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1. FORMULACION DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial, es una herramienta con nfasis tcnico que ayuda a planificar y se centraliza en el territorio como construccin social. Este territorio es entendido y conceptualizado desde la geopoltica del estado y en donde significa espacio material en donde los hombres de un pas desarrollan sus actividades1.

El Ordenamiento territorial no es nuevo en Colombia y se ha manifestado desde mltiples facetas. En primer lugar se tiene un legado hispnico muy fuerte que sigue vigente en gran cantidad de aspectos administrativos y normativos.

Los gobiernos desde el perodo de independencia se apropiaron de esas estructuras organizativas y se desarrollaron sobre ellas.

Con el tiempo se fueron agregando y disgregando Departamentos

y hasta

Estados que actuaban casi independientes. Esto en la poca de federalismo que permaneci desde mediados del siglo XIX hasta la constitucin de 1886.

Desde 1886 se marc la etapa centralista del Estado. Un centralismo en los aspectos poltico-administrativos y fiscales que perdur hasta el ao de 1991, ao en que se puso en marcha una nueva constitucin que pretende descentralizar y

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poner en prctica la autonoma de actividades poltico - administrativas , pero no del todo la fiscal.

En esta constitucin se fortalece lo local y se declara a la entidad territorial municipal como la clula fundamental del Estado colombiano. Y se crea la posibilidad de crear Entidades territoriales indgenas2.

Desde mediados del presente siglo se venan presentando proyectos para descentralizar y ordenar ciertas actividades de orden pblico. Como ejemplo de ello se tienen los crculos y circuitos judiciales, estudios tericos como el de epicentrismo regional de Fornaguera y Guhl3 ), polos de desarrollo, entre otros.

El programa de Gobierno del ao de 19864 establece ciertas pautas para el ordenamiento del territorio nacional y se dan bases para tipificar municipios segn la poblacin y actividad econmica que se desarrolle dentro de sus predios.

La constitucin de 1991 abri un Titulo especial5 (Titulo XI) dedicado al ordenamiento territorial y se creo una serie de artculos encaminados a desarrollar el nuevo ordenamiento territorial.
SANTOS, Milton. De la Totalidad al lugar. Barcelona: Oikos Tau, 1996. p. 123 REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucin Poltica de Colombia 1991. Bogot: Impreandes S.A, 1991. p.127 3 FORNAGUERA, Miguel y GUHL, Ernesto. Colombia, Ordenacin del Territorio en Base del Epicentrismo Regional. Universidad Nacional: Bogot, 1969. pp. 175
2 1

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Se creo una comisin tcnica dedicada a establecer bases tericas y de conduccin hacia una Ley orgnica de ordenamiento territorial. Esta comisin fue vigente desde 1992 hasta 1995.

Con el tiempo y especialmente en el ltimo ao de funcionamiento de la COT, se creo una secretara tcnica conjunta entre la Comisin de Ordenamiento Territorial y el Congreso de la Repblica. El objeto de esta integracin fue el tratar de establecer la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, pero siempre fracas y hasta la fecha no existe tal Ley, a cambio existe una Ley de carcter ordinario propuesta por el Ministerio de Desarrollo Econmico. Conocida como Ley 388 de julio 18 de 1997 y comn mente se le denomina Ley de Desarrollo territorial 6.

De esta manera se fueron tejiendo conceptos que finalmente condujeron a desarrollar la normatividad del Ordenamiento Territorial por medio de la Ley 388 de 1997, que como se dijo arriba es una Ley ordinaria y no Orgnica.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Unidad de Desarrollo Regional y Urbano. Lineamientos preliminares de la Poltica de Desarrollo Regional y Urbano. 1996 1990. Bogot: DNP, 1986. pp. 52 5 REPUBLICA DE COLOMBIA. Op. Cit. p.111 6 REPUBLICA DE COLOMBIA, MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO. Ley 388 de 1997, Por la Cual se Modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se Dictan Otras Disposiciones. Bogot: Ministerio de Desarrollo Econmico, 1997. pp. 56

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A continuacin se desarrollan aspectos histricos y conceptuales de los planes de ordenamiento territorial. Hay que entender que la ley 388 denomina planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial, stos vienen a ser lo mismos y su denominacin cambia de acuerdo a la escala de trabajo segn la poblacin y no segn el rea territorial, aspecto este que debi haberse tenido en cuenta pues se est ordenando o planificando una serie de actividades que involucran directamente a la poblacin y sus mltiples actuaciones sobre un espacio fsico y variable.

