MAPPING DIGITAL MEDIA PERU rsula Freundt-Thurne, Csar Pita, Mara Jos Ampuero OPEN SOCIETY FOUNDATIONS, Agosto

2012

Regulacin y polticas pblicas para la TV digital

Estndares tcnicos
En 2005 la normativa de la LRTV llev a la creacin de un comit para estudiar y recomendar las regulaciones para la implantacin de la TDT. Este comit, integrado por funcionarios del MTC, recomend reservar la banda de 470-584 MHz para la TDT. En febrero de 2007, una segunda comisin se form con el objetivo de recomendar al MTC el estndar ms adecuado para la TDT. Este comit multisectorial fue formado por representantes de cinco instituciones, entre ellas el Ministerio de Relaciones Exteriores (REE) y un representante de la sociedad civil (un ingeniero recomendado por ConcorTV). Segn Manuel Cipriano, Director General de Autorizaciones de la MTC, los empresarios de radiodifusin no fueron incluidos debido a sus divisiones internas (no podan ponerse de acuerdo sobre la eleccin de un representante). Los expertos entrevistados para este informe coinciden en que el proceso de seleccin del estndar, que tena que tener en cuenta el contexto regional, fue bastante positivo. El comit estuvo abierto a sugerencias. La SNRTV apoy el estndar japons-brasileo con avisos en los peridicos. La sociedad en general, sin embargo, permaneci ignorante de la cuestin. El gobierno no estableci ningn mecanismo para el intercambio de informacin y la participacin descentralizada en la seleccin del estndar. Carrillo piensa que los consumidores habituales fueron insuficientemente representados en el proceso porque fue difcil encontrar una entidad que los represente. Despus de dos aos de trabajo, el 28 de febrero de 2009 el comit present su informe final, en la que recomend al MTC el estndar japons-brasileo (ISDB-T). Despus de dos meses de consideracin, el MTC decidi adoptar este estndar. La sociedad est interesada en la implementacin de las tecnologas de televisin digital, pero debido a la falta de informacin el inters se limita a la preocupacin acerca de cmo implementar las seales digitales en el hogar y cmo configurar los dispositivos para recibir la seal. Se considera que el asunto no ha sido debatido, no a causa de la falta de inters popular, sino porque las autoridades no han establecido una adecuada campaa para informar sobre los riesgos y beneficios de la televisin digital o para fomentar el debate sobre su implementacin. Por estas razones, el debate en la sociedad civil ha sido casi inexistente. Las intervenciones pblicas se limitan a exponer los beneficios de audio y vdeo digital. No ha habido debates entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. No existen mecanismos conocidos para extraer el mximo beneficio de las posibilidades que ofrece la nueva tecnologa como, por ejemplo, crear nuevos modelos de negocio y procesos de comunicacin, o incrementar el empoderamiento de los ciudadanos. El MTC realiz lo mnimo requerido en materia de informacin pblica. En el 2010, llev a cabo siete talleres y audiencias pblicas en ciudades como Lima, Tarapoto, Huancayo y Arequipa. La encuesta realizada por el Instituto Brasileo de Opinin Pblica y Estadstica (IBOPE) mostr que el esfuerzo no fue suficiente: slo el 25 por ciento de los encuestados haba odo hablar de la TDT, y 61 por ciento de ellos pensaba que aquello significaba una mejor calidad de audio y vdeo a travs de las ondas areas.

Filtros
Dado que la radiodifusin digital est en sus primeras etapas, en estos momentos no hay problemas conocidos con los filtros digitales.

Redes de transmisin
Debido a que el proceso de conversin digital recin est empezando, no hay ninguna informacin respecto de si los operadores de las redes de transmisin han hecho algn intento de beneficiarse de la distribucin del espectro digital.

