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IDEOLOGA Y CLASE EN LA REVOLUCIN MEXICANA

Richard Roman LA CONVENCIN Y EL CONGRESO CONSTITUYENTE EL NACIONALISMO POLTICO En esta seccin investigaremos el debate relativo al requisito de mexicanidad por nacimiento para ocupar diversos puestos pblicos. Este requisito estaba incluido en los artculos 32, 55, 59, 82, 91 y 111 relativos a diversos puestos pblicos. Sin embargo, solamente hubo un debate sobre el requisito en ocasin de la discusin acerca de la fraccin primera del artculo 55 que trataba los requisitos de elegibilidad a la Cmara. Tanto la constitucin de 1857 como la proposicin de Carranza admitan a la Cmara a cualquier ciudadano mexicano, por nacimiento o por naturalizacin. La Segunda Comisin, a cargo del artculo, lo modific para hacer inelegibles a los mexicanos naturalizados, suscitando un debate largo y acalorado que nos sirve para comprender el pensamiento de varios delegados. La votacin, por lista, aprob la adopcin de la versin exclusivista de la fraccin primera del artculo 55 propuesta por la Comisin, por un voto de 98 contra 55. Con frecuencia se interpreta la Revolucin Mexicana como una revolucin nacionalista y es posible que el nacionalismo haya sido factor de diferenciacin importante entre convencionistas y constitucionalistas. El debate en esta seccin es evidencia del militante carcter nacionalista de los constitucionalistas, pero tambin revela la existencia de dos ideas diversas de nacionalismo que coincidan en ciertas premisas pero diferan en aspectos importantes. Los dos nacionalismos manifiestos en el debate de esta fraccin eran por una parte el nacionalismo inclusivo mexicano-latino americano y por otra un nacionalismo exclusivista mexicano. De los trece oradores que se refirieron a la cuestin, solamente uno, Palavicini, habl a favor de la elegibilidad de todos los ciudadanos naturalizados ala Cmara, aunque l tambin se aline decididamente a la postura inclusiva latinoamericana. Parece que Mjica tena razn cuando en uno de sus discursos al respecto declar que todos los delegados eran nacionalistas. Tambin se puede deducir de los debates que la mayora era antiimperialista y especialmente antiyanqui. Los nacionalistas de postura inclusiva latinoamericana no se oponan al requisito de mexicanidad por nacimiento, lo que proponan es que la elegibilidad a la Cmara requiriera ser mexicano por nacimiento o latinoamericano naturalizado. La aprobacin de la versin propuesta por la Comisin, fue una derrota para la faccin inclusiva latinoamericana. Lo que no sabemos es cuntos de los 55 delegados que votaron en contra de la versin de la Comisin, lo hicieron porque apoyaban la postura inclusiva latinoamericana; porque apoyaban la versin de la Constitucin de 1857 y de Carranza que otorgaba elegibilidad a la Cmara a todos los ciudadanos naturalizados, o por otras razones. Los debates sobre esta fraccin ponen de manifiesto tanto el fuerte carcter nacionalista de la asamblea como las diferencias de su nacionalismo. Las recomendaciones del Comit acerca de la fraccin primera del artculo 55 se centr en la sucesin presidencial. Alegaban que puesto que un miembro de la Cmara podra quedar en la lnea de sucesin presidencial, era necesario aplicar la clusula de mexicanidad por nacimiento. Bojrquez, el primer orador que habl de la cuestin, pronunci un discurso internacionalista sobre los oprimidos del mundo y propuso que a la fraccin se aadiera la frase o latinoamericano nacionalizado . Bojrquez, Mjica y Caldern, conceptuados como izquierdistas, y Mart y Palavicini, considerados moderados, propusieron argumentos similares a favor de la elegibilidad de los latinoamericanos a la Cmara. Se basaban en que los latinoamericanos tenan un enemigo comn en el imperialismo

Roman, Richard (1976), Ideologa y clase en la Revolucin mexicana. La Convencin y el Congreso Constituyente, Mxico, SEP, pp. 85-138. 1

norteamericano, que eran un pueblo comn y que la unidad latinoamericana era importante en la lucha contra el enemigo comn. Mjica afirm que la disposicin exclusivista distanciara a los mexicanos de otros latinoamericanos. De los ocho delegados que hablaron a favor de la versin exclusivista propuesta por la Comisin, cuatro pronunciaron discursos extremadamente patrioteros contra todos los extranjeros; uno lo fue moderadamente; dos que no lo fueron, alegaban que los extranjeros impedan el desarrollo de una nacionalidad mexicana comn; y otro sencillamente declaraba que la solidaridad latinoamericana era un mito. El argumento chovinista presentado con mayor frecuencia era el de la analoga madre-madrastra (Monzn), es decir, que el ciudadano nacionalizado sera ms leal a su pas de origen y por lo tanto, no se podran confiar en l (Monzn y Jara). El ejemplo ms extremo surgi en el argumento de Navarrete, quien se preocupaba principalmente de que el ciudadano naturalizado pudiera convertirse en espa en caso de guerra con su pas de origen. El argumento de Machorro y Narvez es quiz el ms interesante aunque no el ms representativo. En l arga que la diversidad de sus pueblos y las distancias que los separaban hacan que Mxico no fuese una nacin todava, y declaraba por lo tanto que los mexicanos eran un pueblo dbil que los extranjeros fuertes podan penetrar y dominar. Los oradores a favor de la versin exclusivista coincidan en que en pocas de conflicto, los extranjeros podran ser sospechosos o peligrosos, y en que la idea de la unidad nacional era un mito. La discusin sobre los ciudadanos nacionalizados surgi tambin en relacin a la certificacin de Mart, quien nacido en Cuba, haba venido a Mxico cuando tena ocho aos. De acuerdo a las disposiciones de la Constitucin de 1857, Mart era elegible a la Cmara de Diputados y el comit de credenciales aprob su elegibilidad. Seis delegados se opusieron a la decisin y otros seis la apoyaron. Los argumentos de la oposicin fueron extremadamente patrioteros; los oradores insistan en que el candidato era cubano, no mexicano, puesto que, como lo expreso Navarrete, Mart no era mexicano de nacimiento ni de sangre. El principal argumento a favor se basaba en la ley: de acuerdo a la Constitucin de 1857, Mart era elegible. En esto tambin participaron los nacionalistas de postura inclusiva latinoamericana. La elegibilidad de Mart certificaba y recomendada por la Comisin fue aprobada por un voto de 101 contra 57. Lo que demuestran las discusiones y la votacin sobre el artculo 55 es el firme nacionalismo y antiimperialismo (particularmente antiyanqui) de la asamblea, as como la existencia de dos corrientes principales: la del nacionalismo nativo que solamente consideraba mexicanos a los nacidos en Mxico de padres mexicanos, y la del nacionalismo inclusivo latinoamericano. Exceptuando a Palavicini, no hubo nadie que hablara a favor de la elegibilidad de todos los mexicanos nacionalizados. Los discursos de todos los delegados parecen encerrar una visin de Mxico como un pas cuya nacionalidad no estaba todava bien definida; como un pas amenazado por el imperialismo, especialmente de los Estados Unidos. NACIONALISMO ECONMICO El artculo 27 de la Constitucin de 1917, famoso por su nacionalismo econmico, inclua la importante fraccin referente a la reforma agraria, a la Iglesia y a la propiedad. Para limitarnos a los fines de esta seccin, consideraremos nicamente aquellos aspectos que son relevantes al nacionalismo econmico. Aunque el artculo 27 es uno de los ms (si no es que le ms) importantes y polmicos artculos de la Constitucin, la Comisin present muy tarde su versin, y el Congreso lo discuti someramente. Sumamente breves fueron los debates sobre los aspectos econmicos nacionalistas que trataron slo algunos puntos. Nadie censur el militante nacionalismo econmico del Artculo. Antes de considerar las discusiones especficas de algunas de sus secciones, sera til reiterar que el proyecto del artculo 27 presentado por Carranza no inclua el nacionalismo econmico que contena la versin presentada por la Comisin. Como se seal anteriormente, los aspectos econmicos el 2

informe realizado por un grupo de trabajo integrado tanto por moderados como por jacobinos, que se reuni de manera informal para estudiarlos. La transformacin de un artculo 27 sin contenido nacionalista econmico, como Carranza haba recomendado, a uno que era la afirmacin militante de la soberana nacional sobre los recursos del pas, obtuvo un apoyo general que rebasaba las lneas divisorias entre moderados y jacobinos. En relacin a los aspectos econmicos nacionalistas, solamente se debatieron tres puntos; las discusiones de todos ellos son evidencia de un consenso general en cuanto a su militante contenido nacionalista econmico. Uno de los puntos trat sobre la redaccin de una clusula eficaz que forzara a compaas y empresarios extranjeros a ceder cualquier pretensin extraterritorial que crean tener en Mxico. Los seis oradores que se refirieron a este punto coincidieron en cuanto a su objetivo, pero difirieron en cuanto a la forma de lograrlo. Las discusiones tuvieron lugar en un ambiente franco y amistoso. Macas propuso que la versin original se modificara siguiendo los lineamientos de la ley en vigor en los Estados Unidos, la que estipulaba que solamente los ciudadanos o los extranjeros que demostraran su intencin de hacerse ciudadanos podran adquirir propiedades. Aada que si estos ltimos no cumplan con su intencin de nacionalizarse, de acuerdo a la ley norteamericana perdan el derecho a su propiedad. Esto tendra la ventaja de que no slo lograran su objetivo, sino que adems evitara que los Estados Unidos los censurara por adoptar una ley barbrica. Al principio se asumi que la proposicin de Matas sera adoptada, pera la que se aprob fue una versin revisada que ms tarde present la Comisin. Colunga denunci esta versin porque no inclua las modificaciones que Macas haba propuesto en su discurso, pero ste, uno de los moderadores ms notables, dio marcha atrs, declarando su apoyo absoluto a la versin revisada. Afirmaba que el ceder el derecho de propiedad a los extranjeros era contrato, tanto como lo era el compromiso de permitir la naturalizacin, y aunque ello no fuese reconocido en las leyes internacionales, en las leyes de Mxico era vlido. La sugerencia de Ibarra fue otro de los puntos que se discutieron. Propona que se aadiera una clusula al artculo 27 estipulando que las compaas (extranjeras) pagaran al gobierno el porcentaje de su produccin que determinara la legislacin reglamentaria. La asamblea se opuso y vot en contra de la proposicin, alegando entre otras cosas que tal medida no tena lugar en la Constitucin y que la explotacin minera y petrolera ya estaba sujeta a impuestos. La propuesta de Enrique Enrquez y de J. Giffard fue el ltimo punto que se trat en relacin al nacionalismo econmico. Proponan que no se permitiera el matrimonio de extranjeros con propietarios mexicanos, a menos que el extranjero antes renunciara a la proteccin de su pas de origen. Aqu tambin la preocupacin fundamental es la extraterritorialidad, sin embargo la propuesta ni se discuti ni se aadi al artculo. Las tres propuestas presentadas para modificar las secciones relativas al nacionalismo econmico estaban dirigidas a hacer un artculo 27 ms explcito o ms nacionalista. Puede ser que la oposicin a las proposiciones y la retractacin de Macas se debieran al temor de aadir elementos que pudieran ser considerados como provocadores a un artculo que aun sin ellas, pareca que podra desatar una guerra entre Mxico y los Estados Unidos (y que de hecho, caso la desat). LA CUESTIN IGLESIA Lo que ms animaba a los delegados del Congreso no era la reforma agraria ni los derechos de los trabajadores, ni la ley contra monopolios, sino la cuestin de la Iglesia y del clero. Todos los oradores coincidan; ste era el asunto trascendental del Congreso; ms importante an, en el nimo de la mayora de los delegados, que la cuestin del imperialismo y del nacionalismo econmico. Este punto no solamente suscit uno de los debates ms largos acalorados, adems, como ya se ha mencionado, la postura que cada delegado asumi en relacin al artculo 3, fue la base para definir quin era jacobino y quin moderado. Los que votaron por la versin ms moderada del artculo estuvieron a la defensiva a lo largo de la Convencin, y 3

