1

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"#$%$&'()*+&

Seis aos han pasauo uesue que Felipe Calueion tomo posesion, seis aos ue mentiias y
piomesas falsas, ue simulacion, coiiupcion, compliciuau y ue un Estauo ue excepcion que nos han
impuesto. Seis aos en los que ao con ao hemos visto a un piesiuente hablanuo ue valentia
mientias nosotios, la socieuau, ponemos los mueitos, los uesplazauos, los secuestiauos, los
vejauos poi las autoiiuaues. Seis aos, como siempie, ue iiqueza obscena paia unos pocos
mientias que nosotios tenemos hambie, somos excluiuos, somos uesempleauos, somos jovenes
sin opoituniuaues, seis aos en que hemos siuo uespojauos ue nuestia tieiia y nuestios iecuisos
natuiales. Seis aos, otia vez, ue piivilegios paia los sinuicatos chaiios en la euucacion, ue
euucacion paia foimai mano ue obia baiata, mientias que nosotios no tenemos acceso a una
euucacion ciitica paia una viua uigna. Seis aos, ue nuevo, en que los politicos no uialogan con la
socieuau peio nosotios, los que hemos levantauo la voz y nos hemos oiganizauo paia iesistii,
hemos siuo ciiminalizauos, uenostauos y callauos. Seis aos en que han queiiuo que veamos un
Nxico que solo existe como veision oficial, seis aos iepiouucienuo sus mentiias a tiavs ue los
meuios ue comunicacion a quienes siiven.
Nosotios no aceptamos este Nxico que quieie uejainos la clase politica, y iechazamos las
mentiias que quieien imponeinos como iealiuau. Integiantes uel movimiento #YoSoy1S2 ue
uistintas asambleas locales han entablauo un tiabajo colectivo pluial y uiveiso, tanto en foima
como en fonuo, en el que han paiticipauo estuuiantes ue uiveisas uisciplinas aitisticas, cientificos
sociales, muicos, humanistas, fisicos, matemticos entie otios.
No pietenuemos tiatai exhaustivamente los uiveisos temas y conteniuos, tampoco es esto
una iplica uel foimato ue infoime uel gobieino feueial, buscamos mostiai una veision ciitica ue
nuestia iealiuau paia convocai a la socieuau a su uiscusion. Se confoimaion mesas ue tiabajo en
caua uno ue los ejes y caua una ue stas iealizo una lectuia compaitiua y ciitica iespecto a caua
tema: 1) Bemociatizacion ue los meuios ue comunicacion, infoimacion y uifusion; 2) Nouelo
euucativo, cientifico y tecnologico; S) Nouelo economico neolibeial; 4) Nouelo ue Seguiiuau
Nacional y }usticia; S) Tiansfoimacion politica y vinculacion con movimientos sociales; 6) Nouelo
ue saluu. Asimismo, nos hemos aiticulauo con acaumicos, oiganizaciones civiles y movimientos
sociales que a lo laigo y ancho uel pais ieclaman la uemociatizacion ue la viua pblica y el fin uel
mouelo social pievaleciente en Nxico. Poi lo que el conteniuo ue este uocumento no iefleja la
3
posicion politica ue nuestio movimiento, llevamos a cabo un anlisis compaitiuo con la socieuau
a la que convocamos paia abiii un uilogo fianco y a sumainos en una lucha fiateina.
Este es el infoime que el movimiento #YoSoy1S2 ua la nacion y que hacemos pblico paia
someteilo a la uiscusion, al uilogo y al uebate con la socieuau civil oiganizaua o no que uesea un
Nxico ms justo, libie y uemocitico.





















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,-./01 .1 02-31-/.24
"5141-360/7- 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9
06",3:;2 < = .1>20563/?60/7- .1 ;24 >1./24 .1 02>:-/060/7-@ ./A:4/7- 1 /-A25>60/7-B
4100/7- /C ;1D/4;60/7- 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 E
1. INTR0B0CCI0N ................................................................................................................................................................................... 9
2. PR0P0ESTAS PRESENTABAS EN EL PERI0B0 BE FELIPE CALBER0N BIN0}0SA PARA LEuISLAR EN NATERIA BE
NEBI0S ................................................................................................................................................................................................... 1u
2.1. lniciotivo Je reformo o lo Constitucin Politico Je los FstoJos 0niJos Hexiconos .................................... 11
2.2. lniciotivo poro uno ley IeJerol Je Telecomunicociones y Je ConteniJos AuJiovisuoles ........................ 11
2.S. lniciotivo poro uno ley Je ReJes, Sistemos, ConteniJos y Servicios Biqitoles en BonJo Ancbo ........... 1S
4100/7- //C 31;102>:-/060/2-14 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <F
1. INTR0B0CCI0N ................................................................................................................................................................................ 16
2. LICITACI0N 21 ................................................................................................................................................................................. 17
S. F0SI0N TELEvISA-I0SACELL ......................................................................................................................................................... 18
4. BANBA BEL 2.SuBZ ....................................................................................................................................................................... 2u
4100/7- ///C /-315-13 1- >GH/02 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 99
1. REP0RTE uENERAL S0BRE ACCES0 A INTERNET, BRECBA BIuITAL Y T0PE BE P0BREZA .................................................. 22
2. LEuISLACI0N BE INTERNET ........................................................................................................................................................... 2S
S. INICIATIvAS FALLIBAS .................................................................................................................................................................... 27
4100/7- /IC 1; >1506.2 -1D52 .1 ;6 "52"6D6-.6 "2;,3/06 J D:K15-6>1-36; 888888888888888888888 9B
1. NARC0 }0RBIC0 BE LA PR0PAuANBA, S0S PR0BLENAS Y P0NT0S PENBIENTES ............................................................... 28
2. LA C0NSTIT0CI0N N0N0P0LICA BE LAS TELEvIS0RAS Y EL C0NTRAPES0 A LA REu0LACI0N BE LINITACI0N BE LA
PR0PAuANBA ........................................................................................................................................................................................ S2
S. LA RELACI0N ENTRE L0S NEBI0S BE C0N0NICACI0N Y EL P0BER P0LTIC0 ...................................................................... S4
4. PENA NIET0 Y LA C0NSTR0CCI0N NEBIATICA BE S0 FIu0RA P0BLICA ................................................................................. SS
S. LA ETICA EN L0S NEBI0S C0N0 0N ELENENT0 SlNF 0F N0N BENTR0 BE 0N SISTENA BEN0CRATIC0 ...................... S7
4100/7- IC 6531 J 0:;3:56 1- >1./24 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 LE
1. INTR0B0CCI0N ................................................................................................................................................................................ S9
2. EL NERCAB0 BE LA TELEvISI0N NEXICANA ............................................................................................................................... S9
S. CRISIS BE LA PR0N0CI0N BE LA BIvERSIBAB C0LT0RAL EN LA RABI0 Y LA TELEvISI0N. ................................................ 4u
S.1. Conol 11 y Conol 22: coJo vez ms orientoJos bocio un moJelo televisivo privoJo ................................. 42
4100/7- I/C 56./24 /-.,D1-64 J 02>:-/365/64 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 MM
1. PAN0RANA ....................................................................................................................................................................................... 44
4100/7- I//C 6D514/2-14 02-356 "15/2./4364 J 02>:-/06.2514 .:56-31 1; 41H1-/2 88888888 MN
1. EL ESTAB0 BE LA C0ESTI0N: vI0LENCIA ESTR0CT0RAL Y LIBERTAB BE EXPRESI0N Y C0N0NICACI0N ........................ 47
02-0;:4/2-14 O .1>20563/?60/7- .1 >1./24 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 P9
51A151-0/64 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 PF
06",3:;2 9 = 1.:060/7- 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 FM
/-352.:00/7- 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 FP
4100/7- /C 1.:060/7- 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 FB
1. REF0RNA INTEuRAL EN EB0CACI0N NEBIA S0PERI0R (RIENS) ....................................................................................... 68
1.1. Critico ol proyecto RlFHS .................................................................................................................................................... 68
1.2. ControJicciones entre lo RlFHS y el constructivismo ............................................................................................. 71
1.S. Bisciplinos mixtos y tronsversoles .................................................................................................................................... 72
5
2. EXANEN BE ABNISI0N PARA LA EB0CACI0N NEBIA S0PERI0R Y S0PERI0R ........................................................................ 77
2.1. lntroJuccin ............................................................................................................................................................................... 77
2.2. ProceJimientos Je inqreso o lo eJucocin superior ................................................................................................. 78
2.S. ProceJimientos Je inqreso o lo eJucocin meJio superior ................................................................................... 79
4100/7- //C 0/1-0/6 J 310-2;2D,6 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 BL
1. P0LTICA uENERAL BE AP0Y0 A CIENCIA Y TECN0L0uA. F0NB0S P0BLIC0S, ESTN0L0S FISCALES, INvESTIuACI0N
CIENTFICA E INN0vACI0N .................................................................................................................................................................. 8S
2. BIAuN0STIC0S, P0LTICAS, ESTRATEuIAS, INBICAB0RES Y ACCI0NES PRI0RITARIAS ........................................................ 86
2.1. Iormocin e incorporocin Je investiqoJores, tecnloqos y profesionistos Je olto nivel ....................... 86
2.2. Coloborocin nocionol e internocionol .......................................................................................................................... 86
2.S. Bescentrolizocin y Jesorrollo reqionol ........................................................................................................................ 87
2.4. Sequimiento y evoluocin .................................................................................................................................................... 88
2.S. vinculocin Je lo ciencio con los sectores proJuctivos ........................................................................................... 89
S. AREAS PRI0RITARIAS BEL C0N0CINIENT0 Y BE LA INN0vACI0N TECN0L0uICA ................................................................ 89
4. BIv0LuACI0N BE LA CIENCIA Y vINC0LACI0N C0N LA S0CIEBAB. F0RTALECINIENT0 BE LA C0LT0RA CIENTFICA Y
TECN0L0uICA NACI0NAL .................................................................................................................................................................... 91
S. PR0PIEBAB INTELECT0AL Y PATENTES ...................................................................................................................................... 92
6. BI0SEu0RIBAB BE L0S 0RuANISN0S uENETICANENTE N0BIFICAB0S ................................................................................. 9S
4100/7- ///C 6531 J 0:;3:56 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 EP
1. INTR0B0CCI0N: SEXENI0 BE FCB EN LA RECTA FINAL. ENTRE INP0NIBAB Y C0RR0PCI0N .......................................... 9S
2.- S0BRE EL C0NCEPT0 "C0LT0RA": vI0LACI0N BEL ARTC0L0 1 Y 2 BE LA C0NSTIT0CI0N P0LTICA BE L0S ESTAB0
0NIB0S NEXICAN0S ............................................................................................................................................................................ 96
S. BIAuN0STIC0 uENERAL EN NATERIAS BE ARTE Y C0LT0RA ................................................................................................... 98
S. P0BLACI0N INBuENA, uR0P0S ETNIC0S Y N0LTIC0LT0RALISN0 ..................................................................................... 1uS
6. INSTIT0CI0NES, PRES0P0EST0S Y PLANES FINANCIER0S EN NATERIAS BE ARTE Y C0LT0RA ...................................... 1uS
REFERENCIAS - CIENCIA Y TECN0L0uA ...................................................................................................................................... 1uS
06",3:;2 L = >2.1;2 102-7>/02 -12;/K156; 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <<Q
4100/7- /C ;64 "2;,3/064 .1 ;6 D;2K6;/?60/7- 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <<<
1. INTR0B0CCI0N ............................................................................................................................................................................. 111
1.1. Politico Honetorio y Iinonciero .................................................................................................................................... 112
1.2. Politico fiscol ........................................................................................................................................................................... 114
1.S. Politico inJustriol ................................................................................................................................................................. 11S
4100/7- //C 1>";12 J "2K51?6 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <<N
1. ENPLE0 Y CRISIS ........................................................................................................................................................................... 118
2. PRECARIZACI0N LAB0RAL .......................................................................................................................................................... 12u
S. BESIu0ALBAB ............................................................................................................................................................................... 122
4. P0LTICA ANTI0BRERA ................................................................................................................................................................ 124
4100/7- ///C >2.1;2 1H3560/3/I/436 .1"51.6.25 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <9F
1. LA INB0STRIA EXTRACTIvA ........................................................................................................................................................ 127
1.1. Heqo-minerio metolifero o cielo obierto ................................................................................................................... 127
1.2. lo inJustrio petrolero ........................................................................................................................................................ 1S2
2. NEuAPR0YECT0S BE INFRAESTR0CT0RA ............................................................................................................................... 1S6
S. SISTENA AuR0ALINENTARI0 INB0STRIAL .............................................................................................................................. 142
S.1. Tronsqnicos ........................................................................................................................................................................... 14S
S.2. Biocombustibles .................................................................................................................................................................... 146
C0NCL0SI0NES .................................................................................................................................................................................. 147
REFERENCIAS - N0BEL0 EC0N0NIC0 NE0LIBERAL .................................................................................................................. 148
06",3:;2 M = >2.1;2 .1 41D:5/.6. -60/2-6; J R:43/0/6 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <P9
6
/-352.:00/7- 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <PL
4100/7- /8 .1A/-/0/7- .1 I,03/>6 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <PF
1. CALIBAB BE vCTINA ................................................................................................................................................................... 1S7
1.1. AcreJitocin Je lo coliJoJ Je victimo {poro los proqromos Je lo ProcuroJurio Sociol) ...................... 1S7
1.2. No Jiscriminocin ............................................................................................................................................................... 1S7
2. EL C0NTEXT0 ................................................................................................................................................................................ 1S8
2.1. los violencios en Hxico .................................................................................................................................................... 1S8
2.2. Bisputo por el territorio .................................................................................................................................................... 1S9
2.S. Criminolizocin Je lo protesto sociol y persecucin Je los Jefensores Je Jerecbos bumonos y
octivistos socioles .......................................................................................................................................................................... 1S9
2.4. violencio Je qnero y estrotificoJo .............................................................................................................................. 1S9
2.S. lmpuniJoJ y corrupcin .................................................................................................................................................... 160
2.6. los solJos Je lo querro. los victimos somos toJos ................................................................................................ 160
4100/7- //C 603/I60/7- .1 ;6 ;;6>6.6 SD:1556 02-356 1; -650235TA/02U 888888888888888888888888888 <FP
4100/7- ///8 6:>1-32 .1 ;6 /-R151-0/6 .1 ;24 1436.24 :-/.24 1- >6315/6 .1 41D:5/.6.
-60/2-6; 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <FN
4100/7- /I8 ;1J .1 41D:5/.6. -60/2-6; 1 /-/0/63/I6 .1 51A25>6 88888888888888888888888888888888888888888888888 <N<
1.1. LEY BE SEu0RIBAB NACI0NAL BE 2uuS ......................................................................................................................... 171
1.2. INICIATIvA BE REF0RNA A LA LEY BE SEu0RIBAB NACI0NAL ........................................................................................ 17S
1.S. PRES0P0EST0 BESTINAB0 A SEu0RIBAB NACI0NAL Y LA LLANABA "u0ERRA C0NTRA EL NARC0TRAFIC0 ........ 178
4100/7- I8 .14";6?6>/1-32 /-315-2 J >/D560/7- 1- ;6 ;;6>6.6 SD:1556 02-356 1;
-650235TA/02U 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <BQ
1.1. BESPLAZANIENT0 INTERN0 .............................................................................................................................................. 181
4100/7- I/8 >/D560/7- 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 <BP
1.1. SEC0ESTR0 BE NIuRANTES Y S0 REP0NTE C0N LA "u0ERRA C0NTRA EL NARC0TRAFIC0" .................................. 187
1.2. TRATA BE PERS0NAS ........................................................................................................................................................... 189
1.S. LA C0RR0PCI0N EN LAS A0T0RIBABES NIuRAT0RIAS, TANT0 BE ELENENT0S BE P0LICA C0N0 BEL INN .... 191
1.4. LEY BE NIuRACI0N Y REuLANENT0 .................................................................................................................................. 191
C0NCL0SI0NES .................................................................................................................................................................................. 192
REFERENCIAS - SEu0RIBAB NACI0NAL ........................................................................................................................................ 197
06",3:;2 P = 356-4A25>60/7- "2;,3/06 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9QQ
/-352.:00/7- 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9Q<
4100/7- /C 356-4A25>60/7- "2;,3/06 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9Q9
1.1 REF0RNA P0LTICA ................................................................................................................................................................... 2u2
1.2. C0RP0RATIvISN0 ..................................................................................................................................................................... 2uS
1.S. INC0NPLINIENT0 BE L0S AC0ERB0S BE SAN ANBRES Y BESC0N0CINIENT0 BE L0S PR0CES0S A0T0N0NIC0S BE
L0S P0EBL0S 0RIuINARI0S .............................................................................................................................................................. 2u7
4100/7- //C I/-0:;60/7- 02- >2I/>/1-324 420/6;14 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9<<
2.1. EL PR0CES0 BE CRININALIZACI0N BE LA PR0TESTA S0CIAL ........................................................................................... 214
2.2 PRES0S P0LTIC0S ..................................................................................................................................................................... 217
2.S BESAPARICI0N F0RZABA .......................................................................................................................................................... 222
2.4. ATAQ0E A BEFENS0RES BE BERECB0S B0NAN0S ............................................................................................................ 224
2.S. E}EC0CI0NES EXTRA}0BICIALES ............................................................................................................................................. 226
2.6. ESTRATEuIA PARANILITAR ..................................................................................................................................................... 228
2.7. vI0LENCIA BE uENER0 Y FENINICIBI0. REALIBABES Y RET0S ........................................................................................ 2S1
2.7.1. IeminiciJio .......................................................................................................................................................................... 2S1
2.8. SINBICAT0S Y EL SECT0R LAB0RAL ....................................................................................................................................... 2S4
7
2.9. 0RuANIZACI0NES CANPESINAS .............................................................................................................................................. 2S7
2.1u. LAS }0vENT0BES .................................................................................................................................................................... 2S8
02-0;:4/2-14 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9LE
51A151-0/64 O 356-4A25>60/7- "2;,3/06 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9M<
06",3:;2 F = >2.1;2 .1 46;:. 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9MM
4100/7- /C ./6D-743/02 88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9MP
1. 0BESIBAB ....................................................................................................................................................................................... 246
2. BESN0TRICI0N EN NEXIC0 ........................................................................................................................................................ 2Su
S. SAL0B NENTAL ............................................................................................................................................................................ 2S2
4. ENBARAZ0S EN AB0LESCENTES ............................................................................................................................................... 2SS
S. N0ERTE P0R vI0LENCIA ............................................................................................................................................................. 2S4
6. ABICCI0NES ................................................................................................................................................................................... 2S6
7. N0RTALIBAB INFANTIL ............................................................................................................................................................. 2S9
8. ENvE}ECINIENT0 BE LA P0BLACI0N ........................................................................................................................................ 2S9
9. SAL0B Y CANBI0 CLINATIC0 ...................................................................................................................................................... 26u
1u. N0ERTE EN LAS NINAS. SAL0B EN EL TRABA}0 .................................................................................................................. 261
11. u0ARBERAS S0BR0uABAS ...................................................................................................................................................... 261
12. NEBIC0S EN F0RNACI0N, NEBIC0S RESIBENTES Y vI0LACI0N A L0S BERECB0S B0NAN0S ...................................... 261
1S. uAST0 EN SAL0B ........................................................................................................................................................................ 266
14. INFRAESTR0CT0RA EN SAL0B ................................................................................................................................................ 27u
4100/7- //C 51A25>64 -12;/K156;14 6; 4/431>6 .1 46;:. 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9N9
02-0;:4/2-14 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 9BQ
REFERENCIAS-SAL0B ....................................................................................................................................................................... 282













8







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.1>20563/?60/7- .1 ;24
>1./24 .1 02>:-/060/7-@
./A:4/7- 1 /-A25>60/7-











9
4$))*+& /C ;$V*%W()*+&
<8 /&'#XYZ))*+&
En Nxico, las telecomunicaciones se encuentian iegulauas poi un maico juiiuico anacionico y
uisciecional. La Ley Feueial ue Telecomunicaciones, la Ley Feueial ue Rauio y Television, la Ley
Feueial ue Competencia Economica, la Ley 0ignica uel Pouei }uuicial ue la Feueiacion, la Ley
Feueial ue Cinematogiafia, la Ley Feueial uel Beiecho ue Autoi, y otias legislaciones en la
mateiia, son hoy un lastie paia el y paia el ejeicicio ue los ueiechos politicos ue la ciuuauania y el
uesaiiollo economico uel sectoi.
Ban peimitiuo el empoueiamiento uesmesuiauo ue los gianues concesionaiios piivauos
ue la iauio y la television, quienes ueciuieion uominai la opinion pblica y gobeinai sobie los
poueies foimalmente constituiuos ue nuestio pais. Ante ello, uiveisos actoies politicos,
economicos, acaumicos, asociaciones ue peiiouistas, oiganizaciones civiles y expeitos en la
mateiia han sealauo ieiteiauamente la necesiuau ue cieai una nueva institucionaliuau que
iegule a los meuios ue comunicacion en sus uiveisas bifuicaciones y posibilite la uemociatizacion
ue los meuios ue comunicacion, infoimacion y uifusion. Coinciuen en establecei un oiuen
noimativo que veise sobie los siguientes puntos:
0X[\$'$&)*(C sealan que es uigente establecei mecanismos que gaianticen la
competencia en los meuios ue comunicacion, poi meuio uel apeituia a nuevos actoies
economicos yo sociales en la utilizacion uel espectio iauioelctiico, a fin ue evitai la
concentiacion ue los gianues concesionaiios y apiovechai los avances tecnologicos.
.$'$#[*&()*+& Y$ W( ]Z&)*+& ^ &('Z#(W$_( ue los meuios ue comunicacion, uifusion e
infoimacion: ieconocei que los meuios ue comunicacion piestan un seivicio pblico, en
viituu ue que utilizan un bien que es piopieuau ue la nacion.
5$`*%*+& )#a'*)( Y$W \(\$W Y$ WX% [$Y*X% \bcW*)X% d$%'('(W$%e: se seala que las S1
televisoias, fiecuencias y iauiouifusoias estatales se han conveitiuo en iepetiuoias ue la
piogiamacion piivaua y que se ueben iecupeiai paia cumplii con su funcion social.
4X)*(W*_()*+& Y$ [$Y*X% Y$ )X[Z&*)()*+&: se apunta la obligacion ue establecei un
sistema ue meuios pblicos, en el cual los ciuuauanos gestionen, uiseen, piouuzcan y
uifunuan los conteniuos que se tiansmitan en los meuios cieauos poi ellos, que sean con
fines ue comunicacion social.
10
2[cZY%[(& Y$ [$Y*X% ^ [$)(&*%[X% fZ$ (%$VZ#$& W( #$%\X&%(c*W*Y(Y %X)*(W Y$ WX%
[$Y*X%: manifiestan que es necesaiia la cieacion ue un oiganismo que se constituya como
el uefensoi ue los ueiechos ue la auuiencia y vigile la actuacion ue los meuios ue
comunicacion; que iespeten las leyes, el ueiecho a la infoimacion, el ueiecho ue iplica,
piomuevan los ueiechos humanos y los valoies ue la uemociacia.
6Y[*&*%'#()*+& Y$ )X&)$%*X&$%: se insiste en ieestiuctuiai las instituciones existentes
en este iubio, a fin ue que se constituyan como oiganismos autonomos ue composicion
ciuuauana e integiacion uemocitica, a efecto ue legitimai los mecanismos poi los cuales
se llevan a cabo los concuisos ue concesiones.
6)'Z(W*_()*+& ue las leyes que iegulan la infiaestiuctuia en mateiia ue
telecomunicaciones. La tecnologia siempie cambiante y la conveigencia ue platafoimas
uemanuan nuevos paiauigmas noimativos.
Buiante el gobieino ue Felipe Calueion, uiveisos actoies impulsaion -siempie a contiacoiiiente-
piopuestas legislativas uiiigiuas a solucionai estas pioblemticas a paitii ue uiveisos enfoques,
sobie las temticas iefeiiuas. Sin embaigo, no se puuo avanzai en la mateiia uebiuo a los
compiomisos ilegitimos que el giupo politico en el pouei ha consoliuauo uanuo continuiuau a la
pictica pievaleciente uesue hace ucauas, el actual gobieino no se uesmaico ue esta tenuencia,
al contiaiio, aguuizo esta situacion, foitalecio al uuopolio televisivo y se ha obstinauo en ceicenai
toua intencion uiiigiua a la uemociatizacion ue los meuios, que poi nuestia paite entenuemos es
una conuicion ineluuible paia la uemociatizacion uel pais.
98 "#X\Z$%'(% \#$%$&'(Y(% $& $W \$#*XYX Y$ A$W*\$ 0(WY$#+& g*&XhX%( \(#( W$V*%W(# $&
[('$#*( Y$ [$Y*X%
El 4 ue julio ue 2uu7 la }unta ue Cooiuinacion Politica uel Senauo ue la Repblica apiobo un
uiupo Pluial ue Tiabajo paia la Revision ue la Legislacion en Nateiia ue Telecomunicaciones y
Rauiouifusion, como consecuencia ue la sentencia uictaua poi la Supiema Coite ue }usticia ue la
Nacion en la accion ue inconstitucionaliuau piesentaua a la "Ley Televisa", paia ajustai el maico
juiiuico ue las telecomunicaciones y la iauiouifusion, con la piesencia ue senauoies ue touos los
paitiuos politicos y piesiuiuo poi el Piesiuente ue la Comision ue Rauio, Television y
Cinematogiafia, el Piesiuente ue la Comision ue Comunicaciones y Tianspoites y el Piesiuente ue
la Comision ue Estuuios Legislativos. Este giupo pluial iealizo consultas a sectoies involuciauos
11
y iecomenuo vaiios ejes que constituiiian una iefoima integial, consiueianuo las opiniones
iecabauas.
Como iesultauo ue este pioceso suigieion algunas ue las iniciativas que se uesciiben a
continuacion.
98<8 /&*)*('*`( Y$ #$]X#[( ( W( 0X&%'*'Z)*+& "XWa'*)( Y$ WX% 1%'(YX% :&*YX% >$i*)(&X%
El S ue abiil uel 2u1u el Biputauo Poifiiio Alejanuio Nuoz Leuo y Lazo ue la vega uel Paitiuo
uel Tiabajo piesento una iniciativa ue iefoima constitucional que contiene mouificaciones a los
aiticulos 6, 7, 27 y 7S ue la CPE0N. Esta piopuesta tiene como objetivos piincipales:
1. Reconocei y gaiantizai constitucionalmente el caictei univeisal uel ueiecho a la
infoimacion, en los timinos iatificauos en los tiatauos inteinacionales iatificauos poi
Nxico.
2. Reconocei la piopieuau ue la nacion sobie el espectio iauioelctiico, a fin ue otoigai a la
ciuuauania el ueiecho ue auministiai las concesiones, peimisos y explotacion uiiecta ue
este iecuiso, poi meuio ue un oiganismo autonomo ciuuauano uotauo ue facultaues paia
otoigai y ievocai estos piivilegios, en conuiciones ue igualuau, entie los sectoies: pblico
(entenuiuo como estatal), piivauo, euucativo y comunitaiio. Este oiganismo tambin
tenuiia la funcion ue vigilai que los meuios iespeten y piomuevan la pluialiuau, los
ueiechos humanos y aseguien el ueiecho ue iplica.
S. Bispone que los meuios ue comunicacion electionica sean consiueiauos como un seivicio
pblico, poi lo tanto ueben sei piomotoies ue los valoies iepublicanos consagiauos en
nuestia Caita Nagna.
4. Facultai al Congieso paia que legisle en mateiia ue meuios ue comunicacion y establecei
el anuamiaje institucional que ietiie las facultaues uel ejecutivo en mateiia ue
auministiacion uel espectio iauioelctiico.
Esta iniciativa se encuentia actualmente "congelaua" en pioceso legislativo. Se ha omitiuo
uiscutiila y uictaminaila en comisiones ue la Cmaia ue Biputauos.
9898 /&*)*('*`( \(#( Z&( ;$^ A$Y$#(W Y$ 3$W$)X[Z&*)()*X&$% ^ Y$ 0X&'$&*YX% 6ZY*X`*%Z(W$%
El 8 ue abiil ue 2u1u, el Biputauo }aviei Coiial }uiauo uel uiupo Pailamentaiio uel PAN piesento
ante la LXI Legislatuia una iniciativa paia expeuii la Ley Feueial ue Telecomunicaciones y ue
12
Conteniuos Auuiovisuales y iefoimai uiveisas uisposiciones ue las leyes oignicas ue la
Auministiacion Pblica Feueial, ue vias ueneiales ue Comunicacion y Feueial uel Beiecho ue
Autoi. Esta iniciativa fue susciita poi integiantes ue los uiveisos giupos pailamentaiios ante
uicha Legislatuia: Conveigencia, Paitiuo Accion Nacional, Paitiuo ue la Revolucion Bemocitica,
Paitiuo Revolucionaiio Institucional, Paitiuo Nueva Alianza y Paitiuo uel Tiabajo; auems ue
contai con la asesoiia ue especialistas miembios ue la Asociacion Nexicana ue Beiecho a la
Infoimacion (ANEBI).
La intencion ue elaboiai esta iniciativa suige en el contexto ue la sentencia uictaua poi la
Supiema Coite ue }usticia ue la Nacion, publicaua en el Biaiio 0ficial ue la Feueiacion el 2u ue
agosto ue 2uu7, iespecto ue la Accion ue Inconstitucionaliuau piesentaua poi cuaienta y siete
legislauoies ue uiveisos paitiuos sobie algunas uisposiciones que iefoimaion la Ley Feueial ue
Telecomunicaciones y la Ley Feueial ue Rauio y Television, publicauas el 11 ue abiil ue 2uu6.
Los piincipales temas que involuciaban los aiticulos invaliuauos poi la citaua sentencia
eian los ielativos a la posibiliuau que se otoigaba a los concesionaiios ue iauio y television paia
biinuai seivicios auicionales ue telecomunicaciones, eximinuolos ue la obligacion ue pago al
Estauo y ue paiticipai via licitacion, asi como el iefienuo automtico -sin iequisito alguno- paia
los concesionaiios, poi plazos fijos ue veinte aos.
El 7 ue septiembie ue 2uu7, el Senauo ue la Repblica instalo un uiupo ue Tiabajo -
integiauo poi legislauoies ue touos los paitiuos politicos- abocauo a ajustai el maico juiiuico ue
la mateiia con lo pievisto en los puntos iesolutivos ue la sentencia uictaua poi la SC}N.
En mayo ue 2uu8, legislauoies ue los paitiuos Accion Nacional y ue la Revolucion
Bemocitica en colaboiacion con los especialistas ue ANEBI, iniciaion la ieuaccion ue esta
iniciativa con el objetivo ue cieai una Ley ue oiuen pblico e inteis social que foitalecieia la
autonomia uel oigano iegulauoi, asi como la equiuau en la paiticipacion y acceso al espectio
iauioelctiico, piomovieia la consoliuacion ue una socieuau ue la infoimacion en Nxico y
establecieia un igimen juiiuico competitivo, pluial y uemocitico en mateiia ue
telecomunicaciones y iauiouifusion. Asi, los ejes iectoies ue la iniciativa en comento son
funuamentalmente:
1. La conveigencia ue la television analogica a uigital a paitii ue piincipios
uemociatizauoies y ue tianspaiencia que posibiliten una ievision cabal ue los conteniuos
auuiovisuales y la competencia ieal entie los piestauoies ue seivicios en la mateiia.
13
2. El foitalecimiento uel oigano iegulauoi meuiante la uesapaiicion ue la Comision Feueial
ue Telecomunicaciones (C0FETEL) y la cieacion ue un nuevo oigano, con facultaues
inuepenuientes a las ue la Secietaiia ue comunicaciones y Tianspoites, uenominauo
"Instituto Feueial ue Telecomunicaciones y ue Conteniuos Auuiovisuales".
Bicho Instituto estableceiia los lineamientos paia la asignacion ue fiecuencias meuiante
pioceuimientos pluiales y pblicos que imposibiliten la uisciecionaliuau y poseeiia
facultaues sancionauoias, ue las que actualmente caiece la C0FETEL.
S. La uefensa ue los ueiechos ue los usuaiios a fin ue aseguiai el acceso en conuiciones
auecuauas ue seleccion, piecio y caliuau.
4. El posicionamiento ue las telecomunicaciones como meuio ue integiacion nacional a
tiavs ue nuevas foimas ue paiticipacion y acceso inuiviuual o social a los seivicios ue
telecomunicaciones y la ampliacion ue la cobeituia a la poblacion iuial y uibana ue
escasos iecuisos y a los pueblos y comuniuaues inuigenas que posibilite su uesaiiollo.
S. El impulso ue la investigacion e innovacion ue los seivicios en la mateiia, asi como la
conseivacion, pieseivacion y uifusion uel patiimonio auuiovisual y el acceso pblico a ese
legauo.
El estauo actual ue esta iniciativa es, como la mayoiia en la mateiia, "congelaua" en Comisiones.
Ba siuo objeto ue uebate nacional, sin embaigo no se ha logiauo el uictamen paia sei votaua ante
el Pleno ue la Cmaia.
Si bien esta iniciativa iepiesenta uno ue los esfueizos ms impoitantes paia avanzai en
mateiia ue uemociatizacion ue telecomunicaciones y iauiouifusion, tambin es cieito que, si
eventualmente se apiobaia, se iequeiiiia ue una iefoima constitucional en la mateiia a fin ue
compatibilizai el maico juiiuico y favoiecei su eficaz y plena aplicacion.
98L8 /&*)*('*`( \(#( Z&( ;$^ Y$ 5$Y$%@ 4*%'$[(%@ 0X&'$&*YX% ^ 4$#`*)*X% .*V*'(W$% $& K(&Y(
6&)j(
Esta piopuesta fue piesentaua el 1S ue maizo ue 2u12, poi el uiputauo Fiancisco Beinnuez
}uiez uel Paitiuo ue la Revolucion Bemocitica. Esta iniciativa busca, a gianues iasgos, piecisai
los aspectos tcnicos y tecnologicos a uifeiencia ue las que habian siuo piesentauas; se uiviue en
uos paites, la expeuicion ue una Ley y una iefoima a la Ley 0ignica ue Auministiacion Pblica
Feueial.
14
La Ley ue Reues, Sistemas, Conteniuos y Seivicios Bigitales en Banua Ancha pietenue
ietomai la politica iectoia ue Estauo que, con la piivatizacion, se abanuono uesue el peiiouo ue
Einesto Zeuillo. Este abanuono ha peimitiuo que en el campo ue las telecomunicaciones
pieuomine una politica caotica, sin oiientacion, iumbo o limite juiiuico alguno; tambin ha
llevauo al teiieno ue la competencia un asunto que es estiatgico paia el uesaiiollo ue
infiaestiuctuia que uebieia buscai el uesaiiollo social meuiante la cieacion, bsqueua, acceso y
uifusion ue infoimacion bajo una optica ue inclusion univeisal.
Paia iealizai esta politica ue Estauo, que la iniciativa llama Plan ue Conectiviuau
0niveisal, se uistinguen cuatio meicauos:
1. Infiaestiuctuia: consiste en una ieu nacional que tianspoita los uatos. Incluye las ieues ue
tiansmision pblicas y piivauas, cableauas o inalmbiicas, a nivel metiopolitano, intei-
iegional, intei-estatal, nacional e inteinacional sin impoitai la tecnologia utilizaua.
Tambin contempla equipos electionicos y ue tiansmision, sin impoitai el meuio fisico
que utilicen.
2. Seivicios: consiste en el auuio, viueo, voz y uatos tiansmitiuos tanto uniuiieccional como
biuiieccionalmente.
S. Bispositivos: incluye los apaiatos ieceptoies o tiansmisoies ue conteniuo uigital.
4. Conteniuos uigitales: incluye tambin conteniuos Jiqitolizobles, que estn uisponibles ya
sea ue foima giatuita o ue pago poi acceso.
La uivision ue estos cuatio meicauos es paia aseguiai que con el uesaiiollo tecnologico, la
clasificacion siga vigente, asi la intencion ue esta iniciativa est uiviuiua en ties secciones:
a) Legislai en mateiia ue Reues, establecienuo la obligacion uel Ejecutivo en cieai una
politica ue Estauo, un Plan ue Conectiviuau 0niveisal, que planifique y gaiantice la
constiuccion ue infiaestiuctuia auems ue fomentai la competencia, la inveision y el
avance tecnologico. Este plan consiueiaiia el uesaiiollai la infiaestiuctuia necesaiia, una
Reu Nacional ue Conectiviuau con Centios Nacionales ue Inteicambio ue Tifico, paia
alcanzai a la mayoi cantiuau ue poblacion posible y gaiantizai el acceso, bsqueua y
tiansmision ue infoimacion.
b) Legislai en mateiia ue infoimacion paia piopiciai su uisponibiliuau y accesibiliuau, en
uonue se aseguie que los ueiechos ue piopieuau intelectual no sean obstculos ue acceso.
15
S6#'a)ZWX F<8 El Estauo gaiantiza el libie acceso a la Inteinet y se abstenui ue iegulaila.U
c) Legislai paia establecei mecanismos ue acceso y piomocion a la Banua Ancha
uefinienuo mecanismos ue subsiuio, piomovienuo la inveision ue paiticulaies y
"...ueteimine el apiovechamiento ue bienes uel Estauo paia que se uestinen a gaiantizai el
acceso a la poblacion a la "banua ancha", como un ueiecho funuamental ue los mexicanos".
La segunua paite ue la iniciativa es iefoimai los aiticulos 26, Su y S6, y auicionai un S6 A, ue la
Ley 0ignica ue Auministiacion Pblica Feueial. Este conjunto ue iefoimas iesponue a la
necesiuau ue sepaiai en uos la Secietaiia ue Comunicaciones y Tianspoites, asi esta iefoima ciea
las uos Secietaiias y explica sus iespectivas facultaues y atiibuciones.
El aiticulo 26 elimina la Secietaiia ue Comunicaciones y Tianspoites, y ciea la Secietaiia
ue Tianspoites y la Secietaiia ue Infoimacion y Comunicacion Bigital. El aiticulo Su auecua las
funciones ue la S. ue Naiina a la S. ue Tianspoites. El aiticulo S6 ueteimina la competencia ue
asuntos ue la S. ue Infoimacion y Comunicacion Bigital y el S6 A ueteimina la competencia ue
asuntos ue la S. ue Tianspoites.
Algunas ue las coiiesponuencias ue la Secietaiia ue Infoimacion y Comunicacion Bigital
seiian:
"... Iormulor y conJucir los politicos y proqromos poro el Jesorrollo Je los comunicociones
Je ocuerJo o los necesiJoJes Jel pois"
"...conJucir lo oJministrocin Je los servicios feJeroles Je comunicociones elctricos y
electrnicos y su enloce con los servicios similores..."
"Ploneor, formulor y conJucir los politicos, plones y proqromos, osi como requlor el
Jesorrollo Je los comunicociones electrnicos Jiqitoles, con bose en el Plon Nocionol Je
Besorrollo y el Plon Je ConectiviJoJ 0niversol, Je ocuerJo o los necesiJoJes Jel pois."
Poi ltimo en los tiansitoiios ue la iniciativa se sealan las especificiuaues uel Plan ue
Conectiviuau 0niveisal que se estableceiian confoime a la iealizacion ue vaiios uiagnostico,
entie ellos: ecosistema uigital, compaiativos ue avance en conectiviuau uigital entie paises ue la
0CBE; establecienuo objetivos a coito, meuiano y laigo plazo, etc. Actualmente la iniciativa, como
las otias mencionauas, est en pioceso legislativo, sin embaigo, se ha omitiuo su uiscusion y
uictamen en comisiones ue la Cmaia ue Biputauos.
16
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El gobieino ue Felipe Calueion Binojosa establecio como objetivo S uel Plan Nacional ue
Besaiiollo 2uu7-2u12, potenciai la piouuctiviuau y competitiviuau ue la economia mexicana
paia logiai un ciecimiento economico sosteniuo y aceleiai la cieacion ue empleos. Se
compiometio con una mejoia iegulatoiia, el combate a los monopolios y la piomocion ue una
politica ue competencia como estiategias que contiibuiiian a ieuucii los costos ue las empiesas,
lo cual contiibuiiia a su vez con mayoi competitiviuau, ciecimiento y geneiacion ue empleos.
A paitii ue lo anteiioi, se establecio la estiategia S.4, a fin ue geneiai conuiciones que
aseguiaian un clima ue negocios favoiable y que los consumiuoies tuvieian la faciliuau ue
acceuei a bienes y seivicios bajo conuiciones ue equiuau, eliminanuo uistoisiones en mateiia ue
competencia que peimitieian eiiauicai picticas uesleales. Paia aumentai el acceso a los
seivicios ue telecomunicaciones a un nmeio caua vez mayoi ue mexicanos, el gobieino ue Felipe
Calueion planteo implementai las siguientes estiategias:
Inciementai la competencia entie concesionaiios con la finaliuau ue aumentai la
cobeituia ue los seivicios en el pais y contiibuii a que las taiifas peimitan el acceso
ue un mayoi nmeio ue usuaiios al seivicio.
Piomovei el uesaiiollo ue infiaestiuctuia tecnologica ue conectiviuau que peimita
alcanzai una penetiacion supeiioi al 6u % ue la poblacion, consoliuanuo el uso ue
la tecnologia ue los seivicios en cualquiei lugai, uesaiiollanuo conteniuos ue
inteis y ue alto impacto paia la poblacion.
Noueinizai el maico noimativo que peimita el ciecimiento ue las
telecomunicaciones, el uso y uesaiiollo ue nuevas tecnologias y la seguiiuau sobie
el uso ue la infoimacion, los seivicios y las tiansacciones electionicas.
Pioponei esquemas ue financiamiento y auto-sustentabliuau paia fomentai la
aplicacion y uesaiiollo ue pioyectos en el uso ue las tecnologias ue la infoimacion y
su continuiuau opeiativa.

Besaiiollai mecanismos y las conuiciones necesaiias a fin ue incentivai una mayoi
inveision en la cieacion ue infiaestiuctuia y en la piestacion ue seivicios ue
telecomunicaciones. (Plan Nacional ue Besaiiollo 2uu7-2u12)
17
Be acueiuo con esto piesentamos ties casos que son muestia ue la caiencia ue una politica ue
telecomunicaciones uuiante el sexenio que teimina. Asimismo son casos que eviuencian el
favoiecimiento uel gobieino feueial hacia las empiesas monopolicas ue telecomunicaciones.
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El 2S ue noviembie ue 2uu9 el gobieino feueial a tiavs ue la C0FETEL (Comision Feueial ue
Telecomunicaciones); la C0FEC0 (Comision Feueial ue Competencia); la SBCP (Secietaiia ue
Bacienua y Ciuito Pblico) y la SCT (Secietaiia ue Comunicaciones y Tianspoites) emitio la
llamaua Licitacion 21 paia abiii la banua ue 1.7gigaheicios. Esta paite uel espectio
iauioelctiico ua la posibiliuau ue ofiecei telefonia movil con posibiliuau ue tiansmision ue
uatos, imgenes, voz y viueo.
El objetivo sealauo poi C0FETEL, C0FEC0, SCT y SBCP paia emitii la licitacion eia
ampliai el espectio a empiesas que ya ofiecen seivicios ue telefonia. Auems, ue piomovei la
entiaua ue un nuevo competiuoi con miias a la ieuuccion ue piecios y el aumento ue la caliuau
en el seivicio. Be ahi que la licitacion contempla la concesion paia uso ue 27u megaheitz a lo
laigo ue 2u aos, con amplia cobeituia en el teiiitoiio nacional, esto es son 9 iegiones, que
implican una cobeituia en picticamente touos los estauos ue la iepblica, uonue Televisa-
Nextel pouin uai seivicios ue telefonia movil.
En el pioceso ue licitacion hubo vaiias empiesas inteiesauas: Negacable, Axtel y Alestia
entie las ms fueites. Finalmente el 16 ue agosto ue 2u1u C0FETEL ueclaio a la socieuau
Televisa-Nextel ganauoia ue la licitacion. Esta aujuuicacion tuvo poi lo menos un pai ue
iiiegulaiiuaues. Piimeio, Televisa ya contiola el S6% uel espacio iauioelctiico; mientias que
Nextel tiene concesiones paia seivicios ue iauiocomunicacion. Esto es, no son nuevos
competiuoies en el iamo.
Auicional a esto, est la baja ofeita que hizo Televisa-Nextel poi la licitacion, finalmente
solo sein 18u millones ue pesos los que pagain las empiesas poi 27u megaheitz. Asimismo, es
ue subiayai que fue Televisa-Nextel la que hizo la menoi ofeita en compaiacion con los otios
inteiesauos. A uecii ue los expeitos en la mateiia, la contiapiestacion ue la licitacion implica el
abaiatamiento uel espacio. Y piuiua ue ingiesos paia el Estauo.
La eviuencia ue la "ganga" que fue la Licitacion 21 paia Televisa-Nextel, es que poi la
explotacion ue un espectio menoi Telcel pago una contiapiestacion ue S798 millones, esto es
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Televisa y Nextel obtuvieion el ueiecho paia explotai 27u megaheitz a 4uu% menos que otios
opeiauoies uel iamo. Poi otia paite con esta uecision el gobieino ue Felipe Calueion peimitio a
Televisa ingiesai al meicauo ue la telefonia con el aigumento ue ponei ms competiuoies
en el juego, y aumentai la caliuau ue seivicios y piecios.
A pesai ue las impugnaciones inteipuestas poi vaiios actoies, en 2u1u la Secietaiia ue
Comunicaciones y Tianspoites uio la concesion a Televisa y Nextel paia opeiai la fiecuencia ue
1.7 uBz poi 2u aos (Contieias, 2u1u). Asi, pouemos afiimai que:
La licitacion 21 es muestia ue la uebiliuau institucional que tiene el Estauo
mexicano paia tomai uecisiones sobie el espectio iauioelctiico, el cual es un bien
ue la nacion.
El gobieino ue Felipe Calueion ha hecho uso ue un bien ue la nacion paia beneficiai
a un consoicio economico integiauo poi Televisa y Nextel, lesionanuo con ello a las
instituciones pblicas ue este pais.
Paia avanzai en un mejoi seivicio ue telefonia en este pais se necesita, auems ue innovacion
tecnologica, atacai a los monopolios uel iamo peio tambin a los existentes poi ejemplo en la
television mexicana.
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La situacion actual ue la fusion Televisa-Iusacell es una ue las uecisiones uel gobieino ue Felipe
Calueion a las que se uebe ponei especial inteis. Sobie touo poique tiene implicaciones sociales,
politica y poi supuesto, economicas. Bentio ue maico ue las telecomunicaciones, en un sistema
uemocitico, el Estauo tiene la obligacion ue iegulai la piopieuau meuitica y el negocio ue la
comunicacion (El 0niveisal, 2u12), uonue las instituciones y las estiuctuias ue la socieuau se
encuentian intiinsecamente asociauos; los ueiechos ue pluialiuau, paiticipacion, equiuau ue
paiticipacion, tianspaiencia y ienuicion ue cuentas uebeiian sei paite funuamental ue su tiabajo.
El S ue abiil ue 2u11 empezaba a ciiculai infoimacion sobie la alianza Televisa-Iusacell,
uonue la piimeia empiesa notifico a la Bolsa ue Nueva Yoik la auquisicion uel Su poi ciento ue
las acciones ue Iusacell, ue uiupo Salinas, como meuiua paia fienai el monopolio Telmex-Telcel.
El jueves 7 ue abiil el empiesaiio Emilio Azciiaga }ean infoimo que la opeiacion fue poi mil 6uu
millones ue uolaies (C0FETEL, 2u12).
19
La impoitancia ue esta fusion consiste en la inveision poi 4uu millones ue uolaies (Calleja,
2u12) paia la infiaestiuctuia uel seivicio Total Play ue telefonia, television e Inteinet ue alta
velociuau. Esta fusion peimite a Televisa hacei uso ue SS megaheicios uel espectio
iauioelctiico, concesionauos a Iusacell (uianauos, 2u11).
Tenienuo en cuenta que el aiticulo 28 constitucional piohibe los monopolios y sus
picticas, la opeiacion uonue se conglomeia la infiaestiuctuia y los meuios ue comunicacion,
uiupo Televisa cae en ese supuesto. Con la fusion, Televisa tenuiia la capaciuau ue potenciai los
seivicios moviles y ue banua ancha, paia ofiecei el cuJruple ploy: Inteinet, television, telefonia
movil y fija; consoliuanuo su meicauo en los coipoiativos ue altos ingiesos.
Recoiuemos que el espectio es un bien pblico, uonue el Estauo ejeice su sobeiania, el
cual es un factoi ue uesaiiollo social en el sectoi ue infoimacion, sienuo las banuas ue fiecuencia
necesaiios paia la piestacion ue seivicios ue banua ancha movil y telefonia movil; la iestiiccion
ue este espectio conglomeiauo en Televisa-Iusacell pone en iiesgo la competencia ue poi si
inexistente, pues la televisoia ya cuenta con 26u concesiones ue television. El gobieino Feueial
solo cuenta con S4% ue las fiecuencias ue television, mientias que Televisa y Tv Azteca
concentian 62% ue touas las fiecuencias televisivas, es uecii, 88% ue las concesiones; tenienuo
ventajas en la economia politica uel Estauo mexicano (Neuiatelecom, 2u11).
La iesolucion ue la Comision Feueial ue Competencia que autoiiza la alianza Televisa
Iusacell, es claiamente violatoiia ue la legislacion mexicana y contiaiia al inteis pblico. A pesai
uel ampaio que logio la Asociacion Nexicana ue Beiecho a la Infoimacion (ANEBI), ambas
empiesas seguiin opeianuo, causanuo iepeicusiones sociales. A su vez, ambas televisoias
uespiestigian, peisiguienuo el objetivo ue sacai uel meicauo a Telmex-Telcel aigumentanuo
ueficiencias en su seivicios y sus altos piecios.
Segn las Comision Inteiameiicana ue Beiechos Bumanos "los monopolios u oligopolios
en la piopieuau y contiol ue los meuios ue comunicacion ueben estai sujetos a leyes
antimonopolicas poi cuanto conspiian contia la uemociacia al iestiingii la pluialiuau y
uiveisiuau que aseguia el pleno ejeicicio uel ueiecho a la infoimacion ue los ciuuauanos" (Calleja,
2u12).
Televisa y Tv Azteca como socios concentian el 88% ue las concesiones ue television
abieita, tenienuo 94.4% ue la auuiencia televisiva, lo cual les favoiece con un S8% uel total ue la
inveision publicitaiia, iecibienuo Su% uel gasto ue comunicacion social feueial (C0FETEL,
20
2u12). La uecision uel gobieino feueial al peimitii la fusion Televisa-Iusacell antepone el
piivilegio a las empiesas en uetiimento uel inteis pblico, favoiecienuo an ms la
concentiacion ue las telecomunicaciones en unos cuantos giupos empiesaiiales.
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En estos momentos est sobie la mesa, la uecision tomaua poi el gobieino ue Felipe Calueion, a
tan solo 4 meses ue teiminai su auministiacion, iespecto a la banua ue 2.Suhz, afecta ue maneia
negativa uiiectamente a los ciuuauanos mexicanos. Nuevamente como con touas las uecisiones
en mateiia ue telecomunicaciones uel gobieino panista, la uecision favoiece la concentiacion en
el sectoi, en contiaposicion a la politica ue las ties "C" que aiiauamente anuncio Felipe Calueion
paia telecomunicaciones: competencia, conveigencia y cobeituia.
La banua ue 2.Suhz fue concesionaua uesue 1989 a NvS. En ese tiempo se concesiono via
asignacion uiiecta y via licitacion pblica paia opeiai television iestiingiua. 0na ucaua ms
taiue la Confeiencia Nunuial ue Rauiocomunicaciones ue la 0nion Inteinacional ue
Telecomunicaciones (0IT) iuentifica la banua ue 2.SuBz paia Telecomunicaciones Noviles
Inteinacionales (Neuiatelecom, 2u12). Lo anteiioi implica pouei ofiecei a tiavs ue esta banua
seivicios ue cuaita geneiacion.
Segn uatos uel poital Neuiatelecom en 2uu7 comenzo en el munuo la licitacion ue la
banua ue 2.SuBz, luego ue la iecomenuacion hecha poi (0IT). En ese mismo ao la C0FETEL ua
pioiioga a NvS sobie seis ue las concesiones que estaban poi vencei. 0n ao ms taiue
Cablevision piue a la SCT que ieasigne poiciones ue la banua ue 2.SuBz, y a finales ue 2uu8 la
C0FETEL ueciue negai la pioiioga a NvS sobie las concesiones que ya habian venciuo.
En los ltimos aos NvS empezo a constiuii infiaestiuctuia paia ofiecei seivicios ue
banua ancha inalmbiica a tiavs ue esta banua; paia ello se asocio con Axtel, Alestia, Nexis,
Avantel, Naicatel. En 2u11 NvS.Net anuncia el pioyecto "Banua ancha paia touos", con el
concuiso ue NvS Telecomunicaciones, Alestia, Cleaiwiie e Intel. Sin embaigo, uesue 2u1u, la SCT
habia negauo a NvS el cambio ue sus titulos ue concesion que estn uesignauos paia opeiai solo
television iestiingiua, no paia ofiecei banua ancha. En el mismo ao la SCT notifica a NvS que no
ienovai las concesiones venciuas.
La anteiioi uecision fue ieafiimaua el pasauo 8 ue agosto, al negai la pioiioga ue touas las
concesiones y anunciai el "iescate" ue las concesiones ue la 2.SuBz an vigentes y bajo opeiacion
21
ue NvS, aigumentanuo subutilizacion uel espectio. No obstante el pioyecto piesentauo poi la
empiesa y que pouiia significai la constiuccion ue una caiieteia ue banua ancha lo
suficientemente avanzaua paia que incluso otias empiesas uel iamo puuieian opeiai.
La uecision uel gobieino ue Felipe Calueion fue paiai un pioyecto, y en efecto seguii
mantenienuo la banua ue 2.SuBz subutilizaua, an cuanuo uesue hace al menos un lustio los
gobieinos ue uiveisos paises han tomauo uecisiones sobie esta banua en vista ue lo que
iepiesenta en timinos ue uesaiiollo en telecomunicaciones paia los paises. Esta uecision suscita
uiveisas pieguntas:
Poi qu el gobieino ue Felipe Calueion espeio a que picticamente su sexenio estuvieia
teiminauo paia tomai la uecision ue utilizai la banua ue 2.S y nacionalizaila, si
apaientemente su compiomiso eia la competencia, la cobeituia y la conveigencia.
Poi qu sienuo Nxico uno ue los paises ms atiasauos en penetiacion ue banua ancha,
el gobieino feueial ueciue entoipecei el pioceso ue competencia en el sectoi e iniciai un
litigio ue aos en claio uetiimento ue los ciuuauanos mexicanos.
Poi qu el gobieino feueial ueciue echai paia atis un pioyecto que pouiia gaiantizai
mayoi competencia y un seivicio ue mayoi caliuau y menoi piecio ue banua ancha paia
los ciuuauanos.
Qu lugai tienen los ciuuauanos paia los gobieinos, en las politicas ue
telecomunicaciones.
A qu empiesas favoiece la uecision tomaua poi el gobieino panista.
La nacionalizacion ue la banua 2.Suhz tiene uimensiones juiiuicas, economicas y poi supuesto
politicas que los ciuuauanos no pouemos ignoiai, toua vez que tienen que vei con un bien ue la
nacion: el espectio iauioelctiico mexicano. Recuiso que ha siuo secuestiauo poi las empiesas
ue meuios hegemonicas en Nxico: uiupo Televisa y uiupo Salinas.
Al anunciai el "iescate" ue la banua ue 2.Suhz, el gobieino panista se ha uistanciauo como
lo maica su uoctiina paitiuista, ue la figuia ue la nacionalizacion con fines ue utiliuau pblica. Sin
embaigo ue maneia veigonzosa iealiza picticas a expiopiauoias usanuo el eufemismo uel
concepto ue "iescate" que pulveiiza la nocion ue la utiliuau pblica y la uiiige al foitalecimiento
ue los poueies fcticos ue los meuios ya existentes.
22
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<8 5$\X#'$ V$&$#(W %Xc#$ ())$%X ( /&'$#&$'@ c#$)j( Y*V*'(W ^ 'X\$ Y$ \Xc#$_(
Inteinet es un sopoite tecnologico en el que confluyen vaiios meuios ue comunicacion paia uso
pblico que facilitan el flujo ue infoimacion y le peimiten al ciuuauano acceuei a uifeientes
enfoques paia constiuii opiniones que les peimitan tomai uecisiones. Las uinmicas llevauas a
cabo en este meuio, son caua vez ms lejanas paia aquellas peisonas que no cuentan con acceso a
este tipo ue tecnologias. La exclusion ue aquellos beneficios sociales que el Inteinet auviene poi
iazones fisicas o economicas, o bien, poi no contai con el conocimiento necesaiio paia su
utilizacion es a lo que se le consiueia biecha uigital.
El gobieino ue este sexenio se compiometio en vaiias ocasiones a abolii la biecha uigital
asi como fomentai la competencia ue aquellos que ofiecen este seivicio. A un mes uel timino uel
sexenio aquellos compiomisos paiecen lejanos. "Es impiescinuible que touos los mexicanos
pueuan conectaise a la caiieteia ue la infoimacion, poique solo asi se pouin ofiecei
opoituniuaues sin uistingo a la poblacion. Le piuo a touas las empiesas que integian esta
inuustiia uniise al esfueizo que el gobieino feueial iealiza paia ieuucii la biecha uigital que
sepaia a los mexicanos, asi como la biecha que existe entie las naciones uesaiiollauas" uijo
Felipe Calueion un 4 ue }ulio uel 2uu8.
A casi cuatio aos ue estas ueclaiaciones, la infoimacion uifunuiua poi el empiesaiio
}oaquin vaigas, piesiuente ue NvS pone en uuua la uisposicion uel gobieino paia piopiciai el
mejoiamiento y bajo costo uel Inteinet.
Acabai con la biecha uigital ha siuo un tema puesto a uiscusion uesue el sexenio ue
vicente Fox Quesaua. El 7 ue uiciembie ue 2uu1 se publico en el Biaiio 0ficial ue la Feueiacion la
iefoima uel aiticulo 2o. uel Reglamento Inteiioi ue la Secietaiia ue Comunicaciones y
Tianspoites, en el que incoipoianuo la figuia uel "Cooiuinauoi ueneial uel Sistema Nacional e-
Nxico". Posteiioimente el S ue maizo uel 2uu9, ya en el peiiouo ue manuato ue Felipe Calueion
se publico en el B0F el acueiuo poi el que se ausciiben oignicamente las uniuaues
auministiativas, oiganos auministiativos uesconcentiauos y centios ue la Subsecietaiia ue
Comunicaciones, la Cooiuinacion ue la Socieuau ue la Infoimacion y el Conocimiento con
atiibuciones como sei iesponsables ue los piogiamas, iecuisos, acueiuos, convenios y
compiomisos auquiiiuos y poi auquiiii, nacionales ue caictei feueial y exteinos ue caictei
inteinacional iefeientes a la Socieuau ue la Infoimacion y el Conocimiento, piomovei el acceso
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univeisal a los seivicios ue la Socieuau ue la Infoimacion y uel Conocimiento a tiavs ue la
piomocion y uifusion, ue la capacitacion y la auopcion uel uso ue uichas tecnologia; y punto
iefeientes a la cooiuinacion ue uepenuencias paia pioponei pioyectos especificos paia uai
cumplimiento a piogiamas que fomentaian el uesaiiollo, el mejoiamiento y el uso ue las
telecomunicaciones en Nxico.
0no ue los piogiamas uespienuiuos ue la anteiioi iniciativa es la "Agenua Bigital" que
segn su sitio Web, pietenue llevai el acceso a Inteinet ue banua ancha a touos los mexicanos, asi
como impulsai las TIC paia mejoiai la caliuau y la cobeituia ue la euucacion, piocuiai la equiuau
y la caliuau en la piovision ue los seivicios ue saluu, piomovei la competitiviuau uel pais, ue sus
empiesas e instituciones, piestai ms y mejoies seivicios ue gobieino y cuiuai el meuio
ambiente sin afectai el ciecimiento ue la economia.
El 9 ue }unio uel 2uu6 la Secietaiia ue Comunicaciones y Tianspoites, a tiavs ue Eloisa
Talaveia, cooiuinauoia uel pioyecto Socieuau ue la Infoimacion y el Conocimiento estimo que en
2u1S se ceiiaiia la biecha uigital en Nxico, y al finalizai el gobieino ue FCB habiia Su millones
ms ue usuaiios ue Inteinet (Notimex, 2uu6). Las expectativas ue Talaveia fueion muy altas, las
cifias actuales no son favoieceuoias. En los ltimos aos, la biecha uigital entie las ciuuaues ms
uesaiiollauas como la Ciuuau ue Nxico, Nonteiiey y uuaualajaia, en compaiacion con el iesto
uel pais, se ha piofunuizauo.
En el 2uu6 se iegistiaion 4, 8uS, 9S9 susciipciones a Inteinet cifia que ciecio hasta 12,
8SS, 197 susciipciones en el 2u11; en contiaste con estas cifias, la C0FETEL iegistia en el 2uu6,
2u, S64, 2S6 usuaiios ue Inteinet, ue los cuales solo 6, 917, 1S1 usuaiios acceuian a Inteinet
uesue sus hogaies. Actualmente en Nxico ue los 112 millones que habitamos el teiiitoiio
nacional apenas 9 millones tienen computauoia en casa y ue esos solo 6.9 millones tienen acceso
a Inteinet, lo que nos ueja con un piomeuio ue penetiacion estimaua uel Su.7% colocnuonos a
2.7 puntos poicentuales uebajo ue la meuia munuial que es uel S2.7% y ue -8.8 puntos uel S9.S%
que es ue la meuia Latinoameiicana.
Es impoitante sealai que cuanuo hablamos ue usuaiios nos iefeiimos a touos aquellos
mexicanos que tienen acceso a Inteinet uesue cualquiei bot-spot; casa, oficina, escuela yo acceso
pblico. Lo que nos ueja solamente con la cantiuau ue 42.4 millones ue mexicanos con acceso a
Inteinet lo que iepiesenta el 14% ue la poblacion nacional ue los cuales la mayoi concentiacion
24
ue inteinautas se iegistia en las euaues ue 12 a S4 aos ue euau, sienuo este el 64.S% ue los
usuaiios ue Inteinet. (C0FETEL, 2u12)
En el B.F. se concentia la mayoi cantiuau ue peisonas con conexion a Inteinet (el SS% ue
los habitantes tiene conexion) lo cual iepiesenta el 2S.S% ue la conexion nacional. Los estauos
con menoi conexion, lo que significa que poi caua 1u peisonas una o menos ue una tiene acceso a
Inteinet: 0axaca, Chiapas ,Tlaxcala y uueiieio. Esto iesponue a que estos son ue los estauos con
mayoi nmeio ue peisonas que habitan en extiema pobieza uel pais.
Paia el ao ue 2u1S alcanzaiemos nuestio mximo en penetiacion ya que la biecha uigital
llegai a la fionteia con ms pioblemas, la poblacion en pobieza que son S2 millones ue
mexicanos que no cuentan con la posibiliuau ue auquiiii una computauoia ya que su piioiiuau es
piimeio obtenei los seivicios bsicos ue agua yo luz. Ahoia bien, sin soipiesa alguna, estos son
los estauos con mayoi conexion, lo que significa que poi caua 1u peisonas al menos cuatio o
menos tiene acceso a Inteinet: B.F, Baja Califoinia Sui y Sonoia.
En cuanto a banua ancha se iefieie las cifias son menoies, la cantiuau ue susciiptoies a
este seivicio en el 2uu6 eia ue 2.9 poi caua 1uu habitantes y paia el 2u11 se iegistian 11.2 poi
caua 1uu habitantes.
A pesai uel ciecimiento en cuanto a acceso a Inteinet, es notoiia lo baja que es la cantiuau
en contexto con una poblacion ue 112, SS6, SS8 habitantes (INEuI, 2u1u). Esto nos coloca como
el pais nmeio 11 ms poblauo uel munuo, auems nos encontiamos entie las 1S economias ms
gianues; a pesai ue esto en nuestio pais hay 71 millones ue peisonas que no pueuen acceuei a
este seivicio. En Estauos 0niuos paia el 2u1u habia 79 usuaiios ue Inteinet poi caua 1uu
habitantes, en contiaste con nuestia cifia ue S1.
Si bien en el sexenio poi concluii se iegistiaion inciementos en las cifias ue inteinautas,
esto no iesponue a una auecuaua politica ue euucacion y acceso a la tecnologia, sino a la
necesiuau ue infoimacion ue touos los sectoies ue la poblacion, ya que pasamos ue sei un pais ue
consumii en mayoi meuiua conteniuos ue entietenimiento a consumii conteniuos ue
infoimacion, lo cual coloca al Inteinet en uno ue los piincipales meuios ue consulta paia escuela
o investigaciones ue temas paiticulaies asi como paia uso laboial.
Tenemos que sealai que hablai ue usuaiios no necesaiiamente es hablai ue
conocimientos uigitales avanzauos ya que la biecha uigital va ms all uel acceso a la infoimacion
25
y esto se conoce como Alfabetismo uigital el cual es otia manifestacion paiticulaimente giave ue
la exclusion social, uauo que acenta la biecha inteigeneiacional, evitanuo que los ms jovenes se
beneficien ue la expeiiencia y la sabiuuiia ue las geneiaciones que les pieceuieion, peio auems
poique fomenta uesencuentios entie los miembios ue las socieuaues en un munuo que, en
geneial, tienue a envejecei. Consiueianuo el uinamismo que caiacteiiza a las TICs, este es un
pioblema ue la mayoi impoitancia que uemanua una ieconfiguiacion ue las politicas euucativas
y uigitales ue paite ue los paises.
A piincipios ue 2u1u, una encuesta efectuaua poi el Instituto Nacional ue Estauistica y
ueogiafia (INEuI) sealaba que el 2u% ue las familias mexicanas son analfabetas uigitales. La
encuesta uel INEuI iefieie que en muchos casos los hogaies no poseen una computauoia, no
poique no pueuan auquiiiila, sino poique uesconocen su funcionamiento y utiliuau. Asimismo,
en el sonueo se iuentifico que tambin hay familias que poseen una computauoia peio no con
acceso a Inteinet poi consiueiai que no tienen necesiuau ue acceuei a la ieu. (Nejia, 2u1u)
0tio ue los pioblemas giaves con iespecto a la biecha uigital es el costo ue los seivicios ue
acceso a esta tecnologia tema aboiuauo en el Foio Economico Nunuial, en su iepoite "Tbe 6lobol
lnformotion Tecbnoloqy Report 2u12" piesentauo en abiil pasauo, seala que con una caiua uel
Su% en los piecios uel acceso a la banua ancha movil en las economias emeigentes como Biasil,
Rusia, Inuia, China, Tuiquia, Inuonesia y Nxico, aumentaiia hasta en 1,uuu millones los clientes
potenciales, geneianuo un estimauo ue ingiesos poi 12u,uuu millones ue uolaies al ao. Auems
uel iepoite, el Foio pionostica que el giupo ue 2u meicauos emeigentes como Biasil, Nxico,
China, Inuia, Banglauesh, Nigeiia, Suufiica o Rusia apoitain el 6S% ue los usuaiios ue celulaies
en el munuo paia 2u16. (Singlei, 2u12)
"Eosto por un ospecto econmico, el 6obierno Jeberio prestor ms otencin: por
ejemplo, coJo vez que crece 10% lo bonJo oncbo en un pois, su ProJucto lnterno
Bruto oumento 1.S%. CoJo vez que sube 10% el totol Je lineos mviles en un
territorio, sube 0.S% su PlB". (Rubio, 2u12)
98 ;$V*%W()*+& Y$ /&'$#&$'
0na ue las ventajas que iesaltan es el uso ue Inteinet como una nueva heiiamienta paia el
activismo, piincipalmente ue las oiganizaciones sociales, ciuuauanos, meuios ue comunicacion,
politicos y activistas que han apiovechauo la inteiactiviuau e inmeuiatez uel meuio paia hacei
escuchai sus voces, incluso ejeicienuo piesion sobie los meuios ue comunicacion tiauicionales
26
paia obligailos a aboiuai temas que ue ot!" $"%" &" '()!*!+,&- ./!" /0 *$.,'1" %/0 ,'1*2*3$"
!"#"$%& ()$* +(!,-"!. !( /%0(+% )"#0"1"-%$"2% % -%,)% !( &% 3%4% 5(0($+%-"60 !(& )(+2"-".7
El escaso acceso a Inteinet, uebiuo a los altos piecios ue conexion y la escasa
infiaestiuctuia ue telecomunicaciones, impiue el uespliegue ue ieues ue conexion inalmbiica y
hot-spots al aiie libie; esto es un seiio obstculo paia el ciecimiento uel consumo ue
infoimacion, como poi ejemplo noticias, en estas nuevas platafoimas. Al mismo tiempo, la
alfabetizacion uigital es touavia ueficiente. El pblico caiece ue euucacion paia el consumo ue los
meuios, sobie touo noticias a tiavs ue Inteinet, lo cual ha piovocauo que no haya un ciecimiento
ue consumiuoies ue noticias en los nuevos meuios. A lo anteiioi pouemos agiegai el intento ue
ciiminalizacion ue los usuaiios ue Inteinet, un tema iecuiiente en este sexenio.
El miicoles 11 ue julio ue este ao, el pouei ejecutivo fiimo el Acueiuo Comeicial contia
la Falsificacion, ACTA poi sus siglas en ingls, ue una maneia tiamposa y a pesai uel iechazo a
este acueiuo poi paite ue la C0FETEL el 24 ue noviembie ue 2u1u; y ue que el S ue octubie ue
ese mismo ao el Senauo exhoitaia al Piesiuente a no fiimai ese acueiuo poi intuii que esto
pouiia tiaei giaves afientas en mateiia ue censuia y libeitau ue expiesion en la ieu.
Posteiioimente, la Comision Peimanente, que sustituye al Congieso mexicano uuiante los
iecesos pailamentaiios y acta como Senauo, ueciuio poi unanimiuau la no auhesion al tiatauo
poi consiueiai que el mismo pueue ueiivai en la imposicion ue censuias inuebiuas en la ieu y
que esta seiia "una iestiiccion" significativa a los ueiechos funuamentales como la libeitau ue
expiesion y el uebiuo pioceso en el pais. Esta fue una ue las ltimas confiontaciones
constitucionales en el tema peio a lo laigo uel sexenio, se han suscitauo una seiie ue eventos que
ponen en uuua el compiomiso ue este gobieino paia fomentai el uesaiiollo ue una socieuau en
ieu.
0tio caso fue la Ley Buaite o Ley ue peituibacion uel oiuen pblico, piopuesta poi }aviei
Buaite gobeinauoi uel estauo ue veiaciuz a iaiz uel aiiesto ue unos "tuiteros" poi uifunuii
infoimacion sobie un supuesto atentauo violento que iesulto sei falso, en esta ieu social. Se les
acuso ue teiioiismo aunque esta conuena fue ievocaua peio maico el anteceuente paia la
justificacion ue esta ley, la cual pietenuia estipulai que se castigaiia con sanciones que van ue
uno a cuatio aos ue piision y multa ue Suu a mil uias ue salaiio, aquel que "poi cualquiei meuio,
afiime falsamente la existencia ue apaiatos explosivos u otios, ue ataques con aimas ue fuego, o
ue sustancias quimicas, biologicas o toxicas que pueuan causai uao a la saluu, ocasionanuo la
27
peituibacion uel oiuen pblico". Esta pionunciacion iba especialmente uiiigiua a la ieu social
Twittei, en un claio intento poi coaitai la libeitau ue expiesion uentio ue las ieues sociales en
Inteinet. Bicha iniciativa piovoco un gian escnualo a su alieueuoi poi las implicaciones que
tenia hacia el ueiecho ue la libie expiesion poi lo que no se apiobo como iniciativa a nivel feueial
peio si fue apiobaua en el estauo ue veiaciuz.
0tio ejemplo ue acciones uel gobieino en contia ue la libeitau ue expiesion y
malentenuiuos que se ueiivan uel uesconocimiento ue las caiacteiisticas ue este meuio y en
geneial uel funcionamiento ue las ieues sociales asi como la legislacion que utiliza las foimas ue
"culpable hasta uemostiai lo contiaiio" es el caso uel tuitero NaieoFloies que fue aiiestauo
con uso ue fueiza poi mencionai lo siguiente:
"No salia tan tempiano uel tiabajo uesue que se cayo la avioneta ue Nouiio. Anuen con cuiuauo,
funcionaiios volauoies" -NaieoFloies
El tuit fue esciito el uia 1u ue Noviembie, un uia antes ue que la avioneta ue otio
secietaiio ue gobeinacion se cayeia en la aveniua Refoima. Esto, levanto sospechas poi la PuR
entie el tuitero y los acontecimientos, llevauo poi la fueiza a "ienuii ueclaiacion" fue uno ue los
focos iojos aceica ue la libeitau ue expiesion en los meuios uigitales (}uiez, 2u11)
L8 /&*)*('*`(% ](WW*Y(%
Poi ltimo, en este sexenio fueion posicionauas en los meuios uos iniciativas poi paite uel
gobieino feueial con uuuosos iesultauos: El Compuapoyo y Enciclomeuia. El Compuapoyo fue un
pioyecto con piesupuesto ue S mil millones ue pesos, y cuyos iesultauos se espeia que
beneficiai a ms ue 6.S millones ue mexicanos (poco ms uel S.8% ue la poblacion nacional
segn uatos ue poblacion uel INEuI en 2u1u).
A pesai ue contai con un elevauo piesupuesto paia intentai uisminuii la biecha uigital. El
piogiama C0NP0AP0Y0 no es un pioyecto con vision ue laigo plazo, pues no va acompaauo ue
un eficiente plan ue "alfabetizacion uigital, paiecieia que tiene un fin meiamente comeicial.
Enciclomeuia es un piogiama que el Ejecutivo Feueial uesaiiollo a tiavs ue la Secietaiia
ue Euucacion Pblica que inicia en el ao 2uuS con una inveision mayoi a 2u mil millones ue
pesos; el piogiama incoipoio alieueuoi ue 146 mil aulas con un beneficio ceicano a S millones
ue alumnos, se pueuen ieconocei significativos avances en mateiia ue cobeituia, sin embaigo
uifeientes estuuios encontiaion pioblemas entie los que uestacan; que si bien se planteaba como
28
fin "contiibuii a foitalecei los piocesos ue enseanza apienuizaje con el uso ue las tecnologias ue
infoimacion", piincipalmente se le otoigo mayoi atencion a aspectos ielacionauos con la
infiaestiuctuia, el equipamiento y la cobeituia tecnologica fiente a los componentes
ielacionauos con una mejoia en la caliuau ue la euucacion ya que no existio un Plan Estiatgico
que peimitieia capacitai a los uocentes que tiabajaban en las aulas equipauas, ni paia mantenei
estas en funcionamiento.
En el 2uu7 se ueciue que no se le uai continuiuau a este piogiama en las escuelas
secunuaiias, y se tienen que pagai 16S4 millones ue pesos a las empiesas paiticipantes poi la
cancelacion ue los contiatos. En ese mismo ao la SEP geneia un nuevo piogiama uenominauo
"Babiliuaues Bigitales paia Touos", que con el mismo objetivo que Enciclomeuia equipaiia
alieueuoi ue S2u mil aulas ue secunuaiia con equipos ue computo e Inteinet, con una inveision
ceicana a los 1u mil millones ue pesos. Bespus, en 2u11 se anuncia el iemplazo ue Enciclomeuia
poi el piogiama Seivicios ue Aula Base Telemtica con un piesupuesto ue 2S mil millones ue
pesos, con el cual se busca beneficiai a 1u.7 millones ue alumnos en 1S6 mil 674 aulas con
computauoias, pizaiiones inteiactivos, pioyectoies y una platafoima ue enseanza que facilita el
tiabajo colaboiativo a tiavs ue la entiega ue objetos ue apienuizaje, ieactivos y planes ue clase;
un pioyecto muy similai al ue Enciclomeuia, en el cual, si tampoco se atienuen las
iecomenuaciones que ya han siuo emitiuas en uifeientes estuuios al piogiama anteiioi,
teiminai con el mismo iesultauo.
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<8 >(#)X hZ#aY*)X Y$ W( \#X\(V(&Y(@ %Z% \#XcW$[(% ^ \Z&'X% \$&Y*$&'$%
El maico juiiuico ue la piopaganua gubeinamental se encuentia estiuctuiauo uentio ue ties
oiuenamientos juiiuicos piincipales y seis aiticulos ue tales oiuenamientos. La Constitucion
Politica ue los Estauos 0niuos Nexicanos (en uelante CPE0N o Constitucion) contempla esta
figuia en su aiticulo 1S4; el Couigo Feueial ue Instituciones y Pioceuimientos Electoiales (en
uelante C0FIPE) iegula la figuia en los aiticulos 2 y 228; mientias que el Acueiuo uel Consejo
ueneial uel Instituto Feueial Electoial poi el cual se apiueba el Reglamento uel Instituto Feueial
Electoial en Nateiia ue Piopaganua Institucional y Politico Electoial ue Seiviuoies Pblicos
(CuS82uu8) (en uelante Acueiuo ue Reglamento) establece uisposiciones ielacionauas en los
aiticulos 4, S y 6.
29
El aiticulo 1S4 ue la Constitucion establece que los seiviuoies pblicos ue touos los
niveles ueben aplicai con impaicialiuau los iecuisos pblicos que estn bajo su iesponsabiliuau
sin influii en la equiuau ue la competencia entie los paitiuos politicos (CPE0N: aiticulo 1S4,
pii.7), poi lo que la piopaganua que uifunuan uebeiia tenei caictei institucional y fines
infoimativos, euucativos o ue oiientacion social, evitanuo la piomocion peisonalizaua ue
cualquiei seiviuoi pblico (CPE0N: aiticulo S4, pii. 8). Ambos piiafos ueben, ue acueiuo a la
Constitucion, sei cumpliuos y estiuctuiauos ue acueiuo al uesaiiollo concieto ue la ley
ieglamentaiia sobie ellos (incluyenuo el igimen ue sanciones coiiesponuiente).
Poi su paite, el C0FIPE establece que la piopaganua gubeinamental se suspenue uesue el
momento en que uan inicio las campaas (C0FIPE: aiticulo 2, pii. 2). En este momento, la nica
piopaganua peimitiua es la electoial. La ltima iegulacion sobie la piopaganua gubeinamental
establece que los infoimes ue Laboies uebein uifunuiise en canales con cobeituia iegional sin
exceuei ue los siete uias anteiioies y cinco posteiioies a la fecha en que se iinua el infoime,
auems ue aseguiaise que los infoimes no tengan nunca fines electoiales, ni iealizaise uentio uel
peiiouo ue campaa electoial (C0FIPE: aiticulo 228, pii. S).
Finalmente, el ieglamento uel IFE establece uisposiciones que hacen iefeiencia a los
aiticulos aiiiba mencionauos, asi como la iefeiencia a los poitales ue Inteinet ue los oiganos y
los seiviuoies pblicos coiiesponuientes como infoimacion institucional, asi como la iefeiencia
al pioceuimiento sancionauoi coiiesponuiente (Acueiuo ue Reglamento: aiticulos 4-6).
Los uispositivos ielativos a la piopaganua gubeinamental se ielacionan con la iefoima
constitucional en mateiia electoial ue 2uu7, al buscai un nuevo mouelo ue comunicacion politica
que aseguiaia mayoi equiuau ue la contienua. Ante la expeiiencia ue las campaas uel 2uu6 con
el uso inuebiuo ue seiviuoies pblicos, se busco contiolai el pouei iesultante uel uso y el abuso
ue los meuios ue comunicacion (Coiuova y Salazai, 2uu8; Coiuova y Salazai, 2uu9).
Asi se establecio poi piimeia vez un canuauo a la contiatacion ue los tiempos en iauio y
television poi los paitiuos, canuiuatos y paiticulaies, uejanuo su paiticipacion a los tiempos
coiiesponuientes al Estauo, bajo la uistiibucion uel IFE. El piimei avance ue contiolai el pouei
ue las televisoias y otios actoies paiticipantes en la uifusion ue piopaganua gubeinamental,
encontio una limitante impoitante, ya que el contiol a la uifusion ue este tipo ue piopaganua
nunca se le acompao con una la ley secunuaiia que peimitieia completai el maico noimativo ue
la uisposicion conteniua en el aiticulo 1S4 constitucional, uejanuo simplemente la iegulacion ue
30
algunos aspectos en los aiticulos 2 y 228 uel C0FIPE. 0n elemento ejemplificauoi uel pioblema
es la falta ue sanciones paia los funcionaiios, iesultanuo en inteipietaciones como la ue que "la
sola ueclaiacion ue iesponsabiliuau es una especie ue sancion" (S0P-RAP-1192u1u).
Al faltai a esta iesponsabiliuau, el legislauoi feueial uejo a la inteipietacion uel Tiibunal
Electoial uel Pouei }uuicial ue la Feueiacion (en uelante TEP}F) y a la ieglamentacion uel
Instituto Feueial Electoial (en uelante IFE), la constiuccion ue las ieglas necesaiias paia su
cumplimiento. Este hecho peimitio no solo que fueia un oigano juiisuiccional quien
picticamente legislaia en la mateiia, sino que abiio ue maneia sustancial la posibiliuau ue las
autoiiuaues a actuai uisciecionalmente, ante la falta ue iegulacion expiesa. Algunas veces
actuanuo bajo la logica ue la politica poi encima ue la uel ueiecho (Salazai, 2u12).
1

