Fabriciomariano Financaspublicas 067

AFO UMA ABORDAGEM AVANADA .
A RECEITA PBLICA
RECEITA PBLICA A finalidade da receita do Estado garantir o bem-estar da sociedade , e reduzir as desigualdades sociais . n A ao estatal se concretiza quando o governo adquire bens e servios para a manuteno da mquina administrativa .
n
Prof. Fabrcio Mariano
1
Assim , o governo precisa obter recursos para fazer frente as demandas sociais, ou seja , o governo precisa auferir recursos para a realizao das necessrias despesas pblicas .
O estudo das receitas e das finanas pblicas est ligado aos fenmenos de obteno de recursos e da execuo de despesas pblicas a serem realizados pelos entes estatais .
No Brasil os tributos so a principal fonte de recursos financeiros do Estado previstos pela constituio e no cdigo tributrio nacional (CTN) , a arrecadao do poder pblico de forma contnua e permanente com a finalidade de atender as necessidades ou demandas ininterruptas da populao
CONCEITO DE RECEITA
n
O Conselho nacional de contabilidade define receita como : Receitas so aumentos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de entrada de recursos ou aumento de ativos ou diminuio de passivos , que resultem em aumento do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de aporte dos proprietrios da entidade .
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Somente ocorre receita sob a tica contbil , para fins de estudo do patrimnio ,quando o fato administrativo acarreta acrscimo no patrimnio Lquido ,excludos os eventuais aumentos de aporte dos proprietrios da entidade .
RECEITA SOB A TICA DA CONTABILIDADE PBLICA

n
A Contabilidade pblica no analisa apenas seu objeto , o patrimnio pblico, mas se constitui tambm de uma imprescindvel ferramenta para fins de acompanhamento e controle da execuo do oramento, sendo a LOA( lei oramentria Anual ) . De acordo com esta realidade a contabilidade pblica necessita classificar e registrar os fatos administrativos de maneira especfica e diferenciada .
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Assim , a contabilidade Pblica classifica como receita quaisquer ingressos de recursos financeiros , independente se modifiquem positivamente o patrimnio . Concluso: Receita , para fins de registro das transaes pela contabilidade Pblica, ocorre quando h ingresso de recursos financeiros , qualquer que seja .
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A contabilidade pblica classifica e registra o ingresso financeiro como receita ,entretanto, as informaes posteriormente geradas so suficientes para que se possa verificar se de fato a receita ocorreu sob o enfoque patrimonial ou sob o enfoque oramentrio .
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Reconhecimento da receita sob enfoque Patrimonial

n
A receita somente ocorrer de fato caso a transao acarrete acrscimo no patrimnio lquido . Para fins de estudo do patrimnio ,a receita surge apenas quando o fato administrativo proporciona tal acrscimo .
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Diminuio do passivo significa ,por exemplo, o cancelamento de restos a pagar ou de outra obrigao qualquer, ou seja , diminuio do passivo sem correspondente diminuio do ativo . Neste caso tem-se um aumento do PL em virtude da baixa da obrigao .
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Assim como na diminuio de passivo ,um imvel recebido em doao , tambm no classificado como receita pela contabilidade pblica , pois no se trata de ingresso de recurso financeiro .
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Concluso: Receita sob o enfoque patrimonial ocorre quando o fato administrativo provoca acrscimo de valor no PL, excludos os que sejam provenientes de aporte dos proprietrios da entidade .
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A RECEITA SOB O ENFOQUE ORAMENTRIO .

n
O planejamento oramentrio um procedimento imprescindvel para qualquer entidade pblica ou privada . Conforme determina a CF , o poder pblico deve planejar , para cada ano , as atividades que pretende desenvolver . Para tanto necessrio que sejam estimadas as receitas a serem auferidas , tendo por base parmetros tcnicos estabelecidos em normas infraconstitucionais , para que se possam planejar quais despesas podero ser executadas .
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O oramento pblico a pea que materializa a previso a previso da receita a ser arrecadada e a despesa a ser incorrida no perodo de um exerccio financeiro .
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A DINMICA DO ORAMENTO PBLICO

n
O oramento pblico dinmico , apesar de ser planejado e aprovado antecipadamente , ele pode sofrer modificaes durante sua execuo ao longo do exerccio financeiro . As alteraes podem surgir em funo de guerras ,uma epidemia que venha a obrigar o governo a aumentar seus gastos com sade, por exemplo , crise financeira que venha a gerar queda na arrecadao .
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Assim , a receita sob este enfoque deve ser considerada diferente da classificao utilizada para fins de registro da contabilidade pblica ou do enfoque patrimonial .
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Lei 4320 /64

Do Exerccio Financeiro Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I - as receitas nle arrecadadas; II - as despesas nle legalmente empenhadas.
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Tal regra do ART 35 objetiva evitar que a execuo das despesas oramentrias ultrapasse a arrecadao efetiva . Assim,a receita sob o enfoque oramentrio ocorre quando h ingresso financeiro , desde que esteja disponvel para pagamento de despesas oramentrias .
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3 VISES SOBRE A RECEITA

1-RECEITA PBLICA .
nPara
PARA
CONTABILIDADE
fins de registro das transaes , ocorre quando h ingresso de recurso financeiro , qualquer que seja .
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2RECEITA PATRIMONIAL .
nPara
SOB
ENFOQUE
fins de anlise e estudo do patrimnio , o ocorre quando o fato administrativo provoca acrscimo de valor no patrimnio Lquido,excludos os que sejam provenientes de aporte dos proprietrios da entidade .
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3RECEITA ADMINISTRATIVO
nPara
PELO
ENFOQUE
fins de controle e execuo do oramento pblico , so todos os ingressos disponveis para a cobertura das despesas oramentrias e operaes que , mesmo no havendo ingresso de recursos financiam despesas oramentrias.
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CLASSIFICAO DA RECEITA
n
RECEITA ORAMENTRIA : So ingressos de recursos financeiros que se incorporam definitivamente ao patrimnio pblico , pois pertencem a entidade que o recebe . Exemplos : Recebimento de tributos , obteno de emprstimos e alienao de bens .
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Nota: A receita oramentria no somente aquela prevista na lei oramentria , mas sim todos os recursos recebidos e que se incorporam ao patrimnio Pblico .
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RECEITA EXTRAEXTRA-ORAMENTRIA
So ingressos de recursos financeiros que no se incorporam definitivamente ao patrimnio , pois no pertencem a entidade que os recebe . So recursos que apenas momentaneamente transitam pelo patrimnio e sero oportunamente restitudos ao seu proprietrio .
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EXEMPLOS
n n n
Caues e garantias em dinheiro Depsitos judiciais Retenes da folha de pagamento( contribuio sindical, previdenciria ,...).
29
Nota : Para ser uma receita oramentria o ingresso precisa pertencer entidade que o recebe , mesmo que haja uma correspondente obrigao passiva de pagamento .
30
Concluso final sobre Receita Pblica Oramentria .

So aquelas arrecadadas seguintes caractersticas :
nIncorporao
que
possuem
as
definitiva aos cofres pblicos nRepresentam elemento novo e positivo nEm geral causam fato contbil modificativo aumentativo nArrecadao constante , ou seja , occorre de forma permanente nNo possui carter devolutivo
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Receita ExtraExtra-oramentria
n
n n n
No se incorporam definitivamente aos cofres pblicos . Representam recursos de terceiros. Representam fato contbil permutativo. Arrecadao espordica , ou seja, ocorre de forma casual. Possui carter devolutivo .
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Plano de contas aplicado ao Setor Pblico

n
O plano de contas visa uma sistematizao do registro contbil dos atos e fatos relacionados ao tesouro nacional sob responsabilidade dos rgos administrativos, proporcionando maior flexibilidade e padronizao no gerenciamento dos dados.
33
34
ESTRUTURA DO PLANO DE CONTAS

n
O plano de contas compreende sete nveis de desdobramento, classificados e codificados de acordo com a seguinte estrutura:
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36
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Receita por fonte de recursos

n
Necessidade de se identificar, nas alteraes oramentrias se os recursos pertenceram ao exerccio corrente ou a exerccios anteriores atendendo ainda o disposto na LRF, no que diz respeito aos recursos legalmente vinculados finalidade especfica que sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que um exerccio diverso daquele em que ocorrer ingresso.
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Dgitos l 2 e 3
Indicador de: Grupo de fontes de recursos. X.XX Especificao das fontes de . recursos .
39
n n n n
O indicador de grupo de fontes de recursos identifica se o recurso ou no originrio do Tesouro Nacional e se pertence ao exerccio corrente ou a exerccios anteriores. Os grupos de fontes de recursos foram assim classificados: Recursos do Tesouro: Exerccio Corrente; Recursos de Outras Fontes: Exerccio Corrente; Recursos do Tesouro: Exerccios Anteriores; e Recursos de Outras Fontes: Exerccios Anteriores.
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Na composio do cdigo das fontes de recursos, dever ser observada a compatibilidade entre o grupo de fontes e a especificao das fontes de recursos. Abaixo, encontram-se as classificaes das fontes de recursos adotadas no governo federal.
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ESPECIFICAO DOS GRUPOS E FONTES DE RECURSOS

