Contrataciones del Estado

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Contrataciones del Estado

MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley de

Contrataciones del Estado.

Reglamento del D. L. 1017

Decreto Supremo N 184-2008-EF: Aprueba Decreto Supremo N 021-2009-EF:

Modifica el Reglamento del D. L. 1017 Modifica el D. L. 1017 (01.06.2012)

LEY N 29873

Entrada en vigencia: 01 de febrero del 2009

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Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE

Funciones nuevas: Supervisar y fiscalizar procesos de contratacin de forma selectiva y/o aleatoria. Suspender procesos si hay trasgresiones, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito. Absolver gratuitamente consultas de Entidades pblicas. Desconcentrar funciones en sus rganos de alcance regional o local.

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SUPUESTOS DE INAPLICACIN
a) Contratacin de locadores de servicios (personas

naturales). No consultoras. bienes y servicios Convenio Marco.

b) Contrataciones = < 3 UIT (S/. 10,950). Excepto

incluidos

en

catlogo

de

c) Contrataciones con determinado proveedor, por

ley o autoridad jurisdiccional.

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SUPUESTOS DE INAPLICACIN
d) Adquisicin de bienes por remate pblico. e) Asesora

legal y financiera y servicios especializados sobre operaciones de endeudamiento interno y externo, y administracin de deuda pblica. Precisin:Contratos internacionales Con proveedores no domiciliados en el pas, cuyo valor estimado de las prestaciones se realizan en el extranjero.

f)

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SUPUESTOS DE INAPLICACIN
g) Supuestos de inaplicacin que se gestionaban

como exoneraciones: - Defensa del Estado en controversias int. sobre inversin, en foros arbitrales o judiciales (Servicios Personalsimos) . - Contratacin de servicios pblicos si no hay posibilidad de contratar con ms de un proveedor. (Tarifas nicas)

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Funcionarios y dependencias Responsables

Titular de la Entidad. rea Usuaria.

rgano encargado de las contrataciones.

Comit Especial.

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DELEGACIN DE COMPETENCIAS
Titular de la Entidad puede delegar su autoridad. Es indelegable: Aprobacin de exoneraciones. Declaracin de nulidad de oficio. Aprobacin de prestaciones adicionales de obra. Emisin de pronunciamientos sobre las observaciones a las

Bases. Decisin de encargar procesos a una entidad privada nacional o internacional. Responsabilidad solidaria entre delegante y delegado.

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10 10

FUNCIONARIOS Y SERVIDORES DEL OEC

DL 1017: Funcionarios del rgano de compras deben estar capacitados en el manejo de las contrataciones.
Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente

certificados. Requisitos mnimos: Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica en general: no menor a 80 horas lectivas Experiencia laboral en general: no menor a 3 aos Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada: no menor de 1 ao

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12 Contrataciones del Estado

FASES DE LA CONTRATACIN ESTATAL

Actos Preparatorios
Plan Estratgico Inst. Plan Operativo Inst.

Seleccin
Convocatoria.

Ejecucin Contractual

Determinacin de necesidades
Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones Expediente de contratacin Designacin del Comit Especial Elaboracin de las Bases.

Registro de participantes
Consultas Observaciones Presentacin de propuestas Evaluacin y calificacin Otorgamiento de la Buena Pro Formalizacin del Contrato Suscripcin
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Garantas

Adelantos
Adicionales y reducciones Ampliaciones y prrrogas Subcontratacin Intervencin Econmica de Obra Resolucin

Penalidades
Recepcin y conformidad Liquidacin
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EL PAC COMO INSTRUMENTO DE GESTIN LOGSTICA

Finalidades:
Programar Difundir Evaluar

Caractersticas:
Obligatorio Integral Pblico

Formal

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PROGRAMACIN

Identificacin de reas usuarias (ROF, MOF) Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA). Catalogacin de bienes, servicios y obras. Requerimiento de Necesidades. Consolidacin de cuadros de necesidades. Evaluacin y Valorizacin de Necesidades.

Para la valorizacin de necesidades en esta fase, se debe efectuar indagaciones o estudio de Mercado?

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PROGRAMACIN
Identificacin de gastos que no van al PAC. Determinacin de Procesos de Seleccin. Indicacin de Fuentes de Financiamiento.

RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

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ESQUEMA DE FORMULACIN DEL PAAC

PASOS CONCRETOS A SEGUIR:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Identificacin rea usuaria Identificacin de metas especificas por rea usuaria Requerimiento de B, S y O por cada meta especifica Valorizacin segn indagaciones Determinacin de procesos de seleccin Asignacin de Fte. Fto. Conciliacin con el PIA

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ELABORACIN DEL PAC

La elaboracin comprende 2 momentos: 1 momento: En la programacin y formulacin presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC 2 momento: Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC, de acuerdo a montos del Presupuesto Institucional.

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Elaboracin del PAC y su relacin con el PIA

Segundo Momento (15 das hbiles siguientes)

Aprobacin de PIA

Aprobacin

Plan Anual

Consolidacin de cuadro de necesidades

Primer Momento

Difundir:
Dentro de los 5 das hbiles de aprobado

SEACE
LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD

Usuarios definen requerimientos

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FORMATO PAC 2011

FORMATO CON LA LEY VIGENTE

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MODIFICACIN DEL PAC

Causas de modificacin: 1. Asignacin presupuestal 2. Reprogramacin de las metas institucionales Formas: Cuando se tenga que incluir o excluir procesos de seleccin Cuando el valor referencial difiera en ms del 25% del valor estimado y ello vare el tipo de proceso de seleccin. Aprobacin y difusin de las modificaciones se har en la forma prevista para su aprobacin inicial.

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EVALUACIN DE LA EJECUCIN DEL PAC

El Titular evaluar semestralmente ejecucin del PAC. Podr adoptar medidas correctivas para alcanzar

metas y objetivos del POI y, tambin disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas.

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ERRORES FRECUENTES
Aprobacin del Plan Anual fuera de plazo o sin

publicacin.

Inclusin

de procesos de otros regmenes (convenio, compras extranjeras, etc). anteriores (Ej. Procesos desiertos). contratacin seleccin. ni el tipo del

No precisa si se trata de procesos aos No se determina correctamente el objeto de

proceso

de

Indicios de fraccionamiento
El Plan Anual no representa en la praxis el

requerimiento anual, aprecindose que los usuarios presenten requerimientos sucesivos durante todos los meses del ao.

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ERRORES FRECUENTES
No

se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso de seleccin. Ejemplo: o Se tiene programado una adquisicin de bienes por S/. 100,000.00 o En su composicin, se determina que existe prestacin de servicios por S/.70,000.00 y bienes por S/.30,000.00 o De acuerdo a lo dispuesto por el Art. 19 del Reglamento el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. o En el presente caso, la programacin correcta debe ser un Servicio, por tener el mayor peso porcentual.

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COMIT ESPECIAL
rgano ad hoc encargado de conducir un

proceso de seleccin hasta su culminacin.

Recibe el expediente de contratacin aprobado.

Qurum para sesionar: miembros titulares.

Totalidad

de

los

Acuerdos: Mayora o unanimidad. No cabe la abstencin. Deben constar en actas (Libro de Actas foliado y legalizado).
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DESIGNACIN
El Titular de la Entidad o el funcionario con delegacin. Designacin por escrito, indicando presidente y miembros

titulares y suplentes.
Debe existir correspondencia entre cada miembro titular y su

suplente (especialidad).
Debe instalarse al da hbil siguiente de la designacin,

notificada junto con el Expediente de Contratacin.

Irrenunciable.
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DESIGNACIN
Es posible designar un comit permanente para las adjudicaciones directas. En este caso, la conformacin obligatoria slo exige la presencia del logstico (OEC). Las AMC (bienes y servicios) las llevar el OEC, pero el Titular puede designar un Comit ad hoc o permanente, segn la conveniencia.

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MIEMBROS
Tres: obligatoriamente uno del rea usuaria y otro del OEC

(abastecimiento, logstica). contratacin.

Por lo menos 1 deber conocer tcnicamente el objeto de la Expertos independientes (bienes sofisticados, servicios

especializados u obras), o cuando no se cuente con un especialista. debern brindrselo, bajo responsabilidad.
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Puede solicitar apoyo a las dems dependencias quienes

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Intervencin de miembros suplentes:

Si el titular est ausente, su suplente lo reemplazar, respetndose la conformacin.

Entidad evaluar motivo de ausencia, impedir participacin de su suplente. sin

El miembro titular reemplazado, podr reincorporarse al comit como miembro suplente, previa autorizacin posterior a la evaluacin sealada.

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CARACTERSTICAS
Especialidad. Solidaridad.

Confidencialidad.
Colegiado. Autnomo.