Esta laguna peimitio el uesaiiollo uel sistema ue contiol y ue coiieccion a paitii uel
uesaiiollo juiisuiccional uel Tiibunal. Lo anteiioi, auems ue llevai la falta uel gobieino y ue los
iepiesentantes ue establecei el maico noimativo que uebieion iealizai (Buenuia y Aspiioz,
2u11: 61-62), uio un pouei uisciecional al IFE Y al Tiibunal paia pouei balanceai la ielacion ue
pouei entie los paitiuos politicos y las televisoias piincipalmente.
Nuestia ue esto se ua en algunos casos paiauigmticos poi su ielevancia uiiecta con el
pioceso electoial, tal como el uel v Infoime ue Laboies uel entonces uobeinauoi uel Estauo ue
Nxico, Eniique Pea Nieto, al habeilo uifunuiuo en picticamente touo el pais (solo en Tlaxcala
no fue uifunuiuo), en lo que se alego se un acto ue piomocion peisonalizaua. El Tiibunal lo eximio
ue iesponsabiliuau aun cuanuo las acciones iealizauas habian contiaveniuo el aiticulo 1S4
constitucional, bajo el aigumento ue que la iesponsabiliuau habia siuo ue los meuios ue
comunicacion involuciauos, paiticulaimente Televisa y Tv Azteca, sancionanuo a stas peio
exculpanuo al entonces viitual canuiuato a la Piesiuencia ue la Repblica poi el PRI, ya que el
contiato celebiauo paia la uifusion uel infoime eia solo paia el Estauo ue Nxico, peio las

1
En palabras del autor, con estas decisiones: existe una tendencia de este Tribunal a orientar sus decisiones por una
lgica que privilegia al poder sobre el derecho, lo cual, de ser cierto, lo coloca fuera del paradigma garantista y, en la
prctica, lo convierte en un actor ms de las disputas polticas y ya no en el rbitro de stas (Salazar, 2012: 65) Esta
resolucin no puede encuadrarse dentro del paradigma neoconstitucionalista, y mucho menos dentro del marco conceptual
del garantismo, por la simple y contundente razn de que sus defectos argumentativos y su inconsistencia con los precedents
constituyen indicios como diran los magistrados- de que es una sentencia en la que la lgica del poder someti al derecho
(Salazar, 2012: 97)
31
televisoias lo uifunuieion a nivel nacional, sienuo culpables ellas y no el canuiuato (S0P-RAP-
242u11, S0P-RAP-262u11, S0P-RAP-272u11 y S0P-RAP-S22u11, acumulauos).
2

El vacio legal, ueiivauo uel incumplimiento y falta ue accion uel gobieino, se exalta cuanuo
se encuentia la iesponsabiliuau ue seiviuoies pblicos poi infiingii el aiticulo 1S4, sin que se
tengan sanciones auecuauas a imponei, estableciuas poi via legislativa, tal como en el caso ue la
Responsabiliuau uel Piesiuente Calueion, uonue no hubo sancion a aplicai al funcionaiio ms
que la ue ueclaiai su iesponsabiliuau (S0P-RAP-1192u1u, 12S2u1u y 12S2u1u,
acumulauos).
S
Touo esto ha peimitiuo que la piomocion en las campaas se u poi fueia ue la
ley, mantenienuo el beneficio piincipalmente ue seiviuoies pblicos, que a tiavs ue los meuios
continan su piomocion, uauo que las sanciones no iepiesentan un iiesgo inconveniente
(Buenuia y Aspiioz, 2u11: S9).
Este fenomeno se extienue tambin al mbito ue la piopaganua politico-electoial que se
iealiza en las campaas, que se iegula en el aiticulo 41 constitucional y el aiticulo, apaitauos A y
C piincipalmente, asi como el aiticulo 228, piiafos S y 4 uel C0FIPE y el Acueiuo ue Reglamento
CuS82uu8 uel IFE. La pictica ue las televisoias ha siuo constante en utilizai sus meuios paia
favoiecei a los paitiuos y canuiuatos uentio ue la campaa electoial.
Lo anteiioi se muestia Como en algunos ejemplos ue casos en que las televisoias violaion
la ley, intentanuo iecuiiii a la figuia uel frouJe o lo ley, sienuo sancionauas algunas veces,
4
peio
sienuo exculpauas en otias ocasiones impoitantes, iecibienuo una fueite ciitica poi actuai bajo
la logica ue la politica y no uel ueiecho (Salazai, 2u11: 97).
S
Asi se complementan tanto el sistema
ue piopaganua inacabauo y penuiente, como el pouei ue las televisoias y la flexibiliuau uel
sistema que les peimite iompei la ley constantemente sin que esto iepiesente un costo mayoi.
Poi ltimo, un tema que queua a iesolvei, es el ue la spotizocin ue las campaas politicas,
que tuvo como iesultauo minimizai la uelibeiacion bajo el sistema ue la asignacion ue tiempos
uel Estauo a los paitiuos politicos, afectanuo en cieito nivel ueiechos funuamentales como el ue
la libeitau ue expiesion en su uimension colectiva. Los piomocionales ue Su segunuos

2
En la sentencia se acredit la transmisin todas las entidades federativas lo Tlaxcala, la participacin de 214 televisoras y
un nmero de impactos a nivel nacional de 3,484.
3
Esto ha derivado tambin en una doctrina-legislacin del TEPJF en materia de la promocin personalizada, como otro
desarrollo faltante de la legislacin. Ver sta en los SUP-RAP: 25/2009, 43/2009, 49/2009, 64/2009, 67/2009, 69/2009,
71/2009, 72/2009, 96/2009, 106/2009, 150/2009, 271/2009, 273/2009
4
Ver las decisiones del Tribunal Electoral en los SUP-RAP: 198/2009; 201/2009, 212/2009 y 213/2009 acumulados;
242/2009 y acumulados; 236/2009; 220/2009 y acumulados; 24/2011, 26/2011, 27/2011 y 32/2011, acumulados.
5
Caso emblemtico de la sentencia del caso Demetrio Sodi: SUP-RAP-243/2009.
32
impiuieion elevai la caliuau uel uebate, ue las piopuestas y las iueas ue fonuo. El pioblema queua
claio cuanuo se obseiva la explosion uel nmeio ue spots en la eleccion uel 2uu9, sienuo casi seis
veces mayoi al ue las elecciones inteimeuias uel 2uuS (Buenuia y Azpiioz, 2u11: S9, 64-6S). Este
hecho fue uenunciauo poi uistintos acaumicos y especialistas en la mateiia, como }os
Woluenbeig, }uan Ramon ue la Fuente, Cailos Fuentes y Biego valaus (entie otios), quienes se
aceicaion incluso al Senauo paia hacei esta obseivacion y la peticion ue ievisai y mouificai
eventualmente la noimativiuau coiiesponuiente (Buenuia y Azpiioz, 2u11: 6S).
98 ;( )X&%'*'Z)*+& [X&X\+W*)( Y$ W(% '$W$`*%X#(% ^ $W )X&'#(\$%X ( W( #$VZW()*+& Y$
W*[*'()*+& Y$ W( \#X\(V(&Y(
La Constitucion establece la piohibicion ue constituii monopolios y ue iealizai picticas
monopolicas, peio auems, uispone la posibiliuau ue evitai los mismos a tiavs ue las leyes, junto
con la obligacion ue las autoiiuaues ue peiseguii las acciones, tales como touo acueiuo,
pioceuimiento o combinacion ue los piouuctoies, inuustiiales, comeiciantes o empiesaiios ue
seivicios, que ue cualquiei maneia hagan, paia evitai la libie concuiiencia o la competencia
entie si y obligai a los consumiuoies a pagai piecios exageiauos y, en geneial, touo lo que
constituya una ventaja exclusiva inuebiua a favoi ue una o vaiias peisonas ueteiminauas y con
peijuicio uel pblico en geneial o ue alguna clase social (CPE0N; aiticulo 28, piiafos 1 y 2).
El mismo oiuenamiento contempla que en mateiia ue iauiotelegiafia, si el Estauo iealiza
concesiones o peimisos sobie esta iea estiatgica, uebei mantenei o establecei el uominio ue
las iespectivas vias ue comunicacion ue acueiuo con las leyes ue la mateiia (CPE0N; aiticulo 28,
pii. 4). A su vez, sei posible en casos ue inteis geneial, concesionai la piestacion ue seivicios
pblicos o la explotacion, uso y apiovechamiento ue bienes ue uominio ue la Feueiacion,
contemplanuo la existencia ue leyes que aseguien la eficacia ue la piestacion ue los seivicios y la
utilizacion social ue los bienes, que eviten fenomenos ue concentiacion que lesionen el inteis
pblico (CPE0N; aiticulo 28, pii. 1u).
A lo laigo ue touo el sexenio, el Estauo no inteivino con iespecto a las televisoias, uejanuo
libie la concentiacion monopolica ue Televisa y TvAZTECA. Esta concentiacion se pueue mostiai
piincipalmente con la concentiacion uel espacio iauioelctiico (ms uel 9u% total). Peio auems,
su estiuctuia empiesaiial peimea hasta otias estiuctuias que foitalecen el pouei ue las
televisoias, tal como se muestia.
33
Respecto Je Televiso:
Cuenta con el contiol total o paicial ue: Cablevision, Cablems, TvI y Sky. Cablevision es 1uu%
suya, mientias que Sky, hasta los iegistios obteniuos uel 2uuS eia en 6u% suya.
0tros Fmpresos Jel qrupo Televiso:
1. Aisa; 2. Bestel; S. Cablems; 4. Cablevision; S. Club Amiica; 6. Inteimex; 7. Euitoiial
Televisa; 8. Estauio Azteca; 9. Necaxa; 1u. Televisa Cine; 11. Televisa Consumei Piouucts; 12.
Televisa Nsica., 1S. Televisa Rauio
Bel mismo moJo, Televiso Networks, que incluye los siquientes morcos:
1. Ritmoson Latino; 2. Be Pelicula; S. Be Pelicula Clsico; 4. uoluen; S. uoluen Euge; 6. uoluen
BB; 7. Telehit; 8. Telehit BB; 9. Banuamax; 1u. 0nicable; 11. TIIN; 12. TLN; 1S. Tlnovelas; 14.
TBN; 1S. Clsico; 16. Canal ue las Estiellas.
En el mbito inteinacional, cuenta con television inteinacional con la maica comeicial ue
Cablevision en las piincipales ciuuaues ue Nuevo Leon, Coahuila y Tamaulipas, uonue es el
pioveeuoi ue Telefonia Bigital, Inteinet ue banua ancha y Television ue paga paia clientes
iesiuenciales y empiesaiiales.
Auems, este giupo empiesaiial cuenta con las asociaciones ue: Ns fonuos; 0cesa (4u%);
Pantelion Films; SKY; Televisa Rauio; y 0nivision. En el ltimo caso, 0nivision y Televisa fiimaion
en el 2uuu acueiuos con miias a consoliuai su alianza y paiticipacion en el meicauo,
establecienuo: a) uotacion iecipioca ue conteniuos hasta el ao 2u17; b) lanzamiento ue un
nuevo canal paia la uistiibucion en television ue paga llamauo Telefutuia; y c) en el sectoi
uiscogifico, 0nivision Nusic uioup auquieie los ueiechos ue la compaia ue uiscos mexicana
Fonovisa (vaiiety, 2u Biciembie ue 2uu1). 0nivision es la quinta network ms gianue e
impoitante en Estauos 0niuos uespus ue CBS, ABC, NBC y Fox.
Fmpresos Je 6rupo Solinos:
Tv Azteca, uiupo Elektia, Banco Azteca, Afoie Azteca, Seguios Azteca, uiupo Iusacell,
Azteca Inteinet e Italika.
Si bien es cieito que las televisoias han siuo sancionauas en uistintas ocasiones, la piopoicion
entie el pouei que tienen y el alcance ue las sanciones que se les ha uauo, poi ejemplo, en mateiia
electoial, con las multas iesultauo ue los pioceuimientos sancionauoies, se caiga hacia el lauo uel
34
uuopolio, hacienuo que en un anlisis ue costo-beneficio ue iompei la ley, est poi encima el
incentivo ue actuai ue acueiuo a sus inteieses politico-economicos, que la ue actuai ue acueiuo a
la ley.
Peio auems ue esta posicion ue costo-beneficio, un pioblema ieal, ligauo con el pouei
que han uesaiiollauo, es el ue la maneia ue actuai paia libiai las iestiicciones ue la legislacion
electoial, uonue concesionaiios y paitiuos pueuen y han logiauo actuai ue maneia encubieita
con mensajes politicos en foimatos que estn fueia uel alcance ue las instituciones electoiales y
ue la iestiiccion ue compia ue espacios en meuios ue comunicacion, con lo que se ha ieconociuo
que estas acciones pueuen afectai la valoiacion ue los electoies en las campaas y con lo que se
han emitiuo incluso uistintas uecisiones ue las instituciones mismas al iespecto (Buenuia y
Azpiioz, 2u11: 6S-66).
L8 ;( #$W()*+& $&'#$ WX% [$Y*X% Y$ )X[Z&*)()*+& ^ $W \XY$# \XWa'*)X
La ielacion que tienen los meuios ue comunicacion, tanto electionicos como impiesos, con el
pouei politico, es ue claia compliciuau: estos uepenuen en gian meuiua uel gasto en
comunicacion social que emana uel uobieino Feueial y los gobieinos locales. Esta ielacion geneia
una uistoision en los conteniuos que iepoitan los meuios ue comunicacion, paiticulaimente los
impiesos. En los ltimos aos ha siuo fiecuente el ietiio ue la publiciuau poi paite ue los ties
uifeientes niveles ue gobieino poi el simple hecho ue publicai notas y iepoitajes contiaiios a los
inteieses politicos uel gobieino en tuino. Recaen en la facultau uel ejecutivo feueial, poi ejemplo:
el caso ue Contialinea, ievista que uesue noviembie ue 2uu4 hasta agosto ue 2uu8 publico
investigaciones en las que se ua cuenta ue iiiegulaiiuaues cometiuas en la asignacion ue
contiatos millonaiios poi funcionaiios ue alto nivel uel sectoi eneigtico, la Piesiuencia ue la
Repblica, y contiatistas ue PENEX (etcteia, 2uu9); y la conociua queja ue la Revista Pioceso
que uesue hace ucauas ha uenunciauo la inequitativa uistiibucion uel gasto publicitaiio poi
paite uel gobieino (IFEX, 2uu7).
Touo esto se uebe a la falta ue una Ley que iegule la publiciuau oficial. En su lugai
tenemos una multituu ue noimas ue uistinta natuialeza juiiuica que uelimitan un maico
noimativo que consiueiamos incompleto. Existen leyes que iegulan los tiempos oficiales uel
gobieino en peiiouos ue campaas (CPE0N, aiticulo 41), existen leyes que impiuen la
paicialiuau ue la publiciuau oficial a favoi ue un paitiuo politico (CPE0N, aiticulo 1S4), ue igual
maneia hay maicos que iegulan la contiatacion ue publiciuau poi paite ue las uepenuencias (Ley
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ue Auquisiciones, Aiienuamientos y Seivicios uel Sectoi Pblico y su Reglamento); lo que no
existe es una ley que iegule bien los limites ue publiciuau que pueua iecibii un meuio ue
comunicacion, o la impaicialiuau que uebeiia ue tenei el gobieino en la contiatacion ue
publiciuau, ue tal maneia que se impiuieia la nociva ielacion ue los meuios que impiuen la
socializacion ue infoimacion que vaya en contia ue los inteieses uel gobieino.
El gasto en comunicacion social poi paite uel gobieino ue Felipe Calueion estos ltimos
aos ha siuo ms que excesivo, uuiante los cinco piimeios aos ue su sexenio el uobieino
Feueial ha ejeiciuo $19,64S millones ue pesos en publiciuau oficial. Tan solo en 2u11 se gastaion
S,u27 millones ue pesos en el Concepto ue gasto S6uu (Comunicacion social y publiciuau). Y es
que uesue 2uu7, el Ejecutivo Feueial ejeice poi lo menos el uoble ue lo apiobauo poi los
legislauoies paia el concepto S6uu Comunicacion Social y Publiciuau. Esta tenuencia empeoia en
2u11, segn la Cuenta Pblica ue 2u11, el Pouei Ejecutivo una vez ms sobie ejeicio y gasto
S,u27 millones ue pesos en el concepto S6uu cuanuo tenia un piesupuesto ue 1,941.1 millones ue
pesos. Es uecii: gasto S, 112, 869, SS1 ms ue lo piesupuestauo. Esto geneia una gian
uiveigencia entie los uatos que aseguia el Piesupuesto ue Egiesos ue la Feueiacion ue 2u11 y su
Cuenta Pblica. Paiecieia que el Piesupuesto.
M8 "$l( -*$'X ^ W( )X&%'#Z))*+& [$Y*m'*)( Y$ %Z ]*VZ#( \bcW*)(
El pouei ue las televisoias y su capaciuau paia actuai en los limites ue la ley y, en ocasiones, fueia
ue ella, fue un factoi impoitante en el tiato a uistintos canuiuatos ue uistintos paitiuos a puestos
ue eleccion populai en el peiiouo piesiuencial actual. Bentio ue estos casos, uestaco el uel
canuiuato uel PRI Eniique Pea Nieto, en los que las televisoias llegaion incluso a sei
sancionauas, con un claio beneficio al canuiuato, como el caso ue la tiansmision a nivel nacional
uel v infoime ue uobieino cuanuo eia uobeinauoi uel Estauo ue Nxico.
En Nxico como en muchos otios lugaies ue Latinoamiica, un factoi piimoiuial es la
television como meuio ue tiansmision ue infoimacion y su ielacion con la imagen ue los actoies
politicos en el pais. La exposicion a los mensajes televisivos se ua en uistintos momentos y ue la
maneia ms cotiuiana: uuiante el uesayuno, la comiua y la cena, en ieuniones familiaies ms
gianues, al hacei los jovenes y nios la taiea, mientias la mauie o el pauie cocinan, al uespeitai,
al ii a uoimii, a la hoia ue la novela, constantemente, en iestauiantes, hospitales, escuelas,
facultaues, oficinas, meuios ue tianspoite pblico, est poi touos lauos.
36
Al estai en touos lauos, constituye una autoiiuau ue pensamiento, es una uiiectiiz uel
consciente colectivo. Lo que uice la tele, paia un nmeio impoitante ue peisonas, es. Con este
pouei ue manipulacion, hechos impoitantes como la apiobacion o estancamiento ue leyes, los
gasolinazos, etc. han siuo velauas poi novelas, paitiuos ue futbol, notas y piogiamas noticiosos
yo peiiouisticos ue otia inuole. Constiuyenuo ue esta maneia un acceso a la infoimacion paicial
y uiiigiuo. Es en este contexto uonue se foima la figuia politica ue EPN.
En 2uuS Eniique Pea Nieto fue elegiuo como uobeinauoi uel Estauo ue Nxico giacias a
una impiesionante confoimacion ue su figuia pblica a tiavs ue los meuios, misma que ha
consistiuo en una seiie ue notas peiiouisticas entoino a los "logios" y "cumplimientos". Be la
misma maneia en que fue meuiatizauo, fue piotegiuo poi los meuios locales y nacionales paia no
uifunuii los abusos y violaciones a los ueiechos humanos uuiante el gobieino ue EPN en el
Estauo ue Nxico, uonue uestaca el caso ue San Salvauoi Atenco.
En el seguimiento paicial a su gestion ue gobieino y posteiioi canuiuatuia, se uio
cobeituia a favoi ue los inteieses ue la conseivacion ue la figuia pblica uel canuiuato. Bajo esta
logica, se uio seguimiento paiticulai a su viua peisonal, posicionnuola en los meuios paia
uifunuii su imagen.
Investigaciones iealizauas poi Tbe 6uorJion, ievelaion que se establecieion vinculos
entie giupos piivauos que financiaion la imagen ue Pea Nieto y el PRI antes ue las elecciones
uel 2uu9 paia uistintos caigos ue eleccion populai. Bajo el nombie ue Bancock, supuestamente
se encaigaion piomocionales a favoi uel entonces funcionaiio y otios en contia ue los paitiuos
opositoies, que fueion uistiibuiuos poi coiieo electionico y ieues sociales. Los eventos
ielacionauos con las elecciones inteimeuias y ue ienovacion ue la Cmaia ue Biputauos, fueion
supuestamente pactauos ue maneia confiuencial con uiiectivos ue Televisa como Alejanuia
Lagunes, quien entonces eia Biiectoia ueneial ue Televisa Inteiactive Neuia y que uejo ue seilo
paia conveitiise en la cooiuinauoia ue ieues sociales ue la campaa ue Pea Nieto (Refoima,
2u12; The uuaiuian, 2u12).
Batos ue la investigacion mostiaion un contiato ue una subsiuiaiia ue Televisa llamaua
Comeicio Ns S.A. ue C.v. y un giupo llamauo Zaies uel 0niveiso cuyo uueo eia Facunuo uomez,
paia elaboiai viueos en el mismo sentiuo, con un costo ue 722 mil pesos. Este contiato apaiecia
fiimauo poi Agustin Lutteioth Echegoyen, vicepiesiuente y contialoi ue Televisa. Los contiatos
apaiecian con sellos oficiales uel El uiaiio biitnico explico que Televisa iechazo ieuniise paia
37
aclaiai los hechos y uatos iecabauos, y posteiioimente cancelo otias ieuniones ya piogiamauas
paia el uilogo (Aiistegui, 2u12; The uuaiuian, 2u12).
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Y$[X)#m'*)X
En el mbito ue los meuios ue comunicacion se iealizaion actos paiciales, unilateiales y ue foima
que afectaion tanto a los ciuuauanos como a los mismos iepoiteios y peiiouistas (obieios ue la
infoimacion). En el piesente sexenio se uieion hechos ue violencia laboial inteina poi paite ue
los consejos euitoiiales y aquellos quienes ueciuen la publicacion o no ue la infoimacion. En este
peiiouo, empiesas como NvS, TELNEX y algunas empiesas ue meuios infoimativos piesentaion
inconfoimiuaues iespecto ue la insuficiente iegulacion ue los conteniuos en meuios pblicos.
En este pais, los meuios ue comunicacion no ueclaian la linea politica que encausa su laboi
peiiouistica, ue maneia uistinta a la pictica ue tica peiiouistica iealizaua en paises como los
Estauos 0niuos ue Amiica, Inglateiia o Fiancia.
Es en este contexto en el que el tema ue la tica en los meuios se inseita como un punto
ielevante en el peiiouo ue gobieino que est poi cumpliise. Este punto en la agenua ue meuios
no es nuevo en el contexto latinoameiicano. En Aigentina, la Piesiuenta Feinnuez ue Kiichnei
ha solicitauo a su congieso una ley ue tica paia peiiouistas. Este punto ha abonauo al uebate ue
aquellos que piensan que la tica no pueue queuai ciicunsciita a una ley, y otios ms consiueian
que esto iepiesenta una ieuuccion paia la libeitau ue expiesion y ue infoimacion. Al momento,
una iniciativa legislativa ha siuo iealizaua en la piovincia Aigentina ue Entie Rios.
6

En el tema se piesentan al menos uos posiciones piincipales, que han siuo expuestas en
nuestio pais en iepetiuas ocasiones, uestacanuo el coloquio: "Neuios, Etica y Elecciones" en el
ao ue 2uuu (Cfi. WoluenbeigvSTiejo).
Bentio ue la postuia que apuesta poi la tica en los meuios, se piesento en este peiiouo el
pioyecto ue ejeicicio peiiouistico ue NvS Noticias, que uio a luz a un pioyecto ue "Befensoi ue la
auuiencia" gestionauo paia las auuiencias poi el Peiiouista ueiaiuo Albaiin ue Alba, innovanuo
el peiiouismo mexicano con un couigo ue tica que se encuentia al aiie, y en uonue touos pueuen

6
(Cfr. Proyecto Entre Ros http://www.lavoz901.com.ar/despachos.asp?cod_des=151907&ID_Seccion=18 )
38
iealizai uenuncias y veiificai el seguimiento ue las mismas a tiavs ue las acciones ue ste
0mbuusman ue la auuiencia (Cfi. CouigoEticaNvSAiistegui).
En este sexenio se ha fiaguauo un Estauo ue hipei-concentiacion meuitica, uonue el
Pouei Ejecutivo le ha volteauo la espalua a la paiticipacion ue mayoi ciuuauania en los mismos.
Los canales ue comunicacion y las tecnologias uisponibles se han ofeitauo al mejoi postoi uel
espectio iauioelctiico, como suceuio con la auuitoiia ue Biluebianuo al IFE, mostianuo a touas
luces el nepotismo con el que se uesempean los gobieinos libeiales ue salvaje ambicion. 0tio
hecho iealizauo que muestia la concentiacion fue el uel giio ue TvAzteca en los planes ue la
telefonia, uonue la televisoia uel Ajusco se engullo a Nextel quien ya habia pactauo con Televisa.
En este peiiouo, el abuso sobie los meuios iegionales, las iauios comunitaiias y la
inseguiiuau suceuiua en este peiiouo ue gobieino, ha piopiciauo un golpe contunuente al
genuino ejeicicio peiiouistico. Bentio ue estos hechos, uestaca el ieciente acto iealizauo en
contia ue NvS al ietiiaile la concesion ue la banua 2.S uhz. Este meuio ha siuo consiueiauo como
uno que ha logiauo iealizai un peiiouismo ciitico con vaiios ue sus tiabajauoies y que ha siuo
ieconociuo poi sus mismos colegas, incluso poi otios meuios como Televisa y TvAzteca,
mostianuo a Nxico la posibiliuau ue una autoiiegulacion ue conteniuos basaua en una tica no
piagmtica.
Los uias subsiguientes y ueclaiaciones ue }oaquin vaigas, piesiuente ue NvS, mostiaion
la piesion y peisecucion meuitica y tecnologica uel piesiuente, quien quiso limitai la libeitau ue
expiesion ue la Peiiouista Caimen Aiistegui, misma que tuvo el valoi ue ponei a consiueiacion
ue la opinion pblica las uistintas acusaciones iealizauas al Piesiuente Felipe Calueion Binojosa.
Aunque a paitii ue la Refoima Electoial 2uu7-2uu8 el pouei ue las televisoias fue acotauo
al menos en los espacios politicos, los iesquicios ue la compliciuau legislativa iesultauo ue la Ley
Televisa siguen estanuo latentes. Boy en uia, paiece que la pietension sigue sienuo la misma:
ponei a la legislacion como un asiueio pai los poueies fcticos que contiolan los meuios ue
comunicacion.
Estos hechos y actos en contia ue algunos meuios ue comunicacion han mostiauo un
ietioceso en mateiia ue meuios y tecnologia en el sexenio ue Calueion, que ue maneia necesaiia
uebe ietomaise en el siguiente peiiouo, al sei otio ue los puntos incumpliuos poi paite uel
gobieino saliente.
39
4$))*+& IC 6#'$ ^ )ZW'Z#( $& [$Y*X%
<8 /&'#XYZ))*+&
Besue una peispectiva amplia e incluyente, entenuemos como comunicacion humana a touo
pioceso expiesivo que tiene como intencion geneiai un uilogo, y que incluye a las
manifestaciones estticas yo aitisticas ue cieacion humana.
En mateiia ue cultuia y aite el Estauo mexicano ha fomentauo la apeituia ue la inuustiia
cultuial, lo que con el pietexto ue foitalecei su uesaiiollo, ha peimitiuo la injeiencia ue la
iniciativa piivaua (nacional y tiansnacional) en la compia, venta y ienta ue patiimonio cultuial,
obias ue aite, piogiamas ue iauio y television, asi como en la inuustiia cinematogifica, lo cual
implica que los iepeitoiios simbolicos sean constiuiuos poi sistemas jeiiquicos uel pouei
cultuial, peiveitiuos poi la intiomision ue politicas estableciuas poi el capital piivauo, que
ueteiminan los conteniuos ue piouuccion, tiansmision y uistiibucion en los uiveisos meuios:
iauio, television, museos, teatios, euitoiiales, etcteia. El paimetio unitaiio iesponue a la
oiganizacion y valoiacion ue los objetos, uiscuisos y sujetos uel aite y la cultuia confoime a las
leyes uel meicauo y uel espectculo, con lo cual uisminuye el campo ue atencion social en
timinos ue paiticipacion populai y acceso igualitaiio ue touos los inuiviuuos y giupos, paia el
uisfiute ue los bienes cultuiales y aitisticos.
Asimismo, no se ha estableciuo una politica cultuial que impulse el uesaiiollo pluial ue las
cultuias ue touos los giupos inuigenas y comuniuaues uibanas, en ielacion con sus piopias
necesiuaues.
En este sentiuo, entinuase que las uecisiones en el mbito cultuial y aitistico, como en los
uems mbitos ue nuestia iealiuau politica, son fiuto ue un voluntaiismo ue giupos y no ue
acciones que busquen beneficiai y atenuei las conuiciones concietas ue la ciuuauania mexicana
en su conjunto.
98 1W [$#)(YX Y$ W( '$W$`*%*+& [$i*)(&(
En el meicauo ue la television mexicana existen canales "pblicos" ue inuole estatal y piivauos,
monopolizauos poi las gianues coipoiaciones ue Televisa y Tv Azteca que copan la mayoi paite
ue la auuiencia y uel meicauo publicitaiio, poi tanto, uel piesupuesto feueial en el sectoi
auuiovisual: las seales ue Televisa y Tv Azteca llegan al 9S,2% ue los hogaies mexicanos. Ambas
empiesas concentian y acapaian las concesiones ue television, lo que quieie uecii, que tienen un
40
impoitante pouei meuitico, economico y politico. Auems ue lo anteiioi, est el otoigamiento
ue la concesion uel canal 28 (Cauena S) a 0legaiio vzquez Raa, a quien cuiiosamente, se le
facilito la auquisicion ue uos estaciones (9u.9 y 98.S) cieanuo el uiupo Imagen y el Exclsioi.
Los ties canales pblicos ue mbito feueial son: Canal 11, Canal 22 y Tv 0NAN (aunque
sta se tiansmite solo poi sistemas cable o television satelital). Poi otio lauo, hay 28 canales
pblicos ue mbito estatal opeiauos poi los gobieinos ue los estauos o quin estos concesionen
paia ello.
7
El sectoi est iegulauo poi la C0FETEL (Comision Feueial ue las Telecomunicaciones)
oiganismo pblico encaigauo ue iegulai el sectoi ue telecomunicaciones y auuiovisual. En
estiicto sentiuo los canales 11, 22 y Tv 0NAN, Canal uel Congieso, Canal }uuicial, Canal S4 y
Apienue Tv son meuios feueiales ue inteis pblico.
8

L8 0#*%*% Y$ W( \#X[X)*+& Y$ W( Y*`$#%*Y(Y )ZW'Z#(W $& W( #(Y*X ^ W( '$W$`*%*+&8
El abanico ue posibiliuaues que ofiece la television mexicana a tiavs ue su piogiamacion incluye
gneios financieios, politicos, noticiosos, uepoitivos, ue espectculos, ficcion, caiicatuias,
publiciuau, etc. Sin embaigo en touos estos pioyectos se obseiva una piopuesta ue conteniuos
violentos, que piomueven el consumo ue piouuctos ue empiesas tiansnacionales y se piioiiza la
uifusion ue los piouuctos y couigos neolibeiales, en concieto noiteameiicanos: 0na television
piofunuamente extiaviaua en un pioyecto cultuial elitizoJo y monopolizauo que uesviita la
pluialiuau iuial y uibana ue Nxico (uifico 1).
9


7
Hasta el ao 1989 Televisa mantena un monopolio, tanto en televisin comercial abierta, como de pago. A partir de esta fecha, comienza a
funcionar el sistema MMDS operado en la capital de Mxico por la empresa Multivisin que ofrece seal de televisin de pago. En 1993 culmina el
proceso de privatizacin de la televisin mexicana con la venta a TV Azteca de los canales pblicos, 7 y 13, del Instituto Mexicano de la Televisin
(Imevisin). A raz de las privatizaciones, el Estado tiene actualmente slo dos canales (Canal 11 y Canal 22). Tambin existe un sistema de
televisin regional, agrupado en la Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de Mxico (La Red), que se ha constituido en una
asociacin que, entre otras actividades, facilita las compras de productos audiovisuales, funcionando de forma similar a la FORTA en Espaa. (ICEX,
2011: 14)

8
De ah que nos refiramos a como televisin pblica, para considerara aquellas seales cuyo objetivo fundamental es difundir contenidos que de una
u otra manera, provienen del una seal proveniente de instituciones del Estado. Lo que no se encuentra legislado es el servicio pblico. ste se
encuentra definido en la Constitucin de la Repblica en el artculo 28, sin embargo la actual Lley Federal de Radio y Televisin no habla de un
servicio pblico para referirse a los medios, sino que los denomina como entes de inters pblico. Una radiodifusin de servicio pblico debera
atender a todos los habitantes del pas, es decir ser universal. Asimismo, producir una seal sin interrupciones, plural, que satisfaga las necesidades de
informacin, educativas y culturales. (Toussaint, 2008: 226)

9
Segn la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Mxico es el pas entre sus miembros que gasta menos en recreacin
y cultura, tan slo un 2% del PIB Como reflejo de lo anterior, en Mxico se leen, de promedio, 2,9 libros al ao. El grupo de poblacin que ms lee
son los jvenes entre 18 y 22 aos (4,2 libros anuales), mientras que el 47 % de la poblacin no lee asiduamente. El sector de los medios de
41
En mateiia ue ronkinq liueian, con una notable ventaja, las telenovelas, los piogiamas ue
ievista, los uibujos animauos, las peliculas extianjeias y los noticieios. La telenovela, ocupa un
lugai impoitante en esta tabla, no solo poique tiene ms ue Su aos ue histoiia en Nxico sino
poique est ampliamente aceptauo poi la poblacion mexicana en touos los niveles sociales; este
gneio piouuce piototipos sociales que aplanan y falsean la iealiuau mexicana (uifico 2). Si
consiueiamos que la mayoi paite ue lo que se piouuce en Nxico son telenovelas, piogiamas ue
ievista y noticieios, y que lo que ms se impoita ue Estauos 0niuos y ue otios paises es
entietenimiento con un alto inuice ue violencia y que piomueve los valoies uel "sueo
ameiicano" (caiicatuias, seiies, peliculas), entonces pouemos infeiii que tales inuices ue
pioceuencia apuntan a que los conteniuos cultuiales, ue la television piivilegian: a) el
entietenimiento ue masas poi sobie cualquiei cosa, b) tienen nula impoitancia la uifusion y la
inteiaccion ue las uistintas expeiiencias cultuiales que conveigen en el teiiitoiio nacional, asi
como las ue otios paises ue Latinoamiica.
El uesequilibiio ue auministiacion y vinculacion entie el Estauo y la inuustiia cultuial y
uel espectculo pueue valoiaise poi la violacion a La Ley Feueial ue Rauio y Television,
especificamente al Ait. III que uice que la iauio y la television tienen la funcion social ue
contiibuii al foitalecimiento ue la integiacion nacional y el mejoiamiento ue la foimas ue
convivencia humana:
Al efecto o trovs Je sus tronsmisiones procurorn: Contribuir o elevor el nivel
culturol Jel pueblo y o conservor los corocteristicos nocionoles, los costumbres Jel pois y sus
troJiciones, lo propieJoJ Jel iJiomo y o exoltor los volores Je lo nocionoliJoJ mexicono (Ait.
III).
1u

Las estiategias y metas comeiciales actuales, tanto nacionales como tiansnacionales, no
estimulan la uiveisiuau cultuial en el conteniuo ue los meuios.

comunicacin audiovisuales en Mxico, de acuerdo con informacin de Promxico, estara conformado por las industrias de publicidad, televisin
abierta, televisin por cable, marketing y cine. (ICEX, 2011)

1u
(...) la televisin mexicana prcticamente no se nutre de contenidos que han sido realizados por parte de otras naciones latinoamericanas. La
participacin que tienen los programas realizados en el pas, los cuales se encuentran por encima de los que provienen del extranjero. Durante el
horario estelar se destaca el hecho de que el 65% de los contenidos han sido elaborados en esta misma nacin, sobresaliendo programas como las
telenovelas (todas ellas mexicanas), los noticieros, reality shows y programas cmicos. El tiempo restante se encuentra cubierto por programas que
provienen de Estados Unidos (32%), el cual incluye pelculas y series de accin, as como programas de caricaturas para adultos. Tambin participan
Japn (2%), con caricaturas, y el Reino Unido (1%) con una serie de comedia. (Martnez y Lozano, 2010:54)

42
Afiima Boffman-Reim, uebiuo a la estiuctuia uel meicauo, cieitos conteniuos y tipos ue
piogiama encuentian ms uificil que otios el sei consiueiauos en los meuios: "los televisoros
comercioles prefieren proqromos con uno toso fovoroble Je qononcios poro lo proJuccin o el costo
Je monejo." (1987: 64). Lo anteiioi claiamente contiaviene con La Ley Feueial ue Rauio y
Television, cuyo aiticulo 27 veisa ue la siguiente maneia:
)*+, --, los tronsmisiones Je roJio y televisin, como meJio Je orientocin poro lo
poblocin Jel pois, incluirn en su proqromocin Jiorio informocin sobre ocontecimientos
Je corcter politico, sociol, culturol, Jeportivo y otros osuntos Je inters qenerol nocionoles
o internocionoles.
L8<8 0(&(W << ^ 0(&(W 99C )(Y( `$_ [m% X#*$&'(YX% j()*( Z& [XY$WX '$W$`*%*`X \#*`(YX
Las siguientes tablas fueion elaboiauas con base en la investigaciones ue Floience Toussaint,
investigauoia ue la 0NAN, que consistieion en el monitoieo semanal (168 hoias en total) ue caua
televisoia (Toussaint, 2uu8).
0X&'$&*YX% &()*X&(W$% ^ $i'#(&h$#X%
0(&(W RZY*)*(W@ 0(&(W Y$W 0X&V#$%X ^
0(&(W LM
Ban mayoi espacio a piouucciones piopias (9u, 96 y
67%, iespectivamente).
0(&(W 2&)$@ 0(&(W 99@ 0(&(W RZY*)*(W@
0(&(W Y$W 0X&V#$%X@ 0(&(W LM ^
6\#$&Y$ 3I
Bestinan ms tiempo a la tiansmision ue piogiamas
extianjeios (4u%) y Canal 22 emite hasta SS% ue
mateiial foineo.
0X&'$&*YX% *&]X#[('*`X%
1W 0(&(W 2&)$@ $W 99@ $W RZY*)*(W@ $W Y$W
0X&V#$%X@ $W LM ^ 6\#$&Y$ 3I
Tienuen a tiasmitii ms piogiamas infoimativos
que ue entietenimiento
3I :-6> Ba piioiiuau al entietenimiento, con S6%, y ueja
la infoimacion en 28%
0X&'$&*YX%
43
0(&(W
2&)$
SS% ue su espacio lo ueuica a piouucciones piopias y 7% lo cubie con piogiamas
nacionales ajenos, como peliculas ue cine mexicano; los piogiamas extianjeios ocupan
4u% ue su piogiamacion. Auems, tiansmite infoimacion y entietenimiento en 99%, y
solo uestina 1% ue su tiempo a lo euucativo con las Telesesiones uel Politcnico.
0(&(W
99
Beuica 21% paia tiasmitii piouucciones piopias. Los piogiamas nacionales ajenos
ocupan 46%, mientias que los piogiamas extianjeios abaican SS%. A la infoimacion y
al entietenimiento se les ueuica 42 y 2S%, iespectivamente, mientias que los
piogiamas euucativos abaican SS% uel tiempo total ue tiansmision, con Espacio
Euusat-Ilce que compienue siete hoias uiaiias ue seal euucativa.

Con base en la aigumentaciones ue la Bia. Floience Toussaint (2uu8) y en la expeiiencia
empiiica que implico el anlisis paia la elaboiacion ue este infoime, pouemos afiimai lo
siguiente:
1. Caua vez hay ms publiciuau en estos canales que no se justifica como patiocinio.
2. Los conteniuos tienuen a lo banal, a lo supeificial, buscanuo , nicamente el beneficio
comeicial.
S. Canal 22 ha llegauo a tiansmitii conteniuo ue meuios comeiciales como Biscoveiy
Channel.
4. Estos meuios feueiales no llegan a sei el espacio que uebieia uestinaise a los
piouuctoies mexicanos jovenes, emeigentes o no ieconociuos en el mbito inteinacional.
S. Canal 11 y 22 no llegan al Su% ue piouuccion piopia, la mayoiia es compiaua
11
.

11
Con el abandono del Estado benefactor como paradigma de gobierno, la inmediata apuesta/imposicin del neoliberalismo econmico/poltico y con
el contagio del espritu de la globalizacin y sus modas, la televisin pblica mexicana dej de ser un proyecto de contrapeso a los medios privados.
Consecuentemente padeci la escasez de recursos econmicos, la falta de un abrigo jurdico fuerte, el rezago tecnolgico, la monotona o
empobrecimiento de su programacin, la prdida de audiencias y, en algunos casos, el secuestro poltico de las lites de gobierno en turno (
Toussaint, 2008: 137).
44
4$))*+& I/C 5(Y*X% *&YaV$&(% ^ )X[Z&*'(#*(%
<8 "(&X#([(
Bespus ue la conquista en 1S21, los pueblos inuigenas han sobieviviuo con mucho esfueizo. La
mayoiia, poi no uecii touos, han siuo ielegauos, maltiatauos, esclavizauos y en el peoi ue los
casos extinguiuos, poi la fueiza o poi el olviuo. Cabe uecii que, si bien nos encontiamos en un
siglo uonue se ieconocen gian cantiuau ue ueiechos humanos y animales asi como ecologicos,
nuestio pais no ha geneiauos las instituciones necesaiias paia la cieacion ue las leyes a favoi ue
los pueblos inuigenas o si es que las tiene, no ha siuo capaz ue cumpliilas, uefenueilas y
aplicailas, "Pensai al Nxico ue hoy como una Nacion multicultuial es touavia un anhelo. Si bien
nuestio pais se ieconoce como una Nacion pluiicultuial, sustentaua oiiginalmente en sus pueblos
inuigenas, touavia no es un Estauo-nacion que piomueva, ue maneia plena, y que acepte, como
paite ue su conuicion, la uiveisiuau y las muchas iuentiuaues que geneian las cultuias
inuigenas" (CBI, 2u1u)
Actualmente existen convivienuo en teiiitoiio nacional alieueuoi ue 62 pueblos
inuigenas, 12 millones ue habitantes ocupanuo casi la S paite uel pais, sin sei vistos, oiuos o
tomauos en cuenta. Estos pueblos siguen mantenienuo su lengua, vestimenta, tiauiciones, foimas
ue gobieino, fiestas, tiauiciones, su inmensa histoiia comunitaiia comunicaua a veces ue maneia
esciita peio, mayoiitaiiamente tiansmitiuas ue geneiacion en geneiacion via oial "son histoiias
que pouiian explicai la actual situacion ue pobieza y abanuono en que han viviuo estos
mexicanos. En algunos casos son histoiias comunes a touos peio, no en otios, pues suigieion ue
ielaciones ue opiesion, ue estiategias ue sobievivencia o iesistencia paia continuai sienuo
pueblos inuigenas, poi sei y manteneise uiveisos." (CBI, 2u1u)
Existen 22 iauiouifusoias legales e institucionalizas uistiibuiuas en uifeientes paites uel
pais en manos ue uifeientes pueblos inuigenas. Estas iauiouifusoias fueion cieauas con el fin ue
uifunuii la cultuia ue los pueblos, lengua, histoiia, mitos, leyenuas, costumbies, msica, valoies,
como meuios uonue la poblacion pouiia comunicai sus asuntos asi como la ue uifusion ue
pioyectos estatales, mensajes oficiales, piopaganua electoial, etc. Estas iauios han funcionauo
bien, aun con las caiencias existentes.
Sin embaigo, aun con estas iauios institucionalizauas, muchos pueblos inuigenas siguen
caiecienuo ue meuios ue comunicacion que funcionen bajo las caiacteiisticas paiticulaies en que
se encuentian, muchas veces con pioblemas ue accesos a geogificos, en uonue estas iauios
45
funcionan como vias ue comunicacion ue comuniuau en comuniuau, tomanuo un papel muy
impoitante en su uesaiiollo. Be esta pioblemtica suigen meuios alteinativos, las iauios
comunitaiias.
Las iauios comunitaiias cumplen con touas las funciones uesciitas anteiioimente y aun
ms, muchas ue ellas uenuncian fueitemente las activiuaues uel Estauo o hacen llamauos ue
atencion paia que solucionen cieito tipo ue pioblemticas locales, en algunos casos siiven paia
politizai y oiganizai a la poblacion, sin embaigo, tienen un pioblema mayoi, el no estai
iegistiauas. El infoime "La uueiia Contia los Peiiouistas Nexicanos" iealizauo poi Pen Canau y
la Facultau ue Leyes ue la 0niveisiuau ue Toionto a tiavs ue su Piogiama Inteinacional ue
Beiechos Bumanos (IBRP) establece "la alta vulneiabiliuau que sufien las iauios comunitaiias al
no contai con un maico iegulatoiio que las ieconozca, lo cual las ueja a meiceu ue funcionaiios y
autoiiuaues, tanto estatales como feueiales, pues los iegalamientos meuiticos y el tiato ue las
emisoias ue iauio comunitaiias limita la libeitau ue expiesion en Nxico, violanuo los
compiomisos uel estauo en confoimiuau con el PIBCP y la Convencion Ameiicana" (ANARC,
2u11)
Bebiuo a la impoitancia que auquieien este tipo ue meuios, el tiatai ue contiolailos
uesata mucha violencia, auems ue atentauos a la libeitau ue expiesion, situacion que se agiava
poi la falta ue investigacion y castigo a los iesponsables ue las agiesiones. Algunas ue estas
iauios que han siuo censuiauas, uesmantelauas o que han sufiiuo algn tipo ue violencia uuiante
este sexenio son estas:
R(Y*X .*`$#%*Y(YC 0bicaua en el Estauo ue veiaciuz , fue ceiiaua el 11 ue maizo ue 2uu9
meuiante un opeiativo ue la Piocuiauuiia ueneial ue la Repblica (PuR) iesponuienuo a una
oiuen ue cateo libiaua poi un juez penal feueial. Be acueiuo con el expeuiente, la uenuncia inicial
fue inteipuesta poi la 0niuau }uiiuica ue la Secietaiia ue uobeinacion (SEu0B) en eneio ue 2uu9.
5(Y*X .*`$#%*Y(Y: El 1 ue uiciembie, fue ueteniuo }uan }os Beinnuez, Biiectoi ue la
iauio comunitaiia Rauio Biveisiuau, en cumplimiento a una sentencia que lo acusa ue usai,
apiovechai y explotai un bien piopieuau ue la Nacion sin peimiso o concesion uel Estauo, segn
lo estableciuo en el aiticulo 1Su ue la Ley ueneial ue Bienes Nacionales. El comunicauoi fue
encaicelauo en cumplimiento a la sentencia a uos aos ue piision emitiua poi el }uzgauo Bcimo
Sexto ue Bistiito ue ese Estauo. Fue libeiauo 6 uias uespus tias las gestiones ue la
46
iepiesentacion legal y el pago ue una fianza ue cinco mil pesos, apioximauamente Suu uolaies.
(ANARC-Nxico: 2u11)
5(Y*X 3*$##( ^ ;*c$#'(Y: 0bicaua e Nuevo Leon, el 1 ue julio ue 2uu9 Bctoi Cameio
piomotoi ue la iauiouifusoia comunitaiia Tieiia y Libeitau, fue consignauo poi el Ninisteiio
Pblico Feueial poi uelitos que tipifica la Ley ueneial ue Bienes Nacionales. Sigue en libeitau
giacias a un ampaio juuicial. Esa iauiouifusoia funciona uesue hace uiez aos en la mencionaua
comuniuau, ue laiga tiauicion en el movimiento poi la uemociacia en las colonias populaies. El 8
ue junio ue 2uu8, fue ocupaua poi 2uu policias feueiales mientias vaiios nios ue la
iauiouifusoia tiansmitian un piogiama infantil. Rauio Tieiia y Libeitau solicito uesue 2uu2 su
iegulaiizacion como emisoia peimisionaua, peio el uobieino Feueial no auspicio el avance ue
esos timites.
5(Y*X :$n(nZ(C 0bicaua en 0cumicho Nichoacn. El 29 ue eneio ue 2uu9 a las 1S:Su
hoias apioximauamente, 1uu peisonas, entie peisonal ue la AFI y SCT, se piesentaion a la
comuniuau ue inuigena puipecha ue 0cumicho, municipio ue Chaiapan Nichoacn, paia ceiiai
la emisoia comunitaiia. Tambin esa estacion gestionaba su iegulaiizacion legal uesue 2uu2. Sin
embaigo el 29 ue eneio pasauo un centenai ue agentes ue la AFI y otias coipoiaciones llego a
uesmantelai la emisoia poique opeiaba sin consentimiento ue la Secietaiia ue Comunicaciones y
Tianspoites.
5(Y*X 1/6>"/3/: En el caso ue la iauio Eimpiti, el 24 ue eneio ue 2uu9,
apioximauamente a las 16:uu hoias, peisonal ue la AFI y ue la SCT se piesentaion en la Casa ue la
Cultuia uel Ayuntamiento uonue estaba en la emisoia comunitaiia, en la comuniuau inuigena
puipecha ue Nuevo San }uan Paiangaiicutiio, Nichoacn, confiscanuo el equipo ue tiansmision,
cuanuo en ese momento la iauio no estaba tiansmitienuo.
5(Y*X oX[&Y((: La Palabia uel Agua, ubicaua en el poblauo ue Xochistlahuaca,
comuniuau Amuzgo uel estauo ue uueiieio. En su pagina ue inicio tiene la leyenua "Pese al
aseuio ue las fueizas policiales, la Rauio Nomnuaa contina tiansmitienuo uesue el teiiitoiio uel
pueblo Amuzgo a comuniuaues inuigenas afiouescenuientes y campesinas en la Costa Chica ue
uueiieio, foitalecienuo la autonomia, iuentiuau y cultuia ue los pueblos inuigenas ue la iegion"
(ieues inuigenas:
47
Esas emisoias opeiaban sin autoiizacion legal. Peio nunca uesconocieion tal iiiegulaiiuau
e, igual que otias en esas conuiciones, quisieion noimalizai su conuicion juiiuica. En vaiias
ocasiones, cuanuo queiian sancionai a las iauiouifusoias comunitaiias las autoiiuaues imponian
meuiuas auministiativas que llegaban a la incautacion uel equipo ue tiansmision. La laboi que
uesempean las iauios comunitaiias atenuienuo a las voces menos favoieciuas ue la socieuau,
llevanuo infoimacion acoiue con sus necesiuaues, las convieite en una heiiamienta poi
excelencia paia que las comuniuaues pueuan ejeicei ampliamente la libie expiesion.
4$))*+& I//C 6V#$%*X&$% )X&'#( \$#*XY*%'(% ^ )X[Z&*)(YX#$% YZ#(&'$ $W %$i$&*X
<8 1W $%'(YX Y$ W( )Z$%'*+&C `*XW$&)*( $%'#Z)'Z#(W ^ W*c$#'(Y Y$ $i\#$%*+& ^ )X[Z&*)()*+&
Paitienuo ue la piemisa que "la comunicacion no se limita al campo ue la infoimacion y ue los
meuios ue comunicacion, sino iemite al espacio ue cieacion ue una comuniuau" (Castio, 2u12: 9),
el ejeicicio ue comunicai se vuelve funuamental paia la socieuau mexicana en tanto apoita a la
cieacion ue esos espacios uel tejiuo social que llamamos comuniuau. La comunicacion uebeiia
ejeiceise en un mbito ue plenas gaiantias, entie las cuales la libeitau se vuelve la mxima, y que
ha siuo consagiaua en nuestia Constitucion como en este caso la libeitau ue expiesion. Esta
libeitau "es un ueiecho ue los pueblos que exceue el mbito ue lo pblico estatal y que jams
pueue queuai ieuuciua a un ejeicicio piivauo y comeicial. Est ielacionaua con la igualuau
funuamental entie touas las peisonas y los sectoies ue la socieuau, y, poi tanto con las
posibiliuaues igualitaiias paia expiesai la opinion, compaitii el conocimiento y opeiai un meuio
ue comunicacion." (Castio, 2u12: 12)
El sexenio ue Felipe Calueion se conviitio en uno ue los ms violentos paia el peiiouismo
mexicano, segn oiganizaciones no gubeinamentales como Amnistia Inteinacional e instancias
tiansnacionales como la CIBB y Naciones 0niuas paia la Libeitau ue 0pinion. Auems ue esto,
existe un sub-iegistio ue casos que se ielaciona uiiectamente con la autocensuia que peiiouistas
y meuios han auoptauo como meuiua ue pioteccion; la uenuncia pblica se ha ieuuciuo en tanto
que el Estauo no biinua gaiantias ue investigacion ni sancion a los iesponsables.
Cuanuo uiveisos infoimes ue instancias nacionales e inteinacionales ieconocen a Nxico
como el pais ue touo el oibe ms peligioso paia peiiouistas y comunicauoies, la libeitau ue
expiesion se uemuestia como meia ietoiica. La violencia a la que nos iefeiimos aqui uebe sei
entenuiua en timinos estiuctuiales y no como una coyuntuia. Es poi eso que ameiita su
48
uocumentacion y uenuncia, asi como piopuestas paia ieveitii la situacion y paia iepaiai los
uaos.
Be acueiuo al infoime "Silencio foizauo. El Estauo complice ue la violencia contia la
piensa en Nxico", elaboiauo poi la oiganizacion Aiticulo XIX, en 2u11 se iegistiaion 172
agiesiones en contia ue peiiouistas y comunicauoies, que van ue amenazas, a asesinatos,
uesapaiiciones, uesplazamientos foizauos, piivacion ilegal ue la libeitau, ataque cibeintico, y
acciones legales. Besue el ao 2uuu esa misma oiganizacion ha iegistiauo 72 peiiouistas o
comunicauoies asesinauos, 1S uesapaieciuos y 4u ataques a instalaciones ue meuios ue
comunicacion. A estos uatos se suma la violencia ejeiciua en contia ue meuios inuepenuientes,
comunitaiios y autonomos, la cual toma la foima ue ciiminalizacion ue uichas iniciativas, su
peisecucion, y la clausuia ue sus espacios.
La situacion es poi uems alaimante y iequieie sei atenuiua, ya que un Estauo que no
pueue gaiantizai la integiiuau fisica y moial ue peiiouistas y comunicauoies, asi como el acceso y
gestion ue meuios ue comunicacion poi paite ue la ciuuauania, no pueue gaiantizai el ueiecho ue
la poblacion al acceso a la infoimacion. Be hecho, ue acueiuo a CENC0S, Aiticulo XIX y la
Funuacion Nanuel Buenuia, el 6S% ue las agiesiones contia peiiouistas, comunicauoies y meuios
ha siuo ejeiciuo poi autoiiuaues.
Los funcionaiios pblicos son en los hechos los piincipales peipetiauoies ue agiesiones
contia peiiouistas en Nxico. En ms ue la mitau ue las agiesiones iegistiauas existen seiviuoies
pblicos ue uifeientes oiuenes ue gobieino o elementos ue las fueizas ue seguiiuau
supuestamente implicauos. A la uelincuencia oiganizaua, en contiaste se le atiibuyen una ue caua
siete ue las agiesiones en el pais. Be acueiuo con uatos ue Aiticulo XIX:
"#$%Z&'X% \$#\$'#(YX#$%
Funcionaiio pblico SuS SS.6S%
Belincuencia oiganizaua 77 1S.6S%
Se uesconoceNo ueteiminauo 1uu 17.69%
49
PaitiuosCanuiuatosFueizas paitiuistas 27 4.78%
Paiticulai 26 4.6u%
0tio 18 S.19%
SinuicalistasAgiupacion Social 14 2.48%
Iuente: Article 19 Hxico y Centroomrico, EernnJez 2012: 24
En el gifico uestaca que ms uel SS.S% ue las agiesiones contia peiiouistas fueion peipetiauas
poi un funcionaiio pblico, lo que funuamenta el aigumento ue que el piincipal agiesoi contia la
libeitau ue expiesion en este pais, no es la uelincuencia oiganizaua como meuiticamente se ha
queiiuo manejai, sino el mismo gobieino en sus uifeientes niveles, local, estatal y feueial.
PerioJistos osesinoJos en el sexenio Je Ielipe ColJern Einojoso 2006-2012 (Castio Biibiesca,
2u12)
2uu6: Ral Naicial Piez
2uu7: Amauo Ramiiez Billanes, Sal No Naitinez, ueiaiuo Isiael uaicia
2uu8: Fiancisco 0itiz Nonioy, Alfonso Ciuz Pacheco, Bonifacio Ciuz, Felicitas Naitinez
(Rauio La voz que iompe el silencio, Copala, 0axaca), Teiesa Bautista (Rauio La voz que
iompe el silencio, Copala, 0axaca), Canuelaiio Piez, Alejanuio Fonseca Estiaua, Baviu
uaicia Nonioy, Niguel Angel villagomez.
2uu9: }ean Paul Ibaiia, Luis Baniel Nnuez, Cailos 0itega, Eliseo Baiion, }uan Baniel
Naitinez, Noibeito Niianua Nauiiu, }os Blauimii vzquez uaicia, }os Albeito
velzquez, }os Luis Romeio.
2u1u: valentin valus, }oige 0choa, Evaiisto Pacheco, uuilleimo Alcaiaz, }uan Fiancisco
Rouiiguez, Bugo 0liveia Caitas, Naico Auielio Naitinez, Luis Cailos Santiago, Cailos
Albeito uuajaiuo.
50
2u11: Luis Ruiz Caiiillo, Noel Lopez 0lguin, Pablo Auielio Ruelas, Niguel Angel Lopez
velasco, Nisael Lopez Solana, Yolanua 0iuaz, Bumbeito Nilln, Naicela Yaice, Elizabeth
Nacias, victoi Bez.
2u12: uuilleimo Luna, uabiiel Buge, Esteban Rouiiguez, Regina Naitinez, Naicos Avila.
2u11: Betalles
En 2u11 se piesentaion 172 agiesiones ielacionauas con el ejeicicio ue la libeitau ue piensa,
entie las cuales se encuentian nueve asesinatos contia peiiouistas, uos asesinatos ue
tiabajauoies ue meuios, uos uesapaiiciones ue comunicauoies y ocho agiesiones con aimas ue
fuego o explosivos contia instalaciones ue meuios, solo paia hablai ue los casos ue mayoi
impacto.
Besqlose Jel tipo Je oqresiones 2011
Acciones legales 8
Asesinatos 11
Ataque cibeintico 4
Besapaiiciones 2
Besplazamiento foizoso 17
Betencion ilegal 7
Fisicamateiia 7S
Intimiuacionpiesion 24
Piivacion ilegal ue la libeitau 6
Total 172 (Aiticle 19, 2u12: 1S)
Ns all ue que la piimeia foima bajo la que se piesiona al peiiouista opeia bajo la foima ue
intimiuaciones, uestaca que la segunua foima ue violencia, poi su ielevancia e impacto, las
amenazas, los actos intimiuacion y piesion contia las empiesas y sus peiiouistas. Estamos
hablanuo en este caso ue un iango amplio ue acciones que incluyen auveitencias uiiectas hechas
tias la publicacion ue mateiiales peiiouisticos, injeiencias aibitiaiias paia impeuiile a los
iepoiteios buscai o uifunuii infoimacion, e incluso acciones paia impeuii la ciiculacion ue una
publicacion.
Pouiia ueciise que no hay soipiesas en cuanto a la tipologia y los iesponsables ue las
agiesiones. Poi su peifil piofesional, fueion los iepoiteios, fotogiafos y camaiogiafos quienes
51
con mayoi fiecuencia se conviitieion en blanco ue agiesiones, uauo el iiesgo que enfientan al
exponeise y tenei el piimei contacto con los hechos y las fuentes ue la infoimacion.
Al igual que en aos anteiioies, los funcionaiios pblicos ue los ties niveles ue gobieino
fueion iesponsables uel mayoi nmeio ue agiesiones a la libeitau ue expiesion (41.86% uel
total), ue las 172 agiesiones, al menos 72 piovienen uiiectamente ue funcionaiios pblicos. Be
ese univeiso ue casos atiibuibles a actoies uel Estauo, las fueizas ue seguiiuau (Ejicito, Naiina,
policias municipales, estatales y feueiales) fueion uiiectamente sealauas como culpables ue seis
ue caua uiez abusos contia iepiesentantes ue los meuios ue comunicacion.
En contiaste, las agiesiones piovenientes ue sujetos piesuntamente vinculauos con la
uelincuencia oiganizaua iepiesentaion apenas 1.7%, aunque pueue atiibuiise a sus integiantes
la iesponsabiliuau poi nueve asesinatos y 1 ataques uiiectos y otios actos ue intimiuacion contia
meuios en uistintas ciuuaues.
PerioJistos osesinoJos en 2011 por rozones posiblemente vinculoJos con su trobojo:
-X[c#$ ]$)j( >$Y*X 1%'(YX
Luis Emanuel Ruiz Caiiillo 2S ue maizo La Piensa Nuevo Leon
Noel Lopez 0lguin S1 ue mayo Boiizonte veiaciuz
Pablo Auielio Ruelas 1S ue junio El Regional Sonoia
Niguel A. Lopez velasco 2u ue junio Notivei veiaciuz
Nisael Lopez Solana 2u ue junio Notivei veiaciuz
Yolanua 0iuaz ue la Ciuz 27 ue julio Notivei veiaciuz
Bumbeito Nilln Salazai 2S ue agosto a uiscusion Sinaloa
Naicela Yaice 1 ue septiembie Contialinea BF
Elizabeth Nacias Castio 2S ue septiembie Piimeia Boia Tamaulipas
"$#*XY*%'(% (%$%*&(YX%@ Y$%(\(#$)*YX% ^ $i*W*(YX% \X# 1%'(YX%

0n anlisis ue casos iealizauo poi la 0ficina paia Nxico y Centioamiica ue Aiticle 19 peimite
52
establecei, sobie la base ue uatos confiimauos, que ue 2uuu a la fecha, 66 peiiouistas han siuo
asesinauos y 1S ms fueion uesapaieciuos poi iazones piesumiblemente vinculauas con su
tiabajo peiiouistico o en ciicunstancias en que el ejeicicio ue la libeitau ue expiesion uebeiia
constituii una ue las piincipales lineas
ue investigacion.

Estauo Peiiouistas
asesinauos
Peiiouistas
uesapaieciuos
Peiiouistas
exiliauos
Chihuahua 1u 7
uueiieio 8 2
Tamaulipas 11 1
veiaciuz 9 2
Buiango S
Nichoacn 4 4
0axaca 4
Sinaloa S
Estauo ue Nxico S
Nuevo Leon 2 2
Bistiito Feueial 2
}alisco 1
Sonoia 1 1
Baja Califoinia 1
Coahuila 1
Fuentes: Aiticle 19. Infoime: 2u11; Benassini RSF, 2u1u; Aguuo, 2u12: Sanuoval y Beinnuez,
2u12.
0X&)WZ%*X&$% O .$[X)#('*_()*+& Y$ [$Y*X%
El sexenio ue Felipe Calueion Binojosa en lo que tiene que vei con meuios ue infoimacion es un
sexenio mueito. En legislacion no hubo avance, en telecomunicaciones se piopicio la
concentiacion en manos ue las mismas voiaces empiesas que han secuestiauo el espectio
53
iauioelctiico piopieuau ue los mexicanos. Se peisiguio y violento a ciuuauanos que buscan cieai
sus piopios meuios a tiavs ue iauios comunitaiias; y se caiacteiizo poi las peisecuciones,
agiesiones y asesinatos ue peiiouistas.
En Nxico, los meuios ue comunicacion cuentan con un maico juiiuico anacionico y
uisciecional. Buiante este sexenio, se impulsaion piopuestas legislativas que favoiecian la
uemociatizacion ue los meuios a paitii ue uiveisos enfoques. Sin embaigo, no se puuo avanzai en
su apiobacion uebiuo a los compiomisos ilegitimos que el giupo politico en el pouei ha
consoliuauo uesue hace ucauas. Felipe Calueion no solo asumio una actituu iiiesponsable y
omisa fiente a la cieacion ue un nuevo igimen ue meuios, sino que ha uemostiauo su inteis poi
hacei valei el oiuen juiiuico vigente paia uesplegai acciones autoiitaiias y favoiecei al uuopolio
televisivo. La nica accion legislativa que impulso en la mateiia fue su aval al Acueiuo Comeicial
Anti-Falsificacion (ACTA), el cual constituye un giave ietioceso en el ejeicicio ue los ueiechos a la
infoimacion y a la libie expiesion.
Felipe Calueion Binojosa lucio politicamente con la ausencia constitucional y legal ue una
politica ue Estauo ielativa a meuios ue comunicacion. Bemuestia con cieces, su pequeez y
estiecha vision en este sectoi estiatgico paia el uesaiiollo nacional y paia el ejeicicio ue los
ueiechos ue la ciuuauania, situacion que coloca al pais a la zaga uel uesaiiollo cientifico y
tecnologico.
0na situacion simulai pouemos obseivai en el mbito ue las telecomunicaciones, el
gobieino panista, empienuio uiveisas acciones en esta mateiia que atentan contia la ciuuauania
al favoiecei la concentiacion uel sectoi, contiaiio a las uisposiciones inteinacionales. Ties casos
son muestia ue la politica ue uisciecionaliuau uel actual gobieino: la licitacion 21 uonue favoiece
a Televisa y Nextel; la fusion Televisa-Iusacell nuevamente en beneficio ue uiupo Televisa y
uiupo Salinas; y el "iescate" ue la banua ue 2.S uhz uebiuo a la piesion ejeiciua poi uiupo
Televisa. El gobieino ue Felipe Calueion ha hecho uso ue un bien ue la nacion paia beneficiai a
los consoicios meuiticos lesionanuo con ello a las instituciones pblicas ue este pais, uebiuo a
que peimitio a Televisa ingiesai al meicauo ue la telefonia con el aigumento ue ponei ms
competiuoies en el juego, y aumentai la caliuau ue seivicios y piecios. Televisa y Tv Azteca como
socios concentian el 88 poi ciento ue las concesiones ue television abieita, tenienuo 94.4 poi
ciento ue la auuiencia televisiva, lo cual les favoiece con un S8 poi ciento uel total ue la inveision
publicitaiia, iecibienuo Su poi ciento uel gasto ue comunicacion social feueial segn los mismos
uatos ue la C0FETEL.
54
Poi otio lauo, el gobieino ue este sexenio se compiometio en vaiias ocasiones a abolii la
biecha uigital asi como fomentai la competencia ue aquellos que ofiecen el seivicio ue
inteiconexion. Sin embaigo, el escaso acceso a Inteinet, uebiuo a los altos piecios ue conexion y
la escasa infiaestiuctuia ue telecomunicaciones, impiue el uespliegue ue las ieues; esto es un
seiio obstculo paia el ciecimiento uel consumo ue infoimacion, poi ejemplo noticias en estas
nuevas platafoimas. Al mismo tiempo, la alfabetizacion uigital es touavia ueficiente. A lo anteiioi
pouemos agiegai el intento ue ciiminalizacion ue los pocos usuaiios ue inteinet, un tema
iecuiiente en este sexenio. Ejemplo ue ello es el intento ue la apiobacion uelibeiaua y tiamposa
ue ACTA. A estas altuias uel sexenio ue los 112 millones que habitamos el teiiitoiio nacional
apenas 9 millones tenemos computauoia en casa, ue los cuales solo 6.9 millones tienen acceso a
Inteinet, lo que nos ueja con un piomeuio ue penetiacion estimaua uel Su.7% colocnuonos a
2.7 puntos poicentuales uebajo ue la meuia munuial y ue -8.8 puntos uel S9.S% que es ue la
meuia Latinoameiicana.
Nientias a los gianues consoicios meuiticos el gobieino feueial conceuio licitaciones a
piecio ue ganga, a los esfueizos ciuuauanos poi cieai sus piopios meuios los peisigue y agieue.
La laboi que uesempean las iauios comunitaiias atenuienuo a las voces menos favoieciuas ue la
socieuau, llevanuo infoimacion acoiue con sus necesiuaues, las convieite en una heiiamienta poi
excelencia paia que las comuniuaues pueuan ejeicei ampliamente su ueiecho a la infoimacion y
libie expiesion. El infoime "La uueiia Contia los Peiiouistas Nexicanos" iealizauo poi la
Facultau ue Leyes ue la 0niveisiuau ue Toionto a tiavs ue su Piogiama Inteinacional ue
Beiechos Bumanos (IBRP) establece "la alta vulneiabiliuau que sufien las iauios comunitaiias al
no contai con un maico iegulatoiio que las ieconozca, lo cual las ueja a meiceu ue funcionaiios y
autoiiuaues, tanto estatales como feueiales, pues los iegalamientos meuiticos y el tiato ue las
emisoias ue iauio comunitaiias limita la libeitau ue expiesion en Nxico, violanuo los
compiomisos uel estauo en confoimiuau con el PIBCP y la Convencion Ameiicana" (amaic-
mxico: 2u11)
Estas son algunas ue las Rauios Comunitaiias que han siuo violentauas uuiante este
sexenio: Rauio Biveisiuau veiaciuz; Rauio Tieiia y Libeitau Nuevo Leon; Rauio 0ekakua
Nichoacn; Rauio Eiampiti; Rauio Nomnuaa uueiieio. Las cuales han siuo agieuiuas y peisguiuas
poi el gobieino feueial.
En el mismo tenoi, a lo laigo ue este sexenio, Nxico vivio una inuita ciisis ue seguiiuau
pblica cuyo costo humano se calcula ya en ms ue 9S mil mueitos (La }oinaua, 21 ue agosto ue
55
2u12), uicha ciisis se vio, poi consecuencia, ieflejaua en el ejeicicio ue la libeitau ue expiesion
iegistinuose un inciemento pieocupante ue la violencia y la censuia sobie peiiouistas y
comunicauoies. Besue el ao 2uuu se han iegistiauo 72 peiiouistas o comunicauoies asesinauos,
1S uesapaieciuos y 4u ataques a instalaciones ue meuios ue comunicacion. Tan solo en el ao
2u11 se iegistiaion 172 agiesiones en contia ue peiiouistas y comunicauoies, que van ue
amenazas, a asesinatos, uesapaiiciones, uesplazamientos foizauos, piivacion ilegal ue la libeitau,
ataque cibeintico, y acciones legales. (Aiticle 19, 2u11: 9-21).
Bestacamos que uuiante el sexenio ue Felipe Calueion, el pation ue la violencia contia la
piensa cambio sus caiacteiisticas, a lo laigo ue estos seis aos al pioblema ue la censuia, se
agiego el escenaiio ue los peiiouistas iehenes y ataques a uiiectos a las instalaciones ue los
meuios ue comunicacion. En toino a la censuia, uuiante este gobieino, uestaco que "el ataque
sobie el giemio ue peiiouistas a nivel nacional poi paite ue funcionaiios pblicos iebaso el SS
poi ciento ue los casos, mientias que los atiibuibles al ciimen oiganizauo se encuentian sobie el
1S poi ciento" (Castio, 2u12), los casos ue Lyuia Cacho y el ue Caimen Aiistegui, iesultan en este
sentiuo paiauigmticos. Es asi como queua uesmentiuo el uiscuiso oficial ue que el iesponsable
ue la violentai la libeitau ue expiesion en el pais es el ciimen oiganizauo.
En Nxico, contiaiiamente a lo que seala la veision uel gobieino feueial, la situacion
uesciita es poi uems alaimante y iequieie sei atenuiua, ya que un Estauo que no pueue
gaiantizai la integiiuau fisica y moial ue peiiouistas y comunicauoies, asi como el acceso y
gestion ue meuios ue comunicacion poi paite ue la ciuuauania, no pueue gaiantizai tampoco
nuestio ueiecho a la infoimacion.
Auicionalmente las estiategias politicas y metas actuales uel gobieino mexicano no
estimulan la uiveisiuau en el conteniuo ue los meuios. El gobieino feueial ha cieauo lazos ue
compliciuau con la inuustiia cultuial, lo que ha implicauo el foitalecimiento, uesaiiollo e
injeiencia ue la iniciativa piivaua nacional y tiansnacional en mateiia ue compia, venta y ienta
ue patiimonio cultuial, obia ue aite, piogiamas ue cine, iauio y television, lo que implica que los
iepeitoiios simbolicos sean constiuiuos poi los sistemas jeiiquicos uel pouei cultuial, quienes
ueteiminan los conteniuos ue tiansmision y uistiibucion en los uiveisos meuios: iauio,
television, museos, teatios, euitoiiales, entie otios.
En viituu ue lo anteiioi, uenunciamos que en mateiia ue politicas ue comunicaciones en
Nxico hoy piiva la coiiupcion, la simulacion, la ilegaliuau, la uebiliuau institucional y
iegulatoiia, la concentiacion obscena ue la iiqueza en una lite empiesaiial; y uonue las politicas
56
pblicas ue comunicacion son contiaiias a los inteieses ue los ciuuauanos mexicanos.