1.1.

ASPECTOS MUNICIPAL

HISTORICOS Y CONCEPTUALES DE PLANEACION

Es necesario para elaborar los Planes, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial, segn sea el caso, tener en cuenta aspectos histricos y conceptuales que se han desarrollado en Colombia sobre el proceso de la Planeacin Municipal, que de cierta manera han preparado el terreno para formular Planes de Ordenamiento Territorial.

Estos dos instrumentos de planificacin deben acoplarse y formularse conjuntamente en casi todos los aspectos y especialmente en lo que corresponde con la administracin actual de cada uno de los municipios colombianos, pues en el proceso de formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial existen tres

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instancias con respecto al tiempo: Corto plazo (Tres aos), Mediano Plazo (6 aos) y Largo Plazo (9 aos).

Para fines de ejecutar en el futuro a los planes de Desarrollo Municipal, en lo que corresponde a los perodos de mediano plazo y largo plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, se debe tener en cuenta las disposiciones fijadas en ste, con el fin de desarrollar un ordenamiento planificado hacia el futuro.

1.1.1. Inicios de la Planeacin en Colombia. Puede decirse que la planeacin se inicia a partir de los aos veintes con programas de carcter sectorial de carreteras y ferrocarriles y con la organizacin del sistema bancario y finanzas pblicas.

Segn Florez, constitucionalmente se introdujo la planeacin como una forma de contrarrestar la profunda crisis que estaba sumergiendo nuestro pas, producto de la inestabilidad econmica mundial 7 Esto se realiz desde 1936.

Siguiendo con florez, posteriormente, en 1950 se creo el Comit de Desarrollo Econmico, en 1953 el Concejo Nacional de Planificacin, en 1954 se creo la Direccin Nacional de Planificacin en 1955 se creo el Comit Nacional de Planificacin; que es el actual Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y

FLOREZ GALVIS, Cesar Augusto. Planeacin y desarrollo Municipal. 2da. Edicin. ESAP: Santaf de Bogot Bogot, 1992. p. 35

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finalmente en 1957 se creo el Concejo Nacional de Poltica Econmica y Social (COMPES).8

Como se puede apreciar esta fue la poca de crear oficinas y secretarias tcnicas encaminadas a contrarrestar la crisis social y econmica en que estaba sumergido el pas.

Para la dcada del sesenta bajo el contexto de la Alianza Para el Progreso el gobierno promulg el plan decenal (1960 - 1970) y se institucionaliz la elaboracin de los Planes de Desarrollo.

A partir de la dcada del setenta en adelante cada gobierno de turno elabora su propio plan de desarrollo. Cuadro 1

Cuadro 1. Planes de Desarrollo Nacionales Desde 1971 AO 1971 -1974 1975 - 1978 1979 - 1982 1983 - 1986 NOMBRE DEL PLAN Las Cuatro Estrategias Para Cerrar la Brecha Plan de Integracin Nacional Plan de Economa Social Plan de Lucha contra la pobreza 1987 - 1990 absoluta y generacin de empleo 1991 - 1994 Plan de Revolucin Pacfica 1995 - 1998 El Salto Social 1999 - 2003 Cambio Para Construir La Paz Fuente: Flores, 1992, modificado GOBIERNO Misael Pastrana Borrero Alfonso Lpez Michelsen Julio Cesar Turbay Ayala Belisario Betancourt Cuartas Virgilio Barco Vargas Cesar Gaviria Trujillo Ernesto -Samper Pizano Andrs Pastrana Arango

Ibid., p. 40

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Estos planes hasta el momento y en la prctica no han sido ms que un catalogo de buenas intenciones y en realidad no han respondido al desarrollo econmico y social del pas.

Colombia es un pas con mltiples caractersticas heterogneas y con base en esas caractersticas, los organismos planificadores han tratado de disear modelos de regionalizacin que ayuden a la elaboracin de planes, que respondan a las expectativas de cada regin.

Es as, como se trabaj con la teora de los polos de desarrollo 9 , que parte de considerar que el crecimiento econmico no se da por igual en todas las reas del pas, sino que se concentra en una o varias partes, y esta ventaja debe ser aprovechada. En Colombia estos polos seran Medelln, Cali, Barranquilla y

Bogot. Ciudades estas donde se han concentrados los medios de produccin y mantienen cierto control e impulsando el desarrollo sobre sus regiones de influencia.