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COMPETENCIAS
Revisar la informacin del expediente de contratacin y

sugerir modificaciones de las caractersticas tcnicas y el valor referencial, de ser el caso. Coordinar modificaciones con las dependencias usuarias y/o el OEC (conformidad). Sesionar y adoptar acuerdos.

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COMPETENCIAS
Elaborar Bases.

Convocar al proceso de seleccin.

Absolver consultas y observaciones. Integrar las bases. Evaluar las propuestas. Adjudicar la Buena Pro.

Declarar desierto el proceso, presentando informe que

justifique y evale las causas, y seale las medidas correctivas.

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COMPETENCIAS
Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de

seleccin hasta el consentimiento de la buena pro o quede administrativamente firme.

El Comit no puede de oficio modificar las Bases

aprobadas.

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IMPEDIMENTOS
Titular de la Entidad

Funcionarios

con atribuciones de control o fiscalizacin como regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores, entre otros, salvo que la OCI sea el rea usuaria.

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IMPEDIMENTOS
Funcionarios que por delegacin hayan aprobado el

expediente, designado el comit especial, aprobado las bases o resuelvan el recurso de apelacin. (Circunscrito al proceso especfico).
Funcionarios sancionados con sancin vigente por su

actuacin en Comit Especial. Si la sancin es impuesta luego de ser designado, dejar de ser integrante de dicho Comit.

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Responsabilidad
El Comit Especial debe mostrar seguridad, autonoma y

trato justo en sus actuaciones.

Conocer qu requiere la Entidad. Demostrar dominio de la normativa sobre contrataciones

del Estado.

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Responsabilidad
Determinar bien la metodologa y los factores de

evaluacin: objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria. como tener claro lo que pide y cmo se acreditar.

Aplicar criterios de razonabilidad y proporcionalidad, as Proyectarse en todos los supuestos inconvenientes que

pueden presentarse en el proceso y en la ejecucin contractual.

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responsabilidad
En el proceso de seleccin: si existe duda razonable

sobre la exactitud de un documento, informar a la OEC para la inmediata fiscalizacin posterior. No suspender el proceso. responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable, salvo que haya suscrito un voto discrepante, el mismo que debe ser sustentado en el acta correspondiente.

Hay

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Culminacin de funciones
Remocin

Caso fortuito o fuerza mayor Cese motivado en el servicio

Cese de Funciones

Consentimiento de la Buena Pro Cancelacin del Proceso

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Comit Especial
Temas Conformacin Designacin Remisin de expediente e instalacin Intervencin del suplente Normativa anterior De tres (3) a cinco (5) miembros Titulares y suplentes No regulado Normativa Vigente Tres (3) miembros Correspondencia entre titulares y sus respectivos suplentes La notificacin de la designacin se realiza conjuntamente con el expediente de contratacin y se instala al da siguiente S es posible que se reincorpore el miembro titular previa evaluacin y autorizacin del Titular de la Entidad Debe remitir los documentos a la OEC para la inmediata fiscalizacin posterior

No es posible que se reincorpore el miembro titular

Fiscalizacin posterior

No regulado

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Contrataciones del Estado

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DEFINICIN

Es un procedimiento especial conformado por un conjunto de actos

FINALIDAD Seleccionar a la persona natural o jurdica con la suscribir el contrato

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TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Bienes Licitacin Pblica Obras

Concurso Pblico Objeto Adjudicacin Directa

Servicios

Bienes, servicios y obras Adjudicacin de Menor Cuanta

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MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIN 2012

Proceso de Seleccin
LICITACIN PBLICA CONCURSO PBLICO

BIENES

SERVICIOS

OBRAS

>= a 400,000 >= a 400,000 < de 400,000 > de 200,000 <= a 200,000 >= a 40,000 < de 400,000 > de 200,000 <= a 200,000 >= a 40,000

>= a 1 800,000

PBLICA ADJUDICACIN DIRECTA SELECTIVA

< de 1 800,000 > de 900,000 <= a 900,000 >= a 180,000

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

< de 40,000 > de 10,950 **

< de 40,000 > de 10,950 **

< de 180,000 > de 10,950 **

(*) Art. N 18 de la Ley N 29812 Ley de Presupuesto 2012 y Art. N 19 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D:S. N 184-2008-EF (**) Decreto Supremo N 252-2010-EF 11-12-2010 y el Art. N 3 numeral 3.3 h) de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.L. N 1017
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PROCESO DE SELECCIN SEGN RELACIN DE TEMS

ITEMS, PAQUETES, TRAMOS, LOTES, ETAPAS

Bienes, servicios u obras Vinculados entre s

ITEMS, PAQUETES, TRAMOS , LOTES, ETAPAS

Viabilidad tcnica, administrativa

econmica

TEMS

El monto individual de cada tem no debe ser menor o igual a 3 UIT.