se vieron obligados a reiterar su verdadero liberalismo, a pesar de su postura y de su voto particular. La importancia de la Iglesia en el Congreso y en el sentimiento de los delegados, se deba a que se le consideraba enemigo poltico del establecimiento de una nacin-estado libre y secular. A lo largo de la historia de Mxico la Iglesia haba demostrado su enemistad colaborando con las fuerzas reaccionarias antiliberales y antinacionales. Segn los delegados, el poder de la Iglesia se basaba en la hegemona ideolgica que ejerca sobre la vasta mayora de la poblacin mexicana. Para los constituyentes, esta hegemona del clero se lograba a travs de los servicios religiosos, la confesin y la educacin. Hubo un consenso general en cuanto a la visin de la Iglesia como enemigo de la soberana de Mxico; como obstculo al triunfo del liberalismo y del progreso, y en cuanto a la idea de que ejerca su poder controlando la educacin, por medio de la confesin, etc. Parecera que la mayora de los delegados llegaron a considerarla como un cuerpo extranjero dedicado a trabajar en contra del desarrollo de una nacin progresista e independiente. El argumento que propongo es que en los debates y en los artculos constitucionales relativos a la Iglesia, la fuerza fundamental estaba dirigida a la destruccin del poder de un grupo antinacional, de un poder ejercido por medio de una hegemona ideolgica basada en la religin; y que el anticlericalismo militante era otra manifestacin de nacionalismo. Aunque haba acuerdo general sobre el problema que planteaban el clero y la Iglesia, haba enormes diferencias en cuanto a los medios para resolverlo. Hemos analizado los debates de los artculos 3 y 24, y las secciones relevantes de los artculos 27 y 130 (inicialmente el 129), con el fin de comprender los puntos de acuerdo y de desacuerdo que hubieron en el Congreso. El artculo 3. Propuesto por Carranza decretaba la libertad de ctedra, aunque estipulaba que en las escuelas pblicas se impartiera una educacin laica, etc.; sin embargo, la Primera Comisin recomend que se rechazara la propuesta de Carranza y que se adoptara un artculo mucho ms anticlerical. En su informe la Primera Comisin declaraba que el Estado deba prohibir la educacin religiosa en todas las escuelas primarias, pblica o privadas, que el clero antepona los intereses de la Iglesia a los del Estado; que la Iglesia era un obstculo para el progreso, etc., y aclaraba que laica no quera decir neutra, que una educacin laica era la enseanza de la verdad, y por lo tanto, una enseanza opuesta a ideas religiosas y a la supersticin. El artculo 3 propuesto por la Comisin exclua a los sacerdotes de las escuelas y prohiba que las organizaciones religiosas dirigieran escuelas primarias. Monzn, uno de los miembros de la Primera Comisin, present el informe de la minora aprobando la versin de la comisin pero recomendando que a lo largo de su redaccin se sustituyera la palabra cecular con el trmino racional. Arga que en el siglo XX la educacin tena que combatir las falsedades provenientes de la casa y de la Iglesia que se introducan en las escuelas, y que el trmino secular o laico era demasiado dbil. Mjica, presidente de la Primera Comisin, expres claramente en su discurso la opinin de muchos de los delegados que apoyaban esta versin. Afirmando que ese momento (el inicio de los debates sobre el artculo 3), era el ms solemne de la Revolucin, procedi a declarar que el clero era enemigo de la nacin; que su malicia no estaba nicamente en lo que enseaba, sino en su actividad poltica tanto como en las consecuencias polticas de sus enseanzas. Arga que el clero se aliaba siempre a la reaccin, que fomentaba la resistencia al progreso e inculcaba en todas las clases ideas enemigas de la democracia, la libertad y la fraternidad. Si en ese momento no lograban derrotar al clero, continuaba, se haran ms revoluciones y se pondra en peligro la existencia del pas; de hecho, tema que la situacin llevara a la prdida total de la nacin mexicana. Quienes se oponan a la versin del artculo 3 presentada por la Comisin, fundamentaban su opinin en varias bases: 1. 2. El artculo violara la libertad de palabra y de pensamiento y era un peligro a las libertades civiles. Exista el grave peligro de una intervencin militar de los Estados Unidos si se adoptaba. 4

3. 4.

El artculo no perteneca a esa seccin de la Constitucin relativa a las garantas individuales. El rechazo absoluto de la versin propuesta por Carranza, minara la posicin del primer jefe en el interior y en el exterior.

Flix Palavicini present uno de los argumentos ms interesantes de la oposicin. Arga que deban tener cuidado de no debilitar a la Iglesia Catlica de tal manera que abriera el camino a los misioneros protestantes yanquis, ya que sa era una de las tenazas que los Estados Unidos podra utilizar para tomar posesin de Mxico. Algunos de los que no se opusieron en nombre de las libertades civiles se declararon tan temerosos de la dominacin jacobina como de la dominacin del clero. Aadan que la mejor forma de derrotar las ideas del clero era a travs de una competencia de ideas, abierta y franca, y que el Estado deba establecer un sistema mejor y ms amplio de escuelas laicas gratuitas, para que los padres voluntariamente enviaran a sus hijos a estas escuelas y no a las escuelas catlicas. Rojas y Macas fueron los que hablaron del peligro de una invasin norteamericana si se adoptaba la versin de la comisin. En relacin a este punto del artculo 3, lo que quiero recalcar es que no parece haber habido un desacuerdo entre jacobinos y moderados en cuanto a la naturaleza del problema. Como lo sugieren los jacobinos, es posible que los moderados fueran menos anticlericales y que su oposicin, en gran medida, fuese simplemente obstruccionista. Sin embargo es evidente en sus discursos, en su apoyo de otros aspectos del artculo y de la Constitucin misma, que los moderados eran sumamente anticlericales y consideraban el problema de la Iglesia desde el mismo punto de vista de los jacobinos. Lo que vean de distinta forma era la solucin que para ellos resida en un proceso a largo plazo de expansin de la educacin secular. Teman el intervensionismo implcito en el artculo y parecan mucho ms temerosos que los jacobinos, de una intervencin norteamericana. Con un voto por lista de 99 contra 58 se aprob la adopcin de un artculo 3 dirigido a la destruccin total de la escuela como instrumento de la hegemona ideolgica del clero. El artculo 24 garantizaba la libertad de culto siempre y cuando su prctica no violara ley alguna, y estipulaba la supervisin estatal de los lugares de culto. La proposicin de Enrique Recio de aadirle una clusula prohibiendo la confesin oral y decretando que todos los sacerdotes deban ser ciudadanos mexicanos y, si tenan menos de 50 aos de edad, deban de ser casados, fue el nico punto que se debati, y se rechaz, en relacin a este artculo. La clusula fue rechazada otra vez cuando hubo una mocin para aadirla al artculo 130. Lo que para nosotros es interesante es el argumento de que la confesin era un medio del clero para obtener informacin til a sus fines polticos, as como un instrumento para dominar a las mujeres, quienes a juzgar por los debates, pareceran haber sido las nicas que se confesaban. De hecho, Gonzlez Galindo, hablando a favor de la clusula que prohibira la confesin oral, afirm que el Congreso tena la obligacin de adoptarla, para lograr para la mujer, lo que con el artculo 3 ya haba logrado a favor del nio. El artculo 3 estaba encaminado a destruir la educacin religiosa y el control del clero sobre las mentes de los nios; ahora, afirmaba, esta enmienda deba destruir al instrumento que el clero utilizaba para controlar a las mujeres. Gran parte del debate sobre el artculo 129 se centr en una enmienda propuesta por trece delegados, en la que se inclua una parte relativa al divorcio, y otra, de inters para nosotros, en la que se decretaba que un sacerdote que reconociera la autoridad de cualquier poder extranjero no poda estar a cargo de ningn templo. Pastrana Jaims, uno de los autores de la mocin, explic que el objetivo de la enmienda era quebrantar el poder del pontificado sobre el clero del pas para propiciar el desarrollo de una religin autnoma nacional. Cit muchos casos de intervencin reaccionaria, procolonialista y antinacionalista del papado en la historia de Mxico, y aadi que adems del peligro de intervencin haba otra amenaza a la soberana del Pas. Los lazos entre el clero catlico de diferentes naciones que haba sido causa de la intervencin de naciones poderosas en los asuntos de las naciones dbiles. Se refiri especficamente a la agitacin de la Iglesia Catlica de los Estados Unidos a favor de la 5

intervencin armada norteamericana para destruir la autonoma del pas. La enmienda no se adopt, pero lo expresado por Pastrana Jaims eran sentimientos comnmente compartidos. En todos los debates sobre el problema de la Iglesia, el tema dominante es el argumento nacionalista. Aunque se presentaron otros argumentos contra el clero, una y otra vez se reitera la idea de salvar y construir a la nacin y de destruir la dominacin ideolgica de la Iglesia. Moderados y jacobinos coinciden en la visin fundamental del problema, aunque diferan mucho en cuanto a su solucin. La constitucin de 1857 decret la separacin de Estado e Iglesia, y aboli el monopolio eclesistico de la educacin. Carranza, y por lo menos una buena parte de sus partidarios, deseaban continuar con los viejos lineamientos liberales para debilitar el poder del clero. Los jacobinos, que deseaba una poltica gubernamental mucho ms vigorosa para destruir el poder que la Iglesia ejerca sobre la vida mexicana, lograron que se adoptaran varios artculos extremadamente radicales. El debate sobre el problema de la Iglesia es ms comprensible, no como un debate religioso o antirreligioso, sino como los delegados lo definieron: como una cuestin poltica. Los artculos y la retrica son consistentes en su nacionalismo militante, con los nimos y las posturas que ya se discutieron en las secciones relativas al nacionalismo econmico y poltico. CONCLUSIONES En el estudio de los artculos y debates relativos al nacionalismo econmico y poltico y al papel de la Iglesia, presentando en este captulo, es evidente que el nacionalismo y la hegemona liberal eran la preocupacin predominante entre los constitucionalistas. Tambin es evidente en los artculos y debates sobre democracia poltica que la idea de los dirigentes constitucionalistas como un grupo de marcadas tendencias democratizantes, no se justifica. En cuanto a la poltica, la preocupacin principal entre los constitucionalistas no es la democracia sino la soberana nacional y la hegemona liberal. En el captulo VI estudiaremos ms a fondo los significados y las ramificaciones de esta combinacin de nacionalismo y hegemona liberal.

EL CONGRESO CONSTITUCIONAL: ASUNTOS ECONMICOS


En este captulo estudiaremos algunos de los ms importantes artculos y debates sobre los aspectos econmicos. Nos concentraremos en dos: el que se refiere a las disposiciones antimonopolistas y el que concierne a los derechos de los trabajadores y las relaciones industriales, porque los artculos y debates que los tratan nos permiten comprender el contenido socioeconmico del programa constitucionalista. Expondremos brevemente uno de los puntos ms conocidos de la Constitucin: la reforma agraria, aunque consideramos que las posturas adoptadas tocantes a los monopolios y las relaciones industriales son las que nos proporcionan las claves para comprender la perspectiva constitucionalista y el contenido social de la hegemona liberal. ARTCULO ANTIMONOPOLISTA El artculo 28 propuesto por Carranza era un artculo francamente antimonopolista que nicamente exclua de sus disposiciones la acuacin de moneda, el servicio postal, el telgrafo y la comunicacin telegrfica por radio. En su primera presentacin, la Primera Comisin hizo dos modificaciones importantes al artculo propuesto por Carranza, las dos trataban de exenciones y haban sido propuestas por delegados ajenos a la Comisin. La primera propona el establecimiento de un banco nico de emisin, controlado por el gobierno y exento de la clusula antimonopolista de la Constitucin. La segunda, presentaba la propuesta de eximir de la clusula a los monopolios de las cooperativas de productores. Esta modificacin la planteaba la delegacin de Yucatn, presentando como ejemplo el caso del monopolio de distribucin de los productores de henequn. Cuando durante el debate, varios delegados partidarios de los sindicatos se opusieron al artculo porque representaba una amenaza al sindicalismo, la Comisin aadi una clusula eximiendo a los sindicatos. Del proyecto de Carranza, que contena pocas exenciones, la Comisin hizo tres modificaciones importantes eximiendo de las disposiciones del artculo antimonopolista a 1)la emisin de moneda, 2)las operaciones de venta para exportacin, y 3) los sindicatos. Primero consideraremos brevemente la discusin acerca de un banco de emisin nico, para considerar a continuacin la que trata sobre la exencin a los monopolios de productores, que es la ms interesante para nosotros. Omitiremos la discusin sobre los sindicatos que se suscit en relacin al artculo 28, porque los puntos que se trataron fueron los mismos que surgieron en los debates de los artculos 5, 9, y 123 en relacin al sindicalismo, que es el punto al que se refiere gran parte de este captulo. Antes de considerar los debates especficos, sera til hacer un comentario general. Ninguno de los delegados cuestion la postura general antimonopolista de las disposiciones. Lo mismo que en la Convencin, en un cierto nivel, la actitud ms general se opona a los monopolios por considerarlos malos y peligrosos. Ninguno de los delegados consider que el problema pudiera no estar en los monopolios en s, sino en el capitalismo, o dicho de otra manera, a pesar de los cambios sociales y econmicos que se proyectaban, pareca que haba un acuerdo general sobre el hecho de que el capitalismo, o dicho de otra manera, a pesar de los cambios sociales y econmicos que se proyectaba, pareca que haba un acuerdo general sobre el hecho de que el capitalismo continuara siendo el sistema econmico de Mxico, Pero la mayora de los delegados basaban su postura antimonopolista en otras consideraciones importantes, principalmente en la soberana interna y en el poder de negociacin frente a los monopolios extranjeros. No hubo oposicin alguna a eximir a los sindicatos de estas disposiciones. Gran parte de la discusin se centr en el banco nico de emisin controlado por el gobierno. Para los partidarios el banco era un mecanismo esencial para el control estatal de las