I Grupos de Fontes de Recursos Cdigo / Grupo de Fontes de Recursos
n1
- Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente n2 - Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente n3 - Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores n6 - Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores n9 - Recursos Condicionados
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II Especificao das Fontes de Recursos Cdigo / Especificao das Fontes de Recursos

n00
- Recursos Ordinrios n01 - Transferncias do Imposto sobre a Renda e sobre Produtos Industrializados n02 - Transferncia do Imposto Territorial Rural n03 - Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional
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n n n n n n
n n
11 - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico Combustveis 12 - Recursos Destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino 13 - Contribuio do Salrio-Educao 14 - Crdito Educativo 15 - Contribuio para os Programas Especiais (Pin e Proterra) 18 - Contribuies sobre Concursos de Prognsticos 19 - Imposto sobre Operaes Financeiras - Ouro 20 - Contribuies sobre a Arrecadao dos Fundos de Investimentos Regionais 21 - Renda Lquida da Loteria Instantnea 22 - Renda Lquida de Concursos de Prognsticos
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n n n n n n n
23 - Contribuio para o Custeio das Penses Militares 24 - Contribuio sobre a Receita de Concursos de Prognsticos FUNPEN 25 - Contribuio e Adicional sobre a Receita de Concursos de Prognsticos 26 - Taxa de Fiscalizao dos Mercados de Ttulos e Valores Mobilirios 27 - Custas Judiciais FUNPEN 28 - Taxa de Fiscalizao dos Mercados de Seguro, de Capitalizao e de Previdncia Privada Aberta 29 - Recursos de Concesses e Permisses
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n n n n n n n n n n
30 - Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional 31 - Selos de Controle e Lojas Francas 32 - Juros de Mora da Receita Administrada pela SRFIMF 33 - Recursos do Programa de Administrao Patrimonial Imobilirio 34 - Compensaes Financeiras pela Utilizao de Recursos Hdricos 35 - Cota-Parte do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante 36 - Adicional sobre as Tarifas de Passagens Areas Domsticas 37 - Cota-Parte dos Preos de Realizao dos Combustveis Automotivos 38 - Cota-Parte de Compensaes Financeiras 39 - Alienao de Bens Apreendidos
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n n n n n n n n n n
40 - Contribuies para os Programas PIS/PASEP 41 - Compensaes Financeiras pela Explorao de Recursos Minerais 42 - Compensaes Financeiras pela Explorao de Petrleo ou Gs Natural 43 - Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional Refinanciamento da Dvida Pblica Federal 44 - Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional - Outras Aplicaes 46 - Operaes de Crdito Internas - em Moeda 47 - Operaes de Crdito Internas - em Bens e/ou Servios 48 - Operaes de Crdito Externas - em Moeda 49 - Operaes de Crdito Externas - em Bens e/ou Servios 50 - Recursos No-Financeiros Diretamente Arrecadados
47
n n n n n n n n n n
51 - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas 52 - Resultado do Banco Central 53 - Contribuio para Financiamento da Seguridade Social- COFINS 54 - Contribuies Previdencirias para o Regime Geral de Previdncia Social 55 - Contribuio sobre Movimentao Financeira 56 - Contribuio do Servidor para o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico 57 - Receitas de Honorrios de Advogados FUNDAF 58 - Multas Incidentes sobre Receitas Administradas pela SRF/MF 59 - Recursos das Operaes Oficiais de Crdito - Retomo de Refinanciamento de Dvidas de Mdio e Longo Prazos 60 - Recursos das Operaes Oficiais de Crdito
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n n n n n
n n n n
61 - Certificados de Privatizao 62 - Reforma Patrimonial - Alienao de Bens 63 - Reforma Patrimonial Privatizaes 64 - Ttulos da Dvida Agrria 65 - Alienao de Obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento 66 - Outros Recursos Vinculados 67 - Notas do Tesouro Nacional - Srie "p" 68 - Cota-Parte da Contribuio Sindical 69 - Produto de Depsitos Abandonados - Conselho Nacional de Segurana Alimentar 70 - Recursos de Emprstimos Compulsrios
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n n n
n n n n n
71 - Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Retomo de Operaes de Crdito BEA/BIB 72 - Outras Contribuies Econmicas 73 - Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Retomo de Operaes de Crdito - Estados e Municpios 74 - Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia 75 - Taxas por Servios Pblicos 76 - Outras Contribuies Sociais 79 - Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza 80 Recursos Financeiros Diretamente Arrecadados
50
n n n n n n n n n n n n n
81 - Recursos de Convnios 84 - Contribuies sobre a Remunerao Devida ao Trabalhador e Relativa Despedida de Empregado sem Justa Causa 85 - Desvinculao Parcial de Recursos de Compensaes Financeiras pela Explorao de Petrleo ou Gs Natural 86 - Outras Receitas Originrias 87 - Alienao de Ttulos e Valores Mobilirios 88 - Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional 89 - Recursos das Operaes Oficiais de Crdito - Retomo de Refinanciamento de Dvidas do Clube de Paris 93 - Produto da Aplicao dos Recursos Conta do Salrio-Educao 94 - Doaes para o Combate Fome 95 - Doaes de Entidades Internacionais 96 - Doaes de Pessoas ou Instituies Privadas Nacionais 97 - Recursos Destinados Dvida Pblica Federal - Dividendos Unio 98 - Desvinculao de Recursos de Supervit Financeiro
51
USO DA RECEITA EXTRAORAMENTRIA PELA LEGISLAO

n
A receita extraoramentria aquela que no se incorpora de forma definitiva ao patrimnio , s vezes denominada recursos de terceiros .
52
Receita Extra oramentria segundo a lei 4320/ 64

n
a fonte de recursos que no pertence ao oramento atual, a exemplo do supervit oramentrio corrente A mera antecipao ou compensao de valores como por exemplo o ARO A simples receita escritural , a exemplo da inscrio de restos a pagar e sua evidenciao no balano financeiro .
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Lei 4320/64
n
Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
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1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
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2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
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3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o Anexo n 1, no constituir item de receita oramentria. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
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4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema: (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
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RECEITAS CORRENTES Receita tributria Impostos Taxas Contribuies de Melhoria Receita Patrimonial Receitas imobilirias Receitas de valres Mobilirios Participaes e Dividendos Outras Receitas Patrimoniais
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61
62
63
64
Receita Industrial Receita de Servios Industriais Outras Receitas Industriais Transferncias Correntes Receitas Diversas Multas Contribuies
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Cobrana da Dvida Ativa Outras Receitas Diversas RECEITAS DE CAPITAL Operaes de Crdito Alienao de Bens Mveis e Imveis Amortizao de Emprstimos Concedidos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital
66
ARO Antecipao de receita oramentria .