Acceso para la transicin

El Plan Maestro para la implantacin de la TDT estableci la divisin del pas en cuatro territorios, condiferentes fechas para el apagn analgico. El criterio para la divisin fue esencialmenteeconmico, y el territorio 04, que contiene a las ciudades ms pobres del pas, no tiene una fecha de apagnanalgico. Segn Cipriano, esta decisin se tom debido a que el proceso de transicin es un gasto para las emisoras queen estas ciudades pobres no se va a reembolsar rpidamente, como s se prev que suceda en los territorios01, 02, y 03. Estas decisiones demuestran la falta de compromiso legal y poltico por parte del Gobierno paragarantizar a toda la poblacin el acceso a la televisin digital. Se est dejando un poco que ellos [los radiodifusores] rpidamente como por decisinpropia hagan esa transicin, que entendemos lo van a hacer. Pero no queremos forzarlostampoco y llevarlos a una situacin en la que muchos [pobladores] se queden sin contar conla seal o [los radiodifusores] tengan que perder las autorizaciones [para transmitir], que esotro gran riesgo. Pero s se ha fijado una fecha lmite en los cuatro territorios para llevar a cabo los cambios tcnicos, comolas actualizaciones de equipos, y hay otro plazo para el inicio de la radiodifusin digital. Sin embargo, losplazos no son muy precisos (en aos), y no se establecen porcentajes de cobertura, ni perodos de tiempo paracumplir con ellos. No se ha establecido la forma en que las emisoras van a alcanzar los plazos o qu sucedersi no se cumplen.

Apoyo para acceso a receptores

En la actualidad, no existe un plan para el pago de subsidios a aquellos que no pueden comprar televisoresdigitales o decodificadores. La poltica del Gobierno es esperar hasta el momento ms cercano antes delapagn analgico y luego evaluar la situacin. Si hay hogares que no han adquirido un decodificador o untelevisor digital para entonces, el Estado intervendra con subsidios.Cipriano confa en que el MTC no est descuidando su responsabilidad de contribuir al desarrollo deTDT.Esta poltica, dice Cipriano, se basa en el hecho de que los precios de los televisores digitales ydecodificadores estn bajando rpidamente, debido a la competencia y la demanda popular. En el transcursode menos de un ao (febrero de 2010 y marzo de 2011), el precio de ambos productos se redujo en un 30por ciento o 40 por ciento.

Regulacin de la TV digital e inters pblico

El marco legal no menciona especficamente que la conversin a la TDT debe servir al inters pblico. El PlanMaestro slo dice que los servicios de radiodifusin digital deben proveer a su audiencia acceso a una mayor variedad y calidad de contenidos en los campos de la informacin, el conocimiento, la cultura, la educaciny el entretenimiento, elevando la calidad de vida de la poblacin. Asimismo, el Decreto Supremo que aprueba el Plan Maestro seala que el MTC debe promulgar las normastcnicas necesarias para lograr el mximo beneficio para el pas. Aparte de esto, no brinda informacin acercade servir al inters pblico. Hay que tener en cuenta que los servicios de radiodifusin son servicios privadosde inters pblico y que la LRTV no proporciona el significado exacto de inters pblico.

Participacin social en las polticas de TV digital

Una de las crticas ms serias del proceso de implementacin de la TDT es que se ha resuelto administrativamentey no constitucionalmente, excluyendo al Congreso y a la sociedad civil. El Plan Maestro fue aprobadomediante un Decreto Supremo presidencial, y no ha sido discutido en el Congreso, el cual representa a todoslos peruanos. El tema de la tv digital no se ha llevado al congreso, se ha resuelto administrativamente. Yocreo que era posible presentar una reforma parcial a la LRTV para establecer los criteriosgenerales de la poltica digital, por ejemplo. No se opt por esa va, se opt por decisionesadministrativas del mbito del poder ejecutivo. Los trminos del Plan Maestro fueron recomendados por la Comisin Multisectorial Temporal, integradopor representantes de diferentes instituciones oficiales: el MTC, el IRTP, el Instituto Nacional de Defensa dela Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), y el Ministerio de la Produccin(PRODUCE), entre otros.Sobre todo, estaba el asunto del debate tcnico. Segn Cipriano: de algunamanera, entendamos que en este cambio tecnolgico quienes van a tener gran parte de la carga es elradiodifusor, porque l es el que tiene que comprar equipos, invertir, rearmar y son inversiones millonarias.