cuestiones fiscales. En ninguno de los artculos se trasluce un anticapitalismo, exceptuando, uno en el que haba diferencias de tono y matiz, aunque no de contenido. De hecho, uno de los ms frecuentes argumentos a favor, aduca que en muchos de los pases avanzados (capitalistas) se utilizaba ese sistema como modo moderno y necesario de organizar ese aspecto de las finanzas nacionales. El otro argumento principal, relacionado al primero, aseguraba que sa era la nica forma de que ante los enemigos y fuerzas internas y externas, el Estado obtuviera suficiente poder sobre la economa para permitir cierto grado de soberana y de independencia econmica. El nico discurso en el que posiblemente hubiera alusiones contra e capitalismo fue el de Mjica, que critic acremente la actitud de los bancos hacia la Revolucin y los acus de obstruirla. Pero ni aun su discurso mordaz contena un ataque a la banca privada, limitndose nicamente a atacar el papel que desempeaban en la Revolucin. Lizardi present el nico argumento vlido contra esta seccin del artculo 28, alegando que los delegados no tenan competencia alguna para juzgar un asunto econmico tan tcnico y complejo. En la discusin sobre los monopolios de productores se suscitaron algunos de los puntos que ya presentamos en la seccin sobre nacionalismo econmico en el captulo anterior. Los oradores justificaban la exencin de las cooperativas de productores fundadas en el nacionalismo econmico y el antiimperialismo. Por su parte, la oposicin arga que esas exenciones permitiran la explotacin de los pequeos productores por parte de los grandes productores o de sus intermediarios. Los argumentos de ambos lados sealan algunos de los dilemas del desarrollo capitalista en condiciones de dependencia econmica. La delegacin de Yucatn inici el debate de esta seccin. El bienestar econmico de su estado dependa totalmente de la venta en el exterior de su nica cosecha comercial, Los yucatecos consideraban que solamente controlando cuidadosamente la produccin y la venta del henequn podran obtener un buen precio, ya que sus clientes eran corporaciones y gobiernos monopolistas y alegaban, que de no obtener un control monopolista del abastecimiento del henequn, estaran sujetos a los trusts extranjeros. Tres de los cinco oradores a favor de la clusula eran de Yucatn. La defensa de Recio contra el ataque de la oposicin (ver ms adelante), fue un discurso de militante nacionalismo econmico en el que atacaba ferozmente a los consorcios norteamericanos. Contra su dominacin, Recio propona el consorcio henequenero de Yucatn como medida defensiva esencial, y aada que dado el monto del capital necesario para su funcionamiento, se requerira la participacin del gobierno. Como los dems delegados yucatecos, Recio tambin centraba su atencin en las soluciones a los problemas de su estado, con la idea de que se aplicaran en el pas entero. Propona que las cooperativas como las de Yucatn- no fueran controladas por el gobierno federal ni estatal sino por sus mismos miembros, y como cualquiera poda hacerse miembro sin importar la extensin de su propiedad, las cooperativas se convertiran en instrumento de los grandes productores en contra de los pequeos. Aseguraba que en su estado estos arreglos haban propiciado el aumento de sueldo de los trabajadores del campo, y alegaba que al disminuir las utilidades de los consorcios extranjeros, stos estaran menos motivados para intervenir en los asuntos internos de Mxico. Mjica tambin defendi a los monopolios de exportacin por razones de nacionalismo econmico. Seal que la industria del henequn siempre haba funcionado como consorcio y que el punto a determinar era si sera manejado por capital nacional o por capital extranjero. En cambio, Lizardi se opona a las exenciones a las cooperativas de productores, aduciendo que un monopolio es siempre un monopolio; es decir, que todos los monopolios son malos. La mayora de los que se oponan explicaban que los monopolios eran instrumento para explotar a los consumidores y para que los grandes productores se aprovechaban abusivamente de los pequeos. La Comisin tom en cuenta la primera consideracin en una enmienda estipulando la aplicacin de esta clusula nicamente a las industrias cuyo producto estuviese principalmente destinado a los mercados extranjeros y no fuese de primera necesidad. Ninguno de los oradores debati las disposiciones aplicables a Yucatn las cuales se ponan como modelo para esta disposicin. A lo que se oponan era a que se aplicaran esas disposiciones en todo Mxico en la creencia de que no 8

seran tan benficas como lo haban sido en Yucatn. Palavicini cit casos de monopolios que agrupaban en su seno a los grandes productores para comprar a bajo precio, de los pequeos. Mencion el caso en Tabasco de diez hacendados que tenan un monopolio de exportacin, y compraban a precio bajo de los pequeos productores, y otro en la regin de La Laguna, donde ocurra lo mismo en la venta del algodn. Palavicini reconoca que el monopolio de Yucatn haba resultado benfico, aunque consideraba que era un caso excepcional; el caso tpico era, y seguir siendo, la explotacin de los pequeos productores. Propuso que nicamente la legislatura federal estuviese facultada para otorgar derechos monopolistas excluyendo a las legislaturas estatales como estipulaba el artculo. Esto significaba, explicaba, que la legislatura estatal tendra que solicitar la decisin de la Cmara de senadores en cada caso particular y as siempre habra quien sealase los inconvenientes del monopolio en cuestin. Argumentaba que la disposicin constitucional justificara la creacin de monopolios de productores en general sin impedir las cooperativas monopolistas de los grandes productores que excluiran a los pequeos. Jorge Von Versten, delegado unionista de Chihuahua, aduca razones semejantes, pero el inconveniente ms grande a la exencin a las cooperativas de productores era, a su parecer, que los cuerpos reguladores estaban muy expuestos a la corrupcin. Deca que aunque el gobierno de Yucatn era honrado, por cada revolucionario honrado, existan cincuenta pillos y ya haba mucha venalidad entre gobernadores y ministros. Acus de peculado a la Comisin Reguladora de La Laguna y pregunt a Gutirrez, delegado por Durando si era cierto. Gutirrez corrobor la acusacin y cit como ejemplo a un general que sembraba algodn en la regin. Aadi que, a diferencia de la de Yucatn, esas comisiones reguladoras nunca eran formadas con productores verdaderos. El delegado Rodrguez seal que Yucatn era una excepcin pues todos los productores eran mexicanos, mientras que, por ejemplo, en Coahuila, el noventa por ciento de los productores eran extranjeros y el monopolio incluira a los propietarios. En vista de estas diferencias propona que las solicitudes para formar monopolios cooperativos de productores se dirigiesen a Congreso Federal y no a las legislaturas estatales. La nica rplica a este argumento fue la de lvarez, delegado de Michoacn, quien dijo que cuando se trataba de propietarios extranjeros, l confiaba ms en la legislatura de su estado que en el Congreso de la Federacin. El artculo 28 fue aprobado por una votacin de 120 contra 52. Terminada sta, Rodrguez pidi que se dejase claramente asentado que ( nosotros) los que votaron en contra, hubieran votado a favor a no ser por la ltima clusula sobre los monopolios de productores. Palavicini sugiri que se votara separadamente la ltima clusula, de manera que l y los que se oponan a ella pudiesen votar a favor del artculo 28, pero su mocin fue rechazada. Puesto que se vot el artculo global, no es posible saber cuntos de los 52 votos en contra se emitieron por oposicin a la ltima clusula y cuntos por otras razones. Las diferencias en relacin a la ltima clusula del artculo 28 surgieron entre los partidarios de una legitimizacin constitucional de los monopolios que concedera a las legislaturas de los estados y federal la autoridad de conceder o suprimir el status de monopolio, contra los que pensaban que solamente el Congreso Federal deba ejercer tal autoridad. El cambio de la proposicin de Carranza, que permita muy pocas exenciones, a la versin inicial de la Primera Comisin, que las permita aun cuando no se tratase de industrias de exportacin, como estaba prescrito, fue un cambio radical. Esto significaba cambiar un artculo francamente antimonopolista por otro que sancionaba explcitamente los monopolios de productores, aunque con ciertas limitaciones ya que se aplicaba nicamente a las industrias de exportacin de productos no de primera necesidad. Exceptuando a Lizardi, quienes se oponan a esa clusula no haban cambiado de opinin, sino que consideraban que aunque en ciertos casos podran justificarse los monopolios, stos deban ser la excepcin y no la regla y deban estar estrictamente regulados. Quiz porque pensaban que no podran convencer a la asamblea o porque, en ciertos casos, fueran tambin partidarios de los monopolios, la oposicin no fue muy tenaz. De lo que se dijo sobre Yucatn y la Junta 9

Henequenera se desprende que juzgaban que, en determinadas circunstancias, los monopolios eran convenientes. Es curioso que no se mencionaran ciertos puntos al defenderse de las crticas y refutar los temores de la oposicin. Por qu, si se tema que los monopolios sirvieran a los grandes productores para explotar a los pequeos, nadie propuso que se autorizara el monopolio nicamente si se formaba con todos los productores? Cuando Palavicini mencion el monopolio de los hacendados de Tabasco que explotaban a los pequeos productores, pidi a Mjica, que haba sido gobernado de ese estado, que comentara el caso. Mjica no neg los hechos pero se concret a declarar que sera muy conveniente que los productores de Tabasco se unieran, no para que los grandes absorbieran a los pequeos, sino para realizar lo que la Junta Henequenera de Yucatn haba logrado, sin precisar qu medidas se deberan tomar para lograrlo. No creo que esta omisin se deba al deseo de no aadir detalles minuciosas a la Constitucin. Mjica y muchos otros abogaban a favor de multitud de minuciosas prescripciones y no se sentan obligados a seguir normas tradicionales sobre el contenido de una Constitucin. Un comentario de Mjica podra explicarlo; era preferible que el control estuviera en manos del capital mexicano que en las del capital extranjero, y es muy posible que fuese esto y no la cuestin de la redistribucin la preocupacin ms grande. En resumen, gracias a la postura de la Primera Comisin y a la aplastante mayora de votos del Congreso Constituyente, el artculo contra los monopolios de la Constitucin se convirti en un artculo en su favor y en contra del capital extranjero. DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y RELACIONES INDUSTRIALES El artculo 123 de la Constitucin, referente al trabajo, es considerado por los politlogos como uno de los tres ms revolucionarios de la Constitucin. Tanto entre los especialistas como dentro de la ideologa revolucionaria mexicana, se considera que es uno de los cdigos de trabajo ms avanzados de principios del siglo XX. Es de las primeras, si no es que la primera ocasin en que se incorporan a una constitucin derechos sociales, como la jornada de ocho horas, por ejemplo. Generalmente se considera que la adicin de esta larga ley del trabajo (no incluido en el proyecto de Carranza) demostraba las tendencias radicales, izquierdistas y obreristas de los delegados. Para algunos especialistas, las tendencias obreristas eran en todo caso, paternalistas; para otros, los moderados intervinieron en la redaccin del cdigo, aunque al principio pensaban que no caba dentro de la Constitucin. Por lo menos uno de los especialistas aclara que esta postura de los moderados era inconsistente, aunque tanto l como otros coinciden en que no hubo una escisin entre derecha e izquierda. Evidentemente no es suficiente clasificar las secciones laborales de la Constitucin como paternalistas y avanzadas, que de hecho lo eran. Estas secciones tenan un contenido social ms especfico y quiz ms avanzado de lo que implicara el simple paternalismo o el intento de eliminar la superexplotacin de la clase trabajadora. En la celebracin eufrica del contenido pro laboral de los artculos, se ha pasado por alto este contenido ms especfico. Nuestra hiptesis basada tanto en los artculos mismos como en sus debates-propone que en el acuerdo ideolgico fundamental entre los delegados, estaba implcita la idea de un estado liberal corporativo: el Estado como armonizador de intereses conflictivos de clase y de sector, el Estado como instrumento para fomentar el desarrollo (capitalista); y la necesidad de subordinar intereses especficos particulares a los intereses nacionales. Parece ser que esta postura ideolgica tena races distintas pero congruentes. Una era la nocin orgnica de la sociedad; la segunda era el nacionalismo cuya tarea consista en armonizar y subordinar los intereses de sector en defensa contra la amenaza externa; la tercera era la emulacin consciente de las prcticas en los estados avanzados (capitalistas), como los Estados Unidos e Inglaterra, donde las polticas liberales corporativas estaban en proceso de desarrollo. Algunos de los delegados compartan ciertas de las ideas, otros coincidan slo en una pero no disentan en cuanto a los lineamientos fundamentales de una sociedad nacionalista, corporativa, liberal (capitalista). 10