n
ARO uma espcie de operao de crdito que objetiva suprir eventuais insuficincias de caixa , com a qual se antecipa arrecadao de receitas previstas na LOA .
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Art. 3 A Lei de Oramentos compreender tdas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros . (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
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Nota : O ingresso financeiro advindo da ARO gera receita extraoramentria . importante frisar que, quando a receita que foi antecipada atravs do emprstimo for efetivamente arrecadada , a sim ela ser classificada como receita oramentria .
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RECEITA DERIVADA
n
a receita que deriva do poder coercitivo do Estado, sendo oriunda portanto , do patrimnio da sociedade . O governo exerce sua competncia ou poder de tributar os rendimentos e o patriMnio da populao .
70
Exemplos de receitas derivadas

nContribuio
de interveno do domnio econmico (CIDE). nTaxas de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios nMulta por atraso de entrega de declarao anual de imposto de renda pessoa fsica .
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RECEITA EFETIVA E NO EFETIVA

n
RECEITA EFETIVA :Aquela que , no momento de seu reconhecimento , aumenta a situao lquida patrimonial da entidade .Sua arrecadao constitui-se em fato contbil modificativo aumentativo .
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Como exemplo de receita efetiva temos arrecadao de IPI Tributo recolhido sem que seja registrada alguma obrigao correspondente no passivo.
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RECEITA NO EFETIVA
n
aquela que no altera a situao lquida patrimonial no momento de seu recolhimento , constituindo de fato contbil permutativo . Como exemplo temos a operao de crdito (obteno de emprstimos); arrecadao de IPTU ,...
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EXERCCIOS
1-Analista de oramento e finanas- Bio Rio 2012) So receitas patrimoniais as seguintes: (A) multas e juros; (B) concesses e permisses; (C) taxas de prestao de servios; (D) indenizaes e restituies; (E) transferncias correntes. GABARITO B
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2 - Analista de oramento e finanas- Bio Rio 2012) As receitas de natureza extraoramentria do exerccio constaro no balano: (A) patrimonial; (B) das variaes patrimoniais; (C) compensado; (D) financeiro; (E) oramentrio. GABARITO D
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3- Analista de oramento e finanas- Bio Rio 2012) O Balano Patrimonial demonstrar: (A) o resultado financeiro e oramentrio do exerccio; (B) as variaes patrimoniais ativas e passivas; (C) as receitas e despesas previstas e realizadas; (D) as receitas e despesas extraoramentrias; (E) o ativo, o passivo e o patrimnio lquido. GABARITO E
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4-Analista de oramento e finanas- Bio Rio 2012 ) O demonstrativo contbil que dever ser elaborado bimestralmente, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, o (a): (A) Balano Financeiro; (B) Balano Patrimonial; (C) Balano Oramentrio; (D) Demonstrao das Variaes Patrimoniais; (E) Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Lquido. GABARITO C
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5-ANALISTA DE CONTROLE EXETERNO 2012 FCC) Na contabilidade aplicada ao setor pblico, o registro contbil de apropriao de despesas de aquisio de material de consumo vinculada a contrato, no subsistema patrimonial, deve ser efetuado como Dbito (D) e Crdito (C), respectivamente,em (A) (D) Almoxarifado de material de consumo, (C) Aquisio de material de consumo. (B) (D) Estoque de Materiais, (C) Fornecedores. (C) (D) Empenho a Liquidar, (C) Empenhos Liquidados. (D) (D) Despesa Corrente Material de Consumo, (C) Fornecedores. (E) (D) Ativo Permanente Imobilizado, (C) Mutaes Ativas Aquisio de Bens Permanentes GABARITO A
79
DESPESA PBLICA
n
Objetivando cumprir com suas finalidades de promover o bem estar social, o desenvolvimento da nao , reduzir as desigualdades sociais e preservar o meio ambiente sustentvel mediante aes de educao ambiental , o estado realiza diversas atividades e presta servios a populao ,aes estas que demandam recursos financeiros ,culminando nas despesas pblicas .
80
Os recursos despendidos ou gasto pelo estado pertencem ao povo , assim , a arrecadao e os gastos seguem determinadas regras culminado finalmente com a execuo das despesas .
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As regras gerais so estabelecidas pelo poder legislativo em nome dos cidados que lhe conferem tal prerrogativa . Para a eficaz execuo das normas o poder executivo as regulamenta , seja atravs de decretos, portarias , , instrues normativas ou outros instrumentos legais permitidos .
82
O primeiro passo a ser entendido que todos os poderes executam suas prprias despesas , haja vista a independncia constitucional e harmnica dos poderes de Estado, entretanto que executa a maior parte do oramento o poder executivo .
83
Cada poder elabora sua proposta oramentria , que nada mais do que o planejamento para um exerccio financeiro , e encaminha ao executivo, o qual tem a competncia para consolid-las e confeccionar uma nica pea oramentria , um nico oramento , em obedincia ao princpio oramentrio da unidade .
84
Na unio a tarefa de consolidar as propostas oramentrias dos poderes , MP , entidade e rgos exercida pelo ministrio do planejamento oramento e gesto MPOG, atravs da secretaria de oramento federal SOF.
85
Depois de concludo o planejamento, o oramento encaminhado ao legislativo pelo chefe do poder executivo, atravs de projeto de lei( projeto de lei oramentria anual PLOA), recebido , no caso da unio, pelo congresso nacional , e encaminhada comisso mista de planos, oramentos pblicos e fiscalizao .
86
Encerrada a tramitao do PLOA no legislativo segue para sano ou veto do executivo , que o aquiescendo , ser publicado e , a partir da,encontra-se em condies de ser executado .
87
CONCEITO DE DESPESA
n
Despesas pblicas so recursos governamentais devidamente autorizados pelo poder competente com o objetivo de atender necessidades pblicas , de interesse coletivo , fixados em lei e executadas em prol da populao para fins de funcionamento dos servios pblicos .
88
Sob o aspecto econmico , as despesas pblicas realizadas pelo Estado so divididas em duas categorias , uma destinada ao pagamento de pessoal e encargos sociais ,manuteno de equipamentos , funcionamento dos rgos , ou seja , da mquina administrativa , assim esta e conhecida como despesa corrente .
89
A despesa de capital tem o propsito de formar e/ou adquirir ativos reais , abrangendo entre outras aes , o planejamento e a execuo de obras , a compra de instalaes , equipamentos, material permanente, ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer natureza , bem como amortizaes de dvida e concesses de emprstimos .
90
91
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DESPESADESPESA -CONTABILIDADE
n
Despesas so decrscimos os benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos , que resultem em decrscimo do PL e que no sejam provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade .
93
Somente ocorre despesa sob a tica contbil, para fins de estudo do patrimnio, quando o fato administrativo acarreta um decrscimo no saldo patrimonial , excluda a eventual distribuio de riqueza aos proprietrios da entidade .
94
Despesa sob a tica da contabilidade pblica .

n
A contabilidade pblica analisa no apenas o seu objeto , o patrimnio pblico , mas se constitui tambm em uma imprescindvel ferramenta para fins de acompanhamento e controle da execuo do oramento, a LOA , conforme a legislao brasileira .
95
A contabilidade pblica precisa classificar e registrar os fatos administrativos de forma especfica e diferenciada.
96
A contabilidade pblica reconhece a receita e despesa patrimonial pelo regime de competncia . A contabilidade pblica apenas classifica e denomina o desembolso financeiro como despesa , todavia , as informaes posteriormente geradas sero suficientes para que se possa verificar se de fato a despesa ocorreu sob o enfoque patrimonial ou sob o enfoque oramentrio .
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RECONHECIMENTO DA DESPESA ENFOQUE PATRIMONIAL
A despesa ocorrer de fato caso a transao acarrete decrscimo no PL . Para fins de estudo do patrimnio , a despesa surge apenas quando o fato administrativo proporciona tal diminuio .
98
DESPESA ENFOQUE ORAMENTRIO
atravs do oramento pblico que o Estado materializa a previso da receita a ser arrecadada e da despesa a ser incorrida para o perodo de 1 ano. Assim , os entes da federao , todos os rgos, entidades e poderes elaboram suas propostas oramentrias , enviam ao poder executivo para fins de consolidao e posteriormente encaminham ao legislativo que autoriza a execuo do oramento pblico atravs da LOA.
99
Na LOA so inseridas as receitas oramentrias que se pretendem arrecadar e as despesas oramentrias a serem executadas .
100
Lei 4320 /64

Do Exerccio Financeiro Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I - as receitas nle arrecadadas; II - as despesas nle legalmente empenhadas.
101
O empenho o momento em que o estado reserva recursos oramentrios , prevendo a necessidade futura de se concretizar o pagamento , sendo assim necessrios recursos financeiros .
102
Despesa pelo enfoque oramentrio o fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade , podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial .
103
DESPESA CONTABILIDADE PBLICA

n
Para fins de registros das transaes , ocorre quando h desembolso de recursos financeiro ,qualquer que seja .
104
Despesa sob Enfoque Patrimonial

n
Para fins de anlise e estudo do patrimnio , ocorre quando o fato administrativo provoca decrscimo de valor no PL ,excludos os que sejam provenientes de distribuio de riqueza aos proprietrios da entidade .
105
DESPESA SOB O ENFOQUE ORAMENTRIO

n
Para fins de controle e execuo do oramento pblico , ocorre quando crditos oramentrio utilizado .portanto no momento do empenho da despesa .
106
Lei 4320 /64

