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10 | Estado, polticas pblicas e educao: uma articulao necessria

Charlini Contarato Sebim


O presente estudo visa proporcionar conhecimentos relativos ao Estado, poltica pblica e educao. Apesar de a poltica fazer parte de nosso cotidiano, permeando todas as nossas relaes sociais, o imaginrio social brasileiro insiste em neg-la. Contudo, s poderemos entender como a educao organizada a partir de suas relaes com o Estado, o governo e, principalmente, com o projeto de sociedade que se busca alcanar. Nesse mbito, torna-se insipiente falarmos de polticas pblicas sem vincul-las a um projeto de Estado. Essa anlise objetiva vincular o Estado enquanto implementador de polticas pblicas setoriais, entre elas a educao. A poltica perpassa todos os ambientes sociais, seja nos sindicatos, nos tribunais, na escola, na rua, na igreja, na sala de jantar, na reunio partidria, nos movimentos sociais. Leo Maar (1985) divide a poltica em trs modalidades: Poltica institucional poder poltico concentra-se na esfera poltico-eleitoral, ou seja, no mbito da relao governo/partido, eleito/eleitores. Poltica individual apresenta-se na esfera do cotidiano, nas relaes sociais, na postura de cada indivduo diante dos fatos, acontecimentos (em casa, na escola, na rua). Poltica de base est nos movimentos socialmente organizados (MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra; sindicatos; CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil; SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia; UNE Unio Nacional dos Estudantes). O objetivo da poltica se constitui em traar metas tendo em vista alcanar determinados objetivos. O tempo todo fazemos uso da poltica em nossas aes cotidianas, seja em uma mesa de bar com amigos, para decidir

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qual marca de cerveja ou qual tira-gosto escolher, seja em casa para decidir a qual canal de TV a famlia ir assistir, seja em uma eleio para decidirmos em quem iremos votar, seja em um sindicato para deciso de uma proposta trabalhista. Viu como sempre fazemos uso da poltica e, s vezes, ela nos passa despercebida? Diferentes instncias tambm possuem diferentes relaes polticas, como: Poltica da igreja no se restringe s relaes entre a igreja e as instituies polticas. Ex.: Poltica da igreja em relao ao uso de clulas-tronco de embrio em pesquisas cientficas. Poltica dos sindicatos no se refere unicamente poltica sindical, desenvolvida pelos governos para o sindicato, mas s questes que dizem respeito prpria atividade do sindicato em relao a seus filiados e ao restante da sociedade. Partidos agentes pblicos por excelncia disputa pela primazia no controle do governo e na ocupao do aparelho estatal. Poltica partidria duas faces: uma em relao sociedade e seus interesses e outra como poltica de disputa de governo. Poltica no plano individual poltica utilizada no cotidiano, tendo em vista alcanar determinados objetivos. Ex.: trabalho, lazer, amor. Ainda importante considerar dois outros aspectos da poltica: Crise poltica quando uma poltica no consegue se sustentar, no consegue o respaldo da populao. Ex.: Quando o governo perde a credibilidade diante da sociedade. Poltica hegemnica quando a poltica de determinado governo consegue alcanar a sociedade como o todo, ou grande parte dela. Ex.: instituio do salrio mnimo como uma poltica de Estado.

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Para Bobbio (2004), uma sociedade torna-se tanto mais ingovernvel quanto mais aumentam as demandas da sociedade civil e no aumenta correspondentemente a capacidade das instituies para lhes responder. Da decorre que uma crise de ingovernabilidade gera uma crise de legitimidade.