Una vez que demostremos esta unanimidad sobre los derechos de los trabajadores y las relaciones industriales en Mxico, estudiaremos las discusiones sobre algunos aspectos especficos de esas secciones. Con este fin, examinaremos las discusiones referentes a los artculos 5, 9 y 123, aunque los estudiaremos bajo los encabezados antes mencionados, ya que algunos de los mismos puntos surgen en los diferentes artculos. Cravioto, uno de los moderados ms notables, pronunci uno de los discursos ms interesantes apoyando la inclusin en la Constitucin de una seccin especial sobre los derechos de los trabajadores. Con frecuencia se ha dicho que los moderados eran liberales al estilo del siglo XIX o liberales de laissez faire; el mismo Cravioto refut esa acusacin. Su discurso representa una exposicin muy clara de lo que hemos llamado la visin liberal corporativa, y por lo tanto, nos referiremos con cierto detalle a l. Cravioto afirmaba que los moderados no eran ni conservadores ni liberales de laissez faire. Atac acremente al laissez faire como una postura que permita a los opresores tiranizar a los oprimidos; y cuestion algunas de las premisas bsicas del darvinismo social. Su discurso demostraba una clara conciencia de las clases sociales y de las desigualdades institucionalizadas. Afirmaba que puesto que existan divisiones en la sociedad, la democracia no poda ser el gobierno de todo el pueblo, deba ser gobierno de la mayora; y puesto que la mayora es la masa trabajadora, el gobierno debe ser obrerista para tratar de los problemas laborales. Cravioto aseguraba que los moderados y renovadores representaban una mezcla de liberalismo y socialismo, y como ejemplo positivo, citaba los cdigos laborales de los Estado Unidos e Inglaterra y la evolucin hacia el socialismo que l vea en esos pases. Describiendo la posicin de los renovadores, deca: Lucha contra el peonismo, o sea la redencin de los trabajadores de los campos; lucha contra el obrerismo, o sea la reivindicacin legtima de los obreros, as de los talleres, como de las fbricas y las minas, lucha contra el hacendismo, o sea la creacin, formacin, desarrollo y multiplicacin de la pequea propiedad; lucha contra el capitalismo monopolizador y contra el capitalismo absorbente y privilegiado; lucha contra el clericalismo: luchemos contra el clericalismo pero sin confundir al clericalismo con todos los religiosos; luchemos contra el militarismo, pero sin confundir al militarismo con nuestro Ejrcito...Nosotros somos liberales evolucionados, liberales progresistas, liberales por muchas influencias socialistas. . . Macas, otro moderado, pronunci un discurso en el mismo tenor. Deca: ...ven ustedes que la derecha y la izquierda estn enteramente unidas en el deseo liberal de salvar a la clase obrera de la Repblica. En su discurso mencion cmo Carranza lo haba enviado, a l y a Rojas, a estudiar legislacin laboral en los Estados Unidos y otras partes, encargndoles elaborar proyectos aplicables en Mxico. Defendiendo con argumentos poco convincentes el hecho de que el primer jefe no lo hubiese adoptado, Macas aseguraba, sin embargo, que Carranza aprobaba su proyecto, y lo present ante el Congreso como base para una seccin especial sobre el trabajo. En este estudio nos interesan las razones por las que Macas apoy la adopcin de una seccin laboral ms amplia. Macas hizo una exposicin detallada de los procedimientos que conoci en los Estados Unidos y en otros pases y que consideraba aplicables en Mxico. Una de sus proposiciones era el establecimiento de juntas de arbitraje, constituidas por representantes de obreros y capitalistas de cada sector industrial, que intervendran en caso de huelga o de amenaza de huelga. Aceptaba el argumento de que los contratos de trabajo individuales eran opresivos (ver ms adelante) pero ponder los beneficios de los contratos colectivos. Afirm que en Mxico se deba adoptar el tipo de contrato de trabajo que conoci en los Estados Unidos, en el que se estipulaba la capacitacin del empleado; la concesin de estmulos: los aumento de sueldo anuales, para que el trabajador permaneciera en el mismo trabajo. Macas afirmaba que esto traera beneficios tanto al capitalista como al trabajador, y que el entrenamiento durante el empleo servira para desarrollar la capacidad de los trabajadores mexicanos de manera que fueran tan competentes como los de los Estados Unidos y otras partes. La sustancia del discurso 11

de Macas, largo y detallado, podra ilustrar lo que hemos llamado un liberalismo corporativo. Consideraba el conflicto entre trabajo y capital inevitable aunque susceptibles de conciliacin; y en el Estado vea al conciliador. Su modelo especfico era la legislacin y las prcticas comunes de los Estados Unidos, Blgica e Inglaterra en la primera parte del siglo XX. Era partidario de sindicatos y contratos colectivos y se preocupaba por que los trabajadores obtuvieran su justa parte dentro del marco del capitalismo. Mientras que Macas y Cravioto abogaban por un cdigo laboral avanzado como medio para armonizar intereses contrarios en beneficio de todos, basndose principalmente en modelos norteamericanos y europeos. Mjica y Gonzlez Galindo defendieron al cdigo laboral en base a los intereses nacionales, de hecho, en base a la defensa nacional. Tanto Mjica como Gonzlez Galindo manifestaron su preocupacin por la degeneracin biolgica debida a la super explotacin- de los mexicanos y por los peligros que esta degeneracin significaba para la nacin. Mjica defendi la propuesta jornada de ocho horas para impedir la explotacin de los trabajadores y evitar que stos trabajaran demasiado para ganar ms dinero. Al defender la jornada de ocho horas y el da de descanso obligatorio no pensaba en consideraciones de justicia econmica o social, sino en consideraciones nacionalistas. Abogaba por estas disposiciones como un medio de evitar que los trabajadores voluntariamente se dedicaran a sus tareas hasta el agotamiento: Es deber de nuestro Gobierno mantener a la raza vigorosa; no slo para la justa reproduccin de la raza en una forma benfica para la sociedad, sino tambin, seores, para tener en un momento dado hombres que puedan resistir las fatigas de una guerra, y defender valientemente y de manera invencible el territorio nacional. Es, pues, un deber de conservacin de humanidad, el que obliga a la Comisin a poner esa restriccin a la libertad del trabajo en el artculo 19... Por esa razn, la Comisin que tiende a salvar la raza, y cree con esto interpretar el sentido de esa asamblea y del actual Gobierno de la Repblica, uso esa cortapisa para que de una manera eficaz se impidan esos abusos, vengan de parte de la ignorancia de los trabajadores, o vengan de parte de la rapacidad de los especuladores. En el debate del artculo 9 relativo al derecho a huelga, el minero Nicols Cano, uno de lo pocos obreros entre los delegados, reiter repetidamente que todo lo que los trabajadores pedan era igualdad con los capitalistas; si el capitalista tena el derecho de cerrar fbricas el trabajador deba tener el derecho de declarar huelgas. Aunque afirmaba que el Estado, el clero y el capitalista eran enemigos de los trabajadores y que nunca podran ser amigos, peda una legislacin que propiciara la armona entre ellos. Ms adelante volveremos a tratar este tema. El liberalismo corporativo de Macas y Cravioto por una parte, y el nacionalismo de Mjica por otra, representan puntos de vista que se repiten de diversas formas en muchos de los discursos. Macas y Cravioto eran lo dirigentes moderados, Mjica, el dirigente radical, pero no disentan en cuanto a la necesidad de armonizar intereses, de subordinar intereses de clase y de sector a los intereses nacionales, y de propiciar el equilibrio entre intereses capitalistas y obreros. Aun Cano, uno de los delegados obreristas ms militantes, favorece una poltica de armona. Estas opiniones generales se manifiestan tambin en las discusiones sobre cuestiones especficas que trataremos en breve. Los artculos principales sobre el derecho laboral y las relaciones industriales son el 5 y el 123. El artculo 9 trata de la libertad de asociacin y reunin; ms adelante consideraremos sus secciones relevantes al sindicalismo. El artculo 5 propuesto por Carranza, nico de su proyecto que inclua una seccin sobre el trabajo, era bsicamente una versin corregida del artculo 5 de la Constitucin de 1857 (enmendada en 1898), agregndole un nico inciso que dispona que los contratos laborales no podan ser por ms de un ao. Cabe advertir que el punto de referencia segn los interpretaban los delegados en sus discursos- no era el contrato colectivo sino el contrato individual que se utilizaba para controlar al trabajador, como lo vemos en la literatura mexicana y lo describe magistralmente Bruno Traven en sus novelas. Ni la Constitucin de 1857 ni la enmienda al artculo 5 hacan mencin alguna a los contratos de trabajo y por lo tanto, la nica diferencia entre esas versiones y la propuesta por Carranza era la disposicin que 12

estipulaba que los contratos de trabajo seran anuales. En la versin de Carranza no se alude a los sindicatos ni se incluyen las innmeras disposiciones que luego aadi el Congreso. nicamente el artculo 9, inciso 1, del proyecto trata del derecho de los trabajadores a asociarse, sealando cinco restricciones a la accin colectiva de los trabajadores en incisos subsecuentes. De hecho, en el proyecto de constitucin de Carranza no haba legislacin laboral. La Primera Comisin, encabezada por Mjica, introdujo varias reformas al artculo 5 y fue durante los debates sobre esta versin cuando se propuso incorporar a la Constitucin todo un cuerpo de legislacin del trabajo. Los moderados, que constituan las fuerzas ms allegadas a Carranza, opinaron que para incluir en la Constitucin una legislacin laboral sera necesario dedicarle toda una seccin. Como mencionamos antes, los moderados intervinieron activamente en la redaccin del artculo 123. Se considera, con justa razn, que la intervencin de la Primera Comisin encabezada por Mjica, y tenida por radical, fue decisiva en la incorporacin de legislacin sobre cuestiones socioeconmicas fundamentales al proyecto de Carranza. Es interesante pasar revista a los cambios que esta comisin de izquierda introdujo en el artculo 9 propuesto por Carranza. Aadi un inciso estipulando la jornada de ocho horas y un da de descanso obligatorio semanal y prohibiendo el trabajo nocturno a mujeres y nios. La cuestin de los contratos de trabajo es idntica en ambas versiones. Otro cambio curioso es que, inmediatamente despus de la primera fraccin que dispone que el trabajo ser voluntario y justamente remunerado, establece que la vagancia deber perseguirse y precisa quines sern culpables de ese delito. En esa forma una comisin radical introduce mejoras y establece que la vagancia es un delito. La Comisin mencion al presentar el proyecto que los delegados Aguilar, Jara y Gngora haban pedido que se estipulara que a igual trabajo, igual remuneracin; que se tendra que dar compensacin en caso de enfermedades o accidentes de trabajo y que se creasen juntas de conciliacin y arbitraje para dirimir en pleitos entre obreros y patrones, pero que, aun cuando aprobaba plenamente las disposiciones, no tenan cabida entre los derechos civiles de la Constitucin. No se mencionan explcitamente los derechos sindicales, aunque es posible que la Comisin considerara que estaban implcitos en las disposiciones generales sobre el derecho de asociacin y reunin del artculo 9. Cuando ms tarde se tom la decisin de incluir toda una legislacin obrera, la Comisin estipul precisamente el derecho a sindicalizarse y otras cuestiones anexas. Las crticas al artculo 5 propuesto por la Comisin se centraron en una seccin no modificada del proyecto de Carranza, en la que se estipulaba el contrato de trabajo de un ao. Ningn orador la aprob mientras que ocho la opusieran; seis considerados generalmente izquierdistas y dos derechistas. Aunque algunos oradores fueron muy breves, todos coincidieron en que el contrato de trabajo individual era, para capitalistas y latifundistas, el medio para oprimir a los trabajadores. Sealaban que en la Constitucin de 1857 no se haca mencin alguna de contratos de trabajo y mencionarlos en esta Constitucin les dara legalidad. La mayora de los oradores se oponan a cualquier contrato de trabajo individual; sin embargo, algunos propusieron solamente una enmienda. Victoria se inclin a que se limitaran los contratos a dos o tres meses. Gonzlez Galindo describi cmo se utilizaban los contratos para oprimir a los analfabetos, y propuso que solamente se pudiera contratar a quienes saban leer y escribir. Dos discursos especialmente interesantes sobre este punto fueron los de Del Castillo y de Ibarra. Del Castillo, considerando izquierdista, atac por igual a todos los contratos de trabajo individuales. Su discurso fue al mismo tiempo conservador y un ataque agresivo a la explotacin capitalista y latifundista. Hizo una descripcin mordaz de la forma como los contratos de trabajo siempre beneficiaban a los patrones, y que por lo tanto l se opona, as fueran contratos por un solo da. Opinaba que la solucin al problema, as como al problema de la relacin entre patrn y trabajador, estaba en manos de capitalistas y latifundistas. Alegaba que si stos trataran a los trabajadores-indgenas con justicia, tendran trabajadores leales que nunca abandonaran la hacienda, ya que el indio, desconfiado por experiencia, era ms leal que un perro cuando se le 13