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FRACCIONAMIENTO
Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, servicios y obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn la necesidad anual. No es fraccionamiento: - Razones de presupuesto. - Necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada. - Se contrate con el mismo proveedor con objetos contractuales distintos. - Convenio Marco - Propiciar participacin de las MYPES.
El OEC ser responsable por el incumplimiento de la prohibicin
Contrataciones del Estado 49

Contrataciones del Estado

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ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

BIENES Y SERVICIOS

Convocatoria

Otorgamiento de la Buena Pro

Registro de Participantes

Presentacin de Propuestas
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Calificacin y evaluacin de propuestas

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PLAZOS PARA LAS AMC EN BIENES Y SERVICIOS

Entre la convocatoria y la presentacin propuestas mnimo 2 das hbiles. de

Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas mnimo 6 das hbiles, cuando la AMC deviene de una LP, CP o AD declarado desierto.

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ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

CONSULTORA Y EJECUCIN DE OBRAS

Convocatoria

Otorgamiento de la Buena Pro

Registro de Participantes

Mn. 6 das
Consultas y Observaciones

Calificacin y evaluacin de propuestas

Absolucin de consultas y observaciones

Integracin
Contrataciones del Estado

Presentacin de Propuestas
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PLAZOS PARA LAS AMC EN CONSULTORIA Y EJECUCIN DE OBRA

Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas mnimo 6 das hbiles. Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas mnimo 8 das hbiles, cuando la AMC deviene de una LP, CP o AD declarado desierto.

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ADJUDICACIONES DIRECTAS
Convocatoria Presentacin de Propuestas

Calificacin y evaluacin de propuestas

Registro de Participantes

Integracin

Otorgamiento de la Buena Pro

Consultas y Observaciones

Absolucin de consultas y observaciones

Consultas y observaciones: mnimo 3 das Absolucin: Contrataciones del Estado mximo 3 das

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PLAZOS PARA ADJUDICACIONES DIRECTAS

Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas mnimo 10 das hbiles. Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas mnimo 3 das hbiles.

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LICITACIN PBLICA Y CONCURSO PBLICO

Convocatoria (Publicacin en SEACE) Presentacin de Propuestas Calificacin y Evaluacin de Propuestas

Registro de Participantes

Integracin

Otorgamiento de la Buena Pro

Presentacin de Consultas (Mnimo 5 das)

Absolucin de Observaciones (Mximo 5 das)

Consentimiento

de la Buena Pro

Absolucin de Consultas (Mximo 5 das)

Presentacin de observaciones (Mnimo 5 das)

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PLAZOS PARA LICITACIONES Y CONCURSOS PBLICOS

Desde convocatoria hasta la presentacin de propuestas, mnimo 22 das. Desde la integracin de Bases hasta la presentacin de propuestas, mnimo 5 das.

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Etapas del proceso de seleccin

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Convocatoria
Licitacin Pblica Concurso Pblico Adj. Directa y Adj. Menor Cuanta

Publicacin en el SEACE

EXCEPCIN: Acceso a internet

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Convocatoria

Bases

Resumen ejecutivo

Convocatoria o nulidad

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Registro de la convocatoria en el SEACE

En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el funcionario encargado podr registrar una nueva versin por nica vez, en el mismo da.

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Registro de participantes

El proveedor debe contar con RNP vigente y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.

Pago de un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin

Para AMC de bienes y servicios el registro ser gratuito.

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Registro de participantes

Registro desde el da siguiente de la convocatoria hasta un da despus de integradas las Bases.

En el caso de las AMC para bienes y servicios el registro debe efectuarse antes de la presentacin de propuestas.

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Rgimen de Notificaciones
Todos los actos del proceso de seleccin se entienden notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE.
A solicitud del participante:

Se le notificar personalmente en la sede de la Entidad, o al correo electrnico que haya consignado al registrarse como participante. Es responsabilidad del participante el permanente seguimiento del proceso a travs del SEACE.