Por otra parte existe una gran estructura de carcter pblico en materia de planificacin. Existen los CORPES a nivel supradepartamental, de tipo sectorial estn las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), en el mbito

BOISIER, Sergio. Industrializacin, Urbanizacin y Polarizacin: Hacia un enfoque Unificado. En: Ensayos sobre Planificacin Regional. Textos del ILPES Ed. Siglo XXI p.

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departamental esta la Oficina de Planeacin Departamental y en el contorno municipal se encuentra la Oficina de Planeacin Municipal.

1.1.2.

La Planeacin Municipal.

Esta es una tarea indispensable para el

municipio y generalmente se ha centralizado en la Oficina de Planeacin Municipal o secretara de planeacin.

Desde esta oficina se dan las orientaciones, apoyo tcnico y ajuste para todo el gobierno local. administracin. se fijan polticas para el desarrollo presente y futuro de la

Desde all se maneja y coordina los asuntos relacionados con la planeacin del territorio municipal, tipificado en rea rural y rea urbana.

Esta planificacin municipal debe ser entendida como una actividad previa al trabajo, tiene en estas oficinas las instancias en que los alcaldes apoyan el diseo de sus programas y el seguimiento de los proyectos a nivel local 10.

Desde esta oficina se fijan las polticas en materia de servicios pblicos, infraestructura para la agricultura, ganadera, industria y comercio y trazar pautas para las urbanizaciones presentes y futuras del municipio, la adquisicin de capital

10

FLOREZ GALVIS, Op. Cit., p. 50

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y en el futuro debe guiar los programas surgidos del Esquema de Ordenamiento Territorial.

Los planes de Desarrollo Municipal son reglamentados en la Ley 09 de 1989 y Ley 152 de 1994. La Ley 09 de 1989 es modificada por la Ley 388 de 1997.

Gicn, es un municipio que aun no cuenta con oficina de planeacin, lo cual debe desarrollarse e impulsarse desde este estudio, pues bsicamente las recomendaciones sobre la planificacin a corto, mediano y largo plazo saldr desde all y tal ves no tendrn mayor eco para el municipio si no se crea una oficina asesora de los aspectos relacionados con el desarrollo socioeconmico del municipio.

Esta oficina debe tener un personal idneo en materia de planificacin o de lo contrario slo servir de estorbo e incrementar el presupuesto en gastos de funcionamiento.

Si logra articularse una excelente oficina de planeacin en materia de accin en conjunto con la normatividad de descentralizacin y autonoma territorial y con la participacin ciudadana por medio de plebiscitos, cabildo abierto, ONG, sectoriales, etc, podr articularse una buena relacin y accin en todas las facetas del territorio municipal.

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1.2. ASPECTOS CONCEPTUALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En la construccin social de los conceptos, Borja 11 expone que existen dos tendencias del significado de Ordenamiento Territorial. La primera es la de

"Reformismo Institucional" y dice que su objetivo de propuesta de Ordenamiento Territorial se limita a hacer proposiciones de tipo sectorial de algunas instituciones pblicas para ordenar sus espacios de administracin. Con lo cual , esto se limitara nicamente a cumplir un paso o una variable de lo que tiene que ver con el Ordenamiento Territorial.

La segunda tendencia es la que expone Borja y dice que fue la de "Ordenamiento Territorial como redefinicin de las relaciones entre el espacio socialmente construido y la Geografa Poltica del Estado"12. Explica que esta tendencia de Ordenamiento Territorial se trabaja desde sectores regionalistas, movimientos descentralizados y movimientos sociales, y se debe trabajar el Ordenamiento como una geohistoria producto de la relacin de la geografa poltica del Estado y el espacio socialmente construido. Entonces as puede decirse que el

Ordenamiento Territorial es el resultado histrico de las relaciones entre sociedad regional y su entorno natural.