trataba bien. Segn Del Castillo tratar bien al trabajador significa pagarle un salario justo, darle buenas condiciones de trabajo y reconocerlo como persona. Este discurso, quiz el ms profundo de todos los que se pronunciaron en contra de las disposiciones del contrato laboral, denunciaba la explotacin y aceptaba a un tiempo el paternalismo benvolo. El modelo positivo presentado por Del Castillo era el modelo o de una buena relacin entre amo y sirviente. La Comisin no adopt la sugerencia de Ibarra de agregar a su versin del artculo 3 de la Constitucin un inciso estipulando que en caso de incumplimiento de contrato solamente se aplicara la accin civil y que en ningn caso se tomaran medidas coercitivas contra el trabajador. Ibarra habl con vehemencia sobre ese punto. Advirti que sin la adicin del inciso que propona, la aprobacin de las disposiciones sobre contratos anuales de trabajo significara la sancin de la esclavitud. Pidi a los delegados que imaginaran lo que sucedera si la disposicin que sancionaba los contratos laborales se aprobaba sin las limitaciones que l propona, hacindoles ver que en Mxico existi esclavitud de trabajo y segua existiendo a pesar de que la Constitucin de 1857 no reconoca los contratos laborales. Record que los constituyentes de 1857 se haban opuesto una disposicin semejante a insisti en que las condiciones de las masas, que no entendan de contratos, empeoraran si el artculo se aprobaba sin la enmienda que l propona. Otro delegado, Rodrguez Gonzlez, alegaba que el contenido de la enmienda propuesta estaba incluido en la ley del trabajo, pero Ibarra insista que en esa seccin la clusula no tendra la misma fuerza. Macas apoyaba la opinin de Ibarra diciendo que no se saba cmo las autoridades judiciales interpretaran la seccin que Rodrguez Gonzlez consideraba relevante, y que de cualquier manera, ser explcito no haca ningn dao. Mjica manifest que la Comisin no haba aadido la propuesta de Ibarra porque la consideraba una remembranza, pero que no se opona a incluirla. La Comisin finalmente aadi sta y otra clusula ms modificando la legislacin relativa a contratos de trabajo, permitiendo contratos por ms tiempo de lo que fijaba la ley, aunque en ningn caso por ms de un ao. Con estas adiciones a la seccin sobre contratos de trabajo, los artculos 5 y 123 fueron ms tarde sometidos a votacin y aprobados. Nos hemos detenido en la cuestin del contrato laboral porque estos contratos eran un mecanismo clave y especialmente odioso del trabajo forzado, antes de la revolucin en Mxico. En el discurso que hemos discutido someramente, Del Castillo describi el funcionamiento de este sistema con gran perspicacia y fuerza. Del Castillo, Fernndez Martnez, y otros, denunciaban todos los contratos de trabajo por ser represivos para los trabajadores, pero las disposiciones se adoptaron. La Primera Comisin radical aadi estas modificaciones solamente despus de que Ibarra y Macas, ambos moderados, atacaron a la Comisin por no aceptar las sugerencias de Ibarra sobre los juicios civiles y sobre la prohibicin de ejercer coercin contra la persona del trabajador en caso de incumplimiento del contrato. De manera que la Primera Comisin no difera de Carranza al pronunciarse por la legalizacin y reglamentacin constitucional de los contratos de trabajo. Tampoco se preocup mayormente por impedir que los contratos de trabajos se emplearan como instrumentos de coercin contra la persona del trabajador. El derecho a huelga y las restricciones constitucionales relativas, se discutieron animadamente en el Congreso. La fraccin 18 del artculo 123, propuesta por la Primera Comisin, estipulaba que las huelgas seran legales cuando tuvieran por objeto lograr el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. A la letra deca: Las huelgas sern consideradas como ilcitas nicamente cuando la mayora de los huelguistas ejerciere actos violentos contra las personas o las propiedades... De manera que lo que la Comisin propuso, y lo que se acept, fue una versin muy limitada del derecho de huelga. En su primera proposicin la Comisin no consideraba que armonizar los derecho del trabajo con los del capital era un criterio para la justificacin de las huelgas; empleando en cambio la frase: para realizar la justa distribucin de las utilidades. Es curioso advertir que la Comisin cambiara de una idea de redistribucin a una idea de 14

equilibrio, como criterio de legalidad de una huelga. Mjica explicaba el cambio por el deseo de formular un artculo que no fomentara el libertinaje; un artculo que impusiera mayores obstculos a las huelgas. Nicols Cano, el minero, se opuso a lo que consideraba implcito en la fraccin 18 sobre el derecho a huelga. En este caso su preocupacin era sustancialmente la misma que manifest en relacin al artculo 9 (vase ms adelante): que estas restricciones serviran de instrumento para reprimir huelgas legtimas. Aceptaba tal como estaba, la fraccin que defina la huelga legtima y la ilegal, y afirmaba que el obrero individual o el grupo que infringiera la ley deba ser castigado. Deca: Indudablemente que si el obrero ataca la propiedad ajena, claro est que deben de castigrsele. Yo fui el primero que les dije: si ustedes abusan, yo los pongo a disposicin de la autoridad militar, y que los fusilen incontinenti... (Esto en el contexto de una declaracin del gobierno decretando la pena capital para las huelgas ilegales. R.R.) Especific que lo que ms tema eran los abusos que podran ocurrir al poner la ley en vigor. Sealaba que aun cuando las huelgas eran pacficas, para los patrones no lo eran, y datos los vnculos entre capitalistas y el gobierno, ste las declarara no pacficas e ilegales. Afirmaba que la ley deba redactarse teniendo en mente al mal gobierno, no al bueno. Cit casos en los que el gobierno constitucionalista haba desbaratado huelgas y provocado a los huelguistas. Sin embargo, despus de sus largos discursos sobre los problemas de esta ley, se limit a proponer lo que sigue: Pido esto: que se adicione la fraccin que est a debate, la XVIII, con esta proposicin ma: que a los huelguistas no se les considere trastornadores del orden pblico. Si ustedes no quieren considerar al trabajador, muy bien. Nosotros hemos aceptado la lucha y vamos a sufrir las consecuencias de ella. He dicho. Aunque de haberse adoptado la proposicin de Cano, en el mejor de los casos, los resultados habran sido ambiguos; en sus comentarios manifiesta evidentemente que no le preocupaba la respetabilidad sino la represin. Aunque no se tom en cuenta la proposicin original de Cano, ms tarde se incluy en una mocin formal mucho ms amplia escrita por Luis Fernndez Martnez, que deca: Ningn huelguista podr ser considerado como trastornador del orden pblico, y en caso de que los huelguistas cometan actos delictuosos, sern castigados individualmente, sin hacer extensiva la responsabilidad a los dems compaeros en el movimiento. El Congreso vot en contra de la adicin propuesta por Fernndez y no se puede decir que la rechaz por falta de tiempo o por el deseo de poner fin al asunto. De hecho, al mismo tiempo que la de Fernndez se propuso otra adicin que el Congreso se apresur a aprobar, negando a los militares al derecho a huelga. Tampoco se puede decir que el Congreso rechaz la proposicin por considerarla innecesaria o redundante. De hecho, como lo demostrar adelante, la actitud de los delegados, incluso de la mayora de los dirigentes izquierdistas, no era de apoyo unnime e incondicional al derecho de huelga. Antes de presentar los argumentos que justificaban las limitaciones al derecho de huelga, es til conocer un punto de vista que compartan tanto Cano como algunos de los ms recalcitrantes opositores a ciertas huelgas. Opinaban que, en general, los trabajadores utilizaran nicamente medios legtimos para fines legtimos, pero aceptaban que haba agitadores extraos que suscitaban problemas. Segn Cano, eran agentes provocadores pagados por los capitalistas o por el gobierno; otros crean que perseguan fines polticos. Al hablar de los casos de huelgas que Cano puso como ejemplo, Mart y Palavicini afirmaron que en las huelgas se infiltraban agentes de fuerzas extranjeras que las aprovechaban para fine polticos y que, por lo tanto, estaba justificada la limitacin. Mart precis que en las huelgas haba dos tendencias: la de los trabajadores que legtimamente deseaban mejorar su situacin y la de los malintencionados que fomentan el descontento por razones espurias. El debate pone de manifiesto un criterio muy estrecho: una huelga legtima debe forzosamente concentrarse en cuestiones sindicales y utilizar siempre medios pacficos. En su defensa de la fraccin 18, Mjica y Jara alegaban que los abusos que Cano tanto tema no eran tan factibles, dada la definicin explcita de lo que era una huelga legal y una ilegal. De la Barrer, considerado como delegado de izquierda, resumi bien la actitud 15

predominante hacia el derecho de huelga. Aseguraba que el Congreso Constituyente haba otorgando amplias libertades a los trabajadores, facultando a las autoridades para castigar a los trastornadores del orden pblico y lo que Cano peda era de hecho el libertinaje. Mjica coincidi con De la Barrera; deseaba evitar el libertinaje e hizo hincapi en las modificaciones de la clusula relativa a la legalidad de las huelgas, sustituyendo para realizar la distribucin justa de las utilidades por armonizar los derechos del trabajo con los del capital . Afirmaba que la fraccin 18 impona ms obstculos o exiga ms razones para justificar una huelga. Aunque no aclar ante quin se justificara o quin decidira si la huelga era legal o no, estaba implcito que lo determinara un tribunal de arbitraje, ya que la fraccin 20 del mismo artculo estipulaba que: Las diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo, se sujetarn a la decisin de un consejo de conciliacin y arbitraje, formado por igual nmero de representantes de los obreros y de los patronos, y uno del Gobierno. El derecho limitado de huelga se consideraba como un instrumento que permitira a los trabajadores contrarrestar el poder de los capitalistas, pero no debemos olvidar que los artculos concedan iguales o semejantes derechos de accin colectiva a los capitalistas. La fraccin 16 del artculo 123 declaraba que trabajadores y patrones tenan el derecho de asociarse en defensa de sus intereses respectivos; la fraccin 17 concede el derecho de huelga y el derecho de lockout (cierre de empresa por los patrones). As como el derecho de huelga tena sus limitaciones, el derecho a cerrar las fbricas, de acuerdo con la fraccin 19, se limitaba al caso en que el exceso de produccin obligara a cerrar la fbrica temporalmente para evitar la ruina. El proyecto de Carranza del artculo 9 difiere mucho del de la Comisin en lo que se refiere al trabajo y al derecho de huelga. En la versin de la Comisin haba dos incisos; el primero afirmando el derecho a la libre asociacin y el segundo declarando que ninguna reunin para solicitar o para protestar ante la autoridad sera ilegal, a menos de que se profiriesen injurias o amenazas o se cometiesen actos de violencia con el fin de intimidar. Eran el primero y el ltimo inciso proyectado por Carranza precisando los casos en que se podra negar el derecho de asociacin y de reunin, como por ejemplo cuando causara temor y alarma entre los habitantes. El artculo 9 de la Constitucin de 1857 consista en un solo inciso bsicamente igual a los proyectos de Carranza y de la Comisin; sin las restricciones del segundo inciso de las versiones de Carranza y de la Comisin lo que Bsicamente se discuta en las dos versiones era el derecho al sindicalismo y el derecho de huelga. Quienes apoyaban la versin de la Comisin, argumentaban que la propuesta de Carranza dara manos libres a los oficiales para disolver cualquier junta de trabajadores, a lo cual los contrarios contestaban que habra menos abusos siendo ms especficos. Cano se opona a ambas versiones porque ambas podran emplearse para reprimir a la clase trabajadora. Resulta as, que ambas versiones daban menos libertad civil que la de 1857. La de Carranza habra restringido an ms el derecho de reunin. Merecen mencin dos proposiciones para prohibir a los soldados el derecho de huelga y castigar la vagancia. Ugarte haba hecho ver que la Comisin pas por alto la prohibicin de huelga a los soldados y aunque hay desacuerdo sobre los detalles, los cuatro delegados que trataron el punto apoyaron la prohibicin, la cual se aadi al artculo 123. Hemos mencionado que la versin de Carranza no haca mencin de la vagancia; fue la Primera Comisin radical la que aadi la estricta clusula que la prohiba. Nadie se opuso a esta prohibicin, nadie sugiri que la causa de la vagancia podra encontrarse en la estructura de la economa ms que en los mismos individuos. Desde una postura derechista, Lizardi atac al artculo 5 en general, afirmando que a pesar de la prohibicin, la clusula fomentara la vagancia. Los otros dos delegados que hablaron sobre este inciso, Mrquez y Monzn, coincidan en opinin. El discurso de Mrquez propona bsicamente que la proteccin de los trabajadores y el enjuiciamiento de la vagancia era una poltica conveniente y necesaria, ya que en Mxico este mal era un problema serio. Monzn, considerado generalmente de extrema izquierda, expres su hostilidad a la vagancia y al ocio, y se ufanaba que en Sonora haban acabado con ese mal, combatindolo con fuerza. Como ya lo mencionamos, el proyecto de Carranza no reconoca a los sindicatos ni al 16