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Consultas

Participantes solicitan por escrito la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases o plantean solicitudes respecto de ellas

Comit Especial publica en el SEACE el pliego absolutorio de consultas debidamente fundamentado

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Observaciones

Incumplimiento de las condiciones mnimas establecidas en el Art. 26 de la Ley.

Disposicin de la normativa de Contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas al proceso de seleccin.

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Observaciones
El Comit Especial absuelve las observaciones mediante pliego fundamentado que es publicado en el SEACE :
Acoge una observacin
No acoge una observacin, acoge parcialmente o afecta a un participante al acoger observacin de otro participante.

Modifica las Bases

A pedido de participante eleva las Bases al OSCE o Titular de Entidad cumpliendo los requisitos del TUPA.

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ELEVACIN DE BASES
Monto menor a 300 UIT - Titular de

la Entidad Monto igual o mayor a 300 UIT OSCE

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SUPUESTOS DE ELEVACIN DE BASES

Las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente.

Las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa.

El acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa.

REQUISITOS PARA ELEVACIN DE BASES

Participante registrado antes de la etapa de formulacin de

observaciones

Solicitud presentada ante la Entidad

Pago de la tasa indicada en el TUPA

Presentacin mximo a los 3 das de publicado el Pliego Absol. en el SEACE

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EFECTOS DE LA ELEVACIN DE BASES

El Comit Especial est obligado a:

Suspender el proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita Pronunciamiento

Comunicar a todos los participantes a travs del SEACE

Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Tcnico)

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Integracin de Bases
(Art. 59 del Reglamento)

Reglas definitivas del proceso que obligan a todos los postores y al Comit Especial Plazos:
Cuando no se presentan consultas y/u observaciones: al da siguiente

de vencido el plazo para absolver las observaciones.

Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al da siguiente de

vencido el plazo para solicitar la elevacin de observaciones.

Cuando se solicita la elevacin de observaciones: dentro de los dos das

hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.

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Presentacin de propuestas

Acreditacin de representacin: Vigencia de poder y, de ser el caso, carta poder.

Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluacin se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin efectuada por traductor pblico juramentado.
Contrataciones del Estado 74

Presentacin de propuestas

Dos sobres cerrados.

Todos los documentos deben ser foliados y rubricados.

Propuesta tcnica: N de copias debe ser N de miembros del C. E.

Propuesta econmica: slo en original.

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Subsanacin de propuestas
Plazo: 1 2 das desde la notificacin Puede subsanarse en el mismo acto Propuesta

econmica: No cabe subsanacin por omisin o error, SALVO: a) Defectos de foliacin y rbrica de los folios. b) Correccin del monto en actas, slo en precios unitarios.

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Presentacin de propuestas
Acto Pblico Licitacin Pblica Concurso Pblico Adjudicacin Directa Pblica

Se realiza en Acto Privado (PODR) Adjudicacin Directa Selectiva Adjudicacin de Menor Cuanta

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Evaluacin y Calificacin

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Otorgamiento de la Buena Pro

Para Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica - se realiza y se notifica en el Acto Pblico

Se entrega a postores y publica en el SEACE: Copia del Acta y del Cuadro Comparativo (detallando los puntajes en cada factor de evaluacin, puntaje tcnico, econmico y total y orden de prelacin)

Contrataciones del Estado

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Otorgamiento de la Buena Pro

Para Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta podr ser acto privado y se notifica el mismo da travs de la publicacin en el SEACE.

Acta y Cuadro Comparativo (detallando los puntajes en cada factor de evaluacin, puntaje tcnico, econmico, total y orden de prelacin)

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Solucin en caso de empate

(Artculo 73 Reglamento)

MYPES integradas por personas con discapacidad 27050, slo en AD y AMC. (OPININ 109-2009/DTN)

LEY

MYPES en estricto: AD y AMC

Bienes y Obras: mejor puntaje econmico. Servicios: mejor puntaje tcnico

A PRORRATA: no Consultora ni Obras

SORTEO

Consentimiento de la Buena Pro

Pluralidad de Postores 8 das hbiles (LP Y CP) 5 das AD y AMC; desde su notificacin si no se ha interpuesto Recurso de Apelacin Un solo postor: El da de su notificacin

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Culminacin del proceso de seleccin

Se suscribe el contrato.

Se cancela el proceso de seleccin.

Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro.

Gracias por su atencin

Lic. Adm. Marcos Antonio Lozano Munaylla

Contrataciones del Estado 84