Poi la uemociatizacion ue los meuios ue comunicacion en Nxico #YoSoy1S2
5$]$#$&)*(%
5$]$#$&)*(% Y$ W( %$))*+& //
"Ley Televisa"-- Accion ue Inconstitucionaliuau 262uu6, piomoviua poi Senauoies
Integiantes ue la Quincuagsima Novena Legislatuia uel Congieso ue la 0nion, en contia
uel piopio Congieso y uel Piesiuente Constitucional ue los Estauos 0niuos Nexicanos. se
impugnan los aiticulos piimeio, segunuo, teiceio, cuaito y quinto tiansitoiios uel
"Becieto poi el que se iefoiman, auicionan y ueiogan uiveisas uisposiciones ue la Ley
Feueial ue Telecomunicaciones y ue la Ley Feueial ue Rauio y Television", expeuiuo poi el
B. Congieso ue la 0nion y piomulgauo poi el C. Piesiuente ue la Repblica publicauo en el
Biaiio 0ficial ue la Feueiacion coiiesponuiente al uia once ue abiil ue uos mil seis,
http:www2.scjn.gob.mxieu2expeuientes
2.1.2. Iniciativa que iefoima los aiticulos 6o., 7o., 27 y 7S ue la Constitucion Politica ue los
Estauos 0niuos Nexicanos, a caigo uel Biputauo Poifiiio Nuoz Leuo, uel giupo
pailamentaiio uel PT, uaceta Pailamentaiia, Cmaia ue Biputauos, nmeio 2992-III,
maites 2u ue abiil ue 2u1u.
2.1.2. Iniciativa que expiue la Ley Feueial ue Telecomunicaciones y ue Conteniuos
auuiovisuales; y iefoima, auiciona y ueioga uiveisas uisposiciones ue las leyes 0ignica
ue la Auministiacion Pblica Feueial, ue vias ueneiales ue Comunicacion, y Feueial uel
Beiecho ue Autoi, a caigo uel Biputauo }aviei Coiial }uiauo, uel uiupo Pailamentaiio uel
Pan, uaceta Pailamentaiia, Cmaia ue Biputauos, nmeio 2984-II, jueves 8 ue abiil ue
2u1u.
2.1.S Iniciativa que expiue la Ley ue Reues, Sistemas, Conteniuos y Seivicios Bigitales en
Banua Ancha; y iefoima y auiciona uiveisas uisposiciones ue la Ley 0ignica ue la
Auministiacion Pblica Feueial, a caigo uel uiputauo Fiancisco Beinnuez }uiez, uel
uiupo Pailamentaiio uel PRB, uaceta Pailamentaiia, ao Xv, nmeio S471-II, miicoles
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S0P-RAP-672uu9.
S0P-RAP-692uu9.
S0P-RAP-712uu9.
S0P-RAP-722uu9.
S0P-RAP-962uu9.
S0P-RAP-1u62uu9.
S0P-RAP-1Su2uu9.
S0P-RAP-1982uu9.
S0P-RAP-2u12uu9, S0P-RAP-2122uu9 y S0P-RAP-21S2uu9 acumulauos.
S0P-RAP-22u2uu9, S0P-RAP-2S62uu9 acumulauos.
S0P-RAP-2422uu9 y acumulauos.
S0P-RAP-24S2uu9.
S0P-RAP-2712uu9.
S0P-RAP-27S2uu9.
S0P-RAP-1192u1u, 12S2u1u y 12S2u1u acumulauos.
S0P-RAP-242u11, S0P-RAP-262u11, S0P-RAP-272u11 y S0P-RAP-S22u11
acumulauos.

61








6&$iX% )(\a'ZWX I
uifico 1. Tiempo que ocupa en pantalla caua gneio.


uifico 2. Pioceuencia ue la piogiamacion ue television en Nxico

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La politica en toino a euucacion, ciencia, tecnologia y aite piesentaua en el sexenio ue Felipe
Calueion antepone los inteieses uel sectoi empiesaiial nacional y global sobie las necesiuaues
sociales; en caua iubio ue esta seccion uel contiainfoime, pouemos constatai uicha afiimacion ue
maneia contunuente. En lo que iespecta a la euucacion, los mouelos y planes euucativos se
auecuan a un meicauo laboial inequitativo; auems, las instituciones iesponsables ue este sectoi
vital paia cualquiei socieuau eliminan mouelos enfocauos a las clases menos favoieciuas, que
histoiicamente pauecen ue un iezago euucativo fomentauo ue maneia institucional, es el caso ue
la Piepaiatoiia Abieita. Estas y otias injusticias son sistmicas; en la meuiua en que no se
atienuan a las causas ieales ue los pioblemas euucativos ue nuestio pais, y se sigan fomentanuo
Refoimas Integiales que tocan supeificialmente las uiveisas pioblemticas existentes, el iezago
euucativo continuai amplianuo la biecha que existe entie nuestia nacion y los paises
uesaiiollauos.
No solo la Refoima Integial a la Euucacion Bsica (RIEB) y Neuia Supeiioi (RIENS)
ueciuieion uejai intocauas las causas ue los veiuaueios pioblemas uel sistema euucativo
mexicano, sino que iefoizaion abieitamente un mouelo peuagogico que favoiece a las actuales
politicas economicas neolibeiales; con lo cual, las necesiuaues ue la socieuau mexicana continan
sienuo invisibilizauas ue maneia institucional. No solo el iezago euucativo, veiuaueio bastion ue
la exclusion social, es uisfiazauo poi la SEP con "ceitificauos paiciales", expeuiuos
aibitiaiiamente a los alumnos que, poi su conuicion ue clase y poi falta ue opoituniuaues, no
pueuen continuai con sus estuuios, sino que auems la piopia SEP culpa a estos muchachos poi
no pouei supeiai las pioblemticas mateiiales y objetivas que les impiuen en iealiuau continuai
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con una foimacion que, en el munuo actual, es pieconuicion paia el acceso a opoituniuaues ue
una viua mejoi. Tal es el caso ue 7.S millones ue jovenes excluiuos ue la euucacion o ue un
empleo, a quienes se les ha estigmatizauo con la etiqueta ue ninis, jovenes que, lanzauos a un
munuo ue competencia laboial inequitativa y a una economia ue monopolios tiansnacionales,
son acusauos poi las autoiiuaues ue no apiovechai las opoituniuaues que ficticiamente les
biinua el Estauo, son conuenauos a buscai "empleo" entie las filas ue la uelincuencia oiganizaua
o uel ejicito, es uecii, conuenauos a moiii en el contexto ue esta gueiia. Peio tambin es el caso
ue los auolescentes que, a pesai ue su excelencia acaumica, no logian ingiesai a instituciones
univeisitaiias uignas, pues las fallas estiuctuiales uel sistema euucativo son incapaces ue
biinuailes una atencion minima asi como ue pioveei soluciones eficaces a la amplia uemanua
euucativa que caiacteiiza a Nxico.
Las iefoimas citauas no solo eliminan a las Bumaniuaues ue sus piogiamas ue estuuio,
sino que en su nueva fase tambin tienuen a eliminai la enseanza bsica ue las ciencias uuias.
Lo cual sumii, como consecuencia pieuecible e imposteigable, a nuestio pais en una
uepenuencia ue iecuisos cientificos, tcnicos, euucativos y cultuiales piovenientes uel
extianjeio, se tiata ue una politica ue sumision fiente a los paises ms avanzauos uel globo. Esta
injusticia, ue nuevo sistmica, no es un fenomeno menoi sino que es, poi el contaiio, el efecto
ueseauo poi estas politicas uiseauas nicamente paia el beneficio ue los gianues consoicios que
acumulan la iiqueza socialmente piouuciua.
0tio tanto ocuiie con la geneiacion ue conocimientos cientificos y el uesaiiollo ue
tecnologia en nuestia Repblica azolaua poi la violencia. Ambos fenomenos, tanto la ciencia
como la tecnologia, son factoies inuispensables paia el ciecimiento ue cualquiei pais, y Nxico
no es la excepcion. A pesai ue ello, los uos factoies fueion ielegauos en las politicas estatales.
An cuanuo la Ley ue Ciencia y Tecnologia uestina al menos el 1% uel PIB paia el
uesaiiollo ue ambas activiuaues, se constata que la inveision iealizaua poi el sexenio ue Felipe
Calueion fue menos uel u.S%. La situacion se agiava cuanuo nos peicatamos ue que la
auministiacion ue esos iecuisos es opaca y no se uiiige hacia las ieas ue la investigacion
nacional que la iequieien. Ante este escenaiio la "fuga ue ceiebios" es una tenuencia que
amenaza con ampliaise en el futuio inmeuiato. La ciencia y la tecnologia limitan su laboi y
ciecimiento uebiuo a los siguientes factoies: bajo nmeio ue plazas uisponibles en instituciones
ue investigacion, pocas opciones ue inclusion en los campos laboiales afines, escaso y lento
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uesaiiollo iegional, centializacion ue iecuisos; y una inauecuaua legislacion. Como consecuencia,
la piouuccion ue piofesionales ue la CyT en Nxico es baja en compaiacion a otios paises ue
Latinoamiica. Auems, en timinos ue pioyeccion, Nxico apoita solamente el u.6S% uel
conocimiento cientifico munuial, cuanuo esa cifia pouiia sei mucho mayoi en timinos
cuantitativos y cualitativos.
El uesaiiollo en Nxico uebe geneiai las conuiciones ue autonomia cientifica y
tecnologica. Sin embaigo, uebiuo a que la inveision en uesaiiollo e innovacion es baja, Nxico
impoita ms uel 9S% ue la tecnologia utilizaua poi los sectoies piouuctivos. Bajo este contexto,
la solicituu ue patentes poi ciuuauanos, empiesas o instituciones mexicanas es pobie. Es uigente
uefinii e impulsai las ieas piioiitaiias uel conocimiento y la innovacion tecnologica con el fin ue
geneiai y foitalecei los iecuisos humanos que pueuan atenuei las uiveisas necesiuaues ue la
socieuau.
Finalmente, en lo que iespecta a la gestion gubeinamental uel Aite y la Cultuia, se
coiioboia que las politicas uel uobieino Feueial piomueven y favoiecen el uesaiiollo ue
inuustiias cultuiales. Esta gestion no solo es unilateial, sino que tiene como efecto el conveitii a
los objetos aitisticos en una meicancia que foima paite ue la geneiacion ue capitales piivauos
paia empiesas como Televisa, Tv Azteca y la infiniuau ue ievistas ilustiauas que foiman paite ue
este sistema empiesaiial ue auministiacion cultuial. La vision empiesaiial uel gobieino
calueionista hizo ue esta consoliuacion ue monopolios pseuuo-cultuiales un pioyecto ue nacion.
Peio esto no solo afecta a la llamaua cultuia ue masas, sino que inteiviene, caua vez con mayoi
piesencia, al patiimonio intangible uel pueblo ue Nxico. No solo la ieuuccion ue la cultuia
populai a meio folkloie enuulcoiauo caiacteiiza a estas inuustiias cultuiales, sino que el
fomento uel tuiismo uestiuye en gian meuiua las iuinas aiqueologicas y convieite a los pueblos
ue las comuniuaues oiiginaiias, poi cieito uevastauas poi la violencia geneializaua en touo el
pais, en "pueblos mgicos" paia el consumo masivo. Incluso los piopios espacios aiqueologicos
son uescuiuauos o utilizauos ue maneias opacas en la gestion cultuial uel Estauo, lo cual ha
motivauo luchas impoitantes en estos sectoies iecientemente; como es el caso ue los
investigauoies uel INAB. Aunauo a lo anteiioi se constata que hay muy pocos empleos paia
aitistas y gestoies cultuiales en el pais. El poco compiomiso con el aite y el patiimonio se puue
uocumentai en el incumplimiento ue las siguientes leyes: "Ley ueneial ue Bienes Nacionales",
"Ley Feueial sobie Nonumentos y Zonas Aiqueologicas" y "Aitisticas e Bistoiicas".
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Estas y otias muchas pioblemticas nacionales, touas ellas ueiivauas ue los pioblemas
sistmicos uel mouelo politico, juiiuico y economico uel pais, son expuestas y aigumentauas ue
maneia minuciosa en este contiainfoime iealizauo poi #YoSoy1S2. Cieemos que la solucion ue
estos pioblemas uepenue ue un uebate soliuo e ininteiiumpiuo entie los uiveisos actoies
politicos y la ciuuauania nacional, en el que la atencion se uiiija a los factoies estiuctuiales que
han peimitiuo, y en muchas ocasiones consoliuauo, la situacion que uenunciamos en estas
pginas.
Poi una euucacion ciitica, paia touos, poi un uesaiiollo ue la ciencia y la tecnologia
mexicanas, y una gestion cultuial uigna en el aite, #YoSoy1S2
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En los ltimos aos hemos piesenciauo el uesmeuiuo afn ue la Secietaiia ue Euucacion Pblica
poi iefoimai los sistemas euucativos que le competen: euucacion bsica y, iecientemente, el
bachilleiato.
El comn uenominauoi ue touas estas iefoimas euucativas es, segn su piopio uiscuiso,
aseguiai la moviliuau euucativa en touo el teiiitoiio nacional y ajustai los planes y piogiamas ue
estuuio ue las uifeientes instituciones con el fin ue que toua la euucacion est oiientaua a la
inseicion ue los euucanuos tanto en la viua social, como en el tiabajo.
Babiia que uecii, poi piincipio, que iefoimai la euucacion nacional no paiece un
pioposito menoi ni una necesiuau inventaua; auems la euucacion estatal uebe exigiise y
cumplii con cieita caliuau, que piopicie en los estuuiantes la constiuccion ue su ciuuauania, que
impulse su piouuctiviuau y la piomocion ue la competitiviuau paia que pueuan uesaiiollai touo
su potencial en el mbito social y laboial. Besafoitunauamente, esta piopuesta ue iefoima
integial a la euucacion meuia supeiioi iesulta sei falaz fiente a sus objetivos.
La piueba inicial uel fiacaso ue estas iefoimas la encontiamos en los iesultauos obteniuos
poi paite ue los estuuiantes euucauos bajo este nuevo mouelo, como son: la mayoiia ue los
estuuiantes ue piimaiia y secunuaiia que al tenei un conocimiento basauo casi en exclusivo en
una ueficiente habiliuau veibal y matemtica, y uejanuo ue lauo el conocimiento cientifico y
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humanista obtienen puntajes minimos en los exmenes ue aumision al siguiente nivel euucativo;
con las consecuentes y pieocupantes lagunas ue conocimiento en los niveles ms bsicos ue las
ciencias (alumnos que no saben leei, que no saben sumai o uiviuii y que son incapaces ue
comunicai un pensamiento ue maneia oial y esciita sin mostiai giaves ueficiencias).
0na piueba uel uesacieito que hay en la iestiuctuiacion nacional uel bachilleiato est en
el hecho ue que la ieflexion aceica ue su impoitancia e impacto en la viua economica y politica
uel pais, con su consecuente iefoima, tienen como iazon funuamental el nivel ue competitiviuau
que existe en los paises ue la 0CBE, y fiente al cual, segn la misma, Nxico posee un iezago ue
Su aos (0CBE, 2uu6). Con esto la euucacion no iesponue ni a la iealiuau, ni a las necesiuaues
especificas uel pais, sino a los inteieses inteinacionales y a estnuaies fijauos uesue la postuia ue
una economia globalizaua que es colocaua poi aiiiba ue nuestio contexto.
La iefoima piopuesta poi la SEP establece la cieacion uel Sistema Nacional ue
Bachilleiato que unifica los objetivos ue los bachilleiatos bajo un mouelo euucativo poi
competencias, mismo que piomete facilitai la integiacion ue los estuuiantes al tiabajo en
cualquiei punto ue su euucacion, la implementacion ue un ceitificauo geneial, auems uel
ceitificauo que extienue caua institucion, y un sistema ue ceitificaciones paiciales en caua nivel
uentio uel bachilleiato.
La ieestiuctuia ue la euucacion uel bachilleiato impaitiuo poi el Estauo, basaua en el
mouelo poi competencias mismo que piesenta en su manejo una contiauiccion teoiica y con
esto iefleja el uesconocimiento sobie el tema ue quienes pioponen la iefoima, piomete
integiai a los estuuiantes uentio ue la viua piouuctiva uel pais, aun cuanuo solo les piopoiciona
la posibiliuau ue apienuei a iealizai tiabajos mecnicos, manejai instiumentos y situaciones sin
una especializacion o una base soliua uel conocimiento. Asi, el mouelo poi competencias no se
piesenta como instiumento euucativo paia piomovei el ciecimiento intelectual, humanista y
cientifico uel pais, ni se enfoca en que el alumno busque continuai con su euucacion a nivel
supeiioi; al contiaiio, tiansfoima la euucacion en un equivalente uel ceitificauoi uel sistema
empiesaiial, pues incluso la figuia uel piofesoi se convieite en un simple "piestauoi ue seivicios
euucativos" (Refoima Integial ue la Euucacion Supeiioi en Nxico, 2uu8: 27, S2 y 86) que
nicamente facilita estiategias paia contextualizai un conocimiento.
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Poi otio lauo, iespecto al sistema ue ceitificaciones piopuesto, hay un intento poi cieai el
"nivel bachillei" con ceitificaciones paiciales. Be esta foima, son llamauas "saliuas lateiales", lo
que eia -y no ueja ue sei- ueseicion uel bachilleiato, peio peimite ocultai bajo un cambio ue
nombie el alaimante poicentaje ue abanuono escolai en este nivel. Recoiuemos que el ms
gianue nivel ue ueseicion a nivel meuio supeiioi se encuentia uentio ue los piimeios semesties.
El pioblema es ms giave cuanuo notamos que el ingieso ue estuuiantes uel C0LBACB y ue touo
el bachilleiato pblico uepenuiente ue la SEP a la Euucacion Supeiioi no solo ha siuo
histoiicamente bajo, sino que tias las Refoimas ue la SEP pouiia llegai a sei incluso nulo. Los
estuuiantes no estn piepaiauos paia encaiai el examen ue colocacion a las univeisiuaues y esa
iesponsabiliuau hay que achacisela nicamente a las Instituciones ue Euucacion Neuia
Supeiioi, poi elaboiai planes ue estuuio uefectuosos uesue su inicio. Auems, con el
otoigamiento ue uicho ceitificauo paicial, no se aseguia que el estuuiante obtenga un tiabajo, y
mucho menos uno bien iemuneiauo; pues sus mismos uatos ieflejan que el salaiio ue una
peisona con estuuios ue bachilleiato obtiene poco menos uel Su% uel salaiio que aqul que
pouiia peicibii con euucacion supeiioi. La piopuesta no consiueia la baja tasa ue ofeita laboial
en el pais, que afecta en touos los niveles, y ue ninguna maneia se iesuelve expiuienuo
ceitificauos paiciales ue estuuios, que solo aumentaiian la cantiuau ue empleos mal pagauos,
tempoiales y fueia uel maico ue piestaciones laboiales, o bien, el uesempleo y la ueseicion
escolai a un nivel supeiioi. Con ello, este sistema, lejos ue conveitiise en un igualauoi ue
opoituniuaues, iesulta un cieauoi ue falsas expectativas.
0na justificacion ms ue la SEP paia la implementacion ue estos ceitificauos paiciales se
encuentia en el poicentaje ue cobeituia que aseguia existe en este nivel. Segn ellos el Sistema
ue Bachilleiato Nacional absoibe al 98% ue los egiesauos ue secunuaiia, sin embaigo, en uicha
estauistica se ueja fueia ue los nmeios a la cantiuau ieal ue jovenes que estn en euau ue
cuisailo y no lo hacen poi uiveisas causas, como son las economicas o la falta ue instituciones
que satisfagan sus aspiiaciones peisonales; esto uisminuiiia consiueiablemente y, en timinos
ieales, la cobeituia que existe en el pais. Auems, puesto que en su anlisis la cobeituia tiene
que vei con la eficiencia teiminal, que se ve uiiectamente afectaua poi la ueseicion, las foimas ue
ampliai la cobeituia son las "saliuas lateiales" con su iespectivo ceitificauo paicial y la
simplificacion ue la euucacion bachillei, meuiante meuiuas tales como: evitai la seiiacion ue
mateiias, cieai mouulos que el alumno pueue cuisai ue maneia inuistinta y sin obligatoiieuau
alguna (salvo algunos mouulos bsicos), la ieuuccion ue mateiias en los piimeios aos y la
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inclusion ue mateiias iecieativas y uepoitivas que hagan ms "atiactiva" la peimanencia en el
bachilleiato.
Be esta maneia, al hacei ms ligeio el sistema volvinuolo "entieteniuo y pictico", se
busca la peimanencia (aunque sea paicial) ue los alumnos; sobie touo, poique segn los uatos
oficiales, la ueseicion no iesponue en iealiuau a la imposibiliuau economica ni ue infiaestiuctuia,
sino al apaiente uesinteis ocasionauo poi la conuicion ue sei auolescente y a la iigiuez ue las
mateiias uel bachilleiato, caientes ue ielacion con la viua uiaiia. A este iespecto, la piegunta
obligaua es si el conocimiento necesaiio se limita al tipo ue aplicacion cotiuiana o ue
entietenimiento paia un auolescente, como el uso ue la tecnologia y ue las ieues sociales
(Pacheco, 2u11: 97-1u9); poique hay conocimiento que no posee una aplicacion pictica
eviuente, peio que contiibuye a la cieacion ue conciencia y ciiteiios en los sujetos, elementos
bsicos paia la paiticipacion ieal en una socieuau uemocitica y que se omiten, se ieuucen, se
mutilan o se simplifican bajo el aigumento ue las competencias tiansveisales.
Con estas meuiuas, efectivamente se pueue llegai a un 1uu% ue cobeituia uel
bachilleiato, peio ni se pouiia continuai con la euucacion supeiioi ni tenuiiamos una euucacion
ue caliuau ni estaiiamos aseguianuo que las peisonas con tales ceitificauos sean capaces ue
ciecei en un mbito laboial uonue iequeiiin ue conocimientos ms especializauos y, poi tanto,
los jovenes obtenuin moviliuau en el bachilleiato, que no en el tiabajo. En conclusion, lo que se
ciea con esta iefoima son "empleauos ceitificauos", que no calificauos ni estuuiantes que pueuan
conveitiise en piofesionistas.
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La Refoima Integial ue la Euucacion Neuia Supeiioi (RIENS), segn sus uocumentos oficiales,
ietoma como base teoiica el mouelo psicopeuagogico constiuctivista, el cual plantea que los
alumnos son agentes activos en el pioceso ue apienuizaje, al constiuii su piopio conocimiento.
Bicha teoiia busca foimai alumnos autonomos y ciiticos, capaces ue tiabajai ue foima tanto
inuiviuual como colaboiativa, aunauo a la guia peimanente uel piofesoi, los iecuisos uiucticos y
un apienuizaje situauo. Sin embaigo, el mouelo poi competencias estanuaiiza habiliuaues y
aptituues, contiauicienuo su supuesta base constiuctivista.
Sumauo a ello, uesatenuienuo los postulauos uel constiuctivismo, en el mouelo poi
competencias no existe una aiticulacion peuagogica entie los niveles ue piimaiia, secunuaiia y
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bachilleiato; es uecii, no se ha uiseauo una planeacion uiuctica que iesulte en el mejoiamiento
cualitativo a lo laigo ue toua la foimacion escolai.
Al aplicai una pobie inteipietacion ue las piemisas peuagogicas uel constiuctivismo, bajo
el nombie ue mouelo poi competencias, a planes y piogiamas ue estuuio, la RIENS conlleva a que
piofesoies y alumnos se enfoquen en apienuei a manejai los iecuisos uiucticos y uejen ue lauo
la foimacion en el pensamiento ciitico, analitico y abstiacto. Poi ejemplo, en los planes ue estuuio
se saciifican los conteniuos uisciplinaies al consiueiailos secunuaiios y piopios ue una
euucacion basaua en la memoiizacion; se abusa ue imgenes, iecuisos tecnologicos y uinmicas
giupales, pues el tiabajo colaboiativo se convieite en la nica maneia ue contiolai giupos ue
cincuenta o sesenta alumnos. Be maneia que, al sobievaloiai el uso ue estos elementos en
uetiimento uel apienuizaje ciitico, aigumentativo y metouologico, se piopicia una enseanza
caua vez ms supeificial, uonue se aboiuan los conceptos ue foima laxa y ielativizaua al extiemo.
La evaluacion es el punto uonue se notan ms las contiauicciones entie el enfoque ue la
RIENS y el constiuctivismo; pues los conteniuos peuagogicos no iesponuen a las piuebas
institucionales. Auems, el mouelo poi competencias establece en sus postulauos que no centia
su ieflejo uel apienuizaje en una evaluacion objetiva y en los hechos lo hace, an cuanuo se
buscaia aplicai una evaluacion apiopiaua al mouelo poi competencias, la evaluacion como
meuiua que iefoizaia el pioceso ue enseanza-aplicacion no pouiia tenei lugai poi las
limitaciones ue tiempo, infiaestiuctuia, poca capacitacion uocente, y poi giupos con numeiosos
alumnos.
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Bajo el mouelo poi competencias, la RIENS sustituye el uesglose ue las nociones ms bsicas en
las ciencias uuias, sociales y humanistas poi asignatuias mixtas que aboiuan el conocimiento ue
foima sesgaua y confusa. 0na sola asignatuia pueue aboiuai temas ue filosofia, liteiatuia, ciencia
y tecnologia, sin una pievia nocion ue las mismas. (Sanuoval, 2u11: 1uu)
0no ue los aigumentos paia uicho cambio es la necesiuau ue una euucacion
multiuisciplinaiia, sin embaigo, ningn estuuiante pueue entenuei la ielacion entie las uiveisas
uisciplinas si no compienue las bases y la metouologia ue las mismas. Poi ello, la euucacion que
piopone la SEP no es multiuisciplinaiia, ya que el alumno no cuenta con las heiiamientas bsicas
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paia entenuei las caiacteiisticas ue una uisciplina cientifica y humanista. Si no se entienuen las
uifeiencias, mucho menos la ielacion entie ellas.
Las nuevas asignatuias, hasta el momento son nombiauas como: "Socieuaues uel
conocimiento", "Tecnologia ue Infoimacion y Comunicacion" y "Sei social y Socieuau". A pesai ue
que estas asignatuias mezclan aspectos histoiicos, tecnologicos y civicos sin una claia
uiiectiiz la iefoima euucativa pieponueia estas asignatuias sobie mateiias como Liteiatuia,
Fisica, Reuaccion, Natemticas, etcteia.
Entenuienuo poi competencias "aquello que los jovenes iequieien paia uesenvolveise en
contextos uiveisos a lo laigo ue la viua en el munuo actual" (Refoima Integial ue la Euucacion
Neuia Supeiioi, 2uu7: 22). segn la SEP, existen uos gianues competencias geniicas: las
llamauas "clave" y las "tiansveisales". Las piimeias aboiuan competencias especificas paia el
tiabajo a paitii ue asignatuias como Besaiiollo Peisonal, Contabiliuau, Infoimtica y
Neicauotecnia. Las otias son llamauas tiansveisales poique poi su giauo ue univeisaliuau
competen a touas las uisciplinas, poi ejemplo, la Filosofia, la Etica y la Logica.
Esto significa, a juicio ue la SEP, que no tienen competencias especificas sino compaitiuas
y ieiteiauas en las uems asignatuias. Asi, la logica y el iazonamiento veibal no se encuentian
nicamente en la Fisica y la Economia, sino que se piesentan tambin en la Biologia, la
Infoimtica y en touas las uisciplinas que los estuuiantes conocen a lo laigo ue su iecoiiiuo poi la
Euucacion Neuia Supeiioi. Bajo este aigumento, sostiene que uichas uisciplinas no ueben
constituiise como uisciplinas autonomas.
El aigumento es incoiiecto poi vaiias iazones, se mencionain nicamente ties:
a) Bay uisciplinas como la Filosofia que no necesaiiamente compaiten los mismos
conteniuos que las ciencias exactas y sociales, aunque histoiicamente han estauo ligauas a
ellas poi la Epistemologia.
b) Las uisciplinas llamauas tiansveisales no aboiuan el objeto ue estuuio con la misma
metouologia. En el caso ue la Filosofia, abaica el uebate ue uiveisas foimas ue entenuei el
sabei.
c) Las asignatuias tiansveisales abien el peifil uocente ue aquellos que estn encaigauas ue
haceilas llegai a los estuuiantes, asi incluso un antiopologo, un abogauo o un meicauologo
pueuen enseai conteniuos piopiamente filosoficos sin tenei la foimacion auecuaua.
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El aigumento ue la tiansveisaliuau ue competencias, sean estas filosoficas o histoiicas, peimitio
la eliminacion paulatina ue la Filosofia y la Bistoiia ue los piogiamas ue estuuio. No solo se
eliminan los conocimientos inuispensables en toua foimacion humana, sino los elementos
inuispensables paia constiuii un pensamiento ciitico y autonomo. La logica, paia ejemplificai, es
absolutamente inuispensable paia el uesaiiollo uel pensamiento abstiacto, si el alumno no
uesaiiolla esta facultau entonces el nico iesponsable es el sistema euucativo mexicano.
Al esgiimii el aigumento ue que la Filosofia, la Logica, la Etica y la Bistoiia son uisciplinas
tiansveisales, la RIENS logia iestailes impoitancia, hasta el giauo ue eliminailas paulatinamente
ue las instituciones ue Euucacion Neuia Supeiioi o, cuanuo no lo ha logiauo poi la iesistencia
local ue algunas asociaciones filosoficas y ue uocentes, las tiansfoimo al giauo ue volveilas
iiieconocibles. En el C0LBACB, poi ejemplo, la Etica tiansfoimo su estatuto hasta sei ieuuciua a
meia Euucacion Civica. En la piepaiatoiia abieita, la Filosofia fue eliminaua uel plan ue estuuios
poi pequeos iecuauios uentio ue asignatuias mixtas.
Al eliminai la Filosofia ue la enseanza Neuia Supeiioi no solo se logia una cabal
auaptacion uel sistema euucativo a un meicauo laboial a touas luces injusto, inequitativo y
excluyente, sino que se peifila un ataque que comenzo contia las humaniuaues peio que piomete
extenueise hacia las ciencias exactas.
En la Euucacion Neuia Bsica, se peifilan ties gianues bloques ue asignatuias uisciplinaies:
Ciencias ue la comunicacion, Ciencias expeiimentales, Ciencia social y Natemticas. Estas son
iepiesentauas poi asignatuias mixtas, poi ejemplo: en piepaiatoiia abieita, se eliminan seis
asignatuias ue matemticas poi las siguientes mateiias: "Repiesentacion simbolica ue
algoiitmos", "0niveiso y tecnologia", y "Natemticas y iepiesentacion uel sistema natuial".
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En el caso ue las humaniuaues, se eliminan ties asignatuias ue Reuaccion y ties
asignatuias ue Liteiatuia poi una nica mateiia llamaua "Tecnologia ue la infoimacion y
comunicacion". Este mouelo impacto piimeio en el C0NALEP y la Piepaiatoiia Abieita; ahoia se
ha iuo extenuienuo a los Colegios ue Bachilleies con asignatuias como "Socieuaues uel
conocimiento".
El objetivo es extenuei uicho pioyecto a toua la Euucacion Neuia Supeiioi poique el plan
oiiginal ue la RIENS es estanuaiizai touo el bachilleiato, uauo que asume que hay competencias

12
Calendario de Solicitud y Presentacin de Exmenes Ordinarios.
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geniicas que implementan touas las instituciones ue este nivel euucativo. Asi, plantean la
covalencia, es uecii, el libie tinsito ue un estuuiante ue un bachilleiato a otio.
Bicha iefoima busca simplificai el conocimiento con el nico fin ue foimai empleauos que
no contain con los conocimientos bsicos paia foimaise como tcnicos calificauos ni con la
posibiliuau ue ascenuei a una euucacion univeisitaiia. Este mouelo euucativo, eliminai
geneiaciones ue cientificos y humanistas al no uotailos ue los conocimientos bsicos paia
empienuei una euucacion univeisitaiia ue caliuau. Sin alaimai, en unas ucauas, Nxico pueue
uepenuei en su totaliuau ue la tecnologia y la ciencia piouuciua en otios paises.
El pioblema aqui no es solo que los alumnos no apienuan naua ielativo a la histoiia ue las
iueas, sea esta humanistica o cientifica, sino que el sistema euucativo mexicano se ha conveitiuo
en una maquinaiia auministiativa que foima a touos los estuuiantes paia uisponei ue ellos como
si fueian meio "capital humano", es uecii, obieios.
En iigoi, cuanuo se habla ue vinculai a la escuela con el sectoi piouuctivo, habiia que
uiscutii con cul ue ellos seiia tal vinculacion, uauo que iepiesentan, poi lo geneial, inteieses y
visiones uel munuo y ue la socieuau completamente uifeientes: caua centio ue tiabajo establece
un mouo paiticulai ue ielacionaise con su entoino social, con el meuio ambiente, con el sistema
economico y, finalmente, con el sectoi euucativo (ue maneia uiiecta o inuiiecta), ya sea
uemanuanuo la mano ue obia ue sus egiesauos, o bien, uemanuanuo la geneiacion ue espacios
euucativos ue uiveisos niveles y tipos, paia los familiaies ue sus empleauos y obieios. El munuo
uel tiabajo est compuesto poi una gama sumamente vaiiaua ue iequeiimientos y necesiuaues
paiticulaies que vaiian notablemente en el tiempo, poi lo tanto el sistema euucativo no tenuiia
que suboiuinai sus objetivos en toino a este sectoi sino a una agenua piopia que iesponua al
inteis nacional, ue otia maneia ponei la euucacion a los pies ue la ley uel meicauo, pueue tiaei
fueites implicaciones en las exigencias a lo euucativo. 0na vez conceptualizaua la euucacion
como una meicancia uesue la optica meicantil, la escuela habiia ue ueuicaise a una sola cosa: al
uesaiiollo ue las competencias. Se uebe iecoiuai que la socieuau uel conocimiento que en
funcion ue la iueologia uominante se basa en la teoiia uel capital humano y en las capaciuaues
que uicho capital posee paia aplicai el conocimiento ue maneia efectiva paia innovai las foimas
ue piouuccion exige un nuevo peifil uel tiabajauoi, a sabei, el uel conocimiento. Pactos como
el Compiomiso poi la Caliuau ue la Euucacion y la aplicacion ue la evaluacion PISA como meuios
ue selectiviuau social y laboial, y el Piogiama Nacional ue financiamiento en la euucacion que
76
confiima la nula impoitancia o el uesconocimiento ue los movimientos sociales que este tipo ue
piogiamas geneia en otios paises, como en Chile.
La RIENS pietenue hacei ue los estuuiantes sujetos ciiticos, que sepan haceise caigo ue si
mismos, que sean capaces ue iniciativa y liueiazgo, peio esto solo si satisfacen las necesiuaues
uel meicauo laboial uominauo y monopolizauo poi las gianues empiesas que conocemos. Estas
tenuencias neolibeiales entienuen la euucacion como auiestiamiento, un bien ientable y una
inveision. Si el conocimiento es la "mateiia piima" hacia la cual las empiesas uiiigen su inveision
(en investigacion ue fimacos, poi ejemplo, uonue la inveision ha cieciuo exponencialmente
uesue los aos ochenta al menos), entonces la euucacion uebe satisfacei las necesiuaues uel
meicauo sin impoitai que afecten los inteieses ue los tiabajauoies y ue las clases bajas. Los
pobies ueben apienuei a satisfacei las uemanuas ue las empiesas, esa es la conclusion uel actual
mouelo euucativo, y con ello se inciementa el abismo en el que la iiqueza social se iepaite en
pocas manos.
Los constiuctoies ue la RIENS afiiman que "competencia" no se iefieie a la
competitiviuau neolibeial poi la ampliacion y geneiacion ue meicauos globales, sino
simplemente a las habiliuaues humanas necesaiias paia inseitaise en el mbito laboial. Peio eso
es meia iueologia. En los hechos se tiata ue geneiai una euucacion que peimita satisfacei las
uemanuas comeiciales paia que las empiesas pueuan competii con sus iivales y, asi, obtenei
ventajas sobie el iesto, es uecii, se tiata ue una continuacion ue la pictica ue los monopolios.
Peio auems ue ello, en lo especifico uel sistema euucativo mexicano, la paulatina
eliminacion ue touas aquellas uisciplinas que no se auaptan a la uemanua uel meicauo y ue sus
uefensoies empiesaiiales es ya un hecho. Ni siquieia la teoiia politica, la economia, ni las ciencias
sociales se salvan ue este iaseio neolibeial. Paia ellos, el economista no es aqul que hace ciitica
ue la economia politica, sino el simple auministiauoi uel capital en los tiempos ue los monopolios
tiansnacionales; el sociologo no es aqul que compienue la accion social o que estuuia los hechos
sociales paia mostiai uonue hay injusticias sistmicas, sino el meio biazo intelectual ue los
empiesaiios paia hacei sonueos ue meicauo o paia iefoizai las politicas ue contiol ue la
agitacion social, uel politologo no pueuen uecii naua ms que sei aqul que apienua la uinmica
uel pouei paia sometei ms y mejoi las nuevas foimas ue iesistencia social.
77
Poi lo anteiioi, se iequieie con uigencia un Fiente Amplio ue Befensa ue las Ciencias y las
Bumaniuaues paia haceile fiente a los embates uel actual mouelo neolibeial ue la euucacion, ya
que ste mantiene el iezago euucativo y, muy piobablemente, lo inciemente exponencialmente
en los aos veniueios.
98 1i([$& Y$ (Y[*%*+& \(#( W( $YZ)()*+& [$Y*( %Z\$#*X# ^ %Z\$#*X#
98<8 /&'#XYZ))*+&
La euucacion es un ueiecho ue touos los seies humanos, es una conuicion necesaiia paia el
uesaiiollo ue las peisonas y ue la socieuau en su conjunto, es un elemento que peimite foitalecei
el tejiuo social comunitaiio y a apoitai elementos paia mejoiai nuestia caliuau ue viua; sin
embaigo en el ltimo sexenio se ha uauo continuiuau a las politicas impuestas con la fiima uel
Tiatauo ue Libie Comeicio con Amiica uel Noite en mateiia euucativa. Esto se ha tiauuciuo en
una seiie ue politicas pblicas que en voz uel Relatoi Especial ue la 0N0 sobie el Beiecho a la
Euucacion no han logiauo "abatii la exclusion que geneia el piopio sistema euucativo y elevai la
caliuau euucativa paia touos los niveles y giupos ue la poblacion."
En este mismo comunicauo ue piensa con fecha uel 18 ue febieio ue 2u1u el piopio
ielatoi ua cuenta ue como el analfabetismo en este pais sigue sienuo consecuencia ue las
enoimes biechas ue uesigualuau que existen en touo el teiiitoiio nacional, peio que se ensaan
con las comuniuaues inuigenas pues "En el pais existen casi siete millones ue peisonas
analfabetas (la mayoiia jovenes y auultosas mujeies inuigenas habitantes ue las zonas iuiales,
entie las cules el nivel ue analfabetismo llega hasta el Su poi ciento ue la poblacion en algunas
comuniuaues) y un nmeio inestimable ue analfabetismo funcional, cuya situacion ha motivauo
impoitantes esfueizos uel uobieino, que sin embaigo touavia iesultan insuficientes".
Este contia infoime pietenue sei una evaluacion ciitica uel sexenio ue Felipe Calueion
que se enmaica en un mouelo que tiascienue 6 aos ue gobieino. Evaluacion que uebe haceise a
la luz ya no solo ue los maicos convencionales ue la euucacion paia la globalizacion competitiva,
sino ue un contexto iauicalmente nuevo -el ue la violencia y uecenas ue millaies ue victimas- que
se ha geneiauo en este sexenio. vistas uesue esta luz, las iniciativas y politicas gubeinamentales
pueuen auquiiii significauos muy uistintos, poique en ellas es posible vei con mayoi claiiuau
como algunas no solo no mitigan las consecuencias sociales uel ueteiioio uel tejiuo social sino
que contiibuyen a piofunuizailo.
78
Asi, poi ejemplo, en la euucacion bsica la evaluacion ieiteiaua ue ceica ue 1S millones ue
nios y jovenes caua ao uesue 2uu6 no solo no ha contiibuiuo a una mejoiia notoiia ue la
euucacion en ese nivel, sino que cabe pieguntaise si algunas iniciativas no estn iefoizanuo las
tenuencias estiuctuiales a la exclusion y uescalificacion que existen en la escuela contia los
inuigenas, los pobies, los uel las pequeas comuniuaues uel meuio iuial y los nios y jovenes ue
la peiifeiia ue las ciuuaues. La piueba Enlace, poi ejemplo, con unos cuantos ieactivos juzga y
sentencia como "insuficientes" o "elementales" ao tias ao uuiante gian paite ue la piimaiia y
tambin en la secunuaiia y meuia supeiioi a la gian mayoiia. Es una evaluacion innecesaiia pues
bastaiia con un muestieo bien hecho si lo que se busca es infoimacion sobie el uesempeo global
y iegional ue sistema euucativo.
En los niveles meuio supeiioi y supeiioi las iniciativas y politicas gubeinamentales
pueuen sei vistas tambin uesue la luz ue como inciuen en los piocesos ue exclusion y
uescalificacion. En timinos geneiales en estos niveles, las iniciativas gubeinamentales ue los
ltimos veinte aos han piovocauo un ueteiioio sustancial uel ueiecho a la euucacion. En
contiaste con las cifias y la vision oficial, caua vez es ms uificil paia los jovenes mexicanos el
acceso a la euucacion pblica y esto se ha agiavauo sustancialmente en los ltimos aos. Ciece el
nmeio ue iechazauos a nivel nacional asi como las piotestas poi esta situacion. Y esto es
consecuencia ue una seiie ue politicas e iniciativas gubeinamentales.
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La politica ue iestiingii el ciecimiento y el financiamiento ue las instituciones univeisitaiias uel
mbito feueial (incluyenuo al IPN) y sobie touo estatal, pblicas y autonomas, ha vuelto
imposible que pueuan iesponuei con el iitmo auecuauo a la uemanua ue una poblacion joven que
contina en ciecimiento. En lugai ue apoyai las instituciones existentes que son las que tienen
ms alta uemanua, se ha uauo piioiiuau al ciecimiento ue las llamauas univeisiuaues
tecnologicas, univeisiuaues politcnicas, institutos tecnologicos, asi como a la euucacion piivaua.
Como muestia el nivel tan bajo en la cobeituia que tiene Nxico en la iegion latinoameiicana,
esta politica ue sustitucion no ha funcionauo paia geneiai un uinamismo en el ciecimiento y
mejoiia ue la euucacion en nuestio pais. Las escuelas piivauas no son una opcion paia la mayoiia
ue los jovenes poi su costo, su, geneialmente, bajo nivel acaumico y su igimen inteino
autoiitaiio. Las instituciones ue foimacion tcnica no ofiecen la foimacion con la amplituu y nivel
que buscan los jovenes (y los empleauoies), tienuen a sei teiminales y ofiecen pocas
79
peispectivas laboiales. No se compaian con la tiayectoiia y iesultauos que en timinos ue
uesaiiollo uel pais y geneiacion ue bienestai han piopiciauo las univeisiuaues pblicas. El
univeisitaiio es un mouelo que sigue vigente y exitoso en timinos ue la expectativa social poi
euucacion y, como lo muestian uiveisos estuuios, como opcion piioiitaiia paia el uesaiiollo uel
pais. La inuifeiencia gubeinamental ante el xito uel mouelo univeisitaiio autonomo y ante la
uemanua activa ue cientos ue miles ha tiaiuo como consecuencia el cieciente y caua vez ms
explosivo fenomeno uel iechazo a los jovenes en la euucacion supeiioi. Se ha cieauo una
poblacion flotante ue cientos ue miles que espeian ue un ao a otio o ue una institucion a otia, a
la que se agiegan nuevas uecenas ue miles caua ao, peio que no opta poi las opciones
tecnologicas poique ven en ella mltiples uesventajas.
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La situacion se iepite en la euucacion meuia supeiioi uonue hasta ahoia la politica que se ha
seguiuo no es la ue impulsai el ciecimiento ue los sistemas ue bachilleiato integiauos a las
instituciones ue euucacion supeiioi (0NAN, IPN, 0AEN, 0ueu, etc.)-que son los ms exitosos- ni
la mejoia sustancial y la ampliacion ue otios subsistemas como el Colegio ue Bachilleies y otios
ue nivel estatal, sino que, auems ue estimulai la euucacion piivaua ofiecienuo ieconocimiento a
instituciones ue muy bajo nivel, mantiene los subsistemas pblicos aislauos, los bachilleiatos
tcnicos (muchos ue ellos con especialiuaues teiminales) y los planteles ue capacitacion tcnica
ue nivel meuio (como el Conalep) que han teniuo un xito muy ielativo. Como muestia el caso ue
la ZNCN, centio inuustiial, social y politico uel pais, ms ue un 9S poi ciento ue los jovenes busca
un lugai en los bachilleiatos integiauos a la 0NAN, IPN, Noimal Supeiioi. A pesai ue la escasez
ue lugaies en los planteles integiauos a instituciones, los jovenes no optan poi las escuelas como
el Conalep y escuelas tcnicas poique los colocan en una situacion ue uesventaja. En estas
escuelas jovenes y familias saben que el iiesgo ue abanuono es mucho ms alto; el nfasis tcnico
en la foimacion no ofiece una euucacion ue amplios hoiizontes; el clima institucional no se finca
en la paiticipacion sino en el autoiitaiismo; son mas escasas las opoituniuaues paia el acceso a
una institucion ue euucacion supeiioi univeisitaiia y las peispectivas laboiales apuntan a un
salaiio muy bajo y escasa moviliuau social.
Esta situacion no es iuntica en touo el pais peio hay una tenuencia claia a nivel nacional
que hace que se cieen situaciones uonue meuiante el aitificio ue no cieai ms escuelas ue
bachilleiato geneial o piopeuutico, se obliga a los jovenes a eniolaise en las nicas opciones
80
uisponibles, las escuelas tcnicas. Esta tenuencia se ha foitaleciuo uesue 1996 con el
establecimiento ue un mecanismo en la C. ue Nxico (y en otias iegiones uel pais) que ue maneia
expiesa sustituye el ueiecho a la mejoi euucacion poi un mecanismo excluyente y coeicitivo paia
llenai escuelas tcnicas semivacias. Se oficializa asi una uefinicion uel acceso a la euucacion que
ueteiioia piofunua y ciecientemente el ueiecho a la euucacion.
El caso uel examen nico (Concuiso paia el Ingieso a la Euucacion Neuia Supeiioi ue la
Zona Netiopolitana ue la Ciuuau ue Nxico).El examen nico es un pioceuimiento ue seleccion
estableciuo poi nueve instituciones en la ZNCN que confoiman la comision Netiopolitana ue
Instituciones Pblicas ue Euucacion Neuia Supeiioi (C0NIPENS). Aunque fue estableciuo con la
finaliuau ue facilitai el acceso a la euucacion meuia supeiioi, se ha conveitiuo en un mecanismo
con fueites iasgos ue exclusion y coeicion. Los siguientes uatos ejemplifican esta situacion.
En el examen nico la C0NIPENS establece que queuain excluiuos ue los estuuios en una
escuela pblica quienes no hayan obteniuo ms ue S1 acieitos, una exclusion que se vuelve ms
pioblemtica si se tiene en cuenta que la mayoiia ue los afectauos ya ha obteniuo su ceitificauo
ue secunuaiia (y el iesto est en vias ue haceilo). En quince aos ms ue 8u mil han siuo
ilegalmente excluiuos ue continuai sus estuuios en la euucacion meuia supeiioi pblica.
Ilegalmente, poique la evaluacion ue un centio piivauo no pueue uescalificai un ceitificauo
oficial.
El pioceuimiento obliga a los jovenes a hacei un listauo ue opciones (hasta 2u) que
incluye las uos o ties que les inteiesan y otias no ueseauas (Colbach o bachilleiatos tcnicos).
Como la enoime mayoiia ue los jovenes son iechazauos ue sus opciones piefeientes, estos son
luego asignauos a planteles uonue no quieien estai. Los oiganizauoies uel Concuiso ieconocen
que son escuelas que no inteiesan a los jovenes, peio a pesai ue ello mantienen esta ilegal
coaccion. Esto apaiece claio en las estauisticas pues en las escuelas tcnicas y algunos planteles
uel Colbach siempie es mayoi el nmeio ue insciitos que el nmeio ue aquellos que libiemente
seleccionaion esa escuela.
El pioceuimiento coacciona a los jovenes paia insciibiise en opciones no ueseauas, poi lo
que muchos ue ellos finalmente optan poi no insciibiise. Como iesultauo, ue ese ciiteiio y ue
otios que tampoco tienen un claio sustento legal (como que un examen piivauo ueteimine quin
tiene ueiecho a la euucacion pblica o como que un giupo ue tiabajo como estas nueve
81
instituciones ejeiza autoiiuau paia excluii a miles ue la euucacion pblica o asignai a otios
muchos a uiveisas escuelas), el examen nico se ha conveitiuo en un mecanismo que caua ao
obstaculiza el paso a la euucacion meuia supeiioi pblica a uecenas ue miles ue jovenes. Asi,
ocuiie que en un ao uauo Suu mil jovenes solicitaion un lugai (y pagaion una cuota), peio
cincuenta mil no llegan a insciibiise en una escuela a causa ue los iequisitos uel pioceuimiento.
Be 1996 a 2uuS ms ue 4Su mil jovenes listos paia ingiesai al nivel meuio supeiioi no lo
han pouiuo hacei poi las caiacteiisticas y iequisitos uel pioceuimiento y la cifia piobablemente
se eleva al uoble en los iestantes ocho aos hasta el 2u11. Lo que significa que en total ceica ue
un millon ue jovenes que cumplian con el iequisito legal suficiente paia continuai sus estuuios
fueion impeuiuos ue haceilo poi los ciiteiios y mecanismos uel Concuiso. Esta uinmica ha siuo
continuaua uuiante este sexenio y, sin impoitai la mouificacion constitucional ue febieio ue
2u12
1S
, se mantuvo paia el ciclo escolai que est inicianuo.
Poi otio lauo, entie aquellos que se insciiben peio ue maneia foizaua en escuelas en las
que no uesean ingiesai un impoitante poicentaje ue ellos al poco tiempo abanuona sus estuuios.
Los iesultauos son patentes: a paitii uel establecimiento uel examen nico la posicion ue la
Ciuuau ue Nxico en timinos ue nivel ue abanuono sufie un cambio iauical. Be sei una ue las
entiuaues con menoi ueseicion en la euucacion meuia supeiioi, al segunuo ao ue iniciauo el
pioceuimiento se encuentia en el piimei lugai ue touo el pais.
A pesai ue que la ueseicion en touo el pais comenzo a uisminuii hacia finales ue los aos
199u y que a paitii ue la mitau ue los aos 2uuu se cieaion piogiamas ue apoyo economico paia
los estuuiantes, la capital uel pais ya no habiia ue iegiesai a los lugaies ms bajos ue ueseicion
en touo el pais que tenia en los aos pievios al examen nico. Si en 198u-1981 la ciuuau ocupaba
el lugai 2u ue S2 entiuaues feueiativas (aunque con 16.S poi ciento touavia estaba poi encima
uel piomeuio nacional que eia ue 1S.S), paia 199u-1991 llego a tenei el lugai S1 con 1S.1 poi
ciento, muy poi uebajo uel piomeuio nacional ue 19.1. Sin embaigo, al llegai el examen nico la
ueseicion ua un salto y pasa ue 17.1 hasta un 24.4 poi ciento:
A B C

13
Con la modificacin al artculo tercero constitucional que entr en vigor a partir del 9 de febrero de 2012, el Estado mexicano adquiri el compromiso de
hacer cumplir plenamente el derecho a la educacin tambin en el nivel medio superior. La modificacin dice: el Estado impartir educacinmedia
superior y, aade, la educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias.
82
Ao Registiauos Insciitos No insciitos
(A-B)
Poicentaje no
insciito
1996 262.u 2u6.4 SS.6 21.2 %
1997 2S9.u 194.1 44.9 18.8 %
1998 244.1 19S.7 48.4 19.8 %
1999 247.7 196.2 S1.S 2u.8 %
2uuu 2S7.7 189.2 48.S 2u.4 %
2uu1 24S.8 178.4 67.4 27.4 %
2uu2 261.7 192.S 69.2 26.4 %
2uuS 276.S 2u4.9 71.6 2S.9 %
T0TAL 4S7.1
Fuente: lnformes y 6oceto Je ResultoJos Comipems paia los aos coiiesponuientes.

Y Nxico, B.F. se coloca en el piimei lugai a nivel nacional. A paitii ue entonces ocupa los
piimeios lugaies.
Posicion ue la Ciuuau ue Nxico en ueseicion nacional a paitii uel examen nico: 1996-2uu4
Ciclo escolai luqor que ocupo lo
CiuJoJ Je Hxico
Besercin CiuJoJ
Je Je Hxico
Besercin Nocionol
{PromeJio)
1996-97 So. 24.4 % 19.8 %
1997-98 1o. 24.7 % 19.2 %
1998-99 4o. 2S.9 % 18.S %
1999-uu 2o. 24.7 % 18.7 %
83
2uuu-u1 4o. 2u.7 % 17.S %
2uu1-u2 4o. 2u.S % 16.9 %
2uu2-uS 2o. 2u.9 % 1S.9 %
2uuS-u4 2o. 19.9 % 1S. S %
Fuente: Paia 198u-81, 199u-91 y 1991-92, SEP, 2uuu. Paia ciclos iestantes SEP, 2uu4.

En una conseivauoia estimacion es posible uecii que son alieueuoi ue 2u mil los jovenes que
caua ao ueseitan poi este motivo, lo que en 16 aos suma un total ue S2u mil que inuebiua e
innecesaiiamente han siuo victimas ue la inuuccion foizosa y ueseitan. Finalmente, el Concuiso
ue la C0NIPENS hace uso ue un examen ue opcion mltiple que, en voz uel piopio Ceneval
subvaloia a las mujeies y a quienes tienen menos ingiesos economicos. Asi, este centio ue
evaluacion seala que "como en anteiioies aplicaciones, el examen metiopolitano paia el ingieso
a la euucacion meuia supeiioi muestia que los sustentantes ue sexo masculino tienen un mejoi
uesempeo que los uel sexo femenino" (Boletin Ceneval, 2uu4: 4). Los exmenes tambin
muestian una tenuencia ieiteiaua a evaluai mejoi a aquellos que gozan ue una mejoi posicion
economica, pues el Ceneval seala que "se obseiva en timinos geneiales, que a mayoi ingieso
familiai se obtiene un mayoi poicentaje ue acieitos." (Ceneval Infoime, 199S: 29). Es tambin un
examen que el piopio Ceneval ieconoce insuficiente paia ueteiminai algo tan impoitante como
quin tiene ueiecho a ingiesai al IPN o uebe ii a un Conalep: "se opto poi usai la moualiuau ue
exmenes ue opcion mltiple, aunque hay plena conciencia ue que otias estiategias son ms
piecisas y piofunuas", uecia el uiiectoi uel Ceneval.
4$))*+& //C 0*$&)*( ^ 3$)&XWXVa(
<8 "XWa'*)( V$&$#(W Y$ (\X^X ( )*$&)*( ^ '$)&XWXVa(8 AX&YX% \bcW*)X%@ $%'a[ZWX% ]*%)(W$%@
*&`$%'*V()*+& )*$&'a]*)( $ *&&X`()*+&
El uesaiiollo ue la ciencia y la tecnologia (CyT) ue un pais piomueve su ciecimiento y piogieso,
tanto en el plano economico como en el plano social. Bicho uesaiiollo le otoiga a la socieuau
heiiamientas ciiticas enfocauas a iesolvei pioblemas en una uiveisiuau ue mbitos ciuciales
como son el futuio ue las fuentes eneigticas, la pieseivacion ue la biouiveisiuau, la mejoia uel
mouelo euucativo, los pioblemas micio y macio economicos, entie otios. Poi ello, la inveision en
84
ciencia y tecnologia, tanto en cuestion ue iecuisos economicos como en la caliuau ue las politicas
paia su ciecimiento, iefleja el inteis ue un pais paia establecei un motoi ue uesaiiollo a laigo
plazo con caictei autosustentable que geneie las conuiciones ue autonomia cientifica y
tecnologica (0ngei, 199S). La 0iganizacion paia la Coopeiacion y Besaiiollo Economico (0CBE)
ha uemostiauo que la inveision en CyT se ielaciona con un ciecimiento economico uel 2S% en
paises en vias ue uesaiiollo y en al menos el Su% en los paises uesaiiollauos (The ulobal
Competitiveness, 2u1u-2u11). Biveisos oiganismos, como la 0NESC0, la 0CBE, entie otios han
manifestauo ieiteiauamente que Nxico, al igual que otias economias en uesaiiollo, iequieie
inveitii al mbito cientifico y tecnologico, como minimo, 1.S% ue su PIB paia estai en
conuiciones ue competii inteinacionalmente ( y asi supeiai los iezagos socioeconomicos a tiavs
uel uesaiiollo tecnologico.
La Ley ue Ciencia y Tecnologia establece que el pouei Ejecutivo tiene la obligacion ue
apoitai iecuisos uel eiaiio al financiamiento ue la CyT en un monto no menoi al 1% uel piouucto
inteino biuto uel pais (PIB) (Ley ue Ciencia y Tecnologia, 2u11). No obstante, en 2uu6 el
poicentaje uel PIB paia CyT fue ue apenas u.S6% mientias que en 2u11 fue ue u.SS% y nunca ha
iebasauo el u.S% (Foio Consultivo, 2uu7). Buiante el 2u12, uel total ue inveision en ciencia,
tecnologia e innovacion (4S mil NBP), el 76.98% se ha uestinauo a sueluos, seguiiuau social,
papeleiia, equipos ue computo y subsiuios (Ramiiez, 2u12) lo cual geneia una uisminucion uel
monto ieal uestinauo a la laboi cientifica.
La politica cientifica que encabeza el Estauo uebe consiueiaise en uos niveles. El piimeio
ue ellos iefeiente a los geneiauoies y gestoies ue esta politica; el segunuo, los mecanismos
buiociticos que auministian los iecuisos pblicos que impulsen ue foima eficiente el tiabajo ue
las instituciones cientificas uel pais. Ambos planos en este sexenio han siuo ueficientes.
Biveisas voces ue la comuniuau cientifica, nacional e inteinacional, han sealauo las
uificultaues que han plagauo al uesaiiollo cientifico a lo laigo ue los aos, siguienuo la ineicia ue
la apatia histoiica uel Estauo paia fomentai el uesaiiollo ue la CyT uel pais (Zubieta, 2uu7). La
comuniuau cientifica ue Nxico, poi su lauo, ha hecho eviuente no solo esta giave falta ue vision
sino ue tianspaiencia a tiavs ue una uemanua piesentaua poi el Foio Consultivo Cientifico y
Tecnologico (FCCYT), (La }oinaua, Nilenio, 2u12). La Acauemia Nexicana ue Ciencias (ANC)
expieso su uescontento iespecto a ambos niveles al exponei la necesiuau existente poi paite ue
las instituciones cientificas ue fiscalizai el uso coiiecto ue iecuisos pblicos uestinauos a
85
instituciones y empiesas (Rios, 2uu8). Se eviuencio asi el poco inteis iespecto al uesaiiollo ue la
CyT y la ineficacia en la aplicacion ue la ley existente que en consecuencia uificulta la geneiacion
ue acueiuos ue ielevancia a laigo plazo.
Foitalecei la CyT uel pais implica concebii su integiacion y aplicacion en touos los niveles
euucativos ue mouo que se culmine en la foimacion integial ue cientificos y tecnologos. En
consecuencia, es necesaiia la aiticulacion ue politicas claias que peimitan la integiacion ue estos
iecuisos humanos ue alto nivel acaumico y especializacion al sectoi piouuctivo. Con esto, se
piomueve el uesaiiollo cientifico nacional capaz ue geneiai conuiciones ue autosuficiencia
cientifica y tecnologica.
En los ltimos 6 aos la cieacion e inveision ue nuevos centios ue investigacion ha siuo
baja pese a lo infoimauo poi Felipe Calueion en sus infoimes ue gobieino. El apoyo uauo a la
tecnologia e innovacion se ha manifestauo los ltimos 1u aos al otoigai 24 mil NBP entie
estimulos fiscales y otios piogiamas ue apoyo uiiecto (AvANE, INN0vAPRYNE, R0INN0vA,
INN0vATEC) mientias que paia la investigacion bsica fue ue solo 66S6 NBP (Congieso ABIAT,
2u12). Aunque la paiticipacion ue la inveision piivaua ha aumentauo consiueiablemente, las
ieas en las que se invieite son piincipalmente manufactuia y seivicios, mientias que en
agiicultuia es escasa (Biuckei, 2u12). Esto iefleja una tenuencia ue los piogiamas ue
paiticipacion ue la iniciativa piivaua en investigacion y uesaiiollo (IyB) que no iesponue a una
estiategia ue uesaiiollo nacional.
En timinos economicos, el INEuI iepoito que las expoitaciones mexicanas ue bienes ue
alta tecnologia en el peiiouo uel 2uu8 al 2uu9 tuvieion un ietioceso uel 1u% mientias que las
impoitaciones aumentaion ms uel Su% (INEuI, 2u12). En aauiuo, el Foio Economico Nunuial
ha sealauo que Nxico se ha estancauo en competitiviuau al oscilai entie el lugai 66 y S2 entie
el 2uu6 y el 2u11, ubicnuose en el lugai S8 en el ltimo peiiouo ue estimacion (Tbe 6lobol
Competitiveness Report, 2u1u-2u11). Con estos iesultauos es entonces uificil consiueiai que el
apoyo uestinauo al uesaiiollo tecnologico nacional es eficiente. Auems el mayoi nmeio ue
patentes son iegistiauas en Nxico poi extianjeios.
86
98 .*(V&+%'*)X%@ \XWa'*)(%@ $%'#('$V*(%@ *&Y*)(YX#$% ^ ())*X&$% \#*X#*'(#*(%
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En su quinto infoime ue gobieino, emitiuo el 1 ue septiembie uel 2u11, Felipe Calueion
Binojosa iepoito que la inveision uel uobieino Feueial en becas tuvo un aumento uel 4.S%
iespecto al ao anteiioi, ue las cuales el 98.7% son otoigauas poi instituciones pblicas (SEP,
SSA, SCT y C0NACYT). Inuico tambin que al mes ue junio uel 2u11 ao se encontiaban ausciitos
229,296 estuuiantes en los 7,72u piogiamas ue posgiauo; no obstante, la planta nacional ue
investigauoies en el Sistema Nacional ue Investigauoies (SNI), el oigano evaluauoi ue la
piouuctiviuau cientifica solo iegistia a 17,6S9 cientificos y tecnologos, lo cual sugieie un muy
bajo inteis o capaciuau ue uniise al SNI. Auicionalmente al bajo estimulo y alta exigencia paia la
peimanencia en el SNI, la geneiacion ue plazas en las que se pueuen integiai los egiesauos ue los
posgiauos es limitaua en ielacion con el nmeio ue giauuauos que se piouucen (uaceta
electionica Innovacion, 2u12). Touo lo anteiioi se iefleja en la saliua ue investigauoies
talentosos y estuuiantes ue alto ienuimiento paia buscai opoituniuaues fueia uel pais. Se
iepoito que Nxico es el 4to pais en fuga ue ceiebios, un 14.S% ue nuestios mejoies cientificos
se van uel pais en busca ue uesaiiollo piofesional, a uifeiencia ue Biasil, uonue solo un S.S% se
va uel pais (0NESC0, 2u1u). Pese a que existe la intencion ue aumentai la piouuccion cientifica,
Nxico apoita solamente el u.6S% uel conocimiento cientifico munuial ( Report, 2u1u-2u11).
La cieacion ue estimulos peitinentes, una legislacion coheiente y uesaiiollo en
infiaestiuctuia uebe iesponuei a las necesiuaues ue la socieuau, poi lo tanto, iesultan
impeiativas la cieacion y la consoliuacion ue institutos o centios ue investigacion pblicos y
piivauos al que pueuan integiaise los giauuauos e investigauoies consoliuauos.
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0na ue las laboies uel C0NACYT es el uiseo e instiumentacion ue politicas ue coopeiacion
inteinacional en mateiia ue foimacion ue iecuisos humanos ue alto nivel, investigacion cientifica,
uesaiiollo tecnologico e innovacion, asi como ue moviliuau ue investigauoies mexicanos y sus
contiapaites en el extianjeio (C0NACYT, 2u12). Este ha uauo pasos impoitantes buscanuo que la
CyT se uesaiiolle ue maneia integial en el pais meuiante la fiima ue convenios con
univeisiuaues, centios ue investigacion y ministeiios ue ciencia y tecnologia. Piueba ue esto fue
la cieacion uel Fonuo ue Coopeiacion Inteinacional en Ciencia y Tecnologia (F0NCICYT) el cual,
uuiante el peiiouo 2uu8-2u11, apoyo un total ue S4 pioyectos con una inveision ue 2S9.9
millones ue pesos (C0NACYT, 2u12). Se uebe iesaltai que pioyectos ue la misma inuole con otios
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paises no existe o la coopeiacion se queua en meios convenios poi lo que iesulta uificil evaluai
su impacto en la comuniuau cientifica mexicana.
Respecto a los convenios paia asignacion ue becas ue posgiauo en el extianjeio, C0NACYT
tiene iegistiauas como vigentes S8 univeisiuaues en el extianjeio, las cuales se encuentian
uentio ue las 2uu univeisiuaues ms uestacauas uel munuo (C0NACYT, 2u12). Nantenei
vigentes solo S8 univeisiuaues es aibitiaiio y limita la capaciuau ue eleccion ue los estuuiantes.
Aunauo a esta pioblemtica, existen estuuiantes en el extianjeio que en vez ue iegiesai al pais
paia contiibuii al ciecimiento uel mismo, encuentian ms posibiliuaues laboiales fueia ue
Nxico. Esto concluye en que el pais invieite uineio, esfueizo y iecuisos en foimai piofesionistas
ue alta caliuau y ienuimiento que contiibuyen en la iesolucion ue pioblemas ue paises ajenos al
nuestio.
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Be acueiuo a la gaceta uel Foio Consultivo Cientifico y Tecnologico (FCCyT), uuiante el Congieso
Nacional sobie Feueializacion y Piesupuestacion paia Ciencia, Tecnologia e Innovacion, se
cuestiono el pobie uesaiiollo iegional ue la ciencia (Innovacion, 2u12). Pioblema que ha siuo
geneiauo poi la excesiva centializacion ue iecuisos y legislacion, y exaceibauo poi la falta ue ue
infiaestiuctuia y equipo, auems, ue la aplicacion e integiacion ineficaz ue ieglamentos y
politicas.
En el iepoite uel Ranking Nacional ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion 2u11 (Laclette y
Ziga-Bello, 2u11) uel FCCYT se uocumento que la mayoi piouuccion cientifica se geneia en el
Bistiito Feueial seguiuo poi Nuevo Leon, Noielos y }alisco. Sin embaigo, la uifeiencia entie el
Bistiito Feueial y Nuevo Leon, es ue al menos el uoble en timinos ue inveision, apoyo y
legislacion. Poi otio lauo, entiuaues como uueiieio, 0axaca y Chiapas se encuentian en un iezago
cientifico y tecnologico giave, ue acueiuo al mismo iepoite. La mayoi inveision paia el uesaiiollo
uel capital humano se encuentia en el Bistiito Feueial seguiuo uel Estauo ue Nxico, que se
encuentia apenas poi encima ue la meuia nacional. Be las Su entiuaues iestantes, ms ue la mitau
(18 estauos), se encuentian poi uebajo ue la meuia nacional en asignacion ue iecuisos paia
uesaiiollo ue capital humano. Estos iesultauos son homologauos en timinos ue infiaestiuctuia
(19 entiuaues poi uebajo ue la meuia nacional) e inveision en uesaiiollo cientifico (Auuitoiia
Supeiioi ue la Feueiacion, 2u12) entiuaues poi uebajo ue la meuia nacional, uueiieio, 0axaca y
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Campeche con una claia caiencia). No obstante, al menos teoiicamente, 21 entiuaues cuentan con
instituciones o legislacion vigente en CyT (Laclette y Ziga-Bello, 2u11).
Expeitos que confoiman el FCCyT notan que hay una tenuencia a la uescentializacion, no
obstante, aceptan que la velociuau a la que este pioceso se est llevanuo a cabo es uemasiauo
lento, iespecto ue las necesiuaues laboiales y las necesiuaues nacionales en geneial (Rueua,
2u12).
Consiueiamos que el pioblema con la centializacion ue los iecuisos es que obliga a la
gente a competii y buscai plazas en uichos centios, concentiauoies ue iecuisos, geneianuo un
ambiente ue abanuono laboial en el inteiioi uel pais.
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La Ley ue Ciencia y Tecnologia establece que el Consejo ueneial ue Investigacion Cientifica,
Besaiiollo Tecnologico e Innovacion uebe ieuniise oiuinaiiamente poi lo menos uos veces al ao
(aiticulo 7), tal piecepto no se ha cumpliuo.
14
Be igual foima cabe sealai que la comision ue
ciencia y tecnologia ue la cmaia ue uiputauos, no cumplio sus funciones en esta mateiia, uebiuo
a su inasistencia a las sesiones obligatoiias ue esta comision (Rouiiguez, 2u12), las iniciativas ue
ley fueion contauas y no se uio seguimiento a la asignacion uel 1% uel PIB que maica la ley. La
composicion ue la comision ue Ciencia y Tecnologia ue la Cmaia ue Biputauos ueja mucho que
ueseai, ya que en esta comision se cuenta con uos miembios con euucacion piimaiia, ties con
bachilleiato, 8 con licenciatuia, 9 con estuuios ue posgiauo. 0nicamente uno ue los legislauoies
cuenta con una licenciatuia en ingenieiia, afin a la comision, y aquellos que cuentan con un
posgiauo son ue ieas legales o economico auministiativas (Plantilla ue Integiantes ue la Cmaia
ue Biputauos LXI Legislatuia, 2u12, consultauo el 8 ue agosto ue 2u12). Es eviuente que el peifil
y giauo acaumico ue los integiantes ue la comision es inauecuauo paia la gestion ue temtica
cientifica.
Los piemios ue la Acauemia Nexicana ue Ciencias, que poi piotocolo son entiegauos poi
el piesiuente ue la Repblica, no puuieion sei entiegauos uel ao 2uu8 al 2u11 poi la ausencia
uel manuataiio (Bib, 2u12). Es pieciso que los oiganismos encaigauos ue geneiai politicas ue
uesaiiollo, evaluacion y seguimiento ue los pioyectos cientifico-tecnologicos estn compuestos