FALS BORDA, Orlando. Siete Peligros Por el Territorio Nacional: Necesidad y Urgencia de la Ley Territorial en Colombia. En: Revista de Las Fuerzas Armadas . Bogot. Vol. 51, No. 159 (Abril/Junio. 1996); pp. 11 - 22 12 BORJA, Miguel. Estado Sociedad y Ordenamiento Territorial en Colombia. IEP CEREC: Bogot, 1996. p. 22

11

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En esto hay acuerdo, el espacio se forma socialmente y basta con nombrar ejemplos de distintas sociedades como lo son las sociedades indgenas que construyen su espacio y tienen una relacin muy directa con su territorio, dando nombre a los lugares, construyendo mitos sobre los lugares, querindolo y agradecindolo, porque l es la base de su existir. Se encuentran todava

palimpsestos de estas construcciones sociales del espacio en este mundo moderno con numerosos jeroglficos, estatuas, ciudades; que se resisten a la transformacin que impone la sociedad occidental.

Es muy lgico pensar tambin que los productos y subproductos derivados del mero influjo econmico construyen espacios, o que las acciones polticas construyen espacios, pero de todas maneras esas construcciones son el reflejo de la estructuracin y funcionamiento de una sociedad; en este caso una sociedad capitalista que construye, muchas veces y en muchos lugares, ms mal que bien, pues est llena de aberraciones que afectan a gran parte de la sociedad que est dentro del sistema. As el espacio es el vivo reflejo de esta sociedad, pues simplemente ella lo ha construido a su imagen y semejanza.

Borja dice que el ordenamiento territorial se ha concebido en Colombia como un instrumento de apoyo a la gestin planificadora y una poltica estatal, para lograr la descentralizacin y la democracia participativa establecidas en la Constitucin

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Nacional13 Esto debe lograrse mediante una distribucin armnica de la poblacin, el desarrollo social, econmico y poltico con el uso de los recursos naturales y la proteccin del ser humano y del medio ambiente.

Slo resta decir, que se lograron configurar tres etapas de lo que se pudo haber denominado como Ordenamiento Territorial. La primera etapa fue caracterizada por el legado hispnico, en donde se adopt toda una estructura de ordenacin para administrar el territorio. La segunda etapa se desarrolla con la creacin de la Gran Colombia o poca Republicana en donde se empiezan a gestionar una serie de modificaciones geopolticas conforme a la obtencin del poder por parte de los polticos de esas pocas y, la tercera etapa parte desde la Constitucin centralista de 1886.

Fals Borda 14, agrega que, a partir de la Constitucin de 1886 han ocurrido tres perodos o etapas referentes a la ocupacin del territorio. La primera etapa

empez a comienzos de siglo y est marcada por la desmembracin de Panam, la Guerra de los Mil das y numerosas coyunturas que lograron airear regiones y espacios que estaban abandonados por la administracin central; y por ello empez una desintegracin poltico - administrativa, generndose nuevos departamentos.

13 14

Ibid., p. 17 FALS BORDA. Op. Cit. pp. 11 - 22

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La segunda etapa transcurre desde mediados del presente siglo, donde vuelven a ocurrir reclamos por abandono estatal, se crean nuevos departamentos y adems, ocurre una serie de polticas encaminadas a hacer ordenaciones espaciales con caracteres administrativos por parte de algunas instituciones del Estado. Para llevar a cabo dichos proyectos se abordan teoras como la de polos de desarrollo, modelos de epicentrismo regional, modelos histrico - culturales, modelos nodales, entre otros. Se observa que a partir de esa etapa es que comienza un nuevo proceso de colonizacin, de urbanizacin, de creacin de movimientos sociales, movimientos poltico - ideolgicos y ratificacin de la agroindustria como la alternativa para el crecimiento econmico colombiano. Y esto como se dijo anteriormente, es una variable de mucho peso que debi de tenerse en cuenta para caracterizar esta etapa o momento del desarrollo del Ordenamiento Territorial.

La tercera etapa comienza a partir de la Constitucin de 1991, y esta apenas empieza a construirse, pero como es lgico ya se tiene un legado histrico de divisiones poltico - administrativas; por lo tanto, no debe caerse otra vez a reordenar esa variable sino en hacer la integracin de las variables que entran en este juego y donde seguramente el gegrafo har un papel muy importante.

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Con la nueva constitucin poltica para Colombia15 se orden por medio del artculo transitorio 38, crear una comisin con el fin de plantear los temas y objetivos que llevaran a cabo la construccin de una Ley orgnica de Ordenamiento territorial. Esta comisin se centraliz en el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y funcion desde 1992 hasta 1994, bajo la direccin de Orlando Fals Borda.