CAPTULO III Da Despesa Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Transferncias Correntes DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Transferncias de Capital
107
1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
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2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado
109
3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a emprsas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
110
4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
111
n n n
5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
112
6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.
113
Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de govrno, obedecer ao seguinte esquema:
114
DESPESAS CORRENTES
nDespesas
de Custeio nPessoa Civil nPessoal Militar nMaterial de Consumo nServios de Terceiros nEncargos Diversos nTransferncias Correntes nSubvenes Sociais nSubvenes Econmicas nInativos nPensionistas nSalrio Famlia e Abono Familiar nJuros da Dvida Pblica nContribuies de Previdncia Social nDiversas Transferncias Correntes.
115
Despesa corrente: So despesas necessrias para movimentar a mquina administrativa do estado, quais sejam: pagamento de funcionrio pblico , contratao de servios ,aquisio de materiais de consumo , pagamento de juros, entre outros .
116
Perceba que as despesas correntes so dispndios objetivando o consumo , diferentemente das despesas de capital , que so geradas em virtude da formao ou aquisio de bens de capital .
117
Em geral as despesas correntes iro impactar negativamente no PL , ou seja , sero despesas efetivas : Fatos modificativos diminutivos .
118
TERCEIRIZAR LC 101/2000
Das Despesas com Pessoal Subseo I Definies e Limites Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
119
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal". 2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
120
Os valores contratados por terceirizao de mo-de-obra que se referem a substituio de servidores e empregados pblicos sero classificados, aps a portaria STN /SOF, como despesas correntes . Anteriormente a esta portaria a classificao era :Pessoal e encargos sociais .
121
DESPESAS DE CAPITAL
nInvestimentos nObras
Pblicas nServios em Regime de Programao Especial nEquipamentos e Instalaes nMaterial Permanente nParticipao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Industriais ou Agrcolas nInverses Financeiras nAquisio de Imveis nParticipao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Comerciais ou Financeiras nAquisio de Ttulos Representativos de Capital de Emprsa em Funcionamento nConstituio de Fundos Rotativos nConcesso de Emprstimos nDiversas Inverses Financeiras
122
Transferncias de Capital
nAmortizao
da Dvida Pblica nAuxlios para Obras Pblicas nAuxlios para Equipamentos e Instalaes nAuxlios para Inverses Financeiras nOutras Contribuies
123
CLASSIFICAO DAS DESPESAS

Quanto categoria econmica
n
Correntes: so gastos reais e efetivos, so dispndios que diminuem o patrimnio lquido do estado, caracterizados contabilmente como fatos modificativos diminutivos (despesas com pessoal, pagamento de juros da dvida interna e externa etc.).
124
Despesas de capital: so gastos efetuados para aquisio de bens de capital, de consumo, de imveis ou com obras e instalaes.
125
Quanto incluso no oramento

n
Oramentrias: so aquelas fixadas no oramento, segundo o princpio da universalidade (todas as despesas passivas de previso devem estar contidas na LOA).
126
Extra-oramentrias: compreende gastos no fixados no oramento (reteno de parcela de remunerao de servidores por fora de lei, restituio de cauo prestada por licitante etc.).
127
Classificao funcional
n
Compreende as reas (funes) em que os recursos esto sendo aplicados. demonstrado por um grupo de cinco dgitos onde os dois primeiros evidenciam a funo e os trs ltimos a sub-funo.
128
Classificao institucional
n
Prope evidenciar quem consome os recursos pblicos, ou seja, os recursos so alocados s diversas unidades oramentrias. A classificao representada por um grupo de quatro dgitos onde os dois primeiros evidenciam o rgo e os dois ltimos, o sub-rgo. XX.XX
129
DESPESA ORAMENTRIA
n
a despesa decorrente da execuo do oramento pblico em curso , podendo estar autorizada na lei oramentria Anual originalmente sancionada ou em leis especficas que modifiquem esse oramento.
130
O oramento dinmico , e durante o exerccio financeiro , frequentemente so autorizadas novas despesas no includas inicialmente na LOA , so os chamados crditos adicionais .
131
CRDITOS ADICIONAIS
n
Os crditos adicionais so autorizaes para execuo de despesas no computadas ou insuficiente dotadas no oramento (despesa fixada, porm com valor insuficiente ).
132
Apesar de no estarem contidos inicialmente na LOA ,principalmente em relao aos crditos especiais e extraordinrio , os crditos adicionais , depois de autorizados e abertos passam a compor o oramento do ente .
133
Nota :s existe um nico oramento pblico para cada ente da federao ( princpio da unidade ) e todas as receitas e despesas devem estar contidas nesse oramento ( princpio da Universalidade )
134
Pode-se dizer que a despesa oramentria aquela autorizada mediante lei pelo poder legislativo , e executada por todos os rgos e entidades da administrao Direta e Indireta
135
Tendo em vista o princpio da legalidade , como regra o legislativo necessita autorizar previamente a execuo das despesas oramentrias para que ela possa ser executada , porm , existe exceo , a exemplo do crdito adicional extraordinrio , o qual s analisado pelo legislativo depois de aberto pelo executivo .
136
No caso de abertura do crdito extraordinrio , primeiro o chefe do executivo abre o referido crdito oramentrio e inicia-se a execuo da despesa , posteriormente o poder legislativo aprova o no o gasto realizado .
137
Caso no seja aprovado , cabe ao poder legislativo regulamentar , mediante resoluo a situao do gasto j realizado .
138
A abertura de tal crdito em nvel federal e nos estados onde existe previso constitucional deve ser realizado atravs de medida provisria .
139
Nos estados onde no existe previso constitucional de edio de medida provisria a abertura de crditos extraordinrios se d atravs de decreto do chefe do executivo .
140
No caso dos municpios , a edio de medida provisria necessita de previso na constituio estadual e na sua lei orgnica .Havendo tal previso , os crditos extraordinrios podem ser abertos por MP, caso contrrio por decreto .
141
DESPESA EFETIVA
n
Aquela que, no momento de sua realizao , reduz a situao lquida patrimonial da entidade , constituindo fato contbil modificativo diminutivo . Provoca efetiva alterao no PL
142
DESPESA NO EFETIVA
n
Aquela que ,no momento de sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui apenas um fato contbil permutativo . No provoca NO efetiva alterao no PL.
143
exerccios
1) A despesa oramentria deve passar por estgios. Com relao ao estgio empenho, identifique a nica opo falsa. a) Existem trs modalidades de empenho, que so extraordinrio, por estimativa e global. b) O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. c) Uma vez autorizado o empenho, pela autoridade competente, fica criada a obrigao de pagamento para o Estado, podendo ficar dependendo de algumas condies ou no. d) o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. e) vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. Gabarito A
144
2) Quando ocorre autorizao de despesa no computada ou insuficientemente dotada na Lei do Oramento, h: (A) Crditos Adicionais. (B) Crdito Oramentrio. (C) Superavit Oramentrio. (D) Superavit Financeiro. (E) Medida Provisria. GABARITO A
145
3) Assinale a opo que NO apresenta um tipo de tributo, de acordo com a Constituio Federal. (A) Impostos. (B) Taxas. (C) Contribuio de Melhoria. (D) Emprstimo de Melhoria. (E) Emprstimo Compulsrio. GABARITO D
146
4 - O princpio oramentrio que na administrao pblica preconiza que o governo no absorva da coletividade mais que o necessrio para o financiamento das atividades a seu cargo o: (A) da clareza; (B) do equilbrio; (C) da anualidade; (D) da publicidade; (E) da universalidade. GABARITO B
147
5 - Na administrao pblica, o princpio oramentrio preconiza que, em sua expresso mais ampla, cada pessoa jurdica de direito pblico, cada esfera da administrao deveria dispor de um oramento que contivesse suas receitas e despesas, o princpio da: (A) clareza; (B) unidade; (C) totalidade; (D) anualidade; (E) Publicidade GABARITO B
148
6) Princpio oramentrio referente ao entendimento de se ter o oramento como um plano financeiro global, pois para que o oramento atinja seu objetivo de controle da atividade econmica estatal, no devem existir despesas ou receitas estranhas a esse controle. Assinale dentre as alternativas a que contm a resposta correta para o acima descrito: a) unidade. b) anuidade. c) equilbrio. d) universalidade. GABARITO D
149
7. Considere as assertivas abaixo. I. O Princpio da Universalidade do Oramento aquele segundo o qual a lei oramentria deve compreender todas as receitas e todas as despesas pelos seus totais. II. Ciclo Oramentrio o perodo compreendido entre o incio e o fim da execuo do oramento. III. A Lei Oramentria Anual (LOA) contm a discriminao da receita e da despesa pblica, de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. IV. O Oramento Programa tem como principais caractersticas a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente;assim sendo, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclooramentrio. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e III. (C) I e IV. (D) II e IV. (E) III e IV. GABARITO B
150
8-FCC) Conforme o artigo 165 da Constituio Federal a lei [...] estabelecer, de forma regionalizada, [...] objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, cujos princpios bsicos devem incluir a identificao clara dos objetivos e das prioridades do governo, garantia de transparncia e gesto orientada para resultados. No ciclo oramentrio tal lei ser a (A) de Diretrizes Oramentrias. (B) do Oramento Anual. (C) do Plano Plurianual. (D) do Plano de Desenvolvimento Nacional. (E) do Plano de Acelerao do Crescimento GABARITO C
151
9-FCC) Segundo o artigo 48 da Constituio Federal, Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica [...] dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre os instrumentos de gesto pblica em que se inclui (A) o Sistema Integrado de Administrao Financeira. (B) as Diretrizes Contbeis Internacionais. (C) as Diretrizes Curriculares dos Congressistas. (D) o Sistema de Prestao de Contas de Partidos. (E) as Diretrizes Oramentrias. GABARITO E
152
10-FCC)Conforme artigo 37 da Lei no 4.320/64 vigente, bem como o artigo 22 do Decreto no 93.872/86, um compromisso reconhecido aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada em virtude de lei a exemplo de uma promoo de funcionrio pblico com data retroativa, devem ser contabilizadas como despesas (A) antecipadas. (B) de exerccios anteriores. (C) de capital. (D) financeiras. (E) de restos a pagar. GABARITO B
153
Administrao Financeira e Oramentria

