALICILN
2VIVA
VERACRU13
COALICIN
2PARA
CAMBIAR
VERACRU1
COALICI
N
2VERACRU1
PARA
ADELANTE
CANDIDATOS
NO
REGISTRADOS
VOTACIN
VALIDA
VOTOS
NULOS
TOTAL
XIX 63,609 15,542 50,803 14 129,968 1,838 131,806
XX 45,484 9,777 37,086 250 92,597 2,500 95,097
XXI 51,027 8,652 36,900 105 96,684 2,198 98,882
XXII 59,331 8,377 51,983 81 119,772 2,474 122,246
XXIII 39,887 15,669 54,231 22 109,809 2,707 112,516
XXIV 35,768 18,585 34,498 19 88,870 2,321 91,191
XXV 39,020 7,857 49,483 308 96,668 2691 99,359
XXVI 38,586 16,365 48,514 12 103,477 2,768 106,245
XXVII 39,059 21,430 51,155 11 111,655 2585 114,240
XXVIII 25,126 13,842 37,866 28 76,862 1,752 78,614
XXIX 33,543 12,980 46,857 83 93,463 2,211 95,674
XXX 23,631 10,690 46,430 17 80,768 1,991 82,759
TOTAL 1,29:,149 401,097 1,479,907 1,870 4,047,491 9:,729 4,114,271
TERCERO& CMPUTO BINAL DE LA ELECCIN& De los
resultados del cmputo final de la eleccin de Gobernador del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave se evidencia, que el
ciudadano Javier Duarte de Ochoa, postulado por la Coalicin
Veracruz para Adelante, obtuvo un milln trescientos
cincuenta y siete mil setecientos cinco votos, los cuales
representan la mayor votacin, ya que el segundo lugar obtuvo
una votacin de un milln doscientos setenta y ocho mil ciento
cuarenta y siete sufragios.
CUARTO& CALIBICACIN DE LA ELECCIN DE GOBERNADOR&
A efecto de realizar la calificacin de la eleccin de Gobernador
del Estado de Veracruz, debe tenerse presente el marco
constitucional y legal conforme al cual han de verificarse los
requisitos de tal eleccin.
As pues, en tanto que el artculo 39, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos establece, entre otras cosas,
que la soberana nacional reside esencial y originariamente en
el pueblo, ya que todo poder pblico dimana del mismo y se
instituye para su beneficio, al grado tal de tener en todo tiempo
el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su
gobierno.
El numeral 41, segundo prrafo, de la Carta Fundamental,
determina que la renovacin de los poderes Ejecutivo y
Legislativo debe realizarse mediante elecciones libres,
autnticas y peridicas, de acuerdo con ciertas bases
especficamente precisadas, entre las cuales destacan: a) Que
los partidos polticos nacionales deben contar de manera
equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades
(derecho al uso en forma permanente de los medios de
comunicacin social, financiamiento pblico, etc.); b) Que la
54
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal
realizada a travs del nstituto Federal Electoral, en cuya
integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los
partidos polticos nacionales y los ciudadanos; c) Que los
principios rectores, en el ejercicio de esa funcin estatal, son la
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad;
as como d) El establecimiento de un sistema de medios de
impugnacin para garantizar los principios de constitucionalidad
y legalidad de los actos y resoluciones electorales, as como
para dar definitividad a las distintas etapas del proceso electoral
y garantizar la proteccin de los derechos poltico-electorales
del ciudadano, de votar, ser votado, de asociacin y afiliacin
libre e individual para tomar parte en los asuntos polticos del
pas.
En este sentido, la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz
de gnacio de la Llave, en sus artculos 17, 18, 19, 56 fracciones
V y V y, 66, seala: a) Que el Poder Pblico del Estado es
popular, representativo y democrtico, y para su ejercicio se
divide en Ejecutivo, Legislativo y Judicial; b) Que el Gobernador
del Estado ser electo por el principio de mayora relativa,
mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; c).
Que los partidos polticos son entidades de inters pblico que
tienen como finalidad promover la participacin de los
ciudadanos en la vida democrtica y contribuir a la integracin
de la representacin estatal y municipal y quienes tienen el
derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a
cargos de eleccin popular; y, d) Que el Poder Judicial del
Estado, como mxima autoridad jurisdiccional en materia
electoral local, debe resolver las impugnaciones presentadas en
las elecciones de Gobernador, de diputados al Congreso del
Estado y de los ayuntamientos y los dems medios de defensa
sealados en la ley de la materia, teniendo sus resoluciones el
carcter de definitivas; as como, realizar el cmputo final y, en
su caso, la declaracin de validez de la eleccin de
Gobernador, y la de Gobernador electo del candidato que
hubiere obtenido el mayor nmero de sufragios, ordenando su
publicacin en la Gaceta Oficial del Estado.
Es decir, los principios constitucionales a observarse en los
comicios democrticos para la renovacin de los poderes
ejecutivo y legislativo son: elecciones libres, autnticas y
peridicas; sufragio universal, libre, secreto y directo; garanta
del financiamiento pblico de los partidos polticos; campaas
electorales en las cuales prevalezca el principio de equidad;
organizacin de las elecciones a travs de un organismo
77
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pblico y autnomo; certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad como principios rectores del proceso
electoral; as como el control de la constitucionalidad y legalidad
de los actos y resoluciones electorales.
Por su parte, el Cdigo Electoral para el Estado, respecto a la
participacin de los ciudadanos y los partidos polticos, en los
numerales 3, 4, 5, 6 y 7, establece los derechos y obligaciones
de stos, relacionados con su intervencin en el proceso
electoral, destacando el ejercicio del voto universal, libre,
secreto, directo, personal e intransferible, la participacin en la
integracin de las mesas directivas de casilla; el derecho de ser
observadores de los actos de preparacin, desarrollo y jornada
electoral; as como la prohibicin de aquellos actos que generen
presin o coaccin a los electores; asimismo, en los artculos 41
a 46 se determinan los derechos y obligaciones de los partidos
polticos; en los artculos 49 a 57, las prerrogativas de los
partidos polticos, los procedimientos y controles relacionados
con su otorgamiento, entre los cuales destacan el acceso a la
radio y la televisin, as como el financiamiento pblico, el cual
debe prevalecer sobre los recursos de origen privado; en los
artculos 93 a 101 se definen las reglas para la formacin de
alguna coalicin en las elecciones locales.
En relacin con las autoridades electorales, en el Libro Tercero,
que comprende del artculo 110 al 166 se establece cules son
stas, su integracin y las funciones que tienen encomendadas,
entre ellas, las mesas directivas de casilla: rganos electorales
formados por ciudadanos, facultados para recibir la votacin y
realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las secciones
en que se dividen los treinta distritos electorales en el Estado;
en los artculos 167 a 178 se regulan los procedimientos que
tiene a su cargo la autoridad electoral, relacionados con los
instrumentos electorales que sirven de base para que los
ciudadanos estn en posibilidad de emitir su voto, el catlogo
general de electores, el padrn electoral, la credencial para
votar con fotografa y las listas nominales de electores.
En los artculos 179 a 182 se define el proceso electoral y se
identifican las etapas que lo conforman; en los artculos 183 a
188 se sealan los requisitos y procedimientos para el registro
de candidatos; en los artculos 67 a 74 se regula lo relativo a las
campaas electorales; en los artculos 189 a 200 se contiene el
procedimiento para la integracin y ubicacin de las mesas
directivas de casilla; en los artculos 201 a 206 se regula lo
concerniente al registro de representantes de los partidos
polticos, los cuales tienen como funcin primordial participar en
la vigilancia de los actos desarrollados el da de la jornada
electoral, en las respectivas casillas que se hubieran instalado
56
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
para recibir la votacin de los ciudadanos; en los artculos 207 a
211 se regula lo atinente a la documentacin y material
electoral que sirve para la emisin del sufragio de los
ciudadanos; en los artculos 212 a 240 se regulan los actos a
realizarse el da de la jornada electoral, entre los que destacan
la instalacin y apertura de las casillas, la recepcin de la
votacin y el escrutinio y cmputo de los votos recibidos en las
casillas; en los artculos 257 a 261 se establecen los
procedimientos necesarios para determinar cules fueron los
resultados electorales de la eleccin de Gobernador;
finalmente, en los artculos 319 a 331 los procedimientos para
que la autoridad electoral conozca de las faltas administrativas
y la aplicacin de sanciones.
Todos los actos relacionados con los aspectos indicados, estn
sujetos al control de constitucionalidad y legalidad, a travs de
los medios de defensa previstos en la Ley General del Sistema
de Medios de mpugnacin en Materia Electoral y el Cdigo
Electoral para el Estado, de manera que cuando dichos actos
no se cuestionan a travs de los juicios o recursos procedentes,
entonces se genera la presuncin de validez de los mismos y,
por ende, la regla general es que adquieran definitividad, segn
lo dispone la base V del prrafo segundo de la Constitucin
Federal y el cuarto prrafo del artculo 66 de la Constitucin del
Estado.
El anlisis de todos estos factores, en la actividad a realizar por
este Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Veracruz, a fin de conocer si el proceso electoral para la
renovacin del titular del poder ejecutivo se encuentra ajustado
a las bases establecidas, en trminos de los artculos 56,
fracciones V y V, y 66 de la Constitucin Poltica local, debe
sustentarse en el examen del conjunto de elementos que obran
en el expediente formado para tal fin, sobre la base de las
reglas y principios privativos de todo acto de autoridad,
conforme a las cuales adquieren validez y pueden considerarse
como debidamente fundados y motivados.
Sobre las bases precisadas, este Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, procede
al anlisis del desarrollo del proceso electoral, conforme a las
etapas y actos que lo integran, incluso de aquellos que aunque
formalmente no se efectuaron en l, tienen una vinculacin
directa con el mismo.
I& ACTOS PREVIOS AL INICIO DEL PROCESO&
79
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Como se indic, el proceso electoral comprende las actividades
desplegadas y sostenidas por los rganos electorales, los
partidos polticos y los ciudadanos, vinculadas con tres
momentos fundamentales: la preparacin de los comicios; la
recepcin de los sufragios, y la calificacin de las elecciones,
con la respectiva proclamacin del vencedor.
Sin embargo, existen algunas actividades que tienen lugar, en
el tiempo que transcurre entre dos procesos electorales locales,
las cuales se consideran fundamentales por la ntima relacin
que guardan con la organizacin de los comicios; entre ellas,
destaca la relativa a la definicin de los contendientes, que
comprende tres aspectos esenciales para el desarrollo de las
elecciones, a saber: la declaracin de la autoridad electoral
administrativa respecto de partidos polticos que conservaron su
registro por alcanzar el porcentaje de votacin previsto al
efecto; la determinacin de nuevos participantes en el proceso
electoral y, en su caso, el desarrollo de los procesos de
seleccin de las candidaturas, al interior de los institutos
polticos.
En la especie, de acuerdo a la serie de constancias que fueron
remitidas por la autoridad electoral administrativa, se tiene, que
se realizaron oportunamente los actos previos al inicio del
proceso electoral, relativos a la definicin de los contendientes
para la eleccin de Gobernador, lo que permiti que los partidos
polticos, en lo individual o en forma coaligada, solicitaran el
registro de sus respectivos candidatos, dentro de los plazos
sealados para tal efecto por el cdigo de la materia.
II& PREPARACIN DE LA ELECCIN&
La etapa de preparacin de la jornada electoral inici con la
sesin celebrada por el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, el diez de noviembre de dos mil diez, y concluy
al iniciarse la jornada electoral.
Dentro de esta fase del proceso son destacables los actos
relativos al registro de las coaliciones que contendieron en el
proceso electoral; al registro de los candidatos a Gobernador y
en particular los acuerdos que fueron emitidos relacionados con
propaganda electoral; lmite de los gastos de campaa;
monitoreos; monto de financiamiento pblico asignado a los
partidos polticos para actividades ordinarias y gastos de
campaa electoral, entre otros.
Es de sealarse que el cmulo de pruebas que aportan los
inconformes tendentes a acreditar la invalidez de la eleccin de
58
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Gobernador por actualizarse violaciones a los principios
constitucionales, no son suficientes, ni aptas para alcanzar su
pretensin derivado a que aun y examinndolas en su conjunto
no podran arrojar fuerza de conviccin plena que hiciera
factible que este Tribunal considerara invalida la eleccin que
se dictamina, por lo que se precisa lo siguiente:
V,%#a,%')* a$!,$a*:
- Recursos de procedencia ilcita.
Sobre este punto, el Partido Poltico Accin Nacional, solicita se
declare la nulidad de la eleccin de Gobernador con base en la
fraccin V del artculo 308 del Cdigo Electoral del Estado de
Veracruz, que establece como causa de nulidad de dicha
eleccin la utilizacin en actividades o actos de campaa de
recursos provenientes de actividades ilcitas; sobre el
particular, cabe sealar que este Tribunal Electoral considera
que el material probatorio aportado en su recurso con el fin de
probar los hechos que pudieran actualizar esta causa de
nulidad, no puede ser valorado, en tanto se tratan de pruebas
ilcitas o contrarias a derecho.
En efecto, la prueba ilcita es aqulla en la que su creacin,
obtencin, llegada a proceso o desahogo se haya realizado en
violacin a cualquier norma constitucional, en violacin a los
lmites objetivos del poder pblico o con perjuicio de cualquier
derecho fundamental del gobernado; que su utilizacin cause
un perjuicio injusto al procesado, permita o lleve confusin en
los autos del juicio, sea especulativa o remota a los hechos o no
permita a la contraparte que sea controvertida en el proceso.
Para todos los integrantes de una comunidad, resulta necesario
que se respeten sus derechos y garantas constitucionales, ya
que tal respeto se fundamenta en un Estado de Derecho;
consecuentemente, cuando se violentan las garantas
constitucionales de una persona, todos los dems miembros de
una sociedad corren el riesgo de que sus derechos tambin
sean conculcados; all juega precisamente el concepto de
prueba ilegal o ilcita, impidiendo que se valoren en el proceso
jurisdiccional pruebas que se obtuvieron de manera contraria a
derecho.
De sta forma la improcedencia para valorar pruebas ilegales o
ilcitas, se basa en la tutela al respeto de las garantas
constitucionales, como es el derecho al debido proceso.
7;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Paralelamente, cualquier sociedad tiene derecho a la seguridad
pblica; sin embargo, las polticas de seguridad deben respetar
en forma irrestricta las garantas que consagra la Constitucin
General de la Repblica.
La finalidad de privarle efectos jurdicos a la prueba ilcita en el
proceso jurisdiccional, radica en la necesidad del respeto de las
garantas constitucionales; es decir, que el objetivo perseguido
es la transparencia de cualquier proceso jurisdiccional, es que
no se vea contaminado con la recepcin de elementos logrados
por medio del quebrantamiento de garantas constitucionales.
Por estas consideraciones, la doctrina ha estimado a la prueba
ilcita como cualquier elemento que se haya obtenido o
incorporado al proceso en violacin a una garanta
constitucional o de las formas procesales dispuestas para su
produccin, es decir son probanzas que han sido apartadas por
alguna de las partes en litigio, cuya obtencin fue por medio de
una transgresin a una norma constitucional o procesal.
En este sentido es de considerarse la inutilidad procesal del
estudio de una prueba ilegal, dado que se encuentra afectada
por una conducta dolosa en cuanto a las formas de su
obtencin, es decir, aquella que ha sido obtenida de forma
fraudulenta a travs de una conducta ilcita.
A este respecto, es necesario realizar algunas precisiones:
En primer lugar, es importante hacer la diferenciacin entre las
pruebas prohibidas por mandato de ley y las pruebas ilcitas.
Las primeras se refieren a aquellas pruebas que estn
consideradas prohibidas por disposicin legal; en cambio, las
segundas, se consideran ilcitas toda vez que para su obtencin
se viol alguna disposicin del ordenamiento constitucional o
legal.
Respecto de las pruebas prohibidas por la ley, debemos
atender lo establecido en el artculo 273 del Cdigo Electoral
nmero 307 para el Estado de Veracruz de gnacio de la Lave,
que establece que en materia electoral slo sern admitidas
pruebas documentales pblicas, privadas y tcnicas cuando por
su naturaleza no requieran perfeccionamiento, presuncionales e
instrumental de actuaciones.
La eficacia de las pruebas debe nulificarse en aquellos casos
en que la norma que ha sido transgredida, establezca: (i)
garantas procesales, (ii) la forma en que se practica la
60
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
diligencia, o bien, (iii) derechos sustantivos en favor de la
persona.
Ahora bien, es necesario hacer las siguientes reflexiones sobre
las pruebas que se obtienen mediante la violacin a una
garanta constitucionalmente prevista.
Las garantas constitucionales tienen un mbito de proteccin
que se proyecta a travs de una serie de supuestos normativos
especificados en la propia norma constitucional. En
consecuencia, para que se actualice una violacin a las
garantas constitucionales es necesario que se actualicen los
supuestos normativos.
Esto nos lleva a distinguir entre las pruebas que resultan
eficaces (en virtud de que cumplen con los elementos
dispuestos en la garanta constitucional respectiva), y las
pruebas que resultan ilcitas, y por tanto, ineficaces dentro del
proceso; es decir, las que no cumplan con los elementos
contenidas en las propias garantas.
En efecto, la ilicitud de las pruebas deviene de dos modos:
respecto de su obtencin o de su incorporacin en el proceso
respectivo.
La ilicitud de la prueba respecto de su obtencin, implica que la
misma se hizo a partir de la infraccin a una norma
constitucional, pero su incorporacin al proceso se hizo de
manera lcita. Debemos sealar que la misma carece de
eficacia probatoria, pues el origen de la misma resulta viciado,
razn por la cual no puede ser vlida.
Por lo que hace a las pruebas que se obtienen de manera lcita,
pero su incorporacin al proceso genera la infraccin de alguna
disposicin constitucional, es importante sealar que las
mismas pueden ser reparadas, segn la gravedad de la
violacin. Por tanto, tales pruebas pueden tener eficacia
siempre y cuando la naturaleza de la violacin admita que sta
pueda ser subsanada, para discernir esto, es necesario que la
prueba no tenga el efecto de viciar otras actuaciones paralelas
en el proceso. Por el contrario, cuando la violacin trasciende al
grado de afectar y viciar otras actuaciones, es necesario que
sea anulado el acto a travs del cual la prueba es incorporada.
Por lo que hace a las pruebas que se relacionan con las que se
obtuvieron de manera ilcita, es importante realizar las
siguientes reflexiones.
81
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Si existe una relacin causal entre la obtencin de la prueba
ilcita y otras pruebas que no estn afectadas de dicho vicio, las
mismas, necesariamente, se debern considerar ilcitas.
Sobre este tema, la Primera Sala de la Suprema Corte de la
Justicia de la Nacin emiti el criterio en la Tesis Aislada,
Registro No. 165933, Novena poca, publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXX,
Noviembre de 2009, pgina 413, que para ilustrar el criterio
asumido por este Tribunal nos es til:
PRUEBA ILICITA& EL DERECMO A UN DEBIDO PROCESO COMPRENDE
EL DERECMO A NO SER JU1GADO A PARTIR DE PRUEBAS
OBTENIDAS AL MARGEN DE LAS EXIGENCIAS CONSTITUCIONALES K
LEGALES& [SE TRANSCRBE]
En la especie, se trata de grabaciones de audio y de video
difundidas a travs de diversos medios de comunicacin
electrnica, as como transcripciones de las mismas, las cuales
se encuentran viciadas de una evidente ilicitud, ya que
reproducen conversaciones telefnicas que fueron
interceptadas sin que existiera una orden judicial para ello. De
acuerdo al artculo 16 constitucional, la inviolabilidad de las
comunicaciones privadas tiene un valor tan alto que es uno de
los pocos casos en que el texto constitucional ordena
expresamente penalizar la violacin de esta garanta individual;
por ese motivo, la ilicitud de la prueba se basa en que su
obtencin conlleva necesariamente la comisin de un delito.
Todos los rganos jurisdiccionales nos encontramos impedidos
de valorar una prueba de este tipo dado que de su propia
naturaleza se desprende el carcter delictivo de la misma, al
respecto, hay una posicin unnime de la doctrina en el sentido
de la imposibilidad de entrar a la valoracin de una prueba
contraria a derecho, y en el mismo sentido se orienta la
jurisprudencia.
Al respecto la Suprema Corte de Justicia ha establecido el
criterio que a continuacin se indica:
INTERVENCIN DE COMUNICACIONES PRIVADAS SIN AUTORI1ACIN
JUDICIAL& LAS GRABACIONES DERIVADAS DE UN ACTO DE ESA
NATURALE1A CONSTITUKEN PRUEBAS ILICITAS >UE POR MANDATO
EXPRESO DEL ARTICULO 18 CONSTITUCIONAL CARECEN DE TODO
VALOR PROBATORIO& [SE TRANSCRBE]
Al respecto, el nstituto Electoral Veracruzano realiza un
razonamiento al emitir su informe circunstanciado, que
comparte este tribunal en el sentido siguiente:
62
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El Partido Accin Nacional pretende hacer valer ante esta autoridad, la
intervencin del C. Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave en el Proceso Electoral, principalmente en la eleccin de
Gobernador del Estado, a favor del C. Javier Duarte de Ochoa, Candidato
por la Coalicin Veracruz para adelante, integrada por los Partidos Polticos
Nacionales Revolucionario nstitucional y Verde Ecologista de Mxico y el
nstituto Poltico Local Revolucionario Veracruzano.
Los medios de prueba que aporta el nstituto Poltico actor, versan sobre una
serie de grabaciones donde supuestamente aparece la voz del C.
Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz, Lic. Fidel Herrera Beltrn
comunicndose con personas en franco apoyo al candidato de la Coalicin
Veracruz para adelante Javier Duarte de Ochoa.
Antes de describir las pruebas, este nstituto har consideraciones previas
respecto de este asunto:
Este nstituto Electoral Veracruzano, rige su actuar conforme el mandato
hecho por la fraccin V, del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y el artculo 67 Fraccin , inciso a) de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz de gnacio de
la Llave que a la letra dicen:
A.(G!#% 41& [SE TRANSCRBE]
Los mandatos descritos, son suficientes para que este nstituto Electoral
Veracruzano funde sus decisiones en el Principio de Legalidad. Este criterio
fue sealado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, en la jurisprudencia que a la voz dice:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD ELECTORAL& [SE TRANSCRBE]
Conforme a lo anterior, este nstituto Electoral Veracruzano esta impedido
por mandato constitucional a pronunciarse respecto de las grabaciones de
las llamadas telefnicas ofrecidas por el Partido Accin Nacional, toda vez
que van contra de la ley.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se ha pronunciado en contra de
las grabaciones que hoy se pretende sean consideradas como pruebas, toda
vez que este tipo de grabaciones entraa una ilicitud constitucional,
especficamente el artculo 16 primer prrafo que establece que las
conversaciones privadas con inviolables.
Es evidente que un elemento que haya sido obtenido de forma ilcita, no
puede ser ofrecido como prueba por el simple hecho de ser contraria al
orden legal. Se transcribe el criterio del Mximo rgano Jurisdiccional
Federal al respecto:
GRABACIONES TELEBNICAS OBTENIDAS POR UN PARTICULAR
BUERA DE LOS CASOS PERMITIDOS POR EL ARTICULO 18 DE LA
CONSTITUCIN BEDERAL& CONSTITUKEN UNA PRUEBA CONTRARIA
A DERECMO >UE NO DEBE SER ADMITIDA NLEGISLACIN DEL
ESTADO DE >UEROTARO+& [SE TRANSCRBE]
84
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De una interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41 Fraccin V,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 67 de la
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, 273 del
Cdigo Electoral Nmero 307 para el Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave, se desprende que este nstituto Electoral se encuentra impedido para
valorar pruebas que por su origen contravengan el orden constitucional y
legal, por lo que esta autoridad no har pronunciamiento alguno al respecto.
ndependientemente de que el nstituto Electoral Veracruzano
seala errneamente que el criterio judicial reproducido
proviene de la Suprema Corte, cuando en realidad se trata de
una tesis sostenida por un Tribunal Colegiado, no hay duda de
cul es la conviccin del Poder Judicial Federal en cuanto a la
posibilidad de tomar en cuenta grabaciones obtenidas de
manera ilegal y conforme a esa circunstancia, resulta
jurdicamente imposible hacer una valoracin de la prueba
consistente en las citadas grabaciones de conversaciones
telefnicas.
Por las razones antes expuestas, no es admisible el argumento
del actor de que la inviolabilidad de las comunicaciones
privadas slo versa en la materia o rama jurdico penal, ms no
electoral. La interpretacin del artculo 16 constitucional en
este punto, elaborada por el Poder Judicial Federal no
establece diferencia entre las materias objeto de resolucin
judicial para otorgar o no validez a una grabacin obtenida
ilcitamente. En el primero de los criterios reproducidos
encontramos la afirmacin tajante de que cualquier grabacin
derivada de la intervencin de una comunicacin privada que
no se haya autorizado en trminos de lo establecido en el
artculo 16 constitucional constituye una -.!)/a ,#G,(a que
carece de todo valor probatorio.
El Estado de Derecho no puede intentar alcanzar sus fines
empleando medios que vulneran el orden jurdico y, en el caso
no asiste la razn al actor al afirmar que los Gobernadores de
los Estados, en su condicin de depositarios del poder
ejecutivo, no son un ente que se encuentre amparado bajo la
esfera de las garantas individuales, pues como afirma el
tercero interesado, dichas garantas de acuerdo al artculo 1
constitucional, tienen un alcance universal y su restriccin o
suspensin solamente pueden tener su origen en disposiciones
constitucionales que, en su caso, autoricen al legislador a
limitarlas con fundamento en las condiciones establecidas en la
propia constitucin.
En este orden de ideas, es de sealarse que el partido
accionante, ofrece diversos documentos derivados de una
prueba ilcita, como son la notas periodsticas, la reproduccin
de las conversaciones difundidas en los medios electrnicos,
64
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
as como un dictamen pericial de la empresa Servicios
periciales CAL Y MAYOR & CA., documentales a los cuales no
se les puede otorgar valor probatorio alguno, ya que existe una
relacin causal directa entre la obtencin de la prueba ilcita y la
elaboracin de esas probanzas; por lo que es inconcuso que se
encuentran afectadas de dicho vicio, y necesariamente deben
considerarse ilcitas por este Tribunal, de lo que se concluye
que no pueden ser tiles para acreditar la violacin
constitucional pretendida.
Por otro lado, el actor reproduce una tesis relevante para
sustentar su argumento de que la libertad de expresin no se
viola con la prohibicin al Gobernador de hacer manifestaciones
a favor o en contra de un candidato. Al respecto, debe
sealarse que la intervencin de las comunicaciones privadas
no se vincula con la garanta de libertad de expresin; sino con
la garanta de seguridad jurdica, que impide realizar tales
intervenciones, con la nica excepcin de que medie la
autorizacin judicial en casos excepcionales. A mayor
abundamiento, la referida tesis abona el criterio antes
expresado de que cualquier limitacin a las garantas
individuales debe provenir de disposiciones legales
constitucionalmente sustentadas.
En ese orden de ideas, no es posible para este tribunal admitir
que la intervencin de comunicaciones privadas pueda
justificarse en razn del derecho de acceso a la informacin
pblica. En efecto, el propio actor reconoce que entre los
medios para acceder a dicha informacin no se contempla el
acceso a las lneas telefnicas de los servidores pblicos que
permitan llevar a cabo un control sobre su administracin, dado
que ni la Constitucin ni la ley admiten como excepcin a la
inviolabilidad de las comunicaciones privadas, el derecho de
acceso a la informacin pblica, por lo que se considera que el
argumento expresado en esta parte por el recurrente carece de
sustento.
Pero adems, el Tratado nternacional invocado por el
impugnante para sostener su argumentacin en este punto no
puede, bajo ninguna circunstancia, estar por encima de lo
establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que, como se vio, veta la posibilidad de intervenir
comunicaciones privadas, en tanto que, el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia que se
insertar enseguida, sostuvo que si bien aqullos se encuentran
sobre la legislacin federal, no ocurre lo mismo frente a la Carta
87
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Magna, es decir, nuestro mximo ordenamiento constitucional
se encuentra por encima de los instrumentos internacionales.
TRATADOS INTERNACIONALES& SE UBICAN JERJR>UICAMENTE
POR ENCIMA DE LAS LEKES BEDERALES K EN UN SEGUNDO PLANO
RESPECTO DE LA CONSTITUCIN BEDERAL& [SE TRANSCRBE]
No existiendo dispositivo constitucional alguno, que del mismo
derive exceptuar a los Gobernadores de los Estados de la
proteccin que otorga el texto constitucional a todo individuo
que se encuentre en los Estados Unidos Mexicanos, para que
sus comunicaciones privadas sean inviolables, como parte del
conjunto de las garantas individuales, el juzgador no puede
crear dicha excepcin para valorar una prueba obtenida en
contravencin de un precepto expreso de la Norma Suprema.
No obstante, a partir de los datos contenidos en las
mencionadas grabaciones, el oferente estuvo en condiciones de
allegarse de los elementos probatorios mnimos necesarios
para convalidar su dicho, cuestin que en ningn momento
realiza y pretende crear conviccin en este tribunal slo con
grabaciones que no encuentran ningn sustento legal.
Aunado a lo anterior, no pasa desapercibido para este tribunal
electoral, que el agravio que nos ocupa es improcedente pues
la prueba ofrecida, adems de ser contraria a derecho,
formalmente contraviene lo establecido por la ley de la materia,
al omitir la relacin entre la citada prueba tcnica que ofrece, y
el hecho o los hechos que pretende acreditar en el juicio. Al
respecto, es aplicable el criterio contenido en la siguiente tesis
identificada con la clave XXV/2008:
PRUEBAS TOCNICAS& POR SU NATURALE1A RE>UIEREN DE LA
DESCRIPCIN PRECISA DE LOS MECMOS K CIRCUNSTANCIAS >UE
SE PRETENDEN DEMOSTRAR& [SE TRANSCRBE]
En el punto a examen, es evidente la carencia de los requisitos
indispensables del ofrecimiento de la prueba tcnica, como lo
es, el establecer las circunstancias de modo, tiempo y lugar por
virtud de los cuales fuera posible demostrar los hechos que se
prevn como causas de nulidad, a saber: 1) las actividades o
actos de campaa en los que se hubiesen utilizado los recursos
provenientes de actividades ilcitas; 2) las actividades ilcitas de
las cuales provinieran los recursos, 3) la existencia de las
entregas de dichos recursos, 4) la manera como se produjo el
robo o sustraccin de recursos pblicos que afirma ocurri para
emplearlos con fines electorales; y 5) la realizacin efectiva de
los actos mencionados en las grabaciones de manera que se
pudiera acreditar, por ejemplo, que se usaron recursos pblicos
66
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
para actividades o actos de campaa del Partido Revolucionario
nstitucional en los Municipios de Alvarado y Las Choapas, los
cuales menciona el actor en su escrito ms para ilustrar la
violacin de derechos humanos que afirma ocurri en dichos
municipios, que en rigor para corroborar el uso de recurso
provenientes de actividades ilcitas, lo cual debera demostrarse
para configurar la causa de nulidad a la que se acoge el actor.
Adicionalmente, no hay adminiculacin entre la imputacin
genrica en cuanto a la realizacin de tales violaciones de
derechos humanos, con hechos especficos que pudieran
evidenciarlas, independientemente de que la causa alegada,
que podra dar lugar a la nulidad, tiene que ver con la utilizacin
de recursos provenientes de actividades ilcitas y no con
posibles violaciones de derechos humanos, que en su caso,
tendran que ser objeto de una sancin distinta.
Finalmente, no existe prueba alguna que demuestre la efectiva
aplicacin de recursos provenientes de actividades ilcitas de
manera concreta en los citados municipios, de tal manera que
no es posible, ni fctica ni lgicamente, establecer una posible
causalidad entre tal aplicacin y el resultado de las elecciones
en los municipios a los que alude el actor.
- Intervencin del Gobernador y su aparato administrativo.
Se busca la invalidez de la eleccin que nos ocupa con base a
una supuesta intervencin del titular del Poder Ejecutivo del
Estado por conducto del Secretario de Finanzas y Planeacin,
al haber destinado recursos a favor de diversos candidatos del
Partido Revolucionario nstitucional a cargo de eleccin popular
para beneficios de sus campaas electorales, entre las que
destaca la del candidato a Gobernador Javier Duarte de Ochoa.
Como se ha referido, la mayora de medios de prueba que se
pretende se tomen en cuenta para valorar tal cuestin, emanan
tambin de supuestas conversaciones telefnicas sostenidas
por el mandatario veracruzano, las cuales se obtuvieron de
manera ilcita, por lo que como se ha dicho, no pueden ser
tomadas en cuenta para estudiar alguna afectacin a la validez
del proceso electoral.
A mayor abundamiento se analiza el contenido de nstrumento
pblico 96,158 de fecha diecisis de junio de dos mil diez, de la
Fe del Notario Pblico nmero ciento veintiuno de la ciudad de
Mxico Distrito Federal, en el que se advierte que dicho
fedatario certifica el contenido de las pginas de internet de: a.-
89
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
el sitio Exclsior.com en la que hace referencia a diversa
noticia publicada por dicho medio de comunicacin relativa a
grabacin de conversaciones de Fidel Herrera Beltrn. Es el
caso que este medio de prueba en cuanto a su contenido, no
puede ser til para el objeto de acreditar una violacin a los
principios constitucionales que rigen el proceso electoral dado
que se trata de un medio probatorio derivado de otra prueba
que ha sido calificada como prueba ilcita y no puede ser til
para la finalidad de lo que se intenta demostrar, misma
circunstancia que se desprende de las pruebas tcnicas
consistente en un disco compacto que contiene las grabaciones
de las supuestas conversaciones del Gobernador de Veracruz.
Es de sealarse que existe la peticin de los inconformes para
que este Tribunal requiera a los diferentes medios de
comunicacin nacional entre ellos Exclsior e magen
nformativa, con la intencin de acreditar la existencia de las
referidas conversaciones telefnicas, con las cuales se
pretende justificar la disposicin de recursos materiales del
gobierno del estado a favor del Partido Revolucionario
nstitucional y sus candidatos en el presente proceso electoral,
peticin que no se puede acoger en este procedimiento ya que
dicha probanza como se ha mencionado se relaciona
directamente con una prueba calificada como ilcita, por lo que
aun y cuando los medios de comunicacin corroboraran su
existencia, ello no sera suficiente ni til para demostrar la
irregularidad pretendida.
En efecto, no se tienen elementos para sostener que las
grabaciones que se aportan se obtuvieron legalmente; es decir,
de conformidad con lo previsto en el artculo 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
donde se establece como garanta individual, que las
comunicaciones privadas son inviolables, por lo cual,
exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la
autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio
Pblico de la entidad federativa respectiva correspondiente,
podr autorizar intervenir cualquier comunicacin privada, para
lo cual debe mediar escrito que funde y motive la causa legal de
la solicitud, precise el tipo de intervencin, los sujetos de la
misma y su duracin; autorizaciones que no podrn otorgarse,
entre otras, en materia electoral.
En el propio artculo 16 constitucional citado se establece,
categricamente, que los resultados de las intervenciones que
no cumplan con los requisitos y lmites previstos en las leyes,
carecern de todo valor probatorio.
68
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Sobre esta base, es vlido concluir que el elemento en cuestin
carece de todo efecto jurdico, porque al no existir evidencia de
haberse obtenido conforme a esos requisitos, debe
considerarse contraria a la disposicin constitucional citada y,
por ende, no debe tenerse en cuenta para determinar si existe o
no conculcacin a algn principio constitucional o legal de la
eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz.
Ahora bien, por lo que hace al cmulo de notas periodsticas
con las cuales se pretende comprobar la referida intervencin
del Gobernador de la entidad, es de precisar que con
independencia de que la coalicin actora en ningn momento
detalla qu situaciones fcticas pretende acreditar, dado que
slo hace una trascripcin del contenido de dichas
publicaciones, aunado a que tampoco hace una relacin lgica
en cul es su alcance, en concepto de este Tribunal Electoral
del Poder Judicial del Estado de Veracruz, dada su propia
naturaleza dichas pruebas, al reproducir el contenido de las
grabaciones obtenidas de manera ilcita, carecen igualmente,
como la fuente de donde provienen, de todo valor probatorio.
Respecto a la posible violacin al principio de equidad y al
respecto tendentes a demostrar la vulneracin de principios
constitucionales que pudieron ser determinantes en el resultado
de la eleccin; sobre el particular, cabe sealar que este
tribunal revis en forma exhaustiva el estudio del contenido de
este agravio y no encontr ningn hecho concreto, debidamente
comprobado que evidenciara la violacin de algn principio
constitucional especfico.
En otro orden de ideas, tampoco se puede deducir que de los
argumentos que se estudian, la supuesta violacin al principio
de equidad pudiese ser determinante en el resultado de la
eleccin en el distrito de Boca del Ro, donde presenta lo que
denomina su recurso principal. Sobre este punto, cabe sealar
que este Tribunal Electoral constat al revisar los resultados
registrados oficialmente en el nstituto Electoral Veracruzano
que en el distrito de Boca del Ro, el triunfo en la eleccin para
Gobernador, correspondi a la coalicin VVA VERACRUZ, de
manera que an y cuando se pudiera considerar que las
argumentaciones son ciertas, estos hechos no serviran para
acreditar la violacin a dicho principio.
De este modo, suponiendo que, en el caso fuera cierto que
hubo acciones de parte de funcionarios estatales dirigidas a
incidir en el resultado de la contienda a favor del candidato de la
coalicin VERACRUZ PARA ADELANTE, stas no slo no
8;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
fueron $)().",'a'()* de una votacin que le favoreciera, sino
que a la postre hubieran resultado irrelevantes respecto de la
conducta de los votantes quienes se manifestaron a favor de
una opcin distinta a la que supuestamente hubiera tratado de
aprovechar las alegadas condiciones de inequidad en su favor,
lo anterior fue criterio emitido en la sentencia del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver SUP-
JRC-242/2004 y acumulados que por la importancia que
representa se transcribe el texto siguiente:
..
*4n m's, las irregularidades invocadas de ninguna manera se podran
considerar determinantes para el resultado de la eleccin de
Gobernador del Estado de Veracruz en los municipios de (amerino 5,
6endoza y !lali0coyan, /abida cuenta $ue, se%4n se aprecia del acta de la
jornada electoral levantada por el (onsejo 1istrital Electoral n4mero 7V---
con cabecera en 5on%olica, Veracruz 8fojas 292 a 2:6 del tomo - del
e0pediente 2-;<121<01<7V---<2009 y acumulado=, quien obtuvo el mayor
nmero de votos en la citada eleccin ue la propia actora.
En efecto, en el municipio de (amerino 5, 6endoza la coalicin >nidos por
Veracruz obtuvo cuatro mil diecinueve votos, el se%undo lu%ar lo alcanz el
"artido *ccin ;acional con cuatro mil diecisiete sufra%ios, y por 4ltimo, la
coalicin *lianza 3idelidad por Veracruz tuvo tres mil oc/ocientos treinta y
dos votos, ?imilar cuestin, ocurri en el 1istrito 7-- con cabecera en @oca
del 2&o, Veracruz, donde se ubica el municipio de !lali0coyan, ya que quien
obtuvo el triuno en ese distrito ue precisamente la coalicin
accionante! razn por la cual" aunque #ubieran acontecido las
anormalidades maniestadas" lo cierto es" que no inluyeron en el
resultado de la eleccin en esos municipios" al no verse beneiciada la
coalicin $lianza %idelidad por Veracruz" ya que" se insiste" quien
obtuvo el triuno parcial en esos municipios ue la promovente. En esas
condiciones" se estima que son inundados los motivos de que&a en
estudio',
Ahora bien, en el proceso fueron aportadas diversas notas periodsticas,
mismas que se detallan a continuacin:
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 19 de mayo del 2010, seccin portada, pgina
2 y 3. Cuyo ttulo versa el tricolor ms fuerte que nunca y mantendr
Duarte la portentosa industria azucarera Veracruzana;
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 20 de mayo de 2010, en la primera plana y
continuando en pgina 3 a, cuyo ttulo versa: todos tenemos que
aportar algo a Veracruz: Javier Duarte. Present el sistema ms
ambicioso de apoyo escolar y el 95 % de maestros de la 32 del SNTE,
con Duarte;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3 a, cuyo ttulo versa: desaparecer tenencia y
tener ms ingresos para Veracruz, propone Duarte;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 2a 3a, cuyo ttulo versa: el campo ser la
columna vertebral del prximo gobierno; Duarte; promete trabajar a
marchas forzadas para el desarrollo de Huatusco; solicitan apoyo total
para incrementar productividad;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: invertir en Veracruz,
negocio seguro: Duarte; asegura paredes que Duarte es garanta del
triunfo para la gubernatura;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: detonar caficultura, ofrece
70
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Duarte; ampliara Javier espacios para la cultura y el arte; promete
Duarte construir puente sobre la barranca de teocelo;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: AA cafeteleros, ofrece
Duarte; colocarn caf de Veracruz en mercados internacionales;
Diario
Xalapa
continuando en las pginas 2a y 3a, cuyo ttulo versa: 420 mil empleos
ofrece Duarte; Javier listo para debatir;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: transformar a fondo la
procuracin de justicia; ofrece Duarte; ms inversin al campo trabajo
pide Duarte a candidatos a alcaldes;
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 30 de mayo de 2010, en la pgina 3a, cuyo
ttulo versa: no se crearn ms impuestos para los Veracruzanos
Pemex debe ser aliado para detonar el desarrollo: Duarte;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: present Duarte su
proyecto bicentenario garantizada y fortalecida la seguridad en
Veracruz no los vamos a defraudar, afirma en su tierra;
Diario
Xalapa
JUNO
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 01 de junio de 2010, en la primera plana y
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: Javier Duarte, el debate as
importante es con la sociedad; somos un proyecto ganador y todos se
quieren integrar: Duarte; Javier con ms seguidores en internet;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: propuestas, no
denostacin; Duarte; ofrece Duarte gobierno eficiente, eficaz, dinmico
y de resultados;
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 3 de junio de 2010, en la pgina 3a, cuyo ttulo
versa: en Veracruz no se creara ningn nuevo impuesto para
compensar desaparicin de tenencia: Duarte; piden mejorar
infraestructura carretera;
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 4 de junio de 2010, en la primera plana en la
pgina 3a, cuyo ttulo versa: infraestructura educativa y hospitalaria
anuncia Duarte; solo unidos podemos impulsar el desarrollo del
estado; Duarte; nadie debe perturbar el proceso electoral;
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 5 de junio de 2010, en la primera plana en las
pginas 2a y 3a, cuyo ttulo versa: Duarte mantiene el 2 a 1 en
preferencia electoral; integraremos un gobierno con los mejores
Veracruzanos; propone leyes estatales para proteger efectivamente a
la naturaleza;
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 6 de junio de 2010, en la primera plana y en las
pginas 2a y 3a, cuyo ttulo versa: de que gane Duarte por knock out yo
me encargo; Buganza; ms recursos para tecnificacin y capacitacin
en el campo;
Diario el
Dictamen,
Xalapa
la naturaleza;
Diario el
grafico de
Xalapa
Nota publicada en la portada en fecha 7 de junio de 2010, en pgina 12,
cuyo ttulo versa: replanteara Javier Duarte esquemas de
financiamiento al campo; nada ni nadie podr evitar que este con
ustedes;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
Nota publicada en fecha 7 de junio de 2010, pgina 12, cuyo ttulo versa:
se replantearan esquemas de financiamiento al campo: JDO;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
nada impedir el proyecto por un Veracruz mejor: Duarte;
Diario "milenio
portal"
emptico, el encuentro de Javier Duarte con Jaltipan;
Diario a. Z
Xalapa
Nota publicada en fecha 7 de junio de 2010, pgina 1, seccin
general. Cuyo ttulo versa habr crditos para el campo: Javier
91
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Duarte;
Diario "milenio
portal"
Nota publicada en fecha 7 de junio de 2010, pagina 13, seccin
general. Cuyo ttulo versa replantear Javier Duarte financiamiento al
campo;
diario de
Xalapa
Nota publicada en fecha 7 de junio de 2010, primera seccin, pgina
principal, cuyo ttulo versa: replantear apoyo al campo, pgina 2 a cuyo
ttulo es Confa Duarte en elecciones tranquilas y pgina 3 a cuyo ttulo
es: nada ni nadie impedir que Jltipan se desarrolle: Duarte;
diario el
dictamen
principal cuyo ttulo es: se replantearn esquemas de financiamiento al
campo: Javier Duarte y pgina 4, cuyo ttulo versa: nada ni nadie
impedir que pueda estar cerca de los Veracruzanos;
diario poltica
principal y pgina 2, cuyo ttulo versa: Javier: no persigo a periodistas y
pgina 5 cuyo ttulo es: Javier Duarte: nada impedir el proyecto por un
mejor Veracruz;
diario A-Z
principal y 4 a, cuyo ttulo versa: ganaremos el futuro de Veracruz:
Javier Duarte;
diario de
Xalapa
principal y 3 a, cuyo ttulo versa: el 4 de julio vamos a ganar el futuro de
Veracruz: Duarte;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
portada. Cuyo ttulo versa ganaremos el futuro de Veracruz;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
general. Cuyo ttulo versa muchas preguntas, responde Duarte con
propuestas;
diario
imagen
Nota publicada en la portada, de fecha 8 de junio de 2010, cuyo ttulo
versa: los tuxtlas, potencial sin explotar;
diario
imagen
Nota publicada en fecha 8 de junio de 2010, pgina 2a, Javier Duarte
Ochoa, el nuevo Duarte, cuyo ttulo versa: los tuxtlas, potencial sin
explotar;eficientar Duarte economa estatal;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
Nota publicada en el diario marcha, informacin y anlisis, de fecha 8 de
junio de 2010, pgina 9, cuyo ttulo versa: este 4 de julio ganaremos el
futuro de Veracruz: JDO;
diario Xalapa
principal y 3 a, cuyo ttulo versa: gana Duarte debate en educacin;
mujeres motor de Veracruz;
diario Xalapa
principal y 3 a, cuyo ttulo versa: unidad para evitar que la violencia
penetre al estado, pide Javier Duarte;
diario Xalapa
principal y 2 a 3 a, cuyo ttulo versa: reduccin de impuestos ofrece
Duarte; ms apoyo al campo y oportunidades de empleo, piden en
Juchique de Ferrer;
diario de
proyeccin
estatal grfico
principal, cuyo ttulo versa: anuncia Javier Duarte de Ochoa. El deporte
ser asignatura obligatoria en las escuelas, y ltima pgina cuyo ttulo
es: la cuenca granero de hombres ilustres, para prueba un botn: Fidel
Herrera Beltrn haciendo referencia a Javier Duarte de Ochoa y cuya
Nota ocupa toda la plana;
diario el
dictamen
Notas publicadas en fecha 12 de junio del 2010, seccin primera,
pagina 4 , cuyo ttulos versan para Veracruz, trato equitativo reclama
Duarte a federacin y en auditorio Benito Jurez Duarte de Ochoa
presencia el partido de Mxico; mismas que obran en el anexo 3;
diario Milenio
el portal
Nota publicada en fecha 12 de junio del 2009 (sic), seccin Xalapa
cuyo ttulo versa para bienestar integral de nios y jvenes deporte en
todas las escuelas, asegura Javier;
diario de
Xalapa
Nota publicada en fecha 12 de junio del 2010, seccin general pagina
3 a, cuyo ttulo versa continuara lucha para bajar tarifas elctricas; el
deporte ser una asignatura obligatoria en Veracruz;
diario A Z
3 a, cuyo ttulo versa deporte en todas las escuelas para el bienestar
integral;
diario el
dictamen
principal y pgina 4 a, cuyo ttulo versa: ofrece Duarte basificacin a
72
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
trabajadores de salud; Veracruz ser la entidad de mayor
competitividad;
Diario "milenio
portal"
general. Cuyo ttulo versa Veracruz, un estado de alta competitividad:
Javier Duarte, promete Duarte abrir el comercio ambulante;
"diario A-Z"
principal y pgina 4 a, cuyo ttulo versa: inversin y empleo frenarn
migracin: Javier Duarte;
diario Xalapa
principal y pgina 4 a, cuyo ttulo versa: base para todos los
trabajadores de salud, promete: Duarte; inversin, empleo frenearn la
migracin;
diario de
proyeccin
estatal grfico
principal, cuyo ttulo versa: base laboral a todos los trabajadores del
sector salud; primera seccin pgina 7 cuyo ttulo es: Veracruz tendr
empresas de clase mundial y trabajadores capacitados, y ltima pgina
cuyos ttulos son: ningn Veracruzano ms saldr por falta de
empleo y presenta Javier Duarte su proyecto de gobierno;
"Diario poltica
Nota publicada en el diario poltica, de fecha 14 de junio de 2010,
primera seccin, pgina 4 cuyo ttulo versa: Javier Duarte. En el pri hay
compromiso de servicio, misma que obra en el anexo 3;
"Diario de
proyeccin"
Nota publicada en el diario de proyeccin estatal grfico, de fecha 14
de junio de 2010, pgina principal y pgina 12, primera seccin, cuyo
ttulo versa: propone hospital de la mujer. Todas las familias tendrn
acceso a la salud: Javier Duarte, as como en la pgina 2, primera
seccin, una Nota con el ttulo otros dicen que no habr impuestos,
pero aumentan gasolina. En el pri no hay demagogia, si hay compromiso
de servicio: Javier Duarte misma que obra en el anexo 3;
"diario A-Z"
Nota publicada en el diario a-z, de fecha 14 de junio de 2010, pgina
principal, primera seccin, cuyo ttulo versa: todos tendrn acceso a la
salud: Duarte, misma que obra en el anexo 3;
"Diario magen
de Veracruz"
Nota publicada en el diario imagen de Veracruz, de fecha 14 de junio
de 2010, primera seccin, pgina 6 b, cuyo ttulo versa: disminuyen los
indecisos, noticia que abarca media plana misma que obra en el anexo
3;
Diario "milenio
portal"
Nota publicada en el diario milenio el portal, de fecha 14 de junio de
2010, primera seccin, pgina 12, cuyo ttulo versa: todos los
Veracruzanos tendrn acceso a la salud: Javier Duarte, y en el PR si
hay compromiso de servicio noticias que abarcan toda la pgina;
Diario "el
dictamen
Nota publicada en el diario el dictamen de fecha 14 de junio de 2010,
cuyo ttulo versa: acceso a la salud, para todos los Veracruzanos;
diario de
Xalapa
Nota publicada en fecha 15 de junio de 2010, primera seccin, pgina 3
a, cuyo ttulo versa: el sector caero ser detonador del campo
Veracruzano: Duarte; Veracruz necesita de trabajo de todos para
crecer; noticia que abarca toda la pgina;
diario de
Xalapa
Nota publicada en fecha 15 de junio de 2010, pgina principal, primera
seccin, cuyo ttulo versa: Duarte, el mejor candidato, destaca
buganza;
imagen de
Veracruz
Nota publicada en fecha 15 de junio de 2010, primera seccin, pgina 6c
cuyo ttulo versa: presenta Duarte su proyecto;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
Notas publicadas en fecha 15 de junio de 2010, pgina principal, primera
seccin, cuyo ttulo versa: ser inobjetable triunfo de Duarte, y ltima
pgina de la misma publicacin cuyo ttulo versa Veracruz, punta de
lanza en asistencia social: karime;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
Notas publicadas en fecha 15 de junio del 2010, seccin general,
pagina 9, cuyo ttulo versa el triunfo de Javier Duarte ser inobjetable:
Buganza,; Duarte. Trabajare al lado de los mejores Veracruzanos;
Diario "milenio
portal"
Notas publicadas en el diario milenio el portal, de fecha 15 de junio de
2010, primera seccin, pgina principal, cuyo ttulo versa: Xalapa se
merece calidad: Elizabeth, y pgina 9 cuyo ttulo es: Veracruz, punta
de lanza en asistencia social: Karime esposa del candidato y caeros
detonarn el campo Veracruzano: Javier Duarte;
Diario "AZ
Xalapa
Nota publicada en el diario AZ Xalapa, de fecha 15 de junio del 2010,
seccin portada, cuyo ttulo versa sector caero detonador del campo:
Duarte;
"Diario Xalapa
Nota publicada en el diario diario de Xalapa, de fecha 15 de junio del
2010, seccin general, pagina 4 a, cuyo ttulo versa sector caero
detonador del campo: Duarte;
Diario "imagen Notas publicadas en el diario imagen de Veracruz, de fecha 15 de junio
94
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de Veracruz
del 2010, seccin portada y seccin el estado, pagina 9 c, cuyos
ttulos versan detonara la caa sector campesino ser Duarte aliado de
productores y llegara el apoyo social a cada rincn: Karime;
diario Xalapa
Nota publicada en el diario diario Xalapa, de fecha 16 de junio del
2010, seccin portada, pgina 1. Cuyo ttulos versan vamos a
devolverle la tranquilidad a Mxico: Duarte; el turismo ser motor de la
economa Veracruzana; chaman auyenta malas vibras a Duarte en
nanciyaga; refrenda Javier Duarte, compromiso con clase trabajadora;
diario Xalapa
Notas publicadas en el diario diario Xalapa, de fecha 17 de junio del
2010, seccin portada, pgina 1. Cuyo ttulos versan a los
Veracruzanos nadie los para; Javier garantiza futuro de Veracruz:
Romero Deschamps;
diario Xalapa
2010, seccin portada, pgina 13a. Cuyo ttulos versan ya ganamos
Duarte; promete defender la autonoma sindical;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
pgina 8, 9. Cuyo ttulo versa ya ganamos!: Javier Duarte; ser un
Gobernador que escucha a la gente: Duarte; asimismo en la misma
pgina esta la Nota que menciona defender la autonoma sindical
como un derecho de los trabajadores: JDO;
Diario "grafico
de Xalapa
Nota publicada en el diario grafico de Xalapa, de fecha 18 de junio de
2010, pgina 5b y 6, seccin general. Cuyo ttulo versa ya ganamos:
Javier Duarte; la autonoma sindical un derecho de los trabajadores;
Diario "el
dictamen"
Notas publicadas en el diario el dictamen, de fecha 18 de junio de
2010, pgina 4, seccin primera. Cuyo ttulo versa ya ganamos
Duarte; recibe Duarte respaldo de los electricistas; ser un
Gobernador que escuche a la gente;
Diario "AZ
Xalapa"
Notas publicadas en el diario AZ Xalapa, de fecha 18 de junio de 2010,
pgina 4a, seccin general. Cuyo ttulo versa se rene Duarte con
comit de financiamiento; ya ganamos a los azules;
Diario "AZ
Xalapa"
Nota publicada en el diario A.Z Xalapa, de fecha 18 de junio de 2010,
pgina 4a, seccin portada. Cuyo ttulo versa ya les ganamos a los
azules: Duarte;
Diario "imagen
de Veracruz
de 2010, pgina 5b, seccin portada. Cuyo ttulo versa ya ganamos,
Javier Duarte;
Diario
"poltica"
pgina 5, seccin portada. Cuyo ttulo versa ya ganamos Javier
Duarte; ser un Gobernador que escuche a la gente;
diario Xalapa
2010, seccin general, pgina 4a. Cuyo ttulo versa obra pblica, a
empresas de Veracruz: Duarte;
Diario "el
dictamen"
Nota publicada en el diario el dictamen, de fecha 19 de junio del 2010,
seccin primera, pgina 4. Cuyo ttulo versa a empresas
Veracruzanas, la obra pblica: Duarte; en esa misma pgina
encontramos la Nota que versa Veracruz necesita de todas las
generaciones;
Diario "imagen
de Veracruz
de 2010, pgina 4a, seccin general. Cuyo ttulo versa a empresas
Veracruzanas la obra pblica Duarte; apoyar Duarte a constructores;
Diario "grafico
de Xalapa
Nota publicada en la portada del diario grafico de Xalapa de fecha 19 de
junio de 2010, cuyo ttulo versa: la obra pblica ser para los
Veracruzanos: Javier Duarte; ms y mejores apoyos para los adultos
mayores de Veracruz, (dicha Nota abarca toda la pagina);
Diario "AZ
Notas publicadas en del diario A Z, de fecha 19 de junio de 2010,
pgina principal y 4 a, cuyos ttulos versan: obra pblica a empresas de
Veracruz, Duarte;
Diario "milenio
portal"
Notas publicadas en del diario milenio el portal, de fecha 19 de junio de
2010, pgina 13, cuyos ttulos versan: la obra pblica ser para
empresas de la entidad: Javier Duarte , el 4 de julio, en juego el futuro
de Veracruz y escuela de msica para reforzar nuestra identidad;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
Nota publicada en fecha 19 de junio de 2010, pgina 7, cuyos ttulos
versan: Veracruz necesita de todas las generaciones: Duarte, refrenda
fundacin simpata al priismo y escuela de msica para reforzar
identidad: JDO, (dichas Notas abarcan toda la pagina); respaldo de
CMC; la obra pblica a empresas Veracruzanas;
Diario "grafico
de Xalapa
Nota publicada en el diario grafico de Xalapa, de fecha 19 de junio de
2010, pgina 4, cuyo ttulo versa: propone Javier Duarte una escuela de
msica, para esforzar la identidad;
74
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Diario "milenio
portal"
Nota publicada en el diario milenio el portal, de fecha 20 de junio del
2010, seccin portada, pgina 1. Cuyo ttulo versa espionaje, accin
de totalitaristas;
Diario "milenio
portal"
2010, pgina 12. Cuyo ttulo versa TQM, de carolina Duarte a su
pap. Nota legalidad y valor para combatir la inseguridad: Javier
Duarte;
Diario "imagen
de Veracruz
del 2010, pagina 1, seccin portada. Cuyo ttulo versa empata
Duarte e indecisos;
Diario "el
dictamen"
Notas publicadas en el diario el dictamen, de fecha 20 de junio del
2010, seccin primera seccin, pgina 4. Cuyo ttulo versa la familia,
el mayor valor que debemos proteger; asimismo se encuentra el ttulo
que versa con legalidad se combatir la inseguridad: Javier Duarte;
Diario "grafico
de Xalapa
Notas publicadas en el diario grfico de Xalapa, de fecha 20 de junio
del 2010, seccin portada, pgina 1. Cuyo ttulos versan legalidad y
no el miedo, para garantizar seguridad: Duarte; y tambin se encuentra
en el mismo peridico en la seccin general, pgina 12. Cuyo ttulos
versan ms empleos, formula para atacar de frente a la delincuencia:
Javier Duarte de Ochoa;
Diario "A.Z de
Xalapa"
Notas publicadas en el diario A.Z de Xalapa, de fecha 20 de junio de
2010, pgina 1, seccin portada. Cuyo ttulo versa legalidad y no
miedo contra inseguridad: Javier Duarte;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
Notas publicadas en fecha 21 de junio de 2010, primera seccin, pgina
7 cuyo ttulo versa: xalapeas tendrn preponderante papel en la
prxima administracin: Elizabeth, pgina 8 cuyos ttulos son: ningn
ingenio cerrar sus puertas en Veracruz: Duarte y el campo,
abandonado por el gobierno federal, y pgina 9 cuyos ttulos son:
mujeres y nios gozarn de privilegios: Duarte, el perfil del gabinete
de Duarte. la lealtad se premia y recibe Duarte respaldo perrevista
diario Xalapa
2010, pgina 3a, seccin general. Cuyo ttulo versa lleg la hora de
las mujeres: Javier Duarte;
Diario "imagen
de Veracruz
del 2010, pgina 4b. Cuyo ttulo versa reconoce Duarte a la mujer y
habr capacitacin femenil;
Diario "A.Z de
Xalapa"
Nota publicada en el diario A.Z. Xalapa, de fecha 21 de junio del 2010,
seccin portada, pgina 1. Cuyo ttulo versa llego la hora de las
mujeres: Javier Duarte;
Diario "milenio
portal"
2010, pgina 13, seccin general. Cuyo ttulo versa llego la hora de
las mujeres; Duarte;
Diario "milenio
portal"
2010, pgina 1, seccin portada. Cuyo ttulo versa en el WTC Javier
Duarte celebr el da del padre en compaa de 20 mil mujeres;
Diario "el
dictamen"
Nota publicada en el diario el dictamen, de fecha 21 de junio de 2010,
pgina 1, seccin portada. Cuyo ttulo versa llego la hora de las
mujeres: Duarte;
Diario "grafico
de Xalapa
Notas publicadas en el diario grafico de fecha 21 de junio del 2010,
seccin general pagina 11, cuyo ttulo versa las apoyaremos con
todo Javier Duarte crear polticas pblicas contra maltrato a mujeres ;
diario Xalapa
2010, seccin general, pgina 2a. Cuyo ttulo versa militantes del
PRD se unen al proyecto de Duarte; pgina 3 a; tengo la capacidad y
autoridad moral para gobernar;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
pgina 13. Cuyo ttulo versa tengo la capacidad y autoridad moral
para gobernar: Duarte asimismo en la pgina 8 del mismo ejemplar
encontramos la Nota que versa estoy listo para debatir: Duarte;
Diario "milenio
portal"
2010, primera seccin, pgina13 cuyo ttulo versa: tengo la capacidad y
autoridad moral para gobernar: Duarte, y pgina 9 Duarte preparado
para el encuentro;
Diario
"poltica"
primera seccin, pgina 4 cuyo ttulo versa: listo Duarte para el trompo,
Duarte con autoridad moral y capacidad;
Diario "A.Z de
Xalapa"
pagina 4a, seccin general. Cuyo ttulo versa tengo la capacidad y
autoridad moral para gobernar: Javier Duarte;
Diario "grafico Notas publicadas en el diario grafico de Xalapa, de fecha 22 de junio
97
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de Xalapa
de 2010, pgina 11 y 12, seccin general. Cuyo ttulo versa somos
jvenes y tenemos las manos limpias: Javier Duarte de Ochoa, y Javier
Duarte esta list0 para confrontarse este da;
Diario "imagen
de Veracruz
Notas publicadas en el diario magen de Veracruz, de fecha 22 de junio
de 2010, pgina 4b, seccin general. Cuyo ttulo versa autoridad
moral para gobernar, y tengo la capacidad para gobernar;
diario Xalapa
2010, pgina 3a, seccin general. Cuyo ttulo versa privilegi Duarte
las propuestas; asimismo en la misma hoja se encuentra la Nota gan
Duarte debate, revela encuestadora;
diario Xalapa
2010, pgina 1, seccin portada. Cuyo ttulo versa con propuestas,
responde Duarte a ataques en debate;
diario el
dictamen
principal, cuyo ttulo versa: gan la propuesta de Javier Duarte;
Diario "A-Z"
Nota publicada en el diario A-Z, de fecha 23 de junio de 2010, primera
seccin, pgina 4 a, cuyo ttulo versa: Duarte gana debate con
propuestas;
Diario "milenio
portal"
2010, primera seccin, pgina principal, 5 y 13 cuyo ttulo versa: gana
Duarte en el debate y Duarte, la propuesta ms clara y concreta;
Diario "el
dictamen"
2010, seccin primera seccin, pgina 4. Cuyo ttulo versa encabeza
Javier Duarte las preferencias electorales; asimismo en la misma
pgina encontramos la Nota que dice: Veracruz ni un paso atrs:
Duarte de Ochoa;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
Notas publicadas en fecha 24 de junio de 2010, pgina 1, seccin
portada. Cuyo ttulo versa Duarte sigue arriba 2 a 1: Mitofsky;
Veracruz ni un paso atrs, Javier Duarte mismas que obran en el
anexo 5;
Diario "A.Z de
Xalapa"
pgina 4a, seccin general. Cuyo ttulo versa mantiene Javier Duarte
ventaja en encuesta;
Diario "milenio
portal"
Nota publicada en el diario milenio el portal de fecha 24 de junio de
2010, cuyo ttulo versa: Veracruz ni un paso atrs: Duarte de Ochoa;
Diario
"poltica"
Nota publicada en el diario poltica, de fecha 24 de junio del 2010,
seccin general pgina 5, cuyo ttulo versa ni un paso atrs para
Veracruz;
Diario
"poltica"
Nota publicadas en el diario poltica, de fecha 24 de junio del 2010,
seccin principales y general, paginas 3 y 4, cuyos ttulos versan
Duarte: yo si tengo las manos limpias y mi apoyo es a Duarte no al
PR; Duarte va a la cabeza;
Diario "imagen
de Veracruz
Nota publicada en el diario imagen de Veracruz de fecha 25 de junio
de 2010, primera seccin, pgina 5, cuyo ttulo versa: respetan
disidentes a Duarte, sigue caldern ejemplo del estado;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
Nota publicada en fecha 25 de junio de 2010, primera seccin, pgina 9,
cuyo ttulo versa: en Veracruz nadie atentar contra las mujeres:
Duarte;
Diario "milenio
portal"
2010, primera seccin, pgina principal dice: sigue FCH nuestro
ejemplo: Duarte, pgina 12 cuyas Notas en toda la plana refieren:
sigue caldern ejemplo de Veracruz: Duarte de Ochoa y Javier: en la
entidad nadie atentar contra mujeres, y pgina 13 cuyas Notas en toda
la plana refieren: Duarte da su apoyo total a Zongolica y la mayora de
los Veracruzanos votarn por Javier el 4 de julio;
Diario
"poltica"
Notas publicadas en el diario poltica, de fecha 25 de junio de 2010,
primera seccin, pgina 2, cuyo ttulo versa: el presidente sigue a
Veracruz, Nota ; a su favor el 50% la mayora votara por Javier
Duarte;
Diario "Jalapa"
Nota publicada en el diario Jalapa, de fecha 25 de junio de 2010,
pgina 4, seccin poltica. Cuyo ttulo versa la mayora votar por
Javier Duarte;
Diario "grafico
de Xalapa
Nota publicada en el diario grfico, de fecha 25 de junio de 2010,
pgina 11, seccin general. Cuyo ttulo versa apoyo total a la sierra
de Zongolica: Javier Duarte;
diario Xalapa
Nota publicada en la portada del diario Xalapa de fecha 25 de junio de
2010, cuyo ttulo versa: garantiza Duarte equidad de gnero;
diario Xalapa Notas publicadas en del diario Xalapa, de fecha 25 de junio de 2010,
pgina 17a, cuyos ttulos versan: por conviccin, perredistas aportarn
76
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
proyecto de Duarte;
Diario "el
dictamen"
Nota publicada en el diario el dictamen de fecha 25 de junio de 2010,
cuyo ttulo versa: la mayora de Veracruzanos votaran por Javier
Duarte;
Diario "AZ
Xalapa"
Nota publicada en el diario AZ Xalapa, de fecha 25 de junio del 2010,
seccin portada, cuyo ttulo versa todas las encuestas confirman
ventaja de Duarte;
diario
marcha,
Notas publicadas en fecha 25 de junio del 2010, seccin portada y
seccin general pagina 20, cuyos ttulos versan en Veracruz nadie
atentara contra las mujeres: Duarte, la mayora votara por Javier
Duarte y Duarte obtendr victoria legitima y copiosa: Beatriz;
informacin y
anlisis Diario
"el dictamen"
2010, seccin primera seccin, pgina 4. Cuyo ttulo versa Javier
Duarte adelante en nueva encuesta; asimismo se encuentra en la
mencionada pagina encontramos la Nota que dice: el norte ser
prioridad: Duarte; as tambin encontramos la Nota no solo vamos a
ganar, vamos arrasar: Duarte;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
Notas publicadas en fecha 26 de junio del 2010, seccin portada,
pgina 1. Cuyo ttulo versa Duarte, el mejor para gobernar;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
pgina 7. Cuyo ttulos versan Javier Duarte es el mejor para
gobernar; todo el norte ser prioridad: Duarte; y Tampico alto ir para
adelante, promete Javier Duarte de Ochoa;
diario Xalapa
Notas publicadas en el diario Xalapa, de fecha 26 de junio del 2010,
pgina 3a. Cuyo ttulo versa el norte, indispensable para el progreso
de Veracruz: Duarte, nueva encuesta, Duarte adelante;
Diario "milenio
portal"
2010, pgina 11. Cuyo ttulo versa Javier Duarte, el mejor para
gobernar;
Diario "milenio
portal"
2010, pgina 13. Cuyo ttulo versa el norte ser prioridad: Javier
Duarte de Ochoa;
Diario "A.Z de
Xalapa"
pgina 1, seccin portada. Cuyo ttulo versa arranca Duarte cierre de
campaas;
Diario "grafico
de Xalapa
Notas publicadas en el diario el grafico de Xalapa, de fecha 26 de junio
de 2010, pgina 1, seccin portada. Cuyo ttulo versa magno cierre
de campaa de Duarte, hoy en Xalapa; para Javier Duarte el norte ser
una prioridad; el primero de diciembre arrancamos con la autopista
Tuxpan-Tampico, Javier Duarte de Ochoa;
Diario "imagen
de Veracruz
del 2010, pagina 1, seccin portada. Cuyo ttulo versa aumenta la
compra de votos;
Diario "imagen
de Veracruz
del 2010, pagina 3. Cuyo ttulo versa Javier ser el prximo
Gobernador del estado;
Diario "imagen
de Veracruz
del 2010, pagina 7a. Cuyo ttulo versa refrenda Duarte compromiso;
Diario "imagen
de Veracruz
del 2010, pagina 5b. Cuyo ttulo versa Javier Duarte favorito para
Gobernador;
diario Xalapa
2010, seccin general, pgina 3a. Cuyo ttulo versa vamos a ganar:
Javier Duarte;
Diario "grafico
de Xalapa
Notas publicadas en el diario grafico, de fecha 27 de junio del 2010,
seccin general, pgina 6. Cuyo ttulo versa vamos a ganar: Javier
Duarte de Ochoa, y cierra Duarte campaa en lnea con 35 mil
personas ; el triunfo de Javier Duarte este 4 de julio ser indiscutible;
Javier Duarte favorito para Gobernador;
Diario
"Veranews"
Nota publicada en el diario Veranews, de fecha 27 de junio del 2010,
pgina 14, nmero 88. Cuyo ttulo versa promete Duarte un mejor
Veracruz;
Diario "milenio
portal"
2010, primera seccin, pgina 12, cuyos ttulos versan: vamos a ganar
en Veracruz, el futuro de Veracruz tiene nombre, Javier Duarte:
enrique pea nieto, cierra el candidato campaa en lnea con 35 mil
personas pgina 13 cuya Nota en toda la plana refiere: se pinta de rojo
Xalapa , y pgina 14 cuya Nota en toda la plana refiere: Javier Duarte,
99
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
favorito para Gobernador
Diario
"Veranews"
Nota publicada en el diario veranews, de fecha 27 de junio de 2010,
pgina 19, seccin lnea caliente. Cuyo ttulo versa ser Gobernador,
Javier Duarte a siete das de la eleccin;
Diario "el
dictamen"
Nota publicada en del diario el dictamen, de fecha 27 de junio de 2010,
pgina 2, primera seccin, cuyo ttulo versa: con las redes de Duarte, la
cuenca se vestir de rojo;
Diario "el
dictamen"
Notas publicadas en del diario el dictamen, de fecha 27 de junio de
2010, pgina 4, primera seccin, cuyos ttulos versan: vamos a ganar:
Javier Duarte, respalda enrique pea nieto al candidato, el futuro de
Veracruz, tienen nombre, Javier, estoy en la tierra de mi mejor amigo:
enrique pea y llevare a Veracruz a un futuro de bienestar: Duarte;
Diario "el
dictamen"
Nota publicada en del diario el dictamen, de fecha 27 de junio de 2010,
pgina 20, primera seccin, cuyo ttulo versa: Javier Duarte, favorito
para Gobernador;
Diario "el
dictamen"
Nota publicada en el diario el dictamen, Xalapa, de fecha 27 de junio de
2010, pgina 1 de la seccin estado, cuyo ttulo versa: construiremos
juntos un gran futuro para Xalapa;
Diario "A.Z de
Xalapa"
Nota publicada en la portada el diario A.Z Xalapa, de fecha 27 de junio
de 2010, pgina 1, cuyo ttulo versa: vamos a ganar: Duarte;
Diario "A.Z de
Xalapa"
pgina 12, cuyo ttulo versa: Javier Duarte, favorito para Gobernador;
Diario "la
poltica desde
Veracruz
Nota publicada en el diario la poltica desde Veracruz, de fecha 28 de
junio del 2010, pgina 1, seccin portada. Cuyo ttulo versa
cerrojazo!,el cuatro de julio ganarn los Veracruzanos;
Diario "el
dictamen"
Nota publicada en el diario el dictamen, de fecha 28 de junio del 2010,
seccin primera seccin, pgina 5. Cuyo ttulo versa ganaremos
Boca del Ro;
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 19 de mayo del 2010, seccin portada, pgina
2 y 3. Cuyo ttulo versa el tricolor ms fuerte que nunca y mantendr
Duarte la portentosa industria azucarera Veracruzana;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3 a, cuyo ttulo versa: todos tenemos que
aportar algo a Veracruz: Javier Duarte. Present el sistema ms
ambicioso de apoyo escolar y el 95 % de maestros de la 32 del SNTE,
con Duarte;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3 a, cuyo ttulo versa: desaparecer tenencia y
tener ms ingresos para Veracruz, propone Duarte;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 2a 3a, cuyo ttulo versa: el campo ser la
columna vertebral del prximo gobierno; Duarte; promete trabajar a
marchas forzadas para el desarrollo de Huatusco; solicitan apoyo total
para incrementar productividad;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: invertir en Veracruz,
negocio seguro: Duarte; asegura paredes que Duarte es garanta del
triunfo para la gubernatura;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: detonar caficultura, ofrece
Duarte; ampliara Javier espacios para la cultura y el arte; promete
Duarte construir puente sobre la barranca de teocelo;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: AA cafeteleros, ofrece
Duarte; colocarn caf de Veracruz en mercados internacionales;
Diario
Xalapa
continuando en las pginas 2a y 3a, cuyo ttulo versa: 420 mil empleos
ofrece Duarte; Javier listo para debatir;
Diario
Xalapa
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 30 de mayo de 2010, en la pgina 3a, cuyo
ttulo versa: no se crearn ms impuestos para los Veracruzanos
Pemex debe ser aliado para detonar el desarrollo: Duarte;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: present Duarte su
proyecto bicentenario garantizada y fortalecida la seguridad en
Veracruz no los vamos a defraudar, afirma en su tierra;
Diario Nota publicada en fecha 29 de mayo de 2010, en la primera plana y
78
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Xalapa
JUNO
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: Javier Duarte, el debate as
importante es con la sociedad; somos un proyecto ganador y todos se
quieren integrar: Duarte; Javier con ms seguidores en internet;
Diario
Xalapa
continuando en pgina 3a, cuyo ttulo versa: propuestas, no
denostacin; Duarte; ofrece Duarte gobierno eficiente, eficaz, dinmico
y de resultados;
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 3 de junio de 2010, en la pgina 3a, cuyo ttulo
versa: en Veracruz no se creara ningn nuevo impuesto para
compensar desaparicin de tenencia: Duarte; piden mejorar
infraestructura carretera;
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 4 de junio de 2010, en la primera plana en la
pgina 3a, cuyo ttulo versa: infraestructura educativa y hospitalaria
anuncia Duarte; solo unidos podemos impulsar el desarrollo del
estado; Duarte; nadie debe perturbar el proceso electoral;
Diario
Xalapa
la naturaleza;
Diario
Xalapa
Nota publicada en fecha 6 de junio de 2010, en la primera plana y en las
pginas 2a y 3a, cuyo ttulo versa: de que gane Duarte por knock out yo
me encargo; Buganza; ms recursos para tecnificacin y capacitacin
en el campo;
Diario el
Dictamen,
Xalapa
la naturaleza;
Diario el
grafico de
Xalapa
Nota publicada en la portada en fecha 7 de junio de 2010, en pgina 12,
cuyo ttulo versa: replanteara Javier Duarte esquemas de
financiamiento al campo; nada ni nadie podr evitar que este con
ustedes;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
se replantearan esquemas de financiamiento al campo: JDO;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
nada impedir el proyecto por un Veracruz mejor: Duarte;
Diario "milenio
portal"
emptico, el encuentro de Javier Duarte con Jaltipan;
Diario a. Z
Xalapa
general. Cuyo ttulo versa habr crditos para el campo: Javier
Duarte;
Diario "milenio
portal"
Nota publicada en fecha 7 de junio de 2010, pagina 13, seccin
general. Cuyo ttulo versa replantear Javier Duarte financiamiento al
campo;
diario de
Xalapa
principal, cuyo ttulo versa: replantear apoyo al campo, pgina 2 a cuyo
ttulo es Confa Duarte en elecciones tranquilas y pgina 3 a cuyo ttulo
es: nada ni nadie impedir que Jltipan se desarrolle: Duarte;
diario el
dictamen
principal cuyo ttulo es: se replantearn esquemas de financiamiento al
campo: Javier Duarte y pgina 4, cuyo ttulo versa: nada ni nadie
impedir que pueda estar cerca de los Veracruzanos;
diario poltica
principal y pgina 2, cuyo ttulo versa: Javier: no persigo a periodistas y
pgina 5 cuyo ttulo es: Javier Duarte: nada impedir el proyecto por un
mejor Veracruz;
diario A-Z
principal y 4 a, cuyo ttulo versa: ganaremos el futuro de Veracruz:
Javier Duarte;
9;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
diario de
Xalapa
principal y 3 a, cuyo ttulo versa: el 4 de julio vamos a ganar el futuro de
Veracruz: Duarte;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
portada. Cuyo ttulo versa ganaremos el futuro de Veracruz;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
general. Cuyo ttulo versa muchas preguntas, responde Duarte con
propuestas;
diario
imagen
Nota publicada en la portada, de fecha 8 de junio de 2010, cuyo ttulo
versa: los tuxtlas, potencial sin explotar;
diario
imagen
Nota publicada en fecha 8 de junio de 2010, pgina 2a, Javier Duarte
Ochoa, el nuevo Duarte, cuyo ttulo versa: los tuxtlas, potencial sin
explotar;eficientar Duarte economa estatal;
diario
marcha,
informacin y
anlisis
Nota publicada en el diario marcha, informacin y anlisis, de fecha 8 de
junio de 2010, pgina 9, cuyo ttulo versa: este 4 de julio ganaremos el
futuro de Veracruz: JDO;
diario Xalapa
principal y 3 a, cuyo ttulo versa: gana Duarte debate en educacin;
mujeres motor de Veracruz;
diario Xalapa
principal y 3 a, cuyo ttulo versa: unidad para evitar que la violencia
penetre al estado, pide Javier Duarte;
diario Xalapa
principal y 2 a 3 a, cuyo ttulo versa: reduccin de impuestos ofrece
Duarte; ms apoyo al campo y oportunidades de empleo, piden en
Juchique de Ferrer;
diario de
proyeccin
estatal grfico
principal, cuyo ttulo versa: anuncia Javier Duarte de Ochoa. El deporte
ser asignatura obligatoria en las escuelas, y ltima pgina cuyo ttulo
es: la cuenca granero de hombres ilustres, para prueba un botn: Fidel
Herrera Beltrn haciendo referencia a Javier Duarte de Ochoa y cuya
Nota ocupa toda la plana;
diario el
dictamen
Notas publicadas en fecha 12 de junio del 2010, seccin primera,
pagina 4 , cuyo ttulos versan para Veracruz, trato equitativo reclama
Duarte a federacin y en auditorio Benito Jurez Duarte de Ochoa
presencia el partido de Mxico; mismas que obran en el anexo 3;
diario Milenio
el portal
Nota publicada en fecha 12 de junio del 2009 (sic), seccin Xalapa
cuyo ttulo versa para bienestar integral de nios y jvenes deporte en
todas las escuelas, asegura Javier;
diario de
Xalapa
3 a, cuyo ttulo versa continuara lucha para bajar tarifas elctricas; el
deporte ser una asignatura obligatoria en Veracruz;
diario A Z
3 a, cuyo ttulo versa deporte en todas las escuelas para el bienestar
integral;
diario el
dictamen
principal y pgina 4 a, cuyo ttulo versa: ofrece Duarte basificacin a
trabajadores de salud; Veracruz ser la entidad de mayor
competitividad;
Diario "milenio
portal"
general. Cuyo ttulo versa Veracruz, un estado de alta competitividad:
Javier Duarte, promete Duarte abrir el comercio ambulante;
"diario A-Z"
principal y pgina 4 a, cuyo ttulo versa: inversin y empleo frenarn
migracin: Javier Duarte;
diario Xalapa
principal y pgina 4 a, cuyo ttulo versa: base para todos los
trabajadores de salud, promete: Duarte; inversin, empleo frenearn la
migracin;
diario de
proyeccin
estatal grfico
principal, cuyo ttulo versa: base laboral a todos los trabajadores del
sector salud; primera seccin pgina 7 cuyo ttulo es: Veracruz tendr
empresas de clase mundial y trabajadores capacitados, y ltima pgina
cuyos ttulos son: ningn Veracruzano ms saldr por falta de
empleo y presenta Javier Duarte su proyecto de gobierno;
80
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
"Diario poltica
primera seccin, pgina 4 cuyo ttulo versa: Javier Duarte. En el pri hay
compromiso de servicio, misma que obra en el anexo 3;
"Diario de
proyeccin"
Nota publicada en el diario de proyeccin estatal grfico, de fecha 14
de junio de 2010, pgina principal y pgina 12, primera seccin, cuyo
ttulo versa: propone hospital de la mujer. Todas las familias tendrn
acceso a la salud: Javier Duarte, as como en la pgina 2, primera
seccin, una Nota con el ttulo otros dicen que no habr impuestos,
pero aumentan gasolina. En el pri no hay demagogia, si hay compromiso
de servicio: Javier Duarte misma que obra en el anexo 3;
Al respecto, debe decirse que dada la naturaleza de dichas
probanzas, las mismas arrojan solamente indicios, que si bien
son un cmulo de notas periodsticas, las mismas nicamente
fueron concatenadas con la documental tcnica precitada, de
ah que a criterio de este rgano jurisdiccional, el indicio que
aportan al presente, se desvanece y se demerita la conviccin
que en un momento dado pudieran arrojar, adems de que
como se hace notar en el proceso respecto a que en todo el
Estado de Veracruz se reparti propaganda electoral en papel
envoltorio de las tortillas con la leyenda Veracruz para
Adelante y Duarte Gobernador, con el logotipo del Partido
Revolucionario nstitucional, tales extremos no fueron
acreditados, as como la aseveracin de que el da de la
jornada se repartieron con el logotipo del Partido Revolucionario
nstitucional, como la reparticin, en todo el estado de objetos
como encendedores, plumas, balones de futbol, etctera, y un
folleto con propaganda poltica con diez propuestas para seguir
adelante de color rojo, tales aseveraciones no fueron
acreditadas en el proceso, ya que se insiste, lo nico que se
ofreci para acreditar el agravio bajo anlisis lo fueron las
pruebas descritas con antelacin, por lo que tienen el carcter
de aisladas.
As mismo, se analiz la documental denominada tcnica,
consistente en un ejemplar de la supuestas tarjetas telefnicas
que obsequi Javier Duarte de Ochoa durante su campaa
electoral, esto con el objeto de que se requiriera a la empresa
responsable de su fabricacin, as como sirviera de base para
ser contabilizados para el rebase de tope de gastos de gastos
de campaa por parte de la Coalicin Viva Veracruz, peticin
que no puede ser acogida en este procedimiento, dado que la
naturaleza jurdica es diversa a las del procedimiento
jurisdiccional. Por lo que la muestra de una tarjeta, no puede
drsele mayor fuerza probatoria como un indicio, y al no estar
relacionada sta con otros elementos de mayor conviccin no
es suficiente para demostrar la irregularidad pretendida.
Por lo anterior las alegaciones carecen de sustento probatorio.
:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- (so de aeronaves del gobierno estatal.
En contexto, resulta ,'%-).a'() el agravio hecho valer, a travs
del cual se pretende acreditar el uso indebido de aeronaves del
Gobierno del Estado por parte de Javier Duarte de Ochoa. Esto,
ya que los presuntos hechos que describe en su escrito de
demanda, ya fueron objeto de anlisis en diverso medio de
impugnacin del que conoci la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, segn se
desprende de la resolucin definitiva que de esta cuestin dict
dicha autoridad en el expediente SUP-JRC/131/2010 y sus
acumulados SUP-JRC/132/2010; SUP-JRC/133/2010 y SUP-
JRC/138/2010.
Cabe advertir que en observancia del carcter definitivo y firme
de todas las resoluciones emitidas por las Salas del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de conformidad
con lo dispuesto en el prrafo cuarto del artculo 99 de la
Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, resulta
jurdicamente improcedente analizar, por segunda ocasin, las
violaciones que se plantearon en el agravio bajo estudio, puesto
que la mxima autoridad en la materia, como se ha
mencionado, ya se pronunci respecto la presunta utilizacin de
aeronaves, confirmando la determinacin recada al
RAP/09/02/2010, de catorce de abril de dos mil diez, emitida
por este Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
- Rebase de topes de gastos de precampa)a y campa)a.
Sobre este punto y dada la complejidad con que el partido actor
vierte sus argumentos en relacin a este tema, esta autoridad
jurisdiccional electoral local con apoyo en la jurisprudencia
emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, identificada con la clave S3ELJ04/99,
cuyo rubro y texto es el siguiente:
*E+I,- +E I*.(G/$0I1/ E/ *$2ERI$ E3E02,R$3. E3
RE-,3(2,R +E4E I/2ER.RE2$R E3 ,0(R-, 5(E 3,- 0,/2E/G$
.$R$ +E2ER*I/$R 3$ VER+$+ER$ I/2E/0I1/ +E3 $02,R. [SE
TRANSCRBE]
Concluye que el principal motivo de inconformidad que vierte el
impetrante, se da en los siguientes trminos:
Que la autoridad electoral administrativa local debi observar en
su momento que el candidato de la Coalicin Veracruz para
Adelante, Javier Duarte de Ochoa, durante el desarrollo del
Proceso Electoral viol los principios de equidad, legalidad,
certeza y objetividad que se deben observar en las contiendas
82
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
electorales; motivo por el que viol en su perjuicio la fraccin
XXX del artculo 119 del Cdigo Electoral local al no indagar de
forma pronta y expedita las irregularidades que le fueron
denunciadas en tiempo y forma sobre los hechos que se
denuncian y procediera a negarle el registro a Javier Duarte de
Ochoa, ya que como se desprende de la denuncia referida, se
atent de manera flagrante dicha disposicin, adems de que el
derroche y gasto excesivo que fue cometida por dicho
precandidato resulta absurdo ya que este era el nico
precandidato a Gobernador del Partido Revolucionario
nstitucional, lo que hace suponer que al no tener contrincante
ni rival de su partido poltico cae en el extremo de la
exageracin al derrochar tales cantidades de dinero, ya que en
esencia las precampaas son mecanismos internos de
seleccin de candidatos por parte de los partidos polticos.
Motivo por el que la autoridad electoral debe requerir al nstituto
Electoral Veracruzano se sirva remitir las constancias que obren
en autos, puesto que esto servir de base para que se
determine como una irregularidad ms en perjuicio del C. Javier
Duarte de Ochoa, puesto que al haber derrochado tales
cantidades de dinero le permitieron tener una mayor difusin y
posicionamiento en el electorado, dejando en estado de
inequidad al resto de los precandidatos.
Dicho motivo de inconformidad a juicio de este Tribunal, resulta
inoperante; toda vez que el partido actor, se concreta a realizar
una serie de argumentaciones de supuestos gastos erogados
presuntamente por el Ciudadano Javier Duarte de Ochoa, tales
como que durante el desarrollo del Proceso Electoral 2009-
2010, se violentaron los principios de equidad, legalidad e
igualdad de oportunidades por parte del Candidato de la
Coalicin Veracruz para Adelante, Javier Duarte de Ochoa y
que a la fecha del trmino de su precampaa, gast la cantidad
de $216,813,706.43 (Doscientos diecisis millones, ochocientos
trece mil setecientos seis pesos 43/100 M.N.), suma de dinero
que se atribuye directamente a la realizacin de 45 eventos que
realiz preponderantemente en Municipios del Estado.
En ese orden de ideas, manifiesta tambin que durante la
campaa electoral, el candidato realiz 74 eventos como
candidato al Gobierno del Estado, gastos que ascienden a la
cantidad de $500,354,000.00 (Quinientos millones, trescientos
cincuenta y cuatro mil pesos 00/100 M.N.).
As como, que los hechos constitutivos de violaciones al
principio de equidad fueron motivo de una denuncia que con
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
fecha 5 de mayo del ao en curso, fue presentada ante el
nstituto Electoral Veracruzano.
Sin embargo, su inoperancia deriva en que el partido actor en
momento alguno exhibe documento alguno a los que se refieren
el artculo 273 del Cdigo Electoral local, como pudieran ser
documentales pblicas o privadas que pudieran generar
conviccin a esta autoridad para tener por acreditadas dichas
afirmaciones; por lo que slo se trata de simples argumentos
subjetivos y genricos que no permiten resolver en forma
favorable al peticionario.
Adems de ello, cabe sealar que corresponda al partido actor
en trminos del artculo 275 prrafo segundo del multicitado
ordenamiento procesal aportar para acreditar sus afirmaciones
los elementos de prueba conducentes, aunado a lo anterior, el
actor en momento alguno identifica la queja o denuncia a que
hace referencia, y en donde supuestamente se hizo del
conocimiento de la autoridad administrativa los gastos
excesivos a los que se refiere, es decir, no menciona alguna
clave alfanumrica que pudiera dar elementos de conviccin a
esta autoridad jurisdiccional local para identificar los hechos
aducidos, y en todo caso, y suponiendo sin conceder que en
efecto existiera esa denuncia, lo cierto es que del agravio que
hace valer el partido actor, no se desprende que esta haya sido
resuelta, pues el propio actor no lo refiere.
En el captulo de pruebas el inconforme ofrece para acreditar el
rebase de topes de gastos de campaa las documentales
privadas, consistentes en diversas notas periodsticas en las
cuales, segn su dicho, queda documentado diversos eventos
organizados por el Candidato Javier Duarte, mismos que son:
1. Referente al Peridico Notiver de fecha 22 de Marzo de 2010, en el cual
se describe evento realizado por el candidato Javier Duarte de Ochoa el da
domingo 21 de Marzo en reunin con ms de 3000 sindicalizados en las
instalaciones del Sindicato FATEEV-CAT; el cual se describe en la portada y
en la hoja 4.
2. Referente al Peridico Notiver de fecha 21 Junio de 2010, en la cual se
describe evento realizado por el candidato Javier Duarte de Ochoa el da
domingo 20 de Junio en el World Trade Center de Boca del Ro, el cual se
describe en la portada y en la hoja 4 del citado peridico.
3. Referente al Peridico Notiver de fecha 27 de Junio 2010, en la cual se
describe evento realizado por el candidato Javier Duarte de Ochoa el da
sbado 26 en la plaza Lerdo de Xalapa; el cual cont con la asistencia del
gobernador del Estado de Mxico. Se describe en la portada y en la hoja 10
del mencionado peridico.
4. Referente al Peridico Notiver de fecha 28 de Junio de 2010, en la cual se
describe evento realizado por el candidato Javier Duarte de Ochoa el da 27
84
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de Junio en el Pirata Fuentes, ante ms de 45,000 simpatizantes; el cual se
describe en la portada y en la hoja 4.
Como ha sido criterio de este rgano jurisdiccional, no le son
tiles ni suficientes al actor las pruebas especificadas, en virtud
de que de ellas slo se puede desprender meros indicios sobre
la realizacin de un evento del candidato Javier Duarte, sin
embargo, no es posible determinar los costos y erogaciones
para su realizacin, por lo que es insuficiente para la pretensin
del actor aportar solamente notas periodsticas sin relacionarlas
con otros medios de conviccin tendentes a acreditar el
excesivo gasto del que se duele.
Es de sealarse, que gran parte de las alegaciones
enderezadas a combatir la validez de la eleccin de
Gobernador se basan en los datos consignados en el monitoreo
realizado por el empresa Verificacin y Monitoreo S.A de C.V. y
en diversos documentos y discos de los que se desprende o
reproducen el contenido de esta verificacin de propaganda.
En el mismo orden de ideas, al tener a la vista el testimonio
notarial 95,345 expedido por el Notario Pblico 121 del Distrito
Federal, Licenciado Armando Mastachi Aguario, de fecha
veinticuatro de marzo de dos mil diez, de la Fe del Notario
Pblico nmero ciento veintiuno de la ciudad de Mxico Distrito
Federal, en el que se advierte que dicho fedatario certifica el
contenido de la pgina de internet
http://javierduarte.com/noticias, en la cual se advierte que hace
constar el contenido aparecido en dicho medio de comunicacin
en el que a decir del propio fedatario aparece un listado de
diferentes noticias y fechas, relacionadas con el diputado Javier
Duarte, y que son del orden siguiente: por cuanto hace al mes
de enero de dos mil diez: 1.- Aumento de precios genera
incertidumbres social: Javier Duarte; 2.- Ao de crecimiento y
desarrollo para Veracruz, asegura Javier Duarte de Ochoa; 3.-
Mxico reorientar su rumbo econmico en el 2010 Javier
Duarte; 4.- Sondeo Ubica a Javier Duarte y al PR como
favoritos; 5.- Es hora de unidad y de privilegiar los intereses de
las mayoras: Javier Duarte; 6.- Justicia social para el campo y
la clase trabajadora una urgencia poltica: Javier Duarte; 7.-
njustificado y lesivo socialmente el incremento a combustibles y
energa: Javier Duarte; 8.- La prioridad son los acuerdos
sociales antes que los polticos: Javier Duarte; 9.- La prioridad
son los acuerdos sociales antes que los polticos: Javier Duarte;
10.- Festejo del da de reyes; 11.- El PR no permitir ms
juegos con la economa popular: Javier Duarte; 12.- Pedirn
diputados presupuesto extraordinario por contingencia: Javier
Duarte; 13- Entorpece burocratismo federal la inversin pblica:
:7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Javier Duarte; 14.- Tenemos que integrar a la experiencia:
Javier Duarte; 15.- No se permitirn cancelaciones de obra
pblica al gobierno federal: Javier Duarte; 16.- Viene lo mejor
para Veracruz; 17.- nician diputados federales gestin para la
liberacin de recursos: Javier Duarte; 18.- Diputados cercanos y
que rindan cuentas, reclamo ciudadano: Javier Duarte; 19.-
Transporte pblico eficiente y responsable: Javier Duarte; 20.-
Ms poltica social para impulsar el desarrollo: Javier Duarte;
21.- Escucha el audio del informe; 22.- Yo estoy listo, al igual
que todo Veracruz; 23.- Versin estenogrfica del informe de
labores legislativas; 24.- Llama Duarte de Ochoa a no politizar
recursos y programas sociales; 25.- Javier Duarte agradeci en
su informe de actividades la labor de la presidenta del DF
estatal, Rosa Borunda de Herrera; 26.- Consolidar la economa
es tarea de todos: Javier Duarte; 27.- Agenda legislativa priista,
basada en el compromiso con la gente: Javier Duarte; 28.-
Equilibrio de poderes, para superar la crisis y divergencias
polticas: Javier Duarte; 29.- Entrevista con el muy talentoso y
conocido periodista mexicano Oscar Mario Beteta para
Telefrmula; 30.- El PR impedir medidas que buscan enterrar
la rendicin de cuentas: Javier Duarte; 31.- En Veracruz
apostamos a la suma y no a la descalificacin del contrario:
Javier Duarte; 32.- La fidelidad no detendr su marcha ni
trabajo a favor de los veracruzanos; 33.- Hablando de las redes
sociales; 34.- Recorre Karime Macas de Duarte la comunidad
de Las Puentes; 35.- Las intrigas no detienen en progreso de
Veracruz: Javier Duarte; 36.- Veracruz, el estado con mayor
nmero de crecimiento: Javier Duarte; 37.- No se permitirn
perversiones con el pretexto de la reforma poltica: Javier
Duarte; 38.- Rechaza PR desaparicin de la Reforma Agraria:
Javier Duarte; 39.- Hay condiciones para favorecer la economa
veracruzana: Javier Duarte; 40.- Es hora de impulsar la
transformacin de Mxico: Javier Duarte; 41.- nauguracin de
la Casa Juventud Dinmica; 42- Crticas de la federacin contra
el PR, con tintes electorales: Javier Duarte.
Este medio de prueba, no puede generar conviccin alguna
para acreditar el supuesto rebase en el tope de gastos de
campaa en el proceso electoral, ello es as, pues en los
documentos anexos al mismo, no se desprenden circunstancias
de tiempo, modo y lugar, que acrediten como sucedieron los
hechos que se pretenden acreditar, tampoco sirve para
corroborar los posibles gastos sufragados, ni se encuentra
relacionado con otros medios de conviccin de los cuales
pueda desprenderse la erogacin que eventualmente pudiera
derivarse de los supuestos actos difundidos. Adems es de
sealar que la prueba en mencin solo puede servir para
acreditar la existencia de una pgina de internet, cuyo
86
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
contenido se relaciona con imgenes y notas de Javier Duarte,
sin que esto sirva como medio de conviccin pleno, para
corroborar que en efecto los actos que se publicitan fueron
realizados o el costo de stos; circunstancia que resta valor
probatorio a dicho documento y que adems, al adminicularse
con la cotizacin de la empresa RQ producciones y Reunin
Entertaiment, no puede tenerse por acreditado que el
ciudadano Javier Duarte de Ochoa rebasara el tope de gastos
de campaa.
Con independencia de lo anterior, esta autoridad jurisdiccional
estima que no le puede irrogar perjuicio alguno el que esta
autoridad solicite o no, al rgano administrativo electoral local la
denuncia a la que alude el Partido inconforme, toda vez que
dicha denuncia no se encuentra apoyada con algn otro
elemento de prueba que, como se ha dicho, pueda generar
conviccin en este juzgador en trminos de lo dispuesto por el
artculo 274 del Cdigo Electoral para el Estado para acreditar
su afirmacin, en el sentido de que el ciudadano Javier Duarte
de Ochoa, rebas el tope de gastos a que se refiere el actor.
Sirve de sustento a lo anterior la tesis de jurisprudencia
identificada con la clave S3ELJ09/99, cuyo rubro y texto es el
siguiente:
+I3IGE/0I$- .$R$ *E6,R .R,VEER. -( %$32$" /, IRR,G$
.ER6(I0I, $ 3$- .$R2E-" .,R -ER (/$ %$0(32$+ .,2E-2$2IV$
+E3 6(7G$+,R. [SE TRANSCRBE]
In&erencia del Gobierno Estatal" en la campa)a8
En el proceso, se pretendi acreditar, con diversas notas
periodsticas, que el Gobernador del Estado de Veracruz en
das y horas hbiles, y en uso de su investidura de titular del
ejecutivo del estado, en un actuar proteccionista a favor de
Javier Duarte de Ochoa, se dio a la tarea de intervenir en
asuntos relacionados con la eleccin de su sucesor, critic las
propuestas en materia de seguridad del candidato de la
coalicin Viva Veracruz; es de sealarse que esas probanzas
que se aportaron, son meros formatos de prrafos
preconstituidos, y que en el caso, no son suficientes para
acreditar lo aseverado por quienes comparecen en el presente
proceso.
Del anlisis del nstrumento pblico 90,836 de fecha tres de
febrero de dos mil nueve, de la Fe del Notario Pblico nmero
ciento veintiuno de la ciudad de Mxico Distrito Federal, en el
que se advierte que dicho fedatario certifica el contenido de la
pgina de internet del peridico Diario de Xalapa, al que anexa
:9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
una impresin simple de la imagen a certificar, es de advertirse
que indistintamente de las manifestaciones que presuntamente
se le imputan al titular del ejecutivo en el que se hace mencin
a la frase:
- Son mis mejores candidatos, son 21, les deseo mucho xito y a todos los
partidos les deseo mucho xito.
Es de sealarse que este acto no podra afectar la validez del
proceso electoral para la renovacin del Gobernador de la
entidad, dado que, en su caso, dichas manifestaciones fueron
emitidas en el marco de un proceso electora federal, celebrado
en el ao 2009, sin que de ellas pueda desprenderse relacin
alguna, con el proceso electoral que se dictamina. Para mayor
precisin, es destacable que la fecha de publicacin de la
documental que se analiza es del tres de febrero del ao dos
mil nueve, fecha en que se encontraban culminando los
procesos internos para postular candidatos a diputados
federales, lo que de manera alguna afecta este proceso
electoral.
Sobre el ejemplar del peridico el Dictamen de Veracruz, de
fecha veinticinco de junio del ao en curso de donde se
desprende una nota periodstica cuyo encabezado es En
Veracruz ya se elimin la tenencia, adminiculada con la copia
simple de la niciativa de Acuerdo de fecha primero junio de dos
mil diez, mediante la cual el Gobernador, Fidel Herrera Beltrn,
solicita a la legislatura del Estado el subsidio para el pago de
tenencia vehicular; es de referirse que no se le puede otorgar
valor probatorio pleno a dichas probanzas ya que es criterio de
este Tribunal valorarlas como indicios, por lo que no son tiles
para acreditar las violaciones pretendidas.
- .ropaganda negra.
En relacin a este alegato, la coalicin accionante hace notar
que le irroga perjuicio la campaa negra y de desprestigio que
se llev a cabo en el Estado de Veracruz, con el objeto de
confundir a la ciudadana y demeritar a su candidato a
Gobernador del Estado, para lo cual hace notar de manera
destacada los siguiente:
- Las acciones de dos grupos de activistas denominados Pasillos del Poder y
los 400 pueblos,
- La publicacin del libro La Campaa del Dinero Sucio,
- El tiraje en medios impresos de las publicaciones Centinela y VeraNews.
- La indebida distribucin de ejemplares falsos del peridico Notiver.
88
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- La imputacin directa a Javier Duarte y al Partido revolucionario
nstitucional y al Gobernador del Estado de orquestar los actos descritos
como una campaa negativa en contra de Miguel ngel Yunes Linares
Tales aspectos, afirma pusieron a Miguel ngel Yunes Liranes,
en una situacin de desventaja en relacin con el candidato del
Partido Revolucionario nstitucional, ya que caus un desanimo
entre el electorado al predisponerlo de que su voto sera dado a
una persona con antecedentes poco positivos.
Primeramente es de sealarse que no se encuentra acreditado
el nexo causal entre los hechos que acusa el Partido Accin
Nacional y la supuesta orquestacin que han realizado el
Gobernador del Estado, el Partido Revolucionario nstitucional y
su candidato Javier Duarte.
Ello hace de inicio, que del anlisis respecto a la existencia de
una campaa negativa, no se pueda considerar que los actos
realizados por los grupos activistas denominados Pasillos de
Poder y los 400 Pueblos; as como la edicin de un libelo, o la
distribucin de supuestos peridicos puedan tener entre s una
relacin vinculante con otros candidatos o partidos polticos y
que ello, est previamente planificado para restarle votos en la
contienda electoral a Miguel ngel Yunes Linares.
Es de sealarse que la exposicin pblica que le acontece en
una campaa electoral, a los candidatos, devienen en una serie
de sucesos que pueden relacionarse con la aceptacin o
reproche de la propia postulacin. Es el caso, el hecho de que
un grupo de activistas protesten en contra de determinado
candidato, no necesariamente representa una campaa
negativa instaurada por sus adversarios polticos, sino que
puede ser resultado del malestar social que un grupo de la
poblacin manifieste bajo su ms amplio ejercicio de derecho a
la libertad de expresin; lo mismo ocurre con las ediciones
literarias, que contienen un alto contenido de crtica social
respecto al actuar de los personajes pblicos.
En este sentido, el limitar este tipo de manifestaciones durante
los procesos electorales, pudiera representar una vulneracin a
los derechos fundamentales de libertad de expresin, los cuales
nicamente pueden ser limitados por la propia norma
fundamental, como por ejemplo: la prohibicin que existe de
contratar propaganda electoral en medios electrnicos para los
particulares prevista en el artculo 41 de la Carta Magna.
:;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por consiguiente este Tribunal considera que los actos
relacionados en este apartado no constituyen una campaa
negativa en contra de Miguel Yunes Linares, orquestada por
algn gobernante, partido poltico o candidato, ms aun si
tomamos en consideracin que el movimiento denominado de
los 400 pueblos, ha sido un grupo activista que no surge de
forma emergente en este proceso electoral, ni ex profeso para
emitir consignas de tipo electoral, sino que tiene sus
antecedentes en los aos noventas, cuya lucha se ha
identificado por oponerse a diversos personajes del contexto
poltico de Estado Veracruz, de entre los cuales esta Miguel
ngel Yunes Linares, entre otros.
Adems, en anlisis de las probanzas se exhiben veintin
fotografas y un video, este ltimo con una duracin aproximada
de cuatro minutos con veinticuatro segundos, y del que dice se
aprecia a un conjunto de aproximadamente doscientas
personas del grupo de activistas denominado los 400 pueblos,
a cargo de Csar del ngel, rodeando el vehculo donde viajaba
su candidato a Gobernador por el Estado de Veracruz, Miguel
ngel Yunes Linares. La documental privada, consistente en el
libro denominado La Campaa del Dinero Sucio, de editorial
Grijalbo; las impresiones insertas en el escrito de demanda.
Ahora bien, de dicho material probatorio al que se hace
referencia, una vez valorado en trminos de lo dispuesto por el
numeral 274, del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz
de gnacio de la Llave, no es posible tener por acreditados los
extremos a los que se refiere el Partido Accin Nacional, en el
sentido de que su contenido haya sido con el objeto de
descalificar a su candidato; tampoco, puede acreditarse la
autora de los mismos a la Coalicin Veracruz para Adelante o
por el Partido Revolucionario nstitucional y su candidato a
Gobernador; adems de restarles valor probatorio el hecho de
que no se observen las circunstancias de tiempo, modo y lugar,
en que estos supuestos hechos acontecieron; y ms bien
pudiera pensarse que el material fotogrfico que calza la
leyenda CHRNOS Y YUNES REPRESORES, se dio en la poca
en la que el ahora Candidato Miguel ngel Yunes Linares, fuera
el Secretario General de Gobierno en el Estado.
Aunado a lo anterior, si como el propio partido recurrente lo
refiere, la difusin de propaganda negra se concentr en la
capital del estado; en todo caso, lo nico que demuestra es que
dicha propaganda negra que supuestamente se dio en su
perjuicio no incidi en su contra, ya que en los dos distritos de
Xalapa el candidato que se duele de la afectacin producida por
90
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
esta propaganda negra fue quien result triunfador en la
votacin emitida para Gobernador del estado.
Adems de lo anterior, aun y cuando se adminicularan tanto el
material fotogrfico y el contenido del video, tambin en este
caso, no sera dable concluir que esos hechos se atribuyan
como se ha dicho, a la coalicin denominada Veracruz para
adelante y a su candidato al Gobierno del Estado, pues de su
contenido no se observa ni siquiera un leve indicio del que se
pudiera desprender su autora.
- Inequidad en los medios de comunicacin.
Sobre el particular, los impugnantes alegan que se violent lo
dispuesto en los artculos 41, fraccin y 116, fraccin V de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 50 del
Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz, en virtud que los
medios de comunicacin impresos dieron mayor cobertura a las
actividades de la coalicin Veracruz para Adelante, en tanto
que, respecto a la coalicin Viva Veracruz, las notas escritas
fueron significativamente menores; adems, se duele que
respecto a sta ltima, el quince por ciento de las notas se
catalogaron como negativas, cuestiones que a su parecer,
evidencian la inequidad en la contienda electoral.
Asimismo, que la misma tendencia se observ en la colocacin
de espectaculares, anuncios en medios impresos e internet, los
cuales, acorde con las labores de monitoreo que fueron
contratadas por el nstituto Electoral Veracruzano y segn el
dicho del accionante, fueron notoriamente excesivos por parte
de la coalicin Veracruz para Adelante respecto de la coalicin
Viva Veracruz.
Finalmente, en cuanto al tpico que se aborda, una de las
impugnantes refiere que el organismo pblico descentralizado
denominado Radio Televisin de Veracruz, tuvo injerencia
directa en la eleccin de Gobernador, toda vez que realiz
notoriamente una mayor cantidad de incidencias, referencias o
menciones sobre la coalicin Veracruz para Adelante en sus
coberturas noticiosas.
A juicio de este rgano jurisdiccional, las alegaciones de los
inconformes carecen de sustento conforme a los razonamientos
y consideraciones siguientes:
Es cierto como se afirma en la demanda que, el artculo 41,
Base de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, establece el derecho de los partidos polticos
;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nacionales al uso permanente de los medios de comunicacin
social, especficamente, en radio y televisin, conforme a los
tiempos y espacios que sean asignados por el nstituto Federal
Electoral.
En tal virtud, el mismo precepto constitucional prohbe que los
partidos polticos y las personas fsicas o morales, contraten
propaganda en los citados medios de comunicacin, con el
nimo de influir en las preferencias electorales, ni a favor o en
contra de los partidos polticos.
As, el Poder Reformador de la Constitucin estim que la
utilizacin indiscriminada de la radio y televisin en el contexto
de los procesos electorales, atenta contra el orden pblico y el
inters general, razn que justific su estricto control a travs
de su administracin y manejo por la autoridad administrativa
electoral federal como tiempos de Estado.
En consecuencia, es evidente que la regulacin constitucional y
legal respecto a los restantes medios masivos de comunicacin,
tales como los impresos, nternet y lo que el promovente
denominaba medios alternos e identifica como bardas,
espectaculares, perifoneo y pendones, entre otros,
jurdicamente no se rigen por el mencionado estatuto
constitucional, cuya caracterstica esencial radica en el uso
restringido ya relatado.
Por tanto, al menos en el mbito constitucional federal, no se
encuentra una restriccin a efecto de que los partidos polticos
que contienden en una eleccin, sea esta federal o local, se
abstengan de adquirir propaganda en medios de comunicacin
distintos a los comentados, y consecuentemente, que esa
conducta pudiera estimarse por s misma, una infraccin a las
normas que rigen los procesos electorales.
Precisado lo anterior, es evidente que el motivo de agravio no
puede estimarse de suyo una irregularidad, es decir, el hecho
de que, lo resultados arrojados por el monitoreo efectuado por
el nstituto Electoral Veracruzano a travs de la empresa
Verificacin y Monitoreo S.A. de C.V., indiquen que un partido
poltico o coalicin, realiz mayor publicidad en medios de
comunicacin distintos a la radio y televisin, no entraa una
vulneracin al principio de equidad en los trminos sugeridos
por el inconforme.
Ello, porque los entes polticos se encuentran en libertad de
contratar esos espacios, acorde con las estrategias de
campaa e intereses que estimen pertinentes, siempre que
observen las normas generales y especiales aplicables sobre el
92
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
particular, mismas que, fundamentalmente se refieren al
ejercicio del financiamiento y el establecimiento de los topes de
campaa.
Lo anterior, se ve corroborado con lo dispuesto en el artculo 50
del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz, el cual, en lo
que interesa, seala:
a) Que los partidos polticos se encuentran expresamente
facultados para contratar espacios en medios de comunicacin
impresos y electrnicos distintos a la radio y televisin;
b) Que en cada proceso electoral, el Consejo General del
nstituto Electoral Veracruzano, crear una Comisin de Medios
de Comunicacin, con el objeto de convenir las tarifas
publicitarias con medios distintos a la radio y televisin;
c) Que el convenio celebrado con los medios de comunicacin,
contendr un catlogo de tarifas por unidad y por paquete de
espacio para propaganda electoral relacionada con los cargos
de eleccin popular, incluyendo las promociones y el costo por
publicidad; la garanta de que las tarifas publicitarias que se
cobren a los partidos polticos sean equitativas e inferiores a la
publicidad comercial, e iguales para todos los partidos polticos;
y la prohibicin de obsequiar espacios a algn partido, coalicin
o candidato, salvo que opere para todos en la misma
proporcin;
d) Que las tarifas y dems condiciones fijadas en el convenio,
sern dadas a conocer a los partidos polticos, a efecto de que,
entre otras cosas, la contratacin de espacios para la
promocin del voto, se realice exclusivamente por los partidos
polticos y coalicin con aquellos medios de comunicacin que
lo hayan suscrito, con la participacin incluso, de las
direcciones ejecutivas de las Unidades de Fiscalizacin y
Prerrogativas a Partidos Polticos;
e) Que el gasto que un partido poltico o coalicin realice por
concepto de acceso a medios de comunicacin, no podr ser
superior al sesenta por ciento del financiamiento extraordinario
que se fije para la eleccin respectiva;
f) Que el Consejo General, a efecto de garantizar la equidad y
transparencia en el acceso a los medios de comunicacin,
instrumentar un programa de monitoreo de los medios de
comunicacin impresos y electrnicos distintos a la radio y
televisin, as como de espectaculares, bardas, unidades de
;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
servicios pblicos y cualquier otro medio apto para difundir
mensajes electorales de esas caractersticas; y
g) Que el monitoreo sealado, tendr por objeto verificar la
equidad en la distribucin de los espacios, el respeto a los
topes de gastos de precampaa y campaa, y proporcionar los
elementos que permitan analizar la calidad de la informacin
que se genere en ellas.
Conforme a las reglas que emanan del citado dispositivo legal,
es claro que las condiciones de equidad en la contratacin de
espacios en medios de comunicacin impresos y electrnicos
diversos a la radio y televisin, se da a travs de la intervencin
del nstituto Electoral Veracruzano, y se enfoca en garantizar
las condiciones necesarias para que, la adquisicin de esos
servicios por parte de los partidos polticos y coaliciones, se
verifique en condiciones de igualdad.
Ahora bien, esta supervisin hace posible constatar las
inclinaciones o tendencias de los medios, que se expresan a
travs de su lnea editorial, la cual no puede ser impuesta por la
autoridad bajo ningn concepto, ni siquiera el de preservar la
equidad de la contienda; sta, en cambio, se garantiza en
cuanto a que la compra de espacios en los medios impresos
obliga a todos a ofrecer su espacio con las mismas tarifas a los
diferentes partidos y candidatos. En consecuencia, el monitoreo
de los medios de comunicacin no garantiza en s mismo la
equidad, pero permite tener elementos para saber cmo se
comportan los diferentes medios y los partidos y candidatos en
relacin con ellos, as como verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales. No garantizan la vigencia del principio de
equidad, pero permiten constatar el cumplimiento de las
condiciones bsicas que hacen posible una contienda
equitativa. Esto, se precisa en el artculo 50 del Cdigo
Electoral para el Estado de Veracruz en el que se indica:
El monitoreo de los medios distintos a la radio y la televisin se
orientar9 a veriicar la equidad en la distribucin de espacios" el
respeto a los topes de gastos de precampa)a y campa)a y a
proporcionar los elementos que permitan analizar la calidad de la
inormacin que genere en :stas.
Asiste la razn al tercero interesado en cuanto a que el
monitoreo garantiza la equidad de manera indirecta y
constituye, de alguna manera, un instrumento de control que
permite contar con elementos para verificar el cumplimiento de
diversas normas, como las relativas a que la propaganda no
viole las disposiciones que prohben la denigracin o la
calumnia; a que se respeten los mencionados topes de gastos.
94
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En ese sentido, no puede sostenerse la afirmacin del actor de
que no exista control sobre la conducta de los medios, si bien
ste se ejerce a travs del monitoreo y, por supuesto, no puede
consistir en la imposicin de criterios sobre los contenidos de lo
que se publica en los medios impresos ni en el dictado de
medidas que impongan reglas sobre la cantidad de notas que
decidan publicar, o sobre la extensin y orientacin de las
mismas.
Al respecto debe tenerse presente el criterio manifestado por la
Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin al resolver el Juicio de Revisin Constitucional SX-
JRC-045/2010, interpuesto contra la resolucin que otorg el
triunfo al Partido Revolucionario nstitucional en la alcalda de
Mrida, durante el ms reciente proceso electoral en el estado
de Yucatn:
AEn el 'mbito de la libertad de e0presin e0iste el reconocimiento pleno del
derec/o a la informacin, puesto $ue el postulado abarca no slo el derec/o
de los individuos a conocer lo $ue otros tienen $ue decir 8recibir
informacin=, sino tambiBn, el derec/o a comunicar informacin a travBs de
cual$uier medio,,, el enjuiciante parte de la idea errnea $ue los pro%ramas
noticiosos $uedan comprendidos en los tiempos de radio y televisin a $ue
/ace referencia el art&culo 91 de la (onstitucin General para la difusin de
su propa%anda pol&tica y electoral, mismos $ue la autoridad administrativa
electoral administra a los partidos pol&ticos y sus candidatos+,
A)a disposicin prevista en el precepto constitucional citado no comprende
las manifestaciones $ue se realizan a travBs del ejercicio de la libertad de
e0presin e informacin de los medios de comunicacin electrnica, por$ue
la ley no lo prevB as&, y $ue en todo caso, la cobertura $ue /a%an los
noticieros de radio o televisin a las actividades del proceso electoral, as&
como a los partidos pol&ticos y sus candidatos, se trata de una actividad
propia de la difusin de ideas a travBs de periodistas y comentaristas, dentro
del 'mbito de libre e0presin de pensamiento e informacin+,
?i bien desde la instancia primi%enia adujo $ue la cobertura noticiosa es
ine$uitativa por$ue se mencion un mayor n4mero de ocasiones a la
candidata del "artido 2evolucionario -nstitucional, $ue a la del "artido
*ccin ;acional, se advierte $ue en principio estas acciones son realizadas
en ejercicio de la libertad $ue e0presin $ue tienen los periodistas, mismos
$ue $uedar&an en libertad de destinar un mayor o menor tiempo a los
/ec/os y acontecimientos $ue den noticia, as& como de sus opiniones
editoriales y transmitir las e0presiones del p4blico radioescuc/a,
A)o anterior, por$ue el comunicador o periodista en principio, en su intencin
de informar al p4blico, acude a a$uellas noticias $ue interesen al mayor
n4mero de personas y contribuyan a su educacin y formacin, siempre $ue
no sean contrarias a la di%nidad de la persona, ni pon%an en peli%ro su
inte%ridad f&sica o intelectual, as& como de la colectividad+,
A!ampoco pasa desapercibido el /ec/o $ue los medios de comunicacin
tienen la capacidad unilateral de presentar cual$uier suceso, al tener la
libertad de seleccionar cu'les son las noticias o acontecimientos relevantes,
cuentan con la ventaja de repetir y ampliar las informaciones sin l&mites
;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
precisos, pueden adoptar posturas informativas o de opinin, susceptibles
de poner en entredic/o la a%enda pol&tica de un candidato o partido pol&tico,
a favor o en detrimento de otro, resaltar u opacar datos e informaciones, e
incluso tienen la posibilidad de cuestionar las acciones de %obierno, entre
otras accionesA,
Las consideraciones anteriores resultan igualmente vlidas para
las emisiones noticiosas en medios electrnicos, como para las
publicaciones impresas. Por ese motivo, este Tribunal no puede
aceptar que las diferencias que derivan de los informes de
monitoreo en los que sustenta su argumentacin la parte
actora, en cuanto al nmero de notas informativas aparecidas
en medios impresos, signifique una violacin a los artculos 116
de la Constitucin y 50 del Cdigo Electoral Veracruzano,
porque tal cuestin no significa que el nmero de impresiones,
promocionales o impactos de cualquier tipo en esos medios de
comunicacin, deba obedecer a un criterio o relacin especfica
entre los distintos partidos polticos para considerarse
equitativo, dado que, stos, acorde con las decisiones que se
inscriben en el mbito de su autonoma y siempre que respeten
las reglas establecidas, pueden adquirir tales servicios en la
cantidad que dentro de los parmetros legales, consideren
pertinente.
De lo contrario, se correra el riesgo de caer en el absurdo de
que, un partido poltico decidiera no contratar espacios
publicitarios en medios de comunicacin impresos en el marco
de una campaa electoral para una determinada eleccin, y que
ese hecho, por s slo, generara inequidad en la contienda
electoral, en virtud de que sus contrincantes s hubieran
utilizado esas herramientas de difusin.
A partir de lo anterior se colige que, la equidad en el caso a
estudio, est vinculada al establecimiento de tarifas y espacios
uniformes a favor de todos los partidos polticos y coaliciones,
con el propsito de que stos puedan contratar en igualdad de
condiciones la cantidad de espacios en medios de
comunicacin distintos a la radio y televisin que libremente
decidan, siempre que se ajusten a los parmetros y lmites
legales.
En efecto, la porcin normativa que establece como finalidad
del monitoreo implementado por la autoridad administrativa
electoral, entre otras, verificar la equidad en la distribucin de
espacios, no atiende slo a un factor numrico como es la
cantidad de espacios o impactos contratados, sino que,
involucra necesariamente a las condiciones de contratacin que
se otorg a cada partido poltico.
96
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Entonces, si uno de los entes polticos contendientes en una
eleccin, tuvo menos espacios en los medios de comunicacin
alternativos, ese hecho, por s slo, no significa que haya
existido inequidad, en virtud de que las cifras dispares, pueden
obedecer a las estrategias polticas e intereses de cada
contendiente, de modo que, el que se dice afectado haya
decidido libremente aplicar los recursos disponibles para la
campaa electoral en forma diversa.
En ese tenor, el Tribunal reconoce que el monitoreo "permite
conocer las tendencias de los medios y $ue los prota%onistas
de la actividad pol&tica y el p4blico en %eneral las conozcan y
las valoren, pero no es un instrumento para imputar violaciones
al principio de e$uidad, $ue no pueden derivar del le%&timo
derec/o de los medios para publicar lo $ue les parezca
informativamente atractivo o para emitir los juicios $ue
proven%an del libre ejercicio de la cr&tica period&stica", segn se
argumenta en la tercera.
Por los motivos expresados, es igualmente vlido el criterio de
que la clasificacin de las notas en positivas, negativas o
neutras de ningn modo puede tener valor probatorio de
ninguna ndole pues responde a un criterio subjetivo no
susceptible de someterse a un parmetro universalmente
aceptable.
En cuanto a la afirmacin de los actores de que "los periodistas
veracruzanos fueron .captados+ y $ue actuaron con dolo para
perjudicar a su candidato", con lo cual buscara desvirtuar la
autenticidad del ejercicio de la libre expresin en virtud de
existir un condicionamiento previo, slo existe la aseveracin
del mencionado actor pero ste no aporta prueba alguna que
permita demostrar su dicho.
Luego, en las alegaciones formuladas no se alude a que los
prestadores de servicios de medios de comunicacin distintos a
la radio y televisin, hayan ofrecido al hoy impugnante
condiciones diversas a las ofertadas a la coalicin Veracruz
para Adelante; tampoco se aduce que el accionante haya
tenido la intencin de contratar ms espacios o impactos y
stos le hayan sido negados por las empresas de
comunicacin, en forma que se haya beneficiado a la coalicin
contrincante; menos an se refiere que no se hayan puesto a su
disposicin las tarifas o paquetes, o bien, que el servicio le haya
sido negado por parte de alguna de las empresas autorizadas.
;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Aunado a lo ya sealado, debe destacarse que el monitoreo
practicado por la empresa Verificacin y Monitoreo S.A. de
C.V., acorde con la informacin plasmada en la propia
demanda, slo establece el nmero de menciones que en
determinado medio de comunicacin tuvo un partido poltico o
coalicin en un periodo establecido, sin embargo, no precisa si
sta se debi a inserciones pagadas, o bien, a la difusin que el
medio de comunicacin dio a las actividades desplegadas por el
instituto poltico o su candidato.
Por tanto, tampoco es posible desprender inequidad en la
contienda electoral derivada de una mayor cobertura noticiosa a
favor de un partido poltico, coalicin o candidato, con la
intencin de beneficiarle, o en su caso, generar un perjuicio a
su contrincante.
Se arriba a la citada conclusin, porque en primer trmino, los
medios de comunicacin se encuentran en aptitud de dar
cobertura noticiosa a los distintos contendientes en un proceso
electoral, acorde con las actividades que cada uno de ellos
realice y el inters que en su caso, tales actividades puedan
despertar en el pblico; tal ejercicio democrtico, se encuentra
indefectiblemente vinculado a las garantas de derecho a la
informacin y libertad de expresin tuteladas en el artculo 6 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Adems, en las constancias que obran agregadas al
expediente, no es posible advertir que los medios de
comunicacin objeto del monitoreo hayan beneficiado
indebidamente al candidato a Gobernador de la coalicin
Veracruz para Adelante.
Con independencia de que los datos arrojados por el monitoreo
de medios no permiten extraer una conclusin por virtud de la
cual se demuestre la violacin al principio de equidad, segn se
ha explicado con antelacin, este Tribunal se avoc a revisar
con detalle los referidos informes e incluso requiri
explicaciones sobre los criterios aplicados. De esta revisin
resulta que la mera expresin cuantitativa y cualitativa de los
diversos registros en los que se da cuenta de la presencia de
los candidatos y los partidos en distintos medios a travs de los
cuales se efecta la propaganda de los mismos o se difunde
informacin, no permite probar plenamente ninguna condicin
de inequidad, por ejemplo, si un partido tiene muchos ms
espectaculares que otro, ello puede significar que prefiri
dedicar sus recurso disponibles a contratar otros medios que le
parecieron de mayor utilidad, pero no que la desproporcin
resulte inequitativa y menos que de ello derive un impacto en el
98
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
resultado de la eleccin. Los informes de monitoreo, por lo
tanto, permiten constatar hechos concretos relacionados con la
colocacin de propaganda y analizar las tendencias
informativas de los medios; pueden establecer algunos indicios
que slo adminiculados con otros elementos de conviccin
podran dar lugar a estimar que existe algn tipo de inequidad
en el acceso a los medios, sin embargo, an llegando a tal
conclusin, sera necesario demostrar que de esa presunta
inequidad deriv de modo directo una alteracin en la expresin
de la voluntad popular.
Al respecto se revisaron y valoraron las probanzas aportadas
por el dicidente que se relacionan en el escrito por el cual
interpuso el recurso de inconformidad en el Distrito XX, con
cabecera en Boca del Rio. Dichas pruebas consisten en
diversas notas periodsticas que se mencionan en la hoja 475
del referido escrito y aparecen marcadas a partir del nmero 1,
hasta el 200. De la revisin de las mismas se aprecian en su
mayor parte contenidos informativos en los cuales se menciona
al C. Javier Duarte de Ochoa. En todos los casos se trata de
notas publicadas en medios impresos que circulan en las zonas
metropolitanas de Xalapa y Veracruz-Boca del Rio.
En cuanto a la primera de estas reas las pruebas estudiadas
corresponden a los siguientes medios impresos y fechas:
Diario de Xalapa, mayo 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29 (dos notas), 30
y 31; junio 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15 (tres notas), 16, 17,
18, 19, 21, 22, 23 (dos notas), 25 (tres notas), 26, 27, 28 (dos notas), 29
(dos notas); julio 1, 5 y 7.
Grafico de Xalapa, junio 7, 18, 19 (dos notas), 20, 21, 22, 25, 26, 27, 28
(dos notas) y 29 (dos notas)
Marcha de Xalapa, junio 7 (dos notas), 8 (tres notas), 15 (dos notas), 18,
19, 21, 22, 24, 25 (dos notas), 26 (dos notas), 29 (dos notas), 30 (tres
notas), y julio 7.
Milenio El Portal de Xalapa, junio 7 (dos notas), 12, 13,14, 15, 19, 20, 21
(dos notas), 22, 23, 24, 25, 26 (dos notas), 27, 28 (cuatro notas), 29, 30
(dos notas); julio 1, 5 y 7.
A-Z de Xalapa, junio 7, 8, 12, 13, 14, 15, 18 (dos notas), 19, 20, 21, 22,
23, 24, 25, 26, 27 (dos notas), 28, 29, 30; julio 5 (dos notas), 6 y 7.
Poltica de Xalapa, junio 7, 14, 18, 22, 24 (dos notas), 25, 28; julio 5 y 7.
Veranews, julio 27 (dos notas).
Proyeccin Estatal Grfica, junio 12, 13 y 14.
El Dictamen de Veracruz, junio 5, 7, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 22, 23,
24, 25, 26, 27 (cuatro notas), 28 (tres notas), 29, 30; julio 1, 5 y 7.
magen de Veracruz, junio 8 (dos notas), 14, 15 (dos notas), 18, 19, 20,
21, 22, 25, 27 (cuatro notas), 28; julio 1, 5 (dos notas) y 7.
Del anlisis de este material periodstico se encontr que de
cada medio se seleccion la informacin del da derivada de
;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
actividades o declaraciones del candidato Javier Duarte de
Ochoa.
En relacin con este punto, el informe circunstanciado rendido
por el nstituto Electoral Veracruzano resulta muy ilustrativo en
cuanto a la posibilidad de demostrar que una diferencia en la
cantidad de menciones o de presencia en medios alternos
resulte determinante en el resultado de la eleccin. Si el
impacto de la difusin de notas o de la aparicin en medios
alternos fuese determinante, la mayor cobertura de un
candidato debera derivar en una proporcin similar de votos en
todo el espacio en el que se difunden estos mensajes, lo cual
queda desmentido por los cmputos efectuados en diferentes
distritos de la entidad, cuyas expresiones grficas se recogen
en el mencionado nforme Circunstanciado y que se reproducen
a continuacin.
CMPUTO DISTRITAL DE LA ELECCIN DE
GOBERNADOR DE TANTOKUCA
:,107
VOTOS
GOBERNADOR XALAPA I
17,;88 VOTOS
GOBERNADOR XALAPA II
14,7:8 VOTOS
100
48,643
VOTOS
VIVA VERACRUZ
VERACRUZ PARA ADELANTE
PARA CAMBIAR VERACRUZ
45,341
VOTOS
41,802
VOTOS
VIVA VERACRUZ
36,304 VOTOS
39,765 VOTOS
VIVA VERACRUZ
33,574 VOTOS
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
GOBERNADOR VERACRU1 I
10,084 VOTOS
GOBERNADOR VERACRU1 II
;,70: VOTOS
GOBERNADOR BOCA DEL RIO
:,78: VOTOS
En la mayora de los citados distritos, se trata de zonas con
amplia densidad informativa en donde la presencia de gran
cantidad de publicaciones peridicas donde, de ser vlido el
argumento del recurrente, tendra que haberse traducido en una
mayor cantidad de notas que se reportan en el monitoreo
mencionando a la coalicin VERACRUZ PARA ADELANTE y a su
candidato, en una mayora constante de votos a su favor. En
cambio, el comportamiento del electorado demostr que ste no
acta por reflejo condicionado al influjo de los mensajes que
recibe, de manera que es imposible establecer una relacin de
causa a efecto entre la cantidad de anuncios colocados o notas
publicadas, y la expresin de los sufragios. Esta imposible
vinculacin se refuerza por la presencia de un voto diferenciado
en gran parte de los distritos del estado, en los cuales el
candidato o la candidata de la coalicin VERACRUZ PARA
ADELANTE, postulado para la alcalda o para la diputacin local,
101
46,733 VOTOS
VIVA VERACRUZ
38,442 VOTOS
56,841 VOTOS
VIVA VERACRUZ
42,292 VOTOS
60,550 VOTOS
VIVA VERACRUZ
53,401 VOTOS
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
consigui la mayora de los votos en tanto que el candidato de
la alianza VVA VERACRUZ consegua la mayora de los votos
emitidos en la eleccin de Gobernador en diversos distritos o
municipios.
Tomando como base la anterior conclusin, es evidente que
cualquiera de las desproporciones alegadas por el actor, ya se
trate de anuncios en medios alternos, de inserciones pagadas,
de notas informativas en medios impresos o en pginas de
internet, no pueden generar ningn tipo de conviccin en el
juzgador respecto a la eventual violacin del principio de
equidad.
En virtud de la conclusin a la que arrib el Tribunal en razn
de los criterios antes sealados se vio en la necesidad de
resolver acerca de la posibilidad de valorar el caudal probatorio
exhibido por el promovente, a partir de la hoja 504 del recurso
presentado en el distrito XX. Este material consiste en legajos
de ejemplares completos de ms de 20 diarios de circulacin
estatal y nacional, correspondientes al periodo que va del
primero de marzo al treinta de junio de dos mil diez.
Ahora bien, con dicho material probatorio la Coalicin
enjuiciante pretende acreditar que el candidato de la Coalicin
Veracruz para Adelante, ciudadano Javier Duarte de Ochoa,
tuvo mayor difusin de su imagen en dichos medios impresos
de comunicacin y con ello acreditar la supuesta inequidad en
la contienda electoral.
No obstante lo anterior, a Juicio de este rgano jurisdiccional
local esta premisa carece de sustento jurdico, ya que de dicho
material probatorio no es dable concluir que hayan tenido un
impacto determinante en el resultado de la eleccin, como se
desprende del anlisis anteriormente. En todo caso, son
expresin de la libertad, en concreto de la prensa escrita, para
divulgar hechos relevantes que puedan resultar de inters a una
determinada sociedad; de ah que extender la revisin de dicho
material resulta irrelevante para evidenciar la presunta falta de
equidad que argumenta el recurrente. Del desahogo de las
pruebas tcnicas ofrecidas a partir de la hoja 500 del recurso de
inconformidad presentado en el Distrito XX, con cabecera en
Boca del Rio, consistentes en 38 discos compactos (DVD) se
encontr que contienen los testigos de las notas periodsticas
que fueron objeto del monitoreo, muchas de ellas corresponden
a las aportadas en los ejemplares de los diarios impresos y
otras ms corresponden a publicaciones en otras regiones del
Estado de Veracruz. Se revisaron tambin las documentales
102
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
privadas que se relacionan a partir de la hoja 504 del recurso
antes referido y se numeran del 1 al 119.
Tanto de los discos compactos como de los legajos que
contienen ejemplares de peridicos publicados en el Estado no
resulta ningn elemento de conviccin que permita demostrar
violacin alguna al principio de equidad. Ello, porque como se
ha constatado a travs del monitoreo, los participantes en la
contienda pudieron acceder libremente a todos los medios y
existen en el sistema de monitoreo los registros cuantitativos
con los cuales coinciden los ejemplares presentados como
prueba. Estos efectivamente comprueban que tales notas
fueron publicadas pero como se ha explicado en prrafos
anteriores, no permiten extraer como conclusin que hayan
influido en el resultado de la votacin de manera determinante.
A ello habra que agregar que la presencia de los candidatos en
los medios descritos en medios puede depender de mltiples
factores como el nmero y la naturaleza de las actividades
realizadas por cada uno o el mayor o menor inters que
despierten sus propuestas o posiciones frente a distintos temas,
permite establecer que nadie careci de oportunidad para
aparecer en los medios y todos aparecieron con una frecuencia
que no permite demostrar la exclusin de ninguno en cualquiera
de los medios que se monitorean.
Por otra parte y en adicin a las consideraciones segn las
cuales ha quedado establecido por este Tribunal que los
reportes de monitoreo no son por s mismos una prueba idnea
para demostrar una posible inequidad, debe tenerse en cuenta
que en ellos se emplea una tcnica de muestreo estadstico que
no resulta pertinente para extraer conclusiones definitivas como
lo sostuvo recientemente la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin al pronunciarse en torno a la violacin de garantas
cometida en el caso de la guardera incendiada en Hermosillo,
Sonora en junio de 2009. A mayor abundamiento, el Tribunal
encontr que en los mencionados reportes se emplearon
criterios que no necesariamente reflejan la naturaleza y
cantidad de los elementos sujetos a medicin, dado que no
todas las categoras estn debidamente definidas, como son los
gneros periodsticos, los anuncios, las inserciones pagadas,
los editoriales, etc., y los reportes de medios alternos, por
hacerse en funcin del recorrido por diversas rutas, dan cuenta
en varias ocasiones de un mismo espectacular, por ejemplo, de
modo que quien revisa el informe debe verificar cuando se le
est informando que un anuncio permanece y cundo ha
104
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
aparecido uno nuevo, y esta distincin no se aprecia en los
totales que se presentan en los informes ejecutivos.
En otro orden de ideas, en lo tocante a que un amplio
porcentaje de las notas informativas relativas al Partido Accin
Nacional, fueron clasificadas como negativas, en virtud de
contener adjetivos que perjudicaban al partido poltico o su
candidato, debe decirse en primer trmino que, no es posible
determinar cuntas de esas notas se vinculaban a la eleccin
de Gobernador, pero adems, que de la lectura de aquellas
insertas en la demanda, no se aprecian pronunciamientos que
constituyan difamacin, diatriba o calumnia.
Cierto, la narrativa y los elementos lingsticos en ella
utilizados, denotan el parecer de los responsables de su
emisin y no se aprecia que sean pronunciamiento insidiosos,
dado que, en todo caso, son opiniones que en el ejercicio de la
libertad de expresin constitucionalmente protegida, emiten
respecto al proceso electoral que se desarrollaba en el Estado.
En consecuencia, no pueden considerarse un ataque
sistemtico con el propsito de mermar la imagen de uno de los
contendientes.
Aunado a lo anterior, el partido actor es omiso en precisar las
partes de las notas informativas que estima constituyen
propaganda negra en contra de su candidato, pues slo se
limita a sealar que fueron catalogadas como negativas por la
empresa de monitoreo contratada por el nstituto Electoral
Veracruzano.
Empero, debe decirse que al catalogarse como negativas por la
citada empresa, ello no implica que encuadre en el supuesto del
artculo 81, fraccin V del Cdigo Electoral para el Estado de
Veracruz, el cual expresamente prohbe aquellas
manifestaciones que constituyan diatriba, calumnia, infamia o
difamacin, dado que, el empleo de algn trmino o expresin
que implique una posicin ideolgica u opinin respecto a
temas vinculados al mbito poltico-electoral, la cual no
necesariamente coincida o favorezca a un partido poltico, no
entraa la configuracin de alguno de los conceptos
mencionados.
En lo tocante a que el Partido Revolucionario nstitucional
coloc 22356 anuncios publicitarios en las calles, en tanto que
el Partido Accin Nacional nicamente fij 5061, lo cierto es que
tal circunstancia no entraa una irregularidad que afecte la
equidad en la contienda electoral.
104
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Se asevera lo anterior, porque la contratacin de espacios
publicitarios por un partido poltico o coalicin, no transgrede
por s sola las normas electorales, por el contrario, es necesario
que se demuestre que el convenio fue indebido y se efectu en
condiciones diversas a las otorgadas al resto de los
contendientes, o bien, que al desplegar esa cantidad de
recursos se rebas el tope de gastos de campaa o se
aplicaron fondos indebidos, cuestin que en el particular no
acontece.
Los mismos argumentos resultan aplicables respecto a la
presunta aparicin de mensajes publicitarios en nternet, en
virtud que los razonamientos plasmados en la demanda,
nicamente se basan en los nmeros de mensajes que fueron
monitoreados, y nuevamente, no se vinculan a una eleccin en
particular, sino que, pretende evidenciar la inequidad a partir de
un examen netamente cuantitativo, ajeno a la demostracin de
la ilegalidad de la contratacin o el exceso en los gastos y topes
de campaa.
Por otra parte, en relacin a que Javier Duarte de Ochoa,
candidato de la coalicin Veracruz para Adelante, tuvo
apariciones en nternet, prensa, radio y televisin, muy
superiores a Miguel ngel Yunes Linares, debe decirse que ese
simple hecho, tampoco basta para acreditar la inequidad en la
contienda electoral en los trminos pretendidos por el
inconforme.
En efecto, en la informacin proporcionada respecto a las
apariciones de los candidatos en los citados medios de
comunicacin, no se plasma la duracin de cada una de ellas;
en ese sentido, debe tenerse en consideracin que un mayor
nmero de participaciones, no implica necesariamente mayor
tiempo y espacio, cuestin que constituye el punto toral
respecto a la incidencia en el potencial cmulo de electores.
En ese sentido, el partido poltico inconforme no aleg que el
primero de los candidatos sealados, haya gozado de ms
tiempo y espacios, sino que, tuvo mayor nmero de
apariciones, cuestin que de suyo no evidencia una
irregularidad.
Finalmente, por lo que hace a que el organismo pblico
descentralizado denominado Radiotelevisin de Veracruz,
implement estrategias de publicidad electoral de manera
directa a favor del candidato Javier Duarte Ochoa, en virtud de
107
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que en su programacin diaria y de manera constante realiz
actos de propaganda electoral, con lo cual, adems, desvi
recursos a favor de ese candidato, tampoco asiste la razn al
inconforme.
Lo anterior, porque con independencia de que el candidato de
la coalicin Veracruz para Adelante haya tenido ms
apariciones en ese medio de comunicacin, lo cierto es que el
accionante es omiso en demostrar en su caso, la duracin de
dichas intervenciones y el contenido de las mismas; incluso,
aun cuando afirma que todas ellas se vinculan con la eleccin
de Gobernador, lo cierto es que no existen elementos
agregados al sumario que permitan arribar a esa conclusin.
Adems, es atendible el argumento presentado en el informe
circunstanciado del nstituto Electoral Veracruzano, que resalta
el hecho de que Radiotelevisin de Veracruz es un organismo
descentralizado que realiza su labor con autonoma tcnica.
Adems es de sealarse que se aportan 19 discos compactos
que en su contenido obedecen a pruebas tcnicas, derivadas
del procedimiento de monitoreo ordenado por la autoridad
electoral administrativa, probanza que al analizarse se
desprende el siguiente contenido:
DISCO 1 N17 NOV+
DISCO COMPACTO: IEV-MONITOREO AL 17 DE NOVIEMBRE
ARCMIVOS EXCELL
CON CINCO MOJAS DENOMINADAS: PRENSA, INTERNET,
RADIO K TV, CINE K MEDIOS ALTERNOS
DISCO 2 N40 DE NOV-8DIC/0;+
CARPETA TTULADA
MANUAL
Contiene 2 archivos Microsoft Power Point, titulados: Manual
Reporte Ejecutivo y Manual para reportes detallados.
La presentacin Manual Reporte Ejecutivo contiene treinta
cuatro diapositivas cuyo contenido es consideraciones, relacin
de medios monitoreados, panorama general, Partidos polticos y
coaliciones y aclaraciones.
La presentacin Manual de Reportes detallados contiene trece
diapositivas con el desarrollo de los siguientes temas:
El detalle del reporte de Monitoreo de Medios impresos de
comunicacin.
Monitoreo de Medios impresos de comunicacin.
Seguimiento a la transmisin en radio y Televisin.
Seguimiento a la transmisin en radio y Televisin.
Monitoreo en espacios noticiosos de la Radio y Televisin.
Monitoreo en espacios noticiosos de la Radio y Televisin.
Monitoreo de pginas informativas Electrnicas.
Monitoreo de pginas informativas Electrnicas.
Monitoreo en salas cinematogrficas,
Monitoreo de medios alternos
RESUMEN DE ACTVDAD NFORMATVA / PVEM
Monitoreo de unidades de servicio Pblico.
CARPETA TTULADA
TESTGOS
Se aprecia de su contenido el escner de cuarenta y ocho
artculos periodsticos de diversos peridicos con los
encabezados siguientes:
Estudia empresa Alemana energa elica en la costa
veracruzana.
Veracruz, un Estado que crece apoyado en la fuerza de sus
instituciones: FHB. (Diario Poza Rica)
106
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Reconoce el Gobernador en los industriales a grandes aliados
del desarrollo econmico.
Descalificar el EV a Melchor Mesa por adelantado.
(peridico Papantla)
Pide FHB a los Veracruzanos lo ayuden a terminar bien su
gobierno. (Diario Poza Rica)
Rmulo Crdenas encabeza la lista del PAN.
Econmico y no poltico, el reto de Veracruz en 2010,: Javier
Duarte
Error, al dividir a los priistas leales al partido o a Fidel. Ya
solo quedan dos en la arena. Campaa negra contra
Salvador Manzur. El subsidio ms alto en Mxico.
Convoca el EV a formar el Consejo Distrital y Municipal
Reiteran su apoyo al Gobernador Banorte y Maseca ofrecen
continuar impulsando el crecimiento en Veracruz.
Reconoce el Gobernador a los industriales a grandes aliados
del desarrollo Econmico. (Diario de Tantoyuca)
Urge un equilibrio fiscal entre federacin y estados: Javier
Duarte
Econmico y no poltico, el reto de Veracruz en 2010: Javier
Duarte.
Convenio del FE con el EV.
Reconoce el Gobernador en los industriales grandes aliados
del desarrollo econmico.
Pide FHB a los Veracruzanos lo ayuden a terminar bien su
Gobierno. (Diario Tuxpan)
El Veracruz extraviado pas a ser ahora el ms dinmico en
su economa: FHB.
Acredita el informe transparencia de este gobierno: Fidel
Herrera Beltrn.
Duarte.
Urge un equilibrio fiscal entre la federacin y estados: Javier
Duarte.
Veracruz, un Estado que crece apoyado en la fuerza de sus
instituciones: FHB (Diario Martinense)
Reconoce el Gobernador en los industriales a grandes aliados
del desarrollo Econmico. (Diario Martinense)
Uno de cada tres veracruzanos sin identidad partidista
Entre los nombrados para la alcadia Eduardo Snchez
Macas con mayor preferencia ciudadana.
Proselitismo del alcalde provoca fracturas al PR.
Duarte.
Uno de cada tres veracruzanos sin identidad partidista.
Podra irse el PR a la tercera posicin sino toma en cuenta a
la militancia: Yunes.
Es tiempo de acelerar el paso por Veracruz y a favor de Fidel
Herrera: Javier Duarte.
Generacin de nuevos empleos, digno de reconocer:
Diputados. (Grafico)
Aspirantes del PR se aprestan para la contienda.
Al PR no le viene el saco: Beatriz Paredes
Llama FHB a Caldern a concretar reformas pendientes
Calientan la grilla en Accin Nacional
Llaman a priistas a la unidad
Sostiene EV el monitoreo
Grilla de panistas; gana delegacin del partido
Es econmico el reto para Veracruz en 2010: Duarte.
Apretar el paso por el Estado: J. Duarte.
La UV ofrece monitorear medios al EV
Sin identidad partidista 32% de los Veracruzanos.
Encabeza Duarte encuesta de Mitofsky.
Proponen aprovechar energa elica.
El EV no revocar el contrato.
109
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Busca Duarte el equilibrio fiscal.
Mitofsky quiere Chamaquear a aspirantes: H. Yunes.
Lideran Duarte y el PR preferencias electorales.
Crece Veracruz apoyado en la fuerza de sus instituciones:
FHB
DISCO COMPACTO: PRUEBAS S2/DISCO 4
CARPETA 1
TESTGOS MEDOS
ALTERNOS 7-13 DC
SE ENCUENTRA UNA CARPETA CON EL NOMBRE
TESTGOS MEDOS ALTERNOS 7-13 DC, LA CUAL
CONTENE 109 ARCHVOS EN FOTOGRAFAS QUE HACEN
REFERENCA A DSTNTOS PARTDOS POLTCOS, LAS
CUALES CONTENEN MGENES DE DVERSOS STOS,
BARDAS, ESPECTACULARES, CARTELES, PAREDES, ETC.
CARPETA 2
TESTGOS MEDOS
MPRESOS
SE ENCUENTRA UNA CARPETA CON EL NOMBRE
TESTGOS MEDOS MPRESOS, EN LA CUAL SE
ENCUENTRAN 192 ARCHVOS EN MGENES DE DVERSOS
1-*2-C? DE DFERENTES FECHAS Y LUGARES CON
REPORTAJES ALUSVOS A DVERSOS PARTDOS
POLTCOS.
DISCO COMPACTO: PRUEBAS S1/DISCO 4
ARCHVO 1
REPORTE DE
MONTOREO 07 AL 13
DCEMBRE
SE APRECA UN ARCHVO EN FORMATO EXCEL CON EL
NOMBRE REPORTE DE MONTOREO 07 AL 13 DCEMBRE
EL CUAL ADVERTE NFORMACN DE DVERSOS MEDOS
DE COMUNCACN ALUSVA A DFERENTES PARTDOS
POLTCOS.
ARCHVO 2
REPORTE DE
MONTOREO 07 AL 13
DCEMBRE
EL ARCHVO QUE SE ENCUENTRA ES EL MSMO ARCHVO
EN FORMATO DE EXCEL QUE SE MENCONA EN EL
APARTADO ANTEROR.
ARCHVO 3
REPORTE EJECUTVO
DEL MONTOREO A
MEDOS DE
COMUNCACN 07
SE APRECA UN ARCHVO EN FORMATO POWERPONT
CON LA LEYENDA REPORTE EJECUTVO DEL MONTOREO
A MEDOS DE COMUNCACN 07
DISCO 10
CARPETA
PRUEBAS MEDOS
ALTERNOS 4-10 DE
ENERO 2010
SE ADVRTEN UNA CARPETA DENOMNADA MEDOS
ALTERNOS LA CUAL CONTENE 81 ARCHVOS DE
FOTOGRAFAS DE DVERSOS ESPECTACULARES, BARDAS
PAREDES, LONAS DE PARTDOS POLTCOS, PROGRAMAS
DE APOYO, PROGRAMAS DE AFLACON A PARTDOS
POLTCOS, AS COMO LOGATPOS Y EMBLEMAS DE
PARTDOS POLTCOS DVERSOS.
CARPETA MEDOS
MPRESOS 4-10 DE
ENE- 2010
SE ADVERTE UNA CARPETA DENOMNADA MEDOS
MPRESOS LA CUAL CONTENE 602 FOTOGRAFAS DE
DVERSOS MEDOS DE COMUNCACN DE ESTADO DE
VERACRUZ DE DFERENTES FECHAS Y DONDE SE LEEN
NOTAS NFOMATVAS EN RELACON CON DVERSOS
PARTDOS POLTCOS.
CARPETA TESTGOS
PGNAS
NFORMATVAS 4-10
ENERO 2010
SE ADVERTE UNA CARPETA LA CUAL CONTENE 64
ARCHVOS DE PAGNAS NFORMATVAS ELECTRONCAS
DE DVERSOS MEDOS NFORMATVOS, DE DONDE SE
APRECA NFORMACON DVERSA REFERENTE A EL
PROCESO ELECTORAL EN EEL ESTADO DE VERACRUZ
CARPETA REPORTE
DE MONTOREO DEL 4
AL 10 DE ENERO DE
2010
SE APRECA UN CARPETA QUE CONTENE ARCHVOS EN
FORMATO EXEL POWER DENOMNADO REPORTE DE
MONTOREO DEL 4 AL 10 DE ENERO DE 2010 Y QUE
CONTENE NFORMACON DEL PROGRAMA MONTOREO
DE MEDOS ALTERNOS DEL NSTTUTO ELECTORAL
VERACRUZANO.
DISCO 14
6E1-C? *)!E2;C?+
Conteniendo la misma doscientas sesenta y un fotografas
enumeradas ascendentemente a partir del nmero X-0896,
hasta el nmero XXV-1135
.6E1-C? -6"2E?C?+
Contiene trescientas cuarenta y nueve fotografas de distintos
artculos de ndole poltico y una subcarpeta con el nombre
Duplicados en la que se contiene duplicados de las fotografas
que se encuentran en esta carpeta
."*G-;*?
-;3C26*!-V*?
Contiene cuatrocientas veintinueve fotografas de diversos
artculos publicados en pginas de internet, acerca de poltica.
108
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
E)E(!2C;-(*?+
DISCO 14
Carpeta DUPLCADOS
8-14 Feb 10
SE ADVERTE UNA CARPETA DENOMNADA DUPLCADOS
LA CUAL CONTENE 290 ARCHVOS CONTENENDO
FOTOGRAFAS DE DVERSOS MEDOS DE COMUNCACN
PERODSTCA MPRESA.
Carpeta FOTOS
PRENSA 8-14 FEB 10
SE ADVERTE UNA CARPETA DENOMNADA DUPLCADOS
LA CUAL CONTENE 391 ARCHVOS CONTENENDO
FOTOGRAFAS DE DVERSOS MEDOS DE COMUNCACN
PERODSTCA MPRESA.
Testigos nternet 08 -14
feb.
SE APRECA UNA CARPETA CON REPRODUCCONES DE
PGNAS ELECTRNCAS DE DVERSOS MEDOS
NFORMATVOS TOMADOS DE NTERNET DONDE SE
APRECA NFORMACON DVERSA.
Testigos MEDOS
ALTERNOS del 8 al 14
de FEBRERO de 2010
SE ADVERTE UNA CARPETA DENOMNADA Testigos
MEDOS ALTERNOS LA CUAL CONTENE 332 ARCHVOS
CONTENENDO FOTOGRAFAS DE DVERSOS
ESPECTACULARES, BARDAS, PAREDES Y LONAS,
ALUSVAS A DVERSOS PARTDOS POLTCOS.
REPORTE DE
MONTOREO 8 14 de
FEBRERO
DENOMNADO REPORTE DE MONTOREO 1 AL 7 DE
FEBRERO CONTENENDO NFORMACN DVERSA.
REPORTE DE
MONOTOREO 8 al 14
de febrero
SE APRECA UN ARCHVO EN FORMATO EXCEL POWER
REPORTE EJECUTVO
DEL MONTOREO A
MEDOS DE
COMUNCACN 08-14
FEB
REPORTE EJECUTVO
DEL MONTOREO A
MEDOS DE
COMUNCACN 08-14
FEB
FEBRERO CONTENENDO NFORMACN DVERSA
DISCO 1;
1>")-(*1C?
6E1-C? -6"2E?C?
1:D21 1E 6*25C 2010+
Conteniendo la misma cuatrocientas setenta y siete fotografas
de mltiples artculos periodsticos de distintos partidos y 22
archivos sin formato.
.!E?!-GC? 6E1-C?
*)!E2;C? 1E) 1: *)
21 1E 6*25C 1E
2010+
Contiene trescientas cuarenta y nueve fotografas enumeradas
de V- (4083).JPG al XXV-(4355).JPG y del XX- (3750).JPG al
XXV-(4355).JPG en donde se pueden apreciar distintos lugares
donde se encuentra diversidad de anuncios sobre partidos
polticos.
.!E?!-GC? 6E1-C?
-6"2E?C? 1:D21 1E
6*25C 2010+
Contiene novecientas cuarenta y siete fotografas de diversos
artculos periodsticos de ndole poltico, adems de cincuenta y
tres archivos ms que no se pueden abrir.
.!E?!-GC? "EG-;*?
-;3C26*!-V*?
E)E(!2C;-(*? 1:D21
6*25C 2010+
Contiene mil cuatrocientas cuarenta y nueve fotografas de
diversos artculos publicados en pginas de internet, acerca de
poltica e instituciones polticas.
.2E"C2!E 1E
6C;-!C2EC 1: D21 1E
6*25C+
Dos documentos en Excel uno en formato 2003 y otro en
formato 2007
.2E"C2!E
E#E(>!-VC 1E)
6C;-!C2EC *
6E1-C? 1E) 1: *) 21
1E 6*25C+
Dos presentaciones en Power Point una en formato 2003 y la
otra en formato 2007
BLO>UEO DE DISCOS
CD SIN NPMERO
Carpeta Medios Alternos
SE ADVERTE UNA CARPETA DENOMNADA MEDOS
ALTERNOS LA CUAL CONTENE 270 ARCHVOS
CONTENENDO FOTOGRAFAS DE DVERSOS
ESPECTACULARES, BARDAS, PAREDES Y LONAS,
ALUSVAS A DVERSOS PARTDOS POLTCOS.
Carpeta Medios SE ADVERTE UNA CARPETA DENOMNADA MEDOS
10;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
mpresos
MPRESOS LA CUAL CONTENE 806 FOTOFRAFAS DE
DVERSOS MEDOS DE COMUNCACN DE DFERENTES
FECHAS Y DONDE SE LEEN NOTAS DVERSAS.
EN LA MSMA CARPETA SE CONTENE UNA SUBCARPTA
DENOMNADA DUPLCADOS QUE CONTENE 350
ARCHVOS CON FOTOGRAFAS DE DVERSOS MEDOS DE
COMUNCACN DE DFERENTES FECHAS Y DONDE SE
LEEN NOTAS DVERSAS.
Carpeta Pginas
informativas electrnicas
SE APRECA UNA CARPETA CON REPRODUCCONES DE
PGNAS ELECTRNCAS DE DVERSOS MEDOS
NFORMATVOS TOMADOS DE NTERNET DONDE SE
APRECA NFORMACON DVERSA.
Reporte de monitoreo 1
al 7 de febrero
al 7 de febrero
al 7 de febrero
CARPETA
REPORTE EN POWER
PONT
SE MUESTRA REPORTE EJECUTVO DEL MONTOREO A
MEDOS DE COMUNCACN DEL 3 AL 19 DE MAYO DEL
2010 EN EL PROGRAMA DE POWER PONT CON 46
DAPOSTVAS.
CONSDERACONES
RELACN DE MEDOS MONTOREADOS
PANORAMA GENERAL
ACTVDAD NFORMATVA PARTDOS POLTCOS Y
COALCONES
PUBLCDAD Y PROPAGANDA DE PARTDOS POLTCOS
Y COALCONES
CARPETA
REPORTE EN POWER
PONT
DSPOSTVAS DEMOSTRANDO CON EN SU NDCE
CONSDERACONES
PANORAMA GENERAL
COALCONES
Y COALCONES
CARPETA TESTGO
MEDOS ALTERNOS
DEL 26 DE ABRL AL
02 DE MAYO DEL 2010
SE APRECA UNA CARPETA QUE MUESTRA 2169
FOTOGRAFAS CON DVERSAS MGENES DE
PROPAGANDA DE DVERSOS PARTDOS POLTCOS QUE
SE APRECAN COLOCADAS EN DFERENTES LUGARES Y
DFERENTES TAMAOS.
2 CARPETA DE
TESTGOS DE
NTERNET Y OTRA DE
PRENSA
SE APRECA 1467 FOTOGRAFAS DE NFOMACN DE
TESTGOS NTERNET, CON DVERSAS MGENES DADO
QUE SE APRECA PROPAGANDA DE DVERSOS PARTDOS.
EN LA SEGUNDA CARPERTA SE APRECAN 1000
FOTOGRAFAS DE NOTA PERODSTCAS RELACONADAS
CON PROPAGANDA ELECTORAL DE LOS PARTDOS
POLTCOS DE FECHA 3 AL 09 DE MAYO DEL PRESENTE
AO
CARPETA
REPORTE EN POWER
PONT
DSPOSTVAS DEMOSTRANDO CON EN SU NDCE
CONSDERACONES
PANORAMA GENERAL
COALCONES
Y COALCONES
CARPETA REPORTE
EN POWER PONT
110
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DAPOSTVAS.
CONSDERACONES
PANORAMA GENERAL
COALCONES
Y COALCONES
CARPETA TESTGO
MEDOS ALTERNOS
DEL 26 DE ABRL AL
02 DE MAYO DEL 2010
SE APRECA UNA CARPETA QUE MUESTRA 2169
FOTOGRAFAS CON DVERSAS MGENES DE
PROPAGANDA DE DVERSOS PARTDOS POLTCOS QUE
SE APRECAN COLOCADAS EN DFERENTES LUGARES Y
DFERENTES TAMAOS.
2 CARPETA DE
TESTGOS DE
NTERNET Y OTRA DE
PRENSA
SE APRECA 1467 FOROGRAFAS DE NFOMACN DE
TESTGOS NTERNET, CON DVERSAS MGENES DADO
QUE SE APRECA PROPAGANDA DE DVERSOS PARTDOS.
EN LA SEGUNDA CARPERTA SE APRECAN 1000,
FOTOGRAFAS DE NOTA PERODSTCAS RELACONADAS
CON PROPAGANDA ELECTORAL DE LOS PARTDOS
POLTCOS DE FECHA 3 AL 09 DE MAYO DEL PRESENTE
AO
CD 4:
CARPETA 1
EN ESTE CD& CONTIENE 2;11 BOTOGRABIAS MOSTRANDO
A LOS DIBERENTES PARTIDOS POLITICOS DE BECMAS
DEL 9 AL 14 DE JUNIO DEL PRESENTE AQO, DONDE SE
APRECIA IMJGENES COLOCADAS EN LOS DIBERENTES
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRU1, NAOLINCO,
VER& JILOTEPEC, VER& COATEPEC, VER&, JALAPA, VER&
BANDERILLA, VER& ALPATLAMUAC, VER&
COSCOMATEPEC, VER& MUSTAUSCO, VER& 1ENTLA, VER&,
LANDERO K COSS, VER& COAT1INTLA, VER& DE LA
NUMERACION N24:87+ JPG A LA N29414+ JPG&
CARPETA 2
EN ESTE CD& CONTIENE 14;7 BOTOGRABIAS MOSTRANDO
A LOS DIBERENTES PARTIDOS POLITICOS DE BECMA 9 AL
14 DE JUNIO DEL PRESENTE AQO, DONDE SE APRECIA
IMJGENES COLOCADAS EN LOS DIBERENTES
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRU1, EN LA >UE SE
DESCRIBEN IMJGENES DE PROPAGANDA DE LOS
DIVERSOS PARTIDOS POLITICOS, DE LA NUMERACIN
N249;2+ JPG A LA N28104+ JPG&
CARPETA 2
TESTIGOD MEDIOS
ALTERNOS DEL 28 DE
ABRIL AL 02 DE MAKO
DE 2010
EN ESTE CD CONTIENE 124: BOTOGRABIAS MOSTRANDO
A LOS DIBERENTES PARTIDOS POLITICOS DE BECMA 28
DE ABRIL AL 02 DE MAKO DE 2010, DONDE SE APRECIA
IMJGENES COLOCADAS EN LOS DIBERENTES
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRU1, POR EJEMPLO
VERACRU1, PO1A RICA, PAPANTLA, TECOLUTLA, BOCA
DEL RIO, VER&, MOSTRANDO IMJGENES DE
PROPAGANDA DE LOS PARTIDOS POLITICOS, CON
ANUNCIOS ALUSIVOS DE BECMAS DE LA NUMERACIN
N144:9+ JPG A LA N14219+ JPG&
CARPETA
MEDIOS ALTERNOS
DEL 04 AL 0; DE
MAKO DE 2010
EN ESTE CD& CONTIENE 1999 BOTOSGRABIAS
MOSTRANDO A LOS DIBERENTES PARTIDOS POLITICOS
DE BECMA 04 AL 0; DE MAKO DEL 2010 DONDE SE
APRECIA IMJGENES, CON ANUNCIOS ALUSIVOS DE LA
NUMERACIN N17774+ JPG& A LA N14419+ JPG&
DOCUMENTO EN
EXCEL DETALLE DE
MONITORES
INSTITUTO ELECTORAL VARACRU1ANO, PROPAGANDA
DE MONITOREO DE MEDIOS DE COMUNICACIN
IMPRESOS, IMPRESIN DE NOTICIAS, ESPACIO RA-TV
NOTICIAS, PAGINAS INBORMATIVAS, SALA DE CINE,
MEDIOS ALTERNOS, UNIDADES DE SERVICIO PUBLICO
DOCUMENTO EN
EXCEL
DETALLE DE
MONITORES
INSTITUTO ELECTORAL VARACRU1ANO, PROPAGANDA
DE MONITORIE DE MEDIOS DE COMUNICACIN
IMPRESOS, IMPRESIN DE NOTICIAS, ESPACIO RA-TV
NOTICIAS, PAGINAS INBORMATIVAS, SALA DE CINE,
MEDIOS ALTERNOS, UNIDADES DE SERVICIO PUBLICO&
DISCO 44
FRANCSO PORTLLA
BONLLA-Video MP4
SE OBSERVA A UN MOMBRE NRODEADO DE ALGUNAS
PERSONAS+ >UE REALI1A EXPRESIONES A BAVOR DEL
DIPUTADO DUARTE, EL PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL K EL GOBERNADOR DE VERACRU1R EN
111
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
LA PARTE INBERIOR APARECE LA LEKENDA 2INTER-
MEDIOS&COM3 K AL BINALI1AR EL VIDEO LAS PERSONAS
>UE SE ENCUENTRAN A SU ALREDEDOR APLAUDEN&
NAUGURAN CASA DE
GESTN CUDADANA
SE OBSERVA A UNA MUCMEDUMBRE >UE GRITAN
2LAVIN, LAVIN3, A UN MOMBRE DE CAMISA ROJA >UE
DIRIGE UN DISCURSOR ENSEGUIDA APARECE OTRO MJS
>UE MACE USO DE LA VO1R IGUALMENTE TOMA EL
MICRBONO UN MOMBRE >UE MENCIONA A JAVIER
DUARTE DE OCMOA, K BINALMENTE, INTERVIENE OTRO
MOMBRE >UE SE DIRIGE AL GRUPO DE PERSONAS& EN
LA PARTE INBERIOR, APARECE LA LEKENDA 2INTER-
MEDIOS&COM3
De los discos examinados y que pudieron ser inspeccionados
por este Tribunal, es de considerarse que del seguimiento que
se dio a los diversos medios de comunicacin no se puede
desprender elemento alguno que genere indicio de un trato
inequitativo, por lo que la prueba descrita no es til para
acreditar el trato discriminatorio que se aduce, adems de que
del cmulo presentado en el proceso, dichas probanzas
tcnicas o discos, en su contenido tienen archivos reiterados, y
que no producen conviccin para el efecto por el cual fueron
presentados.
Corren la misma suerte, las probanzas consistentes en las
diversas notas periodsticas que fueron aportadas, al proceso,
mismas que se describen a continuacin:
La* $%!")'(a#)* -.,<a$a*&- consistentes en los ejemplares de los
peridicos que se describen a continuacin:
1. Consistente en un legajo integrado por los peridicos originales
denominados: Marcha, Milenio el Portal, Diario Xalapa, magen de Veracruz,
Seis en Punto, Grfico Xalapa, La Poltica, El Dictamen, AZ Xalapa, El
Universal, AZ Veracruz, Mundo de Orizaba, La Opinin de Poza Rica, Diario
Martinense, Diario Tantoyuca, Diario de Poza Rica, La Jornada, Milenio,
Reforma, correspondiente al 01 del mes de marzo del presente ao.
denominados: AZ Veracruz, Notiver, El Dictamen, El Universal, AZ Xalapa,
Grfico de Xalapa, Poltica, magen de Veracruz, Diario de Xalapa, Milenio el
Portal, Marcha, El Mundo de Crdoba, La Opinin de Poza Rica, El Mundo
de Poza Rica, Noreste, La Jornada, Milenio, Reforma, correspondiente al 02
del mes de marzo del presente ao.
denominados: Marcha, Formato Siete, Mundo de Xalapa, Diario de Xalapa,
Milenio el Portal, Grfico de Xalapa, El Dictamen, Poltica, Notiver, AZ
Veracruz, Diario de Tantoyuca, Diario del stmo, Noreste, Grfico del Sur, La
Opinin de Poza Rica, Diario de Tuxpan, Estatal, Diario de Poza Rica, La
Jornada, Milenio, Reforma, correspondiente al 03 del mes de marzo del
presente ao.
denominados: Marcha, Mundo de Xalapa, Acrpolis, Milenio El Portal, Diario
Xalapa, magen de Veracruz, Poltica, El Dictamen, AZ Xalapa, AZ Veracruz,
112
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Sumario Siete Grfico de Xalapa, Notiver, El Mundo de Orizaba, La Opinin,
Noreste, Diario Martinense, La Jornada, Diario Poza Rica, Milenio, Reforma,
correspondiente al 04 del mes de marzo del presente ao.
denominados: Reforma, Marcha, Diario de Xalapa, Voz Ciudadana, Seis en
Punto, Grfico de Veracruz, La Opinin de Poza Rica, Liberal del Sur, xodo
en Lnea, Marcha, Milenio el Portal, Mundo de Xalapa, Diario de Xalapa,
magen de Veracruz, El Dictamen, El Mundo de Orizaba, Grafico de Xalapa,
Poltica, Notiver, La Opinin de Poza Rica, Diario Martinense, Diario de Poza
Rica, Estatal, Diario de Tantoyuca, Diario de Tuxpan, Grfico Sur, El
Universal, Diario Xalapa, Milenio, La Jornada, correspondiente al 05 del mes
de marzo del presente ao.
denominados: El Sabatino, Marcha, Seis en Punto, Diario de Xalapa, La
Opinin de Poza Rica, AZ Xalapa, La Opinin de Poza Rica, Grfico Sur, AZ
Veracruz, Diario del stmo, El Dictamen, magen de Veracruz, Notiver,
Milenio El Portal, La Jornada, El Universal, Reforma, correspondiente al 06
denominados: Diario Xalapa, El Dictamen, Grfico de Xalapa, Grfico
Estatal, Notiver, Milenio el Portal, magen de Veracruz, La Opinin de Poza
Rica, AZ Veracruz, La Jornada, Milenio, Diario Xalapa, Reforma
denominados: Semanario Cevejara, Norte Sur, Veracruz Oye, Opinin,
Milenio el Portal, Mundo de Xalapa, Grfico de Xalapa, Estatal, Diario
Xalapa, Dictamen, magen de Veracruz, Seis en Punto Noticias, Grfico
Estatal, La poltica desde Veracruz, Sumario 7, Notiver, Noreste, Diario del
stmo, Tierra Verde, Diario de El Diario martinense, Diario de Tuxpan, Poza
Rica, Diario de Tantoyuca, la Jornada, Milenio, Reforma, correspondiente al
08 del mes de marzo del presente ao.
denominados: Milenio El Portal, Grfico de Xalapa, Tuxpan Noreste, La
Opinin de Poza Rica, Estatal, Diario Martinense, Diario de Tantoyuca,
Diario de Tuxpan, Diario de Poza Rica, AZ Xalapa, Diario Grfico Sur, El
Mundo de Crdoba, Liberal del Sur, Marcha nformacin y Anlisis, Diario
Xalapa, magen de Veracruz, El Dictamen, La Poltica desde Veracruz,
Notiver, El Mundo de Orizaba, La Jornada, Milenio, Reforma,
denominados: Reforma, La Jornada, Milenio, El Universal, AZ Xalapa, AZ
Veracruz, Diario Grfico Sur, La Opinin de Poza Rica, Tuxpan Noreste, El
Mundo de Crdoba, Diario del stmo, Milenio, magen de Veracruz, El
Dictamen, Poltica, Seis en Punto, Liberal del Sur, Mundo de Xalapa,
Formato Siete, Grfico Estatal, correspondiente al 10 del mes de marzo del
presente ao.
denominados: El Mundo de Xalapa, Noreste, Grfico de Xalapa, El
Dictamen, AZ Xalapa, Diario de Xalapa, Diario de Tuxpan, La Opinin,
Marcha, Seis en Punto, Milenio El Portal, Diario de Xalapa, AZ Veracruz,
114
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
magen de Veracruz, El Dictamen, La Poltica, Grfico Estatal, Notiver, El
Mundo de Orizaba, Diario de Poza Rica, Diario de Tantoyuca, Diario
Martinense, Opinin de Poza Rica, Milenio, La Jornada, Reforma,
denominados: Liberal del Sur, Diario Martinense, Diario Xalapa, AZ Xalapa,
La Opinin de Poza Rica, Notiver, Marcha, Milenio el Portal, magen de
Veracruz, El Dictamen, La Poltica, El Mundo de Orizaba, Sumario Siete, El
Mundo de Crdoba, AZ Veracruz, Notiver, Seis en Punto, Grfico del Sur,
Diario del stmo, Diario de Tuxpan, Diario de Tantoyuca, Diario de Poza
Rica, Diario Martinense, La Jornada, Milenio, Reforma correspondiente al 12
denominados: Marcha, Diario del stmo, AZ Veracruz, Diario Xalapa, AZ
Xalapa, El Dictamen, La Opinin de Poza Rica, El Mundo de Crdoba, El
Mundo de Orizaba, El Sabatino, Milenio el Portal, Tribuna Papanteca,
magen Veracruz, El Dictamen, El Universal, La Opinin de Poza Rica,
Notiver, La Jornada, Milenio, Reforma correspondiente al 13 del mes de
marzo del presente ao.
denominados: Semanario Cevejara, Milenio El Portal, Perfil, La Opinin, AZ
Xalapa, El Dictamen, Diario de Xalapa, Milenio Portal, magen de Veracruz,
La Opinin de Poza Rica, AZ Veracruz, El Universal, Notiver, El Mundo de
Orizaba, La Jornada, Milenio, Reforma correspondiente al 14 del mes de
marzo del presente ao.
denominados: Marcha, Milenio el Portal, Seis en Punto, Noreste de Tuxpan,
La Opinin de Poza Rica, Notiver, Grfico Sur, El dictamen, Diario de
Xalapa, Grfico de Xalapa, Diario Martinense, Diario de Tuxpan, Tribuna
Papanteca, Milenio el Portal, Diario Xalapa, La Poltica, Grfico Estatal, El
Mundo de Orizaba, Reforma, La Jornada, Milenio, Diario de Tantoyuca,
Diario de Poza Rica, correspondiente al 15 del mes de marzo del presente
ao.
denominados: Agropecuario, Marcha, Proyectos Polticos, Mundo de Xalapa,
Diario de Xalapa, Diario Martinense, Diario de Poza Rica, Noreste, La
Opinin, El Dictamen, AZ Xalapa, El Mundo de Poza Rica, AZ Veracruz, AZ
Xalapa, Semanario Siete, Diario Xalapa, Mundo Xalapa, Milenio el Portal, El
Agropecuario, Proyectos Polticos, magen de Veracruz, Notiver, Sumario
Siete, Seis en Punto, El Mundo de Crdoba, La Opinin de Poza Rica, Diario
Martinense, Diario de Tantoyuca, Diario de Tuxpan, El Mundo de Poza Rica,
El Mundo de Tuxpan, Noreste, La Jornada, Milenio, Reforma,
denominados: Marcha, Milenio el Portal, Noreste, AZ Veracruz, Poltica,
Grfico del Sur, El Mundo de Crdoba, El Mundo de Orizaba, AZ Xalapa,
Diario de Tuxpan, Diario Xalapa, La Opinin de Poza Rica, Mundo de
Xalapa, El Universal, El Dictamen, Crnica de Xalapa, Seis en Punto,
Formato Siete, Notiver, Milenio el Portal, magen de Veracruz, Diario
Martinense, Diario de Tantoyuca, Grfico Sur, Reforma, Diario del stmo,
114
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Milenio, La Jornada, Reforma correspondiente al 17 del mes de marzo del
presente ao.
denominados: Milenio el Portal, Mundo Xalapa, Grfico de Xalapa, El Mundo
de Orizaba, Diario de Xalapa, Diario de Tuxpan, Diario de Poza Rica, Diario
Martinense, Estatal, AZ Veracruz, El Dictamen, AZ Xalapa, Grfico de
Xalapa, Milenio el Portal, Marcha, Universal, Poltica, magen de Veracruz,
Notiver, AZ Veracruz, El Mundo de Crdoba, La Opinin de Poza Rica,
Diario Martinense, Estatal, Diario de Tantoyuca, Diario de Tuxpan, Noreste,
Grfico Sur, Milenio, La Jornada, correspondiente al 18 del mes de marzo
del presente ao.
denominados: Seis en Punto, Grfico Sur, Enlace del Golfo, Milenio el Portal,
El Mundo de Xalapa, Marcha, Opinin de Poza Rica, Sumario Siete, AZ
Xalapa, AZ Veracruz, Diario Xalapa, magen de Veracruz, Grfico Sur, El
Mundo de Orizaba, Diario el stmo, Estatal, Diario de Tuxpan, Grfico de
Xalapa, Visin de Veracruz, El Dictamen, Notiver, Noreste, Jornada, Milenio,
Reforma correspondiente al 19 del mes de marzo del presente ao.
denominados: Milenio, El Portal, Marcha, Notiver, El Dictamen, AZ Veracruz,
El Mundo de Crdoba, La Opinin de Poza Rica, El Sabatino, Milenio, Diario
Xalapa, El Dictamen, magen de Veracruz, magen de Veracruz, Grfico de
Xalapa, Mundo de Orizaba, Diario del stmo, Milenio, Reforma, Jornada
denominados: AZ Veracruz, Grfico de Xalapa, El Dictamen, Notiver,
Newsver, Diario Xalapa, AZ Xalapa, El Mundo de Orizaba, magen de
Veracruz, AZ Veracruz, Milenio, Jornada, Reforma correspondiente al 21 del
mes de marzo del presente ao.
denominados: Diario del stmo, Mundo de Xalapa, La Opinin de Poza Rica,
Diario de Tantoyuca, AZ Veracruz, AZ Xalapa, Grfico de Xalapa, Diario
Xalapa, El Dictamen, Semanario Cevejara, Grfico de Xalapa, Oye, Tribuna
Papanteca, Centinela, Notiver, Milenio, El Mundo de Orizaba, Diario
Martinense, El Universal, Diario de Tuxpan, Jornada, Reforma
denominados: El Mundo de Orizaba, Grfico de Xalapa, AZ Veracruz,
Sumario Siete, AZ Xalapa, El Dictamen, Diario Xalapa, Poltica, La Opinin
de Poza Rica, Diario Martinense, El Mundo de Crdoba, El Mundo de
Xalapa, Marcha, magen de Veracruz, Grfico de Xalapa, Sumario Siete, El
Dictamen, Notiver, Diario del stmo, Diario de Tantoyuca, Diario de Tuxpan,
Diario de Poza Rica, La Jornada, Milenio, Reforma correspondiente al 23 del
denominados: Marcha, Mundo de Xalapa, Milenio el Portal, AZ Veracruz, AZ
Xalapa, magen de Veracruz, Grfico de Xalapa, Estatal, Diario Martinense,
La Opinin de Poza Rica, Formato Siete, Diario del stmo, Noreste, magen
de Veracruz, El Dictamen, El Universal, Poltica, Notiver, El Mundo de
117
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Orizaba, El Mundo de Crdoba, La Opinin de Poza Rica, Diario Martinense,
Diario Tantoyuca, Diario de Tuxpan, Diario de Poza Rica, La Jornada,
Milenio, Reforma correspondiente al 24 del mes de marzo del presente ao.
denominados: Mundo Xalapa, Marcha, magen de Veracruz, Noreste, El
Mundo de Orizaba, A.Z Veracruz, A.Z Xalapa, Diario de Xalapa, El
Dictamen, Grafico de Xalapa, Milenio el Portal, Diario Xalapa, magen de
Veracruz, Poltica, El dictamen, Notiver, El Mundo de Crdoba, El Universal,
La Opinin, Diario de Poza Rica, Diario Martinense, Estatal, Diario de
Tantoyuca, Noreste, La Jornada, Milenio, Reforma correspondiente al 25 del
denominados: Mundo de Xalapa, AZ Veracruz, AZ Xalapa, Diario de Poza
Rica, Diario de Tantoyuca, Diario de Xalapa, El Dictamen, La opinin de
Poza Rica, Noreste, Metropolitano, Marcha, Mundo de Xalapa, Milenio
Portal, Poltica, El Universal, Grfico de Xalapa, Notiver, Diario Martinense,
La Jornada, Milenio y Reforma correspondiente al 26 del mes de marzo del
presente ao.
denominados: El Agropecuario, El Mundo de Orizaba, Marcha, Milenio,
Diario de Xalapa, magen de Veracruz, AZ Veracruz, El Dictamen, Grfico de
Xalapa, AZ Xalapa, Notiver, El Mundo Crdoba, Milenio, Reforma, de
denominados: AZ Xalapa, Diario de Xalapa, El Dictamen, Grfico de Xalapa,
Milenio El Portal, AZ Veracruz, Notiver, magen de Veracruz, La Opinin de
Poza Rica, El Mundo de Crdoba, El Universal, La Jornada, Milenio,
denominados: Marcha, Mundo de Xalapa, Milenio, Tribuna Papanteca, Diario
de Xalapa, Dictamen, La Poltica, Grfico de Xalapa, AZ Xalapa, AZ
Veracruz, Notiver, Seis en Punto, Diario d stmo, Diario Martinense, Diario de
Tantoyuca, Diario de Tuxpan, Diario de Poza Rica, Grfico Sur, La jornada,
denominados: Macha, Mundo de Xalapa, Milenio el Portal, Tribuna
Papanteca, Diario Xalapa, magen de Veracruz, El Dictamen, Grfico de
Xalapa, Poltica, Notiver, AZ Veracruz, el Mundo de Orizaba, El Mundo de
Poza, Diario de Tuxpan, La opinin de Poza Rica, La Jornada, Milenio y
denominados: formato siete, Marcha, Milenio el Portal, Visin de Veracruz,
Diario de Xalapa, magen de Veracruz, El Dictamen, Poltica, A-Z Xalapa, El
Universal, Grfico Xalapa, El Mundo de Orizaba, Poza Rica, Diario
Martinense, El Mundo de Crdoba, Notiver, La Opinin, Diario de Tuxpan,
Diario de Tantoyuca, La Jornada y Reforma, correspondiente al 31 del mes
de marzo del presente ao.
denominados: Visin De Veracruz, Marcha, Milenio El Portal, Mundo De
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Xalapa, Diario De Xalapa, magen De De Veracruz, El Dictamen, A-Z
Xalapa, A-Z Veracruz, Notiver, El Mundo De Crdoba, La Opinin De Poza
Rica, Noreste, La Jornada, Milenio Nacional, Reforma. Correspondiente al 1
del mes de abril del presente ao.
denominados: El Agropecuario, El Mundo De Xalapa, Notiver, La Opinin De
Poza Rica, La Jornada, Milenio Nacional, Reforma. Correspondiente al 2 del
mes de abril del presente ao.
denominados: Milenio El Portal, Diario De Xalapa, magen De Veracruz, El
Dictamen, A-Z Xalapa, A-Z Veracruz, Notiver, El Mundo De Crdoba, El
Mundo De Orizaba, La Opinin De Poza Rica, La Jornada, Milenio, Reforma.
Correspondiente al 4 del mes de abril del presente ao.
denominados: Marcha, Semanario Controversia, Veracruz Oye, Milenio El
Portal, Diario De Xalapa, magen De Veracruz, El Dictamen, Grafico,
Poltica, A-Z Xalapa, A-Z Veracruz, Mundo De Orizaba, Mundo De Crdoba,
Mundo De Poza Rica, Mundo De Tuxpan, Noreste, Opinin De Poza Rica,
Diario Martinense Diario De Poza Rica; Diario De Tuxpan; Diario De
Tantoyuca, Grafico Del Sur; La Jornada; Milenio; Reforma. Correspondiente
al 5 del mes de abril del presente ao.
denominados: El Mundo De Xalapa; Proyectos Polticos; Marcha; Diario De
Xalapa; Tierra Verde; A-Z Xalapa, Grafico De Xalapa; Poltica; Dictamen;
Notiver; Milenio El Portal; A-Z Veracruz; magen De Veracruz; El Mundo De
Orizaba; El Mundo De Crdoba; La Opinin De Poza Rica; Noreste Diario
Martinense; Diario De Tuxpan; Diario De Tantoyuca; Diario De Poza Rica;
Milenio; La Jornada; Reforma. Correspondiente al 6 del mes de abril del
presente ao.
denominados: Marcha; Milenio El Portal; Diario De Xalapa; El Dictamen;
Diario Del stmo; magen De Veracruz; A-Z Xalapa; Grafico De Xalapa;
Sumario 7; Poltica; A-Z Veracruz; Notiver; El Mundo De Orizaba; El Mundo
De Crdoba; Diario Martinense; Diario De Poza Rica; Diario De Tuxpan;
Diario De Tantoyuca; La Opinin De Poza Rica; El Mundo De Poza Rica; El
Mundo De Tuxpan; Noreste; La Jornada; Milenio; Reforma. Correspondiente
al 7 del mes de abril del presente ao.
denominados: Seis En Punto; Diario Del stmo; El Mundo De Crdoba; El
Mundo De Orizaba; Marcha; Tribuna Papanteca; Milenio El Portal, El
Dictamen; Diario De Xalapa; magen De Veracruz; Poltica; Grafico De
Xalapa; Crnica De Xalapa; A-Z Xalapa; A-Z Veracruz; Notiver; El Mundo De
Poza Rica; Mundo De Tuxpan; La Opinin De Poza Rica; Noreste; Diario De
Tuxpan; Diario De Poza Rica; Diario De Tantoyuca; Diario Martinense; La
Jornada; Milenio; Reforma. Correspondiente al 8 del mes de abril del
presente ao.
denominados: Seis En Punto; Grafico Del Sur; La Voz De La Regin; Mundo
De Xalapa, Espacio; Marcha; Diario De Xalapa; magen De Veracruz; El
Dictamen; Poltica; A-Z Xalapa; Sumario 7; A-Z Veracruz; Notiver; El Mundo
119
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De Orizaba; Mundo De Crdoba; Diario Matinense; Diario De Poza Rica;
Diario De Tantoyuca; Diario De Tuxpan; La Opinin De Poza Rica; Milenio El
Portal; La Jornada; Milenio; Reforma. Correspondiente al 9 del mes de abril
del presente ao.
denominados: El Sabatino; Marcha; Milenio El Portal; Diario De Xalapa;
magen De Veracruz; Dictamen; A-Z Xalapa; Notiver, A-Z Veracruz; Opinin
De Poza Rica; El Mundo De Crdoba; Mundo De Orizaba; Diario Del stmo;
La Jornada; Milenio; Reforma. Correspondiente al 10 del mes de abril del
presente ao.
denominados: Diario Del stmo; Marcha; Milenio El Portal; Diario De Xalapa;
magen De Veracruz; Grafico De Xalapa; A-Z Xalapa; El Dictamen; Poltica;
Notiver; A-Z, Veracruz; Mundo De Crdoba; Mundo De Orizaba; La Opinin
De Poza Rica; Diario Martinense; Diario De Tantoyuca; Diario De Tuxpan;
Diario De Poza Rica; Noreste; La Jornada; Milenio; Reforma.
denominados: Formato 7; Mundo De Xalapa; Marcha; Milenio El Portal;
Diario De Xalapa; Seis En Punto; Dictamen; magen De Veracruz, A-Z
Xalapa; Poltica; Notiver; A-Z Veracruz; Mundo De Crdoba; Mundo De
Orizaba; Noreste; Opinin De Poza Rica; Diario Del stmo; Diario
Martinense; Diario De Tantoyuca; Diario De Tuxpan; Diario De Poza Rica; La
presente ao.
denominados: Grafico Del Sur, Milenio; Marcha; El Mundo De Xalapa;
Milenio Portal; Diario De Xalapa; Dictamen; Poltica; Crnica De Xalapa;
magen De Veracruz; Notiver; El Mundo De Orizaba; Mundo De Crdoba,
Noreste, La Opinin De Poza Rica; Diario Martinense; Diario De Tantoyuca,
Diario De Tuxpan; Diario De Poza Rica; La Jornada; Milenio; Reforma.
denominados: El Fiscal; Grafico Del Sur; Seis En Punto; El Mundo De
Crdoba; Testimonio De Veracruz; Marcha; Milenio El Portal; Diario De
Xalapa; magen De Veracruz; Dictamen; Grafico De Xalapa; Sumario 7;
Poltica; A-Z Xalapa; Notiver; Diario Martinense; Diario Tantoyuca; Diario De
Poza Rica; Diario De Tuxpan La Opinin De Poza Rica; La Jornada; Milenio;
Reforma. Correspondiente al 16 del mes de abril del presente ao.
denominados: El Sabatino; Marcha; Milenio El Porta; Diario De Xalapa; El
Dictamen; magen De Veracruz; A-Z Xalapa; Grafico De Xalapa; Notiver; El
Mundo De Orizaba; El Mundo De Crdoba; Grafico Del Sur; La Opinin De
Poza Rica; La Jornada; Milenio; Reforma. Correspondiente al 17 del mes de
abril del presente ao.
denominados: Milenio El Portal; Punto Y Aparte; Tinta Verde; Diario De
Xalapa; magen De Veracruz; Grafico De Xalapa; El Dictamen; Grafico De
Xalapa; A-Z Xalapa; Notiver; A-Z Veracruz; El Mundo De Orizaba; El Mundo
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De Crdoba; La Opinin De Poza Rica; La Jornada; Milenio; Reforma.
denominados: Seis En Punto; Diario Del stmo; Reforma; Semanario
Cevejara; Marcha; Mundo De Xalapa, Milenio El Portal; Diario De Xalapa;
magen De Veracruz; A-Z Xalapa; El Dictamen; A-Z Veracruz; Grafico De
Xalapa; Poltica; El Mundo De Orizaba; El Mundo De Crdoba; Notiver;
Tierra Verde; Diario Martinense; Diario De Tantoyuca; Diario De Tuxpan;
Diario De Poza Rica; La Opinin De Poza Rica; Noreste; La Jornada Milenio.
denominados: Diario Del stmo; Seis En Punto; Semanario El Valle; Marcha;
Proyectos Polticos; Milenio El Portal; Diario De Xalapa; magen De
Veracruz; A-Z Xalapa; Poltica; Grafico De Xalapa; El Dictamen; A-Z
Veracruz; Notiver; El Mundo De Orizaba; El Mundo De Crdoba; El Mundo
De Poza Rica; El Mundo De Tuxpan; La Opinin De Poza Rica; Diario El
Martinense; Diario De Tantoyuca; Diario De Poza Rica; Diario De Tupan; La
presente ao.
denominados: Seis En Punto; Sumario 7; Mundo De Xalapa; Marcha; Milenio
El Portal; El Legendario; Diario De Xalapa; magen De Veracruz; El
Dictamen; A-Z Xalapa; Poltica, A-Z Veracruz; Notiver; El Mundo De
Crdoba; El Mundo De Orizaba; La Opinin De Poza Rica; El Diario
Martinense; Diario De Tantoyuca; Diario De Poza Rica; Noreste; La Jornada;
Milenio; Reforma. Correspondiente al 21 del mes de abril del presente ao.
denominados: Mundo De Xalapa; Marcha; Milenio El Portal; Diario De
Xalapa; magen De Veracruz; El Dictamen; Poltica; A-Z Xalapa; A-Z
Veracruz; Notiver; El Mundo De Crdoba; El Mundo De Orizaba; La Opinin
De Poza Rica; Noreste; Diario Del stmo; El Diario Martinense; Diario De
Tantoyuca; Diario De Tuxpan; Diario De Poza Rica; La Jornada; Milenio;
denominados: Testimonio De Veracruz; Marcha; Milenio El Portal; Milenio;
Diario De Xalapa; magen De Veracruz; Crnica De Xalapa; Poltica; El
Dictamen; Grafico De Xalapa; A-Z Xalapa; A-Z Veracruz; Notiver; El Mundo
De Crdoba; El Mundo De Orizaba; Noreste; Grafico Del Sur; La Opinin De
Poza Rica; El Diario Martinense; Diario De Tantoyuca; Diario De Tuxpan;
Diario De Poza Rica; Diario Del stmo; La Jornada; Reforma.
denominados: Marcha; El Agropecuario; Diario De Xalapa; Grafico De
Xalapa; A-Z Xalapa; El Dictamen; Notiver; Milenio El Portal; magen De
Veracruz; A-Z Veracruz; El Mundo De Crdoba; El Mundo De Orizaba; Diario
Del stmo; La Opinin De Poza Rica; Milenio; La Jornada Reforma.
denominados: Notiver; Tinta Verde; A-Z Xalapa; El Dictamen; Diario De
Xalapa; La Opinin De Poza Rica; magen De Veracruz; A-Z Veracruz;
11;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Milenio El Portal; Milenio; La Jornada; Reforma. Correspondiente al 25 del
denominados: Seis En Punto; Diario Del istmo; El Agropecuario; Marcha;
Veracruz Oye; Mundo De Xalapa; Milenio El Portal; Diario De Xalapa;
magen De Veracruz; El Dictamen; El Mundo De Orizaba; El Mundo De
Crdoba Sumario 7; Crnica De Xalapa; Grafico De Xalapa; Poltica; A-Z
Xalapa; Notiver; A-Z Veracruz; La Opinin De Poza Rica; Tierra Verde;
Noreste; El Diario Martinense; Diario De Poza Rica; Diario De Tantoyuca;
Diario De Tuxpan; La Jornada; Milenio; Reforma. Correspondiente al 26 del
55. Consistente En Un Legajo ntegrado Por Los Peridicos Originales
Denominados: Mundo De Xalapa; Proyectos; Marcha; Milenio El Portal;
Notiver; Diario De Xalapa; magen De Veracruz; A-Z Xalapa; El Dictamen;
Poltica; Grafico De Xalapa; El Mundo De Crdoba; El Mundo De Orizaba; A-
Z Veracruz; Noreste; La Opinin De Poza Rica; Diario Martinense; Diario De
Tantoyuca; Diario De Tuxpan; Diario De Poza Rica; La Jornada; Milenio;
denominados: Seis En Punto; El Mundo De Poza Rica; El Mundo De
Tuxpan; Diario Del stmo; Formato 7; El Mundo De Xalapa; Marcha; Milenio
El Portal; Diario De Xalapa; magen De Veracruz; A-Z Xalapa; Poltica; El
Dictamen; A-Z Veracruz; Notiver; El Mundo De Orizaba; El Mundo De
Crdoba; Noreste; La Opinin De Poza Rica; El Diario Martinense; Diario De
Tantoyuca; Diario De Poza Rica; La Jornada; Milenio; Reforma.
denominados: Marcha; Mundo De Xalapa; Milenio El Portal; Seis En Punto;
Diario De Xalapa; magen De Veracruz; Poltica; El Dictamen; A-Z Veracruz;
Notiver; A-Z Xalapa; El Mundo De Crdoba; El Mundo De Orizaba; El Diario
Martinense; Diario De Tantoyuca; Diario De Tuxpan; Diario De Poza Rica; La
Opinin De Poza Rica Noreste; Diario Del stmo; Milenio; La Jornada;
denominados: Diario Del stmo; El Mundo De Orizaba; El Mundo De
Crdoba; Marcha; El Regional; Milenio El Portal; Diario De Xalapa; magen
De Veracruz; Diario De Xalapa; Poltica; Sumario 7; Grafico De Xalapa; El
Dictamen; Crnica De Xalapa; Notiver; El Diario Martinense; Diario De
Tantoyuca; Diario De Tuxpan; Diario De Poza Rica; La Opinin De Poza
Rica; La Jornada; Milenio; Reforma. Correspondiente al 30 del mes de abril
del presente ao.
denominados: El Agropecuario, El Dictamen, La Opinin de Poza Rica;
Diario del stmo; Milenio, Reforma, correspondientes al 1 del mes de mayo
del presente ao.
denominados: Tinta Verde; Milenio el Portal; Diario de Xalapa; Grafico de
Xalapa; El Dictamen; A-Z Xalapa; A-Z Veracruz; Notiver; el Mundo de
120
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Orizaba; la Jornada; Reforma, correspondientes al 2 del mes de mayo del
presente ao.
denominados: A-Z Xalapa; Semanario Cevejara; Veracruz Oye; Marcha;
Mundo de Xalapa; el Milenio el Portal; Diario de Xalapa; magen Veracruz;
Dictamen; Poltica; Grafico de Xalapa; el Mundo de Orizaba; Mundo de
Crdoba; Notiver; A-Z Veracruz; la Opinin de Poza Rica; el Noreste; la Voz
del Campo de Tierra Verde; Diario del stmo; Diario Marnense; diario de
Tantoyuca; Diario de Poza Rica; Diario de Tuxpan; la Jornada; Milenio;
Reforma; correspondientes al 3 del mes de mayo del presente ao.
denominados: diario del stmo; diario del stmo de Coatzacoalcos; Seis en
Punto; Proyectos; Marcha; Foro Poltico; Mundo de Xalapa; Milenio el Portal;
diario de Xalapa; magen de Veracruz, el Dictamen; Grafico de Xalapa; A-Z
Xalapa; Poltica; A-z Veracruz, Notiver; el Mundo de Crdoba; el Mundo de
Orizaba; Noreste; Mundo de Poza Rica; La Opinin de Poza Rica; diario
Marnense; Diario de Tantoyuca; Diario de Tuxpan; Diario de Poza Rica; La
Jornada; Milenio; Reforma, correspondientes al 4 del mes de mayo del
presente ao.
denominados: Diario del stmo de Coatzacoalcos; Marcha; Milenio el Portal;
diario de Xalapa; magen de Veracruz; el Dictamen; Grafico de Xalapa;
Poltica; A-Z Xalapa; Notiver; A-Z Veracruz; el Mundo de Orizaba; la Opinin
de Poza Rica; Diario Marnense; Diario de Tantoyuca; Diario de Tuxpan;
Diario de Poza Rica; La Jornada; Milenio; Reforma, correspondientes al 5 del
mes de mayo del presente ao.
denominados: Mundo de Xalapa, Marcha; Milenio el Portal; diario de Xalapa;
magen de Veracruz; el Dictamen; A-Z Xalapa; Poltica; Grafico de Xalapa;
Notiver, A-Z Veracruz; el Mundo de Crdoba; Diario del stmo; Seis en
Punto; La Opinin; El Mundo de Poza Rica; Diario Marnense; Diario de
Tantoyuca; Diario de Poza Rica; Diario de Tuxpan; Milenio; La Jornada;
Reforma correspondientes al 6 del mes de mayo del presente ao.
denominados: Testimonio de Veracruz, Marcha; Diario de Xalapa; Seis en
Punto; Poltica; Dictamen; A-Z Xalapa; Notiver; magen; Milenio; A-Z
Veracruz; el Mundo de Crdoba; Diario del stmo; Diario del stmo de
Coatzacoalcos; La Opinin de Poza Rica; diario Marnense; Diario de
Tantoyuca; Diario de Tuxpan; Diario de Poza Rica; Noreste; Milenio; la
Jornada; Reforma, correspondientes al 7 del mes de mayo del presente ao.
denominados: Marcha; el Agropecuario; el Sabatino; Diario de Xalapa;
Grafico de Xalapa; A-Z Xalapa; el Dictamen; Notiver; magen; Milenio el
Portal; A-Z Veracruz; el Mundo de Orizaba; Diario del stmo; La Opinin de
Poza Rica; Milenio; La Jornada y Reforma, correspondientes al 8 del mes de
mayo del presente ao.
denominados: Tinta Verde; Milenio el Portal; Diario de Xalapa; El Dictamen;
magen de Veracruz; A-Z Xalapa, Notiver, A-Z Veracruz; el Mundo de
121
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Crdoba; la Opinin de Poza Rica; La Jornada; Milenio y Reforma,
correspondientes al 9 del mes de mayo del presente ao.
denominados: Semanario Cevejara, Marcha; Milenio el Portal; Diario de
Xalapa; magen de Veracruz; el Dictamen; Sumario Siete; Poltica; A-Z
Xalapa; Notiver; el Mundo de Crdoba, el Mundo de Orizaba; La Opinin de
Poza Rica; Noreste; Diario Marnense; Diario de Tantoyuca; Diario de Poza
Rica; Diario de Tuxpan; La Jornada, Milenio y Reforma, correspondientes al
10 del mes de mayo del presente ao.
denominados: Marcha; Mundo de Xalapa; Proyectos; Milenio el Portal; Diario
de Xalapa; magen de Veracruz; Poltica; A-Z Xalapa; el Dictamen; Seis en
Punto; el Mundo de Crdoba; Noreste; La Opinin; Diario del stmo; Diario
Marnense; Diario de Poza Rica; Diario de Tuxpan; La Jornada; Milenio y
Reforma, correspondientes al 11 del mes de mayo del presente ao.
denominados: Formato Siete; Marcha; Milenio el Portal; A-Z Xalapa, Mundo
de Xalapa; Proyectos; Diario de Xalapa; magen de Veracruz; Grafico de
Xalapa; el Dictamen; Poltica, A-Z Veracruz; Notiver; El Mundo de Orizaba;
El Mundo de Crdoba; Noreste; Diario del stmo; La Opinin de Poza Rica;
Diario Marnense; Diario de Tantoyuca; Diario de Tuxpan; Diario de Poza
Rica; La Jornada; Milenio y Reforma, correspondientes al 12 del mes de
denominados: Mundo de Xalapa; Marcha; Milenio el Portal; Tribuna
Papanteca; Diario de Xalapa; Poltica; magen de Veracruz; el Dictamen A-Z
Xalapa; Seis en Punto; A-Z Veracruz; Notiver; el Mundo de Crdoba; La
Opinin; Noreste; Diario de Poza Rica; Diario de Tuxpan; A-Z Xalapa; Diario
Marnense; Diario del stmo; La Jornada; Milenio y Reforma,
denominados: El Agropecuario; Marcha; Milenio el Portal; Tribuna
Papanteca; Diario de Xalapa; magen de Veracruz; el Dictamen; A-Z Xalapa;
Grafico de Xalapa; A-Z Veracruz; Notiver; El Mundo de Orizaba; El Mundo
de Crdoba; La Opinin; Diario Marnense; Diario de Tantoyuca; Diario de
Tuxpan; Diario de Poza Rica; Grafico del Sur; Noreste; La Jornada; Milenio y
denominados: Marcha, El Sabatino; Milenio el Portal; Diario de Xalapa;
magen; el Dictamen; A-Z Xalapa; A-Z Veracruz; Notiver; El Mundo de
Orizaba; La Opinin de Poza Rica; Diario Marnense, La Jornada; Milenio y
denominados: Diario de Xalapa; magen de Veracruz; Grafico de Xalapa; A-Z
Xalapa; El Dictamen; Notiver; A-Z Veracruz; la Opinin de Poza Rica; La
Jornada; Milenio y Reforma, correspondientes al 16 del mes de mayo del
presente ao.
denominados: Semanario Cevejara; Veracruz Oye; Marcha; Milenio el Portal;
Tribuna Papanteca; Diario de Xalapa; magen de Veracruz; Poltica; A-Z
Xalapa; el Dictamen; Grafico de Xalapa; Notiver; A-Z Veracruz; Mundo de
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Crdoba; la Opinin de Poza Rica; Diario Marnense; El Mundo de Poza
Rica; El Mundo de Papantla, Noreste; Diario del stmo; Diario de Tantoyuca;
Diario de Tuxpan; La Jornada; Milenio y Reforma, correspondientes al 17 del
mes de mayo del presente ao.
denominados: Marcha; Proyectos; Milenio; Diario de Xalapa; magen de
Veracruz; El Dictamen; A-Z Xalapa; Poltica; A-Z Veracruz; Notiver; El
Mundo de Crdoba; Diario del stmo; Seis en Punto; Mundo de Poza Rica;
La Opinin de Poza Rica; Diario el Marnense; Diario de Tantoyuca; Diario
de Tuxpan; Diario de Poza Rica; Noreste; La Jornada; Milenio y Reforma,
denominados: Formato Siete; Marcha; Mundo de Xalapa; Milenio el Portal;
Diario de Xalapa; magen Veracruz; Poltica; Dictamen; A-Z Xalapa; Grafico
de Xalapa; A-Z Veracruz, Notiver; Diario del stmo; Mundo de Crdoba;
Mundo de Poza Rica; la Opinin de Poza Rica; Noreste; Diario el Marnense;
Diario de Tantoyuca; Diario de Tuxpan; Diario de Poza Rica; La Jornada;
Milenio y Reforma, correspondientes al 19 del mes de mayo del presente
ao.
denominados: Marcha; Mundo de Xalapa; Milenio; Diario de Xalapa; magen
de Veracruz; el Dictamen; Seis en Punto, Poltica; A-Z Xalapa; Grafico de
Xalapa; Notiver; Mundo de Crdoba; Mundo de Orizaba; Diario del stmo de
Coatzacoalcos; Noreste; Diario Marnense; Diario de Poza Rica; Diario
Marnense; Diario de Tantoyuca, Diario de Tuxpan; La Jornada; Milenio y
denominados: Marcha; Milenio el Portal; Diario de Xalapa; magen de
Veracruz; el Dictamen; Poltica; Grafico de Xalapa; Sumario Siete; A-Z
Xalapa; Notiver; el Mundo de Orizaba; La Opinin; Noreste; Diario del stmo;
Grafico Punto Sur; Diario Marnense; Diario de Tantoyuca; Diario de Tuxpan;
Diario de Poza Rica; La Jornada; Milenio y Reforma, correspondientes al 21
del mes de mayo del presente ao.
denominados: Marcha; el Sabatino; Milenio el Portal; Diario de Xalapa;
magen de Veracruz; Dictamen; A-Z Xalapa; Grafico de Xalapa; Seis en
Punto; Notiver; El Mundo de Orizaba; El Mundo de Crdoba; Grafico del Sur;
Diario del stmo; la Opinin de Poza Rica; La Jornada; Milenio y Reforma,
denominados: Milenio el Portal; Diario de Xalapa; El Dictamen; A-Z Xalapa;
Notiver; La Opinin de Poza Rica; La Jornada; Milenio y Reforma,
denominados: Marcha, El Mundo de Xalapa; Oye; Milenio; Milenio el Portal;
Diario de Xalapa; El Dictamen; A-Z Xalapa; Notiver; El Mundo de Orizaba;
LA opinin de Poza Rica; Noreste; La Jornada; Milenio y Reforma.
Correspondientes al 24 del mes de mayo del presente ao.
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denominados: Marcha; El Mundo de Xalapa; Tribunal Papanteca; Milenio el
Portal; Diario Xalapa; El Dictamen; A-Z Xalapa; Seis en Punto; A-Z Veracruz;
Notiver; El Mundo de Orizaba; Diario del stmo; La opinin de Orizaba; Diario
Martinense; Diario de Tantoyuca; Diario de Tuxpan; Diario de Poza Rica;
Noreste; La Jornada; Milenio y Reforma. Correspondientes al 25 del mes de
denominados: Formato siete; Marcha; La Jornada; Mundo de Xalapa; Milenio
el Portal; Grfico de Papantla; Diario de Poza Rica; Diario de Tantoyuca;
Diario Tuxpan; Diario del stmo; Diario de Xalapa; El Mundo de Crdoba; A-Z
Xalapa; A-Z Veracruz; Poltica; El Dictamen; Seis en Punto; La Jornada;
Milenio y Reforma. Correspondientes al 26 del mes de mayo del presente
ao.
denominados: Mundo de Xalapa; La Jornada; Milenio el Portal; Poltica; El
Universal; Diario de Xalapa; El Dictamen; magen de Veracruz; Diario
Martinense; Diario Tuxpan; El Mundo de Crdoba; Noreste; La Jornada;
Milenio y Reforma, Correspondientes al 27 del mes de mayo del presente
ao.
denominados: Enlace Tamaulipas, Milenio el Portal; Diario Xalapa; magen
Veracruz; El Dictamen; A-Z Xalapa; La Poltica; A-Z Veracruz; el Mundo de
Crdoba; Grafico Sur; Diario del stmo; La Opinin de Poza Rica; Diario de
Tuxpan; Diario de Poza Rica; Estatal; Diario de Tantoyuca; La Jornada;
Milenio y Reforma, Correspondientes al 28 del mes de mayo del presente
ao.
denominados: Sabatino, Marcha, Milenio el Portal; Diario de Xalapa; magen;
El Dictamen; A-Z Xalapa; Seis en Punto Noticas, El Mundo de Crdoba;
Notiver; La Opinin Poza Rica; Tuxpan; Diario del stmo; La Jornada; Milenio
y Reforma, Correspondientes al 29 del mes de mayo del presente ao.
denominados: Tinta Verde; Milenio el Portal; Diario de Xalapa; magen
Veracruz; A-Z Xalapa; El Dictamen; Grafico de Xalapa; Notiver; A-Z
Veracruz; Mundo de Orizaba; Mundo de Crdoba; Diario del stmo; La
Opinin Poza Rica; La Jornada; Milenio y Reforma, correspondientes al 30
del mes de mayo del presente ao.
denominados: Semanario Cevejara; Marcha; Mundo de Xalapa; Veracruz
Oye; Milenio el Portal; Diario de Xalapa; magen de Veracruz; el Dictamen;
Grafico de Xalapa; Poltica; Seis en Punto Noticias; A-Z Xalapa; Notiver; A-Z
Veracruz; El Mundo de Crdoba; el Mundo de Orizaba; La Voz del Campo
Terra Verde; Diario del stmo; La Opinin de Poza Rica; Noreste; Diario de
Tuxpan, Diario Martinense; Diario de Poza Rica; La Jornada; Milenio y
denominados: Milenio El Portal; magen De Veracruz; El Dictamen; Noreste;
Poltica; Diario De Tantoyuca; Marcha; Mundo De Xalapa; Diario De Xalapa;
Grafico De Xalapa; A-Z Xalapa; Notiver; A-Z Veracruz; El Mundo De
124
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Crdoba; El Mundo De Orizaba; El Heraldo De Xalapa; Diario Del stmo; La
Opinin De Poza Rica; Diario De Tantoyuca; Diario El Matinense; Diario De
Tuxpan; Noreste; La Jornada; Milenio; Reforma. Correspondiente al 1 del
mes de junio del presente ao.
denominados: Mundo De Xalapa; Marcha; Diario De Xalapa; magen De
Veracruz; Poltica; Noreste; Grafico De Xalapa; Diario De Tantoyuca;
Formato 7; Milenio El Portal; El Dictamen; El Heraldo De Xalapa; Notiver; A-
Z Veracruz; El Mundo De Crdoba; El Mundo De Orizaba; La Opinin De
Poza Rica; Diario Del stmo; El Mundo De Poza Rica; Diario De Poza Rica;
El Diario Martinense; Diario De Tuxpan; Diario De Tantoyuca; La Jornada;
Milenio; Reforma. Correspondiente al 2 del mes de junio del presente ao.
denominados: El Mundo De Orizaba; Poltica; magen De Veracruz; Mundo
De Xalapa; Marcha; Enlace Del Golfo; Milenio El Portal; Diario De Xalapa;
magen De Veracruz; magen De Crdoba; El Dictamen; Poltica; Grfico, A-
Z Xalapa; Crnica Xalapa; A-Z Xalapa; El Mundo De Orizaba; El Mundo De
Crdoba; La Opinin De Poza Rica; Noreste; Diario Martinense; Diario De
Poza Rica, Diario De Tuxpan; Diario De Tantoyuca; La Jornada; Milenio;
Reforma. Correspondiente al 3 del mes de junio del presente ao.
denominados: Diario Del stmo; Noreste; El Mundo De Orizaba, Diario De
Poza Rica; El Heraldo De Xalapa; Diario De Tantoyuca; Marcha; Papantla
En La Noticia; Mundo De Xalapa; Milenio El Portal; Diario De Xalapa;
magen De Veracruz; El Dictamen; A-Z Xalapa; Grafico De Xalapa; Poltica,
A-Z Veracruz; Notiver; Abriendo Brecha; El Mundo De Crdoba; La Opinin
De Poza Rica; El Mundo De Orizaba; Diario El Martinense; Diario De Poza
Rica; Diario De Tantoyuca; Diario De Tuxpan; Noreste; La Jornada; Milenio;
denominados: Milenio El Portal; Mundo De Crdoba; magen De Veracruz;
A-Z Veracruz; Notiver; El Sabatino; Marcha; Seis En Punto; Diario De
Xalapa; Grafico De Xalapa; El Dictamen; A-Z Xalapa; Grafico De Xalapa; A-Z
Veracruz; Notiver; Diario Del stmo; La Opinin De Poza Rica; La Jornada;
Milenio; Reforma. Correspondiente al 5 del mes de junio del presente ao.
denominados: LA Opinin De Poza Rica; Notiver; Tinta Verde; Diario De
Xalapa; Dictamen; magen De Veracruz; El Mundo De Crdoba; A-Z Xalapa;
La Jornada; Milenio El Portal; Reforma. Correspondiente al 6 del mes de
junio del presente ao.
denominados: Seis En Punto; El Heraldo De Xalapa; Poltica; Notiver;
Noreste; El Agropecuario; Mundo De Xalapa; Marcha; Milenio El Portal;
Veracruz Oye; Milenio; Tribuna Papanteca; Diario De Xalapa; magen De
Veracruz; El Dictamen; Grafico De Xalapa; Poltica; A-A Xalapa; A-Z
Veracruz; El Mundo De Crdoba; El Mundo De Orizaba; Diario Del stmo; La
Opinin De Poza Rica; Noreste; El Diario Martinense; Diario De Tuxpan;
Diario De Tantoyuca; Diario De Poza Rica; La Jornada; Milenio; Reforma.
127
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
denominados: Marcha; Mundo De Xalapa; Milenio El Portal; Diario De
Xalapa; magen De Veracruz, El Dictamen; Poltica; El Heraldo De Xalapa,
A-Z Xalapa; Grafico De Xalapa; A.Z Veracruz; Notiver; Diario Del stmo; El
Mundo De Orizaba; Mundo De Crdoba; Mundo De Poza Rica; Mundo De
Tuxpan; La Opinin De Poza Rica; Noreste; El Diario Martinense; Diario De
Tantoyuca; Diario De Poza Rica; Diario De Tuxpan; La Jornada; Milenio
denominados: Formato 7; Marcha; Mundo De Xalapa; Milenio El Portal;
Diario De Xalapa; El Dictamen; magen De Veracruz; Poltica; Grfico De
Xalapa; El Heraldo De Xalapa; A-Z Xalapa; El Mundo De Orizaba; El Mundo
De Crdoba; A-Z Veracruz; Notiver; La Opinin De Poza Rica; El Mundo De
Poza Rica; Noreste; Diario Del stmo; El Diario Martinense; Diario Tantoyuca;
Diario De Tuxpan; Diario De Poza Rica; La Jornada; Milenio; Reforma.
Correspondiente al 9 del mes de junio del presente ao.
denominados: Marcha; Milenio el Portal; Foro Poltico; Diario de Xalapa;
magen Veracruz; Grafico de Xalapa; Poltica, El Heraldo de Xalapa, A-Z
Xalapa; Notiver; El Mundo de Crdoba; El Mundo de Orizaba; El Mundo de
Poza Rica; El Mundo Tuxpan; La Opinin de Poza Rica; Diario de Poza Rica;
Diario el Martinense; La Jornada; Milenio y Reforma, correspondientes al 10
del mes de Junio del presente ao.
denominados: Mundo de Xalapa; Marcha; Milenio el Portal; Diario de Xalapa;
magen de Veracruz; El Dictamen; Poltica; A-Z Xalapa; A-Z Veracruz;
Notiver; Mundo de Orizaba; Mundo de Crdoba; El Heraldo de Xalapa; Diario
del stmo; Grafico Sur; La Opinin de Poza Rica; Diario Martinense; Diario de
Tantoyuca; Diario de Tuxpan; Diario de Poza Rica; La Jornada; Milenio y
Reforma correspondientes al 11 del mes de Junio del presente ao.
denominados: Diario del stmo; Sabatino; Marcha; el Fiscal; Milenio el Portal;
Diario de Xalapa; magen de Veracruz; El Dictamen; A-Z Veracruz; Grafico
de Xalapa; A-Z Veracruz; Notiver; El Mudo de Orizaba; El Mundo de
Crdoba; La Opinin de Poza Rica; La Jornada; Milenio y Reforma
correspondientes al 12 del mes de Junio del presente ao.
denominados: Norte a Sur; Milenio el Portal; magen de Veracruz; el
Dictamen; Grafico de Xalapa; Notiver; A-Z Veracruz; La Opinin de Poza
Rica; La Jornada; Milenio y Reforma correspondientes al 13 del mes de
Junio del presente ao.
denominados: Semanario Cevejara; Marcha; Milenio Portal; Tribuna
Papanteca; Diario de Xalapa; magen de Veracruz; Dictamen; A-Z Xalapa;
Poltica; Grafico de Xalapa; Notiver; Diario del stmo; Mundo de Crdoba;
Tierra Verde; La Opinin de Poza Rica; Noreste; Diario Martinense; Diario de
Tantoyuca; Diario de Tuxpan; La Jornada; Milenio y Reforma
126
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
magen de Veracruz; El Dictamen; Poltica; el Heraldo de Xalapa; A-Z
Xalapa; Grafico de Xalapa; Notiver; A-Z Veracruz, Mundo de Orizaba; Mundo
de Poza Rica; La Opinin de Poza Rica; Diario de Tuxpan; Diario
Martinense; La Jornada; Milenio y Reforma, correspondientes al 15 del mes
de Junio del presente ao.
denominados: Formato Siete; Mundo de Xalapa; Marcha; Milenio el Portal;
Diario de Xalapa; magen en Veracruz; el Dictamen; A-Z Xalapa; el Heraldo
de Xalapa; Poltica; El Mundo de Poza Rica; El Mundo de Tuxpan; Notiver;
A-Z Veracruz; El Mundo de Crdoba; El Mundo de Orizaba; Noreste; La
Opinin de Poza Rica; Diario de Poza Rica; Diario de Tuxpan; Diario de
Tantoyuca; La Jornada; Milenio y Reforma correspondientes al 16 del mes
de Junio del presente ao.
denominados: Marcha; Mundo de Xalapa; Milenio el Portal; Diario de Xalapa;
magen de Veracruz; Dictamen; Poltica; A-Z Xalapa; El Heraldo de Xalapa;
Notiver; A-Z Veracruz; El Mundo de Crdoba; La Opinin de Poza Rica;
Noreste; Diario de Tuxpan; Diario de Poza Rica; Diario el Martinense; Diario
de Tantoyuca; La Jornada; Milenio y Reforma, correspondientes al 17 del
mes de Junio del presente ao.
magen de Veracruz; magen Poltica; Grafico de Xalapa; A-Z Xalapa; El
Universal; Notiver; El Mundo de Crdoba; Grafico; Punto Sur; Noreste; Diario
el Martinense; Diario de Tantoyuca; Diario de Veracruz; Diario de Tuxpan; La
Opinin; La Jornada; Milenio y Reforma, correspondientes al 18 del mes de
Junio del presente ao.
denominados: Marcha; El Sabatino; Milenio el Portal; Diario de Xalapa;
magen; El Dictamen; Grafico de Xalapa; A-Z Veracruz; El Mundo de
Crdoba; Diario de Crdoba; La Opinin; La Jornada; Milenio y Reforma
denominados: Milenio, Diario Xalapa, magen de Veracruz, El Dictamen,
Grfico de Xalapa, Notiver, La Opinin de Poza Rica, La Jornada, Milenio,
Reforma, correspondiente al 20 del mes de junio del presente ao.
denominados: Marcha, Oye, Milenio el Portal, Diario Xalapa, magen de
Veracruz, El Dictamen, Grfico de Xalapa, El Heraldo de Xalapa, AZ Xalapa,
El Universal, Poltica, AZ Veracruz, Notiver, La Opinin de Poza Rica, El
Mundo de Poza Rica, El Mundo de Tuxpan, Noreste, Diario Poza Rica,
Diario Martinense, Diario Tantoyuca, Diario Tuxpan, Milenio, Reforma
correspondiente al 21 del mes de junio del presente ao.
denominados: Marcha, Mundo de Xalapa, Tribuna Papanteca, Milenio, Diario
Xalapa, magen de Veracruz, El Dictamen, El Heraldo de Xalapa, Poltica, El
Universal, Notiver, El Mundo de Crdoba, El Mundo de Poza Rica, El Mundo
Tuxpan, Diario Tantoyuca, Diario Poza Rica, Diario Martinense, Noreste,
Milenio, Jornada, Reforma correspondiente al 22 del mes de junio del
presente ao.
129
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
denominados: Formato Siete, El Despertar de Veracruz, Marcha, Mundo de
Veracruz, Milenio el Portal, Diario Xalapa, magen de Veracruz, El Dictamen,
El Heraldo de Xalapa, Poltica, Grfico de Xalapa, AZ Xalapa, Universal,
Notiver, AZ Veracruz, El Mundo de Orizaba, El Mundo de Crdoba, Diario
del stmo, La Opinin de Poza Rica, Diario Martinense, Diario de Tantoyuca,
Diario de Tuxpan, Diario de Poza Rica, Noreste, La Jornada, Milenio,
Reforma correspondiente al 23del mes de junio del presente ao.
denominados: Milenio el Portal, Marcha, Centinela, Diario Xalapa, magen
Veracruz, El Dictamen, AZ Xalapa, El Universal, El Heraldo de Xalapa,
Poltica, AZ Xalapa, Notiver, La Opinin de Poza Rica, El Mundo de Poza
Rica, Noreste, El Mundo de Tuxpan, Diario de Poza Rica, Diario de Tuxpan,
Diario Martinense, La Jornada, Milenio, Reforma correspondiente al 24 del
mes de junio del presente ao.
denominados: Mundo de Xalapa, Milenio el Portal, Diario Xalapa, magen de
Veracruz, El Dictamen, El Heraldo de Xalapa, Poltica, Grfico de Xalapa, AZ
Xalapa, Notiver, AZ Veracruz, El Mundo de Crdoba, El Mundo de Orizaba,
Seis en punto, Diario de stmo, Grafico Sur, El Mundo de Poza Rica, El
Mundo de Tuxpan, La opinin de Poza Rica, Diario Martinense, Diario de
Tuxpan, Diario de Poza Rica, Diario de Tantoyuca, La Jornada, Milenio y
Reforma correspondiente al 25 del mes de junio del presente ao.
denominados: Marcha, El Sabatino, Milenio el Portal, Diario de Xalapa, El
Dictamen, El Heraldo de Xalapa, magen de Veracruz, Grfico de Xalapa,
magen de Crdoba, La Opinin de Poza Rica, Diario del stmo,
denominados: Metropolitano, Foro Poltico Veracruzano, Milenio el Portal,
diario de Xalapa, magen de Veracruz, El Dictamen, AZ Xalapa, Notiver, AZ
Veracruz, El mundo de Orizaba, La Opinin de Poza Rica, La Jornada,
Milenio y Reforma correspondiente al 27 del mes de junio del presente ao.
denominados: Semanario Cevejara, Marcha, Mundo de Xalapa, Tribuna
Papanteca, Milenio el Portal, Diario Xalapa, magen de Veracruz, El
Dictamen, El Heraldo de Xalapa, AZ Xalapa, El Universal, Poltica, Grfico
de Xalapa, El Mundo de Crdoba, La Opinin de Poza Rica, Noreste, Tierra
Verde, Diario Martinense, Diario de Tantoyuca, Diario de Poza Rica, La
Jornada, Milenio y Reforma correspondiente al 28 del mes de junio del
presente ao.
denominados: Marcha, El Mundo de Xalapa, Milenio el Portal, Diario Xalapa,
magen de Veracruz, Grfico de Xalapa, AZ Xalapa, Poltica, El Dictamen,
AZ Veracruz, Notiver, El Mundo de Crdoba, El Mundo de Orizaba, El
Mundo de Poza Rica, La Opinin de Poza Rica, Diario Martinense, Diario
Tantoyuca, Diario Tuxpan, Diario Poza Rica, La Jornada, Milenio, Reforma
128
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
denominados: Marcha, Mundo de Xalapa, Milenio El Portal, Diario Xalapa,
magen de Veracruz, El Dictamen, Grfico de Xalapa, Poltica, AZ Xalapa, El
Heraldo de Xalapa, Notiver, AZ Veracruz, El Mundo de Orizaba, El Mundo de
Crdoba, Noreste, La Opinin de Poza Rica, Diario Martinense, Diario de
Tantoyuca.
Ahora bien, dada la falta de idoneidad de las pruebas ofrecidas,
as como su carcter parcial e incompleto; la inexistencia de
elementos adicionales de prueba; la imposibilidad de fincar un
criterio de vulneracin de la equidad en funcin del libre
ejercicio de las libertades de expresin, informacin e imprenta,
y la imposibilidad de establecer un criterio que demuestre una
relacin indefectible entre la mayor presencia en medios y la
obtencin de ms votos, siendo que por el contrario, las
constancias del expediente demuestran que en diversos
distritos quien recibi una mayor cobertura informativa recibi
menos votos, este rgano jurisdiccional considera que no se
han probado las manifestaciones hechas por el actor y,
consecuentemente, no se produjo una violacin al principio de
equidad, por lo que el Agravio que hemos analizado debe
considerarse NFUNDADO.
-D,5!*,0' $) -!/#,a,%')* '% a!(%.,6a$a*&
Se duele, que en revistas que no tiene vinculacin con el mbito
poltico-electoral, aparecieron artculos vinculados al candidato
Javier Duarte de Ochoa, cuestin que a su parecer entraa una
irregularidad; asimismo, se duele que una de esas
publicaciones la de julio corresponde a un periodo en el que
la difusin de la propaganda electoral debi haber cesado en
trminos del artculo 82 del Cdigo Electoral para el Estado de
Veracruz.
A juicio de este tribunal, el agravio es ,'5!'$a$%, por lo
siguiente:
Al respecto, debe decirse que no existe prohibicin legal a
efecto de que una publicacin que ordinariamente no se
encuentre vinculada con temas poltico-electorales, aborde esa
clase de tpicos, en consecuencia, tal actuar no evidencia un
indebido actuar o una injerencia en el proceso electoral
susceptible de incidir en la equidad de la contienda.
Por otra parte, aun cuando se manifiesta que en la revista del
mes de julio titulada SGLO XX se publicaron artculos
12;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
vinculados al candidato de la coalicin Veracruz para
Adelante, as como al actual Gobernador del Estado, lo cierto
es que no existe constancia de la fecha en que se difundi el
citado medio de comunicacin, toda vez que, con
independencia de que pertenezca al mes de julio, ello no
implica que fue en los primeros das de ste cuando comenz
su difusin y que en todo caso, sta se dio dentro del periodo
prohibido por el numeral invocado en la demanda.
- $coso a notaras.
E' )# -.)*)'() -.%)*%, 5!) a##)=a$% #a -.%/a'6a .)#a(,<a a
#a D%!")'(a# -.,<a$a&- Consistente en el ejemplar de la
gaceta del estado de Veracruz de fecha 1 de julio de 2010, en
el cual consta el acuerdo mediante el que se les ordena realizar
visitas de inspeccin a los notarios pblicos, cuando es sabido,
que esta es una medida con el objeto de que stos no realicen
fe de hechos a favor del Partido Accin Nacional o sus
candidatos, al respecto debe decirse, que por igual dicha
probanza al ser aislada no refiere la acreditacin que se
pretende.
- $poyo sindical.
Sobre este apartado, el Partido Poltico actor, arguye como
motivo de inconformidad, que el da de la jornada electoral
celebrada el pasado cuatro de julio del ao que transcurre, se
violaron los principios fundamentales del ejercicio del voto, en
virtud del proselitismo poltico realizado por el Secretario
General del Sindicato Petrolero de la seccin 30 a favor de
diversos candidatos a cargos de eleccin popular de la
Coalicin Veracruz para Adelante, lo que se tradujo en una
irregularidad grave, que actualizara como consecuencia la
Estos hechos los pretende acreditar el actor con diversas
publicaciones realizadas el diecisiete de junio del ao que
transcurre, de las que a su decir, se observa que el Secretario
General del Sindicato Petrolero Carlos Romero Deschamps,
efectu proselitismo poltico a favor de diversos candidatos a
cargos de eleccin popular del nstituto Poltico referido, entre
los que se encontraba el Candidato a Gobernador del Estado
Javier Duarte de Ochoa y otros candidatos del partido citado.
Por ello dice, que es dable concluir que con este tipo de
reuniones proselitistas, el dirigente sindical comprometi el voto
de sus agremiados a favor del Candidato a Gobernador,
otorgndoles a cambio, diversas prestaciones, ofrecimiento que
130
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
se hace de manera ilcita, por lo que redunda en una
irregularidad grave que genera la nulidad de la eleccin del
Candidato a Gobernador.
En relacin a este motivo de inconformidad, este Tribunal
Electoral Local considera, con apoyo en los principios de la
lgica, la sana critica y la experiencia, contenidos en el artculo
274 del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de gnacio
de la Llave, que de las notas periodsticas a las que hace
referencia el Partido poltico recurrente, no es posible concluir
que en efecto, el Secretario General del Sindicato Petrolero,
haya realizado proselitismo en favor del Candidato de la
Coalicin Veracruz para Adelante, ni mucho menos, que ste
haya comprometido el voto de sus agremiados a cambio de
prestaciones; adems de que dichas notas periodsticas no se
encuentran adminiculadas con algn otro medio probatorio que
puedan generar conviccin a esta autoridad Jurisdiccional
Electoral local, en el sentido de que efectivamente se hubieran
realizados dichos extremos.
Debiendo sealar en todo caso, que dichas notas periodsticas
en los trminos ofrecidos solo generan leves indicios que no
acreditan la irregularidad en estudio, sirviendo de sustento a lo
anterior la tesis de jurisprudencia sustentada por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, identificada con la clave S3ELJ38/2002, cuyo rubro
y texto es el siguiente:
/,2$- .ERI,+;-2I0$-. E3E*E/2,- .$R$ +E2ER*I/$R -(
%(ER7$ I/+I0I$RI$. [SE TRANSCRBE]
- %alta de debates.
Es ,'5!'$a$% el agravio hecho valer por la coalicin actora, a
travs del cual hace notar que el nstituto Electoral Veracruzano
incumpli con su funcin electoral de difundir en radio y
televisin el debate entre candidatos a Gobernador de la
entidad celebrado el da 22 de junio del ao 2010.
Esto, ya que las normas y disposiciones que regulan la
organizacin de un debate, se desprenden de la ley, y de los
reglamentos que para tal efecto establece la autoridad
administrativa electoral, sin que esta materia, sea tutelada como
un elemento sustancial del proceso electoral cuya regulacin se
establezca en la norma constitucional, por lo que, en su caso,
las violaciones que pudieran desprenderse de la organizacin
de debates entre candidatos, no necesariamente pueden
representar una violacin a los principios constitucionales, sino
141
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que para ello, sera necesario por ejemplo, acreditar que en la
aplicacin de dichas normas se establecieron condiciones
inequitativas o desproporcionadas que favorecieran a alguno de
los candidatos en la contienda, o bien, que se discriminara o
excluyera por parte del rgano electoral a alguno de los
participantes, y claro, que sta circunstancia pudiera haber
repercutido en el sentido de la votacin.
A mayor abundamiento es de sealarse, que en ninguna de las
bases constitucionales que rigen el sistema electoral en nuestro
pas, se desprende obligacin alguna de las autoridades
electorales, de difundir a travs de la radio y televisin, los
debates que se acuerden conforme a las leyes locales, motivo
de un proceso electoral.
En este orden de ideas, es de referir que la Base V del artculo
116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, tampoco establece disposicin alguna que obligue a
las legislaturas de los estados a regular los debates como una
herramienta durante la fase de campaas electorales, dejando
esta potestad y libertad a la voluntad del legislador local, luego
entonces, si la Carta Magna no establece la obligacin de
prever la figura jurdica del debate en las leyes locales, mucho
menos existe la obligacin constitucional de que estas
herramientas de difusin de la plataforma electoral deban
forzosamente trasmitirse en radio y televisin.
En este sentido, en caso de que pudiera establecerse que la
autoridad electoral, al organizar el debate incumpli con alguna
norma reglamentaria, ello no sera suficiente para considerar
que esta infraccin sea calificada como una violacin a un
principio rector de la organizacin del proceso electoral, ms
an, si de dicha infraccin no se afecta la equidad en la
contienda que pudiera desprenderse de la indebida aplicacin
de la norma.
En el caso, la Coalicin enjuiciante intenta sustentar como una
violacin a la Constitucin el hecho de que el debate no fue
difundido en medios electrnicos como son la radio y televisin,
circunstancia que en s misma, no puede considerarse
trasgresora de la norma hipottica fundamental, dado que la
prohibicin de difundir el mencionado debate de fecha veintids
de junio del ao en curso, fue aplicada equitativamente para
cualquiera de los tres candidatos participantes, siendo adems,
que Miguel ngel Yunes Linares, candidato a Gobernador por el
partido impugnante, se present y particip en igualdad de
condiciones que los otros candidatos.
132
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Adems es de sealarse, que de conformidad con las normas
reglamentarias que rigen el debate entre candidatos, en la
organizacin y adopcin de acuerdos para desarrollar y operar
el debate de fecha veintids de junio del ao dos mil diez,
participaron los representantes de las coaliciones que
postularon candidato a Gobernador en el estado, los cuales
conocieron oportunamente las condiciones y operacin para la
realizacin del debate.
Es el caso, que el partido actor, durante el plazo que la ley le
concede para impugnar las resoluciones provenientes de las
autoridades electorales, no promovi ningn medio de defensa
legalmente establecido, para combatir la falta de difusin del
debate en radio y la televisin, siendo adems que existi la
presencia del candidato del partido, hoy recurrente, por lo que
de forma expresa consintieron el acto del cual hoy se duele.
Lo anterior es as, en virtud de que las normas que rigen el
proceso electoral, establecen los plazos o fechas precisas para
que se lleven a cabo los actos que integran las distintas etapas
Esto es, el desarrollo del proceso tiende siempre a avanzar, si
se estimara lo contrario, esto es, de aceptar la posibilidad de
volver hacia las etapas del proceso electoral ya concluidas,
para reponerlas, genera el peligro de que los comicios se
mantengan inconclusos indefinidamente, con el riesgo de no
poder renovar a los depositarios del poder pblico, en las
fechas expresamente previstas en la normativa constitucional y
legal para ese efecto, porque el desajuste de una sola de las
distintas etapas del proceso afectara las subsecuentes.
El principio de definitividad, es tambin aplicable a la fase de
campaas electorales que se desarrolla durante la etapa de
preparacin a la jornada electoral, que tiene como objetivo
fundamental, la presentacin de uno o varios candidatos de
determinado partido poltico o coalicin, para lograr la obtencin
del voto a favor de stos en los comicios respectivos.
A mayor abundamiento, debe decirse que en el proceso,
respecto al presente tpico, nicamente fueron aportadas
probanzas que no acreditan los hechos que se invocan en el
proceso, que contrariamente, acreditan que efectivamente se
llevo a cabo dicha etapa, siendo insuficiente tener por
comprobado que efectivamente, con tal acontecer, se haya
trastocado algn principio rector del proceso que hoy se califica,
dichas pruebas son las siguientes:
144
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
D%!")'(a# P.,<a$a&- Consistente en escrito de fecha 18 de mayo de 2010,
signado por el Lic. Miguel ngel Yunes Linares, en su carcter de candidato
de la Coalicin Viva Veracruz dirigido a la Presidenta del Consejo General
del EV, a travs del cual se realiz la peticin para que se organizaran dos
debates en la eleccin de Gobernador, sin que esto se haya atendido.
D%!")'(a# PA/#,a.- Consistente en el Dictamen que emiti la Comisin
Especial de Debates del Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, mediante el cual se aprueba la Realizacin, las Condiciones
Reglas Especficas y Calendarizacin de los Debates Temticos
Correspondientes al Proceso Electoral 2009-2010, con el cual pretende
acreditar la parcialidad con la que se conduce el nstituto Electoral
veracruzano al no cumplir con su obligacin de organizar cuando menos dos
debates y la negativa de difusin de los mismos todo para beneficiar al
candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante Javier Duarte de Ochoa.
D%!")'(a# PA/#,a.- Consiste en el Acuerdo del Consejo general del
nstituto Electoral Veracruzano, mediante el cual se reforma y adiciona el
Reglamento para la Organizacin de los Debates Pblicos, de fecha 23 de
abril de 2010, en el cual muestra la parcialidad con la que se conduce el
nstituto Electoral veracruzano al no cumplir con su obligacin de organizar
cuando menos dos debates y la negativa de difusin de los mismos todo
para beneficiar al candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante Javier
Duarte de Ochoa.
D%!")'(a# PA/#,a.- Consistente en Acuerdo del nstituto Electoral
Veracruzano, mediante el cual se aprueban las Bases que establecen la
Metodologa y Criterios para la Preparacin y Desarrollo de los Debates
Temticos correspondientes al Proceso Electoral 2009-2010 , en el cual
muestra la parcialidad con la que se conduce el nstituto Electoral
veracruzano al no cumplir con su obligacin de organizar cuando menos dos
debates y la negativa de difusin de los mismos todo para beneficiar al
candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante Javier Duarte de Ochoa.
- $ctos atribuidos al IEV.
Se duele que el nstituto Electoral Veracruzano no respet las
condiciones democrticas al organizar el debate entre los
candidatos a Gobernador de Veracruz, en virtud que no se
observ el artculo 44 del Cdigo Electoral para el Estado de
Veracruz, as como el Reglamento para la Organizacin de
Debates Pblicos de veintids de diciembre de dos mil seis,
porque evit el ingreso de los medios de comunicacin
impresos y electrnicos, limitando con ello el acceso a las
plataformas electorales de los candidatos a la ciudadana.
El agravio es ,'5!'$a$%, en virtud de que el accionante finca
actos al nstituto Electoral Veracruzano, respecto a la
realizacin de un debate privado, en virtud de que no se
permiti el acceso a los medios escritos y electrnicos de
comunicacin, sin embargo, en otra parte de su demanda,
seala que finalmente, gracias a la intervencin de los
134
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
candidatos de la coalicin Viva Veracruz y Despierta
Veracruz, tales medios informativos tuvieron acceso y
cubrieron el evento, lo cual de suyo, entraa una contradiccin
que determina lo infundado del agravio.
Adems, la organizacin y realizacin de un debate entre los
candidatos, si bien es cierto se funda en el artculo 111, fraccin
X y XL del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz, y es
un obligacin a cargo del Consejo General de la citada
autoridad, lo cierto es que en todo caso, su no realizacin o su
organizacin irregular, no entraa una vulneracin al principio
de equidad, pues lo cierto es que en todo caso, se priva a todos
los candidatos de la posibilidad de hacer patente sus
plataformas e ideologas polticas y cuestionar la de sus
adversarios.
De lo anterior se colige que en los trminos pretendidos en el
agravio planteado por el partido impugnante, no es dable
afirmar que la organizacin del debate en los trminos
sealados, constituye una vulneracin al principio de equidad,
pues adversamente a lo que sostiene, no existen elementos de
conviccin que permitan vlidamente afirmar que ese actuar
pudo haber incidido a favor de uno de los candidatos, dado que,
los argumentos expuestos constituyen meras apreciaciones
subjetivas carentes de sustento probatorio.
Asimismo, la presunta intervencin de un Consejero Electoral
del nstituto Electoral Veracruzano a travs de la colocacin de
espectaculares con el fin de promover el voto, no se encuentra
debidamente sustentada con elementos probatorios, dado que,
el nexo que pretende realizar el impugnante con base en uno
de los colores empleados en esos espacios de difusin, no
basta para acreditar, aun indiciariamente la existencia de una
irregularidad que ponga en duda la imparcialidad del rgano
encargado de organizar las elecciones en el Estado.
ncluso, en todo caso no debe perderse de vista que el Consejo
General es un rgano colegiado que, adopta decisiones de la
misma naturaleza al seno de la institucin electoral, por tanto,
las facultades decisorias respecto al curso del proceso
electoral, no se encuentran en el mbito de sus atribuciones.
En ese sentido, si el referido funcionario aparece en un anuncio
respecto de una institucin universitaria, ello no implica que
est realizando una promocin individualizada, en primer
trmino, porque ste no funge como candidato, precandidato o
miembro de algn partido poltico o coalicin contendiente en el
147
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
proceso electoral; adems, porque no puede argumentarse que
basta la existencia de algn color que pertenezca a un partido
poltico, para estimar que cualquier espectacular o anuncio
publicitario se encuentra vinculado al proceso electoral.
De ese modo, resulta equivoco que dicho funcionario electoral,
hubiese realizado publicidad personalizada prohibida por la ley,
en razn de que lo se deduce del anlisis de la propaganda en
comento, es que trat de destacar la importancia del voto de
cara a la jornada electoral, como parte de las funciones que
tiene encomendadas de conformidad con lo dispuesto por los
artculos 119, fraccin V y 121, del Cdigo Electoral de
Veracruz.
III& JORNADA ELECTORAL&
En los antecedentes se precis, que el Consejo General del
nstituto Electoral Veracruzano respecto del desarrollo del
proceso electoral, hace constar la inexistencia de alguna
circunstancia que pudiera haber afectado de manera
determinante la jornada electoral.
De la informacin que se remiti se deduce, que se instalaron el
total de las casillas en todo el territorio del Estado nacional, que
en su oportunidad se cerr la votacin, clausuraron las casillas
y entregaron los paquetes electorales a los consejos distritales
o centros de acopio respectivos, sin que tampoco en estas otras
actuaciones se hubiera reportado incidente grave alguno.
Los anteriores elementos son aptos para estimar, que la
jornada electoral se verific sin contratiempos mayores.
V,%#a,%')* a$!,$a*:
- +istribucin de <apoyos' a la poblacin el da de la
&ornada electoral.
La coalicin actora seala que el da de la jornada electoral, en
todo el estado, se repartieron diversos objetos con la imagen de
los candidatos del Partido Revolucionario nstitucional, violando
con ello el contenido de la fraccin X del artculo 307 del cdigo
veracruzano.
Entre los objetos que repartieron, el accionante seala los
siguientes:
a) Tarjetas telefnicas en dos diferentes presentaciones, pero ambas con
alusiones al Partido Revolucionario nstitucional.
136
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
b) De igual manera, seala que en todas las tortilleras del Estado se
reparti como propaganda electoral, el papel envoltorio de las tortillas
con la leyenda Veracruz para Adelante y DUARTE GOBERNADOR,
para efecto de que se les otorgara un descuento sobre el precio normal
de las tortillas.
c) Un sobre con el logotipo del Partido Revolucionario nstitucional que
contena las propuestas del candidato Duarte.
d) Encendedores, plumas balones de futbol, ventiladores, estufas de dos
quemadores, bolsas de tela y relojes de pared.
e) Cuadernillos con la imagen del candidato Javier Duarte de Ochoa en la
portada.
f) Folletos con propaganda poltica que contiene 10 propuestas para
seguir adelante acompaado de un cuento de nombre el rojo es el
mejor, cuyo ttulo original es Red is the best.
En este sentido, el actor estima que la distribucin de estos
objetos gener presin sobre el electorado.
Para acreditar su dicho, en su demanda describe las tarjetas
telefnicas, as como algunos de los objetos sealados, tales
como encendedores, plumas balones de futbol, ventiladores,
estufas de dos quemadores, bolsas de tela y relojes de pared.
De igual forma, adjunt el papel con el que supuestamente se
envolvieron las tortillas.
Sin embargo, el actor omite adminicular estos medios de
prueba con otros que generen conviccin del juzgador de las
afirmaciones vertidas.
De la misma manera, el actor no seala las circunstancias de
tiempo, modo y lugar que permita realizar el estudio
pormenorizado de las posibles violaciones; por el contrario, se
limita a expresar trminos genricos tales como en todo el
estado se distribuyen los objetos, y en todas las tortilleras se
les aplic el descuento.
En este sentido, debi ofrecer medios de prueba que
demostraran en qu lugares se distribuyeron los objetos,
durante cunto tiempo, cuntos objetos se obsequiaron,
cuntos ciudadanos recibieron estos materiales.
Por lo que ve al descuento en las tortillas, omite sealar en
cules tortilleras acontecieron los hechos, durante cunto
tiempo, y a cuntos ciudadanos se les obsequio el descuento.
El anterior criterio encuentra sustento por las razones que
informa, la tesis de jurisprudencia S3ELJ 52/2002, cuyo rubro y
texto dice:
149
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
VIOLENCIA BISICA O PRESIN SOBRE LOS BUNCIONARIOS DE LA
MESA DIRECTIVA O DE LOS ELECTORES, COMO CAUSAL DE
NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA NL)=,*#a,0' $)
Ja#,*% y *,",#a.)*+& [SE TRANSCRBE]
De ah lo ,'5!'$a$% del agravio en anlisis.
- Indebida utilizacin del padrn electoral.
Resulta inoperante el disenso planteado por las coaliciones
actoras, a travs del cual cuestionan que la movilidad de
electores haca el Estado de Veracruz, permiti que otros
ciudadanos ilegalmente adquieran su derecho a votar el da de
la jornada electoral, circunstancia que estiman result
determinante para resultado de la eleccin a favor del candidato
del Partido Revolucionario nstitucional.
Tal calificativo obedece a que los inconformes basan sus
argumentos en elementos de prueba, que no tiene fuerza de
conviccin plena, como es la documental privada consistente en
muestras aleatorias, realizadas por el Partido Accin Nacional
en los distritos electorales: V, Tuxpan; Poza Rica, V; Veracruz
XX y XX; Minatitln XXV, Coatzacoalcos XXX, probanza que
no puede generar ms que un leve indicio de lo alegado.
No se omite sealar, que si bien refieren que tal situacin
anormal la hicieron del conocimiento del nstituto Federal
Electoral, no lo es menos que no identifican con precisin las
denuncias que supuestamente presentaron para acreditar sus
afirmaciones, elementos necesarios para que este rgano
jurisdiccional electoral local pudiera valorarlos, para as contar
con elementos suficientes para decidir lo que en derecho
procediera; ello hace que dichas argumentaciones as
expresadas, se tornan genricas y subjetivas.
Aunado a lo anterior, es de destacar que no obra en el sumario
elemento de conviccin alguno que permita suponer, aun de
manera indiciaria, que los supuestos ciudadanos que realizaron
su cambio de domicilio en el Estado de Veracruz lo hubiesen
realizado de manera prometida en aras de favorecer a uno de
los contendientes; lo cual a su vez lleva a considerar que a
ningn fin prctico llevara la remisin de las denuncias
referidas ante otras instancias, para los fines a que haya lugar.
En el caso concreto, la coalicin actora no acredit haber
solicitado las constancias que menciona con la antelacin
debida, de ah que resulte improcedente requerirlos.
138
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Cabe destacar que no obstante que aduce que el nstituto
Federal Electoral ha sido omiso en dar respuesta a tal
denuncia, los partidos polticos y coaliciones inconformes
estuvieron en posibilidad de agotar los medios de impugnacin
en la materia para efecto de que la autoridad administrativa
emitiera algn pronunciamiento.
Por lo que respecta a la prueba tcnica consistente en el disco
compacto que ofrece, se advierte que solo contiene una lista de
nombres con domicilios, con los cuales pretende acreditar que
todos estos ciudadanos tramitaron su cambio de domicilio con
la nica intencin de votar en la eleccin de Gobernador en
Veracruz, a pesar de radicar en un Estado distinto.
Sin embargo, a tal medio de prueba no puede drsele valor
probatorio pleno como lo pretende el actor, porque de su
contenido nicamente se advierte el nombre de diversos
ciudadanos y unos domicilios; sin que se acredite, como la
coalicin lo afirma, que la nica intencin de los electores fue
votar en la eleccin de Gobernador, favoreciendo a Javier
Duarte de Ochoa.
Por otra parte, en relacin al contenido de diversas notas
periodsticas en las que hacen alusin a esta supuesta
irregularidad, tambin resultan insuficientes por s solas para
probar la irregularidad aducida.
Si bien es cierto, las notas periodsticas slo pueden generar
indicios sobre su contenido, en el caso concreto no obran
mayores medios de prueba que esta autoridad pueda tomar en
cuenta para valorarlos de manera adminiculada.
En tal sentido las notas periodsticas nicamente generan una
presuncin leve de su contenido. Lo anterior encuentra sustento
en la jurisprudencia S3ELJ 38/2002, sustentada por la Sala
Federacin, cuyo rubro y texto sealan:
NOTAS PERIODISTICAS& ELEMENTOS PARA DETERMINAR SU
BUER1A INDICIARIA& [SE TRANSCRBE]
- 0ompra de nombramientos a representantes de casilla.
La labor que realizan los representantes de los partidos
polticos y coaliciones contribuye a dar certeza de los resultados
electorales, ya que su finalidad es vigilar que la jornada
electoral se desarrolle conforme a las reglas previamente
establecidas en la legislacin electoral.
14;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En el presente, la coalicin actora pretende acreditar que, gente
cercana al Partido Revolucionario nstitucional compr los
nombramientos de los representantes de los partidos polticos y
coaliciones adversarios, en todo el territorio del Estado de
Veracruz.
Del contenido del disco presentado como prueba nicamente se
advierte que una persona ofrece dinero por su nombramiento
como representante de un partido poltico, lo cual constituye
solo un caso, sin que se reconozca que dicha conducta sea
lcita y reiterada.
Sin embargo, dicha probanza no acredita los extremos de las
afirmaciones de la coalicin actora, porque se insiste, a travs
de este medio de conviccin trata de acreditar una conducta
generalizada.
Por lo tanto, el agravio en estudio resulta ,'5!'$a$%.
IV& RESULTADOS ELECTORALES&
V,%#a,%')* a$!,$a*:
- Irregularidades en el .RE.
Las alegaciones que vierte la coalicin Viva Veracruz
relacionadas con las supuestas inconsistencias del Programa
de Resultados Preliminares devienen ,'%-).a'()*, por lo
siguientes:
Cabe destacar que la incorporacin de los programas de
resultados preliminares en el mbito electoral, obedeci al
propsito de inhibir la manipulacin de la informacin sobre
resultados electorales, al permitir que tanto los funcionarios
encargados de la administracin del proceso electoral, como la
ciudadana, conozcan, en un breve lapso posterior a la
conclusin de la jornada electoral, la tendencia de los
resultados electorales.
As, el programa de mrito, por su propia naturaleza habr de
aportar informacin de resultados que la propia autoridad
electoral avale, ya sea porque sta realiz esa tarea por contar
con todos los elementos e infraestructura para su
implementacin y funcionamiento, o bien, porque la haya
encomendado a una empresa o entidad, que cuente con
elementos tcnicos, humanos y logsticos suficientes para
poder llevar a cabo las tareas de acopio de informacin en un
breve lapso, pero con un alto grado de confiabilidad, con el
140
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
propsito de que, aunque preliminares, los resultados que
arroje sean lo ms confiables, fidedignos y acordes a la realidad
de los comicios celebrados.
Si bien dicho programa es un mecanismo para difundir de
manera inmediata los resultados preliminares de la eleccin que
corresponda y que para ello se dispone de un sistema
informtico, el cual es alimentado con los resultados asentados
en cada una de las actas elaboradas por los funcionarios de
casilla, tambin lo es, que como todo programa que es operado
por personas, es susceptible de contener inconsistencias o
imprecisiones derivadas de error humano; sin embargo, las
mismas, por la propia naturaleza del referido programa, no
podran servir de sustento para estimar que en la eleccin se
vulneraron los principios rectores que rigen la materia electoral,
en tanto que se trata de un programa de resultados preliminares
sin efectos vinculatorios y que slo puede ofrecer muestras
previas de una votacin que ser materia de escrutinio y
cmputo en las sesiones de cmputo distrital, mediante un
procedimiento en el que participan los partidos polticos y
coaliciones que contendieron en el proceso electoral, a fin de
salvaguardar su garanta de audiencia.
Los datos que arroja carecen de efectos sobre los resultados
definitivos de la eleccin, pues como se dijo, no vinculan a la
autoridad electoral, ya que los nicos que tienen validez para
efectos electorales en la determinacin de quien obtuvo el
mayor nmero de votos en la eleccin de que se trate, como es
el caso de la de Gobernador, son los que obtienen los Consejos
Distritales al llevar a cabo el cmputo distrital de la eleccin
mencionada, conforme al procedimiento previsto en el artculo
244, del Cdigo Electoral de Veracruz, donde realizan la
constatacin directa de los resultados contenidos en los
originales de las actas de escrutinio y cmputo, levantadas por
los funcionarios de las mesas directivas de casilla, los que
pueden ser objeto de revisin, cotejo y verificacin por parte de
la autoridad electoral administrativa, de darse los supuestos
previstos legalmente.
Por tanto, aun cuando pudiera tener inconsistencias, las
mismas no tienen la entidad para afectar la votacin
vlidamente emitida por los ciudadanos en ejercicio de su
derecho poltico-electoral de sufragio.
Tampoco puede estimarse, que la omisin de informar a los
partidos polticos y coaliciones as como a la ciudadana, el
nmero de actas que no fueron capturadas por contener
141
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
inconsistencias, constituya una irregularidad que haya afectado
la etapa de resultados de la eleccin, en principio por el
carcter provisional de la informacin, y en segundo lugar,
porque es hasta el cmputo final en donde pudieran impactar
los resultados de las actas que no se toman en consideracin
en perjuicio de alguno de los contendientes.
Adems, es de destacar que la circunstancia de que los
resultados del Programa de Resultados Electorales
Preliminares pudieran diferir de los del cmputo distrital,
tampoco puede servir de sustento para considerar que los
primeros fueron alterados o manipulados, pues, se reitera, el
cmputo distrital se realiza una vez verificados y cotejados los
resultados, mientras que los del PREP se alimentan con los
datos asentados en la primera copia del acta de escrutinio y
cmputo elaborada por los funcionarios de casilla, resultados
que pudieron ser modificados en el cmputo distrital, producto
de su revisin en trminos de lo ordenado en la ley.
Ahora bien, por cuanto hace a los diversos instrumentos
pblicos que ofrece el recurrente, tenemos lo siguiente:
A& En primer trmino se tienen dos instrumentos pblicos
relativos a la certificacin de la pgina del Programa de
Resultados Electorales Preliminares. Al efecto:
1& Se cuenta con el instrumento pblico nmero diecinueve de fecha cuatro
de julio de dos mil diez, de la fe del notario pblico Salvador Domnguez
Zamudio, titular de la Notaria 14 de Camerino Z. Mendoza del estado de
Veracruz, mismo que se refiere a la certificacin que hace dicho fedatario el
da cuatro de julio de la pgina de internet del nstituto Electoral
Veracruzano, en su aparado correspondiente al Programa de Resultados
Electorales Preliminares (PREP), concretamente al espacio de
Gobernador, siendo que dicho fedatario hace una certificacin de los datos
que aparecieron visibles a las 23:35, 23:36, horas, sealando que
aproximadamente en treinta minutos no se movi el conteo.
2& Se cuenta con el instrumento pblico nmero veinte de fecha seis de julio
de dos mil diez, de la fe del notario pblico Salvador Domnguez Zamudio,
titular de la Notaria 14 de Camerino Z. Mendoza del estado de Veracruz,
mismo que se refiere a la certificacin que hace dicho fedatario el da seis de
julio de la pgina de internet del nstituto Electoral Veracruzano, en su
aparado correspondiente al Programa de Resultados Electorales
Preliminares (PREP), concretamente al espacio de Gobernador, siendo
que dicho fedatario hace una certificacin de los datos que aparecieron
visibles a las 16:07, 16:08 y 16:09, horas, sealando que aproximadamente
en quince minutos no se movi el conteo.
Dicho instrumento debe desestimarse para los efectos que
pretende el impugnante, ya que lo nico que demuestran es
que el Fedatario Pblico tuvo a la vista las pginas que refiere
en las correspondientes certificaciones; sin embargo, es de
142
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
hacerse notar que el lapso en que el Fedatario tuvo a la vista
dichas pginas fue en un caso de treinta y en otro de quince
minutos; lapso a todas luces corto para el efecto de apreciar si
como lo refiere el impugnante en su demanda, no existi
movimiento alguno en el conteo que refleja el Programa de
resultados electorales Preliminares; sin que se pase por alto
que entre ambos instrumentos se advierte que el porcentaje de
conteo es de 8.07 y 94.7 por ciento de las actas computadas;
es decir, se advierte entre ambos instrumentos que existe una
diferencia entre ellos de casi un noventa por ciento de avance
un avance en el conteo correspondiente.
De tal suerte que no se advierte la pretensin del actor, puesto
que, bsicamente las certificaciones se hicieron en un lapso
demasiado breve, que impide apreciar si de verdad ocurri la
irregularidad sealada por el actor.
- D,5!*,0' ,'$)/,$a $) )'!)*(a* -%*().,%. a #a F%.'a$a
)#)(%.a#
El partido inconforme se duele que durante el periodo de
prohibicin de difusin de encuestas a que se refiere el artculo
87 del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz, se hicieron
pblicas encuestas elaboradas por la Universidad Veracruzana
y dadas a conocer en un canal de televisin a las diecinueve
horas del da de la jornada electoral.
Es de considerarse que indistintamente de la comprobacin
motivo de disenso se estima infundado, en virtud de que
adversamente a lo pretendido por el partido poltico actor, lo
cierto es que la difusin de encuestas en los periodos
prohibidos, si bien constituyen una irregularidad, en el particular
esto no era susceptible de incidir en los resultados de la
eleccin y mucho menos en la equidad y la certeza.
Se arriba a esa conclusin, porque los hechos de que se duele
ocurrieron una vez que haba concluido la jornada electoral, es
decir, habiendo fenecido el trmino para que los ciudadanos
emitieran sufragio en la casilla correspondiente a su domicilio.
Luego, si bien es cierto la conducta sealada en la demanda
puede ser reprochable, para quien la realiz en este caso la
Universidad Veracruzana, tambin lo es que no genera ningn
perjuicio al proceso electoral y a sus resultados.
Es de considerarse que para la emisin del presente dictamen,
se tuvieron a la vista diversas probanzas, las cuales en cuanto
144
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
a su contenido, no acreditaban ningn hecho relacionado con
las alegaciones de los inconformes; por s mismas, no
acreditaban violacin a alguno de los principios
constitucionales; adems, no fueron relacionadas, ni
concatenadas por sus oferentes en su escrito de demanda por
lo que fueron desestimadas.
Adems, respecto a la peticin de los inconformes de que esta
autoridad requiriera diversas probanzas, o que se haga allegar
de elementos probatorios que obran en otros procedimientos,
no es posible conceder sta solicitud, derivado de la naturaleza
administrativa en qu consiste este proceso de dictamen, por lo
que la dictaminacin se realiza con los elementos probatorios
que obran en el expediente.
V& DICTAMEN K DECLARACIN DE VALIDE1 DE LA
ELECCIN&
Procede ahora llevar a cabo el estudio conjunto de los aspectos
que han sido analizados de manera particular, a efecto de hacer
un pronunciamiento general sobre la validez de la eleccin,
ponderando los actos del proceso electoral y las irregularidades
que respecto de ellos pudieran haber quedado demostradas,
as como su repercusin, en atencin al grado de influencia que
pudieran haber tenido en relacin con los principios
fundamentales que lo rigen, para lo cual es menester hacer una
breve referencia a los temas que se abordaron a lo largo del
presente dictamen.
En primer lugar, cabe destacar que, como se puede advertir del
anlisis particular realizado, se cumplieron a cabalidad las
etapas del proceso electoral y se realizaron los actos de cada
una de ellas en los trminos previstos en el Cdigo Electoral de
Veracruz, mientras que las irregularidades que se denunciaron
en relacin con dicho proceso electoral, no quedaron
demostradas, ante la insuficiencia de elementos que pusieran
de manifiesto su existencia, o bien, la afectacin al desarrollo
En efecto, en ningn momento se alcanz a demostrar por
parte de la coalicin actora, el uso de recursos de procedencia
ilcita; la intervencin del Gobernador; el uso de aeronaves del
gobierno estatal; rebase de topes de gastos de precampaa y
campaa; propaganda negra; difusin de publicaciones no
autorizadas; difusin indebida de encuestas; apoyo sindical;
falta de debates; actos ilcitos atribuidos al nstituto Electoral
Veracruzano; publicidad indebida de un Consejero Electoral;
distribucin de apoyos a la poblacin el da de la jornada
144
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
electoral; indebida utilizacin del padrn electoral; compra de
nombramientos a representantes de casilla, ni tampoco
irregulares en el Programa de resultados preliminares.
Vistos en su conjunto, menos an los acontecimientos
sealados, de ninguna forma generan conviccin de una
afectacin a los principios rectores de las elecciones
democrticas, principalmente la libertad del voto, pues se trata
de cuestiones no probadas, no se tiene sustento objetivo del
impacto que pudieron haber tenido o bien, entraron en juego
diversas situaciones especficas de este proceso electoral que
les restaron importancia o redujeron su grado de influencia.
En efecto, si las situaciones analizadas no constituyen
irregularidades en s mismas, o no se prob que lo fueran,
vistas en su conjunto tampoco podran tener ese efecto; y lo
mismo sucede en torno a los hechos irregulares de los cuales
no se tiene algn elemento para medir su grado de influencia, o
bien, de los cuales se redujo o detuvo sus efectos, pues el
conjunto de ellos no revela una afectacin determinante a los
principios fundamentales del proceso electoral.
Acorde con los resultados del cmputo final, el candidato Javier
Duarte de Ochoa fue quien obtuvo la votacin mayor y en
atencin a que ha lugar a declarar vlida la eleccin, procede
verificar si dicho candidato satisface los requisitos de
elegibilidad para ocupar el cargo de Gobernador Constitucional
SEXTO& RE>UISITOS DE ELEGIBILIDAD& En el artculo 43,
de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz, se establece
que para ser Gobernador, se deben cumplir los requisitos
siguientes:
a. Ser veracruzano en pleno ejercicio de sus derechos;
b. Contar con residencia efectiva en la Entidad de cinco aos inmediatos
anteriores al da de la eleccin;
c. Tener por lo menos treinta aos cumplidos al da de la eleccin;
d. No ser servidor pblico del Estado o de la Federacin en ejercicio de
autoridad. Este requisito no se exigir al Gobernador interino ni al sustituto;
e. No ser militar en servicio activo o con mando de fuerzas;
f. No pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto
religioso, a menos que se separe de su ministerio conforme a lo establecido
por la Constitucin Federal y la ley de la materia; y
g. Saber leer y escribir y no tener antecedentes penales por la comisin de
delitos realizados con dolo, exceptuando aquellos en los que se hayan
concedido los beneficios de conmutacin o suspensin condicional de la
sancin.
147
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De la documentacin que present la Coalicin Veracruz para
Adelante ante el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, a efecto de obtener el registro de Javier Duarte de
Ochoa como su candidato a Gobernador del Estado, as como
de la allegada legalmente a este expediente, se advierte que
satisface dichos requisitos, en razn de lo siguiente:
La nacionalidad mexicana por nacimiento, se adquiere con el
solo hecho de nacer en territorio de la Repblica, sea cual fuere
la nacionalidad de los padres, como se advierte en el artculo
30, apartado A, fraccin , de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
De acuerdo con el artculo 34, de la propia Constitucin
Federal, para ser ciudadano mexicano se requiere: a) tener la
calidad de mexicano, b) haber cumplido dieciocho aos, y c)
tener un modo honesto de vivir.
En consonancia, en trminos del artculo 11, de la Constitucin
del Estado de Veracruz, son veracruzanos: los nacidos en el
territorio del Estado; y los hijos de padre o madre nativos del
Estado, nacidos dentro del territorio nacional.
Los elementos descritos en los incisos a) y c), se acreditan
fehacientemente con la copia certificada del acta de nacimiento
de Javier Duarte de Ochoa, ya que en dicho instrumento se
advierte que naci en la ciudad de Veracruz, elementos que
permiten concluir que es veracruzano por nacimiento, con lo
cual se demuestra la actualizacin de la calidad que requiere la
norma constitucional y que, por otra parte, tiene ms de
dieciocho aos, ya que naci el diecinueve de septiembre de
mil novecientos setenta y tres.
El elemento consignado en el inciso b), relativo a que cuenta
con una residencia de cinco aos anteriores al da de la
eleccin en la entidad, se encuentra justificado.
El principio ontolgico de la prueba, tiene su fundamento
inmediato en el modo natural de ser de las cosas, como origen
de todas las presunciones, de tal forma que lo ordinario se
presume y cuando a la afirmacin de un hecho de esta
naturaleza se enfrenta la de uno extraordinario, la primera
merece mayor credibilidad.
En tal contexto, como una aplicacin de dicho principio, debe
establecerse que cuando una calidad especfica se encuentra
acreditada en los puntos inicial y final de un perodo, debe
presumirse igualmente demostrada durante el lapso intermedio,
146
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
lo cual adopta la expresin especfica de que probados los
extremos, los medios se presumen (probatis e0tremis, media
censentur probata).
En contexto, pueden ser considerados hechos notorios,
aqullos cuyo conocimiento forma parte de la cultura normal de
una sociedad, los cuales son del dominio pblico y que nadie
pone en duda, teniendo tal calidad, no slo los que de manera
directa le constan al grupo social, sino tambin aquellos que, en
forma generalizada da por ciertos, mediante su conocimiento
indirecto, incluso a travs de los medios de comunicacin
masiva.
En la actualidad, resulta notorio para los veracruzanos que el
ciudadano Javier Duarte de Ochoa, ocup recientemente el
cargo de Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de
Veracruz, as como el del Diputado Federal de la LX
Legislatura de la Cmara de Diputados. Por tanto, es posible
deducir que durante tal tiempo, ha residido en territorio del
Estado, dado que dichas actividades exigen, ordinariamente, la
permanencia en la Entidad.
Los elementos anteriormente sealados, evidencian que el
ciudadano Javier Duarte de Ochoa ha realizado actos que
denotan su residencia en el territorio estatal los ltimos cinco
aos, sin que, por el contrario, en el expediente exista elemento
alguno o se conozca hecho notorio orientado a demostrar que
en algn tiempo de su vida haya variado su residencia.
gualmente, est demostrado la satisfaccin del requisito
identificado bajo en inciso d), dado que Javier Duarte de Ochoa
no es servidor pblico del Estado, ya que constituye un hecho
notorio que su ltimo cargo de esa caracterstica fue el de
Diputado Federal, del cual se separ en la segunda quincena
del mes de febrero del ao en curso.
En contexto, en el expediente relativo no existe elemento
alguno que lleve a concluir que el ciudadano en cuestin est
en servicio activo en el ejrcito.
El requisito de no pertenecer al estado eclesistico, ni ser
ministro de algn culto religioso debe considerarse satisfecho,
porque si se trata de hechos negativos, la experiencia ensea
que su acreditacin directa ofrece un altsimo grado de
dificultad, ante lo cual el legislador suele acoger como solucin
idnea, la de arrojar la carga probatoria para quienes aseveren
los hechos positivos contrarios; de modo que cuando alguien
afirma lo contrario al hecho negativo, sobre ste pesa el
149
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
gravamen de demostrar sus asertos con las pruebas
respectivas.
En el caso, no existe dato que evidencie que alguna persona
hubiere cuestionado la satisfaccin del requisito en estudio, ni
durante el perodo de registro de candidatos, ni en el curso de
las fases posteriores del proceso electoral, inclusive la
presente, relativa al dictamen sobre cmputo final y
declaraciones de validez y de Gobernador electo, dentro de la
cual se public un acuerdo general de este Tribunal Electoral
del Poder Judicial del Estado de Veracruz, como ya se precis
en otra parte de este dictamen, con lo que se abri la
oportunidad a cualquier interesado, de expresar y, en su caso,
presentar los elementos de que dispusiera, con relacin a la
posible inelegibilidad del candidato victorioso en la eleccin que
se califica.
Finalmente, dentro de las constancias que integran el sumario,
obra constancia de que el candidato elegido sabe leer y escribir,
dado que hay evidencia de que cuenta con estudios de
posgrado, aspecto que resulta suficiente para tener por
satisfecho tal requisito. Tambin, de que se encuentre en pleno
goce de sus derechos, debe tenerse por satisfecho, ya que
sobre el particular en el expediente relativo no existen
documentos que pongan de manifiesto que est sujeto a
proceso criminal por delito que merezca pena corporal, o bien,
que se encuentre en el transcurso de la extincin de una pena
de la naturaleza sealada; tampoco le han sido atribuidos
aspectos relacionados con que est prfugo de la justicia, ni
que, por sentencia ejecutoriada, se le hubiera impuesto como
pena la suspensin de sus derechos.
En consecuencia, este Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz concluye, que el ciudadano Javier Duarte
de Ochoa satisface los requisitos para ser Gobernador
Constitucional del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave y,
por lo tanto, es elegible para desempear el cargo de
referencia.
SOPTIMO. En virtud de que debe declararse vlida la eleccin
de Gobernador y, una vez que ha sido realizado el cmputo
final, conforme al cual el ciudadano Javier Duarte de Ochoa fue
el candidato del partido poltico que obtuvo el mayor nmero de
votos, adems de que satisface los requisitos de elegibilidad
para desempear el cargo de Gobernador Constitucional del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, segn se razon
con anterioridad, este Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz estima, que debe declararse al propio
148
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ciudadano Javier Duarte de Ochoa, Gobernador Electo para el
perodo comprendido del primero de diciembre del ao dos mil
diez, al treinta de noviembre del ao dos mil diecisis.
En mrito de lo anterior, y con fundamento en las
consideraciones precedentes, se declara:
PRIMERO& De acuerdo con el cmputo final de la eleccin, el
Ochoa.
Llave.
diecisis; en consecuencia, entrguesele la constancia de
>UINTO. Hgase del conocimiento del H. Congreso del Estado
lugar.
SEXTO. Publquese en la Gaceta Oficial del Estado la
dictamen.
[.]
SOPTIMO& C%'*,$).a,0' -.)#,",'a.& Resulta conveniente
referir el marco normativo aplicable al dictamen de validez de la
eleccin de Gobernador de Veracruz.
C%'*(,(!,0' P%#G(,a $)# E*(a$% $) V).a.!6 $) I='a,% $)
#a L#a<)&
14;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2A.(G!#% 78&- El Poder Judicial del Estado tendr las siguientes
atribuciones:
.
V. Resolver las impugnaciones que se presenten en las
elecciones de Gobernador, de diputados al Congreso del
Estado y de los ayuntamientos; as como los dems recursos
que seale la ley de la materia, teniendo sus resoluciones el
carcter de definitivas;
V. Realizar el cmputo final y, en su caso, la declaracin de
validez de la eleccin de Gobernador, y la de Gobernador
sufragios, ordenando su publicacin en la Gaceta Oficial del
Estado;
.
2A.(G!#% 88&- Para garantizar que los actos y resoluciones en
materia electoral se sujeten invariablemente al principio de
legalidad, se establecer un sistema de medios de impugnacin
de los cuales conocern, en los trminos que seala la ley, el
nstituto Electoral Veracruzano y el Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado.
El Tribunal Electoral, ser la mxima autoridad jurisdiccional en
la materia y el rgano especializado del Poder Judicial del
Estado, y contar con las atribuciones que le seale la ley.
.
La ley fijar las causales de nulidad de las elecciones de
gobernador, diputados y ediles, as como los plazos para el
desahogo de todas las instancias impugnativas.
.
El Tribunal Electoral slo podr declarar la nulidad de una
eleccin por las causales que expresamente se establezcan en
la Ley. La interposicin de los medios de impugnacin no
producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto
impugnado.
.
C0$,=% E#)(%.a# -a.a )# E*(a$% $) V).a.!6 $) I='a,% $)
#a L#a<)&
150
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2A.(G!#% 1:2& La etapa de los actos posteriores a la eleccin y
los resultados electorales comprende:
.
. En el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado:
a) La substanciacin y resolucin, en forma definitiva, de los
recursos de inconformidad en los casos legalmente previstos; y
b) La realizacin del cmputo estatal de la eleccin de
Gobernador, una vez resueltas las impugnaciones interpuestas,
procediendo a formular la declaratoria de validez de la eleccin
y la de Gobernador electo, respecto del candidato que hubiese
obtenido el mayor nmero de votos.
2A.(G!#% 244& En la eleccin de Gobernador, los consejos
distritales remitirn las actas de cmputo distrital y dems
documentacin relativa al Tribunal Electoral del Poder Judicial
del Estado, para los efectos del cmputo estatal y la declaracin
de validez de la eleccin y de Gobernador Electo.
2A.(G!#% 279. El Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado se encargar de:
. Hacer el cmputo estatal de los votos emitidos en la eleccin
de Gobernador, sumando los resultados de las actas de
cmputo distrital; y
. Calificar la validez de la eleccin de Gobernador y declarar
electo al candidato que haya obtenido la mayora de los votos.
2A.(G!#% 288. El recurso de inconformidad procede contra:
. Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital
o municipal en la eleccin de que se trate;
.
V. Los cmputos de cualquier eleccin, por error aritmtico.
.
Especficamente, y respecto de los resultados de los cmputos
distritales en el caso de la eleccin de Gobernador, el artculo
171
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
253, fraccin , incisos a) y b), prescribe que la suma de los
resultados obtenidos despus de realizar las operaciones
sealadas en las fracciones , , y V del artculo 244,
constituir el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador, y
que firmada el acta de cmputo correspondiente a esta
eleccin, se integrar el paquete del cmputo distrital y se
remitir al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
152
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
trate, sern las causales de nulidad establecidas en el Cdigo
Electoral de Veracruz. En ste, el Libro Quinto (Del Sistema de
Medios de mpugnacin y las Nulidades), Ttulo Segundo (De
las Nulidades), Captulos (De los Casos de Nulidad) y (De
los Efectos de la Declaracin de Nulidad), contiene las
all se prescribe que podr declararse la nulidad de una
eleccin cuando se den las causales que seala el presente
Cdigo.
De los preceptos anteriormente transcritos, se desprende en lo
que interesa lo siguiente:
1&- Que el Poder Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de
la Llave tiene, entre otras atribuciones, la de resolver las
impugnaciones que se presenten en la eleccin de Gobernador,
as como realizar el cmputo final y, en su caso, la declaracin
de validez de la eleccin de Gobernador, y la de Gobernador
174
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
sufragios.
2&- Que el Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, fija las causas de nulidad de la eleccin de
Gobernador y que el Tribunal Electoral local slo podr declarar
la nulidad de una eleccin por las causales expresamente
establecidas en dicho ordenamiento electoral.
4&- Que corresponde al Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la citada entidad federativa, la sustanciacin y resolucin de los
recursos de inconformidad, as como la realizacin del cmputo
estatal de la eleccin de Gobernador, una vez resueltas las
impugnaciones interpuestas, debiendo proceder a formular la
declaratoria de validez de la eleccin y la de Gobernador electo,
respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero
de votos.
4&- Que el recurso de inconformidad procede, respecto de la
eleccin de Gobernador, para impugnar los resultados
consignados en las actas de cmputo distrital, as como para
impugnar dicho cmputo por error aritmtico.
7&- Entonces, en el caso concreto, los resultados de la eleccin
de Gobernador consignados en las actas de cmputo distritales
pueden ser impugnados mediante el recurso de inconformidad
por dos razones:
154
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
c) error aritmtico, y
d) la actualizacin de alguna causa de nulidad
De ah que, slo podr declararse la nulidad de la eleccin de
Gobernador cuando las causas que se invoquen se encuentren
e0presamente sealadas en el Cdigo que se ha estado
citando.
As, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Veracruz tiene la encomienda de llevar a cabo dos tareas
diversas en dos momentos diferentes:
c) Por un lado, la resolucin, en forma definitiva, de
los recursos de inconformidad interpuestos en
contra de los cmputos distritales de la eleccin de
Gobernador, lo que tiene como finalidad, conforme
con el artculo 116, fraccin V, inciso l), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y con el artculo 262 del Cdigo
Electoral de Veracruz, que tales actos electorales
se sujeten invariablemente al principio de legalidad.
A travs de la sentencia dictada en el recurso de
inconformidad correspondiente, se pueden
confirmar, revocar o modificar los cmputos
distritales de la eleccin de Gobernador, ya sea que,
177
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en su caso, se anule la votacin de una o ms
casillas.
d) Por el otro y de manera sucesiva, el cmputo
estatal de la eleccin de Gobernador; la
declaratoria de validez de la eleccin, y la
declaratoria de Gobernador electo.
De lo anterior resulta evidente que en la etapa de la resolucin
de los recursos de inconformidad, se est en presencia de un
conjunto de procesos jurisdiccionales dentro de los cuales se
resuelve un determinado litigio; en tanto que en los
procedimientos para llevar a cabo el cmputo estatal de la
eleccin de Gobernador; la calificacin de validez de la
eleccin, y la declaracin de Gobernador electo, se est en
presencia propiamente de la revisin oficiosa del cumplimiento
de los presupuestos indispensables para la validacin de todo
el proceso electoral de Gobernador, lo que implica que la
declaracin de validez se encuentra vinculada a la resolucin
de los litigios planteados a travs de los medios de
impugnacin.
Como se puede apreciar claramente, el referido procedimiento
de cmputo estatal de la eleccin de Gobernador, declaratoria
de validez de la eleccin y declaratoria de Gobernador electo,
se lleva a cabo necesariamente de manera posterior y
156
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
continuada tras el dictado de las sentencias recadas a los
En ese sentido, las sentencias dictadas dentro de los recursos
de inconformidad son actos distintos al 1ictamen 2elativo al
(mputo 3inal de la Eleccin de Gobernador del Estado de
Veracruz de -%nacio de la )lave, 1eclaracin de Validez de la
Eleccin y de Gobernador Electo.
Conforme a lo descrito anteriormente, resulta evidente que
estos dos actos que implican tanto la resolucin de los recursos
de inconformidad como el cmputo estatal de la eleccin de
Gobernador, la declaracin de validez de la misma, as como, la
declaracin de Gobernador electo, constituye un acto en el cual
se vincula el ejercicio de una funcin jurisdiccional con el
ejercicio de una funcin oficiosa consistente en la verificacin
de los requisitos de validez de la eleccin y elegibilidad del
candidato que ms votos obtuvo.
En el caso concreto los representantes del Partido Accin
Nacional ante los Consejos Distritales que realizaron el
cmputo distrital de la votacin de la eleccin de Gobernador,
interpusieron recursos de inconformidad para combatir,
precisamente tales actos, alegando tanto errores aritmticos en
el cmputo como la actualizacin de diversas causales de
179
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Es decir, el Partido Accin Nacional esgrimi en sus recursos
de inconformidad agravios directamente relacionados con la
modificacin de los resultados consignados en las actas de
cmputos distritales, pero tambin a#)=a,%')* con la
pretensin de alcanzar la nulidad de la eleccin de Gobernador.
En tal virtud, el propio Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, en todas las
sentencias dictadas en los recursos de inconformidad resueltos,
decidi ./acer la reserva de los a%ravios es%rimidos por el actor
tendientes a buscar la nulidad de la eleccin de %obernador del
Estado, mismos $ue se encuentran contenidos en diversos
apartados del a%ravio cuarto del escrito impu%nativo, para $ue
sean analizados como ale%atos junto con el material probatorio
$ue al efecto present el actor, en el dictamen relativo a la
calificacin de la eleccin+.
As, es posible sostener que las diversas alegaciones respecto
de los resultados de la eleccin de Gobernador que el Partido
Accin Nacional manifest a travs de sus representantes en
los consejos distritales, fueron reservadas para su estudio y
anlisis por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de Veracruz;
especficamente, a decir de la autoridad responsable, las
alegaciones tendentes a buscar la nulidad de la eleccin de
Gobernador fueron analizadas por dicho rgano jurisdiccional
en el dictamen relativo a la calificacin de tal eleccin.
158
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Conforme a lo anterior, si bien los actores expresaron
alegaciones tendentes a alcanzar su pretensin de que se
declarara la nulidad de la eleccin de Gobernador, en sus
escritos de recursos de inconformidad, y si bien la autoridad
reserv el estudio de tales alegaciones para su anlisis en el
dictamen ahora impugnado, lo cierto es que el medio de
impugnacin idneo para combatir la declaracin de validez es
el juicio de revisin constitucional electoral cuyo conocimiento
compete a esta Sala Superior.
OCTAVO& P.!)/a* S!-).<)',)'()*& Conforme con lo
precisado en el considerando anterior, procede realizar analizar
si los medios convictivos aportados por los enjuiciantes como
supervenientes, tienen o no esta naturaleza.
P.!)/a a-%.(a$a -%. #a C%a#,,0' 2Pa.a Ca"/,a. V).a.!63
)' )# SUP-JRC-244/2010&
En su escrito de demanda, en el rubro correspondiente al
ofrecimiento de pruebas, la Coalicin ofrece como prueba
superveniente la documental pblica consistente en un ejemplar
de la Gaceta Oficial del Estado, nmero extraordinario 230, del
veintiuno de julio de dos mil diez, sealando que dicha prueba
no haba sido publicada en la fecha de interposicin del recurso
madre, pero que .F%uarda relacin con uno de los puntos
a%ravios $ue se /icieron valer en el recurso ori%inalF+,
17;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Dicha publicacin contiene el Decreto 838, que autoriza al
ejecutivo del Estado a otorgar un subsidio del cien por ciento
del impuesto sobre la tenencia o uso de vehculos a las
personas fsicas y morales registradas en el Padrn Vehicular y
al corriente en el pago de sus obligaciones anteriores, y
establece la anulacin de este impuesto.
Al respecto, el artculo 91, prrafo 2, de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral
establece que en los juicios de revisin constitucional electoral
no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo en los casos
extraordinarios de pruebas supervenientes, cuando stas sean
determinantes para acreditar la violacin reclamada.
Por su parte, el artculo 16, prrafo 4, del mismo ordenamiento
electoral define como pruebas de naturaleza "superveniente",
aquellas que: a+ Hubieren surgido despus del plazo legal en
que deban aportarse los elementos probatorios, o /+ Aquellas
existentes desde antes, pero que el promovente no pudo
ofrecer o aportar por desconocerlos o por existir obstculos que
no estaban a su alcance superar, siempre y cuando se aporten
antes del cierre de instruccin.
En el mismo sentido, es aplicable en lo conducente, la Tesis de
Jurisprudencia S3ELJ12/2002, visible en las pginas doscientos
cincuenta y cuatro y doscientos cincuenta y cinco, de la
160
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Compilacin Oficial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-
2005, cuyo rubro y texto son los siguientes:
HPRUEBAS SUPERVENIENTES& SU SURGIMIENTO
EXTEMPORJNEO DEBE OBEDECER A CAUSAS AJENAS A
LA VOLUNTAD DEL OBERENTEH. De conformidad con lo
establecido en el artculo 16, prrafo 4, de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral, se
entiende por pruebas supervenientes: a) Los medios de
conviccin surgidos despus del plazo legal en que deban
aportarse, y b) Los surgidos antes de que fenezca el
mencionado plazo, pero que el oferente no pudo ofrecer o
aportar por desconocerlos o por existir obstculos que no
estaba a su alcance superar. Respecto de la segunda hiptesis,
se advierte con toda claridad que se refiere a pruebas
previamente existentes que no son ofrecidas o aportadas
oportunamente por causas ajenas a la voluntad del oferente.
Por otra parte, respecto de los medios de conviccin surgidos
en fecha posterior al vencimiento del plazo en que deban
aportarse, mencionados en el inciso a), se puede advertir que
tendrn el carcter de prueba superveniente slo si el
surgimiento posterior obedece tambin a causas ajenas a la
voluntad del oferente, en virtud de que, por un lado, debe
operar la misma razn contemplada en relacin con la hiptesis
contenida en el inciso b) y, por otra parte, si se otorgara el
carcter de prueba superveniente a un medio de conviccin
surgido en forma posterior por un acto de voluntad del propio
oferente, indebidamente se permitira a las partes que, bajo el
expediente de las referidas pruebas, subsanaran las
deficiencias en el cumplimiento cabal y oportuno de la carga
probatoria que la ley les impone."
Con fundamento en lo previsto en el artculo 14 prrafo 1,
incisos d) y e), de la Ley General del Sistema de Medios de
mpugnacin en Materia Electoral, relacionado con el numeral
163, del Reglamento nterno del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, no es de admitirse la prueba aportada
por la Coalicin, en virtud de que dicho medio de conviccin, tal
y como la citada Coalicin lo refiere, se public con anterioridad
a que se emitiera el Dictamen ahora impugnado, de veintisis
181
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de julio del ao en curso, con lo que no se colma el requisito
necesario para su admisin, ya que tuvo conocimiento de tal
probanza con anterioridad a la presentacin de su demanda de
juicio de revisin constitucional electoral, debido a que dicho
Decreto entr en vigor a partir del da siguiente a su
publicacin, es decir, el veintids de julio del ao en curso,
cuatro das antes de que el Dictamen ahora controvertido se
emitiera por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, ello en trminos de
lo dispuesto por el artculo nico Transitorio del citado Decreto,
que dispona que su entrada en vigor sera al da siguiente de
su publicacin.
Adems, de conformidad con las resoluciones dictadas en los
recursos de inconformidad se advierte que la instruccin de
dichos recursos fue cerrada los das veinticinco y veintisis de
julio, es decir, con posterioridad a la publicacin de la Gaceta
Oficial referida.
De lo anterior, se desprende que la actora se encontraba en
posibilidades de adquirir dicha probanza el mismo da en que la
Gaceta de referencia fue publicada, por lo tanto, estaba en
aptitud de aportar la referida prueba ante la responsable.
P.!)/a* a-%.(a$a* -%. )# Pa.(,$% R)<%#!,%'a.,%
I'*(,(!,%'a#, ().).% ,'().)*a$%, )' )# SUP-JRC-244/2010 y
)' )# SUP-JRC-247/2010&
162
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Mediante escrito recibido en la Oficiala de Partes de esta Sala
Superior el cuatro de septiembre de dos mil diez, Eduardo
Andrade Snchez, en su carcter de representante propietario
del Partido Revolucionario nstitucional ante el Consejo General
del nstituto Electoral Veracruzano ofrece y aporta lo que, en su
concepto, constituyen pruebas supervenientes consistentes en
el oficio EV/SE/0968/2010 de treinta y uno de agosto del
presente ao, suscrito por el Secretario Ejecutivo del nstituto
Electoral Veracruzano, mediante el cual informa sobre la
metodologa aplicada para la clasificacin de los anuncios en
medios impresos; la copia simple del informe que rinde la
empresa Verificacin y Monitoreo S. A. de C. V. al citado
Secretario Ejecutivo de treinta de agosto de dos mil diez; as
como la copia certificada en cincuenta fojas del reporte
ejecutivo final del monitoreo a medios de comunicacin que
comprende el perodo del quince de noviembre de dos mil
nueve al cuatro de julio de dos mil diez.
Cabe sealar, que las pruebas antes citadas las aport el
tercero interesado a efecto de evidenciar que la metodologa
seguida para la clasificacin de los Anuncios en Medios
mpresos utilizada para la elaboracin de los reportes
semanales resultaba indebida y daba lugar a confusin, en
perjuicio del Partido Revolucionario nstitucional.
Lo anterior, toda vez que aglutina aspectos publicitarios,
boletines de prensa y, aun aquellos que son puramente
propagandsticos como las inserciones pagadas.
184
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
As, es preciso sealar que conforme al prrafo 4 del artculo 16
Materia Electoral, las pruebas supervenientes son los medios
de conviccin surgidos despus del plazo legal en que deban
aportarse los elementos probatorios, y aquellos existentes
desde entonces, pero que el promovente, compareciente o, en
su caso, la autoridad electoral no pudieron ofrecer o aportar por
desconocerlas o existir obstculos que no estaban a su alcance
superar, siempre y cuando se aporten antes del cierre de la
instruccin.
Por lo expuesto, resulta concluyente que deben admitirse los
referidos medios convictivos, ya que stos surgieron fuera del
plazo legal previsto para aportar pruebas y, el oferente no se
encontraba en posibilidades en presentarlas.
En efecto, mediante escrito de doce de agosto del ao en
curso, el representante suplente del Partido Revolucionario
nstitucional ante el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano solicit al Secretario Ejecutivo del referido nstituto
que se le formulara una peticin a la empresa Verificacin y
Monitoreo S.A. de C.V., para que precisara, entre otras
cuestiones, la metodologa aplicada para la clasificacin de los
Anuncios en medios impresos, que aparecen en los reportes
semanales, as como los criterios que se aplicaron respecto del
monitoreo realizado para el proceso electoral en curso en el
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave.
164
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ahora bien, mediante oficio EV/SE/0968/2010, de treinta y uno
de agosto del ao en curso, el Secretario Ejecutivo del nstituto
Electoral Veracruzano dio respuesta a la referida solicitud y,
para el efecto acompa copia simple del escrito signado por el
representante legal de la persona moral, mediante el cual se
desahog la consulta relativa a la metodologa utilizada y
criterios aplicados para el monitoreo en el citado proceso
electoral.
Asimismo, debe sealarse que el representante del partido
poltico en comento, acompaa una copia del Reporte ejecutivo
final del monitoreo a medios de comunicacin, que comprende
el perodo del quince de noviembre de dos mil nueve al cuatro
de julio de dos mil diez, en el cual se hace constar la
certificacin realizada el once de agosto del ao en curso, por el
Secretario Ejecutivo del nstituto Electoral Veracruzano.
De lo anterior se advierte que las pruebas surgieron el once y el
treinta y uno de agosto del ao en curso, es decir,
posteriormente al primero de agosto, fecha en que se present
el escrito de demanda del juicio de revisin constitucional
electoral.
De conformidad con el artculo 91, prrafo 2, de la Ley General
del Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral, las
pruebas aportadas al estar vinculadas con los agravios
187
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
referentes a la inequidad en los medios de comunicacin,
resulta tambin admisible.
De lo anterior, se colige que los referidos medios convictivos,
surgieron despus del plazo legal en que debieron aportarse en
la presente instancia, por lo que resulta incuestionable que
renen el carcter de pruebas supervenientes.
P.!)/a* a-%.(a$a* -%. )# Pa.(,$% A,0' Na,%'a# )' )#
SUP-JRC-247/2010&
Mediante promocin de diecinueve de agosto de dos mil diez,
presentada en la Oficiala de Partes de esta Sala Superior el
veintitrs siguiente, Ramn Tirado Morales en representacin del
Partido Accin Nacional ofrece y aporta lo que, en su opinin,
constituyen pruebas supervenientes, consistentes en ciento
cincuenta y siete votos, correspondientes a las casillas
electorales 1271 bsica y 1271 contigua, instaladas en el
municipio de Coxquihui, Veracruz, sufragios, que asevera,
fueron sustrados de las urnas.
Las pruebas sealadas las aporta el partido enjuiciante a efecto
de evidenciar los actos de violencia que en detrimento del
entonces candidato de la coalicin Viva Veracruz, Miguel
ngel Yunes Linares, acontecieron el pasado cuatro de julio
durante el desarrollo de la jornada electoral y al momento de
llevar a cabo el escrutinio y cmputo de la votacin, de donde
fueron sustrados los votos de las casillas antes sealadas; as
166
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
como, para demostrar que dicha conducta se llev a cabo de
manera reiterada y sistemtica en el resto de las casillas
instaladas en el Estado de Veracruz.
El mismo promovente menciona en su escrito, que las boletas
que contienen los votos a favor del entonces candidato de la
coalicin Viva Veracruz, Miguel ngel Yunes Linares, son
plenamente fidedignas ya que renen las caractersticas de
seguridad que fueran aprobadas por el Consejo General del
nstituto Electoral Veracruzano en su acuerdo de diez de marzo
de dos mil diez, por lo que solicita a esta Sala Superior realice
la compulsa de dicho material electoral con el objetivo de
verificar la autenticidad del mismo, as como, de todo el material
electoral que fue remitido a los consejos distritales con motivo
de la eleccin a gobernador del Estado de Veracruz.
Ahora bien, para poder determinar la admisin o desechamiento
de las pruebas ofrecidas, debe sealarse que del acta de
sesin permanente de vigilancia del desarrollo de la jornada
electoral, ACTA ORDNARA NMERO SETE/2010, de cuatro
de julio de dos mil diez, se desprende que los integrantes del
Consejo Distrital del Distrito V de Papantla, Veracruz, ante la
presencia de los representantes de los partidos polticos Accin
Nacional, Revolucionario nstitucional, de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo, Partido Convergencia y Nueva
Alianza llevaron a cabo, entre otras actividades, la recepcin de
los paquetes electorales de las casillas que componen el distrito
189
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
electoral, y de igual forma, dejaron constancia de los incidentes
ocurridos durante la jornada electoral, entre los que se
encuentra la falta de casillas de Coxquihui, en los siguientes
trminos:
.De C%E@!,D!,, la 1291 B?*,a ubicada en Adolfo Ruiz
Cortines de ah sustrajeron las casillas de la Eleccin para
Gobernador y Diputado, y 1291 C%'(,=!a ubicada en Adolfo
Ruiz Cortines de ah sustrajeron las casillas de la Eleccin
para Gobernador y Diputado, total de casillas hurtadas dos.
Expuesto lo anterior, es preciso sealar que conforme al
artculo 16, prrafo 4, de la Ley General del Sistema de Medios
de mpugnacin en Materia Electoral, se establece, entre otros
aspectos, que las pruebas supervenientes son los medios de
conviccin surgidos despus del plazo legal en que deban
aportarse los elementos probatorios, y aquellos existentes
desde entonces, pero que el promovente, el compareciente o la
autoridad electoral no pudieron ofrecer o aportar por
desconocerlos o por existir obstculos que no estaban a su
alcance superar, siempre y cuando se aporten antes del cierre
de la instruccin.
Por tal virtud, esta instancia jurisdiccional electoral federal, no
admite la prueba consistente en ciento cincuenta y siete boletas
electorales, correspondientes a las casillas electorales 1271
bsica y 1271 contigua, instaladas en el municipio de
Coxquihui, Veracruz, sufragios, que se asevera, fueron
sustrados de las urnas, toda vez que, an cuando dichas
168
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
boletas hubieran sido encontradas con posterioridad al plazo
previsto en la ley para que fueran aportadas como pruebas, el
hecho que la parte actora pretende probar con su presentacin
en esta etapa del proceso, que es el robo de urnas en las
casillas mencionadas, resulta un hecho admitido por la
autoridad administrativa electoral correspondiente, que fue
conocido por el partido ahora enjuiciante el mismo da en que
tuvo lugar la jornada electoral, tal y como consta en la
documental pblica consistente en el acta de sesin
permanente de vigilancia del desarrollo de la jornada electoral,
ACTA ORDNARA NMERO SETE/2010, de cuatro de julio de
dos mil diez del Consejo Distrital del Distrito V de Papantla,
Veracruz.
En efecto, del acta de sesin permanente sealada en el
prrafo que antecede, cuyo valor probatorio es pleno de
conformidad con el artculo 16, prrafo 2 de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral, se
desprende que las boletas electorales de las casillas 1271
bsica y 1271 contigua, instaladas en el municipio de
Coxquihui, Veracruz, no fueron entregadas al Consejo Distrital
correspondiente a fin de que fueran computadas, toda vez que,
dichas casillas fueron hurtadas, por lo que resulta
incuestionable que las ciento cincuenta y siete boletas
electorales, correspondientes a esas casillas, que el propio
partido actor asevera, fueron sustradas de las urnas y que
resultan plenamente fidedignas ya que renen las
18;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
caractersticas de seguridad que fueran aprobadas por el
Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano en su
acuerdo de diez de marzo de dos mil diez, no pueden admitirse
ya que nada prctico resultara su admisin, pues el hecho que
se pretende demostrar consistente en el robo de las urnas fue
hecho del conocimiento de la autoridad administrativa electoral
respectiva y acreditado por ella.
Por otra parte, mediante promocin de siete de septiembre de
dos mil diez, presentada en la Oficiala de Partes de esta Sala
Superior el mismo da, Ramn Tirado Morales en representacin
del Partido Accin Nacional ofrece y aporta lo que, en su
opinin, constituyen pruebas supervenientes, consistentes en
copias simples de diversos ejemplares de diarios periodsticos
que, a decir del enjuiciante, obran en diversas direcciones
electrnicas.
En su escrito de presentacin el Partido seala que dichas
probanzas relacionadas con la Comisin de la Verdad
instaurada en el Estado de Veracruz, estn vinculadas con los
agravios de su juicio de revisin constitucional electoral
relativos a los actos de presin, denigracin, difamacin y
calumnias por parte del grupo de activistas 400 Pueblos, en
contra de su candidato Miguel Angel Yunes Linares, con la
intervencin del Gobierno del Estado.
170
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Esta Sala Superior, concluye que las pruebas tienen el carcter
de supervenientes, ya que se tratan de copias simples de
impresiones de publicaciones electrnicas de diversas noticias,
cuya fecha son de treinta y treinta y uno de agosto del presente
ao, fechas posteriores a la presentacin de la presente
demanda que fue el primero de agosto.
Lo anterior en atencin a que, de conformidad con el prrafo 4
del artculo 16 de la Ley General del Sistema de Medios de
mpugnacin en Materia Electoral, las pruebas supervenientes
son los medios de conviccin surgidos despus del plazo legal
en que deban aportarse los elementos probatorios, y aquellos
existentes desde entonces, pero que el promovente,
compareciente o, en su caso, la autoridad electoral no pudieron
ofrecer o aportar por desconocerlas o existir obstculos que no
estaban a su alcance superar, siempre y cuando se aporten
antes del cierre de la instruccin, y en el caso, dichas pruebas
fueron del conocimiento general el da de su publicacin, el cual
fue posterior a la presentacin de su demanda de juicio de
revisin constitucional electoral, y antes del cierre de instruccin
del mismo, de ah lo superveniente de las probanzas.
Por otra parte, el Partido Accin Nacional, mediante
promociones del siete y once de octubre de dos mi diez, ofrece
y aporta lo que, en su opinin, constituyen pruebas
supervenientes, consistentes en copias simples de tres placas
fotogrficas respecto de un grupo de sindicatos de
191
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
inconformidad de esos grupos por el desvo de recursos
pblicos a favor de la campaa de Javier Duarte de Ochoa;
copia certificada del expediente SX-JRC-0099-2010, sentencia
en la cual, a decir del recurrente, queda de manifiesto actos y
hechos irregulares y de violencia que prevalecieron en el
Municipio de Coxquihui, Veracruz, lo que provoc que la Sala
Regional de este Tribunal Electoral ordenara la realizacin de
elecciones extraordinarias; las documentales privadas
consistentes en notas periodsticas difundidas va electrnica,
en las cuales, seala la parte actora, se constata que existi
una oferta electoral de entregar concesiones a transportistas a
cambio de apoyo hacia Javier Duarte de Ochoa; y, un ejemplar
del diario Exclsior de fecha once de octubre del presente
ao, en donde aparece una nota que hace mencin sobre las
diligencias efectuadas por el nstituto Federal Electoral, segn
seala el actor, con motivo de los hechos denunciados por el
desvo de recursos e intervencin del Gobernador Fidel Herrera
Beltrn, dentro del proceso electoral para elegir Gobernador en
el Estado de Veracruz.
De conformidad con el artculo 16 de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral, las
pruebas que aporta el partido actor, consistentes en las
documentales privadas relativas a notas periodsticas
difundidas va electrnica, en las cuales, seala la parte actora,
se constata que existi una oferta electoral de entregar
concesiones a transportistas a cambio de apoyo hacia Javier
172
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Duarte de Ochoa; y, un ejemplar del diario Exclsior de fecha
once de octubre del presente ao, en donde aparece una nota
que hace mencin sobre las diligencias efectuadas por el
nstituto Federal Electoral, segn seala el actor, con motivo de
los hechos denunciados por el desvo de recursos e
intervencin del Gobernador Fidel Herrera Beltrn, dentro del
proceso electoral para elegir Gobernador en el Estado de
Veracruz, deben considerarse supervenientes en tanto que
manifiesta que tuvo conocimiento de dichas probanzas con
posterioridad a la presentacin de su escrito de demanda y
antes del cierre de instruccin del presente juicio, por lo que
deben aceptrsele a fin de que sean valoradas en su
oportunidad dentro de la presente sentencia.
Lo anterior es as, en atencin a que respecto de la impresin
de las notas periodisticas publicadas va electrnica, se puede
apreciar que dos de ellas fueron publicadas el veintinueve de
septiembre del presente ao y otra el treinta del mismo mes y
ao; las dos primeras fueron consultadas el siete de octubre del
presente ao, y de la restante, no existe elemento alguno para
determinar la fecha de su consulta, sin embargo, en cualquier
caso, es de concluir que el partido actor tuvo conocimiento de
las mismas despus de haber interpuesto su demanda de juicio
de revisin constitucional electoral, y similar situacin ocurre
con el ejemplar del periodico Exclsior de once de octubre del
presente ao, por lo que se cubre el presupuesto sealado en
el artculo 16 de la Ley General del Sistema de Medios de
194
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
mpugnacin en Materia Electoral, por lo que se deben admitir
como pruebas supervenientes.
Con referencia a las pruebas consistentes en tres placas
fotogrficas respecto de un grupo de sindicatos de
inconformidad de los mismos por el desvo de recursos pblicos
a favor de la campaa de Javier Duarte de Ochoa, se trata ms
bien, de la impresin en copia simple de tres fotografas y de
una narracin de hechos de la cual no es posible identificar al
autor, por lo que de las mismas no es posible constatar en qu
momento fueron conocidos por la parte actora, de ah que no
sean admitidas como pruebas supervenientes, pues no basta
con la afirmacin del oferente de que en determinada fecha
tuvo conocimiento de los mismos, sino que ste tena la carga
de acreditar que las probanzas surgieron con posterioridad al
plazo previsto por la ley para el ofrecimiento de los medios
probatorios, con la cual incumpli, y como se ha sealado, al
ser copias simples de fotografas, solamente pueden generar
indicios.
En cuanto a la prueba consistente en copia certificada del
expediente identificado con la clave SX-JRC-0099-2010, en
cuya sentencia, a decir del recurrente, queda de manifiesto
actos y hechos irregulares y de violencia que prevalecieron en
el Municipio de Coxquihui, Veracruz, y que la actora hace valer
en el presente juicio, lo que provoc que la Sala Regional de
174
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
este Tribunal Electoral ordenara la realizacin de elecciones
extraordinarias y solicita sea requerida la Sala Regional a fin de
que remita las copias certificadas del expediente respectivo,
esta instancia jurisdiccional electoral federal, no admite dicha
probanza ya que el hecho que la parte actora pretende probar
con su presentacin en esta etapa del proceso, de las
constancias que obran en los expedientes en los que se acta,
se acredita que este hecho fue admitido por la autoridad
administrativa electoral correspondiente, desde el mismo da en
que tuvo lugar la jornada electoral, tal y como consta en la
documental pblica consistente en el acta de sesin
permanente de vigilancia del desarrollo de la jornada electoral,
ACTA ORDNARA NMERO SETE/2010, de cuatro de julio de
dos mil diez del Consejo Distrital del Distrito V de Papantla,
Veracruz, por lo que, se trata de un hecho acreditado que no
esta sujeto a discusin.
Asimismo, mediante promocin del trece de octubre de dos mi
diez, el Partido Accin Nacional ofrece y aporta lo que, en su
opinin, constituyen pruebas supervenientes, consistente en
nota periodstica publicada en la pgina electrnica del diario
Al Calor Poltico, intitulada Cuando el TRFE declare la
validez de la eleccin se ejercer crdito de 10 mil mdp:
Gobernador, mediante la cual trata de demostrar que las
aseveraciones que realiza el Gobernador del Estado de
Veracruz , es seal de una irresponsabilidad poltica y de una
alta probabilidad de un trato diferenciado entre las partes en
197
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
litigio, por lo que solicita se haga un exhorto judicial al
Gobernador sealado para que se abstenga de realizar
cualquier comentario pblico en torno al tratamiento judicial que
se est dando al presente juicio.
Dicha probanza no puede ser admitida como superveniente en
tanto que la misma no se encuentra relacionada con algn
hecho controvertido, ni resulta determinante para acreditar la
violacin que se reclama en el presente juicio en trminos de lo
considerado en el artculo 91, prrafo 2, de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral.
Respecto de la solicitud de que esta Sala Superior haga un
exhorto al Gobernador del estado de Veracruz, debe decirse al
partido actor que se est a lo acordado por el Magistrado
nstructor mediante provedo de diecinueve de octubre del
presente ao.
NOVENO& SG'()*,* $) a=.a<,%*& En el presente considerando
se procede a hacer una sntesis de los agravios que hacen
valer los enjuiciantes, en cada uno de los juicios en los que se
acta. Dichos agravios sern desarrollados al momento del
estudio de cada uno de ellos.
La C%a#,,0' 2Pa.a Ca"/,a. V).a.!63, en el expediente
SUP-JRC-244/2010, hace valer los siguientes motivos de
inconformidad:
176
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
I& Que el criterio utilizado por la autoridad responsable para
calificar la naturaleza del Dictamen impugnado, entre un acto
puramente jurisdiccional o de orden administrativo-electoral,
resulta contrario a Derecho.
II& Que resulta ilegal la determinacin adoptada por el Tribunal
Electoral del Estado de Veracruz al resolver el recurso de
inconformidad RN/17/01/X/2010/GOB y su acumulado
RN/18/06/X/2010/GOB, mediante la cual se desech este
ltimo por extemporaneidad, mismo que fue interpuesto por la
Coalicin Para Cambiar Veracruz.
III& Que la autoridad responsable al emitir las resoluciones
dentro de los recursos de inconformidad que se precisan a
continuacin, utiliz para justificar su actuar que no pudo
verificar la configuracin de las irregularidades aducidas
respecto de la causal de nulidad prevista en el artculo 307,
fraccin V, del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, consistente en la recepcin de la votacin
por personas u organismos distintos a los facultados, pues no
tuvo a su alcance la lista nominal de electores de las casillas
impugnadas.
Los recursos y casillas impugnados son los siguientes:
199
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
C%a#,,0' 2Pa.a Ca"/,a. V).a.!63
C%'*)!(,<% R)!.*% $) I'%'5%.",$a$ Ca*,##a* ,"-!='a$a*
1
RN/15/06/V/2010/GOB y
acumulado.
4054 C1, 4055 B y 4065 B.
2
RN/25/06/X/2010/GOB y
acumulado.
731 B, 731 C1, 732 B, 732 C1, 734 B,
4507 C2, 1480 C6, 1482 C1, 1487 C2,
1502 B y 1506 B.
3
RN-40/06/XX/2010/GOB y su
acumulado.
4217 B, 4223 B, 4229 C6, 4262 C3 y
4286 B.
4
RN/41/06/XX/2010/GOB y
acumulado.
4371 C1, 4375 B, 4352 E, 4364 C1,
4394 C1, 4422 C1, 4428 B, 4438 B,
4442 C1, 4480 C1, 4490 C3, 4497 B,
4497 C5 y 4746 B.
5
RN/49/06/XXV/2010/GOB y
acumulado.
3331 B, 3331 C, 3341 B, 3378 C2.
6
RN/55/06/XXV/2010/GOB y
acumulado.
2450 B y 2474 B.
7
RN/57/06/XXX/2010/GOB y
acumulado.
0833 B, 0839 B, 0841 B, 0855 B y 0855
C3.
IV& Que la autoridad responsable al resolver los recursos de
inconformidad no valor en forma conjunta las inconsistencias
respecto de los cmputos de cada casilla denunciada, sino que
lo hizo en forma individual, toda vez que en concepto de la
Coalicin enjuciante, el tribunal responsable incurri en falta de
exhaustividad al analizar el agravio hecho valer en los treinta
distritos electorales identificado bajo el rubro violaciones
sustanciales cometidas en forma generalizada el da de la
jornada electoral.
Lo anterior, ya que si bien la causa de nulidad de la votacin
recibida en casilla, no es determinante para el resultado de las
178
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
mismas, si la autoridad responsable las hubiera analizado en
forma conjunta, entonces se hubiera percatado que dichas
irregularidades resultaban determinantes para el resultado de la
eleccin, ya que en ms del 80% (ochenta por ciento) de las
casillas, existi diferencia numrica.
V& Que el Tribunal Electoral del Estado de Veracruz de gnacio
de la Llave al emitir la resolucin impugnada vulner el principio
de exhaustividad, pues no realiz el examen conjunto de los
elementos que obran en el expediente, as como de los medios
de prueba aportados, por lo que el acto impugnado carece de
fundamentacin y motivacin.
En efecto, la Coalicin actora sostiene que la autoridad
responsable omiti entrar al fondo de sus agravios y slo
estudio los del Partido Accin Nacional.
VI& Contra el estudio que realiz la responsable respecto de las
diversas causas de nulidad hechas valer por los inconformes la
Coalicin actora formula los siguientes agravios:
1& R)!.*%* $) -.%)$)',a ,#G,(a& El contenido de las
notas periodsticas aportadas en los recursos de
inconformidad si pudo haber sido valorado para
establecer un indicio sobre los vicios denunciados durante
el proceso electoral en cuanto a la aportacin de recursos
19;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ilcitos a la campaa del candidato del Partido
Revolucionario nstitucional.
2& I'().<)',0' $)# G%/).'a$%. y *! a-a.a(%
a$",',*(.a(,<%& La Coalicin sostiene que la inequidad en
la contienda se debe verificar independientemente de
quien obtenga el triunfo.
4& I'F).)',a $)# =%/,).'% )*(a(a# )' #a a"-aSa& La
responsable se abstuvo de adentrarse a estudiar las
violaciones que se dieron durante el desarrollo del
proceso electoral.
4& P.%-a=a'$a ')=.a& El Tribunal responsable se abstuvo
de analizar todos los medios de prueba que se hicieron
llegar por los enjuiciantes.
7& I')@!,$a$ )' #%* ")$,%* $) %"!',a,0'& La Coalicin
sostiene que es inadmisible que el Tribunal Electoral del
Estado de Veracruz sostenga que el monitoreo efectuado
por el nstituto Electoral Veracruzano no entraa una
vulneracin al principio de equidad, porque la autoridad
administrativa electoral a travs de su intervencin
garantiza las condiciones de igualdad en el acceso a
medios de comunicacin.
180
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De ah que la responsable se contradice, ya que por un
lado dice que el monitoreo no garantiza en s mismo la
equidad y, por otro seala que el monitoreo garantiza la
equidad de manera indirecta.
Que la autoridad responsable seala que la clasificacin
de las notas periodsticas (positiva, negativa y neutra)
aportada por los actores no puede tener ningn valor
probatorio, cuando dicha clasificacin proviene de la
metodologa determinada por el nstituto electoral local.
8& D,5!*,0' $) -!/#,a,%')* '% a!(%.,6a$a*& La Coalicin
seala que lo que se quera demostrar con dichas
publicaciones era el exceso de propaganda y publicidad a
favor del entonces candidato Javier Duarte de Ochoa.
En el rubro relativo a la intromisin del titular del Poder
Ejecutivo la Coalicin actora considera que no se dio
respuesta puntual al agravio esgrimido por ella en cuanto
a la circulacin de dichas publicaciones.
9& Ba#(a $) $)/a()* y a(%* a(.,/!,$%* a# I'*(,(!(%
E#)(%.a# V).a.!6a'%& La actora considera que la falta
de difusin del debate en radio y televisin fue ilegal, por
lo que cualquier violacin a la ley es una violacin a un
principio constitucional.
1:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
:& I'$)/,$a !(,#,6a,0' $)# -a$.0' )#)(%.a#& Contrariamente
a lo sostenido por el Tribunal responsable la Coalicin s
aport documentales pblicas expedidas por el nstituto
Federal Electoral que acreditan la alteracin del padrn
electoral, pero al no estudiar sus agravios y sus pruebas
se dict un dictamen carente de fundamentacin y
motivacin.
A su vez, el Pa.(,$% A,0' Na,%'a#, en la demanda del SUP-
JRC-245/2010, hizo valer los siguientes agravios:
I& Que el Dictamen que le fue notificado no es el mismo que se
aprob en sesin pblica de veintisis de julio de dos mil
diez.
II& legalidad de la aclaracin de sentencia de veintiocho de julio,
por lo siguiente:
1& El nuevo cmputo fue hecho de manera oficiosa.
2& El veintiocho de julio de dos mil diez, dos de los tres
magistrados ya no eran magistrados, por lo que el
Tribunal no estaba debidamente integrado.
4& Los magistrados no votaron durante la sesin.
4& Debi haberse revocado la constancia de mayora.
7& Con la aclaracin de sentencia debieron emitirse
nuevamente las resoluciones de los recursos de
inconformidad.
182
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
III& Agravios vinculados con los argumentos de la responsable
respecto de las causas de nulidad.
1& R)!.*%* $) -.%)$)',a ,#G,(a&
1&1& El Tribunal responsable no tom en cuenta los
argumentos y las pruebas aportadas.
1&2. No le dio valor a las grabaciones de audio de las
conversaciones telefnicas del Gobernador del
Estado de Veracruz, as como a las pruebas
relacionadas con stas.
2& I'().<)',0' $)# G%/).'a$%. y *! a-a.a(%
a$",',*(.a(,<%&
2&1& La responsable desestim las pruebas sin
fundamentacin y motivacin.
2&2& La autoridad responsable se confunde ya que dice
que las pruebas deben estar relacionadas y
concluye diciendo que no pueden probar la
distribucin de propaganda.
2&4& Debi haber analizado las denuncias penales
presentadas el dos y el diez de junio de dos mil
diez.
2&4& Falta de exhaustividad ya que la responsable debi
allegarse de la denuncia presentada ante la
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
1:4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Electorales, por lo que viol el artculo 284,
prrafo cuarto, del Cdigo Electoral para el
4& D,5!*,0' "a*,<a $) '%(a* -).,%$G*(,a*&
4&1& El pronunciamiento de la autoridad responsable es
vago, impreciso e infundado, pues no tom en
cuenta los artculos 273 y 274, del referido Cdigo
Electoral, ya que los requisitos de la prueba
tcnica fueron cumplidos. Por lo que de las
pruebas aportadas se desprende el
acaparamiento del entonces candidato Javier
Duarte de Ochoa de los medios de comunicacin.
4&2& Violacin al principio de exhaustividad al no valorar
el Tribunal responsable las pruebas aportadas.
4& U*% $) a).%'a<)* $)# G%/,).'% )*(a(a#&
4&1& La interpretacin de la autoridad responsable es
errnea, ya que lo que se quera demostrar era la
complacencia de la que fue objeto el entonces
candidato Javier Duarte de Ochoa y la ventaja
que obtuvo, permitindole un posicionamiento
adelantado en el electorado. Con el uso de dichas
aeronaves se determina la participacin del
gobierno estatal en el proceso electoral.
184
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
7& R)/a*) $) (%-)* $) =a*(%* $) a"-aSa y
-.)a"-aSa&
7&1& S se aportaron medios de conviccin, pero la
autoridad responsable no argument ni
fundament debidamente su actuar respecto de
tal cuestin.
7&2& La autoridad responsable debi determinar si
existieron indicios suficientes para acreditar la
violacin denunciada.
7&4& El tribunal responsable valor de manera
inadecuada las pruebas ofrecidas y omiti
analizar la totalidad de los medios de prueba
aportados, por lo que no existe congruencia en la
resolucin impugnada.
7&4& Se anexaron notas periodsticas que no fueron
analizadas, as como diversas actas notariales y
constancias de cotizaciones.
7&7& No se consider que el rebase del tope de gastos
de campaa resultaba determinante, de ah que
no existi igualdad en la contienda electoral.
8& I'F).)',a $)# G%/,).'% )*(a(a# )' #a a"-aSa&
8&1& Las pruebas aportadas en los recursos de
inconformidad no son preconstituidas, pues se
ofrecieron pruebas de denuncia por las crticas del
1:7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Gobernador del Estado contra las propuestas del
entonces candidato Miguel ngel Yunes Linares,
en das y horas hbiles.
8&2& La propuesta del Gobernador del Estado de
Veracruz de eliminar la tenencia fue en apoyo al
entonces candidato Javier Duarte de Ochoa.
8&4& No se valor el agravio relativo a la agresin en
contra del entonces candidato Miguel ngel
Yunes Linares por elementos de seguridad
pblica, incurriendo en vulneracin al principio de
exhaustividad.
8&4& Con las pruebas aportadas se acredita la presin
de la que fue objeto el candidato Miguel ngel
Yunes Linares.
9& P.%-a=a'$a ')=.a&
9&1& Ba#(a $) )EDa!*(,<,$a$& La autoridad responsable
omite pronunciarse sobre diversos temas y realiza
una indebida interpretacin sobre otros. De las
pruebas aportadas se pueden acreditar los actos
de presin, desprestigio y violencia en contra de
entonces candidato Miguel ngel Yunes Linares.
Sin embargo, segn la autoridad responsable no
existe nexo entre el candidato Javier Duarte de
Ochoa y las irregularidades denunciadas.
186
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Con los medios de prueba se acredita la violacin
al principio de equidad de manera sistemtica,
reiterada y frecuente.
Se rebas el lmite de la libertad de expresin.
9&2& P.%-a=a'$a *!,a $) -)$).a*(,a& La autoridad
responsable no resolvi todos los puntos de la litis,
ni valor las pruebas y, las que analiz fueron
justipreciadas de manera indebida. No estudi lo
relativo a la actuacin de los medios de
comunicacin y dej de analizar los videos de You
tube.
:& I')@!,$a$ )' #%* ")$,%* $) %"!',a,0'&
:&1& Se impugn el uso excesivo de medios de
comunicacin y la autoridad responsable se
pronunci en el sentido de que no exista
prohibicin de contratar propaganda distinta a radio
y televisin.
:&2& La autoridad responsable aplica el precedente de la
eleccin municipal de Mrida, Yucatn, sin atender
las diferencias entre las legislaciones de ambos
Estados.
1:9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
:&4& Que en el presente caso existe un aspecto
cualitativo que se desprende del propio monitoreo
de medios de comunicacin.
:&4& La autoridad responsable slo analiza las zonas de
Xalapa y Veracruz en donde el Partido Accin
Nacional obtuvo la mayora de votos, sin estudiar
los distritos V y V de Tuxpan y Poza Rica, as
como los distritos XV y XV.
:&7& Tan slo estudiando las pruebas el Tribunal
responsable hubiera advertido la inequidad en los
:&8& El aprovechamiento del Partido Revolucionario
nstitucional en los medios de comunicacin fue
con el beneplcito del nstituto Electoral
Veracruzano.
;& Ba#(a $) )*(!$,% y a'?#,*,* $) #a* @!)Fa* y $)'!',a*
a-%.(a$a*&
;&1& El partido actor seala que si bien no todas las
irregularidades fueron objeto de sancin, si dejan
constancia de que existi intervencin del
Gobernador del Estado, de funcionarios pblicos
estatales, injerencia de grupos de activistas, actos
anticipados de precampaa, difusin de encuestas
falsas, promocin del candidato Javier Duarte de
Ochoa fuera de los plazos, rebase de topes de
188
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
gastos de campaa, apoyo corporativo y
destruccin de propaganda electoral.
;&2& La autoridad responsable dej de pronunciarse
sobre diversas pruebas tcnicas, documentales
privadas, confesionales, instrumental de
actuaciones y documentales pblicas, aportadas
por el Partido Accin Nacional.
;&4& La autoridad responsable debi analizar el peso
poltico y social de las irregularidades denunciadas.
;&4& El tribunal responsable no consider el nmero de
irregularidades y el momento de su comisin.
;&7& Contrariamente a lo sostenido por la responsable,
en las demandas no se tenan que entregar las
claves de identificacin de las denuncias, pues
bastaba con el texto de las mismas.
10& A%*% a N%(a.Ga*& La autoridad responsable omiti
analizar y valorar el agravio relativo a dicho acoso, as
como que dicha circunstancia constituy un acto
intimidatorio y de coaccin.
11& A-%y%* *,'$,a#)*&
11&1& La autoridad responsable omiti tomar en cuenta
los argumentos y manifestaciones del Partido
Accin Nacional, respecto de las distintas
acepciones de la palabra coaccin.
1:;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
11&2& El tribunal responsable interpret de manera
incorrecta el artculo 273 del Cdigo Electoral del
Estado de Veracruz y dej de observar la fraccin
del referido numeral, del Cdigo Electoral para
el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave.
11&4& Las notas periodsticas aportadas por el Partido,
en su conjunto tienen fuerza probatoria,
12& Ba#(a $) $)/a() y a(%* a(.,/!,$%* a# I'*(,(!(%
E#)(%.a# V).a.!6a'%&
12&1& La autoridad responsable es omisa y vaga
respecto de los agravios hechos valer respecto de
la falta de difusin del debate.
12&2& El tribunal responsable no analiz la vinculacin
del Cdigo Federal de nstituciones y
Procedimientos Electorales con el Cdigo de la
materia local, para aplicar la disposicin federal
en materia de debates electorales.
12&4& La no transmisin s es una violacin al principio
de equidad, que no valor la autoridad
responsable.
12&4& Es oscuro, vago y carente de sustento legal el
argumento de la autoridad responsable que
justifica el actuar del Consejero Electoral que
promovi el voto e hizo propaganda a favor de la
Coalicin Despierta Veracruz.
190
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
14& J%.'a$a )#)(%.a#&
14&1& Violacin a los principios constitucionales por los
apoyos dados a la poblacin por el Partido
Revolucionario nstitucional. El Partido actor
considera que los argumentos de la autoridad
responsable son inadecuados, incorrectos e
imprecisos, pues debi considerar los medios
convictivos aportados como pruebas directas.
14& I'$)/,$a !(,#,6a,0' $)# -a$.0' )#)(%.a#&
14&1& En el recurso de inconformidad se hizo mencin
de las circunstancias de tiempo, modo y lugar,
contrariamente a lo sealado por la responsable.
14&2& La autoridad responsable no analiz la prueba
consistente en un disco compacto con los
nombres de los ciudadanos que efectuaron
cambio de domicilio.
14&4& El tribunal responsable omiti pronunciarse sobre
una carpeta que contiene un muestreo aleatorio
de los domicilios falsos.
17& C%"-.a $) '%"/.a",)'(%* a .)-.)*)'(a'()*&
1;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
17&1& Contrariamente a lo sostenido por el Tribunal s se
identificaron a las personas que aparecen en el
video aportado como prueba.
17&2& El Partido seala que en ningn lugar del
Dictamen se dice que dicha prueba no cumple
con los requisitos de los artculos 273 y 274 del
Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave.
17&4& De la reproduccin del audio se advierte que la
conducta denunciada es reiterada, por lo que en
modo alguno debi estimarse como una conducta
aislada.
18& V,%#)',a $!.a'() #a )#)/.a,0' $) #a F%.'a$a
)#)(%.a# y .%/% $) -a-)#).Ga&
18&1& La autoridad responsable al no estudiar las
pruebas aportadas dej de analizar los agravios
hechos valer con relacin a la jornada electoral.
19& A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' )# P.%=.a"a $)
R)*!#(a$%* E#)(%.a#)* P.)#,",'a.)*&
19&1& La autoridad responsable no se pronunci sobre
la obligacin del Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano de vigilar el Programa de
192
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Resultados Electorales Preliminares y a la
empresa encargada del mismo.
19&2& El tribunal responsable al producir su
determinacin arrib a conclusiones vagas e
imprecisas.
19&4& La autoridad responsable valor de forma
incorrecta los instrumentos notariales exhibidos y
omiti analizar la nota periodstica de cinco de
julio del presente ao.
1:& I'$)/,$a $,5!*,0' $) )'!)*(a* -%*().,%.)* a #a
F%.'a$a )#)(%.a#&
1:&1& Los argumentos de la autoridad responsable al
pronunciarse sobre este agravio son
inadecuados, incorrectos e imprecisos.
1:&2& La encuesta difundida con posterioridad a la
celebracin de la jornada electoral, fue
practicada sin que la empresa encuestadora
cumpliera con registro y autorizacin para su
levantamiento y difusin, de conformidad con los
artculos 84 a 86, del Cdigo Electoral para el
Ahora bien, una vez sintetizados los agravios hechos valer en
los juicios de revisin constitucional electoral, y ante la similitud
existente entre algunos, por cuestin de mtodo se analizarn
1;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en conjunto aquellos que estn vinculados, atendiendo a lo que
se desprende de los respectivos escritos de demandas.
DOCIMO& MT(%$% $) )*(!$,%& Precisado lo anterior, por razn
de mtodo se propone analizar en primer trmino los agravios
hechos valer por la Coalicin Para Cambiar Veracruz en
contra de las resoluciones recadas a diversos recursos de
inconformidad promovidos por la Coalicin, en virtud de que de
resultar fundados, implicara revocar las resoluciones
impugnadas lo que, en obvio de razones, traera como
consecuencia revocar el Dictamen relativo al cmputo final de la
la Llave, la declaracin de validez de la eleccin y de
Gobernador Electo, en virtud de que en las demandas de
dichos recursos la actora hizo valer agravios relativos a la
nulidad de la eleccin, los cuales seran analizados en un nuevo
Dictamen. Posteriormente, se analizarn aquellos motivos de
inconformidad formulados por la Coalicin Para Cambiar
Veracruz, en el juicio de revisin constitucional electoral SUP-
JRC-244/2010, que no sean coincidentes con los esgrimidos
por el Partido Accin Nacional, en el diverso SUP-JRC-
245/2010; posteriormente se estudiarn los agravios del citado
partido poltico que no guarden relacin con los de la referida
Coalicin y, finalmente, se har el estudio en forma conjunta de
los motivos de disenso formulados por los enjuiciantes que
sustancialmente sean coincidentes por cuanto hace a las
conductas reclamadas.
194
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DOCIMO PRIMERO& A=.a<,%* <,'!#a$%* %' #a ,'$)/,$a
'%(,5,a,0' $)# D,(a")' ,"-!='a$%, )' )# SUP-JRC-
247/2010&
En su demanda el Partido actor hace valer los siguientes
motivos de inconformidad:
.Que tambin con fecha del 26 de julio del presente ao, fue
emitido )# $,(a")' .)#a(,<% a# 0"-!(% 5,'a# $) #a )#),0'
$) G%/).'a$%. $)# E*(a$% $) V).a.!6, $)#a.a,0' $)
<a#,$)6 $) #a )#),0' y $) G%/).'a$%. )#)(% $,(a$% )# 28
$) F!#,% $) 2010 y '%(,5,a$% a ", .)-.)*)'(a$a )# 2: $) F!#,%
$)# -.)*)'() aS%&
Cabe hacer la precisin que dicho dictamen se emiti de
manera posterior a la resolucin de las 30 impugnaciones
presentadas por mi representado, en cuanto a las nulidades a
que se refiere el artculo 307 del Cdigo Electoral del Estado, es
decir en sesin del mismo da pero convocada a las 17:00
horas del mismo da con objeto de dictaminar la validez de la
eleccin.
Lo anterior no tendra nada de trascendente si en realidad se
hubieren cumplido las formalidades esenciales del
procedimiento; sin embargo, esto no fue as, de modo que la
actuacin del propio rgano judicial propicia en esta
representacin incertidumbre del acto que ahora se combate,
en tanto que existe presuncin fundada de que el acto que en
realidad fue emitido en sesin del 26 de julio del presente ao,
no es necesariamente el mismo que le fue notificada a esta
representacin, mismo que es objeto de la presente
impugnacin por lo siguiente:
En la segunda sesin del Tribunal local, celebrada conforme a
convocatoria del propio pleno, esto es a las 17 horas, el
Presidente del rgano responsable procedi a dar lectura a un
documento que se sustentaba la declaratoria de validez de la
eleccin.
Acto contino decret un receso para formalizar la entrega de la
constancia de mayora, a partir de la declaratoria de validez, lo
que implicaba en la necesidad haber notificado a las partes
conforme a lo previsto en el artculo 304, fraccin , del Cdigo
Electoral.
1;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lo anterior supondra - se insiste-, que el dictamen se
encontraba en estado de resolucin, entonces el mismo era
factible notificarlo, toda vez que fue votado por unanimidad de
los tres jueces electorales presentes, sin ninguna adicin o voto
particular o concurrente que se hubiera anunciado.
As las cosas, nada tampoco tendra de relevante que a juicio
de la propia autoridad responsable, los jueces electorales del
rgano judicial responsable, decidieran haber notificado con la
formalidad correspondiente a una de las partes, a fin de que se
le hiciera entrega con la prontitud que les acoga, de la
constancia de mayora que segn la responsable ameritaba ser
obsequiada de forma inmediata.
Hasta aqu seores magistrados de la Sala Superior no existira
razn para argumentar una violacin al principio de certeza; sin
embargo el hecho irregular se actualiz, cuando de forma
evidente la autoridad responsable simplemente no notific y se
negaba entregar lo que en derecho corresponde a mi
representada que era justamente el dictamen que aqu se
combate.
La duda razonable de que el acto por el que se emiti el
dictamen que se combate no se trata del mismo, se actualiza
cuando se advierte la negativa persistente de la autoridad a
entregar el dictamen a pesar de que nuestra representante legal
y debidamente autorizada para ello en los 30 recursos de
inconformidad interpuestos, la licenciada Claudia Cano
Rodrguez se constituy no solo en la sesin, sino en la oficina
de los actuarios con el propsito de darse por notificada y tener
acceso al dictamen que se impugna.
La prctica de las diligencias judiciales, en las que podran estar
contempladas las relacionadas a las notificaciones, indica que
una resolucin judicial surte sus plenos efectos legales para las
partes cuando es notificada conforme a las formalidades
esenciales del procedimiento.
Ahora bien, en el presente caso, es evidente que para haber
decretado un receso con el nico objeto de notificar al
candidato del Partido Revolucionario nstitucional para hacerle
entrega de la constancia de mayora, implicaba entonces que
dicho acto tena un origen estrictamente legal, al haberle sido
notificado al partido poltico que lo postul o al mismo
candidato, segn se quiera, el dictamen que previamente fue
aprobado y que en consecuencia estaba debidamente suscrito
196
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
por cada uno de los jueces electorales del rgano judicial
responsable.
Esto implica entonces que el acto haba contemplado todas y
cada una de las formalidades para surtir plenos efectos
jurdicos, pues no existe en la normativa estatal, ni precedente
alguno que le d luz de vida jurdica, a que la notificacin
hubiese sido telefnica, salvo que se tratara va fax, lo que a
final de cuentas implicaba un documento escrito.
Contrario al principio de equilibrio procesal y de certeza, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado, neg en
diversas ocasiones notificar a mi representada, arguyendo una
serie de excusas que le fueron transmitidas a la licenciada
Claudia Cano, quien insistimos contaba con la autorizacin
procesal correspondiente para ser notificada conforme a las 30
impugnaciones presentadas en cada Consejo Distrital, quien
adems de haber estado presente en la sesin y acudir a la
oficina de actuarios correspondiente, se le neg toda posibilidad
de acceder al dictamen que ya haba sido supuestamente
notificado al Partido Revolucionario nstitucional y al propio
diputado Javier Duarte de Ochoa, pues no tendra sustento
jurdico alguno ni explicacin lgica que este ltimo acudiera a
recoger una constancia de mayora sin haber sido notificado
formalmente del dictamen que indebidamente declar la validez
de la eleccin.
En efecto, como se acredita en el presente hecho, mediante
escrito presentado a las 16:25 horas del da 27 de julio de 2010,
es decir, un da despus de la emisin del dictamen, al Partido
Accin Nacional se le segua negando la notificacin y en
consecuencia el acceso al dictamen que califica, a criterio de la
responsable, vlida la eleccin, es decir, no se haba notificado
al Partido Accin Nacional en su carcter de promovente.
Lo anterior, atenta contra el principio de certeza pues evidente
el dictamen por el que se supone fue calificada la eleccin
posea la caracterstica de ser un dictamen puesto en estado de
resolucin, es decir, debidamente terminado y completo,
cuando contrario a ello, el Tribunal Electoral al negar
injustificadamente el acceso a dicho dictamen a una de las
partes mientras que a la otra s le notifico, produce una
afectacin al principio de certeza o legalidad pues en este caso
es evidente de que el acto que debiera ser combatido es
justamente el que se materializ y formalmente fue emitido en
la sesin del 26 de julio y no a uno diverso como
razonablemente pone en duda mi representada al habrselo
1;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
notificado casi 33 horas despus de haberlo dictado y
"notificado" al Partido Revolucionario nstitucional.
Esto es la duda razonable encuentra sustento en razn de que
dicho acto pudo ser modificado constituyendo por s una falta a
la certeza, al equilibrio procesal y a la imparcialidad con que
deben conducirse las autoridades electorales.
Lo anterior incluso entraa la desventaja procesal garantizada
por las garantas de seguridad jurdica previstas en los artculos
14 y 16 de la Constitucin Federal, en tanto que los gobernados
cuando combaten un acto que les irroga agravio tienen ante s
la posibilidad de construir alegatos tendentes a exponer las
deficiencias, omisiones o errores con que ste hubiese sido
emitido, para que justamente puedan cesar sus efectos
perniciosos en contra del gobernado.
Pero si en el presente caso, dichas garantas de seguridad
jurdica no se salvaguardan, dando posibilidad a la autoridad de
que habiendo emitido un acto, sta subsane sus deficiencias
con el nimo de irrogarle un perjuicio al gobernado,
evidentemente es violatoria de las garantas expuestas y de la
certeza y legalidad con que deben conducir sus actuaciones al
amparo de la previsin constitucional establecida en el artculo
116 fraccin V, incisos b) y ) de la Constitucin Federal.
A mayor abundamiento, debe someterse a la consideracin de
esta Sala Superior, la inequidad de las autoridades con el
nimo de favorecer al Partido Revolucionario nstitucional y a su
candidato, pues en el presente caso, es claro que dicho hecho
por haberse materializado conforme a lo expuesto, pone en
evidencia la conduccin de estos rganos electorales que
debieron salvaguardar la equidad en la contienda.
Esto es, la actuacin del Tribunal Electoral del Estado si bien se
trata de actos posteriores a la eleccin, los mismos siguen
siendo indivisibles de los hechos que ha expuesto el Partido
Poltico que represento, en tanto que se trata de la injerencia de
los rganos del Estado para favorecer los intereses del Partido
Revolucionario nstitucional, que en el presente hecho
demuestran una indicacin o instruccin generalizada para
perjudicar o obstaculizar al Partido Accin Nacional.
Encuentra sustento el anterior argumento de manera anloga
cuando esta Sala Superior, analiz como una de las conductas
irregulares la relativa al comportamiento de los rganos
distritales en la eleccin de Gobernador de Estado de Tabasco,
-!)* )' $,D% -.))$)'() *) Da) !' a'?#,*,* $) a(%*
198
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
-%*().,%.)* a #a F%.'a$a )#)(%.a# y particularmente al
cmputo (que son posteriores a los comicios), en donde se
advierte una conducta irregular consistente en la apertura de
paquetes de modo generalizado, lo que en criterio de esta Sala
Superior, determin una de las conductas a analizarse como
violatoria de principios constitucionales como la legalidad,
misma que deba ser estudiada en su conjunto con otros de los
agravios expuestos.
Esto es, el precedente que se cita tiene su variable en cuanto a
cmputos distritales se refiere, pero en la esencia es la
posibilidad jurdica de que al realizar el anlisis de los agravios
expuestos en el recurso primigenio, tambin se analicen como
parte de las irregularidades generalizadas la actuacin del
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz, en
acto posterior pero invariablemente ligado o con un vinculo
jurdico a la eleccin y a las irregularidades hechas valer, que si
bien en el presente caso pudiera considerarse un hecho no
significativo el tener acceso de inmediato al dictamen que fue
emitido, a diferencia del Partido Revolucionario nstitucional que
s tuvo dicha notificacin de forma inmediata, lo cierto es que
esta irregularidad no es del todo intrascendente, en tanto que el
estado de indefensin al que queda expuesto el Partido Accin
Nacional se actualiza en tanto la duda razonable de estar
combatiendo con un resultado similar pero diferente en cuanto a
sus consideraciones, o bien; el desconocimiento de las
diferencias existentes entre el acto que dio sustento a la
entrega de la constancia de mayora por haberse declarado la
validez conforme al dictamen que fue votado en sesin del 26
de julio del presente ao, que adems le fue notificado
formalmente al PR, y por la otra el que notificaron 33 horas
despus a mi representado, sin saber cules son las
deficiencias u omisiones legales que pudiera tener el primero (el
de la sesin y notificado al PR) respecto al que entregan al
Al respecto la sentencia dentro del expediente SUP-JRC-
487/2000 y sus acumulados, en su parte sustancial sostiene:
"No obstante lo anterior, desde ahora debe quedar
asentado, que lo expuesto, lo nico que evidencia es
que hay imposibilidad de declarar la nulidad de la
votacin recibida en las especficas casillas sealadas.
Pero )*() D)D% '% Da) $)*a-a.)). #a *,(!a,0'
,..)=!#a. $) @!), en los casos en que no se surtieron
las hiptesis de ley para la apertura de los paquetes
electorales, y a pesar de ello, en los consejos
1;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
distritales se llev a cabo de nueva cuenta un
escrutinio y cmputo de votos recibidos en casilla,
(a#)* a!(%.,$a$)* )#)(%.a#)* a(!a.%' )' %'(.a
$) #a #)y&
En la especie existe la agravante de que esa
%'!#a,0' a #a #)y *) D,6% $) "a').a
=)').a#,6a$a, por lo que la trascendencia de esta
situacin ser examinada posteriormente.
[.]
Si esta situacin irregular se hubiera presentado
espordicamente en uno que otro distrito electoral, se
Da/.Ga -%$,$% -)'*a. @!) *) )*(a/a a'() #a
-.)*)',a $) )..%.)* a,*#a$%*, @!,6? a.)'()* $)
(.a*)'$)',a& Sin embargo, (a# ,..)=!#a.,$a$ *)
a$<,).() $) "a').a %'*(a'() )' #a* *)*,%')* $)
0"-!(% $) #a )#),0' $) =%/).'a$%. .)a#,6a$a )'
(%$%* #%* $,*(.,(%* )#)(%.a#)*, )' $%'$) ,'#!*%,
)' )# 70U $) )##%* *) -.%)$,0 a #a a-).(!.a $)#
(%(a# $) #%* -a@!)()* )#)(%.a#)*& Esta circunstancia
se ana al hecho de que en la mayora de los casos
no se justificaba la apertura de los paquetes
electorales. T%$% )*() -a'%.a"a ##)<a a ,'5).,., @!)
'% *) )*(? a'() !'a *,"-#) %,',$)',a en la
manera de realizar el cmputo, la cual pudo darse si
se tratara de dos o tres casos, *,'% @!) #% @!) *)
Da) -a()'() )' .)a#,$a$, )* @!) *) aa(0 !'a
,'*(.!,0' =)').a#, #a !a# *) )F)!(0 %' "ay%.
)5)(,<,$a$ )' a#=!'%* a*%* @!) )' %(.%*&
Si esto es as, )* #a.a #a =.a<)$a$ $) @!) Daya
)E,*(,$% !'a ,'*(.!,0' hacia los consejos
distritales de que los paquetes electorales fueran
abiertos, a pesar de que no se surtieran las hiptesis
excepcionales de ley, que permiten la apertura. De
manera que, *, /,)' #a a'%"a#Ga '% )* *!5,,)'()
-a.a $)#a.a. #a '!#,$a$ $) #a <%(a,0' )' !'a
a*,##a, a-.),a$a #a ,..)=!#a.,$a$ )' *! %'F!'(%
)<,$)',a, @!) #a a(!a,0' $) #%* %'*)F%*
$,*(.,(a#)* '% *) a-)=0 a# -.,',-,% $) #)=a#,$a$&
Alguien pudiera decir que esta irregularidad por s sola no
sera determinante para el resultado de la eleccin de
gobernador del Estado de Tabasco sin embargo, (a#
a'%"a#Ga '% )* #a A',a @!) *) -.)*)'(0 )' #a -.%-,a
)#),0', -!)*(% @!) <a %' a'().,%.,$a$ *) $)*(a0 #a
200
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
)E,*()',a $) %(.a ,..)=!#a.,$a$ y adems se dio tambin
la que a continuacin se menciona..." [EL RESALTE ES
NUESTRO]
Tal hecho adems se reitera en la siguiente tesis S3ELJ
01/2002, publicada por la Sala Superior Compilacin Oficial de
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 247-248
que a la letra dice:
PROCESO ELECTORAL CONCLUKE MASTA >UE EL
PLTIMO ACTO O RESOLUCIN DE LA ETAPA DE
RESULTADOS AD>UIERE DEBINITIVIDAD NL)=,*#a,0'
$)# E*(a$% $) MTE,% y *,",#a.)*+&C [Se transcribe]
Es sabido que justamente el gobernado tiene el objetivo jurdico
de hacer valer las deficiencias legales de que se duela el acto
que combate, pues justamente el sistema de medios de
impugnacin trae consigo la posibilidad de hacer valer a la
autoridad revisora, dichas deficiencias o ilegalidades; sin
embargo, en el presente caso, cuando una autoridad sostiene
pblica y formalmente que el acto que ahora se combate se
sostiene en determinadas consideraciones, mismas de las
cuales comparte a una de las partes para finalizar la
composicin de actos o fases de que se compone dicho acto, y
stas no son notificadas en el mismo tiempo a la parte contraria
con el nimo de ''mejorar" "modificar" "cambiar" o "elaborar" el
acto que supuestamente ya surgi a la vida jurdica, es
evidentemente violatorio de la legalidad y el mismo solo se
abriga en la parcialidad para beneficiar a una de las partes o
para perjudicar a su parte contraria.
En ese sentido, existe un fuerte indicio de que el acto que dio
sustento a la declaratoria de validez emitida en sesin del 26 de
julio, pudo haber variado del que ha sido notificado al Partido
Accin Nacional, pues no existe razn o explicacin racional de
no haberle permitido a mi representado el acceso al
mencionado dictamen, a travs de la notificacin, sino hasta 33
horas despus, de modo que esa duda razonable no solo existe
sino se incrementa cuando se tuvo que solicitar por escrito a las
16:25 horas del da siguiente de haberse dictado y notificado al
PR, como consta en la documental que se aporta al presente
documento, pero no obstante ello, y ante la negativa reiterada u
omisa de no entregar el dictamen, se present por parte de mi
representada un Juicio de Revisin Constitucional presentado
ante la autoridad responsable a las 21:48 horas del mismo da
27 de julio de 2010.
201
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Como podr corroborar esta Sala Superior, el Juicio de
Revisin Constitucional, mismo que anexo en copia simple su
acuse correspondiente establece en sus argumentaciones
centrales la negativa y omisin de la autoridad de notificar el
dictamen de validez de la eleccin que haba sido emitido el 26
de julio del presente ao, lo que es justamente prueba
suficiente para acreditar entre la solicitud de notificacin (16:25
horas) y la presentacin del Juicio de Revisin Constitucional
(21:48 horas), que existe una duda razonable de que el
dictamen que declar la validez no estaba en estado de
resolucin, o que el mismo fue modificado entre el que se
supone fue aprobado en sesin del 26 de julio de 2010 y el que
se notific casi 33 horas despus a mi representado.
La duda razonable tiende a cobrar fuerza por el hecho notorio y
que conforme al informe que rinda la autoridad responsable, se
podr advertir que para haber entregado la constancia de
mayora al candidato ahora impugnado, debi haber sido
notificado el partido poltico o coalicin que lo postul del
$,(a")' .)#a(,<% a# 0"-!(% 5,'a# $) #a )#),0' $)
G%/).'a$%. $)# E*(a$% $) V).a.!6, $)#a.a,0' $) <a#,$)6
$) #a )#),0' y $) G%/).'a$%. )#)(%, pues como su propio
nombre lo describe es un solo acto jurdico comprendido en un
dictamen que contiene tres aspectos a saber: a) el cmputo
final; b) la declaratoria de validez; y c) la declaratoria de
Gobernador electo.
De ah que dicha duda razonable encuentra mayor sustento y
ahnco en tanto que justamente al contener tres aspectos en un
solo acto jurdico, no podra decirse que el Partido
Revolucionario nstitucional solo se le habra notificado por
separado uno de ellos, pues como lo hemos dicho y de los
propios sentidos puede apreciarse se trata de una sola
resolucin.
El artculo 304 fraccin , del Cdigo Electoral sustenta que las
resoluciones recadas a los recursos de inconformidad se
notifican a ms tardar dentro de las 48 horas siguientes.
En primer trmino cabe destacar que nos encontramos ante un
dictamen cuyas caractersticas no son propias de un recurso de
inconformidad, si no derivan como acto posterior a la resolucin
o las resoluciones que en su oportunidad emite la responsable
producto de las 30 impugnaciones presentadas, es decir, tienen
vinculo o efecto jurdico en cuanto a que retoma tanto los
resultados de los cmputos definitivos y las argumentaciones
sobre la calificacin de la eleccin, pero es un acto
independiente pues basta con sealar que para ello se
202
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
emitieron 30 resoluciones correspondientes a los recursos de
inconformidad presentados, por ello no podra, en principio,
tomarse como una resolucin que deba ser notificada en las 48
horas posteriores a su emisin.
En segundo trmino, porque aun suponiendo que dicho
dictamen tuviera el tratamiento de la resolucin recada a los
recursos de inconformidad, esta Sala Superior debe advertir
que este hecho no supera el agravio que se argumenta, en
tanto que incluso en este supuesto existe una violacin al
principio de certeza porque no hay que perder de vista que la
resolucin ya estaba supuestamente dictada y notificada al PR
y a su propio candidato, quienes incluso se apersonaron de
manera posterior al Tribunal a recibir la constancia de mayora
del cmputo final por haberse declarado la validez. Esto
implicaba en la necesidad que dicho dictamen supuestamente
ya exista y en consecuencia no deba de haberse negado la
notificacin, pues lo contrario acrecienta la duda razonable de
que mi representado est combatiendo un acto que bien pudo
simularse por no haber existido al momento en que se emiti, o
bien, porque existiendo el mismo adoleca de diversos aspectos
que la responsable soslay deliberadamente para favorecer al
Partido Revolucionario nstitucional y su candidato en la entrega
de la constancia de mayora; deficiencias que pudieran haberse
hecho valer ante esta Sala Superior y que para evitar tal
circunstancia decidi subsanarlas en perjuicio del Partido
Accin Nacional, de ah que los jueces electorales responsables
decidieran escudarse en el mencionado plazo de las 48 horas
para elaborar el dictamen, o bien, para subsanarlo.
Lo contrario entonces, es decir, que no hubieran notificado a
ninguna de las partes, entonces no tendra sustento viable,
jurdicamente hablando, pues cmo podra haber producido
efectos legales la entrega de la constancia de mayora
entregada al diputado Javier Duarte, en tanto que no existi
nunca formalmente la notificacin correspondiente, pues de ser
el caso, entonces ms grave sera an, pues no hallara
tampoco ningn lgica que el diputado Duarte se acercara de
mutuo proprio para que le fuera entregada su constancia sin
haber sido notificado formalmente para ello del dictamen que
declaraba- a juicio de los magistrados -, el cmputo final y la
validez de la eleccin, porque eso reforzara maysculamente
que entonces s existen evidencia de un manejo parcial de los
rganos electorales, particularmente en este caso del Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado.
204
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lo anterior cobra fuerza cuando del acta de sesin y de la
versin estenogrfica, misma que ha sido requerida por escrito
al Tribunal Electoral del Estado, se aprecia que ningn otro
magistrado pidi incluir un voto particular o que el mismo
solicitara la adicin de algn punto al dictamen, tan es as que
se vot en sus trminos por los 3 magistrados.
En esas relatadas condiciones acarrea una afectacin al
principio de certeza pues es evidente que para haber sido
entregada la constancia de mayora, implica necesariamente
que ya haba sido notificado el Partido Revolucionario
nstitucional y su candidato, lo que no debi de generar mayor
dificultad para entregar el dictamen, pero s en el presente caso
advertimos que conforme al dictamen ledo y emitido por el
Pleno del Tribunal, s le fue entregado al PR y no mi
representado, entonces, no existe certeza alguna de que los
actos que se combaten sean los que en realidad sustentaron la
validez de la eleccin y que fueron producto de la votacin en la
sesin del 26 de julio del presente ao.
Ahora bien, no debe escapar a estudio de esta instancia judicial
que la apreciacin que deba hacerse de dichas probanzas,
debe partir de un hecho innegable: los hechos expuestos en
este apartado que constituyen materia de la prueba, en la
mayora de las veces son ocultados, ya que en ocasiones,
incluso, se trata de verdaderos actos ilcitos, por lo que es muy
difcil su demostracin.
Consecuentemente, ante tal dificultad, solicito a esta Sala
Superior que a travs de los indicios que aportan los referidos
medios de conviccin, los cuales deben ser valorados
atendiendo a las circunstancias descritas y en relacin a los
hechos expuestos en el presente juicio de revisin
constitucional, como un hecho adicional y superveniente, pido
sea analizado, por tratarse de actos posteriores a la jornada
electoral pero ntimamente ligados en sus efectos, pues se trata
del dictamen por el que se declara la validez de la eleccin y de
Gobernador electo, segn se lee del dictamen que ahora se
combate.
Lo anterior es as en cuanto a que la conduccin del Tribunal
Electoral responsable deja justamente el indicio con suficiente
fuerza convictiva para sealar un concierto entre el Partido
Revolucionario nstitucional y las autoridades electorales de
carcter judicial en el Estado, al violarse los principios
democrticos de independencia e imparcialidad en sus
decisiones, mismo que deben ser analizados en su conjunto
con los razonamientos que se exponen en esta demanda y que
204
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
van justamente a combatir los razonamientos de la autoridad
responsable, particularmente los relacionados a la violacin de
principios que rigen las elecciones y que por ende, en la
especie, no puede surtir plenos efectos y debe en consecuencia
declarar la nulidad de la eleccin..
El Partido Accin Nacional seala que el Dictamen relativo al
Veracruz de gnacio de la Llave, declaracin de validez y de
Gobernador electo que se combate resulta ilegal, en virtud de
que no tiene certeza que el Dictamen aprobado por el Tribunal
Electoral el veintisis de julio sea el mismo que el que le fue
notificado el veintiocho de julio siguiente.
Dicho agravio deviene en una parte ,'5!'$a$% en razn de lo
siguiente:
En una primera inconformidad, la enjuiciante seala que el
dictamen combatido no es el mismo que le fue notificado, pues
existe un fuerte indicio de que el acto que dio sustento a la
declaratoria de validez emitida en sesin del veintisis de julio,
pudo haber variado del que fue notificado al Partido Accin
Nacional, pues no existe explicacin racional de no haberle
permitido el acceso al mencionado dictamen, a travs de la
notificacin, sino hasta treinta y tres horas despus, lo que
produce una afectacin al principio de certeza o legalidad, toda
vez que la resolucin se haba dictado y notificado al Partido
Revolucionario nstitucional y a su candidato, quienes incluso se
apersonaron de manera posterior al Tribunal a recibir la
207
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
constancia de mayora del cmputo final por haberse declarado
la validez de la eleccin de Gobernador.
Tambin seala el Partido actor que funda su duda en la
negativa persistente de la autoridad responsable de entregar el
Dictamen a pesar de que la representante autorizada para ello
se constituy tanto en la sesin pblica de veintisis de julio de
dos mil diez, como en la oficina de actuarios del Tribunal con el
propsito de darse por notificada, siendo que supuestamente
dicho Dictamen ya haba sido notificado al Partido
El actor aporta como pruebas un escrito de veintisiete de julio,
presentado a las diecisis horas veinticinco minutos, en el
Tribunal Electoral, solicitando ser notificado del dictamen, as
como el acuse de recibido de la demanda de juicio de revisin
constitucional electoral, presentada el mismo da a las veintin
horas con cuarenta y ocho minutos, impugnando la omisin de
notificarle el Dictamen.
El presente agravio resulta ,'5!'$a$% ya que no se demuestra
la existencia de dos dictamenes distintos, no existe precepto
legal alguno que regule el plazo y el orden de dichas
notificaciones.
206
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El Partido Accin Nacional seala que la falta de notificacin del
Dictamen entra una falta procesal violndose con ello los
artculos 14 y 16 de la Constitucin federal.
El demandante, hace depender sus agravios, del hecho de que
existe un fuerte indicio de que el acto que dio sustento a la
declaratoria de validez emitida en sesin del veintisis de julio,
pudo haber variado del que fue notificado al Partido Accin
Nacional, pues no existe explicacin racional de no haberle
permitido el acceso al mencionado dictamen, a travs de la
notificacin, sino hasta treinta y tres horas despus.
De lo anterior, se pone de manifiesto que el actor plantea
posibles violaciones que considera pudieron haberse cometido
debido al retraso en la notificacin del Dictamen relativo al
Veracruz de veintisis de julio del presente ao, sin embargo,
por una parte, no es contundente al formular el agravio, ya que
no afirma, y muchos menos demuestra, que en realidad existi
dicha discrepancia, es decir que el actor deba aportar pruebas
que demostrarn que existan dos dictmenes, el que fue
aprobado en la sesin pblica de veintisis de julio y el que le
fue notificado el inmediato veintiocho, lo cual era necesario para
que esta Sala Superior pudiera estar en posibilidades de
analizar la violacin alegada; y, por otra, lo combatido por la
parte actora no le irroga perjuicio alguno, en tanto que ante esta
instancia se encuentra planteando sus motivos de
209
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
inconformidad que derivan de la propia resolucin de la que
tuvo conocimiento, de ah lo ,'5!'$a$% del agravio.
Evidentemente, no es suficiente que el actor aduzca que existe
un fuerte indicio de que el acto al que hace referencia pudo
haber variado, pues debi atribuir un acto existente y concreto a
la autoridad electoral responsable que le deparaba perjuicio y
no simples presunciones de lo que l considera pudo haber
acontecido debido al presunto retraso en la notificacin
respectiva.
As tampoco, invoca razonamientos lgicos que tiendan a
demostrar por qu el retraso en la notificacin del dictamen
combatido pudo variar el acto que le fue notificado, siendo
general en las aseveraciones realizadas y siendo subjetivas sus
apreciaciones, con lo cual es claro que no seala a este rgano
colegiado cul es el acto real y concreto que impugna.
De igual manera, si el agravio se funda en el hecho de no haber
tenido conocimiento oportuno de la resolucin que hoy se
combate, y que le podra haber provocado perjuicio por no tener
certeza de que resultara la misma de la que fue emitida por el
Tribunal responsable, lo cierto es que dicha circunstancia no le
causa perjuicio alguno en tanto que sus inconformidades se
encuentran planteadas ante esta Sala Superior en el presente
juicio.
208
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Bajo este orden de ideas, y al no impugnarse un acto real y
directo atribuido a la autoridad electoral responsable, ni que le
cause perjuicio alguno, el agravio en estudio deviene en
,'5!'$a$%.
Resulta ,'5!'$a$% el agravio en donde la parte actora seala
que le causa perjuicio que la autoridad responsable no le haya
notificado oportunamente el Dictamen relativo al cmputo final
de la eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz de
veintisis de julio del presente ao, con lo cual se violentan los
principios de certeza y equidad procesal.
Si bien es cierto que la autoridad responsable no notific el
dictamen el mismo da en que ste fue aprobado, lo cierto es
que, por una parte, no existe en la ley electoral del Estado de
Veracruz un plazo determinado para notificar el Dictamen de
cmputo estatal de la eleccin de Gobernador y, por otra, que
de conformidad con las constancias que obran en autos, el
Dictamen s fue notificado a la actora el veintiocho de julio
pasado, como consta de autos, por lo que no se viol su
derecho de acceso a la justicia, de ah lo ,'5!'$a$% de su
agravio.
Por lo tanto para que esta Sala Superior pueda advertir una
irregularidad en la actuacin del Tribunal responsable, respecto
de la notificacin del Dictamen, el actor deba demostrar que la
20;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
autoridad viol algn precepto legal o bien se condujo con
parcialidad.
Es ,'5!'$a$% el agravio consistente en que el Dictamen fue
notificado primero al Partido Revolucionario nstitucional, en
virtud de que de conformidad con las constancias que obran en
autos, dicha resolucin le fue notificada a este ltimo Partido el
veintiocho de julio de dos mil diez, a la una hora con cinco
minutos, como se advierte de la cdula y razn de notificacin;
en tanto que al Partido Accin Nacional le fue notificado el
mismo da a la una hora con quince minutos:
210
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
211
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Respecto de este mismo tema, el tribunal responsable en las
pginas cinco y seis (5, 6) de su informe circunstanciado,
manifest:
.Sin que sea cierto que al primer partido se le haya
notificado el dictamen relativo tan pronto concluy la sesin
de cmputo y declaracin de validez de la eleccin, as
como de Gobernador electo, pues si bien fue citado el
ciudadano Javier Duarte de Ochoa, para que acudiera a
recibir su constancia de mayora, esto no constituye
notificacin alguna del dictamen pronunciado, sino un
llamado para que acudiera al Saln de Plenos del Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado, por haber obtenido
el mayor nmero de votos de la eleccin y, a fin de que
recibiera la constancia que lo acreditaba como Gobernador
del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave; tanto ms si
se tiene en cuenta, que tal acto constituye un acto de
naturaleza administrativa electoral en el que no rigen los
principios de contradiccin que desde luego deben
desahogarse en el contencioso. Por ende, no existe
violacin legal alguna que implique la nulidad pretendida y
ningn agravio le produce el que no se haya citado a otras
personas para la entrega de tal constancia.
Adems es un hecho notorio para esta Superior que el Partido
Accin Nacional, como lo seala en la presente demanda,
promovi el veintisiete de julio un juicio de revisin
constitucional para impugnar la omisin del Tribunal Electoral
de notificarle el Dictamen impugnado, juicio que se radic con la
clave SUP-JRC-242/2010 y fue resuelto el once de agosto
pasado, desechndolo por haber quedado sin materia.
En la sentencia recada a dicho juicio esta Sala Superior
determin:
212
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En la especie se surten los elementos esenciales de esta
causal de improcedencia, porque el partido actor impugna la
omisin del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Veracruz, de notificarle el dictamen que emiti en la sesin
pblica de veintisis de julio de dos mil diez, mediante el cual
se determin sobre la calificacin de los comicios locales
relativos a la eleccin de Gobernador de esa entidad
federativa, su cmputo final y la consecuente declaracin de
validez de Gobernador electo.
En este sentido, es claro que la pretensin del Partido Accin
Nacional enjuiciante radica en que esta Sala Superior ordene
a la citada autoridad jurisdiccional electoral local que efecte
la notificacin del dictamen mencionado.
Ahora bien, del anlisis de las constancias que integran el
expediente, se encuentra el informe circunstanciado signado
por el Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, por medio del cual
comunica a esta Sala Superior que el veintiocho de julio de
dos mil diez (da siguiente de la promocin del medio de
impugnacin), se llev a cabo la notificacin personal del
dictamen al partido actor, cuya omisin reclama en esta va
constitucional.
Para demostrar lo anterior, anex al documento referido el
original de la constancia de notificacin y de la razn
correspondiente, ambas de fecha veintiocho de julio de dos
mil diez, de donde se advierte que el Actuario Judicial adscrito
a ese rgano jurisdiccional, practic en las instalaciones del
propio tribunal, la notificacin personal del dictamen aludido, a
Claudia Cano Rodrguez, quien, como lo afirma la
responsable en su correspondiente informe circunstanciado,
tiene el carcter de representante suplente ante el Consejo
General del nstituto Electoral Veracruzano del Partido Accin
Nacional; la que incluso, como se observa, promueve tambin
la demanda en el presente juicio de revisin constitucional
electoral.
.
Por tanto, resulta claro que ya se llev a cabo la notificacin
cuya omisin reclama el partido actor, del dictamen por el cual
se calificaron los comicios relativos a la eleccin de
Gobernador en el Estado de Veracruz, realizada de manera
personal en las instalaciones del propio rgano jurisdiccional
responsable, el veintiocho de julio de dos mil diez, esto es, un
214
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
da despus a la presentacin de la demanda correspondiente
a este juicio de revisin constitucional electoral.
Es trascendente destacar, con el fin de corroborar la
conclusin recin arribada, que en la cdula de notificacin
seal el actuario que procede a notificar personalmente Ala
resolucin de esta misma fec/aAG esto es, del veintiocho de
julio, empero destac: A/aciBndole entre%a de la copia
certificada del 1-(!*6E;, mismo $ue consta de ciento doce
fojasFAG as tambin en la razn correspondiente asent: AF
entre%'ndole en este acto, copia certificada del 1-(!*6E;
Estado de Veracruz de -%nacio de la )lave, declaracin de
validez de la eleccin y de Gobernador electoFAG mxime,
como hecho notorio se trae a cuentas la demanda del SUP-
JRC-245/2010, del ndice de esta Sala Superior, de la cual se
advierte, precisamente, que el acto impugnado es el dictamen
aludido, emitido por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz..
Adems, como ya se seal, no existe precepto legal que
determine el orden en que deben ser notificadas las
resoluciones del Tribunal Electoral de Veracruz.
De lo anterior se advierte que si bien el Tribunal responsable no
notific de inmediato el Dictamen, s lo hizo el da siguiente,
veintisiete de julio de dos mil diez por estrados y,
personalmente, el da veintiocho de julio, por lo que el agravio
relativo a la violacin de los artculos 14 y 16 Constitucionales
es infundada, en virtud de que el Partido poltico tuvo cuatro
das a partir de la fecha mencionada para controvertir e
impugnar el Dictamen. En efecto, de conformidad con el artculo
8 de la Ley General del Sistema de Medios de mpugnacin en
Materia Electoral, las partes tienen cuatro das para presentar
los medios de impugnacin, a partir de aquel en que les haya
214
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
sido notificado el acto impugnado. Por lo tanto su derecho de
acceso a la justicia no fue violado.
DOCIMO SEGUNDO& A=.a<,%* <,'!#a$%* %' #a* a!*a* $)
'!#,$a$ $) )#),0' )' #%* SUP-JRC-244/2010 y SUP-JRC-
247/2010&
En este considerando se estudiarn todos los agravios hechos
valer por los actores en contra del Dictamen relativo al cmputo
final de la eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, la declaracin de validez de la eleccin y de
Gobernador Electo, y que estn vinculados con la nulidad de la
eleccin de Gobernador.
Para ello, por razn de mtodo, se analizarn los conceptos de
agravio en orden diverso al propuesto por los actores, sin que
su examen en conjunto, por apartados especficos o en orden
diverso al planteado en las demandas les genere agravio
alguno, segn el criterio reiteradamente sustentado por esta
Sala Superior, lo cual ha dado origen a la tesis de
jurisprudencia S3ELJ 04/2000, consultable en la pgina
veintitrs de la Compilacin Oficial de A#urisprudencia y !esis
2elevantes 1HHID200:A, volumen "#urisprudenciaA, con el rubro
y texto siguiente:
2AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O
SEPARADO, NO CAUSA LESIN&CEl estudio
que realiza la autoridad responsable de los
agravios propuestos, ya sea que los examine en
su conjunto, separndolos en distintos grupos, o
bien uno por uno y en el propio orden de su
217
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
exposicin o en orden diverso, no causa
afectacin jurdica alguna que amerite la
revocacin del fallo impugnado, porque no es la
forma como los agravios se analizan lo que puede
originar una lesin, sino que, lo trascendental, es
que todos sean estudiados.
Por lo tanto, se analizarn en un primer momento todos los
agravios comunes en los juicios de revisin constitucional
electoral, y posteriormente aquellos que slo hace valer el
Partido Accin Nacional en el SUP-JRC-245/2010.
Cabe sealar que el agravio genrico de la Coalicin Para
cambiar Veracruz relativo a que el Tribunal responsable no
estudi sus agravios ni valor las pruebas que aport, ser
analizado en cada uno de los rubros en los que lo hace valer de
manera especfica.
En primer trmino, se analizarn los motivos de inconformidad
relativos a la naturaleza del dictamen, es decir se determinar si
es un acto de carcter administrativo o jurisdiccional.
1& A=.a<,%* .)#a(,<%* a #a 'a(!.a#)6a $)# $,(a")'&
En su demanda de juicio de revisin la Coalicin actora seala
los siguientes agravios:
.En tal razn, previo al abordaje de cada uno de los hechos y
agravios que causa a esta representacin la actuacin de la
autoridad responsable, es de precisar, que con independencia
de que el H. Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado, en
cada uno de los recursos de inconformidad que le resolvi a
esta representacin, dict un Considerando denominado
216
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Reserva de los agravios relativos a la nulidad de la eleccin,
para resolverlos el emitir el Dictamen Relativo al Cmputo Final
de la Eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz; sin
embargo, arrib a la conclusin de que slo se puede solicitar la
nulidad de una eleccin, cuando se ha realizado el acto
administrativo electoral del cmputo de la eleccin
correspondiente y la declaracin de validez de la misma, lo cual
no ocurra en el caso de la eleccin de gobernador, porque a su
juicio para la calificacin de la eleccin de gobernador se
deban agotar dos etapas: . la relativa a la resolucin de las
impugnaciones que se presenten en contra de los resultados
consignados en las actas de cmputo distrital, y . La relativa al
cmputo total de la eleccin, la declaracin de validez y de
gobernador electo y como consecuencia la expedicin y entrega
de constancia de mayora a favor del candidato que haya
obtenido el mayor nmero de votos; asimismo estableci la
autoridad responsable, que el H. Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado ejerce las funciones a) La de carcter
puramente jurisdiccional, y b) La de orden administrativo-
electoral para la calificacin de la eleccin de gobernador del
Estado, encargada a un tribunal jurisdiccional, que la funcin
jurisdiccional del Tribunal Electoral se desarrolla mediante la
resolucin, en forma definitiva e inatacable, de los medios de
impugnacin de carcter contencioso, previstos en el Cdigo
Electoral, los cuales tienen como finalidad garantizar los
principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales, as como dar definitividad a las
distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la
proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos, de votar
y ser votado, de asociacin y que el procedimiento para hacer
el cmputo definitivo de la eleccin de Gobernador, la
declaracin de validez de la eleccin y de Gobernador electo,
no se encuentra regido por el libro quinto del Cdigo Electoral,
relativo al Sistema de Medios de mpugnacin y las Nulidades,
sino por las disposiciones contenidas en el Libro cuarto del
cdigo comicial que conducen al proceso electoral, de manera
concreta, por el artculo 182, fraccin , inciso b) del Cdigo de
la materia, en concordancia con las disposiciones contenidas en
el artculo 56, fracciones V y V, de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Veracruz de gnacio de la Llave, y
el artculo 48 Octies de la Ley Orgnica del Poder Judicial del
Estado. Que dicho procedimiento no es de carcter
contencioso, en tanto no tiene por objeto la tramitacin,
substanciacin y resolucin de un litigio entre partes, sino el
desempeo directo de la funcin culminante del proceso
electoral de eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz,
que aunque se encuentra encomendada a un tribunal
219
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
jurisdiccional, se trata de la revisin de oficio del cumplimiento
de los presupuestos indispensables para la validacin del
proceso electoral de la eleccin del Gobernador del Estado, por
lo cual no est regido por las reglas procesales establecidas
para los medios de impugnacin, especialmente las relativas a
los derechos procesales de las partes.
Tambin sostuvo que al analizar los elementos que debe
contener el dictamen a travs del cual se realiza la calificacin,
como son:
1& El cmputo final de la eleccin de gobernador, con base en las actas de
cmputo distrital relativas a esta eleccin, as como en las sentencias
recadas en los juicios de inconformidad que, en su caso, se hubiesen
promovido en contra de los cmputos mencionados.
2& La declaracin de validez de la eleccin de gobernador del Estado de
Veracruz, si se cumplen las formalidades del proceso electoral, y
4& La declaracin de Gobernador electo, una vez analizado si el candidato
que obtuvo el mayor nmero de votos rene los requisitos de elegibilidad
a que se refiere el artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave,
A partir de tales actos concluy que los mismos no tienen las
caractersticas de un proceso contencioso jurisdiccional, en el
cual la litis se fija por las partes y es necesaria la existencia de
un perodo probatorio para demostrar las afirmaciones sobre
hechos, con base en las cuales se formula determinada
pretensin; por el contrario, esta etapa del proceso electoral es
una revisin oficiosa, respecto de la cual el artculo 56, fraccin
V, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de gnacio de la Llave, en relacin con el artculo 48
Octies, fracciones V y V de la Ley Orgnica del Poder Judicial
del Estado, no impone al Tribunal obligaciones respecto a
posibles peticiones de los partidos polticos o coaliciones que
contendieron en los comicios sujetos a la calificacin, como si
se tratara de las partes dentro de un proceso jurisdiccional
Que en este procedimiento slo cabe la intervencin de los
contendientes en la eleccin, a travs de la formulacin de
alegatos relacionados directamente con los elementos del
objeto de la calificacin, con la posibilidad de adjuntar los
elementos probatorios con que cuenten, sustentados en el
principio general, conforme al cual si el interesado pretende que
sean tomados en cuenta dichos elementos, a l corresponde
allegarlos.
Como se observa, desde antes de arribar al estudio de la causa
de nulidad de la eleccin de gobernador, el H. Tribunal Local se
218
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
anticip a decir a las partes contendientes, que el tratamiento
que dara a dichos argumentos no sera en atencin al sistema
legal de medios de impugnacin y que no accedera a allegarse
de elementos de conviccin para resolver ajustado a derecho el
caso, y se constri hermticamente a dar vigencia al principio
que reza, que al actor incumbe la car%a probatoria,
No obstante lo anterior, esta autoridad federal podr corroborar,
que en una absoluta aberracin e incongruencia, la autoridad
responsable termin valorando las inconformidades como
medios de impugnacin, sin soslayar, que resolvi
incorrectamente por las razones que ms adelante se apuntan.
Ello se afirma, porque la autoridad responsable al pasar a la
elaboracin del Dictamen final, atendi de manera limitada los
argumentos de solo una parte recurrente (a pesar de que
acumul los recursos), valor las pruebas aportadas por el
Partido Accin Nacional (soslayando las de la coalicin "Para
cambiar Veracruz), se pronunci respecto de las pretensiones
de Accin Nacional e hizo caso a los "argumentos" del Tercero
nteresado, lo cual en s constituye una substanciacin de un
medio de impugnacin, pues es inconcuso que fij una litis,
valor argumentos (de solo una parte recurrente) y analiz los
medios de pruebas allegados (por una sola parte) como
tambin se impuso al efecto del informe que le remiti la
autoridad administrativa.
En esta tesitura, es evidente que tanto los juicios de
inconformidad que se presentaron y resolvieron, como el
Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de gobernador
en el estado de Veracruz, la Declaracin de validez de dicha
eleccin y la entrega de la constancia respectiva, constituyen
parte de un todo, y que como tal debe ser analizado por esta
autoridad, sin que devenga favorable el hecho esgrimido por la
autoridad responsable en el sentido de que su actuacin es
puramente administrativa y no se encuentra consagrada dentro
del sistema de medios de impugnacin y de la nulidades en el
Estado de Veracruz, tan forma parte de un todo dentro del
proceso recursal, que la propia responsable en sus sentencias
estableci un punto resolutivo en el que en esencia determin
reservar el agravio esgrimido por los actores tendientes a
buscar la nulidad de la eleccin de gobernador del Estado, para
analizarlo como alegato en el dictamen relativo a la calificacin
de la eleccin y orden la acumulacin de los agravios
reservados y del material probatorio atinente, al expediente que
integr para la calificacin de la eleccin de gobernador, y que
por esta va se combate, circunstancia por la cual se insiste, s
21;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
debe darse el trmite relativo a un medio de impugnacin a los
argumentos dirigidos a buscar la nulidad de la eleccin por
violacin a principios constitucionales, pues si la responsable
persistiera en el supuesto de que su actuacin no queda
comprendida dentro del sistema de medios de impugnacin, lo
que procedera en el caso sera desaplicar los ordenamientos
legales en que basa su fallo dicha autoridad, por contraponerse
los mismos al mandato constitucional, sobre todo en lo
consagrado por el artculo 116, fraccin V incisos b) y m) en los
que se seala que las Constituciones y leyes de los Estados en
materia electoral garantizarn que en el ejercicio de la funcin
electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios
rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad
y objetividad, y a su vez que se fijen las causales de nulidad de
las elecciones de gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, as como los plazos convenientes para el
desahogo de todas las instancias impugnativas, tomando en
cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos
electorales, de lo que se sigue, que todo aquello que tenga que
ver con una causa invocada de nulidad de eleccin, amparada
bajo el argumento de violacin a principios constitucionales
debe ser atendida y substanciada como medio de impugnacin,
conforme al sistema legal instaurado para ello y no hacerlo
significa actuar de manera ilegal.
De lo anterior, se desprende que la Coalicin Para Cambiar
Veracruz estima que el Dictamen controvertido es
incongruente, toda vez que en el mismo el Tribunal electoral
responsable anticip a decir a las partes contendientes, que el
tratamiento que dara a los argumentos planteados no sera en
atencin al sistema legal de medios de impugnacin, por lo que
no accedera a allegarse de elementos de conviccin para
resolver el caso. Sin embargo, tal proceder es incongruente
pues dicha autoridad termin valorando las inconformidades
como medios de impugnacin.
Asimismo, sostiene que la autoridad responsable resolvi
incorrectamente porque atendi de manera limitada los
220
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
argumentos slo del Partido Accin Nacional; valor las
pruebas aportadas por dicho partido, soslayando las de la
citada Coalicin; y se pronunci respecto de las pretensiones
del mismo instituto poltico e hizo caso a los argumentos del
tercero interesado, lo cual constituye una substanciacin de un
medio de impugnacin, pues es inconcuso que fij la litis, valor
argumentos de una sola parte recurrente y analiz los medios
de prueba alegados por sta y se impuso del informe que le
remiti la autoridad administrativa electoral.
Por lo que, en su opinin, resulta evidente que tanto los juicios
de inconformidad que los recurrentes presentaron, como el
Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de
Gobernador, la Declaracin de Validez de dicha eleccin y la
entrega de la constancia respectiva, constituyen partes de un
todo, sin que devenga favorable el hecho esgrimido por la
autoridad responsable, en el sentido de que su actuacin es
puramente administrativa y no se encuentra consagrada dentro
del sistema de medios de impugnacin y de las nulidades en el
Estado de Veracruz.
Ello es as, porque la propia responsable en sus sentencias
recadas a los recursos de inconformidad, estableci un punto
resolutivo en el que determin reservar el agravio de los actores
tendente a buscar la nulidad de la eleccin de Gobernador del
Estado de Veracruz, para analizarlo como alegato en el
Dictamen relativo a la calificacin de la eleccin y orden la
221
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
acumulacin de los agravios reservados y del material
probatorio atinente al expediente que integr para la calificacin
de la eleccin de Gobernador que ahora se combate, por lo que
en su opinin s debe darse el trmite relativo a un medio de
impugnacin a los argumentos dirigidos a buscar la nulidad de
la eleccin por violacin a los principios constitucionales, pues
si la responsable persistiera en el supuesto de que su actuacin
no queda comprendida dentro del sistema de medios de
impugnacin, lo que procedera en el caso sera desaplicar los
ordenamientos legales en que basa su fallo, por contraponerse
al mandato constitucional consagrado en el artculo 116,
fraccin V, incisos b) y m) relativo a que las Constituciones y
leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que en el
ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades
electorales, sean principios rectores los de certeza,
imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad y a su vez
se fijen las causales de nulidad, entre otras, en las elecciones
de Gobernador.
De lo que se sigue que todo lo que tenga que ver con una
causa invocada de nulidad de eleccin, amparada bajo el
argumento de violacin a principios constitucionales, debe ser
atendida y substanciada como medio de impugnacin,
conforme al sistema legal instaurado para ello y no hacerlo
significara actuar de manera ilegal.
222
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
A su vez el Partido Accin Nacional hace valer medularmente
los siguientes agravios:
.Cabe precisar a los integrantes de esta Sala Superior del
Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federacin, que para
mi representada est claro que el tribunal local, no tena la
obligacin de cumplir las reglas procesales previstas para los
juicios de impugnacin dado el tipo de acto que habra de
calificar, no obstante dicha circunstancia la debi comprender
desde una interpretacin amplia y no restringida.
Es decir, la funcin de calificar la eleccin no est sujeta a las
reglas ni exigencias que se contienen y obligan a los rganos
jurisdiccionales como en este caso lo era el Tribunal local para
resolver los medios de impugnacin que se le someten a su
consideracin. (Vase el A1ictamen relativo al cmputo final de
la eleccin de "residente de los Estados >nidos 6e0icanos,
1eclaracin de Validez de la Eleccin y de "residente ElectoA
del ao 2006 emitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin).
En efecto, contrario a ello, y como se ha sostenido en el diverso
precedente arriba citado, el Tribunal contaba con facultades
ms amplas que lejos del rigor jurisdiccional, le permiten
ponderar, adminicular y concatenar no solo los hechos que mi
representada le puso de su conocimiento, sino adems aquellos
que estuvieran a su alcance tales como los propios medios
convictivos que la Coalicin A1espierta VeracruzA le plante, en
su diverso medio impugnativo, sin menoscabo adems de todas
y cada una de las sentencias y razonamientos que ese mismo
Tribunal emiti y conoci en el desarrollo del proceso electoral,
as como aquellos hechos pblicos y notorios que fueron dados
a conocer a la opinin pblica y de los cuales no puede
llamarse o asumirse como desconocidos por la A quo.
Esto es, el rigor procedimental del rubro jurisdiccional no debe
ser comprendido desde la perspectiva restringida, ya que el
acto de 1eclaracin de Validez de la Eleccin es un acto de
orden administrativoDelectoral segn lo ha reconocido la propia
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, de ah que su emisin no se encuentre sujeta a
elementos restrictivos que le impidieran al Tribunal local, valorar
de manera integral, todos los elementos que se pusieron a su
consideracin, sin reparar o detenerse en limitantes procesales.
224
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Mayormente, si ante las reglas de la lgica y la sana crtica el
Tribunal * $uo, conoce perfectamente que los impetrantes que
hicieron de su conocimiento las anomalas acaecidas en la
eleccin, solo contaron con un plazo legal de 96 horas para
poner de su conocimiento las anomalas que a juicio de cada
uno de ellos afectaron la validez de la eleccin, de ah que
resulte absurdo que se exija con prurito legal, la adminiculacin
de las probanzas con los hechos y el acreditamiento pleno
incluso de las irregularidades, habida cuenta que la
adminiculacin es una labor de justipreciacin que compete a la
autoridad y la acreditacin de la imputabilidad de la anomala no
resulta necesario para el caso de la calificacin de la eleccin
ya que no se est en presencia de un procedimiento
administrativo sancionador, sino de un acto calificador, que
examina y evala de manera integral los hechos, actos y
conductas que tiene a su alcance en torno a la eleccin.
Por tanto corresponda al Tribunal local la obligacin, de
imponerse de todos los elementos convictivos a su alcance y
puestos de su conocimiento para adminicularlos y
concatenarlos y verificar si derivado de dicha valoracin aislada
y en su conjunto era factible o no estimar como vlida o nula la
eleccin, ms no pretender que las partes, cubran dicha
deficiencia y prcticamente le presenten elaborada la sentencia
que habr de emitir..
As, el Partido Accin Nacional, refiere que resulta absurdo que
el Tribunal Electoral responsable exija, con prurito legal, la
adminiculacin de las probanzas con los hechos y el
acreditamiento pleno de las irregularidades, habida cuenta que
la adminiculacin es una labor de justipreciacin que compete a
la autoridad y no resulta necesaria la acreditacin de la
imputabilidad de la anomala para el caso de la calificacin de la
eleccin, pues ya que no se est en presencia de un
procedimiento administrativo sancionador, sino de un acto
calificador, que examina y evala de manera integral los
hechos, actos y conductas que tiene a su alcance en torno a la
eleccin.
224
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por lo que, corresponda al Tribunal electoral local la obligacin,
de imponerse de todos los elementos convictivos a su alcance y
puestos de su conocimiento para adminicularlos y
concatenarlos y verificar si derivado de dicha valoracin aislada
y en su conjunto era factible o no estimar como vlida o nula la
eleccin, ms no pretender que las partes, cubran dicha
deficiencia y prcticamente le presenten elaborada la sentencia
que habr de emitir.
Lo anterior, en virtud de que si bien el Tribunal electoral local no
tena la obligacin de cumplir las reglas procesales previstas
para los juicios de impugnacin dado el tipo de acto que habra
de calificar, no obstante dicha circunstancia la debi
comprender desde una interpretacin amplia y no restringida.
Es decir, la funcin de calificar la eleccin no est sujeta a las
reglas ni exigencias que se contienen y obligan a los rganos
jurisdiccionales como en este caso lo era el Tribunal local para
resolver los medios de impugnacin que se le someten a su
consideracin.
Sino que el Tribunal electoral local contaba con facultades ms
amplias que lejos del rigor jurisdiccional, le permiten ponderar,
adminicular y concatenar no slo los hechos que el actor le
puso de su conocimiento, sino adems, aquellos que estuvieran
a su alcance tales como los propios medios convictivos que la
Coalicin Despierta Veracruz le plante, en su diverso medio
227
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
impugnativo, sin menoscabo adems de todas y cada una de
las sentencias y razonamientos que ese mismo Tribunal emiti
y conoci en el desarrollo del proceso electoral, as como
aquellos hechos pblicos y notorios que fueron dados a conocer
a la opinin pblica y de los cuales no puede llamarse o
asumirse como desconocidos por el * $uo.
El rigor procedimental del rubro jurisdiccional no debe ser
comprendido desde la perspectiva restringida, ya que el acto de
Declaracin de Validez de la Eleccin es un acto de orden
administrativo-electoral segn lo ha reconocido la propia Sala
Federacin, de ah que su emisin no se encuentre sujeta a
elementos restrictivos que le impidieran al Tribunal local, valorar
de manera integral, todos los elementos que se pusieron a su
consideracin, sin reparar o detenerse en limitantes procesales.
El Partido Accin Nacional estima que es evidente que el
Tribunal Electoral local se allega de criterios y principios que
deben ser observados por los rganos jurisdiccionales al
momento de resolver asuntos que son sometidos a su
competencia en el mbito jurisdiccional, esto es, dentro de un
proceso o litigio, no obstante en la especie, an cuando el *
$uo es un rgano jurisdiccional dotado de tales atribuciones, el
acto que por esta va se impugna no se trata de una sentencia o
resolucin a un litigio en el que existieran partes, sujetas a
determinadas reglas procesales y legales.
226
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Esto es, que la Declaratoria de Validez de la Eleccin, es un
dictamen valuativo en el cual de oficio el Tribunal local debe
ponderar el cumplimiento y observancia irrestricta de los
principios rectores de las contiendas electorales.
De tal manera que resulta improcedente el que se pretenda
exigir que determinados medios convictivos se encontraran
revestidos del rigor legal que para el caso de los litigios se
exige.
Por lo que al ser la Declaracin de Validez una funcin
administrativa, el rigor procedimental y legal de las probanzas y
la imputabilidad o deslindamiento de responsabilidad de
conductas pasa a un segundo plano, siendo el elemento
fundamental o primordial que da sentido a tal actividad, la de
que se valore y sopese en conjunto, si atento al cmulo de
hechos pblicos, notorios, particulares, especficos, sui generis,
incluso desconocidos previamente y aquellos que se le sometan
a su consideracin, estima, desde una perspectiva general e
integral, que los principios y normas que rigen el proceso
electoral fueron respetados de modo tal que no exista duda
respecto a la validez, vigencia y certeza de que el sufragio fue
producto de un voto libre y autntico.
Por tanto, la Declaratoria de Validez no es un procedimiento
jurisdiccional, sino un acto que valora la autenticidad y libertad
con que se emiti el voto ciudadano, de forma que no es
229
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
posible pretender adecuar tal acto valorativo administrativo al
rigor procesal y legal que reviste a las pruebas que se aportan
en un litigio o proceso judicial.
En concepto de esta Sala Superior tales motivos de
inconformidad formulados por las partes se estiman
,'%-).a'()*, por las siguientes razones:
El Tribunal electoral responsable al resolver los recursos de
inconformidad hechos valer por la Coalicin Para Cambiar
Veracruz y por el Partido Accin Nacional, en contra de los
resultados consignados en las actas de cmputo distrital de la
eleccin de Gobernador, determin reservar los agravios
relativos a la nulidad de la eleccin, a fin de que fueran
analizados como alegatos en el Dictamen relativo a la
calificacin de la eleccin de Gobernador.
Al realizar dicha reserva, el mencionado rgano jurisdiccional
local sostuvo, esencialmente, lo siguiente:
Que el artculo 266, fracciones , y V del Cdigo de la
materia, establece que el recurso de inconformidad procede en
contra de los resultados consignados en las actas de cmputo
distrital o municipal en la eleccin de que se trate (fraccin );
igualmente, que dicho medio de impugnacin procede en contra
de la declaracin de validez de la eleccin de diputados y de
ayuntamientos, y como consecuencia, la expedicin de las
228
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
constancias de mayora; en ambos casos, los motivos para
interponer la inconformidad en contra de los resultados
consignados en las actas de cmputo municipal o distrital,
sern las causales de nulidad consignadas en los artculos 307
(nulidad de votacin recibida en casilla), 308 (nulidad de la
eleccin por causa especfica) y 309 (nulidad de la eleccin por
violaciones sustanciales y generalizadas.
Que resultaba lgico deducir que slo se poda solicitar la
nulidad de una eleccin, cuando se haba realizado el acto
administrativo electoral del cmputo de la eleccin
correspondiente y la declaracin de validez de la misma,
situacin que no ocurra en el caso de la eleccin de
Gobernador.
Que del artculo 182 del citado ordenamiento electoral local, se
apreciaba que los consejos municipales y distritales slo
podan declarar la validez de la eleccin de ayuntamientos y
diputados, respectivamente, cuando habiendo realizado el
cmputo de la eleccin correspondiente, observaran que en
cada caso se haba cumplido con los principios que debe
revestir todo proceso electoral y observado las formalidades del
caso y que el candidato (a diputado o a edil) cumpliera con los
requisitos de elegibilidad que exiga la Constitucin local; y que
en este caso surga el derecho de los partidos polticos de
controvertir la declaracin de validez de una eleccin cuando a
su juicio existieran irregularidades graves que hicieran
22;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
imposible sostener la validez de la misma, situacin que desde
luego deba probar fehacientemente el impetrante.
Que el caso de la eleccin de Gobernador era distinto, pues el
inciso b) de la fraccin del artculo sealado, dispone que la
realizacin del cmputo total de la eleccin de Gobernador
corresponde al Tribunal Electoral una vez que se hubieren
resuelto las impugnaciones que se hayan interpuesto en contra
del resultado de los cmputos distritales, disposicin de la que
se adverta que para la calificacin de la eleccin de
Gobernador se deban agotar dos etapas: .- La relativa a la
resolucin de las impugnaciones que se presenten en contra de
los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, y
.- La relativa al cmputo total de la eleccin, la declaracin de
validez y de Gobernador Electo y, como consecuencia, la
expedicin y entrega de constancia de mayora a favor del
ciudadano que hubiere obtenido el mayor nmero de votos.
Que de conformidad con lo previsto en el artculo 56, fracciones
V y V, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Veracruz de gnacio de la Llave, y el artculo 48 Octies de la
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado, el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la citada entidad federativa es la mxima
autoridad jurisdiccional en la materia en el Estado de Veracruz.
Que dichas disposiciones otorgan atribuciones al Tribunal
Electoral para resolver sobre las impugnaciones que se
230
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
presenten en las elecciones de Gobernador, de diputados al
Congreso del Estado y Ayuntamientos y por la violacin de los
derechos poltico-electorales de los ciudadanos, teniendo sus
resoluciones el carcter de definitivas.
Asimismo, que corresponde al Tribunal Electoral referido,
realizar el cmputo final de la eleccin de Gobernador, una vez
resueltas las impugnaciones planteadas en contra de los
cmputos distritales de dicha eleccin y que formular la
Declaracin de Validez de la Eleccin y la de Gobernador
Electo.
Que de tales atribuciones se podan distinguir dos mbitos de
actuacin del Tribunal Electoral:
a) La de carcter puramente jurisdiccional, y,
b) La de orden administrativo-electoral para la calificacin de la
eleccin de Gobernador del Estado, encargada a un tribunal
jurisdiccional.
Que la funcin jurisdiccional del Tribunal Electoral se desarrolla
mediante la resolucin, en forma definitiva e inatacable de los
medios de impugnacin de carcter contencioso, previstos en el
Cdigo Electoral, los cuales tienen por finalidad garantizar los
principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales, as como dar definitividad a las
241
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar,
ser votado y de asociacin.
Que el procedimiento para hacer el cmputo definitivo de la
eleccin de Gobernador, la Declaracin de Validez de la
Eleccin y de Gobernador Electo, no se encontraba regido por
el Libro del Cdigo Electoral relativo al Sistema de Medios de
mpugnacin y las Nulidades, sino por las disposiciones
contenidas en el Libro Cuarto del Cdigo comicial que regulan
el proceso electoral, de manera concreta, por el artculo 182,
fraccin , inciso b) del Cdigo de la materia, en concordancia
con las disposiciones contenidas en el artculo 56, fracciones V
y V, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de gnacio de la Llave, y el artculo 48 Octies de la Ley
Orgnica del Poder Judicial del Estado.
Que este procedimiento no es de carcter contencioso, en tanto
no tiene por objeto la tramitacin, sustanciacin y resolucin de
un litigio entre partes, sino el desempeo directo de la funcin
culminante del proceso electoral de eleccin de Gobernador del
Estado de Veracruz, que aunque se encuentre encomendada a
un tribunal jurisdiccional, se trata de la revisin de oficio del
cumplimiento de los presupuestos indispensables para la
validacin del proceso electoral de la eleccin de Gobernador
del Estado, por lo cual no est regido por las reglas procesales
establecidas para los medios de impugnacin, especialmente
las relativas a los derechos procesales de las partes.
232
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Que esta distincin era posible advertirla al analizar los
elementos que debe contener el dictamen a travs del cual se
realiza la calificacin:
1.- El cmputo final de la eleccin de Gobernador con base en
las actas de cmputo distrital relativas a esta eleccin, as como
en las sentencias recadas en los juicios de inconformidad que,
en su caso, se hubiesen promovido en contra de los cmputos
mencionados.
2.- La Declaracin de Validez de la Eleccin de Gobernador del
Estado de Veracruz, si se cumplen las formalidades del proceso
electoral, y
3.- La Declaracin de Gobernador Electo, una vez analizado si
el candidato que obtuvo el mayor nmero de votos rene los
requisitos de elegibilidad a que se refiere el artculo 43 de la
Constitucin de Veracruz.
Que los actos descritos no tenan las caractersticas de un
proceso contencioso jurisdiccional, en el cual la litis se fija por
las partes y es necesaria la existencia de un periodo probatorio
para demostrar las afirmaciones sobre hechos, con base en las
cuales se formula determinada pretensin; por el contrario, que
esta etapa del proceso electoral es una revisin oficiosa,
respecto de la cual el artculo 56, fraccin V, de la Constitucin
de dicha entidad federativa, en relacin con el artculo 48
244
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Octies, fracciones V y V de la Ley Orgnica del Poder Judicial
del Estado, no impone al Tribunal Electoral obligaciones
respecto a posibles peticiones de los partidos polticos o
coaliciones que contendieron en los comicios sujetos a la
calificacin, como si se tratara de las partes dentro de un
proceso jurisdiccional.
Que esto era entendible dada la naturaleza distinta de los dos
procedimientos, pues como se haba precisado, en el
contencioso las partes eran quienes fijaban la litis y perseguan
la declaracin en su beneficio de un determinado derecho, en
cambio que en el procedimiento de cmputo definitivo, de
Declaracin de Validez y de Gobernador Electo, el objeto de
anlisis no se estableca por los contendientes polticos, sino
que estaba prevista de antemano por la Ley, y consista en
hacer la suma de los resultados finales de todos los cmputos
distritales; la verificacin de los presupuestos indispensables
para la validez de la eleccin, que se encontraban en la propia
Constitucin local; la constatacin de los requisitos de
elegibilidad del candidato mayoritario; la declaracin de validez
de la eleccin y de Gobernador Electo; y por ltimo, la entrega
de la constancia correspondiente.
Que en este procedimiento slo caba la intervencin de los
contendientes en la eleccin, a travs de la formulacin de
alegatos relacionados directamente con los elementos del
objeto de la calificacin, con la posibilidad de aportar los
234
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
elementos probatorios con que contaran, sustentados en el
principio general conforme al cual si el interesado pretenda que
fueran tomados en cuenta dichos elementos, a l corresponda
allegarlos.
Que en consecuencia, proceda hacer la reserva de los
agravios esgrimidos por los actores tendientes a buscar la
nulidad de la eleccin de Gobernador del Estado, mismos que
se encontraban contenidos en diversos apartados de los
escritos impugnativos, para que fueran analizados como
alegatos junto con el material probatorio que al efecto se
present, en el Dictamen relativo a la calificacin de la eleccin,
toda vez que en esta etapa tales manifestaciones resultaban
inatendibles en virtud de que no se haba realizado el acto
administrativo electoral de la Declaracin de Validez de la
Eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz.
Que en consecuencia, tal y como lo solicitaban los impetrantes
proceda la acumulacin material de los agravios reservados,
los cuales seran atendidos de manera conjunta en el Dictamen
relativo a la Calificacin de la Eleccin de Gobernador, en el
que oportunamente se dara respuesta de manera fundada y
motivada a cada uno de los motivos de inconformidad
planteados tomando en cuenta el material probatorio que al
efecto se haba aportado.
247
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ahora bien, lo ,'%-).a'() de los agravios radica en que, tal y
como ha quedado evidenciado, los motivos de disenso
planteados por los actores se encuentran encaminados a
controvertir las razones expuestas por el Tribunal electoral
responsable al resolver los citados recursos de inconformidad,
en los trminos anteriormente sealados.
De ah que, sea inconcuso que los argumentos expuestos por el
Tribunal electoral responsable, en caso de que no hubiesen
sido compartidos por los ahora actores, debieron haber sido
impugnados con motivo de las resoluciones emitidas en los
recursos de inconformidad hechos valer por los impetrantes y
no as con motivo del Dictamen ahora controvertido, dado que
en ste no se contienen los razonamientos de la autoridad
responsable que sostienen la naturaleza de dicho acto jurdico.
En efecto en dicha actuacin el Tribunal responsable despus
de enunciar todo el marco normativo que rige el proceso
electoral en sus diversas etapas, seal:
Todos los actos relacionados con los aspectos indicados, estn
sujetos al control de constitucionalidad y legalidad, a travs de
los medios de defensa previsto en la Ley General del Sistema de
Medios de mpugnacin en Materia Electoral y el Cdigo
Electoral para el Estado, de manera que cuando dichos actos no
se cuestionan a travs de los juicios o recursos procedentes,
entonces se genera la presuncin de validez de los mismos y,
por ende, la regla general es que adquieran definitividad, segn
lo dispone la base V del prrafo segundo de la Constitucin
federal (sic) y el cuarto prrafo del artculo 66 de la Constitucin
del Estado.
236
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El anlisis de todos estos factores, en la actividad a realizar por
este Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Veracruz, a fin de conocer si el proceso electoral para la
renovacin del titular del Poder Ejecutivo se encuentra ajustado
a las bases establecidas, en trminos de los artculos 56,
fraccin V y V, y 66 de la Constitucin Poltica local, debe
sustentarse en el examen del conjunto de elementos que obran
en el expediente formado para tal fin, sobre la base de las reglas
y principios privativos de todo acto de autoridad, conforme a las
cuales adquieren validez y pueden considerarse como
debidamente fundados y motivados.
Sobre las bases precisadas, este Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, procede
al anlisis del proceso electoral, conforme a las etapas y actos
que lo integran, incluso de aquellos que aunque formalmente no
se efectuaron en l, tienen una vinculacin directa con el
mismo.
De la transcripcin anterior, se advierte que la autoridad
responsable fij la naturaleza del dictamen as como su alcance
al resolver los recursos de inconformidad y no dentro del mismo
Dictamen.
Por lo tanto, debe decirse que los planteamientos de los actores
resultan extemporneos, toda vez que las sentencias recadas
a los mencionados recursos de inconformidad, en los que se
resolvi, entre otras cuestiones, reservar los agravios que al
efecto fueron esgrimidos tendientes a buscar la nulidad de la
eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz, fueron
notificadas a los actores los das veintisis y veintisiete de julio
del ao en curso, por lo que el plazo para su impugnacin
transcurri, en el mejor de los casos, del veintiocho al treinta y
uno de julio de dos mil diez, siendo que los presentes juicios de
revisin constitucional electoral fueron promovidos hasta el
249
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
primero de agosto del ao que transcurre, de ah lo inoperante
de los agravios formulados por los impetrantes.
Finalmente, el agravio relativo a que el Tribunal responsable
atendi de manera limitada los argumentos slo de una parte
recurrente, ya que slo valor las pruebas aportadas por el
Partido Accin Nacional y se pronunci sobre sus argumentos,
as como tom en consideracin lo vertido por el tercero
interesado, es inoperante, en virtud de que se trata slo de un
argumento genrico, que no menciona qu pruebas no fueron
valoradas, ni los argumentos desatendidos, por lo que esta Sala
Superior no puede avocarse a su estudio.
2& E*(!$,% $) #%* a=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a* a!*a*
$) '!#,$a$&
2&1& R)!.*%* $) -.%)$)',a ,#G,(a&
El Partido Accin Nacional expresa los siguientes agravios en
su demanda:
.En la especie, se acredit que en el desarrollo de la eleccin,
existi una coordinacin ilegal y grave de autoridades que se
valieron del aprovechamiento ilegtimo de los poderes del
estado, encabezados y dirigidos por el Titular del Poder
Ejecutivo Local, para violar la garanta ciudadana de gozar de
elecciones libres y autnticas,.
En efecto en el Dictamen que se impugna sostiene: (se
transcribe).
238
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De lo anteriormente transcrito podemos observar que el
Tribunal local lleg a varias conclusiones que la llevaron a
determinar en su Dictamen, la improcedencia de entrar al
estudio de las audiograbaciones que se le plantearon en
atencin a las siguientes premisas:
a) Que el material probatorio no puede ser valorado, ya que se trata de
pruebas ilcitas o contrarias a derecho.
b) La prueba ilcita es aqulla que en su obtencin y llegada a proceso se
realice con perjuicio de cualquier $).)D% 5!'$a")'(a# del gobernado
c) Que en la utilizacin se cause un perjuicio injusto al -.%)*a$%
d) Que para los integrantes de una comunidad, resulta necesario que se
respeten sus $).)D%* y =a.a'(Ga* %'*(,(!,%'a#)*
e) Que la improcedencia para valorar pruebas ilegales o ilcitas, se basa en
la tutela al respeto de las =a.a'(Ga* %'*(,(!,%'a#)*, como es el derecho
al debido -.%)*%&
f) Que la finalidad de privarle efectos jurdicos a la prueba ilcita )' )#
-.%)*% F!.,*$,,%'a#, radica en la necesidad del respeto de las =a.a'(Ga*
%'*(,(!,%'a#)*;
g) Que las pruebas ilcitas son aportadas por alguna de las -a.()* )' #,(,=,%,
cuya obtencin fue por medio de una transgresin a una norma
constitucional
h) Que es intil -.%)*a#")'() el estudio de una prueba ilegal, dado que se
encuentra afectada por una conducta dolosa en cuanto a las formas de su
obtencin,
De las anteriores afirmaciones a las que llega la autoridad es
evidente que el Tribunal Electoral local, se allega de criterios y
principios que deben ser observados por los rganos
jurisdiccionales al momento de resolver asuntos que son
sometidos a su competencia en el mbito jurisdiccional, esto es,
dentro de un proceso o litigio, no obstante en la especie, aun
cuando el A quo es un rgano jurisdiccional dotado de tales
atribuciones, el acto que por esta va se impugna no se trata de
una sentencia o resolucin a un litigio en el que existieran
partes, sujetas a determinadas reglas procesales y legales.
Esto es, la Declaratoria de Validez de la Eleccin, es un
dictamen valuativo en el cual de oficio el Tribunal local, debe
ponderar el cumplimiento y observancia irrestricta de los
principios rectores de las contiendas electorales.
De tal manera resulta improcedente el que se pretenda exigir
que determinados medios convictivos se encontraran revestidos
del rigor legal que para el caso de los litigios se exige.
A mayor abundamiento, se debe poner especial nfasis, que en
el caso que nos ocupa, las audio grabaciones y su consecuente
valoracin para efectos del Dictamen de Declaracin de Validez
de la Eleccin, no tendr efectos vinculativos con el ciudadano
Fidel Herrera, desde la perspectiva de fincarle o irrogarle
24;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
imputabilidad alguna de responsabilidad civil, penal o
administrativa, de ah que resulte incorrecto calificar como que
se afecta el $).)D% 5!'$a")'(a# del gobernado, ms an, no
se trata de un H-.%)*a$%H, al cual se le estn violentando sus
$).)D%* y =a.a'(Ga* %'*(,(!,%'a#)* y sobre todo no existe
ningn -.%)*% F!.,*$,,%'a#, o -a.()* )' #,(,=,%, por lo cual
la probanza debi considerarse nica y exclusivamente por el
hecho revelador y que para efectos electorales tiene, en el
sentido de que se puso en grave situacin de duda la certeza y
autenticidad de la eleccin, sin que en ningn momento se
pretenda que su valor legal trascendiera a la esfera legal del
gobernado, ya que esta se encuentra amparada en lo individual
por el 16 constitucional, por ende no se le afecta ni su esfera
garantista ni mucho menos se inobserva el marco constitucional
que tutela la privaca de comunicaciones de los ciudadanos.
En efecto, lo anterior se destaca ya que en la especie la
autoridad dejo de lado, indebidamente, el siquiera considerar el
contenido de las audio grabaciones que se sometieron a su
consideracin, sin reparar si de las mismas se advertan
violaciones graves a la constitucin y a derechos fundamentales
de mayor envergadura que la garanta individual de una
persona.
Respecto a la validez de las audio grabaciones como elementos
o indicios tiles para formar conviccin, el Tribunal Electoral
local, incurre en una incongruencia funcional, ello desde la
perspectiva de sus atribuciones, habida cuenta que para unos
casos se ostenta como rgano jurisdiccional que tiene bajo su
responsabilidad resolver litigios conforme a las reglas,
obligaciones y principios procesales y legales respectivos, y
para otros como en el caso de la emisin del Dictamen de
Declaracin de Validez de la Eleccin, se erige como una
autoridad administrativa cuya funcin no es jurisdiccional y por
ende no le resulta exigible el prurito procedimental contenido en
las normas procesales y legales inherentes a los litigios, como
lo fue su negativa a tener que recurrir a desahogar diligencias o
allegarse de elementos probatorios complementarios que se
solicitaron y no se entregaron.
Esto es, en el caso del pronunciamiento del Dictamen de
Declaracin de Validez de la Eleccin, no se est en presencia
de un acto jurisdiccional en el que existan partes en conflicto
con derechos encontrados entre s, as como que tampoco, se
est calificando o imputando responsabilidad alguna a ninguno
de los interesados en dicho acto con el propsito de que se le
sancione a alguno de ellos.
240
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De manera que, al ser la Declaracin de Validez, una funcin
administrativa, el rigor procedimental y legal de las probanzas y
la imputabilidad o deslindamiento de responsabilidad de
conductas pasa a un segundo plano, siendo el elemento
fundamental o primordial que da sentido a tal actividad, a de
que se valore y sopese en conjunto, si atento al cmulo de
hechos, pblicos, notorios, particulares, especficos, sui generis;
incluso desconocidos previamente y aquellos que se le sometan
a su consideracin, estima, desde una perspectiva general e
integral, que los principios y normas que rigen el proceso
electoral fueron respetados de modo tal que no exista duda
respecto a la validez, vigencia y certeza de que el sufragio fue
producto de un voto libre y autntico.
Por ende la Declaratoria de Validez, no es un procedimiento
jurisdiccional, sino un acto que valora la autenticidad y libertad
con que se emiti el voto ciudadano, de forma que no es
posible pretender adecuar tal acto valorativo administrativo al
rigor procesal y legal que reviste a las pruebas que se aportan
en un litigio o proceso judicial.
As mismo, no se comparte lo sostenido por el Tribunal local en
su Dictamen que se impugna respecto a que la prueba que se
aport resulta ilcita para los efectos electorales que se
pretende, toda vez:
A) No se estn violentando los derechos fundamentales de
ningn ciudadano, ya que no se le est sujetando a ningn
proceso y el resultado de la valoracin de la prueba no le
irrogar perjuicio en su esfera garantista personal;
B) No se trata de comunicaciones privadas, ya que son
comunicaciones que una nstitucin oficial y reconocida por la
propia constitucin designa como Poder Ejecutivo Estatal;
C) No se vulnera la garanta de privada del ciudadano, ya que
en ningn momento existen contenidos personales, ntimos, o
subjetivos del individuo como tal, sino expresiones y rdenes
que una instancia gubernamental emite a sus subordinados y a
determinados actores polticos en el marco del ejercicio de su
encargo y con clara relacin con la eleccin en la que habr de
seleccionarse a su sucesor;
D) El derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas
ampara a los individuos, no a las instituciones;
E) Subsiste la prevalencia de una antinomia, entre derechos
fundamentales de la ciudadana, ya que las audio grabaciones
revelan violaciones graves a diversos principios constitucionales
en perjuicio de la colectividad, lo que entra en conflicto al
pretender dotar de mayor nivel jerrquico al principio de
241
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
inviolabilidad de comunicaciones privadas que ampara a un
solo individuo, por lo que se debe buscar el equilibrio entre
valores fundamentales contrastantes o conflictivos.
Conforme a este ltimo tpico, es necesario apuntar que se
estima que el principio de inviolabilidad de las comunicaciones
privadas no le resulta aplicable a la nstitucin del Gobernador,
cuando acta en el mbito espacial de su encargo pblico,
habida cuenta que conforme a una interpretacin gramatical y
hermenutica de la disposicin constitucional, la garanta tutela
el principio de comunicacin privada, referencia que por s
misma distingue a las comunicaciones al incluirle el vocablo
privadas.
De tal manera, es artculo 2 de la Ley General del Sistema de
Medios de mpugnacin en Materia Electoral, previene que la
interpretacin de la ley se har conforme a los criterios
gramatical, sistemtico y funcional y a falta de disposicin
expresa se aplicarn los principios generales de derecho.
Los anteriores mtodos de interpretacin de la norma, cobran
importancia, dado que en la especie estamos ante la necesidad
de dilucidar si para el caso de la materia electoral, y en lo
particular del acto consistente en la Declaratoria de Validez de
la Eleccin, el cual de suyo no es un proceso judicial ni un
litigio, es factible tomar en consideracin el hecho revelador que
se contiene en determinado medio convictivo, mismo del que no
se redarguy o neg su veracidad, Jm's no validezK,
destacando el hecho de que la norma constitucional contenida
en el artculo 16 ampara comunicaciones privadas, y en la
especie se est ante la disyuntiva de valorar si determinadas
conversaciones pertenecen a la esfera privada o pblica, as
como ante la antinomia de atender si se debe conceder mayor
nivel jerrquico a un principio por encima de otros, lo que
igualmente de suyo implica un conflicto entre valores
fundamentales.
En torno al primer caso, la interpretacin gramatical debemos
atender a lo siguiente:
C%')-(%* $) %"!',a,0' y -.,<a$a*: La metodologa del
derecho exige un encuadre del tema a partir de establecer los
conceptos invocados como tema de estudio. El Diccionario de
la Real Academia de la Lengua Espaola, nos proporciona los
siguientes significados:
242
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
C%"!',a,0': Unin que se establece entre ciertas cosas; tales como
mares, pueblos, casas o habitaciones mediante pasos, crujas, escaleras,
vas, canales, cables y otros recursos.
P.,<a$%: Que se ejecuta a vista de pocos, familiar y domsticamente, sin
formalidad ni ceremonia alguna. Particular y personal de cada uno.
El Doctor Abelardo Rojas Roldan, considera a los valores
jurdicos como entes ideales, en la medida $ue a ellos mismos
no se les identifica como objetos concretos observables en la
realidad, por$ue no son conductas ni objetos f&sicosG sin
embar%o tienen una e0istencia objetiva inne%able como
cualidades $ue presentan al%unas conductas y al%unos objetos,
?on el calificativo positivo $ue atribuimos a determinadas
situaciones, ?on objetos ideales $ue tienen como principio,
medio y fin nuestro esp&ritu, )os valores son criterios mediante
los cuales distin%uimos entre lo bueno y lo malo, entre lo justo y
lo injusto, entre la paz y la violencia, entre el orden y el
desorden, ?on una forma de manifestarse las cosas y las
conductas por virtud de la cual decidimos si al%o es m's o
menos valioso o bien si es antivalioso, para los efectos de una
vida &ntima y social, armoniosa y e$uilibrada+
1
De lo anterior, se advierte que las comunicaciones privadas, no
constituyen por s, valores jurdicos, pero forman parte del
derecho de libertad y Bsta 4ltima, s& constituye un valor jur&dico,
de ah que cobre importancia el destacar que el derecho a la
libertad Jde los involucrados en los audiosK no se pone en riesgo
en el supuesto de que determinada prueba sea utilizada en un
campo o mbito distinto al penal, como lo es el electoral, habida
cuenta que el valor jurdico tutelado de la libertad del individuo
no se pone de modo alguno en riesgo.
Al tenor de lo expuesto, se estima que resulta inoperante el
argumento del tribunal local al sostener que:
Por las razones antes expuestas, '% )* a$",*,/#) )# a.=!")'(% $)# a(%.
$) @!) #a ,'<,%#a/,#,$a$ $) #a* %"!',a,%')* -.,<a$a* *0#% H<).*a )'
#a "a().,a % .a"a F!.G$,% -)'a#, "?* '% )#)(%.a#H& La ,'().-.)(a,0'
$)# a.(G!#% 18 %'*(,(!,%'a# )' )*() -!'(%, )#a/%.a$a -%. )# P%$).
J!$,,a# B)$).a# '% )*(a/#)) $,5).)',a )'(.) #a* "a().,a* %/F)(% $)
RESOLUCIN JUDICIAL -a.a %(%.=a. % '% <a#,$)6 a !'a =.a/a,0'
%/()',$a ,#G,(a")'()& En el primero de los criterios reproducidos
encontramos la afirmacin tajante de que Acual$uier %rabacin derivada de
la intervencin de una comunicacin privada $ue no se /aya autorizado en
tBrminos de lo establecido en el art&culo 16 constitucional constituye una
prueba ilcita $ue carece de todo valor probatorioA,
1
Ctedra Magistral impartida el da 12 de septiembre de 1994, a los alumnos de
nuevo ingreso a la Divisin de Estudios de Posgrado de la UNAM.
244
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De lo expuesto es claro advertir como el A quo, consider y
confundi en todo momento, el acto inherente a la calificacin
de la eleccin con un proceso judicial, en el cual de forma
contrapuesta, afirma que un juez no puede dentro de un
procedimiento litigioso valorar pruebas cuyo origen sea ilcito, lo
cual se destaca ya que como en reiteradas ocasiones se ha
citado el acto valorativo de calificacin de la eleccin no reviste
a las formalidades procesales de los litigios y su consecuencia,
validez o nulidad, no pone en riesgo de modo alguno la garanta
de inviolabilidad de las comunicaciones privadas, mucho menos
la libertad de los involucrados y menos an la vulneracin a su
intimidad.
En tal connotacin es menester que los integrantes de esta
Sala Superior, ponderen, el hecho de que en la legislacin
mexicana, al igual que en el sistema garantista salvaguardado
por el Juicio de Amparo, los ciudadanos cuentan con un
mecanismo de control de la constitucionalidad frente de los
actos de autoridad, sin embargo resulta ilgico pretender
comprender que el sistema de garantas individuales opere a
favor de las propias autoridades.
Es decir, los sujetos de garantas y de respeto de valores
fundamentales lo son los individuos, ms no es factible que
dichos efectos proteccionistas, alcancen a las instituciones,
habida cuenta que estas son expresiones mismas del estado
mexicano, de su administracin pblica, de su forma de
gobierno, y en dichos casos las nstituciones, como en la
especie lo es el Titular de uno de los Poderes en que se divide
el Poder Pblico del Estado, no puede pretender ampararse en
el mbito de la esfera que como individuo le otorga a
Constitucin federal.
Dicho en otras palabras, el artculo 17 de la Constitucin del
estado de Veracruz, refiere que el Poder Pblico del Estado es
popular, representativo y democrtico, y para su ejercicio se
divide en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, por su parte el artculo
42 dispone que el Poder Ejecutivo se deposita en un solo
individuo denominado Gobernador, en igual sentido es garanta
de los habitantes del Estado gozar del derecho a la informacin
segn lo estatuye el artculo 6 ltimo prrafo de la misma
Constitucin local.
Al tenor de lo anterior, es carente de sustento lo afirmado por la
A quo en su dictamen que se impugna, al referir que:
El Estado de 1erec/o no puede intentar alcanzar sus fines
empleando medios $ue vulneran el orden jur&dico y, en el caso
244
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
no asiste la razn al actor al afirmar $ue los Gobernadores de
los Estados" en su condicin de depositarios del poder
e&ecutivo" no son <un ente que se encuentre amparado ba&o
la esera de las garantas individuales'" pues como airma
el tercero interesado" dic#as garantas de acuerdo al
artculo => constitucional" tienen un alcance universal y su
restriccin o suspensin solamente pueden tener su origen
en disposiciones constitucionales que" en su caso"
autoricen al legislador a limitarlas con undamento en las
condiciones establecidas en la propia constitucin,
Lo anterior, revela que el Tribunal Electoral local, otorga
calidades a uno de los Poderes Pblicos del estado, ente que
desde el tpico del A quo, puede gozar de garantas
individuales, lo cual irroga por ser una propia contradiccin ya
que las garantas individuales se comprenden desde la ptica
de los derechos fundamentales de las personas frente al poder
del Estado, garantas que deben ser respetadas y tuteladas por
el propio Poder Pblico, de ah que resulte incompatible que el
propio Estado, a travs de uno de sus poderes, pretenda auto
asignarse o resguardarse de sus actividades invocando la
aplicabilidad de una garanta individual frente a s mismo.
Es menester poner de relieve que el Tribunal Electoral,
reconoci que junto a los audios se ofrecieron diversos
documentos Acomo son la notas period&sticas o la reproduccin
de las conversaciones difundidas en los medios electrnicosA
(sic), a las cuales no les otorg valor probatorio alguno, al
afirmar que exista una relacin causal entre la obtencin de la
prueba ilcita y la elaboracin de esas probanzas; por lo que se
encontraban afectadas de vicio, y necesariamente, las
consider ilcitas.
Lo anterior cobra importancia habida cuenta que pone en
evidencia que an cuando cont con elementos adicionales,
que por s mismo pudieron arrojar indicios o probanzas
autnomas en torno a los hechos revelados en las audio
grabaciones, el Tribunal se neg invariablemente a entrar a su
anlisis, pasando por alto con ello, que como lo ha reconocido
la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin, un hecho
ilcito puede llegar a conocimiento de la autoridad por una
declaracin annima, su testimonio de odas, un simple rumor o
bien una grabacin ilegal, y en todos los casos se tiene que
partir de la hiptesis o hecho revelador que se constata de
dichos elementos para verificar el ilcito.
247
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Es decir, $,D%* )#)")'(%* *G -!)$)' a!E,#,a. #a #G')a
,'<)*(,=a(%.,a @!) -).",(a %'%). #a <).$a$ $) #%* D)D%*,
y como resultado de la investigacin que se haga de esos datos
se podrn obtener las pruebas que en su caso demuestren su
existencia o bien desvirten la posibilidad de su realizacin.
No obstante tanto el Tribunal Local como el nstituto Electoral
local, en su momento, omitieron otorgar el valor debido a las
ilicitudes que se revelaban con los audios y que se denunciaron
oportunamente y lejos de proveer acciones para evitar su
consecucin, optaron por la va de desechar de plano la prueba
y hacer odos sordos de las violaciones graves que en torno a
los principios rectores de las contiendas se estaba revelando en
los citados audios que fueron a su vez dados a conocer como
un hecho pblico y notorio por los medios masivos de
comunicacin electrnicos e impresos
2
, pretendiendo ahora
trasladar a los afectados de la ilegalidad la responsabilidad de
no haber investigado, documentado y registrado con medios
probatorios perfectos los hechos que prosiguieron a los audios,
cuando dicha obligacin y responsabilidad era de la autoridad.
En efecto es verificable lo sealado a la luz de lo sostenido por
Tribunal local en su Dictamen que se combate el cual refiere lo
siguiente:
No obstante, a partir de los datos contenidos en las mencionadas
grabaciones, )# %5).)'() )*(!<% )' %'$,,%')* $) a##)=a.*) $) #%*
)#)")'(%* -.%/a(%.,%* "G',"%* '))*a.,%* -a.a %'<a#,$a. *! $,D%,
cuestin que en ningn momento realiza y pretende crear conviccin en este
tribunal slo con grabaciones que no encuentran ningn sustento legal.
O",() #a .)#a,0' )'(.) #a -.!)/a (T',a y )# D)D% % #%* D)D%* @!)
-.)()'$) a.)$,(a. )' )# F!,,%&
En este orden de cosas, la autoridad no valor en su justa
dimensin el argumento atinente que se hizo valer en el sentido
de que en materia electoral, existe la posibilidad legal, de que,
en determinados casos, se limiten o se generen excepciones
legales al ejercicio e interpretacin de los alcances de una
garanta constitucional prevista para los ciudadanos,
mayormente si estos, actan en la mbito del ejercicio de un
encargo pblico o si, como en la especie, el ciudadano, se
desprende o sale de su esfera individual garantista, para pasar
a convertirse en un ente cuya caracterstica singularsima es
que reside en l mismo, uno de los poderes del Estado y se
2
Este punto en lneas posteriores a este apartado, se aborda en funcin de
la nula adminiculacin por parte del Tribunal Electoral local, de ah que se
refieran las probanzas que se adjuntaron y con las que se debe concatenar
el hecho para consolidar la veracidad de su ejecucin.
246
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
constituye en una nstitucin dotada de facultades de ejercicio
excepcionales y con una relevancia social de alto impacto y
trascendencia.
Lo anterior es consultable al advertir lo sostenido por la
responsable en el siguiente argumento de su Dictamen:
Por otro lado, el actor reproduce una tesis relevante para sustentar su
argumento de que #a #,/).(a$ $) )E-.)*,0' '% *) <,%#a %' #a -.%D,/,,0'
a# G%/).'a$%. $) Da). "a',5)*(a,%')* a favor o en contra de un
candidato. Al respecto, debe sealarse que la intervencin de las
comunicaciones privadas no se vincula con la garanta de libertad de
expresin; *,'% %' #a =a.a'(Ga $) *)=!.,$a$ F!.G$,a, @!) ,"-,$) .)a#,6a.
(a#)* ,'().<)',%')*, %' #a A',a )E)-,0' $) @!) ")$,) #a
a!(%.,6a,0' F!$,,a# )' a*%* )E)-,%'a#)*. A mayor abundamiento, la
referida tesis abona el criterio antes expresado de que cualquier limitacin a
las garantas individuales debe provenir de disposiciones legales
constitucionalmente sustentadas.
Como se observa de lo transcrito la autoridad no analiz con
exhaustividad, que la analoga que se le plante al invocar la
tesis relevante que se mencion, tena como propsito el poner
de su conocimiento la posibilidad legal que prevalece, para que,
en determinados casos, la autoridad electoral, se pronuncie en
torno a los alcances de determinadas garantas
constitucionales, as como que su ejercicio no es pleno en todos
los casos, pero sobre en tratndose de Gobernadores de un
Estado del pas, su ejercicio se puede sujetar a determinadas
apreciaciones y valoraciones restringidas, ejemplo que obvia
reiterar, de la lectura gramatical del texto constitucional,
tampoco se adverta que admitiera excepciones a la regla, no
obstante estas ya existen y se encuentran explicadas y
justificadas en la tesis relevante de la Sala Superior del Tribunal
federal Electoral cuyo rubro es: HLIBERTAD DE EXPRESIN&
NO SE VIOLA CON LA PROMIBICIN AL GOBERNADOR DE
MACER MANIBESTACIONES A BAVOR O EN CONTRA DE
UN CANDIDATOH&
As mismo, no se pasa por alto el comentar que; la autoridad
indebidamente pretende hacer creer que se otorg un nivel
jerrquico diverso a los alcances de los tratados
internacionales, tal como se observa de la siguiente
transcripcin:
En ese orden de ideas, '% )* -%*,/#) -a.a )*() (.,/!'a# a$",(,. @!) #a
,'().<)',0' $) %"!',a,%')* -.,<a$a* -!)$a F!*(,5,a.*) )' .a60'
$)# $).)D% $) a)*% a #a ,'5%."a,0' -A/#,a& En efecto, el propio actor
reconoce que entre los medios para acceder a dicha informacin no se
contempla el acceso a las lneas telefnicas de los servidores pblicos que
permitan llevar a cabo un control sobre su administracin, dado que ni la
249
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Constitucin ni la ley admiten como excepcin a la inviolabilidad de las
comunicaciones privadas, el derecho de acceso a la informacin pblica, por
lo que se considera que el argumento expresado en esta parte por el
recurrente carece de sustento.
Pero adems, )# T.a(a$% I'().'a,%'a# ,'<%a$% -%. )# ,"-!='a'() -a.a
*%*()'). *! a.=!")'(a,0' )' )*() -!'(% '% -!)$), /aF% ','=!'a
,.!'*(a',a, )*(a. -%. )',"a $) #% )*(a/#),$% -%. #a C%'*(,(!,0'
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que, como se vio, veta la
posibilidad de intervenir comunicaciones privadas, en tanto que, el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia que se
insertar enseguida, sostuvo que si bien aqullos se encuentran sobre la
legislacin federal, no ocurre lo mismo frente a la Carta Magna, es decir,
nuestro mximo ordenamiento constitucional se encuentra por encima de los
instrumentos internacionales.
N% )E,*(,)'$% $,*-%*,(,<% %'*(,(!,%'a# a#=!'%, @!) $)# ",*"% $).,<)
)E)-(!a. a #%* G%/).'a$%.)* $) #%* E*(a$%* $) #a -.%(),0' @!)
%(%.=a )# ()E(% %'*(,(!,%'a# a (%$% ,'$,<,$!% @!) *) )'!)'(.) )' #%*
E*(a$%* U',$%* M)E,a'%*, -a.a @!) *!* %"!',a,%')* -.,<a$a*
*)a' ,'<,%#a/#)*, %"% -a.() $)# %'F!'(% $) #a* =a.a'(Ga* ,'$,<,$!a#)*,
el juzgador no puede crear dicha excepcin para valorar una prueba
obtenida en contravencin de un precepto expreso de la Norma Suprema.
De lo anterior es menester referir que en la demanda, se adujo,
entre otras cuestiones, que resultaba aplicable la convencin
americana de derechos humanos, el artculo 133 constitucional,
el cual reconoce como parte del sistema jurdico mexicano a los
tratados internacionales, sobre todo cuando potencializan y
maximizan el derecho de votar y de gozar de elecciones libres y
autnticas.
Los tratados tienen fuerza de ley y son de observancia
obligatoria porque forman parte de nuestro sistema jurdico, al
ser firmados por el presidente de la repblica y ratificados por el
Senado, nunca se dijo, ni se ha sostenido que se encuentran
por encima de la Constitucin como incorrectamente pretende
hacer creer el tribunal local, es de explorado derecho y
ampliamente conocido el principio de Supremaca
Constitucional, as como lo resuelto al respecto por la Corte de
la Nacin, sin embargo se debe entender que los tratados
complementan a los principios constitucionales siempre y
cuando no se contrapongan con ellos, de ah que se acuda a
ellos, los tratados, contribuyen a resolver y llenar, problemas y
vacos que en el mundo fctico se presentan, de modo que se
estima necesario acudir a ellos para dotar de asidero legal a los
razonamientos que en su momento se plantearon.
En ese tenor, los tratados internacionales amplan los derechos
fundamentales mnimos establecidos en el sistema jurdico, es
dable armonizarlos con las disposiciones legales y aplicar las
248
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
normas que sean ms favorables a las libertades. Por ello se
estima adecuado invocar el principio conocido como in dubio
pro libBrtate o in dubio pro /omine, dado que ante la duda
provocada por disposiciones ambiguas o vagas, se debe estar a
la interpretacin ms favorable a los derechos fundamentales y
a su maximizacin.
En el artculo 23, apartado 2, de la Convencin Americana de
Derechos Humanos (conocida como pacto de San Jos), se
prev, en esencia, que todos los ciudadanos deben gozar del
derecho a ser elegidos en )#),%')* peridicas, a!(T'(,a*,
.)a#,6a$a* -%. *!5.a=,% universal e ,=!a#, por voto secreto, y
que la ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y
oportunidades a que se refiere el inciso anterior.
El criterio de la Suprema Corte de Justicia relativo a que los
Tratados nternacionales forman parte del sistema jurdico
mexicano, conduce al principio de que los derechos
fundamentales no estn sometidos a la distribucin de
competencias del Estado Federal, por lo que cualquier norma
puede preverlos, ampliarlos o complementarlos y toda autoridad
est en la obligacin de respetarlos.
El principio in dubio pro /omine, o indubio pro libBrtate, que es
un criterio de interpretacin comnmente aceptado, consistente
en interpretar a favor de los derechos fundamentales, cuando
existe duda acerca de su alcance.
Esto es, cuando hay ambigedad en las normas o duda acerca
de su significado, que conducen a dos sentidos distintos, debe
favorecerse la libertad, es decir, debe estarse a la interpretacin
que sea favorable a los derechos fundamentales, lo cual se
maximiza cuando dichos derechos fundamentales son de una
colectividad y no de un solo individuo, al cual, en nuestro caso,
ni siquiera se le ver afectada su esfera jurdica con la
determinacin que en su caso se adopte en el rubro electoral,
ya que su garanta a la libertad est precisamente resguardada
y permanecer inclume conforme al 16 Constitucional.
En efecto al atender el concepto de derechos fundamentales,
que son las prerrogativas a que tiene derecho todo individuo por
el simple hecho de ser humano, por ejemplo la vida, la libertad,
etctera, advertimos que en el caso que nos ocupa, el hecho de
que el Tribunal electoral local tomar en consideracin las audio
grabaciones para efecto de dilucidar si en la eleccin que se
celebr no existieron factores determinantes que afectarn la
validez y libertad en la emisin del voto, ello no redundara ni
24;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
trascendera de modo alguno los derechos fundamentales del
individuo que intervino en las mismas, esto es, del seor Fidel
Herrera, sin embargo del contenido de las citadas audio
grabaciones se constataba como un ente institucional, llamado
Gobernador quien es depositario de uno de los poderes del
Estado, ordenaba a sus subalternos el desvo de recursos
pblicos para una campaa y adems organizaba y giraba
instrucciones para afectar el curso legal y democrtico de la
contienda en perjuicio del Licenciado Miguel ngel Yunes
Linares, del Partido Accin Nacional, y a favor del seor Javier
Duarte de Ochoa.
Por lo anterior es que se pretende dotar de significado al
respeto a los principios democrticos que rigen a las contiendas
electorales, para lo cual se ha acudido a buscar desde el tpico
de los mtodos de interpretacin gramatical, (ya abordado), al
diferenciar la expresin de comunicaciones "privadas" de las
pblicas" y la funcional y sistemtica, entendidos estos dos
ltimos como los mecanismos para dotar de significado a una
disposicin jurdica, a travs del estudio de la finalidad
perseguida por sta (funcional), y su relacin con las dems
que integran el ordenamiento legal al cual pertenece
(sistemtica).
De tal manera se estima que en la especie si bien pudiera
sostenerse la prevalencia de una antinomia al ubicar a la
autoridad responsable de la emisin del acto de Declaracin de
Validez en la disyuntiva de decidir y definir los alcances de
determinada garanta individual, que si bien formalmente no
est en riesgo, pero que indirectamente se arguye como
violentada, contra los valores fundamentales de la colectividad
de gozar de elecciones autnticas y libres, as como de las
garantas de transparencia y rendicin de cuentas.
Lo cierto es, que tal disyuntiva debe solucionarse en beneficio
de los valores fundamentales de la colectividad, mxime si en el
ejercicio de la resolucin que se habr de adoptar, no se pone
siquiera en riesgo la garanta a la intimidad y privaca del
individuo que se observa actuando de manera irregular.
Esto es, el dotar de mayor nivel de relevancia al hecho de tomar
en cuenta las audio grabaciones, se traducir en dotar de
vigencia y valor a valores fundamentales de la sociedad como
lo es de que se ejercite adecuada y verdaderamente la
vigilancia y certeza de que se llevaron a cabo elecciones
autnticas y libres, y la garanta individual que se cree
violentada, no sufrir detrimento o afectacin alguna, de ah la
necesidad de recurrir a una valoracin de proporcionalidad que
250
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
puede ser comprendido de mejor manera a la luz de la
antinomia.
El Aproblema de la relevanciaA, es decir, el problema de la
determinacin del conjunto de normas relevantes para el caso
cobra trascendencia. La interpretacin y aplicacin de cualquier
norma del Derecho debe hacerse atendiendo a los valores y
principios constitucionales que irradian el ordenamiento entero.
Tradicionalmente se dice que para hallarnos ante una antinomia
deben concurrir algunas condiciones. La primera y ms obvia
consiste en que ambas normas deben pertenecer al mismo
ordenamiento, como acontece en la especie entre el artculo 16
y los respectivos 41,134 constitucionales.
La segunda consiste en que ambas normas deben referirse al
mismo supuesto de hecho; los dos preceptos deben referirse a
un mismo mbito de regulacin.
En tercer lugar, atribuyendo a ese supuesto de hecho regulado
calificaciones denticas incompatibles (por ejemplo, pro/ibido
fumar y permitido fumar).
O dicho en otros trminos, todo est prohibido o permitido.
Alchourrn y Bulygin
3
afirman la invalidez del principio de
prohibicin. Los autores argentinos articulan su argumentacin
precisamente a partir de la ya indicada distincin entre permiso
en sentido fuerte y permiso en sentido dbil. Si en el principio
de prohibicin, "permitido" significa permitido en sentido fuerte,
entonces el principio de prohibicin debe interpretarse as:
En el ordenamiento jurdico mexicano no existe ninguna norma
que expresamente prohba la conducta, relativa a conocer y
difundir comunicaciones llevadas a cabo por nstituciones
Pblicas, destacando que a contrario sensu, no es posible
inferir que exista alguna norma que expresamente permita esa
accin.
Es decir, conforme a una interpretacin gramatical de la
prohibicin est prohibido tener como vlida las pruebas que
provengan de la intervencin de comunicaciones "privadas",
debiendo atenderse al vocablo y definicin del concepto
"privadas", el cual de suyo se distingue del denominado pblico
o pblicas.
3
CE. Alchourrn y E. Bulygin, -ntroduccin a la metodolo%&a de las ciencias
jur&dicas y sociales, Argentina, Astrea, 1987, pp. 184 ss.
271
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De esta manera cabra la posibilidad de inferir la interpretacin
de que las comunicaciones que se alejan de la prohibicin
enmarcada en el concepto de privadas, es permisible su
obtencin, difusin y valoracin como medio probativo, a la luz
de la interpretacin alternativa de lo que no est expresamente
prohibido se encuentra indirectamente permitido.
La interpretacin alternativa del principio de prohibicin consiste
en interpretar "permitido" como un permiso dbil, es decir, como
ausencia de prohibicin.
Luis Prieto sostiene, que en el ordenamiento jurdico espaol
existe efectivamente una norma de clausura del sistema que
incorpora el principio de prohibicin en los siguientes trminos:
Atodo lo $ue la (onstitucin no pro/&be u ordena debe reputarse
jur&dicamente permitidoA
9
, por su parte, el juez Oliver Wendell
Holmes propone una frmula quiz ms efectista: ALace unos
setenta y cinco aos $ue aprend& $ue no era 1ios, *s&, cuando
la %ente $uiere /acer al%o y no encuentro nada en la
(onstitucin $ue e0presamente les pro/&ba /acerlo, me %uste o
no, ten%o $ue e0clamar,,, M6aldito seaN, dejadles $ue lo
/a%anA.
5
En dicha sentencia se recurre a la incorporacin
hermenutica del principio indubio pro libBrtate (mismo que
citamos en lneas anteriores) y lo que no est prohibido, est
permitido, considerndolos principios consustanciales al Estado
de Derecho, pero ello no debe hacerse nunca presuponiendo
que la necesidad del principio sea lgica o conceptual.
Sin la efectiva incorporacin del principio a travs de una
disposicin constitucional o bien a travs de un ejercicio de
argumentacin, el principio de prohibicin carece de validez por
s mismo.
Sin perder de vista estas consideraciones de orden puramente
conceptual, la explicacin ms consecuente de la validez del
principio de prohibicin en el Estado constitucional quiz repose
sobre el propio efecto de impregnacin de los principios
fundamentales sobre todo el ordenamiento y que da lugar a la
llamada sobreinterpretacin de la Constitucin.
Toda controversia jurdica, es decir todo, queda regulado por la
Constitucin y ya no quedan espacios exentos del efecto de
4
Vid. L. Prieto Sanchs, Estudios sobre derec/os fundamentales, Espaa,
Debate, 1990, captulo Vl.
5
Citado por Schwarz, Bernard, )os diez mejores jueces de la /istoria
norteamericana, trad. Enrique Alonso, Espaa, Civitas, 1980, p. 58.
252
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
impregnacin o irradiacin de la Constitucin. Todo queda
prohibido o bien permitido porque todo est regulado por las
normas de fuerte contenido moral de la Constitucin, en cuyo
centro se hallan los derechos fundamentales.
Sin embargo, lo importante aqu es que a partir del momento en
que el principio de prohibicin se haya incorporado de uno u
otro modo al ordenamiento, su validez impide una
consideracin aislada de las diversas normas del ordenamiento.
Se impone tener en consideracin otras normas del sistema
diferentes de las dos normas implicadas en la antinomia, pues
slo despus de escrutar la no existencia de prohibiciones al
respecto en el resto del ordenamiento, cabr atribuir, mediante
el recurso al principio de prohibicin, el carcter permitido en
sentido fuerte a la accin meramente permitida en sentido dbil.
Es decir, la nica forma de seguir esta va legalista y formalista
consiste en abandonar un presupuesto aparentemente implcito
en algunos planteamientos legalistas y formalistas: el
presupuesto de que podemos plantear
El siguiente paso consiste en romper la idea formalista de que
podemos resolver el problema cindonos exclusivamente a
unos pocos preceptos relevantes para resolver la cuestin
desatendiendo la naturaleza sistemtica del Derecho y
singularmente la naturaleza constitucionalizada de los actuales
ordenamientos jurdicos bajo los Estados constitucionales.
De lo que se trata con esta perspectiva es de contemplar el
conflicto entre los artculos 16 frente al 41 y 134, en uno se
tutela el principio personalsimo de inviolabilidad de las
comunicaciones "privadas" y en los otros, los principios
colectivos de contar con un sistema democrtico de renovacin
de poderes a travs de elecciones libres y autnticas, de que en
el ejercicio de los poderes pblicos prevalezca la transparencia
de la funcin pblica, as como los de imparcialidad y equidad
de la actuacin de los servidores pblicos, de ah que en la
especie no se desprenda un conflicto entre reglas, sino ms
bien un conflicto entre dos conjuntos de razones que se
condensan en esas disposiciones, pero que van mucho ms
all de ellas y que deben ponderarse ms all de su presunta
literalidad.
Lo anterior sin menoscabo del conflicto de principios que
igualmente se genera entre el mencionado artculo 16 y el 41
constitucional, en el cual de igual modo se debe ponderar que
274
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
principio cobra mayor nivel de importancia o superioridad, para
el sistema garantista mexicano, y que por ende sea de mayor
relevancia el inters de conservacin y salvaguarda para el
sistema garantista, si el principio de inviolabilidad de una
comunicacin AprivadaA, J$ue para nuestro caso se estima $ue
es una comunicacin no privada sino p4blica y $ue adem's no
se trastoca ya $ue no se afecta al individuoK o el principio de
garantizar a la sociedad mexicana el contar con elecciones
democrticas donde el voto ciudadano sea considerado vlido a
partir de la libertad y autenticidad con que se debe emitir el
sufragio.
Ronaid Dworkin afirma que los derechos funcionan como
"triunfos" (trumps) frente a la mayora;
6
Jrgen Habermas se
refiere por su parte a los derechos como "cortafuegos"
7
que nos
previenen frente a la voracidad incendiaria de la accin estatal
y; finalmente, Garzn Valds habla de los derechos como
"cotos vedados"
8
a la accin predatoria de la poltica ordinaria.
Esta va constitucionaliza el problema de las comunicaciones
que lleva a cabo un Poder Ejecutivo Local (Gobernador) en el
ejercicio de su cargo, JCficios, instrucciones verbales,
discursos, comunicados, decretos, mandatos, rdenes dadas a
subordinadosK esto es, el factum o hecho pblico realizado en
razn de tal envestidura y funcionalidad pblica, puede ser
considerado como privado y objeto del sistema garantista
fundamental del que gozan las personas?, por el nico hecho
de que el encargo pblico y la propia nstitucin recae en una
sola persona, o en su caso, por exclusin, al no ser actos
privados o comunicaciones privadas las que se develan o
evidencian en el medio convictivo atinente y ser actos o hechos
pblicos los que se observan y derivan de la prueba, pueden
ser considerados como actos revestidos de validez legal y por
ende objeto de la publicidad y efectos connaturales al contenido
de las conductas reveladas.
Dicho de otro modo, la constitucionalizacin del problema
conduce a una homogeneizacin dentica de las normas en
conflicto, pues se reconduce la referida antinomia entre una
6
Ronald Dworkin, )os derec/os en serio, trad. Marta Guastavino, Espaa,
Ariel, 1984.
7
Jrgen Habermas, Facticidad y validez. ?obre el derec/o y el Estado
democr'tico de derec/o en tBrminos de teor&a del discurso, trad. de Manuel
Jimnez Redondo, Espaa, Trotta, 1998, p. 332.
8
Ernesto Garzn Valds, "Representacin y democracia" (1989), en id.,
1erec/o, Btica, pol&tica, Espaa, Centro de Estudios Constitucionales, 1993,
pp. 631-650, p. 645.
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regla prohibitiva y una regla permisiva (en sentido dbil,
comunicaciones privadas, comunicaciones no privadas ) y
adems a una tensin entre dos conjuntos de razones, de
principios, de derechos.
Ya no se oponen prohibicin y permisin de forma inmediata,
sino ms bien dos conjuntos de "mandatos de optimizacin"
8Cptimierun%s%eboten=, por usar el sintagma alexiano, al que no
son ajenas las argumentaciones del procedimiento.
As concebidos, los principios son mandatos de hacer algo en la
mayor medida posible dentro de las posibilidades fcticas y
jurdicas.
9
Aqu los principios de legalidad y seguridad jurdica
$) #%* ,'$,<,$!%*, se oponen a los principios de certeza,
democracia, constitucionalidad, justicia, transparencia y
rendicin de cuentas, @!) *%' $) ,'().T* -A/#,%.
Que el conflicto se sustancie en materia electoral conlleva una
interesante consecuencia en la configuracin del conflicto entre
democracia y derechos, puesto que el derecho invocado por el
Tribunal A quo, referente a la inviolabilidad de las
comunicaciones privadas, es un derecho que de manera
privilegiada o especifica va encaminado a tutelar bienes
jurdicos dirigidos nicamente a las personas, consideradas
como individuos, de ah su vinculacin exclusiva y excluyente
con la materia penal, ms no se plantea el caso de salvaguardia
tambin de garantizar el buen funcionamiento del sistema
democrtico, cuando las comunicaciones que se pretende se
les conceda valor probatorio son emanadas de un Poder
Pblico.
Esto es, el artculo 16 constitucional refiere que la intervencin
de comunicaciones privadas solo podrn ser autorizadas para
determinados casos y excluye de modo categrico de dicha
autorizacin a la materia electoral, lo cual debe ser
comprendido a la luz de que el rgimen garantista solo estima
como susceptible de romperse dicha regla en el rgimen penal
y conforme a determinados casos, sin embargo tal limitante
debe ser vista desde la interpretacin funcional de la norma en
el sentido de que tiende a proteger derechos fundamentales del
ciudadano como lo son la privacidad y la libertad, ya que es
este ltimo bien jurdico, el que se pone en riesgo de perder por
parte de los posibles infractores, ms si en la especie la
intencin del medio convictivo no es privar de su libertad a
determinada persona por la difusin de las comunicaciones
9
Robert Alexy, !eor&a de los derec/os fundamentales, trad. Ernesto Garzn
Valds, Espaa, Centro de Estudios Constitucionales, 1991, p. 86.
277
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
8$ue nuestro juicio deben calificarse como p4blicas=, sino la de
revelar desde la perspectiva o mbito jurdico electoral y por
ende administrativo gubernamental, el efecto de poder conocer
desde dicho mbito si determinada accin social como lo es el
ejercicio democrtico de renovacin de poderes, puede ser
calificado como vlido y veraz. Esto es, el efecto jurdico o
consecuencia de otorgar validez a la probanza de las audio
grabaciones no afectar de modo alguno los bienes jurdicos de
libertad y seguridad jurdica de la persona de Fidel Herrera, sino
que pueden ser tomadas en consideracin para el caso de las
actuaciones que un Poder Pblico lleva a cabo.
Se debe constitucionalizar el problema referente a que se debe
entender por comunicacin "privada" fijando los trminos de la
discusin en un conflicto entre derechos o principios que van
ntimamente vinculados a la persona como individuo, y no a un
ente como en la especie lo es la nstitucin de Gobernador,
como mximo servidor pblico de uno de los poderes de un
estado, de ah que deba resolverse atendiendo al principio de
proporcionalidad, en otro sentido la visin alternativa de corte
literalista, gramatical, formalista y, en definitiva, legalista,
permita refrendar el criterio de que la gramaticalidad del
concepto privadas se refiere de manera especfica a las
personas como individuos, ms no como entes o nstituciones.
De lo que se trata con esta perspectiva es de contemplar el
conflicto entre los artculos 16 frente al 41 y 134, en uno se
tutela el principio personalsimo de inviolabilidad de las
comunicaciones "privadas" y en los otros, los principios
colectivos de contar con un sistema democrtico de renovacin
de poderes a travs de elecciones libres y autnticas, de que en
el ejercicio de los poderes pblicos prevalezca la transparencia
de la funcin pblica, as como los de imparcialidad y equidad
de la actuacin de los servidores pblicos, de ah que en la
especie no se desprenda un conflicto entre reglas, sino ms
bien un conflicto entre dos conjuntos de razones que se
condensan en esas disposiciones, pero que van mucho ms
all de ellas y que deben ponderarse ms all de su presunta
literalidad.
Lo anterior sin menoscabo del conflicto de principios que
igualmente se genera entre el mencionado artculo 16 y el 41
constitucional, en el cual de igual modo se debe ponderar que
principio cobra mayor nivel de importancia o superioridad, para
el sistema garantista mexicano, y que por ende sea de mayor
relevancia el inters de conservacin y salvaguarda para el
sistema garantista, si el principio de inviolabilidad de una
comunicacin AprivadaA, J$ue para nuestro caso se estima $ue
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es una comunicacin no privada sino p4blica y $ue adem's no
se trastoca ya $ue no se afecta al individuoK o el principio de
garantizar a la sociedad mexicana el contar con elecciones
democrticas donde el voto ciudadano sea considerado vlido a
partir de la libertad y autenticidad con que se debe emitir el
sufragio.
Ronaid Dworkin afirma que los derechos funcionan como
"triunfos" (trumps) frente a la mayora;
10
Jrgen Habermas se
refiere por su parte a los derechos como "cortafuegos"
11
que
nos previenen frente a la voracidad incendiaria de la accin
estatal y; finalmente, Garzn Valds habla de los derechos
como "cotos vedados"
12
a la accin predatoria de la poltica
ordinaria.
Esta va constitucionaliza el problema de las comunicaciones
que lleva a cabo un Poder Ejecutivo Local (Gobernador) en el
ejercicio de su cargo, JCficios, instrucciones verbales,
discursos, comunicados, decretos, mandatos, rdenes dadas a
subordinadosK esto es, el factum o hecho pblico realizado en
razn de tal envestidura y funcionalidad pblica, puede ser
considerado como privado y objeto del sistema garantista
fundamental del que gozan las personas?, por el nico hecho
de que el encargo pblico y la propia nstitucin recae en una
sola persona, o en su caso, por exclusin, al no ser actos
privados o comunicaciones privadas las que se develan o
evidencian en el medio convictivo atinente y ser actos o hechos
pblicos los que se observan y derivan de la prueba, pueden
ser considerados como actos revestidos de validez legal y por
ende objeto de la publicidad y efectos connaturales al contenido
de las conductas reveladas.
Dicho de otro modo, la constitucionalizacin del problema
conduce a una homogeneizacin dentica de las normas en
conflicto, pues se reconduce la referida antinomia entre una
regla prohibitiva y una regla permisiva (en sentido dbil,
comunicaciones privadas, comunicaciones no privadas ) y
adems a una tensin entre dos conjuntos de razones, de
principios, de derechos.
10
Ronald Dworkin, )os derec/os en serio, trad. Marta Guastavino, Espaa,
Ariel, 1984.
11
Jrgen Habermas, Facticidad y validez. ?obre el derec/o y el Estado
democr'tico de derec/o en tBrminos de teor&a del discurso, trad. de Manuel
Jimnez Redondo, Espaa, Trotta, 1998, p. 332.
12
Ernesto Garzn Valds, "Representacin y democracia" (1989), en id.,
1erec/o, Btica, pol&tica, Espaa, Centro de Estudios Constitucionales, 1993,
pp. 631-650, p. 645.
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Ya no se oponen prohibicin y permisin de forma inmediata,
sino ms bien dos conjuntos de "mandatos de optimizacin"
8Cptimierun%s%eboten=, por usar el sintagma alexiano, al que no
son ajenas las argumentaciones del procedimiento.
As concebidos, los principios son mandatos de hacer algo en la
mayor medida posible dentro de las posibilidades fcticas y
jurdicas.
13
Aqu los principios de legalidad y seguridad jurdica
$) #%* ,'$,<,$!%*, se oponen a los principios de certeza,
democracia, constitucionalidad, justicia, transparencia y
rendicin de cuentas, @!) *%' $) ,'().T* -A/#,%.
Que el conflicto se sustancie en materia electoral conlleva una
interesante consecuencia en la configuracin del conflicto entre
democracia y derechos, puesto que el derecho invocado por el
Tribunal A quo, referente a la inviolabilidad de las
comunicaciones privadas, es un derecho que de manera
privilegiada o especifica va encaminado a tutelar bienes
jurdicos dirigidos nicamente a las personas, consideradas
como individuos, de ah su vinculacin exclusiva y excluyente
con la materia penal, ms no se plantea el caso de salvaguardia
tambin de garantizar el buen funcionamiento del sistema
democrtico, cuando las comunicaciones que se pretende se
les conceda valor probatorio son emanadas de un Poder
Pblico.
Esto es, el artculo 16 constitucional refiere que la intervencin
de comunicaciones privadas solo podrn ser autorizadas para
determinados casos y excluye de modo categrico de dicha
autorizacin a la materia electoral, lo cual debe ser
comprendido a la luz de que el rgimen garantista solo estima
como susceptible de romperse dicha regla en el rgimen penal
y conforme a determinados casos, sin embargo tal limitante
debe ser vista desde la interpretacin funcional de la norma en
el sentido de que tiende a proteger derechos fundamentales del
ciudadano como lo son la privacidad y la libertad, ya que es
este ltimo bien jurdico, el que se pone en riesgo de perder por
parte de los posibles infractores, ms si en la especie la
intencin del medio convictivo no es privar de su libertad a
determinada persona por la difusin de las comunicaciones
8$ue nuestro juicio deben calificarse como p4blicas=, sino la de
revelar desde la perspectiva o mbito jurdico electoral y por
ende administrativo gubernamental, el efecto de poder conocer
desde dicho mbito si determinada accin social como lo es el
13
Robert Alexy, !eor&a de los derec/os fundamentales, trad. Ernesto
Garzn Valds, Espaa, Centro de Estudios Constitucionales, 1991, p. 86.
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ejercicio democrtico de renovacin de poderes, puede ser
calificado como vlido y veraz. Esto es, el efecto jurdico o
consecuencia de otorgar validez a la probanza de las audio
grabaciones no afectar de modo alguno los bienes jurdicos de
libertad y seguridad jurdica de la persona de Fidel Herrera, sino
que pueden ser tomadas en consideracin para el caso de las
actuaciones que un Poder Pblico lleva a cabo.
Se debe constitucionalizar el problema referente a que se debe
entender por comunicacin "privada" fijando los trminos de la
discusin en un conflicto entre derechos o principios que van
ntimamente vinculados a la persona como individuo, y no a un
ente como en la especie lo es la nstitucin de Gobernador,
como mximo servidor pblico de uno de los poderes de un
estado, de ah que deba resolverse atendiendo al principio de
proporcionalidad, en otro sentido la visin alternativa de corte
literalista, gramatical, formalista y, en definitiva, legalista,
permita refrendar el criterio de que la gramaticalidad del
concepto privadas se refiere de manera especfica a las
personas como individuos, ms no como entes o nstituciones.
Es importante tener en cuenta que el ideario del
neoconstitucionalismo se inclina por posiciones no originalistas
a partir de una concepcin de los derechos fundamentales no
absoluta ni inmutable, sino flexible y revisable.
Por lo anterior, el tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, como mxima y ltima autoridad en la materia
electoral, puede determinar y resolver, si para el caso del rubro
electoral, es dable admitir como vlido a modo de indicio o
hiptesis a validar, la procedencia de determinadas audio
grabaciones ponderando si los principios jusfundamentales
pueden ser contemplados como normas derrotables
(defeasible) que se caracterizan por su carcter revisable, en el
sentido de que el conjunto de excepciones que puedan
presentar no puede ser determinado de forma exhaustiva de
una vez para siempre y e0 ante, sino que se halla abierto a la
posibilidad de nuevas excepciones que puedan surgir en futuras
aplicaciones de la norma, como en la especie lo es, el efecto o
consecuencia meramente electoral, y no penal, civil o de
cualquier otra rama del derecho.
Esto es, la consecuencia de considerar determinada probanza
para la materia electoral, no trascender a la esfera personal de
derechos y garantas individuales de quien se ve involucrado
como sujeto activo, sino simplemente restar valor y
credibilidad a un acto jurdico diverso como en la especie lo es
27;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la eleccin por la que se design al propio sucesor de quien
infringi la norma. De ah que cobre vigencia el poder
considerar para una consecuencia diversa el medio convictivo
que en nuestro caso desecharon de pleno derecho.
La resolucin del conflicto de principios debe desarrollarse
mediante la justificacin de lmites a los derechos de carcter
razonable y determinable argumentativamente e0 post y que
consecuentemente se afirme la exclusin de limitaciones
absolutas e irracionales sobre ellos. En nuestro caso el hecho
de tomar en cuenta determinada probanza, no trascender a la
esfera de derechos fundamentales de la persona que infringi la
norma, sino simplemente restar o mermar el valor y certeza
de un acto jurdico diverso, como lo es la eleccin.
De tal manera "lejos de posturas formalistas y legalistas que
fragmentan, segmentan y disgregan el ordenamiento jurdico
contemplndolo como un conjunto de normas aisladas,
olvidando su naturaleza sistemtica, valorativa y prctica, es
necesario por tanto mirar, por un lado, al Derecho como un
cuerpo holista, abierto, sistemtico y coherente, tal y como nos
aconseja el ideario del neoconstitucionalismo y, por otra parte,
mirar al mundo, en el sentido de examinar cules puedan ser
las consecuencias que se deriven de la adopcin y aplicacin
de una interpretacin en trminos prohibitivos"
14
.
En El derec/o d4ctil. )ey, derec/os, justicia, Gustavo
Zagrebelsky sostiene que el legislador debe resignarse a ver
sus leyes tratadas como "partes del derecho", y no como "todo
el derecho", en razn de que las exigencias del Estado
constitucional nos han llevado a reconocer la excepcional
importancia de la funcin jurisdiccional, en la que los jueces son
los garantes de la necesaria y dctil coexistencia entre ley,
derechos y justicia.
Lo anterior implica un cambio de paradigma, en virtud del cual
no pueden aplicarse de forma automtica disposiciones
restrictivas de los derechos fundamentales. Los jueces tienen el
deber de identificar la ley o tratado que los reconozca de
manera ms amplia, para estar en condicin de determinar si la
limitante es justificada o no.
Para la corriente legalista, slo debe recurrirse a la
interpretacin jurdica en caso de duda, en atencin al principio
14
Alfonso J. Garca Figueroa, nterpretacin Conforme a la Constitucin,
Antinomias y lagunas: Caso Hank, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, 9 Serie de Cometarios a las Sentencias del Tribunal.
260
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
in claris non fit interpretatio (ante la claridad no cabe
interpretacin). Sin embargo en el caso en estudio, esa claridad
se pone en duda, al momento de desmenuzar el dispositivo
legal de carcter prohibitivo, y advertir que el mismo contiene la
referencia comunicaciones con el adjetivo privadas, sembrando
la duda de la posibilidad de que existan comunicaciones de
diversa naturaleza a las privadas como lo son las pblicas o
infinidad de posibilidades.
La premisa fundamental que tiene trascendencia legal en el
presente apartado radica en que una eleccin de Gobernador,
se puede declarar nula cuando en actos o actividades de
campaa se empleen recursos cuyo origen sea ilegal.
En el caso, los actos y actividades de campaa fueron
financiados a partir del desvo de recursos pblicos o del robo
de estos, y dicha conducta ilegal se evidenci, conforme al
contenido de diversos audios en los que el Gobernador del
Estado ordena a sus subordinados y candidatos el uso electoral
de recursos pblicos que tiene a su alcance.
La garanta individual contenida en el artculo 16 relativa a la
proteccin de las conversaciones privadas, no aplica ni cubre,
la esfera de actividades de las nstituciones de un Estado,
menos de uno de los Poderes Pblicos que forma parte de este.
El Gobernador de un Estado, al ser el depositario del Poder
Ejecutivo local, se constituye en una institucin, que, cuando
acta con el carcter de Gobernador, no puede gozar de la
garanta individual prevista para las personas, ya que su
actuacin como autoridad e nstitucin, est sujeta a los
principios de transparencia, rendicin de cuentas y legalidad.
La inviolabilidad de las comunicaciones privadas es una
garanta constitucional consagrada en el artculo 16 de la
Constitucin federal, la cual tutela el bien jurdico tutelado de la
intimidad y libertad del individuo, no obstante tales bienes del
individuo no se ponen en riesgo en el mbito electoral, ya que
en el presente caso, los audios no revelan actividades propias
de la persona, sino del actuar de una nstitucin Pblica, del
Titular de uno de los Poderes del Estado, que a partir de su
encargo se encuentra girando instrucciones para incidir de
modo directo en la eleccin del candidato que habr de
sucederlo a l mismo.
La garanta constitucional prevista para el individuo, no es un
obstculo insuperable que impida tomar en consideracin, para
281
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
efectos electorales, si una eleccin rene los requisitos de
validez y calidad democrtica, haba cuenta que el bien jurdico
que protege la garanta no se pone en riesgo y tampoco se le
afecta, la libertad e intimidad de la persona permanecen
garantizadas al darse validez a las probanzas para efectos
calificativos de una eleccin, ya que se trata de actos
emanados de un Poder Pblico, que distrajo sus funciones para
emplearlos en un acto que tena como efecto elegir a quien
habra de sucederlo.
El artculo 16 constitucional no ampla sus efectos garantistas a
las nstituciones o Poderes Pblicos, cuando los servidores
pblicos que las representan actan en razn y ejercicio de
dicho carcter.
Las audio-grabaciones, fueron hechos pblicos y notorios,
dados a conocer por las medios masivos de comunicacin
electrnica e impresa, por lo que con independencia de su
origen, de ellas se constata la acreditacin de diversas
actividades ilegales, que si bien no trasciende a la esfera penal,
civil o administrativa, dado el modelo garantista mexicano, lo
cierto es que la calidad probatoria es distinta desde la
perspectiva electoral y los efectos que a su vez se le puede dar
a dichos medios formadores de opinin
15
.
El hecho de que consideren los elementos de prueba, no se
traduce en la vulneracin de derechos fundamentales, toda vez
que la institucin del Gobernador no los tiene conferidos, lo
nico que se hace al valorar tales probanzas es la obligacin
constitucional de ejercer un control de gestin de gobierno, del
orden pblico y sobre todo de vigencia del sistema democrtico
mexicano, desde la ptica electoral.
Es justificable limitar las libertades de un servidor pblico,
cuando pretenda ampararse en su calidad de ciudadano,
mxime si de facto acta como servidor pblico.
Los derechos polticos deben ser armonizados entre s,
delimitando para cada uno de ellos la extensin ms amplia
posible que, sin embargo, no invada indebidamente la esfera de
realizacin de otro derecho de su misma o superior jerarqua.
15
Este punto en lneas posteriores a este apartado se aborda, en funcin de
262
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Como ya se cit, esa Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, ha sostenido que el aspecto
inherente a los derechos fundamentales que tutelan a un
individuo, como lo es la libertad de expresin, puede verse
restringida para el caso de los servidores pblicos, mxime si
se trata de un Gobernador, por ello se afirma que, los
gobernadores, al ser depositarios en su sola persona de uno de
los tres poderes en que se divide el rgimen de gobierno de uno
de los estados de la Repblica y ser a su vez una institucin,
cuando acta en ejercicio de su cargo, no puede ser
considerada como una persona que se encuentra amparado
bajo la esfera de las garantas individuales, ya que en el
momento en que acta como una institucin, se encuentra
sujeto al escrutinio y transparencia pblica, sin que pueda
extenderse el sistema garantista constitucional a dicha
institucin pblica, de manera que no se puede refugiar en el
secreto y en la opacidad del ejercicio del poder pblico a su
arbitrio sin control.
Dentro de los principios constitucionales rectores del ejercicio y
servicio pblico, se encuentra la transparencia segn lo dispone
el artculo 134 constitucional, por lo que las instituciones del
Estado no pueden gozar del derecho fundamental a la
privacidad.
Atento a lo anterior es que estimamos que las garantas
individuales tienen el objetivo de proteger los derechos
fundamentales de los individuos, lgicamente el ejercicio de
algunas instituciones descansan en los actos de algunos
individuos, sin embargo, no es admisible sustentar que dichos
actos en tanto sean consecuencia directa de las funciones del
cargo pblico, estn protegidas o amparadas por derechos y
garantas que nicamente corresponden a los seres humanos y
no al cargo o instituciones en cuestin.
El control democrtico, tiene como una de sus herramientas a la
opinin pblica, la cual a travs del acceso a la informacin,
fomenta la transparencia de las actividades estatales y
promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su
gestin pblica.
El Gobernador del Estado, Titular de uno de los Poderes
Pblicos, es una persona que influye en cuestiones de inters
pblico, individuo que se ha expuesto voluntariamente y no por
obligacin o sin su consentimiento, a un escrutinio pblico ms
exigente y de mayor envergadura, dado el nivel jerrquico que
ostenta, consecuentemente, el lgico comprender que se ve
284
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
expuesto a un mayor nivel obligacin en el manejo imparcial de
recursos pblicos y de observar la equidad en la contienda,
adems de la rendicin de cuentas y de escrutinio, de lo que
resulta que sus actividades, en tanto se lleven a cabo en la
esfera de su cargo, salen del dominio de la esfera privada para
insertarse en la esfera del debate y orden pblico.
Lo anterior no puede ser considerado un menoscabo a la vida
privada, la cual debe ser respetada, en tanto no han dejado de
ser individuos sujetos de derechos, no obstante es
comprensible que un individuo al momento en que asume una
de las ms altas responsabilidades como lo es la de
Gobernador por seis aos, paralelamente asume el tener que
someterse a un nivel de escrutinio superior, de manera que si
las audio-grabaciones dadas a conocer a la luz pblica, no se
vinculan con la esfera de la vida privada de la persona, sino con
actividades propias de su encargo o en ejercicio de la funcin
institucional de Titular del Poder Ejecutivo Estatal,
consecuentemente es vlido analizar y dotar de validez a los
medios convictivos cuyo contenido y efectos trasciende y afecta
a la sociedad y al estado democrtico, destacando que ello ser
solo para efectos electorales.
Las actividades realizadas por un individuo, no pueden estar
protegidas por derechos fundamentales en tanto son
manifestaciones del poder del Estado, los hechos que se
revelan de las audio-grabaciones, son actos llevados a cabo por
el titular del Poder Ejecutivo Estatal, las conversaciones
difundidas revelan la realizacin de una actividad de gobierno
indebidamente ejecutada, de ah que sostengamos que guarda
el smil de dar a conocer a la luz pblica la existencia de un
oficio o documento firmado por el servidor pblico donde
autoriza, ordena e instruye el desvo de recursos pblicos para
aplicarlos e intervenir en una campaa electoral, por lo que el
simple hecho de la existencia de tal evidencia es suficiente para
dar por cierta la anomala y la afectacin irrogada al proceso
electoral.
Esto es, en el caso del smil planteado, de que se den a
conocer oficios signados por un Gobernador ordenando el
desvo de recursos, se requerira autentificar la firma de la
persona con un perito en grafoscopia, y en el caso que nos
atae, se autentific la voz con un perito en criminalstica del
poder judicial de la Federacin REG. P.073-002, y del tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal de acuerdo con boletn
Judicial No. 33, 16-11-2007, con autorizacin para emitir
peritaje en materia de fonografa e identificacin de voz, con
cdula de especialidad AE-005841, mediante el cual se
264
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
determin que la voz que se reproduce en las audio
grabaciones corresponde a Fidel Herrera Beltrn Gobernador
del Estado de Veracruz, prueba que se agreg oportunamente y
que no fue considerada de modo alguno por el Tribunal local.
16
De modo que, en el presente caso est plenamente acreditado
que el Titular del Poder ejecutivo estatal orden el desvo de
recursos pblicos para aplicarlos a la campaa de su candidato,
lo cual por si mismo implica un elemento grave que atenta con
la certeza del voto, genera una duda razonable y de alto
impacto en el rgimen democrtico, no es necesario verificar
con posterioridad si la irregularidad continuo sus efectos, ya que
en si mismo encontrar un oficio en donde se advierta una
instruccin ilegal dada por un Gobernador para afectar
ilegalmente el desarrollo de una eleccin es suficiente para
partir del mismo y constatar que la eleccin no se desarrollo
dentro de cauces democrticos, no es necesario llegar al prurito
legal de encontrar las evidencias de la realizacin o
materializacin de la falta ya que, al tratarse de un ilcito sin
duda estas tendern a desaparecerse u ocultarse.
De manera que, no debe dejarse de lado considerar que los
medios informativos, la ciudadana y los protagonistas de esa
conversacin, desde el punto de vista fctico tienen evidente la
participacin del Gobernador en una actividad ilegal.
Se debe tener patente que no puede soslayarse que en este
tipo de asuntos difcilmente se podra obtener la confesin de
los involucrados en violaciones graves de garantas, menos an
de violaciones generalizadas que ponen en riesgo el inters
pblico, en primer lugar porque es propio de la naturaleza
humana no aceptar hechos que pudiesen afectar al propio
declarante, lo que es reconocido incluso como una garanta
individual aplicable a los procesos penales, al no poderse
obligar a nadie a declarar en perjuicio propio; y en segundo
lugar, porque el ejercicio del poder pblico puede llevar en
ocasiones a que el funcionario justifique su proceder por el
beneficio que cree tendr la colectividad, como sucede con los
regmenes totalitarios
17
, en los que la paz y la seguridad se
16
17
Este punto debe ser adminiculado con las probanzas que en el rubro
respectivo se ofrecieron al recurso primigenio y que se identifican de la
siguiente forma: ;ota publicada en el diario Amilenio el portalA, de fec/a 20
de junio del 2010, seccin AportadaA, p'%ina A1A, (uyo t&tulo versa
Aespionaje, accin de totalitaristasA
287
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
fundaron en la casi eliminacin total de los derechos de los
ciudadanos; as, el funcionario, en este caso Fidel Herrera,
considera que actu en trminos de su mandato, eludiendo
cualquier responsabilidad al respecto.
As mismo tampoco debe soslayarse que es difcil que los
subordinados confiesen haber recibido rdenes o instrucciones
de sus superiores en relacin con hechos que posteriormente
son calificados como graves violaciones de garantas y
derechos fundamentales de la colectividad, porque habr
ocasiones en que cuando reciben la instruccin no dimensionan
la repercusin que tiene, y una vez que sta se presenta, sobre
todo a partir de la intervencin de una autoridad distinta en la
investigacin de los hechos, la obediencia jerrquica da paso al
temor del propio involucrado, de verse involucrado en hechos
que pudiesen generarle responsabilidades de diversas ndoles;
mxime cuando tales actos irregulares pueden considerarse
comunes en la inercia del ejercicio del poder pblico.
La teora dominante en diversos pases, va orientada a sostener
que la ineficiencia en la obtencin de pruebas, por haberse
obtenido con vulneracin a derechos individuales admite
excepciones, como son los casos de suma gravedad, )' #%*
@!) *) a-#,a )# -.,',-,% $) -.%-%.,%'a#,$a$ para lograr el
equilibrio entre valores fundamentales contrastantes o
conflictivos, a 5,' $) )<,(a. @!) #a ,')5,,)',a $) #a -.!)/a
-.%$!6a .)*!#(a$%* $)*-.%-%.,%'a$%*, inusitados o
repugnantes en atencin a la gravedad de los hechos; que en el
caso se justificaba, al tratarse de violaciones graves de
garantas individuales y de derechos fundamentales de la
colectividad.
En una democracia el Estado es un vehculo para garantizar el
bien comn, derivando sus poderes del consentimiento de los
gobernados.
En este contexto, el propietario de la informacin es la
ciudadana que ha delegado la gestin de la cosa pblica a sus
representantes, es decir, hemos cruzado la lnea en la cual los
funcionarios pblicos en tanto no han dejado de ser personas
tienen derechos humanos, para postrarnos en una ejercicio
netamente de actividad estatal de la cual los gobernados
tenemos el derecho de conocer y el funcionario a responder.
La falta de una supervisin da lugar a un comportamiento que
va contra la esencia del Estado democrtico y abre la puerta a
perversiones y abusos inaceptables, de ah la trascendencia del
266
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
respeto al principio de transparencia y rendicin de cuentas en
la administracin pblica.
El derecho a la vida privada del C. Fidel Herrera Beltrn, no se
vulnera cuando lo que se evidencia con la prueba son
actividades propias de su encargo pblico, de ah que sobre
este ltimo acto o conducta prevalezca "la obligatoriedad de
haber manejado imparcialmente los recurso que tenga bajo su
responsabilidad" "no haber influido en la equidad entre partidos"
el "derecho a la informacin pblica" y el derecho a la "rendicin
de cuentas" a corresponder la actividad del gobernador a la
esfera competencial del cargo pblico. La* %'<).*a,%')*
=.a/a$a* )*a-a' $) #a )*5).a -).*%'a# -a.a ,'*).(a.*) )'
#a )*5).a -A/#,a -%. (.a(a.*) $) a(%* .)#a,%'a$%* %' )#
)F).,,% $) *! a.=%&
Por ende resultaba trascendente que el Tribunal local, analizara
el contenido de ellas, de las que se habra percatado de todo lo
anotado, sin que pudiera referir, que no se precisaron las
circunstancias de modo, tiempo y lugar, ya que incluso se lleg
al detalle de exponrsele un cuadro esquemtico (fojas 79 a 81
del recurso primigenio de Boca del Ro, Ver.) en el cual se le
indica la fecha, hora, y personas que intervienen en los audios,
siendo que los lugar de estas resulta irrelevante, ya que se trata
de llamadas telefnicas y el modo se revela al escuchar el
contenido netamente poltico-electoral de los audios.
Esto es, no analiz los audios y por ende no procedi a la
adminiculacin del contenido revelado en ellos con los hechos
que se plasman, en el presente apartado, en el citado cuadro
se concatena que Fidel Herrera en su carcter de Gobernador,
da instrucciones a entre los das 24 de febrero y 31 de mayo de
2010, (en el cuadro se especifican las fechas y horas) a
diversos subordinados, candidatos y actores polticos del
estado, encontrndose entre ellos Ja<,). D!a.() $) OD%a,
Candidato electo a Gobernador del PR, R)'a(% T.%'%
G0")6, candidato electo del PR a la Presidencia Municipal de
Las Choapas, Veracruz; A.()",% R%*a$%, Candidato del PR a
la alcalda del municipio de Landero y Coss; A'(%',% E*(.a$a
M%'(,)#, Candidato del PR al Distrito XXX, correspondiente a
Coatzacoalcos, Veracruz; Sa.a L!6 M)..).a Ca'%, Candidata
del PR para el municipio de Alvarado; G!*(a<% S%!*a
E*a",##a, Candidato a Diputado Local Plurinominal del PR en
Veracruz; R!/T' Da.G% M)'$,%#a, Director del Centro de
Planeacin y Estrategia del Gobierno del Estado de Veracruz y
Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pblica;
S).=,% L0-)6 E*@!)., Secretario de Seguridad Pblica del
289
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Estado de Veracruz; Sa#<a$%. S?'D)6, Secretario de
Finanzas y Planeacin; L)%-%#$% R,)')V) R)y)*, Director
de Obras Pblicas de la SEDESMA (Secretaria de Desarrollo
Social y Medio Ambiente del Estado de Veracruz; S,#<,a
D%"G'=!)6 L0-)6, Ex Secretaria de Desarrollo Social del
Estado de Veracruz y actualmente Secretaria de Proteccin
Civil; R%"?' B.,(% G0")6, Secretario Ejecutivo del nstituto
Veracruzano para el Desarrollo Rural; A=!*(G' M%##,')$%
M).'?'$)6, Director de la Junta Estatal de Caminos; B).'a.$%
M,=!)# S?'D)6 V,=,#, Director del DF de Veracruz; Pa(.,,%
CD,.,'%* $)# J'=)#, Diputado Federal del PR, por el Distrito
de Veracruz; J%.=) Ca.<a##% D)#5G', Dirigente Estatal del PR
en Veracruz; con el Alcalde del municipio de Sayula de
Alemn; B.a',*% Na.)$%, Director de Atencin a Grupos
Vulnerables del DF Estatal; V,)'() E*a#a'() Maa.,%,
Presidente Municipal de Agua Dulce, Veracruz; L!,* A.(!.%
U=a#$), Secretario Particular del Gobernador; as como dos
audios en los que se aprecian conversaciones de ndole
electoral que sostiene con un subordinado de su gobierno y
con un compositor musical de nombre, sobrenombre o mote
B%=%*%.
El contenido netamente electoral, y que atenta contra valores
fundamentales es observarle al consulta el recurso primigenio y
dar lectura a todas y cada una de las versiones estenogrficas
que se le hicieron del conocimiento de la autoridad local y que
se neg a valorar de ellas podra haber advertido que el
Gobernador llega al extremo de dar las siguientes
declaraciones, mandatos, instrucciones, y recomendaciones
ilegales a las personas con las que participa:
Se procede a transcribir, nicamente, parte de las expresiones
que Fidel Herrera, 8de $uien se tiene autentificada su voz
conforme a la pericial aportada=, tuvo con sus subalternos,
8$uienes tienen altos car%os en su administracin= en torno a
las instrucciones que les gir desde su posicin jerrquica de
Titular del Poder Ejecutivo y cuyo contenido es electoral,
revelndose la gravedad de las faltas ah reveladas, por
constituirse en afectaciones graves a garantas fundamentales
de la colectividad, como son la de democracia, rendicin de
cuentas y transparencia, se pone nfasis en que se trata solo
de la voz del Gobernador, por lo que para efecto de no
descontextualizar las conversaciones se solicita se acuda al
versin estenogrfica completa contenida tanto en el recurso
primigenio (visible de la foja 79 a la 129) o en las probanzas
que se adjuntaron, pero se estima necesario separarla de las
mismas para evidenciar a los integrantes de esta Sala Superior,
que no se trata de comunicaciones privadas, sino de mandatos
268
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
del Titular del Ejecutivo Estatal y que ellos son verdaderas
instrucciones de un gobernador:
.son 100 patrullas, SALVADOR, que vamos a comprar 100 patrullas y
tengo ya proveedor y todo garantizado en Crdoba.
S, 100 patrullas, F-150 [Ford] con eso ya cerramos el programa, lo que
me encontr que ya ah le mand mi general, las denuncias de la
Polica de Panuco, tambin es falta de equipamiento all en la zona
norte, es la zona breve y delicada, SALVADOR.
Haz el requerimiento, hoy voy a comer con GMEZ MONT
[posiblemente FERNANDO, secretario de Gobernacin] y le voy a decir
que aunque ya no apoyen otra cosa que nos apoyen para comprar esas
100 patrullas pa'l norte.
Hazme una carta pa' llevrmela ahorita, me la mandas al aeropuerto,
no, cunto necesitamos para 100 patrullas?
Ah les mandB el presupuesto $ue me mand esta @ety
Por eso, bueno, a ver, yo creo que con 25 [$25,000,000.00] compras
patrullas, no SALVADOR?
...rale, 40 -!)* y *) #a* <a"%* a W-)$,.X a $%Sa BETK TORIO
WRAMOS, )*-%*a $) G).a.$% B!=a'6aX, ya #a* (,)')' )##a*
.)*).<a$a* aDG )' C0.$%/a, y% #)* "a'$T aDG )# -.)*!-!)*(%, -).%
#) <%y a -)$,. !' )'#a) -a.a @!) <)'=a a#=!,)' a <).#%*& M) Da)
#a a.(a SALVADOR&
...Bueno, general, le voy a dar a usted los nextel de la seora TORO
S, BETK TORIO, )* #a )*-%*a $) BUGAN1A [GERARDO], tiene el
62*275332*2
S, ella me mand el presupuesto de Ford Rivera, de ah de Crdoba
Ya las tienen ubicadas las Ford 150, las 100, ya nada ms me falta a mi
jalar el dinero
...Oye mira, '% ") %'()*(a DANTE, dile que ya habl con CELSO, EL
DIRIGENTE DEL PRD. Est de acuerdo en todo, )' (.a'*,(a. )' (%$%,
")'%* )' )# "!',,-,% $) P#a(0', >UE ESE LO RECLAMA PARA
EL PRD, K DEJA LOS OTROS ONCE, que nada ms le respete el de
Platn, y con eso iras para delante.
...A la hija de MARTN CABRERA @!,).% %"-.a.#) ,'% ",##%')*
para Misantla
...Mitad para Misantla, y mitad para Zongolica.
Pa.a a'$,$a(%* a -.)*,$)'()* "!',,-a#)* y $,-!(a$%*
...Oye Paco, me dice MOLLNEDO (AGUSTN, cercano a GERARDO
BUGANZA, recin nombrado como Director de la Junta Estatal de
28;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Caminos) que T# (,)') <)DG!#%* aDG, #) -!)$) @!,(a. (%$%* #%*
.)=,*(.%* y (%$%, y T# () ay!$a a (.a'*-%.(a.&
AD%.,(a #) <%y a Da/#a. a# .)(%. $) #a UV -a.a )"-)6a. a %.=a',6a.
N,'a!$,/#)+ y #a @!) @!).Ga #a *)S%.a, #a .)!',0' ,'().'a,%'a# )'
%'(.a $) #a -)$).a*(,a, y% ") (.aF) aD%.a $) M,D%a?' y a'$%
/!*a'$% #%* -a-)#)* $) #a .)!',0' ,'().'a,%'a# $) (.a(a $)
-).*%'a*& M,* -a-)#)* $) M,D%a?', @!,).% <).#%* (%$%*, y aDG
)*(? !'a %*a "!y /!)'a&
P).% /A*a") )*% -a.a ya %.=a',6a. %"% 5!) )# ,'().'a,%'a#
a'().,%.& E*() y% .)% @!) #% Da.Ga"%* )' Xa#a-a
...Muy bien, s, pues nosotros lo pusimos, pero entonces, quin va de
sindico, va CELSO, va FORTNO, quin va.
Ka <)* @!) )# D)."a'% $) JULIA .),/,0 aDG a# HCa' D,a/#%H
WMIGUEL JNGEL KUNES LINARESX, *) (%"0 5%(%* %' )##a, (.a)' #a
)*(.a()=,a )*a $) #a* a.(a* $) %..)% )#)(.0',%, "!y *!,a*, "!y
')=.a*, no?, que no pegan afortunadamente, pero bueno, pues pasa
pues a FORTNO.
C#a.%, D%"/.) y @!) <a"%* a =a'a., D%"/.), -?*a#% -aY @!) )'(.)
a# a..% $) #%* =a'a$%.)*&
Y va ir ms adelante, hombre, psalo, psalo.
&&&E*% '% Day -.%/#)"a, #% $)# =a*(% y% () #% .)*-%'$%, '!)*(.a
)*(.a()=,a $) (.,!'5% ya )*(? /,)' $)a'(a$a, BORTINO, D)"%*
")$,$% -%. (%$%* #a$%* y '%* %'<,)') )*a 50."!#a %' )*a "!F).
%' LETICIA, )* )##a !'a =.a' %.,)'(a,0', y% .)% @!) (A ).)* !'a
-,)6a ,"-%.(a'() y A')(), <a"%* a Fa#a. F!'(%*, )*(% '%* <a ##)<a. a
"!Da* <,(%.,a* -%*().,%.)* y y% )*(%y -!)* )'5a(,6a'$% "!D%
-a.a $)*a..%##a. "?* )"-#)%* y "?* ,'<).*,%')* a##?, '% <).
)E#!*,<a")'() #a ,'")$,a()6 $) !'a A#a#$Ga, *,'% $) (%$% !'
-.%y)(% *%,a# @!) (.a)"%*, y% .)% @!) %'(,=% Fa#a"%* /,)'&
No si ese es del PAN, )*) )* $)# PAN, aDG aa/a $) )*(a. %' )#
HCa' D,a/#%H, a )*) <a #% /)*0 )# $,a/#%, D%"/.), )*) ya )*(?
/)*a$% -%. )# $)"%',%&
...T%(a#")'(), (%(a#")'(), !)'(a %' )##%* (los gastos de su
precampaa escuchar audio) y <a"%* a Fa#a. %' )*(a "!F)., ()
"a'$% !' a/.a6%, D)."a'%&
...Pues t orintalos ah, yo no s como vayan hacer las cosas, t
orintalos, mira, tambin es cierto que )' a#=!'%* a*%* '%*
%'<,)') *) .)=,*(.)' -a.a "a'()'). #a* -.)a"-aSa*, -a.a '%
a##a. )' )# -).,%$% $)# *,#)',% $)# a'$,$a(% a =%/,).'%, -).% aDG
#% (.a)"%* %%.$,'a$%, yo realmente no traigo la claridad que t traes
de Naranjos.
&&&.a#), y% #% .),/% )# #!')*, () -%'=% !' a-a.a(% y ") #%* (.a)*, #)
<%y a $),. a SJNCME1 RICO @!) *) F!'() %'(,=%, )'(%')*&
270
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
K D)a") %' BORTINO a <). !?'(% =a*(0 y #) .)-%')"%* aDG
#a* %*a* y ya ##T<a#% %' LETICIA y ya *?a") a LETICIA a
-#a)a.#a, ##T<a#a $) #a "a'%, D%"/.)&
&&&A# D)."a'% % a# a#a#$) $) Say!#a '))*,(a"%* $a.#) 2 ",#
#?",'a*&
&&&ADG () a'$a /!*a'$% T# % *, '% @!) () #% #%a#,)' aD%.,(a, #%
aa/% $) <)., P%. 5a<%., $) Say!#a $) A#)"?', G.a,a*&&
&&&Ka )*(? ,'*(.!,$a S,#<,a D%"G'=!)6 -a.a #a* 2 ",# #?",'a* $) (!
D)."a'%&
A ver, ya est instruido tambin Riveroll, pero me dice que el que me
recomiendas es gente de Mario Marn, y lo detectaron haciendo
a#(.!,*"% -a.a )# $,a/#% a6!#.
Bueno yo le voy a ver y le voy a decir, pues para que nos ayude, cuenta
con eso, pues. Confo en ti, sale?, un abrazo hermano.
Ta"/,T', aD%.,(a )*(%y /!*a'$% a E$=a. E*-,'%*%, y a J!#,% VT#)6
-a.a @!) () #%* )'(.)=!)' (a"/,T' N,'a!$,/#)+& .a#), /y), Da*(a
#!)=%&
...en la conversacin previamente su secretario particular le pide al
Gobernador autorizacin para darle 50 mil mensuales a gente de
BUGANZA el responde: SG, a$)#a'(), a$)#a'(), a$)#a'()&
E# $)"%',% a6!# [MGUEL NGEL YUNES LNARES] va a
Chicontepec maana.
El demonio azul va a Chicontepec maana, chcate programa. (Le
responde su interlocutor que es su secretario particular como
Gobernador que lo van a bloquear que van a hacer todo lo necesario)
: Ponte verga atrs. Habr ms gasolinazos, que los denuncie el PR,
dile a CARVALLO [JORGE CARVALLO DELFN, Dirigente estatal del
PR en Veracruz]
COMO SE PUEDE OBSERVAR, NO SE TRATA DE
COMUNICACIONES PRIVADAS SINO DE INSTRUCCIONES
DEL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO ESTATAL, A SUS
SUBORDINADOS >UIENES EN EJERCICIO DE SU
ENCARGO DISTRAEN RECURSOS PPBLICOS, NMUMANOS,
BINANCIEROS K MATERIALES+ PARA APOKAR LAS
CAMPAQAS DEL PRI, DEL CANDIDATO A GOBERNADOR
JAVIER DUARTE K ABECTAR DIRECTAMENTE AL LIC&
MIGUEL JNGEL KUNES LINARES, A >UIEN IDENTIBICAN
COMO EL DEMONIO O DIABLO A1UL
Se procede a transcribir, nicamente, parte de las expresiones
que Fidel Herrera tuvo con sus candidatos, para destacar el
contenido electoral de las mismas y la gravedad de las faltas
291
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ah reveladas, se destaca que solo son expresiones del
Gobernador a sus candidatos, sin considerar las que sus
candidatos le respondieron, y sin tomar en cuenta las rdenes
que a su vez dio a sus subalternos las cuales se reproducirn
despus:
(...) estamos firmes y a tu lado, y %' (%$%* #%* %"-.%",*%*
a'$a'$%&
Te consta que ni te hablo, te he dejado total y absolutamente el control
del mando y la responsabilidad; ah nadie tiene autorizacin de
metrsete, ni de hacerte, ni de nada.
&&&(A (,)')* #G')a $,.)(a y $,"), a <). 5a#(a )*(%, '))*,(% a@!)##%, ()
%'*(a @!) #)=a# y -).*%'a#")'()
&&&-a.a "G )* !'a (.a'@!,#,$a$ Da/).() $)Fa$% )' )# 5.)'() -%.@!) *T
@!) ).)* $) /a(a##a y )*(a )* #a "a$.) $) (%$a* #a /a(a##a*&
...ahora tengo un secretario que se va a dedicar nada ms a eso, que
es GULLERMO HERRERA, y KO TENGO EL RECURSO AMORITA
PARA >UE LE ENTRES PAZDELANTE [CUJNTO NECESITAS\ TE
LO MAGO LLEGAR&
...Ya hicimos todo, cabrn, ya hicimos todo. Y (%$% #% @!) () Daya'
$)Fa$% (,.a$% #% #)<a'(a"%*, %y)& P!)* )*(%y AMORITA EN
PLENITUD DEL PINCME PODER: TENGO EL GOBIERNO EN LA
MANO&
...Aqu NO MAK NINGPN CANDIDATO NADA MJS SE VA A
REGISTRAR UNO K KA&
...A lo mejor VAN A SOLICITAR& PERO NO SE LES VA A DAR
REGISTRO, es una cosa muy diferente, van a solicitar, es su derecho y
la decisin de la Comisin nada ms da un solo registro en dos das y
punto.
...noms hay uno solo hombre, ya...! Pero CON ESO LOS
COARTAMOS DE >UE SE VAKAN A OTRO PARTIDO... O sea, es
un...
...deja ver si tienen esa salida, pero es que al no registrarte tambin
mandas una seal muy confusa, POR>UE TP ERES EL CANDIDATO
DEL PRI&
&&&#% @!) ()')"%* @!) Da)., ES DARTE EL REGISTRO A TI, K
NEGAR TODOS LOS OTROS . Tenemos el tiempo rcord, pero drtelo
ya, no dejes de registrarte, porque si no... O deja que te registre
alguien! Porque si no, entonces '%* $)Fa* (.!'%* aDG )' )#
-.%)$,",)'(%, y )* $%'$) *) <,)')' (%$%* #%* D,'=a$%*
.)@!).,",)'(%*&
...CON QUN GANAMOS, con quin ganamos?
272
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
...A ver, mira, DOJAME MABLAR CON EL CANDIDATO, POR>UE OL
ME PLANTEA OTRA CUESTIN, y% .)%&&& K% ()'=% %(.a*
")$,,%')* $)# $,*(.,(% y ()'=% %(.a* !)*(,%')*, pero t conoces
mucho ms el terreno...
...Tengo en la otra lnea a RENATO, l me dice una serie de cuestiones
que estn ah complicando las cosas, entre otras, la incesante
intervencin de CALLEJAS, luego seis candidatos que le hicieron
registrar y luego que l piensa que en todo caso que MARCOS, que
est en la local, podra ser candidato y que l lo respaldara, l hara
otras cuestiones, un entorno que yo no reconozco y de manera puntual
como t T ests all, DUARTE, o en dnde ests?
...Bueno... a <). DUARTE, )*-T.a")&&& (,)')* @!) .)!',.() %' T#,
est mucho ms complejo el tema del discurso de inclusiones y esto,
Las Choapas es un problema muy complejo
&&&-a.a =a'a. )# $,*(.,(% DUARTE est ah, $)/)' .)!',.*) aD%.,(a #%*
$%*, en dnde ests?
&&&[D!a.(), en dnde ests?...S, (,)')' @!) .)!',.*) -a.a (%"a. !'a
$),*,0' )*(.a(T=,a, porque l dice que es posible que mejor
cambien...
...De ah partimos para que de ah salga resuelto todo, de ah me
hablan, entre otras cosas, DUARTE, MAK >UE DARLE 10 MILLONES
DE PESOS PARA >UE TERMINE UNA CARRETERA >UE ESTJ
MACIENDO A SU PUEBLO& CUAL>UIERA >UE SEA EL ACUERDO
MAK >UE DARLE 10 MILLONES DE PESOS&
&&&TP LE MANDAS LA LJMINA AL ALCALDE DE LANDERO K COSS
(CARLOS ROSADO ORTZ) y T# a=a..a y *) #a $a a# a'$,$a(% $)#
PAN, a FRANCSCO DAZ HERNNDEZ, y as nos est pasando en
otro municipio; )' M,aD!a(#?' )* #a ",*"a D,*(%.,a& S) #a "a'$a"%*
a# a#a#$) (de Miahuatln), a SAAC SNCHEZ (CERVANTES) y T# *)
#a )*(? $,*(.,/!y)'$% a #%* a'$,$a(%* $)# PAN& T)')"%* @!)
$,.,=,.#% '%*%(.%* )# a-%y% a '!)*(.a =)'(), %"% Da)' )##%*&
(...) yo mand ah a VERO a ver qu estaba pasando; est muy
inconforme nuestra gente y con (el candidato) ARTEMIO ROSADO, T#
() <a a )'*)Sa. %' $a(%* "!y -!'(!a#)* -a.a @!) <)a* 0"% '%*
)*(?' %-).a'$% a# .)<T*, como el de tandero y Coss, como el de
Miahuatln, ya no me les des nada.
&&&'%* #% )*(?' Da,)'$% <a.,%* a#a#$)* $)# PAN, eh?, NO ME LES
DES NADA A LOS DEL PAN&
(...) ya viste a SALVADOR SNCHEZ ESTRADA (secretario de
Finanzas de Veracruz).
(...) el de Finanzas, que te tiene un recurso, hombre.
(...) aplcalo, hombre, porque ah todos me hablan, que si no has
querido andar, que si no le ests metiendo, qu necesitas, qu
refuerzo te damos, qu ms hacemos?
294
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
...Ven a verme...bueno, JUAN HUMBERTO, y tambin la parte urbana,
a ver dame diseos, s, OLIVER OLEA TENIA COMO 27 MIL
CAMISETAS,
&&&]PUES, MAK >UE DARLE A TODOS, MOMBRE^ AMORITA A LA
MORA DE SER CANDIDATO DALE A TODOS, MANO&
&&&Da#) !'a <,*,(a$a a $%' RAMN MERNJNDE1 TOLEDO (dirigente
del Grupo mayoritario 24 de octubre, en la seccin 11 del sindicato
petrolero).
l quiere ayudarte, pero no te ve tampoco, vele a decirle: HOIGA,
VENGO A >UE ME ECME SU BENDICINH, y al gordo SNCHEZ
ABREU dile: "Oye, chale para adelante, este triunfo es de todos".
...Ya estamos en Alvarado en la plena lucha, y ya se fue RUBN
ROSAS [FGUEROA] K EL OTRO CABRN DE CABALLERO AL
PRD, los estpidos. Pero bueno, estoy aqu con SARA, ahora es
cuando darle todo el apoyo a ella, me encuentro con la veda;
NECESITO MACER UN PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL K
METER UN CMINGO DE DESPENSAS A>UI ya DE LAS DESPENSAS
KO ME ENCARGO& PERO UN PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL
ENCJRGATE TP, MAK MUCMA GENTE SIN CMAMBA por la veda
estpida del camarn.
&&&PERO A>UI AMORITA ES DE MUCMO IMPACTO >UE ELLA TE DE
UN LISTADO DE PESCADORES ABECTADOS& Te la paso.
&&&#a .)#a,0' %' BUGAN1A WGERARDOX )* "!y 5.?=,# -%.@!) T# )*
!' (,-% $) -.,").a, T# '% a*-,.a a *). D,-!(a$% ', 'a$a, T# '%* )*(?
ay!$a'$%, -).% )*(? "!y %5)'$,$% -%. !'a* $)#a.a,%')* @!)
D,,*() )' %'(.a $) T#, )'(%')* *) #a* .)#a"a a DUARTE
WJAVIER, Ca'$,$a(% $)# PRI a# G%/,).'% $)# V).a.!6X y ") .)#a"a
a "G, aD%.,(a '% Day @!) a!*a. a 'a$,), )' (%$% a*% a BUENO
TORIO WJUAN, S)'a$%.X % a# P)..% KUNES WLINARES MIGUEL
JNGEL, Ca'$,$a(% $)# PAN a# G%/,).'% $)# E*(a$% $) V).a.!6X
CD,'=a%*, -).% '% a #%* a#,a$%*&
&&&P).% T# '% (,)') ','=A' "T.,(% %' )# PRI, ', @!,).) ','=!'a %*a
%' )# PRI D%"/.), ', *, @!,).a Da $,D%&&&C%"% .))* @!) <a a *).
Ca'$,$a(% a D,-!(a$%, '% D,'=!)*, -.)=A'(a")&
...No, no, hombre, CARVALLO, nunca ha declarado una locura de ese
tipo, y ste ahora anda todo ofendido y ahorita varios que se estaban ya
declarando que iban con nosotros, pues dicen que los estn ofendiendo
y que la chingada, l es una especie de santo de ellos, ")F%.
%'T'(.a() en buey notorio y )' )# Ca' $,a/0#,%, $,F% -!.a*
-)'$)Fa$a*, a..)().a* @!) ya )*(?' )' %'*(.!,0', -!.a* %*a*
<a=a*, '% *,.<,0 -a.a 'a$a y por qu publica esa carta de la libertad
de expresin en El magen qu no entend?
&&&P).% ",.a, y% *,)"-.) D) %'%,$% a D%' PEPE ROBLES
MARTINE1 WE$,(%. $) #a R)<,*(a P',a L#a<) y )# D,a.,% I"a=)', )'
)# E*(a$% $) V).a.!6X #) $)Ga D%' Pa'D% Ga#,'$% OD%a, a#=%
@!) .)% a T# #) a-#,a, T# )* !' *!,%'a$%. -.%5)*,%'a# % *)a, !'
"a"a$%. y #) $a #% ",*"% "a"a. D,D) @!) <).=a&
274
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
...Entonces bueno, con tal de obtener el lquido lcteo, pues ni modo,
hay que dejarlo que mame por ah eh?
...Sii, pero l es un mamador, ROBLES es mamador profesional
...Ay, es una feligresa muy reducida, pero en fin, ah lo dejamos con
ROBLES y su conciencia, te mando un abrazo y '% #) -)=!)* a
BUGA, T# '% (,)') ','=!'a *,(!a,0' ])D\
...Oye JAVER, A@!G <%y, %' VICENTE ESCALANTE...l no est de
acuerdo...No, ni amigo, ni aliado! Encabronado y enfurecido! Porque
adems no ha sido el trato ni el tratamiento, y ellos afirman que tienen
al candidato ganador, y si no, en ltima instancia, que sea un tercero en
discordia, LMN o alguien, pero no quieren ir con el candidato, est
igual que el del otro lado, ROMERO.
&&&Ta"/,T' a'$a a# /.,'% BEATRI1 PAREDES [RANGEL, Presidenta
del CEN del PR], hblale de la imposibilidad de ROJAS y de lo que hay
con TEODORO, antes de que se vuelva un tema como este de
ROMERO.
&&&K% ya .)*%#<G T,)..a B#a'a, pera hay que fajarnos en cada caso,
porque las cosas se estn poniendo ya muy tensas; hoy tambin se
debe dar el paso ya del asunto del Norte, de lamo.
...Estoy quedando aqu con Erick en el procedimiento, lo que es
evidente y claro y sera bueno de @!) *) *)-a a #a %-,',0' -A/#,a )*
@!) )# PAN *) )*(? )*-).a'$% a (%$a #a .)(a).Ga y a la pepena de
los candidatos del PR, va a los puros segundos y terceros lugares, los
que del PR no sean, que pena, que falta de dignidad, para el panismo
verdad?, que tiene que agarrar...pero qu victoria para el PR que es
el generador de candidatos ganadores y de los candidatos de la
segunda y tercera divisin
...me dice Erick que est bien lo de sla como t lo proponas, y cuando
se vayan, se vaya nada ms Juan Cruz de Elvira, y eso es bueno que
adems se vaya porque se van como traidores.
&&&J'$a#), *) .)=,*(.a a'() )# IEV -a.a @!) *)-a& C#a.%, #a.%&
...una vez ms registrados se van a .)=,*(.a. (%$%* y )# IEV *)-a @!)
<a' a'$,$a(%* $) a?, para que aparezcan por otro lado, o por lo
menos va a ver impudicia
18
.
COMO SE PUEDE OBSERVAR, NO SE TRATA DE
COMUNICACIONES PRIVADAS SINO DE INSTRUCCIONES
DEL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO ESTATAL, >UIEN
EN EJERCICIO DE SU ENCARGO SE CONVIERTE EN
18
Este punto en lneas posteriores a este apartado se aborda, en funcin de
297
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
COORDINADOR GENERAL DE CAMPAQA DE LOS
CANDIDATOS DEL PRI, A >UIENES INSTRUKE K ASEGURA
RECURSOS ECONMICOS DESDE SU POSICIN&
De los audios es posible desprender las siguientes premisas,
que no fueron analizadas ni referidas por el Tribunal local:
Se trata de conversaciones que el Gobernador de una entidad
federativa, que afirma que est EN PLENITUD DEL PINCME PODER,
as como que tena EL GOBIERNO EN LA MANO
Se trata de conversaciones en las que el Titular del Poder Ejecutivo
Estatal; sostiene en relacin con temas inherentes a la materia
electoral;
Se trata de conversaciones en las que de manera clara un servidor
pblico, que se conduce como Gobernador, refiere que adems de
tener en plenitud el poder y el gobierno en la mano, ordena que se le
den 10 millones de pesos a un candidato, para realizar obra pblica;
Se trata de conversaciones en las que el Gobernador y candidatos del
PR se ponen de acuerdo para utilizar el poder y el gobierno, para que a
partir de ello, se definan candidaturas, se utilicen recursos de manera
ilcita y que ello se realice con el claro propsito de encargar a uno de
los candidatos sacar la mayor cantidad de votos en la eleccin del
pasado 4 de julio.
En las conversaciones se advierte el reconocimiento de un Gobernador
Estatal, respecto al apoyo que brinda, a travs de su gobierno, a un
partido poltico y cuyo objetivo es que los candidatos de ese partido
obtengan la victoria en los comicios electorales de este 4 de julio de
2010.
Tambin se observa que el Gobernador ordena a su candidato a
sucederlo, Javier Duarte, que le entregue diez millones de pesos al
candidato seor Renato Tronco, para que este saque ms votos;
El Gobernador igualmente indica que en torno a su proceso interno de
seleccin partidaria a!'@!) *%#,,()' *! .)=,*(.% <a.,%*
-.)a'$,$a(%* '% *) #)* <a a $a. .)=,*(.%, ya que as, cortan de que
se vayan a otro partido, de modo que *%#% #) $a.?' )# .)=,*(.% a
R)'a(% T.%'% y a #%* $)"?* *) #% ')=a.?'
El Gobernador, en su carcter de servidor pblico y con el ms amplio y
pleno ejercicio del encargo, instruye a Javier Duarte de Ochoa a
.)!',.*) %' R)'a(% T.%'% -a.a tomar dediciones estratgicas en
torno a la eleccin;
Fidel Herrera en su calidad de Gobernador del Estado de Veracruz,
hace alusiones vinculadas con su candidato a sucederlo por el PR el
seor Javier Duarte de Ochoa, a quien califica como que )*(? R.)
A-)'$)Fa$%;
Que derivado de la condicin mental limitada o disminuida de su
candidato, al calificarlo como muy rre apendejado, l, el Gobernador
276
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Fidel Herrera, tiene que adoptar acciones al seno de la campaa, por lo
cual busca y ordena a un compositor musical la ejecucin de diversas
acciones para que levante dicha campaa;
El Gobernador ordena realizar msica para la campaa del C. Javier
Duarte de Ochoa, candidato a Gobernador del Estado de Veracruz, por
parte del PR;
El Gobernador, se encuentra interviniendo en el proceso electoral para
la renovacin del Poder Ejecutivo, tomando decisiones de ndole
proselitista;
El Gobernador, ordena el plagio "pirateare" y hacer el "refill" de la
versin musical que otro candidato est utilizando y llega al extremo de
indicar cul es el contenido de las frases musicales que debe tener la
cancin a componer;
El Gobernador, instruye al compositor Fogoso a que le prepare la
versin musical para la campaa de Duarte y que se la entregue en sus
oficinas gubernamentales en las que despacha como Titular del
Ejecutivo estatal, del Palacio en Xalapa.
El Gobernador del estado, habla de la compra de 100 patrullas que
claramente sealan sern adquiridas a "doa BETY TORO", esposa de
Gerardo Buganza, con lo cual se puede entender que es asignacin
directa, recordando que para que una administracin pblica, pueda
realizar la compra de bienes muebles o inmuebles se debe cumplir con
lo que establezcan las disposiciones aplicables a la materia, teniendo la
obligacin de realizar los procesos y procedimientos que sealen dichas
disposiciones legales.
Cobra relevancia la asignacin directa o beneficio acordado, ya que
posteriormente a la orden del Gobernador de compra directa de
patrullas a la esposa del seor Gerardo Buganza, quien es referido por
el propio Gobernador para identificar a quien habra de asignrsele
directamente la compra, y calificarla como la esposa de ste, dicha
persona, el seor Gerardo Buganza, comenz una campaa proselitista
de desprestigio en contra del candidato a Gobernador del Partido
Accin Nacional
19
, y en pro, o a favor de la candidatura de Javier Duarte
de Ochoa, tal como se denunci oportunamente ante el nstituto
Electoral Veracruzano y ante el propio nstituto Mexicano de Propiedad
ndustrial; (denuncios $ue se adjuntan)
Se destaca tambin que el referido ciudadano, Gerardo Buganza, llev
a cabo actos proselitistas concretos y comprobables como lo son la
compra y publicacin de espectaculares en todo el estado y apariciones
pblicas en medios de comunicacin, en donde refera que el se
encargaba de que Duarte fuera Gobernador, proselitismo que por sus
caractersticas necesariamente implic la erogacin y empleo de
recursos econmicos. De ah que el vnculo prevaleciente entre el
beneficio y prebenda acordado revele que se utiliz el cargo pblico de
19
299
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Gobernador para que de manera premeditada y orquestada se
beneficiar a una persona en particular, y as obtener conductas de
apoyo proselitista de un actor poltico estatal, quien a su vez dej
evidencia de sus actos proselitistas a favor de Javier Duarte de Ochoa,
segn se observa para mejor ilustracin en el espectacular que se
reproduce en este ocurso, el cual cabe destacar se solicit a un Notario
Pblico diera fe de hechos de su existencia y se aport como prueba en
la denuncia respectiva que al efecto se present.
En el audio se escucha que el Gobernador del Estado, refiere los
arreglos en materia poltico-electoral a los que ha llegado con
personalidades del PRD, al observarse que indica que DANTE no le
contesta, pero que ya habl con CELSO el dirigente del PRD (1*V-1
">)-1C ?*;!-*GC, presidente del (omitB 1irectivo Estatal del "21
en Veracruz=, Quien le indic estar de acuerdo en todo, en transitar en
todo, menos en el municipio de Platn, porque ese lo reclamaba para el
PRD, y dejaba los otros once, pero que nada ms se les respete el de
Platn.
20
Ordena el retiro del apoyo que con recursos pblicos se otorga a los
alcaldes panistas, instruccin girada en su calidad de Gobernador y
acatada por Silvia Domnguez Lpez, pero adems la instruye a que
dedique ese apoyo en favor de los candidatos del Partido
Revolucionario nstitucional, en particular de Artemio Rosado, como
presuntamente aparece en el audio referido.
Tiene una participacin directa y determinante como mxima autoridad
del Poder Ejecutivo Estatal, advirtindose que ordena de manera
categrica el uso indebido de los recursos pblicos, materiales y
humanos que tiene bajo su control en el Gobierno del estado de
Veracruz, destinando que los mismos se apliquen o distribuyan
nicamente a las campaas electorales de los candidatos del Partido
Existe una intencin confesa del Gobernador del Estado, para que el
gobierno apoye solo al Partido Revolucionario nstitucional;
El financiamiento que el Gobierno del Estado, por instrucciones del
gobernador, ha estado haciendo a diversos programas electorales
implementados por el Partido Revolucionario nstitucional.
La asignacin de tareas especficas a los servidores pblicos a su
mando con la finalidad de apoyar al Partido Revolucionario nstitucional,
y en su caso hasta de hostigar a inhibir a ciudadanos que pretendan
participar o participen a favor del Partido Accin Nacional y de otros
partidos polticos opositores.
Se dispone de personal, vehculos, servicios y recursos a cargo del
gobierno del estado de Veracruz con la nica finalidad de apoyar al
Partido Revolucionario nstitucional.
20
278
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
E# =%/).'a$%. %.$)'a a,%')* y )*(.a()=,a* $) %-).a,0' -a.a
@!) )' los municipios de Landero y Coss, y Miahuatln, ya no se le de
nada de recursos.
El Gobernador, acta como ente encargado de la estrategia de apoyo
electoral, lo que se revela cuando incluso de modo directo comunica a
su candidato Artemio Rosado con la C. Silvia Domnguez Lpez, Ex
Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno de Veracruz y actualmente
Secretaria de Proteccin Civil
El Gobernador del Estado, Fidel Herrera, le da instrucciones a su
candidato a diputado en Coatzacoalcos para que se ponga en contacto
con Salvador Snchez Estrada, quien es su Secretario de Finanzas del
Gobierno del Estado, para que le entregara un recurso
El Gobernador, Fidel Herrera, le manifiesta a su candidato Marco
Antonio Estrada Montiel que Oliver Olea tena 25 mil camisetas, para su
campaa
Que el Gobernador del estado de Veracruz, ilustra a su candidato al
decirle que en torno al problema con sus coordinadores que les de a
todos porque ahorita que era candidato le deba dar a todos;
Que el Gobernador del estado de Veracruz, le instruye a su candidato
en Coatzacoalcos a que visite a Ramn Hernndez Toledo (dirigente
del Grupo mayoritario 24 de octubre, en la seccin 11 del sindicato
petrolero), para que lo ayudara y le echara su bendicin
21
.
El Gobernador en su calidad de Titular del Ejecutivo Estatal, ordena a
su subordinado el C. Romn Brito Gmez, Secretario Ejecutivo del
nstituto Veracruzano para el Desarrollo Rural, apoyar de modo directo y
con programas y recursos especficos a Sara Luz Herrera Cano,
candidata del Partido Revolucionario nstitucional al Municipio de
Alvarado, en Veracruz,
El Gobernador en ejercicio de su encargo, manifiesta abiertamente que
da todo su apoyo a Sara Luz Herrera y que para ello le ordena a Romn
Brito, en su calidad de servidor pblico >UE MAGA UN PROGRAMA
DE EMPLEO TEMPORAL y as metan UN CMINGO DE DESPENSAS;
Que el Gobernador, le indica a su Secretario Ejecutivo del nstituto
Veracruzano para el Desarrollo Rural $) #a* DESPENSAS KO ME
ENCARGO& Pero que de un programa de empleo temporal, se deba
encargar Romn Brito, ya que haba mucha gente sin chamba por la
veda del camarn.
Que Romn Brito, refiere a su jefe el Gobernador a quien identifica de
esa manera, que, en torno a sus instrucciones ya haba hablado con el
AGURRE MORALES, Tesorero de la Secretara de Finanzas y
Planeacin del Gobierno del Estado de Veracruz, quien de entrada les
dara ese mismo da 3 millones de pesos.
21
29;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
>!) )# G%/).'a$%. )*(a(a# #) ,'$,a a R%"?' B.,(% @!) #a a'$,$a(a
Sa.a L!6 M)..).a Ca'%, le dara un listado de pescadores afectados.
Que la entonces candidata Sara Luz Herrera Cano, se pone de acuerdo
con Romn Brito, para crear el programa de empleo temporal, esto una
vez que a ella le pasa su telfono el jefe de la campaa priista en el
Estado el Gobernador Fidel Herrera.
Que el Gobernador, ordena que se e compren a la hija de Martn
Cabrera Zavaleta, delegado del PR en Huatusco, cinco millones en
camisetas
Que el Gobernador ordena que del citado recurso, mitad sea para los
municipios de Misantla, y la otra mitad para el municipio de Zongolica,
esto es, administra y controla la propia adquisicin y distribucin de los
recursos;
22
Que el Gobernador instruye que el recurso al que se hace alusin en la
conversacin se distribuya entre los candidatos a presidentes
municipales y diputados;
Que el Gobernador, se impone del tema y autoriza que sus estrategas
electorales Harry Jackson, est operando en Zongolica;
Todas las acciones implementadas por el Gobernador son con el
inequvoco propsito de beneficiar al Partido Revolucionario
nstitucional, siendo su actuar en su calidad de Gobernador, Titular de
Ejecutivo Estatal.
Que el Gobernador reconoce y ordena la utilizacin de vehculos
oficiales para trasladar y transportar, artculos, personal o lo que sea '
necesario para apoyar la campaa.
Que existen flagrantes violaciones cometidas por el Gobernador, Fide
Herrera Beltrn, a diversos preceptos legales en materia electoral.
Que el Gobernador, tiene injerencia directa en la organizacin y en las
decisiones de campaa del Partido Revolucionario nstitucional.
Que el Gobernador define las acciones e instruye a Gustavo Sousa; se
rena con en el Partido Revolucionario nstitucional;
No queda lugar a dudas del uso indebido que efecta el Gobierno del
estado de Veracruz, del personal y recursos a su cargo, con la firme
intencin de apoyar al Partido Revolucionario nstitucional.
Gira instrucciones a unos de sus candidatos de que no haga
comentarios en contra de BUGAN1A, @!,)' a *! <)6 ya #) .)#a"% a
*! a'$,$a(% a G%/).'a$%. DUARTE
22
280
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Gira instrucciones a su candidato de que si va a decir algo en contra de
alguien lo haga contra el Perro YUNES, pero no a los aliados.
El Gobernador, hace alusin a que Jos Pablo Robles Martnez, Editor
de la Revista nica Llave y el Diario magen, en el Estado de Veracruz,
es un succionador profesional, referencia a que es utilizada para efecto
de destacar que su nico inters es obtener beneficio a partir de
entregarle a cambio un recurso econmico.
23
Existen flagrantes violaciones cometidas por el Gobernador, Fidel
Herrera Beltrn, a diversos preceptos legales en materia electoral.
Que el Gobernador, tiene especial inters en organizar y que se
desarrolle una conferencia nacional contra la pederastia, lo cual cobra
importancia ya que este tema fue uno de los principales elementos que
constituyeron la propaganda negra en contra de nuestro candidato y
que conforme a las notas periodsticas que se aportaron revelan la
concrecin de la irregularidad, ya que el evento si de realiz
24
.
Que el Gobernador, se compromete a utilizar recursos pblicos para
cubrir gastos de campaa; e instruye que se verifique a cunto asciende
el gasto, para reponer o restituir dichos gastos;
Que el Gobernador; confirma con el alcalde de Sayula de Alemn, el
envo de 2 mil laminas, para que sean utilizadas a favor de la campaa
del hermano del presidente municipal;
Que existe un elemento constante y sistemticamente referenciado para
identificar al Lic. Miguel ngel Yunes Linares, con las expresiones el
diablo azul, el perro azul, demonio, blue demon, etc.,
Que el Gobernador enva pupitres para usarlos en a favor de la
campaa del candidato del Partido Revolucionario nstitucional,
aspirante a la alcaida del municipio de Sayula de Alemn;
Que por instruccin del Gobernador del Estado, el Director de Atencin
a Grupos Vulnerables del DF Estatal, dirige recursos del erario pblico
hacia el Partido Revolucionario nstitucional; enviando 50
computadoras;
Que el Gobernador define las actividades del candidato a la
gubernatura y le ordena que hable con Beatriz Paredes; Dirigente
Nacional del Partido Revolucionario nstitucional, con motivo de tratar
temas referentes de campaa;
25
23
24
25
2:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Que el Gobernador del estado, instruye al presidente del Comit
Directivo Estatal del PR en Veracruz; a realizar actos de propaganda
sucia en contra de los candidatos del PAN;
26
Que el Gobernador del Estado de Veracruz, ordena a Jorge Carvallo,
presidente del PR en el Estado, haga acuerdos en el EV,
Que el Gobernador; define y determina de forma directa las acciones y
estrategias de campaa, tales como salir a medios a decir determinadas
expresiones que a su vez fueron posteriormente recogidas o
reproducidas por los medios impresos de comunicacin del estado
segn se puede verificar de los diarios que adjunto a este medio
impugnativo se adjuntan;
Que el Gobernador, funge como coordinador de campaa solicitando
determinadas personas especificas para que operen la campaa;
Que el Gobernador del Estado, utiliza recursos pblicos para pagarle a
los operadores de campaa;
Ordena la entrega de recursos del erario pblico a travs de diversos
subordinados.
Que el Gobernador instruye a su Secretario Particular, obstaculice la
campaa del candidato a la gubernatura del PAN
27
,
Que se ocupe todo lo necesario para denigrar la imagen del Partido
Accin Nacional,
Solicita se vigile constantemente al candidato a la gubernatura del
Partido Accin Nacional;
Que el Gobernador del Estado le pide a Marco Antonio Estrada Montiel,
candidato del PR por el Distrito XXX Coatzacoalcos , busque al
Secretario de Finanzas del Estado, con objeto de que le entregue
recursos para los gastos de campaa;
Que el Gobernador del Estado instruye al candidato del PR por el
Distrito XXX Coatzacoalcos , para que haga una campaa ms activa;
Que el gobernador del Estado, ordena al candidato del Partido
Revolucionario nstitucional, por el Distrito XXX Coatzacoalcos , a
buscar y platicar con determinadas personas, con objeto de que lo
apoyen en su campaa;
Que el Gobernador del estado, ordena al candidato del PR por el
Distrito XXX Coatzacoalcos , a darle dinero a determinadas personas,
con objeto de que lo apoyen en su campaa.
26
b. dem
27
b. dem
282
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
No queda lugar a dudas del uso indebido que efecta el Gobierno de
estado de Veracruz, del personal y recursos a su cargo, con la firme
intencin de apoyar al Partido Revolucionario nstitucional,
.
Que los temas tratados son de inters pblico ya que se habla
sobre recursos del Estado, adems de que la Corte
nteramericana de Derechos Humanos ha calificado como
asuntos de inters pblico no solo aquellos que generan una
gran discusin en la sociedad, sino aquellos que la afectan al
incidir en ella.
En el caso de violaciones graves a derechos fundamentales se
debe entrar a estudio de las anomalas que se ponen del
conocimiento de la autoridad para que, con independencia del
origen de los medios por los que se revela la conducta
infractora, no se permita el xito o concrecin de la injusticia y
deterioro al sistema democrtico.
La calidad del Gobernador del Estado de Veracruz permite
establecer que a diferencia de lo que ocurre con irregularidades
cometidas por ciudadanos ordinarios, las actividades ilcitas en
que incurra pueden considerarse graves y trascendentales para
la colectividad que gobierna, aunado a que es sabido que, en
trminos de lo dispuesto en el artculo 128 de la Constitucin
federal y 82 de la Constitucin local, al entrar en el desempeo
del cargo, previamente, se presta la protesta de cumplir y, en su
caso, hacer cumplir la Constitucin Federal, la del Estado y las
leyes que de ellas emanen, lo cual lleva a inferir que el
Gobernador conoce los principios constitucionales que
indudablemente debe observar, ms cuando se tiene presente
que Ala i%norancia de la ley, no e0ime de su cumplimientoA,
Es un derecho de la sociedad el tener acceso a la informacin
del gobierno, el cual se encuentra inmerso en el artculo 13 de
la Convencin Americana. Un aspecto importante de este
derecho de acuerdo a la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin (rgano especializado de la Organizacin de
Estados Americanos) es la presuncin de que todas las
reuniones de los rganos gubernamentales son abiertas al
pblico.
Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este
derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales,
que en el caso de la legislacin mexicana no existen en el
sentido gramatical para el caso que nos ocupa, ya que las que
estn prohibidas son las intervenciones de comunicaciones
2:4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
privadas mas no las comunicaciones pblicas que lleven a cabo
instituciones o poderes del estado.
El acceso a las lneas telefnicas de los servidores pblicos,
debe ser entendido que desde el tpico de que dichas lneas
telefnicas pertenecen en si al gobierno y por ende al pueblo
que se los da en prstamo o uso temporal al servidor pblico
que en la temporalidad ejerza su cargo, ello ya que son
pagadas con recursos pblicos, de ah que pueda considerarse
que las conversaciones ah contenidas pertenezcan a la esfera
pblica y no privada o ntima del individuo; es tanto como el
contenido de las conversaciones que se haya al interior del
disco duro de las computadoras de gobierno y que son usadas
por servidores pblicos, la cual es auditable en cualquier
momento.
Los actos pblicos deben estar regidos por el principio de
mxima divulgacin, entendido en el sentido de que acceso a la
informacin debe estar sometido a un rgimen limitado de
excepciones, el cual debe ser interpretado no de manera
restrictiva, sino de forma tal que se favorezca el derecho de
acceso a la informacin; toda decisin negativa debe ser
motivada y, en este sentido, corresponde al Estado la carga de
probar que la informacin solicitada no puede ser revelada; ante
una duda o un vaco legal, debe primar el derecho de acceso a
la informacin, y es que como bien lo estableci el Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito en la
Tesis No. 183795 el sujeto pasivo de la infraccin del delito de
intervencin de comunicaciones es la sociedad y el bien jurdico
tutelado recae en el inters comn Apuesto $ue la salva%uarda
de la se%uridad y privacidad de las comunicaciones J,,,K
encuentra su limitante en la satisfaccin del interBs com4n de la
sociedad, $uien es la interesada en $ue el derec/o a la privada
no sea violado sino slo en los casos permitidos por la leyA, Sin
embargo como vemos ello va enfocado de manera indefectible
al individuo no a los actos y servidores pblicos que actan
como tal y con una responsabilidad obligada y reconocida ante
la sociedad que gobiernan o a la que sirven.
El derecho de los individuos a ejercer un control democrtico
sobre las gestiones estatales, se traduce en que las
instituciones del Estado no pueden ser sujetos de derechos
fundamentales y que las conversaciones grabadas al versar
efectivamente sobre asuntos de inters pblico y pertenecientes
o inherentes a una nstitucin o cargo de la relevancia del nivel
de Titular de uno de los poderes estatales no le es aplicable tal
sistema garantista, de ah que atendiendo al contenido de las
conversaciones estas escapen de la esfera privada para
284
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
insertarse en la esfera del inters general y pblico, y por tanto
stas se encuentran sujetas a un escrutinio pblico con base en
el derecho de acceso a la informacin cuya nica excepcin
sera la seguridad nacional.
Las normas establecidas para la proteccin de las
comunicaciones privadas van dirigidas a proteger a los
individuos de la injerencia del poder pblico y para protegerlas
de las injerencias de otros particulares mediante la normativa
existente en la cual el Estado cumple como garante, pero de
ninguna forma para intentar proteger y cobijar a las instituciones
del Estado del escrutinio pblico pues la informacin que ste
genera debe ser accesible por regla general y secreta por
excepcin.
Siendo que la nica posibilidad legal de intervenir la lnea
telefnica de gobernador en el marco normativo actual sera a
travs de una investigacin por delincuencia organizada, lo cual
resultara o generara una contradiccin y vaco normativo en el
cual es imposible ejercer un control efectivo de gestin de
gobierno en materias sumamente importantes como por
ejemplo la utilizacin de recursos pblicos en materia electoral.
Por lo anterior es posible sostener que nos encontramos ante
una situacin sui %eneris, que deriva de existencia de medios
convictivos que revelan la vulneracin del estado democrtico,
siendo que gracias al avance del Derecho nternacional de los
Derechos Humanos es posible sostener que se debe acudir a la
interpretacin sistemtica y funcional del conjunto normativo,
que reconozca validez a determinadas probanzas, que con
independencia de su origen revelan la comisin de actos y
conductas que evidencian que se atent de manera directa y
grave, en contra del sistema democrtico de renovacin de
poderes y que no se logr efectuar una eleccin libre y
autntica a travs del voto ciudadano.
Cabe resaltar que la Comisin nteramericana de Derechos
Humanos, sostiene que las justificaciones permisibles al Estado
para restringir el derecho a la libertad de expresin 8$ue abarca
a su vez el derec/o a buscar y difundir informacin= en el
mbito del debate poltico son mucho ms estrictas y limitadas,
esto es el estado se encuentra mayormente acotado para
intentar restringir estas libertades y derechos fundamentales,
por lo que debe expandir los efectos legales para permitir
acceder al logro de la justicia cuando se revela que esta ha sido
violentada por un tecnicismo legal que es posible superar.
2:7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
.
Los rganos de control electoral en Veracruz no slo no
atienden las denuncias realizadas, sino que ignoran tomar las
medidas tendientes a garantizar unas elecciones equitativas,
mxime cuando incluso no solo obstaculizaron la emisin del
debate entre los candidatos a Gobernador, sino que impidieron
de facto su difusin oportuna por los medios de comunicacin a
quienes les impidi el acceso y por ende su preparacin para
transmitirlo o difundirlo, de manera tal que no respetaron la
vigencia plena de los derechos polticos de todos los
Veracruzanos, atentando seriamente contra un sistema
democrtico fundado en el respeto a los principios rectores de
equidad, objetividad, imparcialidad e independencia.
Las anteriores conductas se acreditaron a la luz de los medios
de conviccin aportados tales como, audio grabaciones,
dictamen emitido por un perito calificado por las normas
mexicanas, en el que se reconoce que la voz que aparece en
las mismas es la del Gobernador del Estado, los testimonios
notariales que autentifican la difusin pblica en diversos
medios de comunicacin masiva de los mencionados audios,
diarios de circulacin nacional y local, donde se da cuenta de
los audios.
De ah que se insista que el Dictamen de la autoridad
responsable sea infundado por cuanto hace a pretender
trasladar a los afectados la obligacin de investigar, recabar
probanzas, perfeccionarlas, relacionarlas e incluso
adminicularlas en tan solo 96 horas para demostrarle fehaciente
y plenamente a la autoridad uno a uno los hechos, esto es, en
atencin a lo previsto en los artculos 2, prrafo 1, y 23, prrafo
3, de la Ley General del Sistema de Medios de mpugnacin en
Materia Electoral, que recogen los principios generales del
derecho iura novit curia y da mihi factum dabo tibi jus (el juez
conoce el derecho y dame los hechos y yo te dar el derecho),
se debe privilegiar la atribucin y facultad de la autoridad de ser
ella, quien adminicule, pero adems que conozca y verifique la
veracidad de los hechos, es al juez, y a la autoridad
administrativa a quienes se conceden facultades suficientes
para tal fin no a las partes. De modo que resulta infundado lo
sustentado por la autoridad en su Dictamen al decir:
En el punto a examen, es evidente la carencia de los requisitos
indispensables del ofrecimiento de la prueba tcnica, como lo es, el
establecer las circunstancias de modo, tiempo y lugar por virtud de los
cuales fuera posible demostrar los hechos que se prevn como causas de
nulidad, a saber: 1+ #a* a(,<,$a$)* % a(%* $) a"-aSa )' #%* @!) *)
D!/,)*)' !(,#,6a$% #%* .)!.*%* -.%<)',)'()* $) a(,<,$a$)* ,#G,(a*R 2+
286
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
#a* a(,<,$a$)* ,#G,(a* $) #a* !a#)* -.%<,',).a' #%* .)!.*%*, 4+ #a
)E,*()',a $) #a* )'(.)=a* $) $,D%* .)!.*%*, 4+ #a "a').a %"% *)
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a.)$,(a., -%. )F)"-#%, @!) *) !*a.%' .)!.*%* -A/#,%* -a.a
a(,<,$a$)* % a(%* $) a"-aSa $)# Pa.(,$% R)<%#!,%'a.,%
I'*(,(!,%'a# en los Municipios de Alvarado y Las Choapas, los cuales
menciona el actor en su escrito ms para ilustrar la violacin de derechos
humanos que afirma ocurri en dichos municipios, que )' .,=%. -a.a
%..%/%.a. )# !*% $) .)!.*% -.%<)',)'()* $) a(,<,$a$)* ,#G,(a*, #%
!a# $)/).Ga $)"%*(.a.*) -a.a %'5,=!.a. #a a!*a $) '!#,$a$ a la que
se acoge el actor.
Adicionalmente, '% Day a$",',!#a,0' )'(.) #a ,"-!(a,0' =)'T.,a )'
!a'(% a #a .)a#,6a,0' $) (a#)* <,%#a,%')* $) $).)D%* D!"a'%*, %'
D)D%* )*-)G5,%* @!) -!$,).a' )<,$)',a.#a*, ,'$)-)'$,)'()")'() $)
@!) #a a!*a a#)=a$a, @!) -%$.Ga $a. #!=a. a #a '!#,$a$, (,)') @!) <).
%' #a !(,#,6a,0' $) .)!.*%* -.%<)',)'()* $) a(,<,$a$)* ,#G,(a* y no
con posibles violaciones de derechos humanos, que en su caso, tendran
que ser objeto de una sancin distinta.
Finalmente, '% )E,*() -.!)/a a#=!'a @!) $)"!)*(.) #a )5)(,<a
a-#,a,0' $) .)!.*%* -.%<)',)'()* $) a(,<,$a$)* ,#G,(a* $) "a').a
%'.)(a )' #%* ,(a$%* "!',,-,%*, $) (a# "a').a @!) '% )* -%*,/#), ',
5?(,a ', #0=,a")'(), )*(a/#)). !'a -%*,/#) a!*a#,$a$ )'(.) (a#
a-#,a,0' y )# .)*!#(a$% $) #a* )#),%')* )' #%* "!',,-,%* a #%* @!)
a#!$) )# a(%.& Por los motivos sealados, el agravio analizado deviene
NFUNDADO.
Aunado a lo anterior, el Tribunal local omiti deliberadamente
adminicular a su anterior razonamiento diversas probanzas,
entre las que se encuentran las correlativas a diversos actos
que contrario a lo afirmado fueron aportados para acreditar los
hechos entre dichas pruebas y que se citaron incluso en el
medio primigenio.
.
gualmente es menester mencionar que es falso que no se
hubieran llevado a cabo las acciones pertinentes tendientes a
obtener mayores indicios y perfeccionar las probanzas
respectivas tendientes a acreditar la materializacin de las
irregularidades que se observaron de los audios, tan es as que
en las respectivas denuncias que se promovieron una vez que
se conocieron las audio grabaciones se requiri al nstituto
Electoral Veracruzano, desahogara diversas diligencias, las
cuales incluso fueron reiteradas al Tribunal Electoral local, y se
incluyeron en el captulo de pruebas, dichas probanzas que en
consecuencia no adminicularon son: 1) La solicitud que se hizo
al EV para que le fuera requerida al alcalde del municipio de
Las Choapas Veracruz Antonio Pouchulen Crdenas, acerca de
2:9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la existencia y estado que guarda la construccin de la presunta
carretera del Km 8 del municipio de Las Choapas a la cual hace
alusin presuntamente el C. Renato Tronco Gmez y el C. Fidel
Herrera Beltrn en las grabaciones que se hicieron de dominio
pblico durante las campaas en el estado de Veracruz y el
tratamiento que se le ha dado a la construccin de la misma. 2)
La solicitud que se hizo al EV para que requiriera a las
compaas telefnicas Telmex, Axtel, Telcel, lusacel, Unefon,
Movistar y otras a fin de que informen quienes son los
propietarios de las lneas telefnicas 2288126191, 2299273687
y 2288418808 mismos que presume como suyos el C.
Gobernador en dichos audios con la finalidad de que se gozara
de mayores elementos convictivos sobre el caso que nos
ocupa; 3) La solicitud que se hizo al EV para que se le
requiriera al C. CARLOS ROSADO ORTZ, alcalde del
municipio de Landero y Coss, as como dems municipios de
extraccin panista, a fin de que informen si la Secretara de
Desarrollo Social y Medio Ambiente, ha suspendido y/o negado
la entrega de apoyos y recursos a dichos gobiernos, en forma
tendenciosa, por instrucciones de su titular la C. Silvia
Domnguez Lpez as como del C. Fidel Herrera Beltrn, lo cual
es la base para determinar la presin de la que fueron objeto
los servidores pblicos que no apoyaron a Javier Duarte de
Ochoa durante el presente proceso electoral; 4) La solicitud que
se hizo al EV para que se le requiriera al C. Rubn Daro
Mendiola, Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal de
Seguridad Pblica, a fin de que informara si entre los meses de
abril mayo y junio el Gobierno del Estado adquiri para s, un
nmero relativo a cien patrullas Ford F-150 o afines, el costo de
las mismas, el presupuesto programado para las mismas y la
empresa en donde las adquiri, lo que permitir demostrar el
desvo de recursos que se alude en las grabaciones dadas a
conocer del gobernador Fidel Herrera Beltrn como estrategia
para beneficiar al Partido Revolucionario nstitucional y sus
candidatos; 5) La solicitud que se hizo al EV para que se le
requiriera a la C. BETY TORO RAMOS, esposa del poltico
Gerardo Buganza Salmern a fin de que informara si fue o es
proveedora del Gobierno del Estado de Veracruz en
prestaciones de servicios o bienes y concretamente, si ha
vendido en fechas recientes al Gobierno del Estado de
Veracruz un nmero relativo a cien patrullas, el costo de las
mismas, el presupuesto al que se vendieron y su relacin con el
C. Fidel Herrera Beltrn.
La autoridad dej igualmente de valorar con exactitud cada una
de las zonas que estuvieron bajo la influencia y dominio del
desvi de recursos pblico como fue, por ejemplo, las Choapas,
Alvarado, Coatzacoalcos, particularmente este ltimo, quien al
288
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
contar con dos distritos se observa que el candidato del PR
obtuvo en el distrito 29,46,857 votos, y en el distrito 30,46,430,
mientras que el PAN obtuvo 33,543 y 23,631 votos, lo que
significan juntos una diferencia a favor del candidato a
Gobernador del PR de 36,113 votos, es decir, esto representa
casi el 50 por ciento de la diferencia acta existente entre el PR
y el PAN a la gubernatura del Estado.
Afecta al principio de equidad y legalidad el hecho de que estos
resultados pretendan ser valorados con la consecuente validez
jurdica, pues en este caso en particular, resulta notara la
intervencin del ejecutivo estatal en los comicios de modo
generalizado, sistemtico y grave, pues la evidente y reiterada
intromisin de diversos funcionarios estatales dependientes del
ejecutivo estatal.
Como un hecho pblico y notorio diversos medios masivos de
comunicacin electrnicos e impresos, dieron a conocer estos
hechos por ello mi representada los aport como pruebas para
que fueran valoradas debidamente, este es el caso de la
documental pblica del peridico Exclsior de fecha 16 de junio
del ao en curso, mediante el cual se dio a conocer a la
ciudadana en general del desvi de recursos humanos y
materiales que realiza Fidel Herrera Beltrn a favor del Partido
Revolucionario nstitucional y de los candidatos a la
gubernatura, diputados y ediles, as como las grabaciones
donde constan dichas declaraciones, as como su copia
relacionada del ejemplar del peridico Exclsior de fecha 16 de
junio del ao en curso.
Como se ha dicho se aport y debe adminicularse el dictamen
pericial de la empresa CAL Y MAYOR & CA. Servicios
Periciales, acerca de la autenticidad de las voces de las
grabaciones que fueron difundidas y que obran en senda
denuncia que fue presentada ante la Procuradura General de
la Repblica, que segn dictamen las grabaciones que se
anex, la voz principal es imputable al C. Fidel Herrera Beltrn
Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de gnacio
de la Llave y al C. Javier Duarte de Ochoa entre otros; lo cual
se robustece con la prueba la tcnica, consistente en un disco
compacto que contiene todos y cada uno de las grabaciones
que se describen en el presente escrito donde consta la voz de
Fidel Herrera Beltrn dando instrucciones a los servidores
pblicos, polticos y otros ciudadanos el sirve de base para
determinar el desvo de recursos empleado, igualmente se
robustece a la luz de la prueba tcnica, consistente en todos y
cada uno de los audios que obran en poder de los diferente
2:;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
medios de comunicacin nacional entre ellos Exclsior e
magen nformativa, el peritaje debe cobrar fuerza probatoria a
la luz de que es emitido por un perito profesional del poder
judicial de la Federacin REG. P.073-002, y del tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal de acuerdo con boletn
Judicial No. 33, 16-11-2007, con autorizacin para emitir
peritaje en materia de fonografa e identificacin de voz, con
cdula de especialidad AE-005841.
Respecto al audio en donde se escucha que el Gobernador del
Estado, refiere los arreglos en materia poltico-electoral a los
que ha llegado con personalidades del PRD, al observarse que
indica que DANTE no le contesta, pero que ya habl con
CELSO el dirigente del PRD 81*V-1 ">)-1C ?*;!-*GC,
presidente del (omitB 1irectivo Estatal del "21 en Veracruz=,
Quien le indic estar de acuerdo en todo, en transitar en todo,
menos en el municipio de Platn, porque ese lo reclamaba para
el PRD, y dejaba los otros once, pero que nada ms se les
respete el de Platn, tiene como elementos que se deben
adminicular y que corroboran la actitud de colaboracionismo y
apoyo poltico de este partido lo evidenciado en las siguientes
probanzas que igualmente se adjuntaron: 1) Nota publicada en
el diario "diario Xalapa", de fecha 22 de junio del 2010, seccin
"general", pgina "2a". Cuyo ttulo versa "militantes del PRD se
unen al proyecto de Duarte"; pgina 3 a; "tengo la capacidad y
autoridad moral para gobernar" 2) Notas publicadas en del
diario Xalapa, de fecha 25 de junio de 2010, pgina 17a, cuyos
ttulos versan: "por conviccin, perredistas aportarn proyecto
de Duarte".
En lo tocante al audio en donde el Gobernador del estado de
Veracruz, le instruye a su candidato en Coatzacoalcos a que
visite a Ramn Hernndez Toledo (dirigente del Grupo
mayoritario 24 de octubre, en la seccin 11 del sindicato
petrolero), para que lo ayudara y le echara su bendicin,
encuentra especial vinculacin y por ende se debe adminicular
al mismo lo contenido en las probanzas que igualmente se
adjuntaron y que se identifican de la siguiente manera: Este
punto debe ser adminiculado con las probanzas que en el rubro
respectivo se ofrecieron al recurso primigenio y que se
identifican de la siguiente forma: 1= ;otas publicadas en el
diario Adiario 7alapaA, de fec/a 1I de junio del 2010, seccin
AportadaA, p'%ina A1A, (uyo t&tulos versan Aa los Veracruzanos
nadie los paraAG A#avier %arantiza futuro de VeracruzAO 2omero
1esc/ampsA 2= ;otas publicadas en el diario Adiario 7alapaA, de
fec/a 18 de junio del 2010, seccin AportadaA, p'%ina A1PaA,
(uyo t&tulos versan Aya %anamos 1uarteAG Apromete defender la
290
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
autonom&a sindicalAG P= ;otas publicadas en el diario Amarc/aA,
de fec/a 18 de junio del 2010, seccin A%eneralA, p'%ina 8, HA,
(uyo t&tulo versa AMya %anamosNO #avier 1uarteAG AMserB un
%obernador $ue escuc/a a la %enteO 1uarteAG asimismo en la
misma p'%ina esta la ;ota $ue menciona AdefenderB la
autonom&a sindical como un derec/o de los trabajadoresO #1CAG
9= ;ota publicada en el diario A%r'fico de 7alapaA, de fec/a 18
de junio de 2010, p'%ina A:bA y 6, seccin A%eneralA, (uyo t&tulo
versa Aya %anamosO #avier 1uarteAG la autonom&a sindical un
derec/o de los trabajadoresA
En lo correlativo al audio donde el Gobernador ordena que del
recurso pblico con el que cuenta, mitad sea para los
municipios de Misantla, y la otra mitad para el municipio de
Zongolica, esto es, en donde evidencia como administra y
controla la propia adquisicin y distribucin de los recursos el
consecuente control proselitista que prevalece sobre dichos
municipios se correlaciona y se adminicula con los siguientes
medios probatorios, los cuales obvia decir en el rubro respectivo
se ofrecieron al recurso primigenio y que se identifican de la
siguiente forma: 1= ;otas publicadas en el Adiario milenio el
portalA, de fec/a 2: de junio de 2010, primera seccin, p'%ina
principal diceO Asi%ue 3(L nuestro ejemploO 1uarteA, p'%ina 12
cuyas ;otas en toda la plana refierenO Asi%ue caldern ejemplo
de VeracruzO 1uarte de Cc/oaA y A#avierO en la entidad nadie
atentar' contra mujeresA, y p'%ina 1P cuyas ;otas en toda la
plana refierenO A1uarte da su apoyo total a 5on%olicaA y Ala
mayor&a de los Veracruzanos votar'n por #avier el 9 de julioAG 2=
;ota publicada en el diario A%r'ficoA, de fec/a 2: de junio de
2010, p'%ina A11A, seccin A%eneralA, (uyo t&tulo versa Aapoyo
total a la sierra de 5on%olicaO #avier 1uarteA
Por cuanto se refiere a que el Gobernador, hace alusin a que
Jos Pablo Robles Martnez, Editor de la Revista nica Llave y
el Diario magen, en el Estado de Veracruz, es un succionador
profesional, referencia a que es utilizada para efecto de
destacar que su nico inters es obtener beneficio a partir de
entregarle a cambio un recurso econmico, evidenciando con
ello el control estatal que prevalece de los medios de
comunicacin a travs del cochupo y la prebenda, ello debe
adminicularse y correlacionarse conforme a los medios
convictivos que se aportaron y a los argumentos que en torno a
estos puntos se hicieron siendo estos los consistentes en la
prueba tcnica, consistente en los discos compactos que
contiene los testigos que le son proporcionados a los partidos
polticos por parte del nstituto Electoral Veracruzano, derivado
del monitoreo a los medios de comunicacin, en los cuales se
2;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
demuestra la inequidad en la cobertura, as como la difusin de
notas negativas en detrimento de Miguel ngel Yunes Linares
dentro del desarrollo del proceso electoral, como una estrategia
reiterada, sistemtica y continua para denostar, denigrar para
crear un desanimo en los electores.
Cabe destacar que el audio en donde se revela la actitud
abierta del Gobernador, para organizar y que se desarrolle una
conferencia nacional contra la pederastia, para as mantener y
continuar la propaganda negra en contra del candidato Miguel
ngel Yunes Linares, se corrobora a la luz de las acciones que
diversos diarios recogieron en sus reportes noticiosos, notas
que se pone de relieve tampoco fueron tomadas en cuenta por
la autoridad y menos an adminiculadas a la lnea de
investigacin que se debi abrir en funcin de las ilicitudes
evidenciadas con los audio grabaciones, esto es, la concrecin
de la irregularidad se dio y se constat su ejecucin conforme a
los eventos que se consignaron en las siguientes probanzas,
Diario el Centinela, de fecha 15 DE ABRL DE 2010, con los
siguientes rubros: DERECHOS HUMANOS HACE 17
RECOMENDACONES A YUNES, "PRACTCA LAS ARTES
MAS SUCAS DE LA POLCA"; MARCHAN CONTRA YUNES,
LO ACUSAN DE ABUSADOR DE MENORES; YUNES PERDE
EL CONTROL; 05 DE MAYO DE 2010: EL PELGRO PARA
VERACRUZ; MA YUNES, NEOPANSTA Y PENDENCERO:
PROCESO; PEDERASTA MPUNE?; 25 DE MAYO DE 2010:
SE MANFESTAN PEDERASTA; 05 DE JUNO DE 2010:
CALDERN LE MENTE A LOS VERACRUZANOS: MA
YUNES; y ;ota publicada en el diario A7alapaA de fec/a 2 de
junio de 2010, en la primera plana y continuando en p'%ina Pa,
cuyo t&tulo versaO Apropuestas, no denostador=G 1uarteAG Aofrece
1uarte %obierno eficiente, eficaz, din'mico y de resultadosAG
En torno al audio en donde el Gobernador, ordena y controla a
los candidatos del PR y revela que es l quien defiende las
estrategias de registro ante el PR, as como el mecanismo a
seguir para su campaa y promocin, dicha materializacin de
la falta se consolida a la luz de la probanza que no se
adminicul y en la que se desprende como constantemente
realizaba proselitismo a favor de ellos incluso ante los medios;
dicha prueba es la Documental Pblica, consistente en el
testimonio Notarial, nmero 90,836, de fecha tres de febrero de
dos mil nueve, expedido por el Notario pblico 121 del Distrito
Federal, Licenciado Amando Mastachi Aguario, en el cual, se
hace constar informacin contenida en la pgina web
www.diariodeXalapa.com (fecha de visita veintisis de enero de
dos mil nueve) en la cual se informa que el PR tiene los
mejores candidatos externado por el gobernador del Estado
292
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Fidel Herrera Beltrn, mismo que se relaciona y demuestra las
irregularidades derivadas de la participacin del Ejecutivo en la
contienda electoral as como tambin la imparcialidad del
gobernador del Estado de Veracruz con respecto a los
candidatos del PR.
En torno al audio en donde el Gobernador define las actividades
del candidato a la gubernatura y le ordena que hable con
Beatriz Paredes; Dirigente Nacional del Partido Revolucionario
nstitucional, con motivo de tratar temas referentes de campaa,
la materializacin y resultado de dicha llamada se observa a la
luz de los eventos que se consignaron por lo diarios y medios
noticiosos, probanzas que aunque se citaron tampoco las
adminicul la autoridad siendo estas las consistentes en: Notas
publicadas en el diario "marcha", de fecha 25 de junio del 2010,
seccin "portada" y seccin "general" pgina "20", cuyos ttulos
versan "en Veracruz nadie atentara contra las mujeres: Duarte",
la mayora votara por Javier Duarte" y "Duarte obtendr victoria
legitima y copiosa: Beatriz" 2) Notas publicadas en el diario
milenio el portal de fecha 28 de junio de 2010, pgina 12 cuyos
ttulos versan: "pide Duarte cuidar resultados del prximo 4 de
julio", "el pirata, testigo del apoyo total" y "con Javier, solo
pa'lante: Beatriz Paredes"; 3) Notas publicadas en el diario
grfico de Xalapa de fecha 28 de junio de 2010, pgina 2, cuyos
ttulos versan: "llego la hora de demostrar que el voto de
ciudadanos; define el rumbo: Javier Duarte" y "con Duarte,
Veracruz ira para adelante, dijo Beatriz Paredes";
En lo referente al audio grabacin en donde el Gobernador del
estado, instruye al presidente del Comit Directivo Estatal del
PR en Veracruz; a realizar actos de propaganda sucia en
contra de los candidatos del PAN, as como el consistente al
audio en donde se constata la instruccin que da a su
secretario particular para tener un marcaje personal sobre el
candidato del PAN, Miguel ngel Yunes Linares y obstaculizar
sus eventos y actos de campaa, se corrobora a la luz de
infinidad de probanzas y denuncias que la autoridad no
adminicul y que si se le aportaron, encontrndose entre ellas
las siguientes: 1= )a tBcnica, consistente en un disco compacto
1V1 $ue contiene un video de duracin de cuatro minutos de
duracin en el cual se puede apreciar las a%resiones de las $ue
es sujeto 6i%uel En%el Qunes )inares, al ser perse%uido y
/osti%ado por el %rupo de activistas de los 900 pueblos al estar
realizando sus actos de precampaa mientras $ue se
trasladaba a un evento al municipio de Elamo, misma $ue sirve
para demostrar a la autoridad la situacin de desventaja y de
animadversin por este %rupo con el objeto de demeritar su
2;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ima%en ante la ciudadan&a y el electorado en %eneral, sin $ue la
autoridad de se%uridad p4blica del estado /iciera nada al
respecto no obstante estar estacionadas las patrullas de
se%uridad $uienes %uardan una actitud pasiva e imp'vida ante
el il&citoG 2= )as tBcnicas, consistentes en las im'%enes $ue se
insertan al presente medio de impu%nacin donde constan los
actos de despresti%io, calumnia, deni%racin y difamacin $ue
efectuaron durante la campaa electoral los %rupos de
activistas de los 900 pueblos y pasillos del poder en contra de
6i%uel En%el Qunes )inares, P= )a 1ocumental "4blica,
Dconsistente en el testimonio ;otarial, n4mero H0,8:2,D, de
fec/a cuatro de febrero de dos mil nueve, e0pedido por el
;otario p4blico 121 del 1istrito 3ederal, )icenciado *mando
6astac/i *%uario, en el cual, se /ace constar informacin
referida del dominio en internet de la empresa 1anilo @lacR,
mismo $ue se relaciona y demuestra las irre%ularidades
derivadas de la posible elaboracin de campaas ne%ras en
contra del "artido *ccin ;acional por parte de la empresa
1anilo @lacR, as& como se solicita a esta autoridad con la
finalidad de $ue esta autoridad conozca de las empresas $ue le
proveen de servicios al %obierno del estado de Veracruz, 9= )a
1ocumental "rivada, consistente en el libro denominado A)a
(ampaa del 1inero ?ucioA, de editorial Grijalbo, el cual consta
de &ndice, -ntroduccin, Cc/o (ap&tulos y *ne0osG a
continuacin sealamos cada uno de los cap&tulosO (ap&tulo
uno, 6i%uel En%el Qunes, el ami%o del "residente (aldern,
(ap&tulo dos, 6i%uel En%el Qunes, el socio de Elba Est/er,
(ap&tulo tres, >na precampaa con car%os al -???!E, (ap&tulo
cuatro, )os %astos del -???!E en medios de comunicacin de
Veracruz de octubre de 200I a diciembre de 2008, (ap&tulo
cinco, 200HO ni la influenza frena el despilfarro de Qunes para
promover su ima%en, (ap&tulo seis, )a resistencia del -???!E
a cumplir con la transferencia y las inconsistencias en su
informacin, (ap&tulo siete, )as posturas de 6i%uel En%el
Qunes )inares, (ap&tulo oc/o, )a ria electoral en VeracruzG
este medio sirve como un indicio m's demostrar la campaa de
propa%anda y de despresti%io instaurado en contra del
(andidato de la (oalicin 6i%uel En%el Qunes )inares, := )a
documental privada, (onsistente en el peridico notiver de
fec/a 21 de marzo del ao en curso donde consta la nota
period&stica de contenido calumnioso y denostativo en contra
de 6i%uel En%el Qunes )inares $ue tiene por encabezado AEl
E0pediente ne%ro de QunesA, mismo $ue sirve como una
prueba m's para demostrar la e0istencia de una campaa
ne%ra y de despresti%io en contra de dic/o candidato $ue se
mantuvo permanentemente durante el proceso electoral. Las
probanzas referidas en este punto se ofrecieron al recurso
primigenio, y en estas se advierte como se materializ de modo
294
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
efectivo la campaa de desprestigi, negativa y difamacin en
contra del lic. Miguel ngel Yunes Linares, ello a partir de las
instrucciones dadas por el Gobernador a sus subalternos, en
particular al presidente de su partido y a su secretario particular
Arturo Ugalde, segn se observa en las audiograbaciones, ya
que la autoridad de seguridad nunca realizaron ninguna accin
para inhibir o sancionar tales conductas.
Adicionalmente respecto al audio donde el Gobernador instruye
a su Secretario Particular, obstaculice la campaa del candidato
a la gubernatura del PAN, se tiene que la autoridad al igual que
lo ya mencionado en el prrafo anterior, no se adminicularon las
probanzas que en el rubro respectivo se ofrecieron al recurso
primigenio, de las cuales se advierte como se materializ de
modo efectivo la campaa de desprestigi, negativa y
difamacin en contra del lic. Miguel ngel Yunes Linares, ello a
partir de las instrucciones dadas por el Gobernador a sus
subalternos, tales probanzas que se deben adminicular son la
Documental privada, consistente en el testimonio de fecha 12
de julio 2010, bajo protesta de decir verdad del candidato a
gobernador Miguel ngel Yunes Linares, de que los hechos
relacionados a su detencin y actos de intimidacin son ciertos;
documental privada consistentes en DVD que contiene las
fotografas de las detencin por cuerpos de seguridad pblica y
de la polica intermunicipal, de conformidad con los hechos
narrados en el captulo de propaganda negra e intimidacin.
En lo tocante a la audio grabacin en donde se evidencia la
intervencin del Gobernador del Estado al realizar una
campaa de contra respuesta a las acciones que el candidato
Miguel ngel Yunes Linares, realizaba al momento de plantear
sus propuestas de campaa, se tiene que el Tribunal no llev a
cabo la adminiculacin de las probanzas que en el rubro
respectivo se ofrecieron al recurso primigenio y que se identifica
como la documental privada, consistente en la copia simple de
la iniciativa de acuerdo de fecha 1 de junio de 2010 mediante el
cual el Gobernador Fidel Herrera Beltrn solicita a la legislatura
del estado el subsidio para el pago de tenencia vehicular,
cuestin que se ejecut como contrapeso de las principales
propuestas de campaa de Miguel ngel Yunes Linares lo que
demuestra la injerencia en el proceso electoral de gobernador
del estado..
Segn el Partido Accin Nacional se actualiza la hiptesis
prevista en el artculo 308, fraccin V, del Cdigo Electoral de
2;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Veracruz, en el sentido de que la eleccin de Gobernador
puede declararse nula en el caso de utilizacin en actividades o
actos de campaa de recursos provenientes de actividades
ilcitas.
gualmente, aduce la violacin al artculo 79, primer prrafo, de
la Constitucin veracruzana que dispone: Los servidores
pblicos tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con
imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su
responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia
entre los partidos polticos, as como al artculo 134
constitucional federal.
El Partido actor afirma que los actos y actividades de campaa
del candidato a gobernador de la Alianza Veracruz para
Adelante fueron financiados a partir del desvo de recursos
pblicos y del robo de stos. Segn el Partido actor, dicha
conducta ilegal se evidenci, con el contenido de diversos
audios en los que el Gobernador del Estado ordena a sus
subordinados y candidatos el uso electoral de recursos pblicos
que tienen a su alcance. De dichas grabaciones, el Partido
actor desprende dos consecuencias: a) la intervencin, en el
proceso electoral estatal, de servidores y recursos pblicos de
la administracin pblica estatal dependiente del Gobernador
de Veracruz, y b) la violacin al principio de equidad en la
contienda electoral.
296
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Con el objeto de acreditar tanto la intervencin del Gobernador
y de su aparato administrativo como el desvo de recursos a
favor de diversos candidatos del Partido Revolucionario
nstitucional, el Partido actor en su escrito de recurso de
inconformidad aport como prueba la certificacin notarial de la
pgina electrnica del peridico E0cBlsior correspondiente a la
primera plana de la edicin del diecisis de junio del presente
ao.
Con el objeto de acreditar la falta de equidad en la contienda, el
Partido actor, en su escrito de recurso de inconformidad,
present como prueba un conjunto de doscientas notas
periodsticas, con las que, en sus propias palabras:
.se pone de manifiesto la preferencia que los diarios de
mayor circulacin en el estado de Veracruz tuvieron para con el
candidato de la 'Alianza Veracruz para Adelante', Javier Duarte
de Ochoa, mismos que durante los 40 das que tuvo de
duracin la campaa electoral fue favorecido con el mayor
nmero de notas y espacios en pginas y secciones
principales.
Prueba de ello es la lista que a continuacin se detalla con; el
nombre del diario, seccin de publicacin y titulo de la nota las
cuales llevan como causa principal hacer de su conocimiento
que el candidato del PR a la gubernatura del estado de
Veracruz 'es la mejor opcin por contar con las mejores
propuestasS y 'por estar siempre en el primer lu%ar de
aceptacin electoral de acuerdo con las empresas
encuestadoras $ue publican la nota'.
Ello es as en razn del cmulo de recursos y del apoyo que el
Ejecutivo del Estado, de manera indebida otorg a los diversos
candidatos a los cargos de eleccin popular para el gasto de
sus campaas, reflejndose inequitativamente en la excesiva
difusin de la imagen y noticias del multicitado candidato.
2;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al respecto, el actor seala que las audio grabaciones
constatan, con independencia de su origen, la acreditacin de
diversas actividades ilegales, puesto que los hechos que all se
revelan, son actos llevados a cabo por el titular del Poder
Ejecutivo Estatal; las conversaciones difundidas revelan la
realizacin de una actividad de gobierno indebidamente
ejecutada; en opinin de la parte actora, est plenamente
acreditado que el titular del Poder Ejecutivo Estatal orden el
desvo de recursos pblicos para aplicarlos a la campaa de su
candidato, pues no es necesario verificar con posterioridad si la
irregularidad continuo sus efectos, ya que en si mismo
encontrar un oficio en donde se advierta una instruccin ilegal
dada por un Gobernador para afectar ilegalmente el desarrollo
de una eleccin es suficiente para partir del mismo y constatar
que la eleccin no se desarroll dentro de los cauces
democrticos, no es necesario llegar al prurito legal de
encontrar las evidencias de la realizacin o materializacin de la
falta ya que, al tratarse de un ilcito sin duda estas tendern a
desaparecerse u ocultarse.
La parte actora expresa, como concepto de agravio, que el
tribunal responsable no concedi ningn tipo de valor a las
.audio %rabaciones $ue le aportaron y $ue fueran difundidas
por diversos medios de comunicacin, as& como a los dem's
medios convictivos $ue se acompaaron y concatenaron con
las citadas audio %rabaciones, como lo fueron el peritaje de
reconocimiento de voz, las notas period&sticas in/erentes a la
298
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
misma, foto%raf&as y documentales, $ue conjuntamente al
contenido de las audio %rabaciones se aportaron+,
Respecto de las referidas grabaciones de audio, la responsable
expres en el dictamen impugnado que .se trata de
%rabaciones de audio y de video difundidas a travBs de
diversos medios de comunicacin electrnica, as& como
transcripciones de las mismas, las cuales se encuentran
viciadas de una evidente ilicitud, ya $ue reproducen
conversaciones telefnicas $ue fueron interceptadas sin $ue
e0istiera una orden judicial para ello+.
En ese mismo sentido, la responsable precisa en el acto
impugnado, que .el partido accionante, ofrece diversos
documentos derivados de una prueba il&cita, como son las
notas period&sticas, la reproduccin de las conversaciones
difundidas en los medios electrnicos, as& como un dictamen
pericial de la empresa ?ervicios periciales (*) Q 6*QC2 T
(-*,, documentales a las cuales no se les puede otor%ar valor
probatorio al%uno, ya $ue e0iste una relacin causal directa
entre la obtencin de la prueba il&cita y la elaboracin de esas
probanzasG por lo $ue es inconcuso $ue se encuentran
afectadas de dic/o vicio, y necesariamente deben considerarse
il&citas por este !ribunal, de lo $ue se concluye $ue no pueden
ser 4tiles para acreditar la violacin constitucional pretendida+,
2;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Sobre lo anterior, el Partido Accin Nacional manifiesta lo
siguiente:
I& La a#,5,a,0' $) #a <a#,$)6 $) #a )#),0' '% .)<,*()
#a* 5%."a#,$a$)* -.%-,a* $) !' -.%)*% F!.,*$,,%'a#:
1&1& El rigor procedimental del rubro jurisdiccional no debe
ser comprendido desde la perspectiva restringida, ya que el
acto de 1eclaracin de Validez de la Eleccin es un acto de
orden administrativoDelectoral, de ah que su emisin no se
encuentre sujeta a elementos restrictivos;
1&2& El tribunal responsable consider y confundi en
todo momento, el acto inherente a la calificacin de la
eleccin con un proceso judicial, en el cual de forma
procedimiento litigioso valorar pruebas cuyo origen sea
ilcito, pues en opinin de la parte actora la Declaratoria de
Validez, no es un procedimiento jurisdiccional.
1&4& La declaracin de validez de la eleccin es un
dictamen valuativo en el cual de oficio el tribunal
responsable debe ponderar el cumplimiento y observancia
irrestricta de los principios rectores de las contiendas
electorales. De tal manera que resulta improcedente que se
pretenda exigir que determinados medios convictivos se
300
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
encontraran revestidos del rigor legal que para el caso de
los litigios se exige;
1&4& La acreditacin de la imputabilidad de la anomala
no resulta necesario para el caso de la calificacin de la
eleccin ya que no se est en presencia de un
procedimiento administrativo sancionador, sino de un acto
calificador, que examina y evala de manera integral los
hechos, actos y conductas que tiene a su alcance en torno a
la eleccin;
2& E# T.,/!'a# .)*-%'*a/#) $)/,0 a##)=a.*) $) )#)")'(%*
$) %'<,,0' *!5,,)'()* -a.a a.)$,(a. #a*
,..)=!#a.,$a$)* )E-!)*(a* -%. #a -a.() a(%.a, a*G %"%
<a#%.a. #%* a-%.(a$%* -%. $,Da -a.():
2&1& Corresponda al tribunal responsable .imponerse de
todos los elementos convictivos a su alcance y puestos de
su conocimiento para adminicularlos y concatenarlos y
verificar si derivado de dic/a valoracin aislada y en su
conjunto era factible o no estimar como v'lida o nula la
eleccin, mas no pretender $ue las partes, cubran dic/a
deficiencia y pr'cticamente le presenten elaborada la
sentencia $ue /abr' de emitir+G
2&2& An cuando el tribunal responsable .cont con
elementos adicionales, $ue por s& mismo pudieron arrojar
401
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
indicios o probanzas autnomas en torno a los /ec/os
revelados en las audio %rabaciones+ dicha autoridad
responsable, .se ne% invariablemente a entrar a su
an'lisis, pasando por alto con ello, $ue como lo /a
reconocido la propia ?uprema (orte de #usticia de la
;acin, un /ec/o il&cito puede lle%ar a conocimiento de la
autoridad por una declaracin annima, sus testimonio de
o&das, un simple rumor o bien una %rabacin ile%al, y en
todos los casos se tiene $ue partir de la /iptesis o /ec/o
revelador $ue se constata de dic/os elementos para
verificar el il&cito+G en opinin de la parte actora, .dic/os
elementos s& pueden au0iliar la l&nea investi%atoria $ue
permita conocer la verdad de los /ec/os, y como resultado
de la investi%acin $ue se /a%a de esos datos se podr'n
obtener las pruebas $ue en su caso demuestren su
e0istencia o bien desvirt4en la posibilidad de su realizacin+G
4& La* =.a/a,%')* a-%.(a$a* '% <,%#a' $).)D%
5!'$a")'(a# a#=!'% $) #a* -).*%'a* )*!Da$a*, -).%
)' a*% $) Da).#%, #a <,%#a,0' a #%* -.,',-,%*
%'*(,(!,%'a#)* *%' $) "ay%. 2)'<).=a$!.a3 @!) #a*
<,%#a,%')* a $).)D%* 5!'$a")'(a#)* $) #%*
)*!Da$%*:
4&1& La responsable sostiene errneamente que se
afecta un derecho fundamental de un gobernado, pues las
personas cuyas conversaciones se grabaron sin
302
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
autorizacin alguna no se encuentran actualmente sujetas a
proceso penal alguno, ni tampoco son parte en el litigio, .por
lo cual la probanza debi considerarse 4nica y
e0clusivamente por el /ec/o revelador y $ue para efectos
electorales tiene F+G
4&2& La responsable no consider el contenido de las
grabaciones, sin reparar si de las mismas se advertan
violaciones graves a la Constitucin y a derechos
fundamentales de mayor envergadura que la garanta
individual de una persona;
4&4& No se violaron derechos fundamentales ciudadano
alguno, pues la comunicaciones grabadas no son privadas,
ya que son comunicaciones del Poder Ejecutivo Estatal y el
derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas
ampara a los individuos, no a las instituciones; dicho
derecho .no le resulta aplicable a la -nstitucin del
Gobernador, cuando act4a en el 'mbito espacial de su
encar%o p4blico+G
4&4& No se vulnera la privaca del ciudadano que se
desempea como Gobernador del Estado de Veracruz, en
razn de que .en nin%4n momento e0isten contenidos
personales, &ntimos, o subjetivos del individuo como tal, sino
e0presiones y rdenes $ue una instancia %ubernamental
emite a sus subordinados y a determinados actores pol&ticos
en el marco del ejercicio de su encar%o y con clara relacin
404
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
con la eleccin en la $ue /abr' de seleccionarse a su
sucesor+G
El tribunal responsable expone en su dictamen ahora
impugnado un par de definiciones de prueba ilcita:
a) Aqulla en la que su creacin, obtencin, llegada al
proceso o desahogo se haya realizado en violacin de
cualquier norma constitucional, en violacin a los lmites
objetivos del poder pblico o con perjuicio de cualquier
derecho fundamental del gobernado; que su utilizacin
cause un perjuicio injusto al procesado, permita o lleve
confusin en los autos del juicio, sea especulativa o
remota a los hechos o no permita a la contraparte que sea
controvertida en el proceso.
b) La doctrina ha estimado a la prueba ilcita como cualquier
elemento que se haya obtenido o incorporado al proceso
en violacin a una garanta constitucional o de las formas
procesales dispuestas para su produccin, es decir son
probanzas que han sido aportadas por alguna de las
partes en litigio, cuya obtencin fue por medio de una
transgresin a una norma constitucional o procesal.
Conforme a los parmetros anteriores, la responsable consider
ilegales las pruebas aportadas por la actora, consistentes en
grabaciones de conversaciones telefnicas sostenidas entre el
304
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
gobernador de Veracruz y diversos funcionarios pblicos de la
entidad federativa y otros terceros. Consider, con el mismo
carcter, las notas periodsticas en torno a dichas grabaciones.
La razn esgrimida por la autoridad responsable para
pronunciarse de esa forma estrib en que las grabaciones se
obtuvieron al margen de lo prescrito por el artculo 16
constitucional.
Previamente al estudio de los presentes agravios, es necesario
precisar que conforme al artculo 41, fraccin V, de la
Constitucin federal, entre los principios rectores de la funcin
electoral destacan los de constitucionalidad y legalidad:
V. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad
de los actos y resoluciones electorales, se establecer un
sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen
esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las
proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar,
ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de
esta Constitucin.
Por otra parte, la norma constitucional que rige tanto el debido
proceso legal como la inviolabilidad de las comunicaciones, es
el artculo 16 constitucional:
Artculo 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento
escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.
[.]
407
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
La* %"!',a,%')* -.,<a$a* *%' ,'<,%#a/#)*. La ley
sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la
libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean
aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que
participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre
y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de
un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que
violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la
autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio
Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar
la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la
autoridad competente deber fundar y motivar las causas
legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de
intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La
a!(%.,$a$ F!$,,a# 5)$).a# '% -%$.? %(%.=a. )*(a*
a!(%.,6a,%')* !a'$% *) (.a() $) "a().,a* $) a.?().
)#)(%.a#, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el
caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
[.]
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y
lmites previstos en las leyes. L%* .)*!#(a$%* $) #a*
,'().<)',%')* @!) '% !"-#a' %' T*(%*, a.)).?' $)
(%$% <a#%. -.%/a(%.,%&
[.]
De los preceptos anteriormente transcritos, se sigue que en
materia electoral todas las actuaciones de las autoridades
correspondientes deben garantizar el cumplimiento de los
principios de constitucionalidad y legalidad, por lo que nadie
est autorizado a intervenir las comunicaciones, con
independencia de la persona cuya comunicacin se interviene
sea servidor pblico o no. A ello se ana el hecho de que las
autoridades judiciales no estn facultadas para autorizar la
intervencin de comunicaciones en materia electoral. Por lo
306
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
anterior, la intervencin de toda comunicacin en materia
electoral es violatoria tanto del artculo 41 como del 16
constitucionales.
En opinin de esta Sala Superior, una prueba debe ser
calificada como inconstitucional o ilegal cuando su obtencin
ha contravenido o violado normas constitucionales o legales tal
como exponen, por una parte, Alex Carocca en Una primera
aproximacin al tema de la prueba ilcita en Chile, en -us Et
"ra0is, nmero 2, ao 4, Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales de la Universidad de Talca, Chile, 1998, pgina 307; y
por la otra Manuel Miranda Estrampes, en El concepto de
prueba il&cita y su tratamiento en el proceso penal, Barcelona,
J.M. Bosch, 1999, pginas 17 y subsecuentes.
Conforme con lo anterior, un medio de prueba derivado u
obtenido como resultado de la violacin de comunicaciones,
necesariamente es un il&cito constitucional, en razn de la
violacin a la prescripcin del artculo 16 constitucional.
En atencin a lo establecido por el citado artculo 16
constitucional respecto de la intervencin de cual$uier
comunicacin, es posible identificar las siguientes
prescripciones:
409
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
a) Las comunicaciones son inviolables, es decir, en principio
nadie por ningn motivo puede intervenirlas y escucharlas
o, menos an, grabarlas;
b) La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente
contra la libertad y privaca de las comunicaciones,
excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por
alguno de los particulares que participen en ellas.
c) El juez valorar el alcance de las comunicaciones,
siempre y cuando contengan informacin relacionada con
la comisin de un delito.
d) En ningn caso se admitir la intervencin de
comunicaciones que viole el deber de confidencialidad
que establezca la ley;
e) Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de
la autoridad federal que faculte la ley o del titular del
Ministerio Pblico de la entidad federativa
correspondiente, podr autorizar la intervencin de
cualquier comunicacin;
f) Para que la autoridad judicial federal competente autorice
la intervencin de cualquier comunicacin, deber fundar
y motivar las causas legales de la solicitud, expresando
adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y
su duracin;
308
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
g) La autoridad judicial federal no podr otorgar estas
autorizaciones cuando se trate de materias de carcter
)#)(%.a#, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo,
ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su
defensor;
h) Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los
requisitos y lmites previstos en las leyes;
i) Los resultados de las intervenciones que no cumplan con
los requisitos y lmites previstos en las leyes, carecern
de todo valor probatorio.
Puesto que conforme al artculo 16 de la norma fundamental, a
peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del
Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente,
podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin,
conforme con los artculos 48 y 50, fraccin , de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, los jueces de
distrito son los funcionarios del poder judicial federal que se
encargan de resolver las peticiones encaminadas a la prctica,
entre otras cosas, de intervencin de comunicaciones.
Se puede concluir que la intervencin de comunicaciones, las
cuales son constitucionalmente inviolables, es de tal forma una
medida de naturaleza tan excepcional e invasora de los
derechos fundamentales de las personas, que la Constitucin
40;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
misma, si bien permite llevarla a cabo, fija condiciones precisas
y especficas para que se intervengan dichas comunicaciones,
prohibiendo expresamente que tal intervencin pueda ser
autorizada en materia electoral, y a su vez reserva a la
legislacin el desarrollo de las prescripciones constitucionales.
Por su parte, el Cdigo Penal Federal prescribe en su artculo
167, fraccin V, que al que dolosamente o con fines de lucro,
interrumpa o interfiera las comunicaciones, almbricas,
inalmbricas o de fibra ptica, sean telegrficas, telefnicas o
satelitales, por medio de las cuales se transfieran seales de
audio, de video o de datos, se le impondrn de uno a cinco aos
de prisin y de cien a diez mil das multa.
Por lo tanto, cualquier %rabacin de comunicaciones de
cualquier tipo y por cualquier medio, aparato o tecnologa, que
se realice o se lleve a cabo al margen o en contravencin de las
prescripciones jurdicas que regulan la intervencin de
comunicaciones privadas, es no slo ilegal, sino sobre todo
inconstitucional.
Ahora bien, respecto del valor probatorio de la intervencin de
las comunicaciones, del marco constitucional antes precisado se
desprende que:
a) Los resultados de las intervenciones que no cumplan con
los requisitos y lmites previstos en las leyes, carecern de
todo valor probatorio;
310
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
b) En ningn caso se admitirn grabaciones de
comunicaciones que violen el deber de confidencialidad
que establezca la ley;
c) El juez valorar el alcance de las comunicaciones, siempre
y cuando contengan informacin relacionada con la
comisin de un delito;
El propio artculo 16 constitucional prescribe indubitablemente
que los resultados de las intervenciones de las comunicaciones
que habiendo sido autorizadas, conforme a la Constitucin y las
leyes secundarias aplicables, no se hayan ajustado a los
requisitos y lmites previstos en tales ordenamientos, carecer'n
de todo valor probatorio. Consecuentemente tales elementos
probatorios no deben ser admitidos a procedimiento o proceso
alguno. Con mayor razn, las grabaciones de comunicaciones
ni siquiera autorizadas por la autoridad jurisdiccional federal
competente, y aportadas en un proceso jurisdiccional,
carecern de todo valor probatorio.
Por lo anterior, conforme al texto constitucional, es preciso
considerar que cualquier medio de prueba que resulte de la
intervencin de comunicaciones se asume, a priori,
inconstitucional hasta en tanto no se acredite fehacientemente
que su obtencin se llev a cabo conforme a los requisitos,
411
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
procedimientos y lmites establecidos en las normas jurdicas ya
citadas.
Esa presuncin de inconstitucionalidad slo puede ser derrotada
por la aportacin de los elementos que acrediten que la
obtencin de tales medios se llev a cabo en pleno respeto a la
Constitucin y a las leyes secundarias aplicables. Por lo tanto, la
carga de aportar tales elementos de derrotabilidad recae en
quien pretenda ofrecer al procedimiento o al proceso tal prueba.
El tema de la prueba consiste, segn Juan Montero Aroca, en lo
que debe probarse en un proceso concreto para que el juez
declare la consecuencia jurdica pedida por la parte ("roceso
8civil y penal= y Garant&a, Valencia, Tirant lo Blanch, 2006, p. 76);
por tanto, el tema de la prueba en un proceso son los hechos
afirmados por una u otra de las partes y los hechos
controvertidos. Si el tema de prueba est constituido por
aquellos hechos que es necesario probar, por ser los supuestos
de las normas jurdicas cuya aplicacin se discute en un
determinado proceso (Jairo Parra Quijano, 6anual de derec/o
probatorio, Bogot, Librera Ediciones del Profesional LTDA.,
2004, p. 143), entonces se debe probar que el supuesto
normativo de tal prescripcin se ha colmado, es decir, debe
aportar medios de prueba suficientes para que el juez verifique
la correccin de la afirmacin realizada por la parte. Y para la
verificacin de los hechos es necesario llevar al proceso
pruebas.
312
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Hernando Devis Echanda afirma que las pruebas judiciales son
las razones o motivos que sirven para llevarle al juez la certeza
sobre los hechos (!eor&a General del "roceso, Buenos Aires,
Universidad, 2004, p. 20); por su parte, para el ya citado Juan
Montero Aroca la prueba es la actividad procesal que tiende a
alcanzar la certeza en el juzgador respecto de los datos
aportados por las partes ()a prueba en el proceso civil, Madrid,
Civitas, 2005, p. 55). De manera muy sencilla es posible afirmar
que la prueba es la accin consistente en demostrar o verificar
la verdad o correccin de una afirmacin (confrntese Eduardo
J. Couture, 3undamentos del derec/o procesal civil, Montevideo,
Bdef, 2002, p. 177).
La referida accin demostrativa o verificadora se lleva a cabo a
travs de diversos medios o actividades para incorporar al
proceso los elementos que existen en la realidad (Santiago
Sents Melendo, Fuentes y medios de prueba, en )a prueba,
Buenos Aires, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1978, p.
150). Por otra parte, Michele Taruffo define que, en trminos
muy generales, el medio de prueba es cualquier elemento que
pueda ser usado para establecer la verdad acerca de los hechos
de la causa, por lo que los medios de prueba se conectan con
los hechos en litigio a travs de una relacin instrumental ()a
prueba, Madrid, Marcial Pons, 2008, p. 15). Entonces, el medio
de prueba es el instrumento o elemento que se emplea dentro
414
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
del proceso para demostrar o verificar la correccin de las
afirmaciones que, respecto de lo sucedido, hicieron las partes.
Conforme con todo lo antedicho, esta Sala Superior considera
que por prueba ilcita ha de entenderse propiamente el medio
de prueba que, aportado al procedimiento o al proceso, tiene su
fuente en una accin o actividad violatoria de las normas
constitucionales o legales. Una consecuencia de esa ilicitud
estriba en que el medio de prueba aportado no deba ser
admitido y, consecuentemente, deba ser excluido de la
valoracin que de todos los medios aportados lleve a cabo la
autoridad competente. A lo anterior se ana el hecho de que la
norma constitucional prohibe expresamente que, en materia
electoral especficamente, puedan ser intervenidas las
comunicaciones.
De acuerdo con las prescripciones constitucionales y legales
aplicables, la intervencin de las comunicaciones, llevada a cabo
al margen del ordenamiento jurdico constituye un il&cito
constitucional que no debe ser admitido por carecer de todo
valor probatorio, independientemente del tipo de procedimiento o
proceso al que se pretenda aportar, y ms an, como en este
caso, al tratarse de un proceso jurisdiccional.
Cabe sealar, a mayor abundamiento, que en el 1ictamen $ue
valora la investi%acin constitucional realizada por la (omisin
desi%nada en el e0pediente 2<2006, inte%rado con motivo de las
314
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
solicitudes formuladas por las ('maras de 1iputados y de
?enadores del (on%reso de la >nin, para investi%ar violaciones
%raves de %arant&as individuales, emitido por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin el veintinueve de
noviembre de dos mil siete (comnmente conocido como (aso
)ydia (ac/o) se precisa que en la resolucin dictada el
veinticinco de enero de dicho ao, en torno a las conclusiones
que present la primera comisin investigadora designada por el
referido Pleno para llevar a cabo la investigacin, se afirm lo
siguiente:
. no se considera conveniente eliminar esa parte de la
investigacin [la grabacin de la conocida conversacin del
Gobernador de Puebla con un ciudadano, ilcitamente obtenida],
como lo hizo la Comisin nombrada con apoyo en un principio que
se aplica en procedimientos jurisdiccionales y que se encuentra
previsto en la Constitucin Federal, pues la presente investigacin
no es un procedimiento jurisdiccional, lo que se busca es
esclarecer la verdad y precisamente, por no tratarse de un
procedimiento jurisdiccional, no es posible ni adecuado calificar de
antemano el valor probatorio que tuvieran las grabaciones en
cuestin u otra clase de constancias que existan en este asunto,
como se hara en esa clase de juicios, lo que, adems, podra
resultar contraproducente para los procedimientos jurisdiccionales
que en forma paralela se estn siguiendo por los mismos hechos
que ahora nos ocupan; de no ser as, parecera que se estuviera
dictando una sentencia en un procedimiento jurisdiccional cuando
ste no es el caso.
En el voto particular que al efecto emiti, el Ministro Gngora
Pimentel precis que la regla de exclusin probatoria contenida
en el artculo 16, prrafos noveno y dcimo de la Constitucin
Federal no cobra aplicacin tratndose de las investigaciones
del artculo 97 constitucional. En opinin del referido Ministro:
417
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El concepto de valor probatorio, tal como se utiliza en el
artculo 16 constitucional, tiene un contenido eminentemente
procesal o adjetivo, del que cabe concluir que las
intervenciones a las comunicaciones privadas no pueden ser
utilizadas para probar hechos en procedimientos de naturaleza
administrativa o jurisdiccional, pero s tratndose de las
investigaciones del artculo 97 constitucional, cuyo objeto no es
la adjudicacin de responsabilidades, sino la averiguacin de
hechos que constituyan violaciones graves a las garantas
individuales.
[.]
[.] si el objeto de la reforma fue sealar los requisitos para la
utilizacin de intervenciones telefnicas en los procedimientos
del orden penal, cabe concluir que la falta de tales requisitos
provoca la exclusin de las pruebas dentro de dichos juicios,
pero no en el marco de una indagatoria de las que prev el
artculo 97 constitucional [.]
Conforme con lo anterior, resulta claro que tanto las
consideraciones mayoritarias como las minoritarias expresadas
en el propio Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
se encaminan en el sentido de que en los procedimientos de
investigacin de hechos que constituyan una grave violacin de
alguna garanta individual, previstos en el artculo 97
constitucional, no es posible ni adecuado calificar de antemano
el valor probatorio que tuvieran las grabaciones de
comunicaciones obtenidas al margen de lo prescrito por el
artculo 16 constitucional. Las intervenciones inconstitucionales
a las comunicaciones privadas no pueden ser utilizadas para
probar hechos en procedimientos de naturaleza administrativa o
jurisdiccional, pero s para formular la hiptesis a comprobar
tratndose de las investigaciones del artculo 97 constitucional.
316
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lo expresamente sealado por el mximo tribunal es que en los
procedimientos de investi%acin de /ec/os $ue constituyan una
%rave violacin de al%una %arant&a individual, previstos en el
art&culo HI constitucional, las intervenciones inconstitucionales
de las comunicaciones privadas no pueden ser desechadas a
priori, pues las mismas pueden servir de base para formular una
de las hiptesis a verificar en la investigacin.
El criterio del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin no estriba en afirmar que la regla de exclusin probatoria
contenida en el artculo 16, prrafos noveno y dcimo de la
Constitucin Federal cobra aplicacin 4nicamente tratndose de
procesos jurisdiccionales, y que por lo tanto no cobra aplicacin
en mbitos de actuacin distintos al jurisdiccional, como seran
tanto los procedimientos de investigacin de hechos que
constituyan una grave violacin de alguna garanta individual,
previstos en el artculo 97 constitucional, como la declaracin de
validez de una eleccin.
Lo afirmado por la Suprema Corte estrib en que dicha regla de
exclusin no opera inicialmente en los referidos procedimientos
de investigacin, por no ser un procedimiento jurisdiccional. Pero
de aqu no se sigue que dicha regla de exclusin opera
e0clusivamente en los procedimientos jurisdiccionales.
El artculo 16 constitucional al prescribir que las
comunicaciones son inviolables no hace sino establecer una
419
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
norma de principio, pues precisa lo que en todo momento todo
sujeto est obligado a observar.