La autonoma territorial y la descentralizacin se fundamentan en una mayor libertad de las entidades territoriales para la gestin y toma de decisiones sobre sus propios intereses, lo cual propicia un mayor acercamiento entre el gobierno y la poblacin, un manejo ms racional de los recursos y la participacin activa de la sociedad civil.

Para el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, el ordenamiento territorial es : " Una Poltica de Estado y un instrumento de planificacin que permite una apropiada organizacin poltico-administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente"16.

15 16

REPUBLICA DE COLOMBIA. Op. Cit. p.158 IGAC. Gua del Plan de Ordenamiento Territorial. Software Interactivo. IGAC: Bogot, 1997

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El Ordenamiento territorial como poltica de estado orienta la planeacin del desarrollo con un proceso holstico, prospectivo, democrtico y participativo y se busca minimizar contradicciones territoriales y hacer ms posible la relacin sociedad - naturaleza.

El proceso holstico es un procedimiento que analiza objetivos complejos y considera que los objetos no pueden ser analizados aisladamente, sino que cada parte del todo debe analizarse segn las relaciones que tiene con los dems.

El proceso prospectivo, comprende un conjunto de teoras, conceptos y metodologas, que busca prever el futuro, basndose en tendencias encontradas y principalmente en los intereses y expectativas de actores sociales del desarrollo. En el Esquema de Ordenamiento Territorial, pensar holsticamente es necesario para tomar decisiones sobre su desarrollo futuro, actuando sobre problemas y prioridades de hoy, con el fin de alcanzar una imagen futura deseada y concertada.

Como instrumento de planificacin el plan de ordenamiento territorial aporta enfoques, mtodos y procedimientos que permiten acercar las polticas de desarrollo a la problemtica especfica del territorio y facilita su generacin.

Bajo la Ley 388 de 1997 se elabor el concepto de ordenamiento del territorio y dice que el ordenamiento del territorio municipal y Distrital comprende un conjunto

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de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin publica que les compete, dentro de los lmites fijados por la constitucin y las Leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales17.

Como se observa, cada una de las definiciones se correlacionan y prcticamente dicen lo mismo y parte desde una ideologa de estado para gobernar su territorio en su componente social y espacial. Adems debe asegurarse que el

Ordenamiento Territorial debe ser flexible y ajustarse segn perodos y eventualidades que se presenten. Pero es indispensable garantizar la vigencia del plan mediante normas y por la poblacin participante.

Siguiendo con la Ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 879 del 13 de mayo de 1998, se dice que las prioridades deben ser las relacionadas con la conservacin y proteccin del ambiente, los recursos naturales y la prevencin de

17

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO. Ley de Desarrollo Territorial. Ley 388 de 1997 (Julio 18). La Poltica Urbana del Salto Social. Bogot: Ministerio de Desarrollo Econmico. P. 7

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amenazas y riesgos naturales, las polticas y normas sobre conservacin y usos de las reas que sean de patrimonio cultural18.

La Ley dispone tres tipos de planes para elaborar el Ordenamiento territorial. Estos son el Plan de Ordenamiento territorial que tiene que realizarse para ciudades de ms de cien mil (100.000) habitantes, el plan bsico de ordenamiento territorial que tiene que hacerse para ciudades y regiones entre treinta mil (30.000) y cien mil (100.000) habitantes, y, por ltimo los Esquemas de Ordenamiento Territorial que tienen que realizarse para ciudades y regiones con poblacin menor a treinta mil (30.000) habitantes.

Estos planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial tienen que cumplir con una serie de componentes.

Un componente general constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. Este componente comprende la totalidad del

Territorio municipal y prevalece sobre los dems componentes

Un componente urbano constituido por las polticas acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano

18

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO. Decreto 879 del 13 de mayo de 1998. Por el cual se Reglamenta las Disposiciones Referentes al Ordenamietno del Territorio Municipal y Distrital y a los Planes de

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Finalmente un componente rural, el cual est constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la concerniente utilizacin del suelo.

La vigencia de cada uno de estos planes es de nueve aos, subdividido en tres periodos constitucionales de las administraciones municipales. Se tendrn

objetivos a corto plazo (tres aos), mediano plazo (seis aos) y largo plazo (nueve aos).

Para el presente caso, corresponde realizar

un Esquema de Ordenamiento

Territorial segn el artculo 9 de la Ley 388 de 1997.

El componente general seala como mnimo contener los siguientes aspectos :

Los objetivos, estrategias y polticas territoriales de largo plazo, para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo municipal.