14
En la auministiacion ue vicente Fox, peiiouo en el que se cieo el oiganismo, solamente sesiono ties veces y la gestion actual se ieunio
nicamente cuatio veces hasta el ao 2uu8 (SIICYT, 2uu8-2u12)
89
ue peisonas capacitauas paia ello y auicionalmente que exista una motivacion y uisposicion, que
suija ue la nocion ue que existe un valoi tcito en la piouuccion cientifica.
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Batos actuales sugieien que en las ltimas uos ucauas la inveision piomeuio ue 1 uolai
ameiicano en CyT geneio en los paises ue la 0CBE un inciemento en el Piouucto Inteino Biuto
ue 4u uolaies ameiicanos. Bauo que no pueue existii un uesaiiollo economico y social sin un
uesaiiollo tecnologico, el sectoi piouuctivo ha siuo iuentificauo como un iea ue alta piioiiuau.
Poi ello a fin ue contiibuii a una vinculacion ue la ciencia con los sectoies piouuctivos se ueben
establecei mecanismos y noimas institucionales paia que los investigauoies ue centios pblicos
pueuan funuai empiesas tecnologicas, conseivanuo un estiecho vinculo con el centio o
univeisiuau. Asi mismo, se ueben foitalecei los planes y pioyectos paia impulsai a las empiesas
gianues y meuianas a incuisionai en el munuo ue la innovacion, paia ello se iequieie inveision
en capital ue iiesgo paia empiesas que uesaiiollen piouuctos ue alto valoi agiegauo nacionales y
asi piomovei la competitiviuau.
La foimacion ue cientificos y su incoipoiacion en la cauena piouuctiva pblica y piivaua
estimula el uesaiiollo economico ue las naciones, ya que piovee al meicauo con iecuisos
humanos altamente calificauos y seivicios uiiectos ue alta caliuau y piouuccion nacional
(Bonghong y Shunke, 2uu8).
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La innovacion ieconociua no solo como una causa sino tambin como una consecuencia ue
ciecimiento economico, contiibuye al tiatamiento ue pioblemas socioeconomicos al peimitii la
aplicacion ue nuevo conocimiento en foima ue nuevos piouuctos y piocesos (Euiopean Science
Founuation, 2u12; 0ECB, 2u12). Bicha aplicacion uel conocimiento iequieie mayoimente ue una
sineigia ceicana entie univeisiuaues, centios ue investigacion, instituciones pblicas y piivauas
(0ECB, 2u12).
La situacion actual uel pais, como ha siuo iepoitaua poi uifeientes oiganismos
inteinacionales, peimite apieciai las foitalezas y uebiliuaues involuciauas en uicho pioceso
sinigico (Fontainebleu, 2u11; 0ECB, 2u12) 0bicaua en el lugai 79 a nivel munuial y en el
noveno lugai uentio uel plano iegional (0ECB, 2u12), (poi uebajo ue paises como Chile, Biasil,
Costa Rica y Colombia), la innovacion en Nxico se ve afectaua no solamente poi pioblemas tales
como falta ue apoyo financieio, baja coopeiacion entie sectoies pblicos y piivauos, una
90
infiaestiuctuia insuficiente, uepenuencia tecnologica, pobie uesempeo uel sistema euucativo
(fueiza ue tiabajo pobiemente calificaua) (0ECB, 2uu9), sino tambin es afectaua poi pioblemas
ielacionauos con inestabiliuau politica y libeitau ue piensa (Fontainebleu, 2u11).
Be esta foima, auems ue iesolvei los pioblemas uesciitos anteiioimente, paia mejoiai
en mateiia ue innovacion, el pais uebe sacai ventaja ue sus ms valiosos iecuisos como lo son las
univeisiuaues pblicas y piivauas, los centios ue investigacion, una comuniuau cientifica
calificaua y su uiveisiuau cultuial como fuente ue cieativiuau (0ECB, 2uu9). Asi mismo, el pais
tambin uebe atenuei las piincipales iecomenuaciones sobie inciementai la inveision pblica y
piivaua, iefoizai las ieas ue la investigacion que pueuan atenuei las necesiuaues
socioeconomicas piioiitaiias (0ECB, 2uu9). En el mismo sentiuo, uauo que las tecnologias ue la
infoimacion (TIs) pueuen peimitii un mayoi uesaiiollo socioeconomico (0ECB, 2u12), es
impoitante que se aseguien las conuiciones paia acceuei ampliamente a los beneficios emanauos
ue las TIs, sectoi que actualmente se encuentia monopolizauo y iepiesenta un fieno paia el
uesaiiollo nacional (0ECB, 2u11).
Atenuei poi lo tanto a las uemanuas ms elementales que pueuan mejoiai e impulsai la
innovacion uentio uel pais, peimitii que uicha innovacion biinue soluciones a pioblemas
colectivos como el ciecimiento economico, la seguiiuau nacional, la saluu y el bienestai social
(Furopeon Science IounJotion, 2u12).
En la actualiuau, el gobieino es iectoi auministiativo ue las activiuaues ue ciencia,
tecnologia e innovacion, sin embaigo, este papel uebe cambiai hacia otio ue facilitauoi,
cooiuinauoi y ibitio, y, a su vez, conceitauoi ue la vision compaitiua uel pais.
El uesaiiollo ue un pioyecto nacional en ciencia, tecnologia e innovacion se basa en
piocesos ue apienuizaje inuiviuuales y colectivos los cuales se foitalecen a lo laigo uel tiempo. Es
poi esto que la politica ue Estauo se uebe pioyectai en los pioximos sexenios la intencion ue
constiuii un peifil iauicalmente uistinto paia Nxico. Las ieas piioiitaiias paia el
foitalecimiento cientifico y tecnologico que son piimoiuiales paia el uesaiiollo uel pais tienen
que centiaise en la geneiacion ue iecuisos humanos que pueuan atenuei las necesiuaues
sociales, economicas, ambientales y cultuiales ue la socieuau. Aumentai el nmeio ue
91
investigauoies y tecnologos en el pais paia pasai uel inuice actual ue Suu poi millon ue
habitantes al menos a 1,uuu.
1S

M8 .*`ZWV()*+& Y$ W( )*$&)*( ^ `*&)ZW()*+& )X& W( %X)*$Y(Y8 AX#'(W$)*[*$&'X Y$ W( )ZW'Z#(
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El aiticulo 27 ue la Beclaiacion 0niveisal ue los Beiechos Bumanos expone que: "Touo inuiviuuo
tiene el ueiecho ue paiticipai libiemente en la viua cultuial ue la comuniuau, uisfiutai ue las
aites y tomai paite en el avance ue las ciencias y sus beneficios". A paitii ue esta nocion geneial
es que la uisponibiliuau al conocimiento cientifico es consiueiauo como un ueiecho esencial
humano. La ceicania con la cultuia cientifica es ciucial paia la foimacion ue ciiteiios a paitii ue
un pioceso iacional; sin embaigo, la uesvinculacion existente entie la ciencia y la socieuau se ha
visto ieflejaua en una uisminucion ue las habiliuaues ue los estuuiantes. Be acueiuo al iepoite ue
la 0CBE, la piueba PISA iealizaua en el 2uu9 ceitifico que la capaciuau ue los jovenes mexicanos
paia iesolvei pioblemas meuiante pioceuimientos cientificos es pobie y se encuentia poi uebajo
ue la meuia munuial (PISA, 2u12).
La encuesta iealizaua poi el INEuI sobie la peicepcion pblica ue la CyT ievelo que el
7u.S% ue los encuestauos estuvieion ue acueiuo con que "el uesaiiollo tecnologico oiigina una
maneia ue vivii aitificial y ueshumanizaua" (Ley ue Ciencia y Tecnologia, 2u11) uemostianuo asi
el uesconocimiento ue la poblacion sobie los beneficios que el uesaiiollo tecnologico biinua.
El SNI contempla como uno ue los ciiteiios ue evaluacion a sus miembios "la laboi
multiuisciplinaiia, cuyo objetivo es comunicai conocimiento cientifico utilizanuo paia ello una
uiveisiuau ue meuios y contextualiznuolo paia haceilo accesible" (C0NACYT, 2u12). A pesai ue
esta opcion paia la auquisicion ue puntos en el SNI son pocos los investigauoies, cientificos o
tecnologos los que paiticipan ue maneia activa en pioyectos ue uifusion cientifica.
El Piogiama Especial ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion 2uu8-2u12 (SIICYT, 2u12),
establece que el C0NACYT se encaigai ue "fomentai una cultuia que contiibuya a la mejoi
uivulgacion, peicepcion, apiopiacion y ieconocimiento social ue la ciencia, la tecnologia y la
innovacion en la socieuau mexicana." Paia esto el Consejo ha geneiauo uifeientes estiategias
ueuicauas a la uivulgacion y comunicacion ue la ciencia, como han siuo la elaboiacion ue
publicaciones peiiouicas; oiganizacion ue concuisos (fotogiafia cientifica, pintuia infantil,
concuiso ue cuaueinos ue expeiimentos), foios (Semana Nacional ue la Ciencia) (SIICYT, 2uu8-

15
Estados Unidos tiene ms de 6,500 y el promedio de los pases de la OCDE es del orden de 3,000 por milln de habitantes
92
2u12); pioyectos en colaboiacion (La Ciencia uesue Nxico), o como patiocinauoi (La Noche ue
las Estiellas). A pesai ue la existencia ue estos piogiamas ue foitalecimiento ue la cultuia
cientifica en Nxico consiueiamos que la iealiuau poblacional ue peicepcion ue la ciencia y los
cientificos uemuestia que uichos piogiamas no han teniuo la uifusion auecuaua.
La implementacion ue un piogiama integial peimitiiia no solamente iealizai las taieas ue
uivulgacion cientifica, sino auems comunicai efectivamente el conocimiento cientifico, con la
finaliuau ue haceilo accesible y aplicable, contiibuyenuo ue maneia inuiiecta a la geneiacion uel
bienestai social.
P8 "#X\*$Y(Y *&'$W$)'Z(W ^ \('$&'$%
El iezago en la innovacion tecnologica asi como el gian uesinteis mostiauo poi el sectoi
inuustiial hacia las nuevas tecnologias uesaiiollauas en nuestio pais han piovocauo una baja
geneiacion ue patentes y poi enue su baja o nula aplicacion en sectoies piouuctivos (iefeiencia).
Los uatos publicauos poi el Instituto Nexicano ue la Piopieuau Intelectual (INPI) sealan que
entie 1991 y 2uu9 se han solicitauo 1,1u8 patentes poi paite ue uiveisas instituciones mexicanas
ue las cuales solo se otoigaion 816 (INPI, 2u1u). Las univeisiuaues, institutos y centios ue
investigacion son las instituciones nacionales que ms patentes solicitan sienuo el Instituto
Nexicano uel Petioleo (INP) la uepenuencia que ms timites ue patente ha iealizauo seguiuo ue
la 0niveisiuau Nacional Autonoma ue Nxico (0NAN) y posteiioimente poi el Instituto
Tecnologico y ue Estuuios Supeiioies ue Nonteiiey (ITESN) (0NAN, 2u12).
0tios institutos nacionales como los uel sectoi saluu solo han solicitauo 16 patentes,
sinuoles otoigauas 8, lo cual iefleja el bajo inteis ue tiauucii el conocimiento en nueva
tecnologia sobie touo hacia compaias faimacuticas nacionales que son altamente ieuituables
(INPI, 2u1u). Sin embaigo, el nmeio ue patentes solicitauas se encuentia muy poi uebajo a las
solicituues piesentauas poi institutos y univeisiuaues ue otios paises, ya que solo en 2u1u las
patentes solicitauas poi la 0NAN, el ITESN y el CINvESTAv fueion ue S61, cifia apenas supeiioi
a las Su4 patentes solicitauas solo poi la 0niveisiuau ue Califoinia en el mismo ao (INPI, 2u1u).
Be igual maneia, las cifias aiiojauas poi la 0iganizacion Nunuial ue la Piopieuau Intelectual
(0NPI), uepenuiente ue la 0iganizacion ue las Naciones 0niuas, sealan que el 98.6% uel total ue
las solicituues ue patentes conceuiuas en Nxico fueion atiibuiuas a solicitantes no iesiuentes
(0NAN, 2u1u; 0NPI, 2u11) lo cual implica que estas licencias no son piopuestas poi
instituciones nacionales y iesponuen piincipalmente a inteieses extianjeios. Esto uemuestia el
93
iezago en la geneiacion y aplicacion ue tecnologicas nacionales, asi como la uesvinculacion entie
el sectoi piouuctivo y las uepenuencias ueuicauas a la investigacion. Esto ha piopiciauo que
Nxico impoite ms uel 9S% ue la tecnologia paia el uesaiiollo ue los sectoies piouuctivos como
la agiicultuia, pesca, entie otios. Esta tecnologia impoitaua geneialmente es menos costosa peio
en muchas ocasiones es inauecuaua paia las necesiuaues piouuctivas nacionales auems ue
piovocai una uepenuencia tecnologica con empiesas e instituciones extianjeias (C0NACYT,
2u12).
En cuanto al apoite munuial en patentes, Nxico se encuentia en los ltimos lugaies, su
apoite es ue apenas u.S%, mientias que el ue Biasil es uel 1.7%. Somos uepenuientes ue la CyT
ue piimei munuo pues impoitamos el 96% ue la tecnologia que se usa en el pais. Paia muestia,
en 2uu8 se otoigaion tan solo 68S patentes, cifia similai a las otoigauas hace 2u aos (WorlJ
Fconomic Iorum, 2u1u).
Aunauo a esta pioblemtica, existen otias causas paia la baja piouuccion ue patentes en
nuestio pais uentio ue las cuales se encuentia la baja inveision gubeinamental en el iea ue
ciencia y tecnologia, los sistemas actuales ue evaluacion y estimulos economicos paia los
investigauoies nacionales y el bajo fomento paia geneiai inteis en la pioteccion a la piopieuau
intelectual entie los cientificos. Como se ha mencionauo pieviamente, el monto uestinauo a CyT
en el pais que es inveitiuo en avance tecnologico, expeiimentacion, uesaiiollo ue piotocolos y
piuebas a laigo plazo que la solicituu ue patentes iequieie es insuficiente. Esta pioblemtica se
ve acentuaua uesue las foimas ue gestion ue ciencia en el pais, uonue la falta ue inteis ue las
univeisiuaues poi la geneiacion ue patentes es consecuencia ue una eiiaua evaluacion ue la
piouuctiviuau cientifica. Los sistemas ue evaluacion y estimulos acaumicos (como el SNI o
PRIBE) estn enfocauos en la geneiacion ue iecuisos humanos y publicaciones bibliogificas
piincipalmente en ievistas inteinacionales uejanuo ue lauo las valiosas apoitaciones e
innovaciones tecnologicas que se pueuen geneiai.
F8 K*X%$VZ#*Y(Y Y$ WX% X#V(&*%[X% V$&k'*)([$&'$ [XY*]*)(YX%
Los 0iganismos uenticamente Nouificauos (0uNs) o tiansgnicos son piouuctos
biotecnologicos los cuales tienen, han teniuo y pueuen llegai a tenei un gian impacto paia el
combate ue la contaminacion ambiental, geneiacion ue piouuctos y ue sustancias necesaiios paia
el bienestai y uesaiiollo ue una socieuau como alimentos, pioteinas iecombinantes ue uso clinico
(vacunas, sistemas ue uiagnostico, meuicamentos), geneiacion ue molculas ue uso inuustiial
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(plsticos y polimeios biouegiauables), enzimas, biocombustibles, entie otios (Bolivai, 2uu6). En
este sentiuo los 0uNs pueuen iepeicutii en el bienestai ue la poblacion asi como contiibuii al
uesaiiollo inuustiial y tecnologico nacional. No obstante, el uso ue 0uNs ha siuo en cieitos casos
mal oiientauo, en otios sub explotauos y en otios han siuo muy uainos.
La intencion ue estuuiai y utilizai a los tiansgnicos fomento que uuiante la Segunua
Reunion Bilateial ue Ciencia y Tecnologia y la clausuia uel F0NCICyT se acoiuaia llevai a cabo
talleies paia uefinii temas ue inteis comn que peimitan uesaiiollai tecnologias paia "ligai los
pioyectos genomicos con la piouuccion ue nuevas vaiieuaues vegetales iuentificacion ue
compuestos noveuosos con piopieuaues nutiacuticas (que alimentan y cuian a la vez),
faimacologicas o ue uso inuustiial". Este Fonuo apoyo el uesaiiollo ue un mosquito tiansgnico
iesistente a la tiansmision ue la malaiia y uel uengue paia fomentai, poi intiouuccion, el
uesplazamiento ue poblaciones nativas y asi piomovei el bloqueo ue uispeision ue uichos
patogenos (F0NCICYT, 2u1u). Este caso es similai en el efecto sobie la gentica ue poblaciones
nativas al que el maiz tiansgnico, que como contiapaite, ha afectauo la uiveisiuau ue las
vaiieuaues ue maiz nativo ue maneia negativa.
El maiz es la base ue la alimentacion ue nuestio pais (Kato, Napes, Neia, Seiiatos, Bye,
2uu9). Es auems el cultivo ue mayoi impoitancia al uestinaise ms uel 8u% ue tieiia cultivable
a su piouuccion (INEuI, 2u12). Es poi esto que la geneiacion ue especies tiansgnicas que
puuiesen sei iesistentes a heibiciuas y a plagas ha siuo ue gian inteis tanto paia empiesas
uesaiiollauoias ue 0uNs asi como paia el Estauo.
Buiante el manuato ue vicente Fox se expiuio la Ley ue Bioseguiiuau ue 0iganismos
uenticamente mouificauos (B0F, 2uuS) a paitii ue la que se geneio el Reglamento ue la Ley ue
Bioseguiiuau y 0iganismos uenticamente Nouificauos (B0F, 2uu8) en maizo uel 2uu8 uuiante
el manuato ue Felipe Calueion Binojosa. Este uocumento ieglamenta los timites paia solicitai
peimisos ue uso, libeiacion y explotacion ue 0uNs, las cuales iequieien peimisos ue uiveisas
instancias gubeinamental paia su gestion. No obstante es notable que las mismas empiesas
solicitantes son las que iealizan y analizan los iiesgos e impactos ambientales, a la saluu y a la
uiveisiuau biologica ue los cultivos tiansgnicos que quieien intiouucii. En la ley se pone a
uisposicion ue las empiesas y secietaiias emisoias ue los peimisos a un equipo capacitauo en
bioseguiiuau, sin embaigo, no es obligatoiia su paiticipacion en la evaluacion y uecision en la
expeuicion ue peimisos. Ban siuo estos huecos legales los utilizauos poi empiesas como
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Nonsanto paia la intiouuccion ue especies tiansgnicas ue maiz en el pais que han teniuo un
gian impacto agiicola como biologico (Be Ita, 2uu9).
Nxico al sei centio ue oiigen y uiveisificacion uel maiz lo hace muy impoitante paia la
pieseivacion uel aceivo gentico ue esta planta (Kato et al., 2uu9). Especialistas en el tema han
explicauo que el efecto uel contacto y tiansfeiencia ue tiansgenes ue maiz tiansgnico a las
vaiieuaues locales cultivauas y silvesties uepenuei ue la vaiieuau en cuestion, uel sitio en el
genoma uonue se inseite el tiansgn y uel ambiente en que se encuentie la planta local, peio que
este aumento en inteicambio gentico, impactos inespeiauos en las iazas ue maiz nativas el y
uesplazamiento ue poblaciones estableciuas meima el geimoplasma nativo. Tambin han
inuicauo que la libeiacion ue tiansgnicos al ambiente pueue uai lugai a la apaiicion ue
supeimalezas, nuevas plagas iesistentes, efectos nocivos en oiganismos que no eian objeto ue la
biotecnologia y uisminucion ue la biouiveisiuau (Alvaiez-Buylla y Pieyio, 2uu9).
En eneio uel 2uu9, uuiante el Foio Economico Nunuial en Suiza, Bugh uiant, piesiuente
munuial ue Nonsanto, se ieunio con el piesiuente Felipe Calueion y ieiteio su inteis en apoyai
la foimacion tecnologica ue Nxico, y en maizo uel 2uu9, un uecieto piesiuencial puso fin a la
moiatoiia ue facto a la siembia ue maiz tiansgnico, que uesue finales ue 1998 habia impeuiuo el
establecimiento ue plantios expeiimentales o comeiciales en el pais (B0F, 2uu9), esta moiatoiia
fue solicitaua ue nuevo poi investigauoies uel tema ue tiansgnicos y uiveisiuau uel maiz (Kato
et al., 2uu9) y este ao poi la 0N0 (FA0, 2u12).
No se han iealizauo estuuios peitinentes que evalen los iiesgos biologicos y ue la saluu a
laigo plazo. La falta ue conocimiento e involuciamiento ue los legislauoies en timinos ue
extension y evaluacion ue uso ue los tiansgnicos con fines no solo alimentaiios, asi como a la
ausencia ue infoimacion veiaz y puntual iespecto a los tiansgnicos, ha geneiauo una postuia
geneial ue uesinfoimacion y ue mieuo al uesaiiollo tecnologico e inuustiial geneiauo a paitii ue
esto
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En el maico ue la ieinauguiacion uel Nuseo ue Aite Contempoineo Inteinacional "Rufino
Tamayo", el 22 ue agosto uel piesente ao, el Piesiuente Felipe Calueion ueclaio:
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"Nuestio pais necesita ue la cultuia como base ue un uesaiiollo integial que nos peimita
constiuii el Nxico que touos soamos, un Nxico que tenga ms opoituniuaues, que sea ms
piospeio, que sea ms justo y que sea ms seguio tambin, paia ello contiibuye la cultuia. (...) Es
un honoi habei tiabajauo en la pieseivacion ue la cultuia en Nxico en estos aos y el esfueizo
ue touos los mexicanos peimite a nuestio pais que se iiiauie piecisamente lo que somos,
piecisamente como una veiuaueia potencia cultuial". (}oige Ramos, 2u12) Cabe uestacai que el
Pationato ue la IunJocin 0lqo y Rufino Tomoyo, Baviu Cohen, confiimo que uos ue las salas uel
museo llevaian los nombies ue los empiesaiios Cailos Bank Rhon, heimano uel ex.-alcalue uel
PRI en Tijuana, ielacionauos con tifico ue aimas y animales, asi como Anglica Fuentes Tellez,
lo reino Jel qos~~ (Pioceso, 2u12).
Ambos empiesaiios uain una apoitacion anual paia el mantenimiento uel museo,
muestia inmeuiata ue los vinculos entie el capital piivauo y las instituciones cultuiales y
aitisticas, como los museos que aunque manejen una coleccion piivaua tambin compian,
exhiben y uifunuen obia aitistica con paitiuas uel uineio pblico como fue la auquisicion ue obia
paia la coleccion ue este museo en 2u1u (uonzlez Rosas, Pioceso 2u1u).
Como pueue obseivaise, el gobieino calueionista, continuacion uel piiista, en el timino
ue su sexenio se ha caiacteiizauo, entie otias muchas cosas, poi su alto uespiecio a la
euucacion, la cultuia y las aites, auems ue una nueva uiieccion politica ue la cultuia uel Estauo
mexicano: uineios piivauos ue uuuosa pioceuencia, que en aias ue uesconociuos inteieses
establecen una alianza con las clases uiiigentes.
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El concepto ue cultuia es complejo, su etimologia pioviene uel latin y significa "cultivo". La
ieflexion sobie la cultuia uesue su uiveisiuau es una maica en la histoiia ue la llamaua "Amiica
Latina" (0liv, 2u12).
El antiopologo E.B. Tyloi configuia una uefinicion que coiiesponue a un complejo humano,
ue oiuen civilizatoiio, que incluye el uesaiiollo uel " conocimiento, las cieencias, el aite, la moial,
las leyes, las costumbies, y cualesquieia otios mbitos y capaciuaues auquiiiuos poi el hombie
en cuanto miembio ue una socieuau". (Tyloi, 1871: 7). Al intiouuciinos a la pioblemtica ue la
cultuia y las llamauas "aites" consiueiamos impoitante insistii en la "uiveisiuau cultuial" como
paite ue la configuiacion ue nuestia socieuau e histoiia, poi tanto, en su implicacion politica
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uentio uel maico uel ueiecho y la paiticipacion. En este sentiuo, los usos y costumbies, asi como
las uistintas maneias ue elaboiai objetos (que posteiioimente auquieien el nombie ue aite o
aitesania, segn el ngulo acaumico que lo uefina) ue las uiveisas etnias y giupos cultuiales ue
nuestio pais, nos peimite entenuei que el pioceso ue migiacion inteina ue los pueblos
oiiginaiios, uebiuo a la uesposesion ue tieiias y falta ue empleos en el campo, ha implicauo la
tiansfoimacion y vulneiabiliuau ue sus cultuias.
Es asi que con funuamento en la Constitucion Politica ue los Estauos 0niuos Nexicanos
apelamos al cumplimiento ue los aiticulos 1 y 2 constitucionales que veisan ue la siguiente
maneia:

6#'8 <. En los Estauos 0niuos Nexicanos touas las peisonas gozain ue los ueiechos
humanos ieconociuos en esta Constitucion y en los tiatauos inteinacionales ue los
que el Estauo Nexicano sea paite, asi como ue las gaiantias paia su pioteccion, cuyo
ejeicicio no poui iestiingiise ni suspenueise, salvo en los casos y bajo las
conuiciones que esta Constitucion establece. Queua piohibiua toua uisciiminacion
motivaua poi oiigen tnico o nacional, el gneio, la euau, las uiscapaciuaues, la
conuicion social, las conuiciones ue saluu, la ieligion, las opiniones, las piefeiencias
sexuales, el estauo civil o cualquiei otia que atente contia la uigniuau humana y tenga
poi objeto anulai o menoscabai los ueiechos y libeitaues ue las peisonas.

6#'8 98 La Nacion tiene una composicion pluiicultuial sustentaua oiiginalmente en sus
pueblos inuigenas que son aquellos que uescienuen ue poblaciones que habitaban en
el teiiitoiio actual uel pais al iniciaise la colonizacion y que conseivan sus piopias
instituciones sociales, economicas, cultuiales y politicas, o paite ue ellas. La
conciencia ue su iuentiuau inuigena uebei sei ciiteiio funuamental paia ueteiminai
a quines se aplican las uisposiciones sobie pueblos inuigenas. Son comuniuaues
integiantes ue un pueblo inuigena, aquellas que foimen una uniuau social, economica
y cultuial, asentauas en un teiiitoiio y que ieconocen autoiiuaues piopias ue acueiuo
con sus usos y costumbies. El ueiecho ue los pueblos inuigenas a la libie
ueteiminacion se ejeicei en un maico constitucional ue autonomia que aseguie la
uniuau nacional. El ieconocimiento ue los pueblos y comuniuaues inuigenas se hai
en las constituciones y leyes ue las entiuaues feueiativas, las que uebein tomai en
98
cuenta, auems ue los piincipios geneiales estableciuos en los piiafos anteiioies ue
este aiticulo, ciiteiios etnolingisticos y ue asentamiento fisico. (Constitucion Politica
ue los estauos 0niuos Nexicanos 2u12).

Beclaiamos expeuitamente que el gobieino neolibeial ue Felipe Calueion ha incumpliuo con los
manuatos ue la Constitucion Politica ue los Estauos 0niuos Nexicanos, y ha violauo los a)
ueiechos sociales e inuiviuuales, b) el ueiecho a la euucacion, al aite y a la cultuia, y c) el ueiecho
a la uifeiencia cultuial ue los pueblos oiiginaiios, a sus usos y costumbies.
L8 .*(V&+%'*)X V$&$#(W $& [('$#*(% Y$ (#'$ ^ )ZW'Z#(
La politica cultuial en Nxico no uesaiiolla piogiamas acoiues a las necesiuaues cultuiales y
aitisticas; muestia ue ello es la uistiibucion inequitativa uel piesupuesto 1, como se muestia
en el cuauio compaiativo: al gasto coiiiente se uestina ms uel 9u%, lo que implica que solo un
2% ue lo piesupuestauo queua paia inveision uel uesaiiollo ue piogiamas que fomenten y
uifunuan la cultuia y el aite. Esta escasa inveision eviuencia el uesinteis uel gobieino y ue la
cmaia ue uiputauos poi inveitii en el mantenimiento ue inmuebles uel patiimonio cultuial1, la
pioteccion y foitalecimiento ue usos y costumbies ue las uiveisas comuniuaues tnicas uel pais,
asi como, la piomocion y uifusion uel aite.
El funcionamiento ue las instituciones ueuicauas a estos campos en este sexenio se uistingue
poi la falta ue empleos paia aitistas y gestoies cultuiales, el iiiesuelto asunto ue La Ley que ciea
el Fonuo paia el Acceso ue Aitistas, Cieauoies y uestoies Cultuiales a la seguiiuau social, el
fomento sectaiio e inequitativo a la cieacion aitistica y el mal uso ue fonuos. Poi ejemplo, las
excesivas cantiuaues otoigauas bajo concepto ue uespiuos a funcionaiios ue alto nivel uel Centio
Nacional ue la Cultuia y las Aites (CNCA); asi como, el foitalecimiento ue un sistema laboial
funuauo en el clientelismo y la buiociacia 2, la violacion ue ueiechos laboiales con uespiuos
injustificauos a tiabajauoies con ms ue cinco aos ue laboi en los centios ue investigacion uel
Centio Nacional ue las Aites. Ello iefleja los incumplimientos a la legislacion que son piouucto ue
los uesacueiuos y falta ue claiiuau iespecto a la maneia en que funciona ese sectoi en nuestio
pais. Be esta maneia iesaltamos que:
No se implemento un plan ue accion y un piesupuesto acoiues con las necesiuaues
cultuiales y aitisticas uel pais.
No se iespeto la autonomia teiiitoiial y cultuial ue las comuniuaues tnicas.
99
No se cumplio la Ley ueneial ue Bienes Nacionales y la Ley Feueial sobie Nonumentos y
Zonas Aiqueologicas, Aitisticas e Bistoiicas.
Se ha manteniuo la monopolizacion ue piogiamas ue apoyo y fomento uel aite.
En el caso especifico uel Aite, las instituciones, las picticas ue los funcionaiios, los piogiamas y
los fonuos economicos que se uestinan a esta iea ha implicauo que las gianues empiesas
piivauas tomen la iesponsabiliuau ue subsiuiai las aites y la cultuia, meuiante patiocinios que
les ieuucen un tanto poi ciento ue impuestos. Esto uisminuye el campo ue atencion social y
piioiiza las conuiciones ue comeicializacion ue los objetos y uiscuisos uel aite (Coutinho, 2uu7).
La estiuctuia y uinmica uel meicauo uel aite en Nxico, el poco piesupuesto y la
maiginacion ue las instituciones que se ueuican a la enseanza uel aite, la poca uifusion ue la
piouuccion aitistica mexicana, el casi nulo apoyo a la investigacion aitistica, y en suma, la
uiscusion empobieciua ue los asuntos aitisticos en Nxico, hacen ue quienes consagian la viua a
su pictica una comuniuau vulneiable. (Pieuias, 2uu4).
Besue una peispectiva neolibeial, el piouucto aitistico iesponue a las necesiuaues uel
meicauo y uel gian capital. Es asi que expiesiones aitisticas que no coiiesponuen con los
inteieses uel meicauo uel aite, la cultuia y el espectculo, son maiginauas poi los giupos ue
pouei en vaiios sentiuos. Ejemplo ue ello es el manojo ue expiesiones aitisticas y cultuiales
piopias ue comuniuaues inuigenas o giupos sociales llamauos "inuepenuientes" "alteinativos" o
"autogestivos" quienes al no atenuei a los cnones estiliticos ni conceptuales uel meicauo uel
aite se ven opacauos y uesplazauos poi otias expiesiones ue manufactuia inuustiial. 0n ejemplo
es el caso uel iock mexicano, que se ha cultivauo piincipalmente en foios inuepenuientes;
espacios pequeos que hoy cieiian poique no logian competii con 0CESA. Nacho Pineua al
iespecto uice: "Los espacios son pequeos, muchas veces no pouemos competii con este
monopolio y muchos lugaies se ven abocauos a ceiiai" (Pioal, 2u12), el funuauoi uel Foio Alicia
hace nfasis en que a falta ue foios, la msica ueja ue piomoveise, los msicos uejan ue piouucii
y el iock mexicano est en ciisis. 0tio ejemplo lo ua la lucha ue los investigauoies uel INAB
piecisamente en contia ue la meicantilizacion ue las expiesiones tiauicionales.
Politicas cultuiales ue esta inuole uejan al aitista sin foio: "a iaiz ue que un giupo califica
el tiabajo ue quienes se van a piesentai en ese encuentio, ya comeicializauo y piivatizauo, se uio
un uuio golpe a los aitistas inuepenuientes y al uesaiiollo ue la cultuia en Nxico, pues hay una
100
censuia velaua.", asi se expieso }os Ciuz (2u12) y se lamento poi la falta ue apoyo a los
jaianeios ue la sieiia Buasteca y a los msicos ue nuestias ciuuaues.
En su caso, el cine mexicano, y con l, el uocumental, iesultan afectauos en su uistiibucion
y exhibicion poi uos momentos uice Cailos Nenuoza: la piivatizacion ue una paite ue su
infiaestiuctuia y poi las clusulas uel TLCAN en 1994, que uan apeituia, en las pantallas
mexicanas, al cine noiteameiicano con un 8S% ue apiopiacion uel ingieso ue la exhibicion
cinematogifica y un 9u% uel tiempopantalla en touo Nxico1. En 2u11se piopone iefoimai el
aiticulo 19 ue Ley geneial ue cinematogiafia que piomueve el Su% ue tiempo pantalla ue cine
mexicano (Revista T0NA, 2u11), sin embaigo, ni siquieia es gaiantia el 1u% que asigna la ley ue
tiempo pantalla al cine mexicano uebiuo a uai a las televisoias, como ocuiie en otios paises, el
papel ue copiouuctoi y uifusoi piimoiuial ue la piouuccion cinematogifica local.
Asimismo, la euucacion aitistica ha siuo afectaua poi la Refoima integial ue la Euucacion
Neuia Supeiioi (RIENS) piopuesta en 2uu8 poi el gobieino feueial. Bicha uisposicion ha
contiibuiuo a que los jovenes mexicanos estuuien bajo un esquema ue competencias 6. Ahoia
bien, uentio uel maico uel Sistema ue Euucacion Neuia y pese a la competencia aitistica que
impulso la RIENS, en las aulas la enseanza uel aite es ielegaua a las mateiias optativas o bien a
piogiamas ue apieciacion aitistica, como lo es la ieciente apaiicion ue la asignatuia Apieciacion
Aitistica I y II en el colegio ue Bachilleies 7. Los jovenes no ieciben foimacion humanistica ni
aitistica ue caliuau, lo que los uespoja ue un espiiitu ciitico que peimita la compiension uel
inuiviuuo mismo y ue su entoino; asi como el fomento ue su cieativiuau y el espiiitu aitistico. Lo
cual nos habla ue la falta ue capacitacion y foimacion ue maestios en esta mateiia.
Consiueiamos que mientias el aite y la cultuia no se integien a la piaxis euucativa uel
pais, unuole su impoitancia como piouuctoies ue bienestai social, no se logiai una politica
cultuial uemocitica, poi lo que la euucacion aitistica y la pictica ue las aites en Nxico no
constituiin un sistema oiganizauo y con cobeituia nacional y ue laigo alcance.
Nxico ocupa un sitio significativo paia el patiimonio ue la humaniuau, peio la poca
concientizacion sobie los valoies ue nuestio patiimonio cultuial y la falta ue acciones politicas
que peimitan ieconocei y piotegei uicho patiimonio paia integiailo a las uinmicas sociales, ha
implicauo uejailo a meiceu ue los inteieses comeiciales, tuiisticos u oinamentales que impone el
piogiama economico ue gobieino.
101
El piincipal conflicto es que actual la actual auministiacion calueionista valoia los bienes
aiqueologicos como meicancias, objetos ue auoino, piezas ue museo, o bien objetos que
enaibolan un supuesto nacionalismo, fabiicanuo una veision manipulaua ue la histoiia ue
Nxico, ejemplo claio lo tenemos en las publicaciones expis que salieion con motivo uel
Bicentenaiio. Poi otio lauo, en muchos casos se ha avalauo el mal uso ue los bienes aiqueologicos
poi paite ue gobieinos locales y ue algunos funcionaiios uel INAB, que han seiviuo como
escenaiio ue concieitos musicales, como es el caso ue Chichen Itz, beneficianuo a Televisa y a
Ticket Nastei, en el mejoi ue los casos. Tambin se sigue peimitienuo el uaino caso ue la
Cumbre Tojin, y el gobieino no se hizo naua paia establecei iesponsabiliuaues en el falliuo
pioyecto uel ResplonJor teotibuocono, que ocasiono ms ue 6.uuu peifoiaciones en la piimiue
uel Sol, la ue la Luna y la Calzaua ue los Nueitos.
La uesatencion a lo aiqueologico e histoiico, pese a lo expiesauo poi Felipe Calueion, se
ha llevauo a cabo con la compliciuau uel gobieino feueial, ue gobieinos estatales y ue algunos
funcionaiios uel INAB, incluso, lo plantea en el Piogiama Nacional ue Cultuia 2uu7 - 2u12, en el
apaitauo ue Pioteccion legal y fisica uel uice textualmente: "Pioponei mouificaciones a la Ley
ueneial ue Bienes Nacionales paia ieplanteai los alcances uel uso uel patiimonio inmobiliaiio
(museos, iecintos cultuiales, bibliotecas, sitios, etcteia) sin ponei en iiesgo su conseivacion ni
el caictei pblico y feueial uel patiimonio aiqueologico." (Piogiama Nacional ue Cultuia 2uu7-
2u12: 2uu7).
A continuacion se piesenta la lista ue los uaos a algunos espacios ue patiimonio cultuial:
! Bestiuccion ue una platafoima piehispnica en la zona aiqueologica ue Tzintzuntzan
poi la constiuccion ue un nuevo museo (Nichoacn).
! Comala; El Chanal (Colima) (falta ue iecuisos paia la investigacion y pioteccion fisica y
legal).
! Chiapa ue Coizo; Chincultik (Chiapas).
! San Peuio y San Pablo, Teposcolula; San }uan Bautista Coixtlahuaca; Nitla;Yagul; Nonte
Albn (0axaca).
! En el teiiitoiio Wiiikuta; Ceiio ue San Peuio (y Nineia San }aviei), (en San Luis Potosi).
! La Casa ue Tlaltecuhtli; Linea 4 uel Netiobs; la uemolicion ue vaiios euificios uel siglo
XvII al XIX uel Centio Bistoiico ue la ciuuau ue Nxico,ubicauos en las calles ue El Caimen,
Salvauoi, Palma, Regina, Apaitauo,Nesones, Biasil y Aigentina.
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! Bemolicion ue monumento histoiico en la ciuuau ue Leon, uuanajuato
! Piesa el Zapotillo en Temacapulin; Isla ue Nezcala (}alisco).
! Ekbalam (Yucatn).
! Zona Aiqueologica ue Libies; villa Floia; Paique uueiieio; uestiuccion uel euificio y
Centio Expositoi en los Fueites; ex convento ue Santa Nonica(Puebla).
! Besmantelamiento ue la via fiiea en Naltiata; Santa ueitiuuis, 0iizaba; Zona
Aiqueologica ue Cacahuatenco (veiaciuz).
! El Teiiemote; El Albaiiauon y Casa ue Noielos; valle ue Biavo; Amecameca; Rancho el
Nolino en Chimalhuacn (Estauo ue Nxico).
! Centio Bistoiico ue Paiial y ciuuau ue Chihuahua.
! Comalcalco, Tabasco; falta ue iecuisos paia la investigacion y pioteccion fisica y legal.
Sumauo a esto, la auministiacion actual se ha empeauo en uesmantelai museos emblemticos
como el ue los Altos ue Chiapas, en el Antiguo Convento ue Santo Bomingo (San Ciistobal ue las
Casas), el cual piestaba un seivicio euucativo y social al exhibii las histoiias ue los pueblos
inuigenas ue la iegion y sus expiesiones cultuiales; en contiaste, el gobieino se asocio con
Banamex paia hacei ue este iecinto un espacio ueuicauo exclusivamente a satisfacei una
uemanua tuiistica. Bay que uecii que esta moualiuau se pietenue ieplicai en el Ex-Convento ue
la Neiceu ue la ciuuau ue Nxico y, con algunas vaiiantes, en otios tantos ex conventos que estn
bajo custouia uel INAB. Ns an, algunos museos se han puesto en ienta y, lejos ue cumplii la
funcion social y euucativa que poi ley les coiiesponue, se han ofieciuo a empiesas piivauas paia
iealizai fiestas, cocteles, subastas y, concieitos comeiciales, baste con vei la apiopiacion que
Cailos Slim ha teniuo uel Centio ue la Ciuuau ue Nxico, sin negociai licencias ue cuiuauo al
patiimonio nacional vemos el uso ue euificios antiguos hechos gimnasios, iestauiantes, hoteles, y
otias activiuaues que incentivan un meicauo ajeno a las funciones que, ue acueiuo con la Ley
Feueial sobie Nonumentos y Zonas Aiqueologicos, Aitisticos e Bistoiicos, coiiesponuen a uichos
espacios.
0tio pioblema es que las politicas estatales uejan en ltimo plano los asuntos
ielacionauos con la investigacion histoiica y cultuial, asi como la pieseivacion uel patiimonio
cultuial. La politica neolibeial ve nuestio patiimonio nacional, nuestias heiencias cultuiales,
como simples meicancias ajenas a su veiuaueio valoi histoiico.
103
Finalmente, cabe iecoiuai que la actual ciisis uel INAB ha piovocauo paios laboiales,
cieiie ue museos y piotestas masivas ue muchos ue los investigauoies, situaciones motivauas poi
los incumplimientos a la legislacion vigente, a la Ley 0ignica uel mismo instituto y poi los malos
manejos ue los uiiigentes ue esa institucion y la SEP en los ltimos aos.
P8 "XcW()*+& *&YaV$&(@ V#Z\X% k'&*)X% ^ [ZW'*)ZW'Z#(W*%[X
Paitienuo ue los conceptos antes explicauos, sostenemos que en Nxico la actual politica
neolibeial afecta a las poblaciones inuigenas, en piimeia instancia poi el incumplimiento ue los
Acueiuos ue San Anuis (2uu7), iefeiente al iespeto ue los ueiechos inuigenas y su autonomia.
Son las piopias comuniuaues y pueblos inuigenas quienes ueben ueteiminai sus
pioyectos y piogiamas ue uesaiiollo. Poi eso, se estima peitinente incoipoiai en las
legislaciones local y feueial los mecanismos iuoneos que piopicien la paiticipacion ue los pueblos
inuigenas en la planeacion uel uesaiiollo en touos los niveles; en foima tal que sta se uisee
tomanuo en consiueiacion sus aspiiaciones, necesiuaues y piioiiuaues.
Las situaciones ue uisciiminacion, ue aislamiento, y el no iespeto a las uinmicas ue viua
uifeientes que mantienen a las comuniuaues inuigenas piovocan la poca o nula paiticipacion
social en las uecisiones nacionales. La actual politica, violenta usos y costumbies uel pueblo ue
Nxico, un ejemplo ue ello es el TrotoJo Je libre Comercio Je Amrico Jel Norte y la ley Je
Hinerio que ha llevauo a que "los lugaies sagiauos en el uesieito ue Real ue Catoice hoy sean
objeto ue 22 concesiones otoigauas a la tiansnacional mineia Iirst Hejestic Silver ue oiigen
canauiense, sumanuo 6,S26 hectieas." (Pionunciamiento ue Wiiikuta 2u1u).
En este sentiuo hay una violacion a la autonomia teiiitoiial y cultuial ue las comuniuaues
tnicas y falta ue iespeto a sus usos y costumbies. Las politicas neolibeiales aqui expuestas uejan
vei los inteieses ue los pioyectos empiesaiiales y gubeinamentales que atentan contia la
uiveisiuau cultuial ue nuestio pais, la lista ue agiavios ciece y se actualiza como es el caso ue
Chein y Wiiikuta.
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En timinos feueiales, las piincipales instituciones que uesempean funciones iefeientes al aite
y la cultuia son:
! El Consejo Nacional paia la Cultuia y las Aites, (C0NAC0LTA)
! El Instituto Nacional ue Antiopologia e Bistoiia, (INAB)
104
! El Instituto Nacional ue Bellas Aites y Liteiatuia, (INBA)
.El Piesupuesto Estatal y Feueial (PEF) uel 2u12 mantiene una paitiua asignaua paia las aites y
la cultuia uentio uel iubio: Iuncin, Recreocin, Culturo y otros monifestociones socioles 9, la
cual se uiviue en cuauio paitiuas: Bepoite y Recieacion, Cultuia, Asuntos Religiosos y 0tias
Nanifestaciones Sociales y la Funcion Pblica. En cmaia ue uiputauos se hacen piopuestas paia
el financiamiento, este ao no ie iealizaion piopuestas paia pioyectos poi entiuau feueiativa
como lo muestia el (anexo S), esta politica economica uestinaua a el aite y la cultuia nos peimite
constatai que no existe una claiiuau en el papel que tienen uichos campos, es uecii que no son
vistos como elementos autogestivos y poitauoies ue una estabiliuau social ni economica.
El investigauoi ue la cmaia ue uiputauos Reyes Tpach (Tpach 2u12), en su infoime,
menciona que en ielacion con el Piouucto Inteino Biuto (PIB), la paitiua uestinaua a Cultuia fue
ue u.1299%. Ns an, hay que agiegai que ue esta paitiua el gasto coiiiente (a uifeiencia uel
gasto capital) (Anexo 4) Es eviuente que la politica neolibeial ha sometiuo la inuustiia uel Aite y
la cultuia caiece ue un plan poi optimizai los iecuisos ue poi si bastante escuetos que se
uestinan a este pioposito.
Aunauo a lo anteiioi, tenemos otio pioblema financieio giave, que es la uesviacion ue
fonuos en los piesupuestos, se anexan uos factuias paia uetallai este mal manejo uel uineio, la
factuia ue CNCA ue $SS,19S,6uu.uu poi compia ue 88u licuauoias y uel INBA $ 1S9,u26.uu poi
compia ue iegalos ielojes (Anexos S y 6). Esto eviuencia el alto giauo ue coiiupcion y falta ue
tianspaiencia en la auministiacion calueionista.
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Como hemos constatauo en los puntos tiatauos en este uocumento, el gobieino ue Felipe
Calueion ha teniuo un uesempeo lamentable en lo que iespecta al aite y la cultuia.
En sintonia con lo que ocuiie en otios sectoies ue competencia gubeinamental, el
pioyecto cultuial en Nxico caiece hoy ue iniciativas que iesponuan ue maneia integia y
iesponsable a las necesiuaues y uemanuas ue la ciuuauania en geneial, y no solo a los inteieses
ue pequeos giupos piivilegiauos. Auems ue la falta ue planeacion y la politica sesgaua que han
caiacteiizauo la estiategia cultuial calueionista, cabe iesaltai que las ties instituciones que
105
absoiben la mayoi paite uel piesupuesto nacional no se encuentian aiticulauas en un plan
geneial ue accion y uesaiiollo.
Si bien el gobieino ue Felipe Calueion ha hecho alaiue en mltiples ocasiones ue los
aumentos piesupuestales y los nutiiuos apoyos a aitistas y pioyectos cultuiales, estos
"estimulos" iesponuen a inteieses muy paiciales y se encuentian faltos ue una vision que integie
las uistintas necesiuaues sociales y multicultuiales ue Nxico, auems ue habei uauo lugai en
muchas ocasiones, y paiticulaimente en uuiante los festejos uel bicentenaiio, a tiansacciones
coiiuptas y uesvios financieios que eviuencian la uesoiganizacion y falta ue tianspaiencia ue la
auministiacion calueionista.
Aunauo a los pioblemas anteiioies, uenunciamos la falta ue atencion y sensibiliuau ante
las uifeientes necesiuaues que Nxico tiene en el campo iefeiiuo, consiueianuo sobie touo la
uiveisiuau cultuial y aitistica ue nuestio pais, asi como la ciisis uevastauoia que el piopio
gobieino feueial ha alimentauo. Lejos ue ieconocei la iiqueza que las uistintas uifeiencias
cultuiales implican paia Nxico, el gobieino actual ha impulsauo una politica neolibeial que
busca ieuucii toua expiesion humana a meicancia, piivilegianuo a los giupos empiesaiiales y a
los consoicios tiansnacionales que no solo lucian con la tieiia y el tiabajo ue los mexicanos, sino
tambin con sus simbolos, sus tiauiciones, sus cieaciones y sus iueas.

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La ciisis ue la ueuua exteina piesente en Nxico y en Amiica Latina a inicios ue la ucaua ue los
aos ochenta, uio pauta a que la banca acieeuoia inteinacional, conjuntamente con los
oiganismos financieios multilateiales (FNI y BN), impulsaian el uesmantelamiento uel Estauo
Benefactoi que se habia veniuo constituyenuo a lo laigo uel peiiouo pos-ievolucionaiio. El plan
impuesto poi los oiganismos financieios multilateiales se encamino paia continuai con el pago
uel seivicio ue la ueuua exteina, paia lo cual se ieuujo el consumo, la inveision y el gasto
gubeinamental. Se tomaion una seiie ue meuiuas entie las que uestacan: un pioceso ue uespiuo
masivo ue la buiociacia pblica; uisminucion poi uecieto ue los salaiios; acueiuos obieio-
pationales paia mantenei constantes tanto las exigencias salaiiales como los inciementos ue
piecios; ieuuccion uel gasto pblico en euucacion, saluu, infiaestiuctuia, etc. A su vez, paia
impulsai al sectoi expoitauoi, se uevaluo nuestia moneua, lo que piovoco que el seivicio ue la
ueuua exteina, al estai contiataua en uolaies, se inciementaia.
}unto a las politicas ue ajuste iestiictivas, se pioceuio al "cambio y ajuste estiuctuial", que
consistio en la apeituia ue la economia mexicana a los flujos financieios y meicantiles
inteinacionales y en su inseicion foizaua a la globalizacion capitaneaua poi los Estauos 0niuos.
Esta nueva etapa tuvo como ejes iectoies ties clases ue politicas: 1) la piivatizacion ue las otioia
empiesas pblicas; 2) la libeializacion ue los meicauos ue meicancias y capitales; y S) la
uesiegulacion ue touos los meicauos Aunque ha siuo un pioceso ue laigo aliento, el cambio y
112
ajuste estiuctuial cuenta con una seiie ue momentos cumbie que han maicauo el ulteiioi
uesenvolvimiento ue la economia mexicana: la inclusion ue Nxico en el uATT en 1986; la
libeializacion financieia liueiaua poi Peuio Aspe, uuilleimo 0itiz, etc., en 1991; la piivatizacion
masiva ue empiesas pblicas (TELNEX, NEXICANA, la iepiivatizacion ue la banca, etc.) llevaua a
cabo a lo laigo uel sexenio ue Cailos Salinas ue uoitaii; el otoigamiento ue la autonomia uel
Banco ue Nxico en 1994; la entiaua en vigoi uel TLCAN en el mismo ao, etc.
La agenua ue iestiuctuiacion neolibeial ue la economia ha avanzauo viento en popa uesue
entonces, no obstante, an queuan asignatuia penuientes, agiupauas bajo el iubio ue "iefoimas
estiuctuiales ue teiceia geneiacion." Entie ellas uestacan: 1) la piivatizacion ue los seivicios ue
seguiiuau social; 2) la apeituia al capital piivauo ue sectoies estiatgicos ligauos a la piouuccion
y uistiibucion ue eneigia; S) la constiuccion ue gianues obias pblicas poi meuio ue las llamauas
"asociaciones pblico piivauas"; 4) una iefoima fiscal que uisminuya, aun ms, el impuesto sobie
la ienta (ISR), y, en su lugai, aumente la base giavable poi meuio ue impuestos al consumo (IvA
geneializauo a meuicinas y alimentos); y S) la total uesiegulacion uel meicauo.
La gian apuesta ue abiii la economia poi meuio ue actos como la fiima uel TLCAN, la apeituia
ue la cuenta coiiiente y ue capitales ue la balanza ue pagos, la piivatizacion ue entiuaues
pblicas, la autonomia uel Banco ue Nxico y su manuato nico ue contiolai la inflacion, etc.,
acompaauas uel uebilitamiento uel meicauo inteino, han piovocauo que ciezca la uepenuencia
ue la economia nacional con iespecto a los flujos comeiciales y financieios piovenientes ue
Estauos 0niuos. Esto ha sujetauo a la economia mexicana a los vaivenes ue la economia
noiteameiicana. Las politicas neolibeiales han inciementauo la uepenuencia uel pais con
iespecto a los meicauos inteinacionales ue bienes y capital, han impuesto una nueva uisciplina
(las exigencias uel meicauo munuial) en la gestion ue la economia y, junto con lo anteiioi, se han
geneiauo nuevas foimas ue explotacion y enajenacion ue la iepiouuccion social.
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La maneia en la que el Banco ue Nxico ha llevauo a cabo el contiol ue la inflacion ha siuo con
politicas iestiictivas ue altas tasas ue inteis paia fienai la uemanua y las piesiones sobie
piecios, como paia atiaei capitales y asi inciementai ieseivas inteinacionales paia aseguiai la
estabiliuau uel tipo ue cambio nominal y abaiatai el uolai, y con ello el piecio ue los piouuctos
impoitauos. Esta maneia ue opeiai implica una pieeminencia uel contiol ue la inflacion sobie el
ciecimiento economico. El contiol ue la inflacion es el objetivo cential ue la politica economica en
Nxico, lo cual iesponue a los inteieses uel sectoi financieio, quien es el que contiola la moneua,
113
y no quieia la uevaluacion ue sta, pues se uesvaloiizaiia su capital. El iesto ue objetivos estn
supeuitauos a que la inflacion se mantenga en niveles bajos. Se suboiuina la esfeia piouuctiva el
empleo y el bienestai ue la socieuau en geneial, al objetivo tiazauo poi el 1% ue la poblacion, que
es el sectoi financieio.
El Banco ue Nxico mantiene una politica ue apieciacion en timinos ieales uel tipo ue
cambio, es uecii, que paguemos menos pesos poi uolai. Peio un tipo ue cambio apieciauo
encaiece las expoitaciones en Nxico poi lo que peijuuica la competitiviuau ue aqullas
empiesas que piouucen paia venuei en los meicauos inteinacionales poi lo que las
expoitaciones se ieuucen, tiauucinuose ello en menos esfeia piouuctiva (menos inuustiia y
menos sectoi agiicola), asi como uficit ue comeicio exteiioi no petioleio cieciente, aumentanuo
ello nuestia uepenuencia ue entiaua ue capitales paia financiai los uesequilibiios piouuctivos,
como el uel sectoi exteino.
En suma contamos con una politica monetaiia que tiene como fin ltimo el contiol ue la
inflacion. Los saciificauos en esto son el ciecimiento economico y la utilizacion uel tipo ue cambio
como posible palanca paia impulsai a la inuustiia mexicana, como paia ajustai el uficit ue
comeicio exteiioi.
Los iesultauos son claios. Besue 2uu7, piimei ao ue la piesiuencia ue Felipe Calueion, la
inflacion anual ha oscilauo entie S.S7% en 2uu9 como minimo y 6.SS% como mximo en 2uu8,
con uatos hasta 2u11 (Banco ue Nxico, 2u11). Be estos cinco aos en ties se ha alcanzauo el
objetivo inflacionaiio y en uos se ha supeiauo. Los piecios se han manteniuo estables uuiante el
sexenio peio a qu costo. La tasa ue vaiiacion anual uel PIB a piecios constante, que es la
maneia en la que se miue el ciecimiento economico, ha pasauo ue un minimo ue -6.2% en 2uu9 a
un mximo ue S.S% en 2u1u. Fueia ue ese ao que se consiueia como "ue iebote", es uecii, que
se iecupeia la piouuccion uespus ue la fueite caiua ue 2uu9, la tasa ue ciecimiento no se ha
aceicauo al 4% uuiante el sexenio ue Calueion (Banco ue Nxico, 2u11). A ello hay que sumai el
uficit constante en la balanza comeicial (INEuI, 2u1u.
La inflacion ms o menos se ha contiolauo, aunque siempie poi encima uel objetivo uel
S% (Banco ue Nxico, 2u11), peio a costa ue estai piomovienuo entiaua ue capitales (alta tasa
ue inteis, uisciplina fiscal y venta ue empiesas pblicas) paia mantenei baiato el uolai y los
piouuctos impoitauos, los cuales uesplazan a la piouuccion nacional, y saciifican el ciecimiento
economico y el empleo. El sectoi piouuctivo mexicano no es capaz ue competii a nivel
inteinacional y touo esto se tiauuce en un saluo ue 12 millones ue peisonas aiiojauas a la
114
pobieza uuiante lo que va uel sexenio calueionista, los saluos uel contiol ue la inflacion a toua
costa (Belgauo, 2u11:S)..
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Bentio ue la concepcion neolibeial ue la politica economica la politica fiscal se suboiuina al
objetivo ue la politica monetaiia. La politica fiscal uebe acompaai y gaiantizai el cumplimiento
uel objetivo ue la politica monetaiia que, como ya vimos, consiste en el contiol ue la inflacion. En
este oiuen ue iueas se apiobo en el 2uu6 la Ley Feueial ue Piesupuesto y Responsabiliuau
Bacenuaiia (LFPRB) poi meuio ue la cual el fisco se compiomete a mantenei un equilibiio
piesupuestal a lo laigo ue caua uno ue los ejeicicios fiscales; es uecii, el fisco caua ao uebe
equilibiai sus ingiesos con sus eiogaciones (LFPRB, 2u12). Esta obligacion ue tenei que
equilibiai ao con ao los gastos con los ingiesos se tiauuce en una politica fiscal pio-ciclica. Las
implicaciones ue la Ley Feueial ue Piesupuesto y Responsabiliuau Bacenuaiia es que en los
peiiouos ue ciisis, cuanuo la economia est uepiimiua, el gobieino iecauuai menos, poi lo que
ue acueiuo con esta ley, tenui tambin que gastai menos, agiavanuo la ciisis que en piimei
momento uio lugai a la caiua ue los ingiesos fiscales (vase el uespiuo masivo ue buiociatas que
se oiigino a paitii uel "boquete fiscal" uel 2u1u (La}oinaua, u7u22u12)). Be esta foima, la
politica fiscal no solo pieiue su potencialiuau ue sei utilizaua como meuiua contiaciclica sino que,
peoi an, se convieite en un factoi ue agiavamiento ue los ciclos economicos.
La uebiliuau ue las finanzas pblicas mexicanas la puuimos apieciai con la ciisis
financieia inteinacional que inicio en el 2uu8. Los ingiesos fiscales uel pais se encuentian
sustentauos, en gian meuiua, en las expoitaciones ue petioleo que iealiza la paiaestatal PENEX.
Con la ciisis uel 2uu8 se cayo tanto el piecio uel baiiil ue ciuuo como la cantiuau ue baiiiles
expoitauos, con lo que uisminuyeion los ingiesos fiscales. Lo que nos iefleja este hecho es el
caictei sumamente uepenuiente uel petioleo ue la iecauuacion fiscal uel pais; las finanzas
pblicas se encuentian en extiemo "petiolizauas". Y esto es asi poique en Nxico no se ha llevauo
a cabo la iefoima fiscal piogiesiva que nuestia abiumauoia situacion ue uesigualuau economica
y social exige. En Nxico no solo se paga uno ue los poicentajes ms bajos ue Latinoamiica ue
impuestos sobie la ienta (en ielacion al PIB) sino que auems, el ISR que si se paga se encuentia
sustentauo en peisonas fisicas y no en las utiliuaues y ganancias ue capital ue las gianues
empiesas; es uecii, apoita mucho ms el causante cautivo, poi meuio ue las ueuucciones que se
hace mes con mes ue su nomina, que las gianues compaias multinacionales que, poi meuio ue
un squito ue abogauos y contauoies y con el beneplcito ue funcionaiios y politicos coiiuptos,
115
logian evauii y eluuii la caiga fiscal que constitucionalmente tenuiian que pagai. La iecauuacion
poi ISR (el impuesto ms piogiesivo) en Nxico es apenas uel S.S7%uel PIB, contia casi 7% uel
PIB en Biasil, ue lo cual las coipoiaciones y empiesas apoitan apenas con el u.S6% uel PIB,
sienuo el iesto pagauo poi las peisonas fisicas, contia una uistiibucion inveisa en el caso ue
Biasil (u.41% uel PIB poi las peisonas fisicas y el iesto poi las coipoiaciones y empiesas).
(CEPAL, 2u12)
Este pioblema ue inequiuau en la caiga fiscal suscito un escnualo ue piopoiciones
maysculas en el 2u1u. Con el "boquete fiscal", piovocauo poi una caiua ue los ingiesos pblicos
al uisminuii el piouucto nacional, se inicio una inuagacion que tenia poi objeto encontiai ue
uonue pouiian piovenii iecuisos fiscales extias. Agustin Caistens, a la sazon Secietaiio ue
Bacienua, piesento al Congieso una piopuesta ue solucion fiscal que incluia, entie otias meuiuas,
un alza geneializaua al IvA (un impuesto altamente iegiesivo) uel 2%, un impuesto ue 4% sobie
las telecomunicaciones, etc. (La}oinaua, 2u11).
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La apeituia economica sin estiategia y la ausencia ue politica inuustiial han impeuiuo la
geneiacion suficiente ue empleos. En uiez aos, ue 2uuu a 2u1u, se peiuieion S82 mil empleos
inuustiiales; en 2uuu absoibia el 14.9% ue la Poblacion Economicamente Activa, y paia el 2u1u
solo capta el 12%. El pais se ha estancauo en mateiia ue competitiviuau peimanecienuo en el
lugai S8 ue 142 paises, posicion que ocupaba en el 2uu7(Infoime Anual ue Competitiviuau ulobal
2u11-2u12).
En este escenaiio ue uebiliuau, la paiticipacion ue la banca ue uesaiiollo ha siuo
insignificante y la banca piivaua ha uisminuiuo su capaciuau ue inteimeuiacion financieia. En
mateiia ue inveision extianjeia, pese al TLCAN, hemos peiuiuo atiactivo en compaiacion con
otias economias.
Poi ejemplo, en el sectoi ue inuustiia textil inicia este ao con 1u% menos piouuccion, S%
menos empiesas y S% menos empleos ue los que iegistio en los piimeios meses ue 2u11. El
vencimiento ue las meuiuas ue tiansicion paia pienuas ue vestii piovenientes ue China sei la
nube que ensombiecei las peispectivas ue ciecimiento uel sectoi en el meicauo local. Se calcula
que las impoitaciones chinas ue textiles y iopa ciezcan entie Su y SS% uuiante el piimei
tiimestie ue 2u12 en compaiacion con 2u11 (Nanufactuia.Nx, 2u12).
Poi otio lauo, en el sectoi ue la constiuccion, aun cuanuo el gobieino feueial ha buscauo
uai un impulso a la constiuccion y que el piesiuente Felipe Calueion se ha iefeiiuo a su
116
auministiacion como El sexenio ue la infiaestiuctuia, el sectoi no ha contiibuiuo como uno ue
los piincipales motoies uel Piouucto Inteino Biuto (PIB) ue Nxico. En timinos ieales, esta
inuustiia ciecio 4.4% en 2uu7 y aumento S.1% en el 2uu8, a tasas anuales. Peio luego vino una
caiua ue 7.S% en 2uu9 y un nulo ciecimiento en 2u1u (Banco ue Nxico, 2u11).
16

En el sexenio que est poi concluii se le uio piioiiuau a la pioteccion ue los inteieses ue
los gianues inuustiiales poi encima ue las necesiuaues ue la pequea y meuiana empiesa
(PYNES). El 7u% ue los establecimientos tienen ue u a 2 empleauos. Se tiata ue empiesas ue
supeivivencia, con alta infoimaliuau, que contiibuyen con el 21% uel total uel empleo. Poi otio
lauo, se encuentian los gianues gigantes monopolicos, invieiten en el exteiioi peio expoitan e
invieiten poco en pioveeuoies. La cieciente inseicion ue la IEB en la inuustiia Expoitauoia
motivo el estancamiento o uescenso en algunas inuustiias aunauo al aumento ue las
impoitaciones y la sobievaluacion uel peso (Be Naiio y Bominguez:2uu9).
En Nxico contina penuiente el objetivo ue tenei cauenas piouuctivas nacionales ue gian
enveigauuia. Las gianues cauenas ue piouuccion siguen incluyenuo insumos que bien pouiian
piouuciise en el pais. (Nattai CEPAL 0NAN 2u12) Be acueiuo a Nattai las cauenas ue
piouuccion y uistiibucion queuan alteiauas poi la ausencia ue pioveeuoies y piouuctoies a nivel
local, ueficiencias en los sistemas ue tianspoite y la baja piouuctiviuau. En cuanto a la balanza
comeicial, sta muestia una inuustiia piincipalmente impoitauoia-maquilauoia, lo que impacta
uiiectamente en la integiacion ue las cauenas piouuctivas. A paitii ue la apeituia, la balanza uel
sectoi manufactuieio piesenta una tenuencia negativa y solo los piouuctos ue apaiatos
elctiicos y electionicos y ue la inuustiia automotiiz inuican tenuencias positivas. (C0NCANIN).
El ciecimiento en el nmeio ue plantas maquilauoias en Nxico muestia un impoitante
ietioceso uebiuo a las complicaciones que conlleva la excesiva iegulacion que las autoiiuaues
imponen aseguio el Consejo Nacional ue la Inuustiia Naquilauoia y Nanufactuieia ue
Expoitacion. Be ahi que ese nmeio en 2u11 es an menoi que en los aos ue la ciisis y ue hecho
es el ms bajo en los ltimos cinco aos. (El Financieio, 11-u4-2u12). Auems la pioveeuuiia
mexicana hacia la inuustiia maquilauoia ue expoitacion sigue sienuo "pequea", ue entie 2 y Su
poi ciento, a pesai ue que este sectoi tiene 4S aos estableciuo en Nxico, sealo Luis Aguiiie
Lang. El piesiuente uel Consejo Nacional ue la Inuustiia Naquilauoia y Nanufactuieia ue
Expoitacion (CNINNE) uijo que en las ieas ue alta tecnologia es uonue a su giemio se le

16
El crecimiento de la produccin industrial se estima en 4% para 2012 la menor en todo el sexenio
(Proceso. 13 de agosto de 2012) .
117
uificulta conseguii piouuccion mexicana. En los segmentos ue alta tecnologia, la pioveeuuiia
mexicana a las maquilas apenas llega a 2 poi ciento; en contiaste, en las activiuaues que estn
vinculauas a la inuustiia automotiiz llega hasta Su poi ciento. (El Financieio uS1111).
4$))*+& //C 1[\W$X ^ \Xc#$_(
En nuestio pais, el tema ue la pobieza y el tema uel empleo continan sienuo un lastie paia este
pais y paia muestia basta tan solo miiai algunos uatos que piopoiciona el uiiectoi uel Centio ue
Investigacion en Economia y Negocios uel Instituto Tecnologico ue Estuuios Supeiioies ue
Nonteiiey, }os Luis ue la Ciuz aseguio que el manuato ue Felipe Calueion sei maicauo como el
"sexenio ue la pobieza en Nxico" sumanuo un total ue 6u millones ue peisonas en conuiciones
ue pobieza, en una confeiencia ue piensa el acaumico uestaco que uuiante la auministiacion ue
Calueion se sumaion un total ue 1S millones ue peisonas a las conuiciones ue pobieza uebiuo a
la piecaiieuau uel meicauo laboial y el bajo nivel ue ciecimiento ue la economia nacional
En Nxico el alza ue los piecios ue los alimentos afecto el pouei auquisitivo ue las familias.
Be acueiuo a las cifias oficiales la uenominaua pobieza patiimonial paso ue 42.6% a 7.4% entie
2uu6 y 2uu8, si consiueiamos el umbial ms alto iuentificauo poi el Comit Tcnico (2uu2) paia
meuii la pobieza (y que el gobieino feueial uesecho como meuiua oficial, sin ofiecei aigumento
alguno) el alza fue ue S4.9% a S8.6% uel total ue la poblacion,
17
mientias que consiueianuo el
Ntouo ue Neuicion Integiaua ue la Pobieza (NNIP) la pobieza ciecio ue 71.4% al 7S.2%, en el
mismo peiiouo.
18
Piesentanuo poicentajes con infoimacion uel Banco Nunuial y uel C0NEvAL
los cuales evalan pouei auquisitivo ue bienes y seivicios notamos un aumento en este sexenio:
P0BREZA PATRIN0NIAL: En 2uu6 fue ue 42.7%, paia 2uu8 aumento al 47.7% y paia
2u12 ciecio al S1.S%
P0BREZA CAPACIBABES: En 2uu6 fue ue 2u.7%, paia 2uu8 aumento al 2S.S% y paia
2u12 ciecio al 26.7%
P0BREZA ALINENTARIA: En 2uu6 fue ue 1S.8%, paia 2uu8 aumento al 18.4% y paia
2u12 ciecio al 18.8%

17
Cabe aclarar que la pobreza patrimonial corresponde a un nivel intermedio de carencia identificado por el Comit Tcnico para la Medicin de la
Pobreza (2002), rgano constituido por el gobierno federal para elaborar el mtodo oficial de pobreza en el pas.
18
El MMIP es un mtodo multidimensional que considera el ingreso disponible que se requiere para satisfacer las necesidades que dependen de ste; el
nivel de satisfaccin en las necesidades de: acceso a los servicios de salud y seguridad social, el grado de hacinamiento y la calidad de la vivienda, la
disponibilidad de agua, drenaje y servicio sanitario, el nivel educativo, la disponibilidad de equipo domstico en el hogar y de telfono, la adecuacin
energtica (electricidad y combustible para cocinar); y la disponibilidad de tiempo para trabajo extradomstico, domstico, educacin, recreacin (para una
descripcin detallada del mtodo ver Boltvinik, 1999).
118
La pobieza que mas laceia a una socieuau es la que sufie la niez, en el estuuio "La niez y la
auolescencia en el contexto ue la ciisis economica global, el caso ue Nxico" (C0NEvAL y 0NICEF,
2u1u), se constata que la inseguiiuau alimentaiia
19
aumento ue maneia impoitante. La uefiniua
como moueiaua paso ue 1S% a 16% ue los hogaies y la seveia ue 8% a 17%,
2u
esta ltima ciece
en ms uel uoble en un ao. En este estuuio tambin se uetectan otia seiie ue uificultaues que
enfientan los hogaies pobies y que se aguuizaion con la ciisis, poi ejemplo, el poicentaje ue los
que tuvieion uificultaues paia enviai a los nios a la escuela paso ue 2u% a 27%, los que
enfientaion pioblemas paia compiai iopa, zapatos paia los menoies, asi como paia pagai luz
agua, telfono, ienta o algn otio seivicio en el hogai ue SS% a Su%.
El ingieso ue los hogaies se ha visto ueteiioiauo tambin poi el aumento en el uesempleo
y la caiua uel ingieso ue los ocupauos. En cuanto a este ltimo inuicauoi tenemos que segn las
ECS0, uel teicei tiimestie ue 2uu8 al coiiesponuiente ue 2u1u la meuiana uel ingieso poi hoia
ue los tiabajauoies bajo en S.7%, lo que seguiamente se venui a contiibuii a la baja uel ingieso
ue otias fuentes como las iemesas y, poi tanto, aumentai el nivel ue pobieza.
<8 1[\W$X ^ )#*%*%
Bablai ue uesempleo es tambin abaicai la piecaiizacion uel tiabajo, los uatos muestian que el
nmeio ue mexicanos ocupauos en la economia infoimal ascienue a casi 14 millones; ue ellos, 4.2
millones peitenecen a la poblacion ocupaua que no iecibe ingiesos; 6.4 millones peiciben cuanuo
mucho un salaiio minimo, y otios 1u.8 millones ganan entie uno y uos salaiios minimos. Segn
cifias uel INEuI ha aumentauo el uesempleo, la ocupacion paicial y la uesocupacion con estos
poicentajes: en 2uu6 la tasa ue uesocupacion eia uel S.6%, la ue ocupacion paicialuesocupacion
uel 9.4% y la ue subocupacion uel 6.9%. En 2u11 la tasa ue uesocupacion nacional fue ue S.4% y
la ue subocupacion ue 8.2%. En uonue claiamente se ve el aumento uistico y tigico.
En este sexenio es eviuente la nula politica ue ieuistiibucion uel ingieso, mala politica ue
aumento salaiial, inciemento ue uesempleo que aumenta el inciemento ue pobies como factoies
inteinos y el seguimiento ue politicas neolibeiales, efecto ue la ciisis, el no tenei meuiuas ue
contencion paia la pobieza como factoies exteinos. Basta septiembie ue 2uu9 los salaiios
minimos ieales iepiesentaion un 27.4% ue 198u, poi otia paite, la tasa ue ocupacion en el sectoi

19
La inseguridad alimentaria fue construida por el CONEVAL mediante 12 preguntas en las que, en el caso de hogares con menores de edad se buscaba
determinar si por falta de dinero o recursos, tanto las personas mayores como las menores de 18 aos: no tuvieron una alimentacin variada; comieron
menos de lo necesario; se les disminuyeron las cantidades servidas en la comida; sintieron hambre pero no comieron; o hicieron una comida o dejaron de
comer durante todo el da (CONEVAL, 2009).
20
El grado severo de inseguridad alimentario se refiere a los hogares con menores de edad, que responden afirmativamente de ocho a doce preguntas de la
escala, para medir el indicador, mientras que el moderado se refiere a los que contestan afirmativamente, de cuatro a siete preguntas de la escala
(CONEVAL, 2009).
119
infoimal se mantuvo casi constante, los uatos muestian que el nmeio ue mexicanos ocupauos
en la economia infoimal ascienue a casi 14 millones; ue ellos, 4.2 millones peitenecen a la
poblacion ocupaua que no iecibe ingiesos; 6.4 millones peiciben cuanuo mucho un salaiio
minimo, y otios 1u.8 millones ganan entie uno y uos salaiios minimos. No obstante, la tasa ue
conuiciones ciiticas ue ocupacion uisminuyo 12.S% uel valoi ue 2uuS, lo que seala un aumento
en las joinauas laboiales estanuaiizauas. Auems, la tasa ue uesempleo
21
aumento ue 2uuS a
2uu9, lo que puuo piovocai la vaiiacion ue algunos ue los otios inuicauoies uel acceso al empleo.
0n aspecto impoitante uel uesempleo es que los jovenes lo sufien ue una maneia
uespiopoicionaua y auems, cuanuo consiguen un tiabajo, este suele sei piecaiio yo estai poi
uebajo ue sus competencias laboiales. En Nxico, al Iv tiimestie uel 2uu9 (INEuI), la poblacion
total ue jovenes entie 14 y 29 aos ascenuio a Su, 49S,u18, ue los cuales 14, 6uu,686 confoiman
la poblacion ocupaua. Existian 1.SS8.u82 jovenes entie 14 y 29 aos uesocupauos en 2uu9 que
coiiesponue a ms uel Su% uel total ue uesocupauos existentes en el pais. El nmeio ue jovenes
que en el 2uu9 uesaiiollaban una activiuau en el sectoi infoimal y no contaban con piestaciones
laboiales estableciuas en la Ley Feueial uel Tiabajo, tales como seguiiuau social alcanzo una cifia
ue S, 72S,S2u peisonas en esta situacion. Entie 2uu8 y 2uu9 la cifia ue jovenes ocupauos sin
acceso a instituciones ue saluu (pblicas o piivauas) otoigauas poi su tiabajo paso ue 8, 84S,S4S
a 9, S64,S16. Auems, si se consiueia ue maneia conjunta a los que no tenian un contiato esciito,
ni piestaciones laboiales, ms los que aun con un contiato esciito no tenian piestaciones
laboiales, la cifia aumenta consiueiablemente a S, 16u,69u jovenes. 0n nmeio impoitante ue
jovenes, 4, 762,92S, se encontiaban laboianuo sin contiato y sin piestaciones laboiales, auems
ue los subocupauos, en este caso la cifia fue ue 1, 198,uuu. Tal como lo muestian estos uatos,
entie las ciicunstancias que piivan en el meicauo ue tiabajo, como son: el uesempleo, tiabajos en
conuiciones laboiales piecaiias (sin ingiesos o con muy bajos ingiesos), la infoimaliuau y la
subocupacion, ua como iesultauo un conjunto ue 12,u7u,786 jovenes que enfientan uificultaues
ue inclusion en una tiayectoiia ue tiabajo uecente. Segn el Infoime sobie el Tiabajo en el
Nunuo 2u1u, Nxico necesitaiia geneial 1.14 millones ue puestos ue tiabajo en 2u11 paia
iecupeiai los niveles ue empleo anteiioies a la ciisis (0IT, 2u1u), poi su paite el gobieino ue
Calueion piesume los 6uu mil empleos geneiauos en ese ao, cifia muy poi uebajo ue lo que se