Lo que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci en
el (aso )ydia (ac/o es aplicable exclusivamente a las
investigaciones fundadas en el artculo 97 constitucional y con
el exclusivo propsito de construir la hiptesis de la
investigacin, sin que los resultados de la intervencin ilcita de
las comunicaciones resulten tiles para la confirmacin de tal
hiptesis.
En el citado caso se precis que el procedimiento de
investigacin previsto en el artculo 97 constitucional busca
esclarecer la verdad, lo que justifica que, para formular la
hiptesis de la investigacin correspondiente, se emplee
material ilcito, tal como la grabacin de una comunicacin
inconstitucional e ilegalmente obtenida. Sin embargo, la citada
Suprema Corte se cuid de precisar que es necesario distinguir
entre la manera como se tiene noticia de un hecho y la manera
como se prueba tal hecho.
Por lo tanto, puesto que la declaracin de validez de la eleccin
impugnada debe ajustarse a lo prescrito por el artculo 16
constitucional y en el (aso )ydia (ac/o, es evidente que, al
margen de la naturaleza de dicha declaracin, en la misma
debe operar la regla general de exclusin probatoria prevista en
el citado precepto constitucional.
318
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al respecto sirve de apoyo a lo anterior, la tesis P. XXX/2008
del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo
XXV, de abril de dos mil ocho, pgina 6, cuyo rubro y texto
dicen:
2INTERVENCIN DE COMUNICACIONES PRIVADAS SIN
AUTORI1ACIN JUDICIAL& LAS GRABACIONES
DERIVADAS DE UN ACTO DE ESA NATURALE1A
CONSTITUKEN PRUEBAS ILICITAS >UE POR MANDATO
EXPRESO DEL ARTICULO 18 CONSTITUCIONAL CARECEN
DE TODO VALOR PROBATORIO& En los prrafos noveno y
dcimo del citado precepto constitucional se establece el
derecho fundamental a la inviolabilidad de las comunicaciones
privadas, que nicamente la autoridad judicial federal podr
autorizar su intervencin, a peticin de la autoridad federal que
faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad
federativa correspondiente, en la inteligencia de que esas
autorizaciones no podrn otorgarse cuando se trate de materias
de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o
administrativa ni en el caso de las comunicaciones del detenido
con su defensor y que los resultados de cualquier intervencin
autorizada que no cumpla con los requisitos legales aplicables
carecern de todo valor probatorio. Ante ello, debe estimarse
que el Poder Reformador de la Constitucin consign la
prevalencia, en todo caso, del referido derecho fundamental
sobre el derecho de defensa y de -.!)/a garantizados en los
artculos 14 y 17 de la propia Constitucin, prerrogativas que se
encuentran sujetas a limitaciones establecidas para sujetar al
principio de legalidad la disciplina probatoria y para garantizar
que la actividad jurisdiccional se lleve a cabo en estricto
cumplimiento al marco constitucional y legal aplicable, por lo que
cualquier grabacin derivada de la intervencin de una
comunicacin privada que no se haya autorizado en trminos de
lo establecido en el artculo 16 constitucional constituye una
-.!)/a ,#G,(a que carece de todo valor probatorio.
Por todo lo anterior cabe concluir que, al momento de llevar a
cabo la calificacin de una eleccin, el rgano competente debe
41;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
excluir de la valoracin probatoria aquellos medios de prueba
que, aportados legalmente tienen su fuente en una accin o
actividad violatoria de las normas constitucionales y legales,
toda vez que el artculo 16 constitucional expresamente prohibe
que, en materia electoral, puedan ser concedidas autorizaciones
para intervenir las comunicaciones.
Lo anterior constituye la premisa a partir de la cual se llevar a
cabo el estudio de los agravios especficos expresados por el
Por lo que se refiere propiamente al estudio de los agravios, en
un primer grupo de stos, la parte actora afirma, en resumen,
que la calificacin de la validez de la eleccin no reviste las
formalidades propias de un proceso jurisdiccional, por lo que no
resultaban aplicables ciertas reglas.
Como se precis anteriormente, la realizacin del cmputo
estatal de la eleccin de Gobernador, la declaracin de la
validez de la eleccin y la declaracin de Gobernador electo es
un acto distinto a la resolucin de los recursos de
inconformidad, aunque vinculados entre ellos. Ms an que en
el presente caso, el tribunal responsable reserv el estudio de
los agravios relacionados con la nulidad de la eleccin de
Gobernador para ser analizados al momento de emitir su
dictamen.
320
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Conforme con lo anterior, los contendientes en la eleccin
pueden intervenir en la calificacin de validez de la eleccin
mediante la formulacin de alegatos, es decir, la exposicin de
los argumentos, motivos o razones a favor de la tesis que se
sostiene, la cual debe relacionarse directamente con los
elementos del objeto de la calificacin, es decir, con el proceso
electoral; al mismo tiempo, dichos contendientes pueden
adjuntar a tales alegatos los elementos probatorios con que
cuenten.
Si el interesado pretende que sean tomados en cuenta los
medios probatorios, a l corresponde allegarlos. En otras
palabras, nada impide que los contendientes formulen
nicamente alegatos y no adjunten elementos de prueba; pero
si el contendiente pretende o quiere que la autoridad
jurisdiccional encargada de hacer la declaracin de validez de
la eleccin tome en consideracin, al momento de emitir su
resolucin, las pruebas que sustentan sus afirmaciones o
alegatos, entonces, en principio deba haberlas aportado.
Por lo tanto, los contendientes en la eleccin cuya validez est
pendiente de declaracin tienen la carga de aportar los
elementos probatorios que sustenten sus alegatos, al margen
de la determinacin de la naturaleza de la declaratoria de
validez.
421
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El Partido Accin Nacional sostiene que el rigor procedimental
del rubro jurisdiccional no debe ser comprendido desde la
perspectiva restringida, ya que el acto de 1eclaracin de
Validez de la Eleccin es un acto de orden administrativoD
electoral, de ah que su emisin no se encuentre sujeta a
elementos restrictivos, pues en opinin de la parte actora la
Declaratoria de Validez, no es un procedimiento jurisdiccional.
Es infundada la afirmacin del Partido actor consistente en que
la emisin de la declaracin de validez de la eleccin no se
encuentra sujeta a elementos restrictivos, porque en la emisin
del dictamen impugnado se deben observar los requisitos
esenciales del procedimiento; adicionalmente, la parte actora
pasa por alto lo prescrito por el artculo 16 constitucional, el cual,
si bien no establece propiamente una restriccin, s prescribe los
requisitos que todo acto de autoridad susceptible de molestar a
cualquier persona debe cubrir, entre los que destaca
precisamente el de estar fundado y motivado.
Por lo tanto, si bien la prescripcin constitucional de
fundamentacin y motivacin no es propiamente una restriccin
al actuar de toda autoridad, en el sentido que le imprime el
Partido actor, constituye, sin duda, un requisito indispensable de
la correcta (por constitucional) actuacin de toda autoridad del
Estado mexicano. As, para que dicha autoridad acte
constitucionalmente, es decir, dentro de los parmetros fijados
por los artculos 16 y 41 de la Carta Magna, debe cumplir, entre
322
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
otros requisitos, con el de que su accin o acto est
correctamente fundado y motivado.
En forma muy sencilla, cabe precisar que lo anterior implica que
la autoridad competente debe emitir dicha declaracin de
validez de la eleccin con base en las diversas normas jurdicas
que autorizan su actuacin. Adicionalmente, dicha autoridad
est obligada a justificar en el caso particular su proceder a la
luz de los hechos y circunstancias que motivan su actuar.
Si, como ya se dijo, las partes contendientes en un proceso
electoral pueden formular alegaciones y pruebas en torno a lo
que pretendan alcanzar en la declaracin de validez de una
eleccin (sea que se declare efectivamente dicha validez o que
se declare nula la eleccin), resulta evidente que las
alegaciones y pruebas aportadas formarn parte
necesariamente de las circunstancias que rodeen el dictado de
la resolucin, es decir del acto de autoridad.
Por lo tanto, al momento de emitir el respectivo dictamen, la
autoridad responsable deber hacer referencia o considerar
tanto las alegaciones como, en su caso, las pruebas aportadas
por los contendientes en el proceso electoral. Las
consideraciones que al efecto emita debern fundarse en
prescripciones jurdicas aplicables al caso que se analiza y
justificarse en las circunstancias y hechos particulares del
mismo.
424
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Entonces, la autoridad encargada de emitir el dictamen de
validez de la eleccin no est autorizada para emitir su
resolucin de cualquier manera, sino que, en atencin a lo
prescrito por el artculo 16 constitucional, debe emitir dicho
dictamen de manera fundada y motivada, y por lo tanto
congruentemente con lo alegado y probado por las partes
contendientes en la eleccin que as lo hubieran hecho.
Por otra parte, y consecuentemente con todo lo expuesto en
este apartado, las pruebas aportadas por los contendientes en el
proceso electoral tambin se encuentran sujetas a la cubertura
de determinados requisitos, puesto que deben ser aportadas,
desahogadas y valoradas conforme a lo prescrito tanto por las
normas constitucionales como legales. Contrariamente a lo que
pretende el partido actor, la cobertura de los requisitos que
deben observarse en materia probatoria no puede eximirse so
pretexto de un incontrolable acceso a la justicia.
Conforme al texto del artculo 17 constitucional los tribunales
estarn expeditos para impartir justicia, en los plazos y trminos
que fijen las leyes.
Que los tribunales estn expeditos significa que, de acuerdo
con una interpretacin no obligatoria, pero esclarecedora de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ningn rgano del
Estado puede supeditar el acceso a los tribunales a condicin
alguna, puesto que lo expedito es lo desembarazado, lo que
324
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
est libre de todo estorbo, (GARANTA A LA TUTELA
JURSDCCONAL PREVSTA EN EL ARTCULO 17 DE LA
CONSTTUCN FEDERAL. SUS ALCANCES, en ?emanario
#udicial de la 3ederacin y su Gaceta, Novena poca, Primera
Sala, Tomo XX, Mayo de 2004, p. 513, tesis 1a. L/2004).
As, conforme a este sentido, en donde el texto constitucional
dice expeditos puede leerse accesibles. Luego, el texto
constitucional prescribe que los tribunales estn o sean
accesibles a los justiciables, libres de todo estorbo u obstculo,
para impartir justicia.
Una dimensin procesal del acceso a la justicia conduce a la
necesidad de ver al acceso no como un momento, sino como
un trayecto: el proceso mismo (Carlos A. Lista y Silvana Begala,
Pobreza, marginalidad jurdica y acceso a la justicia:
condicionamientos objetivos y subjetivos, en *nuario V, (entro
de -nvesti%aciones #ur&dicas y ?ociales, >niversidad ;acional
de (rdoba, 1999, p. 408).
Ver al acceso a la justicia como un trayecto consiste en verificar
a lo largo de todas las etapas procesales la efectiva eliminacin
de las barreras que imposibilitan que las partes del litigio tengan
acceso real y por i%ual a la tutela jurisdiccional (Jorge A.
Marabotto Lugaro, Un derecho humano esencial: el acceso a la
justicia, en *nuario de 1erec/o (onstitucional )atinoamericano,
2003, p. 294).
427
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Entendido el acceso a la justicia en ese sentido de trayecto, por
mandato constitucional no se puede supeditar el acceso a los
tribunales a condicin alguna, pues ello constituira un obstculo
a los gobernados; sin embargo, segn la citada Suprema Corte
es indudable que no todos los requisitos para tal acceso pueden
considerarse inconstitucionales.
Slo violan la norma constitucional los requisitos que resultan
innecesarios, excesivos y carentes de razonabilidad o
proporcionalidad respecto de los fines que lcitamente puede
perseguir el legislador al crearlos. Sin embargo, y en atencin al
propio texto constitucional, existen otros requisitos de acceso
que, respetando el contenido del derecho fundamental de
acceso a la jurisdiccin, estn enderezados a preservar otros
derechos, bienes o intereses constitucionalmente protegidos y
guardan la adecuada proporcionalidad con la finalidad
perseguida (GARANTA A LA TUTELA JURSDCCONAL
PREVSTA EN EL ARTCULO 17 DE LA CONSTTUCN
FEDERAL. SUS ALCANCES, en ?emanario #udicial de la
3ederacin y su Gaceta, Novena poca, Primera Sala, Tomo
XX, Mayo de 2004, p. 513, tesis 1a. L/2004).
El propio texto constitucional precisa que los tribunales estarn
expeditos (es decir accesibles en el sentido ya fijado de
trayecto), para impartir justicia en los plazos y tBrminos que
fijen las leyes. Los tBrminos es una referencia a los pasos que
es obligatorio establezcan las normas procesales para instaurar
326
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
vlidamente un juicio o proceso (Juventino Castro y Castro )a
jurisdiccin me0icana, Mxico, Porra, 2003, pp. 31 y 64).
Si los trminos se refieren a las condiciones o requisitos, el
acceso a la jurisdiccin, entendido como un derecho
fundamental en el sentido de trayecto, est sujeto a las
condiciones o re$uisitos que tanto el constituyente como el
legislador secundario precisen.
Conforme con lo anterior, y en consonancia con el requisito
constitucional de fundamentacin y motivacin de todo acto de
la autoridad competente, todas las pruebas deben ser
aportadas, desahogadas y valoradas en los trminos
constitucional y legalmente prescritos. Y, tal como se ha visto
con anterioridad, en el caso de las grabaciones que de
comunicaciones se hayan hecho al margen de las
prescripciones constitucionales y legales (que constituyen un
ilcito constitucional), en tanto que tales medios probatorios
carecen de todo valor, por lo que no deben ser siquiera
admitidos por autoridad alguna. Por lo tanto la autoridad
competente para declarar la validez de una eleccin debe
considerar la ineficacia probatoria de tal elemento, ms an en
razn de que la intervencin de las comunicaciones est
prohibida por el artculo 16 constitucional.
En este sentido, no es afortunado argumentar la plena eficacia o
respeto al derecho de acceso a la justicia con la pretensin de
429
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que pruebas ilcitas sean admitidas y valoradas, puesto que el
requisito de licitud de la prueba no es irracional o
desproporcionado y, antes bien, es perfectamente acorde o
coherente con el respeto irrestricto a los derechos
fundamentales.
Por lo tanto, en la emisin de la declaracin de validez de la
eleccin que ahora se impugna, la autoridad responsable estaba
obligada a acatar u observar las prescripciones constitucionales
relacionadas tanto con la fundamentacin y motivacin de su
decisin como con la exclusin de los medios probatorios
inconstitucional e ilegalmente obtenidos.
Por ello lo ,'5!'$a$% del agravio del Partido actor.
El agravio consistente en que el tribunal responsable consider
y confundi en todo momento, el acto inherente a la calificacin
de la eleccin con un proceso judicial, en el cual de forma
procedimiento litigioso valorar pruebas cuyo origen sea ilcito,
es ,'5!'$a$%.
Tal como se ha precisado al sentar la premisa de este estudio,
esta Sala Superior considera que por prueba ilcita ha de
entenderse propiamente el medio de prueba que, aportado al
procedimiento o al proceso, tiene su fuente en una accin o
actividad violatoria de las normas constitucionales o legales.
328
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Una consecuencia de esa ilicitud estriba en que el medio de
prueba aportado no deba ser admitido y, por ello, sea excluido
de la valoracin que de todos los medios aportados lleve a cabo
la autoridad competente.
Por lo tanto y en principio, la grabacin de comunicaciones,
llevada a cabo en contravencin de las normas constitucionales
y legales, carece de todo valor probatorio, y consecuentemente
no debe ser admitida, independientemente del tipo o naturaleza
del procedimiento o proceso al que se aporte.
Cabe recordar al respecto que el dictamen impugnado es un
acto que debe observar todos los requisitos esenciales del
procedimiento.
Conforme con la premisa asentada, el medio de prueba cuya
valoracin pretende el Partido actor, es decir, las grabaciones
de las comunicaciones que presuntamente mantuvo el
Gobernador de Veracruz con diversos servidores pblicos del
gobierno de dicho Estado y con otros terceros, debe ser
considerado ilcito, por violar directamente lo prescrito en el
citado artculo 16 constitucional.
As, la autoridad responsable actu conforme a la Constitucin
al abordar esta alegacin del partido actor y excluir dicha
probanza de sus consideraciones al emitir el acto ahora
impugnado, de all lo infundado del agravio.
42;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por otra parte, el Partido actor afirma que los actos y actividades
de campaa del candidato ganador fueron financiados a partir
del desvo de recursos pblicos y del robo de stos.
En torno a los elementos probatorios, como ya se precis, si el
interesado pretende $ue sean tomados en cuenta, a l
corresponde allegarlos. En otras palabras, si el contendiente
pretende o quiere que la autoridad encargada de hacer la
declaracin de validez de la eleccin tome en consideracin, al
momento de emitir su resolucin, las pruebas que sustentan sus
afirmaciones o alegatos, entonces, debe aportar tales pruebas.
Entonces, el Partido actor debi aportar elementos de prueba
suficientes y aptos para acreditar el referido desvo y robo de
recursos pblicos a la campaa electoral del candidato ganador.
Dicha conducta ilegal se evidenci, segn el Partido actor, con el
contenido de diversos audios en los que el Gobernador del
Estado ordena a sus subordinados y candidatos de su partido el
uso electoral de los recursos pblicos que tienen a su alcance.
Sin embargo, como se ha precisado, las grabaciones de las
comunicaciones aportadas por el Partido actor carecen de todo
valor probatorio. Por lo tanto, no son aptas para acreditar el
citado desvo y robo de recursos pblicos. En consecuencia, es
,'5!'$a$% lo afirmado por el actor en el sentido de que lo
anterior se evidencia con tales grabaciones.
330
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En el caso que se analiza, las grabaciones ilcitas aportadas por
el Partido actor, si bien pudieran resultar tiles para formular una
hiptesis de investigacin (el desvo y robo de recursos pblicos
a la campaa electoral del candidato que ms votos obtuvo), son
intiles para probar el hecho afirmado por el actor (que se
desviaron y se robaron recursos pblicos hacia la campaa
electoral del citado candidato).
Conforme a lo antedicho, la carga de aportar los medios
probatorios que justificaran la acreditacin de los supuestos de
la normas jurdica cuya aplicacin se pretende, es decir, el
artculo 308, fraccin V, del Cdigo Electoral de Veracruz, en el
sentido de que la eleccin de gobernador puede declararse nula
en el caso de utilizacin en actividades o actos de campaa de
recursos provenientes de actividades ilcitas, recaa en el Partido
actor, el cual, con la aportacin de pruebas ilcitas, nicamente
present su hiptesis, mas no la confirm.
Por ello es ,'5!'$a$% el agravio del Partido actor.
En otro motivo de inconformidad el actor seala que la
declaracin de validez de la eleccin es un dictamen valuativo
en el cual de oficio el tribunal responsable debe ponderar el
cumplimiento y observancia irrestricta de los principios rectores
de las contiendas electorales. De tal manera que resulta
improcedente que se pretenda exigir que determinados medios
441
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
convictivos se encontraran revestidos del rigor legal que para el
caso de los litigios se exige.
Respecto de este agravio, el Partido actor parte, de nueva
cuenta, del presupuesto ya evidenciado como errneo, pues
considera equivocadamente que la regla de exclusin
probatoria contenida en el artculo 16 constitucional opera
exclusivamente en los procesos jurisdiccionales, y en su opinin
la declaracin de validez de la eleccin de Gobernador de
Veracruz no es un acto jurisdiccional. Por lo tanto no se le
podan exigir a las pruebas aportadas por la actora que
cumplieran con el rigor legal que para el caso de los litigios se
exige, como sera el de la licitud de la prueba aportada.
El agravio es ,'5!'$a$% porque al procedimiento de
declaracin de validez de la eleccin de Gobernador de
Veracruz le resulta aplicable la regla de exclusin probatoria del
artculo 16 constitucional, por las razones ya apuntadas.
En otro agravio el Partido seala que la acreditacin de la
imputabilidad de la anomala no resulta necesaria para el caso
de la calificacin de la eleccin ya que no se est en presencia
de un procedimiento administrativo sancionador, sino de un
acto calificador, que examina y evala de manera integral los
hechos, actos y conductas que tiene a su alcance en torno a la
eleccin.
332
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lo que la parte actora plantea en este agravio estriba en afirmar
que, en virtud de que la declaracin de validez de la eleccin no
es una resolucin dictada al cabo de un procedimiento
sancionador electoral, resulta innecesario que exista una cabal
correspondencia entre las afirmaciones que la parte actora hizo
respecto de ciertos hechos y la hiptesis normativa contenida
en el artculo 308, fraccin V, del Cdigo Electoral de Veracruz,
en el sentido de que la eleccin de gobernador puede
declararse nula en el caso de utilizacin en actividades o actos
de campaa de recursos provenientes de actividades ilcitas.
Por ello, en opinin de la actora, la acreditacin de la
imputabilidad de la anomal&a no resulta necesario para el caso
de la calificacin de la eleccin+,
Es ,'5!'$a$% el agravio expresado.
Contrariamente a lo afirmado por el Partido actor, la autoridad
sealada como responsable, encargada de llevar a cabo la
declaracin de validez de la eleccin y de verificar el
cumplimiento de los requisitos de elegibilidad por parte del
candidato que ms votos obtuvo, valor las posibles causas de
nulidad de la eleccin que fueron invocadas por los
contendientes en la eleccin que formularon alegaciones.
Conforme al artculo 306 del Cdigo Electoral de Veracruz,
podr declararse la nulidad de una eleccin cuando se den las
causales que seala dicho cdigo. Expresamente, el artculo 308
444
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
del citado ordenamiento prescribe los casos en los que puede
declararse la nulidad de la eleccin de Gobernador. En el tema
que se analiza, el Partido actor afirm que se actualizaba la
causa consistente en la utilizacin en actividades o actos de
campaa de recursos provenientes de actividades ilcitas
(fraccin V del citado artculo). La autoridad responsable
consider que los medios probatorios aportados por el Partido
actor no resultaron eficaces para actualizar el supuesto de la
referida norma jurdica, por lo que encontr que la eleccin
cumpli los requisitos constitucionales y legales para
considerarla vlida.
En ese sentido, es infundada la afirmacin del Partido actor en el
sentido de que la acreditacin de la imputabilidad de la
anomala no resulta necesario para el caso de la calificacin de
la eleccin, puesto que para anular la eleccin de Gobernador,
era necesario acreditar la actualizacin de la causa sealada; el
afirmar que la autoridad responsable debi anular la eleccin al
margen de la acreditacin de la causa invocada implica
necesariamente la pretensin de que la responsable actuara al
margen lo prescrito por el artculo 16 constitucional, primer
prrafo.
Como se recordar, el mandato del artculo 16 constitucional
obliga a toda autoridad a fundar y motivar sus actos, es decir a
justificar, con base en las normas jurdicas y en los hechos
probados, su proceder. Ordinariamente, las normas jurdicas
334
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que sirven de motivo para la accin de las autoridades tienen
una estructura simple, pues contemplan la hiptesis o situacin
ideal en la que se deben presentar determinadas
consecuencias tambin previstas normativamente.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido, en la
tesis P./J. 50/2000, de rubro BUNDAMENTACIN K
MOTIVACIN& SU CUMPLIMIENTO CUANDO SE TRATE DE
ACTOS >UE NO TRASCIENDAN, DE MANERA INMEDIATA,
LA ESBERA JURIDICA DE LOS PARTICULARES, que la
garanta de legalidad se cumple, por lo que hace a la
fundamentacin del acto de autoridad con la existencia de una
norma legal que atribuya a favor de la autoridad, de manera
ntida, la facultad de actuar en determinado sentido y,
asimismo, mediante el despliegue de la actuacin de esa
misma autoridad en la forma precisa y exacta en que lo
disponga la ley, es decir, ajust'ndose escrupulosa y
cuidadosamente a la norma le%al en la cual encuentra su
fundamento la conducta desarrollada.
Esta definicin de fundamentacin encaja perfectamente con el
principio del Estado de Derecho que postula que la autoridad
slo puede hacer aquello para lo cual est exactamente
facultada por la ley. Sin embargo, la actuacin de la autoridad
no se justifica por la mera cita de preceptos en sus resoluciones
(?emanario #udicial de la 3ederacin, Quinta poca, tomo C,
pg. 894); la fundamentacin debe ser completada con la
447
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
motivacin de la decisin, es decir, con la expresin precisa de
las circunstancias especiales, razones particulares o causas
inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la
emisin del acto tal como prescribe la tesis V.2o.J/32 de rubro
BUNDAMENTACIN K MOTIVACIN.
Motivar un acto de autoridad, segn la tesis de rubro
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, DEBEN BUNDAR K
MOTIVAR SUS ACTOS, localizable en el ?emanario #udicial
de la 3ederacin, Quinta poca, tomo CXV, pgina 821,
consiste en la obligacin de precisar las razones por las cuales
se ordena, se concede o se niega algo, a fin de que los
interesados estn en posibilidad de hacer valer sus derechos
como legalmente proceda. En este sentido, precisar las
razones por las cuales la autoridad acta como lo hace no
consiste nicamente en la expresin de las circunstancias o
causas de la actuacin, en la mera manifestacin de las
cuestiones fcticas que e0plican la accin de la autoridad. As,
el requisito de motivacin de los actos de autoridad no se
cumple slo con la resea de los hechos de los que conoce una
autoridad, en particular el juzgador. Adems de lo anterior, es
necesario $ue las causas o /ec/os $ue el juz%ador tom en
cuenta para dictar su resolucin se adecuen a la /iptesis de la
norma en $ue pretende apoyarse, tal como se precisa en la
tesis V.2o.J/123, de rubro BUNDAMENTACIN K
MOTIVACIN, NO EXISTE CUANDO EL ACTO NO SE
ADECUA A LA NORMA EN >UE SE APOKA, consultable en
336
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
el ?emanario #udicial de la 3ederacin y su Gaceta, Novena
poca, tomo X, enero de 1999, pg. 660.
En este sentido, se ha sostenido que para dar cumplimiento al
artculo 16 constitucional, por lo que toca a la obligacin a cargo
de la autoridad de fundar y motivar sus actos, es necesario que
en el mandamiento escrito se expresen (?emanario #udicial de
la 3ederacin, Quinta poca, tomo CXXV, pg. 1755):
a) Las disposiciones legales que se consideren aplicables al
caso concreto;
b) Las causas que provoquen la actividad de la autoridad, las
cuales deben ser reales y ciertas, y,
c) La adecuacin entre las causas aducidas y las normas
aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren
las hiptesis normativas.
De lo anterior se deduce que en la inferencia que justifica la
decisin de la autoridad la primera premisa es la norma jurdica
aplicable a la situacin concreta (si A, entonces B); la segunda
se construye a partir de los hechos reales y ciertos de los que
tiene conocimiento la autoridad (A) y la conclusin es el
resultado de la subsuncin de los hechos en la hiptesis
normativa (si en el caso concreto A, entonces debe ser B).
449
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ahora bien, conforme a lo sostenido por Jerzy Wrblewski, en
?entido y /ec/o en el derec/o 8 Mxico, Fontamara, 2001,
pgina 45), las decisiones jurdicas se deben justificar porque
no son evidentes ni deben ser arbitrarias; la decisiones jurdicas
no son evidentes pues ordinariamente carecen de una certeza
clara, manifiesta y tan perceptible que nadie pueda
racionalmente dudar de ellas; y no deben ser autoritarias, pues
en virtud del principio de legalidad, deben tener su fundamento
en lo que expresamente est autorizada a hacer la autoridad.
En virtud de lo anterior, para que la autoridad tuviera por
acreditada la causal de nulidad invocada, conforme a la
pretensin de la parte actora, evidentemente resultaba
necesario que se acreditaran fehacientemente los antecedentes
que justificaran el consecuente. Sin una adecuada acreditacin
de que en actividades o actos de la campaa para la eleccin
del Gobernador de Veracruz se utilizaron recursos provenientes
de actividades ilcitas, resultaba indebido declarar, al menos por
dicha causa, la nulidad de esa eleccin.
Lo anterior es as, pues en cualquier caso el mandato
constitucional contenido en el artculo 16 obliga a la autoridad
responsable a justificar racionalmente y dentro de los
parmetros constitucionales y legales su decisin.
Por ello el agravio es ,'5!'$a$%.
338
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En un segundo grupo de agravios, la parte actora manifiesta
que el tribunal responsable debi allegarse de elementos de
conviccin suficientes para acreditar las irregularidades
expuestas, as como valorar los aportados por dicha parte. En
particular se analizarn los agravios al respecto.
En este grupo de agravios el Partido seala que corresponda al
tribunal responsable .imponerse de todos los elementos
convictivos a su alcance y puestos de su conocimiento para
adminicularlos y concatenarlos y verificar si derivado de dic/a
valoracin aislada y en su conjunto era factible o no estimar
como v'lida o nula la eleccin, mas no pretender $ue las
partes, cubran dic/a deficiencia y pr'cticamente le presenten
elaborada la sentencia $ue /abr' de emitir.
De acuerdo con lo que se ha sealado, en la preparacin del
dictamen aqu impugnado, la carga de la prueba de las
afirmaciones que los contendientes en el proceso electoral
realicen respecto de la declaracin de validez de la eleccin en
soporte de su pretensin, tienen que estar respaldadas en los
elementos probatorios que para tal efecto aporten dichos
contendientes.
La labor de la autoridad responsable es, precisamente, la de
juzgar o decidir en torno a la referida validez de la eleccin,
mas no la de inda%arla; en otras palabras, las partes
contendientes en el proceso electoral pueden hacer
44;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
afirmaciones respecto de sucesos en virtud de $ue han
investigado y recabado los elementos que consideran
pertinentes para sustentar tales afirmaciones; el rgano
calificador de la eleccin verifica tales afirmaciones a la luz de
la valoracin de las pruebas que, en su caso, aporten dichos
contendientes.
Por las anteriores razones resulta ,'5!'$a$% dicho agravio.
En otro motivo de inconformidad el actor seala que an
cuando el tribunal responsable cont con elementos
adicionales, $ue por s& mismo pudieron arrojar indicios o
probanzas autnomas en torno a los /ec/os revelados en las
audio %rabaciones dicha autoridad responsable, .se ne%
invariablemente a entrar a su an'lisis, pasando por alto con
ello, $ue como lo /a reconocido la propia ?uprema (orte de
#usticia de la ;acin, un /ec/o il&cito puede lle%ar a
conocimiento de la autoridad por una declaracin annima, sus
testimonio de o&das, un simple rumor o bien una %rabacin
ile%al, y en todos los casos se tiene $ue partir de la /iptesis o
/ec/o revelador $ue se constata de dic/os elementos para
verificar el il&cito+G en opinin de la parte actora, dic/os
elementos s& pueden au0iliar la l&nea investi%atoria $ue permita
conocer la verdad de los /ec/os, y como resultado de la
investi%acin $ue se /a%a de esos datos se podr'n obtener las
pruebas $ue en su caso demuestren su e0istencia o bien
desvirt4en la posibilidad de su realizacin.
340
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
La parte actora tiene razn cuando afirma que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin ha reconocido que un hecho
ilcito puede llegar a conocimiento de la autoridad de diversas
formas: una declaracin annima, un testimonio de odas, un
simple rumor o una grabacin ilegal. Y tambin tiene razn la
actora cuando afirma que dicho rgano jurisdiccional ha
precisado que .con independencia del medio por el $ue se tuvo
conocimiento, la autoridad se encuentra obli%ada a investi%ar la
veracidad de estos /ec/os, por todos los medios a su alcance
siempre $ue no sean contrarios a la moral y al derec/o+,
Sin embargo, en su agravio la parte actora no repara en un
hecho fundamental: lo afirmado por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin corresponde a la resolucin dictada el
veinticinco de enero de dos mil siete dentro de la investigacin
que, con fundamento en el artculo 97 constitucional, se orden
practicar en el denominado (aso )ydia (ac/o. En dicha
resolucin el Pleno del mximo tribunal reorient la
investigacin seguida hasta ese momento, puesto que no se
haba considerado la grabacin ilegal de las conversaciones del
Gobernador de Puebla con un determinado ciudadano. La
propia Suprema Corte precis en su resolucin final que la
reorientacin dada a la investigacin, para que se incluyera en
la misma la referida grabacin ilegal, no implic dar por buena
tal grabacin, pues no se trataba de asignarle algn valor
probatorio, pero s deba tomarse como una hiptesis a
verificar.
441
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lo primero que cabe distinguir es que, a diferencia del (aso
)ydia (ac/o, la declaracin de validez de la eleccin del
Gobernador de Veracruz no es una investigacin que tenga por
objeto averiguar algn hecho que constituya una grave violacin
de alguna garanta individual, en trminos del artculo 97
constitucional. A lo anterior se ana que, conforme con la
normatividad constitucional y legal veracruzana, el Tribunal
Electoral de dicha entidad federativa no es una comisin u
rgano encargado de investi%ar o inda%ar, sino un rgano
jurisdiccional encargado de calificar una eleccin.
En ese sentido, cobra relevancia lo que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin afirm y que fue citado fuera de contexto
por la parte actora, pues propiamente lo que decidi dicho
rgano jurisdiccional es que si bien la autoridad encargada de
ordenar una investigacin conforme al artculo 97 constitucional
puede tener conocimiento de un hecho ilcito a travs o
mediante una grabacin ilegal de comunicaciones privadas, la
investigacin constitucional puede partir de ese conocimiento
obtenido ilegalmente, el cual puede auxiliar en el diseo de la
investigacin; .y como resultado de la investi%acin $ue se
/a%a de esos datos se podr'n obtener las pruebas $ue en su
caso demuestren su e0istencia o bien desvirt4en la posibilidad
de su realizacin. Para decirlo en los trminos empleados por
la Suprema Corte de Justicia: no hay que confundir la manera
como tiene conocimiento la autoridad de un /ec/o il&cito, con la
manera como se prueba la veracidad del mismo.
342
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Otra distincin relevante entre el caso citado y el presente,
estriba en que en aqul se aportaron elementos probatorios en
torno a la supuesta aceptacin de la veracidad de las
grabaciones ilcitas por parte de uno de los involucrados, lo que
no sucede en el caso que se analiza.
As, en el presente expediente, en efecto, las grabaciones
aportadas por la parte actora, as como las notas periodsticas
que las reportan, bien pudieron ser la manera en que la
autoridad (as como el resto de los ciudadanos) tuvo
conocimiento de una presunta irregularidad; pero esas
grabaciones resultan inaptas para probar la veracidad de dicha
irregularidad. Ahora bien, si los hechos desprendibles de tales
grabaciones (los hechos reveladores a los que se refiere la
parte actora) sirven para construir la hiptesis de una
investigacin, sta debe llevarse a cabo por las autoridades
competentes. Pero es claro que el tribunal responsable no lo es.
En el curso de la investigacin que, en su caso, se llevara a
cabo, conforme con el criterio de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, las grabaciones ilcitas no pueden probar nada,
precisamente por ser ilcitas. Pero pueden orientar la
indagacin, y a lo largo de sta se pueden obtener elementos
probatorios que, sin estar relacionados con las pruebas ilcitas,
sean aptos para acreditar que, en efecto, se cometieron
ilicitudes, sean de la naturaleza que sean (penales,
administrativas, polticas o electorales).
444
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Es ,'5!'$a$a la afirmacin de la parte actora en el sentido de
que el tribunal responsable .cont con elementos adicionales,
$ue por s& mismo pudieron arrojar indicios o probanzas
autnomas en torno a los /ec/os revelados en las audio
%rabaciones+, por lo siguiente.
Tal como se ha sealado anteriormente, el Partido actor afirma
que los actos y actividades de campaa del candidato que ms
votos obtuvo fueron financiados a partir del desvo de recursos
pblicos y del robo de stos.
Segn el Partido actor, dicha conducta ilegal se evidenci, con
el contenido de diversos audios en los que supuestamente el
Gobernador del Estado ordena a sus subordinados y
candidatos el uso electoral de recursos pblicos que tienen a su
alcance. De este presunto desvo de recursos, el partido actor
desprende dos consecuencias:
a. la intervencin, en el proceso electoral estatal, de
servidores y recursos pblicos de la
administracin pblica estatal dependiente del
Gobernador de Veracruz; y,
b. la violacin al principio de equidad en la contienda
electoral.
Con el objeto de acreditar tanto la intervencin del Gobernador
y de su aparato administrativo como el desvo de recursos a
344
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
favor de diversos candidatos del Partido Revolucionario
nstitucional, el Partido actor en su escrito de recurso de
inconformidad aport como prueba la certificacin notarial de la
pgina electrnica del peridico E0cBlsior correspondiente a la
primera plana de la edicin del diecisis de junio del presente
ao, la cual se reproduce a continuacin:
447
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
346
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
449
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En relacin con este medio probatorio, el once de octubre del
presente ao, el Partido Accin Nacional aport como prueba
superveniente un ejemplar del diario Exclsior de la misma
fecha, en donde aparece una nota que hace mencin a las
diligencias efectuadas por el nstituto Federal Electoral, segn
seala el actor, con motivo de los hechos denunciados por el
desvo de recursos e intervencin del Gobernador Fidel Herrera
Beltrn, dentro del proceso electoral para elegir Gobernador en
el Estado de Veracruz.
En trminos de los artculos 14 y 16 de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral, la
referida prueba superveniente slo sera apta, en su caso, para
generar indicio en torno al hecho que se reporta en la nota
periodstica, esto es, que el nstituto Federal Electoral requiri al
citado dirario determinada informacin en torno a las fuentes
empleadas para generar la informacin publicada el diecisis de
junio del presente ao.
Por otra parte, con el objeto de acreditar la falta de equidad en
la contienda, el Partido actor, en su escrito de recurso de
inconformidad, present como prueba un conjunto de
doscientas notas periodsticas, con las que, en sus propias
palabras:
. se pone de manifiesto la preferencia que los diarios de
mayor circulacin en el estado de Veracruz tuvieron para con el
candidato de la 'Alianza Veracruz para Adelante', Javier Duarte
de Ochoa, mismos que durante los 40 das que tuvo de
348
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nmero de notas y espacios en pginas y secciones
principales.
Prueba de ello es la lista que a continuacin se detalla con; el
nombre del diario, seccin de publicacin y titulo de la nota las
cuales llevan como causa principal hacer de su conocimiento
que el candidato del PR a la gubernatura del estado de
Veracruz 'es la mejor opcin por contar con las mejores
propuestasS y 'por estar siempre en el primer lu%ar de
aceptacin electoral de acuerdo con las empresas
encuestadoras $ue publican la nota'.
Ello es as en razn del cmulo de recursos y del apoyo que el
Ejecutivo del Estado, de manera indebida otorg a los diversos
candidatos a los cargos de eleccin popular para el gasto de
sus campaas, reflejndose inequitativamente en la excesiva
difusin de la imagen y noticias del multicitado candidato.
A continuacin se inserta una tabla que describe las referidas
doscientas notas periodsticas.
May%
DGa P).,0$,% U/,a,0' Ca/)6a# R)*)Sa
1 19 Diario
Xalapa
Seccin
portada,
pginas 2 y 3
El tricolor ms
fuerte que nunca.
Mantendr Duarte la
portentosa industria
azucarera
Veracruzana.
Duarte da a conocer su
plataforma poltica
enfocada al desarrollo de
Veracruz a travs de ms
infraestructura carretera,
apoyo a la educacin, a las
madres solteras y
profesionistas para
garantizarles fuente de
trabajo.
Duarte frenda su
compromiso para dirigir al
Estado de Veracruz al
progreso desarrollo y
seguridad.
2 20 Diario
Xalapa
Primera plana
y continuando
en pgina 3
Todos tenemos que
aportar algo a
Veracruz: Javier
Duarte.
Present el sistema
ms ambicioso de
Duarte inicia reuniones
pblicas para concretar
compromisos.
Anuncia sistema de Becas
a estudiantes y
capacitacin (p. 3a).
44;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
apoyo escolar Y el
95 % de maestros de
la 32 del SNTE, con
Duarte;
3 21 Diario
Xalapa
Primera plana
y continuando
en pgina 3
Desaparecer
tenencia y tener ms
ingresos para
Veracruz, propone
Duarte;
Propone eliminar el
impuesto de la tenencia
vehicular.
4 22 Diario
Xalapa
Primera plana
y continuando
en pgina 2a
3a,
El campo ser la
columna vertebral
del prximo
gobierno; Duarte.
Promete trabajar a
marchas forzadas
para el desarrollo de
Huatusco;
Solicitan apoyo total
para incrementar
productividad;
Primer encuentre de
debate con el sector
agropecuario, impulsando
fondo de financiamiento.
Declar: El campo de
Veracruz no es ningn
problema, ms bien es la
solucin a nuestros
problemas.
Productores agropecuarios
solicitan apoyo para
incrementar productividad.
5 23 Diario
Xalapa
Primera plana
y continuando
en pgina 3a,
nvertir en Veracruz,
negocio seguro:
Duarte;
Asegura paredes
que Duarte es
garanta del triunfo
para la gubernatura.
El Gobierno de Veracruz
ser el gran aliado del
sector privado.
Beatriz Paredes: Duarte,
garanta de triunfo para la
gubernatura.
6 26 Diario
Xalapa
Primera plana
y continuando
en pgina 3a,
Detonar caficultura,
ofrece Duarte.
Ampliara Javier
espacios para la
cultura y el arte.
Promete Duarte
construir puente
sobre la barranca de
teocelo.
Prometi detonar
caficultura.
Ofreci dilogo
permanente con la
sociedad artstica y
cultural
Promesa de campaa.
7 27 Diario
Xalapa
Primera plana
y continuando
en pgina 3a,
AA cafeteleros,
ofrece Duarte.
Colocarn caf de
Veracruz en
mercados
internacionales;
Ofrece apoyar ms a
productores de caf.
Ofrece posicionar caf en
los mejores lugares
internacionales.
8 28 Diario
Xalapa
Primera plana
y continuando
en las pginas
420 mil empleos
ofrece Duarte;
Promesa de campaa.
350
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2a y 3a,
Javier listo para
debatir;
Se declara listo para
debatir con los dems
aspirantes la gobierno.
9 29 Diario
Xalapa
Primera plana
y continuando
en pgina 3a,
Transformar a fondo
la procuracin de
justicia; Ofrece
Duarte;
Ms inversin al
campo
Trabajo pide Duarte
a candidatos a
alcaldes;
Promesa de campaa.
Promesa de campaa.
Exhort a los candidatos a
trabajar como si fueran en
el ltimo lugar.
10 29 Diario
Xalapa
Primera plana
y continuando
en pgina 3a,
Transformar a fondo
la procuracin de
justicia; ofrece
Duarte;
Ms inversin al
campo
Trabajo pide Duarte
a candidatos a
alcaldes;
Promesa de campaa.
Promesa de campaa.
Exhort a los candidatos a
trabajar como si fueran en
el ltimo lugar.
11 30 Diario
Xalapa
En la pgina
3a,
No se crearn ms
impuestos para los
Veracruzanos
Pemex debe ser
aliado para detonar
el desarrollo:
Duarte;
Promesa de campaa.
Propuesta de campaa.
12 31 Diario
Xalapa
Primera plana
y continuando
en pgina 3a,
Present Duarte su
proyecto
bicentenario
Garantizada y
fortalecida la
seguridad en
Veracruz
No los vamos a
defraudar, afirma en
su tierra;
Proyecto bicentenario: un
modelo econmico y de
desarrollo que se
multiplicar en todo el
estado.
No solo para los
comunicadores, sino para
toda la sociedad
Veracruzana.
Ofrecimiento de campaa
hecho en Crdoba.
JUNIO
14 1 Diario
Xalapa
Primera plana y
continuando en
pgina 3a,
Javier Duarte, el
debate importante es
con la sociedad;
Dinmica que
mantendr en su
gobierno.
471
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Somos un proyecto
ganador y todos se
quieren integrar:
Duarte;
Javier con ms
seguidores en
internet;
Declaracin a raz
de las
manifestaciones
de inconformidad
por la integracin
de candidaturas
para alcaldas y
regiduras.
Duarte es quien
ms usuarios tiene
en nternet.
14 2 Diario
Xalapa
Primera plana y
continuando en
pgina 3a,
Propuestas, no
denostacin; Duarte;
Ofrece Duarte
gobierno eficiente,
eficaz, dinmico y de
resultados;
Propuesta es la
bandera que
enarbola.
Promesa de
campaa.
17 4 Diario
Xalapa
En la pgina 3a, En Veracruz no se
creara ningn nuevo
impuesto para
compensar
desaparicin de
tenencia: Duarte;
Piden mejorar
infraestructura
carretera;
Promesa de
campaa.
Solicitud hecha por
los empresarios de
Jalapa.
18 4 Diario
Xalapa
Primera plana en
la pgina 3a,
nfraestructura
educativa y
hospitalaria anuncia
Duarte;
Solo unidos podemos
impulsar el desarrollo
del estado; Duarte;
Nadie debe perturbar
el proceso electoral;
Ofrece respaldo a
la infraestructura
pblica, educativa
y hospitalaria.
Propuesta de
campaa.
Declar: a nadie
conviene que se
enrarezca el clima
electoral.
19 7 Diario
Xalapa
En la primera
plana en las
pginas 2a y 3a,
Duarte mantiene el 2 a
1 en preferencia
electoral;
ntegraremos un
gobierno con los
mejores
Veracruzanos;
Propone leyes
estatales para proteger
efectivamente a la
naturaleza;
Reporte de
encuesta Mitofsky
sobre
posicionamiento
de los candidatos.
352
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
1: 7 Diario el
Dictamen
Xalapa
Primera plana en
las pginas 2a y
3a,
Duarte mantiene el 2
a 1 en preferencia
electoral;
integraremos un
gobierno con los
mejores
Veracruzanos;
propone leyes
estatales para proteger
efectivamente a la
naturaleza;
Encuesta Mitofsky.
Promesa para
realizar los
grandes proyectos
de Veracruz.
Presentacin de
Proyecto Plan
integral
19 6 Diario
Xalapa
En la primera
plana y en las
pginas 2a y 3a,
De que gane Duarte
por knock out yo me
encargo; Buganza;
ms recursos para
tecnificacin y
capacitacin en el
campo;
Conferencia en la
que participaron
300 simpatizantes.
(P.3a.)
Propone Duarte
compromiso en el
Sector
Agropecuario
como uno de los
principales a nivel
nacional.
20 7 Portada del
diario el
grafico de
Xalapa
En pgina 12,
Replanteara Javier
Duarte esquemas de
financiamiento al
campo; nada ni nadie
podr evitar que este
con ustedes;
Propuesta de
campaa.
21 7 diario
marcha,
informacin
y anlisis
Pgina 12, Se replantearan
esquemas de
financiamiento al
campo: JDO;
Compromiso de
financiamiento al
campo, al turismo,
ecologa y
economa.
22 7 diario
marcha,
informacin
y anlisis
Pgina 20, Nada impedir el
proyecto por un
Veracruz mejor:
Duarte;
Compromiso y
apoyo a los
sectores de la
sociedad
Veracruzana.
23 7 Diario
"milenio
portal"
Pgina 12, Emptico, el
encuentro de Javier
Duarte con Jaltipan;
Hace referencia al
rubro.
24 7 Diario a. Z
Xalapa
Pgina 1, seccin
general
Habr crditos para el
campo: Javier Duarte;
25 7 Diario
"milenio el
portal"
Pgina 13,
seccin general
Replantear Javier
Duarte financiamiento
al campo;
Es compromiso de
campaa de
reimpulsar el
desarrollo turstico
y ecolgico.
26 7 diario de
Xalapa
Primera seccin,
pgina principal
Replantear apoyo al
campo,
Confa Duarte en
elecciones tranquilas
Nada ni nadie
No se encuentra
en el peridico.
Reitera Duarte
tranquilidad al
electorado.
Declaracin de
campaa.
474
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
impedir que Jltipan
se desarrolle: Duarte;
27 7
diario el
dictamen
Primera seccin,
pgina principal
Se replantearn
esquemas de
financiamiento al
campo: Javier Duarte
Y pgina 4, cuyo ttulo
versa: nada ni nadie
impedir que pueda
estar cerca de los
Veracruzanos;
Promesa de
campaa.
Declaracin de
campaa.
28 7 diario
poltica
Primera seccin,
pgina principal y
pgina 2,
Javier: no persigo a
periodistas
Y pgina 5 cuyo ttulo
es: Javier Duarte:
nada impedir el
proyecto por un mejor
Veracruz;
Declar que habr
libertad de
expresin.
Declar que los
resultados sern la
caracterstica de
mi gobierno.
29 8 diario A-Z Primera seccin,
pgina principal y
4 a,
Ganaremos el futuro
de Veracruz: Javier
Duarte;
Expresin de
campaa.
30 8 diario de
Xalapa
Primera seccin,
pgina principal y
3 a,
El 4 de julio vamos a
ganar el futuro de
Veracruz: Duarte;
Ofrece
infraestructura y
desarrollo total del
campo.
31 8 Diario
marcha
Pgina 2 seccin
portada
Ganaremos el futuro
de Veracruz;
Declaracin de
campaa.
32 8
diario
marcha,
Pgina 8,
seccin general.
Muchas preguntas,
responde Duarte con
propuestas;
Respuesta a
cuestionamientos.
33 8
diario
imagen
Los Tuxtlas, potencial
sin explotar;
Los Tuxtlas: regin
detonante del
turismo y el
comercio.
34 8
diario
imagen
Pgina 2a, Javier
Duarte Ochoa, el
nuevo Duarte,
Los Tuxtlas, potencial
sin explotar;
Eficientar Duarte
economa estatal;
Los Tuxtlas: regin
detonante del
turismo y el
comercio.
Promete que
Veracruz ser un
estado de alta
competitividad con
empresas de clase
mundial y
trabajadores
capacitados.
35 8 diario
marcha,
informacin
y anlisis
Pgina 9, cuyo
ttulo
Este 4 de julio
ganaremos el futuro de
Veracruz: JDO;
Declaracin de
campaa.
36 9 diario
Xalapa
Primera seccin,
pgina principal y
3 a,
Gana Duarte debate
en educacin;
Mujeres motor de
Veracruz;
Se detalla lo del
rubro. Presencia
de candidatos de
otros partidos.
Gira de Trabajo,
ofrece apoyo a
mujeres
354
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
37 10
diario
Xalapa
Primera seccin,
pgina principal y
3 a,
Unidad para evitar
que la violencia
penetre al estado, pide
Javier Duarte;
Reporte sobre
declaraciones
hechas por Duarte
con motivo del
asesinato de 2
familias
Veracruzanas.
38 11
diario
Xalapa
Primera seccin,
pgina principal y
2 a 3 a,
Reduccin de
impuestos ofrece
Duarte;
ms apoyo al campo
y oportunidades de
empleo, piden en
Juchique de Ferrer;
Acto de campaa
en Boca del Ro.
Menciona varios
proyectos de
gobierno.
Encuentro con
jubilados y
pensionados
Visita de Duarte a
dicho municipio.
Expone
propuestas (ms
apoyo y
oportunidades de
empleo).
39 12 diario de
proyeccin
estatal
grfico
Primera seccin,
pgina principal,
Anuncia Javier Duarte
de Ochoa. El deporte
ser asignatura
obligatoria en las
escuelas,
y ltima pgina cuyo
ttulo es: la cuenca
granero de hombres
ilustres, para prueba
un botn: Fidel Herrera
Beltrn haciendo
referencia a Javier
Duarte de Ochoa y
cuya Nota ocupa toda
la plana;
Asistencia del
Auditorio Benito
Jurez con motivo
de la apertura del
Mundial de Futbol
(jug Mxico).
Declar que el
deporte ser una
asignatura
obligatoria en las
escuelas.
Asistentes
ciudadanos
veracruzanos.
Gira de trabajo al
municipio de 3
Valles, se
desarrolla lo
expuesto en el
cintillo en donde
sostuvo para
muestra un botn,
Fidel Herrera
Beltrn. Lo
acompaaron el
presidente estatal
del PVEM, el lder
de la Unin
Nacional de
Productores de
Caa, diputados
federales y
diversos
candidatos a cargo
477
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de eleccin
popular en
Veracruz.
40 12
diario el
dictamen
Seccin
primera, pagina
4 ,
Para Veracruz, trato
equitativo reclama
Duarte a federacin
y en auditorio Benito
Jurez Duarte de
Ochoa presencia el
partido de Mxico;
mismas que obran en
el anexo 3;
dem a la 39 2.
dem a la 39 1.
41 12
diario
Milenio el
portal
Seccin Xalapa Para bienestar
integral de nios y
jvenes deporte en
todas las escuelas,
asegura Javier;
dem 39 1.
42 12
diario de
Xalapa
Seccin general
pagina 3 a,
Continuara lucha para
bajar tarifas
elctricas;
el deporte ser una
asignatura obligatoria
en Veracruz;
Gira de trabajo
ofrece propuestas
que desarrolla
conforme la
cintillo. Presencia
diversos lderes
del sindicato de la
luz.
dem 39 2.
43 12
diario A Z
Seccin general
pagina 3 a,
Deporte en todas las
escuelas para el
bienestar integral;
dem 39 1.
44 13 diario el
dictamen
Primera seccin,
pgina principal y
pgina 4 a,
Ofrece Duarte
basificacin a
trabajadores de salud;
Veracruz ser la
entidad de mayor
competitividad;
Duarte anuncia
sus principales
objetivos en su
administracin
recobrando el
crecimiento de la
infraestructura
ante
representantes
sindicales,
Secretario de
Salud, Lider
Sindical del
Tribunal Federal
de Justicia.
Propone convertir
que la entidad sea
la ms competitiva
del pas,
anunciando
356
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
propuestas para el
mejor
funcionamiento del
Estado.
45 13
Diario
"milenio el
portal"
Pgina 12,
seccin general.
Veracruz, un estado
de alta competitividad:
Javier Duarte,
Promete Duarte abrir
el comercio
ambulante;
Presenta Duarte
su proyecto de
gobierno.
Refrendo abatir al
comercio
ambulante, e
impulsar fuentes
de empleo.
46 13
"diario A-Z"
Primera seccin,
pgina principal y
pgina 4 a,
nversin y empleo
frenarn migracin:
Javier Duarte;
La creacin de
fuentes de empleo,
se convertir en
una de sus
estrategias ms
efectivas.
47 13
diario
Xalapa
Primera seccin,
pgina principal y
pgina 4 a,
Base para todos los
trabajadores de salud,
promete: Duarte;
inversin, empleo
frenarn la migracin;
Promesas, ante
diversos
ciudadanos del
Sector Salud.
dem. 46.
48 13
diario de
proyeccin
estatal
grfico
Primera seccin,
pgina principal,
Base laboral a todos
los trabajadores del
sector salud;
primera seccin
pgina 7 cuyo ttulo es:
Veracruz tendr
empresas de clase
mundial y trabajadores
capacitados,
y ltima pgina cuyos
ttulos son: ningn
Veracruzano ms
saldr por falta de
empleo
y presenta Javier
Duarte su proyecto de
gobierno;
Gira de trabajo a
Boca del Ro en
donde desarroll lo
identificado en el
rubro, ante la
presencia de
diversos dirigentes
del Sindicato en
Veracruz y el
Vicepresidente
Nacional de la
Federacin.
Presentacin de
proyecto de
gobierno en el
nstituto
Politcnico
Empresarial ante
empresarios.
dem 46.
idem 46 detalla lo
expuesto en el
rubro.
479
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
49 14
"Diario
poltica
Primera seccin,
pgina 4
Javier Duarte. En el
PR hay compromiso
de servicio, misma
que obra en el anexo
3;
Encuentro con la
Confederacin de
Trabajadores de
Mxico, realizada
en el Puerto de
Veracruz,
acompaado con
del Secretario Gral
de la CTM y
Secretario Gral. En
la Regin de
Veracruz y del
TAMSA. Refrend
sus compromisos
de campaa.
50 14
"Diario de
proyeccin"
estatal
grfico
Pgina principal y
pgina 12,
primera seccin,
Propone hospital de la
mujer. Todas las
familias tendrn
acceso a la salud:
Javier Duarte, as
como en la pgina 2,
primera seccin, una
Nota con el ttulo
otros dicen que no
habr impuestos, pero
aumentan gasolina. En
el pri no hay
demagogia, si hay
compromiso de
servicio: Javier Duarte
misma que obra en el
anexo 3;
dem 49.
51 14
"diario A-Z"
Pgina principal,
primera seccin,
todos tendrn acceso
a la salud: Duarte,
anexo 3;
Proyecto
presentado ante
comunidad del
Sector Salud.
52 14
"Diario
magen de
Veracruz"
Primera seccin,
pgina 6 b,
cuyo ttulo versa:
disminuyen los
indecisos, noticia que
abarca media plana
anexo 3;
Encuesta de la
empresa mpulsos
Comunicaciones.
53 14
Diario
"milenio el
portal"
Primera seccin,
pgina 12,
Todos los
Veracruzanos tendrn
acceso a la salud:
Javier Duarte,
Y en el PR si hay
compromiso de
servicio noticias que
abarcan toda la
pgina;
Asegur: al final
de mi gobierno
ninguna familia
quedar fuera de
los servicios de
salud.
Afirmacin del
candidato en el
encuentro con
trabajadores de la
C.T.M.
54 14
Diario el
Dictamen
Acceso a la Salud,
para todos los
Veracruzanos
Proyecto
presentado ante
comunidad del
Sector Salud.
55 15 diario de
Xalapa
Primera seccin,
pgina 3 a,
el sector caero ser
detonador del campo
Veracruzano: Duarte;
Refrenda
compromisos al
sector caero,
junto con la
358
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Veracruz necesita de
trabajo de todos para
crecer; noticia que
abarca toda la pgina;
asistencia de
lideres de la
industria caera,
del senador
panista Buganza y
diversos
candidatos locale.
La creacin de
fuentes de empleo,
se convertir en
una de sus
estrategias ms
efectivas.
56 15
diario de
Xalapa
Pgina principal,
primera seccin,
Duarte, el mejor
candidato, destaca
buganza;
Visita a
xtaczoquitla.,
propuestas, lo
acompaaron
Buganza, la Pdta
de la
Confederacin
Nacional de
Organizacin
Pupulares y
diversos
candidatos locales.
57 15
imagen de
Veracruz
Primera seccin,
pgina 6c
presenta Duarte su
proyecto;
Reunin con
simpatizantes del
PR, llam a la
unidad, lo
acompaaron
diversos
candidatos locales.
58 15
diario
marcha,
Pgina principal,
primera seccin,
ser inobjetable
triunfo de Duarte, y
ltima pgina de la
misma publicacin
cuyo ttulo versa
Veracruz, punta de
lanza en asistencia
social: karime;
Reporte de
respaldo y apoyo
de Gerardo
Buganza Salmern
a Duarte.
Asistencia de la
esposa de Duarte
en apoyo a
programas
sociales, durante
jornada de trabajo,
entreg aparatos
auditivos a nios y
jvenes de
escasos recursos.
59 15 diario
marcha,
Seccin general,
pagina 9,
el triunfo de Javier
Duarte ser
inobjetable: Buganza,;
Duarte. Trabajare al
lado de los mejores
Veracruzanos;
Reporte de
respaldo y apoyo
de Gerardo
Buganza Salmern
a Duarte.
Visita a
xtaczoquitla.,
propuestas, lo
47;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
acompaaron
Buganza, la Pdta
de la
Confederacin
Nacional de
Organizacin
Pupulares y
diversos
candidatos locales
60 15
Diario
"milenio el
portal"
Primera seccin,
pgina principal,
Xalapa se merece
calidad: Elizabeth,
y pgina 9 cuyo ttulo
es: Veracruz, punta
de lanza en asistencia
social: Karime esposa
del candidato y
caeros detonarn el
campo Veracruzano:
Javier Duarte;
Refrendo de
compromiso.
Asistencia de la
esposa de Duarte
en apoyo a
programas
sociales, durante
jornada de trabajo,
entreg aparatos
auditivos a nios y
jvenes de
escasos recursos.
Refrenda
compromisos al
sector caero,
junto con la
asistencia de
lideres de la
industria caera,
del senador
panista Buganza y
diversos
candidatos locales.
61 15
Diario "AZ
Xalapa
Seccin
portada,
sector caero
detonador del campo:
Duarte;
Refrenda
compromisos al
sector caero,
junto con la
asistencia de
lideres de la
industria caera,
del senador
panista Buganza y
diversos
candidatos locales.
62 15
"Diario de
Xalapa
Seccin general,
pagina 4 a,
cuyo ttulo versa
sector caero
detonador del campo:
Duarte;
No esta en la
pgina indicada,
esta en la 3 A, y es
idem 55.
63 15 Diario
"imagen de
Veracruz
Seccin portada
y seccin el
estado, pagina 9
c,
detonara la caa
sector campesino ser
Duarte aliado de
productores y
dem 55.
360
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
llegara el apoyo social
a cada rincn:
Karime;
Promesas.
64 16
diario
Xalapa
Seccin
portada, pgina
1.
Vamos a devolverle la
tranquilidad a Mxico:
Duarte;
El turismo ser motor
de la economa
Veracruzana;
Chaman ahuyenta
malas vibras a Duarte
en nanciyaga;
Refrenda Javier
Duarte, compromiso
con clase trabajadora;
Hacer causa
comn y cerrar
filas con el
Presidente
Caldern en la
lucha por la
Seguridad Pblica.
Promete inversin
de 40,000 millones
en el sector
turismo.
Acto de campaa
en Catemaco.
Compromiso de
campaa.
65 17
diario
Xalapa
Seccin
portada, pgina
1.
A los Veracruzanos
nadie los para;
Javier garantiza futuro
de Veracruz: Romero
Deschamps;
Declar: Tenemos
el apoyo y
respaldo para
seguir adelante.
Mensaje de
Romero
Deschamps.
66 18
diario
Xalapa
Seccin
portada, pgina
13a.
Ya ganamos Duarte;
Promete defender la
autonoma sindical;
Declaracin en
torno al triunfo de
la seleccin
mexicana contra
Francia en partido
de futbol.
Afirmacin ante el
Sindicato de
telefonistas de la
Repblica
Mexicana y su
Secretario General
Francisco
Hernndez Jurez.
67 18 diario
marcha,
Seccin general,
pgina 8, 9.
Ya ganamos!: Javier
Duarte;
Ser un Gobernador
que escucha a la
gente: Duarte;
asimismo en la misma
pgina esta la Nota
que menciona
Defender la
autonoma sindical
Se refiere al juego
de futbol Mxico
Francia. (p. 9).
Encuentro con
Sindicatos de
telefonistas.
Propone la
autonoma sindical
con legtimo
derecho a la clase
trabajadora,
481
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
como un derecho de
los trabajadores: JDO;
Reunin con el
sindicato de
electricistas.
68 18
Diario
"grafico de
Xalapa
Pgina 5b y 6,
seccin general.
Ya ganamos: Javier
Duarte;
La autonoma sindical
un derecho de los
trabajadores;
En Veracruz los
pronsticos siguen
dos a uno.
Compromiso
asumido ante
trabajadores del
SUTERM de
defender a toda
costa la autonoma
sindical.
69 18
Diario "el
dictamen"
Pgina 4,
seccin primera.
Ya ganamos Duarte;
recibe Duarte
respaldo de los
electricistas; Ser un
Gobernador que
escuche a la gente;
No se encontr
ejemplar.
70 18
Diario "AZ
Xalapa"
Pgina 4a,
seccin general.
Se rene Duarte con
comit de
financiamiento;
Ya ganamos a los
azules;
Reunin de trabajo
con Comit de
Financiamiento de
Campaa.
Declaracin al
torno del triunfo de
la seleccin
nacional sobre
Francia.
71 18
Diario "AZ
Xalapa"
Pgina 4a,
seccin portada.
ya les ganamos a los
azules: Duarte;
Declaracin al
torno del triunfo de
la seleccin
nacional sobre
Francia.
72 18
Diario
"imagen de
Veracruz
Pgina 5b,
seccin portada.
ya ganamos, Javier
Duarte;
Expresin del
candidato en
referencia al
triunfo de Mxico
sobre Francia en
el mundial de
futbol.
73 18
Diario
"poltica"
Pgina 5,
seccin portada.
ya ganamos Javier
Duarte;
Ser un Gobernador
que escuche a la
gente;
Se refiere al juego
de futbol Mxico-
Francia.
Encuentro con
sindicato de
telefonistas.
74 19
diario
Xalapa
Seccin general,
pgina 4a.
Obra pblica, a
empresas de
Veracruz: Duarte;
Ejemplar
incompleto.
75 19 Diario "el
dictamen"
Seccin
primera, pgina
4.
A empresas
Veracruzanas, la obra
pblica: Duarte;
Reitera propuesta
de setenta obras
estratgicas. Que
empresarios
Veracruzanos
construyan la obra
y el dinero no
salga del estado.
Peticin de
362
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En esa misma pgina
encontramos la Nota
que versa Veracruz
necesita de todas las
generaciones;
campaa.
76 19
Diario
"imagen de
Veracruz
Pgina 4a,
seccin general.
A empresas
Veracruzanas la obra
pblica Duarte;
apoyar Duarte a
constructores;
Participacin en
foro donde
propone
estrategias en
obra pblica,
comprometindose
a iniciar los
trabajos de la
autopista del norte
del Estado.
77 19
Diario
"grafico de
Xalapa
La obra pblica ser
para los Veracruzanos:
Javier Duarte;
Ms y mejores
apoyos para los
adultos mayores de
Veracruz, (dicha Nota
abarca toda la pagina);
Firm alianza con
los constructores.
Especial atencin
a la Fundacin
Pioneros de
Mxico. Los
adultos mayores
tendrn ms
dinero en sus
cheques.
78 19
Diario "AZ
Pgina principal y
4 a,
Obra pblica a
empresas de
Veracruz, Duarte;
Reitera propuesta
de setenta obras
estratgicas.
79 19
Diario
"milenio
portal"
Pgina 13, La obra pblica ser
para empresas de la
entidad: Javier Duarte
,
El 4 de julio, en juego
el futuro de Veracruz
Escuela de msica
para reforzar nuestra
identidad;
Participacin en
foro donde
propone
estrategias en
obra pblica,
comprometindose
a iniciar los
trabajos de la
autopista del norte
del Estado.
Acto de pre cierre
de campaa en el
comit de
financiamiento de
Jalapa.
Propone incluir la
asignatura de
msica en todas
las escuelas.
80 19 diario
marcha,
informacin
y anlisis
Pgina 7, Veracruz necesita de
todas las
generaciones: Duarte,
Refrenda fundacin
simpata al priismo
Escuela de msica
para reforzar
Retos de campaa
electoral.
Simpatizantes
reiteraron apoyo al
candidato.
Propone incluir la
asignatura de
msica en todas
484
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
identidad: JDO,
(dichas Notas abarcan
toda la pgina);
Respaldo de CMC;
la obra pblica a
empresas
Veracruzanas;
las escuelas.
Participacin en
foro donde
propone
estrategias en
obra pblica,
comprometindose
a iniciar los
trabajos de la
autopista del norte
del Estado.
81 19
Diario
"grafico de
Xalapa
Pgina 4, Propone Javier
Duarte una escuela de
msica, para esforzar
la identidad;
Propuesta para
reforzar la
identidad de los
Veracruzanos.
82 20
Diario
"milenio el
portal"
Seccin
portada, pgina
1.
Espionaje, accin de
totalitaristas;
Declaracin del
ex-Procurador de
la Repblica
Morales Lechuga.
83 20
Diario
"milenio el
portal"
Pgina 12. TQM, de carolina
Duarte a su pap.
Nota legalidad y valor
para combatir la
inseguridad: Javier
Duarte;
Candidato
concedi tiempo al
festejo del da del
Padre.
Expres las
estrategias
bsicas para
garantizar la
tranquilidad y
seguridad en el
estado ( p. 14).
84 20
Diario
"imagen de
Veracruz
Pgina 1,
seccin portada.
empata Duarte e
indecisos;
Encuesta realizada
por la Empresa
mpulsos
Comunicacin,
favoreciendo a
Duarte con el
33.9% del
electorado.l
85 20
Diario "el
dictamen"
Seccin primera
seccin, pgina
4.
La familia, el mayor
valor que debemos
proteger;
Asimismo se
encuentra el ttulo que
versa Con legalidad
se combatir la
inseguridad: Javier
Duarte;
Felicita a padres
en su da.
Declaracin en
torno a las
estrategias
bsicas para
garantizar la
tranquilidad y
seguridad del
Estado.
86 20 Diario
"grafico de
Xalapa
Seccin
portada, pgina
1.
Legalidad y no el
miedo, para garantizar
seguridad: Duarte;
Ms empleos, formula
para atacar de frente a
Duarte presenta su
proyecto y las
estrategias
bsicas para
garantizar la
tranquilidad y
seguridad en el
Estado.
Participacin en el
Foro de
364
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la delincuencia: Javier
Duarte de Ochoa;
Procuracin de
Justicia y
Seguridad Pblica.
87 20
Diario "A.Z
de Xalapa"
Pgina 1,
seccin portada.
Legalidad y no miedo
contra inseguridad:
Javier Duarte;
Duarte presenta su
proyecto y las
estrategias
bsicas para
garantizar la
tranquilidad y
seguridad en el
Estado.
88 21 diario
marcha,
Primera seccin,
pgina 7
Xalapeas tendrn
preponderante papel
en la prxima
administracin:
Elizabeth, ningn
ingenio cerrar sus
puertas en Veracruz:
Duarte
El campo,
abandonado por el
gobierno federal, y
pgina 9 cuyos ttulos
son:
Mujeres y nios
gozarn de privilegios:
Duarte,
El perfil del gabinete
de Duarte. la lealtad
se premia
Recibe Duarte
respaldo perrevista;
Candidata a la
alcalda de Jalapa
Elizabeth Morales
Garca y Carolina
Gudio, festejaron
el da del Padre,
sealando esta
que durante su
campaa identific
dar cabida en
todos los sectores
a la mujer.
Refrenda
compromiso de
trabajo y alianza
con el sector
caero,
acompaado del
Sindicato de
Trabajadores de la
ndustria
Azucarera y
Similares.
Programa de
apoyo a Madres
Solteras y Mujeres
Trabajadoras.
Entrevista
realizada al
aspirante a
Gobernador.
Presenta proyecto
de compromiso,
para el
mejoramiento del
Estado candidato
acompaado del
Presidente del
Partido
Revolucionario
Veracruzano,
Manuel Laborde
Cruz, candidatos
de la alcalda de
Jalapa Elizabeth
Morales Garca y
Jalacingo Froiln
487
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Campos.
89 21
diario
Xalapa
Pgina 3a,
seccin general.
Lleg la hora de las
mujeres: Javier
Duarte;
Apoyo a las
propuestas y
programas de
asistencia social al
gnero femenino
(evento realizado
WTC).
90 21
Diario
"imagen de
Veracruz
Pgina 4b. Reconoce Duarte a la
mujer y habr
capacitacin femenil;
Apoyo a las
propuestas y
programas de
gnero femenino
(evento realizado
WTC).
91 21
Diario "A.Z
de Xalapa"
Seccin
portada, pgina
1.
Llego la hora de las
mujeres: Javier
Duarte;
Afirma que en su
gobierno se
definirn polticas
condicin de
gnero para
erradicar la
discriminacin
laboral, y aplicar
ms severas.
92 21
Diario
"milenio el
portal"
Pgina 13,
seccin general.
mujeres; Duarte;
Compromiso de
hacer un Veracruz
justo y equitativo
para que las
mujeres se
desarrollen
integralmente as
como una
propuesta de
proteccin social
en salud, atencin
mdica a
embarazadas,
exmenes
mdicos gratuitos
en zonas
marginadas.
93 21
Diario
"milenio el
portal"
Pgina 1,
seccin portada.
En el WTC Javier
Duarte celebr el da
del padre en compaa
de 20 mil mujeres;
Duarte propone
contemplar que se
respalde a las
mujeres en los
distintos mbitos:
salud, hogar,
trabajo, desarrollo
personal y
profesional.
94 21
Diario "el
dictamen"
Pgina 1,
seccin portada.
mujeres: Duarte;
Compromiso de
hacer un Veracruz
justo y equitativo,
proteccin social
en salud, atencin
mdica a
embarazadas,
exmenes
mdicos gratuitos
en zonas
marginadas.
95 21 Diario
"grafico
Seccin general
pgina 11,
Las apoyaremos con
todo Javier Duarte
Compromiso de
definir polticas
366
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
crear polticas
pblicas contra
maltrato a mujeres ;
pblicas de gnero
para erradicar la
discriminacin
laboral y generar
condiciones de
desarrollo
econmico y social
para todas las
Veracruzanas.
96 22
diario
Xalapa
Seccin general,
pgina 2a.
Militantes del PRD se
unen al proyecto de
Duarte;
Tengo la capacidad y
autoridad moral para
gobernar;
Duarte refrendo
compromiso de
trabajo a favor de
toda la sociedad
garantizando los
proyectos de
izquierda en
Veracruz, a
diferencia de
Yunes que no
tiene antecedentes
de perseguir
activistas.
Participa el
candidato en un
encuentro ante
1500
simpatizantes.
97 22
diario
marcha,
Seccin general,
pgina 13.
gobernar: Duarte
Estoy listo para
debatir: Duarte;
Participa el
candidato en un
encuentro ante
1500
simpatizantes.
La nota hace
referencia al rubro.
98 22
Diario
"milenio el
portal"
Primera seccin,
pgina13
gobernar: Duarte,
Duarte preparado
para el encuentro;
Evento de pre
cierre de
campaa,
confiando en su
trayectoria
transparente.
La nota hace
referencia del
debate de
candidatos a
Gobernador.
99 22
Diario
"poltica"
Primera seccin,
pgina 4
Listo Duarte para el
trompo.
Duarte con autoridad
moral y capacidad;
Se refiere al
debate con
candidatos a
Gobernador.
Participa el
candidato en un
encuentro ante
1500
simpatizantes
reiterando
compromiso de
educacin y
trabajo.
489
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
100 22
Diario "A.Z
de Xalapa"
Pagina 4a,
seccin general.
gobernar: Javier
Duarte;
Participa el
candidato en un
encuentro ante
1500
simpatizantes.
101 22
Diario
"grafico de
Xalapa
Pgina 11 y 12,
seccin general.
Somos jvenes y
tenemos las manos
limpias: Javier Duarte
de Ochoa, y Javier
Duarte est listo para
confrontarse este da;
No se encontr el
ejemplar.
102 22
Diario
"imagen de
Veracruz
Pgina 4b,
seccin general.
Autoridad moral para
gobernar,
Tengo la capacidad
para gobernar;
Participa el
candidato en un
encuentro ante
1500
simpatizantes.
No se encontr la
nota en el
ejemplar.
103 22
diario el
dictamen
Javier Duarte, con
capacidad y autoridad
moral para gobernar;
Participa el
candidato en un
encuentro ante
1500
simpatizantes.
104 23
diario diario
Xalapa
Pgina 3a,
seccin general.
Privilegi Duarte las
propuestas;
Gan Duarte debate,
revela encuestadora;
Se detallan las
propuestas hechas
en el debate.
Encuesta realizada
por marketing e
investigacin,
coloca Duarte
como ganador.
105 23
diario diario
Xalapa
Pgina 1,
seccin portada.
Con propuestas,
responde Duarte a
ataques en debate;
Hace referencia a
las propuestas
hechas en el
debate.
106 23
diario el
dictamen
Primera seccin,
pgina principal,
Gan la propuesta de
Javier Duarte;
Se pronuncian
respecto de las
estrategias
expuestas en el
debate.
107 23
Diario "A-Z"
Primera seccin,
pgina 4 a,
Duarte gana debate
con propuestas;
Se pronuncian
respecto de las
estrategias
expuestas en el
debate.
108 23
Diario
"milenio el
portal"
Primera seccin,
pgina principal, 5
y 13
Gana Duarte en el
debate
Duarte, la propuesta
ms clara y concreta;
Marketing
investigacin
realiza encuestas
en el debate a los
aspirantes a
Gobernador.
Detalla propuestas
hechas en el
debate.
109 24 Diario "el
dictamen"
Seccin primera
seccin, pgina
4.
Encabeza Javier
Duarte las
preferencias
electorales;
Encuesta Mitofsky
preferencias
electorales
candidato a
Gobernador.
368
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Veracruz ni un paso
atrs: Duarte de
Ochoa;
Propuestas
electorales.
110 24
diario
marcha,
Pgina 1,
seccin portada.
Duarte sigue arriba 2
a 1: Mitofsky;
Veracruz ni un paso
atrs, Javier Duarte
Encuesta Mitofsky
preferencias
electorales
candidato a
Gobernador.
Propuestas
electorales.
111 24
Diario "A.Z
de Xalapa"
Pgina 4a,
seccin general.
Mantiene Javier
Duarte ventaja en
encuesta;
Encuesta Mitofsky
preferencias
electorales
candidato a
Gobernador.
112 24 Diario
"milenio el
portal"
Veracruz ni un paso
atrs: Duarte de
Ochoa;
Propuestas
electorales.
113 24 Diario
"poltica"
Seccin general
pgina 5,
Ni un paso atrs para
Veracruz;
Propuestas
electorales.
114 24
Diario
"poltica"
Seccin
principales y
general, paginas
3 y 4,
Duarte: yo si tengo las
manos limpias
Mi apoyo es a Duarte
no al PR; Duarte va a
la cabeza;
Contra rplica en
el debate con el
candidato del
PAN-PANAL.
Encuesta Mitofsky
preferencias
electorales
candidato a
Gobernador.
115 25
Diario
"imagen de
Veracruz
Primera seccin,
pgina 5,
Respetan disidentes a
Duarte, Sigue
caldern ejemplo del
estado;
No se encontraron
las notas.
116 25
diario
marcha,
Primera seccin,
pgina 9,
En Veracruz nadie
atentar contra las
mujeres: Duarte;
Apoyo a las
propuestas y
programas de
gnero femenino.
117 25 Diario
"milenio el
portal"
Primera seccin,
pgina principal
pginas 12 y 13.
Sigue FCH nuestro
ejemplo: Duarte,
sigue caldern
ejemplo de Veracruz:
Duarte de Ochoa
Javier: en la entidad
nadie atentar contra
mujeres
Duarte da su apoyo
total a Zongolica
Hace referencia al
rubro.
Compromiso a
erradicar
discriminacin a la
poblacin
femenina (zonas
rurales e indgenas
).
Compromiso de
campaa.
(Construccin de
Hospital).
Encuesta Mitofsky
48;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
La mayora de los
Veracruzanos votarn
por Javier el 4 de
julio;
preferencias
electorales
candidato a
Gobernador.
118 25
Diario
"poltica"
Primera seccin,
pgina 2,
El presidente sigue a
Veracruz, Nota ; a
su favor el 50% la
mayora votara por
Javier Duarte;
Propuesta, elimina
el impuesto de la
tenencia vehicular.
119 25 Diario
"Jalapa"
Pgina 4,
seccin poltica.
La mayora votar por
Javier Duarte;
No se encontr el
peridico.
120 25
Diario
"grafico
Pgina 11,
seccin general.
Apoyo total a la sierra
de Zongolica: Javier
Duarte;
Propuesta de
apoyos a la
agricultura,
ganadera,
citricultura y
cafetalera.
121 25
diario
Xalapa
garantiza Duarte
equidad de gnero
Compromiso a
erradicar
discriminacin a la
poblacin
femenina.
122 25
diario
Xalapa
Pgina 17a, por conviccin,
perredistas aportarn
proyecto de Duarte;
Duarte refrendo
compromiso de
trabajo a favor de
toda la sociedad
garantizando los
proyectos de
izquierda en
Veracruz, a
diferencia de
Yunes que no
tiene antecedentes
de perseguir
activistas.
123 25
Diario "el
dictamen"
La mayora de
Veracruzanos votaran
por Javier Duarte;
Consulta Mitofsky.
Preferencia
electoral a favor de
Duarte.
124 25
Diario "AZ
Xalapa"
Seccin
portada,
Todas las encuestas
confirman ventaja de
Duarte;
Consulta Mitofsky.
Preferencia
electoral a favor de
Duarte.
125 25
diario
marcha,
Seccin portada
y seccin
general pagina
20,
En Veracruz nadie
atentara contra las
mujeres: Duarte, la
mayora votara por
Javier Duarte y
Duarte obtendr
victoria legitima y
copiosa: Beatriz;
No esta
126 26 Diario "el
dictamen"
Seccin primera
seccin, pgina
4.
Javier Duarte
adelante en nueva
encuesta;
asimismo se encuentra
en la mencionada
pgina encontramos la
Nota que dice: el
norte ser prioridad:
Duarte;
Encuesta
Promesas.
Construccin de
carretera, primer
gestin de
gobierno.
370
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
as tambin
encontramos la Nota
no solo vamos a
ganar, vamos arrasar:
Duarte;
Discurso,
desarrolla lo del
rubro.
127 26 diario
marcha,
informacin
y anlisis
Seccin
portada, pgina
1.
Duarte, el mejor para
gobernar;
Encuesta
128 26
diario
marcha,
informacin
y anlisis
Seccin general,
pgina 7.
Javier Duarte es el
mejor para gobernar;
todo el norte ser
prioridad: Duarte; y
Tampico alto ir para
adelante, promete
Javier Duarte de
Ochoa;
Encuesta.
Reporte promesa
de campaa.
Reporte sobre
evento en el
SENNTE.
129 26
diario
Xalapa
Pgina 3a. El norte,
indispensable para el
progreso de Veracruz:
Duarte,
nueva encuesta,
Duarte adelante;
Reporte promesa
de campaa, inicio
de carretera
Tuxpan- Tampico,
despus de tomar
protesta.
Encuesta.
130 26 Diario
"milenio el
portal"
Pgina 11. Javier Duarte, el
mejor para gobernar;
Encuesta.
131 26 Diario
"milenio el
portal"
Pgina 13. El norte ser
prioridad: Javier
Duarte de Ochoa;
Encuesta.
132 26
Diario "A.Z
de Xalapa"
Pgina 1,
seccin portada.
Arranca Duarte cierre
de campaas;
Reporte de
encuesta, sobre
preferencias de
cierre de
campaa.
133 26
Diario "el
grafico de
Xalapa
Pgina 1,
seccin portada.
Magno cierre de
campaa de Duarte,
hoy en Xalapa;
para Javier Duarte el
norte ser una
prioridad; el primero
de diciembre
arrancamos con la
autopista Tuxpan-
Tampico, Javier
Duarte de Ochoa;
Reporte de cierre
de campaa
Asistencia de
diversos militantes
de su partido.
Primera accin de
gobierno.
134 27 Diario
"imagen de
Veracruz
Pagina 1,
seccin portada.
Aumenta la compra
de votos;
Reporte de
encuesta a la
ciudadana sobre
el proceso
491
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
electoral , entre
otras esta usted
enterado de las
grabaciones que
salieron a la luz
pblica del
Gobernador Fidel
Herrera?
135 27
Diario
"imagen de
Veracruz
Pagina 3. Javier ser el prximo
Gobernador del
estado;
Reporte sobre
discurso de Pea
Nieto en apoyo al
candidato.
136 27
Diario
"imagen de
Veracruz
Pagina 7a. Refrenda Duarte
compromiso;
Acto de precierre
de campaa en
donde refrenda
compromisos de
campaa
137 27 Diario
"imagen de
Veracruz
Pagina 5b. Javier Duarte favorito
para Gobernador;
Encuesta Mitofsky.
138 27
diario diario
Xalapa
Seccin general,
pgina 3a.
Vamos a ganar:
Javier Duarte;
Diverso
pronunciamiento
en evento de
precierre de
campaa y
promesas de
campaa.
139 27
Diario
"grafico
Seccin general,
pgina 6.
Vamos a ganar:
Javier Duarte de
Ochoa, y cierra
Duarte campaa en
lnea con 35 mil
personas ; el triunfo
de Javier Duarte este
4 de julio ser
indiscutible; Javier
Duarte favorito para
Gobernador;
No esta.
140 27
Diario
"Veranews"
Pgina 14,
nmero 88.
Promete Duarte un
mejor Veracruz;
Se desarrolla el
rubro con
fotografa.
141 27 Diario
"milenio el
portal"
Primera seccin,
pgina 12,
Vamos a ganar en
Veracruz,
el futuro de Veracruz
tiene nombre, Javier
Duarte: enrique pea
nieto,
cierra el candidato
campaa en lnea con
35 mil personas
pgina 13 cuya Nota
en toda la plana
refiere:
Discurso en
relacin al
precierre de su
campaa.
Reporte de
discurso de Pea
Nieto en respaldo
a Duarte.
Reporte sobre el
cierre de
campaas a travs
de la red
posesionndolo
como el nmero 1
en el manejo de
redes sociales e
interaccin con los
usuarios de
nternet.
372
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
se pinta de rojo
Xalapa, y pgina 14
cuya Nota en toda la
plana refiere:
Javier Duarte, favorito
para Gobernador
Acto de cierre de
campaa, con el
apoyo de
simpatizantes y
seguidores
(gorras, camisas y
presencia de
grupos musicales).
Encuesta Mitofsky.
142 27
Diario
"Veranews"
Pgina 19,
seccin lnea
caliente.
Ser Gobernador,
Javier Duarte a siete
das de la eleccin;
Reporte de que se
posiciona como
aspirante ganador,
manteniendo su
postura de no
violencia.
143 27
Diario "el
dictamen"
Pgina 2, primera
seccin,
Con las redes de
Duarte, la cuenca se
vestir de rojo;
Reporte sobre la
asistencia de
diputada local, con
3000 integrantes
de las redes de
Duarte.
144 27 Diario "el
dictamen"
Pgina 4, primera
seccin,
Vamos a ganar:
Javier Duarte,
respalda enrique pea
nieto al candidato,
el futuro de Veracruz,
tienen nombre, Javier,
estoy en la tierra de
mi mejor amigo:
enrique pea y
Reporte sobre
magno evento en
precierre de
campaa. Apoyo
Pea Nieto.
Como lo indica el
rubro.
dem.
Palabras de Pea
Nieto a Duarte.
En torno a la
grabaciones
difundidas es una
practica ilegal a
que estn
recurriendo ante la
falta de encontrar
confianza
ciudadana.
bidem 141.4
494
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
llevare a Veracruz a
un futuro de bienestar:
Duarte;
145 27 Diario "el
dictamen"
Pgina 20,
primera seccin,
Javier Duarte, favorito
para Gobernador;
bidem 141.5
146 27
Diario "el
dictamen"
Pgina 1 de la
seccin estado,
Construiremos juntos
un gran futuro para
Xalapa;
Reporte sobre
discurso de la
candidata Pdta.
Municipal en
apoyo y respaldo a
Duarte.
147 27
Diario "A.Z
de Xalapa"
Pgina 1, Vamos a ganar:
Duarte;
Acto de Precierre
de campaa en la
capital de Xalapa,
solicitando la unin
del partido al voto
al electorado.
148 27 Diario "A.Z
de Xalapa"
Pgina 12, Javier Duarte, favorito
para Gobernador;
bidem 141- 5-
149 28 Diario "la
poltica
desde
Veracruz
Pgina 1,
seccin portada,
Cerrojazo!,el cuatro
de julio ganarn los
Veracruzanos;
No esta
150 28
Diario "el
dictamen"
Seccin primera
seccin, pgina
5,
Ganaremos Boca del
Ro;
Acto de cierre
regional en Boca
del Ro en el
Estado Pirata
Fuentes,
acompaado de
diversos
candidatos locales.
151 28
Diario
imagen de
Veracruz
Pgina 1, seccin
portada
Llama Duarte a
defender el triunfo;
dem. Nombra a
sus seguidores
observadores al
proceso electoral
Vs Guerra Sucia.
152 28
Diario el
dictamen
Seccin primera
seccin, pgina
1,
Se expresara la
voluntad del pueblo;
en la misma pgina
encontramos el titular
que menciona Duarte,
ejemplo de la
renovacin
generacional;
dem
153 28
Diario el
dictamen
Seccin primera
seccin, pgina
4.
El 4 de julio se
expresara la voluntad
del pueblo;
Veracruz, ejemplo de
civilidad y
participacin, misma
que obra en el anexo
7;
dem 151.
Acto de Precierre
en Coatzacoalcos.
154 28
Diario A.Z
Xalapa
Pgina 4a,
seccin general
Veracruz ya decidi
su futuro: Duarte;
anexo 7;
bidem 150.
155 28 Diario
grafico de
Xalapa
Pgina 4,
seccin poltica.
El 4 de julio ganarn
los Veracruzanos;
dem.
156 28 Diario de
Xalapa
Pgina 4,
seccin general
El 4 de julio ganaran
los Veracruzanos;
No esta en esa
pgina, est en la
374
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
3 A.
157 28
Diario
Xalapa
Pgina 3a. Estoy preparado para
gobernar: Duarte y
Veracruz, ejemplo de
civilidad y
participacin: Javier
Duarte;
bidem 141-4.
bidem. 153-2.
158 28 Diario
milenio el
portal
Pgina 13. Veracruz ya decidi; bidem 150.
159 28
Diario
milenio el
portal
Pgina 11. Veracruz, ejemplo de
civilidad y
Duarte de Ochoa;
Acto de campaa
en Coatzacoalcos.
160 28
Diario
milenio el
portal
Pgina 12. Pide Duarte cuidar
resultados del prximo
4 de julio,
el pirata, testigo del
apoyo total y
con Javier, solo pa
delante: Beatriz
Paredes;
Acto de precierre
en Boca de Rio,
refrend sus
compromisos de
campaa.
Acto estadio
Pirata.
Palabras de
Beatriz Paredes a
favor del
candidato.
161 28
Diario
milenio el
portal
Pgina 11. Veracruz, ejemplo de
civilidad y
Duarte de Ochoa;
bidem 159.
162 28 Diario
grafico de
Xalapa
Los ciudadanos ya
decidieron: Duarte;
Evento del Estadio
antes mencionado.
163 28
Diario
grafico de
Xalapa
Pgina 2. Llego la hora de
demostrar que el voto
de ciudadanos, define
el rumbo: Javier
Duarte y con Duarte,
Veracruz ira para
adelante, dijo Beatriz
Paredes;
Cierre de campaa
cotaza, mejorar el
desarrollo de
nios, adultos,
maduros).
164 29 Diario
diario
Xalapa
Pgina 4a,
seccin general
Veracruz defender la
tranquilidad y armona:
Javier Duarte;
No viene nota
165 29
Diario el
dictamen
Pgina 4, seccin
primera
tranquilidad y
armona, encabeza
Duarte preferencias
electorales: Buganza,
Veracruz seguir
adelante: Duarte;
No vienen esas
notas, sino otras.
497
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
166 29
Diario
grafico
Seccin
portada, pgina
1.
Veracruz mantendr
el clima de tranquilidad
y armona: Duarte;
Acto de cierre
campaa en Poza
Rica. Hablo
muerte de
candidato de
Tamaulipas.
167 29
Diario
grafico
Seccin general,
pgina 9.
Condena Javier
Duarte al asesinato de
rosolfo torre cant;
Versa sobre el
rubro.
168 29
Diario
marcha
Seccin
municipios,
pgina 14.
Hoy magno cierre de
los candidatos
priistas;
Reporte sobre
cierre regional de
campaa de
Duarte y otros, en
presencia de los
lderes del CTE y
de la CROC.
169 29
Diario
milenio el
portal
Pgina 13,
seccin poltica.
tranquilidad y la
armona: Javier
Duarte;
Conferencia de
Prensa a Duarte.
170 29
Diario de
Jalapa
Pgina 2a,
seccin general
Veracruz seguir
adelante: Duarte;
Acto de precierre
de campaa en
Poza Rica, habl
muerte de
candidato
Tamaulipas.
171 29
Diario
marcha
Pgina 9,
seccin general
Duarte: Veracruz
defender la
tranquilidad y la
armona;
Conferencia de
Prensa a Duarte.
172 29
Diario a z
Seccin general Duarte: Veracruz
defender la
tranquilidad y la
armona Veracruz
defender la
tranquilidad;
bdem 170.
173 30
Diario a z
Primera seccin
pgina principal y
4a.
Llama Duarte a
construir el Veracruz
del futuro;
Gira de cierre de
campaa en
Tuxpan, refrend
sus compromisos
de campaa entre
otros, la autopista
del Norte.
174 30
Diario el
dictamen
Primera seccin,
pgina 4.
Unido, el PR jams
ser vencido: Duarte
llama Duarte a los
jvenes a construir el
Veracruz del futuro y
Duarte, con las
mejores propuestas:
Eduardo Aubry;
dem 173.
dem.
Apoya dirigente
estatal a Duarte
como la mejor
propuesta
ambientalista,
entre otras.
175 30 Diario
milenio el
portal
Primera seccin,
pgina principal y
12.
Soy joven pero no
inexperto;
Declaraciones en
relacin al rubro,
en el marco de
una visita a la
376
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
editorial Milenio.
176 30
Diario
milenio el
portal
Pgina 14,
seccin general.
Unido, el PR jams
ser vencido: Duarte;
Gira de cierre de
campaa en
Tuxpan, refrend
sus compromisos
de campaa entre
otros, la
construccin del
Norte.
177 30 Diario
marcha,
informacin
y anlisis
Llama Duarte a los
jvenes a construir el
Veracruz del futuro;
dem 176.
178 30
Diario
marcha,
informacin
y anlisis.
Pgina 8. "Unido, el PR jams
ser vencido: Javier
Duarte";
dem 176, con la
adicin que las
propuestas y
resultados son la
base sobre las
cuales, los
candidatos de la
coalicin Veracruz
construyeron a lo
largo de estos
das.
179 30
Diario
marcha,
informacin
y anlisis.
Pgina 14. Ms de 70 mil priistas
ovacionan a Duarte;
Cierre de campaa
en Martnez de la
Torre, juntos con
otros Candidatos
locales, refrend
sus compromisos
de trabajo,
esfuerzo y
dedicacin con
maestros,
campesinos,
jvenes y adultos
mayores.
JULIO
180 1
Diario
imagen de
Veracruz
Seccin portada Todos a votar por
Veracruz; rene
Duarte a 30 mil
simpatizantes,
Veracruz triunfar el
domingo. Tendremos
la victoria; Duarte;
181 1
Diario de
Xalapa
Seccin portada Veracruz triunfar el 4
de julio, por
Veracruz, todos a
votar;
182 1
Diario
milenio
Seccin portada Duarte rumbo a la
victoria, Veracruz
triunfar este domingo;
Javier Duarte por
Veracruz todos a
votar todos a votar
por Veracruz,
183 1 Diario
marcha de
Veracruz
Seccin portada Se esperan comicios
en paz; por Veracruz
todos a votar JDO,
Veracruz triunfar
este domingo; Javier
499
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Duarte;
184 1
Diario
dictamen
Seccin portada Veracruz triunfar
este domingo; Duarte.
por Veracruz todos a
votar; Javier Duarte
todos a votar por
Veracruz; Rene
Duarte a 30 mil
simpatizantes.
Veracruz triunfar el
domingo. Tendremos
la Victoria; Duarte;
185 5
Diario el
dictamen
Seccin
portada, pgina
1.
Aventaja Duarte en la
gubernatura;
asimismo en la misma
pgina encontramos la
Nota que dice: triunfo
Veracruz; Veracruz el
gran ganador, Duarte;
186 5
Diario A.Z.
Xalapa
Seccin general,
pgina 3a.
Duarte se perfila para
gobernador; gan
Veracruz, Duarte;
187 5
Diario A.Z.
Xalapa
Seccin
portada, pgina
1 y pgina 12.
Gana Javier Duarte;
sucesin Veracruz
2010;
188 5
Diario la
poltica
Pgina 1,
seccin poltica
Paadelante; gan
Veracruz; pega
duarte con 10 puntos;
189 5 Diario
jalapa
Aventaja Duarte;
190 5
Diario
milenio el
portal
Seccin portada Javier Duarte de
Ochoa: ganaron
Veracruz y los
Veracruzanos;
191 5
Diario
imagen
Seccin Xalapa,
pgina
7 a.
gano Veracruz y los
Veracruzanos;
192 5
Diario
imagen de
Veracruz
Seccin portada
y seccin
decisiones
2010.
Gana Duarte
encuestas de salida y
conteo rpido lo
favorecen y difcil,
reconocer su derrota:
Duarte;
193 6 Diario A.Z.
Xalapa
Seccin; Confirma el PREP
victoria de Duarte;
194 7 Diario
milenio
Seccin primera
plana pgina 13.
Javier Duarte el ms
votado del pas;
195 7
Diario A.Z.
Xalapa
Seccin primera
plana
Que se titula Duarte
candidato ganador con
ms votos en el pas;
196 7
Diario
marcha
Seccin primera
plana, pgina 5.
Que se titula Duarte
ms votos en el pas;
197 7
Diario el
dictamen
Seccin primera
plana.
Javier Duarte
ms votos;
198 7
Diario el
grafico
Seccin primera
plana.
Javier Duarte el ms
votado en el pas; las
instituciones
electorales garantes
de la voluntad
ciudadana; Javier
Duarte,
378
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
199 7
Diario
magen
Seccin primera
plana.
Ratificara hasta
agosto el TEPJF
victoria de Duarte.
200 7
Diario
poltica
Seccin primera
plana
Javier Duarte el ms
votado en el pas; las
instituciones
electorales garantes
de la voluntad
ciudadana; Javier
Duarte.
Previo al estudio de las anteriores notas, cabe precisar que
conforme a la jurisprudencia de rubro NOTAS
PERIODISTICAS& ELEMENTOS PARA DETERMINAR SU
BUER1A INDICIARIA, los medios probatorios que se hacen
consistir en notas periodsticas, slo pueden arrojar indicios
sobre los hechos a que se refieren, por lo tanto para que tengan
un valor probatorio pleno deben estar adminiculadas con otros
medios de conviccin, que en el presente caso los actores no
aportaron.
Del cuadro anterior, se advierte que del anlisis de las referidas
notas periodsticas provenientes de distintos rganos
informativos de circulacin local y nacional, se advierte de
forma sistemtica que se refieren a:
a+ R)-%.() $) a(%* $) a"-aSa: Reuniones con lderes
sindicales de los sectores agropecuarios, caficultura; industria
caera; ganadera; y citricultura, telefonistas, electricistas
empresarios, constructoras y en foro de procuracin de justicia
y seguridad pblica.
/+ R)-%.() *%/.) -.,',-a#)* -.%-!)*(a* $) a"-aSa:
- Apoyo a la educacin (Becas y Capacitacin).
49;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Asignaturas obligatorias en las escuelas (deporte y msica).
- Refrenda apoyo a los maestros.
- Eliminacin de tenencia vehicular.
- Fuentes de trabajo, en el financiamiento al turismo, ecologa y
economa.
- Construccin de obras, autopista Norte del Estado Tuxpan-
Tampico, como primera accin de gobierno.
- Apoyo a mujeres solteras y trabajadoras de los distintos
mbitos, desarrollo personal y profesional, definiendo polticas
pblicas de equidad y gnero, erradicando la discriminacin en
todos los niveles, as como en las zonas rurales e indgenas.
- Atencin mdica y asistencia social a nios, adultos, jvenes,
campesinos.
- Refrenda abatir el comercio ambulante, impulsando fuentes de
empleo.
+ R)-%.() $) P.) ,)..) y ,)..) $) a"-aSa:
Presentacin en diversos foros del Estado de Veracruz, con
motivo de su precierre y cierre de campaa, acompaado
generalmente en apoyo y respaldo a su candidatura por otros
candidatos a diputaciones locales y alcalda de dicha entidad,
as como de gobernadores, dirigentes, militantes, simpatizantes
de su partido, asi como de lderes sindicales.
En dichos eventos, solicitaba el voto del electorado, llamaba a
la unidad de su partido y refrendaba sus compromisos de
campaa.
380
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
$+ E'!)*(a*:
Reporte de encuestas sobre el posicionamiento electoral y
debate entre los principales candidatos a la gubernatura del
Estado, realizado por consulta Mitosfsky, Empresa mpulso
Comunicaciones y Marketing e nvestigacin.
)+ R)-%.() *%/.) a-%y% a# a'$,$a(%:
Reportes sobre discursos, palabras, entrevistas de diversos
servidores pblicos y dirigentes en apoyo y respaldo al
candidato Javier Duarte, (Enrique Pea Nieto, Gerardo
Buganza Salmern, Beatriz Paredes Rangel).
Ahora bien, este rgano jurisdiccional al realizar el anlisis de
las probanzas aportadas por el enjuiciante, atendiendo a las
reglas de la lgica, la sana crtica y las mximas de experiencia,
en trminos del artculo 16, numeral 1, de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral,
considera que los elementos de prueba consistentes en las
notas periodsticas aportadas por el actor, tanto en lo individual
como en su conjunto, no son pertinentes ni aptas para
demostrar el extremo pretendido por el actor, relativo al desvo
de recursos por parte del titular del ejecutivo del Estado de
Veracruz hacia la campaa del candidato Javier Duarte de
Ochoa, pues las referidas notas periodsticas no guardan
relacin alguna con el hecho que pretende demostrar o verificar
el Partido actor.
4:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Dicho Partido pretende acreditar que a la campaa del citado
candidato se desviaron de manera ilcita recursos pblicos del
Estado de Veracruz e intervinieron tanto el gobernador como su
aparato administrativo; sin embargo las notas periodsticas
aportadas reportan diversos actos de campaa y acciones del
candidato, as como encuestas de opinin en torno a la
preferencias de los electores; por lo tanto, resulta evidente que
tales notas son totalmente ineficaces para acreditar lo afirmado,
puesto que no existe relacin entre la cobertura en medios
impresos de la campaa del candidato y el presunto desvo de
recursos pblicos y la intervencin de servidores pblicos
estatales en tal campaa. Por lo tanto, la razn para que no se
consideren tales medios probatorios estriba en que no se
relacionan con el hecho que se pretende probar, en virtud de
que en ninguna de ellas se hace mencin a actos del candidato
vinculados con el Gobierno del Estado.
Esto es as, pues es posible advertir que todas las notas se
refieren a reportes sobre la asistencia a diversos lugares del
candidato, en el contexto de actos de pre cierre y cierre de su
campaa; reportes de sus principales propuestas de campaa;
reporte sobre el posicionamiento electoral va encuestas de los
tres principales candidatos a la gubernatura, as como reportes
y notas en relacin a palabras de apoyo y respaldo al referido
candidato por parte de servidores pblicos, ajenos al Gobierno
del estado de Veracruz, como es el caso de Enrique Pea
Nieto, y dirigentes de su partido.
382
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Sin embargo, del contenido de dichas notas, no se advierte de
ninguna de ellas, indicio alguno por el cual se pudiera detectar
algn posible desvo de recursos del gobierno del Estado de
Veracruz a la candidatura de Javier Duarte de Ochoa, como
pudiera ser verbi %ratia, la presencia de forma directa o
indirecta, del actual Gobernador Fidel Herrera Beltrn con el
candidato en algn foro o plaza en actos de campaa, o bien, la
utilizacin de recursos materiales o humanos pertenecientes al
gobierno del Estado por parte del candidato, circunstancia que
provoca que su valor indiciario no se vea incrementado,
Respecto de los reportes sobre las palabras expresadas por
distintos servidores pblicos y dirigentes en apoyo y respaldo
hacia el candidato Javier Duarte, constituyen meras
declaraciones que, en el mejor de los supuestos, constituiran
indicios de lo expresado por tales servidores, los cuales no se
concatenan con otros medios probatorios aportados, por lo que
resultan insuficientes para tener por acreditado lo afirmado por
el actor.
As, es necesario enfatizar que ha sido criterio reiterado por
este rgano jurisdiccional que las notas periodsticas lo ms
que podran acreditar sera la existencia y difusin de la noticia,
evento o entrevista, en un peridico o publicacin, mas no la
veracidad de los hechos all narrados, ni de los trminos all
descritos, pues de acuerdo con las reglas de la lgica, la sana
crtica y las mximas de la experiencia, su contenido no
constituye prueba plena, si no est adminiculado con otros
4:4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
elementos que sean bastantes para suplir lo que a dichos
medios de prueba les falta.
Lo anterior, en razn de que la mera publicacin o difusin de
una informacin por un medio de comunicacin no trae
aparejada, indefectiblemente, la veracidad de los hechos de
que se da cuenta, pues el origen de su contenido puede
obedecer a muy diversas fuentes cuya confiabilidad no siempre
es constatable, adems de que en el proceso de obtencin,
procesamiento y redaccin de la noticia puede existir una
deformacin del contenido informativo, ya sea por omisiones o
defectos en la labor periodstica o la personal interpretacin de
los hechos por parte de quienes intervienen en su recoleccin y
preparacin.
En consecuencia, si del anlisis del contenido de las notas
periodsticas no se advierte algn elemento que permita
demostrar de forma fehaciente el pretendido desvo de
recursos pblicos, ni la relacin con algn otro elemento
probatorio, resulta inconcuso que la valoracin individualizada o
conjunta de tales elementos de prueba, resultan ineficaces para
revocar en lo conducente el sentido de la resolucin
impugnada, de ah lo infundado de su agravio.
Los elementos adicionales a los que se refiere la actora
consisten en las notas periodsticas o la reproduccin de las
conversaciones difundidas en los medios de comunicacin. En
opinin de la actora, tales reportes noticiosos .por s& mismos
384
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pudieron arrojar indicios o probanzas autnomas en torno a los
/ec/os revelados en las audio %rabaciones.
Como se puede apreciar, la nota del peridico Exclsior estriba
en la reproduccin de determinadas comunicaciones
indebidamente intervenidas, por lo que al respecto la actora
pasa por alto lo que la doctrina espaola ha denominado
eficacia refleja de la prueba ilcita, (Manuel Miranda
Estrampes, La regla de exclusin de la prueba ilcita: historia
de su nacimiento y de su progresiva limitacin, en #ueces para
la 1emocracia, nm. 47, 2003, pginas 53-66), que tiene su
origen en la doctrina judicial norteamericana conocida como
doctrina de los frutos del 'rbol envenenado (vase al respecto
Mark S. Bransdorfer, 6iranda Right-to-Counsel Violations and
the Fruit of the Poisonous Tree Doctrine, en 62 -ndiana )aU
#ournal 1061, Fall, 1987; Jennifer Diana, Apples and Oranges
and Olives? Oh my!: Fellers, The Sixth Amendment, and the
Fruit of the Poisonous Tree Doctrine, en I1 @rooRlyn )aU
2evieU 985, Winter, 2005).
Dicha doctrina de los frutos del rbol envenenado consiste
sustancialmente en la existencia de una conexin causal
natural entre la prueba ilcita originaria y la prueba derivada
lcitamente practicada, de forma tal que existir dicha relacin
causal cuando las pruebas derivadas, siendo en s& mismas
consideradas l&citas, ten%an su ori%en en informaciones o datos
obtenidos con la pr'ctica de una prueba il&cita, tal como lo
4:7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
precisa Miranda Estrampes, en la pgina 56 de la obra
inmediatamente citada.
Al margen de que las grabaciones ilcitas en s mismas slo
podrn llegar a considerarse como elementos para la formacin
de la hiptesis a corroborar en una investigacin, lo cierto es
que las notas periodsticas y las reproducciones de las
grabaciones en los medios de comunicacin evidentemente
tienen una conexin natural y causal con las grabaciones
ilcitamente obtenidas.
Si bien la nota periodstica aportada por la parte actora pudiera
considerase por s misma prueba legal, es claro que:
a) Lo reportado en ella, es decir, las comunicaciones
ilcitamente intervenidas, no fueron obtenidas de buena
fe, pues no est probada la existencia de una
autorizacin por la autoridad competente para interceptar
y grabar las conversaciones telefnicas;
b) El reporte periodstico no tiene como fuente de su
informacin un origen distinto o independiente al de las
grabaciones ilegales;
c) No est acreditado que los datos o la informacin
revelada por las grabaciones ilegales se haya
descubierto o se haya podido descubrir a travs de
medios distintos a dichas grabaciones.
386
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lo anterior demuestra la conexin natural y causal entre las
grabaciones ilegales y este elemento adicional de prueba al
que hace referencia la parte actora. En razn de lo anterior, la
autoridad responsable actu correctamente al haber excluido
de la valoracin de las pruebas aportadas la referida nota del
peridico Exclsior, en razn de que la sealada conexin con
la prueba ilcitamente obtenida la vici de forma tal que le priv
de cualquier valor probatorio.
En relacin al medio probatorio que el once de octubre del
presente ao el Partido Accin Nacional aport como prueba
superveniente, consistente en un ejemplar del diario Exclsior
de la misma fecha, en donde aparece una nota que hace
mencin a las diligencias efectuadas por el nstituto Federal
Electoral, segn seala el actor, con motivo de los hechos
denunciados por el desvo de recursos e intervencin del
Gobernador Fidel Herrera Beltrn, dentro del proceso electoral
para elegir Gobernador en el Estado de Veracruz, si bien es
una prueba superveniente que resulta legal en s misma, est
vinculada necesaria y estrechamente tanto a la referida nota de
Exclsior de diecisis de junio del presente ao, como a las
grabaciones ilcitas de comunicaciones, por lo que este nexo
causal con los medios de prueba ilcitos aportados la vician
igualmente de manera tal que su valoracin debe ser excluida
en el presente caso.
4:9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De aqu lo ,'5!'$a$% de su agravio.
Por otra parte, la autoridad responsable, al estudiar la presunta
intervencin del Gobernador y su aparato administrativo en el
dictamen impugnado, relacion en un cuadro similar al
anteriormente aqu presentado, las notas periodsticas que al
efecto aport el Partido actor; sin embargo en dicho cuadro no
se relacionan todas las notas aportadas, puesto que las ltimas
cincuenta notas, son iguales a las que se enlistan en los
primeros cincuenta lugares.
Adicionalmente, la responsable afirma que la actora en nin%4n
momento detalla $uB situaciones f'cticas pretende acreditar,
dado $ue slo /ace una transcripcin del contenido de dic/as
publicaciones, aunado a $ue tampoco /ace una relacin l%ica
en cu'l es su alcance, pero fundamentalmente la razn que
esgrime la responsable para restarles todo valor probatorio a
tales notas periodsticas, estriba en que reproducen el
contenido de las grabaciones obtenidas de manera ilcita.
La principal razn esgrimida por la responsable para excluir de
la valoracin probatoria los medios aportados por el Partido
actor consistente en las doscientas notas periodsticas, es
,'5!'$a$a, puesto que, como resultado del anlisis de dichas
notas cuyo resultado se aprecia en el cuadro ya insertado
anteriormente, las referidas notas periodsticas no se
388
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
relacionan en forma alguna con las grabaciones de las
comunicaciones ilcitamente obtenidas.
En efecto, la nica nota periodstica al respecto vinculada es,
precisamente, la del peridico Exclsior, en torno a la cual se
hicieron consideraciones previas. El resto de las notas se
vinculan con los reportes de diversos actos de campaa,
declaraciones y acciones diversas del candidato a gobernador
de la Coalicin Veracruz para Adelante.
Al respecto cabe explicar el razonamiento del que parte el
Partido actor: en virtud de que se ha descubierto el desvo de
recursos pblicos estatales a favor del referido candidato (a
travs de las grabaciones ilegales de las comunicaciones), ello
viola el principio de equidad en la contienda electoral, puesto
que uno de los contendientes cuenta con mayores recursos
(ilcitos, por cierto) que los otros. La evidencia de esos recursos
se pone de manifiesto JconK la preferencia $ue los diarios de
mayor circulacin en el Estado de Veracruz tuvieron para con
el candidato de la V*lianza Veracruz para *delanteS, #avier
1uarte de Cc/oa, mismos $ue durante los 90 d&as $ue tuvo de
n4mero de notas y espacios en p'%inas y secciones
principales.
El razonamiento del Partido actor es equivocado, puesto que
supone que la presencia del citado candidato en los medios
4:;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
impresos cuyas notas periodsticas fueron aportadas, se debi
necesariamente a que dicho candidato cont con mayores
recursos a los permitidos, desviados ilegalmente por servidores
pblicos del gobierno del Estado.
Por ello, al margen de que la principal razn ofrecida por la
autoridad responsable para restarle valor probatorio a las
doscientas notas de peridico es errada, lo cierto es que la
valoracin que al respecto lleva a cabo este rgano
jurisdiccional, conforme a los artculos 14 y 16 de la Ley
Electoral, permite afirmar que no existe una relacin directa
entre dichas notas y el desvo de recursos pblicos por parte
del aparato administrativo del Gobernador a la campaa del
candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante.
Por ello tambin es ,'5!'$a$% el agravio del Partido actor.
En otro grupo de agravios, la parte actora expresa que las
grabaciones aportadas no violan derecho fundamental alguno
de las personas escuchadas, y que en caso de hacerlo, la
violacin a los principios constitucionales son de mayor
envergadura que las violaciones a derechos fundamentales de
los escuchados. A continuacin se analizan en detalle los
agravios correspondientes.
El Partido Accin Nacional considera que la responsable
sostiene errneamente que se afecta un derecho fundamental
390
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de un gobernado, pues las personas cuyas conversaciones se
grabaron sin autorizacin alguna no se encuentran actualmente
sujetas a proceso penal alguno, ni tampoco son parte en el
litigio, .por lo cual la probanza debi considerarse 4nica y
e0clusivamente por el /ec/o revelador y $ue para efectos
electorales tieneF+
Si bien la parte actora puede estar en lo correcto cuando afirma
que las personas cuyas comunicaciones fueron ilegalmente
grabadas no son en la actualidad sujetos de investigacin o
proceso penal, efectivamente, la regla de exclusin de la
prueba de que se ha ocupado esta resolucin tiene su origen
precisamente en diversos precedentes dictados por la Suprema
Corte de Justicia de los Estados Unidos, en casos relacionados
con el fincamiento de la responsabilidad penal de la persona
cuyo derechos fundamentales fueron violados durante la
bsqueda y adquisicin de material probatorio en su contra.
Sin embargo, esta Sala Superior considera que una prueba
debe ser calificada como inconstitucional o ilegal cuando su
obtencin ha contravenido o violado normas constitucionales o
legales. En ese sentido amplio, es factible hablar de prueba
ilcita no slo en los procedimientos y procesos penales,
puesto que la referida prueba puede presentarse en cualquier
tipo de procedimiento o proceso. Por lo que una prueba
inconstitucional o ilegal no debe ser admitida a procedimiento o
4;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
proceso alguno, en atencin a la salvaguarda al principio del
debido proceso.
Lo anterior se justifica en razn de que si bien pudiera admitirse
que las personas escuchadas ilegalmente (y a las que por tanto
se les viol ya de por s su derecho fundamental a la privacidad)
no estn sujetas a procedimiento o proceso penal alguno por el
momento, ello no implica que la violacin constitucional se
convalide o desaparezca. Es decir, no obstante que en el
procedimiento de declaracin de validez de la eleccin no est
en debate la responsabilidad penal de ninguna de las personas
cuyas comunicaciones se grabaron ilegalmente, no es menos
cierto que en la obtencin de las referidas grabaciones se
transgredi la norma constitucional que prescribe que las
comunicaciones son inviolables, es decir, se cometi un ilcito
constitucional. Por lo tanto, independientemente de que los
sujetos escuchados no estn sometidos a procedimientos
penales, el haber grabado sus comunicaciones resulta violatorio
de la Constitucin.
Conforme al artculo 56, fraccin , de la Constitucin Poltica
del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, el Poder Judicial
local tiene, entre otras, la atribucin de garantizar la supremaca
y control de dicha constitucin mediante su interpretacin. El
artculo 55 de la referida carta magna local prescribe que el
Poder Judicial veracruzano se deposita, entre otros, en un
Tribunal Electoral. Por lo tanto, conforme a la propia
392
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Constitucin local, al Tribunal Electoral de Veracruz le compete,
entre otras cosas, garantizar la supremaca de la Constitucin
local.
El artculo 4, tercer prrafo, de la citada Constitucin
veracruzana prescribe que los habitantes del Estado gozarn
de todas las garantas y libertades consagradas en la
(onstitucin y las leyes federales, los tratados internacionales,
esta Constitucin y las leyes que de ella emanen; as como
aquellas que reconozca el Poder Judicial del Estado, sin
distincin alguna de origen, raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica, condicin o actividad social. Y como ya se ha
visto, el artculo 16 de la Constitucin federal prescribe que las
comunicaciones son inviolables. Finalmente, el artculo 133 de
la referida norma fundamental federal prescribe que dicha
Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen
de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica,
con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la
Unin.
Resultara incongruente que un rgano encargado de guardar y
hacer guardar las normas constitucionales admitiera,
desahogara y valorara pruebas obtenidas al margen de la
propia norma fundamental que est obligado a guardar y hacer
guardar. Por lo tanto, en virtud de que, independientemente de
que se alegue o no la violacin de un derecho fundamental por
4;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
parte del afectado de manera personal y directa, la prueba
aportada fue obtenida en franca violacin a la norma
constitucional, por lo que su eficacia probatoria es nula, y en su
caso slo sera apta para la formulacin de una hiptesis que
tendra que ser verificada en un procedimiento de investigacin,
pero no para tener por verdica la informacin que de la misma
se desprende.
Por ello resulta ,'5!'$a$% el agravio.
El actor seala que no se violaron derechos fundamentales de
ciudadano alguno, pues la comunicaciones gravadas no son
privadas, ya que son comunicaciones del Poder Ejecutivo
Estatal y el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones
privadas ampara a los individuos, no a las instituciones; dicho
derecho .no le resulta aplicable a la -nstitucin del Gobernador,
cuando act4a en el 'mbito espacial de su encar%o p4blico.
En trminos generales el agravio es ,'5!'$a$% en razn de
que parte del presupuesto de que, en efecto, las grabaciones
ilcitamente obtenidas corresponden a comunicaciones del
Gobernador del Estado con otras personas, sin embargo, como
ya se precis, stas son inadmisibles, y en consecuencia, no
deben ser valorados, tales medios probatorios.
La primera afirmacin de la actora, consistente en que no se
violaron derechos fundamentales de ningn ciudadano, pues
las comunicaciones gravadas no son privadas, ya que son
394
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
comunicaciones del Poder Ejecutivo Estatal es ,'5!'$a$a, en
razn de lo siguiente.
La prescripcin constitucional en torno a que las
comunicaciones son inviolables no precisa de manera expresa
que nicamente las comunicaciones privadas de los
ciudadanos o de los individuos sean inviolables. Puesto que
la Constitucin no distingue, es vlido afirmar que todas las
comunicaciones son inviolables; en razn de lo anterior, nadie
est autorizado para intervenir las comunicaciones de las
personas, independientemente del carcter de servidor pblico
que una de stas tenga. En ese sentido, se puede afirmar que,
en principio, toda comunicacin telefnica, como la que fue
intervenida, es inviolable, al margen de que quienes
intervengan en la misma sean o no servidores pblicos.
Ahora bien, puesto que supuestamente el Gobernador de
Veracruz, as como las diversas personas con las que mantuvo
las comunicaciones que fueron grabadas son individuos que
gozan de los derechos fundamentales consagrados en la
Constitucin federal, todas sus comunicaciones son inviolables.
En opinin de la parte actora, las grabaciones de las supuestas
conversaciones del Gobernador de Veracruz no son
comunicaciones privadas, sino pblicas, en razn de que era
precisamente el Gobernador del Estado, es decir un funcionario
pblico, el que, en opinin de la actora, empleando recursos
4;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pblicos (lneas y aparatos telefnicos), se escucha dando
instrucciones presuntamente a otros servidores pblicos. Por lo
tanto lo pblico de los cargos ocupados por las personas y el
hecho de que presuntamente se emplearan recursos pblicos
para mantener las comunicaciones las torn pblicas y no
privadas.
Es ,'5!'$a$% el razonamiento de la parte actora, en razn de
que, como ya se mencion, toda comunicacin telefnica, como
la que fue intervenida, es inviolable, al margen de que quienes
intervengan en la misma sean o no servidores pblicos.
El artculo 6, tercer prrafo de la Constitucin de Veracruz,
prescribe que los habitantes del Estado gozarn del derecho a
la informacin. La ley establecer los requisitos que
determinarn la publicidad de la informacin en posesin de los
sujetos obligados y el procedimiento para obtenerla, as como la
accin para corregir o proteger la informacin confidencial. Por
su parte, el artculo 67, fraccin V, inciso f), de la misma
constitucin prescribe que la informacin pblica se obtendr'
mediante el procedimiento e0pedito sealado por la ley, que su
acceso ser gratuito y slo se cobrarn los gastos de
reproduccin y envo. La citada fraccin V del artculo 67
prescribe que en Veracruz el derecho a la informacin lo
garantizar el nstituto Veracruzano de Acceso a la nformacin.
396
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por su parte, el artculo 1 de la Ley de Transparencia y Acceso
a la nformacin Pblica para el Estado de Veracruz de gnacio
de la Llave precisa que la misma es reglamentaria del artculo 6
de la Constitucin de Veracruz, en materia de derecho de
acceso a la informacin pblica. Por su parte, el artculo 2,
prrafo 1, fracciones y , de la citada ley precisa que entre los
objetivos de la misma se encuentra el de promover la mxima
publicidad de los actos de los sujetos obligados, la rendicin de
cuentas de los servidores pblicos hacia la sociedad y la
transparencia en la gestin pblica, as como el de proveer lo
necesario para que toda persona pueda tener acceso a la
informacin mediante procedimientos sencillos, expeditos y
gratuitos.
El artculo 3, prrafo 1, fracciones V, X y XV, de la norma
citada precisa que para efectos de la misma se entiende:
a) Por documentos: Los expedientes, reportes, estudios,
actas, resoluciones, oficios, acuerdos, directivas,
directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos,
notas, memorandos, estadsticas o bien cualquier otro
registro que documente el ejercicio de las facultades o la
actividad de los sujetos obligados y sus servidores
pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin.
Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea
escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u
hologrfico;
4;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
b) Por informacin pblica: el bien pblico contenido en
documentos escritos o impresos, en fotografas,
grabaciones, soporte magntico o digital o en cualquier
otro medio que est en posesin de los sujetos obligados
enunciados en esta ley y que no haya sido previamente
clasificado como de acceso restringido;
c) Por servidores pblicos: los mencionados en el artculo
78 de la Constitucin de Veracruz (los Diputados; el
Gobernador, los Secretarios del Despacho, el Procurador
General de Justicia, el Contralor General; los Magistrados;
los Presidentes Municipales o de Concejos Municipales y
los Sndicos; el Consejero Presidente, los Consejeros
Electorales y el Secretario Ejecutivo del nstituto Electoral
Veracruzano; el Presidente de la Comisin Estatal de los
Derechos Humanos; y los Consejeros del nstituto
Veracruzano de Acceso a la nformacin) y la Ley en
materia de responsabilidades, as como todas aquellas
personas que manejen o apliquen recursos pblicos
estatales o municipales.
A su vez el artculo 5 de la ley en cita prescribe lo siguiente:
1. Son sujetos obligados de esta ley:
. El Poder Ejecutivo, sus dependencias centralizadas y
entidades paraestatales;
. El Poder Legislativo, sus comisiones y rganos
administrativos, y aquellos que de manera individual o por
grupos legislativos establezcan los diputados locales;
. El Poder Judicial, sus rganos jurisdiccionales y
administrativos;
398
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
V. Los Ayuntamientos o Consejos Municipales, las
dependencias de la administracin pblica municipal y
entidades paramunicipales;
V. Las entidades paramunicipales creadas por dos o ms
ayuntamientos;
V. Los Organismos Autnomos del Estado y los que adquieran
tal carcter por mandato de ley;
V. Los Partidos, las Agrupaciones y Asociaciones Polticas
con registro en el estado, y los que reciban prerrogativas en la
entidad; y
V. Las organizaciones de la sociedad civil constituidas
conforme a las leyes mexicanas que reciban recursos
pblicos.
El artculo 4, prrafo 1, de la ley citada prescribe que la
informacin generada, administrada o en posesin de los
sujetos obligados es un bien pblico; que toda persona tiene
derecho a obtenerla en los trminos y con las excepciones que
dicha ley seala, as como a consultar documentos y a obtener
copias o reproducciones grficas o electrnicas, simples o
certificadas. No ser necesario acreditar inters legtimo para
solicitar y acceder a la informacin pblica. Finalmente, el Ttulo
Tercero de la referida ley regula el procedimiento de acceso a la
informacin y los recursos ante el nstituto.
Como es posible advertir de la resea anterior, en el Estado de
Veracruz el acceso a la informacin pblica es un derecho
fundamental y su obtencin est regulada mediante el
procedimiento contenido en la ley reglamentaria
correspondiente, actualmente en vigor. Por lo tanto, si la parte
actora considera que las comunicaciones ilegalmente
interceptadas constituyen informacin pblica, en los trminos
establecidos en la ley reglamentaria correspondiente, entonces
4;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
debi acatar la propia Constitucin veracruzana y obtenerla
mediante el procedimiento previsto en la ley de la materia.
Cabe precisar que, la propia legislacin del Estado de Veracruz
precisa que la informacin, an siendo pblica, puede ser
clasificada como de acceso restringido, por lo que, al margen
de la presunta naturaleza pblica de la informacin ilcitamente
obtenida, y an procediendo la solicitud de acceso a la misma,
es factible que pudiera ser clasificada como de acceso
restringido.
Lo ,'5!'$a$% del agravio de la parte actora radica en que lo
pblico de la comunicacin indebidamente violada lo deriva, por
una parte, del contenido de la propia comunicacin violada;
dicho contenido no poda ser conocido previamente por la
actora si no se hubiera violado la prescripcin constitucional,
por considerar que todas las comunicaciones del Gobernador
de Veracruz, por el mero hecho de ser comunicaciones de
dicho servidor, son pblicas.
Este razonamiento es errneo, puesto que, conforme a la
legislacin veracruzana, por informacin pblica se entiende
el bien pblico contenido en documentos o bien cualquier otro
registro $ue documente el ejercicio de las facultades o la
actividad de los sujetos obli%ados y sus servidores p4blicos, sin
importar su fuente o fecha de elaboracin. Por lo tanto, no toda
comunicacin del Gobernador de Veracruz puede ser
400
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
considerada informacin pblica por el mero hecho de que
quien comunica sea el Gobernador, puesto que para que sea
considerada informacin pblica es necesario que documente
el ejercicio de las facultades o la actividad del dic/o servidor
p4blico.
En caso contrario se incurre en el error lgico de la parte actora,
es decir, calificar que el contenido de las grabaciones ilcitas no
es privado slo despus de conocer dicho contenido, violando
con ello la Constitucin.
A mayor abundamiento, cabe decir que la intervencin de las
supuestas comunicaciones entre el Gobernador referido y otras
personas, careci de causa probable alguna y no fue realizada
por un tercero neutral, sino que, de la presentacin misma de
las grabaciones ilcitas no puede desprenderse certeza alguna
de que, antes de que tal intervencin ocurriera, se tuviera al
menos un leve indicio de lo abordado en dichas
comunicaciones.
Es decir, la intervencin ocurri sin que existiera alguna causa
que la motivara, en el sentido de que se actualizara alguna
presuncin o indicio de que las personas cuyas comunicaciones
se intervinieron estuvieran vinculadas con la comisin de alguna
conducta ilcita. Adems, quien aporta las grabaciones ilcitas,
tiene un muy particular y reconocido inters en la causa. En
estos trminos se pronunci la Suprema Corte de Justicia de
401
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
los Estados Unidos de Amrica en el precedente #o/nson v,
>,?,, 333 U.S. 10 (1948).
Por otra parte, la parte actora sostiene que en virtud de que se
emplearon medios de comunicacin pblicos (el telfono), la
comunicacin intervenida tiene el carcter de pblica tambin.
Lo ,'5!'$a$% de lo anterior deriva de las razones antes
expuestas.
As, al margen de que el mensaje supuestamente dirigido por el
Gobernador o de que las expresiones de ste se hayan
transmitido o comunicado a travs de instrumentos de
propiedad pblica o cuyo servicio es pagado con recursos
pblicos, lo que en principio debiera ser igualmente probado, lo
que torna la informacin en pblica, conforme a la legislacin
veracruzana es, precisamente, que documente el ejercicio de
las facultades o la actividad del servidor p4blico.
Pero como la propia ley veracruzana de acceso a la informacin
precisa, la informacin pblica es el bien p4blico contenido en
documentos escritos o impresos, en fotografas, %rabaciones,
soporte magntico o digital o en cual$uier otro medio $ue estB
en posesin de los sujetos obli%ados enunciados en esta ley y
$ue no /aya sido previamente clasificado como de acceso
restrin%ido.
402
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Aunado a lo anterior, cabe precisar que la parte actora carece
de fundamento cuando afirma que el derecho a la inviolabilidad
de las comunicaciones no ampara a las instituciones, pues an
en el caso de que efectivamente se considerara que las
comunicaciones cuyas grabaciones se aportaron como prueba
son informacin pblica, lo irregular en su obtencin derivara
igualmente de una infraccin constitucional, puesto que se
habra obtenido al margen del procedimiento previsto en la ley
reglamentaria correspondiente, tal como prescribe la norma
constitucional veracruzana. Como ya se seal, todas las
comunicaciones son inviolables por mandato constitucional.
Por ello lo ,'5!'$a$% del agravio.
En otro motivo de inconformidad el actor sostiene que no se
vulnera la privaca del ciudadano que se desempea como
Gobernador del Estado de Veracruz, en razn de que en
ningn momento existen contenidos personales, ntimos, o
subjetivos del individuo como tal, sino expresiones y rdenes
que una instancia gubernamental emite a sus subordinados y a
determinados actores polticos en el marco del ejercicio de su
encargo y con clara relacin con la eleccin en la que habr de
seleccionarse a su sucesor.
Tal como se ha razonado anteriormente, la afirmacin de la
parte actora en el sentido de $ue .en nin%4n momento e0isten
contenidos personales, &ntimos, o subjetivos del individuo como
404
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tal+, slo pudo hacerla una vez que se conoci el contenido de
las comunicaciones indebidamente grabadas, es decir, despus
de haber violado la norma constitucional que proclama la
inviolabilidad de las comunicaciones. Por lo tanto, al margen de
que se pudiera considerar que el contenido de las
conversaciones es o no de naturaleza personal por los temas
abordados, lo cierto es que se intervino inconstitucionalmente la
comunicacin.
Adems, en todo caso, la parte actora, partiendo del
presupuesto de lo pblico de la informacin, debi solicitarla
conforme a lo prescrito por la Constitucin veracruzana y la ley
de la materia de dicha entidad federativa. Por lo anterior el
agravio se considera ,'5!'$a$%.
En un agravio diverso, el Partido actor afirma que la
responsable no consider el contenido de las grabaciones, sin
reparar si de las mismas se advertan violaciones graves a la
Constitucin y a derechos fundamentales de mayor
envergadura que la garanta individual de una persona.
Tal como se ha expresado anteriormente, conforme a la norma
constitucional, el resultado de cualquier intervencin de
comunicaciones, llevada a cabo al margen de las normas
constitucionales y legales que regulan esa posibilidad, carece
de todo valor probatorio. gualmente se ha sostenido que, como
consecuencia de la prescripcin constitucional de principio que
404
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
consagra que las comunicaciones son inviolables, todo
resultado de la intervencin de las mismas es sospechoso de
ser inconstitucional, hasta en tanto no se acredite
fehacientemente que dicho resultado (como una grabacin, por
ejemplo) se obtuvo en estricto apego a las normas
constitucionales y legales que regulan la posibilidad de
intervenir las comunicaciones.
Conforme con lo anterior, quien aporte como medio de prueba
grabaciones de comunicaciones, tiene la carga de derrotar la
presuncin de inconstitucionalidad, mediante el ofrecimiento de
los elementos que permitan esclarecen el origen constitucional
y legal de tal medio. No hacerlo tiene como consecuencia que
tales grabaciones no deban ser admitidas y, en consecuencia,
deben ser excluidas de toda valoracin, puesto que carecen de
valor alguno por su origen ilcito.
En el caso que se analiza, la parte que aport las grabaciones
de comunicaciones omiti aportar a su vez los elementos que
pudieran acreditar fehacientemente que tales grabaciones
fueron resultado de una intervencin de las comunicaciones
debidamente autorizada y realizada conforme a las normas
aplicables. Por lo tanto, tales medios de prueba carecen de todo
valor probatorio, y en consecuencia la autoridad responsable
careci de elementos para ponderar si en efecto existi una
violacin de mayor envergadura que la del artculo 16
constitucional.
407
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ya se ha precisado que la declaracin de validez de la eleccin
de gobernador de Veracruz no guarda semejanza relevante
con el referido procedimiento de investigacin del artculo 97
constitucional, por lo que, en principio, el criterio adoptado al
respecto por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin no
resulta aplicable. Por lo tanto el agravio resulta ,'5!'$a$%.
Por otra parte, en torno al agravio que expresa la Coalicin
Para Cambiar Veracruz, en el sentido de que las notas
periodsticas que contiene el hecho de las grabaciones no son
en s las indicadas grabaciones, por lo que el contenido de
dichas notas s& pudo /aberse valorado para establecer un
indicio sobre vicios $ue se suscitaron en el desarrollo de unas
elecciones+, conforme con lo antes expuesto, al existir una
conexin causal natural entre la prueba ilcita originaria y la
prueba derivada lcitamente practicada, como lo seran las
notas periodsticas, existe un relacin causal, de forma tal que
la prueba lcita no pudo haber sido constituida o generada al
margen de la ilcitamente obtenida, por lo que, conforme con la
doctrina de los frutos del rbol envenenado tales pruebas, si
bien lcitas, adolecen por reflejo del mismo vicio que las
grabaciones ilcitamente obtenidas.
En torno a la estrecha, directa y necesaria relacin que la nota
del peridico Exclsior guarda con el resultado de la
intervencin inconstitucional e ilegal de las comunicaciones,
406
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
cabe considerar este agravio ,'5!'$a$%, puesto que la referida
nota no hace sino reportar las grabaciones ilcitamente
obtenidas, sin aportar elementos diversos que permitieran
conocer los hechos descubiertos mediante la intervencin ilcita
de comunicaciones por canales, vas o medios distintos.
En otras palabras, la nota referida es fruto directo y necesario
de ese rbol viciado de inconstitucionalidad e ilegalidad que son
las grabaciones de comunicaciones, por lo que tal nota tambin
se ve afectada por tales vicios. De aqu lo infundado del
agravio.
2&2& I'().<)',0' $)# G%/).'a$%. $)# E*(a$% $)
V).a.!6 y *! a-a.a(% a$",',*(.a(,<%&
La Coalicin Para Cambiar Veracruz seala en su demanda lo
siguiente:
2_I&- Tocante al punto Recursos de procedencia ilcita la
responsable abord su anlisis sosteniendo lo siguiente: "el
Partido Poltico Accin Nacional, solicita se declare la nulidad
de la eleccin de Gobernador con base en la fraccin V del
artculo 308 del Cdigo Electoral del Estado de Veracruz, que
establece como causa de nulidad de dicha eleccin la
"utilizacin en actividades o actos de campaa de recursos
provenientes de actividades ilcitas"; sobre el particular, cabe
sealar que este Tribunal Electoral considera que el material
probatorio aportado en su recurso con el fin de probar los
hechos que pudieran actualizar esta causa de nulidad, no
puede ser valorado, en tanto se tratan de pruebas ilcitas o
contrarias a derecho". Como se ve, el agravio vertido es
argumento del Partido Accin Nacional, sin embargo, no se
comparte el criterio sostenido por la responsable para dejar de
analizar el contenido de las notas periodsticas que contienen el
hecho de las grabaciones, pues dichas notas no son en s las
indicadas grabaciones, aunado al hecho de que el desarrollo de
409
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
un proceso electoral es de orden pblico y no admite
inobservancia, en el que est de por medio el acceso al poder
pblico y es precisamente a la ciudadana a la que se le debe
rendir cuentas respecto del comportamiento de sus
gobernantes, por lo tanto, el contenido de las notas s pudo
haberse valorado para establecer un indicio sobre los vicios que
se suscitaron en el desarrollo de unas elecciones que -como las
de Veracruz- dejaron de ser libres con tanto abuso de poder,
como esta representacin lo hizo valer en los treinta medios de
impugnacin que se omitieron analizar por la responsable, al
realizar el cmputo estatal y declarar valida la eleccin de
gobernador.
En lo relativo al anlisis enderezado sobre la Intervencin del
Gobernador y su aparato administrativo en donde se analiza la
participacin del Secretario de Finanzas, es de precisar, que
dicho agravio igualmente fue un argumento del Partido Accin
Nacional, tan es as, que la responsable estudi lo acontecido
en el Distrito electoral de Boca del Ro, en el que interpuso su
inconformidad Accin Nacional y donde result ganador,
sosteniendo por ese slo hecho, que ninguna inequidad hubo
en el desarrollo del proceso, por lo tanto, las omisiones de la
autoridad en el sentido de atender nuestros argumentos en
torno las intervenciones del gobernador, nos produce lesin.
Cabe destacar en este apartado, que la inequidad que se pueda
verificar en el desarrollo de un proceso electoral, no desaparece
en razn de que alguien obtenga el triunfo o no, pues tal
principio lo que tutela es que en el curso de un proceso
electoral las condiciones de participacin que se generen, sean
iguales para los contendientes, porque si se aceptara la postura
de la responsable en el sentido de que porque un recurrente
gan en el distrito en el que interpuso su impugnacin no le
para perjuicio una inequidad, se incurrira en una aberracin
jurdica y se tendra que analizar la violacin a tal principio
distrito por distrito, para ver en cual se benefici y en cual se
perjudic a un participante, lo cual como ya se dijo, sera una
equivocacin...
En cuanto al Partido Accin Nacional ste hace valer los
siguientes motivos de inconformidad:
I'().<)',0' $)# G%/).'a$%. y *! a-a.a(% a$",',*(.a(,<%&
408
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Causa agravio a la coalicin que represento, que la responsable
vulner los artculos 41 y 116, fraccin V, incisos b) y ) de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en
donde se establecen los principios que deben regir toda
contienda electoral, como lo son certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad as como, el principio
de exhaustividad, -%. a..,/a. a #a %'#!*,0' -%. !' #a$%,
@!) '!)*(.% "%(,<% $) ,'%'5%.",$a$ '% -!)$) *).
)*(!$,a$% -%.@!) )' *! %')-(%, #a -.!)/a )' #a @!) *)
/a*a' '!)*(.%* a.=!")'(%* *%' #a* =.a/a,%')* a @!) *)
Da D)D% .)5).)',a )' )# a-a.(a$% @!) a'())$) 5!).%'
%/()',$%* $) "a').a ,#G,(a, y sostiene que el cmulo de
notas periodsticas aportadas carecen igualmente de todo valor
probatorio al haber sido concatenadas nicamente con la
multicitada grabacin. Concluyendo, que no existe un hecho
concreto que determine violacin de algn principio
constitucional especfico ni al principio de equidad.
Lo sostenido por la autoridad a fojas 61 a 66 es violatorio del
principio de legalidad en tanto que las pruebas que analiza las
desestima sin mayor fundamentacin y motivacin que su
premisa inicial de que al tratarse la primera de pruebas -segn
sostiene-, de origen ilcito, en consecuencia no podra analizar
las correspondientes a la fe notarial nmero 96,158 de fecha 16
de junio del presente ao, por medio de cual un fedatario
justamente certific el contenido de las pginas de internet del
peridico "Exclsior".
As mismo desestima sin mayor motivacin que la peticin de
requerir a los diferentes medios de informacin como el propio
peridico "Exclsior" e "magen nformativa", son improcedentes
por relacionarse con una prueba que calific de ilcita.
Debe sealarse que la responsable pasa por alto que dichas
pruebas o requerimientos no pueden ser necesariamente
vinculados a una prueba ilcita que para los efectos de este
Juicio de Revisin Constitucional no lo es, en tanto que, como
se ha sostenido en el agravio correspondiente, un poder pblico
no puede escudarse en una garanta individual para evitar un
juzgamiento sobre hechos de inters general o pblico, que se
insiste se trata de los actos que como Gobernador, el seor
Fidel Herrera Beltrn llev a cabo, y que los mismos al ser
sometido a la jurisdiccin de las autoridades electorales, lo que
se somete a escrutinio es precisamente el impacto que pudo
haber tenido la intervencin del poder pblico en beneficio de
una de las partes, y no como erradamente sostiene la
responsable como si mi representada quisiera que desde el
40;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
mbito electoral se le juzgue como persona, pues
evidentemente en este caso no operara, en tanto que se trata
de mbitos de competencia distintos el que realice el Ministerio
Pblico Federal o local y en este caso las instancias
jurisdiccionales en materia electoral.
De ah lo insostenible de la responsable, en tanto que pudo
vlidamente llevar a cabo un estudio de las mencionadas
probanzas con objeto de determinar su alcance probatorio, de
forma independiente, pues en materia de valoracin es posible
que uno de los elementos aportados pueda constituir mayor
conviccin y demostrar la verdad conocida que el que
originalmente se aporte como la prueba principal a valorar.
En este caso se hace la absoluta y clara distincin de que mi
representada insiste en la viabilidad de que las conversaciones
o grabaciones puedan ser consideradas como aptas en tanto
que lo que se juzga es la intervencin del poder pblico en un
proceso electoral, que de suyo es de inters pblico, ms no si
las consecuencias de ello deben tener en el mbito
personalsimo de Fidel Herrera Beltrn un efecto directo, pues
esto no es materia de las instancias electorales.
Ahora bien, en cuanto a lo sostenido por la responsable a foja
63 ltimo prrafo del dictamen que ahora se combate que
existen un cmulo de notas que mi representada no detalla que
situaciones fcticas pretende probar, expresamos ante esta
Sala Superior, que la responsable actu en un actitud
abiertamente galbana.
En efecto, la responsable confunde de manera torpe el cmulo
de notas a que hacer referencia a fojas 66 a 83, que adems
por cierto no analiza, o si se quiere en ms de la benevolencia,
las analiza incorrectamente.
No basta con citar o enlistar una serie de pruebas en la
resolucin para considerar que las mismas han sido
desahogadas o valoradas por la autoridad, puesto que
evidentemente ello acarrea un perjuicio directo a mi
representada en tanto que no funda y motiva su valoracin, o
intenta hacerlo a partir de la propia confusin que sta provoca.
En el caso a estudio, es evidente que la autoridad no cumple
con las formalidades esenciales del procedimiento en el
desahogo y valoracin de pruebas de forma adecuada, adems
de que no motiva o lo hace incorrectamente en cuanto a las
probanzas que se presentan, pues en el caso particular dicho
cmulo probatorio al que hace referencia tiene el propsito de
410
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
hacer ver a esta Sala Superior el trato de exaltar las cualidades
del candidato del PR, as como magnificar la calidad de las
actividades desarrolladas por este y cuya cobertura informativa
fue a grado tal inequitativa que en razn de ello debiera
considerarse como un elemento objetivo y probado, cuya
ponderacin con el resto de los agravios expuestos debieron
arribar a una conclusin diferente.
Sin embargo, en este caso a estudio la responsable se
confunde y dentro de su dictamen asume que dicho cmulo de
pruebas debieran estar relacionadas a las grabaciones y ms
adelante despus de enlistar las mismas, a foja 83, concluye
diciendo que dichas probanzas no pueden probar -segn su
dicho- que las mismas tuvieran algo que ver con la distribucin
de propaganda, especficamente con el papel envoltorio de las
tortillas con la leyenda "Veracruz para Adelante...Duarte
Gobernador".
Como puede advertirse en el presente agravio, resulta
absolutamente burda el razonamiento de la autoridad en cuanto
a las consideraciones en torno a este material probatorio, pues
como en agravio diverso de esta demanda de Juicio de
Revisin Constitucional queda expuesto, la actividad
relacionada a la distribucin de propaganda con el propsito de
afectar la contienda s tuvo un efecto determinante y el mismo
fue violatorio de los principios constitucionales para considerar
autntica y democrtica esta eleccin.
Ahora bien, en el caso a estudio, resulta claro que las pruebas
aportadas por mi representado, en torno a las grabaciones
podran haber sido analizadas al tenor de las grabaciones y en
las mismas acontecera que las grabaciones efectivamente
tuvieron un efecto preponderante en perjuicio de los partidos
polticos adversarios al PR, y que no solo ello, las mismas
debieran ser consideradas sistemticas y graves, si la propia
autoridad responsable hubiera hecho un anlisis a profundidad
de los elementos aportados como incluyen las denuncias en
materia penal que fueron presentadas el 2 y 10 de junio de
2009, en las que queda evidencia de la participacin del
Gobernador del Estado en las elecciones celebradas en el 2007
y en proceso federal de 2009.
Si bien las denuncias correspondientes se refieren a los hechos
correspondientes a la intervencin del Gobernador, las mismas
deben ser analizadas en el contexto de la sistematicidad y
gravedad con que han sido cometidas, pues en ellas queda
indicio suficiente a partir de grabaciones en eventos pblicos o
411
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
generales de cmo da indicaciones para apoyar al PR en el
proceso electoral correspondiente celebrados el 2 de
septiembre de 2007 y 5 de julio de 2009.
De ah en indebido y deficiente actuar de la responsable, en
tanto que por una lado se abstuvo completamente de analizar
las grabaciones que se exhiben y que fueron difundidas por
diversos medios de comunicacin, lo que resulta adems un
hecho notorio, y por el otro lado, se aportan elementos
correlaciones que permiten sostener su veracidad, adems de
las circunstancias de modo, tiempo y lugar, y que justamente
permiten sealar que en el presente caso hubo una violacin
grave y sistemtica en el proceso electoral.
De ah que al tener una concatenacin directa, en lo que toca al
tema de las grabaciones, solicitamos a ste Mximo Tribunal se
recojan en sta parte todos y cada uno de los argumentos que
fueron vertidos en el apartado que antecede denominado
HR)!.*%* $) -.%)$)',a ,#G,(aH para con ello y en obvio de
repeticiones, poder continuar con las violaciones realizadas por
la responsable en el presente agravio.
En primer lugar, y por lo que respecta a la falta de valoracin
que hace el Tribunal responsable, al no otorgarle valor
probatorio pleno a la prueba tcnica de la grabacin, violenta el
principio de exhaustividad ya que deja de advertir las
violaciones cometidas por el titular del poder ejecutivo en el
estado as como de diversos funcionarios de la presente
administracin que transgreden los principio de imparcialidad y
equidad que deben regir toda eleccin, al realizar acciones
como el desvo de recursos pblicos a favor de los candidatos
de la Coalicin "Veracruz para Adelante", coalicin de la cual
forma parte el Partido Revolucionario nstitucional actual partido
en el poder.
En efecto, el artculo 134 constitucional establece en su prrafo
sptimo lo siguiente:
Cabe destacar que de la exposicin de motivos de la Reforma
Constitucional por el que entre otros, se consider el artculo
134 de la carta Magna, se estableci dentro de lo que nos
interesa, lo siguiente:
AEl tercer objetivo $ue se persi%ue con la reforma constitucional propuesta
es de importancia destacadaO impedir $ue actores ajenos al proceso
electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados a travBs de
los medios de comunicacinG as& como elevar a ran%o de norma
412
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
constitucional las re%ulaciones a $ue debe sujetarse la propa%anda
%ubernamental, de todo tipo, tanto durante las campaas electorales como
en per&odos no electoralesA,
En 6B0ico es ur%ente armonizar, con un nuevo es$uema, las relaciones
entre pol&tica y medios de comunicacinG para lo%rarlo, es necesario que
los poderes pblicos" en todos los rdenes" observen en todo tiempo
una conducta de imparcialidad respecto a la competencia electoral. En
suma, esta -niciativa postula tres propsitosO
En pol&tica y campaas electoralesO menos dinero, m's sociedadG
En $uienes son depositarios de la elevado tarea de diri%ir las instituciones
electoralesO capacidad, responsabilidad e imparcialidadG y
En $uienes ocupan car%os de %obiernoO total imparcialidad en las contiendas
electorales, Wuienes aspiren a un car%o de eleccin popular, /oy o maana,
tienen le%itimo derec/o, con la 4nica condicin, establecida como norma en
nuestra (onstitucin, de no usar el cargo que ostenten en beneicio de la
promocin de sus ambiciones,A
Uno de los fines fundamentales de la reforma Constitucional, en
lo que al vnculo entre servidores pblicos y materia electoral se
refiere, fue precisamente el evitar cualquier tipo de intromisin
de los poderes pblicos en las contiendas electorales. La
consigna es, y lo seala la exposicin: total imparcialidad en las
contiendas electorales.
En este contexto, en relacin al contenido del precepto
Constitucional Federal antes citado, el artculo 79 de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del estado de
Veracruz, reafirma en su primer prrafo el referido criterio, al
establecer lo siguiente:
A.(G!#% 9;& [SE TRANSCRBE]
A travs de estas disposiciones, el Constituyente permanente
federal y local, configur garantas para salvaguardar que la
imparcialidad y la equidad estuvieran presentes en todo
momento a lo largo de la contienda comicial.
Corresponde ahora, a la mxima autoridad jurisdiccional
electoral, realizar una oportuna y correcta aplicacin de estos
principios constitucionales.
En este sentido, los principios rectores en materia electoral que
se encuentran insertos en nuestra Carta Magna, en el artculo
116, fraccin V, inciso B), la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha sealado en
diversos precedentes que:
414
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El principio de legalidad en materia electoral significa la garanta formal
para que los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estricto
apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no
se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen
del texto normativo.
El principio de imparcialidad en materia electoral consiste en que en el
ejercicio de sus funciones, las autoridades electorales eviten
irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista.
El principio de objetividad obliga a que las normas y mecanismos de
proceso electoral estn diseadas para evitar situaciones conflictivas
sobre los actos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y en
las etapas posteriores a la misma.
El principio de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las
autoridades locales, de modo que todos los participantes en el proceso
electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a
que la actuacin de las autoridades electorales est sujeta.
Por su parte, los conceptos de autonoma en el funcionamiento
e independencia en las decisiones de las autoridades
electorales, implican una garanta constitucional a favor de los
ciudadanos y de los propios partidos polticos, y se refiere a
aquella situacin institucional que permite a las autoridades
electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en
estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin tener que
acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o
insinuaciones provenientes, ya sea de superiores jerrquicos,
de otros poderes del Estado o, incluso; de personas con las que
guardan alguna relacin de afinidad poltica, social o cultural.
No pasa desapercibido enunciar en su parte medular el
contenido del artculo 347 del Cdigo Federal de nstituciones y
Procedimientos Electorales, y que se transcribe a continuacin:
De la interpretacin gramatical y funcional de las disposiciones
constitucionales y legales trascritas, es evidente que el bien
jurdico tutelado en materia electoral, es por un lado el de
preservar bajo cualquier circunstancia el principio de equidad en
la contienda entre distintas fuerzas polticas y candidatos, y que
como consecuencia, el electorado se encuentre en libertad de
emitir su sufragio, sin la influencia de algn partido poltico
derivado de esa inequidad.
En tal sentido, resultara una lectura bastante coartada el
suponer que la imparcialidad obligada para todos los servidores
pblicos, encuentra su lmite en el simple uso de recursos
414
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pblicos, entendiendo stos nicamente como aquellos bienes
y servicios que se encuentran bajo su responsabilidad.
La imparcialidad exigida va ms all, y tiene un especial
significado tratndose de un Presidente de la Repblica, de un
G%/).'a$%. o un presidente municipal, elegidos por la voluntad
popular, para todos los habitantes del espacio que gobiernan, y
no slo para aquellos que votaron por ellos y de ah la
inalienable obligacin de mantenerse al margen de adoptar
posiciones parciales de inters de unos pocos.
Los funcionarios como los mencionados, por su alta investidura,
de la cual les es imposible desprenderse en ningn tiempo,
constituyen con su sola presencia, una forma pblica, un
recurso pblico en tanto *! Da). % '% Da). )* $) ,'().T*
-A/#,% y =)').a# y por tanto, sus actos tienen impacto y
trascendencia ms all de si stos se realizan en das hbiles o
inhbiles, tenga o no relacin con su responsabilidad.
Como en el caso que nos ocupa, la directa y notoria
intervencin del Gobernador Fidel Herrera Beltrn, por conducto
del Secretario de Finanzas y Planeacin, Salvador Snchez
Estrada al haber destinado recursos pblicos a favor de
diversos candidatos del Partido Revolucionario nstitucional a
cargos de eleccin popular para beneficio de sus campaas
electorales, entre las que se destaca la del candidato a
gobernador Javier Duarte de Ochoa.
En virtud de que todos los actos comiciales se deben generar
en acatamiento a esa Ley Fundamental, en caso de no ocurrir
as, indiscutiblemente se viola el principio de certeza, pues
existira la duda acerca de si la voluntad del elector ha sido
respetada y est debidamente garantizada.
Al respecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, ha reiterado que, para que una
eleccin sea considerada vlida, en ella se deben observar los
principios constitucionales y legales que la regulan; principios
que se encuentran inmersos en los artculos 39, 41, 99 y 116 de
la Constitucin General de la Repblica, de los que se
destacan, entre otros: a) elecciones libres, autenticas y
peridicas; b) el sufragio universal, libre, secreto y directo; c)
que en el financiamiento de los partidos polticos y sus
campaas electorales prevalezca el principio de equidad; d) la
pblico y autnomo; e) la certeza, legalidad, independencia,
417
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
electoral; f) el establecimiento de condiciones de equidad para
el acceso de los partidos polticos a los medios de
comunicacin social, y; g) el control de la constitucionalidad y
legalidad de los actos y resoluciones electorales.
La observancia a tales principios en un proceso electoral, se
traducir en el cumplimiento de los artculos constitucionales
citados.
Lo anterior destaca que la imparcialidad con la que los recursos
pblicos deben ser aplicados por todos los funcionarios y
servidores de la federacin. Situacin que se demuestra en la
grabacin en donde se escucha al Gobernador Fidel Herrera
Beltrn dando instrucciones para que proporcione dinero a
ciertos personas que intervienen en las conversaciones, de
donde se pueden mencionar, entre otras, al Secretario de
Finanzas y Planeacin del Estado Salvador Snchez Estrada, al
entonces candidato del Partido Revolucionario nstitucional a la
Diputacin local por el Distrito 02 urbano del Coatzacoalcos
Marco Antonio Estrada Montiel, al entonces candidato a la
Presidencia Municipal de Las Choapas Renato Tronco Gmez e
incluso con el mismo candidato a la Gubernatura del Estado
Javier Duarte de Ochoa, ste ltimo quin reciba la instruccin
directa del Gobernador de otorgar diez millones de pesos a
Renato Tronco Gmez para la terminacin de una carretera.
rroga perjuicio adems la falta de exhaustividad con la que se
conduce la responsable ya que en la foja 201 del Recurso de
nconformidad se le hizo de su conocimiento que exista una
Denuncia presentada ante la Fiscala Especializada en la
Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) misma que fue
registrada con la clave nmero AU538/FEPADE2010 y de la
cual se le solicit se allegase de la misma para contar con
mayores elementos probatorios con los cuales pudiese arribar a
la conclusin de que la adminiculacin de los medios
probatorios tales como la grabacin, las notas periodsticas, las
cotizaciones hechas a empresas encargadas de la organizacin
de eventos y dems que obran en el recurso primigenio son
suficientes para determinar la gravedad de los hechos narrados
y comprobados.
A este respecto, y en relacin al pedimento anterior se observa,
que la autoridad al emitir su fallo desatendi el contenido del
artculo 284 prrafo V, del cdigo comicial local con lo que
obliga a la autoridad electoral local a realizar todos los actos y
diligencias necesarias para sustanciar los recursos de
inconformidad ponindolos en condiciones de emitir resolucin.
416
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Contrario a lo que aduce la responsable, el cmulo de notas
periodsticas que fueron aportadas como medio probatorio al
recurso de inconformidad no se agregaron con la intencin de
que las mismas fuesen adminiculadas a la grabacin. Fueron
aportadas para generar una pluralidad de indicios que en
armona con el resto de elementos probatorios que se
relacionan en el apartado respectivo de nuestro primer ocurso,
se evidencian situaciones diversas que son sealadas en el
contenido del presente como inequidad en la contienda,
campaa negra en contra de nuestro candidato, la exaltacin a
la persona de Javier Duarte de Ochoa como la mejor opcin
para gobernar, etc.
Es menester sealar la jurisprudencia identificada con la clave
S3ELJ 12/2001, emitida por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto
son del siguiente tenor:
EXMAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES& COMO SE CUMPLE& [SE
TRANSCRBE]
En este sentido, y tomando en cuenta la parcialidad con la que
se condujo la juzgadora en dicho fallo, le solicito a sta Sala
Federacin, que estudie los agravios omitidos por la
responsable y valore cada una de las probanzas, determine que
quedaron plenamente demostradas las irregularidades
cometidas y en consecuencia se den por cumplidas las
pretensiones de mi partido en dicho agravio.
Lo anterior, tiene apoyo con lo sostenido por la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en los
criterios de jurisprudencia identificados bajo las claves S4ELJ
04/2000 y S4ELJ 02/;:, cuyo rubro y texto son del siguiente
tenor.
AGRAVIOS& PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONBIGURADOS
ES SUBICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR& [SE
TRANSCRBE]
AGRAVIOS& PUEDEN ENCONTRARSE EN CUAL>UIER PARTE DEL
ESCRITO INICIAL& [SE TRANSCRBE].
En torno a este tema, la autoridad responsable, en el dictamen
impugnado precis que la pretensin del Partido actor estribaba
en la invalidez de la eleccin con base a una supuesta
intervencin del titular del Poder Ejecutivo del Estado por
419
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
conducto del Secretario de Finanzas y Planeacin, al haber
destinado recursos para beneficio de sus campaas
electorales, a favor de diversos candidatos del Partido
Revolucionario nstitucional a cargos de eleccin popular, entre
los que destaca la del candidato a Gobernador Javier Duarte de
Ochoa.
La responsable afirm que la mayora de medios de prueba
aportados al respecto .emanan tambiBn de supuestas
conversaciones telefnicas sostenidas por el mandatario
veracruzano, las cuales se obtuvieron de manera il&cita, por lo
$ue como se /a dic/o, no pueden ser tomadas en cuenta para
estudiar al%una afectacin a la validez del proceso electoral.
Acto seguido, la responsable valor el contenido del
instrumento pblico 96,158 de fecha diecisis de junio de dos
mil diez, de la Fe del Notario Pblico nmero ciento veintiuno
de la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, en el que se advierte
que dicho fedatario certifica el contenido de las pginas de
internet del diario Exclsior, correspondiente a esa fecha,
precisamente de las notas que han sido reproducidas
anteriormente en esta resolucin.
Para la autoridad responsable dicho medio de prueba en
cuanto a su contenido, no puede ser 4til para el objeto de
acreditar una violacin a los principios constitucionales $ue
ri%en el proceso electoral dado $ue se trata de un medio
probatorio derivado de otra prueba $ue /a sido calificada como
418
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
prueba il&cita y no puede ser 4til para la finalidad de lo $ue se
intenta demostrar, misma circunstancia $ue se desprende de
las pruebas tBcnicas consistente en un disco compacto $ue
contiene las %rabaciones de las supuestas conversaciones del
Gobernador de Veracruz.
Por lo que se refiere a la peticin de los inconformes para que
la responsable requiriera a diversos medios de comunicacin
elementos para .acreditar la e0istencia de las referidas
conversaciones telefnicas+, el tribunal veracruzano neg tal
solicitud bajo el argumento de que .dic/a probanza como se /a
mencionado se relaciona directamente con una prueba
calificada como il&cita, por lo $ue aun y cuando los medios de
comunicacin corroboraran su e0istencia, ello no ser&a
suficiente ni 4til para demostrar la irre%ularidad pretendida+,
Al momento de referirse al cmulo de notas periodsticas con
las cuales se pretende comprobar la referida intervencin del
Gobernador de la entidad, la responsable, como ya se precis,
afirma que .la coalicin actora en nin%4n momento detalla $uB
situaciones f'cticas pretende acreditar, dado $ue slo /ace
una trascripcin del contenido de dic/as publicaciones, aunado
a $ue tampoco /ace una relacin l%ica en cu'l es su alcance+,
Sin embargo, la razn fundamental que esgrime para restarles
valor probatorio estriba en que dada su propia naturaleza
dic/as pruebas, al reproducir el contenido de las %rabaciones
obtenidas de manera il&cita, carecen i%ualmente, como la
fuente de donde provienen, de todo valor probatorio.
41;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Como se ha precisado en una parte previa de esta resolucin,
la autoridad responsable no est en lo correcto al afirmar que
las doscientas notas periodsticas aportadas a este respecto
por el Partido actor reproduzcan el contenido de las
comunicaciones ilcitamente intervenidas, puesto que, como se
desprende del anlisis ya realizado de tal material, las notas
periodsticas tienen como tema, fundamentalmente, el reporte
de diversos actos de la campaa del candidato de la Coalicin
Veracruz para Adelante o la presentacin de encuestas en las
que dicho candidato se ubica en primer lugar de las
preferencias.
No obstante lo anterior, del anlisis de dichos elementos de
prueba, llevado a cabo conforme a los artculos 14, prrafo 5, y
16, prrafo 3, de la Ley General del Sistema de Medios de
mpugnacin en Materia Electoral, es posible desprender que
las referidas notas periodsticas no guardan relacin alguna con
el hecho que pretende demostrar o verificar el Partido actor.
Es decir, puesto que dicho Partido pretende acreditar que en la
campaa del citado candidato intervinieron tanto el gobernador
como su aparato administrativo, y que las notas periodsticas
aportadas reportan diversos actos de campaa y acciones del
candidato, as como encuestas de opinin en torno a la
preferencias de los electores, resulta evidente que, en tanto
que medios de prueba, tales notas son totalmente ineficaces
420
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
para acreditar lo afirmado, puesto que no existe relacin entre
la cobertura en medios impresos de la campaa del candidato y
la intervencin de servidores pblicos estatales en tal campaa.
Por lo tanto, la razn para que no se consideren tales medios
probatorios estriba en que no se relacionan con el hecho que
se pretende probar.
Por otra parte, cabe precisar de nueva cuenta que el Partido
actor afirma que existi la intervencin de servidores pblicos
estatales y el desvo de recursos pblicos a favor del candidato
de la Alianza Veracruz para Adelante, lo que pretende probar
con las ya referidas notas periodsticas, a partir del contenido
de las grabaciones de las comunicaciones ilcitamente
obtenidas.
Puesto que las mencionadas grabaciones ilcitas no tienen
valor probatorio alguno, la difusin de los actos de campaa y
de la imagen del candidato de la citada alianza a travs de las
notas periodsticas aportadas, no resultan aptas para generar
siquiera el indicio de la intervencin de los servidores pblicos
del gobierno de Veracruz en la campaa electoral o el desvo
de recursos pblicos a la misma.
En razn de lo anterior son ,'5!'$a$%* los agravios del Partido
Accin Nacional. En cuanto a la afirmacin que estriba en que:
. la responsable pasa por alto que dichas pruebas o
requerimientos no pueden ser necesariamente vinculados a una
prueba ilcita que para los efectos de este Juicio de Revisin
Constitucional no lo es, en tanto que, como se ha sostenido en el
421
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
agravio correspondiente, un poder pblico no puede escudarse
en una garanta individual para evitar un juzgamiento sobre
hechos de inters general o pblico, que se insiste se trata de
los actos que como Gobernador, el seor Fidel Herrera Beltrn
llev a cabo, y que los mismos al ser sometido a la jurisdiccin
de las autoridades electorales, lo que se somete a escrutinio es
precisamente el impacto que pudo haber tenido la intervencin
del poder pblico en beneficio de una de las partes, y no como
erradamente sostiene la responsable como si mi representada
quisiera que desde el mbito electoral se le juzgue como
persona, pues evidentemente en este caso no operara, en tanto
que se trata de mbitos de competencia distintos el que realice
el Ministerio Pblico Federal o local y en este caso las instancias
jurisdiccionales en materia electoral.
Como ya se precis, el artculo 41, fraccin V, en relacin con
el artculo 16 primer prrafo, ambos de la Constitucin federal,
consagran en materia electoral el principio de
constitucionalidad y el debido proceso legal, una de cuyas
manifestaciones estriba, precisamente, en que, conforme al
propio artculo 16 referido, toda comunicacin es inviolable;
igualmente se ha referido que las notas periodsticas
previamente enlistadas no guardan relacin con las
grabaciones ilcitas, pero tampoco guardan relacin alguna con
el hecho a ser probado, es decir, la intervencin del
Gobernador y de su aparato administrativo en la campaa
electoral, de aqu que resulten insuficientes para acreditar el
hecho afirmado por la actora.
En ese sentido, la afirmacin de que un poder pblico no
puede escudarse en una garanta individual para evitar un
juzgamiento sobre hechos de inters general o pblico, parte
necesariamente de la premisa de que las grabaciones ilcitas
de las presuntas comunicaciones del Gobernador de Veracruz
422
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tiene algn valor probatorio, lo que se ha negado en otra parte
de este proyecto.
En consecuencia, contrariamente a lo afirmado por la parte
actora, si bien la responsable pudo v'lidamente llevar a cabo
un estudio de las mencionadas probanzas con objeto de
determinar su alcance probatorio, de forma independiente+,
dicho estudio ya llevado a cabo por este rgano jurisdiccional,
es insuficiente para tener por acreditado el hecho que pretende
demostrar el Partido actor, de aqu lo ,'5!'$a$% del agravio.
Por otra parte, el agravio del Partido actor, en el sentido de que
.JnKo basta con citar o enlistar una serie de pruebas en la
resolucin para considerar $ue las mismas /an sido
desa/o%adas o valoradas por la autoridad, puesto $ue
evidentemente ello acarrea un perjuicio directo a mi
representada en tanto $ue no funda y motiva su valoracin, o
intenta /acerlo a partir de la propia confusin $ue Bsta
provoca, se considera, tras lo anterior, ,'%-).a'(), en razn
de que si bien la responsable efectivamente enlist
incorrectamente las notas periodsticas, no las valor
correctamente; sin embargo, una vez analizados tales medios
de prueba se concluye que, al no tener una relacin con el
hecho que se pretende acreditar (la intervencin de servidores
pblicos y el desvo de recursos pblicos), resultaron ineficaces
para satisfacer la pretensin de la parte actora.
424
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por lo que se refiere al agravio consistente en que la
imparcialidad de los servidores pblicos no puede
circunscribirse nicamente al simple uso de los recursos
pblicos, sino que implica la obligacin de mantenerse al
margen de adoptar posiciones parciales, en opinin del Partido
actor:
. resultara una lectura bastante coartada el suponer que la
imparcialidad obligada para todos los servidores pblicos,
encuentra su lmite en el simple uso de recursos pblicos,
entendiendo stos nicamente como aquellos bienes y servicios
que se encuentran bajo su responsabilidad.
La imparcialidad exigida va ms all, y tiene un especial
significado tratndose de un Presidente de la Repblica, de un
G%/).'a$%. o un presidente municipal, elegidos por la voluntad
popular, para todos los habitantes del espacio que gobiernan, y
no slo para aquellos que votaron por ellos y de ah la
inalienable obligacin de mantenerse al margen de adoptar
posiciones parciales de inters de unos pocos.
Los funcionarios como los mencionados, por su alta investidura,
de la cual les es imposible desprenderse en ningn tiempo,
constituyen con su sola presencia, una forma pblica, un
recurso pblico en tanto *! Da). % '% Da). )* $) ,'().T*
-A/#,% y =)').a# y por tanto, sus actos tienen impacto y
trascendencia ms all de si stos se realizan en das hbiles o
inhbiles, tenga o no relacin con su responsabilidad.
Como en el caso que nos ocupa, la directa y notoria intervencin
del Gobernador Fidel Herrera Beltrn, por conducto del
Secretario de Finanzas y Planeacin, Salvador Snchez Estrada
al haber destinado recursos pblicos a favor de diversos
candidatos del Partido Revolucionario nstitucional a cargos de
eleccin popular para beneficio de sus campaas electorales,
entre las que se destaca la del candidato a gobernador Javier
Duarte de Ochoa.
El actor parte de la premisa de que se ha acreditado
fehacientemente que en la %rabacin en donde se escuc/a al
424
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Gobernador 3idel Lerrera @eltr'n dando instrucciones para
$ue proporcione dinero a ciertos personas $ue intervienen en
las conversaciones, de donde se pueden mencionar, entre
otras, al ?ecretario de 3inanzas y "laneacin del Estado
?alvador ?'nc/ez Estrada, al entonces candidato del "artido
2evolucionario -nstitucional a la 1iputacin local por el 1istrito
02 urbano del (oatzacoalcos 6arco *ntonio Estrada 6ontiel, al
entonces candidato a la "residencia 6unicipal de )as (/oapas
2enato !ronco Gmez e incluso con el mismo candidato a la
Gubernatura del Estado #avier 1uarte de Cc/oa, Bste 4ltimo
$uiBn reciba la instruccin directa del Gobernador de otor%ar
diez millones de pesos a 2enato !ronco Gmez para la
terminacin de una carretera+,
El agravio es ,'5!'$a$% porque la premisa de la que parte el
actor es errnea, puesto que las grabaciones de las
comunicaciones ilcitamente obtenidas carecen de todo valor
probatorio y el resto de medios probatorios (las diferentes notas
periodsticas) o estn estrechamente vinculadas a la prueba
ilcita (nota del diario Exclsior), o no tienen relacin alguna con
el hecho que se pretende acreditar (las otras doscientas notas
ya previamente enlistadas y analizadas en esta resolucin).
Es decir, la base de la que parte el actor para realizar las
afirmaciones transcritas estriba en suponer que ha quedado
acreditada la intervencin tanto del Gobernador como de otros
servidores pblicos locales en el proceso electoral, lo que,
427
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
como se ha razonado, no es as puesto que las grabaciones
aludidas no tienen valor probatorio, de aqu lo infundado del
agravio.
En torno a que un poder p4blico no puede escudarse en una
%arant&a individual para evitar un juz%amiento sobre /ec/os de
interBs %eneral o p4blico, cabe precisar que, en efecto, lo que
est a debate en este caso es un asunto de inters general y
pblico, pues se trata de decidir en torno a la validez de la
eleccin del gobernador de una entidad federativa.
Ahora bien, las garantas individuales, en tanto que derechos
fundamentales, constituyen lmites a la accin del Estado, de
forma tal que ste no debe violar o trastocar tales derechos
fundamentales al actuar. De la misma manera, las
prescripciones constitucionales relacionadas con la
organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado
deben ser cabalmente respetadas. En otros trminos, el pleno
respeto y obediencia a la Constitucin, tanto en su parte
dogmtica como en su parte orgnica, es una caracterstica
esencial de lo que se denomina Estado constitucional de
derecho; es decir, ese Estado en el cual el poder, las facultades
y las acciones de sus rganos est limitada por una norma
jurdica suprema, que es la Constitucin.
En este sentido los medios de impugnacin en materia electoral
deben observar los principios de constitucionalidad y legalidad,
426
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
segn se prescribe en el artculo 41 fraccin V de la
Constitucin federal, por lo que la sustanciacin de los mismos
no pueden mantener elementos probatorios de fuentes ilegales.
Una prueba ilcita transgrede los principios rectores de la
justicia electoral, ya que no satisface los requisitos previstos del
debido proceso legal contenidos en el artculo 16 constitucional.
En el presente caso, se desprende que nadie est autorizado a
realizar dichas grabaciones, con independencia de que sea un
servidor pblico o no, ya que las garantas constitucionales no
se aplican selectivamente a las personas, por lo que es
irrelevante que la grabacin sea hecha a un servidor pblico o
a un particular, sin observar el debido proceso legal a que se
refiere el artculo 16 constitucional. Ms an, que en materia
electoral ni la autoridad judicial est autorizada para intervenir
cualquier comunicacin telefnica, segn se desprende del
prrafo dcimo tercero del referido dispositivo constitucional.
En ese sentido, no es casualidad que las normas
constitucionales dogmticas, es decir, las que prescriben los
derechos fundamentales de los individuos estn escritas en la
primera parte de la Constitucin. Slo es posible organizar los
poderes del Estado preservando los derechos fundamentales si
previamente se han identificado stos. En otras palabras, el
Estado contemporneo (el democrtico y de derecho) slo
puede ser organizado a partir de los derechos fundamentales.
Y, como corolario, el funcionamiento del Estado
429
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
contemporneo slo puede justificarse legtimamente a partir
de la plena efectividad y tutela de los derechos fundamentales.
La democracia es un sistema de gobierno que tiene como
presupuesto la existencia y cabal observancia de un conjunto
de derechos fundamentales, sin los cuales dicho sistema de
gobierno sera inimaginable. La plena vigencia de tales
derechos fundamentales es un prerrequisito indispensable para
la existencia y sano funcionamiento de la democracia. Es
acaso factible imaginar un sistema democrtico en el cual se
vulnere la libertad de pensamiento o la libertad de trnsito?
Si los derechos fundamentales comienzan a ser mermados en
aras de finalidades del inters general, pronto se llegar al
punto en el cual cualquier derecho fundamental puede ser
violado en aras de finalidades coyunturales, y entonces la plena
vigencia de tales derechos ser contingente, en ocasiones se
garantizarn plenamente y en ocasiones podrn ser
sacrificados en pos de lo que en ese momento se entienda por
inters general. En ese momento lo que de constitucional
pueda tener la democracia habr desaparecido.
Cabe precisar que en el presente caso no se trata de ponderar
la tutela preferente de un derecho fundamental sobre otro, sino
directamente de decidir si un medio probatorio obtenido al
margen de la Constitucin y de la ley, y en cuya obtencin se
428
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
viol el derecho fundamental de personas claramente
identificables, puede recibir algn tipo de valor convictivo.
No puede haber ponderacin porque no est acreditado el
choque entre derechos fundamentales. El Partido actor parte
de una presuncin o sospecha (fundada en las grabaciones
ilcitamente obtenidas) que en forma alguna puede ser
robustecida con los elementos de prueba aportados en forma
adicional a las referidas grabaciones.
Si el Partido actor afirma que se actualiza la causa de nulidad
de la eleccin de gobernador prevista en el artculo 308,
fraccin V, del Cdigo Electoral de Veracruz, a dicho Partido
actor corresponda aportar los medios de prueba idneos para
acreditar que, en efecto, en las actividades o actos de campaa
del candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante se
utilizaron recursos ilcitos, tales como la desviacin ilegal de
recursos pblicos.
Al respecto, cabe recordar lo que Santiago Sents Melendo
afirm en el sentido de que los hechos no se prueban: los
hechos e0isten, Lo que se prueba son afirmaciones que podrn
referirse a hechos. La parte siempre la parte, no el juez
formula afirmaciones; no viene a traerle al juez sus dudas sino
su seguridad real o ficticia sobre lo que sabe; no viene a
pedirle al juez que averige sino a decirle lo que ella ha
averiguado; para que el juez constate, compruebe, verifi$ue
42;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
(sta es la expresin exacta) si esas afirmaciones coinciden
con la realidad (Santiago Sents Melendo, La prueba es
libertad, en )a prueba, Buenos Aires, Ediciones Jurdicas
Europa-Amrica, 1978, p. 12).
En materia de /ec/os el juez ha de acomodarse a las
afirmaciones de las partes (Francesco Carnelutti, )a prueba
civil, Buenos Aires, Depalma, 2000, p. 7); por otra parte, la
prueba es verificacin y no averi%uacin. La actividad del juez,
en el campo probatorio, debe consistir [.] en verificar lo que
las partes habrn debido cuidar de averi%uar (Santiago Sents
Melendo, Los poderes del juez ()o $ue el juez VpuedeS o
Vpodr'S), en )a prueba, Buenos Aires, Ediciones Jurdicas
Europa-Amrica, 1978, p. 204). Lo que se busca es la
verificacin de la correccin de las expresiones que las partes
hacen sobre sucesos ya ocurridos. Y para llevar a cabo esa
verificacin se deben aportar medios de prueba al proceso.
Conforme al principio de legalidad, una eleccin slo puede
anularse cuando se hayan acreditado plenamente los
extremos o supuestos de alguna causal prevista taxativamente
en la respectiva legislacin, lo que en el caso concreto no
acontece, de aqu lo ,'5!'$a$% del agravio.
Por otra parte, el Partido actor manifiesta lo siguiente:
[.] las pruebas aportadas por mi representado, en torno a las
grabaciones podran haber sido analizadas al tenor de las
430
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
grabaciones y en las mismas acontecera que las grabaciones
efectivamente tuvieron un efecto preponderante en perjuicio de
los partidos polticos adversarios al PR, y que no solo ello, las
mismas debieran ser consideradas sistemticas y graves, si la
propia autoridad responsable hubiera hecho un anlisis a
profundidad de los elementos aportados como incluyen las
denuncias en materia penal que fueron presentadas el 2 y 10
de junio de 2009, en las que queda evidencia de la participacin
del Gobernador del Estado en las elecciones celebradas en el
2007 y en proceso federal de 2009.
Si bien las denuncias correspondientes se refieren a los hechos
correspondientes a la intervencin del Gobernador, las mismas
deben ser analizadas en el contexto de la sistematicidad y
gravedad con que han sido cometidas, pues en ellas queda
indicio suficiente a partir de grabaciones en eventos pblicos o
generales de cmo da indicaciones para apoyar al PR en el
proceso electoral correspondiente celebrados el 2 de
septiembre de 2007 y 5 de julio de 2009.
De ah en indebido y deficiente actuar de la responsable.
Lo anteriormente expresado por el Partido actor resulta
,'%-).a'(), pues si bien es cierto que en el dictamen
impugnado la responsable no se pronuncia en torno al material
referido por el Partido actor, lo inoperante del agravio radica en
que dichas denuncias no estn relacionadas con la presente
eleccin, puesto que se refieran a hechos ocurridos durante el
proceso electoral local de dos mil siete y el proceso electoral
federal de dos mil nueve, por lo que no pueden haber afectado
la presente eleccin.
En otro motivo de agravio, el Partido actor manifiesta que le
.JiKrro%a perjuicio adem's la falta de e0/austividad con la $ue
se conduce la responsable ya $ue en la foja 201 del 2ecurso
de -nconformidad se le /izo de su conocimiento $ue e0ist&a una
1enuncia presentada ante la 3iscal&a Especializada en la
441
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
*tencin de 1elitos Electorales 83E"*1E= misma $ue fue
re%istrada con la clave n4mero *>:P8<3E"*1E2010 y de la
cual se le solicit se alle%ase de la misma para contar con
mayores elementos probatorios con los cuales pudiese arribar
a la conclusin de $ue la adminiculacin de los medios
probatorios tales como la %rabacin, las notas period&sticas, las
cotizaciones /ec/as a empresas encar%adas de la
or%anizacin de eventos y dem's $ue obran en el recurso
primi%enio son suficientes para determinar la %ravedad de los
/ec/os narrados y comprobados+,
En efecto, en la pgina doscientos del recurso de
inconformidad se transcribe la grabacin de una comunicacin
relacionada con el plagio de la cancin de campaa del
candidato por la coalicin 'Despierta Veracruz' [.] a travs de
la cual el Gobernador del estado instruye a una persona de
sobrenombre 'Fogoso' que se haga el 'refill' de la cancin del
citado candidato, y que substituya la frase 'DANTE DANTE
QUERE M AMGO AYUDARTE' por 'DUARTE DUARTE
QUERE M AMGO AYUDARTE'; haciendo referencia al
candidato tricolor. En la pgina doscientos uno, tras dicha
transcripcin, el Partido actor expres lo siguiente:
Es menester citar, que los hechos arriba descritos, si bien ya
fueron denunciados ante la FEPADE (causa nmero
AU538/FEPADE2010) no es bice, que en el presente recurso
se mencione, ya que dicha intervencin del ejecutivo estatal,
produjo como resultado la inequidad en la competencia
comicial.
432
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El agravio resulta ,'5!'$a$% toda vez que la denuncia que el
Partido actor le solicit al tribunal responsable que fuera
requerida est directamente relacionada, tal como
expresamente lo seala el Partido actor en su recurso de
inconformidad, con la intervencin ilcita de comunicaciones.
De ah que, al margen de que la autoridad responsable no haya
hecho un pronunciamiento expreso y preciso al respecto,
resultaba innecesario atender la pretensin del Partido actor,
porque el requerimiento tena por objeto que se allegara de
elementos probatorios estrecha, directa y necesariamente
relacionados con un elemento probatorio ilcito consistente en
la grabacin no autorizada de una comunicacin. Por ello se
considera ,'5!'$a$% el agravio.
Por otra parte, en el recurso de inconformidad que dio origen al
expediente RN/43/06/XX/2010/GOB, el Partido Accin
Nacional afirm que la votacin recibida en el distrito electoral
[de Boca del Ro], es invlida ya que adems de que la
ciudadana no acudi a emitir su voto como resultado de una
contienda equitativa y legal, lo que afirma bajo el rubro de
violacin al principio de equidad.
El actor parte del presupuesto de que en el proceso electoral
intervinieron tanto el Gobernador de Veracruz, como diversos
servidores pblicos del gobierno de tal Estado; as como que
recursos pblicos fueron desviados ilcitamente a la campaa
de la Coalicin Veracruz para Adelante para la gubernatura, lo
444
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que se ve reflejado en la cubertura que diversos medios de
comunicacin impresa hicieron de dicha campaa y de su
candidato, lo que coloc en desventaja al candidato del Partido
actor.
Al respecto, en el dictamen impugnado, la autoridad
responsable consider lo siguiente:
. tampoco se puede deducir que de los argumentos que se
estudian, la supuesta violacin al principio de equidad pudiese
ser determinante en el resultado de la eleccin en el distrito de
Boca del Ro, donde presenta lo que denomina su recurso
principal. Sobre este punto, cabe sealar que este Tribunal
Electoral constat al revisar los resultados registrados
oficialmente en el nstituto Electoral Veracruzano que en el
distrito de Boca del Ro, el triunfo en la eleccin para
Gobernador, correspondi a la coalicin VVA VERACRUZ, de
manera que an y cuando se pudiera considerar que las
argumentaciones son ciertas, estos hechos no serviran para
acreditar la violacin a dicho principio.
De este modo, suponiendo que, en el caso fuera cierto que
hubo acciones de parte de funcionarios estatales dirigidas a
incidir en el resultado de la contienda a favor del candidato de la
coalicin VERACRUZ PARA ADELANTE, stas no slo no
fueron $)().",'a'()* de una votacin que le favoreciera, sino
que a la postre hubieran resultado irrelevantes respecto de la
conducta de los votantes quienes se manifestaron a favor de
una opcin distinta a la que supuestamente hubiera tratado de
aprovechar las alegadas condiciones de inequidad en su favor,
lo anterior fue criterio emitido en la sentencia del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver SUP-
JRC-242/2004 y acumulados que por la importancia que
representa se transcribe el texto siguiente:
..
*4n m's, las irregularidades invocadas de ninguna manera
se podran considerar determinantes para el resultado de la
eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz en los
municipios de (amerino 5, 6endoza y !lali0coyan, /abida
cuenta $ue, se%4n se aprecia del acta de la jornada electoral
levantada por el (onsejo 1istrital Electoral n4mero 7V--- con
cabecera en 5on%olica, Veracruz 8fojas 292 a 2:6 del tomo - del
e0pediente 2-;<121<01<7V---<2009 y acumulado=, quien obtuvo
434
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
el mayor nmero de votos en la citada eleccin ue la propia
actora.
En efecto, en el municipio de (amerino 5, 6endoza la coalicin
>nidos por Veracruz obtuvo cuatro mil diecinueve votos, el
se%undo lu%ar lo alcanz el "artido *ccin ;acional con cuatro
mil diecisiete sufra%ios, y por 4ltimo, la coalicin *lianza
3idelidad por Veracruz tuvo tres mil oc/ocientos treinta y dos
votos, ?imilar cuestin, ocurri en el 1istrito 7-- con cabecera en
@oca del 2&o, Veracruz, donde se ubica el municipio de
!lali0coyan, ya que quien obtuvo el triuno en ese distrito ue
precisamente la coalicin accionante! razn por la cual"
aunque #ubieran acontecido las anormalidades
maniestadas" lo cierto es" que no inluyeron en el resultado
de la eleccin en esos municipios" al no verse beneiciada la
coalicin $lianza %idelidad por Veracruz" ya que" se insiste"
quien obtuvo el triuno parcial en esos municipios ue la
promovente. En esas condiciones" se estima que son
inundados los motivos de que&a en estudio',
Por su parte, en relacin con lo anterior ante esta instancia
constitucional, la Coalicin para cambiar Veracruz seala
como agravio que, contrariamente a lo sostenido por el Tribunal
responsable en el dictamen impugnado, la inequidad en un
proceso electoral no desaparece en razn de que alguien
obtenga el triunfo o no, pues lo que tutela dicho principio es que
las condiciones de participacin sean iguales para los
contendientes. Prosigue la actora diciendo que de seguir el
razonamiento de la responsable consistente en que si un
recurrente gan en el distrito en el que interpuso su
impugnacin la inequidad no le para perjuicio, se tendra
entonces que analizar dicha violacin distrito por distrito.
El agravio expresado por la Coalicin para Cambiar Veracruz
es ,'5!'$a$%, en razn de que la citada coalicin parte del
presupuesto de que la violacin al citado principio de equidad
efectivamente se verific en el distrito electoral precisado. Ello,
como se ha analizado ya con anterioridad no es as en razn
447
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de que la violacin a tal principio la hizo descansar el Partido
Accin Nacional en el hecho de que, en su opinin, se verific
una intervencin de servidores pblicos estatales en el proceso
electoral as como un desvo de recursos pblicos para
favorecer al candidato de la Coalicin Veracruz para
Adelante.
Como se ha precisado, ni la intervencin del gobierno estatal ni
el desvo de recursos pblicos se acredit, por lo que la
violacin al principio de equidad, que presupona tales sucesos,
no puede tenerse por verificada por tales causas.
2&4& A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a ,'F).)',a $)#
G%/,).'% $)# E*(a$% $) V).a.!6 )' #a a"-aSa
)#)(%.a#&
La Coalicin actora hace valer los siguientes agravios:
.III&- Por cuanto hace al argumento consistente en In&erencia
del Gobierno Estatal" en la campa)a en el que la responsable
igualmente se constri a resolver *%#a")'() los agravios de
Accin Nacional, soslayando los de esta representacin, se
advierte que el Tribunal Local haciendo gala de insipiencia y
desborde de nesciencia, en su anodino Dictamen sostuvo
toralmente lo siguiente: En el proceso, se pretendi acreditar,
con diversas notas period&sticas, $ue el Gobernador del Estado
de Veracruz en d&as y /oras /'biles, y en uso de su investidura
de titular del ejecutivo del estado, en un actuar proteccionista a
favor de #avier 1uarte de Cc/oa, se dio a la tarea de intervenir
en asuntos relacionados con la eleccin de su sucesor, critic
las propuestas en materia de se%uridad del candidato de la
coalicin AViva VeracruzAG es de sealarse $ue esas probanzas
$ue se aportaron, son meros formatos de p'rrafos
preconstituidos, y $ue en el caso, no son suficientes para
acreditar lo aseverado por $uienes comparecen en el presente
proceso, 1el an'lisis del -nstrumento p4blico H0,8P6 de fec/a
tres de febrero de dos mil nueve, de la 3e del ;otario "4blico
n4mero ciento veintiuno de la ciudad de 6B0ico 1istrito
436
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
3ederal, en el $ue se advierte $ue dic/o fedatario certifica el
contenido de la p'%ina de internet del peridico 1iario de
7alapa, al $ue ane0a una impresin simple de la ima%en a
certificar, es de advertirse $ue indistintamente de las
manifestaciones $ue presuntamente se le imputan al titular del
ejecutivo en el $ue se /ace mencin a la fraseO A?on mis
mejores candidatos, son 21, les deseo muc/o B0ito y a todos
los partidos les deseo muc/o B0ito,,, A, Es de sealarse $ue
este acto no podr&a afectar la validez del proceso electoral para
la renovacin del Gobernador de la entidad, dado $ue, en su
caso, dic/as manifestaciones fueron emitidas en el marco de
un proceso electora federal, celebrado en el ao 200H, sin $ue
de ellas pueda desprenderse relacin al%una, con el proceso
electoral $ue se dictamina, "ara mayor precisin, es destacable
$ue la fec/a de publicacin de la documental $ue se analiza es
del tres de febrero del ao dos mil nueve, fec/a en $ue se
encontraban culminando los procesos internos para postular
candidatos a diputados federales, lo $ue de manera al%una
afecta este proceso electoral, ?obre el ejemplar del peridico el
1ictamen de Veracruz, de fec/a veinticinco de junio del ao en
curso de donde se desprende una nota period&stica cuyo
encabezado es AEn Veracruz ya se elimin la tenenciaA,
adminiculada con la copia simple de la -niciativa de *cuerdo de
fec/a primero junio de dos mil diez, mediante la cual el
Gobernador, 3idel Lerrera @eltr'n, solicita a la le%islatura del
Estado el subsidio para el pa%o de tenencia ve/icularG es de
referirse $ue no se le puede otor%ar valor probatorio pleno a
dic/as probanzas ya $ue es criterio de este !ribunal valorarlas
como indicios, por lo $ue no son 4tiles para acreditar las
violaciones pretendidas,
Es indiscutible que en su acromtica actuacin, la responsable
se abstuvo de adentrarse a estudiar las violaciones dadas
durante el desarrollo del proceso electoral, mismas que
redundan en la transgresin a los principios constitucionales
que deben respetarse en toda eleccin. Lo anterior es as,
porque es un hecho notorio que el gobierno del Estado se
estuvo entrometiendo en todo momento en el proceso electoral
tratando de favorecer al candidato Javier Duarte de Ochoa,
hecho notorio que se encuentra plasmado en el caudal
probatorio de los medios impresos de comunicacin que se hizo
llegar al sumario, tanto por Accin Nacional, como por esta
representacin, sin que devenga favorable el argumento dado
por el Tribunal Local en el sentido de que la intromisin se trat
de acreditar con elementos preconstituidos, como son formatos
de prrafos preconstituidos, pues tan solo esta representacin
ofreci ms de 500 ejemplares periodsticos completos que
449
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
acreditan los extremos del agravio en cita, mismos que por ocio
no fueron analizados por la responsable. De igual forma es de
precisar, que lo atinente a la eliminacin del pago de tenencia
fue esgrimido por esta representacin, haciendo alusin a que
el Gobernador del Estado retom una propuesta del candidato
Javier Duarte de Ochoa para favorecerlo, lo cual qued
concretizado con la expedicin DECRETO NMERO 838 QUE
AUTORZA AL EJECUTVO DEL ESTADO A OTORGAR UN
SUBSDO DEL 100% DEL MPUESTO SOBRE LA TENENCA O
USO DE VEHCULOS A LAS PERSONAS FSCAS Y MORALES
REGSTRADAS EN EL PADRN VEHCULAR Y AL CORRENTE
EN EL PAGO DE SUS OBLGACONES ANTERORES, Y
ESTABLECE LA ANULACN DE ESTE MPUESTO, segn se
observa en la Gaceta Oficial del Estado, nmero extraordinario
230 del 21 de julio de 2010, que por ser una pruebe
superveniente, solicitamos se valore junto con los diversos
medios de conviccin que esta representacin adjunto a los
medios de impugnacin y que la responsable omiti
examinar..
A su vez, el Partido Accin Nacional seala en su demanda lo
siguiente:
I'F).)',a $)# G%/,).'% E*(a(a# )' #a a"-aSa&
Agravia a este impetrante las infundadas e inoperantes
consideraciones que pretende hacer valer la responsable
mismas que resultan violatorias de lo establecido por el artculo
14, 16, 116, fraccin V y 134 de la Constitucin Federal puesto
que es sabido que al ser una figura notable y de peso poltico y
social el Gobernador de una entidad, as como los principales
funcionarios que despachan las secretarias de dicho gobierno
las expresiones que estos realicen a favor o en contra de algn
candidato o partido poltico en el proceso electoral crea un
estado positivo o negativo en la ciudana (sic) en general y por
ende en el electorado.
Sin embargo la responsable en su lactante razonar considera
que las referencias que se hacen de las pginas web
www.graficdodemartinez.com.mx/index.php?
itemid=7033catid=1 y http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id-
222452, son pruebas preconstituidas, lo cual es falaz, puesto
que tal y como se refiri en el escrito primigenio estos hechos
se hicieron del conocimiento a la autoridad administrativa
electoral mediante denuncia de fecha 10 de junio del ao en
438
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
curso, donde obraban las pruebas que a su pueril interpretar
son prrafos preconstituidos, sin embargo en estas notas obran
las declaraciones del gobernador del estado criticando las
propuestas en seguridad pblica del candidato de la Coalicin
Miguel ngel Yunes, sin que esto sea factible por parte del
Gobernador de estado Fidel Herrera Beltrn, lo que es un
hechos es que aunque sea de manera indiciara existe la
presuncin de que el gobernador del estado est interviniendo
en el proceso electoral, intervencin que se da en horario y da
hbil, sin dejar su envestidura de Gobernador del estado,
descalificando una de las principales propuestas de la
plataforma poltica y electoral que se sostena por el candidato
de dicha coalicin.
Sin en cambio para la responsable el traer a colacin las
declaraciones del gobernador en contra de propuestas de
campaa resultan pruebas preconstituidas lo cual es mendaz,
puesto que al exhibirle dichos medios de prueba como lo eran
las denuncias y quejas administrativas visibles a foja 3,
denuncia nmero 2, foja 4 denuncia 4, foja 9 denuncia 11, foja
18 denuncia nmero 4, a la que se aportaron, en ellas se
contiene una serie de cmulo de pruebas dentro de ellas las
que contienen las declaraciones referidas, y ms all de
acreditar una falta administrativa, lo que se le muestra es una
irregularidad ms cometida por el Gobernador del estado de
Veracruz, a favor de Javier Duarte de Ochoa, lo cual en su
conjunto con el resto de las irregularidades que se han
expuesto denota que hasta el propio gobernador al descalificar
las propuesta de campaa tena un inters de apoyar a Javier
Duarte de Ochoa.
No se peda a la responsable que calificara la gravedad de la
falta o el tipo de infraccin que cometi el gobernador Fidel
Herrera Beltrn, sino que en realidad se vinculara esta
intervencin negativa del gobernador en torno a las propuesta
de campaa de Miguel ngel Yunes Linares, puesto que este
tipo de demritos propicia una desconfianza a la sociedad y al
electorado en general, puesto que si el primer mandatario de la
entidad refera que dichas propuestas eran un retroceso o
inoperantes, la gente se guiara por tales comentarios puesto el
que los realiza es el que tiene en estos momentos la
responsabilidad de ejecutar los planes y programas en materia
de seguridad del estado, por lo que al criticar cualquier
propuesta que efectuase los participantes en el proceso
electoral, esto repercute significativa entre el electorado, ya que
el grado de confiabilidad que tiene con respecto a sus
declaraciones es alto y respetable, luego entonces estas
44;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
declaraciones tienen como consecuencia que los adeptos que
se pudieran adquirir entre los electores se vieran afectados por
una crtica en contra vertida por el gobernador del estado.
Como se advierte de la ltima reforma electoral, el numen del
legislador al modificar el contenido del artculo 134, prrafos
sptimo y octavo de la Constitucin Federal era el que los
servidores pblicos se mantuvieran al margen de los procesos
electorales cuando estuviesen en el ejercicio de su encargo,
cuestin que en la especie se ve trasgredida por dicho actuar,
as tambin este rebasa los lmites de la libertad de expresin
puesto que al ser gobernador del estado est obligado a
mantenerse en un estado de imparcialidad donde no se afecte
significativamente el actuar de los candidatos y de los partidos
polticos, por lo que al actualizarse una violacin al principio de
imparcialidad mediante el actuar y declaraciones de un
gobernador, tambin se ve afectado el de equidad en la
contienda electoral, ya que estas demeritan el esfuerzo de
campaa propositivo que llevaba a cabo el candidato de la
Coalicin Viva Veracruz.
Sumado a esto es de mencionar que, estas acciones no slo
fueron enfocadas a criticar las propuestas de campaa por el
Gobernador del estado Fidel Herrera Beltrn, sino tambin,
como se expuso en el escrito primigenio de inconformidad, el
gobernador del estado de Veracruz de nueva cuenta y en un
actuar sistemtico y reiterado en contra del candidato de la
coalicin Miguel ngel Yunes Linares, al difundirse como una
propuesta ms de campaa como plataforma poltica y electoral
el de eliminar la tenencia vehicular en estado de Veracruz a
partir de enero del ao 2011, dicho mandatario remiti un
acuerdo a la legislatura del estado, con el objetivo de proponer
el subsidio para el pago de tenencia vehicular, lo cual se realiz
durante los primeros da del mes de junio del ao en curso,
cuestin que resulta completamente de contrapeso con el
objetivo de restar de nueva cuenta adeptos a favor de las
propuestas de campaa del candidato de la Coalicin Viva
Veracruz, por lo que se puede apreciar que dicho servidor
pblico tenan por objeto el realizar acciones que demeritaran
las propuestas de campaa que fueran realizadas por Miguel
ngel Yunes Linares, las cuales resultasen atractivas para la
poblacin y el electorado en general.
El peso que se tiene a favor o en contra de las declaraciones
que realice el Gobernador ha sido motivo de nulidad de eleccin
en anteriores ocasiones, siendo aplicable del criterio sostenido
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin en el expediente SUP-JRC-221/2003, SUP-JRC-
440
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
222/2003, SUP-JRC-223/2003, SUP-JRC-232/2003 y SUP-
JRC-233/2003, acumulados, donde la sala se pronuncia sobre
la relevancia que adquieren las declaraciones del titular del
Ejecutivo, para lo cual me permito citar lo siguiente:
2A*,",*"%, $)/) $)*(aa.*) )# -)*% -%#G(,% y *%,a# $) #a -).*%'a#,$a$
) ,'<)*(,$!.a $)# G%/).'a$%. $)# E*(a$%, !y%* a-%y%* y
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a.=%, (,)')' !' ,"-a(% "!D% "ay%. )' )# )#)(%.a$% @!) )# )<)'(!a#
,'().a"/,% $) $)*a#,5,a,%')* )'(.) %'()'$,)'()*, "?E,") @!) #a
)E-).,)',a $)"!)*(.a @!) #a *%,)$a$ (,)'$) % a(.,/!,. "ay%. .T$,(% a
#a a!(%.,$a$ $) "?* a#(a F).a.@!Ga )' $)().",'a$a %"!',$a$ -%#G(,a
-%. )*(,"a. @!) T*(a !)'(a %' ,'5%."a,0' -.,<,#)=,a$a& Cabe sealar
aqu tambin que diversas irregularidades se cometieron durante la poca
de prohibicin de difusin de acciones de gobierno y de realizacin de actos
de campaa electoral e, incluso, el da de la jornada electoral
As pues tenemos elementos suficientes que si en lo individual
pueden ser indiciarios por el tipo de pruebas aportadas, en su
conjunto resultan idneas para mostrar que no se trataba de
hechos aislados, ni mucho menos de expresiones espontaneas,
sino de acciones que como objetivo tenan el beneficiar al
Partido Revolucionario nstitucional y en su caso a Javier
Duarte de Ochoa, puesto que de haber sido cuestiones
inherentes a las funciones de Gobernador, este bien pudo
haber mandado la iniciativa de cancelacin de pago del
impuesto de tenencia vehicular al principio de su mandato y no
en pleno desarrollo de las campaas electorales para
sucederlo, siendo en este caso una propuesta del candidato de
la coalicin Miguel ngel Yunes Linares el responsable de
proponer la eliminacin de dicho impuesto como plataforma
electoral y poltica.
Por lo antes mencionado y en virtud de los suceso basados en
las crticas y descalificaciones a las propuestas de campaa ya
descritas, as como en las contrapropuestas realizadas por el
Gobernador del estado, evidentemente estas tuvieron un grado
de credibilidad e impacto mayor con respecto a las efectuadas
por Miguel ngel Yunes Linares, en esta razn era procedente
que la responsable verificase dichos antecedentes que llevaban
a apreciar una intervencin del gobernador del estado a favor
de Javier Duarte de Ochoa y en detrimento de Miguel ngel
Yunes; as como requerir en su caso a los medios de
comunicacin impresos referidos, as como a la legislatura del
estado la veracidad de las pruebas aportadas por este incoante;
sumado a que estas en conjunto con el resto de reclamos que
se hicieron de sus conocimiento en el recurso de inconformidad
dan muestra de la concatenacin en que se efectuaron
441
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
acciones encaminadas a demeritar la campaa de Miguel ngel
Yunes Linares desde el propio gobierno del estado de Veracruz,
ms an cuando siendo del dominio pblico quedo evidenciada
la intervencin del gobernador mediante sendas grabaciones
que se difundieron donde queda de manifiesto el desvi de
recursos pblicos a favor del Partido Revolucionario
nstitucional y sus candidatos con la finalidad de perpetuarse en
el poder.
No obstante lo anterior es menester mencionar adems que la
responsable omiti valorar el agravio referido en el escrito
primigenio, tocante a las agresiones de las que fue el candidato
de la Coalicin Viva Veracruz por cuerpos de seguridad pblica,
en donde en diversas ocasiones fue detenido y sujeto a revisin
de manera arbitraria; lo cual se manifest mediante escrito bajo
protesta de decir verdad suscrito por el propio candidato de los
catos de los que fue sujeto por parte de la polica estatal,
adems de que se anexaron 38 placas fotogrficas, donde se
aprecia la detencin de de manera arbitraria fue realizada por
los cuerpos de seguridad de la polica intermunicipal de
Veracruz-Boca del Ro, en fecha 3 de julio del ao en curso.
Para reforzar este hecho se citan incluso las declaraciones del
dirigente nacional del PAN donde seala haber sido objeto de
una retencin ilegal.
njerencia que se colige constituye una violacin a las garantas
previstas en los artculos 11 y 16 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en donde se establece el libre
trnsito de los ciudadanos por el territorio nacional, las
garantas de fundamentacin y motivacin que las autoridades
deben sustentar para acreditar actos de molestia as como con
las resoluciones que emitan y los principios que deben regir
toda contienda electoral, como lo son certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad; lo anterior en virtud
de que al haber transgredido el principio de exhaustividad la
autoridad es omisa en analizar las cuestiones referentes a la
ilegal detencin del candidato de la Coalicin "Viva Veracruz"
por parte de los elementos de seguridad pblica del estado
argumentando en alguna ocasin que dichos actos de molestia
no eran realizados por cuestiones de carcter personal, sino
que eran instrucciones del Gobernador Fidel Herrera Beltrn y
el Secretario de Seguridad Pblica Sergio Lpez Esquer, visible
en los apartados "Recursos de Procedencia lcita" y
"Propaganda Negra" del dictamen que se combate.
Lo anterior ya que de las propias declaraciones realizadas por
el Licenciado Miguel ngel Yunes Linares a diversos medios de
comunicacin impresos, se desprende que los actos de
442
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
molestia de los que era sujeto, eran instrucciones superiores
que tenan los subordinados de seguridad pblica con el objeto
de A/acerle la vida imposible y molestarle sistem'ticamente
/aciendo $ue se acalambrara para $ue disminuyera la
intensidad de la campaa en sus recorridos por el estado". Se
advierte la falta de exhaustividad de la responsable al momento
de que entra al estudio del agravio en comento, siendo est el
origen de los actos ilegales de los que ahora me duelo, y que
resultan violatorios al contenido de los artculos 16 y 17 de la
Constitucin General de la Repblica, el cual en lo que nos
interesa a la letra dicen:
Las disposiciones previstas en los preceptos constitucionales
citados, ponen de manifiesto en primer lugar la irrenunciable
garanta con la que cuenta toda persona dentro del territorio
nacional y en segundo lugar la obligacin de todo rgano
jurisdiccional de respetar la garanta de legalidad al momento
de dictar sus resoluciones, procediendo a fundarlas y motivarlas
conforme al caso concreto lo exija, entendindose como tal, la
exposicin de los argumentos lgico jurdicos estrictamente
necesarios para explicar, justificar y posibilitar la defensa del
gobernado, amn de comunicar la decisin que se adopta a
travs del acto de autoridad, a efecto de que se considere
debidamente acatada dicha disposicin constitucional; sin que
sea necesario la utilizacin de argumentos exorbitantes que
redunden en lo mismo, ya que no slo es criterio del suscrito,
sino del mximo Tribunal Federal, que para tener por cumplida
tal Garanta es suficiente con exponer los hechos relevantes
para decidir, mencionado la norma que seale el supuesto
jurdico y un argumento mnimo pero suficiente para acreditar el
razonamiento del que se derive la relacin de pertenencia
lgica de los hechos al derecho invocado.
En el caso que nos ocupa se deduce sin ningn gnero que la
responsable omite pronunciarse respecto de la violacin a las
garantas constitucionales del candidato de la Coalicin AViva
VeracruzA, pues la garanta individual que violenta proviene de
un ordenamiento jurdico superior, de ah que su cumplimiento
deba ser absoluto, por lo tanto, la exposicin que realiza es
totalmente simple, por ende, insuficiente para tener por
cumplimentado el principio de exhaustividad a que alude el
referido precepto de la Ley Fundamental.
444
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En otras palabras, el A quo slo expone de forma genrica lo
relativo a la violacin al principio de equidad, empero nada dice
con respecto al tpico que lo compone, y que describimos como
a(%* $) -.)*,0' )' %'(.a $) M,=!)# J'=)# K!')* L,'a.)*,
soslayando que como rgano jurisdiccional era su obligacin
referirse al mismo, ello en concordancia al criterio del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, quien ha
sostenido que toda autoridad electoral, sea administrativa o
jurisdiccional, est obligada a estudiar todos y cada uno de los
puntos que conforman las cuestiones o pretensiones sometidas
a su conocimiento y no nicamente algn aspecto concreto, por
ms que lo crean suficiente para sustentar una decisin, pues
slo es el proceder exhaustivo que asegura el estado de
certeza jurdica a que las resoluciones emitidas deben generar.
Al respecto tienen aplicacin la Tesis de Jurisprudencia emitida
por la Sala Superior del Tribunal Electoral, identificada con la
clave S3ELJ 21/2001, visible en la Compilacin Oficial de
Jurisprudencias y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 234 y
235 y que es del tenor siguiente:
PRINCIPIO DE EXMAUSTIVIDAD& LAS AUTORIDADES
ELECTORALES DEBEN OBSERVARLO EN LAS
RESOLUCIONES >UE EMITAN& [SE TRANSCRBE]
Se hace patente a sta mxima autoridad en materia electoral,
que a fojas 230 a la 282 de nuestro recurso primigenio; se
insert un apartado con la denominacin HP.%-a=a'$a ')=.a y
$) $)*-.)*(,=,% y a(%* $) -.)*,0' )' %'(.a $) M,=!)#
J'=)# K!')* L,'a.)*H con la finalidad de hacer patentes las
violaciones de que era fue objeto el candidato de la Coalicin
"Viva Veracruz", respecto a las ilegales y arbitrarias
detenciones de que fue objeto tanto l como su equipo de
trabajo en los tiempos de precampaa y campaa electoral,
actos de presin que no fueron debidamente valorados por la
responsable para poder adminicular las probanzas aportadas y
que se sealara como una irregularidad grave.
A manera de ejemplo es menester traer a colacin la
transcripcin de una de las declaraciones hechas por el
candidato, poco despus de haber sido interceptado por un
grupo de elementos policiacos, mismo que obra en el recurso
de inconformidad:
<*iguel ?ngel @unes 3inares8 AEl d&a 22 de junio del presente ao, en $ue
se celebr el debate en el -nstituto Electoral Veracruzano, procedentes de la
ciudad de 7alapa, apro0imadamente a las 22OP0 /oras, el suscrito y otros
acompaantes entre ellos #uli'n )pez Lern'ndez, En%el 1om&n%uez,
circul'bamos en dos ve/&culos 6arca (/evrolet, ?uburban, uno de color
444
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ne%ro y el otro de color blanco, en la $ue viajaban ?ebasti'n (/acn 3lores,
6ar&a -sabel VBlez (aldern, #osB *ntonio 6enBndez, 6art/a 6araan,
Xarina 1e la (ruz, *ntonio 2ivera y 6auricio )pez, sobre la avenida
*llende en el sentido norte a sur, cuando a la altura del sem'foro de la
avenida @ol&var, tres patrullas de la "olic&a -ntermunicipal VeracruzD@oca del
2&o, nos cerraron el paso, estando dos de ellas atravesadas sobre la
avenida *llende, una con n4mero 1IP, $ue corresponde a un automvil
marca ;issan, tipo !suru, y la otra patrulla n4mero PI6, marca 1od%e
*ven%er, y la tercera $ue corresponde a una camioneta marca ;issan, "icRD
>p, con n4mero P0, y con palabras altisonantes y ofensivas nos conminaban
a $ue descendiBramos de los ve/&culos, ne%'ndonos a ello, por lo $ue tuve
$ue identificarme, no obstante $ue desde un principio fui reconocido por los
elementos polic&acos, $uienes me manifestaron $ue eso no era cuestin
personal, sino $ue eran rdenes directas del Gobernador 3idel Lerrera
@eltr'n, y del ?ecretario de ?e%uridad "4blica ?er%io )pez Es$uer, de
actuar con fuerza y a%resividad para el efecto de intimidarnos,+
AEl d&a P de julio del presente ao, est'bamos diversos familiares y ami%os
en el domicilio de mi /ermano #es4s Qunes )inares, ubicado en la avenida
)'zaro ('rdenas, ya $ue se encontraba %ravemente enfermo y en estado
a%onizante, cuando siendo apro0imadamente las 1HO00 /oras, escuc/amos
el ruido de muc/os ve/&culos $ue se frenaban y %ritos tambiBn de muc/as
personas y a continuacin %olpes en la puerta de entrada del domicilio de mi
/ermano #es4s, por lo $ue varios familiares y ami%os, entre ellos mi
/ermano Germ'n Qunes )inares, mi sobrino Germ'n Qunes, mi sobrino
#es4s Qunes salimos de inmediato a ver de $uB se trataba, enter'ndonos
$ue un nutrido %rupo de entre 2: y P0 personas de elementos policiacos de
la *%encia Veracruzana de -nvesti%aciones, en compa&a de al%unos
elementos policiacos de ?e%uridad "4blica del Estado, $ue se trasladaban
en apro0imadamente camionetas de la *%encio Veracruzana de
-nvesti%acin, y apro0imadamente patrullas de la "olic&a Estatal, yendo a
car%o de los elementos policiacos el (omandante de la *%encia
Veracruzana de -nvesti%aciones el /ec/os de los cuales tomaron notas
varios peridicos, entre ellos el ;otiver de fec/a 9 de julio de 2010, A
AVisible a o&as BCD y BCCE
De las narraciones hechas por el candidato de la Coalicin
"Viva Veracruz" se pueden advertir las circunstancias de
tiempo, modo y lugar en las cuales fue objeto de hostigamiento
por parte de la polica del estado y de las cuales cuenta con
testigos que sostienen las versiones y las situaciones que en
ella se describen.
Adminiculado con lo anterior, se anexaron probanzas tcnicas
consistentes en la secuencia de treinta y ocho fotografas, en
donde se muestran los instantes en que se materializan dichos
actos, as como una nota periodstica publicada en el portal de
la red informtica conocida como internet, cuya direccin virtual
es http://www.notiver.com.mx/index.php/primera/86448,html?
secciones=3&seccionselected=3&posicion=5.
En ese tenor, consideramos que los argumentos hechos, as
como el material probatorio de carcter tcnico que se le
447
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
relaciona, debidamente adminiculado con los dems
argumentos expuestos dentro de ese captulo, generan la plena
conviccin objetiva de que en el proceso electoral veracruzano
se violento el principio de equidad e imparcialidad que deben de
regir en toda contienda justa, vinculada a condiciones, reglas y
principios que se establecen para que ningn contendiente
tenga ventaja sobre otros, procurando as en la medida de lo
posible una contienda legal y equitativa.
En principio, la equidad en la competencia electoral se basa
fundamentalmente en la idea de justicia plasmada en la ley. Por
lo mismo, la elaboracin de leyes por consenso, tiene como
consecuencia que todos los actores polticos que intervengan
dentro del proceso electoral participen buscando un equilibrio
real o que se propicien condiciones de equidad.
A su vez, su observancia en un proceso electoral se traduce en
el cumplimiento de los preceptos constitucionales citados. Bajo
esta ptica, es necesario que todos los competidores cumplan
con los principios y reglas electorales, porque de comprobarse
su violacin, se considera que se vulneran las condiciones de
equilibrio que se buscan con la equidad legal tal y como se
manifest en los pasados comicios, y no es cierto como lo
manifiesta la responsable que no se vulneraron derechos
constitucionales, puesto que ha quedado de manifiesto no solo
en el presente apartado sino en el resto del presente medio de
impugnacin que el gobierno del estado de Veracruz tuvo una
injerencia con el objeto de beneficiar a Javier Duarte de Ochoa.
Por consiguiente, se concluye que la Coalicin Veracruz para
Adelante y su candidato a gobernador Javier Duarte de Ochoa
actuaron de forma intencional con el objetivo de presionar y
desprestigiar la imagen del Candidato a gobernador Miguel
ngel Yunes Linares frente al electorado, a fin de obtener para
s el voto en los comicios acaecidos, lo que apreciado de forma
conjunta permite vislumbrar que la conducta violatoria
reprochable a la coalicin se verific como producto de un
sistema encaminado a vulnerar e! orden en la contienda
electoral, en contubernio con la campaa gubernamental
auspiciada por el Gobernador del Estado.
De tal manera, toda vez que la base fundamental que sustenta
la procedencia de la nulidad de la eleccin de Gobernador del
Estado de Veracruz, radica en la justipreciacin integral de
todas las irregularidades acaecidas en el desarrollo del citado
proceso electoral, es menester que una vez valoradas estas en
su particularidad, proceda a su respectiva adminiculacin, lo
que sin duda permitir colegir contundentemente que, en la
446
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
especie la coalicin Veracruz para adelante, y su candidato,
conculc diversos valores y principios fundamentales, lo que
impide declarar la validez de dicha eleccin al considerar que
se carece de la certeza necesaria para estimar que el voto
ciudadano fue fiel expresin de su voluntad.
Resulta inconcuso que, atento a lo sostenido por la
responsable, no es dable, proceder a la apreciacin individual
de las anomalas, habida cuenta que stas se deben
comprender a partir de su existencia y vinculacin concatenada,
que en su conjunto constituyen una misma conducta, en funcin
del fin perseguido por el infractor de la norma, como lo fue,
obtener un triunfo an a costa de la vulneracin del marco
jurdico y de los propios principios de toda eleccin
democrtica.
04/2000 y S4EU 02/;:, cuyo rubro y texto son del siguiente
tenor.
AGRAVIOS& PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE
CONBIGURADOS ES SUBICIENTE CON EXPRESAR LA
CAUSA DE PEDIR& [SE TRANSCRBE]
AGRAVIOS& PUEDEN ENCONTRARSE EN CUAL>UIER
PARTE DEL ESCRITO INICIAL& [SE TRANSCRBE]
Como se advierte la responsable dejo de estudiar
exhaustivamente los agravios y la pruebas que se hicieron valer
al respecto, al respecto ha sido la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin quien ha emitido
jurisprudencia respecto, misma que resulta aplicable al caso
que nos ocupa siendo la siguiente:
EXMAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES& CMO SE
CUMPLE& [SE TRANSCRBE]
449
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Analizado lo anterior y en vista de las irregularidades que se
hicieron del conocimiento de la responsable a partir del recurso
de inconformidad, mismas que como se alega en el presente
juicio no se agoto el anlisis y estudio de las mismas, es
procedente que en su conjunto se acrediten violaciones
constitucionales inherentes a los principios rectores del proceso
electoral, lo cual tiene sustento en criterio relevante de esta
Sala Superior, que a la letra dispone:
ELECCIONES& PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES K
LEGALES >UE SE DEBEN OBSERVAR PARA >UE
CUAL>UIER TIPO DE ELECCIN SEA CONSIDERADA
VJLIDA& [SE TRANSCRBE]
Evidentemente la calificacin y validez de la eleccin no debi
ser procedente en base al cmulo de irregularidades que se
describen por parte de de este incoante, puesto que de no
haber existido la intervencin del gobierno del estado en la
criticas y practicas realizadas en contra del candidato de la
Coalicin Miguel ngel Yunes Linares, el resultado de la
eleccin debi ser distinto favoreciendo a este ltimo, as pues
es procedente solicitar a este tribunal electoral la nulidad de la
eleccin a efecto de que se restituyan los principios rectores de
la preservacin de la democracia.
La Coalicin Para Cambiar Veracruz y el Partido Accin
Nacional en sus demandas hacen valer los siguientes motivos
de inconformidad:
La citada Coalicin refiere que la autoridad responsable se
constri a resolver solamente los agravios del Partido Accin
Nacional, soslayando los de dicha Coalicin, abstenindose de
estudiar las violaciones dadas durante el desarrollo del proceso
electoral, las que redundan en la transgresin a los principios
constitucionales que deben respetarse en toda eleccin.
448
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al respecto, la Coalicin Para Cambiar Veracruz sostiene que
la responsable se abstuvo de adentrarse a estudiar las
violaciones que se efectuaron durante el desarrollo del proceso
electoral, mismas que sostiene redundan en la transgresin a
los principios constitucionales que deben presentarse en toda
eleccin; pues es un hecho notorio que el gobierno del Estado
se estuvo entrometiendo en todo momento en el proceso
electoral tratando de favorecer al candidato Javier Duarte de
Ochoa, lo que se encuentra plasmado en el caudal probatorio
de los medios impresos de comunicacin que se hizo llegar al
sumario, tanto por el Partido Accin Nacional como por la
Coalicin citada, sin que devenga favorable el argumento
relativo a que la intromisin se trat de acreditar con formatos
de prrafos preconstituidos, pues al efecto ofreci ms de
quinientos ejemplares de peridicos completos que no fueron
analizados por el tribunal responsable.
Por su parte, el Partido Accin Nacional manifiesta que con el
Dictamen controvertido se viola lo dispuesto por los artculos 16
y 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, ante la falta de exhaustividad al momento de
analizar los agravios formulados por el impetrante, por las
siguientes razones:
1.- Que es falaz el argumento de la autoridad responsable
respecto de que las pginas web
www.graficdodemartinez.com.mx/index.php?
44;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
itemid=7033catid=1 y http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id-
222452, son pruebas preconstituidas, ya que tal y como lo
refiri en su escrito primigenio, los hechos que se pretenden
demostrar con tales elementos de conviccin, se hicieron del
conocimiento a la autoridad administrativa electoral mediante la
denuncia de fecha diez de junio del ao en curso.
Que en esas pruebas obran las declaraciones del Gobernador
del Estado criticando las propuestas de seguridad pblica del
candidato Miguel ngel Yunes Linares, de la Coalicin Viva
Veracruz, sin que ello sea permitido al citado funcionario
pblico, ya que interviene en el proceso electoral, pues se da en
horario y da hbil, sin dejar su envestidura de Gobernador del
Estado, descalificando una de las principales propuestas de la
plataforma poltica y electoral que se sostena por el citado
candidato.
Que al exhibirle al Tribunal Electoral responsable las denuncias
y quejas administrativas visibles a foja 3 denuncia 2; foja 4
denuncia 4; foja 9 denuncia 11; y foja 18, denuncia 4 del escrito
primigenio, en ellas se contienen las declaraciones del
Gobernador del Estado de Veracruz a favor de Javier Duarte de
Ochoa, por lo que en su conjunto con el resto de las
irregularidades denunciadas, se acreditaba que el propio
Gobernador al descalificar las propuestas de campaa de
Miguel ngel Yunes Linares tena un inters de apoyar a Javier
450
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Duarte de Ochoa, candidato de la Coalicin Veracruz para
Adelante.
Que no se solicit al Tribunal electoral responsable que
calificara la gravedad de la falta, sino que se vinculara con la
intervencin del Gobernador en torno a la propuesta de
campaa de Miguel ngel Yunes Linares.

