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INNOVACIN
aicuxas oixixsioxis
Fanioia Caniiia, Daxiii Go\a, Lauraio Guiiia, Daxiii Liiz,
Doiis Oiiva, Javiii Oiivaiis, Xixixa Sxcuiz
Eoicix Esiiciai
CHILE
2 / INNOVACIN. ALGUNAS DIMENSIONES
/ 3
NDICE
Piisixracix / ic.
Ciissroxo Pizaiio
La ixxovacix ix Cuiii, xs aii oi ia ciixcia \ ricxoioca / ic. ,
Fanioia Caniiia \ Daxiii Go\a (PUCV)
La ixxovacix coxo oisaio iaia ias Uxiviisioaois Ricioxaiis oiiivaoas / ic. :
Daxiii Liiz \ Xixixa Sxcuiz (UPLA)
Ixxovacix \ ixiiisa sociai. Uxa xiiaoa ai israoo oii airi / ic.
Lauraio Guiiia \ Javiii Oiivaiis (UTFSM)
Ixxovacix ix ii sicroi uxiviisiraiio:
aoairxoosi a ios xuivos iaiaoicxas ciixriico-ricxoicicos / ic. 1
Doiis Oiiva Exiiuxo (UV)
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PRESENTACIN
Este Cuaderno, a diferencia de los anteriores cuyos autores han sido investigadores extranjeros
vinculados a nuestro Consejo Asesor Internacional y algunos miembros del Foro Valparaso, rene
por primera vez trabajos procedentes de investigadores de cada una de las cuatro universidades
reunidas en el Consejo de Rectores de Valparaso. Estas contribuciones, resultado de un convenio
de colaboracin celebrado entre dicho Consejo y el Foro Valparaso, pretenden evidenciar nuestro
progresivo acercamiento al quehacer intelectual de la regin, sin perder de vista el estudio de la
globalizacin, objeto principal de nuestra reexin intelectual.
Los trabajos han sido ordenados atendiendo su nivel de generalidad. As el Cuaderno se inicia
con el artculo de investigadores de la PUCV, seguido de las contribuciones de investigadores de
las universidades de Playa Ancha, Tcnica Federico Santa Mara y de Valparaso.
El artculo de Fabiola Cabrera y Daniel Goya, de la Ponticia Universidad Catlica de Val-
paraso, titulado La innovacin en Chile, ms all de la ciencia y tecnologa, se inicia con una
discusin de las distintas maneras de comprender el concepto de innovacin segn el objeto al cual
se reere insumo, producto, proceso, localizacin geogrca, agentes, beneciarios, y otros cri-
terios. Se muestra asimismo la evolucin del concepto de innovacin, conforme se transita de la
simple explotacin de recursos naturales a la actual era de la informacin y conocimiento y el avan-
ce de la globalizacin. Los agentes portadores de los procesos de innovacin, pueden examinarse de
acuerdo a las formas institucionales que adoptan segn su alcance nacional y vnculos con los siste-
mas educacionales y productivos hasta su focalizacin en determinados sectores y reas geogrcas.
Las instituciones tambin pueden distinguirse entre s segn el peso que atribuyan a la generacin
de conocimiento o a sus productos tecnolgicos. La autora aborda, por ltimo, los avances hechos
en Chile a favor de la innovacin y el papel que cabe al Estado en corregir los defectos del mercado
con el n de mejorar la institucionalidad vigente en los procesos de innovacin. sta no podr pro-
gresar si sigue aprisionada a la discusin limitada a la elaboracin e implementacin de indicadores
en ciencia y tecnologa sin abordar al mismo tiempo la discusin de los obstculos al desarrollo de
los procesos de innovacin surgidos de la inequidad y la falta de calidad en la educacin.
El trabajo de Daniel Lpez y Ximena Snchez, de la Universidad de Playa Ancha, sobre La
innovacin como desafo para las Universidades Regionales derivadas trata el rezago de Chile en
innovacin con respecto a los pases europeos de la OCDE, resaltando, al mismo tiempo, cmo
esta condicin afecta negativamente el proceso de desarrollo del pas. Este examen se concentra
luego en la descripcin de los escasos resultados en el desarrollo de la elaboracin de instrumentos
de fomento de investigacin y desarrollo de las quince universidades regionales derivadas de las
universidades de Chile, ex Tcnica del Estado y Catlica de Chile. Finalmente se identican los
cambios organizacionales y en gestin, incorporacin de indicadores en planicacin institucional
y sectorial, formacin de capital humano y focalizacin de investigaciones necesarias para el avance
en la investigacin y desarrollo.
Lautaro Guerra y Javier Olivares, de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, discuten
los distintos signicados atribuibles a la innovacin social, cuyo objetivo sera responder de
modo adecuado a las necesidades relacionadas con la elaboracin de polticas pblicas en los sec-
tores sociales tales como educacin, salud y trabajo. Se reeren tambin a la actual acepcin de la
empresa social, una de cuyas caractersticas ms llamativas es su diferenciacin de las empresas
reguladas por el lucro: todo se reinvierte para mejor cumplimiento de sus objetivos sociales y se
elimina el propsito de maximizar las ganancias. Destacan al mismo tiempo los nuevos esfuerzos
emprendidos en este sentido en la Unin Europea y Espaa en particular y algunos casos como el
de la compaa Oneworld Health, el Banco Grameen de los pobres y la experiencia de Recycla
en Chile. Los autores advierten tambin la necesidad de una mayor elaboracin terica acerca del
verdadero alcance de estas empresas, la utilizacin de las estrategias de mercado, sin renunciar a sus
objetivos sociales declarados y sus relaciones con la economa de mercado.
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PRESENTACIN Crisstomo Pizarro
Doris Oliva Ekelund, de la Universidad de Valparaso, caracteriza el modelo lineal de innova-
cin mediante el cual es posible asociar la investigacin cientca con el desarrollo tecnolgico y
el crecimiento econmico, su dependencia de la operacin de factores nancieros y formacin de
recursos humanos. La autora destaca la importancia de las relaciones entre universidad-Estado-
empresas como condiciones para la innovacin y cmo esta ha mostrado una fuerte asociacin
con el proceso de adopcin de las tecnologas de la informacin y comunicacin ms que con
desarrollos relacionados a la biotecnologa. El artculo seala luego el escaso nmero de universi-
dades chilenas acreditadas en el rea de investigacin: catorce de un total de sesenta. Especial im-
portancia se concede al desarrollo de la condiciones facilitantes de los procesos de innovacin en la
Universidad de Valparaso, sealando los avances logrados en la satisfaccin de los requerimientos
condicionantes de las universidades emprendedoras: investigacin con potencial econmico, ge-
neracin de start-ups, polticas de propiedad intelectual y otras. Se constata, por ltimo, que uno
de los factores ms importantes en la falta de desarrollo de universidades emprendedoras consiste
en la debilidad de una cultura emprendedora entre investigadores, instituciones acadmicas y
autoridades. Esta cultura se caracterizara por el inters en el desarrollo de investigaciones de largo
plazo. Lo que se observa, en cambio, es una abrumadora tendencia a responder a las exigencias
ms apremiantes de la coyuntura. No deberan caber dudas acerca de la necesidad de cambiar esta
postura en todas las instituciones educacionales, lo cual podr alcanzarse si ello tambin ocurre, a
la vez, en el conjunto del sistema pblico y privado.
Crisstomo Pizarro
Director Ejecutivo
Foro de Altos Estudios Sociales Valparaso
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LA INNOVACIN EN CHILE,
MS ALL DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA
Fabiola Cabrera y Daniel Goya
1
Introduccin
Existe consenso hace ya mucho tiempo acerca de que estamos viviendo en una nueva sociedad. La
creciente velocidad en la generacin de conocimiento, los cambios asociados a la globalizacin y
las tecnologas de informacin y comunicacin de la ltima parte del siglo XX han provocado y
provocarn cambios tan radicales como los de la revolucin industrial.
El desarrollo econmico tiene una marcada relacin con aquellos pases que centran sus esfuer-
zos en sectores productivos intensivos en conocimiento. Bajo un contexto global, con tecnologas
de informacin avanzadas y costos de transporte decrecientes, se ha dado paso a la percepcin de
una globalizacin total, que ha reunido a defensores de ella como va de desarrollo y crecimiento
econmico, como lo relatan los libros El mundo plano
2
de Friedman o Por qu la globalizacin
funciona
3
de Martin Wolf. Sin embargo, economistas especializados en la relacin de la disciplina
con la geografa, han destacado que la evolucin del comercio internacional ya no responde slo a
patrones de ventajas comparativas entre mercados sino a especializacin con economas de escala
1
Fabiola Cabrera (fabiola.cabrera@ucv.cl) y Daniel Goya (goya00@gmail.com) son profesores de la Es-
cuela de Ingeniera Civil Industrial de la Ponticia Universidad Catlica de Valparaso (PUCV).
2
Friedman, Tomas L. (2006), Te world is at: Te globalized world in the twenty-rst century, Penguin,
London.
3
Wolf, Martin (2005), Why Globalization Works, Yale University Press.
intra-industria, todo lo cual ha dado paso a una economa global regionalizada
4
.

Es decir, en un
contexto global, el desarrollo econmico y el conocimiento se encuentra localizado en zonas geo-
grcamente denidas. El mismo Banco Mundial lo reconoce en su informe sobre el desarrollo
mundial 2009: Una nueva geografa econmica
5
.
Innumerables estudios sacan a la luz la creciente importancia de la localizacin de la actividad
econmica y el conocimiento en un mundo globalizado, lo que genera a su vez un anlisis ms
profundo en una serie de aspectos derivados de ella. Es as como, por ejemplo, se viene analizando,
entre otros temas, cmo las multinacionales deciden dnde operar
6
, o estudiar la relevancia de la
elasticidad y/o distancia del comercio internacional
7
, los numerosos modelos de aglomeracin
8
o
la proximidad geogrca como determinante para la generacin de patentes
9
. Estos temas, analiza-
dos en su conjunto, entregan un panorama ms amplio que permite, por ejemplo, comprender de
4
Storper, M. (1997), Te Regional World: Territorial Development in a Global Economy, Te Guilford Press,
New York-London.
5
Banco Mundial (2009), WDR: Reshaping Economic Geography.
6
Dunning J. (1988), Te Eclectic Paradigm of International Production: A Restatement and Some Pos-
sible Extensions, en: Journal of International Business Studies vol. 19, n 1 (Spring).
7
Crafts N. y Venables A. (2003) Globalization in History. A Geographical Perspective, en: Bordo, M.;
Taylor, A.; Williamson J. (eds.), Globalization in Historical Perspective, University of Chicago Press.
8
Krugman, P. (1991a). Geography and Trade, Cambridge, MA: MIT Press; Krugman, P. (1991b), In-
creasing Returns and Economic Geography; Krugman, P. y Venables, A. J. (1995), Globalization and
the Inequality of Nations, Quarterly Journal of Economics, Vol. 110, n 4; Venables, A. (1996), Equili-
brium Locations of Vertically Linked Industries, International Economic Review, Vol. 37, n 2; Puga, D.
y Venables, A.J. (1996), Te Spread of Industry: Spatial Agglomeration in Economic Development,
Journal of Japanese and International Economies, Vol. 10; y Englmann, F.C. y Walz, U. (1995), Industrial
Centers and Regional Growth in the Presence of Local Inputs, Journal of Regional Science, Vol. 35, n
1; entre otros.
9
Storper, M. y Sonn, Y. (2003), Te Increasing Importance of Geographical Proximity in Technological
Innovation: An Analysis of U.S. Patent Citations, 1975-19971 paper presentado en la conferencia
What Do we Know about Innovation? In Honour of Keith Pavitt, School of Public Policy and Social
Research.
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LA INNOVACIN EN CHILE Fabiola Cabrera y Daniel Goya
mejor manera la propagacin de las multinacionales que fragmentan su produccin localizndola
en reas geogrcas especializadas en el conocimiento de la actividad relacionada.
Lo anterior lleva a un escenario mundial, donde la importancia del conocimiento y el capital
humano cambian segn el nivel de desarrollo de los pases. Luego de una primera etapa de creci-
miento basado en la explotacin de los recursos naturales, y una segunda basada en aumentar la
eciencia de la economa, para que las economas puedan crecer de manera sostenida en el tiempo
dado los retornos decrecientes de los factores y las mejoras de eciencia los pases deben pasar a
fundamentar su crecimiento en el emprendimiento y la innovacin
10
. Es as como funcionan todas
las economas desarrolladas, y es hacia donde apunta Chile en este momento.
Innovacin y conceptos importantes
El concepto de innovacin ha sido muy discutido en el ltimo tiempo, generalmente sin precisar
sobre qu se est hablando. La caracterstica fundamental que distingue a la innovacin de simples
mejoras o inventos, es su aplicacin econmica: una innovacin es explotada en el mercado, le
entrega a una empresa una ventaja por sobre su competencia, lo que explica con claridad por qu
la investigacin no necesariamente resulta en innovacin. Es importante destacar que hay distintos
tipos y grados de innovacin, algo habitualmente omitido en la discusin, fundamental sin em-
bargo para poder discutir sobre el tema con propiedad. La innovacin va ms all de productos o
servicios nuevos, o procesos de produccin mejorados (la llamada innovacin tecnolgica). Es
posible innovar en los mtodos de comercializacin, en la organizacin interna de la empresa, en la
logstica, en las alianzas estratgicas con otras organizaciones o en los mercados a los que se apunta;
en general, en cualquier componente del modelo de negocios. Por otra parte, la innovacin se pre-
senta en distintos grados: una innovacin puede ir desde simplicar un producto para agrandar su
mercado, hasta productos radicalmente nuevos que destruyen y crean mercados completos, como
por ejemplo el intercambio de msica en lnea. Ms especcamente, una innovacin puede ser
10
McArthur, John y Sachs, Jerey (2002), Te Growth Competitiveness Index: Measuring Technological
Advancement and the Stages of Development, en: Te Global Competitiveness Report 2001-2002, cap.
1.1.
decremental (simplicacin), una pequea mejora, como parte de un proceso de mejora continua;
una innovacin incremental, o sea, una mejora signicativa, pero que no sale de una trayectoria
tecnolgica predenida; o una innovacin radical o disruptiva, que cambia el mercado de manera
importante, y abre una nueva trayectoria tecnolgica.
Al mismo tiempo, una innovacin no es slo algo nuevo para el mundo, algo puede ser nuevo
en relacin a lo conocido en cierto nivel; por ejemplo, una empresa puede introducir un producto
a un pas en el que no era conocido, lo que no es innovador a nivel mundial, pero si a nivel nacio-
nal. Esto tiene relacin con el concepto de catch-up: los pases menos desarrollados deben mejorar
su productividad acercndose a la frontera tecnolgica. En este contexto es posible pensar en cosas
nuevas en pases, regiones, sectores industriales, etc., lo que hace de la globalizacin una instancia
que genera grandes oportunidades para los pases en desarrollo. La transferencia del conocimiento
desde empresas multinacionales a empresas locales es una fuente abundante de estudios. Sin em-
bargo, dicha transferencia no es automtica, lo que involucra otro concepto que es tanto o incluso
ms importante todava: el aprendizaje.