derecho de huelga; su proposicin del artculo 9 habra limitado severamente la accin de las huelgas. Estaramos por lo tanto en un error si pensramos que en estas cuestiones Carranza haba adoptado una postura neutral. En primer lugar, Carranza estaba renuente a hacer las concesiones en cuanto al derecho de sindicalizacin que eran parte del trato que hiciera con la Casa del Obrero Mundial. Adems, a pesar de que envi a Macas y a Rojas a estudiar legislacin laboral de otros pases y les mand elaborar un proyecto para un cdigo de trabajo, nunca lo puso en vigor. La declaracin de Macas sobre el apoyo de Carranza al proyecto y las exigencias que le impidieron adoptarlo es sumamente dudosa. Alegaba que Carranza no haba adoptado el cdigo porque en el gabinete haba diferencias en cuanto a cul gobierno, federal o del estado, deba encargarse la legislacin laboral, que por lo tanto haba decidido esperar la decisin del Congreso Constituyente. Segn Macas, otra razn por la que Carranza no adopt el proyecto, era que daba la situacin del pas en ese momento, no habra podido ponerlo en vigor, esto a su vez habra repercutido en la opinin del pueblo que, sin conocer las dificultades inherentes a la tarea, pensara que el gobierno no cumpla con su cometido. La postura de Carranza en cuestin de trabajo se puso de manifiesto durante el perodo preconstitucional, en su decreto del 10 de agosto de 1916, que pona fin a la huelga que afectaba los servicios pblicos incluyendo el agua y la luz, de la ciudad de Mxico, decretando la pena de muerte a quienquiera apoyase, participase, o agitase en la huelga. Ms tarde durante su presidencia constitucional, Carranza fue declaradamente antiunionista. En resumen, opinamos que nuestro estudio de esos debates sobre los artculos de la Constitucin, y los artculos mismos, desmienten las opiniones eruditas prevalecientes. Como dijimos al principio de esta seccin, es opinin general que los delegados y los artculos eran progresistas y favorecan a la clase trabajadora. En cierto sentido es cierto. Los constituyentes queran poner un lmite a la explotacin exagerada de la clase trabajadora y muchos de ello tenan plena conciencia de que en Mxico se explotaba sin reparos a las masas, pero al mismo tiempo queran poner un lmite al poder potencial de la naciente clase obrera. Suele decirse que los delegados tenan tendencias paternalistas hacia las clases trabajadoras, pero a pesar del paternalismo, creemos haber demostrado que su actitud era ms precisa y ms avanzada. Comprendan la necesidad de equilibrar el poder de capitalistas y terratenientes con el poder restringido de las organizaciones obreras, siguiendo el modelo del naciente liberalismo corporativo de los Estados Unidos e Inglaterra, o bien como nocin orgnica de la sociedad. Otros se inspiraban en un nacionalismo que subordinaba los conflictos internos de la sociedad a la conveniencia de combatir al enemigo extranjero. Muchos delegados, tanto radicales como moderados, denunciaron acremente la poltica explotadora y antinacional de terratenientes y capitalistas. Su retrica militante contra los abusos del capitalismo y del sistema latifundista ha sido interpretada por muchos de los estudiosos como manifestacin del anticapitalismo de los constituyentes. En parte, la seccin de la Constitucin relativa al trabajo es el fruto de un deseo de poner fin a esos abusos, aunque sin salirse del contexto capitalista de la sociedad. Ninguno de los delegados consider que los abusos podran ser inherentes al sistema capitalista; ninguno sugiri la creacin de otra forma de sociedad, y ninguno se opuso al equilibrio de fuerzas obreras y capitalistas para bien de la nacin. De hecho, los artculos mismos as como los debates relativos a los aspectos laborales demuestran que los constituyentes abogaban por un concepto liberal-nacionalista corporativo de la sociedad. Su concepto difera del liberalismo corporativo de las naciones avanzadas, en el nacionalismo defensivo de la ideologa en un pas relativamente dependiente, y en la relativa debilidad de su clase capitalista. As, estas propuestas no surgieron del sector corporativo mexicano, sino de los intelectuales modernizantes imitando a pases que contaban con sectores corporativos poderosos. El movimiento laboral controlado que existe en Mxico hoy da es del todo consistente con el tono y el programa del Congreso Constituyente. REFORMA AGRARIA 17

El Artculo 27 contiene tanto las disposiciones de la famosa reforma agraria como el contenido de nacionalismo econmico del que ya hablamos en el captulo anterior. En el proyecto del Artculo 27 que Carranza present, slo un inciso trataba especficamente sobre reforma agraria, y se se refera nicamente a los ejidos. Como ya se dijo, el grupo de trabajo formado para discutir el Artculo 27 elabor lo que la Primera Comisin propuso y el Congreso Constituyente adopt: un documento que se asemejaba slo en forma limitada a la proposicin de Carranza. Las principales crticas de la izquierda a los incisos relativos a reforma agraria en la versin de la Primera Comisin fueron las expuestas por Luis Navarro, quien se opona a que se eximiera de estas disposiciones la tierra adquirida diez aos antes, y a la sancin de la propiedad privada implcita en el primer inciso de esa versin. Alegaba que el permitir la propiedad privada de tierras, as fuesen pequeas extensiones, a la larga dara por resultado la concentracin de propiedades. Propona que el Estado fuera el nico propietario y que la tierra no pudiera ser vendida; opinaba que la gente podra disponer tan slo de la extensin que pudiese trabajar, aunque no podran poseerla. En su respuesta, Bojrquez declar que en el Congreso haba jorgistas que sostenan que el pueblo deba tener derecho de uso sobre la tierra, y no derecho de posesin. Sin embargo, continuaba, en la Revolucin se haba luchado por la tierra, lo que para el pueblo significaba su propiedad; era por lo tanto necesario proceder a la creacin de la pequea propiedad privada. El discurso de H. Medina fue el nico ataque derechista a estas secciones del Artculo 27; atacaba con especial fuerza las fracciones que anularan ciertos contratos hechos para transferir el dominio de tierras. Medina se opuso a esta seccin por su disposicin retroactiva, aunque tambin en base a su idea sobre el derecho absoluto de libre contrato. Casi todos, si no es que todos los seis delegados que hablaron sobre esta seccin parecan coincidir en la conveniencia de crear una nacin de pequeos propietarios para lograr la justicia social y la estabilidad poltica. CONCLUSIONES Los artculos referentes a monopolios, relaciones industriales y reforma agraria, as como los respectivos debates, manifestaban una dedicacin comn a la existencia continuada y al desarrollo de las relaciones de propiedad privada, pero sus orientaciones diversas demostraban un contenido mucho ms especfico que la sencilla aceptacin de (o dedicacin a ) un desarrollo capitalista. Los artculos y los debates manifestaban una conviccin declarada sobre la primaca del Estado: el Estado deba armonizar y contener los conflictos internos, y fortalecer a los productores internos (facilitando la organizacin monopolista en ciertos sectores de exportacin) en sus negociaciones con monopolios y pases extranjeros. Lo mismo que en las discusiones polticas, el tema que permanece constante es nacionalista, pero en estas discusiones se manifiesta ms claramente su contenido social. Se trata de un nacionalismo revolucionario que no es redistributivo ni igualitario. Es un nacionalismo que intenta crear un Estado en el que se preserve la soberana, en el poder de sectores potencialmente egostas (capitalistas o trabajadores) se contrarreste y se delimite, y en el que se crean las condiciones para un desarrollo capitalista de control estatal, en el Estado como instrumento de fomento del desarrollo capitalista nacional.

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HISTORIA ECONMICA DE MXICO


En trminos del total, el contraste entre Mxico y las naciones industrializadas, particularmente los Estados Unidos, es an ms drstico. En 1800 Mxico produca ms de la mitad de los bienes y servicios de los Estados Unidos. En 1877 Mxico produca apenas 2 % de la produccin que sala de las fbricas y d propiedades rurales del coloso del norte, y slo 5% de la produccin britnica total. El crecimiento poblacional explica una parte de la diferencia entre Mxico y las dos economas industriales. En 1800 la poblacin de Mxico, seis millones, era mayor que la de los Estados Unidos (5.2 millones) y superior a la mitad de la britnica (10.7 millones, excluyendo a Irlanda). En 1910 la poblacin mexicana era de 15.2 millones, la britnica de 45 millones, la de los Estados Unidos de 92 millones. Aun el Brasil, cuya poblacin era de apenas 3.2 millones de habitantes, super a Mxico durante el siglo XIX y alcanz ms de 22 millones hacia 1910. Los datos mexicanos revelan tendencias previsibles. El ingreso per capita y el ingreso total cayeron en alguna poca posterior a 1860. Una recuperacin empez durante la Repblica Restaurada (1867-1876), pero Mxico no super los niveles coloniales de ingreso sino hasta avanzado el Porfiriato. Entre 1877 y 1910 el ingreso nacional per capital creci a una tasa media anual de 2.3%. Segn patrones mundiales de entonces se trataba de un crecimiento extremadamente rpido, tan rpido que de hecho el ingreso per capita ms que se duplic en 33 aos. Por qu al empezar el siglo XIX la economa de Mxico produca menos de la mitad que la de los Estados Unidos? Antes de sugerir dos hiptesis me gustara rechazar otras tres que he sacado de ciertas obras sobre el periodo colonial y el siglo XIX. Las hiptesis que quisiera rechazar responsabilizan el temprano atraso de Mxico a: i) el colonialismo espaol; ii) el sistema de haciendas o latifundios, y iii) el papel econmico de la Iglesia catlica. Examinemos, en primer lugar, el colonialismo espaol. Dado que Espaa administr, bien o mal, sus colonias del Nuevo mundo durante tres siglos completos, no puede negarse su responsabilidad por lo que aquellos lograron o dejaron de lograr. Puesto en frases elegantes y con notas al pie de pgina, este argumento intil ha sido repetido sin cesar desde la visita de Humboldt. Definir como el costo del colonialismo espaol aquellas trabas econmicas que la Independencia elimin. Solamente dos limitaciones significativas aparecen en este caso: i) las restricciones mercantilistas al comercio con otros pases, y ii) las exportaciones no compensadas de oro y plata extradas de las colonias como ingresos fiscales netos. Esta definicin deja fuera del anlisis todos los efectos del colonialismo espaol que sobrevivieron a la Independencia. Ms tarde volver a los ms importantes de ellos. Con la definicin que eleg es posible plantear dos preguntas para las cuales es necesario buscar respuestas precisas. En primer lugar, cunto hubiera ganado la economa mexicana si la independencia de Espaa hubiera sido lograda a fines del siglo XVIII? Y en segundo lugar, qu proporcin de la brecha entre la productividad de las economas mexicana y norteamericana habra sido eliminada por tales ganancias? El cuadro 2 presenta estimaciones de las respuestas: comprale costo del colonialismo espaol para la Nueva Espaa en 1800 con el costo del colonialismo britnico para las trece colonias norteamericanas en 1775. Como muestra dicho cuadro, el costo total del colonialismo espaol llegaba aproximadamente a 17.3 millones de pesos. En contraste, el costo de la soberana britnica para las trece colonias estadounidenses era apenas de medio milln de pesos. La carga espaola era 35 veces mayor que la britnica.