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Azevedo (1997) utiliza dois termos anglo-saxes para especificar a diferena entre a construo de uma poltica e sua efetividade. So eles: Politics disputa parlamentar, poltica de disputa de governo. Poltica-domnio; construo de determinada poltica. Policy poltica especfica implementada pelo governo (sade, educao, transporte); administrao dos negcios pblicos. O Estado em ao; efetivao de determinada poltica. Por que nas sociedades contemporneas mais estveis no se eliminam os bolses de pobreza, apesar de h muito se ter atingido um nvel de riqueza que objetivamente permitiria faz-lo? Maar (1987) esclarece que quando no se eliminam os bolses de pobreza, apesar de h muito se ter atingido um nvel de riqueza, h o rompimento do compromisso das instituies (Estado, governo) com a representao social (sociedade), a cujos interesses no atendem, embora pudessem faz-lo. A atividade poltica, ento, seria um mal necessrio, uma atividade social transformadora pela qual se visa realizar certos fins utilizando-se de determinados meios, um instrumento necessrio para a vida em sociedade. A atividade poltica deveria privilegiar o estudo e a transformao das condies objetivas na sociedade que permitissem renov-las estruturalmente, com novas relaes sociais e polticas, de modo a permitir ento a plenitude da vida individual. Isto , a atividade poltica teria por funo transformar as necessidades coletivas em individuais. Contudo, em uma sociedade dividida em classes, como conciliar necessidades individuais e coletivas de modo a atender a ambas? Nesse aspecto, encaixa-se o pensamento de Maquiavel: a poltica enquanto arte dos possveis, o que significa dizer que a poltica se consolida em uma possibilidade e no uma certeza. Sendo assim, na disputa de argumentos, vencer o argumentador que convencer a plateia ou a maior parte dela. Historicamente o termo poltica nasce na Grcia Antiga, do grego antigo politea, que significa procedimentos relativos plis ou cidade-Estado. Plato enfatiza que a poltica deveria ser a luz que guiasse os homens. Aristteles via na poltica o bem supremo dos homens. Para este ltimo, 247 a funo tica da atividade poltica deveria ser a de transformar os homens em cidados, em polticos.

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Para Chau (2003), a poltica se constitui em uma inveno de gregos e romanos para lidar com os conflitos e as divises sociais. Arendt (1989) complementa ser a poltica um espao pblico no qual so deliberadas e decididas as aes concernentes coletividade. O poder poltico se baseia no consenso pblico. Weber (1967) define a poltica como um esforo tenaz e energtico de furar tbuas duras de madeira. Ampliando o conceito de poltica, Maar (1987) chama a ateno que o estudo de poltica no se limita ao estudo do Estado ou dos partidos, mas diz respeito importncia de repensarem-se as necessidades do passado que levaram a constituir essas instituies. O objetivo da poltica se constitui em traar metas tendo em vista alcanar determinados objetivos. Desse modo, a poltica pblica nasce a partir de uma demanda social. Assim, para Guareschi, Comunello, Nardini e Hoenisch (2004, apud PIRES, 2005) a poltica pblica significa
[...] o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico (p. 180, grifo nosso).

Com isso, a poltica pblica estabelece aes coletivas direcionadas ao efetivar os direitos sociais demandados pela sociedade. Para Bobbio (2004), uma sociedade torna-se tanto mais ingovernvel quanto mais aumentam as demandas da sociedade civil e no aumenta correspondentemente a capacidade das instituies para lhes responder. Da decorre que uma crise de ingovernabilidade gera uma crise de legitimidade. A atividade poltica deveria privilegiar o estudo e a transformao das condies objetivas na sociedade que permitissem renov-las estruturalmente, com novas relaes sociais e polticas, de modo a permitir ento a plenitude da vida individual. Isto , a atividade poltica teria por funo transformar as necessidades coletivas em individuais. Contudo, em 248 uma sociedade dividida em classes, como conciliar necessidades individuais e coletivas de modo a atender a ambas? Nesse aspecto, se encaixa o pensamento de Maquiavel (1989), a poltica enquanto arte dos possveis, o que significa dizer que a poltica