Las personas y las empresas necesitan un cierto nivel de conocimiento, una base de co-
nocimiento, para tener la capacidad de absorcin necesaria para comprender y asimilar cierto
conocimiento desconocido
11
, y que esto permita internalizarlo y diseminarlo. Esto ltimo depende
fuertemente de los canales formales e informales a travs de los cuales se realiza
12
, lo cual a su vez
genera todo un mbito de anlisis sobre las redes de innovacin. Sin aprendizaje, no hay conoci-
miento, pero sin conocimiento tampoco puede haber aprendizaje. Sin estos, a su vez, no es posible
que exista innovacin.
Es importante recordar la diferencia entre conocimiento explcito y tcito. El primero puede
codicarse, y por esto es ms fcil de transmitir (puede pensarse en este como informacin). El
segundo, en cambio, est asociado a la experiencia y es muy difcil de transmitir. Es por esto que
11
Cohen, W y Levinthal, D. (1990), Absorptive Capacity: A new perspective on learning and innova-
tion, en: Administrative Science Quarterly, n 35, pgs. 128-152.
12
Ernst, D. y Kim, L. (2002), Global production networks, knowledge diusion and local capability
formation, en: Research Policy, n 31 (8-9).
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la dimensin regional toma un rol importante al pensar en innovacin: el contacto cara a cara, el
trabajo en conjunto y la conanza que puede desarrollarse al estar en cercana geogrca, permiten
el desarrollo y la transmisin de conocimiento local, especco a una regin, arraigado en esta, sus
personas y sus interacciones
13
. El contacto cara a cara es especialmente importante en situaciones
donde el conocimiento cambia rpidamente y es difcil de codicar, caractersticas bsicas de los
procesos de innovacin
14
.
Una buena taxonoma que ayuda a entender esto es la propuesta por Lundvall y Johnson
15
: el
saber qu, saber por qu, saber cmo y saber quin. El saber qu se reere al conocimiento sobre los
hechos, de manera similar a la informacin. El saber por qu tiene relacin con el conocimiento
cientco y los principios que causan distintos fenmenos, y ha permitido lograr un gran nivel de
desarrollo tecnolgico. El saber cmo se relaciona con el conocimiento tcito; es tener la capacidad
de hacer algo, lo que generalmente es difcil de codicar como un saber qu o por qu. Finalmente,
el saber quin se relaciona con las redes, incluye el saber quin sabe qu y quin sabe cmo, y las
habilidades sociales necesarias para acceder a estas personas y su conocimiento.
Los saberes qu y por qu son ms fciles de codicar, y por lo mismo es posible obtenerlos
mediante el aprendizaje formal. En cambio, los saberes cmo y quin, se obtienen mediante la ex-
periencia, en el hacer e interactuar; el primero principalmente en relaciones tipo maestro-aprendiz,
y el segundo en la prctica social.
En la economa moderna, el saber quin se ha vuelto especialmente importante, al ser necesa-
rio acceder a distintos tipos de conocimientos y habilidades, que se encuentran dispersos debido
13
Marshall, Alfred (1890), Principles of Economics, Online Library of Economics and Liberty [www.econ-
lib.org]; y Giuliani, Elisa (2005), Te structure of cluster knowledge networks: uneven and selective,
not pervasive and collective, paper presentado en la DRUID Tenth Anniversary Summer Conference
2005 on Dynamics of Industry and Innovation: Organizations, Networks and Systems.
14
Storper, M. y Venables, A. (2004), Buzz: face-to-face contact and the urban economy, en: Journal of
Economic Geography, Oxford University Press.
15
Lundvall, B. A. y Johnson, B. (1994), Te Learning Economy, en: Journal of Industry Studies, vol. 1,
n 2.
a la creciente especializacin. Quin tiene qu tipo de conocimiento, y el cmo este uye por la
sociedad mediante la interaccin entre las personas, son factores que es necesario abordar para una
comprensin adecuada del fenmeno de la innovacin (o la carencia de ella).
Con todos los elementos ya mencionados, se hace necesario un anlisis sistmico, no slo para
quienes disean e implementan polticas sino para todos quienes observan que el desarrollo econ-
mico y social ya no es slo una meta de ingreso per cpita, sino un enfoque mucho ms integrador
donde los pases desarrollados evidencian una marcada relacin con el conocimiento.
Sistemas nacionales de innovacin
En general, analizar la innovacin desde una perspectiva sistmica genera tres mbitos de anlisis:
sistema nacional, regional y sectorial de innovacin
16
.
El sistema nacional, por denicin y anlisis de componentes, est supeditado a un contexto
nacional, fuertemente ligado a los sistemas nacionales de educacin y el rol del sector pblico en
general, especialmente cuando se considera la participacin de ste a travs de todos los agentes
pblicos, con sus interacciones y polticas nacionales. Inuyen aqu tambin las ideologas, creen-
cias y tradiciones, que a su vez afectan a las expectativas del rol de gobierno.
Por su parte, los sistemas sectoriales consideran una industria en particular, que podra o no
traspasar fronteras geopolticas. El sistema regional
17
est asociado a la dimensin espacial y, en
general, relacionada al anlisis de los clsteres y distritos industriales.
Entre los sistemas regionales, sectoriales y nacionales, existe inevitablemente una superposi-
cin; al focalizarse solamente en sistemas de innovacin, tiende a ser sectorial, como la industria
aeronutica o farmacutica, pero cuando se toman en cuenta caractersticas transversales a las
16
Edquist CH. (2005), System of Innovation. Perspectives and Challenges, en: Fagerberg, Jan; Mowery,
David C.; Nelson, Richard R. (eds.), Te Oxford Handbook of Innovation, Oxford University Press.
17
Los sistemas regionales de innovacin han sido desarrollados con mayor profundidad por autores como
Cooke, 1996; Maskell and Malmberg, 1999.
/ 15
industrias surge la importancia de las fronteras geopolticas, dando paso a la importancia de los
sistemas nacionales de innovacin
18
.
El trmino Sistema Nacional de Innovacin (SNI) no goza an de una denicin ampliamente
aceptada, sin embargo, como concepto fue rpidamente difundido en Europa y aplicado en sus
polticas pblicas. En la bibliografa se aprecian distintos enfoques: algunos centrados en los avan-
ces tecnolgicos y en las empresas u organizaciones que realizan investigacin y desarrollo, y otros
con una mirada ms holstica, que considera que lo fundamental es el conocimiento y cmo este
se genera, transere y aplica; es decir, el proceso de aprendizaje.
En 1841, Friedrich List public un artculo con el nombre de El Sistema Nacional de Eco-
noma Poltica que respondera al concepto de Sistema Nacional de Innovacin puesto que se
basaba en polticas concernientes al aprendizaje acerca de las nuevas tecnologas y su aplicacin.
Sin embargo, en general se menciona a Freeman, Lundvall y Nelson como quienes desarrollaron
el concepto
19
.
Para Freeman
20
, el SNI se dene como la red de instituciones en los sectores pblico y privado
cuyas actividades e interacciones inician, importan, modican y difunden nuevas tecnologas.
Para Lundvall
21
, en cambio, corresponde a los elementos y relaciones que interactan en la pro-
duccin, difusin y utilizacin del conocimiento nuevo y econmicamente til. Nelson
22
, por su
parte, plantea que el SNI es el set de instituciones cuyas interacciones determinan el rendimiento
innovador de las rmas nacionales.
18
Nelson, R.R. (1993), National Innovation Systems: a Comparative Study, Nueva York, Oxford University
Press.
19
Edquist CH. (2005), System of Innovation. Perspectives and Challenges, op. cit.
20
Freeman (1987), Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, Londres, Pinter.
21
Lundvall, B. A. (ed.; 1992), National Systems of Innovation: Towards a Teory of Innovation and Interactive
Learning, London, Pinter Publishers
22
Nelson, R.R. (1993), National Innovation Systems, op. cit.
Si bien otros autores desarrollaron posteriormente variantes a esta denicin, como Patel y
Pavitt
23
o Metcalfe
24
, en todas ellas persiste la presencia de instituciones y sus interacciones como
componentes decisivos en la innovacin. Sin embargo, las diferencias entre deniciones o los
distintos elementos en los cuales se coloca el nfasis se transforman en una base de potenciales
discrepancias, especialmente en el plano de las polticas de innovacin.
En general, se observa que el discurso se centra en los aspectos de ciencia y tecnologa, lo que
podra estar ms cercano a las deniciones de Freeman o Nelson. Desde la perspectiva de Nelson,
el Sistema Nacional de Innovacin se relaciona con cambios tecnolgicos y la capacidad de generar
y absorber nuevas tecnologas para estar a la vanguardia o mantenerse competitivo
25
. Pero al mismo
tiempo esta capacidad de los pases de internalizar el nuevo conocimiento va ms all de la ciencia
y tecnologa y/o del gasto que se involucre en ello. Por tal razn, el autor reconoce que frente a la
necesidad de estar a la vanguardia o mantenerse cerca de ella, considerando adems la velocidad
de los cambios tecnolgicos hace que el aprendizaje deba convertirse en una constante para man-
tenerse competitivo. Es as como el proceso de aprendizaje constituye el factor previo necesario a
considerar para el anlisis de los sistemas de innovacin.
Bajo esta perspectiva, es el enfoque de Lundvall el que centra el anlisis del conocimiento
como recurso fundamental en la economa moderna, y con ello, consecuentemente, el proceso ms
importante pasa a ser el aprendizaje. Es importante destacar que esto implica tambin conocer y
entender la capacidad de absorcin de la sociedad para analizar cmo sta aprende, especialmente
en un mundo globalizado
26
. Centrar las polticas en ciencia y tecnologa no necesariamente res-
ponder a lo que una nacin necesita para avanzar en su sistema de innovacin.
Por este motivo se ha observado una evolucin en los criterios de medicin que comenz en
23
Patel, P. y Pavitt, K. (1994), National Innovation Systems: Why they are Important, and how they
might be Measured and Compared, Economics of Innovation and New Technology.
24
Metcalfe, S. (1995), Te economic foundations of technology policy: Equilibrium and evolutionary
perspectives, Cambridge Journal of Economics.
25
Nelson, R.R. (1993), National Innovation Systems, op. cit.
26
Ernst, D. y Kim, L. (2002), Global production networks, op. cit.
/ 17
1992 con el Manual de Oslo y que actualmente va en su tercera versin
27
. En este lapso se han
ido incorporando ms dimensiones, de tal manera que los indicadores clsicos como el monto
en investigacin, son ahora un aspecto entre varios otros que se recogen en las encuestas. En este
marco, se desarroll en Europa la Community Innovation Survey (CIS); si bien esta encuesta se
ha tomado pocas veces, ha revelado ya la relevancia de las inversiones y actividades que no forman
parte de la I+D, esto es particularmente importante en el caso de los sectores no especializados en
alta tecnologa
28
y en especial para Chile, caracterizado por su especializacin en la explotacin de
recursos naturales.
El Sistema Nacional de Innovacin no est basado slo en la sumatoria de las instituciones de
investigacin y la empresas que investigan, sino que incorpora ms elementos como el rol del
sector pblico en mbitos como la educacin o legislacin, el sector nanciero, la intensidad y
organizacin de la I+D, la organizacin interna de las rmas, las relaciones entre rmas y cmo
todos estos elementos interactan.
Lo esperable es considerar que todas las polticas que tengan incidencia en la absorcin de
nuevo conocimiento, en los procesos de aprendizaje y en la generacin de competencias sean coor-
dinadas con este n. De esta manera las polticas laborales, sociales, de ciencia y tecnologa, medio
ambiente, polticas industriales y de educacin deberan constituir un todo coherente que busque
el fortalecimiento del aprendizaje y la generacin de competencias como objetivo del Sistema
Nacional de Innovacin.
Si el desarrollo econmico de los pases est notoriamente ligado a industrias intensivas en co-
nocimiento y adquirir nuevo conocimiento pasa por procesos de aprendizaje predominantemente
interactivos, entender los actuales patrones de desarrollo econmico pasa por analizar los factores
que inciden en la generacin, adquisicin y transferencia del conocimiento, los cuales se encuen-
tran en los contextos culturales e institucionales que conforman los sistemas nacionales de innova-
cin. El conocimiento es un bien pblico, y como tal, presenta las caractersticas de no tener rival y
27
OCDE (2005), Oslo Manual: Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data, 3a ed., Paris.
28
Smith, K. (2005), Measuring Innovation, en: Fagerberg, et al. (eds.), Te Oxford Handbook of Innova-
tion, op. cit.
no ser excluyente, es decir, al transferir conocimiento no disminuye su valor y poseer conocimiento
no excluye a otros de tenerlo. Por tanto, su oferta y demanda no se presenta como para el comn
de los bienes y servicios, lo que implica que, entre otras fallas que se explicarn ms adelante, la
lgica de mercado es insuciente para comprender y analizar la innovacin en una nacin.
Desde la perspectiva comparativa internacional, hay varios argumentos que intentan dar una
explicacin al fenmeno de la rpida aceptacin del concepto de Sistema Nacional de Innova-
cin en Europa y en organizaciones internacionales como la OCDE, la Comisin Europea y la
UNCTAD, pero en general se asocian a las limitaciones para explicar las diferencias en el desarrollo
de los pases con las teoras econmicas predominantes. Adicionalmente, el desarrollo comprende
una serie de factores que van ms all de los aspectos puramente econmicos, como histricos y
polticos. Esto ha generado la necesidad de una perspectiva multidisciplinaria y holstica, en donde
surge la importancia del rol de las instituciones, realzando a su vez la interdependencia entre los
distintos agentes. Los sistemas nacionales de educacin, la organizacin propia de los mercados
laborales y los sistemas sociales pblicos modelan sin duda las relaciones entre la gente y, por ende,
a sus instituciones. El concepto de Sistema Nacional de Innovacin permite este anlisis ms glo-
bal, que, aunque resulta ms difcil de analizar por su complejidad, entrega una orientacin ms
coherente y con mayor sentido.
Todo lo anterior, hace que los Sistemas Nacionales de Innovacin cobren especial relevancia
para mirar a los pases como un todo, observando cmo se interacta entre los distintos elementos
que lo componen para promover la transferencia del conocimiento y en denitiva, como se llevan
a cabo si es que se llevan los procesos de aprendizaje.