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El cuadro 2 muestra tambin, sin embargo, que la carga espaola significaba menos de tres pesos per capita en 1800. Se puede argumentar, naturalmente, que el espritu de la ciudadana espaola quiz no valiera tanto. En trminos econmicos se perda en su totalidad el 7.2% del ingreso colonial, cantidad nada despreciable. Pero aun en el caso de que este clculo fuera cinco o diez veces ms bajo, la Independencia no habra eliminado la distancia entre la productividad de la economa mexicana y la de la norteamericana en 1800. Agregndose tres pesos al ingreso per capita de Mxico, ste seguira siendo menor que la mitad del de los Estados Unidos. La segunda hiptesis que me gustara rechazar es que la organizacin de la produccin agrcola en grandes unidades llamadas haciendas o latifundios haya retrasado el crecimiento econmico mexicano. Es imposible emprender un anlisis profundo de esta hiptesis en un espacio tan reducido, as que me apoyar en mltiples referencias de estudios de haciendas, muchos de ellos muy recientes, que en su conjunto demuestran la eficiencia y productividad de la agricultura organizada en grandes unidades, superior a las de todas las formas competitivas de organizacin de las unidades de produccin, particularmente para el cultivo de granos y de plantas de uso industrial, y para la ganadera. Datos adicionales, y creo que decisivos en este punto, resultan de la comparacin entre la agricultura de Mxico y la de los Estados Unidos. En 1800, por ejemplo, entre 70 y 80% de la fuerza de trabajo mexicana trabajaba en el sector agrcola para producir aproximadamente 40% del producto bruto de la colonia. Los mejores clculos para los Estados Unidos en el mismo ao son idnticos: 80.6% de la fuerza de trabajo estaba en el sector agrcola para producir aproximadamente 40% del ingreso nacional. La distancia entre la productividad de la agricultura en ambas regiones era exactamente igual a la distancia en productividad entre los sectores no agrcolas de ambas economas. Mxico era apenas la mitad de productivo que los Estados Unidos tanto en el sector agrcola como en el no agrcola. La productividad agrcola qued rezagada ligeramente respecto a los sectores no agrcolas durante el medio siglo que transcurri entre la Independencia y el Porfiriato, precisamente cuando el sector de la economa agraria organizado en grandes propiedades sufra una contraccin. La productividad tuvo una recuperacin evidente durante el ltimo cuarto del siglo XIX, no obstante, cuando las haciendas se expandieron y de nuevo la tierra volvi a concentrarse. No conozco datos que permitan sostener la hiptesis de que el sector de grandes propiedades de la economa de Mxico despilfarraba recursos que habran podido ser utilizados ms productivamente en condiciones diferentes de tenencia de la tierra. Los datos existentes sugieren lo contrario. 20

La tercera hiptesis que quiero rechazar es que las actividades de la Iglesia catlica retrasaron el crecimiento econmico de Mxico durante el periodo colonial o en la etapa inmediatamente posterior a la Independencia. Las actividades econmicas de la Iglesia pueden ser clasificadas en tres categoras: i) el diezmo; ii) prstamos; iii) propiedades de tipo productivo. El diezmo era una tasa de 10% sobre la produccin bruta, impuesta principalmente a la produccin agrcola y ganadera de las propiedades rurales privadas. Esta tasa reduca la rentabilidad de las propiedades de la misma manera que cualquier impuesto directo hoy da. La cuestin sera saber en cunto reduca dicha tasa el producto nacional bruto de Mxico. Con frecuencia se ha considerado implcito que la produccin agrcola y de esta manera el producto nacional bruto- quedaba reducida en el monto de la tasa, o sea en 10%, como si los cobradores del diezmo se quedaran con una dcima parte de cada cosecha para quemarla como sacrificio. Aun si adoptamos esta manera enteramente no apropiada de medir el efecto negativo del diezmo tendra un monto de menos de 4% del ingreso nacional en 1800. La manera apropiada de medir el efecto de esa tasa debe tomar en consideracin dos factores. En primer lugar el diezmo tena el efecto de reducir la rentabilidad de las empresas agrcolas. En segundo lugar empujaba por tal razn a factores de produccin a otras actividades menos productivas. El efecto negativo sobre el producto nacional bruto es entonces la diferencia entre lo que era de hecho producido por el trabajo y el capital dirigidos hacia actividades menos productivas, y lo que habra producido si hubieran permanecido en la agricultura. El monto de esta diferencia era aproximadamente cero, aun cuando las cobranzas del diezmo alcanzaron un punto mximo a fines del siglo XVIII. El papel de la Iglesia en inversiones de tipo bancario ha sido tambin mal comprendido. La Iglesia obtena un ingreso neto del diezmo, de donaciones privadas y de sus propiedades. Adems, actuaba como agente fiduciario en relacin con fondos que le eran confiados. Una amplia porcin del ingreso neto de la Iglesia y la totalidad de los capitales a ella confiados eran invertidos en prstamos usualmente a 6% de inters sobre la garanta de bienes inmuebles. Debido a su tasa de inters baja y no determinada por el mercado la Iglesia dominaba el mercado de prstamos hipotecarios. Qu efecto tuvo esto sobre la actividad econmica? La respuesta es: prcticamente ninguno. El efecto principal era de tipo distributivo. La Iglesia perda dinero cuando prestaba fondos por debajo de la tasa de inters del mercado, mientras que los inversionistas privados ganaban. La Iglesia actuaba de manera muy similar a los modernos bancos de desarrollo, que fuerzan a los que pagan impuestos a subsidiar la formacin de capital privado. Adems la Iglesia no impona obstculos legales o prcticos que impidieran a los que reciban prstamos eclesisticos invertirlos en manufacturas de preferencia o haciendas o al consumo de lujo. Si no se construan fbricas era por otras razones. Finalmente la Iglesia era propietaria. Los estudios de las propiedades rurales de la Iglesia sugieren que eran por lo menos tan bien administradas como las propiedades privadas. Las ms grandes gozaban de ventajas considerables. La propiedad jesuita de Santa Luca, por ejemplo, se beneficiaba de un sistema de comunicaciones que le permita planear tanto las ventas como las compras en el sentido de sacar un mximo de ventajas de las condiciones prevalecientes en el mercado. Muchas propiedades rurales de la Iglesia estaban alquiladas a particulares, sobre todo despus de la Independencia, de tal modo que la eficiencia de dichas propiedades no era un asunto de la Iglesia, ms all del ingreso fijo proveniente de alquileres que perciba. La mayor diferencia entre la Iglesia y el sector privado consista en que estaba exenta de la mayora de los impuestos cobrados a la empresa privada por el gobierno colonial y posteriormente por el nacional. No hay datos, sin embargo, que sugieran que la autoridad pblica habra utilizado mejor los ingresos obtenidos imponiendo impuestos a la Iglesia; hay muchos que sugieren lo contrario. Despus de la expropiacin gran nmero de actividades de caridad apoyadas por la Iglesia desaparecieron, as que, a corto plazo, el efecto de trasladar las propiedades de la Iglesia al sector privado que pagaba impuestos parece haber sido una disminucin del bienestar de los pobres. Me gustara ahora sugerir que, segn creo, haba dos principales obstculos del crecimiento econmico en el Mxico colonial que explican la 21

diferencia entre la productividad de la economa mexicana y de la norteamericana en 1800. Estos obstculos eran la geografa y el feudalismo. La poblacin y la actividad econmica de Mxico estuvieron siempre concentradas en valles y altiplanos, lejos del mar. No existan vas acuticas de comunicacin en el interior, ni podan ser construidas. Toda la economa dependa de costosos transportes terrestres para el acarreo de mercaderas y personas. Bastar un ejemplo para mostrar cmo la geografa afectaba lo costos de transporte as como el desarrollo de los mercados y el crecimiento de la productividad. A fines del siglo XVIII la Diputacin Minera de Guanajuato calcul que esta ciudad reciba su abastecimiento de maz de propiedades rurales ubicadas en el interior de un radio de diez leguas (55 kms.). Con las tarifas vigentes en la regin los productores tenan que pagar aproximadamente de un real a un real y un tercio (0.125 a 0.166 pesos9 por tonelada y por kilmetro para expedicin comercial de mercaderas. El precio del maz fluctuaba ampliamente, pero para finalidades de ilustracin podemos considerar que era de 30 pesos por tonelada. Haciendas ubicadas cerca del lmite del radio de 55 kms. Deberan pagar ms de ocho pesos (40% del precio de venta del maz) slo para transportarlo a Guanajuato. Si los productores de maz hubieran podido enviarlo por va acutica a Guanajuato, a las mismas tarifas pagadas para transportes por canoa en los lagos que cercaban a la ciudad de Mxico, el radio de abastecimiento de la ciudad habra aumentado de 55 a entre 485 y 725 kms. Los efectos del transporte barato sobre la economa global apenas pueden ser imaginados: crecimiento de la especializacin regional y de la divisin del trabajo, mayor posibilidad de confiar en mercados ms eficientes para intercambiar los productos, desarrollo de nuevos centros de produccin antes no desarrollados debido a la distancia de centros de poblacin y actividad, mayor movilidad del trabajo y del capital. Los Estados Unidos, naturalmente, posean todas estas ventajas. Si Mxico las hubiera compartido, la distancia entre la productividad de la economa mexicana y de la norteamericana, quedando igual todo lo dems, se habra reducido por lo menos en un tercio. Esta conclusin est basada en lo que de hecho ocurri cuando se construyeron los ferrocarriles durante el Porfiriato. Los costos del transporte de carga cayeron a menos de un dcimo de los niveles previos al ferrocarril. Los ahorros sociales en 1900 llegaban a por lo menos 10.8% del producto nacional bruto, equivalente a un tercio de los aumentos en productividad de la economa mexicana entre 1895 y 1910. El ingreso per capita se duplic en esos aos, cumplindose entonces lo que hubiera sido necesario para que Mxico alcanzara a los Estados Unidos en 1800. Si Mxico hubiera sido favorecido con transporte barato en aquellos tempranos aos, la mayor parte de la ventaja de los Estados Unidos habra sido eliminada. Pero, naturalmente, los dems elementos no eran iguales. El gobierno virreinal podra haber decidido muy bien aumentar las alcabalas en la misma proporcin que las reducciones en los costos del transporte. O Madrid podra haber ordenado al gobierno colonial que negara licencias a los empresarios vidos de sacar ventajas de los costos rebajados de los fletes. O la Corona podra haber decidido transformar el transporte en un estanco o monopolio real., O el Consejo de Indias podra haber solicitado al rey que protegiera a la poblacin indgena prohibiendo su empleo en la produccin de bienes vendidos en lugares lejanos. O, para proteger los derechos de los arrieros, carreteros y hoteleros a lo largo de los caminos reales, la Audiencia podra haber ordenado que todos los bancos, balsas y canoas en la colonia fueran posedos exclusivamente por arrieros, carreteros y hoteleros que se registraran con las autoridades y estuvieran de acuerdo en prestarle al rey diez mil pesos. Esto me conduce al segundo de los dos obstculos para el crecimiento econmico mexicano que he mencionado, el feudalismo. A diferencia de los seores feudales de la Europa medieval, los grandes terratenientes de Mxico perdieron, poco despus de la conquista, todos los derechos legales o consuetudinarios al producto excedente o al trabajo de la poblacin dominada. Esto se debi en parte a la poltica de la Corona espaola, que buscaba evitar pretensiones de soberana sobre la poblacin del Nuevo Mundo que pudieran competir con la 22