Que con dicho actuar, el Gobernador del Estado de Veracruz
transgredi lo dispuesto por el artculo 134, prrafos sptimo y
octavo de la Constitucin Federal, puesto que al ser el titular del
ejecutivo local debe mantenerse imparcial donde no se afecte la
equidad en la contienda electoral.
2&- Asimismo, que el Gobernador del Estado de Veracruz al
remitir un acuerdo a la legislatura del Estado con el objetivo de
proponer el subsidio para el pago de la tenencia vehicular, lo
cual se realiz durante los primeros das del mes de junio del
ao en curso, tal situacin tena el objetivo de restar adeptos a
las propuestas de campaa del candidato Miguel ngel Yunes
Linares, de la Coalicin Viva Veracruz.
Que el peso que tienen las declaraciones del Gobernador ha
sido motivo de nulidad de eleccin en anteriores ocasiones,
siendo aplicables los criterios derivados de los expedientes
SUP-JRC-221/2003, SUP-JRC-222/2003, SUP-JRC-223/2003,
SUP-JRC-232/2003 y SUP-JRC-233/2003, acumulados.
471
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Que si las pruebas aportadas pueden ser indiciarias en lo
individual, en su conjunto resultan idneas para mostrar que no
se trataba de hechos aislados, sino de acciones que tenan
como objetivo beneficiar al Partido Revolucionario nstitucional y
en su caso a Javier Duarte de Ochoa.
Sobre el particular, adicionalmente a lo aducido por el Partido
Accin Nacional, la Coalicin Para Cambiar Veracruz, refiere
que en lo atinente a la eliminacin del pago de la tenencia
vehicular, tal situacin qued concretizada con la expedicin del
Decreto 838, que autoriza al ejecutivo del Estado a otorgar un
subsidio del cien por ciento del impuesto sobre la tenencia o
uso de vehculos a las personas fsicas y morales registradas
en el Padrn Vehcular y al corriente en el pago de sus
obligaciones anteriores, y establece la anulacin de este
impuesto, tal y como se aprecia de la Gaceta Oficial del Estado
de Veracruz, nmero extraordinario 230 del veintiuno de julio
del presente ao, la cual seala que se trata de una prueba
superveniente, solicitando su valoracin con los diversos
medios de conviccin.
4&- Que el Tribunal Electoral responsable debi haber verificado
los antecedentes que llevaban a apreciar una intervencin del
Gobernador del Estado a favor de Javier Duarte de Ochoa y en
detrimento de Miguel ngel Yunes Linares, as como requerir
en su caso a los medios de comunicacin impresos, as como a
la Legislatura del Estado, la veracidad de las pruebas aportadas
452
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
por dicho partido, dado que demuestran que se efectuaron
acciones encaminadas a demeritar la campaa del segundo de
los mencionados desde el propio gobierno del Estado, mxime
que qued evidenciada la intervencin del Gobernador
mediante sendas grabaciones que se difundieron, por lo que
queda de manifiesto el desvo de recursos pblicos a favor del
Partido Revolucionario nstitucional y de sus candidatos.
4&- Que el Tribunal electoral responsable omiti valorar el
agravio relativo a las agresiones a las que fue sujeto el
candidato de la Coalicin Viva Veracruz por cuerpos de
seguridad pblica, en donde en distintas ocasiones fue detenido
y sujeto a revisin de manera arbitraria, tal y como se acredita
con el escrito bajo protesta de decir verdad suscrito por el
propio candidato respecto de los catos de los que fue sujeto
por parte de la polica estatal, adems de que se anexaron
treinta y ocho placas fotogrficas en las que se aprecia que la
detencin de manera arbitraria fue realizada por cuerpos de
seguridad de la polica intermunicipal de Veracruz-Boca del Ro
el tres de julio del ao en curso. Para reforzar lo anterior, se
citan incluso las declaraciones del dirigente nacional del Partido
Accin Nacional donde seala haber sido objeto de una
detencin ilegal.
Que fue omiso dicho rgano jurisdiccional electoral local, en
referirse a lo que se describi como actos de presin en contra
de Miguel ngel Yunes Linares, pues se encontraba obligado a
474
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
estudiar todos y cada uno de los puntos que conforman las
cuestiones o pretensiones sometidas a su conocimiento y no
nicamente algn aspecto concreto, por ms que lo estimare
suficiente para sustentar su determinacin, de ah que su
proceder no fuera exhaustivo.
Para acreditar lo anterior, el partido actor refiere que a fojas 230
a 282 del recurso primigenio, insert un apartado con la
denominacin Propaganda negra y de desprestigio y actos de
presin en contra de Miguel ngel Yunes Linares, respecto de
las ilegales y arbitrarias detenciones de que fue objeto tanto el
citado candidato como su equipo de trabajo, tanto en
precampaa como en campaa electoral. Actos de presin que
no fueron debidamente valorados por la responsable para
adminicularlos con las pruebas aportadas.
gualmente, de las narraciones hechas por el citado candidato
de la Coalicin Viva Veracruz, el accionante seala que se
pueden advertir las circunstancias de tiempo, modo y lugar
respecto del hostigamiento que fue objeto por parte de la polica
del Estado y de las cuales cuenta con testigos que sostienen
las versiones, as como las situaciones que en ellas se
describen. Por lo que, adminiculadas tales narraciones con las
treinta y ocho fotografas en las que se muestran los instantes
en que se materializan dichos actos, as como con la nota periodstica
publicada en internet
http://www.notiver.com.mx/index.php/primera/86448.html?
454
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
secciones=3&seccion_selected=3&posicion=5, se genera plena
conviccin de que en el proceso electoral veracruzano se
violentaron los principios de equidad e imparcialidad que deben
de regir en toda contienda justa.
5.- Que no es dable proceder, como lo hizo el Tribunal electoral
responsable, a la apreciacin individual de las anomalas,
habida cuenta que stas se deben comprender a partir de su
existencia y vinculacin concatenada, que en su conjunto
constituyen una misma conducta, en funcin del fin perseguido
por el infractor de la norma, relativo a obtener un triunfo an a
costa de la vulneracin del marco jurdico y de los principios de
la eleccin democrtica.
Por lo que respecta al agravio expresado por la Coalicin
actora, en el sentido de que el Tribunal responsable no se
pronunci sobre los agravios expuestos en su escrito de
recurso de inconformidad primigenio, sobre el tema de la
injerencia del gobierno en el proceso electoral, resulta 5!'$a$%
por lo siguiente.
La Coalicin, seala que en su escrito recursal primigenio que
existi una injerencia indebida, tanto del Presidente del
Congreso del Estado como del Gobernador del mismo,
manifestada en los pronunciamientos encaminados a beneficiar
al candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante, Javier
Duarte de Ochoa.
477
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Para corroborar su dicho, seal que se aportaba al efecto, los
siguientes medios probatorios:
1. Sntesis informativas matutinas del Congreso del Estado
de Veracruz distribuidas por la Coordinacin de
Comunicacin Social correspondientes a los das siete,
nueve, catorce, quince y diecisiete de junio.
2. Reportes de verificacin y monitoreo, correspondientes a
las siguientes fechas, todos del presente ao:
a. Del diecisiete al veintitrs de mayo, especficamente
la pgina 32.
b. Del veinticuatro al treinta de mayo, especficamente
la pgina 34.
c. Del treinta y uno de mayo al seis de junio,
especficamente la pgina 35.
d. Del diecisiete al trece de junio, especficamente la
pgina 35.
3. Diversos medios impresos de comunicacin, entre los
que se cita el MUNDO DE ORZABA, MUNDO DE
CRDOBA, E MAGEN DE VERACRUZ, en las que se
consigna el llamado que el candidato Dante Delgado
Rannauro le hizo al Gobernador del Estado para que el
poder pblico sacara las manos del proceso electoral.
456
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
4. Las notas periodsticas impresas que se hacen llegar
numeradas del 1 al 8, correspondientes a los das 1 al 3
de mayo de 2010.
5. Las grabaciones telefnicas en las que el gobernador del
estado [.] se vio relacionado con el desarrollo del
proceso electoral como el gran elector.
Del anlisis del dictamen impugnado, no se advierte que la
responsable se hubiera pronunciado sobre el estudio de dichas
probanzas, por lo que, a fin de reparar la violacin aludida, lo
conducente es llevar a cabo su anlisis en esta instancia.
Con referencia a las grabaciones telefnicas en las que
supuestamente el Gobernador del Estado se vio relacionado
con el desarrollo del proceso electoral como el gran elector, en
esta sentencia se ha demostrado que dichas grabaciones no
pueden alcanzar valor probatorio alguno, por haber sido
adquiridas de manera ilegal, por lo que deben ser excluidas de
cualquier valoracin que al efecto se lleve a cabo.
En torno a las manifestaciones sobre la sntesis informativas
matutinas del Congreso del Estado de Veracruz distribuidas por
la Coordinacin de Comunicacin Social correspondientes a los
das siete, nueve, catorce, quince y diecisiete de junio del
presente ao, en las mismas efectivamente se contienen, como
479
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
su nombre lo indica, el concentrado las notas publicadas en
esas fechas.
Ahora bien, la prueba referida fue aportada en copias simples,
por lo que, con base en los artculos 273, fraccin y 274,
prrafo tercero del Cdigo Electoral del Estado de Veracruz,
carecen de valor probatorio pleno, por lo que, en principio,
solamente pueden ser tiles para generar indicios en torno a lo
contenido en ellas.
Por otra parte, del anlisis de las sntesis informativas, no se
advierte con certeza la fecha de las mismas, ni la fecha de las
notas contenidas en dichas sntesis informativas, en virtud de
que la fecha fue impresa con foliador en la portada de la
sntesis, y ninguna de las notas reproducidas contiene fecha
alguna, por lo tanto, por s mismas, no pueden tener valor
probatorio alguno.
En el apartado en el cual se ofrece como pruebas los reportes
de verificacin y monitoreo, correspondientes a diversas fechas,
todas del presente ao.
a. Del diecisiete al veintitrs de mayo, especficamente
la pgina 32.
b. Del veinticuatro al treinta de mayo, especficamente
la pgina 34.
458
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
c. Del treinta y uno de mayo al seis de junio,
especficamente la pgina 35.
d. Del diecisiete al trece de junio, especficamente la
pgina 35.
En efecto, de las pginas sealadas de los reportes semanales
de monitoreo, rendidos por la empresa Verificacin y Monitoreo,
S. A. de C. V., se advierte que tanto a Fidel Herrera Beltrn
como a Hctor Yunes Landa, se les atribuyen manifestaciones
en relacin con el Partido Revolucionario nstitucional, no
obstante, de dicha prueba no se acredita que las referidas
manifestaciones hayan estado vinculadas con el proceso
electoral.
Ello en razn de que, en el referido monitoreo se consigna el
hecho de que en nternet, radio y prensa aparecieron
manifestaciones de los dos servidores pblicos mencionados,
en relacin con el citado partido, sin que se pueda desprender
un contenido mayor.
Con referencia a los peridicos MUNDO DE ORZABA, MUNDO
DE CRDOBA e MAGEN DE VERACRUZ, en los que se
consigna el llamado que el candidato Dante Delgado Rannauro
le hizo al Gobernador del Estado para que el poder pblico
sacara las manos del proceso electoral, del anlisis de los
mismos, se advierte que se trata de una carta pblica que le
dirige el candidato Dante Delgado Rannauro al Gobernador del
47;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Estado, en donde le conmina a que Mfuera manos del proceso
electoralN+, con ello lo nico que se acredita es la insercin de la
publicacin, sin que sea apto para demostrar la injerencia del
gobierno local en la campaa electoral.
Con referencia a las notas periodsticas impresas que se hacen
llegar numeradas del 1 al 8, correspondientes a los das primero
al tres de mayo de dos mil diez, es posible advertir que al ser
copias simples de la supuesta versin electrnica de un diario,
con base en los artculos 273, fraccin y 274, prrafo tercero
del Cdigo Electoral del Estado de Veracruz, carecen de valor
probatorio pleno, por lo que, en principio, solamente pueden ser
tiles para generar indicios en torno a lo contenido en ellas.
Por otra parte, resulta ,'5!'$a$% lo sostenido por la Coalicin
actora en el sentido de que ofreci ms de quinientos
ejemplares periodsticos, para acreditar la injerencia del
gobierno del Estado en el proceso electoral, en razn de que
dichas notas fueron ofrecidas para acreditar la supuesta
violacin a los principios de inequidad en la contienda e
imparcialidad en el acceso de los partidos polticos a los medios
de comunicacin, por lo que, el tribunal responsable tena razn
de no valorarlas en este rubro.
Adems, cabe decir que la coalicin actora no seala la
vinculacin de cada una de las quinientas notas con los hechos
que pretende acreditar. Adicionalmente, es preciso sealar que
460
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la base de la que parte el actor al formular su agravio estriba en
la informacin derivada de las grabaciones ilcitas de
comunicaciones presuntamente atribuidas al Gobernador del
Estado y otras personas, por lo que al tener dicha base, en
torno a la cual este rgano jurisdiccional ya se pronunci con
anterioridad en la presente resolucin, excluyndola de
cualquier valoracin probatoria, se torna totalmente infundado.
Con lo referente a los agravios expresados por el Partido
Accin Nacional, de la lectura del Dictamen impugnado se
advierte que el tribunal responsable le resta valor probatorio a
diversas pruebas por tratarse de formatos de prrafos
preconstituidos. Se considera que con la simple referencia a
que se ha hecho mencin es insuficiente comprender las
razones que la autoridad responsable tuvo para calificar los
agravios del Partido actor para acreditar lo aseverado. En
consecuencia se considera deficientemente motivada esta
determinacin.
En ese sentido, para poder pronunciarse al respecto, esta Sala
Superior se aboca al estudio del agravio hecho valer en el
recurso de inconformidad. De este modo se advierte que el
Partido actor pretende acreditar la injerencia del Gobierno
estatal en la campaa electoral, para lo cual afirma la existencia
de notas periodsticas, tanto en versin impresa como en
pginas electrnicas, en las cuales se reportan:
481
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
a) Declaraciones, de veintiocho de mayo del presente ao,
del Gobernador respecto de las propuestas en materia de
seguridad pblica hechas por Miguel ngel Yunes
Linares, que segn el actor apareci en las pginas de
nternet de los peridicos Grfico de Martnez de la
Torre y XEU.com.mx;
b) nformacin del veinticinco de junio del presente ao,
sobre la presentacin de la iniciativa del Gobernador del
estado para eliminar el pago de la tenencia vehicular, que
segn el actor apareci en la versin impresa del diario
El dictamen;
c) Declaracin del treinta de junio de dos mil diez del
Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz en torno a la judicializacin del
proceso electoral, que segn el actor apareci en la
pgina electrnica del diario Veracruzanos info;
d) Opinin que el treinta de junio de dos mil diez expres el
Secretario de Seguridad Pblica del Estado de Veracruz,
en torno al futuro de la procuracin de justicia en dicho
Estado en caso de que Miguel ngel Yunes Linares
ganara la eleccin, que segn el actor apareci en la
pgina electrnica del diario Al calor poltico.
gualmente se menciona el contenido de diversas notas
periodsticas de fechas trece, catorce, veintids y veintitrs de
462
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
septiembre de dos mil nueve, en torno a presuntas
declaraciones de diversos servidores pblicos estatales, las
cuales, por la fecha de su supuesta emisin, anterior al inicio
mismo del proceso electoral, no son aptas para acreditar la
violacin del principio de imparcialidad que rige el desempeo
de los servidores pblicos, del que se queja el actor.
En torno a las notas periodsticas identificadas en el inciso a),
en la cual el actor afirma que en diferentes pginas de internet
de diversos peridicos se reportaron determinadas
declaraciones atribuidas al Gobernador de Veracruz, cabe
precisar que lo que el actor aporta son datos de identificacin
de la direccin electrnica correspondiente, la fecha de la
supuesta aparicin de la nota y el presunto texto de las notas
cuyo contenido manifiesta es el siguiente (fojas 500 y 502 del
recurso de inconformidad RN/43/06/XX/2010/GOB y su
acumulado):
1) Gr'fico de 6art&nez de la !orreO .El Gobernador ase%ur $ue
la incidencia delictiva se redujo un 20 Y en su administracin,
@oca del 2io, Ver, *V(<#osB #uan Garc&a, El Gobernador 3idel
Lerrera @eltr'n critic la propuesta de se%uridad del candidato
de la alianza ZViva VeracruzZ a la %ubernatura del estado
6i%uel En%el Qunes )inares ya $ue ase%ur $ue la incidencia
delictiva se reduj en un 20 por ciento durante su
administracin, entrevistado a su lle%ada a reconocido /otel de
esta ciudad, al cual arrib a bordo de un ta0i, el mandatario
estatal refiriF
484
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2= 7E>,(C6,67O .Este jueves el %obernador del estado, 3idel
Lerrera @eltr'n, lle% a conocido /otel en un ta0i y lue%o de
una breve pl'tica con el conductor, ase%ur $ue durante su
administracin se /an disminuido /asta un 20 Y los delitos en
nuestro estado y a la vez critic la propuesta de se%uridad del
candidato del "*; a la %ubernatura, 6i%uel En%el Qunes
)inares, Zpor a/& /ay al%uien $ue dice $ue los va a bajar al 100
por ciento o al :0 por ciento nooo, [cmo vamos estamos
mejor\, m's bien no los $uieren subirG as& pues el ta0ista, es su
e0presin, no me lo vayan a usar a mi lue%o como una cuestin
para constituir al%una denunciaG /ay un ambiente de trabajo, de
ale%r&a, de entusiasmo, de entendimiento en VeracruzZ, 3idel
Lerrera dijo $ue la entidad veracruzana tiene condiciones de
se%uridadO ./ay al%unos /ec/os, pero en tBrminos %enerales,
en los 4ltimos aos se /an reducido /asta en un 20 por ciento
el n4mero de delitos $ue ocurr&an en nuestro estado+,
Respecto de los incisos anteriores, se puede advertir que la
pretensin probatoria del partido actor no puede ser colmada
mediante los medios de prueba antes sealados, en razn de
que de las transcripciones que el propio actor realiza de las
presuntas notas periodsticas publicadas en pginas
electrnicas, lo que en el mejor de los supuestos podra
desprenderse, es el indicio de que el Gobernador de Veracruz,
afirm que durante su gobierno se present una disminucin en
la incidencia delictiva, sin que, en ninguna parte de lo que la
464
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nota seala como declaracin del gobernador, se diga que ste
se hubiere referido a Miguel ngel Yunes Linares, sino lo que
se desprende es que el autor de la nota interpret dichas
declaraciones como una crtica a la propuesta de seguridad de
ese candidato.
De la transcripcin aportada por el partido actor, no sera
posible desprender que efectivamente el Gobernador de
Veracruz, extern una crtica directa a las propuestas que sobre
seguridad pblica formulara el candidato Miguel ngel Yunes
Linares, pues se trata de una opinin e interpretacin
periodstica
En razn de lo anterior, en los trminos en los que el agravio
fue expresado por el actor, en su impugnacin primigenia y
reiterado en su demanda de juicio de revisin constitucional
electoral, el mismo se considera ,'5!'$a$%&
En torno a lo sealado en los incisos c) y d), relativo a las
declaraciones del Presidente del tribunal electoral estatal y del
Secretario de Seguridad Pblica de la entidad, el presunto
contenido de las notas que el actor refiere es el siguiente:
P= .El "residente del tribunal Electoral del Estado, 1aniel 2uiz
6orales, seal $ue no /ay $ue temer en el caso de $ue el
proceso electoral se vaya a tribunales, 1eclaracin $ue /ace al
ser entrevistado en el marco de la presentacin del libro
487
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
.!emas de 1erec/o "rocesal Electoral+, donde se destaca la
presencia de la (onsejera "residente del -EV (arolina Viveros
Garc&a, )o cierto es $ue muc/o se /a comentado $ue al
fallarles a al%unos, la estrate%ia del descarrilamiento de las
campaas 8")*; @= re%resan al ")*; *, $ue no es m's $ue la
judicializacin del proceso electoral, es decir lo $ue
anti%uamente se conoc&a como el conflicto postelectoral, $ue
sin sustento popular se dar' 4nicamente en tribunales, Fay
quienes que por m9s declaraciones triunalistas que #acen
en medios nacionales y #an ideado toda clase de artima)as
para desacreditar al IEV" a su gobernante y al .RI y sus
candidatos" no logran remontar en las encuestas y no
tienen otra que #acer manos de otros elementos que
&uegan" como son los tribunales donde marcadamente
est9n de lado de la ederacin.'
9= )a ?ecretar&a de ?e%uridad "4blica del Estado no realiza
actividades de car'cter pol&tico electoral, ase%ur su titular
?er%io )pez Es$uer, ;e% las acusaciones de 6i%uel En%el
Qunes )inares, candidato a la %obernatura de la coalicin .Viva
Veracruz+, en el sentido de una supuesta intervencin de la
?ecretar&a de ?e%uridad "4blica en el proceso electoral, .)a
?ecretar&a 8de se%uridad p4blica= no interviene en asuntos con
tintes pol&tico electorales, nuestra funcin es la de tomar
medidas necesarias para fortalecer el ambiente de tran$uilidad
del cual %ozan todos los veracruzanos+, )a obli%acin de los
cuerpos polic&acos es la de res%uardar la inte%ridad de la
466
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
poblacin en todo el estado de Veracruz y no andar ejerciendo
actividades de tipo pol&tico electorales, *sever $ue ese tipo de
sealamientos no tienen fundamento, .como dec&an mis
mayores ante acusaciones infundadasO a palabras de borrac/o
oidos de cantinero, ?e trata de palabras de un personaje $ue
busca reflectores pues ya me denunci, enjuici y /asta
conden+, )pez Es$uer aadi $ue en caso de @unes
3inares gane la gubernatura de Veracruz" el uturo de la
procuracin de &usticia en Veracruz sera <oscuro'.
.Veracruz tendr' un futuro oscuro en procuracin de justicia+,
resalt el uncionario estatal en entrevista #ec#a la ma)ana
del mi:rcoles en palacio de gobierno'.
Con referencia al inciso 3), en donde se seala el contenido de
una nota periodstica, sin que se identifique al autor de la
misma, por una parte, es posible advertir que en la redaccin de
dicha noticia, se le imputa al Presidente del Tribunal Electoral
del Estado, el haber expresado que no hay que temer en el
caso de que el proceso electoral se vaya a tribunales, cabe
sealar que la prueba aportada slo constituye la referencia de
una nota periodstica que carece de valor probatorio ya que slo
acreditara que en su caso la nota existi, pero no que el
Presidente del Tribunal realiz las declaraciones mencionadas
en la misma, y menos an acreditara que dichas declaraciones
se circunscribe dentro de una estrategia orquestada desde el
gobierno del Estado en contra de la Coalicin Viva Veracruz.
489
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por lo tanto, la prueba aportada no es apta ni suficiente para
acreditar la declaracin referida.
Por ltimo, con referencia al apartado 4) anterior, en donde se
atribuyen declaraciones del Secretario de Seguridad Pblica del
Estado, con las cuales se infiere la injerencia del gobierno en la
campaa electoral, del supuesto contenido de la nota en
comento lo que se desprende es que el reportero seala que
dicho servidor pblico asever que la Secretara a su cargo no
interviene en asuntos con tintes poltico electorales, y que su
funcin es la de tomar medidas para fortalecer el ambiente de
tranquilidad en el estado de Veracruz.
Del anlisis llevado a cabo, cabe sealar como se dijo
anteriormente que la prueba aportada slo constituye la
referencia de una nota periodstica que carece de valor
probatorio ya que slo acreditara que en su caso la nota
existi, pero no que el Secretario de Seguridad Pblica del
Estado realiz las declaraciones mencionadas en la misma, y
menos an acreditara que dichas declaraciones se
circunscriben dentro de una estrategia orquestada desde el
gobierno del Estado en contra de la Coalicin Viva Veracruz.
Por lo tanto, la prueba aportada no es apta ni suficiente para
acreditar la declaracin referida.
De igual manera, la prueba referida no es apta para acreditar
que el secretario mencionado realiz las declaraciones que le
468
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
imputan y menos an que su actuar se dio dentro de una
estrategia coordinada por el Gobernador del Estado.
Respecto de la nota periodstica (identificada en el inciso b)),
sobre la presentacin de la iniciativa del Gobernador del Estado
para eliminar el pago de la tenencia vehicular, y con la que se
pretende acreditar la injerencia de dicho servidor pblico en la
campaa electoral, al suprimir la tenencia vehicular, la cual,
segn el Partido actor era una de sus propuestas de gobierno,
cabe precisar que, conforme a la Constitucin Poltica del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, en su artculo 34,
fraccin , el derecho de iniciar leyes o decretos compete,
entre otros, al Gobernador del Estado.
En dicha norma fundamental estatal no se localiza restriccin
alguna en torno al momento o tiempo para el ejercicio que de tal
facultad lleve a cabo el Gobernador. A su vez, el artculo 33
fraccin XXV, de la citada Constitucin local prescribe que,
entre las atribuciones del Congreso local se encuentra la de fijar
anualmente los gastos pblicos y decretar las contribuciones
con que deban ser cubiertos, con base en el presupuesto que el
Ejecutivo presente.
Conforme con lo anterior, el hecho de que el titular del Ejecutivo
Local haya presentado una iniciativa relacionada con la
eliminacin de un determinado impuesto, no implica que tal acto
contravenga disposiciones constitucionales o electorales, ni
48;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
mucho menos que la mera iniciativa sea suficiente para que tal
medida sea aprobada por el Congreso estatal.
Adems, el actor no aporta elemento alguno para acreditar que
el ejercicio de la referida facultad de iniciativa legislativa por
parte del Gobernador tuvo como efecto orientar o influir
indebidamente en el electorado a favor de una determinada
opcin poltica.
Por otra parte, deviene ,'%-).a'() el agravio del citado partido
consistente en que en las denuncias que al efecto refiere el
actor, se contienen las declaraciones del Gobernador del
Estado de Veracruz a favor de Javier Duarte de Ochoa,
candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante, con lo que
en su concepto y en conjunto con el resto de las irregularidades
denunciadas, se acreditaba que el propio Gobernador al
descalificar las propuestas de campaa de Miguel ngel Yunes
Linares, candidato de la Coalicin Viva Veracruz, tena un
inters en apoyar a Javier Duarte de Ochoa.
Lo anterior es as, porque el actor no seala de qu forma con
dichas denuncias se acreditaba que el Gobernador del Estado
de Veracruz hubiese apoyado a Javier Duarte de Ochoa,
adems de que el actor no refiere algn otro elemento de
conviccin que pudiera acreditar tal situacin y que hubiese
aportado.
Respecto al motivo de inconformidad relativo a que no se
solicit al Tribunal electoral responsable que calificara la
470
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
gravedad de la falta, sino que se vinculara con la intervencin
del Gobernador en torno a la propuesta de campaa de Miguel
ngel Yunes Linares, esta Sala Superior lo estima ,'5!'$a$%&
Al respecto se transcriben las consideraciones del tribunal
responsable en el apartado del dictamen denominado:
njerencia del Gobierno Estatal, en la campaa:
En el proceso, se pretendi acreditar, con diversas notas
periodsticas, que el Gobernador del Estado de Veracruz
en das y horas hbiles, y en uso de su investidura de
titular del ejecutivo del estado, en un actuar proteccionista
a favor de Javier Duarte de Ochoa, se dio a la tarea de
intervenir en asuntos relacionados con la eleccin de su
sucesor, critic las propuestas en materia de seguridad
del candidato de la coalicin Viva Veracruz; es de
sealarse que esas probanzas que se aportaron, son
meros formatos de prrafos preconstituidos, y que en el
caso, no son suficientes para acreditar lo aseverado por
quienes comparecen en el presente proceso.
Del anlisis del nstrumento pblico 90,836 de fecha tres
de febrero de dos mil nueve, de la Fe del Notario Pblico
nmero ciento veintiuno de la ciudad de Mxico Distrito
Federal, en el que se advierte que dicho fedatario certifica
el contenido de la pgina de internet del peridico Diario
de Xalapa, al que anexa una impresin simple de la
imagen a certificar, es de advertirse que indistintamente
de las manifestaciones que presuntamente se le imputan
al titular del ejecutivo en el que se hace mencin a la
frase:
- Son mis mejores candidatos, son 21, les deseo mucho xito y a
todos los partidos les deseo mucho xito.
Es de sealarse que este acto no podra afectar la validez
del proceso electoral para la renovacin del Gobernador
de la entidad, dado que, en su caso, dichas
manifestaciones fueron emitidas en el marco de un
proceso electora federal, celebrado en el ao 2009, sin
que de ellas pueda desprenderse relacin alguna, con el
proceso electoral que se dictamina. Para mayor precisin,
es destacable que la fecha de publicacin de la
491
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
documental que se analiza es del tres de febrero del ao
dos mil nueve, fecha en que se encontraban culminando
los procesos internos para postular candidatos a
diputados federales, lo que de manera alguna afecta este
proceso electoral.
Sobre el ejemplar del peridico el Dictamen de Veracruz,
de fecha veinticinco de junio del ao en curso de donde
se desprende una nota periodstica cuyo encabezado es
En Veracruz ya se elimin la tenencia, adminiculada con
la copia simple de la niciativa de Acuerdo de fecha
primero junio de dos mil diez, mediante la cual el
Gobernador, Fidel Herrera Beltrn, solicita a la legislatura
del Estado el subsidio para el pago de tenencia vehicular;
es de referirse que no se le puede otorgar valor probatorio
pleno a dichas probanzas ya que es criterio de este
Tribunal valorarlas como indicios, por lo que no son tiles
para acreditar las violaciones pretendidas.
De esta forma, contrariamente a lo sostenido por el actor, la
autoridad responsable en ningn momento se pronunci en
torno a la gravedad de la falta en cuestin, nicamente
desestim las alegaciones planteadas por el actor en relacin a
la descalificacin de las propuestas del citado candidato, de ah
que resulte ,'5!'$a$% el agravio en estudio.
Consecuentemente, no le asiste la razn al enjuiciante al
sostener que el Gobernador del Estado de Veracruz transgredi
lo dispuesto en el artculo 134, prrafo sptimo y octavo de la
Constitucin Federal, ya que no qued demostrado que el
citado Gobernador hubiese tenido injerencia alguna en la
campaa electoral en cuestin.
Por otra parte, se estima ,'%-).a'() el agravio del Partido
Accin Nacional consistente en que el Gobernador del Estado
de Veracruz, al remitir un acuerdo a la Legislatura del Estado,
472
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
con el objetivo de proponer el subsidio para el pago de la
tenencia vehicular, lo que realiz en los primeros das del mes
de junio del ao en curso, ello fue con motivo de restar adeptos
a las propuestas de campaa del candidato Miguel ngel Yunes
Linares. Asimismo, que si bien las pruebas aportadas podran
ser indiciarias en lo individual, en su conjunto, a su parecer,
resultaban idneas para demostrar que no se trataba de hechos
aislados sino de acciones que tenan por objetivo beneficiar al
Partido Revolucionario nstitucional y a su candidato a la
gubernatura de ese Estado, Javier Duarte de Ochoa.
Al respecto, la autoridad responsable seal que en relacin al
ejemplar del peridico el Dictamen de Veracruz, de fecha
veinticinco de junio del ao en curso, de donde se desprenda
una nota periodstica cuyo encabezado era En Veracruz ya se
elimin la tenencia, adminiculada con la copia simple de la
iniciativa de Acuerdo de fecha primero de junio de dos mil diez,
mediante la cual el Gobernador Fidel Herrera Beltrn, solicitaba
a la Legislatura del Estado el subsidio para el pago de tenencia
vehicular, consider que no se le poda otorgar valor probatorio
pleno a dichas probanzas, ya que era criterio de ese rgano
jurisdiccional electoral local valorarlas como indicios, por lo que
no eran tiles para acreditar las violaciones pretendidas.
La ,'%-).a',a del motivo de inconformidad deriva del hecho
de que si bien el accionante refiere que las pruebas analizadas
en su conjunto resultaban idneas para mostrar que no se
trataba de hechos aislados sino de acciones que tenan como
494
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
objetivo beneficiar al partido y candidato referidos, lo cierto es
que en modo alguno seala de qu manera tales probanzas
podan generar la conviccin aludida al Tribunal electoral
responsable, mxime que ste seal que los indicados medios
de conviccin no eran tiles para acreditar las violaciones
pretendidas por el actor.
En virtud de lo anterior, no asiste la razn al enjuiciante en el
sentido de que resultan aplicables los criterios derivados de los
expedientes que invoca para sostener sus pretensiones, dado
que en tales asuntos se tuvo por acreditada, de manera
fehaciente la injerencia del Gobernador en el respectivo
proceso comicial, lo que no sucede en el presente asunto.
Por lo que respecta a la solicitud de la Coalicin Para Cambiar
Veracruz, de que esta Sala Superior valore el Decreto 838, que
autoriza al Ejecutivo del Estado a otorgar un subsidio del cien
por ciento del mpuesto sobre la tenencia o uso de vehculos a
las personas fsicas y morales registradas en el padrn
vehicular y al corriente en el pago de sus obligaciones
anteriores, y establece la anulacin de este impuesto, publicado
en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, nmero
extraordinario 230 del veintiuno de julio del presente ao, por no
tratarse de una prueba superveniente, debe decirse que la
misma no fue admitida previamente, en esta sentencia.
Ahora bien, se considera ,'5!'$a$% el agravio consistente en
que el Tribunal electoral responsable debi haber verificado los
antecedentes que llevaban a apreciar una injerencia del
474
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Gobernador del Estado a favor de Javier Duarte de Ochoa y
requerir, en su caso, a los medios de comunicacin impresos
as como a la legislatura del Estado, la veracidad de las
pruebas aportadas por dicho partido, a efecto de que se
evidenciaran las acciones encaminadas a demeritar la campaa
de Miguel ngel Yunes Linares, mxime que qued evidenciada
la injerencia del Gobernador mediante las grabaciones que se
difundieron, por lo que quedaba de manifiesto el desvo de
recursos pblicos a favor del Partido Revolucionario
nstitucional y de sus candidatos.
El actor parte de una premisa falsa consistente en que la
injerencia del Gobernador qued acreditada con las
audiograbaciones; sin embargo dichas grabaciones no fueron
admitidas por la responsable y en esta resolucin la Sala
Superior ha confirmado que se trata de una prueba ilcita.
Adems, como ha quedado sealado, en la etapa de
calificacin de la eleccin el Tribunal electoral responsable
deba tomar en consideracin las pruebas obtenidas legalmente
y aportadas por las partes y que obraran en el expediente. Si
bien el rgano jurisdiccional responsable puede ordenar la
prctica de diligencias para mejor proveer, ello es una facultad
potestativa. Por ello es que el motivo de agravio del accionante
deviene en infundado.
En otro motivo de agravio, el actor manifiesta que el Tribunal
electoral responsable omiti valorar las pruebas que aport
497
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
para acreditar las agresiones que sufri Miguel ngel Yunes
Linares, candidato de la Coalicin Viva Veracruz, en varias
ocasiones, por cuerpos de seguridad pblica de la citada
entidad federativa.
Al respecto, esta Sala Superior estima que le asiste la razn al
Partido Accin Nacional, en el sentido de que el Tribunal
electoral responsable, omiti pronunciarse en torno a los
motivos de inconformidad anteriormente sealados, los cuales
se encuentran relacionados con actos de presin en contra de
Miguel ngel Yunes Linares.
En efecto, del Dictamen controvertido se desprende que la
autoridad responsable en modo alguno realiz el estudio del
motivo de inconformidad hecho valer por el actor en su recurso
de inconformidad identificado con la clave de expediente
RN/44/01/XX/2010/GOB, as como tampoco de sus pruebas
aportadas.
A fin de reparar la violacin cometida por el rgano
jurisdiccional responsable, esta Sala Superior procede a
analizar los agravios que fueron planteados por el accionante
en su diverso recurso de inconformidad primigenio, los cuales
fueron reservados por la autoridad responsable a fin de que
fueran analizados en el Dictamen respectivo en relacin con el
tema antes mencionado.
476
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
As, el Partido Accin Nacional, en el citado recurso de
inconformidad se inconforma, medularmente, de que se llevaron
a cabo actos de presin en contra de Miguel ngel Yunes
Linares, toda vez que fue objeto de diversos retenes por parte
de elementos de corporaciones policiacas, a cargo de la
Secretara de Seguridad Pblica de Veracruz, en la fase de
precampaa y campaa, al hacer recorridos por diversas partes
de la entidad.

