Instituto de Cincias Econmicas e Gerenciais Curso de Cincias Econmicas

Breno Francis de Paula

CARACTERSTICAS DO PROCESSO INFLACIONRIO BRASILEIRO NOS ANOS 80

Belo Horizonte

O PROCESSO INFLACIONRIO BRASILEIRO NOS ANOS 80

Ao longo da dcada de 1980 o Brasil sofreu com crescentes taxas de inflao, salvo os perodos de congelamentos de preo ou por perodos recessivos intensos. Para compreender os planos econmicos dos anos 80, a crise e a alcunha de dcada perdida necessria uma contextualizao do desenvolvimento brasileiro na dcada anterior. Durante os anos 70, os planos nacionais de desenvolvimento (PND) I e II, resultaram no milagre brasileiro, marcando um perodo de forte crescimento (7% ao ano, em mdia) da economia nacional. Esses planos tiveram como base o controle total do processo de produo da indstria nacional. Um dos efeitos foi uma ampla disseminao de bens de consumo entre as famlias brasileiras. Entretanto, o grande endividamento nacional para o financiamento desse crescimento, somado crise do petrleo de 1973, levaram ao aumento da inflao, que ficou em 34% na mdia da dcada. Havia a preocupao de que o Brasil conseguisse completar todo o processo de industrializao e alcanasse outro patamar, o dos pases chamados de primeiro mundo. O resultado disso foi um perodo inflacionrio que no era acompanhado pelo crescimento da economia. A escassez de financiamento externo fez com que o Brasil patinasse no seu crescimento e perdesse o controle em relao inflao, que continuou subindo, refletindo diretamente na situao econmica do Brasil nos anos 80. At os anos de 1980 a taxa de crescimento do Brasil era considerada estvel, porm, medida que a inflao vinha apresentar nveis bem elevados, a economia, praticamente, estagnou. A razo do processo inflacionrio no Brasil pode ser considerada uma questo ampla e complexa. A origem da inflao no pas uma questo que envolve inmeros fatores. Alm de no ser consensual entre os estudiosos, ela

repleta de conjunturas que contriburam para seu agravamento ao longo dos anos. Podemos destacar a viso de Baer (1995 p.136-140), que escreveu que a natureza da inflao brasileira tem dois pontos de vistas. De um lado, h a tradio clssica ortodoxa e, do outro, os neoestruturalistas. Enquanto a primeira escola apontava as polticas monetrias e fiscais (como as polticas de stop and go), os choques agrcolas e uma taxa de crescimento baixa e inconstante como algumas das principais causas do processo inflacionrio brasileiro; os neoestruturalistas apontavam a inflao inercial (aquela em que a inflao presente uma funo da inflao passada. Deve-se inrcia inflacionria, que a resistncia que os preos de uma economia oferecem s polticas de estabilizao que atacam as causa primrias da inflao. Seu grande vilo a indexao, que o reajuste do valor das parcelas de contratos pela inflao do perodo passado). Tal inflao era aprofundada pelo perodo de recesso, desta forma, tal escola a indicava como maior causa da exploso inflacionaria no pas. Nesse sentido, a dcada de 80 apresenta duas grandes fases. Uma que ocorre na primeira metade e ainda segue um pensamento mais ortodoxo liderado por dois grandes economistas, Mrio Henrique Simonsen e Antnio Delfim Netto, ambos ministros de planejamento, que acreditavam que seria necessrio primeiro fazer um grande ajuste e conter a inflao, inclusive fazer um ajuste externo, e depois voltar a pensar a questo do crescimento em si. Assim, assumida uma ideia quantitativa da moeda, provocando um endividamento do Estado que acaba forando a emisso de moeda que, por sua vez, gera a inflao. Essa postura, pautada pela ortodoxia monetria, resulta em um choque ortodoxo, caracterizado por queda dos gastos, desindexao dos salrios, e elevao dos juros, para o qual a soluo estaria na reduo dos gastos, de forma que, ao menos teoricamente, seria possvel superar a inflao j nos anos 80. O segundo choque do petrleo (1979) duplicou seu preo, houve um substancial aumento dos juros nos Estados Unidos, somado contnua queda nas relaes de trocas comerciais mundiais, tornaram a

dcada de 80, uma dcada custosa aos cofres pblicos, alm de gerar tenses sociais que agravavam a relao Regime-Sociedade. O desempenho da economia nacional durante Governo