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se consolida em uma possibilidade e no uma certeza. Sendo assim, na disputa de argumentos, vencer o argumentador que convencer a platia ou a maior parte dela. O termo Estado se difundiu a partir da obra O Prncipe, de Maquiavel. Para ele, o Estado nasce com o objetivo de mediar os conflitos sociais. Para Mandel (1977), o Estado se constitui em uma forma particular de sociedade organizada, isto , uma instituio social particular, onde as funes antes exercidas pelo conjunto da sociedade se tornam privilgio exclusivo de instituies particulares. Assim, o Estado nem sempre existiu; ele fruto da diviso social do trabalho, ele nasce no momento em que as relaes sociais se tornam mais complexas. O conceito de Estado envolve a poltica e o poder. Tratando-se da diferenciao entre poder poltico e outras formas de poder, a teoria poltica clssica e moderna no permite distino entre o poder paterno, o desptico e o civil. Para ela o poder poltico identificado com o conceito de soberania, tendo o Estado o direito e o poder exclusivo de exercer a fora fsica sobre um determinado territrio. Da o poder poltico ser identificado com o uso exclusivo da fora fsica, que est ligada soberania, a qual faz parte da definio hobbesiana por excelncia. O tema o Estado tambm pode ser abordado a partir das doutrinas sociolgicas e jurdicas. Weber (1967) foi um dos pioneiros nessa distino ao afirmar que os juristas se ocupavam da validade ideal das normas jurdicas, enquanto os socilogos se ocupariam da validade emprica das mesmas. Assim, Weber (1967) se ocupa do Estado enquanto socilogo, entendendo o Estado moderno como um aparato administrativo que se vale do monoplio da fora sobre um determinado territrio. J a sociologia poltica teria por objeto o Estado como forma complexa de organizao social. As formas de governo diferem-se dos tipos de Estado. Nas formas de governo se leva em conta a estrutura de poder e suas relaes (executivo, legislativo e judicirio); nas tipologias das formas de governo temos a monarquia, a aristocracia e a democracia. Na anlise dos tipos de Estado se leva em considerao as relaes 249 de classe, a relao entre os sistemas de poder e a sociedade, as ideologias, as caractersticas histricas e sociolgicas. Nos tipos de Estado temos, por exemplo, o feudal, o estamental, o absoluto e o representativo.

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A relao entre Estado e direito surge a partir da Idade Contempornea, meados do sculo XVIII, com as revolues burguesas, entre elas, a Americana e a Francesa. O Estado passa a ter o significado de povo, territrio e soberania, tendo em seu ordenamento jurdico o poder soberano de criar e aplicar leis (normas vinculatrias). O Estado de direito seria, ento, aquele cujos poderes so exercidos no mbito de leis preestabelecidas. A partir desse momento, o governo das leis se torna superior ao governo dos homens. Aqui o Estado de direito aquele exercido pelas leis e no mais um Estado desptico em que o governo age revelia, uma vez que no h um ordenamento jurdico, isto , as normas vinculatrias que igualam os sujeitos em termos de direitos e deveres, como exemplificamos anteriormente na figura do Estado representativo. No Estado representativo a igualdade natural dos homens se define como um postulado tico da democracia representativa.

10.1 BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA DA POLTICA


Como dito inicialmente, a poltica nasce na Grcia Antiga, assim como a democracia. Nesse contexto, sua finalidade era atender os anseios coletivos, ou seja, todas as pessoas que eram consideradas cidads1 participavam das decises que eram tomadas na cidade-Estado. A poltica em Roma obedecia a objetivos particulares: o Estado se constitua em um administrador que tutelava o interesse dos patrcios, impondo o objetivo destes aos demais. Essa dinmica se refletia na relao entre tutor e pupilos mediante o direito romano, o qual garantia a no interferncia do Estado na propriedade privada, nos interesses patrcios, a no ingerncia do pblico (coletivo) no particular. Em resumo, a atividade poltica em Roma se assentava na disputa pelo poder de tutela do Estado, como instituio a servio do interesse privado. A poltica na Idade Mdia passava pela duplicidade do poder, ou seja, o poder poltico da nobreza exercido pela fora e o poder civil do clero, que 250 se dava pelo convencimento.
1 As mulheres, as crianas e os imigrantes no eram considerados cidados; logo, no participavam das decises polticas.