prerrogativa real. En parte se debi tambin a la resistencia tenaz de los aldeanos indgenas frente a las presiones sobre sus tierras y personas. El peonaje por deudas, en los raros casos en que parece haber sido efectivo (principalmente en los dos extremos geogrficos del pas, nunca estuvo cerca de igualar la servidumbre legal que el campesinado europeo sufri durante cientos de aos. Pese a la existencia de instrumentos de coaccin informales (y con frecuencia ilegales), los obstculos a una organizacin eficiente de la produccin agrcola eran mucho ms dbiles en Mxico que en gran parte de la Europa precapitalista. Al contrario, como observ Enrique Semo, El feudalismo en Mxico era fuerte sobre todo al nivel de la superestructura. El obstculo principal al crecimiento econmico mexicano en el periodo colonial, y durante medio siglo despus de la Independencia, era la organizacin econmica ineficaz. Esto no significa que las unidades de produccin del tipo de las haciendas derrochaban recursos dado el contexto que enfrentaban. Significa ms bien que la economa como un todo sufra debido a un conjunto de polticas, leyes e instituciones que ampliaban en vez de reducir el abismo entre las ganancias privadas y sociales de la actividad econmica. Actividades que habran contribuido al crecimiento econmico nunca eran llevadas a cabo porque eran consideradas no rentables. Los frenos legales a la movilidad del capital y del trabajo dificultaban el desarrollo de los mercados respectivos. Reglamentos pblicos minuciosos de la actividad econmica para finalidades fiscales y otras, inhiban el espritu empresarial. El sistema judicial aumentaba los riesgos de la actividad empresarial al no garantizar un conjunto bien definido de derechos de propiedad. La poltica fiscal haca ms costosas las transacciones, inhiba el uso de los mercados como medios para intercambio de los productos y contribua al aislamiento geogrfico de aquellos mercados regionales y locales que se desarrollaron. Los monopolios reales en la produccin y distribucin de diversas mercaderas distorsionaban los precios y reducan la productividad. La inversin hecha por la autoridad pblica o por agentes voluntarios en la infraestructura o en capital humano era despreciable. No exista una legislacin general para promover la realizacin de economas de escala por medio de compaas o corporaciones. La innovacin era inhibida por un sistema de privilegios que no garantizaba una ganancia a los inventores o a los que invirtieran en la aplicacin de nuevos procedimientos. En un contexto como ese slo los empresarios, cuyos intereses coincidieran con los de la Corona y que recibieran exenciones especiales de tipo corporativo de al menos una parte de los riesgos y limitaciones impuestos a todas las dems actividades, eran capaces de prosperar. Pero la Corona no recompensaba la actividad empresarial lo suficiente como para hacer ms productiva a la economa, sino que distribua privilegios segn el mrito en el servicio del rey. Desgraciadamente este enfoque en trminos de costo-ganancia sugiere apenas la direccin, pero no la magnitud de las limitaciones que las superestructuras feudales de Mxico plantearon al crecimiento econmico. Algn avance puede lograrse mediante la agregacin de estudios de casos individuales en el nivel de la empresa, pero ello no ayudara mucho a calcular la prdida resultante de que ciertas actividades econmicas ni siquiera se empezaron. No es satisfactorio tratar el efecto de la organizacin econmica como algo residual, en especial cuando la dimensin de dicho factor es sugerida por una comparacin internacional ms que mediante un clculo del mismo potencial mexicano para el crecimiento. De todos modos, ofrezco como punto de partida para trabajos futuros la hiptesis de que ms de la mitad de la distancia entre la economa mexicana y la de los Estados Unidos en 1800 se deba a diferencias en la organizacin econmica. Los dos obstculos principales al crecimiento econmico en el Mxico colonial transporte inadecuado y superestructura feudal- podran haberse resuelto pronto en el siglo XIX. La independencia liber al pas de la fuente de las polticas, leyes e instituciones que inhiban la actividad empresarial. La tecnologa ferrocarrilera se desarroll en la dcada de 1830 y podra fcilmente haber sido importada en la siguiente dcada. Pero al contrario de esto, Mxico penetr en medio siglo de luchas polticas, sociales e internacionales. El colapso del gobierno estable anul los efectos potencialmente positivos de los pocos cambios que acompaaron a la Independencia, y priv tanto al nuevo gobierno como el sector privado de los recursos 23

necesarios para mejorar los transportes. La complejidad del conflicto poltico en el Mxico independiente desafa una descripcin fcil. Divisiones regionales y sectoriales, el problema ideolgico que presentaron las relaciones entre Iglesia y Estado, ms otras divisiones econmicas y sociales, cortaron de diversas maneras los patrones de cohesin, lo que provoc que las acciones polticas se transformaran con cada nueva direccin de los acontecimientos. Una clara divisin clasista entre una burguesa ascendente y una reaccin feudal era algo difcil de esperar en un pas donde tanto los grandes terratenientes como los sectores medios formaban grupos sociales dbiles y fragmentarios en un entorno hostil de lperos e indgenas. Los conflictos se prolongaron porque ninguno de los que luchaban por la hegemona sobre el aparato gubernamental fue bastante fuerte para imponer un rgimen estable. El principal obstculo al advenimiento de la hegemona burguesa sobre el aparato del gobierno nacional era la resistencia tenaz de la nica institucin econmica y social privilegiada del pas, la Iglesia. Todo esfuerzo por liquidar la herencia de instituciones feudales que pesaban sobre la empresa y retardaban la modernizacin se enfrentaba a la oposicin de la Iglesia y sus aliados. La Iglesia dispona de poderosos recursos que la declinacin econmica posterior a 1810 debilit poco. Era la nica institucin del Mxico independiente que funcionaba a escala nacional. Su capacidad de movilizar el apoyo de la poblacin indgena nunca fue igualada, despus de la derrota de Hidalgo, por ningn movimiento poltico. Su status privilegiado garantizaba la legitimidad del fuero militar y ligaba la causa de la Iglesia a la del aparato militar profesional. Por una multitud de razones que no es el caso tratar aqu, el anticlericalismo sali triunfante de la agitacin del pas. La ltima esperanza de restauracin del patrn colonial de gobierno termin cuando el breve rgimen del emperador Maximiliano adopt el anticlericalismo liberal y actu rpidamente en el sentido de liquidar exactamente los mismos obstculos al desarrollo capitalista a los que se oponan los polticos liberales. No slo Maximiliano promulg el primer Cdigo Comercial moderno de la nacin en sustitucin de las Ordenanzas de Bilbao, sino que su gobierno us la ayuda francesa para impulsar la construccin del primer ferrocarril nacional, con mayor decisin que cualquier gobierno anterior. Slo cuando el rgimen porfiriano adopt la estrategia de desarrollo de Maximiliano, diez aos despus de la cada del segundo Imperio, la transicin de Mxico al capitalismo qued asegurada. Cuando el aparato del gobierno nacional cay en manos del rgimen de Jurez en 1867, el primero y ms importante paso en la transformacin de los derechos de propiedad proclamada por la Constitucin de 1857 era ya un hecho consumado. La mayor parte de la riqueza de la Iglesia estaba ahora en manos privadas. Poca ms se llev a cabo al respecto en la dcada de la Repblica Restaurada. Los liberales consiguieron producir un nuevo cdigo civil (1870) que reconoca el nuevo estado de las relaciones entre la Iglesia y el Estado. El cdigo Comercial del segundo Imperio fue revocado, sin embargo nada se hizo para sustituirlo. La reforma tarifara que afectaba a la fuente principal de los ingresos del gobierno federal fue adoptada por el congreso en 1872, pero la modernizacin del sistema tarifario y la reforma del anticuado e ineficaz ministerio de hacienda fueron propuestas. El poder judiciario fue reorganizado y expurgado, pero el principal requisito para el nombramiento era la lealtad al nuevo rgimen, y el sistema judicial permaneci tan catico como siempre. Los regmenes de Jurez y de Lerdo no dispusieron de los recursos necesarios para la reparacin de caminos, para subsidiar la construccin ferrocarrilera, construir escuelas o rebajar los impuestos. El ferrocarril de Mxico a Veracruz se complet finalmente en 1873, pero la endeudada compaa que lo posea cobraba fletes apenas ligeramente inferiores al consto del envo por carretas o mulas. Cuando Porfirio Daz se apoder del poder en 1877, nada haba sido hecho para reformar el Cdigo de Minera colonial desde los aos 1820, cuando el congreso aboli el Tribunal de Minera y ateno la prohibicin de la inversin extranjera. Ninguna legislacin exista para alentar la formacin de compaas de responsabilidad limitada. Ninguna ley bancaria haba sido adoptada, con excepcin de las que establecan concesiones a bancos. Ninguna ley de crdito 24

sobre hipoteca exista para proteger la inversin a largo plazo y sustituir a las sanciones espirituales en las que la Iglesia se haba apoyado. Una ley moderna de patentes no exista. Pese a provisiones constitucionales que especficamente las ponan en la ilegalidad, instituciones coloniales como las alcabalas seguan proporcionando la mayor parte de los ingresos para los gobiernos de los estados y municipios. La actividad econmica de todo tipo segua requiriendo permisos especiales y licencias para la obtencin de las cuales haba que pagar tarifas y derechos especiales. Aunque la riqueza de la Iglesia haba sido expropiada, las tierras comunales de las aldeas indgenas seguan sin ser afectadas en la mayor parte del pas. El movimiento liberal haba destruido el poder poltico de la Iglesia, se haba adueado del aparato del Estado y haba cambiad la Constitucin. Pero haca falta que emergiera una nueva superestructura de leyes e instituciones adecuadas a una sociedad capitalista. El golpe de Estado porfirista ocurri en un momento fortuito. En un breve lapso el rgimen de Daz acord grandes concesiones ferrocarrileras para lneas que cruzaran el altiplano central y se dirigieran al norte, a la frontera con los Estados Unidos. Las concesiones ferrocarrileras hicieron subir el valor de la tierra a lo largo de las rutas proyectadas y precipitaron una amplia usurpacin de tierras comunales indgenas por terratenientes y compaas que actuaban en el ramo de bienes races. No es necesario decir que las compaas ferrocarrileras no tuvieron ninguna dificultad en reclutar a miles de asalariados no apropiados para los masivos proyectos de construccin emprendidos a fines de 1880. En los siguientes tres aos fueron construidos aproximadamente cinco mil kilmetros de rieles por decenas de miles de obreros indgenas, muchos de los cuales haban sido recientemente expulsados de sus tierras. La modernizacin capitalista haba empezado. Al mismo tiempo que los rieles se expandan por todo el pas y que aparecan las primeras seales de un inters extranjero masivo por los recursos mexicanos, una serie de reformas legislativas mayores se llevaba a cabo. En 1884 el congreso aprob un nuevo cdigo comercial, la ms importante pieza individual de legislacin econmica desde la Independencia. El nuevo cdigo tuvo que ser reformado en 1889 (irnicamente, las revisiones se basaron en el cdigo espaol de 1885), en gran parte porque no haca provisiones adecuadas para las sociedades de responsabilidad limitada. En 1887 el nuevo Cdigo DE Minera fue adoptado. La banca, al principio incluida en los cdigos comerciales, fue ms tarde objeto de una legislacin especial en 1897-1908. La reforma del sistema fiscal empez en 1881 con la reorganizacin del ministerio de hacienda, y sigui por etapas durante el resto de la dcada hasta que se lograron nuevas leyes tarifarias y tributarias, y una reorganizacin de la deuda pblica. Despus de ms de una dcada de virtual aislamiento, el gobierno mexicano firm tratados comerciales primero con los Estados Unidos y posteriormente, despus de exitosas renegociaciones de la deuda externa, con todas las potencias europeas. El desarrollo simultneo del transporte y de la superestructura hizo posible el crecimiento econmico del Porfiriato. El capital extranjero construy los ferrocarriles, y las necesidades de las empresas extranjeras dieron forma a las nuevas leyes. Como argument ms largamente en otro trabajo, la importancia de los recursos externos en el temprano crecimientos del capitalismo mexicano tuvo consecuencias de peso para el desarrollo econmico. Los recursos, tanto extranjeros como nacionales, se vincularon a un tipo especial de crecimiento basado en la ventaja comparativa a corto plazo de Mxico en la produccin de mercaderas mineras y agrcolas de exportacin. Las instituciones se desarrollaron, o dejaron de desarrollarse, en una sistemtica articulacin con las necesidades del nuevo modelo de crecimiento. Ni la estructura econmica ni el complejo institucional que tom forma en el Porfiriato demostraron ser capaces de sostener mejoras en productividad y bienestar social a largo plazo sin flujos continuos de capital y tecnologa extranjeros. Mxico era, finalmente, un pas subdesarrollado.

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