Intervencin del Estado
La intervencin del Estado para fomentar la innovacin se justica en distintas fallas de mercado
y fallas sistmicas asociadas a la innovacin. Como el conocimiento es un bien pblico, para las
empresas es difcil en teora apropiarse de los resultados de su esfuerzo en investigacin. El he-
cho de que el retorno social sea mayor al privado quiere decir que siempre se invertir menos de
lo socialmente ptimo en investigacin y desarrollo, o en incorporacin de tecnologa externa (la
/ 19
empresa que invierte en averiguar sobre tecnologa, le entrega gratis esa informacin a la compe-
tencia, que puede observar lo que hacen). Ms an, las asimetras de informacin que limitan los
niveles de crdito son todava ms importantes para el caso de la investigacin y la innovacin, ya
que nadie puede asegurar sus resultados.
El llamado modelo lineal se limita a decir que la investigacin produce innovacin y como
hay fallas en la provisin de investigacin, al atacar estas fallas se producir innovacin. Pero este
modelo no considera algo fundamental: la innovacin es un proceso complejo dentro de las em-
presas, que abarca muchas reas funcionales distintas y necesita de procesos de retroalimentacin
entre ellas
29
. Ms an, la innovacin tambin es un proceso sistmico a nivel nacional, que no
puede simplemente circunscribirse a las empresas, ni a ningn agente individual, como se discuti
previamente. Ms all de las tradicionales fallas de mercado, existen las fallas sistmicas, es decir,
fallas que no pueden simplemente circunscribirse a un actor o un proceso, sino que es el sistema
completo el que diculta la innovacin. Las fallas sistmicas pueden ser de instituciones (como
malas reglas de propiedad industrial o en el sistema educativo), de coordinacin (duplicidad de
esfuerzos, coordinacin entre privados y universidades, etc.), de cuellos de botella (falta de capital
humano, nanciamiento, etc.) y de infraestructura, entre otras
30
. Estas fallas no slo justican, sino
que hacen imprescindible una mirada e intervencin sistmica para lograr que Chile se convierta
en una economa impulsada por el conocimiento y la innovacin.
Resumen de polticas de innovacin en Chile
Qu se ha hecho en Chile? Desde la dcada de 1990 se ha desarrollado una serie de programas
orientados a fomentar la investigacin y la innovacin, pero inicialmente estos se acercaban ms a
la idea del modelo lineal, con las fallas tradicionales, y junto a la oferta de conocimiento (por ejem-
plo, los cientcos). Primero fue el Programa de Ciencia y Tecnologa (1992-1995), nanciado por
29
Kline, S. y Rosenberg, N. (1986), An Overview of Innovation, en: Landau et al. (eds.), Te Positive
Sum Strategy, Washington, National Academy Press.
30
Eyzaguirre, N.; Marcel, M.; Rodrguez, J.; y Tokman, M. (2005), Hacia la economa del conocimiento:
el camino para crecer con equidad en el largo plazo, en: Estudios Pblicos, n 97.
el BID; luego el Programa de Innovacin Tecnolgica o PIT (1996-2000), con fondos propios;
y luego el Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica o PDIT (2001-2005), nuevamente
con ayuda del BID. Con cada programa, tanto empresas como centros de investigacin, agencias
pblicas y diseadores de las polticas pasaron por un importante proceso de aprendizaje, funda-
mental para ir poco a poco renando las polticas e instrumentos pblicos
31
.
El ao 2005 ocurre un evento determinante. Se crea el Consejo Nacional de Innovacin para
la Competitividad (CNIC), con la misin de denir una estrategia nacional de innovacin a largo
plazo. El carcter sistmico de la innovacin comienza a ser tomado en serio y se va ms all de pen-
sar slo en I+D. Se discute sobre el funcionamiento del SNI y su institucionalidad, la innovacin
propiamente tal, la importancia de la asociatividad, el emprendimiento, el sistema educativo o el rol
de las universidades, entre otros. Al mismo tiempo, de la mano de InnovaChile, los fondos comen-
taron a orientarse realmente a la demanda de conocimiento, es decir, las necesidades de las empresas.
En 2006 se crean las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP), y en 2008 el Fondo de
Innovacin para la Competitividad de asignacin regional (FIC-R); pasos importantes para consi-
derar una dimensin que hasta el momento haba estado prcticamente olvidada: la regional.
Los pases desarrollados, y principalmente los europeos, proveen a Chile una buena referencia
al iniciar tempranamente polticas de innovacin
32
. Una de las razones por la cuales el concepto de
SNI se acept rpidamente se basa en la problemtica generada por la excesiva especializacin de
las polticas pblicas, generando la necesidad de un marco general que permitiera mayor claridad y
coherencia a las polticas econmicas de crecimiento y desarrollo
33
. La integracin efectiva de este
concepto sera sin duda, un elemento articulador de gran potencial en las polticas nacionales de
innovacin en Chile.
31
Justman, M. y Teubal, M. (1986), Innovation policy in an open economy: A normative framework for
strategic and tactical issues, en: Research Policy, vol. 15 (3), pgs. 121-138 (June).
32
Es importante destacar que la experiencia europea debe tomarse como inspiracin, en ningn caso se
debe intentar copiar sin adaptacin aquellas polticas diseadas en otros pases.
33
Lundvall, B. A.; Johnson, B.; Andersen, E.S.; y Dalum, B. (2002), National systems of production,
innovation and competence building, en: Research Policy, n. 2, pgs. 213-231.
/ 21
Crticas y lo que todava falta
Si bien las polticas han avanzado en la direccin correcta, todava queda mucho por hacer. Las
polticas relativamente nuevas, como el incentivo tributario a la innovacin, deben perfeccionarse
para que logren su cometido, y falta todava perfeccionar y legitimar la institucionalidad nacional
de innovacin. Un reciente informe de la OCDE y el BID
34
, hace una serie de crticas y recomen-
daciones al CNIC. Entre otras, recuerda que el sector privado chileno no tiene una cultura de in-
novacin en los negocios, algo quizs asociado al sistema educativo o la falta de conanza y colabo-
racin; que todava hay problemas de coordinacin y cuellos de botella en las iniciativas pblicas;
que los sistemas de asignacin de fondos para la innovacin deberan ser ms rpidos y efectivos;
que es importante aclarar quin planea y quin ejecuta las polticas a nivel regional; y que una
mayor interaccin de las regiones y los privados con el CNIC permitira lograr mejores polticas y
mayores niveles de legitimidad y por tanto compromiso de los distintos agentes involucrados.
Un punto clave que se discute es la necesidad de consistencia dinmica, es decir, que la estrategia
y las polticas de innovacin sean a largo plazo, permanentes en el tiempo, y no dependientes de
los ciclos electorales. En razn a esto, urgen a que el CNIC y su rol sean formalizados por ley, tal
como lo sugiri la OCDE en su informe sobre polticas de innovacin en Chile
35
.
Adems de estos desafos, estn otros ya muy conocidos y discutidos por analistas y organiza-
ciones internacionales, como el bajo gasto en I+D a nivel nacional (0,4% del PIB versus una media
de 2,3% en la OCDE
36
), que si bien no es el nico factor como se consider anteriormente es
sin duda un elemento fundamental. Dentro de esa pequea inversin en I+D, la participacin
privada ronda el 40%, mientras en los pases OCDE
37
supera el 70%. No hay ni demanda de
34
OCDE-IADB (2010), Strengthening institutional capacities for innovation policy Design and implementa-
tion in Chile: Assessment and proposals, Pars.
35
OCDE(2007), Reviews of Innovation Policy CHILE.
36
Gobierno de Chile, Ministerio de Economa, Divisin de Innovacin (2010), Resultados de las Encues-
tas de Innovacin en I+D 2007-2008, Santiago.
37
OCDE (2010), Main Science and Technology Indicators Database, Organization for Economic Co-Ope-
ration and Development, Pars.
investigadores por las empresas, ni oferta de mano de obra capacitada para cubrir esta demanda
si surgiera, algo imprescindible para que las empresas efectivamente desarrollen I+D e innoven
de manera permanente. Los desafos en el marco regional son slo una muestra del mucho ms
amplio problema de centralizacin que afecta a todo el sistema econmico y poltico nacional. La
calidad de la educacin primaria, si bien parece mostrar pequeas mejoras, es an muy insuciente
y no fomenta la innovacin o la colaboracin de la manera en que debera.
Desde la perspectiva de los SNI, puede ser un error centrar la atencin slo en las polticas e indi-
cadores de ciencia y tecnologa, esto corresponde slo a una parte del sistema, por lo que se hace
necesario cubrir todos los aspectos que inuyen en l. Mencin especial requieren los altos niveles
de inequidad que se observan en el pas, quizs uno de los mayores cuellos de botella, afectando al
sistema educacional, as como las oportunidades y las aspiraciones de los ciudadanos, lo que puede
bloquear cualquier intento de convertir al pas en una economa basada en el conocimiento y la
innovacin.
/ 23
LA INNOVACIN COMO DESAFO PARA LAS UNIVERSIDADES
REGIONALES DERIVADAS
Daniel A. Lpez y Ximena Snchez Segura
1
La innovacin como desafo para el desarrollo nacional
Se considera a la innovacin como la primera aplicacin de los resultados de la investigacin
cientca y tecnolgica en el mbito comercial. Incluye productos, nuevos procesos as como mo-
dicaciones tecnolgicas. El desarrollo de productos as como el mejoramiento y reconversin de
equipos, procesos y operaciones es el resultado del alineamiento de los conocimientos cientco-
tecnolgicos con las oportunidades de mercado. Corrientemente la innovacin suele medirse por
la generacin de nuevos productos, negocios o empresas y por las dimensiones econmicas que
stos alcancen. Tambin puede ser evaluada respecto de nuevos productos o servicios por el
crecimiento de los ingresos, valor actual neto, grado de satisfaccin de clientes, porcentaje de
ventas, nmero de personas involucradas en los procesos, crecimiento de benecios, o potencial
de la cartera renovada para poder cumplir con las metas econmicas. Incluso puede ser evaluada
por el nmero de ideas o conceptos an en proceso o por los proyectos de investigacin en etapas
de desarrollo precompetitivo. El nivel de I+D, es decir, el conjunto de la investigacin en sentido
amplio (generacin de conocimiento cientco-tecnolgico) y el desarrollo (trabajo sustentado
en nuevo conocimiento orientado a nuevos productos o instalacin de procesos o servicios) es un
insumo bsico y de relevancia para la innovacin. Por ello se considera la triloga de investigacin,
1
Daniel A. Lpez, Vicerrector de Investigacin, Postgrado e Innovacin, Universidad de Playa Ancha
(daniel.lopez@upla.cl) y Ximena Snchez Segura, Directora General de Investigacin, Universidad de
Playa Ancha (xsegura@upla.cl).
desarrollo e innovacin (I+D+i) como un solo concepto cuando se aplica en materias de polticas
y de gestin.
Existe evidencia de la estrecha relacin existente entre I+D+i con los niveles de desarrollo de los
pases, as como entre el crecimiento y la diversicacin exportadora en los pases emergentes. A su
vez la diversicacin y sosticacin exportadora son buenos predictores del crecimiento futuro
2
.
Ambos factores dependen de los niveles de innovacin.
Segn el Global Competitiveness Report 2009-2010
3
, Chile ocupa el lugar n 49 en innova-
cin a nivel mundial y sus indicadores bsicos muestran un fuerte rezago. El gasto de I+D+i es
de 0,68% del PIB, muy por debajo de los pases europeos de la OECD que superan el 2%
4
; slo
la inversin privada debera en los prximos aos alcanzar el 0,7%. A pesar de que los valores
han crecido sustantivamente, las publicaciones ISI alcanzan alrededor de 30 por cada 100.000
habitantes y las solicitudes de patentes son escasas
5
. Anualmente se gradan algo ms 200 docto-
res, cifra que debiera ser al menos quintuplicada en el prximo decenio. En lo concerniente a la
participacin empresarial, los indicadores son tambin modestos. El gasto en I+D nanciado por
empresas es slo del 0,25% del PIB y el gasto en I+D como porcentaje de las ventas es de 0,34%.
Aun cuando un tercio de las empresas innovan en productos o procesos, el porcentaje de empresas
que introducen exitosamente innovaciones en el mercado es de 7,5% y slo el 8% de las ventas
corresponde a productos innovados. Por otro lado, el gasto en esfuerzo de innovacin ha ido a la
baja, a pesar de existir contextos econmicos favorables.
A nivel econmico, la productividad total de los factores del pas ha tendido a disminuir y los
2
Bitrn, E. y Gonzlez, C. (2010), Productividad Total de Factores, Crecimiento e Innovacin, Docu-
mento de referencia, Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC).
3
Schwab, K. (ed.; 2010), Te Global Competitiveness Report. 2009-2010, Foro Econmico Mundial, G-
nova.
4
Santelices, B. (ed./coord.; 2010), El rol de las universidades en el desarrollo cientco y tecnolgico, Educa-
cin Superior en Iberoamrica. Informe 2010, Secretara General Iberoamericana/Universia/Cinda.
5
Baeza, J. (2010), El caso de Chile, en: Santelices, B. (ed.), El rol de las universidades en el desarrollo
cientco y tecnolgico, op. cit.
/ 25
25 principales productos representan el 75% del valor de las exportaciones, habiendo disminuido
la diversicacin del nmero de bienes exportados
6
. Para el prximo decenio se espera que Chile
incremente su ingreso per cpita de 16.500 a 25.000 US$, lo que exige estar ubicado entre los 30
primeros pases en innovacin a nivel mundial. Para ello el pas ha reforzado la institucionalidad
y las medidas de fomento en innovacin. Se cre una comisin nacional pblico-privada de inno-
vacin y competitividad, consejos de clusters en cinco sectores de la economa, agencias regionales
de desarrollo productivo, un fondo de innovacin para la competitividad, programas de mejora-
miento de la competitividad y el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial. Tambin se han
generado iniciativas de nanciamiento de I+D+i como el Programa de Financiamiento Basal, el
Fondo en reas Prioritarias, los institutos y ncleos Milenio y los centros regionales, que se han
sumado a los diversos dispositivos tradicionales instalados en CONICYT y CORFO.
En este contexto, el rol de las universidades en el proceso de innovacin es insustituible, par-
ticularmente en lo que dice relacin con la formacin profesional, el capital humano avanzado y
el desarrollo cientco. Cada vez resulta ms necesario hacer efectiva su participacin en la insta-
lacin de capacidades de innovacin en regiones, a travs de vnculos formales con las empresas y
las instituciones pblicas. Este es un desafo genuino para las universidades regionales derivadas
en la acepcin estratgica de este concepto, pues se trata de superar las debilidades internas para
aprovechar oportunidades cada vez ms diversas, cada vez ms urgentes.