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Nesse perodo aparece Maquiavel (1989) com sua obra O prncipe, livro que rene um conjunto de lies para se conquistar e se manter um principado. Nessas lies aparecia sua clebre frase Os fins justificam os meios: no importava a estratgia usada para se obter um principado: roubo, herana ou mrito; para Maquiavel, tudo era justificvel. importante ressaltar que, apesar dessa concepo (os fins justificam os meios), ele torna a poltica um instrumento acessvel a todos, pois em um perodo em que s os nobres ou o clero exerciam o poder, Maquiavel mostra uma possibilidade para quem no se inclua nessas classes; e exemplificava: no o nobre que faz a poltica, mas a poltica que faz o nobre. Em resumo, tornar a poltica acessvel a todos enquanto uma arte dos possveis significa dizer que o proletrio precisaria repousar na sua prpria capacidade de organizao e mobilizao para se tornar um agente poltico. Para Gramsci (1978), o prncipe moderno o partido poltico cuja meta ser governo, assumindo, assim, o poder do Estado. O Prncipe deve ser um livro de cabeceira para todos os setores que no so governo, mas querem s-lo, e dos que querem continuar sendo. O prncipe de Maquiavel no bom nem mau, ele virtuoso. A virtude do prncipe estaria na fora ou na astcia com que governa, e no na justia em relao aos governados. As condies de ser virtuoso seriam a base que torna possvel ao prncipe assumir um significado poltico, ser uma alternativa vivel de governo. Maquiavel (1989) tambm ficou conhecido por um tom pejorativo, o maquiavelismo, em funo da legitimidade das artimanhas que poderiam ser realizadas por um governo que quisesse se manter no controle do Estado. No fundo, a teoria poltica de Maquiavel visava a legitimar os interesses da burguesia mercantil. Com Maquiavel (1989), a questo do governo deslocada para o Estado e por isso precisa se submeter lgica das atividades polticas nos moldes deste Estado, ou seja, as condies de ser governo seriam o que o levaria a estudar o Estado. Com ele a poltica adquire maioridade, uma vez que ocorre a distino entre Estado e governo, sendo o governo o agente da atividade poltica de um Estado e o Estado sendo a instituio poltica. Maar (1985) explica que para Karl Marx a questo do Estado seria transferida para as classes. O Estado corresponde a uma classe e, por isso, precisa submeter-se ao comportamento e aos interesses manifestados nessa classe. Segundo o autor, Marx foi o primeiro a estudar as relaes

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entre poltica e classe. Segundo ele, a atividade poltica tambm praticada no plano das classes. Isto , determinadas fases do desenvolvimento correspondem a determinadas classes sociais e seus modos de produo; portanto, a um tipo de Estado. A inovao de Marx est em atribuir s classes sociais um significado poltico sem transform-las em classes polticas, de suporte atividade poltica nos moldes do Estado; ao contrrio, leva a atividade poltica ao plano social, sociedade (base) (MAAR, 1985). Assim, determinadas fases do desenvolvimento da produo, do comrcio, do consumo correspondem a determinadas formas de organizao social,
[...] uma determinada organizao de famlia [...], uma determinada sociedade civil. A uma determinada sociedade civil corresponde um determinado tipo de Estado poltico [...] (MAAR, 1987, p. 40).

A diferena entre o pensamento de Maquiavel e de Marx reside no fato de que, para o primeiro, os governados podem se tornar governantes. Com isso, a atividade poltica consideraria a lgica, as regras prprias das relaes entre governados e governantes (MAAR, 1985). Para o ltimo, seria como as classes dominadas podem se tornar dominantes. A a atividade poltica estaria imersa nas relaes entre as classes, a lgica do capital e a fora de trabalho. Marx traz outra conotao para poltica no sentido de que em um pas capitalista a atividade poltica no se restringe s relaes governantes/ governados, mas se amplia na relao de todas as classes sociais (MAAR, 1985). Ex.: sindicatos, movimentos organizados, ou seja, a poltica de base. Retomando a poltica enquanto arte dos possveis, importante questionarmos: Por que o governo opta por combater a inflao reduzindo salrios e provocando desemprego?

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Por que investe em energia nuclear, e no em sade e educao? A quem serve a poltica?

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Marx (1985) explica que os homens fazem sua prpria histria, mas no segundo condies que eles mesmos escolhem. O Estado e seu agente, o governo, so o objeto principal da disputa de todas as orientaes polticas, de todos os partidos, incluindo as oposies e a situao, que tem como papel principal manter-se no poder. Atividade poltica institucional do Estado seria o conjunto de respostas a necessidades da vida social, isto , supremacia dos negcios pblicos sobre os individuais. Assim relevante questionarmos a relao do Estado com a sociedade. Como o Estado se relaciona com a sociedade? Ele se relaciona como um agente de dominao pela coero (armas) ou como um agente de persuaso pelo consenso (voto). O ltimo seria o meio utilizado pela poltica. Como exemplo dessa relao no Brasil, temos: 1964 golpe militar (armas coero) 1984 campanha das diretas (mobilizao, convencimento) importante ressaltar que em uma sociedade capitalista apenas alguns cidados so representados, participam e tm no Estado quem dirija seus interesses como se fossem de todos. A finalidade da poltica institucional a imposio de uma estrutura econmica sociedade. Por meio da poltica institucional do Estado os interesses de uma classe so representados como objetivos polticos gerais da sociedade. Para melhor compreenso da poltica, ser necessrio estudarmos sua relao com o Estado, agente cuja poltica tambm est vinculada. Para isso faremos outro item.