154
FOCO DESPESA DE CAPITAL

n
So aquelas que contribuem, diretamente , para a formao ou aquisio de um bem de capital .Normalmente a despesa de capital coincide com a despesa no efetiva, no entanto h despesa de capital efetiva .
155
As despesas de capital demandam o registro de incorporao do ativo imobilizado , intangvel ou investimento ( investimentos e inverses financeiras ) ou o registro de desincorporao de um passivo ( amortizao da dvida ).
156
A STN subdivide e despesa de capital em 3 grupos , conforme estabelecido pela portaria conjunta STN/SOF N 1/ 2011. Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da dvida .
n n n
157
1-Investimentos
n
Despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas , e com a aquisio de instalaes , equipamentos e material permanente .
158
O manual tcnico do oramento 2011 , elaborado pela secretaria de oramento federal , inclui explicitamente as despesas com softwares como investimentos , o que foi repetido pelas portarias posteriores da STN e SOF.
159
O atual conceito de investimentos , propagado pela SOF e STN , no idntico ao informado pela lei 4320 /64.
160
Da Despesa Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Transferncias Correntes DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Transferncias de Capital
161
4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
162
2 INVERSES FINANCEIRAS
n
So despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao ; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie , j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital ;e com a constituio ou aumento do capital de empresas , alm de outras despesas classificveis neste grupo .
163
164
Nota : Em regra , tem-se que a despesa com aquisio de imvel classificada como inverso financeira , porm , se o imvel foi adquirido por ser necessrio para a execuo de uma obra , ser essa despesa classificada como investimento .
165
Inverses Financeiras de acordo com a lei 4320 /64

n n n
5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
166
Como exemplo de inverses financeiras temos o aumento do capital da Petrobras. A aquisio de aes preferenciais ou ordinrias de qualquer empresa , a BR por exemplo um exemplo de inverso financeira .
167
168
169
Quadro -Resumo
I-Investimentos.
nObras
pblicas nServios em regime de programao especial nEquipamentos e instalaes nMaterial permanente nsoftwares
170
II- Inverses Financeiras

nAquisio
de imveis ou bens de capital j em utilizao , exceto os adquiridos especificamente para realizao de obres pblicas .
171
Aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constituda,quando a operao no importe aumento de capital .
172
Constituio ou aumento de capital de empresa de qualquer espcie .
173
n n
Constituio de fundo rotativo Fundo rotativo um sistema de descentralizao financeira ,estabelecido por lei especfica , para viabilizar , com maior agilidade , o repasse de recursos s unidades oramentrias , visando dar melhor dinamismo realizao de despesas com a manuteno e outras atividades relacionadas ao servio pblico .
174
IIIIII -AMORTIZAO DA DVIDA

n
So despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa , contratual ou mobiliria .
175
Refinanciar o principal da dvida significa contrair uma nova dvida para pagar o valor principal, acrescido atualizao monetria ou cambial . Refinanciar financiar a dvida novamente, ou seja,nada mais que um novo emprstimo realizado especificamente para pagar o principal mais a correo de uma dvida antiga , gerando esse pagamento uma despesa de capital .
176
RESERVA DE CONTINGNCIA
n
A reserva de contingncia foi inicialmente prevista no Art 91 do decreto-lei n200/67 , motivo pelo qual no consta na lei 4320/64. Atualmente encontra-se normatizada pela LRF ( LC n101/2000).
177
Art 5. O projeto de lei oramentrio anual ,elaborado de forma compatvel com o PPA , com a LDO e com as normas desta lei complementar ... III Conter reserva de contingncia ,cuja forma de utilizao e montante , definido com base na receita corrente lquida , sero estabelecidos na LDO , destinada ao
178
n n
A) vetado B) Atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos .
179
OBJETIVO DA RESERVA DE CONTINGNCIA
A reserva de contingncia tem o objetivo de sanar passivos contingentes , como tambm outros riscos e eventos fiscais imprevistos .
180
Passivos contingentes : So eventuais dvidas futuras , provveis e possveis de acontecerem ,todavia, incertas . Como exemplo temos Demandas judiciais em curso , dvidas em processo de reconhecimento operaes de aval e garantias prestadas .
181
Os passivos contingentes que utilizaro os recursos de reserva de contingncia englobam dvidas que surgirem durante o exerccio financeiro e que devam ser pagas at o final do ano .
182
Nota : O precatrio judicial , poder ser pago apenas no exerccio financeiro subsequente , ou ainda no posterior a este , dependendo da data de apresentao do precatrio .Neste caso , o precatrio dever constar planejado na LOA dos prximos anos para pagamento , no utilizando assim a reserva de contingncia do exerccio financeiro em que for apresentado .
183
Outros riscos e eventos fiscais imprevistos

n
So subdivididos basicamente em dois grupos de riscos fiscais oramentrios e da dvida .
184
Riscos Fiscais Oramentrios :So riscos oriundos da execuo do oramento , ou seja, as receitas arrecadadas e as despesas executadas forem diferentes e prejudiciais daquelas planejadas na LOA .
185
Caso 1: Receitas arrecadadas inferiores as previstas :pode ser gerada por crise econmica mundiais, uma crise Interna oriunda de uma varivel exgena , ou ainda uma crise setorial como pro exemplo a diminuio da produo , consumo oriundo de fatores econmicos diversos , gerando assim uma diminuio da arrecadao tributria .
186
Caso 2: Despesas executadas superiores que as previstas : criao ou ampliao de obrigaes no constantes originalmente no planejamento oramentrio , como , por exemplo , decorrentes de modificaes na legislao ; restituio de tributos maior que a prevista nas dedues da receita oramentria ; ocorrncia de epidemias ;enchentes, abalos ssmicos ou outras situaes de calamidade pblica que demandem do estado aes emergenciais .
187
Riscos fiscais da dvida :So possveis ocorrncias que, caso sejam efetivadas acarretaro aumento da dvida pblica j existente . Esto diretamente relacionadas s flutuaes de variveis macroeconmicas , tais como taxa bsica de juros , variao cambial e inflao .
188
A RESERVA DE CONTINGNCIA DEVE CONSTAR NA LOA .