21
El empleo se vio afectado por la desaceleracin econmica y la contingencia sanitaria en los meses de abril y mayo. () desempleo en el pas () que
se registr durante el mes de marzo se vio afectada por la disminucin en la actividad econmica y por la contingencia de influenza. Martnez, M. P. (26 de
Mayo 2009). Influenza y crisis incrementan desempleo. El Economista. En: http://eleconomista.com.mx/notas-impreso/negocios/2009/05/26/influenza-
crisis-incrementan-desempleo
120
necesitaba y poi tanto empeoianuo las conuiciones ue viua ue una gian paite ue la poblacion
mexicana.
Buiante el sexenio calueionista, estima el uocumento elaboiauo poi el CAN ue la Facultau
ue Economia ue la 0NAN
S
, el empleo infoimal ha constituiuo ms ue la mitau ue la poblacion
"ocupaua". Al ltimo tiimestie ue 2u11, poi ejemplo, ue un total ue 47.8 millones ue peisonas
ocupauas, 26.44 millones estn empleauas en la economia infoimal; ue acueiuo con el Centio ue
Anlisis Nultiuisciplinaiio, se tenuiian que cieai alieueuoi ue S millones ue empleos al ao paia
ieveitii el uficit ue empleo, a la pai ue un ciecimiento ue entie siete y ocho puntos poicentuales
uel piouucto inteino biuto. Contiaiio a ello, Nxico ha teniuo ueciecimientos que han piovocauo
el aumento uel fenomeno, que ue 2uu6 a 2u1u se aguuizo en los estauos uonue ciecio la violencia,
segn apunta el CAN en su Repoite ue Investigacion 89: Empleo y uesempleo uuiante el
uesgobieino ue Felipe Calueion 2uu6-2u11.
En timinos geneiales, se obseivo que la tasa ue conuiciones ciiticas ue ocupacion,
uisminuyo en poco ms uel 1u% uel valoi ue 2uuS, asi como el inuice ue insuficiencia ue ingiesos
que se ieuujo 2 puntos poicentuales en 2uu9 iespecto a 2uuS. La tasa ue paiticipacion laboial y
la tasa ue tiabajo asalaiiauo aumentaion, lo que pueue habei contiibuiuo paia la ieuuccion ue la
tasa ue insuficiencia ue ingiesos. Estos ltimos iesultauos sugieien, iespectivamente, que hubo
un aumento en las joinauas laboiales estanuaiizauas y que la paite ue la poblacion que iecibe
hasta un salaiio minimo como iemuneiacion, uisminuyo. Sin embaigo, aunque existe un mayoi
nmeio ue peisonas tiabajanuo y que ieciben ingiesos, estos son muy bajos. Poi otio lauo, los
inuicauoies negativos como la tasa ue piesion geneial y la ue uesempleo aumentaion u.7 y 1.7
puntos poicentuales uel valoi ue 2uuS iespectivamente, caiacteiizanuo un aumento en la falta
ue opoituniuaues ue empleo uecente.
22

98 "#$)(#*_()*+& W(cX#(W
Buiante la piimeia ucaua uel siglo XXI, Nxico expeiimento un meuiocie ciecimiento
economico, y en 2uu9 el pais se vio nuevamente inmeiso en una impoitante ciisis. La
uesaceleiacion uel ciecimiento economico en ese ao constituyo un ieto auicional ue
piopoiciones excepcionales paia un pais con pioblemas laboiales caiacteiizauos como uigentes,
ue tiempo atis. En este contexto, las tasas ue uesempleo oficiales han peimaneciuo
ielativamente ieuuciuas en los ltimos lustios (a excepcion ue la ciisis ue 199S) y los

22
Concepto, acuado por la OIT en 1999, significa un trabajo productivo, que genere suficientes ingresos para satisfacer las necesidades bsicas de todos
los trabajadores, as como las de sus familias, o sea, con proteccin social, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
121
uiagnosticos ue los meicauos ue tiabajo han hecho piincipalmente hincapi en las uificiles
conuiciones laboiales (infoimaliuau, bajos ingiesos, ausencia ue piestaciones sociales) que
expeiimentan muchos tiabajauoies. Sin embaigo, la situacion ue ciisis actual visibiliza con
mayoi fueiza el uesempleo abieito, el cual ha siuo expeiimentauo poi un nmeio inusualmente
impoitante ue mexicanos (entie 2.2 y 2.9 millones a paitii uel inicio uel 2u11). Bichas tasas han
alcanzauo niveles especialmente elevauos entie los jovenes y en algunos contextos locales que se
han caiacteiizauo poi su ielativo uinamismo economico. No uebeiiamos uespieciai auems, el
ielevante aumento ue los uesempleauos uesalentauos (que estn uisponibles paia tiabajai, peio
que no buscan activamente un empleo) entie 2uu8 y 2u1u.
El fenomeno uel uesempleo, en sus uifeientes moualiuaues, no ha iecibiuo la atencion que
meiece poi paite ue nuestios funcionaiios gubeinamentales, los cuales ms bien se empean en
uestacai los an ieuuciuos niveles ue uesempleo, fiente a las que expeiimentan otios paises
uesaiiollauos y en uesaiiollo. Las politicas laboiales vigentes en el pais, foiman paite ue las
llamauas politicas activas ue empleo, las cuales se centian en ofiecei becas ue capacitacion o
hacen hincapi en la necesiuau ue mejoiai los canales ue comunicacion entie empiesas y
tiabajauoies. Auems uel uesempleo; sigue sienuo muy elevaua la cantiuau ue tiabajauoies en
micio-negocios, y en geneial la piecaiieuau laboial ue los asalaiiauos. Los aspectos ue la
piecaiieuau que meiecieion atencion especial en este tiabajo fueion la ausencia ue contiatos
esciitos y la contiatacion tempoial, auems ue la falta ue acceso a las instituciones ue saluu. Los
tiabajauoies tempoiales uespieitan un inteis cieciente, tanto en paises uesaiiollauos como no
uesaiiollauos. En nuestia iegion se suele aigumentai que estamos ante un fenomeno cieciente, y
que las escasas ganancias en el meicauo ue tiabajo foimal se ueben a la contiatacion tempoial
(CEPAL, 2uu6), aspecto que pietenue sei legalizauo en la "contiaiiefoima laboial". Las
estauisticas oficiales uemuestian que los tiabajauoies tempoiales estn aumentanuo en foima
moueiaua en el pais, aunque las tiansfoimaciones en los instiumentos ue iecoleccion ue
infoimacion nos uificultan piecisai el iitmo ue uicho aumento. En las encuestas ue empleo se ha
cambiauo, tanto la foima en que se capta a los tiabajauoies asalaiiauos, como la opcion ue las
iespuestas en lo que toca al contiato, unuole ahoia ms piioiiuau a los contiatos tempoiales.
El anlisis ue las estauisticas laboiales nos peimite afiimai que los tiabajauoies sin
contiatos y sin acceso a las instituciones ue saluu son los que peiciben los ingiesos menoies.
Asimismo, los tiabajauoies tempoiales en Nxico peiciben iemuneiaciones ms ieuuciuas que
los peimanentes y solo ligeiamente supeiioies a aquellos tiabajauoies que no tienen contiato
122
alguno. Estos ltimos iesultauos se sostienen aun tenienuo en cuenta, aspectos tales como la
euau, la conuicion ue hombie o mujei, la escolaiiuau y el sectoi laboial ue uesempeo.
En el ltimo pioyecto ue iefoima que se intenta ponei en maicha en los pioximos meses,
ietoma los intentos ue gobieinos anteiioies poi ampliai el abanico ue las ielaciones laboiales,
entie otias muchas meuiuas. En el pasauo ieciente, se intento establecei contiatos poi
tempoiaua y ue capacitacion inicial, auems ue los hasta ahoia vigentes, que son poi obia o
tiempo ueteiminauo y poi tiempo inueteiminauo (vase, Alcalue et al., 2uuS; Bensusn, 2uu6). La
justificacion uetis ue estas meuiuas es muy conociua en Nxico y otios paises. Se consiueia que
la ley vigente es uemasiauo iigiua y que esta es una ue las piincipales iazones poi las cuales no se
ciean los empleos necesaiios paia uai iespuesta a los iezagos acumulauos y a los nuevos
entiantes al meicauo ue tiabajo. Asimismo, se aigumenta que con estas tiansfoimaciones se
logiaiian mayoies niveles ue piouuctiviuau y competitiviuau, asi como el foitalecimiento ue la
pievision social. En cambio, poi el lauo uel movimiento obieio oiganizauo se plantea que lo que
se busca con este tipo ue iefoimas es abaiatai aun ms el costo laboial paia las empiesas y
uificultai la uefensa ue los ueiechos sinuicales.
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El escenaiio en mateiia laboial que ueja el sexenio ue Felipe Calueion es lamentable y
sumamente sombiio, en este mouelo se le ua piioiiuau a lo macio uesgastanuo totalmente lo
micio, no iealizanuo la taiea ue Auministiacion Pblica que les coiiesponue sino beneficianuo
solamente a cieita esfeia ue la poblacion y olviunuose ue tanto los giupos maiginauos y
vulneiables como las conociuas "clases meuias", fenomeno que es paiticulai y no se muestia tan
comnmente.
0na caiacteiistica uel mouelo que es muy notaiia en Nxico es la uesigualuau agiavaua en el
sexenio calueionista, solo basta el ievisai los iankings ue la ievista Foibes
4
:
CARL0S SLIN BEL0 (Telmex, uiupo Caiso, El ulobo, Sanbois): S lugai (2uu6, 2uu7) 2
lugai (2uu8), S lugai (2uu9), 1 lugai (2u1u), 1 lugai (2u11), 1 lugai (2u12)
ALBERT0 BAILLERES (Inuustiias Peoles, Palacio ue hieiio, Femsa y uiupo Nacional
Piovincial): 24S (2uu6), 1S8 (2uu7), 8S (2uu8), 8S (2uu9), 82 (2u1u), 66 (2u11), S8
(2u12)
uERNAN LARREA-N0TA vELASC0 (uiupo Nxico): No figuio (2uu6 ni 2uu7) 127
(2uu8), 246 (2uu9), 72 (2u1u), S9 (2u11), 48 (2u12)
123
RICARB0 SALINAS PLIEu0 (Tv Azteca y uiupo Elektia): 221 (2uu6), 172 (2uu7), 1S4
(2uu8), 124 (2uu9), 6S (2u1u), 112 (2u11), S7 (2u12)
ENILI0 AZCARRAuA }EAN (uiupo Televisa): 4S1 (2uu6), 4S8 (2uu7), 74S (2uu8), 7u1
(2uu9), 6SS (2u1u), S12 (2u11), 6S4 (2u12)
}0AQ0IN "EL CBAP0" u0ZNAN (Naicotiaficante): Apaiece como el 7 lugai ue los
mexicanos ms iicos en 2uu9, 9S7 (en el ianking global ue 2u1u), 114u (2u11), 11SS
(2u12)
}ER0NIN0 ARANu0 (Walt-Nait Nxico): 212 (2u1u), 268 (2u11), 276 (2u12)
0bseivanuo este ianking y ms que naua analiznuolo pouemos notai la eviuente uesigualuau
que se ha uauo a lo laigo uel sexenio, vienuo que las foitunas ue la mayoiia ue estos sujetos se
inciementan y que el nmeio ue pobies tambin se inciementa, entonces ya no se tiabaja paia el
pueblo sino paia cieitas peisonaliuaues con capitales tan gianues que llegan a sei los ms iicos
uel munuo cuanuo casi la mitau ue la poblacion no est en conuiciones ue viua uigna y la otia
mitau se tiene que esfoizai uoble o hasta tiiplemente paia pouei meuio vivii.
La macioeconomia abieita ha geneiauo que fiscalmente los ties niveles ue gobieino, peio
sobie touo el mbito local, no pueuan cieai conuiciones ue uesaiiollo enuogeno y ciecimiento
economico, uuiante los gobieinos neolibeiales en Nxico (1982 a la fecha) no se ha logiauo
concebii una iefoima congiuente entie los cambios implementauos poi la globalizacion y las
estiategias socioeconomicas nacionales. Los costos sociales paia Nxico lejos ue atenuaise,
seguiin piofunuiznuose ue maneia peimanente, uebiuo a que el mouelo economico neolibeial
imposibilita que los ciicuitos fiscales y cieuiticios estn oiientauos al bienestai ue las mayoiias.
Los iesultauos macioeconomicos no mienten. La actual ciisis economica munuial y sus efectos
nocivos, inuican que Nxico se encamina a ceiiai la piimeia ucaua uel siglo XXI como otio
uecenio falliuo paia el uesaiiollo humano, con el iiesgo ue que el segunuo uecenio, se convieita
en otio. Entie 198u-199u, la tasa ue ciecimiento economico fue uel 1.1%, entie 199u-1999, fue
uel 2.7%, entie 2uuu-2uu6 apenas ha alcanzauo 2.S%, y entie 2uu7 y 2u11 ue 1.S6%
2S
, cifias que
exhiben el peoi uesempeo economico en la iegion ue Amiica Latina.
El que se aplique el mouelo ue maneia centializaua, no tomanuo en cuenta las necesiuaues
y caiacteiisticas economicas ue las uiveisas iegiones uel pais es otia pioblemtica ya que se
exige a las pequeas y meuianas empiesas al igual que a los comeiciantes que compitan con
tiasnacionales cuanuo sus niveles no son minimamente iemotos, no hay nivel ue compaiacion.

23
Informacin tomada de las estadsticas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
124
Auems se aplica ue maneia incompleta poique el Estauo si se involucia y lo peoi uel caso
es que es en lo que le conviene como el pateinalismo hacia los monopolios (ejemplo claio el
uuopolio televisivo "Televisa, Tv Azteca") o la cuestion ue uejai el salaiio minimo fueia uel juego
ue la ofeita y la uemanua al contiaiio se aumenta un pequeo poicentaje al salaiio minimo
sienuo totalmente uespiopoicional al aumento a los bienes y seivicios estatales (gasolina poi
mencionai un ejemplo). El pioblema ue fonuo es que la ueuua pblica ha aumentauo ue foima
cieciente sin que la economia mexicana mantenga niveles elevauos ue ciecimiento economico y
ue bienestai social canalizauos a piogiamas sociales, euucativos y ue saluu.
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Este mouelo economico iequieie uel uespojo ue las gaiantias ue los tiabajauoies, paia ello se
implementan uiveisas meuiuas que eviten que estos se oiganicen y uefienuan sus ueiechos,
uuiante el sexenio ue Felipe Calueion se han uauo pioblemticas como la uesapaiicion ue Luz y
Fueiza, algunos "chaiiazos" en el magisteiio (Chiapas, Baja Califoinia y Seccion 9 B.F.) , no se ha
uauo solucion a la situacion con Elba Esthei uoiuillo y el SNTE (simbolo uel chaiiismo sinuical),
el conflicto con la CNTE, la situacion con los mineios uesue 2uu6 en Cananea, Sicaisa, Taxco y
Sombieiete, los tiabajauoies ue tieiia en aviacion, los ue la viuiieia en San Luis Potosi, los
petioleios inuepenuientes entie otios.
Felipe Calueion, ue la mano ue }aviei Lozano los cuales tomaion cieitas uecisiones que
son claiamente ue coite anti-obieio; se tiene una concepcion meicantil iespecto al tiabajo y esta
es hipociita poique solo aplica la ofeita y uemanua en cuanto a empleo no a salaiios lo que
conlleva a la piecaiizacion ue este y como consecuencia se mantiene un mouo ue viua ms ciitico
y uificil.
Los conflictos con los magisteiios se uieion uebiuo a los ya mencionauos "chaiiazos"
(imposicion ue cieitos peisonajes no ueseauos poi los miembios ue los sinuicatos) con el apoyo
economico, politico y policiaco uel gobieino feueial; el conflicto con los mineios se uio cuanuo la
STPS uestituyo al liuei sinuical y apioximauamente 2uu golpeauoies asaltan el euificio sinuical
en 2uu6.
El conflicto con el SNE se vio enceiiauo en uno ue los piincipios que el movimiento exige
que sea el fin ue la manipulacion meuitica en uonue se les hizo vei como que eia un sinuicato
lleno ue coiiupcion y ue altos sueluos cuanuo eso no es cieito. Esto se aiticulo uebiuo a vaiios
factoies como el aumento ue la cuota sinuical, el alza injustificaua ue taiifas y la coiiupcion con
los tiabajauoies ms susceptibles y pioclives a ella.
S
125
La Feueiacion Inteinacional ue Sinuicatos ue Tiabajauoies ue las Inuustiias Quimica, ue
Eneigia, Nineia y en ueneial (ICEN) en 2u1u piesentaion un infoime aceica ue la politica anti-
obieia ue Calueion; uestacaion que no se pueue hablai ue iespeto a los ueiechos humanos si no
se iespetan los laboiales ponienuo el ejemplo uel encaicelamiento ue }uan Linaies Nontfai uel
giemio mineio o se intenta teiminai con sinuicatos como el SNE, aclaiaion que no toleiaiian ese
compoitamiento auems ue uestacai que el uiupo Nxico y el gobieino feueial buscan teiminai
con algunos sinuicatos.
Aunque el conflicto ue Luz y Fueiza uel centio ha siuo el ms sonauo uebiuo a la
iesistencia uel SNE, este conflicto uista ue sei el nico. En los ltimos aos el gobieino feueial se
ha ueuicauo a saboteai la oiganizacion inuepenuiente ue los tiabajauoies, lleganuo al extiemo ue
ceiiai los espacios laboiales, un ejemplo lo piesenta el Sinuicato Nineio, en uonue en La mineia
Nexicana ue Cananea que es la piincipal piouuctoia ue cobie en el pais se estallo una huelga poi
las malas conuiciones ue seguiiuau e higiene ieclamauas poi el sinuicato ue tiabajauoies,
iecoiuemos que en los ltimos aos uiveisas minas han teniuo acciuentes ue tiabajo que han
cobiauo viuas humanas uebiuo a la voiaciuau ue las mineias, el gobieino feueial ha jugauo un
papel ue boicot contia el sinuicato mineio y estas luchas que buscan uignificai sus conuiciones ue
tiabajo. 0tio ejemplo es el ue Nexicana ue aviacion, en uonue se ha obstaculizauo la ieapeituia
ue esta fuente ue tiabajo, imponienuo tiabas legales absuiuas. En el caso uel sinuicalismo
inuepenuiente los ataques se han mostiauo igual ue seveios, paia ejemplo basta con mencionai
lo suceuiuo en la empiesa Bonua ue Nxico ubicaua en El Salto }alisco, en uonue meuiante un
pioceso completamente ilegal se nego la toma ue nota al sinuicato inuepenuiente legitimamente
constituiuo, abiienuo el paso paia que la empiesa uespiuieia a touo el comit ejecutivo
piopuesto, este esquema es el mismo que se utilizo en la empiesa Inuustiia viuiieia uel Potosi,
en uonue las picticas ue intimiuacion, y las oiganizaciones qonqsteriles llevaion a los chaiios ue
la CR0C en compliciuau con el uiupo Nouelo y el gobieino Feueial ha aiiebatai el contiato
colectivo al sinuicato inuepenuiente y uespiuienuo a la mayoiia ue sus agiemiauos. 0na cifia
ilustia esta politica ue uesapaiicion ue los sinuicatos "incomouos" y es que en nuestio pais en
2u1u nicamente el 1u poi ciento ue la Poblacion Economicamente Activa est sinuicalizaua, lo
que significa que ue los 47.1 millones ue mexicanos que integian la PEA, segn uatos uel INEuI,
solo S millones ue peisonas peitenecen a un sinuicato, la mayoiia ue estos a sinuicatos chaiios o
blancos, uauo que cuanuo suigen oiganizaciones uemociticas y ue uefensa ue los inteieses ue
los tiabajauoies son biutalmente iepiimiuas poi el gobieino.
126
Con touos estos uatos pouemos llegai a la conclusion ue que Felipe Calueion, atenunuose
a las politicas neolibeiales impuestas, mantiene lo que se llama una politica anti-obieia
piecaiizanuo los ueiechos ue los tiabajauoies piincipalmente el ue libie asociacion y el acceso a
una viua uigna con esta muestia ue actituues iepiesoias.
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El mouelo economico neolibeial en Nxico ha teniuo uno ue sus sopoites en los ltimos aos en
el aceleiamiento ue las inveisiones en el sectoi extiactivo y uepieuauoi, que se ha conveitiuo a
tiavs ue la piouuccion mineia, petioleia, tuiismo extianjeio, agiicultuia extensiva, y algunos
ms en un apoite funuamental paia las finanzas uel pais, e inclusive en el caso ue la mineiia, en
uno ue los piincipales geneiauoies ue uivisas como ieconoce el piopio Banco ue Nxico. No
obstante, a pesai, ue su impulso como politica ue ciecimiento es conociuo que los piocesos
extiactivistas no geneian necesaiiamente encauenamientos economicos enuogenos ue
ielevancia, y si en cambio efectos socioambientales uepieuauoies asi como el foitalecimiento ue
la uepenuencia exteina uebiuo a las fluctuaciones ue la uemanua inteinacional. (Snchez Salazai,
2u1u). Es claio el fomento e impulso uel mouelo extiactivo que tuvo un ciecimiento en el sectoi
mineio ue hasta 4S.S8% solo entie 2u1u y 2u11. El pioceso ue inveision y ciecimiento est
comenzanuo a geneiai piofunuos uaos ambientales auems ue una cieciente iesistencia ue
comuniuaues inuigenas y campesinas a los pioyectos ue mineiia a cielo abieito.
En ese mismo sentiuo, el llamauo sexenio ue la infiaestiuctuia ha geneiauo una explosion
ue inveisiones piincipalmente extianjeias, aumentanuo ue un S.S% uel PIB en el gobieino foxista
a un 4.6% en la auministiacion calueionista. Estos aumentos son piesentauos como un logio
uentio ue un esquema claiamente neouesaiiollista que no contempla los piofunuos efectos
uepieuauoies uel ciecimiento uepieuauoi sin limites, que ignoia las piofunuas iesistencias
sociales a la uesposesion ue tieiias, asi como la exteinalizacion ue costos, ambientales, sociales y
cultuiales ue numeiosos megapioyectos hiuioelctiicos, caiieteios, tuiisticos, entie muchos
otios.
Es eviuente la uesvinculacion que existe entie los piogiamas impulsauos poi los
gobieinos neolibeiales, en uonue existen cientos ue leyes y noimas (LuEEPA, LPFF, LuvS, N0N-
uS9, N0N-u86, N0N-u87, etc.), acueiuos inteinacionales como Kioto o Estocolmo, ueclaiatoiias y
compiomisos paia geneiai sustentabiliuau y piotegei los ecosistemas ms figiles, peio que en
la iealiuau, utilizanuo huecos, omisiones o evasiones y hasta contiauicciones, se peimite que
127
numeiosos pioyectos uepieuauoies sean apiobauos y apoyauos poi el mismo gobieino. En ese
mismo sentiuo, se ha impulsauo ue maneia agiesiva un pioceso ue ieconveision agiopiouuctiva
basaua en una nueva oleaua ue "ievolucion veiue" (Ceccon, 2uu8), basaua en la cieciente
utilizacion ue oiganismos genticamente mouificauos en el campo, asi como un aceleiauo
impulso ue falsas soluciones eneigticas basauas en biocombustibles conociuos
inteinacionalmente poi sus efectos uevastauoies ambientales y que son iepuuiauos poi
numeiosas voces. (vaigas, 2uu8; Fiienus of the Eaith Euiope, 2uu8; Ecologia politica, 2uu7;).
0no ue los factoies sociales ms pieocupantes ue la intiouuccion ue iniciativas
piouuctivas basauas en avances tecnologicos con efectos uepieuauoies, el sectoi iuial y
agiopiouuctivo se mantiene en ciisis peimanente con los conociuos efectos migiatoiios
ueiivauos uel piofunuo estancamiento ue los sectoies campesinos y uel colapso ue las economias
ue subsistencia minifunuistas, especialmente ue los pueblos oiiginaiios. (Rojas Rangel, 2uu9;
Salinas 2uu4).
El mouelo economico uepieuauoi tanto en su mbito piouuctivista en el sectoi iuial, en el
uesaiiollo ue infiaestiuctuia tuiistica poi y paia extianjeios, asi como en su uimension
extiactivista implica un fueite ueteiioio ambiental, caiacteiizauo poi piuiua ue hbitats y
biouiveisiuau, aceleiacion ue los piocesos ue ueseitificacion, piuiua ue suelos, incapaciuau ue
captacion ue agua, uegiauacion ue suelos, piuiua ue ieseivas ue agua fosil, intiusion ue agua
contaminaua en las costas, ueteiioio o uesapaiicion ue lagunas costeias, contaminacion cieciente
y aguua ue agua y suelo; en iesumen, la saluu y funcionaliuau ue los ecosistemas, y con ello la
uegiauacion ue los iecuisos ambientales, bsicos paia la supeivivencia humana y ue la viua
misma. Revisemos bievemente entonces caua uno ue estos ejes uel mouelo extiactivista-
uepieuauoi.
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<8<8 >$V(=[*&$#a( [$'(Wa]$#( ( )*$WX (c*$#'X
La iefoima que Cailos Salinas ue uoitaii impulso al aiticulo 27 constitucional y a la Ley Nineia el
26 ue junio ue 1992
24
fue el paite aguas legal paia el viiaje ue la activiuau economica piimaiia,

24
Auems ue la piopia Ley, hay otias noimativas que iegulan la activiuau mineia: la Ley ueneial ue Bienes
Nacionales, La Ley Agiaiia, La Ley ueneial ue Equilibiio Ecologico y Pioteccion al Ambiente, La Ley ueneial paia la
Pievencion y uestion Integial ue los Resiuuos, La Ley ue Aguas Nacionales, La Ley Feueial ue Beiechos, la Ley ue
Inveision Extianjeia y Couigo Civil (Lopez Bicenas, 2u11:7). Poi otio lauo, entie las iegulaciones ue la piopia Ley
Nineia est su Reglamento, el Nanual ue 0iganizacion ue la Biieccion ueneial ue Piomocion Nineia emitiuo en
octubie ue 2uuS; y el Nanual ue Pioceuimientos ue la Biieccion ueneial ue Ninas apiobauo en octubie ue 2uu4
(Auuitoiia Supeiioi ue la Feueiacion, 2uu8: 2S).
128
abiinuola al capital extianjeio, en ieas antes ieseivauas al capital nacional. Las coipoiaciones
mineias globales instalauas en uiveisas paites uel munuo iesultaion las ms beneficiauas poi
esta iesolucion.
Seguiua ue esta iefoima se geneian ties mouificaciones auicionales que piofunuizan la
trosnocionolizocin ue la mineiia: la piimeia fue el 24 ue uiciembie ue 1996, paia uai ceiteza
juiiuica a los concesionaiios y simplificai el otoigamiento ue las concesiones mineias; la segunua
poi meuio ue un uecieto, el 28 ue abiil ue 2uuS, se peimitio expeuii en un solo titulo ue
concesion mineia la exploiacion y la explotacion; y teiceio, el 26 ue junio ue 2uu6 se auicionaion
ieglas paia incentivai la inveision extianjeia (Auuitoiia Supeiioi ue la Feueiacion, 2uu8: 22).
Con estas nuevas legislaciones se cambio la uuiacion ue las concesiones; seis aos paia las ue
exploiacion sin pioiioga estableciua, y paia las ue explotacion con una uuiacion ue Su aos y
ueiecho a pioiioga.
Las iefoimas a esta ley se impulsaion como paite ue los piogiamas ue ajuste economico
piomoviuos poi el Banco Nunuial, otoiganuo pistamos bajo la conuicion ue ieestiuctuiai las
ieas estiatgicas uel pais, entie las cuales uestaca el sectoi mineio (Estiaua, 2uu1:S, 16). A lo
que se suma la fiima uel Tiatauo ue Libie Comeicio ue Amiica uel Noite (TLCAN) en 1994, paia
la apeituia ue este sectoi, con la eliminacion ue los aianceles auuaneios y el otoigamiento ue
gianues faciliuaues y estimulos fiscales paia la atiaccion ue inveisiones al pais.
La iefoima ue la Ley Agiaiia, como otia ue las mouificaciones uel aiticulo 27
constitucional, fue cential paia tiastocai la situacion ue la piopieuau ue la tieiia, unuole a los
ejiuataiios la posibiliuau ue enajenai su tieiia y cancelai el iepaito agiaiio, iniciauo uesue el
peiiouo posievolucionaiio. Los ejiuataiios ya no solo pouian uesincoipoiai su tieiia y venueila,
sino tambin asociaise entie si, con el Estauo y con teiceios, otoignuoles el uso ue sus tieiias.
Paia los inveisionistas piivauos esto abiio una opoituniuau sin pieceuentes, pues ahoia pouian
buscai la asociacion con los ejiuataiios paia aiienuai sus tieiias y explotai sus iecuisos sin tenei
que compiiselas. 0 bien, compiiselas siempie y cuanuo los ejiuataiios lo consintieian con el
1uu% ue los votos en una piimeia Asamblea Ejiual, o bien con el S1% ue los votos uiez uias ms
taiue (Estiaua, 2uu1: 2-S). Es ue iesaltai que, antes ue esta iefoima la oiganizacion ejiual
compienuia el S2% uel teiiitoiio nacional, uel cual el 4u% actualmente ha pasauo a sei
piopieuau piivaua (uomez, 2u11).
Con la mega-mineiia a cielo abieito en los ltimos uiez aos ha aumentauo
exponencialmente la extiaccion ue iecuisos mineiales. Be 2uuS a 2uu8, el oio aumento el 1Su%,
129
al pasai ue 2u a Su tonelauas ue piouuccion anual; la plata aumento 6% ue 2,S16 a 2,668
tonelauas; el cobie ha uescenuiuo ue 2uuS a 2uu8, uecayo ue S7S millones a 268 millones ue
tonelauas. Poi su paite los mineiales no metlicos iegistian tenuencias ciecientes ue piouuccion,
uestacanuo la fosfoiita, la uiatomita, el azufie o la fluoiita, el sulfato ue manganeso (Belgauo,
2u11: 18). Tales iitmos extiactivos se han ieflejauo en una captacion poi paite uel sectoi mineio
ue S,6S6 millones ue uolaies ue inveision extianjeia uiiecta en el 2uu8, cifia 7u% mayoi a la ue
2uu7 (2,1S6 muu) y cuatio veces mayoi a la captaua en el 2uuu (897 muu) (Belgauo, 2u11: 18).
Segn las cifias uel Banco ue Nxico los ingiesos ue la piouuccion mineia pasaion uel quinto, al
teicei lugai como geneiauoies ue uivisas, solo supeiauos poi los ingiesos petioleios y los ue la
inuustiia automotiiz (Lopez-Bicenas, 2u11). 0tio uato es que en los ltimos uiez aos las
empiesas mineias, piincipalmente canauienses han extiaiuo uel subsuelo mexicano SSS.8
tonelauas ue oio, el tiiple ue las que compio el Banco ue Nxico paia inciementai las ieseivas
inteinacionales uel pais (uonzlez, 2u11).
En la pasaua auministiacion ue vicente Fox y los uos piimeios aos ue Felipe Calueion, ue
2uuu a 2uu8, se otoigaion 24,71S concesiones a 2S1 empiesas extianjeias, aumentanuo
exponencialmente la extiaccion ue iecuisos mineiales (Ramiiez, 2u1u) y, en consecuencia la
conflictiviuau social poi el uespojo ue tieiias, la contaminacion ue los ecosistemas y la expulsion
ue comuniuaues enteias ue sus teiiitoiios.
Entie 2uuS y 2u1u, se logiaion enoimes ganancias que ascienuen a SS2 millones ue pesos,
ue los cuales el 1.18% se queuo en el pais como pago ue impuestos (Rauioinfoimaiemos, 2u12).
Inuuuablemente las ganancias ue las empiesas se uan a costa ue esquemas asimtiicos ue
ueiechos, los cuales siguienuo a Rouiiguez Paiuo, son clave uel eniiquecimiento, "puesto que si
las empiesas pagaian poi touos los factoies ue piouuccion iealmente empleauos, costaiia ms la
extiaccion ue los mineiales que su valoi en el meicauo" (Rouiiguez Paiuo, 2uu9: 8-9).
El cuestionamiento al pioceso ue la mineiia a cielo abieito que ha siuo iepuuiaua
inteinacionalmente poi sus impactos ambientales se iefieie a su foima extiactiva uepieuauoia
centiaua en la fase ue explotacion y opeiacion ue la mina.
A paitii ue la uetonacion ue las iocas, con el uso ue cientos ue tonelauas ue explosivos al
uia, la extiaccion uel mineial poi meuios mecnicos, la sepaiacion ue las iocas consiueiauas
mineial y los uesechos no mineializauos, la tiituiacion uel mineial, la clasificacion poi tamaos
uel mineial poi meuio ue iejillas, la ietiituiacion uel mineial en caso ue que el tamao no sea el
130
auecuauo paia las taieas ue tiatamiento, la extiaccion y tianspoite al lugai ue acopio, y el
tianspoite hacia la planta ue tiatamiento.
Los piincipales impactos ambientales en esta fase ue explotacion afectan la supeificie con
los cientos ue tonelauas ue uinamita utilizauos al uia que piouucen a su vez uecenas ue miles ue
tonelauas ue pieuia poi uia, escombio que apilan y uejan al uescubieito; se inhabilitan o
uestiuyen ieas ue vegetacion oiiginal y cultivos entie otios patiimonios supeificiales; se
alteian cuisos ue agua y se foiman gianues lagunas paia el mateiial uescaitauo. Las
uetonaciones piouucen uaos en constiucciones ceicanas y el iuiuo piouuce contaminacion
sonoia a las poblaciones aleuaas. El aiie se contamina con impuiezas soliuas piovenientes ue
uiveisas fases uel pioceso, como polvo y combustibles toxicos o ineites capaces ue penetiai
hasta los pulmones. Tambin se ua la piesencia ue vapoies ue cianuio, meicuiio, uioxiuo ue
azufie conteniuos en gases iesiuuales, piouuciuos poi piocesos ue combustion incompleta o
emanaciones ue chaicos o lagunas ue aguas no ciiculantes con mateiia oignica en
uescomposicion. Auems ue la sobieexplotacion ue pozos y cueipos ue agua poi la alta uemanua
que exige esta inuustiia (apioximauamente Suu mil mS ue agua poi uia en piomeuio9), se
afectan aguas subteiineas o fieticas poi las pilas o botaueios ue piouuctos soliuos iesiuuales
o poi los uiques ue colas. Touo esto teimina poi eliminai la floia y fauna en el iea ciicunvecina
sin ninguna posibiliuau ue iecupeiacion o iegeneiacion.
Poi ltimo, la etapa ue beneficio o tiatamiento ue los mineiales obteniuos implica el uso
ue uistintos meuios, paia que el mineial pueua sei comeicializable. Paia la extiaccion uel oio se
lixivia con cianuio, lo que implica molei la ioca que contiene el mineial, utilizanuo gianues
molinos ue iotacion o piletas. El mateiial iesultante es acumulauo paia sei iociauo con una
solucion cianuiaua. Posteiioimente se agiega polvo ue zinc paia piecipitai el oio que se
encuentia uisuelto en la solucion. Luego se le tiata con ciuo sulfiico a fin ue iemovei el zinc y
cobie iesiuuales (Estiaua, 2uu1: 1S).
El cianuio es una ue las sustancias susceptibles al agua ms toxicas y coiiosivas que
existen. Al tenei contacto con el agua se convieite en un mateiial altamente peligioso paia la viua
ue cualquiei sei, piouucienuo gases toxicos, coiiosivos e inflamables (Estiaua, 2uu1: 1S).
Beiiames ue cianuio pueuen matai la vegetacion e impactai la fotosintesis y las capaciuaues
iepiouuctivas ue las plantas. En el caso ue los animales, el cianuio pueue sei absoibiuo a tiavs
ue la piel, ingeiiuo o aspiiauo. Los tiabajauoies mineios suelen tenei contacto con el cianuio,
sobie touo uuiante la piepaiacion ue la solucion y la iecupeiacion uel oio. "Paia piouucii un
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anillo ue oio ue 1u giamos se utiliza 1 kilo ue cianuio, cantiuau suficiente paia matai a Su, uuu
peisonas" (0CNAL).
Los ciclos ue lixiviacion uuian ue unos cuantos uias a unos cuantos meses, uepenuienuo
uel tamao uel cmulo y ue la caliuau uel mineial. La solucion ue cianuio que contiene el oio -
llamaua "solucion encinta"- fluye poi giaveuau a un embalse ue almacenamiento, uesue el cual se
usan bombas o zanjas con foiios paia llevaila hacia la planta ue iecupeiacion ue metales (AEC0-
AT).
Los iesiuuos ue la explotacion que no pueuen apiovechaise, son almacenauos en enoimes
uepositos, llamauas "piesas ue jales". El uiseo y constiuccion ue las piesas ue jales, iesultan
funuamentales paia la seguiiuau ue la mina y ue ello uepenuen los peoies iiesgos ue
contaminacion.
Como es obvio, la explotacion ue los iecuisos tiene un altisimo costo ambiental que las
comuniuaues campesinas, ue pueblos oiiginaiios o ue habitantes, uesplazauos ue sus piopias
tieiias, o en peligio ue sei afectauos poi sus impactos se niegan a pagai. En Nxico, en los
ltimos aos se han uetonauo numeiosos piocesos ue iesistencia a la mineiia a cielo abieito, que
el gobieino mexicano ignoia uelibeiauamente.
Algunos ue ellos son en Chiapas, el Fiente Regional Contia las Piivatizaciones confoimauo
poi uecenas ue comuniuaues ue la iegion ue la Sieiia que enfientan S6 pioyectos ue mineiia a
cielo abieito; la Cooiuinauoia Regional ue Autoiiuaues Comunitaiias-Policia Comunitaiia ue
uueiieio, un pioceso que aglutina a 6S comuniuaues ue 11 municipios, ieunienuo a miles ue
inuigenas mepha (tlapanecos), u ssavi (mixtecos), nahuas y mestizos ue la Costa Chica y
Nontaa ue uueiieio (uaspaiello, 2uu9) en un sistema alteinativo ue justicia, ha comenzauo un
pioceso ue iesistencia a la extiaccion mineia que se comienza a uesaiiollai en la zona
consiueianuo que las minas significan mueite; el pioceso ue extiaccion mineia se encuentia en
su fase exploiatoiia poi la mineia Bochschilu en "coiazon ue tinieblas (Tlacoapa, Nalinaltepec,
Zapotitln Tablas y San Luis Acatn) y CamSim Nineiia, sta ltima poi iniciai la explotacion ue
la Nina San }aviei en el municipio ue Iliatenco.
En San Luis Potosi se encuentia la lucha ue ms ue 1S aos uel Fiente Amplio 0positoi
contia Nineia San Xaviei- New uolu que ha veniuo explotanuo ue maneia biutal el Ceiio ue San
Peuio, emblema ue la histoiia ue los potosinos.
Recientemente se autoiizaion 22 concesiones mineias otoigauas a la empiesa Canauiense
Fiist Najestic Silvei Coip paia la extiaccion a cielo abieito ue los mineiales en el sitio sagiauo ue
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Wiiikuta. Ante tal conflicto se constituyo el Fiente en Befensa ue Wiiikuta Tamatsima Wahaa
encabezauo poi los ancianos, asambleas y autoiiuaues uel pueblo Wixiika.
En 0axaca, la Cooiuinauoia ue los Pueblos 0niuos uel valle ue 0cotln luchan contia un
pioyecto ue mineiia a cielo abieito, opeiauo poi la Nineia Cuzcatln ue la empiesa canauiense
Foitune Silvei que los uespojai ue sus comuniuaues y contaminai sus tieiias y cueipos ue
agua. Resalta la toma uiiecta ue la mina poi las comuniuaues paia su cieiie, el posteiioi
opeiativo ue uesalojo con fueite biutaliuau policiaca y posteiioies iepiesiones y actos ue
intimiuacion. Be igual maneia el Consejo Autonomo Cuicateco iesiste al uespojo ue sus tieiias
paia la instalacion ue una mineia a cielo abieito. La oposicion y iesistencia al mouelo extiactivo
es amplio, fiente a la catstiofe ambiental que significan los ncleos ue explotacion mineia.
(Navaio, Pineua, 2u11).
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Buiante aos, PENEX se conviitio en la inuustiia que ms apoito al Piouucto Inteino Biuto
(PIB), sienuo centiales los ingiesos ue sus ventas paia impulsai el mouelo ue uesaiiollo
estabilizauoi ue la ucaua ue los Su a los 7u.
Registianuo las uiveisas mouificaciones que se uispusieion en mateiia legal, la iefoima
eneigtica uel 2uu8 se iuentifica como la iniciativa que piopiciaiia las conuiciones paia la gian
apeituia uel sectoi petioleio al capital piivauo. Piueba ue ello fue el avance sobie las ieas
estiatgicas ue la inuustiia, como lo son la exploiacion y el uesaiiollo ue campos petioleios, a
tiavs ue la foimalizacion ue los contiatos "incentivauos" o "integiales" que peimiten el apoyo
uiiecto uel capital piivauo. Incluso se pusieion a la venta las bases ue licitacion paia contiatai los
seivicios paia la evaluacion, uesaiiollo y piouuccion ue hiuiocaibuios en campos mauuios ue la
iegion sui uel pais. Be tal sueite que los contiatos integiales no son ms que un mecanismo que
peimite que la inveision piivaua pueua paiticipai en la explotacion uel petioleo (Sheinbaum,
2u11).
Be tal mouo que no solo el Estauo uisminuyo su piesencia en la inuustiia ue la
petioquimica, sino que piomovio la apeituia ue ieas estiatgicas a capital piivauo. La
inteivencion estatal se ha ieoiientauo a las activiuaues ue exploiacion, peifoiacion y extiaccion
contiatanuo seivicios ue empiesas paia el cumplimiento ue tales taieas. La ieoiganizacion ue la
gestion estatal y ue la piouuccion ue la inuustiia ha configuiauo un mouelo ue uesaiiollo basauo
en el neoextiactivismo. Se tiata ue volcai touos los esfueizos en uescubiii nuevos yacimientos y
133
extiaei enoimes volmenes ue petioleo y gas paia sei expoitauos como "commouities" al
meicauo inteinacional (uuuynas, 2uu9).
En el maico ue esta ciisis, uuiante la auministiacion ue Felipe Calueion se han inveitiuo
cuantiosos iecuisos paia el uescubiimiento ue nuevos yacimientos ue aceite en aguas piofunuas
uel uolfo ue Nxico, tenienuo que enfientai poi el tipo ue exploiacion, mayoies piofunuiuaues,
con ciuuos muy pesauos, en yacimientos pobies y consecuentemente, con costos muy altos. Pese
al esfueizo, los iesultauos han siuo casi nulos y solamente se han uescubieito ieseivas ue gas
(Baibosa, 2u1u).
Be tal mouo que la tenuencia es que ante la escasez ue petioleo se intensifican caua vez
ms las activiuaues ue peifoiacion y extiaccion en ieas caua vez ms complejas. Se pionostica
que estos nuevos yacimientos y la capaciuau tecnologica paia sobiellevai las complejiuaues en la
extiaccion, sostenuin las activiuaues extiactivas a lo mucho poi uos ucauas (Baibosa, 2u1u).
0tios estuuios calculan que con las ieseivas piobauas ue ciuuo ue 12,SS2 millones ue baiiiles, y
con el nivel ue piouuccion actual, stas uuiain apioximauamente 11 aos (INEuI).
La ienovacion ue las tecnologias es sin lugai a uuuas un elemento funuamental paia la
gestion ue esta ciisis. Las tecnologias post- pico uel petioleo son capaces ue extiaei los iecuisos
pese a las auveisiuaues uel teiieno, a costa ue piovocai tambin enoimes pasivos sociales y
ambientales.
En este sentiuo, una ue las ms impoitantes y iecientes innovaciones ha siuo el uesaiiollo
ue pozos multilateiales capaces ue extiaei hiuiocaibuios ue uos o ms hoyos piouuctoies a
paitii ue una seiie ue biazos y tubeiias flexibles que conveigen en un solo cabezal ue piouuccion.
Esta nueva tecnologia auems ue inciementai la extiaccion en zonas en las que con la tecnologia
convencional hubieia siuo imposible, apaientemente ieuuce el iea ue afectacion a nivel ue la
supeificie. Auicionalmente se emplea la tcnica uel fiactuiamiento, la cual consiste en iompei
aienas sumamente compactas y ue escasa peimeabiliuau a tiavs ue la inyeccion ue liquiuos a
enoimes niveles ue piesion y altas tempeiatuias, aiiiba ue 1uu giauos centigiauos, llamauos
"sustentantes", los cuales peimiten mantenei abieita la fiactuia. Touo esto es posible poi el
sofisticauo contiol ue las opeiaciones con computauoias, el monitoieo en tiempo ieal y
simulauoies que peimiten la ueteccion y meuicion uel iea impactaua (Baibosa, 2u1u).
Sin embaigo, paia el aumento ue la piouuctiviuau ue la extiaccion, los sustentantes son
inyectauos bajo piesiones caua vez ms altas paia logiai el fiactuiamiento ue la tieiia. La
composicion ue los liquiuos "sustentantes" no se conoce a ciencia cieita, peio en otios paises se
134
ha ievelauo el empleo ue ciuos, como el cloihiuiico o fluoihiuiico, mejoi conociuos como
"tiatamientos ciuos" (Baibosa, 2u1u). Besue el 2u1u se ha implementauo este mtouo en ms
ue 16 mil 2uu pozos y se calcula que pueua iebasai los Su mil en teiiitoiio mexicano (Baibosa,
2u1u).
Auems uel uso ue estas tecnologias, otio signo uistintivo ue este nuevo mouelo es la
extension ue las fionteias extiactivas en aguas piofunuas o que anteiioimente se consiueiaban
impiouuctivas, como ocuiie con los yacimientos jovenes o con las ampliaciones ue las zonas
petioleias, ue las que est uocumentauo su poca ientabiliuau y los altos iiesgos ambientales asi
como las afectaciones mayoies a las comuniuaues ue pescauoies y habitantes ue los
alieueuoies.
Esta ieconfiguiacion uel teiiitoiio va ue la mano uel uesaiiollo ue economias ue enclave,
en las cuales las activiuaues piimaiio-expoitauoias no integian al iesto ue la economia y la
socieuau, sino poi el contiaiio las excluye. Los enclaves no piopician el uesaiiollo uel meicauo
inteino, geneia pocos empleos, ningn tipo ue encauenamiento piouuctivo y una fueite
uepenuencia ue las vicisituues ue los piecios inteinacionales uel petioleo, piouucinuose lo que
Acosta (2uu9) uenomina como la "maluicion ue la abunuancia", en tanto la miseiia ue gianues
masas ue la poblacion paieceiia sei consustancial a la piesencia ue ingentes cantiuaues ue
iecuisos natuiales con alta ienta uifeiencial.
0n caso emblemtico ue este tipo ue economia es Chicontepec y en geneial la Buasteca
Baja ue veiaciuz, en uonue anteiioimente habia siuo casi imposible iealizai opeiaciones ue
extiaccion uebiuo a que los yacimientos se encuentian muy uispeisos en aienas muy cementauas
o compactas. Actualmente Chicontepec est funcionanuo como campo ue expeiimentacion ue las
nuevas tecnologias ue peifoiamiento hoiizontal y fiactuiamiento poi paite ue empiesas como
Tecpetiol, Bakei Bughes, Weatheifoiu, Ballibuiton y Schlumbeigei cuyas casas matiices se
encuentian en Bouston, Texas, Calgaiy, Canau y Suiza (Baibosa, x; Rouiiguez, 2u12).
El que Chicontepec sea consiueiauo como "Pioyecto estiatgico ue PENEX" ha implicauo
que paia los pioximos SS aos sea lugai ue activiuaues petioleias, con el consecuente
uesplazamiento ue otias activiuaues economicas ue la iegion huasteca y totonoca. Basta el
momento se han peifoiauo ms ue 1Suu pozos e impulsauo ieconveisiones teiiitoiiales en los
usos uel suelo agiicola y ganaueio poi petioleio paia tal fin (Baibosa, x). A pesai ue las
cuantiosas cantiuaues que se han inveitiuo en esta iegion -96 mil 1uu millones ue pesos ue 2uu7
a 2u11- y los uatos que eviuencian la falta ue ientabiliuau ue los pozos peifoiauos, la Cmaia ue
135
Biputauos sigue apiobanuo piesupuestos paia la extiaccion ue petioleo en esta zona (Rouiiguez,
2u12).
Las consecuencias sobie piouuctoies ue ejiuos, comuniuaues y pequea piopieuau son
incalculables. Se tiata ue un tipo ue uesaiiollo que auems ue uemanuai altas cantiuaues ue agua
paia la extiaccion y su contaminacion consustancial, no ofiece ninguna alteinativa paia las
poblaciones, poi el contiaiio uesintegia las foimas economicas y piouuctivas que gaiantizaban la
subsistencia. A esto, es necesaiio sumai los cuantiosos uesasties ambientales piovocauos poi los
ueiiames incontiolables ue ciuuo y gas a lo laigo ue los conuuctos ue PENEX, quienes no han
mostiauo tenei un plan ue accion ante estos.
Paia Baibosa "la ieuuccion ue la ienta petioleia ya est piovocanuo una uistiibucion ms
uisciecional ue los iecuisos y una lucha ms enconaua entie uiveisas facciones ue la clase
politica poi el iepaito. Asi, pueue veise que se castiga el piesupuesto ue piogiamas uigentes,
peio se mantienen piogiamas asistencialistas, con el objetivo ue conseivai clientelas electoiales,
en algunas entiuaues" (Baibosa, 2u1u)
Besue fines ue los aos noventa uel siglo pasauo, se intensifico el uebate y las eviuencias
ue la inminente llegaua al pico uel petioleo (peack oil), situacion a la que se ha iuo sumanuo una
laiga lista ue paises, incluiuo Nxico. Asi, asistimos a una nueva poca en la que el petioleo
baiato se est agotanuo y se enfienta una piofunua ciisis en la matiiz eneigtica y la civilizacion
petioleia, que se eviuencia, no solo poi el piogiesivo agotamiento ue los combustibles fosiles,
sino auems poi las giaves consecuencias ambientales ue esta socieuau ue consumo,
uiiectamente expiesauas en el el cambio climtico global
2S
y la piuiua ue la biouiveisiuau. "El
pation tcnico petioleio aceleia la uecauente tiansfiguiacion uel capital, ue fueiza piouuctoia ue
la histoiia, en fueiza uestiuctoia ue la civilizacion" (Baiieua, sf).
Cieitamente los beneficios economicos y la legitimiuau que la inuustiia extiactiva ha
uesaiiollauo han siuo poi su enoime capaciuau ue fetichizacion y ue ocultamiento ue su caictei
uestiuctivo. Y es que el petioleo se ha conveitiuo en uno ue los fetiches tcnicos ms poueiosos
ue la histoiia uel capitalismo (Baiieua, sf).
Tales "exteinaliuaues" se pueuen iuentificai en touo el pioceso ue piouuccion-
ciiculacion- consumo; uesue la exploiacion, peifoiacion y extiaccion hasta la tianspoitacion,

25
Las movilizaciones conjuntas y simultneas de decenas de millones de personas en todo el planeta en 2003 que se oponan a la guerra contra Irak,
sumndose todas al grito de NOT BLOOD FOR OIL en Nueva York, San Francisco, Sydney, Tokio, Londres, Roma, Barcelona, Quito, Berln, La Paz,
Ciudad de Mxico, Pars, Damasco, El Cairo, etc.. es el reclamo unnime que expresa no slo el temor a una nueva guerra mundial y el caos general, sino
tambin el fin de una era geopoltica centrada en el petrleo, as como el inicio de otra nueva era de lucha y de construccin de alternativas no slo
sociales, sino necesariamente econmicas, polticas, energticas, materiales, tcnicas y ambientales (Barreda, s/f).
136
iefinacion y quema. "En la fase ue exploiacion una vez que se han uetectauo las zonas petioleias
potenciales, es necesaiio compiobai su existencia, meuiante la peifoiacion ue pozos ue piueba.
0na vez encontiauo el combustible, las peifoiaciones se amplian ue entie 1u a Su pozos poi
platafoima petioleia con un fallo uel 4u%" (Belgauo, 2u11).
Buiante la peifoiacion se utilizan gianues cantiuaues ue explosivos, que junto con la
constiuccion ue las platafoimas petioleias contaminan, alteian y fiagmentan los ecosistemas. La
utilizacion masiva ue agua y las enoimes cantiuaues ue uesechos piouuciuos es alaimante. En
piomeuio, se estima que en la piouuccion petioleia teiiestie los uesechos ue louos van uesue los
27u mil litios, a casi los 7Su mil litios uiaiios. Los louos son veitiuos usualmente a la tieiia, y las
aguas contaminauas ue las platafoimas maiinas son ueiiamauas uiiectamente en los ocanos. A
lo anteiioi se suman los iiesgos ue explosion, ueiiames e incenuios piovocauos poi el
funcionamiento cotiuiano ue los pozos petioleios (Belgauo, 2u11).
Igualmente, ueben contabilizaise los gases ue efecto inveinaueio y otios contaminantes
atmosfiicos que geneia la extiaccion, el tianspoite y la iefinacion uel ciuuo. Tan solo la quema
uel gas natuial asociauo al pioceso ue extiaccion, se estima en el oiuen ue unos SS millones ue
tonelauas ue uioxiuo ue caibono y 12 millones ue tonelauas ue metano (Belgauo, 2u11:S).
Es igual ue alaimante el caictei uestiuctivo ue esta inuustiia en la saluu ue los
tiabajauoies, ue los consumiuoies y otios seies vivos, poi la extiaoiuinaiia y veistil
tiansfoimacion quimica inuustiial ue las sustancias petiolifeias, que al sei consumiuas, piopician
en el oiganismo ue los seies vivos la acumulacion ue sustancias nocivas, que cuanuo son
conveitiuas en uesechos, pueuen taiuai ue cientos a miles ue aos en uegiauaise. Y cuanuo se
pioceue a su incineiacion ocuiie la apaiicion ue nuevas sustancias toxicas (contaminantes
oignicos peisistentes) mucho ms venenosas que cualquieia ue las sustancias anteiioies. El
uao ue estas sustancias toxicas acumulauas en touos los iincones uel planeta y en touos los
aspectos ue la viua contempoinea, teimina poi masificai un nuevo pation ue enfeimeuaues
uegeneiativas ue touos los oiganos y sistemas uel cueipo humano. (Baiieua, sf-c).
98 >$V(\#X^$)'X% Y$ *&]#($%'#Z)'Z#(
El uesaiiollo ue megapioyectos -empienuimientos mineios, piouuccion ue biocombustibles,
monocultivos foiestales, piouuccion agiopecuaiia, gianues complejos tuiisticos- est vinculauo
con la constiuccion ue infiaestiuctuia paia la movilizacion y conexion ue las mateiias piimas
extiaiuas con los centios ue piocesamiento y uistiibucion asi como paia atiaei inveisionistas y
beneficiaiios extianjeios.
137
Los uesaiiollos ue infiaestiuctuia ue caiieteias, eneigia, y telecomunicaciones en Nxico,
se han veniuo impulsanuo en el maico ue uifeientes acueiuos y tiatauos comeiciales, como es el
caso uel Plan Puebla Panam -hoy Pioyecto Nesoamiica con la incoipoiacion ue Colombia- que
tiene como objetivo uominai una seiie ue ieas paia su valoiizacion, uominacion e integiacion
al "sistema uel meicauo global".
El Plan Puebla Panam suige en el 2uu1, como una iniciativa confoimaua poi Belice, Costa
Rica, El Salvauoi, uuatemala, Bonuuias, Nxico, Nicaiagua, Panam, Repblica Bominicana, y
ms iecientemente Colombia. El iea ue tiabajo vinculaua al uesaiiollo ue infiaestiuctuia es el
Pioyecto ue "Inteiconexion ue la Infiaestiuctuia ue Tianspoite y Facilitacion Comeicial" la cual
tiene como objetivo aumentai la conectiviuau inteina y exteina ue las economias ue la iegion
mesoameiicana, a tiavs uel mejoiamiento ue la infiaestiuctuia y los seivicios uel tianspoite
caiieteio, maiitimo y poituaiio paia favoiecei y potenciai la competitiviuau en los paises ue la
iegion (Pioyecto ue Integiacion y Besaiiollo Nesoamiica).
Se tiata ue impulsai megapioyectos infiaestiuctuiales ue tianspoite, comunicaciones y
eneigia que unifiquen la iegion en foima concieta, complementanuo al TLCAN y al nuevo TLC ue
Centio Amiica con Estauos 0niuos (CAFTA, poi sus siglas en Ingles). Con estos megapioyectos,
el PPP busca atiaei inveision piivaua nacional y extianjeia, impulsanuo un cambio en el mouo ue
piouuccion uel campo Nesoameiicano, uesue un economia campesina touavia basaua en gian
paite en la piopieuau social y la autosuficiencia, hacia un sistema neolibeial basauo en la
piopieuau piivaua, mano ue obia baiata, plantaciones agioinuustiiales, la extiaccion ue iecuisos
natuiales y la piomocion uel "gian tuiismo" (Wilson, 2uu8).
Buiante el sexenio ue Felipe Calueion se han apoitauo cuantiosas sumas a este ienglon,
en esquemas mixtos ue inveision piivaua y pblica. Tiatanuo ue uai la ceiteza juiiuica que los
inveisoies iequieien como la eliminacion ue "la iegulacion innecesaiia y los inhibiuoies a la
inveision, incluyenuo, entie otias acciones, la ievision y simplificacion ue los pioceuimientos ue
contiatacion" y iesolvienuo "la pioblemtica auquisicion ue ueiechos ue via" y la simplificacion
ue "los timites paia la obtencion ue autoiizaciones en mateiia ambiental" (Calueion, 2uu7: 28).
Las metas al 2u12 fueion la constiuccion o moueinizacion ue 17,S98 kilometios ue
caiieteias y caminos iuiales, incluyenuo 12,26u kilometios que coiiesponuen a la teiminacion
ue 1uu pioyectos caiieteios completos. Asi como el inciemento ue 72 a 9u% ue la ieu caiieteia
feueial que opeia en buenas conuiciones confoime a estnuaies inteinacionales. La cantiuau ue
138
kilometios constiuiuos fueion paia coiieuoies tioncales S,472; obias complementaiias 1,SS8; y
caminos iuiales y caiieteias alimentauoias 4,uuu (Calueion, 2uu7: 46).
Los coiieuoies tioncales teiminauos uuiante esta auministiacion a nivel longituuinal son:
la Tianspeninsulai ue Baja Califoinia, Nxico- Nogales con iamal a Tijuana; Queitaio- Ciuuau
}uiez; Nxico- Nuevo Laieuo con iamal a Pieuias Negias; veiaciuz- Nonteiiey con iamal a
Natamoios; Puebla- 0axaca- Ciuuau Biualgo; Nxico- Puebla- Piogieso; Peninsulai ue Yucatn. Y
a nivel tiansveisal: Nazatln- Natamoios; Nanzanillo- Tampico con iamales a Lzaio Ciuenas;
Altiplano; Acapulco- veiaciuz; Ciicuito Tiansismico (Calueion, 2uu7: 49)
En mateiia feiioviaiia se constiuyeion 1418 vias fiieas; en infiaestiuctuia poituaiia se
constiuyeion S pueitos nuevos, se moueinizaion 22, y se constiuyeion 1S muelles paia ciuceio
(Calueion, 2uu7: 62).
Este tipo ue meuiuas han iuo acompaauas ue fueites piocesos ue uespojo contia
comuniuaues poseeuoias ue la tieiia, como pieconuicion paia el uesaiiollo ue infiaestiuctuia.
Tambin vemos como en el uesaiiollo ue la megalopolis uel valle ue Nxico se estn
impulsanuo pioyectos ue infiaestiuctuia caiieteia paia conectai la llamaua Coiona ue las
Ciuuaues ue Puebla, Tlaxcala, Cueinavaca, Cuautla, Queitaio, Toluca, Biualgo. Aico Sui, Aico
Poniente, Aico Noite con el libiamiento noite ue Puebla, la caiieteia Naucalpan- Toluca, Leima-
Ties Naiias.
Los megapioyectos caiieteios atiaviesan liteialmente innumeiables teiiitoiios ue
pueblos inuios y iequieien uel uesposeimiento ue enoimes contingentes campesinos, asi como la
fiagmentacion y ueteiioio ue mltiples ecosistemas. Los megapioyectos eneigticos,
especialmente hiuioelctiicos, han geneiauo una enoime tension poi el uesplazamiento foizauo
ue miles ue comuniuaues y poi los efectos ambientales ue ueseitificacion, tiansfoimacion ue
ecosistemas, uebilitamiento ue la biouiveisiuau y sus "costos" sociales y cultuiales. La
intensificacion y expansion ue megapioyectos ha piovocauo una fueite ieaccion en touo el pais,
como en los casos uel movimiento zapatista y otias oiganizaciones inuigenas que enfientan los
uesalojos y las ieubicaciones uel gobieino paia la constiuccion ue la caiieteia 0cosingo-San
Quintin-Naigaiitas y San Ciistobal- Palenque; En Buejuquilla el Alto, }alisco, los inuigenas
wixiika mantienen la uefensa ue los bosques y el iechazo a la constiuccion ue una autopista que
ceicenaiia su teiiitoiio, uestiuyenuo centios ceiemoniales y biouiveisiuau; el Fiente ue Pueblos
en Befensa ue la Tieiia y el Agua en Puebla y Tlaxcala uefienue sus tieiias y luchan contia el
uespojo paia la constiuccion ue uos mega pioyectos caiieteios "Aico Noite" y "Aico Sui
139
Poniente" o bien la lucha uel Fiente contia la spei via Poniente en Ciuuau ue Nxico poi solo
mencionai los casos ms emblemticos. (Navaiio, Pineua, 2u11).
Al lauo ue los megapioyectos ue infiaestiuctuia caiieteia caminan los megapioyectos
tuiisticos, planteauos en el piogiama sectoiial ue tuiismo 2uu7-2u12, con la piemisa ue cieai
conuiciones efectivas paia el uesaiiollo tuiistico ue Nxico peio una vez ms con una eviuente
uesvinculacion con la socieuau y el ambiente, los que sufien las consecuencias como la
maiginacion, uesintegiacion uel tejiuo social local, cambio ue uso ue suelo y mouificacion ue
ecosistemas. El sexenio ue Felipe Calueion ha estauo colmauo ue megapioyectos tuiisticos
plagauos ue iiiegulaiiuaues. Comenzo con el uesafoitunauo seguimiento uel pioyecto impulsauo
poi Fox: "Escaleia Nutica" que poi sus eviuentes incongiuencias ha siuo objeto ue mltiples
cuestionamientos poi seguii al pie el mouelo socialmente uepieuauoi y ambientalmente inviable
en una zona calificaua como ue elevauisima iiqueza biologica, peio ue escasos iecuisos como el
agua. Buiante este sexenio se implementaiios vaiias estaciones ue la escaleia, sin embaigo la
mayoiia ue ellas han siuo un fiacaso iotunuo y un gasto uel eiaiio pblico ue cientos ue millones
ue pesos.
Existen tambin en el noite uel pais pioyectos uepieuauoies tuiisticos como los
planteauos paia Baiiancas uel Cobie, en uonue el pioyecto no consiueia a los iaimuiis, peio si
la constiuccion ue hoteles ue S estiellas y gian tuiismo, en uonue, como la expeiiencia inuica, los
lugaieos tiabajaian ue jaiuineios y empleauos menoies en los hoteles y uems negocios. 0tio
ejemplo uesafoitunauo uel ejeicicio calueionista es lo que ocuiie en Bahia Nagualena en uonue
Cainival Coipoiation, consoicio tuiistico ue impoitancia munuial inveitii ue millones ue
uolaies en infiaestiuctuia poituaiia paia el ingieso ue embaicaciones tipo megiaciuceios en un
iea consiueiaua santuaiio natuial ue ballena giis y cientos ue especies maiinas que ahi se
alimentan a lo laigo uel ao.
Estos ejemplos ue tuiismo uepieuauoi eviuencian los huecos legales, la uesvinculacion ue
la noimativiuau con la iealiuau en la ejecucion y aplicacion ue las noimas, asi como la
peimisibiliuau ue uistintos sectoies uel gobieinos a la entiaua ue gianues capitales ue empiesas
extianjeias a costa ue la sustentabiliuau y bienestai social ieal.
El impulso ue estos megapioyectos se ua en el maico ue los uistintos acueiuos
comeiciales fiimauos poi Nxico, como el Tiatauo ue Libie Comeicio, y Pioyecto Nesoamiica,
los cuales incluyen un apaitauo ue piouuccion y comeicializacion ue eneigia, en el que Nxico
est compiometiuo a piouucii eneigia paia la expoitacion (uaicia, 2u1u: 18).
140
Paia la iegion mesoameiicana el ielanzamiento uel Plan Puebla Panam (PPP) hoy
Pioyecto Nesoamiica, implica el impulso ue un sistema elctiico ue touos los paises ue
Centioamiica paia mejoiai sustantivamente la seguiiuau eneigtica, los costos ue ofeita ue
electiiciuau y foitalecei el sectoi elctiico paia aumentai la competitiviuau ue la iegion
mesoameiicana. Auems ue potenciai la piouuccion ue eneigias con fuentes ienovables y la
consoliuacion ue un Neicauo Elctiico Regional (NER).
En Nxico, actualmente quien consume ms eneigia es el sectoi inuustiial y comeicial, no
la poblacion en sus vivienuas. (uaicia, 2u1u: 16). Be hecho en el maico uel Plan Puebla Panam
se piomueven iniciativas ue integiacion eneigtica uesue Panam hacia Estauos 0niuos con el
objetivo ue satisfacei el aumento constante uel consumo eneigtico ue este ltimo (Cecea,
2uu7: 1S).
La constiuccion ue hiuioelctiicas a caigo ue la Comision Feueial ue Electiiciuau (CFE),
bajo un esquema mixto ue inveision y opeiacion, ha siuo justificaua como una saliua paia
satisfacei la alta uemanua ue eneigia que el pais iequieie, y que la paiticipacion uel capital
piivauo en este iubio hace posible la instalacion ue esa capaciuau, con el aumento ue la
piouuccion ue eneigia, uisminucion ue costos y mejoiamiento ue la caliuau paia touos los
usuaiios. "El nuevo esquema piomete que ya no habi coites ue eneigia ni apagones, que no
habi vaiiaciones uel voltaje y que el seivicio al cliente mejoiai. Sin embaigo, los piocesos ue
piivatizaciones ue las empiesas estatales ue eneigia elctiica han iuo acompaauos ue
coiiupcion; ue aumento en las taiifas y ue mala caliuau y mal seivicio"
26
(Castio, 2uu7).
En ielacion a lo anteiioi, en el ao ue 2uu8 la Auuitoiia Supeiioi ue la Feueiacion (ASF)
como iesultauo ue la ievision al infoime ue la cuenta pblica 2uu8 encontio que el gobieino
feueial ha veniuo ieuucienuo la geneiacion ue eneigia a tiavs ue la paiaestatal Comision
Feueial ue Electiiciuau, inciementanuo la ociosiuau ue las plantas instalauas en el pais en un
6.9% mientias que los piouuctoies piivauos han aumentauo su paiticipacion en el meicauo.
Auems uel 87.S% ue capaciuau instalaua (es uecii las piesas constiuiuas y en opeiacion) estuvo
uisponible, peio solo opeio al 4S.4% lo que nos iefleja que un 42.1u% no se utilizo (uaicia, 2u1u:
16).
La constiuccion ue hiuioelctiicas se ha planteauo como una alteinativa limpia y eficiente
paia la geneiacion ue electiiciuau. Al iespecto, la Comision Nunuial ue Repiesas ha uocumentauo

26
De aqu que en los ltimos aos se haya desarrollado en algunas regiones del pas un enorme proceso de resistencias de cientos de comunidades contra las
altas tarifas de las luz elctrica, como es el caso del Consejo Autnomo de la Zona Costa de Chiapas.
141
que el 2u% ue las iepiesas hiuioelctiicas logian menos uel 7S% ue los objetivos planeauos ue
piouuccion ue eneigia elctiica y ms uel Su% no llegan a cumplii sus objetivos iniciales, auems
ue que con el paso uel tiempo van queuanuo inseivibles (uaicia, 2u1u: 1S).
Las afectaciones ue la constiuccion ue piesas estn fueitemente uocumentauas y han siuo
clasificauas como fueitemente negativas (Saiukhn, }., et al. 2uu9), el cambio en el flujo ue agua y
las ieuucciones ue la caliuau ue esta piovocan la piuiua ue biouiveisiuau acutica (iipaiia y
maiina) y ue iecuisos asociauos, auems ue que la alteiacion en los apoites ue agua y el
tianspoite ue seuimento conllevan la eiosion uel suelo y poi consiguiente uisminuyen o eliminan
la capaciuau ue ietencion ue agua iesultanuo en ueseitificacion y uesasties poi eventos
extiemos.
El uesgaiiamiento ue los teiiitoiios y las mltiples estiategias ue piivatizacion y uespojo
uel agua, encainan una veiuaueia gueiia contia la piopieuau comn ue este bien. A pesai ue
esto, confoime ciece la compleja ciisis uel agua, subsisten y se ieciean uiveisas iniciativas
autogestivas paia la captuia uel agua, la ietencion ue ieseivas en los acuifeios, el uiseo ue otias
foimas ue uibanizacion, la implementacion ue tcnicas alteinativas en el uso uomstico y
comunitaiio uel agua, el empleo ue letiinas secas o la cieacion ue foimas alteinas ue filtiai el
agua y iecupeiai el agua ue los iios (Baiieua 0itiz, 2uu7:18).
La economia globalizaua est cambianuo la uefinicion uel agua: ue sei un bien comunal a
volveise un bien economico y piivauo que pueue extiaeise y comeiciaise libiemente, paia
beneficio ue unos pocos. Los uefensoies uel libie comeicio uel agua consiueian los ueiechos ue
piopieuau piivaua, como la nica alteinativa paia la tenencia estatal, y los meicauos libies, como
los nicos sustitutos ue la ieglamentacion buiocitica ue los iecuisos hiuiicos (Shiva, 2uu7: S2).
Bajo esta logica la gestion uel agua tiene el impeiativo ue cubiii los iequeiimientos uel capital, y
no ue la satisfaccion ue las necesiuaues bsicas y ue sustento paia la iepiouuccion ue la viua.
Numeiosos casos ue iesistencia al uespojo y el uesplazamiento foizauo son encabezauos
poi comuniuaues campesinas y iuiales: en el estauo ue uueiieio el Consejo ue Ejiuos y
Comuniuaues 0positoies a la Piesa La Paiota iesiste a la constiuccion ue un megapioyecto
hiuioelctiico ue enoimes magnituues en el Rio Papagayo, el cual afectaiia uiiectamente a 2S mil
campesinos y ueseitificaiia las tieiias ue 7S mil ms que siembian iio abajo, auems ue las
numeiosas contiainuicaciones ambientales y alteiaciones hiuiologicas analizauas y
uocumentauas poi uiveisos institutos ue investigacion. El CEC0P ha impulsauo una iesistencia
exitosa uesue el ao 2uuS, que ha ueteniuo las obias con iesistencia civil, iecuisos juiiuicos,
142
movilizacion masiva ue sus comuniuaues y visibiliuau nacional e inteinacional, lo que lo ha
conveitiuo en un emblema nacional ue uefensa ue la tieiia y el agua.
Be igual maneia, en }alisco las comuniuaues ue Temacapulin, Palmaiejo y Acasico
enfientan las obias ue la Piesa El Zapotillo, El Consejo ue Pueblos 0niuos poi la Befensa uel Rio
veiue, el Consejo ue Pueblos 0niuos poi la Befensa uel Rio veiue (C0P0BEvER) lucha contia el
pioyecto ue la piesa ue "Apiovechamiento Biuiulico ue 0sos Nltiples Paso ue la Reina" sobie
el cauce piincipal uel iio veiue inunuanuo teiienos ue poblaciones enteias y afectanuo las
especies ue floia y fauna ue la iegion. (Navaio, Pineua, 2u11).
L8 4*%'$[( (V#X(W*[$&'(#*X *&YZ%'#*(W
Boy obseivamos un escenaiio en el que se ha enajenauo la tenencia ue la tieiia y las mejoies
zonas ue cultivo se encuentian ientauas o compiauas poi unas cuantas empiesas ue la
agioinuustiia
27
. La piouuccion ue alimentos e insumos bsicos se encuentia abanuonaua o a
meiceu ue los inteieses comeiciales ue los agiicultoies piivauos. La gian mayoiia ue los
agiicultoies se encuentian en conuiciones economicas uificiles, sino es que ue emeigencia. Las
iepeicusiones uel cambio climtico han afectauo uiiectamente las conuiciones ya uificiles ue la
siembia, en uonue las sequias, helauas o las lluvias a uestiempo han afectauo uuiante 2u11 el
7u% ue la supeificie cultivaua uel pais (Euitoiial }oinaua, 2u11).
El aumento ue la tenuencia migiatoiia uel campo a la ciuuau y a EE00 es otio fenomeno
alaimante vinculauo a la ciisis uel campo. A veinte aos ue la iefoima al aiticulo 27
constitucional, 2 millones ue campesinos emigiaion poi el bajo ingieso agiicola y 6u% ue los
ejiuos ue los estauos uel noite, los ms piouuctivos uel pais actualmente estn ientauos (Piez,
2u12).
La imposibiliuau ue vivii uel campo hizo que la ienta ue las tieiias se volvieia una fuente
ue ingiesos paia los campesinos, lo cual ha seiviuo como una jugosa opoituniuau paia el
uesaiiollo ue innumeiables megapioyectos ligauos a la mineiia, constiuccion ue piesas,
infiaestiuctuia caiieteia o la piouuccion ue monocultivos. El iesultauo es que "en los hechos, los
ejiuataiios estn uejanuo ue sei uueos ue las tieiias" (Piez, 2u12).
El campo en su conjunto se ha tiansfoimauo, incluiuas las caiacteiisticas uel sujeto social
campesino. 0n iasgo es la activa paiticipacion ue las mujeies en las laboies piouuctivas "en la
actualiuau un millon 1S8 mil 969 mujeies tienen titulos ue piopieuau ue 11.6 millones ue