gualmente, refiere que se trat de un acoso sistemtico
ordenado por el Gobernador y el Secretario de Seguridad
Pblica, a fin de intimidarlo para que desistiera de las
aspiraciones polticas, as como para que disminuyera los
recorridos de proselitismo poltico, afectando sustancialmente el
rendimiento de las campaas electorales de dicho partido y, en
especfico, la del candidato a gobernador.
Que durante los recorridos realizados, las autoridades policiales
manifestaron que tenan instrucciones del Gobernador del
Estado y del Secretario de Seguridad Pblica de dicha entidad,
para que por los lugares en que circulara el candidato Miguel
ngel Yunes Linares, en compaa de su comitiva, fuera
interceptado por la polica estatal y, en ocasiones por la polica
intermunicipal Veracruz - Boca del Ro y fuera sujeto a
vejaciones y provocaciones, con todo lujo de violencia por los
elementos policiacos quienes con armas largas y cortas en sus
499
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
manos interceptaban a la comitiva, poniendo en riesgo las vidas
de todos los que acompaaban al candidato.
Esta Sala Superior estima que lo aducido por el actor es
insuficiente para acreditar los presuntos actos de presin en
contra de Miguel ngel Yunes Linares, por lo siguiente.
Al respecto resulta necesario reproducir la siguiente afirmacin
de Miguel ngel Yunes Linares, que se encuentra transcrita en
la demanda de recurso de inconformidad del Distrito XX, de
Boca del Ro:
Miguel ngel Yunes Linares: Obligado a descender del
vehculo, tuve que discutir con los policas que iban a cargo
del operativo correspondiente, reclamndoles su conducta
ilegal, prepotente, arbitaria y abusiva, y no obstante que fui
identificado y reconocido perfectamente por ellos, an as,
persistan en su actitud vejatoria hacia mi persona y las
personas me dijeron que a ellos les vala madre, que ellos
tenan las rdenes directas del Gobernador del Estado,
Fidel Herrera Beltrn, y del Secretario de Seguridad Pblica
del Estado, Sergio Lpez Esquer, de hacerme la vida
imposible y segn sus propias palabras, molestarme
sistemticamente haciendo que me acalambrara para que
disminuyera la intensidad de mi campaa en mis recorridos
por el Estado, para que desistiera de hacerlo, y que ellos
iban a continuar cumpliendo con las instrucciones y
rdenes recibidas de sus superiores.
Respecto de los hechos mencionados, fueron testigos los
seores Julin Lpez Hernndez quien conduca el
vehculo-, Sebastin Chacn Flores, Manuel Muoz Gnem
y Mara sabel Vlez Caldern, quienes viajaban en el
vehculo en que yo me trasladaba y otros vehculos ms
que nos acompaaban, entre ellos dos camionetas
Suburban ms una de color negro y otra de color blanco,
personas a quienes les consta lo manifestado por el
suscrito, y a quienes presentar a Usted el da y hora que
lo permitan las labores de esa autoridad a fin de que
puedan rendir sus respectivos testimonios; algunos testigos
478
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
presenciales tomaron secuencias fotogrficas de los
hechos indicados, mismas que se ofrecen en el captulo de
pruebas respectivo.
De la afirmacin antes transcrita, se tiene en lo que interesa
que Miguel ngel Yunes Linares, candidato de la coalicin Viva
Veracruz sostiene que fue obligado a descender del vehculo, y
que tuvo que discutir con los policas que iban a cargo del
operativo correspondiente, con lo que les reclam su conducta
ilegal, prepotente, arbitraria y abusiva, y que no obstante que
fue identificado y reconocido perfectamente por ellos, an as,
persistan en su actitud vejatoria hacia su persona y que le
dijeron que a ellos les vala madre, que ellos tenan las
rdenes directas del Gobernador del Estado, Fidel Herrera
Beltrn, y del Secretario de Seguridad Pblica del Estado,
Sergio Lpez Esquer, de hacerle la vida imposible y que segn
sus propias palabras, de molestarlo sistemticamente haciendo
que se acalambrara para que disminuyera la intensidad de su
campaa en sus recorridos por el Estado, para que desistiera
de hacerlo, y que ellos iban a continuar cumpliendo con las
instrucciones y rdenes recibidas de sus superiores.
Es importante sealar que en dicha descripcin se refiere que
se tomaron fotografas de los hechos indicados y que se
ofrecen al respecto; de esta forma, tales fotografas se
encuentran insertas en el escrito recursal y se reproducen a
continuacin:
49;
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1.-
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37.-
38.-
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Del conjunto de las fotografas anteriores se advierte que se
trata de una secuencia de la que no es posible desprender la
fecha en la que fueron tomadas, tampoco hay indicios que
permitan determinar el lugar en el que sucedieron los hechos y,
finalmente, tampoco se puede advertir un vnculo entre lo
declarado por el entonces candidato y el contenido de las
fotografas.
En efecto, de las imgenes secuenciales de fotografas se
puede apreciar que los hechos descritos por el partido
accionante, sucedieron en un mismo lugar por la noche, de ah
que pueda inferirse que acontecieron en la misma fecha; esto
es, se trata de una serie referente a un mismo hecho, situacin
que se corrobora, entre otros elementos, con la repeticin de
imgenes de las mismas personas que interactan en un
mismo sitio en donde aparece de forma reiterada, entre otras,
una patrulla identificada con la clave PVB375 y
presumiblemente elementos policiacos, quienes portan, al
parecer, armas de fuego, y en la cual se observa al candidato
de la Coalicin Veracruz para Adelante Miguel ngel Yunes
Linares, dialogando con algunos de dichos elementos
policiacos, sin que sea posible desprender de la secuencia
fotogrfica que las camionetas aducidas por el impetrante sean
las utilizadas por el candidato para actos de campaa, ni que
las mismas estuvieran identificadas con algn emblema del
Partido Accin Nacional o de la Coalicin que lo postulaba
como candidato, ni mucho menos el contenido de las
701
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
conversaciones y los motivos que provocaron el
acontecimiento.
De lo anterior, no se pueden desprender los extremos aducidos
en el escrito recursal en torno a la manifestacin de Miguel
ngel Yunes Linares, que ya se ha descrito.
Ello es as, porque de la secuencia fotogrfica referida, como ya
se seal, nicamente se puede advertir que Miguel ngel
Yunes Linares se encontraba presumiblemente conversando
con los elementos policiacos, sin que se pueda corroborar lo
que supuestamente le dijeron, aunado a que en dicha
secuencia no se muestra algn acto de presin por parte de los
mismos.
De esta forma la afirmacin de Miguel ngel Yunes Linares
multicitada, no es suficiente para acreditar los supuestos actos
de presin en su contra, toda vez que, en el mejor de los casos,
de la secuencia fotogrfica se puede desprender que se trata
de un solo hecho aislado, sin que se corrobore de manera clara
que se est en presencia de actos de presin, tal y como lo
afirma el partido enjuiciante, aunado a que no existe algn otro
elemento de conviccin que pudiese acreditar lo expuesto en la
multicitada narrativa.
Por otra parte, en el escrito recursal se reproduce la siguiente
afirmacin de Miguel ngel Yunes Linares:
502
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Miguel Angel Yunes Linares: As las cosas, el da 5 de
junio del presente ao, mientras circulaba en compaa del
Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del PAN, Csar
Nava Vsquez, y el Sr. Roberto Aguilar procedentes del
aeropuerto internacional Heriberto Jara Corona de esta
ciudad, con rumbo al Hotel Camino Real, de la ciudad Boca
del Ro, Veracruz, a fin de asistir al evento de clausura del
encuentro de diputados locales del PAN, al transitar sobre
la Avenida Ejrcito Mexicano,, aproximadamente a la altura
de la distribuidora de autos Ford Boca, nuevamente las
patrullas de la Polica ntermunicipal Veracruz-Boca del
Ro, nos interceptaron, y una de ellas se interpuso en el
recorrido de nuestro vehculo, obligndonos a detener la
marcha, descendiendo de los vehculos policacos varios
elementos con las armas en sus manos y obligndonos a
descender del vehculo en que nos trasladbamos y no
obstante de ser personas ampliamente conocidas en el
Estado, poniendo nuevamente en riesgo nuestras vidas y
nuestra seguridad personal, y con actitudes prepotentes,
de manera ilegal fuimos obligados a identificarnos,
retenindonos por un perodo de varios minutos; de lo cual
dieron cuenta diversos medios de comunicacin de la
localidad, entre ellos el diario Notiver, cuya nota se
transcribe a continuacin:
(Se transcribe)
De los hechos narrados en este numeral se percataron los
seores Julin Lpez Hernndez, Gustavo Bentez,
Sebastin Chacn Flores, Javier Morales, rma Huerta y
Martha Maran, ngel Domnguez, Karina de la Cruz,
Antonio Rivera y Mauricio Lpez, quienes nos
acompaaban en el recorrido mencionado, y a quienes a
fin de que puedan rendir su testimonio ante la instancia
judicial en materia electoral que la requiera como diligencia
para mejor proveer, en razn de que stas no cuentan con
garantas para poder acudir a las instancias del gobierno
del estado bajo la administracin pblica centralizada, pues
requieren que sus garantas al deponer de los hechos est
garantizada
Al respecto, de la afirmacin antes transcrita, en lo que interesa,
se tiene que Miguel ngel Yunes Linares sostiene que el da
cinco de junio del presente ao, mientras circulaba en
704
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
compaa del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del
Partido Accin Nacional, Csar Nava Vzquez, y de Roberto
Aguilar procedentes del aeropuerto internacional Heriberto Jara
Corona, con rumbo al Hotel Camino Real, de la ciudad Boca del
Ro, Veracruz, a fin de asistir al evento de clausura del
encuentro de diputados locales del Partido Accin Nacional, al
transitar sobre la Avenida Ejrcito Mexicano, aproximadamente
a la altura de la distribuidora de autos Ford Boca, nuevamente
las patrullas de la Polica ntermunicipal Veracruz-Boca del Ro,
los interceptaron, y una de ellas se interpuso en el recorrido de
su vehculo, obligndolos a detener la marcha, descendiendo
de los vehculos policacos varios elementos con las armas en
sus manos y obligndolos a descender del vehculo en que se
trasladaban y que no obstante ser personas ampliamente
conocidas en el Estado, se puso nuevamente en riesgo su vida
y su seguridad personal, y que con actitudes prepotentes, de
manera ilegal fueron obligados a identificarse, siendo retenidos
por un perodo de varios minutos; de lo cual dieron cuenta
diversos medios de comunicacin de la localidad, entre ellos el
diario Notiver.
Con motivo de lo anterior se aport como prueba la nota
periodstica de seis de junio de dos mil diez, intitulada Chiqui-
Nava clausura la cumbre azul!, publicada en el Diario Notiver,
referida en la narrativa antes transcrita, con lo que resulta
conveniente transcribir a continuacin su contenido.
504
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
PERIDICO
BECMA
ENCABE1ADO CONTENIDO
Notiver
6 de junio de
2010
Chiqui-Nava
clausura la
cumbre azul!
*Pide dirigente nacional del PAN al gobernador
que cese clima de violencia
*Sufre dirigente nacional intimidacin de fuerzas
policiacas en su gira por Veracruz
Por SERGO NARANJO GAMBOA
Reportero de NOTVER
Denuncia el dirigente del Partido Accin
Nacional, Csar Nava, un alto ndice de violencia
desatado contra los candidatos del PAN en el
estado de Veracruz, conden el crimen de los
padres del candidato de Las Minas, Mauricio
Herrera, y de la persecucin que han padecido
otros aspirantes y que este sbado le toc en vivir
en carne propia.
Seal a NOTVER que justo cuando se
desplazaban hacia el hotel Camino Real donde se
llevara a cabo la clausura del encuentro de
diputados locales, a la altura de la Ford sobre la
avenida Ejrcito Mexicano, donde una patrulla se
les atraves y les pidi que se bajaran e
identificaran, mientras otras dos los rodeaban.
Los sujetos quienes portaban armas largas a
pesar de que la camioneta porta logos de la
campaa del candidato a la gubernatura del
estado el cual iba en la unidad, les dijeron que se
identificaran, pues les reportaron que se trataba
de un vehculo sospechoso.
Csar Nava seal que hace un par de das se
llev a cabo la retencin de mil mujeres con
Yunes en Naolinco, son hechos que no podemos
pasar por alto y que advierten el miedo que
tienen, pero que adems ya ha provocado la
prdida de dos vidas y por eso lo condenamos.
El presidente del Partido Accin Nacional quien
clausur la cumbre de diputados locales,
responsabiliz al gobernador del Estado de
propiciar este clima de inseguridad, demand el
retiro de las fuerzas policiacas de las calles en las
elecciones.
Se ha comprobado que los gobernadores del PR
slo utilizan la Polica para golpear a los panistas
que acuden a emitir su voto, como el caso de
Yucatn en donde vonne Ortega, mantiene a dos
panistas desaparecidos y bajo tortura luego de los
procesos electorales.
As es como gobierna ese Estado el Virrey
Tropical, pero ante estos hechos de violencia que
se vienen registrando en los lugares donde hay
elecciones, incluyendo Veracruz, pidi a sus
diputados que enven exhortos en los congresos
de los Estados para que la Polica est
acuartelada para el da de los procesos y no para
reprimir o provocar disturbios.
Por otro lado, al ser cuestionado sobre las
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encuestas que favorecen a Javier Duarte, dijo que
es un reflejo de la postal del da, pero se va
cayendo por lo que el da de la jornada ser
totalmente distinto, seal el entrevistado durante
la clausura de la cumbre azul.
En torno a las declaraciones del ex presidente
Vicente Fox quien dijo que por las alianzas que
organiz el PAN con el PRD, va a perder, dijo que
hay preguntas que es mejor contestarlas con el
silencio y en unos das ms se sabr la verdad si
estuvo bien o no.
Csar Nava acompa por la tarde a Miguel
ngel Yunes en su mitin de campaa en la
colonia Carranza en el dren B, del canal de La
Zamorana en donde ante ms de 25 mil panistas
advirti que en Veracruz este arroz ya se cocio,
favor del candidato del PAN-Panal.
Cuestionado sobre la adhesin de Gerardo
Buganza a la campaa del candidato del PR,
Csar Nava dijo de manera enftica, despus de
tomar aire y lanzar un suspiro, manifest que es
la propia historia la que finalmente lo ha ubicado
donde debe estar.
Sigui los pasos de Victoriano Huerta y de otros
ms, seal el dirigente nacional del PAN al
trmino de la reunin nacional de diputados
locales de la Repblica Mexicana.
De la anterior nota periodstica se advierte que el reportero
refiere diversas manifestaciones del dirigente nacional del
Partido Accin Nacional, entre ellas, la relativa a que justo
cuando se desplazaban hacia el hotel Camino Real donde se
llevara a cabo la clausura del encuentro de diputados locales,
sobre la avenida Ejrcito Mexicano, una patrulla se les atraves
y les pidi que se bajaran e identificaran, mientras otras dos los
rodeaban.
Que los sujetos quienes portaban armas largas, a pesar de que
la camioneta tena logos de la campaa del candidato a la
gubernatura del Estado el cual iba en la unidad, les dijeron que
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se identificaran, pues les reportaron que se trataba de un
vehculo sospechoso.
De esta forma, la nota referida es coincidente con la narrativa
expuesta en el escrito recursal, al sealar que cuando se
desplazaban hacia el hotel Camino Real donde se llevara a
cabo la clausura del encuentro de diputados locales, a la altura
de la Ford sobre la avenida Ejrcito Mexicano fueron
interceptados por la polica y que los elementos policiacos
portaban armas y les pidieron que se identificaran.
ndependientemente de que las notas periodsticas son meros
indicios, lo que se consigna en la nota bajo estudio es la
declaracin de un tercero que relata los mismos hechos que en
su momento relat Miguel ngel Yunes Linares, sin que le
conste al periodista la veracidad de los mismos.
Por lo que respecta a lo referido en el escrito recursal por
Miguel ngel Yunes Linares, relativo a que se puso en riesgo
sus vidas y seguridad personal, al respecto no se seala con
claridad de qu forma se puso en riesgo, y tal manifestacin no
se encuentra respaldada por las expresiones recogidas en la
nota periodstica.
Asimismo, en todo caso de la nota periodstica en la que se
refieren las declaraciones del dirigente del Partido Accin
Nacional, se encuentra la justificacin por la cual se les pidi
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que se detuvieran y que se identificaran, ello es as en razn de
que se dice que los policas mencionaron que el vehculo haba
sido reportado como sospechoso.
De esta forma, al no existir algn otro elemento de conviccin
que corrobore los supuestos actos de presin e intimidacin,
expuestos por Miguel ngel Yunes Linares en la propia
demanda recursal, se estima que dicha afirmacin es
insuficiente para acreditar los mismos, en contra del candidato
referido.
Por ltimo en el escrito recursal multicitado se refieren las
siguientes afirmaciones de Miguel ngel Yunes Linares y que
ah mismo se transcriben:
M,=!)# A'=)# K!')* L,'a.)*: El da 22 de junio del
presente ao, en que se celebr el debate en el nstituto
Electoral Veracruzano, procedentes de la ciudad de
Xalapa, aproximadamente a las 22:30 horas, el suscrito y
otros acompaantes entre ellos Julin Lpez Hernndez,
ngel Domnguez, circulbamos en dos vehculos Marca
Chevrolet, Suburban, uno de color negro y el otro de color
blanco, en la que viajaban Sebastin Chacn Flores, Mara
sabel Vlez Caldern, Jos Antonio Menndez, Martha
Maran, Karina De la Cruz, Antonio Rivera y Mauricio
Lpez, sobre la avenida Allende en el sentido norte a sur,
cuando a la altura del semforo de la avenida Bolvar, tres
patrullas de la Polica ntermunicipal Veracruz-Boca del
Ro, nos cerraron el paso, estando dos de ellas
atravesadas sobre la avenida Allende, una con nmero
173, que corresponde a un automvil marca Nissan, tipo
Tsuru, y la otra patrulla nmero 376, marca Dodge
Avenger, y la tercera que corresponde a una camioneta
marca Nissan, Pick Up, con nmero 30, y con palabras
altisonantes y ofensivas nos conminaban a que
descendiramos de los vehculos, negndonos a ello, por
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
lo que tuve que identificarme, no obstante que desde un
principio fui reconocido por los elementos policacos,
quienes me manifestaron que eso no era cuestin
personal, sino que eran rdenes directas del Gobernador
Fidel Herrera Beltrn, y del Secretario de Seguridad Pblica
Sergio Lpez Esquer, de actuar con fuerza y agresividad
para el efecto de intimidarnos.
El da 3 de julio del presente ao, estbamos diversos
familiares y amigos en el domicilio de mi hermano Jess
Yunes Linares, ubicado en la avenida Lzaro Crdenas, ya
que se encontraba gravemente enfermo y en estado
agonizante, cuando siendo aproximadamente las 19:00
horas, escuchamos el ruido de muchos vehculos que se
frenaban y gritos tambin de muchas personas y a
continuacin golpes en la puerta de entrada del domicilio
de mi hermano Jess, por lo que varios familiares y
amigos, entre ellos mi hermano Germn Yunes Linares, mi
sobrino Germn Yunes, mi sobrino Jess Yunes salimos de
inmediato a ver de qu se trataba, enterndonos que un
nutrido grupo de entre 25 y 30 personas de elementos
policiacos de la Agencia Veracruzana de nvestigaciones,
en compaa de algunos elementos policiacos de
Seguridad Pblica del Estado, que se trasladaban en
aproximadamente camionetas de la Agencia Veracruzana
de nvestigacin, y aproximadamente patrullas de la Polica
Estatal, yendo a cargo de los elementos policiacos el
Comandante de la Agencia Veracruzana de
nvestigaciones el hechos de los cuales tomaron notas
varios peridicos, entre ellos el Notiver de fecha 4 de julio
de 2010.
Al respecto debe decirse que las anteriores afirmaciones,
relativas a que el veintids de junio del presente ao, en que se
celebr el debate en el nstituto Electoral Veracruzano,
procedentes de la ciudad de Xalapa, aproximadamente a las
veintids horas con treinta minutos, Miguel ngel Yunes Linares
y otros acompaantes, circulaban en dos vehculos y que
fueron interceptados por tres patrullas de la Polica
ntermunicipal Veracruz-Boca del Ro, y con palabras
altisonantes y ofensivas sus tripulantes los conminaron a bajar
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de sus vehculos; y, sobre el hecho ocurrido el tres de julio del
presente ao, cuando reunidos diversos familiares en el
domicilio de Jess Yunes Linares, siendo aproximadamente las
diecinueve horas, se escucharon golpes en la puerta, por lo que
al acudir se encontr con elementos policiacos de la Agencia
Veracruzana de nvestigaciones, conjuntamente con elementos
policiacos de Seguridad Pblica del Estado, que se trasladaban
en camionetas, estando a cargo de los elementos policiacos el
Comandante de la Agencia Veracruzana de nvestigaciones,
dichas notas no se encuentran respaldadas con elemento de
prueba alguno, con lo que por s mismas resultan insuficientes
para acreditar los hechos descritos, de ah que no se acredite la
supuesta presin de que fue objeto Miguel ngel Yunes
Linares.
Por ltimo no pasa desapercibido que el actor solicita que
diversas personas rindan su testimonio en relacin con las
afirmaciones que formula Miguel ngel Yunes Linares en el
escrito recursal multicitado, a lo cual debe decirse que la
normativa electoral de la citada entidad federativa no autoriza a
las partes el ofrecimiento de la prueba testimonial en los medios
de impugnacin local, de conformidad con el artculo 273,
primer prrafo del Cdigo Electoral de la entidad federativa.
Aunado a lo anterior, cabe precisar que, ante esta instancia
constitucional, dichas declaraciones, en tanto que prueba
testimonial, no fueron aportadas en los trminos prescritos por
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el artculo 91, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de
Medios de mpugnacin en Materia Electoral, de ah que este
rgano est impedido para atender lo solicitado.
De esta forma, contrariamente a lo sostenido por el actor en su
escrito de recursal, no se encuentran demostrados los
supuestos actos de presin de los que sostiene que fue objeto
Miguel ngel Yunes Linares, de ah lo infundado de los agravios
bajo estudio.
Asimismo, resultan ,'5!'$a$%* los motivos de inconformidad
planteados por el actor, en el sentido de que no era dable la
apreciacin individual de las anomalas, habida cuenta que
stas se deben comprender a partir de su existencia y
vinculacin concatenada, que en su conjunto constituyen una
misma conducta, en funcin del fin perseguido por el infractor
de la norma, consistente en obtener un triunfo an a costa de la
vulneracin del marco jurdico y de los principios de la eleccin
democrtica.
Lo anterior es as, pues no era factible que el Tribunal electoral
responsable tuviera por acreditadas las infracciones que refera
el actor, si no se demostraban primeramente los hechos en lo
individual que se pretendan acreditar, de ah que el impetrante
parte de una premisa errnea al estimar que el conjunto de
anomalas que en su concepto se dieron durante el proceso
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electoral constituan una misma conducta y por ello deban
concatenarse.
En todo caso, debe decirse que se deben demostrar los hechos
en lo individual, para posteriormente ser analizados en su
conjunto, de esta forma si no se cumple con lo primero, como
sucedi en el presente asunto, el Tribunal electoral responsable
no se encontraba en condiciones de pronunciarse sobre su
vinculacin con otros hechos, de ah lo infundado del motivo de
inconformidad en cuestin.
2&4& A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a -.%-a=a'$a ')=.a
)' %'(.a $) M,=!)# J'=)# K!')* L,'a.)*&
La Coalicin actora hace valer los siguientes motivos de
inconformidad:
IV&- Tocante al tema .ropaganda negra en el que Accin
Nacional enderez su agravio a partir de lo siguiente:
Las acciones de dos grupos de activistas denominados Pasillos del
Poder y los 400 pueblos.
La publicacin del libro "La Campaa del Dinero Sucio"
El tiraje en medios impresos de las publicaciones Centinela y
VeraNews.
La indebida distribucin de ejemplares falsos del peridico Notiver.
La imputacin directa a Javier Duarte y al Partido revolucionario
como una campaa negativa en contra de Miguel ngel Yunes Linares.
La responsable al hacer el examen del indicado agravio sostuvo
en esencia, que no es posible tener por acreditados los
extremos a los que se refiere el Partido Accin Nacional, en el
sentido de que su contenido haya sido con el objeto de
descalificar a su candidato; tampoco puede acreditarse la
autora de los mismos a la Coalicin "Veracruz para Adelante" o
por el Partido Revolucionario nstitucional y su candidato a
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Gobernador; y a la vez se abstiene de analizar todos los medios
de pruebas que se le hicieron llegar, tan es as, que respecto
del peridico EL CENTNELA, esta representacin hizo un
apartado especial de agravio, MSMO QUE POR HARAGANERA
NO FUE EXAMNADO POR LA AUTORDAD RESPONSABLE, en
donde se exponen las causas por las cuales las notas negativas
que contiene dicho peridico afect el desarrollo del proceso
electoral y vulner el principio constitucional de equidad, lo cual
puede constatar esta Sala Superior si analiza el recurso y las
pruebas que esta representacin interpuso en el X Consejo
Electoral Distrital..
En el SUP-JRC-245/2010 el Partido Accin Nacional hace valer
los siguientes motivos de inconformidad:
.SOPTIMO&- P.%-a=a'$a ')=.a&
Causa agravio la falta de exhaustividad en el estudio y anlisis
de los razonamientos formulados con motivo de la campaa de
propaganda negra que se realiz en la entidad en contra del
Candidato Miguel ngel Yunes Linares, lo que tuvo por
consecuencia un estado de inequidad al no estar en igualdad
de circunstancias en la contienda electoral, cuestiones que deja
de apreciar la responsable violando con ello lo establecido en el
artculo 116, fraccin V de la Constitucin Federal; as pues la
responsable en el dictamen que se impugna destaca los
siguientes actos:
Las acciones de dos grupos de activistas denominados Pasillos del
Poder y los 400 pueblos;
La publicacin del libro "La Campaa del Dinero Sucio";
El tiraje en medios impresos de las publicaciones Centinela y
VeraNews;
La indebida distribucin de ejemplares falsos del peridico Notiver;
La imputacin directa a Javier Duarte y al Partido revolucionario
como una campaa negativa en contra de Miguel ngel Yunes Linares.
No basta que la responsable haya hecho mencin de los
agravios que se expresaron por parte de este impetrante puesto
que como consta en el dictamen que se impugna las razones
resultan inoperantes e insuficientes al grado de que omite
pronunciarse sobre lo siguiente:
La celebracin del congreso internacional contra el abuso infantil
organizado por el DF estatal y el Gobernador del Estado,
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
relacionndolo a los hechos de propaganda negra y a la conversacin
telefnica por parte del Gobernador donde instruye que se lleve a cabo
el mencionado congreso, adems de destacar la publicidad de
desprestigio en la pgina de internet de youtube.
Las agresiones de las que fue objeto el candidato del PAN por cuerpos
de seguridad pblica, en donde en diversas ocasiones fue detenido y
sujeto a revisin de manera arbitraria; de aqu se presenta testimonio
suscrito por el propio candidato adems de algunas placas fotogrficas.
Para reforzar este hecho se citan incluso las declaraciones del dirigente
nacional del PAN donde seala haber sido objeto de una retencin
ilegal.
La campaa de desprestigio llevada a cabo por el grupo de activistas
pasillos del poder, puesto que nicamente se concreta a combatir en un
acto proteccionistas lo aseverado por este recurrente en relacin al
grupo de activistas pasillos del poder.
La participacin que tuvo Gerardo Buganza Salmern quien trata de
disuadir el apoyo a favor de Miguel ngel Yunes Linares y tratando de
generar confusin entre el electorado que milita o se identifica con el
Partido Accin Nacional, contratando diversos espectaculares en la
entidad mismos que contenan la frase "De que gane Duarte Yo Me
encargo, Ahora S Viene lo Mejor".
Como se advierte en el dictamen que se impugna la
responsable realiza una inadecuada valoracin de:
Los agravios relacionados a actos de presin, de desprestigio y
propaganda negra, particularmente las realizadas por los grupos
pasillos del poder y los 400 pueblos, en las que se relacionan los
desplegados difamatorios relacionados a la pederastia y a la represin
que sealaban al candidato del PAN a Gobernador.
De las imgenes fotogrficas de la relacin que tuvo el dirigente del
autodenominado grupo de los 400 pueblos con el candidato del PR;
puesto que en estas consta la relacin poltica y apoyo que existe
actualmente entre Javier Duarte de Ochoa y Csar del ngel
Fuentes dirigente de dicho grupo de activistas.
Se hace referencia a la publicacin de un libro denominado A)a
campaa del dinero sucioA en cuya portada aparece el candidato del
PAN, y cuyo contenido refiere como parte de la propaganda negra un
supuesto manejo del presupuesto del SSSTE para favorecer su
campaa, mismos que fue distribuido y puesto a la venta en las tiendas
Sambors y Liverpool a partir de las precampaas y campaas
electorales.
Se hace referencia a las notas publicadas en prensa sobre la evidencia
relacionada a la campaa de desprestigio de la que sera objeto el
candidato del PAN a la gubernatura, citndose nombres y fechas de
cundo se acord tal estrategia por parte del candidato del PR, entre
las que destacan descreditarlo imputndole hechos relacionados a la
fuga del narcotraficante Joaqun "el chapo" Guzmn, a encuestas
fabricadas y al ilcito de pederastia.
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Se hace alusin a la publicacin y tiraje del peridico centinela y
veranews, donde se publicaron notas con el propsito de difamarlo y
perjudicarlo, insertndose al efecto un cuadro comparativo donde se
observa que respeto del primer pasqun 45 notas fueron publicadas
para beneficiar a Javier Duarte y 43 en contra del candidato del PAN, en
relacin al segundo pasqun 20 notas fueron positivas para el candidato
del PR y 16 en contra del candidato Yunes Linares.
Se hace finalmente una referencia a la falsificacin del diario notiver
donde se hace una clara alusin a la supuesta derrota de candidato del
PAN, cuando en este caso dicha publicacin se dio desde el sbado 3
de julio.
Como de las propias constancias que se presentaron y se
relacionan en el recurso primigenio se puede vlidamente tener
por demostrado pues fue pblico y notorio el ataque que
hicieron grupo identificados como de los 400 pueblos, en los
que se abocaron a atacar al candidato del partido poltico que
represento, de modo que el da 3 de junio de 2010, en la
poblacin Naolinco, cercano al medio da, un grupo encabezado
por quien en las fotos que se aportaron se identifica como
Cesar del ngel, llevaron a cabo actos de presin y desprestigio
pblico incluso aborde de la violencia en contra de candidato
del PAN a la gubernatura del Estado.
De las fotos se puede llegar a concluir que esos hechos
ocurrieron, pues de los diarios aportados, particularmente los
que se relacionan en el captulo de pruebas y que se
encuentran visibles a fojas 521 con los numerales 93, 94 y 95,
los cuales a su vez la autoridad responsable reconoce que
fueron aportados pero que no valor identificables en las fojas
174 numeral 93, 94 y 95 del dictamen.
En ellos, basta por mencionar, el que el 6 de junio se publica
cuando el Presidente Nacional del Partido Accin Nacional
expresa a los medios de comunicacin, aspecto que recoge
Notiver que el candidato Yunes y mil mujeres fueron retenidos
ilegalmente en naolinco.
Si ello se relaciona con las placas fotogrficas podr advertir la
autoridad; distinto a la conclusin que lleg, que en una de ellas
aparece de modo contundente el lder la agrupacin Cesar del
ngel y en el mismo material probatorio; se aprecia adems
que a este en un evento de campaa con el candidato del PRl.
Por otro lado, los argumentos de la responsable son
insostenibles debido a que sus inferencias no son acorde con
las reglas de la lgica, la experiencia o la sana critica, ni con
fundamento en derecho, pretendiendo referir que estos actos se
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
dan dentro del amparo del derecho de expresin, cuestin que
en realidad rebasan el ejercicio de dicho derecho, tan lo es as
que ha sido la propia Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin ha referido en su sentencia
emitida al recurso de apelacin identificado con el nmero de
expediente SUP-RAP-009/2004, <de que no se &ustiica la
proteccin a la garanta de libertad de eGpresin cuando
las crticas" eGpresiones o rases o &uicios de valor slo
tienen por ob&eto o como resultado la denostacin" la
oensa o la denigracin de otro partido" de sus candidatos"
de las instituciones pblicas o de los ciudadanos.'
Como se advierte en el criterio que se sostiene no resulta
procedente que las manifestaciones y el libro que se publico
tengan un amparo en el supuesto ejercicio de la libertada de
expresin, puesto que estos transgreden y causan un demerito
al candidato de la coalicin Viva Veracruz, ya que estos se dan
durante el desarrollo de precampaas y campaas electorales,
que es el periodo cuando el ciudadano esta razonando la
intencin de su voto, por lo cual las expresiones de carcter
negativo que se tengan en estas repercuten negativamente
ante el electorado puesto que al decidir su sufragio no querrn
votar por alguien que es sealado de represor, asesino,
pederasta, tocador de nias, o que emplea dinero sucio para su
campaa electoral.
Por otra parte es de sealar que a criterio de la responsable no
existe un nexo entre Javier Duarte de Ochoa y las
irregularidades que se plantean, puesto que en su escaso
discernir seala:
A,,,"rimeramente es de sealarse $ue no se encuentra acreditado el ne0o
causal entre los /ec/os $ue acusa el "artido *ccin ;acional y la supuesta
or$uestacin $ue /an realizado el Gobernador del Estado, el "artido
2evolucionario -nstitucional y su candidato #avier 1uarte,,,A
Los medios de prueba presentados estn debidamente
adminiculados; toda vez que el nmero de fotografas
constituye un importante nmero de indicios, los cuales se
relacionan y robustecen con las notas periodsticas y audios,
pese a que en estos obran de manera clara las circunstancias
de tiempo modo y lugar donde acontecieron los hechos, puesto
que de haberlas verificado la responsable en ellas pudo haber
apreciado los actos de presin y de desprestigio de las que fue
sujeto Miguel ngel Yunes Linares, ya que en estas constan las
frases y carteles as como los desnudos efectuados con el
objeto de demeritar y denigrar la campaa y del otrora
candidato de la coalicin Miguel ngel Yunes Linares.
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
No obstante la responsable seala : A,,,Ello /ace de inicio, $ue
del an'lisis respecto a la e0istencia de una campaa ne%ativa,
no se pueda considerar $ue los actos realizados por los %rupos
activistas denominados "asillos de "oder y los 900 "ueblosG
as& como la edicin de un libelo, o la distribucin de supuestos
peridicos puedan tener entre s& una relacin vinculante con
otros candidatos o partidos pol&ticos y $ue ello, estB
previamente planificado para restarle votos en la contienda
electoral a 6i%uel En%el Qunes )inares,,,A
Como se ha mencionado la comisin de estas conductas en
este momento no se persigue ni es intencin de este incoante
que sean sujetas de sancin, puesto que el motivo de disenso
parte de la existencia de irregularidades es que esta autoridad
jurisdiccional constate que durante el desarrollo de las
precampaas y campaas electorales no existi un estado de
derecho ni de equidad entre los candidatos que participaban en
ellas.
As pues en este momento se pusieron a consideracin de la
responsable estas irregularidades con el objeto de que esta
verificase previo a la calificacin de la eleccin, que no
prevaleci un estado de derecho, ni de igualdad, ni de equidad
puesto que las autoridades electorales y del gobierno del
estado de Veracruz, consintieron que estas acontecieran,
cuando en la especie de oficio pudieron haber actuado al estar
dentro de sus funciones la preservacin del orden y por otra
salvaguardar los principios constitucionales del proceso
electoral.
Sin embargo el estado de derecho, de equidad, de igualdad de
oportunidades en igualdad de circunstancias se vio trasgredido
por lo que se puede aplicar de manera anloga lo dispuesto en
el artculo 309 del Cdigo Electoral del Estado de Veracruz,
donde dispone que para declarar la nulidad de una eleccin se
deben actualizar los siguientes elementos normativos:
a) La comisin de violaciones;
b) Las violaciones deben ser generalizadas;
c) Las violaciones deben ser sustanciales;
d) Las violaciones deben ocurrir o afectar la jornada electoral.
Por otra parte como se ha mencionado la responsable en sus
propias consideraciones que emite en el dictamen que se
impugna dice que para estar en posibilidad de llevar a cabo la
debida calificacin de la eleccin se deben de verificar que no
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
se hayan vulnerado los principios constitucionales a observarse
en los comicios democrticos tales como lo son elecciones
libres, autnticas y peridicas; sufragio universal, libre, secreto
y directo; garanta del financiamiento pblico de los partidos
polticos; campaas electorales en las cuales prevalezca el
principio de equidad; organizacin de las elecciones a travs de
un organismo pblico y autnomo; certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad como principios
rectores del proceso electoral; as como el control de la
constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales.
En caso de que estos se vulneren estamos en la posibilidad de
anular una eleccin en virtud de las violaciones generales que
acontecieron a dichos principios constitucionales antes
referidos, puesto que en caso contrario los comicios no sera
democrticos y por ende los ciudadanos electos no deben ser
legtimos ante la serie de violaciones acontecidas durante su
eleccin, pero pese al reconocimiento que tiene la autoridad de
estudiar y valorar que durante desarrollo de los comicios no se
hayan vulnerado tales principios y disposiciones
constitucionales, esta omite el verificar la totalidad de los
medios de prueba y antecedentes que le fueron proporcionados
por este incoante en el recurso de inconformidad que fue
promovido.
En este orden de ideas las violaciones a la Ley fueron
reiteradas, sistemticas y frecuentes, comprendiendo todo el
Estado de Veracruz, adems de ser cometidas por personajes
relevantes de la sociedad civil, y el medio impreso a travs del
cual se reproduce.
As pues estamos frente a una violacin el principio de equidad
en la contienda de manera sistemtica, reiterada y frecuente,
como lo acreditan los medios probatorios consistentes en las
fotografas, la publicacin del libro "La Campaa del Dinero
Sucio", el tiraje en medios impresos de las publicaciones
Centinela y VeraNews y la distribucin de ejemplares falsos del
peridico Notiver, as como el disco compacto donde constan
las agresiones de las que fue sujeto el candidato de la Coalicin
Ha sido numen del legislador y plasmado en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos donde se ha
dispuesto un derecho de expresin, mismo que fue excesivo en
su ejercicio por los activistas de los 400 pueblos, pasillos del
poder y el libro ya referido, por lo que aunque observemos los
ms amplios los lmites permisibles de la crtica, por estar
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
referida a personas que, por dedicarse a actividades polticas y
actualmente al estar en desarrollo un proceso electoral dichas
descalificaciones, discriminaciones, calumnias y la denigracin
de la que se es objeto resultaron determinantes para el
desarrollo de la eleccin.
As por ejemplo la autoridad pudo valorar, como no lo hizo, que
en la foja 3 y en la 532 del captulo de pruebas se exhibi las
placas fotogrficas donde Pasillos del Poder llevaron a cabo
actos denigratorios en contra del candidato del PAN, mismas
que se relacionan a una queja administrativa que se present y
que la autoridad simplemente acude a la solucin fcil de que al
tratarse de una queja administrativa sta no tiene nada que
resolver.
Contrario a lo sostenido por la responsable, la queja en
mencin y las placas fotogrficas presentadas en el recurso
primigenio, daban valor presuncional plena de que estos
hechos ocurrieron tomando en cuenta que la queja fue
presentada el 2 de junio del presente ao, lo que constituye un
hecho que refuerza claramente que en este caso si ocurrieron
los hechos que se describen y que la autoridad simplemente no
valor.
Los exceso de la manifestacin de expresin son conculcatorios
del principio de legalidad, habida cuenta que pasa por alto que
el propio artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos al consagrar el derecho fundamental de
libertad de expresin, establece expresamente los lmites a la
misma, dicho precepto seala a la letra:
En similares trminos se encuentra restringida la libertad de
prensa en el artculo 7 de la Carta Magna:
Evidentemente el propsito manifiesto de la propaganda negra
efectuada por dichos grupos y publicaciones en libros y
peridicos no radic en expresar su malestar o descontento en
contra de la postulacin o reclamo en contra de Miguel ngel
Yunes Linares, ni mucho menos el difundir una la oferta social o
de seguridad ni mucho menos el ofertar una propuesta poltica,
sino en realidad tuvo como objeto principal el descalificar al
candidato de la coalicin Viva Veracruz, lo cual representa un
exceso en el ejercicio de la libertad de expresin y que rebasa
71;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
los lmites a dicha garanta a que se refieren los ya citados
artculos constitucionales.
Las manifestaciones de referencia se limitaron a buscar la
descalificacin del candidato de la coalicin electoral que
represento y el demrito de su imagen o estima, difamndolo y
calumnindolo, tal y como ha quedado demostrado en prrafos
anteriores, circunstancias que a la postre fueron determinantes
para la decisin del elector al momento de emitir su sufragio.
Ha sido el propio legislador veracruzano el que plasmo en la ley
electoral en el artculo 81, fraccin V el abstenerse de cualquier
expresin que implique diatriba, calumnia, infamia, difamacin o
que denigre a ciudadanos, instituciones pblicas o a otros
partidos y sus candidatos, lo que permite observar que el
numen del legislador radica en garantizar la equidad en la
contienda electoral entre los candidatos, partidos polticos y
coaliciones.
En suma, los elementos de conviccin aportados acreditan la
irregularidad consistente en la difusin de la campaa negra,
misma que constituye la desventaja del candidato de la
coalicin ganadora y el resto de participantes, puesto que en la
mismas se pueden apreciar las frases tendiente a mostrar y
exhibir a la ciudadana y el electorado en general a un
candidato represor, abusador de menores, asesino, fraudulento
entre otros calificativos que se encuentran en las pruebas que
no estudio adecuadamente la responsable, pese a lo anterior la
responsable, se concreta a mencionar lo siguiente:
A,,,"or consi%uiente este !ribunal considera $ue los actos
relacionados en este apartado no constituyen una campaa
ne%ativa en contra de 6i%uel Qunes )inares, or$uestada por
al%4n %obernante, partido pol&tico o candidato, m's aun si
tomamos en consideracin $ue el movimiento denominado de
los 900 pueblos, /a sido un %rupo activista $ue no sur%e de
forma emer%ente en este proceso electoral, ni e0 profeso para
emitir consi%nas de tipo electoral, sino $ue tiene sus
antecedentes en los aos noventas, cuya luc/a se /a
identificado por oponerse a diversos personajes del conte0to
pol&tico de Estado Veracruz, de entre los cuales esta 6i%uel
En%el Qunes )inares, entre otros,,,A
Lo antes referido resulta pueril por parte de la responsable,
puesto que con el objeto de no entrar al estudio de estar
irregularidades que dentro del desarrollo del proceso electoral
acontecieron pretende remontarse a ms de una dcada y
520
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
referir que la imgenes aportadas por este incoante como
medios de prueba corresponden a otra poca, lo cual es
irrisorio puesto como se denuncio en su momento y se alego en
la inconformidad planteada por este impetrante el grupo de
activistas de los 400 pueblos realizaron una persecucin por
todo el estado de Veracruz con el nico objeto de denostar,
agraviar, calumniar y difamar a Miguel ngel Yunes Linares,
rebasando con ello los lmites de expresin a que tienen todos
los ciudadanos.
Se dice que tienen responsabilidad el gobernador del estado de
Veracruz y Javier Duarte de Ochoa en virtud de que el primero
en trminos de lo establecido por el artculo 49 de la
Constitucin Poltica del estado de Veracruz, est obligado a
mantener el orden y la tranquilidad, sin embargo al resultarle
benficas estas prcticas en contra del candidato a la
gubernatura opositor a su partido poltico consinti estos
desmanes de desnudes y violencia fsica rebasando por mucho
el libre ejercicio de la libertada de expresin. Puesto que se
afectaba significativamente a terceros.
Sin embargo por cuanto hace a la libertad de expresin
mencionada en uno de los argumentos de la responsable, que a
la letra dice:
,,,En este sentido, el limitar este tipo de manifestaciones
durante los procesos electorales, pudiera representar una
vulneracin a los derec/os fundamentales de libertad de
e0presin, los cuales 4nicamente pueden ser limitados por la
propia norma fundamental, como por ejemploO la pro/ibicin
$ue e0iste de contratar propa%anda electoral en medios
electrnicos para los particulares prevista en el art&culo 91 de la
(arta 6a%na,,,A
Cabe sealar que es una incorrecta interpretacin toda vez que
las expresiones usadas en los invocados artculos 65, prrafo
primero, y 72, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para establecer las restricciones,
deberes o limitaciones al derecho a la libertad de expresin,
constituyen preceptos y conceptos jurdicos que requieren ser
interpretados, tanto para su reglamentacin en este caso
materia electoral, como para resolver los litigios que con motivo
de su ejercicio surjan, por lo que resulta necesario que )' )*()
a*% a!(%.,$a$ .)*-%'*a/#) $)/,0 .)a#,6a. !' )*(!$,%
*!"a")'() !,$a$%*% $) #%* $).)D%* 5!'$a")'(a#)* )'
)F).,,%, #%* /,)')* %'*(,(!,%'a#")'() -.%()=,$%*, a 5,'
721
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
$) ,"-)$,. el ejercicio abusivo e incluso ilcito de tal derecho,
constituyndose en materia electoral como campaa negra.
Sumado a lo anterior es de sealar que en uso de las frases de
de campaa tales como Ade tu se%uridad yo me encar%oA,
Gerardo Buganza Salmern, desplego en diversos puntos del
estado espectaculares donde mencionaba "de que gane Duarte
Yo me encargo"; lo que de nueva cuenta se traduce en una
propaganda de desprestigio puesto que estos espectaculares
se realizaban en colores azul y blanco, colores que si bien no
son de uso exclusivo del Partido Accin Nacional si producen
una confusin con el electorado, ms an cuando este fue uno
de los aspirantes a ser postulado por el Partido Accin Nacional
al cargo, por lo que al tratar de disuadir el apoyo a favor de
Miguel ngel Yunes Linares gener una confusin entre el
electorado que milita o se identifica con el Partido Accin
Nacional, contratando diversos espectaculares en la entidad
mismos que contenan la frase "De que gane Duarte Yo Me
encargo, Ahora S Viene lo Mejor", se omiti valorar los medios
de prueba presentados como son fotografas y notas
periodsticas, as como la solicitud que debi hacer la
responsable al nstituto Electoral Veracruzano la queja relativa
al tema.
Sin embargo, al igual que en el agravio anterior, la autoridad
responsable, deja a un lado la valoracin de este agravio,
constituyendo una violacin al artculo 192 y 193 de la ley de
amparo en vigor, de conformidad en lo estipulado por la
jurisprudencia que ha sostenido sta Sala Superior, bajo el
rubro "AGRAVOS. PARA TENERLOS POR DEBDAMENTE
CONFGURADOS ES SUFCENTE CON EXPRESAR LA
CAUSA DE PEDR", identificable con la clave S3ELJ03/2000, e
inclusive se viola lo dispuesto al principio de exhaustividad
consistente en que el Juzgador debe de analizar todos y cada
uno de los planteamientos formulados por las partes, en
atencin a la tesis jurisprudencial emitida igualmente por sta
H. Sala Superior, bajo el nmero S3ELJ/43/2002, cuyo rubro
dice: "PRNCPO DE EXHAUSTVDAD. LAS AUTORDADES
ELECTORALES DEBEN OBSERVARLOS EN LAS
RESOLUCONES QUE EMTA.
Dichas acciones como se hace referencia en el recurso de
inconformidad, evidentemente transgreden los principios de
legalidad, igualdad, equidad, objetividad en la contienda
electoral, ya que ante tales expresiones el candidato de la
Coalicin "Viva Veracruz" estuvo ante el electorado en un
estado de desventaja, pues es claro que las expresiones
incluidas en dicha propaganda, rebasa los lmites de la libertad
522
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de expresin, establecidos en el artculo 6 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Es de mencionar que ha sido la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin quien en diversos
criterios ha sostenido que la propaganda poltica y electoral no
debe contener expresiones que denigren, calumnien la
reputacin de terceros, como en el caso que nos ocupa se
actualiza dicha hiptesis al estarse difundiendo y distribuyendo
propaganda de en contra del prestigio y reputacin del
candidato a gobernador Miguel ngel Yunes Linares, afectando
con ello la posible decisin del electorado a favor de dicha
postulacin, sirve de base para lo anterior la siguiente tesis:
PROPAGANDA POLITICA K ELECTORAL TIENE COMO
LIMITE LA PROMIBICIN CONSTITUCIONAL DE EMPLEAR
EXPRESIONES >UE DENIGREN A LAS INSTITUCIONES K A
LOS PARTIDOS POLITICOS O >UE CALUMNIEN A LAS
PERSONAS& [SE TRANSCRBE]
Como se ha mencionado el que se identifiquen con ideales
partidistas distintos a los postulados por el Partido Accin
Nacional, o son sujetos de apoyo por parte de algn otro partido
poltico que participa en el presente proceso electoral. Lo grave
radica, en que su desacuerdo lo externan falazmente con
descalificaciones, diatribas, calumnias y difamaciones a travs
de colgar y distribuir propaganda diversa donde se consigan la
imagen del candidato Miguel ngel Yunes Linares y las frases
Arepresor de (ampesinosA A(/irinos Qunes represoresA A1inero
?ucioA mismas que como se ha dicho rebasan por mucho la
libertad constitucional de expresin teniendo, as tambin la
Federacin ha referido en su sentencia emitida al recurso de
apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-
009/2004, <de que no se &ustiica la proteccin a la garanta
de libertad de eGpresin cuando las crticas" eGpresiones o
rases o &uicios de valor slo tienen por ob&eto o como
resultado la denostacin" la oensa o la denigracin de otro
partido" de sus candidatos" de las instituciones pblicas o
de los ciudadanos.'
Como se ha mencionado el artculo 6 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos establece dos derechos
fundamentales distintos: El derecho a la libertad de expresin y
el derecho a la libertad de informacin, la diferencia entre estos
derechos radica esencialmente en el mbito de la libertad de
expresin se emiten ideas, juicios, opiniones y creencias
724
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
personales, sin pretensin de sentar hechos o afirmar datos
objetivos, en tanto que la libertad de informacin incluye
suministrar informacin sobre hechos que se pretenden ciertos,
dado que algunas veces en la realidad ser imposible o difcil
separar en un mismo texto los elementos valorativos y los
elementos fcticos, habr de atenderse al elemento dominante
en un caso concreto, como en el caso que nos ocupa este
grupo de activistas nicamente tiene como fin el desprestigiar,
denigrar, calumniar a travs de propaganda negra al candidato
de mi representada, lo cual rebasa por mucho su libertad de
expresin o de informacin a la sociedad veracruzana.
Ha sido la Corte nteramericana de Derechos Humanos quien
ha establecido, en relacin con lo dispuesto en el artculo 13,
prrafo 1, de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, conocida como "Pacto de San Jos de Costa Rica",
que consagra la libertad de pensamiento y expresin, que, en
cuanto al contenido de este derecho, quienes estn bajo la
proteccin de la convencin tienen no slo el derecho y la
libertad de expresar su propio pensamiento sino tambin el
derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas de toda ndole. De ah que la libertad de expresin tiene
una dimensin individual y una dimensin social: La libertad de
expresin requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente
menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento
y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero
implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir
cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento
ajeno [Caso "La ltima tentacin de Cristo" (Olmedo Bustos y
otros vs. Chile)].
As tambin Corte nteramericana de Derechos Humanos ha
mencionado que la libertad de expresin implica,
inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio
apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor
nmero de destinatarios. En este sentido, la expresin y la
difusin del pensamiento y de la informacin son indivisibles, de
modo que una restriccin de las posibilidades de divulgacin
representa directamente y, en la misma medida, un lmite al
derecho de expresar libremente.
Acerca de la segunda dimensin del derecho, refirindose la
Corte nteramericana como la social, sta ha sealado que la
libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas
e informaciones entre las personas; comprende su derecho a
tratar de comunicar a otras sus puntos de vista, pero implica
tambin el derecho de todas a conocer opiniones, relatos y
noticias. Ambas dimensiones -ha considerado la Corte- tienen
524
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
igual importancia y deben ser garantizadas en forma simultnea
para dar efectividad total al derecho a la libertad de
pensamiento y expresin en los trminos previstos en el artculo
13 de la invocada Convencin.
Es de mencionar en base a lo anterior que la libertad de
expresin no puede circunscribirse a proteger la posicin de
quien participa en la difusin de sus ideales, posiciones u
opiniones sino tambin se extiende su cobertura proteccionista
a quienes son objeto de la controversia con ello se garantiza
que en el ejercicio de dicho derecho no resulten coartados el
derecho de expresin as como el respeto a la persona,
teniendo como fin una objetiva difusin que tendr por ende la
valoracin objetiva de la personas que de las expresiones
recibidas emitan juicios de sana critica y valor de posiciones,
con lo cual como se ha mencionado se logra delimitar el
derecho de expresin por los lmites constitucionalmente
permitidos y no abarca la emisin de expresiones que
constituyan indudablemente ofensas, insultos, calumnias o
denigren que afecten los derechos de terceros.
As tambin la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha
pronunciando al respecto de que la libertad de expresin tiene
como limite el derecho de terceros que resulten afectados por
las manifestaciones que se viertan en contra de terceros
cuando estas provienen de apreciaciones subjetivas carentes
de probidad o se basan en meras tendencia para denigras,
denostar, calumniar a algn individuo como en el caso que nos
ocupa, criterio que a letra cito:
LIBERTAD DE EXPRESIN E IMPRENTA& LAS
LIMITACIONES ESTABLECIDAS POR EL LEGISLADOR
RELACIONADAS CON LA VERACIDAD K CLARIDAD DE LA
PUBLICIDAD COMERCIAL SON CONSTITUCIONALES
CUANDO INCIDAN EN SU DIMENSIN PURAMENTE
INBORMATIVA& [SE TRANSCRBE]
De lo anterior se colige que las manifestaciones que con
pretensiones de verosimilitud en el ejercicio del derecho de
expresin se difunden a la poblacin, en especfico a la
ciudadana en el campo de las cuestiones poltico-electorales,
deben resultar veraces, esto es, estar sustentadas en hechos
objetivos y reales, no manipulados, o enfocados a perjudicar a
terceros, adems susceptibles de ser comprobados
razonablemente, y no apoyados en simples rumores,
invenciones o insinuaciones insidiosas, sin que ello implique
una exactitud inusitada ni incontrovertible del hecho, cuestin
727
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que en especie aconteci puesto que las acciones que fueron
implementadas tuvieron el nico objetivo de denostar a Miguel
ngel Yunes Linares y restarle adeptos en la obtencin de
votos.
En el mbito de las campaas electorales, como se precis, la
veracidad de las informaciones que se presenten como tales al
electorado tiene una indudable trascendencia, pues de lo
contrario se permitira que se proporcionara a la ciudadana
insumos de noticias con contenidos que, en lugar de fomentar
la consecucin de un voto razonado y ampliamente informado,
propendieran precisamente a lo contrario, con lo cual se
desnaturalizara el diseo constitucional existente.
El respeto a las normas se debe preservar en el actuar diario
sin que con ello se trastoque diversos derechos y prerrogativas
ciudadanas, cuestin que en la especie se actualiza puesto que
la manifestacin de ideas falaces de un grupo de activistas y
publicaciones tienden a ofender calumniar e inciden en la
posibilidad de eleccin al momento del sufragio ciudadano para
los comicios de Gobernador del estado, puesto que de no haber
existido las mismas el resultado de la eleccin pudo haber sido
distinto.
Evidentemente todas las manifestaciones y expresiones con
tintes polticos debe salvaguardar los derechos propios y de
terceros sin que esta implique diatriba, calumnia, infamia,
injuria, difamacin o que denigren a los ciudadanos, a las
instituciones pblicas, a los partidos polticos o a sus
candidatos, o que tiendan a promover la violencia, el odio y el
desprestigio en contra de alguno de los candidatos cuestin que
encuentra su sustento en el siguiente criterio de jurisprudencia
emitido por la Sala Superior de Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin que la letra cita:
PROPAGANDA POLITICA K ELECTORAL& NO DEBE
CONTENER EXPRESIONES >UE INDU1CAN A LA
VIOLENCIA NL)=,*#a,0' $)# E*(a$% $) Ta"a!#,-a* y
*,",#a.)*+& [SE TRANSCRBE]
Como se advierte de lo anterior el limite a la libertad de
expresin es rebasada en el presente caso que nos ocupa,
puesto que si bien es derecho de terceros el externar su
desacuerdo con alguna figura poltica tambin lo este que debe
preservarse la paz y tranquilidad cuestin que en la especie no
acontece con los actos realizados por el grupo de activistas de
los 400 pueblos, puesto que como se mostr en la imgenes
aportadas es el propio lder de dicha agrupacin quien apoyaba
526
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en mtines a Javier Duarte de Ochoa as como externo su
conformidad y apoyo a la candidatura del mismo cuestiones que
dejaron de ser valoradas por la responsable pese a que se le
aportaron copias de las denuncias que en su momento de
hicieron valer y que a la fecha siguen en trmite, as como es
completamente pringoso su alegar de que la imgenes
aportadas corresponden a una poca distinta, puesto que en las
mismas se aprecia a los manifestantes portando gorras del
candidato de la coalicin Veracruz para adelante Javier Duarte
de Ochoa.
Por otra parte es de referir que la responsable omite exponer
las causas que motivan y fundan el no pronunciarse sobre las
calumnias que propalaron el grupo de activistas denominado
pasillos del poder, puesto que estas tenan como finalidad el
demeritar la imagen del candidato de la Coalicin Viva Veracruz
puesto que las frases lo relacionaban como asesino, pederasta,
abusador de menores, entre otros, lo cual a la vista de la
ciudadana y el electorado en general causa un sntoma de
rechazo y de desconfianza.
Como se advierte la realizacin de estos actos tuvo por objeto
hacer que el candidato de la coalicin Viva Veracruz perdiera
adeptos, y en realidad lo que se pone a consideracin de la
responsable no era la comisin o la gravedad de una falta sino
la existencia de la misma durante un proceso electoral y
particularmente en el desarrollo de las campaas electorales,
cuando es el momento donde el elector basndose en las
propuestas de cada candidato decide a quien le va a conceder
su voto, sin embrago al exhibir a Miguel ngel Yunes Linares
como asesino, abusador de nios, represor, entre otros
calificativos por consecuencia genero una inequidad en la
contienda electoral, que al final se ve reflejado en el resultado
de la eleccin.
As pues lo que se puso a consideracin de la responsable era
la comisin de una serie de irregularidades mismas que en su
conjunto no se peda que al momento de emitir su dictamen
sancionase, sino que se consideraran dentro del cumulo que se
refiere en el medio de impugnacin y que determinara que los
factores cualitativos y cuantitativos que se contenan en la
misma resultaron determinantes para el resultado de la eleccin
en funcin del nmero de manifestantes y el periodo en el que
se pronunciaron en contra del candidato de la Coalicin Miguel
ngel Yunes Linares, as como relacionado con las
publicaciones en los peridicos y libro ya mencionados, durante
ms de treinta das que representa el 80% del periodo de
729
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
campaa electoral, se podr apreciar que la trascendencia de
dichos actos fue significativo y en realidad determinante en el
resultado de la eleccin, por lo que se debe valorar y estudiar
de nueva cuenta por este tribunal por haberse violado principios
constitucionales de legalidad, equidad y de igualdad de
oportunidades en igualdad de circunstancias de los candidatos
que participan en los procesos electorales.
No obstante al dao que se causo al desarrollo del proceso
electoral se omite la valoracin de las pruebas aportadas,
puesto que como se ha mencionado se dejaron de apreciar las
acciones que con el objeto de denostar, denigrar, calumniar,
perseguir y agredir a Miguel ngel Yunes Linares se realizaron
durante el desarrollo del procesos electoral, por lo que esta
irregularidad al vincularlas con el resto que se mencionan en el
presente escrito tienden a mostrar la necesidad de declarar la
nulidad de la eleccin en virtud de que el estado de inequidad e
ilegalidad que prevaleci en el presente proceso electoral.
SOPTIMO BIS&- A=.a<,%* )' (%.'% a #a -.%-a=a'$a *!,a $)
-)$).a*(,a&
Causa agravio a mi representada la omisin en la que incurre la
responsable al momento de resolver sobre los aspectos
inherentes a la propaganda negativa o negra en el proceso
electoral pues la misma no est ajustada a derecho y violenta la
disposicin prevista en el artculo 17 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, como parte de las garantas
de seguridad jurdica en cuanto que no resolvi todos los
puntos de la litis y menos an valor las pruebas que se
ofrecieron, pudiendo llegar a una conclusin diversa de la que
ilegalmente sustenta a fojas 98 a la 101.
En efecto la responsable seala que como parte de la
propaganda negra mi representada adujo haber manejado de
"manera destacada lo siguiente":
AD )as acciones de dos %rupos de activistas denominados "asillos del "oder
y los 900 pueblos,
D )a publicacin del libro A)a campaa del dinero sucioA,
D El tiraje en medios impresos de las publicaciones (entinela y Vera;eUs,
D )a indebida distribucin de ejemplares falsos del peridico ;otiver,
D )a imputacin directa a #avier 1uarte y al "artido revolucionario 8sic=
D -nstitucional y al Gobernador del Estado de or$uestar los actos descritos
como una campaa ne%ativa en contra de 6i%uel En%el Qunes )inaresA
Resulta jurdicamente insostenible lo descrito por la
responsable, toda vez que sus conclusiones medulares en el
caso son:
528
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Que no est acreditado el nexo causal entre los hechos y la
orquestacin de los mismos con el Gobernador del Estado, el Partido
Revolucionario nstitucional y su candidato el diputado Javier Duarte
(segundo prrafo de la foja 99);
Que ello hace de inicio que los argumentos relacionados a campaa
negativa, a los actos de los "activistas" denominados pasillos del poder
y los 400 pueblos, as como la edicin de un lbelo o la distribucin de
supuestos peridicos -!)$a' ()'). !'a .)#a,0' <,'!#a'() con otros
candidatos o partidos polticos y que est previamente planificado para
restarle votos;
Que la exposicin pblica deviene en una serie de sucesos que pueden
relacionarse con la aceptacin o reproche de la propia postulacin;
Que el hecho de que un grupo de "activistas" protesten en contra de
determinado candidato no representa una campaa negativa sino que
puede ser resultado del malestar social manifieste bajo el ejercicio de la
libertad de expresin;
Que lo mismo ocurre con las ediciones literarias que contiene un alto
contenido de crtica social;
Que limita este tipo de manifestaciones puede vulnerar derechos
fundamentales de libertad de expresin los cuales solo pueden ser
limitados por la propia norma fundamental y como ejemplo sostiene que
exista la contratacin de propaganda electoral en medios de
comunicacin electrnicos por particulares;
Que concluye al advertir que los actos relacionados a este apartado no
constituye una campaa negativa en contra de Miguel ngel Yunes
Linares, orquestada por un gobernante, partido poltico o candidato;
Que del anlisis de las probanzas se exhiben 21 fotografas y un video
relacionado a la agresin dirigida por Csar del ngel con doscientas
personas rodeando un vehculo donde viajaba el candidato de mi
representada, as como tambin se enuncia un ejemplar del libro
intitulado "La campaa del dinero sucio" y las impresiones insertas en el
libro de demanda;
Que en consideracin de la responsable no es posible tener por
acreditados los extremos que solicita mi representada en el sentido de
que de su contenido haya sido con el objeto de descalificar al candidato
Yunes Linares, ni tampoco la autora de stos puede acreditarse a la
Coalicin que encabeza el PR y su candidato; adems de que segn la
propia responsable no se observan circunstancias de tiempo, modo y
lugar;
Que tambin la responsable seala que en todo caso al decirse
"Chirinos y Yunes Represores" se trata de una poca en que el
licenciado Yunes Linares fuera Secretario General de Gobierno en el
Estado;
72;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Que al haberse dado en la capital del Estado la propaganda negra la
misma no incidi en su contra ya que en los distritos de Xalapa el
candidato fue quien result triunfador;
Que an y cuando se adminicularan las probanzas no sera dable
concluir que stos hechos se atribuyan a la coalicin que encabeza el
PR y a su candidato a Gobernador, pues no se observa- a juicio de la
responsable-, ni un leve indicio.
Lo sostenido por la responsable viola las disposiciones
contenidas en los artculos 14, 16, 17 y 116, fraccin V; inciso
b) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
adems de que hubo probanzas sin valorar y las mencionadas
por la responsable fueron valoradas indebidamente, atento la
aplicacin de las reglas de la lgica, la sana crtica y las
mximas de experiencia, en trminos del artculo 274 del
Cdigo Electoral vigente, lo que hubiera permitido otorgar
mayor calidad indiciara a los citados medios de prueba.
En efecto los razonamientos de la autoridad son violatorios de
los artculos 14, 16 y 17 de la Constitucin General en una parte
porque el acceso a la justicia es pleno y completo, de modo que
los agravios que expongan las partes deben ser resueltos de
modo integro.
En ese tenor, la responsable no solo realiza una indebida
valoracin de las pruebas ofrecidas por m representada, si no
que vulnera de manera directa los principios de legalidad y
exhaustividad que debe imperar en toda resolucin que se
emita. Para lo cual es conveniente citar dos criterios de
Jurisprudencia emitida por esa Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo epgrafe es
el siguiente:
EXMAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES& CMO SE CUMPLE& [SE
TRANSCRBE]
PRINCIPIO DE EXMAUSTIVIDAD& LAS AUTORIDADES ELECTORALES
DEBEN OBSERVARLO EN LAS RESOLUCIONES >UE EMITAN& [SE
TRANSCRBE]
Lo anterior es as porque la responsable dej de estudiar y
analizar lo relativo a los agravios expuestos en relacin a la
propaganda negra visibles en el recurso primigenio e
identificables a fojas 242 a la 271, el cual fue presentado ante el
Consejo Distrital de Boca del Ro, en donde se presentaron las
pruebas pertinentes a los hechos expuestos en las
impugnaciones de los 30 distritos electorales, para que fueran
debidamente valorados con las pruebas que en este apartado
530
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de la sentencia (a fojas de la 98 a la 102), por una parte dej de
valorar y, por otra, valor errneamente la responsable.
Como esta Sala Superior podr apreciar se dejan de valorar los
agravios consistentes a la denuncia que oportunamente se
hiciera en los medios de comunicacin relacionada a la
propaganda negra que se imputaba directamente al candidato
del PR, al actual Gobernador Fidel Herrera Beltrn; as como a
los seores JJ Rendn, Liebano Sanz, Enrique Jackson,
Federico Berrueto y otros.
En dichos agravios se expone que el 4 de abril del presente
ao, Jos Luis Lagunes, asesor jurdico del candidato de mi
representada hizo pblicos tres minutas de trabajo celebradas
por asesores del candidato del PR Javier Duarte de Ochoa, en
las cuales quedaba planeado de modo especfico las acciones
que implementaran para desacreditar la imagen del candidato
Yunes Linares.
Dichas minutas segn se refiere en el recurso primigenio se
depositaron previamente ante el Notario Pblico Alejandro
Hernndez Gallardo, quien las sell y lacr, como se dio a
conocer previamente en nota periodstica del 1 de abril de 2010,
publicada por el diario Notiver.
En dichas minutas, como se dio a conocer entonces, se
estableca las pretensiones de los asesores del candidato del
PR quien de acuerdo a dichas minutas se desplegaran una
serie de acciones para ligarlos a temas como el de la fuga del
narcotraficante Joaqun el Chapo Guzmn y -a.(,!#a.")'() a
()"a* .)#a,%'a$%* a #a -)$).a*(,a, en las que intentaran
contratar a la periodista Lydia Cacho para traerla en recorridos
en todo el Estado, adems de obtener declaraciones pagadas
del seor Succar Kury, quien actualmente est privado de su
libertad.
De acuerdo a las minutas que previamente se depositaron ante
fedatario pblico y que se dieron a conocer pblicamente, las
reuniones fueron celebradas los das 13, 17 y 19 de febrero del
ao que transcurre.
La responsable no fue exhaustiva en el estudio de estos
agravios, menos an en la valoracin de las pruebas que al
efecto se presentaron, de modo que de haberlo hecho pudo
haber llegado a una conclusin diferente, pues el enlace
probatorio no solo se daba al tenor de las pruebas exhibidas,
sino que en este caso especfico cobrara fuerza la conviccin
741
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de que s exista una orquestacin desde el gobierno del
Estado.
Lo anterior es as cuando se destaca que uno de los mviles
para desacreditar al candidato de mi representada era
justamente la parte de ligarlo o relacionarlo a temas de abuso y
explotacin sexual con el nimo de restarle potenciales
electores.
Esos indicios deban ser analizados y concatenados al hecho
de haberse presentado las documentales privadas
correspondientes, particularmente las que refuerzan hechos
notorios como fue la organizacin del Tercer Congreso
nternacional contra la Explotacin Sexual nfantil y la
Pederastia, realizado en el Estado de Veracruz los das 24 y 25
de mayo del presente ao.
En efecto, la responsable dejo de analizar en perjuicio de mi
representada los indicios correspondientes a la propaganda
negativa relacionada en lo particular a la pederastia. Como se
anunci en el recurso primigenio, se aport el anunci que en
su oportunidad diversos medios dieron cuenta, en este caso, el
propio Diario el Universal seal el 11 de mayo de 2010 que
sera "en tierras veracruzanas" el lugar donde se llevara a cabo
el mencionado Congreso contra la Pederastia.
Aunado a ese hecho la responsable, en contra de las
formalidades esenciales del procedimiento prevista en el
artculo 14 de nuestra Constitucin Federal, dej analizar los
videos que estn aun en disponibilidad dentro del portal de
internet www.youtube.com, en el que podr apreciarse al
menos los siguientes videos: "Miguel ngel Yunes Panderasta"
identificado por la foto del candidato a Gobernador por parte de
mi representada que dice "a Yunes le gusta el nio envuelto";
"Yunes no impunidad de delitos", identificado por la toma en
impresin fotogrfica inserta en la demanda primigenia que dice
"La impunidad es un cncer en la sociedad"; "Entrevista a Lydia
Cacho en Veracruz", identificado por la toma en impresin
fotogrfica inserta en la demanda primigenia que contiene una
imagen de la periodista; "Miguel ngel Yunes Linares ...un
pederasta suelto en Veracruz"; "De violar a los nios yo me
encargo...Miguel ngel Yunes Linares" identificado por la toma
en impresin fotogrfica inserta en la demanda primigenia que
contiene la imagen del candidato; "Pederasta Yunes. MP4"
identificado por la toma en impresin fotogrfica inserta en la
demanda primigenia que contiene la imagen del geogrfica del
estado de Veracruz con el logotipo del PAN por un costado".
532
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
gualmente viol en perjuicio de mi representada la falta de
anlisis de los agravios y valoracin de pruebas, al mencionar
que la organizacin del Tercer Congreso en contra del abuso
sexual infantil y la pederastia lo organiz precisamente el
Gobierno del Estado; como puede desprenderse de la propia
nota periodstica del Universal de fecha 11 de mayo de 2010,
exhibida e inserta a la letra en el recurso donde se advierte que
dicho foro "organiza el Sistema Estatal para el Desarrollo
ntegral de la Familia".
Esto es, la autoridad dejo de analizar que el Sistema Estatal
para el Desarrollo ntegral de la Familia lo preside en su
carcter de Presidenta la esposa del actual mandatario estatal.
Pero adems la misma nota maneja que una de la instituciones
involucradas en este evento es la Universidad Veracruzana, la
cual como puede corroborarse en el escrito primigenio tambin
fue sealada como un organismo que fue denunciado por su
participacin ilegal en el proceso electoral, particularmente al
haber llevado a cabo la difusin de encuestas de forma ilegal
como puede advertirse del recurso primigenio a fojas 462, 463 y
464, en las que la propia Universidad Veracruzana difundi el
mismo da 4 de julio del presente ao, por conducto de
Telefrmula, en el canal 69, los resultados de las votaciones en
la eleccin de Gobernador, situacin que fue captada por el
diario "Al calor poltico", el cual al da siguiente de la jornada
electoral, esto es, del 5 del mismo mes y ao, se aprecia como
un grupo denominado "Movimiento Ciudadano'' seal que
rechazaban las encuestas de salida dada a conocer por la
mencionada Universidad Veracruzana, previo al cierre de las
casillas, enfatizando la lamentable ilegalidad en que haba
incurrido la mencionada institucin; Esta misma circunstancia
dej de analizar integralmente la responsable pues este hecho
tambin fue reconocido por el diario "La poltica" de circulacin
estatal.
An cuando la responsable a fojas 210, 211 y 212, establece
medularmente que la difusin de la encuestas llevadas a cabo
constituyen una irregularidad la misma "...no era susceptible de
incidir en los resultados de la eleccin y mucho menos en la
equidad y la certeza...", sosteniendo adems siendo la conducta
reprochable "...no genera ningn perjuicio al proceso electoral y
sus resultados...".
Lo anterior denota que la responsable dej de valorar un
anlisis conjunto de hechos que si bien por s mismos o
individualizados no generan impacto legal que conlleve a la
744
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
declaratoria de nulidad de la eleccin, lo cierto es que en el
presente caso, de haberse analizados conjuntamente podra
haber llegado por ejemplo a la conclusin de la presuncin
fundada de que el Gobierno Estatal adopt una serie de
determinaciones generalizadas que implic en muchos casos la
orquestacin de diversas instancias gubernamentales como en
este caso pudo suceder con la Universidad Veracruzana, quien
particip en los foros contra la pederastia por un lado, y por otro
esta misma institucin infringi la norma electoral y por ende los
principios de certeza y legalidad, constitucionalmente previstos,
al haber difundido las encuestas fuera de los plazos que
expresamente estaban prohibidos por el Cdigo Electoral
vigente.
Lo anterior es as, en tanto como se ha dicho, existe la
presuncin fundada por la inmediatez con que se hizo la
denuncia pblica, de una orquestacin de parte del Gobierno
Estatal y asesores del candidato del PR a la gubernatura en la
que desplegaran acciones tendentes a desprestigiar al
candidato de mi representada con actos relacionados, entre
otros, a la pederastia, hecho que fueron denunciados
pblicamente desde el 1 de abril cuando se deposit ante
fedatario pblico las minutas de trabajo de las reuniones
efectuadas los das 13, 17 y 19 de febrero por el Gobernador
Fidel Herrera Beltrn, el candidato a Gobernador del PR, as
como los asesores JJ. Rendn, Enrique Jackson, Liebano
Senz, Federico Berrueto y otros.
Que justamente es el Gobierno del Estado quien por conducto
del Sistema Estatal para el Desarrollo ntegral de la Familia
conocido como DF organiza un encuentro internacional para
abordar estos temas los das 24 y 25 de mayo del presente ao,
en medio justamente de las campaas electorales que iniciaron
el 17 de mayo al 30 de junio del presente ao.
Lo anterior adems se corrobora con las publicaciones no solo
del diario Universal de fecha 11 de mayo del presente ao, en
el que anunciaba el mencionado foro, sino adems con las
notas periodsticas justamente de los das 24 y 25 de mayo del
presente ao que la responsable dej de valorar y que se
encuentran insertas a la letra a foja 249 del recurso primigenio.
En ellas se podr apreciar que se detallan que dicho evento
relacionado a combatir la pederastia, se ubicaron
preferentemente en portada de cada diario y en pginas
centrales a 8 columnas, en las que se relata que la
inauguracin del foro la realiz el mandatario estatal, Fidel
534
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Herrera Beltrn y su esposa Rosa Borunda de Herrera,
Presidenta del DF estatal.
Si lo anterior sumamos los actos de difusin desplegados en el
internet, donde se relaciona al candidato de mi representada
con actos de pederastia, evidentemente, estamos hablando de
que todo estos indicios dan fuerza convictiva suficiente para
presumir que los mismos se orquestaron desde el Gobierno
estatal, en apoyo al candidato a Gobernador del PR y en una
alta probabilidad de que los mismos hayan sido sugeridos por
los asesores del propio candidato a Gobernador del PR, en los
que adems figuran instituciones como la Universidad
Veracruzana que en un hecho notoriamente pblico particip en
dichos actos del Congreso pero que tambin violento los
principios de certeza y legalidad al haber difundido una
encuesta en el tiempo prohibido para hacerlo, hechos que se
corroboran con las probanzas exhibidas e indebidamente no
valoradas en unos casos y en otros valoradas errneamente
por la responsable.
Pero atendiendo el desarrollo del propio Congreso contra el
abuso sexual infantil y la pederastia, el Procurador General del
Estado de Quintana Roo, haba sido cuestionado de este
hecho, quien hizo una manifestacin en el sentido que entre el
seor Succar Kur y el candidato Yunes Linares no exista
ninguna relacin, la Procuradura del que es Titular mantiene
abierta la denuncia de la periodista Lydia Cacho por el delito de
pederastia.
Lo anterior quiz no tendra relevancia si dicha declaracin
hubiera tenido la misma cobertura preferente que se le dio al
evento de inauguracin como ha quedado descrito, pero en
realidad tal circunstancia nicamente sali publicada en
interiores, a decir con exactitud, la pgina 3 del Diario magen
de Veracruz, de fecha 25 de mayo del presente ao, de ah que
de haber sido valorado esto por la responsable, habra podido
llegar a una conclusin diversa que en el caso es que queda
reforzado el hecho de que dicha campaas de propaganda
negativa o negra en contra del candidato a Gobernador de mi
representada, tuvo origen en el Gobierno del Estado, en la
utilizacin de recursos pblicos al haber organizado el foro
internacional contra el abuso sexual infantil y la pederastia
justamente a escasos das del arranque de las campaas y
materializando en tanto a travs de las pginas de internet
como www.youtube.com., una campaa de desprestigio y
descalificacin en contra del candidato Yunes Linares al estarlo
relacionando a temas de pederastia.
747
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lo anterior se sustenta cuando de las grabaciones -siempre que
esta Sala Superior determine que los mismos son procedentes
en su anlisis por tratarse de hechos que atenan gravemente
contra principios constitucionales que deben ser protegidos y
sin que en la especie se est analizando la situacin jurdica y
personalsima de Fidel Herrera Beltrn, sino su mera actuacin
como depositario de un poder pblico en las conversaciones-,
debe advertirse que la autoridad responsable bien pudo haber
considerado en el anlisis conjunto de nuestros argumentos
que el Gobernador en la conversacin sostenida con Bernardo
Miguel Snchez Vigil, Director del DF estatal, identificable a
foja 109 de nuestro recurso primigenio, es quien asume la
organizacin de la reunin internacional contra la pederastia, y
justamente la intervencin de la Universidad Veracruzana
tambin se liga a este hecho como lo hemos sustentado en
lneas atrs, porque el propio Titular del Ejecutivo le expresa a
Bernardo Miguel Snchez que le hablar al rector de la UV
(universidad veracruzana) para organizar el mencionado foro
internacional.
Ms an, en el caso de que atendiendo a los argumentos
expuestos en este Juicio de Revisin Constitucional sobre la
necesidad de que esta Sala Superior tome en consideracin las
grabaciones que se ofrecen como pruebas y que son hechos
notorios, por tratarse de grabaciones que fueron publicadas por
diversos medios de comunicacin, resulta que en su caso, la
responsable se condujo contrario a las reglas de la lgica la
sana critica y las mximas de la experiencia, pues el hecho de
la orquestacin de parte del gobierno del estado tambin queda
expuesta cuando a fojas 110 del recurso primigenio y que no
fue analizado por la responsable.
Lo anterior no sera poco, si tambin la autoridad hubiese
ponderado de modo conjunto el hecho de que fue denunciado
el seor Federico Berrueto, por la difusin de encuestas a
travs de la empresa para la que trabaja denominada "Gabinete
de Comunicacin Estratgica", sin haber cumplido los requisitos
legales para haberlas hecho pblicas en un medio de difusin
nacional, denuncia que la propia responsable dej de valorar en
cuanto a la relacin de medios de impugnacin con los recursos
de inconformidad que fueron presentados, en donde a foja 4 se
encuentra enlistada dicha queja.
La denuncia en comento que est relacionada como se indica
en el prrafo precedente, fue interpuesta justo cuando el
mencionado representante de la empresa decidi hacerla
pblica, es decir, se present el 15 de abril del presente ao,
536
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pero no debe perderse de vista como indebidamente dej de
valorar la autoridad responsable que en el presente caso, el
seor Berrueto fue denunciado pblicamente como parte del
grupo de asesores del candidato del PR al gobierno del
Estado, esto es, dicha denuncia pblica fue hecha por el seor
Jos Luis Lagunes, como quedo anteriormente citado, desde el
4 de abril de 2010, al menos 11 das previos a que se diera a
conocer a mencionada encuesta.
Al haber dejado de valorar la autoridad los anteriores
argumentos, as como el hecho de haber hecho un
pronunciamiento conjunto, viola en perjuicio de mi representada
los principios rectores a los que debe ajustar su actuacin,
particularmente al de certeza y legalidad, en tanto que haber
dejado de razonar los agravios expuestos por mi representada
no solo la deja en estado de indefensin por ese solo hecho,
sino adems pudo haber llegado a una conclusin distinta de la
que ahora sustenta su dictamen.
A mayor abundamiento, en contra de la exhaustividad que debe
regir en el estudio y anlisis de los argumentos que se exponen
ante una autoridad de primera instancia, debe advertirse que la
responsable como se ha dicho dej valorar por completo lo
relacionado a los actos de presin de que fue objeto el
candidato del Partido Accin Nacional, en tanto que fue
expuesto no solo material fotogrfico con la descripcin
detallada de los hechos, si no que se acompa una carta
protestada de decir verdad del candidato en relacin a que los
mismos hechos de los que estamos refiriendo en este prrafo
eran ciertos y le constaban plenamente por ser dirigido en
contra suya.
Particularmente nos referimos a los agravios expuestos de foja
250 a 272, donde la responsable dej en estado de indefensin
a mi representada en tanto que no analiz los argumentos
expuestos, sino que adems simplemente no tom en
consideracin las probanzas aportadas.
En efecto, la autoridad al dejar de valorar los agravios
expuestos, as como las probanzas que al efecto se
presentaron, causa un grave perjuicio a la parte que aqu
represento, en tanto que de haberse ponderado debidamente,
conforme a las reglas previstas en el artculo 274 del Cdigo
Electoral vigente, pudo haber llegado a la conclusin que en el
anlisis conjunto con otros hechos pruebas aportadas, resulta
evidente la intervencin del Estado con el nimo no solo de
749
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
crear un perjuicio sino de intimidarlo para que ste desistiera de
sus pretensiones polticas.
Particularmente nos referidos a que en dichos agravios se
exponen circunstancias de modo, tiempo y lugar que pueden
ser adminiculados justamente con las denuncias que
pblicamente fueron hechas a los medios de comunicacin,
como por ejemplo los actos de intimidacin a cargo de
elementos de seguridad pblica que se llevaron a cabo el 5 de
junio de 2010, cuando procedente el aeropuerto Heriberto Jara,
de la ciudad de Veracruz, especficamente en la avenida
Ejrcito Mexicano, el candidato a Gobernador del PAN, fue
detenido en compaa del Presidente Nacional del Partido
Accin Nacional, licenciado Cesar Nava, cuando se dirigan a la
clausura del evento de diputados locales del PAN.
Este hecho qued consignado en los medios de comunicacin
como se demuestra, toda vez que la expresin de denuncia
pblica permite establecer el grado de conviccin suficiente de
que lo dicho por el candidato del PAN es verdad, en tanto que
pblicamente el 6 de junio de 2010, fue publicado en el Diario
Notiver que el propio dirigente nacional del Partido Accin
Nacional que acompaaba al candidato al mencionado evento
vivi en carne propia cada uno de los hechos como se
describen, de modo que tanto lo dicho por el candidato mismo,
que lo refrenda con un documento bajo protesta de decir
verdad, as como lo expresado ante los medios de
comunicacin por el licenciado Nava, poseen un grado
convictivo suficiente para tenerlos por ciertos.
Pero ms an en la propia declaracin a que hacemos
referencia y que la responsable simplemente no valor ni de
forma individualizada, ni de manera conjunta con otros de los
agravios expuestos, se puede advertir que las afirmaciones de
la responsable a fojas 99, 100 in fine, 101 y la continuacin del
prrafo en la 102, carecen de toda objetividad al hacer la
afirmaciones en el supuesto estudio de la pruebas que se
exhiben puesto que enmarca -a su consideracin-, que de
acuerdo a las pruebas aportadas, que no valor de forma total y
completa como la relacionada en el prrafo anterior, esto pudo
darse en la "...poca en que el ahora Candidato Miguel ngel
Yunes Linares, fuera Secretario General de Gobierno en el
Estado".
Tal afirmacin es contraria a la valoracin correcta de las
probanzas ofrecidas, ya que no las analiz de modo exhaustivo
y ni completo, pues muchas de estas pruebas como las
referidas a las declaraciones pblicas a cargo del licenciado
538
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Cesar Nava, Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del PAN,
en el diario Notiver de fecha 6 de junio del presente ao,
permiten acreditar otros hechos sealados en la demanda
primigenia. As por ejemplo se desprende de dicha aclaracin lo
siguiente ...#ace un par de das se llev a cabo la retencin
de mil mu&eres con @unes en /aolinco, son /ec/os $ue no
podemos dejar pasar por alto y $ue advierten el miedo $ue
tienenF+G la anterior manifestacin ocurre precisamente en
relacin a la propaganda negra que dice la autoridad no pudo
acreditar en circunstancias de modo, tiempo y lugar,
particularmente con los eventos realizados por los 400 pueblos;
pues tan solo de haber analizado adecuadamente el material
probatorio, encontrara que en los ejemplares que la propia
responsable relaciona como parte de las pruebas aportadas y
que no fueron analizadas sino simplemente enunciadas habra
encontrado que el 5 de junio de 2010 sali publicado en
diversos diarios del Estado, entre ellos Milenio el Portal, Mundo
de Crdoba, magen de Veracruz, A-Z Veracruz, Notiver, el
Sabatino, Marcha, Seis en Punto, Diario de Xalapa, Grfico de
Xalapa, el Dictamen, A-Z de Xalapa, Grfico de Xalapa; Diario
del stmo, La Opinin de Poza Rica, al menos una nota en
interiores que acredita que los hechos relativos al ataque que
sufri el candidato del PAN junto con ms de mil mujeres en
Naolinco por parte de los 400 pueblos se llev a cabo en un
tiempo, en una circunstancia y en lugar especifico, como se
aborda en uno de los agravios insertos en la demanda de este
juicio de revisin constitucional.
Pero retomando la parte de las declaraciones del Presidente
Nacional del PAN es evidente que la autoridad responsable no
atendi a la espontaneidad con que fueron emitidos, de modo
que si a stos la autoridad hubiera, en su anlisis conjunto,
advertido por ejemplo que el grado de participacin indebida del
Secretario de Seguridad Pblica, en razn de la injerencia que
tuvo en el proceso electoral fue acreditado en tanto que las
grabaciones que no fueron analizadas as lo demuestran,
particularmente aquella en la que el Gobernador del Estado le
instruye a comprar patrullas a la esposa (Bety Torio) del
expanista Gerardo Buganza, y ste a su vez tiene acreditado
como se expuso a fojas 89, 90, 91 y 92 del recurso primigenio
que tuvo una participacin activa para realizar propaganda a fin
de restarle adeptos al candidato a Gobernador del PAN, bajo el
subterfugio de aprovechar su reciente salida del mismo partido
y exponer pblicamente su adherencia al candidato del PR e
invitar implcitamente a otros a hacer lo mismo, es evidente
existe un nexo causal que no debe ser descartado en lo
absoluto, circunstancia que la responsable dejo de analizar
74;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pues tampoco obra estudio sobre este tpico del seor Gerardo
Buganza en la sentencia.
Pero si retomamos el hecho inicial del prrafo anterior sobre la
participacin del Secretario de Seguridad Pblica del Estado,
entonces habra que denunciar que causa agravio el hecho de
que la responsable no se haya pronunciado sobre lo que dicho
funcionario estatal comenz a exponer pblicamente en cuanto
a su calificacin negativa en caso de que el candidato de mi
representada ganara la gubernatura, como consta con la
indebida valoracin de la prueba que hace la responsable de la
declaracin pblica que hiciera el 30 de junio de 2010, el propio
Secretario quien al Diario denominado "al calor poltico" expres
"...en caso de que Yunes Linares gane la gubernatura de
Veracruz, el futuro de la Procuracin de Justicia sera
obscuro..." citada a foja 430 del recurso primigenio.
En el presente caso, es evidente y no requiere de mayor
calificacin tcnica que la expresin est enmarcada en el
hecho futuro de que ganando la gubernatura, la procuracin de
justicia tendra -a juicio de quien lo dice-, una oscuridad, es
decir, lo que transmite el Secretario de Seguridad Pblica es
una calificacin negativa en caso de ocurrir ese hecho, dado
que comnmente lo que se refiere a oscuro se califica como
malo o negativo y lo que es claro se califica como bueno o
positivo.
Es evidente que existen elementos suficientes para presumir
con todas estas pruebas indirectas una orquestacin a cargo
del gobierno del Estado, que implica la injerencia de los
subordinados del gobernador quienes haciendo uso de los
recursos de que disponen, condujeron muchas de sus
actividades a obstaculizar o impedir el avance del candidato de
mi representada, como en la especie ocurri con elementos de
seguridad pblica que estuvieron amedrentando e intimidando
al candidato a Gobernador del PAN y que no amerito ningn
pronunciamiento a cargo de la responsable en el dictamen que
ahora se combate.
Lo anterior se sustenta tambin cuando de las grabaciones
-siempre que esta Sala Superior determine que los mismos son
procedentes en su anlisis por tratarse de hechos que atentan
gravemente contra principios constitucionales que deben ser
protegidos y sin que en la especie se est analizando la
situacin jurdica y personalsima de Fidel Herrera Beltrn, sino
su mera actuacin como depositario de un poder pblico en las
conversaciones-, debe advertirse que la autoridad responsable
bien pudo haber considerado en el anlisis conjunto de
540
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nuestros argumentos que el Gobernador en la conversacin
sostenida con Luis Arturo Ugalde, Secretario Particular del
mismo, identificable a foja 125 de nuestro recurso primigenio,
sostiene en clara referencia al demonio azul para sealar al
candidato del PAN, que ste ir chicontepec y la respuesta del
subalterno es tajante "...lo vamos a Bloquear, vamos hacer todo
lo necesario..."
Lo que se deriva en una obligacin ineludible para las
autoridades electorales, y en este caso para la responsable,
observar el principio de exhaustividad en las resoluciones que
emita, mas no obstante, la misma no acat el principio referido
en detrimento de mi representada. Sin embargo, es oportuno
solicitar a ese rgano Jurisdiccional Federal, que en plenitud de
jurisdiccin, requiera y valore las pruebas a que se ha hecho
mencin en los prrafos precedentes.
De lo transcrito, se aprecia claramente la falta de motivacin por
parte de la responsable, pues de una forma meramente
subjetiva, descarta cualquier indicio que haya sido aportado por
el suscrito en aras de acreditar los vnculos, impactos e
irregularidades presentados, incluso sin atender las reglas de
valoracin de pruebas establecida por la ley adjetiva, no las
toma en cuenta, an cuando describi diversas documentales
no les otorg ningn valor o alcance razonado sino
simplemente de manera genrica dijo no acreditar los hechos
pero sin exponer las razones particulares y causas inmediatas
de porqu no se les concedi valor probatorio, derivndose
entonces, que lo que pretendi en todo momento es hacer una
afirmacin genrica carente de toda fundamentacin y
motivacin, dejando en todo momento que dichas probanzas
quedaran aisladas, para as desvirtuar los hechos que se
adujeron en la demanda primigenia..
La Coalicin Para Cambiar Veracruz, manifiesta que le causa
agravio el Dictamen controvertido, en virtud de que el Tribunal
electoral responsable, al analizar el motivo de inconformidad
hecho valer por el Partido Accin Nacional, relacionado con el
tema de propaganda negra, sostuvo que no era posible tener
por acreditados los extremos a que se refera el citado actor, en
el sentido de que su contenido hubiese sido con el objeto de
descalificar a su candidato; y, que tampoco se poda acreditar la
741
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
autora de los mismos a la Coalicin Veracruz para Adelante o
al Partido Revolucionario nstitucional y su candidato a
Gobernador.
Ello es as, porque aduce que respecto del peridico Centinela,
en sus escritos recursales primigenios hizo un apartado
especial de agravio, el cual por haraganera, no fue
examinado, por el Tribunal responsable, en el que se exponen
las causas por las cuales las notas negativas que contiene
dicho peridico afectaron el desarrollo del proceso electoral y se
vulner el principio constitucional de equidad.
Al respecto, esta Sala Superior estima que le asiste la razn a
la Coalicin Para Cambiar Veracruz, en el sentido de que el
Tribunal electoral responsable, omiti examinar los ejemplares
del peridico Centinela, en los que aduce se contienen notas
negativas y positivas que afectaron el desarrollo del proceso
electoral y vulneraron el principio constitucional de equidad.
En efecto, en el apartado del Dictamen controvertido, relativo a
Propaganda negra, visible a fojas 98 a 102 del mismo, la
autoridad responsable en modo alguno realiz el estudio de los
motivos de inconformidad hechos valer por la actora con motivo
de las notas periodsticas de Centinela.
Ahora bien, al respecto la actora sostuvo como motivos de
inconformidad que los medios de comunicacin haban
542
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
consignado en todo momento notas positivas a favor de la
Coalicin Veracruz para Adelante y su candidato Javier Duarte
de Ochoa y, por otra parte, se dedicaron a publicar notas
negativas en contra de las coaliciones y candidatos contrarios a
los primeros, rompindose con la equidad en la contienda.
Con motivo de lo anterior seal el contenido de diversas notas
de once ejemplares del Diario Centinela, de fechas treinta de
abril, diez, quince, veinte y treinta de mayo, as como diez,
quince, veinte, veintitrs, veinticinco y treinta de junio del ao en
curso, en las que el diario sealado, se dedic en todo
momento a atacar al candidato Miguel ngel Yunes Linares, en
una guerra sucia instaurada en su contra, publicando notas
negativas de su persona sin que en ninguno de sus ejemplares
dejara de publicar una portada en la que se sealara a dicho
candidato como pederasta impune, lo cual resulta ser una
campaa de desprestigio que enrareci el proceso electoral.
Al respecto la coalicin actora, sostiene que la inequidad, se
tiene porque en cada ejemplar periodstico dedica su publicidad
poltica en ms del noventa por ciento a Javier Duarte de Ochoa
y cuando se refiere a Miguel ngel Yunes Linares y Dante
Delgado Rannauro, lo hizo para denostar la imagen de dichos
candidatos.
Que las notas negativas en contra de Dante Delgado Rannauro
se hicieron consistir, en que dicho medio de comunicacin
744
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
minimiz en todo tiempo la participacin del candidato,
publicando encuestas maquilladas por la empresa Mitofski.
Que dicho peridico se distribuye en cien mil ejemplares por su
publicacin y el mismo llega a quinientos mil lectores
potenciales, tal y como se desprenda de las pginas del
indicado peridico, lo que produjo que una afectacin en la
contienda equitativa.
Aunado a lo anterior, que dicho peridico transgredi el artculo
1 de la Ley de mprenta, pues no slo atac la vida privada sino
la moral de un candidato participante en la eleccin,
exponindolo al odio y desprecio o incluso causndole demrito
en su reputacin.
As, a fin de reparar la violacin cometida por el rgano
analizar los motivos de inconformidad y los medios probatorios
aportados que no fueron valorados de forma conjunta por
guardar estrecha relacin, y que obran agregados al expediente
RN/22/06/X/2010/GOB, integrado con motivo del recurso de
inconformidad hecho valer por la citada Coalicin.
Para tal efecto, este rgano jurisdiccional, primeramente
identificar las notas periodsticas que en concepto del actor
son de carcter negativo del Diario Centinela que es objeto de
cuestionamiento por parte de la Coalicin impetrante,
544
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
incluyendo la fecha de publicacin, el encabezado y el
contenido, para determinar si como lo sostiene, se orquest una
campaa de desprestigio que enrareci el proceso electoral.
NPMERO
PROGRESIVO
BECMA ENCABE1ADO CONTENIDO
1 30 de abril de
2010
MA YUNES
(CANDDATO DEL
PAN) NSULTA AL
GOBERNADOR
MGUEL ANGEL
NSULTA A FDEL
Y MENTE A LOS
MEDOS DE
COMUNCACN
Cuando fue designado como
precandidato de Accin Nacional a
la gubernatura de Veracruz, Miguel
ngel Yunes Linares anunci que
su campaa sera de civilidad,
respeto y alegra, sin odio ni
violencia. No obstante desde el
primer momento minti a la
ciudadana y los medios de
comunicacin al no hacer honor a
su palabra e insultar
metdicamente al gobernador
veracruzano Fidel Herrera Beltrn,
en discursos ante la militancia
panista y entrevistas.
El Semanario Proceso lo califica de
irascible y conflictivo y en el
estado encabeza una guerra sucia,
haciendo circular un correo
electrnico, titulado Brutal
balacera en el antro Coralinos,
vamos bien, ser?, con
supuestas ejecuciones en dicho
bar ubicado en Boca del Ro,
cuando las fotografas
corresponden a un antro llamado El
Ferrie, ubicado en Coahuila, en
donde murieron 10 jvenes, como
se puede apreciar en las fotos.
2 30 de abril de
2010
YUNES
PROTEGDO DE
ELBA: GARCA
TRUJEQUE
El lder obrero lament que ante la
falta de propuestas claras y las
encuestas, Yunes Linares haga
uso de la diatriba y a pesar de todo
llora con Csar Nava y pide la
ayuda del Gobernador de
Guanajuato, Juan Manuel Oliva
Ramrez. Anticip que los
ciudadanos lo castigarn con su
voto en contra, incluidos los
panistas que no perdonan su
imposicin como candidato,
pasando por encima de los
derechos de militantes reconocidos
como Gerardo Buganza Salmern.
Adems, dijo que los veracruzanos
conocen sus vnculos con (el
747
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pedfilo), Jean Succar Kuri.
3 30 de abril de
2010
OTRO
CHACHALACO EN
CAMPAA .
Por Angie Archer Anaya.
... y de nuevo alguien cay en la
tentacin de lanzar piedras contra
un gobernante, Miguel ngel
Yunes Linares ofendi a Fidel
Herrera Beltrn, como en su
momento lo hizo Obrador contra
Fox, y esta actitud est siendo
criticada por muchos ciudadanos
de distintas corrientes polticas,
que no encuentran beneficio en
esa actitud que rebaja la poltica a
mezquinos dimes y diretes. Es
paradjico, adems, que Yunes
haya copiado sistemticamente las
frases del gobierno de Fidel, lo que
es un claro reconocimiento a su
buen trabajo e ideas lo ama, pero
lo odia? lo admira, pero lo ataca?
lo copia, pero lo critica?. Siempre
ser reprobable cualquier ataque,
ms an cuando el candidato del
PAN, engaando a los periodistas,
prometi que hara una campaa
limpia, alegre. Las urnas, los
votos y los resultados le darn una
leccin el 4 de julio.
4 30 de abril,
10 ,15 y 20
de mayo, 15,
20, 23, 25 y
30 de junio
de 2010
LYDA CACHO
ACUSA A MGUEL
ANGEL YUNES,
PEDERASTA
MPUNE?, as
como 100 ML
EJEMPLARES
CERTFCADOS,
500 ML
LECTORES
POTENCALES.
Se reitera el encabezado de la nota
periodstica y se hace alusin de
diversas portadas, entre las que
aparece, en primera plana la
informacin relativa a la acusacin
que hace la citada periodista.
5 10 de mayo
de 2010
MA YUNES,
ENTRONZACN
DEL NARCO EN
POLTCA:
REVELES
Consinti la fuga de El Chapo
Guzmn.
Miguel ngel Yunes Linares
representa la entronizacin del
narco en la poltica, apunta Jos
Reveles en su libro El Crtel
ncmodo (Ed.Grijalbo). Tambin
significa, agrega, la conversin de
militantes hacia el partido que ms
pueda redituarles, inclusive, si es
necesario, sacrificando principios e
ideologas en el altar del beneficio
cortoplacista y personal. En el
captulo denominado El Chapo,
fuga protegida, Reveles acusa que
Yunes, quien en 1999 se
desempe como director general
546
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de Prevencin y Readaptacin
Social de la Secretara de
Gobernacin, consinti la evasin
del capo de la droga y que pese a
que saba que poda ocurrir no hizo
nada por evitarlo. Ms an, expone
que por la maniobra que permiti la
fuga, el narco habra pagado 3
millones de dlares. El periodista
aclara que si bien el da de la fuga
Yunes ya no ocupaba el puesto,
sino Enrique Prez Rodrguez, su
ex secretario particular en la
Secretara de Gobernacin de
Veracruz, s haba recibido avisos
de la fuga. Aos despus Yunes
rescatara por ensima vez a Prez
Rodrguez, nombrndolo Delegado
del SSSTE en Veracruz. Desde
ah opera para su candidatura al
gobierno estatal por Accin
Nacional, seala.
6 15 de mayo
de 2010
GRTAN
PEDERASTA! A
MGUEL ANGEL
YUNES EN PLAZA
AMRCAS;
FRACAS POR LA
GRAVE
NSEGURDAD.
Por Luis Rodrguez Zavala.
.Y el grito de pederasta? Eran
alrededor de las nueve de la noche
del primero de mayo en Plaza de
las Amricas de Xalapa. Miguel
ngel Yunes, candidato del PAN a
Gobernador, camina y se sienta en
la planta baja de Plaza Amricas,
para ser exactos en el caf Don
Justo. De pronto, desde la planta
alta, se escucha el grito de un
hombre, 35 aos de edad en
promedio: pederasta!. Entonces,
Yunes se rodea de sus fotgrafos y
comitiva, trata de ignorarlo, pero su
rostro muestra una desdibujada
sonrisa, una mueca que lo persigue
hasta la sala de Cinpolis. Se
refugia en la obscuridad de la cita
roman 2, en la funcin de las
22:20 horas.
7 20 de mayo
de 2010
RENUNCA
COORDNADOR
DE CAMPAA DE
YUNES, POR
DVSN Y
TRACONES.
Por Alejandra Ruiz Huerta.
Renuncia Pipo a coordinacin de
campaa de Miguel ngel.
Desmienten que Daniel Karam del
MSS, sea su nuevo asesor.
Alfonso Vzquez Cuevas, Pipo,
renunci a la coordinacin general
de la campaa de Miguel ngel
Yunes Linares, entrando como
supuesto relevo Daniel Karam
Toumh, hasta ahora todava
Director del MSS, quien ha sido
mencionado en este encargo en
749
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
diversos medios de comunicacin
locales. No obstante, Silvia Pliego,
del Departamento de
Comunicacin Social de la
dependencia de Salud, asegur
que no tienen notificacin alguna
de este hecho. Danilo Alvizar es
quien ahora desempea esta
funcin.
8 30 de mayo
de 2010
LA FAMA DE
PEDERASTA
AFECTA A YUNES:
NOTVER
71% CREE QUE
EL CANDDATO
AZUL ES
PEDFLO
71% CREE QUE
MA YUNES S ES
PEDERASTA:
ENCUESTA
NOTVER.
Por Luis Rodrguez Zavala.
71 por ciento de veracruzanos
mayores de 18 aos consultados
por el Diario Notiver, La noticia en
el momento que sucede, dirigido
por el empresario y periodista
Alfonso Salces Fernndez, s
creen que la mala fama de
pederasta perjudicar en las
elecciones, del 4 de julio, al
candidato del PAN a gobernador,
Miguel ngel Yunes Linares, revel
La encuesta levantada este lunes
24 de mayo.
Adems, el tiempo de encuesta
telefnica realizada en Veracruz y
Xalapa, prueba que el 28 por ciento
tambin s cree que Yunes es
pederasta, en tanto que el diez por
ciento respondi que no sabe y un
62% dijo que es puro chisme.
Yunes es pederasta?, fue la
primera pregunta directa de cuatro
que les hicieron, con motivo del
tercer congreso sobre pederasta
celebrado en la capital del estado.
Llama la atencin un hecho
inusual, la respuesta al cien por
ciento sobre el conocimiento del
tema de pedfilos, pues el 18%
considera que son asociaciones
civiles las que mandan marchar a
la gente, para protestar contra el
abuso de menores y reprobar la
candidatura de Yunes. Todo en
Xalapa, aunque un cuatro por
ciento dice que fueron enviados por
gente del PRD, el 23% del PR y el
resto por Fidel. Finalmente, en la
encuesta Pederasta?, el 89%
de los encuestados ve raro que el
Congreso sobre Pederastia lo
hagan en temporada electoral, un
12% no cree que lo afecte en las
elecciones y el 17% contest que
quin sabe si lo perjudicar. El
tamao de la muestra con 200
personas tiene un 95 por ciento de
548
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
confiabilidad, publicada con una
fotografa de Miguel ngel Yunes,
ex director del SSSTE, en la
pgina 16, edicin exclusiva para
Veracruz, del martes 25 de mayo.
9 10 de junio
de 2010
FOX ANTCPA LA
DERROTA DE
YUNES
Fox augura derrota del PAN.
Declaraciones del ex mandatario
anticipa triunfo de Javier Duarte de
Ochoa: Dalia Prez Castaeda.
El ex presidente de la Repblica
Vicente Fox Quesada, declar que
debido a la alianza del Partido
Accin Nacional con el de la
Revolucin Democrtica, la
eleccin ser muy costosa va a
costar mucho tiempo al Partido
Accin Nacional recuperar su
posicin ideolgica, recuperar su
posicin de lder en la promocin
democrtica del pas, dijo; de igual
forma reprob las decisiones de
Csar Nava lder nacional del PAN
y calificarlas como desesperada
por una incapacidad para llevar
candidatos propios.
Las declaraciones del ex
mandatario mexicano, dan pie a
que implcitamente se anticipe la
victoria de Javier Duarte de Ochoa
y el PR en la prxima eleccin a la
gubernatura de Veracruz,
consider la diputada Dalia Prez
Castaeda..
10 10 de junio
de 2010
MGUEL ANGEL,
ABAJO EN LAS
ENCUESTAS:
JUAN BUENO
Yunes abajo en las encuestas:
Nava y Bueno.
El dirigente nacional del Partido
Accin Nacional (PAN), Csar
Nava Vzquez reconoci ante los
medios de comunicacin que su
candidato a la gubernatura de
Veracruz, Miguel ngel Yunes
Linares esta abajo y pierde las
encuestas, sin embargo, fue
optimista y confi en que en las
semanas que resta de campaa
entre remonte, empate y gane, la
eleccin. En su reciente visita a la
entidad para acompaar a Yunes
Linares en algunos actos de
campaa, fue cuestionado por
reporteros, pero no precis cuntos
puntos abajo est el ex director del
SSSTE, a quien la periodista Lydia
Cacho vincula con pederastas,
pero asegur que eso no importa,
lo trascendente para l es que
74;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tiene el tiempo suficiente para
remontar, empatar y tomar ventaja
en esta eleccin. Por su parte, el
Senador Juan Bueno Torio,
tambin acept que Yunes Linares
est abajo de Javier Duarte de
Ochoa hasta por 8 puntos, pero
dijo que estn trabajando y
esforzndose para remontar.
11 10 de junio
de 2010
YUNES SE PELEA
CON CSAR DEL
NGEL.
Lder de los 400 pueblos
encarcelado por el panista, dice: lo
perseguir donde vaya.
Al declararse inocente de cualquier
ilcito y de haber sido encarcelado
injustamente durante seis aos por
cuando ste era secretario de
Gobierno con Patricio Chirinos
Calero, Csar del ngel Fuentes,
dirigente de los 400 pueblos,
seal que esa es la razn por la
cual persigue al candidato del PAN
a gobernador, por todo el estado y
no permitir que un represor
como l gane la eleccin.
Quiero la verdad histrica de la
represin, que no fue formulada
conforme a derecho, por eso lo
perseguir donde quiera que vaya.
Yunes Linares en vez de aceptar
que se trata de una rivalidad
personal con Del ngel culpa al
candidato del PR a la gubernatura
estatal, Javier Duarte de Ochoa de
los bloqueos y manifestaciones que
los 400 pueblos llevan a cabo para
boicotear su campaa.
12 15 de junio
de 2010
SENTENCAN A
YUNES POR
DESPEDR A
MADRE
TRABAJADORA
DEL SSSTE.
Por haber sido injustamente
destituida, la Junta Especial
Nmero 22 de la Ley (sic) Federal
de Conciliacin y Arbitraje, emiti
un laudo que condena al nstituto
de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, a
reinstalar en su puesto de trabajo a
Aurora Villanueva Cuenca, quien
fue despedida ilegalmente en el
ao 2007, cuando laboraba en
dicha institucin, en el periodo en
que funga como Director Miguel
ngel Yunes Linares, candidato
panista a la gubernatura estatal. La
autoridad entonces condena a la
nstitucin a pagar a Villanueva la
cantidad de 1,174,880.00 (Un
milln ciento setenta y cuatro mil
ochocientos ochenta pesos) por
550
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
concepto de salarios cados,
aguinaldo y prima vacacional
retroactiva a 2007, 2008 y 2009.
13 15 de junio
de 2010
CAMPAA DE
MEDO DE MGUEL
ANGEL
DESALENTA LA
NVERSN:
CONCAMN.
Por Roberto Valerde Garca.
Representantes del sector privado
aseguran que la campaa de
miedo que promueve Miguel
ngel Yunes Linares desalienta la
inversin en el estado; asimismo
reprobaron la actitud del dirigente
nacional del PAN, Csar Nava
quien declar que crteles del
narcotrfico han amenazado a sus
candidatos a los gobiernos de
Veracruz e Hidalgo. Juan Manuel
Urreta Ortega, coordinador regional
de la Confederacin de Cmaras
ndustriales (CONCAMN) dijo que
los spots de Yunes ahuyentan a los
inversionistas al politizar el tema de
la seguridad. Por su parte Adrin
vila Estrada, dirigente estatal de
Convergencia sostuvo que la
insistente promocin del parte del
PAN y sus candidatos de captulos
de violencia que supuestamente se
viven en Veracruz, ligada al intento
de crear una sensacin de miedo
colectivo, no tiene otro propsito
que justificar la presencia del
Ejrcito Mexicano durante la
jornada del prximo 4 de julio.
14 15 de junio
de 2010
SON PANSTAS,
MS NO
YUNSTAS
AFRMAN.
Soy panista pero NO VOY A
VOTAR por alguien como Yunes.
Panistas del sur de la entidad
promueven el voto, mediante estos
volantes, contra el aspirante de ese
partido a la gubernatura del estado,
Miguel ngel Yunes Linares,
debido a que sealan que no era la
mejor opcin para ganar las
elecciones.
15 15 de junio
de 2010
ABRAZO DE
YUNES PROVOCA
LLANTO EN BEB
Tan pronto lo carg, estall en
llanto, mismo que no par hasta
que el candidato la dej de nuevo
en brazos de su madre. Miguel
ngel Yunes Linares, aspirante
albiazul a la gubernatura, provoc
los sollozos incontenibles de una
beb que quiso cargar, pero que le
fue imposible debido a que la nia
deseaba con todas sus fuerzas
zafarse de aquella muestra de
afecto, como se observa en la
imagen. El ex director del SSSTE,
fue sealado por la periodista,
771
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lydia Cacho Ribeiro en el libro Los
Demonios del Edn, como
cmplice de una red de pederastas
y pornografa infantil encabezada
por Jean Succar Kuri, actualmente
en prisin.
16 20 de junio
de 2010
MORALES
LECHUGA:
YUNES, PELGRO
PARA VERACRUZ
Por Luis Ayala.
MGUEL ANGEL, UN PELGRO:
MORALES LECHUGA.
Miguel ngel Yunes Linares es un
peligro para Veracruz, afirm el ex
procurador General de la
Repblica, gnacio Morales
Lechuga, y como veracruzano
consider: no podemos permitir
que sus deseos de poder pongan
en riesgo a todo el estado porque
pretende duplicar la guerra contra
la delincuencia del presidente
Felipe Caldern, una lucha con la
sombra del fracaso y con bajas
civiles que se convirtieron en
simples estadsticas. Al participar
en el Foro Estatal de Procuracin y
Seguridad Pblica y ratificar su
respaldo al proyecto del candidato
del PR a gobernador Javier Duarte
de Ochoa, revivi ante los medios
de comunicacin la persecucin
poltica que, dijo, orden Yunes en
su contra cuando era Secretario de
Gobierno en Veracruz.
17 20 de junio
de 2010
MA YUNES S
FRECUENTABA AL
PEDERASTA
SUCCAR KUR.
Emma es el nombre ficticio de una
nia real que a los trece aos fue
seducida con regalos y dinero por
Jean Succar Kuri en su villa
Solymar de Cancn, y una de las
que lo acusaron de abuso infantil.
Ella misma habla sobre un
encuentro entre Succar y Miguel
ngel Yunes Linares, documentado
por la periodista Lydia Cacho en su
libro Los Demonios del Edn,
pgina 47:
A Miguel ngel Yunes lo vi varias
veces, es muy amigo de Johny
(Succar). Tiene un yate que se
llama Fedayn y viene mucho a
Cancn. Una vez me acuerdo que
vino con Sandra, su amante, quien
traa a su hija Sofa, de ocho aos
y a su sobrina Tania de nueve
aos. Johny intent tocar a Sofa,
porque recuerdo que la novia se
puso sper furiosa y amenaz a
Johny. Yunes la call y ella nunca
dej que entrara a la casa. Pero
552
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
creo que para Miguel ngel era
normal lo que Johny haca porque
nunca le o preguntarle por m o
por qu me tena si era una nia, o
a las dems, que tambin lo eran.
Prosigue Emma: Johny me deca
que l quera tocar a esa niita,
que estaba preciosa y que seguro
su amigo Miguel ngel se la estaba
cogiendo porque la mam estaba
espantosa y que la usaba para
tapar las apariencias. Me cont que
una vez, cuando eran ms
chiquitas esas nias, l le bes su
parte ntima a una de ellas pero
que Tania era una machorrita y la
haba defendido y nunca la dejaba
sola con l.
La nia Sofa a la que se refiri
Emma estudi aos despus en
una universidad de la Ciudad de
Mxico y su madre, Sandra Ortega
Rivas es actualmente delegada de
la zona norte del SSSTE en el
D.F., mientras que su hermana
Roxana del Carmen Ortega Rivas,
es Directora del Sistema de
Agencias TURSSSTE, segn se
corrobor en la pgina web de esa
institucin.
18 20 de junio
de 2010
DARO DE LA
CAMPAA.
YUNES, PELGRO
PARA
VERACRUZ.
Miguel ngel Yunes es un peligro
para Veracruz; sera un error votar
por l, advirti el ex procurador
general de la Repblica, gnacio
Morales Lechuga entrevistado en el
Foro Estatal de Procuracin de
Justicia. En torno al espionaje
telefnico, dijo si lo hizo el
Gobierno Federal, malo, y si fue un
candidato, peor tantito, porque es
el futuro que le quieren implantar a
Veracruz: un rgimen de terror a
base de interceptar llamadas y
privarnos de la libertad,
expresarnos por telfono, de
sealar y denunciar a todo el
mundo. Es un riesgo enorme para
la libertad que siempre hemos
disfrutado en Veracruz. En ese
Foro, Javier Duarte propuso crear
la Fiscala General del Estado para
sustituir a la Procuradura de
Justicia, un Sistema nico de
nformacin Policial, el Sistema de
Proteccin Ciudadana y Derechos
Humanos, el nstituto de Estudios
774
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de la Criminalidad. Antes, el
candidato de la coalicin Vamos
para adelante asisti a una reunin
con lderes magisteriales y por la
tarde fue Soledad de Doblado a
una comida con pastores
evanglicos.
19 23 de junio
de 2010
DUARTE GANA
DEBATE CON
PROPUESTAS;
DANTE Y YUNES
LO ATACAN E
NSULTAN.
Por Roberto Valerde Garca.
Cientos le gritan al candidato del
PAN pederasta y represor.
Con las mejores propuestas y
acciones que desarrollar a partir
del primero de diciembre como
gobernador de Veracruz para el
ejercicio 2010-2016, Javier Duarte
de Ochoa, gan el debate de los
candidatos a gobernador del
estado, organizado por el nstituto
Electoral Veracruzano (EV).
Miguel ngel Yunes Linares de la
Coalicin Viva Veracruz y Dante
Delgado Rannauro de la alianza
Para Cambiar Veracruz emplearon
la mayor parte del tiempo de sus
intervenciones, rplicas,
contrarrplicas y conclusiones para
insultar, denostar, criticar y
descalificar al abanderado tricolor
sin pruebas, mientras Duarte de
Ochoa se dirigi a los ciudadanos
para exponer sus propuestas en
materia de Desarrollo Econmico,
Desarrollo Social y Democracia, en
ese orden. Yunes Linares fue
irreverente, burln, arbitrario, viol
las reglas previamente
establecidas por el EV para el
desarrollo del debate y desatendi
los innumerables llamados de
atencin de la moderadora del
mismo, la conductora de noticieros
Televisa, Veracruz, Araceli
Baizabal Andrade, quien incluso le
advirti que podran cerrarle el
micrfono si continuaba
violentando el evento. El
candidato azul miraba con
resentimiento, con odio a Javier
Duarte, su enojo e impotencia era
tal que tena la boca seca y por
ende pidi dos botellas de agua...
Miguel ngel Yunes presume de
seguridad y de mano dura cuando
representa a un gobierno fracasado
con casi 23 mil muertos en todo el
pas, acus Dante Delgado
Rannauro quien llam a los
554
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
veracruzanos a no permitir que el
gobierno del fracaso se instale en
Veracruz.
Aunque fue cuestionado sobre sus
vnculos con redes de trata de
blancas y abuso de menores, como
lo han denunciado los periodistas
Lydia Cacho, Jos Reveles y
Miguel Granados Chapa, Yunes
Linares evadi dar contestacin.
De hecho, a su arribo al recinto
donde se realiz el debate, cientos
de personas le gritaron de manera
ensordecedora pederasta,
corrupto y represor. Tambin
arremeti contra el diputado federal
panista Gerardo Buganza
Salmern, por presuntos negocios
ilcitos, por lo que el cordobs no
descart la posibilidad de
demandarlo por sus sealamientos
sin fundamento.
20 23 de junio
de 2010
NSULTANTE
RQUEZA DE
YUNES, VENDE
RANCHO SANTA
GERTRUDS, DE
380 HECTREAS.
En abril de 2004 al hacer pblica
su declaracin patrimonial, el
entonces diputado federal, Miguel
ngel Yunes Linares, se adjudic
la propiedad del rancho de 380
hectreas Santa Gertrudis, ubicado
en el municipio de Tres Valles, no
obstante que meses despus los
entonces subprocurador de justicia
de la Zona Centro Toms Cristbal
Cruz y secretario de Gobierno,
Flavino Ros Alvarado,
descubrieron en el Registro Pblico
de la Propiedad y del Comercio,
que Yunes Linares usaba
prestanombres ya que sta
propiedad apareca a nombre de su
suegro Juan Mrquez Acevedo; de
su cuado Luis Collado Lara y de
Liliana del Carmen Pea Astudillo,
presunta media hermana de su
esposa. El inmenso rancho fue
invadido a mediados del 2004 por
integrantes del (CROCUT),
Confederacin Revolucionaria de
Organizaciones Campesinas
Unidas de Tuxtepec, que
comandaba Csar Toimil Roberts,
quien unos meses despus fue
asesinado en el municipio de
Acatln de Prez Figueroa, en los
lmites con Veracruz cuando
viajaba a bordo de una lancha en la
presa Miguel Alemn, nunca se
777
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
supo nada de sus asesinos. No
obstante las propiedades que
posee dentro y fuera del estado,
Yunes Linares declar
recientemente no somos ricos,
Somos de la clase media, lo que
fue considerado una burla por parte
de miles de ciudadanos que en
verdad viven al da con mseros
salarios.
21 23 de junio
de 2010
CANDDATO
AZUL ENDEUDA
AL SSSTE HASTA
EL 2039.
candidato de la coalicin PAN-
PANAL a la gubernatura por el
estado de Veracruz, dej una
deuda al SSSTE por 20 mil
millones de pesos, misma que de
acuerdo al Fitch Ratings una de
las tres calificadores de deuda ms
influente del mundo- prevalecer
hasta el 2039. De acuerdo a la
empresa de servicios financieros
este es el segundo endeudamiento
que el candidato y ex director del
SSSTE, deja a la institucin. De
acuerdo a una investigacin
revelada por el Semanario "roceso
la deuda que Yunes Linares dej al
instituto es debido al desvo de
recursos que l mismo utiliz para
promocionar su imagen como parte
de su estrategia para lanzarse a
buscar el gobierno de la entidad
veracruzana.
22 25 de junio
de 2010
MGUEL ANGEL
SN COMPROBAR
ML 13 MLLONES
DE PESOS EN
SSSTE:
AUDTORA
SUPEROR.
Por Alejandra Ruiz Huerta.
La Auditora Superior de la
Federacin, detect que durante la
gestin al frente del SSSTE de
Miguel ngel Yunes Linares, hoy
abanderado del PAN a la
gubernatura del estado, se
registraron movimientos de
recursos sin aclarar de 92 cuentas
bancarias, por un monto de mil 13
millones 182 mil 100 pesos,
correspondientes al ejercicio 2008
en el rubro Efectivo e nversiones
Temporales, por lo que el Auditor
Superior promovi dos
recomendaciones y una promocin
de responsabilidad administrativa.
Cabe sealar que,
paradjicamente, el candidato
albiazul ha mencionado como una
de las principales metas de su
campaa acabar con los altos
ndices de corrupcin que existen
en las instituciones estatales.
556
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
23 30 de junio
de 2010
YUNES LNARES
ACEPTA DEUDA
DE CAMPAA Y
DESVO DE
RECURSOS.
Acepta Miguel ngel Yunes
Linares candidato a la gubernatura
del estado de Veracruz por la
coalicin Vive Veracruz (PAN-
PANAL), que su campaa poltica
tiene una deuda enorme y acude al
desvo de recursos federales,
avalados por el presidente de la
Repblica, Felipe Caldern, para
saldar dicha deuda y beneficiar su
campaa poltica. En una
grabacin que sali a la luz hace
un par de das, Yunes Linares
sostiene un dilogo con una
persona desconocida a quien le
muestra su preocupacin por
evidente desventaja que tiene
frente a su principal contrincante.
Si eso lo tenemos que hacer para
ganar un voto.no es un tema que
me preocupe en lo ms mnimo.
Extern Yunes Linares cuando la
voz le refiere que se estn
endeudando muchsimo con la
gente de Michoacn. Y prosigue
aqu lo verdaderamente
importante es que vamos 29
puntos abajo del PR. En dicha
grabacin tambin acepta estar
preparando unos audios para
manchar la imagen del gobernador
de Veracruz. Estoy seguro que los
medios de comunicacin no van a
resistirse.lo importante es criticar
al gobernador refiere el candidato
blanquiazul. El audio de dicho
video fue sacado de la red debido a
que el mismo Miguel ngel Yunes
Linares reclam derechos de
copyri%/t , segn la leyenda que
aparece en el enlace del portal de
Qoutube,+
24 30 de junio
de 2010
MGUEL ANGEL,
ABANDERADO
PANSTA,
VNCULADO AL
NARCO.
-----
25 30 de junio
de 2010
LAS
EXTRAVAGANTES
CASAS DE
YUNES.
Resulta llamativo ver la riqueza en
propiedades de Miguel ngel
Yunes Linares, candidato del PAN
a la gubernatura de Veracruz,
quien en los ltimos aos ha
desempeado cargos pblicos. Y
por lo tanto tambin llama la
atencin como atac en
Coatzacoalcos, al lder priista
779
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Carlos Brito Gmez, de ms de 70
aos, al cuestionar de qu ha
vivido en los ltimos 20 aos.
Por lo que hace a la nota identificada con el nmero 24, debe
decirse que no se encuentra en la pgina 8, general, del
peridico Centinela, del da treinta de junio de dos mil diez,
como lo aduce la Coalicin actora en su escrito de recurso de
inconformidad primigenio, a foja 215, in fine.
Ahora bien, a continuacin se describe el contenido esencial de
las notas antes transcritas:
Nota 1.- En esta nota se dice que Miguel ngel Yunes Linares
desde el primer momento minti a la ciudadana y los medios
de comunicacin pues insult metdicamente al gobernador
veracruzano Fidel Herrera Beltrn, en discursos ante la
militancia panista y entrevistas; asimismo que el Semanario
Proceso lo calificaba de irascible y conflictivo; aunado a que
estaba haciendo circular en el estado un correo electrnico,
titulado Brutal balacera en el antro Coralinos, vamos bien,
ser?, siendo que las fotografas correspondan a otro lugar.
Nota 2.- En la misma se refiere que ante la falta de propuestas
claras y las encuestas, Yunes Linares haga uso de la diatriba;
que los ciudadanos lo castigarn con su voto en contra,
incluidos los panistas que no perdonan su imposicin como
candidato y que los veracruzanos conocen sus vnculos con (el
pedfilo), Jean Succar Kuri.
558
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Nota 3.- Se menciona que Miguel ngel Yunes Linares ofendi
a Fidel Herrera Beltrn, lo cual est siendo criticado por muchos
ciudadanos de distintas corrientes polticas, que enga a los
periodistas al prometer que hara una campaa limpia, alegre.
Nota 4.- Promocional del diario en cuestin, y se aprecia la
portada en la que se dice LYDA CACHO ACUSA A MGUEL
ANGEL YUNES, PEDERASTA MPUNE?.
Nota 5.- Se hace la resea del libro: El Crtel ncmodo,
sealndose que el autor apunta que Miguel ngel Yunes
Linares representa la entronizacin del narco en la poltica,
asimismo que consinti la evasin de un capo de la droga y que
pese a que saba que poda ocurrir no hizo nada por evitarlo;
que el narco habra pagado tres millones de dlares.
Nota 6.- Que en Plaza de las Amricas de Xalapa, un hombre le
grit pederasta!.
Nota 7.- Que Alfonso Vzquez Cuevas, Pipo, renunci a la
coordinacin general de la campaa de Miguel ngel Yunes
Linares.
Nota 8.- Que setenta y uno por ciento de veracruzanos mayores
de dieciocho aos consultados por el Diario Notiver cree que
Miguel ngel Yunes Linares es pedfilo o pederasta; adems
77;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que el tiempo de encuesta telefnica realizada en Veracruz y
Xalapa, probaba que el veintiocho por ciento tambin crea que
Yunes era pederasta, en tanto que el diez por ciento haba
respondido que no saba y un sesenta y dos por ciento dijo que
era puro chisme; asimismo que Yunes es pederasta?,
haba sido la primera pregunta directa de cuatro que les
hicieron, con motivo del tercer congreso sobre pederasta
celebrado en la capital del estado.
Nota 9.- Que el ex mandatario Vicente Fox Quezada anticipaba
la derrota de Yunes, pues sus declaraciones implcitamente
daban pie se anticipara la victoria de Javier Duarte de Ochoa y
el Partido Revolucionario nstitucional en la prxima eleccin a
la gubernatura de Veracruz, haba considerado la diputada
Dalia Prez Castaeda.
Nota 10.- Que Csar Nava Vzquez haba reconocido ante los
medios de comunicacin que su candidato a la gubernatura de
Veracruz, Miguel ngel Yunes Linares estaba abajo y perda las
encuestas; que fue cuestionado por reporteros, pero no precis
cuntos puntos abajo estaba el ex director del nstituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
a quien la periodista Lydia Cacho vinculaba con pederastas;
que el Senador Juan Bueno Torio, tambin haba aceptado que
Yunes Linares estaba abajo de Javier Duarte de Ochoa hasta
por ocho puntos.
560
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Nota 11.- Que de haber sido encarcelado injustamente durante
seis aos por Miguel ngel Yunes Linares, Csar del ngel
Fuentes, dirigente de los 400 pueblos, seal que esa era la
razn por la cual persegua al candidato del Partido Accin
Nacional a gobernador, por todo el Estado y no permitira que
un represor como l ganara la eleccin.
Nota 12.- Que la Junta Especial Nmero 22 de la Ley (sic)
Federal de Conciliacin y Arbitraje, haba emitido un laudo que
condenaba al nstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado a reinstalar a Aurora Villanueva
Cuenca, quien fue despedida ilegalmente en el ao dos mil
siete, cuando laboraba en dicha institucin, en el periodo en
que funga como Director Miguel ngel Yunes Linares.
Nota 13.- Que representantes del sector privado aseguraban
que la campaa de miedo que promova Miguel ngel Yunes
Linares desalentaba la inversin en el Estado.
Nota 14.- Que panistas del sur de la entidad promovan el voto,
mediante volantes, contra el aspirante de ese partido a la
Gubernatura del Estado, Miguel ngel Yunes Linares, debido a
que sealaban que no era la mejor opcin para ganar las
elecciones.
Nota 15.- Que Miguel ngel Yunes Linares, haba provocado
los sollozos incontenibles de una beb que quiso cargar, pero
781
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que le fue imposible debido a que la nia deseaba con todas
sus fuerzas zafarse de aquella muestra de afecto; as como
que, fue sealado por la periodista, Lydia Cacho Ribeiro en el
libro: Los Demonios del Edn, como: cmplice de una red de
pederastas y pornografa infantil encabezada por Jean Succar
Kuri, actualmente en prisin.
Nota 16.- Que Morales Lechuga sostena que Miguel ngel
Yunes Linares es un peligro para Veracruz, aunado que no
podan permitir que sus deseos de poder pusieran en riesgo a
todo el Estado porque pretenda duplicar la guerra contra la
delincuencia del presidente Felipe Caldern, una lucha con la
sombra del fracaso y con bajas civiles que se convirtieron en
simples estadsticas; asimismo, que haba revivido ante los
medios de comunicacin la persecucin poltica que, dijo,
Yunes haba ordenado en su contra cuando era Secretario de
Gobierno en Veracruz.
Nota 17.- En esta nota se resea el libro: Los Demonios del
Edn de Lydia Cacho, en la que se narra un pasaje relativo a
Miguel ngel Yunes Linares y Johny (Succar).
Nota 18.- En la nota se dice que el ex procurador general de la
Repblica, gnacio Morales Lechuga entrevistado en el Foro
Estatal de Procuracin de Justicia sostuvo que Miguel ngel
Yunes es un peligro para Veracruz; sera un error votar por l,
asimismo por cuanto al espionaje telefnico seal que si lo
562
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
hizo el Gobierno Federal, malo, y si fue un candidato, peor
tantito, porque es el futuro que le quieren implantar a Veracruz:
un rgimen de terror a base de interceptar llamadas y privarnos
de la libertad, expresarnos por telfono, de sealar y denunciar
a todo el mundo. Es un riesgo enorme para la libertad que
siempre hemos disfrutado en Veracruz.
Nota 19.- Con motivo del debate realizado se dice que Miguel
ngel Yunes Linares de la Coalicin Viva Veracruz y Dante
Delgado Rannauro de la alianza Para Cambiar Veracruz
emplearon la mayor parte del tiempo de sus intervenciones,
rplicas, contrarrplicas y conclusiones para insultar, denostar,
criticar y descalificar al abanderado tricolor sin pruebas;
asimismo que Yunes Linares fue irreverente, burln, arbitrario,
viol las reglas previamente establecidas por el nstituto
Electoral Veracruzano para el desarrollo del debate y
desatendi los innumerables llamados de atencin de la
moderadora del mismo; adicionalmente que aunque fue
cuestionado sobre sus vnculos con redes de trata de blancas y
abuso de menores, como lo haban denunciado los periodistas
Lydia Cacho, Jos Reveles y Miguel Granados Chapa, Yunes
Linares evadi dar contestacin; y que a su arribo al recinto
donde se realiz el debate, cientos de personas le gritaron de
manera ensordecedora pederasta, corrupto y represor.
Nota 20.- En esta nota se seala que Yunes Linares usaba
prestanombres con motivo del rancho de trescientas ochenta
784
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
hectreas Santa Gertrudis, ubicado en el municipio de Tres
Valles, asimismo que el inmenso rancho fue invadido a
mediados del dos mil cuatro por integrantes del (CROCUT),
Confederacin Revolucionaria de Organizaciones Campesinas
Unidas de Tuxtepec, que comandaba Csar Toimil Roberts,
quien unos meses despus fue asesinado en el municipio de
Acatln de Prez Figueroa, y que nunca se supo nada de sus
asesinos; asimismo que no obstante las propiedades que posee
dentro y fuera del Estado, Yunes Linares haba declarado
recientemente no somos ricos, Somos de la clase media, lo
que fue considerado una burla por parte de miles de
ciudadanos que viven con mseros salarios.
Nota 21.- En la nota se dice que Miguel ngel Yunes Linares
candidato de la coalicin PAN-PANAL a la gubernatura por el
Estado de Veracruz, dej una deuda al SSSTE por veinte mil
millones de pesos, la cual prevalecer hasta el dos mil treinta y
nueve de acuerdo al 3itc/ 2atin%s; que de acuerdo a la
empresa de servicios financieros este era el segundo
endeudamiento que el candidato y ex director del SSSTE,
dejaba a la institucin. Aunado a lo anterior que una
investigacin revelada por el Semanario Proceso la deuda que
Yunes Linares haba dejado al instituto era debido al desvo de
recursos que l mismo haba utilizado para promocionar su
imagen como parte de su estrategia para lanzarse a buscar el
gobierno de la entidad veracruzana.
564
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Nota 22.- Se dice que la Auditora Superior de la Federacin,
detect que durante la gestin al frente del SSSTE de Miguel
ngel Yunes Linares, abanderado del Partido Accin Nacional a
la Gubernatura del Estado, se haban registrado movimientos
de recursos sin aclarar de 92 cuentas bancarias, por un monto
de mil trece millones ciento ochenta y dos mil cien pesos,
correspondientes al ejercicio dos mil ocho, por lo que el Auditor
Superior haba promovido dos recomendaciones y una
promocin de responsabilidad administrativa, siendo que
paradjicamente, el referido candidato haba mencionado como
una de las principales metas de su campaa acabar con los
altos ndices de corrupcin en las instituciones estatales.
Nota 23.- En la nota se dice que Miguel ngel Yunes Linares
candidato a la gubernatura del Estado de Veracruz por la
coalicin Vive Veracruz), acept que su campaa poltica
tena una deuda enorme y acuda al desvo de recursos
federales, avalados por el Presidente de la Repblica, Felipe
Caldern, para saldar dicha deuda y beneficiar su campaa
poltica, en una grabacin que haba salido a la luz; aunado en
dicha grabacin acept estar preparando unos audios para
manchar la imagen del gobernador de Veracruz.
Nota 25.- En la nota se dice que resultaba llamativo ver la
riqueza en propiedades de Miguel ngel Yunes Linares,
candidato del Partido Accin Nacional a la Gubernatura de
Veracruz, quien en los ltimos aos haba desempeado cargos
787
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pblicos, y que tambin llamaba la atencin como haba
atacado en Coatzacoalcos, al lder priista Carlos Brito Gmez,
de ms de setenta aos, al cuestionar de qu haba vivido en
los ltimos veinte aos.
Ahora bien, por lo que respecta a las notas 7, 9, 12 y 14,
nicamente dan cuenta de la renuncia del coordinador general
de la campaa de Miguel ngel Yunes Linares, candidato de la
coalicin Viva Veracruz; de la interpretacin de las palabras
del Ex Presidente de la Repblica, Vicente Fox Quezada, por
parte de la Diputada Dalia Prez Castaeda, las cuales a su
parecer dejaban entrever la victoria de Javier Duarte de Ochoa;
de la reinstalacin de una trabajadora del nstituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; y de que
los panistas del sur de la entidad promovan el voto, mediante
volantes, contra el aspirante de ese partido a la Gubernatura del
Estado, Miguel ngel Yunes Linares, debido a que sealaban
que no era la mejor opcin para ganar las elecciones.
De esta forma, dichas notas en modo alguno refieren
cualidades especficas del candidato en comento, limitndose a
describir hechos o emitir opiniones apartadas de caractersticas
especficas del candidato.
Por lo que respecta a las notas periodsticas restantes se puede
advertir que se identifica, entre otras cuestiones, a Miguel ngel
Yunes Linares, como una persona que ha insultado al
566
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
gobernador de la entidad, se le vincula con personas de
quienes dicen son pederastas, e incluso que se le ha llamado
de tal forma, se le vincula con el narcotrfico con motivo de la
resea de un libro-, se dice que es un represor que encarcel
injustamente a una persona, que realizaba una campaa de
miedo, que era un peligro para el Estado de Veracruz, que
usaba prestanombres con motivo de una propiedad, que desvi
recursos de una institucin pblica para promocionar su
imagen, as como que los ciudadanos lo castigarn con su voto
en contra.
Lo anterior, en razn de que la publicacin de las notas se
contiene en un mismo peridico en sus ediciones
correspondientes a fechas especficamente determinadas
(treinta de abril, diez, quince, treinta de mayo, as como diez,
quince, veinte, veintitrs, veinticinco y treinta de junio del ao en
curso), que suman en total nueve das. Adicionalmente, del
contenido de las notas, ya descrito, no se advierte elemento
alguno que permita siquiera suponer que el Gobierno del
Estado de Veracruz intervino o tuvo algn tipo de injerencia en
la publicacin de tales notas.
Asimismo, resulta inexacta la afirmacin de la coalicin
enjuiciante relativa a que . sin $ue en nin%uno de sus
ejemplares dejara de publicar una portada en la $ue se le
seala a dic/o candidato como pederasta impune, lo anterior
789
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pues de la simple observacin y lectura de las portadas de los
diarios en cuestin no se acreditan tales extremos.
No pasa inadvertido que en los peridicos de fechas treinta de
abril, diez, quince y veinte de mayo; quince, veinte, veintitrs,
veinticinco y treinta de junio de dos mil diez, se publica la
promocin de dicho medio impreso, en el que se colocan en el
lado derecho de la misma, cinco portadas sucesivas del diario
en comento, con lo que queda visible en su totalidad
nicamente la relativa al peridico de fecha veinte de junio de
dos mil ocho, en la que se dice, entre otras cuestiones, LYDA
CACHO ACUSA A MGUEL NGEL YUNES, PEDERASTA
MPUNE?.
Sin embargo, tal situacin no es suficiente para acreditar los
extremos relativos a que se orquest por parte del gobierno del
Estado una campaa en contra del referido candidato, en la
medida que dicha nota, que se repite en el interior de nueve
ejemplares distintos, corresponde a la publicidad del diario, y en
todo caso el cuestionamiento que se plantea en la portada
referida, se atribuye a Lydia Cacho.
Por otro lado, debe decirse que la sola publicacin de las
referidas notas en los once ejemplares del peridico Centinela
en las fechas treinta de abril, diez, quince, veinte y treinta de
mayo, as como diez, quince, veinte, veintitrs, veinticinco y
treinta de junio del ao en curso es insuficiente para acreditar
568
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que se orquest la referida campaa de desprestigio contra
Miguel ngel Yunes Linares, lo anterior, en razn de que se
trata de un nmero reducido de notas periodsticas o en su caso
de publicidad del peridico, que en todo caso por un lado
reflejan informacin recabada por los reporteros, y por otro
diversos hechos que se refieren en las mismas.
Por cuanto hace a la informacin vertida en las notas, debe
decirse que se encuentra al amparo de la libertad de expresin,
derecho fundamental establecido en el artculo 6, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como en diversos instrumentos internacionales de derechos
humanos suscritos y ratificados por el Estado mexicano, como
el Pacto nternacional de Derechos Polticos y Sociales (artculo
19, prrafo 2) y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (artculo 13, prrafo 1), los cuales disponen lo
siguiente:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 6o.- La manifestacin de las ideas no ser objeto
de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el
caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero,
provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el
derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos
por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por
el Estado.
.
Pacto nternacional de Derechos Civiles y Polticos:
78;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
"Artculo 19.
.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin;
este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artstica, o por cualquier otro medio de
su eleccin.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
"Artculo 13. Toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.
Cabe destacar que la libertad de expresin se encuentra
vinculada con el derecho a la informacin que tienen los
ciudadanos, previsto en el precepto de la Constitucin antes
referido.
En efecto, el derecho a la libertad de expresin y el derecho a la
libertad de informacin existe un rasgo distintivo. En el mbito
de la libertad de expresin se emiten ideas, juicios, opiniones y
creencias personales, sin pretensin de sentar hechos o afirmar
datos objetivos, en tanto que la libertad de informacin incluye
suministrar informacin sobre hechos que se pretenden ciertos,
se exige un canon de veracidad. Dado que algunas veces ser
imposible o difcil separar en un mismo texto los elementos
valorativos y los elementos fcticos, habr de atenderse al
elemento dominante en un caso concreto.
570
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
La proteccin constitucional de la libertad de expresin (en el
sentido de la emisin de ideas, juicios, opiniones y creencias
personales) incluye el derecho a expresar convicciones
polticas, morales, religiosas filosficas o de otro tipo y se ve
aun ms fortalecida si involucra la libertad de pensamiento o de
opiniones en materia poltica [protegida constitucionalmente en
los artculos 1, 3 y 7, en concordancia con los artculos 40
(forma democrtica representativa de gobierno) y 41 (sistema
constitucional electoral) de la Constitucin Federal, as como
diversos instrumentos internacionales de derechos humanos
firmados y suscritos por el Estado mexicano].
La libertad de expresin goza de un mbito de accin acotado
slo por los lmites constitucionalmente permitidos y no abarca
la emisin, por ejemplo, de expresiones que constituyan
indudablemente insultos (en tanto afectaran los derechos de
terceros).
Como se aprecia, en el mbito de la libertad de expresin existe
el reconocimiento pleno del derecho a la informacin, puesto
que el postulado abarca no slo el derecho de los individuos a
conocer lo que otros tienen que decir (recibir informacin), sino
tambin, el derecho a comunicar informacin a travs de
cualquier medio.
El derecho de informacin protege al sujeto emisor, pero
tambin el contenido de la informacin, el cual como se dijo,
debe estar circunscrito a los mandatos constitucionales, pues si
791
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
bien es cierto que en la Constitucin se establece que en la
discusin de ideas, el individuo es libre de expresarlas, tambin
lo es, que como la sociedad constituye el sujeto beneficiario de
la informacin, sta debe ser apegada a la realidad y completa,
toda vez que la libertad de informacin constituye el nexo entre
el Estado y la sociedad y es el Estado al que le corresponde
fijar las condiciones normativas a las que el emisor de la
informacin se debe adecuar, con el objeto de preservar
tambin al destinatario de la informacin.
Lo anterior implica que los receptores de toda informacin
tienen el derecho de recibirla de forma veraz y completa, por un
lado cuando esta se difunde en medios de comunicacin, como
es el caso, a travs de una nota periodstica, y por otro, cuando
el sujeto que considera que reporta informacin falsa o errnea
ejerce su derecho de rplica para aclarar los hechos.
Cabe sealar que, en todo caso, si el candidato de la Coalicin
Viva Veracruz Miguel ngel Yunes Linares consideraba que
haba sido difamado, estuvo en aptitud de ejercer su derecho de
rplica ante tales imputaciones.
En efecto, este rgano jurisdiccional ha considerado que el
citado derecho de rplica consagrado en el artculo 6, prrafo
primero de la Constitucin Federal, se establece respecto de la
informacin que se presenta en los medios de comunicacin,
cuando se estima que ha deformado hechos o situaciones
relacionados con las actividades, entre otros, de los candidatos
572
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de los partidos polticos, el cual debe ejercerse en la forma y
trminos que determine la ley de la materia.
Esta Sala Superior ha sostenido que en toda contienda
electoral, el ciudadano tiene derecho a conocer toda la
informacin respecto de los diversos contendientes, en sus
aspectos positivos y negativos. As, si un medio de informacin
da una noticia sobre un candidato que no se encuentra
apegada a la realidad, le corresponde a ste completar la
informacin del elector a travs de su derecho de rplica.
As, en el marco del derecho electoral, el derecho de rplica
cobra especial importancia, pues en aras de buscar el apoyo o
el rechazo hacia determinado partido poltico, precandidato o
candidato del electorado, eventualmente es difundida
informacin inexacta o errnea respecto de los sujetos
mencionados, con lo que resulta necesario que dicha
informacin sea rectificada en aras de que los votantes cuenten
con los mejores elementos para emitir el sufragio
correspondiente de manera razonada y apegada a la realidad y
que el principio de equidad en el derecho a ser votado no sea
violado.
Este derecho de rplica se encuentra recogido en el artculo 6,
prrafo tercero de la Constitucin Poltica del Estado de
794
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Consecuentemente, el citado candidato estuvo en aptitud de
ejercer el derecho de rplica si estimaba que la informacin
difundida en los medios de comunicacin que se han referido lo
difamaba o calumniaba, por referir hechos falsos o errneos.
De esta forma, se estima que no asiste la razn al actor al
sostener que existi una campaa de desprestigio que
enrareci el proceso electoral, pues por una parte, como ya se
dijo no se encuentra acreditado que el Gobierno del Estado de
Veracruz, los partidos polticos que integran la Coalicin
Veracruz para Adelante, o el candidato de dicha coalicin, o
alguna otra persona hubiese llevado a cabo tal campaa;
aunado a lo anterior el candidato de la Coalicin Viva
Veracruz, estuvo en posibilidad de ejercer su derecho de
rplica.
Ahora bien, por lo que respecta al motivo de inconformidad
relativo a que en dicho peridico se publicaban notas negativas
en relacin a Miguel ngel Yunes Linares, candidato de la
coalicin Viva Veracruz y notas positivas en torno a Javier
Duarte de Ochoa, candidato de la Coalicin Veracruz para
Adelante, lo cual, a parecer del actor gener inequidad en la
contienda, se estima que no le asiste la razn por lo siguiente:
Al respecto, resulta necesario transcribir a continuacin las
notas a que hace referencia el accionante en su escrito
recursal, en relacin al candidato de la Coalicin Veracruz para
Adelante, y que dice que su contenido es positivo:
574
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
NPMERO
PROGRESIVO
BECMA ENCABE1ADO CONTENIDO
1 30-abril-2010 NUEVA ENCUESTA
DE MITOBS`K DA EL
TRIUNBO AL PRI
POR 41 PUNTOS
PR CON 54.6% DERROTA A PAN
CON 22% EN ENCUESTAS DE
PUEBLA
La ms reciente encuesta publicada por
Consulta Mitofsky revela que el PR y su
candidato Javier Lpez Zavala aventaja
con 54.6 por ciento al PAN y su alianza
con el PRD que abandera Rafael
Moreno Valle- que tienen el 22.1 por
ciento de las preferencias en la capital
de Puebla.
La estudio demoscpico publicado en
das locales y confirmada su validez por
este medio, pregunta
independientemente del partido que a
usted le gustara que ganara qu
partido o candidato tendra en este
momento ms posibilidades de ganar la
eleccin para gobernador en Puebla?
Los encuestados adems consideran
que el PR es un partido ms
organizado, y que mejor gobierna.
2 10-mayo-2010 LEGALIDAD, MI
ALIADA PARA
GANAR: DUARTER
INICIA CAMPAQA EL
JUEVES
Por ABGAL MARTNEZ
Luego de cumplir en tiempo y forma con
los requisitos correspondientes ante el
nstituto Electoral Veracruzano (EV),
Javier Duarte de Ochoa se registr
como candidato oficial del PR a la
gubernatura de Veracruz. Lo que han o
dejen de hacer mis compaeros
candidatos es un tema que no est en
mi agenda. Yo vengo a habar por m,
por las propuestas que tenemos para
que Veracruz siga adelante y que
difundir en la campaa que inici el
prximo jueves 13, seal el candidato
del tricolor.
Seal que confa plenamente en los
rganos electorales del estado que hoy
da cuentan con una amplia
participacin ciudadana y no le quita el
sueo las denuncias que se interpongan
en su contra porque, le legalidad y
transparencia son su mejores aliados
para ganar la eleccin.
3 15-mayo-2010 DUARTE
GOBERNADOR
Ms educacin,
mejor futuro.
Juntos
797
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Para adelante.
Javierduarte.com
4 15-mayo-2010 APRUEBA A BIDEL
EL :1U DE
ELECTORES
Los veracruzanos prefieren a Javier
Duarte como gobernador, segn una
encuesta realizada por El Universal, El
Gran Diario de Mxico, que otorga al
priista mayor ventaja con 42% puntos
porcentuales frente a 23% obtenidos por
el panista Miguel ngel Yunes Linares y
9% del convergente Dante Alfonso
Delgado Rannuaro.
El estudio coincide con el realizado en
abril pasado por el Gabinete de
Comunicacin Estratgica que coloc a
Duarte con 44.8% en superioridad
contra el 21.9% de Yunes y 6.2% de
Dante. La actual investigacin incluye
que 33% de ciudadanos podran
cambiar su voto, y un 38% lo hara por
la Coalicin Veracruz para Adelante
(PR-PVEM-PRV).
La misma encuesta aprueba en 81% al
gobierno de Fidel Herrera, de quien
reconocen las obras y programas
sociales como su principal obra, y en
cambio slo el 62% aprueba la
actuacin del presidente Felipe
Caldern. En calificacin al trabajo de
cada quien, tambin el gobernador est
arriba 7.82 por 7.14 del presidente.
El Universal hizo este ejercicio de
medicin de opinin del 30 de abril al 3
de este mes en entrevistas a mil
ciudadanos y su porcentaje de nivel de
confianza es de 95% con + /- 3.2% de
margen de error.
5 20-mayo-2010 Ca/a#=a D!a.() a #a
<,(%.,a&
DGa 44 $) a"-aSa
T.,!'5a PRI EN
Ta'(%y!a @!) C.))#
y Ca#$).0' *)
$,*-!(a/a'
POR ROBERTO VALERDE GARCA
Temperatura de 35 grados y sensacin
trmica de 40, el abanderado del partido
tricolor y partidos que integran la
Coalicin Veracruz para Adelante, Javier
Duarte de Ochoa, desayuna con dos mil
mujer en el municipio de El Higo, al
norte del estado. Las reconoce y valora
como un pilar del desarrollo de Veracruz
y ratifica su compromiso de crear
576
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DGa 47 $) a"-aSa
A!(%-,*(a )' )# '%.()
$)# )*(a$%
polticas pblicas para impulsar al sector
femenil y particularmente a las madres
solteras a travs de vales de alimentos
para sus hijos. Presentes lderes
caeros del ingenio El Higo, refrenda su
compromiso con tan importante
agroindustria azucarera y recuerda que
siendo secretario de Finanzas del
Gobierno del estado apoy su rescate,
de tal suerte que hoy los 22 ingenios
trabajan a toda su capacidad y esperan
una produccin record. Por carretera se
traslada a tempoal y luego a Tantoyuca,
que en otros tiempos fuera bastin del
PAN, que Santiago Creel y Felipe
Caldern se disputaran, siendo ambos
precandidatos a la presidencia y que
hace tres aos Trinidad San Romn
Vera rescat para el PR. Agazapados,
escondidos, infiltrados, algunos hasta
temerosos, panistas aplaudan al priista
y se cuidaban que no los vieran. Mitin
exitoso, triunfo contundente, jornadas
redondas y provechosas para Duarte.
Es el tercer da de campaa. Javier
Duarte de Ochoa, candidato del PR,
PRV, PVEM y Va Veracruzana inicia
actividades en Xalapa con una
conferencia de prensa, se rene
tambin con empresarios con quienes
conviene la creacin de una Comisin
Desregulatoria a fin de evitar trmites
engorrosos que obstaculicen la inversin
productiva que genera empleos. Viaja a
Pnuco donde ya lo esperan unos cinco
mil priistas. Emocionado por el
recibimiento, entre porras y vivas,
arrebata carretadas de aplausos cuando
compromete construir la autopista que
comunique al norte del estado con la
capital y afirma que el actual gobierno
es conocido como el de los puentes y su
gobierno ser el de las carreteras.
Afirma que una de las primeras acciones
de su gobierno ser colocar la primera
piedra y dar el banderazo de inicio de
esa obra. Antes, la dirigente del PR
municipal, Octavia Ortega Arteaga,
arremete contra el traidor alcalde
panquense, Ricardo Garca Guzmn,
indiciado por presunto peculado y
asegura que lo que se fue no hace falta,
porque el PR quiere unidad y lealtad.
Termina otro intenso da de promocin
de su plataforma poltica. Lo
acompaaron el candidato a la
diputacin Guillermo Daz Gea y a la
alcalda Zita Pazzi Maza.
799
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DGa 48 $) a"-aSa
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DGa 49 $) a"-aSa
B%a $)# RG% *) (,S)
$) .%F%, K!')*
.)%'%)
*!-.)"aGa D!a.()
A partir del primero de diciembre
desarrollaremos un programa sin
precedentes con el objetivo de dotar el
material, la capacitacin y la supervisin
para que nuestros compaeros que no
tienen una casa puedan contar, a partir
de su propia mano de obra, con un
espacio donde desarrollar su vida. Ya
no queremos ms casas de madera ni
de techo de lmina!, anunci el
candidato priista ala gubernaturas,
Javier Duarte de Ochoa, durante su
encuentro con unos cinco mil
cardenistas congregados por su lder
Antonio Luna Andrade en la capital del
estado. Bajo el radiante sol del
Totonacapan, por la maana encabez
una cabalgata en la que participaron
cerca de cinco mil jinetes que
acompaaron a Duarte de Ochoa y su
esposa a lo largo de 12 Kilmetros del
Tajn a la cabecera municipal donde ya
lo esperaban miles de personas. Antes
Juan Simbrn, presidente del Consejo
Supremo de Pueblos Totonacos le
deseo todo el xito en su campaa y
conforme a las costumbres indgenas le
dieron la luz que le abra e ilumine su
camino. En el recinto ferial Papanteco
comi con ganadero a quienes les
ofreci todo el respaldo de su gobierno
para la crianza y comercializacin de
sus animales. Una intensa jornada.
Rojo como el cielo. al atardecer, as,
de ese color se ti el otrora bastin del
Partido Accin Nacional, el Boca del Ro
que el panista Francisco Gutirrez de
Velasco Urtaza da por perdido como
muchos otros municipios y distritos del
estado. Acompaado por su esposa
Karime, sus hijos y su mam, el
candidato de la Coalicin Veracruz para
Adelante, Javier Duarte de Ochoa inici
campaa en la colonia Venustiano
Carranza haciendo un llamado a la
unidad de todos los sectores y
organizaciones del PR como nica
frmula para arrasar el 4 de julio. Por la
maana se persigna, sale de su casa y
asiste al bautizo de Salvador Manzur
Bonilla en la parroquia de la nmaculada
Concepcin y San Judas Tadeo de Boca
del Rio, luego inaugura las Esferas de la
Salud, donde personas de todas las
edades pueden hacer actividades fsicas
de forma gratuita. Ah junto con su
esposa y el conductor de TV, Jordi
Rosado bail, salt y se divirti con
nios y jvenes. Por la tarde comi con
578
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
los representantes de la prensa, la radio
y la televisin acreditados para cubrir su
campaa poltica rumbo a la
gubernatura. En el mitin, ante unas 15
mil personas propuso crear un programa
de vales alimentarios para madres
solteras e implementar el seguro de
desempleo en el estado. Jos Yunes
Zorrilla, su coordinador de campaa no
tiene ninguna duda de la supremaca de
Duarte sobre otros candidatos y anticipa
una victoria contundente.
6 20-mayo-2010 ELIGEN A DUARTE
COMO
SUPERMOROE
En un concurso entre nios, Javier
Duarte de Ochoa, candidato del PR a
Gobernador, result ganador como
superhroe con el fotomontaje de la
pelcula Furia de Titanes.
7 30-mayo-2010 420 MIL EMPLEOS
OBRECE DUARTE
DUARTE MARJ 90
OBRAS
ESTRATOGICAS
E# =%/,).'% a(.a).? ,'<).*,%')* -%.
197 ",# ",##%')* $) -)*%* y 420 ",#
'!)<a* -#a6a* #a/%.a#)*
El candidato de la coalicin PR, PVEM,
PRV y Va Veracruzana, Javier Duarte
de Ochoa anunci en Boca del Ro 70
obras estratgicas de gran impacto
econmico y social durante su gobierno
para atraer 175 mil millones de pesos en
inversiones privadas y generar 420 mil
nuevos empleos.
En el encuentro El desarrollo
econmico de Veracruz para adelante
con empresarios veracruzanos, Duarte
dio a conocer los ejes rectores y
principales proyectos que impulsar en
su sexenio con inversin de 45 mil 334
millones de pesos, sin contar la
inversin privada. Ante los hombres de
negocios, anticip la creacin de
reservas territoriales y participacin
activa de los empresarios en el Consejo
de Mejora Regulatoria con el
compromiso de que en los primeros 100
das de gobierno presenten una
propuesta de desregulacin que
convertir en ley.
Entre las obras destacan la construccin
de puerto profundo Tuxpan y Puente
Martnez de la Torre , autopistas
Tuxpan-Tampico, La Mancha-Vega de
Alatorre-Totomoxtle y Teziutln-Martnez
de la Torre-San Rafael, entre otras, con
79;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
inversin de 18 mil 465 millones de
pesos. Para la zona de la capital se
construirn la segunda y tercera etapa
del proyecto Arco_Norte, libramiento de
Coatepec y el parque industrial Xalapa
Siglo XX, con inversiones que
ascienden a los tres mil 170 millones de
pesos.
De la zona Veracruz-Medelln-Boca del
Ro mencion, la autopista Paso del
Toro-Alvarado, el libramiento ferroviario
del puerto de Veracruz y la reubicacin
de la terminal de almacenamiento El
Sardinero, con inversiones de poco
menos de cuatro mil millones de pesos.
En la zona de las Altas Montaas,
anunci el libramiento ferroviario de
Crdoba, las carreteras Naranjal
Zongolica-Laguna Chica y Omealca-
Tierra Blanca y la autopista Crdoba-
Xalapa tramo Cerro Gordo-Cuitlhuac,
entre otras, con inversiones de tres mil
500 mdp.
La zona cuenca y los Tuxtlas considera,
entre otras modernizar el recinto
portuario de Alvarado, la autopista Los
Tuxtlas, la modernizacin del camino
sla-Los Tuxtlas, y construccin del
aeropuerto Los Tuxtlas-Ciudad Alemn,
con inversin de tres mil 380 millones de
pesos. Finalmente, en el sur se incluye
la autopista Perla del Golfo
(Coatzacoalcos-Los Tuxtlas), la red de
carreteras regionales de Rodrguez
Clara, Sayula, Playa Vicente, Acayucan
y Agua Dulce, el programa integral
Refinera Veracruzana Siglo XX,
ampliacin de la AP de Coatzacoalcos
a la Laguna de Pajaritos y saneamiento
de ros de la regin. Destinarn 7 mil
700 mdp.
8 30-mayo-2010 TV A6()a-B).!")':
=a'a Ja<,). 2-1 a
K!')*
Por ROBERTO VALERDE GARCA
Las empresas encuestadoras Gabinete
de Comunicacin Estratgica (GCE), Tv
Azteca-Berumen y El Universal,
coinciden en que si hoy fueran las
elecciones para gobernador del estado,
Javier Duarte de Ochoa ganara a Miguel
ngel Yunes Linares del PAN por una
diferencia de 2 a 1. Al preguntar por cul
candidato votara si hoy fueran las
elecciones el GCE obtuvo como
resultado que 39.9% se manifestaron a
favor de Duarte de Ochoa, Yunes
Linares con slo 21.9 por ciento (casi 20
puntos de diferencia) y Delgado
Rannauro aparece en la tercera posicin
con 9.6 por ciento de la preferencia
580
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
electoral. El Universal le da 42% y 23%
para Yunes, mientras que TV Azteca-
Berumen lo ubica con 41% de
preferencia contra un 21% del
abanderado azul, ahora confrontado con
los medios de comunicacin. Como
partido informa el GCE- el PR obtiene
una preferencia de 35.6%, 18.4% por el
PAN y 3.7% por el PRD.
9 30-mayo-2010 D,a.,% $)# Ca'$,$a(%
C)..% A6!# *) -,'(a
$) .%F% Sbado 29 de mayo/2010
Cerro Azul fue marco para que Javier
Duarte postulara la fortaleza del PR, en
la tierra de Carlos Hermosillo, a quien
derrot en Crdoba, a donde fue
enviado desde el PAN nacional para
enfrentar en la eleccin para diputados
al actual candidato a Gobernador.
Somos un partido de trabajo
permanente que nos vincula y hace
indestructible esa identidad, no como
otros partidos que slo aparecen en
pocas de elecciones. Por eso vamos a
pintar todo de rojo y aqu despus de
julio se llamar Cerro Colorado, Y los
aplausos estallaron de miles de
trabajadores de la CTM y ciudadanos.
Da intenso. Por la maana estuvo en un
recorrido en mercado de Poza Rica,
dialogo con taxistas, ms tarde acudi a
una comida en Coatepec y acompa a
Elizabeth Morales, en Xalapa al inicio de
su campaa poltica en busca de la
presidencia municipal.
10 10-junio-2010 PRI =a'a V).a.!6
a'!',a TV A6()a
CANDIDATO DEL
PRI, MEJOR OPCIN
PARA EL
DESARROLLO DE
VERACRU1:
A1TECA
TV Azteca Encuestas presenta los
resultados obtenidos de su ejercicio
aplicado en todos los municipios del
estado de Veracruz, en dos momentos
diferentes; en primer lugar del 14 al 17
de abril, por va telefnica se
encuestaron a 399 personas mayores
de edad; y del 20 al 22 de mayo a otras
400 personas.
Primero se muestra que el PR cuenta
con el 40% de intencin de voto; por
otra parte el PAN representa el 19% de
los encuestados; el PRD junto con el PT
y Convergencia representan el 5%;
mientras los encuestados que no
votaran por ninguno o no saben por
quin votar representan el 34%.
SG D%y 5!).a' #a* )#),%')* [-%. !?#
-a.(,$% -%#G(,% <%(a.Ga\
En la siguiente grfica, el candidato del
PR, Javier Duarte de Ochoa presenta
un incremento del 48% al 54% de las
7:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
intenciones de voto de los veracruzanos;
Miguel ngel Yunes baja en las
preferencias del 32% al 28% de la
intencin del voto; por ltimo Dante
Delgado Rannauro pasa del 19% al 18%
de las intenciones.
[P%. !?# a'$,$a(% <%(a.Ga !*()$\
Otra parte de la encuesta muestra la
percepcin que tienen los veracruzanos
hacia quien sera el que ayudara al
desarrollo de Veracruz, en donde Javier
Duarte de Ochoa presenta un 38%
hasta mayo; mientras que Miguel ngel
Yunes Linares solo presenta el 16%; por
ltimo Dante Delgado Rannauro obtuvo
el 12% de los entrevistados.
11 15-junio-2010 DUARTE =a'a.? #a*
)#),%')*: MT(%.
K!')*
Mediante su artculo denominado El
debate de las ideas, esencial para la
Democracia publicado en diversos
medios, el diputado local prista, Hctor
Yunes Landa, presidente del Congreso
del Estado, refrend su respaldo al
proyecto de su partido para la
gubernatura del estado, y a su
abanderado, el Doctor Javier Duarte de
Ochoa. Creo que mi partido y el
candidato surgido del proceso
institucional son la mejor opcin para
Veracruz. Yunes Landa elogi el
desempeo seguro y concreto que
Duarte de Ocha mostr durante el
pasado debate televisivo, en donde
abord temas de inters social. Javier
Duarte va a la cabeza un gobierno de
amplio espectro, incluyente, capaz de
sumar a todas las fuerzas polticas e
integrar a los diversos sectores sociales
que interactan en nuestro estado
seal.
12 15-junio-2010 MILES DE
SIMPATI1ANTES DE
BURGAN1A
VOTARJN POR
JAVIER DUARTE
por LUS AYALA
En el mitin realizado en Cuitlhuac,
donde 8 mil simpatizantes del
abanderado del PR a la gubernatura,
Javier Duarte de Ochoa brindaron su
apoyo hizo acto de presencia el ex
panista Gerardo Buganza Salmern, all
dijo que la agrupacin Generando
Bienestar brindar 350 mil votos a la
causa del prista.
13 20-junio-2010 D,a.,% $) #a Ca"-aSa
CDa"a')*: D!a.()
=a'a y #% a(aa' Martes 15 de junio/2010
Los chamanes de Catemaco
582
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
P)(.%#).%* $)# '%.()
#) $a' *! a-%y%
pronostican su triunfo, pero advierten
que Duarte pagar a cambio el alto
costo de la guerra sucia en su contra. Le
dan una limpia, lo encomiendan a los
buenos espritus y lo blindan contra los
demonios, terrenales y del edn. Tiene
reunin con prestadores de servicios
tursticos en la reserva ecolgica de
Nanciyaga, donde anuncia un ambicioso
programa de apoyo a esta industria
motor de la economa veracruzana, a
la que apoyar 40 mil millones de pesos
de inversin en infraestructura, que
sirvan para explotar bellezas naturales,
historia, recreacin y deporte del estado
y superar los actuales 8.3 millones de
visitantes por ao, seis mil 500 millones
de derrama econmica y empleos para
150 mil veracruzanos. Concluye y va a
Orizaba a saludar a los obreros de la
Cervecera Cuauhtmoc Moctezuma,
hace una rpida visita las obras del
estadio de futbol de los Albinegros, en la
colonia Librado Rivera, y al final
sostiene un encuentro ciudadano en el
Foro Orizaba, con miles de asistentes.
Mircoles 16 de junio/2010
Con Carlos Romero Deschamps a la
cabeza, los petroleros de la zona norte
reciben al candidato de la coalicin
Vamos para adelante en Poza Rica. Ah
lanza la advertencia de que nada ni
nadie impedir que Veracruz siga para
adelante, menos aquellos que nos
quieren injuriar y atacar. Se dice listo
para el triunfo, del voto ciudadano,
respaldado por la confianza a un PR
que demuestra trabajo y resultados.
Tarde de agradable clima con miles de
trabajadores de PEMEX reunidos en la
Plaza de la Constitucin, a quienes
reconoci su sacrificio y esfuerzo
constante y significada contribucin al
desarrollo y progreso de Mxico. Vena
de la ciudad de Mxico donde el mal
clima impidi la salida puntual de su
transporte areo. All, en la capital del
pas, haba sostenido durante la noche
anterior y esa misma maana, varias
reuniones privadas, de evaluacin de su
trabajo y recorridos de campaa, con
resultados altamente positivos que se
reflejan en todas las encuestas
realizadas hasta ahora.
Jueves 17 de junio/2010
Por la tarde-noche, en el puerto jarocho
sostiene una de las reuniones ms
7:4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
A6!#)* (a"/,T'
a).?' 2-0
2E.)* )# ")F%. -a-?
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entusiastas de las habidas en su
campaa, con los electricistas porteos
del SUTERM y 19 secciones sindicales
del estado, repleto el saln sindical. Se
emocionan con las vivas, porras,
cnticos, muestras de cario. Hace
alusin al triunfo de la seleccin de
Mxico que gan 2-0 a Francia, lo que
dice que es una premonicin de que va
a ocurrir el prximo 4 de julio, y vaticina
que al igual que el equipo nacional
vamos tambin a ganar 2 a 0 a favor
del equipo tricolor, a pesar de las
zancadillas, los golpes bajos, los
codazos, las barridas y los cabezazos.
Se compromete a defender a toda costa
la autonoma sindical como un legtimo
derecho de la clase trabajadora,
postulado planteado tambin horas
antes con los trabajadores telefonistas
con quienes dialog, con Francisco
Hernndez Jurez a la cabeza, quien
pidi a los trabajadores tener muy
presente la historia y recordar que hay
otro candidato (Miguel ngel Yunez
Linares) que en el SSSTE aprob una
ley lesiva a los intereses de los
trabajadores. El candidato presenci con
miles de aficionados, en las afueras del
estadio Luis El Pirata de la Fuente, el
partido que disput y gan Mxico a
Francia.
Viernes 18 de junio/2010
Se deja querer por sus dos hijos,
Carolina y Javier, que le cantan al odo,
l con ojos cerrados, en el anticipado
festejo del Da del Padre en la escuela
Galileo Galilei a donde acuden ambos.
Lo abrazan y besan. Le regala ella una
playera con sus dos manitas pintadas
sobre la espalda, y l otra playera con
un baln de futbol pintado, con la
inscripcin eres el mejor pap del
mundo. Bateras super recargadas,
llegan puntualsimo a la reunin con
msicos y acepta crear Escuela de la
Msica donde los nios y jvenes
puedan aprender de este arte que forma
nuestra riqueza natural. Desde aqu lo
acompaa Gustavo Carbajal Moreno,
poltico de mil batallas. Y de ah, pasa a
reunirse con miembros de la CMC
ante los cuales plantea su programa de
proyectos estratgicos, 70 grandes
obras para atraer inversiones que
generen 420 mil nuevos empleos-, se
compromete a que sean ellos, los
empresarios veracruzanos, quienes
construyan la obra pblica y el dinero no
salga del estado, compromiso que
584
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
aplauden los industriales y obreros de la
construccin. Termina as su da que
inici en Coatepec con la asociacin civil
Pioneros del Mundo.
14 20-junio-2010 DIOS >UIERE A
DUARTE
Coatzacoalcos, Ver. Es un mundo raro,
veo de cerca la vida y la muerte, la
derrota y la victoria. Estuve comiendo en
su bella residencia de sla con helipuerto
y caballos de carrera pura sangre, buen
anfitrin me cort y sirvi al natural
jugosas pias que produce y exporta a
Estados Unidos, gero, sonrisa a flor de
labios, jefe de familia, don Jaime
Gaspern Crivelli, 65 aos a cuesta, ha
muerto de manera ms cobarde,
ejecutado por la espalda cuando jugaba
domin con sus sobrinos Carlos y
Giovanni, en el caf, como lo haca
todas las tardes. Aquella ocasin
presente, acompaaba al gobernador
Fidel Herrera Beltrn, su amigo del
alma. Este viernes, cuatro de la tarde, el
jefe de gobierno estuvo, -el columnista
ausente-, en la misa de cuerpo presente
de don Jaime. Hay dolo, hay muerte.
Por tales hechos cuando observ hablar
a Javier Duarte de Ochoa ante mil
mujeres y hombres del comit de
financiamiento de su campaa,
empresarios la mayora, de Puerto
Mxico, advert que su movimiento rojo
vive un clima de alegra autntica,
donde su esposa Karime Macas juega
un papel clave, elegante, distinguida,
donde se respiran aires de triunfo
legtimo, contundente. Me sal a la
media noche, l terminara la jornada
alrededor de las tres de la maana,
pues las buenas noticias se alinean en
torno de sus manos y campaa limpias.
No puedo evitarlo. Saberlo, duele.
Embarazada de tres meses, Yara
Espidio Luna, hija de mi amigo Juan
Espidio Jurez y Martha Luna Olivares,
entr en estado de coma, 30 minutos
sin signos vitales?!, no puedo creerlo,
ruego a Dios por ella, conocida
7:7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
chiquitina, Yarabi, hoy de 23 aos,
casada, mam de Emiliano, de dos
aos, 4 meses y Mara Fernanda, de 11
meses. No respira autnomamente, ni
tiene movimiento corporal. Desde el
domingo 13 sufri un infarto, se
encuentra en terapia intensiva del
Hospital de Especialidades del MSS en
Orizaba, Or, pido a Dios todos los das,
por su rehabilitacin y pronta
convalecencia.
Por estas razones, cuando escuch a
Javier Duarte leer el pasaje Romanos
13 de la Biblia durante la convivencia
pastoral 2010 de la glesia evanglica en
el municipio de Soledad de Doblado,
ese fro extrao volvi a estremecer mi
cuerpo, en medio de sofocante calor en
saln social abarrotado de cristianos. Es
sbado, el joven candidato del PR a la
gubernatura est en la tierra del hombre
y poltico que ms lo agrade, ataca,
insulta, ofende, Miguel ngel Yunes
Linares, candidato del PAN a
gobernador. Lee del texto sagrado: 1.
Somtase toda persona a las
autoridades superiores, porque no hay
autoridad sino de parte de Dios, y las
que hay, por Dios han sido establecidas.
2. De modo que quien se opone a la
autoridad, a lo establecido por Dios
resiste; y los que resisten, acarrean
condenacin para s mismos. 3. Porque
los magistrados no estn para infundir
temor al que hace el bien, sino al malo.
Quieres, pues, no temer la autoridad?
Haz lo bueno, y tendrs alabanza de
ella. 4. Porque es servidor de Dios para
tu bien. Pero si haces lo malo, teme;
porque no en vano lleva la espalda,
pues es servidor de Dios, vengador para
castigar al que hace lo malo.
1. Morales lechuga, valiente, desnuda
las miserias de panistas y de Yunes
Los presbteros Moiss Aguilar Escobar
y Rubel Ramrez Mayer, habla de la
palabra, del Rey David, el que sirvi a
su pueblo. Y, premonitorios, expresan
convencidos que Dios quiere a Javier
Duarte de gobernador y le piden asumir
el reto de superar a otro hombre, Fidel
Herrera Beltrn, que sirvi, como David,
a su pueblo, slo un ciego no lo puede
ver. Y este joven nacido caballero en la
ciudad de Crdoba asumi ese
compromiso, aunque en el micrfono se
escuch su voz expresar est difcil.
En efecto, los ataques, filtraciones,
audios, ilegal espionaje de los dirigentes
del PAN aqu, como el Quijote dijo a su
Sancho Panza, se toparon con pared,
586
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
La gente quiere y defiende a Fidel. Los
evanglicos quieren a Duarte de
gobernador.
Llegamos por helicptero, le
acompaaba el diputado federal Felipe
Amadeo Flores Espinosa, mientras el
legislador y coordinador de campaa,
Jos Yunes Zorrilla se quedaba en el
aeropuerto del Lencero, para ir al
distrito de Coatepec. Dos jvenes
empresarios y el candidato del PVEM a
diputado plurinominal, le escuchaban.
Duarte se haba puesto de pie,
acomodaba los lentes y mientras lea
una leve sonrisa se dibujaba en el
rostro. Segua las sagradas lecturas: 5.
Por lo cual es necesario estarle sujetos,
no solamente por razn del castigo, sino
tambin por causa de la conciencia. 6.
Pues por esto pagis tambin los
tributos, porque son servidores de Dios
que atienden continuamente a estos
mismos. 7. Pagad a todos lo que debis:
al que tributo, tributo; al que impuesto,
impuesto; al que respeto, respeto; al que
honra, honra. 8. No debis a nadie
nada, sino el amaros unos a otros;
porque el que ama al prjimo, ha
cumplido la ley. 9. Porque: no
adulterars, no matars, no hurtars no
dirs falso testimonio, no codiciars y
cualquier otro mandamiento, en esta
sentencia se resume: Amars a tu
prjimo, como a ti mismo. 10. El amor
no hace mal al prjimo; as que el
cumplimiento de la ley es el amor. 11. Y
esto, conociendo el tiempo, que es ya
hora de levantarnos del sueo; porque
ahora est ms cerca de nosotros
nuestra salvacin que cuando cremos.
12. La noche est avanzada y se acerca
el da. Desechemos, pues, las obras de
las tinieblas, y vistmonos las armas de
la luz. 13. Andemos como de da,
honestamente; no en glotoneras y
borracheras, no en lujurias y lascivias,
no en contiendas y envidia. 14. Sino
vestos del Seor Jesucristo, y no
proveis para los deseos de la carne.
2. ROMANOS 13 DE EVAGLCOS
En el viaje me platic del amor que
siente por su esposa Karime, de lo
guapsima sensacional- que estaba
anoche, y quin es est mujer?,
bromearan, de verla como su razn de
vida, de los hijos que disfrutan, de la
manera en que ambos pueden servirle a
los veracruzanos. Me queda claro que
es un joven preparado, competente,
estudioso, (becado en su carrera de
7:9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Derecho y en su Maestra y en su
Doctorado), con notable experiencia de
ideas brillantes y propuestas concretas.
Es un hombre bueno, un poltico
honesto, a sus 36 aos, insisto, tiene las
manos limpias. As aterrizamos en
Xalapa para el foro sobre procuracin de
justicia y seguridad pblica, que
organiz Amadeo, moder el maestro
don gnacio Gonzlez Rebolledo y
presidi el jurista don gnacio Morales
Lechuga, en la que participaron los ms
reconocidos expertos de la materia.
Foro en el que, inteligente y valiente, el
prestigiado Notario Pblico que fue
secretario de Gobierno del estado de
Veracruz, coordinador del sistema
nacional de Seguridad Pblica,
Procurador General de la Repblica,
Embajador de Mxico en Francia y
Rector de la prestigiada Escuela Libre
de Derecho de la ciudad capital,
desnud las miserias de panistas, en
particular de Miguel ngel Yunes, que
en 16 aos han fracasado en la lucha y
guerra contra el crimen organizado, el
narcotrfico y la inseguridad pblica,
muerte sobre muerte, estado sobre
estado, institucin por institucin.
Morales Lechuga lo dijo duro, concreto y
directo. Javier Duarte supo escuchar,
atender las propuestas de los expertos y
concluir un programa integral de
acciones, iniciativas y decisiones que
garanticen nuestra mayor seguridad.
3. Tiempo de reflexin, vida o muerte?,
ilegal violacin de nuestra intimidad
Fue all, en uno de los salones del hotel
Crowne Plaza, donde el dilema qued
resuelto. El candidato y los directivos del
Partido Accin Nacional cometieron un
delito, incurrieron en la ilegalidad,
violaron la ley y con ello violaron nuestra
propia intimidad, privacidad, dignidad,
decoro, respeto. Qu harn, por
ejemplo, los empresarios y periodistas
del peridico. Exclsior, de Televisa,
Reforma, Notiver, cuando se filtren sus
conversaciones amorosas, de negocios,
de convenios, de dinero con sus esposa,
amigos, familiares, socios?, por
supuesto, ninguno creer hoy, como en
el Abogado del Diablo de Taylor
Caldwell, que pueden o van a sufrir en
carne propia esta clase de impugnes
violaciones, intercepciones telefnicas
ilegales provenientes de un candidato y
un partido vinculados a asquerosos
pederastas.
Una noche me llam o le llam, eso no
importa a la seora Elisa Blanchet Cruz.
588
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Quedamos de vernos en la iglesia de
Las Trancas para ir a buscar a su hijo,
uno de mis mejores amigos, viviendo
graves problemas personales. Nos
topamos con el silencio y la puerta
cerrada de su casa. Volvimos a
conversar, un asunto que nos
preocupaba y ocupaba resolver, a
sabiendas que la vida de un joven est
en juego. Volvimos a conversar de su
hijo, una y otra vez. Vaya paradoja de la
poltica. Ahora no puedo creerlo, estoy
seguro de que ella no escribi con su
nombre y apellidos, un texto ofensivo -
me ests leyendo Enrique Ampudia
Melo?- que circula en la nternet, en
defensa de Miguel ngel Yunez,
olvidando sus vnculos pedfilos, ella
precisamente que cuid a nios de la
calle. Suerte les de Dios, que en esta
vida y el 4 de julio estn condenados al
infierno de los demonios del Edn que
otra valiente mujer, Lydia Cacho Ribeiro,
denunci y puso al descubierto,
violentados otros derechos sublimes. El
de inocentes nias y nios que cayeron
en manos de estos hombres de la ms
baja ralea. Los hechos y testimonios son
demoledores. No hay pero ciego que
aqul que no quiere ver.
Concluyamos estos tiempos de
reflexin. El 4 de julio vamos a votar en
las urnas. Usted y yo podemos y
debemos sufragar por quin merezca
nuestra confianza. Yo, como reportero
veracruzano, nunca votara por Miguel
ngel Yunez Linares usted si? Conste.
15 23-junio-2010 D!a.(), #a ")F%.
%-,0' -a.a
V).a.!6: MT(%.
K!')*
GOBERNO FEDERAL PERVERTE
APARATOS DE NTELGENCA
Creo que mi partido y el candidato
surgido del proceso institucional son la
mejor opcin para Veracruz afirm
Hctor Yunes Landa, presidente del
Congreso del Estado quien refrend su
respaldo y compromiso al proyecto de
su partido para la gubernatura del
estado. Con respecto a las controversias
suscitadas por el reciente caso de
espionaje contra el gobernado Fidel
Herrera, el legislador local asever que
an cuando es imprescindible que los
estados nacionales cuenten con un
sistema de informacin y un rgano de
inteligencia, el gobierno en turno hace
un usufructo indebido de una potestad
del Estado para fines personales o de
grupo, y de este modo pervierte al lmite
la funcin de los aparatos de
inteligencia; es decir, usa en contra de
los mismos ciudadanos algo que debe
7:;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
destinarse exclusivamente a
protegerlos.
16 23-junio-2010 U' $Ga -a$.) $)
D!a.() %' $,)6 ",#
"!F).)*
Coloquialmente hablando fue un da
padre el domingo para el candidato
Javier Duarte de Ochoa con ms de diez
mil mujeres que le hicieron su fiesta en
el World Trade Center, aplaudieron sus
propuestas, le garantizaron ganar su
eleccin y, de piln, recibi un pastel de
regalo de su pequeo Javier, por la
celebracin de su Da. ngrediente
especial la presencia de Karime, su
esposa y su hija Carolina, con la plana
mayor del mujero, repetidamente
aplaudido por sus compromisos de abrir
espacios para ellas, impulsar su
desarrollo y dar apoyos de vales de
alimentos a madres solteras.
Haba tantas que, de plano seal:
Pronto, muy pronto, seremos nosotros
los hombres- quienes pidamos equidad
de gnero, porque cada da hay ms
mujeres en todos los mbitos de en
todos de la sociedad.
No alcanzaba a saludarlas de mano a
quienes lo pedan y recoger sus cartas,
su propio hijito lo ayud, igual que
Karime, l levantando brazos a los
candidatos Salvador Manzur, Carolina
Gudio, Ainara Rementera, Hugo
Parroqun y hasta Elizabeth Morales.
Estaban ah Bernardina Tequiliquihua,
Elvia Ruiz, Bertha Hernndez, Silvia
Domnguez, Leticia Perlasca, Noem
Guzmn, Carolina Hernndez Pinzn,
Martha Mendoza, Mara Esther Tern,
Alicia Gonzlez, Nohem Quirazco y
Anabel Ponce, entre muchas otras.
Seremos sus fieles promotoras del
voto, le deca Anabel, presidenta de las
Mujeres Priistas. Y destacaba la visin
de gnero del candidato a la
gubernatura, su poltica de altura que
evita la difamacin y el rumbo claro
planteado en sus propuestas. Duarte
reiteraba que la mujer es el eje del
desarrollo de la sociedad, orgullo,
origen, destino y ejemplo de trabajo.
Destac: quien diga que no hay
equidad de gnero en Veracruz, que vea
a esta demostracin del poder que
tienen las mujeres.
Ese reconocimiento dijo- no es un
chocholeo para ellas, es real, y precis
que en su gobierno respetar e
impulsar ese principio de abrir ms
espacios para ellas, otorgar vales de
alimentos a madres solteras, as como
590
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ms guarderas y becas para sus hijos.
17 25-junio-2010 ROCORD,
VERACRU1 ROJO
ARROKA JAVIER EN
ELECCIN:
MITOBS`I
NOTIVER LE DA 1;
PUNTOS DE
VENTAJA AL
PRIISTA
CANDIDATO DEL
TRICOLOR 17
PUNTOS ARRIBA:
IMAGEN
Es Duarte
Javier 19 puntos arriba de Miguel ngel:
NOTVER
Ainara gana con 59% de votos:
Parametra
Confirman encuestas nacionales que
ser el prximo gobernador del estado.
Mitofski publica el 23 de junio, en su
portal de internet, la ltima encuesta
realizada en Veracruz, para medir la
preferencia electoral, en donde el
candidato del PR Javier Duarte de
Ochoa, cuenta con el 44.5% de las
preferencias, en segundo lugar, Miguel
ngel Yunes Linares, candidato del PAN
obtuvo el 26.4% de los posibles
sufragios, por ltimo, el candidato del
PRD Dante Delgado Rannauro cuenta
con el 8.8% de las menciones.
De acuerdo al peridico Notiver, editado
en el puerto de Veracruz, Javier Duarte
de Ochoa aventaja a Yunes Linares con
19 puntos porcentuales en la preferencia
electoral rumbo a la eleccin del 4 de
julio. En una nota firmada por Marcos
Miranda, el rotativo da como ganador al
prista, de quien afirman va en primero;
Yunez en segundo y Dante en tercero.
La informacin est basada en los
ltimos resultados de la encuestadora
Consulta Mitofsky en el informe, Estado
de Veracruz (Tendencias Electorales),
Encuesta en viviendas de junio de
2010.
mpulsos Comunicaciones es la
empresa que publica los resultados del
ltimo ejercicio realizado en Veracruz en
donde el candidato de la coalicin
Veracruz para Adelante Javier Duarte
de Ochoa cuenta con el 34.1% de las
preferencias, con 19.4% Miguel ngel
Yunez candidato de la coalicin Viva
Veracruz, Dante Delgado Rannauro
candidato de la coalicin Despierta
Veracruz cuenta con el 8.2% de las
menciones, por ltimo las personas que
todava no definen su voto o no saben
porque candidato emitirlo suman el
38.3% de los encuestados, segn la
encuesta publicada por el diario magen
de Veracruz.
7;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
BUENDIA K LAREDO
DA TRIUNBO A
JAVIER
Buenda y Laredo confirman la
tendencia al publicar los resultados de
su ltimo ejercicio en donde Javier
Duarte de Ochoa candidato de la
coalicin Veracruz para Adelante
obtiene el 47% de las preferencias,
Miguel ngel Yunes Linares de la
coalicin Viva Veracruz cuenta con el
30% de las menciones, Dante Delgado
de la coalicin Despierta Veracruz el
10% por ltimo los encuestados que no
saben y que no contestaron a esta
encuesta suman el 13%.
18 25-junio-2010 EN LA SIERRA DE
1ONGOLICA
ARROPAN A
DUARTE
El candidato Javier Duarte de Ochoa
dijo en Zongolica y Tequila que nunca
ms ser indgena ser sinnimo de
pobreza ni marginacin y anunci un
amplio programa de obras carreteras e
infraestructura urbana para los
municipios serranos que lleven progreso
y bienestar a esta zona central del
estado.
Duarte encabez actos polticos con
miles de militantes donde seal que la
sierra de Zongolica merece todo y
ofreci construir un hospital en
Temascalapa, reubicar el Centro de
Readaptacin Social de Zongolica, la
carretera Tizizapa-Totolocatla,
reubicacin de la carretera
Temazcalapa-Pueblo Nuevo.
En tequila, la nia Yollet Cervantes
Coaquehua, le dio la bienvenida a
Duarte de Ochoa, lo hizo tan bien que
arranc aplausos de miles de asistentes
y del propio candidato, a quien le pidi
juguetes para todos los nios, becas
para estudiar y trabajo para nuestros
paps, y en respuesta ofreci
carreteras, drenajes, agua potable y
empleos para la zona.
Ms tarde, en Ciudad Mendoza,
encabez una magna concentracin de
pristas donde expres que las
encuestas de opinin anticipan una
contundente victoria para la coalicin
Veracruz para Adelante. Tuvo un
resbaln verbal y dijo que ser
gobernador a los 38 aos (en vez de
decir que a los 37), pero corrigi y dijo:
bueno, tambin lo ser a los 39, 40, 41
y 42 aos.
19 30-junio-2010 KUNES: DUARTE
GANA ELECCIN
ELECCIN,
DEBINIDA PARA
DUARTE: KUNES
La eleccin ya est definida: el 4 de julio
ganar Javier Duarte, afirm el diputado
Hctor Yunes Landa, presidente de la
Junta de Coordinacin Poltica del
Congreso Local. El triunfo ser por una
diferencia de no menos de 200 mil
592
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
votos agreg quien fuera precandidato
del PR al gobierno del estado.
20 30-junio-2010 80 MIL
OBSERVADORES
DEL VOTO CON
DUARTE
Ja<,). %' )# 44&7U $) #a*
-.)5).)',a* ,!$a$a'a*, a..a*a )'
#a* )'!)*(a*
Por Luis Ayala
Con el respaldo de la plana mayor del
PR que reuni en Boca del Ro a la
presidenta del CEN del PR, la diputada
federal Beatriz Paredes Rangel; el
coordinador de los diputados federales
priistas, Francisco Rojas Gutirrez y el
coordinador de los senadores, Manlio
Fabio Beltrones, el candidato a
gobernador Javier Duarte de Ochoa
asegur que, a ocho das de la eleccin,
Veracruz ya defini su futuro. En medio
de unas 40 mil personas que se
reunieron en el estadio Luis Pirata
Fuente, el abanderado de la coalicin
Veracruz para adelante aprovech el
encuentro para convertirlos en
observadores electorales.
21 30-junio-2010 EL MOGAR DE
DUARTE K SU
EJEMPLAR BAMILIA
El candidato por el Partido
Revolucionario nstitucional, Javier
Duarte de Ochoa vive en un acogedor
hogar que ha formado con su esposa
Karime e hijos pequeos Javier y
Carolina en la ciudad de Xalapa. Javier
estudi el doctorado en Economa,
becado en Espaa despus de
sobresalir como estudiante en el
nstituto Tecnolgico Autnomo de
Mxico.
22 30-junio-2010 C0"% <%(a. )' #a
/%#)(a )#)(%.a# -%.
PRI: K!')*
En el extremo derecho de la boleta
electoral se encuentra la alianza
Veracruz para Adelante que encabeza
Javier Duarte de Ochoa, el elector debe
cruzar, sin salirse del espacio, los
logotipos del Partido Revolucionario
nstitucional, Verde Ecologista, y el PRV,
explic Jos Yunes Zorrilla, coordinador
general de la campaa priista, quien
augura una votacin a su favor cercana
al 50 porciento.
Al votar por Javier Duarte se est
votando por el desarrollo de Verzcruz,
se estar apuntando la oportunidad de
abrir espacios y empleos para las
nuevas generaciones y adems de
acceder (sic) a un escenario de
modernidad, seal.
magen de Boleta inserta en el peridico
7;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ahora bien, a continuacin se describe el contenido esencial de
las notas antes transcritas:
Nota 1.- Se refiere a la encuesta realizada por la empresa
Mitofsky, en relacin a la preferencia del electorado relativo a la
gubernatura de Puebla, en el cual, segn los encuestados
consideran que el Partido Revolucionario nstitucional es un
partido ms organizado, y que mejor gobierna.
Nota 2.- Se refiere el acto de registro de Javier Duarte de
Ochoa, como candidato oficial a la gubernatura del Estado de
Veracruz, postulado por el Partido Revolucionario nstitucional,
ante el nstituto Estatal Electoral Veracruzano, en el cual
sostuvo que confa en los rganos electorales de dicha entidad,
y que no le quitar el sueo las denuncias que se interpongan
en su contra porque la legalidad y transparencia son sus
mejores aliados para ganar la eleccin.
594
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Nota 3.- Se dice en la insercin Duarte Gobernador, Ms
educacin, mejor futuro, Juntos. Para adelante y la pgina de
internet de dicho candidato.
Nota 4.- Esta nota es relativa a una encuesta en donde segn
los Veracruzanos prefieren a Javier Duarte como gobernador,
con una ventaja del cuarenta y dos por ciento, frente al
veintitrs por ciento de Miguel ngel Yunes Linares. Asimismo
se dice que el estudio coincide con el realizado en abril pasado
por el Gabinete de Comunicacin Estratgica que coloc a
Duarte con cuarenta y cuatro punto ocho por ciento en
superioridad contra del veintiuno punto nueve por ciento de
Yunes y seis punto dos por ciento de Dante.
Nota 5.- Se detallan cuatro das de campaa de Javier Duarte
de Ochoa candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante.
Nota 6.- Reporta sobre la participacin de Javier Duarte en un
concurso de superhroes para nios, en el cual sali ganador
con el fotomontaje de la pelcula Furia de Titanes.
Nota 7.- Se refiere sobre sus promesas de campaa, como
inversiones y creacin de plazas laborales, sealando la
realizacin de setenta obras estratgicas, para atraer ciento
setenta y cinco mil millones de pesos en inversiones privadas y
generar cuatrocientos veinte mil nuevos empleos.
7;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Nota 8.- La nota es relativa a que las empresas encuestadoras
Gabinete de Comunicacin Estratgica (GCE), TV-Azteca
Berumen y El Universal, coincidan en que si en ese da eran
las elecciones para gobernador del Estado, Javier Duarte de
Ochoa ganara a Miguel ngel Yunes Linares del PAN por una
diferencia de 2 a 1.
Nota 9.- Se describen las actividades de Javier Duarte de
Ochoa en Cerro Azul, sealndose que lo iban a pintar todo de
rojo, as como los aplausos del los trabajadores de la CTM y
ciudadanos.
Nota 10.- Reporta los resultados de una encuesta de Tv Azteca
Encuestas, realizado en todos los municipios del Estado de
Veracruz, la que mostraba que el Partido Revolucionario
nstitucional contaba con el cuarenta por ciento de intencin de
voto; por otra parte que el Partido Accin Nacional representaba
el diecinueve por ciento de los encuestados; el Partido de la
Revolucin Democrtica junto con el Partido del Trabajo y
Convergencia representaban el cinco por ciento; mientras los
encuestados que no votaran por ninguno o no saben por
quin votar representaban el treinta y cuatro por ciento;
asimismo que los veracruzanos hacia quien sera el que
ayudara al desarrollo de Veracruz, en donde Javier Duarte de
Ochoa presentaba un treinta y ocho por ciento hasta mayo;
mientras que Miguel ngel Yunes Linares solo presentaba el
diecisis por ciento.
596
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Nota 11.- Se refiere a un artculo escrito por el diputado local
prista, Hctor Yunes Landa, presidente del Congreso del
Estado, en el que refrenda su respaldo al proyecto de su partido
para la gubernatura del Estado, y a su abanderado, Javier
Duarte de Ochoa.
Nota 12.- Esta nota es relativa al mitin habla sobre la presencia
en un evento de campaa de Javier Duarte de Ochoa, en el
cual el ex panista Gerardo Buganza Salmern, dijo que la
agrupacin Generando Bienestar brindara trescientos
cincuenta mil votos a la causa del prista.
Nota 13.- Se detallan cuatro das de campaa de Javier Duarte
de Ochoa.
Nota 14.- Esta nota refiere diversos pasajes bblicos, asimismo
se dice que Javier Duarte de Ochoa es un hombre bueno, un
poltico honesto, a sus treinta y seis aos, tiene las manos
limpias; y por otro lado el reportero, por las razones que
expone, sostiene que nunca votara por Miguel ngel Yunes
Linares.
Nota 15.- Esta nota se refiere a palabras de apoyo hacia el
Partido Revolucionario nstitucional y al candidato Javier Duarte
de Ochoa por parte de Hctor Yunes Landa, Presidente del
Congreso del Estado Veracruz, quien refrend su respaldo y
7;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
compromiso al proyecto de su partido para la gubernatura de
esa entidad.
Nota 16.- Reporta la fiesta que diez mil mujeres hicieron en el
]orld !rade (enter, por la celebracin de su da, as como que
fue repetidamente aplaudido por sus compromisos de abrir
espacios para ellas, impulsar su desarrollo y dar apoyos de
vales de alimentos a madres solteras, aunado a que Javier
Duarte de Ochoa reiteraba que la mujer es el eje del desarrollo
de la sociedad, orgullo, origen, destino y ejemplo de trabajo.
Nota 17.- En la nota se seala que Notiver dice Javier 19
puntos arriba de Miguel ngel, y que confirman las encuestas
nacionales que ser el prximo gobernador del Estado.
Nota 18.- La nota refiere las palabras del candidato Javier
Duarte de Ochoa en Zongolica y Tequila a la Sierra de
Zongolica, anunciando diversos compromisos de gobierno,
asimismo que encabez actos polticos con miles de militantes
donde seal que la sierra de Zongolica merece todo y ofreci
construir diversas obras, asimismo se describen actos en
Tequila y Ciudad Mendoza, en esta ltima donde expres que
las encuestas de opinin anticipan una contundente victoria
para la coalicin Veracruz para Adelante.
598
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Nota 19.- Se refiere a las palabras de Hctor Yunes Landa,
relativas a que El triunfo ser por una diferencia de no menos
de 200 mil votos.
Nota 20.- Se dice que acompaado de la plana mayor del
Partido Revolucionario nstitucional, el candidato a gobernador,
Javier Duarte de Ochoa asegur que, a ocho das de la
eleccin, Veracruz ya defini su futuro. As que en medio de
unas cuarenta mil personas que se reunieron en el estadio Luis
Pirata Fuente, aprovech el encuentro para convertirlos en
observadores electorales.
Nota 21.- Se dice que Javier Duarte de Ochoa vive en un
acogedor hogar que ha formado con su esposa Karime e hijos
pequeos Javier y Carolina en la ciudad de Xalapa, que estudi
el doctorado en Economa, becado en Espaa despus de
sobresalir como estudiante en el nstituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico.
Nota 22.- Se mencionan las palabras de Jos Yunes Zorrilla, de
cmo votar por la alianza Veracruz para Adelante, y se
refieren sus palabras en el sentido de que al votar por Javier
Duarte se est votando por el desarrollo de Verzcruz, se estar
apuntando la oportunidad de abrir espacios y empleos para las
nuevas generaciones y adems de acceder a un escenario de
modernidad, asimismo se inserta una imagen de boleta
7;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
electoral marcada a favor del Partido Revolucionario
nstitucional.
Ahora bien, por lo que se refiere a la nota periodstica marcada
con el numeral 1, la misma se encuentra referida a una
encuesta en el Estado de Puebla, con lo que se estima que no
tiene implicacin con el candidato Javier Duarte de Ochoa,
quien contendi para gobernador del Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave.
Por lo que respecta al resto de las notas referidas se tiene que
en esencia se encuentran referidas a sealar las actividades de
actos de campaa del candidato Javier Duarte de Ochoa,
diversas encuestas en las que se seala que se encuentra
adelante, un concurso de superhroes relacionado con el
candidato, sus promesas de campaa, los comentarios del
diputado local prista relativos al respaldo de dicho candidato, la
percepcin sobre el candidato, se refieren aspectos de su vida
privada y estudios, as como la forma de votar por el mismo, y
la imagen de una boleta electoral marcada a favor del Partido
Al respecto, debe decirse que puede considerarse que dichas
notas presentan un contenido favorable al candidato en
cuestin, en la medida que resean sus actividades de
campaa, se publican encuestas que le son favorables, y se
600
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
hace alusin a la victoria en los comicios, e incluso se muestra
a la ciudadana cmo votar por el partido que lo postula.
De esta forma, si bien es cierto que en los peridicos a que se
ha hecho referencia de Centinela, se encuentran veintin notas
favorables a Javier Duarte de Ochoa y que han quedado
sealadas, y veinte notas con contenido negativo respecto de
Miguel ngel Yunes Linares, publicadas en once ejemplares del
peridico Centinela, lo cual no es suficiente para que exista una
afectacin en la equidad de la contienda.
Ello porque, el actor pretende acreditar la violacin al principio
de equidad a partir de notas periodsticas que fueron publicadas
en las ediciones correspondientes a once das diferentes, los
cuales representan un impacto menor dentro del proceso
electoral el cual tuvo una duracin de siete meses.
Lo anterior es as, toda vez que de conformidad con el Reporte
Ejecutivo Final del Monitoreo a Medios de Comunicacin
ordenado por el nstituto Electoral Veracruzano que comprende
el periodo del quince de noviembre de dos mil nueve al cuatro
de julio de dos mil diez y, especficamente del apartado relativo
a actividad informativa, las notas clasificadas como neutras
representaron un ochenta y nueve por ciento, de ah que, las
notas a que se ha hecho referencia representan una porcin
mnima, en relacin a las notas monitoreadas por cada partido
801
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
poltico o coalicin con motivo del proceso electoral en el
Estado de Veracruz.
Las notas a que se ha hecho referencia del peridico Centinela
en torno a Miguel ngel Yunes Linares y a Javier Duarte de
Ochoa, en modo alguno resultan representativas en relacin al
total de notas que fueron publicadas, de ah que tal situacin no
puede por s misma afectar la equidad en la contienda, en la
medida que ello no resulta representativo en torno al cmulo de
notas que al efecto se publicaron en los medios impresos,
adicionalmente dichas notas nicamente aparecieron en once
ejemplares del diario en cuestin, con lo que de igual manera
se estima que no resulta un nmero representativo.
Aunado a ello, si bien es cierto, como lo seala el actor, que en
el peridico en cuestin se reproduce una nota en la que se
dice, entre otras cuestiones: 100 ML EJEMPLARES
CERTFCADOS, 500 ML LECTORES POTENCALES y el
nombre de cinco personas de quienes se dice son notarios
pblicos, en Mxico, Xalapa, Crdoba, Veracruz, Crdoba y
Orizaba, tal afirmacin es insuficiente para arribar a la
conclusin de que dicha afirmacin se refiere al tiraje de dicho
peridico, y a la difusin del mismo, pues an suponiendo que
tenga un tiraje de cien mil ejemplares, ello no implica que
quinientos mil personas lo lean.
602
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por otra parte, no asiste la razn al accionante al sealar que
no se resalta la neutralidad reportada por la empresa que hizo
el monitoreo de medios al rgano electoral, y mucho menos que
tal rgano haya hecho algo.
Lo anterior es as, en razn de que el actor sostiene la falta de
neutralidad de la referida empresa a partir de las notas
periodsticas a que se ha hecho referencia, tanto de Miguel
ngel Yunes Linares y Javier Duarte de Ochoa, publicadas en
el peridico Centinela, lo cual se estima insuficiente para
demostrar que en el resto de los medios de comunicacin
impresos se publicaron notas exclusivamente negativas en
relacin con el primer candidato sealado, y positivas en torno
al segundo, pues como ya se dijo representan un porcentaje
mnimo en relacin con el total de notas publicadas en relacin
con los partidos polticos y coaliciones, por lo que no demuestra
que la empresa Verificacin y Monitoreo S.A. de C.V., no haya
actuado con imparcialidad.
En otro motivo de inconformidad, la coalicin actora sostiene
que existi una intromisin en el proceso electoral por parte de
las autoridades, sobre la base de que el diputado Hctor Yunes
Landa en todo momento se pronunciaba a favor del candidato
Javier Duarte de Ochoa, y en el mismo medio de comunicacin
se dedica una seccin especial al Gobernador del Estado.
804
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al respecto se estima que no le asiste la razn a la accionante,
pues si bien es cierto que en tres notas periodsticas de
Centinela, intituladas: DUARTE ganar las elecciones Hctor
Yunes, Duarte, la mejor opcin para Veracruz: Hctor Yunes,
y Yunes: Duarte Gana Eleccin, publicadas el quince,
veintitrs y treinta de junio de dos mil diez, respectivamente, se
refiere que el diputado Hctor Yunes Landa manifiesta entre
otras cuestiones que Javier Duarte de Ochoa ganar las
elecciones, tal situacin no puede acreditar los extremos de la
intromisin de las autoridades en el proceso electoral.
Lo anterior es as, toda vez que dichas notas nicamente
constituyen un indicio de que el referido funcionario expres
tales manifestaciones, sin embargo no se encuentran
corroboradas con otro elemento de conviccin que acredite tal
situacin, con lo que por s mismas resultan insuficientes para
probar la referida intromisin de las autoridades en el proceso
electoral.
Aunado a lo anterior, tampoco se acredita la supuesta
intromisin de las autoridades en el proceso electoral por el
hecho de que el peridico Centinela dedique una seccin al
Gobernador, lo anterior en razn de que el actor es omiso en
mencionar de qu manera por la existencia de dicha seccin se
puede acreditar la intromisin a que hace referencia.
604
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por otro lado, no le asiste la razn a la coalicin actora al
sostener que las notas negativas en contra de Dante Delgado
Rannauro se hicieron consistir, en que dicho medio de
comunicacin minimiz en todo tiempo la participacin del
candidato, publicando encuestas maquilladas de la empresa
Mitofski.
Lo anterior es as toda vez que la nota periodstica intitulada:
MTOFSKY DA EL TRUNFO AL PR POR 31 PUNTOS, la
cual fue publicada el treinta de abril de dos mil diez en el
peridico Centinela, de manera expresa se refiere a las
elecciones en el Estado de Puebla, de tal forma que su motivo
de disenso deviene infundado por lo que respecta a la misma.
Ahora bien, por lo que respecta a la nota periodstica intitulada:
ARROYA JAVER EN ELECCN: MTOFSK, publicada el
veinticinco de junio de dos diez, en el peridico en comento, en
la nota se seala que el candidato del Partido Revolucionario
nstitucional, Javier Duarte de Ochoa, cuenta con el cuarenta y
cuatro punto cinco por ciento de las preferencias, en segundo
lugar, Miguel ngel Yunes Linares, candidato del Partido Accin
Nacional, obtuvo el veintisis punto cuatro por ciento de los
posibles sufragios, por ltimo, el candidato del Partido de la
Revolucin Democrtica, Dante Delgado Rannauro cuenta con
el ocho punto ocho por ciento de las menciones.
807
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al respecto esta Sala Superior considera que el motivo de
disenso es ,'5!'$a$%, en razn de que la coalicin actora no
prueba que los resultados que muestra la encuesta en comento
no correspondieran a la realidad del momento en que se
realiz, ni en qu forma segn su opinin tendran que haberse
reflejado, de ah que al no haber ofrecido medio convictivo
alguno para sustentar su dicho, este debe desestimarse.
Adems, la difusin de encuestas en s no se encuentra
prohibida por la ley, y de dicha encuesta no se acredita la
existencia de propaganda negra orquestada por el gobierno o
por partido poltico alguno.
Por otra parte, con relacin al motivo de disenso relativo a que
dicho peridico transgredi el artculo 1 de la Ley sobre delitos
de mprenta, pues no slo atac la vida privada sino la moral de
un candidato participante en la eleccin, exponindolo al odio y
desprecio o incluso causndole demrito en su reputacin, esta
Sala Superior estima que formal y materialmente se encuentra
impedida para pronunciarse al respecto, toda vez que la
coalicin actora imputa una violacin directa al numeral
invocado, circunstancia que corresponde valorar a la autoridad
competente y, en su caso resolver lo conducente.
Por su parte, el Partido Accin Nacional en su demanda hace
valer la falta de exhaustividad en el estudio y anlisis de los
razonamientos formulados con motivo de la propaganda negra
606
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que se realiz en la entidad en contra de Miguel ngel Yunes
Linares, candidato de la Coalicin Viva Veracruz, que tuvo
como consecuencia un estado de inequidad al no estar en
igualdad de circunstancias en la contienda electoral, en virtud
de que, entre otras cuestiones, el Tribunal Electoral
responsable omiti pronunciarse sobre la celebracin del Tercer
Congreso nternacional contra la Explotacin Sexual nfantil y la
Pederastia, organizado por el Sistema Estatal para el Desarrollo
ntegral de la Familia (DF) y el Gobernador del Estado de
Veracruz, relacionndolo con los hechos de propaganda negra
y a la conversacin telefnica por parte del Gobernador donde
instruye que se lleve a cabo el mencionado congreso, adems
de destacar la publicidad de desprestigio en la pgina de
internet de youtube.
se encuentran relacionados con el tema de propaganda sucia
de pederastia.
En efecto, en el apartado respectivo del Dictamen
controvertido, relativo a Propaganda negra, visible a fojas 98
a 102 del mismo, la autoridad responsable en modo alguno
realiz el estudio del motivo de inconformidad hecho valer por el
actor en su recurso de inconformidad primigenio relativo al
expediente RN/44/01/XX/2010/GOB, as como tampoco de
809
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
sus pruebas aportadas, consistentes en la notas periodsticas
de los peridicos El Universal, de once de mayo del ao en
curso; de Notiver de primero y cuatro de abril del presente ao;
Diario Marcha; el Mundo de Xalapa; Milenio Portal; Diario de
Xalapa; Dictamen; AZ Xalapa; AZ Veracruz; Diario Martinense;
Diario de Tantoyuca; Diario Tuxpan; Diario magen, todos ellos
de fecha veinticinco de mayo de dos mil diez, as como diversos
videos que aparecen en la pgina de internet
www.youtube.com.

en su diverso recurso de inconformidad primigenio, el cual fue
reservado por la autoridad responsable a fin de que fueran
analizados en el Dictamen respectivo en relacin con el tema
antes mencionado.
As, el Partido Accin Nacional, en el citado recurso se
inconformidad, medularmente, de que se llev a cabo una
campaa negra y de desprestigio en el Estado de Veracruz, con
el objeto de confundir al electorado y demeritar la imagen de
Miguel ngel Yunes Linares, candidato de la Coalicin Viva
Veracruz, en relacin con Javier Duarte de Ochoa, candidato
de la Coalicin Veracruz para Adelante.
608
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lo anterior, ya que en su concepto el Gobierno de la citada
entidad federativa adopt una serie de determinaciones
generalizadas que implic la orquestacin de diversas
instancias gubernamentales para vincular a Miguel ngel Yunes
Linares con temas de pederastia, apoyndose, entre otras
cuestiones, con la celebracin de un Congreso contra el Abuso
nfantil a celebrarse los das veinticuatro y veinticinco de mayo
de dos mil diez, en la Ciudad de Xalapa, Veracruz, a fin de
reforzar la presencia de ese hecho con la distribucin de
propaganda negra.
Sobre el particular, el actor seala que en la nota periodstica
publicada en el diario El Universal, de once de mayo del ao en
curso, se dio a conocer la celebracin del citado Congreso
contra el Abuso nfantil.
Asimismo, refiri que la propaganda negra y difamatoria que se
estuvo distribuyendo a la par de las acciones de gobierno del
Estado de Veracruz contra la pederastia, se realiz no slo con
la distribucin de panfletos, como fue anunciado en las minutas
de trabajo del equipo de campaa del candidato del Partido
Revolucionario nstitucional y que quedaron consignadas en las
publicaciones de Notiver de fecha uno y cuatro de abril de dos
mil diez, sino tambin con la difusin sistemtica en internet de
seis videos que aparecen en la pgina www.youtube.com,
cuyas imgenes se insertaron en el escrito recursal de mrito.
80;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
gualmente, manifest que en el Diario Marcha de veinticinco de
mayo de dos mil diez, se public una nota periodstica sobre la
inauguracin del Congreso referido y la posicin de la esposa
del Gobernador del Estado de Veracruz, cuyo encabezado se
intitula Aqu no caben los pederastas: Rosa Borunda. Y que
en esa misma fecha, la inauguracin del citado Congreso se
haba publicado en otros medios informativos impresos, como
son: El Mundo de Xalapa; Milenio Portal; Diario de Xalapa;
Dictamen; AZ Xalapa; AZ Veracruz; Diario Martinense; Diario de
Tantoyuca; y Diario de Tuxpan.
Adems, de que en el Diario magen de Veracruz, de veinticinco
de mayo de dos mil diez, se seal que en el citado Congreso
el Procurador General de Justicia del Estado de Quintana Roo
fue cuestionado sobre la relacin entre Succar Kuri y el
candidato Yunes Linares, y que dicho funcionario sostuvo que
an y cuando no exista ninguna relacin entre esas personas,
la Procuradura a su cargo mantena abierta la denuncia de la
periodista Lydia Cacho por el delito de pederastia, lo que en
concepto del actor tal reconocimiento desestimaba cualquier
relacin entre las personas antes referidas, siendo que tal
respuesta, en su opinin, tuvo una cobertura informativa y
periodstica prcticamente nula.
De las pruebas aportadas por el partido actor, es posible
advertir que las notas periodsticas hacen referencia a la
celebracin del Tercer Congreso nternacional contra la
610
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Explotacin Sexual nfantil y la Pederastia. Ahora bien, el actor
parte de la premisa de que la organizacin de dicho congreso
en la ciudad de Xalapa, tuvo como objetivo el desprestigiarlo y
difamarlo como pederasta.
La citada premisa resulta ,'5!'$a$a, en razn de que,
conforme a las notas periodsticas que aporta el partido actor,
de las mismas se advierte que se trata de un evento
internacional realizado por tercera ocasin, con la participacin
de diversas instituciones como la Red Peruana contra la
pornografa infantil, el nstituto Fronterizo y Trans de San Diego,
California (USA) y la Red Alto a la Trata y Trfico de Personas,
de Argentina, y, el nstituto Costarricense de Masculinidad,
Pareja y Sexualidad. Adicionalmente, de la lectura de las notas
periodsticas no se advierte que haya mencin expresa del
nombre de Miguel ngel Yunes Linares, y, por lo tanto, no es
posible vincularlo con la pederastia.
No pasa desapercibido, que el actor tambin refiere en su
agravio, la intervencin de Lydia Cacho, manifestando diversas
imputaciones relativas a la pederastia. No obstante ello, de
dichas notas se advierte que se trata de reportes sobre
supuestas declaraciones de una ciudadana interesada y
especialista en el tema, por lo tanto, no acreditan tampoco, la
intervencin del gobierno estatal en una supuesta campaa
difamatoria en contra del entonces candidato Yunes Linares.
811
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al efecto, esta Sala Superior estima que lo aducido por el actor
es insuficiente para acreditar la presunta relacin entre el
Gobierno del Estado y la supuesta propaganda negra y
difamatoria a la que alude el partido actor, en efecto de las
pruebas aportadas lo nico que se acredita son los relatos
hechos por diversos periodistas, sin que de ello se desprenda la
responsabilidad del Gobierno del Estado de Veracruz.
Ahora bien, por lo que hace a la nota periodstica en la que el
actor seala que se da a conocer la celebracin del referido
Congreso contra el Abuso nfantil publicada el once de mayo
del ao en curso en el Peridico El Universal, debe decirse que
si bien obra en el expediente el referido Diario, tambin lo es
que en el mismo, no se hace referencia alguna a dicho evento,
de ah que esa probanza no sea idnea para acreditar los
hechos que pretende probar el impetrante.
Por otra parte, en relacin a la documental consistente en el
Diario Marcha, de veinticinco de mayo del ao en curso, en el
que el actor refiere que se public una nota periodstica sobre la
inauguracin del Congreso referido, as como la posicin de la
esposa del Gobernador del Estado de Veracruz, cuyo
encabezado se intitula Aqu no caben los pederastas: Rosa
Borunda y que en esa misma fecha la inauguracin del citado
Congreso se public en otros medios informativos impresos, los
cuales refiere en su escrito recursal de inconformidad
primigenio, esta Sala Superior estima que son insuficientes
612
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
dichos elementos probatorios para demostrar la vinculacin de
la celebracin del citado Congreso con la propaganda negra y
difamatoria en contra del candidato a Gobernador de la
Coalicin Viva Veracruz, por las siguientes razones:
Resulta conveniente transcribir a continuacin la nota del
Peridico Marcha, de veinticinco de mayo de dos mil diez antes
referida.

PERIDICO
BECMA
MARCHA
25 de mayo
de 2010
Aqu no caben los
pederastas: Rosa
Borunda.
En Veracruz los nios no se tocan, es una
conviccin de la sociedad, y en el estado no
caben los pederastas y as lo vamos a hacer,
sentenci la presidenta del DF Estatal Rosa
Borunda de Herrera, al refrendar su compromiso y
el de su esposo, el gobernador Fidel Herrera
Beltrn de aplicar el peso de la ley a los
delincuentes.
Dijo que las autoridades de Veracruz han hecho
suyas desde el inicio de la administracin las
palabras del presidente Felipe Caldern Hinojosa
pronunciado el pasado 17 de mayo en Santander,
Espaa, durante la Quinta Cumbre entre la Unin
Europea, el Caribe y Latinoamrica, de que la
pederastia es un delito vergonzoso, aborrecible,
que requiere una respuesta del Estado y que
exige que quien sea responsable de estos actos
sea puesto ante la autoridad y juzgado con el
rigor de la ley.
En Veracruz se quiere, se respeta y se protege a
nias y nios: FHB
NAUGUR EL EJECUTVO ESTATAL EL
TERCER CONGRESO
nternacional Sobre Explotacin Sexual y
Pederastia acompaado de su esposa Rosa
Borunda de Herrera en el MX
Al inaugurar el Tercer Congreso nternacional
Sobre Explotacin Sexual y Pederastia, el
gobernador Fidel Herrera Beltrn reiter la
conviccin que ha sido estandarte de su gobierno
en el sentido de que a las nias y a los nios no
se les toca, y por el contrario en Veracruz se
respetan, se quieren, se protegen.
Acompaado de su esposa Rosa Borunda de
Herrera, presidenta del DF Estatal, el Mandatario
814
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
veracruzano hizo suya una frase del Premio
Nobel de Literatura 1982 Gabriel Garca Mrquez,
al destacar que nias y nios son como el
amanecer de cada nuevo da: llenos de
esperanzas y alegras, su futuro depende del
mundo en que vivan.
Agreg que por ello celebro, sobre todo, la
presencia de las organizaciones de padres y
madres de familia, de analistas y luchadores
sociales por los derechos de los nios y las nias
y por la enorme contribucin y el mensaje que
este evento enva al pas y al mundo.
Y reiter lo que, dijo, es ya la conviccin de todas
las familias veracruzanas, que en Veracruz los
nios no se tocan, se respetan, se quieren, se
protegen.
Personalmente el Gobernador dio la bienvenida a
investigadores, servidores pblicos,
organizaciones no gubernamentales, integrantes
del Ejrcito Mexicano, instituciones de enseanza
superior como la Universidad Veracruzana, la
presidenta de la Comisin Estatal de Derechos
Humanos Nohem Quirasco Hernndez, los
procuradores de Justicia de Veracruz y Quintana
Roo, y participantes de Estados Unidos de
Norteamrica, Francia, Espaa, talia, Repblica
Dominicana, Costa Rica y Argentina.
Tambin reconoci la presencia de las
organizaciones de padres y madres de familia, de
analistas y luchadores sociales por los derechos
de los nios y las nias, y trabajadores de los
medios de comunicacin, editores, escritores,
analistas, y reporteros.
Durante la ceremonia inaugural en el Museo
nteractivo de Xalapa el Gobernador y su esposa
platicaron ampliamente con muchos de los
participantes en este congreso.
En Veracruz los nios no se tocan, es una
conviccin de la sociedad, y en el estado no
caben los pederastas y as lo vamos a hacer,
sentenci la presidenta del DF Estatal, Rosa
Borunda de Herrera, al refrendar su compromiso y
el de su esposo, el gobernador Fidel Herrera
Beltrn, de aplicar el peso de la ley a los
delincuentes.
Dijo que las autoridades de Veracruz han hecho
suyas desde el inicio de la administracin las
palabras del presidente Felipe Caldern Hinojosa
pronunciadas el pasado 17 de mayo en
Santander, Espaa, durante la Quinta Cumbre
entre la Unin Europea, el Caribe y
Latinoamrica, de que la pederastia es un delito
vergonzoso, aborrecible, que requiere una
respuesta del Estado y que exige que quien sea
responsable de estos actos sea puesto ante la
autoridad y juzgado con el rigor de la ley.
En Veracruz no tenemos la menor duda: la ley
614
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
debe ser aplicada con todas sus fuerzas, sea
quien sea el infractor, dej en claro la seora
Borunda.
Durante la inauguracin del Tercer Congreso
nternacional sobre Explotacin Sexual nfantil y
Pederastia, el cual inaugur el MANDATARO
ESTATAL con la presencia de especialistas de
diversas partes del mundo, la seora Rosa
Borunda de Herrera indic que el lema los nios
no se tocan es una conviccin de la sociedad
veracruzana.
Que quede muy claro: cada da que pasa
actuaremos con mayor rigor contra quien es
capaz de robar la inocencia y la sonrisa de un
nio o una nia veracruzana, insisti.
Utilizar a un nio o a una nia como objeto
sexual, sea a travs del poder que pueda dar el
parentesco, la edad, el prestigio social, los
recursos econmicos o el propio poder poltico, es
un abuso que debe ser castigado no slo por la
va jurdica sino tambin a travs del ms abierto
rechazo social, conden la esposa del
gobernador de Veracruz.
Es por ello que desde el inicio de la presente
administracin el DF Estatal trabaja
coordinadamente con los Tres Poderes del
Estado de Veracruz, en la atencin y cuidado de
la niez, sostuvo.
Dijo que este tema representa un lugar prioritario
de polticas pblicas de trabajo, encaminadas a
generar todas las condiciones necesarias para
que los nios y nias alcancen su bienestar y
sano desarrollo social.
En este tema no hay excusas y pretextos,
expres, pues en Veracruz las autoridades luchas
por alcanzar el objetivo de que ningn slo nio
veracruzano pueda ser convertido en un objeto
sexual que se venda, se compre o se intercambie.
Agreg que los nios son nuestro presente y en
ellos estamos forjando el futuro de la entidad
veracruzana, de Mxico y del mundo.
Por eso, merecen el ms absoluto respeto y
contar con igualdad de oportunidades para
alcanzar un desarrollo pleno.
Quien abusa de la vulnerabilidad de la menor es
un delincuente cuyo espacio de vida slo puede
ser la crcel, conden nuevamente.
Gracias a la campaa En Veracruz los nios no
se tocan, el 86 por ciento los veracruzanos
sienten y viven la proteccin a la niez a travs de
los programas de trabajo del DF Estatal y se
identifican plenamente con la campaa.
Esta ha logrado alertar cada vez ms a nios y
nias y jvenes educndolos en una cultura
preventiva, reactiva de denuncia y de sensibilidad
social frente a los infames actos de pederastas.
817
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En Veracruz se trabaja en la bsqueda de
soluciones frontales y sin pretextos en este tema,
asumindolo cabalmente.
Aqu no caben los pederastas: RBH
REFRENDA LAPRESDENTA DEL DF ESTATAL
Su compromiso y el de su esposo, el gobernador,
de castigar a quienes atenten contra nios y nias
en la entidad.
Por lo anterior, este Congreso rene destacados
estudiosos en el tema, tanto nacionales como
internacionales, que muchas veces ponen en
peligro su integridad fsica, lo cual lamentamos y
denostamos, dijo la esposa del gobernador al
referirse al Coordinador General de la Red Alto a
la Trata y Trfico de Personas (RATT), Fernando
Luis Mao, de Argentina, de quien se inform
durante la ceremonia que sufri un atentado en
das pasados.
Esmeralda Domnguez Vernica, procuradora de
la Defensa del Menor, y la Familia y el ndgena
de Veracruz, anunci previamente que la
asistencia de Fernando Mao a este Congreso, se
vio interrumpida por un atento contra su domicilio
y su persona a causa de su lucha contra la
pederastia.
Desde aqu le enviamos nuestra solidaridad y
deseos de una pronta recuperacin y alivio;
reconocemos su esfuerzo y Veracruz se une a su
lucha, expres.
Por su parte, el presidente de la Red Peruana
contra la Pornografa nfantil y miembro del
Observatorio Latinoamericano contra la
Explotacin Sexual nfantil, Dimitri Senmache
Artola, confi en que el ejemplo del gobernador
Fidel Herrera Beltrn y su esposa de realizar
acciones como este congreso se replique en otros
estados, ya sea impulsadas por las autoridades o
por la sociedad civil.
Agradeci al matrimonio Herrera Borunda su
decidido apoyo a este congreso, porque no solo
se necesitan recursos sino la decisin poltica
para hacerlo. Muchos estados tienen recursos y
no hacen estos eventos, por eso quiero
felicitarlos.
Rosa Borunda de Herrera lament tambin la
ausencia de la periodista mexicana Lidia Cacho,
autora del libro: Los Demonios del Edn, quien a
causa de sus denuncias contra pederastas ha
sido objeto de persecuciones.
La presidenta del DF Estatal dijo tener claro que
es un derecho inalienable de la niez ser
protegida de la explotacin y abuso sexuales, tal y
como se contempla en diversos instrumentos
jurdicos que norman el Estado de Derecho.
Por conviccin moral, en el Estado de Veracruz
no comprometimos a prohibir, criminalizar y
procesar judicialmente esas prcticas, as como a
616
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
fortalecer las acciones de previsin en este tema
que tanto lastima la conciencia y convivencia
social.
ndic que la explotacin sexual, trata de menores
y pederastia son punto de partida para otros
delitos, abusos y graves problemas sociales,
como el trabajo forzado, las adicciones, las
enfermedades de transmisin sexual y formas de
esclavitud.
Al dar la bienvenida a especialistas de Francia,
Espaa, Per, talia, Repblica Dominicana,
Costa Rica, Argentina, Estados Unidos y Mxico,
el gobernador Fidel Herrera Beltrn asegur que
en Veracruz los nios no se tocan, se respetan,
se quieren, se protegen.
El Mandatario estatal salud al director del
nstituto Fronterizo-Trans y profesor de la
Universidad de San Diego, David A. Shirk; Mara
de Lourdes Castro Prez, del Centro ntegral de
Atencin a Mujeres, A.C. Cancn; a la
representante de la Seccin Poltica de la
Embajada de Estados Unidos en Mxico, Nicole
Otallah; al responsable de la Seguridad
Departamental de Val d'Oise, en Francia,
comisario Christian Goyheneix; al profesor de la
Universidad de Zaragoza, Espaa, Eladio Jos
Mateo Ayala.
Asimismo, a los maestros de la Universidad
Veracruzana, Arturo Marinero Heredia y Zaira
Zrate Cabrera; a Claudia Valdez, del despacho
de la Primera Dama de Repblica Dominicana,
Margarita Cedeo; al presidente de la Comisin
para la Defensa de los Derechos Humanos del
Estado de Oaxaca, Heriberto Antonio Garca; as
como a Jos Manuel Salas y a Ruthman Moreira,
del nstituto Costarricense para la Accin,
Educacin e nvestigacin de la Masculinidad,
Pareja y Sexualidad WEM.
De la transcrita nota periodstica, tal y como lo seala el actor,
se hace constar la inauguracin del Tercer Congreso
nternacional contra la Explotacin Sexual nfantil y la
Pederastia, celebrado en la Ciudad de Xalapa, Veracruz, los
das veinticuatro y veinticinco de mayo del ao en curso.
gualmente, en la citada nota se hace referencia al mensaje
emitido por la esposa del Gobernador de Veracruz Rosa
819
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Borunda de Herrera, as como a las personas asistentes a dicho
Congreso; sin embargo, de ello no se desprende que el Tercer
Congreso nternacional se hubiere realizado con motivo de una
campaa denostativa en contra de Miguel ngel Yunes Linares,
debido a que en modo alguno se hace referencia a la persona
del citado candidato, pues nicamente se realizan expresiones
genricas en torno al tema central del Congreso.
Aunado a lo anterior, de las palabras de la esposa del
Gobernador de Veracruz, tampoco se puede desprender dicha
relacin, pues si bien refiri que los pederastas no caban en la
citada entidad federativa, en modo alguno dicha expresin
puede vincularse con el candidato antes referido.
Por otro lado, respecto de las notas periodsticas de El Mundo
de Xalapa, Milenio Portal, Diario de Xalapa, Dictamen, AZ
Xalapa; AZ Veracruz, Diario Martinense, Diario de Tantoyuca y
Diario de Tuxpan, de veinticinco de mayo de dos mil diez, de las
que el accionante refiere que la inauguracin del citado
Congreso tambin se hizo constar en ellas, se estiman
igualmente insuficientes para alcanzar la pretensin del partido
actor, debido a que no seala elemento adicional alguno que
concatenado con las referidas notas periodsticas se pudiera
acreditar la vinculacin entre el gobierno estatal y la realizacin
de la presunta campaa negra y difamatoria, pues se limita
nicamente a sealar que en tales peridicos se consign la
inauguracin del mencionado Congreso, de ah que tales
618
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pruebas sean insuficientes para acreditar la pretensin del
partido actor.
Por otra parte, el enjuiciante seala que el Procurador de
Quintana Roo en el citado Congreso, fue cuestionado sobre el
caso de Succar Kuri y su relacin con el candidato Yunes
Linares, siendo que en el Diario magen de Veracruz, de
veinticinco de mayo del ao en curso, en la pgina 3, consigna
que an cuando no exista relacin entre dichas personas, la
Procuradura a su cargo mantena abierta la denuncia de la
citada periodista por el indicado delito.
Adicionalmente sostiene que an y cuando la posicin del
Procurador referido fue en el sentido de desestimar cualquier
relacin entre estos hechos, sus autores y el candidato del
Partido Accin Nacional, la cobertura informativa y periodstica
en este caso fue prcticamente nula, por lo que quedaba
acreditado que estos actos como la celebracin del citado
Congreso, se dio en el marco de guerra de la que
reiteradamente fue objeto Miguel ngel Yunes Linares con
actos de pederastia.
Resulta conveniente transcribir a continuacin la nota del
Peridico magen, de veinticinco de mayo de dos mil diez antes
referida.
PERIDICO
BECMA
81;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
MAGEN
25 de mayo
de 2010
Contina abierta
denuncia de Lydia
Cacho contra
Yunes.
ROSALNDA MORALES
MAGEN DEL GOLFO
An cuando no existe ninguna relacin entre el
pederasta Jean Succar Kuri con el candidato del
PAN al gobierno de Veracruz, Miguel ngel
Yunes Linares, la Procuradura de Quintana Roo
mantiene abiertas la denuncia de la periodista
Lydia Cacho por el delito de pederastia.
El titular de esa dependencia, Francisco Alor
Quezada, admiti que las pesquisas continan y
se toman en cuenta todos los aspectos del caso
mencionados por la periodista.
Al momento, dijo, no cuenta con ninguna
informacin sobre un posible nexo entre ambos
personajes y si hubiera alguna liga sera propia
de la secreca de la misma, pero no tengo datos,
apenas tengo mes y medio en el cargo, pero s
estamos investigando expedientes abiertos y se
tienen que consignar en contra del seor Succar,
pero no tengo ninguna informacin directa en
contra del candidato panista.
Al asistir al Tercer Congreso nternacional Sobre
Explotacin Sexual y Pederastia realizado en esta
capital, el Procurador de Justicia de Quintana Roo
fue cauto al referirse a la denuncia pblica en
contra de Yunes Linares, por parte de la
periodista Lydia Cacho en su Libro Los
Demonios del Edn.
Nosotros no estamos desechando ningn
comentario de la seora Lydia Cacho, al contrario
lo estamos tomando en consideracin pero no
tenemos ninguna denuncia en contra del
candidato que usted menciona y que tengamos
una relacin entre Succar Kuri y el candidato que
usted menciona.
No tenemos ninguna relacin jurdica, pero
obviamente no desomos los comentarios que
hace, por eso el reconocimiento a la seora Lydia
Cacho para tener ese carcter y esa fortaleza.
-Las investigaciones siguen?.
- Las investigaciones siguen, pero no puedo
confirmar que exista una relacin entre Succar
Kuri y el candidato que usted menciona.
No lo puedo confirmar porque no tengo los
elementos que usted menciona, concluy el
Procurador de Quintana Roo.
De la nota periodstica transcrita se advierte que, si bien es
cierto, como lo dice el accionante, dicha informacin apareci
publicada en la pgina 3 del citado Diario magen, tambin lo
es que la informacin contenida en la misma no le resulta
620
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
adversa al Partido Accin Nacional y a su candidato, tal y como
lo refiere el propio accionante.
Por el contrario, de la mencionada nota periodstica se
desprende que, entre otras cuestiones, el entrevistado seal
que no exista ninguna relacin entre Jean Succar Kuri y Miguel
ngel Yunes Linares, por lo que tal probanza no resulta apta
para acreditar la presunta campaa denostativa en contra del
abanderado de la Coalicin Viva Veracruz.
Asimismo, se estima que no puede deparar perjuicio al
accionante la difusin que tuvo la referida nota, ni la pgina
electrnica en la que apareci en el peridico antes sealado,
pues corresponde a los diarios determinar la difusin de las
noticias y ubicar sus notas de acuerdo a los criterios editoriales
de los mismos.
Por otra parte, respecto a la distribucin de propaganda negra y
difamatoria, el accionante seala que sta se realiz, entre
otras, con la distribucin de panfletos, lo cual en su opinin fue
anunciado en las minutas de trabajo del equipo de campaa del
candidato del Partido Revolucionario nstitucional y que
quedaron consignadas en las publicaciones de Notiver de
fechas uno y cuatro de abril del ao en curso.
Al respecto, resulta conveniente transcribir el contenido de las
notas referidas.
821
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
PERIDICO
BECMA
NOTVER
1 de abril
Denuncia PAN
campaa negra
contra Miguel ngel
Yunes.
Guardan pruebas en
sobres cerrados y
sellados por un
notario.
Por MARCOS MRANDA COGCO.
Reportero de NOTVER.
Jos Luis Lagunes Lpez, asesor jurdico de la
campaa del candidato del PAN a la gubernatura
del Estado, denunci un plan estratgico
diseado por el PR y el Gobierno del Estado para
denostar y difamar a Miguel ngel Yunes Linares.
Dijo que durante este periodo de silencio, previo
a las campaas proselitistas el PAN teme que se
inicie una guerra sucia en contra del abanderado
de ambas fuerzas polticas. Segn denunci
Lagunes Lpez.
Al mismo tiempo que seal que hace unos das
un supuesto militante del PR, les hizo llegar unos
documentos donde supuestamente se establece
la campaa negra en contra del candidato del
PAN a la gubernatura.
Sin embargo, cuando la prensa le requiri que
enseara las pruebas, Lagunes Lpez desisti del
intento y dijo que por estrategia, haban
preferido mejor guardarlas en sobres cerrados,
selladas ante notario pblico, y abrirlas conforme
stas se vayan presentando.
De acuerdo con los documentos sellados y
lacrados en poder del notario pblico Alejandro
Hernndez Gallardo, stos sealan que el
venezolano Juan Jos Rendn Delgado, ser el
artfice de sta campaa negra, y a quien se le
reconoce por su habilidad para montar campaas
de desprestigio, y fue mas all en sealar que le
pagarn 3 millones de dlares, pero no mostr las
pruebas.
El jurdico de la campaa de Yunes Linares, sin
mostrar las pruebas seal tambin a personajes
como Hugo Scherer, Federico Berrueto, Eduardo
Robledo Rincn, Antonio Roldn, Mario
Rodrguez, Enrique Jackson y Juan Carlos
Libano Senz, quien fuera secretario particular
del expresidente Ernesto Zedillo.
Lagunes Lpez apoyado por un proyecto de
computadora mostr la imagen de J.J. Rendn,
mencion que se trata de un venezolano que ha
vendido sus habilidades en diversas elecciones
de diversos pases de Latinoamrica y Mxico Se
le liga con la CA, con la guerrilla colombiana y
con sonadas estafas polticas electorales.
Lagunes Lpez, seal que la intencin de dar a
conocer esta situacin es la de evitar que se
genere un clima de confrontacin e inhibir la
intencin de desprestigiar a Yunes Linares, pues
de lo contrario, van interponer las denuncias
correspondientes y el contenido de los sobres se
mostrar a la opinin pblica.
622
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Confiri en que el hacer pblica la estrategia
descubierta sirva para llevar a la reflexin a
quienes creen que las prximas elecciones deben
ser ganadas a cualquier costo y que la ambicin
de poder justifica rebasar los lmites que la Ley y
el genuino espritu democrtico obligan a
respetar.
Dijo que la identidad de la persona que facilit los
documentos, a quien slo identificaron de
momento como Uno de los miembros del crculo
ms importante del equipo de campaa del PR
Se mantendr en secreca por temor a
represalias.
Cuestionado del por qu teniendo ese documento
el cual dan por verdico no acudan ante la
FEPADE, el jurdico dijo desconfiar en la justicia,
que mejor prefirieron hacer pblico el documento.
NOTVER
4 de abril
*Jos Luis Lagunes
da a conocer tres
minutas de
reuniones del JJ.
*Que hay estrategia
de blindaje y ataque
sin precedentes
dice.
Por MANUEL HERNNDEZ. Reportero de
NOTVER.
El futuro inmediato de la campaa de lodo que
organiza en Veracruz J.J. Rendn, asesor del
priista Javier Duarte, contempla que la polica
descubra un supuesto laboratorio de guerra sucia
operado por el panista Yunes Linares, revivir el
tema del Chapo Guzmn, lo de xhuatln, algo
de Elba Esther, contratar a Lidia Cacho para
entrevistas y recorridos por todo el estado,
declarantes a cualquier precio, intentar traer al
pederasta Succar Kuri y obtener declaraciones
suyas pagadas en contra de Yunes, esto
coordinado por un personaje identificado como
Gandini, a quien se le ubica como operador de
Enrique Jackson.
Lo anterior, fue dado a conocer por Jos Luis
Lagunes, coordinador jurdico de la campaa de
Yunes Linares al gobierno del Estado, quien
revel en conferencia de prensa el contenido de
tres minutas de reuniones coordinadas por J.J.
Rendn, hay estrategia de blindaje y ataques sin
precedentes en Veracruz.
Segn los datos dados a conocer por Lagunes,
las reuniones se efectuaron los das 13, 17 y 19
de febrero de este ao, participaron Jorge
Carvallo, Javier Duarte, Fidel Herrera, Enrique
Jackson, adems de personajes identificados
como Jorge Buenda, Fabricio, Mario Rodrguez,
Eduardo Robledo Rincn y Audanilo.
En la minuta del da 13 de febrero se defini como
una prioridad hacer increble la guerra sucia del
PAN y hacer creble la del PR, a lo que dijo
Lagunes, Es claro que asumen expresamente
que harn guerra sucia y quieren darle
credibilidad.
El objetivo es blindar y vacunar la imagen del
gobernador y al candidato contra la campaa
negativa que ellos suponen puede llevar a cabo el
824
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
PAN, por lo que una de las primeras acciones es
montar y luego descubrir con polica, un
laboratorio de guerra sucia contra Veracruz.
Se trata de un laboratorio en montaje teatral que
tratarn de atribuirle al candidato del PAN-Nueva
Alianza y a su equipo de campaa, mostrando
fotos originales y como se photoshoepan para
atacar, la nmina de pagos al personal del
laboratorio, originales de Proceso, los contactos
con priistas aliados, as como la contratacin de
un supervisor extranjero.
Todo lo anterior se planea documentarlo e
introducirlo en una computadora, que sera
supuestamente descubierta por la Polica y haran
un escndalo acusando guerra sucia en su
contra.
Acordaron armar la noticia y para ello definieron
tareas de logstica personal, elaborar
creativos y Free press nacional
responsabilizando de esta tarea a AM/Gandini
operador de Enrique Jackson.
Este escndalo tiene que ser en vsperas de
arrancar el mes de silencio. 17 de abril.
En la minuta del da mircoles 17 de febrero, se
refieren a hechos que ya ocurrieron, en esa
reunin, una persona de nombre vn, propuso
revisar el cuestionario e incluir algunas preguntas
de Algo de Guerra Sucia.
Textualmente sealaron que adems de medir lo
del centro de espionaje de Yunes, (si es creble,
cmo hacerlo, espectacularidad, etc. Y dems
cosas de J.J.)
Meter el tema del Chapo, lo de xhuatln y algo de
Elba Esther.
Se acord mandar a hacer un milln de copias de
una columna con lo de Sucar y distribuirla en todo
el estado, especialmente donde estn las
poblaciones muestra.
Este panfleto groseramente difamatorio, dijo
Lagunes, empez a distribuirse antier en todo el
estado de Veracruz, a travs de grupos de
personas protegidas por elementos de polica.
En la minuta del da 19 de febrero, se da cuenta
de una reunin particularmente importante, en la
que se toman tanto decisiones de guerra sucia
como se analizan temas sensibles a considerar,
que son los que ms les preocupa que salgan a la
luz pblica. Se acuerdan igualmente algunas
nuevas acciones de guerra sucia, entre otras:
contratar a Lidia Cacho para entrevistas y
recorridos por todo el estado, discurso duro
diciendo que Veracruz no merece ser gobernado
por un pederasta, montar en algunos eventos
agresiones de yunistas, con acciones o palabras
ofensivas para mujeres.
Elaborar materiales. Checar papelera y sellos
oficiales Procu, localizar declarantes a cualquier
624
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
precio, Fotoshop de Yunes, modificando la cara o
buscar encuadres para que parezca interesado en
ella.
As como detener la campaa en abril o mayo y
mientras intensificar la pauta de los nios no se
tocan, calentar en noticieros casos, ver si se
puede contactarse a Succar y ofrecerle algo para
que jale.
De las notas periodsticas transcritas, se tiene que fueron
elaboradas por dos reporteros del peridico Notiver, Marcos
Miranda Cogco y Manuel Hernndez, en las cuales se refieren
diversas declaraciones emitidas presumiblemente por Jos Luis
Lagunes Lpez, en su carcter de asesor jurdico de la
campaa de Miguel ngel Yunes Linares, con motivo de
supuestas acciones que se llevaran a cabo por parte de las
personas que se refieren en las citadas notas periodsticas, a fin
de demeritar la imagen de dicho candidato.
Ahora bien, en relacin con el planteamiento del accionante,
como se advierte de dichas notas periodsticas, en ningn
momento se hace referencia a la posible distribucin de
panfletos en torno a una campaa negra y difamatoria en contra
del candidato de la Coalicin Viva Veracruz Miguel ngel
Yunes Linares, de ah que tales probanzas no sean idneas
para acreditar el hecho que pretende probar el impetrante.
Asimismo, es necesario sealar que no obra en autos medio de
conviccin alguno con el que se pueda demostrar la distribucin
de panfletos a que alude el partido actor.
827
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por otra parte, el impetrante aduce que se difundi propaganda
negra y difamatoria en contra de Miguel ngel Yunes Linares y
que en su opinin se hizo de forma sistemtica en internet, ya
que se subieron seis videos identificados con la siguientes
denominaciones: MGUEL ANGEL YUNES PANDERASTA,
YUNES (NO MPUNDAD DE DELTOS), Entrevista a Lidia
Cacho en Veracruz, MGUEL ANGEL YUNES LNARES.UN
PEDERASTA SUELTO EN VERACRUZ, De violar a los nios,
yo me encargo- Miguel Angel Yunes Linares y pederasta
yunez.mp4, que aparecen en la pgina de youtube.
Al respecto, esta Sala Superior estima que independientemente
de que el Tribunal electoral responsable no hubiese valorado
dichos elementos probatorios, lo cierto es que el actor, en esta
instancia, omite sealar el contenido de esos videos y las
razones por las que considera que con los mismos se corrobora
la propaganda negra y difamatoria orquestada en su opinin, en
contra de Miguel ngel Yunes, candidato a Gobernador de la
gualmente, el impetrante tampoco refiere los extremos que
pretende demostrar con dichas probanzas, pues nicamente
seala que se difundieron de forma sistemtica en internet,
insertando para tal efecto en sus escritos recursales primigenios
una imagen de cada video, sin referir por qu razones el
contenido de los mismos se encontraba vinculado con una
campaa negra orquestada por el gobierno estatal, a fin de que
626
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
este rgano jurisdiccional electoral federal estuviese en aptitud
de apreciar su contenido y establecer si se contenan frases
denostativas o vejatorias o que de alguna forma demeritaran la
imagen del candidato, elementos que corresponda identificar al
oferente de la prueba, sin que lo haya hecho, razn por la cual
el accionante no puede alcanzar su pretensin.
Tampoco precisa las fechas en que dichos videos fueron
subidos a youtube, aunado a que no es viable determinar la
autora de los mismos.
Asimismo, si bien en las imgenes de los videos de youtube
que se insertan en el recurso de inconformidad hecho valer en
el Distrito XX correspondiente a Boca del Ro, Veracruz, se
advierte que refieren el nmero de reproducciones de dichos
videos, ello por s solo es insuficiente para determinar el
nmero aproximado de ciudadanos que pudieron ser
influenciados por los mismos, con lo que no habra certeza
sobre el impacto que tales videos pudieron ejercer en el
electorado.
Por otra parte, el Partido Accin Nacional seala que el
Tribunal electoral responsable omiti pronunciarse respecto de
que el candidato de dicho partido Miguel ngel Yunes Linares,
fue objeto de agresiones por los cuerpos de seguridad pblica,
en donde en diversas ocasiones fue detenido y sujeto a
revisin de manera arbitraria; del que presenta testimonio del
829
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
propio candidato adems de algunas placas fotogrficas. Para
reforzar este hecho cita incluso las declaraciones del dirigente
nacional del Partido Accin Nacional donde dicho dirigente
seala haber sido objeto de una retencin ilegal.
Este agravio ya fue objeto de pronunciamiento en esta
ejecutoria, al analizar lo concerniente al tema de la injerencia
del Gobierno del Estado en la campaa electoral a favor del
candidato Duarte de Ochoa, por lo que debe estarse a los
razonamientos expresados al respecto.
Finalmente, por lo que hace al agravio relativo a la supuesta
conversacin telefnica del Gobernador del Estado de
Veracruz, debe decirse que no resulta apta para ser valorada
por esta Sala Superior, por las consideraciones expuestas al
abordar el tema relativo ntervencin del Gobernador y su
aparato administrativo.
Por otra parte, el Partido Accin Nacional aduce que el Tribunal
electoral responsable no se pronunci respecto de las pruebas
que exhibi para acreditar que se llevaron a cabo actos
denigratorios en contra del candidato Miguel ngel Yunes
Linares, relativas a seis placas fotogrficas que se relacionan
con una queja administrativa que se present ante el Consejo
General del nstituto Electoral Veracruzano, tendentes a
acreditar la campaa de desprestigio llevada a cabo por el
grupo de activistas denominados Pasillos de Poder, ya que en
628
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
su opinin, la autoridad responsable simplemente acudi a la
solucin fcil de que al tratarse de una queja administrativa
sta no tena nada que resolver.
Al respecto, resultan ,'%-).a'()* los agravios por las
siguientes razones:
La inoperancia del agravio radica en que, el partido actor no
combate frontalmente los razonamientos expresados por el
tribunal responsable para desestimar el agravio. En efecto, la
autoridad responsable en el Dictamen controvertido, en el
apartado de propaganda negra, en ningn momento seal
que al tratarse de una queja administrativa nada tena que
resolver.
Por el contrario, al realizar el anlisis en torno a los actos
atribuidos a Pasillos de Poder, a foja 99, seal lo siguiente:
.Ello hace de inicio, que del anlisis respecto a
la existencia de una campaa negativa, no se
pueda considerar que los actos realizados por los
grupos activistas denominados Pasillos de Poder
y los 400 Pueblos; as como la edicin de un
libelo, o la distribucin de supuestos peridicos
puedan tener entre s una relacin vinculante con
otros candidatos o partidos polticos y que ello,
est previamente planificado para restarle votos
en la contienda electoral a Miguel Angel Yunes
Linares.
Es de sealarse que la exposicin pblica que le
acontece en una campaa electoral, a los
candidatos, devienen en una serie de sucesos
que pueden relacionarse con la aceptacin o
reproche de la propia postulacin. Es el caso, el
82;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
hecho de que un grupo de activistas protesten en
contra de determinado candidato, no
necesariamente representa una campaa
negativa instaurada por sus adversarios polticos,
sino que puede ser resultado del malestar social
que un grupo de la poblacin manifieste bajo su
ms amplio ejercicio de derecho a la libertad de
expresin; lo mismo ocurre con las ediciones
literarias, que contienen un alto contenido de
crtica social respecto al actuar de los personajes
pblicos.
En este sentido, el limitar este tipo de
manifestaciones durante los procesos electorales,
pudiera representar una vulneracin a los
derechos fundamentales de libertad de expresin,
los cuales nicamente pueden ser limitados por la
propia norma fundamental, como por ejemplo: la
prohibicin que existe de contratar propaganda
electoral en medios electrnicos para los
particulares prevista en el artculo 41 de la Carta
Magna.
.
De esta forma se tiene que, contrario a lo que aduce el actor, el
Tribunal electoral responsable s se pronunci respecto de los
planteamientos en torno a los actos que supuestamente realiz
el grupo denominado Pasillos del Poder.
Aunado a lo anterior, el actor no controvierte las
consideraciones antes mencionadas y por ende deben seguir
rigiendo el sentido del Dictamen controvertido.
Por otra parte, el partido actor hace valer como agravio que el
Tribunal electoral responsable omiti pronunciarse en torno a la
participacin que tuvo Gerardo Buganza Salmern, quien al
tratar de disuadir el apoyo a favor de Miguel ngel Yunes
Linares, gener confusin entre el electorado que se identifica
630
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
con el Partido Accin Nacional, ya que contrat diversos
espectaculares en la entidad a favor de Javier Duarte de
Ochoa, que contenan la frase "De que gane Duarte Yo Me
encargo, Ahora S Viene lo Mejor", los cuales se realizaban con
colores azul y blanco, que si bien dichos colores no son
exclusivos del Partido Accin Nacional, s producen confusin
en el electorado.
Por lo que la autoridad responsable omiti valorar los medios
de prueba aportados por dicho partido poltico, consistentes en
fotografas y notas periodsticas, as como la solicitud que
debi hacer la responsable al nstituto Electoral Veracruzano
de la queja presentada por el mismo.
electoral responsable, omiti pronunciarse en torno al motivo de
inconformidad antes referido.

En efecto, del Dictamen controvertido se desprende que la
autoridad responsable en modo alguno realiz el estudio del
motivo de inconformidad hecho valer por el actor en su recurso
de inconformidad identificado con la clave de expediente
RN/44/01/XX/2010/GOB, as como tampoco de sus pruebas
aportadas.

841
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
inconformidad manifiesta, medularmente, que Gerardo Buganza
Salmern extern su respaldo a Javier Duarte de Ochoa, en
una accin para disuadir el apoyo a favor de Miguel ngel
Yunes Linares y tratando con ello de generar confusin entre el
electorado que milita o se identifica con el Partido Accin
Nacional, lo anterior en razn de que contrat diversos
espectaculares en la entidad que contenan la frase De que
gane Duarte Yo Me encargo, Ahora S Viene lo Mejor, tal y
como lo refiere la imagen fotogrfica que al efecto insert en su
escrito recursal.
Asimismo, el impetrante seala que de este hecho se hace
mencin en diversas notas periodsticas, tales como la
publicada en el Peridico Notiver, de fecha catorce de junio del
ao en curso, en la columna redactada por Coni O Contreras,
denominada Sale y Vale, en la que se hace mencin de tal
situacin y en la que se observa una imagen fotogrfica del
citado espectacular; aunado a lo anterior, solicita que se
632
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
requieran al nstituto Electoral Veracruzano las quejas
presentadas con motivo de dichos desplegados.
Sobre el particular, esta Sala Superior estima insuficientes los
medios de prueba a los que alude el actor, por las siguientes
razones:
Por lo que respecta a la nota periodstica de catorce de junio de
dos mil diez, intitulada Sale y Vale, resulta conveniente
transcribir a continuacin su contenido.
PERIDICO
BECMA
NOTVER
14 de junio de
2010
Sale y Vale Por Coni O Contreras
****Se enchil el number guan, y no era para
menos, luego de que al otro da de la velacin de
Fouad Hakim Santiesteban y su esposa rene
Mndez Hernndez Palacios, un grupo de
intelectuales public un desplegado para exigir a
las autoridades el esclarecimiento de los hechos y
el castigo para los autores del doble homicidio. La
aparicin del desplegado no era motivo para la
enchilada del moo colorado, pero s que entre
los firmantes aparecieran colaboradores suyos
como es el caso de Guillermo Ziga Martnez y
Domingo Alberto Martnez Resndiz. Los dos
funcionarios en reas educativas del gabinete de
la fidelidad.
El regao del de moo colorado no fue inmediato,
se las guard para el fin de semana, y a travs
del Procurador Salvador Mikel Rivera empez a
contactar uno por uno de los firmantes del
desplegado, para preguntarles de qu lado
estaban, si ya de por s tiene con las menciones y
trompetillas diarias que recibe del Seor de todas
las tormentas, como para que sus propios
colaboradores se sumen al coro contra la
seguridad.
En el palacio de la fidelidad tienen la idea de que
el desplegado fue idea de los colaboradores
cercanos del demonio azul, particularmente de
Enrique Ampudia.Eso le deja a la vbora
chillando sobre la filtracin de informacin.
****Urge que el war room que en castellano
844
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
quiere decir cuarto de guerra del gordobs se
apliquen para cuidar ciertos detalles que se
siguen presentando en campaa y que pueden
restarle votos al proyecto de la coalicin
Veracruz para Adelante. La agenda de Javier
Duarte de Ochoa marc una reunin con
deportistas en el saln Reyna del Club de Leones
de esta ciudad. Los organizadores citaron a las 3
de la tarde, unos 500 invitados para exponer
propuestas en la materia y escuchar al candidato
priista. Para no variar, el gordobs arrib pasadas
las 5 de la tarde cuando ya mucha gente
empezaba a impacientarse algunos comenzaron
a salirse del saln.
Una vez que el candidato y su esposa Karine
Macas de Duarte estaban en el presdium, entre
los asistentes empezaron a sacar pancartas de
repudio contra Felipe Mendoza, el organizador de
dicha reunin quien por cierto convoc a nombre
del nstituto Veracruzano del Deporte, sin que el
organismo realmente tuviera vela en el entierro. A
Felipe Mendoza no lo bajaron de corrupto y
mujeriego y Javier Duarte al igual que su esposa
mostr un rostro desencajado ante el numerito.
La tercera parte del saln empez a salirse del
evento y el personal de campaa de plano
tuvieron que cerrar las puertas del saln para
impedir que se quedara vaco con el candidato
adentro. Con estos amigos, el gordobs para qu
quiere enemigos.
****La que s se aplica en lo suyo es Gina
Domnguez, jefe de prensa de Javier Duarte de
Ochoa, quien desde hace algunas semanas
sostiene reuniones los fines de semana con
periodistas serios de la zona conurbada, y para
ello se vale del apoyo de Monserrat Castillo y de
Anil ngram. El viernes convivi con los tundes
en l Davide, con barra abierta hasta las tres de
la madrugada, adems de algunos equipos
blackberry que se sortearon entre los asistentes.
El sbado, Gina y Monserrat convivieron con un
selectsimo grupo de reporteros en el cacharrito a
quienes ofrecieron mantener un canal de dilogo
abierto para cualquier cosa que se ofreciera en la
campaa de Javier Duarte. Gina Domnguez
aplica aquella mxima que reza trabaja mata
grilla, y hace odos sordos a las patadas por
debajo de la mesa de otros recin llegados pero
que se quieren trepar al proyecto.
****El candidato del PR a la gubernatura, Javier
Duarte de Ochoa, presentar maana martes en
los Tuxtlas su proyecto de desarrollo turstico y
promocin para mantener a Veracruz entre los
sitios ms visitados del pas. El evento se llevar
a cabo en la reserva natural de Nanciyaga, donde
nuevamente se tiene previsto que un selectsimo
grupo de tundes del puerto de Veracruz, que
634
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pesan por su pluma y no por andar de
nalgasprontas, asistan a invitacin de Javier
Duarte. Estos tundes prcticamente irn en plan
de descanso a esa maravilla natural, ya estn
reservadas las cabaas, el masaje con lodo y el
temazcal, y el evento como tal ser cubierto por el
pull que sigue a Javidu, desde que arranc su
campaa.
****No aparecen nombres en el spot pero cal
hondo en el PR que el Bludemon haga mencin
en uno de sus promocionales que el
contrincante piense crear impuestos para
generar recursos que ayuden a su plan de
gobierno. Los priistas inmediatamente se
pudieron el saco y ordenaron al nstituto Electoral
Veracruzano que se proceda contra el demonio
azul. La secretaria ejecutiva del rgano electoral
gir oficio a la Comisin de Quejas del FE para
que dicte las medidas cautelares solicitadas por el
PR y ordene sacar del aire, de radio y televisin,
el dichoso spot de Miguel ngel Yunes Linares.
Los priistas se chillan que el spot contiene
expresiones que implican difamacin y denigran,
adems de que en el mismo se muestra material
visual apcrifo. Y todo porque el de moo azul
muestra en el video un documento y en seguida
afirma lo siguiente: aqu tengo un documento
donde mi contrincante propone crear nuevos
impuestos para pagar las deudas del gobierno.
****Los lderes de organizaciones de taxistas ya
encontraron nuevas habilidades a quienes
conducen los automviles de alquiler; ahora no
solo sacan la cuenta sino que tambin se ganan
una lana extra con la aplicacin de encuestas
entre sus clientes. Sin que expliquen la
metodologa ni la rigurosidad para llevar a cabo
dichas consultas, los taxistas ya vaticinan desde
ahora el triunfo irrefutable de Carolina Gudio en
Veracruz y Salvador Manzur en Boca del Ro, y
todo porque sus clientes mostraron simpatas por
los dos candidatos priistas.
Al menos Carolina Gudio y Salvador Manzur
sabrn que les sale ms barato pagar estas
encuestas que hacerlo con otras firmas que s les
harn una limpia de bolsillo como Mitofsky y
Gabinete de Comunicacin y Estrategia, vaya
hasta la del gordo Ocaa les cuesta un buen
billete.
****El dirigente estatal del Partido Verde
Ecologista de Mxico, Eduardo Aubry de Castro
Palomino- el Chilly Willy para los cuates- no se
qued callado ante las declaraciones del
chiquidirigente priista, Daniel Galindo, con
respecto del reclamo de espacios en la planilla de
Carolina Gudio.
El Chilly Willy afirma que por lo menos deberan
847
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tener un par de direcciones municipales como es
el caso de Medio Ambiente y Limpia Pblica.
Eduardo Aubry responde que Daniel Galindo no
tiene su nivel como para debatir sobre cuestiones
de espacios en la comuna municipal, y claro que
no le preocupa al Chilly Willy si ya tiene amarrada
una plurinominal en el congreso local.
******En nombre de la iglesia de Xalapa,
elevamos al Seor una oracin por todos los que
han perdido la vida a causa de la delincuencia y el
crimen organizado. Especialmente pedimos por
los esposos Hkim Mndez y Herrera Fernndez.
Expresamos tambin nuestro cario y solidaridad
a todas las familias que sufren a consecuencia de
estos terribles acontecimientos.
*****Con el citado mensaje, la arquidicesis de
Xalapa toc el tema de los hechos de violencia,
incrementado recientemente en el estado,
tambin se sum a la condena pblica sobre la
exigencia para que frente la violencia y las
autoridades correspondientes cumplan con su
deber de garantizar la seguridad a los
ciudadanos, lo que tras el asesinato de Hakim
Mndez y Herrera Fernndez.
******La arquidicesis de Xalapa, dijo que los
hechos de violencia, continan sembrando
tristeza, desolacin e impotencia. Ya no
podemos decir que en Veracruz se han dado
hechos aislados, porque lamentablemente se han
presentado con cierta frecuencia.
*****El organismo, demand a los candidatos que
aspiran a servir al Estado a sensibilizarse: Si
situacin como stas no sensibilizan su
desempeo como servidores pblicos entonces
ser muy difcil que aporten cosas realmente
significativas para la superacin de estos graves
problemas.
******Asumi, esta situacin tambin representa
un reto para la glesia y la sociedad en general.
Cada quien debe asumir la parte que le
corresponde para ir creando las condiciones
adecuadas que nos permitan recuperar mejores
niveles de conviviencia
******En su mensaje expres que la sociedad
necesita que las escuelas, las familias y las
glesias cumplan cabalmente la misin que les
corresponde en lo que respeta a la formacin de
las personas y la difusin de los valores.
******Una vez ms, el PR mueve sus influencias
en el nstituto Electoral Veracruzano (EV) que a
travs de la seora Carolina Viveros, enva al FE,
un oficio donde solicita que reitere del aire, uno de
los nuevos spots del candidato de la alianza PAN-
PANAL, Miguel Yunes, por presuntamente
contener expresiones que implican difamacin y
denigran, adems de que presuntamente, se
muestra material falso.
636
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
*******Y todo porque en el spot, el candidato
muestra un documento y dice. Aqu tengo un
documento donde mi contrincante propone crear
nuevos impuestos para pagar las deudas del
gobierno. y segundos despus agrega,
Deudas que l mismo autoriz..
De la nota periodstica transcrita, esta Sala Superior no advierte
referencia alguna al espectacular a que hace referencia el
partido actor, nicamente se encuentra inserta la imagen del
mismo.
Asimismo, debe destacarse que en la mencionada nota
periodstica, como ya se ha indicado, se inserta una fotografa,
en blanco y negro, en la que aparece el referido espectacular,
con la leyenda en el lado superior izquierdo con la frase: De
que gane Duarte Yo me encargo!; en la parte inferior izquierda
aparece la leyenda: Ahora s, viene lo mejor!; en la parte
superior derecha, aparece la cara de una persona del sexo
masculino que presumiblemente corresponde a Gerardo
Buganza Salmern e inmediatamente debajo la frase:
Generando Bienestar.
Por lo que respecta a la imagen que el actor inserta en su
escrito recursal, resulta necesario reproducirla a continuacin:
849
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De la citada fotografa se aprecia una imagen, en blanco y
negro, en la que aparece el referido espectacular, con la
leyenda en el lado superior izquierdo con la frase: De que
gane Duarte Yo me encargo!; en la parte inferior izquierda
aparece la leyenda: Ahora s, viene lo mejor!; en la parte
superior derecha, aparece la cara de una persona del sexo
masculino que presumiblemente corresponde a Gerardo
Buganza Salmern e inmediatamente debajo la frase:
Generando Bienestar.
Cabe destacar que dicha imagen del espectacular tambin se
reproduce en la nota periodstica antes referida, sin embargo,
tal situacin es insuficiente para acreditar las circunstancias de
tiempo, modo y lugar que permitan acreditar que, en efecto,
638
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
dicho promocional conjuntamente con otros fue colocado por
Gerardo Buganza Salmern con el fin de confundir al electorado
en el que milita o se identifica con el Partido Accin Nacional,
mxime que dicha imagen no permite apreciar los colores
utilizados en el mismo.
gualmente, de la transcripcin de la nota periodstica, as como
del espectacular en comento, se puede concluir que no se
formula ninguna expresin denostativa en contra de Miguel
ngel Yunes Linares, con motivo del mensaje contenido en el
citado espectacular, de ah que sean insuficientes dichas
probanzas para acreditar la supuesta campaa negra en contra
del citado candidato.
Por ltimo, respecto a la solicitud formulada por el actor a esta
Sala Superior, a efecto de que se requiera al nstituto Electoral
Veracruzano, las quejas relativas a este tipo de espectaculares,
debe decirse que no le asiste la razn al impetrante, en virtud
de que no acredit haberlas solicitado en tiempo y forma, al
citado nstituto en trminos de lo dispuesto por el artculo 276,
fraccin , inciso g) del Cdigo electoral local.
Por otra parte, el Partido Accin Nacional se inconforma
porque, en su opinin, el Tribunal electoral responsable realiz
una inadecuada valoracin de las pruebas relacionadas con
actos de presin, de desprestigio y propaganda negra,
particularmente los realizados por el grupo autodenominado
84;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
400 Pueblos, en contra del candidato del Partido Accin
Nacional a Gobernador, Miguel ngel Yunes Linares.
Que con las imgenes fotogrficas aportadas se acreditaba la
relacin que tuvo el dirigente de los 400 Pueblos con el
candidato del Partido Revolucionario nstitucional, pues en las
mismas constaba la relacin poltica y apoyo que exista entre
Javier Duarte de Ochoa y Csar del ngel Fuentes, dirigente
de dicho grupo de activistas.
Que de las pruebas que aport el actor, se acreditaba que los
400 Pueblos se abocaron a atacar a Miguel ngel Yunes
Linares, pues el da tres de junio de dos mil diez, en la
poblacin de Naolinco, un grupo encabezado por Csar del
ngel, llev a cabo actos de presin y desprestigio pblico,
incluso al borde de la violencia. Que dan razn de tales hechos,
las notas periodsticas visibles a foja 521, numerales 93, 94 y
95, del escrito del recurso de inconformidad identificado con la
clave de expediente RN/44/01/XX/2010/GOB,
correspondiente al Distrito X de Boca del Ro.
En relacin con lo anterior, manifiesta que si el Tribunal
electoral responsable hubiere valorado adecuadamente la
pruebas aportadas, habra tenido por acreditados los hechos
relativos al ataque que sufri el candidato del Partido Accin
Nacional junto con ms de mil mujeres en Noalinco por parte
de los 400 Pueblos, ya que de las pruebas aportadas se
640
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
desprende que tal ataque se llev a cabo en un tiempo, en una
circunstancia y en un lugar especfico.