n
Conforme determina o Princpio Oramentrio da universalidade, todas as receitas e despesas devero constar na LOA, motivo pela qual a reserva de contingncia dever constar na LOA
189
As reservas so, em verdade, meramente despesas pelo enfoque oramentrio , pois utilizam crditos oramentrios.Todavia , no so efetivamente despesas , pois os recursos no foram despendidos .
190
Nota :Despesa pelo enfoque oramentrio , para fins de controle e execuo do oramento pblico , ocorre quando oramentrio utilizado .
191
Assim , constar reserva de contingncia na LOA com o respectivo valor a ser reservado . Ser uma dotao global , uma fonte de recursos para abertura de futuros crditos adicionais , seja para despesas correntes ou de capital .
192
DOTAO ORAMENTRIA
n
o limite de crdito consignado na lei de oramento ou crdito adicional, para atender determinada despesa .
193
Cada despesa constante na LOA uma dotao oramentria , um valor previamente autorizado pelo legislativo para ser utilizado em determinado projeto .
194
Para que o legislativo autorize a despesa , ela deve constar detalhadamente no oramento , com , alm da classificao da natureza da despesa , at o 3 nvel , todas as demais codificaes utilizadas : o princpio oramentrio da especificao .
195
Nota : A reserva de contingncia uma exceo ao princpio oramentrio da especificao , pois uma dotao global .
196
DOTAO GLOBAL
n
uma dotao oramentria que no consta de forma precisa e detalhada onde o recursos pblico ser aplicado .
197
A dotao global denominada reserva de contingncia destinada a atender os passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos . Trata-se de uma exceo ao princpio oramentrio da especificao , posto que a dotao global no especifica ou detalha onde os recursos sero aplicados .
198
A reserva de contingncia uma fonte de recursos para abertura de crditos adicionais, seja para despesas correntes ou de capital .
199
RESERVA DE CONTINGNCIA PREVISTAS NA LDO.

n
A LDO , na qual compreender as metas e prioridades da Adm pblica Federal , incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequnte, orientar a elaborao da LOA, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento .
200
Uma das funes da LDO orientar a elaborao da LOA , assim a LDO ir tratar sobre a reserva de contingncia , antecipando-se ao oramento, estabelecendo a forma de utilizao e montante , o qual calculado com base na receita corrente lquida .
201
Art. 13. A Reserva de Contingncia, observado o inciso III do art. 5 da Lei Complementar n 101, de 2000, ser constituda, exclusivamente, de recursos do Oramento Fiscal, equivalendo, no Projeto de Lei Oramentria de 2009, a no mnimo 2% (dois por cento) da receita corrente lquida e a 1% (um por cento) na Lei, sendo pelo menos metade da Reserva, no Projeto de Lei, considerada como despesa primria para efeito de apurao do resultado fiscal.
202
ESTRUTURA PROGRAMTICA
n
Os entes da Federao do Brasil atualmente utilizam o denominado oramento programa , o qual baseado nos programas de trabalho do governo .
203
Da Lei de Oramento CAPTULO I Disposies Gerais Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
204
No oramento programa as aes governamentais so planejadas e estruturadas atravs de programas , pois a preocupao maior do estado no saber simplesmente o objeto do gasto Pblico , mas sim o objeto do gasto , os trabalhos desenvolvidos em prol da populao , ou seja , o produto ou servios ofertados .
205
O PPA ir definir os objetivos estratgicos para o perodo de 4 anos , os quais sero colocados em prtica atravs dos programas de trabalho do governo contidos na LOA .
206
EXEMPLO DE UM PROGRAMA GOVERNAMENTAL

n
Objetivo do programa : reduzir o analfabetismo o pas . Indicador : percentual de analfabetos na populao total . Ao /projeto : Construo de escola de ensino bsico
207
A ao governamental ser plenamente eficaz se conseguir construir as escolas de ensino bsico no prazo fixado , independentemente do custo dos recursos envolvidos para atingi-los .
208
Ser eficiente se conseguir construir escolas de ensino bsico de qualidade no prazo fixado , sendo analisado inclusive a relao entre recursos consumidos para construo delas .
209
O programa governamental ser efetivo se, aps a construo de escolas, for constatada a reduo do analfabetismo no pas .
210
211
212
DVIDA ATIVA
n
Refere-se a valores a receber , crditos a favor do ente estatal que no foram cumpridos pelos devedores nos prazos estipulados . So dvidas de terceiros perante a fazenda pblica , no quitadas no prazo previsto .
213
Por representarem direitos , tais valores contam representados no ativo , tendo sido apuradas sua certeza e liquidez para o recebimento. Trata-se de uma fonte potencial de recursos financeiros , com impacto positivo pela recuperao de valores de inadimplentes .
214
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
215
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser escriturada a esse ttulo. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
216
2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa no Tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, alugueis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
217
3 - O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser convertido ao correspondente valor na moeda nacional taxa cambial oficial, para compra, na data da notificao ou intimao do devedor, pela autoridade administrativa, ou, sua falta, na data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
218
219
4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos anteriores, bem como os valores correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora e ao encargo de que tratam o art. 1 do Decretolei n 1.025, de 21 de outubro de 1969, e o art. 3 do Decreto-lei n 1.645, de 11 de dezembro de 1978. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
220
5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
221
Dvida ativa so crditos da fazenda pblica , de natureza tributria ou no , exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento e que , devido inadimplncia , foram inscritos como dvida ativa , aps apurada sua liquidez e certeza .
222
A lei 4320/64 informa que a dvida ativa ser composta de crditos da fazenda pblica de natureza tributria ou no , ou seja abrange qualquer valores a receber no quitados no prazo devido pelo devedor .
223
O crdito tributrio decorre da obrigao tributria , conforme estabelecido pela legislao pertinente ( CTN)
224
Competncia para inscrio do Crdito em Dvida Ativa .

n
A inscrio trata-se de ato de controle administrativo da legalidade e regularidade ,por meio do qual um dbito , vencido e no pago, cadastrado para controle e cobrana em dvida ativa .
225
Procedida a inscrio e sendo infrutferas as tentativas de recebimento do valor , ser proposta ao de cobrana judicial , instruda com a certido de dvida ativa extrada do termo de inscrio .
226
Dessa forma , o ato de inscrio em dvida ativa cumpre no somente o procedimento contbil expresso na lei 4320/64, mas possibilita a criao do ttulo executivo extrajudicial ; A certido de dvida ativa .
227
Na verdade , o objetivo da fazenda pblica , ao inscrever o crdito em dvida ativa , receber o que lhe devido e, para tanto , usar inclusive a ao de cobrana judicial. A contabilidade pblica apenas efetua os necessrios registros para o controle do patrimnio pblico .
228
REGIME DE ADIANTAMENTO OU SUPRIMENTO DE FUNDOS

n
o procedimento utilizado pela Adm Pblica que consiste na entrega de dinheiro a um servidor para eventuais pequenas despesas que exigem pronto pagamento .
229
O adiantamento efetuado normalmente atravs da abertura de uma conta bancria segregada , especfica em nome do servidor suprido , atravs do qual sero disponibilizados os recursos pblicos que posteriormente sero sacados na medida da necessidade de utilizao .
230
Tal conta aberta na prpria IF que operacionaliza a conta nica do ente da federao , proporcionando mais praticidade e controle nos procedimentos .
231
Lei 4320 /64