Desafos para las universidades regionales derivadas segn sus resultados
en instrumentos de fomento de I+D+i
Existen 15 universidades regionales derivadas de las universidades de Chile, ex Tcnica del Estado
y Catlica de Chile, 12 de ellas todas estatales se generaron durante la reforma de 1981, a pe-
sar de que en algunos casos su institucionalizacin como universidades autnomas ocurri aos
despus. Las tres universidades privadas adquirieron su autonoma diez aos ms tarde. Todas
fueron previamente sedes de las universidades de origen. Actualmente representan el 21,3% de la
matrcula universitaria del pas el 21,5% en programas de pregrado y el 17,7% en postgrado.
6
Bitrn, E. y Gonzlez, C. (2010), op. cit.
LA INNOVACIN COMO DESAFO Daniel A. Lpez y Ximena Snchez Segura
Entre las instituciones del Consejo de Rectores constituyen el 43,6% de la matrcula
7
. Su aporte al
desarrollo regional se ha expresado no slo en la formacin de profesionales, tcnicos y postgradua-
dos, sino que tambin exhiben aportes relevantes en cultura e investigacin cientco-tecnolgica.
Por su distribucin en prcticamente todas las regiones del pas, estas instituciones constituyen el
principal y, en varios casos, el nico soporte para la generacin de conocimientos y para des-
tacadas actividades culturales. A pesar de que las capacidades instaladas y sus productividades en
investigacin cientca exhiben alta variabilidad entre instituciones, su aporte en este mbito es
importante y en algunas reas emergentes como acuicultura, biorecursos, produccin y genmica
agrcola, entre otras sus contribuciones han alcanzado relevancia a nivel internacional.
Es importante sealar adems que la participacin de las universidades regionales derivadas
en los principales instrumentos de fomento de I+D+i a nivel nacional es heterognea, tanto a
nivel institucional como colectivo. El Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico
(FONDEF) est orientado a la promocin de la vinculacin y asociatividad entre instituciones
de investigacin y empresas para la ejecucin de proyectos de investigacin aplicada, desarrollo
precompetitivo y transferencia tecnolgica; en los concursos regulares de I+D de ese fondo, estas
universidades han tenido una presencia continua con porcentajes variables de adjudicacin de
proyectos. El ao 2006 se adjudicaron el 35,7% del total de los proyectos y en el ao 2008 el 26%.
Sin embargo, varias de estas instituciones han evidenciado una participacin marginal en la postu-
lacin y adjudicacin de proyectos. Como contrapartida, otras han sido especialmente activas en
temas de acuicultura, agricultura y bioenergtica.
Derivados del programa regional de CONICYT creado en el ao 2000, los Centros Regionales
de Desarrollo Cientco y Tecnolgico han constituido una oportunidad concreta para que las
universidades regionales derivadas aporten en conjunto con los gobiernos regionales y las empre-
sas al fortalecimiento de las capacidades de investigacin y formacin de masa crtica en materias
especcas de inters regional. Estos centros estn dedicados a una amplia diversidad de temas,
7
Los datos estadsticos sobre las universidades regionales derivadas y de sus desempeos en instrumentos
de fomento en I+D+i fueron obtenidos de las pginas web: www.mineduc.cl, www.sies.cl, www.conicyt.
cl, www.fondef.cl.
/ 27
tales como: recursos patrimoniales arqueolgicos, antropolgicos y genticos; recursos hdricos;
tecnologas de procesos; minera sustentable; zonas ridas; alimentos saludables; fruticultura; ali-
mentos procesados; polmeros; genmica nutricional agropecuaria; ingeniera de la innovacin;
nutricin y ecosistemas patagnicos. Entre las 14 iniciativas que han sido nanciadas existen 24
participaciones de universidades algunas en ms de un centro; en 13 de ellas (54,2%) corres-
ponden a universidades regionales derivadas, con el aporte de 11 instituciones, es decir, del 73,3%
de estas universidades.
El Programa Milenio de Ciencias Exactas y Naturales est dirigido a aumentar la competitivi-
dad cientca y tecnolgica del pas entendida como la capacidad de generar, adaptar, contextuali-
zar y aplicar nuevos conocimientos cientcos y tecnolgicos para el desarrollo. Se trata de integrar
grupos de excelencia para lograr sinergias en los lmites del conocimiento. En la primera etapa
del funcionamiento de los cinco institutos y 19 ncleos, no hubo participacin de universidad
regional derivada alguna. De las seis universidades integrantes de los institutos y ncleos, el 52%
de las participaciones corresponden a la Universidad de Chile; slo el 12% de las participaciones
corresponden a universidades ubicadas en las regiones. Debe considerarse el amplio espectro te-
mtico del programa, el cual aborda investigaciones en: biologa fundamental y aplicada; ecologa;
dinmica celular; biotecnologa; sistemas complejos de ingeniera; fsica; informtica; neurocien-
cias; ptica; microbiologa; inmunologa; electrnica industrial; mecatrnica; genmica vegetal; y
astronoma. La exclusin de universidades regionales derivadas en los grupos de investigacin de
alto nivel puede ser explicada por las dicultades para lograr masas crticas en investigaciones de
frontera y por la falta de focalizacin que han exhibido histricamente sus estrategias de desarrollo
en investigacin a nivel institucional. En el Programa de Ciencias Sociales slo se registra una
universidad regional derivada con una participacin del 14,7% del total de participaciones de las
entidades universitarias. No obstante, los importantes resultados de los institutos y ncleos en
publicaciones ISI (Institute for Scientic Information) totales y de publicaciones de alto impacto
en materia de patentes e innovaciones tecnolgicas, a pesar de registrar aumentos signicativos
respecto de la lnea de base, los valores absolutos se mantienen en niveles muy bajos; en un perodo
de ocho aos, slo se registraron dos casos de spin os.
Estos resultados ilustran lo lejanas que estn an las opciones de las universidades regionales
derivadas de ser un aporte sustantivo en el mejoramiento de la innovacin del pas.
Las universidades regionales derivadas deben necesariamente traducir sus actividades de inves-
tigacin cientca y tecnolgica en crecimiento y desarrollo econmico. En primer lugar, porque
todas estas instituciones expresan como propsito en las deniciones de su misin el aportar al
desarrollo de sus respectivas regiones, lo que signica que sus actividades no pueden limitarse a la
formacin de profesionales; y, luego, porque gran parte de los recursos de inters o de potencial
econmico se encuentran en dichas regiones, en donde no hay otras alternativas institucionales
para generacin de conocimientos cientco-tecnolgicos. El uso de estos recursos y su impacto
en las economas regionales est condicionado al nivel de conocimientos que existan sobre ellos.
Debe considerarse adems que es en las universidades donde se desarrolla alrededor del 90% de las
investigaciones del pas.
Los desempeos de las universidades regionales derivadas en I+D+i puede ser explicada por su
origen como instituciones fundamentalmente docentes, situacin que una fraccin de ellas todava
mantiene. Por otro lado, la gestin de la investigacin y las decisiones de focalizar sus esfuerzos no
han adquirido el nivel requerido en algunas de estas instituciones. No obstante, se constataron en
los ltimos aos diversos ejemplos de cmo la superacin de estas limitaciones genera resultados
notables, especialmente cuando se denen prioridades y se focalizan los esfuerzos.
Desafos para las universidades regionales derivadas segn la Agenda de Innovacin
y Competitividad 2010-2020
La Agenda de Innovacin y Competitividad 2010-2020
8
tiene un captulo especco referido al rol
de las universidades en el desarrollo del Sistema Nacional de Innovacin y Competitividad. Alude
al concepto de tercera misin que tiene que ver con sus contribuciones al crecimiento econmico
del pas, como necesario complemento de sus tradicionales tareas de generacin y transferencia de
conocimiento. En relacin a ello plantea temas como las iniciativas directamente vinculadas a esta
tercera misin y el asegurar la formacin e investigacin pertinente y de calidad a nivel nacional y
regional. En lo referente al primer punto, se trata de instalar la planicacin estratgica a nivel ins-
titucional, incorporado en ella y en la carrera acadmica, las actividades de I+D+i. En concordan-
8
Vase Agenda de Innovacin y Competitividad 2010-2020, CNIC, op. cit.
/ 29
cia con lo anterior, sera necesario disponer de indicadores de resultados asociados a las actividades
de innovacin. Para ello se sugiere considerar la experiencia internacional de la Unin Europea y
el grupo Russell de universidades del Reino Unido a este respecto. Otras medidas sugeridas son
la creacin de unidades de transferencia tecnolgica, el abrir el Programa de Mejoramiento de la
Calidad y Equidad en Educacin Superior (MECESUP) a aspectos de innovacin y el traspaso de
los aportes de libre disponibilidad a fondos competitivos que incluyan aportes a los procesos de
innovacin. Estas actividades se han ido incorporando paulatinamente en las agendas y en la ges-
tin de las universidades regionales derivadas. Sin embargo, es necesario profundizar las medidas y
mejorar las capacidades de gestin, para lograr que estas medidas sean efectivas.
En los mbitos tradicionales de formacin e investigacin, se plantean necesidades de plani-
cacin a largo plazo, cambios en la institucionalidad que permitan integrar a la educacin superior
y la ciencia a alto nivel y cambios en la representacin del Estado en las universidades estatales.
Todas las medidas sugeridas corresponden a decisiones polticas referidas a representatividad en los
gobiernos corporativos, a nanciamiento de largo plazo a travs de convenios de programacin y a
la exibilidad normativa que debera poseer su administracin. La Agenda de Innovacin y Com-
petitividad supone que el aporte universitario a la innovacin va a sostenerse fundamentalmente
en las universidades estatales; de all el carcter de las medidas sugeridas. Por ltimo, es destacable
la propuesta de consolidar a las universidades regionales estatales todas ellas derivadas, sobre las
que formula diversas sugerencias de organizacin y nanciamiento. Detrs de ello debera estar el
hecho de que el mayor potencial de innovacin se encuentra en regiones, incluso en territorios de
(relativa) poca importancia poltica o econmica. Ms all de que algunas propuestas tocan aspec-
tos sensibles y adquieren un mayor nivel de complejidad al tenor de la actual contingencia univer-
sitaria, surgen algunas conclusiones tiles para la gestin de las universidades regionales derivadas.
Para abordar seriamente los requerimientos regionales de innovacin, no slo se necesitan ms y
mejores recursos humanos y fsicos, sino tambin una mejor gestin, principalmente en organiza-
cin interna, planicacin, control y vnculos con los gobiernos regionales y empresas.
Los desafos para las universidades planteadas por la Agenda de Innovacin y Competitividad
no se agotan con estas medidas. Tambin, a nivel de cooperacin, las universidades deben incorpo-
rarse en algunas propuestas contenidas en los captulos sobre innovacin empresarial, ciencia para
el desarrollo, capital humano e incluso institucionalidad. En consecuencia, la difusin de dicha
agenda y de sus avances en distintos niveles al interior de estas instituciones permitir disponer
de una mayor comprensin de las necesidades a nivel pas y de las adecuaciones y cambios que
deben enfrentar las universidades.
La Estrategia Nacional de Innovacin
9
ha estructurado un conjunto de 20 indicadores de inno-
vacin, tanto de insumos como de resultado, basado en la experiencia de la Unin Europea. Entre
los indicadores de insumo se plantean indicadores de creacin de conocimiento, conducentes a
innovacin (drivers) y de innovacin y emprendimiento. Los indicadores de resultados son de
aplicaciones y de propiedad intelectual. Al menos en la mitad de ellos, las universidades pueden
cumplir un rol decisivo para incrementar sus cifras, principalmente en la formacin de capital hu-
mano. Entre los indicadores estn los siguientes: personas con ttulo o grado en el rango de 25-34
aos; investigadores por cada 1.000 personas en la fuerza laboral; nmero de nuevos doctorados en
ciencias e ingeniera por milln de habitantes. Respecto de los resultados, las universidades debe-
ran aportar en: nmero de chilenos que patentan en la European Patent Oce (EPO) por milln
de habitantes; nmero de chilenos que patentan en la United States Patent and Trademark Oce
(USPTO) por milln de habitantes; nmero de chilenos que patentan en Chile en el Departa-
mento de Propiedad Industrial (DPI) actual Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INAPI)
por milln de habitantes; y nmero de publicaciones ISI de chilenos por milln de habitantes.
Por su parte, a travs de una vinculacin ms efectiva con las empresas, tambin podran aportar
en: porcentaje de empresas recibiendo apoyo pblico para la innovacin; gasto de las empresas en
actividades de innovacin que no sean de I+D como porcentaje total de las ventas de las empresas
que innovan; gasto de las empresas en I+D y actividades de innovacin como porcentaje del total
de las ventas de las empresas que innovan.
No pocos de estos indicadores tienen valores muy por debajo de las necesidades. Se sabe que en
pases que tienen un nivel bajo en innovacin, los mejores desempeos estn en los indicadores de
insumos y que corresponde concentrarse en ellos. En Chile, las mayores brechas ocurren en el nivel
9
Vase Estrategia Nacional de Innovacin 2008, vol. II, Consejo Nacional de Innovacin para la Compe-
titividad (CNIC).
/ 31
de doctores en ciencias e ingeniera y en el gasto en I+D de las empresas. En ambos indicadores, las
universidades regionales derivadas deberan jugar un rol central en su mejoramiento. Para ello es
necesario que estos indicadores as como todos los concernientes a las universidades establecidos
en la Agenda de Innovacin y Competitividad sean considerados en el diseo y ejecucin de los
planes estratgicos de desarrollo institucional y en los planes sectoriales de investigacin y post-
grado. Ello signica establecer estmulos y polticas adecuadas, as como mecanismos de control,
seguimiento y retroalimentacin de las metas institucionales referidas a estos aspectos.
Conclusiones
Mejorar los niveles de innovacin es un imperativo para el desarrollo del pas y sus regiones. Las
universidades tienen un rol insustituible en esta tarea a travs de la formacin de capital humano
y desarrollo cientco-tecnolgico, pero tambin en la innovacin empresarial.
A pesar de sus declaraciones de intenciones (misin) y de su signicativo aporte a la regionali-
zacin en educacin y cultura, las universidades regionales derivadas no expresan, por limitaciones
de origen, todo su potencial en I+D+i.
La Agenda de Innovacin y Competitividad 2010-2020 plantea, para las universidades en
general y para las universidades regionales derivadas en particular, demandas que deben expre-
sarse en cambios tales como: la organizacin y gestin interna; la incorporacin de indicadores de
I+D+i en la planicacin institucional y sectorial; la formacin de capital humano avanzado; y la
focalizacin de los esfuerzos de investigacin.
/ 33
INNOVACIN Y EMPRESA SOCIAL
UNA MIRADA AL ESTADO DEL ARTE
Lautaro Guerra y Javier Olivares
1
Introduccin
Existen incontables empresas alrededor del mundo encargadas de satisfacer las necesidades reales
de los clientes y variadas polticas sociales en cada pas, pero todava hay serios problemas sociales
que no han sido solucionados: pobreza, cesanta, falta de educacin, baja posibilidad de adquirir
medicamentos para mltiples enfermedades, entre tantas otras.