Asimismo, seala que en el Diario Notiver, de seis de junio del
ao en curso, fueron publicadas las manifestaciones del
Presidente Nacional del Partido Accin Nacional en las que
expresaba que fueron retenidos ilegalmente el candidato
Miguel ngel Yunes Linares y mil mujeres en la indicada
poblacin.
Que con objeto de no entrar al estudio de las irregularidades
sealadas, el Tribunal electoral responsable pretende
remontarse a ms de una dcada y referir que las imgenes
aportadas por el impetrante como medios de prueba
corresponden a otra poca, lo cual no es correcto, puesto que
en dichas imgenes se aprecian a los manifestantes portando
gorras de Javier Duarte de Ochoa, aunado a que como se
denunci en su momento y se aleg en la inconformidad
planteada, el grupo de activistas sealado realiz una
persecucin de Miguel ngel Yunes Linares por todo el Estado
de Veracruz, con el nico objeto de denostarlo, agraviarlo,
calumniarlo y difamarlo, rebasando los lmites de expresin.
Que de dichos actos tiene responsabilidad el Gobernador del
Estado de Veracruz, en virtud de que en trminos del artculo
49 de la Constitucin local est obligado a mantener el orden y
841
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la tranquilidad, sin embargo, al resultarle benficos esos actos
los consinti.
Al respecto, esta Sala Superior analizar los citados motivos de
inconformidad, en los siguientes trminos:
Respecto al agravio relativo a que con las imgenes
fotogrficas aportadas se acreditaba la relacin que tuvo el
dirigente de los 400 Pueblos con el candidato del Partido
Revolucionario nstitucional, pues en las mismas constaba la
relacin poltica y apoyo que exista entre Javier Duarte de
Ochoa y Csar del ngel Fuentes, dirigente de dicho grupo de
activistas, se estima ,'%-).a'().
Ello es as, porque independientemente de que el Tribunal
electoral responsable no se pronunci en torno a la supuesta
relacin entre el citado dirigente y Javier Duarte de Ochoa, lo
cierto es que con las imgenes fotogrficas que insert en su
escrito recursal, no se puede acreditar el extremo del agravio
antes referido.
Resulta conveniente traer a continuacin las fotografas que al
efecto insert el impetrante en el escrito del recurso de
inconformidad correspondiente al Municipio de Boca del Ro,
Veracruz, numerndolas de forma progresiva.
642
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
1.-
2.-
844
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3.-
4.-
644
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5.-
6.-
847
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7.-
8.-
De las anteriores fotografas identificadas con los numerales 1
al 5, no se pueden desprender los extremos aducidos por el
actor, en el sentido de que con las mismas se acreditaba la
relacin poltica y el apoyo que exista entre Javier Duarte de
646
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ochoa y Csar del ngel Fuentes, quien dice que es el
dirigente del grupo de activistas denominado 400 Pueblos.
Ello es as, en virtud de que el oferente de las pruebas no
demuestra que en tales fotografas se encuentra el lder de
dicho grupo de activistas, acompaando a la persona que
segn manifiesta es el candidato de la Coalicin Veracruz para
Adelante Javier Duarte de Ochoa, pues nicamente se limita a
sealar que el lder de ese grupo es el sujeto delgado que viste
una chamarra negra, camisa rosa y pantaln azul, el cual
manifiesta que se encuentra en la primera imagen en uso de la
palabra.
Lo anterior, pues dichas imgenes resultan insuficientes para
acreditar tales manifestaciones, pues no se encuentran
corroboradas con algn otro elemento de conviccin con el que
se pudiese demostrar la identidad de la persona indicada,
mxime que su descripcin se realiza a partir de colores,
siendo que las imgenes insertadas en su escrito recursal se
encuentran en blanco y negro.
Aunado a lo anterior el accionante no identifica los lugares y las
circunstancias de modo y tiempo en que supuestamente
acontecieron los hechos, tal y como lo exige el artculo 273,
fraccin del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave.
849
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
No es bice a lo anterior, el hecho de que el actor en el rubro
de presin que aduce fue realizada por los 400 Pueblos en
contra de Miguel ngel Yunes Linares, hubiese insertado en el
mencionado escrito recursal las siguientes fotografas, en las
que seala se encuentra el lder del indicado grupo activista,
quien viste una camisa blanca a rayas y jeans azul claro:
648
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al respecto, esta Sala Superior estima que de las anteriores
fotografas no se acredita que la persona que refiere el actor
como lder del mencionado grupo activista en realidad tenga tal
carcter, de ah que sean insuficientes para demostrar dicha
situacin.
Por otra parte, respecto de la fotografa identificada con el
numeral 6, en la que aparece una placa en la parte posterior de
una camioneta de redilas, con la leyenda 400 PUEBLOS CON
DUARTE, igualmente se considera que con ella no se acredita
el vnculo que, en opinin del oferente de dicha prueba, existe
entre el mencionado grupo de activistas con Javier Duarte de
Ochoa.
Lo anterior es as, pues en tal fotografa no se precisa a la
persona que dicho grupo de activistas apoya y si esta persona
corresponde a la del candidato de la Coalicin Veracruz para
Adelante, toda vez que nicamente refiere 400 Pueblos est
con DUARTE, esto es, no se desprende de manera
trascendente vinculo alguno entre el presunto lder con el
candidato Javier Duarte de Ochoa.
Asimismo, en tal probanza no se identifica el lugar y las
circunstancias de modo y tiempo en que acontecieron los
hechos, tal y como se ha sealado lo exige el artculo 273,
fraccin del Cdigo Electoral estatal.
84;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Finalmente, por lo que hace a las fotografas identificadas con
los numerales 7 y 8, en las que aparecen diversas personas
con pancartas con las leyendas: CHRNOS YUNES
REPRESORES, REPRESOR DE CAMPESNOS, sta ltima
con la imagen de Miguel ngel Yunes Linares, candidato de la
Coalicin Viva Veracruz, tampoco se acredita con ellas la
relacin entre el candidato de la Coalicin Veracruz para
Adelante con el grupo de activistas denominado 400
Pueblos, dado que en ninguna de las mismas aparece el
mencionado candidato ni se desprende de ellas algn elemento
que permitiera acreditar tal situacin.
No es bice a lo anterior, que en la fotografa identificada con el
numeral 8, se encuentre una persona portando una gorra en la
que se aprecia que contiene al frente la palabra DUARTE,
pues ello lo nico que acreditara, en todo caso, es que esa
persona portaba dicha gorra, sin que ello por s mismo sea
suficiente para demostrar que el grupo de activistas
denominado 400 Pueblos fuera quien apoyara al candidato de
la Coalicin Veracruz para Adelante.
Ahora bien, por cuanto hace al motivo de inconformidad hecho
valer por el actor, en el sentido de que si el Tribunal electoral
responsable hubiere valorado adecuadamente las notas
periodsticas aportadas en su recurso de inconformidad, las
cuales se precisan a foja 521 de su libelo, bajo los numerales
93, 94 y 95, con motivo del ataque que sufri el candidato del
650
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Partido Accin Nacional junto con ms de mil mujeres en
Noalinco por parte de 400 Pueblos, habra llegado a una
conclusin diferente, esta Sala Superior considera que dicho
agravio es ,'5!'$a$%.
En primer lugar, debe decirse que si bien el actor refiere que de
haberse valorado adecuadamente las notas periodsticas que
seala, el Tribunal electoral responsable hubiese arribado a
una conclusin diversa; lo cierto es que de la lectura del
Dictamen controvertido, en el apartado de Propaganda negra,
se desprende que dicho Tribunal realmente no valor tales
notas periodsticas.
Si bien es cierto que la responsable no valor dichas notas
periodsticas, el actor en su escrito recursal al narrar los hechos
y aducir los agravios con motivo de la propaganda negra y de
desprestigio, as como de los actos de presin en contra de
Miguel ngel Yunes Linares, en ningn momento relacion
dichas pruebas con los hechos que pretenda acreditar.
Aunado a lo anterior, al ofrecer las pruebas marcadas con los
numerales 93, 94 y 95 (notas periodsticas), expresamente
seal que las ofreca para robustecer y demostrar la indebida
cobertura de los medios de comunicacin en detrimento del
candidato de la Coalicin Viva Veracruz, desde antes del
inicio de las precampaas, conducta que a su parecer fue
reiterada, sistemtica y permanente por parte de los medios de
871
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
comunicacin, conforme a los agravios que al efecto haba
descrito con anterioridad.
De ah que, a ningn fin prctico llevaba que el Tribunal
responsable analizara dicho material probatorio en relacin con
los hechos relativos al supuesto ataque que sufri el candidato
Miguel ngel Yunes Linares en la poblacin de Noalinco,
Veracruz.
En efecto, con las notas periodsticas aportadas por el partido
actor, se pretenda acreditar una inequidad en la cobertura de
los medios de comunicacin, agravio que no se encuentra
vinculado con el presente motivo de inconformidad
(propaganda negra y actos de presin), por lo que el Tribunal
responsable no tena porque analizar dichas probanzas.
No es bice a lo anterior, el hecho de que el partido actor haya
referido y aportado la nota periodstica de seis de junio del ao
en curso, publicada en el Diario Notiver, con motivo de las
manifestaciones del Presidente Nacional del Partido Accin
Nacional, en las que expresaba, entre otras cuestiones, que
fueron retenidos ilegalmente el candidato Miguel ngel Yunes
Linares y mil mujeres en Naolinco, pues de igual forma esta
prueba fue ofrecida a fin de acreditar un hecho distinto, relativo
a los actos de presin que supuestamente haba sufrido Miguel
ngel Yunes Linares y Csar Nava Vzquez por parte de la
polica intermunicipal Veracruz-Boca del Ro y, si bien en la
652
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
misma se encuentran las manifestaciones antes referidas del
citado Presidente Nacional, lo cierto es que en ningn
momento se relacion con los hechos que ahora se analizan,
de ah que dicho planteamiento resulta tambin ,'5!'$a$%.
Por otro lado, se estima ,'5!'$a$% el planteamiento del actor
relacionado a que el Gobernador del Estado de Veracruz tiene
responsabilidad, con motivo de las acciones realizadas por el
grupo autodenominado 400 Pueblos", en virtud de que en
trminos del artculo 49 de la Constitucin local est obligado a
mantener el orden y la tranquilidad, sin embargo, consinti
esos actos al resultarle benficos.
Ello debido a que si bien el citado precepto de la Constitucin
del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave confiere al
Gobernador del Estado la facultad de velar por la conservacin
del orden y la tranquilidad de la entidad federativa, tambin lo
es que ello no significa que resulte responsable directo de los
actos que se controvierten, sino que en todo caso el impetrante
debi acreditar en qu consisti el incumplimiento atribuido al
citado Gobernador, sin que en el caso concreto lo haya hecho,
pues no oport prueba alguna para acreditar su pretensin.
Asimismo, tampoco acredita que el titular del ejecutivo local
hubiere resultado beneficiado de los actos mencionados. De ah
lo ,'5!'$a$% del agravio.
Asimismo, el actor hace valer como agravio, que la autoridad
responsable con objeto de no entrar al estudio de las
874
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
irregularidades sealadas, pretende remontarse a ms de una
dcada y referir que las imgenes aportadas por el impetrante
como medios de prueba corresponden a otra poca, lo cual en
su opinin no es correcto, puesto que en dichas imgenes se
aprecian a los manifestantes portando gorras de Javier Duarte
de Ochoa, aunado a que como se denunci en su momento y
se aleg en la inconformidad planteada, el grupo de activistas
sealado realiz una persecucin de Miguel ngel Yunes
Linares por todo el Estado de Veracruz, con el nico objeto de
denostarlo, agraviarlo, calumniarlo y difamarlo, rebasando los
lmites de la libertad de expresin.
Dicho agravio deviene ,'%-).a'(), en atencin a lo siguiente:
El Tribunal electoral responsable sostuvo en el Dictamen
controvertido que del material probatorio al que haba hecho
referencia en dicho Dictamen, no era posible tener por
acreditados los extremos a que se refera el Partido Accin
Nacional, en el sentido de que su contenido hubiera sido con el
objeto de descalificar a su candidato, as que tampoco poda
acreditarse la autora de los mismos a la Coalicin Veracruz
para Adelante o al Partido Revolucionario nstitucional y su
candidato a Gobernador, aunado a que les restaba valor
probatorio el hecho de que no se observaran las circunstancias
de tiempo, modo y lugar y en que estos supuestos hechos
acontecieron y que ms bien poda pensarse que el material
fotogrfico que calzaba la leyenda CHRNOS Y YUNES
REPRESORES se haba dado en la poca en que Miguel
654
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ngel Yunes Linares fuera el Secretario General de Gobierno
en el Estado.
Al efecto, esta Sala Superior estima ,'%-).a'() el agravio en
cuestin, porque el partido actor no controvierte lo sealado por
la responsable y, como se ha sealado, no aporta
circunstancias de tiempo, modo y lugar que permitan desvirtuar
lo asentado por la responsable.
Por otra parte, el actor seala que son insostenibles los
argumentos del Tribunal electoral responsable, con motivo de
la publicacin del Libro denominado LA CAMPAA DEL
DNERO SUCO, en cuya portada aparece el candidato del
Partido Accin Nacional Miguel ngel Yunes Linares, en el
sentido de que las expresiones en l contenidas se dan dentro
del amparo del derecho de expresin, cuestin que en realidad
rebasa el ejercicio de dicho derecho, tal y como lo ha sostenido
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin en el diverso expediente SUP-RAP-009/2004.
Lo anterior, porque en su concepto, el libro se public en el
marco de las precampaas y campaas electorales, cuando el
ciudadano se encontraba razonando la intencin de su voto,
por lo cual las expresiones de carcter negativo que se tenan
en stas repercuten negativamente ante el electorado, puesto
que al decidir su sufragio no querran votar por alguien que es
sealado como represor, asesino, pederasta, tocador de nias,
o que emplea dinero sucio para su campaa electoral,
877
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
violentando con ello el principio de equidad en la contienda
electoral, toda vez que dicho libro fue publicado durante ms
de treinta das, lo que representa el ochenta por ciento del
periodo de campaa electoral, de ah la trascendencia de ese
acto en el resultado de la eleccin.
Al respecto, se estiman ,'%-).a'()* los agravios formulados
por el Partido Accin Nacional, por las siguientes razones:
El Tribunal electoral responsable en el Dictamen controvertido,
seal que por lo que haca a la edicin del citado libro, no se
poda establecer la relacin vinculante entre el mismo con los
candidatos o partidos polticos y que ello estuviera plenamente
planificado para restar votos en la contienda electoral a Miguel
ngel Yunes Linares.
Adems, sostuvo que no se podan tener por acreditados los
extremos a que se refera el impetrante, pues tampoco poda
demostrarse la autora de la Coalicin Veracruz para
Adelante, del Partido Revolucionario nstitucional y de su
candidato a gobernador.
La inoperancia deriva del hecho de que el actor en ningn
momento controvierte los argumentos expuestos por el Tribunal
electoral responsable en el Dictamen ahora controvertido,
relativas a que no se poda establecer la relacin vinculante
entre dicho libro con los candidatos o partidos polticos y que
656
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tal situacin estuviera planificada para restar votos en la
contienda electoral a Miguel ngel Yunes Linares.
As tampoco controvierte lo sostenido por el Tribunal
responsable en el sentido de que no poda demostrarse la
autora de la Coalicin Veracruz para Adelante, del Partido
Revolucionario nstitucional y de su candidato a Gobernador.
De esta forma, las consideraciones antes referidas deben
seguir rigiendo el sentido del Dictamen en cuestin, al no haber
sido controvertidas.
Por otra parte, resulta ,'5!'$a$% el motivo de disenso relativo
a que el citado libro fue publicado durante ms de treinta das,
ello representa el ochenta por ciento del periodo de campaa,
dado que tal planteamiento parte de la base de que dicha
publicacin efectivamente constituye propaganda negra.
Sin embargo, puesto que, como se expres en el estudio del
agravio inmediato anterior, la autoridad responsable no
consider que el libro LA CAMPAA DEL DNERO SUCO,
escrito por Ramn Mndez Lpez formara parte de
propaganda negra en virtud de que no tuvo por acreditado el
nexo causal entre los hechos referidos por el partido actor y la
supuesta orquestacin que habran realizado el Gobernador
de Veracruz, el Partido Revolucionario nstitucional y su
candidato Javier Duarte de Ochoa. Adems, de que la
879
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
responsable consider que el libro fue resultado de un amplio
ejercicio de derecho a la libertad de expresin que contena
un alto contenido de critica social respecto al actuar de los
personajes pblicos.
Como se preciso anteriormente, el partido actor no controvierte
las razones anteriores ante esta instancia jurisdiccional
constitucional, por lo que siguen rigiendo el sentido del acto
impugnado.
Por lo tanto, ningn perjuicio le depara al partido actor la
distribucin llevada a cabo del libro mencionado, en razn de
que no qued acreditado que el mismo constitua propaganda
negra, independientemente del periodo dentro del cual fue
distribuido ni que dicha circulacin representara el ochenta por
ciento del periodo de campaa, toda vez que, la publicacin fue
considerada dentro del mbito de la libertad de expresin con
critica social sobre el actuar de personajes pblicos, de ah lo
,'5!'$a$% del agravio.
Por otra parte, el Partido Accin Nacional seala que el Tribunal
electoral responsable lo dej en estado de indefensin, toda vez
que no analiz los agravios expuestos en las pginas 250 a 272
de su recurso de inconformidad primigenio relativo al
sus pruebas aportadas.
658
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al respecto, debe decirse que dichas pginas contienen tres
agravios que en su momento plante el actor al Tribunal
electoral responsable, relativos a los actos de presin que
adujo haba sufrido Miguel ngel Yunes Linares por parte de
cuerpos policiacos; la publicacin del Libro La Campaa del
Dinero Sucio; as como tambin la alusin en la publicacin y
el tiraje del peridico Centinela y Veranews, donde
manifiesta el impetrante se publicaron notas con el propsito de
difamar y de perjudicar a Miguel ngel Yunes Linares.
Sobre el particular, debe decirse que los dos primeros motivos
de inconformidad ya han sido analizados por esta Sala
Superior, al haberse realizado el anlisis de los agravios que al
efecto se plantearon por el accionante.
Por lo que respecta al ltimo de los citados temas, esta Sala
Superior considera que asiste la razn al actor en el sentido de
que el Tribunal electoral responsable omiti pronunciarse en
torno a dicho motivo de inconformidad.
realiz el estudio del motivo de inconformidad hecho valer por
el actor en su recurso de inconformidad primigenio relativo al
87;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
inconformidad, se inconforma medularmente de que otro
elemento ms que, en opinin del actor, permite determinar la
campaa de desprestigio en contra de Miguel ngel Yunes
Linares, fue el tiraje de los medios impresos Centinela y
Veranews, los cuales durante el periodo comprendido de marzo
a junio del ao en curso, publicaron notas periodsticas donde
se beneficiaba a Javier Duarte de Ochoa.
De esta forma, el actor seala que el peridico Centinela
redact cuarenta y cinco notas favorables a Javier Duarte de
Ochoa y cuarenta y tres negativas y de descalificacin en
contra de Miguel ngel Yunes Linares; en tanto que el peridico
Veranews public veinte notas periodsticas positivas a favor de
Javier Duarte de Ochoa y diecisis en contra de Miguel ngel
Yunes Linares y al efecto elabor una tabla la cual se inserta a
continuacin:
660
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al respecto, esta Sala Superior considera que los motivos de
disenso son insuficientes para acreditar el supuesto beneficio
de los peridicos referidos a favor del candidato Javier Duarte
de Ochoa, as como tambin las descalificaciones en contra de
Lo anterior es as, pues el actor se limita a insertar una tabla en
la cual se incorpora el nombre del peridico, la fecha en que
881
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
supuestamente se publicaron las notas y el sealamiento de si
stas eran positivas o negativas; sin embargo, en ningn
momento identifica el encabezado de las mismas y mucho
menos su contenido, as como tampoco la pgina en que se
encuentran.
De esta forma, tal descripcin resultaba insuficiente para que el
Tribunal electoral responsable pudiera pronunciarse en torno al
planteamiento del accionante.
Por otra parte, en relacin a que la autoridad responsable no
valor adecuadamente la falsificacin de diversos ejemplares
del Diario Notiver, en la que aduce se hizo una clara alusin a
la supuesta derrota de candidato del Partido Accin Nacional,
cuando en este caso dicha publicacin se dio desde el sbado
tres de julio del presente ao, esta Sala Superior estima
,'%-).a'() dicho motivo de inconformidad.
Lo anterior es as, porque el Tribunal electoral responsable en
el Dictamen controvertido, seal que del anlisis respecto a la
existencia de una campaa negativa en relacin, entre otras
cuestiones, con la distribucin de supuestos peridicos, no se
poda considerar que ello tuviese una relacin vinculante con
otros candidatos o partidos polticos o que estuviera
previamente planificado para restarle votos en la contienda
electoral a Miguel ngel Yunes Linares.
662
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lo ,'%-).a'() del agravio radica en que el actor en modo
alguno controvierte lo sostenido por el Tribunal electoral
responsable y que ha quedado referido, limitndose a sostener
nicamente que realiz una inadecuada valoracin en torno a
la falsificacin del peridico Notiver, sin sealar en qu
consisti la inadecuada valoracin de sus medios probatorios e
incluso cules pruebas fueron las que aport al efecto.
Por otra parte, el partido actor formula como agravio la omisin
del Tribunal electoral responsable de valorar las denuncias que
se hicieran a los medios de comunicacin con motivo de la
propaganda negra que se imputaba directamente al candidato
de la Coalicin "Veracruz para Adelante Javier Duarte de
Ochoa, a Gobernador del Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave, as como a JJ.Rendn, Libano Senz, Enrique Jackson,
Federico Berrueto y otros.
se encuentran relacionados con el tema de propaganda negra
en contra de Miguel ngel Yunes Linares, con motivo de tres
minutas de trabajo celebradas por asesores del candidato
Javier Duarte de Ochoa, en las cuales quedaba planeado de
modo especfico, las acciones que implementaran para
desacreditar la imagen del candidato Yunes Linares.
884
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
realiz el estudio del motivo de inconformidad hecho valer por el
actor en su recurso de inconformidad primigenio relativo al

inconformidad seal, medularmente, que en el Peridico
Notiver, de cuatro de abril de dos mil diez, Jos Luis Lagunes,
asesor jurdico del candidato Miguel ngel Yunes Linares dio a
conocer tres minutas de reuniones celebradas por asesores del
candidato Javier Duarte de Ochoa, en las cuales se
evidenciaban las acciones que se implementaran para
desacreditar la imagen del propio candidato Miguel ngel
Yunes Linares.
664
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Seal, adems, que dichas minutas fueron depositadas de
forma previa a que se hicieran del conocimiento de la opinin
pblica, ante el Notario Pblico Alejandro Hernndez Gallardo,
quien las sell y lacr para su custodia, tal y como se dio a
conocer en el Peridico Notiver de primero de abril de dos mil
diez.
Asimismo, precis que en dichas reuniones se establecan las
pretensiones del candidato prista relativas a desacreditar a
Miguel ngel Yunes Linares reviviendo el tema del Chapo
Guzmn, ligndolo a temas de pederastia en las que se
intentaran buscar a la propia periodista Lydia Cacho para
realizar entrevistas y recorridos por todo el Estado de Veracruz
y obtener declaraciones pagadas de Succar Kuri.
Que dichas reuniones fueron celebradas los das trece,
diecisiete y diecinueve de febrero del presente ao, en las que
participaron Jorge Carballo Delfn, Javier Duarte de Ochoa,
Fidel Herrera Beltrn, Enrique Jackson, Jorge Buenda,
Mauricio Rodrguez y Eduardo Robledo Rincn, en las que se
estableca que la prioridad era hacer increble la guerra sucia
que pudiera denunciar el Partido Accin Nacional y hacer
creble la del Partido Revolucionario nstitucional.
Que se expuso la manera de cmo pretendan llevar a cabo el
descubrimiento de un laboratorio de supuesta guerra sucia del
Partido Accin Nacional en la que pondran fotografas,
887
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
falsificacin de documentos como nminas de pagos y los
contactos que stos tendran con algunos priistas.
Ahora bien, como ya se refiri en el estudio del agravio en el
que se transcriben las notas en cuestin, las mismas fueron
elaboradas por dos reporteros del peridico Notiver, y se
refieren a diversas declaraciones emitidas presumiblemente por
Jos Luis Lagunes Lpez, en su carcter de asesor jurdico de
la campaa de Miguel ngel Yunes Linares, con motivo de
supuestas acciones que se llevaran a cabo por parte de las
personas que se refieren en las citadas notas periodsticas, a fin
de demeritar la imagen de dicho candidato.
Al respecto, esta Sala Superior estima insuficientes dichas
probanzas para acreditar los hechos referidos, en razn de que
nicamente dan cuenta de las declaraciones emitidas por el
citado ciudadano, las cuales no se encuentran corroboradas
con alguno otro elemento de conviccin que permita tener por
acreditados los hechos pretendidos por el Partido Accin
Nacional.
De ah que con tales pruebas no pueden demostrarse las
supuestas acciones que se imputaban a los sujetos descritos en
tales notas, por lo que son insuficientes para acreditar la
campaa negra a que alude el accionante.
De esta forma, al haber sido desestimados los motivos de
inconformidad planteados por la Coalicin Para Cambiar
666
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Veracruz, as como por el Partido Accin Nacional, resulta
incuestionable que, contrariamente a lo sostenido por los
impetrantes, no se acreditaron los hechos en torno a la
campaa negra orquestada en contra de Miguel ngel Yunes
Linares, abanderado de la Coalicin Viva Veracruz, por parte
del Gobernador de la citada entidad federativa, el Partido
Revolucionario nstitucional y su candidato a Gobernador del
Estado.
Por lo anterior, debe confirmarse lo resuelto por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de gnacio
de la Llave, en el sentido de que con los elementos probatorios
aportados por los actores, no qued acreditado el nexo causal
entre los hechos que acusan y la supuesta orquestacin
planeada por las personas indicadas.
2&7& A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a ,')@!,$a$ )' #%*
")$,%* $) %"!',a,0'&
Con relacin al motivo de disenso descrito en el prrafo
anterior, la Coalicin Para Cambiar Veracruz hace valer los
siguientes agravios:
.V&- Referente a la Inequidad en los medios de
comunicacin" sorprendentemente la parcial autoridad
responsable sostuvo que las alegaciones de los recurrentes
carecen de sustento al amparo de los siguientes argumentos:
Que el hecho de que, lo resultados arrojados por el monitoreo
efectuado por el nstituto Electoral Veracruzano a travs de la
empresa Verificacin y Monitoreo S.A. de C.V., indiquen que un
partido poltico o coalicin, realiz mayor publicidad en medios
de comunicacin distintos a la radio y televisin, no entraa una
889
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
vulneracin al principio de equidad y que conforme a las reglas
que emanan del artculo 50 de la Constitucin local, es claro
que las condiciones de equidad en la contratacin de espacios
en medios de comunicacin impresos y electrnicos diversos a
la radio y televisin, se da a travs de la intervencin del
nstituto Electoral Veracruzano, y se enfoca en garantizar las
condiciones necesarias para que, la adquisicin de esos
Resulta una aberracin lo sustentado por la responsable en ese
sentido, en razn de lo siguiente:
Por principio de cuenta, la propia responsable reconoce que las
disposiciones legales en materia electoral establecen, que el
programa de monitoreo tiene como finalidad garantizar la
equidad y transparencia en el acceso a los medios de
comunicacin y que dicho programa tendr por objeto verificar
la equidad en la distribucin de los espacios, el respeto a los
que se genere en ellas; ello es as, porque la responsable cita el
contenido del artculo 50 del Cdigo Electoral para el Estado de
Veracruz, cuyos incisos f) y g) prevn tal cuestin.
A partir de lo antes anotado, es inadmisible que el tribunal
responsable considere que el hecho de que el monitoreo
efectuado por el nstituto Electoral Veracruzano a travs de la
empresa Verificacin y Monitoreo S.A. de C.V., indique que un
partido poltico o coalicin, realiz mayor publicidad en medios
de comunicacin distintos a la radio y televisin, no entraa una
vulneracin al principio de equidad, pues es precisamente esa
la finalidad de la ley; que a travs del programa de monitoreo se
garanticen las condiciones de equidad, mismas que deben ser
vigiladas por las autoridades en la materia, resultando absurdo
que minimice la responsable el resultado arrojado por dicho
programa de monitoreo a grado de afirmar que con los datos
obtenidos no se actualiza la inequidad alegada.
Contina sosteniendo la responsable lo siguiente: los entes
polticos se encuentran en libertad de contratar esos espacios,
acorde con las estrategias de campaa e intereses que estimen
pertinentes, siempre que observen las normas generales y
especiales aplicables sobre el particular, mismas que,
fundamentalmente se refieren al ejercicio del financiamiento y el
establecimiento de los topes de campaa.
668
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Cabe precisar, que si bien es cierto resulta un derecho de los
partidos polticos contratar espacios para acceder a los medios
de comunicacin, lo cierto es que dicha atribucin no es
absoluta en los trminos en que precisa la responsable, pues
tanto los partidos polticos como los propios medios de
comunicacin deben observar lineamientos conforme a los
cuales se deben dar las condiciones de equidad en ese acceso
a los medios de comunicacin, lo cual no se cumple. Tal como
se expuso con los argumentos que esta representacin hizo
valer en los treinta recursos de inconformidad que interpuso en
contra de los cmputos distritales y que la autoridad
responsable por flojera dejo de analizar.
Por otra parte, la autoridad responsable sostiene que el acceso
a los medios de comunicacin se da a travs de la intervencin
del nstituto Electoral Veracruzano, encargado de verificar las
condiciones de equidad y sobre todo garantizar las mismas y
que esta supervisin hace posible constatar las inclinaciones o
tendencias de los medios, que se expresan a travs de su lnea
editorial, la cual no puede ser impuesta por la autoridad bajo
ningn concepto, ni siquiera el de preservar la equidad de la
contienda.
No se comparte el criterio de la autoridad responsable en ese
sentido, toda vez que la autoridad en la materia s esta
facultada y sobre todo obligada a garantizar, que los medios de
comunicacin se conduzcan de manera objetiva y sobre todo
neutral en sus expresiones que manejan en su lnea editorial,
mxime cuando la propia ley establece que se tendr acceso
exclusivamente a aquellos medios que hayan convenido con el
rgano electoral encargado de organizar las elecciones el
catlogo de tarifas por unidad y por paquete de espacio para
propaganda electoral, ya que es conforme a dicho convenio que
de igual forma se puede mantener un equilibrio en la contienda
y verificar que conforme a las referidas tarifas se acceda a los
medios de comunicacin sin vulnerar el principio de equidad, lo
que entendido en sentido contrario significa que s se puede
rectificar un lnea editorial de un medio que se conduce en
afectacin al proceso electoral.
Es de destacar la aberracin y falta de congruencia que se
observa en el dictamen emitido por la responsable al
pronunciarse en torno a la inequidad en el acceso a los medios
de comunicacin, toda vez que en una parte de su exposicin
toral taxativamente sostiene "el monitoreo de los medios de
comunicacin no garantiza en s mismo la equidad, pero
permite tener elementos para saber cmo se comportan los
88;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
diferentes medios y los partidos y candidatos en relacin con
ellos, as como verificar el cumplimiento de las disposiciones
legales. No garantizan la vigencia del principio de equidad, pero
permiten constatar el cumplimiento de las condiciones bsicas
que hacen posible una contienda equitativa", y en diverso
apartado y con un total animo de quedar bien con la coalicin
"Veracruz Para Adelante" y su candidato Javier Duarte de
Ochoa, categricamente precis "Asiste la razn al tercero
interesado en cuanto a que el monitoreo garantiza la equidad
de manera indirecta y constituye, de alguna manera, un
instrumento de control que permite contar con elementos para
verificar el cumplimiento de diversas normas, como las relativas
a que la propaganda no viole las disposiciones que prohben la
denigracin o la calumnia; a que se respeten los mencionados
topes de gastos"
Por otra parte sostuvo la responsable, que ese Tribunal no
puede aceptar que las diferencias que derivan de los informes
de monitoreo en los que sustenta su argumentacin la parte
actora [PAN], en cuanto al nmero de notas informativas
aparecidas en medios impresos, signifique una violacin a los
artculos 116 de la Constitucin Federal y 50 del Cdigo
Electoral Veracruzano, porque tal cuestin no significa que el
nmero de impresiones, promocionales o impactos de cualquier
tipo en esos medios de comunicacin, deba obedecer a un
criterio o relacin especfica entre los distintos partidos polticos
para considerarse equitativo, dado que, stos, acorde con las
decisiones que se inscriben en el mbito de su autonoma y
siempre que respeten las reglas establecidas, pueden adquirir
tales servicios en la cantidad que dentro de los parmetros
legales, consideren pertinente.
Es inconcuso que resulta inmoladora la postura adoptada por la
responsable en torno a la valoracin que hace al tema
especifico de la inequidad, mxime por el hecho de minimizar el
programa de monitoreo realizado por la empresa contratada por
el nstituto Electoral Veracruzano, para garantizar a travs del
referido programa de monitoreo la equidad y transparencia en el
acceso a los medios de comunicacin, pues de acuerdo a las
consideraciones esgrimidas por el insipiente Tribunal, ningn
caso tendra establecer dicho programa de monitoreo si se
dejara al arbitrio de los partidos polticos y de los mismos
medios de comunicacin conducirse con libertad, sin observar
las reglas con que se tienen que conducir durante el desarrollo
de un proceso electivo, sin que devenga favorable la reduccin
al absurdo al que hace mencin la responsable en el dictamen
que se combate, pues lo cierto es, que en trminos de lo que
esta representacin hizo valer en va de inconformidad y que no
670
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
fue examinado por la autoridad responsable si se vulnero la
equidad en el acceso a los medios de comunicacin.
En esta tesitura causa agravios a esta representacin que la
autoridad considere que el programa de monitoreo en el acceso
a los medios de comunicacin nicamente Apermite conocer las
tendencias de los medios y $ue los prota%onistas de la
actividad pol&tica y el p4blico en %eneral las conozcan y las
valoren, pero no es un instrumento para imputar violaciones al
principio de e$uidad, $ue no pueden derivar del le%&timo
derec/o de los medios para publicar lo $ue les parezca
informativamente atractivo o para emitir los juicios $ue
proven%an del libre ejercicio de la cr&tica period&sticaA, dando
con ello la razn al tercero interesado, porque con ello lo nico
que qued evidenciado fue una subordinacin del Tribunal
responsable hacia la coalicin "Veracruz para delante" y su
candidato a gobernador apartndose con su actuacin de lo
dispuesto por el artculo 50 de la constitucin local al igual que
lo consagrado en el diverso numeral 116 de la Carta Magna.
Causa agravios a esta representacin, asimismo, el que en el
dictamen que nos ocupa la responsable sostenga el criterio de
que la clasificacin de las notas en positivas, negativas o
neutras de ningn modo puede tener valor probatorio, porque
segn dicha clasificacin responde a un criterio subjetivo, no
susceptible de someterse a un parmetro universalmente
aceptable.
Lo equivocado de dicha precisin se basa en el hecho de que la
clasificacin de las notas positivas, negativas o neutras no
corresponde como incorrectamente lo sostiene la responsable,
a un criterio subjetivo no susceptible de someterse a un
parmetro universalmente aceptado, pues dicha clasificacin
corresponde a una metodologa que determin el nstituto
Electoral Veracruzano y conforme a la cual se orden a la
empresa encargada de realizar el monitoreo de medios se
condujera en el citado monitoreo, siendo los aspectos de
valoracin los que se citan a continuacin:
a) POSTVA. Cuando se presenten adjetivos que favorezcan a los
partidos polticos, coaliciones, precandidatos y candidatos o se emitan
juicios de valor a favor de los mismos;
b) NEGATVA. Cuando se presenten adjetivos que perjudiquen a los
partidos polticos, coaliciones, precandidatos y candidatos o se emitan
juicios de valor negativos a estos;
891
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
c) NEUTRA. Cuando solo se presente la informacin de los hechos sin
mostrar valoracin alguna evitando adjetivos y mostrando los hechos
con objetividad.
As lo clarific la empresa en los reportes entregados al rgano
electoral, lo cual pas inadvertido por la responsable, debido a
su omisin de examinar los agravios de mi representada.
Lo anterior invariablemente pas desapercibido por el Tribunal
responsable, por la sencilla razn de que no estudi los
agravios expuestos por esta representacin y por el hecho de
que no valor los elementos de pruebas que se hicieron llegar
por esta parte recurrente, pues de haberlo hecho la responsable
se pudo haber percatado en los reportes que hizo llegar la
empresa encargada de monitoreo de medios que el criterio que
clasific como subjetivo, corresponde ms que nada a una
metodologa ordenada por la autoridad encargada de organizar
los comicios, siendo en la especie subjetiva la apreciacin de la
responsable en ese sentido.
No se comparte tampoco el argumento vertido por la
responsable, en el sentido de que los prestadores de servicios
de medios de comunicacin distintos a la radio y televisin,
hayan ofrecido al candidato de la coalicin que represento y del
Partido Accin Nacional condiciones diversas a las ofertadas a
la coalicin "Veracruz para Adelante"; toda vez que contrario a
lo sostenido por la responsable, el suscrito en los sendos
recursos de inconformidad que interpuse, hice alusin a la
forma en que se generaron las condiciones de inequidad
durante el desarrollo del proceso electoral, circunstancia que
-se insiste- no fue examinada por la responsable en franca
violacin a los derechos de la coalicin que represento para lo
cual se solicita a esta autoridad federal se avoque al estudio
integral del medio de impugnacin que esta parte hizo valer, as
como tambin a la valoracin de todos y cada uno de los
elementos probatorios que se ofrecieron para probar nuestras
afirmaciones y que obran en el recurso identificado con Nmero
de expediente RN/22/06/X/2010/GOB, acumulado al
RN/21/01/X/2010/GOB.
Por otra parte se insiste, que el hecho de que uno de los
candidatos de las partes inconformes haya obtenido el triunfo
en algunos distritos electorales, tal cuestin por s misma no
convalida la violacin a los principios constitucionales que se
fueron dando durante el desarrollo del proceso electoral, pues
de admitir lo contrario se estara generando un retroceso en los
propios criterios que ha formado ese Tribunal bajo los
lineamientos que los acuerdos tomados por algunos
672
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
representantes no convalidan la ilegalidad de los actos, que las
elecciones deben desarrollarse en formas libres y democrticas,
que en el acceso a los medios de comunicacin deben
observarse condiciones de equidad, entre otros
Tocante al argumento expuesto por la responsable en el
dictamen que nos ocupa relativo a que no es posible determinar
cuantas notas informativas relativas al Partido Accin Nacional,
que fueron clasificadas como negativas, en virtud de contener
adjetivos que perjudicaban al partido poltico o su candidato, se
vinculaban a la eleccin de Gobernador, porque de la lectura de
aquellas insertas en la demanda, '% *) a-.),a'
-.%'!',a",)'(%* @!) %'*(,(!ya' $,5a"a,0', $,a(.,/a %
a#!"',a&
Al respecto, es de precisar que esta representacin se ocupo
de hacer un apartado especial en lo tocante al manejo de notas
positivas y negativas, tomando como referencia para ello al
peridico "el Centinela" del cual se exhibieron 11 publicaciones
originales en las que en cada una de ellas se atacaba al
candidato Miguel ngel Yunes Linares, mediante la publicacin
de una portada en la que al referido candidato se le tilda de
pederasta, circunstancia que invariablemente fue desapercibida
por la responsable al no haber examinado los agravios que esta
representacin hizo valer, como tampoco valoro los medios de
pruebas que se adjuntaron al recurso de inconformidad que se
presento en el X Consejo Electoral Distrital, y en un afn
entreguista se avoc a sostener que para ella ninguna
circunstancia gener inequidad en el desarrollo del proceso
electoral, circunstancia por la cual se insiste que se analicen los
agravios expuestos por esta representacin y se valoren los
medios de pruebas que se adjuntaron, en forma exhaustiva.
Tocante al argumento vertido por la responsable, al resolver el
agravio vertido por diverso accionante, en el sentido que el
organismo pblico descentralizado denominado Radiotelevisin
de Veracruz, implemento estrategias de publicidad electoral de
manera directa a favor del candidato Javier Duarte Ochoa, en
virtud de que en su programacin diaria y de manera constante
realiz actos de propaganda electoral, con lo cual, adems,
desvi recursos a favor de ese candidato, en el que la
responsable sostiene que tampoco asiste la razn al
inconforme, argumentando que con independencia de que el
candidato de la coalicin "Veracruz para Adelante" haya tenido
ms apariciones en ese medio de comunicacin, lo cierto es
que el accionante es omiso en demostrar en su caso, la
duracin de dichas intervenciones y el contenido de las mismas;
894
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
llama la atencin que ante lo evidente que constituy un hecho
notorio, el tribunal de consigna haya sostenido que es atendible
e! argumento presentado en el informe circunstanciado del
nstituto Electoral Veracruzano, que resalta el hecho de que
Radiotelevisin de Veracruz es un organismo descentralizado
que realiza su labor con autonoma tcnica, pues claramente
deja en evidencia el impartidor de justicia en materia electoral,
que dicho organismo puede hacer lo que le plazca en las
contiendas electorales, siendo ello incorrecto a partir de lo
siguiente.
En los recursos que esta representacin present y que la
responsable NO EXAMN, se puso de manifiesto que Radio
Televisin de Veracruz, fue creado por decreto como organismo
pblico descentralizado, de fecha 20 de marzo de 1999 y en su
gnesis se estableci, la responsabilidad de fortalecer y ampliar
los medios de participacin social, el dilogo y la comunicacin
que debe prevalecer entre los distintos sectores, as como
promover los valores cvicos y contribuir a la integracin de la
sociedad veracruzana. A mayor abundamiento, en el artculo 3
del indicado decreto se previo que como objetivos del
organismo. difundir y preservar la cultura, V. Coadyuvar par
el fomento de la participacin de los sectores productivos en el
proceso de desarrollo econmico del Estado, y .. X. Participar
en las campaas preventivas de orientacin social. Lo cual
pas inadvertido para la responsable, pues es claro que dentro
de las obligaciones de dicho ente est prevista la difusin y
preservacin de la cultura democrtica, lo cual no hizo al actuar
parcialmente dicha empresa.
En conclusin, causa agravios a mi representada el hecho de
que la responsable se haya avocado exclusivamente a los
agravios expuesto por el Partido Accin Nacional, segn se
advierte del examen ntegro que se haga al DCTAMEN
RELATVO AL COMPUTO FNAL DE LA ELECCN DE
GOBERNADOR, LA DECLARACN DE VALDEZ DE LA MSMA Y
EL OTORGAMENTO DE LA CONSTANCA RELATVA, dejando de
resolver los argumentos expuestos por esta representacin, as
como de valorar los medios de pruebas que se hicieron llegar,
pues de haber resuelto acumuladamente -como lo orden-
dichos agravios y analizado las pruebas en su conjunto, hubiera
arribado a la conclusin que la eleccin debe anularse, pero a
todas luces qued evidenciada una actuacin parcial del
Tribunal Electoral Local, quien adicional a la violacin de los
principios constitucionales invocados, agreg con su actuacin
un elemento ms..
674
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El Partido Accin Nacional, formula los siguientes motivos de
inconformidad:
.I')@!,$a$ )' #%* ")$,%* $) %"!',a,0'&
Se violent lo dispuesto en los artculos 17, 41, fraccin y 116,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
50 del Electoral para el Estado de Veracruz por las siguientes
razones:
En efecto, como es de su conocimiento uno de los derechos
fundamentales que tiene todo justiciable es que los Tribunales
previamente establecidos, entre ellos, los relativos a la materia
electoral, al solucionar los conflicto puestos a su consideracin
deben hacerlo en forma congruente y exhaustiva, evitando en
todo momento introducir elementos ajenos a la litis, pues slo
as se obtendra una imparticin de justicia pronta, expedita y
completa.
Sobre la congruencia que debe existir en el dictado de las
resoluciones, la Sala Superior de Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, estableci la siguiente jurisprudencia:
CONGRUENCIA EXTERNA E INTERNA& SE DEBE CUMPLIR EN TODA
SENTENCIA& [SE TRANSCRBE]
Es el caso que el tribunal local con la finalidad de solo dar una
respuesta al planteamiento puesto a su consideracin en torno
a la inequidad en medios de comunicacin, adujo lo siguiente:
Es cierto como se afirma en la demanda $ue, el art&culo 91, @ase --- de la
(onstitucin "ol&tica de los Estados >nidos 6e0icanos, establece el derec/o
de los partidos pol&ticos nacionales al uso permanente de los medios de
comunicacin social, espec&ficamente, en radio y televisin, conforme a los
tiempos y espacios $ue sean asi%nados por el -nstituto 3ederal Electoral,
En tal virtud, el mismo precepto constitucional pro/&be $ue los partidos
pol&ticos y las personas f&sicas o morales, contraten propa%anda en los
citados medios de comunicacin, con el 'nimo de influir en las preferencias
electorales, ni a favor o en contra de los partidos pol&ticos,
*s&, el "oder 2eformador de la (onstitucin estim $ue la utilizacin
indiscriminada de la radio y televisin en el conte0to de los procesos
electorales, atenta contra el orden p4blico y el interBs %eneral, razn $ue
justific su estricto control a travBs de su administracin y manejo por la
autoridad administrativa electoral federal como tiempos de Estado,
En consecuencia, es evidente $ue la re%ulacin constitucional y le%al
respecto a los restantes medios masivos de comunicacin, tales como los
impresos, -nternet y lo $ue el promovente denominada Amedios alternosA e
897
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
identifica como bardas, espectaculares, perifoneo y pendones, entre otros,
jur&dicamente no se ri%en por el mencionado estatuto constitucional, cuya
caracter&stica esencial radica en el uso restrin%ido ya relatado,
"or tanto, al menos en el 9mbito constitucional ederal" no se encuentra
una restriccin a eecto de que los partidos polticos que contienden en
una eleccin, sea esta federal o local, se absten%an de ad$uirir propa%anda
en medios de comunicacin distintos a los comentados, y
consecuentemente, $ue esa conducta pudiera estimarse por s& misma, una
infraccin a las normas $ue ri%en los procesos electorales,
Como puede apreciarse, con la nica intencin de negar una
justicia necesaria en el mbito electoral local, los seores
magistrados que conforman el tribunal sealado como
responsable, emitieron su dictamen en forma por dems
incongruente a lo planteado en el recurso de inconformidad, al
grado de introducir aspectos que jams fueron puestos a su
consideracin.
Veamos el por qu.
En el recurso de inconformidad que se hizo valer para
demostrar la nulidad de eleccin de gobernador, la inequidad en
medios de comunicacin, sobre o cual se plante lo siguiente:
?e violent de manera %rave lo dispuesto por los art&culos 91, fracciones -- y,
==H fraccin -V de la (onstitucin "ol&tica de los Estados >nidos 6e0icanos,
en especial los principios (onstitucionales consa%rados en nuestro m'0imo
te0to constitucional, $ue tienen como finalidad salva%uardar la autenticidad
de la eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz de -%nacio de la llaveG
por las si%uientes razonesO
En lo $ue interesa, el art&culo 91 de la (arta 6a%na disponeO
*rt&culo 91,,,
"or su parte, el diverso 116, estatuyeO
*rt&culo 116,,,
Es de invocarse por su importancia el si%uiente criterioO
E3E00I,/E-. .RI/0I.I,- 0,/-2I2(0I,/$3E- @ 3EG$3E- 5(E -E
+E4E/ ,4-ERV$R .$R$ 5(E 0($35(IER 2I., +E E3E00I1/ -E$
0,/-I+ER$+$ V?3I+$, [SE TRANSCRBE]
Como es de su conocimiento, con motivo de la reforma
constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
13 de Noviembre de 2007, se modific entre otros, el invocado
numeral 41 Constitucional, a travs del cual se estableci que
los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de
manera permanente de los medios de comunicacin social;
siendo el nstituto Federal Electoral la autoridad nica para la
administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y
televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del
676
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
derecho de los partidos polticos nacionales. Tambin, que los
partidos polticos en ningn momento podrn contratar o
adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier
modalidad de radio y televisin; y ninguna otra persona fsica o
moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en
las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en
contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de
eleccin popular.
Este nuevo modelo de comunicacin social consagrado en la
Constitucin Poltica Mexicana, si bien tuvo como objetivo
regular el principio de equidad en la contienda electoral en dos
de los ms importantes medios de comunicacin masiva, dej a
un lado otros que por su naturaleza no pierden la calidad de
medios, mucho menos que puedan ser de carcter masivo, tal
es el caso de la prensa escrita, (peridicos, revistas), internet,
medios alternos (bardas, espectaculares, perifoneo, pendones,
etc.)
Es decir, la regulacin de medios de comunicacin de radio y
televisin, en el mbito constitucional y sobre todo el control de
los mismos por parte del Estado, fue parte de la reforma
constitucional antes indicada; sin embargo, ello no implica que
la actividad proselitista de algn partido poltico o candidato en
diversos medios de comunicacin distintos a ellos se deba
ejercer de manera indiscriminada y sin control alguno, pues aun
cuando sobre ese aspecto no se limit su uso en el mbito
constitucional, si lo existe a nivel legal.
As las cosas, el sistema electoral veracruzano, adems de
aceptar el uso de los medios de comunicacin distintos a Radio
y Televisin, tambin establece lmites a esa actividad con la
finalidad tambin de salvaguardar el principio de equidad, as
encontramos los siguientes numerales:
El artculo 89 de la Constitucin Poltica del Estado de
Veracruz...
Por su parte el artculo 70 del Cdigo Electoral del Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave establece...
De lo anterior se desprende que el Consejo General, a fin de
garantizar la equidad y transparencia en el acceso a medios de
comunicacin, debe instrumentar entre otras cosas, un
programa de monitoreo de los medios de comunicacin,
utilizados por los partidos polticos o coaliciones participantes
899
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en el proceso electoral; mecanismos de supervisin tendente a
garantizar la distribucin equitativa de los espacios y tiempos en
los medios de comunicacin entre los contendientes en un
proceso electoral.
Este mecanismo de supervisin lleva implcito garantizar la
equidad en el proceso electoral; pues con ello la autoridad
electoral administrativa puede verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales aplicable a la materia por parte de alguno
de los contrincantes; ya que su vulneracin provocara
situaciones de ventaja que en trminos generales atentara de
manera grave la autenticidad de un proceso electoral.
En apoyo a lo anterior; sirve invocar como criterio orientador:
ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAQA& LA AUTORIDAD
ELECTORAL ADMINISTRATIVA ESTJ BACULTADA PARA
EBECTUAR EL MONITOREO NL)=,*#a,0' $) V).a.!6 y
*,",#a.)*+& [SE TRANSCRBE]
El Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano, el
treinta y uno de agosto del dos mil nueve emiti el ACUERDO
DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL
VERACRU1ANO, MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBAN LOS
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL BUNCIONAMIENTO
DEL PROGRAMA DE MONITOREO DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN PROCESO ELECTORAL 200;-2010, mismo
que en lo conducente estableci:
.RI*ER,. ?e aprueban los )ineamientos Generales para el funcionamiento
del "ro%rama de 6onitoreo de los medios de comunicacin "roceso
Electoral 200HD2010G en los tBrminos establecidos en el documento ane0o al
presente acuerdo,
-EG(/+,. ?e instruye a la "residencia del (onsejo General para $ue
ordene la publicacin de los )ineamientos Generales para el funcionamiento
del "ro%rama de 6onitoreo de los medios de comunicacin "roceso
Electoral 200HD2010 en la Gaceta Cficial del Estado,
2ER0ER,. "ubl&$uese el presente acuerdo y los )ineamientos Generales
para el funcionamiento del "ro%rama de 6onitoreo de los medios de
comunicacin "roceso Electoral 200HD2010, en la p'%ina de internet del
-nstituto Electoral Veracruzano,
De igual forma, el veintisiete de noviembre del dos mil nueve, el
citado rgano colegiado emiti el ACUERDO DEL CONSEJO
GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL VERACRU1ANO,
MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBA LA METODOLOGIA
PARA EL BUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA DE
MONITOREO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN PARA
678
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
EL PROCESO ELECTORAL 200;-2010, a (.a<T* $)# !a# *)
$,F%:
$0(ER+,
.RI*ER,. ?e aprueba la 6etodolo%&a para el funcionamiento del "ro%rama
de 6onitoreo de los 6edios de (omunicacin para el "roceso Electoral
200HD2010, en los tBrminos $ue se seala en el documento ane0o al
presente acuerdo y $ue se refiere en el considerando : del mismo,
-EG(/+,. "ubl&$uese el presente acuerdo y la 6etodolo%&a para el
funcionamiento del "ro%rama de 6onitoreo de los 6edios de (omunicacin
para el "roceso Electoral 200HD2010, en la p'%ina de internet del -nstituto
Electoral Veracruzano,
)os anteriores acuerdos pueden ser consultables en la p'%ina de internet
oficial del -nstituto Electoral Veracruzano, UUU,iev,or%,m0 lo cual constituye
un /ec/o notorio, $ue debe ser valorado por este tribunal en tBrminos del
numeral 2I: del (di%o Electoral del Estado, adem's debemos manifestar
$ue conforme al referido numeral, dic/a informacin fue solicitada
oportunamente, tal y como se demuestra con los acuses respectivos, por lo
cual, desde este momento solicitamos se re$uiera al r%ano electoral toda la
informacin in/erente al pro%rama de monitoreo de medios de
comunicacin,
Es el caso $ue el -nstituto Electoral Veracruzano para llevar a cabo el
pro%rama de monitoreo de medios de comunicacin contrato a la empresa
denominada Verificacin y 6onitoreo ?,*, de (,V,, la cual en conjunto con el
r%ano electoral estableci $ue su actividad se centrar&a en los si%uientes
medios de comunicacinO
Como podrn advertirse, la causa de pedir aludida en primera
instancia, se enfoc al uso indiscriminado de medios de
comunicacin distintos a la radio y televisin, generando con
ello una inequidad en la contienda, pero sobre todo una
violacin determinante al principio de autenticidad en la eleccin
de Gobernador del Estado de Veracruz de gnacio de la llave,
siendo lamentable que ahora la responsable pretenda partir del
supuesto de que no existe prohibicin sobre la contratacin de
propaganda distinta a la utilizada en la radio y televisin, pues
esto ltimo constituye, desde nuestro punto de vista, una
premisa o punto que no form parte de la litis.
Esto es, en ningn momento de nuestro planteamiento
consideramos que la nulidad de la eleccin de gobernador deba
darse porque la Coalicin "Veracruz para Adelante" Daya
%'(.a(a$% ")$,%* $) %"!',a,0' $,*(,'(%* a #a .a$,% y
()#)<,*,0', cosa por dems absurda, ya que eso simple y
sencillamente est permitido.
Contrario al sustento de la responsable nuestro agravio del
recurso primigenio se hizo consistir en el hecho de que a la
89;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
referida coalicin se le dio de forma indiscriminada y abusando
del derecho respectivo, para incidir inequitativamente sobre la
ciudadana, aspecto que por cierto en ningn momento fue
controlado por la autoridades correspondientes, no obstante de
contar con los instrumentos suficientes; especficamente con el
resultado del Programa de Monitoreo de Medios de
Comunicacin.
En efecto, nada se hizo para evitar que se vulnerara el
multicitado principio de equidad en la contienda, aun cuando
por mandato legal, especficamente del artculo 50 del Cdigo
Electoral de la materia, era precisamente una de su finalidad,
garantizar la equidad en la contienda electoral.
El 0onse&o General del Instituto crear9 la 0omisin de *edios de
0omunicacin, encar%ada de convenir las tarifas publicitarias con medios
distintos a la radio y la televisin durante el proceso electoral respectivoG
misma $ue estar' inte%rada por dos consejeros electorales y los
representantes de los partidos pol&ticos, as& como por los directores
ejecutivos de la >nidad de 3iscalizacin y de "rerro%ativas y "artidos
"ol&ticos, >na vez a%otado el fin para el $ue fue creada, la (omisin se
disolver' y se crear' nuevamente durante el si%uiente proceso electoral,
El convenio con los representantes de los medios de comunicacin referidos
en el p'rrafo tercero de este art&culo ser' aprobado por el (onsejo General
y contendr'O
-, >n cat'lo%o de tarifas por unidad y por pa$uete de espacio para
propa%anda electoral, relacionada con los car%os de eleccin popular,
incluyendo las promociones y el costo por publicidad, se%4n sea el caso,
$ue ten%an a disposicin de los partidos pol&ticos para su contratacinG
--, )a %arant&a de $ue las tarifas publicitarias $ue se cobren a los partidos
pol&ticos sean e$uitativas e inferiores a las de la publicidad comercial, e
i%uales para todos los partidos pol&ticosG y
---, )a pro#ibicin de obsequiar espacios a algn partido" coalicin o
candidatos" salvo que opere para todos en la misma proporcin.
El -nstituto informar' oportunamente y en condiciones de e$uidad, a todos
los partidos pol&ticos, las diferentes modalidades y tarifas publicitarias de los
servicios ofrecidos por las empresas de los medios de comunicacin
distintos a la radio y la televisin, 1urante el proceso electoral, la
contratacin de los espacios orientados a la promocin del voto a favor de
los candidatos a car%os de eleccin popular, e0clusivamente se realizar' por
los partidos pol&ticos o coaliciones con los medios de comunicacin $ue
/ubieran suscrito el convenio al $ue se /ace referencia en el presente
art&culo, y los contratos se celebrar'n con la participacin de las direcciones
ejecutivas de la >nidad de 3iscalizacin y de "rerro%ativas y "artidos
"ol&ticos, en sus respectivos 'mbitos de competencia, con el objeto de
vi%ilar el cumplimiento del convenio y las disposiciones en esta materia,
El %asto $ue realice el partido o coalicin en el rubro de acceso a medios
de comunicacin en ningn caso ser9 superior al setenta por ciento del
inanciamiento eGtraordinario $ue se fije para la eleccin respectiva,
680
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
)os medios de comunicacin $ue realicen contratos publicitarios con los
partidos pol&ticos o coaliciones estar'n obli%ados a proporcionar
oportunamente al -nstituto Electoral Veracruzano la informacin $ue Bste les
re$uiera, con motivo de la fiscalizacin de los recursos,
El (onsejo General, a eecto de garantizar equidad y transparencia en el
acceso a los medios de comunicacin, durante la primera $uincena del mes
en $ue dB inicio el proceso electoral, instrumentar9 un programa de
monitoreo de los medios de comunicacin impresos y de los
electrnicos distintos a la radio y la televisin" as como de
espectaculares" bardas" unidades de servicios pblicos y cualquier
otro medio apto para diundir mensa&es electorales de estas
caractersticas, de acuerdo al muestreo que se realice al eecto, de las
precampaas y campaas de los partidos pol&ticos o coaliciones
participantes en el proceso electoral, El (onsejo General establecer', en el
mes de a%osto del ao previo al de la eleccin, los lineamientos bajo los
cuales funcionar' el pro%rama de monitoreo, con la supervisin de la
(omisin $ue para tal efecto se inte%re,
)os trabajos de monitoreo dar'n inicio a partir de la primera $uincena del
mes en $ue de inicio el proceso electoral y concluir'n el d&a de la jornada
electoral, 3os resultados ser9n presentados los das lunes de cada
semana ante la -ecretara E&ecutiva, la $ue dar9 cuenta al 0onse&o
General en la sesin inmediata, para su conocimiento y amplia difusin,
El monitoreo de los medios distintos a la radio y la televisin se orientar9
a veriicar la equidad en la distribucin de espacios" el respeto a los
topes de gastos de precampa)a y campa)a" y a proporcionar los
elementos $ue permitan analizar la calidad de la inormacin que se
genere en :stas.
En esa tesitura, lo expuesto por la responsable para justificar el
sentido de su dictamen, es a todas luces incongruente pero
sobre todo contrario a los principios rectores de la funcin
electoral, en especial el de legalidad e imparcialidad, contenidos
en el artculo 116, fraccin V, incisos b) y ) de la Constitucin
Federal.
Por otro lado llamo la atencin sobre lo expuesto por la
responsable al tenor siguiente:
"recisado lo anterior, es evidente $ue el motivo de a%ravio no puede
estimarse de suyo una irre%ularidad, es decir, el /ec/o de $ue, lo resultados
arrojados por el monitoreo efectuado por el instituto Electoral Veracruzano a
travBs de la empresa Verificacin y 6onitoreo ?,*, de (,V,, indi$uen $ue un
partido pol&tico o coalicin, realiz mayor publicidad en medios de
comunicacin distintos a la radio y televisin, no entraa una vulneracin al
principio de e$uidad en los tBrminos su%eridos por el inconforme,
Con lo anterior queda plenamente demostrado que la
responsable coincidi, entre otras cosas, con lo planteado en
primera instancia en torno al valor probatorio pleno de los
resultados del Programa de Monitoreo instaurado por el
Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano, tan es as
8:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que consider que dichos resultado arrojaron A,,, $ue un partido
pol&tico o coalicin, realiz mayor publicidad en medios de
comunicacin distintos a la radio y televisin ,,,AG no obstante lo
anterior, es lamentable que sostenga que dicho aspecto no
vulnera el principio de equidad en la contienda.
En efecto, como se desprende de lo previsto por los artculos
116 fraccin incisos g), h), i) y j) de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, que se refieren a la equidad
derivado de una interpretacin armnica en materia de
financiamiento, en los lmites a la erogaciones, en el acceso a
medios que implcitamente se refiere loa que no estn
contemplados en el acceso a los tiempos del estado, y las
reglas especificas de campaa y precampaa, as como su
correlacin con el artculo 50 del Cdigo Electoral del Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave, uno de los principios a
salvaguardar en el mbito electora! -se insiste-, es
precisamente el de equidad en la contienda, es decir, los
referidos preceptos imponen a las autoridades electorales, entre
ellas a la responsable, propiciar condiciones de equidad en el
uso de medios de comunicacin distintos a la radio y televisin.
Ahora, si bien corresponde a los Estados a travs de su
Constitucin y sus respectivas leyes, garantizar el principio de
equidad, en el caso de Veracruz se garantiza de acuerdo al
artculo 50 del Cdigo Electoral vigente por el Consejo General,
quien instrumenta un programa de monitoreo de los medios de
comunicacin impresos y de los electrnicos distintos a la
televisin y radio, a*G %"% $) )*-)(a!#a.)*, /a.$a*,
!',$a$)* $) *).<,,%* -A/#,%* y !a#@!,). %(.% ")$,% a-(%
-a.a $,5!'$,. ")'*aF)* )#)(%.a#)* $) )*(a* a.a().G*(,a*,
de acuerdo a# "!)*(.)% @!) *) .)a#,) a# )5)(%&
Lo anterior es de suma relevancia en tanto que la responsable
parte de una premisa errnea al decir que al tratarse de un
muestreo no es posible atender a los resultados del programa
de monitoreo y para tales efectos cita de modo inexplicable un
sustento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el
caso de la guardera ABC, de Hermosillo, Sonora.
La ilegalidad en el proceder de la responsable, es bastante
grave, pues con ignorancia supina, determina que el precedente
de la Corte es viable para efectos electorales.
Nada ms alejado a la realidad, puesto que el precedente que
se cita, en lo absoluto puede ser referencia alguna para los
casos de la valoracin en cumplimiento de los principios que
rigen a los proceso electorales en un estado de la repblica, en
682
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tanto que justamente para poder apreciar si unos comicios
fueron autnticos, legtimos y democrticos, el legislador
instrumenta una serie de regulaciones, entre ellas, la equidad
que debe ser observada en materia electoral, pues en la
especie justamente el legislador permanente determin en su
reforma electoral que deba estar regulado el acceso equitativo
de los partidos a los medios de comunicacin que no fueran la
televisin y radio, de ah que los medios impresos seran objeto
de tales mediciones, a*G %"% $) )*-)(a!#a.)*, /a.$a*,
!',$a$)* $) *).<,,%* -A/#,%* y !a#@!,). %(.% ")$,% a-(%
-a.a $,5!'$,. ")'*aF)* )#)(%.a#)* $) )*(a* a.a().G*(,a*,
de acuerdo a# "!)*(.)% @!) *) .)a#,) a# )5)(%.
Si la ley establece que la medicin en el monitoreo fuera
conforme al muestreo que se estableciera, la autoridad
responsable no puede de la nada establecer que la ley est mal
pues el monitoreo debi ser completo, adems de haber
definido con claridad cuando se trata de bardas, mantas
espectaculares, inserciones etctera, pues definitivamente este
razonar no es acorde al principio de legalidad, en tanto que el
monitoreo tiene validez an cuando haya sido de forma
muestral como lo ordena el propio artculo 50 de la Ley
Electoral vigente.
Consecuentemente, en el presente caso se advierte la
ilegalidad en el estudio y valoracin de agravios y pruebas
presentadas porque que la responsable establece en sus
razonamientos concretamente que:
En cuanto a la afirmacin del actor de que "los periodistas veracruzanos
fueron "captados" y que actuaron con dolo para perjudicar a su
candidato", con lo cual buscara desvirtuar la autenticidad del ejercicio
de la libre expresin en virtud de existir un acondicionamiento previo,
slo existe la aseveracin del mencionado actor pero ste no aporta
prueba alguna que permita demostrar su dicho.
As mismo seala a foja 108 segundo prrafo que la supervisin les
permite entre otras cosas constatar las inclinaciones o tendencias de los
medios que se expresan a travs de su lnea editorial lo que no puede
ser impuesta por la autoridad.
gual referencia hace en el segundo prrafo despus de la cita visible a
foja 109, al advertir que no puede consistir en la imposicin de criterios
sobre los contenidos de lo que se publica, ni la cantidad de notas que
decidan publicar (los medios) o sobre su extensin y orientacin.
Para tal efecto inserta a la letra un precedente de la Sala Regional
coincidentemente ubicada en la ciudad de Xalapa, Veracruz,
identificado en el expediente SX-JRC-045/2010, visible a partir de la foja
110 a la 111.
8:4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Que de acuerdo a lo sostenido en el precedente la responsable
concluye que tanto es vlido para emisiones noticiosas en medios
electrnicos como para publicaciones impresas (foja 111, primer prrafo
despus de la cita textual), confundiendo una vez ms que eso
corresponde a la adquisicin de servicio es en la cantidad de
parmetros legales.
Que con independencia de que los datos arrojados por el monitoreo de
medios no permiten extraer una conclusin por virtud de la cual se
demuestre la violacin al principio de equidad, segn se ha explicado
con antelacin, este Tribunal se avoc a revisar con detalle los referidos
informes e incluso requiri explicaciones sobre los criterios aplicados.
De esta revisin resulta que la mera expresin cuantitativa y .cualitativa
de los diversos registros en los que se da cuenta de la presencia de los
candidatos y los partidos en distintos medios a travs de los cuales se
efecta la propaganda de los mismos o se difunde informacin, no
permite probar plenamente ninguna condicin de inequidad, por
ejemplo, si un partido tiene muchos ms espectaculares que otro, ello
puede significar que prefiri dedicar sus recursos disponibles a contratar
otros medios que le parecieron de mayor utilidad, pero no que la
desproporcin resulte inequitativa y menos que de ello derive un
impacto en el resultado de la eleccin. Los informes de monitoreo, por
lo tanto, permiten constatar hechos concretos relacionados con la
colocacin de propaganda y analizar las tendencias informativas de los
medios; pueden establecer algunos indicios que slo adminiculados con
otros elementos de conviccin podran dar lugar a estimar que existe
algn tipo de inequidad en el acceso a los medios, sin embargo, an
llegando a tal conclusin, sera necesario demostrar que de esa
presunta inequidad deriv de modo directo una alteracin en la
expresin de la voluntad popular.
Lo sostenido por la responsable es violatorio de los principios
de legalidad a que deben estar sujetos los actos y resoluciones
de las autoridades, adems de que el mismo no razona
adecuadamente el caso que se someti a su consideracin
pues intenta aplicar un precedente de una eleccin municipal de
Mrida, Yucatn, sin atender que la legislacin de aquella
entidad no existe coincidencia en la que se encuentra vigente
en el Estado de Veracruz, particularmente lo previsto por el
artculo 50 del Cdigo Electoral vigente.
En efecto, se trae a colacin lo que en prrafos anteriores se ha
sostenido en cuanto a que la equidad en el caso de Veracruz
debe estar =a.a'(,6a$a -%. )# C%'*)F% G)').a#R @!) -a.a
)*%* )5)(%* *) -.)*)'(a !' ,'5%."a a# S).)(a.,% EF)!(,<%
)' -).,%$%* *)"a'a#)*, y @!) T*() #% *%")() a
%'*,$).a,0' $)# C%'*)F% G)').a#, @!,)' *) ,'*,*() (,)') #a
%/#,=a,0' $) =a.a'(,6a. #a )@!,$a$, pues no basta que el
mismo est a expensas de la excitativa administrativa para que
haga lo que el mandato legal le ordena, pues ello por s mismo
es una omisin que irroga un perjuicio a los contendientes,
quienes esperan justamente del rbitro en la contienda que
684
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
haga cumplir la equidad en cuanto al acceso de medios
diferentes a la radio y televisin se refiere.
Pero ms an, lo improcedente del criterio sostenido por la
responsable al invocar un precedente de la eleccin municipal
de Mrida, Yucatn, es tan contradictorio y falto de
fundamentacin en razn de que no toma en consideracin que
en el Estado de Yucatn no existe una regulacin en los
mismos trminos que en el caso de la eleccin de Veracruz.
Lo anterior es as porque no debe perderse de vista que el
ltimo prrafo del artculo 50 del Cdigo Electoral del Estado
seala:
El "%',(%.)% $) #%* ")$,%* distintos a la radio y la televisin *) %.,)'(a.?
a <).,5,a. #a )@!,$a$ )' #a $,*(.,/!,0' $) )*-a,%*, )# .)*-)(% a #%*
(%-)* $) =a*(%* $) -.)a"-aSa y a"-aSa, y a -.%-%.,%'a. #%*
)#)")'(%* @!) -).",(a' a'a#,6a. #a a#,$a$ $) #a ,'5%."a,0' @!) *)
=)').) )' T*(a*.
La propia Ley Electoral del Estado determina que el monitoreo,
que adems es muestral, se orienta en primer trmino a #a
<).,5,a,0' $) #a )@!,$a$& En segundo lugar establece los
alcances al precisar en la distribucin de espacios y el respeto a
los topes de gastos de precampaa y campaa. En tercer lugar,
-a.a -.%-%.,%'a. #%* )#)")'(%* @!) -).",(a' a'a#,6a. #a
a#,$a$ $) #a ,'5%."a,0' @!) *) =)').) )' T*(a*&
Es evidente que la responsable pasa por alto esta disposicin,
al sostener que el monitoreo solo sirve para verificar la
distribucin de espacios o si se les permiti la contratacin o no
de los mismos, o peor an porque con ello puede determinar
quien estratgicamente destin ms recursos a estos medios
que otros.
Pasa de largo, indebidamente, una de las esencias que tiene
que ver justamente no con el control de los medios a partir de
que la autoridad dicte una lnea editorial, o que se intente frenar
la libertad de expresin o ms an de controlar la libertad de
imprenta, sino a poseer elementos que le permitan a'a#,6a. #a
a#,$a$ $) #a ,'5%."a,0' @!) *) =)').) )' T*(a*&
Lo anterior significa de entrada la calificacin o el anlisis que le
facult realizar por conducto de la empresa de monitoreo, de
modo que incluso en su regulacin especfica, es decir, en sus
lineamientos se reitera que justamente unos de los objetivos es
que se proporcionen elementos que permitan analizar la calidad
de la informacin que generen.
8:7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
La calidad por s mismo es un concepto que permite establecer
los aspectos cualitativos de una eleccin, no cuantitativos como
lo pretende encajonar la autoridad, de ah la diferencia con el
precedente en el caso de Mrida, Yucatn, pues en el caso a
estudio estamos hablando de un aspecto cualitativo que
determina si conforme a la informacin que est generando el
monitoreo se est o no cumpliendo con la equidad en la
contienda por cuanto al acceso a los medios de comunicacin,
el tratamiento de sus notas, y se hace extensivo a
)*-)(a!#a.)*, /a.$a*, !',$a$)* $) *).<,,%* -A/#,%* <
!a#@!,). %(.% ")$,% a-(% -a.a $,5!'$,. ")'*aF)*
)#)(%.a#)* $) )*(a* a.a().G*(,a*&
Ahora bien, el mismo artculo 50 del Cdigo establece que
A;in%una otra persona f&sica o moral, sea a t&tulo propio o por
cuenta de terceros, podr' contratar propa%anda en radio y
televisin diri%ida a influir en las preferencias electorales de los
ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos pol&ticos o de
candidatos a car%os de eleccin popular,A, lo que podra
traducirse en trminos concretos en el hecho de que si est
prohibida la contratacin de espacios en medios de
comunicacin social, !a'(% "?* a@!)##a @!) -%$.Ga $).,<a.
$) #%* a-%y%* =.a(!,(%* -%. .a60' $) ')E%, relacin o lazo de
negocios, de prebendas o de amistad que posea un
concesionario con dirigentes de un partido poltico o candidato
especfico, y que ello -%$.Ga =)').a.*) ,'$)/,$a")'()
$!.a'() #a %/).(!.a ,'5%."a(,<a a #a* a"-aSa* que
realicen los medios noticiosos o a los comentarios que los
propios locutores o informadores de la concesionaria televisiva
o radiodifusora hicieren durante sus programas.
Adems debe destacarse que justamente el inciso b) de la
fraccin V, del artculo 116 de la Constitucin Federal
contempla que en materia electoral rigen la imparcialidad,
objetividad, certeza y legalidad, como principios rectores, los
cuales no solo se aplican de forma directa a las autoridades
electorales sino a los tambin, en cierta forma sujetan de una
manera indirecta y mediata el actuar de toda persona fsica y
jurdica, ,'#!yT'$%*) a #%* %')*,%'a.,%* $) #a .a$,% y #a
()#)<,*,0', )' .a60' $) @!) )# )F).,,% $) #a* #,/).(a$)* $)
)E-.)*,0' y $)# $).)D% a #a ,'5%."a,0' )*(?' #,",(a$%*
-%. )# .)*-)(% a #%* -.,',-,%*, fines y valores previstos en el
sistema jurdico nacional, que constituyen garantas de respeto
de los derechos poltico-electorales de votar, ser votado y de
asociacin.
686
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En el marco inicial de estas garantas y derechos, los medios de
comunicacin social, concesionados por el Estado tiene una
obligacin constitucional y legalmente prevista y definida por los
tribunales electorales federales, -a.(,!#a.")'() -%. #a Sa#a
S!-).,%., en relacin a que an y cuando se trate de medios de
comunicacin privados, $)/)' $a. (.a(% ,=!a#,(a.,% a #a
%/).(!.a ,'5%."a(,<a $)'(.% $) *!* )*-a,%* '%(,,%*%*,
@!) *%' $,*(,'(%* a #%* )*-a,%* %'(.a(a$%* -%. )#
I'*(,(!(% B)$).a# E#)(%.a# a favor de los partidos polticos
para la difusin de sus spot's de campaa, o bien, aquellos que
tengan la finalidad de difundir sus ideologas, plataformas
electorales u ofertas polticas.
Justamente en el marco de estas referencias, se busca que el
medio de comunicacin social, se ajuste en las coberturas
informativas de sus reporteros, locutores, comunicadores, y en
general en cualquier tipo o modalidad de corte informativo que
contemple dentro de sus espacios, a las regas de equidad que
han sido definidas en precedentes judiciales, sobre todo en
tratndose de coberturas informativas al desarrollo de las
campaas polticas en el mbito territorial donde se posea
cobertura por parte de los medios de comunicacin social.
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, ha sostenido en diversos precedentes, el papel que
realizan los medios de comunicacin privados y las
obligaciones a las que estn sujetos en el seguimiento y
cobertura informativa de las campaas polticas. Al respecto, en
el expediente identificado como SUP-JRC-197/2007, integrado
y resuelto por el mximo tribunal en materia electoral de este
pas, se establece lo siguiente:
A"or lo $ue /ace a lo ale%ado en el a%ravio resumido en el inciso c= del
resumen precedente, esta -ala -uperior considera que le asiste la razn
al promovente al se)alar que carecen de sustento &urdico los
argumentos relativos a que los medios de comunicacin en nuestro
pas que se encuentran a cargo de particulares" gozan de manera
preerente de la garanta constitucional de libertad de eGpresin y por
ende" tienen plena libertad de elegir a qu: nota o dato le otorgan mayor
relevancia.
En efecto, con independencia de $ue, como lo seal la responsable, en el
acceso de los partidos pol&ticos a los medios de comunicacin del Gobierno
del Estado ri%e el principio de i%ualdad, si bien es cierto que los medios
de comunicacin social a cargo de particulares cuentan con el derec#o
de libertad de prensa" as como de eGpresin" tambi:n lo es que" en el
marco de los procesos electorales y atendiendo al derec#o a la
inormacin" al diundir inormacin sobre los mismos" deben a&ustarse
a los lmites especicos que respecto de ese derec#o establece la
propia 0onstitucin, como es respetar los derec/os de los dem's y el
8:9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
orden p4blico 8constitucional=, que incluye los principios que rigen los
propios procesos electorales, por lo $ue, de una interpretacin sistem'tica
y funcional de los art&culos 1^G 6^G I^G 12G 1PG 1:G 2I, p'rrafos cuarto y se0toG
P:, fracciones -, --, --- y VG 91, fracciones -, -- y ---G 116, fraccin -V, incisos a=,
b=, f= y %=G 128, y 1PP de la (onstitucin "ol&tica de los Estados >nidos
6e0icanosG :^, 1H, 20 y 2: del "acto -nternacional de 1erec/os (iviles y
"ol&ticosG 2^, 11, 1P, 19, 2P, 29G 2H, P0 y P2 de la (onvencin *mericana
sobre 1erec/os LumanosG 6^, 8^, 10 y 16 del (di%o (ivil 3ederalG 1^G 2^G 9^G
:^, fraccin -VG :8G 69, fraccin -G II y 101 de la )ey 3ederal de 2adio y
!elevisinG 2I de la )ey de -mprentaG 20HG P:0 a P:2G P:6G 90P, fraccin 7---,
y 906 del (di%o "enal 3ederalG 1P, 19, 1:, 18 y 1H de la )ey 3ederal de
!ransparencia y *cceso a la -nformacin "4blica GubernamentalG I^,
fracciones - y V--G 8^ y 1P:, p'rrafo $uinto, de la (onstitucin "ol&tica del
Estado )ibre y ?oberano de ;ayaritG 90, fraccin --G 91G 92, y 9P, p'rrafo
primero, de la )ey Electoral del Estado de ;ayaritG 6^, 8^, H^, 10 y 16 del
(di%o (ivil para el Estado de ;ayarit, y PH1, fracciones -- y V, del (di%o
"enal del Estado de ;ayarit, se%4n se e0pone en l&neas posteriores, puede
arribarse a la conclusin de que la eGistencia de un evidente" eGplcito
y claro trato sistem9ticamente inicuo o discriminatorio por los medios
de comunicacin electrnica concesionados Aradio y televisinE y
escrita AprensaE #acia los partidos polticos" puede llegar a constituir
violaciones a su obligacin de respeto a los derec#os de tercero Aen
particular" el derec#o a ser votado" en condiciones de igualdad" a los
cargos pblicos de eleccin popularE o de no lesionar normas y
principios de orden pblico" como son los ines o valores que deben
primar en la materia electoral Acomo seran el de equidad en el acceso a
los medios de comunicacin social y el respeto a los principios de
certeza y ob&etividad que deben regir en la materiaE" siempre $ue estB
plenamente demostrado ese trato inicuo o discriminatorio,
Esto es, en lo relativo a los a%ravios del actor $ue se enderezan en el
sentido de $ueO a= )os medios de comunicacin electrnica concesionados a
los particulares y los medios escritos dieron un trato inicuo y no ob&etivo a
cada uno de los participantes en el proceso electoral desarrollado en el
Estado de ;ayarit, cuando" en sus espacios inormativos" por una parte"
privilegiaron los actos de campa)a y de propaganda electoral del
.artido Revolucionario Institucional y su candidato" y" segn alega" por
la otra" se dio un tratamiento negativo a la coalicin $lianza por
/ayarit. y bE 0on este tratamiento irregular en los medios de
comunicacin para los contendientes en dic#o proceso electoral se
satur de inormacin a los ciudadanos y se les constri) con la
inormacin mayoritaria del .artido Revolucionario Institucional, en
perjuicio de la e$uidad en el acceso a los medios de comunicacin con
notas period&sticas $ue no tienen costo para los partidos pol&ticos y que
representan una lnea editorial de los medios de comunicacin" con lo
cual no se permiti que la ciudadana conociera todas las propuestas
polticas, debe sealarse lo si%uienteO
En el artculo H> de la 0onstitucin ederal se establecen dos derec#os
undamentales distintos8 El derec/o a la libertad de e0presin 8primera
parte del art&culo= y el derec#o a la libertad de inormacin 8se%unda
parte=, (n rasgo distintivo entre tales derec#os es $ue en el 'mbito de la
libertad de e0presin se emiten ideas, juicios, opiniones y creencias
personales, sin pretensin de sentar /ec/os o afirmar datos objetivos, en
tanto que la libertad de inormacin incluye suministrar inormacin
sobre #ec#os que se pretenden ciertos 8dado $ue al%unas veces ser'
imposible o dif&cil separar en un mismo te0to los elementos valorativos y los
688
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
elementos f'cticos, /abr' de atenderse al elemento dominante en un caso
concreto=,
En el propio art&culo constitucional citado se establecen lmites al derec#o
undamental de eGpresin de las ideas, pues se seala $ue no podr'n ser
objeto de in$uisicin judicial o administrativa, sino en el caso de $ue ata$ue
a la moral, los derec/os de tercero, provo$ue al%4n delito o perturbe el
orden p4blico,
1ic/os derec/os fundamentalesG adem'sG se encuentran reconocidos en
diversos instrumentos internacionales suscritos por nuestro pas,
conforme con lo si%uienteO
En el art&culo 1H, p'rrafo 2, del "acto -nternacional de 1erec/os "ol&ticos y
?ociales se establece $ue toda persona tiene derec#o a la libertad de
eGpresin" el cual comprende la libertad de buscar" recibir y diundir
inormaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o art&stica, o por cual$uier
otro procedimiento,
El ejercicio de semejante derec/o Den conformidad con el p'rrafo 2 del
invocado art&culoD entra)a deberes y responsabilidades especiales, "or
consi%uiente Da%re%a el invocado instrumento internacional protector de
derec/os /umanosD puede estar sujeto a ciertas restricciones $ue deber'n,
sin embar%o, estar e0presamente fijadas en la ley y ser necesarias paraO a=
*se%urar el respeto a los derec/os o a la reputacin de los dem's, y b= )a
proteccin de la se%uridad nacional, el orden p4blico o la salud o la moral
p4blicas,
En el art&culo 20, p'rrafo 2, del invocado "acto -nternacional de 1erec/os
"ol&ticos y ?ociales se establece $ue toda apolo%&a del odio nacional, racial
o reli%ioso que constituya incitacin a la discriminacin" la /ostilidad o la
violencia estar9 pro#ibida en la ley,
"or su parte, en el art&culo 1P de la (onvencin *mericana sobre 1erec/os
Lumanos se establece la libertad de pensamiento y e0presin en los
si%uientes tBrminosO
!oda persona tiene derec/o a la libertad de pensamiento y de e0presin,
Este derec#o comprende la libertad de buscar" recibir y diundir
inormaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o art&stica, o por cual$uier
otro procedimiento de su eleccin 8p'rrafo 1=,
El ejercicio de semejante derec/o no puede estar sujeto a previa censura
sino a responsabilidades ulteriores, las $ue deben estar e0presamente
fijadas en la ley y ser necesarias para ase%urarO a= El respeto a los derec/os
o a la reputacin de los dem's, o b= la proteccin de la se%uridad nacional,
el orden p4blico o la salud o la moral p4blicas 8p'rrafo 2=,
El derec/o de e0presin no puede restrin%irse por v&as o medios indirectos,
tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
peridicos, de frecuencias radioelBctricas, o de enseres y aparatos usados
en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones 8p'rrafo P=,
8:;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Estar' pro/ibida en la ley toda propa%anda en favor de la %uerra y toda
apolo%&a del odio nacional, racial o reli%ioso $ue constituyan incitaciones a la
violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona
o grupo de personas, por nin%4n motivo, inclusive los de raza, color,
reli%in, idioma u ori%en nacional 8p'rrafo :=,
El derec#o undamental de eGpresin, en tBrminos %enerales, comprende
tanto la maniestacin de pensamiento e ideas" como la posibilidad de
#acerlas pblicas, por los medios de comunicacin $ue se consideren
idneos, tales como televisin" radio" prensa escrita" etc:tera,
En una democracia, ese derec#o es un presupuesto necesario para
ormar la opinin pblica, por$ue :sta surge con el di9logo e
intercambio de opiniones inormadas, "or esa razn, la libertad de
e0presin tiene una doble dimensinO la individual y la social,
)a primera est' vinculada con la %arant&a al libre desarrollo de la persona y
la i%ualdad en el trato, pues se refiere a la e0presin de ideas, juicios,
opiniones y creencias personales, sin pretensin de sentar /ec/os o afirmar
datos objetivos, la cual no tendr' m's l&mites $ue los previstos
constitucionalmente,
3a social #ace reerencia al derec#o de los ciudadanos de contar con
diversas uentes de inormacin" el libre acceso a las mismas" y a que
la inormacin diundida orezca elementos para dierenciar el #ec#o
propiamente dic#o y las opiniones de los comunicadores.
Esta dimensin, adem's, re$uiere la satisfaccin de ciertos re$uisitos, como
la veracidad de la informacin, la relevancia p4blica, sin tendencias"
inducciones o coacciones" con la inalidad de conseguir la ormacin
de una opinin pblica libre.
)a (orte -nteramericana de 1erec/os Lumanos, al interpretar el contenido
del derec/o de libertad de e0presin, se /a pronunciado en tBrminos
semejantes en el caso Clmedo @ustos y otros vs, (/ile 8)a 4ltima tentacin
de (risto=, a considerarO
?obre la primera dimensin del derec/o consa%rado en el art&culo
mencionado, la individual, la libertad de e0presin no se agota en el
reconocimiento terico del derec#o a #ablar o escribir" sino que
comprende adem9s" inseparablemente" el derec#o a utilizar cualquier
medio apropiado para diundir el pensamiento y #acerlo llegar al mayor
nmero de destinatarios, En este sentido, la eGpresin y diusin del
pensamiento y de la inormacin son indivisibles, de modo $ue una
restriccin de las posibilidades de divul%acin representa directamente, y en
la misma medida, un l&mite al derec/o a e0presarse libremente,
(on respecto a la se%unda dimensin del derec/o consa%rado en el art&culo
1P de la (onvencin, la social, es menester sealar $ue la libertad de
e0presin es un medio para intercambio de ideas e informaciones entre las
personasG comprende su derec/o a tratar de comunicar a otras sus puntos
de vista, pero implica tambi:n el derec#o de todas a conocer opiniones"
relatos y noticias, "ara el ciudadano com4n tiene tanta importancia el
conocimiento de la opinin a&ena o de la inormacin de que disponen
otros como el derec#o a diundir la propia,
690
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
)a (orte considera $ue ambas dimensiones poseen igual importancia y
deben ser garantizadas en orma simult9nea para dar eectividad al
derec#o a la libertad de pensamiento y de eGpresin en los tBrminos
previstos en el art&culo 1P^ de la (onvencin,
*s&, #ay un vnculo estrec#o entre la libertad de eGpresin y la libertad
de inormacin 8tal como se estableci en la ejecutoria reca&da en el
e0pediente ?>"D#1(DPHP<200:=, En efecto, quienes son titulares de los
derec#os previstos constitucionalmente y en los invocados instrumentos
internacionales protectores de derec/os /umanos suscritos y ratificados por
el Estado me0icano, en conformidad con lo dispuesto en el art&culo 1PP
constitucional, tienen no slo el derec#o y la libertad de eGpresar su
propio pensamiento sino tambi:n el derec#o y la libertad de buscar"
recibir y diundir inormaciones e ideas de toda ndole.
En lo concerniente al derec#o a la inormacin, si bien la ?uprema (orte
de #usticia de la ;acin estableci $ue ese derec/o establecido en el
p'rrafo in fine del art&culo 6^ constitucional 8adicionado mediante reforma
publicada el seis de diciembre de mil novecientos setenta y siete= estaba
limitado a constituir solamente una A%arant&a electoralA subsumida dentro de
la llamada Areforma pol&ticaA de ese ao $ue obli%aba al Estado a permitir
$ue los partidos pol&ticos e0pusieran sus pro%ramas, idearios y plataformas,
lo cierto es que el *9s $lto 2ribunal de la Repblica #a ampliado los
alcances del derec#o a la inormacin" estrec#amente vinculado con el
derec#o a conocer la verdad" segn lo #a establecido" reconoci:ndolo
como un derec#o undamental 8aun$ue sujeto a ciertos l&mites=, )o
anterior, se encuentra reco%ido en la tesis de jurisprudencia ", 7)V<2000,
publicada en ?emanario #udicial de la 3ederacin y su Gaceta, ;ovena
_poca, tomo 7-, abril de 2000, p'%ina I2, cuyo rubro y te0to son del tenor
si%uienteO
+ERE0F, $ 3$ I/%,R*$0I1/. 3$ -(.RE*$ 0,R2E I/2ER.RE21
,RIGI/$3*E/2E E3 $R2;0(3, H> 0,/-2I2(0I,/$3 0,*,
G$R$/2;$ +E .$R2I+,- .,3;2I0,-" $*.3I$/+,
.,-2ERI,R*E/2E E-E 0,/0E.2, $ G$R$/2;$ I/+IVI+($3 @ $
,43IG$0I1/ +E3 E-2$+, $ I/%,R*$R VER$7*E/2E. J?E
!2*;?(2-@EK
(onforme con lo anterior, $ueda claro $ue en *:Gico eGiste un amplio
cat9logo de libertades, como son las de e0presin e informacin, las
cuales, como se seal, est'n contenidas en disposiciones fundamentales,
como lo son la (onstitucin federal 8art&culos 6^ y I^= y los tratados
internacionales 81H y 20 del "acto -nternacional de 1erec/os (iviles y
"ol&ticos, as& como 1P de la (onvencin *mericana sobre 1erec/os
Lumanos=, Estas libertades de eGpresin e inormacin son el sustento
del que#acer de aquellos su&etos que a trav:s de los medios de
inormacin e&ercen dic#os derec#os" que tienen el car9cter de
undamentales" ya que est9n contenidos en las denominadas leyes
-upremas de toda la (nin. Esto es, la (onstitucin federal, los tratados
internacionales de los $ue es parte 6B0ico y las leyes federales $ue emanan
de la propia (onstitucin, en tBrminos de lo dispuesto en el art&culo 1PP
constitucional,
El despliegue de estas libertades est9 su&eto a ciertas limitaciones"
previstas en el propio artculo HI constitucional" por lo cual se airma
que no son derec#os de car9cter absoluto, Es decir, no son derec/os
8;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ilimitados por$ue su ejercicio debe ser responsable, ya $ue tienen
limitaciones o restricciones,
"or otra parte, quienes e&ercen sus libertades de eGpresin o
inormacin a trav:s de los medios de comunicacin masiva o social
es incuestionable que est9n su&etos al orden &urdico nacional. Este
aspecto es importante, ya $ue los medios de comunicacin, por el frecuente
poder econmico y pol&tico $ue concentran, as& como su cobertura y
penetracin social, en los /ec/os, est'n colocados en una situacin
preponderante sobre los dem's entes del entorno social,
3a actividad de los medios de comunicacin masiva 8radio, televisin,
prensa, internet, etcBtera= est9 su&eta a ciertas disposiciones &urdicas"
en orma tal que" entre los elementos que condicionan su actividad"
iguran las limitaciones establecidas o derivadas por la propia
0onstitucin y desarrolladas en la ley, y $ue sean necesarias para la
proteccin del orden y la paz p4blica, o bien, la moral, as& como los
derec/os o reputacin de tercero, 8art&culos 6^ y I^ de la (onstitucin
"ol&tica de los Estados >nidos 6e0icanos=,
(omo puede apreciarse, al%unas de dic/as limitaciones constituyen
conceptos jur&dicos indeterminados, ya $ue est'n redactados en tBrminos
particularmente va%os o tienen una periferia de te0tura abiertaG sin
embargo" esa caracterstica de las limitaciones permisibles a las
libertades de eGpresin no impide otorgar contenido a dic#as
restricciones a trav:s de previsiones legales o interpretaciones
&urdicas que sean acordes con el inter:s general y que respeten dic#as
libertades,
El desarrollo de estos derec/os fundamentales previstos
constitucionalmente /a de estar razonablemente armonizado con otros
derec/os fundamentales de i%ual jerar$u&a, como el derec#o de igualdad
8incluido el derec/o a ser votado y de acceder en condiciones de i%ualdad, a
los car%os p4blicos de eleccin popular= y el derec#o a la proteccin de la
#onra o la reputacin" as como al reconocimiento de la dignidad de la
persona 8art&culos 1^, 12, 1P, 1: y P8, fraccin --, de la (onstitucin federalG
I^, fraccin -, de la (onstitucin "ol&tica del Estado )ibre y ?oberano de
;ayaritG 1I, 2: y 26 del "acto -nternacional de 1erec/os (iviles y "ol&ticos,
as& como 11, 2P y 29 de la (onvencin *mericana de 1erec/os Lumanos=G
en todo caso, tal desarrollo debe establecerse en avor del inter:s
general,
El le%islador ordinario no es omnipotente, sino $ue su 'mbito competencia
est' delimitado por la propia (onstitucin federalG en efecto, el le%islador
ordinario, en el 'mbito de su competencia, tiene, dentro de los l&mites $ue la
(onstitucin le impone para la desarrollo le%islativo de los derec/os
fundamentales, la potestad de re%ular el ejercicio de los mismos,
estableciendo las pro/ibiciones o restricciones $ue juz%ue necesarias,
dentro del marco constitucional permitido, en atencin a una adecuada
armonizacin entre dic/as libertades con el ejercicio de otros derec/os
fundamentales 8recuBrdese $ue entre las limitaciones permitidas est'n las
necesarias para respetar Alos derec/os de terceroA o Ala vida privadaA=,
inclusive, las particularidades del desarrollo pol&tico y social, as como la
necesidad de preservar o salvaguardar otros principios" ines o valores
constitucionales y derec#os undamentales" como lo son en el 9mbito
electoral la democracia representativa! las elecciones libres" aut:nticas
y peridicas! el sistema constitucional de partidos! la equidad para el
692
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin! los
principios de certeza y ob&etividad que deben regir la uncin estatal de
organizar las elecciones" as como el derec#o de suragio universal"
libre" secreto y directo.
(iertamente, estas libertades" cuando guardan relacin con la materia
electoral y" en general" con los derec#os de participacin poltica del
ciudadano" deben realizarse en orma respetuosa o armnica con los
derec#os de los dem9s" as como con los principios constitucionales
que rigen en la materia" sin que el e&ercicio de unos suprima o vaya en
menoscabo de otros y viceversa" especialmente todos aquellos que se
prev:n en la 0onstitucin ederal Jart&culos P:, fracciones -, --, --- y VG 91,
fraccin -, y 116, fraccin -V, inciso a=, de la (onstitucin federalG 2: del
"acto -nternacional de 1erec/os (iviles y "ol&ticos, y 2P de la (onvencin
*mericana sobre 1erec/os LumanosK,
Lo anterior, es coincidente con la tesis de jurisprudencia P./J. 2/2004,
publicada en Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, tomo XX, febrero de 2004, pgina 451, cuyo rubro y texto son del
tenor siguiente:
GARANTIAS INDIVIDUALES& SI SU EJERCICIO SE RELACIONA CON EL
SISTEMA CONSTITUCIONAL ELECTORAL, SU INTERPRETACIN DEBE
CORRELACIONARSE CON LO DISPUESTO EN LOS ARTICULOS 41 K
118, BRACCIN IV, DE LA CONSTITUCIN BEDERAL& [SE
TRANSCRBE]
?in embar%o, el /ec/o de $ue, en la prescripcin jur&dica /abilitante para el
r%ano le%islativo competente, no se dispon%an re%las espec&ficas $ue
limiten la facultad normativa para establecer los alcances jur&dicos de las
restricciones a dic/os derec/os, esa misma indeterminacin o escaso
desarrollo normativo no impide que se pueda dar un contenido cierto"
eGplcito y ob&etivo que est: de acuerdo con el sistema &urdico
nacional. Esto es, dic#o rgano no puede realizar una actuacin
abusiva" arbitraria" capric#osa o eGcesiva" por la cual" como en cierta
medida se anticip" de&e de observar los principios o bases previstos
en la 0onstitucin ederal Aconcretamente aquellos que sean atinentes
a un derec#o de libertad y de igualdad" y que" como ocurre en la
especie" sean aplicables en materia de derec#os polticosE"
contravenga las estipulaciones del .acto %ederal Aespecicamente las
normas b9sicas relativas a la orma de organizacin y distribucin del
poder en el Estado meGicanoE" o bien" las normas &urdicas que son 3ey
-uprema de toda la (nin A0onstitucin ederal" los tratados
internacionales que est:n de acuerdo con la misma y las leyes del
0ongreso de la (nin que emanen de ellaE,
1e acuerdo con lo dispuesto en el art&culo :^, p'rrafo 1, del "acto
-nternacional de 1erec/os (iviles y "ol&ticos, y 2H, inciso a=, de la
(onvencin *mericana sobre 1erec/os Lumanos, nin%una disposicin de
dic/os instrumentos de derec/o internacional p4blico puede ser interpretada
en el sentido de conceder derec/o al%uno a un Estado, grupo o individuo
para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin
de cual$uiera de los derec/os y libertades reconocidos en los mismos 8como
lo son los derec/os fundamentales de car'cter pol&tico=, o su limitacin en
mayor medida $ue la prevista en estos documentos,
8;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
1e esta manera, puede apreciarse cmo desde dic#os tratados
internacionales se eGtiende a los grupos o individuos particulares la
obligacin de respetar los derec#os undamentales" la cual
originalmente pesa sobre los Estados parte. Esto es, el disfrute o
limitacin en el ejercicio de los derec/os fundamentales y su eficacia, no
puede /acerse depender de las actividades o actos $ue lleven a cabo o
pretendan efectuar los particulares, como ciertamente se destaca por la
doctrina alemana de Ala eficacia de los derec/os fundamentales en el tr'fico
jur&dico privadoAG es decir, se /ace referencia no a a$uellos casos de
relaciones verticales entre el Estado y un ciudadano, o bien, en los $ue las
personas o empresas privadas est'n investidas de competencias p4blicas
$ue desempean frente a otros particulares y son sujetos en situacin de
predominio y aptitud de violar derec/os fundamentales, sino a la relacin
entre dos derec#o#abientes o titulares de derec#os undamentales" lo
que se #a llamado como dirttJirKung" por el 2ribunal 0onstitucional
%ederal alem9n" y al cual se /a referido, entre otros, 2obert *le0y 8!eor&a
de los derec/os fundamentales, trad, Ernesto Garzn ValdBs, 6adrid,
(entro de Estudios "ol&ticos y (onstitucionales, 2001, pp, :06 a :29=,
(iertamente, como consecuencia de la supremac&a normativa de las
disposiciones constitucionales 8art&culo 1PP de la (onstitucin federal=, entre
las cuales fi%uran las $ue establecen los derec/os fundamentales y las
mismas %arant&as individuales, incluidas las libertades de e0presin e
imprenta y el derec/o a la informacin, y de conformidad con lo dispuesto en
los art&culos 128 de la (onstitucin federalG 2^ y :^ del "acto -nternacional de
1erec/os (iviles y "ol&ticos, as& como 2^, 2H y P2 de la (onvencin
*mericana sobre 1erec/os Lumanos, se establece el car'cter normativo de
la (onstitucin federal $ue implica un principio de vinculacin, sujecin u
obli%atoriedad de primer orden 8de directa e inmediata e0i%encia= para los
depositarios del poder p4blico del Estado y" en general" para toda persona
individual o &urdica" ya sea oicial" social o privada" a in de #acer
eectivo ese car9cter normativo de la 0onstitucin ederal.
(iertamente, todo servidor p4blico, sin e0cepcin al%una, asume el
compromiso de %uardar la (onstitucin y dem's leyes $ue de ella emanen,
lo cual incluye el respeto de los derec/os fundamentalesG adem's, las
autoridades, en tanto depositarias del poder p4blico del Estado, est'n
comprometidas a respetar y %arantizar, sin distincin al%una, los derec/os
pol&ticoDelectorales fundamentales de todos los individuos $ue se encuentren
en el territorio y estBn sujetos a su jurisdiccin, y a adoptar, de acuerdo con
su competencia y atribuciones, las medidas $ue sean necesarias para /acer
efectivos tales derec/os, cuando no estBn %arantizados por disposiciones
le%ales o de cual$uier otro car'cter 8de lo cual deriva la necesidad de
ase%urar su efectividad Dpor lo $ue el sistema jur&dico nacional asume un
car'cter %arantistaD, a fin de $ue no deven%an en normas pro%ram'ticas o
nominativas=, *dem's, no se admite restriccin o menoscabo de derec/o
fundamental al%uno, por ley, convencin, re%lamento o costumbre, bien,
cual$uier otro acto, por$ue supuestamente dic/os derec/os no estBn
reconocidos o se reconozcan en menor %rado $ue en disposiciones
fundamentales 8(onstitucin o tratados internacionales=, Es decir" no sera
v9lido preteGtar el e&ercicio de una libertad de eGpresin o imprenta" o
el derec#o a la inormacin" para proscribir el goce o disrute de
cualquier otro derec#o undamental" como tampoco sera admisible
aducir el e&ercicio de cualquier derec#o de la persona para proscribir
las propias libertades de eGpresin e imprenta y el derec#o a la
inormacin. Este deber de respeto se eGtiende sobre autoridades
administrativas, le%islativas y judiciales, as como otros su&etos
694
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
normativos como las entidades de inter:s pblico" cualquiera que sea
su naturaleza material u origen ormal" como lo son los partidos
polticos" o bien" su&etos que realicen actividades de inter:s pblico y
desempe)en una uncin social" como los mismos medios electrnicos
de comunicacin masiva.
En efecto, esa obligacin cobra mayor signiicado y relevancia respecto
de los medios de comunicacin" pues con independencia del 9mbito de
cobertura de sus programas o transmisiones" dado su posicionamiento
e inluencia que e&ercen sobre el pblico" tienen gran poder de impacto
noticioso" pues la opinin pblica se conorma" generalmente" con los
datos proporcionados,
3o contrario implicara aceptar que los medios de comunicacin
cuentan con la capacidad arbitraria de la presentacin unilateral de
cualquier acontecimiento" al tener la libertad de seleccionar en orma
sesgada cu9les son las noticias o #ec#os relevantes" as como de
repetir y ampliar las inormaciones sin lmites precisos,
)as caracter&sticas anteriores, colocan a los medios de comunicacin, en los
/ec/os, como un verdadero detentador de poder, $ue lo separa del com4n
de los particulares, pues por las caracter&sticas especiales de sus
actividades, se colocan en una situacin privile%iada de predominio, en
cuyas relaciones no son suficientes los mecanismos ordinarios de proteccin
de ese derec/o fundamental, previstos en las le%islaciones, civiles, penales,
mercantiles, etcBtera, tales como el abuso de derec/o, la previsin de
diversos delitos,
Esa condicin adquiere gran importancia en materia electoral" pues el
correcto e&ercicio de la libertad de eGpresin" en especial con su
dimensin social relacionada con la inormacin" est9 directamente
vinculado con la eicacia de los derec#os poltico electorales, Esto es,
en la medida en la $ue la libertad de e0presin sea ejercida en los tBrminos
constitucionalmente previstos, se permitir' el %oce de los derec/os pol&ticoD
electorales, los cuales se %arantizan, entre otros principios, con la libertad
del sufra%io y el derec/o a ser votado en condiciones de i%ualdad,
.or tanto" los medios de comunicacin tienen un especial deber de
cuidado respecto del principio de equidad en material electoral" cuya
observancia es indispensable para la proteccin de los derec#os
sustanciales de votar libre e inormadamente" y ser votado en
condiciones de equilibrio competitivo,
)o anterior se robustece, ya $ue, a travBs de normas $ue tienen car'cter
fundamental, eGpresamente se prescribe que a ningn Estado" grupo o
individuo se concede el derec#o de emprender actividades o realizar
actos encaminados a la destruccin o supresin de cualquiera de los
derec#os o libertades undamentales" su goce o e&ercicio" ni a su
limitacin en mayor medida que la prevista en las normas
undamentales" como tampoco eGcluir otros derec#os y garantas que
son in#erentes al ser #umano o derivan de la orma democr9tica
representativa de gobierno. En suma, todo individuo tiene un deber b'sico
de respeto a los derec/os fundamentales y /acia la propia comunidad,
m'0ime trat'ndose del ejercicio de derec/os fundamentales en el marco de
un proceso electoral,
Esta correlacin entre los derec/os fundamentales, $ue sur%e del principio
de vinculacin, como imperativo del Estado constitucional democr'tico, se
8;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
corrobora con el ordenamiento jur&dico federal 8incluido el relativo al Estado
de ;ayarit=, donde se prev: que la voluntad de los particulares no puede
eGimir de la observancia de la ley" ni alterarla o modiicarla" y que slo
son renunciables los derec#os privados Adic#o en otros t:rminos" no lo
son los previstos en la 0onstitucin ederal" tratados internacionales o
normas electoralesE que no aecten el inter:s pblico Alo relativo a la
radio y televisin s tiene ese car9cterE" ya que lo contrario a dic#as
disposiciones tiene el car9cter de nulo" en tanto que para &ustiicar la
inobservancia de las leves no puede alegarse desuso" costumbre o
pr9ctica en contrario 8art&culos 6`, 8^ y 10 del (di%o (ivil 3ederalG 9^ de la
)ey 3ederal de 2adio y !elevisinG 8^ de la (onstitucin "ol&tica del Estado
)ibre y ?oberano de ;ayarit, as& como 6^, 8`, H^ y 10 del (di%o (ivil para el
Estado de ;ayarit=,
2an es clara esta eGigencia de respeto al orden &urdico nacional que a
nadie le est9 reconocido el derec#o de e&ercer de manera abusiva sus
derec#os para lesionar a los dem9s, En efecto, ya se di&o que ningn
grupo o individuo puede emprender actividades o realizar actos
encaminados a la destruccin de cualquiera de los derec#os y
libertades #umanos Jart&culos :`, par'%rafo 1, del "acto -nternacional de
1erec/os (iviles y "ol&ticos, y 2H, inciso a=, de la (onvencin *mericana
sobre 1erec/os LumanosKG adem's, en los art&culos 16 del (di%o (ivil
3ederal y 16 del (di%o (ivil para el Estado de ;ayarit 8como en
pr'cticamente todos los ordenamientos civiles de las entidades federativas=,
se prescribe $ue los /abitantes del 1istrito 3ederal 8y los del Estado de
;ayarit=, est9n obligados a e&ercer sus actividades y de usar y de
disponer de sus bienes" en orma que no per&udiquen a la colectividad"
ba&o las sanciones previstas en la ley, En forma similar, si bien desde el
art&culo 21, par'%rafo 1, de la (onvencin *mericana sobre 1erec/os
Lumanos, se dispone $ue toda persona tiene derec/o al uso y el %oce de
sus bienes, tambi:n lo es que en esa misma disposicin se prev: que
legalmente pueden subordinarse tal uso y goce al inter:s social, En
forma similar, en el art&culo 2I, p'rrafo tercero, de la (onstitucin federal se
prescribe $ue la /acin tiene el derec#o de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inter:s pblico" as como de
regular en beneicio social su aprovec#amiento,
En este tenor, como se /a e0presado, los lmites al e&ercicio de la libertad
de eGpresin previstos en el propio artculo H> de la 0onstitucin" son"
entre otros" el orden pblico y el respeto de los derec#os de terceros,
Esos conceptos, dada su teGtura abierta e indeterminada" deben ser
interpretados para i&ar su contenido" en armona con el resto de las
disposiciones integrantes del orden constitucional" de acuerdo con la
materia especica del derec#o,
En materia electoral, deben ser interpretados con las normas que
regulan los derec#os poltico-electorales de votar" ser votado y
asociacin" as como con los principios que rigen los procesos
electorales" para deinir su alcance" pues :stos derec#os y principios"
por ser la base undamental para un Estado democr9tico" deben
considerarse de orden pblico" y su posible aectacin implicara
per&uicios a terceros,
El derec#o al suragio activo permite el e&ercicio de la soberana
popular" pues a trav:s de :l los ciudadanos eligen a sus representantes
o gobernantes" pero" para considerarse emitido v9lidamente" se
696
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
requiere" entre otros caracteres" que se emita en orma libre" lo cual
nicamente puede alcanzarse si el ciudadano est9 ob&etivamente
inormado y tiene conocimiento imparcial de las diversas opciones y
propuestas de los candidatos" a eecto de razonar conscientemente el
sentido de su voto" o si se le proporciona el acceso a todas las
posiciones parciales,
El conocimiento deriva de la informacin $ue obtiene el electorado de
cual$uier fuente, pero" en ese proceso" resulta obvia la importancia que
tienen los medios de diusin masivos.
Esa informacin, adem's de ser suficiente para emitir un juicio sobre las
distintas posiciones pol&ticas, debe contar con las caractersticas de
veracidad y ob&etividad" cuando se trate de diundir los eventos y
plataorma poltica de las distintas uerzas,
"ara observar ese imperativo, los reporteros o comunicadores en
general" deben distinguir" en la diusin de esa inormacin" los
eventos o propuestas de las distintas uerzas" de la eGposicin de sus
opiniones o valoraciones personales al respecto,
Es decir, los comunicadores tienen todo el derec#o de eGternar sus
opiniones e ideas" pero eso debe rele&arse de manera que permita
distinguirlas de la comunicacin o diusin que pretende transmitir
#ec#os o acontecimientos en orma veraz y ob&etiva del evento en
cobertura" para permitir a los ciudadanos" gracias a los distintos
puntos de vista que pueden percibir los mensa&es de todos los medios"
asumir una posicin con independencia de la del comunicados y con
ello adoptar su propia decisin en un 9mbito de libertad,
*s&, cuando la inormacin presentada en los medios de comunicacin, en
ejercicio de su libertad de e0presin, no cumpla con esos requisitos
mnimos indispensables" constituira una aectacin a los derec#os
poltico-electorales del ciudadano" lo que se traduce en la especica
aectacin a derec#os de terceros y" por ende" rebasara los lmites
previstos en la 0onstitucin,
El derec#o a ser votado en condiciones de igualdad limita la libertad de
eGpresin" porque :sta debe garantizar que la cobertura inormativa
concedida a los contendientes en un proceso electoral tenga
pretensiones serias de veracidad y ob&etividad" adem9s de ser
equitativa en uncin de la actividad de cada candidato o uerza
poltica.
En efecto, cuando los medios de comunicacin, e0cluyendo la publicidad
pa%ada por los partidos pol&ticos o coaliciones, den a conocer a la
ciudadana los actos de campa)a" mensa&es o plataormas polticas"
debe eGistir una proporcin equitativa y ob&etiva respecto de cada uno
de los contendientes.
*nte lo cual, resulta indispensable $ue todo acto de propa%anda o publicidad
pol&tica $ue se transmita a cambio de un pa%o, sea spot, reportaje,
entrevista, etcBtera, deba aclarar enf'ticamente esa circunstancia,
3a razn subyacente de que la inormacin no pagada proporcionada
por los medios de comunicacin cumpla con los requisitos
mencionados" radica en evitar el desequilibrio en la contienda poltica
8;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en per&uicio de un candidato y en beneicio de otro" que podra
generarse con la presentacin" en orma tendenciosa" sesgada o
parcial" de los datos o mensa&es de sus programas ordinarios" y lo
mismo podra pasar si" por e&emplo" una entrevista pagada" se presenta
como si uera parte de un programa inormativo neutral.
3o anterior" porque a trav:s de los medios de diusin los partidos
polticos y candidatos tienen la oportunidad de eGponer los puntos de
vista sobre la orma de enrentar los problemas que aectan a la
ciudadana" los aspectos sobresalientes de su programa de traba&o" los
principios ideolgicos del instituto poltico y la opinin crtica de la
posicin que sostienen sus adversarios! de a# que la equidad en las
oportunidades para acceder a los medios de comunicacin adquiera
gran trascendencia.
En ese sentido, los conceptos orden p4blico y derec/os de terceros, en
materia electoral, adquieren signiicado a la luz de los derec#os poltico-
electorales y de los principios rectores de todas las elecciones
democr9ticas,
(on independencia de $ue lo anterior sera suiciente para undamentar el
sentido de responsabilidad social que pesa sobre quienes e&ercen su
libertad de eGpresin y su derec#o a la inormacin a trav:s de la
prensa" la radio" la televisin o cualquier otro medio en que es posible
diundir ideas" noticias u opiniones! tambiBn, debe tenerse presente que
la actividad que despliegan la radio y la televisin es un servicio de
inter:s pblico" porque el Estado no slo protege su desarrollo sino
que vigila el cumplimiento de la uncin social que tienen
encomendada 8art&culo 9^ de la )ey 3ederal de 2adio y !elevisin=,
EfectivamenteG ese car9cter se #ace patente cuando esos derec#os se
e&ercen #aciendo uso de un bien sobre el que la /acin tiene un
dominio inalienable e imprescriptible Ael espacio situado sobre el
territorio nacional sobre el cual se propagan las ondas
electromagn:ticas" y respecto del cual la /acin tiene un dominio
directo" artculo BL" p9rraos cuarto y seGto de la 0onstitucin ederal" y
Io de la 3ey %ederal de Radio y 2elevisinE" y respecto del cual se
posee una concesin o permiso del E&ecutivo ederal Aartculo B> de la
3ey %ederal de Radio y 2elevisinE,
3a uncin que desempe)an los medios de comunicacin social es de
inter:s pblico" porque entra)a el e&ercicio de una libertad que slo
cobra sentido cuando se transmiten" diunden o comunican las ideas"
por el medio que sea 8en forma escritaG ideo%r'fica, oralG audiovisual,
etcBtera=, )os medios de comunicacin masiva son los ve#culos o
instrumentos que posibilitan y potencian en orma plena las libertades
ideolgicas" de eGpresin y de inormacin! de a# que sea necesario
tomar conciencia de su capacidad de penetracin y divulgacin" puesto
que la publicacin de una nota no veraz" malintencionada o que ponga
en peligro ciertos derec#os undamentales como el /onor, la intimidad o
cual$uier otro derec/o de la personalidad o, incluso, la propia vida de un
tercero, o bien, la se%uridad nacional, el orden p4blico, as& como la salud o
moral p4blicas, puede tener efectos nocivos y devastadores, en tanto $ue
colisione con los le%&timos intereses de los ciudadanos, por$ue pueda
afectar derec/os fundamentales e irrenunciables o si%nificarse por constituir
una intromisin ile%al en la vida de los dem's, o bien, por$ue pon%a en
peli%ro cierto, %rave e inminente a la colectividad,
698
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
>n ejercicio responsable de la actividad propia de los medios de
comunicacin social debe ce)irse al respeto por la verdad de sus
inormaciones, En el caso de la televisin y la radio se subraya el car'cter
de actividades de interBs p4blico, en el art&culo 9^ de la )ey 3ederal de
2adio y !elevisin, puesto $ue toda la sociedad est' empeada en su
desarrollo y de a/& $ue al Estado se encomiende la obli%acin de prote%erla
y vi%ilarla, pero sin $ue se constituya en una suerte de censor o in$uisidor,
Es el caso de $ue la misma prensa escrita, en la medida en $ue tambiBn es
un instrumento imprescindible y de uso permanente para ejercer las
libertades de e0presin e imprenta, tambiBn participa de dic/as
caracter&sticas, 1e esta manera, al decir de *urelia 6ar&a 2omero (oloma
81erec/o a la informacin y libertad de e0presin, Especial consideracin al
proceso penal, @arcelona, @osc/, 1H89, pp, 8: y 86=, el comunicador o
periodista prudente, discreto, /onesto en su deseo de informar al p4blico,
debe ir en la b4s$ueda de a$uellas noticias $ue interesen al mayor n4mero
de personas y contribuyan a su educacin y formacin, siempre $ue no sean
contrarias a la di%nidad de la persona /umana, ni pon%an en peli%ro su
inte%ridad f&sica o intelectual, as& como los valores m's importantes de la
colectividad $ue ya se indicaron,
,tra caracterstica de la inormacin sobre #ec#os relativos al proceso
electoral es la que est9 reerida a su car9cter ob&etivo y veraz" es decir"
cuando los medios de comunicacin social" en e&ercicio de la libertad
de inormacin" suministren inormacin sobre #ec#os Ano opinionesE"
la inormacin debe ser veraz y estar libre de las apreciaciones
personales o particulares de los reporteros" periodistas" conductores"
directivos o propietarios y accionistas de los medios de comunicacin,
"ara el caso de $ue se trate de comentarios o pro%ramas de %Bneros de
opinin, o bien, editoriales debe $uedar claro para la audiencia $ue con ese
car'cter se transmiten y $ue efectivamente se trata de apreciaciones o
consideraciones personales sobre un tema espec&fico, En los contenidos
debe evitarse incurrir en ses%os informativos, manipulacin o distorsin de
los /ec/os relevantes, ya $ue sostener lo contrario implicar&a vulnerar el
derec/o a conocer la verdad, el cual constituye uno de los fundamentos del
derec/o a la informacin previsto en el art&culo 6^ de la (onstitucin "ol&tica
de los Estados >nidos 6e0icanos,
*simismo, la inormacin noticiosa sobre #ec#os relativos al proceso
electoral" que diundan los medios de comunicacin social" adem9s de
ob&etiva" equilibrada y veraz" debe ser oportuna por su contenido y por
el desempe)o y compromiso de los mismos" como entes que realizan
una actividad de inter:s pblico con una uncin social,
)o anterior no implica confundir el principio de e$uidad con el de i%ualdad,
en relacin con la cobertura de la informacin $ue efect4en los medios de
comunicacin, pues es razonable considerar $ue debe %raduarse la amplitud
o estrec/ez de la informacin proporcionada por los medios de
comunicacin, con base en la a%enda pol&tica o actividades concretas $ue
en lo particular desarrolle cada candidato o partido pol&tico,
Esto es, $ue la cobertura equitativa de los partidos" coaliciones o
candidatos" en los espacios periodsticos o noticiosos Aen generalE"
debe ser proporcional a la cantidad y cualidad de las actividades
proselitistas desarrolladas por los interesados" en la medida en que
est:n demostradas esas actividades" por lo que podra establecerse
que la regla de proporcin equitativa consiste" en principio" en que a
8;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
mayor actividad poltica" corresponde la generacin de mayor
inormacin y viceversa" con lo cual se dara cabal cumplimiento al
principio reerido,
*simismo, dic#o principio de equidad signiica que la cobertura
noticiosa por parte de los medios concesionados a los particulares
debe atender a las circunstancias particulares de cada #ec#o o
acontecimiento" de manera que #aya capacidad razonable y &ustiicada
de otorgar la cobertura correspondiente a los #ec#os que se susciten
en el marco de los procesos electorales,
En este sentido, cabe advertir que la imparcialidad" la ob&etividad y la
certeza" entre otros" est9n previstos como principios rectores de la
uncin electoral a cargo de las autoridades electorales Jart&culo 116,
fraccin -V, inciso b=, de la (onstitucin federalKG sin embar%o, aunque es
cierto que el respeto a dic#os principios" como se anticip" obliga de
una manera directa e inmediata a las autoridades electorales
administrativas y &urisdiccionales en materia electoral" tambi:n" en
cierta orma lo es que su&etan de una manera indirecta y mediata el
actuar de toda persona sica y &urdica" porque el e&ercicio de las
libertades de eGpresin y del derec#o a la inormacin est9n limitados
por el respeto a los principios" ines y valores previstos en el sistema
&urdico nacional" que constituyen garantas de respeto de los derec#os
poltico-electorales de votar" ser votado y de asociacin, 1e esta forma,
si dic/os principios ri%en en la materia electoral no se podr&a sostener, sin
incurrir en un absurdo, $ue slo los destinatarios directos 8autoridad
electoral= deben respetar tales principios constitucionales y los dem's
pueden conducir su actuar a4n en contra de dic/os principios electorales,
m'0ime, como va se razon, cuando el marco jur&dico $ue ri%e en materia
de libertades de e0presin y de imprenta, as& como el derec/o a la
informacin, contiene limitaciones $ue, en una interpretacin sistem'tica y
funcional, obli%an a actuar con un sentido de responsabilidad sin vulnerar
principios constitucionales,
!an resulta cierto $ue el $ue/acer de los medios de comunicacin social
est' sujeto a un marco jur&dico, dentro del cual se determinan obli%aciones y
establecen limitaciones, $ue, para salva%uardar otros derec/os
fundamentales, en el sistema jur&dico se prevBn ciertas consecuencias $ue
derivan del incumplimiento de sus obli%aciones y los abusos $ue se lle%uen
a cometer a travBs de los medios de comunicacin masiva,
)as libertades de e0presin e informacin no son ilimitadas por$ue en
relacin con la materia electoral, tanto en el 'mbito federal como en el del
Estado de ;ayarit, la no observancia de las restricciones a dic/os derec/os
puede dar lu%ar a la comisin de ciertas conductas t&picas, se%4n se prevB
en ciertos tipos delictivos como los relativos a la provocacin de un delito, la
apolo%&a de un delito, la difamacin, la calumnia y los delitos electorales $ue
pueden ser cometidos por la persona $ue publi$ue o difunda, a travBs de
cual$uier medio, los resultados, las encuestas o los sondeos de opinin $ue
den a conocer las preferencias de los ciudadanos, durante los oc/o d&as
previos a la eleccin y /asta la /ora del cierre de la casilla $ue se encuentre
en las zonas de los /usos /orarios m's occidentales del territorio nacional, o
bien, por el funcionario partidista o candidato $ue realice propa%anda
electoral mientras cumple sus funciones durante la jornada electoral o
propale de manera p4blica y dolosa noticias falsas en torno al desarrollo de
la jornada electoral o respecto de sus resultados 8art&culos 20HG P:0 a P:2G
700
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
P:6G 90P, fraccin 7---, y 906 del (di%o "enal 3ederal, as& como PH1,
fracciones -- y V, del (di%o "enal del Estado de ;ayarit=,
"or otra parte, la actividad que despliegan la radio y la televisin es
clara y eGpresamente de inter:s pblico, por lo cual el Estado debe
prote%erla y vi%ilarla para el debido cumplimiento de su funcin social, la $ue
est9 dirigida a contribuir al ortalecimiento de la integracin nacional y
el me&oramiento de las ormas de convivencia #umana"
particularmente" de las convicciones democr9ticas, En este sentido, la
radio y la televisin, en sus transmisiones noticiosas, deben asumirse
como medios de orientacin para la poblacin del pas" por lo cual
est9n obligados a incluir en su programacin diaria inormacin sobre
acontecimientos" entre otros" los de car9cter poltico, de conformidad
con el art&culo II de la )ey 3ederal de 2adio y !elevisin, )o anterior, entra
en armon&a con lo destacado en cuanto al ejercicio de las libertades de
e0presin y de informacin en materia electoral, se%4n se e0pres en l&neas
anteriores,
El an'lisis de los alcances jur&dicos de las libertades de e0presin y de
imprenta, as& como el derec/o a la informacin, revela $ue, como derec/os
fundamentales, no tienen un car'cter absoluto y $ue la violacin de sus
l&mites o un indebido ejercicio puede dar lu%ar a responsabilidades
ulteriores, Esto si%nifica, atendiendo a una interpretacin sistem'tica y
funcional de los art&culos 1^, 6^ y I^ de la (onstitucin "ol&tica de los
Estados >nidos 6e0icanos, en relacin con los diversos 1H, p'rrafo P, del
"acto internacional de 1erec/os (iviles y "ol&ticos, as& como 1P, p'rrafo 2, y
19 de la (onvencin *mericana sobre 1erec/os Lumanos, $ue el ejercicio
de esas libertades entraa ciertos deberes y responsabilidades especiales,
entre los cuales fi%uran la pro/ibicin de afectar los derec/os de los dem's,
as& como la obli%acin de respetar la /onra y di%nidad de cada personaG es
decir, todo sujeto est' obli%ado a no atacar a otros mediante informaciones
ine0actas o a%raviantes emitidas a travBs de medios de difusin, as como a
respetar los valores y principios undamentales consignados en la
0onstitucin" en particular los rectores de la materia electoral" a in de
que se puedan cumplir los cometidos perseguidos con ellos.
Esto es, la calidad de la informacin difundida por cualquier medio, al ejercer
la libertad de expresin, debe aspirar a ser cierta y objetiva, porque su
inexactitud da lugar a responsabilidades y a su rectificacin o respuesta en
la publicacin correspondiente o la empresa periodstica, cinematogrfica, de
radio o de televisin respectiva, en trminos de lo previsto en el artculo 14,
prrafo 3, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La
correccin de esta asercin se corrobora si se acude al texto de la citada
tesis de jurisprudencia P. XLV/2000, cuyo rubro es DERECMO A LA
INBORMACIN& LA SUPREMA CORTE INTERPRET ORIGINALMENTE
EL ARTICULO 8a CONSTITUCIONAL COMO GARANTIA DE PARTIDOS
POLITICOS, AMPLIANDO POSTERIORMENTE ESE CONCEPTO A
GARANTIA INDIVIDUAL K A OBLIGACIN DEL ESTADO A INBORMAR
VERA1MENTE&
*un$ue es incuestionable $ue la tesis e0presamente est' referida a la
obli%acin del Estado de informar verazmente, de acuerdo con el an'lisis del
orden jur&dico nacional $ue en este considerando se viene /aciendo, es
dable tambi:n arribar a la conclusin de que el e&ercicio de la libertad
de eGpresin y del derec#o a la inormacin en materia electoral
tambi:n implica" para los medios de comunicacin a cargo de
901
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
particulares" el deber de abstenerse de dar a conocer inormacin
manipulada" incompleta o alsa,
,=!a#")'(), #%* -a.(,$%* -%#G(,%* y #%* a'$,$a(%* '% -!)$)' *).
*!F)(%* $) !' (.a(a",)'(% $,*.,",'a(%.,% <)#a$% ', )E-#G,(%, !a'$%
#%* ")$,%* $) %"!',a,0' )F).)' *!* #,/).(a$)* $) )E-.)*,0' )
,'5%."a,0'& )*(% )*, -!)$) ,'5).,.*) )*(a ,.!'*(a',a -%. )# D)D% $)
@!) ,')E-#,a/#) % ,'F!*(,5,a$a")'() *) %",(a $a. !)'(a $) a(%* $)
,'().T* -A/#,% % *) "a')F) $) "a').a 5a,%*a #a ,'5%."a,0' .)#a(,<a&
en cuanto a la responsabilidad social con la que deben conducirse los
medios de comunicacin social escritos, especialmente cuando se trata de la
materia electoral, en la ley de imprenta (artculo 27), sobresale la obligacin
que pesa sobre los peridicos para publicar gratuitamente, las rectificaciones
o respuestas que las autoridades, empleados o particulares quieran dar a las
alusiones que se hagan en artculos, editoriales, prrafos, reportajes o
entrevistas, siempre que la respuesta se d dentro de los ocho das
siguientes a la publicacin y se atiendan otros requisitos legales, debindose
hacer en el mismo lugar y con la misma clase de letra y dems
particularidades con que se hubiere hecho la publicacin del artculo, prrafo
o entrevista a que la rectificacin o respuesta se refiera.
?e%4n se aprecia, en dic/a disposicin jur&dica se limita el derec/o de Alas
autoridades, empleados o particularesA para /acer rectificaciones o
respuestas a las alusiones en los medios impresos, precisamente a a$uellos
casos en $ue aparezcan en peridicos, En efecto, lo anterior se corrobora
por$ue, en dic/o numeral, se alude a la obli%acin correlativa de los
AperidicosA y se limita el derec/o de rectificacin o respuesta a las
referencias $ue aparezcan en art&culos, editoriales, p'rrafos, reportajes y
entrevistas, por lo cual pareciera entenderse $ue no se /ace e0tensivo a
otros medios de comunicacin social, como lo ser&an el cine, la internet, la
radio o la televisin, por ejemplo, ?in embar%o, dic/os derec/os de
rectificacin o respuesta tambiBn comprenden a la informacin $ue aparezca
en radio y televisin, ya $ue en el art&culo 19 de la (onvencin *mericana
sobre 1erec/os Lumanos, $ue es acorde con la (onstitucin federal, se
establece el derec/o de toda persona afectada por informaciones ine0actas
o a%raviantes emitidas en su perjuicio, a travBs de los medios de difusin
le%almente re%lamentados y $ue se dirijan al p4blico en %eneral, para
efectuar por el mismo r%ano de difusin su rectificacin o respuesta en las
condiciones $ue se establezcan en la ley, en el entendido de $ue la
rectificacin o respuesta e0imir' de otras responsabilidades en $ue se
/ubiere incurrido y con la obli%acin para las publicaciones o empresas
period&sticas, cinemato%r'ficas, de radio o televisin, de $ue desi%nen una
persona responsable $ue no estB prote%ida por inmunidades o fuero
especial, a fin de $ue se proteja la /onra y reputacin de las personas,
*dem's, en dic/a (onvencin se establece $ue el derec/o de rectificacin o
respuesta se ejercer' en las condiciones $ue se prevean le%almente y,
se%4n se dilucid, las v&as re%uladas le%almente y vi%entes ser&an las $ue
se disponen en materia de prensa 8)ey de -mprenta=G como resultado, por
ejemplo, de la comisin de los delitos de calumnia, difamacin y dao moral,
JFK
JFK
702
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*l respecto, esta -ala -uperior #a establecido que" entre los elementos
undamentales de una eleccin democr9tica, cuyo cumplimiento debe ser
imprescindible para que una eleccin se considere producto del
e&ercicio de la soberana, constituyendo imperativos de orden p4blico y,
por ende, de obediencia ine0cusable y no renunciables, est9 el principio
relativo al establecimiento de condiciones de equidad para el acceso
de los partidos polticos a los medios de comunicacin social,
?irve de sustento a lo anterior la tesis relevante de esta ?ala ?uperior,
publicada en la compilacin oficial #urisprudencia y !esis 2elevantes, tomo
!esis 2elevantes, p'%inas :2:D:2I, cuyo rubro esO E)E((-C;E?,
"2-;(-"-C? (C;?!-!>(-C;*)E? Q )EG*)E? W>E ?E 1E@E;
C@?E2V*2 "*2* W>E (>*)W>-E2 !-"C 1E E)E((-a; ?E*
(C;?-1E2*1* VE)-1*,
En cuanto al acceso a los medios de comunicacin social 8por ejemplo,
estaciones de radio y canales de televisin= propiedad del %obierno estatal,
el principio de e$uidad en materia electoral, tutelado, como se seal, en el
invocado art&culo 116, fraccin -V, inciso %=, de la (onstitucin federal, debe
concretarse en un plano de i%ualdad para todos los partidos pol&ticos, es
decir, sin tomar en consideracin las particularidades de cada partido
pol&tico, pues de otro modo se colocar&a en desventaja a a$uellos institutos
pol&ticos $ue, por ejemplo, son de nueva creacin, toda vez $ue sus
oportunidades de acceder a los medios de comunicacin social ser&an
reducidas, lo $ue pondr&a en ries%o su propia e0istencia o viabilidad 8tal
como lo determin la ?uprema (orte de #usticia de la ;acin en la
ejecutoria reca&da en la accin de inconstitucionalidad 2<2009 y su
acumulada P<2009=,
)o anterior es as&, porque la inalidad que se persigue con dic#o
principio constitucional en materia electoral es que los partidos
polticos tengan la oportunidad de diundir entre la ciudadana sus
programas" principios e ideas para obtener de esa orma presencia
entre los votantes y" por tanto" alcancen un grado de representatividad
en uncin de su oerta poltica,
JFK
)as citadas disposiciones, interpretadas sistem'tica y funcionalmente, con
los art&culos 1^G 6^G I^G 12G 1PG 1:G 2I, p'rrafos cuarto y se0toG P:, fracciones
-, --, --- y VG 91, fracciones -, -- y ---G 116, fraccin -V, incisos a=, b=, f= y %=G 128,
y 1PP de la (onstitucin "ol&tica de los Estados >nidos 6e0icanosG :^, 1H,
20 y 2: del "acto -nternacional de 1erec/os (iviles y "ol&ticosG 2^, 11, 1P,
19, 2P, 29, 2H, P0 y P2 de la (onvencin *mericana sobre 1erec/os
LumanosG 6^, 8`, 10 y 16 del (di%o (ivil 3ederalG 1^G 2^G 9^G :`, fraccin -VG
:8G 69, fraccin -G II y 101 de la )ey 3ederal de 2adio y !elevisinG 2I de la
)ey de -mprentaG 20HG P:0 a P:2G P:6G 90P, fraccin 7---, y 906 del (di%o
"enal 3ederalG 1P, 19, 1:, 18 y 1H de la )ey 3ederal de !ransparencia y
*cceso a la -nformacin "4blica GubernamentalG I^, fracciones - y V--G 8^ y
1P:, p'rrafo $uinto, de la (onstitucin "ol&tica del Estado )ibre y ?oberano
de ;ayaritG 6^, 8^, H^, 10 y 16 del (di%o (ivil para el Estado de ;ayarit, y
PH1, fracciones -- y V, del (di%o "enal del Estado de ;ayarit, y con apoyo
en lo sealado a propsito de las libertades de e0presin e imprenta, as&
como el derec/o a la informacin, y el imperativo de $ue en su ejercicio se
observen las limitaciones constitucionales de respeto a los derec/os de los
dem's y el orden p4blico 8constitucional=, $ue incluye los principios $ue
ri%en los procesos electorales, se desprende que la eGistencia de un
904
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
evidente" eGplcito y claro trato sistem9ticamente inicuo o
discriminatorio por los medios de comunicacin electrnica
concesionados Aradio y televisinE y escrita AprensaE #acia los partidos
polticos puede llegar a constituir irregularidades o violaciones a su
deber de no aectar los derec#os de tercero Aen particular" el derec#o
undamental de acceder" en condiciones de igualdad" a los cargos
pblicos de eleccin popularE o de no lesionar los principios" ines o
valores que deben primar en la materia electoral Acomo seran el de
equidad en el acceso a los medios de comunicacin social y el respeto
a los principios de certeza y ob&etividad que deben regir en la materiaE"
siempre que est: plenamente demostrado ese trato inicuo o
discriminatorio, Es decir, podra considerarse que #ay un trato no
equitativo" por e&emplo" cuando se privilegia abierta e
ineGplicablemente la cobertura noticiosa de acontecimientos positivos
reeridos a una sola uerza poltica" o bien" se destacan amplia e
in&ustiicadamente las notas con un contenido negativo sobre ciertos
partidos polticos y coaliciones. Esta conclusin sobre el trato no
equitativo debe #acerse atendiendo a una perspectiva cuantitativa y
cualitativa" en que se considere la situacin particular de los su&etos y
las caractersticas de los acontecimientos a que se #ace reerencia en
la noticias" as como la representatividad de los partidos polticos o
coaliciones" porque son datos ob&etivos que sirven como par9metros
para desprender el inter:s que la audiencia o lectores podran tener
sobre el #ec#o noticioso,
De las consideraciones hechas por la Sala Superior del Tribunal
Electoral de Poder Judicial de la Federacin, se advierte que:
Que los medios de comunicacin social a cargo de particulares cuentan
con el derecho de libertad de prensa, as como de expresin, pero en
tratndose de los procesos electorales y atendiendo al derecho a la
informacin, al difundir informacin sobre los mismos, deben ajustarse a
los lmites especficos que respecto de ese derecho establece la propia
Constitucin;
Que puede arribarse a la conclusin de que la existencia de un
evidente, explcito y claro trato sistemticamente inicuo o discriminatorio
por los medios de comunicacin electrnica concesionados (radio y
televisin) y escrita (prensa) hacia los partidos polticos, puede llegar a
constituir violaciones a su obligacin de respeto a los derechos de
tercero (en particular, el derecho a ser votado, en condiciones de
igualdad, a los cargos pblicos de eleccin popular) o de no lesionar
normas y principios de orden pblico, como son los fines o valores que
deben primar en la materia electoral (como seran el de equidad en el
acceso a los medios de comunicacin social y el respeto a los principios
de certeza y objetividad que deben regir en la materia);
Que el artculo 6 de la Constitucin federal se establecen dos derechos
fundamentales distintos: El derecho a la libertad de expresin y el
derecho a la libertad de informacin;
Que un rasgo distintivo entre tales derechos es que en el mbito de la
libertad de expresin se emiten ideas, juicios, opiniones y creencias
personales, sin pretensin de sentar hechos o afirmar datos objetivos,
en tanto que la libertad de informacin incluye suministrar informacin
sobre hechos que se pretenden ciertos;
704
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Que constitucionalmente se establecen lmites al derecho fundamental
de expresin de las ideas, pues se seala que no podrn ser objeto de
inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la
moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el
orden pblico;
Que existen diversos instrumentos internacionales suscritos por nuestro
pas que reconocen esos derechos fundamentales, y que los mismos
pueden estar sujetos a ciertas restricciones, entre otras, las que
constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia, las
que estarn prohibidas en la ley;
Que esos instrumentos internacionales contemplan como obligatoria la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, quedando prohibido cualquier otro medio encaminado a impedir
a comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
Que una razn bsica de ese ejercicio en una democracia, es porque
ese derecho es un presupuesto necesario para formar la opinin
pblica, porque sta surge con el dilogo e intercambio de opiniones
informadas;
Que la libertad de expresin tiene una doble dimensin: la individual y la
social. La social hace referencia al derecho de los ciudadanos de contar
con diversas fuentes de informacin, el libre acceso a las mismas, y a
que la informacin difundida ofrezca elementos para diferenciar el
hecho propiamente dicho y las opiniones de los comunicadores;
Que esa misma dimensin social requiere la satisfaccin de ciertos
requisitos, como la veracidad de la informacin, la relevancia pblica,
sin tendencias, inducciones o coacciones, con la finalidad de conseguir
la formacin de una opinin pblica libre;
Que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci que ese
derecho contenido en el prrafo in fine del artculo 6 constitucional
deba ser ampliado, por ello los alcances del derecho a la informacin,
estn estrechamente vinculados con el derecho a conocer la verdad,
segn lo ha establecido, reconocindolo como un derecho fundamental;
Que estas libertades de expresin e informacin son el sustento del
quehacer de aquellos sujetos que a travs de los medios de informacin
ejercen dichos derechos, y los cuales estn sujetos a ciertas
limitaciones, previstas en el propio artculo 6 constitucional, por lo cual
se afirma que no son derechos de carcter absoluto;
Que quienes ejercen sus libertades de expresin o informacin a travs
de los medios de comunicacin masiva o social, an de carcter privado
o concesionado, es incuestionable que estn sujetos al orden jurdico
nacional;
Que la actividad de los medios de comunicacin masiva concesionada a
particulares (radio, televisin, prensa, internet, etctera) est sujeta a
ciertas disposiciones jurdicas, en forma tal que, entre los elementos
que condicionan su actividad, figuran las limitaciones establecidas o
derivadas por la propia Constitucin y desarrolladas en la ley, mismas
907
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que no impiden otorgar contenido a dichas restricciones a travs de
previsiones legales o interpretaciones jurdicas que sean acordes con el
inters general y que respeten dichas libertades;
Que dentro de esos intereses colectivos est la necesidad de preservar
o salvaguardar otros principios, fines o valores constitucionales y
derechos fundamentales, como lo son en el mbito electoral la
democracia representativa; las elecciones libres, autnticas y
peridicas; el sistema constitucional de partidos; la equidad para el
acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin; los
principios de certeza y objetividad que deben regir la funcin estatal de
organizar las elecciones, as como el derecho de sufragio universal,
libre, secreto y directo;
Que estas libertades, cuando guardan relacin con la materia electoral
y, en general, con los derechos de participacin poltica del ciudadano,
deben realizarse en forma respetuosa o armnica con los derechos de
los dems, as como con los principios constitucionales que rigen en la
materia, sin que el ejercicio de unos suprima o vaya en menoscabo de
otros y viceversa, especialmente todos aquellos que se prevn en la
Constitucin federal;
Que en los tratados internacionales se extiende a los grupos o
individuos particulares la obligacin de respetar los derechos
fundamentales, la cual originalmente pesa sobre los Estados parte y se
extiende a la relacin entre dos derechohabientes o titulares de
derechos fundamentales, es decir, en general, para toda persona
individual o jurdica, ya sea oficial, social o privada, a fin de hacer
efectivo ese carcter normativo de la Constitucin federal;
Que no sera vlido pretextar el ejercicio de una libertad de expresin o
imprenta, o el derecho a la informacin, para proscribir el goce o disfrute
de cualquier otro derecho fundamental, como tampoco sera admisible
aducir el ejercicio de cualquier derecho de la persona para proscribir las
propias libertades de expresin e imprenta y el derecho a la
informacin;
Que el deber de respeto se extiende a sujetos que realicen actividades
de inters pblico y desempeen una funcin social, como los mismos
medios electrnicos de comunicacin masiva, incluyendo por supuesto
a los concesionados a particulares;
Que esa obligacin cobra mayor significado y relevancia respecto de los
medios de comunicacin particulares, pues con independencia del
mbito de cobertura de sus programas o transmisiones, dado su
posicionamiento e influencia que ejercen sobre el pblico, tienen gran
poder de impacto noticioso, pues la opinin pblica se conforma,
generalmente, con los datos proporcionados;
Que lo contrario implicara aceptar que los medios de comunicacin
cuentan con la capacidad arbitraria de la presentacin unilateral de
cualquier acontecimiento, al tener la libertad de seleccionar en forma
sesgada cules son las noticias o hechos relevantes, as como de
repetir y ampliar las informaciones sin lmites precisos;
Que esa condicin adquiere gran importancia en materia electoral, pues
el correcto ejercicio de la libertad de expresin, en especial con su
706
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
dimensin social relacionada con la informacin, est directamente
vinculado con la eficacia de los derechos poltico electorales;
Que por eso mismo los medios de comunicacin tienen un especial
deber de cuidado respecto del principio de equidad en material
electoral, cuya observancia es indispensable para la proteccin de los
derechos sustanciales de votar libre e informadamente, y ser votado en
condiciones de equilibrio competitivo;
Que resulta tan clara esta exigencia de respeto al orden jurdico
nacional que a nadie le est reconocido el derecho de ejercer de
manera abusiva sus derechos para lesionar a los dems, por ello los
concesionarios de la radio y televisin ya sea como grupo o como
individuos puede emprender actividades o realizar actos encaminados a
la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades humanos;
Que todos los habitantes del Distrito Federal y los de todos los estados
estn obligados a ejercer sus actividades y de usar y de disponer de
sus bienes, en forma que no perjudiquen a la colectividad, bajo las
sanciones previstas en la ley;
Que el derecho al uso y el goce de sus bienes, puede subordinarse al
inters social y es la Nacin misma quien tiene el derecho de imponer a
la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as
como de regular en beneficio social su aprovechamiento;
Que en materia electoral, los derechos de expresin e informacin
deben ser interpretados con las normas que regulan los derechos
poltico-electorales de votar, ser votado y asociacin, as como con los
principios que rigen los procesos electorales, para definir su alcance,
pues stos derechos y principios, por ser la base fundamental para un
Estado democrtico, deben considerarse de orden pblico, y su posible
afectacin implicara perjuicios a terceros;
Que el derecho al sufragio activo permite el ejercicio de la soberana
popular, pues a travs de l los ciudadanos eligen a sus representantes
o gobernantes, pero, para considerarse emitido vlidamente, se
requiere, entre otros caracteres, que se emita en forma libre, lo cual
nicamente puede alcanzarse si el ciudadano est objetivamente
informado y tiene conocimiento imparcial de las diversas opciones y
propuestas de los candidatos, a efecto de razonar conscientemente el
sentido de su voto, o si se le proporciona el acceso a todas las
posiciones parciales;
Que los comunicadores tienen todo el derecho de externar sus
opiniones e ideas, pero eso debe reflejarse de manera que permita
distinguirlas de la comunicacin o difusin que pretende transmitir
hechos o acontecimientos en forma veraz y objetiva del evento en
cobertura, para permitir a los ciudadanos, gracias a los distintos puntos
de vista que pueden percibir los mensajes de todos los medios, asumir
una posicin con independencia de la del comunicador, y con ello
adoptar su propia decisin en un mbito de libertad;
Que cuando la informacin presentada en los medios de comunicacin
concesionados a particulares, en ejercicio de su libertad de expresin,
no cumpla con esos requisitos mnimos indispensables, constituira una
909
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
afectacin a los derechos poltico-electorales del ciudadano, lo que se
traduce en la especfica afectacin a derechos de terceros y, por ende,
rebasara los lmites previstos en la Constitucin;
Que el derecho a ser votado en condiciones de igualdad limita la
libertad de expresin, porque sta debe garantizar que la cobertura
informativa concedida a los contendientes en un proceso electoral tenga
pretensiones serias de veracidad y objetividad, adems de ser
equitativa en funcin de la actividad de cada candidato o fuerza poltica;
Que cuando los medios de comunicacin, excluyendo la publicidad
pagada por los partidos polticos o coaliciones, den a conocer a la
ciudadana los actos de campaa, mensajes o plataformas polticas,
debe existir una proporcin equitativa y objetiva respecto de cada uno
de los contendientes;
Que la razn subyacente de que la informacin no pagada
proporcionada por los medios de comunicacin cumpla con los
requisitos mencionados, radica en evitar el desequilibrio en la contienda
poltica en perjuicio de un candidato y en beneficio de otro, que podra
generarse con la presentacin, en forma tendenciosa, sesgada o
parcial, de los datos o mensajes de sus programas ordinarios;
Que debe tenerse presente que la actividad que despliegan la radio y la
televisin es un servicio de inters pblico, porque el Estado no slo
protege su desarrollo sino que vigila el cumplimiento de la funcin social
que tienen encomendada;
Que ese carcter se hace patente cuando esos derechos se ejercen
haciendo uso de un bien sobre el que la Nacin tiene un dominio
inalienable e imprescriptible (el espacio situado sobre el territorio
nacional sobre el cual se propagan las ondas electromagnticas, y
respecto del cual la Nacin tiene un dominio directo, artculo 27,
prrafos cuarto y sexto de la Constitucin federal, y 1 de la Ley Federal
de Radio y Televisin), y respecto del cual se posee una concesin o
permiso del Ejecutivo federal (artculo 2 de la Ley Federal de Radio y
Televisin);
Que otra caracterstica de la informacin sobre hechos relativos al
proceso electoral es la que est referida a su carcter objetivo y veraz,
es decir, cuando los medios de comunicacin social, en ejercicio de la
libertad de informacin, suministren informacin sobre hechos (no
opiniones), la informacin debe ser veraz y estar libre de las
apreciaciones personales o particulares de los reporteros, periodistas,
conductores, directivos o propietarios y accionistas de los medios de
comunicacin;
Que la cobertura equitativa de los partidos, coaliciones o candidatos, en
los espacios periodsticos o noticiosos (en general), debe ser
proporcional a la cantidad y cualidad de las actividades proselitistas
desarrolladas por los interesados;
Que la actividad que despliegan la radio y la televisin es clara y
expresamente de inters pblico, y est dirigida a contribuir al
fortalecimiento de la integracin nacional y el mejoramiento de las
formas de convivencia humana, particularmente, de las convicciones
democrticas;
708
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Que la radio y la televisin, deben asumirse como medios de
orientacin para la poblacin del pas, por lo cual estn obligados a
incluir en su programacin diaria informacin sobre acontecimientos,
entre otros, los de carcter poltico;
Que igualmente, los partidos polticos y los candidatos no pueden ser
sujetos de un tratamiento discriminatorio velado ni explcito, cuando los
medios de comunicacin ejercen sus libertades de expresin e
informacin. Esto es, puede inferirse esta circunstancia por el hecho de
que inexplicable o injustificadamente se omita dar cuenta de actos de
inters pblico o se maneje de manera facciosa la informacin relativa;
Que la propia Sala Superior ha establecido que, entre los elementos
fundamentales de una eleccin democrtica, est el principio relativo al
establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los
partidos polticos a los medios de comunicacin social, incluyendo por
supuesto los concesionados a particulares;
Que derivado de una interpretacin gramatical, sistemtica y funcional
de preceptos constitucionales y legales se desprende que la existencia
de un evidente, explcito y claro trato sistemticamente inicuo o
discriminatorio por los medios de comunicacin electrnica
concesionados (radio y televisin) y escrita (prensa) hacia los partidos
polticos puede llegar a constituir irregularidades o violaciones a su
deber de no afectar los derechos de tercero (en particular, el derecho
fundamental de acceder, en condiciones de igualdad, a los cargos
pblicos de eleccin popular) o de no lesionar los principios, fines o
valores que deben primar en la materia electoral (como seran el de
equidad en el acceso a los medios de comunicacin social y el respeto
a los principios de certeza y objetividad que deben regir en la materia); y
Que en ese orden ser sancionado el partido poltico y el medio de
comunicacin social que no d un trato equitativo, por ejemplo, cuando
se privilegia abierta e inexplicablemente la cobertura noticiosa de
acontecimientos positivos referidos a una sola fuerza poltica, o bien, se
destacan amplia e injustificadamente las notas con un contenido
negativo sobre ciertos partidos polticos y coaliciones.
Como podr advertir, la responsable simplemente pasa por
alto que en este caso, existe un aspecto cualitativo que se
arroja del propio monitoreo que regula el artculo 50 del Cdigo
Electoral del Estado en su parte final y que esos elementos
sirven para que la propia autoridad de manera oficiosa
garantice la equidad, aspecto que en la especie no aconteci y
que ahora indebidamente valor y razon la autoridad al emitir
su dictamen.
Pero en ese sentido de ideas, la propia autoridad responsable
sigue sosteniendo en sus consideraciones sobre inequidad de
medios:
90;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al respecto se revisaron y valoraron las probanzas aportadas
por el enjuiciante que se relacionan en el escrito por el cual
interpuso el recurso de inconformidad en el Distrito XX, con
cabecera en Boca del Rio. Dichas pruebas consisten en
diversas notas periodsticas que se mencionan en la hoja 475
del referido escrito y aparecen marcadas a partir del nmero 1,
hasta el 200. De la revisin de las mismas se aprecian en su
mayor parte contenidos informativos en los cuales se menciona
al C. Javier Duarte de Ochoa. En todos los casos se trata de
notas publicadas en medios impresos que circulan en las zonas
metropolitanas de Xalapa y Veracruz-Boca del Rio.;
En la mayora de los citados distritos, se trata de zonas con
amplia densidad informativa en donde la presencia de gran
cantidad de publicaciones peridicas donde, de ser vlido el
argumento del recurrente, tendra que haberse traducido en una
mayor cantidad de notas que se reportan en el monitoreo
mencionando a la coalicin VERACRUZ PARA ADELANTE y a
su candidato, en una mayora constante de votos a su favor. En
cambio, el comportamiento del electorado demostr que ste no
acta por reflejo condicionado al influjo de los mensajes que
recibe, de manera que es imposible establecer una relacin de
causa a efecto entre la cantidad de anuncios colocados o notas
publicadas, y la expresin de los sufragios. Esta imposible
vinculacin se refuerza por la presencia de un voto diferenciado
en gran parte de los distritos del estado, en los cuales el
candidato o la candidata de la coalicin VERACRUZ PARA
ADELANTE, postulado para la alcalda o para la diputacin
local, consigui la mayora de los votos en tanto que el
candidato de la alianza VVA VERACRUZ consegua la mayora
de los votos emitidos en la eleccin de gobernador en ese
determinado distrito o municipio. Tomando como base la
anterior conclusin, es evidente que cualquiera de las
desproporciones alegadas por el actor, ya se trate de anuncios
en medios alternos, de inserciones pagadas, de notas
informativas en medios impresos o en pginas de internet, no
pueden generar ningn tipo de conviccin en el juzgador
respecto a la eventual violacin del principio de equidad.
Lo considerado por la responsable cae por tierra, al tratarse de
una suposicin que permite apreciar la parcialidad en su
resolucin, adems de la ilegalidad de los razonamientos sobre
los que los construye.
En efecto, se aboca solo a estudiar de modo sesgado las zonas
de Xalapa y Veracruz, a sabiendas que en dichas zonas mi
representado habra obtenido la victoria por 3000 votos en
promedio, a diferencia de otras zonas en las que el candidato
710
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
del PR habra obtenido mayora por cerca de 36,113 votos en
los distritos de Coatzacoalcos, es decir, casi el 50 por ciento de
la diferencia existente conforme al cmputo final entre la
Coalicin encabezada por el PR y el candidato de mi
representada.
O ms an la autoridad de modo sesgado tambin omite hacer
un estudio conforme a las probanzas exhibidas que en los
distritos 5 y 6 de Tuxpan y Poza Rica, el candidato del PR
obtuvo de manera conjunta una votacin de 25,141 votos por
encima del candidato que postula mi representada al cargo de
Gobernador del Estado.
O ms an que en los distritos 15 y 16, la responsable tampoco
valora que el candidato del PR obtuvo 36,281 votos ms que el
candidato que postula mi representado al cargo de Gobernador.
En efecto la responsable tambin pudo haber hecho un anlisis
de las coberturas informativas, as como de espectaculares,
bardas, unidades de servicios pblicos y cualquier otro medio
para difundir mensajes, conforme al monitoreo que an siendo
muestral como lo pide la ley exhibira que las coberturas
informativas de los dos distritos en Coatzacoalcos, los de
Tuxpan y Poza Rica, as como los de Orizaba y Crdoba, tan
solo en esas 5 regiones o 6 distritos electorales a comparacin
de las de Xalapa y Veracruz donde centra su anlisis, la
coalicin encabezada por el PR obtuvo 97535 votos ms que la
coalicin que postula al licenciado Miguel ngel Yunes Linares
al cargo de Gobernador.
Al solo analizar este material que fue aportado como lo
reconoce la responsable a fojas 129 a 183 de su dictamen,
habra podido concluir que la inequidad de medios de
comunicacin diversos a radio y televisin, as como de
espectaculares, bardas, unidades de servicios pblicos y
cualquier otro medio para difundir mensajes, entre los que se
incluyen menciones en los noticieros, fue desproporcional por lo
siguiente:
De la actividad informativa por plaza y por tipo de medio, tal y
como se aport de cada uno de los reportes parciales de
monitoreo que le fueron entregados al instituto, se podr
apreciar que en las 5 regiones mencionadas en prrafos
precedentes correspondientes a los 6 distritos mencionados, la
cobertura del monitoreo tambin las incluy, es decir, abarco
prensa, radio, televisin e internet.
911
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En ese orden de ideas, si la autoridad hubiere hecho un anlisis
puntual, o al menos regional, habra identificado como lo
hicimos que la cobertura del candidato del PR es
desproporcional en las mencionadas 5 regiones, como lo fue
tambin en Xalapa y Veracruz y que hubiera significado que, a
diferencia del criterio sostenido en dictamen que mi
representado hubiera ganado por muchos votos ms, en
relacin a stas dos ltimas plazas que por los 3 mil de
Tantoyuca, los 6 mil de Xalapa, o los 8 mil de votacin
promedio en Veracruz.
Esto es, lo que intenta la autoridad es un sofisma que permita
arribar a una conclusin parcial, a partir de un estudio sesgado
de los elementos presentados.
As por ejemplo habra que identificar las zonas de cobertura de
los medios de comunicacin:
PERIODICO MUNICIPIO CIRCULACIN DISTRITO
DARO DE PANUCO PANUCO PANUCO, EL HGO, TEMPOAL
DSTRTO LA OPNN
HUASTECA
PANUCO POZA RCA, TUXPAN
DARO TANTOYUCA TANTOYUCA
CHALMA, PLATN SNCHEZ,
CTLALTEPETL, CHNAMPA
DE GOROSTZA.CHONTLA
DSTRTO
DARO DE TUXPAN TUXPAN TUXPAN, TAMAHUA DSTRTO V
DARO DE POZA RCA
POZA RCA DE
HDALGO
COATZNTLA, POZA RCA
DSTRTO
V
EL MUNDO DE POZA
RCA
POZA RCA DE
HDALGO
POZA RCA, TUXPAN,
LA OPNN DE POZA
RCA
POZA RCA DE
HDALGO
POZA RCA
TRBUNA PAPANTECA PAPANTLA PAPANTLA
DSTRTO
V
LA OPNN DE
MARTNEZ DE LA
TORRE
MARTNEZ DE LA
TORRE
GUTRREZ ZAMORA,
MARTNEZ DE LA TORRE,
MSANTLA
DSTRTO
V
DARO EL
MARTNENSE
MARTNEZ DE LA
TORRE
TLAPACOYAN, MARTNEZ DE
LA TORRE
EL CHLTEPN MSANTLA MSANTLA
DSTRTO
X
LA POLTCA XALAPA XALAPA DSTRTO
X, X OPNN DE
VERACRUZ
XALAPA XALAPA
VERACRUZ OYE XALAPA XALAPA
DARO AZ XALAPA XALAPA
XALAPA, VERACRUZ,
TUXPAN, POZA RCA,
COATZACOALCOS,
MNATTLAN
DARO DE XALAPA XALAPA
TUXPAN, COSOLEACAQUE,
VERACRUZ, MNATTLAN,
COATZACOALCOS,
JALTPAN, CRDOBA,
ORZABA, POZA RCA,
TUXPAN
GRFCO DE XALAPA XALAPA
VERACRUZ, BOCA DEL RO,
XALAPA
LA JORNADA
VERACRUZ
XALAPA VERACRUZ, XALAPA
MLENO EL PORTAL XALAPA
VERACRUZ, XALAPA,
CRDOBA, ORZABA, POZA
RCA
POLTCA XALAPA
VERACRUZ, XALAPA,
RCA
REVSTA LDER XALAPA VERACRUZ, XALAPA,
RCA, COATZACOALCOS
712
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
PERIODICO MUNICIPIO CIRCULACIN DISTRITO
SEMANARO MARCHA XALAPA XALAPA, VERACRUZ
SEMANARO PUNTO Y
APARTE
XALAPA XALAPA, VERACRUZ
SEMANARO
SUMARO SETE
XALAPA XALAPA
SEMANARO
VERANEWS
XALAPA XALAPA
PERFLES LTE Y
PODER
XALAPA XALAPA
EL SOL DE ORZABA ORZABA CRDOBA, FORTN, ORZABA
DSTRTO
XV
EL MUNDO DE
ORZADA
ORZABA CRDOBA, FORTN, ORZABA
EL MUNDO DE
CRDOBA
CRDOBA
CUDAD MENDOZA,
CRDOBA, FORTN
DSTRTO
XV
EL SOL DE CRDOBA CRDOBA CRDOBA, FORTN
CRNCA DE TERRA
BLANCA
TERRA BLANCA
TERRA BLANCA, TRES
VALLES
DSTRTO
XV
REVSTA GB
MAGAZNE
VERACRUZ VERACRUZ
DSTRTO
XX, XX
REVSTA AQU Y
AHORA
VERACRUZ VERACRUZ
VER VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ
EL SOL DE
VERACRUZ
VERACRUZ VERACRUZ
EL MUNCPALSTA VERACRUZ VERACRUZ
DARO AZ VERACRUZ VERACRUZ
SAN ANDRS, SANTAGO
TUXTLA, CABADA,
VERACRUZ
DCTAMEN VERACRUZ
TUXPAN, COATZACOALCOS,
VERACRUZ, ORZABA
NOTVER VERACRUZ VERACRUZ
REVSTA SEMANAL
ANLSS POLTCO
VERACRUZ XALAPA, VERACRUZ
REVSTA MAGAZNE VERACRUZ XALAPA, VERACRUZ
SEMANARO
NEWSVER
VERACRUZ VERACRUZ
REVSTA LLAVE
EMPRESARAL
VERACRUZ VERACRUZ
DARO LOS TUXTLAS
SAN ANDRS
TUXTLA
LERDO, CABADA,
ALVARADO, SANTAGO
TUXTLA, SAN ANDRS
TUXTLA, CATEMACO
DSTRTO
XXV
DARO ACAYUCAN ACAYUCAN
COSOLEACAQUE, JALTPAN,
AGUA DULCE, LAS
CHOAPAS, MNATTLAN
DSTRTO
XXV
EL NSURGENTE DE
MNA
MNATTLAN MNATTLAN
DSTRTO
XXV DARO DE
MNATTLAN
MNATTLAN
MNATTLAN,
COATZACOALCOS,
COSOLEACAQUE, JALTPAN,
AGUA DULCE LAS CHOAPAS
TRANSCN COATZACOALCOS COATZACOALCOS
DSTRTO
XXX, XXX
DARO DEL STMO COATZACOALCOS
AGUA DULCE, LAS
CHOAPAS, RODRGUEZ
CLARA, COSOLEACAQUE,
JALTPAN, NANCHTAL,
MNATTLAN
FUNDAMENTOS COATZACOALCOS COATZACOALCOS
EL LBERAL DELSUR COATZACOALCOS COATZACOALCOS
CUENCA DEL
PAPALOAPAN
COSAMALOAPAN
COSAMALOAPAN, CARLOS A
CARRLLO, TERRA BLANCA,
TRES VALLES
EL SOL DE TAMPC0 TAMPCO
USULUAMA, PANUCO,
PUEBLO VEJO, TAMPCO
ALTO
Como podr verse en el caso a comento, las coberturas
informativas y la presencia del candidato del PR en
espectaculares, bardas, servicios pblicos y cualquier otro
medio para la difusin de mensajes tendientes a la obtencin
del voto fue desproporcional en todo el territorio del Estado.
914
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Bajo esta ptica, es importante resaltar los trminos que sern
materia de anlisis en el presente controvertido, resulta de
importancia enfatizar; que en materia electoral por E>UIDAD,
se entiende el derec/o de los partidos a participar en el proceso
en condiciones de i%ualdad.
El Diccionario de la Real Academia de la lengua Espaola y el
del D,,%'a.,% $) !*% $)# )*-aS%# $) Ma.,a M%#,').
)*(a/#))' $ue e$uidad proviene del lat&n Aae$uitas,DatisA y por
esa voz se entiende Ai%ualdad de 'nimoA y Ajusticia natural por
oposicin a la letra de la )ey positiva,
El Diccionario de sinnimos castellanos del ameritado maestro
Roque Barcia, acerca de la voz Ae$uidadA elegantemente
expresa. *cerca de la voz e$uidad tenemos $ue decir dos
palabras para $ue los lectores ad$uirieran noticia de una
curiosidad $ue no deja de ser notable,+
MEquivalerO valer i%ualmente,, Equivocar, e$uivocoO tomar una
cosa por otra i%ual, 1espuBs de estos ejemplos, ?E
(C6"2E;1E2E "E23E(!*6E;!E W>E )* VC5 EW>-1*1
?-G;-3-(* -G>*)1*1,A
@ajo esta premisa, por 3EG$3I+$+ podemos entender como
la %arant&a formal para $ue los ciudadanos y las autoridades
electorales act4en en estricto ape%o a las disposiciones
consi%nadas en la ley, de tal manera $ue no se emitan o
desplie%uen conductas capric/osas o arbitrarias al mar%en del
te0to normativo,S y por I*.$R0I$3I+$+ el principio $ue
consiste en $ue en el ejercicio de sus funciones las autoridades
electorales eviten irregularidades" desviaciones o la
proclividad partidista, correspondiendo a la (E2!E5* la
calidad de ausencia de duda,
)a ?uprema (orte de #usticia de la ;acin al publicar la tesis
A3>;(-a; E)E(!C2*) * (*2GC 1E )*? *>!C2-1*1E?
E)E(!C2*)E?, "2-;(-"-C? 2E(!C2E? 1E ?>
E#E2(-(-CA, defini $ue en materia electoral por 3EG$3I+$+
e I*.$R0I$3I+$+, 8!esisO ",<#, 199<200: de #urisprudencia
publicada con el n4mero de re%istro 1I6,I0I en el ?emanario
#udicial de la 3ederacin y su GacetaG 77--, ;oviembre de 200:
"'%inaO 111=
Dichos principios consisten en que la Alianza "Viva Veracruz"
conformado por los Partidos Accin Nacional y Nueva Alianza
tena derecho de contender en el proceso para aspirar a ganar
la gubernatura del estado sin sufrir ninguna desventaja como la
que padeci ante la ventaja de que disfrut la coalicin
714
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
"Veracruz para Adelante" consistente en que, como afirm
utiliz medios impresos, radio y televisin para la difusin de su
propaganda electoral en mayor cantidad en contravencin a la
ley.
Las ventajas que aprovech la coalicin tercero interesada y su
candidato Javier Duarte de Ochoa; por la utilizacin de los
medios impresos, radio y televisin que concomitantemente se
convirtieron en desventajas para la Alianza Viva Veracruz y su
candidato Miguel ngel Yunes Linares, se causaron por actos
atpicos de la autora del nstituto Electoral Veracruzano con la
complacencia ilcita y desleal de la coalicin "Veracruz para
Adelante", ambas conductas tanto la activa como la omisiva
constitutivas de la ILEGAL INE>UIDAD de la que mi
representada se doli y que indebidamente la responsable
simplemente omiti resolver y en los aspectos que lo hizo
vagamente, creo un perjuicio por tratarse de una resolucin
contraria al principio de equidad.
En este orden de ideas, si como lo reconoce la responsable, lo
cual es correcto, del resultado del programa de monitoreo de
medios de comunicacin se demuestra que la Coalicin
Veracruz para Adelante tuvo mayor publicidad en medios de
comunicacin distintos a la Radio y Televisin, es obvio que
actu en ventaja frente a las dems Coaliciones participantes,
vulnerando con ello, el principio de equidad en la contienda,
pues no cabe duda que hubo un aprovechamiento que le llev
con la autorizacin omisa del EV, de un derecho en relacin a
los citados medios de comunicacin, lo hizo en forma excesiva
y sobre todo, mediante su riesgo calculado, mismo que se
traduce en el hecho de incidir en forma por dems abusiva
sobre la voluntad ciudadana, atendiendo a que esos medios de
comunicacin no podan ser sujetos de cuantificacin alguna, y
mucho menos de valoracin sobre su determinancia en el
rebase de Topes de Gastos de Campaa en razn de que
conforme a lo previsto por el artculo 62 fraccin V, inciso, c)
del Cdigo Electoral, el informe final de gastos de campaa
sera presentado hasta los 60 das siguientes al de la jornada
electoral, resultando claro que para esa fecha haba logrado lo
que ahora se pone a consideracin de la instancia
jurisdiccional, incidir en forma ventajosa en el electorado, an
cuando ello implique inequidad en la contienda, lo que no puede
ser permitido, pues la Coalicin Veracruz para Adelante, con
esa conducta y en colusin por omisin con el rgano
administrativo electoral, vulneraron flagrantemente el principio
de equidad en la contienda, cuya observancia surge desde el
texto Constitucional; as las cosas, bajo ninguna circunstancia,
917
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
puede considerarse como vlida una eleccin donde queda
demostrado que existieron por parte de la Coalicin
presuntamente ganadora el uso excesivo de medios de
comunicacin distintos a la Radio y Televisin, lo cual segn se
ha dicho ya, qued plenamente demostrado.
No es ocioso destacar que lo anterior nada tiene que ver con lo
expresado por la responsable referente a:
Ello, por$ue los entes pol&ticos se encuentran en libertad de contratar esos
espacios, acorde con las estrate%ias de campaa e intereses $ue estimen
pertinentes, siempre $ue observen las normas %enerales y especiales
aplicables sobre el particular, mismas $ue, fundamentalmente se refieren al
ejercicio del financiamiento y el establecimiento de los topes de campaa,
Esto es as, por que la libertad relativa que tienen los Partidos
Polticos para contratar espacios, y sus estrategias que
implementen, bajo ningn supuesto puede ser motivo para
justificar la equidad en la contienda pues este derecho lo ejerci
sin que el nstituto Electoral Veracruzano garantizara la
equidad, a pesar de habrsela estado reportando
semanalmente, lo que lo llev a lograr una ventaja indebida en
perjuicio del principio de equidad en la contienda.
Esto es; como lo seala Manuel Atienza en su obra intitulada
A-l&citos *t&picosA, pgina cuarenta y uno y siguientes, las
condiciones para la existencia el abuso del derecho son:
a) Uso de un derecho objetivo establecidas por reglas del
derecho objetivo o externamente legal;
b) Dao a un inters no protegido por una especifica
prerrogativa jurdica. Es decir, el abuso no entra en juego
cuando el inters daado se encuentra protegido por una regla,
y en particular, cuando la regla protege un derecho subjetivo
ajeno, pues en tal caso nos encontramos ante un supuesto de
colisin de derechos y no de abusos; y,
c) nmoralidad o antisocialidad de ese dao manifestada de
forma subjetiva u objetiva.
Lo anterior, en el presente caso se actualiza por lo siguiente:
El derecho reconocido por la ley a favor de la Coalicin
Veracruz para Adelante referente a la posibilidad de contratar
publicidad para difundir sus actividades ordinarias y de
campaa en medios de comunicacin mpresos y Electrnicos,
distintos a la Radio y Televisin se encuentra previsto en el
716
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
artculo 50 prrafo tercero del Cdigo Electoral; sin embargo,
cabe reiterar que al demostrarse el uso excesivo de ese
derecho y consentido por el rgano electoral encargado de
haberlo prevenido result inequitativo, pues los medios alternos
de comunicacin, as como de la prensa escrita y electrnica,
segn la responsable son justificaciones posibles al dao
causado al principio de equidad en la contienda, observable
para lograr la autenticidad de un proceso electoral, lo cual no
slo es inmoral sino tambin, ante el exceso es anormal el
ejercicio del referido derecho; dicho de otra manera, la conducta
desplegada por la Coalicin Veracruz para Adelante.
En ese orden de ideas la responsable slo considera que se
quiso actuar en ventaja frente a los dems contendientes y con
ello, violentar la equidad en la contienda, lo cual no se puede
justificar en los trminos pretendidos por la responsable, pues
es tanto como justificar la violacin a tan importante principio
Constitucional por el simple hecho de no encontrar regla alguna
al respecto; cabe sealar que lo referente a la equidad en la
contienda no es considerado como un derecho de apropiacin
sino ms bien como integrante del inters pblico, por lo que
inobservarlo, es tanto como hacer prevalecer lo particular frente
a lo general, lo cual sera totalmente contradictorio al texto
Constitucional y a la Supremaca que esto representa en la
autenticidad de un proceso electoral.
En el presente caso tampoco se puso en tela de juicio la forma
en que deben contratarse los espacios en medios de
comunicacin impresos y electrnicos diversos a la Radio y
Televisin, pues independientemente que hasta el momento
que nos ocupa y por la forma de actuar de la Coalicin Veracruz
para Adelante en lo referente a la falta de transparencia y de
ocultacin de cmo y bajo qu trminos contrat su publicidad
en medios distintos a la Radio y Televisin, cabe reiterar que lo
planteado en el recurso de inconformidad tena que ver con el
exceso incurrido por la muchas veces nombrada coalicin al
utilizar dichos espacios.
Esto es as, pues aun cuando en todo proceso electoral una de
las fases ms importantes es la que corresponde a las
campaas electorales, mismas que constituyen la actividad ms
intensa en la relacin de comunicacin entre las organizaciones
partidistas y los ciudadanos, ya que en trminos de equidad
mediante ellas se busca proporcionar a los electores los
elementos necesarios para la emisin de un voto informado.
919
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El dao causado a la equidad en la contienda se dio al hacer
uso excesivo de los medios de comunicacin, mismo que se
puede ver reflejado en las siguientes tablas que la autoridad de
valor sesgadamente:
NOTAS INBORMATIVAS POR PARTIDO POLITICO
SEMAN
A
TOTA
L PRI
PORCENTA
JE
NEGATIVO
E>UIVALEN
TE
TOTA
L
PVEM
PORCENTA
JE
NEGATIVO
E>UIVALEN
TE
TOTA
L PRV
PORCENTA
JE
NEGATIVO
E>UIVALEN
TE
COALICIN
VERACRU1
PARA
ADELANTE
PORCENTA
JE
NEGATIVO
E>UIVALEN
TE
04-10
ENERO
901 :U 78&0: 4
11-19
ENERO
:8: :U 8;&44 7 1
1:-24
ENERO
104: :U :4&04 ; 11U 0&;; 2
27-41
ENERO
9:9 11U 82&;8 11 2
01-09
BEBRER
O
904 10U 90&4 9 100U 0&9 ;
0:-14
BEBRER
O
;14 ;U :2&19 14 14
17-21
BEBRER
O
1410 4U 72&4 127 1U 1&27 44
22-2:
BEBRER
O
1899 8U 100&82 49 18U 7&;2 ; 11U 0&;;
01-09
MAR1O
1499 9U ;8&4; 17 8
0:-14
MAR1O
1884 8U ;;&:4 44 1
17-21
MAR1O
2878 4U 108&24 70 2U 1 19
22-2:
MAR1O
1;88 :U 179&2: 1; 14
2;
MAR1O
-04
ABRIL
2294 4U ;0&;2 24 :
07-11
ABRIL
1809 :U 12:&78 4: 1;U ;&12 8 19U 1&02
12-1:
ABRIL
2110 8U 128&8 42 8U 1&;2 14
1;-27
ABRIL
1991 9U 124&;9 ;1 1U 0&;1 48
28
ABRIL-
02
MAKO
118: 18U 1:8&:: 17 14U 1&;7 19
04-0;
MAKO
1441 7U 89&07 77 2U 1&1 42
10-18
MAKO
1:04 9U 128&21 109 1U 1&09 101 4U 4&04
19-24
MAKO
717 12U 81&: ; 11U 0&;; 9 184; 8U ;:&;4
24-40
MAKO
4;: 10U 4;&: 2: 4U 1&12 9 210: 2U 42&18
41
MAKO-
8
JUNIO
841 12U 97&92 40 9U 2&1 1 100U 0&01 2744 2U 70&8:
9-14
JUNIO
741 8U 41&:8 24 2792 1U 27&92
TOTAL
2;;0
;
9U 2108&24 9;; 4&99U 40&14 477 1&42U 7&07 ::84 2&47U 219&7
Como puede observarse el Partido Revolucionario nstitucional
durante el periodo monitoreado tuvo una cobertura de 29909
notas informativas y propagandsticas en materia electoral y de
las cuales solo un 7% fueron calificadas como negativa.
Por su parte el Partido Verde Ecologista de Mxico apareci en
los medios impresos 799 veces, con tan solo 3.7% de
propaganda negativa.
El Partido Revolucionario Veracruzano, apareci 355 veces con
tan solo 1.42% de publicidad negativa; y
Finalmente la coalicin "Veracruz para adelante'' conformada
por los Partidos Polticos antes citados a partir del 17 de mayo
al 13 de junio apareci en los medios impresos 8863 veces de
las cuales solo el 2.45% equivalente a 217.5 notas fueron
catalogadas como negativas.
718
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
/+ Con relacin al Partido Accin Nacional, Partido Nueva
Alianza y la coalicin "Viva Veracruz" encontramos los
siguientes resultados:
NOTAS INBORMATIVAS POR PARTIDO POLITICO
SEMAN
A
TOTAL
PAN
PORCENTAJ
E NEGATIVO
E>UIVALEN
TE
PANAL
PORCENTAJ
E NEGATIVO
E>UIVALEN
TE
COALICI
N VIVA
VERACR
U1
PORCENTAJ
E NEGATIVO
E>UIVALEN
TE
04-10
ENERO
481 22U 9;&42 11 1:U 1&;:
11-19
ENERO
427 22U ;4&7 4 18U 0&4:
1:-24
ENERO
784 17U :4&8 11
27-41
ENERO
84; 14U ;0&:8 10
01-09
BEBRER
O
8:; 18U 110&24 22 7U 1&1
0:-14
BEBRER
O
841 1:U 117&4: 2
17-21
BEBRER
O
:;2 17U 144&: 1;
22-2:
BEBRER
O
;12 19U 177&04 41 10U 4&1
01-09
MAR1O
142; 1U 14&2; 71
0:-14
MAR1O
10;4 1U 10&;4 97
17-21
MAR1O
:0: 24U 1:7&:4 14: 2U 2&98
22-2:
MAR1O
:8: 1U :&8: 74
2;
MAR1O-
04
ABRIL
844 17U ;7&1 ;9 2U 1&;4
07-11
ABRIL
1084 1:U 1;1&44 :; 2U 1&9:
12-1:
ABRIL
102: 20U 207&8 8: 1U 0&8:
1;-27
ABRIL
940 24U 197&2 71
28
ABRIL-
02
MAKO
;14 2;U 287&08 44
04-0;
MAKO
1008 14U 140&:4 92
10-18
MAKO
10;7 19U 1:8&17 12:
19-24
MAKO
428 20U :7&2 2: ;24 7U 48&17
24-40
MAKO
287 14U 44&47 48 19U 9&:2 :92 4U 44&::
41
MAKO-8
JUNIO
2:4 20U 78&: 71 2U 1&02 1048 4U 41&0:
9-14
JUNIO
298 41U :7&78 14 21U 2&;4 127: 4U 49&94
TOTAL 18;72 17U 2802&:: 1104 2&41U 27&8 40:; 4&88U 14;&:7
Del anterior concentrado, se puede observar que a diferencia
del Partido Revolucionario nstitucional, Accin Nacional solo
tuvo una cobertura en medios impresos equivalente a 16952
notas, de las cuales son negativa el 15%, estos es en un
nmero por dems mayor de las 799 notas negativas del PR,
pues Accin Nacional con un menor nmero de cobertura en
medios se le trat en forma negativa hasta en 2603 notas.
Lo mismo acontece con el Partido Nueva Alianza pues de las
1104 notas o propaganda electoral en medios impresos un
2.31% equivale a propaganda negra; y en cuanto hace a la
"Coalicin Viva Veracruz", fue casi el 4% de las 4089 notas o
propaganda introducida a los medios impresos del Estado.
91;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En resumen podemos sostener que en forma conjunta los
partidos integrantes de la coalicin "Viva Veracruz" y "Veracruz
para Adelante", aparecieron 62071 veces en medios escritos,
como incluso se corrobora con los testigos consistentes en
imgenes tomadas directamente de la fuente informativa; sin
embargo de ese universo los que integran la primera de las
coaliciones citadas solo apareci en un 35.6%, frente a un
64.4% en la que estuvo involucrada la coalicin "Veracruz para
Adelante".
Pero si esto no fuera suficiente para considerar la inequidad en
los medios de comunicacin, en especfico en los impresos
como peridicos y revistas, llamo la atencin a este tribunal
para que advierta que los partidos integrantes de la coalicin
"Veracruz para Adelante", a pesar de haber ocupado el mayor
nmero de espacios en revistas y peridicos, la propaganda
negativa formulada en su contra fue en porcentaje inferior a la
de los partidos polticos conformadores de la coalicin "Viva
Veracruz", pues a estos de la poca cobertura que tuvieron el
12.5% fue considerada como propaganda negativa, en cambio
respecto de la coalicin "Veracruz para Adelante", lo negativo
de su universo mayor solo alcanz al 5.9%.
Como puede advertirse existen grandes diferencias entre la
cobertura aplicada en medios impresos, lo cual pone de relieve
la inequidad en la contienda electoral del presente ao,
violentndose as lo previsto por los artculos 116 fraccin V de
la Carta Magna y 50 del Cdigo Electoral para el Estado de
Veracruz, pues mientras el Partido Revolucionario nstitucional,
Verde Ecologista y Revolucionario Veracruzano, as como la
coalicin que conformaron abarcaron el mayor nmero de
espacios en revistas y peridicos, lo cual en si ya es
desproporcionado, en cambio la coalicin que represento si
bien aparece en esos medios de comunicacin, es en forma
negativa.
Esto es; del informe del Monitoreo de Medios de Comunicacin
el PR, PVEM, PRV y COALCN VERACRUZ PARA
ADELANTE, obtuvieron la mayora de cobertura en medios de
comunicacin impresa, pero sobre todo de tipo positiva.
En cambio, el PAN, PANAL Y LA COALCN VVA
VERACRUZ, obtuvieron la mayora de cobertura noticiosa pero
en sentido negativo, que de acuerdo a los lineamientos
aprobados por el nstituto Electoral Veracruzano, se refiere a
aquellas notas o propaganda que presente adjetivos que
perjudique a los partidos polticos, coaliciones, precandidatos y
candidatos, o se emitan juicios de valor negativos a estos.
720
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
No resulta ocioso destacar que la cobertura de medios
informativos; o mejor, lo referente a las notas informativas, debe
ser tomada en consideracin por este tribunal para advertir la
falta de autenticidad del proceso electoral 2009-2010, en cual
indebidamente se pretende renovar entre otros, al titular del
Ejecutivo del Estado.
Como se sostuvo desde el recurso de inconformidad, otro
medio de comunicacin masiva que fue utilizado en el proceso
electoral 2009-2010, y monitoreado por la empresa de
Verificacin y Monitoreo, S.A de C.V. denomin como medios
alternos (espectaculares, bardas, pendones, etctera), se
encontr del 4 de enero al 13 de junio lo siguiente:
ANUNCIOS EN MEDIOS ALTERNOS POR PARTIDO POLITICO
SEMANA PRI PAN PANAL PVEM PRV
COALICIN
VIVA
VERACRU1
COALICIN
VERACRU1 PARA
ADELANTE
04-10 ENERO 74 12
11-19 ENERO 104 24
1:-24 ENERO 42 11
27-41 ENERO 142 1:
01-09
BEBRERO
119 49 1
0:-14
BEBRERO
119 49 1
17-21
BEBRERO
19: 27
22-2:
BEBRERO
148 44 1
01-09 MAR1O 148 44 1
0:-14 MAR1O 444 7;
17-21 MAR1O 484 :4
22-2: MAR1O 720 1:0 9
2; MAR1O-04
ABRIL
424 198
07-11 ABRIL 1444 4;2 10 4
12-1: ABRIL 11;4 4:4 1 10
1;-27 ABRIL ;1: :72 4 1;
28 ABRIL-02
MAKO
144; 74; 4 40 ;
04-0; MAKO 114: 440 4 29 4
10-18 MAKO 1184 4:2 4 2: ; 47
19-24 MAKO 1781 140 4 40 414
24-40 MAKO 18;0 492 ; 79 11 248
41 MAKO-8
JUNIO
281; 747 17 44 14 448
9-14 JUNIO 1444 2:7 19 17 4 8;7 1424
TOTAL 192;7 7081 84 298 74 1918 1424
Como puede advertirse del anterior concentrado, el Partido
Revolucionario nstitucional, a sabiendas de que el presente
ao se caracterizaba por la contienda electoral a travs de la
cual se renovara el poder Ejecutivo del Estado, el Congreso del
Estado y los 212 Ayuntamientos, coloc a lo largo y anc#o del
territorio estatal 17295 anuncios, llmese espectaculares,
pendones, bardas, etctera; en cambio Accin Nacional solo
coloc o fij 5061 anuncios alternos.
Esto es, entre ambos partidos polticos se colocaron 22356
anuncios alternos de los cuales el 77.36% correspondiente al
PR, con lo cual se pone en evidencia el excesivo uso por parte
del nstituto Poltico que postulo a Javier Duarte de Ochoa, de
los medios de comunicacin en anlisis. Por cada espectacular
o medio alterno el Partido Revolucionario nstitucional de
921
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
manera por dems irracional coloc 3.41 anuncios de esas
caractersticas; si esto no es inequitativo solo se le puede llamar
ignorancia de la ley que no les exime de responsabilidad.
Lo anterior se complica si a lo fijado por el PR se le suman los
anuncios alternos colocados por los partidos polticos
coaligados, pues no debemos perder de vista que Javier Duarte
de Ochoa fue postulado por la coalicin "Veracruz para
Adelante" integrada por el partido Revolucionario nstitucional,
Partido Verde Ecologista de Mxico y partido Revolucionario
Veracruzano; as encontramos que en total dichos institutos
polticos colocaron 19048 anuncios.
En cambio la Coalicin .Viva Veracruz+ y los institutos polticos
que la integran a lo mximo lograron colocar 6,841 anuncios
esto es, slo un 35% de lo fijado por el PR y sus aliados que
conformaron la Coalicin .Veracruz para *delante+;
demostrndose una vez ms no solo el exceso en el gasto por
parte de los institutos polticos conformadores de la Coalicin
.Veracruz para *delante+, sino tambin el uso excesivo de los
anuncios que el nstituto Electoral Veracruzano denomina como
medios alternos; demostrndose as que su actuar es a todas
luces inequitativo con relacin a los dems institutos polticos
y/o candidatos; aspecto que lamentablemente vulnera
gravemente los principios de equidad en el acceso a medios de
comunicacin; cabe sealar que el resultado del reporte
Ejecutivo del monitoreo se corrobora con el cmulo de testigos
digitales capturados por la empresa encargada del Monitoreo y
que ofrezco como prueba para justificar el excesivo uso de los
medios alternos de comunicacin social.
ANUNCIOS EN MEDIOS IMPRESOS POR PARTIDO POLITICO
SEMANA PRI PAN PANAL PVEM PRV
COALICIN
VIVA
VERACRU1
COALICIN
VERACRU1 PARA
ADELANTE
17-21 MAR1O 1:9 4;
22-2: MAR1O 84 :
2; MAR1O-04
ABRIL
72 11
07-11 ABRIL 90 12 4
12-1: ABRIL ;0 9 1
1;-27 ABRIL 9; ; 4 1 1
28 ABRIL-02
MAKO
144; 74; 4 40 ;
04-0; MAKO 90 4 7 7
10-18 MAKO 12; 14 2 9 9 8
19-24 MAKO 2 1
24-40 MAKO 4
41 MAKO-8
JUNIO
281; 747 17 44 14 448
9-14 JUNIO 1444 2:7 19 17 4 8;7 1424
TOTAL 8177 14:2 47 101 4; 104: 1428
Como se puede ver en este anlisis cuantitativo, lo cual no fue
tomado en consideracin por el Tribunal Responsable, la
inequidad en medios de comunicacin es evidente y expresa,
casi seis veces ms, en general se publicita al Partido
Revolucionario nstitucional en relacin con el Partido de Accin
722
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Nacional, generando con esto una influencia determinante en el
electorado que deriva en la violacin del principio de equidad en
la eleccin que nos ocupa.
Es decir, mientras el Partido Revolucionario nstitucional se
publicit en medios impresos 6155 veces, Accin Nacional slo
lo hizo en 1482 y aun sumando los 1038 provenientes de la
coalicin Viva Veracruz, no constituye ni el 40% de lo
publicitado por el revolucionario nstitucional, esto sin contar los
140 anuncios impresos contratados por el Partido Verde
Ecologista de Mxico y el Revolucionario Veracruzano, muchos
menos los 1423 anuncios contratados por la Coalicin Veracruz
para Adelante, ya que en este caso la publicidad de Accin
Nacional y la coalicin que representa, ni siquiera llegara al
33.25% de lo que generaron los partidos polticos que
postularon a Javier Duarte de Ochoa; en conclusin, al igual de
lo que pas de lo referente a las notas informativas de los
partidos polticos, y de los medios alternos de comunicacin
social tratndose de medios impresos, cuyos testigos se
encuentran contenidos en la pruebas aportadas en autos, existe
una clara inequidad al acceso de medios de comunicacin con
lo cual, evidentemente se actualiza la vulneracin a ese
principio constitucional regulador de las elecciones autenticas.
En cuanto hace a la red denominada internet, es pertinente
seguir analizando los resultados del monitoreo presentado,
ahora por cuanto hace a los anuncios que son presentados por
medios electrnicos en la Web, encontramos lo siguiente esto
es un anlisis de los anuncios electorales en internet:
ANUNCIOS EN MEDIO INTERNET POR PARTIDO POLITICO
SEMANA PRI PAN PVEM
COALICIN VERACRU1
PARA ADELANTE
COALICIN
VIVA
VERACRU1
29 MARZO-04 ABRL 2 1 1
05-11 ABRL 6
12-18 ABRL 7 4
19-25 ABRL 8 3
26 ABRL-02 MAYO 13 5 3
03-09 MAYO 16 13 6
10-16 MAYO 11 9 3
17-23 MAYO 2 2 1 12 12
24-30 MAYO 1 3 2 5 3
31 MAYO-6 JUNO 10 1
7-13 JUNO 1 4 2
TOTAL 88 41 18 41 1:
Como puede advertirse en este medio de comunicacin social,
tambin se presenta la inequidad en su acceso, pues a pesar
de que se monitorearon 20 pginas informativas electrnicas, la
coalicin Veracruz para Adelante y los partidos polticos que la
integran, tuvieron 113 manifestaciones en cambio la coalicin
Viva Veracruz slo tuvo 59 accesos, es decir slo un 52.21% de
924
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
lo que tuvieron los partidos polticos que postularon a Javier
Duarte de Ochoa.
Por si lo anterior fuera poco, el mismo programa de monitoreo
de comunicacin implementado por el nstituto Electoral
Veracruzano revela el grado de intervencin, de aparicin y
sobre todo de cobertura que tuvieron los candidatos a la
gubernatura del estado, as referente a la persona de Javier
Duarte de Ochoa, candidato registrado por la coalicin Veracruz
para Adelante encontramos lo siguiente:
RESUMEN DE ACTIVIDAD INBORMATIVA DE JAVIER DUARTE DE OCMOA
SEMANA
INTERNE
T
PRENSA
RADI
O
TELEVISI
N
04-10 ENERO 41 79 62 36
11-17 ENERO 54 82 79 21
18-24 ENERO 57 111 133 78
25-31 ENERO 35 101 85 36
01-07 FEBRERO 26 85 63 4
08-14 FEBRERO 39 33 105 25
15-21 FEBRERO 89 67 182 93
22-28 FEBRERO 118 139 319 131
01-07 MARZO 103 88 148 91
08-14 MARZO 176 86 208 97
15-21 MARZO 179 158 299 83
22-28 MARZO 254 139 232 118
29 MARZO-04 ABRL 102 65 211 94
05-11 ABRL 95 76 140 2
12-18 ABRL 179 119 252 44
19-25 ABRL 176 157 239 29
26 ABRL-02 MAYO 115 32 133
03-09 MAYO 54 107 62 1
10-16 MAYO 176 128 302 23
17-23 MAYO 250 229 488 299
24-30 MAYO 221 182 524 190
31 MAYO-6 JUNO 118 140 175 43
7-13 JUNO 127 91 249 125
TOTAL 29:4 24;4 48;0 1884
Y Respecto al candidato que represento:
RESUMEN DE ACTIVIDAD INBORMATIVA DE MIGUEL ANGEL KUNES
LINARES
SEMANA
INTERNE
T
PRENSA
RADI
O
TELEVISI
N
04-10 ENERO 5 3 7
11-17 ENERO 20 18 31 2
18-24 ENERO 26 19 24 2
25-31 ENERO 24 15 28 10
01-07 FEBRERO 12 32 58 4
08-14 FEBRERO 28 39 97 2
15-21 FEBRERO 90 100 118 17
22-28 FEBRERO 47 119 116 7
01-07 MARZO 128 169 203 46
08-14 MARZO 105 82 83 18
15-21 MARZO 108 113 140 21
22-28 MARZO 111 56 48 64
29 MARZO-04 ABRL 69 23 145 29
05-11 ABRL 116 77 137 13
12-18 ABRL 102 92 131 13
19-25 ABRL 114 74 110 1
26 ABRL-02 MAYO 93 49 65 1
03-09 MAYO 130 81 21 4
10-16 MAYO 104 118 213 27
17-23 MAYO 106 118 297 222
24-30 MAYO 117 64 322 161
31 MAYO-6 JUNO 134 136 228 107
724
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
7-13 JUNO 122 71 196 172
TOTAL 1;11 188: 2:1: ;44
Como puede advertirse an en lo individual el candidato Javier
Duarte de Ochoa, tuvo mayores intervenciones o cobertura en
los cuatro medios de comunicacin masiva monitoreados por el
nstituto Electoral Veracruzano, como son: nternet, prensa
escrita, radio, y televisin, donde en total apareci 11631 veces;
en cambio segn el referido monitoreo, Miguel ngel Yunes
Linares solo apareci 7340 veces; quedando una vez ms
demostrado del como la coalicin Veracruz para Adelante y su
candidato, demostraron una falta de respeto a los principios
constitucionales que rigen la vida democrtica de nuestro pas,
en especial de los que salvaguardan la legalidad y equidad en
la contienda; por lo que sera lamentable que ante la
demostracin plena de la vulneracin de principios y de la
presencia de violaciones generales, se autentifique una
eleccin donde se inobservado esos elementos bsicos de la
funcin electoral.
Como puede advertirse, la inequidad en el uso de los medios de
comunicacin qued plenamente demostrado y no obstante la
responsable slo se concret en justificarlo mediante
afirmaciones carentes de sentido y de razonamiento jurdico,
pues cabe reiterar que en ningn momento se discuti si era o
no posible contratar medios distintos a la Radio y televisin,
mucho menos se cuestion el derecho para hacerlo, sino ms
bien debe reiterarse que lo cuestionable en el proceso electoral
de renovacin de Gobernador del Estado de Veracruz, es
precisamente el abuso y excesos en el que incurri la referida
Coalicin al grado tal que actu en completa ventaja sobre sus
opositores y que por los trminos as desarrollados debe
conllevar a este Tribunal a establecer la determinancia para
decretar la nulidad de la eleccin que nos ocupa, de no ser as
se corre el ineludible riesgo de provocar la validez de una
eleccin donde en forma por dems objetiva se vulner uno de
los principios rectores de la materia electoral, la equidad en la
contienda.
Es tan cuestionable el dictamen emitido por la responsable que
en forma por dems injustificada e irracional establecen
aspectos que desconocen el sentido literal de la norma, as
encontramos que la responsable dice, entre otras cosas, que el
Programa de Moniterio de Medios de Comunicacin, bajo
ninguna circunstancia puede "...preservar la equidad de la
contienda", ignorando por completo lo que claramente establece
el multicitado artculo 50 en su antepenltimo prrafo del
927
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Cdigo Electoral, el cual, claramente establece que la
instrumentacin del Programa de Monitoreo de los Medios de
Comunicacin mpresos y de los Electrnicos distintos a la
Radio y Televisin, as como de los alternos, tiene como efecto,
"garantizar equidad y transparencia"; por lo que es lamentable
que la responsable sin mayor sustento slo se concrete en
establecer aspectos dogmticos e ignorar por completo la
vulneracin de principios Constitucionales claramente
observables en la materia electoral, como lo es precisamente el
de equidad y el de autenticad de un proceso electoral.
Es dable resaltar que sobre la naturaleza del Monitoreo de
Medios de Comunicacin, esta Sala Superior estableci el
criterio siguiente:
ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAQA& LA AUTORIDAD
ELECTORAL ADMINISTRATIVA ESTJ BACULTADA PARA EBECTUAR
EL MONITOREO NL)=,*#a,0' $) V).a.!6 y *,",#a.)*+& [SE
TRANSCRBE]
Por otro lado, desde el momento mismo de la interposicin del
recurso de inconformidad, fuimos claros en sealar lo siguiente:
Estamos a favor del ejercicio profesional del periodismo, pues el mismo
constituye un pilar fundamental de toda democracia, sobre todo cuando se
ejerce de manera veraz y objetivaG sin embar%o, la libertad de e0presin y el
derec/o a la informacin, no pueden servir de plataforma para $ue a travBs
de su materializacin vulnere un derec/o de mayor jerar$u&a a lo individual,
como lo es el de e$uidad en un contienda electoral,
F
Finalmente, debe sealarse que este Tribunal bajo ningn
supuesto puede justificar lo notorio del uso indiscriminado de
medios de comunicacin, especficamente en lo referente a
medios impresos, para favorecer a travs del abuso del derecho
y fraude a la ley, a Javier Duarte de Ochoa, pues lo cierto es
que, al haberse generado una campaa de desprestigio y
sistemtica de informacin negativa se gener una indebida
ventaja en el proceso electoral; pero sobre todo se atent
contra los derechos fundamentales de Miguel ngel Yunes
Linares, especficamente contra la honra y reputacin, tambin
constituye derechos fundamentales.
En apoyo a lo anterior, se invoca el siguiente criterio:
MONRA K REPUTACIN& SU TUTELA DURANTE EL DESARROLLO DE
UNA CONTIENDA ELECTORAL SE JUSTIBICA POR TRATARSE DE
DERECMOS BUNDAMENTALES >UE SE RECONOCEN EN EL
EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN& [SE TRANSCRBE]
726
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Bajo esa base, es lamentable el criterio de la responsable al
sealar lo siguiente:
*siste la razn al tercero interesado en cuanto a $ue el monitoreo %arantiza
a e$uidad de manera indirecta y constituye, de al%una manera, un
instrumento de control $ue permite contar con elementos para verificar el
cumplimiento de diversas normas, como las relativas a $ue la propa%anda
no viole las disposiciones $ue pro/&ben la deni%racin o la calumniaG a $ue
se respeten los mencionados topes de %astos, En ese sentido, no puede
sostenerse la afirmacin del actor de $ue no e0ista control sobre la conducta
de los medios, si bien Bste se ejerce a travBs del monitoreo y, por supuesto,
no puede consistir en la imposicin de criterios sobre los contenidos de lo
$ue se publica en los medios impresos ni en el dictado de medidas $ue
impon%an re%las sobre la cantidad de notas $ue decidan publicar, o sobre la
e0tensin y orientacin de las mismas,
*l respecto debe tenerse presente el criterio manifestado por la ?ala
2e%ional del !ribunal Electoral del "oder #udicial de la 3ederacin al
resolver el #uicio de 2evisin (onstitucional ?7D#2(D09:<2010, interpuesto
contra la resolucin $ue otor% el triunfo al "artido 2evolucionario
-nstitucional en la alcald&a de 6Brida, durante el m's reciente proceso
electoral en el estado de Qucat'nO
AEn el 'mbito de la libertad de e0presin e0iste el reconocimiento pleno del
derec/o a la informacin, puesto $ue el postulado abarca no slo el derec/o
de los individuos a conocer lo $ue otros tienen $ue decir 8recibir
informacin=, sino tambiBn, el derec/o a comunicar informacin a travBs de
cual$uier medio,,,el enjuiciante parte de la idea errnea $ue los pro%ramas
noticiosos $uedan comprendidos en los tiempos de radio y televisin a $ue
/ace referencia el art&culo 91 de la (onstitucin General para la difusin de
su propa%anda pol&tica y electoral, mismos $ue la autoridad administrativa
electoral administra a los partidos pol&ticos y sus candidatos, A)a disposicin
prevista en el precepto constitucional citado no comprende las
manifestaciones $ue se realizan a travBs del ejercicio de la libertad de
e0presin e informacin de los medios de comunicacin electrnica, por$ue
la ley no lo prevB as&, y $ue en todo caso, la cobertura $ue /a%an los
noticieros de radio o televisin a las actividades del proceso electoral, as&
como a los partidos pol&ticos y sus candidatos, se trata de una actividad
propia de la difusin de ideas a travBs de periodistas y comentaristas, dentro
del 'mbito de libre e0presin de pensamiento e informacin,
?i bien desde la instancia primi%enia adujo $ue la cobertura noticiosa es
ine$uitativa por$ue se mencion un mayor n4mero de ocasiones a la
candidato del "artido 2evolucionario -nstitucional, $ue a la del "artido
*ccin ;acional, se advierte $ue en principio estas acciones son realizadas
en ejercicio de la libertad $ue e0presin $ue tienen los periodistas, mismos
$ue $uedar&an en libertad de destinar un mayor o menor tiempo a los
/ec/os y acontecimientos $ue den noticia, as& como de sus opiniones
editoriales y transmitir las e0presiones del p4blico radioescuc/a,
A)o anterior, por$ue el comunicador o periodista en principio, en su intencin
de informar al p4blico, acude a a$uellas noticias $ue interesen al mayor
n4mero de personas y contribuyan a su educacin y formacin, siempre $ue
no sean contrarias a la di%nidad de la persona, ni pon%an en peli%ro su
inte%ridad f&sica o intelectual, as& como de la colectividad, A!ampoco pasa
desapercibido el /ec/o $ue los medios de comunicacin tienen la capacidad
unilateral de presentar cual$uier suceso, al tener la libertad de seleccionar
cu'les son las noticias o acontecimientos relevantes, cuentan con la ventaja
de repetir y ampliar las informaciones sin l&mites precisos, pueden adoptar
posturas informativas o de opinin, susceptibles de poner en entredic/o la
929
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
a%enda pol&tica de un candidato o partido pol&tico, a favor o en detrimento de
otro, resaltar u opacar datos e informaciones, e incluso tienen la posibilidad
de cuestionar las acciones de %obierno, entre otras accionesA,
)as consideraciones anteriores resultan i%ualmente v'lidas para las
emisiones noticiosas en medios electrnicos, como para las publicaciones
impresas, "or ese motivo, este !ribunal no puede aceptar $ue las
diferencias $ue derivan de los informes de monitoreo en los $ue sustenta su
ar%umentacin la parte actora, en cuanto al n4mero de notas informativas
aparecidas en medios impresos, si%nifi$ue una violacin a los art&culos 116
de la (onstitucin y :0 del (di%o Electoral Veracruzano por$ue tal cuestin
no si%nifica $ue el n4mero de impresiones, promocionales o impactos de
cual$uier tipo en esos medios de comunicacin, deba obedecer a un criterio
o relacin especifica entre los distintos partidos pol&ticos para considerarse
e$uitativo, dado $ue, Bstos, acorde con las decisiones $ue se inscriben en el
'mbito de su autonom&a y siempre $ue respeten las re%las establecidas,
pueden ad$uirir tales servicios en la cantidad $ue dentro de los par'metros
le%ales, consideren pertinente,
1e lo contrario, se correr&a el ries%o de caer en el absurdo de $ue, un
partido pol&tico decidiera no contratar espacios publicitarios en medios de
comunicacin impresos en el marco de una campaa electoral para una
determinada eleccin, y $ue ese /ec/o, por s& slo, %enerara ine$uidad en
la contienda electoral, en virtud de $ue sus contrincantes s& /ubieran
utilizado esas /erramientas de difusin,
Se sostiene lo anterior, porque si bien en un proceso electoral la
libertad de expresin juega un papel muy importante en la
construccin de la opinin pblica en un sentido u otro, tambin
lo es que esta Sala ha sostenido que su ejercicio bajo ningn
motivo puede llevar a la vulneracin de otros valores de mayor
jerarqua, en este caso, como lo es el de la equidad en la
contienda electoral, es decir, no discutimos la libertad de
expresin, sino ms bien, su abuso con la nica intencin de
generar ventaja sobre los dems contrincantes, la cual, se ve
demostrada en el excesivo uso de la lnea editorial de la
propaganda y en s, en la utilizacin de medios de
comunicacin distintos a la Radio y Televisin, aspecto que se
llev a cabo en forma sistemtica segn se puede constatar no
solamente con el Programa de Monitoreo de Medios de
Comunicacin autorizado por el Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano, sino tambin con el anlisis de todos y
cada y uno de los medios impresos que fueron aportados como
pruebas por la Coalicin que represento y que en ningn
momento fueron motivo de estudio por parte de la responsable.
Por otro lado, cabe insistir que tampoco se comparte el criterio
de la responsable, al sostener que la equidad en la contienda
sobre el uso de Medios de Comunicacin distintos a la Radio y
Televisin se cumple con el simple hecho de establecer tarifas y
espacios uniformes a favor de todos los Partidos Polticos y
coaliciones, pues sostener lo anterior, sera tanto como
desconocer la naturaleza y finalidad por la que se implement el
citado programa, el cual, segn el multimencionado artculo 50
728
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
del Cdigo Electoral, se lleva a cabo incluso con posterioridad
al tiempo en que el nstituto Electoral Veracruzano, a travs de
su Comisin respectiva, fija las multicitadas tarifas; en ese
orden de ideas, la responsable, debi atender a que es
precisamente ese programa el que busca, entre otras cosas,
garantizar la equidad en la contienda, lo cual, obvio est, puede
comprobarse no slo con la fijacin numrica de los espacios
contratados por cada uno de los Partidos o Coaliciones
contendientes, sino tambin en razn de la calidad de la
informacin llevada a cabo durante el proceso electoral, pues a
travs de los datos contenidos en la misma, como se puede ver
reflejada precisamente la ventaja, en este caso, por parte de la
Coalicin Veracruz para Adelante y de su candidato Javier
Duarte de Ochoa, lo cual, cualitativa y cuantitativamente, fueron
en s determinantes para el resultado que indebidamente
sancion el Tribunal Electoral, mxime s en lugar de hacer un
anlisis casustico o distrital, como lo hizo la responsable,
hubiese realizado un estudio de mayor generalidad, como lo es,
la cobertura estatal, que s refleja el monitoreo de medios de
comunicacin y todos y cada uno de los medios impresos
aportados por la Coalicin que represento, sobre todo porque
entre sta y la Coalicin Veracruz para Adelante existi una
supuesta diferencia de alrededor 79,472 votos, lo que en s
representa una diferencia de tan slo 2.55% en razn a la
votacin total emitida, pues segn se refleja en el anlisis
numrico presentado en lneas anteriores, la cobertura que tuvo
Javier Duarte de Ochoa y su Coalicin fue superior y excesiva a
ese porcentaje; siendo as que contrariamente a lo que sostiene
la responsable, el uso de medios de comunicacin distintos a la
Radio y televisin s result determinante para el resultado de la
eleccin de que se trata; tambin es vlido resaltar que el
Tribunal Local con la finalidad de beneficiar a Javier Duarte de
Ochoa y la Coalicin Veracruz para Adelante, slo toma en
consideracin cinco de los treinta Distrito Electorales que
conforman la Geografa del Estado de Veracruz, como son,
Tantoyuca, Xalapa y , Veracruz y y Boca del Ro, con lo
cual, pretende establecer la no determinancia en el resultado
electoral, del exceso en el uso de los medios de comunicacin;
sin ser exhaustivo, omiti el estudio de los restantes veinticinco
distritos electorales, los cuales, por una simple lgica numrica
constituyen una mayora no slo en el nmero de ciudadanos
participantes en la jornada del 4 de julio, sino tambin en el de
influencia y presencia de propaganda electoral por parte de la
Coalicin Veracruz para Adelante y donde claro est, fue donde
realmente se constituy la determinancia en el resultado de la
92;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Bajo el mismo orden de ideas, si como lo sostiene la
responsable tuvo a bien analizar los legajos de los ejemplares
completos de ms de veinte Diarios de circulacin Estatal y
Nacional, correspondientes al periodo del primero de marzo al
treinta de junio del dos mil diez, as como los diversos treinta y
ocho discos compactos (DVD) que contienen los testigos de las
notas periodsticas que fueron objeto de monitoreo (que al ser
tomados en cuenta) demuestra que se les otorg valor
probatorio pleno), lejos de concluir de manera general y
dogmtica en que no se vulner el principio de equidad, en
razn de que los participantes en la contienda pudieron acceder
libremente a dichos medios, debi llegar a la conclusin de la
existencia real a la vulneracin del Principio de Equidad en la
contienda, pues es indudable que con ello qued plenamente
demostrado no tan slo el excesivo uso de medios de
comunicacin distintos a la Radio y Televisin por parte de la
Coalicin Veracruz para Adelante, sino tambin del abuso de
los medios impresos a travs de las notas informativas y con
ello lograr incidir en la voluntad ciudadana no de forma objetiva,
sino ms bien sistemticamente con la finalidad de crear una
situacin que de hecho no existi; es decir, ante la mnima
diferencia existente entre el primer y segundo lugar no es
verosmil pretender sostener que los medios de comunicacin,
sobre todo los impresos hayan reflejado en sus lneas
informativas editoriales el grado de presencia o de actividades
realizadas por los distintos candidatos, pues de ser as, en lugar
del porcentaje del 2.5% de diferencia antes aludido, se hubiese
presentado un mayor porcentaje como se reflej en el estudio
cuantitativo realizado a travs del Programa de Monitoreo
implementado por el nstituto Electoral Veracruzano;
consiguientemente, la responsable a pretender sostener
aspectos como el que se transcribe:
* ello /abr&a $ue a%re%ar $ue la presencia en medios de los candidatos, la
cual puede depender de m4ltiples factores como el n4mero y la naturaleza
de las actividades realizadas por cada uno o el mayor o menor interBs $ue
despierten sus propuestas o posiciones frente a distintos temas, permite
establecer $ue nadie careci de oportunidad para aparecer en los medios y
todos aparecieron con una frecuencia $ue no permite demostrar la e0clusin
de nin%uno en cual$uiera de los medios $ue se monitorean,
Esto es as, porque lo anterior slo refleja una apreciacin
personal o subjetiva de los integrantes del rgano electoral
responsable, sin que tanga ningn soporte objetivo, mucho
menos cuantitativo; con lo cual, queda evidenciada la
parcialidad y sobre todo la falta de motivacin en el dictamen
que ocupa nuestra atencin.
730
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En otro aspecto, por cuanto hace a lo expresado por la
responsable en torno a:
"or otra parte y en adicin a las consideraciones se%4n las cuales /a
$uedado establecido por este !ribunal $ue los reportes de monitoreo no son
por s& mismos una prueba idnea para demostrar una posible ine$uidad,
debe tenerse en cuenta $ue en ellos se emplea una tBcnica de muestreo
estad&stico $ue no resulta pertinente para e0traer conclusiones definitivas
como lo sostuvo recientemente la ?uprema (orte de #usticia de la ;acin al
pronunciarse en torno a la violacin de %arant&as cometida en el caso de la
%uarder&a incendiada en Lermosillo, ?onora en junio de 200H, * mayor
abundamiento, el !ribunal encontr $ue en los mencionados reportes se
emplearon criterios $ue no necesariamente reflejan la naturaleza y cantidad
de los elementos sujetos a medicin, dado $ue no todas las cate%or&as
est'n debidamente definidas, como son los %Bneros period&sticos, los
anuncios, las inserciones pa%adas, los editoriales, etc,, y los reportes de
medios alternos, por /acerse en funcin del recorrido por diversas rutas, dan
cuenta en varias ocasiones de un mismo espectacular, por ejemplo, de
modo $ue $uien revisa el informe debe verificar cuando se le est'
informando $ue un anuncio permanece y cu'ndo /a aparecido uno nuevo, y
esta distincin no se aprecia en los totales $ue se presentan en los informes
ejecutivos,
Adems de incongruente, pues segn se ha visto ya lneas
antes, al Programa de Monitoreo le concede valor probatorio
pleno, ahora mediante simples apreciaciones subjetivas e
invocando aspectos ajenos a la litis pretende contrarrestarle ese
valor e incluso sin sealar las razones jurdicas del porqu de
esa lamentable conclusin, es decir, no es posible que se
pretenda valorar un medio de conviccin instaurado o
confeccionado por una autoridad legalmente competente, como
lo es, el Consejo General de nstituto Electoral Veracruzano,
especficamente respecto al Programa de Monitoreo de Medios
de Comunicacin con lo supuestamente resuelto por nuestro
Mximo Tribunal sobre hechos que nada tienen que ver con el
principio de equidad en la contienda, mxime que en ningn
momento se estableci que fue lo que se tom en
consideracin de esa resolucin; adems, como se sostuvo en
el recurso de inconformidad, ese programa institucional cuenta
con el suficiente respaldo probatorio que acredita su veracidad
y el cual incluso la responsable refiere en su dictamen como lo
son los treinta y ocho discos compactos que contienen "los
testigos de los medios monitoreados, as como el legajo de
todos y cada uno de los medios impresos de circulacin estatal
y nacional" correspondientes al presente ao y en el cual se
desarroll la campaa electoral; siendo as, que el referido
dictamen no tan slo vulnera lo concerniente al principio
consagrado en el artculo 17 Constitucional, refleja la falta de
profesionalismo, exhaustividad, imparcialidad y legalidad del
actuar del Tribunal responsable, existiendo los motivos
suficientes para revocar dicha resolucin y en su lugar, por las
941
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
razones antes vertidas, anular a eleccin efectuada el pasado
cuatro del julio del ao que cursa.
Por cuanto hace a lo expresado por el Sistema de Radio y
Televisin de Veracruz, es lamentable que la responsable no
tomara en consideracin la naturaleza del rgano encargado de
su ejecucin, el cual, segn se dijo en el recurso de
inconformidad, formal y materialmente pertenece al Poder
Ejecutivo del Estado, siendo as, que en trminos del artculo
134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, debi conducirse con estricta imparcialidad, a fin de
no generar una ventaja indebida a favor de Coalicin o
Candidato alguno; luego, si como se refleja en el cuadro
siguiente:
RTV
SEMANA PRI PAN PVEM
COALICIN
VIVA
VERACRU1
COALICIN
VERACRU1 PARA
ADELANTE
11-17 ENERO 1
18-24 ENERO 12
25-31 ENERO 5
08-14 FEBRERO 4
15-21 FEBRERO 6
22-28 FEBRERO 20
01-07 MARZO 8 6
08-14 MARZO 10
15-21 MARZO 16
29 MARZO-04
ABRL
12
05-11 ABRL
19-25 ABRL 4
26 ABRL-02
MAYO
03-09 MAYO
10-16 MAYO 4 4
17-23 MAYO 28 32
24-30 MAYO 20 26
31 MAYO-6
JUNO
12 3
7-13 JUNO
TOTAL ;8 10 8 80 81
No cabe duda que el ejercicio del derecho a informar lo hizo
tendenciosamente a favor de la Coalicin Veracruz para
Adelante, en especial, de su candidato Javier Duarte de Ochoa,
es indudable que existe otro elemento ms para demostrar la
vulneracin al principio de equidad en la contienda, mxime que
como lo reconoce el Tribunal la citada Coalicin tuvo mayores
apariciones en ese medio de comunicacin; de ah que si
tomamos en consideracin que esa Alianza est integrada,
entre otros, por el Partido Revolucionario nstitucional y del cual
eman el actual Gobernador del Estado, es vlido deducir que
su actuar estuvo encaminado en todo momento a beneficiar a
dicho nstituto Poltico que es a la vez quien postul en unin
732
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
con otros similares al Candidato que ahora pretenden
reconocrsele como Gobernador Electo; por lo que desde
nuestro punto de vista lo referente al contenido de las
menciones en Radio y Televisin de Veracruz, su duracin y
dems aspectos, el Tribunal responsable bien pudo conocerlo a
travs del estudio exhaustivo del material probatorio aportado
por la Coalicin que represento, especficamente del Programa
del Resultado de Monitoreo y de los testigos de audio y video
contenidos en los DVD'S aportados al respecto; en
consecuencia, con esa omisin se demuestra una vez ms la
ilegalidad del dictamen controvertido.
La ilegalidad consisti en que la "Coalicin Veracruz para
Adelante" UTLZ de manera indebida la prensa, la radio y
televisin <,%#a'$% #% )*(a(!,$% )' )# a.(G!#% 70 del Cdigo
Comicial para el Estado de Veracruz, que desde luego sealo
como infringido.
Por la voz "utilizar" debe entenderse Ha-.%<)Da.*) $) a#=%H;
Diccionario de la Real academia de la Lengua Espaola
(consulta en su pgina de nternet al referirse a la voz H!(,#,6a.H
como es notorio, la Coalicin "Veracruz para adelante" y su
candidato se aprovecharon para promover su candidatura para
Gobernador durante 90 das de campaa beneficindose con
tiempo en exceso del que le corresponda.
Como se aprecia, hay CERTE1A absoluta de la afectacin que
produjo la inequidad con la que se plantea a la presente
contienda electoral, cuya trascendencia al resultado del proceso
es materia del presente recurso.
En efecto la violacin generalizada consistente en la falta de
equidad en medios de comunicacin; misma que se hace a
travs del control de espacios en la organizacin de la autoridad
administrativa electoral obligada a la IMPARCIALIDAD que
opera por conducto de servidores pblicos que se 'equivocan'
justo en el momento y en la magnitud en que al Partido
beneficiado 'conviene' que lo hagan.
Es intolerable que se equivoquen en lo que ahora se convierte
en 'la parte ms sensible del sistema'.
Bajo esta tesitura, primero se redujeron los espacios de mi
representada al inicio, durante y en la conclusin de la campaa
y de igual forma se excedieron los tiempos, a la coalicin
tercero interesado, siendo que del anlisis concatenado de los
elementos convictivos adjuntos al presente sumario, se advierte
944
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
una clara direccin de los medios a favorecer al candidato de la
Alianza "Veracruz para Adelante".
Es grave y de nada sirve que el Estado mexicano haya pasado
sus ltimas dcadas creando normas prcticamente perfectas
para garantizar la equidad en los procesos electorales, como
nica posibilidad de asegurar el trnsito a la democracia y que
nos preciemos en el Senado y en la Cmara de Diputados de
haber llegado a una 'tercera generacin' de reformas
electorales con rango constitucional, para asegurarnos de que
el 'PODER' no pueda daar trastocando la decisin del pueblo,
y que contemos con rganos judiciales de la ms alta entidad
jurdica y especializados y con una Autoridad Estatal enfocada
a esta materia, depositara de la Autoridad jurdica y "moral"
para funcionar como rbitro y titular del monopolio del acceso a
radio y televisin, para que esta en su carcter de responsable
de la aplicacin de la ley simplemente se 'equivoque' y no
aplique con la debida equidad y certeza la aplicacin de los
tiempos a los partidos contendientes.
Conforme a las reglas de la sana crtica, la recta razn, el
sentido comn, y la experiencia podemos observar:
La autoridad administrativa electoral, pese que tuvo a la mano,
mecanismos para la regulacin, vigilancia y funcionamiento
para la aplicacin de los medios de comunicacin, durante el
desarrollo del proceso electoral, no tuvo inters en hacer cesar
la irregularidad, siendo que no es bice para arribar a la
conclusin que antecede, que la responsable, en forma
jurdicamente inexacta, determina en forma subjetiva, al
establecer que la aplicacin de los recursos resulta un
monopolio de los partidos polticos, siendo en opinin de la
responsable totalmente inatendible, la categrica aplicacin de
los medios de comunicacin al candidato de la coalicin tercero
interesada.
Siendo totalmente inaceptable la resolucin del * $uo, en la
cual le otorga dicho monopolio de la aplicacin de los recursos
a los partidos contendientes, pues resultara totalmente
ABSURDO, @!) *%#% )# a'$,$a(% $) #a C%a#,,0' T).).%
I'().)*a$a, aplicar los recursos a los medios de
comunicacin, tales como medios impresos, radio y televisin
siendo totalmente apartado de la realidad jurdica, que el
candidato accionante del presente medio de impugnacin, no
haya aplicado dichos recursos a los medios impresos que se
hace referencia; apreciacin jurdicamente inexacta de la
responsable, pues el criterio que vierte, se debe clasificar como
subjetivo, y totalmente apartado de la realidad jurdica, pues
734
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
sera absurdo y tal como lo corroboramos con los medios
convictivos adjuntos al presente Juicio Constitucional, se puede
apreciar, que una gran parte, por no decir, una gran mayora de
los medios impresos y electrnicos enfocaron su atencin al
candidato de la Coalicin "Veracruz para Adelante", siendo
como insistimos totalmente inaceptable, que el resto de los
candidatos contendientes no haya aplicada sus recursos para la
promocin y publicidad dentro de los medios electrnicos e
impresos, circunstancia esta que pone de manifiesta que el
proceder parcial del rgano colegiado responsable.
Si a ello le sumamos que la Alianza 'Veracruz para Adelante" y
su candidato transmitieron *!* *-%(* de los que corresponda
que utilizara para la eleccin de Gobernador, entonces es
evidente que se propici una enorme ventaja indebida y la
autoridad responsable interpreta parcial y subjetivamente la ley
y resuelve que el monopolio de la aplicacin de los recursos
hacia los medios impresos, radio y televisin corresponde a los
partidos polticos, siendo en su errnea opinin, que la presente
hiptesis no constituye un elemento que pueda justificar la
inequidad en los medios de comunicacin, cuya flagrante
violacin se acredito en la presente contienda.
La determinacin del tribunal responsable propici y confirm
indebidamente una situacin irregular y de enorme inequidad en
perjuicio de mi representada, con ausencia absoluta de
imparcialidad que trascendi al resultado de la eleccin y que
motiv el presente juicio constitucional.
Como qued asentado en lneas anteriores, no debe escapar a
esta Sala Superior la indebida valoracin llevada al cabo, por el
* $uo, en el sentido de que las notas periodsticas adjuntadas
al juicio primitivo se clasificaban como medios impresos cuya
circulacin se basaba en las zonas metropolitanas de la zona
conurbada Veracruz-Boca del Ro y Xalapa, argumentando para
ello, que en los citados distritos, se trata de zonas con amplia
densidad informativa, y que por tal motivo el flujo de votantes,
debera haber favorecido, al candidato registrado por la
coalicin tercero interesado, basamento jurdicamente inexacto,
pues del material probatorio anexo al presente juicio
constitucional (visibles de la foja 129 a 183 del propio
dictamen); se puede apreciar, que la cobertura periodsticas, no
solo incidi en los Distritos de Xalapa, Veracruz, y Boca del Ro,
sino que la misma se extendi a diversos distritos, pues es de
advertirse, que en el Estado de Veracruz, existe una gran gama
de cmulo de opciones periodsticas distribuidas en toda la
entidad Veracruzana, siendo flagrantemente inexacto lo
947
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
manifestado por la responsable, pues la densidad de
informacin no solo recae en los distritos a que hace alusin,
sino que lo vertido en las notas periodsticas a que hemos
hecho referencia, fueron inducidos a diversos diarios, con
coberturas, municipal, regional y estatal, y por tal motivo
produjo una induccin al voto, misma que favoreci a la
Coalicin Veracruz para Adelante, determinacin atpica, que
ahora es materia del presente juicio constitucional.
En esta hiptesis esta H. Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, enfticamente deber
determinar fundado el presente agravio por las razones
suprasealadas, pues el actuar de la responsable falto a su
deber de garantizar la ).()6a, #a #)=a#,$a$ del proceso
electoral y la equidad de la eleccin.
Explicada que ha sido la ILEGALIDAD ) INE>UIDAD, en el
proceso, atento a la configuracin del violacin flagrante al
descrito en el a.(G!#% 70 del Cdigo Electoral del estado de
Veracruz, me resta formular a esa autoridad las explicaciones
que son tiles para sustentar que dicha ILEGALIDAD )
INE>UIDAD, son determinantes para revocar la declaracin de
validez dictada por la autoridad responsable y por la expedicin
de la constancia de mayora y como consecuencia declarar que
es fundado el reclamo de anular la eleccin de Gobernador.
Con relacin al motivo de disenso expresado por la Coalicin
Para Cambiar Veracruz, se advierte que aduce que el tribunal
responsable al emitir el Dictamen impugnado actu con
parcialidad, toda vez que manifest lo siguiente:
.Wue el /ec/o de $ue los resultados arrojados por el monitoreo
efectuado por el -nstituto Electoral Veracruzano a travBs de la
empresa Verificacin y 6onitoreo ?,*, de (,V,, indi$uen $ue
un partido pol&tico o (oalicin realiz mayor publicidad en
medios de comunicacin distintos a la radio y televisin, no
entraa una vulneracin al principio de e$uidad. Porque en
concepto de la Coalicin enjuiciante a travs del programa de
736
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
monitoreo de medios de comunicacin se deben garantizar las
condiciones de equidad.
Por su parte, el Partido Accin Nacional sostiene que le causa
agravio el hecho de que la autoridad responsable haya
establecido que los resultados arrojados por el monitoreo
efectuado por el nstituto Electoral Veracruzano, por conducto
de la empresa Verificacin y Monitoreo S.A. de C.V., no
entraaba vulneracin alguna al principio de equidad,
circunstancia que resulta lamentable, pues desde que interpuso
ante la primera instancia su recurso de inconformidad hizo
valer como agravio el uso indiscriminado de medios de
comunicacin distintos a la radio y televisin, generando con
ello una inequidad en la contienda electoral.
Como se advierte, de lo descrito anteriormente, tanto la
Coalicin Para Cambiar Veracruz como el Partido Accin
Nacional sostienen medularmente que les causa agravio el que
el tribunal responsable haya determinado al emitir el Dictamen
impugnado que los resultados arrojados por el monitoreo
efectuado por la empresa Verificacin y Monitoreo S. A. de
C.V., no entraaba vulneracin al principio de equidad.
Por su parte, el tribunal responsable al emitir el Dictamen
impugnado sostuvo, en lo que interesa, lo siguiente:
<- Inequidad en los medios de comunicacin.
Sobre el particular, los impugnantes alegan que se violent lo
dispuesto en los artculos 41, fraccin y 116, fraccin V de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 50 del
949
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz, en virtud que los
medios de comunicacin impresos dieron mayor cobertura a las
actividades de la coalicin Veracruz para Adelante, en tanto
que, respecto a la coalicin Viva Veracruz, las notas escritas
fueron significativamente menores; adems, se duele que
respecto a sta ltima, el quince por ciento de las notas se
catalogaron como negativas, cuestiones que a su parecer,
evidencian la inequidad en la contienda electoral.
Asimismo, que la misma tendencia se observ en la colocacin
de espectaculares, anuncios en medios impresos e internet, los
cuales, acorde con las labores de monitoreo que fueron
contratadas por el nstituto Electoral Veracruzano y segn el
dicho del accionante, fueron notoriamente excesivos por parte
de la coalicin Veracruz para Adelante respecto de la coalicin
Viva Veracruz.
.
A juicio de este rgano jurisdiccional, las alegaciones de los
inconformes carecen de sustento conforme a los razonamientos
y consideraciones siguientes:
Es cierto como se afirma en la demanda que, el artculo 41,
Base de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, establece el derecho de los partidos polticos
nacionales al uso permanente de los medios de comunicacin
social, especficamente, en radio y televisin, conforme a los
tiempos y espacios que sean asignados por el nstituto Federal
Electoral.
En tal virtud, el mismo precepto constitucional prohbe que los
partidos polticos y las personas fsicas o morales, contraten
propaganda en los citados medios de comunicacin, con el
nimo de influir en las preferencias electorales, ni a favor o en
contra de los partidos polticos.
As, el Poder Reformador de la Constitucin estim que la
utilizacin indiscriminada de la radio y televisin en el contexto
de los procesos electorales, atenta contra el orden pblico y el
inters general, razn que justific su estricto control a travs
de su administracin y manejo por la autoridad administrativa
electoral federal como tiempos de Estado.
En consecuencia, es evidente que la regulacin constitucional y
legal respecto a los restantes medios masivos de comunicacin,
tales como los impresos, nternet y lo que el promovente
denominaba medios alternos e identifica como bardas,
espectaculares, perifoneo y pendones, entre otros,
738
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
jurdicamente no se rigen por el mencionado estatuto
constitucional, cuya caracterstica esencial radica en el uso
restringido ya relatado.
Por tanto, al menos en el mbito constitucional federal, no se
encuentra una restriccin a efecto de que los partidos polticos
que contienden en una eleccin, sea esta federal o local, se
abstengan de adquirir propaganda en medios de comunicacin
distintos a los comentados, y consecuentemente, que esa
conducta pudiera estimarse por s misma, una infraccin a las
normas que rigen los procesos electorales.
Precisado lo anterior, es evidente que el motivo de agravio no
puede estimarse de suyo una irregularidad, es decir, el hecho
de que, lo resultados arrojados por el monitoreo efectuado por
el nstituto Electoral Veracruzano a travs de la empresa
Verificacin y Monitoreo S.A. de C.V., indiquen que un partido
poltico o coalicin, realiz mayor publicidad en medios de
comunicacin distintos a la radio y televisin, no entraa una
vulneracin al principio de equidad en los trminos sugeridos
por el inconforme.
Ello, porque los entes polticos se encuentran en libertad de
contratar esos espacios, acorde con las estrategias de
campaa e intereses que estimen pertinentes, siempre que
observen las normas generales y especiales aplicables sobre el
particular, mismas que, fundamentalmente se refieren al
ejercicio del financiamiento y el establecimiento de los topes de
campaa.
Lo anterior, se ve corroborado con lo dispuesto en el artculo 50
del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz, el cual, en lo
que interesa, seala:
a) Que los partidos polticos se encuentran expresamente
facultados para contratar espacios en medios de comunicacin
impresos y electrnicos distintos a la radio y televisin;
b) Que en cada proceso electoral, el Consejo General del
nstituto Electoral Veracruzano, crear una Comisin de Medios
de Comunicacin, con el objeto de convenir las tarifas
publicitarias con medios distintos a la radio y televisin;
c) Que el convenio celebrado con los medios de comunicacin,
contendr un catlogo de tarifas por unidad y por paquete de
espacio para propaganda electoral relacionada con los cargos
de eleccin popular, incluyendo las promociones y el costo por
94;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
publicidad; la garanta de que las tarifas publicitarias que se
cobren a los partidos polticos sean equitativas e inferiores a la
publicidad comercial, e iguales para todos los partidos polticos;
y la prohibicin de obsequiar espacios a algn partido, coalicin
o candidato, salvo que opere para todos en la misma
proporcin;
d) Que las tarifas y dems condiciones fijadas en el convenio,
sern dadas a conocer a los partidos polticos, a efecto de que,
entre otras cosas, la contratacin de espacios para la
promocin del voto, se realice exclusivamente por los partidos
polticos y coalicin con aquellos medios de comunicacin que
lo hayan suscrito, con la participacin incluso, de las
direcciones ejecutivas de las Unidades de Fiscalizacin y
Prerrogativas a Partidos Polticos;
e) Que el gasto que un partido poltico o coalicin realice por
concepto de acceso a medios de comunicacin, no podr ser
superior al sesenta por ciento del financiamiento extraordinario
que se fije para la eleccin respectiva;
f) Que el Consejo General, a efecto de garantizar la equidad y
instrumentar un programa de monitoreo de los medios de
televisin, as como de espectaculares, bardas, unidades de
servicios pblicos y cualquier otro medio apto para difundir
mensajes electorales de esas caractersticas; y
g) Que el monitoreo sealado, tendr por objeto verificar la
equidad en la distribucin de los espacios, el respeto a los
que se genere en ellas.
Conforme a las reglas que emanan del citado dispositivo legal,
es claro que las condiciones de equidad en la contratacin de
espacios en medios de comunicacin impresos y electrnicos
diversos a la radio y televisin, se da a travs de la intervencin
del nstituto Electoral Veracruzano, y se enfoca en garantizar
las condiciones necesarias para que, la adquisicin de esos
.
Por ese motivo, este Tribunal no puede aceptar que las
diferencias que derivan de los informes de monitoreo en los que
sustenta su argumentacin la parte actora, en cuanto al nmero
740
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de notas informativas aparecidas en medios impresos,
signifique una violacin a los artculos 116 de la Constitucin y
50 del Cdigo Electoral Veracruzano, porque tal cuestin no
significa que el nmero de impresiones, promocionales o
impactos de cualquier tipo en esos medios de comunicacin,
deba obedecer a un criterio o relacin especfica entre los
distintos partidos polticos para considerarse equitativo, dado
que, stos, acorde con las decisiones que se inscriben en el
mbito de su autonoma y siempre que respeten las reglas
establecidas, pueden adquirir tales servicios en la cantidad que
dentro de los parmetros legales, consideren pertinente.
.
A partir de lo anterior se colige que, la equidad en el caso a
estudio, est vinculada al establecimiento de tarifas y espacios
uniformes a favor de todos los partidos polticos y coaliciones,
con el propsito de que stos puedan contratar en igualdad de
condiciones la cantidad de espacios en medios de
comunicacin distintos a la radio y televisin que libremente
decidan, siempre que se ajusten a los parmetros y lmites
legales.
En efecto, la porcin normativa que establece como finalidad
del monitoreo implementado por la autoridad administrativa
electoral, entre otras, verificar la equidad en la distribucin de
espacios, no atiende slo a un factor numrico como es la
cantidad de espacios o impactos contratados, sino que,
involucra necesariamente a las condiciones de contratacin que
se otorg a cada partido poltico.
Entonces, si uno de los entes polticos contendientes en una
eleccin, tuvo menos espacios en los medios de comunicacin
alternativos, ese hecho, por s slo, no significa que haya
existido inequidad, en virtud de que las cifras dispares, pueden
obedecer a las estrategias polticas e intereses de cada
contendiente, de modo que, el que se dice afectado haya
decidido libremente aplicar los recursos disponibles para la
campaa electoral en forma diversa.
.
Luego, en las alegaciones formuladas no se alude a que los
la radio y televisin, hayan ofrecido al hoy impugnante
condiciones diversas a las ofertadas a la coalicin Veracruz
para Adelante; tampoco se aduce que el accionante haya
tenido la intencin de contratar ms espacios o impactos y
stos le hayan sido negados por las empresas de
comunicacin, en forma que se haya beneficiado a la coalicin
contrincante; menos an se refiere que no se hayan puesto a su
941
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
disposicin las tarifas o paquetes, o bien, que el servicio le haya
sido negado por parte de alguna de las empresas autorizadas.
su contrincante.
.
Adems, en las constancias que obran agregadas al
expediente, no es posible advertir que los medios de
comunicacin objeto del monitoreo hayan beneficiado
indebidamente al candidato a Gobernador de la coalicin
742
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Como se advierte de las demandas, los enjuiciantes sustentan
sus motivos de inconformidad, esto es la aducida inequidad en
los medios de comunicacin, en los resultados del programa de
monitoreo.
Al respecto, se estima que el programa de monitoreo en
cuestin, en modo alguno puede acreditar lo que pretende el
partido actor, por las consideraciones siguientes:
El programa de monitoreo se constrie a constatar hechos
concretos (el reporte ejecutivo final de monitoreo a medios de
comunicacin, de acuerdo con el escrito de treinta de agosto
de dos mil diez, del representante legal de la empresa
Verificacin y Monitoreo S.A. de C.V., que obra en autos
abarca todas las notas, tanto las pagadas como los reportes
periodsticos), de manera cuantitativa y cualitativa, que se
difunden a travs de los diversos medios de comunicacin
(radio, televisin, medios impresos, nternet, anuncios, etc), en
un tiempo y lugar determinado que, como en la especie, se
encuentra necesariamente vinculado con la contienda electoral
que se desarrolla en el Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave.
A su vez, los fines del programa de monitoreo, se circunscriben
a mostrar de manera cualitativa y cuantitativa las tendencias,
estrategias polticas o intereses particulares de los diversos
944
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
participantes en una contienda electoral, que si bien puede
considerarse como un instrumento tcnico til para garantizar
la equidad y transparencia en el acceso a los medios de
comunicacin, en modo alguno ste puede sustituir la
naturaleza del principio de equidad.
En este orden de ideas, es importante destacar que el prrafo
tercero del artculo 50, del Cdigo Electoral para el Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave, establece que Los partidos
polticos o coaliciones podrn contratar publicidad para difundir
sus actividades ordinarias y de campaa en medios de
televisin.
Por su parte, el ltimo prrafo del precepto en comento,
establece El monitoreo de los medios distintos a la radio y la
televisin se orientar a verificar la equidad en la distribucin
de espacios, el respeto a los topes de gastos de precampaa y
campaa, y a proporcionar los elementos que permitan analizar
la calidad de la informacin que se genere en stas.
As, de una interpretacin sistemtica y funcional de este ltimo
dispositivo, se desprende que el principio de equidad se
circunscribe a que las diversas fuerzas polticas que participan
en una contienda electoral gocen de iguales condiciones en
cuanto a su contratacin, costo, espacios y oportunidad de
acceder a los medios de comunicacin alternos, as como a
garantizar que los contendientes electorales se sujeten
invariablemente a los topes de gastos que para el efecto se
744
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
autoricen por el rgano electoral competente, y que la calidad
de la informacin sea veraz y transparente.
De ah que pueda estimarse que, en todo caso, los resultados
finales del programa de monitoreo de medios de comunicacin,
puedan constituirse en un medio convictivo con valor indiciario
que, eventualmente al adminicularse con otros, permita
acreditar la vulneracin al principio de equidad.
Al efecto, esta Sala Superior estima ,'5!'$a$% el motivo de
inconformidad bajo estudio.
Por otra parte, no asiste razn a los enjuiciantes al sostener
que los resultados arrojados por el programa de monitoreo de
medios de comunicacin en comento, vulneraron el principio de
equidad, lo anterior es as porque conforme a lo dispuesto por
el artculo 50, del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz
de gnacio de la Llave, el referido programa de manera
especfica se orienta a verificar la equidad en cuanto a
distribucin de espacios, respeto a los topes de gastos de
precampaa y campaa y a proporcionar los elementos que
permiten analizar la calidad de la informacin.
En este orden de ideas, se estima que el simple hecho de que
un partido poltico o Coalicin conforme al resultado del
monitoreo, muestre un mayor nmero de menciones en
relacin con otros participantes, no se encuentra vinculado con
los elementos descritos anteriormente.
947
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En efecto, cuando el cdigo comicial en comento, refiere la
expresin distribucin de espacios, presupone que para
garantizar sta, los medios de comunicacin de que se trate
deben en igualdad de condiciones, permitir el acceso a los
contendientes electorales conforme a sus intereses
particulares, presupuestos y polticas de campaa
determinadas, de ah que para lograr tal fin, no deben existir
obstculos , tales como: diferencia de costos, distribucin y
ubicacin de espacios, negativa por razn de ideologa o
principios, etc.
A su vez, la expresin relativa al respeto a los topes de gastos
de campaa y precampaa, supone el que los contendientes
de un proceso electoral se sujeten invariablemente a los lmites
que para el efecto determine la autoridad administrativa
electoral, los cuales como es de explorado derecho se
establecen con anterioridad al inicio del proceso electoral y
forman parte del presupuesto asignado a cada uno de stos.
Por su parte, la mencin de proporcionar los elementos que
permiten analizar la calidad de la informacin, implica que los
medios de comunicacin de que se trate, difundan la
informacin de manera veraz, objetiva y oportuna.
Ahora bien, en el caso concreto, los actores no aportan
elementos idneos distintos a los propios resultados del
programa de monitoreo en comento, que permitan demostrar
que a travs de los resultados arrojados por el citado programa
746
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de medios de comunicacin, no se hayan actualizado los
elementos que deben sustentar el principio de equidad.
Lo anterior es as, porque si bien es cierto que del programa de
monitoreo en comento, se advierte que la Coalicin Veracruz
para Adelante y el Partido Revolucionario nstitucional,
tuvieron mayores menciones que las Coaliciones Para
Cambiar Veracruz y Viva Veracruz, as como los partidos
polticos contendientes, dicha circunstancia solo constituye, en
el supuesto ms favorable para los intereses de los
enjuiciantes, un indicio para acreditar su afirmacin, pues en
modo alguno aport algn otro medio de conviccin que
pudiera ser adminiculado con el programa de mrito, para
demostrar que la diferencia descrita, hubiere derivado en la
vulneracin del principio de equidad.
De lo anterior, deriva lo ,'5!'$a$% del agravio en cuestin.
Asimismo, con relacin al tpico general que se estudia, la
Coalicin Para Cambiar Veracruz formula, adicionalmente, los
siguientes motivos de inconformidad.
a+ En opinin de la Coalicin actora si bien es cierto que los
partidos polticos tienen el derecho para contratar espacios en
medios de comunicacin distintos a la radio y la televisin, lo
cierto es que dicha atribucin no es absoluta, contrariamente a
lo sostenido en ese aspecto por el tribunal responsable.
949
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al efecto, en concepto de este rgano jurisdiccional federal
electoral debe estimarse ,'5!'$a$% el motivo de disenso, toda
vez que la autoridad responsable al producir su determinacin
sobre el tpico bajo anlisis en el Dictamen impugnado, no se
pronunci en los trminos que lo pretende hacer valer la
Coalicin enjuiciante.
Ello es as, porque el tribunal responsable a fojas ciento cinco y
ciento doce del citado Dictamen estableci, en lo que interesa,
lo siguiente:
Ello, porque los entes polticos se encuentran en libertad
de contratar esos espacios, acorde con las estrategias de
campaa e intereses que estimen pertinentes, siempre
que observen las normas generales y especiales
aplicables sobre el particular, mismas que,
fundamentalmente se refieren al ejercicio del
financiamiento y el establecimiento de los topes de
campaa. (foja ciento cinco).
A partir de lo anterior se colige que, la equidad en el caso
a estudio, est vinculada al establecimiento de tarifas y
espacios uniformes a favor de todos los partidos polticos
y coaliciones, con el propsito de que stos puedan
contratar en igualdad de condiciones la cantidad de
espacios en medios de comunicacin distintos a la radio y
televisin que libremente decidan, siempre que se ajusten
a los parmetros y lmites legales. (foja ciento doce).
De lo anteriormente transcrito, se desprende con meridiana
claridad que la autoridad responsable, sobre la base de una
contratacin en igualdad de condiciones, s reconoci lmites al
ejercicio de la libertad de contratacin de medios de
comunicacin distintos a la radio y televisin, entre los cuales
destac expresamente los relativos al ejercicio del
748
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
financiamiento y al establecimiento de los topes en gastos de
campaa.
De ah que en modo alguno, la autoridad responsable hubiere
sustentado el criterio de que la libertad de contratacin de
medios de comunicacin resulta absoluta.
/+ Asimismo, la Coalicin enjuiciante manifiesta su desacuerdo
con el criterio sostenido por el tribunal responsable, en el
sentido de que las facultades de supervisin realizadas por el
nstituto Electoral Veracruzano, no implican la imposicin de
una determinada lnea editorial pues, en su opinin, dicha
autoridad s se encuentra facultada para garantizar que los
medios de comunicacin se conduzcan de manera objetiva y
neutral, en las expresiones que manejan en su lnea editorial.
De lo descrito en el prrafo anterior, se advierte que la
Coalicin actora no comparte el criterio sustentado por el
tribunal responsable al emitir el Dictamen impugnado pues, en
su concepto, las facultades de supervisin del nstituto
Electoral Veracruzano deben extenderse para imponer una
determinada lnea editorial.
Este rgano jurisdiccional electoral federal estima ,'5!'$a$% el
motivo de inconformidad planteado, por lo siguiente:
El tribunal responsable, al emitir el Dictamen controvertido
sostuvo que las facultades de supervisin del nstituto Electoral
Veracruzano no podan llegar al extremo de imponer una
94;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
determinada lnea editorial, toda vez que dicha facultad se
garantizaba a travs de la verificacin de condiciones de
igualdad en la compra de espacios con las mismas tarifas a los
diferentes partidos y candidatos.
Al respecto, esta Sala Superior estima que le asiste razn al
tribunal responsable, al sostener que las facultades de
supervisin del nstituto Electoral Veracruzano en modo alguno
pueden llegar al extremo de imponer una determinada lnea
editorial.
Lo anterior es as, porque salvo las excepciones que se
precisan en los artculos 6 y 7, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (ataque a la moral, los derechos de
tercero, provocacin de algn delito o perturbacin del orden
pblico; respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica),
resulta incuestionable que la manifestacin de las ideas no
puede ser objeto de inquisicin judicial y administrativa, as
como que resulta inviolable la libertad de escribir y publicar
escritos sobre cualquier materia.
Ahora bien, conforme al artculo 50, del Cdigo Electoral para
el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, el Consejo
General del nstituto Electoral Veracruzano tiene, entre otras
atribuciones, la de garantizar la equidad y transparencia en el
acceso a los medios de comunicacin.
En este sentido, las facultades del rgano administrativo
electoral en comento, se circunscriben a verificar que el referido
750
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
principio de equidad, se actualice a travs de una igualdad de
condiciones de contratacin para acceder a los medios de
comunicacin distintos a radio y televisin, que permita difundir
la informacin de manera veraz, objetiva y oportuna.
Consecuentemente, en cumplimiento de los principios
constitucionales anteriormente citados, el nstituto Electoral
Veracruzano, contrariamente a lo sostenido por la Coalicin
enjuiciante, no se encuentra facultado para determinar y mucho
menos imponer una cierta lnea editorial, de ah lo ,'5!'$a$%
del agravio.
+ La Coalicin Para Cambiar Veracruz aduce que el tribunal
responsable se subordin al tercero interesado, al concluir, en
esencia, que el programa de monitoreo en el acceso a los
medios de comunicacin nicamente permita conocer las
tendencias de los medios y que stas fueran difundidas a la
ciudadana, pero que en modo alguno dicho programa pudiera
considerarse como un instrumento idneo para imputar
violaciones al principio de equidad, vulnerando con ello el
artculo 50, del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave.
Al efecto, debe estimarse ,'5!'$a$% el motivo de
inconformidad, toda vez que, si bien es cierto que el tribunal
responsable en este aspecto comparte el criterio sostenido por
el tercero interesado en el medio impugnativo que se resuelve,
ello no presupone ninguna subordinacin, pues por las razones
971
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
expresadas al analizar los anteriores motivos de disenso, los
reportes de monitoreo de medios de comunicacin no pueden
por s mismos trastocar el principio de equidad que contiene el
gnacio de la Llave. De ah entonces, que la afirmacin de la
Coalicin enjuiciante carece de sustento jurdico.
Por otra parte, la Coalicin Para Cambiar Veracruz, adems
hace valer los siguientes motivos de inconformidad:
1. Clasificacin de las notas periodsticas en positivas,
negativas o neutras.
La Coalicin Para Cambiar Veracruz sostiene que la
clasificacin de las notas periodsticas en positivas, negativas o
neutras, corresponde a una metodologa que determin el
nstituto Electoral Veracruzano, por lo que le causa agravio el
criterio sostenido por la autoridad responsable en el Dictamen
impugnado, en el sentido de que la citada clasificacin de
ningn modo puede tener valor probatorio, pues responde a un
criterio subjetivo, no susceptible de someterse a un parmetro
universalmente aceptado.
As, de haber estudiado los agravios expuestos y de haber
valorado los elementos de prueba ofrecidos, el tribunal
responsable pudo haber constatado que los reportes que le
hizo llegar la empresa encargada del monitoreo obedecan a
una metodologa previamente ordenada por la autoridad
encargada de organizar los comicios, por lo que la apreciacin
752
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
realizada por el tribunal responsable en este sentido, result
subjetiva.
Esta Sala Superior considera ,'5!'$a$% el motivo de
inconformidad.
Al respecto, debe sealarse que, entre otros fines, el monitoreo
permite analizar la calidad de la informacin con objeto de
medir y procesar en forma continua la misma, y que es
generada por medios de comunicacin electrnicos, impresos o
alternos, respecto de un tema en un lugar y tiempo
determinados.
Ahora bien, en la prctica la actividad en comento debe
desarrollarse bajo determinados parmetros metodolgicos a
efecto de que la informacin recabada y analizada sea clara,
veraz y objetiva, por lo que requiere la utilizacin de sistemas y
equipos tecnolgicos que recaben informacin, cuyo manejo
requiere de ciertos conocimientos tcnicos y de programacin,
depuracin y organizacin, todo lo cual involucra
necesariamente la presencia de cierta capacidad tcnica y
conocimientos especializados, para realizar dicha tarea.
En este sentido, el marco normativo para el funcionamiento del
programa de monitoreo de los medios de comunicacin para el
proceso electoral 2009-2010, en el Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, en lo que interesa, es el siguiente:
974
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave, dispone:
Artculo 50.
.
El Consejo General, a efecto de garantizar equidad y
durante la primera quincena del mes en que d inicio el
proceso electoral, instrumentar un programa de
monitoreo de los medios de comunicacin impresos y de
los electrnicos distintos a la radio y la televisin, as
como de espectaculares, bardas, unidades de servicios
pblicos y cualquier otro medio apto para difundir
mensajes electorales de estas caractersticas, de acuerdo
al muestreo que se realice al efecto, de las precampaas
y campaas de los partidos polticos o coaliciones
participantes en el proceso electoral. El Consejo General
establecer, en el mes de agosto del ao previo al de la
eleccin, los lineamientos bajo los cuales funcionar el
programa de monitoreo, con la supervisin de la Comisin
que para tal efecto se integre.
Los trabajos de monitoreo darn inicio a partir de la
primera quincena del mes en que d inicio el proceso
electoral y concluirn el da de la jornada electoral. Los
resultados sern presentados los das lunes de cada
semana ante la Secretara Ejecutiva, la que dar cuenta al
Consejo General en la sesin inmediata, para su
conocimiento y amplia difusin.
El monitoreo de los medios distintos a la radio y la
televisin se orientar a verificar la equidad en la
distribucin de espacios, el respeto a los topes de gastos
de precampaa y campaa, y a proporcionar los
elementos que permitan analizar la calidad de la
informacin que se genere en stas.
Luego, el Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano
aprob el Acuerdo mediante el cual se aprueban los
Lineamientos Generales para el Funcionamiento del Programa
de Monitoreo de los Medios de Comunicacin para el Proceso
Electoral 2009-2010, que dispone en la parte conducente:
754
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2CONSIDERANDOS
_
8 Que la Ley Electoral en el estado, establece en los
artculos 22 ltimo prrafo, 41 fracciones , y , 44
fracciones V, X y XV, 49 fraccin V y 50 prrafo tercero, 80
prrafos primero y ltimo, 81 fracciones V y V, derechos,
obligaciones y prerrogativas de los Partidos Polticos que
sirven de sustento al presente acuerdo. Dichas
disposiciones son las siguientes:
.
d) Es prerrogativa de los partidos polticos realizar
propaganda electoral, en los trminos del Ttulo Sexto, Libro
Segundo de la ley en comento. Los Partidos Polticos o
Coaliciones podrn contratar publicidad para difundir sus
actividades ordinarias y de campaa en medios de
televisin.
e) Los partidos polticos gozarn de amplia libertad para
realizar propaganda a favor de sus candidatos, programas y
plataformas, por los medios lcitos a su alcance,
respetndose entre s la publicidad colocada en primer
trmino.
.
Posteriormente, el referido Consejo General del citado rgano
administrativo electoral local, aprob el Acuerdo mediante el
cual se aprueba la Metodologa para el Funcionamiento del
Programa de Monitoreo de los Medios de Comunicacin para el
Proceso Electoral 2009-2010, que en lo que interesa seala:
CONSIDERANDOS
_
4& Que el punto seis de los )ineamientos Generales para
el funcionamiento del "ro%rama de 6onitoreo de 6edios
de (omunicacin del "roceso Electoral 200HD2010,
aprobados por el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, en fecha 31 de agosto del ao en curso,
establece que para la realizacin del monitoreo a medios
de comunicacin, el nstituto se podr auxiliar de
empresas externas $ue deber'n ajustarse a la
metodolo%&a propuesta por la Comisin de Supervisin al
Programa de Monitoreo de los Medios de Comunicacin y
aprobada por el Consejo General.
977
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
27&
_
OBJETIVOS
O/F)(,<% G)').a#&
El objetivo del programa de monitoreo de los medios de
comunicacin es garantizar a los precandidatos,
candidatos, organizaciones, partidos polticos o
coaliciones, dirigentes de organizaciones polticas y
ciudadanos la equidad y la transparencia en el proceso
electoral 2009-2010.
O/F)(,<%* E*-)G5,%*
L%* %/F)(,<%* )*-)G5,%* %'*,*()' )' "%',(%.)a.:
- Las actividades propagandsticas y publicitarias
anticipadas a las precampaas y campaas.
- Las de igual naturaleza que realicen los ciudadanos por
s o a travs de instituciones pblicas o privadas, de
organizaciones polticas, civiles o cualesquiera terceros
para promover ante el pblico general la imagen personal
de algn ciudadano, durante el perodo de precampaas o
campaas, cuyo inequvoco propsito sea la obtencin de
la postulacin a un cargo de eleccin popular.
- Las acciones de propaganda y publicidad que lleven a
cabo las distintas organizaciones polticas y sus
candidatos para la obtencin de un cargo de eleccin
popular.
- La utilizacin de los espacios noticiosos de los medios
de comunicacin masiva y de los medios alternos de
comunicacin con igual propsito y para la promocin de
las plataformas electorales.
- La informacin emanada de todas las dependencias o
entidades de los tres poderes y mbitos de gobierno,
durante el tiempo que abarquen las campaas electorales
y hasta el da de la jornada electoral.
CRITERIOS METODOLOGICOS
M%',(%.)% C!a'(,(a(,<%. Se refiere a la cuantificacin de
los elementos localizados en cada uno de los diferentes
medios de comunicacin sujetos al programa de
monitoreo.
M%',(%.)% C!a#,(a(,<%. Se atender la informacin que
haga referencia explcita a los precandidatos, candidatos
de los polticos y coaliciones, lo que incluye: informacin
sobre acontecimientos y declaraciones de dirigentes
756
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
partidistas cuando stos se refieran a temas de
precampaas y campaa electoral, o cuando el emisor
sea el propio partido, coalicin, sus precandidatos o sus
candidatos, an en el caso de que se consideren otros
temas.
Realizar un anlisis de contenido de la informacin
clasificndola como:
a) Positiva. Cuando se presenten adjetivos que
favorezcan a los partidos polticos, coaliciones,
precandidatos y candidatos o se emitan juicios de valor a
favor de los mismos.
b) Negativa. Cuando presente adjetivos que perjudique a
los partidos polticos, coaliciones, precandidatos y
candidatos, o se emitan juicios de valor negativos a estos.
c) Neutra. Cuando solo se presente la informacin de los
hechos sin mostrar valoracin alguna evitando adjetivos y
mostrando los hechos con objetividad.
8& Que los medios de comunicacin que estarn sujetos
al Programa de Monitoreo son los siguientes: a) Medios
mpresos; b) Radio y Televisin; c) Espacios Noticiosos;
d) Pginas nformativas Electrnicas; e) Salas
Cinematogrficas; f) Medios de Comunicacin Alternos; y,
g) Unidades de Servicio Pblico. En cada uno de los
apartados, la propuesta de metodologa establece el lapso
de tiempo y la forma de registro del monitoreo, as como
la informacin a reportar y la clasificacin de la misma.
Los referidos acuerdos fueron aprobados los das treinta y uno
de agosto y veintisiete de noviembre de dos mil nueve,
respectivamente, por el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano y, se encuentran publicados en la pgina de
nternet del citado rgano administrativo electoral local, los
cuales se encuentran firmes al no haber sido controvertidos
oportunamente.
979
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Como se desprende de los Lineamientos anteriormente
transcritos, los partidos polticos o Coaliciones, gozan de
amplia libertad para realizar propaganda a favor de sus
candidatos, programas y plataformas, por los medios lcitos a
su alcance.
Asimismo, el nstituto Electoral Veracruzano cuenta con
facultades para auxiliarse de empresas externas en la
realizacin de actividades de monitoreo a medios de
comunicacin, sobre la base de una metodologa propuesta por
el citado rgano administrativo electoral local.
En este sentido, las actividades de monitoreo permiten conocer
las tendencias que muestren los medios de comunicacin a fin
de que, los protagonistas de la contienda electoral y la
ciudadana en general, conozcan y valoren las actividades
desarrolladas por los primeros.
De ah que, pueda sostenerse que la informacin que se
publica a travs de los diversos medios de comunicacin
corresponde a lo que cada uno de stos estime o considere
trascendente, interesante o econmicamente atractivo para sus
intereses.
Ahora bien, en el caso concreto, resulta incuestionable que la
determinacin de establecer criterios metodolgicos (monitoreo
cuantitativo y monitoreo cualitativo), y clasificar el contenido de
la informacin en positiva, negativa o neutra, obedeci a una
decisin aprobada por el Consejo General del nstituto Electoral
758
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Veracruzano que, por s misma, no puede estimarse en forma
alguna como universalmente aceptada, pues corresponde a
una decisin particular de un rgano colegiado en funciones
que persigue la salvaguarda de ciertos principios reconocidos
en un tiempo y lugar determinado.
En este orden de ideas, si bien es cierto que la citada
clasificacin fue determinada por la mencionada autoridad
administrativa electoral local, no menos cierto es que la
persona moral denominada Verificacin y Monitoreo S.A. de
C.V., contratada para realizar las actividades de monitoreo del
proceso electoral en comento, conforme a los lineamientos,
parmetros y especificaciones tcnicas previamente
establecidos y aprobados, realiz una actividad a fin de ubicar
la informacin objeto del monitoreo y hacer la valoracin de
notas en positivas, negativas o neutras.
De ah que, la valoracin realizada y consecuente clasificacin
en notas positivas o negativas, tuvo como directriz el que en la
misma se utilizaran o no, adjetivos que favorecieran o
perjudicaran a partidos polticos, Coaliciones, precandidatos o
candidatos y que, en su caso, se emitieran juicios de valor
favorables o desfavorables a stos.
Asimismo, la clasificacin de notas neutras obedeci a la
simple presentacin de la informacin de los hechos, evitando
adjetivos y sin valoracin alguna.
97;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
No obstante lo anterior, esta Sala Superior estima que no le
asiste la razn al tribunal responsable al establecer que la
clasificacin de las notas en positivas, negativas o neutras,
realizada por la referida empresa, no poda tener ningn valor
probatorio.
Lo anterior es as, toda vez que, con independencia de que
dicha clasificacin no tenga que ser aceptada universalmente,
lo cierto es que obedeci y se ajust a los lineamientos y
metodologa determinados por el nstituto Electoral
Veracruzano. De ah que, la clasificacin de las notas en
comento consignadas en los reportes de monitoreo de medios
de comunicacin, tengan un valor indiciario.
Por otro lado, si bien le asiste la razn a la Coalicin enjuiciante
en el sentido de que el tribunal responsable no valor los
reportes de monitoreo de medios de comunicacin, aportados
para acreditar su afirmacin, lo cierto es que dicho medio
convictivo, por si mismo, no reviste la entidad suficiente para
acreditar la inequidad en los medios de comunicacin que
pretende hacer valer.
En efecto, la inequidad en los medios de comunicacin reside
en la imposibilidad de acceder a los referidos medios en
condiciones de igualdad, no en la cantidad de impactos o
menciones que recibe un candidato determinado, siendo que la
finalidad del monitoreo en medios de comunicacin, consiste en
medir la presencia de los candidatos en los diversos medios,
760
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pero no si las condiciones de acceso fueron efectivamente
iguales para todos los contendientes en un proceso electoral.
Ello es as, porque de la copia certificada por el Secretario
Ejecutivo del nstituto Electoral Veracruzano, consistente en el
Reporte Ejecutivo Final del Monitoreo a Medios de
Comunicacin, que comprende el periodo del quince de
noviembre de dos mil nueve al cuatro de julio de dos mil diez,
emitido por la empresa Verificacin y Monitoreo, S.A. de C.V.,
en lo que interesa, se desprende lo siguiente:
- A-a.(a$% $) C%'*,$).a,%')*&
a+ Que el reporte de monitoreo a medios de comunicacin
comprende del quince de noviembre de dos mil nueve al
cuatro de julio de dos mil diez.
/+ Que el servicio se apega, estrictamente, a los
lineamientos y especificaciones tcnicas previstas por el
nstituto Electoral Veracruzano para realizar el monitoreo
cualitativo y cuantitativo en medios comunicacin.
+ Que el reporte comprende medios locales y nacionales
monitoreados, clasificados y analizados durante los siete das
de la semana, de las 6:00 (seis) a las 24:00 (veinticuatro)
horas.
981
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
$+ Que las notas, segn la metodologa establecida por el
nstituto Electoral Veracruzano se valoran en:
. Positiva. Cuando se presenten adjetivos que favorezcan a los
partidos polticos, coaliciones, precandidatos y candidatos o se
emitan juicios de valor a favor de los mismos.
. Negativa. Cuando presente adjetivos que perjudique a los
partidos polticos, coaliciones, precandidatos y candidatos, o se
emitan juicios de valor negativos a estos.
. Neutra. Cuando solo se presente la informacin de los
hechos sin mostrar valoracin alguna evitando adjetivos y
mostrando los hechos con objetividad.
)+ Que dentro del reporte ejecutivo nicamente estn reflejados
los medios en los cuales se detect actividad electoral.
- A-a.(a$% $) A(,<,$a$ I'5%."a(,<a -%. G.!-%&
a+ Que durante el perodo que abarca el informe fueron objeto
de monitoreo 125,534 (ciento veinticinco mil quinientas treinta y
cuatro), notas.
/+ Que el 81% (ochenta y uno por ciento), de las notas
descritas, correspondi a partidos polticos; un 10% (diez por
762
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ciento), a autoridades electorales; un 6% (seis por ciento), a
otros; y, un 3% (tres por ciento), a gobiernos.
- A-a.(a$% $) A(,<,$a$ I'5%."a(,<a NVa#%.a,0'+&
- Que de las notas monitoreadas el 89% (ochenta y nueve por
ciento) fue clasificada como neutra; un 9% (nueve por ciento)
como negativa; y, un 2% (dos por ciento), como positiva.
- A-a.(a$% $) N%(a* I'5%."a(,<a* -%. -a.(,$% -%#G(,% %
C%a#,,0'&
- Que se registraron 5,329 (cinco mil trescientas veintinueve)
notas, de la Coalicin Para Cambiar Veracruz
- A-a.(a$% $) Va#%.a,0' $) #a I'5%."a,0' -%. -a.(,$%
-%#G(,% % C%a#,,0'&
- Que conforme a la metodologa previamente aprobada por el
rgano administrativo electoral local, el reporte de monitoreo en
comento, clasifica las notas informativas en positivas, negativas
y neutras.
- Que la Coalicin enjuiciante Para Cambiar Veracruz tuvo un
3% (tres por ciento), de notas negativas y un 97% (noventa y
siete por ciento), de notas neutras.
984
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De los resultados anteriormente referidos, se colige que la
Coalicin Para Cambiar Veracruz tuvo 5,169 (cinco mil ciento
sesenta y nueve) notas clasificadas como neutras y 159 (ciento
cincuenta y nueve) notas negativas.
En las relatadas condiciones, debe decirse que el alcance
probatorio que pretende se de la Coalicin actora al medio
convictivo analizado, en modo alguno, puede resultar suficiente
para acreditar en los trminos propuestos la inequidad en la
contienda electoral, en atencin a que, como se hace
referencia, las notas peridsticas clasificadas como neutras para
la Coalicin enjuiciante fueron del 97% (noventa y siete) por
ciento.
De ah lo ,'5!'$a$% del agravio.
2. mplementacin de estrategias de publicidad electoral
de manera directa a favor del candidato Javier Duarte
de Ochoa, por parte del organismo descentralizado
Radiotelevisin de Veracruz.
La Coalicin Para Cambiar Veracruz expone que para el
tribunal responsable pas inadvertido que Radiotelevisin de
Veracruz, es un organismo pblico descentralizado que, entre
otras obligaciones, tiene la de difundir y preservar la cultura
democrtica, lo cual no hizo al actuar en forma parcial en favor
de uno de los contendientes.
764
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al efecto, esta Sala Superior estima que el motivo de
inconformidad resulta ,'5!'$a$%, por las siguientes razones:
Del estudio de la demanda del recurso de inconformidad
identificado con el nmero de expediente
RN/22/06/X/2010/GOB acumulado al diverso
RN/21/01/X/2010/GOB, correspondiente al Distrito Electoral
X, con sede en Xalapa, Veracruz de gnacio de la Llave,
interpuesto por la Coalicin Para Cambiar Veracruz y,
particularmente, del apartado G) Radio y Televisin, visible de
fojas cuatrocientos nueve a cuatrocientos once, se desprende
que, a juicio del impetrante, la supuesta actuacin imparcial de
Radiotelevisin de Veracruz, en favor de uno de los
contendientes, deriva de que a su candidato Dante Delgado
Rannauro se le impidi el acceso a la Frecuencia Modulada
(FM) radiofnica del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave,
durante la campaa electoral y que en varios noticieros
transmitidos por radio y televisin en la mencionada entidad
federativa se le dio mayor cobertura a Javier Duarte de Ochoa,
candidato de la Coalicin Veracruz Para Adelante, con lo cual
supone se infringi el principio de equidad.
Al respecto, lo infundado del motivo de inconformidad radica en
que el accionante en el presente juicio, no ofrece ni aporta
medio convictivo alguno que permita demostrar que a su
candidato se le haya negado el acceso a las diversas difusoras
de Frecuencia Modulada (FM) en la citada entidad federativa,
pues en autos no existe prueba en la cual se desprenda se
987
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
haya formulado alguna solicitud de servicio por parte de la
coalicin Para Cambiar Veracruz y mucho menos que se le
haya dado respuesta en sentido negativo, como tampoco
acredita en qu forma se le dio una mayor cobertura al
candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante, pues es
omisa en sealar el nmero y duracin de intervenciones que,
en su caso, tuvieron los otros candidatos, as como si de esa
diferencia de notas que se aduce correspondieron a difusin de
actividades propias de un candidato, o artculos, reseas u
opiniones derivadas del ejercicio de la labor periodstica o a
inserciones pagadas, para as, de manera objetiva, determinar
la inequidad que se cuestiona.
De ah que no pueda acreditarse una actuacin parcial del
organismo pblico Radiotelevisin de Veracruz, como lo refiere
el actor.
3. Omisin de estudiar agravios y de valorar medios de
prueba aportados en el recurso principal.
La Coalicin Para Cambiar Veracruz aduce que la autoridad
responsable, al emitir el Dictamen impugnado no estudi los
agravios formulados en el recurso de inconformidad
RN/22/06/X/2010/GOB acumulado al diverso
RN/21/01/X/2010/GOB, as como que no le fueron valoradas
diversas probanzas ofrecidas tendentes a acreditar que los
la radio y televisin, haban ofrecido al candidato postulado por
la Coalicin Veracruz para Adelante, condiciones diversas a
766
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
las que se le hicieron llegar al candidato de la Coalicin
enjuiciante.
Al efecto, esta Sala Superior estima ,'5!'$a$% el motivo de
disenso, por lo siguiente:
De la demanda del recurso de inconformidad principal
RN/22/06/X/2010/GOB, acumulado al diverso
RN/21/01/X/2010/GOB, se advierte a fojas doscientos
diecisis, que la Coalicin Para Cambiar Veracruz, manifest
en lo que interesa, lo siguiente:
Adicional a las irregularidades antes destacadas, tambin
es de precisar que en el cmulo de peridicos exhibidos,
al candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante,
Javier Duarte de Ochoa, se le proporcion espacios
publicitarios en ms de un 60%, mientras que el candidato
de la Coalicin Para Cambiar Veracruz Dante Delgado
Rannauro, ni siquiera se le proporcion en FORMA
EQUTATVA ACCESO A LOS MEDOS, pues dadas las
circunstancias de la falta de recursos y lo oneroso del
acceso se le neutraliz y bloque, tratando de
desaparecerlo de la contienda.
De lo anterior, se advierte que la Coalicin actora hizo valer, en
su escrito recursal principal, lo siguiente:
- Que de los peridicos aportados como medios convictivos, se
advierte que a Javier Duarte de Ochoa, candidato a
Gobernador de la Coalicin Veracruz Para Adelante, se le
proporcionaron hasta un sesenta por ciento (60%) ms de
espacios publicitarios.
989
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Que al candidato de la Coalicin Para Cambiar Veracruz
Dante Delgado Rannauro, no se le proporcion en forma
equitativa acceso a los medios.
- Que tal situacin deriv de la falta de recursos y lo oneroso
del acceso a los citados medios, por lo que, en su concepto,
se neutraliz y bloque a su candidato.
Asimismo, de la demanda en comento, la Coalicin enjuiciante
describi el material probatorio aportado para acreditar su
dicho, respecto del tpico bajo estudio, el cual, bsicamente
consiste en: quinientos setenta y dos ejemplares periodsticos
que comprenden el perodo de campaa, del quince de mayo al
primero de julio del presente ao, correspondientes a treinta
diarios de circulacin local; monitoreo de los medios de
comunicacin realizado por la empresa Verificacin y
Monitoreo, S.A. de C.V.; y, treinta discos compactos que
contienen el respaldo al monitoreo realizado por la citada
persona moral.
Ahora bien, el tribunal responsable al emitir el Dictamen
impugnado, en lo que interesa, manifest en la foja ciento
catorce, lo siguiente:
Luego, en las alegaciones formuladas no se alude a que
los prestadores de servicios de medios de comunicacin
distintos a la radio y televisin, hayan ofrecido al hoy
impugnante condiciones diversas a las ofertadas a la
coalicin Veracruz para Adelante; tampoco se aduce
que el accionante haya tenido la intencin de contratar
ms espacios o impactos y stos le hayan sido negados
por las empresas de comunicacin, en forma que se haya
beneficiado a la coalicin contrincante; menos an se
768
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
refiere que no se hayan puesto a su disposicin las tarifas
o paquetes, o bien, que el servicio le haya sido negado
por parte de alguna de las empresas autorizadas.
De lo anteriormente transcrito, se desprende que
contrariamente a lo sostenido por la Coalicin ejuiciante, la
autoridad responsable s se pronunci al emitir el Dictamen
impugnado, en torno al planteamiento formulado en el recurso
principal.
Lo anterior es as, toda vez que consider que del cmulo de
pruebas aportadas por la Coalicin actora al promover el
recurso de inconformidad principal, consistentes,
sustancialmente, en notas periodsticas y reportes de
monitoreo, no se acreditaba la alegada inequidad en cuanto a
las supuestas condiciones diversas que se le hicieron llegar al
candidato de la Coalicin enjuiciante, para acceder a los
medios de comunicacin distintos a la radio y televisin.
En efecto, el tribunal responsable estim que, de los medios
convictivos aportados, no se demostraba, lo siguiente:
- Que los prestadores de servicios de medios de comunicacin
diversos a la radio y la televisin, hubieren ofrecido a otros
contendientes, condiciones diversas a las ofertadas a la
Coalicin enjuiciante.
- Que la Coalicin actora hubiere tenido intencin de contratar
con los medios de comunicacin autorizados, mayores
espacios o impactos y, que los mismos le hubieren sido
negados.
98;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Que no se hubieren puesto a disposicin de la Coalicin
enjuiciante, las tarifas o paquetes para la difusin de
propaganda electoral.
- Que el servicio le hubiere sido negado por parte de alguna de
las empresas autorizadas.
De lo descrito anteriormente, se advierte que resulta inexacto
que a la Coalicin Para Cambiar Veracruz, los medios de
comunicacin alternos, le hubieren ofrecido condiciones de
contratacin distintas a los dems contendientes electorales,
con lo cual pudiera acreditarse una inequidad en cuanto al
acceso a los mismos.
Por otra parte, en cuanto a la afirmacin de la Coalicin
enjuiciante en el sentido de que el tribunal responsable no
valor los resultados de los informes de monitoreo de medios
de comunicacin, as como las notas periodsticas aportadas
para acreditar que su candidato durante el perodo de campaa
electoral, esto es, del quince de mayo al treinta de junio del ao
en curso, tuvo menos menciones en los medios de
comunicacin alternos, que los postulados por las Coaliciones
Veracruz para Adelante y Viva Veracruz, lo que en su
concepto, se traduce en una inequidad, en virtud de que: a+
Javier Duarte de Ochoa, candidato de la Coalicin Veracruz
para Adelante tuvo 1,975 (mil novecientas setenta y cinco)
menciones; /+ Miguel ngel Yunes Linares, candidato de la
Coalicin Viva Veracruz tuvo 636 (seiscientas treinta y seis)
menciones; y, c) Dante Delgado Rannauro, candidato de la
770
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Coalicin Para Cambiar Veracruz tuvo 538 (quinientas treinta
y ocho) menciones, esta Sala Superior estima que le asiste
parcialmente la razn, por lo siguiente:
En lo que interesa, el tribunal responsable al emitir el Dictamen
impugnado (foja ciento catorce, segundo prrafo), expres:
.
su contrincante.
.
991
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ahora bien, del anlisis del Dictamen impugnado, as como del
escrito recursal y, particularmente, de las fojas doscientas
cuarenta y siete a trescientas cuarenta y siete, esta Sala
Superior advierte lo siguiente:
-Que el tribunal responsable s analiz los resultados derivados
de los reportes de monitoreo de medios de comunicacin.
- Que aunque parcialmente, el tribunal responsable, s realiz
el anlisis de algunos de los diarios y notas periodsticas
contenidas en stos que la Coalicin actora aport como
medios convictivos para acreditar su dicho.
Lo anterior es as, porque del anlisis realizado por este rgano
jurisdiccional federal electoral respecto de los diarios
publicados del quince de mayo al treinta de junio del ao en
curso, se advierte que el tribunal responsable, al menos
efectu, para cada uno de los das comprendidos en el periodo
referido, el estudio de un promedio de cuatro peridicos de los
aportados por la Coalicin enjuiciante
- Que del escrito recursal de mrito, no es posible desprender
si el total de nmero de menciones de un determinado
772
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
candidato que se contienen en los diarios sealados, derivaron
de la aplicacin de los criterios metodolgicos establecidos por
el nstituto Electoral Veracruzano o, de algn otro, que
objetivamente permita conocer el criterio seguido para obtener
los resultados finales que consigna.
- Que del referido escrito recursal, no es posible advertir si el
total de nmero de menciones atribuidas a un determinado
candidato, obedecen a inserciones pagadas, difusin de
actividades de un candidato o Coalicin, o bien a artculos,
reseas u opiniones personales derivadas del ejercicio de la
propia labor periodstica.
- Que si bien en el Dictamen impugnado, de manera expresa el
tribunal responsable no se pronunci en torno a los discos
compactos aportados por la Coalicin Para Cambiar
Veracruz, relativos al monitoreo de medios de comunicacin,
lo cierto es que dichas pruebas tcnicas constituyen el respaldo
de los reportes de monitoreo, sobre cuyos resultados s se
pronunci en el Dictamen de mrito el tribunal responsable, de
ah que dicha circunstancia no irroga perjuicio alguno a la
Coalicin enjuiciante, toda vez que el documento fuente si fue
analizado por la autoridad responsable.
En las relatadas condiciones, si bien es cierto que el candidato
de la Coalicin Veracruz para Adelante, obtuvo mayores
menciones en los medios de comunicacin alternos, tal
circunstancia al no verse apoyada por otros medios de
994
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
conviccin idneos, resulta insuficiente para demostrar que se
vulner el principio de equidad en la contienda electoral,
mxime que conforme a las estrategias polticas, diseo de
campaas de publicidad y penetracin propios de cada partido
poltico o Coalicin, los contendientes electorales estuvieron en
aptitud de determinar y elegir los medios de comunicacin que
les parecieron adecuados para difundir su propuesta poltica.
4. Difusin de publicaciones no autorizadas.
La Coalicin Para Cambiar Veracruz manifiesta que la
autoridad responsable omiti pronunciarse exhaustivamente
respecto del agravio hecho valer en los treinta recursos de
inconformidad interpuestos por la referida Coalicin, relativo a
que en las revistas Ver Veracruz y Siglo XX, difundidas
durante los meses de junio y julio de dos mil diez,
respectivamente, se publicit a travs de diversos artculos,
propaganda electoral de la Coalicin Veracruz para Adelante,
as como de su candidato a Gobernador, infringiendo as lo
dispuesto por el artculo 82, del Cdigo Electoral para el Estado
de Veracruz de gnacio de la Llave.
Para corroborar lo anterior, aport los ejemplares de las
siguientes revistas:
1. Ver Veracruz, publicada en el mes de junio de dos mil diez.
2. Siglo XX, publicada en el mes de julio del ao en curso.
774
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Finalmente, sostiene que la conclusin a la que arrib el
tribunal responsable, en el sentido de que no existe prohibicin
legal para publicar revistas en las que ordinariamente su
contenido no se encuentra vinculado con temas poltico-
electorales, resulta contrario a Derecho, toda vez que dicha
circunstancia rompe con el sistema electoral.
Al efecto, el artculo 7, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, dispone lo siguiente:
2A.(G!#% 9%&- Es inviolable la libertad de escribir y
publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni
autoridad pueden establecer la previa censura, ni exigir
fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de
imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida
privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso
podr secuestrarse la imprenta como instrumento del
delito.
Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean
necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias
por delitos de prensa, sean encarcelados los
expendedores, papeleros, operarios y dems
empleados del establecimiento de donde haya salido el
escrito denunciado, a menos que se demuestre
previamente la responsabilidad de aqullos.
A su vez, el numeral 4, de la Constitucin Poltica del Estado
de Veracruz de gnacio de la Llave, en lo que interesa,
establece:
2A.(G!#% 4&- El hombre y la mujer son sujetos de iguales
derechos y obligaciones ante la ley.
La libertad del hombre y la mujer no tiene ms lmite que
la prohibicin de la ley; por tanto, toda persona tiene el
deber de acatar los ordenamientos expedidos por
autoridad competente. Las autoridades slo tienen las
atribuciones concedidas expresamente por la ley.
997
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Los habitantes del Estado gozarn de todas las garantas
y libertades consagradas en la Constitucin y las leyes
federales, los tratados internacionales, esta Constitucin y
las leyes que de ella emanen; as como aquellos que
reconozca el Poder Judicial del Estado, sin distincin
alguna de origen, raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica, condicin o actividad social.
De los dispositivos constitucionales transcritos, se advierte:
- Que es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos
sobre cualquier materia.
- Que ninguna autoridad puede establecer previa censura, ni
exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de
imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida
privada, a la moral y a la paz pblica.
- Que los habitantes del Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave, gozarn de todas las garantas y libertades consagradas
en la Constitucin y las leyes federales, los tratados
internacionales, la Constitucin local y las leyes que de ella
emanen.
Por su parte, los artculos 50, prrafos tercero y cuarto, as
como los numerales 82, prrafo primero y 83, primer prrafo,
del Cdigo Electoral del Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave establecen, en lo que interesa:
A.(G!#% 70&
.
Los partidos polticos o coaliciones podrn contratar
publicidad para difundir sus actividades ordinarias y de
776
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
campaa en medios de comunicacin impresos y
electrnicos distintos a la radio y televisin.
El Consejo General del nstituto crear la Comisin de
Medios de Comunicacin, encargada de convenir las
tarifas publicitarias con medios distintos a la radio y la
televisin durante el proceso electoral respectivo, misma
que estar integrada por dos consejeros electorales y los
representantes de los partidos polticos, as como por los
directores ejecutivos de la Unidad de Fiscalizacin y de
Prerrogativas y Partidos Polticos. Una vez agotado el fin
para el que fue creada, la Comisin se disolver y se
crear nuevamente durante el siguiente proceso
electoral.
A.(G!#% :2& Los partidos polticos, coaliciones y
candidatos no podrn utilizar en su favor los programas
pblicos de carcter social en la realizacin de actos de
proselitismo poltico.
.
A.(G!#% :4& Toda propaganda deber cesar tres das
antes de la fecha de la jornada electoral respectiva.
.
De lo anterior, se colige:
- Que tanto los partidos polticos como las Coaliciones, podrn
contratar publicidad para difundir sus actividades ordinarias y
de campaa en medios de comunicacin impresos y
- Que la Comisin de Medios de Comunicacin del nstituto
Electoral Veracruzano, ser el rgano encargado de convenir
las tarifas publicitarias en medios distintos a la radio y televisin
durante el proceso electoral respectivo.
999
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Que los partidos polticos, Coaliciones y candidatos no
pueden utilizar en su favor los programas pblicos de ndole
social, en sus actos de proselitimo poltico.
- Que toda propaganda electoral debe cesar tres das antes de
la fecha de la jornada comicial.
En la especie, la Coalicin Para Cambiar Veracruz sostiene
que la autoridad responsable al emitir el Dictamen impugnado,
omiti pronunciarse exhaustivamente respecto de las revistas
Ver Veracruz y Siglo XX difundidas, respectivamente,
durante los meses de junio y julio del ao en curso, las cuales,
en su concepto, vulneraban el artculo 82, del cdigo electoral
local .
Por su parte, el tribunal responsable, al pronunciarse en el
Dictamen impugnado respecto del motivo de inconformidad
bajo estudio sostuvo, en esencia, que resultaba infundado, toda
vez que, no exista prohibicin legal para que una publicacin
que ordinariamente no se encontrara vinculada con temas
poltico-electorales, abordara esos tpicos, por lo que no se
evidenciaba un actuar indebido o injerencia en el proceso
electoral que pudiera incidir en la contienda electoral.
Asimismo, expuso que con relacin a la revista Siglo XX
donde se publicaron artculos vinculados con el candidato a
Gobernador de la Coalicin Veracruz Para Adelante, no
exista constancia de la fecha en la que la misma haba sido
difundida, pues con independencia de que la edicin
778
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
corresponda al mes de julio, ello no implicaba que su difusin
se haba realizado durante los primeros das del referido mes,
esto es, dentro del perodo prohibitivo establecido por la
normatividad electoral local.
A fin de resolver el motivo de inconformidad planteado, se
estima oportuno referirse al contenido de cada una de las
publicaciones, para efecto de dilucidar si la determinacin de la
autoridad responsable se encuentra o no ajustada a Derecho.
R)<,*(a 2V). V).a.!63
- Se trata de una revista con publicacin mensual gratuita,
cuyos temas primordiales versan sobre turismo y negocios.
- El ejemplar aportado por la Coalicin Para Cambiar
Veracruz corresponde al mes de junio de dos mil diez, sin
mencionar el periodo exacto ni el mbito geogrfico en que se
realiz su distribucin, as como el tiraje de la misma.
- En la portada aparece resaltada, entre otras imgenes, la de
Javier Duarte de Ochoa, candidato a Gobernador de la
Coalicin Veracruz Para Adelante.
- En su contraportada aparece la imagen de Elizabeth Morales,
candidata del Partido Revolucionario nstitucional a la Alcalda
de Xalapa de Enrquez, Veracruz de gnacio de la Llave.
- El ejemplar consta de sesenta y tres pginas de las cuales no
se desprende alguna que contenga entrevistas, artculos,
99;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
reportajes u opiniones personales del referido candidato Javier
Duarte de Ochoa y, mucho menos promocin alguna de partido
poltico o Coalicin.
Precisado lo anterior, esta Sala Superior estima que la
conclusin a la que arrib la autoridad responsable se
encuentra ajustada a Derecho, toda vez que como se advierte
de la normativa electoral anteriormente citada, no existe
prohibicin expresa para que una revista especializada en
temas de turismo y negocios, pueda publicar en su portada la
imagen de un candidato que aspire a ocupar un cargo de
eleccin popular.
Ello es as, porque conforme a lo establecido en las normas
fundamentales federal y local anteriormente citadas, es
inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre
cualquier materia, de ah que el legislador local haya conferido
tanto a los partidos polticos como a las Coaliciones, la facultad
de contratar publicidad para difundir sus actividades ordinarias
y de campaa en medios de comunicacin impresos y
Asimismo, de la revista aportada por la Coalicin enjuiciante,
no se advierte que a travs de su difusin se haya vulnerado
principio constitucional o legal alguno, pues como qued
debidamente precisado, la publicacin en comento fue
distribuida durante el mes de junio de dos mil diez, es decir, en
un periodo en el cual no exista prohibicin alguna para que los
partidos polticos o Coaliciones y sus candidatos
780
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
promocionaran su imagen ante el electorado a fin de dar a
conocer sus propuestas de campaa a la ciudadana
veracruzana.
Aunado a lo anterior, del contenido de la propia publicacin
bajo anlisis, tampoco se advierte referencia expresa que en
modo alguno tienda a influir en el nimo del electorado, toda
vez que si bien aparece la portada con la imagen del candidato
de la Coalicin Veracruz Para Adelante, lo cierto es que no
contiene entrevistas, artculos, reportajes u opiniones
personales de Javier Duarte de Ochoa, consecuentemente, a
travs de este medio convictivo no es posible acreditar los
extremos de la pretensin de la Coalicin enjuiciante.
En las relatadas circunstancias, se estima que no asiste razn
alguna a la Coalicin enjuiciante al afirmar que con la
publicacin y difusin de la revista de mrito, se vulner el
sistema electoral, pues como ha quedado debidamente
acreditado, la revista Ver Veracruz, fue distribuida en el mes
de junio, esto es, en un perodo no considerado como de veda
electoral, en trminos de lo dispuesto por el artculo 83, del
Cdigo Electoral del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave.
De ah que a travs de este medio convictivo no es posible
acreditar la aseveracin de la Coalicin actora.
Por otra parte, respecto del otro ejemplar de la publicacin
aportada por la Coalicin Para Cambiar Veracruz, se destaca
lo siguiente:
9:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
R)<,*(a 2S,=#% XXI3
- Se trata de una revista con publicacin mensual, cuyos temas
primordiales son de inters general.
- El ejemplar aportado por la Coalicin enjuiciante corresponde
al publicado durante el mes de julio de dos mil diez.
- El periodo de distribucin fue el comprendido del veinticinco
de junio al primero de julio del ao en curso.
- La cobertura de distribucin abarca los municipios de Boca
del Ro, Coatepec, Coatzacoalcos, Crdoba, Orizaba, Veracruz
y Xalapa, as como el Estado de Puebla y el Distrito Federal.
- El tiraje consta de 3,000 (tres mil), ejemplares.
- En su portada aparece, la imagen del cerebro de un ser
humano, y el contorno de un rostro en actitud reflexiva
invitando al lector a razonar el sentido de su voto en la jornada
electoral a celebrarse en la mencionada entidad federativa,
frente a una urna que contiene el logotipo de diversos partidos
polticos.
- En su contraportada aparece un promocional del nstituto
Electoral Veracruzano, invitando a la ciudadana de esa entidad
federativa a participar en la citada jornada electoral.
- El ejemplar consta de treinta y dos pginas, de las cuales en
su contenido se advierte, en lo que interesa, lo siguiente:
782
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Un artculo de fondo, signado con el pseudnimo de El
Vidente, con el ttulo JAVER DUARTE DE OCHOA POR LA
DEMOCRACA REPRESENTATVA Y PARTCPATVA
(pginas cuatro y cinco).
- Un artculo que recoge una de las propuestas del candidato
Javier Duarte de Ochoa, intitulado QUE NNGN HOGAR
VERACRUZANO CAREZCA DE MATERAL DE PRMEROS
AUXLOS: DUARTE DE OCHOA (pgina siete).
- Una nota informativa bajo el ttulo VERACRUZ SN
TENENCA A PARTR DEL 2011, en la que se hace constar
que el Pleno Legislativo del Congreso del Estado de Veracruz
de gnacio de la Llave, turn a la Comisin Permanente de
Hacienda del Estado, para su estudio y dictamen la iniciativa
del Gobernador Fidel Herrera Beltrn que propone desaparecer
el cobro de la tenencia vehicular, a partir del prximo ao
(pgina once).
- Un artculo denominado LEGALDAD Y NO MEDO PARA
COMBATR LA NSEGURDAD: JAVER DUARTE, en el que
el citado candidato expresa sus estrategias bsicas para
garantizar la tranquilidad y seguridad en el Estado (pgina
diecisis).
- Un artculo titulado LE CUMPLR A LAS FAMLAS
VERACRUZANAS: TENDRN EMPLEO, SEGURDAD,
MEJORES SERVCOS DE SALUD Y EDUCACN PARA
SUS HJOS: YUNES, en el que Miguel ngel Yunes Linares,
9:4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
candidato de la Coalicin Viva Veracruz, expresa su
compromiso para conducir un cambio en la citada entidad
federativa y exhorta a los veracruzanos a asistir a las urnas
(pgina diecisiete).
Al respecto, este rgano jurisdiccional federal electoral
considera que la difusin de la publicacin referida constituye
una irregularidad, toda vez que su distribucin se realiz
durante la poca de veda electoral y los artculos publicados
contienen propuestas de campaa.
La anterior afirmacin, se corrobora del contenido de la propia
revista, en la cual se establece como da ltimo de distribucin
el primero de julio del ao en curso, por lo que atendiendo a las
reglas de la lgica y la experiencia, si la propia publicacin
corresponde al mes de julio, no resultara lgico suponer que
su distribucin se hubiere realizado con anterioridad a esta
fecha, luego entonces es dable afirmar que la revista de mrito
se distribuy y vendi durante el perodo de veda electoral, es
decir, dentro de los tres das anteriores a la celebracin de los
comicios de mrito, circunstancia que por s misma constituye
una irregularidad, ya que contraviene la disposicin prevista en
el artculo 83, del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz
de gnacio de la Llave, que establece en forma categrica que
toda propaganda electoral deber cesar tres das antes de la
jornada electoral.
De ah que, si en el caso concreto, la jornada electoral en el
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, tuvo verificativo el
784
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
cuatro de julio de dos mil diez, luego entonces el perodo de
veda electoral comprendi del primero al tres de julio del ao
en curso. Consecuentemente, al realizarse la distribucin y
venta de la revista de mrito el primero de julio, entonces
resulta incuestionable que se efectu durante el lapso
expresamente prohibido por el referido dispositivo legal.
De lo anterior, se obtiene que, de todo el concepto de agravio
sealado, solamente la parte correspondiente a la distribucin
de la revista Siglo XX en poca de veda, resulta !'a
,..)=!#a.,$a$&
A=.a<,%* 5%."!#a$%* -%. )# Pa.(,$% A,0' Na,%'a#&
Por otra parte, en relacin con el tpico que se estudia, el
Partido Accin Nacional, formula los siguientes motivos de
inconformidad.
1. Uso excesivo de medios de comunicacin distintos a
radio y televisin.
El Partido Accin Nacional sostiene que resulta lamentable que
la autoridad responsable, al contestar el agravio hecho valer en
el recurso de inconfomidad principal, haya establecido como
premisa para su estudio, la no existencia de prohibicin alguna
para la contratacin de propaganda distinta a la utilizada en la
radio y televisin, cuando el agravio que hizo valer en la
instancia primigenia consista en que a la Coalicin Veracruz
Para Adelante, se le dio un trato preferencial en el acceso a
9:7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
los medios de comunicacin alternos, lo que logr incidir
inequitativamente en la ciudadana, vulnerndose as el
principio de equidad.
En concepto de este rgano jurisdiccional federal electoral el
agravio precedente deviene ,'5!'$a$%.
En la especie, el partido poltico enjuiciante parte de la premisa
errnea de que la autoridad responsable al emitir el Dictamen
impugnado no atendi en los trminos propuestos la litis
planteada en su recurso de inconformidad principal, toda vez
que en su concepto, se limit a pronunciarse en torno a que no
exista ninguna prohibicin para los partidos polticos y
Coaliciones de contratar propaganda electoral en medios de
comunicacin alternos, cuando lo que en realidad plante fue la
vulneracin al principio de equidad de la que fue objeto el
Partido Accin Nacional, derivada de los resultados arrojados
por los reportes de monitoreo.
Al respecto, esta Sala Superior estima que no le asiste la razn
al partido poltico enjuiciante, toda vez que del anlisis del
Dictamen controvertido, se desprende que el tribunal
responsable al emitir su determinacin, en primer lugar
estableci el marco jurdico aplicable para regular a los medios
de comunicacin, de ah que invoc los preceptos
constitucionales y legales que estim aplicables, arribando a la
conclusin de que no exista restriccin legal alguna para que
los partidos polticos y Coaliciones contrataran propaganda en
786
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
los medios de comunicacin alternos, circunstancia que por s
misma no le depara ningn perjuicio.
Establecido lo anterior, la autoridad responsable se avoc al
estudio del motivo de inconformidad relativo al supuesto trato
inequitativo del que fue objeto el Partido Accin Nacional, as
como a la valoracin de los medios convictivos por ste
aportados, tal como se desprende del Dictamen impugnado.
As, la autoridad responsable consider que del anlisis y
valoracin que realiz respecto de los reportes de monitoreo no
se acreditaba violacin alguna al principio de equidad, pues
dichos reportes slo permitan constatar hechos concretos
relacionados con la colocacin de propaganda y analizar las
tendencias informativas de los medios de comunicacin
alternos, que slo constituan indicios que, al no verse
adminiculados con otros elementos de conviccin, hacan
imposible acreditar algn tipo de inequidad en la contienda
electoral.
Como se advierte de lo anterior, contrariamente a lo sostenido
por el partido poltico actor, la autoridad responsable s atendi
el motivo de inconformidad en los trminos planteados en la
instancia primigenia, de ah lo ,'5!'$a$% de su agravio.
2. En concepto del Partido Accin Nacional, result errneo
que la autoridad responsable estableciera que por
tratarse de un muestreo no era posible atender los
resultados del programa de monitoreo, citando
9:9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
inexplicablemente un precedente sustentado por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin relativo al caso
de la guardera ABC, de Hermosillo, Sonora, como
aplicable a la materia electoral.
Al respecto, este rgano jurisdiccional federal electoral
considera que debe declararse ,'%-).a'() el motivo de
disenso anteriormente descrito.
Lo anterior es as, porque si bien es cierto que a foja ciento
veinticuatro del Dictamen impugnado, la autoridad responsable
invoca el criterio sostenido por la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, en el Dictamen final relativo al asunto de la
Guardera ABC, de Hermosillo, Sonora, dicha circunstancia por
s misma no depara perjuicio alguno al partido poltico
accionante, en virtud de que no existe prohibicin legal para
invocar los criterios o apoyarse en los razonamientos
sustentados por el mximo tribunal federal al emitirse una
nueva resolucin por un diverso rgano jurisdiccional, de ah
que no le asista razn al Partido Accin Nacional.
Lo anterior es as, toda vez que a fojas ciento veinticuatro y
ciento veinticinco del Dictamen impugnado, la autoridad
responsable, estableci lo siguiente:
Por otra parte y en adicin a las consideraciones segn las
cuales ha quedado establecido por este Tribunal que los
reportes de monitoreo no son por s mismos una prueba
idnea para demostrar una posible inequidad, debe tenerse
en cuenta que en ellos se emplea una tcnica de muestreo
estadstico que no resulta pertinente para extraer
conclusiones definitivas como lo sostuvo recientemente la
788
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Suprema Corte de Justicia de la Nacin al pronunciarse en
torno a la violacin de garantas cometida en el caso de la
guardera incendiada en Hermosillo, Sonora en junio de
2009. A mayor abundamiento, el Tribunal encontr que en
los mencionados reportes se emplearon criterios que no
necesariamente reflejan la naturaleza y cantidad de los
elementos sujetos a medicin, dado que no todas las
categoras estn debidamente definidas, como son los
gneros periodsticos, los anuncios, las inserciones pagadas,
los editoriales, etc., y los reportes de medios alternos, por
hacerse en funcin del recorrido por diversas rutas, dan
cuenta en varias ocasiones de un mismo espectacular, por
ejemplo, de modo que quien revisa el informe debe verificar
cuando se le est informando que un anuncio permanece y
cundo ha aparecido uno nuevo, y esta distincin no se
aprecia en los totales que se presentan en los informes
ejecutivos.
De lo transcrito, se desprende que si bien es cierto que el
tribunal responsable invoca el criterio sostenido por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, en el Dictamen final relativo al
asunto de la Guardera ABC, de Hermosillo, Sonora, tambin lo
es que dicha circunstancia se hizo a mayor abundamiento, esto
es, en adicin a, en este sentido, la cita anterior no puede
irrogar perjuicio alguno al partido poltico enjuiciante, toda vez
que se trata de un argumento accesorio secundario, que en
modo alguno trasciende al sentido, en la parte conducente, del
Dictamen impugnado.
3. Aplicacin de un precedente de la eleccin municipal de
Mrida, Yucatn, sin atender las diferencias entre ambas
legislaciones.
El Partido Accin Nacional aduce que la autoridad responsable
al aplicar el precedente del juicio de revisin constitucional
electoral identificado con la clave SX-JRC-045/2010, relativo a
9:;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la eleccin municipal de Mrida, Yucatn, vulner el principio
de legalidad, toda vez que dej de atender la legislacin
vigente en el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave.
Al respecto, esta Sala Superior estima que resulta ,'5!'$a$%
dicho motivo de inconformidad.
Lo anterior es as, porque el Partido Accin Nacional parte de
la premisa errnea de que el tribunal responsable, al momento
de emitir su determinacin no tom en cuenta la legislacin
electoral del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, sino
que nicamente atendi al criterio sostenido en la sentencia
dictada por la Sala Regional de este Tribunal Electoral,
correspondiente a la Circunscripcin Plurinominal Electoral
con sede en Xalapa, en el juicio de revisin constitucional
electoral identificado con el nmero de expediente SX-JRC-
045/2010. Sin embargo, lo cierto es que si bien la autoridad
responsable al momento de producir su determinacin, invoc
dicho precedente, tambin lo es que aplic el artculo 50, del
Llave, que regula el tema en cuestin.
Es importante precisar que el juicio de revisin constitucional
electoral SX-JRC-045/2010, fue promovido por el Partido
Accin Nacional en contra de la resolucin emitida el dieciocho
de junio de dos mil diez, por el Tribunal Electoral del Estado de
Yucatn, en el recurso de inconformidad R-026/2010,
interpuesto en contra del cmputo municipal del Ayuntamiento
de Mrida, la declaracin de validez, y la expedicin de la
790
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
constancia de mayora y validez en favor de la planilla
postulada por el Partido Revolucionario nstitucional.
As, en la ejecutoria de mrito, el Partido Accin Nacional
formul un agravio, en el sentido de que el Tribunal Electoral
del Estado de Yucatn incurri en falta de exhaustividad, al no
analizar el motivo de disenso relativo a que existi inequidad en
los espacios noticiosos de radio y televisin, toda vez que la
entonces candidata a la Presidencia Municipal de Mrida,
postulada por el Partido Revolucionario nstitucional tuvo ms
apariciones en dichos medios de comunicacin, que las que en
su momento tuvo la contendiente registrada por el partido
enjuiciante, aunado a que no se valoraron las pruebas
aportadas.
Por su parte, la Sala Regional del Tribunal Electoral con sede
en Xalapa, Veracruz de gnacio de la Llave, al estudiar el
motivo de disenso en comento determin, en primer lugar, que
le asista razn al Partido Accin Nacional, toda vez que el
tribunal responsable haba variado la litis y haba omitido
valorar en su integridad, las pruebas aportadas, por lo que se
avoc a reparar tales inconsistencias.
No obstante lo anterior, estim que el agravio formulado por el
Partido Accin Nacional resultaba infundado, por las razones
que, en lo que interesa, son del orden siguiente:
En el mbito de la libertad de expresin existe el
reconocimiento pleno del derecho a la informacin, puesto
que el postulado abarca no slo el derecho de los individuos
9;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
a conocer lo que otros tienen que decir (recibir informacin),
sino tambin, el derecho a comunicar informacin a travs
de cualquier medio.
.
Lo anterior, porque el enjuiciante parte de la idea errnea
que los programas noticiosos quedan comprendidos en los
tiempos de radio y televisin a que hace referencia el
artculo 41 de la Constitucin General para la difusin de su
propaganda poltica y electoral, mismos que la autoridad
administrativa electoral administra a los partidos polticos y
sus candidatos.
.
La disposicin prevista en el precepto constitucional citado
no comprende las manifestaciones que se realizan a travs
del ejercicio de la libertad de expresin e informacin de los
medios de comunicacin electrnica, porque la ley no lo
prev as, y que en todo caso, la cobertura que hagan los
noticieros de radio o televisin a las actividades del proceso
electoral, as como a los partidos polticos y sus candidatos,
se trata de una actividad propia de la difusin de ideas a
travs de periodistas y comentaristas, dentro del mbito de
libre expresin de pensamiento e informacin.
Si bien desde la instancia primigenia adujo que la cobertura
noticiosa es inequitativa porque se mencion un mayor
nmero de ocasiones a la candidata del Partido
Revolucionario nstitucional, que a la del Partido Accin
Nacional, se advierte que en principio estas acciones son
realizadas en ejercicio de la libertad que expresin que
tienen los periodistas, mismos que quedaran en libertad de
destinar un mayor o menor tiempo a los hechos y
acontecimientos que den noticia, as como de sus opiniones
editoriales y transmitir las expresiones del pblico
radioescucha.
Lo anterior, porque el comunicador o periodista en principio,
en su intencin de informar al pblico, acude a aquellas
noticias que interesen al mayor nmero de personas y
contribuyan a su educacin y formacin, siempre que no
sean contrarias a la dignidad de la persona, ni pongan en
peligro su integridad fsica o intelectual, as como de la
colectividad.
Tampoco pasa desapercibido el hecho que los medios de
comunicacin tienen la capacidad unilateral de presentar
cualquier suceso, al tener la libertad de seleccionar cules
son las noticias o acontecimientos relevantes, cuentan con la
ventaja de repetir y ampliar las informaciones sin lmites
792
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
precisos, pueden adoptar posturas informativas o de opinin,
susceptibles de poner en entredicho la agenda poltica de un
candidato o partido poltico, a favor o en detrimento de otro,
resaltar u opacar datos e informaciones, e incluso tienen la
posibilidad de cuestionar las acciones de gobierno, entre
otras acciones.
De lo anterior, se advierte que la Sala Regional sostuvo las
siguientes razones, para desestimar el agravio del Partido
Accin Nacional:
- Que en el mbito de la libertad de expresin existe el
reconocimiento del derecho a la informacin, puesto que ste
comprende no slo el derecho de recibir informacin, sino
tambin, el derecho de comunicar informacin a travs de
cualquier medio.
- Que el Partido Accin Nacional estim errneamente que los
programas noticiosos quedaban comprendidos en los tiempos
de radio y televisin, previstos en el artculo 41, de la
Constitucin Federal para la difusin de su propaganda poltica
y electoral.
- Que el referido precepto constitucional no comprende las
manifestaciones que se realizan a travs del ejercicio de la
libertad de expresin e informacin de los medios de
comunicacin electrnica.
- Que la cobertura que hacen los noticieros de radio o televisin
a las actividades del proceso electoral, as como a los partidos
polticos y sus candidatos, implica una actividad propia de la
difusin de ideas a travs de periodistas y comentaristas,
9;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
dentro del mbito de libre expresin de pensamiento e
informacin.
- Que la mayor o menor cobertura de un candidato, son
acciones realizadas en ejercicio de la libertad de expresin que
tienen los periodistas, los cuales quedan en libertad de destinar
un mayor o menor tiempo a los hechos y acontecimientos que
den noticia, as como de sus opiniones editoriales y transmitir
las expresiones del pblico radioescucha.
- Que el comunicador o periodista, en su intencin de informar,
acude a las noticias que interesen al mayor nmero de
personas y contribuyan a su educacin y formacin, siempre
que no sean contrarias a la dignidad de la persona, ni pongan
en peligro su integridad fsica o intelectual, as como el de la
colectividad.
- Que los medios de comunicacin tienen la libertad de
seleccionar cules son las noticias o acontecimientos
relevantes, as como de repetir y ampliar las informaciones sin
lmites precisos.
- Que los medios de comunicacin pueden adoptar posturas
informativas, teniendo la posibilidad de cuestionar las acciones
de gobierno.
Ahora bien, en el presente caso, como ya se indic no le asiste
la razn al Partido Accin Nacional, debido a que si bien es
cierto que el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
794
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Veracruz de gnacio de la Llave, consider los razonamientos
contenidos en la sentencia dictada por la Sala Regional de este
Tribunal Electoral con sede en Xalapa, Veracruz de gnacio de
la Llave, anteriormente precisados, lo cierto es que, dicha
circunstancia fue para el efecto de sealar, que tales razones
resultaban vlidas para las emisiones noticiosas en medios
electrnicos, as como para las publicaciones impresas.
Aunado a lo anterior, es importante destacar que el tribunal
responsable, para efectos de sustentar su determinacin se
fund en el artculo 116, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, con relacin al artculo 50, del
Llave, de ah que, contrariamente, a lo sostenido por el partido
enjuiciante, la autoridad responsable al emitir el Dictamen
impugnado aplic la disposicin legal del cdigo electoral local
que estimaba adecuada para el tema relativo a la inequidad en
los medios de comunicacin.
Asimismo, resulta oportuno sealar que no existe ninguna
disposicin legal que establezca en forma expresa la
prohibicin de citar los razonamientos sostenidos por un
rgano jurisdiccional federal, como lo es la Sala Regional
correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal, ya
que todo tribunal se encuentra en libertad de sustentar sus
determinaciones en la forma que estime pertinente, siempre y
cuando se salvaguarden en todo momento los principios de
constitucionalidad y legalidad.
9;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por otra parte, el tribunal responsable en ningn momento
sustenta su determinacin en alguna disposicin legal propia
de otra entidad federativa, sino que lo hace en funcin de la
Constitucin Federal y del Cdigo Electoral para el Estado de
En las relatadas circunstancias, resulta evidente que la
determinacin adoptada por la autoridad responsable no
resulta ilegal, de ah lo infundado del agravio bajo estudio.
4. Omisin de estudiar los Distritos Electorales V y V,
correspondientes a Tuxpan y Poza Rica, as como los
Distritos XV y XV, relativos a Orizaba y Crdoba, pues
slo se analizaron las zonas de Xalapa y Veracruz,
donde el Partido Accin Nacional obtuvo la mayora de
votos, a diferencia de otras zonas (Coatzacoalcos y ),
donde el candidato del Partido Revolucionario
nstitucional obtuvo una mayora que casi represent el
50% (cincuenta por ciento) de la diferencia existente
conforme al cmputo final.
En efecto, el Partido Accin Nacional sostiene que de manera
sesgada la autoridad responsable se avoc a estudiar las
zonas de Xalapa y Veracruz, a sabiendas de que en dichos
Distritos Electorales haba obtenido la victoria en la contienda
electoral dicho partido poltico, sin considerar lo relativo a los
resultados obtenidos en los Distritos Electorales
correspondientes a Coatzacoalcos, en los cuales result
796
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ganador Javier Duarte de Ochoa, candidato a Gobernador de la
Coalicin Veracruz para Adelante.
En igual sentido, el Partido Accin Nacional seala que la
autoridad responsable omiti realizar el estudio conforme a las
probanzas exhibidas de los Distritos Electorales V y V,
ubicados en Tuxpan y Poza Rica, respectivamente, donde el
candidato del Partido Revolucionario nstitucional haba
obtenido de manera conjunta una votacin de 25,141
(veinticinco mil ciento cuarenta y un votos), por encima del
candidato a Gobernador postulado por el citado partido poltico.
Asimismo, seala que en los Distritos Electorales XV y XV, con
sede en Orizaba y Crdoba, respectivamente, tampoco valor
las probanzas exhibidas con relacin a dichos Distritos
Electorales, no obstante que, el candidato del Partido
Revolucionario nstitucional obtuvo la mayora de votos.
Por lo que, en concepto del Partido Accin Nacional de haber
analizado, la autoridad responsable el material probatorio
aportado hubiera arribado a la conclusin del uso inequitativo
de medios de comunicacin diversos a radio y televisin, as
como de espectaculares, bardas y en unidades de servicio
pblico.
En primer trmino, debe decirse que el agravio es ,'5!'$a$%,
por lo que no asiste la razn al Partido Accin Nacional, al
suponer que la autoridad responsable al emitir el Dictamen
impugnado se avoc a estudiar de manera sesgada los
9;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Distritos Electorales correspondientes a los Municipios de
Xalapa (X y X) y Veracruz (XX y XX), lo anterior es as, toda
vez que con independencia de que en los referidos Distritos
Electorales el citado partido poltico obtuvo la mayora de votos,
lo cierto es que en los dos primeros casos se trata de la capital
del Estado, que representa la segunda ciudad ms poblada,
mientras que en el caso de los Distritos correspondientes al
Municipio de Veracruz de gnacio de la Llave, su importancia
radica en que dicha ciudad es la ms poblada de todo el
Estado, y cuenta con el puerto martimo con mayor trfico del
pas.
Asimismo, debe decirse que entre la capital del Estado
(Xalapa) y el Municipio de Veracruz, se concentra la mayor
difusin y distribucin de diarios de circulacin nacional y local,
as como de estaciones de radio y televisin.
Aunado a lo anterior, es de precisarse que los Distritos
Electorales correspondientes a Xalapa y Veracruz, representan
el 11.87% (once punto ochenta y siete por ciento), del nmero
total de secciones electorales distribuidas en dicha entidad
federativa.
De las circunstancias descritas con antelacin, esta Sala
Superior advierte que el ejercicio efectuado por el tribunal
responsable, al estudiar los Distritos Electorales ubicados en
Xalapa y Veracruz, encuentra sustento lgico en que los
mismos son altamente representativos en trminos econmicos,
sociales, polticos y electorales, de ah que se estime que en
798
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
modo alguno resulte sesgado el proceder de la autoridad
responsable, pues si bien el ejercicio en comento puede
considerarse un muestreo, lo cierto es que los resultados
derivados del mismo, constituyen un elemento significativo a
considerar, para que el tribunal responsable pudiera establecer
un criterio orientador respecto del agravio hecho valer por el
Por otra parte, del agravio en comento, se advierte que el
Partido Accin Nacional aduce que la autoridad responsable al
emitir el Dictamen impugnado debi analizar los medios
convictivos aportados por ste, consistentes en los reportes de
monitoreo que para el efecto rindi la empresa Verificacin y
Monitoreo, S.A. de C.V., respecto de los Distritos Electorales
correspondientes a Coatzacoalcos, Crdoba, Orizaba, Tuxpan
y Poza Rica, pues slo se limit a analizar los Distritos
Electorales atinentes a Veracruz y Xalapa.
Al respecto, debe sealarse que es cierto que el tribunal
responsable omiti realizar el estudio de los Distritos
Electorales ubicados en los Municipios que seala. Sin
embargo, su afirmacin resulta parcial, toda vez que del
contenido del propio Dictamen impugnado, se advierte que a
fojas ciento dieciocho y ciento veintiuno, la autoridad
responsable realiz el estudio a la luz de las probanzas
aportadas, de los Distritos Electorales correspondientes a
Tantoyuca y Boca del Ro, Veracruz, respectivamente,
circunstancia que omite referir en su escrito de demanda, en
9;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
los cuales el candidato del Partido Accin Nacional tambin
result ganador.
Ahora bien, en el caso concreto el Partido Accin Nacional
sustenta su agravio en la omisin del tribunal responsable de
estudiar los Distritos Electorales correspondientes a
Coatzacoalcos, Crdoba, Orizaba, Poza Rica y Tuxpan, en los
cuales result ganador el candidato de la Coalicin Veracruz
para Adelante, pues en su concepto si el rgano jurisdiccional
local electoral hubiere estudiado los resultados que arroj el
monitoreo de medios de comunicacin, se hubiera acreditado la
inequidad en la contienda electoral.
Al respecto, esta Sala Superior estima que no le asiste la razn
al partido poltico enjuiciante, en el sentido de que, el tribunal
responsable de haber estudiado los resultados del citado
monitoreo con relacin a los Municipios de mrito, entonces se
hubiere demostrado la inequidad que aduce, por lo siguiente:
Si bien es cierto que los resultados del programa de monitoreo
de medios de comunicacin tiene un carcter indiciario, que
eventualmente permite acreditar ciertas circunstancias, tambin
lo es que, en la especie, el partido poltico enjuiciante no ofreci
elementos de conviccin idneos que, en todo caso
adminiculados con otros permitiera acreditar la supuesta
inequidad.
800
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Lo anterior es as, toda vez que el Partido Accin Nacional se
encontraba obligado a establecer de qu forma los resultados
del monitoreo referidos a los Municipios en comento,
acreditaban sus afirmaciones, dado que dichos resultados por
s mismos resultan insuficientes para acreditar la aducida
inequidad.
Al efecto, el Reporte Ejecutivo Final del Monitoreo a Medios de
Comunicacin que comprende el perodo del quince de
noviembre de dos mil nueve al cuatro de julio del ao en curso,
en lo que interesa, refleja en los rubros de nternet y Prensa, lo
siguiente.
R!/.% A(,<,$a$ I'5%."a(,<a -%. P#a6a y T,-% $) M)$,%
Que la actividad informativa monitoreada respecto de internet y
prensa en el Municipio de Coatzacoalcos, tuvo una distribucin
de 13% (trece por ciento) y 14% (catorce por ciento),
respectivamente.
prensa en el Municipio de Crdoba, tuvo una distribucin de
22% (veintids por ciento) y 22% (veintids por ciento),
respectivamente.
:01
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Que la actividad informativa monitoreada en el Municipio de
Orizaba, no tuvo referencia en el rubro de internet y tuvo un
12% (doce por ciento) en cuanto a prensa.
prensa en el Municipio de Poza Rica, tuvo una distribucin de
20% (veinte por ciento) y 75% (setenta y cinco por ciento),
respectivamente.
prensa en el Municipio de Tuxpan, tuvo una distribucin de 5%
(cinco por ciento) y 23% (veintitrs por ciento), respectivamente.
Del perodo referido en el informe de mrito, se desprende lo
siguiente:
1.- Que durante el actual proceso electoral del Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave, la actividad informativa en los
Municipios citados se distribuy en un promedio de 12% (doce
por ciento), a travs de internet.
2.- Que durante el presente proceso electoral local, la actividad
informativa en los Municipios citados se distribuy en un
promedio de 29% (veintinueve por ciento), a travs de prensa.
3.- Que en los porcentajes de 12% (doce por ciento) relativo a
nternet y 29% (veintinueve por ciento) inherente a prensa, se
802
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
refleja la participacin global de todos los contendientes en el
proceso electoral en curso, esto es, Coaliciones y partidos
polticos.
4.- Que los porcentajes referidos por cuanto a nternet y prensa,
slo comprenden 5 (cinco) Municipios de un total de 212
(doscientos doce) que conforman el Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, lo cual representa el 2.35% (dos punto
treinta y cinco por ciento).
Establecido lo anterior, esta Sala Superior estima oportuno
precisar que para definir el sentido del voto del electorado, se
debe considerar la existencia de diversos factores que pueden
influir en la decisin final que cada elector expresa a travs del
sufragio.
En este sentido, para determinar si la mayor presencia en
medios de comunicacin alternos de un candidato, genera o no
la vulneracin del principio de equidad, no es suficiente atender
a la mayor cobertura o difusin de su imagen en un
determinado espacio geogrfico.
Como se seal anteriormente, la violacin al principio de
equidad en los medios de comunicacin, se mide en base al
acceso a estos en igualdad de condiciones, por parte de los
contendientes en un proceso electoral.
:04
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
As, encontramos que los electores pueden decidir su voto en
funcin de los siguientes factores: por inters personal o
conveniencia; por coincidir con un determinado modelo poltico
o econmico propuesto; por conviccin personal respecto de la
idoneidad de alguno de los candidatos; por la simpata o
antipata que le genere un determinado candidato; por la
congruencia de ste con sus actos o por la conducta que
observe durante el proceso electoral a la luz del sentir de la
opinin pblica; as como por las propuestas que haga en su
campaa y la viabilidad de las mismas.
Circunstancias que, incuestionablemente resultan factores
definitorios que van ms all de la simple expresin cuantitativa
de mensajes difundidos a travs de los medios de
comunicacin alternos.
En este sentido, para determinar cundo la voluntad del
ciudadano ha sido afectada de modo tal que pueda reflejarse en
la conculcacin al principio de equidad, no basta con sustentar
la tesis de que existi una supuesta mayor presencia de
determinado candidato en los medios de comunicacin alternos,
sino que, es necesario atender adems al conjunto de factores
descritos en el prrafo precedente para de esta manera, afirmar
objetivamente que dicha circunstancia resulta definitoria para
orientar el sentido del sufragio ciudadano.
804
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Consecuentemente, debe decirse que si bien es cierto que la
omisin apuntada constituye una irregularidad, tambin lo es
que no existen otros medios convictivos en autos para acreditar
la generalizacin de la irregularidad.
5. Aprovechamiento del Partido Revolucionario nstitucional
y de la Coalicin Veracruz Para Adelante con
beneplcito del nstituto Electoral Veracruzano.
En concepto del Partido Accin Nacional, con los resultados
que arrojaron los reportes de monitoreo de medios de
comunicacin, se demuestra que la Coalicin Veracruz Para
Adelante tuvo mayor publicidad en medios de comunicacin
distintos a la radio y la televisin, por lo que resulta obvio que
actu en ventaja frente a los dems contendientes, de lo cual
se desprende que se vulner el principio de equidad con la
autorizacin omisa del nstituto Electoral Veracruzano.
Al respecto, este rgano jurisdiccional federal electoral estima
,'5!'$a$% el motivo de disenso en comento.
Como se desprende del escrito de demanda, el Partido Accin
Nacional se inconforma en contra del nstituto Electoral
Veracruzano pues considera que su actuacin fue omisa, toda
vez que del resultado que arrojaron los reportes de monitoreo
de medios de comunicacin, se observ que el candidato de la
Coalicin Veracruz Para Adelante, Javier Duarte de Ochoa
tuvo mayor cobertura en medios de comunicacin masivos
(internet, prensa escrita) y en medios alternos (vgr. publicidad
:07
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en bardas, espectaculares y equipamiento urbano), en
comparacin con los candidatos de las otras Coaliciones,
generando con ello inequidad en la contienda electoral.
Al respecto, la normatividad constitucional y legal local, en lo
que interesa, establecen:
Llave.
A.(G!#% 88&- Para garantizar que los actos y resoluciones
en materia electoral se sujeten invariablemente al principio
de legalidad, se establecer un sistema de medios de
impugnacin de los cuales conocern, en los trminos que
seala la ley, el nstituto Electoral Veracruzano y el Tribunal
A.(G!#% 89& Conforme a esta Constitucin y la ley, los
organismos autnomos de estado contarn con personalidad
jurdica y patrimonio propios, tendrn autonoma tcnica y
presupuestal, y slo podrn ser fiscalizados por el Congreso
del Estado.
Estos organismos desarrollarn las actividades Estatales
siguientes:
. La organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones,
plebiscitos y referendos la realizar el nstituto Electoral
Veracruzano, conforme a las siguientes bases:
a) El nstituto se regir por los principios de legalidad,
imparcialidad, objetividad, certeza, independencia,
profesionalismo, equidad y definitividad, y tendr la
integracin y funcionamiento que seale la ley;
b) El nstituto tendr las siguientes atribuciones: las
actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, la
geografa electoral, los derechos y prerrogativas de los
partidos y dems organizaciones polticas, vigilancia de los
procesos internos y precampaas de los partidos polticos,
las campaas electorales, partidos y organizaciones
polticas, el padrn y la lista de electores, la impresin de
806
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
materiales electorales, la preparacin de la jornada electoral,
los cmputos en los trminos que seale la ley, la
declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en
las elecciones de diputados y ayuntamientos; as como la
regulacin de la observacin electoral y de las encuestas y
sondeos de opinin con fines electorales, y las dems que
seale la ley. El nstituto podr convenir con el nstituto
Federal Electoral la organizacin del proceso electoral en los
trminos que establezca la ley;
c) El rgano superior de direccin del nstituto ser el
Consejo General, que funcionar de manera permanente.
Llave.
Artculo 50.-
.
El Consejo General, a efecto de garantizar equidad y
durante la primera quincena del mes en que d inicio el
proceso electoral, instrumentar un programa de
monitoreo de los medios de comunicacin impresos y de
los electrnicos distintos a la radio y la televisin, as
como de espectaculares, bardas, unidades de servicios
pblicos y cualquier otro medio apto para difundir
mensajes electorales de estas caractersticas, de acuerdo
al muestreo que se realice al efecto, de las precampaas
y campaas de los partidos polticos o coaliciones
participantes en el proceso electoral. El Consejo General
establecer, en el mes de agosto del ao previo al de la
eleccin, los lineamientos bajo los cuales funcionar el
programa de monitoreo, con la supervisin de la Comisin
que para tal efecto se integre.
Los trabajos de monitoreo darn inicio a partir de la
primera quincena del mes en que d inicio el proceso
electoral y concluirn el da de la jornada electoral. Los
resultados sern presentados los das lunes de cada
semana ante la Secretara Ejecutiva, la que dar cuenta al
Consejo General en la sesin inmediata, para su
conocimiento y amplia difusin.
El monitoreo de los medios distintos a la radio y la
televisin se orientar a verificar la equidad en la
distribucin de espacios, el respeto a los topes de gastos
de precampaa y campaa, y a proporcionar los
:09
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
elementos que permitan analizar la calidad de la
informacin que se genere en stas.
Lineamientos Generales para el funcionamiento del Programa
de Monitoreo de los Medios de Comunicacin Proceso
Electoral 2009-2010.
1. Los presentes lineamientos generales tienen como objeto
establecer las bases para el diseo y desarrollo de los
procedimientos o mecanismos, que permitan analizar la
calidad de la informacin que se difunda a travs de los
medios distintos a la radio y televisin, clculo de gastos
realizados en precampaas y campaas, as como verificar
que las pautas asignadas por el nstituto Federal Electoral,
sean transmitidas por concesionarios y permisionarios de
radio y televisin.
2. Los presentes lineamientos son de orden pblico y se
debern contemplar en la elaboracin del programa de
monitoreo a los medios de comunicacin distintos a la radio
y televisin, y a los medios alternos considerados en el
Cdigo Electoral.
3. Se entender por:
XIX& M)$,%* A#().'%*: espectaculares, bardas, unidades de
servicio pblico, y cualquier otro medio apto para difundir
mensajes electorales.
XX& M)$,%* "a*,<%* $) C%"!',a,0': radio, televisin,
prensa escrita, prensa electrnica y cine.
.
XXII& M%',(%.)% a ")$,%* a#().'%*: Muestreo de bardas,
anuncios espectaculares, pantallas electrnicas y anlogas,
pendones, unidades de servicio pblico, y cualquier otro
medio para difundir mensajes electorales.
XXV& M%',(%.)% )' -.)'*a )#)(.0',a: Muestreo en
pginas web.
.
4. Sern sujetos de monitoreo los partidos polticos o
coaliciones, precandidatos, candidatos, dirigentes de
organizaciones polticas y ciudadanos; as como las
autoridades estatales y municipales o cualquier otro ente
pblico..
808
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De lo anteriormente transcrito, se advierte lo siguiente:
- Que para garantizar que los actos y resoluciones en materia
electoral se sujeten al principio de legalidad, se establecer un
sistema de medios de impugnacin del cual, entre otros,
conocer el nstituto Electoral Veracruzano.
- Que la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones,
la realizar el citado rgano administrativo electoral.
- Que el Consejo General ser el rgano superior de direccin
de dicho nstituto, el cual funcionar de manera permanente.
- Que el citado rgano superior, a efecto de garantizar la
equidad y transparencia en el acceso a los medios de
comunicacin, instrumentar un programa de monitoreo de los
medios de comunicacin distintos a la radio y la televisin.
- Que el referido monitoreo se orientar a verificar la equidad
en la distribucin de espacios y el respeto a los topes de gastos
de precampaa y campaa, a fin de proporcionar los elementos
que permitan analizar la calidad de la informacin que se
genere.
- Que los medios de comunicacin masiva comprenden: a la
radio, la televisin, la prensa escrita y electrnica, as como el
cine.
:0;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Que los medios alternos comprenden: espectaculares,
bardas, unidades de servicio pblico y cualquier otro medio
apto para difundir mensajes electorales.
Por otra parte, conforme a lo prescrito por el artculo 50, del
Llave, el principio de equidad en materia electoral debe
orientarse a que las diversas fuerzas polticas que participan en
una contienda electoral gocen de iguales condiciones en
cuanto a su contratacin, costo, espacios y oportunidades de
acceder a los medios de comunicacin alternos.
En este sentido, los reportes finales de monitoreo constituyen
un instrumento tcnico til para conocer la informacin
desplegada por las distintas fuerzas polticas durante un
determinado periodo electoral, a travs de radio y televisin,
as como, en medios masivos de comunicacin (nternet y
prensa escrita y electrnica) y los denominados medios
alternos, tales como espectaculares, bardas y unidades de
servicio pblico.
Ahora bien, en el caso concreto, al no tratarse de radio y
televisin, resulta incuestionable que los partidos polticos y
Coaliciones que participaron en el proceso electoral en curso
en el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, determinaron
el destino y aplicacin de los recursos pblicos que recibieron
para realizar sus actividades tendentes a promover sus
candidaturas ante la ciudadana, en trminos de lo dispuesto
por el prrafo quinto del artculo 22, del Cdigo Federal de
810
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nstituciones y Procedimientos Electorales, con relacin a la
fraccin , del artculo 41, del Cdigo Electoral local, por lo que
la contratacin de los medios de comunicacin masivos (con
excepcin de radio y televisin) y alternos se llev a cabo en
forma libre y espontnea por cada interesado, con la salvedad
de no rebasar los lmites inherentes al derecho fundamental de
libre expresin de las ideas.
Precisado lo anterior, debe decirse que es a travs del sufragio
efectivo como los ciudadanos eligen a sus representantes, de
ah que, para que pueda considerarse como vlidamente
emitido, se requiere, entre otras circunstancias, que se emita en
forma libre, universal, secreta y directa, lo cual slo es posible
de alcanzar si el ciudadano est informado de manera objetiva
e imparcial de las diversas opciones y propuestas de los
candidatos, a efecto de razonar adecuadamente el sentido de
su voto.
As tenemos que la actividad que despliegan los medios de
comunicacin social, resulta trascendente para hacer del
conocimiento del elector, la informacin que requiere para
orientar su decisin al momento de sufragar, de manera veraz y
objetiva.
Para lograr lo anterior, resulta necesario que el comunicador
distinga en la difusin de esa informacin, los eventos o
propuestas propios de las distintas fuerzas polticas, de la
exposicin de otras opiniones o juicios de valor personales
:11
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
emitidos por terceras personas o el propio comunicador.
Es decir, los comunicadores tienen el derecho de externar sus
opiniones, sin embargo, sta debe difundirse de manera tal que
permita distinguirla de aquella comunicacin ajena a las propias
fuerzas polticas, de tal forma que esta circunstancia permita a
los ciudadanos asumir una posicin con independencia de la
del comunicador o de terceras personas ajenas a la contienda
electoral y, con ello, adoptar su propia decisin en un mbito de
objetividad y libertad.
Consecuentemente, cuando la informacin difundida en los
medios de comunicacin social, en ejercicio de su libertad de
expresin, no cumpla con esos requisitos mnimos, se estima
que se actualizar una afectacin a los derechos poltico-
electorales del ciudadano.
Por tanto, la cobertura informativa concedida a los
contendientes en un proceso electoral debe ser veraz y
objetiva, adems de ser equitativa en cuanto a su contratacin,
costo, espacios y oportunidades de acceder a los medios de
comunicacin, conforme a la actividad que cada candidato o
fuerza poltica lleven a cabo.
Lo anterior es as, toda vez que es a travs de los medios de
comunicacin social, como se lleva a cabo la difusin de los
principios, programas y fines de los partidos polticos y, donde
812
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
sus candidatos propuestos, tienen la oportunidad de exponer
los puntos de vista sobre la manera de enfrentar los problemas
que aquejan a su comunidad, de ah que el principio de equidad
entendido en los trminos propuestos adquiera suma relevancia
en todo proceso electoral.
Asimismo, la informacin noticiosa sobre hechos relativos al
proceso electoral, que difundan los medios de comunicacin
social, adems de objetiva y veraz, debe ser oportuna en
cuanto a su contenido.
Ahora bien, el Partido Accin Nacional, aduce que la actuacin
del nstituto Electoral Veracruzano fue omisa al no preservar el
principio de equidad en la contienda electoral, pues conforme a
los resultados del programa de monitoreo, se observ que el
candidato de la Coalicin Veracruz Para Adelante, Javier
Duarte de Ochoa tuvo mayor cobertura en medios de
comunicacin correspondientes a nternet y prensa, as como
en los medios alternos.
En la especie, resulta oportuno precisar que durante el
monitoreo de medios de comunicacin, la empresa Verificacin
y Monitoreo, S.A. de C.V., reconoci que durante la entrega de
los informes parciales semanales, esto es, del quince de
noviembre de dos mil nueve hasta la segunda semana de
mayo del presente ao, en el rubro de ANUNCOS EN
MEDOS MPRESOS se englobaron las diversas
publicaciones aparecidas en medios impresos, recogiendo
:14
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
aquellas que correspondan tanto a los aspectos publicitarios
como a los boletines de prensa y aun aquellos puramente
propagandsticos como las inserciones pagadas.
Al efecto, mediante escrito recibido el treinta de agosto del ao
en curso, en la Secretara Ejecutiva del nstituto Electoral
Veracruzano, la citada persona moral, por conducto de Agustn
Gmez Trevilla, quien se ostent como su representante legal,
refiri lo siguiente:
El que suscribe, representante legal de la empresa
VERFCACN Y MONTOREO, S.A. DE C.V., la cual
mediante contrato suscrito con el nstituto Electoral
Veracruzano (EV) prest los servicios relativos al Programa
de Monitoreo, de los Medios de Comunicacin del Proceso
Electoral 2009-2010, doy respuesta a su requerimiento
relativo a la metodologa aplicada para la clasificacin de los
ANUNCOS EN MEDO MPRESOS que aparecen en
nuestros reportes y los criterios que se aplicaron al respecto,
durante el referido proceso electoral.
En principio debo sealar que, con base a la realizacin de
las diversas reuniones de trabajo celebradas con personal
de EV y a efecto de dar cumplimiento puntual a la entrega
de los informes parciales semanales de carcter ejecutivo,
que mi representada se encontraba obligada a poner a
disposicin de nuestros contratantes, en el rubro
denominado ANUNCOS EN MEDOS MPRESOS, se
englobaron las diversas publicaciones aparecidas en medios
impresos, recogiendo aquellas que corresponden tanto a los
aspectos publicitarios, como a los boletines de prensa y aun
aquellos que son puramente propagandsticos como las
inserciones pagadas. La finalidad prevista para hacerlo as,
corresponde a la simplificacin de la representacin y la
facilitacin de la consulta de dichos informes, los cuales,
adicionalmente, se respaldaron invariablemente con los
reportes detallados que se anexaban semanalmente y que
contienen adems, los testigos de todas y cada una de las
publicaciones conjuntadas y presentadas bajo este rubro, tal
y como suceda, con el resto de los rubros que conformaron
el informe semanal. Bajo esta modalidad se presentaron los
informes, desde que dieron inicio los servicios prestados por
814
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
mi representada, hasta la segunda semana de mayo de
2010.
Posteriormente se realiz una minuciosa revisin conjunta
de los criterios que se venan aplicando para la presentacin
de los informes, concluyndose que el concepto de
ANUNCO no se encuentra definido en los Lineamientos
Generales para el Funcionamiento del Programa de
Monitoreo de los Medios de Comunicacin del Proceso
Electoral 2009-2010 aprobado por el H. Consejo General de
nstituto Electoral Veracruzano y publicado el 8 de
septiembre de 2009 en el Nmero Extraordinario 279 de la
Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, aplicables a este servicio emitidos y que
el trmino en comento, tampoco corresponde a ninguna de
las categoras consideradas en los referidos Lineamientos o
en el Anexo Tcnico, que forma parte integral del contrato
suscrito por mi representada con el EV.
En tal virtud, se procedi a la aplicacin rigurosa de la
clasificacin denominada NSERCONES PAGADAS para
dar cuenta de stas, de manera especfica dentro del
informe y separndolas claramente de cualquier otra
publicacin periodstica impresa, cualquiera que fuera su
naturaleza. Con base en ello, se procedi a constreir el
criterio aplicado a lo que se haba venido presentando como
ANUNCOS en los informes, para incluir exclusivamente lo
que corresponde a NSERCONES PAGADAS, que tienen
indubitablemente ese carcter y reclasificando el resto del
material, aplicando de manera rigurosa los criterios
emanados de las disposiciones jurdico administrativas
aplicables, lo cual se vio reflejado en los reportes semanales
subsecuentes y, particularmente, en el Reporte Final en el
cual se dio uniformidad y congruencia a la totalidad de los
reportes presentados y avalados por los testigos impresos u
electrnicos, segn fuera el caso, y que fue puesto a
disposicin de EV en el tiempo y forma sealados en el
instrumento contractual que no rige.
En las relatadas circunstancias, debe decirse que si bien es
cierto que conforme al ejercicio numrico realizado por esta
Sala Superior en prrafos precedentes, relativo al nmero de
menciones que se dio en los medios de comunicacin masivos
(nternet y prensa), al candidato postulado por la Coalicin
Veracruz para Adelante en comparacin con la cobertura que
:17
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
se le dio al de la Coalicin Viva Veracruz, se advierte una
diferencia de 4,713 (cuatro mil setecientas trece) notas, en
favor del candidato de la primera Coalicin citada, no menos
cierto es que de la citada diferencia numrica no es posible
desprender a qu obedeci tal situacin.
En efecto, de los resultados que arroj el monitoreo en
comento, se desprende que no existe certeza respecto de si en
el rubro de ANUNCOS EN MEDOS MPRESOS POR
PARTDO POLTCO as como en el de ANUNCOS EN
MEDO NTERNET POR PARTDO POLTCO se contienen
aspectos publicitarios, boletines de prensa e inserciones
pagadas.
Aunado a lo anterior, tampoco se advierte si las grficas y
datos que se insertan corresponden al perodo del quince de
noviembre de dos mil nueve al quince de mayo del ao en
curso, o bien si dicha informacin se refiere exclusivamente al
perodo de campaa electoral, en trminos de lo sealado en el
escrito aclaratorio de la empresa Verificacin Y Monitoreo S.A.
de C.V.
Adems de los datos numricos que se consignan en las
grficas que se presentan a continuacin, se advierte que no
contienen algn parmetro que pudiera facilitar su
interpretacin a fin de determinar el alcance de la informacin
contenida en las mismas.
816
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En cuanto, al Apartado de Anuncios en Cines por Coalicin y
partido poltico, la grfica que se describe a continuacin,
consigna lo siguiente:
:19
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De las cifras asentadas, se colige que a la Coalicin Veracruz
para Adelante le correspondieron 514 (quinientas catorce)
notas, mientras que a la Coalicin Viva Veracruz 95 (noventa
y cinco), por lo que la diferencia entre tales cantidades es de
419 (cuatrocientas diecinueve) notas, en favor de la primera
Coalicin.
No obstante lo anterior, se debe destacar que con los datos
arrojados, no se puede determinar si las notas objeto del
monitoreo corresponden a inserciones pagadas o bien a
aspectos publicitarios.
Por otro lado, por lo que hace al monitoreo de medios de
comunicacin alternos, el reporte ejecutivo en comento, en lo
que interesa, consigna lo siguiente:
818
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- A-a.(a$%: A'!',%* )' M)$,%* A#().'%* -%. C%a#,,0' y
-a.(,$% -%#G(,%&
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%
8,;;0 2,8;9 2,244 ;:; 8:; 890 722 1;4 90 87 47
Ahora bien, se procede a determinar la diferencia que existe
entre las notas relativas a los medios de comunicacin
alternos, inherentes a la Coalicin Veracruz para Adelante as
como de los partidos polticos que la integran, en comparacin
con las de la Coalicin Viva Veracruz y los partidos polticos
que la conforman.
MEDIOS DE
COMUNICACIN
ALTERNOS
C%a#,,0'
2V,<a
V).a.!6
Pa.(,$%
A,0'
Na,%'a#
Pa.(,$%
N!)<a
A#,a'6a
TOTAL
689 2,697 65 4,471
MEDIOS DE
COMUNICACIN
ALTERNOS
C%a#,,0'
2V).a.!6
-a.a
A$)#a'()3
Pa.(,$%
R)<%#!,%'a.,%
I'*(,(!,%'a#
Pa.(,$%
V).$)
E%#%=,*(a
$) MTE,%
Pa.(,$%
R)<%#!,%'a.,%
V).a.!6a'%
TOTAL
2,244 8,;;0 90 47 ;,44:
De las cifras consignadas en las referidas tablas, se colige que
existe una diferencia de 5,887 (cinco mil ochocientas ochenta y
siete) notas en favor de la Coalicin Veracruz para Adelante y
:1;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de los partidos polticos que la integran respecto de los
obtenidos por la Coalicin Viva Veracruz y los partidos que la
conforman.
No obstante lo anterior, la grfica que contiene los datos
analizados no permite establecer con certeza y confiabilidad, si
se refieren a todo el perodo objeto del monitoreo, es decir, del
quince de noviembre de dos mil nueve al cuatro de julio de dos
mil diez, o bien si slo se circunscribe a la campaa electoral.
Aunado a que, tampoco es posible establecer si la cantidad de
notas que se consigna para cada Coalicin y partido poltico,
corresponden a espectaculares, bardas, pantallas electrnicas
y anlogas, pendones, as como a unidades de servicio
pblico.
Adems de que, no se puede determinar si las notas objeto del
Finalmente, por lo que hace al Apartado relativo a Anuncios en
Unidades de Transporte por Coalicin y partido poltico, los
resultados del monitoreo en comento, arrojan los siguientes
datos:
820
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De los datos insertos en la tabla que precede, se advierte que a
la Coalicin Veracruz para Adelante y al Partido
Revolucionario nstitucional les correspondieron 138 (ciento
treinta y ocho) notas mientras que a la Coalicin Viva
Veracruz y al Partido Accin Nacional 13 (trece) notas, por lo
que existe una diferencia en contra de estos ltimos de 125
(ciento veinticinco) notas.
Con independencia de lo anterior, la grfica en comento no
permite establecer con certeza y confiabilidad, si se refieren a
todo el perodo objeto del monitoreo, es decir, del quince de
noviembre de dos mil nueve al cuatro de julio de dos mil diez, o
bien si slo se refieren a la campaa electoral.
Ahora bien, toda vez que el numeral 3, fraccin XX, de los
Lineamientos Generales para el funcionamiento del Programa
de Monitoreo de Medios de Comunicacin Proceso Electoral
:21
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2009-2010, expresamente incorpora a las unidades de servicio
pblico como objeto de monitoreo a medios alternos, no es
posible determinar con certeza y confiabilidad si los datos que
consigna la grfica bajo estudio fueron incorporados al
Apartado relativo a Anuncios en Medios Alternos por Coalicin
y partido poltico, o bien si fueron contabilizados en forma
independiente.
Asimismo, no se puede determinar si las notas objeto del
Aunado a lo anterior, en el caso concreto no se advierte que el
Partido Accin Nacional hubiere aportado elementos de
conviccin idneos que demuestren la inequidad que aduce,
pues como se ha visto su motivo de disenso lo sustenta en los
resultados del reporte de monitoreo de medios de
comunicacin.
En las relatadas circunstancias, esta Sala Superior arriba a la
conclusin de que:
a+ Con los resultados arrojados por el monitoreo en cuestin, no
es posible determinar la existencia de elementos objetivos para
demostrar la inequidad que aduce el partido poltico enjuiciante,
y
/+ Con los resultados arrojados por el monitoreo de mrito, no
es posible desprender que, en el caso concreto, hubo realmente
822
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
una tendencia y manifiesta intencin de los medios de
comunicacin masivos y alternos a que se ha hecho alusin,
para favorecer al candidato postulado por la Coalicin Veracruz
para Adelante.
Consecuentemente, como se adelant el motivo de
inconformidad descrito en el presente apartado deviene
infundado.
2&8 A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a 5a#(a $) $)/a()
)'(.) #%* a'$,$a(%* y #a a(!a,0' $)# I'*(,(!(%
E#)(%.a# V).a.!6a'%&
La Coalicin Para Cambiar Veracruz hace valer como
agravios lo siguientes:
.VI#&- En relacin con el agravio respondido por la
responsable referente a %alta de debates" mismo que fue
invocado por esta representacin y que el Tribunal Local
determin declarar infundado bajo el argumento que esta
materia (los debates) no esta tutelada como un elemento
sustancial del proceso electoral, cuya regulacin se establezca
en la norma constitucional, por lo que, en su caso, las
violaciones que pudieran desprenderse de la organizacin de
debates entre candidatos, no necesariamente pueden
representar una violacin a los principios constitucionales, sino
que para ello, sera necesario por ejemplo, acreditar que en la
aplicacin de dichas normas se establecieron condiciones
inequitativas o desproporcionadas que favorecieran a alguno de
los candidatos en la contienda, o bien, que se discriminara o
excluyera por parte del rgano electoral a alguno de los
participantes, y claro, que sta circunstancia pudiera haber
repercutido en el sentido de la votacin.
Al respecto cabe sealar, que cualquier transgresin a la ley
significa una violacin a uno de los principios constitucionales,
lo cual desconoce la responsable en mrito de sus aberrantes
consideraciones, por lo que el resto de sus argumentos carecen
:24
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de sentido pues es evidente que se tratan de interpretaciones
errneas, enderezadas para favorecer al candidato que
proclam ganador, pues siendo el principio de LEGALDAD uno
de los rectores de la materia, es indiscutible que si se
transgrede el marco normativo se viola dicho principio.
De igual forma es incorrecto que se sostenga que el hecho de
que el debate no fue difundido en medios electrnicos como
son la radio y televisin, no puede considerarse trasgresor de la
Constitucin, porque la prohibicin de difundir el mencionado
debate de fecha veintids de junio del ao en curso, fue
aplicada equitativamente para cualquiera de los tres candidatos
participantes, pues precisamente el fin que se persigue con la
realizacin de dichos debates, es que la ciudadana conozca las
propuestas de los candidatos y no que los candidatos
privadamente lleguen a discutir entre ellos respecto de ellas.
Es incorrecto igualmente que se sostenga, que se consinti el
hecho de que no se diera difusin en los medios al debate,
porque en ningn instrumento atinente se determin que as se
hara, resultando subjetivo lo resuelto por la responsable, pues
contrario a su decisin se sostiene que s se afect a los
candidatos recurrentes al no permitrseles llegar al nimo de la
ciudadana mediante la exposicin de sus programas de
gobierno. Lo cierto es, que de no haberse ocupado la
responsable del agravio que esta representacin enderez en
torno al tpico que nos ocupa, no advirti el cmulo de
instrumentos que se aportaron para acreditar la forma en que
debieran realizarse los debates.
Tampoco es correcto que se diga que respecto al presente
tpico, nicamente fueron aportadas probanzas que no
acreditan los hechos, pues esta representacin aport todos y
cada uno de los elementos de pruebas dirigidos a acreditar el
agravio que la responsable ni siquiera analiz, pues -se insiste-
slo atendi a los planteamientos de Accin Nacional, lo cual
causa agravios a mi representada...
A su vez, el Partido Accin Nacional expresa los siguientes
motivos de inconformidad:
DUODOCIMO&- Ba#(a $) $)/a()* y a(%* a(.,/!,$%* a# IEV&
Causa agravio a la coalicin que represento, que la responsable
vulner el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en donde se establecen los principios que
824
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
deben regir toda contienda electoral, como lo son certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad; lo anterior
en virtud de que al haber transgredido el principio de
exhaustividad, ya que claramente genera inequidad en la
contienda que si bien es cierto, el nstituto Electoral
Veracruzano organiz un debate entre los candidatos a la
Gubernatura del Estado, la autoridad no cumpli con los
requisitos establecidos en el "Reglamento para la Organizacin
de Debates Pblicos" al no haber sido transmitido por los
medios de comunicacin y con ello no permitir a los candidatos
hacer pblicas sus plataformas electorales ante la ciudadana
del estado de Veracruz, misma que resulta esencial para con
ello poder ganar adeptos de acuerdo a la propuestas
presentadas.
En el apartado denominado A3alta de debatesA, visible a fojas
188 a 194 de la resolucin que se combate, la responsable es
omisa y vaga respecto del estudio de los alegatos hechos valer
por mi representada en el Recurso primigenio que da origen a
la presente cadena impugnativa ya que no combate en forma
alguna los argumentos lgico-legales con los cuales se
demuestra la rotunda negativa del nstituto Electoral
Veracruzano respecto de la transmisin y acceso de los medios
de comunicacin electrnicos e impresos al debate entre los
candidatos a la Gubernatura del estado.
El tribunal responsable realiza una serie de imprecisiones en su
estudio, de donde concluye que la organizacin de los debates
entre los candidatos no necesariamente puede presentar una
violacin a los principios constitucionales y, asimismo, la
violacin a dicha organizacin se da en el sentido a la
discriminacin o exclusin por parte del rgano electoral
respecto de algn participante y adems que dicha situacin
pudiese haber repercutido en el sentido la votacin,
concluyendo que no existe base constitucional de la que se
advierta la obligacin de las autoridades locales de difundir a
travs de radio y televisin los debates que se deriven de un
proceso electoral.
En primer trmino es menester sealar que como se menciona
en el inicio del presente agravio, el dispositivo constitucional
violado por la responsable es el artculo 41 Constitucional, aun
y cuando ste dispositivo no reglamente textualmente la
obligacin del nstituto Electoral Veracruzano de transmitir por
radio y televisin el debate de los contendientes a la
Gubernatura del Estado, pero de dicho dispositivo constitucional
:27
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
se desprenden principios rectores de la funcin electoral que
deben ser observados en todos los rdenes de Gobierno.
gual circunstancia se reitera en el artculo 116, fraccin V,
incisos b) y ) de la Constitucin Federal, que establecen que
las autoridades electorales debern observar en su funcin,
entre otros principios los de legalidad y certeza electoral,
particularmente cuando se emitan actos que bajo las facultades
que le son conferidas deben atender para salvaguardar la
legalidad de stos en beneficio de los procesos democrticos.
La responsable no fue exhaustiva ni analiz la cuestin de que
el Cdigo Federal de nstituciones y Procedimientos Electorales
seala en lo que respecta a la organizacin de debates entre
los candidatos a la Presidencia de la Repblica, en los
numerales 3 y 4 del artculo 70, que #%* $)/a()* *).?'
(.a'*",(,$%*, )' <,<% -%. #a* )*(a,%')* $) .a$,% y a'a#)*
$) ()#)<,*,0' $) -).",*,%'a.,%* -A/#,%*, ,'#!y)'$% #a* $)
*)Sa# .)*(.,'=,$a, relacionando dicha cuestin con el artculo
119 del Cdigo Electoral del Estado de Veracruz el cual
determina como atribucin del Consejo General organizar Da*(a
$%* $)/a()* )' #a )#),0' $) G%/).'a$%. $)# E*(a$%, para
arribar a la conclusin de una interpretacin sistemtica y
funcional de los preceptos federal y local, advirtiendo con ello
que ambos se refieren a la organizacin de debates para los
ciudadanos que se postulan al cargo de Titular del Poder
Ejecutivo en sus respectivos niveles.
Ello es as, ya que son normas de carcter eminentemente
electoral que tienen como nico propsito que los debates se
realicen con la finalidad de que el electorado conozca la
plataforma poltica de los contendientes a efecto de que puedan
elegir entre la propuesta que ellos consideren mejor para sus
intereses y ste favoritismo se vea reflejado a travs del voto
libre el da de la jornada electoral.
Es dable concluir, que si el precepto federal contempla la
posibilidad de que los debates sean transmitidos por radio y
televisin. La misma suerte corre en el mbito estatal, ya que al
realizarse el debate a travs de los medios de comunicacin
masivos, la nica finalidad de ste hecho es el poder llegar a la
mayor parte de electores posibles.
Errneamente el Tribunal responsable concluye que la
organizacin del debate no viola los principios constitucionales,
pero es omisa en estudiar que el nstituto Electoral Veracruzano
incumpli lo establecido en el "REGLAMENTO PARA LA
ORGANZACN DE DEBATES PBLCOS" de veintids de
826
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
diciembre de dos mil seis, modificado y adicionado el veintitrs
de abril de dos mil diez, cuyo Captulo Quinto denominado "De
la Difusin", y el cual se anex como medio probatorio al
recurso primigenio en copia simple al presente ocurso seala
en sus artculos 48 al 50 lo siguiente:
A.(G!#% 4:& [SE TRANSCRBE]
A.(G!#% 4;& [SE TRANSCRBE]
Esta situacin causa agravio ya que, es la misma responsable
quin menciona que #a* '%."a* y $,*-%*,,%')* @!) .)=!#a'
#a %.=a',6a,0' $) !' $)/a() *) $)*-.)'$)' $) #a L)y y $)
#%* .)=#a")'(%* @!) -a.a (a# )5)(% )*(a/#)) #a a!(%.,$a$
a$",',*(.a(,<a )#)(%.a#, por lo que, si aplicamos lo anterior al
caso concreto, debe concluirse que el nstituto Electoral
Veracruzano viol un reglamento derivado de la Ley y
establecido por esa misma autoridad administrativa, causa
grave, que la responsable omiti estudiar y adems sancionar,
ya que la no transmisin de los debates en los medios de
comunicacin s resulta una inequidad en la contienda, al no
permitir exponer a los candidatos sus plataformas electorales,
an y cuando esa prohibicin sea para aplicada a todos por
igual.
La falta de valoracin y adminiculacin del Tribunal ahora
responsable, respecto de las pruebas aportadas en el recurso
de inconformidad, relativas a demostrar la parcialidad e
inequidad en la que incurri el nstituto Electoral Veracruzano,
es en relacin a la negativa de difusin del nico debate que se
suscit entre los candidatos a la Gubernatura del Estado y que
tampoco fue abordada.
De lo anterior dio cuenta el, Diario "magen de Veracruz" de
primero de junio de dos mil diez, en donde se advierte que la
Consejera Presidente del nstituto Electoral Veracruzano
Carolina Viveros Garca solicit mediante oficio PCRTV-
ASG/010 de veintiocho de abril del ao en curso, la opinin del
Consejero del nstituto Federal Electoral, Arturo Snchez
Gutirrez, respecto de la transmisin del debate de los
candidatos a la Gubernatura del estado, y en respuesta a ste
el Consejero Federal concluy que no representa un obstculo
alguno para que el hecho de que el nstituto Electoral
Veracruzano difunda o promueva la celebracin de los debates
materia de su competencia de conformidad con el "Reglamento
para la Organizacin de los Debates", as como tampoco existe
:29
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
impedimento legal alguno para convocar a los permisionarios
y/o concesionarios de radio y televisin de la entidad para la
transmisin de los debates organizados por el propio nstituto.
Pese a sta determinacin, el nstituto legal se neg
rotundamente a la transmisin en los medios de comunicacin
del Debate.
En la nota ofrecida a la responsable respecto de la publicacin
en el "Diario Milenio"; de fecha 22 de junio de 2010, primera
seccin, pgina 9 que se intitula "Duarte preparado para el
encuentro", se aprecian declaraciones hechas por el Candidato
a la Gubernatura Javier Duarte de Ochoa en el ltimo prrafo
de la nota, en donde a pregunta expresa del tema, el Candidato
Miguel ngel Yunes Linares condicionaba su asistencia a
debatir slo si se garantizaba la transmisin del debate, Duarte
de Ocho contest Aestoy dispuesto a debatir con 1ante 1el%ado
o con $uiBn sea, con todo el mundo, demostrar mis ideas, mis
proyectosA, declaracin desde nuestro punto de vista absurdo
por$ue como Aiba a poder demostrar sus ideas y proyectos con
todo el mundoA si dicho ejercicio democrtico no sera
transmitido, mxime que el candidato de la Coalicin 'Viva
Veracruz" s solicito a la Consejera Carolina Viveros la
realizacin de los Debates en donde se aprecia exposicin
abierta de las ideas y las capacidades de quienes aspiran a
Gobernar a millones de veracruzanos.
En el mismo tenor, fue ofrecida la publicacin de nueve de junio
del ao en curso del peridico de circulacin en el estado,
"NOTVER" en donde en la pgina principal en su parte central
aparece la nota con el encabezado MIEV *E2E REVER-$N
O-,3, F$4R? (/, .$R$ 3$ G(4ER/$2(R$ OPH
+E4$2E- E/2RE 0$/+I+$2,- .$R$ $30$3+E- O@
2$*4IQ/ $(2,RI7$ $ 0$/+I+$2,- $ +I.(2$+,-M"
misma que la responsable no estudio en su conjunto, ya que si
bien por si solas las notas slo son indicios, lo cierto es que en
su conjunto son elementos que cobran conviccin.
En lo general las probanzas aludidas resultan eficaces para
comprobar nuestros argumentos adems de que las mismas
son susceptibles de ser adminiculadas con los dems medios
de probanza, ya que respecto de las notas periodsticas que se
encuentran dentro del apartado "nequidad en los medios de
Comunicacin", mismas que reconoce la responsable en su
dictamen a fojas 149 a 183, se advierte la difusin del
favoritismo con el que los medios impresos dan preferencia a la
publicacin de notas del candidato de la coalicin "Veracruz
para Adelante", que de los candidatos Miguel ngel Yunes
828
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Linares y Dante Ranulfo Delgado Ranauro, en relacin con el
tema del multicitado debate.
Sirve a manera ejemplificativa el listado que se presenta a
continuacin respecto de las notas con las que guarda relacin
el presente argumento y de los que la ahora responsable no
valor, que son del tenor siguiente:
;ota publicada en el diario Amarc/aA, de fec/a 8 de junio de 2010, p'%ina
A8A, seccin A%eneralA, (uyo t&tulo versa .muc/as pre%untas, responde
1uarte con propuestas+G
;otas publicadas en el diario Amarc/aA, de fec/a 22 de junio del 2010,
seccin A%eneralA, p'%ina A1PA, (uyo t&tulo versa Aten%o la capacidad y
autoridad moral para %obernarO 1uarteA asimismo en la p'%ina 8 del mismo
ejemplar encontramos la ;ota $ue versa Aestoy listo para debatirO 1uarteAG
;ota publicada en el Adiario pol&ticaA, de fec/a 22 de junio de 2010, primera
seccin, p'%ina 9 cuyo t&tulo versaO Alisto 1uarte para el trompoA, A1uarte
con autoridad moral y capacidadAG
;otas publicadas en el diario A%r'fico de 7alapaA, de fec/a 22 de junio de
2010, p'%ina A11 y 12A, seccin A%eneralA, (uyo t&tulo versa Asomos jvenes
y tenemos las manos limpiasO #avier 1uarte de Cc/oaA, y A#avier 1uarte est'
listo para confrontarse este d&aAG
;otas publicadas en el diario Adiario 7alapaA, de fec/a 2P de junio del 2010,
p'%ina APbA, seccin A%eneralA, (uyo t&tulo versa A"rivile%i 1uarte las
propuestasAG asimismo en la misma /oja se encuentra la ;ota AGan 1uarte
debate, revela encuestadoraAG
;ota publicada en el diario Adiario 7alapaA, de fec/a 2P de junio del 2010,
p'%ina A1A, seccin AportadaA, (uyo t&tulo versa A(on propuestasG responde
1uarte a ata$ues en debateAG
;ota publicada en el Adiario el dictamenA, de fec/a 2P de junio de 2010,
primera seccin, p'%ina principal, cuyo t&tulo versaO AGan la propuesta de
#avier 1uarteAG
;ota publicada en el Adiario *D5A, de fec/a 2P de junio de 2010, primera
seccin, p'%ina 9b, cuyo t&tulo versaO A1uarte %ana debate con propuestasAG
;otas publicadas en el Adiario milenio el portalA, de fec/a 2P de junio de
2010, primera seccin, p'%ina principal, : y 1P cuyo t&tulo versaO AGana
1uarte en el debateA y A1uarte, la propuesta m's clara y concretaA
No debe pasar desapercibido para la mxima autoridad
jurisdiccional, que adems de la excesiva difusin y preferencia
que los medios de comunicacin hacen a favor del candidato a
la Coalicin "Veracruz para Adelante" las mismas estn
enfocadas a exaltar o magnificar la imagen del candidato Javier
Duarte de Ochoa frente a los dems contendientes, lo que
provoca una inequidad en la contienda, ya el impacto a largo
plazo sobre el electorado tan solo durante los tiempos que
:2;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
duran las etapas de precampaa y la campaa, es significativo,
ya que lo colocan como la mejor opcin para gobernar el
estado.
Si a sta situacin se suma la campaa negra de la que fue
objeto el candidato de la Coalicin "Viva Veracruz" es un
elemento que de forma adminiculada con el resto de indicios
tales como, que sus propuestas fueran transmitidas a travs de
los medios de comunicacin en un debate pblico, que posterior
a la realizacin del debate los medios de comunicacin
exaltaron las propuestas y la imagen del candidato de la
coalicin "Veracruz para Adelante", y adems que dicha
conducta por parte de los medios impresos fue realizada de
forma reiterada, publicando notas donde hablaron del candidato
de la Coalicin "Viva Veracruz" y fueron denostativas y en
contra de su imagen personal, las que resultan inequidades y
acciones que van en contra de los principios consagrados en el
artculo 116, fraccin V incisos b) y ) de la Carta Magna,
situaciones que pueden advertirse, entre otras, de las notas
periodsticas aportadas en el Recurso de nconformidad y que
la responsable no valor en su Dictamen; y que se encuentran
visibles a fojas 149 a 183.
La responsable adems estima que el desarrollo del proceso
tiende siempre a avanzar ya que de lo contrario se acepta la
posibilidad de volver hacia las etapas del proceso electoral y
gener el peligro de que los comicios se mantengan
inconclusos indefinidamente, por lo que, a su decir debi
haberse impugnado en el momento procesal oportuno y agotar
con ello el principio de definitividad.
Cabe mencionar que el principio invocado por la responsable no
tiene un sentido estricto en materia electoral, ya que el mismo
permite excepciones previamente reguladas y a su vez
reconocidas por el mximo rgano jurisdiccional de la materia,
como lo sera el tema del A"er ?altumA,
A ste respecto es menester tener en consideracin tesis S3EL
41/2002 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la federacin, visible en la Compilacin Oficial
de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pgina 207, y
que es del tenor siguiente:
OMISIONES EN MATERIA ELECTORAL SON IMPUGNABLES. [SE
TRANSCRBE]
Debe quedar claro que en el presente caso la accin de no
permitir la transmisin del debate de los candidatos a la
830
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Gubernatura del estado, viola flagrantemente los principios que
tutela el artculo 41 constitucional en relacin con la omisin de
lo establecido en el "Reglamento para la Organizacin de
Debates Pblicos".
Adems suponiendo sin conceder que dicha anomala no fue
impugnada en su oportunidad, en el presente caso la presente
violacin no fue esgrimida para que fuese estudiada ni mucho
menos sancionada administrativamente por el rgano electoral
local como una irregularidad aislada, sino que fue en el sentido
de presentarle a la autoridad jurisdiccional que el presente
agravio es un eslabn que forma parte integrante de la cadena
de irregularidades que acontecieron durante el desarrollo del
proceso electoral en el estado de Veracruz, y que el Tribunal
responsable no determin como graves.
Por ltimo cabe resaltar, que la responsable errneamente
pretende hacernos ver que la fase para el estudio del presente
agravio feneci sin tomar en consideracin la Tesis S3ELJ
01/2002, publicada por la Sala Superior Compilacin Oficial de
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 247-248
que a la letra dice:
PROCESO ELECTORAL CONCLUKE MASTA >UE EL
PLTIMO ACTO O RESOLUCIN DE LA ETAPA DE
RESULTADOS AD>UIERE DEBINITIVIDAD NL)=,*#a,0' $)#
E*(a$% $) MTE,% y *,",#a.)*+& WSE TRANSCRIBEX
En al apartado denominado A*ctos atribuidos al -EVA, visible a
fojas 194 a 197 de la resolucin que se combate, en donde se
vulnera de igual forma el artculo 116, fraccin V, incisos b) y )
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
donde se establecen los principios que deben regir toda
contienda electoral, como lo son certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad, transgredindose el
principio de exhaustividad al realizar la responsable una serie
de imprecisiones respecto de que no se transgredi el
"Reglamento para la Organizacin de Debates Pblicos" al
haber organizado el nstituto Estatal Electoral a decir de la
responsable, un "Debate Privado" en el que finalmente s
estuvieron presentes los medios de comunicacin por lo que
declaran el presente agravio infundado.
Resulta absurda la apreciacin del Tribunal responsable en
sealar que nuestro agravio es infundado, en razn de que
segn su apreciacin el nstituto Electoral Veracruzano organiz
un HDEBATE PRIVADOH donde se prohibi la entrada a los
:41
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
medios de comunicacin, pero como posteriormente se permiti
su acceso nuestro agravio resulta contradictorio, ya que desde
el inicio del agravio, mi representada se doli de la flagrante
violacin hecha al "Reglamento para la Organizacin de
Debates Pblicos", hecho que es inequitativo en la contienda,
an y cuando sta prohibicin se aplic a los tres candidatos
por igual, ya que la accin restrictiva de la transmisin del
debate provoca como ya se ha mencionado que no den a
conocer sus plataformas electorales, por consecuencia el
nmero de votantes puede influir considerablemente y
aumentar o disminuir segn advierta la preparacin y campaa
del candidato de su agrado.
Para poder comprender mejor el contexto de la diferencia entre
debate pblico y un debate privado es necesario traer a
colacin en primer trmino a definicin de la acepcin de
debate.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
define la palabra DEBATE como Controversia, lo que a su vez
tiene como concepto el siguiente: "Es la discusin de opiniones
contrapuestas entre dos o ms personas".
Por lo tanto podemos entender que el debate es la tcnica que
permite exponer a dos o ms personas sus argumentos
fundados sobre uno o ms temas polmicos pues para que
exista debate debe tratarse de un tema cuestionable con
posibilidad de varios enfoques o interpretaciones.
Ahora la diferencia que existen entre las acepciones Pblico y
Privado son las siguientes:
PPBLICO: "Notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por
todos".
PRIVADO: "Que se ejecuta a vista de pocos, familiar y
domsticamente, sin formalidad ni ceremonia alguna".
De las anteriores definiciones podemos concluir que Debate
Pblico es aquel a travs del cual se hace patente a la sociedad
las ideologas o conocimientos de un tema en especifiquen
contraposicin a otras que conocen o hablan del mismo tema
donde los participantes se escuchan mutuamente para que
ellos mismos y el auditorio puedan aclarar sus propias ideas al
respecto, regulados por una persona denominada moderador.
Por el contrario, Debate Privado son aquellos realizados en
mbitos que no trascienden al conocimiento de mas personas,
832
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ms que a los propios interesados, sin formalidad ni ceremonia
alguna.
La falta de exhaustividad de la responsable respecto al estudio
a los medios de prueba son los actos de los que nos dolemos,
ya que en particular fueron anexadas al recurso primigenio
notas periodsticas de diversos medios de impresos que
comprueban que efectivamente s les fue permitido el acceso a
los mismos, pero solo minutos antes de que el debate diera
comienzo y porque los medios de comunicacin trataron de
entrar a la fuerza al Word Trade Center de Veracruz, por lo que
existi violencia a chocar estos contra los elementos de
seguridad que resguardaban el lugar, fue solo as que la
prudencia y mesura del dialogo de los candidatos de las
coaliciones "Viva Veracruz" y "Despierta Veracruz" evit que las
cosas llegaran a ms.
Prueba de lo anterior lo es la publicacin de veintitrs de junio
del ao en curso del peridico de circulacin en el estado,
"NOTVER" en donde en la pgina principal en su parte superior
media derecha aparecen dos fotos cuyo pie de pgina es del
tenor siguiente: HMASTA COCOLA1OS POCO ANTES DE
>UE COMEN1ARA EL DEBATE DEL IEV PARA
GOBERNADOR&&&LOS GUARURAS >UE NO DEJABAN
PASAR K LOS BOTGRABOS K CAMARGRABOS >UE
>UERIAN ENTRAR_BOTOS DE
VERACRU1NEbS/NOTIVER&H, la que es visible en la pgina 4
con el encabezado HPURAS CACAKACASH, y que se
reproducen a continuacin:
De la lectura de la nota mencionada en el tercer prrafo se
aprecia lo relatado por Marcos Miranda Cogco, reportero del
peridico NOTVER:
:44
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
M.revio al debate *iguel ?ngel @unes 3inares" y +ante +elgado
Ranauro condicionaron su participacin en el debate si no se de&aba
entrar a la prensa" y es que a la entrada del #otel" guaruras del mismo
#otel por instrucciones del IEV se pro#ibi la entrada a los reporteros
de los diversos medios de comunicacin" lo que origin un conato de
bronca entre guaruras" otgraos y reporteros.M
De la anterior transcripcin es determinante sealar, que la
presencia de los medios de comunicacin en el debate fue
nicamente consecuencia o resultado del ambiente de
represin que gener el nstituto hasta el ltimo momento y que
el ingreso de los mismos fue gracias a la intervencin de los
candidatos Yunes Linares y Delgado Ranauro, ya que en
ningn momento se desprende la intervencin del candidato
Duarte de Ochoa que al parecer estaba de acuerdo en el
concepto de "Debate Privado" en complicidad con el nstituto
Electoral Veracruzano, de ah que no puede entenderse como
contradictorio nuestro agravio primigenio y el estudio errneo de
la responsable.
Lo anterior; tiene apoyo con lo sostenido por la Sala Superior
tenor.
AGRAVIOS& PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONBIGURADOS
ES SUBICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR& [SE
TRANSCRBE]
AGRAVIOS& PUEDEN ENCONTRARSE EN CUAL>UIER PARTE DEL
ESCRITO INICIAL. [SE TRANSCRBE]
Causa agravio a la actora, que la juzgadora, incurri en
violacin al artculo 116, fraccin V, inciso b) de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; que son principios
rectores los de certeza, imparcialidad, legalidad y objetividad,
as como el de e0/austividad, este principio impone a los
juzgadores, el deber de agotar cuidadosamente en la sentencia,
todos y cada uno de los planteamientos hechos por las partes
834
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
durante la integracin de la litis. El artculo 134 de la misma
norma y 121 del Cdigo electoral del estado de Veracruz.
Es obscuro, vago y carente de todo sustento legal, el
argumento vertido en ste fallo por la juzgadora, con el fin de
justificar el actuar indebido del Consejero Jacobo Domnguez
Gudini; en donde dicho servidor pblico aparece en diversos
anuncios espectaculares promocionando el voto, que a manera
de estudio y de lo expuesto por la autoridad, en el fallo que se
combate, se traduce en los siguientes puntos:
1, Wue la presunta intervencin de un (onsejero Electoral del -nstituto
Electoral Veracruzano a travBs de la colocacin de espectaculares con el fin
de promover el voto, no se encuentra debidamente sustentada con
elementos probatoriosG
2, Wue lo $ue se pretende probar es en razn de uno de los colores
empleados en esos espacios de difusinG
P, Wue si bien el funcionario aparece en un anuncio espectacular, no implica
$ue estB realizando una promocin individualizada, ya $ue no fun%e como
candidato, precandidato o miembro de al%4n partido pol&tico o coalicin
contendiente en el proceso electoralG
9, Wue la publicidad efectuada, es para destacar la importancia del voto
como parte de las funciones $ue tiene encomendadas de conformidad con lo
dispuesto por los art&culos 11H, fraccin -V y 121, del (di%o Electoral de
Veracruz,
Para desestimar y acreditar que no le asiste la razn a la
autoridad a continuacin se transcriben los artculos 134
constitucional en sus prrafos sptimo y octavo; y el 121 del
cdigo electoral de sta entidad que disponen o siguiente:
ARTICULO 144& [SE TRANSCRBE]
Del precepto constitucional transcrito; en lo que interesa se
desprende en primer orden que los servidores pblicos de los
Estados tienen la obligacin de aplicar los recursos pblicos
con imparcialidad y establece la prohibicin de influir en la
equidad de la competencia entre los partidos polticos y que la
propaganda que difundan los rganos autnomos deber tener
carcter institucional con fines informativos, educativos o de
orientacin social y en ningn caso sta propaganda incluir
nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin
personalizada de cualquier servidor pblico. Lo que en el caso
concreto y que es materia de controversia es que dicho
Consejero Electoral Jacobo Domnguez Goudini, no observ el
contenido de dicho numeral al ostentarse en dichos
:47
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
espectaculares como Consejero del nstituto Electoral
Veracruzano y haciendo propaganda y preferencia haca la
coalicin "Despierta Veracruz" integrada por el Partido de la
Revolucin Democrtica, Partido del Trabajo, y Partido
Convergencia.
Del precepto legal transcrito, se desprenden las atribuciones
con las que cuenta dicho consejero, en su calidad de miembro
del Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano, sin que
se desprenda facultad legal alguna para realizar de manera
personal promocin alguna respecto del voto, ni mucho menos
preferencias partidistas.
En este sentido se concluye que la propaganda efectuada por el
Consejero Electoral del nstituto Electoral Veracruzano, por
medio de la colocacin de espectaculares con el fin de
promover el voto se realiz en violacin flagrante a los artculos
134 y 121 constitucionales, violaciones que quedaron
debidamente acreditadas a travs de 5 fotografas que fueron
acompaadas al recurso de inconformidad y que la autoridad
fue omisa para valorarlas, concretndose a decir que la
intervencin de un Consejero Electoral del nstituto Electoral
Veracruzano a travs de la colocacin de espectaculares con el
fin de promover el voto, '% *) )'!)'(.a $)/,$a")'()
*!*()'(a$a %' )#)")'(%* -.%/a(%.,%*.
Por lo que respecta al ltimo de los puntos consistente en que
la publicidad efectuada, por el funcionario electoral, es para
destacar la importancia del voto como parte de las funciones
que tienen encomendadas de conformidad con lo dispuesto por
los artculos 119, fraccin V y 121, del Cdigo Electoral de
Veracruz.
En relacin a ste punto, donde la juzgadora pretende justificar
la publicidad efectuada por el Consejero Electoral en base a los
dispositivos arriba enunciados, se destaca que tampoco estos
preceptos legales otorgan al Consejero Electoral del nstituto
Electoral Veracruzano, facultad alguna para realizar publicidad
personalizada promoviendo el voto, como se lee a continuacin:
A.(G!#% 11;. [SE TRANSCRBE]
Del primero de los preceptos legales transcritos, se desprenden
diversas atribuciones que les son otorgadas al Consejo General
del nstituto Electoral Veracruzano, como rgano colegiado y no
de manera particularizada como lo interpret errneamente la
836
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
juzgadora con el fin de justificar el actuar de dicho consejero
electoral al aducir textualmente en la foja 197 del dictamen de la
autoridad, lo siguiente: H(.a(0 $) $)*(aa. #a ,"-%.(a',a $)#
<%(%, %"% -a.() $) #a* 5!',%')* @!) (,)') )'%")'$a$a*
$) %'5%.",$a$ %' #% $,*-!)*(% )' #%* a.(G!#%* 11;,
5.a,0' IV, y 121 $)# C0$,=% E#)(%.a# $) V).a.!6H&
Y ms an del numeral 121 referido, no se desprende facultad
legal alguna o atribucin que autorice u ordene a los
Consejeros Electorales a realizar conductas como la efectuada
por el Consejero Electoral Jacobo Domnguez Goudini.
En este sentido, en dicho fallo la autoridad no valor ni hubo
pronunciamiento alguno respecto de las cinco fotografas de los
espectaculares que se reprodujeron en el recurso de
inconformidad, incurriendo en tal virtud en violacin al principio
de exhaustividad que debe de cumplir la autoridad al emitir sus
resoluciones.
se condujo la juzgadora en dicho fallo, le solicita a sta Sala
Federacin, que una vez que valore cada una de las probanzas,
y que determine que quedaron plenamente demostradas las
irregularidades cometidas, y en consecuencia se den por
cumplidas las pretensiones de mi partido en dicho agravio.
03/2000 y S3ELJ 02/98, cuyo rubro y texto son del siguiente
tenor.
AGRJVIOS& PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE
PARTE DEL ESCRITO INICIAL& [SE TRANSCRBE]..
:49
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De lo transcrito anteriormente se pueden desprender los
1&- Que con el Dictamen emitido por el Tribunal electoral
responsable, se viol los principios de legalidad y equidad que
deben regir toda contienda electoral, en virtud de que realiza
interpretaciones errneas de la normatividad local, enderezadas
a favorecer al candidato que proclam triunfador, ya que en su
opinin es incorrecto que sostenga que el hecho de que el
debate de los candidatos contendientes no haya sido difundido
en medios electrnicos, como son la radio y la televisin, no
pueda considerarse transgresor de la Constitucin Federal, bajo
la base de que la prohibicin de difundir el mencionado debate
de fecha veintids de junio del ao en curso, fue aplicada
equitativamente para cualquiera de los tres candidatos
participantes, ya que precisamente el fin que se persigue con la
realizacin de dichos debates, es que la ciudadana conozca las
propuestas de los candidatos y no que los candidatos
privadamente lleguen a discutir entre ellos respecto de ellas.
2&- Que es incorrecto que el Tribunal electoral responsable
sostenga que dicha Coalicin consinti el hecho de que no se
diera difusin en los medios al Debate, ello en virtud de que en
ningn instrumento atinente se determin que as se hiciera,
resultando subjetivo lo resuelto por la responsable, ya que
contrario a su decisin se puede sostener que s se afect a los
838
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
candidatos recurrentes al no permitrseles llegar al nimo de la
ciudadana mediante la exposicin de sus programas de
gobierno.
4&- Que tampoco es correcto que el Tribunal electoral
responsable sostenga en el Dictamen controvertido, que
nicamente la citada Coalicin aport probanzas que no
acreditan los hechos, ya que contrariamente a lo sostenido por
la autoridad responsable, dicha Coalicin aport todos y cada
uno de los elementos de pruebas dirigidos a acreditar el agravio
que la responsable ni siquiera analiz, pues slo atendi los
planteamientos de Accin Nacional, soslayando sus
argumentos y pruebas.
Por su parte, el Partido Accin Nacional hace valer los
1&- Que el Tribunal Electoral responsable vulner los principios
que tutela el artculo 41 de la Constitucin Federal, en virtud de
que transgredi el principio de exhaustividad, ya que fue omiso
y vago respecto del estudio de los alegatos hechos valer por el
Partido Accin Nacional en el recurso de inconformidad
primigenio, en el sentido de que si bien el nstituto Electoral
Veracruzano organiz un debate entre los candidatos a la
gubernatura del Estado, dicha autoridad no cumpli con los
requisitos establecidos en el Reglamento para la Organizacin
de Debates Pblicos, al no haber sido transmitido por los
:4;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
medios de comunicacin y con ello no permitir a los candidatos
hacer pblicas sus plataformas electorales ante la ciudadana
del Estado de Veracruz.
2&- Que el Tribunal electoral responsable no fue exhaustivo ni
analiz la cuestin de que el Cdigo Federal de nstituciones y
Procedimientos Electorales dispone, en lo que respecta a la
organizacin de debates entre los candidatos a la Presidencia
de la Repblica, en el artculo 70, numerales 3 y 4, que los
debates sern transmitidos en vivo por las estaciones de radio y
canales de televisin de permisionarios pblicos, incluyendo las
de seal restringida, debiendo relacionar dicho precepto con el
artculo 119 del Cdigo electoral local, el cual determina como
atribucin del Consejo General, organizar hasta dos debates en
la eleccin de Gobernador del Estado, para arribar a la
conclusin de que si el precepto federal contempla la
posibilidad de que los debates sean transmitidos por radio y
televisin, la misma suerte corre en el mbito estatal.
4&- Que el Tribunal electoral responsable es omiso en estudiar
que el nstituto Electoral Veracruzano incumpli lo establecido
en el citado Reglamento, ya que la no transmisin de los
debates en los medios de comunicacin s resulta una
inequidad en la contienda, al no permitir exponer a los
candidatos sus plataformas electorales, an y cuando esa
prohibicin sea aplicada a todos los contendientes por igual.
840
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
4&- La falta de valoracin y adminiculacin del Tribunal electoral
responsable respecto de las pruebas aportadas en el recurso
de inconformidad relativas a demostrar la parcialidad e
inequidad en la que incurri el nstituto Electoral Veracruzano,
al negar la difusin del nico debate que se llev a cabo entre
los candidatos a la gubernatura del Estado.
Asimismo, que la autoridad responsable fue omisa en valorar,
particularmente, notas periodsticas de diversos medios
impresos que comprueban que efectivamente s les fue permito
el acceso a los mismos, pero slo minutos antes de que el
debate diera comienzo y porque los medios de comunicacin
trataron de entrar a la fuerza al World Trade Center de
Veracruz.
7&- Que es contrario a Derecho lo sostenido por el Tribunal
electoral responsable en el sentido de que el actor debi haber
impugnado en el momento procesal oportuno, la negativa de
realizar el debate de los candidatos contendientes a la
gubernatura del Estado de Veracruz y con ello agotar el
principio de definitividad, ya que en materia electoral dicho
principio no tiene un sentido estricto, pues permite excepciones
previamente reguladas, como sera la figura del per saltum y
las omisiones por parte de la autoridad electoral, adems de
que errneamente pretende la responsable hacer ver que la
fase para el estudio de dicha irregularidad feneci, sin tomar en
cuenta que el proceso electoral concluye hasta que el ltimo
:41
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
acto o resolucin de la etapa de resultados adquiere
definitividad, de conformidad con la tesis S3ELJ01/2002 de la
Federacin, cuyo rubro es: PROCESO ELECTORAL.
CONCLUYE HASTA QUE EL LTMO ACTO O RESOLUCN
DE LA ETPA DE RESULTADOS ADQUERE DEFNTVDAD.
(Legislacin del Estado de Mxico y similares).
Y que, suponiendo sin conceder que dicha anomala no fue
impugnada en su oportunidad, tal violacin no fue esgrimida
para que fuese estudiada ni mucho menos sancionada
administrativamente como una irregularidad aislada, sino que
fue en el sentido de presentarle a la autoridad jurisdiccional que
el presente agravio es un eslabn que forma parte integrante de
la cadena de irregularidades que acontecieron durante el
desarrollo del proceso electoral y que la autoridad responsable
no consider como graves.
8&- Que, asimismo, causa agravio al partido actor lo sostenido
por el Tribunal electoral responsable, en el sentido de que la
intervencin del Consejero Electoral Jacobo Domnguez Gudini,
a travs de la colocacin de espectaculares con el fin de
promover el voto, no se encuentra debidamente sustentada con
elementos probatorios; que lo que se pretenda probar era en
razn de uno de los colores empleados en esos espacios de
difusin; que si bien el citado funcionario apareca en un
anuncio espectacular, no implicaba que estuviera realizando
842
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
una promocin individualizada, ya que no funga como
candidato, precandidato o miembro de algn partido poltico o
coalicin contendiente en el proceso electoral; y que la
publicidad efectuada, era para destacar la importancia del voto
como parte de las funciones que tena encomendadas de
conformidad con los artculos 119, fraccin V y 121 del Cdigo
Electoral para el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave.
Lo anterior, porque en su concepto dicho Consejero electoral no
observ el contenido del artculo 134, prrafos sptimo y octavo
de la Constitucin Federal, al ostentarse en tales
espectaculares como Consejero del nstituto Electoral
Veracruzano y haciendo propaganda y preferencia hacia la
Coalicin, que el mismo partido identifica como Despierta
Veracruz, integrada por el Partido de la Revolucin
Democrtica, Partido del Trabajo y Partido Convergencia,
adems de que del artculo 121 del Cdigo electoral local, no se
advierte que dicho funcionario tenga facultades para realizar de
manera personal promocin alguna respecto del voto, ni mucho
menos preferencias partidistas.
Que tal violacin qued debidamente acreditada con cinco
fotografas que fueron acompaadas al recurso de
inconformidad y que la autoridad fue omisa en valorarlas,
concretndose a sostener que no se encontraba debidamente
sustentada con elementos probatorios, en violacin al principio
:44
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de exhaustividad que debe cumplir la autoridad al emitir sus
resoluciones.
Que errneamente el juzgador interpret lo dispuesto por el
artculo 119, prrafo V del citado Cdigo, que establece que el
Consejo General tiene como atribucin, entre otras, la de
promover el fortalecimiento de la educacin cvica y
participacin ciudadana, ya que tales atribuciones son
otorgadas al rgano colegiado y no de manera particularizada
como lo refiri el Tribunal responsable, al sostener que el
mencionado Consejero Electoral trat de destacar la
importancia del voto, como parte de las funciones que tiene
encomendadas de conformidad con lo dispuesto en los citados
preceptos legales.
Por razn de mtodo se analizarn, en primer lugar, de manera
conjunta, los motivos de inconformidad planteados por las
partes, vinculados con la afectacin del principio de equidad,
por la falta de la transmisin del debate en radio y televisin.
Al respecto, en lo que interesa, la autoridad responsable seal
en el dictamen controvertido que la Coalicin enjuiciante
intentaba sustentar como una violacin a la Constitucin el
hecho de que el debate no fue difundido en medios electrnicos
como son la radio y televisin, con lo que la responsable
sostuvo que tal circunstancia en s misma, no poda
considerarse transgresora de la Constitucin, dado que la
844
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
prohibicin de difundir el mencionado debate de veintids de
junio del ao en curso, fue aplicada equitativamente para
cualquiera de los tres candidatos participantes, siendo adems
que Miguel ngel Yunes Linares, se present y particip en
igualdad de condiciones que los otros candidatos.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto por los artculos
111, fraccin X y 119, fraccin XL del Cdigo electoral, se
desprende que corresponde al nstituto Electoral Veracruzano
organizar los Debates entre los candidatos a cargos de eleccin
popular, entre ellos, los de Gobernador de la entidad; asimismo,
que dicho nstituto puede organizar hasta dos Debates en la
citada eleccin.
Por su parte, de conformidad con el artculo 48 del Reglamento
para la Organizacin de los Debates Pblicos del Consejo
General del nstituto Electoral Veracruzano, se tiene, que el
Consejo instruir a la Presidencia para que convoque a los
medios de comunicacin impresos y electrnicos que puedan
dar cobertura al acto en trminos de Ley.
De esta forma, si bien en el Reglamento mencionado se tiene
prevista la posibilidad de convocar a los medios de
comunicacin en especfico radio y televisin, el hecho de que
tal situacin no hubiese ocurrido no puede implicar la
transgresin al principio de equidad.
:47
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En este caso el principio en comento, se encuentra dirigido
tanto para los candidatos como para los partidos polticos,
siendo estos quienes en un momento dado podran ver
afectada su percepcin respecto de la ciudadana en el
supuesto de que dicho principio se transgrediera.
Con motivo de lo anterior, no puede sostenerse que tal principio
se afect por la falta de difusin del debate en radio y televisin,
pues si bien es cierto la ciudadana no tuvo acceso al mismo
por dichos medios de comunicacin, tambin lo es que no
puede determinarse qu candidato se hubiere beneficiado o
perjudicado con tal situacin, mxime que como lo seal la
autoridad responsable tal prohibicin de difundir el debate fue
aplicada a todos los candidatos.
Por lo que respecta a los agravios resumidos en los numerales
de la Coalicin actora y del Partido Accin Nacional
relacionados con lo sostenido por el Tribunal electoral
responsable, en el sentido de que al no haberse promovido
ningn medio de defensa para controvertir la falta de difusin
del Debate en radio y televisin de la cual se inconforman, los
actores consintieron dicho acto.
Al respecto, el Tribunal electoral responsable en el Dictamen
controvertido, a fojas 191 y 192, sostuvo lo siguiente:
Es el caso, que el partido actor, durante el plazo que la
ley le concede para impugnar las resoluciones
846
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
provenientes de las autoridades electorales, no promovi
ningn medio de defensa legalmente establecido, para
combatir la falta de difusin del debate en radio y la
televisin, siendo adems que existi la presencia del
candidato del partido, hoy recurrente, por lo que de forma
expresa consintieron el acto del cual hoy se duele.
Lo anterior es as, en virtud de que las normas que rigen
el proceso electoral, establecen los plazos o fechas
precisas para que se lleven a cabo los actos que integran
las distintas etapas del proceso electoral.
Esto es, el desarrollo del proceso tiende siempre a
avanzar, si se estimara lo contrario, esto es, de aceptar la
posibilidad de volver hacia las etapas del proceso
electoral ya concluidas, para reponerlas, genera el peligro
de que los comicios se mantengan inconclusos
indefinidamente, con el riesgo de no poder renovar a los
depositarios del poder pblico, en las fechas
expresamente previstas en la normativa constitucional y
legal para ese efecto, porque el desajuste de una sola de
las distintas etapas del proceso afectara las
subsecuentes.
El principio de definitividad, es tambin aplicable a la fase
de campaas electorales que se desarrolla durante la
etapa de preparacin a la jornada electoral, que tiene
como objetivo fundamental, la presentacin de uno o
varios candidatos de determinado partido poltico o
coalicin, para lograr la obtencin del voto a favor de
stos en los comicios respectivos.
De lo anterior se desprende que el Tribunal electoral
responsable consider que la falta de difusin del Debate
efectuado el da veintids de junio del ao en curso, entre los
candidatos a la gubernatura del Estado de Veracruz, debi ser
impugnada por algn medio de defensa previsto en la
normatividad electoral local, lo cual al no haber ocurrido,
resultaba evidente que los actores haban consentido tal acto.
:49
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En efecto, sostuvo que las normas que rigen el proceso
electoral establecen los plazos o fechas precisas para que se
lleven a cabo los actos que integran las distintas etapas del
proceso electoral, es decir, que el desarrollo del proceso tiende
siempre a avanzar y si se estimara lo contrario, esto es, aceptar
la posibilidad de volver hacia las etapas del proceso electoral ya
concluidas, para reponerlas, se generara el peligro de que los
comicios se mantuviera inconclusos indefinidamente, con el
riesgo de no poder renovar a los depositarios del poder pblico,
en las fechas expresamente previstas en la normativa
constitucional y legal para ese efecto, porque el desajuste de
una sola de las distintas etapas del proceso afectara las
subsecuentes.
De esta forma concluy que el principio de definitividad era
tambin aplicable a la fase de campaas electorales que se
desarroll durante la etapa de preparacin a la jornada
electoral, y que tiene como objetivo fundamental, la
presentacin de uno o varios candidatos de determinado partido
o coalicin, para lograr la obtencin del voto a favor de stos en
los comicios respectivos.
Al respecto, esta Sala Superior estima que no asiste la razn a
los impetrantes, por lo siguiente:
Los actores se inconforman en contra del Dictamen emitido por
el Tribunal electoral local, en virtud de haber sostenido, entre
848
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
otras cuestiones, que al no haber impugnado la falta de difusin
del Debate, en radio y televisin, entre los candidatos a
Gobernador de la entidad, realizado el veintids de junio del
ao en curso, dicho acto se haba consentido de forma expresa.
De conformidad con lo dispuesto por los artculos 111, fraccin
X y 119, fraccin XL del Cdigo electoral, se desprende que
corresponde al nstituto Electoral Veracruzano organizar los
Debates entre los candidatos a cargos de eleccin popular,
entre ellos, los de Gobernador de la entidad; asimismo, que
dicho nstituto puede organizar hasta dos Debates en la citada
eleccin.
Por su parte, el artculo 10 del Reglamento para la Organizacin
de los Debates Pblicos del nstituto Electoral Veracruzano,
dispone que los debates temticos podrn realizarse
nicamente dentro del periodo de campaas electorales que
establece el Cdigo electoral local y que en caso de elecciones
extraordinarias se realizarn en el periodo que seale la
convocatoria respectiva.
Por su parte, en los artculos 48, 49 y 50 del ACUERDO DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL
VERACRU1ANO, MEDIANTE EL CUAL SE REBORMA K
ADICIONA EL REGLAMENTO PARA LA ORGANI1ACIN DE
LOS DEBATES PPBLICOS, aprobado por dicho Consejo el
:4;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
veintitrs de abril de dos mil diez, se prescribe,
respectivamente, que:
a) El Consejo instruir a la Presidencia para que
convoque a los medios de comunicacin impresos y
electrnicos que puedan dar cobertura al acto en
trminos de Ley;
b) Previo al inicio de los periodos de registro de
candidatos, la Presidencia realizar gestiones ante
el nstituto Federal Electoral tendientes a lograr
tiempos en radio y televisin para la transmisin de
los debates, que el propio Consejo acuerde, en
condiciones de equidad, y que
c) Los debates se transmitirn en tiempo real a travs
de la pgina electrnica del nstituto.
El debate, cuya falta de difusin es motivo de agravio en la
presente intancia, es un acto que se llev a cabo dentro de la
etapa de preparacin de la eleccin; en virtud del principio de
definitividad que rige la materia electoral, la oportunidad para
combatir dicha omisin y corregirla, se present precisamente
dentro de la referida etapa de preparacin de la eleccin. Es
decir, si la pretensin del actor hubiera sido la de que se
difundiera por televisin el citado debate, colmando la omisin,
la impugnacin debi promoverse inmediatamente despus de
que tuvo conocimiento de tal situacin.
850
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Sin embargo, de la lectura de la demanda de juicio de revisin
constitucional electoral, se sigue que en el presente caso el
referido hecho, consistente en la falta de difusin del debate a
travs de televisin, se esgrime como agravio relacionado con
la violacin a los principios de equidad y legalidad que deben
regir toda contienda electoral, especficamente en el caso de la
eleccin de Gobernador de Veracruz y cuya vulneracin traera
como consecuencia la nulidad de la eleccin.
As las cosas, la pretensin del actor estriba en que se
considere dicha falta de difusin como una irregularidad para
anular la eleccin, situacin que no resulta suficiente en tanto
que, la sola publicitacin del debate entre los diversos
candidatos no implica la vulneracin a todos los principios que
rigen una eleccin.
Conforme con la normatividad ya citada, resulta inconcuso que
el nstituto Electoral Veracruzano tiene el deber de trasmitir los
debates de los candidatos a travs de radio y televisin, para lo
cual deber emplear el tiempo que, conforme a lo prescrito por
el artculo 41 de la Constitucin federal, administra el nstituto
Federal Electoral.
En virtud de que el referido nstituto Electoral Veracruzano
reconoce la falta de transmisin del debate por televisin, se
considera que este hecho no est controvertido, resulta
:71
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
evidente que incumpli con su deber ya citado, lo que en efecto
constituye una violacin al principio de legalidad.
Asimismo, en cuanto hace a la aducida violacin al princpio de
equidad, no se encuentra acreditado en razn de que la falta de
difusin del debate de mrito en todo caso afect a todos los
participantes en la contienda electoral, aunado a que en el
presente juicio no se aportan elementos probatorios para
acreditar que la falta del debate hubiera afectado
exclusivamente a Miguel ngel Yunes Linares, respecto de los
restantes contendientes en la eleccin para Gobernador del
Estado.
En razn de lo anterior, si bien es cierto que la conducta
desplegada por el nstituto Electoral Veracruzano vulnera el
principio de legalidad, por haber incumplido con su deber de
trasmitir a travs de televisin los debates entre los candidatos
a Gobernador, lo cierto es que no obstante dicha irregularidad
no violent a su vez el principio de equidad por las razones
apuntadas.
El agravio de la coalicin relativo a que el Tribunal no analiz
las pruebas aportadas por ella, ni contest sus agravios,
deviene ,'%-).a'() en virtud de que si bien la responsable fue
omisa en contestar sus motivos de inconformidad y
pronunciarse sobre sus pruebas, a ningn fin prctico
conducira a que en esta instancia se lleve a cabo el estudio
852
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
correspondiente, en razn de que qued acreditada la
irregularidad que con dichas pruebas pretenda demostrar.
Esta Sala Superior estima ,'5!'$a$%* los motivos de
inconformidad hechos valer por el Partido Accin Nacional, en
relacin a los actos atribuidos al nstituto Electoral Veracruzano,
con motivo de la intervencin del Consejero Electoral Jacobo
Domnguez Gudini, en la colocacin de espectaculares con el
fin de promover el voto a favor de la Coalicin Despierta
Veracruz (sic), integrada por los partidos De la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Convergencia.
Lo anterior, por las siguientes razones:
El Tribunal electoral responsable, en el Dictamen controvertido,
a fojas 196 y 197, seal lo siguiente:
Asimismo, la presunta intervencin de un Consejero
Electoral del nstituto Electoral Veracruzano a travs de la
colocacin de espectaculares con el fin de promover el
voto, no se encuentra debidamente sustentada con
elementos probatorios, dado que, el nexo que pretende
realizar el impugnante con base en uno de los colores
empleados en esos espacios de difusin, no basta para
acreditar, aun indiciariamente la existencia de una
irregularidad que ponga en duda la imparcialidad del
rgano encargado de organizar las elecciones en el
Estado.
ncluso, en todo caso no debe perderse de vista que el
Consejo General es un rgano colegiado que, adopta
decisiones de la misma naturaleza al seno de la
institucin electoral, por tanto, las facultades decisorias
respecto al curso del proceso electoral, no se encuentran
en el mbito de sus atribuciones.
:74
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En ese sentido, si el referido funcionario aparece en un
anuncio respecto de una institucin universitaria, ello no
implica que est realizando una promocin
individualizada, en primer trmino, porque ste no funge
como candidato, precandidato o miembro de algn partido
poltico o coalicin contendiente en el proceso electoral;
adems, porque no puede argumentarse que basta la
existencia de algn color que pertenezca a un partido
poltico, para estimar que cualquier espectacular o
anuncio publicitario se encuentra vinculado al proceso
electoral.
De ese modo, resulta equivoco que dicho funcionario
electoral, hubiese realizado publicidad personalizada
prohibida por la ley, en razn de que lo se deduce del
anlisis de la propaganda en comento, es que trat de
destacar la importancia del voto de cara a la jornada
electoral, como parte de las funciones que tiene
encomendadas de conformidad con lo dispuesto por los
artculos 119, fraccin V y 121, del Cdigo Electoral de
Veracruz.
De lo anterior se tiene que el Tribunal electoral responsable
consider que la intervencin de un Consejero Electoral del
nstituto Electoral Veracruzano, a travs de la colocacin de
espectaculares con el fin de promover el voto, no se encontraba
debidamente sustentada con elementos probatorios, dado que
el nexo que pretenda realizar el impugnante, con base en uno
de los colores empleados en esos espacios de difusin, no
bastaba para acreditar an indiciariamente la existencia de una
irregularidad que pusiera en duda la imparcialidad del rgano
encargado de organizar las elecciones en el Estado.
Asimismo, sostuvo que si el referido funcionario apareca en un
anuncio respecto de una institucin universitaria, ello no
implicaba que estuviera realizando una promocin
854
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
individualizada, en primer lugar, porque no funga como
candidato, precandidato o miembro de algn partido o coalicin
contendiente en el proceso electoral, adems, porque no poda
argumentarse que bastaba la existencia de algn color que
perteneciera a algn partido poltico para estimar que cualquier
espectacular o anuncio publicitario se encontraba vinculado al
proceso electoral.
Cabe referir que el impetrante para demostrar los hechos
afirmados, insert en su demanda primigenia las siguientes
fotografas las cuales son del tenor siguiente:
:77
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&