n
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
232
O suprimento de fundos semelhante ao fundo fixo de caixa das empresas privadas . Neste caso a empresa disponibiliza periodicamente recursos a empregado de sua confiana para pagamento de pequenas despesas de pronto pagamento .
233
DVIDA PBLICA
n
a obrigao passiva contrada pelos entes pblicos com outros estados , instituies financeiras nacionais ou internacionais , fundos internacionais , organizaes multinacionais etc ...objetivando satisfazer a necessidade de financiamento do estado .
234
Em sentido amplo , a dvida pblica no Brasil compreende a dvida Interna e Externa , abrangendo inclusive a Administrao direta e indireta , de todas as esferas em suas formas monetrias , mobiliria e contratual.
235
A secretaria do tesouro nacional o rgo responsvel pela administrao das dvidas pblica interna e externa , tendo por atribuio gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de responsabilidade do tesouro nacional .
236
237
238
A contabilidade pblica deve realizar o rigoroso controle da dvida pblica , atendendo a sua funo como cincia social, sob a pena de que o endividamento excessivo do Estado e descontrole das finanas pblicas acabem por prejudicar o desenvolvimento econmico e o progresso do pas .
239
Exerccios
1) O instrumento que contm a previso de receita e a fixao da despesa para um determinado exerccio financeiro, elaborado em consonncia com a LDO, denominado: a) Programa de governo b) Plano plurianual c) Plano de contas d) Oramento pblico e) Regime de competncia GABARITO D
240
2- No que diz respeito ao conceito de oramento pblico e princpios oramentrios, identifique a opo incorreta. a) O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as receitas fixadas e as despesas estimadas. b) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. c) Segundo o princpio da unidade, o oramento pblico deve constituir uma nica pea, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. d) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir. e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro, coincidente com o ano civil. GABARITO A
241
03- O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramentoprograma. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. GABARITO: D
242
4- Consoante o disposto na Lei Federal n. 4.320/64 a receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. Aponte a opo falsa com relao a esse tema. a) As Receitas de Capital so as provenientes de operaes de crdito, cobrana de multas e juros de mora, alienao de bens, de amortizao de emprstimos concedidos, de indenizaes e restituies, de transferncias de capital e de outras receitas de capital. b) So Receitas Correntes as receitas tributrias, patrimonial, agropecuria, industrial, de contribuies, de servios e diversas e, ainda, as transferncias correntes. c) Os tributos so receitas que a doutrina classifica como derivadas. d) Conceitua-se como Receita Tributria a resultante da cobrana de tributos pagos pelos contribuintes em razo de suas atividades, suas rendas e suas propriedades. e) Ser considerada Receita de Capital o supervit do Oramento Corrente, segundo disposio da Lei Federal n. 4.320/64. GABARITO A
243
5- A Contabilidade Pblica est estruturada e organizada em Sistemas especficos, como Oramentrio, Financeiro, Patrimonial e de Compensao. Assinale a nica opo falsa no que tange estrutura dos balanos pblicos. a) Ao se proceder anlise ou interpretao dos balanos pblicos, h que se atentar sempre para as caractersticas intrnsecas relativas aos aspectos legais, regulamentares e tcnicos. b) O balano patrimonial elaborado para atender e controlar as receitas e despesas de acordo com as especificaes constantes da Lei do oramento e dos crditos adicionais. c) O balano financeiro um quadro de contabilidade com receita e despesa, em que se distribuem entradas e sadas de numerrio e se demonstram as operaes de tesouraria e de dvida pblica. d) Patrimnio pblico compreende o conjunto de bens, direitos e obrigaes, avaliveis em moeda corrente das entidades que compem a administrao pblica. e) O balano oramentrio demonstra as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. GABARITO B
244
O ORAMENTO A ORIGEM
n
A Contabilidade Pblica, tambm chamada de Contabilidade Governamental, o ramo da Contabilidade que tem como objetivo estudar o Patrimnio dos entes pblicos, entendidos como aqueles que so regidos pelo Direito Pblico Interno.
245
A Contabilidade Pblica brasileira legitimada pela Lei 4.320/64 e est intimamente ligada com a gesto de recursos pblicos. Esta rea ganhou maior destaque com a Lei de Responsabilidade Fiscal.
246
ORIGEM DA CONTABILIDADE PBLICA

ORAMENTO PROGRAMA
nPreconizado
em 1912 nos Estados Unidos. um planejamento econmico-social com programas anuais e planos de governo projetados para o longo prazo. O oramento programa tem uma classificao funcional e programtica, cuja preocupao bsica identificar custos para alcanar objetivos.
247
Classificao funcional e programtica:

nfuno
programa nsubprograma nprojeto natividades
248
Preocupao bsica: identificao dos custos dos programas para alcanar objetivos.
249
ORAMENTO CLSSICO/TRADICIONAL No h metas definidas e envolvimento na elaborao do oramento, restringe-se a alta administrao, ou seja, no h participao efetiva dos tcnicos das unidades oramentrias. Antes da Lei 4320/64, era o oramento utilizado pelo governo federal.
250
251
252
CARACTERSTICAS DO MODELO Alocao de recursos visa aquisio de meios; Decises tomadas em vista as unidades organizacionais; Aspectos contbeis e de gesto; Inexistem acompanhamento e avaliao de resultados; O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do oramento.
253
254
ORAMENTO BASE ZERO OU POR ESTRATGIA Origem: Texas Objetivo: Controle e avaliao de custos indiretos Fundamento: o administrador detalha os recursos solicitados
255
EXERCCIO
1) (Contador - 2002 - IMES) O Oramento Pblico : (A) Projeto de Lei (B) Lei Oramentria (C) Proposta Oramentria. (D) Lei de Diretrizes Oramentrias. (E) Lei de Responsabilidade Fiscal.
(F)
GABARITO B
256
2-(Contador UFRJ 2002) As atividades peculiares do processo oramentrio so definidas como uma srie de etapas que se repetem em perodos pr-fixados, quando os oramentos so preparados, votados, executados, os resultados avaliados e as contas aprovadas. Este perodo em que as atividades esto sendo processadas denominado: (A) ciclo oramentrio (B) exerccio financeiro (C) execuo oramentria (D) programao financeira (E) depsito financeiro GABARITO A
257
3) (Analista Judicirio TRF Contador - 2002) Um programa de trabalho definindo objetivos a serem alcanados, seus gastos e as fontes de recursos; no limitando as metas governamentais ao montante da receita estimada. O programa pe em destaque as metas, os objetivos e as Intenes do Governo durante um perodo. Trata-se do: (A) Oramento Tradicional de Receitas e Despesas. (B) Oramento Anual de Custeio (C) Plano Plurianual (D) Oramento programa (E) Proposta de Gastos.
nGABARITO
D
258
259
A LRF
n
A LRF cria condies para a implantao de uma nova cultura gerencial na gesto dos recursos pblicos e incentiva o exerccio pleno da cidadania, especialmente no que se refere participao do contribuinte no processo de acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos e de avaliao dos seus resultados.
260
261
A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante aes em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao como premissas bsicas.
262
FUNES DO ORAMENTO
n n
Controle dos gastos: receitas arrecadadas + dispndios = despesas; Contbil e financeira; Planejamento: orar os programas do governo (macroeconmico, fiscal, cambial, ndices inflacionados).
263
264
OBJETIVOS DO ORAMENTO
n n
n n
Corrigir as falhas do mercado; Reduo dos problemas internos e externos (coibir abusos, regulamentar aumento ou reduo de alquotas); Construir obras pblicas (despesas de capital); Assegurar as funes bsicas e fundamentais do governo (sade, educao, justia etc.); Abertura de crditos suplementares, especiais, sem prvia autorizao do Legislativo.
265
Princpios Oramentrios
n
Os Princpios Oramentrios consistem em regras do processo de elaborao, aprovao, execuo e controle do oramento encontrados na Constituio Federal e na Legislao complementar e interpretaes doutrinrias acerca da matria oramentria, tm como objetivo assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o oramento em termos de matrias oramentrias seguindo certos princpios.
266
PRINCPIO DA LEGALIDADE
q
Este princpio determina que todas as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) devero ser encaminhadas pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, para que este possa discutir e aprovar as referidas leis. A lei oramentria que autoriza a aplicao de recursos pblicos, e no pode haver despesa pblica oramentria sem autorizao legislativa prvia. O princpio da legalidade consta do Art 37 da constituio federal.
267
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
268
PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
Este princpio determina que o oramento nico deva conter todas as receitas e despesas estatais, para que o controle parlamentar seja mais bem realizado, permitindo que todas as receitas e despesas sejam conhecidas e impedindo a realizao de qualquer operao no autorizada.
269
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Determina que o contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) nos veculos oficiais de comunicao para o conhecimento pblico e eficcia de sua validade. Zela pela garantia da transparncia e acesso a qualquer pessoa que tenha interesse nas informaes.
270
PRINCPIO DA CLAREZA
Determina que o oramento deve ser apresentado de forma clara, ordenada, completa e compreensvel, mas sem perder o carter formal
271
PRINCPIO DA UNIFORMIDADE
Determina que o oramento deve manter uma padronizao ou uniformizao, a fim de possam ser realizadas comparaes entre exerccios diferentes.
272
Administrao Financeira e Oramentria