Licencias digitales
El LRTV establece que el acceso a la utilizacin y prestacin de los servicios de radiodifusin est sujeto a losprincipios de igualdad de oportunidades y de no discriminacin, y uno de los principios para la prestacinde servicios de radiodifusin es el respeto al pluralismo informativo, poltico, religioso, social y cultural. El procedimiento para solicitar una licencia de radiodifusin no incluye declaraciones sobre la filiacin poltica,religiosa o tnica del solicitante. Toda la informacin sobre cmo solicitar una licencia est a disposicin delpblico en la pgina web del ministerio. Se han dado casos en los que el gobierno, despus de haber ofrecido la concesin, decidi cancelar una licenciadebido a la filiacin poltica de una estacin de radio. Por ejemplo, la licencia de laradio La Voz de Bagua fue suspendida por supuestas razones tcnicas que no pudieron ser verificadas luego. Se puede argumentar que el Estado discrimina econmicamente en la dacin de licencias para la TDT. Loscanales de gestin exclusiva fueron ofrecidos a las empresas de televisin ms poderosas, as como la opcinde tener transmisiones simultneas de sus seales digital y

analgica en diferentes frecuencias hasta la fechadel apagn analgico. El Gobierno considera que estas emisoras tienen mayor capacidad econmica para eldesarrollo de la tecnologa digital en todo el pas. De hecho, esto jug en contra de las empresas de televisinpequeas y medianas, y tambin contra los medios de comunicacin de provincias, que slo tienen la opcinde compartir canales entre tres emisoras.

Digitalizacin de los medios pblicos

La transicin hacia la televisin digital terrestre en Per data de noviembre de 2006, cuando el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) otorg los permisos para el inicio de transmisiones experimentales en la banda 470-698 MHz, correspondientes a los canales de televisin del 14 al 51. Las transmisiones de televisin digital terrestre se iniciaron el 18 de enero de 2010 en el canal 16 UHF del sistema ISDB-Tb, pero la seal digital se inaugur oficialmente el 30 de marzo de 2010 con el inicio de las transmisiones de TV PerHD. A pesar de ser pionera en el inicio de transmisiones digitales, TV Per no ha diversificado su propuesta de contenidos ni ha aprovechado las ventajas de la digitalizacin. La oferta programtica es la misma en la seal analgica y en la digital. La seal de televisin de TV Per puede ser vista en vivo a travs de la pgina web de la estacin. Adicionalmente, cuenta con un canal de vdeo streaming permanente denominado TV Per Noticias On Line, que transmite una seleccin de notas informativas de la jornada o coberturas especiales. Estos contenidos suelen estar vinculados con las actividades oficiales del Presidente de la Repblica. Radio Nacional tambin cuenta con un servicio de radio en vivo a travs de su pgina web.Sin embargo, los servicios que promueve son los mismos que en el caso de las emisiones analgicas.

Apoyo gubernamental a la TV digital pblica

El Plan Maestro para la Implementacin de la Televisin Digital Terrestre en Per establece que el MTC promover coordinaciones entre los radiodifusores y las entidades nacionales y/o extranjeras que tengan el compromiso de ofrecer financiamiento para agilizar la implementacin de este proceso. Como medidas de incentivo, plantea que los radiodifusores que realicen transmisin simultnea de su programacin en seal analgica y digital abonarn el canon nicamente del canal en el que presten el servicio con tecnologa analgica. No existe legislacin o polticas que favorezcan al IRTP sobre otras empresas de radiodifusin comercial. La ley es la misma para todos los operadores de estaciones de radio y televisin. El equipo que utilizar el IRTP para sus transmisiones digitales est valorizado aproximadamente en un milln y medio de dlares. La implementacin del Plan Maestro demorar algunos aos ms: el inicio del fin de las transmisiones analgicas est programado para el cuarto trimestre del ao 2020 y se estima que el plazo mximo para el inicio de las transmisiones con tecnologa digital en Lima y El Callao sea durante el segundo semestre del 2014.

Impacto en los medios pblicos

La transmisin de seal digital en Per es nueva, por lo que no es posible medir de manera eficiente el impacto que ha generado en trminos de audiencia. En lo que respecta a la diversificacin de contenidos, todas las propuestas de televisin apuntan a repetir contenidos

que ya son transmitidos en la seal analgica. Se espera que las potencialidades de la seal digital sean aprovechadas en el mediano plazo por las emisoras comerciales de televisin.