Con el afn de dar solucin a parte de estas necesidades, los gobiernos denen y ponen en mar-
cha polticas sociales que intentan ayudar a los ms afectados. Lamentablemente, los recursos con
que se cuentan son escasos y en muchas ocasiones no son utilizados de manera eciente.
Dentro de este contexto surge la innovacin social, quien tiene como objetivo responder a las
necesidades que las polticas pblicas, el mercado y la economa de los pases no han sido capaces
de satisfacer completamente. La empresa social, como fuente de innovacin social, tendr la posi-
bilidad de atender estos asuntos no solucionados a travs de las distintas iniciativas generadas.
Se presenta una descripcin detallada del concepto de innovacin social, a quien est destinada,
las fases en el proceso de innovacin social y una descripcin de cmo se desarrolla y fomenta la
innovacin social en ciertas partes del mundo. Se trata el tema de las empresas sociales y sus carac-
tersticas. Se describen algunas iniciativas que han tenido xito en distintos mbitos.
1
Lautaro Guerra, Dpto. de Ingeniera Informtica de la UTFSM (lautaro.guerra@usm.cl). Javier Olivares
(alumno memorista) Ingeniera Civil en Informtica de la UTFSM (javier.olivareso@alumnos.usm.cl)
Innovacin social
Innovacin segn el diccionario de la Real Academia Espaola
2
es la creacin o modicacin de
un producto, y su introduccin en un mercado. Desde este punto de partida se desprenden dos
observaciones principales: se innova cuando se inventa, situacin particular que se da en la minora
de las veces; por otra parte, existe la posibilidad de innovar en la medida que se es capaz de utilizar
tcnicas, mtodos, productos y/o ideas existentes que se aplican o recombinan de manera que se
genere un producto con caractersticas, funcionalidades y objetivos distintos a los que existan.
Segn la denicin dada por la red Kickstart: En esencia, la innovacin consiste en aprovechar
los conocimientos, aplicndolos de manera prctica
3
. En este sentido, no solo se trata de la gene-
racin de nuevo conocimiento sino que tambin de la forma en que se utiliza.
Denicin del concepto
Innovacin social es el conjunto de ideas e iniciativas que permitirn enfrentar los problemas so-
ciales existentes en el mundo, en mbitos tan variados como la educacin, salud, trabajo, etc. Tal
como se deni anteriormente la innovacin consiste en aprovechar los conocimientos aplicndo-
los de manera prctica, ahora en el rea social con el n de brindar mayores y mejores oportuni-
dades a quienes carecen de ellas.
En el mbito de la innovacin social se da generalmente que las iniciativas implementadas no
son totalmente originales, sino que utilizan los conocimientos ya adquiridos de manera creativa,
dando solucin a problemas identicados en el ambiente que los rodea. Tal como menciona la
CEPAL: En general, lo que se multiplica y replica son ideas cuya ecacia ya se ha probado. La
mayora de las innovaciones del campo social son readaptaciones creativas en procesos y contextos
distintos a los originales
4
.
2
Vase: www.rae.es/innovacin
3
Kickstart, Red de cooperacin e intercambio de experiencias entre instituciones de Educacin Superior
de Europa y Latinoamrica. [http://alfakickstart.wordpress.com/]
4
Rodrguez, Adolfo y Alvarado, Hernn (2008), Claves de la innovacin social en Amrica Latina y el Ca-
ribe, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile.
/ 35
La innovacin social se da como resultado de un proceso, generalmente de larga duracin,
donde a travs de diversos intentos sin xito y mejoras se logran resultados importantes, que son
capaces de mejorar procesos, productos y tcnicas que sern las encargadas de lograr ciertos resul-
tados esperados. Es importante destacar que la innovacin en la mayor parte de los casos no se da
en un acontecimiento particular, sino que es el resultado de un extenso trabajo.
Las innovaciones sociales, como cualquier iniciativa, requieren de emprendedores, organizacio-
nes o empresas que estn a cargo de impulsar y sostenerlas a travs del tiempo. Es en este punto
donde se detecta la importancia de las empresas sociales y de los social entrepreneurs (emprende-
dores sociales) que a travs de sus ideas y la implementacin de stas, lleven a cabo iniciativas que
permitan solucionar las necesidades locales o, en el mejor caso, global en el campo social.
Destinatarios de la innovacin social
Toda innovacin nace en funcin de cierta razn, as mismo la innovacin social tiene destinata-
rios a quien va dirigida. En palabras de la CEPAL: En general se trata de personas que adems de
vivir las frustraciones y privaciones propias de la existencia humana, enfrentan diversos tipos de
dicultades para satisfacer sus necesidades bsicas, y padecen una exclusin estructural, con falta
de oportunidades y dicultades para ejercer sus derechos
5
. Parte importante de las iniciativas de
innovacin debe ser constituir a los destinatarios como sujetos activos, es decir, que sean capaces
de participar en el logro de los objetivos de cada proyecto; con esto se obtendran las herramientas
para lograr la propia superacin e inclusin social. Si no se logra la participacin e introduccin
en la iniciativa, la innovacin no tendr el efecto deseado, volvindose infructuosa e insostenible
a mediano o largo plazo.
Fases en el proceso de innovacin social
El proceso de innovacin social est compuesto por cuatro fases claramente identicables:
5
Rodrguez, Adolfo y Alvarado, Hernn, Claves, op. cit.
INNOVACIN Y EMPRESA SOCIAL Lautaro Guerra y Javier Olivares
La primera etapa es el diagnstico de la situacin actual, observando cul o cules son los
puntos en que es necesario innovar en el mbito social. Ser necesario denir de forma precisa el
problema para generar las propuestas adecuadas para dar solucin a ste. Es necesario utilizar uno
o varios mtodos de innovacin que ya han sido utilizados en otras reas y que sean acordes al
problema a resolver.
La segunda etapa corresponde a la implementacin. Es en este punto en donde las ideas pro-
puestas son probadas en la prctica, en general mediante la utilizacin de pequeos prototipos.
Para el xito se requiere contar con los recursos, contactos y apoyos necesarios para ello.
La tercera etapa es la fase del aprendizaje y desarrollo. Con toda la experiencia obtenida en esta
iniciativa y en otras anteriores, se puede lograr cierta sistematizacin para lograr mejores resulta-
dos. En palabras de la CEPAL: Innovan las organizaciones que aprenden y aprenden las orga-
nizaciones que cambian; esto es, las organizaciones que adaptan novedades y por ende innovan.
Adems, es importante considerar cuales sern los ingresos generados o los recursos obtenidos, ya
que sern necesarios para mantener la sustentabilidad de la iniciativa en el tiempo.
La cuarta y ltima etapa corresponde a la diseminacin de las innovaciones, la cual tiene como
objetivo pasar de ser iniciativas locales para alcanzar cierta globalidad. Esto se logra a travs de
polticas pblicas que integren las iniciativas generadas, para ser aplicadas a mayor nivel y poder
llegar a beneciar a ms personas.
Existen autores que postulan que la innovacin tiene ms de cuatro etapas; por ejemplo, Mu-
rray, Caulier-Grice y Mulgan
6
describen seis etapas, las cuales corresponden a la divisin en dos
partes de las etapas 1 y 4 (presentadas anteriormente en este artculo). Sin bien no existe un criterio
nico en cuanto a la cantidad de etapas, si hay consenso respecto a lo que debe realizarse durante
el proceso de innovacin.
6
Murray, Robin; Caulier-Grice, Julie; y Mulgan, Geo (2010), Te Open Book of Social Innovation, Te
National Endowment for Science, Technology and the Arts and the Young Foundation, Inglaterra.
/ 37
Innovacin social en Europa
La Unin Europea, a travs de la comisin empresarial e industrial, Euclid
7
y Six networks
8
,
con el soporte de Social Innovation Park
9
crearon Tis is European Social Innovation, iniciativa
que fue lanzada el 16 y 17 de marzo de 2011 en la ciudad de Bruselas. Esta tiene como objetivo
apoyar y destacar las iniciativas innovadoras presentes en Europa, a travs de la creacin de comu-
nidades de soporte. Se detect la falta de un modelo de red de apoyo que fuera capaz de apoyar a
las iniciativas con mbito de accin local.
Tis is European Social Innovation seleccion recientemente, a travs de un jurado especia-
lista en el tema, diez proyectos ganadores entre ms de 100 que recibieron. Los diez proyectos per-
tenecen a 23 pases de Europa y fueron seleccionados por ser las innovaciones ms prometedoras
que estn trabajando en este momento en diferentes campos y pases de Europa
10
.
Innovacin social en Latinoamrica y el Caribe
A nivel de Latinoamrica y el Caribe existe el proyecto Experiencias en innovacin social en
manos de la CEPAL y la fundacin W. K. Kellogg. Su labor es convocar innovadores, evaluar sus
proyectos, seleccionarlos y hacerlos pblicos, destacando su aporte, siendo parte del proceso que
permita convertirlos en polticas pblicas. En sus propias palabras el proyecto tiene como objetivo:
identicar, analizar y difundir ampliamente iniciativas novedosas de desarrollo social que aporten
en el avance de las metas de desarrollo del milenio
11
.
7
Ms detalles en: www.euclidnetwork.eu
8
Ms detalles en: www.socialinnovationexchange.org
9
Ms detalles en: www.denokinn.eu
10
European Commision Enterprise and Industry (2010), Tis is European Social Innovation, Unin
Europea, Bruselas.
11
CEPAL, Fundacin W. K. Kellogg (2011), Experiencias en Innovacin Social en Amrica Latina y el
Caribe, [http://www.eclac.org/dds/innovacionsocial].
Otra iniciativa a destacar es Kickstart II, la cual se dene como una red de cooperacin e inter-
cambio de experiencias entre Instituciones de Educacin Superior (IES) de Europa y Latinoamri-
ca con el objetivo de identicar necesidades, buenas prcticas, estrategias y acciones tendientes a la
formacin de profesionales innovadores capaces de responder a las necesidades de las sociedades;
a travs del intercambio de conocimiento efectivo y, tambin, consolidando un espacio comn de
innovacin dentro de los sistemas de educacin superior de las regiones participantes en el pro-
yecto, a travs de distintos proyectos y concursos de fomento de la innovacin social; un ejemplo
de esto es el Premio a la Innovacin, el cual convoca a los proyectos de investigacin, a los em-
prendedores e inventores a presentar sus trabajos y obtener como premio la posibilidad de exhibir
su idea frente al pblico y a inversionistas internacionales, y adems lograr el crecimiento de la
red de contactos. El concurso cuenta con cuatro categoras que son Innovador de Investigacin y
Desarrollo, Espritu Emprendedor, Jvenes innovadores e Innovador de empresa social. El
premio es entregado en octubre en la Conferencia Internacional ISLAE2
12
.
Sin duda alguna, son muchsimos los proyectos, emprendedores e iniciativas que no han lo-
grado tener la difusin necesaria, pero que an as cumplen con los objetivos requeridos para ser
consideradas como empresas sociales o como innovadores sociales.
Qu es una empresa social?
Para concretar adecuadamente la innovacin social surge la necesidad de contar con actores que sean
capaces de utilizar nuevas ideas, tanto en el funcionamiento como en los objetivos de la empresa.
Uno de los principales encargados de lograr utilizar y fomentar la innovacin social es lo que
se conoce como empresa social
13
, trmino que en Chile, con gran seguridad, no es totalmente co-
nocido. Esto se debe primordialmente a que todava no existe una cultura, una economa y unos
valores que puedan soportarla.
12
Ms detalles en: www.islae2.cl
13
Javid, Paul; Toyama, Kentaro; y Biswas, Manna, Social Enterprises: A Vocational Entrepreneurship
Framework for Street Youth.
/ 39
Para comprender a cabalidad qu es una empresa social ser necesario denir una serie de con-
ceptos que fundamentan la idea detrs de este tipo de empresas. Un primer concepto importante
es el de economa social. El mundo actual dirigido por la globalizacin, por los grandes avances
cientcos y tecnolgicos, y adems bajo una economa capitalista, se ha transformado en un lugar
donde el desarrollo social ha sido dejado de lado; el inters principal est puesto en la produccin,
la eciencia y la rentabilidad. En este contexto es donde una economa social se vuelve clave para
el desarrollo de las personas. Dentro de este tipo de economa estn las cooperativas, mutuales y
asociaciones. Todas stas surgen adoptando las normas legales del pas en el que habitan. Estas son
capaces de obtener recursos de distintas fuentes, ya sean recursos gubernamentales, del mercado,
donaciones, etc. En la dcada de 1970, la economa social funcionaba en base a entidades no
pertenecientes al sector pblico que, con funcionamiento y gestin democrticos e igualdad de
derechos y deberes de los socios, practican un rgimen especial de propiedad y distribucin de
ganancias, empleando los excedentes del ejercicio para el crecimiento de la entidad y la mejora de
los servicios a los socios y a la sociedad
14
. La denicin ms reciente viene dada por la declaracin
realizada en la Carta de Principios de la Economa Social
15
de 2002, en la cual se especica que la
importancia est en la persona y la sociedad por sobre el capital, que se debe defender y aplicar los
principios de la solidaridad y la responsabilidad y que la mayora de los excedentes se debe desti-
nar hacia el logro de los objetivos a favor del desarrollo sostenible, del inters de los servicios a los
miembros y del inters general. Las organizaciones que trabajan bajo este tipo de economa son las
del sector caritativo, voluntariados, ONG y del sector no lucrativo.
Las dos deniciones anteriores, por mucho que sean de perodos muy distantes, explican a
grandes rasgos en qu consiste una economa de tipo social. Se ve que el centro es el hombre y la
sociedad como conjunto de personas, el capital deja de ser el motor de toda la actividad econmi-
ca, pasando a ser el desarrollo y bienestar de las personas.
14
Prez de Mendiguren, Juan Carlos; Etxezarreta, Enekoitz; Guridi, Luis (2009), Economa social, em-
presa social y economa solidaria: diferentes conceptos para un mismo debate, en: Papeles de Economa
Solidaria, vol. 1.
15
Entregada por la Conferencia Europea Permanente de Cooperativas, Mutualidades, Asociaciones y Fun-
daciones.