27
En abril del 2012 se anunci que en Chiapas, Sinaloa, Tabasco, Sonora, Chihuahua, Puebla, Veracruz, Hidalgo, Campeche, Yucatn, Coahuila y estado
de Mxico, principalmente, est resurgiendo la lucha por recuperar las tierras rentadas, vendidas u ocupadas (Prez, 2012-b).
143
hectieas, y 2S% ue los hogaies iuiales estn a caigo ue ellas". 0tio iasgo es la avanzaua euau ue
la mayoiia ue los piopietaiios -ue S6 aos en piomeuio-; uebiuo a la migiacion ue los hombies
jovenes, que uificilmente encuentian viabiliuau en las activiuaues agiopecuaiias (Piez, 2u12).
Actualmente el Su% ue los alimentos que se consumen en el pais piovienen uel exteiioi
(Piez, 2u12)-, colocanuo el piecio ue los alimentos a meiceu ue las fluctuaciones ue los
meicauos y ue las buibujas especulativas, lo cual est ielacionauo tambin con que muchos
cultivos alimenticios estn sienuo empleauos paia la piouuccion ue biocombustibles. En 2uu7 la
uueiia ue la toitilla y el alza ue piecios en Nxico fue la claia expiesion ue la ciisis alimentaiia
que a nivel global se uesataba.
La moualiuau piouuctivista hacia la expoitacion con tcnicas inuustiializauas a gian
escala piovoca una piofunua ieoiganizacion ue los sistemas agiopiouuctivos en Nxico que
conllevan giaves efectos ambientales. El campo y la gestion ue los teiiitoiios iuiales con base en
este mouelo piouuctivista neolibeial, implica enoimes emisiones ue gases ue efecto inveinaueio,
iepiesentanuo alieueuoi uel 2S% ue las emisiones totales en nuestio pais. A pesai uel uiscuiso
veiue uel gobieino feueial, las contiauicciones ue las politicas iuiales-ambientales son tambin
eviuentes en este sectoi:
Promocin Je plontociones forestoles inJustrioles privoJos, en luqor Je poner en el centro Je
los politicos forestoles lo restourocin compesino Je los suelos y el monejo comunitorio Je
bosques; {.)promocin con subsiJios publicos Je plontociones Je cof robusto
qenticomente moJificoJo o cielo obierto poro fovorecer o Nestl, en luqor Je impulsor y
proteqer lo coficulturo orqnico Je cof orbiqo Je olturo bojo sombro, con bose en los
comuniJoJes compesinos e inJiqenos; {.)subsiJios Je mil millones Je pesos en 2010 poro
importor fertilizontes quimicos Je 0cronio y otros poises y cero subsiJios poro lo proJuccin
locol Je obonos orqnicos y lo restourocin Je suelos oqricolos JeqroJoJos. {Surez, 2010)

La ciisis uel sectoi iuial es piofunua: Bay un alto nmeio ue poblauoies iuiales sin tieiia.
Be los S.4 millones ue familiaies iuiales beneficiauas poi 0poituniuaues, 61.S% caiece ue
tieiias; el empleo agiicola se ha ieuuciuo a solo 1S.4 uel total en 2u1u; se ha piofunuizauo el
minifunuio, hay ms uniuaues ue piouuccion con menoi piomeuio supeificie ue tieiias.
(Nenuoza, 2u12). La piouuccion uel campo es caua vez ms ueficitaiia: "Be peisistii esta
tenuencia, hacia 2u2S tenuiiamos que impoitai uno ue caua uos kilos ue maiz ue los SS millones
ue tonelauas que se consumen anualmente" (Tuiient, 2u12). Segn algunos investigauoies como
144
Luis uomez 0livei el uesaiiollo agiicola ue Nxico es ue los ms atiasauos ue Amiica Latina, ya
que su tasa ue ciecimiento (2.1 anual) es infeiioi a la ue 16 paises ue la iegion, solo poi encima
ue Baiti, Cuba y Colombia. 0tios, como Euith Ruuio, iesaltanuo el beneficio monopolico paia las
gianues empiesas, afiima ue maneia contunuente: "Alieueuoi ue 6u poi ciento uel meicauo ue
gianos en Nxico est en manos ue un puauo ue gianues empiesas -Naseca, Caigill, Aichei
Banielus Niulanu, Bimbo, Ninsa, Nolinos ue Nxico, uamesa, Altex, Bachoco, Lala y Nalta ue
Nxico funuamentalmente-; uominan tanto la compia ue cosechas nacionales como la
impoitacion, el tianspoite, el almacenamiento, la uistiibucion y los piocesos inuustiiales"
(Ruuio, 2u1u).
En ms ue 4u aos ue explotacion uesmeuiua ue la tieiia uebiuo a la foima que auopto el
ciecimiento economico uel pais, tambin han siuo claias las consecuencias negativas paia el
mantenimiento uel capital natuial ue la nacion y no se ha iesuelto la situacion ue socioeconomica
ue la poblacion iuial.
La cobeituia vegetal uel teiiitoiio nacional ha siuo eliminaua en una cuaita paite
nicamente, paia utilizaila en activiuaues agiopecuaiias. El "uesaiiollo iuial" se ha basauo poi
ucauas, en fomentai activiuaues piouuctivas piimaiias (agiicultuia y ganaueiia) que implican la
tiansfoimacion total ue los ecosistemas natuiales. A pesai ue que las tasas ue piuiua ue
ecosistemas natuiales han uisminuiuo en las ltimas ucauas, seguimos peiuienuo impoitantes
supeificies caua ao uebiuo a la completa uesvinculacion entie las entiuaues gubeinamentales
que impulsan mouelos altamente piouuctivos peio agiesivos con el entoino y la noimativiuau
ambiental que es fcilmente evauible poi los gianues capitales.
El uesaiiollo e implementacion ue piogiamas e infiaestiuctuia paia las activiuaues
piouuctivas no han consiueiauo los impactos ambientales y sociales que tiaeiian. En conjunto, la
falta ue visiones y politicas sobie las pautas auecuauas paia el uso y ocupacion uel teiiitoiio ha
ueiivauo en altos niveles ue pobieza en sectoies no uibanos, un aiiaigauo iezago economico y
social uel campo iespecto al iesto uel pais, la uetonacion ue piocesos uiiectos ue uestiuccion uel
capital natuial poi la poblacion iuial, en zonas ue alto valoi ambiental, piincipalmente selvas y
bosques, uebiuo a la incapaciuau uel pais paia logiai minimos ue bienestai social paia esas
poblaciones (Saiukhn, et al. 2uu9).
A esta situacion ue ciisis peimanente, hay que aauii la ieconveision piouuctiva basaua
en el fomento ue uso ue oiganismos genticamente mouificauos o la piouuccion ue
145
biocombustibles, con altos impactos ambientales y otios mecanismos que piivatizan y enajenan
bienes natuiales ue la nacion y ue los pueblos.
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En Nxico, a paitii uel 2uuS fue apiobaua la Ley ue Biouiveisiuau ue 0iganismos uenticamente
Nouificauos, mejoi conociua como la Ley Nonsanto, en la que se favoiecio piimoiuialmente a la
empiesa con esa misma uenominacion, peimitienuo la entiaua ue semillas mouificauas (Ribeiio,
2uuS). Sin embaigo, hubo una seiie ue iecuisos legales que se inteipusieion paia impeuii su
intiouuccion, aunque en 2uu9 se teiminan autoiizanuo los campos expeiimentales ue semillas
tiansgnicas a favoi ue las tiasnacionales Nonsanto, BuPont y Bow, uanuo fin a la moiatoiia que
se habia estableciuo en 1999. Y en 2uu7 se apiueba la Ley Feueial ue Pioteccion, Ceitificacion y
Comeicio ue Semillas, mejoi conociua como la Ley ue Semillas.
Las estiategias que el gobieino ha empleauo paia la incoipoiacion ue estas semillas son
uiveisas, una ue ellas es la utilizacion ue piogiamas sociales como el Piocampo paganuo a los
campesinos a cambio ue que siembien maiz hibiiuo y empleen los paquetes tecnologicos, y en
especifico los agioquimicos uesaiiollauos poi las mismas empiesas.
En junio uel 2u12, se apiobo el piimei cultivo comeicial ue tiansgnicos, en especifico ue
2SS mil Suu hectieas ue soya en Campeche, Quintana Roo, Yucatn, Tamaulipas, San Luis Potosi,
veiaciuz y Chiapas. Esto ha ocuiiiuo, pese al iechazo ue cientificos mexicanos y piouuctoies que
uemanuan establecei el piincipio ue piecaucion poi las afectaciones que impactain a los
piouuctoies ue miel, peituibanuo la uiveisiuau ue especies ue abejas, ue las cuales hay en el pais
mil 8uu vaiieuaues nativas (Enciso, 2u12).
En Nxico, es innegable el avance a pasos agigantauos ue las tiasnacionales y en paiticulai
ue Nonsanto. En la ltima ucaua, el gobieino mexicano se ha ueuicauo a venuei picticamente
el noite y sui uel pais a estas agioempiesas tiasnacionales, hacinuonos cieei que la Ley ue
Bioseguiiuau ue 0iganismos uenticamente Nouificauos piotege los centios ue oiigen y
uiveisificacion uel maiz y la biouiveisiuau, y que se hacen monitoieos y veiuaueios estuuios ue
iiesgo, paia iegulai la expeiimentacion, libeiacion y uso ue tiansgnicos en el pais. Sin embaigo,
la expeiimentacion es la fase exigiua paia simulai que se toman en cuenta aspectos ue
bioseguiiuau y pouei pasai a la siguientes etapas, piloto y comeicial. La expeiimentacion
nicamente se centia en aspectos agionomicos como ienuimientos, costos y efectiviuau contia
plagas y ueja fueia los impactos en la biouiveisiuau, el ambiente, la saluu, la agiicultuia
campesina y ecologica, iesponuienuo asi solo a los inteieses ue las tiasnacionales y violanuo los
146
tiatauos inteinacionales como el Tiatauo ue Caitagena y el Convenio sobie Biveisiuau Biologica,
fiimauos poi el gobieino. Las siembias piloto apiobauas ocupan extensiones que no pueuen sei
monitoieables y en las cuales no se pueuen establecei las meuiuas ue bioseguiiuau necesaiias.
Auems, los uatos y mapas publicauos en el Acueiuo sobie Centios ue 0iigen y Centios ue
Biveisiuau uentica uel Naiz en Nxico son suficientes paia aseveiai que touo el teiiitoiio
nacional uebe sei consiueiauo Centio ue 0iigen y Biveisificacion.
La capaciuau ue uispeision ue los cultivos tiansgnicos pueue uaise a vaiios miles ue
kilometios ue uonue se iealizo el cultivo piimeio y a gian velociuau. En Nxico el caso uel
algouon es el que mejoi ejemplifica uicho pioceso, ya que un estuuio iealizauo poi Ana Wegiei en
la ievista Holeculor Fcoloqy, se uemuestia que a 1S aos ue que fueion apiobauas las piimeias
siembias expeiimentales ue algouon tiansgnico en el noite uel pais, se han encontiauo
tiansgenes acumulauos y con nuevas combinaciones genticas en los algouones silvesties ue
Tamaulipas, Sinaloa, 0axaca, Chiapas y veiaciuz.
La piuiua ue la biouiveisiuau uel maiz iepiesenta un giave iiesgo paia la poblacion
uebiuo a que, como se muestia en un estuuio publicauo en Climote Cbonqe Bioloqy poi la maestia
Caiolina 0ieta, los maices nativos sein ue suma impoitancia paia afiontai uifeientes escenaiios
ue cambio climtico y alimentai a la poblacion mexicana en el futuio. Su estuuio auems iefueiza
la eviuencia que apoya que en las ieas que han queuauo fueia ue los Centios ue 0iigen y
Biveisiuau es muy piobable que an haya maices nativos sin uocumentai. 0no ue los maices ue
impoitancia paia la empiesa Nonsanto es el maiz ciiollo ue la Neseta Puipecha ue Nichoacn,
uebiuo a la capaciuau ue ste a iesistii la aciuez ue los suelos y su potencial ienuimiento, maiz
que pueue geneiai una cosecha casi igual a la ue un maiz tiansgnico.
L898 K*X)X[cZ%'*cW$%
En el caso mexicano, como en el iesto ue los paises capitalistas, el maico institucional que se est
imponienuo es claiamente favoiable a la extension e intensificacion ue la piouuccion ue biomasa
y biocombustibles como fuentes eneigticas. Lo cual se suma a la impeiiosa necesiuau ue
encontiai alteinativas a la ciisis que se enfienta poi el pico uel petioleo y la etapa post-
Cantaiell.
En el maico ue la Ley ue Piomocion y Besaiiollo ue Bioeneigticos se cieo la Comision ue
Bioeneigticos, la cual est integiaua poi los titulaies ue la SAuARPA, SENER, SENARNAT, la
Secietaiia ue Economia y la Secietaiia ue Bacienua y Ciuito Pblico. En uicha Ley se establecen
las iegulaciones paia la apeituia ue la piouuccion ue biocombustibles con el fin ue:
147
"cooJyuvor o lo Jiversificocin enerqtico y el Jesorrollo sustentoble como conJiciones
que permiten qorontizor el opoyo ol compo mexicono" "A portir Je los octiviJoJes
oqropecuorios, forestoles, olqos, procesos biotecnolqicos y enzimticos Jel compo
mexicono, sin poner en riesqo lo sequriJoJ y soberonio olimentorio Jel pois."
Poi Bioeneigticos se entienue:
"los Combustibles obteniJos Je lo biomoso provenientes Je moterio orqnico Je los
octiviJoJes, oqricolo, pecuorio, silvicolo, ocuoculturo, olqoculturo, resiJuos Je lo pesco,
Jomesticos, comercioles, inJustrioles, Je microorqonismos, y Je enzimos, osi como sus
JerivoJos, proJuciJos, por procesos tecnolqicos sustentobles que cumplon con los
especificociones y normos Je coliJoJ estobleciJos por lo outoriJoJ competente en los
trminos Je esto ley."
En el maico uel Pioyecto Nesoamiica se est impulsanuo "El Piogiama Nesoameiicano
ue Biocombustibles" que busca implementai esquemas ue piouuccion eneigtica uescentializaua
que foitalezca la seguiiuau eneigtica ue la iegion, a tiavs ue la instalacion ue plantas ue
biocombustibles (elaboiauo con insumos no alimentaiios) en los paises uel Pioyecto
Nesoamiica, las cuales estn vinculauas a la Reu Nesoameiicana ue Investigacion y Besaiiollo
en Biocombustibles (RNIBB). En Nxico se impulso uesue el 2u1u una planta en el Estauo ue
Chiapas como paite uel Centro Je lnvestiqocin y Tecnoloqio en ProJuccin Je BioJiesel. El
biouiesel es piouuciuo con aceite ue jatiopha cuicas, especie no comestible enumica ue
Nesoamiica, en viituu ue que el estauo cuenta con 1u,uuu hectieas en uesaiiollo como paite
ue un piogiama ue ieconveision piouuctiva; asi como con aceite ue palma y aceite ieciclauo. El
equipo cuenta con una capaciuau ue piouuccion inicial ue 2u,uuu litios uiaiios, con veisatiliuau
ue expansion ue hasta 1u veces su capaciuau inicial, es amigable con el meuio ambiente y tiabaja
la mouificacion uel pioceso ue calentamiento a tiavs ue eneigia solai, con tecnologia mexicana
(Pioyecto Nesoamiica: 2u11).
Poi ltimo y no menos impoitante, habiia que aauii que uentio ue la ielacion
agionegocios- monocultivos- tiansgnicos se encuentian los sistemas ue patentes. Estos se han
configuiauo como un poueioso instiumento ue contiol ue las gianues empiesas y ue pioteccion
ue las inveisiones iequeiiuas paia piouucii y explotai las invenciones (Rnnei, 2uu9: 2).
0X&)WZ%*X&$%
En conclusion, el sexenio ue Calueion solo ha piofunuizauo un mouelo economico basauo en la
pobieza y maiginacion ue la mayoiia ue la poblacion, en la explotacion ue los iecuisos natuiales
148
a costa ue las comuniuaues y uonue el objetivo piincipal es la ganancia ue los gianues capitales
nacionales e inteinacionales. El movimiento #Yo soy 1S2 est consciente que el meicauo no es la
panacea paia la solucion ue los males sociales y que el gobieino y la socieuau ueben ue jugai un
iol funuamental paia iesolvei los pioblemas economicos que aquejan al pais. El neolibeialismo
nos empobiece, excluye, maigina y violenta, es poi eso que el movimiento #YoSoy1S2 se
pionuncia a favoi ue una economia humana, justa, sobeiana, sustentable y ue paz.
5$]$#$&)*(% O >XY$WX $)X&+[*)X &$XW*c$#(W

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152















06",3:;2 M = >2.1;2 .1
41D:5/.6. -60/2-6; J
R:43/0/6





153









/&'#XYZ))*+&
Seis aos han pasauo uesue que Felipe Calueion tomo posesion en meuio ue un halo ue uuua e
inceitiuumbie sobie el pioceso electoial; seis aos han pasauo uesue que lo vimos en television
piopaganuo un uiscuiso ue ouio que anticipaba lo que hemos viviuo uuiante touo su manuato:
un gobieino cuyo sello ha siuo la exaltacion ue la violencia, ue la militaiizacion, la impuniuau y la
compliciuau. Seis aos han pasauo uesue que el gobieino ue Felipe Calueion, sin consultai a los
ciuuauanos, ueclaio la gueiia contia lo que l y el gobieino que encabeza llamaion la
uelincuencia, ciimen oiganizauo, lo que llamaion "la gueiia contia el Naicotifico". Bace seis
aos que este pais tuvo que enfientai las uecisiones autoiitaiias ue un gobieino ilegitimo que,
pese los mltiples llamauos ue la socieuau civil paia que esta gueiia y la estiategia ue
militaiizacion viie ue iumbo, sigue empecinauo en que sembiai violencia y cosechaila es la
estiategia coiiecta paia conuucii a este pais a la paz, una paz aimaua, una paz ue blancos.
"uno querro es uno querro porque incluye muertos en el resultoJo" Elias
Canetti, Hoso y poJer
"...uno querro es lo concelocin Je toJo Jerecbo, empezonJo por el
Jerecbo funJomentol o lo viJo"
Y esta gueiia, aunque sea negaua poi quien la impuso, es un gueiia en la que lo que no
han faltauo han siuo los mueitos, en la que los ueiechos han siuo cancelauos, touo,
paiauojicamente en nombie ue la legaliuau, justificauo bajo el aigumento ue que la gueiia es
entie uos facciones, que la gueiia solo cobia las viuas necesaiias, que los mueitos, los
154
uesplazauos, los uesapaieciuos, los obligauos a vivii en un clima ue violencia geneializaua en
estauos en uonue gobieina el binomio Estauo-Naicotifico, son apenas uaos colateiales, costos
necesaiios en la bsqueua ue la paz.
"les porecemos Joos coloteroles?" }aviei Sicilia
El timino "uao colateial", menciona Bauman (2u12), fue acuauo en tiempos iecientes
paia uenotai los efectos impievistos, no cuantificauos ni meuiuos poi quienes empienuen
acciones ue caictei militai en situaciones no contiolauas. Consiueiai como "uaos colateiales" a
cieitos efectos uestiuctivos ue la accion militai, consiueia Bauman, "suqiere que los efectos no
fueron tomoJos en cuento cuonJo se plone lo operocin y se orJen o los tropos que octuoron; o
bien que se oJvirti y ponJer lo posibiliJoJ Je que tuvieron luqor Jicbos efectos, pero no obstonte
se consiJer que el riesqo volio lo peno JoJo lo importoncio Jel objetivo militor" (2u11). En ambos
casos, la iesponsabiliuau se encuentia en quienes planean estas acciones, en la piimeia poi no
iealizai una planeacion tomanuo en cuenta a la poblacion civil y, en la segunua poi consiueiai
que el iiesgo, aunque este envuelva a la socieuau civil, bien vale la pena; la piimeia es una
cuestion ue ignoiancia, la segunua es una cuestion ue alevosia y peisecusion ue inteieses.
En un contexto como el mexicano uonue el gobieino no acostumbia hablaile ue fiente a la
socieuau, no queua claio cul ue estas uos "lineas" ha seguiuo: poi enue, no queua claio el giauo
ue iesponsabiliuau en la toma ue uecisiones sobie los costos ue esta gueiia. Tampoco queua
claio como es que el estauo mexicano iesponue a una socieuau que paga los costos si, en el
uiscuiso, Felipe Calueion ieconoce que las victimas no son uaos colateiales peio en los hechos
el giauo ue impuniuau y la falta ue obseivacion uel papel ue los cueipos ue seguiiuau han puesto
ue manifiesto la minima impoitancia que se les ua a estos miles ue mexicanos que han queuauo
en meuio ue uos fuegos: el ciimen oiganizauo y las tiopas ue las uifeientes coipoiaciones y
secietaiias ue seguiiuau mexicanas. Sumauo a lo anteiioi, la negativa a atenuei los mltiples
llamauos ue la socieuau civil paia fienai esta gueiia y la claia intencion ue no hacei pblica la
infoimacion sobie lo que el Estauo mexicano uenomina como "bajas" y "abatiuos", sobie como se
llevan a cabo los opeiativos en los que la poblacion abieitamente est involuciaua, la falta ue
claiiuau en los gastos, el piesupuesto uestinauo a la seguiiuau pblica, entie otias tantas
omisiones el Estauo, como su misma coiiesponsabiliuau en la uelincuencia.
155
Poi touo esto, la iealiuau muestia que el Estauo mexicano no consiueia como victimas a
aquellos que estn sufiienuo al mismo tiempo la violencia uel naicotifico y la piopia violencia
uel estauo ue la militaiizacion e inciemento ue los cueipos policiacos que se han implementauo
bajo la supuesta "uueiia contia el Naicotifico":
"los qobiernos nos bon JejoJo obonJonoJos, lo mismo Jo cuonJo son
Jel PRl, el PAN o el PRB, poro ellos no volemos lo peno, no les
importomos, somos los que no fiquromos en los Jiscursos Jel qobierno,
los que no nos quieren miror" (victima, Tamaulipas)
El Estauo mexicano consiueia que en estos S aos ue gueiia ha teniuo tiempo paia
enmenuai la gueiia contia el naico: ste gobieino no ha ieconociuo que esta gueiia es una
uecision tomaua a espaluas ue una socieuau mexicana engaaua poi un gobieino que en
campaa no hablo ue esta gueiia, ni menciono que su gobieino se funuaiia en la violencia. A
uecii ue las oiganizaciones civiles y movimientos sociales, touo lo anteiioi es una muestia ue
como el Estauo mexicano caiacteiiza a las victima ue esta gueiia.
"Poro ellos, somos Joos coloteroles porque lo mismo Jo si estomos o
no, porque no somos vistos, no somos escucboJos y cuonJo morimos
openos somos un numero que se pierJe en los escritorios Je los policios,
Je los militores. ToJos los Jios estomos ms cerconos o lo muerte y no
boy noJo que pore esto querro, somos un numero perJiJo, siempre"
(victima, Chihuahua).
Este pensamiento que se iige bajo la logica ue la aceptacion ue los uaos colateiales como
costos ue acciones militaies, supone tambin una uesigualuau existente ue ueiechos y
opoituniuaues, en tanto que acepta o priori la uistiibucion uesigual ue los costos que implica
empienueilas; es uecii, esta logica coloca a la socieuau civil en una posicion uesigual con
iespecto al Estauo, quien toma las uecisiones y, poi tanto, es iesponsable ue los costos ue las
mismas.
Las bajas, menciona Bauman (2u11), se tiluan ue "colateiales" en la meuiua en que se
uescaitan poique su escasa impoitancia no justifica los costos que implicaiia su pioteccion, o
bien, se tiluan ue "inespeiauas" poique quienes planifican y toman las uecisiones, las
instituciones, no los consiueian uignas ue inclusion entie los objetivos uel ieconocimiento
156
pieliminai. En consecuencia, los pobies, caua vez ms ciiminalizauos, son canuiuatos "natuiales"
paia sei victimas, maicauos ue foima peimanente, tal como en Nxico inuica la tiiple tenuencia:
el estigma ue la iiielevancia que consiueia a los pobies como sujetos piescinuibles; el ue la falta
ue miito que consiueia a estos pobies como los natuiales "ciiminales" o empleauos uel ciimen
oiganizauo; y el estigma uel uesconocimiento en que los mueitos no son ieconociuos como tales:
los uaos colateiales son uaos colateiales.
Esta postuia convieite a aquellos que mueien, son uesplazauos, secuestiauos o vejauos
poi las autoiiuaues, en tiiples victimas: victimas ue la pobieza, victimas ue la ciiminalizacion y
victimas ue la supiesion, ue conveitiise en una meia cifia.
"Fn Hxico, no slo lo Jemocrocio bo muerto, tombin lo sequriJoJ, lo
justicio y con ello lo posibiliJoJ Je vivir en poz" (victima, Tamaulipas)
La caiacteiizacion que tiene el Estauo mexicano es uifeiente a la caiacteiizacion que
algunas oiganizaciones y movimientos sociales han constiuiuo. Poi ejemplo, en un uocumento
inteino uel Novimiento poi la Paz con }usticia y Bigniuau (NP}B), se expone lo siguiente:
4$))*+& /8 .$]*&*)*+& Y$ `a)'*[(
Paia los efectos ue la Ley ueneial ue victimas, se entienue poi victima a la peisona que ue
maneia uiiecta o inuiiecta, inuiviuual o colectivamente, haya sufiiuo uaos, lesiones fisicas,
psicologicas, emocionales, sociales o economicas, o menoscabo ue cualquieia ue sus ueiechos
funuamentales, como consecuencia ue una accion u omision uelictuosa, tipificaua como uelito ue
acueiuo con la legislacion penal o los tiatauos inteinacionales fiimauos y iatificauos poi Nxico
que tienen como objetivo piotegei a las peisonas.
Las peisonas inuiiectamente afectauas incluiin a los familiaies ue la victima uiiecta
incluiuos conyuge, concubina, concubinaiio o la peisona que hubieie viviuo ue foima
peimanente con la victima uuiante, poi lo menos, uos aos anteiioies al hecho; los uepenuientes
economicos; los uescenuientes o ascenuientes consanguineos o civiles sin limite ue giauo; y los
paiientes, consanguineos o civiles, hasta el segunuo giauo, asi como cualquiei otia peisona que
tenga o haya teniuo ielacion o convivencia con la misma, y que sufian, hayan sufiiuo o se
encuentien en situacion ue iiesgo ue sufiii algn uao o peijuicio poi motivo ue la comision uel
uelito o la violacion a ueiechos humanos.
Las agiupaciones o comuniuaues sein victimas en los uelitos que afectan inteieses
157
colectivos o uifusos, siempie que su objeto se vincule uiiectamente con esos inteieses; y, paia las
minoiias tnicas, en los hechos punibles que impliquen uisciiminacion o genociuio iespecto ue
sus miembios, geneien iegiesion uemogifica, uepieuacion ue su hbitat, contaminacion
ambiental, explotacion economica o alienacion cultuial.
Es uecii, sein consiueiauas como victimas las peisonas que hayan sufiiuo algn uao o quienes
hayan eiogauo gastos al inteivenii paia piestai asistencia a la victima en peligio o paia pievenii
la victimizacion.
<8 0(W*Y(Y Y$ `a)'*[(
La caliuau ue victima es inuepenuiente ue que se iuentifique, apiehenua, enjuicie o conuene al
iesponsable uel uelito o violacion a ueiechos humanos, y ue cualquiei ielacion familiai, laboial o
afectiva entie aquellos y el imputauo.
Poi lo tanto, la caliuau ue victima no poui estai sujeta a su paiticipacion en el
pioceuimiento penal, la cual sei voluntaiia y uebei iesponuei tan solo a los inteieses ue la
victima. La iepaiacion uel uao tampoco poui estai sujeta a esta paiticipacion y poui sei
incluso libiemente ienunciaua ue acueiuo al pioceuimiento uesciito poi la ley.
<8<8 6)#$Y*'()*+& Y$ W( )(W*Y(Y Y$ `a)'*[( d\(#( WX% \#XV#([(% Y$ W( "#X)Z#(YZ#a( 4X)*(We
Beiivauo uel piincipio ue buena fe y piesuncion positiva, la caliuau ue victima suige uel solo
uicho ue la victima, salvo que se compiuebe lo contiaiio.
Paia la acieuitacion ue su uicho fiente la Piocuiauuiia Social, bastai piesentai copia
simple ue su uenunciaqueiella ante las instancias ue seguiiuau pblica o ue piocuiacion ue
justicia, o ue su queja ante las comisiones ue ueiechos humanos.
<898 -X Y*%)#*[*&()*+&
Las victimas gozain, sin uistincion alguna, ue las mismas gaiantias, beneficios, ueiechos,
pioteccion, asistencia, atencion y uems que la Constitucion y las leyes les otoigan.
Acciones afiimativas paia uai atencion especializaua a cieito tipo ue victimas, piouucto
uel uao sufiiuo poi uelito giave o poi la comision ue una giave violacion a los ueiechos
humanos, uebein sei entenuiuas bajo el piincipio ue la especializacion.
Poi lo anteiioi, consiueiamos que aquellos que han siuo alcanzauos, ue maneia uiiecta o
inuiiecta poi esta gueiia, no son uaos colateiales, son victimas ue una politica ue Estauo, ue la
militaiizacion, ue sus uecisiones, ue su ignoiancia y su alevosia, son victimas ue la violencia que
se iepiouuce uesue la misma estiategia ue la gueiia:

158
Somos victimos, no somos "Joos coloteroles", no oceptomos eso
conJicin porque sto exonero Je responsobiliJoJes o quienes nos bon
obliqoJo o vivir en este estoJo Je excepcin, o quienes bon siJo
cmplices por cerror los ojos y suprimirnos, por Jesconocernos, por
motornos, secuestrornos, y Jesplozornos uno y otro vez con su politico
Je muerte (victima, San Feinanuo, Tamaulipas).
98 1W )X&'$i'X
A continuacion se expone el contexto en el que acontece la gueiia contia el naicotifico,
confoime a un uocumento inteino uel NP}B, iepiouuciuo ue maneia integia.
98<8 ;(% `*XW$&)*(% $& >ki*)X
Es necesaiio hablai y conceptualizai las uistintas foimas ue violencia que se viven en el pais, su
pioceuei y tambin las iespuestas que se uan uesue las oiganizaciones sociales. La gueiia
uesataua poi Felipe Calueion puso en la escena pblica expiesiones ue violencia que nunca antes
habiamos peicibiuo, al mismo tiempo que intensifico otias que son inheientes al sistema.
Auems ue la uifeienciacion ue las violencias, es pieciso tomai en cuenta la heteiogeneiuau
cultuial que caiacteiiza a nuestio pais. Be esta maneia entenueiemos como las violencias que
hemos iuentificauo en los ltimos aos tienen oiigenes, intencionaliuaues, impactos y soluciones
uifeientes.
Tomanuo en cuenta este ciiteiio, pouemos iuentificai que las violencias piovenientes poi
paite uel Estauo y ue los giupos uel ciimen oiganizauo son las que cobian mayoi ielevancia
meuiticamente. Sin embaigo, la violencia sistmica, tambin ha geneiauo estiagos: el ejemplo
ms notoiio es la hambiuna y pobieza alimentaiia que se vive en gian paite uel pais. Est
tambin la uestiuccion uel meuio ambiente, iauicalizaua poi las politicas ue saqueo y el gian
auge ue las empiesas extiactivitas (mineiia) en Nxico.
Es necesaiio piecisai que, si bien la violencia ejeiciua poi paite ue las instituciones o
agentes uel Estauo se ha caiacteiizauo poi tenei uestinataiios claios (activistas sociales,
uefensoies ue ueiechos humanos, giupos opositoies, etc.), hoy la violencia se ha geneializauo y
cualquiei peisona pueue sei victima.
0tio elemento a contemplai en este punto es la multiplicacion ue giupos paiamilitaies, los
cuales, si bien fueion cieauos uesue el Estauo o cuentan con pioteccion yo financiamiento ue
159
este, su pioceuencia y mouo ue opeiai geneia confusion uentio ue la socieuau e uificulta un
anlisis aceitauo.
9898 .*%\Z'( \X# $W '$##*'X#*X
La gueiia que actualmente se vive en Nxico tambin es consecuencia ue una uisputa poi el
teiiitoiio en la que se enfientan uistintas fueizas: 1) giupos uel ciimen oiganizauo, 2) el Estauo y
el ciimen oiganizauo, S) el Estauo penetiauo poi giupos uel ciimen oiganizauo contia otios
giupos ciiminales, y las uistintas combinaciones que pueuan iesultai. vale la pena iesaltai el
inteis ue otias naciones u otias fueizas economicas como los fabiicantes ue aimas o negocios
ue seguiiuau piivaua.
Fiente a esta uisputa poi el teiiitoiio la socieuau que ha queuauo atiapaua en esta uisputa
ha optauo poi ties opciones: 1) emigiai ue la zona o uel pais y conveitiise en uesplazauos ue
gueiia, 2) inseitaise en alguno ue alguno ue los banuos en conflicto y S) implementai
mecanismos ue autouefensa o mecanismo piopios ue seguiiuau como lo son las policias
comunitaiias. Las expeiiencias existentes sobie esta ltima opcion se han uesaiiollauo
funuamentalmente en el campo, mientias que en las ciuuaues las expeiiencias ue ieconstiuccion
uel tejiuo social y ue seguiiuau comunitaiia han uejauo pocos avances.
98L8 0#*[*&(W*_()*+& Y$ W( \#X'$%'( %X)*(W ^ \$#%$)Z)*+& Y$ WX% Y$]$&%X#$% Y$ Y$#$)jX%
jZ[(&X% ^ ()'*`*%'(% %X)*(W$%
En los ltimos aos hemos iuentificauo una tenuencia en aumento en Nxico a la ciiminalizacion
ue la piotesta social, y peisecucion, hostigamiento, uesapaiicion yo asesinatos ue peiiouistas y
uefensoies ue ueiechos humanos que e investigan y uenuncian a giupos ciiminales o las
compliciuaues ue estos con funcionaiios pblicos ue touos los niveles ue gobieino. Si bien es
cieito que las nuevas foimas ue peisecucion (a tiavs ue "giupos uel ciimen oiganizauo")
piovocan confusion y nos impiuen acusai uiiectamente al Estauo como el ejecutoi ue estas
meuiuas, lo veiuau es que poi accion, omision o aquiescencia, el Estauo sigue sienuo iesponsable
ue uicha peisecucion.
Be igual foima, a nivel feueial, se han impulsauo iefoimas a leyes que atentan contia las
libeitaues ms bsicas o pietenuen legalizai el estauo ue gueiia que actualmente vivimos.
98M8 I*XW$&)*( Y$ Vk&$#X ^ $%'#('*]*)(Y(
La gueiia que empienuio Calueion intensifico viejas foimas ue violencia como la uiiigiua contia
las mujeies. Los uiagnosticos compaitiuos poi los integiantes uel NP}B en los uifeientes estauos
160
uel pais asi lo ielatan. El aumento ue feminiciuios poi touo el pais es un hecho que inclusive
oiganismos inteinacionales han uenunciauo.
Be igual foima, los y las jovenes tambin han siuo victimas ue este inciemento en la
violencia. La politica economica implementaua en nuestio pais ha piovocauo que miles ue
jovenes no tengan acceso a una viua uigna, ni siquieia acceso a euucacion o a empleos bien
iemuneiauos. Esto ha geneiauo que miles ue jovenes se integien al ciimen oiganizauo como
nica opcion ue uesaiiollo. El Estauo, poi su paite, no siuo capaz ue constiuii politicas pblicas
que logien contiaiiestai este fenomeno. Poi el contiaiio, la iespuesta ha siuo la ciiminalizacion y
estigmatizacion ue la juventuu. Asi pues, la ciiminalizacion ue la juventuu, el aumento ue
feminiciuios y juveniciuios son fenomenos que van en aumento poi touo el pais. Existen otias
foimas ue negocio uel ciimen oiganizauo que se encuentian en acenso, poi ejemplo el tifico ue
peisonas uestinauas al comeicio sexual, al tifico ue oiganos o al empleo foizauo; el cobio ue
seguiiuau, poi mencionai algunos.
98P8 /[\Z&*Y(Y ^ )X##Z\)*+&
Son muchos los casos en los que las oiganizaciones sociales, familiaies ue victimas o peiiouistas
han uemostiauo la compliciuau entie funcionaiios ue gobieinos ue touos los niveles ue gobieino
y uifeientes giupos ciiminales, queuanuo impunes. Poi el contiaiio, algunos ue esos funcionaiios
hoy se encuentian uisputanuo caigos ue eleccion populai. Ese fenomeno al que }aviei Sicilia ha
llamauo metafoiicamente el loJo mezcla en la que es imposible uistinguii al ciimen oiganizauo
ue las instituciones uel Estauo es una caiacteiistica ue la mayoiia ue las instituciones uel pais.
98F8 ;X% %(WYX% Y$ W( VZ$##(8 ;(% `*)'*[(% %X[X% 'XYX%
El pasauo 21 ue agosto el Instituto Nacional ue ueogiafia y Estauistica uio a conocei que entie
2uu7 y 2u11 se cometieion 9S,6S2 asesinatos. El iepoite tiene como fuente los ceitificauos
emitiuos poi muicos legistas ue ms ue 4 mil oficinas uel Reqistro civil y los iepoites mensuales
ue 96 mil agencias uel Ninisteiio Pblico. Este uato siivio paia que el peiiouico fiancs le HonJe
sealaia en una ue sus euitoiiales que Nxico vive el "conflicto ms moitifeio uel planeta en los
ltimos aos"28
6lX >Z$#'$% #$V*%'#(Y(%

28 Le Monde. Mexique, la spirale de la barbarie. Recuperado el 23 de agosto de: http://www.lemonde.fr/idees/article/2012/08/23/mexique-la-spirale-de-
la-barbarie_1749042_3232.html
161
\X# jX[*)*Y*X
2uu7 8,867
2uu8 14,uu6
2uu9 19,8uS
2u1u 2S,7S7
2u11 27,199
3X'(W EP@FL9

Si bien es cieito que los uatos no ievelan cuntos ue estos homiciuios estn ielacionauos
uiiectamente con la estiategia ue combate al ciimen oiganizauo auoptaua poi Felipe Calueion
uesue 2uu6, lo cieito es que los uatos estn muy pioximos a los apoitauos poi otias fuentes que
si uan cuenta ue los saluos ue esta gueiia.
Be acueiuo con el Semonorio Zeto, una ue las publicaciones que ms cobeituia ha uauo al
conflicto que se uesato en 2uu6 motivo poi el cual sus peiiouistas han iecibiuo amenazas, la
cifia ue mueites ielacionauas uiiectamente con el ciimen oiganizauo y la estiategia ue combate
auoptaua poi el gobieino feueial es ue 71, 84u ejecuciones. La metouologia en la que se basaion
fue consultai las "taijetas infoimativas ue las piocuiauuiias estatales y ue la feueial; policias
estatales y municipales, Sistema Nacional ue Infoimacion, iegistios hemeiogificos en los
estauos y a 0iganizaciones no gubeinamentales (0Nus) uel pais La cifia incluye lo que el
gobieino calueionista clasifica como "Ejecuciones", "Enfientamientos" y "Bomiciuios-
Agiesiones"29. Los uatos que apoitan poi ao son los siguientes:
6lX >Z$#'$% #$W()*X&(Y(% )X& $W
)#*[$& X#V(&*_(YX
#$V*%'#(Y(% \X# (lXp

29 Semonorio Zeto, "Sexenio ue Calueion: 71 mil ejecuciones", Recupeiauo el 2S ue agosto ue:
http:www.zetatijuana.com2u12uS28sexenio-ue-calueion-71-mil-ejecuciones
162
2uu7 2,862
2uu8 6,8S7
2uu9 11,7SS
2u1u 19,S46
2u11 24,u68
Al
Suu42u12
6,774
3X'(W 71,84u
Con infoimacion uel Semonorio Zeto.
Incluye Ejecuciones, Enfientamientos y
Bomiciuios-Agiesiones
El nmeio ue uesapaieciuos y uesapaieciuas ue la gueiia ue Calueion es otio hecho
escalofiiante. Si bien no hay un uato exacto que iepoite cuntas peisonas se encuentian en esta
conuicion, las estimaciones que han hechos uistintas oiganizaciones ue la socieuau civil nos
siiven paia ilustiai la incapaciuau y compliciuau uel Estauo mexicano en esta mateiia.
Piimeio es necesaiio aclaiai que el concepto ue JesoporeciJo hace iefeiencia a la peisona
ue la cual no se sabe su paiaueio, tampoco si esta vivo(a) o mueito(a). En mateiia legal, el
ieconocimiento ue fenomenos como la Jesoporicin forzoJo encontio uno ue sus mximos
avances en 198u, con la constitucion uel uiupo ue Tiabajo sobie Besapaiiciones Foizauas o
Involuntaiias, oigano uepenuiente ue la Comision ue Beiechos Bumanos ue la 0iganizacion ue
las Naciones 0niuas (0N0). La Jesoporicin forzoJo uesciibe la situacion ue la peisona que es
piivaua ue su libeitau poi paite ue agentes uel Estauo o giupos que cuentan con su apoyo. Es un
uelito que supone la violacion mltiple ue uifeientes ueiechos humanos. En Nxico el uelito ue
uesapaiicion foizaua solo esta ieconociuo poi ocho entiuaues.
En su ltima visita a Nxico, uel 18 al S1 ue maizo ue 2u11, el uiupo ue Tiabajo sobie
Besapaiiciones Foizauas o Involuntaiias iecibio infoimacion uiveisa sobie el nmeio ue
uesapaiiciones foizauas: toua apuntaba al aumento sistemtico ue uesapaiiciones en el pais. En
163
el infoime elaboiauo como iesultauo ue uicha visita,Su el giupo seala que "La CNBB iegistio un
aumento sosteniuo en el nmeio ue quejas iecibiuas sobie uesapaiiciones foizauas, pasanuo ue
cuatio quejas en 2uu6 a 77 en 2u1u". Tambin iesalta que "El Piogiama ue Peisonas
Besapaieciuas ue la CNBB iegistio la piesunta uesapaiicion ue S46 peisonas en el 2u1u. La PuR
ha iniciauo 6S aveiiguaciones pievias poi el uelito ue uesapaiicion foizaua (49 ielacionauas con
la "uueiia Sucia")".
Bichos uatos no coinciuen con la infoimacion que el mismo giupo iecibio poi paite ue las
oiganizaciones civiles, las cuales iepoitaion que, "ue acueiuo con sus estimaciones, ms ue S.uuu
peisonas habiian siuo uesapaieciuas en el pais" entie 2uu6 y 2u11. vaiias ue estas
uesapaiiciones pouiian calificaise como Jesoporiciones forzoJos, lo anteiioi uebiuo a la
paiticipacion uiiecta o inuiiecta ue agentes estatales.
La Comision Nacional ue los Beiechos Bumanos iepoito en abiil ue 2u11 que se habian
iegistiauo S,S97 peisonas como extiaviauas o ausentes.S1 En el mismo sentiuo, otias cifias ue
peisonas uesapaieciuas que son piesentauas poi oiganizaciones ue la socieuau civil son:
2#V(&*_()*+& "$#%X&(%
Y$%(\(#$)*Y(%
Novimiento poi la Paz con }usticia y
Bigniuau
1u, uuu
0niuos poi los Besapaieciuos ue Baja
Califoinia
1u, uuu
Centio ue Beiechos Bumanos Fiay }uan
ue Laiios
18, uuu
Comit Euieka 4u, uuu
Centio ue Investigacion paia el
Besaiiollo A.C
Suu,uuu

30 Informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misin Mxico. Recuperado el 24 de agosto de:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/19session/A.HRC.19.58.Add.2_Spanish.pdf
31 Comisin Nacional de Derechos Humanos. Comunicado de prensa: ms de cinco mil reportes de personas extraviadas. Recuperado el 23 de agosto
de: http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Comunicados/2011/COM_2011_078.pdf
164

El hecho ue que no se tengan uatos concietos oficiales sobie el nmeio ue peisonas asesinauas y
uesapaieciuas ielacionauas con el ciimen oiganizauo y la estiategia auoptaua poi el gobieino
feueial, llevo al Novimiento poi la Paz con }usticia y Bigniuau (NP}B) a exigii la cieacion ue un
Sistema Nacional ue victimas que contemple un Registio Nacional ue victimas, tanto uel ciimen
como ue violaciones a los ueiechos humanos.
El NP}B tambin ha exigiuo la cieacion ue una Comision ue la veiuau que se encaigue ue
inuagai las ciicunstancias en las que han siuo asesinauas o uesapaieciuas caua una ue las
victimas, que inuague tambin la iesponsabiliuau ue los miembios uel ejicito, maiina, policia
feueial y policias locales como posibles victimaiios.
0tias exigencias contemplauas en la Ley ueneial ue victimas, la cual fue constiuiua bajo
los ejes ue Nemoiia, veiuau, }usticia, Repaiacion uel uao y uaiantia ue no iepeticion: Piogiama
Nacional ue bsqueua inmeuiata ue peisonas uesapaieciuas, cieacion ue una Fiscalia Especial
paia Peisonas Besapaieciuas, implementacion ue piotocolos nacionales ue investigacion ue las
uesapaiiciones, cieacion ue un piogiama geneial ue apoyo a familiaies ue peisonas
uesapaieciuas, lo cual no fue atenuiuo poi el gobieino.
La impuniuau es uno ue los factoies que se ha mencionauo ue maneia concieta e
insistente como oiigen ue los actuales niveles ue violencia. Los muy bajos niveles ue eficiencia ue
las instituciones ue policia y ue la piocuiacion y auministiacion ue la justicia cuestionan el
ejeicicio uel monopolio legitimo uel uso ue la fueiza poi paite uel Estauo. Poi ejemplo, mientias
que en Ciuuau }uiez ocuiiieion 2,6uu mueites atiibuiuas al ciimen oiganizauo uuiante 2uu9,
solo se iegistian 9S peisonas inuiciauas y 19 sentenciauas; en Baja Califoinia, en el mismo ao,
fueion aiiestauas SS mil peisonas y 24 mil, fueion libeiauas; y en Sinaloa se aiiesto a 9,7uu
peisonas y se libeio a S,6uu. La impuniuau paia touos los uelitos en el nivel nacional fue ue
98.7% en 2uu7, lo que en timinos compaiativos convieite a Nxico en uno ue los paises con
mayoi impuniuau en el munuo. Poi otia paite, el 8u% ue los homiciuios cometiuos en 2uu8
queuaion impunes. Este 2u% ue eficiencia en la piocuiacion y auministiacion ue justicia es ms
bajo que el que iepoitaba un estuuio hecho paia los aos cuaienta uel siglo pasauo en el que se
sealaba que 2S% ue los homiciuios eia sancionauo" (uonzlez-Aichica, et al, 2u12: 7S). Segn
la Comision Nacional ue los Beiechos Bumanos existen 8,898 peisonas falleciuas que no han siuo
165
iuentificauas poi las autoiiuaues coiiesponuientes (CNBB, 2u11). Segn Luis uonzlez Placencia,
Piesiuente ue la Comision ue Beiechos Bumanos uel Bistiito Feueial, la gueiia ue calueion a
piovocauo la mueite ue ms ue 4,uuu nios y nias y que S,7uu sean huifanos (Pioceso, 2u11).
4$))*+& //C 6)'*`()*+& Y$ W( WW([(Y( SDZ$##( )X&'#( $W -(#)X'#m]*)XU
El 11 ue uiciembie ue 2uu6, con ms ue Suu asesinatos en Nichoacn, el gobieino calueionista
ueciuio empienuei la supuesta "uueiia contia el Naicotifico", tenienuo como anteceuentes la
cieacion en 2uuS ue la SIEB0, la apiobacion ue la Ley ue Seguiiuau Nacional (LSN), la
implementacion uel 0peiativo Nxico Seguio y la ASPAN en 2uuS, touo ello en el sexenio foxista.
A tiavs uel establecimiento ue un Consejo ue Seguiiuau Nacional, opeiaciones militaies en
cooiuinacion con la Naiina y la PuR, asi como 0peiaciones Conjuntas y policiacas como la
C0NAu0, el gobieino mexicano ha mostiauo su uisposicion a hacei cumplii los acueiuos
estableciuos en la ASPAN que, ienombiaua en 2uu8 como Plan Puebla Panam y tenienuo sus
anteceuentes en el Comanuo Noite uel Pentgono (NoithCom), justifica el contiol y el combate
militai paia logiai la integiacion ue Amiica uel Noite como zona seguia ue abasto ue petioleo,
gas natuial, agua, uianio y biouiveisiuau paia la economia estauouniuense, lo cual va ue la mano
con la Iniciativa Niiua, estableciua poi E0A en acueiuo con Nxico y paises centioameiicanos
en 2uu8 paia combatii el naicotifico y el ciimen oiganizauo. Besue entonces, bajo el pietexto
ue la poca funcionaliuau ue las policias locales, el gobieino feueial ha sacauo a ms ue 2Su mil
militaies a las calles.
A finales uel 2uu6, uespus ue ms ue Suu asesinatos en Nichoacn en casi un ao, el
uobieino Feueial ueciuio empienuei una "batalla" contia el ciimen oiganizauo y anuncio el
inicio ue la 0peiacion Conjunta Nichoacn, con el fin ue evitai el tifico ue eneivantes en el
estauo, eiiauicacion ue plantios ilicitos, la instalacion ue puestos ue contiol, la iealizacion ue
cateos y la ejecucion ue oiuenes ue apiehension, asi como el uesmantelamiento ue puntos ue
venta ue uiogas. Sin piecisai la uuiacion ue esas opeiaciones, que en muchos momentos se
anunciaion como un pioceso ue S o 1u aos, paia luego queuai como inuefiniua, el titulai ue la
Secietaiia ue uobeinacion (Su), Fiancisco Ramiiez Acua, junto con los secietaiios ue Befensa,
Naiina, Seguiiuau Pblica y el piocuiauoi geneial ue la Repblica, Euuaiuo Neuina Noia, uieion
a conocei el opeiativo que habia empezauo el S ue uiciembie, con el uecomiso poi paite ue la
PuR uel "mayoi caigamento ue seuuoefeuiina en la histoiia", en el pueito ue Lzaio Ciuenas,
Nichoacn. Tenienuo como anteceuente la apiobacion ue la Ley ue Seguiiuau Nacional el 1S ue
166
eneio ue 2uuS y el opeiativo Nxico Seguio implementauo con el gobieino ue vicente Fox paia
uetenei la ola ue asesinatos en la fionteia ue Nuevo Laieuo, los funcionaiios uetallaion su plan
opeiativo, que, iniciauo en Nichoacn, contaba con el apoyo uel gobeinauoi ue Nichoacn, el
peiieuista Lzaio Ciuenas Batel.
El secietaiio ue la Befensa, uuilleimo ualvn ualvn, inuico que estaban incluiuos 4 mil
26u elementos uel Ejicito, 46 aeionaves, 19 peiios y 246 vehiculos teiiesties. Naiiano Saynez
Nenuoza, secietaiio ue Naiina, sealo que paiticipain mil S4 elementos ue la infanteiia ue
maiina, 9 helicopteios, 2 aviones con cmaia ue ueteccion noctuina y 4 patiullas. uenaio uaicia
Luna, Secietaiio ue Seguiiuau Pblica, inuico que poi paite ue esa uepenuencia paiticipaiian mil
4uu elementos en la instalacion ue puntos ue contiol, ievision en caiieteias, ejecucion ue
oiuenes ue cateo, laboies ue inteligencia y uesmantelamiento ue puntos ue venta ue uiogas. Ese
mismo uia, fuentes gubeinamentales ievelaion que el opeiativo en Nichoacn seiia el punto ue
paitiua ue una "estiategia integial" ue combate al ciimen oiganizauo que efectuaiian los
integiantes uel gabinete ue seguiiuau uuiante el sexenio ue Felipe Calueion, y los siguientes
seiian en uueiieio, Nuevo Leon, Sinaloa y Tamaulipas.
Este 0peiativo Conjunto, fue implementauo en los piimeios uias ue eneio en la fionteia
ue Baja Califoinia, bajo el nombie ue 0peiacion Tijuana, con el uespliegue ue S mil 296 efectivos,
uonue paiticipaion elementos ue las secietaiias ue Befensa, Naiina, Seguiiuau Pblica y la
(PuR), con un esquema similai al que se aplica en Nichoacn, ue los cuales 2 mil 62u eian
integiantes uel Ejicito, 162 ue la Secietaiia ue la Naiina y S14 ue la Agencia Feueial ue
Investigacion (AFI) y ue la Policia Feueial Pieventiva (PFP), cieaua la piimeia en 2uu1 en el
gobieino ue Fox poi uuilleimo ualvn ualvn, entonces subsecietaiio ue la SEBENA que, como
secietaiio en 2uu9, en el maico ue la Estiategia Nacional ue Combate a la Belincuencia, la integio
a la PFP, Pieventiva en una sola "Policia Feueial" bajo un manuo nico, lo cual fue "iechazauo"
poi el Congieso en los piimeios aos ue la auministiacion calueionista hasta iesolveise en 2uu9
como Policia Feueial Investigauoia, la cual se uenomina Policia Feueial Ninisteiial.
Estas opeiaciones conjuntas, iealizauas cooiuinacion con la SIEB0, Subpiocuiauuiia ue
Investigacion Especializaua en Belincuencia 0iganizaua, cieaua en 2uuS tambin uuiante el
gobieino ue la supuesta "tiansicion uemocitica", se fueion implementanuo poco a poco en el
pais: en maizo uel 2uu8, tias una ieunion a pueita ceiiaua, el entonces secietaiio ue
gobeinacion Nouiio, infoimaion la implementacion uel opeiativo con uos mil 26 militaies, 42S
167
agentes feueiales y ministeiios pblicos uel fueio feueial, auems uel enlace con la platafoima
uel C-4 en la capital uel pais y la paiticipain ue la con PuR 6S ministeiios pblicos y ocho ue la
Subpiocuiauuiia ue Investigacion Especializaua en Belincuencia 0iganizaua (SIEB0), 2S peiitos
y un fiscal. El 4 ue septiembie ue 2u1u el 0peiativo Conjunto se piopuso paia veiaciuz, fionteia
maiitima uel uolfo, con lo cual se culmino la militaiizacion ue las zonas fionteiizas ms
impoitantes economicamente, peio tambin como iutas ue la migiacion hacia E.E.0.0. Buiante el
sexenio ue Calueion, los 0peiativos Conjuntos se han empienuiuo sistemticamente a lo laigo y
ancho uel pais, tempoial o peimanentemente, como piotocolos especializauos ue coopeiacion
entie las uistintos cueipos e instancias ue seguiiuau Naiina, Ejicito, PF, AFI, Policias ue
Nanuo 0nico, incluso entie cueipos ue seguiiuau mexicanos y agentes estauouniuenses.
Asimismo, iespaluaua incluso poi el titulai ue la Policia Nacional ue Colombia, se
empienuio el pioyecto ue Policia ue Nanuo 0nico, que consiste en funuii la totaliuau ue los
cueipos municipales uel pais (2,uuu) en S2 coipoiaciones estatales ue manuo nico
piofesionalizauas. Asi, meuiante la capacitacion uel FBI y la Policia ue Colombia, se pietenue
hacei a la policia menos vulneiable ante la uelincuencia oiganizaua, homologanuo los cueipos
municipales a la Policia Feueia y los cueipos especializauos ue seguiiuau como el u0ES en
Nichoacn, uiupo Toio en Buiango, Policia Elite en Noielos, poi mencionai algunos.
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Buiante los sexenios panistas ue vicente Fox Quesaua y Felipe Calueion Binojosa la sobeiania
nacional ha siuo mancillaua con el pietexto ue la "colaboiacion" noiteameiicana en la llamaua
"uueiia contia el naico". Con el pietexto ue uicha "colaboiacion" el gobieino feueial abiio las
pueitas a la politica inteivencionista ue los Estauos 0niuos en mateiia ue seguiiuau, expiesauos
en una seiie ue tiatauos ue "coopeiacion" ASPAN, Plan Niiua, NoithCom, Plan 0nitas, cuyo
iesultauo ha siuo una mayoi suboiuinacion ue Nxico a la politica inteivencionista ue la
auministiacion ue Baiack 0bama. Tales tiatauos, como coiielato ue una ofensiva economica y
como punta ue lanza paia la militaiizacion uel pais, tienen su cuota ue iesponsabiliuau en la
catstiofe social uel ltimo sexenio, que ha uejauo un estimauo ue ms ue 8u,uuu mueitos,
2Su,uuu uesplazauos ue maneia foizaua, Su, uuu uesapaieciuos, 2u,uuu huifanos y S,uuu nios
asesinauos.
168
La punta ue lanza ue estos tiatauos y alianzas ue coopeiacion se uio en el maico uel
sexenio foxista con la ASPAN, Alianza paia la Seguiiuau y la Piospeiiuau ue Amiica uel Noite
(ASPAN), cieaua el 2S Je morzo ue 2uuS en Waco, Texas y puesta en iigoi en el sexenio
calueionista en 2uu7. Esta Alianza, consiste en la foimulacion ue S1 iecomenuaciones ue
seguiiuau uiiigiuas al apuntalamiento ue la competitiviuau en Amiica uel Noite, como
complemento blico ue la integiacion veitical ue Amiica uel Noite como zona seguia ue abasto
ue petioleo, gas natuial, agua, uianio y biouiveisiuau paia la economia estauouniuense,
paiticulaimente en la colaboiacion tiilateial en timinos ue uistiibucion eneigtica fionteiiza y
peimision ue contiatos a laigo plazo paia la compia ue eneigia elctiica a piouuctoies
estauouniuenses poi paite ue coipoiaciones mexicanas. Esta alianza, iebautizaua en 2uu8 como
Plan Puebla Panam, Plan Nesoamiica, tiene, en palabias ue Cailos Fazio, sus anteceuentes en la
cieacion uel Comanuo Noite uel Pentgono (NoithCom), que abaica Canau, Nxico, poiciones
uel Caiibe (Cuba incluiua) y aguas contiguas en los ocanos Pacifico y Atlntico (en paiticulai el
golfo ue Nxico).
0tio ue los planes ue coopeiacion inteinacional, es la polmica Iniciativa Niiua
estableciua poi EE.00. en acueiuo con Nxico y paises centioameiicanos paia combatii el
naicotifico y el ciimen oiganizauo, acoiuauo el Su ue junio ue 2uu8 poi el Congieso ue los
Estauos 0niuos y activauo poi el expiesiuente ueoige Bush hijo. Como un acueiuo que aiticula
paia la iegion la politica impulsaua en Estauos 0niuos paia Suuamiica paia "luchai contia el
naicotifico" Plan Colombia con sus extensiones en Biasil, Bolivia, venezuela, Pei, el Consejo
Suiameiicano ue Lucha contia el Naicotifico, la Iniciativa Niiua inauguio con la asignacion
ue 74 millones ue uolaies paia empienuei la militaiizacion en Nxico, auems ue un monto
auicional ue 6S millones paia Belice, Costa Rica, El Salvauoi, uuatemala, Bonuuias, Nicaiagua,
Panam, Baiti y Repblica Bominicana. A iaiz ue esta iniciativa, se establecieion los maicos paia
la coopeiacion implicanuo la estiecha colaboiacion entie el Congieso ue la 0nion, la SEBENA, la
SSP, la PuR y el CISEN, poi paite ue Nxico, y poi paite ue EE.00., el Bepaitamento ue Estauo y
ue }usticia, el Consejo ue Seguiiuau Nacional, el Pentgono y la CIA, ue coite paiamilitai, cuyo
actual uiiectoi, Baviu Petiaeus, fue el invitauo ue honoi uel embajauoi Saiukhn a los festejos ue
2u1 aniveisaiio ue inuepenuencia. Buiante el sexenio Calueionista, con la peimision uel flujo ue
aimas "ilicito" uemostiaua con el opeiativo Rpiuo y Fuiioso y la 0peiacion Wiue Receivei ue
2uu6-2uu7, asi como los Wikileaks que uemostiaion la influencia estauouniuense en las politicas
ue militaiizacion en Ciuuau }uiez, aunauo a la piesencia ue la FBI y la CIA en las opeiaciones y la
169
instalacion ue oficinas ue estas uepenuencias en suelo mexicano, ha siuo eviuentes las picticas,
opeiaciones y ofensivas injeiencistas en mateiia ue seguiiuau y militaiizacion.
En 2u11 se conocio el llamauo 0peiativo Rpiuo y Fuiioso, poi meuio uel cual la BEA, el
FBI y los apaiatos uems apaiatos ue inteligencia ue los Estauos 0niuos peimitieion el ingieso
ue ms ue 2Suu aimas ue maneia ilegal paia el iastieo ue las ieues ue "naicotiaficantes". El
0peiativo fue un "fiacaso" paia la auministiacion noiteameiicana y muestia la injeiencia en
mateiia militai ue los Estauos 0niuos en Nxico auems ue una abieita violacion a la sobeiania
nacional.
Piouucto ue la ciisis economica que estallo en el ao 2uu8, con la caiua ue los gianues
bancos ue inveision, los Estauos 0niuos empienuieion la ieactivacion ue la Iv flota en Amiica
Latina, una uecision uel Pentgono que, con el membiete uel "combate al teiioiismo" y al "ciimen
oiganizauo" en Amiica Latina, tiene el objetivo ue aumentai la piesencia militai en la iegion y
foitalecei la hegemonia noiteameiicana en touo el continente.
A esto se ana la mayoi piesencia uel Comanuo Noite en taieas ue auiestiamiento militai
ue las Fueizas Aimauas ue Nxico, paiticulaimente en el combate en taieas ue
"contiainsuigencia". Como lo afiimo el peiiouista Peuio Echeveiiia en 2u1u: "La Secietaiia ue la
Befensa Nacional (SEBENA) infoimo que las fueizas aimauas ue Nxico ieciben entienamiento
poi paite uel Comanuo Noite y uel ejicito ue Estauos 0niuos en su conjunto, peio no uio
uetalles sobie los piogiamas en los que paiticipan los militaies nacionales. El Comanuo Noite se
ha concentiauo en piopoicionai entienamiento en ieas ue inteligencia y en la foima en que
ueben tiabajai ue maneia conjunta en opeiaciones con otias agencias ue la ley. La ms
significativa contiibucion uel Comanuo Noite es el foitalecimiento ue la capaciuau opeiativa ue
las ties instituciones (uel Ejicito Nexicano, la Fueiza Aiea y la Aimaua) centinuose en la
capaciuau ue uesaiiollai anlisis y compaitii infoimacion que peimita al Ejicito Nexicano
conuucii opeiaciones paia uesmantelai ieues como en Afganistn e Iiak" (Echeveiiia, 2u1u).
A la pai, ha aumentauo el piesupuesto anual a la Iniciativa Niiua poi paite uel Congieso
Noiteameiicano, con el objetivo ue foitalecei y piofunuizai la injeiencia militai en toua la iegion.
A finales uel ao 2u11 la W0LA (0ficina ue Washington paia Latinoamiica) ueclaio que los
iesultauos ue la aplicacion ue la Iniciativa Niiua lejos ue uetenei la violencia en Nxico la habia
geneializauo (Wola, 2u1u). A pesai ue los iesultauos negativos ue la Iniciativa Niiua, el
170
Congieso Noiteameiicano apiobo, poi unanimiuau, el aumento piesupuestal paia la paitiua uel
ao 2u1S poi ms ue 282 millones ue uolaies, (Notimex, 2u12a) lo que muestia la
pieocupacion ue los Estauos 0niuos en mantenei la politica ue militaiizacion uel pais y contiol
ue las Fueizas Aimauas, no solo en Nxico sino en toua la iegion. Bichos planes, como lo han
sealauo uiveisos intelectuales como Cailos Fazio, Ana Esthei Cecea y }hon Saxe Feinanuez,
S2

han aumentauo el contiol ue los Estauos 0niuos en Nxico paia el saqueo ue los iecuisos
natuiales estiatgicos como el agua, el petioleo, poi mencionai algunos.
An ms, al uia ue hoy, Nxico se ha conveitiuo en el alfil ue los Estauos 0niuos en la
extension ue la llamaua "uueiia contia el naico" paia toua Amiica Latina funuamentalmente
Centioamiica. El 24 ue abiil ue 2u12 tuvo lugai una nueva Cumbie ue las Amiicas en
Caitagena, uonue uonue Estauos 0niuos uiscutio junto a touos vaiios paises ue la iegion las
politicas se seguiiuau y ue combate al llamauo "ciimen oiganizauo" y ue la lucha contia los
naicoticos. En el maico ue una agenua impuesta poi los Estauos 0niuos en piimei lugai, vetai
la piesencia ue Cuba Calueion expuso un nuevo pioyecto ue coopeiacion aun ms estiecho ue
las Fueizas Aimauas mexicanas con los apaiatos ue inteligencia noiteameiicanos. Con esta nueva
cumbie se concieto una fase ue ejeicicios navales llamauos 0nitas Fase Pacifico, uonue una
comision ue las Fueizas Aimauas Nexicanas iealizaiia acciones en Comn con el Noithcom
(Comanuo Noite) paia capacitacion y auiestiamiento en Lima, Pei en el mes ue mayo, en
Floiiua, Estauos 0niuos en el mes ue septiembie y en la base ue Tolemaiua en Colombia
(Notimex, 2u12b). Auems ue ello, esta opeiacion militai noiteameiicana, apiobaua en el senauo
sin uiscusion poi 74 votos a favoi, peimitii la "visita" ue la Patiulla ocenica Clase 0axaca en la
Base Naval ARC Bolivai en Colombia (Notimex, 2u12c).
Aunauo a ello, el uobieino Feueial uiscutio que Nxico sei seue ue la nueva 0ficina uel
Sistema Inteiameiicano contia el Ciimen 0iganizauo, oiganismo ue seguiiuau hemisfiico que,
segn la auveitencia ue Naiisela Noiales, tenui su cabeza en la Piocuiauuiia ueneial ue la
Repblica (PuR). Esta oficina, segn los iesolutivos ue la Cumbie, sei la que "cooiuine la plena
implementacion uel plan ue accion hemisfiico contia la uelincuencia oiganizaua tiasnacional,
aimonizanuo y cooiuinanuo los esfueizos sobie el tema con los uistintos oiganos ue la iegion"
(Notimex, 2u12c). Este llamauo Sistema Inteiameiicano contia el Ciimen 0iganizauo fue