Figueiredo (1979-1985) foi bastante irregular. Entre 1979-84 a renda per capita declinou 25%, o percentual das pessoas com renda domiciliar per capita inferior a linha de pobreza aumentou de 38,78% em 1979, para 48,39% em 1984. Consequentemente, aparecem novas linhas de anlise sobre a inflao e, a partir de 1985, iniciam-se os planos heterodoxos, que vo encarar a inflao de uma maneira diferente, assumindo que no Brasil ela tem um carter muito peculiar. Desenvolve-se, ento, a teoria da inflao inercial tendo como principais autores Luis Carlos BresserPereira, Andr Lara Resende, Francisco Lopes e Prsio Arida , na qual no h uma relao direta entre oferta e demanda de bens e moedas, ou seja, o que ir gerar a inflao no apenas colocar mais moedas em circulao. A nova teoria prope um fator que no era considerado, que chamado de memria inflacionria existe na inflao, naquele momento, uma interferncia da inflao experimentada, por exemplo, no ms anterior. Desta maneira, essa mudana de concepo, referente origem da inflao, vai aparecer em todos os planos implementados a partir de 1985. Sero as novas receitas para se combater a inflao. O primeiro exemplo o Plano Cruzado, que contou com a criao de uma nova moeda, o cruzado, eliminando-se 3 zeros em relao moeda anterior, e que entrou em vigor no dia 28 de fevereiro de 1986. O cruzado foi concebido para frear a intensa inflao, em torno de 19% ao ms em 1985, e, apesar de perseguir os mesmos objetivos dos planos anteriores, ou seja, combater a inflao mantendo os nveis de produo, contou com uma conduta ttica muito diferente: atravs do congelamento de preos, cria o gatilho salarial (reajuste automtico de salrios toda vez em que a inflao alcanasse um determinado ndice), e promove uma reforma monetria. Porm, a inflao persistiu alta, revelando o fracasso do Plano Cruzado, e no dia 21 de novembro

daquele mesmo ano, lanado um novo conjunto de medidas, chamado de Plano Cruzado II. Segundo Roberto Campos de Moraes, professor da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, doutor em economia e especialista em desenvolvimento econmico, o Plano Cruzado foi mal concebido e mal administrado. Mal concebido por trs razes principais: 1) congelou todos os preos da economia, incluindo o cmbio, 2) aumentou os salrios reais pelo pico anterior, e 3) no tentou sequer fazer um ajuste fiscal, o que estava na raiz do processo inflacionrio. Mal administrado porque permitiu a formao de enormes excessos de demanda por produtos especficos, gerando um desabastecimento com gios, o que sempre ocorre quando se congela os preos por um perodo longo, alm disso, foi usado para fins eleitorais, o que destruiu a credibilidade daquele governo. As novas estratgias de combate inflao perpetuaram-se no governo Sarney. Destacam-se os Planos Bresser (no primeiro semestre de 1987) e Vero (incio de 1989, que cria o cruzado novo com 3 dgitos a menos que a moeda anterior, o cruzado) que apenas insistiram em combater a inflao. Criou-se, assim, o paradigma da dcada perdida, caracterizado pelo fracasso dos planos de estabilizao da economia, por meio do combate inflao e o esgotamento do modelo de desenvolvimento da dcada anterior, fundamentado em inmeras intervenes do Estado na economia. Sarney saiu do governo e no final dos anos 80 observam-se projetos distintos em disputa na corrida presidencial, em um contexto no qual o pas beirava hiperinflao e o tom de desesperana era dominante. De um lado, comeou a ganhar fora, refletindo a ascenso dos movimentos sociais nas cidades e no campo, um projeto reformista, cujas principais bandeiras eram a reforma agrria, a suspenso do pagamento da dvida externa, a retomada do crescimento econmico, o aumento do emprego e expanso dos direitos sociais.

A candidatura de Luis Incio Lula da Silva, pelo Partido dos Trabalhadores (PT), as eleies de 1989 expressam esse projeto, que pode ser sintetizado pelo slogan da campanha: Terra, Trabalho e Liberdade. De outro lado, Fernando Collor de Mello, com enorme apoio da imprensa, ganhou crescente espao a partir de seu programa calcado na moralizao da poltica e dos servios pblicos, e de alinhamento s propostas Liberais de abertura e desregulamentao das Economias nacionais, que ganhavam rpido terreno em escala mundial, naquele momento. Os setores conservadores viram em Collor, a tbua de salvao contra o avano da esquerda, embora, nem todos estivessem convictos do caminho a trilhar. A resoluo do impasse, como sabemos, foi a vitria de Collor nas eleies de 1989.

BIBLIOGRAFIA

3 Apostila do curso de Economia Brasileira LOPES, Brbara. 80-90: Dcada perdida para o Brasil A estagnao polticoeconmica Disponvel em: http://igepri.org/news/2011/05/os-anos-80-90-decada-perdidapara-o-brasil-%E2%80%93-a-estagnacao-politico-economica/ HISI, Andreia. O panorama da inflao nos anos 80 e as medidas adotadas pelos diferentes governos Disponvel em: http://www.comciencia.br/comciencia/?section=8&edicao=66&id=836