Las primeras organizaciones que surgen bajo el concepto, hasta ese momento no denido cla-
ramente, de economa social se presentan como cooperativas, asociaciones y mutuales a nes del
siglo XVIII y se desarrollan rmemente a travs del siglo XIX en Europa. A pesar de la larga data
de la economa social, hay pases donde no existe una adquisicin consciente de la idea. Prueba de
esto es que no existen disposiciones legales que gobiernen el funcionamiento de las empresas bajo
este tipo de economa. Para el bien del avance y socializacin de la idea existen pases que recien-
temente han generado las bases legales para su adecuado funcionamiento. Espaa, en el Boletn
Ocial del Estado del 30 de marzo de 2011 publica la Ley de Economa Social
16
en la cual funda-
mentan las entidades que funcionan bajo este concepto. Si bien desde la dcada de 1990 existe un
reconocimiento claro del sector econmico a este tipo de instituciones, esta nueva disposicin vie-
ne a dar los principios que diferencian y especican el mbito de accin, frente otras entidades de
tipo mercantil. En ese pas ya existan entidades que pedan la aprobacin de una ley de economa
social, entre ellas la CEPES
17
. Esto se da con la conanza puesta en que la economa social es capaz
de llevar a cabo un modelo sustentable de desarrollo para el pas, en tres reas importantes como
son la economa, la sociedad y el medio ambiente. Tal como dice la disposicin: El objetivo bsico
de la Ley es congurar un marco jurdico que, sin pretender sustituir la normativa vigente de cada
una de las entidades que conforman el sector, suponga el reconocimiento y mejor visibilidad de la
economa social, otorgndole una mayor seguridad jurdica por medio de las actuaciones de deni-
cin de la economa social, estableciendo los principios que deben contemplar las distintas entida-
des que la conforman
18
. Con esto se da el soporte necesario a un concepto que ya exista, pero que
requera nuevas disposiciones legales para trabajar adecuadamente y lograr mejores resultados.
Otro caso a mencionar es la Unin Europea
19
, en el cual se logr la aceptacin explcita, por
parte del poder pblico, de las diferencias que presenta una organizacin que opera bajo la eco-
16
Boletn Ocial del Estado (BOE), Ley 5708 5/2011 acerca de Economa Social, 29 de marzo 2011,
Espaa.
17
Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social.
18
BOE, Ley 5708 5/2011, op. cit.
19
Chvez, Rafael, y Monzn, Jos Luis, (2005), La Economa Social en la Unin Europea, Informe del
Comit Econmico y Social Europeo (CESE). CESE/COMM/05.
/ 41
noma social, frente a una empresa que funciona bajo la economa de mercado. Se le entreg la
capacidad y libertad para operar en cualquier mbito de la actividad econmica y social. No todos
los pases miembros de la Unin presentan las mismas condiciones jurdicas para la empresa, pero
la base es ms bien la misma.
Pues bien, al constatar como ciertos pases desarrollados han ido progresivamente construyen-
do las bases legales para permitir el funcionamiento de las empresas inmersas en la economa social,
podemos ver cmo el concepto se va masicando poco a poco y haciendo parte del funcionamien-
to de la economa de los pases y del mundo, aunque sin dejarse llevar por el modelo neoliberal
imperante.

Denicin y caractersticas de una empresa social
No existe una denicin mundialmente aceptada de una Empresa Social; la denicin utilizada
en Estados Unidos est relacionada ntimamente con las organizaciones sin nes de lucro. Una
empresa social tiene como objetivo principal generar benecios para la sociedad, aportando con su
trabajo o con las ganancias de ste. Los benecios que genera son reutilizados o redistribuidos para
lograr los objetivos sociales que persigue. Esto se realiza en la misma organizacin o fuera de ella.
El Departamento de Comercio e Industria (Trade and Industry) de Inglaterra dene a la empresa
social como: un negocio con objetivos primordialmente sociales cuyos excedentes son reinverti-
dos principalmente en el propsito del negocio o en la comunidad, en vez de ser destinados a la
necesidad de maximizar las ganancias de los accionistas y dueos
20
. Otra denicin de empresa
social es dada por Defourny y Nyssens: una empresa social puede ser denida como una organi-
zacin que comercializa con un propsito social...
21
.
En la medida que la organizacin sea capaz de gestionar adecuadamente sus recursos y utilizar
procesos ecientes ser capaz de generar mayor cantidad de benecios, los que sern claves en la
20
Department of Trade and Industry (2002), Social Enterprise: a strategy for success, Inglaterra.
21
Defourny, Jacques y Nyssens, Marthe (2010), Social enterprise in Europe: At the crossroads of market,
public policies and third sector, en: Policy and Society, (29), pgs. 231-242.
capacidad de autosustentarse y en la concrecin de los objetivos planteados. Los ltimos aos se ha
presentado una evolucin natural hacia la aplicacin de tcnicas de gestin relacionadas normal-
mente con las empresas comerciales, ampliamente utilizadas y de probada efectividad. Con esto
se ha logrado una mejora en la eciencia de la organizacin. Esta aplicacin logra la mezcla de las
mejores caractersticas de cada tipo de empresa; por el lado social, la generacin de benecios para
el logro de objetivos sociales y, por el lado comercial, la utilizacin de mtodos de gestin para el
aumento de la eciencia en la empresa. El empresario social es aquel que busca soluciones a los
problemas sociales aplicando ideas y soluciones innovadoras, participando como lder en procesos
de innovacin social.
Otro concepto, ampliamente relacionado con la empresa social, es el de social entrepreneurship
(emprendimiento social), con ciertas diferencias en cuanto a cmo se organizan los emprendedo-
res sociales, con nuevas ideas y capacidad de liderar. El foco deja de ser la organizacin. Un social
entrepreneur es alguien que organiza y trabaja en una iniciativa, la cual posee objetivos sociales.
Es alguien que adems toma riesgos, innova y al momento de tener xito contribuye a la creacin
de valor social. Para Dees un social entrepreneur es un agente de cambio
22
en el sector social ya
que es capaz de cambiar la forma en que se hacen las cosas. Adopta la misin de crear valor social,
siendo esta la principal diferencia con los emprendedores de negocios comerciales. La misin social
es el fundamento de toda iniciativa de este tipo, y para medir la creacin de valor se utiliza como
indicador el impacto social obtenido. Otra caracterstica es que el emprendedor social es parte de
un proceso de innovacin, adaptacin y aprendizaje continuo. Para lograrlo surge la necesidad
de crear nuevos modelos y enfoques para alcanzar los resultados esperados. La innovacin no se
lleva a cabo al inventar, sino que al aplicar de manera creativa lo que otros han inventado. Se logra
innovar al crear programas de trabajo, al utilizar de distintas maneras los recursos. En cuanto al
aprendizaje, es importante que al momento de fracasar en un proyecto se logre tomar lo mejor y
lo peor de este, para que en el prximo no se cometan los mismos errores y se fomenten las carac-
tersticas positivas aprendidas.
22
DEES, Gregory (1998), Te Meaning of Social Entrepreneurship, Kauman Center of Entrepreneurial
Leadership.
/ 43
Para Pomeratz la funcin principal del emprendimiento social es que: implica utilizar un
enfoque innovador, similar al de una empresa, con la misin de ofrecer servicios a la comunidad.
El desarrollo de nuevas empresas sociales es slo una faceta del emprendimiento social. Otra fa-
ceta es la maximizacin de la generacin de ingresos de los programas mediante la aplicacin de
los principios de benecio empresariales, sin descuidar la misin central
23
. Lo principal que se
puede extraer de esto son dos ideas, que ya han sido mencionadas anteriormente y que seguirn
siendo tratadas ms adelante. En primer lugar, la necesidad de innovacin al momento de generar
productos y/o servicios. La segunda idea est relacionada con la importancia de maximizar la ge-
neracin de benecios o ganancias aplicando principios y mtodos de negocios no sociales, pero
sin olvidar el objetivo principal de cada organizacin.
Si bien existen marcadas diferencias entre los conceptos de empresa social y emprendimiento
social, de aqu en adelante se tratarn como uno. Tal como comenta Peredo: social entrepreneurs-
hip es a veces entendido simplemente como el inicio y/o gestin de una empresa social, tal vez con
cierto reconocimiento explcito de todos los riesgos relacionados con dichas actividades
24
.
La diferencia tiene que ver con el momento en que se encuentra la idea, es decir, en un co-
mienzo, el desarrollo del proyecto es bsico, siendo un emprendimiento guiado por la iniciativa
y la intencin de ser un aporte a la sociedad. En cambio, a medida que avanza, la idea deja de ser
un pequeo emprendimiento para tener el nivel suciente para la creacin de una empresa. En
resumen, el tamao de la idea vara, pero los objetivos se mantienen relativamente constantes, es
decir, aportar a la sociedad.
Para aclarar mayormente el concepto de empresa social es necesario detallar cules son las ideas,
principios, mtodos u objetivos que la hacen distinta a las dems. En primer lugar, la principal
diferencia es la misin social que posee, como describe Dees: su principal objetivo es hacer del
23
Pomeratz, Mark (2003), Te Business of Social Entrepreneurship in A Down Economy, en: Business
Magazine (25), pgs. 25-30.
24
Peredo, A. M. y Mclean, M. (2006), Social Entrepreneurship: A Critical review of the concept, en:
Journal of World Business (41), pgs. 56-65.
mundo un lugar mejor
25
. Es importante considerar que al cambiar los objetivos, cambia la forma
de medir el xito y tambin la estructura de la organizacin. Otra diferencia es que no reciben
una retroalimentacin signicativa desde el mercado en que funcionan. Las empresas comerciales
reciben feedback a travs de las ganancias obtenidas: pocos benecios pueden ser causa de un mal
servicio y viceversa. En cambio, para una empresa social es ms complejo evaluar la obtencin de
benecios sociales. Para Peredo y Mclean: La empresa social es un instrumento prometedor para
enfrentar las necesidades sociales, que requiere mayor soporte en la forma de legislar y en otro tipo
de polticas sociales
26
.
Una diferencia clave entre las empresas comerciales y sociales es el cliente que cada una posee.
Las primeras deben ser capaces de satisfacer las necesidades de clientes que pueden y estn dispues-
tos a pagar lo necesario por los productos o servicios ofrecidos. En cambio, en el caso del cliente de
las empresas sociales, en gran parte de los casos existe pobreza, discapacidad y necesidad: el cliente
est dispuesto a pagar, pero no tiene los recursos para hacerlo, con lo cual no puede satisfacer sus
necesidades.
Otra caracterstica de una empresa social es que el diseo de las vas de solucin, con el afn
de alcanzar los objetivos sociales que se plantean, est orientado a satisfacer necesidades locales en
vez de abarcar grandes programas de trabajo. Como se menciona en Seelos et al: la falta de una
teora de social entrepeneurship puede ser una barrera para el completo reconocimiento y un soporte
ms focalizado que puede ser necesario para permitir a estas iniciativas crecer a una escala donde
puedan hacer una contribucin sustancial para erradicar la pobreza en todas sus formas
27
.
25
Dees, Gregory; Emerson, Jed; y Economy, Peter, Enterprising Nonprots: A Toolkit for Social Entrepreneu-
rs, John Wiley & Sons, Nueva York.
26
Peredo, A. M. y Mclean, M. (2006), op. cit.
27
Seelos, Christian, y Mair, Johana (2005), Social Enterpreneurship: Creating new Business models to
serve the poor, en: Business Horizons (48), pgs. 241-246.
/ 45
Casos de xitos en empresas sociales
La empresa social, como concepto terico, ha sido llevada a la prctica en incontables ocasiones
alrededor del mundo. A continuacin se describen algunos casos que muestran cmo se han alcan-
zado los objetivos, cmo se logra aportar a la sociedad y cmo las buenas prcticas en gestin son
capaces de lograr excelentes resultados.
En el mbito de la medicina, un gran mercado a nivel mundial y con altos ingresos, se encuen-
tra la compaa farmacutica OneWorld Health
28
fundada por Victoria Hale en el ao 2000. La
empresa utiliza un modelo de negocios para entregar medicinas a los ms necesitados de ciertos
pases, dejando de lado la idea de que las ganancias son lo ms importante. Varias compaas se
han unido a OneWorld Health para cooperar en la tarea emprendida. En propias palabras de la
empresa: Nuestro desafo es simple. Traer la tecnologa, la ciencia mdica y la visin del mundo
desarrollado a los nios ms pobres y enfermos del mundo desarrollado. En OneWorld Health
trabajamos para reducir la brecha entre estos mundos mediante el desarrollo de nuevos medica-
mentos que sean seguros, efectivos y asequibles para enfrentar las enfermedades infecciosas [...] En
OneWorld Health creemos en las maravillas y en la promesa de que la medicina moderna debe
llegar a todos, no solo a algunos privilegiados
29
.
La organizacin cuenta con capital humano de alta calidad, la alta direccin est constituida
por profesionales de distintas reas como son la farmacutica, medicina y gestin. Todo el equipo
de gestin cuenta con algn posgrado en su rea. Esto indica que la empresa no es solo una inicia-
tiva de benecencia sino que es una empresa seria y profesional, dirigida por profesionales con las
competencias necesarias para gestionar una empresa de gran envergadura.
Tal como lo detalla su pgina web, la empresa utiliza los benecios obtenidos en investigacin
y desarrollo de nuevos medicamentos. En la seccin de reportes nancieros dicen: Aproximada-
mente 80 centavos de cada dlar del programa de OneWorld Health es gastado en los costos de
descubrimiento, desarrollo y entrega de drogas para tratar a los nios.
28
Para conocer ms detalles ver [http://www.oneworldhealth.org/]
29
OneWorld Health, Changing the Way the World Treats the Poor and the Sick, [http://www.oneworld-
health.org/global-health-challenge/].
Para lograr los objetivos que se han planteado, una serie de investigadores y voluntarios han
sido atrados para donar su tiempo, esfuerzo y conocimiento a esta labor. Pero, como todava
hay tanto por hacer, a travs de su pgina web invitan a profesionales de distintas reas a unirse a
OneWorld Health para tener la oportunidad de hacer la diferencia.
En un sector muy distinto al anterior, como es el nanciero, surge una iniciativa que fue capaz
de romper los esquemas imperantes: el Banco Grameen o lo que se conoce como el banco de los
pobres. Es una iniciativa creada por el profesor de economa Muhammad Yunus en el ao 1976.
Esta iniciativa fue creada para entregar crditos a aquellos que no calicaban como clientes para
los bancos establecidos. Tal como el mismo Banco Grameen se autodene: Hemos revertido la
prctica bancaria convencional, removiendo la necesidad de garanta y creando un sistema banca-
rio basado en una conanza, rendicin de cuentas, participacin y creatividad mutua. El Banco
Grameen provee crditos al ms pobre entre los pobres de la zona rural de Banglads, sin ningn
tipo de garanta
30
.
El modelo creado por Yunus presenta una serie de diferencias notables frente al funcionamiento
de los bancos que hasta ese momento existan. En primer lugar, el sistema se dise para que los
prstamos pudieran ser pagados y a tiempo. En segundo lugar, solamente los ms pobres y despo-
sedos son elegibles. Finalmente, el banco da prioridad de prstamo a mujeres, quienes son ms
pobres no solo econmicamente sino que tambin socialmente.