La clasificacin del territorio municipal en suelo urbano y suelo rural. Esta definicin incluye la determinacin del permetro urbano para las cabeceras municipales de los corregimientos.

Ordenamiento Territorial. Bogot: Ministerio de Desarrollo Econmico, 1998. pp. 16

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La delimitacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin del ambiente y los recursos naturales, y finalmente

La determinacin de reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

El componente urbano de los esquemas de ordenamiento territorial deber identificar y definir la estructura general del suelo urbano, en especial, los siguientes aspectos:

El Plan de vas.

El plan de servicios pblicos domiciliarios.

La expedicin de normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.

El componente rural de los esquemas de ordenamiento territorial deber identificar, sealar y delimitar en forma detallada, por lo menos la localizacin de los siguientes aspectos:

reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales.

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reas expuestas a amenazas y riesgos.

reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos.

reas de produccin agropecuaria, forestal y minera.

Equipamientos de salud y educacin.

De esta manera se deja listo un arsenal terico y de conceptos para abordar el Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal.

1.3. ASPECTOS METODOLGICOS DEL ESQUEMA DE ORDENAIMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

De acuerdo al desarrollo del objeto propuesto, se requiere una amplia informacin de carcter biolgico, geolgico, climtico, geomorfolgico, hidrolgico y edafolgico para poder determinar la caracterizacin fsico-bitica del rea. Esto en conjunto con la dinmica social sobre este espacio servir de base para aproximarse a caracterizar el funcionamiento espacial del municipio.

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Lo anterior se obtendr con informacin bibliogrfica y de fuentes primarias con fotointerpretacin y trabajo de campo para establecer el grado de degradacin ambiental existente y la extensin real de la misma, adems del uso que se le est dando hoy al suelo.

Tambin se recoger informacin de tipo primario y secundario de la ocupacin histrica del rea y la que ocupa actualmente el rea de estudio y con la cual es permisible hacerse a una idea de la situacin que ahora se presenta.

Se recurrir a herramientas tcnicas como el Autocad, un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para elaborar la cartografa y tambin hacer correlaciones grficas del cambio del uso de la tierra en el tiempo, adems de esquematizar procesos espaciales de una manera ms sencilla rpida y didctica

El SIG adoptado ser el programa MAPTITUDE 4.0 y Arc-View 3.0; pues se ha demostrado que son programas eficaces en el manejo de cartografa temtica.

Esta cartografa ser presentada a escalas 1 : 50.000, para los aspectos rurales y 1 :5.000 y 1 :1.000 para los aspectos urbanos.

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A continuacin se presenta una sntesis metodolgica para la formulacin del Plan de Ordenamiento Municipal. Esta metodologa es la que el IGAC ha formulado para la realizacin de Planes y Esquemas de Ordenamiento territorial municipal19.

Desde este estudio se considera que la metodologa adoptada por el IGAC es buena herramienta para la formulacin de Esquemas de ordenamiento Territorial y no entorpece y se ajusta a lo estipulado en el decreto reglamentario 879 del 13 de mayo de 1998 para la formulacin y ejecucin de los mismos. Es ms, da la leve impresin de que el decreto tuvo en cuenta esta metodologa y no la del ministerio de desarrollo para la formulacin de las normas a cumplir. El plan de Ordenamiento Territorial consta de dos grandes fases, que a la vez se componen de diversas sub-etapas. Las fases grandes son la Formulacin y la implementacin, que se forman de manera interactiva. En la formulacin se

obtiene los mapas y documentos que representan alternativas y escenarios que conducirn a mejorar la calidad de vida y de la calidad de espacio.

La formulacin est compuesta por las etapas de diagnstico, evaluacin y prospectiva territorial.

En la implementacin se expresan los escenarios y alternativas de la fase anterior en un conjunto realizable de programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio

19

IGAC. Bases Conceptuales y Gua Metodolgica para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Santaf de Bogot: IGAC, 1997. pp. 190

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para alcanzar los objetivos del ordenamiento. Esta fase la integra las etapas de instrumentacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y control. Cuadro 2.

En la etapa de diagnstico territorial se orienta al conocimiento de la realidad urbana y rural y la identificacin de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del desarrollo territorial, que se identifica, en conjunto con los actores

Este diagnstico permite evaluar, sintetizar y espacializar los principales factores de cambio. En este contexto se contribuye a explicar estructuras territoriales y sus dinmicas a partir del anlisis de situaciones.