Ahora bien, como se corrobora del escrito del recurso
primigenio, a foja 398, el Partido Accin Nacional al ofrecer sus
medios de prueba en el presente caso, expresamente seal:
.como puede apreciarse de las fotografas insertadas
en el presente documento, las lneas rojas del
espectacular son de la misma tonalidad con la que el
candidato Javier Duarte de Ochoa y el Gobierno del
Estado de Veracruz han pintado todo el estado para hacer
ms identificable el gobierno en el poder.
Esta Sala Superior considera que las fotografas que se
insertan en el escrito recursal primigenio son insuficientes para
probar los hechos a que hizo referencia el accionante, lo
anterior pues las mismas se encuentran en blanco y negro,
siendo que el enjuiciante sustenta su motivo de inconformidad
en el hecho de la utilizacin de un color, con lo que se estara
en imposibilidad de corroborar tal afirmacin, adems de que no
existe en el expediente algn otro elemento de conviccin que
permita arribar al conocimiento de los hechos expuestos por el
impetrante.
856
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
No obstante lo anterior, debe decirse que aun cuando se
hubiese empleado el color que refiere el actor, asiste la razn a
la autoridad responsable al sealar que no basta para acreditar,
aun indiciariamente la existencia de una irregularidad que
ponga en duda la imparcialidad del rgano encargado de
organizar las elecciones en el Estado.
Lo anterior es as, pues los colores no son de uso exclusivo de
un partido poltico, aunado a que de los espectaculares que
refiere el actor en ningn momento se desprende algn
elemento que pudiese influir en la competencia entre los
partidos polticos, pues si bien se dice en los mismos, entre
otras cuestiones: Votar es Trascender y Democracia, lo
cierto es que con ello no se vincula a un instituto poltico en
particular.
De esta forma, se estima que no asiste razn al impetrante
cuando sostiene que dicho Consejero electoral no observ el
contenido del artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que
los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los
municipios, as como del Distrito Federal y sus delegaciones,
tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad
los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin
influir en la equidad de la competencia entre los partidos
polticos.
:79
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ello es as, pues como se ha referido, los mencionados
espectaculares, en modo alguno se vincularon de forma
particular con algn instituto poltico, pues se limitaron a sealar
de forma principal Votar es Trascender y Democracia, as
como el nombre de la Universidad de Xalapa y del Consejero
Electoral en cuestin.
Por otro lado, en relacin a la supuesta promocin
personalizada del servidor pblico en comento, prevista en el
artculo 134 constitucional, prrafo octavo, se estima que asiste
la razn al tribunal responsable al sealar que dicho funcionario
no funga como candidato, precandidato o miembro de algn
partido poltico o coalicin contendiente en el proceso electoral.
De ah que sea factible sostener, nicamente por lo que
respecta al adecuado desarrollo en el proceso electoral, que no
existi transgresin al artculo en comento, pues si bien se
advierte la imagen del citado Consejero electoral, lo cierto es
que dicho Consejero no aspiraba a un cargo de eleccin
popular, razn por la que su imagen en el espectacular no
poda tener repercusin en el mismo.
En virtud de lo anterior, se estima innecesario pronunciarse
sobre los restantes agravios que controvierten el actuar del
Tribunal electoral responsable en torno a la interpretacin de lo
dispuesto por el artculo 119, prrafo V del citado Cdigo.
858
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2&9 A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a ,'$)/,$a
!(,#,6a,0' $)# Pa$.0' )#)(%.a#&
La Coalicin actora hace valer como agravios los siguientes:
.IX&- En relacin con el agravio consistente en la Indebida
utilizacin del padrn electoral" la responsable fue
sosteniendo las siguientes consideraciones:
Resulta inoperante el disenso planteado por las coaliciones
"anormal" la hicieron del conocimiento del nstituto Federal
No se comparte el criterio adoptado por la responsable en el
sentido que las coaliciones basan el motivo de su disenso en
elementos de prueba que no tienen fuerza de conviccin plena,
toda vez que la coalicin "Para cambiar Veracruz" aport
documentales publicas expedidas por el instituto federal
electoral mediante las cuales se acredit la alteracin al padrn
electoral y la transgresin al principio de confiabilidad que debe
revestir dicho documento, lo cual fue desatendido por el
Tribunal responsable al no haber examinado los argumentos
que en el agravio segundo, identificado como alteracin del
padrn electoral, esgrimi esta representacin en el libelo que
:7;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
se present ante el X Consejo Electoral Distrital, causando
agravios a la coalicin que represento la indicada omisin en
que incurri el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado
de Veracruz, pues al no haberse pronunciado en torno al
indicado agravio y al no haber valorado los elementos de
pruebas que se ofrecieron para acreditar nuestra pretensin es
indiscutible que se dej de cumplir con el principio de
exhaustividad que toda autoridad en materia electoral debe
observar y a la vez se dict un fallo carente de la debida
fundamentacin y motivacin resultando de aplicacin al
presente caso la jurisprudencia formada por la sala superior
identificada con el numero de tesis S3ELJ 43/2002 cuyo rubro y
texto a la letra dicen:
PRINCIPIO DE EXMAUSTIVIDAD& LAS AUTORIDADES ELECTORALES
DEBEN OBSERVARLO EN LAS RESOLUCIONES >UE EMITAN&- 8?e
transcribe=
Tocante al argumento dictaminado por la responsable en el
sentido que no obra en el sumario elemento de conviccin
alguno que permita suponer, aun de manera indiciara, que los
supuestos ciudadanos que realizaron su cambio de domicilio en
el Estado de Veracruz lo hubiesen realizado de manera
prometida en aras de favorecer a uno de los contendientes; lo
cual a su vez lleva a considerar que a ningn fin prctico
llevara la remisin de las denuncias referidas ante otras
instancias, para los fines a que haya lugar, es de decirse, que s
obran elementos que acreditan las irregularidades que
cometieron los indicados ciudadanos, mismas que se hicieron
consistir en aportar datos falsos al nstituto Federal Electoral,
proporcionando domicilios inexistentes; por otra parte, es de
apuntar que el bien jurdico que tutela el padrn electoral, es el
de contabilidad, sin que se requiera para probar la indicada
irregularidad que la alteracin que se hizo del referido
documento, era para favorecer a determinado candidato, pues
atendiendo al tipo de comisin ilcita en que fueron descubiertos
dichos ciudadanos -a quienes no se encontr en los domicilios
que proporcionaron- es evidente que no se les iba a
recepcionar su declaracin en el sentido que manifestaran el fin
para el cual se prestaron a esa prctica irregular.
De ello se puede afirmar circunstancialmente, que la intencin
de alterar el padrn y obtener la credencial para votar con
fotografa, era para favorecer a determinado instituto poltico o
candidato, pues el documento pblico en comento es para el
nico fin que se expide, mxime cuando ello acontece en pleno
desarrollo de un proceso electoral, por lo que resulta muy
subjetiva la apreciacin con la que se pronuncia la responsable
860
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en ese sentido, coligindose de lo anterior, que basta que se
haya acreditado que se vulner la confiabilidad que debe
revestir el padrn electoral, para que se tenga actualizada la
grave irregularidad y en esta tesitura dicha violacin a la ley,
irregularidad que adminiculada a cada una de las que esta
representacin invoc y la responsable no analiz, resultan
aptas para que se anule la eleccin de Gobernador en el
Estado de Veracruz.
Causa agravios en este mismo apartado, que la responsable
seale que en relacin al contenido de diversas notas
probar la irregularidad aducida, lo anterior causa agravios
porque esta representacin ofreci documentales pblicas
expedidas por el nstituto Federal Electoral, as como tambin
las privadas relacionadas con el seguimiento de esta violacin
al documento confiable, que es el padrn electoral, pero como
la responsable solo atendi los agravios y medios de pruebas
de Accin Nacional, dej de cerciorarse del caudal probatorio
que se aport en el caso relativo, lo cual como ya se dijo, lo
evidenci como un tribunal ocioso al momento de resolver.
En esta tesitura, resulta incorrectamente aplicado por la
responsable la jurisprudencia S3ELJ 38/2002, sustentada por la
Federacin, bajo el rubro: NOTAS PERODSTCAS. ELEMENTOS
PARA DETERMNAR SU FUERZA NDCARA, dado que el
contenido de dicha Jurisprudencia es claro en sealar, que los
medios probatorios que se hacen consistir en notas
periodsticas, slo pueden arrojar indicios sobre los hechos a
que se refieren, pero para calificar si se trata de indicios simples
o de indicios de mayor grado convictivo, el juzgador debe
ponderar las circunstancias existentes en cada caso concreto y
en el que nos ocupa, no slo obran notas periodsticas, sino
documentos privados y pblicos expedidos por la autoridad
encargada de elaborar el padrn electoral, quien determin una
alteracin grave en ms del 90% de las verificaciones que
realiz en forma aleatoria, por lo que incluso se dio vista a la
FEPADE para que se avoque al conocimiento de los hechos
ilcitos, lo cual fue soslayado por la responsable al no haber
analizado los agravios de esta representacin.
El Partido Accin Nacional seala en su demanda lo siguiente:
.DECIMOCUARTO&- I'$)/,$a !(,#,6a,0' $)# Pa$.0'
E#)(%.a#&
:81
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Redunda en un agravio a este Partido Poltico el que la
responsable haya desestimado los argumentos relativos a una
atpica actualizacin y modificacin de cambio de domicilio en el
padrn electoral; puesto que en el dictamen que se impugna
consider de manera general e imprecisa, y a la letra dice:
A!al calificativo obedece a $ue sus manifestaciones son %enBricas, pues no
aportan elemento de prueba al%uno tendente a acreditar tal aseveracin,
dado $ue slo /acen notar, de forma destacada $ue Adetectaron una %ran
n4mero de ciudadanos de otras entidadesAG sin embar%o, nunca precisan las
circunstancias de modo, tiempo y lu%ar, del /ec/o $ue pretende acreditar,
;o se omite sealar, $ue si bien refieren $ue tal situacin AanormalA la
/icieron del conocimiento del -nstituto 3ederal Electoral, no lo es menos $ue
no identifican con precisin las denuncias $ue supuestamente presentaron
para acreditar sus afirmaciones, elementos necesarios para $ue este r%ano
jurisdiccional electoral local, estuviera en la posibilidad de re$uerirlos, para
as& contar con elementos suficientes para decidir lo $ue en derec/o
procedieraG ello /ace $ue dic/as ar%umentaciones as& e0presadas, se tornan
%enBricas y subjetivas,A
Lo anterior resulta inoperante, puesto que tal y como consta en
el escrito de inconformidad que conoci la responsable se hizo
mencin de las circunstancias de tiempo modo y lugar en que
acontecieron dichos hechos, puesto que se le mencion que la
irregularidad fue hecha del conocimiento al nstituto Federal
Electoral por parte del Partido Nueva Alianza que integra la
Coalicin Viva Veracruz, puesto que se observ que del 1 de
octubre del 2009 al 15 de febrero del 2010, a los mdulos del
FE en Veracruz acudieron 30,645 ciudadanos provenientes de
diferentes Estados de la Repblica a realizar su cambio de
domicilio, casos por dems atpicos y presuntamente con
domicilios irregulares o falsos, circunstancia irregular de la que
conoci la Junta Local del nstituto Federal Electoral en el
estado de Veracruz.
As como se le hizo referencia de que despus de un anlisis
efectuado por este partido poltico se detectaron en otros
registros federal de electores de los distritos de Tuxpan V, Poza
Rica V, Veracruz XX y XX, Boca del Ro XX, Minatitln
XXV, Coatzacoalcos XXX, donde se observaron 44365
movimientos que en su totalidad corresponde a cambio de
domicilio, hacindole mencin de que la gravedad de esta
irregularidad era principalmente en que todos estos ciudadanos
radicaban en otro estado de la Repblica Mexicana; y peor an
resulta el que dichos ciudadanos sealaron locales que en su
mayora no renen las caracterstica de casa habitacin y en
otros casos son locales comerciales u oficinas, cuestiones que
dejo de observar la responsable.
862
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ahora bien estas irregularidades como se han hecho mencin
resultan determinantes para el resultado de la eleccin puesto
que al haberse detectado un nmero de 44,365 irregularidades
siendo la diferencia entre el primer y segundo lugar de 79,479
votos esto implica una diferencia de 35,107 lo cual en su
conjunto como se advierte de haberse prevenido y controlado
estas acciones de empadronar ciudadanos con el pretexto de
cambio de domicilio en el estado de Veracruz evidentemente en
su conjunto el resultado debi haber sido distinto y en su caso
benfico para la coalicin Viva Veracruz.
Cabe sealar que si bien estas irregularidades fueron
nicamente detectadas en una cantidad preocupante por parte
de este partido poltico en dichos distritos electorales, tambin
es cierto que el nmero de votos realizados por estos 44,365
ciudadanos permitieron que el Partido Revolucionario
nstitucional incrementara su votacin estatal, beneficindose
con ello en el total de la votacin emitida a favor de su
Sin embargo en una omisin de la autoridad esta no analiza ni
verifica las pruebas que se aportaron consistentes en un disco
compacto que contiene los nombres de los ciudadanos que
efectuaron el cambio de domicilio a esta entidad, identificados
por seccin ciudadanos que tuvieron el nico objetivo de
beneficiar con su voto al Partido Revolucionario nstitucional,
puesto que es el cuarenta por ciento de la diferencia que
actualmente existe entre el primer y segundo lugar de la
eleccin de Gobernador del estado, lo que hace presumir que
de no haber existido dicha migracin de empadronados el
resultado y la diferencia entre el primer y segundo lugar sera
distinto.
As como la responsable omite pronunciarse sobre una carpeta
que contena un muestreo aleatorio de los domicilios falsos que
se estaban sealando por los ciudadanos en su cambio de
domicilio, carpeta que se relacionarse con el listado de nombres
contenido en el disco compacto pudo arribar a la verdad de los
hechos que se le hacen de su conocimiento, puesto que en esta
se observa la inexistencia de los mismos o en su caso son
edificios vacios o de oficinas, carniceras o simplemente son
baldos, lo que permite aseverar la existencia de una
irregularidad grave y no reparable.
Evidentemente la responsable pasa por alto que se hizo
mencin de la fecha en la que se present la denuncia
respectiva al nstituto Federal, as como omite verificar la
:84
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
presuncin de una irregularidad grave y determinante para el
resultado de la eleccin al haberse movilizado de estados
vecinos a ciudadanos para empadronarlos en el estado de
Veracruz mediante la prctica de actualizacin de datos
(cambio de domicilio).
La irregularidad anterior presume la existencia de una
estrategia para que resultase beneficiado Javier Duarte de
Ochoa, al haber movilizado a ciudadanos con el objeto de que
sufragaran a su favor y obtener una votacin superior que le
permitiera obtener la victoria en el presente proceso electoral, lo
cual constituye una falta de certeza y de legalidad en los
comicios prximos pasados celebrados en el estado de
Veracruz, cuestin que como se ha mencionado la responsable
estaba obligada a verificar previo a la calificacin de la eleccin
puesto que como lo menciona debe observar la preservacin de
los principios constitucionales en los procesos electorales, esto
es legalidad, certeza, libertad al momento del sufragio, igualdad
de condiciones, imparcialidad entre otros ya referidos.
Los principios constitucionales de legalidad, certeza e igualdad
de oportunidades en igualdad de circunstancias se vieron
conculcados al momento en que se les otorg una credencial
de elector reconociendo un domicilio falaz a los ciudadanos que
permiti sufragar a ciudadano que radican en otra entidad
federal y posteriormente al legitimar dicho voto sin constatar la
irregularidad que se le hace de conocimiento.
Es de mencionar que resulta falso que no se le haya aportado
indicio de la denuncia formulada sobre estas incidencias puesto
que tal y como consta en el apartado de pruebas se adjunto La
documental privada.- consistente en la copia simple del acuse
de recibo de fecha 30 de marzo de 2010; mediante el cual se
present la denuncia ante el Registro Federal de Electores, en
la cual se hace de su conocimiento de la movilizacin de
ciudadanos de otro estado con el objeto de empadronarse y
votar en los comicios que se llevaron a cabo el pasado 4 de
julio del ao en curso, lo cual podr ser constatado por esta
autoridad previa verificacin de los autos.
Visto lo anterior se colige que la responsable careci de
exhaustividad en sus actuaciones, puesto que de haber
verificado adecuadamente el agravio formulado con las
constancias que se aportaron como medio de prueba, luego
entonces como lo advierte debi solicitar al nstituto Federal
Electoral del resto de la informacin cuestin que en la especie
no acontece, puesto que la movilizacin de dicho nmero de
864
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ciudadanos fue determinante entre el primer y segundo lugar de
los candidatos al cargo de gobernador.
Como se ha expuesto el * $uo en sus actuaciones fue omiso en
la revisin de los hechos y agravios planteados as como en el
estudio de las constancias que como pruebas se aportaron por
lo que se vio trasgredido el principio de exhaustividad en sus
actos y resoluciones, principio que en jurisprudencia emitida por
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la
Federacin dispone:
EXMAUSTIVIDAD, MODO DE CUMPLIR ESTE PRINCIPIO CUANDO SE
CONSIDEREN INSATISBECMAS BORMALIDADES ESENCIALES& [SE
TRANSCRBE]
Como se ha expuesto la confiabilidad en el padrn electoral y
por ende de la lista nominal de electores se vio afectada al
permitir que ciudadanos que residen, habitan, pagan impuestos,
y desarrollan su vida laboral, econmica y familiar en otra
entidad hayan sufragado y afectado determinantemente el
resultado de la eleccin, puesto que se incremento con estos
movimientos atpicos, la votacin del Partido Revolucionario
nstitucional de manera considerable en toda la entidad.
As pues como se ha mencionado y como se establece en el
artculo 116, fraccin V, inciso a) de la Constitucin Federal,
que las elecciones se debern realizar mediante sufragio
universal, libre, secreto y directo, principios que se ven
mermados al haber manipulado la intencin del sufragio de ms
de cuarenta y cuatro mil electores, los cuales como se ha
mencionado significan ms de sesenta por ciento de la
diferencia entre el primer y segundo lugar.
Ante la falta de certeza jurdica que existen en el resto del
estado por cuanto hace a la actualizacin y depuracin del
padrn y lista nominal de electores y al exhibir constancias
donde constan las irregularidades, este tribunal debe estudiar
de fondo los argumentos formulados y en su caso requerir al
Registro Federal de Electores la totalidad de ciudadanos que
previo al lmite establecido para efectuar las modificaciones y
actualizacin de datos para que les fuera concedida su
credencial de elector llevaron a cabo la modificacin de
domicilio siendo de otra entidad federativa colindante con el
estado de Veracruz.
Lo anterior traera consigo el mostrar que esta movilizacin de
electores no slo aconteci en los distritos antes sealados sino
que fue una accin reiterada en el resto de los distritos
:87
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
electorales de la entidad, por lo que se presume como una
accin tendiente a beneficiar a Javier Duarte de Ochoa.
Dicha violacin a los principios constitucionales de legalidad,
certeza y objetividad se acumulan y suman a las otras
irregularidades que se exponen en el presente escrito dando
con ello un cmulo importante desde la intervencin del
gobernador del estado, propaganda negra, presin de
elementos de seguridad, rebase de tope de gastos de campaa
entre otros que se han descrito tiene consigo la violacin a los
principios constitucionales que deben prevalecer durante el
desarrollo de un proceso electoral, por lo que se pide la nulidad
de la eleccin.
Puesto que como se hace mencin en el propio dictamen que
se impugna los principios constitucionales a observarse en los
comicios democrticos para la renovacin de los poderes
ejecutivo y legislativo son: elecciones libres, autnticas y
peridicas; sufragio universal, libre, secreto y directo; garanta
del financiamiento pblico de los partidos polticos; campaas
electorales en las cuales prevalezca el principio de equidad;
pblico y autnomo; certeza, legalidad, independencia,
electoral; as como el control de la constitucionalidad y legalidad
de los actos y resoluciones electorales, esto en trminos de lo
establecido por os artculos 116, fraccin V de la Constitucin
Federal.
Como se refiere el artculo 116, fraccin V de la Constitucin
Federal, obliga a que las constituciones y leyes de los estados
garantizarn que las elecciones de los gobernadores de los
estados se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y
directo, y que sern principios rectores de las autoridades
estatales electorales, los de legalidad, imparcialidad,
objetividad, certeza e independencia, principios que deben ser
observados por el * $uo al momento de emitir su dictamen,
cuestin que en la especie no acontece, puesto que al haberse
consentido el ejercicio del sufragio de un gran nmero de
ciudadanos que no tienen un inters social, econmico, cultural
ni poltico en la entidad, no es factible que se consienta tal
cuestin puesto que su voto fue comprometido con factores e
intereses personales, cuando es sabido que l inters pblico
est por encima del particular.
Es de explorado derecho y de reiterados criterios de la Sala
Superior el que para $ue una eleccin se considere producto
del ejercicio popular de la soberan&a, dentro del sistema
866
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
jur&dicoDpol&tico construido en la (arta 6a%na y en las leyes
electorales estatales, $ue est'n inclusive elevadas a ran%o
constitucional, y son imperativos, de orden p4blico, de
obediencia ine0cusable y no son renunciables, 1ic/os
principios son, entre otros, las elecciones libres, autBnticas y
peridicasG el sufra%io universal, libre, secreto y directoG $ue en
el financiamiento de los partidos pol&ticos y sus campaas
electorales prevalezca el principio de e$uidadG la or%anizacin
de las elecciones a travBs de un or%anismo p4blico y
autnomoG la certeza, le%alidad, independencia, imparcialidad y
objetividad como principios rectores del proceso electoral, el
establecimiento de condiciones de e$uidad para el acceso de
los partidos pol&ticos a los medios de comunicacin social, el
control de la constitucionalidad y le%alidad de los actos y
resoluciones electorales+,
Por consecuencia al existir la presuncin basada en las pruebas
que se aportan de que la verificacin que se hace para llegar a
una depuracin del padrn electoral, no se desarrollo
adecuadamente, por cuanto hace a la revisin de cambio de
domicilios o falsos, luego entonces se colige que esta migracin
de electores para que sufragaran constituy un factor
determinante para el resultado de la eleccin..
Del escrito de demanda de la Coalicin Para Cambiar
Veracruz se advierten los siguientes agravios:
a+ Que contrariamente a lo sostenido por el Tribunal
electoral responsable, en el sentido de que las
Coaliciones actoras basaban su disenso en elementos de
prueba que no tenan fuerza de conviccin plena, dicha
Coalicin s aport documentales pblicas expedidas por
el nstituto Federal Electoral mediante las cuales se
acreditaba la alteracin al Padrn Electoral y la
transgresin al principio de confiabilidad que debe revestir
dicho documento, lo cual fue desatendido por la autoridad
responsable, al no haber examinado los argumentos que
:89
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en el agravio segundo, identificado como Alteracin del
Padrn Electoral esgrimi la Coalicin en comento en su
recurso de inconformidad presentado ante el X Consejo
Electoral Distrital, con lo cual se dej de cumplir con el
principio de exhaustividad y a la vez se dict un fallo
carente de la debida fundamentacin y motivacin.
/+ Que con las citadas pruebas, contrario a lo que aduce la
responsable, s obran elementos que acreditan las
irregularidades que cometieron los ciudadanos indicados,
mismas que se hicieron consistir en aportar datos falsos
al nstituto Federal Electoral, proporcionando domicilios
inexistentes, sin que se requiera para probar la indicada
irregularidad que la alteracin aludida se hizo para
favorecer a determinado candidato, pues basta para que
se tenga actualizada la grave irregularidad y en
consecuencia la violacin a ley, para que adminiculada
con las dems irregularidades que hizo valer dicha
Coalicin, resulten aptas para que se anule la eleccin de
Gobernador del Estado de Veracruz.
+ Que no se comparte lo sostenido por la autoridad
responsable en el sentido de que resultan insuficientes
por s solas las notas periodsticas aportadas, para probar
la irregularidad aducida, dado que dicha Coalicin ofreci
documentales pblicas expedidas por el nstituto Federal
Electoral, as como privadas relacionadas con el
seguimiento de esta violacin al Padrn Electoral, pero
868
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
como nicamente valor el material probatorio aportado
por el Partido Accin Nacional, dej de cerciorarse del
relativo al de la Coalicin en cita.
$+ Y que resulta incorrecta la aplicacin por parte del
Tribunal Electoral responsable, de la jurisprudencia
S3ELJ38/2002, cuyo rubro es: NOTAS PERODSTCAS.
ELEMENTOS PARA DETERMNAR SU FUERZA
NDCARA., dado que si bien las notas periodsticas
slo pueden arrojar indicios sobre los hechos que se
refieren, tambin lo es que para calificar si se trataba de
indicios simples o de mayor grado convictivo, la autoridad
responsable debi ponderar las circunstancias existentes
en el caso concreto, pues no slo obran notas
periodsticas sino documentos privados y pblicos
expedidos por la autoridad encargada de elaborar el
Padrn Electoral, quien determin una alteracin grave en
ms del 90% de las verificaciones que realiz en forma
aleatoria y que incluso de ello se dio vista a la FEPADE
para que se avocara al conocimiento de esos hechos
ilcitos, lo cual fue soslayado por la responsable.
En torno al primer agravio de los inmediatamente enumerados
cabe sealar que, efectivamente, el Tribunal responsable no
estudi el agravio que hizo valer la Coalicin en su recurso de
inconformidad y tampoco valor las pruebas aportadas por sta
consistentes en las documentales pblicas expedidas por el
:8;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nstituto Federal Electoral mediante las cuales se acreditaba la
alteracin al Padrn Electoral y la transgresin al principio de
confiabilidad que debe revestir dicho documento, lo cual fue
desatendido por la autoridad responsable.
Lo anterior es as en virtud de que en el Dictamen impugnado
sobre el tema relativo a la alteracin del padrn electoral la
responsable seal:
.Resulta inoperante el disenso planteado por las coaliciones
anormal la hicieron del conocimiento del nstituto Federal
Aunado a lo anterior, es de destacar que no obra en el sumario
elemento de conviccin alguno que permita suponer, aun de
manera indiciaria, que los supuestos ciudadanos que realizaron
realizado de manera prometida en aras de favorecer a uno de
los contendientes; lo cual a su vez lleva a considerar que a
870
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
referidas ante otras instancias, para los fines a que haya lugar.
En el caso concreto, la coalicin actora no acredit haber
solicitado las constancias que menciona con la antelacin
debida, de ah que resulte improcedente requerirlos.
Cabe destacar que no obstante que aduce que el nstituto
Federal Electoral ha sido omiso en dar respuesta a tal
denuncia, los partidos polticos y coaliciones inconformes
estuvieron en posibilidad de agotar los medios de impugnacin
en la materia para efecto de que la autoridad administrativa
emitiera algn pronunciamiento.
Por lo que respecta a la prueba tcnica consistente en el disco
compacto que ofrece, se advierte que solo contiene una lista de
nombres con domicilios, con los cuales pretende acreditar que
todos estos ciudadanos tramitaron su cambio de domicilio con
la nica intencin de votar en la eleccin de Gobernador en
Veracruz, a pesar de radicar en un Estado distinto.
Sin embargo, a tal medio de prueba no puede drsele valor
probatorio pleno como lo pretende el actor, porque de su
contenido nicamente se advierte el nombre de diversos
ciudadanos y unos domicilios; sin que se acredite, como la
coalicin lo afirma, que la nica intencin de los electores fue
votar en la eleccin de Gobernador, favoreciendo a Javier
Duarte de Ochoa.
Por otra parte, en relacin al contenido de diversas notas
probar la irregularidad aducida.
Si bien es cierto, las notas periodsticas slo pueden generar
indicios sobre su contenido, en el caso concreto no obran
mayores medios de prueba que esta autoridad pueda tomar en
En tal sentido las notas periodsticas nicamente generan una
presuncin leve de su contenido. Lo anterior encuentra sustento
en la jurisprudencia S3ELJ 38/2002, sustentada por la Sala
Federacin, cuyo rubro y texto sealan:
:91
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
NOTAS PERIODISTICAS& ELEMENTOS PARA
DETERMINAR SU BUER1A INDICIARIA& [SE TRANSCRBE]
..
De la transcripcin anterior se desprende que en efecto el
Tribunal responsable no estudi los agravios hechos valer
por la Coalicin Para cambiar Veracruz en el recurso de
inconformidad presentado en el Distrito X.
Por lo tanto, esta Sala Superior procede a analizar los
agravios hechos valer.
En el recurso de inconformidad, la Coalicin actora plante lo
siguiente:
.Durante el desarrollo del proceso electoral, result alterado el
Padrn Electoral, lo cual constituye una transgresin a los
principios de FDELDAD Y CONFABLDAD enmarcados en el
artculo 173 del Cdigo Electoral Local, as como el principio de
CERTEZA, lo cual hace que con los resultados obtenido en la
Verificacin de dicho padrn, NO EXSTA CONFABLDAD EN
DCHO NSTRUMENTO.
Lo anterior es as, dado que dicha irregularidad fue debidamente
verificada por el nstituto Federal Electoral.
Cabe destacar, que en el mes de febrero del presente ao,
militantes de Convergencia se percataron que al mdulo del
nstituto Federal Electoral, estaban arribando centenares de
personas en grupos, a solicitar su inscripcin al padrn electoral
de Cosoleacaque, Veracruz, corroborndose que dichas personas
provenan de los Estados vecinos de Tabasco y Chiapas.
Lo que llam la atencin, no fue el trmite normal de solicitud de
cambio de domicilio que pudiera verificarse, si no la forma en que
se estaba operando tal actuacin, pues no es comn que
personas que no se conocen entre s y que provengan de
diferentes estados de la repblica, llegaran juntas en el mismo
medio de transporte y en todos los casos, encabezadas por
872
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
alguna persona, encargada de repartirles los documentos con los
cuales iban a hacer el trmite correspondiente, lo cual provoc la
reaccin de los representantes de los partidos polticos PAN,
PRD, PT Y CONVERGENCA.
Dicha prctica irregular fue ampliamente difundida en los medios
de comunicacin, lo cual provoc que se removiera al encargado
del mdulo el C. Femando Maldonado Serrano, como se prueba
con las notas periodsticas publicadas en los peridicos Diario del
ltsmo de fechas 14 y 15 de febrero de 2010.
Con motivo de lo anterior, en fecha 17 de febrero de 2010, la
antroploga Vernica Snchez Gonzlez, representante
propietario de Convergencia ante la XX Comisin Distrital de
Vigilancia del Registro Federal de Electores, con sede en
Cosoleacaque, Veracruz, present escrito dirigido a la presidenta
de dicho organismo, por el que solicitaba que se convocara a una
sesin extraordinaria para dirimir la irregularidad detectada de
alteracin del padrn electoral, por su inters de conocer el flujo
migratorio de ciudadanos provenientes de otras entidades
federativas, lo cual se prueba, con el acuse de recibido de la
indicada solicitud.
En razn del incremento considerable del padrn electoral, los
partidos polticos hicieron valer su inconformidad y esa
circunstancia provoc que se solicitara la interrupcin de la
prestacin del servicio de actualizacin del padrn electoral, a lo
cual los funcionarios de la XX Junta Distrital Ejecutiva del FE
respondieron que no podan suspender los trmites, porque por
mandato de ley era obligacin realizarlo. En ese sentido, y en
virtud de los casos posiblemente atpicos que haban manifestado
los propios funcionarios del Registro Federal de Electores, en el
Estado de Veracruz, particularmente de los Distritos Electorales
04, 11, 12, 14, 20 Y 21, se determin iniciar trabajos de
Depuracin del Padrn Electoral y los Criterios Generales para el
Caso de Registros con Domicilios Presuntamente rregulares o
Falsos, lo cual se prueba, con el oficio DSCV/SSS/0179/2010, de
fecha 17 de febrero de 2010, que el licenciado Juan Gabriel
Garca Ruz, Secretario de la Comisin Nacional de Vigilancia de
la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores dirigi al
licenciado Adn Prez Utrera, representante propietario de
Convergencia ante la Comisin Nacional de Vigilancia.
En seguimiento del asunto irregular invocado, en fecha 22 de
febrero de 2010, mediante oficio nmero C/003/10 dirigido al
doctor ALBERTO ALONSO CORA, Presidente de la Comisin
Nacional de Elecciones del Registro Federal de Electores, solicit
:94
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en esencia, el estadstico de los movimientos realizados por
concepto de cambios de domicilio de todos los distritos del estado
de Veracruz del 6 de julio de 2009 al 15 de febrero de 2010, que
contuviera la entidad de origen, municipio de origen, distrito,
municipio y seccin del nuevo registro. De igual forma se solicit,
la lista nominativa con todos sus campos del padrn y listado
nominal de los ciudadanos provenientes de otras entidades del
pas, que realizaron sus cambios de domicilio del 6 de julio de
2009 al 15 de febrero de 2010, agrupados por domicilio, de cada
uno de los distritos de Veracruz, incluyndose la fecha y la hora
en que se realizaron los trmites, as como el Distrito a travs del
cual se hizo el movimiento. Dicha solicitud se hizo, debido a que
habin sido ignoradas las peticiones que ante la comisin local y
del distrito nmero XX presentaron oportunamente los
representantes de Convergencia. Lo anterior se prueba con el
acuse de recibido original de la indicada solicitud, que contiene el
sello de recibido del 22 de febrero de 2010 del Registro Federal
de Electores.
En respuesta a tal misiva, mediante oficio DERFE/333/2010, de
fecha 25 de mayo de 2010, el doctor Alberto Alonso y Coria
Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, inform al
licenciado Adn Prez Utrera, representante de Convergencia
ante la Comisin Nacional de Vigilancia, del seguimiento que se le
estaba dando al asunto y que en aplicacin de los lineamientos
generales para la Depuracin del Padrn Electoral y los Criterios
respectivos, se iba a seguir con las tareas hasta su conclusin.
Como ya se dijo, el caso expuesto fue ampliamente divulgado en
los medios de comunicacin, como se prueba con el ejemplar del
peridico MAGEN DE VERAGRUZ, del lunes 1 de marzo de
2010, que en la portada principal contiene la nota atinente con el
ttulo SERAN 200 ML LOS ACARREADOS y cintillo RECONOCE
EL RFE 50 ML RREGULARDADES.
Mediante Atenta Nota DSCV/SSS/0480/2010, de fecha 28 de abril
de 2010, que el licenciado Juan Gabriel Garca Ruiz, Secretario
de la Comisin Nacional de Vigilancia de la Direccin Ejecutiva
del Registro Federal de Electores del nstituto Federal Electoral,
hizo llegar al licenciado Adn Prez Utrera, Representante
Propietario de Convergencia ante la Comisin Nacional de
Vigilancia de dicho instituto, se hizo llegar a mi representada EL
NFORME DE LAS ENTREVSTAS DE VERFCACN DE
DATOS DE DOMCLO PRESUNTAMENTE RREGULARES EN
LOS ESTADOS DE DURANGO OAXACA, PUEBLA, QUlNTANA
ROO, VERACRUZ, YUCATN Y ZACATECAS.
874
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por oficio C/008/10 de fecha 6 de julio de 2010, el licenciado Adn
Prez Utrera, Representante Propietario de Convergencia, ante la
Comisin Nacional de Vigilancia, dirigido al doctor Alberto Alonso
y Coria Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores,
solicit un informe de la situacin jurdica prevaleciente en la
aplicacin que los lineamientos generales para la Depuracin de,
Padrn Electoral, en el caso de Registros con domicilios
Presuntamente rregulares o Falsos.
Mediante oficio DERFE/428/2010, de fecha 07 de julio de 2010, el
doctor Alberto Alonso y Coria Director Ejecutivo del Registro
Federal de Electores, inform al licenciado Adn Prez Utrera,
representante de Convergencia ante la Comisin Nacional de
Vigilancia, lo siguiente: >UE EN APLICACIN DE LOS
LINEAMIENTOS PARA LA DEPURACIN DEL PADRN
ELECTORAL, CONSIDERARON >UE EN 2444 CASOS ERA
NECESARIO LLEVAR A CABO EL ANJLISIS JURIDICO A
EBECTOS DE DETERMINAR LA SITUACIN JURIDICA DE
LOS CIUDADANOS, DE LO >UE SE OBTUVO >UE 2420
CASOS RESULTARON IREGULARES K SOLO 14 BUERON
REGULARES, POR LO >UE DICMOS CASOS SERIAN
EXCLUIDOS DEL PADRN ELECTORAL K SE PROCEDERIA
A LA DENUNCIA CORRESPONDIENTE ANTE LA BEPADE&
Habiendo, quedado evidenciado que de un universo de 2433
domicilios verificados 2420 resultaron FALSOS, es evidente que
se transgredi el principio de CONFABLDAD QUE DEBE
REPRESENTAR EL PADRN ELECTORAL, PUES CONFORME
A LA VERFCACN REALZADA SE PRETEND VULNERAR
EL PADRN ELECTORAL EN UN 99.46%.
Cabe sealar, que del NFORME DE LAS ENTREVSTAS DE
VERFCACN DE DATOS DE DOMCLO PRESUNTAMENTE
RREGULARES EN LOS ESTADOS DE DURANGO, OAXACA,
PUEBLA, QUNTANA ROO, VERACRUZ, YUCATN Y
ZACATECAS, sobresale lo siguiente:
1. Del cuadro 3.5 relativo al reconocimiento de ciudadanos en
el domicilio actual y tipo de predio segn condicin de
reconocimiento y de residencia en el domicilio anterior, se
advierte, que se hizo la Verificacin de 3000 DOMCLOS
DE CUDADANOS cuyos domicilios actuales eran en el
Estado de Veracruz y sus domicilios anteriores
correspondan a los Estados de Baja California, Chiapas,
Chihuahua, Mxico, Morelos, Oaxaca, Puebla, San Luis
Potos, Tabasco y Tamaulipas. De la indicada Verificacin
se obtuvo como resultado, que SOLO 456 CUDADANOS
:97
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
FUERON RECONOCDOS Y 2536 RESULTARON NO
RECONOCDOS por lo que los datos que proporcionaron
los ciudadanos provenientes de dichas entidades
federativas, que solicitaron su incorporacin al padrn
electoral veracruzano result falsa. Cabe precisar que el
dato anteriormente aportado se dio en funcin del nmero
que determin el nstituto Federal Electoral verificar, sin que
ello signifique que el resultado obtenido haya sido el
nmero exacto de la alteracin, pues si no se verific mayor
nmero de domicilios fue porque el rgano electoral as lo
estim y con ello se pudo constatar de la irregularidad
alegada, que se traduce en transgresin al Cdigo Electoral
Local y al principio de LEGALDAD constitucional.
Por otra parte en las grficas de flujos interestatales de cambios
de domicilios reportados, se deja ver claramente COMO SE DO
UNA RUPTURA EN SU TENDENCA EN LOS MESES DE
ENERO Y FEBRERO DEL PRESENTE AO QUE FUE EN LOS
QUE CON MAYOR DOLO SE PRETEND ALTERAR EL
PADRN ELECTORAL.
Asimismo, en la grfica representativa de los movimientos
verificados en Alvarado Veracruz, relativa a mdulos fijos,
identificada como Veracruz Sede Alvarado MAC 301733, se
observa que en los meses de enero y febrero del presente ao, se
elevaron en ms de un 200% los movimientos por cambios de
domicilio en ese lugar, as como el nmero de solicitudes para
hacer ese cambio de domicilio.
No pasa desapercibido en este apartado, que del 28 de
septiembre de 2009 al 21 de diciembre de 2009, se reflej un flujo
constante de movimientos en orden ascendente por los indicados
cambios, lo cual genera la fuerte presuncin de una prctica
irregular para favorecer a algn candidato o partido poltico,
atribuyndose esta prctica al Partido Revolucionario nstitucional,
dado que el reclamo general por el hecho anotado se hizo por
parte de todos los partidos polticos acreditados ante el Registro
Federal de Electores, atribuyendo el hecho al Revolucionario
nstitucional.
De igual forma, en la grfica representativa a cambios de domicilio
exitosos por semana segn condicin migratoria del 6 de julio de
2009 al 7 de febrero de 2010, MAC 302121, se advierte tambin
que en los meses de enero y febrero del ao que discurre, se
elev en un 200% el cambio de domicilio fuera del estado, es
decir, se dio al interior del estado de Veracruz una migracin
impresionante de ciudadanos provenientes de otras entidades,
para solicitar su incorporacin al padrn electoral. Cabe sealar
876
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
asimismo, que como una operacin hormiga se mantuvo un flujo
constante de movimientos por cambio de domicilio fuera del
estado desde el mes de julio del ao dos mil nueve al mes de
diciembre del referido ao, que en orden a los datos aportados
por el nstituto Federal Electoral, sobrepasa en exceso el nmero
de movimientos que se refleja en los meses de enero y febrero de
dos mil diez, en que se dio el rompimiento del flujo constante.
Cuestin similar a lo argumentado en la parte final del punto que
antecede, se observa en los movimientos de cambios de domicilio
verificados por ciudadanos provenientes de los estados de
Chihuahua y Coahuila, al igual que en la grfica representativa de
cambios de domicilio exitosos registrados en el distrito 11 por
entidad de origen del 6 de julio de 2009 al 7 de febrero de 2010,
en donde se ve claramente el rompimiento que tienen los flujos de
movimientos realizados en esa cabecera del distrito, en los meses
de enero y febrero de dos mil diez, en el que de manera
inexplicable de eleva a casi un 300% el porcentaje de los
movimientos que se venan realizando desde el mes de julio de
dos mil nueve.
A partir de las irregularidades antes sealadas, es evidente que
EL PADRN ELECTORAL CON EL QUE SE LLEV A EFECTOS
LA ELECCN DE GOBERNADOR EN EL ESTADO DE
VERACRUZ, NO ES CONFABLE Y NO GENERA CERTEZA.
Es indiscutible que las irregularidades que se cometen en materia
electoral, en su mayora son de realizacin oculta, con aspectos
muy similares a los que destacan en determinados ilcitos
penales, lo cual no se ignora ni pasa desapercibido, pues lo que
est en pugna es la lucha por el poder, sin embargo, de acuerdo a
las mximas de la experiencia se ha arribado el conocimiento, que
una prctica viciosa y reiterada de los partidos polticos para
ganar los comicios en determinada demarcacin, se hace
consistir, en la inflacin y alteracin del padrn electoral durante el
ao de eleccin y en el previo a ello, utilizando como mtodo de
operacin, el hecho de trasladar ciudadanos desde diversa
entidad federativa a aquella en la que se desarrollar el proceso
electoral, para tratar de asegurar determinados nmeros de votos
a favor del candidato de su instituto poltico.
En esta tesitura es de sostener, que con independencia del
instituto poltico que haya utilizado el mtodo de alteracin del
padrn electoral, el simple hecho de haber quedado evidenciada
esta prctica irregular, debe considerarse que no se dan las
condiciones para considerar CONFABLE dicho padrn, como
tampoco que se haya guardado el debido respeto al voto libre,
:99
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pues dicha prctica ilegal tiene como consecuencia inmediata,
que en una eleccin acudan a votar ciudadanos que ex profeso
fueron trasladadas al Estado de Veracruz para favorecer a un
instituto poltico o candidato, y permitir que ello pase
desapercibido sin que tenga una consecuencia legal, significara
convalidar la ilegalidad en que se desarroll el proceso electoral
en ese sentido, en donde lo que se penetr de manera ilegal fue
el instrumento que contiene incorporados a aquellos ciudadanos
que de manera pacfica acuden a elegir a sus ciudadanos el da
de la jornada electoral, documento que se vio alterado con
ciudadanos que lejos de contribuir a generar certeza y confianza,
han evidenciado las artimaas que se utilizaron para tratar de
ganar las elecciones, lo cual encuentra su fundamento en el
hecho de que desde el 6 de julio de 2009, al 7 de febrero de2010,
se estuvieron trasladando al Estado de Veracruz, ciudadanos de
diversas entidades federativas, alterando el padrn electoral lo
cual es violatorio de la ley y causa suficiente para que sea
anulada la eleccin en que se dio tal irregularidad.
Pudiera argumentarse que por el nmero de casos irregulares no
es determinante para anular una eleccin, lo cual si se sostuviera
en ese sentido, significara dejar de considerar, que lo que se
prueba en esencia es la penetracin a un documento confiable y
que el nmero de casos que se determin verificar nos dio casi un
100% de casos irregulares, lo que genera la fuerte presuncin de
que hay otros casos atpicos, pero por razones ajenas a esta
representacin no se hizo la verificacin de todo el padrn
electoral en el Estado, insistindose, lo que destaca del caso es
que de un universo de 2433 asuntos verificados 2420 resultaron
irregulares y en esta tesitura es de afirmar que el PADRN
ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ FUE ALTERADO
PARA EL PROCESO DE ELECCN A GOBERNADOR DEL
2010 Y POR TAL RAZN NO ES CONFABLE, COMO
TAMPOCO LOS VOTOS DEPOSTADOS EN LAS URNAS EL
DA DE LA JORNADA ELECTORAL.
Al margen de que entre las constancias del expediente en el
que se acta, efectivamente se localizan los documentos a que
la Coalicin actora hizo referencia en su recurso de
inconformidad, esta instancia constitucional centra su atencin
en los siguientes originales:
878
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Atenta nota DSCV/SSS/0179/2010, que el diecisiete de
febrero del presente ao, el Secretario de la Comisin
Nacional de Vigilancia de la Direccin Ejecutiva del
Registro Federal de Electores le dirigi al representante
propietario de Convergencia ante dicha Comisin, en la
que se informa que en virtud de la cantidad de trmites
posiblemente atpicos que han manifestado los
funcionarios del Registro Federal de Electores en el
Estado de Veracruz, particularmente de los Distritos
Electorales, 04 (Veracruz), 11 (Coatzacoalcos), 12
(Veracruz), 14 (Minatitln), 20 (Acayucan) y 21
(Cosoaleacaque), se determin iniciar con los trabajos
relativos a la aplicacin de los Lineamientos Generales de
Depuracin al padrn Electoral y los Criterios Generales
para el caso de Registros con Domicilios Presuntamente
rregulares o Falsos, de lo que se les mantendr
informados oportunamente;
Atenta nota DSCV/SSS/0480/2010, que el <),'(,%D% $)
a/.,# $)# -.)*)'() aS%, el Secretario de la Comisin
Nacional de Vigilancia de la Direccin Ejecutiva del
Registro Federal de Electores le dirigi al representante
propietario de Convergencia ante dicha Comisin en la
que se adjunta el nforme de las entrevistas de
verificacin de datos de domicilio presuntamente
irregulares en los estados de Durango, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, Veracruz, Yucatn y Zacatecas;
:9;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Oficio nmero DERFE/428/2010, que el siete de julio del
presente ao el Presidente de la Comisin Nacional de
Vigilancia de la Direccin Ejecutiva del registro Federal de
Electores le dirigi al representante propietario de
Convergencia ante dicha Comisin, en la que se informa
que se obtuvo que en 2,433 casos era necesario llevar a
cabo el anlisis jurdico por la Secretara Tcnica
Normativa, a efecto de determinar la situacin jurdica de
dichos ciudadanos, y que en 2,420 casos la referida
Secretara Tcnica Normativa solicit a la Direccin
Jurdica del nstituto Federal Electoral la presentacin de
la denuncia de hechos correspondiente ante la Fiscala
Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales
en contra de 2,420 ciudadanos.
Conforme a los artculos 273, fraccin , inciso c), y 274, prrafo
2, del Cdigo Electoral de Veracruz, los referidos documentos
pblicos tienen pleno valor probatorio.
De las documentales anteriores, se tiene por acreditado que,
con base en el nforme de las entrevistas de verificacin de
datos de domicilio presuntamente irregulares en los estados de
Durango, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Veracruz, Yucatn y
Zacatecas, el Comit Nacional de Supervisin y Evaluacin del
Registro Federal de Electores determin que deban verificarse
los datos domiciliarios de cinco mil veintids ciudadanos que
880
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
haban solicitado un cambio de domicilio a diversos Estados,
entre ellos, el de Veracruz de gnacio de la Llave.
Entre el veintids y el veintiocho de marzo del ao en curso se
llev a cabo la verificacin de los datos de domicilio de cuatro
mil novecientos treinta y seis ciudadanos en diversas entidades,
de los cuales hubo dos mil seiscientos diez casos de no
reconocimiento en los estados de Durango, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
Ahora bien, por lo que respecta al Estado de Veracruz la
referida revisin se llev a cabo respecto de tres mil ciudadanos
que, entre el seis de julio de dos mil nueve y el veintiuno de
febrero de dos mil diez, realizaron exitosamente el trmite de
cambio de domicilio al Estado de Veracruz, provenientes de
alguna de las siguientes entidades federativas, de acuerdo con
los datos que se aportan:
E*(a$% BaFa
Ca#,5%.',a
CD,a-a* CD,D!aD!a MTE,% M%.)#%* OaEaa P!)/#a Sa'
L!,*
P%(%*G
Ta/a*% Ta"a!#,-a*
C,!$a$a'%*
89 11; ;7 1:; 4;4 89 4; 440 1,740 80
De los tres mil domicilios verificados, se desprendi que en dos
mil quinientos treinta y seis casos, no se reconoci en ellos a
los ciudadanos que dieron dichos domicilios como propios al
momento de llevar a cabo su trmite, precisamente, de cambio
de domicilio. Y al cabo del procedimiento correspondiente, se
solicit presentar denuncia de hechos ante la Fiscala
Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales en
::1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
contra de dos mil cuatrocientos veinte ciudadanos, sin que se
precise en la documentacin analizada, si todos ellos
corresponden al Estado de Veracruz.
Por lo tanto tiene la razn la Coalicin actora cuando afirma, en
su segundo concepto de agravio de este tema, que s obran
elementos que acreditan las inconsistencias en que incurrieron
diversos ciudadanos, las que consistieron en aportar datos
falsos al nstituto Federal Electoral, proporcionando domicilios
inexistentes. Por lo tanto, la actora tambin tiene razn al
afirmar que el padrn electoral empleado en la eleccin de
gobernador de Veracruz se vio alterado, pues en efecto, estn
acreditadas las inconsistencias con base en las propias
afirmaciones que al respecto hace la autoridad electoral
encargada de su vigilancia.
En ese sentido, el resto de los agravios expresados por la
actora en torno a la valoracin de las notas periodsticas
resultan ,'%-).a'()*, puesto que lo que con dichas notas se
pretende acreditar est suficientemente probado con las
documentales pblicas ya valoradas. Sin embargo, puesto que
la responsable fue omisa en la correcta valoracin de las
pruebas que esta instancia constitucional ya ha valorado,
corresponde ahora calificar el agravio consistente en que basta
$ue se /aya acreditado $ue se vulner la confiabilidad $ue
debe revestir el padrn electoral, para $ue se ten%a actualizada
la %rave irre%ularidad y en esta tesitura dic/a violacin a la ley,
irre%ularidad $ue adminiculada a cada una de las $ue esta
882
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
representacin invoc y la responsable no analiz, resultan
aptas para $ue se anule la eleccin de Gobernador en el
Estado de Veracruz.
En primer trmino, estn probadas las inconsistencias respecto
de la inscripcin en el padrn electoral de un determinado
nmero de ciudadanos provenientes de Estados distintos al de
Veracruz, lo cual de suyo puede constituir algn tipo de
irregularidad, tan es as que se solicit presentar denuncia de
hechos ante la autoridad competente para investigar y perseguir
delitos electorales.
Sin embargo, de tal acreditacin no se sigue que los
ciudadanos que llevaron a cabo el trmite de cambio de
domicilio, hayan obtenido efectivamente la credencial para votar
de manera oportuna y de esa forma ejerce su derecho al voto
activo en la eleccin de Gobernador de Veracruz.
Por su parte, el Partido Accin Nacional manifiesta que le causa
agravio el Dictamen emitido por el Tribunal electoral
responsable, ya que transgredi el principio de exhaustividad,
por las siguientes razones:

1&- Que contrariamente a lo sostenido por el Tribunal electoral
responsable, en relacin a que los actores no precisaron las
circunstancias de modo, tiempo y lugar del hecho que
pretendan acreditar y de que tampoco identificaron las
denuncias que hicieron del conocimiento del nstituto Federal
::4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Electoral para que dicha autoridad estuviera en posibilidad de
requerirlas, lo cierto era que en el recurso de inconformidad
interpuesto por dicho partido, se refirieron las circunstancias de
tiempo, modo y lugar en que acontecieron dichos hechos,
puesto que en tal recurso se detall que la irregularidad fue
hecha del conocimiento al nstituto Federal Electoral por parte
de Nueva Alianza, partido que integra la Coalicin Viva
Veracruz, en razn de que observ que del primero de octubre
de dos mil nueve al quince de febrero de dos mil diez,
acudieron a los mdulos de ese nstituto treinta mil seiscientos
cuarenta y cinco ciudadanos provenientes de diferentes
Estados de la Repblica a realizar su cambio de domicilio, lo
cual resultaba atpico y presuntamente con domicilios
irregulares o falsos, circunstancia de la que conoci la Junta
Local del nstituto referido en el Estado de Veracruz.
Por lo que es falso que no se le hubiere aportado al Tribunal
electoral responsable, indicio de la denuncia formulada sobre
tales incidencias, ya que obra en el expediente la documental
privada consistente en la copia simple del acuse de recibo de
treinta de marzo de dos mil diez, mediante la cual se present
la denuncia ante el Registro Federal de Electores. De ah que la
autoridad responsable debi haber solicitado al nstituto Federal
Electoral la totalidad de los ciudadanos que al lmite establecido
en la norma para efectuar las modificaciones y actualizacin de
datos para que les fuera concedida su credencial de elector,
llevaron a cabo la modificacin de domicilio siendo de otra
884
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
entidad federativa colindante con el Estado de Veracruz, sin
que lo hubiere hecho.
2&- Que el Tribunal electoral responsable no analiz la prueba
que dicho partido aport consistente en un disco compacto que
contiene los nombres de los ciudadanos que efectuaron el
cambio de domicilio a esa entidad, identificados por seccin y
los que tuvieron el nico objetivo de beneficiar con su voto al
Partido Revolucionario nstitucional, ya que al haberse
detectado un nmero de cuarenta y cuatro mil trescientos
sesenta y cinco irregularidades y siendo la diferencia entre el
primer y segundo lugar de setenta y nueve mil cuatrocientos
setenta y nueve votos, ello representa el cuarenta por ciento de
la diferencia que existe entre el primer y segundo lugar de la
eleccin de gobernador, lo que hace presumir que de no haber
existido dicha migracin de empadronados, el resulta y la
diferencia hubieran sido distintas.
4&- Que el Tribunal electoral responsable omiti pronunciarse
sobre una carpeta que aport dicho partido y que contena un
muestreo aleatorio de los domicilios falsos que sealaron los
ciudadanos, carpeta que al relacionarse con el listado de
nombres contenido en el citado disco compacto, permita arribar
a la verdad de los hechos que se hacan de su conocimiento,
pues en sta se observa la inexistencia de los domicilios o en
su caso que se trataba de edificios vacos o de oficinas,
carniceras o simplemente son baldos.
::7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Aunado a lo anterior el Partido Poltico solicita que se requiera
al Registro Federal de Electores la totalidad de ciudadanos que,
previo al lmite establecido para efectuar las modificaciones y
actualizacin de datos para que les fuera concedida su
credencial de elector, llevaron a cabo la modificacin del
domicilio siendo de otra entidad federativa colindante con el
estado de Veracruz
Al respecto, esta Sala Superior estima que son ,'5!'$a$%*, en
una parte, e ,'%-).a'()*, en otra, los motivos de inconformidad
hechos valer por los actores, por lo siguiente:
El tribunal responsable en el dictamen impugnado para
desestimar los agravios de los actores sostuvo, en esencia, lo
siguiente:
- Que resultaba inoperante el disenso planteado por las
coaliciones actoras, a travs del cual cuestionaban que la
movilidad de electores hacia el Estado de Veracruz haba
permitido que otros ciudadanos ilegalmente adquirieran su
derecho a votar el da de la jornada electoral, circunstancia que
estimaban haba resultado determinante para el resultado de la
eleccin a favor del candidato del Partido Revolucionario
nstitucional.
886
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Que tal inoperancia obedeca a que los inconformes basaban
sus argumentos en elementos de prueba que no tenan fuerza
de conviccin plena, como lo era la documental privada
consistente en muestras aleatorias, realizadas por el Partido
Accin Nacional en los distrito electorales: V, Tuxpan; Poza
Rica, V; Veracruz XX y XX; Minatitln XXV, Coatzacoalcos
XXX, probanza que no poda generar ms que un leve indicio
de lo alegado.
- Que si bien referan que tal situacin anormal la haban hecho
del conocimiento del nstituto Federal Electoral, no lo era menos
que no haban identificado con precisin las denuncias que
supuestamente haban presentado para acreditar sus
afirmaciones, elementos necesarios para que dicho rgano
procediera, lo que haca que dichas argumentaciones se
tornaran genricas y subjetivas.
- Que era de destacar que no obraba en el sumario elemento de
conviccin alguno que permitiera suponer, aun de manera
indiciaria, que los supuestos ciudadanos que haban realizado
hecho de manera prometida en aras de favorecer a uno de los
contendientes, lo cual a su vez llevaba a considerar que a
referidas a otras instancias, para los fines a que hubiera lugar.
::9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Que en el caso concreto, la coalicin actora no haba
acreditado haber solicitado las constancias que mencionaba
con la antelacin debida, de ah que resultara improcedente
requerirlas.
- Que no obstante que aduca que el nstituto Federal Electoral
haba sido omiso en dar respuesta a tal denuncia, los partidos
polticos y coaliciones inconformes haban estado en posibilidad
de agotar los medios de impugnacin en la materia para efecto
de que la autoridad administrativa emitiera algn
pronunciamiento.
- Que por lo que respectaba a la prueba tcnica consistente en
el disco compacto que se ofreca, se adverta que slo contena
una lista de nombres con domicilios, con los cuales pretenda
acreditar que todos estos ciudadanos haban tramitado su
cambio de domicilio con la nica intencin de votar en la
eleccin de Gobernador en Veracruz, a pesar de radicar en un
Estado distinto.
- Que sin embargo, a tal medio de prueba no poda drsele
valor probatorio pleno como lo pretenda el actor, porque de su
contenido nicamente se adverta el nombre de diversos
ciudadanos y unos domicilios, sin que se acreditara, como la
coalicin lo afirmaba, que la nica intencin de los electores fue
888
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la de votar en la eleccin de Gobernador, favoreciendo a Javier
Duarte de Ochoa.
- Que en relacin al contenido de diversas notas periodsticas
en las en las que hacan alusin a esta supuesta irregularidad,
tambin resultaban insuficientes por s solas para probar la
irregularidad aducida.
- Que si bien era cierto, las notas periodsticas slo podan
generar indicios sobre su contenido, en el caso concreto no
obraban mayores medios de prueba que pudiera tomar en
Ahora bien, por lo que respecta a los motivos de inconformidad
relativos a que el tribunal responsable no analiz el disco
compacto y que omiti pronunciarse sobre la carpeta que al
afecto aport el Partido Accin Nacional se estiman
,'5!'$a$%*.
Lo anterior es as, pues como ha quedado sealado, en el
dictamen controvertido, el referido tribunal sostuvo, respecto del
disco compacto en cuestin que se adverta que slo contena
una lista de nombres con domicilios, con los cuales pretenda
acreditar que todos estos ciudadanos haban tramitado su
cambio de domicilio con la nica intencin de votar en la
eleccin de Gobernador en Veracruz, a pesar de radicar en un
Estado distinto.
::;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Asimismo seal que a tal medio de prueba no poda drsele
valor probatorio pleno como lo pretenda el actor, porque de su
contenido nicamente se adverta el nombre de diversos
ciudadanos y unos domicilios, sin que se acreditara, como el
actor lo afirmaba, que la nica intencin de los electores fue la
de votar en la eleccin de Gobernador, favoreciendo a Javier
Duarte de Ochoa.
Por otro lado respecto a las muestras aleatorias, realizadas por
el Partido Accin Nacional en los distritos electorales: V,
Tuxpan; Poza Rica, V; Veracruz XX y XX; Minatitln XXV,
Coatzacoalcos XXX, sostuvo que se trataba de una documental
privada, que no tena fuerza de conviccin plena, y no poda
generar ms que un leve indicio de lo alegado.
De esta forma, contrario a lo que aduce el actor, se tiene que
dicho tribunal s analiz la prueba consistente en el disco
compacto, asimismo se pronunci sobre la carpeta relativa a las
muestras aleatorias y le concedi valor probatorio de indicio.
Por otro lado, debe decirse que el accionante no controvierte de
modo alguno las consideraciones antes expuestas del tribunal
responsable.
Por lo que respecta al agravio relativo a que contrario a lo
sostenido por el Tribunal responsable, el actor s aport indicio
890
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de la denuncia que al efecto se formul, ya que obraba en el
expediente la documental privada consistente en la copia
simple del acuse de recibo de treinta de marzo de dos mil diez,
mediante la cual se present la denuncia ante el Registro
Federal de Electores, se estima ,'%-).a'().
Como ya se seal anteriormente, el tribunal responsable en un
primer momento sostuvo que si bien tanto el Partido Accin
Nacional como la Coalicin Para Cambiar Veracruz referan
que tal situacin anormal la haban hecho del conocimiento del
nstituto Federal Electoral, no lo era menos que no haban
identificado con precisin las denuncias que supuestamente
haban presentado para acreditar sus afirmaciones, elementos
necesarios para que dicho rgano jurisdiccional electoral local
pudiera valorarlos, para as contar con elementos suficientes
para decidir lo que en derecho procediera, lo que haca que
dichas argumentaciones se tornaran genricas y subjetivas.
Al respecto, debe decirse que tal y como lo afirma el actor, obra
en autos copia simple de la primera pgina del escrito de treinta
de marzo de dos mil diez, presuntamente suscrito por Luis
Antonio Gonzlez Roldn, representante del Partido Nueva
Alianza ante el Consejo General del nstituto Federal Electoral,
dirigido al Presidente de dicho Consejo General, as como al
Director del Registro Federal de Electores del nstituto Federal
Electoral, en la que se advierten dos sellos de recibo de la
misma fecha, tanto del nstituto Federal Electoral como de la
:;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Presidencia del Consejo General de dicho nstituto, en la que se
indica como asunto: Se investiguen irregularidades graves en
el Registro Federal de Electores del estado de Veracruz.
Sin embargo, lo anterior no es suficiente para que el actor
pueda alcanzar el objeto de su pretensin, ello es as, en razn
de que adicionalmente el referido tribunal responsable sostuvo
que no obraba en el sumario elemento de conviccin alguno
que permitiera suponer, an de manera indiciaria, que los
supuestos ciudadanos que haban realizado su cambio de
domicilio en el Estado de Veracruz lo hubiesen hecho de
manera prometida en aras de favorecer a uno de los
contendientes, lo cual a su vez llevaba a considerar que a
referidas a otras instancias, para los fines a que hubiera lugar.
De esta forma, la inoperancia del agravio radica en que el
partido actor es omiso en esgrimir motivo de inconformidad
alguno para controvertir la anterior afirmacin, con lo que se
estima que al no haber sido desvirtuada sta debe seguir
rigiendo en torno a la determinacin relativa a no requerir, en el
caso concreto, la denuncia a que hace referencia el Partido
Accin Nacional.
Respecto a la solicitud del Partido Poltico enjuiciante a esta
Sala Superior relativa que se requiera al Registro Federal de
Electores la totalidad de ciudadanos que, previo al lmite
establecido para efectuar las modificaciones y actualizacin de
892
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
datos para que les fuera concedida su credencial de elector,
llevaron a cabo la modificacin del domicilio siendo de otra
entidad federativa colindante con el estado de Veracruz, se
estima inatendible en atencin a que no justifica que dicha
probanza la solicit oportunamente por escrito al rgano
competente, y no le fue entregada, de conformidad con el
artculo 17, prrafo 4, inciso f) de la Ley General del Sistema de
Adicionalmente, la coalicin y el partido actor estuvieron en
posibilidades de interponer los medios de impugnacin
respectivos en contra de los actos denunciados sobre el padrn
electoral, a efecto de que se hubieran llevado a cabo las
acciones necesarias para solventar las inconsistencias
referidas.
2&: A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' )# !*% $) a).%'a<)*
$)# G%/,).'% )*(a(a#&
El Partido Accin Nacional hace valer en su demanda los
.CUARTO&- U*% $) a).%'a<)* $)# =%/,).'%&
Causa agravio a este incoante la inoperancia determinada del
uso de aeronaves en el dictamen que se impugna, causando
con ello una violacin a los artculos 14, 16, 17 y 116, fraccin
V, incisos b) y ) de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como a los principios de legalidad y
exhaustividad, esto es derivada de la errnea interpretacin que
hace de los elementos que le son aportados.
:;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Como se observa en el dictamen que se impugna el A quo se
concreta a mencionar los precedentes del agravio que se pone
a su consideracin relativo a que de manera previa a su
postulacin Javier Duarte de Ochoa, beneficiado por el
Gobierno del estado pudo disponer del uso de aeronaves para
efectuar giras por todo el territorio del estado de Veracruz, en
realidad resulta errnea la interpretacin que hace la autoridad
del planteamiento que le es formulado, puesto que en este
caso, lo objeto principal era que al adminicular este hecho de
beneplcito y complacencia del que fue objeto Javier Duarte de
Ochoa de manera previa al inicio del proceso electoral y de las
campaas electorales, redundo finalmente en una ventaja
considerable para el mismo.
Esto es, de haber analizado la responsable esta irregularidad
que se hace de su conocimiento de manera exhaustiva y en
una lgica jurdica de verificacin de principios constitucionales
que deben regir un proceso electoral, pudo haber observado
que el beneficio de emplear las aeronaves por parte del
Gobierno del estado de Veracruz por Javier Duarte de Ochoa,
le permiti un posicionamiento adelantado que se ve reflejado
finalmente en el resultado de la eleccin, puesto que con dicho
apoyo tuvo una ventaja considerable del resto de los candidatos
que participaron en el actual proceso electoral al cargo de
Gobernador, sin embargo la responsable se concreta a
mencionar que:
Gobierno del Estado por parte de Javier Duarte de Ochoa.
E*(%, ya @!) #%* -.)*!'(%* D)D%* @!) $)*.,/) )' *!
)*.,(% $) $)"a'$a, ya 5!).%' %/F)(% $) a'?#,*,* )' $,<).*%
")$,% $) ,"-!='a,0' $)# @!) %'%,0 #a Sa#a S!-).,%. $)#
T.,/!'a# E#)(%.a# $)# P%$). J!$,,a# $) #a B)$).a,0',
segn se desprende de la resolucin definitiva de esta cuestin
dict en el expediente SUP-JRC/131/2010 y sus acumulados
SUP-JRC/132/2010; SUP-JRC/133/2010 y SUP-JRC/138/2010.
Ahora bien, es verdad que dicha irregularidad fue motivo de
denuncia y sentencia definitiva de fondo por parte de este
Tribunal, en los expedientes que se refiere en el propio
dictamen, pero en aquel momento se alegaba si dicho apoyo
constitua o no una violacin a lo establecido por el artculo 134
de la Constitucin Federal, circunstancia que en este momento
no se estaba cuestionando ni alegando.
Esto es, se pone a consideracin de la responsable uno de los
beneficios de los que fue objeto Javier Duarte de Ochoa, como
894
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
lo constituye el uso de aeronaves, apoyo que en conjunto con
los mencionados en las denuncias formulada en fecha 28 de
febrero del ao en curso, mismos que sirvieron de plataforma
para impulsar su proyecto de postulacin de candidatura al
cargo de Gobernador del estado de Javier Duarte de Ochoa,
elementos que a la postre crearon una inequidad entre los
candidatos al cargo de gobernador, ms no se alega de nueva
cuenta si constituyen o no una falta administrativa, el uso de
estas aeronaves consta en la versin estenogrfica de la sesin
de fecha 4 de noviembre de 2009 de la LX Legislatura de la
Cmara de Diputados Federal, en la cual consta en los turnos
47 y 50 la confesin expresa de Javier Duarte de Ochoa del uso
de las mismas.
Lo anterior nos permite colegir que la responsable tuvo una
apreciacin subjetiva de la realidad planteada, puesto que al
verificar este hecho sumado a las declaraciones efectuadas por
Reynaldo Escobar Prez, Secretario de Gobierno del Estado de
Veracruz, en conjunto con las descalificaciones de las
propuestas de campaa de Miguel ngel Yunes Linares,
efectuadas por el Gobernador del estado Fidel Herrera Beltrn,
as como la participacin activa del Secretario de Educacin
Vctor Arredondo lvarez en reuniones y actos de campaa de
Javier Duarte de Ochoa, as como con el desvo de recursos
humanos y materiales del Gobernador del estado a favor del
Partido Revolucionario nstitucional que mediante un hecho
pblico y notorio se hizo del dominio popular, de haber
concatenado lo anterior la responsable debi a la verdad de los
hechos consistente en un apoyo del aparato gubernamental a
favor de la campaa de Javier Duarte de Ochoa.
Sin embargo y pese a que lo antes referido constaba en la
impugnacin primigenia, la responsable en un acto carente de
legalidad y de exhaustividad en sus actuaciones se dio a la
tarea de mencionar que esto ya era cosa juzgada y que por lo
tanto no resultaba procedente analizarlo por segunda ocasin,
lo cual es errneo puesto que no se le pona a consideracin
para la aplicacin de una sancin, sino que est en conjunto
con el resto de las denuncias y quejas que se le hicieron de su
conocimiento sirven de base para determinarla intervencin y
participacin activa del gobierno del estado en el proyecto de
postulacin de Javier Duarte de Ochoa como candidato a
gobernador; por lo que se solicita la nueva verificacin de estos
actos con el objeto de que sirvan de base para que en su
cmulo con las quejas y denuncias que se aportaron se aprecie
por este Tribunal del estado de inequidad que prevaleci en
:;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
esta entidad para apoyar a Javier Duarte de Ochoa en su
camino a la gubernatura.
El legislador determin en el artculo 116, fraccin V, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las
normas secundarias que establecen las facultades de las
autoridades administrativas electorales para vigilar que las
actividades de los partidos polticos se cian a los principios
constitucionales y legales en materia electoral; as como para
sancionarlos cuando sus actos se aparten de dichos principios
rectores y emitir los acuerdos necesarios para hacer efectivas
dichas funciones, la autoridad administrativa comicial tiene
competencia para conocer y resolver el procedimiento
sancionador, en el que se privilegie la prevencin o la
correccin de las conductas denunciadas, a efecto de corregir
las posibles irregularidades y restaurar el orden jurdico
electoral violado.
En ese sentido, el procedimiento sancionador es de naturaleza
preponderantemente preventivo y de carcter provisional; su
finalidad esencial consiste en evitar que la conducta
presumiblemente transgresora de la normativa electoral, como
podra ser la difusin de actos anticipados de precampaa o
campaa, de propaganda negra o denostativa, entre otros,
genere efectos perniciosos e irreparables, ello a travs de
medidas tendentes a lograr la paralizacin, suspensin o
cesacin de los actos irregulares; a diferencia de lo que sucede
con el procedimiento sancionador, cuya naturaleza es
eminentemente coercitiva y ejemplar de los modelos de
conducta; su objetivo fundamental consiste en la investigacin
de actos o conductas infractoras de la normativa electoral que
puedan afectar el proceso electoral, a fin de aplicar la sancin
correspondiente.
Por lo que si bien estas conductas como lo afirma la
responsable fueron sujetas de anlisis de fondo, esto se trat
de una cuestin distinta a la plateada puesto que en este
momento no se sta denunciando la prevencin y sancin de
una conducta, sino se aporta como elemento probatorio la
aceptacin del uso de aeronaves, mismas que en su momento
le resultaron benficas y provechosas para que en una realidad
oculta Javier Duarte de Ochoa resultase beneficiado a la postre,
por lo que evidentemente estas acciones de beneficio de las
cuales fue sujeto Javier Duarte deben ser consideradas como
una intervencin del gobierno del estado a favor de la
plataforma que sirvi de base e impulso a su candidatura...
896
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El Partido Accin Nacional seala que le causa agravio que la
autoridad responsable en el dictamen que se impugna, haya
declarado inoperante el motivo de inconformidad que hizo valer
a efecto de demostrar el uso indebido de aeronaves del
Gobierno del Estado por parte del entonces candidato as
Gobernador Javier Duarte de Ochoa, transgrediendo en su
perjuicio los artculos 14, 16, 17 y 116, fraccin V, incisos b) y i)
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como los principios de legalidad y exhaustividad, todo ello
derivado de la errnea interpretacin que hace de los
elementos que le son aportados, toda vez que se concreta a
mencionar los precedentes del agravio, puesto que en este
caso, el objeto principal era que al adminicular este hecho de
beneplcito y complacencia del que fue objeto Javier Duarte de
Ochoa de manera previa al inicio del proceso electoral y de las
campaas electorales, redundo finalmente en una ventaja
considerable para el mismo.
En opinin del actor, el Tribunal responsable tuvo una
apreciacin subjetiva de la realidad planteada, ya que
determin en un acto carente de legalidad y de exhaustividad
que esto era cosa juzgada, cuando de haber observado dichos
principios se hubiera percatado que ese hecho sumado a las
declaraciones efectuadas por Reynaldo Escobar Prez,
Secretario de Gobierno del Estado de Veracruz, en conjunto
con las descalificaciones de las propuestas de campaa de
Miguel ngel Yunes Linares, efectuadas por el Gobernador del
:;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Estado Fidel Herrera Beltrn, as como la participacin del
Secretario de Educacin Vctor Arredondo lvarez en reuniones
y actos de campaa de Javier Duarte de Ochoa, as como con
el desvo de recursos humanos y materiales del Gobernador del
Estado a favor del Partido Revolucionario nstitucional, de
haberlo concatenado la responsable podra haber arribado a la
verdad de los hechos consistente en un apoyo del aparato
gubernamental a favor de la campaa de Javier Duarte de
Ochoa, lo que le permiti que este candidato tuviese un
posicionamiento adelantado en el proceso electoral.
Dichos agravios devienen en ,'%-).a'()*, en razn de lo
siguiente.
Como se advierte de la parte correspondiente del dictamen
combatido, el Tribunal responsable seal:
<- (so de aeronaves del gobierno estatal.
Gobierno del Estado por parte de Javier Duarte de Ochoa. Esto,
ya que los presuntos hechos que describe en su escrito de
demanda, ya fueron objeto de anlisis en diverso medio de
impugnacin del que conoci la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, segn se
desprende de la resolucin definitiva que de esta cuestin dict
dicha autoridad en el expediente SUP-JRC/131/2010 y sus
acumulados SUP-JRC/132/2010; SUP-JRC/133/2010 y SUP-
JRC/138/2010.
Cabe advertir que en observancia del carcter definitivo y firme
de todas las resoluciones emitidas por las Salas del Tribunal
con lo dispuesto en el prrafo cuarto del artculo 99 de la
898
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, resulta
jurdicamente improcedente analizar, por segunda ocasin, las
violaciones que se plantearon en el agravio bajo estudio, puesto
que la mxima autoridad en la materia, como se ha
mencionado, ya se pronunci respecto la presunta utilizacin de
aeronaves, confirmando la determinacin recada al
RAP/09/02/2010, de catorce de abril de dos mil diez, emitida
por este Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
De la transcripcin que antecede, es posible advertir que tal y
como lo seala la parte actora, el Tribunal responsable
consider que los presuntos hechos denunciados haban sido
materia de anlisis en diversos medios de impugnacin del que
conoci esta Sala Superior en los expedientes acumulados
SUP-JRC-131/2010, SUP-JRC-132/2010, SUP-JRC-133/2010
Y SUP-JRC-138/2010.
En esta instancia, la enjuiciante seala que al plantear su
agravio en la instancia local no era con la finalidad de demostrar
que se haba cometido una falta administrativa, sino que lo que
pretenda era que se adminicularan todos los elementos de
conviccin a fin de demostrar que, la injerencia del Gobierno del
Estado de Veracruz en beneficio del entonces candidato a
Gobernador por parte del Partido Revolucionario nstitucional,
haba sido determinante para el resultado de la eleccin, no
obstante el Tribunal responsable soslay este procedimiento
lgico-deductivo.
A fin de demostrar que con la debida adminiculacin de los
medios convictivos se arribaba a dicha premisa sostuvo que, el
:;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
hecho denunciado sumado a las declaraciones de Reynaldo
Escobar Prez, Secretario de Gobierno del Estado de Veracruz,
en conjunto con las descalificaciones de las propuestas de
campaa de Miguel ngel Yunes Linares, efectuadas por el
Gobernador del Estado Fidel Herrera Beltrn, as como la
participacin del Secretario de Educacin Vctor Arredondo
lvarez, y el desvo de recursos humanos y materiales del
Gobernador del Estado a favor del Partido Revolucionario
nstitucional, de haberlo concatenado podra haber comprobado
un apoyo del aparato gubernamental a favor de la campaa de
Javier Duarte de Ochoa.
Al respecto, es preciso sealar que la adminiculacin
pretendida, no es posible llevarla a cabo toda vez que los
hechos que se pretenden interrelacionar, no constituyen ni
siquiera indicios, puesto que, stos deben partir de hechos
debidamente probados, y en el caso que nos ocupa, no
acontece dicha circunstancia tal y como se advierte de la
lectura de la ejecutorias a las que hace mencin la autoridad
responsable.
En efecto, la doctrina se ha ocupado de establecer ciertas
condicionantes para la admisibilidad de los indicios como una
premisa vlida en la inferencia de que se trate. As, adems de
establecer que deben estar debidamente comprobados a travs
de pruebas directas o, aunque imperfectas, en grado suficiente
para producir cada una por separado prueba plena; se sostiene
900
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que los indicios deben ser sometidos a un anlisis crtico
encaminado a verificarlos, precisarlos y valuarlos, a fin de
establecer si se trata de indicios graves, medianos o leves;
adems, han de ser independientes, esto es, no deben tenerse
como indicios distintos los que tienen el mismo origen con
respecto a su prueba, as como tampoco pueden considerarse
diferentes los que constituyan momentos o partes sucesivas de
un solo proceso o hecho accesorio.
Tambin se ha estimado que deben ser varios, cuando no
puedan dar lugar a deducciones concluyentes; deben ser
concordantes, a modo de producir un todo coherente y natural,
en el cual cada hecho toma su respectiva colocacin en
relacin con las diversas circunstancias que confluyen; deben
ser convergentes, ciertamente inmediatos a la conclusin y no
ser excluyentes.
De otra parte, se ha estimado tambin que una hiptesis podr
ser materia de comprobacin, si el elemento que se tiene puede
ser en principio asumido como premisa de una inferencia, y que
permita obtener conclusiones acerca de la existencia del hecho
a probar, esto es, si sirve como fundamento, si tiene un apoyo
suficiente para ser utilizado. De ah que se sostenga, que la
decisin consistir en establecer el valor de la prueba sobre el
hecho conocido, si es razonable o no formular inferencias
fundadas en el mismo. Como se advierte, ello incide
necesariamente en el valor de la prueba y su aptitud con
;01
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
respecto a la conclusin, por lo que resulta ms racional aquella
inferencia cuanto mayor es el valor de la prueba sobre el hecho
conocido.
Una vez que se estime que el elemento conocido,
racionalmente resulta suficiente para justificarse como premisa,
habr de establecerse su vinculacin lgica con la hiptesis
planteada, a partir de las reglas, mximas o nociones de
experiencia comn, que aportan parmetros para formular
posibles inferencias, y por supuesto, por su relacin con otros
diversos elementos o indicios que deben haber sido sometidos
a igual proceso de calificacin.
A partir de lo anterior, podr estarse en aptitud de establecer si
una inferencia resulta idnea, cuando dado el elemento o
indicio que se tiene, produce como consecuencia cierta el
hecho que se pretende acreditar, o bien, si slo constituye una
probabilidad, o simplemente vagas inferencias.
En todo caso, las inferencias asumirn un grado mayor o menor
de aceptabilidad, dependiendo de su vinculacin con los hechos
y circunstancias particulares.
Finalmente, se sostiene, la decisin de estimar vlida una
hiptesis, es decir, el grado de probabilidad lgica para asumirla
como una descripcin aceptable del hecho, radicar en la
valoracin del acervo probatorio, determinando su grado de
suficiencia, y si la hiptesis, por tanto, puede ser asumida como
902
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
base de la decisin, o si por el contrario, resulta inaceptable;
valoracin que, por otra parte, habr de atender a los criterios
previamente sealados, la ponderacin de la naturaleza de los
elementos de prueba, su nmero y fuerza convictiva, as como
la relacin que pueda establecerse entre ellos.
En razn de lo anterior, una situacin simple, podr ser
confirmada con un solo elemento de prueba; no as, tratndose
de situaciones complejas, en que frente a determinados
hechos, surgen diversas posibilidades no concordantes las
unas con las otras, cada una con un grado de probabilidad
lgica sobre la base de las pruebas, en donde se reitera, el
criterio racional de decisin se inclinar por privilegiar la ms
aceptable.
En el tpico que nos ocupa, los tribunales federales de nuestro
pas han sido coincidentes en sostener que la prueba
circunstancial surge de la apreciacin en su conjunto de los
indicios obtenidos, mediante el enlace de unos con otros para
obtener una verdad resultante, basndose en el valor
incriminatorio de stos y tiene, como punto de partida, hechos y
circunstancias que estn probados y de los cuales se trata de
desprender su relacin con el hecho inquirido&
Del mismo modo, se ha sostenido que la prueba presuncional
no constituye una prueba especial sino una artificial que se
establece por medio de las consecuencias que sucesivamente
;04
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
se deduzcan de los hechos por medio de los indicios, de
manera que por su ntima relacin llevan al conocimiento de un
hecho diverso al travs de una conclusin muy natural, todo lo
cual implica que es necesaria la existencia de dos hechos, uno
comprobado y el otro no manifiesto an que se trata de
demostrar.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
considerado, en esencia, que la prueba de indicios y el
razonamiento que implica la presuncin judicial, debe estimarse
como prueba circunstancial que se apoya en el valor
incriminatorio de los indicios, y tiene como punto de partida
hechos y circunstancias que estn probados y de los cuales se
trata de desprender su relacin con el hecho inquirido; esto es,
un dato por cumplimentar o una hiptesis por verificar, respecto
de la infraccin prevista en la ley o de la materialidad del delito,
segn se trate, la identificacin del sujeto infractor, su
responsabilidad y de las circunstancias del acto imputado.
De lo antes expuesto, se puede concluir que una vez
constatados los indicios, el juzgador deber proceder a la
valoracin de los mismos a fin de establecer si acreditan o no
los hechos controvertidos, debiendo en todo caso,
adminicularlos con los elementos de prueba que obren en el
expediente, a fin de establecer la certeza de los mismos. Tal
valoracin puede llevarla a cabo, analizando prueba por prueba
y su relacin con cada hecho, o bien, apreciando en su conjunto
904
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
los indicios, medios de conviccin y los hechos alegados, para
obtener los puntos de coincidencia o contradiccin que se
deriven de los mismos, y as arribar a una conviccin lo ms
ajustada a la verdad de los hechos, mediante una actividad
intelectiva, con base en sus conocimientos de derecho y con
apoyo en las reglas de la lgica y de la experiencia, para tratar
de reconstruir y representarse la realidad de lo sucedido, de tal
forma que le permitan imponer una sancin justa y apegada a
derecho. De esta manera, la valoracin de la prueba no es otra
cosa ms que la operacin mental que realiza el juzgador con el
objeto de formarse una conviccin sobre la eficacia que tengan
los medios de prueba que se hubieren llevado al proceso,
tendiente a verificar la concordancia entre el resultado del
probar y la hiptesis o hechos sometidos a demostracin.
As las cosas, si el hecho indicador no se encuentra
suficientemente probado, es incuestionable que la conclusin a
la que se arribe no ser verdica, estos es, no tendr la fuerza
de verdad jurdica.
Bajo esta ptica, constituye una carga procesal a cargo de la
parte actora, demostrar que los hechos de donde pretenda
partiera la inferencia lgica jurdica, estaban debidamente
probados y al no haberlo hecho as, no es posible llevar a cabo
la adminiculacin ni la nueva verificacin de estos actos, porque
no constituyen hechos serios, eficaces y vinculados entre s
para desprender de los mismos mediante un anlisis lgico y
;07
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
razonado que en la contienda electoral en el Estado de
Veracruz priv un estado de inequidad a fin de apoyar a Javier
Duarte de Ochoa en su camino a la gubernatura, pues como se
ha venido sealando, no qued acreditada la veracidad de los
mismos, y por tal motivo, no ostentan el carcter tcnico-jurdico
de indicio idneo.
Cabe sealar, adems, que como lo sostuvo el Tribunal
responsable en el Dictamen impugnado, esta presunta
irregularidad cometida por Javier Duarte de Ochoa antes del
periodo de precampaa, consistente en el uso de aeronaves del
Gobierno del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, ya es
cosa juzgada por haber sido resuelto por esta Sala Superior al
resolver el expediente identificado con la clave SUP-JRC-
131/2010 y acumulados.
En efecto en la sentencia recada a ese expediente esta Sala
Superior determin que los agravios relativos al uso de
aeronaves del Estado por parte de Javier Duarte de Ochoa eran
inoperantes por ser una repeticin de los motivos de
inconformidad hechos valer ante el tribunal estatal. Adems en
dicha resolucin se revoc la sentencia impugnada en lo
relativo a la sancin impuesta al citado candidato y al Partido de
la Revolucin nstitucional al considerar que los actos
denunciados no podan ser considerados como actos
anticipados de precampaa, en virtud de que estos haban sido
realizados por el referido ciudadano en su calidad de diputado
906
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
federal, y no como aspirante a la candidatura por parte del
A mayor abundamiento, la pretensin del partido actor
consistente en que se adminiculen todos los elementos de
conviccin a fin de demostrar que la injerencia del Gobierno del
Estado de Veracruz en beneficio del entonces candidato a
Gobernador por parte del Partido Revolucionario nstitucional,
haba sido determinante para el resultado de la eleccin, no es
posible llevarla a cabo en tanto que, no se precisan qu hechos
son los que deban adminicularse con el sealado uso indebido
de aeronaves del Gobierno del Estado por Javier Duarte de
Ochoa; ni mucho menos, se ofrecen pruebas con las que se
acrediten dichos hechos o permitan identificarlos de manera
clara y precisa.
Con respecto a las declaraciones efectuadas por Reynaldo
Escobar Prez, Secretario de Gobierno del Estado de Veracruz;
las descalificaciones de las propuestas de campaa de Miguel
ngel Yunes Linares, efectuadas por el Gobernador del Estado
Fidel Herrera Beltrn, as como la participacin del Secretario
de Educacin Vctor Arredondo lvarez en reuniones y actos de
campaa de Javier Duarte de Ochoa, as como con el desvo de
recursos humanos y materiales del Gobernador del Estado a
favor del Partido Revolucionario nstitucional, tampoco el
enjuiciante menciona en qu consisten esas declaraciones y
descalificaciones, en dnde fueron pronunciadas, de qu
;09
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
forman fueron hechas de su conocimiento o del conocimiento
pblico, a travs de que medio o mecanismo de comunicacin
social se propagaron; tampoco se menciona con qu parte del
Dictamen reclamado o de la demanda las relaciona o las
acredita.
Por lo anterior, el Partido actor al no haber acreditado la
irregularidad consistente en la utilizacin de aeronaves
propiedad del Gobierno estatal, este acto no poda ser
considerado como indicio por la responsable para adminicularlo
con otras supuestas irregularidades.
2&; A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' )# .)/a*) $) (%-)*
$) =a*(%* $) -.)a"-aSa y $) a"-aSa -%.
-a.() $)# a'$,$a(% $) #a C%a#,,0' 2V).a.!6
-a.a A$)#a'()3&
Los agravios expresados por el Partido actor son los siguientes:
Causa agravio la interpretacin que hace el Tribunal Electoral
del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave con apoyo de la
jurisprudencia con la clave S3EU04/99, cuyo rubro es: MEDIOS
DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL EL
RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO >UE LOS
CONTENGA PARA DETERMINAR LA VERDADERA
INTENCIN DEL ACTORR toda vez que al realizar dicha
interpretacin, realiza una inadecuada valoracin de las
pruebas presentadas para comprobar el rebase de tope de
gastos de precampaa y campaa violando con ello lo
establecido en los artculos 41 y 116 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Es de mencionar que el A quo se basa en lactantes
consideraciones de hecho y de derecho en la que pretende
motiva la inoperancia de los agravios que hace valer este
908
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
impetrante, por lo que permito traer al caso que nos ocupa lo
citado en el considerando cuarto del dictamen que se impugna
donde dice lo siguiente:
.su inoperancia deriva en que el partido actor en momento alguno exhibe
documento alguno a los que se refieren el artculo 273 del Cdigo Electoral
local, como pudieran ser documentales pblicas o privadas que pudieran
generar conviccin a esta autoridad para tener por acreditadas dichas
afirmaciones; por lo que slo se trata de simples argumentos subjetivos y
genricos que no permiten resolver en forma favorable al peticionario.
Ahora bien, con lo anterior se corroboran las incongruencias de
los razonamientos dados por la autoridad responsable, ya que
si bien es cierto el principio jurdico que reza: "el que afirma
debe probar", tambin lo es que el suscrito al formular el
respectivo recurso de inconformidad, SI APORTO MEDIOS DE
CONVICCIN TENDIENTES A ACREDITAR LAS CAUSAS
GENORICA K ESPECIBICA DE LA NULIDAD DE LA
ELECCIN, previstas en el artculo 309 del Cdigo Electoral
Veracruzano, pues contrario a lo manifestado por el Tribunal
Electoral del Estado, quien de manera categrica en el
considerando que se transcribi lneas arriba, argumenta que
como a su parecer no aport mi representada los medios de
prueba necesarios para avocarse al estudio de la causal de
nulidad de la eleccin, pues del material existente en autos
lleg a la conclusin de que con las probanzas aportadas no
era posible entrar al estudio de fondo del asunto, pues adems
consider que no se expres con suficiencia la razn de las
mismas, tenemos, sin embargo, que la autoridad electoral no
razona ni fundamenta debidamente ste argumento, vulnerando
en consecuencia las normas constitucionales previstas en los
artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal, los cuales
establecen la ineludible obligacin de fundar y motivar debida
los actos que emanen de cualquier autoridad, as como lo
previsto en el artculo 274 del Cdigo Electoral vigente en
nuestra entidad veracruzana, mismo que contempla que los
medios de prueba aceptados y admitidos debern ser valorados
conforme a los principios de la lgica, de la sana crtica y de la
experiencia, situacin que los Magistrados del Tribunal Electoral
del Estado, vulneran flagrantemente al no tomar en
consideracin estos principios, por lo que deviene en una
indebida motivacin, aunado al hecho de que como ha quedado
manifestado anteriormente, y podr comprobarse con las
actuaciones que integran los recursos antes precisados.
Una vez sentado lo anterior, la autoridad responsable debi
proceder a determinar si de las irregularidades alegadas, y de
su relacin con los medios de prueba ofrecidos y aportados por
;0;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la parte actora, y los recabados por el mismo Tribunal Electoral
de Veracruz, se desprenden indicios suficientes que permitan
establecer la vulneracin de los principios esenciales que
debieron regirla.
Ahora bien, para llegar a la determinacin de la nulidad de la
eleccin por rebase de topes de gastos de precampaa y
campaa, situacin que nos causo agravio por la inequidad en
la contienda electoral, presentaremos un anlisis de fondo del
agravio consistente en determinar: a) Rebase de tope de gastos
de campaa; b) Medios de conviccin para acreditarlo, y c) La
determinancia en el caso de la nulidad por rebasar el tope de
gastos de campaa.
a+ R)/a*) $) (%-) $) =a*(%* $) a"-aSa
A fojas 5 y 12 del dictamen se puede advertir los siguientes
acuerdos del nstituto Electoral Veracruzano:
El 24 de abril de 2010 mediante el "ACUERDO DEL CONSEJO
POR EL >UE SE DETERMINA EL TOPE MJXIMO DE
GASTOS DE CAMPAQA PARA LA ELECCIN DE
GOBERNADOR DEL ESTADO, EN EL PROCESO
ELECTORAL 200;-2010H, se determina la cantidad de
$52,102,180.99 (Cincuenta y dos millones ciento dos mil ciento
ochenta pesos 99/100 M.N.), como tope mximo de gastos de
campaa para la eleccin de Gobernador del Estado para el
Proceso Electoral 2009-2010, al cual debern sujetarse los
partidos polticos y coaliciones postulantes.
El 29 d enero de 2010 mediante HACUERDO DEL CONSEJO
POR EL >UE SE DETERMINA EL TOPE MJXIMO DE
GASTOS DE PRECAMPAQA >UE PUEDEN EROGAR LOS
PARTIDOS POLITICOS EN EL PROCESO ELECTORAL
200;-2010H, se determina la cantidad de $7,281,233.45 como
tope mximo de gastos de precampaa para la eleccin de
Gobernador del Estado para el Proceso Electoral 2009-2010, al
cual debern sujetarse los partidos polticos y coaliciones
postulantes.
En este orden de ideas el a quo desestima el agravio por la
inadecuada valoracin de pruebas presentadas y en algunos
casos la omisin de valorar la totalidad de medio de prueba,
mismos que nos llevan a la afirmacin de que "...durante el
desarrollo del Proceso Electoral 2009-2010, se violentaron los
principios de equidad, legalidad e igualdad de oportunidades
910
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
por parte del Candidato de la "Coalicin Veracruz para
Adelante", Javier Duarte de Ochoa y que a la fecha del trmino
de su precampaa, gast la cantidad de $216,813,706.43
(Doscientos diecisis millones, ochocientos trece mil
setecientos seis pesos 43/100 M.N.), suma de dinero que se
atribuye directamente a la realizacin de 45 eventos que realiz
preponderantemente en Municipios del Estado..." y "...que
durante la campaa electoral, el candidato realiz 74 eventos
como candidato al Gobierno del Estado, gastos que ascienden
a la cantidad de $500,354,000.00 (Quinientos millones,
trescientos cincuenta y cuatro mil pesos 00/100 M.N.)..."
Bastando con que en la causa de pedir se expresen
argumentos al respecto, la cual se encuentra debidamente
plasmada desde mi escrito de impugnacin:
A,,,Evidentemente los %astos a $ue se /ace referencia mismo $ue resultan
ine$uitativos en relacin con los dero%ados por este partido pol&tico y su
candidato 6i%uel En%el Qunes )inares por lo $ue se re$uiere $ue esta
denuncia y los autos $ue en ella obran sean re$ueridos al -nstituto Electoral
Veracruzano, puesto $ue en dic/a denuncia obran los factores cualitativos y
cuantitativos $ue se /an e0puesto, con la incorporacin de dic/o medio de
prueba podremos adicionar un indicio m's $ue en su conjunto con el resto
de las probanzas $ue se adjuntan al presente medio de impu%nacin tiendan
a demostrar las irre%ularidades consentidas por el -nstituto Electoral
Veracruzano durante el desarrollo del proceso electoral para %obernador del
estado de Veracruz,,,A
A,,,Eventos diversos relacionados a la campaa de #avier 1uarte $ue fueron
documentados en la $ueja por rebase de topes de %astos de precampaa,
misma $ue fue recibida por el -nstituto Electoral Veracruzano en fec/a : de
mayo de 2010, tal como se demuestra con el acuse de recibo
correspondiente $ue se e0/ibe como prueba al presente recurso,A
Sin embargo, la referida autoridad responsable, deja a un lado
su aplicacin, constituyendo esto adems una violacin al
artculo 192 y 193 de la ley de amparo en vigor, de conformidad
en lo estipulado por la jurisprudencia que ha sostenido sta
Sala Superior, bajo el rubro " AGRAVOS. PARA TENERLOS
POR DEBDAMENTE CONFGURADOS ES SUFCENTE CON
EXPRESAR LA CAUSA DE PEDR", identificable con la clave
S3ELJU03/2000, e inclusive se viola lo dispuesto al principio de
exhaustividad consistente en que el Juzgador debe de analizar
todos y cada uno de los planteamientos formulados por las
partes, en atencin a la tesis jurisprudencial emitida igualmente
por sta H. Sala Superior, bajo el nmero S3EU/43/2002, cuyo
rubro dice: "PRNCPO DE EXHAUSTVDAD. LAS
AUTORDADES ELECTORALES DEBEN OBSERVARLOS EN
LAS RESOLUCONES QUE EMTA., lo anterior sin pasar por
alto, que la misma autoridad responsable al analizar el medio
;11
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de impugnacin, plasma en uno de sus considerandos en la
pgina 202:
AEn el caso concreto, la coalicin actora no acredit /aber solicitado las
constancias $ue menciona con la antelacin debida, de a/& $ue resulte
improcedente re$uerirlosA
Resultando por tanto incongruente en el fallo de la sentencia
que se combate, que no las aplique al analizar el primer
concepto de agravio que hizo valer el suscrito, por lo que no
existe congruencia en dicha sentencia, quedando de manifiesto
dicha incongruencia en el argumento que la autoridad cita en
donde reconoce que tiene la facultad de requerir informacin
cuando los medios probatorios a su consideracin no sean
suficientes, sin que ello implique de manera alguna que esta
sustituye la obligacin del promovente de probar sus
afirmaciones, lo cual evidencia que en los razonamientos antes
plasmados el Tribunal Electoral del Estado de Veracruz, maneja
dos argumentos distintos entre s, ya que por una parte
reconoce que se aportaron medios de prueba pero que no son
suficientes, y que tanto no puede entrar al estudio de fondo del
asunto, y por otra parte no reconoce que el promovente los
haya presentado, por lo que me deja en estado de indefensin
al plantear dos argumentos contradictorios.
Razones por las cuales considero que quedan sin contenido los
argumentos de la autoridad responsable, pues se cumpli con
la carga probatoria, independientemente de que la resolucin
de la queja administrativa tenga o no impacto en el resultado de
la eleccin, pues son procesos diferentes, no obstante los
elementos probatorios de la misma deben ser considerados
toda vez que acreditan la existencia de elementos suficientes
para actualizar la causa de nulidad, y no como lo indica la
responsable al sealar:
A,,, suponiendo sin conceder $ue en efecto e0istiera esa denuncia, lo cierto
es $ue del a%ravio $ue /ace valer el partido actor, no se desprende $ue esta
/aya sido resuelta, pues el propio actor no lo refiere,,,A
Es por esto, que la valoracin de las pruebas debe ser
independiente de la resolucin de la queja, misma que adems
se anexo el acuse de recibo, para que los autos fueran
debidamente requeridos al nstituto Electoral Veracruzano.
/+ M)$,%* $) %'<,,0' -a.a a.)$,(a.#%
Desde el escrito en donde se promueve el recurso de
inconformidad y la queja relacionada al rebase de gastos de
912
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tope de precampaa y campaa, se anexaron los medios
probatorios consistentes en:
Documentales privadas, consistentes en las notas periodsticas,
mismas que se relacionan con la documental publica emitida
por el Consejo General consistente en el Monitoreo de medios,
con la cual se comprueba la existencia de las notas
periodsticas, como bien lo seala la responsable:
Es de sealarse, $ue %ran parte de las ale%aciones enderezadas a combatir
la validez de la eleccin de Gobernador se basan en los datos consi%nados
en el monitoreo realizado por el empresa Verificacin y 6onitoreo ?,* de
(,V, y en diversos documentos y discos de los $ue se desprende o
reproducen el contenido de esta verificacin de propa%anda,
Ciertamente, por cuanto hace a las pruebas consistentes en
ejemplares de los peridicos relacionados en el recurso de
inconformidad (visibles a foja 531 ltimo prrafo y 532
numerales del 1 al 4) y la queja presentada el 5 de mayo de
2010 (visible a foja 15), respectivamente, se pretende dar a
dicha queja el valor probatorio correspondiente a la existencia
de los eventos relacionados y descritos en la misma, dicha
queja fue ofrecida para crear un nimo de conviccin en el
rgano jurisdiccional respecto de los hechos denunciados, no
obstante que los medios de prueba admitidos deben ser
valorados atendiendo a las reglas de la lgica, la sana crtica y
la experiencia, teniendo en cuenta que las documentales
privadas, suponiendo que tuvieran este carcter las que se
comentan en la especie, gozan de eficacia probatoria plena
cuando a juicio de juzgador, de los dems elementos que obren
en el expediente, los hechos afirmados, la verdad conocida y el
recto raciocinio de la relacin que guarden entre s, generen
conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados.
Por ende, la autoridad no fue exhaustiva en su anlisis pues en
el presente caso dej de analizar y valorar los respectivos
ejemplares que fueron aportados y que ella misma reconoce
que fueron exhibidos por m representada, pues los enlista de
fojas 129 a 183 de su propio dictamen.
Efectivamente de las publicaciones de los peridicos relativos a
los periodos de 27 de febrero al 27 de marzo, por lo que hace a
la precampaa y del 15 de mayo al 30 de junio, por lo que hace
a la campaa, se determina atendiendo a los principios y reglas
referidos, que la noticia, evento o entrevista fue difundida por un
peridico o publicacin, es decir LA EXSTENCA DE LOS
EVENTOS DE PRECAMPAA Y CAMPAA en mencin,
particularmente por que dicha existencia se corrobora, entre las
;14
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pruebas que en este agravio se describen, con los diarios
aportados.
Se insiste desde luego que del cmulo de diarios aportados,
correspondientes a diversas regiones y que se encuentran
visibles de la foja 129 a 183, al ser indebidamente valorados por
la responsable llevan a la conviccin del rebase de tope de
gastos de precampaa y campaa, eso sin considerar la
totalidad de actos de precampaa y campaa que pudo haber
realizado el C. Javier Duarte de Ochoa y la Coalicin Veracruz
para adelante, sino nicamente haciendo alusin a los eventos
mencionados en prrafos anteriores, cabe aclarar que es
indispensable para llegar a la conviccin del rebase de tope de
gastos de precampaa y campaa la utilizacin de medios
probatorio indirectos toda vez que se trata de hecho ocultos por
considerarse una violacin a la Ley y principios rectores de la
materia, de lo que puede no acreditarse una infraccin
administrativa pero si existir elementos suficientes para
actualizar la causal de nulidad.
Una prueba ms que se presento al respecto en el recurso de
inconformidad es el testimonio notarial 95,345, expedido por el
notario Pblico 121 del Distrito Federal Armando Mastachi
Aguario, en el que consta que los eventos en mencin
relacionados con antelacin en las notas periodsticas son los
mismos que se encuentran en los dos sitios de internet
javierduarte.com y cuentasconduarte.blogspot.com, situacin
que permite apreciar las imgenes fotogrficas y descripcin de
los eventos as como las cifras de gentes que de describen
donde quedar expuesto el gasto de movilizacin, alimentos,
propaganda, utilitarios, gastos de logstica entre otros, con el
objeto de que esta autoridad jurisdiccional verifique las
imgenes que en dicha pginas se consignan.
As pues en este instrumento notarial se contiene un cumulo de
imgenes y descripciones de eventos celebrados por Javier
Duarte de Ochoa, as como en el contenido de este se podr
apreciar por esta autoridad que es el propio denunciado quien
es responsable del contenido y descripcin de sus eventos de
precampaa y de campaa, dentro de los cuales destaca la
inclusin del nmero de asistentes a su eventos, y esto
relacionado con las imgenes donde se observa a los
asistentes con playeras y gorras principalmente se puede arriba
a la conclusin del gasto aproximado que efectu Javier Duarte
de Ochoa, relacionado esto con las cotizaciones que se
presentaron de manera ilustrativa donde se le expone a la
responsable del costo aproximado de cada evento y de la
914
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
propaganda y utilitarios que le fue entregado a los asistentes,
se puede afirmar que se rebaso el tope de gastos de campaa.
Adminiculando las fotos de las pginas de internet y las notas
periodsticas se deducen el nmero de personas asistentes a
los eventos, que hubo alimentos, propaganda, utilitarios, gastos
de logstica, los cuales para poder presentar el clculo de esos
gastos se agrega una prueba ms consistente en las
cotizaciones de la empresas RQ. producciones y Reunin
Entretenimiento en las que se hace constar los gastos de los
eventos en mencin, medio de prueba que no fueron valorados
por la responsable traducindose todo ello en una clara
violacin que nos deja en estado de indefensin, ya que con
estas pruebas se acreditan el modo, tiempo y circunstancias,
referente al rebase de topes de gasto de precampaa y
campaa.
Es as como nos causa agravio que el rgano jurisdiccional
estatal omiti fundar y motivar adecuadamente el porqu no era
posible analizar las probanzas exhibidas, ya que al narrar los
hechos en el recurso de inconformidad, se especific los
elementos convictivos que los acreditan, de donde resulta
inexacto lo aseverado en relacin a que se abstuvo de indicar lo
que pretenda justificar con las fotografas y peridicos
ofrecidos, la relacin que tienen con la eleccin impugnada y
como afect su resultado.
+ La $)().",'a',a )' )# a*% $) #a '!#,$a$ -%. .)/a*a. )#
(%-) $) =a*(%* $) a"-aSa
De la totalidad de los medios de prueba se incluyen
cotizaciones de empresa por la que especificando evento, con
nmero de asistentes y lugar, se proyectaron algunos
presupuestos que son indicio de un rebase de topes de gastos
de campaa, as, en gastos de -.)a"-aSa *) "a')Fa !'a
%(,6a,0' $) a# ")'%* 218,:14,908 -)*%*R E' a"-aSa se
estima que se erog por parte del candidato del PR en los 4;
$Ga* @!) $!.0 T*(a 700 ",##%')* 474,000 ",# -)*%*,
considerando en los presupuestos presentados la organizacin,
logstica, entrega de alimentos, transportacin, objetos diversos
como gorras, playeras, pulseras, etctera que eran entrados en
cada evento.
Como precandidatos o candidatos deben gozar de igualdad de
oportunidades en igualdad de circunstancias, con la finalidad de
que los actos que se desarrollen tengan una certeza jurdica de
inviolabilidad de normas y derechos electorales.
;17
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Una vez estimado el rebase de topes de gasto de campaa y
precampaa, debe establecerse el factor determinante de la
nulidad de la eleccin por el rebase del mismo, por la violacin
de la equidad en la contienda al ser el C. Javier Duarte de
Ochoa el que realizara su precampaa y campaa con ms
dinero del que se estableci para sta eleccin.
Los principios electorales, constitucional y legalmente previstos,
deben ser observados en todo proceso electoral para que los
comicios de que se trate, puedan ser calificados como
democrticos. Lo anterior, incluso, ha sido sostenido por la Sala
Federacin, en la tesis relevante identificada con la clave S3EL
010/2001, cuyo rubro es: ELECCIONES& PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES K LEGALES >UE SE DEBEN
OBSERVAR PARA >UE CUAL>UIER TIPO DE ELECCIN
SEA CONSIDERADA VJLIDA&
En este orden de ideas debe llegarse a la conviccin de que no
se tomo en consideracin que al rebasarse el tope de gastos de
precampaa y campaa, resulta determinante para la votacin,
poniendo en duda la certeza e inequidad de la misma,
incidiendo en aspectos cualitativos y cuantitativos.
En cuanto al criterio cuantitativo, podemos aclarar que es
lgicamente relacionado los resultados del dictamen emitido por
el Tribunal Electoral Local y el rebase de topes de gasto de
precampaa y campaa, lo cual se desprende de las siguientes
premisas:
1. La votacin efectiva se dividi en, La Coalicin Veracruz para
Adelante que obtuvo 1'356,623; la Coalicin Viva Veracruz
1'277,151; y la Coalicin Para Cambiar Veracruz 401,839, no
registrados 1,650, votos nulos 78,527, lo anterior permite
advertir que la diferencia entre el primer y segundo lugar fue de
79,472 votos.
2. Esto es, 79,472 votos emitidos a favor de la coalicin
Veracruz para Adelante le concedi el triunfo.
3. El tope mximo de gastos de precampaa es de
$7,281,233.45 y la duracin de la misma fue de 32 das, dando
un total de gasto diario de $227,538.54.
4. El tope mximo de gastos de campaa es de $49,982,492 y
la duracin de la misma fue de 47 das, dando un total de gasto
diario de $1,063457.27
916
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
5. El gasto en precampaa realizado por la Coalicin Veracruz
para Adelante justificable con los medios de prueba antes
relacionados nos da un total de 216,813,706 entre los 32 das
que duro la precampaa, da un total de $6775,428.31 de gasto
diario, ejerciendo un gasto mayor en $6,547,889.77 lo cual nos
da un gasto diario extra de $204621, es decir, casi la totalidad
del gasto que deba ejercerse en toda la precampaa, pero para
un solo da.
6. El gasto en campaa realizado por la Coalicin Veracruz
para Adelante justificable con los medios de prueba antes
relacionados da un total de $500,354,000 entre los 47 das que
duro la campaa, da un total de $10,645,829.78 de gasto diario,
ejerciendo un gasto mayor en $448251819.01 lo cual nos da un
gasto diario extra de $9,537272.74, en relacin con el resto de
los candidatos.
As pues como se advierte el gasto efectuado por Javier Duarte
de Ochoa a diario fue de ms de nueve millones de pesos,
suma que es muy superior al gasto que realiz cualquier otro de
los otros dos candidatos quienes nica y exclusivamente tenan
la posibilidad de erogar la cantidad de $1,063457.27.
Ante estas circunstancias se advierte que no existi una
igualdad de condiciones e igualdad de oportunidades puesto
que la inequidad en los gastos efectuados en el desarrollo la
contienda electoral fue determinante para el resultado de la
eleccin al ser excesivo por Javier Duarte de Ochoa, por lo que
se llega a la conviccin de que la diferencia en el gasto
constituyo un agravio directo de la Coalicin Viva Veracruz, y
afect la decisin del voto.
Para concluir, debe estimarse lo siguiente:
El artculo 308 del Cdigo Nmero 307 Electoral para el Estado
de Veracruz de gnacio de la Llave:
As las cosas; Los artculos 41, fraccin , inciso c), penltimo
prrafo; y 116, fraccin V, inciso h), de la norma suprema,
prevn:
;19
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De lo anterior se aprecia que los artculos 41, fraccin , inciso
c), penltimo prrafo; y 116, fraccin V, inciso h), de la Norma
Suprema obligan al legislador a establecer sanciones a quienes
rebasen los topes de campaa, con el fin de garantizar el
principio de legalidad y de equidad que rigen la materia
electoral.
Cabe precisar que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, determino dentro de la Accin de nconstitucionalidad
7/2009, 8/2009 y 9/2009; que la conducta consistente en, el
rebase del tope de gasto de campaa encuentra que el
rompimiento del principio de equidad electoral, por causa de
que alguno de los partidos polticos o candidatos rebase los
topes de campaa, debe necesariamente generar algn tipo de
sancin.
As las cosas; y como lo expuso el Mximo rgano
Jurisdiccional del Estado Mexicano, el Cdigo Nmero 307
Electoral para el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave s
garantiza los principios de legalidad y equidad electoral, al
sancionar eficazmente la infraccin consistente en rebasar los
topes de campaa.
En estas circunstancias; los artculos 88, ltimo 328, fraccin V,
del Cdigo Nmero 307 Electora de gnacio de la Llave, prevn:
A.(G!#% ::& [SE TRANSCRBE]
Como es posible apreciar, la lectura sistemtica de los artculos
88, ltimo prrafo; 327, fraccin V y 328, fraccin V, del Cdigo
Nmero 307 Electoral para el Estado de Veracruz de gnacio de
la Llave, permite concluir que el hecho de rebasar los topes de
campaa en esa entidad no solamente tiene efectos punitivos
en orden a disuadir esta prctica nociva, sino que tambin
produce resultados correctivos o invalidantes en tanto que
tambin se sanciona expresamente con la cancelacin de la
constancia de mayora, ya sea que se trate de la de
gobernador, diputados de mayora relativa o de los integrantes
de los ayuntamientos; y en el presente asunto, se refiere a la
Cabe aclarar que en estos casos la cancelacin de la
constancia de mayora no necesariamente produce la nulidad
de toda la eleccin de que se trate, sino que en principio
nicamente afecta al partido, coalicin y candidatos que no
hubieren respetado los lmites legales previstos respecto de los
918
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
recursos econmicos aplicables en las campaas, a menos
claro est que esa violacin hubiera sido determinante en toda
la eleccin, conforme se prev en el artculo 310 del mismo
cdigo impugnado, en los siguientes trminos:
Para finalizar este apartado resulta pertinente puntualizar, solo
a manera ilustrativa, que el Alto Tribunal del Estado Mexicano,
ya ha declarado la constitucionalidad de disposiciones que
sancionan la violacin a los topes de gastos de campaa con la
nulidad de la eleccin relativa, como se aprecia del siguiente
criterio:
DISTRITO BEDERAL EL ARTICULO 21;, INCISO B+, DE SU CDIGO
ELECTORAL, >UE ESTABLECE COMO CAUSA DE NULIDAD DE UNA
ELECCIN EL >UE UN PARTIDO POLITICO >UE OBTENGA LA
MAKORIA DE VOTOS SOBREPASE LOS TOPES DE GASTOS DE
CAMPAQA, ASI COMO LAS SANCIONES A >UE SE MARJ ACREEDOR,
NO TRANSGREDEN EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA
ELECTORAL& [SE TRANSCRBE]
En estas circunstancias; es evidente que se encuentra
acreditado dentro de presente asunto que el otrora candidato de
la coalicin "Veracruz para Adelante", integrada por el Partido
Revolucionario nstitucional y el Partido Verde Ecologista de
Mxico, rebasaron el Tope de Gasto de Precampaa y
Campaa para la eleccin de Gobernador del Estado de
Veracruz; el cual fue determinante para el resultado de la
eleccin, por lo que debe declararse la nulidad de la eleccin.
Como se hace mencin, esta irregularidad en relacin con el
resto de las que se argumentan en el presente medio de
impugnacin, repercuten considerablemente en el resultado de
la eleccin, ya que si bien en su momento se denunciaron
conductas para que estas fueran sancionadas de manera
preventiva o ejemplar dependiendo la gravedad de las mismas,
en este momento se ponen a consideracin de este Tribunal
puesto que la consecucin de las mismas bajo el beneplcito de
la autoridad administrativa electoral, redundo en un beneficio a
favor de Javier Duarte de Ochoa, puesto que este al haber
erogado una cantidad importante de dinero por ms del
trescientos por ciento del moto autorizado por el nstituto
Electoral Veracruzano, este tuvo la posibilidad de promoverse a
un nmero mayor de ciudadanos y el poder tener mayor
impacto al momento de promover su candidatura, violentando
con ello el principio de equidad, legalidad, certeza as como el
resto de los candidatos no gozaron de igualdad de
oportunidades en igualdad de circunstancias puesto que
;1;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
gastaron en sus precampaas y campaas nicamente lo que
fue autorizado por el nstituto Electoral Veracruzano.
Por lo anterior se pide a esta Sala Superior se sirva declara la
nulidad de la eleccin de gobernador del estado de Veracruz,
puesto que en esta no se compiti en los trminos
constitucionales de igualdad y de equidad por cuanto hace al
financiamiento y gasto de precampaa y de campaa.
En el presente agravio, el Partido Accin Nacional manifiesta
que el Tribunal responsable realiza una inadecuada valoracin
de las pruebas presentadas para comprobar el rebase de tope
de gastos de precampaa y campaa, violando con ello lo
establecido en los artculos 41 y 116 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Para sostener su dicho, la enjuiciante invoca el contenido del
considerando cuarto del dictamen que se impugna donde dice:
.su inoperancia deriva en que el partido actor en
momento alguno exhibe documento alguno a los que se
refieren el artculo 273 del Cdigo Electoral local, como
pudieran ser documentales pblicas o privadas que
pudieran generar conviccin a esta autoridad para tener
por acreditadas dichas afirmaciones; por lo que slo se
trata de simples argumentos subjetivos y genricos que no
permiten resolver en forma favorable al peticionario.
Arguye, que al formular el recurso de inconformidad, s aport
medios de conviccin para acreditar las causas genrica y
especfica de la nulidad de la eleccin, y no obstante ello el
Tribunal Electoral del Estado, arrib a la conclusin que con las
probanzas aportadas no era posible entrar al estudio de fondo
del asunto y consider que no se expres con suficiencia la
razn de las mismas.
920
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Dicha conclusin, en opinin del partido actor es inexacta, ya
que no razona ni fundamenta debidamente este argumento,
vulnerando los artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal, los
cuales establecen la obligacin de fundar y motivar los actos
que emanen de cualquier autoridad, as como lo previsto en el
artculo 274 del Cdigo Electoral estatal vigente, en donde se
contempla que los medios de prueba aceptados y admitidos
deben ser valorados conforme a los principios de la lgica, de
la sana crtica y de la experiencia, situacin que el Tribunal
Electoral del Estado, vulnera al no tomar en consideracin
estos principios, por lo que deviene en una indebida
motivacin.
En opinin del ocursante, la autoridad responsable debi
proceder a determinar si de las irregularidades alegadas, y de
su relacin con los medios de prueba ofrecidos y aportados por
la parte actora, y los recabados por el mismo Tribunal Electoral,
se desprenden indicios que permitan establecer la vulneracin
de los principios esenciales que debieron regir la contienda
electoral.
A efecto de probar la violacin de los principios rectores de la
materia, el demandante trata de demostrar: a) que la coalicin
denunciada y su candidato, incurrieron en un rebase de tope de
gastos de precampaa y campaa, b) para lo cual seala que
ofreci en los recursos de queja y de inconformidad medios de
;21
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
conviccin para acreditarlo, los cuales a su decir, unos fueron
valorados de manera inexacta y otros ni siquiera fueron
considerados, y, c) sostiene que dicho rebase resulta
determinante para el resultado de la eleccin.
Sobre el presunto rebase de tope de gastos de precampaa
para la eleccin de Gobernador, afirma que la coalicin
Veracruz para Adelante y Javier Duarte de Ochoa gastaron la
cantidad de $216,813,706.43 (doscientos diecisis millones,
ochocientos trece mil setecientos seis pesos 43/100 M.N.), y
que durante la campaa electoral, el candidato realiz setenta
y cuatro eventos como candidato al Gobierno del Estado,
gastos que ascienden a $500,354,000.00 (quinientos millones,
trescientos cincuenta y cuatro mil pesos 00/100 M.N.)
As, sigue diciendo, que para acreditar los rebases antes
sealados, al presentar su queja en la instancia local solicit al
Tribunal responsable, requiriera al nstituto Electoral estatal, los
autos de la denuncia correspondiente; sin embargo, al resolver
el dictamen impugnado, el Tribunal determin:
"En el caso concreto, la coalicin actora no acredit haber
solicitado las constancias que menciona con la antelacin debida,
de ah que resulte improcedente requerirlos"
Lo anterior, considera la enjuiciante, constituye una violacin a
lo establecido en las tesis de rubro; "AGRAVOS. PARA
TENERLOS POR DEBDAMENTE CONFGURADOS ES
922
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
SUFCENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDR", y
"PRNCPO DE EXHAUSTVDAD. LAS AUTORDADES
RESOLUCONES QUE EMTA., adems de resultar
incongruente la conclusin a la que arriba, toda vez que, por
una parte, reconoce que s se aportaron medios de prueba pero
que no eran suficientes, y, por ello, no poda entrar al fondo del
asunto; y, por la otra, no reconoce que el promovente los haya
presentado.
En las relatadas circunstancias, la actora razona,
contrariamente a lo afirmado por el Tribunal responsable, que s
cumpli con la carga probatoria independientemente de que la
resolucin de la queja administrativa tenga o no impacto en el
resultado de la eleccin, pues son procesos diferentes, no
obstante los elementos probatorios de la misma deben ser
considerados toda vez que acreditan la existencia de elementos
para actualizar la causa de nulidad, y no como lo indica la
responsable al sealar:
"... suponiendo sin conceder que en efecto existiera esa
denuncia, lo cierto es que del agravio que hace valer el partido
actor, no se desprende que esta haya sido resuelta, pues el
propio actor no lo refiere..."
As, el partido actor, destacadamente aduce tres violaciones
fundamentales; la primera, consistente en que el Tribunal
enjuiciado no requiri ciertas pruebas; la segunda, concerniente
a una inadecuada valoracin de las pruebas presentadas para
;24
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
comprobar el rebase de tope de gastos de precampaa y
campaa; y, la tercera, en la cual pretende demostrar que el
supuesto rebase era determinante para el resultado de la
eleccin.
En cuanto a la primera violacin, el enjuiciante sostiene que la
autoridad, no requiri las pruebas que ofreci a fin de demostrar
el rebase del tope en el gasto de precampaa, las cuales
obraban en los autos del recurso de queja de cinco de mayo de
dos mil diez, no obstante que a su decir, exhibi la constancia
que demostraba que las mismas las solicit a la autoridad
administrativa electoral local y no le fueron entregadas.
Lo anterior, considera la enjuiciante, constituye una violacin a
lo establecido en las tesis de rubro; "AGRAVOS. PARA
TENERLOS POR DEBDAMENTE CONFGURADOS ES
SUFCENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDR", y
"PRNCPO DE EXHAUSTVDAD. LAS AUTORDADES
RESOLUCONES QUE EMTA., adems de resultar
incongruente la conclusin a la que arriba, toda vez que, por
una parte, reconoce que s se aportaron medios de prueba pero
que no eran suficientes, y, por ello, no poda entrar al fondo del
asunto; y, por la otra, no reconoce que el promovente los haya
presentado.
924
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por su parte, el Tribunal Electoral responsable en el Dictamen
combatido, seal:
ordenamiento procesal aportar para acreditar sus afirmaciones los
elementos de prueba conducentes, aunado a lo anterior, el actor
en momento alguno identifica la queja o denuncia a que hace
referencia, y en donde supuestamente se hizo del conocimiento
de la autoridad administrativa los gastos excesivos a los que se
refiere, es decir, no menciona alguna clave alfanumrica que
pudiera dar elementos de conviccin a esta autoridad
jurisdiccional local para identificar los hechos aducidos, y en todo
caso, y suponiendo sin conceder que en efecto existiera esa
propio actor no lo refiere.
Ahora bien, esbozados los planteamientos de la actora, se
evidencia, en primer lugar, que la actora en esta instancia
constitucional no precisa cul es el recurso de queja o
inconformidad al que se refiere en su escrito inicial de demanda
en el que, a su decir, solicit al Tribunal Electoral responsable
que requiriera a la autoridad electoral administrativa de
Veracruz, la denuncia que present en contra del Partido
Revolucionario nstitucional y su candidato a la gubernatura
Javier Duarte de Ochoa por hechos que pudiesen ser
constitutivos de rebase de topes de gastos de campaa en la
eleccin de Gobernador de la referida entidad federativa, en la
;27
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
cual, sostuvo que obraban factores cualitativos y cuantitativos
que demuestran esos hechos.
Sin embargo, del anlisis que lleva a cabo este rgano
jurisdiccional federal de los autos del presente juicio de revisin
constitucional electoral, se pudo constatar que el documento al
que se refera era el correspondiente al recurso de
inconformidad identificado con la clave
RN/41/06/XX/2010/GOB y su acumulado
RN/42/06/XX/2010/GOB, en cuya foja trescientos ochenta y
siete y trescientos noventa y cinco del escrito impugnativo
correspondiente, efectivamente, solicit al Tribunal Electoral de
referencia lo siguiente:
"...Evidentemente los gastos a que se hace referencia mismo que
resultan inequitativos en relacin con los derogados por este
partido poltico y su candidato Miguel ngel Yunes Linares por lo
que se requiere que esta denuncia y los autos que en ella obran
sean requeridos al nstituto Electoral Veracruzano, puesto que en
dicha denuncia obran los factores cualitativos y cuantitativos que
se han expuesto, con la incorporacin de dicho medio de prueba
podremos adicionar un indicio ms que en su conjunto con el
resto de las probanzas que se adjuntan al presente medio de
impugnacin tiendan a demostrar las irregularidades consentidas
por el nstituto Electoral Veracruzano durante el desarrollo del
proceso electoral para gobernador del estado de Veracruz..."
"...Eventos diversos relacionados a la campaa de Javier Duarte
que fueron documentados en la queja por rebase de topes de
gastos de precampaa, misma que fue recibida por el nstituto
Electoral Veracruzano en fecha 5 de mayo de 2010, tal como se
demuestra con el acuse de recibo correspondiente que se exhibe
como prueba al presente recurso."
No obstante lo anterior, no le asiste la razn a la parte actora en
atencin a los razonamientos siguientes.
926
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El artculo 275 del Cdigo Electoral local, seala:
A.(G!#% 297& El promovente aportar, con su escrito inicial o
dentro del plazo para la interposicin de los recursos, las pruebas
que obren en su poder y ofrecer las que, en su caso deban
requerirse, cuando el promovente justifique que, habindolas
solicitado por escrito y oportunamente al rgano competente no le
hayan sido proporcionadas. Ninguna prueba aportada fuera de
estos plazos ser tomada en cuenta al resolver.
La prueba procede sobre los hechos controvertibles. No sern
controvertibles el derecho, los hechos notorios o imposibles, ni
aquellos hechos que hayan sido reconocidos. El que afirma est
obligado a probar. Tambin lo est el que niega, cuando su
negacin envuelva la afirmacin expresa de un hecho.
De la simple lectura de la disposicin trasunta, es posible
advertir que el oferente de una prueba que no obre en su poder
tiene la obligacin de justificar ante el rgano competente para
resolver que las solicit oportunamente y por escrito a la
entidad competente de expedirlas y que stas no le fueron
proporcionadas.
En el caso que se analiza, de las actuaciones correspondientes
al recurso de inconformidad del que se da cuenta, se pone de
relieve que el ah actor no acredit esta carga procesal, y por lo
tanto, la queja de mrito no fue requerida a la autoridad
electoral administrativa por el Tribunal enjuiciado, mxime que
como ste seala, el oferente de la misma, ni siquiera
proporcion la nomenclatura para su identificacin.
;29
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Cabe hacer mencin que en el captulo de pruebas del recurso
de inconformidad RN/41/06/XX/2010/GOB y su acumulado
RN/42/06/XX/2010/GOB, el entonces partido actor, seal que
adems de las pruebas que exhibi agregara otras al
expediente correspondiente al recurso principal que sera
presentado ante el Consejo Distrital XX con cabecera en Boca
del Ro, Veracruz; sin embargo, el acuse de recibo al que hace
mencin el demandante, tampoco se encontr en los autos del
recurso sealado.
Bajo este contexto, y al no haberse acreditado que la queja de
referencia haya sido solicitada con oportunidad a la autoridad
electoral administrativa local, es indudable que el tribunal
responsable no estaba obligado a requerirla.
ndependientemente de la conclusin a la que se arrib en el
prrafo que antecede, el agravio planteado por el partido actor
deviene ,'5!'$a$%, en atencin a lo siguiente.
El partido actor, al plantear su agravio, determina cules son los
elementos probatorios que corran agregados a su escrito de
queja, toda vez que seala, que desde el escrito del recurso de
inconformidad y la $ueja relacionada al rebase de %astos de
tope de precampaa y campaa, se ane0aron los medios
probatorios consistentes en 1ocumentales privadas,
consistentes en las notas period&sticas, mismas $ue se
relacionan con la documental p4blica emitida por el (onsejo
928
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
General consistente en el 6onitoreo de medios, con lo cual se
comprueba la e0istencia de las notas period&sticasF+
As las cosas, de lo anteriormente expresado por el partido
actor en su agravio, se puede desprender claramente que las
pruebas que acompa a la queja para acreditar el pretendido
rebase del tope de gastos de campaa, son aquellas que
tambin ofreci en su recurso de inconformidad.
Dichas manifestaciones constituyen una confesin expresa y
espontnea, sin necesidad de que haya sido ofrecida como
prueba, de ah que sea posible desprender que las probanzas
que acompa en su escrito de queja administrativa ante el
nstituto Electoral Veracruzano, sean las que constan en el
escrito del recurso de inconformidad respectivo.
Ahora bien, del anlisis del captulo de pruebas del recurso de
inconformidad, es posible advertir que la actora ofreci para
acreditar el rebase del tope de gastos de campaa, las
siguientes:
1. Peridico Notiver de veintids de Marzo de dos mil diez, en
donde se describe un evento realizado por Javier Duarte de
Ochoa el veintiuno de marzo, cuya reunin convoc a ms de
tres mil sindicalizados en las instalaciones de la Federacin
Autntica de Trabajadores del Estado de Veracruz y de la
;2;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Confederacin Autntica de Trabajadores; el cual se describe
en la portada y en la hoja 4.
2. Peridico Notiver de veintiuno de junio de dos mil diez, en la
donde se describe un evento realizado por Javier Duarte de
Ochoa el veinte de junio del presente ao, en el edificio que
ocupa el World Trade Center en el Municipio de Boca del Ro,
Veracruz, mismo que se describe en la portada y en la hoja 4
del citado peridico.
3. Peridico Notiver de veintisiete de junio de dos mil diez, en la
cual se describe un evento realizado por Javier Duarte de
Ochoa el mismo da en la plaza Lerdo de Xalapa; el cual cont
con la asistencia del gobernador del Estado de Mxico. Se
describe en la portada y en la hoja 10 del mencionado
peridico.
4. Peridico Notiver de veintiocho de Junio de dos mil diez, en
la cual se describe un evento realizado por Javier Duarte de
Ochoa el veintisiete de junio en el estadio Pirata Fuentes, ante
ms de 45,000 simpatizantes; el cual se describe en la portada
y en la hoja 4.
5. Testimonio notarial 95,345 expedido por el Notario Pblico
121 del Distrito Federal, Licenciado Armando Mastachi Aguario,
de veinticuatro de marzo de dos mil diez.
930
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
6. Cotizaciones de gastos emitida por la empresa RQ
producciones y Reunin Entertaiment.
Ahora bien, es importante sealar que el tribunal responsable
en la resolucin recurrida, valor los elementos de conviccin
que el hoy partido actor ofreci a afecto de acreditar el rebase
del tope de gastos de campaa, de cuyo anlisis concluy que
el mismo no quedaba acreditado, de ah que al obrar en autos
los elementos de conviccin que solicit se requirieran al
nstituto Electoral Veracruzano, es que resulta el agravio
,'5!'$a$%.
Resulta tambin ,'5!'$a$% el argumento de reproche que
invoca el enjuiciante, cuando aduce que el tribunal de origen
viol el principio de congruencia, habida cuenta que en su
concepto reconoce, por un lado, que s se aportaron medios de
prueba pero que no eran suficientes, y, por ello, no poda entrar
al fondo del asunto; y, por la otra, no reconoce que el
promovente los haya presentado.
Lo anterior es as, ya que el primer razonamiento al que arriba
la autoridad responsable, se emiti cuando se analiz el motivo
de inconformidad relativo al presunto rebase de topes de gastos
de campaa y precampaa, mientras que el segundo, se
pronunci al ponderar el agravio correspondiente a la indebida
utilizacin del padrn electoral.
;41
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En tales circunstancias, y al tratarse de agravios distintos, es
innegable que no exista la obligacin de que el tribunal emitiera
razonamientos idnticos en uno y otro caso, pues tanto los
presuntos hechos como los medios de conviccin que se
ofrecieron para acreditarlos son diversos, de tal suerte que no
se acredite la contradiccin de la que se queja el partido actor.

En cuanto a la *)=!'$a supuesta violacin, el actor estima que
los medios de conviccin que ofreci desde el recurso de
inconformidad y de queja, para acreditar el rebase de los topes
de gastos de campaa, fueron valorados de manera inexacta y
otros ni siquiera fueron considerados, transgrediendo en su
perjuicio lo dispuesto en los artculos 14 y 16 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y lo sealado en el
diverso 274 del Cdigo Electoral vigente en Veracruz, que
mandata que los medios de prueba aceptados sern valorados
conforme a la lgica, la sana crtica y de la experiencia.
Dichos medios probatorios, aduce el actor, se hicieron consistir
en las diversas notas periodsticas, las cuales, a su decir, se
relacionaron con la documental pblica emitida por el Consejo
General del nstituto Electoral Veracruzano consistente en el
Monitoreo de medios, con lo cual se comprueba la existencia de
aqullas; el testimonio notarial 95345 expedido por el notario
pblico 121 del Distrito Federal Armando Mastachi Aguario, en
el que a decir del enjuiciante, constan los eventos relacionados
en las notas periodsticas; y las cotizaciones de las empresas
932
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
RQ. Producciones y Reunin Entretenimiento en las que se
hicieron constar los gastos de los eventos que se evidencian de
las notas periodsticas y pginas de nternet.
Bajo este esquema, es importante sealar que el actor, incurre
en contradicciones pues primeramente estima que la autoridad
responsable dej de valorar las notas periodsticas que ofreci
respeto de los periodos del veintisiete de febrero al veintisiete
de marzo de dos mil diez, por lo que hace a la precampaa, y
del quince al treinta de junio por lo que toca a la campaa, y,
posteriormente, refiere que fueron valoradas inexactamente.
Establecido lo anterior, el actor estima que para acreditar el
rebase en los topes de gastos de precampaa y campaa es
indispensable la utilizacin de medios probatorios indirectos,
toda vez que se trata de hechos ocultos por considerarse una
violacin a la Ley y principios rectores de la materia.
En cuanto al instrumento notarial, el impetrante afirma que en l
constan los eventos relacionados en las propias notas
periodsticas y que son los mismos que se encuentran en las
pginas de internet javierduarte.com y
cuentasconduarte.blogspot.com, y, de ellos, se puede apreciar
las imgenes fotogrficas y descripcin de los eventos, as
como las cifras de gentes que se describen, de donde quedar
expuesto el gasto de movilizacin, propaganda, utilitarios,
gastos de logstica
;44
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En lo que corresponde a las cotizaciones de las empresas RQ.
Producciones y Reunin Entretenimiento, el actor aduce que el
tribunal responsable omiti valorar dicha probanza, y de la cual
se poda inferir los gastos que erogaron los eventos que se
contienen tanto en las notas periodsticas como en las pginas
de internet, de las cuales se protocoliz su existencia.
As, en opinin del accionante, de una correcta adminiculacin
de los referidos medios de prueba, el tribunal responsable pudo
acreditar el modo, tiempo y circunstancias, referentes al rebase
de topes de gastos de precampaa y campaa.
Agrega el impetrante, que le causa agravio que el rgano
jurisdiccional haya omitido fundar y motivar adecuadamente el
porqu no era posible analizar las pruebas exhibidas, ya que al
narrar los hechos en el recurso de inconformidad se especific
los elementos convictivos que los acreditan, de donde resulta
inexacto lo aseverado, en el sentido de que se abstuvo de
indicar lo que pretenda justificar con las fotografas y peridicos
ofrecidos, la relacin que tiene con la eleccin impugnada y
cmo afect su resultado.
Por su parte, la autoridad responsable al emitir el Dictamen
impugnado sobre este tpico sostuvo lo siguiente:
934
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ordenamiento procesal aportar para acreditar sus afirmaciones los
elementos de prueba conducentes, aunado a lo anterior, el actor
en momento alguno identifica la queja o denuncia a que hace
referencia, y en donde supuestamente se hizo del conocimiento
de la autoridad administrativa los gastos excesivos a los que se
refiere, es decir, no menciona alguna clave alfanumrica que
pudiera dar elementos de conviccin a esta autoridad
jurisdiccional local para identificar los hechos aducidos, y en todo
caso, y suponiendo sin conceder que en efecto existiera esa
propio actor no lo refiere.
En el captulo de pruebas el inconforme ofrece para acreditar el
rebase de topes de gastos de campaa las documentales
privadas, consistentes en diversas notas periodsticas en las
cuales, segn su dicho, queda documentado diversos eventos
organizados por el Candidato Javier Duarte, mismos que son:
1. Referente al Peridico Notiver de fecha 22 de Marzo de 2010, en el
cual se describe evento realizado por el candidato Javier Duarte de
Ochoa el da domingo 21 de Marzo en reunin con ms de 3000
sindicalizados en las instalaciones del Sindicato FATEEV-CAT; el cual
se describe en la portada y en la hoja 4.
2. Referente al Peridico Notiver de fecha 21 Junio de 2010, en la cual
se describe evento realizado por el candidato Javier Duarte de Ochoa
el da domingo 20 de Junio en el World Trade Center de Boca del Ro,
el cual se describe en la portada y en la hoja 4 del citado peridico.
3. Referente al Peridico Notiver de fecha 27 de Junio 2010, en la cual
se describe evento realizado por el candidato Javier Duarte de Ochoa
el da sbado 26 en la plaza Lerdo de Xalapa; el cual cont con la
asistencia del gobernador del Estado de Mxico. Se describe en la
portada y en la hoja 10 del mencionado peridico.
4. Referente al Peridico Notiver de fecha 28 de Junio de 2010, en la
cual se describe evento realizado por el candidato Javier Duarte de
Ochoa el da 27 de Junio en el Pirata Fuentes, ante ms de 45,000
simpatizantes; el cual se describe en la portada y en la hoja 4.
;47
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Como ha sido criterio de este rgano jurisdiccional, no le son
tiles ni suficientes al actor las pruebas especificadas, en virtud
de que de ellas slo se puede desprender meros indicios sobre la
realizacin de un evento del candidato Javier Duarte, sin
embargo, no es posible determinar los costos y erogaciones para
su realizacin, por lo que es insuficiente para la pretensin del
actor aportar solamente notas periodsticas sin relacionarlas con
otros medios de conviccin tendentes a acreditar el excesivo
gasto del que se duele.
Es de sealarse, que gran parte de las alegaciones enderezadas
a combatir la validez de la eleccin de Gobernador se basan en
los datos consignados en el monitoreo realizado por el empresa
Verificacin y Monitoreo S.A de C.V. y en diversos documentos y
discos de los que se desprende o reproducen el contenido de
esta verificacin de propaganda.
En el mismo orden de ideas, al tener a la vista el testimonio
notarial 95,345 expedido por el Notario Pblico 121 del Distrito
Federal, Licenciado Armando Mastachi Aguario, de fecha
veinticuatro de marzo de dos mil diez, de la Fe del Notario Pblico
nmero ciento veintiuno de la ciudad de Mxico Distrito Federal,
en el que se advierte que dicho fedatario certifica el contenido de
la pgina de internet http://javierduarte.com/noticias, en la cual se
advierte que hace constar el contenido aparecido en dicho medio
de comunicacin en el que a decir del propio fedatario aparece un
listado de diferentes noticias y fechas, relacionadas con el
diputado Javier Duarte, y que son del orden siguiente: por cuanto
hace al mes de enero de dos mil diez: 1.- Aumento de precios
genera incertidumbres social: Javier Duarte; 2.- Ao de
crecimiento y desarrollo para Veracruz, asegura Javier Duarte de
Ochoa; 3.- Mxico reorientar su rumbo econmico en el 2010
Javier Duarte; 4.- Sondeo Ubica a Javier Duarte y al PR como
favoritos; 5.- Es hora de unidad y de privilegiar los intereses de
las mayoras: Javier Duarte; 6.- Justicia social para el campo y la
clase trabajadora una urgencia poltica: Javier Duarte; 7.-
njustificado y lesivo socialmente el incremento a combustibles y
energa: Javier Duarte; 8.- La prioridad son los acuerdos sociales
antes que los polticos: Javier Duarte; 9.- La prioridad son los
acuerdos sociales antes que los polticos: Javier Duarte; 10.-
Festejo del da de reyes; 11.- El PR no permitir ms juegos con
la economa popular: Javier Duarte; 12.- Pedirn diputados
presupuesto extraordinario por contingencia: Javier Duarte; 13-
Entorpece burocratismo federal la inversin pblica: Javier
Duarte; 14.- Tenemos que integrar a la experiencia: Javier Duarte;
15.- No se permitirn cancelaciones de obra pblica al gobierno
federal: Javier Duarte; 16.- Viene lo mejor para Veracruz; 17.-
nician diputados federales gestin para la liberacin de recursos:
936
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Javier Duarte; 18.- Diputados cercanos y que rindan cuentas,
reclamo ciudadano: Javier Duarte; 19.- Transporte pblico
eficiente y responsable: Javier Duarte; 20.- Ms poltica social
para impulsar el desarrollo: Javier Duarte; 21.- Escucha el audio
del informe; 22.- Yo estoy listo, al igual que todo Veracruz; 23.-
Versin estenogrfica del informe de labores legislativas; 24.-
Llama Duarte de Ochoa a no politizar recursos y programas
sociales; 25.- Javier Duarte agradeci en su informe de
actividades la labor de la presidenta del DF estatal, Rosa
Borunda de Herrera; 26.- Consolidar la economa es tarea de
todos: Javier Duarte; 27.- Agenda legislativa priista, basada en el
compromiso con la gente: Javier Duarte; 28.- Equilibrio de
poderes, para superar la crisis y divergencias polticas: Javier
Duarte; 29.- Entrevista con el muy talentoso y conocido periodista
mexicano Oscar Mario Beteta para Telefrmula; 30.- El PR
impedir medidas que buscan enterrar la rendicin de cuentas:
Javier Duarte; 31.- En Veracruz apostamos a la suma y no a la
descalificacin del contrario: Javier Duarte; 32.- La fidelidad no
detendr su marcha ni trabajo a favor de los veracruzanos; 33.-
Hablando de las redes sociales; 34.- Recorre Karime Macas de
Duarte la comunidad de Las Puentes; 35.- Las intrigas no
detienen en progreso de Veracruz: Javier Duarte; 36.- Veracruz,
el estado con mayor nmero de crecimiento: Javier Duarte; 37.-
No se permitirn perversiones con el pretexto de la reforma
poltica: Javier Duarte; 38.- Rechaza PR desaparicin de la
Reforma Agraria: Javier Duarte; 39.- Hay condiciones para
favorecer la economa veracruzana: Javier Duarte; 40.- Es hora
de impulsar la transformacin de Mxico: Javier Duarte; 41.-
nauguracin de la Casa Juventud Dinmica; 42- Crticas de la
federacin contra el PR, con tintes electorales: Javier Duarte.
Este medio de prueba, no puede generar conviccin alguna para
acreditar el supuesto rebase en el tope de gastos de campaa en
el proceso electoral, ello es as, pues en los documentos anexos
al mismo, no se desprenden circunstancias de tiempo, modo y
lugar, que acrediten como sucedieron los hechos que se
pretenden acreditar, tampoco sirve para corroborar los posibles
gastos sufragados, ni se encuentra relacionado con otros medios
de conviccin de los cuales pueda desprenderse la erogacin que
eventualmente pudiera derivarse de los supuestos actos
difundidos. Adems es de sealar que la prueba en mencin solo
puede servir para acreditar la existencia de una pgina de
internet, cuyo contenido se relaciona con imgenes y notas de
Javier Duarte, sin que esto sirva como medio de conviccin pleno,
para corroborar que en efecto los actos que se publicitan fueron
realizados o el costo de stos; circunstancia que resta valor
probatorio a dicho documento y que adems, al adminicularse
;49
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
con la cotizacin de la empresa RQ producciones y Reunin
Entertaiment, no puede tenerse por acreditado que el ciudadano
Javier Duarte de Ochoa rebasara el tope de gastos de campaa.
Con independencia de lo anterior, esta autoridad jurisdiccional
estima que no le puede irrogar perjuicio alguno el que esta
autoridad solicite o no, al rgano administrativo electoral local la
denuncia a la que alude el Partido inconforme, toda vez que dicha
denuncia no se encuentra apoyada con algn otro elemento de
prueba que, como se ha dicho, pueda generar conviccin en este
juzgador en trminos de lo dispuesto por el artculo 274 del
Cdigo Electoral para el Estado para acreditar su afirmacin, en
el sentido de que el ciudadano Javier Duarte de Ochoa, rebas el
tope de gastos a que se refiere el actor. Sirve de sustento a lo
anterior la tesis de jurisprudencia identificada con la clave
S3ELJ09/99, cuyo rubro y texto es el siguiente:
+I3IGE/0I$- .$R$ *E6,R .R,VEER. -( %$32$" /, IRR,G$
.ER6(I0I, $ 3$- .$R2E-" .,R -ER (/$ %$0(32$+ .,2E-2$2IV$
+E3 6(7G$+,R. [SE TRANSCRBE]
Esbozado lo anterior, se tiene que contrario a lo afirmado por el
actor, el tribunal electoral responsable s fund y motiv la
justipreciacin de las pruebas aportadas, consistentes en las
notas periodsticas que el actor ofreci y aport a su escrito
impugnativo, as como el testimonio notarial 95345 expedido
por el notario pblico 121 del Distrito Federal Armando Mastachi
Aguario, y las cotizaciones de las empresas RQ. Producciones
y Reunin Entretenimiento.
De la parte trasunta del dictamen impugnado, es posible
advertir que la autoridad responsable contrario a lo afirmado por
el enjuiciante s fund y motiv la valoracin correspondiente,
pues cit el contenido de los artculos 273, 274 y 275 del
Cdigo Electoral del Estado de Veracruz, as como el contenido
de la tesis de jurisprudencia emitida por esta Sala Superior de
938
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
rubro DLGENCAS PARA MEJOR PROVEER. SU FALTA,
NO RROGA PERJUCO A LAS PARTES, POR SER UNA
FACULTAD POTESTATVA DEL JUZGADOR, y tambin,
invoc las razones particulares, causas inmediatas y
circunstancias especficas que tom en cuenta para asignar un
determinado valor probatorio a los medios de conviccin.
En efecto, en cuanto a las notas periodsticas, el Tribunal
responsable les resta valor probatorio ya que no renen las
caractersticas de una documental pblica, en trminos del
artculo 273 del cdigo comicial local, y les asigna el carcter de
pruebas indiciarias, sin embargo, seal que no era posible
determinar de ellas los costos y erogaciones para su
realizacin, por lo que resultaban insuficientes para acreditar la
pretensin del actor, aunado al hecho de que no las relacion
con otros medios de conviccin tendentes a acreditar el
excesivo gasto del que se duele.
De igual forma, la autoridad responsable, estim que gran parte
de las alegaciones enderezadas a combatir la validez de la
eleccin de Gobernador, se basan en los datos consignados en
el monitoreo realizado por la empresa Verificacin y Monitoreo
S. A. de C.V., y en diversos documentos y discos, de los que se
desprende o deduce el contenido de la verificacin de
propaganda.
;4;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En cuanto al testimonio notarial 95345 expedido por el notario
pblico 121 del Distrito Federal Armando Mastachi Aguario, la
responsable seala que no puede generar conviccin alguna
para acreditar el supuesto rebase en el tope de gastos de
campaa en el proceso electoral, ello es as, pues en los
documentos anexos al mismo, no se desprenden circunstancias
de tiempo, modo y lugar, que acrediten cmo sucedieron los
hechos que se pretenden acreditar, tampoco sirve para
corroborar los gastos sufragados, ni se encuentra relacionado
con otros medios de conviccin de los cuales pueda
desprenderse la erogacin que pudiera derivarse de los
supuestos actos difundidos, de ah que el Tribunal responsable
le restara alcance y valor probatorio para acreditar el rebase de
los topes de gastos de campaa.
Sobre este ltimo pronunciamiento de la responsable, cabe
sealar que el testimonio notarial referido no es suficiente para
demostrar el rebase del lmite de los gastos de campaa.
Finalmente, por lo que toca a la cotizacin de la empresa RQ
Producciones y Reunin Entertaiment, la responsable
contrariamente a lo afirmado por el actor, s ponder dicho
medio de conviccin, tan es as que al adminicularlo con el
testimonio notarial sealado, consider que de dicha inferencia
no era posible acreditar que Javier Duarte de Ochoa, rebasara
los sealados lmites a los gastos de campaa.
940
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Primeramente, como bien lo seal la responsable, el actor slo
aport pruebas que son insuficientes para acreditar su dicho. Es
decir, tal y como se ha manifestado, no se desprenden
circunstancias de tiempo, modo y lugar que acrediten la forma
en que sucedieron los hechos, por lo que, tampoco son
suficientes para acreditar los gastos sufragados, por lo que los
presupuestos y cotizaciones resultan clculos estimados sobre
la contratacin y costo de eventos.
En el caso que nos ocupa, el partido actor trata de evidenciar, a
travs de una adminiculacin de pruebas, consistentes en notas
periodsticas, un testimonio notarial y la cotizacin de
referencia, el rebase en el tope de gastos de campaa en la
eleccin de gobernador del Estado de Veracruz.
Para tales efectos, considera que de la narracin de hechos
llevada a cabo a travs de cuatro notas periodsticas
adminiculadas con la fe notarial sobre el contenido de las
pginas de internet cuya autora y responsabilidad en su
contenido, se atribuye a Javier Duarte de Ochoa, es posible que
la empresa RQ Producciones y Reunin Entertaiment estime el
costo de los eventos que se dan cuenta tanto en las notas
periodsticas como en las pginas electrnicas de las cuales dio
f el fedatario pblico.
En opinin de esta Sala Superior, no es posible que la
cotizacin de mrito evidencie fehacientemente a travs de la
;41
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
adminiculacin pretendida, el verdadero costo de los eventos
con los cuales se pretende demostrar el rebase del tope de
gastos de campaa.
Lo anterior es as, porque de la valoracin de los elementos
convictivos no se sigue que los recursos humanos y materiales
que sirvieron de sustento para llevar a cabo la cotizacin del
costo de los eventos que se advierten en las publicaciones
periodsticas y en las pginas de internet, hubiesen sido los que
en la realidad existieron en dichas reuniones.
En ese sentido, si no est probado el objeto y nmero de
personas a las que deba atender la cotizacin, es
incuestionable que la misma arroje resultados inexactos.
Para determinar los costos de la contratacin del servicio para
la organizacin de eventos y adquisicin de artculos
promocionales, deben ponderarse diversos factores como la
negociacin que lleve a cabo entre el prestador del servicio y el
contratante, esto es, los costos que se otorguen a los
consumidores, pueden variar en atencin a diversos aspectos,
entre los que se encuentran: el nmero de personas asistentes,
las condiciones de modo, lugar y tiempo en las cuales se debe
prestar el servicio; el tiempo de duracin del evento; la premura
en la contratacin y de la adquisicin de los materiales; el costo
de los mismos; la decisin de aplicar o no descuentos
942
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
preferenciales; la calidad de los artculos; las condiciones de
demanda de esos servicios, etctera.
Por tal razn, los indicios que en todo caso pudieran acreditarse
de las cotizaciones, respecto del costo que en el mercado
tienen los eventos a que hace alusin la parte actora, se ve
disminuido ya que los presupuestos no son una muestra que se
refiera a todas las empresas que brindan servicios similares en
el Estado de Veracruz, ni tampoco resulta estadsticamente
importante ya que no fue aleatoria entre las compaas que
brindan estos servicios.
Esto es, del universo de empresas que brindan servicios de
organizacin o prestacin de servicios para eventos slo se
ofrecieron presupuestos de la compaa especificada, a la que
se eligi sin que se manifiesten las razones de esa eleccin, y
sin que se compruebe fehacientemente que dicha compaa ha
brindado servicios de algn tipo al partido imputado por la
actora.
As, no se sabe si la compaa RQ Producciones y Reunin
Entertaiment efectivamente brinda los servicios que ofrece, y si
al realizarlos tiene los precios ms competitivos del mercado
local.
gualmente, se presume que del contenido del presupuestos no
existen datos que serviran para fijar un costo de mercado
;44
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
objetivo y razonable aplicable a un estado de tan amplia
magnitud como Veracruz, puesto que, es dable suponer que los
eventos de campaa se refirieron a todo el estado, por lo que
cualquier cotizacin de eventos debiera haberse referido a
diversas personas morales que prestaran servicios de
organizacin de eventos en aquellos municipios en que se
llevaron a cabo los eventos denunciados.
As las cosas, resulta evidente que de la valoracin individual y
adminiculada de las pruebas ofrecidas, no resulta posible
determinar los costos que efectivamente sufrag el partido
imputado en la campaa de Gobernador de dos mil diez en el
Estado de Veracruz, por el concepto de gastos de logstica de
eventos.
Similar criterio fue adoptado por esta Sala Superior, al resolver
el juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-84/200; y
acumulado.
En las relatadas circunstancias, como puede advertirse el
Tribunal responsable s fund y motiv su resolucin con
respecto al presunto rebase de los topes de campaa, sin dejar
de tomar en cuenta los elementos probatorios que se aportaron
a los autos, valorndolos de manera individual y adminiculada.
No obstante, en el caso que nos ocupa, los indicios de estas
pruebas fueron leves, y por tanto, no generaron de manera
944
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
individual ni adminiculada, conviccin respecto del rebase del
lmite de gastos de precampaa y campaa de la eleccin a
Finalmente, en cuanto a la ().).a violacin, en la cual el actor
trata de demostrar que el presunto rebase de gastos de
campaa fue determinante para el resultado de la eleccin,
deviene en ,'%-).a'(), ya que si las pruebas aportadas no
fueron idneas ni suficientes para acreditar el presunto rebase
en los topes de gastos de precampaa y campaa, entonces
tampoco es posible que resulten viables para acreditar la
determinacia para el resultado de la eleccin.
2&10 A=.a<,%* .)#a(,<%* a# a%*% a #a* '%(a.Ga* )' )#
E*(a$% $) V).a.!6&
El Partido Accin Nacional seala en su demanda los siguientes
agravios:
.DOCIMO&- A%*% N%(a.Ga*
Causa agravio a mi representada la falta de valoracin y estudio
del agravio que se verti en relacin al acuerdo que en su
momento fue expedido por el Secretario General del Gobierno,
pues en el presente caso no fue exhaustivo el anlisis de la
autoridad responsable, pues nicamente procede a citar la
prueba que al efecto fue exhibida y cuya nica conclusin es
"dicha probanza al ser aislada no refiere la acreditacin que se
pretende".
Lo anterior es contrario a la exhaustividad con que debe ser
analizado los agravios, pues la responsable pasa por alto que
en el presente caso, la Gaceta Oficial del Estado, adverta que
el 1 de julio de 2010, es decir, 3 das antes de la jornada
electoral, el Secretario General de Gobierno, Reynaldo
Escobar, habra dictado el mencionado acuerdo, con el
;47
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
propsito de llevar a cabo "verificaciones" a los protocolos de al
menos el 80 por ciento de notaras en todo el estado.
Esta accin no es aislada como indebidamente seala la
autoridad pues la visitas de verificacin que se llevaran a cabo
al 80 por ciento de notaras previo a la celebracin de la jornada
electoral, fue un acto abiertamente intimidatorio y de coaccin
haca los notarios, fundamentalmente porque de acuerdo al
Cdigo Electoral, en su artculo 239.
La autoridad perdi de vista que justamente el Secretario de
Gobierno del Estado, habra sido varias veces denunciado por
mi representado ante su injerencia en el proceso electoral.
Cabe sealar por ejemplo que a foja 546, numeral 17, del
recurso primigenio, se aprecia que el Secretario de Gobierno
fue denunciado el 2 de junio de 2010, por haber intervenido en
el proceso electoral del 2 de septiembre de 2007.
Pero igualmente con este hecho se relacionan una serie de
declaraciones que estuvo expresando a diversos medios de
comunicacin social, en los que previo al arranque del proceso
interno, pblicamente daba a conocer su respaldo al candidato
del PR.
As las cosas, la responsable pasa inadvertido que a fojas 433 y
434, se hace expresamente alusin, dentro del apartado de
injerencia del estado en la campaa, a las declaraciones del
Secretario de Gobierno en las que expresa el mencionado
respaldo y atacando directamente al candidato del PAN a la
gubernatura; pues en la declaracin dada el 13 de septiembre
de 2009 expreso pblicamente "Miguel ngel Yunes no ha sido
gobernador, no es gobernador ', ()'$.? -%*,/,#,$a$)* $)
*).#%..."
Clara evidencia desde septiembre del ao pasado hara el
Secretario de Gobierno en contra del candidato del PAN a la
gubernatura; como lo consign en su momento el Diario de
Xalapa, al calor poltico y Notiver, de fechas 13, 22 y 23 de
septiembre de 2009.
En ese orden de ideas Reynaldo Escobar, en su carcter de
Secretario de Gobierno tambin fue denunciado por promocin
poltica a favor del candidato del PR a la gubernatura como se
relaciona con la queja mencionada a foja 22 del recurso
primigenio.
946
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De haber valorado correctamente este agravio, la responsable
habra llegado a la conclusin de que dichas probanzas
indirectas y directa, eran suficientes para generar la duda
razonable de que el propsito del acuerdo emitido por el
Secretario de Gobierno iba encaminado a evitar que los
notarios pudieran dar fe de diversos hechos que podran ocurrir
en la jornada electoral, pues no se explica que a 3 das de la
jornada haya sido emitido el mencionado acuerdo, con el
propsito discrecional de haber verificado supuestas
irregularidades del 80 por ciento de notaras en todo el Estado.
Erradamente el juzgador colegiado, como autoridad
responsable, sostiene que las pruebas referidas hace un
momento no son aptas, suficientes, ni idneas. Resulta
trascendente afirmar que una de las limitantes que tiene todo
juzgador al valorar las pruebas, de conformidad con el sistema
que impera en materia electoral, es el relativo a evitar
apreciaciones caprichosas o arbitrarias.
Es el caso que el Tribunal Electoral al valorar las pruebas
relativas a este agravio no debe ser como un hecho aislado o
carente de idoneidad.
En efecto, la autoridad responsable, lejos de otorgarles por su
valoracin la calidad de pruebas semiplenas, toda vez que
stas, se entiende, en su individualidad no alcanzan los
resultados de las pruebas plenas, pero que al adminicularse no
slo entre ellas, sino con otros elementos entre s destinados a
demostrar el mismo hecho, podran colmar cabalmente los
extremos pretendidos que se quieren probar de los hechos
controvertidos,
En el presente caso determina solo descartarlas, ya que en su
individualidad no le crearon conviccin alguna, sin que para ello
las haya relacionado con diversas documentales pblicas que
estn encaminadas precisamente a demostrar que.
Otra circunstancia que no valora, ni atiende la responsable es el
factor de que por regla general, las pruebas en materia electoral
son escasas, dada la fugacidad del fenmeno electoral, por lo
que si al respecto la responsable sostiene en relacin a las
pruebas ofrecidas por mi representado una valoracin
individualizada y no adminiculada con el resto de las probanzas
exhibidas entonces, es evidente que el juzgador no llev a cabo
un anlisis serio e imparcial, que otorgue seguridad jurdica y
certeza a las partes dentro del procedimiento.
;49
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Efectivamente, como esta Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, podr desprender a foja
185 de la resolucin impugnada, que la responsable asevera de
la nada jurdica que no se acredita lo que se pretende pero para
ello no relaciona los elementos probatorios debidamente
insertos en el recurso primigenio.
Lo anterior, simplemente es para resaltar el grado de
manipulacin que la responsable hace del contenido de las
pruebas aportadas.
En ese tenor, la responsable no solo realiza una indebida
valoracin de las pruebas ofrecidas si no que vulnera de
manera directa los principios de legalidad y exhaustividad que
debe imperar en toda resolucin que se emita. Para lo cual es
conveniente citar dos criterios de Jurisprudencia emitida por esa
Federacin, cuyo epgrafe es el siguiente:
EXMAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES& COMO SE
Lo que se deriva en una obligacin ineludible para las
autoridades electorales, y en este caso para la responsable,
observar el principio de exhaustividad en las resoluciones que
emita, mas no obstante, la misma no acat el principio referido
en detrimento de la representada del suscrito. Sin embargo, es
oportuno solicitar a ese rgano Jurisdiccional Federal, que en
plenitud de jurisdiccin, requiera y valore las pruebas a que se
ha hecho mencin en los prrafos precedentes..
Seala el Partido Accin Nacional que le causa agravio la falta
de valoracin y estudio por parte del Tribunal responsable, en
relacin al acuerdo expedido por el Secretario General de
Gobierno publicado en la Gaceta Oficial del Estado en donde se
adverta que el primero de julio de dos mil diez, es decir, tres
das antes de la jornada electoral, se llevaran a cabo
"verificaciones" a los protocolos de al menos el ochenta por
948
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ciento de notaras en todo el Estado, accin que resulta un acto
intimidatorio y de coaccin haca los notarios.
Sigue diciendo el partido actor, que la autoridad perdi de vista
que el Secretario de Gobierno del Estado, haba sido
denunciado ante su injerencia en el proceso electoral, por
ejemplo, el dos de junio de dos mil diez, por haber intervenido
en el proceso electoral del dos de septiembre de dos mil siete;
igualmente relacionan diversas declaraciones que expres a
medios de comunicacin social, en los que pblicamente daba
a conocer su respaldo al candidato del Partido Revolucionario
nstitucional y atacaba al candidato del Partido Accin Nacional
a la gubernatura; pues en la declaracin dada el trece de
septiembre de dos mil nueve expreso pblicamente "6i%uel
En%el Qunes no /a sido %obernador, no es %obernador ni
tendr' posibilidades de serlo,,,A
En ese orden de ideas, menciona la enjuiciante, que Reynaldo
Escobar, en su carcter de Secretario de Gobierno tambin fue
denunciado por promocin poltica a favor del candidato del
Partido Revolucionario nstitucional a la gubernatura como se
relaciona con la queja mencionada a foja 22 del recurso
primigenio.
De haber valorado correctamente este agravio, la responsable
habra llegado a la conclusin de que dichas probanzas eran
suficientes para generar la duda razonable de que el propsito
;4;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
del acuerdo emitido por el Secretario de Gobierno iba
encaminado a evitar que los notarios pudieran dar fe de
diversos hechos que podran ocurrir en la jornada electoral,
pues no se explica que a tres das de su realizacin haya sido
emitido el mencionado acuerdo.
Erradamente el juzgador responsable, sostiene que las pruebas
no son aptas, suficientes, ni idneas, y lejos de otorgarles la
calidad de semiplenas, toda vez que stas, en su individualidad
no alcanzan los resultados de las pruebas plenas, pero al
adminicularse no slo entre ellas, sino con otros elementos
entre s destinados a demostrar el mismo hecho, podran
colmar los extremos para probar los hechos controvertidos, las
descarta, ya que en su individualidad no le crearon conviccin
alguna, sin que para ello las haya relacionado con diversas
documentales pblicas.
En ese tenor, la responsable vulnera los principios de legalidad
y exhaustividad que debe imperar en toda resolucin que se
emita.
Sin embargo, es oportuno solicitar a ese rgano Jurisdiccional
Federal, que en plenitud de jurisdiccin, requiera y valore las
pruebas a que se ha hecho mencin en los prrafos
precedentes.
950
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Para estar en posibilidades de dar debida contestar al agravio
planteado, es preciso transcribir la parte conducente del
dictamen impugnado.
2- A%*% a '%(a.Ga*&
E' )# -.)*)'() -.%)*%, 5!) a##)=a$% #a -.%/a'6a .)#a(,<a a
#a D%!")'(a# -.,<a$a&- Consistente en el ejemplar de la
gaceta del estado de Veracruz de fecha 1 de julio de 2010, en
el cual consta el acuerdo mediante el que se les ordena realizar
visitas de inspeccin a los notarios pblicos, cuando es sabido,
que esta es una medida con el objeto de que stos no realicen
fe de hechos a favor del Partido Accin Nacional o sus
candidatos, al respecto debe decirse, que por igual dicha
probanza al ser aislada no refiere la acreditacin que se
pretende.
De la transcripcin que antecede, se evidencia que, el Tribunal
responsable, tuvo por no acreditado el acoso y la intimidacin a
las notaras pblicas, por tratarse de una probanza aislada y por
no referir la acreditacin que el partido hoy actor pretenda en
aquella instancia.
Es ,'5!'$a$% el agravio que se analiza, en atencin a los
razonamientos jurdicos siguientes:
El acuerdo expedido por el Secretario General de Gobierno
publicado en la Gaceta Oficial del Estado, en su nmero
extraordinario 209 de fecha primero de julio de dos mil diez,
tuvo por objeto llevar a cabo la verificacin a los protocolos de
las notaras en el Estado de Veracruz.
;71
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Dicha accin se considera como un acto propio e inherente al
rgimen administrativo notarial pues tuvo por objeto vigilar el
funcionamiento de las Notaras mediante su inspeccin con el
fin de que brinden al pblico seguridad jurdica, y el correcto
ejercicio de la funcin notarial.
Para tal efecto, en dicho documento se contempl la
realizacin, de forma discrecional, de visitas de inspeccin a las
Notaras Pblicas del Estado, por lo que, esta Sala Superior no
advierte de qu forma la verificacin de los protocolos al que se
hace referencia en el acuerdo del Secretario de Gobierno, pudo
coaccionar o influir en el ejercicio profesional de los nortarios
pblicos del Estado de Veracruz, especficamente, durante su
participacin en el proceso electoral.
Asimismo, tampoco el actor manifiesta la forma en que la sola
emisin del acuerdo coacciona la actuacin pblica de los
sealados fedatarios.
Al respecto debe decirse que es verdad que los notarios
pblicos, de conformidad con el artculo 239 del cdigo comicial
local, el da de la jornada electoral tienen la obligacin de
encontrarse presentes y mantener sus notaras abiertas, as
como dar fe, certificar documentos concernientes a la eleccin o
realizar actuaciones propias de la responsabilidad que tengan
encomendada durante ese da.
952
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
No obstante, el actor no acredita que la publicacin de dicho
acuerdo, per se, obstaculice o coaccione la labor de los notarios
pblicos.