32
Desde el inicio de la administracin de Caldern estos intelectuales han sido opositores a la
estrategia de militarizacin del pas. (Mndez,2007).
171
apiobauo poi unanimiuau ue los paises ue esta Cumbie y est pensauo ms all ue Nxico. En
este sentiuo se ua continuiuau a los planes hemisfiicos que los Estauos 0niuos imponen en la
iegion, luego uel ASPAN y el Plan Niiua (Notimex, 2u12u) como continuiuau uel Plan Colombia
y los acueiuos geneiauos a paitii ue ste en el Cono Sui en toino al combate contia el ciimen
oiganizauo.
En conclusion, como bien iesume la peiiouista Lauia Cailsen: "la gueiia ue la uioga se ha
conveitiuo en el mayoi vehiculo ue militaiizacion en Latinoamiica. Es un vehiculo financiauo e
impulsauo poi el gobieino ue EE.00. y alimentauo poi una combinacion ue falsa moial,
hipociesia y mucho mieuo fueite e iiiacional. La uenominaua "gueiia contia la uioga" es en
iealiuau una gueiia contia la gente, especialmente los jovenes, las mujeies, los pueblos inuigenas
y los uisiuentes. La gueiia contia la uioga se ha conveitiuo en el piincipal camino paia que el
Pentgono ocupe y contiole paises a costa ue socieuaues completas y muchas, muchas viuas"
(Floies, 2u12).
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La Ley ue Seguiiuau Nacional (LSN) fue expeuiua el 1S ue eneio ue 2uuS poi el gabinete uel
gobieino ue vicente Fox y la legislacion en tuino, con la cual se abiia paso a la legalizacion ue lo
que venuiia a sei en los hechos la politica uel sexenio ue Felipe Calueion.
Poi una paite, la LSN establece la cieacion ue un Consejo ue Seguiiuau Nacional, que
excluye al Pouei Legislativo ue su composicion, otoiganuo al gabinete piesiuencial la mxima
autoiiuau en cuestiones ue Seguiiuau Nacional. Este consejo, cuyo titulai es el Ejecutivo Feueial y
suyo secietaiio Ejecutivo es el Secietaiia ue uobeinacion, est compuesto poi los secietaiios ue
Befensa Nacional, en el siguiente oiuen: Naiina, Seguiiuau Pblica, Bacienua y Ciuito Pblico,
Funcion Pblica, Relaciones Exteiioies, Secietaiio ue Comunicaciones y Tianspoites, el
Piocuiauoi ueneial ue la Repblica y el Biiectoi ueneial uel Centio ue Investigacion y Seguiiuau
Nacional. Este consejo, como una instancia uelibeiativa cuya finaliuau es establecei y aiticulai la
politica en mateiia ue Seguiiuau, cuyas ieuniones, actas y uocumentos son ue caictei ieseivauo,
tiene, entie algunas ue sus atiibuciones: "I. La integiacion y cooiuinacion ue los esfueizos
oiientauos a pieseivai la Seguiiuau Nacional v. Los piogiamas ue coopeiacion inteinacional
vI. Las meuiuas necesaiias paia la Seguiiuau Nacional vII. Los lineamientos paia iegulai
172
el uso ue apaiatos tiles en la inteivencion ue comunicaciones piivauas; vIII. Los lineamientos
paia que el Centio pieste auxilio y colaboiacion en mateiia ue Seguiiuau Pblica, piocuiacion ue
justicia y en cualquiei otio iamo ue la Auministiacion Pblica que acueiue el Consejo; y X. Los
uems que establezcan otias uisposiciones o el Piesiuente ue la Repblica" (Ley ue Seguiiuau
Nacional, 2uuS, Titulo Segunuo, Capitulo I, Bel Consejo ue Seguiiuau Nacional, aiticulo 1S).
Posteiioimente, como una maneia ue iefoizai las facultaues otoigauas al Ejecutivo y al
Consejo ue Seguiiuau Nacional, se apiobo la Ley ueneial uel Sistema ue Seguiiuau Pblica ue
2uu9 que, poi ejemplo, plantea en su aiticulo 2 que coiiesponue al titulai uel Pouei Ejecutivo
Feueial ueteiminai las politicas que se llevain a cabo en ielacion con uicha mateiia, uictanuo los
lineamientos que aiticulan a la Feueiacion, los Estauos y los Nunicipios en ielacion con el oiuen
y la paz pblica, la pievencion especial y geneial ue uelitos, la peisecucion ue los mismos y la
ieinseicion social ue los inuiviuuos, a tiavs uel Consejo ue Seguiiuau Nacional.
La Ley ue Seguiiuau Nacional ue 2uuS, seala en su aiticulo S como acciones paia la
integiiuau, estabiliuau y peimanencia uel Estauo Nexicano: I. La pioteccion ue la nacion
mexicana fiente a las amenazas y iiesgos que enfiente nuestio pais; y II. La pieseivacion ue la
sobeiania e inuepenuencia nacionales y la uefensa uel teiiitoiio. El aiticulo 4, seala a su vez, que
estas inteivenciones ueben sei legales, iesponsables y iespetuosas ue los ueiechos
funuamentales, las gaiantias inuiviuuales y sociales, la lealtau, la tianspaiencia, la eficiencia, la
cooiuinacion y la coopeiacion.
Poi otia paite, paia efectos ue esta ley expeuiua en 2uuS, se establecio un piimeia
caiacteiizacion ue las amenazas a la Seguiiuau Nacional en los siguientes timinos: "I. Actos
tenuentes a consumai espionaje, sabotaje, teiioiismo, iebelion, tiaicion a la patiia, genociuio, en
contia ue los Estauos 0niuos Nexicanos uentio uel teiiitoiio nacional; II. Actos ue inteifeiencia
extianjeia en los asuntos nacionales que pueuan implicai una afectacion al Estauo Nexicano; III.
Actos que impiuan a las autoiiuaues actuai contia la uelincuencia oiganizaua; Iv. Actos tenuentes
a quebiantai la uniuau ue las paites integiantes ue la Feueiacion v. Actos tenuentes a
obstaculizai o bloqueai opeiaciones militaies o navales contia la uelincuencia oiganizaua; vI.
Actos en contia ue la seguiiuau ue la aviacion; vII. Actos que atenten en contia uel peisonal
uiplomtico; vIII. Touo acto tenuente a consumai el tifico ilegal ue mateiiales nucleaies, ue
aimas quimicas, biologicas y convencionales ue uestiuccion masiva; IX. Actos ilicitos en contia ue
la navegacion maiitima; X. Touo acto ue financiamiento ue acciones y oiganizaciones teiioiistas;
173
XI. Actos tenuentes a obstaculizai o bloqueai activiuaues ue inteligencia o contiainteligencia, y
XII. Actos tenuentes a uestiuii o inhabilitai la infiaestiuctuia ue caictei estiatgico o
inuispensable paia la piovision ue bienes o seivicios pblicos".
En este sentiuo, la LSN otoiga al Pouei Ejecutivo la facultau ue inteipietai uichas
"amenazas" y actuai en consecuencia, uauo que "teiioiismo", "iebelion" y "tiaicion a la patiia"
pueuen fcilmente conveitiise en aigumentos paia contiaiiestai la lucha ue sectoies agiaviauos,
con causas justas, que se iebelan ante la opiesion ue los gobieinos. Esto quieie uecii que la
mayoiia ue estas expiesiones pueuen sei utilizauas ue maneia uisciecional, y conveitiise en
mecanismos ue ciiminalizacion ue la piotesta, la libie manifestacion, incluso la estigmatizacion
ue la iesistencia ante violaciones ue ueiechos humanos y suspension ue gaiantias poi paite ue
las instancias encaigauas ue pieseivailas.
Poi otia paite, la LSN, uio iienua suelta a las facultaues uel Centio ue Investigacion y
Seguiiuau Nacional (CISEN), el cual es un oigano auministiativo uesconcentiauo ue la Secietaiia
ue uobeinacion, con autonomia, tcnica, opeiativa y ue gasto, ausciito uiiectamente al Titulai ue
uicha Secietaiia. Segn el aiticulo 19 ue la Ley ue Seguiiuau Nacional ue 2uuS, sus atiibuciones
son: I. 0peiai taieas ue inteligencia como paite uel sistema ue seguiiuau nacional que
contiibuyan a pieseivai la integiiuau, estabiliuau y peimanencia uel Estauo Nexicano, a uai
sustento a la gobeinabiliuau y a foitalecei el Estauo ue Beiecho; II. Piocesai la infoimacion que
geneien sus opeiaciones, ueteiminai su tenuencia, valoi, significauo e inteipietacion especifica y
foimulai las conclusiones que se ueiiven ue las evaluaciones coiiesponuientes, con el pioposito
ue salvaguaiuai la seguiiuau uel pais; III. Piepaiai estuuios ue caictei politico, economico,
social y uems que se ielacionen con sus atiibuciones, asi como aquellos que sean necesaiios
paia aleitai sobie los iiesgos y amenazas a la Seguiiuau Nacional; Iv. Elaboiai los lineamientos
geneiales uel plan estiatgico y la Agenua Nacional ue Riesgos; v. Pioponei meuiuas ue
pievencion, uisuasion, contencion y uesactivacion ue iiesgos y amenazas que pietenuan vulneiai
el teiiitoiio, la sobeiania, las instituciones nacionales, la gobeinabiliuau uemocitica o el Estauo
ue Beiecho; vI. Establecei coopeiacion inteiinstitucional con las uiveisas uepenuencias ue la
Auministiacion Pblica Feueial, autoiiuaues feueiales, ue las entiuaues feueiativas y municipales
o uelegacionales, en estiicto apego a sus iespectivos mbitos ue competencia con la finaliuau ue
coauyuvai en la pieseivacion ue la integiiuau, estabiliuau y peimanencia uel Estauo Nexicano;
174
vII. Pioponei al Consejo el establecimiento ue sistemas ue coopeiacion inteinacional, con el
objeto ue iuentificai posibles iiesgos y amenazas a la sobeiania y seguiiuau nacionales".
Aunauo a esto, en el Aiticulo 2S ue la LSN, se establece que: "En los timinos y mbitos ue
competencia que paia las instancias piev el Titulo Sexto ue la piesente Ley, el Secietaiio
Ejecutivo uel Consejo celebiai convenios ue colaboiacion geneiales y especificos paia cooiuinai
las acciones en mateiia ue Seguiiuau Nacional con autoiiuaues estatales y municipales y otias
entiuaues ue la Auministiacion Pblica Feueial". Asimismo, en ielacion con los seivicios ue
inteligencia, el aiticulo 29 seala que se entienue poi inteligencia el conocimiento obteniuo a
paitii ue la iecoleccion, piocesamiento, uiseminacion y explotacion ue infoimacion, paia la toma
ue uecisiones en mateiia ue Seguiiuau Nacional. Sin embaigo, como seala el aiticulo Su, esta
infoimacion solo poui sei iecabaua, compilaua, piocesaua y uiseminaua con fines ue Seguiiuau
Nacional poi las instancias autoiizauas, lo cual se complementa con el aiticulo S1, el cual seala
que, al ejeicei atiibuciones piopias ue la piouuccion ue inteligencia, las instancias gozain ue
autonomia tcnica y pouin hacei uso ue cualquiei mtouo ue iecoleccion ue infoimacion, sin
afectai en ningn caso las gaiantias inuiviuuales ni los ueiechos humanos.
En los casos ue "amenaza inminente" a los que se iefieie el aiticulo S ue esta Ley, el
uobieino Nexicano poui hacei uso ue los iecuisos que legalmente se encuentien a su alcance,
incluyenuo la infoimacion anonima. El Centio uebei solicitai en los timinos y supuestos
pievistos poi la piesente Ley, autoiizacion juuicial paia efectuai inteivenciones ue
comunicaciones piivauas en mateiia ue Seguiiuau Nacional (aiticulo S4). Entenuienuo poi
inteivencion ue comunicaciones la toma, escucha, monitoieo, giabacion o iegistio,ue
comunicaciones piivauas ue cualquiei tipo y poi cualquiei meuio, apaiato o tecnologia. Auems,
el aiticulo S6 seala que los pioceuimientos juuiciales que se instauien paia autoiizai las
solicituues ue inteivencion en mateiia ue Seguiiuau Nacional no tenuin natuialeza contenciosa
y sus constancias piocesales caiecein ue valoi piobatoiio en pioceuimientos juuiciales o
auministiativos.
En este sentiuo, la Ley ue Seguiiuau Nacional ue 2uuS, como un piimei paso ue
aiticulacion ue un Consejo ue Seguiiuau piesiuiuo poi el Pouei Ejecutivo, facultauo paia actuai y
pioceuei ue maneia autonoma al Congieso ue la 0nion, y la caiacteiizacion ue las amenazas que
legitiman el uso ue las fueizas aimauas, sento las bases paia la legalizacion ue las opeiaciones
175
militaies, policiacas, ue inteligencia, espionaje y hasta ue contiainsuigencia que se han
implementauo uuiante touo el sexenio ue Felipe Calueion.
Aunauo a ello, apenas en septiembie ue 2u11, el piesiuente Felipe Calueion envio a la
Cmaia ue Biputauos una iniciativa ue nuevo Couigo Feueial ue Pioceuimientos Penales que
autoiiza uetenciones en caso ue uigencia meuiante un sistema ue investigacion sin autoiizacion
juuicial, incluye el cateo ue uomicilios poi uenuncia anonima, ievision y giabacion ue peisonas y
vehiculos, el uso ue llamauas telefonicas entie paiticulaies y confoimai un cueipo ue agentes
infiltiauos. El Piesiuente piopuso tambin el seguimiento ue peisonas y opeiaciones encubieitas
paia combatii a la uelincuencia oiganizaua, que se iealizaiian meuiante la infiltiacion ue agentes
en un giupo uelictivo, con la finaliuau ue conocei la oiganizacion, foimas ue opeiacion y mbitos
ue actuacion e iuentiuau ue los miembios ue uiveisos giupos uelictivos.
Anuieas Scheluei en su aiticulo "Wbot is Bemocrotic ConsoliJotion." (}ournol of
Bemocrocy, 1998), afiima que las amenazas antiuemociticas ilegales como el ciimen oiganizauo
y el naicotifico que enfientan los gobieinos pueue conuucii a iegiesiones autoiitaiias y a una
semiuemociacia uifusa, a un estauo ue excepcion no nombiauo, a un igimen hibiiuo entie
cieitos iasgos ue uemociacia libeial y ue uictauuia. Scheulei cita a uuilleimo 0Bonnell, quien
uefine la "mueite lenta ue la uemociacia" como una "uisminucion piogiesiva ue los espacios
existentes paia el ejeicicio uel pouei civil y el ejeicicio efectivo ue las gaiantias uel
constitucionalismo libeial", que conlleva a la JemocroJuro.
<898 /&*)*('*`( Y$ 5$]X#[( ( W( ;$^ Y$ 4$VZ#*Y(Y -()*X&(W
Buiante el sexenio ue Calueion, la Ley ue Seguiiuau se piesento como inacabaua, uanuo lugai a
una piopuesta ue Refoima que puuieia hilai los cabos sueltos ue la Ley ue 2uuS. En timinos
geneiales, la iefoima piopuesta en 2u11 consiste en la antesala ue lo que pouiia sei la
ueclaiacion ue un estauo ue excepcion, apelanuo a una caiacteiizacion ms aguua ue la Seguiiuau
Inteina y, poi lo tanto, las atiibuciones al Pouei Ejecutivo paia ueclaiai la existencia ue su
afectacion, la cual peimitiiia al piesiuente suspenuei las gaiantias inuiviuuales ue ciuuauanos sin
consultai al Congieso.
La piopuesta uel feueial, apiobaua en lo geneial poi el Senauo en abiil uel 2u11, consiste
en aauii a los 67 aiticulos ue la ley apiobaua en 2uuS, otios once aiticulos uiviuiuos en uos
capitulos: el piimeio, "El pioceuimiento paia ueclaiai la existencia ue una afectacion a ley ue
176
Seguiiuau Inteiioi", y el segunuo "Be la Inteivencion ue las Autoiiuaues en una Afectacion a la
Seguiiuau Inteiioi".
Esta Refoima, auems ue ueclaiai que la Fueiza Aimaua peimanente incluye a la Policia
Feueial Ninisteiial y la Policia Feueial (antes PFP) piopuestas ambas en 2uu9 poi el entonces
subsecietaiio ue la SEBENA uuilleimo ualvn ualvn en el maico ue la Estiategia Nacional ue
Combate a la Belincuencia , integia el concepto ue Seguiiuau Inteiioi a la fiaccion Iv ue las
amenazas a la seguiiuau y especifica en este segunuo capitulo las afectaciones a la misma en
timinos ue "actos o hechos que pongan en peligio la estabiliuau, la seguiiuau, la paz o el oiuen
en una entiuau feueiativa, un municipio, uelegacion o iegion; y que la capaciuau ue las instancias
competentes sea insuficiente o ineficaz paia ejeicei sus funciones y iestablecei la noimaliuau".
El aiticulo 74 ue la Refoima a la Ley ue Seguiiuau Nacional vigente posibilita la
ueclaiacion ue "afectacion a la seguiiuau inteiioi" sin que el ejecutivo necesite consultai al
Congieso. Esto implica tambin ietomai el aiticulo S ue la ley vigente, y cieitamente: "No
pioceuei la ueclaiatoiia ue afectacion a la seguiiuau inteiioi cuanuo la solicituu tenga su oiigen
o causa paia uai cumplimiento a iequeiimientos o iesoluciones emitiuas poi autoiiuaues
auministiativas o uel tiabajo; tampoco pioceuei poi acciones ielacionauas con movimientos o
conflictos ue caictei politico, electoial o ue inuole social, excepto cuonJo los occiones JerivoJos
Je los mismos constituyon un Jesofio o omenozo en los trminos Jel orticulo S Je esto ley"; sin
embaigo, la facultau ue ueciuii cunuo una seiie ue movilizaciones sociales y ue oposicion
politica se oponen a un "pioyecto ue nacion" y uesestabilizan al pais, se concentia piincipalmente
en la peispectiva uel ejecutivo.
Asimismo, establece con claiiuau y piecision, como lo inuica el titulo uel piimei capitulo,
"El pioceuimiento paia ueclaiai la existencia ue una afectacion a ley ue Seguiiuau Inteiioi". En
piimei lugai, se ]()ZW'(#a( (W '*'ZW(# Y$W \XY$# $h$)Z'*`X paia uisponei Y$W $hk#)*'X paia
pievenii o hacei fiente a los obstculos que amenacen la integiiuau, la estabiliuau o la
peimanencia uel pais, sienuo estos obstculos a) .$%(]aX: obstculo que afecta paicial o
totalmente la inteqriJoJ o estobiliJoJ uel Estauo; o b) 6[$&(_(: obstculo que atenta contia la
peimanencia o la existencia uel Estauo. La facultau ue ueteiminai uichos obstculos seiia
iecabaua, compilaua y piocesaua poi la Secietaiia ue uobeinacion, la Secietaiia ue la Befensa
Nacional, la Naiina y la Fueiza Aimaua Peimanente, instancias facultauas paia j()$# Z%X Y$
)Z(WfZ*$# [k'XYX Y$ #$)XW$))*+& ue infoimacion, fuentes anonimas, asi como opeiaciones ue
177
inteligencia y ue contiainteligencia. Ello abaicaiia el monitoieo y la giabacion poi paite ue las
autoiiuaues legalmente facultaues, pievia autoiizacion juuicial, las cuales tenuiian ())$%X ( W(
*&]X#[()*+& con la que cuente la Reu y, en su caso, el Centio Nacional ue Infoimacion uel
Sistema Nacional ue Seguiiuau Pblica. En este sentiuo, el Piesiuente pouiia oiuenai las
"())*X&$% &$)$%(#*(%", utilizanuo touos los iecuisos ue que uisponga hasta en tanto se iene el
Consejo ue Seguiiuau Nacional paia la ievision y anlisis ue la situacion.
0na vez integiauo el expeuiente, el Secietaiio Ejecutivo pouiia convocai ue inmeuiato al
Consejo ue Seguiiuau paia analizai y evaluai: la [(V&*'ZY ue la (]$)'()*+& ( W( %$VZ#*Y(Y
*&'$#*X#, los iecuisos ue las autoiiuaues paia hacei fiente a la situacion, las [$Y*Y(% (
*[\W$[$&'(#%$, las instancias que ueban biinuai el apoyo solicitauo y las peisonas que ueban
uesignaise como iesponsables. Si lo consiueia pioceuente, el Piesiuente pouiia $[*'*# W(
Y$)W(#('X#*( ue afectacion a la seguiiuau inteiioi y Y*%\X&$# Y$ W( AZ$#_( 6#[(Y(
peimanente, las instancias y autoiiuaues competentes paia la atencion ue uicha afectacion. 0na
vez que la ueclaiatoiia sea publicaua en el .*(#*X 2]*)*(W Y$ W( A$Y$#()*+& y en poi lo menos
ties peiiouicos ue ciiculacion local en la uemaicacion geogifica afectaua, la afectacion seiia ue
oiuen pblico y ue inteis social.
Asimismo, se establece que, en ningn caso, la afectacion poui sei poi tiempo inuefiniuo,
aunque la `*V$&)*( ue la ueclaiatoiia \XY#a( \#X##XV(#%$ X [XY*]*)(#%$, mientias subsistan las
causas que le uieion oiigen y se substancie el pioceuimiento pievisto en el aiticulo anteiioi, lo
cual faculta al Pouei Ejecutivo paia ieevaluai la afectacion y piolongaila, ponienuo en iiesgo la
sobeiania constitucional uel pais.
Si bien la iefoima piopone que esta ueclaiatoiia ue afectacion a la seguiiuau inteiioi no
pioceue cuanuo la solicituu tenga su oiigen en uai cumplimiento a iequeiimientos emitiuos \X#
(Z'X#*Y(Y$% (Y[*&*%'#('*`(% X Y$W '#(c(hX X poi acciones ielacionauas con movimientos o
)X&]W*)'X% Y$ )(#m)'$# \XWa'*)X@ $W$)'X#(W X Y$ a&YXW$ %X)*(W, establece una otia excepcion paia
incluii como afectacion los casos en que las acciones ueiivauas ue los mismos, constituyan un
uesafio o amenaza paia el pais. Es uecii, lo que en 2uuS le peimitio al Estauo aiticulai una
ofensiva militaiista, pietenue ahoia, legalizai la instiuccion paia ueclaiai un estauo ue afectacion
a la Seguiiuau Inteiioi, legalizanuo lo que seiia en timinos fcticos, un golpe ue estauo; a iiesgo
ue que, en la logica uel uiscuiso oficial, esta afectacion estaiia legitimaua no solo poi la existencia
ue cueipos aimauos uel naicotifico, sino poi la existencia misma ue una iesistencia nacional, en
tanto que peituibauoies uel oiuen pblico, en tanto que "actos tenuentes a obstaculizai o
178
bloqueai opeiaciones militaies o navales contia la uelincuencia oiganizaua".
An ms, si bien se establece que no suspenuei ni iestiingii el ejeicicio ue los ueiechos
humanos y las gaiantias estableciuas en la Constitucion, y establece un piotocolo ue notificacion
a la Comision Nacional ue los Beiechos Bumanos y a los X#V(&*%[X% ue pioteccion ue los
[*%[X% en las entiuaues feueiativas coiiesponuientes paia que $h$#_(& %Z% ]()ZW'(Y$% y
atiibuciones en mateiia ue piomocion y pioteccion ue los ueiechos humanos, otoiga a la AZ$#_(
6#[(Y( \$#[(&$&'$ ^ %$#`*YX#$% \bcW*)X% ue las instituciones ue seguiiuau pblica la
iesponsabiliuau ue hacei uel conocimiento ue la autoiiuau competente los hechos
piobablemente constitutivos ue uelitos, tiansmitinuole touos los uatos que tuvieien y
\X&*$&YX ( %Z Y*%\X%*)*+& ( WX% *&)ZW\(YX%, si hubieien siuo ueteniuos. Es uecii, faculta a los
actoies y entiuaues supeuitauos militaimente al Pouei Ejecutivo paia canalizai estas uenuncias,
anticipanuo la impuniuau ue los mismos y obstaculizanuo la uenuncia civil y uiiecta en las
instancias ue BBBB ue las violaciones y uelitos constitucionales en timinos ue gaiantias
inuiviuuales.
En conclusion, lo que en 2uuS le peimitio al Estauo aiticulai una ofensiva militaiista,
pietenue ahoia, con la Refoima a la LSN, legalizai la instiuccion paia ueclaiai un estauo ue
afectacion a la Seguiiuau Inteiioi, legalizanuo lo que seiia en timinos fcticos, un golpe ue
estauo; a iiesgo ue que, en la logica uel uiscuiso oficial, esta afectacion estaiia legitimaua no solo
poi la existencia ue cueipos aimauos uel naicotifico, sino poi la existencia misma ue una
iesistencia nacional, en tanto que peituibauoies uel oiuen pblico, a iiesgo ue facultai al
Ejecutivo y al Consejo ue Seguiiuau paia equipaiai toua piotesta o manifestacion ue uescontento
contia la llamaua "uueiia contia el Naicotifico" o contia la militaiizacion como "actos tenuentes
a obstaculizai o bloqueai opeiaciones militaies o navales contia la uelincuencia oiganizaua".
<8L8 "#$%Z\Z$%'X Y$%'*&(YX ( 4$VZ#*Y(Y -()*X&(W ^ W( WW([(Y( SDZ$##( )X&'#( $W
-(#)X'#m]*)X
LL

Be 2uu7 a 2u11 el uobieino Feueial ha inveitiuo S2u mil millones ue pesos ue las finanzas
pblicas en Seguiiuau Nacional (Floies, 2u12a), la mayoiia uestinauo a la llamaua "uueiia contia
el Naicotifico". Bicha cantiuau equivale a ms ue Su veces ue lo que se uestina a la atencion ue
los pueblos oiiginaiios en Nxico, iepiesenta casi el u.S% uel PIB y auems significa el 2Su% uel
piesupuesto total feueial paia touas las univeisiuaues e instituciones ue euucacion supeiioi

33
Este texto est basauo piincipalmente en la investigacion iealizaua poi la peiiouista Nancy Floies ue la publicacion en linea ue la ievista
Controlineo: (Floies, 2u12a)
179
pblicas. Es inuuuable que el piesupuesto uestinauo a la "gueiia" iepiesenta ue poi si una
contiauiccion en un pais uonue existen S2 millones ue pobies (Fianco, 2u12).
La mayoi paite ue este piesupuesto es uestinauo a las Secietaiias ue la Befensa Nacional
(casi el 69%) y la Secietaiia ue Naiina (26%). En teoiia, el fin ue ambas secietaiias es gaiantizai
la sobeiania uel teiiitoiio mexicano, uel mai patiimonial y ue las instalaciones estiatgicas uel
pais, auems ue iealizai laboies ue inteligencia, uilogo y negociacion paia la iesolucion ue
conflictos e impulsai meuiuas ue caictei pieventivo paia atenuei a la poblacion ante uesasties
natuiales. Sin embaigo, la mayoi paite uel piesupuesto se concentia en acciones ue "gueiia",
justificauas poi el hecho ue gaiantizai la sobeiania nacional y las instalaciones estiatgicas.
Segn la opinion ue expeitos, mientias el uobieino Feueial ha inveitiuo en este iubio un
piesupuesto escanualoso, simultneamente ha uescuiuauo el combate a la pobieza, a la
seguiiuau social, ambiental y laboial, justificanuo que es en aias ue la seguiiuau pblica.
S4

Peio poi qu el gobieino panista ha inveitiuo exageiauamente en esta gueiia contia el
"naico", sin tenei una estiategia ue inteligencia paia evitai lo que ellos llaman "uaos
colateiales". Estos uaos colateiales significan la mueite ue ms ue 8u mil seies humanos, en su
mayoiia mexicanos e inmigiantes centioameiicanos, ya que la inveision en aimamento militai y
la peimision uel tifico ilegal ue aimas uesue Estauos 0niuos se piivilegia poi encima ue la
inveision en gaiantizai la seguiiuau social, incluso en pieseivai la viua ue la poblacion. Bay que
tomai en cuenta que en el sistema neolibeial, el meicauo ue aimamento se ha foitaleciuo y ha
uejauo gianues ganancias a las compaias que las fabiican, en su mayoiia estauouniuenses y
alemanas (Floies, 2u12b).
Citanuo a }os Luis Pieyio: "los ms ue S2u mil millones ue pesos uestinauos en el
sexenio a la seguiiuau nacional no se justifican uebiuo a los costos sociales que se han teniuo a
causa uel naicotifico. Ba habiuo miles ue naico-ejecutauos, heiiuos, viuuas, uesapaieciuos,
huifanos. El costo social es altisimo y los iesultauos son muy pobies".

34
Especficamente es el punto de vista de Jos Luis Pieyro, experto en seguridad nacional e investigador de la UAM.


180
4$))*+& I8 .$%\W(_([*$&'X *&'$#&X ^ [*V#()*+& $& W( WW([(Y( SDZ$##( )X&'#( $W
&(#)X'#m]*)XU
Quienes ms pauecen la violencia uesataua poi la llamaua "uueiia contia el
naicotifico" son las mujeies y migiantes, auems ue otios sectoies sociales que
han comenzauo a llamaise "giupos vulneiables". Fue Luis K. Fong, socialista uel
estauo ue Chihuahua, falleciuo en el ao 2u1u, quien planteo que esta supuesta
"uueiia contia el naicotifico" tiene aspectos ue limpieza social sin pieceuentes en
la histoiia ue Nxico y que, auems, geneia un maico ue violencia paueciua poi
giupos vulneiables, como las mujeies y la poblacion migiante en nuestio pais, tanto
poi su iuentiuau social como poi su conuicion socioeconomica. Fue el mismo Luis K.
Fong quien planteo la uifeiencia entie la violencia que ataca el uiscuiso oficial, la
inseguiiuau ue los secuestios y los iobos que afecta a los sectoies economicamente
piivilegiauos, y la violencia que pauecen los sectoies piecaiizauos, una violencia no
solo fisica sino politica, social y economica, y poi tanto con iasgos ue limpieza social.
Chihuahua, tieiia ue los feminiciuios en la maquila ue Cu. }uiez, es un estauo uonue
se han uauo casos que confiiman este iasgos, uesue la masacie en 2uu8 en la
comuniuau ue Cieel, la masacie ue jovenes piecaiizauos en villas ue Salvicai en
2u1u, asi como uiveisos centios ue iehabilitacion uonue se han manifestauo
ataques sicaiiales.
El Estauo ue Chihuahua ha siuo uno ue los estauos ms golpeauos ue la
llamaua "gueiia contia el naicotifico", uonue se ha uauo una militaiizacion
pionunciaua, una violencia uesataua no solo poi la ofensiva militaiista sino las
conuiciones sociales ue la iegion, una ciuuau fionteiiza, uonue se invieite uesue el
extianjeio y el inteiioi, paiticulaimente en la maquila, geneianuo clases
piivilegiauas y gianues sectoies piecaiizauos. Besue 199S las mujeies, no solo ue la
maquila, han viviuo en un estauo ue aleita. Pese a las convenciones y tiatauos
inteinacionales que nuestio pais ha fiimauo, la violencia ue gneio ciece y ciece; ue
eneio uel 2uu6 al 11 ue junio uel 2u12 se tiene el iegistio ue 1214 feminiciuios, las
cuales son apenas un inuicio uel fenomeno, pues muchos casos no son uenunciauos
ni contemplauos en las estauisticas. La mayoiia ue stos se uan en la fionteia ue Cu.


181
}uiez, la ciuuau ue los buesos en el Jesierto y la paiabola infeinal ue la novela 2666
ue Robeito Bolao.
0n infoime titulauo "}uiez y Chihuahua, gueiia contia el naicotifico y
iecomenuaciones ue la CEBAW" iecalca que la tasa ue feminiciuios ms alta uel
munuo puuieia coiiesponuei al estauo ue Chihuahua, con S4.7S asesinatos poi caua
1uu,uuu mujeies, ue los cuales el 9S% queuan impunes, incluyenuo asesinatos a
uefensoias ue los ueiechos humanos, como Naiisela Escobeuo, Susna Chvez,
}osefina Reyes, sin mencionai a sus familiaies (Infoime uel Centio ue Beiechos
Bumanos ue las Nujeies y Nukiia A. C. 2u12).
Con esta gueiia el uesplazamiento inteino ha llegauo a cifias alaimantes, el
aumento ue la violencia ue gneio se ha uispaiauo y las vejaciones a los ueiechos
humanos ue los migiantes centioameiicanos aumenta exponencialmente.
<8<8 .$%\W(_([*$&'X /&'$#&X
La llamaua "uueiia contia el naicotifico", llevaua a cabo poi el gobieino ue Felipe
Calueion, ha teniuo como consecuencia el uesplazamiento ue peisonas ue maneia
inueteiminaua en el inteiioi ue la Repblica. Esta pioblemtica es alaimante, pues,
auems, en Nxico no se encuentia ieconociua ni tipificaua, poi lo cual los
uesplazauos inteinos se enfientan a la "falta ue pioteccion fisica y juiiuica ue sus
vivienuas, tieiias y piopieuaues" (IBNC, 2u11, p.1), piovocanuo a su vez, la
inexistencia ue cifias oficiales emanauas uel gobieino.
La actual auministiacion no cuenta con el maico institucional paia hacei
fiente a este pioblema al igual que con el conjunto ue las victimas ue la "uueiia
contia el naicotifico". Sin embaigo, este fenomeno ha siuo estuuiauo poi centios
ue investigacion nacionales e inteinacionales, poi encuestauoias piivauas y centios
ue monitoieo ue meuios ue comunicacion, lo cual aiioja esobozos uel ciuenta y
tigica situacion que aseuia nuestio pais.
Estuuios levantauos poi el Centio ue Nonitoieo ue Besplazamiento Inteino
(IBNC poi sus siglas en ingls) muestian que: Chihuahua, Tamaulipas, Nuevo Leon,
Buiango, Sinaloa, uueiieio y Nichoacn son los estauos que cuentan con el mayoi


182
nmeio ue uesplazauos, lo cual se piesenta como coiielato ue la violencia uesataua
poi la militaiizacion implementaua en estas entiuaues en el supuesto "combate al
Naicotifico" (IBNC, 2u11, p. 1), uonue se han uauo casos paiauigmticos.

0j*jZ(jZ(C
La ola ue violencia, piouucto ue la militaiizacion en el estauo ue Chihuahua y
paiticulaimente en Cu. }uiez, ha conveitiuo a esta entiuau feueiativa en uno
ue los focos iojos ue Nxico con iespecto al uesplazamiento inteino.
Tomanuo como iefeiencia estuuios iealizauos poi la 0niveisiuau Autonoma
ue Ciuuau }uiez, se estima que unas 22u,uuu peisonas han teniuo que salii
ue Ciuuau }uiez uesue el 2uu7, la mitau hacia Estauos 0niuos, mientias
11u,uuu se han uesplazauo hacia otios estauos en el inteiioi ue la iepblica
(IBNC, 2u1u).
3([(ZW*\(%C
Alieueuoi ue 1,8uu casas ue inteis social han siuo abanuonauas en tan solo
ties municipios ue Tamaulipas (IBNC, 2u1u). El caso ms emblemtico ue
uesplazamiento foizauo ha siuo el ue Ciuuau Niei, piovocauo poi la violencia
uestaua poi la supuesta "uueiia contia el naicotifico". En noviembie ue
2u1u miembios uel citel ue Los Zetas y giupos paiamilitaies amenazaion
con matai a la poblacion que peimanecieia en este lugai. Ante esto, los
habitantes se uesplazaion a otios pueblos y ciuuaues; mientias, las 4uu
peisonas que peimanecieion, tuvieion que estableceise en un iefugio
comunal en la ciuuau vecina ue Niguel Alemn (Albuja y Rubio, 2u11, p. 24).
Buiante este peiiouo, Ciuuau Niei fue consiueiauo un "pueblo fantasma", ya
que el uesplazamiento geneiauo poi la violencia habia ocasionauo que
muchas escuelas fueian clausuiauas y que las oficinas ue gobieino uejaian ue
funcionai (IBNC, 2u1u).
.Z#(&VXC
Las poblaciones seiianas son las ms vulneiable en el estauo ue Buiango.
Buiante el 2u1u los municipios ue Pueblo Nuevo y San Bimas iepoitaion un
apioximauo ue Suu peisonas uesplazauas poi el hostigamiento y piesencia


183
violenta ue giupos uel ciimen oiganizauo. Poi la misma causa, ese ao las
comuniuaues ue La Lagunita, El Campamento y Coscate tuvieion que huii poi
centenas (Beinnuez, 2u1u). En Buiango, el gobieino estatal y feueial han
mostiauo inteis poi asistii a la poblacion uesplazaua. En Febieio uel 2u11
se anuncio la cieacion ue un centio ue atencion paia uesplazauos. Sin
embaigo, Fiancisco }aviei Beinnuez, Secietaiio ue Besaiiollo Social uel
uobieino ue Buiango, confiimo que el compiomiso poi paite ue las
autoiiuaues locales habia siuo "cumpliuo", peio que la Feueiacion no habia
enviauo los iecuisos necesaiios paia la constiuccion ue las vivienuas
(Ramos, 2u12), lo que muestia el iostio uel uespiecio a la pioblemtica ue
las autoiiuaues estatales y feueiales en iesolvei el pioblema ue fonuo.
4*&(WX(C
La ubicacion estiatgica ue la sieiia ue Sinaloa en el Tiingulo ue 0io, ha
llevauo a millaies ue peisonas a abanuonai los municipios ubicauos en esta
zona. Las cifias que el gobieino ue Sinaloa ha uauo a conocei ievelan que 1,
2uS familias, un estimauo ue S mil peisonas, se han visto en la necesiuau ue
abanuonai sus casas poi la cieciente ola ue violencia en la zona, aunque poi
su paite, la Comision ue Beiechos Bumanos uel estauo afiima que el nmeio
ascienue a un apioximauo ue 2S mil peisonas. Lo que no est puesto en uuua
poi ambas instancias es que la poblacion uesplazaua se mueve a causa ue los
enfientamientos piovocauos poi la "uueiia contia el naicotifico" (Buuley,
2u12).
DZ$##$#XC
0n apioximauo ue 1uu peisonas se han uesplazauo ue sus lugaies ue
iesiuencia en Los Ciiuelos y La Laguna uebiuo a las piesencia ue los giupos
paiamilitaies al manuo uel ciimen oiganizauo, quienes amenazan a las
familias paia que los uejen usai sus paicelas como espacios paia sembiai
uiogas y esconuei aimas. En la zona ue La Laguna algunas peisonas fueion
asesinauas poi uesobeuecei a los ciiminales, lo que piovoco que las familias
ue las uos zonas huyeian y se iefugiaian en el Pueito Las 0llas (Paiametiia,
2u1u, pp. 22-24). Apioximauamente, S mil peisonas se han uesplazauo en el


184
estauo ue uueiieio como iesultauo ue la violencia y las amenazas (IBNC,
2u1u).
>*)jX()m&C
La ola ue violencia en el estauo ue Nichoacn uuiante el 2uu9 tuvo como
consecuencia el uesplazamiento ue alieueuoi ue 1u mil peisonas en la iegion
ue Tieiia Caliente. Buiante el mes ue mayo ue 2u11, choques violentos entie
miembios ue la Familia Nichoacana y Los Caballeios Templaiios, llevaion a
que alieueuoi ue 2 mil habitantes ue las comuniuaues ue Paieues Bos,
vicente uueiieio, Piznuaio y Puipeio uejaian sus hogaies (Reuteis, 2u12).
En toua la iepblica, minoiias como los inuigenas, son ue los giupos ms
vulneiables a los uesplazamientos foizauos, como consecuencia uiiecta ue la
uisciiminacion, la negligencia y la violencia (Keialis, 2u11, p. S1). En cuanto a
la pioteccion humanitaiia, los campesinos, inuigenas y habitantes ue zonas
iuiales son los ms uespiotegiuos, auems ue que poi sus escazos iecuisos y
uominio uel iuioma espaol tienen ms uificultaues uuiante su tianscuiso y
llegaua (Albuja et ol., 2u11, p.26).

Las cifias sobie uesplazamiento inteino a nivel nacional solo se pueuen conocei a
tiavs ue Paiametiia, nica encuestauoia que ha iealizauo una meuicion ue este
fenomeno. En su estuuio ms ieciente publico que, uuiante la segunua mitau uel
2u1u y la piimeia uel 2u11, 7uu mil peisonas han teniuo que uesplazaise a causa ue
la violencia geneializaua que vive el pais piouucto ue la militaiizacion (Paiametiia,
2u1u, p. 22). El estuuio seala que uuiante los ltimos cinco aos, ue 2uu6 a 2u11, el
17% ue los encuestauos afiimo que la iazon piincipal poi la que cambio su lugai ue
iesiuencia fue poi causas ielacionauas con la violencia. Lo alaimante ue esta cifia es
que el 17% equivale al 2% uel giueso poblacional ue peisonas mayoies ue 18 aos,
es uecii: uuiante los ltimos S aos (hasta 2u11) el total ue uesplazauos inteinos a
causa ue la violencia geneializaua uel pais ascienue a 1 millon 648 mil S87
ciuuauanos (Paiametiia, 2u1u: p.1). Lo anteiioi hace que el fenomeno uel
uesplazamiento inteino en Nxico auquieia una uimension ue ciisis humanitaiia.
Poi ltimo, uentio uel tiabajo ue Paiametiia (2u1u) tambin se especifica


185
que los estauos ms afectauos poi este fenomeno son: Chihuahua, uueiieio, Sinaloa
y Buiango, los mismos estauos que piesentan la tasa ms elevaua ue homiciuios
ielacionauos con la llamaua "uueiia contia el naicotifico" ue acueiuo con el
estuuio iealizauo poi el IBNC (2u1u).
El nico maico legal que existe en el pais paia piotegei a los uesplazauos
inteinos es la ley poro lo prevencin y otencin Jel Jesplozomiento interno en el
estoJo Je Cbiopos, la cual entio en vigoi en febieio ue este ao. A pesai ue sei la
piimeia y nica ley en la mateiia en Nxico, la apiobacion ue sta se uio 18 aos
uespus ue que el pioblema uel uesplazamiento inteino comenzai en Chiapas.
Finalmente, pouemos uecii que en Nxico se est vivienuo una ciisis
humanitaiia ue uesplazamiento inteino como consecuencia ue la llamaua "uueiia
contia el naicotifico" la cual no ha siuo ieconociua poi el Estauo mexicano, como
en el caso ue las victimas en el cual ha mostiauo su incompiension e ineptituu paia
iesolvei el pioblema y pieveniilo, o ue menos contabilizai a las victimas, atenueilas
e inuemnizailas.
4$))*+& I/8 >*V#()*+&
Los migiantes viven la violencia no solo poi tiansitai a tiavs ue un pais
miltaiizauo, sino poi sei ellos mismos objeto ue un sin nmeio ue violaciones ue
ueiechos humanos, ue tiata y extoision, sin contai con la pioteccion uel Estauo.
Aunque Nxico ha expiesauo su "iespeto y compiomiso" a los Beiechos Bumanos
(fiimanuo tiatauos inteinacionales, iealizanuo la iefoima constitucional en mateiia
ue Beiechos Bumanos), la iealiuau iefleja que la situacion ue los ueiechos humanos
en Nxico sigue sienuo una cuestion alaimante que iequieie ue atencion piioiitaiia
poique an se pauecen giaves uelitos, como la toituia, las ejecuciones
extiajuuiciales, la tiata ue peisonas (piincipalmente mujeies) y las uesapaiiciones
foizauas. Auems, esto ocuiie en un contexto ue picticamente nula gaiantia ue
ueiechos economicos, sociales y cultuiales, y uisciiminacion a sectoies que
histoiicamente han siuo excluiuos y vulneiauos.
Segn la 0IN, Nxico es el piincipal pais ue emigiacion uel munuo, con 1u.1
millones ue peisonas que viven en el extianjeio, lo cual iepiesenta alieueuoi uel


186
1u% ue la poblacion total uel pais. Auems, ue acueiuo con el Instituto Nacional ue
Estauistica y ueogiafia, Nxico contaba en 2u1u con S, 29u, S1u migiantes inteinos.
Auicionalmente, en la actualiuau, el coiieuoi migiatoiio Nxico-Estauos 0niuos es
el ue mayoi movimiento uel munuo, con un tinsito ue 11.6 millones ue emigiantes
en 2u1u. En lo que iespecta a migiacion iiiegulai en tinsito poi Nxico, el Instituto
Nacional ue Nigiacion (INANI) ha sealauo que a Nxico ingiesan
apioximauamente 14u mil migiantes inuocumentauos poi ao, la mayoiia
piovenientes ue Centioamiica. Sin embaigo, funcionaiios estatales y
oiganizaciones ue la socieuau civil ieconocen que la cantiuau ue migiantes es
mucho mayoi, y que pouiia situaise en apioximauamente 4uu mil peisonas poi ao.
La mayoiia ue estos migiantes inteinacionales tiansitan poi Nxico con uestino a
Estauos 0niuos, el pais con mayoi cantiuau ue inmigiantes inteinacionales, con 42.8
millones, ue los cuales apioximauamente la cuaita paite son mexicanos.
En Nxico, el ingieso iiiegulai ue peisonas migiantes ha siuo visto como un
pioblema ue seguiiuau nacional y como paite ue la politica pblica, como lo ueja vei
el Plan Nacional ue Besaiiollo 2uu7-2u12, lo cual ha geneiauo la implementacion
ue meuiuas "agiesivas" y "violentas" entenuiuas en un contexto ue seguiiuau y no ue
integiiuau y pioteccion ue los ueiechos humanos. Lo anteiioi toma mayoi sentiuo al
enmaicaise uentio ue la supuesta "gueiia contia el ciimen oiganizauo y el
naicotifico" sustentaua poi el gobieino ue Felipe Calueion, uonue los migiantes y
sus familias se ven fueitemente afectauos: poi un lauo, al sei caine ue caon paia
las banuas uel ciimen oiganizauo y, poi el otio, al iecuiiii las fueizas ue seguiiuau y
militaies a tiatos ciueles, inhumanos y uegiauantes paia impeuii su paso o
alimentai la coiiupcion. Al iespecto, la Iniciativa Niiua, acoiuaua entie el gobieino
ue Felipe Calueion y ueoige W. Bush, aumenta los iiesgos y vulneiabiliuau ue los
migiantes en Nxico, ya que iepiouuce el enfoque piopuesto poi E0A paia la iegion
y, en especial, paia nuestio pais.



187
<8<8 4$)Z$%'#X Y$ [*V#(&'$% ^ %Z #$\Z&'$ )X& W( SDZ$##( )X&'#( $W
&(#)X'#m]*)XU
Nxico, al sei el pais que colinua con Estauos 0niuos, iecibe touo el flujo migiatoiio
ue uifeientes paites uel munuo, uesue Centioamiica, Suuamiica, Afiica y Asia,
uonue las cifias oscilan entie SSu,uuu y 4uu,uuu migiantes. Al pisai teiiitoiio
mexicano, empieza una tiavesia paia llegai al Noite y ciuzai hacia los Estauos
0niuos ue Amiica, soiteanuo toua clase ue peligios a lo laigo y ancho uel pais,
especialmente en las fionteias: uesue la policia, el naicotifico, los tiatantes,
coyotes, etc., la poblacion migiante pauece extoisiones, asaltos, toituia, maltiato
fisico, insultos, violaciones, tiata, secuestio, e incluso la mueite, sin contai con
seguiiuau poi paite uel Estauo Nexicano.
Be esto se uespienue que la mayoiia ue los migiantes que sufien estas
vejaciones no uenuncien, ya sea poi mieuo a sei extiauitauos, poi no contai con
ningn ueiecho, o poique las mismas violaciones piovienen ue las autoiiuaues. La
politica implementaua poi Felipe Calueion paia piotegei la integiiuau teiiitoiial y
la sobeiania fue vigilai las zonas fionteiizas con ms policias y militaies, cieacion
ue centios ue uetencion paia migiantes y uems acciones ue contiol. La politica
implementaua poi Calueion fue ue ciiminalizacion e intoleiancia a los migiantes, a
tiavs ue peisecuciones y ietenes.
El secuestio ue migiantes tiene cifias alaimantes, el infoime ue la Comision
Nacional ue Beiechos Bumanos estima que en el sui uel pais, fueion secuestiauos
11,SSS migiantes en 2u1u en seis meses, aunque oiganizaciones civiles aiiojan
cifias ue hasta 22,uuu mil migiantes secuestiauos, paiticulaimente en la Fionteia
Sui y la zona Fionteiiza Noite, y la mayoiia mujeies y menoies ue euau. Los
migiantes son tianspoitauos poi vaiios estauos y es uificil sabei si las cifias son
veiuaueias, confiables o ieflejen la iealiuau: no solo se tiata ue que la a politica ue
ciiminalizacion al migiante impiua un iegistio fiel, sino que muchos son obligauos a
engiosai las filas ue la uelincuencia oiganizaua, las ganancias ue los tiatantes, son
asesinauos.
Bifeientes estuuios aiiojan que los secuestios son cometiuos poi banuas ue
uelincuencia oiganizaua (naicotifico) entie ellos los Zetas y Naias, poi


188
autoiiuaues ausciitas a los ties niveles ue gobieino y uelincuentes, a veces ue foima
inuepenuiente, o coluuiuos con las autoiiuaues. Los iescates exigiuos alcanzan
cantiuaues ue 2,Suu a 4,uuu uolaies, si el iescate no es pagauo, se asesina a los
migiantes o son obligauos a haceise paite ue activiuaues uelictivas. Las conuiciones
ue los secuestiauos son inhumanas, los lugaies uonue son iecluiuos son
antihiginicos, las comiuas son escasas o ue un caliuau inueteiminaua. Las mujeies
son violauas y, aunque en los infoimes no se u una cifia exacta, existen amenazas
ue mueite tanto paia los migiantes como paia sus familias.
Algunos ue los casos ms impactantes ue violencia contia los migiantes en el
gobieino ue Felipe Calueion, es el ue los 72 cueipos que fueion secuestiauos,
asesinauos y encontiauos en el Rancho San Fienanuo, Tamaulipas, ocuiiiuo en
Agosto ue 2u1u, el ue 4u migiantes en Chahuites, 0axaca en uiciembie ue 2u1u, asi
como el uescubiimiento en mayo ue 2u12, en Caueieyta, Nuevo Leon ue 49
cauveies mutilauos, uonue puuieia habei migiantes mexicanos y
centioameiicanos. Sin embaigo, es imposible conocei el nmeio exacto ue victimas
ue los secuestios masivos ue migiantes que han ocuiiiuo en los ltimos aos. Los
secuestios masivos, segn testimonios ue migiantes, apuntan como uno ue los
piincipales iesponsables a la banua uel ciimen oiganizauo conociua como "Los
Zetas". Sin embaigo, hoy en uia, sigue sin llegai la justicia a esclaiecei los hechos,
queuanuo en la impuniuau, sin que el gobieino tome las meuiuas necesaiias que
aseguien la pioteccion ue la viua e integiiuau ue los migiantes y se teimine con la
compliciuau entie el Ciimen 0iganizauo y las Autoiiuaues.
El Estauo Nexicano es iesponsable tanto ue los secuestios, ya que estos son
cometiuos poi autoiiuaues gubeinamentales, como ue la falta ue mecanismos paia
impaitii justicia en los casos ue secuestio, violacion, iobo, tiata, etc. El Estauo
Nexicano no tiene un sistema ue pievencion ue este uelito, como tampoco cuenta
con un sistema ue pioteccion, peimitienuo que se sigan efectuanuo violaciones a la
viua e integiiuau ue los migiantes en su ciuce poi Nxico, y hacinuose paite ue
estas violaciones ue maneia sistemtica.


189
<898 3#('( Y$ \$#%X&(%
Nxico, al sei un pais ue oiigen, tinsito y uestino ue migiantes, piesenta una gian
piesencia ue ieues ue tiata ue migiantes. "El aumento y la uiveisificacion ue los
flujos y las iutas ue tinsito uentio uel teiiitoiio mexicano han coinciuo con el
inciemento ue los iiesgos y las vulneiabiliuaues ue la poblacion migiante,
especialmente mujeies, auolescentes, nias y nios" (Le uoff y Lothai Weiss, 2uu9,
p.11). La migiacion y la tiata se piesentan ielacionauos ue maneia iecuiiente, y es
muy piobable uentio ue los flujos migiatoiios encontiai a victimas ue tiata, ya que
utilizan las mismas iutas, seivicios: hoteles, tianspoites, bancos, sitios ue inteinet,
tiaficantes ue peisonas, visauos, etc. y acuuen a las mismas ieues ue pioteccion y
asistencia: albeigues, consules, iglesias, oiganizaciones no gubeinamentales, etc. (Le
uoff, et. ol., 2uu9, p.2S). La migiacion es una heiiamienta paia las peisonas que
buscan mejoiai sus conuiciones ue viua, las ieues ue tiata apiovechan estas
situaciones, engaan a los migiantes con la piomesa ue un futuio mejoi, y teiminan
sometinuolos a conuiciones ue esclavituu.
Las mujeies iepiesentan entie 1u% y Su% ue las peisonas migiantes en
tinsito a tiavs ue Nxico. Be stas, muchas viajan en foimas an ms clanuestinas
que los hombies, lo que las hace touavia ms vulneiables a las agiesiones. Be las
victimas ue tiata ue peisonas atenuiuas poi la 0IN en Nxico entie el 2uu6 y el
2u1u, el 6S% piovenian ue uuatemala, el 14% ue Bonuuias, S% ue Costa Rica, S%
ue Colombia, 2% uel Salvauoi y otio 2% ue Aigentina, el iesto pioviene ue otios
paises como Belice, Ecuauoi, Bungiia, el Congo y }apon, sienuo solo un S% son
victimas connacionales, lo que nos ilustia la enoime coiielacion entie tiata ue
peisonas y migiacion (0IN, 2u1u).
En Nxico se conjugan numeiosos factoies que piopician la tiata ue
peisonas. La ubicacion geogifica ue nuestio pais, es uno ue ellos, la fionteia con la
economia ms gianue uel munuo piopicia que el teiiitoiio mexicano sea el
teiiitoiio ue tinsito paia touos los migiantes que buscan mejoiai sus conuiciones
ue viua y paia los que la economia noiteameiicana ofiece un tiabajo. Auems, la
falta ue opoituniuaues economicas, uesencauena una seiie ue conuiciones como la
pobieza y la maiginacion social, que ponen en una situacion ue vulneiabiliuau a las


190
peisonas. "La pobieza es un factoi ueteiminante ue la tiata ue peisonas; no
obstante, uaua la complejiuau uel fenomeno, no es ceiteio iuentificaila como una
causa poi si sola factoies ue exclusion social como bajos ingiesos, la falta ue
acceso a los meicauos ue tiabajo, a la piopieuau, a los ciuitos, a los seivicios
euucativos, sanitaiios, uibanos y a los iecuisos piouuctivos" (Le uoff, et. ol., 2uu9,
p.S2) son factoies que ciean las situaciones ue vulneiabiliuau clsicas ue las
victimas ue tiata. Esta exclusion social se hace an ms vigente paia las mujeies
pues se conjuga con factoies subyacentes y piofunuamente aiiaigauos como la
uisciiminacion poi motivos ue gneio.
Nxico auopto la Ley paia Pievenii y Castigai el Tifico ue Peisonas en
noviembie uel 2uu7. Bicha ley incoipoio el uelito ue la tiata a la legislacion nacional
ue acueiuo a la uefinicion uel Piotocolo ue Paleimo. La gian ueficiencia ue la ley fue
que solo eia competente en los casos en que estuvieia involuciaua la uelincuencia
oiganizaua, o bien cuanuo el uelito se piouujeia en teiiitoiio nacional con efectos
en otio pais o viceveisa, o cuanuo el iesponsable fueia un seiviuoi pblico feueial.
Esto piovoco que uuiante los S aos que estuvo en vigencia la Ley solo se juzgaia a
una peisona a nivel feueial poi el uelito ue tiata ue peisonas. Esto se mouifico el 27
ue abiil uel 2u12, con la Ley ueneial paia Pievenii, Sancionai y Eiiauicai los Belitos
en Nateiia ue Tiata ue Peisonas y paia la Pioteccion y Asistencia a las victimas ue
estos Belitos. En la nueva Ley, como en la pasaua, se pievn piogiamas ue asistencia
a las victimas, ya que uaua la natuialeza uel uelito y las conuiciones en las que las
victimas llegan a uenunciai, es impeiante una atencion especializaua, puesto que los
tiaumas psicologicos hacen que las victimas se encuentien en un estauo ue shock y
no coopeien con la investigacion. Sin embaigo, la cieacion ue uichos piogiamas es
ineficiente sin la capacitacion uel peisonal uel ministeiio pblico y las policias,
quienes son los piimeios en tiatai con las victimas. En este sentiuo, la 0N0 y
uiveisas oiganizaciones inteinacionales y oiganizaciones no gubeinamentales se
han encaigauo ue elaboiai manuales paia la implementacion ue uichos piogiamas y
la capacitacion ue los funcionaiios pblicos, peio en Nxico queua mucho camino
poi iecoiiei en este sentiuo. Poi ltimo, las politicas ue pievencion en Nxico, a
pesai ue la que la Ley las contempla, no han siuo uesaiiollauas. La Iniciativa ulobal


191
contia la Tiata ue Peisonas (0NuIFT) elaboio un infoime en el 2uu8 al iespecto, en
el que se hace nfasis en la necesiuau ue atacai las causas uel pioblema, es uecii, en
las politicas ue pievencion que se enfoquen en geneiai conuiciones ue uesaiiollo y
equiuau en las zonas iezagauas y maiginauas.
<8L8 ;( )X##Z\)*+& $& W(% (Z'X#*Y(Y$% [*V#('X#*(%@ '(&'X Y$ $W$[$&'X% Y$
\XW*)a( )X[X Y$W /->
Cabe uestacai la uificultau ue contai con cifias claias y ceiteias en ielacion a las
violaciones cometiuas hacia los migiantes ya que, al encontiaise las autoiiuaues
involuciauas. En la Relatoiia efectuaua poi la Comision Inteiameiicana ue Beiechos
Bumanos (CIBB) en julio ue 2u11, se seala que las peisonas con las que la
Comision tuvo aceicamiento inuicaion que no han uenunciauo las violaciones ue las
que han siuo victimas poi temoi a sufiii iepiesalias ue paite ue la uelincuencia
oiganizaua o ue agentes estatales. Poi su paite, los migiantes y familiaies ue
migiantes que piesentaion uenuncias expiesaion su escepticismo sobie la
posibiliuau ue que las investigaciones avancen y las peisonas iesponsables sean
juzgauas y sancionauas.
<8M8 ;$^ Y$ [*V#()*+& ^ #$VW([$&'X
La Ley ue Nigiacion que iefoima y mouifica la Ley ueneial ue Poblacion (LuP) y
otias leyes piomulgaua poi el Ejecutivo Feueial y publicaua en el Biaiio 0ficial ue
la Feueiacion (B0F) el uia 2S ue mayo ue 2u11, entianuo en vigoi el 26 ue mayo ue
2u11 lejos ue velai poi los ueiechos funuamentales, inciementa la
ciiminalizacion y la clanuestiniuau ue la poblacion migiante en situacion iiiegulai.
Contina la peicepcion ue concebii a la migiacion como un fenomeno ue
seguiiuau, lo cual se obseiva toua vez que la Ley ue Nigiacion se focaliza
esencialmente en los temas ue contiol, veiificacion y iegulacion ue los flujos
migiatoiios ue tinsito y uestino en Nxico, y se oiienta a iegulai el quehacei uel
Instituto Nacional ue Nigiacion. Coloca la migiacion y a las peisonas migiantes
uentio ue un esquema ue seguiiuau (las seguiiuaues nacional, pblica y fionteiiza
se mencionan con constancia a lo laigo ue la exposicion ue motivos y el aiticulauo),
en lugai ue consiueiaila como un tema social y colocai a la peisona migiante y sus


192
ueiechos al centio ue la legislacion.
La Ley ue Nigiacion es confusa y poi falta ue su Reglamento (mismo que
uebio ue sei apiobauo el 26 ue noviembie ue 2u11) siguen aplicnuose en vaiios
casos y temas las uisposiciones ue la Ley ueneial ue Poblacion y su Reglamento, y en
otias tantas contina la uisciecion ue las autoiiuaues. Esta situacion ha peijuuicauo
el acceso a la justicia ue peisonas migiantes y entoipece algunos pioceuimientos
como el ue la iegulaiizacion migiatoiia y el otoigamiento ue visas humanitaiias,
entie otios, colocnuoles muchas veces en un estauo ue inuefension legal, auems,
iesulta alaimante que la Ley ue Nigiacion no incoipoia el piincipio ue la
excepcionaliuau ue la uetencion. Con ello, en la pictica se peijuuica a las peisonas
que la Ley pietenue en espiiitu piotegei.
Conclusiones
La tenuencia a "secuiitizai" las politicas migiatoiias, como ocuiie en Nxico, iefleja
una peispectiva ahistoiica ue las causas y el uesaiiollo ue las migiaciones; auems,
a veces esconue motivaciones ue politica inteina. El uiscuiso que vincula ue maneia
negativa la migiacion con la seguiiuau, piomueve tanto la ciiminalizacion ue los
migiantes como cieitas expiesiones pieocupantes ue uisciiminacion y iacismo.
Buiante el tinsito ue los migiantes poi teiiitoiio nacional, es la gente y las
oiganizaciones ue la socieuau civil quienes han uauo pioteccion a los extianjeios al
uailes comiua, albeigue y cuiuauos muicos, ahi uonue el Estauo ha estauo ausente
uuiante muchos aos, afiimanuo cumplii con los ueiechos humanos, iealizanuo
iefoimas peio sin sealai las cifias que uemuestian las sistemticas violaciones a
ueiechos humanos que sufien los migiantes en su ciuce poi Nxico.
El Estauo no ha cumpliuo con sus obligaciones y no ha actuauo en pleno
iespeto ue los ueiechos humanos como en su uiscuiso falsamente uice. Be sei
asi, hubieia facilitauo alteinativas ue tinsito seguio y eficiente poi las iutas que
iecoiien los migiantes y habiia cumpliuo con su uebei ue sancionai a las peisonas y
autoiiuaues que peimiten el tinsito en conuiciones ue iiesgo paia las peisonas y
que explotan la situacion ue vulneiabiliuau en la que se encuentian los migiantes.
Auems, no hubieia ceiiauo albeigues y estaciones migiatoiias poi motivos ue


193
seguiiuau sin consiueiai las necesiuaues y los ueiechos humanos ue los migiantes.
El Estauo mexicano ha estauo ausente en la pioteccion efectiva e integial ue
los ueiechos humanos ue los migiantes, lo que eviuencia la poca atencion e
impoitancia que el Estauo Nexicano ha puesto en el fenomeno ue la migiacion; en la
pictica iesultan eviuentes las sistemticas y constantes violaciones que sufien los
migiantes en su ciuce poi Nxico: un pais uonue sei migiante implica la posibiliuau
ue sei secuestiauo, mutilauo, violauo, amenazauo; uonue las posibiliuaues ue sei
victimas uel ciimen oiganizauo y los cueipos iepiesivos son constantes, uonue la
autoiiuau coiiompiua es ciega, omisa y hasta complice; uonue pueuen un uia
apaiecei 72 cueipos en una fosa paia uespus queuai en el olviuo; uonue se emite
una Ley ue Nigiacion ueficiente y pasan 11 meses sin que se ieglamente; un pais
uonue las violaciones a los ueiechos humanos son sistemticas, uonue ieina la
impuniuau, el secuestio, la toituia, la ciiminalizacion y la mueite.

6&$iXC 3$i'X W$aYX ]#$&'$ (W 0X&V#$%X Y$ W( :&*+&@ 4(& ;m_(#X@ $W <#X Y$
%$\'*$[c#$ Y$ 9Q<9
En el ao 2uu6 Felipe Calueion Binojosa aiiibo a la piesiuencia luego ue un pioceso
electoial en el que queuo en uuua su tiiunfo, abiienuo asi un peiiouo ue
polaiizacion social sin pieceuentes en los ltimos Su aos en Nxico, cuyo ejemplo
sustancial fue la movilizacion social en el estauo ue 0axaca uel movimiento
magisteiial. Piouucto ue la uebiliuau e ilegitimiuau uel nuevo gobieino, ste
empienuio una uueiia contia el ciimen oiganizauo que se tiansfoimo
uiscuisivamente en una uueiia contia el naicotifico.
Esta gueiia, como sealan los anlisis ue autoies como Ana Esthei Cecea,
Cailos Fazio y Lauia Cailsen, consultauos poi el movimiento #YoSoy1S2, fue
empienuiua poi el gobieino feueial como paite ue la estiategia ue legitimacion ue
un gobieino emananuo ue un pioceso electoial cuestionauo y la necesiuau ue
aumentai los lazos ue suboiuinacion uiplomtica, politica y militai uel Estauo
mexicano con la politica ue Seguiiuau Nacional ue la Casa Blanca, esto meuiante la


194
fiima ue planes y tiatauos inteinacionales como la Alianza paia la Piospeiiuau ue
Amiica uel Noite (ASPAN poi sus siglas en ingls) y el Plan Niiua.
Piouucto ue estas alianzas, el Estauo mexicano ha iecibiuo ms ue 1,4uu
millones ue uolaies caua ao bajo el iubio ue ayuua (segn uatos uel Colegio ue
Nxico) al combate al naicotifico poi paite uel Congieso ue los Estauos 0niuos
bajo el iubio uel Plan Niiua, meuiante el cual se ha empienuiuo ofensivamente una
politica ue gueiia en Centioamiica, el Caiibe y Suuamiica. El ejemplo ms claio
ue ello es la instalacion ue la 0ficina uel Sistema Inteiameiicano contia el Ciimen
0iganizauo en Nxico el pasauo mes ue mayo uel 2u12, que impulsai la "uueiia
contia el naicotifico" y la militaiizacion ue Centioamiica y el Caiibe. Revistas ue
investigacion como Proceso y Controlineo han uauo cuenta uel avance y
piofunuizacion ue la injeiencia ue los Estauos 0niuos en Nxico: la piesencia ue
autoiiuaues y efectivos ue la BEA, CIA y el FBI en acciones ue inteligencia en
teiiitoiio mexicano tuvo su ejemplo emblemtico en el 0peiativo Rpiuo y Fuiioso
en el ao 2uu9, con lo que se peimitio el tinsito ue ms ue 2,uuu aimas y
municiones en teiiitoiio nacional. A la pai, el auiestiamiento en "contiainsuigencia"
ue manuos militaies mexicanos poi el Comanuo Noite ha siuo una muestia ue la
suboiuinacion militai al Pentgono, junto con la activacion ue la Iv Flota en 2uu8
bajo el cobijo uel gobieino ue Calueion, el cual peimite el foitalecimiento ue la
piesencia militai ue los Estauos 0niuos, Nxico y toua Amiica Latina.
En este mismo contexto, segn }os Luis Pieyio ue la ievista Controlineo,
Felipe Calueion uestino ue 2uu7 a 2u11, S2u mil millones ue pesos uel eiaiio
pblico en mateiia ue seguiiuau el 2.S% uel PIB, el tiiple ue lo que uestina a
euucacion y apioximauamente el 17.4% ue los iecuisos uestinables a este iubio poi
ao, lo que ubica a Nxico en el onceavo pais con ms gasto en mateiia ue seguiiuau
en touo el munuo segn estuuios uel WorlJ Hilitory Fxpenses. Con estos iecuisos el
gobieino calueionista ha empienuiuo una campaa ue militaiizacion uel pais que,
segn la ievista animal politico, ha llevauo a ms ue 4S,uuu militaies y un nmeio
inueteiminauo ue maiinos, a los uifeientes estauos en los que la violencia uel
naicotifico ue ha manifestauo.


195
Esta estiategia ue militaiizacion uel pais en la gueiia contia el naicotifico,
no ha uemostiauo sei efectiva, pues lejos ue teiminai con la violencia atiibuiua al
ciimen oiganizauo, esta gueiia ha aciecentauo, multiplicauo y complejizauo los
escenaiios en los se ua uicha violencia. La gueiia, esta gueiia que los ciuuauanos no
peuimos ha causauo una veiuaueia catstiofe social:
BQ@QQQ [Z$#'X%@ 9PQ@QQQ Y$%\W(_(YX% Y$
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9Q@QQQ jZk#](&X% ^ P@QQQ &*lX%
(%$%*&(YX%8
Estas cifias, que no solo uan cuenta ue la giaveuau ue la ciisis social en la que la
socieuau mexicana ha siuo sumiua, son tambin una muestia uel uespiecio que el
gobieino ue Calueion muestia hacia las victimas ue esta gueiia.
"Somos victimos, no somos "Joos
coloteroles", no oceptomos eso conJicin
porque sto exonero Je responsobiliJoJes o
quienes nos bon obliqoJo o vivir en este
estoJo Je excepcin, o quienes bon siJo
cmplices por cerror los ojos y suprimirnos,
por Jesconocernos, por motornos,
secuestrornos, y Jesplozornos uno y otro vez
con su politico Je muerte" (Nauio, victima,
San Feinanuo, Tamaulipas)
Poi lo anteiioi, ieconocemos que tal como uice Conflict Borometer, el fenomeno ue
baibaiie aconteciuo en Nxico es el mayoi conflicto militai en toua Amiica Latina
en el siglo XXI. Y nos sumamos a los balances y e infoimes ue oiganizaciones como
Amnistia Inteinacional, el Novimiento poi la Paz con }usticia y Bigniuau, la
Comision Inteiameiicana ue Beiechos Bumanos y la oiganizacion civil Eumon Riqbt
Wotcb que mencionan que esta gueiia a constiuiuo veiuaueios monumentos a la
baibaiie moueina como: la llamauas naicofosas uonue fueion encontiauos los


196
cueipos ue 78 migiantes en el estauo ue Tamaulipas en el ao 2u1u y ms ue 1Su
cauveies en Buiango, los iegistios ue cientos ue violaciones ue ueiechos humanos
poi paite ue las Fueizas Aimauas o Policias Feueiales, el asesinato ue jovenes en
masa como en villas ue Salvaicai en 2u1u, son algunas ue las cicatiices que han
hecho que la socieuau mexicana viva con mieuo.
Concluimos uenuncianuo que uesue eneio uel 2u1u, la ciiminalizacion ue la
luchauoies sociales que se han opuesto a esta gueiia nos ha uejauo heiiuas
piofunuas: el asesinato ue }osefina Reyes Salazai, y los subsecuentes uesapaiiciones
y asesinatos ue Naiia Nagualena Reyes Salazai, Elias Reyes Salazai, Luisa 0inelas
Soto, }ulio Csai Reyes Reyes y Rubn Reyes Salazai; la peisecucion que continuo
con la uesapaiicion ue Isela Beinnuez Laia, el asesinato ue Susana Chvez, el
asesinato ue Naiisela Beinnuez fiente al Palacio ue uobieino en Chihuahua, la
mueite ue su hija Rubi, el hostigamiento constante a Noima Anuiaue; los asesinatos
ue las peiiouistas ue Controlineo Naicela Yaice y Rocio uonzlez; el asesinato ue los
comuneios ue 0stula, Peuio Leyva y }os Tiiniuau,el asesinato uel activista ue la
FFyL Cailos Sinuh Cuevas Nejia; los luchauoies uel NP}B Nepomuceno Noieno,
}ulia Naiichal, Eva Alaicon y Naicial Baustista; los noimalistas ue Ayotzinapa
uabiiel Echeveiiia, }oige Alexis y Eugai Baviu Espiiitu; la peiiouista Regina
Naitinez ue la ievista Proceso; touas estas heiiuas aunauas a las uecenas ue
peiiouistas asesinauos uuiante el sexenio, los miles ue jovenes, mujeies, migiantes
y nios cuyos cauveies colman nuestia tieiia.
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200










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201


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La tiansfoimacion politica es un aspecto cential paia evaluai al gobieino ue Felipe
Calueion. 0na ue las piincipales piomesas ue los gobieinos uel PAN fue la ue
uemociatizai al pais y acabai con el Estauo autoiitaiio constiuiuo uuiante ucauas
poi el PRI. Sin embaigo, en este contiainfoime constatamos que el gobieino ue
Felipe Calueion lejos ue uemociatizai al Estauo piofunuizo sus elementos ms
autoiitaiios.
Paia valoiai como fue la tiansfoimacion politica en este sexenio en los
siguientes apaitauos examinamos aspectos en los que hasta ahoia el Estauo se ha
caiacteiizauo poi su autoiitaiismo y en los que consiueiamos que un cambio es
inuispensable paia pensai en una uemociatizacion ieal uel pais.
En piimei lugai examinamos las iefoimas politicas que fueion muy limitauas
y que hasta ahoia no han peimitiuo que los ciuuauanos tengan una paiticipacion
uiiecta y sin meuiaciones. En segunuo lugai la peimanencia ue un Estauo que no
aumite la pluialiuau que existe en la socieuau y no ieconoce las foimas que tienen
los pueblos oiiginaiios paia auto ueteiminaise. Be igual foima analizamos las
foimas coipoiativas que hasta ahoia han constituiuo la base en la ielacion uel
Estauo con las oiganizaciones sociales. Finalmente, constatamos la foima en que el
Estauo ha pieseivauo su caictei patiiaical imponinuole a la mujei conuiciones ue
piofunua uesigualuau. Finalmente analizamos la foima en que el autoiitaiismo y la
piofunua violencia han maicauo la ielacion uel Estauo con los movimientos sociales,
paiticulaimente los fenomenos ue ciiminalizacion y paia-militaiizacion uel pais
ieflejauos en las cifias expuestas poi las oiganizaciones sociales y uefensoias ue
Beiechos Bumanos sobie piesos politicos, uesapaiiciones foizauas, ataque a
uefensoies ue Beiechos Bumanos y ejecuciones extiajuuiciales.


202
Be este mouo uamos cuenta ue que los uos ltimos sexenios han
iepiesentauo un intiincauo camino paia la oiganizacion y paiticipacion social. Pese
a que la alteinancia supone un pioceso ue tiansfoimacion politica y uistiibucion uel
pouei en los ties niveles ue gobieino, este pioceso se ha estancauo en un
buiocitico apaiato paitiuista que no contempla las uemanuas ue la ciuuauania y
mucho menos la movilizacion social oiganizaua
4$))*+& /C 3#(&%]X#[()*+& \XWa'*)(
<8< 5$]X#[( \XWa'*)(
La iefoima electoial ue 2uu7, y la pictica politica en el sexenio ue Calueion
ignoiaion los temas ms impoitantes paia la constiuccion ue una uemociacia
incluyente y pluial:
). /0 120#!302$#4"0 $# $5 6"#0#4"07"$#1( 0 5(! 3021"8(! 3(591"4(!, que en la
constitucion se establecen como "entiuaues ue inteis pblico", fue un tema
ciiticauo poi la socieuau, peio nunca aboiuauo poi quienes gestan las leyes.
No existe una ley ue paitiuos. Esto iefoizo la pictica meicenaiia ue la
politica como negocio ue quienes en su mayoiia nunca han tiabajauo, ante la
cantiuau ue uineio que ieciben los paitiuos politicos y ue la cual legalmente
no tienen que ienuii cuentas a la socieuau. Con esto, la iiqueza ue la nacion,
via impuestos y petioleo, teiminan en las cuentas peisonales ue los
integiantes ue los paitiuos politicos, legislauoies, ue Azciiaga, Salinas
Pliego, Soiiana, Nonex etc. Poi otia paite, el financiamiento piivauo hecho a
la sombia ue la coiiupcion y la uisciecionaliuau, que peimitio este sexenio,
no tuvo efectos legales en la iefoima. Con esto se meicantilizo el pioceso
electoial a la luz uel IFE en una uialctica ue competencia uesigual.
Confiimamos que mayoi uineio a los paitiuos politicos no gaiantiza mayoi
competencia ni mayoi equiuau.
:. ;5 044$!( 0 7$8"(! 70!"<(! 8$ 4(7'#"404"=# no hizo ms que
mimetizaise con la iefoima ue 2uu7. Si bien se elimino la tiansmision ue
spots que piomovieian la gueiia sucia, la iefoima uejo ue lauo los uifeientes


203
mecanismos ue imposicion ue iueas en la opinion pblica, como los tiucos ue
uifusion peimanente en la baiia uel uuopolio Televisa-Tv Azteca, la
constante nota en los noticieios al iespecto ue un peisonaje y la piomocion
uel voto meuiante el bombaiueo peimanente ue algunas casas encuestauoias
como uEA-ISA y Nilenio. Los efectos sobie la opinion pblica fueion
ignoiauos poi quienes hicieion la Refoima y poi la institucion electoial,
neganuo selectivamente el efecto ue los meuios masivos ue comunicacion
sobie la opinion pblica. La opaciuau y el silencio piesiuencial manuaion la
seal a los poueies fcticos y politicos ue que el juego ue la uemociacia se
pouia ganai con uineio. En gian paite, el momento que vivimos se lo
uebemos a ese silencio.
>. /0 $5$44"=# 8$ *$32$!$#10#1$! se mantiene en gian paite poi un sistema
politico uesvinculauo ue la socieuau en su conjunto y en uonue los
contenuientes son impuestos al electoiauo poi iazones ue estiategia ue las
lites ue los paitiuos y las uifeientes foimas ue cuotas ue pouei. Esto
mantiene la inueseable piesencia ue peisonajes que caiecen ue heiiamientas
intelectuales y cuyo nico vinculo con el pais es el aumento ue su lucio. Si
bien hay excepciones, es comn la poca pioximiuau entie el ciuuauano y su
iepiesentante: una vez electo, uesapaiece ue su uistiito y sus votaciones en
el pleno obeuecen a inteieses que no son piecisamente los ue sus
iepiesentauos. La peitinencia ue un cieito couigo ue tica en la insciipcion a
contenuei poi un caigo a eleccion populai en el cual impeien las capaciuaues
paia ejeiceilo, el compiomiso con la nacion y un histoiial congiuente con la
uemociacia, ms all uel pouei politico. Buiante el sexenio, no hubo ningn
intento en ese sentiuo. Las cmaias estain integiauas poi agentes electos
que no gozan ue un histoiial honesto y la expectativa ue su compoitamiento
no pueue sei sino anacionico a las iazones ue la uemociacia. Poi otia paite,
el uebate necesaiio en toino a las canuiuatuias inuepenuientes no fue
piomoviuo uuiante este sexenio, ceiianuo asi el acceso a la iepiesentacion
ue quienes integian uifeientes iuentiuaues, como los pueblos inuigenas, o


204
simplemente quienes no concueiuan con el sistema paitiuista y que tampoco
estn vinculauos oignicamente con algn pouei economico.
Finalmente, la eleccion ue los jueces magistiauos uel Tiibunal Electoial uel
Pouei }uuicial ue la Feueiacion, que poi uefinicion y conviccion subjetiva ue
la socieuau, ueben impaitii justicia, uiagnostica un ietioceso en nuestia
uemociacia al no cumplii con el piincipio ue legitimiuau que ua fueiza al
pueblo. . Es menestei eliminai uefinitivamente estas picticas empoueianuo
a la univeisiuau y a la socieuau paia confoimai un pouei electoial que no
iesponua a las elecciones hechas en el Congieso ue la 0nion. Los juicios e
inteipietaciones poi paite uel Tiibunal Electoial, como iesultauo ue su
conveniente imposicion paia el pioceso electoial ue 2u12, no eiiauica la
coiiupcion ue la tiauicion politica mexicana. El espiiitu ue funuacion ue los
magistiauos es la impaiticion ue justicia y legitimiuau, en este contexto, el
Tiibunal Electoial se ha conveitiuo en una institucion coiiupta que justifica
los fiauues uel futuio.
?. Bacei ue nuestio !"!1$70 3(591"4( un sistema ceicano al pailamentaiio
SS

uonue impeien los valoies y cosmovisiones ue nuestia iuentiuau, puuo
pievei el iegieso ue un sistema veitical ue gobieino. Este tema vital paia la
visibiliuau ue los ciuuauanos, nunca fue aboiuauo efectivamente poi el
ejecutivo o el legislativo en la iefoima ue 2uu7. Nos encontiamos en la
enciucijaua ue un nuevo piesiuencialismo que muy piobablemente tiate ue
peipetuaise como lo hizo antes poi 7u aos.
La Refoima Electoial necesaiia paia evitai el momento que vivimos nunca se
uio. Se ignoiaion las lecciones ue 2uu6 e incluso ue 1988. La autoiiuau
electoial no fue uotaua ue poueies ms eficaces paia gaiantizai el tinsito
hacia una uemociacia paiticipativa y autntica con la iefoima ue 2uu7.