Para Yunus
31
, los pobres tienen habilidades que se mantienen sin ser descubiertas o poco utiliza-
das, lo que se debe principalmente a que las instituciones y polticas fallan al momento de ofrecer
apoyo a lo que las personas necesitan. As, gracias al fruto del trabajo realizado al ao 2005 el banco
operaba con 1.191 marcas, prestando servicios a ms de 3 millones de pobres en Banglads.
Chile, a pesar de no poseer la legislacin adecuada para dar correcto soporte a las empresas so-
ciales, cuenta con la empresa Recycla, que se describe como un emprendimiento social que busca
transformaciones innovadoras y nancieramente sostenibles que apunten a resolver problemas
30
Grameen Bank, [http://www.grameen-info.org/].
31
Seelos, Christian y Mair, Johana (2005), Social Entrepeneurship..., op. cit.
/ 47
sociales
32
. Los gestores de la iniciativa observaron la cantidad creciente de residuos tecnolgicos
que se generan en el pas y decidieron crear una empresa que se dedicara a reciclar esa clase de
desperdicio.
Su principal aporte a la sociedad radica en que brindan oportunidades laborales a personas con
antecedentes penales y mujeres con reclusin nocturna. Personas que sin lugar a dudas son exclui-
das y dejadas fuera del mercado laboral. A travs de la iniciativa de Recycla se les da la oportunidad
de surgir y evitar reincidir en la delincuencia.
Recycla trabaja con el modelo Triple Bottom Line el cual se caracteriza por contar con tres ejes
principales. En primer lugar, el eje del valor econmico, el cual se desarrolla a travs del aumento
en el crecimiento de las toneladas de e-waste (basura electrnica) procesadas, exportaciones de
e-scrap (chatarra electrnica), venta de servicios de reciclaje y asesoras. En segundo lugar, el valor
ambiental se desarrolla al procesar toneladas de e-waste, evitando que los residuos peligrosos de estos
equipos vayan a parar a vertederos no autorizados. Finalmente, el tercer eje es el valor social, el cual
se logra mediante la incorporacin de personas con antecedentes penales y mujeres con reclusin
nocturna, brindando oportunidades de trabajo y estabilidad econmica a quienes generalmente
no pueden obtenerlas. Adems crean lo que ellos mismos llaman green jobs (trabajos verdes o
ecolgicos), para jvenes profesionales que buscan trabajar en algo que aporte a la sociedad y en
una labor con un sentido social real
33
.
Las iniciativas presentadas anteriormente tienen en comn un objetivo, pero sin lugar a dudas
no es el nico, que es enfrentar el status quo y la forma de pensar convencional acerca de los resul-
tados posibles al concretar una idea. Cada caso muestra nuevos caminos para obtener solucin a
las necesidades locales, en vez de atacar el problema globalmente. Para Seelos y Mair
34
este acento
local se debe a la falta de una teora sobre emprendimiento social, lo que se transforma en una
32
Para conocer ms acerca de la empresa Recycla S.A, vase http://www.recycla.cl/.
33
Rojas Villagra, Tulio Arturo (2011), Modelo de negocios de una empresa social con base tecnolgica,
Memoria de ttulo en Ingeniera Civil en Informtica, Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Valpa-
raso.
34
Seelos, Christian y Mair, Johana (2005), Social Entrepeneurship..., op. cit.
limitacin que impide a las iniciativas crecer a gran escala y lograr una mayor contribucin a la
sociedad.
Como es posible detectar en las iniciativas descritas, cada una logra atacar ciertas necesidades
sociales propias del mbito en que funciona. Es fcil notar que las necesidades sociales abundan,
por lo cual es importante decidir adecuadamente en qu se utilizarn los recursos con que se cuen-
ta (que la mayora de las veces no se tienen en gran cantidad). De alguna manera ser necesario
evaluar cules son las necesidades sociales que tienen mayor prioridad. Para lograr una adecuada
evaluacin es necesario conocer cules son las necesidades que cada pas, regin o ciudad posee y
priorizar las ms urgentes.
Para que las empresas sociales logren resultados mayores con sus iniciativas y para dejar la loca-
lidad en su accionar, es necesario contar con mayor cantidad de profesionales que estn dispuestos
a trabajar en empresas de este tipo. Una buena seal en este sentido y tal como comenta Seelos
y Mair
35
es la aparicin de una importante cantidad de profesionales con MBA que desarrollan
su trabajo en orden a contribuir con la sociedad y estudiantes que creen que sus conocimientos en
gestin y negocios pueden ser usados en el contexto social. La motivacin est en la oportunidad
de obtener ganancias y realizar una contribucin real a la sociedad.
Para un mayor logro de los objetivos propuestos la empresa no solo tiene que contar con los
recursos para hacerlo, sino que tiene que destinar el capital humano y utilizar el conocimiento
corporativo y las habilidades adquiridas en gestin. Con todo esto sera posible administrar ade-
cuadamente los recursos y utilizarlos donde efectivamente son requeridos. Para lograr satisfacer
las necesidades de la poblacin se hace necesario que los encargados de cada empresa sean capaces
de aprender y crear nuevas tcnicas para mejorar los procesos corporativos, para tener benecios
mayores mientras se logra la creacin de valor social para atender a aquellos que ms lo necesitan.
35
Ibd..
/ 49
Conclusiones
La innovacin social y su desarrollo a travs de las empresas sociales se est transformando en
un foco de investigacin y desarrollo a nivel mundial, ya que se constituye como una herramienta
adecuada para abordar los grandes problemas sociales que afectan a millones de personas alrededor
del mundo. Es trascendental que Chile, a travs de las universidades, sea capaz de hacer propio
el concepto y fomentar su expansin a travs de diversas iniciativas. Para lograr este objetivo es
necesario que las universidades cuenten con unidades encargadas de apoyar las innovaciones que
surjan de los alumnos, brindando soporte con recursos monetarios y con el conocimiento con que
se cuenta.
Es importante considerar la existencia de la economa social, la cual es capaz de existir de ma-
nera simultnea con la economa de mercado. Bajo el prisma de la economa social es posible com-
prender como una empresa social o una iniciativa de innovacin social puede funcionar. Aunque
no es fcil dejar de ver el funcionamiento de la empresa bajo los conceptos de mercado, es posible
comprender como una empresa social puede ser rentable y sostenible en el tiempo sin trabajar en
base a uno de los objetivos propios del mercantilismo como es la obtencin de grandes cantidades
de ganancia. Muy por el contrario, uno de los objetivos de la empresa social es aportar a la sociedad
a travs de distintas iniciativas. Sin duda, la ganancia no es objetivo central; por el contrario, la
obtencin de sta ser importante solamente para sustentar a la empresa y como fuente de ingresos
para mejorar proyectos o para fomentar la puesta en marcha de nuevas ideas.
Como se observ en los ejemplos citados en la seccin previa, es importante la labor que reali-
zan las organizaciones de difusin de iniciativas en el mbito de la innovacin social, ya que per-
miten que los distintos proyectos, que comienzan ayudando a sectores ms bien limitados, logren
abarcar reas mayores, siendo capaces de dar soluciones sociales a mayor cantidad de personas.
En Chile lamentablemente no existen todava las condiciones ptimas para lograr el desarrollo
completo de la innovacin social, particularmente a travs de las empresas sociales. Actualmente
hay muy poco apoyo gubernamental a las iniciativas de este tipo. Por esta razn no logran grandes
resultados, o por lo menos, no se ha logrado abarcar grandes cantidades de personas con las inicia-
tivas que trabajan actualmente en el rea.
/ 51
INNOVACIN EN EL SECTOR UNIVERSITARIO:
ADAPTNDOSE A LOS NUEVOS PARADIGMAS
CIENTFICO-TECNOLGICOS
Doris Oliva Ekelund
1
Innovacin en la economa del conocimiento
La innovacin es un concepto que ha pasado a formar parte de nuestro lxico cotidiano. Sin em-
bargo, en el contexto de la economa del conocimiento la acepcin es especca. Edquist dene la
innovacin como las nuevas creaciones tanto materiales como intangibles de importancia econ-
mica y las clasica en innovaciones en los procesos y en los productos
2
. Por lo tanto, una innovacin
solo surge cuando sta se incorpora en el mercado. Esto parece fcil de decir, sin embargo, debe
existir adems una plataforma de polticas de innovacin apoyadas por los pases para poder llevar
las creaciones a los mercados. Numerosos autores han demostrado que la innovacin y la tecnologa
son factores importantes para el crecimiento econmico y la competitividad de los pases
3
.
El modelo lineal de innovacin establece que la investigacin cientca genera un impulso
tecnolgico que impacta en el crecimiento econmico de los pases. En este modelo, el proceso de
1
Departamento de Biologa y Ciencias Ambientales, Centro de Investigacin y Gestin de los Recursos
Naturales (CIGREN), Facultad de Ciencias, Universidad de Valparaso , doris.oliva@uv.cl.
2
Edquist, C. (2001), Te Systems of Innovation Approach and Innovation Policy: An account of the
state of the art, en: DRUID Conference, Aalborg, June 12-15.
3
Freeman, C. (1994), Te Economics of Technical Change: Critical Survey, Cambridge Journal of Eco-
nomics, n 18, pgs. 463-514; Grupp, H. (1998), Te Foundations of the Economics of Innovation: Teory,
Measurement and Practice. Cheltenham; y Dosi, G. (2000. Innovation, Organization and Economic Dy-
namics. Cheltenham: Edward Elgar, Cheltenham.
innovacin se vislumbra como un ujo de conocimiento que se inicia en la investigacin cientca
bsica y se dirige al desarrollo tecnolgico y a sus aplicaciones
4
en una forma secuencial. Holbrook
y Wolfe
5
denominan la investigacin bsica como investigacin en el largo plazo y la investigacin
aplicada como investigacin en el corto plazo, la cual tiene un impacto en los sectores productivos.
En nuestro pas, con el regreso a la democracia se generaron fondos de investigacin en el
corto plazo, tales como el Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico (FONDEF),
la Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONICYT) o el Fondo de Desarrollo e Innova-
cin (FDI), que luego se transformara en INNOVA Chile en CORFO y parte de la comunidad
cientca establece este modelo lineal desde la investigacin en el largo plazo (FONDECYT) a la
investigacin en el corto plazo, trabajando en la generacin de nuevos procesos y productos. Cabe
destacar que el modelo lineal considera a la ciencia y la tecnologa como un factor exgeno, lo que
explica que su nanciamiento deba ser estatal.
Las teoras evolucionistas de la innovacin consideran el conocimiento como el recurso ms
importante de la economa y el aprendizaje, por ende, como el proceso ms importante
6
. El cam-
bio tecnolgico ocurrira dentro de las empresas a travs de inversiones en investigacin y desarro-
llo (I+D). El capital humano, dentro de esta visin, constituye un bien relevante; la tecnologa es
apropiable
7
y es considerada como un factor endgeno. Adems, se genera una retroalimentacin
con la actividad cientca y tecnolgica desarrollada en forma exgena
8
. La formacin de capital
4
Edquist,C. y Hommen, L. (1999), Systems of Innovation: Teory and Policy for the Demand Side,
en: Technology in Society, vol. 21; y Narin, F. y Olivastro, D. (1992), Status report: linkage between
technology and science, en: Research Policy 2 (3), pgs. 237-249.
5
Holbrook, J. A. D. y Wolfe, D. A. (2005), Te Innovation Systems Research Network (ISRN): A Cana-
dian Experiment in Knowledge Management, en: Science and Public Policy, vol. 32 (2), pgs. 25-34.
6
Lundvall, B-A. y Johnson, B. (1994), Te globalising learning economy, en: Journal of Industry Studies,
2(1), pgs. 23-42.
7
Dosi, G. (1984), Technical Change and Industrial Transformation, McMillan, London; y Miller, R.; Hob-
day, M.; Leroux-Demers, T.; y Olleros, X. (1993), Innovation in complex systems industries: the case
of ight simulation, en: Industrial and Corporate Change, 3 (4), pgs. 363-400.
8
Nelson, R. R. (1993), National Innovation Systems. A comparative Analysis. Oxford University Press.
/ 53
humano avanzado pasa a ser una actividad fundamental en las universidades complejas y constitu-
ye un nexo fuerte entre los equipos de investigacin bsica y la innovacin.
La triple hlice y los sistemas de innovacin
Leydesdor y Etzkowitz desarrollaron el modelo de la triple hlice
9
, que pasa a transformarse en
uno de los paradigmas vigentes en innovacin. En este modelo (Figura 1) la industria, el Estado
y el sistema acadmico interactan y los nuevos conocimientos generados en la universidad son
puestos en valor.
El concepto moderno de sistema de innovacin tiene origen en los trabajos de Lundvall
10
y
dene el Sistema Nacional de Innovacin (SNI) como los elementos y relaciones que interactan
en la produccin, difusin y uso de un nuevo conocimiento, que es econmicamente til y que se
encuentra localizado en una nacin. Dentro de las instituciones que se relacionan encontramos
empresas, universidades y agencias gubernamentales. Los nexos entre estas instituciones son ujos
de conocimiento, nancieros, de recursos humanos, de regulaciones y comerciales
11
.
9
Leydesdor, H. y Etzkowitz, H. (1996), Emergence of a triple helix of University-Industry-Govern- 1996), Emergence of a triple helix of University-Industry-Govern-
ment relations, en: Science and Public Policy, vol. 23.
10
Lundvall, B-A. (1985), Product Innovation and User-Producer Interaction. Aalborg University Press; y
Lundvall, B-A. (1992), National Systems of Innovation. Towards a theory of innovation and interactive
learning, Pinter, Londres.
11
Niosi, J. (2002), National systems of innovations are x-ecient (and x-eective). Why some are slow
learners,en: Research Policy 31, pgs. 291-302.
INNOVACIN EN EL SECTOR UNIVERSITARIO Doris Oliva Ekelund
Figura 1: Modelo de la triple-hlice donde interactan las empresas, el Estado y las universidades
generando y poniendo en valor ujos de conocimientos a nivel de pases y regiones.
Los indicadores macroeconmicos dentro de los pases son dismiles, encontrndose una dis-
tribucin espacial heterognea de ellos. Por esta razn, y con el objeto de mejorar los indicadores
en regiones especcas, es que se ha generado una tendencia hacia la adopcin de polticas regio-
nales
12
, deniendo sectores econmicos prioritarios.
Los sectores del conocimiento donde las regiones se proponen ser referentes mundiales en ese
tema en particular deben ser cuidadosamente seleccionados. Segn Edquist, los pases que han op-
tado por invertir en el desarrollo de I+D+i (investigacin, desarrollo e innovacin) en tecnologas
de la informacin y de las comunicaciones han crecido con una tasa signicativamente ms alta
que aquellos que han optado por la biotecnologa.