273
SIAF
n
O SIAFI um sistema contbil informatizado que tem por finalidade realizar todo o processamento, controle e execuo financeira, patrimonial e contbil do governo Federal Brasileiro. Este foi desenvolvido pelo Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) e implantado oficialmente no ano de 1987
274
275
A execuo oramentria, financeira patrimonial obtida em tempo real .
276
O SIAFI tem com o objetivo agilizar o processamento de dados transferncia e segurana das informaes utilizando o mtodo contbil da partida dobrada, com frmulas matemticas programadas pelo computador com processo de lanamento de frmula simples, partindo da informao inserida pelo executor.
n
277
O SIAFI est fundamentado em 3 pilares da Contabilidade, sendo estes: Plano de Contas (estrutura da Informao); Conta nica do Tesouro Nacional; Tabela de Eventos (registros automticos de atos e fatos).
278
279
Atravs de terminais de acesso ou computadores on-line , os usurios das diversas unidades gestoras ou oramentrias integrantes do sistema realizam as transaes : registros contbeis ; , mensagens , consultas de banco de dados ,transferncias de recursos oramentrios , ...
280
O SIAFI um sistema integrado de administrao financeira implantado pelo governo federal com o intuito de promover a modernizao e integrao dos sistemas contbeis e de programao financeira da unio .
281
282
283
O SIAFI no utilizado em todos os nveis de administrao pblica , mas apenas no nvel Federal. No nvel estadual e municipal pode-se utilizar o SIAFEM
284
285
286
O SIAFI fornece meios para agilizar a programao financeira , otimizando a utilizao de recursos pblicos por meio da unificao do caixa do governo , e permite que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais relativas ao nvel Federal .
287
OBJETIVOS DO SIAFI
n
Prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria , financeira e patrimonial aos rgos da administrao pblica .
288
Fornecer meios para agilizar a programao financeira , otimizando a utilizao dos recursos do tesouro nacional , atravs da unificao de recursos de caixa do governo federal .
289
Nota : A conta nica do tesouro nacional atualmente operacionalizada pelo BB , porm o ministro da fazenda poder autorizar , em carter excepcional , que outras IFs operacionalizem essa conta, mesmo que sejam instituies privadas .
290
291
292
Permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da administrao Pblica Federal .
293
Padronizar mtodos e retina de trabalho relativos gesto dos recursos pblicos , sem implicar rigidez ou restrio a esta atividade , uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora .
294
SIDOR
n
Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR) Conjunto de procedimentos, justapostos entre si, com a incumbncia de cuidar do processamento de cunho oramentrio, atravs de computao eletrnica, cabendo sua superviso Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG).
295
O SIDOR o sistema responsvel pelo controle a acompanhamento das etapas e aprovao do oramento da unio e foi desenvolvido pelo SERPRO .
296
DIRETRIZES
n
No que se refere ao SIDOR ,as diretrizes tcnicas visam concretizao de um plano de desenvolvimento , de forma a dotar o processo oramentrio de uma estrutura de processamento de dados consoante com as modernas ferramentas de TI , consubstanciada na implementao de um conjunto de processos informatizados e estrutura de dados que do suporte s atividades do sistema oramentrio federal .
297
OBJETIVO E FINALIDADE
n
O SIDOR o sistema responsvel pela elaborao da proposta oramentria do governo federal . O projeto de lei da LOA PLOA o seu produto final .Ele registra toda programao oramentria aes e programa de governo , com seus respectivos valores e destinao territorial planejada para a execuo do ano seguinte .
298
O SIDOR foi desenvolvido pelo SOF e migrado para o SERPRO em 2004 . A partir desta data , a empresa ficou responsvel pela sua produo , hospedagem , manuteno corretiva e evolutiva .
299
TABELA DE MOMENTOS PARA ELABORAO DO ORAMENTO

n
O processo de elaborao da proposta oramentria via SIDOR dividi-se em 3 etapas bsicas controladas pelo sistema , denominadas momento que se subdividem em sub-etapas denominadas tipo de detalhamento
300
Cada momento pertence exclusivamente ao respectivo usurio e no pode ser compartilhado , o que assegura privacidade e segurana aos dados .
301
Cada tipo de detalhamento corresponde a um determinado conjunto de despesas que sero tratados separadamente segundo regras especficas .
302
Nos seus respectivos momentos a unidade oramentria , o rgo setorial e a SOF podero consultar , incluir, alterar e excluir dados no subsistema , elaborar proposta , at o encaminhamento da proposta . Encerrado esse momento , o rgo e a unidade podem ainda consultar os dados encaminhados , ou , excepcionalmente alterar apenas os textos referentes justificativa de sua programao .
303
O SOF poder apenas consultar os dados encaminhados pelo rgo .
304
CENTRAL DE ATENDIMENTO
n
Com o objetivo de propiciar ao usurio do SIDOR um melhor atendimento , a SOF mantm uma central de atendimento ao usurio CAU .
305
Trata-se de uma forma sistematizada de atendimento telefnico aos usurios do SIDOR , com vista a agilizar o atendimento das ocorrncias reportadas .
306
As dvidas e outros problemas na operacionalizao do SIDOR devero ser encaminhadas CAU por meio de ligao telefnica .
307
SISTEMA DE CONTAS DO GOVERNO

n
Na Contabilidade Pblica, as contas que apresentam caractersticas financeiras devem ser contabilizadas de forma distinta de outras contas. Diametralmente oposta, na Contabilidade Societria (Privada), os ttulos contbeis registram atos e fatos administrativos.
308
No Brasil, e adotado pelas contas do governo o sistema duplo de contabilizao, cujo objetivo identificar e analisar o fluxo econmico e financeiro. O sistema duplo realizado pelo mtodo das partidas dobradas. O mtodo das partidas dobradas o sistema padro utilizado em empresas e organizaes diversas para registrar transaes financeiras. Parte do princpio de que a condio financeira e os resultados das operaes de uma empresa ou organizao so melhores representadas por diversas variveis, chamadas contas, em que cada uma reflete um aspecto em particular do negcio como um valor monetrio.
309
n n n n
Em Administrao Pblica, temos quatro sistemas de contas independentes, so eles: Sistema Oramentrio; Sistema Financeiro; Sistema Patrimonial; Sistema de Compensao.
310
SISTEMA ORAMENTRIO
Consiste no controle da execuo do oramento pblico e sua contabilizao feita nas contas de compensao, cujo oramento est fundamentado na receita e fixao da despesa. O produto do sistema oramentrio pblico o Balano Oramentrio, modelo dado pelo Anexo 12 da Lei 4.320/64.
311
n n
Estrutura do Sistema Oramentrio Receita:
n n n n n n n n
Prevista; Lanada; Arrecadada. Despesa: Fixada; Empenhada; Liquidada; Executada

312
Sistema Financeiro No que concerne a contabilidade Pblica, o sistema financeiro registra os recebimentos e pagamentos de receitas e despesas extra-oramentrias, ativos e passivos financeiros ,assim como a transferncia ao sistema patrimonial, ao final de cada ano sobre a apurao do resultado econmico do exerccio .
313
Estrutura do Sistema Financeiro Ingressos Receita oramentria; Receita extraoramentria. Dispndios Despesa oramentria; Despesa extra-oramentria. Balano Resultado do exerccio
314
Sistema Patrimonial O Sistema patrimonial registra o ativo e passivo permanente do Estado. a movimentao do patrimnio e suas origens, que podem ser representados por: Bens mveis Bens imveis Crditos Valores Inscrio e baixa de ativos e passivos, etc.
315
Sistema de Compensao O Sistema de compensao um sistema de controle extra-contbil, tem a funo de registrar atos administrativos de natureza nooramentria.
316
FUNO DAS CONTAS Na administrao Pblica os sistemas de contas tm como funo maximizar o acompanhamento dos saldos credores e devedores dentro de cada sistema, assim como elaborar um balancete de verificao. O sistema financeiro alimentado pelo O Caixa (movimento de entrada e sada de valores numerrios), e Fatos Extra-Caixa.
317
318
319

Fabriciomariano Financaspublicas 067

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