En concordancia con lo anterior, debe decirse que en caso de
que alguno de los sujetos a los cuales se encontraba dirigido el
citado decreto, considerara vulnerado algn derecho o norma
administrativa reguladora del ejercicio del notariado en el
Estado de Veracruz, pudieron haber tenido la oportunidad de
inconformarse en contra del referido decreto.
En el caso que nos ocupa, del anlisis de las constancias que
integran el expediente en que se acta, no se advierte que
algn Notario Pblico hubiese denunciado el acoso por parte
del Gobierno del Estado a su notara, tampoco se advierte que
el Partido Accin Nacional haya puesto de manifiesto ante una
autoridad electoral que algn notario pblico se hubiera negado
a dar fe de algn hecho particular ocurrido durante la jornada
electoral en donde tuvieron efecto las elecciones, entre otras,
para elegir Gobernador del Estado de Veracruz; tampoco, se
pone de manifiesto la denuncia realizada por algn ciudadano
en donde denunciara similares hechos.
Por lo anterior, el acuerdo expedido por el Secretario General
del Gobierno, por s solo, es insuficiente para acreditar que la
verificacin a los protocolos de las notaras haya tenido como
;74
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
propsito fundamental intimidar o acosar a los titulares de las
mismas.
Adems, cabe sealar que el partido actor es omiso en sealar
las ocasiones en que acudi a alguna Notara y no pudo
obtener el servicio profesional solicitado, ni seala nmeros de
notaras que se hayan visto coaccionadas para emitir actas
notariales en materia electoral, de ah que su inconformidad
devenga ,'5!'$a$%.
No pasa por inadvertido que el propio partido actor, trate de
demostrar la violacin aducida vinculando el acuerdo emitido
por el Secretario de Gobierno con quejas y denuncias
planteadas en contra del servidor pblico estatal, sin embargo,
ello no es posible toda vez que los hechos en los cuales se
basa sus imputaciones, no se encuentran acreditados ante esta
instancia constitucional, de ah que resulte correcto que el
Tribunal responsable haya restado alcance y valor probatorio a
la documental pblica de cuya indebida valoracin se duele el
partido actor.
2&11 A=.a<,%* .)#a(,<%* a #%* a-%y%* *,'$,a#)* a#
a'$,$a(% $) #a C%a#,,0' 2V).a.!6 -a.a
A$)#a'()3&
El Partido Accin Nacional hace valer los siguientes motivos de
inconformidad:
954
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
UNDOCIMO&- A-%y%* S,'$,a#)*
Me causa agravio el hecho de que la juzgadora, incurri en
violacin al artculo 116, fraccin V, inciso b) de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; que son principios
rectores en materia electoral los de certeza, imparcialidad,
legalidad y objetividad, as como el de exhaustividad, este
principio impone a los juzgadores, el deber de agotar
cuidadosamente en la sentencia, todos y cada uno de los
planteamientos hechos por las partes durante la integracin de
la litis. Tambin se violaron los principios fundamentales del
ejercicio del voto que son universal, libre, secreto y directo, as
como, el contenido del artculo 4, prrafo, 3 del Cdigo Federal
de nstituciones y Procedimientos Electorales.
As mismo, la autoridad emisora del fallo, omiti tomar en
cuenta los argumentos y manifestaciones vertidas por el partido
actor respecto a las distintas acepciones de lo que significa la
coaccin en el ejercicio del voto, con motivo del proselitismo
poltico realizado por el Secretario General del Sindicato
Petrolero a favor de diversos candidatos a puestos de eleccin
popular por el Partido Revolucionario nstitucional. Y aplic
inexactamente los artculos 273 y 274 ltimo prrafo del cdigo
electoral veracruzano.
Respecto a lo expuesto por la autoridad en el fallo que se
combate y para facilitar su estudio se destacan los siguientes
numerales:
1. Que de acuerdo a los principios de la lgica, la sana crtica y
la experiencia, contenidos en el artculo 274 del cdigo comicial
local que de las notas periodsticas, no se puede concluir que el
Secretario General del Sindicato Petrolero haya realizado
proseliltismo a favor del candidato de la coalicin "Veracruz
para adelante";
2. Que las notas periodsticas, no se encuentran adminiculadas
con algn otro medio probatorio que pudieran generar
conviccin sirviendo de sustento la tesis NOTAS
PERODSTCAS. ELEMENTOS PARA DETERMNAR SU
FUERZA NDCARA.
Por lo que respecta a lo argumentado en el primer numeral, se
seala lo siguiente:
;77
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De los preceptos legales transcritos, se desprende claramente
que la autoridad interpreto de manera incorrecta y restrictiva,
primero el artculo 274; y dej de observar el artculo 273,
fraccin ambos del cdigo de las materia ya que las pruebas
tcnicas, motivo del disenso, consistentes en las notas
periodsticas publicadas en los diversos diarios de circulacin
estatal, se desprenden los supuestos que exige dicha fraccin
para generar conviccin en el juzgador de los hechos
controvertidos, como lo son: las pretensiones materia de
prueba, la identificacin de las personas, los lugares y las
circunstancias de modo, tiempo y lugar que produzca la prueba.
Dado que, como se desprende de las notas periodsticas y
como qued asentado en la demanda primigenia, y fue materia
de agravio, que el Secretario General del Sindicato Petrolero,
Carlos Romero Deshamps, efecto proselitismo poltico a favor
de los candidatos a cargos de eleccin popular del Partido
Revolucionario nstitucional, entre los que se encontraba el
candidato a Gobernador del estado, Javier Duarte de Ochoa y
candidatos a las alcaldas de Coatzintla, Cazones, Tihuatln,
Naranjos; y el C. candidato por el V Distrito electoral en
Veracruz. Evento que tuvo lugar en Poza Rica, Veracruz, el 16
de junio del ao en curso, quedando de tal suerte cubiertos los
extremos de la fraccin , lo que motiv, que al siguiente da se
publicaran en los diarios Marcha; Mundo de Xalapa; Milenio el
Portal; Diario de Xalapa; magen de Veracruz; Dictamen;
Poltica; A-Z Xalapa; El Heraldo de Xalapa; Notiver; A-Z
Veracruz; El Mundo de Crdoba; La Opinin de Poza Rica;
Noreste; Diario de Tuxpan; Diario de Poza Rica; Diario el
Martinense; Diario de Tantoyuca; La Jornada; Milenio y
Reforma, todos del 17 de junio, en los que en su portada y
pginas principales destacaron sobre dicha reunin proselitista
entre el dirigente sindical y los candidatos a cargos de eleccin
popular del Partido Revolucionario nstitucional, lo que denota
que la autoridad fue omisa al estudiar los elementos que se
exigen para considerar a las notas periodsticas como pruebas
tcnicas y que fueron debidamente sealados por mi
representada, al momento de su ofrecimiento.
En lo que se refiere al numeral 274 del cdigo de la materia, el
cual la juzgadora aplic en forma restrictiva la interpretacin a
dicho precepto, ya que no tomo en cuenta lo relativo al tercer
prrafo de dicho numeral en el sentido de que las pruebas
tcnicas hacen prueba plena cuando a juicio de la autoridad, los
dems elementos que obran en el expediente, los hechos
afirmados, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin
956
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que guardan entre s, generen conviccin sobre la verdad de los
hechos afirmados.
Elementos que mi representada concaten, ya que las notas
periodsticas provienen de distintos medios impresos u rganos
de informacin, escritos por diversos autores, y coincidentes en
lo sustancial, de que existe razn suficiente para afirmar que la
reunin en plena etapa de campaa (16 de junio) entre los
diversos candidatos a puestos de eleccin popular, entre los
que se encontraba el candidato a gobernador Javier Duarte de
Ochoa y el Secretario General del Sindicato Petrolero, Carlos
Romero Deschamps, as como, los integrantes de dicho
sindicato, no es para otros fines, sino para realizar proselitismo
poltico en los que las partes sellan compromisos, para
asegurar sufragios por parte de los agremiados al sindicato a
cambio de diversas prestaciones u ofrecimientos hechos de
manera ilcita.
En lo que respecta a la segunda conclusin a la que llega la
autoridad; en el sentido de que las notas periodsticas no se
pudieran generar conviccin, sustentando su argumento en la
tesis NOTAS PERODSTCAS. ELEMENTOS PARA
DETERMNAR SU FUERZA NDCARA, se establece lo
siguiente:
En relacin a lo expuesto, se seala que las notas periodsticas
aportadas por mi partido consistentes en veinte peridicos, que
arriba se mencionan provienen de distintos medios impresos u
rganos de informacin, escritos por diversos autores, y
coincidentes en lo sustancial, que a la luz, se configuran como
indicios de un grado mayor, que como consecuencia generan
fuerza y conviccin.
Lo anterior es as ya que el autor Gascn Abelln ()os /ec/os
en el derec/o, @ases ar%umentales de la prueba, Escuela
#udicial Electoral del !ribunal Electoral del "oder #udicial de la
3ederacin, 6B0ico, 200P=, sostiene que el grado de conviccin
de los indicios, dependen del cumplimiento de los requisitos que
se sealaron en el recurso de inconformidad que obra a fojas
203 y 204.
Por lo que, las notas periodsticas de manera individual, tienen
un valor probatorio de indicio, lo cierto es que )' *! %'F!'(%
tienen fuerza probatoria suficiente para demostrar los hechos e
irregularidades que se encuentran en el presente ocurso, en
tanto que cumplen con las caractersticas antes anotadas,
;79
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
relativas a la certeza del indicio, la precisin o univocidad del
indicio y la pluralidad de indicios. En consecuencia es
inaplicable la tesis en la que se sustenta la autoridad para
declarar inoperante el agravio combatido, pues se refiere a una
sola publicacin.
Tomando en cuenta que la juzgadora en la resolucin que se
combate omiti pronunciamiento alguno respecto a diversos
argumentos dirigidos a acreditar que el proselitismo realizado
entre el Secretario General del Sindicato Petrolero de la seccin
30 a favor de diversos candidatos a puestos de eleccin popular
del Partido Revolucionario nstitucional, generaron coaccin a
los electores el da de la Jornada Electoral, as, como
pronunciarse en el sentido de la prohibicin de realizar
cualquier tipo de acto que implique presin o coaccin electoral
como causal de haber existido irregularidades graves y
plenamente acreditas y no reparables durante la jornada
electoral, mismo que obran a fojas 444 a 450 del recurso de
inconformidad.
En este sentido, en vista de las irregularidades cometidas por la
juzgadora al dejar de tomar en cuenta diversos argumentos
citados con anterioridad, incurri en violacin al principio de
exhaustividad que debe de cumplir la autoridad al emitir sus
resoluciones.
Federacin, que una vez que estudie los agravios omitidos por
la responsable y valore cada una de las probanzas, determine
que quedaron plenamente demostradas las irregularidades
pretensiones de mi partido en dicho agravio, de que se dio el
supuesto de nulidad contenido en la fraccin X del artculo 307
del cdigo electoral de Veracruz, y como consecuencia la
anulacin de la eleccin para gobernador.
958
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tenor.
PARTE DEL ESCRITO INICIAL& [SE TRANSCRBE].
De lo anterior se advierte que al Partido Accin Nacional le
causa agravio el hecho de que el Tribunal responsable, incurri
en violacin al artculo 116, fraccin V, inciso b) de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y de los
principios fundamentales del ejercicio del voto universal, libre,
secreto y directo, y de los de certeza, imparcialidad, legalidad y
objetividad, rectores en materia electoral, as como el de
exhaustividad, que impone a los juzgadores el deber de agotar
en la sentencia todos los planteamientos realizados por las
partes durante la integracin de la litis.
Aade el partido enjuiciante, que la autoridad responsable
omiti tomar en cuenta los argumentos y manifestaciones
vertidas respecto a distintas acepciones de lo que significa
coaccin en el ejercicio del voto, con motivo del proselitismo
poltico realizado por el Secretario General del Sindicato
Petrolero a favor de diversos candidatos del Partido
Revolucionario nstitucional, y aplic inexactamente los artculos
273 y 274 ltimo prrafo del cdigo electoral veracruzano.
;7;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En opinin del partido actor, se desprenden los supuestos que
exigen los artculos sealados para generar conviccin en el
juzgador de los hechos controvertidos, como lo son: las
pretensiones materia de prueba, la identificacin de las
personas y las circunstancias de modo, tiempo y lugar, como se
desprende de las notas periodsticas, ya que el Secretario
General del Sindicato Petrolero, Carlos Romero Deshamps,
efecto proselitismo poltico a favor de los candidatos a cargos
de eleccin popular del Partido Revolucionario nstitucional,
entre los que se encontraba el candidato a Gobernador del
Estado, Javier Duarte de Ochoa, como lo actos realizados en
Poza Rica, Veracruz, el dieciseis de junio del ao en curso,
publicados en los diarios Marcha; Mundo de Xalapa; Milenio el
Portal; Diario de Xalapa; magen de Veracruz; Dictamen;
Poltica; A-Z Xalapa; El Heraldo de Xalapa; Notiver; A-Z
Veracruz; El Mundo de Crdoba; La Opinin de Poza Rica;
Noreste; Diario de Tuxpan; Diario de Poza Rica; Diario el
Martinense; Diario de Tantoyuca; La Jornada; Milenio y
Reforma, todos del diecisiete de junio, donde se destac la
reunin proselitista entre el dirigente sindical y los candidatos
del Partido Revolucionario nstitucional, lo que denota que la
autoridad responsable fue omisa al estudiar los elementos que
se exigen para considerar a las notas periodsticas como
pruebas tcnicas y que fueron sealados al momento de su
ofrecimiento.
960
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En lo que se refiere al numeral 274 del cdigo de la materia, la
juzgadora lo aplic en forma restrictiva, ya que no tom en
cuenta lo relativo al tercer prrafo de dicho numeral en el
sentido de que las pruebas tcnicas hacen prueba plena
cuando a juicio de la autoridad, los dems elementos que obran
en el expediente, los hechos afirmados, la verdad conocida y el
recto raciocinio de la relacin que guardan entre s, generen
conviccin sobre la verdad de los hechos afirmados.
Contina sealando la actora, que s concaten las notas
periodsticas toda vez que provienen de distintos medios
impresos u rganos de informacin, escritos por diversos
autores, y coincidentes en lo sustancial, por lo que existe razn
para afirmar que la reunin del dieciseis de junio, entre los que
se encontraba el candidato a gobernador y el Secretario
General del Sindicato Petrolero, Carlos Romero Deschamps,
as como, los integrantes de dicho sindicato, no fue para otros
fines, sino para realizar proselitismo poltico en los que las
partes sellan compromisos, para asegurar sufragios por parte
de los agremiados al sindicato a cambio de diversas
prestaciones u ofrecimientos hechos de manera ilcita.
En otra parte de su agravio, se seala que, por lo que respecta
a la segunda conclusin a la que llega la autoridad, en el
sentido de que las notas periodsticas no se encuentran
adminiculadas con algn otro medio probatorio que pudieran
generar conviccin, la responsable se sustenta en la tesis
NOTAS PERODSTCAS. ELEMENTOS PARA DETERMNAR
;81
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
SU FUERZA NDCARA, a fin de concluir que las presentadas
consistentes en veinte peridicos, que arriba se mencionan
provienen de distintos medios impresos u rganos de
informacin, escritos por diversos autores, y coincidentes en lo
sustancial, que a la luz, se configuran como indicios de un
grado mayor, que como consecuencia generan fuerza y
conviccin.
Por lo que, las notas periodsticas de manera individual, tienen
un valor probatorio de indicio, lo cierto es que en su conjunto
tienen fuerza probatoria suficiente para demostrar los hechos e
irregularidades que se encuentran en el presente ocurso, en
tanto que cumplen con las caractersticas antes anotadas,
relativas a la certeza del indicio, la precisin o univocidad del
indicio y la pluralidad de indicios. En consecuencia es
inaplicable la tesis en la que se sustenta la autoridad para
declarar inoperante el agravio combatido, pues se refiere a una
sola publicacin.
Tomando en cuenta que la juzgadora en la resolucin que se
combate omiti pronunciamiento alguno en el sentido de la
prohibicin de realizar cualquier tipo de acto que implique
presin o coaccin electoral como causal de haber existido
irregularidades graves y plenamente acreditadas y no
reparables durante la jornada electoral, mismo que obran a
fojas 444 a 450 del recurso de inconformidad, en ese sentido,
se solicita a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
962
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Judicial de la Federacin, que una vez que estudie los agravios
omitidos por la responsable y valore cada una de las
probanzas, determine que quedaron plenamente demostradas
las irregularidades cometidas y en consecuencia se den por
cumplidas las pretensiones de mi partido en dicho agravio, de
que se dio el supuesto de nulidad contenido en la fraccin X
del artculo 307 del cdigo electoral de Veracruz, y como
consecuencia la anulacin de la eleccin para gobernador.
El Tribunal responsable por su parte, al contestar el agravio de
cuenta seal:
- A-%y% *,'$,a#&
Sobre este apartado, el Partido Poltico actor, arguye como
motivo de inconformidad, que el da de la jornada electoral
celebrada el pasado cuatro de julio del ao que transcurre, se
violaron los principios fundamentales del ejercicio del voto, en
virtud del proselitismo poltico realizado por el Secretario
General del Sindicato Petrolero de la seccin 30 a favor de
diversos candidatos a cargos de eleccin popular de la
Coalicin Veracruz para Adelante, lo que se tradujo en una
irregularidad grave, que actualizara como consecuencia la
Estos hechos los pretende acreditar el actor con diversas
publicaciones realizadas el diecisiete de junio del ao que
transcurre, de las que a su decir, se observa que el Secretario
General del Sindicato Petrolero Carlos Romero Deschamps,
efectu proselitismo poltico a favor de diversos candidatos a
cargos de eleccin popular del nstituto Poltico referido, entre
los que se encontraba el Candidato a Gobernador del Estado
Javier Duarte de Ochoa y otros candidatos del partido citado.
Por ello dice, que es dable concluir que con este tipo de
reuniones proselitistas, el dirigente sindical comprometi el voto
de sus agremiados a favor del Candidato a Gobernador,
otorgndoles a cambio, diversas prestaciones, ofrecimiento que
se hace de manera ilcita, por lo que redunda en una
;84
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
irregularidad grave que genera la nulidad de la eleccin del
Candidato a Gobernador.
En relacin a este motivo de inconformidad, este Tribunal
Electoral Local considera, con apoyo en los principios de la
lgica, la sana critica y la experiencia, contenidos en el artculo
274 del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de gnacio
de la Llave, que de las notas periodsticas a las que hace
referencia el Partido poltico recurrente, no es posible concluir
que en efecto, el Secretario General del Sindicato Petrolero,
haya realizado proselitismo en favor del Candidato de la
Coalicin Veracruz para Adelante, ni mucho menos, que ste
haya comprometido el voto de sus agremiados a cambio de
prestaciones; adems de que dichas notas periodsticas no se
puedan generar conviccin a esta autoridad Jurisdiccional
Electoral local, en el sentido de que efectivamente se hubieran
realizados dichos extremos.
Debiendo sealar en todo caso, que dichas notas periodsticas
en los trminos ofrecidos solo generan leves indicios que no
acreditan la irregularidad en estudio, sirviendo de sustento a lo
anterior la tesis de jurisprudencia sustentada por la Sala
Federacin, identificada con la clave S3ELJ38/2002, cuyo rubro
y texto es el siguiente:
/,2$- .ERI,+;-2I0$-. E3E*E/2,- .$R$ +E2ER*I/$R
-( %(ER7$ I/+I0I$RI$. [SE TRANSCRBE]
Sealado de esa forma el agravio por parte de la actora, el
mismo deviene ,'5!'$a$%, por lo siguiente.
De la lectura de la parte del dictamen impugnado transcrito, se
pone de relieve que el Tribunal responsable rest alcance y
valor probatorio a las notas periodsticas presentadas por el
partido hoy actor con la finalidad de acreditar que el Secretario
General del Sindicato Petrolero llev a cabo proselitismo
poltico, entre otros, a favor del entonces candidato a
Gobernador del Estado por el Partido Revolucionario
964
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nstitucional, porque dichas probanzas constituyeron indicios
leves, que no resultaron suficientes para acreditar la violacin
aducida y, mucho menos, que se haya acreditado que se
comprometiera el voto de los agremiados a cambio de diversas
prestaciones, considerando aplicable la tesis de jurisprudencia
de rubro: NOTAS PERODSTCAS. ELEMENTOS PARA
DETERMNAR SU FUERZA NDCARA.
La conclusin que antecede, es compartida por esta Sala
Superior, toda vez que el partido actor no acompa en aquella
instancia, otras pruebas que concatenadas a las notas
periodsticas generaran conviccin en el nimo del Tribunal
responsable, para tener por acreditada la presunta irregularidad
que se trataba de demostrar, motivo por el cual dichas pruebas
generaron indicios leves, en trminos del contenido de la
jurisprudencia arriba indicada, la cual, contrario a lo sealado
por la parte actora, s resulta aplicable al caso concreto.
Tal y como lo afirma el Tribunal responsable, de la valoracin
de los ejemplares de los diarios que obran en autos, tampoco
es posible tener por acreditado el compromiso de voto de los
agremiados a favor de los entonces candidatos a diversos
cargos de eleccin popular por parte del Partido Revolucionario
nstitucional, ni la entrega de las prestaciones que a cambio
recibieran los agremiados en caso de emitir su sufragio de esa
forma, ya que, para ello, entre otras pruebas, era necesario
corroborar la aquiescencia de los agremiados que
;87
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
supuestamente quedaron constreidos a votar por los
candidatos registrados por el Partido Revolucionario
nstitucional, que el da de la jornada electoral hubiesen votado
efectivamente por ese partido poltico, las casillas y distritos en
las cuales se efectu dicha coaccin y si la misma result
determinante para el resultado de las elecciones; y, por ltimo,
la efectividad del cumplimiento de las promesas sindicales y de
las prestaciones supuestamente comprometidas a cambio del
voto de los agremiados.
Si bien es cierto que el partido actor, seala en su escrito de
demanda que el da diecisiete de junio del ao en curso, se
publicaron veintn notas periodsticas que relataban el evento
sindical en los siguientes diarios: Marcha, Mundo de Xalapa,
Poltica, A-Z Xalapa, El Heraldo de Xalapa, Notiver, A-Z
Veracruz, Diario de Poza Rica, Diario el Martinense, Diario de
Tantoyuca, La Jornada, Milenio, Reforma, el Mundo de
Crdoba, La Opinin de Poza Rica, Noreste, Diario de Tuxpan,
Milenio el Portal, Diario de Xalapa, magen de Veracruz y
Dictamen, en el expediente solo obran las notas publicadas en
los ltimos ocho diarios referidos, por lo que solo se proceder
al anlisis de estos ltimos.

Del estudio del contenido de las notas periodsticas de fecha
diecisiete de junio de dos mil diez, a que hace referencia el
partido actor, y cuyos ejemplares pudieron ser localizados en el
sumario, se ponen de relieve los aspectos siguientes:
966
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
NOMBRE DEL DIARIO PARTE >UE INTERESA DE LA
NOTA
MLENO EL PORTAL P.13
A LOS VERACRUZANOS NADE
LOS PARA: JAVER DUARTE
A los veracruzanos no los para
nadie, con trabajo y resultados el
PR se gan su cario y su
respaldo, afirm el candidato a
gobernador Javier Duarte Ochoa.
Estamos listos, reiter el
abanderado de la coalicin
Veracruz para adelante a
aquellos que nos quieren injuriar
y atacar porque nosotros s
tenemos el apoyo y el respaldo de
los veracruzanos.
Al continuar con su agenda de
trabajo de encuentros ciudadanos,
el candidato de la coalicin
Veracruz para adelante se reuni
con miles de integrantes del
Sindicato de Trabajadores
Petroleros de la Repblica
Mexicana (STPRM) para refrendar
su compromiso de trabajo hasta
conseguir que la familia
veracruzana tenga las mejores
condiciones de vida y desarrollo.
.
nadie, su cario y respaldo se los
gan el PR con trabajo y
resultados, dijo el candidato de la
coalicin del PR con el PVEM, el
PRV y la asociacin poltica Va
veracruzana para responder a los
intentos de guerra sucia.
Estamos listos, dijo Duarte Ochoa
y atacar les decimos que estamos
listos, porque nosotros tenemos el
apoyo de los veracruzanos, el
respaldo de los petroleros y
;89
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
vamos para delante (sic).
PETROLEROS, CON DUARTE
DE OCHOA
La reunin con ms de cinco mil
petroleros en la plaza de la
Constitucin fue el marco para
enviar dos mensajes muy claros al
mismo destinatario, el primero:
que los petroleros del estado, sus
familias y amigos, votarn por
Javier Duarte de Ochoa, candidato
al gobierno de la coalicin
El segundo mensaje, enviado por
Duarte de Ochoa, quien estuvo
arropado por su padrino el lder
del sindicato de petroleros, Carlos
Romero Deschamps, fue que no
necesita andar de brabucn para
ubicarse en la simpata del
electorado y ganar adeptos a su
proyecto de trabajo.
[.]
DARO XALAPA P. 3A
.
su compromiso (sic) trabajo hasta
P. 3A
JAVER GARANTZA FUTURO
DE VERACRUZ: ROMERO
DESCHAMPS
968
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El secretario general del
Sindicato nico de Trabajadores
Mexicana, Carlos Romero
Deschamps, estuvo al lado de
Javier Duarte de Ochoa y al
recibirlo dirigi un mensaje en
donde sostuvo que debe haber
confianza de todos los
veracruzanos en el abanderado de
la coalicin Veracruz para
adelante para llevarlo al triunfo en
las prximas elecciones, pues
asegur que l realmente est
decidido a llevar por buen camino
el futuro de la entidad.
El lder petrolero tambin ofreci
todo mi respaldo al gobierno de
Fidel Herrera Beltrn, porque ha
llevado a cabo acciones en el
Estado para lograr un mejor
Estado.
Carlos Romero Deschamps afirm
que todos los petroleros respaldan
a Javier Duarte Ochoa, porque
son pristas, sin embargo,
reconoci que a quienes no son
pristas se les respeta el derecho
de eleccin y no se les presionar
de ninguna manera para que
voten por algn candidato en
especfico.
Cit que se vaticinan muchos
cambios, pero hay mucho qu
hacer por Mxico en todos los
mbitos, pero en Veracruz
estamos seguros de ganar con
Javier Duarte.
MAGEN DE VERACRUZ P. 12 A
APOYAN LOS PETROLEROS A
JAVER DUARTE
. En medio de un ambiente de
fiesta que se desarrolla en la plaza
de la Constitucin, del centro de la
ciudad, el Secretario General del
Sindicato Petrolero Carlos Romero
;8;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Deschamps apunt que el
candidato a la presidencia
municipal, Alfredo Gndara
Andrade tiene todo el apoyo y la
unidad de los trabajadores del
sindicato petrolero de Poza Rica.
Seal que el candidato a la
alcalda se ha distinguido por su
trabajo y capacidad de gestin
para resolver problemas de su
municipio por lo que en unidad
llevarn a ambos jvenes pristas,
Duarte de Ochoa y Gndara
Andrade, al triunfo el prximo 4 de
julio.
[.]
EL DCTAMEN P. 1 y 4
Censura la injuria y la
descalificacin como instrumento
poltico
gobernador Javier Duarte Ochoa.
Estamos listos, reiter el
los veracruzanos.
.
Luego en su mensaje ante miles
de trabajadores petroleros de las
diferentes secciones sindicales de
la regin norte del estado,
acompaado del dirigente
nacional Carlos Romero
Deschamps, de Alfredo Gndara
Andrade candidato a la alcalda de
Poza Rica, reiter esa postura al
subrayar:
.
970
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El candidato agradeci el respaldo
de este sector y de su dirigente
nacional Romero Deschamps,
quienes representan la fuerza y el
vigor en este pas y estado.
En el encuentro con los
trabajadores petroleros, el
dirigente nacional del sindicato,
Carlos Romero Deschamps,
respald el proyecto de Javier
Duarte de Ochoa, al asegurar que
no tiene duda de que en Veracruz
los pristas y los petroleros los
habrn de llevar a la gubernatura.
Los petroleros, dijo, nunca tuvimos
duda de Duarte, un joven con
experiencia, sera el candidato a la
gubernatura.
Llevas la seguridad de la familia
petrolera votar por tu proyecto el
prximo 4 de julio.
EL MUNDO DE CRDOBA SECCN EN CAMPAA
P. 1
ELOGO A PETROLEROS
El candidato prista Javier Duarte
habl de la importancia que tienen
los integrantes del Sindicato de
Trabajadores Petroleros de la
Repblica Mexicana para
Veracruz y del pas; lo reconoci
como la mxima muestra del
sacrificio y esfuerzo constante de
la clase obrera mexicana y afirm
que su contribuin es la ms
significativa para el desarrollo y
progreso de Mxico.
Acompaado por el lder petrolero
Carlos Romero Deschamps,
Duarte asegur que con el
respaldo del sector que como el
petrleo, el magistario y toda la
sociedad activa, Veracruz a (sic)
podido superar los obstculos que
se han presentado en el pas, y
que tambin con ellos se podr
consolidar el esfuerzo realizado en
;91
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la entidad los pasados seis aos.
LA OPNN DE POZA RCA P.1 y 4
NADE NOS PARA
.
Ante miles de petroleros que lo
ovacionaron la tarde de este
mircoles, en la Plaza de la
Constitucin de esta ciudad,
Javier Duarte refrend su
compromiso de luecha ante
quienes llam mis compaeras y
compaeros petroleros.
Al saludar al dirigente nacional de
los petroleros, Carlos Romero
Deschamps, Javier Duarte
destac la importancia de esta
sindicato para Veracruz y el pas;
lo reconoci como la mxima
muestra del sacrificio y esfuerzo
constante de la clase obrera
mexicana y afirm que su
contribucin es de la ms
significativas para el desarrollo y
progreso de Mxico.
Ante los miles de pristas
presentes, Duarte de Ochoa
asegur que con el respaldo de
sectores como el petrolero, el
Magisterio y toda la sociedad
activa, Veracruz ha podido podido
superar los obstculos que se han
presentado en el pas, y que
tambin con ellos se podr
la entidad los pasados seis aos,
porque lo que esta en juego el
prximo cuatro de julio no es el
resultado de una eleccin, ni el
triunfo de un partido poltico, sino
el futuro de Veracruz.
[.].
NOROESTE P. 3A
TOTAL APOYO DE
PETROLEROS A DUARTE
972
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El candidato de la coalicin
Veracruz para adelante, Javier
Duarte de Ochoa, refrenda
compromiso con la familia
petrolera en un acto donde miles
de trabajadores, encabezados por
su lder nacional Carlos Romero
Deschamps, demostraron su
preferencia por el Partido
Revolucionario nstituvional (PR)
y el apoyo a sus candidatos.
[.]
Ante el respaldo de los
trabajadores petroleros, el
candidato de la coalicin Veracruz
para adelante por la gubernatura
de Veracruz, Javier Duarte de
Ochoa, refrend su compromiso
con trabajo para el desarrollo y
bienestar de familias
veracruzanas, por ende, tambin
la petrolera.
Hizo reconocimiento para el
mximo lder petrolero Carlos
Romero Deschamps, a quien
precisamente en Poza Rica le
seguirn queriendo en los
prximos seis aos.
En un ambiente de apoyo, Duarte
de Ochos dijo que tambin
prevalece en otras partes de la
entidad veracruzana en apoyo al
PR.
[.]
DARO DE TUXPAN P.1 y 3/C
gobernador Javier Duarte de
Ochoa. Estamos listos, reiter el
;94
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
los veracruzanos.
su compromiso (sic) trabajo hasta
.
Javier Duarte tambin habl de la
importancia que tienen los
integrantes del Sindicato de
Trabajadores Petroleros de la
Repblica Mexicana para
Veracruz y del pas; lo reconoci
como la mxima muestra del
sacrificio y esfuerzo constante de
la clase obrera mexicana y afirm
que su contribucin es de las ms
significativas para el desarrollo y
progreso de Mxico. Ante los
miles de asistentes, Duarte de
Ochoa asegur que con el
respaldo de sectores como el
petrolero, el magisterio, y toda la
sociedad activa, Veracruz a (sic)
podido superar los obstculos que
se han presentado en el pas, y
que tambin con ellos se podr
la entidad los pasados seis aos,
porque lo que esta en juego el
prximo cuatro de julio no es el
resultado de una eleccin, ni el
triunfo de un partido poltico, sino
el futuro de Veracruz.

Lo anterior, demuestra que las notas periodsticas que
cubrieron el evento de diecisis de junio del presente ao,
974
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
llevado a cabo en la ciudad de Poza Rica, Veracruz, en el cual
asistieron representantes del sindicato petrolero, agremiados y
candidatos a diversos puestos de eleccin popular por parte del
Partido Revolucionario nstitucional, no resultan contundentes
para comprobar los extremos precisados, y por ende, tampoco
constituyen presupuestos slidos para determinar que se
coaccion de manera generalizada en el Estado de Veracruz la
emisin del voto a favor de una determinada opcin poltica,
como lo afirma la parte actora en el presente juicio de revisin
constitucional electoral, y con ello anular las elecciones.
Por lo anteriormente sealado, es que deviene ,'5!'$a$% el
agravio en estudio.
Ahora bien el agravio consistente en que el Tribunal
responsable fue omiso en pronunciarse respecto de diversos
argumentos tendientes a acreditar que el proselitismo realizado
por el Secretario General del Sindicato de PEMEX a favor de
diversos candidatos del Partido Revolucionario nstitucional
generaron coaccin en los electores, as como sobre la
prohibicin de realizar actos que impliquen presin o coaccin
electoral, es ,'%-).a'(). Ello, porque en virtud de que la
responsable determin que el Partido actor no haba acreditado
que el Secretario General del referido Sindicato realiz actos
de proselitismo que implicaron coaccin al voto, no tena
porqu pronunciarse sobre la calificacin de dichos actos, ya
que ello no llevaba a ningn fin prctico.
;97
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2&12 A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a* ,..)=!#a.,$a$)*
%")(,$a* $!.a'() #a F%.'a$a )#)(%.a#&
El Partido Accin Nacional seala en su demanda lo siguiente:
.V,%#a,0' $) a-%y%* a #a -%/#a,0' )# $Ga $) #a F%.'a$a
)#)(%.a#&
Me causa agravio que la juzgadora, incurri en violacin al
artculo 116, fraccin V, inciso b) de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; que son principios rectores los
de certeza, imparcialidad, legalidad y objetividad, as como el
de e0/austividad, este principio impone a los juzgadores, el
deber de agotar cuidadosamente en la sentencia, todos y cada
uno de los planteamientos hechos por las partes durante la
integracin de la litis. Tambin se violaron los principios
fundamentales del ejercicio del voto que son universal, libre,
secreto, personal y directo contenidos en el artculo 3 del
Cdigo electoral del Estado de Veracruz; 52, fraccin V; 83;
307 fraccin X del mismo ordenamiento legal.
Los argumentos vertidos por la autoridad en la resolucin que
ahora se combate son, inadecuados, incorrectos e imprecisos, y
para facilitar su estudio se resumen en los siguientes puntos:
1, Wue no se adminicularon los medios de prueba con
otros $ue %eneren conviccin del juz%ador de las
afirmaciones vertidasG
2, Wue no se sealaron las circunstancias de tiempo,
modo y lu%ar $ue permitieran realizar el estudio
pormenorizado de las posibles violacionesG
P, Wue se debieron de ofrecer medios de prueba $ue
demostraran en $uB lu%ares se distribuyeron los objetos,
durante cu'nto tiempo, cu'ntos objetos se obse$uiaron,
cu'ntos ciudadanos recibieron estos materialesG
9, "or lo $ue respecta al descuento en las tortillas, se
omito sealar en cu'les tortiller&as acontecieron los /ec/os,
durante cu'nto tiempo, y a cu'ntos ciudadanos se les
obse$uio el descuento, sustentando con ello la tesis cuyo
rubro es el si%uienteO V-C)E;(-* 3c?-(* C "2E?-a;
?C@2E )C? 3>;(-C;*2-C? 1E )* 6E?* 1-2E(!-V* C
1E )C? E)E(!C2E?, (C6C (*>?*) 1E ;>)-1*1 1E
VC!*(-a; 2E(-@-1* E; (*?-))*,
976
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por lo que se refiere al primer punto, es menester puntualizar
que los medios probatorios aportados por m representada en el
recurso de inconformidad, consistentes en diversos objetos de
diferentes especies, s fueron concatenados, distribuidos por el
Partido Revolucionario nstitucional, los que se describen a
continuacin:
a) Tarjetas telefnicas en dos diferentes presentaciones, pero
ambas con alusiones al Partido Revolucionario nstitucional.
b) En todas las tortilleras del Estado se reparti como
propaganda electoral, el papel envoltorio de las tortillas con la
leyenda "Veracruz para Adelante" y "DUARTE
GOBERNADOR";
c) Las fotografas impresas de la tortillera ubicada entre la
avenida Gustavo Daz Ordaz y calle Olivo.
d) Un sobre con el logotipo del Partido Revolucionario
nstitucional que contena las propuestas del candidato Duarte.
e) Encendedores; plumas balones de ftbol, ventiladores,
f) Cuadernillos con la imagen del candidato Javier Duarte de
Ochoa en la portada.
g) Folletos con propaganda poltica que contiene "10
propuestas para seguir adelante" acompaado de un cuento de
nombre "el rojo es el mejor", cuyo ttulo original es "Red is the
best".
La autoridad debi considerarlos como pruebas directas, ya que
de dichos objetos se desprenden como finalidad principal lo
relativo a la propaganda del candidato a Gobernador Javier
Duarte de Ochoa, propuesto por el Partido Revolucionario
nstitucional, de los que se observan con los colores de dicho
partido y con diversas leyendas utilizadas en la campaa como
son "Vamos Para Adelante" "Duarte Gobernador" etc., pruebas,
que fueron admitidas y que del expediente en que se acta no
existe objecin alguna. En tal virtud a stas se les debe de
otorgar pleno valor probatorio en trminos del artculo 274 del
cdigo de la materia.
Mismos objetos, fueron repartidos en todo el Estado con las
imgenes alusivas a sufragar a favor del candidato Javier
Duarte de Ochoa del da de la Jornada Electoral, originando con
;99
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
dicha infraccin violacin al artculo 83 del ordenamiento legal
antes citado que obliga a los Partidos Polticos a suspender
toda propaganda electoral, tres das antes de la fecha de la
Jornada electoral, es decir el 30 de junio del ao en curso; y por
la otra dicha infraccin inhibi la voluntad del sufragio el da de
la jornada electoral.
Respecto a los puntos segundo y tercero, en los que adujo ddno
sealaron las circunstancias de tiempo, modo y lu%ar $ue
permitieran realizar el estudio pormenorizado de las posibles
violacionesA y A$ue se debieron de ofrecer medios de prueba
$ue demostraran en $uB lu%ares se distribuyeron los objetos,
durante cu'nto tiempo, cu'ntos objetos se obse$uiaron,
cu'ntos ciudadanos recibieron estos materialesA, es preciso
hacer notar que dichos artculos fueron distribuidos a toda la
poblacin que habita en el territorio del estado de Veracruz,
desde el inicio de la campaa del candidato a Gobernador
multicitado, propuesto por la coalicin "Vamos para adelante",
desde el da 15 de mayo hasta el da de la jornada electoral, es
decir el 4 de julio del ao en curso, propaganda que debi
suspenderse desde el treinta de junio, situacin que no
aconteci.
Por lo que respecta a ste ltimo punto, es preciso resaltar que
la autoridad cay en el absurdo, al resolver en el fallo $ue se
demostraran los lu%ares en $ue se distribuyeron los objetosG
durante cu'nto tiempoG cuantos objetos se obse$uiaron, y
cuantos ciudadanos recibieron esos materiales, cuando es
sabido y es un hecho del dominio pblico que los candidatos al
inicio de sus campaas reparten entre la gente ese tipo de
enseres, con el fin de atraer la atencin del electorado y
allegarse de sufragios el da de las votaciones. Por lo que es
irracional, que exista un conteo de la reparticin de dichos
enseres, ya que en el caso que nos ocupa, el candidato Javier
Duarte de Ochoa en forma desproporcionada y sin mediar
gastos invadi todo el Estado de dichos artculos
propagandsticos, repartiendo stos hasta el da de la jornada
electoral, lo que resulto en una infraccin a la ley de la materia.
En virtud, de que el candidato Javier Duarte de Ochoa sin
observar recato alguno sobre los gastos de campaa, como ya
se mencion, reparti en todo el Estado esos artculos
propagandsticos, lo que motiv que mi partido presentar una
queja, ante el nstituto Electoral Veracruzano, respecto al
rebase de gastos de campaa por parte del candidato a
Gobernado mencionado.
978
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Respecto al ltimo de los puntos, es el caso que a manera de
ejemplo se ilustr a la autoridad, con fotografas impresas
tamao carta que obran en el anexo 11 del recurso de
inconformidad, y que la autoridad omiti valorar y pronunciarse
al respecto; se indic la ubicacin de una tortillera establecida
en Avenida Gustavo Das Ordaz y Calle Olivo, sin nombre y sin
nmero, el cual se encuentra en una habitacin de color blanco
con una puerta del mismo color y un toldo de color amarillo.
Dentro de la Tortillera se encontr una cartulina de color
naranja, con un recuadro color rojo y letras blancas con la
siguiente leyenda; H`,#% $) TORTILLAS c9 -)*%* =.a,a*
D!a.()H y debajo del recuadro se lee HVIGENCIA AL 4 DE
JULIOH .Resultando en ste caso ocioso sealar a la autoridad
todas y cada una de las tortilleras que presentaron ste tipo de
propaganda. De lo que traduce que la autoridad no valor ni
tomo en cuenta, lo esgrimido por esta actora en el recurso, en
relacin a la intervencin de empresas de carcter mercantil en
la campaa del candidato a Gobernador Javier Duarte de
Ochoa, empresas dedicadas a la elaboracin de masa y tortilla,
concretamente la Asociacin Estatal de la Masa y la Tortilla,
presidida por el C. Bernab Ochoa Luna, quien se comprometi
a bajar el precio, quedando en $7 pesos, hasta "el 4 de julio"
coincidiendo con el da de la jornada electoral.
Tomando en cuenta el contenido del artculo 52, fraccin V del
cdigo electoral local, que establece la prohibicin de las
empresas mercantiles de proporcionar a los partidos polticos
aportaciones o donativos en dinero o especie o por interposita
persona, situacin que aconteci con la intervencin de la
Asociacin Estatal de la Masa y la Tortilla en las campaas del
candidato a Gobernador Javier Duarte de Ochoa, al reducir el
kilo de tortillas a 7 pesos.
En este sentido, en dicho fallo la autoridad no valor dicha
probanza relativa a 4 fotografas impresas que obran en el
anexo 11 del recurso de inconformidad que dan cuenta de la
tortillera en comento, ni hubo pronunciamiento alguno respecto
de la intervencin en la campaa del Candidato a Gobernador
Javier Duarte de Ochoa, de la Asociacin Estatal de la Masa y
la Tortilla presidida por el C. Bernab Ochoa Luna, incurriendo
en tal virtud en violacin al principio de exhaustividad que debe
de cumplir la autoridad al emitir sus resoluciones.
;9;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tenor.
De la transcripcin anterior se desprende que el Partido Accin
Nacional se queja de que la autoridad responsable viol lo
dispuesto en el artculo 116, fraccin V, inciso b) de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as
como, los principios rectores de certeza, imparcialidad,
legalidad y objetividad y los correspondientes al ejercicio del
voto universal, libre, secreto, personal y directo contenidos en
los artculos 3, 52, fraccin V; 83; y, 307 fraccin X del Cdigo
Electoral del Estado de Veracruz; y el de exhaustividad, en
donde se impone a los juzgadores el deber de agotar todos y
cada uno de los planteamientos hechos por las partes durante
la integracin de la litis.
980
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Menciona el partido enjuiciante, que los argumentos vertidos
por la autoridad en la resolucin que se combate son
inadecuados, incorrectos e imprecisos, para lo cual expone lo
dicho por el Tribunal responsable, a saber: que no se
adminicularon los medios de prueba con otros que generen
conviccin del juzgador de las afirmaciones vertidas; que no se
sealaron las circunstancias de tiempo, modo y lugar que
permitieran realizar el estudio pormenorizado de las posibles
violaciones; que se debieron ofrecer medios de prueba que
cuntos ciudadanos recibieron estos materiales; se omiti
sealar en cules tortilleras acontecieron los hechos, durante
cunto tiempo, y a cuntos ciudadanos se les obsequi el
descuento, sustentando con ello la tesis cuyo rubro es el
siguiente: VOLENCA FSCA O PRESN SOBRE LOS
FUNCONAROS DE LA MESA DRECTVA O DE LOS
ELECTORES, COMO CAUSAL DE NULDAD DE VOTACN
RECBDA EN CASLLA.
Por todo lo anterior, expresa la parte actora, que *G 5!).%'
%'a()'a$%* los medios probatorios aportados, consistentes
en diversos objetos, distribuidos por el Partido Revolucionario
nstitucional:
;:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ambas con alusiones al Partido Revolucionario nstitucional.
b) En todas las tortilleras del Estado se reparti como
propaganda electoral, el papel envoltorio de las tortillas con la
leyenda "Veracruz para Adelante" y "DUARTE
GOBERNADOR";
c) Las fotografas impresas de la tortillera ubicada entre la
avenida Gustavo Daz Ordaz y calle Olivo.
d) Un sobre con el logotipo del Partido Revolucionario
nstitucional que contena las propuestas del candidato Duarte.
e) Encendedores, plumas, balones de ftbol, ventiladores,
f) Cuadernillos con la imagen del candidato Javier Duarte de
g) Folletos con propaganda poltica que contiene "10
propuestas para seguir adelante" acompaado de un cuento de
nombre "el rojo es el mejor", cuyo ttulo original es "Red is the
best".
Desde el punto de vista de la enjuiciante, la autoridad
responsable debi considerar los objetos anteriores como
982
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pruebas directas, ya que fueron admitidas y en el expediente en
que se acta no existe objecin alguna, en tal virtud se les debe
de otorgar pleno valor probatorio en trminos del artculo 274
del cdigo de la materia, puesto que dichos objetos fueron
repartidos en todo el Estado con las imgenes alusivas a
sufragar a favor del candidato Javier Duarte de Ochoa el da de
la jornada electoral, originando violacin al artculo 83 del
ordenamiento legal antes citado que obliga a los partidos
polticos suspender toda propaganda electoral, tres das antes
de la fecha de la jornada electoral, es decir el treinta de junio
del ao en curso; y por la otra dicha infraccin inhibi la
voluntad del sufragio el da de la jornada electoral.

Para el partido accionante, la autoridad cay en el absurdo al
resolver el fallo, cuando seal $ue no se demostraran los
lu%ares en $ue se distribuyeron los objetosG durante cu'nto
tiempoG cuantos objetos se obse$uiaron, y cuantos ciudadanos
recibieron esos materiales, cuando es un hecho del dominio
pblico que los candidatos al inicio de sus campaas reparten
ese tipo de enseres, con el fin de allegarse de sufragios el da
de las votaciones, por lo que es irracional, que exista un conteo
de la reparticin, ya que el candidato Javier Duarte de Ochoa
en forma desproporcionada invadi todo el Estado con dichos
artculos hasta el da de la jornada electoral, lo que result en
una infraccin a la ley de la materia y motiv que se presentar
una queja ante el nstituto Electoral Veracruzano, respecto al
;:4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
rebase de gastos de campaa por parte del candidato a
Gobernador mencionado.
Respecto al ltimo de los puntos, se seala que se ilustr a la
autoridad responsable con cuatro fotografas impresas tamao
carta que obran en el anexo 11 del recurso de inconformidad, y
que se omiti pronunciarse al respecto; en ellas se indic la
ubicacin y descripcin de una tortillera en Avenida Gustavo
Daz Ordaz y Calle Olivo, sin nombre y sin nmero; as como,
que dentro del establecimiento se encontr una cartulina de
color naranja, con un recuadro color rojo y letras blancas con la
leyenda: H`,#% $) TORTILLAS c9 -)*%* =.a,a* D!a.()H y
debajo se lee HVIGENCIA AL 4 DE JULIOH, resultando ocioso
sealar todas y cada una de las tortilleras que presentaron este
tipo de propaganda, de lo que se traduce que la autoridad no
valor ni tom en cuenta lo esgrimido en el recurso, en relacin
a la intervencin de empresas mercantiles en la campaa de
Javier Duarte de Ochoa, dedicadas a la elaboracin de masa y
tortilla, concretamente la Asociacin Estatal de la Masa y la
Tortilla, presidida por el C. Bernab Ochoa Luna, quien se
comprometi a bajar el precio, quedando en $7 pesos, hasta "el
4 de julio" coincidiendo con el da de la jornada electoral,
tomando en cuenta el contenido del artculo 52, fraccin V del
cdigo electoral local, que establece la prohibicin de las
empresas mercantiles de proporcionar a los partidos polticos
aportaciones o donativos en dinero o especie o por interpsita
persona, situacin que aconteci con la intervencin de la
984
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Asociacin mencionada, lo que viola el principio de
exhaustividad que debe de cumplir la autoridad al emitir sus
resoluciones.
se condujo la juzgadora en dicho fallo, le solicita a sta Sala
Por su parte, la autoridad responsable al emitir el dictamen
controvertido, adujo lo siguiente:
La coalicin actora seala que el da de la jornada electoral, en
todo el estado, se repartieron diversos objetos con la imagen de
los candidatos del Partido Revolucionario nstitucional, violando
con ello el contenido de la fraccin X del artculo 307 del cdigo
veracruzano.
Entre los objetos que repartieron, el accionante seala los
siguientes:
ambas con alusiones al Partido Revolucionario
nstitucional.
b) De igual manera, seala que en todas las tortilleras del
Estado se reparti como propaganda electoral, el papel
envoltorio de las tortillas con la leyenda Veracruz para
Adelante y DUARTE GOBERNADOR, para efecto de
que se les otorgara un descuento sobre el precio normal de
las tortillas.
;:7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
c) Un sobre con el logotipo del Partido Revolucionario
nstitucional que contena las propuestas del candidato
Duarte.
d) Encendedores, plumas balones de futbol, ventiladores,
estufas de dos quemadores, bolsas de tela y relojes de
pared.
e) Cuadernillos con la imagen del candidato Javier Duarte de
f) Folletos con propaganda poltica que contiene 10
propuestas para seguir adelante acompaado de un
cuento de nombre el rojo es el mejor, cuyo ttulo original
es Red is the best.
En este sentido, el actor estima que la distribucin de estos
objetos gener presin sobre el electorado.
Para acreditar su dicho, en su demanda describe las tarjetas
telefnicas, as como algunos de los objetos sealados, tales
como encendedores, plumas balones de futbol, ventiladores,
De igual forma, adjunt el papel con el que supuestamente se
envolvieron las tortillas.
Sin embargo, el actor omite adminicular estos medios de
prueba con otros que generen conviccin del juzgador de las
afirmaciones vertidas.
De la misma manera, el actor no seala las circunstancias de
tiempo, modo y lugar que permita realizar el estudio
pormenorizado de las posibles violaciones; por el contrario, se
limita a expresar trminos genricos tales como en todo el
estado se distribuyen los objetos, y en todas las tortilleras se
les aplic el descuento.
En este sentido, debi ofrecer medios de prueba que
cuntos ciudadanos recibieron estos materiales.
Por lo que ve al descuento en las tortillas, omite sealar en
cules tortilleras acontecieron los hechos, durante cunto
tiempo, y a cuntos ciudadanos se les obsequio el descuento.
El anterior criterio encuentra sustento por las razones que
informa, la tesis de jurisprudencia S3ELJ 52/2002, cuyo rubro y
texto dice:
986
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
VIOLENCIA BISICA O PRESIN SOBRE LOS BUNCIONARIOS DE LA
MESA DIRECTIVA O DE LOS ELECTORES, COMO CAUSAL DE
NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA NL)=,*#a,0' $)
Ja#,*% y *,",#a.)*+& [SE TRANSCRBE]
De ah lo ,'5!'$a$% del agravio en anlisis.
El agravio que se analiza es ,'5!'$a$%, en atencin a lo
siguiente:
Previo al estudio de fondo del presente agravio, debe decirse
que los actos emitidos por las autoridades electorales tienen la
presuncin de legalidad, atendiendo a los principios de buena fe
y de conservacin de los actos pblicos vlidamente emitidos.
El principio de buena fe, parte de la finalidad primordial
encomendada por el rgimen jurdico a la administracin
pblica estatal, la cual es el del bienestar social, de ah que
exista la presuncin de que todo acto tiende a esa finalidad, por
lo que, partiendo de esta premisa, los actos administrativos se
rigen por el principio de buena fe y de favor acti, razn por la
cual se presume su validez y adquieren eficacia inmediata.
Por su parte, el principio de conservacin de los actos pblicos
vlidamente emitidos, recoge el aforismo "lo 4til no debe ser
viciado por lo in4til", y el cual fue adoptado en la tesis de
jurisprudencia (S3ELJD 01/98) de rubro: PRINCIPIO DE
CONSERVACIN DE LOS ACTOS PPBLICOS VJLIDAMENTE
CELEBRADOS& SU APLICACIN EN LA DETERMINACIN DE LA
NULIDAD DE CIERTA VOTACIN, CMPUTO O ELECCIN&
;:9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El principio contenido en la tesis referida, debe entenderse en el
sentido de que, slo debe decretarse la nulidad de votacin
recibida en casilla o de una eleccin, cuando las causales
previstas en la ley se encuentren plenamente probadas y
siempre que los errores, inconsistencias, vicios de
procedimiento o irregularidades, sean determinantes para el
resultado de la votacin.
Es decir, las imperfecciones menores que puedan ocurrir antes,
durante la etapa de la jornada electoral o incluso despus de
terminada sta, no deben viciar el voto emitido por la mayora
de los electores de una casilla.
Ello es as, porque el principal valor a proteger por el derecho
electoral es el sufragio, y siendo indiscutible que si la certeza,
libertad y transparencia con que se emiti el voto no estn
puestas en duda de manera alguna, resulta prioritario para este
rgano jurisdiccional su salvaguarda por ser el valor
jerrquicamente superior, sin que lo til pueda ser perjudicado
por lo intil, segn el principio al que nos hemos referido.
En el caso concreto, debe precisarse que los objetos
promocionales adjuntados por el partido actor, presuntamente
distribuidos durante la jornada electoral, en s mismos no
constituyen infraccin alguna a la normatividad electoral, puesto
que los mismos pudieron ser distribuidos en das previos al de
988
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
la eleccin, en este sentido la irregularidad se tendra por
acreditada si los mismos artculos se hubieran distribuido
durante el da de la eleccin, circunstancia que en modo alguno
se actualiza.
Dicho lo anterior, se tiene que tal y como lo afirma el Tribunal
responsable, el actor no aport elementos suficientes que
permitieran advertir los elementos de modo, tiempo y lugar en el
que presuntamente acontecieron las irregularidades durante el
proceso electoral, incluido el da de la jornada, invocando
alegaciones genricas, como son, por ejemplo, en todo el
Estado se distribuyeron los objetos, y en todas las tortilleras,
se aplic un descuento, cuando el Tribunal responsable para
encontrarse en posibilidades de analizar si una violacin
resultaba determinante, se requera que el inconforme
manifestara adems de la violacin, en s, el nmero de
personas sobre el cual se ejerci presin o si fue durante la
mayor parte de la jornada electoral.
Los extremos que se exigen, sirven a fin de constatar si
cuantitativa o cualitativamente la presin fue determinante para
el resultado de la votacin, pues, en el primer caso, al conocer
la cifra de ciudadanos presuntamente influenciados, se estara
en posibilidades de analizar si por virtud de ese hecho, el
partido vencedor obtuvo la mayora de votos.
;:;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En efecto, ha sido criterio reiterado de esta Sala Superior que
cuando dicho nmero es igual o mayor a la diferencia numrica
entre el partido que ocup el primero y segundo lugar,
indudablemente la coaccin o presin fue determinante.
Por otra parte, cualitativamente tambin resultar determinante,
cuando la presin se hubiera ejercido durante un periodo
amplio dentro del proceso electoral, especficamente en el caso
concreto, el da de la jornada electoral, a efecto de que se
votara a favor de una opcin poltica y que sta resultara
triunfadora en esa eleccin.
As las cosas, como se observa, las exigencias llevadas a cabo
por el Tribunal responsable no resultan irracionales sino
necesarias para el debido estudio de cualquiera de las causales
de nulidad, habida cuenta que como se explic en prrafos que
anteceden, no basta que se acredite la violacin, sino que se
acredite tambin que esa violacin fue determinate para el
resultado de la eleccin.
Sirven de apoyo a lo anterior, las jurisprudencias (S3ELJ
15/2002, S3ELJ 53/2002 y S3ELJ 01/2000) de rubros:
VIOLACIN DETERMINANTE EN EL JUICIO DE REVISIN
CONSTITUCIONAL ELECTORAL& SURTIMIENTO DE TAL
RE>UISITOR VIOLENCIA BISICA O PRESIN SOBRE LOS
BUNCIONARIOS DE LA MESA DIRECTIVA O DE LOS
ELECTORES, COMO CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIN
990
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
RECIBIDA EN CASILLA NL)=,*#a,0' $) Ja#,*% y *,",#a.)*+R
VIOLENCIA BISICA O PRESIN SOBRE LOS MIEMBROS DE
LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA O LOS ELECTORES
COMO CAUSAL DE NULIDAD& CONCEPTO NL)=,*#a,0' $)
G!)..).% y *,",#a.)*+, identificables en la Compilacin Oficial
de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 311,
312 y 313, respectivamente.
Bajo este esquema, al no haber cumplido la parte actora con
esta carga procesal, es que resulta ,'5!'$a$% el agravio que
se estudia.
Por otra parte, respecto del ltimo de los puntos, en donde la
actora seala que la responsable dej de valorar cuatro
fotografas impresas tamao carta que obran en el anexo X del
recurso de inconformidad principal, y que omiti pronunciarse al
respecto, dicho motivo de inconformidad resulta tambin
,'5!'$a$% por lo siguiente:
El partido demandante, sostiene que la autoridad responsable
dej de valorar las pruebas fotogrficas que fueron precisadas
en el prrafo que antecede, y para demostrar ese aserto, seala
que dichos medios convictivos, consistentes en fotografas
impresas tamao carta en las que se indica la ubicacin de una
tortillera establecida en la Avenida Gustavo Daz Ordaz y Calle
Olivo, sin nombre y sin nmero, y se describe la cartulina que
aparece dentro de la tortillera, obran en el tomo X, del recurso
;;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de inconformidad RN/43/06/XX/2010/GOB y su acumulado
RN/44/01/XX/2010/GOB.
En principio, debe decirse que del anlisis de la resolucin
combatida, no se advierte, como lo afirma el enjuiciante, que la
autoridad responsable haya justipreciado los elementos
probatorios que indica.
En ese sentido, esta Sala Superior se encuentra impedida para
analizar las pruebas antes precisadas, ya que el actor afirma
que stas obran en el tomo X del recurso de inconformidad
RN/44/01/XX/2010/GOB, y resulta que de una revisin
exhaustiva de los autos que integran el tomo sealado, no se
pudo constar la existencia de las cuatro fotografas, de ah que
no pueda llevarse a cabo la valoracin pretendida, lo cual trae
como consecuencia lo ,'5!'$a$% del agravio.
Sobre este ltimo aspecto, es importante destacar que el
oferente de cualquier prueba est constreido a aportar todos
los elementos necesarios que permitan su desahogo, lo cual no
acontece en la especie, pues el recurrente seala que las
fotografas que no fueron valoradas por el Tribunal responsable
se encuentran en el tomo X referido, siendo que dichas
fotografas no existen, por lo que al no haberlas aportado de
conformidad con su dicho, incumple con esta carga procesal.
992
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ms an, en la prueba fotogrfica a la que se refiere el actor, se
trata de demostrar cierta coaccin en la voluntad de sufragio de
los electores, sin embargo, como se ha sealado, la misma, en
ltima instancia, no podra ser determinante puesto que el actor
incumpli con la carga de demostrar sobre cuntos electores se
ejerci la presin a la que se refiere el da de la jornada
electoral.
Asimismo, no es posible que con esa sola prueba tcnica se
pueda deducir una coaccin generalizada en todo el Estado de
Veracruz, como pretende demostrar el enjuiciante, puesto que
se trata de fotografas mismas que el mismo partido actor
detalla su imagen y seala la ubicacin y descripcin de una
sola tortillera ubicada en la calle Gustavo Daz Ordaz y calle
Olivo, sin nombre y sin nmero; as como, que dentro del
establecimiento aparece una cartulina de color naranja, con un
recuadro color rojo y letras blancas con la leyenda: "Kilo de
TORTLLAS $7 pesos gracias Duarte" y debajo se lee
"VGENCA AL 4 DE JULO" .
Por todo lo que se ha dicho, es que el agravio deviene
,'5!'$a$%.
2&14 A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a %"-.a $)
'%"/.a",)'(%* $) .)-.)*)'(a'()* $) -a.(,$%*&
El Partido Accin Nacional hace valer en su demanda los
;;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DECIMO>UINTO&- C%"-.a $) '%"/.a",)'(%* a
.)-.)*)'(a'()*&
Causa agravio a la coalicin que represento el que la
responsable haya vulnerado el artculo 41 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se
establecen los principios que deben regir toda contienda
electoral, como lo son el de certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad; en virtud de que al haber
transgredido en primer trmino el principio de exhaustividad,
claramente genera inequidad en la contienda, ya que si bien es
cierto el Tribunal Electoral del estado de Veracruz le otorg
valor probatorio pleno a la audiograbacin ya que la misma no
fue controvertida en forma alguna y de la cual se desprende la
compra de nombramientos a los representantes de casilla de la
Coalicin "Viva Veracruz" por personas que operan a favor de
la Coalicin "Veracruz para Adelante", as el tratamiento que le
dio la juzgadora en el sentido de declarar infundado el agravio
en cuestin, an y cuando ella misma reconoci que, s se
advierte que una persona ofrece dinero a cambio de un
representante de la Coalicin "Viva Veracruz".
En el apartado denominado A(ompro de nombramientos a
representantes de casillaA, visible a fojas 204 y 205 de la
resolucin que se combate, la responsable otorga como ya se
mencion, valor probatorio pleno a la prueba.
De la misma manera, no se pronuncia respecto a las
circunstancias de tiempo, modo y lugar que se advierten de la
reproduccin del medio auditivo, y que se desarrollaron horas
previas de que se llevase a cabo el da de la jornada electoral,
el pasado cuatro de julio, adems que la descripcin detallada
de los eventos que ah aconteci fueron en lo general
indebidamente desvirtuados por la responsable.
Sirve de apoyo a lo anterior la Tesis de Relevante identificada
con la clave XV/2008 y que a continuacin se seala:
PRUEBAS TOCNICAS& POR SU NATURALE1A RE>UIEREN
DE LA DESCRIPCIN PRECISA DE LOS MECMOS K
CIRCUNSTANCIAS >UE SE PRETENDEN DEMOSTRAR& [SE
TRANSCRBE]
En relacin a la tesis citada se puede advertir que en el recurso
de inconformidad s se identific a personas que son
mencionadas en la misma, el lugar donde aconteci el hecho,
esto es, se realiz una descripcin detallada de lo que se
994
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
aprecia en la reproduccin de la prueba tcnica, cuestiones que
no estudi ni valor.
En ste sentido, es menester citar los artculos 273 fraccin y
274 del Cdigo Electoral de la materia que a letra dice:
En efecto, al amparo de los numerales antes transcritos se
puede advertir que la prueba tcnica, se encuentra
completamente regulada en el Cdigo Electoral de Veracruz en
l se seala que stas harn prueba plena cuando del Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado, los dems elementos
que obren en el expediente, los hechos afirmados, la verdad
conocida y el recto raciocinio de la relacin que guardan entre
s, =)').)' %'<,,0' sobre la veracidad de los hechos
afirmados.
sta cuestin ha quedado ms que demostrada en el presente
agravio, ya que en ninguna parte del dictamen que se combate,
la responsable hace mencin de que la prueba tcnica aportada
consistente en la grabacin donde se advierte la compra de
nombramientos por parte de personas afines al Partido
Revolucionario nstitucional, no cumple con alguna de las
condiciones legales previstas en los artculos 273 y 274 de la
Ley adjetiva de la materia. Caso contrario con la prueba tcnica
consistente en las grabaciones donde se identifica al
Gobernador del Estado y de las cuales la responsable si realiz
pronunciamiento, mismos que no son materia del presente
anlisis.
As las cosas, del dictamen que se combate la responsable slo
se limit a concluir que se advierte que una persona ofrece
dinero para comprar el nombramiento de un representante de
un partido poltico sin que se reconozca que dicha conducta sea
ilcita y reiterada como lo fue.
Ahora bien, contrario a lo sostenido por el Tribunal ahora
responsable de la reproduccin del audio se advierte que de la
pltica sostenida por varias horas entre los interlocutores de la
misma, sobresalen detalles de los cuales se llega a la
conviccin de que las personas que ofrecen comprar el
nombramiento son personas cuya conducta no es aislada sino
reiterada en cada eleccin y los cuales estn operando a favor
de los candidatos de la Coalicin "Veracruz para Adelante".
;;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Tambin las personas a las que se les ofrece el dinero a
cambio del nombramiento son representantes generales del
Partido Nueva Alianza, partido integrante de la coalicin "Viva
Veracruz".
La conclusin a la que arriba la responsable no debi
determinarse como una conducta aislada ni mucho menos
interpretada como el nico caso que suponen aconteci el da
de la jornada electoral, sino como un indicio de fuerza
convictiva tal que junto con el cmulo de irregularidades que se
suscitaron durante el da de la jornada electoral, tales como la
entrega de apoyos a la poblacin y la compra de sufragios, el
robo de urnas y dems actos contrarios a los principios rectores
de la materia, que adminiculadas en su totalidad debieron
haberse calificado como graves e irreparables.
Ello es as ya que en la grabacin se aprecian nombres como el
de Jos Julio Espinosa Morales, candidato a la diputacin local
por el XV distrito electoral local con cabecera en Huatusco de
Chicuellar, quin es la persona que proporciona el recurso para
la compra de nombramientos y Francisco Balderas Jimnez, ex
presidente municipal de Huatusco de Chicuellar, y que como se
desprende de las grabaciones al ser un individuo con poder en
la zona y que opera tambin a favor de la Coalicin "Veracruz
para Adelante", y que como refieren en el audio, dicha actividad
es realizada en razn de que ya es sabido que Javier Duarte no
va a ganar en esa zona, por lo que insisten en la compra del
nombramiento para que stos no puedan acreditarse ante las
mesas directivas de casilla y no vigilen que la jornada electoral
se desarrolle conforme a las reglas previamente establecida en
la legislacin electoral.
En el mismo tenor, me permito hacer del conocimiento a ste
Tribunal que fueron solicitadas al Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano, las versiones estenogrficas de la
sesin del cuatro de julio de dos mil diez, da de la jornada
electoral, sin que stas hasta el da de hoy nos hayan sido
proporcionadas, con lo que se deja a mi representada en un
real estado de indefensin al no poder proporcionar elementos
probatorios que refuerzan estos aspectos pues esta
circunstancia fue debidamente denunciada en la sesin del
Consejo General por el Representante del Partido Nueva
Alianza, Ulises Ochoa, quien advirti de irregularidades el da
de la jornada en esa zona de Huatusco y que bien podran
llevar a la conclusin de que existieron irregularidades graves
que fueron sistemticamente denunciadas sin que la autoridad
electoral hubiere hecho la ms mnima investigacin
correspondiente.
996
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En efecto, de la acta de sesin se desprende que el da de la
jornada electoral, Ulises Ochoa Valdivia, representante del
Partido Nueva Alianza en cual forma parte de la Coalicin "Viva
para Adelante" inform que se estaban repartiendo boletas
originales para elegir a diputados locales en el municipio de
Calcahualco, y adems que haba personas comprando los
nombramientos de los representantes de los partidos que no
eran de la Coalicin "Veracruz para Adelante", con el objeto de
que no se presentaron ante las mesas directivas de casilla y
cumplan con sus obligaciones de vigilar el debido desarrollo de
la contienda electoral.
Es necesario mencionar que aun y cuando no fue aportado
medio probatorio que se seal en el prrafo anterior, ello no
quiere decir la ahora autoridad responsable no se hubiere
allegado de dicho medio probatorio en virtud de que mi partido
lo solicit en el recurso de inconformidad. Por otra parte, en el
fallo emitido por el Tribunal Electoral Local, la diferencia entre el
primer y segundo lugar fue de tan solo 79,472 votos a favor de
la Coalicin "Veracruz par Adelante", analoga que aplicada a la
circunscripcin territorial de los 30 distritos en los que se
conforma en estado, la diferencia por distrito es de 2,640 votos.
Si tomamos en consideracin que los principios que se vieron
violados son los que contempla el artculo 41 constitucional y en
especial, los principios de certeza, validez e imparcialidad, en
razn de las anomalas relatadas en el presente agravio, es
convincente para sta Coalicin que represento, que al menos
la mitad ms uno de los 2,649 votos de diferencia por distrito s
pudieron verse afectados y que los mismos hubieran podido
sufragar a favor del candidato de la Coalicin "Viva Veracruz",
trayendo como consecuencia una reducida ventaja a favor del
candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante es decir
1,325 electores por distrito.
Con las pruebas y consideraciones relatas se hace del
conocimiento de la autoridad de haber existido anomalas en el
proceso comicial, esto es, se estima que la mitad ms uno de
estos en cada distrito pudo votar por la Coalicin "Viva
Veracruz" que se vio afectada por las anomalas referidas,
luego entonces las irregularidades s son determinantes, de que
al menos afectaron a 39,736 electores, los cuales representan
el 0.8% del total de votos emitidos en la eleccin, es decir, casi
un punto porcentual, por lo que es vlido suponer que el tipo de
irregularidades cometidas en agravio directo de la Coalicin
"Viva Veracruz", al menos afect la decisin del voto del citado
;;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
porcentaje de votos y que estos bien pudieron sufragar a favor
de dicho ente en lugar de la Coalicin a la que otorgaron la
ventaja.
tenor.
As el Partido Accin Nacional sostiene que la autoridad
responsable al emitir el Dictamen impugnado no fue
exhaustiva, por lo que vulner los principios de certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, al haber
declarado infundado el motivo de inconformidad relativo a la
compra de nombramientos de representantes.
Lo anterior, toda vez que la prueba tcnica ofrecida por el
citado partido poltico, consistente en un disco compacto que
contiene una grabacin donde se advierte la compra del
nombramiento de un representante de un partido poltico en el
Municipio de Huatusco de Chicuellar, Veracruz de gnacio de la
Llave, realizada por personas afines al Partido Revolucionario
998
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nstitucional, fue indebidamente desvirtuada por el tribunal
responsable, sin pronunciarse respecto de si cumpla o no con
las condiciones legales previstas en los artculos 273 y 274, del
Llave.
Asimismo seala que, como consecuencia de los principios
constitucionales vulnerados y en razn de las anomalas
referidas, stas fueron determinantes para el resultado final de
la eleccin, toda vez que, en su opinin, al menos afectaron a
39, 736 (treinta y nueve mil setecientos treinta y seis) electores,
los cuales representaron el 0.8% (cero punto ocho por ciento)
del total de votos emitidos, por lo que es vlido suponer que las
irregularidades afectaron la decisin del voto en el citado
porcentaje, siendo que estos electores pudieron sufragar a
favor del Partido Accin Nacional en lugar de la Coalicin
Primeramente, es menester sealar que la prueba tcnica a la
que se hace referencia no obra en autos, por lo que esta Sala
Superior slo estudiar los agravios a la luz de lo afirmado por
la responsable en el dictamen impugnado.
En el caso concreto, este rgano jurisdiccional federal electoral
estima que el motivo de disenso bajo anlisis resulta, por una
parte ,'5!'$a$% y, por otra, ,'%-).a'(), por lo siguiente:
En el caso concreto el Partido Accin Nacional para acreditar la
actualizacin de su motivo de inconformidad consistente en la
;;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
compra de nombramientos de representantes en todo el Estado
de Veracruz, exhibi como nica prueba un disco compacto
que contiene una grabacin donde, segn su dicho, se advierte
la compra del nombramiento de un representante de un partido
poltico en el Municipio de Huatusco de Chicuellar, Veracruz de
gnacio de la Llave, realizada por personas afines al Partido
Por su parte, la autoridad responsable, al pronunciarse sobre la
referida prueba, como se advierte de las fojas doscientos
cuatro a doscientos cinco, del Dictamen impugnado, estableci
que del contenido del disco compacto presentado, nicamente
se adverta que una persona ofreca dinero por su
nombramiento como representante de un partido poltico, lo
cual constitua slo un caso, sin que se reconociera que dicha
conducta fuere lcita y reiterada, por lo que con dicha probanza
no se acreditaban los extremos de las afirmaciones de la
enjuiciante respecto de que dicha conducta fuere generalizada.
Ahora bien, lo infundado del agravio radica en que el Partido
Accin Nacional parte de una premisa errnea al sostener que
la irregularidad denunciada a travs de la prueba tcnica
ofrecida respecto de un Distrito Electoral, resulta suficiente para
tenerla por acreditada en los restantes Distritos Electorales del
Lo anterior es as, porque como se desprende del contenido del
dictamen impugnado la autoridad responsable solo advirti que
una persona ofreca dinero por su nombramiento como
1000
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
representante de un partido poltico y que tal circunstancia
constitua solamente un caso que en modo alguno poda
considerarse como una conducta generalizada respecto de la
compra de nombramientos de representantes en toda la
geografa electoral del Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave.
De lo anterior se desprende que lo acreditado con el medio
convictivo bajo anlisis solo aconteci en el municipio de
Huatusco de Chicuellar, por lo que es inconcuso que no se
actualiza la conducta generalizada que aduce el impetrante.
En efecto, de la prueba tcnica ofrecida por el Partido Accin
Nacional, en modo alguno se pueden acreditar los extremos de
sus afirmaciones y, mucho menos, generar conviccin sobre la
veracidad de los hechos afirmados, en el sentido de una
conducta generalizada, de ah que la autoridad responsable al
no contar con mayores elementos de conviccin respecto de la
irregularidad de mrito, formal y materialmente se encontraba
impedida para acoger la pretensin del partido poltico
enjuiciante.
Por otra parte, lo ,'%-).a'() del agravio bajo estudio radica en
que, con independencia de que el ejercicio aritmtico que
realiza el Partido Accin Nacional no encuentra sustento
jurdico alguno, lo cierto es que lo hace depender de que se
encuentra acreditada la generalizacin de la conducta,
1001
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
consistente en la compra de nombramientos de representantes,
lo cual se ha desvirtuado en el prrafo precedente.
2&14& A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a <,%#)',a $!.a'()
#a F%.'a$a )#)(%.a# y )# .%/% $) -a-)#).Ga )#)(%.a#&
En su demanda de juicio de revisin el Partido Accin Nacional
hace valer los siguientes agravios:
DECIMOSEXTO&-V,%#)',a )' F%.'a$a )#)(%.a# y .%/% $)
-a-)#).Ga&
Lo sostenido por la responsable viola las disposiciones
contenidas en los artculos 14, 16, 17 y 116, fraccin V; inciso
b) y ) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, adems de que hubo probanzas sin valorar y las
mencionadas por la responsable fueron valoradas
indebidamente, en contradiccin a la aplicacin de las reglas de
la lgica, la sana crtica y las mximas de experiencia, en
trminos del artculo 274 del Cdigo Electoral vigente, lo que
hubiera permitido otorgar mayor calidad indiciaria a los citados
medios de prueba.
En efecto, del dictamen, materia de impugnacin, se aprecia
que la responsable deja de estudiar y analizar diversos agravios
que le fueron expuestos, lo que es violatorio de los artculos 14,
16 y 17 de la Constitucin General, en una parte porque el
acceso a la justicia es pleno y completo, de modo que los
agravios que expongan las partes deben ser resueltos de modo
ntegro y, por otro, porque al no haber estudiado todas la
pruebas que le fueron exhibidas deja en estado de indefensin
a mi representado en tanto que de haberlo hecho de modo
correcto; las conclusiones hubieran sido diferentes a la que
ahora se sustentan en el dictamen combatido, de ah que se
afecten las formalidades esenciales del procedimiento.
En ese tenor, la responsable no solo deja de valorar
determinadas pruebas ofrecidas por mi representado, sino que
vulnera de manera directa los principios de legalidad y
exhaustividad que debe imperar en toda resolucin que se
emita al dejar de analizar tambin los agravios que en relacin
a esas pruebas se expresaron. Para lo cual es conveniente citar
dos criterios de Jurisprudencia emitida por esa Sala Superior
1002
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo
epgrafe es el siguiente:
Lo anterior es as porque la responsable dej de estudiar y
analizar lo relativo a los agravios expuestos, como hemos
sostenido, en relacin a la <,%#)',a )' #a F%.'a$a )#)(%.a# y
.%/% $) -a-)#).Ga )#)(%.a# visibles en el recurso primigenio e
identificables a fojas 460, 461 y 462, el cual fue presentado ante
el Consejo Distrital de Boca del Ro, en donde se presentaron
adems las pruebas pertinentes a los hechos expuestos en la
mencionada impugnacin que estaba ntimamente relacionada
al resto de las 29 impugnaciones presentadas a nivel distrital.
Como puede desprenderse del dictamen a fojas de la 197 a la
205, la autoridad valora deficientemente algunas cuestiones en
torno a la jornada electoral, que identifica como Adistribucin de
apoyos a la poblacin el d&a de la jornada electoralA Aindebida
utilizacin del padrn electoralA y Acompra de nombramientos a
representantesA pero no estudia o analiza lo correspondiente a
la violencia en la jornada electoral y robo de papelera electoral
que fue oportunamente planteado en el escrito primigenio.
En efecto, la responsable viola el principio de exhaustividad y
con ello las formalidades esenciales del procedimiento, ya que
al ser omisa en la valoracin de pruebas que estaban
relacionadas con este agravio as como las que en su conjunto
pudo analizar respecto a otros agravios que tenan relacin y
que fueron expuestos oportunamente, irroga un perjuicio grave
pues en el presente caso era evidente un anlisis cualitativo de
dichos aspectos que arrojaran de forma integral una conclusin
diferente a la que ahora se combate.
Al respecto se advierte que deja de analizar el acervo
probatorio que se relaciona a foja 462 del recurso de informidad
presentado ante el Consejo Distrital de Bocal del Ro, Veracruz
y que mi representada calific como recurso principal.
En dicho cmulo de probanzas se exhiben los acuses de recibo
de cada una de las denuncias presentadas ante el agente del
ministerio pblico correspondiente; as como los escritos
1004
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
presentados ante los rganos electorales correspondientes al
municipio del Espinal, Coxquihui y Papantla.
De haberlos analizado habra advertido que mi representado dio
en conocimiento de las autoridades los hechos de violencia que
se gener en la jornada electoral, adems del robo de papelera
electoral.
En las denuncias y escritos debemos destacar en primer lugar
la inmediatez con dichas denuncias fueron hechas, toda vez
que las mismas atendiendo a las circunstancias de modo,
tiempo y lugar, establecieron por ejemplo como siendo entre las
nueve cuarenta y diez horas de la noche, un grupo de personas
entr de modo violento al lugar donde estaban instaladas las
casillas 1271, bsica y contigua, con el propsito inequvoco de
apoderarse de las urnas electorales.
En la misma denuncia se relata que estos hechos sucedieron
en la Casa de la Salud, perteneciente al municipio de Coxquihui
y que como resultado de estos hechos tres personas fueron
puestas a disposicin del agente del Ministerio Pblico en
Papantla.
Que cuando ocurrieron los hechos se destaca que se
estuvieron utilizando armas de fuego con el objetivo de
amenazar la integridad fsica de los que se encontraban en la
casilla.
Adicionalmente en la denuncia se destaca que estos tres
sujetos se encontraban en los alrededores de la casilla y que
cuando una persona identificada como Basilio Ramos Mrquez
sala y entraba constantemente a la misma lo haca con el
propsito de preguntarle al representante del Partido
Revolucionario nstitucional cual era el resultado de la votacin
conforme se estaban haciendo los cmputos.
De esa forma la propia autoridad habra detectado que los
representantes del Partido Accin Nacional fueron quienes
habran dado parte de estos ilcitos a la autoridad ministerial
correspondiente.
Que estos mismos hechos pero con quince personas de
acuerdo a las denuncias presentadas ocurrieron de igual forma
en la casilla 1274 bsica y contigua, con la peculiaridad de que
en la descripcin de la denuncia correspondiente se describen
como gente rapada o sin cabello y que todos haban llegado
con el nico fin de evitar que el representante del Partido
1004
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Accin Nacional presenciara el cmputo previsto en dicha
casilla.
Que de acuerdo a la relatora de los hechos, la banda integrada
por quince personas entre 20 y 25 aos, determinaban qu
votos eran vlidos y nulos y para quien deban ser
contabilizados, evidentemente favoreciendo al Partido
gualmente la responsable habra advertido el clima de violencia
que se estaba generando en contra de los dirigentes del Partido
Accin Nacional, como en el caso ocurre cuando se advierte
que el seor Andrs Medina Jimnez, quien desde hace tiempo
ostenta el cargo partidista de Presidente del Comit Directivo
Municipal del PAN, habra sido amenazado por Fernando Prez
Vega hermano del Presidente Municipal de Coxquihui, de
extraccin priista, Reveriano Prez Vega y quien cerca de un
puente camino a una comunidad como se describe en la
denuncia, habra sido interceptado y golpeado, sealndole que
se retirara de la poltica y que para la otra le ira peor,
expresndole adems cuanto podran valer los panistas de
mierda.
Que estos hechos se materializaron en compaa del
precandidato del PR Jos Vzquez Martn y el Presidente del
PR en Coxquihui Jos Luis Jimnez Santiago.
La autoridad dej de analizar entonces que en ese mismo
Municipio el candidato del PAN, Len Humberto Prez
Candanedo, fue agredido con un arma de fuego, y con fecha 19
de junio de 2010, se da en conocimiento a la autoridad electoral
que se ha suspendido por parte de mi representada toda
actividad proselitista en razn de que el Presidente Municipal de
Coxquihui, habra sido quien atent en contra de la vida del
mencionado candidato.
Que estos hechos, como se relata habran sido acontecidos
desde el 3 de junio de 2010, en donde de la misma forma
habran intentado agredirlo fsicamente con una camioneta
propiedad del ayuntamiento de Coxquihui.
Tan solo como ejemplo de las anteriores, habra advertido la
responsable que en el presente caso, los hechos de violencia e
intimidacin efectivamente estaban ocurriendo en todo el
territorio, a fin de que los candidatos del Partido Accin
Nacional dejaran de hacer proselitismo.
1007
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Este hecho probablemente aislado nada probara, pero si
entendemos que un partido poltico, dentro de una campaa,
participa con el propsito de que sea la opcin poltica que
permita a sus candidatos a acceder a los cargos pblicos por
los que se compite, en este caso en particular no podramos
dividir los hechos entre los acontecidos a nivel municipal con los
ocurridos a nivel estatal, pues como hemos dicho lo que se
busca es que las campaas de los candidatos sean uniformes
en cuanto a las propuestas de campaa y plataforma poltica se
refiere.
De modo que en el presente caso, la responsable pudo haber
concluido la existencia de hechos de violencia en la jornada
misma, pero particularmente los actos de intimidacin que
llevaron a cabo diversas autoridades a nivel estatal y municipal
para frenar cualquier posibilidad en determinadas espacios
geogrficos del estado que el Partido Accin Nacional avanzara
en el nimo de los electores.
El haber dejado de estudiar el presente agravio, habra
permitido entonces acreditar un hecho sistemtico, por un lado
lo que ocurri con el candidato a Gobernador y que en el
dictamen simplemente la autoridad no es exhaustiva en su
estudio pues dejo de valorar todo lo relativo al agravio en
mencin, y por otro lado encontramos este caso particular que
si se quiere es muestral, pero igualmente significativo, en tanto
dichas acciones permiten concluir el grado de violencia e
intimidacin de que habran sido objeto algunos candidatos del
Conforme a las pruebas indirectas que dej de valorar la
responsable, bien se podra sealar que hubo orquestacin por
parte de diversos funcionarios a los niveles estatal y municipal
para que desplegaran operativos en regiones especificas y con
ello detener cualquier avance del Partido Accin Nacional.
De ah que el clima de violencia e intimidacin puede
considerarse probado en tanto que los cmulos probatorios
demostraran estos hechos como se narran, sobre todo porque
por una parte el candidato a Gobernador fue sujeto en diversas
ocasiones de detencin ilegal, y por la otra, los propios
candidatos en diversos municipios estuvieron igualmente
expuestos a esa violencia.
No hay que perder de vista que justamente lo que se aprecia
son pruebas semiplenas que permiten llegar a tales
conclusiones; pues lo contrario entonces sera pasar inadvertido
el hecho de que se trata de actos ilcitos que cometen los
1006
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
propios servidores pblicos que por esa circunstancia son
ocultados, adems de aquellos casos que habiendo sido objeto
de intimidacin, algunos candidatos prefirieron ante el temor de
sufrir un dao en su persona o familia no haber puesto las
denuncias correspondientes.
Es necesario sealar que en este caso, bien debe decirse que
las elecciones, en cuanto a campaa se refiere no son
indivisibles, pues es cierto de igual forma que existen efectos
que arrastran en determinadas localidades a uno u otro
candidato. No se desconoce por supuesto la posibilidad del voto
diferenciado, el cual podra considerarse producto de las
condiciones en las que una eleccin se realiza.
En este caso, debemos hablar de un hecho excepcional en
cuanto a que las campaas que se realizan si bien tienen
consecuencias jurdicas diferentes, stas solo podran ser
vlidas cuando, como hemos sostenido, existen condiciones
suficientes para advertir que existe la posibilidad de que los
electores sufraguen con libertad; sin embargo, esta Sala
Superior no puede perder de vista que las campaas, a final de
cuentas y dependiendo en el mbito geogrfico donde se
realizan, siempre estarn en grado de coincidencia
geoelectoral, es decir, en una determinada regin concurrirn el
Presidente Municipal, el diputado local (por cuanto a esa
especifica regin se refiere y que est comprendido en el
mbito de su distrito) y el candidato a Gobernador.
As las cosas, s existe coincidencia, al menos proporcional, a
realizar campaa en un territorio especfico, tratase municipal o
distrital, y precisamente en ese territorio se actualizan actos de
violencia o intimidacin como los narrados acarrea una
consecuencia electoral negativa para quienes son objeto de
amenaza, pues en dicha regin muy probablemente no ser
factible, por el temor fundado de los ciudadanos de participar, o
bien, de otorgar el voto al partido o candidatos de ese partido,
que puedan ser favorecidos con la votacin. Dicho en otras
palabras, no resulta factible tal circunstancia debido a que han
sido sealados por grupos violentos para que no ganen las
elecciones, en el entendido que la experiencia supone que esos
hechos violentos lo nico que provoca es que la gente evite
participar o bien hacindolo no otorgue su voto a los candidatos
o partidos amenazados por temor a que su voto favorable
pueda traerles consecuencias personales.
Vale la pena sealar que esto se refuerza si la autoridad
responsable habra hecho consideraciones suficientes y
1009
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
mnimas en este caso a estudio, pues en la especie el municipio
de Coxquihui lo gan el Partido Revolucionario nstitucional, y
adems en este mismo municipio el PR obtuvo mayora en la
Adems debe sealarse por ejemplo que para acreditar este
agravio, mi representada habra solicitado conforme se puede
identificar a foja 568, segundo prrafo, copia de las actas de
sesin de cada uno de los consejos distritales, as como del
propio Consejo General, mismo que fue recibido por el nstituto
Electoral Veracruzano el 8 de julio del presente ao;
documentales que no requiri, ni puso a disposicin de mi
representada para el efecto de formular las alegaciones
correspondientes, evidenciando adems de las mismas
tampoco fueron objeto de valoracin ni referencia mnima por la
responsable, hecho que adems se puede corroborar como una
prueba que habra sido enlistada a foja 572 in fine y su
continuacin a foja 573.
Bien de haber requerido dichas documentales, como fue
solicitado por mi representado, habra cabido la necesidad de
poder exponer con mayor abundancia la serie de anomalas
que habran sido expuestas por los representantes del Partido
Accin Nacional, basta con haber sealado cmo en sesin de
jornada electoral habran sido denunciadas una serie de hechos
irregulares que se supone deben estar reflejadas en las
mencionadas actas y como en actitud galbana la autoridad
simplemente haca mutis de lo denunciado, incluyendo las
actividades violentas que sobre la mesa fueron expuestas, as
como el uso de boletas electorales y que fueron expuestas en
por ejemplo, por el Representante del Partido Nueva Alianza en
sesin del Consejo General del nstituto, sin embargo, en el
sistema de incidentes de la jornada electoral simplemente no se
registraban, y los que se registraban cuando mucho se
desestimaban para su investigacin.
Lo anterior de haber sido revisado por la responsable habra
llegado al extremo de acreditar los hechos irregulares que se
estn denunciando y cmo stos tuvieron un impacto negativo
en la jornada electoral..
El Partido Accin Nacional sostiene que la autoridad
responsable al emitir el Dictamen impugnado dej de estudiar y
analizar diversos agravios que le fueron expuestos, con lo que
1008
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
vulner los artculos 14, 16 y 17, de la Norma Fundamental
Federal.
Lo anterior, porque el acceso a la justicia debe ser pleno y
completo, en este sentido al no haber estudiado las pruebas
que le fueron exhibidas dej al partido poltico actor en estado
de indefensin, violando con esto el principio de exhaustividad.
En efecto, el Partido Accin Nacional sostiene que los motivos
de inconformidad que omiti atender el tribunal responsable al
emitir el Dictamen impugnado, eran los relativos a la aducida
violencia en la jornada electoral y robo de papelera electoral,
mismos que fueron hechos valer al interponer el recurso
principal de inconformidad identificado con el nmero de
expediente RN/44/01/XX/2010/GOB y su acumulado.
Para acreditar lo anterior, manifiesta que adjunt pruebas
tcnicas, consistentes en tres videos y diecisis fotografas, las
cuales, en su concepto, permiten demostrar la violencia de la
que fueron objeto los habitantes de la comunidad de Coxquihui,
mismas que no fueron valoradas por el tribunal responsable.
Que lo anterior, tambin se corrobora con las diversas
denuncias de hechos presentadas ante la Agencia del
Ministerio Pblico en turno de los Distritos Judiciales de
Coxquihui, Espinal y Papantla, Veracruz de gnacio de la Llave.
100;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De ah que, con las circunstancias relatadas, se acreditaba la
vulneracin a lo dispuesto por la fraccin X, del artculo 307,
del Cdigo comicial local.
De lo descrito anteriormente, se desprende lo siguiente:
- Que la violencia y robo de papelera denunciada por el Partido
Accin Nacional, se verific el cuatro de julio del ao en curso,
durante la jornada electoral en la mencionada entidad
federativa.
- Que los hechos descritos acontecieron de manera especfica
en el Distrito Electoral V, con sede en Papantla, Veracruz de
gnacio de la Llave y, particularmente, en el Municipio de
Coxquihui.
- Que para acreditar los hechos denunciados ofreci como
medios convictivos: tres videos, diecisis fotografas y diversas
denuncias de hechos presentadas ante la Agencia del
Ministerio Pblico en los Distritos Judiciales de Coxquihui,
Espinal y Papantla, Veracruz de gnacio de la Llave.
Al respecto, este rgano jurisdiccional federal electoral estima
que, en principio, le asiste la razn al Partido Accin Nacional al
afirmar que el tribunal responsable al emitir el Dictamen
impugnado omiti pronunciarse respecto del motivo de
inconformidad bajo estudio y valorar las pruebas aportadas en
el recurso primigenio.
1010
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En efecto, del estudio del Dictamen controvertido y,
particularmente del contenido de las fojas cuarenta a doscientos
veinte, no se advierte rubro alguno en el que el tribunal
responsable hubiere atendido el planteamiento relacionado con
violencia en la jornada electoral y robo de papelera electoral.
Lo anterior, en s mismo constituye una irregularidad en el
actuar de la responsable, sin embargo, esta Sala Superior
advierte que dicha circunstancia en modo alguno resulta
suficiente para acreditar los extremos de la afirmacin del
Partido Accin Nacional, en el sentido de que estos actos se
presentaron en forma generalizada en todo el Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave, y mucho menos determinante
para el resultado de la votacin final.
Ahora bien, con relacin a los medios convictivos ofrecidos por
el Partido Accin Nacional, mismos que no fueron valorados por
el tribunal responsable al emitir el Dictamen impugnado, esta
Sala Superior advierte lo siguiente:
a+ D)'!',a* $) D)D%*&
1&- Que mediante escrito de siete de julio de dos mil diez,
Joaqun Medina Garca, Mario Garca Sotero y Miguel Martn
Vega, ostentndose como representantes propietarios del
Partido Accin Nacional en la seccin electoral 1271, con
domicilio en el Municipio de Coxquihui, comparecieron ante el
1011
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Agente del Ministerio Pblico nvestigador en Turno del Distrito
Judicial de Espinal, Estado de Veracruz de gnacio de la Llave,
a fin de denunciar diversos hechos por la probable comisin de
delitos electorales.
Al respecto, manifestaron, en esencia, que durante la jornada
electoral del cuatro de julio de dos mil diez, entre las veintiuna
cuarenta y las veintids horas, siete sujetos entraron a la Casa
de la Salud de la Comunidad de Adolfo Ruiz Cortines, donde se
encontraban instaladas las casillas 1271 bsica y contigua y. de
manera violenta se apoderaron de las actas de la jornada
electoral, para salir corriendo con ellas y fugarse en dos
vehculos, motivo por el cual presentaron formal denuncia de
hechos en contra de quien o quienes resulten responsables.
La denuncia de mrito obra de fojas trescientos catorce a
trescientos veintiuno, del Tomo X, relativo al recurso de
inconformidad RN/43/06/XX/2010/GOB y su acumulado.
2&- Que por escrito de ocho de julio del ao en curso, sac Luna
Snchez, Francisco Lobato Sotero y Celestino Santes Lucas,
ostentndose como representantes del Partido Accin Nacional
en la seccin electoral 1274, con domicilio en el Municipio de
Coxquihui, comparecieron ante el Agente del Ministerio Pblico
nvestigador en Turno del Distrito Judicial de Espinal, Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave, a fin de denunciar diversos
hechos por la probable comisin de delitos electorales.
1012
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al efecto, sustancialmente manifestaron, que durante la jornada
electoral del cuatro de julio de dos mil diez, despus de que se
cerraron las casillas 1274 bsica y contigua, ubicada en el
Municipio de Coxquihui, se presentaron entre quince y veinte
sujetos conocidos como los pelones, y que con palos y
machetes sacaron las boletas electorales de las urnas y
analizando las mismas les indicaban a los funcionarios de
casilla cuando era un voto nulo o un voto vlido, as como ese
si cuenta o ese no cuenta, que una vez realizado lo anterior,
aproximadamente como a la una de la maana, pudieron ver
que se estaban sellando los paquetes electorales para ser
entregados al Consejo Municipal.
La denuncia en comento obra de fojas trescientos veintids a
trescientos treinta y uno, del Tomo X, relativo al recurso de
inconformidad RN/43/06/XX/2010/GOB y su acumulado.
4&- Que por escrito de cinco de abril del presente ao, Andrs
Medina Jimnez, ostentndose como Presidente del Comit de
Organizacin Directivo del Partido Accin Nacional en el
Municipio de Coxquihui, compareci ante el Agente del
Ministerio Pblico nvestigador tinerante del Distrito Judicial de
Papantla, Veracruz de gnacio de la Llave, a fin de denunciar
diversos hechos.
1014
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
As, sostuvo que en la referida fecha, fue objeto de violencia
fsica y verbal, entre otros, por parte del hermano del actual
Presidente Municipal de Coxquihui, y que realizado lo anterior,
se le indic que se retirara de la poltica, porque para la otra le
iba a ir peor. Afirmando, que los supuestos agresores podan
ser localizados en el referido Municipio.
4&- Que por escrito de dos de junio del ao en curso, Humberto
Prez Candanedo, ostentndose como candidato a Presidente
Municipal del Partido Accin Nacional en el Ayuntamiento de
Coxquihui, compareci ante el Agente del Ministerio Pblico de
Espinal, Veracruz de gnacio de la Llave, a fin de denunciar
diversos hechos por la probable comisin de delitos.
Al efecto, sustancialmente expuso que el da primero de junio
de dos mil diez, se encontraba en la Comunidad de Buena
Vista, Municipio de Coxquihui, a fin de realizar proselitismo con
motivo de su campaa electoral, cuando a punto de terminar
ste, se present conduciendo una camioneta Ford F 150 XLT,
Emilio Salazar Mora, intentando arrollar a las personas que lo
acompaaban y, posteriormente dicho sujeto descendi de la
camioneta dirigindose al denunciante con una pistola,
apuntndole a la altura del torax, sealndole que vena de
parte de Reveriano Prez Vega, Presidente Municipal del
referido Ayuntamiento, a matarlo.
1014
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
7& Que por escrito de cuatro de junio del ao que transcurre,
Humberto Prez Candanedo, ostentndose como candidato a
Presidente Municipal del Partido Accin Nacional en el
Ayuntamiento de Coxquihui, compareci ante el Agente del
Ministerio nvestigador tinerante del Distrito Judicial de
Papantla, Veracruz de gnacio de la Llave, a efecto de
denunciar diversos hechos por la probable comisin de delitos.
Al respeto, expuso medularmente que el da tres de junio de
dos mil diez, aproximadamente a las 19:00 (diecinueve horas),
se encontraba en un acto poltico de campaa, en la calle
Calvario, cabecera municipal de Coxquihui, cuando al ir
caminando sobre la mencionada calle apareci una camioneta
nissan, estaquitas, color blanca, con placas del Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave, propiedad del H. Ayutamiento,
conducida por Manuel Aldana Gonzlez, quien intent
atropellarlo.
Adems aduce que simultneamente apareci un vehculo
Tsuru color rojo, sin placas, conducido por Everardo Rosales
Espinoza alias el cuca, quien sac un machete y trat de
agredirlo.
/+ B%(%=.a5Ga*&
1+ DSC00545.jpg.
1017
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2+ DSC00546.jpg.
1016
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4+ DSC00547.jpg.
4+ DSC00548.jpg.
7+ DSC00549.jpg.
1019
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8+ DSC00550.jpg.
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9+ DSC00551.jpg.
:+ DSC00552.jpg.
101;
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1020
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17+ DSC00559.jpg.
18+ DSC00560.jpg.
1024
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19+ DSC00562.jpg.
De lo anterior, se advierte que:
- Las fotografas identificadas con los nmeros 1 a 10,
corresponden a una camioneta color gris, tipo pick up, con
placas 6J19489, del Estado de California, que presenta el
medalln roto y al parecer en el cofre se encuentra una piedra o
tabique; del espejo retrovisor del lado derecho tiene adherida
una calcomana que dice Yo con Yunes; asimismo, se aprecia
que tiene roto el medalln trasero y con dos calcomanas
adheridas relativas al Partido Accin Nacional.
- Las fotografas identificadas con los numerales 1 a 14,
corresponden a una camioneta Ford, pick up, color blanco, con
1024
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
placas XF-39-778, del Estado de Veracruz, la cual presenta el
medalln roto del lado derecho.
- Finalmente, las fotografas identificadas con los nmeros 15 a
17, corresponden a un vehculo color gris, con el medalln roto
del lado izquierdo, sin poder advertirse mayores elementos de
identificacin.
+ V,$)%*&
1&- VD 00026-20100601-183.3GP&
Del video se advierte que tiene una duracin aproximada de 27
(veintisiete segundos), con audio que no permite entender lo
que se dice, salvo una palabra altisonante una mujer vestida
con pantaln de mezclilla azul, playera blanca y gorra azul, con
un celular en la mano derecha, con el cual pretende fotografiar
o videograbar una camioneta tipo pick up de color caf.
En el mismo, se aprecia que se encuentran estacionadas del
lado izquierdo sobre un camino de terracera, una camioneta
pick up blanca adelante otra camioneta pick up de color amarillo
y por delante de esta ltima otra camioneta pick up color caf;
de manera simultnea sobre el lado derecho aparece circulando
una camioneta pick up de color rojo, a la cual al parecer se le
arroja un objeto y, detrs de la cual corren varias personas de
las camionetas estacionadas.
1027
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2&- Video 000(1).3gp.
Del video en cuestin se desprende que tiene una duracin
aproximada de un minuto con veinte segundos, con audio que
no permite entender lo que se dice, salvo una palabra de voz
femenina que dice no corran y, con una mnima resolucin
que no permite apreciar con mayor detalle su contenido.
En el mismo, se advierte que circula por una calle una
camioneta Nissan estaquitas blanca, misma que posteriormente
se echa en reversa y de la cual descienden dos sujetos, y
finalmente termina retirndose del lugar. Adems aparece un
vehculo Tsuru de color rojo, as como una camioneta tipo pick
up blanca.
4&- Video 003.
Del video se advierte que tiene una duracin aproximada de
cincuenta y dos segundos, con audio prcticamente
imperceptible, salvo una voz femenina que al inicio dice nio
adems cabe destacar que la imagen aparece en forma
horizontal y, con una mnima resolucin que no permite apreciar
con mayor detalle su contenido.
En el mismo, se advierte que aparecen varios hombres vestidos
de manera informal.
1026
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De los medios convictivos antes descritos, no se advierte en
modo alguno que se acrediten los extremos de la afirmacin del
Partido Accin Nacional, en el sentido de que durante la jornada
electoral acontecieron hechos de violencia generalizada en el
Municipio de Coxquihui.
Lo anterior es as, porque si bien es cierto que de los medios
convictivos aportados por el Partido Accin Nacional,
identificados en el rubro de denuncias precisado, se hace
referencia a que se hicieron del conocimiento de los respectivos
Agentes del Ministerio Pblico diversos hechos relacionados
con la supuesta violencia fsica y verbal ejercida en contra de
quienes se ostentaron como candidato a Presidente Municipal
de Coxquihui y Presidente del Comit de Organizacin
Directivo, ambos del Partido Accin Nacional, lo cierto es que
tales hechos acontecieron con anterioridad a la jornada
electoral, esto es, durante los meses de abril y de junio del ao
en curso.
Por otro lado, si bien es cierto que tambin se presentaron
sendas denuncias durante los das siete y ocho de julio, para
efecto de hacer valer la violencia ejercida durante la celebracin
de la jornada electoral, en contra de los representantes del
Partido Accin Nacional, en las secciones electorales 1271 y
1274, del Municipio de Coxquihui, lo cierto es que, dicha
circunstancia slo se circunscribi a las referidas secciones y,
1029
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
no as en las restantes secciones electorales del Distrito
Electoral V, con sede en Papantla.
Ahora bien, en el caso de las pruebas tcnicas aportadas por el
referido partido poltico, consistentes en diecisiete fotografas y
tres videos, de las mismas como qued precisado con
antelacin, materialmente no es posible tener por acreditados
los hechos en los trminos formulados por el Partido Accin
Nacional, en razn de que no se advierten circunstancias de
modo, tiempo y lugar, en que supuestamente acontecieron los
hechos que describen los mismos. De ah entonces, que no
puedan tener ni siquiera el carcter de leves indicios.
Por otro lado, con relacin a la sustraccin de boletas
electorales, debe decirse que dicha circunstancia slo aconteci
en dos casillas (1271 bsica y 1271 contigua), ubicadas en la
Comunidad de Adolfo Ruiz Cortines del Municipio de Coxquihui,
correspondiente al Distrito Electoral V con cabecera en
Papantla.
En efecto, del acta de sesin permanente de vigilancia del
desarrollo de la jornada electoral, ACTA ORDNARA NMERO
SETE/2010, de cuatro de julio de dos mil diez, se desprende
que los integrantes del Consejo Distrital del Distrito V de
Papantla, Veracruz, ante la presencia de los representantes de
los partidos polticos Accin Nacional, Revolucionario
nstitucional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo, Partido
1028
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Convergencia y Nueva Alianza llevaron a cabo, entre otras
actividades, la recepcin de los paquetes electorales de las
casillas que componen el distrito electoral, y de igual forma,
dejaron constancia de los incidentes ocurridos durante la
jornada electoral, entre los que se encuentra la falta de casillas
de Coxquihui, en los siguientes trminos:
.De C%E@!,D!,, la 1291 B?*,a ubicada en Adolfo Ruiz
Cortines de ah sustrajeron las casillas de la Eleccin para
Gobernador y Diputado, y 1291 C%'(,=!a ubicada en Adolfo
Ruiz Cortines de ah sustrajeron las casillas de la Eleccin
para Gobernador y Diputado, total de casillas hurtadas dos.
Lo anterior, tambin se corrobora de lo resuelto por la Sala
Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, correspondiente a la tercera circunscripcin
plurinominal electoral federal, con sede en la ciudad de Xalapa
de Enriquez, Veracruz, al resolver el diverso expediente SX-
JRC-99/2010, de seis de octubre prximo pasado, mediante el
cual, entre otras cuestiones, determin declarar la nulidad de la
eleccin de los miembros del Ayuntamiento de Coxquihui,
celebrada el cuatro de julio pasado y revocar la declaracin de
validez de la eleccin y el otorgamiento de las constancias de
mayora respectivas.
2&17& A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' )# P.%=.a"a $)
R)*!#(a$%* E#)(%.a#)* P.)#,",'a.)* NPREP+&
El Partido Accin Nacional hace valer los siguientes motivos de
inconformidad:
102;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
I..)=!#a.,$a$)* )' )# PREP&
Causa agravio a la actora que la autoridad, incurri en violacin
al artculo 116, fraccin V, inciso b) de la Carta Magna, y a los
principios rectores de la funcin electoral como son; el principio
de le%alidad, imparcialidad, objetividad, certeza y e0/austividad,
este ltimo principio impone a los juzgadores, el deber de
agotar cuidadosamente en la sentencia, todos y cada uno de
los planteamientos hechos por las partes durante la integracin
de la litis.
Tambin, la autoridad omiti en dicho fallo pronunciamiento
alguno respecto de la obligacin que tiene el Consejo General
para aprobar, <,=,#a. y divulgar el Programa de Resultados
Electorales Preliminares, contenido en el numera 119 fraccin
XV del cdigo electoral local.
En ese sentido, de los argumentos vertidos por la autoridad
jurisdiccional que ahora se recurre y para facilitar su estudio, se
desprenden los siguientes numerales que en opinin de ste
partido son contradictorios y carentes de todo sustento jurdico
que son del tenor siguiente:
1. Que el referido programa no tiene efectos vinculatorios con el
nstituto;
2. Que los datos que arroja carecen de efectos sobre los
resultados definitivos de la eleccin;
3. Que aun y cuando pudiera tener inconsistencias, las mismas
no tienen la entidad para afectar la votacin vlidamente
emitida por los ciudadanos en ejercicio de su derecho
poltico-electoral de sufragio.
4. Que las certificaciones se hicieron en un lapso demasiado
breve, que impide apreciar si de verdad ocurri la
irregularidad sealada por el actor.
Por lo que respecta al primer numeral, se desprende que
resulta contradictoria dicha afirmacin vertida por la autoridad,
ya que como fue manifestado por mi partido en el recurso de
inconformidad, el programa de resultados electorales
preliminares fue realizado por una empresa privada especialista
en estas actividades, y corresponde al Consejo General del
nstituto Electoral Veracruzano, (como rgano autnomo) con la
obligacin de preparar, desarrollar y vigilar el proceso electoral,
as como de incorporar las medidas o programas conducentes
para el cumplimiento de las finalidades perseguidas y la mejor
realizacin de los comicios, as como a '% -).$). $) <,*(a
N<,=,#a.+ $,D% -.%)*%, %' #% !a# *) )'!)'(.a )' a-(,(!$
$) -.)<)',. % %..)=,. #a* *,(!a,%')* a()'(a(%.,a* %'(.a )#
1030
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
",*"%, %' #a a$%-,0' $) #a* ")$,$a* -).(,')'()* y
a%.$)* %' )# *,*()"a #)=a#&
A este respecto, y ante dicha obligacin de <,=,#a. *!
5!',%'a",)'(% y $,<!#=a. ,'")$,a(a y a"-#,a")'() #%*
",*"%*, en la especie, no aconteci, ya que dicho rgano
autnomo no vigil a la empresa contratada para el
funcionamiento del Programa de Resultados Preliminares,
violndose con ello la fraccin XXV, del numeral 119 del cdigo
adjetivo de la materia. Por lo que en ste sentido, el nstituto si
est vinculado con el Programa de Resultados Electorales
Preliminares.
Por lo que hace al segundo numeral arriba anotado, relativo a
los datos que arroja el PREP carecen de efectos sobre los
resultados definitivos de la eleccin. En contraposicin a dicho
numeral se manifiesta lo siguiente:
Los resultados preliminares, obedecen al propsito de inhibir la
manipulacin de la informacin sobre resultados electorales, al
permitir que tanto los funcionarios encargados de la
administracin del proceso electoral, como la ciudadana,
conozcan en un breve lapso, posterior a la conclusin de la
jornada electoral, la tendencia de los resultados electorales, sin
que sea menester esperar a la conclusin de las tareas de
escrutinio y cmputo y la difusin de resultados oficiales. Esta
informacin, empero, ha de revestir ciertas caractersticas, de
modo que sea apta para cumplir con el objetivo que le da
origen, y no produzca efectos contrarios, constituyendo fuente
de confusin, incertidumbre y, a la postre, de ilegitimidad para
aquellos candidatos que resulten electos conforme a resultados
oficiales. As, )# -.%=.a"a $) "T.,(% Da $) a-%.(a.
,'5%."a,0' $) .)*!#(a$%* @!) #a -.%-,a a!(%.,$a$ )#)(%.a#
a<a#), mediante la encomienda a una empresa o entidad, que
cuente con la infraestructura, elementos tcnicos, humanos y
logsticos suficientes para poder llevar a cabo las tareas de
acopio de informacin en un breve lapso, pero con un alto
grado de confiabilidad, con el propsito de que, aunque
preliminares, los resultados que arroje sean confiables.
Por lo que debe concluirse, @!) )# .)*!#(a$% $) !' -.%)*%
)#)(%.a# *G *) -!)$) <). a5)(a$% $) "%$% $)().",'a'()
%"% %'*)!)',a de la falta de un programa de resultados
preliminares o %' )# )*(a/#),",)'(% $) !'% @!) *)a
%'!#a(%.,% $) #%* -.,',-,%* 5!'$a")'(a#)* .)(%.)* $)
#%* %",,%*, que se encuentran previstos en la Constitucin
General de la Repblica y en las dems leyes.
1041
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En relacin a lo anterior, sirve de criterio orientador el contenido
de la tesis emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, que a la letra dispone:
PROGRAMA DE RESULTADOS ELECTORALES
PRELIMINARES NPREP+& LA IMPUGNACIN AL ACUERDO
>UE LO APRUEBA ES DETERMINANTE COMO RE>UISITO
DE PROCEDENCIA DEL JUICIO DE REVISIN
CONSTITUCIONAL ELECTORAL& [SE TRANSCRBE]
En lo relativo al punto tercero, relativa a que aun y cuando el
PREP pudiera tener inconsistencias, las mismas no tienen la
entidad para afectar la votacin vlidamente emitida por los
ciudadanos en ejercicio de su derecho poltico-electoral de
sufragio, se establece lo siguiente:
Es una conclusin vaga e imprecisa a la que lleg la autoridad,
al dar respuesta a dicho agravio, ya que la existencia del PREP
es en la etapa de resultados de los comicios, una vez concluida
la jornada electoral, es decir, al cierre de las casillas se genera
la informacin de los resultados de la votacin de cada casilla
que se enviar al PREP, iniciando con ello su cometido.
Cuando no se pueden obtener los resultados definitivos con la
rapidez deseada, mediante el cual se pretende garantizar una
informacin no definitiva pero inmediata, e impedir que fuentes
interesadas, carentes de elementos adecuados y objetivos o
inducidas a error puedan divulgar y difundir resultados
claramente alejados o hasta opuestos a la verdad contenida en
las urnas, de buena fe o tendenciosamente y crear un ambiente
pos electoral de incertidumbre y hostilidad a los factores
polticos, que a la postre pueda influir en la legitimidad poltica y
en la gobernabilidad durante el ejercicio del cargo de los
candidatos triunfantes.
Finalmente, por lo que hace al numeral cuarto; relativo a la
valoracin incorrecta de las documentales pblicas consistentes
en los instrumentos notariales nmeros 19 y 20 expedidos por
el Lic. Salvador Domnguez Zamudio, titular de la Notara
nmero 14 en Camerino Z. Mendoza en Veracruz, se
desprende lo siguiente:
La responsable, en el fallo impugnado respecto a dicha
conclusin manifest que:
"Ahora bien, por cuanto hace a los diversos instrumentos
pblicos que ofrece el recurrente, tenemos lo siguiente;
1032
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
$. En primer tBrmino se tienen dos instrumentos p4blicos relativos a la
certificacin de la p'%ina del "ro%rama de 2esultados Electorales
"reliminares, *l efecto
=. ?e cuenta con el instrumento p4blico n4mero diecinueve de fec/a cuatro
de julio de dos mil diez, de la fe del notario p4blico ?alvador 1om&n%uez
5amudio, titular de la ;otoria 19 de (amerino 5, 6endoza del estado de
Veracruz, mismo $ue se refiere a la certificacin $ue /ace dic/o fedatario el
d&a cuatro de julio de la p'%ina de internet del -nstituto Electoral
Veracruzano, en su aparado correspondiente al "ro%rama de 2esultados
Electorales "reliminares 8"2E"=, concretamente al espacio de
AGobernadorA, siendo $ue dic/o fedatario /ace una certificacin de los datos
$ue aparecieron visibles a las 2POP:, 2POP6, /oras, sealando $ue
apro0imadamente en treinta minutos no se movi el conteo,
B. ?e cuenta con el instrumento p4blico n4mero veinte de fec/a seis de julio
de dos mil diez, de la fe del notario p4blico ?alvador 1om&n%uez 5amudio,
titular de la ;otoria 19 de (amerino 5, 6endoza del estado de Veracruz,
mismo $ue se refiere a la certificacin $ue /ace dic/o fedatario el d&a seis
de julio de la p'%ina de internet del -nstituto Electoral Veracruzano, en su
aparado correspondiente al "ro%rama de 2esultados Electorales
"reliminares 8"2E"=, concretamente al espacio de AGobernadorA, siendo
$ue dic/o fedatario /ace una certificacin de los datos $ue aparecieron
visibles a las 16O0I, 16O08 y 16O0H, /oras, sealando $ue apro0imadamente
en $uince minutos no se movi el conteo,
1ic/o instrumento debe desestimarse para los efectos $ue pretende el
impu%nante, ya $ue lo 4nico $ue demuestran es $ue el 3edatario "4blico
tuvo a la vista las p'%inas $ue refiere en las correspondientes
certificacionesG sin embar%o, es de /acerse notar $ue el lapso en $ue el
3edatario tuvo a la vista dic/as p'%inas fue en un caso de treinta y en otro
de $uince minutosG lapso a todas luces corto para el efecto de apreciar si
como lo refiere el impu%nante en su demanda, no e0isti movimiento al%uno
en el conteo $ue refleja el "ro%rama de resultados electorales "reliminaresG
sin $ue se pase por alto $ue entre ambos instrumentos se advierte $ue el
porcentaje de conteo es de 8,0I y H9,I por ciento de las actas computadasG
es decir, se advierte entre ambos instrumentos $ue e0iste una diferencia
entre ellos de casi un noventa por ciento de avance un avance en el conteo
correspondiente,
1e tal suerte $ue no se advierte la pretensin del actor, puesto $ue,
b'sicamente las certificaciones se /icieron en un lapso demasiado breve,
$ue impide apreciar si de verdad ocurri la irre%ularidad sealada por el
actorA,
En relacin a lo anterior, es importante citar los artculos 273 y
274 del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz, mismos
que se transcriben a continuacin:
En trminos de los preceptos legales arriba transcritos, era
menester que la juzgadora hubiese otorgado valor probatorio
1044
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pleno a dichas documentales publicas por tratarse de
documentos expedidos por un fedatario pblico y en virtud de
que en ellos se consignaron hechos que les constan como
fueron las irregularidades presentadas por el PREP en das y
horas diversos ,y tambin el hecho de que no existi prueba en
contrario respecto a su autenticidad o de la veracidad de los
hechos que refirieron en dichos instrumentos notariales.
Por otro lado, valoro en forma incorrecta las documentales
pblicas que consistieron en los instrumentos notariales
nmeros 19 y 20 expedidos por el Lic. Salvador Domnguez
Zamudio, titular de la Notara nmero 14 en Camerino Z.
Mendoza en Veracruz.
Dicha inobservancia en que incurri la autoridad, consisti en
haber desestimado las probanzas, lo que en tcnica jurdica no
es aplicable ya que por una parte seala que dicho fedatario
tuvo a la vista dichas pginas en un lapso de 30 minutos y en
otro 15 minutos, y que no existi movimiento alguno en el
conteo, y por otro lado, que en ambos instrumentos se advierte
un porcentaje de conteo de 8.07 y 94.7 de las actas
computadas. Omitiendo sealar dicho juzgador que las
certificaciones fueron efectuadas los das cuatro y seis de julio
por dicho fedatario pblico, de lo que se infiere claramente los
errores e inconsistencias que tuvo el PREP, el da de la jornada
electoral y das posteriores, prueba que fue adminiculada con
las diversas manifestaciones vertidas por el representante de mi
partido y as como por los diversos representantes de los
partidos polticos que integran el Consejo General de ste
nstituto, en relacin a las diversas inconsistencias e
irregularidades que se presentaron en las sesin celebrada el
cuatro de julio del ao en curso y que quedaron asentadas en la
versin estenogrfica de dicha sesin, misma que en el recurso
primigenio, se solicit se tuviera a la vista al momento de emitir
la resolucin correspondiente, ello para corroborar dichas
inconsistencias, siendo que el artculo 284 ltimo prrafo del
cdigo electoral de sta entidad, establece que la autoridad
emisora del acto tiene la obligacin de realizar todos los actos y
diligencias necesarias para la substanciacin de los
expedientes de los recursos de inconformidad ponindolos en
condiciones de que se formule la resolucin que en derecho
corresponda.
No pasa inadvertido para sta autoridad revisora, que respecto
a las irregularidades acontecidas el da de la jornada electoral
que tuvo el PREP, stas irregularidades fueron destacadas en
diversas notas periodsticas de distintos diarios de circulacin
estatal, y que la autoridad omiti su estudio, pruebas que fueron
1034
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
admitidas y que se encontraban agrupadas en el captulo
respectivo, las que ahora me permito sealar:
1, ;C!*? ">@)-(*1*? E; E) 1-*2-C AE) 1-(!*6E;A, 1E 3E(L* : 1E
#>)-C 1E) 2010, ?E((-a; A"C2!*1*A, "EG-;* A1A, (>QC !-!>)C
VE2?* A*VE;!*#* 1>*2!E E; )* G>@E2;*!>2*AG *?-6-?6C E; )*
6-?6* "EG-;* E;(C;!2*6C? )* ;C!* W>E 1-(EO !2->;3C
VE2*(2>5G VE2*(2>5 E) G2*; G*;*1C2, 1>*2!E, 6-?6* W>E
C@2*; E; E) *;E7C 8G
2, ;C!* ">@)-(*1* E; E) 1-*2-C A*,5, 7*)*"*A, 1E 3E(L* : 1E
#>)-C 1E) 2010, ?E((-a; AGE;E2*)A, "EG-;* AP*A, (>QC !-!>)C
VE2?*O A1>*2!E ?E "E23-)* "*2* GC@E2;*1C2AGAG*;a
VE2*(2>5, 1>*2!EA, 6-?6*? W>E C@2*; E; E) *;E7C 8G
P, ;C!*? ">@)-(*1*? E; E) 1-*2-C A*,5, 7*)*"*A, 1E 3E(L* : 1E
#>)-C 1E) 2010, ?E((-a; A"C2!*1*A, "EG-;* A1A, (>QC !-!>)C
VE2?* AG*;* #*V-E2 1>*2!EAG *?-6-?6C E; )* "EG-;* 12b 1E)
6-?6C E#E6")*2 E;(C;!2*6C? )* ;C!* W>E 1-(EO A?>(E?-a;
VE2*(2>5 2010A, 6-?6*? W>E C@2*; E; E) *;E7C 8G
9, ;C!* ">@)-(*1* E; E) 1-*2-C A)* "C)c!-(*A, 1E 3E(L* : 1E
#>)-C 1E 2010, "EG-;* A1A, ?E((-a; A"C)c!-(*A, (>QC !-!>)C
VE2?* A"*d*1E)*;!EAG AG*;a VE2*(2>5AG A"EG* 1>*2!E (C; 10
">;!C?A, 6-?6* W>E C@2* E; E) *;E7C 8G
:, ;C!* ">@)-(*1* E; E) 1-*2-C #*)*"* 1E 3E(L* : 1E #>)-C 1E
2010, (>QC !c!>)C VE2?*O A*VE;!*#* 1>*2!EA, 6-?6* W>E C@2*
E; E) *;E7C 8G
6, ;C!*? ">@)-(*1*? E; E) 1-*2-C A6-)E;-C E) "C2!*)A 1E
3E(L* : 1E #>)-C 1E) 2010, ?E((-a; A"C2!*1*A, (>QC !-!>)C
VE2?* A#*V-E2 1>*2!E 1E C(LC*O G*;*2C; VE2*(2>5 Q )C?
VE2*(2>5*;C?A, 6-?6* W>E C@2* E; E) *;E7C 8G
I, ;C!* ">@)-(*1* E; E) 1-*2-C A-6*GE;A, 1E 3E(L* : 1E #>)-C
1E) 2010, ?E((-a; A7*)*"*A "EG-;* AI *A, (>QC !-!>)C VE2?*
AG*;C VE2*(2>5 Q )C? VE2*(2>5*;C?A, 6-?6* W>E C@2* E; E)
*;E7C 8G
8, ;C!*? ">@)-(*1*? E; E) 1-*2-C A-6*GE; 1E VE2*(2>5A, 1E
3E(L* : 1E #>)-C 1E) 2010, ?E((-a; A"C2!*1*A Q ?E((-a;
A1E(-?-C;E? 2010A, (>QC? !c!>)C? VE2?*; AG*;* 1>*2!E
E;(>E?!*? 1E ?*)-1* Q (C;!EC 2E"-1C )C 3*VC2E(E;A Q
A1-3c(-), 2E(C;C(E2 ?> 1E22C!*O 1>*2!EA 6-?6*? W>E C@2*;
E; E) *;E7C 8G
Tambin, la autoridad omiti valorar la nota periodstica del
diario "alcalorpoltico" del 5 de julio del ao que transcurre que
se reprodujo en la pgina 462 del recurso de inconformidad,
donde se evidencian las irregularidades que acontecieron en el
PREP, las cuales y en lo que interesa se transcriben a
continuacin:
1047
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
.,,,el "2E" despuBs de 9 o : /oras empez a dar resultados de manera
lenta cuando en otros Estados como "uebla, Ca0aca, Lidal%o, ya ten&an
casi un IH por ciento de avance,+
En este conte0to, tomando en cuenta las omisiones en $ue incurri la
autoridad de pronunciarse respecto de lo manifestado por mi representado
de vi%ilar el funcionamiento del "2E" y valorar la nota period&stica del diario
Aalcalorpol&ticoA incurri en la violacin al principio de e0/austividad $ue
debe de cumplir la autoridad al emitir sus resoluciones,
Es menester sealar la jurisprudencia identificada con la clave ?PE)#
12<2001, emitida por la ?ala ?uperior del !ribunal Electoral del "oder
#udicial de la 3ederacin, cuyo rubro y te0to son del si%uiente tenorO
ERF$(-2IVI+$+ E/ 3$- RE-,3(0I,/E-. 01*, -E 0(*.3E. J?E
!2*;?(2-@EK
se condujo la juzgadora en dicho fallo; le solicito a sta Sala
Superior del Tribunal Electora del Poder Judicial de la
pretensiones de mi partido en dicho agravio, en el sentido de
que las irregularidades presentadas en el PREP, fueron
conculcatorias a los principios rectores de los comicios y se
afect el resultado del proceso.
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; en los
tenor.
Al respecto, esta Sala Superior estima ,'%-).a'()* los
agravios, por las siguientes razones:
El Partido Accin Nacional aduce que la autoridad responsable
al emitir el Dictamen impugnado incurri en violacin del
artculo 116, fraccin V, inciso b), de la norma fundamental
1036
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
federal, vulnerando los principios rectores de la funcin
electoral, al no haber agotado todos y cada uno de los
planteamientos hechos valer por las partes en la integracin de
la litis.
Asmismo, seala que la autoridad responsable no se pronunci
sobre la obligacin del Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano de vigilar el Programa de Resultados Electorales
Preliminares y a la empresa encargada del mismo, contenida en
el numeral 119, fraccin XV, del Cdigo Electoral para el Estado
En efecto, el partido poltico enjuiciante sostiene que los
argumentos vertidos al emitir el Dictamen impugnado resultan
contradictorios y carentes de sustento jurdico.
Al respecto, resulta oportuno precisar que el Programa de
Resultados Electorales Preliminares (PREP), tiene como
objetivo general el difundir de manera casi inmediata a la
conclusin de la jornada electoral, los resultados preliminares
de la votacin obtenida, sin necesidad de esperar la celebracin
de las sesiones de cmputo que llevan a cabo los consejos
distritales o municipales, a fin de que la ciudadana, los partidos
polticos y contendientes conozcan el resultado de la votacin
obtenida.
En este orden de ideas, dicho programa constituye un
instrumento til para la ciudadana que transparenta la
confiabilidad de los procesos electorales, de tal manera que con
1049
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
su implementacin, una vez aprobado por el Consejo General
del respectivo rgano administrativo electoral, y la participacin
de los partidos polticos en su diseo y elaboracin, se
garantizan, entre otros, los principios de certeza y legalidad
inherentes a la materia electoral.
De ah que para su operacin, el modelo general del Programa
de Resultados Electorales Preliminares (PREP), contempla
como una primera etapa, la captura de los resultados de la
votacin contenida en las actas levantadas por las mesas
directivas de cada casilla instalada en el espacio geogrfico
electoral respectivo, a fin de que una vez realizado el
procesamiento de los datos que se consignan, stos puedan
ser difundidos a travs de los diversos medios de comunicacin
social (televisin e internet), a la ciudadana, partidos polticos y
contendientes, previa aprobacin del respectivo rgano
administrativo electoral.
Por otra parte, el marco normativo que regula lo relativo al
Programa de Resultados Electorales Preliminares en el Estado
de Veracruz de gnacio de la Llave, en lo que interesa, es del
orden siguiente:
C%'*(,(!,0' P%#G(,a $)# E*(a$% $) V).a.!6 $) I='a,% $)
#a L#a<)&
2A.(G!#% 89&- Conforme a esta Constitucin y la ley, los
organismos autnomos de estado contarn con personalidad
jurdica y patrimonio propios, tendrn autonoma tcnica y
presupuestal, y slo podrn ser fiscalizados por el Congreso
del Estado.
1038
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Estos organismos desarrollarn las actividades Estatales
siguientes:
. La organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones,
plebiscitos y referendos la realizar el nstituto Electoral
Veracruzano, conforme a las siguientes bases:
a) El nstituto se regir por los principios de legalidad,
profesionalismo, equidad y definitividad, y tendr la
integracin y funcionamiento que seale la ley;
.
c) El rgano superior de direccin del nstituto ser el
Consejo General, que funcionar de manera permanente.
C0$,=% E#)(%.a# -a.a )# E*(a$% $) V).a.!6 $) I='a,% $)
#a L#a<)&
2A.(G!#% 11;& El Consejo General tendr las atribuciones
siguientes:
. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales relativas y las contenidas en este Cdigo;
.
XXV. Aprobar el programa de resultados electorales
preliminares, vigilar su funcionamiento y divulgar inmediata y
ampliamente los mismos;
2A.(G!#% 128& Son atribuciones del Secretario Ejecutivo del
nstituto:
.
V. nstrumentar, previo acuerdo del Consejo General, los
mecanismos para la difusin de los resultados preliminares
de las elecciones de Gobernador, diputados y ediles. Para
tal efecto se dispondr de un sistema de informacin para
recabar los resultados preliminares;
A.(G!#% 174& Son atribuciones del Secretario del Consejo
Distrital:
104;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
.
. Realizar la difusin inmediata al interior del mismo y
pblicamente, de los resultados preliminares de las
elecciones de Gobernador y diputados. Para tal efecto se
dispondr de un sistema de informtica para recabar dichos
resultados;
De lo anteriormente transcrito, se desprende:
- Que corresponde al nstituto Electoral Veracruzano la
organizacin, desarrollo y vigilancia, entre otras, de las
elecciones locales, bajo los principios de legalidad,
profesionalismo, equidad y definitividad.
- Que el rgano superior de direccin del nstituto Electoral
Veracruzano, es el Consejo General, el cual funciona de
manera permanente.
- Que el Consejo General del citado nstituto, tiene, entre otras
atribuciones, la de aprobar el programa de resultados
electorales preliminares, vigilar su funcionamiento y divulgar en
forma inmediata y amplia los mismos.
- Que tanto al Secretario Ejecutivo del nstituto Electoral
Veracruzano como al Secretario del Consejo Distrital, les
corresponde, entre otras atribuciones, la de instrumentar y
difundir, respectivamente, los resultados preliminares de las
elecciones locales.
Como qued precisado anteriormente, el Programa de
Resultados Electorales Preliminares (PREP), arroja resultados
1040
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
preliminares que conforme a su desarrollo y recepcin de
nueva informacin de cada Distrito Electoral, se van
actualizando de momento a momento, por lo que es inconcuso
que los datos que se difunden en cada emisin por televisin o
nternet pueden ser discordantes con otros que se difundan a
travs de otros medios (vgr. encuestas de salida), sin que esta
circunstancia suponga, por s misma, inconsistencia alguna
como lo sostiene el partido poltico enjuiciante pues, finalmente,
el resultado oficial ser aquel que arrojen los cmputos
definitivos de los Consejos Distritales del nstituto Electoral
Veracruzano.
As, los resultados del referido programa que se van mostrando
en distintos momentos a la ciudadana, necesariamente se ven
modificados hasta en tanto en cada uno de los Distritos
Electorales no se concluye el cmputo respectivo y, por tanto
no es definitivo.
Sin embargo, dicha circunstancia en modo alguno permite
suponer que la informacin que se proporciona a la ciudadana
pueda alterar la verdad contenida en las urnas o crear un
ambiente de incertidumbre que influya en el ejercicio del cargo
de los candidatos triunfantes, toda vez que el resultado
definitivo del proceso electoral correspondiente, es aquel que
difunde el nstituto Electoral Veracruzano conforme a las
disposiciones y lineamientos aplicables.
1041
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En este orden de ideas, es importante destacar que al margen
de la existencia o no de las inconsistencias atribuidas al
funcionamiento del referido programa de resultados electorales,
esta Sala Superior estima que dichas circunstancias, por s
mismas, no revisten la entidad suficiente para afectar los
principios de equidad y certeza inherentes a la materia electoral
y, mucho menos trascender al resultado final de la eleccin de
Gobernador cuestionada.
De ah que, con independencia de cualquier consideracin
hecha valer por el Partido Poltico accionante respecto del
citado programa, lo cierto es que conforme a lo razonado
anteriormente, los resultados que arroja tal instrumento en
modo alguno pueden alterar el resultado final de la votacin, de
ah la inoperancia del motivo de inconformidad bajo estudio.
2&18& A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a ,'$)/,$a $,5!*,0'
$) )'!)*(a* %' -%*().,%.,$a$ a #a F%.'a$a )#)(%.a#&
En su demanda el Partido Accin Nacional hace valer lo
siguiente:
DOCIMOCTAVO&- ,'$)/,$a $,5!*,0' $) )'!)*(a* -%*().,%.
a #a F%.'a$a )#)(%.a#&
Causa agravio a la parte actora la conducta desplegada por la
juzgadora e incurri en violacin al artculo 116, fraccin V,
inciso b) de la Carta Magna; que son principios rectores los de
certeza, imparcialidad, legalidad y objetividad, as como el de
exhaustividad, este principio impone a los juzgadores, el deber
de agotar cuidadosamente en la sentencia, todos y cada uno de
los planteamientos hechos por las partes durante la integracin
de la litis, del mismo modo se vulnero el artculo 87 del Cdigo
Electoral de Veracruz.
1042
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Los argumentos vertidos por la autoridad en la resolucin que
ahora se combate, trata de justificar el actuar de la Universidad
Autnoma Veracruzana, argumentos que se consideran
inadecuados, incorrectos e imprecisos, los cuales para su
estudio se resumen en los siguientes puntos:
1, Wue la difusin de encuestas en los periodos pro/ibidos, si bien
constituyen una irre%ularidad, en el particular esto no era susceptible de
incidir en los resultados de la eleccin y muc/o menos en la e$uidad y la
certeza,
2, Wue los /ec/os ocurrieron una vez $ue /ab&a concluido la jornada
electoral, es decir, /abiendo fenecido el tBrmino para $ue los ciudadanos
emitieran sufra%io en la casilla correspondiente a su domicilio,
P, Wue la conducta de la >niversidad Veracruzana, es reproc/able pero
tambiBn lo es $ue no %enera nin%4n perjuicio al proceso electoral y a sus
resultadosG
Respecto al punto marcado con el nmero 1, es menester
sealar que el nstituto Electoral Veracruzano es un rgano
autnomo, que entre sus obligaciones que tiene conferidas, es
la de preparar, desarrollar y vigilar el proceso electoral, as
como incorporar, las medidas o programas conducentes para el
cumplimiento de las finalidades perseguidas, as como a no
perder de vista (vigilar dicho proceso en todas y cada una de
sus etapas), con lo cual se encuentra en aptitud de prevenir o
corregir las situaciones atentatorias contra el mismo, con la
adopcin de las medidas pertinentes y acordes con el sistema
legal, lo que en la especie no se cumpli, ya que en la etapa de
resultados se infringi una disposicin legal concretamente el
artculo 87 del cdigo de la materia por parte de un organismo
autnomo, como es la Universidad Autnoma Veracruzana, al
difundir encuestas en los periodos prohibidos por dicha norma.
Causa extraez a mi representada la mencin del punto 2 al
que se hace referencia, ya que evidentemente y como se
establece en el cdigo de la materia, la etapa de Jornada
electoral en la cual los ciudadanos emiten el sufragio en las
casillas respectivas concluye a las 6 pm; situacin que nada
tiene que ver y que no est controvertida. Lo que es materia de
la litis es el hecho de que se difundi una encuesta en un canal
de televisin estatal (el "69" de Telefrmula), a las 19 horas del
pasado 4 de julio, da de la jornada electoral, desatendiendo la
prohibicin expresa del artculo 87 del cdigo electoral de la
materia, de difundir por cualquier medio resultados de
encuestas, sondeos de opinin, conteos rpidos o cualquier
otro ejercicio muestral, que tenga por objeto dar a conocer las
preferencias electorales de los ciudadanos o tendencias de la
1044
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
votacin durante los seis das previos a la eleccin y hasta
despus de las veinte horas del da de la jornada electoral.
Lo que trajo como consecuencia confusin y desconcierto en el
electorado al difundir dentro de los plazos de prohibicin, datos
errneos y prematuros del resultado de la votacin.
Es por ello, que para dar certeza al electorado se cre un
Sistema Preliminar de Resultados (PREP), que si bien no son
oficiales, pero son realizados por personas fsicas o morales
dedicadas a la actividad mercantil de realizar encuestas y
sondeos previa autorizacin realizada por la autoridad electora
administrativa local.
Por lo que, es inadmisible el razonamiento expuesto por la
autoridad, de sostener que la infraccin cometida por la
Universidad Autnoma Veracruzana al difundir en el horario de
prohibicin encuestas de los resultados de la votacin
acontecidos el 4 de julio del ao en curso, sealando que dicha
conducta es reprochable y que no genera ningn perjuicio al
proceso electoral y a sus resultados; argumento que carece de
toda lgica jurdica ya que como lo hemos citado en diversos
agravios hechos valer en el medio de impugnacin que motiv
la resolucin que ahora se combate, durante las campaas y el
da de la jornada electoral, se presentaron una serie de
irregularidades cometidas tanto de las autoridades encargadas
de vigilar los comicios, como de los medios de comunicacin,
empresas mercantiles y de rganos autnomos educativos,
favoreciendo con los resultados de la votacin al candidato
Javier Duarte de Ochoa (tal y como consta en la nota
periodstica del diario "Al Calor Poltico", insertada a fojas 462 y
463 del recurso de inconformidad) con los resultados de la
votacin como aconteci en la especie, lo que gener un
ambiente de confusin, desconcierto e incertidumbre en el
electorado de que personas y autoridades, se vieron
involucradas directa e indirectamente en ste proceso electoral,
y que fue determinante en el resultado de la votacin.
En este sentido, en dicho fallo la autoridad no valor la nota
periodstica que se insert en el recurso de inconformidad, ni
hubo pronunciamiento alguno respecto de la ilegalidad de la
difusin de la encuesta por parte de la Universidad Autnoma
Veracruzana y tambin del canal 69 de telefrmula quien
transmiti dicha difusin, incurriendo en tal virtud en violacin a
los principios rectores de certeza, legalidad, imparcialidad y al
principio de exhaustividad que debe de cumplir la autoridad al
emitir sus resoluciones.
1044
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
No es bice sealar, que aunque no se encuentra vinculado de
manera directa, la conversacin del Gobernador Fidel Herrera
Beltrn con Bernardo Miguel Snchez Vigil, Director del DF en
Veracruz, para el agravio que nos ocupa, si lo est de manera
indirecta, ya que en dicha conversacin se mencion al Rector
de la Universidad Veracruzana, para que organizara un
congreso relacionado al tema de pederastia, cuestin que se
hizo del conocimiento de la autoridad responsable en el agravio
relativo a propaganda negra en contra de nuestro candidato el
Lic. Miguel ngel Yunes Linares.
Con el fin de acreditar lo antes sealado, se transcribe la
conversacin telefnica entre dichos funcionarios:
e3-1E)O [?'nc/ez Vi%il\
e1-2E(!C2 1E) 1-3O ?& seor, a sus rdenes,
e3-1E)O */orita le voy o /ablar al rector de la >V para empezar a or%anizar
8inaudible= y la $ue $uer&a la seora, la reunin internacional en contra de la
pederastia, yo me traje a/ora de 6ic/oac'n y ando buscando los papeles de
la reunin internacional de trata de personas, 6is papeles de 6ic/oac'n,
$uiero verlos todos, y a/& est' una cosa muy buena,
e1-2E(!C2 1E) 1-3O 1e acuerdo, yo estoy a$u& en su despac/o, si
$uiere a$u& lo veo,
e3-1E)O "ero b4scame eso para ya or%anizar como fue el internacional
anterior, Este yo creo $ue lo /ar&amos en 7alapa,
1-2E(!C2 1E) 1-3O ?& seor con muc/o %usto,
3-1E)O arale,
1-2E(!C2 1E) 1-3O Lasta lue%o,
Por otra parte, no es obstculo sealar, que en nuestro recurso
de inconformidad y concretamente en el inciso d), se seal un
cuadro, en donde se precisan diversas impugnaciones
relacionadas con el presente agravio, destacndose la marcada
con el nmero 5, en la cual se hizo formal denuncia el da 15 de
abril del 2010, en contra de Javier Duarte de Ochoa, el Partido
Revolucionario nstitucional y/o la empresa que se ostenta
como Gabinete de Comunicacin Estratgica y/o a quien se
ostente como representante de la misma el C. Federico
Berrueto y por la cual se denunciaron ante el Consejo General
del nstituto Electoral Veracruzano irregularidades de las citadas
personas por haber difundido en diversos medios de
comunicacin una encuesta en el noticiero Milenio conducido
por Ciro Gmez Leyva trasmitido en el canal 120 de Sky el
1047
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
trece de abril del ao en curso, donde da a conocer los
siguientes resultados:
Se destaca que dicha encuesta fue practicada sin cumplir con
registro y autorizacin para el levantamiento o difusin de la
misma incumpliendo con ello los artculos 84, 85 y 86 del
Cdigo Electoral del estado de Veracruz; as como lo
establecido en los requisitos de los Lineamientos que
establecen los requisitos; bases, criterios tcnicos y cientficos a
que se sujetarn las personas fsicas o morales para el
levantamiento y difusin de resultados de los sondeos de
opinin, encuestas y cualquier otro tipo de estudio de carcter
estadstico relacionado con el Proceso Electoral 2009-2010,
para el estado de Veracruz de gnacio de la Llave. Lo anterior
prueba plenamente que no nicamente en la etapa de
resultados de la eleccin fueron detectadas dichas
irregularidades, sino que tambin se presentaron stas, en la
etapa de precampaas, circunstancia que deber de valorar
sta autoridad revisora al momento de emitir la resolucin
respectiva.
la responsable y valore cada una de las probanzas; determine
1046
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tenor.
El Partido Accin Nacional seala que la autoridad responsable
al emitir el Dictamen impugnado no fue exhaustiva, por lo que
vulner los principios de certeza, legalidad, imparcialidad y
objetividad, al haber declarado infundado el motivo de
inconformidad relativo a la indebida difusin de encuestas
posteriores a la jornada electoral.
En efecto, el partido poltico enjuiciante sostiene que los
argumentos vertidos al emitir el Dictamen impugnado resultan
inadecuados, incorrectos e imprecisos, cuestionando el que la
autoridad responsable se haya pronunciado respecto del
agravio controvertido, en los siguientes trminos:
a) Que la difusin de encuestas en los perodos prohibidos, si
bien constituyen una irregularidad, en el particular esto no era
susceptible de incidir en los resultados de la eleccin y mucho
menos en la equidad y la certeza;
b) Que los hechos ocurrieron una vez que haba concluido la
jornada electoral, es decir, habiendo fenecido el trmino para
1049
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que los ciudadanos emitieran sufragio en la casilla
correspondiente a su domicilio;
c) Que la conducta de la Universidad Veracruzana, es
reprochable, pero tambin lo es que no genera ningn perjuicio
al proceso electoral y a sus resultados.
Del contenido de los incisos anteriormente referidos, se
desprende que el partido poltico actor sustancialmente se
queja de una encuesta de resultados de la eleccin de
Gobernador, difundida por la Universidad Veracruzana, a las
diecinueve horas del propio da de la jornada electoral a travs
del canal de televisin estatal 69 de Telefrmula, lo que
constituye una violacin al artculo 87, del Cdigo Electoral
para el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, que prohbe
la publicacin o difusin de encuestas seis das antes de la
eleccin y hasta despus de las veinte horas de la jornada
electoral, circunstancia que, fue corroborada a travs de la nota
periodstica del diario alcalorpoltico de cinco de julio del ao
en curso, ofrecida en el recurso de inconformidad primigenio, lo
que en su opinin, provoc confusin y desconcierto en el
electorado y trascendi a los resultados finales de la eleccin.
Al respecto, esta Sala Superior estima que el motivo de
inconformidad bajo estudio resulta 5!'$a$%, por lo siguiente:
El artculo 87 del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz
de gnacio de la Llave, establece lo siguiente:
1048
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2A.(G!#% :9& Durante los seis das previos a la eleccin y
Da*(a $)*-!T* $) #a* <),'() D%.a* $)# $Ga $) #a
F%.'a$a )#)(%.a#, @!)$a -.%D,/,$% -!/#,a. % $,5!'$,.,
-%. !a#@!,). ")$,%, #%* .)*!#(a$%* $) )'!)*(a*,
sondeos de opinin, conteos rpidos o cualquier otro
ejercicio muestral, @!) ()'=a' -%. %/F)(% $a. a %'%).
#a* -.)5).)',a* )#)(%.a#)* $) #%* ,!$a$a'%* %
()'$)',a* $) #a <%(a,0'& A @!,)')* ,'5.,'Fa' )*(a
$,*-%*,,0' *) #)* a-#,a.?' #a* *a',%')* -.)<,*(a*
)' )# L,/.% S)E(% $)# -.)*)'() %.$)'a",)'(%, sin
perjuicio de otras que resulten procedentes.
Del referido precepto, se advierte la prohibicin expresa tanto a
personas morales como fsicas, para difundir por cualquier
medio hasta antes de las veinte horas del da de la jornada
electoral, los resultados de encuestas que tengan por objeto
dar a conocer las preferencias electorales o tendencias de la
votacin efectuada.
Ahora bien, en el caso concreto se encuentra acreditado y no
es materia de controversia que la Universidad Veracruzana
difundi una encuesta de resultados de la eleccin de
Gobernador, a las diecinueve horas del da de la jornada
electoral a travs del canal de televisin estatal 69 de
Telefrmula y, si bien es cierto que dicha circunstancia
constituye una violacin al artculo 87, del Cdigo Electoral
local.
En efecto, la nota publicada en el diario al calor poltico, es del
tenor siguiente:
2R)*!#(a$%* $) #a )#),0' $) #a UV *%' ,#)=a#)*,
a$)"?* $) )@!,<%a$%* y a-.)*!.a$%*
104;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2N% a<a#a"%* #%* .)*!#(a$%* $)# PREP @!) )*(T' 5!).a
$) #a '%."a(,<,$a$3: M%<,",)'(% C,!$a$a'% $) `.a!**)
ALICIA AGUILAR GUEVARAXalapa, Ver. 05/07/2010
alcalorpolitico.com
ntegrantes del Movimiento Ciudadano Veracruzano para la
defensa del estado de derecho, la democracia y las
libertades ciudadanas, rechazaron las encuestas de salida
dadas a conocer anoche a escasos minutos de que cerrara
la votacin en Veracruz, y enfatizaron que es lamentable la
ilegalidad en la que cay la Universidad Veracruzana que dio
datos equivocados adems antes de tiempo en el noticiero
de Telefrmula.
En conferencia de prensa, manifestaron que de manera
ilegal la UV, a travs de Telefrmula ayer a las 19:00 horas
ofreci resultados de la siguiente manera:
PR 41%, PAN 34.42%, Convergencia 10.85%, cifras que
ms tarde rectific; PR 46.42%, PAN 39.88% y
Convergencia 13.7%.
Vamos a coadyuvar con la estructura del PAN-PANAL para
que el prximo mircoles, vamos a hacer lo imposible para
defender el voto de los ciudadanos a travs de Miguel ngel
Yunes Linares, dijo Juan Carlos Krausse.
Explic que mediante las actas de cmputo de casillas
defender el triunfo, cotejando acta por acta, porque el
PREP tiene datos que no coinciden con las actas.
Hizo hincapi en que el PREP despus de 4 o 5 horas
empez a dar resultados de manera lenta cuando en otros
estados como Puebla, Oaxaca, Hidalgo, ya tenan casi un 79
por ciento de avance.
No vamos a avalar los resultados del PREP que estn fuera
de la normatividad y que pretendan dar un albazo a favor de
Duarte y ms an, resultados que no son emanados de la
voluntad popular.
Por su parte, Donato Flores Soto dijo que en Chicontepec,
Zongolica y Papantla hasta casi el medioda no se haba
hecho el computo del 50 por ciento de las actas, adems
que hay otros distritos que no levan ni el 70 por ciento.
Lo cual indica que estn manipulando y administrando los
resultados de alguna manera.
1050
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Refiri que Mitofsky qued desacreditada porque marc 14
puntos porcentuales a favor de Duarte, mientras que en los
peridicos nacionales e internacionales la diferencia que se
tiene entre los candidatos es de 3 puntos arriba o abajo,
Estamos a punto de demostrar que se est fraguando un
resultado sesgado a favor de Javier Duarte.
De la referida nota, se advierte, en lo que interesa, que la
Universidad Veracruzana, difundi a las 19:00 (diecinueve
horas), a travs del noticiero de Telefrmula, los resultados de
la encuesta de salida de la eleccin de Gobernador.
Finalmente, no debe perderse de vista que el Libro Sexto, del
Llave, establece, en lo que interesa, en el artculo 319, lo
siguiente:
2A.(G!#% 41;& Las infracciones que cometan contra lo
previsto en este Cdigo los ciudadanos y organizaciones
que participen como observadores de las actividades
electorales o en el levantamiento y difusin de sondeos y
encuestas relativos a estos procesos sern sancionados,
bajo el siguiente procedimiento:.
Consecuentemente, la indebida difusin de la encuesta de
resultados de la eleccin de Gobernador difundida por la
Universidad Veracruzana, en contravencin de la normatividad
electoral invocada debe ser materia de un procedimiento
administrativo sancionador como el que se regula en el Libro
Sexto del Cdigo Electoral local.
2&19 A=.a<,%* .)#a,%'a$%* %' #a 5a#(a $) )*(!$,% $)
#a* @!)Fa* y $)'!',a* a-%.(a$a* )' #%* .)!.*%* $)
,'%'5%.",$a$&
1071
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En este rubro de agravios el Partido Accin Nacional seala en
su demanda lo que sigue:
NOVENO&- Ba#(a $) )*(!$,% y a'?#,*,* $) #a* @!)Fa* y
$)'!',a* @!) *) a-%.(a.%'&
rroga en perjuicio de este ciudadano y violatorio de los
establecido de los artculos 14, 16 y 17 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el que la autoridad
responsable no haya efectuado un anlisis acucioso de las
constancias relativas a las quejas y denuncias que le fueron
aportadas como medios de prueba.
Es de mencionar que el inters de este incoante de haber
mencionado, exhibido y anexado copia de los acuses de
diversas denuncias y quejas, no era con la finalidad de que esta
autoridad resolviera de lo que se controverta en las mismas,
sino que en realidad tuviera conocimiento de las irregularidades
y particularidades que acontecieron durante el desarrollo del
proceso electoral, por lo que al haber sealado quienes eran los
denunciados, los actos denunciados y los medios de prueba
que en su momento fueron aportados a las diversas
autoridades responsables de conocer las irregularidades tiene
por objeto el que, el juzgador en un nimo de verificar que no
hayan sido violados los principios constitucionales de equidad,
igualdad, certeza, legalidad y de debida aplicacin de los
recursos, verificara las mismas en sus alcances y contenidos,
puesto que tal y como consta en las consideraciones del
dictamen relativo a la realizacin del cmputo final de la
eleccin de Gobernador del Estado, la calificacin de validez de
la eleccin y la declaracin de gobernador electo, emitido a
favor de Javier Duarte de Ochoa, candidato postulado por la
Coalicin Veracruz para Adelante, realizado por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz,
particularmente en su Considerando Cuarto, relativo a la
calificacin de la eleccin, donde la responsable afirma que
para realizar tal acto debe H()').*) -.)*)'() )# "a.%
%'*(,(!,%'a# y #)=a# %'5%.") Da' $) <).,5,a.*) #%*
.)@!,*,(%* $) (a# )#),0'H.
Como se puede apreciar como acto primigenio parar calificar la
eleccin es el verificar que esta se haya desarrollado bajo el
ms estricto apego a lo dispuesto por la Constitucin Federal,
Local y las disposiciones legales federales y locales resulten
1052
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
aplicables, destacando en la foja 34 de dicho documento que se
impugna lo siguiente:
.Es decir, los principios constitucionales a observarse en los comicios
democr'ticos paro la renovacin de los poderes ejecutivo y le%islativo sonO
elecciones libres, autBnticas y peridicasG sufra%io universal, libre, secreto y
directoG %arant&a del financiamiento p4blico de los partidos pol&ticosG
campaas electorales en las cuales prevalezca el principio de e$uidadG
or%anizacin de las elecciones a travBs de un or%anismo p4blico y
autnomoG certeza, le%alidad, independencia, imparcialidad y objetividad
como principios rectores del proceso electoralG as& como el control de lo
constitucionalidad y le%alidad de los actos y resoluciones electorales,+
Como lo advierte la propia responsable para arribar a la debida
calificacin de la eleccin se deben de verificar que no se hayan
vulnerado los principios constitucionales antes referidos, puesto
que en caso contrario los comicios no sera democrticos y por
ende los ciudadanos electos no deben ser legtimos ante la
serie de violaciones acontecidas durante su eleccin, pero pese
al reconocimiento que tiene la autoridad de estudiar y valorar
que durante desarrollo de los comicios no se hayan vulnerado
tales principios y disposiciones constitucionales, esta omite el
verificar la totalidad de los medios de prueba y antecedentes
que le fueron proporcionados por este inconte en el recurso de
inconformidad que fue promovido.
As pues, las quejas y denuncias administrativas y penales que
le fueron citadas en el escrito de Recurso de nconformidad y
aportadas como medios de pruebas aportadas al A quo, tienen
por objeto el mostrar a la responsable que de manera
concatenada, sistemtica y reiterada acontecieron
irregularidades graves durante el desarrollo del proceso
electoral, mismas que violaron los principios constitucionales
bajo las cuales se debe regir un proceso democrtico de
renovacin de titular del poder ejecutivo del estado, luego
entonces el juzgador al momento de verificar dichas pruebas
pudo advertir que existieron una serie de irregularidades que en
su conjunto arriban a mostrar que se manera concatenada se
violaron los principios constitucionales que deben regir un
proceso electivo.
Expuesto lo anterior, queda de manifiesto que el haber citado y
adjuntado dichas irregularidades y expuesto los medios de
prueba estos tenan como finalidad el mostrar una realidad
oculta de una serie de hechos que al final redundaron en
perjuicio del candidato de la Coalicin Viva Veracruz, mismos
que una vez verificados fueron determinantes para el resultado
de la eleccin, luego entonces con estas lo que se busca es
una nulidad de eleccin derivada de acciones que atentaron
1074
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
contra los principios que seala en artculo 116, fraccin V de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Es de suma importancia el sealar que si bien no todas estas
irregularidades fueron motivo de sancin o de investigacin por
las respectivas autoridades, por su ineficacia en las
actuaciones, tambin es de resaltar que estas dejan constancia
de un acontecimiento que no resulta aislado ni mucho menos
un caso particular o de tratamiento especial, puesto que estos
acontecimientos denunciados en su conjunto permiten dilucidar
al juzgador la existencia de una estrategia diseminada, oculta
en una realidad difcil de percibir, pero una vez analizados en su
conjunto dan muestra de la inequidad, presin, ilegalidad, uso
indebido de recursos e intervencin de funcionarios pblicos,
que durante todo el proceso electoral para elegir al titular del
poder ejecutivo del estado de Veracruz acontecieron, poniendo
en desventaja a este partido poltico y al candidato postulado
para dicho cargo de eleccin popular.
Por lo anterior es de expresar que estas no tenan como
finalidad el mostrar o crear conviccin sobre una sancin
administrativa por su comisin, sino por el contrario estas en su
conjunto muestran la necesidad de anular la eleccin partiendo
de su cumulo, puesto que como se le hizo del conocimiento los
hechos denunciados ante las autoridades electorales
administrativas irregularidades que en su conjunto fueron
determinantes para el resultado de la eleccin, cuestiones tales
como lo son:
a+ intervencin del Gobernador mediante el desvi de recursos
pblicos a favor del Partido Revolucionario nstitucional; la cual
se da a conocer a partir de un hecho pblico y notorio cuando
se hace de dominio pblico el contenido de audio grabaciones
donde el Gobernador Fidel Herrera Beltrn ordena y destina la
aplicacin de recursos humanos y financieros a favor de Javier
Duarte de Ochoa; cuestin que se relaciona y vincula con las
denuncias que se presentaron en el ao dos mil nueve donde
se denunciaron conductas anlogas cometidas en el ao dos
mil siete durante el desarrollo del proceso electoral local para
renovar diputados y ediles del estado de Veracruz, dentro de
estas denuncias lo que se pona a consideracin y se haca del
conocimiento de la autoridad responsable de la emisin del
dictamen que se impugna es el hecho de que existe
actualmente la presuncin de la intervencin del gobernador del
estado en asuntos electorales, lo que trae consigo una violacin
a lo establecido por el artculo 134 de la Constitucin Federal.
1054
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
/+ ntervencin de funcionarios del Gobierno del estado de
Veracruz, tales como Vctor Arredondo lvarez, Secretario de
Educacin, quien fue denunciado como se advierte por
participar activamente en eventos de proselitismo a favor de
Javier Duarte de Ochoa con cafetaleros de la regin de
Coatepec, as como por presionar a servidores pblicos a su
cargo para participar en actos a favor del Partido Revolucionario
institucional, dentro de estas denuncias se exhibieron
fotografas donde constaba la participacin activa del Secretario
de Educacin y notas periodsticas, as como nombres de
servidores de dicha Secretara que afirmaban bajo protesta de
decir verdad el ser presionados para participar en eventos
organizados por el Partido Revolucionario nstitucional y su
+ La injerencia de grupos de activistas tales como "Los 400
pueblos y Pasillos del poder" quienes bajo la proteccin y
consentimiento del gobierno del estado de Veracruz, y el
beneplcito del nstituto Electoral Veracruzano, realizaban actos
que denostaban, denigraban, calumniaban y difamaban al
candidato de la Coalicin Viva Veracruz, Miguel ngel Yunes
Linares, para acreditar tal irregularidad se exhibi ante la
instancia respectiva, imgenes fotogrficas, as como consta
una fe de hechos donde queda de manifiesto la realizacin de
dichos actos, as como en el recurso de inconformidad
promovido se agreg un video novedoso donde se exhiben las
agresiones fsicas y verbales de las que era sujeto el otrora
candidato de la coalicin Viva Veracruz.
$+ La comisin de actos anticipados de precampaa por parte
de Javier Duarte de Ochoa, por cuanto hace a este rubro en su
momento se hizo del conocimiento del nstituto Electoral
Veracruzano la comisin mediante diversas conductas y
pruebas que se vena preparando la postulacin de Javier
Duarte de Ochoa, puesto que la recurrencia en publicacin de
encuestas, las expresiones de diferentes servidores pblicos
del Gobierno del estado de Veracruz, como el propio Secretario
de Gobierno quienes apoyaban de manera anticipada su
aspiracin a ser postulado al cargo de Gobernador del estado,
las expresiones del propio denunciado relativas al estar
preparado para gobernar o mostrar de mediante una realidad
oculta el estarse promoviendo para dicho cargo de eleccin
popular.
)+ La difusin de encuestas falsas por parte de la empresa
Gabinete de Comunicacin Estratgica, sin que esta contase
con la debida acreditacin ante el nstituto Electoral
1077
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Veracruzano, encuesta que afirmaba y aseveraba que Javier
Duarte de Ochoa llevaba una ventaja del dos por uno en
preferencias electorales, cuando ni siquiera en aquel entonces
se haban registrado los candidatos a gobernador.
5+ La promocin de Javier Duarte de Ochoa, otrora candidato de
la Coalicin Veracruz para Adelante fuera de los plazos para
efectuar precampaa y campaa electoral, al haber sido
beneficiado por diversos medios de comunicacin y seguir
entrevistndolo a diario con el objeto de que su imagen siguiera
a la vista de la ciudadana en general; constituyendo tambin
actos anticipados de campaa.
=+ La propalacin de noticias falsas sobre el resultado de la
eleccin mediante la distribucin del peridico notiver; donde
desde un da antes declaraban ganador de la eleccin de
gobernador Javier Duarte de Ochoa, donde se hace del
conocimiento de la autoridad administrativa electoral y del
Ministerio Pblico Federal mediante una copia del ejemplar de
tales cuestiones que daan y ataen al proceso electoral.
D+ Rebase de tope de gastos de precampaa y de campaa por
Javier Duarte de Ochoa, dentro de este denuncia se puso a
consideracin del nstituto Electoral Veracruzano que deba
analizar y verificar los informes particularmente de precampaa
y negar el registro a Javier Duarte de Ochoa por el exceso de
gastos efectuados por el mismo, poniendo a su consideracin la
informacin que el propio Javier Duarte de Ochoa daba a
conocer en sus pginas de internet
cuentasconduarte.blogspot.com y javierduarte.com, en las
cuales se contena informacin sobre la asistencia y lugares
donde se realizaban los actos.
,+ El apoyo corporativo de la CTM, CNC y Sindicato de
Petroleros, donde de manera anticipada se hizo de
conocimiento de la autoridad administrativa electoral que se
avecinaba un apoyo corporativo a favor del Javier Duarte de
Ochoa, dentro de dichas denuncias se hicieron valer notas
periodsticas e imgenes fotogrficas donde se mostraba el
apoyo que desde antes del inicio de las precampaas a favor
de dicho sujeto.
F+ Destruccin de propaganda del Partido Accin Nacional y de
su precandidato, donde se hace del conocimiento al nstituto
Electoral Veracruzano mediante plazas fotogrficas de la
destruccin de propaganda de la que era sujeto este instituto
poltico.
1056
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
V+ ntervencin del Gobernador mediante el desvi de recursos
pblicos a favor del Partido Revolucionario nstitucional; la cual
se da a conocer a partir de un hecho pblico y notorio cuando
se hace de dominio pblico el contenido de audio grabaciones
donde el Gobernador Fidel Herrera Beltrn ordena y destina la
aplicacin de recursos humanos y financieros a favor de Javier
Duarte de Ochoa; cuestin que se relaciona y vincula con las
denuncias que se presentaron en el ao dos mil nueve donde
se denunciaron conductas anlogas cometidas en el ao dos
mil siete durante el desarrollo del proceso electoral local para
renovar diputados y ediles del estado de Veracruz, dentro de
estas denuncias lo que se pona a consideracin y se haca del
conocimiento de la autoridad responsable de la emisin del
dictamen que se impugna es el hecho de que existe
actualmente la presuncin de la intervencin del gobernador del
estado en asuntos electorales, lo que trae consigo una violacin
a lo establecido por el artculo 134 de la Constitucin Federal.
#+ ntervencin de funcionarios del Gobierno del estado de
Veracruz, tales como Vctor Arredondo lvarez, Secretario de
Educacin, quien fue denunciado como se advierte por
participar activamente en eventos de proselitismo a favor de
Javier Duarte de Ochoa con cafetaleros de la regin de
Coatepec, as como por presionar a servidores pblicos a su
cargo para participar en actos a favor del Partido Revolucionario
nstitucional, dentro de estas denuncias se exhibieron
fotografas donde constaba la participacin activa del Secretario
de Educacin y notas periodsticas, as como nombres de
servidores de dicha Secretara que afirmaban bajo protesta de
decir verdad el ser presionados para participar en eventos
organizados por el Partido Revolucionario nstitucional y su
"+ La injerencia de grupos de activistas tales como "Los 400
pueblos y Pasillos del poder" quienes bajo la proteccin y
consentimiento del gobierno de! estado de Veracruz, y el
beneplcito del nstituto Electoral Veracruzano, realizaban actos
que denostaban, denigraban, calumniaban y difamaban a!
candidato de la Coalicin Viva Veracruz, Miguel ngel Yunes
Linares, para acreditar tal irregularidad se exhibi ante la
instancia respectiva, imgenes fotogrficas, as como consta
una fe de hechos donde queda de manifiesto la realizacin de
dichos actos, as como en el recurso de inconformidad
promovido se agreg un video novedoso donde se exhiben las
agresiones fsicas y verbales de las que era sujeto el otrora
candidato de la coalicin Viva Veracruz.
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
'+ La comisin de actos anticipados de precampaa por parte
de Javier Duarte de Ochoa, por cuanto hace a este rubro en su
momento se hizo del conocimiento del nstituto Electoral
Veracruzano la comisin mediante diversas conductas y
pruebas que se vena preparando la postulacin de Javier
Duarte de Ochoa, puesto que la recurrencia en publicacin de
encuestas, las expresiones de diferentes servidores pblicos
del Gobierno del estado de Veracruz, como el propio Secretario
de Gobierno quienes apoyaban de manera anticipada su
aspiracin a ser postulado al cargo de Gobernador del estado,
las expresiones del propio denunciado relativas al estar
preparado para gobernar o mostrar de mediante una realizacin
oculta el estarse promoviendo para dicho cargo de eleccin
popular.
%+ La difusin de encuestas falsas por parte de la empresa
Gabinete de Comunicacin Estratgica, sin que esta contase
con la debida acreditacin ante el nstituto Electoral
Veracruzano, encuesta que afirmaba y aseveraba que Javier
Duarte de Ochoa llevaba una ventaja del dos por uno en
preferencias electorales, cuando ni siquiera en aquel entonces
se haban registrado los candidatos a gobernador.
-+ La promocin de Javier Duarte de Ochoa, otrora candidato
de la Coalicin Veracruz para Adelante fuera de los plazos para
efectuar precampaa y campaa electoral, al haber sido
beneficiado por diversos medios de comunicacin y seguir
entrevistndolo a diario con el objeto de que su imagen siguiera
a la vista de la ciudadana en general, constituyendo tambin
actos anticipados de campaa.
@+ La propalacin de noticias falsas sobre el resultado de la
eleccin mediante la distribucin del peridico notiver, donde
desde un da antes declaraban ganador de la eleccin de
gobernador Javier Duarte de Ochoa, donde se hace del
conocimiento de la autoridad administrativa electoral y del
Ministerio Pblico Federal mediante una copia del ejemplar de
tales cuestiones que daan y ataen al proceso electoral.
.+ Rebase de tope de gastos de precampaa y de campaa por
Javier Duarte de Ochoa, dentro de este denuncia se puso a
consideracin del nstituto Electoral Veracruzano que deba
analizar y verificar los informes particularmente de precampaa
y negar el registro a Javier Duarte de Ochoa por el exceso de
gastos efectuados por el mismo, poniendo a su consideracin la
informacin que el propio Javier Duarte de Ochoa daba a
conocer en sus pginas de internet
cuentasconduarte.blogspot.com y javierduarte.com., en las
1058
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
cuales se contena informacin sobre la asistencia y lugares
donde se realizaban los actos.
*+ El apoyo corporativo de la CTM, CNC y Sindicato de
Petroleros, donde de manera anticipada se hizo de
conocimiento de la autoridad administrativa electoral que se
avecinaba un apoyo corporativo a favor del Javier Duarte de
Ochoa, dentro de dichas denuncias se hicieron valer notas
periodsticas e imgenes fotogrficas donde se mostraba el
apoyo que desde antes del inicio de las precampaas a favor
de dicho sujeto.
(+ Destruccin de propaganda del Partido Accin Nacional y de
su precandidato, donde se hace del conocimiento al nstituto
Electoral Veracruzano mediante plazas fotogrficas de la
destruccin de propaganda de la que era sujeto este instituto
poltico.
!+ Uso de aeronaves propiedad y arrendadas por el Gobierno
del estado de Veracruz por Javier Duarte de Ochoa para
promoverse por diversas regiones del estado, dentro resalta la
confesin que realiza el propio Javier Duarte de Ochoa, al
mencionar en Tribuna de la Cmara de Diputados Federal que
es verdad que la usa y la seguir empleando, cuando en la
especie ahora es sabido que todos esos abuso y excesos
tenan como finalidad el de posicionarse ante la ciudadana
para ser postulado a un cargo de eleccin popular.
Como se advierte lo que se exhibi y aleg mediante dichas
quejas era que durante el desarrollo del proceso electoral
acontecieron diversos actos que por una parte captaron
mayores adeptos a favor del otrora candidato de la Coalicin
Veracruz para Adelante a travs de la intervencin y apoyo de
funcionarios pblicos del gobierno del estado, desviando
recursos materiales y humanos a la campaa electoral, as
como causaron un desprestigio y desanimo en contra de Miguel
ngel Yunes Linares tales como las desplegadas a travs de
propaganda negra y publicaciones, al no haber verificado las
mismas violenta el principio de exhaustividad en sus actos y
resoluciones, principio que en jurisprudencia emitida por la Sala
Superior de Tribunal Electoral del Poder judicial de la
Federacin dispone:
EXMAUSTIVIDAD, MODO DE CUMPLIR ESTE PRINCIPIO CUANDO SE
CONSIDEREN INSATISBECMAS BORMALIDADES ESENCIALES& [SE
TRANSCRBE]
107;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Visto el criterio antes citado evidentemente la responsable para
estar en posibilidad de emitir su dictamen, estaba obligada a
analizar todas y cada una de las constancias que le fueron
proporcionadas por este impetrante, pero esto fue nugatorio y
sin embargo la responsable al momento dejo de pronunciarse
sobre el contenido de los medios de prueba y alegatos
siguientes:
J?e inserta tablaK
Como se podr advertir de la anterior relacin de denuncias
penales y administrativas; en estas se concentran la realidad
oculta que prevaleci durante el desarrollo del proceso
electoral, puesto que dejan de manifiesto la comisin de una
falta o la presuncin de la misma, y ms all de que se haya
arribado a una sancin estas dejaron de facto un efecto en el
electorado o en la ciudadana en general, siempre poniendo en
desventaja a Miguel ngel Yunes Linares candidato de la
As mismo, la responsable debi analizar exhaustivamente el
peso poltico y social de estas irregularidades, puesto que como
se ha mencionado en estas se ha denunciado la intervencin
del Gobernador y de funcionarios pblicos al pronunciarse
abiertamente a favor de Javier Duarte de Ochoa, cuando es
sabido que la investidura del Gobernador y servidores pblicos
del Estado, cuyos apoyos y demostraciones en favor de un
candidato e imputaciones y descalificaciones en perjuicio de
otro candidato, en razn de su cargo, tienen un impacto mucho
mayor en el electorado que el eventual intercambio de
descalificaciones entre contendientes, mxime que la
experiencia demuestra que la sociedad tiende a atribuir mayor
crdito a la autoridad de ms alta jerarqua en determinada
comunidad poltica por estimar que sta cuenta con informacin
privilegiada.
Por otra parte y no menos importante resulta el hecho de que la
autoridad no considera el nmero de irregularidades ni mucho
menos en el periodo que estas se desarrollaron; puesto que de
haber realizado dicha valoracin de temporalidad con respecto
a las infracciones la responsable debi arribar a las siguientes
conclusiones:
Que Javier Duarte de Ochoa dio inicio a su promocin como aspirante a
la gubernatura desde octubre del ao dos mil nueve.
Que Javier Duarte de Ochoa comenz a emplear las aeronaves del
gobierno del estado de Veracruz desde que este inicio en el ejercicio del
cargo de diputado federal, de lo cual qued constancia en la versin
estenogrfica de la sesin de la Legislatura Federal de fecha 4 de
noviembre del ao en curso.
1060
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Que se efectu la difusin de encuestas desde el mes de septiembre a
travs de la empresa Consulta Mitofsky donde era beneficiado Javier
Duarte de Ochoa como elegible al cargo de Gobernador.
Que desde el mes de septiembre el Secretario de Gobierno Reynaldo
Gaudencio Escobar Prez, emiti expresiones de que Javier Duarte de
Ochoa, era su gallo para la gubernatura.
Del apoyo sindical de cual fue favorecido en los meses de octubre y
noviembre en reuniones y asambleas de la CNC y CTM.
Distribucin de cartas personalizadas dentro del periodo comprendido
de noviembre del 2009 y enero del 2010 para promoverse como
diputado.
Todas las anteriores irregularidades se hicieron del
conocimiento al nstituto Electoral Veracruzano, en la denuncia
de fecha 28 de febrero de 2010.
Persecucin para efectuar propaganda negra, actos de presin,
acciones denostativas, denigrantes y calumniosas por un grupo de
activistas denominados los 400 pueblos a partir de que se registro como
precandidato Miguel ngel Yunes Linares en el proceso interno de
seleccin de candidatos del Partido Accin Nacional y termina hasta
que fueron denunciados en fecha 7 de junio de 2010.
Campaa negra del grupo de activistas pasillos del poder difamando a
Miguel ngel Yunes Linares, del periodo del 15 de mayo al 2 de junio
del 2010, fecha en la cual se denunciaron ante el nstituto Electoral
Veracruzano dichas irregularidades.
ntervencin de Vctor Arredondo lvarez, Secretario de Educacin del
Gobierno del estado de Veracruz durante el mes de junio.
Declaraciones del Gobernador Fidel Herrera Beltrn en contra de las
propuestas de campaa de Miguel ngel Yunes Linares, durante el
periodo de campaa.
Reparticin de despensas con propaganda del Partido Accin Nacional
y su candidato a la gubernatura, as como con propaganda de la
Secretara de Desarrollo Social, con el fin de desprestigiarlos, durante el
mes de junio de 2010.
Diversas publicaciones en peridicos como Veranews, Newsver,
centinela mismos que se distribuyeron durante los meses de mayo y
junio del 2010 por todo el territorio del estado. Propalacin de noticias
falsas un da antes de la eleccin.
Como se advierte de lo anterior la responsable al no analizar ni
mucho menos desvirtuar el contenido de las denuncias
aportadas y referidas por este impetrante en su escrito de
inconformidad se aparta de la realizad de lo acontecido durante
el presente proceso electoral, puesto que si bien estar
irregularidades no alcanzaron a ser sancionadas u otras que la
investigacin del Ministerio Pblico no ha llegado a la verdad de
los hechos, esto no implica que se deban tener por inoperantes
o infundadas las mismas.
Esto es si durante un periodo se cometieron determinadas
irregularidades que en lo individual no alcanzan a mostrar la
realidad oculta de lo acontecido, esto no implica que al
1081
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
valorarse en su conjunto sigan permaneciendo en el mismo
tenor, puesto que como se advierte en su conjunto estos
hechos fueron sistemticos en el sentido de que estos surgen a
partir de las circunstancias de tiempo acordes a la etapa del
proceso electoral sea previo al inicio, antes de precampaas,
durante precampaas y campaas, por tal circunstancia era
menester que la responsable llevase cabo la verificacin de
dichas quejas y denuncias, y as se verificara la concatenacin
de actos que infringen la equidad en el proceso electoral.
As bien para la responsable no era indispensable que le fuere
proporcionado el nmero de expediente o la averiguacin
previa, ni mucho menos la situacin jurdica del asunto en
particular, ya que para estar en posibilidad de calificar una
eleccin como lo refiere debe verificar que esta se haya
realizado en estricta observancia a los principios
constitucionales y legales antes mencionados, cuestin que en
la especie no acontece.
Efectivamente la responsable previa a la calificacin de la
eleccin debe verificar que durante el desarrollo del proceso
electoral y de sus distintas etapas no hayan existido
irregularidades que en su conjunto se puedan determinar como
graves tal y como acontece en el caso que no ocupa, esto es la
responsable debi examinar, el cmulo, magnitud, peso,
frecuencia, intensidad y generalidad de las intervenciones e
irregularidades mismas que a la postre fueron determinantes
para el resultado de la eleccin, porque, de manera conjunta, se
aprecia su suficiencia cualitativa y cuantitativa para que sus
efectos trasciendan en la definicin de las posiciones logradas,
primordialmente, entre los partidos polticos que ocuparon el
primero y segundo lugar en la eleccin.
Como se advierte los factores cualitativos y cuantitativos de las
irregularidades que se le hicieron del conocimiento previo a la
calificacin de la eleccin, no fueron estudiadas ni analizadas
por la responsable, luego entonces en que basa su apreciacin
de calificar la eleccin por no haber irregularidades
determinantes en el desarrollo de la misma y afirmar que no
existi ninguna violacin a los principios constitucionales
rectores del proceso electoral y se estaba en posibilidad de
declarar la validez de la eleccin y otorgar la constancia de
mayora a favor de Javier Duarte de Ochoa.
La tarea de verificacin de la no existencia de violaciones
graves durante el desarrollo de un proceso electoral no est
sujeta a los elementos que se le hagan de conocimiento a la
autoridad, puesto que al desarrollar sus funciones
1062
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
administrativas y jurisdiccionales de manera conjunta esta al
haberle hecho de su conocimiento las irregularidades
multireferidas debi requerir de manera oficiosa al nstituto
Electoral Veracruzano, a la Procuradura General de La
Repblica y de Justicia del Estado, as como a la Fiscala
Especializada para la Atencin de Delitos Electorales de
cualquier indagatoria que guardase relacin con la eleccin de
Gobernador del estado.
Puesto que resultara carente de exhaustividad y legalidad el
que la responsable argumente que no le fueron aportadas las
calves alfanumricas por lo tanto estaba imposibilitada de
requerir los expedientes a las instancias responsables, puesto
que como consta en autos le fueron entregadas en copia simple
las denuncias y quejas referidas, as como se especifica la
instancia ante la cual se promovi, se le mencionan los hechos,
pruebas y fecha de presentacin, datos que le permiten a la
responsable requerir los mismos para traer y verificar todas y
cada una de las constancias que en ellos obraran.
Lo anterior lo debi efectuar con el objeto de arribar a la verdad
de los hechos que se le plantearon, esto es si se le ponen a
consideracin posibles irregularidades que de manera
concatenada violentan el proceso electoral y resultan
determinantes para el resultado de la eleccin dicha autoridad
no debe ni puede declararla validez de la misma, puesto que
atenta contra los principios constitucionales de libertad, equidad
e igualdad bajo los cuales se debe renovar al titular del poder
ejecutivo del estado de Veracruz.
Por ende, cuando este incoante le expone hechos que en su
conjunto resultaron determinantes para el resultado de la
eleccin, basados en la comisin de diversas conductas que se
describen en el contenido y medios de pruebas que obran en
todos y cada uno de las denuncias referidas, esta si bien el A
quo no quisiera requerirlos a la autoridad responsable ante la
cual se sustanciaron, bien tuvo la posibilidad de estudiar lo que
se le mostr por este impetrante, esto es de la simple lectura y
tesitura de las mismas pudo deducir la serie de faltas e
irregularidades que fueron cometidas, mismas que causaron
una ventaja a favor del otrora candidato de la Coalicin
Sirve de base para lo antes referido el siguiente criterio de tesis
relevante que ha sido pronunciada por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que a
letra dispone:
1084
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
NULIDAD DE ELECCIN& BACTORES CUALITATIVO K
CUANTITATIVO DEL CARJCTER DETERMINANTE DE LA
VIOLACIN O IRREGULARIDAD& [SE TRANSCRBE]
Como se advierte de lo anterior y se actualiza en el caso que
nos ocupa las irregularidades referidas y descritas en las
denuncias que se aportaron como medios de prueba y que se
refirieron en la inconformidad planteada al A quo tienden a
mostrar que se violaron principios rectores de igualdad,
equidad, legalidad y certeza que deben prevalecer en los
procesos electivos, puesto que al haber intervenido el
Gobernador mediante criticas, el haber consentido actos
anticipados de campaa y de precampaa, el haber rebasado el
tope de gastos de precampaa y de campaa, as como la
intervencin y desvo de recursos del gobierno del estado de
Veracruz a favor del otrora candidato a Gobernador Javier
Duarte de Ochoa, la promocin de manera anticipada por parte
del Secretario de Gobierno del estado a favor de Javier Duarte
de Ochoa y la participacin activa del Secretario de Educacin
en actos conjuntos con Javier Duarte de Ochoa, la campaas
constantes de propaganda negra mediante el desprestigio,
calumnia y denigracin del candidato de la coalicin Viva
Veracruz, Miguel ngel Yunes Linares, todo lo anterior cre un
estado de inequidad y desigualdad con respecto al resto de los
contendientes en dicho proceso electivo, todo esto pudo ser
verificado de haber agotado la exhaustividad en sus
actuaciones y analizar as todas las constancias que le fueron
aportadas en el medio de impugnacin primigenio.
Se afirma que de no haber existido las irregularidades en
comento el resultado de la eleccin pudo haber sido distinto y
ms an cuando la diferencia entre el primer y segundo lugar
no rebasa los cuatro puntos porcentuales de diferencia, por lo
que estas ilicitudes deben ser revisadas por esta Sala Superior,
con el objeto de constatar que de no haber acontecido las
mismas durante el desarrollo del presente proceso electoral el
resultado de la eleccin sera distinto.
Como se advierte la responsable dejo de estudiar
exhaustivamente los agravios y la pruebas que se hicieron valer
al respecto, al respecto ha sido la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin quien ha emitido
jurisprudencia respecto, misma que resulta aplicable al caso
que nos ocupa siendo la siguiente:
1064
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
As tambin resulta procedente que este Tribunal estudie y
analice la serie de irregularidades que se denunciaron en su
momento, puesto que esto permitir arribar a la conclusin de
que si bien en algunos casos la gravedad es menor, lo que no
es cuestionable es la existencia o inexistencia de la mismas,
puesto que al existir los debidos medios de prueba que se
aportaron en este caso, estos permiten afirmar la comisin de
una conducta, que de manera preventiva fue denunciada por
este partido poltico en tiempo y forma, y actualmente dejan
constancia de la existencia de una irregularidad.
Analizado lo anterior y en vista de las irregularidades que se
hicieron de conocimiento de la responsable a partir del recurso
de inconformidad, mismas que como se alega en el presente
juicio no se agoto el anlisis y estudio de las mismas, es
procedente que en su conjunto se acrediten violaciones
constitucionales inherentes a los principios rectores del proceso
electoral, lo cual tiene sustento en criterio relevante de esta
Sala Superior, que a la letra dispone:
ELECCIONES& PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES K
LEGALES >UE SE DEBEN OBSERVAR PARA >UE
CUAL>UIER TIPO DE ELECCIN SEA CONSIDERADA
VJLIDA& [SE TRANSCRBE]
Hecho lo anterior resulta procedente afirmar que la calificacin y
validez de la eleccin no debi ser procedente en base al
cmulo de irregularidades que se describen por parte de este
incoante, puesto que de no haber existido las irregularidades ya
mencionadas anteriormente, el resultado de la eleccin debi
ser distinto, por lo que es procedente solicitar a este tribunal
electoral la nulidad de la eleccin a efecto de que se restituyan
los principios rectores de la preservacin de la democracia..
De lo anterior, se puede sealar que irroga perjuicio al Partido
Accin Nacional, que la autoridad responsable no haya
efectuado un anlisis acucioso de las constancias relativas a las
quejas y denuncias que le fueron aportadas como medios de
prueba, violando lo establecido en los artculos 14, 16 y 17 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El inters del partido actor al haber mencionado y exhibido
copia de los acuses de diversas denuncias y quejas, no era que
la responsable resolviera lo que se controverta, sino que
tuviera conocimiento de las irregularidades que acontecieron
durante el desarrollo del proceso electoral, y tena por objeto
que el juzgador verificara sus alcances y contenidos, buscando
la nulidad de la eleccin derivada de acciones que atentaran
contra los principios previstos en el artculo 116, fraccin V de
la Constitucin federal.
As, seala la enjuiciante, que las quejas y denuncias
administrativas y penales que fueron citadas en el escrito de
Recurso de nconformidad y aportadas como medios de
pruebas, tenan por objeto demostrar de manera concatenada,
sistemtica y reiterada que acontecieron irregularidades graves
durante el desarrollo del proceso electoral, y que violaron los
principios constitucionales que deben regir un proceso
democrtico de renovacin de titular del poder ejecutivo del
estado.
El partido actor seala que si bien no todas estas
irregularidades fueron objeto de sancin o de investigacin por
las autoridades, s dejan constancia de un acontecimiento que
no resulta aislado ni mucho menos un caso particular o de
tratamiento especial, ya que de dichos actos en su conjunto se
advierte una estrategia diseminada que da muestra de la
violacin al principio de equidad durante el proceso electoral.
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Las irregularidades que se pretenden acreditar con las diversas
quejas y denuncias son relativas a:
- ntervencin del Gobernador del Estado de Veracruz
mediante el desvo de recursos pblicos,
- ntervencin de funcionarios del Gobierno del Estado de
Veracruz,
- njerencia de grupos de activistas tales como 400
Pueblos y Pasillos del poder,
- Comisin de actos anticipados de precampaa por parte
del entonces candidato Javier Duarte de Ochoa,
- Difusin de encuestas falsas por parte de la empresa
Gabinete de Comunicacin Estratgica,
- Promocin de Javier Duarte de Ochoa fuera de los plazos
de precampaa y campaa,
- Propagacin de noticias falsas sobre el resultado de la
eleccin a travs del peridico Notiver,
- Rebase de tope de gastos de precampaa y campaa de
Javier Duarte de Ochoa,
- Apoyo corporativo de la CTM, CNC y del Sindicato de
Petroleros,
- Destruccin de propaganda del Partido Accin Nacional y
de su precandidato, y
- Uso de aeronaves del Gobierno del Estado de Veracruz.
- Difusin de logros de gobierno,
- Desvo de recursos pblicos,
1089
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Difusin de encuestas.
El Partido actor seala que lo que pretenda demostrar con las
quejas y denuncias aportadas era que durante el proceso
electoral acontecieron diversos actos que captaron mayores
adeptos a favor del candidato a Gobernador de la Coalicin
Veracruz para Adelante a travs de la intervencin y apoyo de
funcionarios pblicos del Gobierno del Estado a travs de
desvo de recursos, y causando un desprestigio en contra de
Miguel Angel Yunes Linares mediante propaganda negra y
diversas publicaciones, por lo que la responsable al no haber
verificado todos los hechos denunciados viol el principio de
exhaustividad.
El Partido actor seala que el Tribunal responsable dej de
pronunciarse sobre el contenido de diversos medios de prueba
aportados en el expediente, debiendo haber analizado
exhaustivamente el peso poltico y social de las irregularidades
denunciadas.
Adems, el partido considera que la autoridad fue omisa en
tomar en consideracin el nmero de irregularidades y el
periodo en que stas se desarrollaron.
Que el veintiocho de febrero de dos mil diez el partido actor
present una queja ante el nstituto Electoral Veracruzano
sealando las siguientes irregularidades:
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SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Que Javier Duarte de Ochoa dio inicio a su promocin
como aspirante a la gubernatura desde octubre de dos mil
nueve;
- Que Javier Duarte de Ochoa hizo uso de las aeronaves
del Gobierno del Estado de Veracruz;
- Que se difundieron encuestas desde el mes de
septiembre de dos mil nueve a travs de la empresa
Consulta Mitofsky;
- Que desde el mes de septiembre de dos mil nueve el
Secretario de Gobierno Reynaldo Gaudencio Escobar
Prez, emiti expresiones de que Javier Duarte de Ochoa
era su gallo;
- Que el candidato a Gobernado fue favorecido por la CNC
y la CTM en asambleas realizadas durante los meses de
octubre y noviembre;
- Que se distribuyeron cartas personalizadas de Javier
Duarte de Ochoa para promoverse como Diputado
durante el periodo de noviembre de dos mil nueve a enero
de dos mil diez.
Que el Dictamen impugnado carece de exhaustividad y
legalidad porque la responsable seala que no fueron
aportadas las claves alfanumricas por lo que no poda requerir
los expedientes, ya que como consta en autos le fueron
entregadas en copia simple las denuncias y quejas referidas y
se mencionaron los hechos, pruebas y fecha de presentacin,
108;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
datos que le permitan a la responsable requerir los
expedientes.
En primer trmino se estudiar el agravio relativo a que el
Tribunal responsable fue omiso en estudiar el contenido de
diversos medios de prueba y alegatos aportados en los
El partido actor seala que al haber mencionado y exhibido
copia de los acuses de diversas denuncias y quejas, su inters
no era que la responsable resolviera lo que se controverta, sino
que tuviera conocimiento de las irregularidades que
acontecieron durante el desarrollo del proceso electoral, y tena
por objeto que el juzgador verificara sus alcances y contenidos,
buscando la nulidad de la eleccin derivada de acciones que
atentaran contra los principios previstos en el artculo 116,
fraccin V de la Constitucin federal.
As, seala la enjuiciante, que las quejas y denuncias
administrativas y penales que fueron citadas en el escrito de
Recurso de nconformidad y aportadas como medios de
pruebas, tenan por objeto demostrar de manera concatenada,
sistemtica y reiterada que acontecieron irregularidades graves
durante el desarrollo del proceso electoral, y que violaron los
principios constitucionales que deben regir un proceso
democrtico de renovacin de titular del poder ejecutivo del
estado.
1070
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Sin embargo, la autoridad responsable se abstuvo de llevar a
cabo el anlisis de todas las quejas denunciadas, a pesar de
que, seala, como consta en autos, le fueron entregadas en
copia simple las denuncias y quejas referidas presentadas en
recurso de inconformidad, en las cuales sealaban quienes
eran los responsables, los actos denunciados y los medios de
prueba que fueron aportados oportunamente ante las diversas
autoridades, lo que evidenciara que durante el desarrollo del
proceso electoral acontecieron actos que por una parte
captaron mayores adeptos a favor del otrora candidato de la
Coalicin Veracruz para Adelante a travs de la intervencin y
apoyo de funcionarios pblicos del gobierno del estado,
desviando recursos materiales y humanos a la campaa
electoral, as como causaron un desprestigio y desnimo en
contra de Miguel ngel Yunes Linares tales como las
desplegadas a travs de propaganda negra y publicaciones, al
no haber verificado las mismas violenta el principio de
exhaustividad en sus actos y resoluciones.
El agravio de esta forma manifestado por la parte actora, es
5!'$a$% por lo siguiente:
Esta Sala Superior, como lo asevera el partido actor, pudo
constatar del anlisis del dictamen impugnado, que la autoridad
responsable no llev a cabo una adecuada valoracin de las
quejas y denuncias que se ofrecieron en el recurso de
1091
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
inconformidad RN/43/06/XX/2010/GOB y su acumulado
RN/44/01/XX/2010/GOB, como se advierte de las fojas tres a
treinta y dos del escrito recursal, el cual obra en el tomo V del
expediente sealado, ya que no las identifica, ni precisa el
alcance y valor probatorio que le asigna a las que tom en
cuenta para resolver la litis del recurso de inconformidad.
De tal suerte que al no haber precisado a qu quejas o
denuncias se refera, de las interpuestas por el hoy partido actor
y de las que la responsable ponder, y el valor probatorio que le
asign a cada una de ellas, es indudable que la justipreciacin
que llev a cabo fue indebida, de ah lo 5!'$a$% del agravio.
En efecto, en el escrito del recurso de inconformidad
presentado por el Partido Accin Nacional, que dio lugar a la
integracin del expediente identificado con lo clave
RN/44/01/XX/2010/GOB, el instituto poltico sealado, a
efecto de acreditar sus pretensiones, ofreci las siguientes
pruebas:
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
1.-Grupo de
activistas
Denominados
pasillos de!
poder
Denigrar difamar
Denostar y calumniar
a travs de
propaganda negra en
contra de Miguel
ngel Yunes Linares
Tcnica: Consistente en 6 imgenes
fotogrficas, donde se aprecia al grupo de
activistas que se encuentran ubicados en
plaza lerdo zona centro del municipio de
Xalapa Ver.
Fe de Hechos: Solicitado a la fecha de
presentacin de la denuncia para que se
lleve a cabo un recorrido por las
principales calles y avenidas, parques y
jardines en el municipio de Xalapa con el
objetivo de dar Fe de los actos de
difamacin y calumnia efectuados por el
2/06/2010 Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
1072
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
grupo de activistas denominado pasillos
del poder nstrumental de actuaciones.
Diligencias y actuaciones realizadas por la
autoridad al respecto.
Fe de hechos efectuada por el Secretario
Ejecutivo del EV.
2.-Javier Duarte
de Ochoa
Candidato de la
coalicin
Veracruz para
adelante y Vctor
Arredondo
lvarez
Secretario De
educacin del
Gobierno del
estado de
Veracruz.
Violacin de principios
de imparcialidad y de
desvi de recursos
pblicos del servidor
pblico Vctor
Arredondo lvarez en
contra del candidato a
Gobernador por la
Coalicin Viva
Veracruz.
Tcnica: 2 mgenes Fotogrficas donde
se aprecia Javier Duarte de Ochoa Y al
Servidor Pblico Vctor Arredondo lvarez
en una reunin proselitista sostenida en la
ciudad de Coatepec Documental privada.
Consistente en la impresin de diversas
pginas web con los dominios siguientes
www.lanigua.com fecha de pblicacin
26/05/2010.
nstrumental de Actuaciones realizadas
por la autoridad al respecto.
1/06/2010
Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
3.- Grupo de
Activistas
denominado 400
pueblos, Cesar
del ngel
Fuentes
Dirigente del
Grupo de
Activistas
denominado 400
pueblos, Javier
Duarte de Ochoa
Candidato de la
coalicin
Veracruz para
adelante, Partido
Revolucionario
nstitucional, y al
Gobernados del
estado de
Veracruz Fidel
Herrera Beltrn
Denigrar, Difamar,
Denostar y Calumniar
a travs de
propaganda negra al
candidato de la
coalicin Viva
Veracruz Miguel ngel
Yunes Linares. Entre
otras
Tcnica: Consistente en imgenes
fotogrficas donde se aprecia grupo de
activistas denominados 400 pueblos y a
su lder en la comisin de actos de presin
y hostigamiento con diversa propaganda
negra en contra de Miguel ngel Yunes
Linares Candidato a Gobernado por la
Tcnica: Consistente en imgenes
Fotogrficas donde se aprecia a Javier
Duarte de Ochoa y al lder de activistas
Denominado 400 pueblos. Fe de Hecho.
Requerida al EV para certificar y dar fe de
la difamacin y calumnia efectuada por el
grupo de activistas denominado 400
pueblos en contra del Candidato a
Gobernador por la coalicin Viva Veracruz
Miguel ngel Yunes Linares en la Ciudad
de Xalapa Ver. Documental Privada.
Consistente en la Nota periodstica del
medio de comunicacin impreso
denominado "El mundo de Crdoba"
Donde consta la declaracin realizada por
Cesar Del ngel Fuentes por la cual
reconoce su apoyo al partido
revolucionario nstitucional a favor de
Javier Duarte de Ochoa. nstrumental de
Actuaciones, Diligencias y actuaciones
realizadas por la autoridad al respecto.
7/06/2010
Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
4. -Javier Duarte
De Ochoa
candidato de la
Coalicin
Veracruz para
adelante, y Fidel
Herrera Beltrn
Gobernador del
estado de
Veracruz.
Por violacin al
principio de
imparcialidad en
aplicacin de los
recursos as como la
intervencin del
Gobernador del
estado al Difundir en
medios impresos de
comunicacin social
logros de Gobiernos y
externar dentro de su
cargo de servidor
pblico opiniones
sobre las propuestas
de campaa del
candidato de la
coalicin Viva
Documental privada. Consistente en la
impresin de diversas pginas web con
los dominios siguientes:
www.graficodemartinez.com fecha de
publicacin 28/05/2010. Pagina web
www.xeu.com.mx fecha de publicacin
28/05/2010. Pagina web
www.Veracruzanos.info/2010/05/fid el-
herrera-ofrece-mas-infraestructura-
depuentes-y- carreteras/, com, fecha de
publicacin 28/05/2010. Pagina web,
www.oem.com.mx, fecha de publicacin
28/05/2010. Pagina web
www.Veracruzanos.ifo.gob, fecha de
publicacin 28/05/2010. Pagina web
www.mundodeXalapa.com fecha de
publicacin 28/05/2010.
nstrumental de Actuaciones. Diligencias y
1/06/2010 Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
1094
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Veracruz Miguel ngel
Yunes Linares
violentando el
principio de
imparcialidad de
recursos.
actuaciones realizadas por la autoridad al
respecto.
5.-Javier Duarte
de Ochoa, el
Partido
Revolucionario
nstitucional y/o a
la empresa que
se ostenta como
gabinete de
comunicacin
estratgica a
travs de la
persona fsica
que legalmente
represente sus
intereses y/o a
quien se ostenta
como
representante de
la misma el C
Federico
Berrueto
En cumplimiento de
los artculos 84 y 86
del cdigo electoral
del estado de
Veracruz al haber
difundido en diversos
medios de
comunicacin una
encuesta sin cumplir
las formalidades que
se establecen para tal
efecto
impresin de la encuesta difundida por la
empresa Gabinete de Comunicacin
Estratgica, que consta de 70 fojas.
Documental pblica. Consistente en copia
certificada que el EV emita a favor del
PAN donde conste la relacin al da y
fecha en que se pblico y difundi la
encuesta denunciada de las persona
fsicas y morales que se encuentran
debidamente registradas en trminos de lo
dispuesto por los artculos 84, 85 y 86, por
el cdigo electoral del estado de Veracruz.
Documental privada. Consiste en las
impresiones de las pginas web de los
medios de comunicacin siguientes:
1.www.teledicion.com.mx/arman2
/publish/encuestas/AENTAJA DUARTE 2 A 1
EN VERACRUZ.SHTML fecha de publicacin
14/04/2010
2.http://65.60.ll.62/resumenphp ?id=167558
fecha de publicacin 14/04/2010
3.http://www.milenio.com/node/4 22016 fecha de
publicacin 14/04/2010
4. http://www.Veracruzanos.
info/2010/04/Duarte-aventaia-2-a-l-a-Yunes-en-
Veracruz/ fecha de publicacin 14/04/2010
5.http://elmana.corn.mx/Notasas p?id=176254
6.http://enlace.vazquezchagoya.co m/?p=8364
7.http://www.notiver.com.mx/ind
ex.php/primera/79232.html fecha de publicacin
14/04/2010
8.www.gobernantes.com/colmna php?
id=2124&idc=44 fecha de publicacin
14/04/2010
9.www.marchacom.mx/resumen. php?id=9937
10.http://contenido.eldictamen.org
/media/ediciones/portada.pdf fecha de
publicacin 14/04/2010
Tcnica. Consiste en el disco compacto
que contiene la difusin de la encuesta en
l noticiero Milenio transmitido en el canal
120 de Sky, de fecha 3/04/2010,
conducido por Ciro Gmez Leyva, donde
de manera pblica y sin haber
cumplimentado el procedimiento para el
levantamiento y difusin de encuestas de
Javier Duarte de Ochoa mediante la
empresa Gabinete de Comunicacin.
nstrumental de Actuaciones-Diligencias y
respecto.
15/04/2010
Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
6.-Javier Duarte
de Ochoa,
precandidato a
Gobernador por
el Partido
Revolucionario
institucional.
Promocin indebida
por parte de Javier
Duarte de Ochoa
fuera de los plazos
establecidos para la
realizacin de
precampaa y de
campaa electoral,
por el cdigo electoral
Documental Privada. Consistente en las
pginas de web siguientes.
1. http//javerDuarte.com/
2.http//JavierDuarte.com/prensa_noticias. php?
D_N0T=118
3. ttp//JavierDuarte.com/prensa_noticias.php?
D_NOT=119
D_NOT=120
5. ttp//JavierDuarte.com/pren5a_noticias.php?
14/05/2010 Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
1074
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
del estado de
Veracruz.
D_N0T=121
6.http//JavierDuarte.corn/prensa_noticias. php?
lD_NOT=122
7. ttp//JavierDuarte.com/prensa_noticias.php?
D_NOT=124
D_NOT=125
D_NOT=126
10.http//JavierDuarte.com/prensanoticias. php?
D_NOT=127
11. http//JavierDuarte.com/prensa_noticias.php?
D_NOT=128
D_NOT=132
D_NOT=133
D_NOT=137
D_NOT=138
D_NOT=139
17. http//JavierDuarte.com/prensa_noticias.
php?D_NOT= 140
D_NOT= 141
Mismas que fueron descritas en el
apartado de hechos de la presente
denuncia en la cual consta la concesin
de entrevistas por parte de Javier Duarte
de Ochoa, en las cuales se ostenta con el
carcter de candidato a la Gubernatura
del estado de Veracruz, as como la
promocin de dichas conductas en una
pgina web de su propiedad.
Documental Privada.- Consistente en las
impresiones de las pginas web
siguientes:
1.http://impreso.milenio.eom/node/8748830
2.http://lanigua.com/index.php?
entrv=entryl00409-233906
3.http://www.alcalorpolitico.com/informacion/Ate
nta-Gobierno-Federal-contra-los- Veracruzanos-
Javier-Duarte- 50734.html
4.http://www.oem.com.mx/elsoldeorizaba/Notas/
nl590453.htjrnhttp://JavierDuarte.com/prens a
noticias.php?D NOT=126
5.http://JavierDuarte.com/prens a noticias.php?
lD NOT=126
6.http://JavierDuarte.com/prens a noticias.php?
lD NOT=127
7.http://www.oem.com.mx/diariodeXalapa/Notas/
n1591671.htm
8.http://impreso.milenio.com/node/8749272
9.http://www.avcnoticias.commx/resumenesp.ph
p?idNota
67580
10.http://www.cronicadeXalapa.com.mx/Nota.ph
p?nld-9844
11.http://www.lapoliticacom.x/?p=40564
12.http://xeu.com.mx/Nota.cm?id=214444
13.http://www.xeu.com.mx/Nota.cfm?id=214274
14.http://www.infoVeracruz.com/noticias/?
p=37060
15.http://cambiodigital.org.mx/mosno.php?Nota-
30757&seccin-Principal
16.http://cambiodigitai.org.mx/mosno.php?
Nota=30740&secci n=General
17.http://www.entornopolitico.co m/local
detail.php?recordlD=2 9958
18.http://www.Veracruzanos.info/2010/04/educa
cion-una-inversion-y-no-un-gasto-JavierDuarte/
19.http://www.imagendelgolfo.com.mx/resumen.
1097
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
php?id=168291
20.http://65.60.ll.62/resumen.php?id=168250
21.httpV/www.imagendeVeracruz.com.mx/verNo
ta.php?id-42018
22.http://www.notiver.com,mx/index.php/lascolu
mnas/79716.html
23.http://www.imagendeVeracruz.com.mx/verNo
ta.php?id=42035
24.http://www.imagendeVeracruz.com.mx/verNo
ta.php?id=41959
25.http;//www.imagendeVeracruz.com.mx/verNo
ta.php?id-41906
27.http://www.diariodelistmo.com/verNota.php?
id=18553
28.http://www.imagendelgolfo.com.mx/columna.
php?id=11206
29.httiB://www.imagendelgolfo.com.
mx/columna. php?id=11205
30.http://www.diarioaz.com. mx/AZ
%20Xalapa/Opinion/opinion8.htm
31.http://www.xeu.com.mx/Nota.cfm?id=212238
32.http://www.elmundodepozarica.com.mx/defini
cion/el-arte-v-la-cultura-tambien importan-
5789.html
33.http://www.marcha.com.mx/resumen.php?
id=10430
34.http://www.lapolitica.com.mx/?p=45219
35.http://www.marcha.com.mx/resume n.php?id-
10402
36.http://www.elgolfo.info/el
golfo/Nota/24662-libertad-de-
expresi%C3%B3n-y-deprensa,-
eierciciosVeracruzanos-Javier-Duarte-/
38.http://eldictamen.mx/ntx/editoriales/3/17/lo-
que-se-dice/2010/05/03/10935/loque-se-
dice.aspx
39.http://www.imagendeVera
cruz.com,mx/verNota.php?d=43522
41.http://www.gobernantes.
com/verNota.php?id=10900
42.http://www.marcha.com.mx/resumen.php?
id=10336
43.http://elmundodecordoba.
com/index.php?option-com
contnt&view=article&id=700407:C4L%20NOTA
%201%20JAVDU&catid=211:principa!
&ltemid=70
Mismas que fueron descritas en el
apartado de hechos de la presente
denuncia en la cual consta a concesin de
entrevistas por parte de Javier Duarte de
Ochoa, a distintos medios de
comunicacin y diversos reporteros en las
cuales se ostenta con el carcter de
candidato a la Gubernatura del estado de
Veracruz, as como la promocin de
dichas conductas en una pgina web bajo
su consentimiento. Documental privada.
Consistente en el ejemplar de la revista
mpacto de fecha 25 de abril de 2010,la
que contiene en sus pginas 10 a 13 un
acto de proselitismo llevado a cabo por
Javier Duarte de Ochoa, en fecha 17 de
abril del ao en curso, evento en el cual
se ostenta como candidato a la
gubernatura, as como promueve el voto a
favor de sus candidatura y del Partido
Revolucionario nstitucional en los
comicios a celebrarse el prximo 4 de julio
del ao en curso en el estado de
1076
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Veracruz, misma que fue descrita en el
apartado de hechos.
Tcnica.- Consistente en el disco
compacto que contiene la entrevista
concedida por Javier Duarte de Ochoa al
noticiero Telever, misma que fue difundida
en fecha 9 de abril del ao en curso a las
21:00 hrs. en el noticiero de Televisa
Veracruz, donde se aprecia que Javier
Duarte de Ochoa se promueve como
candidato a Gobernador del estado de
Veracruz y habla de cuestiones de inters
econmicos de la regin de Veracruz,
fijando postura del tipo electoral.
nstrumental de Actuaciones. Diligencias y
respecto.
7.-Javier Duarte
de Ochoa y el
Partido
Revolucionario
nstitucional.
Promocin indebida
de Javier Duarte de
Ochoa fuera de los
plazos establecidos
para la realizacin de
campaa y de
campaa electoral por
el Cdigo electoral del
estado de Veracruz.
Documental privada. Consistente en el
ejemplar de la revista impacto bajo el
nmero de edicin 3135 en la cual consta
la publicacin de Javier Duarte de Ochoa,
queda manifiesto la promocin de Javier
Duarte de Ochoa en su candidatura,
instrumental de Actuaciones. Diligencias y
respecto.
14/05/2010
Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano
8.-Javier Duarte
de Ochoa y el
Partido
Revolucionario
nstitucional.
Comisin de hechos
que constituyen
proselitismo ilegal en
su modalidad de actos
anticipados de
campaa por parte del
C. Javier Duarte de
Ochoa Precandidato
del Partido
Revolucionario
nstitucional.
Documental tcnica. Consistente en disco
compacto DVD que contiene la Audio-
Grabacin del da 5/04/2010 del programa
matutino trasmitido de 9 a 10 a.m., en la
estacin de radio XEU Noticias, se
difundi una entrevista que realizo la
conductora Betty Zavaleta, a Javier Duarte
de Ochoa en donde expreso
manifestaciones proselitistas de
promocin de su candidatura, de su
partido y solicito el voto a su favor.
nstrumental de Actuaciones Diligencia y
respecto.
14/05/2010
Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
9.-Javier Duarte
de Ochoa y
Partido
Revolucionario
nstitucional.
Se denuncia por
proselitismo ilegal por
parte del Partido
Revolucionario
nstitucional y de su
candidato Javier
Duarte de Ochoa, por
falsificar informacin
como lo es un milln
de ejemplares de una
extra que el diario
notiver publicar
maana en el curso
del da para anunciar
la propuesta derrota
de! Lic. Miguel ngel
Yunes Linares.
Documental privada. Consistente en una
copia del ejemplar apcrifo del peridico
notiver de fecha domingo 4/06/2010.
3/06/2010
Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
10,-Javier Duarte
de Ochoa
Candidato de la
coalicin
Veracruz para
adelante.
Salvador Manzur
Daz; candidato a
presidente
Comisin de
conductas
desplegadas por
servidores electorales
del nstituto Electoral
Veracruzano. Y
militantes Del Partido
Revolucionario
nstitucional para
Testimonial. Misma que se solicita sea
desahogada por los propietarios y
columnistas del peridico notiver, que
aparecen en dicho medio de prueba.
Confesional. Que rindan los denunciados
a partir declaraciones efectuadas.
nstrumental de Actuaciones.
Diligencias y actuaciones realizadas por la
autoridad al respecto.
3/07/2010 Procuradura
Federal de la
Repblica
Veracruz.
1099
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
municipal de
Boca del Ro por
la coalicin
Veracruz para
adelante. Jorge
Carvallo Delfn
presidente del
Partido
Revolucionario
nstitucional en el
estado de
Veracruz.
Carolina Viveros
Garca
presidente del
Consejo General
del nstituto
electoral
Veracruzano.
Alfonso Ayala
Snchez
Consejero del
nstituto Electoral
Veracruzano. Y a
los Abel Trevio
y Guillermo
Dewey
responsables
legal y tcnico
respectivamente
de la empresa
Proisi, S.A. de
C.V., y quienes
ms resulten
responsables.
beneficiar al Sr. Javier
Duarte de Ochoa a
partir de la
propagacin de
noticias falsas en
torno del resultado de
los comicios a
celebrarse el domingo
4 de julio del ao en
curso, as como la
manipulacin del
programa de
resultados
preliminares (PREP) y
el sistema de
informacin de la
jornada electoral
(SUE).
11.-Vctor
Arredondo
Alvares, en su
calidad de
secretario de
educacin y
cultura del
estado de
Veracruz y Javier
Duarte de Ochoa
as como al
Partido
Revolucionario
institucional.
Denuncia por
proselitismo llevado a
cabo por servidores
pblicos a favor de
Javier Duarte de
Ochoa
Documentales privadas. Consistentes en
la Nota periodstica publicada el 18 de
abril de 2010, por el medio informativo
elgolfo.info, la cual es verificable en la
direccin electrnica:
http://www.eiRolfo.info/elgolfo/Nota/22373-
Prueba-Enlace-demostrar%C3%A1-que
Veracruz-ya-es-referente nacional-en
desempe%C3%Blo-escolar/ La cual es
verificable incluso a la luz de que la misma
se sustenta en atencin al boletn
informativo que realiza la Direccin de
Comunicacin de Secretara de Educacin
y Cultura del Estado de Veracruz, en la
pgina:
/ttpO<<UUU,sev,%ob,ni0<servicios<noticias<
mostrar,p/p\idf2HP8
Documentales privadas, consistente en
catorce escritos suscritos y signados por
los ciudadanos que a continuacin se
mencionan, mismos que afirman fueron
sujetos de presin para asistir a una
reunin de tipo proselitista a favor del
Partido Revolucionario institucional a favor
donde estuvo presente el Secretario de
Educacin del estado de Veracruz Vctor
Arredondo lvarez, donde constan la
declaraciones de los ciudadanos:
1. Mara Elisa Cruz Cruz
2. Olga Virginia Bautista Ramrez
3. Santa Jimnez Marcos
4. Elizabeth Martnez Santiago
General de
la Repblica
en la Fiscala
Especializad
a para la
Atencin de
Delitos
Electorales
(FEPADE)
1078
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
5. Dora Alicia Cruz Torres
6. Crisanta Prez
7. Fausta B. Cruz
8. Rufina Mateo del ngel
9. Martha Bautista Tenorio
10. Amalia Anastasio Cruz
11. Juana Santiago Morales
12. Karina de la Cruz Cortes
13. Claudia Antonio Jernimo
14. Javier Cruz Flores
15. Josefina Vicente Alejandro
16. Amelia Alejo Amado
17. Margarita Hernndez Rivera
18. Adela Cruz del ngel
19. Felipe Bautista Hernndez
20. Estela Santiago
21. Paula del ngel del ngel
22. Josefina Antonio Martn
23. Mara Carintia Hernndez Martnez
Documentales privadas. Consistentes en
las copias de los oficios y circulares de
fecha 8,12 y 13 de abril del ao en curso,
donde se convoca y obliga a los
profesores para que asistan a las
reuniones que se celebraran con el
secretario de educacin, mismas que
tienen fines de apoyo al Partido
Revolucionario nstitucional y a Javier
Duarte de Ochoa como candidato a
Gobernador.
Tcnica. Consistente un disco compacto
que contiene diversas placas fotogrficas
del evento celebrado en el municipio de
Tantoyuca descrito en la presente
denuncia.
12.-Fidel Herrera
Beltrn,
Gobernador
constitucional del
Estado de
Veracruz de
gnacio de la
Llave, Javier
Duarte de
Ochoa, Diputado
Federal con
licencia, Jorge
Alejandro
Carvallo Delfn,
Presidente del
comit directivo
estatal del
Partido
Revolucionario
nstitucional en el
estado de
Veracruz,
Francisco Portilla
Bonilla,
Subsecretario de
Gobierno del
estado de
Veracruz,
Antonio Hanzouri
Manzur,
presidente del
Por la probable
comisin de
conductas que
pudieran configurar
delitos del orden
Federal, por actos de
servidores pblicos en
apoyo al C. Javier
Duarte de Ochoa.
Confesional. A cargo de los probables
responsables seores Fidel Herrera
Beltrn y Francisco portilla Bonilla.
Documental privada. Consistente en Nota
periodstica en la pgina web
www.imagensigloxxi.info/noti
cias/index.php?option-
comcontent&task=view&id=103015&ltemid
=926 relaciono esta prueba con los
hechos y 2 de mi escrito de denuncia.
Nota periodstica original de reportaje
mostrado en el diario El Mundo de
Crdoba, que data del da 19 del mes y
ao en curso, cuyo ttulo es una
inauguracin Centro de gestin de Duarte
localizada en el siguiente enlace
electrnico
www.elmundodecordoba.com/index.php?
opion-com
content&view=article&=642542.CLP4N4F
OTONOTA&cati d-
211:prncipal&ltemid=70 Documental
privada. Consistente en la Nota
periodstica presentada en el portal web
poltica zona centro de fecha 11/01/2010
de nombre "se suman legisladores a la
alerta Javier Duarte de Ochoa ubicada el
link
http://www.enpoliticazonacentro.blogspots.
com/search?q=portilla+bonilla
General de
Repblica en
Fiscala
Especializad
a para la
Atencin de
Delitos
Electorales
(FEPADE)
109;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
comit directivo
Municipal de
Crdoba
Veracruz, Martin
Becerra
Gonzlez,
diputado local
por el distrito XV
con cabecera en
la Ciudad de
Crdoba
Veracruz, Juan
Antonio Lavn
Torres
precandidato a la
diputacin local
por el Partido
Revolucionario
nstitucional,
Cecil Duarte de
Ochoa
presidente del
movimiento
Juventud
Dinmica en la
entidad.
Nota periodstica presentada en el portal
web. Zona centro de fecha 6/01/2010
titulado "federacin con margen financiero
suficiente Duarte de Ochoa, ubicada en el
link http://www.enpoliticazonacen
tro.blogspots.com/search?q=-
portilla+bonilla
Tcnica. Consistente en el DVD del as
video grabaciones tituladas "Francisco
Portilla Bonilla" e " nauguracin casa de
gestin ciudadana" ambos de fecha
18/03/2010 y los cuales pueden ubicarse
en el siguiente enlace electrnico:
http://www.youtube.com/wath?
v=MsimPr4WWX8
Testimonial. A cargo de los CC. Javier
Duarte de Ochoa, precandidato a
gobernador por Partido Revolucionario
nstitucional, Jorge Alejandro Carvallo
Delfn Presidente del comit directivo
estatal del Partido Revolucionario
nstitucional en el estado de Veracruz,
Francisco Portilla Bonilla, Subsecretario
de Gobierno del estado de Veracruz,
Antonio Hanzouri Manzur, presidente del
comit directivo municipal de Crdoba
Veracruz, Martin Becerra Gonzlez,
diputado local por el distrito XV con
cabecera en la Ciudad de Crdoba
Veracruz, Juan Antonio Lavn Torres
precandidato a la diputacin local por el
Partido Revolucionario nstitucional, Cecil
Duarte de Ochoa presidente del
movimiento Juventud Dinmica en la
entidad.
Prueba presuncional. Consistente en
todas y cada una, que se deriven durante
el proceso y me sean favorables.
Documental pblica. Consistente en copia
certificada de mi nombramiento como
representante propietario del Partido
Accin Nacional en el estado de Veracruz
Ante el Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano.
13.-Fidel Herrera
Beltrn
Gobernador
Constitucional de
estado De
Veracruz, Juan
Lavn Torres
Presidente
municipal de
Crdoba
Veracruz,
Gerardo
Buganza
Salmern,
Tomas Lpez
Landero
Desvo de recursos
pblicos a favor del
candidato Javier
Duarte Ochoa del
Partido Revolucionario
nstitucional.
copia simple de credencial para votar
expedida por el FE a favor De Vctor
Manuel Salas Rebolledo.
ejemplar impreso El Mundo de Crdoba
de fecha 11 de marzo del 2010.
nstrumental de actuaciones.
Requerimiento que efecte esta autoridad
al responsable del aeropuerto de Crdoba
con el Objeto de que informe la matricula
del helicptero en el que arrib a dicho
municipio Fidel Herrera Beltrn.
17/03/2010
Procuradura
General de
la Repblica
en la Fiscala
Especializad
a Para la
Atencin de
Delitos
Electorales
(FEPADE)
14.-Fidel Herrera
Beltrn
Gobernador
constitucional del
estado de
Veracruz, Javier
Coaccin, presin,
manipulacin e
induccin al voto
mediante presin
corporativa o sindical.
Documental privada. Consistente en copia
simple de la credencial de elector,
expedida por el instituto Federal Electoral
con la cual acredito mi calidad de
Ciudadano Mexicano Documental privada.
Consistente en original de mi
General de
la Repblica
en la Fiscala
Especializad
a para la
1080
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Duarte de Ochoa
Diputado
Federal, Enrique
Ramos
Rodrguez
Dirigente estatal
de la
confederacin de
trabajadores de
Mxico, Partido
Revolucionario
nstitucional.
nombramiento como representante
propietario del Partido Accin Nacional,
ante el Consejo General del nstituto
ejemplar "Notiverla noticia en el momento
que sucede", de Fecha 30 de noviembre
del ao 2009, donde consta la Nota
descrita en el apartado de hechos
marcado con el numero 1 mismas que
consta en su pgina principal y pgina 4.
ejemplar del peridico el Dictamen de
fecha 30 de noviembre del 2009 donde
constan en Nota descrita fundamento de
esta denuncia. Confesional. A cargo de
los Fidel Herrera Beltrn Gobernador
constitucional del estado de Veracruz,
Javier Duarte de Ochoa Diputado Federal,
Enrique Ramos Rodrguez Dirigente
estatal de la confederacin de
trabajadores de Mxico, Partido
Testimonial. A cargo de los seores
Marcos Miranda Cogco, Hugo Garrido y
Marcos Miranda.
Testimonial. A cargo del seor Cristian
Valera Rebolledo.
Prueba presuncional. Consistente en
todas y cada una, que se deriven durante
el proceso y me sean favorables.
Tcnica. Consistente en mgenes
Fotogrficas Audio y vdeo tomadas del
evento que se denuncia.
Atencin de
Delitos
Electorales
(FEPADE)
15.-Javier Duarte
de Ochoa
Diputado
Federal.
Desvo de recursos
pblicos con fines
electorales as como
comisin de delitos en
materia electoral,
registro nacional de
ciudadanos y uso
indebido de padrn
electoral.
Documentacin privada. Consistente en
copia simple de la credencial de elector
del promovente.
Testimonial. A cargo de los CC, Mariana
de la Rosa Fey, Flix Guillermo de la
Rosa Fey, Paulina de la Rosa fey, Maria
Elena Crippa Sarrin, Araminta Prez
Turrent Rosa de Lourdes Gordillo Aguilar,
Olivia Cosquilla Fernndez, Pedro Yunes
Choperena, Lourdes Yunes Gordillo.
Documental pblica. Consiste en la
certificacin llevada a cabo por el Notario
pblico Armando Mastachi Aguario titular
de la Notara 121 del Distrito Federal
sobre las cartas emitidas por C. Javier
Duarte de Ochoa Dirigidas a los CC.
Palmita Gomes Hernndez, Maroco
Antonio Tomas Camilo Lpez Soriano
Reina Leticia Palma Pelez, Pedro Yunes
Gordillo, Lourdes Yunes Gordillo, Pedro
Yunes Choperena, Olivia Cosquilla
Fernndez y Rosa De Lourdes Gordillo
Aguilar. Documental privada. Consistente
en los documentos originales de las cartas
emitidas por el C. Javier Duarte de Ochoa
Mariana de la Rosa Fey, Flix Guillermo
de la Rosa Fey, Paulina de la Rosa Fey,
Maria Elena Crippa Sarrin, Araminta
Prez Turrent.
Testimonial. A cargo de los CC. Guillermo
de la Rosa Fey, Paulina de la Rosa Fey,
quienes manifiestan en escrito que se
General de
la Repblica
en la Fiscala
Especializad
a Para la
Atencin de
Delitos
Electorales
(FEPADE)
10:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
anexan como medio de prueba, bajo
protesta de decir verdad, que esos no son
sus domicilios actuales, pero que son los
domicilios que obran en su credencial de
elector, y que solicito sean citados a
declarar para corroborar la veracidad de
los hechos denunciados.
Documental privada. Consistente en los
sobres originales en donde venan las
cartas emitidas por el C. Javier Duarte de
Ochoa, misma en donde se aprecia su
nombre, escudo de Mxico y las leyendas
"LX LEGSLATURA, JAVER DUARTE
DE OCHOA, DPUTADO FEDERAL", al
margen inferior la leyenda "REGSTRO
POSTAL CARTAS CA30-0153
AUTORZADO POR SEPOMEX".
Documental pblica. Consistente en la
copia certificada de mi nombramiento
como representante del Partido Accin
Nacional en el estado de Veracruz ante la
comisin local de vigilancia del registro
federal de electores del nstituto Federal
Electoral
compulsa de los datos contenidos en las
cartas, motivo de esta denuncia, con los
contenidos en el padrn electoral, a cargo
de esta direccin ejecutiva del Registro
Federal de Electores. Documental pblica.
Consistente en el estudio comparativo que
haga esta Direccin Ejecutiva del Registro
Federal de Electores entre las
abreviaturas Utilizadas en las Direcciones
de las Cartas motivo de esta Denuncia,
contra la georeferenciacin que obra en
los campos de las bases de datos de!
Padrn Electoral.
Documental pblica. Consistente en el
estudio comparativo que haga esta
Direccin Ejecutiva del Registro Federal
de Electores. Entre las Cartas de Vueltas
por deceso de los ciudadanos, contra los
reportes de movimientos de bajas por
decesos en la lista nominal misma que
obra en los archivos de esa direccin, a fin
de cerciorarse de que dicha base de datos
se obtuvo del padrn electoral otorgado al
Documental pblica. Consistente en
de Electores entre las abreviaturas
utilizadas de las direcciones de las cartas
motivo de esta denuncia, contra la
georeferenciacin que obra en los campos
de la base de datos del padrn electoral.
Documental pblica. Consistente en el
de Electores entre las cartas devueltas por
deceso de los ciudadanos, contra los
reportes de movimientos de baja por
deceso en la lista nominal que obra en los
archivos de esta Direccin, a fin de
cerciorarse de que dicha base de datos se
obtuvo del padrn electoral
1082
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
16.- Fidel
Herrera Beltrn,
Gobernador
Constitucional
del Estado de
Veracruz; Luis
Arturo Ugalde
lvarez,
Secretario
Particular del
Gobernador del
Estado de
Veracruz; Carlos
Garca Mndez,
Secretario de
Desarrollo
Econmico y
Portuario; Hctor
Herrera
Bustamante
secretario
particular del
secretario del
desarrollo
econmico y
portuario;
Gustavo Arroniz
Director de
COVECA; Marco
Mendoza Parissi,
Director del
nstituto
Veracruzano de
la Mujer; Jos
Luis Santiago
Lpez, Director
de Competividad
Empresarial de la
Secretara de
Desarrollo
Econmico y
Portuario; Jos
gnacio Morn
Miembro,
Director General
de Comercio y
Abasto de la
Secretaria de
Desarrollo
Econmico y
Portuario;
Manuel Enrique
Domnguez
Prez, jefe de la
Unidad
Administrativa de
la Secretaria de
Desarrollo
Econmico
Portuario;
Guillermo Pozos
Rivera, Director
del Fideicomiso
Relacionado con
el Medio
Empresarial;
Reunin convocada
por Luis Arturo Ugalde
lvarez por posible
desvo de recursos
llamndole una
estrategia mltiple
para favorecer al PR
en las Elecciones, la
Reunin se llevo a
cabo el mircoles 27
de mayo de 2009 en
el Museo nteractivo
Xalapa (MX)
copia simple de la credencial para votar
expedida por el nstituto Federal Electoral.
copia certificada de la acreditacin la
como representante del Partido Accin
Nacional ante el Consejo Local del
nstituto Federal Electoral en el estado de
Veracruz.
Tcnica, Consistente en disco compacto
que contiene la grabacin de los hechos
que se denuncian relacionados a una
reunin realizada el mircoles 27 de mayo
de 2009, aproximadamente a las 17:00
hrs en las instalaciones del museo
nteractivo de Xalapa, propiedad de
Gobierno del estado de Veracruz, reunin
convocada por Luis Arturo Ugalde
lvarez, Secretario Particular del
Gobernador del Estado. Pericial.
Consistente en la pericial que efecte
autoridad con la finalidad de determinar la
concordancia en voz de la grabacin que
se adjunta, la que permite robustecer que
la identidad de la voz y correspondiente a
Luis Arturo Ugalde Secretario Particular
del Gobernador del Estado de Veracruz,
responsable de convocar y coordinar los
trabajos de dicha reunin. a)Entrevista al
Sr. Luis Arturo Ugalde, que se encuentra
ubicada en la liga de direccin de la
internet
https://rcpt.yousendit.com/69621052/0c32
6b3c14759c9cc6e1bd1f2b4c4
b) La misma entrevista descrita en el
inciso anterior, se anexa en DVD donde
se ubicar a la hora denunciado
fsicamente.
General de
la Repblica,
Unidad de
Documentaci
n y Anlisis
del C.
procurador
10:4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Beatriz Garca
Hernndez;
Administradora
del Word Trade
Center del
Gobierno del
Estado de
Veracruz; Nazle
Sacre Laguns,
Directora
General del
Museo
nteractivo de
Xalapa. (MX);
Ana Mara
Maldonado, as
como en contra
de Jorge
Carvallo Delfn,
Presidente del
Partido
Revolucionario
nstitucional, y
quienes resulten
responsables.
Javier Duarte de
Ochoa y el
Partido
Revolucionario
nstitucional.
Rebase de tope de
gastos de
precampaa.
La $%!")'(a# -.,<a$a&- Consistente en
impresiones de la pgina web
http://javierduarte.com. en las cuales se
pueden apreciar las notas e imgenes de
los eventos de precampaa descritos en
el cuerpo de la presente denuncia,
mismos que por s muestran la entrega de
gorras, playeras y pulseras
correspondientes a la propaganda de
precampaa de Javier Duarte de Ochoa,
as como el nmero de asistentes que
sealan acudieron a los eventos
multireferidos,
La $%!")'(a# -.,<a$a&- Consistente en
impresiones de la pgina web
http://cuentasconduarte.blogspot.com, en
las cuales se pueden apreciar las notas e
imgenes de los eventos de precampaa
descritos en el cuerpo de la presente
denuncia, mismos que por s muestran la
entrega de gorras, playeras y pulseras
correspondientes a la propaganda de
precampaa de Javier Duarte de Ochoa,
as como el nmero de asistentes que
sealan acudieron a los eventos
multireferidos.
La $%!")'(a# -.,<a$a&- Consistentes en
cotizaciones de la empresa RQ
producciones, en las cuales se hace
constar el costo de playeras, gorras,
pulseras, as como los almuerzos
proporcionados a los asistentes a los
eventos descritos en la presente y sirve de
referencia para que esta autoridad
electoral confirme que Javier Duarte de
Ochoa, ha rebasado el tope de gastos de
precampaa establecido.
La $%!")'(a# -.,<a$a&- Consistentes en
cotizaciones emitidas por la empresa
Reunin Entertaiment, en las cuales se
hace constar los gastos que con motivo de
audio, plata de luz, sillas, transporte y
5 de mayo de
2010
nstituto
Electoral
Veracruzano
1084
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
escenario realiz Javier Duarte de Ochoa,
mismas que dejan muestra del excesivo
gasto que destino el denunciado y que por
mucho rebasa el tope de gastos de
precampaa establecido para tal efecto.
La TT',a&- consistente en un disco
compacto que contiene 25 imgenes
donde se pueden contabilizar ms de 100
autobuses empleados para la movilizacin
de personas, un templete, vinilonas, as
como la asistencia de ms de veinte mil
personas en el evento de precampaa
celebrado en Coatzacoalcos de petroleros
con Javier Duarte de Ochoa.
La ,'*(.!")'(a# $) a(!a,%')*&-
Consistente en las indagatorias y
requerimientos que se solicita realice esta
autoridad con la finalidad de cumplimentar
y demostrar el rebase de tope de gastos
de precampaa realizado por Javier
Duarte de Ochoa, consistentes en:
a) Se requiera a Javier Duarte de Ochoa y
al Partido Revolucionario nstitucional los
informes detallados de los eventos de
precampaa que a la fecha hayan
realizado, donde se incluya, costo de
renta del lugar, nmero aproximado de
asistentes, playeras, gorras, pulseras,
dpticos o trpticos distribuidos, alimentos
proporcionados a los asistentes, nmero
de sillas arrendadas, gastos de audio, luz,
video, seguridad, transporte y dems
gastos logsticos empelados para la
realizacin de los actos de precampaa.
b) Se requiera a Javier Duarte de Ochoa y
al Partido Revolucionario nstitucional, el
catalogo de proveedores de playeras,
gorras, pulseras, dpticos o trpticos
distribuidos y alimentos, as como a los
relativos de audio, luz, video, seguridad,
transporte y dems gastos Logsticos
empelados para la realizacin de los actos
de precampaa, con la finalidad de que se
les requiera a dichas personas fsicas o
morales informes sobre los servicios o
productos consumidos por Javier Duarte
de Ochoa y el Partido Revolucionario
nstitucional para la realizacin de
precampaa de Gobernador donde exhiba
facturas, recibos o contratos donde conste
el monto recibido por tales prestaciones.
c) Se requiera a travs del nstituto
Federal Electoral, a las instituciones
bancarias involucradas en las cuentas
concentradoras que informe Javier Duarte
de Ochoa y el Partido Revolucionario
nstitucional, sobre el origen y desino (sic)
de los recursos en dichas cuentas y se
solicite en su caso cuentas adicionales
donde recientemente se efecten
movimientos de pagos a los proveedores
que se tenga por reconocidos por los
infractores.
17.- Fidel
Herrera Beltrn
Gobernador
Reunin llevada a
cabo
aproximadamente a
Documental Privada; consistente en copia
simple de credencial para votar expedida
por el nstituto Federal Electoral.
General de
la Repblica,
10:7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Constitucional
del Estado de
Veracruz.
Ranulfo Mrquez
Hernndez
Secretario de
Proteccin Civil
del Gobierno del
estado de
Veracruz. Jorge
Carvallo Delfn
ex coordinador
de agenda del
gobernador del
estado de
Veracruz y actual
presidente del
Comit Directivo
Estatal del
Partido
Revolucionario
nstitucional;
Zeferino Tejeda
Uscanga Director
General de
Prevencin y
Readaptacin
social del
Gobierno del
estado de
Veracruz y Ex
Secretario de
Accin Electoral
del Comit
Directivo Estatal
del Partido
Revolucionario
nstitucional;
Edel lvarez
Pea, Director
General del
Registro Pblico
de la Propiedad y
de nspeccin y
Archivo General
de Notarias del
Gobierno del
Estado de
Veracruz;
Armando
Quintero, Vocero
oficial del
Gobierno del
Estado de
Veracruz ; Alma
Carter, Directora
General de
Telecomunicaci
n es; Reynaldo
Gaudencio
Escobar Prez;
Secretario
General de
Gobierno del
Estado de
Veracruz;
Gustavo Tronco
las 19 horas que se
celebro en las
instalaciones de la
Academia de la
Secretaria de
Seguridad Pblica en
el mes de agosto de
2007, siendo el motivo
principal de la reunin
el dar instrucciones
sobre un programa de
operacin poltica para
favorecer al Partido
Revolucionario
nstitucional y sus
candidatos al cargo de
diputados locales y
ayuntamientos dentro
del proceso electoral
local del ao dos mil
siete.
Documental Privada; consistente en el
ejemplar del peridico Reforma de fecha
28 de mayo del ao en curso. Tcnica,
Consistente en disco compacto que fuera
entregado al suscrito en fecha bl8 de
mayo de 2009 en donde consta la
participacin de Fidel Herrera Beltrn
Gobernador Constitucional del Estado de
Veracruz. Ranulfo Mrquez Hernndez
Secretario de Proteccin Civil del
Gobierno del estado de Veracruz. Jorge
Carvallo Delfn ex coordinador de agenda
del gobernador del estado de Veracruz y
actual presidente del Comit Directivo
Estatal del Partido Revolucionario
nstitucional; Zeferino Tejeda Uscanga
Director General de Prevencin y
Readaptacin social del Gobierno del
estado de Veracruz y ex Secretario de
Accin Electoral del Comit Directivo
estatal del Partido Revolucionario
nstitucional; Edel lvarez Pea, Director
General del Registro Pblico de la
Propiedad y de nspeccin y Archivo
General de Notaras del Gobierno del
Estado de Veracruz; Armando Quintero,
Vocero oficial del Gobierno del Estado de
Veracruz; Alma Crter, Directora General
de Telecomunicaciones; Reynaldo
Gaudencio Escobar Prez; Secretario
General de Gobierno del Estado de
Veracruz; Gustavo Tronco Quevedo,
Coordinador del Centro de Control,
Comando, Computo y Comunicacin de la
Secretaria de Seguridad Pblica del
Gobierno del Estado de Veracruz; Luis
Arturo Ugalde, Secretario Particular del
Gobernador; Ricardo Landa Cano,
Presidente del Fondo Nacional de
Desastres Naturales otrora Presidente del
Comit Directivo Estatal del Partido
Revolucionario nstitucional; Carlos
Rodrguez Velasco, otrora Subsecretario
de Gobierno del Estado Veracruz; Martha
Montoya Barradas, otrora Directora
General de Transito y Transporte del
Estado de Veracruz; Javier Duarte de
Ochoa, otrora Secretario de Finanzas y
Planeacin del Gobierno del Estado
Veracruz, Tcnica consiste en un disco
compacto donde consta el audio de la
grabacin que fuera difundida en la pgina
web de! peridico reforma en fecha 28 de
mayo del ao en curso, donde obran en
una versin de menor tiempo de duracin
los hechos que se hacen de conocimiento
a esta autoridad.
Pericial. Consistente en el dictamen
pericial de fecha 1 de junio de 2009
efectuado por el C Luis F. Cal y Mayor
Rodrguez perito en criminalstica del
poder judicial de la Federacin REG.
P.073-002, y del tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal de acuerdo
con boletn Judicial No. 33, 16 - 11 -2007,
con autorizacin para emitir peritaje en
materia de fonografa e identificacin de
Unidad de
Documentaci
n y Anlisis
del C.
procurador.
1086
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Quevedo,
Coordinador del
Centro de
Control,
Comando,
Cmputo y
Comunicacin de
la Secretaria de
Seguridad
Pblica del
Gobierno del
Estado de
Veracruz; Luis
Arturo Ugalde,
Secretario
Particular del
Gobernador;
Ricardo Landa
Cano, Presidente
Del Fondo
Nacional de
Desastres
Naturales otrora
Presidente del
Comit Directivo
Estatal del
Partido
Revolucionario
nstitucional;
Carlos Rodrguez
Velasco, otrora
Subsecretario de
Gobierno del
Estado Veracruz;
Martha Montoya
Barradas, otrora
Directora
General de
Transito y
Transporte del
Estado de
Veracruz; Javier
Duarte de
Ochoa, otrora
Secretario de
Finanzas y
Planeacin del
Gobierno del
Estado Veracruz;
y quienes ms
resulten
responsables.
voz, con cdula de especialidad AE-
005841, mediante el cual determino que la
voz que se reproduce en la grabacin
entregada a este denunciante
corresponde a Fidel Herrera Beltrn
Tcnica. Consistente en disco compacto
que contiene el video difundido en la
pgina web
http://www.elgolfo.info/web/index.php, que
tiene por encabezado Fidel Herrera
Beltrn rechaza la Guerra sucia. Tcnica.
Consistente en un DVD que contienen 2
video grabaciones del programa de
televisin telever de la cadena Nacional
televisa que fue transmitido en fecha 19
de enero del ao en curso, con la finalidad
de que de forma independiente a la
pericial que se presenta, se corrobore por
elementos tcnicos adicionales la
identidad de la voz de la grabacin que se
adjunta y motiva la presente con el audio
de la televisora.
Documental privada. Consistente en
impresiones de la pgina web del
Peridico notiver http://www.
notiver.com.mx/index.php/primera/34459.h
tml, de fecha 29 de mayo de 2009, en la
que se reconoce por parte del seor Fidel
Herrera Beltrn que el audio que se
difundi por el diario Reforma si es su voz.
Documental Privada consistente en
impresiones de la pgina web del
peridico Dictamen
http://www.eldictamen.com.mx/verNota.ph
p?noticia=8899&seccin=Nacional&fecha
., en la que se reconoce por parte del
seor Fidel Herrera Beltrn que el audio
que se difundi por diario Reforma si es
su voz.
4.-Partido
Revolucionario
nstitucional,
Javier Duarte de
Ochoa, Fidel
Herrera Beltrn,
Reynaldo
Gaudencio
Escobar Prez,
Enrique Ramos
Rodrguez
(CTM), Daniel
Prez
Valdez(CNC)
Actos anticipados de
precampaa y de
campaa, promocin
indebida de imagen y
nombre mediante el
uso de recursos
pblicos y otros.
Documental pblica.- Consistente en el
testimonio Notaral nmero 935558,
expedido por el Notario Pblico 121 del
Distrito Federal Amando Mastachi
Aguario, en el cual se hace constar el
contenido de las pginas web siguientes:
a)
ttp://www.eigolfo.info/web/tiemporeal/5796
4-el-pri-a-la cabeza-con-Duarte-rumbo-a-
2010-htm del Diario de El Golfo, el
peridico de los Veracruzanos en tiempo
real donde consta la Nota que tiene por
encabezado "Encabeza PR las encuestas
rumbo al 2010", en la cual se puede
28/02/2010 Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
10:9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
observar una noticia que dio a conocer la
empresa "Consulta Mitofsky" relacionada
con el reporte electoral llevada a cabo a
favor del Partido Revolucionario
nstitucional, donde se aprecia que en las
encuestas para acceder al cargo de
gobernador del estado de Veracruz se
encuentra Javier Duarte como el mejor
candidato;
b)ttp://www.eldictamen/com/mx/verNota.p
hp?
noticia=17060&seccin=Nacionales&fecha
=2009-09-28, del peridico EL
DCTAMEN", donde se observa la Nota
relativa a la difusin de la encuesta
elaborada por la empresa Consulta
Mitofsky, en la cual se promueve a Javier
Duarte de Ochoa como el candidato
idneo a la gubernatura del estado de
Veracruz y virtual ganador de los comicios
del prximo ao.
c) ttp://72.52.156.225/Defaut.aspx de la
empresa "Consulta Mitofsky" y donde
consta la encuesta denominada "AS
VAN...VERACRUZ, GOBERNADOR
(SEP/09) ENCUESTA EN VVENDAS",
as como del reporte ejecutivo PDF, en el
cual se pueden apreciar grficas sobre el
posicionamiento del Partido
Revolucionario nstitucional y de Javier
Duarte de Ochoa en las
preferenciaselectorales, as tambin se
menciona que el Partido Revolucionario
nstitucional fue el responsable de pagar
por dicha encuesta puesto que en la foja 4
se menciona como el patrocinador del
Estudio al "CDE del PR del Estado de
Veracruz.
D)"http://www.alcalorpolitco.com/Notas/No
tas.php?Nota=090922reynaldoe.htm del
medio de comunicacin electrnico
www.alcalorpolitico.com, en la cual se
puede apreciar la declaracin efectuada
por Reynaldo Escobar Prez, Secretario
de Gobierno del estado de Veracruz, en la
que da a conocer a intencin de participar
de Javier Duarte de Ochoa al cargo de
Gobernador al grado de mencionarlo
como su gallo.
e)"http://www.diariodelistmo.com/istmo
nivel3.php?id noticia=123209" donde se
despleg un portal que dice "Diario del
lstmo.com", donde se observa una
fotografa de Javier Duarte de Ochoa, y
una Nota relacionada con ste la cual
tiene por encabezado: "Si me interesa ser
gobernador: Javier Duarte" en la cual se
puede apreciar la declaracin efectuada a
dicho medio de comunicacin donde
afirma y confirma su intencin de ser
candidato a la gubernatura del estado.
f)http://www.notiver.com.mx" del peridico
"NOTVER", donde se observa una noticia
relacionada con la preferencia electoral
que se tiene por Javier Duarte para el ao
dos mil diez, misma que tiene por
encabezado que dice: "REYNALDO
1088
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
SUELTA A SU GALLO"
g)ttp://www.alcalorpolitico.com/Notas/Nota
s.php?Nota=090922reynaldoe.htmd del
portal de noticias
"ALCALORPOLTC0.COM", donde se
observa una noticia relacionada con una
declaracin efectuada a dicho medio de
comunicacin por parte del seor
Reynaldo Escobar Prez, a favor de
Javier Duarte para que este se su gallo a
la gubernatura del estado.
Documental pblica. Consistentes en
copias certificadas de las Notas
periodsticas descritas de manera
particular en el apartado de hechos en las
cuales se describen las conductas
tendientes a promover a Javier Duarte de
Ochoa como precandidato y candidato al
cargo de gobernador del estado as como
la aceptacin de aspiracin a la
gubernatura efectuada por Javier Duarte
de Ochoa y la confesin del uso de bienes
del estado. Documental pblica.
Consistente en las copias certificadas de
las Notas periodsticas difundidas los das
12, 13 y 14 de septiembre del ao en
curso, en diversos peridicos las cuales
como se podr observar son idnticas en
su contenido y redaccin lo que presume
estas fueron pagadas por Javier Duarte de
Ochoa, con la finalidad de difundir su
nombre e imagen, mismas que sirven de
base para demostrar la violacin al
principio de imparcialidad tal y como se
mencion en el hecho sealado con el
numeral once la presente denuncia y sirve
para determinar un trato inequitativo de
los medios a favor de Javier Duarte de
Ochoa.
Documental pblica. Consistente la copia
certificada de la versin estenogrfica de
la sesin de fecha 4 de noviembre de
2009 de la LX Legislatura de la Cmara
de Diputados Federal, en la cual consta
en los turnos 47 y 50 la confesin expresa
de Javier Duarte de Ochoa del empleo de
las aeronaves del gobierno del estado de
Veracruz, con lo que queda de manifiesto
el uso de recursos pblicos para efectuar
actos anticipados de precampaa y de
campaa.
Documentales pblica. Consistentes en
copias certificadas de las cartas que le
fueron entregadas a los ciudadanos
PALMRA GMEZ HERNNDEZ, ROSA
DE LOURDES GORDLLO AGULAR,
OLVA COSQULLA FERNANDEZ,
PEDRO YUNES CHOPERENA,
LOURDES YUNES GORDLLO, PEDRO
YUNES GORDLLO, REYNA LETCA
PALMA PELAEZ, MARCO ANTONO
TOMAS CAMLO LPEZ SORANO, con
las cuales se podr deducir el uso
indebido del padrn electoral por parte de
Javier Duarte de Ochoa, con el objeto de
posicionarse ante el electorado.
10:;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Documental privada. Consistentes en las
copias simples de los contratos de
arrendamiento de fechas 11 de mayo de
2007 y 1 de enero de 2008, celebrados
entre la empresa JETPRO, S,A. de C.V., y
el Gobierno del estado de Veracruz, con el
objeto de prestar servicios de
transportacin del Titular del Poder
Ejecutivo del estado as como de sus
funcionarios, desde y hacia cualquier
aeropuerto ubicado en la Repblica
Mexicana o el extranjero, mismos que
sirven de referencia para identificar la
empresa que brinda los servicios de
transportacin area al gobierno del
estado de Veracruz.
Tcnica. Consistentes en cinco placas
fotogrficas en las cuales se puede
apreciar el helicptero de la Secretara de
proteccin Civil del Gobierno del estado
de Veracruz, con matrcula XC-XAL
cuando esta arribando al aeropuerto ng.
Juan Antonio Perdomo Daz, en el
municipio de Crdoba, Veracruz, misma
que se relacionan con el apartado de uso
indebido de recursos pblicos por parte de
Javier Duarte de Ochoa, as como se
vincula con la aceptacin del denunciado
del usos del mismo.
Tcnica. Consistentes en quince placas
apreciar a Javier Duarte de Ochoa, en el
evento organizado por el Comit Municipal
de Coatzacoalcos del Partido
Revolucionario nstitucional, con motivo de
una noche mexicana, en las cuales se
podr apreciar el vehculo platina y el
resto de regalos que fueron obsequiados
a los asistentes por parte del denunciado.
Tcnica. Consistentes en diez placas
fotogrficas en las cuales consta la rueda
de prensa a la que convoc Javier Duarte
de Ochoa Durante su estancia en el
municipio de Coatzacoalcos con la
finalidad de promoverse de manera velada
al dar a conocer al electorado su nombre
e imagen a travs de la difusin de Notas
que el denunciado provoca y orquesta.
Tcnica. Consistente en placa fotogrfica
donde consta la entrega de Javier Duarte
de Ochoa de los cerditos que eran
producto de un subsidio al Ayuntamiento
de Crdoba, y con patrocinio de "Granjas
Carroll", donde de nueva cuanta se
aprecia el uso de recursos pblicos con la
finalidad de promover su nombre e
imagen en bsqueda de ser postulado a
un cargo de eleccin popular.
nstrumental de Actuaciones. Se solicita
se lleven a cabo los siguientes
requerimientos con la finalidad de que se
renan ms elementos indiciarlos que se
acumulen a los elementos de prueba
Partido
Revolucionario
nstitucional y los
CC. Javier
Actos anticipados de
Precampaa y
Campaa as como
diversas conductas
Documental Pblica. Consiste en e
testimonio Notarial nmero 935558
expedido por el Notario pblico 121 de
Distrito Federal Amando Mastachi Aguario
1090
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Duarte de
Ochoa, Fidel
Herrera Beltrn
Gobernador del
Estado de
Veracruz gnacio
la Lave,
Reynaldo
Gaudencia
Escobar Prez,
Secretario de
Gobierno del
Estado de
Veracruz,
Enrique Ramos
Rodrguez,
dirigente de la
Confederacin
de Trabajadores
de Mxico (CTM)
en el Estado de
Veracruz y
Daniel Prez
Valdez,
Presidente de la
Unin Nacional
de Productores
de caa de
azcar de la
denominada
(CNC).
ilcitas del tiempo
administrativo y del
tipo penal.
en el cual se hace constar de las pginas
web siguientes:
http://www.elgolfo.info/web/tiemporeal/579
64-el-pri-a-la cabeza-com-Duarte-rumbo-
al-2010-html
http://www.eldictamen.com.
mx/verNota.php?
noticia=17060&seccin=nacionales&fech
=2009-09-28
http://72.52.156.225/Default.aspx
http://www.alcalorpolitico.com/Notas/Notas
.php?Nota=090922reynaldoe. Htm
http://www.diariodelistmo.com//istmo
nivel3.php?id noticia-123209
http://www.notiver.com.mxhttp://www.alcal
orpolitico.com/Notas/Notas.php?
Nota=090922reynaidoe.Htmd
Documental Pblica. Consistente en
periodsticas descritas de manera
particular en el apartado de hechos en las
cuales se describen las conductas
tendientes a promover a Javier Duarte de
Ochoa como precandidato y candidato al
cargo de Gobernador del Estado, as
como la aceptacin de aspiracin a la
gubernatura efectuada por Javier Duarte
de Ochoa y la confesin del uso de bienes
del Estado, siendo las siguientes:
Diario de Xalapa de fecha 13 de
septiembre de 2009, pgina 1 y 7.
Diario del stmo de fecha 14 de
septiembre de 2009, pgina 14.
Diario de Xalapa de fecha 28 de
septiembre de 2009, pgina principal y 6A.
Grfico de Xalapa de fecha 28 de
septiembre de 2009, pgina principal y
l2A.
magen de Veracruz de fecha 28 de
septiembre de 2009, pgina 5B.
El Dictamen de fecha 28 de septiembre de
2009, pgina principal y 2.
Milenio Veracruz de fecha 28 de
Voz en Libertad magen de fecha 5 de
octubre de 2009, pgina principal y 5B.
Notiver de fecha 15 de septiembre de
2009, pgina 1 y 4.
El Mundo de Crdoba de fecha 15 de
La jornada Veracruz de fecha 15 de
septiembre de 2009, pgina 8.
septiembre de 2009, pagina 13.
La Jornada de fecha 26 de octubre de
2009, pgina 34.
magen de Veracruz de fecha 7 de
diciembre de 2009. Pgina 6C.
Notiver de fecha 30 de noviembre de
2009, pgina principal.
El Dictamen de fecha 30 de noviembre de
2009, pgina principal.
Documental Pblica. Consistente en las
periodsticas difundidas los das 12, 13 y
14 de septiembre de 2009, en diversos
10;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
peridicos, las cuales como se podr
observar, son idnticas en su contenido y
redaccin, lo que presume stas fueron
pagadas por Javier Duarte de Ochoa, con
la finalidad de difundir su nombre e
imagen, mismas que se describen a
continuacin:
La Opinin Estatal de fecha 12 de
septiembre de 2009 pgina 31 y 33
Liberal del Sur de fecha 13 de septiembre
de 2009, pgina Regin 12.
Liberal del Sur de fecha 13 de septiembre
de 2009, pgina Estado 16.
Diario Xalapa de Fecha 13 de septiembre
de 2009, pgina general 6A.
septiembre de 2009, seccin Acayucan,
pgina 7,
septiembre de 2009, seccin Xalapa,
pgina 3.
AZ Xalapa de fecha 13 de septiembre de
2009, seccin general, pgina 3A.
septiembre de 2009, seccin principal,
pgina 6A.
septiembre de 2009, seccin nformacin
general, pgina 3A.
septiembre de 2009 seccin principal
Coatzacoalcos, pgina 12.
Libertad del Sur de fecha 14 de
septiembre de 2009, pgina 1, 4, y 5.
AZ Xalapa de fecha 14 de septiembre de
2009 seccin general, pgina 5A.
septiembre de 2009 seccin principal,
pgina 9A.
La opinin de Poza Rica Estatal de fecha
14 de septiembre de 2009 seccin
principal.
El Mundo de Xalapa de fecha 14 de
septiembre de 2009 seccin estatal,
pgina 2.
septiembre de 2009 seccin Local, pgina
3.
Voz en Libertad magen del Estado de
Fecha 14 de septiembre de 2009 seccin
Estado, pgina 8B.
La Poltica desde Veracruz de fecha 14 de
septiembre de 2009 seccin principales,
pgina 2.
Documental Pblica, Consiste en copias
certificadas de las cartas que le fueron
entregadas a los ciudadanos: Palmira
Gmez Hernndez, Rosa de Lourdes
Gordillo Aguilar, Olivia Cosquilla
Fernndez, Pedro Yunes Choperena,
Lourdes Yunes Gordillo, Pedro Yunes
Gordillo, Reyna Leticia Palma Pelez,
Marco Antonio Toms Camilo Lpez
Soriano, Mariana de la Rosa Fey, Flix
Guillermo de la Rosa Fey, Paulina de la
Rosa Fey, Araminta Prez Turrent y Mara
Elena Crippa Sarrin, con las cuales se
1092
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
podr deducir el uso indebido del padrn
electoral por parte de Javier Duarte de
Ochoa.
Documental Pblica. Consiste en la copia
certificada de las Notas periodsticas
difundidas con fecha 18 de enero del ao
en curso, en las cuales se pblico el
presunto informe de labores de Javier
Duarte de Ochoa, dichas Notas son las
siguientes:
Diario de Poza Rica de fecha 18 de enero
de 2010 seccin principal estatal, pgina
3C.
Notiver de fecha 18 de enero de 2010
seccin principal, pgina 4.
Dictamen de fecha 18 de enero de 2010,
pgina principal y primera seccin, pgina
2.
Voz en Libertad imagen Crdoba-Orizaba
de fecha 18 de enero de 2010, pgina
principal.
Voz en Libertad magen de Veracruz de
fecha 18 de enero de 2010 pgina
principal y 1C.
Libertad del Sur de fecha 18 de enero de
2010 pgina principal 16 y 17.
Semanario Cevejara de fecha 18 de enero
de 2010, pgina 8 y 9.
AZ Veracruz de fecha 18 de enero de
2010, pgina principal y general 7A.
Notisur de fecha 18 de enero de 2010,
pgina principal, 2, 5 y 8.
La opinin de Minatitln de fecha 18 de
enero de 2010, pgina principal y 10.
Diario del stmo de fecha 18 de enero de
2010, pgina 2 seccin Coatzacoalcos,
principal Xalapa, seccin Xalapa 2.
El Diario de Minatitln de fecha 18 de
Diario de Acayucan de fecha 18 de enero
de 2010, pgina principal y 6.
En la Red de fecha 18 de enero de 2010
seccin Duro y Tupido, pgina 13.
Milenio de fecha 18 de enero de 2010
seccin principal y Xalapa, pgina 8 y 9.
La Jornada Veracruz de fecha 18 de
Marcha de fecha 18 de enero de 2010
pgina principal 10 y 11 en general.
Veracruz Oye de fecha 18 de enero de
2010, pgina principal y 12.
Crnica de Xalapa de fecha 18 de enero
de 2010.
Mundo de Xalapa de fecha 18 de enero de
2010, pgina principal, 2, 6 y 7.
Grfico de Xalapa de fecha 18 de enero
de 2010, pgina principal y 6A.
Diario de Xalapa de fecha 18 de enero de
2010, pgina principal y 3 A. AZ Xalapa de
fecha 18 de enero de 2010 pgina
principal y 6 a.
enero de 2010, pgina principal, 4 y 5.
El Mundo de Orizaba de fecha 18 de
Diario Martinense de fecha 18 de enero de
10;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
2010, pgina principal y 3C.
La Opinin de Poza Rica de fecha 18 de
El Sol de Orizaba de fecha 18 de enero de
2010, pgina principal y 5a.
El Sol de Crdoba de fecha 18 de enero
de 2010, pgina principal y 10.
Diario de Tantoyuca de fecha 18 de enero
de 2010, pgina principal y 3C. Grfico de
Martnez de la Torre de fecha 18 de enero
de 2010 seccin estatal.
El Mundo de Poza Rica de fecha 18 de
enero de 2010, pgina principal.
Noroeste de fecha 18 de enero de 2010,
pgina principal y estado 8 B.
Diario de Tuxpan de fecha 18 de enero de
2010, pgina principal, 2C y 3C.
Documental Privada. Consiste en las
copias simples de los contratos de
arrendamiento de fechas 11 de mayo de
2007 y 1 de enero de 2008, celebrados
entre la empresa JETPRO, S.A. de C.V. y
el Gobierno del Estado de Veracruz.
Documental Privada. Consiste en la
impresin de la Revista Lder en la cual se
deja constancia de la intencin manifiesta
de Duarte de Ochoa de querer ser
Gobernador del Estado.
Documental Privada. Consiste en las
impresiones de 83 Notas difundidas en
pginas web.
Documental Privada. Consiste en los
ejemplares de los peridicos Reforma de
fecha 8 y 9 de febrero del ao en curso.
Documental Tcnica. Consiste en 5 placas
apreciar el helicptero de la Secretara de
proteccin civil del Gobierno del Estado de
Veracruz con matrcula XC-XAL, cuando
arriba al aeropuerto ng. Juan Antonio
Perdomo Daz.
Documental Tcnica. Consiste en 15
placas fotogrficas en las cuales se puede
apreciar a Javier Darte de Ochoa en el
Evento organizado por el comit municipal
de Coatzacoalcos del Partido
Documental Tcnica. Consiste en 10
placas fotogrficas en las cuales consta la
rueda de prensa a la que convoc Javier
Duarte de Ochoa su estancia en el
municipio de Coatzacoalcos.
Documental Tcnica. Consiste en placa
fotogrfica donde consta la entrega de
Javier Duarte de Ochoa de los cerditos
que eran producto de un subsidio al
Ayuntamiento de Crdoba y con patrocinio
de "Granjas Carrol.
Documental Tcnica. Consiste en disco
compacto que contiene 6 archivos de
video de los spots transmitidos con motivo
de su supuesto informe de labores en las
televisoras: TV Azteca y Telever, Televisa
Veracruz, S.A. de C.V.
Documental Tcnica, Consiste en Disco
compacto que contiene el video de la
parte relativa al informe de labores de
1094
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Javier Duarte de Ochoa que era celebrado
en fecha 17 de enero del 2010.
Documental Tcnica, Consiste en un disco
compacto que contiene los 7 videos
descritos en el hecho nmero 25 en los
cuales se puede apreciar el acto de
posicionamiento efectuado por Javier
Duarte de Ochoa.
fotogrficas de la reunin efectuada por
Javier Duarte de Ochoa en el municipio de
Panuco en fecha 7 de febrero de 2010.
Documental Privada. Consiste en el
ejemplar original del peridico la Opinin
de Poza Rica.
ejemplar original del peridico Marcha de
fecha 5 de febrero de 2010, pgina l y 5.
ejemplar original del peridico magen de
Veracruz de fecha 7 de diciembre de
2009, pgina 10 A.
ejemplar original del peridico:
Diario del stmo de Fecha 7 de diciembre
de 2009 pgina 4.
fotogrficas en donde se puede apreciar a
los lderes caeros:
Daniel Prez Valdez, ofreciendo su apoyo
a Javier Duarte.
Documental Tcnica. Consiste en
impresin del contenido de la direccin
electrnica
http://www.ph.org.mx/priistastrabajando/pri
/directorios/oas,aspx
Documental Tcnica. Consiste en la
impresin del contenido de la direccin
electrnica http://www.priVeracruz.Org/in
dex.php?opinion=com content&task=view
&id=423&ltemid=1
fotogrficas extradas del reporte de
monitoreo de medios de comunicacin
emitido por el nstituto Electoral
Veracruzano.
fotogrficas del evento relacionado con los
hechos ocurridos en el municipio de
Acayucan correspondiente a una rifa de
un automvil.
Documental Pblica. Consiste en el
testimonio Notarial nmero 94, 077, libro
1565 ao 2009, JQ/CHM/JQ expedida
por el Notario pblico nmero 121 del
Distrito Federal.
Documental Privada. Consiste en original
de ejemplar de la revista Lder en Poltica
y Negocios nmero 139, ao 7,
Comit Directivo
Municipal de
Partido
Revolucionario
nstitucional del
Municipio de
ngel R. Cabada
Presunta conducta
que viola la esfera
jurdica y causan
prejuicio al Comit
Directivo Municipal y a
su candidato electo a
la alcalda por el
Documental Pblica. Consistente en copia
del acta de nombramiento de presidente
del Comit Directivo Municipal del Partido
Accin Nacional.
Documental Privada. Consiste en una lona
en color rojo colocada en la planta alta del
hotel "La Esmeralda del Mesn".
07-05-2010 Comit
Municipal
Electoral
nmero 16
de ngel R,
Cabada
Veracruz de
10;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Veracruz y el C.
Luis Antonio
Mndez
Gamboa. Y al C.
Javier Duarte de
Ochoa candidato
a la gubernatura
del Estado.
municipio antes
indicado y por haber
incumplido por el
acuerdo de este H,
Consejo Municipal.
Documental Privada. Consiste en una
fotografa de una lona en color rojo
colocada en el portn de acceso a una
casa particular con la fotografa y nombre
de Too Mndez, escudo emblemtico y
slogan Vamos para Adelante" del Partido
Documental Privada. Consiste en una
fotografa de una lona en color rojo
colocada en la segunda planta de una
casa particular ubicada en calle
independencia sin nmero, barrio sur de
sta ciudad con fotografa y nombre de
Too Mndez, escudo emblemtico y
slogan Vamos para Adelante del Partido
gnacio de la
Llave.
Javier Duarte de
Ochoa y al
Partido
Revolucionario
nstitucional
El envo de cartas con
la utilizacin del
Padrn Electoral
Documental Privada. Consiste en copia
simple de mi credencial de elector
expedida por el nstituto Federal Electoral.
Testimonial. A cargo de los CC. Mariana
de la Rosa Fey, Flix Guillermo de la
Rosa Fey, Paulina de la Rosa Fey, Elena
Crippa Sarrin, Araminta Prez Trrente,
Rosa de Lourdes Gordillo guilar, Olivia
Cosquilla Hernndez, Pedro Yunes
Choperena y Lourdes Yunes Gordillo.
Documental Pblica. Consiste en la
certificacin llevada a cabo por el Notario
pblico Amando Mastachi Aguario, titular
de la Notara nmero 121 del Distrito
Federal sobre las cartas emitidas por el C
Javier Duarte de Ochoa.
Documental Privada consistente en los
documentos originales de las cartas
emitidas por el C. Javier Duarte de Ochoa.
Documental Privada. Consiste en copias
simples de las credenciales de elector de
los CC. Mariana de la Rosa Fey, Flix
Guillermo de la Rosa Fey y Paulina de la
Rosa Fey.
Testimonial. A cargo de los CC. Flix
Guillermo de la Rosa Fey y Paulina de la
Rosa Fey.
Documental Privada. Consiste en los
sobres originales en donde venan las
cartas emitidas por el C. Javier Duarte de
Ochoa.
Documental Pblica. Consiste en un
intento comparativo que haga esta
direccin ejecutiva del registro Federal de
Electores entre las abreviaturas utilizadas
direcciones de las cartas.
Documental Pblica Consistente en el
estudio comparativo que haga sta
direccin ejecutiva de registro federal de
Electores entre las cartas devueltas por
deceso de los ciudadanos, contra los
reportes de movimientos de baja por
decesos en la lista nominal.
Documental Pblica. Consiste en la
compulsa de los datos contenidos en las
cartas motivo de esta denuncia, con los
contenidos en el padrn electoral.
informe que solicito sea requerido al
servicio postal Mexicano para que rinda
ante sta autoridad sobre la autora y
26-01-2010 nstituto
Federal
Electoral
1096
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
origen del nmero de servicio postal
CA30-01153.
informe que solicito sea requerido al
servicio postal mexicano para que rinda
ante esta autoridad sobre el nmero de
cartas que hayan sido devueltas a la
denominada sepomex.
En contra del
acuerdo del
Consejo General
del nstituto
electoral
Veracruzano,
mediante el cual
se determinara el
nmero de
casillas
extraordinarias y
especiales.
Aprobacin del punto
3 relativo al
denominado acuerdo
del consejo general
del nstituto Electoral
Veracruzano.
Documental Pblica. Consistente en copia
debidamente certificada del nombramiento
del representante propietario del Partido
Accin Nacional ante el Consejo General
del nstituto Electoral Veracruzano.
Documental Privada. Consistente en copia
simple del acuerdo del Consejo General
del nstituto Electoral Veracruzano.
Documental Privada, Consistente en
escrito de fecha 22 de marzo de 2010,
signado por Lic. Vctor Manuel Salas
Rebolledo, por medio del cual se hace
manifiesta la peticin a la responsable a
fin de que sea otorgado un tanto
certificado del acuerdo del consejo
General del instituto Electoral
Veracruzano.
22-03-2010
nstituto
Electoral
Veracruzano,
Coordinacin
Jurdica.
Autoridad
responsable,
Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano;
nstituto
Electoral
Veracruzano
Fidel Herrera
Beltrn,
Gobernador del
Estado de
Veracruz, Sara
Luz Herrera
Cano, Candidata
del Partido
Revolucionario
nstitucional a la
alcalda del
municipio de
Alvarado
Veracruz
Actos y aplicacin de
recursos por parte del
Gobernador al Partido
Revolucionario
nstitucional y a la
candidata del
municipio de Alvarado.
nstituto
Electoral
Veracruzano;
Consejo 9
General
Partido
Revolucionario
nstitucional,
Amrico Ziga
Martnez, Fidel
Herrera Beltrn
Gobernador de
Veracruz,
Enrique Ramos
Rodrguez,
Dirigente de la
Confederacin
de Trabajadores
de Mxico (CTM)
en el estado de
Veracruz, Anbal
Pacheco Lpez,
Secretario
General de la
Confederacin
Regional de la
Confederacin
de Trabajadores
de Mxico en
Xalapa,
La Televisora
nstitucional, Amrico
Ziga Martnez, Fidel
Herrera Beltrn
Gobernador de
Veracruz, Enrique
Ramos Rodrguez,
Dirigente de la
Confederacin de
Trabajadores de
Mxico (CTM) en el
estado de Veracruz,
Anbal Pacheco
Lpez, Secretario
General de la
Confederacin
Regional de la
Confederacin de
Trabajadores de
Mxico en Xalapa, La
Televisora estatal
Radiotelevisin de
Veracruz, La empresa
Verificacin y
Monitoreo S.A de
C.V., La Editorial
Documental Privada.- Consistente en la
copia fotosttica simple de la Nota
publicada en el Diario de Xalapa, pgina
3A, de fecha de febrero del que cursa.
Relaciona esta prueba con el hecho 1 de
mi escrito de denuncia.
Documental Privada.- Que consiste en la
copia fotosttica simple del Diario de
Xalapa, pgina 6A, de fecha 10 de marzo
del corriente.
Documental Privada.- Consistente en
fotocopia simple del Diario Marcha, pgina
20, de fecha 10 de los corrientes.
Documental privada.- Consistente en
fotocopia simple del diario Mundo de
Xalapa, pgina 2, de fecha 10 de marzo
del ao en curso.
Documental privada.- Consistente en
copia simple del diario Grfico de Xalapa,
pgina 2E, de fecha 10 de los corrientes.
Vinculo esta prueba con el hecho 1 de mi
escrito de queja.
Documental Privada.- Consistente en
copia del diario El Dictamen Xalapa,
seccin principal, de fecha 15 de febrero
del presente ao.
23/03/2010 Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
10;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
estatal
Radiotelevisin
de Veracruz, La
empresa
Verificacin y
Monitoreo S.A de
C.V., La Editorial
Lder, La
Editorial Siglo
XX y La
Empresa
Parametra S.A
de CV.
Lder, La Editorial
Siglo XX y La
Empresa Parametra
S.A de CV.
Documental Tcnica.- Consistente en
disco compacto con el informe presentado
por la empresa denominada "Verificacin
y Monitoreo S.A, de CV.
Documental Tcnica.- Consistente en
disco compacto con la grabacin del
noticiero de las 14:30 horas de la cadena
televisiva estatal "Radiotelevisin de
Veracruz" de fecha 17 de febrero del que
cursa.
Documental privada,- Que consiste en la
edicin original volumen 140, ao 7, de la
revista "Lder".
Documental privada,- Consistente en la
edicin original del volumen 11, ao 1, de
la revista Siglo XX.
Prueba Tcnica.- Consistente en disco
compacto con la grabacin del video de la
caravana realizada por el C. Amrico
Ziga Martnez el lunes 15 de marzo de
los presentes.
Prueba.- Consistente en ejemplar de las
camisetas repartidas por el denunciado
como parte de su propaganda y
mostrados en el video de su caravana.
nstrumental de actuaciones.-Consistentes
en todas las indagaciones y
consideraciones basadas en hecho y
derecho que efectu de manera oficiosa a
esta autoridad.
Presuncional Legal y Humana.-
Consistente en todas y cada una de las
actuaciones jurdicas en relacin a los
documentos pblicos y privados de las
partes o terceros, que favorezcan a mi
representado.
Supervinientes.- Consistente en todas
aquellas que en este momento no posee o
desconozco y que sean trascendentales
para el esclarecimiento de los hechos
controvertidos.
Fidel Herrera
Beltrn
Gobernador de
Veracruz, Javier
Duarte de
Ochoa, Diputado
Federal con
licencia, Jorge
Alejandro
Carvallo Delfn,
Presidente del
Comit Directivo
Estatal del
Partido
Revolucionario o
nstitucional en el
Estado de
Veracruz,
Antonio Hanzouri
Manzur,
Presidente del
Comit Municipal
de Crdoba,
Veracruz, Martn
Becerra
Gonzlez,
Comisin de
conductas que
pudieran configurar
delitos del orden
federal y los dems
que resulten
aplicables.
Confesional- A cargo de los probables
responsables seores Fidel Herrera
Beltrn y Francisco Portillo Bonilla.
Documental Privada.- Consistente en la
Nota periodstica electrnica presentada
en el portal web de noticias magen Siglo
XX, del da 18 de los corrientes, titulada
"nauguran Centro de Gestin de Javier
Duarte", contenida en la pgina web
http://www.imagensigloxxi.info/noticias/ind
ex.php?
option=comcontent&task=view&id=103015
&temid=926.
Nota periodstica electrnica presentada
en el portal Electrnico de noticias en
poltica zona centro, presentada el 18 de
marzo del ao en curso, titulada
"Javier:centro del gestin del
precandidato", para lo cual solicito a esta
autoridad de fe de hechos de la misma
link:http://enpoliticazonacento.blogspot.co
m/search?q=francisco+portilla+bonilia
Documental Privada.- Que consiste en el
reporte periodstico mostrado en el diario
El Mundo de Crdoba, que data del da 19
22/03/2010 Fiscala
Especializad
a para la
atencin en
Delitos
Cometidos
por
Servidores
Pblicos de
la
Procuradura
General de
Justicia del
Estado de
Veracruz
1098
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Diputado Local
por el Distrito
Diecisis, con
cabecera en la
Ciudad de
Crdoba,
Veracruz, Juan
Antonio Lavn
Torres,
Precandidato a la
Diputacin Local
por el Partido
Revolucionario
nstitucional en el
Estado de
Veracruz, Cecil
Duarte de
Ochoa,
Presidente del
Movimiento
Juventud
Dinmica en la
Entidad
de mes y ao en curso, cuyo ttulo es
inauguran "Centro de Gestin Duarte", y
que tambin puede ser localizado en el
siguiente enlace electrnico:
http://www.elmundodecordoba.com
/ndex.php?option=com
content&view=artcle&id=542542:CLP4N4
F0T0N0TA&catid=211:principal&ltemid=70
.
Nota periodstica presentada en el portal
web Poltica Zona Centro, de fecha 11 de
enero del que cursa, de nombre "Se
suman legisladores a la alerta estatal
JDO", con el siguiente link:
http://enpoliticazonacentro.blogspot.com/s
earch?q=portilla+bonilla
Tcnica,- Consistente en el DVD de las
video grabaciones, tituladas "Francisco
Portilla Bonilla" e "nauguran casa de
gestin ciudadana", ambos de fecha 18 de
marzo del ao en curso y los cuales
pueden ubicarse en el siguiente enlace
electrnico:
http://www.youtube.com/wath?
v=MsimPr4WWWX8 y
http://www.youtube.com/watch?
v=UkT9h7JYhF8&feature=playerembeded
Testimonial.- A cargo de los CC. Javier
Duarte de Ochoa, precandidato a
gobernador por el Partido Revolucionario
nstitucional, Jorge Alejandro Carvallo
Delfn, Presidente del Comit Directivo
Estatal en el Estado de Veracruz, Antonio
Hanzouri Manzur, Presidente del Comit
Directivo Municipal de Crdoba, Veracruz,
Martn Becerra Gonzlez, Diputado Local
por el distrito diecisis con cabecera en la
ciudad de Crdoba, Veracruz, Juan
Antonio Lavn Torres, precandidato a la
Diputacin Local por el Partido
Revolucionario nstitucional en e! Estado
de Veracruz, Cecil Duarte de Ochoa,
presidente del Movimiento Juventud
Dinmica en la entidad.
Prueba Presuncional o circunstancial.-
Consistente en todas y cada una de las
pruebas que sobrevengan durante el
proceso, mismas que en este momento
desconozco y las cuales sean
trascendentales para el esclarecimiento
de los hechos controvertidos.
rma Carballo
Hernndez;
Carmelo Pia
Carballo
Diversos delitos en
agravio de Jorge
Armando Herrera
Fernndez
14/05/2010
Lic. Marco
Vinicio
Carpinteiro
Santos,
Agente del
Ministerio
Pblico
nvestigador.
Fidel Herrera
Beltrn,
Gobernador
Constitucional
del Estado de
Veracruz; Javier
ndebida Difusin e
propaganda que
calumnia y denigra al
Partido Accin
Nacional y sus
candidatos.
La tcnica.- Consistente en placa
fotogrfica que se inserta en el cuerpo de
la presente denuncia, en la cual consta el
contenido de las despensas que fueron
entregadas por elementos de la polica
ntermunicipal Veracruz-Boca del Ro.
27/06/2010 Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
10;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DENUNCIADOS
ACTOS
DENUNCIADOS
PRUEBAS
BECMA DE
PRESENTACIN
INSTANCIA
Duarte de
Ochoa,
Candidato al
gobierno por el
Partido
Revolucionario
nstitucional del
Estado de
Veracruz.
La instrumental de actuaciones.-
Consistente en todas aquellas diligencias
que realice esta autoridad con la finalidad
de corrobar los hechos que se denuncian
y favorezcan la pretensin de este
incoante.
Partido
Revolucionario
nstitucional;
Javier Duarte de
Ochoa,
candidato al
gobierno del
Estado de
Veracruz por el
Partido
Revolucionario
nstitucional
Destruccin de
propaganda electoral
del partido Accin
Nacional a cargo de
los militantes y
simpatizantes del
nstitucional, acciones
que se realizan con la
avenencia y
consentimiento de las
autoridades
municipales y
estatales de Veracruz.
Documentales Privadas.- Consistentes en
13 fotografas en donde se aprecia con
toda nitidez, la destruccin de propaganda
electoral llevada a cabo por brigadas de
priistas, en diversas partes del municipio
de Xalapa de Enrquez, Veracruz.
Las diligencias que esta autoridad ordene
por el desahogo de la denuncia y en
consecuencia contribuyan a verificar y
constatar los hechos aqu expuestos.
La instrumental de actuaciones.
22/03/2010
Consejo
General del
nstituto
Electoral
Veracruzano.
C. Carolina
Viveros Garca,
Presidenta del
nstituto Electoral
Veracruzano.
Comisin de
conductas que violan
lo establecido en los
artculos que hacen
referencia a informes
sobre la transparencia
en la actuacin de la
presidenta
Documental Pblica.- Consistente en
copia certificada por el C. Secretario
General del Comit Directivo Estatal,
consistente en la porcin de la
transcripcin del Acta de Sesin del
Comit Directivo Estatal, en donde se
delega al C. Presidente Estatal, la facultad
de designar a los representantes del
partido ante los rganos electorales en
trminos de la legislacin aplicable.
Documental Pblica.- Consistente en
copia certificada expedida por el C.
Secretario Ejecutivo del nstituto Electoral
Veracruzano del nombramiento como
Representante Propietario del Partido
Accin Nacional.
15/12/2009
nstituto
Veracruzano
de Acceso a
la
nformacin.
Secretario de
Seguridad
Pblica del
Gobierno del
Estado de
Veracruz; Daniel
Ruz Miranda
Presidente del
Tribunal Electoral
del Poder
Judicial del
Estado de
Veracruz;
Peculado y delitos
electorales a partir de
declaraciones
referidas a favor del
PR y de Javier Duarte
de Ochoa
Nota periodstica
2 de julio de 2010
Ministerio
Pblico
Federal
Javier Duarte de
Ochoa
Propalar Noticias
falsas sobre el
desarrollo del proceso
electoral
Ejemplar del peridico Notiver donde se
propalaban noticias falsas sobre el
resultado de la eleccin.
3 de julio de 2010
Ministerio
Pblico
Federal
nstituto
Electoral
Veracruzano
Ahora bien, como resultado de la bsqueda que antecede, no
fueron localizadas en los autos que se contienen en el tomo
1100
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
correspondiente a las quejas y denuncias que el partido actor
seala en su listado:
- denuncia en contra de Javier Duarte de Ochoa y del Partido
Revolucionario nstitucional, por el rebase de tope de gastos de
precampaa, presentada el cinco de mayo de dos mil diez, ante
el nstituto Electoral Veracruzano;
- denuncia sin fecha, en contra de Fidel Herrera Beltrn,
Gobernador del Estado de Veracruz, Sara Luz Herrera Cano,
Candidata del Partido Revolucionario nstitucional a la alcalda
del municipio de Alvarado Veracruz, por actos y aplicacin de
recursos por parte del Gobernador al Partido Revolucionario
nstitucional y a la candidata del municipio de Alvarado,
presentada ante el nstituto Electoral Veracruzano;
- denuncia en contra del Secretario de Seguridad Pblica del
Gobierno del Estado de Veracruz; y de Daniel Ruz Miranda
Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado
de Veracruz, por peculado y delitos electorales a partir de
declaraciones referidas a favor del PR y de Javier Duarte de
Ochoa, presentada el dos de julio de dos mil diez, ante el
Ministerio Pblico Federal.
Tampoco fue localizada la denuncia interpuesta en contra del
Partido Revolucionario nstitucional; de Javier Duarte de Ochoa,
Fidel Herrera Beltrn Gobernador del Estado de Veracruz,
1101
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Reynaldo Gaudencia Escobar Prez, Secretario de Gobierno
del Estado de Veracruz; Enrique Ramos Rodrguez, dirigente de
la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) en el
Estado de Veracruz y Daniel Prez Valdez, Presidente de la
Unin Nacional de Productores de caa de azcar de la
denominada (CNC), por actos anticipados de precampaa y
campaa, as como diversas conductas ilcitas del tiempo
administrativo y del tipo penal.
Las denuncias aportadas por el partido poltico e identificadas
en autos, pueden agruparse en los siguientes rubros:
P.)*)'(a$a* a'() #a P.%!.a$!.Ga G)').a# $) #a R)-A/#,a
a+ D)*<G% $) .)!.*%* -A/#,%*
- denuncia contra Javier Duarte de Ochoa, Diputado Federal,
por el desvo de recursos pblicos con fines electorales as
como comisin de delitos en materia electoral, registro nacional
de ciudadanos y uso indebido de padrn electoral, presentada
el <),'(,,'% $) )').% $) $%* ",# $,)6, ante la Procuradura
General de la Repblica en la Fiscala Especializada Para la
Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), identificada en el
tomo X, foja 331;
- denuncia en contra de Fidel Herrera Beltrn, Gobernador del
Estado de Veracruz; Luis Arturo Ugalde lvarez, Secretario
1102
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Particular del Gobernador del Estado de Veracruz; Carlos
Garca Mndez, Secretario de Desarrollo Econmico y
Portuario; Hctor Herrera Bustamante secretario particular del
secretario del Desarrollo Econmico y Portuario; Gustavo
Arroniz Director de COVECA; Marco Mendoza Parissi, Director
del nstituto Veracruzano de la Mujer; Jos Luis Santiago
Lpez, Director de Competitividad Empresarial de la Secretara
de Desarrollo Econmico y Portuario; Jos gnacio Morn
Miembro, Director General de Comercio y Abasto de la
Secretaria de Desarrollo Econmico y Portuario; Manuel
Enrique Domnguez Prez, jefe de la Unidad Administrativa de
la Secretaria de Desarrollo Econmico Portuario; Guillermo
Pozos Rivera, Director del Fideicomiso Relacionado con el
Medio Empresarial; Beatriz Garca Hernndez; Administradora
del Word Trade Center del Gobierno del Estado de Veracruz;
Nazle Sacre Laguns, Directora General del Museo nteractivo
de Xalapa. (MX); Ana Mara Maldonado, as como en contra de
Jorge Carvallo Delfn, Presidente del Partido Revolucionario
nstitucional, y quienes resulten responsables, por el posible
desvo de recursos para favorecer al PR en las Elecciones,
presentada el '!)<) $) 5)/.).% $) $%* ",# $,)6, ante la
Procuradura General de la Repblica, Unidad de
Documentacin y Anlisis del Procurador, identificada en el
tomo X, foja 228;
- denuncia en contra de Fidel Herrera Beltrn Gobernador del
Estado De Veracruz, Juan Lavn Torres Presidente municipal de
1104
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Crdoba Veracruz, Gerardo Buganza Salmern y Tomas Lpez
Landero, por el desvo de recursos pblicos a favor del
candidato Javier Duarte Ochoa del Partido Revolucionario
nstitucional, presentada el $,),*,)() $) "a.6% $) $%* ",#
$,)6, ante la Procuradura General de la Repblica en la
Fiscala Especializada Para la Atencin de Delitos Electorales
(FEPADE), identificada en el tomo X, foja 213.
/+ A(%* $) *).<,$%.)* -A/#,%*
- denuncia contra Fidel Herrera Beltrn, Gobernador del Estado
de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, Diputado Federal con
licencia, Jorge Alejandro Carvallo Delfn, Presidente del comit
directivo estatal del Partido Revolucionario nstitucional en el
estado de Veracruz, Francisco Portilla Bonilla, Subsecretario de
Gobierno del Estado de Veracruz, Antonio Hanzouri Manzur,
presidente del comit directivo Municipal de Crdoba Veracruz,
Martin Becerra Gonzlez, diputado local por el distrito XV, Juan
Antonio Lavn Torres precandidato a la diputacin local por el
Partido Revolucionario nstitucional, Cecil Duarte de Ochoa
presidente del movimiento Juventud Dinmica en la entidad, por
la probable comisin de conductas que pudieran configurar
delitos del orden Federal y por actos de servidores pblicos en
apoyo a Javier Duarte de Ochoa, presentada el <),'(,,'% $)
"a.6% $) $%* ",# $,)6, ante la Procuradura General de
Repblica en Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales (FEPADE), identificada en el tomo X, foja 151;
1104
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- denuncia en contra de Vctor Arredondo Alvares, en su calidad
de Secretario de Educacin y Cultura del Estado de Veracruz,
de Javier Duarte de Ochoa y del Partido Revolucionario
institucional, por proselitismo llevado a cabo por servidores
pblicos, presentada en <),'() $) a/.,# $) $%* ",# $,)6, ante
la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales
(FEPADE), identificada en el tomo X, foja 751.
+ Ma',-!#a,0' ) ,'$!,0' a# <%(%
- denuncia en contra de Fidel Herrera Beltrn, Gobernador del
Estado de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, Diputado Federal,
Enrique Ramos Rodrguez Dirigente estatal de la Confederacin
de Trabajadores de Mxico y del Partido Revolucionario
nstitucional, por presin, manipulacin e induccin al voto
mediante presin corporativa o sindical, presentada el $,)6 $)
5)/.).% $) $%* ",# $,)6, interpuesta ante la Procuradura
General de la Repblica en la Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), identificada en el
tomo X, foja 222;
de Veracruz; Ranulfo Mrquez Hernndez, Secretario de
Proteccin Civil del Gobierno del Estado de Veracruz; Jorge
Carvallo Delfn ex coordinador de agenda del gobernador del
Estado de Veracruz y presidente del Comit Directivo Estatal
1107
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
del Partido Revolucionario nstitucional; Zeferino Tejeda
Uscanga, Director General de Prevencin y Readaptacin
Social del Gobierno del Estado de Veracruz y Ex Secretario de
Accin Electoral del Comit Directivo Estatal del Partido
Revolucionario nstitucional; Edel lvarez Pea, Director
General del Registro Pblico de la Propiedad y de nspeccin y
Archivo General de Notaras del Gobierno del Estado de
Veracruz; Armando Quintero, Vocero oficial del Gobierno del
Estado de Veracruz; Alma Carter, Directora General de
Telecomunicacines; Reynaldo Gaudencio Escobar Prez,
Secretario General de Gobierno del Estado de Veracruz;
Gustavo Tronco Quevedo, Coordinador del Centro de Control,
Comando, Cmputo y Comunicacin de la Secretaria de
Seguridad Pblica del Gobierno del Estado de Veracruz; Luis
Arturo Ugalde, Secretario Particular del Gobernador; Ricardo
Landa Cano, Presidente del Fondo Nacional de Desastres
Naturales, otrora Presidente del Comit Directivo Estatal del
Partido Revolucionario nstitucional; Carlos Rodrguez Velasco,
otrora Subsecretario de Gobierno del Estado Veracruz; Martha
Montoya Barradas, otrora Directora General de Trnsito y
Transporte del Estado de Veracruz; Javier Duarte de Ochoa,
otrora Secretario de Finanzas y Planeacin del Gobierno del
Estado Veracruz; y quienes ms resulten responsables, por la
implementacin de un programa de operacin poltica para
favorecer al Partido Revolucionario nstitucional y sus
candidatos al cargo de diputados locales y ayuntamientos
dentro del proceso electoral local del ao dos mil siete,
1106
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
presentada el $%* $) F!',% $) $%* ",# '!)<), ante la
Procuradura General de la Repblica, Unidad de
Documentacin y Anlisis del Procurador, identificada en el
tomo X, foja 356.
$+ P.%-a=a,0' $) '%(,,a* 5a#*a*
- denuncia contra Javier Duarte de Ochoa; Salvador Manzur
Daz, candidato a presidente municipal de Boca del Ro por la
coalicin Veracruz para Adelante; Jorge Carvallo Delfn
presidente del Partido Revolucionario nstitucional en el estado
de Veracruz; Carolina Viveros Garca presidente del Consejo
General del nstituto electoral Veracruzano; Alfonso Ayala
Snchez, Consejero del nstituto Electoral Veracruzano; y a
Abel Trevio y Guillermo Dewey responsables legal y tcnico de
la empresa Proisi, S.A. de C.V., y quienes resulten
responsables, por la propagacin de noticias falsas en torno del
resultado de los comicios, as como la manipulacin del
programa de resultados preliminares (PREP) y el sistema de
informacin de la jornada electoral (SUE), presentada el (.)* $)
F!#,% $) $%* ",# $,)6, ante la Procuradura Federal(sic) de la
Repblica Veracruz, identificada en el tomo X, foja 7;
- denuncia en contra de Javier Duarte de Ochoa, por propalar
noticias falsas sobre el desarrollo del proceso electoral,
presentada el (.)* $) F!#,% $) $%* ",# $,)6, ante el Ministerio
1109
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Pblico Federal y el nstituto Electoral Veracruzano, identificada
en el tomo X, foja 323.
)+ C%",*,0' $) $)#,(%* $) %.$)' 5)$).a#
- denuncia en contra de Fidel Herrera Beltrn Gobernador de
Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, Diputado Federal con
licencia, Jorge Alejandro Carvallo Delfn, Presidente del Comit
Directivo Estatal del Partido Revolucionario nstitucional en el
Estado de Veracruz, Antonio Hanzouri Manzur, Presidente del
Comit Municipal de Crdoba, Veracruz; Martn Becerra
Gonzlez, Diputado Local por el Distrito Diecisis, con cabecera
en la Ciudad de Crdoba, Veracruz; Juan Antonio Lavn Torres,
Precandidato a la Diputacin Local por el Partido
Revolucionario nstitucional en el Estado de Veracruz; Cecil
Duarte de Ochoa, Presidente del Movimiento Juventud
Dinmica en la Entidad, por la comisin de conductas que
pudieran configurar delitos del orden federal, presentada el
<),'(,$0* $) "a.6% $) $%* ",# $,)6, ante la Fiscala
Especializada para la atencin en Delitos Cometidos por
Servidores Pblicos de la Procuradura General de Justicia del
Estado de Veracruz, identificada en el tomo X, foja 195;
1108
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- denuncia contra rma Carballo Hernndez, Carmelo Pia
Carballo, por la comisin de diversos delitos en agravio de
Jorge Armando Herrera Fernndez, presentada el a(%.) $)
"ay% $) $%* ",# $,)6, ante el Agente del Ministerio Pblico
nvestigador, identificada en el tomo X, foja 141.
P.)*)'(a$a* a'() )# I'*(,(!(% B)$).a# E#)(%.a#
a+ U(,#,6a,0' $)# -a$.0' )#)(%.a#
Revolucionario nstitucional, por el envo de cartas con la
utilizacin del Padrn Electoral, presentada el <),'(,*T,* $)
)').% $) $%* ",# $,)6, ante el nstituto Federal Electoral,
identificada en el tomo X, foja 251.
Respecto de esta denuncia, si bien es verdad que no se
encuentran en autos mayores elementos que nos permitan
determinar el curso que sigui la misma, lo cierto es que el
partido actor nicamente acredita su presentacin, por lo que
ser la autoridad competente la encargada de llevar a cabo las
indagatorias correspondientes, y en caso de detectar
irregularidades respecto de los hechos denunciados
relacionados con el padrn electoral, determinar las acciones
conducentes.
P.)*)'(a$a* a'() #a* ,'*(a',a* $)# I'*(,(!(% E#)(%.a#
V).a.!6a'%
110;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
a+ A(%* a'(,,-a$%* $) a"-aSa
a&1& Queja en contra del Partido Revolucionario nstitucional,
Javier Duarte de Ochoa, Fidel Herrera Beltrn, Reynaldo
Gaudencio Escobar Prez, Enrique Ramos Rodrguez
(CTM), Daniel Prez Valdez (CNC), por realizar actos
anticipados de precampaa y de campaa, promocin
indebida de imagen y nombre mediante el uso de recursos
pblicos y otros, presentada el <),'(,%D% $) 5)/.).% $)
$%* ",# $,)6, ante el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, identificada en el tomo X, foja 43.
Respecto del presente, si bien lo dicho por el actor es cierto, su
agravio es ,'5!'$a$% en virtud de que con dicha queja no se
acreditaron las irregularidades denunciadas.
En efecto, como ya se seal, es un hecho notorio que las
irregularidades aducidas por el actor fueron objeto de estudio
por parte de esta Sala Superior al resolver el SUP-JRC-
141/2010 y acumulados. De la lectura de la resolucin recada a
dicho expediente se advierte lo siguiente:
- La queja referida fue declarada infundada por el nstituto
1110
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- Contra dicha resolucin se promovi un recurso de
apelacin local en el que se confirm la resolucin
impugnada.
- nconforme el Partido Accin Nacional promovi un juicio
de revisin constitucional ante esta Sala Superior que se
radic con la clave SUP-JRC-:9/2010 y en el que esta
Sala revoc la sentencia impugnada ordenando al
Tribunal Electoral de Veracruz emitiera una nueva.
- En cumplimiento el Tribunal dict nueva resolucin en la
que slo tuvo por acreditada la irregularidad consistente
en la publicacin en la revista Lder y en el peridico
Voz en libertad imagen de una entrevista de Javier
Duarte de Ochoa por lo que le impuso una multa; as
mismo tuvo por acreditada la responsabilidad del Partido
Revolucionario nstitucional por la difusin de la encuesta
de Consulta Mitofsky y la falta de diligencia hacia su
candidato a Gobernador, por lo que le impuso una multa.
- nconforme con la resolucin el Partido Revolucionario
nstitucional promovi juicio de revisin constitucional
(SUP-JRC-131/2010).
- En la resolucin dictada por esta Sala Superior en el
expediente referido, se determin revocar la resolucin
impugnada en lo relativo a la responsabilidad de Javier
Duarte de Ochoa y del Partido Revolucionario nstitucional
al estimar que no se acreditaban las irregularidades, por
lo que se confirm la resolucin del nstituto Electoral
1111
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Veracruzano que declar infundada la queja presentada
por el Partido Accin Nacional.
De lo anterior se advierte que esta Sala Superior ya se ha
pronunciado en el sentido de que no se acreditaron las
irregularidades consistentes en el apoyo de la CNC y de la CTM
al candidato Javier Duarte de Ochoa, la distribucin de cartas y
el uso del padrn electoral por parte del mencionado candidato,
la encuesta difundida por Consulta Mitofsky, las declaraciones
vertidas por el Gobernador Fidel Herrera Beltrn y el Secretario
de Gobierno Reynaldo Gaudencio Escobar Prez, las
publicaciones de entrevistas del candidato en medios de
comunicacin, y la difusin de sus actividades como diputado
federal. Por lo tanto, no procede en esta instancia volver a
revisar dichas actuaciones, lo que tampoco poda haber hecho
el Tribunal responsable, en virtud de que lo resuelto por esta
Sala Superior del Tribunal Electoral es definitivo e inatacable.
Adems, de lo anterior, se advierte que no le asiste la razn al
Partido actor cuando pretende obtener la nulidad de la eleccin
de Gobernador del Estado de Veracruz argumentando, entre
otras, irregularidades que ya fueron desvirtuadas por esta Sala
en un juicio diverso, cuya resolucin le fue notificada en su
momento.
a& 2& Queja en contra de Javier Duarte de Ochoa y del
Partido Revolucionario nstitucional, por la comisin de
hechos que constituyen proselitismo ilegal en su
1112
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
modalidad de actos anticipados de campaa, presentada
el a(%.) $) "ay% $) $%* ",# $,)6, ante el Consejo
General del nstituto Electoral Veracruzano, identificada
en el tomo X, foja 502;
a& 4& Queja en contra de Javier Duarte de Ochoa y del
Partido Revolucionario nstitucional, por la promocin
fuera de los plazos establecidos para la realizacin de
campaa y de campaa electoral, presentada el a(%.)
$) "ay% $) $%* ",# $,)6, ante el Consejo General del
nstituto Electoral Veracruzano, identificada en el tomo
X, foja 573;
a& 4& Queja en contra de Javier Duarte de Ochoa,
precandidato a Gobernador por el Partido Revolucionario
institucional, por la promocin fuera de los plazos
establecidos para la realizacin de precampaa y de
campaa electoral, presentada el a(%.) $) "ay% $)
$%* ",# $,)6, ante el Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano, identificada en el tomo X, foja
607.
Las quejas en contra de Javier Duarte de Ochoa y del Partido
Revolucionario nstitucional, por la comisin de hechos que
constituyen proselitismo ilegal en su modalidad de actos
anticipados de campaa, presentadas el catorce de mayo de
dos mil diez, resulta un hecho pblico y notorio, que se invoca
1114
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en trminos del artculo 15 de la Ley General del Sistema de
Medios de mpugnacin en Materia Electoral, que fueron
identificadas por el nstituto Electoral Veracruzano con las
claves Q-31/05/2010, Q-32/05/2010 y Q-33/05/2010, y resueltas
mediante resolucin del Consejo General, el primero de junio
de dos mil diez.
En esas quejas, sustancialmente el partido hoy enjuiciante
seal:
Que Javier Duarte de Ochoa se promovi de forma
indebida fuera de los plazos establecidos para la
realizacin de precampaa y campaa electoral previstos
en el Cdigo Electoral del estado de Veracruz, ello
porque al decir del quejoso, el denunciado consinti,
autoriz y particip con la Revista mpacto para que se
publicara y difundiera su precandidatura, lo cual
trangrede diverso artculos del Cdigo Electoral del
Estado y de la Convocatoria que norma el proceso
interno para elegir candidato a gobernador del Partido
Revolucionario nstitucional, as como el Acuerdo emitido
por el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, por el que se establece el plazo para que
los partidos polticos y precandidatos promuevan sus
precampaas.
Que el Partido Revolucionario nstitucional, incumpli con
su calidad de garante porque al haber sido entrevistado
1114
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Javier Duarte por la revista MPACTO tena la
obligacin correlativa de cuidar la difusin comercial del
contenido de dicha entrevista.
Que Javier Duarte de Ochoa fue beneficiado por la
difusin comercial de la Revista mpacto, pues la misma
tiene como influir en las preferencias electorales.
Que el Partido Revolucionario nstitucional y Javier
Duarte de Ochoa, realizaron proselitismo ilegal en su
modalidad de actos anticipados de campaa, a travs de
la implementacin de entrevistas de radio, televisin o
cualquier otra modalidad que se reproduce en medios
impresos, que disfrazan, disimulan, encubren y aparentan
que se llevan a cabo conforme al ejercicio pblico de la
libertad de expresin.
Que Javier Duarte de Ochoa se ha promocionado
indebidamente fuera de los plazos establecidos para la
realizacin de precampaa y campaa electoral
establecidos en el Cdigo Electoral de estado de
Veracruz, a travs de una serie de actos, como la
utilizacin de la pgina web http://javierduarte.com/, y de
diversas entrevistas en radio y televisin, como la llevada
a cabo el nueve de abril del ao en curso, en el noticiero
de Televisa Veracruz, donde se transmiti una entrevista
que constituye, de facto, una promocin de su plataforma
electoral al pronunciarse sobre temas de inters
1117
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
econmico y desarrollo carretero por lo que la Televisora
de referencia es copartcipe con Javier Duarte de Ochoa.
Por su parte, el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, en su resolucin, consider que las conductas y
los hechos denunciados no constituan infracciones a la
normativa electoral vigente en Veracruz, por lo que estim
,'5!'$a$a* las quejas.
/+ D,5!'$,. #%=.%* $)# =%/,).'%
- Queja en contra de Javier Duarte de Ochoa candidato de
la Coalicin Veracruz para Adelante, y de Fidel Herrera
Beltrn Gobernador del Estado de Veracruz, por violacin
al principio de imparcialidad en aplicacin de los recursos
as como la intervencin del Gobernador al difundir logros
del gobierno y externar opiniones sobre las propuestas de
campaa del candidato de la coalicin Viva Veracruz
Miguel ngel Yunes Linares violentando el principio de
imparcialidad de recursos, presentada el !'% $) F!',% $)
$%* ",# $,)6, ante el Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano, identificada en el tomo X, foja
460.
Lo anterior solamente demuestra que la denuncia de mrito, fue
presentada sin que a la fecha la misma haya sido resuelta por
la autoridad administrativa electoral correspondiente, y los
hechos denunciados no pueden ser tomados en consideracin
1116
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
para nulidad de la eleccin, en virtud de que no estn
debidamente acreditados en el expediente en que se acta.
+ D)().",'a,0' $)# 'A").% $) a*,##a*
- Queja en contra del Acuerdo del Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano, mediante el cual se determinara el
nmero de casillas extraordinarias y especiales, interpuesta el
<),'(,$0* $) "a.6% $) $%* ",# $,)6, ante el nstituto Electoral
Veracruzano, Coordinacin Jurdica, identificada en el tomo X,
foja 01.
Respecto de dicha queja, el partido actor promovi recurso de
apelacin ante la instancia local, mismo que fue identificado con
la clave RAP/08/01/2010, resulta un hecho pblico y notorio,
que se invoca en trminos del artculo 15 de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral, que
fue resuelto el siete de abril de dos mil diez.
En esa sentencia, el Tribunal electoral de Veracruz, estim que
el motivo de inconformidad del partido apelante, lo era la
inconformidad sobre el nmero de boletas asignadas a las
casillas especiales para las elecciones de Gobernador,
Diputados por los Principios de Mayora Relativa y
Representacin Proporcional; de ah que la materia de litis se
centr en revisar la legalidad o ilegalidad de la determinacin
administrativa.
1119
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De esa forma, el tribunal electoral local determin que los
motivos de agravios expresados por el partido apelante,
resultaban infundados, al haber verificado la legalidad y la
debida fundamentacin del acto administrativo impugnado,
consistente en la aprobacin del acuerdo que .+E2ER*I/$ E3
/S*ER, +E 0$-I33$- ER2R$,R+I/$RI$- @
E-.E0I$3E-" E3 /S*ER, +E 4,3E2$- 0,/ 5(E
+,2$R? $ 0$+$ 0$-I33$ E-.E0I$3 @ 3,- .3$7,-
.$R$ 5(E 3,- 0,/-E6,- A-I0E +I-2RI2$3E- RE$3I0E/
3,- RE0,RRI+,- .$R$ E-2$43E0ER 3$ (4I0$0I1/
+E 3$- 0$-I33$- E3E02,R$3E- 5(E -E I/-2$3$R?/
+(R$/2E 3$ 6,R/$+$ E3E02,R$3 +E3 D +E 6(3I, +E
BT=T'
Posteriormente, el veintiocho de abril de dos mil diez, esta Sala
Superior, resolvi el juicio de revisin constitucional electoral,
identificado con la clave SUP-JRC-::/2010, mediante el cual el
Partido Accin Nacional, impugn la resolucin dictada el siete
de abril de dos mil diez, por el Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, recada
al recurso de apelacin identificado con la clave
RAP/08/01/2010, confirmando la resolucin dictada.
De ah que, dicha resolucin haya causado ejecutoria al resultar
definitiva y firme.
1118
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
$+ D)*(.!,0' $) -.%-a=a'$a )#)(%.a#
- Queja en contra del Partido Revolucionario nstitucional; Javier
Duarte de Ochoa, candidato al gobierno del Estado de Veracruz
por ese partido, por la destruccin de propaganda electoral del
Partido Accin Nacional, acciones que se realizan con el
consentimiento de las autoridades municipales y estatales de
Veracruz, presentada el <),'(,$0* $) "a.6% $) $%* ",# $,)6,
ante el Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano,
La queja en contra del Partido Revolucionario nstitucional y de
Javier Duarte de Ochoa, en su calidad de candidato al gobierno
del Estado de Veracruz, por la destruccin de propaganda
electoral del Partido Accin Nacional, con el consentimiento de
autoridades municipales y estatales del Estado, presentada el
veintids de marzo de dos mil diez, resulta un hecho pblico y
notorio, que se invoca en trminos del artculo 15 de la Ley
Electoral, fue identificada por el nstituto Electoral Veracruzano
con la clave Q-09/03/2010, y resuelta mediante resolucin del
Consejo General, el catorce de mayo de dos mil diez.
En esa queja, sustancialmente el partido hoy enjuiciante seal:
Que en el municipio de Xalapa, Veracruz, se perpetr de
forma premeditada y generalizada diversas conductas de
111;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
militantes y simpatizantes del Partido Revolucionario
nstitucional con el objetivo de beneficiar al Javier Duarte
de Ochoa, a partir de la destruccin de propaganda
electoral de sus adversarios polticos, acciones que se
realizaron con la avenencia y consentimiento de las
autoridades municipales y estatales de Veracruz.
Para probar su dicho, seal diversos testimonios de
vecinos quienes comentan que vieron gente con
camisetas del PR acompaados de elementos de
seguridad pblica estatal destruyendo publicidad del PAN.
De igual forma, manifest que las personas que
procedieron a la destruccin de la propaganda son
identificables, pues visten camisetas rojas, se trasladan
en camionetas con propaganda de Javier Duarte de
Ochoa y son acompaadas por elementos de Seguridad
Pblica del Estado.
El entonces promovente acompa a su escrito de queja,
trece impresiones fotogrficas y solicit que la autoridad
electoral llevara a cabo diversas diligencias de fe de
hechos.
Por su parte, el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, en su resolucin, manifest el haber realizado las
diligencias solicitadas por el quejoso, sin embargo, al advertir
1120
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que el denunciante no aport elementos mnimos probatorios
para que la autoridad puediera ejercer su facultad investigadora
y que la queja estuviera fundada en hechos claros y precisos,
en los que explicara circunstancias de modo, tiempo y lugar, as
como se aportara el mnimo de material probatorio, que hicieran
viable el inicio del procedimiento y del ejercicio de la facultad
investigadora, resolvi actualizar la causal de improcedencia
establecida en el artculo 18 fraccin , en relacin con la
fraccin V del numeral 13 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del nstituto Electoral Veracruzano y desechar la
queja interpuesta.
)+ D)*<G% $) .)!.*%* -A/#,%*
- Queja en contra de Javier Duarte de Ochoa, candidato de la
coalicin Veracruz para Adelante y de Vctor Arredondo lvarez
Secretario de Educacin del Gobierno del Estado de Veracruz,
en donde se denunci la violacin de principios de imparcialidad
y de desvi de recursos pblicos en contra del candidato a
Gobernador por la Coalicin Viva Veracruz, presentada el !'%
$) F!',% $) $%* ",# $,)6, ante el Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano, identificada en el tomo X, foja 478.
La queja sealada, solamente demuestra que la misma fue
presentada sin que a la fecha haya sido resuelta por la
autoridad administrativa electoral correspondiente, y los hechos
denunciados no pueden ser tomados en consideracin para
1121
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nulidad de la eleccin, en virtud de que no estn debidamente
acreditados en el expediente en que se acta.
5+ A(%* <,%#a(%.,%* $) #a '%."a(,<,$a$ )#)(%.a#
- Queja en contra del Partido Revolucionario nstitucional,
Amrico Ziga Martnez, Fidel Herrera Beltrn, Gobernador de
Veracruz, Enrique Ramos Rodrguez, Dirigente de la
Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) en el Estado
de Veracruz, Anbal Pacheco Lpez, Secretario General de la
Confederacin Regional de la CTM en Xalapa, Televisora
estatal Radiotelevisin de Veracruz, Verificacin y Monitoreo
S.A de C.V., Editorial Lder, Editorial Siglo XX y Parametra S.A
de CV., por diversos actos violatorios de la normatividad
electoral, presentada el <),'(,(.T* $) "a.6% $) $%* ",# $,)6,
Resulta un hecho pblico y notorio, que se invoca en trminos
del artculo 15 de la Ley General del Sistema de Medios de
mpugnacin en Materia Electoral, que la queja sealada, fue
identificada por el nstituto Electoral Veracruzano con la clave
Q-10/03/2010, y resuelta mediante resolucin del Consejo
General, el catorce de mayo de dos mil diez.
En esa queja, el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, advirti la causal de improcedencia, consistente
1122
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en que el quejoso no narr expresa y claramente los hechos en
que se basaba su inconformidad, explicando las circunstancias
de tiempo, modo y lugar en que se verificaron, respecto de
Anbal Pacheco Lpez y Enrique Ramos Rodrguez.
Ello es as, ya que, se seala en la resolucin, el promovente se
limit a manifestar que Enrique Ramos Rodrguez ofreci el
apoyo de la Confederacin que preside en un acto pblico,
aportando para probar su dicho, una supuesta versin
estenogrfica en la que se hace referencia a que Anbal
Pacheco Lpez, en su carcter de Secretario General de la
Confederacin Regional de la CTM en Xalapa, fue el encargado
de dar la bienvenida a Javier Duarte de Ochoa como
precandidato del Partido Revolucionario nstitucional,
expresando el respaldo de los trabajadores a las
precandidaturas de Amrico Ziga, Carlos Aceves y Elizabeth
Morales; sin que en tales narraciones se mencionara la fecha
se efecto dicho acto pblico, la forma en que se realiz y el
lugar en que tuvo verificativo.
Por lo anterior, el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, decidi sobreseer la parte que involucra a los
ciudadanos Anbal Pacheco Lpez y Enrique Ramos Rodrguez.
Posteriormente, se identificaron los actos denunciados,
consistentes, fundamentalmente, en la realizacin de actos
anticipados de precampaa y campaa; desvo de recursos
1124
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
pblicos, y culpa in vi%ilando del Partido Revolucionario
nstitucional.
En ese orden de ideas, el quejoso estim que los presuntos
responsables realizaron los siguientes actos:
A"T.,% 1!S,=a Ma.(G')6, por actos anticipados de
precampaa y campaa, que rompen con el principio de
equidad en la contienda electoral porque el haber efectuado,
por s y por terceros, conductas proselitistas como el ostentarse
como candidato y precandidato a un cargo de eleccin popular
por el Partido Revolucionario nstitucional, y realizar diferentes
tipos de eventos dentro del mbito pblico difundidos en diverso
T)#)<,*%.a E*(a(a# Ra$,% 2T)#)<,*,0' $) V).a.!63&
Conductas transgresoras de los principios de equidad y
legalidad en materia electoral, al utilizar, tendenciosamente,
espacios para la promocin de la imagen de los candidatos o
aspirantes del Partido Revolucionario nstitucional.
2V).,5,a,0' y M%',(%.)%3& Vulner los derechos poltico-
electorales del Partido Accin Nacional, as como el principio
rector de certeza, toda vez que hizo omisa, de forma reiterada,
su responsabilidad de llevar a un control adecuado respecto al
seguimiento que se le debe dar a los actores polticos de cada
Partido, y ha favorecido a personajes del Partido Revolucionario
1124
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nstitucional, al haberse vuelto cmplice de sus actuaciones
ilegales y perniciosas.
B,$)# M)..).a B)#(.?'& Es responsable en la participacin de la
conducta realizada por Radio Televisin de Veracruz, al utilizar
sus espacios para la promocin de la imagen personal de los
candidatos o aspirantes del Partido Revolucionario nstitucional.
E$,(%.,a# LG$).& Ha generado una situacin de inequidad en la
contienda electoral respecto al resto de contendientes dentro de
la misma eleccin, toda vez que, realiz una serie de reportajes
y entrevistas al ciudadano Amrico Ziga Martnez, a travs de
las cuales, realiz actos de proselitismo, enalteciendo y
difundiendo su imagen con lo que ejerce un control de
informacin.
R)<,*(a S,=#% XXI& Ha mostrado explcitamente, a travs de un
proceso periodstico, su intencin de beneficiar y publicitar la
imagen de Amrico Ziga Martnez como una opcin de
gobierno para la ciudad de Xalapa.
Pa.a")(.Ga S&A& $) C&V& Ha mostrado una tendencia favoritista
hacia el Partido Revolucionario nstitucional, y en contra del
Partido Accin Nacional, mostrando una tendenciosa
imparcialidad e incumpliendo, al mostrar en la Revista Lder,
dos encuestas de opinin realizadas en el estado de Veracruz,
1127
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en las cuales, mostr resultados favorables al Partido
Pa.(,$% R)<%#!,%'a.,% I'*(,(!,%'a#& Ha sido partcipe y
cmplice de las actividades realizadas por Amrico Ziga
Martnez, toda vez que tales actividades han sido del
conocimiento pblico y se han efectuado de manera reiterada.
Asimismo, el citado ciudadano ha hecho alusin, de forma
reiterada, a dicho instituto poltico, de tal forma que su
expresin va vinculada a identificarlo como su militante y
miembro, por lo que el actuar de Amrico Ziga Martnez, en
base al principio de culpa in vi%ilando, no es ajena ni aislada al
Partido aludido.
Finalmente, el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, consider que los hechos denunciados no
constituan infracciones a la normativa electoral, por lo que
estim infundada la queja de mrito.
=+ D,5!*,0' $) )'!)*(a* *,' !"-#,. 5%."a#,$a$)*
- denuncia en contra de Javier Duarte de Ochoa, del Partido
Revolucionario nstitucional y/o a la empresa que se ostenta
como gabinete de comunicacin estratgica y de su
representante Federico Berrueto, por haber difundido en
diversos medios de comunicacin una encuesta sin cumplir las
formalidades legales, presentada el @!,') $) a/.,# $) $%* ",#
1126
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
$,)6, ante el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, identificada en el tomo X, foja 790.
Lo anterior solamente demuestra que la denuncia de mrito, fue
presentada sin que a la fecha la misma haya sido resuelta por
la autoridad administrativa electoral correspondiente, y los
hechos denunciados, consistentes en la publicacin de una
encuesta, no podra ser determinante en virtud de que la
encuesta referida, fue publicada con antelacin al inicio de la
campaa electoral, dado que la queja fue interpuesta el quince
de abril del ao en curso, y la campaa electoral inici el quince
de mayo siguiente.
D+ P.%-a=a'$a ')=.a
- denuncia sobre el grupo de activistas denominados pasillos
del poder, en donde se denunci que se denigraba y
calumniaba a travs de propaganda negra a Miguel ngel
Yunes Linares, presentada el $%* $) F!',% $) $%* ",# $,)6,
identificada en el tomo X, foja 423;
Revolucionario nstitucional, por el proselitismo ilegal y por
falsificar informacin, presentada el (.)* $) F!',% $) $%* ",#
$,)6, ante el Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, identificada en el tomo X, foja 323;
1129
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- denuncia en contra del grupo de activistas denominado
cuatrocientos pueblos, y de su dirigente Cesar del ngel
Fuentes; as como, en contra de Javier Duarte de Ochoa
candidato de la coalicin Veracruz para Adelante, Partido
Revolucionario nstitucional, y al Gobernador del Estado de
Veracruz, Fidel Herrera Beltrn, por denigrar, difamar, denostar
y calumniar a travs de propaganda negra al candidato de la
coalicin Viva Veracruz Miguel ngel Yunes Linares,
presentada el *,)() $) F!',% $) $%* ",# $,)6 ante el Consejo
General del nstituto Electoral Veracruzano, identificada en el
tomo X foja 382;
de Veracruz; Javier Duarte de Ochoa, Candidato al gobierno
por el Partido Revolucionario nstitucional, por la indebida
difusin de propaganda que calumnia y denigra al Partido
Accin Nacional y sus candidatos, presentada el <),'(,*,)() $)
F!',% $) $%* ",# $,)6, ante el Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano, identificada en el tomo X, foja 339.
Por lo que respecta a las denuncias en contra del grupo de
activistas denominados Pasillos del Poder y del grupo
denominado 400 Pueblos, se evidencia que esta Sala
Superior ya se pronunci respecto de dichos asuntos mediante
los juicios de revisin constitucional electoral, identificados con
las claves SUP-JRC-209/2010 y SUP-JRC-20;/2010&
1128
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En efecto, constituye un hecho notorio que el siete de julio de
dos mil diez, esta Sala Superior resolvi el expediente SUP-
JRC-209/2010, en el cual se analiz, entre otras cosas, el
desechamiento de la denuncia presentada por el Partido Accin
Nacional el siete de junio de dos mil diez, en la cual hizo del
conocimiento de la autoridad electoral administrativa del Estado
de Veracruz, hechos constitutivos de responsabilidad los cuales
imput al Grupo de activistas denominado cuatrocientos
pueblos y a su dirigente Csar del ngel Fuentes; a Javier
Duarte de Ochoa, candidato a Gobernador postulado por la
Coalicin denominada Veracruz para Adelante; al Partido
Revolucionario nstitucional y al Gobernador de Veracruz Fidel
Herrera Beltrn, porque presuntamente, a travs de
propaganda negra, denigraron, difamaron, denostaron y
calumniaron a Miguel ngel Yunes Linares, candidato a
gobernador de la Coalicin 'Viva Veracruz' conformada por los
partidos Accin Nacional y Nueva Alianza.
As, el nueve de junio siguiente, el Secretario Ejecutivo del
nstituto Electoral Veracruzano determin que era improcedente
instaurar el procedimiento sancionador al considerar, en
esencia, que como en los hechos denunciados se seala como
presuntos responsables a personas pertenecientes a un grupo
de activistas que no son actores polticos, las conductas que se
les imputa pueden ser constitutivas de delito, por lo que no
existe responsabilidad infractora a normas electorales y, por
112;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
tanto, al no reunirse los requisitos previstos en el artculo 13 del
Reglamento de Quejas y Denuncias del nstituto Electoral
Veracruzano, desech la denuncia.
Por lo que en contra de dicha determinacin, el quince del
mismo mes y ao, el Partido Accin Nacional interpuso recurso
de apelacin, en el cual hizo valer como agravios que es falso
que no se tenga por identificado al grupo de activistas, pues es
un hecho pblico y notorio, que se invoca en trminos del
artculo 15 de la Ley General del Sistema de Medios de
mpugnacin en Materia Electoral, que ese grupo se hace
llamar los 400 Pueblos, lo cual acredita con las pruebas
exhibidas.
El veintids de junio, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz confirm el acuerdo de desechamiento
impugnado, y en contra de dicha resolucin, el Partido Accin
Nacional interpuso juicio de revisin constitucional electoral, al
cual se le identific con la clave SUP-JRC-209/2010, en donde
se resolvi revocar la sentencia del Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Veracruz, dictada el veintids de junio de
dos mil diez, en el recurso de apelacin RAP 31/01/2010, as
como el acuerdo administrativo, a fin de que el Secretario
Ejecutivo del nstituto Electoral Veracruzano emitiera un nuevo
acuerdo en el cual admitiera la denuncia, la tramitara y llevara a
cabo los actos relativos al procedimiento sancionador
correspondiente.
1130
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Como parte final de dicho procedimiento, consta en el
expediente del SUP-JRC-209/2010, que el catorece de julio del
presente ao, se recibi en la Oficiala de Partes de esta Sala
Superior, oficio EV/SE/865/V/2010, mediante el cual el
Secretario Ejecutivo del nstituto Electoral Veracruzano, en
cumplimiento a la sentencia sealada en el prrafo anterior,
remiti el acuerdo emitido con fecha once de julio, por el
Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano, relativo al
cuadernillo administrativo CA-49/06/2010, mediante el cual se
requiere al quejoso para que proporcione diversos datos sobre
Csar del ngel Fuentes, toda vez que, se menciona como
presunto responsable de los hechos denunciados, con el
apercibimiento de que, en caso de no cumplir con dicha
solicitud se tendra por no interpuesta la denuncia.
Ahora bien, esta Sala Superior con los elementos que obran en
autos solo puede desprender que el nstituto Electoral
Veracruzano, reinici el procedimiento sancionador respectivo,
al requerir al denunciante el domicilio del presunto responsable
de los hechos denunciados, sin que obren ms actuaciones.