Para que las universidades puedan formar parte de la triple hlice requieren realizar cambios
en sus estructuras
13
. Esta nueva realidad necesita que las instituciones de investigacin redirijan
12
Braczyk, H. J.; Cooke, P.; y Heidenreich, M. (1998), Regional Innovation Systems, London, UCL
Press.
13
Etzkowitz, H., y Leydesdor, L. (1997), University and the Global Knowledge Economy. A Triple Helix
of University-Industry-Government Relations. London: Pinter Publishers; Etzkowitz, H. y Leydesdor,
/ 55
su trabajo acadmico
14
, y realicen cambios en su organizacin que les permitan emprender estos
nuevos desafos.
La tercera misin: el emprendimiento
La economa del conocimiento entrega a las universidades un rol fundamental en la generacin,
difusin y transferencia tecnolgica del conocimiento. Es as como se sugiere que las universidades
han sumado un tercer gran objetivo a su quehacer, que es la innovacin y desarrollo econmico de
su entorno
15
. Segn Etzkowitz y Zhou
16
existen tres tipos de universidades aquellas dedicadas solo
a la docencia, aquellas dedicadas tambin a la investigacin y las universidades emprendedoras,
que a partir de sus capacidades de investigacin desarrollan estrategias para innovar. Las universi-
dades emprendedoras deben cumplir con algunos requisitos:
a) realizar investigacin con potencial comercial,
b) tener tradicin en la generacin de start-ups,
c) tener cultura del emprendimiento,
d) polticas de propiedad intelectual,
e) polticas de reparticin de utilidades y
f ) participacin en las estrategias regionales de innovacin.
L. (2000), Te dynamics of innovation: from the National Systems and Mode 2 to a Triple Helix of
university-industry-government relations, en: Research Policy n 29(2), pgs. 109-123; y Leydesdor, L.
(2000), Te Triple Helix: An evolutionary model of innovations, en: Research Policy n 29 (2), pgs.
243-256.
14
Benner, M., y Sandstrm, U. (2000), Institutionalizing the triple helix: research funding and norms in
the academic system, en: Research Policy n 29, pgs. 291-301.
15
Etzkowitz, H. y Leydesdor, L. (2000), Te dynamics of innovation, op. cit.
16
Etzkowitz, H. y Zhou, C. (2007), Regional innovation initiator: Entrepreneurial University in Various
Triple Helix Models, Singapore Triple Helix VI Conference.
En Chile existen 60 universidades, de las cuales 25 corresponden a las universidades tradicio-
nales que conforman el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH). De las 60
universidades, 53 han logrado su acreditacin institucional en las reas bsicas de gestin institu-
cional y docencia de pregrado. Segn la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA)
17
de las 53
universidades acreditadas, 15 estn acreditadas adems en el rea de investigacin y 14 pertenecen
al CRUCH (Figura 2), a las que se suma la Universidad Nacional Andrs Bello.
Figura 2: Nmero de universidades tradicionales pertenecientes al CRUCH n y privadas n, con
acreditacin institucionales y acreditadas en el rea de investigacin.
Por lo tanto, en Chile existen 15 universidades que podran tener el potencial de ser emprende-
doras. En la Figura 3 se muestra la ubicacin geogrca de las universidades acreditadas en investi-
gacin. La Regin Metropolitana tiene cuatro universidades acreditadas en investigacin, seguida
de la Regin de Valparaso con tres y la Regin del Bo Bo con dos.
17
CNA (2011), Comisin Nacional de Acreditacin [www.cnachile.cl]
/ 57
La Regin de Valparaso posee tres universidades tradicionales acreditadas en investigacin:
Ponticia Universidad Catlica de Valparaso, Universidad de Valparaso y la Universidad Tcnica
Federico Santa Mara. Estas instituciones cumplen en gran parte los requisitos mencionados por
Etzkowitz y Zhou para las universidades emprendedoras
18
.
El traspaso del conocimiento tcito, a diferencia del conocimiento codicado, requiere de una
comunicacin bidireccional, lo que implica una relacin de cercana geogrca
19
. La transferencia
del conocimiento se produce de las relaciones entre las redes locales conformadas por acadmicos
y empresarios
20
. Investigaciones recientes han revelado que la localizacin de las empresas en los
pases desarrollados dependen de la ubicacin de los centros universitarios
21
.
Figura 3: Ubicacin geogrca de las universidades acreditadas en investigacin.
18
Etzkowitz, H. y Zhou, C. (2007), Regional innovation initiator..., op. cit.
19
Harho, D.; Scherer, F. M.; y Vopel, K. (2003), Citations, family size, opposition and the value of
patent rights, en: Research Policy n 32(8), pgs. 1343-1363.
20
MacPherson (2002), Te contribution of academic-industry interaction to product innovation. Te
case of New York State medical device sector, paper en: Regional Science 81, pgs. 121-129.
21
Audretsch, D. B.; Lehmann, E. E.; y Warning, S. (2005), University spillovers and new rm location,
en: Research Policy n 34 (7), pgs. 1113-1122; y Zucker , L.; Darby, M.; y Brewer, M.B. (1998), Intel-
lectual Human Capital and the birth of U.S. Biotechnology Enterprises, en: American Economic Review
n 88, pgs. 290-306.
I
6%
III
6%
IV
7%
V
20%
RM
27%
VII
7%
VIII
13%
IX
7%
X
7%
Polticas de innovacin
El Consejo de Innovacin para la Competividad, de acuerdo a su cometido, ha establecido una
estrategia de innovacin para la competitividad basada en los paradigmas de la triple-hlice y los
sistemas nacionales (SNI) y regionales de innovacin (SRI). Esta estrategia tiene una mirada en
el largo plazo, que pretende hacer que el pas transite desde una economa basada en los recursos
naturales hacia una economa basada en el conocimiento. La meta es la duplicacin del Producto
Interno Bruto (PIB) de Chile para el ao 2020. Cmo lograr lo anterior? La proposicin es au-
mentar la inversin en I+D desde 0,68% a 2,5% del PIB, lo que permitira sostener un crecimien-
to promedio del 13% anual
22
. El impuesto especco a la minera se destin al nanciamiento de
la ciencia, tecnologa e innovacin. De esta forma, la extraccin de recursos mineros nancia la
reconversin de nuestra economa tradicional en una economa del conocimiento.
La focalizacin de las inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin constituye un tema cen-
tral, los sistemas nacionales y regionales de innovacin deben optar por reas de desarrollo donde
pretendemos ser competitivos en la economa global. De esta forma se denen ocho clsteres con
potencialidad en el pas: minera, acuicultura, turismo, alimentos procesados, fruticultura, oshoring,
porci-avicultura y servicios nancieros
23
. Por otra parte, se denen estrategias especcas para el forta-
lecimiento de capital humano, considerando que este es el principal recurso en la nueva economa.
A partir del ao 2008 se da inicio formal a la estructuracin de los Sistemas Regionales de
Innovacin sobre la base de los clsteres denidos para el Sistema Nacional de Innovacin. En la
Regin de Valparaso la Agencia de Desarrollo Productivo convoca a los empresarios, funcionarios
pblicos y universitarios y juntos denen, en forma participativa, los sectores econmicos a desa-
rrollar y los clsteres asociados a estos sectores. Se denen tres sectores: industria agroalimentaria,
turismo e industria del conocimiento.
Aunque el trabajo en el desarrollo de polticas de innovacin se genera bajo la institucionali-
dad de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo, ya haban existido instancias anteriores de
22
Consejo de Innovacin (2007), Hacia una Estrategia de Innovacin para la Competitividad, vol. I.
23
Consejo de Innovacin (2008), Hacia una Estrategia de Innovacin para la Competitividad, vol. II.
/ 59
planicacin; cabe destacar en este contexto la labor desarrollada por el Comit Pblico Privado
de Ciencia y Tecnologa establecido en la Intendencia Regional que permiti impulsar proyectos
asociativos de inters regional y la labor impulsada por el Centro de Estudios Regionales.
Innovacin en la Universidad de Valparaso
Si volvemos a las caractersticas que tienen las universidades emprendedoras (realizar investigacin
con potencial comercial, tener tradicin en la generacin de start-ups, tener cultura del empren-
dimiento, polticas de propiedad intelectual, polticas de reparticin de utilidades y participacin
en las estrategias regionales de innovacin), el desafo est en cmo lograr la incorporacin de esta
nueva visin dentro de la universidad.
Tal como ocurre con los sistemas nacionales y regionales de innovacin, las polticas univer-
sitarias en ciencia, tecnologa e innovacin deben disearse en el largo plazo y deben establecerse
puentes slidos entre los diferentes gobiernos universitarios. Es as como en la Universidad de Val-
paraso se ha desarrollado una poltica de continuidad, con la participacin de los investigadores,
desde el ao 2000.
La focalizacin de recursos en los centros de investigacin y centros de investigacin y desarro-
llo, entregndoles un nanciamiento basal para su operacin unido a la contratacin de capital hu-
mano avanzado y de calidad, constituy un hito muy relevante en la consolidacin de equipos de
investigacin competitivos y productivos (Centro de Neurociencias de Valparaso, CNV; Centro
de Astrofsica de Valparaso, Centro de Investigacin y Modelamiento de Fenmenos Aleatorios
de Valparaso, entre otros).
Por otra parte, la estrategia de incorporacin de capital humano avanzado a equipos de investi-
gacin de desarrollo intermedio permiti generar polos de desarrollo que se fueron consolidando
y generando patentes de invencin. Entre estos centros destacan el Centro de Investigacin y De-
sarrollo de Alimentos Funcionales (CIDAF), Centro de Investigacin y Gestin de los Recursos
Naturales (CIGREN) y el Centro de Ingeniera Biomdica.
La creacin de los centros de investigacin y desarrollo fortaleci los equipos de investigacin,
no solo generando investigacin con potencial comercial, sino que adems produjo un impulso en
la investigacin bsica. Un ejemplo de esto ltimo es el Centro de Perspectivas del Pensar: Mate-
riales para leer el Presente de la Facultad de Humanidades.
La generacin de las primeras patentes de invencin, por el ao 2005, desencaden dos accio-
nes muy potentes, la primera fue la creacin de Emprendimiento UV, dependiente de la Direccin
de Investigacin, que dio origen al primer spin o en el Centro de Ingeniera Biomdica y a la
creacin de empresas de base tecnolgica entre los emprendedores de la Universidad de Valparaso
y de la Regin. Emprendimiento UV se disea con una estructura liviana y nancia sus actividades
con fondos de capital semilla de CORFO; Escena al Borde es una de las empresas incubadas bajo
este esquema.
La segunda accin fue la deteccin de la necesidad de tener una poltica de propiedad inte-
lectual y de reparticin de utilidades de las patentes dentro de las unidades de la institucin y los
inventores.
La cultura del emprendimiento no est arraigada en los acadmicos que realizan investigacin
en el largo plazo y menos en la estructura administrativa de la universidad, cuya maquinaria -
nanciera est adaptada para gastar los fondos provenientes del Estado y de la docencia, y no para
percibir ingresos de negocios tecnolgicos. A pesar de ello, en la evaluacin de la productividad
cientca de los investigadores se valora la publicacin de artculos de corriente principal y la
presentacin de patentes de invencin. Este cambio ha sido aceptado por la comunidad como un
reconocimiento a los investigadores que realizan investigacin en el corto plazo. La existencia de
un consejo de investigacin con carcter resolutivo ha permitido el desarrollo de polticas internas
y su validacin entre los investigadores.
Con el objeto de impregnar al personal de la direccin de investigacin en la cultura del em-
prendimiento, se realizaron pasantas en el extranjero para la totalidad del personal, para que
percibieran de primera mano el funcionamiento de las vicerrectoras de investigacin y desarrollo,
centros de transferencia tecnolgicas y polos tecnolgicos. Esta actividad produjo un cambio cul-
tural en el quehacer y mejoramiento en los procesos internos.
La participacin en el desarrollo de polticas en ciencia, tecnologa e innovacin tanto naciona-
les como regionales es uno de los puntos considerados relevantes por el Consejo de Investigacin
/ 61
de la universidad. Por ello, se ha participado activamente en diferentes instancias de generacin
de polticas tales como Comit Pblico-Privado de Ciencia y Tecnologa, Agencia de Desarrollo
Productivo de Valparaso, Consejo de Innovacin para la Competitividad y Directorio de Investi-
gacin del CRUCH.
Segn los requisitos descritos por Etzkowitz y Zhou
24
, la Universidad de Valparaso sera una
universidad emprendedora. Sin embargo, aun falta profundizar en la cultura emprendedora, espe-
cialmente en algunas autoridades de rango intermedio que no comprenden a cabalidad los alcances
de la ciencia, tecnologa e innovacin, sus cdigos, sus tiempos, su importancia institucional y sus
impactos econmicos y sociales en la regin y en el pas.
Innovacin en la Regin de Valparaso
La Regin de Valparaso tiene al menos tres universidades emprendedoras capaces de generar nue-
vo conocimiento til y transferible. La participacin del empresariado en la denicin y priori-
zacin de sectores econmicos y clsteres bajo el alero de la Agencia de Desarrollo Productivo ha
sido constante y propositivo. Con la nalizacin de las funciones de la Agencia de Desarrollo
Productivo en la Regin de Valparaso se requiere una seal del gobierno regional, del Ministerio
de Economa y tambin del Consejo de Innovacin para la Competitividad que permita develar
los alcances de la agenda de innovacin.
24
Etzkowitz, H. y Zhou, C. (2007), Regional innovation initiator...,op. cit.
/ 63
Cuaoiixos oii Foio Vaiiaiaso
Cuaoiixo I
David Held, Social Democracia Global, marzo 2004. Segunda edicin, abril 2008.
Cuaoiixo II
Anthony Giddens, La agenda progresista, junio 2004.
Cuaoiixo III
Manuel Castells, Estado, sociedad y cultura en la globalizacin de Amrica Latina,
con referencia a la especicidad chilena, enero 2005.
Cuaoiixo IV
Ral Allard, Globalizacin, rol del Estado y relaciones internacionales
en el realismo de Robert Gilpin, junio 2006.
Cuaoiixo V
Gsta Esping-Andersen, Contra la herencia social, junio 2007.
Cuaoiixo VI
Felipe Herrera Lane, Amrica Latina y sus Desafos, octubre 2007.
Cuaoiixo VII
Carlos Fuentes, Transformaciones culturales y una agenda latinoamericana, octubre 2008.
Cuaoiixo VIII
Fernando Caldern, Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano, diciembre 2009.
Cuaoiixo IX
Pbro. Dietrich Lorenz (Coord.), Reexiones sobre la Encclica Caritas in Veritate de S.S. Benedicto XVI,
junio 2010.
Cuaoiixo X
Crisstomo Pizarro (Ed.), Los desafos de la globalizacin,
junio 2011.

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