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25

Cuadro 2. Plan de Ordenamiento Territorial. Sntesis Metodolgica

SUBSISTEMAS FASE ETAPAS
O R D E N A M I E N T O . T E R R I T O R I A L POLTICO ADMINISTRATIVO

SUBETAPAS

FSICO BITICO

ECONMICO

SOCIAL

FUNCIONAMIENTO ESPACIAL

F O R M U L A C I O N

1. 2. 3. 4. 5.

Decisin poltica Preparatoria Anlisis Sntesis Evaluacin

aptitud - impacto

1 Definicin de objetivos de planeacin y de ordenamiento territorial 2 Objetivos de anlisis de cada Subsistema 3 reas o temas de anlisis 4 Metodologa 5 Relacin con otros subsistamos

P R O S P E C T I V A

T E R R I T O R A L

-Evaluacin
aptitud - impacto Construccin de escenarios a. b. c. Tendenciales Alternativos Deseables

Definicin del problema y escogencia del horizonte 2. Construccin del sistema y escogencia del horizonte 3 Recoleccin de informacin y elaboracin de hiptesis 4 Construccin de escenarios 5 Diseo de estrategias

1.

I M P L E M E N T A C I O N

1. Instrumentaci n del plan 2. Aprobacin y adopcin 3. Ejecucin 4. Control seguimiento y

ESTRATEGIA

PLAN DE ACCIN

Fuente: IGAC, 1997.

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El diagnstico orientar la fase de construccin de escenarios y el diseo de estrategias y polticas de planificacin en cuanto a: Regulacin del uso del suelo, compatibilizacin de actividades en el espacio, desarrollo de procesos sustentables, expansin urbana, implementacin de medidas de manejo y de gestin ambiental, dotacin de servicios pblicos, la localizacin de la inversin, el aprovechamiento de las ventajas competitivas y la construccin de estas.

Los aspectos bsicos que se analizan en cada uno de los subsistamos son :

1.3.1. Subsistema Fsico - bitico.

Este comprende el anlisis integral de

factores y procesos formadores y modeladores del paisaje (Hidrologa, climatologa, geologa, geomorfologa, fauna, vegetacin, etc.) e igualmente de la dinmica y transformaciones ecosistmicas que de su interaccin se derivan y que se manifiestan como potencialidades y limitaciones. Se articulan y se

representan en las unidades de paisaje. Tambin hace parte integral de este anlisis, la intervencin y el impacto de las actividades humanas.

Se elaborar este subsistema a partir de informacin geolgica elaborada por el INGEOMINAS, informacin climatolgica a partir de los datos obtenidos en las estaciones climatolgicas del IDEAM localizadas en el municipio y rea circundante, informacin de suelos a partir del estudio de suelos del IGAC y

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muestras seleccionadas en reas especficas, Se elaborar un mapa de bosques a partir de fotointerpretacin e informacin secundaria a partir del mapa de bosques de Colombia a escala 1: 500.000; el de coberturas del PNN y, se elaborar un mapa de uso del suelo a partir de fotointerpretacin y corroboracin en campo, Se elaborar la informacin hidrolgica a partir de los datos de estaciones limnolgicas del IDEAM localizadas en el municipio y se elaborar morfometra de cuencas, se establecer el balance hdrico y la caracterizacin del clima, se elaborar un mapa de procesos geomorfolgicos actuales a partir de fotointerpretacin geomorfolgica y corroboracin en campo.

Con esta informacin se pretende obtener potencialidades en recursos geolgicos, caracterizacin de suelos por su aptitud y la utilizacin que se le est dando a partir del uso de suelo actual, se obtendr el mapa de riesgos naturales, se mapificar la distribucin climtica, se har el balance hdrico y se har caracterizacin de morfometra de cuencas.

Toda esta informacin de tipo espacial se correlacionar con cada uno de los otros subsistamos en la medida que sea necesario.

1.3.2.

Subsistema Econmico.

Se ocupa del anlisis del uso de la tierra,

expresado en las diversas actividades que constituyen los sistemas de produccin

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y extraccin, junto con sus componentes, entradas, salidas relaciones y su posibilidad de optimizacin en un desarrollo sustentable.