10.2 A FUNO DO ESTADO NA SOCIEDADE


A relao entre o conjunto das instituies polticas, o Estado, e o sistema social no seu todo, a sociedade, representada pela analogia demanda-resposta. A funo das instituies polticas se constitui em dar respostas s demandas provenientes do ambiente social ou converter demandas em respostas.

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As respostas das instituies polticas so dadas sob a forma de decises coletivas vinculatrias, sistema poltico, para toda a sociedade civil. Aps uma resposta nascem novas demandas. Assim, a sociedade civil o espao de formao das demandas e o sistema poltico o aparato que busca respond-las. A funo do Estado na sociedade seria uma representao sistmica que teria por funo propor um esquema conceitual para analisar como as instituies polticas funcionam, como exercem a funo que lhes prpria, seja qual for a interpretao que se faa dela. Nesse contexto, a avaliao do formato das polticas pblicas oferecer o suporte necessrio para compreendermos a forma do Estado atual, isto , o Estado mnimo ou neoliberal, cuja funo se alicera na reduo dos servios pblicos, entre eles a educao pblica, a sade pblica, a segurana pblica, bem como outros servios prestados pelo Estado. Esse processo se torna mais acelerado com a globalizao, a qual traz como consequncia a perda de referencial em relao territorialidade, ao sentido de Estadonao, mudando, assim, o conceito weberiano de Estado, ou seja, territrio, povo e soberania. A relao do Estado com a sociedade se d por meio das polticas pblicas. Tratando-se da educao, essa poltica se d por meio das polticas educacionais. As polticas educacionais iro responder aos anseios da sociedade no que diz respeito educao. No que se refere educao, a poltica educacional se constitui em um dos setores de interferncia do Estado. A definio de poltica educacional diz:
Conjunto de diretrizes, decises e aes, sob o controle estatal, visando a promover a educao formal [...] A poltica educacional comporta, pois, alm de diretrizes, normas, obrigatoriedade em certos nveis, definio e criao de condies de acesso, mecanismos de controle e certificao (PIRES, 2005, p. 24, grifos nossos).

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Como visto na citao acima, a poltica educacional est voltada para normativas implementadas pelo Estado e direcionadas educao formal, ou seja, aquela que ocorre nos estabelecimentos de ensino reconhecidos pelo poder pblico.

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10.3 CONSIDERAES FINAIS


Como exposto no presente estudo, a relao entre educao e sociedade se amplia ao vincularmos os conceitos de Estado, governo e poltica. Pensamos ser primordial cada vez mais ampliarmos esse olhar, pois muitas de nossas aes em sala de aula e na educao como um todo perpassam esses conceitos apesar de, na maioria das vezes, no nos darmos conta. A poltica enquanto uma possibilidade nos permite expor o que pensamos, discutir e ao final deliberar algo a partir da deciso da maioria. Mesmo que nossa opinio no seja contemplada, temos espao para expor o que pensamos. No podemos deixar de fazer uso desses espaos. preciso refletir sobre quais objetivos a escola busca perseguir: servir ao mercado ou questionar as condies de trabalho, efetivamente democratizar a educao pblica ou reforar a falta de acesso e/ou permanncia a ela? Destarte, as polticas pblicas vm responder a uma demanda da sociedade ou denunciar algo que o Estado deixou de fazer e agora precisa lanar mo de uma poltica. Entretanto, apesar de partir de uma demanda, a forma como essa poltica ou esse programa governamental ir se estruturar pode no atender a essa sociedade ou atend-la em partes. Aqui ento comporta a expresso de poltica segundo Maquiavel (1989), ou seja, a arte dos possveis. preciso cada vez mais conhecermos e questionarmos o tipo de Estado, a forma de governo, as demandas por parte da sociedade e o formato da poltica pblica por esse Estado implementado. Aproximar-se da poltica pressupe compreender os mecanismos que um Estado se utiliza para legitimar uma forma de governo e com ele um projeto de sociedade e, por conseguinte, de educao.

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REFERNCIAS
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Graduada em Pedagogia pela Universidade Federal do Esprito Santo UFES; Mestre em Educao pela UFES, linha Histria, Sociedade, Cultura e Polticas Educacionais. Experincia profissional: UFES e Ifes. Seus principais estudos esto focados nos temas: ensino superior, polticas pblicas, polticas educacionais, educao ambiental e representao social. Atualmente doutoranda em educao na UFES e professora do Ifes/Campus Alegre.

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