Con respecto al juicio de revisin constitucional electoral
identificado con la clave SUP-JRC-20;/2010, el cual se
interpuso en contra del Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, para controvertir la
1141
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
sentencia de veintids de junio de dos mil diez, dictada en el
recurso de apelacin RAP/30/01/2010.
En esa resolucin se analiz, entre otros aspectos, el
desechamiento de la denuncia que present el dos de junio del
dos mil diez, en contra del grupo de activistas denominado
Pasillos del Poder, por la supuesta realizacin de campaas
de desprestigio, difamacin y calumnia en la que se alude al
candidato a Gobernador de la Coalicin Viva Veracruz, y se
resolvi que era incorrecto el desechamiento decretado, habida
cuenta que, no operaba la interpretacin analgica que llev a
cabo el Secretario del Consejo electoral local.
Con fecha quince de septiembre de dos mil diez, esta Sala
Superior resolvi el incidente de inejecucin de sentencia
promovido por Claudia Cano Rodrguez, en su carcter de
representante suplente del Partido Accin Nacional, ante el
Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano, respecto
de la ejecutoria dictada en el juicio de revisin constitucional
electoral SUP-JRC-20;/2010.
En dicho incidente se seal que la ejecutoria dictada en el
juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-20;/2010,
se determinaba que contrariamente a como lo haba
considerado el Secretario Ejecutivo del nstituto Electoral
Veracruzano, la omisin de proporcionar el nombre y domicilio
de los integrantes de la agrupacin denunciada Pasillos del
1132
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Poder, no era causa suficiente para decretar la improcedencia
de la queja presentada, toda vez que, de la interpretacin de la
normatividad aplicable, el requisito de domicilio slo ser
exigible cuando se trataba de personas distintas a las
organizaciones, por lo que, lo procedente era revocar la
resolucin emitida por el Secretario Ejecutivo del nstituto
Electoral Veracruzano, para el efecto de que de no advertir
alguna otra causa de improcedencia, admitiera a trmite la
queja presentada por la representante del Partido Accin
Nacional.
Ahora bien, en cumplimiento a lo ordenado en la sentencia de
mrito, el Secretario Ejecutivo del nstituto Electoral
Veracruzano, hizo del conocimiento de la promovente que
dentro del cuadernillo administrativo CA-43/06/2010, se formul
el acuerdo de nueve de agosto del dos mil diez, el cual le fue
notificado a la representante suplente del Partido Accin
Nacional el once siguiente, mediante el cual se hace efectivo el
apercibimiento decretado por lo que se tiene por no presentado
el escrito de queja interpuesto.

As las cosas, el incidente comentado se declar fundado, ya
que a consideracin de esta Sala Superior, la sentencia no fue
cumplida en trminos de lo ordenado, pues resultaba evidente
la falta de exhaustividad del Secretario Ejecutivo responsable,
ya que de acuerdo a la normatividad aplicable, dentro de sus
atribuciones se encuentra el realizar las diligencias necesarias
1144
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
para mejor proveer, que le permitan allegarse de los elementos
necesarios para indagar sobre la comisin de una falta y los
probables responsables de la misma.
En consecuencia, se determin dejar sin efectos el acuerdo de
doce de agosto del ao en curso, dictado en el cuadernillo
administrativo nmero CA-43/06/2010, y ordenar al Secretario
Ejecutivo del nstituto Electoral Veracruzano, cumpla con lo
sealado en el considerando sexto de la sentencia relativa al
juicio de revisin constitucional electoral nmero SUP-JRC-
20;/2010; as como, al advertir una conducta contumaz y
evasiva por parte del Secretario Ejecutivo del nstituto Electoral
Veracruzano en dar cumplimiento a la sentencia dictada,
amonestarlo pblicamente, en trminos de lo previsto en los
artculos 32 y 33 de la Ley General del Sistema de Medios de
mpugnacin en Materia Electoral.
Finalmente, se orden al Secretario Ejecutivo del nstituto
Electoral Veracruzano, informara a la Sala Superior sobre las
actuaciones y diligencias que llevara a cabo en trminos de lo
establecido en la sentencia de mrito.
,+ O(.a*
- Queja en contra del Comit Directivo Municipal del Partido
Revolucionario nstitucional del Municipio de ngel R. Cabada
Veracruz; de Luis Antonio Mndez Gamboa y de Javier Duarte
1134
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de Ochoa, por la presunta conducta que viola la esfera jurdica
y causa prejuicio al Comit Directivo Municipal y a su candidato
electo a la alcalda por el municipio sealado y por haber
incumplido por el acuerdo del Consejo Municipal, interpuesta el
*,)() $) "ay% $) $%* ",# $,)6, ante el Comit Municipal
Electoral diecisis de ngel R. Cabada, de Veracruz de gnacio
de la Llave, identificada en el tomo X, foja 740.
P.)*)'(a$a a'() )# I'*(,(!(% V).a.!6a'% $) A)*% a #a
I'5%."a,0'

a+ S%/.) (.a'*-a.)',a )' #a a(!a,0' $) #a P.)*,$)'(a
$)# C%'*)F% G)').a#
- denuncia contra Carolina Viveros Garca, Presidenta del
nstituto Electoral Veracruzano, por la comisin de conductas
que violan lo establecido en los artculos que hacen referencia a
informes sobre la transparencia en la actuacin de la
presidenta, presentada el @!,') $) $,,)"/.) $) $%* ",#
'!)<), ante el nstituto Veracruzano de Acceso a la
nformacin, identificada en el tomo X, foja 263.
Respecto de esta denuncia, si bien es verdad que no se
encuentran en autos mayores elementos que nos permitan
determinar el curso que sigui la misma, lo cierto es que el
partido actor nicamente acredita su presentacin, por lo que
ser la autoridad competente la encargada de llevar a cabo las
1147
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
indagatorias correspondientes, y en caso de detectar
irregularidades respecto de los hechos denunciados,
determinar las acciones conducentes.
De todo lo anterior, en atencin a la reserva de ley con que
cuentan las denuncias interpuestas ante la Procuradura
General de la Repblica, se tiene que de las mismas, aportadas
por el partido poltico, lo nico que es posible desprender es
que diversos actos fueron denunciados ante las instancias
correspondientes, de manera unilateral, pero de ninguna de
estas pruebas queda acreditado que los actos denunciados
efectivamente hayan sucedido y que, en su caso, hayan
constituido violaciones a la normatividad electoral, ni mucho
menos, que tuvieron repercusin en todo el Estado de Veracruz
y que resultaran determinantes para el resultado de las
elecciones, por lo que slo se les puede dar el valor de indicio y
por lo tanto no resultan pruebas aptas para creditar la comisin
de irregularidades sustanciales y generalizadas en el Estado de
Veracruz.
Ha sido criterio reiterado por esta Sala Superior, que las
denuncias de carcter penal slo resultan aptas para acreditar
la interposicin de las mismas, por las personas que en su caso
de indica, sin que resulten aptas por s solas, suficientes para
demostrar los hechos en ellas descritos, en tanto que se
componen de manifestaciones unilaterales que se realizan por
los interesados.
1136
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
As tambin, se ha sostenido que su presentacin, no permite
arribar a la conclusin que se hayan hecho valer los medios de
impugnacin previstos en la ley para combatir los hechos o
actos en el proceso electoral, ya que, en todo caso, lo
procedente es que se promuevan aquellos previstos por las
leyes locales electorales.
De ah que, la sola circunstancia de que una persona
comparezca ante las instancias de procuracin de justicia
federal, para narrar una serie de hechos, no es suficiente para
que se tengan por probados plenamente, a partir de su dicho
sobre el cual no existe certeza plena de su veracidad, aunado al
hecho de que, mientras no se resuelva de manera definitiva, el
denunciado goza de la presuncin de inocencia.
En el caso concreto, es importante destacar, que los actos que
se denunciaron constituyen conductas sancionables por la
legislacin electoral, de ah que, atendiendo al criterio
anteriormente sealado, lo procedente era que las
irregularidades descritas se hubiesen combatido a travs de los
medios de impugnacin establecidos en materia electoral.
Ahora bien, de la valoracin que lleva a cabo esta Sala
Superior, en trminos del artculo 16 de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral, de las
pruebas ofrecidas que se citan en la relacin anterior y que son
1149
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
objeto de estudio conforme a las consideraciones antes
sealadas, se tiene lo siguiente:
Primeramente, debe sealarse que la enjuiciante parte de la
consideracin de que todos los hechos que denunci ante las
instancias correspondientes, resultan ciertos y suficientes para
acreditar en su conjunto violaciones graves a los principios
rectores de la materia electoral, cuando lo cierto es que, lo que
pretenda probar, respecto de las quejas presentadas, no fue
acreditado, en virtud de que de las quejas aportadas no se
actualiza la comisin de irregularidad alguna, de ah que deba
restrseles alcance y valor probatorio para el anlisis de la
validez de la eleccin.
Lo anterior es as, ya que, por una parte, como se ha
manifestado en el cuerpo de la presente resolucin, los indicios
deben partir de hechos debidamente probados y ser sometidos
a un anlisis crtico para verificarlos y evaluarlos, a fin de
establecer su gravedad; adems, no deben tenerse como
indicios distintos los que tienen el mismo origen con respecto a
su prueba, as como tampoco pueden considerarse diferentes
los que constituyan momentos o partes sucesivas de un solo
proceso o hecho accesorio, por lo que se ha estimado que
deben ser varios, cuando no puedan dar lugar a deducciones
concluyentes; deben ser concordantes, a modo de producir un
todo coherente y natural, en el cual cada hecho toma su
respectiva colocacin en relacin con las diversas
1138
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
circunstancias que confluyen; deben ser convergentes,
ciertamente inmediatos a la conclusin y no ser excluyentes.
En el caso que nos ocupa, las quejas y denuncias que la parte
actora demanda que se vinculen a efecto de acreditar la nulidad
de la eleccin por la violacin a principios constitucionales,
solamente crean indicios respecto de que fueron denunciados
presuntas conductas que podran afectar los referidos
postulados constitucionales.
Por tal motivo, de la adminiculacin de los indicios que podran
generar las denuncias referidas no se sigue que los principios
constitucionales hubieren sido transgredido, pues para ello, era
necesario probar el hecho indicador, esto es, de donde parte la
inferencia pretendida, lo cual solamente podra acontecer con
las resoluciones que hubieran recado a dichas denuncias, y
que hubiesen resultado fundadas, lo cual no se actualiza en el
presente juicio.
En concordancia con lo anterior, es preciso sealar que, para
decretar la nulidad de una eleccin, resulta indispensable que
las causas de nulidad que se invoquen queden plenamente
acreditadas y que sean determinantes para los resultados de la
eleccin, motivo por el cual, si en la especie con la
adminiculacin de las quejas y denuncias que, fueron
presentadas, no es posible probar que las violaciones fueron
sustanciales y se dieron de manera generalizada, entonces, fue
114;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
correcto que el Tribunal responsable hubiera calificado
positivamente la eleccin de Gobernador del Estado.
Asimismo, los actos de las autoridades electorales deben ser
veraces, reales y apegados a los hechos, en acatamiento del
principio constitucional de certeza, de tal suerte que no resulta
suficiente el dicho de la actora para acreditar eficientemente las
causales de nulidad de una eleccin, ya que ha quedado
establecido que los hechos sobre los que se funda la pretensin
mencionada, no se encuentran acreditados y, por ende, no
resultan determinantes para el resultado final de la eleccin.
Finalmente, debe subrayarse, como lo ha reiterado esta Sala
Superior, los actos emitidos y llevados a cabo por las
autoridades electorales correspondientes, en relacin con el
desarrollo de un proceso electoral, adquieren definitividad a la
conclusin de cada una de las etapas en que dichos actos se
emiten, lo cual se prev con la finalidad esencial de otorgarle
certeza al desarrollo de los comicios, as como seguridad
jurdica a los participantes en los mismos.
Por cuanto se ha dicho, resulta que las pruebas analizadas, no
puedan configurar la nulidad de la eleccin de Gobernador del
Estado de Veracruz, por violacin a los principios
constitucionales.
Por lo tanto el agravio del Partido Accin Nacional consistente
en que la autoridad responsable fue omisa en tomar en
1140
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
consideracin el nmero de irregularidades y el periodo en que
stas se desarrollaron, es ,'5!'$a$%, en virtud de que como ya
se seal el Partido no acredit las irregularidades denunciadas
por lo que no podan ser tomadas en consideracin por el
Tribunal responsable.
En cuanto al agravio del partido actor consistente en que el
Tribunal responsable deba haber analizado el peso poltico y
social de las irregularidades denunciadas, esta Sala lo estima
,'%-).a'().
Por una parte, para que dicho agravio fuera procedente, el actor
deba acreditar las irregularidades denunciadas, situacin que
en el presente caso no aconteci, por lo que el anlisis
solicitado no procede.
Por otra parte, la inoperancia del agravio reside en el hecho de
que el Partido actor no seala por qu se deban analizar desde
esa ptica las violaciones denunciadas, ni cmo lo tena que
hacer la responsable, y tampoco indica qu beneficio hubiera
obtenido de haberse hecho ese anlisis.
DOCIMO TERCERO& Ba#(a $) <a#%.a,0' )' 5%."a %'F!'(a
$) #a* ,'%'*,*()',a* )' #%* 0"-!(%* $) a*,##a&
La Coalicin Para Cambiar Veracruz hace valer diversos
agravios referentes a las inconsistencias en los cmputos de
casilla.
1141
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El motivo de inconformidad relativo a que la autoridad
responsable al resolver los recursos de inconformidad no valor
en forma conjunta las inconsistencias respecto de los cmputos
de cada casilla denunciada, sino que lo hizo en forma individual,
por lo que con independencia de que los resultados que
consignan las actas de escrutinio y cmputo, no resultan
determinantes para declarar la nulidad de la votacin recibida
en ellas, de haber sido analizadas dichas irregularidades en
forma conjunta s resultaran determinantes para el resultado de
la eleccin.
Lo anterior es as, toda vez que, en concepto de la Coalicin
actora, al observarse en ms de un 80% (ochenta por ciento) de
las casillas instaladas, una diferencia numrica, que arrojaba
boletas faltantes o sobrantes con las que al final se
contabilizaron qued de manifiesto la operacin hormiga que
se utiliz el da de la jornada electoral.
De la transcripcin del escrito de demanda de la enjuiciante se
desprende que las casillas presuntamente impugnadas en los
treinta recursos de inconformidad interpuestos por la Coalicin
Para Cambiar Veracruz, por los motivos de disenso referidos
en el prrafo precedente, son las siguientes:
= B P D C
0asilla 4oletas
Recibidas
4oletas
-obrantes
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
28H8 ( 6:I P28 P22 P2H P2H
28HH @ I1I 2H8 918 918 90:
28HH (1 I1I PPH PI1 PI8 PI8
2H00 @ 9PP 18P 29I 2:0 2:0
1142
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
= B P D C
0asilla 4oletas
Recibidas
4oletas
-obrantes
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
2H00 ( 9P9 211 22: 22P 22:
2H01 @ 6:: 2H2 P:8 P6P P6P
2H09 @ :9H 268 282 281 282
2H09 ( ::0 26I 281 2I8 28H
2H06 @ ::I 2IH 280 2I2 2I8
2H0H @ IP6 2H8 991 9P8 991
2H12 ( 69: no /ay ;o, P2I P28 P26
2H1P (1 690 P09 PP: PP6 PP6
2H1P (2 690 P2P P16 P16 P16
2H19 (1 I:: P66 P8: P8H P8:
2H1: @ P2: 900 90: 900
2H1: (1 I1: 12: 901 PHI :H0
2H16 @ IPH P:9 P8P P8: P89
2H1I @ :2P 228 2H8 2HP 2H8
2H1I (1 :29 298 2I8 2I6 2I8
2H18 (1 991 182 2:H 2:H 261
2H21 @ 618 P08 P11 P10 P00
2H21 (9 P12 P0: P02 282
2H22 (2 :96 281 266 26: 26:
2H2P @ 6IH P1: P6P P69 P6P
2H2P (1 680 288 PH: PH2 PH:
2H26 @ 6P1 P2: P09 P06 P06
2H26 EP ;o /ay
n4m,
;o /ay n4m, 2:2 ;o /ay n4m, ;o /ay n4m,
2H2I @ 9H: ;o /ay n4m, P16 9IH P16
2H2I E1 @orroso borroso @orroso 216 216
2H28 @ 6P1 P22 P12 P0H P0H
2H28 (2 6P2 2I1 PIP P60 P60
2H2H @ 62I 2H1 P90 PP6 PP6
2H2H ( 2 62I 2IH P96 P98 P96
2H2H (1 62I 26I P26 P2: P:0
2HP0 @ 98: 199 P91 P91 P:9
2HP0 (1 9P: 12I P:I P:8 P68
2HP0 E1 ;o /ay
n4m,
2PP 961 960 960
2HP2 @ 98: 1H0 2HP 2H9 2H9
2HPP (1 99: 1I1 26P 2I9 2I9
2HP9 @ 1H2 2:1 ;o /ay n4m, 2:1
2HP6 @ :HI 261 P90 PPH P90
2HP6 E1 no /ay
n4m,
no /ay n4m, P6I no /ay n4m, no /ay n4m,
2HPI @ 98: 200 288 28: 28:
2HPH @ :6: P21 1HH 299 299
2H90 (1 9I8 221 2:8 2:I 2:I
2H91 @ 186
2H9P @ 60I 26P P9: 29P P99
2H99 @ 2H9 1P6 1:H 1:8 1:8
2H9H @ ;o /ay
n4m,
;o /ay n4m, PI9 ;o /ay n4m, ;o /ay n4m,
2H9H ( 982 1H0 28H error 2H1
2H:2 E ;o /ay
n4m,
;o /ay n4m, 211 ;o /ay n4m, ;o /ay n4m,
2H:I (1 6I6 P8H 28: 28I 28:
2H:H (1 ::6 296 P0H P10 P10
2H:H (2 ;o /ay
n4m,
;o /ay n4m, P:: ;o /ay n4m, ;o /ay n4m,
2H60 @ :21 286 29: 299 2P6
2H60 (1 :P2 2:I 2IP 2I9 261
2H62 @ ;o /ay
n4m,
;o /ay n4m, 1I9 ;o /ay n4m, ;o /ay n4m,
2H62 (1 9:8 2H1 19I 19I 19I
2H69 (1 :P: 2IP 299 2:9 2:9
2H6: (1 I0: P66 PP8 PP6 PP8
1144
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
= B P D C
0asilla 4oletas
Recibidas
4oletas
-obrantes
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
2H6: @ I0: 280 ;o le%ible
2H68 (1 :26 ;o /ay n4m, 22I 2P0 2P1
2HI1 (1 :1H 26P 2:: 2:6 2:6
2HI2 @ 601 2I1 P20 PP0 P92
2HIP @ I00 P28 PI0 PI2 PI0
2HI: @ 689 1H0 9H: 9H: 9H:
2HI6 (1 :12 201 P12 P12 P12
2HI6 E1 211 :P 19: 1:8 1:8
2HIH @ :8P 208 PI0 PI: PI:
2HIH E1 ;o /ay
n4m,
;o /ay n4m, 160 ;o /ay n4m, ;o /ay n4m,
2H80 @ :HH 268 P1H P20 PP1
2H80 (1 600 29I P:6 P:2 P:6
2H81 @ 928 ;o /ay n4m, 2PI ;o /ay n4m, 2P6
2H82 E1 6P2 290 PH0 PH2 PH2
2H8P (1 98I 1I: P02 ;o /ay n4m, P12
2H89 (1 912 1I9 2:6 2P6 ;o /ay n4m,
2H8: @ :62 21P P:1 P9H P9H
2H8: (1 :6P 200 P61 P6P P6P
2H88 @ :98 2I2 ;o le%ible 2I6 2II
2H88 E ::H ;o /ay n4m, 260 ;o /ay n4m, 260
2H8H E2 PP: 18H 19: 196 196
9H2: (1 I26 911 P12 P1: P16
= B P D C
0asilla 4oletas
Recibidas
4oletas
-obrantes
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
000I (P 2H9
0008 (P 9PI 2P0 202 208 20H
0011 @ I08 P60 P62 P62 P62
0012 @ 9I6 2:: 22P 221 220
0019 @ 68P P82 P09 P02 P09
0019 (1 68P PI2 P16 P10 P19
0019 (2 689 911 2I0 2I0 2I0
0016 @ 689 P:8 P2: P26 P2:
001H @ I:P 90I P9: PPH P96
0021 @ :21 P00 21H 221
0022 (2 :1I 2I1 218 228 228
002P (2 6PH P90 P00 I 2HH
0029 @ P18 P21 P21
0026 @ 66: P66 P00 P00 P00
0026 (1 666 P9P P19 P28 P21
00P0 @ :IH P00 2I1 268 26H
00P1 (1 2I6
00P1 (2 P28 2I2
00P2 @ 602 2H8 P90 P09 P09
00P2 (2 60P P06 2H8 2H9 2H9
00P9 @ :28 210 6:2 P1I P2I
00P9 (1 :28 21H P96 P9H P0H
00P9 (2 :2H 296 289 282 28P
00P: (1 612 21H PH2 PHP PH2
00P6 (1 6P0 28H PI0 P90 P90
00P6 (2 6P1 P0P P2H P2H P2H
00P8 @ :H0 26P PP9 P89 P89
00PH @ :H9 22: PP1 P6H P6H
00PH (1 :H9 206 P89 0 P88
0092 @ :I: 210 P:H P6: P6:
0092 (1 P:9
0099 @ :PI 22H P0I P0I P09
1144
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
= B P D C
0asilla 4oletas
Recibidas
4oletas
-obrantes
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
0099 (1 :P6 1HH PP1 PPI 29H
0099 (2 :P6 1HP P9H P91 P98
009: @ :81 212 P68 P6H P68
009: (1 :81 29: P16 PP6 PP6
009: (2 :81 22I P16 P:9 P:9
0096 (1 9I8 2:1 29I 29I 29I
P9I: @ 66H 1I8 9H0 9H0 9H0
P9I: (1 6I0 211 9:6 9:8 9:8
P9I8 (1 I9: 290 :02 2 :0:
P9IH @ I92 2P1 :06 :11 :11
P980 @ I6: 296 :20 :1I :20
P980 (1 I6: 222 :92 1 I69
P988 @ :29 1HP P21 PP2 PP2
P988 (1 :29 182 P99 P92 P92
P98P @ 201
P9H0 @ 999 1IP 261 2I1 2I2
P9H2 (1 919 18P 2P2 2P1
P9II (1 I9I 291 9H6 :06
219I @ 909
21:2 (1 :66 166 200 200 200
21:P E1 :I1 20: P:6 P66 P66
21:P E2 P8: 16I PP: 20P
21:H @ I22 PP6 PH2 P86 P86
21:6 (1 92: 211 198 219 219
21:I (1 9:6 220 2P9
21:8 @ :16 2:8 2I: 269
2160 E1 26: 19I 12P 118 116
2162 (2 26I 26I 26I
2169 E1 1H2 186 1H2 1H2
2166 @ 6:: PI: P69
216I E2 1PI :I 81 81 81
216I @ 9PH 112 P16 P1I P1I
1662 (1 :0H 218 289 2H1 2H1
169I @ 1P:2
169I (1 69: 22: 91: 920 920
16:1 E1 P1: 1PI 1H2 1I8 1II
16:1 @ :H0 168 :02
16:I (1 :H9 2:6 PH9 PP8 PP8
166I @ 9:6 18P 2I: 2IP 2IP
1692 (1 6:: 20H 9P: 996 996
166: @ I0I 2:6 9:P 9:0 9:1
166: (1 I08 2II 10P9 9P2 9P2
16:2 @ 626 221 101H 1 906
1696 @ I6: 2I8 9IH 969 969
16:8 (1 96: 1H: 2I9 I 2I9
1691 (1 I0: 260 918 99: 999
16:0 @ :09 21: 9H1 28H 28H
16:0 (1 :0: 202 28I P06 2H2
169H @ 99P 216 2P0 22I
16:I @ :H9 2:1 P91 P91 P91
1696 @ I6: 2I8 9IH 969 969
1662 @ :0I 219 2H9 289 289
169P @ PH8 206 20P 212 1H2
169P (1 90: 169 2PP P91
16:H (1 98H 161 PPI PP8 P2:
1691 @ I09 29I 928 9:I 9:I
16:H @ 9HI 180 P16 P1I P1I
16:P @ :8H 212 PI6 PII PI6
16:: @ :18 1HH P18 P1I P18
16:9 @ 628 21I 912 911 911
166: E1
1661 @ I:: P1: 992 992 992
0P6P @ 99: 181 2:0 D 269
1147
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
= B P D C
0asilla 4oletas
Recibidas
4oletas
-obrantes
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
0P68 @ 699 2H0 P9: P96 P9:
0P6H @ :66 2:9 P19 P12 P12
0P6H ( :66 262 P0: P09 P09
0P6H (2 D D P12 D D
0PIP @ D D 2:2 2:2 2:2
0PI6 @ 60H 262 P:0 P9H P:0
0PII @ 6P0 292 PI8 P88 P88
0PI8 @ I22 218 :01 :09 :01
0P80 @ 60P 212 PHI PH1 PHI
0P81 @ 969 1:H P00 P00 P0:
P009 @ 90I 1:I 2:0 2:0 2:1
P009 ( 908 1I1 2P1 2P1 2P1
P00: @ 610 26H P2: P91 P91
P011 @ I:8 2I: 986 986 986
P011 E 6P6 22P 900 900 900
P012 @ 6:2 229 928 928 928
P016 @ 662 P0: 6:I P:I P:I
P01H ( D 16P 28H 28H 28H
P02P @ 91I 16H 298 298 298
P029 @ :PH 2I0 269 269 269
P02: @ D D 268 D D
P02I @ 9H6 2P8 290 2:2 2:2
P262 ( 980 21I 26: 262 26:
P26P @ 616 D PH: 221 PH:
P26: @ :80 188 PI8 PH2 PH1
P266 @ 92P 1P: 2H8 288 288
P266 ( 92P 121 2:H P0P 2H9
P26I (D2 :28 1HH P18 P2H PP:
P2I2 E 968 11I PP0 PP2 968
22:P @ :H2 1:I PI1 PI1 PI1
22:: @ :19 18H P12 P2: P2:
22:6 @ I0I 2:: 9:0 D 9:0
22:I @ :66 P:: P:I D P:I
22:I ( D D P29 D D
22:8 ( :HP 20I P90 P86 PH0
2260 @ D D :06 D D
226P E :19 E :06 E P9:
91I9 @ :P6 2P6 2HI D 2HI
91I6 @ :HI D 9P8 D D
91IH ( D 20H PP6 P98 1I:
9186 ( :P1 2PP 2H6 2HI 2HI
91H9@ 6P9 29: PI8 D P8H
= B P D C
0asilla 4oletas
Recibidas
4oletas
-obrante
s
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
G>!-_22E5
5*6C2*
1::6 @ 9HP 20H 28:
G>!-_22E5
5*6C2*
1::H @ 60I 21: PHP
G>!-_22E5
5*6C2*
1:60 @ :96 22: P22
G>!-_22E5
5*6C2*
1:6P @ 0 0 0
G>!-_22E5
5*6C2*
1:I0 @ 698 291 90I
G>!-_22E5
5*6C2*
1:II @ I66 28: 981 981
;*>!)* 2610 @ 0
1146
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
= B P D C
0asilla 4oletas
Recibidas
4oletas
-obrante
s
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
;*>!)* 2610 (1 986 1:P PP0 PPP
;*>!)* 2610 E I:0 ::2 0 1H8
;*>!)* 2611 @ 980 2HI 2HI 2HI
;*>!)* 2611
E7!2*
0 0 0 0
;*>!)* 2612 @ I1I 292 9IP 9I:
;*>!)* 261P @ 996 0 0 0
;*>!)* 261P (1 199 P0P 0 P0P
;*>!)* 2618 @ 6I0 2:H 906 911
!)*"*(CQ*; 909I (1 61P 289 P2H PPI
!)*"*(CQ*; 90:2 (1 :86 22H P:8 P:8
!)*"*(CQ*; 90:: @ ::H 2I1 288 288
!)*"*(CQ*; 90:: (2 ?-;
1*!C?
2H0 2I0 2I0
!)*"*(CQ*; 90:I (1 6P2 P11 P20 P18
!)*"*(CQ*; 906I @ I9P PH8 PI9 PI9
!)*"*(CQ*; 906H @ :89 291 P9P P9P
CASLLA 0782 C1 DEL MUNCPO DE COATZACOALCOS
EN CAMPOS VACOS QUE MPDEN REALZAR LA
OPERACN ARTMTCA PARA VER EL RESULTADO
DE LA VOTACN.
CASLLA 0833 BSCA DEL MUNCPO DE
COATZACOALCOS , EL FUNCONARO ESCRUTADOR
NO SE ENCUENTRA EN LA LSTA QUE PROPORCONA
EL EV, Y SE BUSCA EN LA LSTA NOMNAL NO SE
ENCUENTRA.
COATZACOALCOS EL FUNCONARO ESCRUTADOR
ENCUENTRA.
ENCUENTRA.
1149
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ENCUENTRA.
CASLLA 0855 CONTGUA 1 DEL MUNCPO DE
ENCUENTRA.

CASLLA 0855 CONTGUA 3 DEL MUNCPO DE
ENCUENTRA.
= B P D C
0asilla 2ipo 4oletas
Recibidas
4oletas
-obrantes
-uma de
votos de
los de los
partidos y
votos
nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
1H0: (P I28 916 P11 P12 2HI
1H0: (9 I28 911 P18 P1I P1I
1H0: (I I2H PH: P92 PP0 P20
1H0: (8 I2H P88 P92 P92 P92
1H0: (H I28 918 P18 P18 P18
1H06 @ I98 919 PPP PP9 PP9
1H06 (1 I98 P8: P62 P6P P6P
1H0I (1 P1H PH1 P:P P9H P:P
1H0I (2 I20 P:2 P6I P68 P6I
1H0I (P I20 PH1 PP1 PP1 PP1
1H08 (2 6H2 PHP 2H8 2HH 2H6
1H08 (9 6HP 1P 2H6 2HP 2HP
1H10 (1 6H8 PPH P:6 P:H P:H
1H10 (2 6H8 P81 P1I P1I P12
1H11 (1 :22 2PP 2H1 28H 2H1
1H11 (2 :22 2:I 266 26: 26I
1H20 (1 :2H 2I8 2:6 2:1 2:6
1H22 (1 I6: 9P9 P28 PP0 P26
1H2P @ 620 PP0 288 288 288
1H2P (1 620 P11 P19 P10 P06
1H2P (2 621 P2: 2HI 2HI 28H
1H2: @ :26 2I0 2:I 2:6 2:6
1H28 (1 602 P0: 2H8 2HI 2HI
1H9I (1 :29 2:9 P01 P00 P00
1H98 @ :I6 2I2 P09 P0P P0P
1H:0 @ IP8 P10 92I 921 926
1H:1 @ 68I P19 P68 PI2 P68
1H:1 (2 68I P:8 PP0 P2H P2P
1H:1 (P 688 P29 P69 P6P P69
1H:1 (: P91 299 P91 P99 P99
1H:P (1 9:P 1H: 2:I 2:I 2:I
1H69 @ 962 1II 286 28: 28:
1H69 (1 2:I 209 2:I 2:8 2:I
1H6: (1 922 20: 21I 21I 219
1148
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
= B P D C
Recibidas
4oletas
-obrantes
-uma de
votos de
los de los
partidos y
votos
nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
1H66 @ :08 212 2H: 2H6 2H:
1H68 @ ::0 228 P29 P22 P29
1H68 (1 ::0 296 P0: P0: P0I
1H6H (1 9I0 2P6 2P2 2P9 2P2
1H6H ? I66 109 669 661 669
1HI0 @ I01 PI1 P2: P2: P2:
1HI0 (1 I02 P99 P6P P:8 P6P
1HI0 (2 I01 P9P P:I P:: P:I
1HI0 (P I02 P90 P60 P61 P:6
1HI1 (1 6:2 266 P8I P89 P8I
1HI1 (2 6:P 2:P PHH 900 PHI
1HIP @ I19 PP8 PI: PI: P6H
1HIP (1 I19 P:6 P:: P:9 P::
1HI: (1 90P 1I6 22H 228 22H
1HI6 @ :22 299 281 281 28P
1H80 @ 68I 2HH P8H 0 P89
1HH2 (1 918 202 218 216 218
1HHP @ P69 I90 922 929 922
1HH6 @ :P8 299 2H: 2H0 2H9
1HH6 (1 :PH 2:0 28H 2H0 2H0
1HHI @ 999 22: 221 221 221
1HHH @ :6: 26: P01 2H8 2H8
200P @ :20 22: 2HI 2H: 2HI
200P (2 :21 2:2 2I1 26H 2I1
200: @ 6HI 2:9 9P8 9PH 9P8
200: (1 I02 281 92: 921 92:
200: (2 I02 2HH 901 90P 901
200: (P I02 28: 926 91I 926
200: (: I01 2HP 920 90: 916
2006 @ ::: 182 P6H PI0 PI0
2006 (1 ::6 208 P98 P98 P9H
2008 (1 9I9 21H 2:: 2:9 2::
200H @ 6H0 P21 P68 P6H PI0
2011 @ I:2 P19 9P8 9P: 9P8
2020 (1 69: 2I8 P6H P6: P6H
2021 @ :P2 29I 28I 28I 286
202P @ 960 209 2:: 2:6 2::
202P (1 960 1HI 262 26P 262
2029 @ :6I 2P: PPI PP2 PP1
202: (1 :8P 2:6 P2I P2I P2H
202I (1 :P: 212 P91 P91 P91
202H ? I66 16 I9: I:0 I9:
20P1 (1 :0H 21P 2H6 2H6 2HP
20PP @ :HH 268 PP1 PP1 PP1
20P: (1 :P6 2:1 28: 28: 28:
2098 (1 :1: 20: P11 P10 P11
20:0 @ 9HH 206 2HP 2HP 2HP
20:2 (1 :P2 1H8 PPH PP: PP9
20:P (2 :H6 22P PI2 PI8 PI2
20:9 (1 ::H 2:6 P02 2HH P02
20:: (1 :PI 2:: 281 282 281
20:6 @ 9P1 1IP 2:8 2:8 2:H
206: @ 9IH 2P8 29P 290 29P
206: (1 980 290 2PI 290 2PI
2066 @ :06 299 269 26I 269
206I @ :01 2P0 2I1 2I1 2I1
20I0 @ I20 P26 PH9 PH9 PH9
20I0 (9 I22 P:6 P66 P66 P66
20I0 E1 9IP 21P 261 260 261
20I1 @ ::P 296 P0I P0I P0I
20I2 (2 62P 288 PP2 PP9 PP:
114;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
= B P D C
Recibidas
4oletas
-obrantes
-uma de
votos de
los de los
partidos y
votos
nulos
0iudadanos
que votaron
conorme lista
nominal
4oletas
eGtradas
20IP @ PH8 1I6 22P 222 22P
20I6 (1 :22 260 2:H 260 2:H
20II @ 9II 128 29H 29H 29H
2080 (1 9HP 2:8 22P 22P 22P
2081 @ 6H6 PPP P62 P61 P96
2082 @ 6HI P11 P8: P89 P8:
208P (1 :16 2P8 2II 2I8 2II
2086 (1 I0H 0 P9I P9I P9I
2086 (2 I0H PP2 PI: PII PIH
2086 (P I0H PP2 PI6 PI9 P66
2088 @ 6I1 P1H P:P P:2 P:P
2088 (1 6I1 PP1 PPH P90 PPH
208H @ ::6 2H8 P61 260 26P
208H (1 ::I 2H9 262 26P 262
20H1 @ 69P 66P P80 PI6 P80
20H2 (1 :H2 2P0 P62 P61 P62
20H2 E1 9H9 22P 2I1 2I1 2I1
20HP @ 9II 169 P1P P11 P1P
20HP (1 9I6 16I P0H P0H P0H
20H: (1 600 P1P 28I 28: 28I
20H6 @ ::0 2:1 2HI 2HH 2HI
20HH (2 6H1 P98 P9P P99 P9P
20HH (P 6H2 PP2 P90 PP9 P90
20HH (: 6H2 PP1 P6P P61 P6P
20HH EP :2P 260 26P 26P 26P
2100 (2 6P0 2H0 PPH P91 P90
1H0: (11 I2H 9P6 2HP 0 2HP
1H26 (1 ::9 2P9 P1I P0I P1I
1H9H @ :P0 28P 29I 06 291
1HI2 (2 6I8 PP: P26 P9P P9P
1HI9 (1 9IH 2P6 291 6 29P
1HH2 @ 91I 209 212 : 212
1HH9 @ 606 2I8 P28 0 P28
1HH9 (1 606 P00 P0: 0 P0:
1HHI (1 999 229 218 6 218
1HHH (1 :6: 2:0 P19 9 P19
2000 (1 98P 2:1 2P2 2:6 2P2
200: (9 I00 2HI PH2 0 PH:
2010 @ PH6 162 2P9 9 2P9
2010 (1 PH: 1I2 22P 9 221
2029 (1 :6: 22H P2H PP6 22H
20:1 @ 92I 209 22P 8 22P
206P (1 908 18I 221 P 221
20I: @ :P0 2IP 2:I 0 2:I
208: @ I0: P21 P80 9 P80
208: (1 I09 P98 P:1 : P:1
20H6 (1 ::1 260 2H1 288 29:
= B P D C
0asilla 4oletas
recibida
s
4oletas
sobrante
s
-uma de
votos de
los
partidos
y votos
nulos
0iudadano
s que
votaron
conorme
lista
nominal
4oletas
eGtradas
TB=U 0P D=P BCB DBU D=P DBU
= B P D C
1150
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
0asilla 4oletas
recibidas
4oletas
sobrante
s
-uma de
votos de
los
partidos
y votos
nulos
0iudadano
s que
votaron
conorme
lista
nominal
4oletas
eGtradas
TVUH 4 CLD BLC BVU BUU BUU
TVUB 0D LTT PHC DPP PBH PBV
DLBL 0= DD= BBL D=U B=C B=C
= B P D C
0asilla 4oletas
recibidas
4oletas
sobrante
s
-uma de
votos de
los
partidos
y votos
nulos
0iudadano
s que
votaron
conorme
lista
nominal
4oletas
eGtradas
P9PI c2 6I2 2:1 929 91H 92:
P9P8 c1 :16 1II PP6 PPH PPH
P990 b :2H 1I8 P:0 P:1 P:0
P990 c1 :P0 180 P9H P9H P9H
P991 c1 99: 12: P20 P2: P2:
P992 b 9P: 1PP P01 P01 P01
P996 c1 6P6 220 91P 91P 91P
P998 b :2H 1HP PP6 PP6 PP6
P9:0 b 90P 1IP 2P1 2P0 2P1
P9:1 b 681 2HI P:9 P89 P89
P9:2 b :6: 2P0 PP: PP: PP:
P9:P c1 :6: 22H PP9 PP6 PP9
PP:P c2 :6: 2PP PP2 PP2 PP2
P9:: b :6H 21I 2HI 921 2HI
P9:: c1 :I: 219 P:I P6I P:I
P9:6 b 686 262 919 92P 91H
P9:6 c1 686 22H 9P6 9:I 9P6
P9:Ic1 90: 1P8 26I 26I 26I
P9:8 b 66: P60 P0: P08 P0:
P9:8 c1 66: 2H2 PI2 PIP PI2
P960 c1 :P0 220 P0H P10 P0H
P961 b :99 1:8 P86 P86 P86
P96: c1 621 2:1 PI0 PI0 PI0
P968 c1 :1I 1H0 P2I P2I P2I
P9I0 c1 9:2 11: PP6 PP6 PP6
P9I1 b :P6 1I6 P99 P90 P99
= B P D C
0asilla 4oletas
recibida
s
4oletas
sobrante
s
-uma
de
votos
de los
partido
s y
votos
nulos
0iudadano
s que
votaron
conorme
lista
nominal
4oletas
eGtrada
s
TDHD
0ontigua
LPV =UD L=T CDP CDP
TLBD
0ontigua
LBC PCD PHH PL= PHH
TLBC
49sica
DBH =LV BDC BDV BDV
TLPB
49sica
DUL BD= BDL BCH BCH
=DPT
0ontigua C
L=T PHV PDC PDB PDL
=DVP
0ontigua =
C=C =T DBL T BUD
1171
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
= B P D C
0asilla 4oletas
recibida
s
4oletas
sobrante
s
-uma
de
votos
de los
partido
s y
votos
nulos
0iudadano
s que
votaron
conorme
lista
nominal
4oletas
eGtrada
s
=DVD
49sica
CPP BTL PBB PBH PBL
=DUL
49sica
DHL =DD BLD BLP BLP
=CTB
EGtraordinari
a =
DT= =PP BHL BHV BHV
DC=C
49sica
CTD =BC PUT PLH
0asilla 2ipo
1H0: @
1H0: (10
1H0: (11
1H0: (12
1H0: (2
1H0: (P
1H0: (9
1H0: (6
1H0: (I
1H0: (8
1H0: (H
1H06 @
1H06 (1
1H06 (2
1H06 (P
1H0I (1
1H0I (2
1H0I (P
1H08 @
1H08 (2
1H08 (P
1H08 (9
1H08 (:
1H10 @
1H10 (1
1H10 (2
1H11 @
1H11 (1
1H11 (2
1H1H @
1H1H (1
1H20 @
1H20 (1
1H21 @
1H21 (1
1H21 (2
1H22 @
1H22 (1
1H2P @
1H2P (1
1H2P (2
1H29 @
1H2: @
1H2: (1
1H2: (2
1H26 @
1H26 (1
1H2I @
1152
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
0asilla 2ipo
1H28 @
1H28 (1
1H96 @
1H96 (1
1H9I @
1H98 @
1H98 (1
1H9H @
1H9H (1
1H:0 @
1H:1 @
1H:1 (1
1H:1 (2
1H:1 (P
1H:1 (9
1H:1 (:
1H:2 @
1H:P @
1H69 @
1H69 (1
1H6: @
1H68 @
1H68 (1
1H6H @
1H6H (1
1H6H ?
1HI0 @
1HI0 (1
1HI0 (2
1HI0 (P
1HI1 @
1HI2 @
1HI2 (2
1HIP @
1HIP (1
1HI9 @
1HI9 (1
1HI: @
1HI: (1
1HI6 @
1HI6 (1
1HII @
1HI8 @
1HIH @
1H80 @
1HH1 @
1HH2 @
1HH2 (1
1HHP @
1HH9 @
1HH9 (1
1HH: @
1HH: (1
1HH6 @
1HH6 (1
1HHI @
1HHI (1
1HH8 @
1HH8 (1
1HHH @
2000 @
2000 (1
2001 @
2002 @
2002 (1
200P @
1174
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
0asilla 2ipo
200P (1
200P (2
200: @
200: (1
200: (2
200: (P
200: (9
200: (:
2006 @
2006 (1
2008 @
2008 (1
200H @
2010 @
2010 (1
2011 @
2018 @
201H @
201H (1
2020 @
2020 (1
2021 @
2021 (1
2022 @
202P @
202P (1
2029 @
2029 (1
202: @
2026 (1
202I @
202I (1
202I (2
2028 (1
202H @
202H (1
202H ?
20P0 @
20P1 @
20P1 (1
20PP @
20P9 @
20P: @
20P: (1
209P @
2099 @
209: @
2096 @
209I @
2098 @
2098 (1
209H @
209H (1
20:0 @
20:0 (1
20:1 @
20:1 (1
20:2 @
20:2 (1
20:2 (2
20:P (1
20:9 @
20:: @
20:: (1
20:6 @
20:I @
20:8 @
1154
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
0asilla 2ipo
20:H @
2061 @
2061 (1
206P @
206P (1
206: @
206: (1
2066 @
2066 (1
206I @
206H @
20I0 @
20I0 (2
20I0 (P
20I0 (9
20I0 (:
20I0 E1
20I0 E2
20I1 @
20I2 (1
20I2 (2
20IP @
20IP (1
20I9 @
20I6 @
20I6 (1
2081 @
2082 @
2082 (1
2082 (2
208P @
208P (1
208P (2
2089 @
2089 (1
208: @
208: (1
2086 @
2086 (2
2086 (P
2086 (9
2088 @
208H @
20H0 @
20H0 (1
20H1 @
20H2 (1
20HP @
20H: @
20H: (1
20H: (2
20H6 @
20H6 (1
20H6 (2
20HI @
20HH @
20HH (2
20HH (P
20HH (9
20HH (:
20HH EP
2100 @
2100 (1
2100 (2
1177
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
0asilla 4oletas
recibidas
4oletas
sobrantes
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme
lista
nominal
4oletas
eGtradas
26HP
@E?-(*
-)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E
2I62
@E?-(*
:I9 PPI 2P8 ;C -;1-(* 2PI
2I16
(C;!-G>*
01
60I 2HI P0H P10 P10
2I26
@E?-(*
:8: P08 2II 02 2II
26H8
@E?-(*
9I1 28P 188 18I 188
26H8
(C;!-G>*
01
9I1 29P 228 226 228 WU=X
2I12
@E?-(*
912 2P9 1I8 1I8 1I6
2I12
(C;!-G>*
01
912 21I 1H9 1H6 1H9
2666
(C;!-G>*
02
:H6 P28 268 :81 268
2I02
@E?-(*
:2H 288 292 292 2P6
2688
@E?-(*
969 22: 2P8 2PH 2PH
2I6P
(C;!-G>*
02
6:9 P11 PP8 P9P P9P
26I9
@E?-(*
;C
-;1-(*
;C
-;1-(*
6HP ;C -;1-(* ;C
-;1-(*
2II0
(C;!-G>*
01
92P 1H9 2P1 22H 2P1
2IPH
(C;!-G>*
01
90I 18I 220 216 220
2I61
(C;!-G>*
01
:P1 286 29: 296 29:
26H1
@E?-(*
901 291 1:H 1:H 160
2I61
(C;!-G>*
01
:P1 28I 299 299 29:
2IP2
(C;!-G>*
01
90: 1H: 206 210 210
2I16
@E?-(*
60: 282 P01 P2P P2P
2I2H
(C;!-G>*
01
9:2 2P9 21I 218 21I
2I90
@E?-(*
92P 20H 212 21I 212
2IPH
@E?-(*
906 181 226 22: 22:
2I9H
@E?-(*
:69 2HH 269 26: 269
2I:P
(C;!-G>*
01
922 1HP 9:2 22H 22H
2I20
@E?-(*
:9: P00 222 29: 29:
26I2 :0I 28P 22P 229 22P
1156
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
0asilla 4oletas
recibidas
4oletas
sobrantes
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme
lista
nominal
4oletas
eGtradas
(C;!-G>*
01
26I6
@E?-(*
I0P PH: P08 P08 P06
26IP
(C;!-G>*
01
:8H P28 2:8 261 261
2I0P
@E?-(*
6:H P:H 2H6 P00 P00
26II
(C;!-G>*
01
:80 262 P1H 000 P1H
2I29
@E?-(*
I06 P60 P9: P9: PP8
26I2
@E?-(*
;C
-;1-(*
;C
-;1-(*
22H ;C -;1-(* ;C
-;1-(*
26I1
(C;!-G>*
01
:H0 P:H 2PP 2P1 2PP
2I:0
@E?-(*
:9P 280 26P 001 26P
2I12
(*?-))*
E?"E(-*)
I6: P12 9P8 0 9:6
2I21
@E?-(*
6H: PIP P2P P22 P29
2I22
(C;!-G>*
01
299 220 2P6 292 299
2I68
(C;!-G>*
01
-)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E
2680
@E?-(*
990 29: 18I 1H: 1H:
26H:
@E?-(*
9P1 290 1HP 1H1 1HP
2689
(C;!-G>*
01
:HP P28 29: ;C -;1-(* 26:
2I2H
(C;!-G>*
01
9:2 2P9 21I 218 21I
2I98
(C;!-G>*
01
P9P 216 22P 218 218
2I2I
@E?-(*
969 21I 29I 299 299
268I
(C;!-G>*
01
929 210 219 218 219
2I01
(C;!-G>*
01
9P2 2P0 1HH 202 202
2I1P
@E?-(*
991 2P: 20: 206 20:
268P
(C;!-G>*
01
9I1 2H1 1IH 1I8 180
2I11
@E?-(*
926 296 1IH 181 1IH
2I0:
(C;!-G>*
1
9:2 2:H 1HP 1H1 1HP
26H9
@E?-(*
6IH P8: 2H9 2H2 2H9
1179
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
0asilla 4oletas
recibidas
4oletas
sobrantes
-uma de
votos de los
partidos y
votos nulos
0iudadanos
que votaron
conorme
lista
nominal
4oletas
eGtradas
268:
(C;!-G>*
02
68: P60 PP8 ;C -;1-(* P1H
2666
@E?-(*
:HI P98 2:2 29H 29H
2IP2
@E?-(*
208 1HI 208 208 20H
2IP1
@E?-(*
:6: 2H9 2:6 2I1 I1
2IP0
@E?-(*
I0I PH2 P1: P19 P1:
2I09
@E?-(*
:09 2IP 2P2 2P0 2P2
2I0P
@E?-(*
9I6 22H 298 29I 29I
2I2:
@E?-(*
621 P2P P1P 621 P1P
26H1
(C;!-G>*
01
902 29H 1:2 1:P 1:P
2I:8
@E?-(*
:2: 288 2PP 2P6 2P:
2IPP
@E?-(*
;C
-;1-(*
6I2 P16 P16 P16
2I00
@E?-(*
::0 2I8 2I1 2I2 26P
2I:2
(C;!-G>*
01
-)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E
2I:1
(C;!-G>*
01
998 292 1H2 :2 1H9
2I21
(C;!-G>*
01
6H: P:P P91 ;C -;1-(* P92
2I18
(C;!-G>*
02
:HI P22 2I9 2I: 2I9
2I18
(C;!-G>*
01
:HI P2H 26I 26I 268
2HP:
@E?-(*
I00 P6I PP2 PP9 PP2
2I9I
@E?-(*
-)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E
26IH
(C;!-G>*
610 :0H P02 2H8 69
26IH
@E?-(*
-)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E -)EG-@)E
0$-I33$ 2I., V,2,- +E
+I.(2$+,-
V,2,- +E
G,4ER/$+,R
V,2,- +E
*$- E/
3$- (R/$-
2666 @E?-(* 2P6 2:2 12
2666 (C;!-G>* 2 6I1 668 P
2266 (C;!-G>* P 2I2 2IP 1
2668 (C;!-G>* 28: 289 1
2668 (C;!-G>* P 2H: 2H6 1
26I0 (C;!-G>* P:I PP6 21
26I2 @E?-(* 2P0 22H 1
26IP (C;!-G>* 262 261 1
26II (C;!-G>* 2HH P1H 20
26I6 @E?-(* 2IH 2I8 1
26IH (C;!-G>* P00 P02 2
1158
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
0$-I33$ 2I., V,2,- +E
+I.(2$+,-
V,2,- +E
G,4ER/$+,R
V,2,- +E
*$- E/
3$- (R/$-
2680 @E?-(* 188 18I 1
268P (C;!-G>* 1I8 1IH 1
2689 @E?-(* 26I 2I0 P
268: (C;!-G>* 2 P2P PP8 1:
2686 @E?-(* P96 P99 2
268I (C;!-G>* 219 209 10
2688 @E?-(* 2PI 2P8 1
26H1 (C;!-G>* 1:P 1:2 1
26HP @E?-(* 2H8 2H9 9
266P (C;!-G>* 268 26H 1
26H: @E?-(* 168 1HP :
26H6 @E?-(* P1P P12 1
2I00 @E?-(* 2I2 2I1 1
2I0P @E?-(* 29I 298 1
2I09 @E?-(* 2PI 2P2 :
2I0: (C;!-G>* 18H 1HP 9
2I08 @E?-(* P00 2H6 9
2I08 (C;!-G>* P11 P10 1
2I11 @E?-(* 1IH 2I: H6
2I12 @E?-(* 16I 16H 2
2I19 @E?-(* 299 2:6 12
2I1: @E?-(* P06 P0I 1
2I16 (C;!-G>* P10 P0H 1
2I18 (C;!-G>* 26I 268 1
2I1H @E?-(* 2:1 2:9 P
2I1H (C;!-G>* 2 269 26: 1
2I20 @E?-(* 29: 222 2P
2I21 @E?-(* P22 P29 2
2I22 (C;!-G>* PPP PP6 P
2I2P (C;!-G>* 206 209 1
2I29 (C;!-G>* PP: PP8 P
2I2: @E?-(* P1P P0P 10
2I2I @E?-(* 292 29I :
2IP1 @E?-(* 2:: 2:6 1
2IP2 @E?-(* 209 208 9
2IP2 (C;!-G>* 1HH 206 I
2IP: @E?-(* PPP PP2 1
2IPI @E?-(* 20I 108 HH
2IPH @E?-(* 229 226 2
2I90 @E?-(* 221 212 11
2I90 (C;!-G>* 22H 2P1 2
2I92 (C;!-G>* PI8 PIH 1
2I9P @E?-(* P81 PI: 6
2I9: (C;!-G>* 280 :96 266
2I98 (C;!-G>* 218 22P :
2I9H @E?-(* 266 269 2
2I:2 (C;!-G>* P98 P9I 1
2I:6 @E?-(* 211 210 1
2I:I @E?-(* 2I9 26P 11
2I:8 (C;!-G>* 222 22P 1
2I60 @E?-(* P6: P:: 10
2I60 (C;!-G>* P:8 P:: P
2I61 @E?-(* 2:2 2:9 2
2I61 (C;!-G>* 2 2PP 299 11
2I62 (C;!-G>* 2P1 221 10
2I6P (C;!-G>* 2HH 2HI 2
2I6P (C;!-G>* 2 P9P PP8 :
2I6P (C;!-G>* P 286 28P P
91: @E?-(* PI6 9I6 100
916 @E?-(* P9: P:: :
918 @E?-(* 960 96P P
91H (C;!-G>* P06 P0: 1
920 @E?-(* :09 :0: 1
922 @E?-(* :96 :6: 1H
117;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
0$-I33$ 2I., V,2,- +E
+I.(2$+,-
V,2,- +E
G,4ER/$+,R
V,2,- +E
*$- E/
3$- (R/$-
92P @E?-(* 902 PHH P
92P (C;!-G>* 2 PH9 PH: 1
929 (C;!-G>* 26H P:I 88
1I8I (C;!-G>* 218 216 2
1I88 (C;!-G>* P6H PI1 2
1I88 (C;!-G>* P PI1 P6H 2
1I89 (C;!-G>* 9 P6P P6: 2
1I8H @E?-(* P21 P22 1
1I8H (C;!-G>* P90 9PH HH
1I8H (C;!-G>* 2 P2H P28 1
1I8H (C;!-G>* P PPH P9: 6
1IH8 @E?-(* P90 PP6 9
1IH8 (C;!-G>* 99I 998 1
1IHH @E?-(* 9P9 990 6
1IHH (C;!-G>* PH6 PH9 2
1IHH (C;!-G>* 2 90I 910 P
1801 @E?-(* 2I1 260 11
1802 (C;!-G>* PP9 P96 12
180P @E?-(* 9:: 9:P 2
180P (C;!-G>* 996 99: 1
1809 (C;!-G>* 9I2 980 8
1806 @E?-(* 9:2 9:9 2
180I @E?-(* P99 P92 2
180I (C;!-G>* 2 PP0 P26 9
1808 (C;!-G>* 92H 926 P
1808 (C;!-G>* 2 91: 92H 19
180H @E?-(* 9I9 9IP 1
180H (C;!-G>* 9PI 9P: 2
1810 (C;!-G>* PPP PP1 2
1810 (C;!-G>* 2 P92 P11 P1
1810 (C;!-G>* P P92 P91 1
1810 (C;!-G>* 9 P9: P:0 :
1810 (C;!-G>* : P2: P1H 6
1811 @E?-(* 1HI 1H8 1
1812 @E?-(* 909 968 69
1812 (C;!-G>* 966 PI0 H6
181P @E?-(* 26H 2I0 1
1816 (C;!-G>* 21I 1H0 2I
1822 (C;!-G>* 2 91H 92P 9
1829 @E?-(* 9IH 981 2
1829 (C;!-G>* 98H 986 P
1829 (C;!-G>* 2 9H6 9H9 2
182: @E?-(* 96P 962 1
1828 @E?-(* 9P: 999 H
1828 (C;!-G>* 2 92P 922 1
226I @E?-(* 2H2 2HI :
2268 @E?-(* P16 P1I 1
2268 (C;!-G>* P00 P06 6
226H @E?-(* 968 96I 1
22I0 (C;!-G>* PPI P91 9
22I1 @E?-(* 2IH 281 2
22I1 (C;!-G>* 282 2I8 9
22I2 @E?-(* P:0 PP8 12
22I2 (C;!-G>* 2 PP6 PP: 1
22IP (C;!-G>* 96P 99P 20
22IH (C;!-G>* 28I 28H 2
2280 (C;!-G>* 9 P9H P:P 9
P028 (C;!-G>* 2 9H1 9I2 1H
P0P0 @E?-(* 6P0 62H 1
P0P1 @E?-(* 98P 98I 9
P0P1 E7!2* P0I P08 1
P0P2 (C;!-G>* 921 922 1
P0P9 (C;!-G>* 9P0 9:: 2:
P0P: (C;!-G>* 912 911 1
P2HI @E?-(* P21 P2P 2
1160
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
0$-I33$ 2I., V,2,- +E
+I.(2$+,-
V,2,- +E
G,4ER/$+,R
V,2,- +E
*$- E/
3$- (R/$-
P2HI (C;!-G>* P:8 P:2 6
P2H8 @E?-(* 2:: 268 1P
P2H8 (C;!-G>* P0I P09 P
P2HH @E?-(* 919 91H :
P2HH (C;!-G>* 919 926 12
P2HH (C;!-G>* 2 P2H 9PP 109
PP01 (C;!-G>* 2 P06 P08 2
PP09 @E?-(* P0: P00 :
PP09 (C;!-G>* 2HH 2HP 6
PP0: @E?-(* 2P6 2P: 1
PP0: (C;!-G>* 2I0 2IP P
PP08 @E?-(* 2IH 2I8 1
PP0H (C;!-G>* P20 P26 6
PP10 @E?-(* P2: P29 1
PP11 (C;!-G>* 288 28H 1
PP12 @E?-(* P:: P:2 P
PP19 @E?-(* P6: PII 1
PP1: @E?-(* 2:6 261 :
PP16 @E?-(* P29 P2: 1
PP16 (C;!-G>* PP8 PPI 1
PP18 (C;!-G>* P21 P22 1
Al efecto, esta Sala Superior estima que el motivo de
inconformidad planteado resulta ,'5!'$a$%, por las siguientes
razones:
Este rgano jurisdiccional electoral federal, en diversas
ejecutorias ha sostenido en forma reiterada que para la
anulacin de la votacin recibida en una casilla o de una
eleccin es condicin sine $ua non que la irregularidad o
violacin en la que se sustente dicha circunstancia, tenga el
carcter de determinante.
Ahora bien, el carcter determinante para la anulacin de la
votacin recibida en casilla o de una eleccin puede ser
analizado desde un aspecto cualitativo y otro cuantitativo.
As, el aspecto cualitativo por su propia naturaleza atiende a las
propiedades particulares que reviste la violacin o irregularidad
1181
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
denunciada, lo cual conduce a calificarla como grave, toda vez
que, se actualiza una violacin sustancial, en la medida que
vulnera determinados principios fundamentales o ciertos valores
constitucionalmente previstos e indispensables para estimar
que no se est en presencia de una eleccin libre y autntica de
carcter democrtico (como sera el caso de los principios de
legalidad, certeza, objetividad, independencia e imparcialidad
en la funcin estatal electoral, as como el sufragio universal,
libre, secreto y directo, o bien, el principio de igualdad del que
deben gozar todos los ciudadanos para el acceso a los cargos
pblicos o el principio de equidad en las condiciones para la
competencia electoral).
Por otra parte, el aspecto cuantitativo se relaciona directamente
con la suma de irregularidades graves o violaciones
sustanciales verificadas, as como con el nmero de votos
emitidos en forma irregular en una determinada contienda
electoral, a fin de establecer si esa irregularidad grave o
violacin sustancial incidi en el resultado final de la votacin o
de la eleccin, de manera que, si la conclusin es afirmativa, se
encuentra acreditado el carcter determinante para el resultado
de la votacin o de la eleccin.
En las relatadas condiciones, el aspecto determinante de una
causal de nulidad puede ser establecido tanto desde un aspecto
cualitativo como cuantitativo.
1162
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Sirve de apoyo a lo anterior, la Tesis Relevante S3ELJ 13/2000,
consultable en las pginas 725-726 de la Compilacin Oficial
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tomo Tesis
Relevantes, cuyo rubro es: NULIDAD DE ELECCIN&
BACTORES CUALITATIVO K CUANTITATIVO DEL
CARJCTER DETERMINANTE DE LA VIOLACIN O
IRREGULARIDAD.
En este orden de ideas, la determinancia constituye un
elemento que siempre se encuentra presente en las hiptesis
de nulidad, por lo que una de las finalidades de un sistema de
nulidades en materia electoral radica en eliminar las
circunstancias que afecten los principios rectores de voto
universal, libre, secreto y directo, consecuentemente, cuando
stos valores no son afectados sustancialmente, o bien, la
irregularidad grave o violacin sustancial no alteran el resultado
de la votacin, deben preservarse los votos vlidos, en
cumplimiento del principio de conservacin de los actos
pblicos vlidamente celebrados.
Sirve de apoyo a lo anterior, la Tesis de Jurisprudencia S3ELJD
01/98 consultable en las pginas 231 a 232 de la Compilacin
Oficial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tomo
jurisprudencia, cuyo rubro es del tenor siguiente: PRINCIPIO
DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS PPBLICOS
VJLIDAMENTE CELEBRADOS& SU APLICACIN EN LA
1184
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DETERMINACIN DE LA NULIDAD DE CIERTA VOTACIN,
CMPUTO O ELECCIN3&
Ahora bien, en el caso concreto, la pretensin de la Coalicin
Para Cambiar Veracruz es que las irregularidades
presentadas en las casillas denunciadas en los treinta recursos
de inconformidad que interpuso para controvertir los resultados
consignados en las actas de cmputo distrital de la eleccin de
Gobernador que, como lo reconoce la referida Coalicin por s
mismas no fueron determinantes, sean sumadas para constituir
una irregularidad generalizada y determinante para el resultado
final de la eleccin, lo cual, en concepto de esta Sala Superior,
resulta incorrecto porque, conforme a lo establecido en el
gnacio de la Llave, la nulidad de la votacin recibida en una
casilla toma como base las irregularidades cometidas en su
propio mbito y no admite la posibilidad de sumar las cometidas
en otras casillas para establecer su determinancia.
En efecto, conforme al sistema de nulidad de votacin recibida
en una casilla establecido en el Cdigo adjetivo en comento,
slo cabe la posibilidad de acreditar la actualizacin de las
conductas irregulares cometidas en torno a una casilla
determinada en relacin con la votacin recibida
individualmente y en su resultado, porque las circunstancias de
tiempo, modo, y lugar en que sucedieron, slo pueden incidir en
los actos electorales de la casilla donde se verificaron, de tal
1164
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
suerte que si se acumulan las irregularidades cometidas en el
mbito particular de diversas casillas traera como
consecuencia extender los efectos de las irregularidades
verificadas en cada casilla a las dems, circunstancia que no
encontrara sustento lgico o jurdico, en razn de que cada
casilla se ubica, conforma e integra de manera especfica e
individual, por lo que en cada una ocurren hechos totalmente
distintos el da de la jornada electoral.
De ah que, el legislador local haya establecido un catlogo
limitativo de causas de nulidad, en el artculo 307 del Cdigo
Electoral para el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave,
para combatir irregularidades circunscritas al mbito de cada
casilla y, en el artculo 308, estableci la causa de nulidad
genrica de la eleccin para violaciones de mayor amplitud e
influencia, que no es posible identificar slo con alguna casilla
en concreto.
As, conforme al sistema de nulidades de votacin recibida en
una casilla, solamente existe la posibilidad de anular la votacin
ah recibida por alguna de las causas sealadas limitativamente
por la ley, de manera que al cuestionarse la votacin en dos o
ms, se debe estudiar individualmente la situacin particular de
cada una, en relacin con la causal o causales concretas de
nulidad que se haga valer, pues se reitera que cada una se
ubica, integra y conforma en lo individual, por lo que contienen
circunstancias particulares y nicas, que no son idnticas a las
1187
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de otras casillas, por lo que resulte contrario a Derecho
pretender que la suma de irregularidades propias y exclusivas
de varias casillas, d como resultado la anulacin de todas las
instaladas en una seccin o en un distrito.
En consecuencia, contrariamente a lo afirmado por la Coalicin
enjuiciante, no existe sustento legal para sostener que la
actualizacin de una irregularidad respecto de una casilla, deba
acumularse al conjunto de otras irregularidades detectados en
diversas casillas frente al resultado obtenido por los
contendientes en el cmputo de la eleccin.
La anterior afirmacin se corrobora del contenido de la Tesis de
Jurisprudencia S3ELJ 21/2000, visible en la pgina 302 de la
Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-
2005, Tomo Jurisprudencia, de este Tribunal Electoral, cuyo
rubro es: "SISTEMA DE ANULACIN DE LA VOTACIN
RECIBIDA EN UNA CASILLA, OPERA DE MANERA
INDIVIDUAL3&
Cabe sealar adems, que la causa de nulidad de votacin en
casilla por las causas previstas en el artculo 307 del cdigo
electoral local, o por error aritmtico, se acredit solamente en
doscientos cincuenta y cuatro casillas, lo cual representa del
total de las nueve mil ochocientas veintisiete casillas instaladas,
el dos punto cincuenta y ocho por ciento, es decir, que no se
anul el veinticinco por ciento de las casillas instaladas, por lo
1166
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que no se actualiza la causal prevista en la fraccin del
artculo 308 del cdigo comicial estatal.
Respecto del agravio relativo referente a que qued acreditada
una operacin hormiga el da de la jornada electoral,en virtud
de que en el ochenta por ciento de las casillas instaladas se
observ una diferencia numrica en el rubro de las boletas
faltantes o sobrantes, este resulta ,'5!'$a$% por lo siguiente:
De conformidad con la tesis S3ELJ 16/2002, de rubro: 2ACTA
DE ESCRUTINIO K CMPUTO& SU VALOR PROBATORIO
DISMINUKE EN PROPORCIN A LA IMPORTANCIA DE LOS
DATOS DISCORDANTES O BALTANTES3, consultable en la
(ompilacin Cficial de #urisprudencia y !esis 2elevantes 1HHID
200:, pginas 11-13, se dispone:
Cuando en contravencin al deber ser, existe discordancia
entre rubros del acta de escrutinio y cmputo, esto merma su
poder de conviccin en proporcin a la importancia del o los
datos que no cuadren con los dems. As, si el nmero de
ciudadanos que vot conforme a la lista nominal es mayor
que los otros dos datos fundamentales: boletas extradas de
la urna y votacin total emitida, el valor probatorio del acta
disminuye en forma mnima, en cuanto encuentra explicacin
de lo que posiblemente pudo ocurrir en el desarrollo de la
jornada electoral, consistente en que algunos electores
pueden asistir al centro de votacin, registrarse en la casilla,
recibir su boleta y luego retirarse con ella o destruirla sin
depositarla en la urna, de tal manera que el indicio sobre
posibles irregularidades en el escrutinio resulta realmente
insignificante; la falta de armona entre el nmero de boletas
recibidas y el nmero de boletas sobrantes e inutilizadas con
cualquiera de las otras anotaciones, tiene una fuerza escasa,
pero mayor que la anterior, para poner en duda la regularidad
del escrutinio y cmputo, en tanto que en el campo de las
1189
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
posibilidades tambin puede deberse a un hecho distinto al
cmputo mismo, como es que se haya realizado un conteo
incorrecto de las boletas sobrantes, que se hayan
traspapelado o perdido algunas, pero no depositado en la
urna de esa casilla, u otras similares. Las discrepancias entre
el nmero de personas que votaron conforme a la lista
nominal con cualquiera de los otros datos fundamentales,
cuando alguno de stos, o los dos, resulte mayor que la
primera, se considera generalmente error grave, porque
permite presumir que el escrutinio y cmputo no se llev a
cabo adecuadamente con transparencia y certeza. Empero,
como el acto electoral en comento se realiza por ciudadanos
a los que se proporciona una instruccin muy elemental y en
ocasiones ninguna, cuando se designa a personas de la fila
de la casilla o seccin, ante la ausencia de los designados
originalmente, existe la conciencia, en el nimo general, de la
posibilidad de que existan anotaciones incorrectas en el acta,
que slo sean producto de descuido o distraccin al momento
de llenar el documento, o de la falta de comprensin de lo
exigido por la autoridad electoral en los formatos, sin
corresponder al resultado de los actos llevados a cabo que
ah se pretenden representar; por esto, en la interpretacin de
los tribunales electorales ha surgido y se ha acrecentado la
tendencia a considerar que, cuando un solo dato esencial de
las actas de escrutinio y cmputo se aparte de los dems, y
stos encuentren plena coincidencia y armona sustancial
entrelazados de distintas maneras, aunado a la inexistencia
de manifestaciones o elementos demostrativos de que el
escrutinio y cmputo enfrent situaciones que pudieran poner
en duda su desarrollo pacfico y normal, se debe considerar
vlido, lgica y jurdicamente, calificar la discordancia como
un mero producto de error en la anotacin y no en el acto
electoral, y enfrentar por tanto la impugnacin que se haga de
la votacin recibida en esa casilla por la causal de error en el
cmputo, con los dems datos sustancialmente coincidentes.
De la tesis mencionada, es posible desprender que las boletas
sobrantes en s mismas no pueden considerarse votos.
Por lo anteriormente expuesto, resulta infundado el agravio bajo
estudio.
1168
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DOCIMO CUARTO& E*(!$,% $) #%* a=.a<,%* .)#a(,<%* a #a
A#a.a,0' $)# D,(a")'&
El Partido Accin Nacional formula diversos agravios
tendientes a impugnar la Aclaracin del Dictamen relativo al
Veracruz de gnacio de la Llave, declaracin de validez de la
eleccin y de Gobernador electo, aprobada por el Tribunal
Electoral el veintiocho de julio de dos mil diez, en los siguientes
trminos:
.Que como parte de las anomalas en la conduccin del
proceso electoral desde su etapa preparatoria hasta la parte
relativa a la calificacin de la eleccin, inexplicablemente el
Tribunal responsable cit de nueva cuenta a sesin de cmputo
final el da 28 de julio del presente ao.
Que los resultados conforme a dicho nuevo cmputo son:
C%a#,,0'
2V,<a
V).a.!63
C%a#,,0'
2V).a.!6
Pa.a
A$)#a'()3
C%a#,,0'
2Pa.a
Ca"/,a.
V).a.!63
Ca'$,$a(%*
'%
.)=,*(.a$%*
V%(a,0'
<?#,$a
V%(%*
'!#%*
T%(a#
1,277,151 1,356,623 401,839 1,650
3,037,26
3
78,527 3,115,790
Lo anterior irroga un perjuicio al Partido Accin Nacional por s y
como integrante de la Coalicin "Viva Veracruz", en razn de lo
siguiente:
1& Con fecha 24 de Junio de 2009, se public en la Gaceta
Oficial del Estado de Veracruz el Decreto nmero 555, que
reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica del Estado
de Veracruz de gnacio de la Llave, establecindose en el
artculo 66 la creacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial
del Estado de Veracruz, en cuyo artculo quinto transitorio
estableci lo siguiente:
M5(I/2,. 1entro de un plazo de treinta d&as, contados a partir de la
publicacin del presente 1ecreto, a propuesta del !ribunal ?uperior de
#usticia, el Lonorable (on%reso del Estado desi%nar' a los 6a%istrados $ue
118;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
inte%ran el !ribunal Electoral del "oder #udicial del Estado, los $ue por
corresponder a una etapa de adecuacin de estructuras jurisdiccionales,
deber'n tener ya previamente la condicin de 6a%istrados del citado "oder,
con antecedentes en materia electoral+.
2& En fecha 17 de Julio de 2009, fue publicado el decreto que
reform diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder
Judicial del Estado, en donde se estableci en los resolutivos
que interesan, lo siguiente:
.!E2(E2C, (onsiderando $ue en esta primera ocasin, el nombramiento
de los 6a%istrados del !ribunal Electoral del "oder #udicial recaer9 sobre
quienes tienen ya la condicin de *agistrados" conforme a lo establecido
por el art&culo Wuinto !ransitorio del 1ecreto por el $ue se reforman los
art&culos :: y :I p'rrafo tercero, :H en su p'rrafo primero y 68, de la
(onstitucin "ol&tica de Veracruz de -%nacio de la )lave, y por corresponder
a una etapa de adecuacin de estructuras jurisdiccionales, a$uel 6a%istrado
$ue cuente con calidad de inamovible, no perder' Bsta, en caso de ser
desi%nado para el !ribunal Electoral,
)os 6a%istrado $ue no cuenten con la calidad sealada en el p'rrafo
anterior y sean nombrados por el L, (on%reso como 6a%istrados del
!ribunal Electoral, asumir'n esta responsabilidad como un nuevo
nombramiento+,
(>*2!C, (na vez nombrados por el F. 0ongreso del Estado los
*agistrados que integrar9n el primer 2ribunal Electoral del .oder
6udicial del Estado en t:rminos de la presente reorma" :ste se
instalar9 de manera inmediata, *simismo, sus inte%rantes deber'n
desi%nar a su "residente, en un plazo $ue no deber' e0ceder de tres d&as,
El "residente nombrado en esta primera ocasin durar' en su encar%o
/asta la primera semana del mes de diciembre de 2012, fec/a en $ue se
deber' ele%ir un nuevo "residente se%4n lo previsto en el presente 1ecreto+,
4&- De acuerdo a las publicaciones mencionadas, el
nombramiento de los magistrados electorales, deba
corresponder a los que tenan ya la condicin de magistrados,
en razn de haber aducido una ...etapa de adecuacin de
estructuras jurisdiccionales.
4&- Conforme a lo anterior, entonces, el presupuesto lgico
necesario era que las propuestas del Tribunal Superior de
Justicia deban recaer entonces en quienes cumplieran la
calidad de magistrados.
7&- Cabe advertir que los seores Gregorio Valerio Gmez y
Jos Lorenzo lvarez Montero, actuales integrantes del
Tribunal Electoral del Estado, fueron designados como
magistrados el 27 de julio del ao 2000, de acuerdo al decreto
nmero 69, publicado en la Gaceta Oficial del estado el 31 de
julio de ese mismo ao, ordenado por la Legislatura del Estado
en ese momento.
1170
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
8&- Que conforme a lo establecido en el artculo 59 de la
Constitucin Local, reformada el 3 de Febrero del ao 2000, las
designaciones de los seores G.)=%.,% Va#).,% G0")6 y J%*T
L%.)'6% J#<a.)6 M%'().% fueron -%. !' -).,%$%
,"-.%..%=a/#) $) 10 aS%*, debiendo %'#!,. $,D% -).G%$%
)# $Ga 28 $) F!#,% $)# aS% 2010.
9&- As las cosas, en cumplimiento al decreto que reforma
diversas disposiciones en materia electoral, entre ellas, la
conformacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado, el 21 $) F!#,% -).% $)# aS% 200;, la Legislatura del
Estado design las propuestas que le fueron remitidas por el
Tribunal Superior de Justicia del Estado; resultando designados
los seores Jos Lorenzo lvarez Montero, Daniel Ruiz Morales
y Gregorio Valerio Gmez, para integrar el Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado, remitindola para su publicacin
correspondiente a la Gaceta Oficial del Estado.
:&- Con fecha 31 de julio de 2009, se publicaron en la Gaceta
Oficial del Estado, los decretos nmeros 561, 562 y 563
mediante los cuales se daba cuenta de la designacin ocurrida
por la Legislatura local el 21 $) F!#,% $) )*) ",*"% aS%&
;&- En fecha 22 $) J!#,% $) 200; se instala el nuevo Tribunal
Electoral del Estado tomando posesin del local donde
realizaba sus funciones la anterior Sala Electoral del Tribunal
Superior de Justicia.
10&- Con fecha 26 de Julio del ao en curso se dicta por el
Pleno del nuevo Tribunal Electoral del Estado de Veracruz, las
resoluciones de inconformidad y al mismo tiempo se emite el
$,(a")' .)#a(,<% a# 0"-!(% 5,'a# $) #a )#),0' $)
G%/).'a$%. $)# E*(a$% $) V).a.!6, $)#a.a,0' $) <a#,$)6
$) #a )#),0' y $) G%/).'a$%. )#)(% $,(a$% )# 28 $) F!#,%
$) 2010 y '%(,5,a$% a ", .)-.)*)'(a$a )# 2: $) F!#,% $)#
-.)*)'() aS%&
11&- Como se ha dado cuenta al inicio de este Hecho, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz,
llev a cabo una nueva modificacin al cmputo misma que se
%.,=,'0 )# 2: $) F!#,% $) 2010, bajo el argumento de una
aclaracin de sentencia, la que ninguna de las partes pidi,
porque de haber ocurrido tal, se hubiera dado vista a la
contraparte para alegar lo que se a su derecho conviniere, de lo
contrario, es decir, de no haber dado vista, simplemente se
habra violado el derecho de audiencia de mi representada,
1191
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
contenido en el artculos 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
12&- Lo anterior es as, porque an cuando los seores Gregorio
Valerio Gmez y Jos Lorenzo lvarez Montero, actuales
integrantes del Tribunal Electoral del Estado, fueron designados
como magistrados )#)(%.a#)* el 21 de julio del ao 2009, tal
designacin se habra hecho conforme a la condicin de Da/).
()',$% #a a#,$a$ $) "a=,*(.a$%* -.)<,a")'(), esto es, de
haber sido designados - como lo fueron-, de forma previa
magistrados el 27 de julio de 2000, segn decreto nmero 69
publicado en la Gaceta Oficial del Estado el 31 de julio de ese
mismo ao 2000.
14&- En efecto, al haberse hecho la designacin de los
magistrados electorales al tenor de tener previamente la
condicin de magistrados, implicaba entonces que conforme los
seores Gregorio Valerio Gmez y Jos Lorenzo lvarez
Montero, habran sido designados el 27 de julio de 2000,
conforme a la disposicin prevista en el artculo 59 de la
Constitucin Poltica del Estado, que establece que "LOS
MAGSTRADOS DURARAN EN SU CARGO DEZ AOS
MPRORROGABLES...":
14&- En el presente caso es evidente que la ley secundaria, en
este caso el artculo tercero transitorio de la Ley Orgnica del
Poder Judicial del Estado, no podra estar por encima de la
previsin constitucional que establece la improrrogabilidad de
los magistrados por diez aos, pues es evidente que tal
circunstancia se halla protegida por la jerarqua de las normas
conforme lo dispone el artculo 80 de la misma Constitucin
Poltica Estatal. Lo contrario constituira incluso la ostentabilidad
de poseer dos cargos de magistrados y ahora de magistrados
electorales en contravencin a la diversa disposicin
constitucional establecida en el artculo 82 de la misma Carta
fundamental de nuestro Estado.
17&- En esas condiciones es evidente que el nuevo cmputo
dictado el 28 de julio del presente ao, derivado de una
supuesta aclaracin de sentencia que nadie pidi, sino que
oficiosamente se est realizando ante el cmulo de
irregularidades y contradicciones en que est cayendo el propio
Tribunal Electoral, no puede revestir plenos efectos legales
-.,").% porque justamente dicho cmputo lo est haciendo de
forma oficiosa por el propio desaseo en las resoluciones que
formul; *)=!'$%, porque al haberse llevado a cabo una nueva
sesin el 28 de julio de 2010, es evidente que 2 $) #%* 4
"a=,*(.a$%* ya '% (,)')' )# a.?(). )*) a.?()., )* $),.,
1172
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
$) "a=,*(.a$%*, al haber fenecido su nombramiento y
consecuentemente sus actos son nulos de pleno derecho;
().).% porque aun suponiendo que efectivamente se hubieren
reunido con tal carcter - que no aceptamos-, tampoco votaron
el nuevo cmputo; !a.(% porque al haberse dictado un nuevo
cmputo, debieron revocar la constancia de mayora otorgada
indebidamente al candidato a Gobernador del PR, para expedir
una nueva de acuerdo al nuevo cmputo; y @!,'(%, porque si el
cmputo final deriva de las resoluciones emitidas en los
recursos de inconformidad que ajustaron supuestamente el
cmputo, entonces, ello habra requerido emitir nuevamente las
resoluciones correspondientes a los juicios de inconformidad
que hubieren sido sujetos de modificacin, aspecto que no
aconteci en lo ms mnimo..
Previo a entrar al estudio del presente agravio es menester
recordar que el Dictamen relativo al cmputo final de la
la Llave, declaracin de validez de la eleccin y de Gobernador
electo, fue aprobado por el Tribunal Electoral el veintisis de
julio de dos mil diez, posteriormente, el veintiocho de julio
siguiente, el Tribunal aprob la Aclaracin al Dictamen referido,
cuyo texto se transcribe a continuacin:
2ACLARACIN DE DICTAMEN
RELATIVO AL CMPUTO ESTATAL DE
LA ELECCIN DE GOBERNADOR DEL
ESTADO LIBRE K SOBERANO DE
VERACRU1 DE IGNACIO DE LA LLAVE,
LA DECLARATORIA DE VALIDE1 DE
LA ELECCIN K LA DE GOBERNADOR
ELECTO&
MAGISTRADO PONENTE: DANEL RUZ
MORALES.
XALAPA-ENRI>UE1, VERACRU1 DE IGNACIO DE LA
LLAVE, A VEINTIOCMO DE JULIO DE DOS MIL DIE1& - - - -
1194
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
VISTOS para resolver la aclaracin de Dictamen relativo al
Cmputo Estatal de la eleccin de Gobernador del Estado Libre
y Soberano de Veracruz de gnacio de la llave, la Declaratoria
de Validez de la Eleccin y la de Gobernador Electo, emitida el
veintisis de julio del ao en curso; y, - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-
RESULTANDO:
I&- El veintisis de julio de la, presente anualidad, este Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado, emiti en forma de
resolucin el Cmputo final de la eleccin de Gobernador del
validez y, la de Gobernador Electo, establecindose los puntos
resolutivos siguientes: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-
HPRIMERO& De acuerdo con el cmputo final de la eleccin, el
Ochoa.
Llave.
diecisis; en consecuencia, entrguesele la constancia de
>UINTO& Hgase del conocimiento del H. Congreso del Estado
lugar.
SEXTO& Publquese en la Gaceta Oficial del Estado la
dictamen.
II&- En virtud de que en el dictamen de mrito, se advirti la
existencia de errores en las cantidades que sirvieron de base
para la emisin del cmputo final de la eleccin de Gobernador
del Estado de Veracruz, el Magistrado Presidente, procedi a
1174
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
proponer la presente aclaracin con base en los siguientes:- - -
---
C O N S I D E R A N D O S:
PRIMERO& El Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado,
es competente para conocer y resolver la presente resolucin
aclaratoria, de conformidad con lo dispuesto por los artculos
56, fraccin V y 66, de la Constitucin Poltica de Veracruz y
257, del Cdigo Electoral de la entidad; 2 fraccin y 48 Octies,
fracciones V, V y V de la Ley Orgnica del Poder Judicial del
Estado, en razn de que, si de los fundamentos citados se
deriva que este rgano jurisdiccional tiene la atribucin de emitir
el Cmputo final de la eleccin de Gobernador del Estado de
Veracruz de gnacio de la Llave, la declaracin de validez y, la
de Gobernador Electo, esas mismas disposiciones relacionadas
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento nterno del
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado, permiten
concluir que tiene atribuciones para aclarar sus resoluciones,
incluso, de oficio, siempre y cuando esto no implique una
alteracin sustancial de los puntos resolutivos o del sentido del
fallo. - - - - - - - - - - - - - - -
SEGUNDO&- La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, en forma reiterada ha considerado
que aclaracin de resoluciones es un instrumento constitucional
y procesal connatural de los sistemas jurdicos de imparticin
de justicia, que debe estimarse inmersa en ellos, aun en los
casos en que su regulacin no se aprecie en forma expresa en
la legislacin electoral de que se trate, segn se deriva del
contenido de la jurisprudencia :S3ELJ11/2005, publicada en las
pginas de la ocho a la diez de la Compilacin Oficial de
Jurisprudencia y Tesis Relevantes de mil novecientos noventa y
siete a dos mil cinco, de rubro y texto: - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
ACLARACIN DE SENTENCIA& BORMA PARTE
DEL SISTEMA PROCESAL ELECTORAL AUN>UE
NO SE DISPONGA EXPRESAMENTE& [SE
TRANSCRBE]
TERCERO&- En la pgina treinta y uno, del considerando
SEGUNDO del dictamen relativo al Cmputo Estatal de la
eleccin de Gobernador del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de gnacio de la llave, la Declaratoria de Validez de la
Eleccin y la de Gobernador Electo, aparece el cuadro sobre el
clculo de cmputo final de la eleccin en cuestin; sin
embargo, este Tribunal advierte que en las filas
correspondientes a los Distritos Electoral V, X y XV, se
1197
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
anotaron errneamente las cifras que a continuacin se
destacan: - - - - - - - - - ---------------------------------

CMPUTOS
DISTRITALES
COALICILN
2VIVA
VERACRU13
COALICIN
2PARA
CAMBIAR
VERACRU1
COALICIN
2VERACRU1
PARA
ADELANTE
CANDIDATOS NO
REGISTRADOS
VOTACIN
VALIDA
VOTOS
NULOS
TOTAL
I 43,138 11,931 42,642 8 97,719 1,821 99,540
II 48,008 7,679 44,385 5 100,077 1,893 101,970
III 33,376 16,766 35,056 27 85,225 3,172 88,397
IV 43,518 6,523 41,013 27 91,081 2,256 93,337
V 40,374 7,883 49,579 27 97,863 1,992 99,855
VI 28,835 7,892 44,771 59 81,557 2,040 83,597
VII 53,452 12,090 44,908 19 110,469 964 111,433
VIII 42,2:7 12,;40 44,274 18 ;8,1:1 2,270 ;:,441
IX 44,023 15,165 38,715 6 97,909 2,138 100,047
X 47,247 11,649 45,574 12 104,482 3,090 107,572
XI 40,888 15,545 35,370 100 ;0,784 3,515 ;4,09;
XII 38,949 14,288 32,773 81 86,091 3,243 89,334
XIII 49,519 14,996 44,596 31 109,142 3,490 112,632
XIV 51,607 15,457 49,557 26 116,647 3,233 119,880
XV 38,931 21,591 57,545 72 118,139 4,075 122,214
XVI 40,530 16,206 58,197 103 115,036 3,700 118,736
XVII 57,873 27,292 50,340 39 147,444 2,745 14:,0:;
XVIII 41,523 6,416 53,624 42 101,605 4,874 106,479
XIX 63,609 15,542 50,803 14 129,968 1,838 131,806
XX 45,484 9,777 37,086 250 92,597 2,500 95,097
XXI 51,027 8,652 36,900 105 96,684 2,198 98,882
XXII 59,331 8,377 51,983 81 119,772 2,474 122,246
XXIII 39,887 15,669 54,231 22 109,809 2,707 112,516
XXIV 35,768 18,585 34,498 19 88,870 2,321 91,191
XXV 39,020 7,857 49,483 308 96,668 2691 99,359
XXVI 38,586 16,365 48,514 12 103,477 2,768 106,245
XXVII 39,059 21,430 51,155 11 111,655 2585 114,240
XXVIII 25,126 13,842 37,866 28 76,862 1,752 78,614
XXIX 33,543 12,980 46,857 83 93,463 2,211 95,674
XXX 23,631 10,690 46,430 17 80,768 1,991 82,759
TOTAL 1,29:,149 401,097 1,479,907 1,870 4,047,491 9:,729 4,114,271
Cuando, de las sentencias recadas a los recursos de
inconformidad, nmeros a+&- RN/15/06/V/2010/GOB Y SU
ACUMULADO RN/16/01/V/2010/GOB, relativos al distrito de
Martnez de la Torre, /+&- RN/21/01/X/2010/GOB y su
acumulado RN/22/06/X/2010/GOB, correspondientes al distrito
de Xalapa , y +&- RN/33/01/XV/2010/GOB y su acumulado
RN/34/06/XV/2010/GOB, referentes al distrito de Tierra
Blanca, se asentaron las cantidades siguientes: -
a+&- RIN/17/08/VIII/2010/GOB K SU ACUMULADO
RIN/18/01/VIII/2010/GOB&
1176
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
PARTIDO POLITICO
VOTACIN
NCON
NPMERO+
VOTACIN NCON LETRA+
PARTIDO ACCIN NACIONAL
4:,429
T.),'(a y %D% ",# (.)*,)'(%*
<),'(,*,)()
NUEVA ALIAN1A
2;82 D%* ",# '%<),)'(%* *)()'(a y $%*
CANDIDATOS DE LA COALICIN
2VIVA VERACRU13
41,2:;
C!a.)'(a y !' ",# $%*,)'(%*
%D)'(a y '!)<)
PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL
40,898
C!a.)'(a ",# *),*,)'(%* *)()'(a y
*),*
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA
1,14; M,# ,)'(% (.),'(a y '!)<)
VERACRU1ANO
479 T.)*,)'(%* ,'!)'(a y *,)()
CANDIDATOS DE LA COALICIN
2VERACRU1 PARA ADELANTE3
42,192
C!a.)'(a y $%* ",# ,)'(% *)()'(a y
$%*
PARTIDO DE LA REVOLUCIN
DEMOCRJTICA
9,981 S,)() ",# *)(),)'(%* *)*)'(a y !'%
PARTIDO DEL TRABAJO
1,:48 M,# %D%,)'(%* (.),'(a y *),*
PARTIDO CONVERGENCIA
4,109 T.)* ",# ,)'(% *,)()
CANDIDATO DE LA COALICIN
2PARA CAMBIAR VERACRU13
12,904 D%) ",# *)(),)'(%* !a(.%
CANDIDATOS NO
REGISTRADOS
18 D,),*T,*
VOTOS NULOS 2,270 D%* ",# $%*,)'(%* ,'!)'(a
VOTACIN TOTAL ;:,441
N%<)'(a y %D% ",# !a(.%,)'(%*
(.),'(a y !'%
1199
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
/+&- RIN/21/01/XI/2010/GOB y *! a!"!#a$%
RIN/22/08/XI/2010/GOB&
R)%"-%*,,0' $)# R)*!#(a$% $) #a <%(a,0'
)",(,$a
Pa.(,$% P%#G(,% % C%a#,,0'
VOTACIN
NCON
NPMERO+
VOTACIN NCON LETRA+
PARTIDO ACCIN NACIONAL 4;74;
T.),'(a y '!)<) ",# @!,',)'(%*
!a.)'(a y '!)<)
NUEVA ALIAN1A 144; M,# (.)*,)'(%* (.),'(a y '!)<)
COALICIN
2VIVA VERACRU13
40:::
C!a.)'(a ",# %D%,)'(%* D)'(a y
%D%
INSTITUCIONAL
441:9
T.),'(a y (.)* ",# ,)'(% %D)'(a y
*,)()
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA 1490 M,# (.)*,)'(%* *)()'(a
VERACRU1ANO
:14 OD%,)'(%* (.))
COALICIN 2VERACRU1 PARA
ADELANTE3
47490
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PARTIDO DE LA REVOLUCIN
DEMOCRJTICA
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PARTIDO DEL TRABAJO 2404 D%* ",# (.)*,)'(%* !a(.%
4;94 C!a(.% ",# '%<),)'(%* *)()'(a y (.)*
COALICIN 2PARA CAMBIAR
VERACRU13
17747
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,'%
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100 C,)'
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4717 T.)* ",# @!,',)'(%* @!,')
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$,),%D%
+&- RIN/44/01/XVII/2010/GOB y *! a!"!#a$%
RIN/44/08/XVII/2010/GOB&
1178
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
PARTIDO POLITICO
VOTACIN
NCON
NPMERO+
VOTACIN NCON LETRA+
749;9
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NUEVA ALIAN1A
4098 C!a(.% ",# *)()'(a y *),*
CANDIDATOS DE LA
COALICIN
2VIVA VERACRU13
79:94
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INSTITUCIONAL
48979
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PARTIDO VERDE
ECOLOGISTA
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VERACRU1ANO
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CANDIDATOS DE LA
COALICIN
2VERACRU1 PARA
ADELANTE3
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PARTIDO DE LA
REVOLUCIN DEMOCRJTICA
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PARTIDO DEL TRABAJO
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11040 O') ",# !a.)'(a
CANDIDATO DE LA COALICIN
2PARA CAMBIAR VERACRU13
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y $%*
119;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
PARTIDO POLITICO
VOTACIN
NCON
NPMERO+
VOTACIN NCON LETRA+
749;9
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NUEVA ALIAN1A
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CANDIDATOS DE LA
COALICIN
2VIVA VERACRU13
79:94
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INSTITUCIONAL
48979
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PARTIDO VERDE
ECOLOGISTA
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VERACRU1ANO
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CANDIDATOS DE LA
COALICIN
2VERACRU1 PARA
ADELANTE3
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PARTIDO DE LA
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PARTIDO DEL TRABAJO
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1180
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
PARTIDO POLITICO
VOTACIN
NCON
NPMERO+
VOTACIN NCON LETRA+
749;9
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NUEVA ALIAN1A
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CANDIDATOS DE LA
COALICIN
2VIVA VERACRU13
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INSTITUCIONAL
48979
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PARTIDO VERDE
ECOLOGISTA
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VERACRU1ANO
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CANDIDATOS DE LA
COALICIN
2VERACRU1 PARA
ADELANTE3
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PARTIDO DEL TRABAJO
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CANDIDATOS NO
REGISTRADOS
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11:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
PARTIDO POLITICO
VOTACIN
NCON
NPMERO+
VOTACIN NCON LETRA+
749;9
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NUEVA ALIAN1A
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CANDIDATOS DE LA
COALICIN
2VIVA VERACRU13
79:94
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INSTITUCIONAL
48979
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PARTIDO VERDE
ECOLOGISTA
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VERACRU1ANO
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CANDIDATOS DE LA
COALICIN
2VERACRU1 PARA
ADELANTE3
70440 C,'!)'(a ",# (.)*,)'(%* !a.)'(a
PARTIDO DE LA
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PARTIDO DEL TRABAJO
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11040 O') ",# !a.)'(a
VOTOS NULOS 2947
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,'%
1182
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
PARTIDO POLITICO
VOTACIN
NCON
NPMERO+
VOTACIN NCON LETRA+
749;9
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NUEVA ALIAN1A
4098 C!a(.% ",# *)()'(a y *),*
CANDIDATOS DE LA
COALICIN
2VIVA VERACRU13
79:94
C,'!)'(a y *,)() ",# %D%,)'(%*
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INSTITUCIONAL
48979
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PARTIDO VERDE
ECOLOGISTA
1:82 M,# %D%,)'(%* *)*)'(a y $%*
VERACRU1ANO
1921 M,# *)(),)'(%* <),'(,!'%
CANDIDATOS DE LA
COALICIN
2VERACRU1 PARA
ADELANTE3
70440 C,'!)'(a ",# (.)*,)'(%* !a.)'(a
PARTIDO DE LA
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PARTIDO DEL TRABAJO
9449 S,)() ",# (.)*,)'(%* (.),'(a y *,)()
11040 O') ",# !a.)'(a
VOTACIN TOTAL 14:2:;
C,)'(% (.),'(a y %D% ",#
$%*,)'(%* %D)'(a y '!)<)
11:4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
As entonces, precisados los anteriores errores al momento de
asentar las cantidades destacadas, el cmputo definitivo para la
eleccin del Gobernador del Estado de Veracruz, debe quedar
en los trminos siguientes: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - -
CMPUTOS
DISTRITALES
COALICILN
2VIVA
VERACRU13
COALICIN
2PARA
CAMBIAR
VERACRU1
COALICIN
2VERACRU1
PARA
ADELANTE
CANDIDATOS
NO
REGISTRADOS
VOTACIN
VALIDA
VOTOS
NULOS
TOTAL
I 43,138 11,931 42,642 8 97,719 1,821 99,540
II 48,008 7,679 44,385 5 100,077 1,893 101,970
III 33,376 16,766 35,056 27 85,225 3,172 88,397
IV 43,518 6,523 41,013 27 91,081 2,256 93,337
V 40,374 7,883 49,579 27 97,863 1,992 99,855
VI 28,835 7,892 44,771 59 81,557 2,040 83,597
VII 53,452 12,090 44,908 19 110,469 964 111,433
VIII 41,289 12,704 42,172 16 96,181 2,250 98,431
IX 44,023 15,165 38,715 6 97,909 2,138 100,047
X 47,247 11,649 45,574 12 104,482 3,090 107,572
XI 40,888 15,545 35,370 100 91,903 3,515 95,418
XII 38,949 14,288 32,773 81 86,091 3,243 89,334
XIII 49,519 14,996 44,596 31 109,142 3,490 112,632
XIV 51,607 15,457 49,557 26 116,647 3,233 119,880
XV 38,931 21,591 57,545 72 118,139 4,075 122,214
XVI 40,530 16,206 58,197 103 115,036 3,700 118,736
XVII 57,873 27,292 50,340 39 135,344 2,745 138,289
XVIII 41,523 6,416 53,624 42 101,605 4,874 106,479
XIX 63,609 15,542 50,803 14 129,968 1,838 131,806
XX 45,484 9,777 37,086 250 92,597 2,500 95,097
XXI 51,027 8,652 36,900 105 96,684 2,198 98,882
XXII 59,331 8,377 51,983 81 119,772 2,474 122,246
XXIII 39,887 15,669 54,231 22 109,809 2,707 112,516
XXIV 35,768 18,585 34,498 19 88,870 2,321 91,191
XXV 39,020 7,857 49,483 308 96,668 2691 99,359
XXVI 38,586 16,365 48,514 12 103,477 2,768 106,245
XXVII 39,059 21,430 51,155 11 111,655 2585 114,240
XXVIII 25,126 13,842 37,866 28 76,862 1,752 78,614
XXIX 33,543 12,980 46,857 83 93,463 2,211 95,674
XXX 23,631 10,690 46,430 17 80,768 1,991 82,759
TOTAL 1,299,171 401,:4; 1,478,824 1,870 4,049,284 9:,729 4,117,9;0
Finalmente, en acatamiento a lo dispuesto por los artculos 5,
fraccin y 8, fraccin XX de la Ley de Transparencia y
Acceso a la nformacin Pblica para la entidad, esta sentencia
deber publicarse en la pgina de internet del Poder Judicial del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave. - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - -
Por lo anteriormente expuesto y fundado se:
R E S U E L V E:
1184
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
--------
Electo. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-
que haya lugar. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - -
- - - - - - - -
internet de este Tribunal Electoral. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-
NOTIBI>UESER -).*%'a#")'(), al Partidos (sic) Accin
Nacional; a la Coalicin Para Cambiar Veracruz, integrada por
los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
Convergencia y a la Coalicin Veracruz para Adelante
integrada por los partidos Revolucionario nstitucional, Verde
Ecologista de Mxico y Revolucionario Veracruzano; -%. %5,,%,
al Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano,
acompandole copia certificada de la presente resolucin,
para los efectos legales a que haya lugar y, -%. )*(.a$%*, a los
dems interesados. De igual forma, hgase del %'%,",)'(%
-A/#,% a travs de la pgina que tiene este rgano electoral
jurisdiccional en '().')(.--
As lo resolvieron por UNANIMIDAD de votos, los Magistrados
que integran el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado
de Veracruz de gnacio de la Llave, ante el Secretario General
de Acuerdos, que autoriza y da fe. Conste.-
Ahora bien en la demanda del presente juicio el Partido Accin
Nacional seala que dicha Aclaracin es ilegal y no puede
revestir plenos efectos legales por lo siguiente:
11:7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
1. Porque el cmputo realizado en la Aclaracin es hecho
de manera oficiosa.
2. Porque al haber llevado una nueva sesin el veintiocho
de julio pasado, dos de los tres magistrados del Tribunal
Electoral ya no tenan el carcter de magistrados porque
su nombramiento haba fenecido por lo que sus actos son
nulos de pleno derecho.
3. Porque los magistrados no votaron el nuevo cmputo.
4. Porque al dictar un nuevo cmputo debieron revocar la
constancia de mayora otorgada indebidamente al
candidato a Gobernador del Partido Revolucionario
nstitucional, y
5. Porque si el cmputo final deriva de las resoluciones
recadas a los recursos de inconformidad, entonces
debieron emitirse nuevas resoluciones en los recursos
que fueron objeto de modificacin.
El accionante aduce que si bien es verdad, el Tribunal
responsable al concluir el cmputo estatal de los votos emitidos
en la eleccin de Gobernador que se verific el veintisis de
julio del presente ao, cit a las partes, el veintisiete siguiente, a
una sesin pblica a celebrarse el veintiocho del mes y ao
citados, a efecto de aprobar el proyecto de aclaracin de
Dictamen relativo a la declaracin de validez de la eleccin de
Gobernador del Estado, en dicha sesin, se modific la votacin
obtenida en los distritos de Martnez de la Torre, Jalapa y
1186
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Tierra Blanca, por las resoluciones recadas, respectivamente, a
los recursos de inconformidad RN/15/06/V/2010/GOB y su
acumulado RN/16/01/V/2010/GOB; RN/21/01/X/2010/GOB y
su acumulado RN/22/06/X/2010/GOB; y,
RN/33/01/XV/2010/GOB y su acumulado
RN/34/06/XV/2010/GOB, lo cual no se encuentra previsto en
la normatividad aplicable al cmputo establecido en los artculo
243, 244, 253, fraccin y 257 del Cdigo Electoral del Estado.
Resulta ,'5!'$a$% el primer agravio, como enseguida se
demostrar.
Al respecto, debe decirse, que el Tribunal responsable
considera aplicable la hiptesis prevista en el artculo 59 del
Reglamento nterior del Tribunal Electoral estatal, referente a la
aclaracin de sentencias:
A.(G!#% 7;& El Tribunal, cuando lo juzgue necesario, podr, de
oficio o a peticin de parte, aclarar un concepto o precisar los
efectos de una sentencia, siempre y cuando esto no implique una
alteracin sustancial de los puntos resolutivos o del sentido del
fallo.
De lo anterior, se tiene que el Tribunal responsable puede:
- de oficio o a peticin de parte;
- aclarar un concepto o precisar los efectos de una
sentencia;
11:9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
- siempre y cuando esto no implique una alteracin
sustancial de los puntos resolutivos o del sentido del
fallo.
Dicha disposicin reglamentaria se actualiza toda vez que la
misma se refiere a la circunstancia de que el tribunal de oficio o
a peticin de parte, aclare un concepto o precise los efectos de
una sentencia, siempre y cuando no impli$ue una alteracin
sustancial de los puntos resolutivos o del sentido del fallo, y
resulta que, en el caso que nos ocupa, nicamente se llev a
cabo una recomposicin que modifica el cmputo final de la
eleccin en comento, lo cual no implica un cambio sustancial en
el sentido de la resolucin dictada inicialmente por la autoridad
responsable.
En efecto, la aclaracin de sentencias se encuentra prevista,
nicamente para atender cuestiones vinculadas con la
contradiccin, ambigedad, oscuridad, omisin o errores
simples o de redaccin de la resolucin y, slo podr plantearse
respecto de cuestiones analizadas al emitirse el dictamen
controvertido. Pero nunca, debe subrayarse, se podr modificar
lo resuelto en el fondo del asunto.
Esto es as porque nicamente se persiguen objetivos de
claridad sobre lo resuelto, pero en modo alguno se busca
alterar la determinacin adoptada por el rgano jurisdiccional
competente.
1188
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ahora bien, en el caso concreto, se advierte que el tribunal
responsable, lo que realiz fue la incorporacin de los
resultados de los cmputos de la eleccin de Gobernador
correspondientes a los distritos electorales de Martnez de la
Torre, Jalapa y Tierra Blanca, al cmputo final de dicha
eleccin, lo que si bien se tradujo en una alteracin del
resultado inicialmente asentado, en modo alguno alter el
dictamen de la validez de la eleccin ni la declaratoria de
Gobernador electo, por lo que, el sentido final de la resolucin
qued inclume, de ah que se estime que con dicha
circunstancia no fueron vulnerados los principios de certeza y
seguridad jurdica que aduce el partido enjuiciante.
Por lo anterior el agravio es ,'5!'$a$%.
El segundo de los agravios consistente en que el da veintiocho
de julio pasado dos de los tres magistrados del Tribunal
electoral ya no tenan el carcter de magistrados porque su
nombramiento haba concluido, tambin resulta ,'5!'$a$% por
lo siguiente:
Los magistrados del Tribunal Electoral estatal al emitir la
aclaracin del dictamen impugnado, se encontraban legalmente
en funciones, en virtud de que el actor no acredit que hayan
concluido sus encargos, ya que an en el supuesto de que
hubiesen concluido, esta Sala Superior considera que un
rgano jurisdiccional electoral no puede quedar desintegrado,
11:;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
por lo que el nombramiento de sus magistrados continua
vigente hasta en tanto no se nombren a quienes los van a
sustituir, de conformidad, mutatis mutandis, con la tesis
XXXV/2008 aprobada por unanimidad de votos, por la Sala
Superior en sesin pblica celebrada el dieciocho de
septiembre de dos mil ocho, cuyo rubro y texto son del tenor
siguiente:
2CONSEJEROS ELECTORALES DESIGNADOS PARA UN
PROCESO ELECTORAL& DEBEN PERMANECER EN SU
CARGO MASTA >UE EL CONGRESO DEL ESTADO
DESIGNE A >UIENES DEBAN SUSTITUIRLOS NL)=,*#a,0'
$)# E*(a$% $) S%'%.a+& De la interpretacin sistemtica y
funcional de los artculos 116, fraccin V, incisos b) y c), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 22 de
la Constitucin Poltica del Estado de Sonora; 84, 86, 88, 90, 94
a 98 y 100 del Cdigo Electoral para el Estado de Sonora, que
prevn el principio de certeza en la integracin de la autoridad
electoral y garantizan que sta pueda ejercer plenamente sus
atribuciones durante el perodo interprocesal, conduce a
estimar que el ejercicio del cargo de consejero electoral
designado para uno o varios procesos electorales, no termina
necesariamente a la conclusin del proceso respectivo, salvo
que el Congreso del Estado ya haya hecho la nueva
designacin; en caso contrario, los consejeros deben continuar
en el desempeo del encargo, hasta que se haga la
designacin respectiva, para evitar la desintegracin del
rgano, vulnerando la eficacia de su actuacin.
El agravio relativo a que los magistrados no votaron el nuevo
cmputo es ,'5!'$a$% e ,'%-).a'() por las razones
siguientes:
La inoperancia del agravio reside en el hecho de que el actor no
dice ni aporta elementos del porque en su opinin los
magistrados no votaron la Aclaracin del Dictamen. Por lo tanto,
al expresar slo un argumento genrico sin sustento alguno,
1190
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
esta Sala Superior no puede valorar dicho motivo de
inconformidad.
Lo infundado radica en el hecho de que de la copia certificada
de la Aclaracin de Dictamen relativo al Cmputo estatal de la
la Llave, la declaracin de validez de la eleccin y la de
Gobernador electo, que obra en el expediente y que tiene pleno
valor probatorio, de la parte que interesa se advierte lo
siguiente:
2ACLARACIN DE DICTAMEN
RELATIVO AL CMPUTO ESTATAL DE
LA ELECCIN DE GOBERNADOR DEL
ESTADO LIBRE K SOBERANO DE
VERACRU1 DE IGNACIO DE LA LLAVE,
LA DECLARATORIA DE VALIDE1 DE
LA ELECCIN K LA DE GOBERNADOR
ELECTO&
MAGISTRADO PONENTE: DANEL RUZ
MORALES.
XALAPA-ENRI>UE1, VERACRU1 DE IGNACIO DE LA
LLAVE, A VEINTIOCMO DE JULIO DE DOS MIL DIE1& - - - -
VISTOS para resolver la aclaracin de Dictamen relativo al
Cmputo Estatal de la eleccin de Gobernador del Estado Libre
y Soberano de Veracruz de gnacio de la llave, la Declaratoria
de Validez de la Eleccin y la de Gobernador Electo, emitida el
veintisis de julio del ao en curso; y, - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-
R E S U E L V E:
11;1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
--------
Electo. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-
que haya lugar. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - -
internet de este Tribunal Electoral. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-
NOTIBI>UESER -).*%'a#")'(), al Partidos (sic) Accin
Nacional; a la Coalicin Para Cambiar Veracruz, integrada por
los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
Convergencia y a la Coalicin Veracruz para Adelante
integrada por los partidos Revolucionario nstitucional, Verde
Ecologista de Mxico y Revolucionario Veracruzano; -%. %5,,%,
al Consejo General del nstituto Electoral Veracruzano,
acompandole copia certificada de la presente resolucin,
para los efectos legales a que haya lugar y, -%. )*(.a$%*, a los
dems interesados. De igual forma, hgase del %'%,",)'(%
-A/#,% a travs de la pgina que tiene este rgano electoral
jurisdiccional en '().')(.--
As lo resolvieron por UNANIMIDAD de votos, los Magistrados
que integran el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado
de Veracruz de gnacio de la Llave, ante el Secretario General
de Acuerdos, que autoriza y da fe. Conste.-
MAGISTRADO PRESIDENTE
Rbrica
DANIEL RUI1 MORALES
MAGISTRADO MAGISTRADO
Rbrica Rbrica
1192
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
GREGORIO VALERO GME1 JOSO L& JLVARE1
MONTERO
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
Rbrica
PASCUAL VILLA OLMOS
De la transcripcin anterior se desprende que la Aclaracin del
Dictamen impugnada fue aprobada por unanimidad de los tres
magistrados que integran el Tribunal electoral y que dicho
documento es firmado por tales funcionarios electorales as
como por el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da
fe, en trminos del artculo 25, fraccin , de la Ley Orgnica del
Poder Judicial del Estado, por lo que no le asiste la razn al
actor cuando sostiene que no votaron la Aclaracin.
El agravio referente que al haber dictado un nuevo cmputo de
eleccin de Gobernador el Tribunal responsable debi revocar
la constancia de mayora otorgada al candidato del Partido de la
Revolucin nstitucional es ,'5!'$a$%
En efecto, la Aclaracin de Dictamen si bien modific los
resultados del cmputo estatal, dicha modificacin no alter los
mismos entre el primero y el segundo lugar como se advierte
de la siguiente transcripcin:
Cmputo final del Dictamen del veintisis de julio de dos mil
diez:
C%a#,,0'
2V,<a
V).a.!63
C%a#,,0'
2V).a.!6
-a.a
A$)#a'()3
C%a#,,0'
2-a.a
Ca"/,a.
V).a.!63
Ca'$,$a(%*
'%
.)=,*(.a$%*
V%(a,0'
<?#,$a
V%(%*
'!#%*
T%(a#
11;4
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
1,29:,149 1,479,907 401,097 1,870 4,047,491 9:,729 4,114,271
Cmputo final de la Aclaracin del Dictamen de veintiocho de
julio de dos mil diez:
C%a#,,0'
2V,<a
V).a.!63
C%a#,,0'
2V).a.!6
-a.a
A$)#a'()3
C%a#,,0'
2-a.a
Ca"/,a.
V).a.!63
Ca'$,$a(%*
'%
.)=,*(.a$%*
V%(a,0'
<?#,$a
V%(%*
'!#%*
T%(a#
1,299,171 1,478,824 401,:4; 1,870 4,049,284 9:,729 4,117,9;0
De lo anterior se advierte que del primer cmputo realizado por
la responsable, la Coalicin Veracruz para Adelante, que
postul a Javier Duarte de Ochoa, obtuvo 1,357,705 votos, en
tanto que despus de la Aclaracin su votacin fue de
1,356,623 votos, es decir que existe una diferencia de 1,082
votos.
A su vez, en el Dictamen la Coalicin Viva Veracruz, que
postul a Miguel Angel Yunes, obtuvo 1,278,147 votos, y en la
Aclaracin del Dictamen su votacin fue de 1,277,151 votos, o
sea una diferencia de 996 votos.
De las cifras anteriores, se desprende que de conformidad con
el cmputo realizado en el Dictamen de veintisis de julio la
diferencia entre el primero y el segundo lugar fue de 79,558
votos, en tanto que a raz de la Aclaracin de Dictamen la
diferencia fue de 79,472 votos, es decir que a pesar de una
diferencia de 86 votos no hubo con la correccin del cmputo
cambio de ganador, por lo que no era procedente revocar la
constancia de mayora entregada al candidato postulado por la
1194
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Coalicin Veracruz para Adelante, por lo que no le asiste la
razn al Partido actor.
Finalmente, es tambin infundado el agravio relativo a que la
responsable al emitir un nuevo cmputo final debi emitir
nuevas resoluciones en los recursos de inconformidad sujetos
de modificacin.
No le asiste la razn al actor en virtud de que parte de la
premisa falsa de que la Aclaracin tuvo su origen en una
modificacin de las sentencias recadas a los recursos de
inconformidad identificados con las claves
RN/15/06/V/2010/GOB y su acumulado
RN/16/01/V/2010/GOB; RN/21/01/X/2010/GOB y su
acumulado RN/22/06/X/2010/GOB; y,
RN/33/01/XV/2010/GOB y su acumulado
RN/34/06/XV/2010/GOB. En efecto, de la Aclaracin de
Dictamen se advierte que las sentencias de los recursos
indicados no fueron modificadas, lo que sucedi es que la
responsable al transcribir en el Dictamen de veintisis de julio
los resultados de los cmputos derivados de los recursos de
inconformidad citados cometi errores materiales en algunas
lneas, por lo que procedi a aclarar el cmputo final, pero ne
momento alguno modifico las sentencias de los recursos.
Por lo anterior, no proceda dictar nuevas resoluciones en los
rescursos de inconformidad, de ah lo ,'5!'$a$% del agravio.
11;7
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
DOCIMO >UINTO& Va#%.a,0' %'F!'(a $) ,..)=!#a.,$a$)*
a.)$,(a$a* y )5)(%* $) #a *)'()',a&
Con referencia a la pretensin de los diversos actores, en el
sentido de que, tras el anlisis de los agravios, esta Sala
Superior anule la eleccin de Gobernador de Veracruz, es
necesario, primero tener presente el marco normativo aplicable.
En primer lugar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos dispone en sus artculos 99 y 116 lo siguiente:
A.(G!#% ;;&- El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo
dispuesto en la fraccin del artculo 105 de esta Constitucin,
la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano
especializado del Poder Judicial de la Federacin.
.
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva
e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo
disponga la ley, sobre:
.
Las salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn
declarar la nulidad de una eleccin por las causales que
expresamente se establezcan en las leyes..
A.(G!#% 118&- El poder pblico de los Estados se dividir, para
su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn
reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.
.
V. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizarn que:
.
1196
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
m) Se fijen las causales de nulidad de las elecciones de
gobernador, diputados locales y ayuntamientos, as como los
plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias
impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad
de las etapas de los procesos electorales, y.
De lo anterior se advierte que el Constituyente determin en la
reforma del ao dos mil siete que las Salas del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin slo pueden
anular una eleccin de conformidad con las causas previstas en
la ley. Es decir, que confiri al legislador la funcin de decidir
cundo procede anular una eleccin popular.
A su vez, el Constituyente le impuso a los Congresos locales la
obligacin de establecer en sus normas las causales de nulidad
de elecciones, y en particular, de la de Gobernador.
Lo dispuesto en estos preceptos constitucionales fue incluido en
la Carta Magna por el Constituyente en la reforma constitucional
del ao dos mil siete. En el Dictamen de primera y segunda
lectura de las Comisiones unidas de puntos constitucionales, de
gobernacin, de radio, televisin y cinematografa y de estudios
legislativos se lee lo siguiente:
)a -niciativa propone adicionar un nuevo p'rrafo despuBs de la
actual fraccin -- del p'rrafo cuarto del art&culo HH en comento,
fracciones $ue de la - a la -7 sealan las facultades del
!ribunal Electoral, En espec&fico, el te0to $ue se propone
adicionar establecer&a lo si%uienteO
M3as salas -uperior y regionales del 2ribunal slo podr9n
declarar la nulidad de una eleccin por las causales que
eGpresamente se establezcan en las leyes.M
11;9
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
)os inte%rantes de las (omisiones >nidas responsables del
dictamen, despuBs de un lar%o intercambio de opiniones y de
an'lisis, /emos lle%ado a la conviccin de $ue la antes
transcrita propuesta es de aprobarse en virtud de $ue atiende a
una preocupacin respecto a los l&mites interpretativos $ue
cabe o no sealar, desde la propia (onstitucin, a toda
autoridad de naturaleza jurisdiccional, (oincidimos en la
necesidad de $ue, sin vulnerar la alta funcin y amplias
facultades otor%adas por la (arta 6a%na al !E"#3, Bste deba
ceir sus sentencias en casos de nulidad a las causales $ue
e0presamente le sealen las leyes, sin poder establecer, por
v&a de jurisprudencia, causales distintas, En el momento
oportuno, la ley /abr' de ser reformada para llenar el vac&o /oy
presente respecto de las causas de nulidad de la eleccin
presidencial, as& como para precisar otras causas de nulidad
en las elecciones de senadores y diputados federales,
Del Dictamen citado se desprende que la intencin del
Constituyente fue la de dar certeza a los diversos actores
polticos, incluidos los electores, respecto de las posibilidades
de anular una eleccin, al establecer que esto slo podr
suceder en los casos claramente fijados por la ley respectiva.
A su vez, la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave dispone lo siguiente:
2A.(G!#% 88&- Para garantizar que los actos y resoluciones en
materia electoral se sujeten invariablemente al principio de
legalidad, se establecer un sistema de medios de
impugnacin de los cuales conocern, en los trminos que
seala la ley, el nstituto Electoral Veracruzano y el Tribunal
_
La ley fijar las causales de nulidad de las elecciones de
gobernador, diputados y ediles, as como los plazos para el
desahogo de todas las instancias impugnativas.
.
1198
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El Tribunal Electoral slo podr declarar la nulidad de una
eleccin por las causales que expresamente se establezcan en
la Ley. La interposicin de los medios de impugnacin no
producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto
impugnado. .
Luego, el Cdigo Electoral del Estado de Veracruz, regula los
casos de nulidad de la siguiente manera:
2A.(G!#% 408& Las nulidades establecidas en este Ttulo
podrn afectar la votacin emitida en una o varias casillas y, en
consecuencia, los resultados del cmputo de la eleccin
respectiva. Podr declararse la nulidad de una eleccin cuando
se den las causales que seala el presente Cdigo.
A.(G!#% 40:& Podr declararse la nulidad de la eleccin de
Gobernador, de diputados de mayora relativa en un distrito
electoral o de un Ayuntamiento en un municipio, en los
siguientes casos:
. Cuando alguna o algunas de las causas de nulidad a que se
refiere el artculo anterior se declaren existentes en por lo
menos el veinticinco por ciento de las casillas instaladas en el
Estado, distrito uninominal o municipio y, en su caso, no se
hayan corregido durante el recuento de votos;
. Cuando no se instale el veinticinco por ciento o ms de las
casillas electorales que correspondan al territorio de la entidad,
distrito uninominal o municipio, segn sea el caso y
consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida;
. Cuando el candidato a Gobernador, los integrantes de la
frmula de candidatos a diputados por el principio de mayora
relativa, o los integrantes de la planilla de candidatos a
miembros de Ayuntamiento, que hayan obtenido la mayora de
votos en la eleccin correspondiente, no renan los requisitos
de elegibilidad establecidos en ste Cdigo; y
V. En el caso de utilizacin en actividades o actos de campaa
de recursos provenientes de actividades ilcitas; lo anterior sin
perjuicio de otras responsabilidades legales en las que incurran
quienes aparezcan como responsables.
A.(G!#% 40;& El Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado podr declarar la nulidad de una eleccin cuando se
11;;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
hayan cometido, en forma generalizada, violaciones
sustanciales durante la jornada electoral, en un municipio,
distrito o en el Estado, segn corresponda.
A.(G!#% 410& Slo podr declararse la nulidad de una eleccin
cuando las causas que se invoquen estn expresamente
sealadas en este Cdigo, hayan sido plenamente acreditadas
y se demuestre que las mismas son determinantes para el
resultado de la eleccin correspondiente.
A.(G!#% 411& Ningn partido o coalicin podr invocar
causales de nulidad, hechos o circunstancias que la propia
organizacin o su candidato dolosamente haya provocado.
De las transcripciones anteriores se concluye lo siguiente:
- El Tribunal Electoral del Estado de Veracruz puede
declarar la nulidad de una eleccin slo en los casos
previstos en la ley.
- El Cdigo electoral establece las diversas causales de
nulidad de la votacin emitida en casillas.
- El Tribunal Electoral podr decretar la nulidad de la
eleccin de Gobernador cuando se hayan cometido en
forma generalizada violaciones sustanciales durante la
jornada electoral en el Estado.
- Adems, para que proceda la nulidad de una eleccin las
causas deben estar plenamente acreditadas y ser
determinantes para el resultado de la eleccin.
Por lo tanto, de conformidad con la normativa aplicable, se
puede concluir que para que un rgano jurisdiccional proceda a
anular la eleccin de Gobernador en el Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave es necesario que se acredite alguna de las
1200
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
causales de nulidad de la eleccin especficamente previstas en
el citado artculo 308 o que se cometieron violaciones
sustanciales en forma generalizada durante la jornada electoral
en el Estado.
Adems, en materia de nulidad de eleccin la Sala Superior
emiti la jurisprudencia S3ELJD 01/98, cuyo rubro y texto dicen:
PRINCIPIO DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS
PPBLICOS VJLIDAMENTE CELEBRADOS& SU
APLICACIN EN LA DETERMINACIN DE LA NULIDAD DE
CIERTA VOTACIN, CMPUTO O ELECCIN&CCon
fundamento en los artculos 2o., prrafo 1, de la Ley General
del Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral, y
3o., prrafo 2, del Cdigo Federal de nstituciones y
Procedimientos Electorales, atendiendo a una interpretacin
sistemtica y funcional de lo dispuesto en los artculos 41, base
tercera, prrafo primero y base cuarta, prrafo primero y 99 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 69,
prrafo 2, del cdigo de la materia; 71, prrafo 2 y 78, prrafo
1, de la Ley General del Sistema de Medios de mpugnacin en
Materia Electoral; 184 y 185 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, el principio general de derecho de
conservacin de los actos vlidamente celebrados, recogido en
el aforismo latino lo 4til no debe ser viciado por lo in4til, tiene
especial relevancia en el derecho electoral mexicano, de
manera similar a lo que ocurre en otros sistemas jurdicos,
caracterizndose por los siguientes aspectos fundamentales: a)
La nulidad de la votacin recibida en alguna casilla y/o de
determinado cmputo y, en su caso, de cierta eleccin, slo
puede actualizarse cuando se hayan acreditado plenamente los
extremos o supuestos de alguna causal prevista taxativamente
en la respectiva legislacin, siempre y cuando los errores,
inconsistencias, vicios de procedimiento o irregularidades
detectados sean determinantes para el resultado de la votacin
o eleccin, y b) La nulidad respectiva no debe extender sus
efectos ms all de la votacin, cmputo o eleccin en que se
actualice la causal, a fin de evitar que se daen los derechos
de terceros, en este caso, el ejercicio del derecho de voto
activo de la mayora de los electores que expresaron
vlidamente su voto, el cual no debe ser viciado por las
irregularidades e imperfecciones menores que sean cometidas
1201
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
por un rgano electoral no especializado ni profesional,
conformado por ciudadanos escogidos al azar y que, despus
de ser capacitados, son seleccionados como funcionarios a
travs de una nueva insaculacin, a fin de integrar las mesas
directivas de casilla; mxime cuando tales irregularidades o
imperfecciones menores, al no ser determinantes para el
resultado de la votacin o eleccin, efectivamente son
insuficientes para acarrear la sancin anulatoria
correspondiente. En efecto, pretender que cualquier infraccin
de la normatividad jurdico-electoral diera lugar a la nulidad de
la votacin o eleccin, hara nugatorio el ejercicio de la
prerrogativa ciudadana de votar en las elecciones populares y
propiciara la comisin de todo tipo de faltas a la ley, dirigidas a
impedir la participacin efectiva del pueblo en la vida
democrtica, la integracin de la representacin nacional y el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico.
De conformidad con el criterio anterior, ante una peticin de
nulidad de una eleccin, un rgano jurisdiccional debe primero
analizar y verificar que las causas de nulidad genricas hechas
valer por los actores queden debidamente acreditadas y que
sean determinantes, hecho lo anterior deber ponderar las
irregularidades acreditadas ante el principio de validez del
sufragio popular, es decir la plena vigencia de los votos
vlidamente expresados por los ciudadanos. Es decir, que se
deber valorar hasta dnde las violaciones a la normativa
electoral son de una entidad tal que an los votos legtimos
deben ser anulados.
Adems, en el caso particular de Veracruz, las violaciones
acreditadas deben ser *!*(a',a#)* y se debe acreditar que se
produjeron de manera =)').a#,6a$a.
En efecto, la anulacin de una eleccin no es slo una sancin
a los actores polticos contendientes en el proceso electoral,
1202
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
sino tambin a los electores que acudieron a las urnas a emitir
un sufragio que estiman es vlido, y por lo tanto debe
prevalecer.
Si bien, ante un cmulo de irregularidades probadas durante un
proceso electoral, la anulacin de una eleccin por un Tribunal
refuerza la garanta de los principios constitucionales que rigen
estos procesos y, por ende, fortalece la plena vigencia de la
democracia, tambin es cierto que la nulidad de una eleccin
sin causas debidamente acreditadas y que cumplan con las
caractersticas que la ley respectiva exige, tiene como
consecuencia la vulneracin de la democracia.
Sentado lo anterior, tanto la Coalicin Para Cambiar Veracruz
como el Partido Accin Nacional, actores en los presentes
juicios, fundan su peticin de nulidad de la eleccin de
Gobernador en el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, en
la comisin de diversas irregularidades electorales, cometidas
por el Partido de la Revolucin nstitucional, su candidato, el
Gobernador y diversos funcionarios del Estado de Veracruz, as
como del nstituto Electoral Veracruzano y de algunos medios
de comunicacin.
Los diversos motivos de inconformidad planteados por los
actores se relacionan con los siguientes temas:
1& ndebida notificacin del Dictamen impugnado.
1204
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2& Causas de nulidad de eleccin:
2&1 Agravios relativos a la naturaleza del dictamen
2&2 Recursos de procedencia ilcita
2&4 ntervencin del Gobernador del Estado de Veracruz
y su aparato administrativo
2&4 njerencia del Gobierno del Estado de Veracruz en
la campaa electoral
2&7 Propaganda negra en contra de Miguel Angel Ynes
Linares
2&8 nequidad en los medios de comunicacin
2&9 Falta de debate entre los candidatos y la actuacin
del nstituto Electoral Veracruzano
2&: ndebida utilizacin del padrn electoral
2&; Uso de aeronaves del Gobierno estatal
2&10 Rebase de topes de gastos de precampaa y de
campaa por parte del candidato de la Coalicin
Veracruz para Adelante
2&11 Acoso a las notaras en el Estado de Veracruz
2&12 Apoyos sindicales al candidato de la Coalicin
Veracruz para Adelante
2&14 rregularidades cometidas durante la jornada
electoral
2&14 Compra de nombramientos de representantes de
partidos
2&17 Violencia durante la jornada electoral y el robo de
papelera electoral
2&18 Programa de Resultados Preliminares (PREP)
1204
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
2&19 ndebida difusin de encuestas con posterioridad a
la jornada electoral
2&1: Falta de estudio de las quejas y denuncias
aportadas en los recursos de inconformidad
4& Falta de valoracin en forma conjunta de las
inconsistencias en los cmputos de casilla.
4& Agravios relativos a la Aclaracin de Dictamen.
Con referencia a la pretensin de los diversos actores, en el
sentido de que, tras el anlisis de los agravios, esta Sala
Superior anule la eleccin de Gobernador de Veracruz, es
necesario precisar que de los temas de inconformidad
anteriormente sealados, esta Sala Superior ha tenido por
acreditadas las siguientes irregularidades:
1. Por lo que se refiere a la ,')@!,$a$ )' #%* ")$,%* $)
%"!',a,0', en la presente resolucin se ha tenido por
acreditado que si bien es cierto que la distribucin de la
revista Siglo XX constituy una irregularidad al haberse
distribuido en poca de veda electoral, no menos cierto es
que dicha circunstancia por s misma, no resulta sustancial ni
generalizada en el Estado, por lo siguiente:
La publicacin de mrito consigna que su tiraje fue de 3,000
(tres mil ejemplares), sin precisar cmo fueron distribuidos
los ejemplares de la misma.
1207
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
La cobertura de distribucin en el Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, comprende los Distritos Electorales
ubicados en los municipios de Boca del Ro (XX), Coatepec
(X), Coatzacoalcos (XXX y XXX), Crdoba (XV), Orizaba
(XV), Veracruz (XX y XX) y Xalapa (X y X), esto es, en
slo siete municipios lo cual representa el 3.3 %, del total de
municipios de esa entidad federativa que asciende a 212
(doscientos doce), sin que se acredite cmo se llev a cabo
la referida distribucin en cuanto al nmero y fechas en que
fue realizada, ni tampoco si el reparto se hizo en algn otro
municipio del mencionado Estado.
Adems, fue distribuida tanto en el Distrito Federal, como en
el Estado de Puebla, sin que se acredite el nmero de
ejemplares que fueron repartidos en dichas entidades y las
fechas en que se realiz.
Ahora bien, de la Aclaracin del Dictamen relativo al
cmputo estatal de la eleccin de Gobernador del Estado
Libre y Soberano de Veracruz de gnacio de la Llave, la
Declaratoria de Validez de la Eleccin y la de Gobernador
Electo, se desprende, en lo que interesa, lo siguiente:
M!',,-,% D,*(.,(%
E#)(%.a#
V%(a,0'
C%a#,,0' 2Pa.a
Ca"/,a.
V).a.!63
V%(a,0'
%/()',$a -%. #a
C%a#,,0'
Ga'a$%.a
V%(a,0' (%(a#
1 Boca del Ro XX 8,377 59,331 122,246
2 Coatepec X 14,996 49,519 112,632
3 Coatzacoalcos XXX 12,980 46,857 95,674
XXX 10,690 46,430 82,759
4 Crdoba XV 16,206 58,197 118,736
5 Orizaba XV 21,591 57,545 122,214
1206
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
M!',,-,% D,*(.,(%
E#)(%.a#
V%(a,0'
C%a#,,0' 2Pa.a
Ca"/,a.
V).a.!63
V%(a,0'
%/()',$a -%. #a
C%a#,,0'
Ga'a$%.a
V%(a,0' (%(a#
6 Veracruz XX 9,777 45,484 95,097
XX 8,652 51,027 98,882
7 Xalapa X 15,545 40,888 95,418
X 14,286 38,949 89,334
Ahora bien, en el caso concreto, esta Sala Superior no cuenta
con medios convictivos que permitan determinar de una manera
cierta o cercana a la realidad, cul fue el impacto que en el
mejor de los casos tuvo la distribucin de los citados 3000 (tres
mil) ejemplares de la Revista Siglo XX, para que el electorado
del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, orientara el
sentido de su voto en la referida contienda electoral. De ah que
deba afirmarse que la distribucin de la revista en cuestin,
constituy una irregularidad, no se acredit que trascendi en el
resultado de la eleccin ya que no hay prueba que determine el
impacto de la distribucin de cada ejemplar en la votacin
emitida.
No obstante lo anterior, al no quedar acreditado que esta
irregularidad ocurri en forma generalizada durante el proceso y
tampoco que la misma sea sustancial, no rene el requisito
previsto por el artculo 309 del cdigo electoral veracruzano.
2. En torno del agravio relacionado con la 5a#(a $) $)/a()
)'(.) #%* a'$,$a(%*, cabe sealar que, como se precis
anteriormente en esta resolucin, se encuentra acreditada
la violacin al Reglamento para la Organizacin de los
Debates Pblicos del nstituto Electoral Veracruzano,
puesto que, contrariamente a lo all prescrito, el referido
1209
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
nstituto omiti difundir a travs de la televisin el debate
entre los candidatos a la gubernatura del Estado.
Sin embargo, igualmente se precis que esta irregularidad
no afect el principio de equidad en la contienda electoral,
dado que dicha irregularidad afect a todos los candidatos
por igual.
Por lo tanto, est acreditada nicamente la falta de
trasmisin del debate, ms no que dicha irregularidad
haya sido generalizada y sustancial, por lo que tampoco
se cumple con el requisito previsto en el citado artculo
309 de la ley electoral local.
3. Respecto del agravio vinculado con la ,'$)/,$a
!(,#,6a,0' $)# -a$.0' )#)(%.a#, en efecto en esta
resolucin se tuvo por acreditada dicha inconsistencia, sin
embargo, sta no es de entidad suficiente en s misma
para anular la eleccin cuya declaracin de validez ahora
se impugna. Ello en razn de lo siguiente.
Si bien inicialmente la autoridad electoral competente
afirm, en el Oficio DSCV/SSS/0179/2010, de diecisiete
de febrero de dos mil diez, que existi una cantidad de
trmites posiblemente atpicos que han manifestado los
funcionarios del Registro Federal de Electores en el
Estado de Veracruz, particularmente de los Distritos
Electorales, 04 (Veracruz), 11 (Coatzacoalcos), 12
1208
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
(Veracruz), 14 (Minatitln), 20 (Acayucan) y 21
(Cosoleacaque), en el nforme de las entrevistas de
verificacin de datos de domicilio presuntamente
irregulares en los estados de Durango, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, Veracruz, Yucatn y Zacatecas no se
precisan datos que permitan identificar si los dos mil
quinientos treinta y seis casos de no reconocidos se
ubicaron en alguno de los distritos mencionados y en qu
proporcin. Por lo que al mencionar a tales dos mil
quinientos treinta y seis casos de no reconocidos slo se
tiene certeza de que se ubicaron en algn punto del
Estado de Veracruz.
Conforme al cmputo final definitivo de la eleccin de
gobernador, la diferencia de votos entre los recibidos por
el candidato de la Coalicin Veracruz para Adelante y la
Coalicin Viva Veracruz es de setenta y nueve mil
cuatrocientos setenta y dos votos, sin mencionar que
entre la Coalicin actora y la Coalicin Veracruz para
Adelante se verifica una diferencia de novecientos
cincuenta y cuatro mil setecientos ochenta y cuatro votos,
por lo que los dos mil quinientos treinta y seis casos de
no reconocidos, en el caso de que dichas personas
hubieran efectivamente votado, no implican un factor que
determine un cambio entre el primero y el segundo
lugares.
120;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por otra parte, conforme al cmputo final definitivo de la
eleccin de gobernador, los referidos casos no
reconocidos constituyen el 0.08 por ciento de la totalidad
de votos emitidos o, en otras palabras, los casos no
reconocidos son la 0.0008 parte del total de votos
emitidos, lo que tampoco representa factor alguno que
determine un cambio de resultado.
Por todo lo anterior, si bien se ha dado notitia criminis a la
autoridad competente para la investigacin y posible
persecucin, en tanto que posible irregularidad, de las
inconsistencias respecto de la inscripcin en el padrn
electoral de un determinado nmero de ciudadanos
provenientes de Estados distintos al de Veracruz, en los
trminos ya precisados, tal situacin resulta insuficiente
para satisfacer la pretensin de la Coalicin actora.
4. Con referencia al agravio vinculado con )# .%/% $)
-a-)#).Ga )#)(%.a#, de los medios convictivos valorados
en esta instancia, se advierte que nicamente se acredit
el robo de papelera electoral en el Municipio de
Coxquihui.
Lo anterior es as, porque debe decirse que el robo de
urnas aconteci en dos casillas (1271 bsica y 1271
contigua), ubicadas en la Comunidad de Adolfo Ruiz
1210
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Cortines del Municipio de Coxquihui, correspondiente al
Distrito Electoral V con cabecera en Papantla.
En efecto, del acta de sesin permanente de vigilancia del
desarrollo de la jornada electoral, ACTA ORDNARA
NMERO SETE/2010, de cuatro de julio de dos mil diez,
se desprende que los integrantes del Consejo Distrital del
Distrito V de Papantla, Veracruz, ante la presencia de los
representantes de los partidos polticos llevaron a cabo,
entre otras actividades, la recepcin de los paquetes
electorales de las casillas que componen el distrito
electoral, y de igual forma, dejaron constancia de los
incidentes ocurridos durante la jornada electoral, entre los
que se encuentra la falta de casillas de Coxquihui.
Consecuentemente, esta Sala Superior estima que dichos
actos no resultan suficientes para actualizar la hiptesis
contenida en la fraccin , del artculo 308 del Cdigo
Electoral para el Estado de Veracruz de gnacio de la
Llave, con relacin a la fraccin X del artculo 307.
Lo anterior es as, porque del tomo V, del Cuaderno
Administrativo 6/2010, a fojas cuatrocientos veintisiete a
cuatrocientos veintinueve, se advierte que la Consejera
Presidenta del Consejo General del nstituto Electoral
Veracruzano, al desahogar el requerimiento de ocho de
julio del ao en curso, formulado por el Magistrado
1211
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, inform, entre
otras cosas, que durante el desarrollo de la jornada
electoral de mrito, se haban instalado 9,827 (nueve mil
ochocientos veintisiete) casillas.
De ah que, la sustraccin de boletas electorales en las
dos casillas anteriormente referidas, en trminos
generales representan el 0.02 % (cero punto cero dos por
ciento), del universo total de casillas instaladas en la
citada entidad federativa, lo cual en modo alguno es
determinante para el resultado final de la eleccin y,
mucho menos representa el 25% (veinticinco por ciento),
del total de las casillas a que alude el artculo 308,
fraccin , del Cdigo Electoral local.
En las relatadas circunstancias, si el actor consideraba que los
hechos denunciados no constituan conductas aisladas, sino
que se haban reiterado en toda la geografa electoral del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, entonces debi de
haber aportado medios convictivos suficientes para acreditar su
dicho, situacin que no se actualiza en la especie.
En consecuencia, como ha quedado previamente establecido
con los razonamientos expresados anteriormente, debe
concluirse que no se encuentra acreditado que los hechos
ocurridos en la jornada electoral hayan trascendido de manera
1212
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
significativa a casillas diversas a las que fueron directamente
objeto de tales actos, ni mucho menos que hayan afectado a
todo la geografa electoral del Estado de Veracruz de gnacio de
la Llave.
7& Finalmente, por cuanto hace a la ,'$)/,$a $,5!*,0' $)
)'!)*(a* %' -%*().,%.,$a$ a #a F%.'a$a )#)(%.a#,
cabe precisar que esta irregularidad, que se tuvo por
acreditada, por s misma no puede incidir en forma
determinante en el resultado final de la eleccin de mrito
y, mucho menos, vulnerar los principios de certeza y
equidad, como lo aduce el partido poltico enjuiciante.
El partido poltico enjuiciante no esgrime argumento
alguno que demuestre cmo es que la citada difusin
realizada por la Universidad Veracruzana result
determinante o de qu manera le caus un perjuicio, por
lo que esta Sala Superior estima que la irregularidad
apuntada no puede revestir la entidad suficiente para
trascender en los resultados finales de la eleccin, pues
su difusin slo constituye el reflejo de un ejercicio de
consulta practicado con un determinado nmero de
electores que eventualmente manifiestan una preferencia
por alguno de los candidatos registrados en la contienda
electoral, por lo que en modo alguno pueden incidir en los
principios de equidad y certeza, como pretende hacerlo
valer el Partido Accin Nacional.
1214
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Adems, como lo seala el actor dicha encuesta fue
difundida el da de la jornada electoral a las diecinueve
horas, es decir una hora despus del cierre de las
casillas, por lo que no pudo influir en la votacin emitida
por los electores.
En efecto, el artculo 222, del Cdigo Electoral para el
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, establece que
la votacin se cerrar a las dieciocho horas y, que
excepcionalmente, slo permanecern abiertas despus
de la referida hora, aquellas casillas en las cuales an se
encontraren electores formados para votar, previa
certificacin efectuada por el Secretario de casilla.
Es decir, la regla general es que las casillas deben cerrar
a las dieciocho horas, sin embargo, debern permanecer
abiertas aquellas casillas, en las que existan ciudadanos
esperando para emitir su voto.
Ahora bien, en la especie, el Partido Accin Nacional
aduce que la difusin de la encuesta en comento,
realizada por la Universidad Veracruzana antes del plazo
legal formalmente establecido provoc confusin y
desconcierto en el electorado, trascendiendo a los
resultados finales de la eleccin, sin embargo, no aporta
medio convictivo alguno para demostrar en cuntas y
cules casillas, se dio la situacin de excepcin
apuntada, para as arribar a la conclusin que sostiene en
1214
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
el sentido de que la irregularidad en que incurri la
Universidad Veracruzana pudiera estimarse como grave.
As, se est en presencia de una sola encuesta difundida
el da de la jornada electoral antes de la hora permitida,
pero con posterioridad al cierre de las urnas, por lo que en
forma alguna, es una conducta generalizada y sustancial.
Una vez que se han sealado las irregularidades acreditadas
en los presentes juicios, si bien cada una en lo individual no es
suficiente para anular la eleccin, por no haber sido
generalizadas ni sustanciales, procede analizar si en su
conjunto resultan determinantes, de conformidad con lo
establecido por el artculo 310 del Cdigo Electoral del Estado
Esta Sala Superior considera que en la difusin de la revista
Siglo XX en periodo de veda electoral, la falta de transmisin
en televisin del debate entre los candidatos a Gobernador, las
inconsistencias en el padrn electoral, el robo de dos urnas en
el municipio de Coxquihui y la difusin de una encuesta de
resultados electorales el da de la jornada electoral antes de la
hora permitida, en conjunto no son determinantes para decretar
la nulidad de la eleccin de gobernador.
No cabra considerar que se afect la eleccin de manera
cuantitativa en virtud de que esta Sala Superior ha determinado
que dichas irregularidades no fueron generalizadas en el
Estado de Veracruz.
1217
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
De igual manera, no cabra considerar que se afect la eleccin
de manera cualitativa, dado que ninguna de estas
irregularidades fue calificada de sustancial, por lo que no se
demostr que hubiesen podido incidir en el sentido del voto de
los electores.
Por lo anterior no se acredita que las referidas irregularidades
hayan incidido de manera determinante en el proceso electoral
para la eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz, o en el
resultado del mismo, por lo que no procede anular la eleccin.
Por lo tanto, una vez valorados todos los elementos integrantes
de la causal de nulidad prevista por la legislacin electoral local
en Veracruz, es factible considerar que si bien se actualizaron
algunas irregularidades durante el proceso electoral, no est
acreditado que las mismas hayan sido sustanciales y
generalizadas en toda la entidad ni que hayan sido
determinantes para el resultado de la eleccin, motivo por el
cual no se actualiza la causa de la nulidad de la eleccin de
gobernador del Estado de Veracruz, a que se refieren los
artculos 309 y 310 del Cdigo Electoral del Estado de
Veracruz.
En ese orden de ideas, al haberse analizado la actualizacin de
alguna de las causas de nulidad de la eleccin, sin que se
arribe a la conclusin de que se est en ese supuesto, es
procedente confirmar la declaracin de validez de la eleccin
efectuada por el tribunal responsable.
1216
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Ahora bien, en atencin a que esta Sala Superior ha
determinado sobreseer las impugnaciones presentadas por la
Coalicin Para Cambiar Veracruz en torno a diversos
recursos de inconformidad y si bien se declararon fundados
algunos de los conceptos de agravio expresados respecto de
las causas de nulidad de la eleccin, este rgano jurisdiccional
considera pertinente delimitar los efectos de esta ejecutoria,
con fundamento en lo dispuesto en el numeral 93, prrafo 1, de
la Ley General del Sistema de Medios de mpugnacin en
Materia Electoral, al tenor siguiente:
1. Acumular el juicio de revisin constitucional electoral
SUP-JRC-245/2010 al diverso SUP-JRC-244/2010.
2. Sobreseer en el juicio de revisin constitucional
electoral SUP-JRC-244/2010 por cuanto hace a las
resoluciones dictadas en los recursos de
inconformidad RN/17/01/X/2010/GOB,
RN/18/06/X/2010/GOB, RN/15/06/V/2010/GOB,
RN/25/06/X/2010/GOB, RN-40/06/XX/2010/GOB,
RN/55/06/XXV/2010/GOB y
RN/57/06/XXX/2010/GOB y acumulados.
3. Confirmar el Dictamen relativo al cmputo final de la
eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, la declaracin de validez de la
1219
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
eleccin y de Gobernador electo, emitido el
veintisis de julio de dos mil diez.
4. Confirmar la Aclaracin del Dictamen relativo al
cmputo final de la eleccin de Gobernador del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, la
declaracin de validez de la eleccin y de
Gobernador electo, emitida el veintiocho de julio de
dos mil diez.
5. Confirmar la validez de la eleccin de Gobernador
del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave y el
otorgamiento de la constancia de mayora y validez
al ciudadano Javier Duarte de Ochoa, candidato
propuesto por la Coalicin Veracruz para Adelante.
En razn de lo anterior, es procedente comunicar esta
determinacin al H. Congreso del Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, para los efectos previstos en el artculo 45
de la Constitucin Poltica de la referida entidad federativa.
Por lo expuesto y fundado, se
R E S U E L V E:
PRIMERO& Se a!"!#a el juicio de revisin constitucional
electoral SUP-JRC-245/2010 al diverso SUP-JRC-244/2010; en
consecuencia, glsese copia certificada de los puntos
1218
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
resolutivos de la presente sentencia a los autos del juicio
acumulado.
SEGUNDO& Se *%/.)*)) en el juicio de revisin constitucional
electoral SUP-JRC-244/2010 por cuanto hace a las
resoluciones dictadas en los recursos de inconformidad
RN/17/01/X/2010/GOB, RN/18/06/X/2010/GOB,
RN/15/06/V/2010/GOB, RN/25/06/X/2010/GOB, RN-
40/06/XX/2010/GOB, RN/41/06/XX/2010/GOB,
RN/49/06/XXV/2010/GOB, RN/55/06/XXV/2010/GOB y
RN/57/06/XXX/2010/GOB y acumulados, en los trminos
precisados en el considerando CUARTO de esta ejecutoria.
TERCERO& Se %'5,."a el Dictamen relativo al cmputo final
de la eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz de
gnacio de la Llave, la declaracin de validez de la eleccin y de
Gobernador electo, emitido el veintisis de julio de dos mil diez.
CUARTO& Se %'5,."a la Aclaracin del Dictamen relativo al
eleccin y de Gobernador electo, emitida el veintiocho de julio
de dos mil diez.
>UINTO& Se %'5,."a la validez de la eleccin de Gobernador
del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave y el otorgamiento
de la constancia de mayora y validez al ciudadano Javier
Duarte de Ochoa, candidato propuesto por la Coalicin
121;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
SEXTO& C%"!'G@!)*) esta resolucin al H. Congreso del
Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, para los efectos
previstos en el artculo 45 de la Constitucin Poltica de la
referida entidad federativa.
NOTIBI>UESE -).*%'a#")'(), a la Coalicin Para Cambiar
Veracruz, al Partido Accin Nacional, y al tercero interesado,
en los domicilios sealados en autos; -%. %5,,%, con copia
certificada de esta sentencia al Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave, al H.
Congreso de la referida entidad federativa y al nstituto Electoral
Veracruzano; y -%. )*(.a$%* a los dems interesados, en
trminos de lo dispuesto por los artculos 26, 27, 28, 29 y 93,
prrafo 2, incisos a) y b), de la Ley General del Sistema de
Devulvanse los documentos atinentes, y en su oportunidad,
archvense los expedientes como asuntos total y
definitivamente concluidos.
As lo resolvi, por mayora de seis votos respecto del resolutivo
primero, con el voto particular del Magistrado Flavio Galvn
Rivera, por mayora de cinco votos respecto de la procedencia
del SUP-JRC-245/2010, con el voto particular de los
Magistrados Mara del Carmen Alanis Figueroa y Flavio Galvn
Rivera y, por unanimidad de votos, respecto de los resolutivos
segundo a sexto, con la reserva y aclaracin formuladas por el
Magistrado Flavio Galvn Rivera, la Sala Superior del Tribunal
1220
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ante el
Subsecretario General de Acuerdos quien autoriza y da fe.
MAGISTRADA PRESIDENTA
MARIA DEL CARMEN ALANIS BIGUEROA
MAGISTRADO
CONSTANCIO CARRASCO
DA1A
MAGISTRADO
BLAVIO GALVJN RIVERA
MAGISTRADO
MANUEL GON1JLE1
OROPE1A
MAGISTRADO
JOSO ALEJANDRO LUNA
RAMOS
MAGISTRADO
SALVADOR OLIMPO NAVA
GOMAR
MAGISTRADO
PEDRO ESTEBAN PENAGOS
LPE1
1221
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
SUBSECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
RABAEL ELI1ONDO GASPERIN
VOTO PARTICULAR >UE, CON BUNDAMENTO EN LO
DISPUESTO EN EL ARTICULO 1:9, PJRRABO PLTIMO, DE
LA LEK ORGJNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA
BEDERACIN, BORMULA LA MAGISTRADA PRESIDENTA
MARIA DEL CARMEN ALANIS BIGUEROA, RESPECTO DE
LA SENTENCIA DE LOS EXPEDIENTES SUP-JRC-244/2010
K SU ACUMULADO SUP-JRC-247/2010&
Previo reconocimiento y respeto del trabajo desarrollado en
estos asuntos, me permito disentir del criterio adoptado por la
mayora de los seores Magistrados en lo relativo al juicio
constitucional SUP-JRC-245/2010, con base en las
consideraciones siguientes:
En la sentencia aprobada por la mayora, el tema de la
legitimacin del Partido Accin Nacional para promover el juicio
constitucional identificado bajo el expediente nmero SUP-JRC-
245/2010, esencialmente se justifica en que los promoventes
son los mismos que promovieron los recursos de inconformidad
ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
1222
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En la sentencia se precisa que en esos recursos se controvierte
tanto la validez de la votacin recibida en las casillas, como la
validez de la eleccin de Gobernador.
Dado que el Tribunal responsable reserv los agravios sobre la
validez de la eleccin para su estudio en el respectivo dictamen,
la sentencia de la mayora considera que ello justifica la
legitimacin del Partido Accin Nacional para promover el
presente juicio constitucional.
Contrario a lo afirmado en la sentencia sobre ese aspecto,
estimo que el juicio de revisin constitucional electoral 245 del
presente ao debi ser sobresedo, como explico a
continuacin.
Existe coincidencia en sealar que el anlisis de la legitimacin,
entre otros elementos, es de estudio preferente y de oficio por
tratarse de una cuestin de orden pblico.
Lo anterior, porque slo teniendo la certeza de que quien
promueve un medio de impugnacin se encuentra legitimado
para hacerlo, en trminos de la legislacin electoral local y
federal aplicables, resultar procedente que los rganos
judiciales desplieguen el ejercicio de sus atribuciones
jurisdiccionales, a efecto de verificar la constitucionalidad y
legalidad, segn corresponda, del acto o resolucin reclamado.
Desde mi perspectiva, el Partido Accin Nacional carece de
legitimacin.
1224
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Conforme a lo dispuesto en el artculo 41, prrafo segundo,
base , in fine, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, los partidos polticos nacionales tendrn derecho a
participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito
Federal.
En ese contexto, esta Sala Superior ha sustentado el criterio
bajo el rubro PARTIDOS POLITICOS NACIONALES& SU
ACTUACIN ESTJ SUJETA A LAS LEKES K
AUTORIDADES ELECTORALES DE LOS ESTADOS
CUANDO ACTPAN EN EL JMBITO DE LAS ELECCIONES
LOCALES
2:
, en el sentido de que si la legislacin electoral de
los Estados la expiden sus legislaturas, y su aplicacin y
ejecucin corresponde a las autoridades locales, entonces es
evidente que la actuacin de los partidos polticos nacionales
dentro de las actividades regidas por disposiciones legales
estatales, queda sujeta a stas y a las autoridades que deben
aplicarlas. Su texto, es del tenor siguiente:
Los partidos polticos nacionales se encuentran ceidos al
fuero federal en su constitucin, registro, funcionamiento,
prerrogativas y obligaciones en general, y a las sanciones
a que se hagan acreedores por el incumplimiento de las
leyes federales, especialmente la de cancelacin de su
registro; sin embargo, dicha regla no resulta aplicable en
los casos de conductas identificadas de manera clara con
cualquiera de los mbitos de aplicacin de la Constitucin
o las leyes electorales estatales, sin perjuicio de la
posibilidad de que determinada conducta pudiera generar
a la vez supuestos legales constitutivos de ciertas
infracciones previstas en las leyes federales y de otras
28
S3EL 037/99.
1224
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
contempladas en las leyes locales. Esto es as, porque en
principio, es en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y en el Cdigo Federal de nstituciones
y Procedimientos Electorales, donde se establece la
normatividad rectora de los partidos polticos nacionales,
toda vez que en aqulla se prev su existencia y se fijan
ciertas bases sobre los mismos, mientras que en el
segundo, se desarrollan las normas constitucionales,
estableciendo un sistema ntegro de regulacin de los
partidos polticos nacionales, y por otra parte, porque la
materia electoral local, al no estar otorgada a la
Federacin, queda reservada para las entidades
federativas, con las limitaciones previstas en la
Constitucin General, en algunos de sus preceptos, como
los artculos 41, 115 y 116. Una de las bases
constitucionales que deben observar y acatar los Estados
al emitir sus leyes electorales, es la prevista en el artculo
41 de la Carta Magna, consistente en que los partidos
polticos nacionales pueden participar en las elecciones
estatales y municipales. Con esta ltima disposicin, se
abre la posibilidad de que dichos institutos polticos se
vinculen a las actividades poltico-electorales de las
entidades federativas, en los trminos fijados en sus
legislaciones (en cuanto no se opongan a la Ley
Fundamental), y de este modo se pueden encontrar
inmersos en cualquiera de las etapas del proceso
electoral, desde la integracin de los rganos electorales,
administrativos o jurisdiccionales, hasta la etapa de
resultados y declaraciones de mayora y validez de las
elecciones; en las relaciones que surjan con el
otorgamiento de financiamiento pblico estatal; en la
participacin en el funcionamiento y desarrollo de
actividades de los rganos electorales fuera del proceso
electoral, o en cualquier actividad de esta materia regida
por la legislacin electoral local. Empero, si la legislacin
electoral de los Estados la expiden sus legislaturas, y su
aplicacin y ejecucin corresponde a las autoridades
locales, por no habrsele conferido estas atribuciones a la
federacin, es inconcuso que la actuacin de los partidos
polticos nacionales dentro de las actividades regidas por
1227
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
disposiciones legales estatales, queda sujeta a stas y a
las autoridades que deben aplicarlas.
2ecurso de apelacin, ?>"D2*"D001<HH,e"artido de la
2evolucin 1emocr'tica,e2P de marzo de 1HHH,e
>nanimidad de votos,e"onenteO )eonel (astillo
Gonz'lez,e?ecretarioO En%el "once "ea+.
Ahora bien, el numeral 19, prrafo primero, de la Constitucin
Poltica del Estado de Veracruz de gnacio de la Llave,
establece en lo que al caso importa, que los partidos pol&ticos
son entidades de interBs p4blico $ue tienen como finalidad
promover la participacin de los ciudadanos en la vida
democr'tica y contribuir a la inte%racin de la representacin
estatal y municipal, con el derec/o e0clusivo para solicitar el
re%istro de candidatos a car%os de eleccin popular,
Por su parte, el artculo 41, fracciones , V y X, del Cdigo
Electoral para el Estado de Veracruz de gnacio de la Llave,
dispone que los partidos polticos tendrn los derechos:
primero, de participar, conforme a lo dispuesto por la
Constitucin y dicho cdigo, en la preparacin, desarrollo y
vigilancia del proceso electoral; segundo, de postular
candidatos a las elecciones locales; y, tercero, a celebrar
convenios de coalicin.
Debe subrayarse, que conforme a los artculos 41, fraccin V,
as como 97 del cdigo electoral veracruzano, los partidos
polticos nacionales y locales de esa entidad, podrn participar
en los procesos electorales tendentes a renovar los poderes
Ejecutivo y Legislativo locales, as como a los integrantes de los
1226
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ayuntamientos, a travs de dos modalidades: la primera,
actuando como partidos polticos; y, la segunda, en coalicin.
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 93 y 97 del
cdigo electoral estatal, se entienden las coaliciones, como una
alianza o unin transitoria entre dos o ms partidos o entre una
o varias asociaciones con uno o varios partidos, que tiene por
objeto alcanzar fines comunes de carcter electoral,
principalmente, el de postular a un mismo candidato a
Gobernador y/o para las elecciones de diputados y
ayuntamientos por el principio de mayora relativa.
Para formar una coalicin en el Estado de Veracruz, la ley
electoral de la entidad dispone en su artculo 99 que, dos o ms
partidos o una o ms asociaciones junto con uno o ms
partidos, debern celebrar un convenio por escrito, en el que
constar, entre otros datos relevantes:
Las organizaciones polticas que la forman;
La eleccin que la motiva;
Los datos de identificacin del candidato y el cargo para el
que se postula; y,
Hago nfasis, por la relevancia del caso particular, la
previsin en el sentido de quin ser la persona que
ostentar la representacin de la coalicin, para el caso
1229
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de la interposicin de los medios de impugnacin
previstos en ese Cdigo.
Resulta importante recordar, que esta Sala Superior ha
sostenido el criterio de que la coalicin no constituye una
persona jurdica distinta a la de los partidos que la conforman,
como se expone en la jurisprudencia histrica de rubro
COALICIONES DE PARTIDOS POLITICOS& SU
INTEGRACIN NO IMPLICA LA CREACIN DE UNA
PERSONA JURIDICA NL)=,*#a,0' $) C%aD!,#a y
*,",#a.)*+
2;
, !y% ()E(% )*:
La interpretacin sistemtica de los artculos 23, 49,
prrafo primero; 50, prrafos primero y quinto, fraccin ;
60, prrafo primero, inciso e); 102, 214, fraccin , del
Cdigo Electoral del Estado de Coahuila; 25, fraccin
del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn
y para toda la Repblica en Materia Federal y 25, fraccin
, del Cdigo Civil para el Estado de Coahuila, as como
de las legislaciones que contengan disposiciones
similares, conduce a estimar que las coaliciones que
integren los partidos polticos no constituyen una persona
jurdica. Al efecto, debe tomarse en cuenta que de
acuerdo con la Enciclopedia #ur&dica Cmeba, tomo ,
Editorial Driskill, S.A., 1992, Buenos Aires, Argentina, la
palabra coalicin se deriva del lat&n coalitum, reunirse,
juntarse, Segn el 1iccionario de la )en%ua Espaola,
vigsima primera edicin, Real Academia Espaola, 1992,
coaligarse equivale tambin a unirse o confederarse unos
con otros para algn fin. Para el autor Guillermo
Cabanellas, coalicin es: la confluencia de actividades
para un fin moment'neo, siendo permanente en la
asociacin, El citado autor distingue la coalicin de la
asociacin, pues afirma que la coalicin es una e0istencia
29
S4ELJ 09/;;&
1228
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de /ec/o, visible y concreta; mientras que la asociacin
es una comunidad diferente al /ombre aislado, Por su
parte, el artculo 49 del Cdigo Electoral del Estado de
Coahuila coincide con el sentido que proporcionan los
conceptos coalicin antes sealados, ya que de su texto
es posible desprender que la coalicin es el acuerdo de
dos o ms partidos polticos, constituido con el fin de
postular candidatos comunes para las elecciones de
gobernador, diputados o miembros de los ayuntamientos.
As, el objetivo primordial de esa unin se encuentra
dirigido de manera concreta, directa e inmediata, a
participar conjuntamente en la contienda electoral.
Asimismo, se advierte el carcter temporal de la coalicin,
en atencin a que una vez logrados los fines o al
encontrarse frustrada la intencin que le da origen, la
coalicin desaparece. El contenido del artculo 50 del
Cdigo Electoral del Estado de Coahuila implica que una
coalicin no constituye una persona jurdica diferente a los
partidos polticos que la conforman, sino que la unin
temporal de varios partidos acta simplemente como un
solo partido. Es decir, lo que el precepto previene es la
manera en que acta una coalicin, mas en modo alguno
dispone que con la coalicin se d lugar a la integracin
de un partido poltico distinto, con personalidad propia,
porque si bien, de lo dispuesto en los artculos 49 y 50 del
citado cuerpo de leyes se advierte que los partidos
polticos que integran la coalicin se unen para disputar
con ms xito la eleccin que la motiva, es de
considerarse que la disposicin expresa de la ley es la
nica que confiere la calidad de persona jurdica a un
determinado ente, tal y como se establece, en el artculo
22, prrafo 3, del Cdigo Federal de nstituciones y
Procedimientos Electorales, segn el cual, los partidos
polticos nacionales tienen personalidad jurdica. En
cambio, no hay precepto alguno en la legislacin electoral
que, al igual que el ltimo numeral citado, disponga que
una coalicin es una persona jurdica. En tal virtud, la
coalicin no es persona jurdica, pues tampoco se
encuentra dentro de las previstas en el artculo 25 del
Cdigo Civil para el Estado de Coahuila ni en el artculo
122;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
25, del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia
Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
De igual modo, ha dicho que su legitimacin para promover
medios de impugnacin, se sustenta en la que tienen los
partidos polticos que la conforman, segn la diversa
jurisprudencia COALICIN& TIENE LEGITIMACIN PARA
PROMOVER LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS EN MATERIA
ELECTORAL
40
, que a la letra dice:
Conforme al artculo 88, prrafo 1, de la Ley General del
nicamente los partidos polticos tienen la condicin
jurdica necesaria para acudir, mediante el juicio de
revisin constitucional electoral, a reclamar la violacin a
un derecho; sin embargo, si quien acude a la instancia
jurisdiccional federal es una coalicin, sta no
necesariamente carece de legitimacin, pues si bien la
coalicin no constituye en realidad una entidad jurdica
distinta de los partidos polticos que la integran, aunque
para efectos de su participacin en los comicios stos
deban actuar como un solo partido, debe necesariamente
entenderse que su legitimacin para intentar este tipo de
juicios se sustenta en la que tienen los partidos que la
conforman; criterio que comulga tanto con el artculo 41,
prrafo segundo, fraccin , de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, que establece que en la
ley se deben determinar las formas especficas de
participacin de los partidos polticos en los procesos
electorales, como con el diverso 63, prrafo 1, inciso l),
del Cdigo Federal de nstituciones y Procedimientos
Electorales, que seala la obligacin de los partidos
polticos que pretendan coaligarse, de prever en el
convenio respectivo quin ostentar la representacin de
la coalicin para el caso de la interposicin de los medios
de impugnacin previstos en la ley de la materia, lo cual
implica que, efectivamente, las coaliciones estn
30
S4ELJ 21/2002.
1230
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
legitimadas para presentar o interponer las demandas o
recursos en materia electoral federal que sean
procedentes.
Siguiendo esa misma lgica, el legislador veracruzano dispuso
que desde el convenio de coalicin son los propios partidos que
se coaligan quienes determinan, saben y conocen, sobre qu
personas depositan esa representacin para efectos de la
interposicin de los medios de impugnacin respecto de actos y
resoluciones que afecten a la coalicin, es decir, para la
defensa ante los tribunales electorales de los intereses de los
partidos que conforman la coalicin.
Esta decisin de los partidos coaligados, en mi concepto,
evidentemente surte efectos ante las autoridades electorales y
frente a terceros, as como rige en el modo como esos partidos
debern conducirse frente a los rganos jurisdiccionales.
De todos es sabido, que el convenio de coalicin establece una
regulacin cuyo cumplimiento es obligatorio y hasta exigible
jurisdiccionalmente a los partidos coaligados, puesto que en
ese documento se acuerdan temas tan relevantes como son,
slo por citar algunos:
Que se sujetarn a los topes de gastos de campaa
fijados para cada eleccin, como si se tratara de un solo
partido;
El rgano encargado de administrar los recursos;
1241
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
El partido a que pertenece el candidato registrado por la
coalicin, as como el grupo legislativo del que formarn
parte; o,
Las reglas que regirn en materia de radio y televisin.
De esa forma, los partidos que conforman una coalicin podrn
actuar dentro del proceso electoral local, en lo que corresponde
a la tutela judicial para la defensa de los intereses que ataen a
la coalicin, a travs de las personas expresamente designadas
por ellos para tal efecto en el convenio de coalicin.
No pasa inadvertido, que en la resolucin que recay a la
contradiccin de criterios SUP-CDC-6/2009, esta Sala Superior
reconoci que los partidos polticos integrantes de una coalicin
podrn interponer cualquiera de los medios de impugnacin
establecidos en la Ley General del Sistema de Medios de
mpugnacin, a travs de sus representantes, en los supuestos
siguientes:
1& A nombre y en representacin del partido poltico al cual
representan, de conformidad con lo establecido en el
artculo 13, prrafo 1, inciso a), de la ley adjetiva sealada
anteriormente.
2& A nombre y en representacin de la coalicin de la cual
forma parte el partido poltico, de conformidad con lo
establecido en el convenio de coalicin.
1232
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
A fin de tener plena certeza del carcter bajo el que est
promoviendo, en la resolucin se explica que, primeramente, es
necesario atender al acto, resolucin o sentencia impugnado y
sus consecuencias, ya que si ste causa perjuicio directo o slo
repercute en la esfera jurdica de la coalicin, es inconcuso que
la representacin para efectos de la presentacin del medio de
impugnacin corresponde a la coalicin, a travs de aquellos
sujetos que se determinen en el convenio de coalicin
correspondiente.
En cambio, si el acto, resolucin o sentencia que se impugna
nicamente causa perjuicio directo a los partidos polticos
integrantes de la coalicin, y no as a la propia coalicin
entonces debern acudir dichos entes polticos en lo individual
a defender sus derechos, a travs del correspondiente
representante.
Como tercera opcin, se explica que cuando se involucren
aspectos que inciden tanto en la esfera del partido coaligado as
como en la de la coalicin de la cual aqul es integrante, podr
acudir como promovente en lo individual el partido coaligado o
por s misma la coalicin, o bien en forma simultnea aqul y la
coalicin, a travs de sus respectivos representantes, pero en
todo caso para defender los intereses del partido o la coalicin.
Desde mi punto de vista, lo anterior resulta congruente con lo
que dispone el artculo 270, prrafo primero, del cdigo
electoral local, cuando establece que la interposicin de los
1244
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
medios de impugnacin corresponde a los partidos polticos a
travs de sus representantes legtimos.
Considero que si los partidos deciden participar en una eleccin
bajo la modalidad de coalicin, y la ley ordena que los partidos
coaligados determinen quin ser la persona que representar
a la coalicin para fines impugnativos, entonces se concluye,
que tratndose de los partidos que conforman la coalicin,
sern representantes de esta ltima quienes figuren con tal
carcter en el convenio.
Respalda mi criterio, el artculo 262 del cdigo electoral
veracruzano, que aparece al inicio del Libro Sptimo Del
sistema de medios de impugnacin y las nulidades de ese
ordenamiento jurdico, cuando establece que los recursos son
los medios de impugnacin de que disponen quienes estn
legitimados por ese Cdigo.
Conforme a lo anterior, si los partidos deciden conformar una
coalicin, y es la propia ley la que determina que en el convenio
se har constar quin ser la persona que ostentar su
representacin para acceder a la jurisdiccin, entonces es la ley
la que directamente legitima a las coaliciones para promover los
medios impugnativos para la defensa de sus intereses
particulares.
Esta lectura, adems resulta acorde con el diseo normativo
previsto en el artculo 271, fraccin , del cdigo, cuando
establece que, entre otros, son representantes legtimos de los
1234
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
partidos polticos, los registrados formalmente ante los rganos
electorales del Estado.
Ciertamente, un primer acercamiento a este precepto, nos
permite advertir que son representantes de los partidos ante los
rganos electorales del nstituto, quienes fueron registrados
formalmente con ese carcter por cada uno de esos rganos.
Pero, cuando los partidos celebran un convenio de coalicin y lo
someten a la aprobacin del Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano, con ese acto, quedan registrados
formalmente ante el rgano electoral del nstituto, los
representantes legtimos de los partidos y, en su caso, dems
asociaciones, que participan bajo la modalidad de coalicin.
Todava ms, como ya expliqu con anterioridad, el convenio
de coalicin, una vez registrado, es un instrumento legal que
regula y obliga la forma en que los partidos coaligados debern
conducirse durante el proceso electoral.
En tal virtud es dable afirmar, que el convenio y sus clusulas
hacen las veces de los estatutos que regulan a los partidos
coaligados.
Como resultado de lo anterior, las personas designadas como
representantes de la coalicin para la interposicin de los
medios de impugnacin, deben ser consideradas como
representantes legtimos de los partidos coaligados por estar
facultados en el convenio (estatutos) para tal efecto.
1247
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ncluso, este criterio se robustece con la tesis de jurisprudencia
PERSONERIA PARA EBECTOS DE LA PRESENTACIN DE
LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN EN EL CASO DE LAS
COALICIONES& AL DETERMINARLA TAMBION SE DEBE
ATENDER A LA INTENCIN DE >UIENES SUSCRIBEN EL
CONVENIO DE COALICIN
41
de esta Sala Superior que deriv
de la contradiccin de criterios SUP-CDC-6/2009, cuyo texto es
el siguiente:
De la interpretacin de los artculos 98, prrafo 1,
inciso f), del Cdigo Federal de nstituciones y
Procedimientos Electorales, as como 12, prrafo 4, y
13, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios
de mpugnacin en Materia Electoral, se desprende
que la representacin de la coalicin para el efecto de
presentar cualquiera de los medios de impugnacin
previstos en la ley, por regla general se establecer en
el convenio de coalicin respectivo. Por tanto, a fin de
determinar en quin recae la personera para presentar
un medio de impugnacin en nombre de una coalicin,
se debe atender, primeramente, al texto expreso del
convenio de coalicin, mismo que, a su vez, debe
observar los principios y valores democrticos
previstos en el sistema jurdico mexicano y a ciertos
lineamientos que garanticen el acceso a la jurisdiccin
del Estado, y en segundo trmino, a la intencin de los
suscriptores de dicho convenio.
(ontradiccin de (riterios ?>"D(1(D6<200H, Entre los
sustentados por las ?alas 2e%ional de la ?e%unda y
(uarta (ircunscripcin "lurinominal, ambas del
!ribunal Electoral del "oder #udicial de la 3ederacin,
2 de septiembre de 200H, unanimidad de votos,
"onenteO ?alvador C, ;ava Gomar, ?ecretarioO #uan
(arlos ?ilva *daya,
31
Jurisprudencia 21/2009.
1236
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
En ese criterio, esta Sala Superior determin que la
representacin de la coalicin para el efecto de presentar
cualquiera de los medios de impugnacin previstos en la ley,
por regla general y, en primer trmino, se establecer
expresamente en el convenio de coalicin respectivo y, en
segundo trmino, se desprender de la intencin de los
suscriptores de dicho convenio.
De esta forma, considero que el artculo 99, fraccin X, del
cdigo electoral veracruzano, resuelve en forma integral,
funcional y sistemtica, con toda la dems normativa aplicable y
que se ha invocado con antelacin, los temas de legitimacin
en el caso de las coaliciones. Similar criterio se sostuvo al
resolver los expedientes SUP-JRC-174, 125, 127 y 128 todos
del 2010.
En el caso concreto, se tiene que los partidos Accin Nacional y
Nueva Alianza, celebraron convenio de coalicin con el
propsito de postular como candidato de la coalicin Viva
Veracruz, a la Gubernatura de ese Estado para el periodo
constitucional 2010-2016, al ciudadano Miguel ngel Yunes
Linares.
Para dar cumplimiento a la fraccin X del artculo 99 del cdigo
electoral estatal, en la clusula DCMA CUARTA del convenio,
ambos partidos acordaron:
.designar a los licenciados Vctor Manuel Salas
Rebolledo por parte del PAN y/o Jos Emilio
1249
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Crdenas Escobosa, por parte de Nueva Alianza,
como representantes legales de la Coalicin Viva
Veracruz, con personalidad jurdica para que
promuevan, conjunta o separadamente, los medios de
impugnacin que resulten legalmente procedentes y,
para participar en los juicios administrativos y
jurisdiccionales as como ante las autoridades
competentes en conocer, substanciar y resolver las
controversias jurdicas derivadas del proceso electoral.
En sesin extraordinaria celebrada el 24 de abril pasado, se
aprob el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
NSTTUTO ELECTORAL VERACRUZANO, POR EL QUE SE
RESUELVE SOBRE LA SOLCTUD DE REGSTRO DEL
CONVENO DE COALCN, PRESENTADO POR LOS
PARTDOS ACCN NACONAL Y NUEVA ALANZA, BAJO LA
DENOMNACN VVA VERACRUZ, en cuyo punto
PRMERO se concedi el registro del referido convenio de
coalicin.
Debe resaltarse, que en el punto SEGUNDO del mencionado
Acuerdo, se instruy a la Secretara Ejecutiva del nstituto
Electoral Veracruzano, para que girara instrucciones al Director
Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos, a fin de que
inscribiera en el Libro respectivo, el citado Convenio de
Coalicin formado por el Partido Accin Nacional y el Partido
Nueva Alianza, para la eleccin de Gobernador del Estado, bajo
la denominacin de VVA VERACRUZ.
Tal determinacin resulta de suma relevancia, debido a que de
acuerdo con lo previsto en el artculo 128, fracciones y V,
del cdigo electoral aplicable, al Director Ejecutivo de
1238
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Prerrogativas y Partidos Polticos le corresponde inscribir en el
libro respectivo, el registro de los convenios de coalicin, as
como llevar el libro de registro de los representantes de las
coaliciones, as como de sus directivos.
Ahora bien, la demanda del juicio de revisin constitucional
electoral identificada bajo el expediente 245, con la que se
pretende combatir el dictamen relativo al cmputo final de la
eleccin de Gobernador del Estado de Veracruz, declaracin de
validez de la eleccin y de Gobernador electo dictado el 26 de
julio de 2010, est firmada por 30 personas, cuya pretensin es
que se decrete la nulidad de la eleccin citada.
Sealan que su personalidad est debidamente reconocida en
los autos de los expedientes integrados ante el tribunal electoral
de Veracruz, derivada de aquella que se encuentra reconocida
en trminos del artculo 128, fraccin V; del cdigo electoral
estatal, en relacin con los numerales 13, prrafo 1, inciso a),
fraccin y 88, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral, pues
aducen, que son quienes interpusieron el medio de
impugnacin a quien le recay la resolucin (el dictamen) ahora
reclamado.
Los promoventes, segn se puede constatar en las fojas 470 y
siguientes del escrito inicial, se ostentan como los
representantes del Partido Accin Nacional ante los 30
Consejos Distritales del nstituto Electoral Veracruzano.
124;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
A mi juicio, el Partido Accin Nacional carece de legitimacin
para promover los medios de impugnacin que afectan los
intereses particulares de la coalicin Viva Veracruz.
Esto, porque segn el convenio de coalicin que suscribi el
Partido Accin Nacional junto con el Partido Nueva Alianza,
para postular a su candidato a Gobernador, ambos partidos
determinaron participar en el citado proceso electoral bajo la
modalidad de coalicin.
Razn por la cual, en trminos del artculo 99, fraccin X, del
cdigo aplicable, ambos partidos tambin determinaron que
Vctor Manuel Salas Rebolledo por parte del PAN y/o Jos
Emilio Crdenas Escobosa, por parte de Nueva Alianza, son
los representantes legales de la Coalicin Viva Veracruz, con
personalidad jurdica para que promuevan, conjunta o
separadamente, los medios de impugnacin derivados del
proceso electoral.
En ese orden de ideas, considero que el Partido Accin
Nacional, al no haber postulado por s mismo y en lo individual
a candidato a la Gubernatura alguno, carece de legitimacin
para promover un medio de impugnacin que corresponde a la
coalicin Viva Veracruz, por ser esta alianza de partidos quien
postul a Miguel ngel Yunes Linares.
Considero que la coalicin Viva Veracruz por conducto de sus
representantes, es quien est legitimada para pedir la nulidad
de la eleccin de Gobernador en el Estado de Veracruz.
1240
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Reconocer que el Partido Accin Nacional est legitimado para
impugnar el dictamen realizado por el tribunal electoral de
Veracruz as como solicitar la nulidad de la eleccin de
Gobernador, sera desconocer, en inobservancia de todo el
marco jurdico electoral que rige a los procesos comiciales
locales, que ese partido, por s mismo y en forma individual, no
postul a candidato alguno, porque determin hacerlo en forma
conjunta con el Partido Nueva Alianza, bajo la modalidad de
una coalicin denominada Viva Veracruz.
No pasa inadvertido, que de acuerdo con la clusula DCMA
TERCERA de dicho convenio, esos partidos tambin acordaron
mantener cada uno a sus representantes acreditados ante los
consejos del nstituto Electoral Veracruzano as como ante las
mesas directivas de casilla.
Empero, ello no es obstculo para sustentar mi criterio, porque
tal determinacin obedece exactamente a lo ordenado en el
artculo 96 del citado cdigo. La ley ordena que cada partido
coaligado conservar a sus respectivos representantes ante los
diversos rganos del nstituto, dicho en otras palabras, se
previene que la coalicin no sustituye, para efectos de la
integracin de la autoridad electoral administrativa, a los
partidos que los componen.
Considero, que esa representacin partidaria individual, en
nada reemplaza o complementa a la representacin de la
coalicin Viva Veracruz para efectos impugnativos. Pues se
1241
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
debe tener presente, que una y otra representacin cumplen
objetivos diferentes.
Mientras los representantes acreditados de los partidos ante los
rganos electorales, participan en la organizacin, desarrollo y
vigilancia del proceso electoral; en cambio, la representacin
para efectos impugnativos a eso se circunscribe nicamente.
Lo cual, en modo alguno impide que en el propio convenio se
confiera a los representantes de los partidos ante los diversos
consejos, tambin la representacin de la alianza para efectos
impugnativos de los actos o resoluciones del rgano ante el
cual estn registrados, que slo afecten a la coalicin o a la
coalicin y al partido.
En el caso, fue decisin de cada uno de esos partidos polticos,
para efectos de promover los medios de impugnacin que
incumben a la coalicin que formaron, que slo los ciudadanos
Vctor Manuel Salas Rebolledo por parte del PAN y/o Jos
Emilio Crdenas Escobosa, por parte de Nueva Alianza,
conjunta o separadamente, contaran con la representacin
necesaria para promover los medios de impugnacin que
derivaran de la eleccin de Gobernador.
Ello, con independencia de que el acto impugnado se generara
en cualquiera de los consejos del nstituto Electoral
Veracruzano, fuera el Consejo General o los Consejos
Distritales o Municipales.
1242
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Adems, desde mi perspectiva, resultara inadmisible sostener
que el dictamen que ahora se impugna por el Partido Accin
Nacional le afecta tanto a este partido as como a la coalicin.
Ello, debido a que insisto, el candidato Miguel ngel Yunes
Linares no fue postulado por el Partido Accin Nacional, sino
por la coalicin Viva Veracruz, pues debe tomarse en cuenta
que el artculo 94, prrafo segundo, del cdigo electoral local,
establece que los partidos no podrn postular candidatos
propios donde ya hubiere candidatos de la coalicin de la que
ellos formen parte; asimismo, que ningn partido podr registrar
como candidato propio a quien ya hubiese sido registrado como
candidato por alguna coalicin.
De ah, que suponer que Miguel ngel Yunes es candidato del
PAN y de la coalicin Viva Veracruz se tratara de una lectura
inadmisble, de acuerdo con la ley electoral local.
Por todo lo anterior, considero que el Partido Accin Nacional
carece de legitimacin para reclamar el dictamen en cita as
como para pedir la nulidad de la referida eleccin de
Gobernador, porque ste determin participar en el citado
proceso electoral bajo la modalidad de la coalicin Viva
Veracruz y como se ha sealado, los nicos que podran
promover los medios de impugnacin son los sealados en la
clausula decimo cuarta del convenio de coalicin.
Es por ello que es mi conviccin que el Partido Accin Nacional
no se encuentra facultado para presentar medios de
1244
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
impugnacin con relacin a la eleccin de gobernador del
Estado de Veracruz, consecuentemente se debe desechar la
impugnacin presentada por el PAN, dado que se actualiza una
de las causas previstas en el artculo 88 prrafo 2 de la Ley
Electoral.
En cambio considero acertada y apegada a derecho el estudio
de fondo relacionado con la impugnacin presentada por la
Coalicin Para Cambiar Veracruz.
MAGSTRADA PRESDENTA
MARA DEL CARMEN ALANS FGUEROA
VOTO PARTICULAR, CON RESERVA K ACLARACIN >UE, CON
BUNDAMENTO EN EL PLTIMO PJRRABO DEL ARTICULO 1:9, DE LA
LEK ORGJNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA BEDERACIN, EMITE
EL MAGISTRADO BLAVIO GALVJN RIVERA, RESPECTO DE LA
SENTENCIA DICTADA EN EL JUICIO DE REVISIN
CONSTITUCIONAL ELECTORAL IDENTIBICADO CON LA CLAVE SUP-
JRC-247/2010&
Toda vez que no estoy de acuerdo con el criterio de la mayora, en
cuanto a considerar procedente el juicio de revisin constitucional electoral
1244
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
promovido por el Partido Accin Nacional, formulo VOTO PARTICULAR,
en los siguientes trminos:
Contrario a lo que sostiene la mayora de los Magistrados
integrantes de esta Sala Superior, considero que los
ciudadanos que suscriben el escrito de demanda, del juicio de
revisin constitucional electoral, al rubro indicado, ostentndose
como representantes del aludido instituto poltico, carecen de
personera, en trminos de lo previsto en la legislacin electoral
procesal federal, aplicable al caso.
A fin de hacer evidente mi afirmacin, es pertinente tomar
en cuenta las siguientes circunstancias de hecho y
consideraciones de Derecho.
1& R)#a(%.Ga $) D)D%*&
1&1& J%.'a$a )#)(%.a#& El cuatro de julio de dos mil diez,
se llev a cabo la jornada electoral para elegir, entre
otros cargos de eleccin popular, al Gobernador del
Estado de Veracruz.
1&2& C0"-!(%* $,*(.,(a#)*& El siete de julio de dos mil diez,
se llevaron a cabo los cmputos distritales, para la
eleccin de Gobernador, en la citada entidad
federativa, concluyendo sus sesiones el inmediato da
ocho.
1&4& R)!.*%* $) I'%'5%.",$a$& nconformes con los
resultados de los diversos cmputos distritales, de la
eleccin de Gobernador del Estado anterior, tanto la
Coalicin Para Cambiar Veracruz como el Partido
1247
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Accin Nacional, promovieron el once y doce de julio
de dos mil diez, sendos recursos de inconformidad, a
fin de impugnar los resultados consignados en las
actas de cmputo distrital de la aludida eleccin.
1&4& R)*%#!,0' $) .)!.*%* $) ,'%'5%.",$a$& El
veintisis de julio de dos mil diez, el Tribunal Electoral
del Poder Judicial del Estado de Veracruz, resolvi los
recursos de inconformidad, promovidos por el Partido
Accin Nacional y la Coalicin Para Cambiar
Veracruz, en los treinta distritos electorales locales.
1&7& D,(a")' .)#a(,<% a# 0"-!(% 5,'a# $) #a )#),0' $)
G%/).'a$%. $)# E*(a$% $) V).a.!6& El veintisis de
julio de dos mil diez, el Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Veracruz emiti el Dictamen
relativo al cmputo final de la eleccin de Gobernador
del Estado de Veracruz, la declaracin de validez de la
eleccin y de Gobernador Electo.
1&8& J!,,%* $) .)<,*,0' %'*(,(!,%'a# )#)(%.a#& El
primero de agosto de dos mil diez, la Coalicin Para
Cambiar Veracruz, por conducto de su representante
acreditado ante el Consejo General del nstituto
Electoral Veracruzano; y, el Partido Accin Nacional,
mediante sus representantes acreditados en los treinta
Consejos Distritales del nstituto electoral local;
presentaron sendas demandas de juicios de revisin
constitucional electoral, a fin de impugnar el Dictamen
1246
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
relativo a la calificacin de la eleccin de Gobernador
del Estado.
2& C%'*,$).a,%')* $) D).)D%&
2&1& S,*()"a $) %"-!(% $,*(.,(a#& El Cdigo Electoral del
Estado de Veracruz define, en el artculo 243, que el
cmputo de una eleccin es el procedimiento por el
cual los consejos distritales o municipales del nstituto
determinan, mediante la suma de los resultados
anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las
casillas, la votacin obtenida en un distrito electoral o
en un municipio. Conforme al artculo 252, del
mencionado Cdigo, los consejos distritales son los
rganos electorales facultados para llevar a cabo el
cmputo de la votacin de Gobernador.
Especficamente, y respecto de los resultados de los
cmputos distritales en el caso de la eleccin de
Gobernador, el artculo 253, fraccin , incisos a) y b),
del aludido ordenamiento jurdico, prescribe que la
suma de los resultados obtenidos despus de hacer
las operaciones sealadas en el artculo 244,
fracciones , , y V, constituir el cmputo distrital
de la eleccin de Gobernador y que, firmada el acta de
cmputo correspondiente, se integrar el paquete del
cmputo distrital y se remitir al Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado.
2&2& S,*()"a $) 0"-!(% )*(a(a# y a#,5,a,0' $) #a
)#),0'& El artculo 257, fracciones y , del Cdigo
1249
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
en comento prev que, en el caso de los resultados del
cmputo de la eleccin de Gobernador, el Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz se
encargar de hacer el cmputo estatal de los votos
emitidos en esa eleccin, para lo cual debe sumar los
resultados de las actas de cmputo distrital elaboradas
por cada uno de los Consejos Distritales del nstituto
Electoral Veracruzano, para que, con posterioridad al
cmputo estatal, lleve a cabo la calificacin de la
eleccin y declaracin del candidato electo que haya
obtenido la mayora de los votos.
Antes de analizar la personera de los ciudadanos que se
ostentan como representantes del Partido Accin Nacional,
cabe destacar que, en mi opinin, el aludido instituto poltico s
est legitimado para promover el juicio de revisin
constitucional electoral debido a que, conforme a la regla,
prevista en el artculo 88, prrafo 1, de la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral, ese
YZ[ &uicio slo podr9 ser promovido por los partidos
polticos, por conducto de sus representantes.
Debo destacar que, por excepcin jurisprudencial, esta
Sala Superior ha determinado que, no obstante la letra clara y
expresa de la ley, las coaliciones de partidos polticos tambin
estn legitimadas para incoar el juicio de revisin constitucional
electoral, como se advierte en la tesis de jurisprudencia
identificada con la clave S3ELJ 21/2002, consultable en pginas
1248
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
cuarenta y nueve a cincuenta de la (ompilacin Cficial de
#urisprudencia y !esis 2elevantes 1HHID200:, volumen
#urisprudencia, con el rubro y texto siguientes:
COALICIN, TIENE LEGITIMACIN PARA PROMOVER LOS
MEDIOS IMPUGNATIVOS EN MATERIA ELECTORAL&C
Conforme al artculo 88, prrafo 1, de la Ley General del
nicamente los partidos polticos tienen la condicin jurdica
necesaria para acudir, mediante el juicio de revisin
constitucional electoral, a reclamar la violacin a un derecho;
sin embargo, si quien acude a la instancia jurisdiccional federal
es una coalicin, sta no necesariamente carece de
legitimacin, pues si bien la coalicin no constituye en realidad
una entidad jurdica distinta de los partidos polticos que la
integran, aunque para efectos de su participacin en los
comicios stos deban actuar como un solo partido, debe
necesariamente entenderse que su legitimacin para intentar
este tipo de juicios se sustenta en la que tienen los partidos que
la conforman; criterio que comulga tanto con el artculo 41,
prrafo segundo, fraccin , de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que establece que en la ley se
deben determinar las formas especficas de participacin de los
partidos polticos en los procesos electorales, como con el
diverso 63, prrafo 1, inciso l), del Cdigo Federal de
nstituciones y Procedimientos Electorales, que seala la
obligacin de los partidos polticos que pretendan coaligarse, de
prever en el convenio respectivo quin ostentar la
representacin de la coalicin para el caso de la interposicin
de los medios de impugnacin previstos en la ley de la materia,
lo cual implica que, efectivamente, las coaliciones estn
legitimadas para presentar o interponer las demandas o
recursos en materia electoral federal que sean procedentes.
Considerar que el Partido Accin Nacional carece de
legitimacin ad causam para incoar el juicio de revisin
constitucional electoral, en razn de haber participado en
coalicin en el procedimiento electoral llevado a cabo en el
Estado de Veracruz, para elegir Gobernador, entre otros cargos
de eleccin popular, es contrario a Derecho y a la doctrina que
124;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
ha sostenido la Sala Superior de este Tribunal Electoral,
consistente en que los partidos polticos pueden deducir
acciones en defensa del inters pblico, denominadas por este
rgano jurisdiccional especializado como acciones tuitivas de
intereses difusos, como se advierte de mltiples sentencias, lo
cual ha dado origen a las tesis de jurisprudencia consultables a
fojas doscientas quince a doscientas diecisiete, y seis a ocho,
respectivamente, de la (ompilacin Cficial de #urisprudencia y
!esis 2elevantes 1HHID200:, volumen #urisprudencia, con los
rubros y textos siguientes:
PARTIDOS POLITICOS NACIONALES& PUEDEN
DEDUCIR ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES
DIBUSOS CONTRA LOS ACTOS DE
PREPARACIN DE LAS ELECCIONES&C La
interpretacin sistemtica de las disposiciones de la
Ley General del Sistema de Medios de mpugnacin
en Materia Electoral, en relacin con el Cdigo
Federal de nstituciones y Procedimientos Electorales,
y especialmente los principios rectores en la materia
electoral federal consignados medularmente en el
artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos hacen patente que los partidos
polticos nacionales estn facultados para deducir las
acciones colectivas, de grupo o tuitivas de intereses
difusos que sean necesarias para impugnar cualquier
acto de la etapa de preparacin de los procesos
electorales, por las siguientes razones: Para la
consecucin de los valores de la democracia
representativa, se requiere la eleccin de los
gobernantes mediante el ejercicio del sufragio
universal, libre, secreto y directo de la ciudadana.
Para hacer posible el ejercicio del derecho activo y
pasivo del voto con esas calidades, se hace
indispensable la organizacin de los procesos
electorales, cuya primera etapa es, precisamente, la
preparacin de las condiciones necesarias para hacer
realidad dicho objetivo. Si los actos preparatorios son
1250
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de carcter instrumental respecto al ejercicio del
derecho al sufragio que se lleva a cabo en la jornada
electoral, es indudable que las deficiencias,
irregularidades o desviaciones de tales actos
preparatorios, afectan el inters de cada uno de los
ciudadanos que pueden votar en los comicios que
posteriormente se deben celebrar. Sin embargo, la ley
no confiere a los ciudadanos ninguna accin
jurisdiccional para la defensa de ese inters, ni en
forma individual ni en conjunto con otros ciudadanos,
sino que slo les otorga accin respecto de algunas
violaciones directas al citado derecho poltico, y ni
siquiera les permite invocar en estos casos como
agravios las violaciones cometidas durante el proceso
electoral, como causantes de la conculcacin directa
del derecho poltico, ya que tiene establecido que los
actos preparatorios se convierten en definitivos e
inimpugnables al trmino de esa etapa del proceso
electoral. Las circunstancias apuntadas ubican a los
intereses de los ciudadanos en los actos de
preparacin del proceso electoral en condicin igual a
los que la doctrina contempornea y algunas leyes
denominan intereses colectivos, de grupo o difusos,
que tienen como caractersticas definitorias
corresponder a todos y cada uno de los integrantes
de comunidades de personas indeterminadas,
comunidades que crecen y disminuyen
constantemente, carecen de organizacin, de
representacin comn y de unidad en sus acciones, y
respecto de cuyos intereses colectivos, de grupo o
difusos, se han venido diseando acciones
jurisdiccionales con el mismo nombre, pero dotadas
de cualidades acordes con su finalidad y naturaleza, y
por tanto, diferentes a las de las acciones
tradicionales construidas para la tutela directa de
derechos subjetivos claramente establecidos y
acotados, acciones individuales que se conceden
solamente a los sujetos que se puedan ver afectados
directa e individualmente por determinados actos. En
consecuencia, en procesos jurisdiccionales nuevos,
como los de la jurisdiccin electoral, se deben
considerar acogidos estos tipos de acciones, cuando
se produzcan actos que afecten los derechos de una
1271
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
comunidad que tenga las caractersticas apuntadas, y
que sin embargo no se confieran acciones personales
y directas a sus integrantes para combatir tales actos,
siempre y cuando la ley d las bases generales
indispensables para su ejercicio, y no contenga
normas o principios que las obstaculicen. En la
legislacin electoral federal mexicana, no existen esos
posibles obstculos, porque slo exige que los
actores tengan un inters jurdico, como se advierte,
por ejemplo, en el artculo 40, apartado 1, inciso b) de
la primera ley citada, pero no se requiere que este
inters derive de un derecho subjetivo o que el
promovente resienta un perjuicio personal y directo en
su acervo puramente individual, para promover los
medios de impugnacin vlidamente. Para este
efecto, los partidos polticos son los entes jurdicos
idneos para deducir las acciones colectivas
descritas, porque tal actividad encaja perfectamente
dentro de los fines constitucionales de stos, en
cuanto entidades de inters pblico, creadas, entre
otras cosas, para promover la participacin del pueblo
en la vida democrtica, contribuir a la integracin de
la representacin nacional, y como organizaciones de
ciudadanos hacer posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico, mediante el sufragio
universal, libre, secreto y directo, en cuyos procesos
se deben observar invariablemente los principios de
constitucionalidad y legalidad, mismos a quienes se
confiere la legitimacin preponderante para hacer
valer los medios de impugnacin en esta materia,
segn se ve en los artculos 13, apartado 1, inciso a);
35, apartados 2 y 3; 45, apartado 1, incisos a) y b),
fraccin ; 54, apartado 1, inciso a); 65, apartado 1, y
88, apartado 1, todos de la citada ley de medios de
impugnacin.
ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES DIBUSOS&
ELEMENTOS NECESARIOS PARA >UE LOS
PARTIDOS POLITICOS LAS PUEDAN DEDUCIR&C
Conforme a la interpretacin sistemtica de los
artculos 41, prrafo segundo, fraccin , y 99, prrafo
cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como de los artculos
1252
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
10, apartado 1, inciso b); y 86, apartado 1, de la Ley
General del Sistema de Medios de mpugnacin en
Materia Electoral, los elementos necesarios para
deducir las acciones tuitivas de intereses difusos por
los partidos polticos son: 1. Existencia de
disposiciones o principios jurdicos que impliquen
proteccin de intereses comunes a todos los
miembros de una comunidad amorfa, carente de
organizacin, de representacin comn y de unidad
en sus acciones, sin que esos intereses se puedan
individualizar, para integrarlos al acervo jurdico
particular de cada uno; 2. Surgimiento de actos u
omisiones, generalmente de parte de las autoridades
(aunque tambin pueden provenir de otras entidades
con fuerza preponderante en un mbito social
determinado) susceptibles de contravenir las
disposiciones o principios jurdicos tuitivos de los
mencionados intereses, con perjuicio inescindible
para todos los componentes de la mencionada
comunidad; 3. Que las leyes no confieran acciones
personales y directas a los integrantes de la
comunidad, para enfrentar los actos conculcatorios, a
travs de los cuales se pueda conseguir la restitucin
de las cosas al estado anterior o el reencausamiento
de los hechos a las exigencias de la ley, ni conceda
accin popular para tales efectos; 4. Que haya en la
ley bases generales indispensables para el ejercicio
de acciones tuitivas de esos intereses, a travs de
procesos jurisdiccionales o administrativos
establecidos, que no se vean frenadas de modo
insuperable, por normas, principios o instituciones
opuestos, y 5. Que existan instituciones
gubernamentales, entidades intermedias o privadas, o
personas fsicas, que incluyan, de algn modo, entre
sus atribuciones, funciones u objeto jurdico o social,
con respaldo claro en la legislacin vigente, la
realizacin de actividades orientadas al respeto de los
intereses de la comunidad afectada, mediante la
exigencia del cumplimiento de las leyes que acojan
esos intereses. Como se ve, la etapa del proceso
electoral de emisin de los actos reclamados, no es
un elemento definitorio del concepto.
Consecuentemente, basta la concurrencia de los
1274
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
elementos de la definicin para la procedencia de
esta accin, independientemente de la etapa del
proceso electoral donde surjan los actos o
resoluciones impugnados.
Por tanto, en mi concepto, es evidente que el Partido
Accin Nacional s tiene legitimacin ad causam para promover
el juicio de revisin constitucional electoral identificado con la
clave SUP-JRC-245/2010.
No obstante, si bien el Partido Accin Nacional tiene
legitimacin ad causam para promover el juicio de revisin
constitucional electoral que se resuelve, debo precisar que las
circunstancias de hecho y consideraciones de Derecho, que
anteriormente se han expuesto, hacen evidente, para el
suscrito, que los ciudadanos que se ostentan como
representantes del aludido partido poltico nacional carecen de
personera, en trminos de la Ley General del Sistema de
Medios de mpugnacin en Materia Electoral, para promover el
aludido juicio de revisin constitucional electoral.
Afirmo lo anterior, porque en la fase de cmputo distrital
de la eleccin de Gobernador para el Estado, en la posible
impugnacin y resolucin de los recursos de inconformidad, se
est ante juicios o procesos, en los cuales el Tribunal Electoral
del Poder Judicial del Estado de Veracruz acta formal y
materialmente como rgano jurisdiccional del Estado; en
consecuencia, analiza y resuelve los litigios correspondientes.
En cambio, en el procedimiento de cmputo estatal de la
eleccin de Gobernador y la calificacin de la eleccin, as
1254
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
como en la declaracin de validez de la eleccin de Gobernador
electo, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Veracruz lleva a cabo un acto formalmente jurisdiccional pero
materialmente administrativo.
En este orden de ideas, es claro, para el suscrito, que se
est ante actos ya procedimentales de distinta naturaleza, como
son: el acto administrativo de cmputo distritales de la eleccin
de Gobernador; la existencia de autnticos juicios o procesos,
denominados recursos de inconformidad; el cmputo estatal de
la eleccin, la calificacin electoral, la declaracin de validez de
la eleccin y la de Gobernador electo, todos estos, actos
administrativos, que en su unidad constituyen un acto complejo
estructurado en distintas etapas, administrativas y
jurisdiccionales otras, con sus especficos y separados medios
de impugnacin, estatal y federal; cada uno con sus particulares
requisitos de procedibilidad.
Por ende, cabe precisar que las sentencias dictadas en
los recursos de inconformidad local pueden ser impugnadas
mediante el juicio de revisin constitucional electoral ante esta
Sala Superior, conforme a lo previsto en la Ley General del
Sistema de Medios de mpugnacin en Materia Electoral.
As, una vez resueltos los juicios de revisin constitucional
electoral promovidos, en su caso, o bien no siendo
controvertidas las sentencias de inconformidad local, es
conforme a Derecho sostener que los cmputos distritales
1277
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
asumen naturaleza de definitivas; en consecuencia, el Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz est en
aptitud jurdica de llevar a cabo la respectiva calificacin de la
eleccin, con todos sus efectos jurdicos.
Por tanto, el acto de calificacin de la eleccin de
Gobernador, si bien guarda relacin con las sentencias emitidas
en los recursos de inconformidad local porque versan sobre los
cmputos distritales de la eleccin de Gobernador, ese vnculo
jurdico no implica la existencia de una cadena impugnativa,
como se ha dado en denominar, en esta Sala Superior, la
secuela de medios de impugnacin que se agota o debe agotar
por los interesados. Las dos etapas mencionadas, una
jurisdiccional y la otra de naturaleza administrativa no son
etapas procesales de un mismo juicio.
En este sentido, en mi opinin, no se est ante una serie
de etapas jurisdiccionales o juicos concatenados, con lo cual
tampoco se actualiza alguno de los supuestos normativos
previstos en el artculo 88, prrafo 1, inciso b), de la Ley
Electoral, en el cual se prev que el juicio de revisin
constitucional electoral puede ser promovido por los partidos
polticos, por conducto de los representantes que hayan
promovido el medio de impugnacin local al que haya recado la
sentencia impugnada.
No es desconocido, para el suscrito, que los treinta
ciudadanos que suscriben la demanda, de juicio de revisin
1256
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
constitucional electoral, son sendos representantes del Partido
Accin Nacional, ante los treinta Consejos Distritales del
nstituto Electoral Veracruzano.
De igual forma, no desconozco que esos ciudadanos
fueron los que, en sus respectivos mbitos de competencia,
representaron al aludido partido poltico, ante el Tribunal
electoral local, al interponer los treinta recursos de
inconformidad, que dieron origen a igual nmero de sentencias.
Ahora bien, en el mbito federal, de conformidad con lo
previsto en el artculo 88, de la Ley General del Sistema de
Medios de mpugnacin en Materia Electoral, el juicio de
revisin constitucional electoral, slo puede ser promovido por
los partidos polticos, por conducto de sus representantes
le%&timos, siendo los siguientes:
1& Los registrados formalmente ante el rgano electoral
responsable o demandado;
2& Los que hayan promovido el medio de impugnacin
jurisdiccional en el cual se hubiese dictado la sentencia
impugnada;
4& Los que hayan comparecido, representando al tercero
interesado, en el medio de impugnacin jurisdiccional en el cual
se hubiere dictado la sentencia impugnada, y
4& Los que tengan facultades de representacin, de
conformidad con el estatuto del partido poltico respectivo, en
1279
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
los casos distintos a los supuestos precisados en los numerales
anteriores.
Conforme a lo anterior, en el caso concreto, es evidente
que no se est en el supuesto del numeral uno (1) que
antecede, porque la legislacin electoral del Estado de Veracruz
no prev y tampoco faculta a los partidos polticos que registren
representantes ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Veracruz, de ah que si el partido poltico ahora,
demandante, no tiene registrados representantes ante la
autoridad jurisdiccin responsable, los treinta ciudadanos que
suscriben la demanda del citado juicio de revisin constitucional
electoral no tengan personera bajo este supuesto, por estar
registrados, cada uno de ellos, slo ante el respectivo Consejo
Distrital del nstituto Electoral Veracruzano.
Por cuanto hace a la hiptesis citada en el numeral tres
(3) que antecede, tampoco es dable considerar que se
actualiza, debido a que el Partido Accin Nacional compareci
ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Veracruz, no en carcter de tercero interesado, sino como
actor, en los treinta recursos de inconformidad, por los que
controvirti los cmputos distritales respectivos.
Por otra parte, es evidente que, conforme a la normativa
electoral vigente en el Estado de Veracruz, el Dictamen ahora
controvertido en el juicio de revisin constitucional electoral, no
es un acto de naturaleza contenciosa, sino un acto o
procedimiento de naturaleza administrativa, al cual no est
1258
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
prevista la comparecencia de tercero interesado alguno a
deducir un derecho incompatible con el del actor; a lo cual se
debe agregar que al llevar a cabo el Dictamen respectivo, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz no
resuelve un litigio.
Por lo que hace al supuesto sealado en el punto cuatro
(4) que antecede, tampoco se actualiza el supuesto de
personera como requisito de procedibilidad, debido a que de la
normativa estatutaria del Partido Accin Nacional no se advierte
que los representantes de ese partido poltico, ante las
autoridades electorales, en los Consejos Distritales tengan la
representacin de ese instituto poltico, para controvertir actos
emitidos por un rgano distinto, como es el caso del Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz.
Finalmente, por lo que hace al supuesto previsto en el
numeral dos (2) que antecede, debo precisar que la
representacin que ostentan los aludidos ciudadanos, para
actuar en nombre y representacin del Partido Accin Nacional,
en trminos de los sistemas de nulidades previstos en el Estado
de Veracruz, es decir, esa representacin es nica y
exclusivamente para promover los recursos de inconformidad, a
fin de impugnar los cmputos distritales de la eleccin de
Gobernador en la citada entidad federativa, representacin que,
en su caso, se podra hacer extensiva al mbito federal, cuando
se promueva juicio de revisin constitucional electoral, siempre
127;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
que se trate de impugnar las sentencias recadas a los aludidos
recursos de inconformidad local.
En este orden de ideas, si el Dictamen de la eleccin de
Gobernador, que contiene la declaracin de validez de la
eleccin y la de Gobernador electo, no es un acto jursidicional,
sino un acto materialmente administrativo, resulta evidente que
es un acto diverso a la existencia de una cadena impugnativa
electoral; por tanto, tambin es evidente, para el suscrito, que
los treinta representantes distritales del Partido Accin Nacional
carecen de personera para representar, a ese instituto poltico,
ante este rgano jurisdiccional electoral federal, al promover el
juicio de revisin constitucional electoral que se resuelve.
As, lo que sostiene la mayora, en cuanto a que el medio
de impugnacin, al rubro indicado, es procedente, porque el
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz
reserv el estudio y resolucin de determinados conceptos de
agravio, relativos a la nulidad de la eleccin de Gobernador de
esa entidad federativa, que fueron expresados en los escritos
de inconformidad local, promovidos por los aludidos
representantes distritales del Partido Accin Nacional, en mi
concepto no tiene sustento jurdico alguno.
En mi opinin, es contrario a la tcnica procesal que el
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz
haya reservado el estudio y resolucin de determinados
conceptos de agravio, expresados en los escritos de
inconformidad, para resolverlos al calificar la eleccin de
1260
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Gobernador, bajo el argumento de que en esos conceptos de
agravio se hacan valer diversos planteamientos relacionados
con la nulidad de la eleccin de Gobernador, dado que en mi
opinin se debieron declarar inoperantes, porque el sistema de
medios de impugnacin en materia electoral local no prev la
posibilidad de que se pueda impugnar, en forma alguna, a nivel
estatal, la validez de la eleccin de Gobernador, por tanto, al
promover los recursos de inconformidad no era el momento
procesal oportuno para expresar ese tipo de argumentos
jurdicos de nulidad de a eleccin.
Aunado a lo anterior se debe decir que la aludida reserva
de conceptos de agravio, en forma alguna implica la
modificacin o el cambio de la naturaleza del Dictamen.
Al emitir el Dictamen relativo a la eleccin de Gobernador
del Estado de Veracruz no se pueden resolver conceptos de
agravio, porque no se trata de resolver un litigio, no se trata de
dictar una sentencia sino al ser un acto formalmente
jurisdiccional y materialmente administrativo, por el cual el
Tribunal electoral local lleva a cabo la calificacin de la eleccin
de Gobernador, el cual no se puede considerar como la
continuacin de las sentencias dictadas en los aludidos
recursos de inconformidad, es decir, como una cadena
impugnativa.
Conforme a lo expuesto, en mi opinin, no se puede
considerar que las alegaciones expresadas por cada uno de los
1281
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
representantes distritales del Partido Accin Nacional, en los
respectivos recursos de inconformidad, les otorgue personera
para promover en esta instancia jurisdiccional federal, como
representantes del aludido partido poltico, a pesar de la reserva
de alegaciones que llev a cabo el Tribunal Electoral de
Veracruz, para atenderlos en el Dictamen ahora controvertido.
Por tanto, es mi conviccin que los ciudadanos que
promueven el juicio de revisin constitucional electoral
ostentndose como representantes del Partido Accin Nacional,
carecen de personera para promover el juicio de revisin
constitucional electoral, por tanto, al haber sido admitido el
medio de impugnacin por el Magistrado nstructor, es mi
conviccin que se debe sobreseer el medio de impugnacin,
con fundamento en el artculo 11, prrafo 1, inciso c), en
relacin los numerales 9, prrafo 3, y 88, prrafo 2, todos de la
Electoral.
Por tanto, como en mi concepto es improcedente el juicio
de revisin constitucional electoral identificado con la clave
SUP-JRC-245/2010, se debe resolver en forma separada e
independiente del diverso juicio de revisin constitucional
electoral SUP-JRC-244/2010, sin que sea dable acumular los
medios de impugnacin antes citados.
En efecto, en el particular no se actualizan los supuestos
necesarios para la acumulacin de los aludidos medios de
impugnacin, debido a que esa institucin jurdica es una forma
1262
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
de resolver de manera conjunta, congruente entre s, en forma
expedita y completa, los medios de impugnacin objeto de la
sentencia, es decir, la acumulacin tiene como objeto evitar el
dictado de sentencias contradictorias, lo cual, en el particular no
es posible, porque para ello es un requisito sine $ua non que en
los medios de impugnacin a acumular, se resuelva el fondo de la
controversia.
Por tanto, si el juicio de revisin constitucional electoral
promovido por el Partido Accin Nacional es improcedente, en mi
concepto, no es procedente la acumulacin, debido a que la
sentencia de sobreseimiento es una forma de dar por concluido el
proceso, sin analizar el fondo de la litis planteada.
En este orden de ideas, considero que no es conforme a
Derecho la acumulacin decretada por la mayora, por lo cual
mi voto es en contra de las consideraciones y el resolutivo
correspondientes de la sentencia aprobada.
Lo anterior se representa grficamente de la siguiente
forma:
1284
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
LGSMME
FLAVO GALVN RVERA
lMPUGNAClN
ELECTORAL EN
GENERAL
ELECClN
GOBERNADOR
VERACRUZ
PERSONERlA
JRC
Artculo13
l. La presentacin
de los medios de
impugnacin
correspondea:
Artculo 88
a) Los partidos
polticos a travs
de sus
representantes
legtimos,
entendindose por
stos:
I. Los registrados
formalmente ante
el rgano electoral
responsable, .En
este caso, slo
podrn actuar ante
el rgano en el cual
estn acreditados;
1. El juicio slo
podr ser
promovido por los
partidos polticos a
travs de sus
representantes
legtimos,
entendindose por
stos:
l

1264
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
LGSMME
FLAVO GALVN RVERA
lMPUGNAClN
ELECTORAL EN
GENERAL
ELECCN
GOBERNADOR
VERACRUZ
PERSONERlA
I. Los
registrados
formalmente
ante el rgano
electoral
responsable,
. En este
caso, slo
podrn actuar
ante el rgano
en el cual
estn
acreditados;
No existen
representantes
de partido
poltico o de
coalicin
registradosante
el Tribunal
Electoral del
Estado
(autoridad
responsable)
2
a) Los
registrados
formalmente
ante el
rgano
electoral
responsable.
JRC
1287
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
LGSMME
FLAVO GALVN RVERA
lMPUGNAClN
ELECTORAL EN
GENERAL
ELECCN
GOBERNADOR
VERACRUZ
PERSONERlA
JRC
III. Los que
tengan
facultades de
representacin
conforme a
susestatutoso
mediante
poder
otorgado en
escritura
pblica por los
funcionarios
del partido
facultadospara
ello.
d) Los que
tengan
facultades de
representacin
de acuerdo con
los estatutos
del partido
poltico
respectivo.
No promueven
personas con
facultades de
representacin
en trminos
del Estatuto
del Partido
Accin
Nacional
3
1266
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
LGSMME
FLAVO GALVN RVERA
lMPUGNAClN
ELECTORAL EN
GENERAL
ELECClN
GOBERNADOR
VERACRUZ
PERSONERlA
JRC
ll. Los
miembros de
los comits
nacionales,
estatales,
distritales,
municipales, o
sus
equivalentes...
En este caso,
debern
acreditar su
personera con
el
nombramiento
hecho de
acuerdo a los
estatutos del
partido, y
4
Los
promoventes
no aducen y
menos
acreditan que
son miembros
del Comit
Ejecutivo
Nacional del
Partido Accin
Nacional o de
un Comit
Directivo
Estatal, Distrital
o Municipal
1289
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
LGSMME
FLAVO GALVN RVERA
lMPUGNAClN
ELECTORAL EN
GENERAL
ELECClN
GOBERNADOR
VERACRUZ
PERSONERlA
JRC
b) Los que
hayan
interpuesto el
medio de
impugnacin
jurisdiccional
al cual le
recay la
resolucin
impugnada;
El acto
controvertido no
es una sentencia
dictada en un
medio de
impugnacin
electoral local,
sino el dictamen
relativo a la
eleccin de
Gobernador del
Estado de
Veracruz, a la
Declaracin de
Validez de la
Eleccin y a la
Declaracin de
Gobernador
Electo
5
1268
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
LGSMME
FLAVO GALVN RVERA
lMPUGNAClN
ELECTORAL EN
GENERAL
ELECClN
GOBERNADOR
VERACRUZ
PERSONERlA
JRC
c) Los que hayan
comparecido con
el carcter de
tercero
interesado en el
medio de
impugnacin
jurisdiccional al
cual le recay la
resolucin
impugnada, y
Al juicio que se
resuelve no
precede, en
forma inmediata,
un juicio
electoral local y
el acto
impugnado no es
una sentencia,
sino el acto
administrativo,
de calificacin de
la eleccin,
precisado
anteriormente
6
128;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
LGSMME
FLAVO GALVN RVERA
lMPUGNAClN
ELECTORAL EN
GENERAL
ELECClN
GOBERNADOR
VERACRUZ
PERSONERlA
2. La falta de
legitimacin o
de personera
ser causa
para que el
medio de
impugnacin
sea
desechado de
plano.
La falta de
personera de
los
promoventes
es causa para
desechar de
plano el juicio
de revisin
constitucional
electoral
radicado en el
expediente
SUP-JRC-
245/2010.
JRC
7
1270
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
LGSMME
FLAVO GALVN RVERA
lMPUGNAClN
ELECTORAL EN GENERAL
ELECClN
GOBERNADORVERACRUZ
PERSONERlA
JRC
Artculo13
l. La presentacin de los medios
deimpugnacin corresponde a:
Artculo 88
a) Los partidos polticos a travsde sus
representantes legtimos,
entendindose por stos:
I. Los registrados formalmente ante el
rgano electoral responsable, . En
este caso, slo podrn actuar ante el
rgano en el cual estn acreditados;
1. El juicio slo podr ser promovido
por los partidos polticos a travs de
sus representantes legtimos,
entendindose por stos:
8
I. Los registrados formalmente ante el
rgano electoral responsable,
.En este caso, slo podrn actuar
ante el rgano en el cual estn
acreditados;
a) Los registrados formalmente ante el
rgano electoral responsable.
No existen representantes de partido
poltico o de coalicin registrados ante
el Tribunal Electoral del Estado
(autoridad responsable)
III. Los que tengan facultades de
representacin conforme a sus
estatutos o mediante poder otorgado
en escritura pblica por los
funcionarios del partido facultados
paraello.
d) Los que tengan facultades de
representacin de acuerdo con los
estatutos del partido poltico
respectivo.
No promueven personas con
facultades de representacin en
trminos del Estatuto del Partido
Accin Nacional
ll. Los miembros de los comits
nacionales, estatales, distritales,
municipales, o sus equivalentes... En
este caso, debern acreditar su
personera con el nombramiento
hecho de acuerdo a los estatutos del
partido, y
Los promoventes no aducen y menos
acreditan que son miembros del
Comit Ejecutivo Nacional del Partido
Accin Nacional o de un Comit
Directivo Estatal, Distrital o Municipal
b) Los que hayan interpuesto el medio
de impugnacin jurisdiccional al cual le
recay laresolucin impugnada;
El acto controvertido no es una
sentencia dictada en un medio de
impugnacin electoral local, sino el
dictamen relativo a la eleccin de
Gobernador del Estado de Veracruz, a
la Declaracin de Validez de la Eleccin
y a la Declaracin de Gobernador
Electo
c) Los que hayan comparecido con el
carcter de tercero interesado en el
medio de impugnacin jurisdiccional al
cual le recay laresolucin impugnada,
y
Al juicio que se resuelve no precede,
en forma inmediata, un juicio electoral
local y el acto impugnado no es una
sentencia, sino el acto administrativo,
de calificacin de la eleccin, precisado
anteriormente
2. La falta de legitimacin o de
personera ser causa para que el
medio de impugnacin sea
desechado de plano.
La falta de personera de los
promoventes es causa para
desechar de plano el juicio de
revisin constitucional electoral
radicado en el expediente SUP-
JRC-245/2010.
1291
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
VOTACIN
MDC
CMPTO
DI!T"ITA#
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1278
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Al respecto considero necesario precisar qu se entiende
por prueba superveniente, en tratndose de los medios de
impugnacin en materia electoral de que conoce este Tribunal
con lo previsto en el artculo 99, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley General del Sistema
de Medios de mpugnacin en Materia Electoral.
El artculo 16, prrafo 4, de la mencionada ley adjetiva
electoral federal, prev textualmente lo siguiente:
4. En ningn caso se tomarn en cuenta para resolver las
pruebas ofrecidas o aportadas fuera de los plazos legales. La
nica excepcin a esta regla ser la de -.!)/a*
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De lo anterior se puede advertir que un elemento de
prueba, para tener naturaleza de superveniente, se ubicar en
alguno de los siguientes supuestos:
a+ Surgir despus del plazo legalmente previsto para
ofrecerlo y aportarlo, ante la instancia correspondiente.
/+ Los elementos de prueba existentes antes del plazo
legal para su ofrecimiento, que no fuere posible ofrecer y
aportar oportunamente, porque el oferente los desconoca o
porque hubo obstculos que no fue posible al oferente superar.
129;
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Cabe destacar que, en ambos supuestos, las pruebas
deben guardar relacin con la materia de la controversia.
Ahora bien, los requisitos mencionados, constituyen la
regla que se debe seguir de manera ordinaria, en el
conocimiento y resolucin de los medios de impugnacin,
previstos en la ley procesal electoral federal; as, en el juicio de
revisin constitucional electoral, por regla, nicamente se
pueden ofrecer pruebas supervenientes en los casos
expresamente autorizados para ese efecto.
No obstante, en el particular, en opinin del suscrito, el
juicio particular al rubro indicado es procedente en un supuesto
especial o de excepcin, dada la materia de impugnacin,
porque al ser un acto materialmente administrativo y no existir
instancia previa de carcter jurisdiccional electoral, resulta ser
el juicio de revisin constitucional electoral la primera y nica
instancia jurisdiccional, en la cual se controvierte el Dictamen
relativo a la calificacin de la eleccin de Gobernador del
Estado de Veracruz.
En efecto, como ya qued explicado en este voto, en el
Estado de Veracruz, no existe una instancia jurisdiccional para
impugnar el Dictamen por el cual se califica la eleccin de
Gobernador del Estado, aunado a que es el Tribunal Electoral
del Poder Judicial del Estado rgano que lleva a cabo la funcin
administrativa de calificar esa eleccin, por lo cual, reitero, el
juicio de revisin constitucional electoral es la primera y nica
instancia jurisdiccional para controvertir ese acto.
1280
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
Por lo expuesto, arribo a la conclusin de que, los
promoventes pueden y deben ofrecer todos los elementos de
prueba que consideren idneos para sus pretensiones,
directamente ante este Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, al presentar la demanda por la cual promueven
juicio de revisin constitucional electoral, ello con la finalidad de
acreditar las violaciones que aducen se cometieron en su
agravio durante el procedimiento electoral llevado a cabo en el
Estado de Veracruz, para elegir al Gobernador del Estado; por
tanto, no es conforme a Derecho considerar que la prueba
consistente en un ejemplar de la Gaceta Oficial del Estado,
nmero extraordinario 230 (doscientos treinta), de veintiuno de
julio de dos mil diez, ofrecida y aportada por la Coalicin Para
Cambiar Veracruz, en el juicio identificado con la clave SUP-
JRC-244/2010, se debe desechar por no ser superveniente,
adems de no haber sido ofrecida oportunamente.
Conclusin a la cual cabe preguntar Cundo y dnde era
el momento oportuno? Resulta pertinente reiterar que este juicio
de revisin constitucional electoral no debe, por sus
particularidades, tener tratamiento igual al de los juicios de
revisin constitucional electoral promovidos para controvertir
actos formal y materialmente jurisdiccionales, emitidos en una
instancia local previa; as, en la especie, por lo que hace a la
admisin de pruebas, no es dable aplicar en forma estricta la
regla ordinaria para aportar elementos probatorios, como se ha
expuesto, porque esta instancia jurisdiccional federal es la
12:1
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
primera y nica instancia para controvertir el Dictamen
impugnado.
Por cuanto he dejado expuesto y fundado, considero
pertinente hacer reserva respecto de la prueba antes precisada,
y que la mayora determin no admitir. Ello es as, porque es mi
conviccin que la admisin de ese elemento de prueba es
conforme a Derecho.
ACLARACIN, .)*-)(% $) #%* %')-(%* $) a=.a<,%
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)' #a *)'()',a&
Por cuanto he expuesto en este voto, relativo a la
improcedencia del juicio de revisin constitucional electoral
promovido por el Partido Accin Nacional no emito
pronunciamiento alguno, respecto de los conceptos de agravio
expresados en ese medio de impugnacin, debiendo prevalecer
en sus trminos, el Dictamen controvertido, es decir, la
declaracin de validez de la eleccin de Gobernador del Estado
de Veracruz, as como la declaracin de Gobernador electo,
hecho a favor del candidato postulado por la Coalicin
No obstante, cabe precisar, que en diversos apartados de
la sentencia aprobada por la mayora, se analizan en forma
conjunta algunos conceptos de agravio expresados, en
1282
SUP-JRC-244/2010 y a!"!#a$%&
similares trminos, tanto por la Coalicin Para Cambiar
Veracruz como por el Partido Accin Nacional.
En este sentido, coincido con el anlisis que se hace
respecto de esos conceptos de agravio comunes, lo cual en
forma alguna afecta el voto particular que he expresado, relativo
a la improcedencia del juicio de revisin constitucional electoral
identificado con la clave SUP-JRC-245/2010, promovido por el
Partido Accin Nacional, debido a que aun cuando el anlisis
fuera slo de los conceptos de agravio expresados por la
Coalicin Para Cambiar Veracruz, la conclusin sera la
misma; por ello, el aludido estudio conjunto no afecta el sentido
ni la congruencia interna de mi voto, motivo por el cual voto a
favor del proyecto de sentencia.
Por lo expuesto y fundado emito el presente voto
particular, con reserva y aclaratorio, por lo cual tambin voto en
contra del primer punto resolutivo, de la sentencia aprobada por
la mayora, a favor de los dems puntos resolutivos, con la
reserva y aclaracin que han quedado precisadas.
MAGISTRADO
BLAVIO GALVJN RIVERA
12:4

Veracruz SUP JRC 0244 2010

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