Para desarrollar este subsistema se recoger informacin de tipo secundario sobre las entradas y salidas de productos y capital, se obtendr informacin de tipo primario con los comerciantes de los diversos productos que se obtengan dentro del municipio y con mapas prediales se establecer la tenencia de la tierra y su relacin con este subsistema.

1.3.3. Subsistema Social. Trata los temas relacionados con el sistema de asentimientos humanos y sus aspectos demogrficos, culturales, de organizacin y participacin social.

Se mapificar la distribucin de la poblacin en el espacio con base en el estudio integral de la cuenca media del Ro Chicamocha realizado por el IDEADE de la Universidad Javeriana, se recoger el mapa predial y se clasificar la tenencia de la tierra, con el mapa de uso del suelo, el predial y el del Parque Nacional Natural el Cocuy se determinar el rea de conflicto de uso en reas del parque.

1.3.4. Subsistema Poltico - Administrativo. Se analiza la gestin institucional (administracin municipal) y su relacin con otros niveles territoriales o administrativos con referencia territorial.

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Tambin se har anlisis de los poderes polticos legales y extralegales y su conflicto por dominar el territorio.

1.3.5. Subsistema de Funcionamiento espacial. Se analiza la organizacin espacio - funcional derivada del sistema de los asentamientos humanos, de los flujos de relaciones entre las actividades (productivas, de reposicin de fuerzas de trabajo, de consumo colectivo) y de su forma particular de distribuirse en el territorio, segn las demandas de cada actividad y en general de la dinmica de intercambio de bienes y servicios.

Por otra parte en la etapa de prospectiva territorial se hace una evaluacin de aptitud - impacto y donde se realiza la compatibilizacin de las potencialidades y restricciones del territorio con las expectativas sociales, la viabilidad institucional, los objetivos de desarrollo y las necesidades actuales y futuras del municipio.

Con base en los resultados sntesis del diagnstico territorial se elabora una propuesta de alternativas de uso y orientacin de los procesos de ocupacin previa determinacin de la capacidad de acogida del territorio.

La prospectiva del plan se basa en la observacin del complemento futuro de las alternativas identificadas, para lo cual se apoya en el diseo y concertacin de

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una imagen objetivo, que se materializa en alternativas de uso y ocupacin del territorio, aproximadas a las expectativas sociales, funcionalmente eficientes, ambientalmente sustentables y ajustadas a las polticas y estrategias de desarrollo previamente definidas en el plan de desarrollo. En sntesis la imagen objetivo se constituye en un escenario compatible y concertado del desarrollo territorial, basado en la modificacin de tendencias no deseables y la exploracin de nuevas alternativas. La propuesta de alternativa debe ser flexible y permitir ajustes

progresivos a la imagen objetivo. El producto es diseo de escenario expresado en un conjunto de escenarios futuros.

Continuando con esta metodologa sigue la etapa de implementacin del plan. Esta es una fase operativa y de alto contenido poltico. Se disearn proyectos y acciones necesarias para alcanzar los objetivos del plan, se activan mecanismos de gestin previamente acordados, se aprueba el plan ante el Concejo Municipal y se pone en marcha los programas y proyectos. Por ltimo se lleva el control y seguimiento.

Esta implementacin consta de cuatro etapas. La primera es la instrumentacin que consiste en presentar en trminos ejecutables la imagen objetivo, se formulan proyectos para alcanzar los objetivos del plan. Se acompaa de una parte

estratgica y se exponen las metas, productos y efectos, se presentan los presupuestos, cronogramas y mecanismos de gestin.

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En esta etapa se debe definir la responsabilidad institucional en cuanto a produccin de informacin, procesos, dotacin de infraestructura, disponibilidad de recursos, tiempos, etc.

La segunda, es la aprobacin del plan de ordenamiento territorial. Esta estar a cargo del Concejo Municipal. La aprobacin es un trnsito hacia la normatividad local que otorgue el soporte jurdico del plan (acuerdo municipal).

La tercera etapa es la de ejecucin. Esta etapa est acorde con dos finalidades que son proyectos a corto plazo y proyectos a largo plazo. Se entiende por proyectos a corto plazo los que sean ejecutables dentro de una sola administracin y proyectos a largo plazo los que sean ejecutables durante varias administraciones. Un proyecto a largo plazo, mnimo debe ser a nueve aos segn la Ley 388 de 1997.

Por ltimo se ejerce un control y seguimiento sobre los efectos positivos y negativos que la implementacin del plan est produciendo a medida que avanza.