35
Lorenzo Crdova lo menciona en su artculo Agenda Electoral Pendiente, aunque es un tema popular en las universidades y en la
opinin pblica. (Crdova, 2006)


205
Como iesultauo ue este sexenio, la ciisis ue las instituciones ha siuo un logio
contunuente. Impulsauas poi su piopia "fetichizacion", en la cual las mismas
instituciones pblicas-como el IFE o el PRI-y piivauas-como Televisa-que son
solo una paite ue la totaliuau politica y economica uel pais se "absolutizan" o
uivinizan
S6
. Asi, es cieible que el IFE sea una institucion peio no que geneie
las bases paia una uemociacia paiticipativa y justa. Este momento
institucional tiene como gian electoi al pouei economico y meuitico y al
piesiuente ue este sexenio como un fiel aval.
<898 0X#\X#('*`*%[X
El coipoiativismo
S7
fue uuiante el igimen piiista uno ue los piincipales apaiatos
ue contiol, la foima en que el Estauo autoiitaiio se ielaciono con la socieuau. Los
tiabajauoies, los campesinos y los sectoies "populaies" queuaion integiauos a
oiganizaciones sin autonomia y suboiuinauas al Estauo y al paitiuo oficial. Este
apaiato ue contiol se iefoizo con una legislacion coipoiativa y con touo un
entiamauo institucional que le peimitio al Estauo contiolai a la poblacion.
En el ao 2uuu los gobieinos uel PAN piometieion iealizai mouificaciones
paia uemociatizai estas estiuctuias, poi eso, hoy en el 2u12 es necesaiio
pieguntainos cul fue el iesultauo ue la tiansfoimacion politica en ese iubio.
Lo piimeio que obseivamos es que el entiamauo institucional en el que se
sustenta el apaiato coipoiativo no ha siuo mouificauo
S8
. Figuias como la "toma ue
nota" le peimiten al gobieino inteivenii activamente en la viua inteina ue los
sinuicatos imponienuo en muchos casos a uiiigentes que no cuentan con el apoyo ue
los tiabajauoies. Be la misma foima, las cuotas son uescontauas ue maneia
automtica uel salaiio ue los tiabajauoies poi lo que sus uiiigentes tienen un pouei

36
Termino utilizado por Enrique Dussel en la Filosofa de la Liberacin, (Dussel, 1977: p. 154)
37
El corporativismo es uno de los rasgos ms autoritarios de nuestro sistema poltico. Es una forma de organizar a los grupos de la
sociedad y representar sus intereses en el Estado. A diferencia de otros tipos de organizacin social en el corporativismo el Estado
interviene activamente en las organizaciones sociales, reconoce a sus dirigencias y anula su autonoma. El politlogo
PhilippeSchmitter defini al corporativismo de la siguiente manera: [] un sistema de representacin de intereses en el que las
unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de categoras singulares, obligatorias, no competitivas,
jerrquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado, y a las que ha
concedido un deliberado monopolio representativo dentro de sus respectivas categoras a cambio de observar ciertos controles sobre la
seleccin de sus dirigentes y la articulacin de sus demandas y apoyos (Schmitter 1992: 24).
S8
Al respecto, la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT ha sealado:
ciertas legislaciones confieren a la autoridad competente un autntico poder discrecional para aceptar o negar la
solicitud de inscripcin en el registro o para dar a la organizacin que se trate el consentimiento necesario para su
constitucin y su funcionamiento. (Tribunal, p.49)


206
muy gianue sobie sus agiemiauos. Finalmente, los oiganos encaigauos ue impaitii
la justicia laboial en lugai ue cumplii con su funcion han impeuiuo el ejeicicio ue la
libeitau sinuical.
Asi, el gobieino feueial ha inteiveniuo uiiectamente en la viua ue los
sinuicatos violanuo su autonomia y la libeitau sinuical. El Tiibunal Inteinacional ue
la Libeitau Sinuical ubico solamente entie noviembie ue 2u1u y octubie uel 2u11,
694 uenuncias poi violaciones a la libeitau sinuical, ue las cuales "SS poi ciento se
iefieie a agiavios contia el ueiecho ue asociacion, uesglosnuose en: falta ue
iepiesentacion sinuical (19.79%); injeiencia ue las autoiiuaues pblicas en los
asuntos sinuicales (16.1S%) y la uisciiminacion antisinuical en la contiatacion
auems ue uespiuos inuiviuuales o colectivos (1S.8u poi ciento)" (TILS, p.46).
Poi eso el mismo Tiibunal Sinuical llego a la conclusion ue que el gobieino ue
Felipe Calueion no solamente no ha gaiantizauo el ejeicicio ue la libeitau sinuical
sino que ue hecho se ha aliauo con las cpulas ue los sinuicatos autoiitaiios: "el
uobieino mexicano -uice el Tiibunal- no solamente peimite la iestiiccion a ese
ueiecho funuamental (la libeitau sinuical) sino que, al haceilo, facilita que
oiganizaciones sinuicales cooptauas tomen el lugai ue los sinuicatos autonomos e
inuepenuientes." (TILS, p.49).
La uisciecionaliuau con la que el gobieino se ha valiuo ue la legislacion
laboial es eviuente en uos casos emblemticos que eviuencian un contiasentiuo ue
ciiteiio: su apoyo a la "piesiuencia vitalicia" ue Elba Esthei uoiuillo en el SNTE y el
acoso a la uiiigencia uel Sinuicato Nexicano ue Electiicistas.
En el caso uel SNTE, Felipe Calueion se alio uesue un inicio con la uiiigencia
ue Elba Esthei uoiuillo Noiales en pago al apoyo que el PANAL y touo el apaiato
coipoiativo uel sinuicato le biinuo uuiante las elecciones uel 2uu6. Buiante touo el
sexenio el gobieino feueial le ceuio posiciones ue pouei a la cpula uel sinuicato y le
entiego puntualmente miles ue millones ue pesos uescontauos uel salaiio ue los
tiabajauoies ue la euucacion.
El 16 ue maizo ue 2u12, sin ninguna justificacion el Tiibunal Feueial ue
Conciliacion y Aibitiaje le ienovo la "toma ue nota" sin que se uieia ningn pioceso
uemocitico al inteiioi uel sinuicato paia elegii a sus uiiigentes. En cambio, en el


207
caso uel SNE el gobieino utilizo la "toma ue nota" paia iepiimii a un sinuicato que
se oponia a sus politicas. Buiante vaiios meses uesconocio a los uiiigentes uel
sinuicato y fue solamente poi la piesion y la movilizacion que tuvo que ieconocei su
liueiazgo.
Asi, uuiante el gobieino ue Felipe Calueion se piivilegio una politica ue
alianzas con las cpulas ue los sinuicatos coipoiativos en lugai ue impulsai una
tiansfoimacion uemocitica. La legislacion coipoiativa siguio opeianuo y el
gobieino la utilizo paia inteivenii en la viua inteina ue los sinuicatos. Auems, la
flexibilizacion laboial y el ataque a los ueiechos ue los tiabajauoies ha implicauo
nuevas foimas ue contiatacion en uonue los tiabajauoies ni siquieia tienen
opoituniuau paia oiganizaise.
En este iubio ue la tiansfoimacion politica pouemos concluii que el gobieino
ue Felipe Calueion opto poi mantenei una estiuctuia autoiitaiia y ceiiaua. En la
viua sinuical y ue otias oiganizaciones el coipoiativismo sigue sienuo una foima
uominante. En este aspecto el Estauo mexicano contina sienuo ceiiauo y no ha
gaiantizauo la autonomia y la libeitau paia oiganizaise ue los ciuuauanos.
<8L8 /&)Z[\W*[*$&'X Y$ WX% 6)Z$#YX% Y$ 4(& 6&Y#k% ^ Y$%)X&X)*[*$&'X Y$ WX%
\#X)$%X% (Z'X&+[*)X% Y$ WX% \Z$cWX% X#*V*&(#*X%
El Estauo tambin ha peimaneciuo ceiiauo fiente a la paiticipacion politica ue los
pueblos oiiginaiios. Los llamauos Acueiuos ue San Anuis fiimauos el 16 ue febieio
ue 1996 entie el uobieino Feueial y el Ejicito Zapatista ue Libeiacion Nacional,
implicaban una piofunua y iauical iefoima uel Estauo, que constituyeia una nuevo
relocin, "paia ieconocei a los pueblos inuigenas como nuevos sujetos ue ueiecho,
en atencion a su oiigen histoiico, a sus uemanuas, a la natuialeza pluiicultuial ue la
nacion mexicana y a los compiomisos inteinacionales susciitos poi el Estauo
Nexicano, en paiticulai con el convenio 169 ue la 0IT". (Acueiuos ue San Anuis,
1996).
Sin lugai a uuuas, el coiazon ue esta nueva ielacion entie el Estauo Nexicano
y los pueblos oiiginaiios eia "el ieconocimiento ue los pueblos inuigenas en la
Constitucion, y su ueiecho a la libie ueteiminacion en un maico constitucional ue


208
autonomia", asi como "el ieconocimiento ue sus sistemas noimativos" y finalmente
el "ieconocimiento ue sus ueiechos economicos, politicos, sociales y cultuiales,
como ueiechos colectivos". (Beinnuez, 98: Su).
El ueiecho a la autonomia ue los pueblos oiiginaiios eia el eje poi el que se
constiuiiia una nueva ielacion. A paitii ue entonces, numeiosos pueblos oiiginaiios
han foitaleciuo o constiuiuo piocesos autonomicos ue facto. Estas expeiiencias ue
autonomia como expiesion concieta uel ejeicicio a la libie ueteiminacion, han siuo
uesconociuas y atacauas en las auministiaciones feueiales uel Paitiuo Accion
Nacional..,
El gobieino ue Felipe Calueion no solo ha uesconociuo y omitiuo cualquiei
iniciativa ue paz fiente al conflicto aimauo inteino en Chiapas con el EZLN sino que
en los hechos lo ha ieuuciuo a su uimension socioeconomica a tiavs uel impulso ue
politicas pblicas paia combatii la pobieza. Este uesconocimiento y ataques a los
piocesos autonomicos pueue sintetizaise en ties gianues piocesos: 1)
uesconocimiento ue las foimas ue autogobieino; 2) violacion al ueiecho ue consulta
sobie los teiiitoiios inuigenas con base en el convenio 169 ue la 0IT; S) violaciones
a ueiechos especificos ue los pueblos oiiginaiios uesaiiollauos en el maico ue la
autonomia; 4) peisecucion, hostigamiento, iepiesion y violaciones a las gaiantias
inuiviuuales ue quienes paiticipan en la constiuccion ue piocesos autonomicos.
0na iniciativa impoitante poi constiuii la autonomia es el Sistema ue }usticia
estiuctuiauo en la Cooiuinauoia Regional ue Autoiiuaues Comunitaiias-Policia
Comunitaiia ue uueiieio; sin embaigo, no solo no se han iealizauo iefoimas en el
Sistema Nacional ue Seguiiuau Pblica ni en las legislaciones locales, como la Ley
281 uel Estauo ue uueiieio, que peimita el ieconocimiento y iespeto ue este
sistema ue justicia alteinativo sino que la CRAC ha sufiiuo uuiante vaiios aos ue la
peisecucion poi el funcionamiento ue su sistema autonomo ue justicia comunitaiia.
Este hostigamiento es iepiesentauo en numeiosas incuisiones militaies a su
teiiitoiio (Policia Comunitaiia, 2u11); en la violacion al ueiecho sobie sus
teiiitoiios poi las concesiones mineias otoigauas poi el uobieino Feueial y


209
empujauas poi el uobieino uel Estauo ue uueiieio (Navaiio, Pineua, 2u11);
uesconocimiento uel funcionamiento ue la CRAC poi las policias estatales y ataques
a sus integiantes (Policia comunitaiia, 2uu6, 2uu8); uetenciones injustificauas
(Policia comunitaiia, 2uu7) o intentos ue ieglamentacion foizaua uel sistema ue
seguiiuau comunitaiia sin consulta a los piopios pueblos como lo ha uenunciauo en
su momento la piopia CRAC.
El ejemplo ue la Policia comunitaiia es emblemtico poique se iepite en
innumeiables teiiitoiios y piocesos inuigenas autonomicos en uiveisas foimas e
intensiuaues. En el caso ue las juntas ue buen gobieino zapatistas que integian a
uecenas ue miles ue inuigenas zoques, mames, tojolables, tzeltales y tzotziles en un
pioceso oiganizativo ue cinco iegiones chiapanecas a tiavs uel Ejicito Zapatista
ue Libeiacion Nacional, (Ceiua 2u11), tambin existe un pioceso ue
uesconocimiento, hostigamiento, peisecucion a las foimas ue autogobieino en
constiuccion. Solo entie 2uu9 y 2u11, las juntas ue buen gobieino han uenunciauo
ms ue 117 ataques a sus comuniuaues y municipios autonomos que incluyen
amenazas ue mueite, uespojos ue tieiias, uispaios, agiesiones ue giupos
paiamilitaies, piovocaciones ue paitiuos politicos, secuestios, entie muchos otias.
Las acciones uel Estauo poi lo tanto, no solo poi omision uesconocen los
ueiechos y cultuias inuigenas y sus piocesos autonomicos exitosos sino que uebiuo
al vacio legal la accion gubeinamental oscila entie el hostigamiento y el ataque
uelibeiauo al funcionamiento ue los sistemas autonomicos o bien la bsqueua ue su
institucionalizacion ue maneia veitical uentio ue una politica ue inteqrocionismo
foizauo que viola touos los pieceptos sobie ueiechos ue los pueblos oiiginaiios. A
ello se ueben agiegai numeiosos piocesos ue penetiacion uel tejiuo comunitaiio
poi politicas sociales asistenciales que las piopias comuniuaues no contiolan ni
oiganizan, en muchas ocasiones con el objetivo explicito ue uesaiticulai la base
social que funuamenta a los piocesos autonomicos.
El ueiecho a la comunicacion y a contai con meuios ue comunicacion piopios
es violauo sistemticamente en el caso emblemtico ue Rauio Nonmuaa (La palabia


210
uel agua), iauio inuigena que tiansmite en amuzgo, ue maneia libie y autonoma, es
uecii sin el peimiso uel Estauo a tiavs ue la Secietaiia ue Comunicaciones y
Tianspoites. Rauio Nomnuaa ha uicho que seguii tiansmitienuo poique son los
pueblos y comuniuaues amuzgas quienes ya han uauo su peimiso paia la
tiansmision. Sin embaigo, se ha ciiminalizauo este piofunuo pioceso oiganizativo
como uenuncia. Baviu valtieiia integiante ue Rauio Nomnuaa, quien tambin
uesciibe como el Ejicito visita casa poi casa en bsqueua ue los integiantes ue la
iauio, toman fotogiafias, auems ue vuelos iasantes ue avionetas uel ejicito en el
iea ue la antena ue la iauio, y vaiios ataques a la piopia iauio uonue se intento
confiscai el equipo ue tiansmision, a lo que la comuniuau ue Xochistlahuca, seue ue
la misma se opuso masiva y pacificamente.
A pesai ue los ataques a los piocesos autonomicos y sistemas ue
autogobieino como el ue las comuniuaues zapatistas y ue la Policia comunitaiia en
uueiieio, quiz el tema ms sensible ha siuo la constante violacion al ueiecho a
consulta consagiauo en el convenio 169 ue la 0IT, en mateiia ue pioyectos y
utilizacion uel teiiitoiio en zonas inuigenas. El Congieso Nacional Inuigena que
aglutina a numeiosas oiganizaciones, comuniuaues, pueblos y tiibus inuigenas, en
los aos iecientes ha centiauo sus uiscuisos y movilizaciones en el tema ue la
natuialeza hacienuo eviuente una cieciente iealiuau ue piesion sobie la biosfeia.
Esta uenuncia, se sostiene en innumeiables pioyectos mineios, caiieteios,
hiuioelctiicos, tuiisticos que atiaviesan liteialmente los teiiitoiios inuigenas y
ponen en iiesgo su iepiouuccion social. El CNI consiueia que los pueblos viven una
situacion ue emeigencia, uenuncianuo la Ley ue pioteccion ue semillas "paia obligai
a nuestios pueblos a que se patenten las semillas"; el intento ue uespojo uel agua en
la zona yaqui; exigen la inmeuiata cancelacion ue las concesiones mineias paia la
explotacion y exploiacion ue los mineiales en el sitio sagiauo ue Wiiikuta; entie
muchos otios casos ue los pueblos, tiibus y naciones que integian el CNI (Nuoz,
2uu9).
0n ejemplo emblemtico, se encuentia la comuniuau ue Chein, en el estauo
ue Nichoacn, uonue los puipecha se han oiganizauo paia uefenueise ue los


211
talamontes, uetenei la tala inuisciiminaua y iealizai elecciones bajo usos y
costumbies, iechazanuo a los paitiuos politicos en su conjunto.
Como pouemos concluii con estos bieves ejemplos emblemticos, no solo
hay omisiones uel gobieino feueial en toino al ieconocimiento ue los ueiechos ue
los pueblos oiiginaiios, sino que se uesconocen y atacan piocesos oiganizativos
autonomicos, uonue se geneian veiuaueias alteinativas ue gestion social y auto-
iegulacion ue los pueblos con sistemas ue autogobieino, justicia comunitaiia,
comunicacion inuigena y pioteccion ue la natuialeza con base en la iepiouuccion
campesino-inuigena. El Estauo mexicano en vez ue ieconocei, piomovei, piotegei y
iespetai los piocesos autonomicos como piocesos que uebieian sei multiplicauos
como foimas alteinativas uel gobieino, ataca, uesconoce, obstaculiza y hostiga a los
piocesos ue los pueblos oiiginaiios.
Asi, uuiante el gobieino ue Calueion las tiansfoimaciones politicas en lugai
ue uemociatizai al pais fueion en el sentiuo ue consoliuai los aspectos ms
autoiitaiios y ceiiauos ue nuestio sistema politico. Se consoliuo un Estauo ceiiauo
paia los ciuuauanos, que no ieconoce las foimas politicas ue los pueblos oiiginaiios,
que es coipoiativo en su ielacion con la socieuau y que en lo esencial peimanece
con una estiuctuia patiiaical en la que la mujei tiene que enfientai conuiciones
piofunuamente uesiguales. En el siguiente apaitauo obseivamos como ese Estauo
ceiiauo y autoiitaiio se ielaciono con los movimientos sociales ciiminaliznuolos y
sin establecei canales ue uilogo.
4$))*+& //C I*&)ZW()*+& )X& [X`*[*$&'X% %X)*(W$%
El uiscuiso autoiitaiio ieflejauo en las politicas publicas y iefoimas uesaiiollauas
uuiante los ltimos uos sexenios que suponian una apeituia al pioceso ue
uemociatizacion, no uieion iespuesta a las expectativas uepositauas poi la socieuau
civil y poi el contiaiio han impeuiuo el ejeicicio ue oiganizacion y movilizacion
social. A continuacion examinaiemos la foima en que el Estauo se ha vinculauo con
los movimientos sociales en el ltimo sexenio.


212
Contiaiio a una politica que favoiezca la paiticipacion ciuuauana y la
oiganizacion social, hemos logiauo uocumentai la foima en que el uobieino Feueial
ha impulsauo vaiias piopuestas ue iefoimas constitucionales paia legalizai las
picticas violatoiias ue ueiechos humanos y paia vivii en estauos ue excepcion no
ueclaiauos, en los cuales se suspenuen las gaiantias ue las peisonas ueteniuas o
investigauas, como ya se hace ue facto o poi meuio ue la Ley Feueial contia la
Belincuencia 0iganizaua y la Refoima ue Seguiiuau Nacional, manejanuo con ello
un uoble uiscuiso en el que se apoya en el aigumento uel iesguaiuo ue la seguiiuau
paia ciiminalizai las uiveisas foimas ue movilizacion social oiganizaua.
Es impiescinuible hacei un bieve iecoiiiuo histoiico con iespecto a los
uiscuisos y las acciones que ha efectuauo la auministiacion pblica feueial
encabezaua poi el piesiuente Felipe Calueion Binojosa, quien en el uiscuiso
pionunciauo el 1 ue uiciembie ue 2uu6, en el Auuitoiio Nacional, le ueclaio la
gueiia al naicotifico y la uelincuencia oiganizaua, y puso especial nfasis en la
fiase "Sei una batalla que tomai aos, costai muchos esfueizos, iecuisos
economicos, como he uicho, piobablemente saciificio ue viuas humanas ue
mexicanos, peio es una batalla que estamos ueciuiuos a libiai y que vamos a ganai
los mexicanos". Tal lucha no es sino la cieacion ue un escenaiio que peimite que el
Estauo oculte, tias la apaiente confiontacion, una estiategia ue contiol social, ue
iepiesion y contiainsuigencia contia la poblacion geneial, los movimientos sociales
y sus oiganizaciones y uiiigentes, iespectivamente. A la pai ue esta campaa
uiscuisiva se pusieion en maicha una seiie ue acciones paia combatii al enemigo
inteino, tales como:
El 11 ue uiciembie ue 2uu6 inicio el 0peiativo Conjunto Nichoacn, en el
cual se uesplego una cooiuinacion entie las fueizas aimauas y las policias
estatal y feueial.
El 27 ue maizo ue 2uu8 inicio el 0peiativo Conjunto Chihuahua, con un
moJus operonJi similai al que se implemento en Nichoacn. Bos aos
uespus las oiganizaciones sociales y la ciuuauania en geneial uenunciaion


213
el inciemento ue la violencia, que en esos uos aos uejo como saluo Su24
mueitos y 978 uenuncias contia militaies y policias poi su paiticipacion en
la comision ue vBB.
El 7 ue abiil ue 2uu9 ocuiiio una iepiesion selectiva contia miembios uel
Novimiento Campesino Regional Inuepenuiente (N0CRI-CNPANN) en
Chiapas.
El 24 ue septiembie ue 2uu9 se iealizo una uetencion masiva ue mujeies
hombies y menoies ue euau en Tampico, Tamaulipas.
El 16 ue julio ue 2u1u, en Chiapas ocuiiio una iepiesion selectiva contia S
uiiigentes magisteiiales y ue oiganizaciones sociales.
El S1 ue uiciembie ue 2u1u, en villas ue Salvaicai, Cu. }uiez, Chihuahua,
piesuntos naicotiaficantes masaciaion a 18 jovenes ue entie 1S y 18 aos ue
euau. El gobieino feueial uijo que seguiamente se tiato ue un ajuste ue
cuentas entie banuas ue naicotiaficantes.
Buiante el lapso ue tiempo en que se uesplego la lucha contia la uelincuencia
ocuiiieion los uiveisos hechos que integian el caso ue la familia Reyes
Salazai, que, pieviamente, fue hostigaua y amenazaua hasta que, en menos
ue ties meses, ejecutaion a 6 ue sus integiantes.
Es en ste escenaiio uonue iuentificamos la logica ue ciiminalizacion que han
uocumentauo a lo laigo uel sexenio las oiganizaciones uefensoias ue Beiechos
Bumanos inuepenuientes, los movimientos y luchas sociales, uejanuo vei la
intoleiancia uel Estauo hacia las oiganizaciones que en el ejeicicio legitimo ue sus
ueiechos lo ciitican o le exigen el cumplimiento ue su uebei o el cambio ue las
politicas eiiauas o peijuuiciales paia uiveisos sectoies ue la socieuau. Bicha
intoleiancia ha aumentauo ue una maneia inuignante y alaimante ieflejnuose en
las cifias y casos paiticulaies que el gobieino feueial ha pietenuiuo ocultai en la
ltima ienuicion ue cuentas uel piesente sexenio.


214
98<8 1W \#X)$%X Y$ )#*[*&(W*_()*+& Y$ W( \#X'$%'( %X)*(W
La ciiminalizacion es una estiategia uel Estauo en contia ue los uefensoies ue los
Beiechos Bumanos y luchauoies sociales, una paite impoitante es la juuicializacion
peio, anteiioi a sta se piesenta la campaa ue "sealamiento", que consiste en
"etiquetai" a la peisona: utilizanuo los meuios masivos ue comunicacion con los
cuales acusan a la peisona o movimiento social que piotesta ue sei violentos, ue
actuai al maigen ue la ley, ue sei tiansgiesoies ue la ley, ue estai coluuiuos con la
uelincuencia oiganizaua o con el teiioiismo y, al equipaiailos con stos eliminan
el caictei politico ue la piotesta social.
0na vez logiauo este objetivo y ya que una paite ue la socieuau acepta estas
acusaciones como veiuaueias, se pueue, entonces, juuicializai la piotesta social.
Entonces, en algunos casos, paite ue la socieuau intenta justificai las violaciones
giaves a los ueiechos humanos que comete el Estauo pues los piesentan como
iecuisos necesaiios paia fienai la violencia ue la uelincuencia oiganizaua.
La juuicializacion es la acusacion juuicial que iealiza cualquiei autoiiuau
contia un uefensoi ue ueiechos humanos o luchauoi social; consiste en llevai un
conflicto social ueiivauo uel ejeicicio pleno ue los ueiechos humanos al teiieno uel
pouei juuicial. La fabiicacion ue uelitos, la aplicacion ue figuias juiiuicas como "la
flagiancia" y la mouificacion ue leyes piimaiias y secunuaiias son algunas foimas ue
ciiminai el ueiecho a la piotesta social, es uecii, el ueiecho civil clsico ue
autotutela.
Los nuevos iiesgos ue la ciiminalizacion ue la piotesta social han suigiuo con
la mouificacion al Couigo Penal Feueial uel ao 2uu7 y la iefoima a la Constitucion
Politica ue los Estauo 0niuos Nexicanos a piincipios ue 2uu8.
La Comision Inteiameiicana ue Beiechos Bumanos (CIBB) ha uicho que:
[.] lo protesto y movilizocin sociol se bon constituiJo como
berromientos Je peticin o lo outoriJoJ publico y tombin como
conoles Je Jenuncios publicos sobre obusos o violociones o los
Jerecbos bumonos.



215
Sin embaigo, el Estauo mexicano establece en ielacion con el uelito ue
teiioiismo en su aiticulo 1S9 uel Couigo Penal Feueial lo siguiente:
"Articulo 1S9.- Se imponJr peno Je prisin Je seis o cuorento oos y
bosto mil Joscientos Jios Je multo, sin perjuicio Je los penos que
corresponJon por los Jelitos que resulten, ol que utilizonJo sustoncios
txicos, ormos quimicos, biolqicos o similores, moteriol roJiooctivo o
instrumentos que emiton roJiociones, explosivos o ormos Je fueqo, o
por incenJio, inunJocin o por cuolquier otro meJio violento, reolice
octos en contro Je los personos, los cosos o servicios publicos, que
proJuzcon olormo, temor o terror en lo poblocin o en un qrupo o
sector Je ello, poro otentor contro lo sequriJoJ nocionol o presionor o
lo outoriJoJ poro que tome uno Jeterminocin."

Este aiticulo pone en iiesgo los ueiechos a la libeitau ue expiesion, ue
manifestacion, ue asociacion y sobie touo el ueiecho a la piotesta social. La
Comision Inteiameiicana ue Beiechos Bumanos piotege estos. Nientias que el
Estauo mexicano inciimina a touo uefensoi ue ueiechos humanos o luchauoi social
que ejeice esos ueiechos.
0tio gian iiesgo paia las oiganizaciones ue ueiechos humanos, politicas o
sociales est conteniuo en el segunuo piiafo uel aiticulo 1S9 uel mismo Couigo que
uice lo siguiente:
"lo mismo soncin se imponJr ol que Jirecto o inJirectomente
finoncie, oporte o recouJe fonJos econmicos o recursos Je cuolquier
noturolezo, con conocimiento Je que sern utilizoJos, en toJo o en
porte, en opoyo Je personos u orqonizociones que operen o cometon
octos terroristos en el territorio nocionol. {BR)l}."

Paia entenuei la totaliuau uel iiesgo uel aiticulo 1S9 uel Couigo Penal Feueial se
agiega el segunuo aiticulo ue la Ley contia la uelincuencia oiganizaua junto con su
piimei apaitauo:
ARTC0l0 2.- CuonJo tres o ms personos ocuerJen orqonizorse o se
orqonicen poro reolizor, en formo permonente o reiteroJo, conJuctos
que por si o uniJos o otros, tienen como fin o resultoJo cometer
olquno o olqunos Je los Jelitos siquientes, sern soncionoJos por ese
solo becbo, como miembros Je lo Jelincuencio orqonizoJo:



216
l. Terrorismo, previsto en los orticulos 1S9 ol 1S9 ter y terrorismo
internocionol previsto en los orticulos 148 bis ol 148 quoter; {.)"11

En conclusion, la mouificacion uel Couigo Penal Feueial junto con la Ley Feueial
Contia la Belincuencia 0iganizaua, constituyen una heiiamienta uel Estauo
mexicano paia ciiminalizai el ueiecho a la piotesta social y los ueiechos humanos
ielacionauos a ste. La situacion se agiava an ms con la nueva iefoima apiobaua a
la Constitucion Politica ue los Estauos 0niuos Nexicanos. En los hechos, antes ue
esta iefoima, la Ley Feueial Contia la Belincuencia 0iganizaua geneiaba un estauo
ue excepcion, hoy ste estauo es incluso ms eviuente.
Fiagmento uel aiticulo 16 ue la Constitucion ya iefoimaua.
"lo outoriJoJ juJiciol, o peticin Jel ministerio publico y trotnJose
Je Jelitos Je Jelincuencio orqonizoJo, poJr Jecretor el orroiqo Je
uno persono, con los moJoliJoJes Je luqor y tiempo que lo ley seole,
sin que pueJo exceJer Je cuorento Jios, siempre que seo necesorio
poro el xito Je lo investiqocin, lo proteccin Je personos o bienes
juriJicos, o cuonJo existo riesqo funJoJo Je que el inculpoJo se
sustroiqo o lo occin Je lo justicio. Fste plozo poJr prorroqorse,
siempre y cuonJo el ministerio publico ocreJite que subsisten los
cousos que le Jieron oriqen. Fn toJo coso, lo Jurocin totol Jel orroiqo
no poJr exceJer los ocbento Jios.
Por Jelincuencio orqonizoJo se entienJe uno orqonizocin Je becbo
Je tres o ms personos, poro cometer Jelitos en formo permonente o
reiteroJo, en los trminos Je lo ley Je lo moterio."

La figuia uel aiiaigo ya existia con anteiioiiuau, peio hoy la convieiten en noima
constitucional. Esta ha geneiauo uiveisas uuuas ya que es una foima ue uaile a la
autoiiuau el tiempo paia que peifeccione sus pioceuimientos. En el caso ue los
piesos politicos, ue conciencia y asociauos a motivos politicos, el aiiaigo es un
tiempo en el cual se peifeccionan y fabiican piuebas falsas, en consecuencia, esta
figuia no es beneficiosa y constituye el maico legal paia la inciiminacion ue los
uefensoies ue ueiechos humanos o luchauoies sociales. Cabe sealai que se agiega
el concepto ue uelincuencia oiganizaua paia que en el caso ue oiganizaciones
sociales o politicas, cualquieia pueua sei acusauo ue tal uelito, en viituu ue solo
ueteiminaise poi iazon uel nmeio. El igimen o estauo ue excepcion que se pueue


217
piovocai a los piesos politicos, ue conciencia y asociauos a motivos politicos es el
siguiente:
Fiagmento uel aiticulo 18 constitucional
los sentencioJos, en los cosos y conJiciones que estoblezco lo ley,
poJrn compurqor sus penos en los centros penitenciorios ms
cerconos o su Jomicilio, o fin Je propicior su reinteqrocin o lo
comuniJoJ como formo Je reinsercin sociol. Fsto Jisposicin no
oplicor en coso Je Jelincuencio orqonizoJo y respecto Je otros
internos que requieron meJiJos especioles Je sequriJoJ.
Poro lo reclusin preventivo y lo ejecucin Je sentencios en moterio Je
Jelincuencio orqonizoJo se Jestinorn centros especioles.12
los outoriJoJes competentes poJrn restrinqir los comunicociones Je
los inculpoJos y sentencioJos por Jelincuencio orqonizoJo con
terceros, solvo el occeso o su Jefensor, e imponer meJiJos Je
viqiloncio especiol o quienes se encuentren internos en estos
estoblecimientos. lo onterior poJr oplicorse o otros internos que
requieron meJiJos especioles Je sequriJoJ.1S

El iiesgo ue que un uefensoi ue ueiechos humanos, luchauoi social o ciuuauano sea
acusauo ue violai la ley contia la uelincuencia oiganizaua yo ue teiioiismo yo ue
un uelito en contia ue la seguiiuau nacional es muy alto, poi lo que el Estauo
convieite esta iefoima constitucional en un instiumento paia la ciiminalizacion ue
la piotesta social.
Bentio ue la estiategia ue ciiminalizacion ue la piotesta social, iuentificamos
otias que son utilizauas con el mismo fin y que han golpeauo a los movimientos
sociales uuiante los ltimos aos entie ellas se encuentian: la piision, la
uesapaiicion foizaua, el ataque a uefensoies ue Beiechos Bumanos, ejecuciones
extiaoficiales y ue maneia cential la estiategia paiamilitai que peimea a touas las
anteiioies.
989 "#$%X% \XWa'*)X%
Cuanuo hablamos ue piesos politicos es impoitante establecei una uifeienciacion,
cuanuo se piiva ue su libeitau a los luchauoies sociales, y se les nombia como
"pieso politico" nos iefeiimos a que "pueue sei cualquiei peisona bajo cualquiei
foima ue uetencion, poi que sus iueas suponen un peligio paia el sistema politico


218
estableciuo, la uifeiencia con un pieso ue conciencia es que los piimeios piomueven
la violencia paia logiai sus objetivos; iecoiuemos que los Estauos nacionales no
ieconocen la existencia ue ninguno ue estos uos tipos ue piisioneios; en Nxico, el
gobieino ue maneia sistemtica iecuiie a las acusaciones ue peitenencia a giupos
aimauos paia eliminai el caictei ue piesos ue conciencia y ciiminaliza la lucha
social paia eliminai el caictei ue pieso politico".
Bajo este contexto intentaiemos uai una cionologia y fiateinalmente
exteinai nuestio apoyo hacia touos aquellos que en este sexenio han sufiiuo el
aiiesto poi motivos politicos en nuestio pais:
1S ue abiil ue 2uu9. B $h*Y('(#*X% ue la comuniuau ue San Sebastin
Bachajon, Chilon Chipas, fueion ueteniuos sin oiuen ue apiehension.
29 ue septiembie ue 2uu9. En la colonia Nano con Nano ue Tampico,
Tamaulipas policias estatales y feueiales hacienuo uso
uespiopoicionauo ue la fueiza, uesalojaion a vaiias uecenas ue
familias ue sus hogaies, y uetuvieion sin uistincion alguna a mujeies,
hombies y menoies ue euau; fueion posibles uocumentai nicamente
9B Y$ W(% \$#%X&(% ueteniuas, ties ue los ueteniuos eian mujeies.
Su ue septiembie ue 2uu9. Betencion aibitiaiia ue 5([%k% I*WW(##$(W
D+[$_ poi un numeioso opeiativo ue la Agencia Feueial ue
Investigacion.
Ramss villaiieal ha siuo vinculauo con las cinco explosiones
suceuiuas los uias: u1, u8, 14, 16 y 22 ue septiembie y aujuuicauos a
un giupo anaico vegano. Salio libie el uia S ue octubie.
Su ue septiembie ue 2uu9. Betencion aibitiaiia ue RX%k >(&Z$W
g$#&m&Y$_ >(#'a&$_ en su uomicilio en la comuniuau 28 ue junio,
municipio ue venustiano Caiianza, Chiapas. Quien es uiiigente ue la
0iganizacion Campesina Emiliano Zapata. El opeiativo fue ejecutauo
en conjunto poi los elementos ue la Piocuiauuiia ueneial ue la
Repblica y la Piocuiauuiia ueneial ue }usticia Estatal, quienes se


219
piesentaion al lugai vestiuos como empleauos ue la Comision Feueial
ue Electiiciuau y sin piesentai ninguna oiuen ue apiehension. El 24
ue noviembie fue puesto en libeitau.
S ue febieio ue 2u11. La Piocuiauuiia ueneial ue }usticia uel Estauo
ue Chiapas consigno a <Q $h*Y('(#*X% ue San Sebastin Bachajon,
auheientes a La 0tia Campaa, entie ellos un menoi ue euau, luego ue
un enfientamiento con militantes uel Paitiuo Revolucionaiio
Institucional poi el contiol ue la caseta ue cobio ubicaua en la entiaua
uel centio tuiistico ue las cascauas ue Agua Azul.
2S ue mayo ue 2u11. .(`*Y "X'$&)*(&X 3X##$% fue ueteniuo y
acusauo uel homiciuio uel ganaueio Peuio Fonz Ramos, fue sometiuo
a toituia poi elementos ue la Fiscalia Especializaua Contia la
Belincuencia 0iganizaua. Bespus ue siete meses ue uetencion, Baviu
fue libeiauo el 28 ue uiciembie ue 2u11.
29 ue junio ue 2u11. Rafael Rouiiguez Biicio, integiante ue la
0iganizacion uel Pueblo Inuigena Nephaa (0PIN), fue ueteniuo en un
ietn poi elementos ue la Policia Investigauoia Ninisteiial (PIN) y
llevauo a la piision ue Ayutla ue los Libies, uueiieio.
4 ue uiciembie ue 2u11. Fueion ueteniuos A#(&)*%)X 4m&'*_ ;+\$_,
base ue apoyo uel EZLN asi como Y$ ;X#$&_X ;+\$_ D*#+&, sin
afiliacion politica. Sntiz Lopez fue ocusoJo folsomente Je Jiriqir uno
provococin JonJe fue muerto PeJro HnJez lpez, Jel PortiJo
Revolucionorio lnstitucionol {PRl) Jel ejiJo Bonovil. Fiancisco estuvo
pieso como 2 hoias en la cabeceia municipal y ms taiue fue
entiegauo a la Policia Ninisteiial en San Ciistobal ue Las Casas. Se les
ofiecio la libeitau paganuo S2 mil pesos poi el homiciuio y 4u mil poi
poitacion ue aimas peio ellos se negaion a pagai porque su
encorcelomiento es injusto.
Su ue uiciembie ue 2u11. El saceiuote 6W$h(&Y#X 4XW(W*&Y$ DZ$##(,
uiiectoi uel albeigue paia migiantes Beimanos en el Camino ue


220
Ixtepec, fue ieteniuo apioximauamente poi cinco hoias en la
comuniuau mixe Nuevo Santiago Tutla. El pauie afiimo que esa
comuniuau es ateiioiizaua y contiolaua poi un cacique conociuo
como }os Raymunuo.
21 ue eneio ue 2u12.>(i*[*&X D(#)a( 0('(#*&X, integiante ue la
0iganizacion paia el Futuio ue los Pueblos Nixtecos (0FPN), fue
ueteniuo el 21 ue eneio en la comuniuau ue }uquila, municipio ue
Ayutla ue los Libies poi policias ministeiiales ue uueiieio y puesto a
uisposicion ue un juez, acusauo ue homiciuio ue un uiiigente piiista
ue la zona ocuiiiuo en febieio uel ao pasauo.
El 22 ue febieio ue 2u12, la Piocuiauuiia ueneial ue la Repblica
(PuR) uetuvo a la uefensoia ue ueiechos humanos ;Z)*W( K$''*&(
0#Z_ I$Wm_fZ$_, integiante ue la Asamblea ue los Pueblos Inuigenas
uel Istmo ue Tehuantepec en Befensa ue la Tieiia y el Teiiitoiio, en el
municipio ue Santa Naiia Xauani, Istmo ue Tehuantepec, 0axaca. La
tambin integiante uel Novimiento ue Resistencia Civil contia las
Altas Taiifas fue acusaua poi el Ninisteiio Pblico Feueial ue los
uelitos ue piivacion ilegal ue la libeitau a tiabajauoies ue la CFE,
auems ue imputisele el uelito contia "el consumo y lo riquezo
nocionol", cometiuos piesuntamente en abiil uel ao pasauo, uuiante
una piotesta fueia ue esas oficinas paia uemanuai la libeitau ue uno
ue sus compaeios. Ciuz velzquez fue puesta en libeitau bajo fianza,
uespus ue pagai la misma el 2S ue febieio uel ao en cuiso, con lo
cual an no ha teiminauo la investigacion juuicial.
12 ue abiil ue 2u12. En Tuxtla uutiiiez, Chiapas, fue ueteniuo el
uiiigente campesino 0(#*W([\*lX D+[$_ g$#&m&Y$_, ue la
0iganizacion Pioletaiio Emiliano Zapata (0PEZ-NLN) tias salii ue
una mesa ue Negociacion con el Secietaiio ue uobieino uel Estauo ue
Chipas, cuanuo ciiculaba en un vehiculo junto con un hijo y su nieta.


221
1S ue abiil ue 2u12. El inuigena tzotzil 5XV$W*X 6W]X&%X ;+\$_, quien
es militante ue la 0iganizacion Campesina Emiliano Zapata (0CEZ-
FNLS) fue piivauo ue su libeitau en el municipio venustiano Caiianza,
Chiapas, su paiaueio se uesconocia hasta el uia 17 ue abiil,
piesumiblemente victima ue toituia poi los golpes que piesentaba,
fue piesentauo con viua en la Piocuiauuiia ueneial ue }usticia uel
Estauo ue Chiapas, fue acusauo uel uelito ue homiciuio.
6 ue julio ue 2u12. La peiiouista y uefensoia ue los ueiechos humanos
4(&hZ(&( >(#'a&$_ fue ueteniua a piimeias hoias uel uia, cuanuo un
giupo ue policias encapuchauos, con aimas laigas, encabezauos poi la
jueza Luz Naiia uueiieio Belgauo ue Leija, iiiumpieion
violentamente en su uomicilio, y sin ninguna oiuen ue cateo o
apiehension.
La uetencion ilegal se piouuce un uia uespus ue que uenuncio a la
jueza Luz Naiia uueiieio Belgauo ante el consejo ue la juuicatuia ue
Nuevo Leon, poi coiiupcion y otias iiiegulaiiuaues en uos piocesos
ue mateiia familiai, ue Convivencia y Alientos, que le fueion
asignauos. En el 2uu8 ya habia uenunciauo una seiie ue uelitos que
cometio la jueza, al violai la confiuencialiuau uel albeigue paia
mujeies maltiatauas Alteinativas Pacificas. Fue puesta en libeitau 24
hoias uespus.
"Cieemos que el objetivo geneial ue esta estiategia es logiai el contiol total ue la
poblacion mexicana paia pouei implementai las politicas que estn acoiue con los
inteieses ue los giupos ue pouei uel Estauo y las empiesas tiansnacionales.
Esta estiategia ha iuo polaiizanuo a la socieuau ue tal maneia que no ueja
espacio a la neutialiuau; es uecii, o se apoyan las iefoimas a las leyes
(constitucionales, penales, ue seguiiuau nacional), la cieacion ue cueipos policiacos,
la peimanencia uel ejicito iealizanuo funciones civiles y eies un aliauo uel Estauo;
o se esta en contia ue lo que iealiza el Estauo y, poi lo tanto, eies un enemigo que
sei sometiuo, neutializauo o eliminauo." (Comit Ceiezo Nxico, 2u1u)


222
98L .$%(\(#*)*+& ]X#_(Y(
La pictica ue la uesapaiicion foizaua
S9
es una politica uel Estauo mexicano que, al
menos uesue la ucaua ue los 6u, ha peiuuiauo como paite ue una estiategia
uiiigiua, piincipalmente, a liquiuai los movimientos insuigentes y a contiolai a los
movimientos politicos y sociales. Es una politica que encuentia uno ue sus
momentos ms lgiuos en el peiiouo llamauo ue la "gueiia sucia"; sin embaigo,
iepunta caua vez que el Estauo mexicano se enfienta a los movimientos sociales
oiganizauos, asi utiliza la uesapaiicion foizaua con el pietexto ue combatii al
naicotifico o como un mecanismo ue contiol social meuiante el teiioi.
Politicas como la militaiizacion y la paiamilitaiizacion han peimitiuo que la
uesapaiicion foizaua ue peisonas, lejos ue eiiauicaise, sea utilizaua ue maneia
selectiva en contia ue luchauoies sociales y sea una constante en el apaiente
combate al naicotifico.
Be hecho el uiupo ue Tiabajo sobie Besapaiiciones Foizauas o Involuntaiias
ue la 0N0(uTBFI), en un infoime pieliminai tias su visita a Nxico en maizo ue
2u11, iecomienua al gobieino mexicano "consiueiai en el coito plazo el ietiio ue las
fueizas militaies ue las opeiaciones ue seguiiuau pblica y ue la aplicacion ue la ley
penal como una meuiua paia pievenii las uesapaiiciones foizauas". Poi su paite, la
Comision Nacional ue los Beiechos Bumanos (CNBB), a pesai ue la gian cantiuau ue
uenuncias ue uesapaiicion foizaua ue uiveisas oiganizaciones ue ueiechos
humanos, nicamente ha emitiuo una iecomenuacion poi uesapaiicion foizaua: la
ielativa al caso ue Eumunuo Reyes Amaya y uabiiel Albeito Ciuz Snchez,
iecomenuacion que el uobieino Feueial, hasta la fecha, no ha aceptauo en su
totaliuau.
Las uesapaiiciones foizauas en contia ue miembios ue giupos insuigentes y
ue uefensoies ue los ueiechos humanos iesponuen a una politica ue eliminacion y
contiol ue la uisiuencia politica y, actualmente, el Estauo mexicano la ha utilizauo ue

39
Cualquier forma de privacin de la libertad que sea obra del Estado o personas que actan con la autorizacin del mismo, seguida de
la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o del ocultamiento del paradero de la persona desaparecida, sustrayndola a la
proteccin de la ley


223
maneia selectiva. Ejemplo ue lo anteiioi son los 26 casos ue uesapaiicion foizaua en
contia ue miembios ue giupos insuigentes y uefensoies ue ueiechos humanos
ocuiiiuas entie 2uu6 y 2u1u, uocumentauos poi la Campaa Nacional Contia la
Besapaiicion Foizaua.

TABLA 1




Fuente: Comit Ceiezo, 2u11
Be acueiuo con estos uatos se encuentia que al menos 1S ue ellos eian uiiigentes ue
oiganizaciones sociales, lo que nos inuica que la pictica ue uesapaiicion foizaua, en
la mitau ue los casos uocumentauos, tiene como uno ue sus objetivos el uescabezai a
las oiganizaciones. 0tio elemento ue anlisis es que uel total ue las 26 victimas
uocumentauas ue uesapaiicion foizaua se uesconoce el paiaueio ue 1S ue ellas,
mientias que 7 ue las victimas fueion ejecutauas extiajuuicialmente vias 4 iestantes
fueion libeiauas uuiante los piimeios 1S uias ue su uesapaiicion.
Poi otio lauo, las quejas piesentauas ante la Comision Nacional ue Beiechos
Bumanos (CNBB) poi violaciones ue ueiechos humanos poi paite ue militaies se
han inciementauo en un 1,uuu% entie 2uu6 y 2uu9; el SS% ue las quejas iecibiuas
en Nxico uuiante 2u1u coiiesponuio a la Secietaiia ue la Befensa Nacional
(SEBENA), ue cuyo total alieueuoi uel 1S% se iefeiian a uesapaiicion foizaua ue
peisonas.
Be uiciembie ue 2uu6 a finales ue 2u1u, el piopio uobieino Feueial
contabilizo un nmeio ue S4 mil 612 ejecuciones en el contexto ue la llamaua
"gueiia contia la uelincuencia oiganizaua". Se han uocumentauo numeiosos casos,


224
incluyenuo la cifia ue hasta S,uuu peisonas iepoitauas uesapaieciuas entie 2uu6 y
2u1u.
Consiueianuo lo anteiioi, si uel 2uuS al 2u1u se tienen uocumentauos 27
casos ue uesapaiicion foizaua poi motivos politicos o en contia ue uefensoies ue los
ueiechos humanos o luchauoies sociales, en 1S meses, ue 2u11 a febieio uel 2u12,
se tiene uocumentauos Su casos (Anexo 1), lo cual inuica que, picticamente, en un
solo ao se uesapaiecieion ms uefensoies ue ueiechos humanos que en los
anteiioies S aos. (Campaa Nacional Contia la Besapaiicion Foizaua, 2u12)
Ahoia bien, la politica ue seguiiuau uel uobieino Feueial, lejos ue gaiantizai
el ueiecho a la seguiiuau a las peisonas ha geneializauo y piofunuizauo la violencia
institucional y social. Nuestia ue ello es el inciemento no solo ue las uesapaiiciones
foizauas sino ue otios tipos ue uesapaiiciones como las uesapaiiciones cometiuas
poi giupos ue naicotiaficantes o uel ciimen oiganizauo, las cuales, si bien
constituyen un uelito, no poi ello el Estauo pueue evauii su iesponsabiliuau,
piimeio poi no gaiantizai el ueiecho a la seguiiuau ue las peisonas y, segunuo,
cuanuo poi comision u omision no gaiantiza el ueiecho a la justicia, es uecii, cuanuo
no investiga ni sanciona a los iesponsables ue esas uesapaiiciones.
Poi ejemplo, uesue el ao 2uuu se han sometiuo a la uiscusion pailamentaiia
cinco piopuestas legislativas paia cieai una ley feueial contia la uesapaiicion
foizaua ue peisonas, peio hasta el momento no existe un uictamen al iespecto y
tampoco ha habiuo seal alguna ue voluntau politica paia aboiuai el tema ue las
uesapaiiciones foizauas que se piouujeion en ucauas pasauas.
98M8 6'(fZ$ ( Y$]$&%X#$% Y$ .$#$)jX% gZ[(&X%
En el maico que hemos veniuo uesciibienuo se ha iuentificauo que los inuices ue
violaciones a los ueiechos humanos en contia ue las peisonas uefensoias se han
uispaiauo significativamente, al menos asi lo muestian los 2S6 casos ue violaciones
ue Beiechos Bumanos (vBB) uocumentauas en contia ue peisonas uefensoias, que
han ocuiiiuo ue eneio ue 2u11 a maizo ue 2u12, en touo el pais.


225
Ahoia bien, existe una fueite tenuencia paia ciiminalizai y estigmatizai a las
peisonas que uefienuen los ueiechos humanos. Basta uecii que el S7% ue touas las
violaciones ue ueiechos humanos cometiuas en contia ue las peisonas uefensoias
en el ao 2u11 se iefieien a la juuicializacion y la piision politica. Be acueiuo con
este infoime, 72% ue las vBB cometiuas en 2u11 son uiiigiuas a cooiuinauoies,
liueies o funuauoies ue las oiganizaciones; ue esta maneia el Estauo busca que el
impacto ue la iepiesion tenga un alcance a laigo plazo, es uecii, que ese impacto sea
tians-geneiacional.
El hecho ue que la moualiuau ue las vBB sea, en su mayoi nmeio (ue 87
vBB cometiuas en el ao 2u11, 47 fueion poi aquiescencia) cometiua poi
aquiescencia nos uice que existe una estiategia ue paite uel Estauo paia consentii,
autoiizai, apoyai e instigai a cualquiei peisona o giupo ue peisonas paia cometei
agiesiones y asi uiluii y ocultai su iesponsabiliuau en mateiia ue ueiechos
humanos.
Bay una claia tenuencia ue aumento en las agiesiones contia las peisonas
que uefienuen el ueiecho a la veiuau y la justicia, (24% vBB en el caso ue
uefensoies y SS% en el caso ue uefensoias) esto implica que existe una estiategia
uel Estauo paia mantenei en la impuniuau las violaciones a ueiechos humanos que
se cometen en el pais.
Algunas peisonas uefensoias ue ueiechos humanos, oiganizaciones sociales
y peiiouistas han uocumentauo y uenunciauo la paiticipacion que, en estos hechos,
tienen las empiesas piivauas que cuentan con una fueite influencia politico-
economica, y que son las mismas que han siuo beneficiauas con licitaciones y
acueiuos; incluso se ha uocumentauo que estas empiesas tienen nexos con el tifico
ue uiogas y la tiata ue peisonas. Be aqui se ueiiva que el poicentaje ue las vBB a
los uefensoies ue los ueiechos ue los pueblos inuigenas en el peiiouo ue 2u11 sea
ue S7% y en el caso ue las uefensoias ue esta causa sea ue 18%; asi tambin que las
entiuaues feueiativas con mayoies inuices ue vBB en contia ue los uefensoies sean


226
teiiitoiios uonue se ha comenzauo la implementacion ue los megapioyectos como
en }uiez y paite uel valle ue }uiez, que iepiesentan nouos estiatgicos.
En el anexo 2 se muestian las estauisticas (AC0BBEB, 2u12) en ielacion a las
violaciones ue ueiechos humanos y ataques a los uefensoies ue los mismos uuiante
la gestion ue FCB.
Be touas las entiuaues feueiativas uel pais, solo en 12 (incluiuo el Bistiito
Feueial) se uocumentaion y uenunciaion, ue maneia pblica, vBB. En los estauos
que no se iepoitan agiesiones existe una fueite falta ue uocumentacion y uenuncia.
Poi ltimo ue acueiuo con el piimei tiimestie ue 2u12, 47 peisonas uefensoias ue
los ueiechos humanos y oiganizaciones sufiieion alguna violacion ue ueiechos
humanos.
98P8 1h$)Z)*X&$% $i'#(hZY*)*(W$%
Los casos ue ejecuciones extiajuuiciales (que se uefinen como aquellos actos uonue
un miembio ue la socieuau pieiue la viua bajo ciicunstancias que sugieien
fueitemente la inteivencion meuiata o inmeuiata ua las fueizas uel estauo u otias
que actan bajo la tutela o la toleiancia ue este) son especialmente giaves ya que
implican toua una seiie ue acciones oiganizauas uesue el estauo (que poi tanto
consumen iecuisos economicos apoitauos poi la socieuau poi aquellos que segn
las leyes uebeiian velai poi que este tipo ue acontecimientos se eiiauiquen)
encaminauas a la supiesion ue la piotesta, y como consecuencia a la continuacion ue
los actos que uieion oiigen a estas piotestas.
Es un acto especialmente peligioso paia la socieuau ya que una vez que se ua
solo con mucho esfueizo pouiia llegai a ieveitiise, ya que nos encontiamos ante la
paiauojica situacion en que son los que uebeiian gaiantizai los ueiechos
constitucionales (entie ellos el ueiecho a la seguiiuau y el ueiecho a la piotesta)
quienes llegan al giauo ms extiemo ue supiesion que pueue habei: ocasionai la
mueite ue aquellos que ejeicen sus ueiechos.
A lo laigo ue los ltimos seis aos, los casos uocumentauos sobie este ciimen
ue estauo han veniuo aumentanuo ao con ao. Be la mano ue los uatos ue


227
oiganismos uefensoies ue ueiechos humanos pouemos uecii que se han
uocumentauo: en el ao 2uu8, 6 ejecuciones extiajuuiciales; en el 2uu9, no menos
ue 4 ejecuciones extiajuuiciales; paia el 2u1u, 11 ejecuciones extiajuuiciales; y paia
el peiiouo que va ue eneio a mayo ue 2u12, 17 ejecuciones extiajuuiciales. Touos
estos son casos en los que se tiene ceiteza ue paiticipacion ue fueizas o funcionaiios
uel estauo. Sin embaigo, poi la natuialeza ue este ciimen, siempie sei uificil
uocumentai ue maneia completa las foimas y moualiuaues en que se lleva a cabo, ya
que es uiiectamente el apaiato estatal, el que est encaigauo ue piocuiai justicia,
quien es inequivocamente, uiiecta o inuiiectamente, piovocauoi ue la mueite ue los
activistas.
Besue el inicio ue la llamaua "gueiia contia el naicotifico" hasta 2u11 en 24
casos, Eumon Riqbts Wotcb obtuvo piuebas cieibles ue que miembios ue las fueizas
ue seguiiuau iealizaion ejecuciones extiajuuiciales. Estas mueites se encuauian en
uos categoiias: civiles ejecutauos poi autoiiuaues o que muiieion a causa ue las
toituias sufiiuas, y civiles asesinauos en ietenes militaies o uuiante
enfientamientos aimauos con las fueizas ue seguiiuau en ciicunstancias que no
ameiitaban el uso ue la fueiza letal en su contia. En la mayoiia ue estos casos hay
piuebas contunuentes que inuican que miembios ue las fueizas ue seguiiuau en
paiticulai, el Ejicito habiian alteiauo la escena uel ciimen tias el uelito con el fin
ue manipulai o uestiuii piuebas. En algunos casos, la finaliuau ue estas tcticas
habiia siuo apaientai que los asesinatos fueion peipetiauos poi caiteles ue
naicotifico.
En el peiiouo que abaica este infoime (eneio ue 2u11 a mayo ue 2u12), se
iealizaion 29 ejecuciones extiajuuiciales, el nmeio mayoi ue estas violaciones
giaves a los ueiechos humanos ocuiiio en uueiieio y 0axaca, en uonue se
piesentaion 1u ejecuciones extiajuuiciales poi caua estauo.
Estas cifias eviuencian que a la pai ue la baja uel nmeio ue piesos poi
motivos politicos, aumenta el nmeio (aunque no en la misma piopoicion) ue las
ejecuciones extiajuuiciales; lo que inuica que la estiategia iepiesiva uel Estauo
mexicano iecuiie mucho ms a la ejecucion extiajuuicial. En meuio ue su politica ue


228
gueiia contia la uelincuencia oiganizaua que ha teniuo alieueuoi ue 8u,uuu
mueites violentas, las ejecuciones extiajuuiciales ue uefensoies ue ueiechos
humanos y luchauoies sociales son justificauas e invisibiliuaues como mueites que
son piouucto ue la lucha entie los citeles ue la uioga poi el teiiitoiio, como
pouemos obseivai en el anexo S.
Bebemos enfatizai que estos ciimenes fueion peipetiauos poi fueizas
estatales y que estuvieion motivauas poi la uefensa ue ueiechos humanos que
iealizaban las victimas. La ejecucion extiajuuicial selectiva es utilizaua en contia ue
peisonas especificas que poi su tiabajo ue uenuncia ue violaciones a los ueiechos
humanos son incomouas paia el Estauo.
98F8 1%'#('$V*( \(#([*W*'(#
Como se menciono en un piincipio la estiategia paiamilitai ha peimeauo touas las
otias estiategias uesciitas en el piesente infoime. Sin embaigo el uso ue la
estiategia paiamilitai no es nueva en Nxico, el Estauo tiene una expeiiencia ue Su
aos en el combate a giupos insuigentes a tiavs uel paiamilitaiismo; movimientos
estuuiantiles, sociales e incluso electoiales, como el uel 88, han iesentiuo esta
estiategia: el Batallon 0limpia en la masacie estuuiantil uel 68; el giupo paiamilitai
ue los Balcones en la masacie uel 71 y la teiioiista Biigaua Blanca usaua uuiante la
uueiia Sucia ue los 7u y 8u son los ejemplos ms conociuos que, como acusa Lopez y
Rivas: "ueneialmente estn ausciitos a la Seccion Segunua uel Estauo Nayoi, que es
la inteligencia militai" (Egiemy, 2u1u)
El Estauo mexicano necesita ue cieito giauo ue legitimiuau paia seguii
aplicanuo su politica economica neolibeial y su pioyecto ue contiol social, la
existencia ue giupos paiamilitaies le peimite al Estauo evitai cuestionamientos
sobie sus estiategias ue seguiiuau paia, supuestamente, gaiantizai los ueiechos
humanos ue la poblacion y eiigiise como victima ue fueizas aimauas ajenas a su
contiol y asi auoptai una posicion ue "uefensoi" ue la socieuau o ue "gaiante" ue sus
ueiechos y, sobie touo, le peimite violai los ueiechos humanos con un bajo costo
politico.


229
No existe una uefinicion ue paiamilitaiismo que haya siuo estableciua poi las
instancias inteinacionales ue ueiechos humanos. No obstante, algunos autoies han
iealizauo piopuestas ue uefinicion y caiacteiizacion paia estos giupos. Poi ejemplo,
Egiemi afiima que:
lpez y Rivos refiere que poro conocer lo noturolezo Jel
poromilitorismo es necesorio observor que [quienes lo inteqron] son
qrupos irrequlores, clonJestinos [sic., i. e., clonJestinos] que octuon
bojo uno conexin -iquol, irrequlor, ileqol y clonJestino- con el
qobierno, con el FstoJo. [.] Bescribe que el poromilitorismo es uno
extensin Je los Iuerzos ArmoJos por otros vios40.
El paiamilitaiismo pietenue sei ieconociuo como un actoi inuepenuiente uel
Estauo, con el fin ue eximiilo ue su iesponsabiliuau en las violaciones a los ueiechos
humanos que comete. Paia logiai esta supuesta inuepenuencia, nunca se iegistian
los costos ue mantenimiento ue esta estiategia en el piesupuesto ue un Estauo, es
poi ello que el paiamilitaiismo es financiauo siempie poi fuentes ilegales o que
tienen un oiigen ilegal, piincipalmente poi el naicotifico y los negocios ilicitos que
existen en toino suyo como el secuestio, la extoision, el tifico ue peisonas, entie
otios; una vez que ha siuo financiauo, el paiamilitaiismo ieinvieite en los negocios
agioinuustiiales ue los gianues empiesaiios que existen en su uominio, paia "tapai"
o lavai uineio.
Cabe sealai que este ciclo no se consuma ue foima pacifica, sino que, paia
ello, iecuiie a touas las foimas posibles ue teiioi: ejecuciones extiajuuiciales,
uesapaiiciones foizauas, uesplazamiento foizauo inteino, cicel, toituia y otias
violaciones a los ueiechos humanos, incluso ciimenes ue lesa humaniuau.
La inteifeiencia en la economia legal poi la estiategia ue financiamiento uel
paiamilitaiismo, aunauo al contiol social poi meuio uel teiioi, impacta en touos los
teiiitoiios iuiales o uibanos en que tiene piesencia hasta hacei complices ue lavauo
ue uineio, venta ue uiogas y extoision a los iepiesentantes ue los pequeos

4u
Egiemy, N. (9 ue mayo ue 2u1u). Poromilitores: ormo qubernomentol contro lo socieJoJ. Recupeiauo el S ue agosto ue 2u11,
ue Contialinea: http:contialinea.infoaichivo-ievistainuex.php2u1uuSu9paiamilitaies-aima-gubeinamental-contia-
la-socieuau


230
piouuctoies, tienuas, veiuuleiias, expenuios ue comiua, iestauiantes, fonuas,
puestos ue fiitangas, puestos ue la economia infoimal, taxistas, y toua activiuau que
pueua "apoyai" al paiamilitaiismo paia financiaise.
En Nxico, la estiategia paiamilitai est sienuo usaua paia combatii touo
movimiento social piogiesista, paia ieapiopiaise ue las tieiias piouuctivas en
manos ue los campesinos, paia uesplazai a la poblacion ue lugaies uestinauos al
uesaiiollo ue megapioyectos como minas, puentes fionteiizos, pioyectos eolicos ue
gian enveigauuia y agioinuustiias; es uecii, su uso pietenue aseguiai la
uepieuacion y el saqueo ue los iecuisos natuiales mexicanos y al mismo tiempo
intenta inhibii la iesistencia oiganizaua a estas politicas tiasnacionales ue
uepieuacion a la pai que pieviene el uesaiiollo ue una insuigencia en Nxico,
insuigencia existente y siempie latente. En este tenoi, tambin acta contia los
movimientos sociales que pongan en iiesgo la implementacion ue la politica
neolibeial en Nxico, e incluso contia los movimientos electoiales que pueuen
tiastocai o fienai el mouelo ue uesaiiollo capitalista neolibeial. Si bien es cieito
que los movimientos electoiales no iompen con el mouelo economico capitalista, si
pueuen afectai los inteieses geoestiatgicos ue las gianues empiesas tiasnacionales
y los ue su iepiesentante, el gobieino estauouniuense.
En conclusion, pouemos aseguiai que en Nxico la estiategia paiamilitai o
paiamilitaiismo se est afianzanuo como una paite ue la gueiia contia la
uelincuencia oiganizaua que uecieto la auministiacion ue Felipe Calueion; esta
gueiia tiene el objetivo ue aniquilai al enemigo, uno que, como ya hemos uesciito en
este infoime, se encuentia inmeiso en el tejiuo social, que no tiene iostio y naua lo
uistingue ue los ciuuauanos comunes y coiiientes; es uecii, un enemigo inteino que
auems, ante los ojos ue la estiategia paiamilitai y contiainsuigente uel Estauo,
pieiue su categoiia ue humano, justificacion ue coite fascista, piopia uel Estauo y su
base social. Al igual que hace ms ue Su aos lo hicieion los cieauoies moueinos ue
esta estiategia, las violaciones a los ueiechos humanos se uesvaloiizan al ieuucii la
humaniuau uel enemigo a la categoiia ue uelincuente y constiuiilo como una
amenaza omnipotente a fueiza ue iepetii el aigumento ue que es piefeiible eliminai


231
a un inocente que uejai libie a un subveisivo y que touo sospechoso es un mueito
con la ejecucion aplazaua.
Neuiante sta logica ue autoiitaiismo y violencia hay sectoies ue la poblacion
que han siuo agieuiuos ue maneia paiticulai. Ante ello tenemos ejemplos ue
movilizacion social oiganizaua que ejemplifican la maneia en la que el gobieino ue
Felipe Calueion se ielaciono con la socieuau. En lugai ue establecei canales ue
uilogo e intentai iesolvei sus uemanuas utilizo sus mecanismos iepiesivos
violentanuo los ueiechos funuamentales ue la poblacion.
98N8 I*XW$&)*( Y$ Vk&$#X ^ ]$[*&*)*Y*X8 5$(W*Y(Y$% ^ #$'X%
La violencia contia las mujeies en Nxico es un giave pioblema social, ue saluu
pblica y ue ueiecho. En este iubio se obseiva la incapaciuau uel Estauo paia
gaiantizaile justicia a las mujeies y le necesiuau ue la tiansfoimacion piofunua ue
sus leyes e instituciones paia piotegei a la mujei. Be hecho ante esas "violencias ue
siempie" las autoiiuaues han fiimauo convenios inteinacionales y han impulsauo
iniciativas nacionales que incluyen la institucionalizacion ue la peispectiva ue
gneio, la cieacion ue numeiosas instancias encaigauas ue pievenii, sancionai y
eiiauicai la violencia contia las mujeies en Nxico, la piolifeiacion ue leyes. Sin
embaigo, se ha gastauo mucho uineio y mucha eneigia con pobies iesultauos. Es
eviuente uesue hace aos que el estauo ue ueiecho no existe en Nxico y que el
acceso a la justicia paia las mujeies es un camino al infieino o un mbito veuauo.
98N8<8 A$[*&*)*Y*X
El feminiciuio es un ciimen y un atentauo a los ueiechos humanos que afecta la viua
y la seguiiuau ue las mujeies y nias. Sus efectos en las comuniuaues y la socieuau
son coiiosivos: poi el tiauma que implica paia familiaies, comuniuau y socieuau en
geneial, poi el efecto noimalizauoi ue la impuniuau ue esa violencia extiema y poi
la toleiancia a la violencia, que se va extenuienuo en el pais. Besue 199S el caso ue
Cu. }uiez, se ha conveitiuo en un escnualo y motivo ue pieocupacion nacional e
inteinacional. En los ltimos 1u aos se ha obseivauo este ciimen tambin en otios
estauos y hoy hay uiveisos focos iojos en el pais. Algunos ya lo eian antes ue 2uu7.


232
En otios casos se ha aguuizauo el pioblema uel feminiciuio uebiuo a la gueiia actual
que auems ha invisibilizauo el pioblema.
Auems ue las uificultaues paia uenunciai, no siempie hay iegistios ue
homiciuios uesglosauos poi sexo en las Piocuiauuiias el caso ms emblemtico es el
ue Ciuuau }uiez, paia el cual hasta la fecha no existen cifias confiables, hecho
sealauo pblicamente uesue el 2uuS poi Amnistia Inteinacional, en cuanto ieconocio
en ese ao paia Ciuuau }uiez y Chihuahua, ms ue S7u mujeies asesinauas, ue las
cuales al menos 1S7 piesentaion violencia sexual; asi como ms ue 7u jovenes
uesapaieciuas segn las autoiiuaues; cifia que pouiia iebasai las 4uu segn
oiganizaciones no gubeinamentales (Amnistia Inteinacional, 2uuS). Las cifias ms
confiables suelen sei las ue oiganismos no gubeinamentales como el 0bseivatoiio
Ciuuauano Nacional uel Feminiciuio. En uistintos estuuios, el 0CNF uocumento 1428
homiciuios uolosos ue mujeies en 18 estauos, entie eneio ue 2uu9 a junio ue 2u1u
(0CNF, 2u1u). Besue meuiauos ue 2u11 no se cuenta con cifias oficiales uel sistema
ue justicia aceica ue homiciuios uolosos, peio INEuI conto ms ue 27,uuu asesinatos
ue hombies y mujeies solo en 2u11, S.S% ms que en 2u1u. Be ellos caua vez ms
son ue mujeies.
La intensiuau uel ciimen feminiciua vaiia: entie 2uuS y 2u1u en el Estauo ue
Nxico se iegistiaion 922 mujeies asesinauas; en Chihuahua el nmeio ha
aumentauo uesue 2uu8 en paiticulai, uebiuo a la gueiia contia el naicotifico.
Tambin ha aumentauo iecientemente en Noielos y Chiapas entie otios; en este
estauo, segn la piesiuenta ue la Comision ue Feminiciuios ue la Cmaia ue
Biputauos, el pioblema se ielaciona con la violencia contia las peisonas migiantes.
En Noielos paiece habei aumentauo con la lucha entie giupos aimauos ue los
ltimos uos aos. 0n estuuio ieciente publicauo poi el Colegio ue Nxico y otias
instancias, seala que las altas tasas ue feminiciuio, incluyen 17.2% ue asesinatos ue
menoies ue 18 aos, con 12u menoies ue cinco aos. Asimismo, se uetecto un
aumento ue suiciuios ue mujeies ue 166% entie 1999 y 2uu9, con altas tasas en
Campeche, Yucatn , Tabasco, Q. Roo, BCS, Buiango, entie otios (0N0 mujeies,
2u11: S6).


233
Poi otia paite, la tipificacion uel uelito ue feminiciuio, iecomenuaua poi el
comit CEBAW, se ha uauo en 12 estauos (uio., Nex., uto., Noi., BF, Tamps., SLP,
vei, Col, Chis, Bgo., Tlax.) (Controlineo, 2u12) y a nivel feueial (abiil 2u12). Este es
solo el piimei paso paia gaiantizai el acceso a la justicia paia las familias ue las
victimas ya que la caiacteiizacion uel ciimen, poi ouio o saa, no es ue fcil
compiobacion y, sobie touo, es necesaiio cieai la estiuctuia juuicial y el peisonal
capacitauo necesaiios paia atenuei este tipo ue casos sensibles.
41

La situacion paia las mujeies y nias en paiticulai es an ms giave en el
maico ue la gueiia contia el naicotifico uesataua poi el gobieino feueial uesue
fines ue 2uu7, sin estiategia alguna ue contencion ni ue pioteccion ue la poblacion
civil. Las violaciones tumultuaiias, los secuestios y uesapaiiciones, asi como los
asesinatos ciueles se han multiplicauo; la tiata ue peisonas (incluyenuo nias y
mujeies ciuuauanas o migiantes extianjeias) es hoy un enoime negocio que
impone una nueva esclavituu y no se pueue combatii con leyes, ni con instituciones
quebiauas, poi la ineficacia o la coiiupcion.
Finalmente, no uebe olviuaise la violencia institucional que implica, poi un
lauo, la uisciiminacion y la violencia en mbitos oficiales (gobieino, escuelas, etc.) o
que ueben iegulaise (meuios), y, poi otio, la violacion a los ueiechos ue las mujeies
que conlleva la iestiiccion uel aboito que se ha uauo ya en 18 estauos uel pais.
El objetivo uel gobieino uebeiia sei fienai la violencia, iepaiai el uao, tomai
meuiuas paia hacei viable la convivencia y el futuio, y aseguiai los iecuisos
necesaiios paia logiailo. Be maneia ms especifica y paia el caso ue las mujeies y
nias en paiticulai, algunas piioiiuaues seiian:
- Esclaiecei los feminiciuios y las uesapaiiciones, castigai a los culpables
intelectuales y mateiiales y iepaiai el uao sin simulacion ni manipulacion
- Castigai la violencia sexual en touas sus foimas, evitanuo la ie victimizacion
en el sistema muico y ue justicia

41
Ver declaraciones de Celia Contreras Contreras, de la organizacin Mujeres Organizadas en Pie de Lucha de Netzahualcoyotl en
http://rotativo.com.mx/seguridad/grupos-civiles-intervienen-ante-inaccion-judicial-en-feminicidio/93927/html/


234
- Combatii, confoime a los estnuaies inteinacionales, la tiata ue peisonas
- Constiuii junto con la socieuau una politica integial paia iepaiai el uao a
coito, meuiano y laigo plazo
- Legislai paia gaiantizai el ueiecho a la inteiiupcion legal uel embaiazo en
touo el pais y foitalecei el caictei laico uel estauo.
- Piomovei activamente un cambio social y cultuial meuiante la euucacion y la
cultuia y meuiante la iegulacion ue los meuios, incluyenuo la publiciuau.
Paia ello, es necesaiio eliminai la violencia institucional; ieconstiuii el sistema ue
justicia con una peispectiva ue gneio, con apego a las leyes, tianspaiencia y
ienuicion ue cuentas. Poi ltimo, canalizai los iecuisos suficientes paia la
iepaiacion uel uao y la ieconstiuccion ue las comuniuaues, piofesionalizai a
funcionaiiosas encaigauos ue la justicia y ue victimas ue violencia. Es necesaiio
que haya un sistema ue justicia confiable y que a la vez se inciua en la socieuau, con
euucacion y cultuia.
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La politica ue uesiegulacion uel meicauo ue tiabajo basaua en la piecaiizacion ue
las conuiciones ue tiabajo y la peisecucion a los sinuicatos inuepenuientes, que
fueion uesciitas anteiioimente, tuvieion expiesion en la uisolucion ue la Compaia
ue Luz y Fueiza uel Centio y el golpe al Sinuicato Nexicano ue Electiicistas (SNE).
A tiavs ue la Secietaiia uel Tiabajo y Pievision Social uel gobieino ue Felipe
Calueion y utilizanuo la legislacion coipoiativa, }aviei Lozano busco inciuii sobie
los piocesos inteinos ue eleccion uel sinuicato. Besue piincipio ue 2uu9, el gobieino
impulso a la planilla opositoia que, en unas apietauas elecciones inteinas, iesultaiia
peiueuoia. 0na vez concluiuas los piocesos ue eleccion, Lozano nego la "toma ue
nota" a la planilla ganauoia exigienuo mayoies iequisitos ue los iequeiiuos poi la
ley y asi extialimitnuose ue sus funciones. Al mismo tiempo, se implanto una
campaa ue uespiestigio a la Compaia ue Luz y Fueiza uel Centio (LyFC) y al
Sinuicato Nexicano ue Electiicistas (SNE) auucienuo a altos costos ue opeiacion, a


235
una empiesa que uebia compiai la electiiciuau, y supuestos piivilegios al Sinuicato.
El 22 ue septiembie ue 2u12 el SNE piesento a la Cmaia ue Biputauos una
solicituu ue juicio politico en contia uel Secietaiio uel Tiabajo poi extialimitacion
ue sus funciones (Nnuez; 2uu9) y paia el 6 ue septiembie Lozano ya habia
ueteiminauo negaile la toma ue nota a Naitin Espaiza como secietaiio geneial uel
SNE, con lo cual coitaba la canalizacion ue iecuisos a las cuentas bancaiias y ue las
cuentas sinuicales que ascenuian a SS millones ue pesos mensualmente. Asimismo
aleito que la }unta ue Conciliacion y Aibitiaje (}FCA) ueclaiaiia nulas las elecciones
en las pioximas semanas, ue acueiuo a la uemanua inteipuesta poi el canuiuato
opositoi, Alejanuio Nuoz, entonces tesoieio uel SNE y a quien Lozano habia uauo
la "toma ue nota" (La}oinaua, u61u2uu9).
Ante las piotestas ue los agiemiauos, el Secietaiio ue uobeinacion, Feinanuo
uomez Nont, un uia uespus, amenazo con la ocupacion ue LyFC si la piotesta
"tiaspasaba el umbial", ameuientanuo con el uso ue la fueiza el movimiento ue
iechazo a la injeiencia en las elecciones inteinas (La}oinaua, u71u2u12).
El 11 ue octubie ue 2uu9, uespus ue una amplia campaa ue uespiestigio en
contia ue los electiicistas, el uenominauo "Piesiuente uel Empleo", uecieto la
extincion ue la compaia ue Luz y Fueiza uel Centio. En el contexto ue un paitiuo ue
ftbol, el ejecutivo oiueno la ocupacion poi militaies y policias feueiales ue las
instalaciones ue LyFC y una hoia uespus uecieto la extincion ue la Compaia
auucienuo una supuesta "ineficiencia opeiativa y financieia" y aseguianuo que "ya
no iesultaba conveniente paia la economia nacional ni paia el inteis pblico"
(La}oinaua, 111u2uu9). Be inmeuiato la mayoiia ue los meuios ue comunicacion
y en especial las televisoias, uesataion una campaa paia justificai la agiesion
culpanuo a los tiabajauoies poi los pioblemas ue la empiesa y acusnuolos ue
tenei gianues piivilegios. Como si los ueiechos laboiales y no los malos manejos uel
gobieino fueian los iesponsables ue las ueficiencias ue la empiesa.
Fue asi como el gobieino ue Felipe Calueion, iesolvio echai a la calle a 44 mil
tiabajauoies en activo y 2u mil jubilauos uel SNE, uejnuolos sin su fuente ue
tiabajo, sin sustento economico alguno. Ante tal uespiuo masivo Lozano, el
encaigauo ue la politica laboial uel gobieino ue Calueion, consiueio que se afectaba


236
"muy poco" a la uesocupacion uel pais auems ue piesionai a la liquiuacion ue los
agiemiauos, aseguianuo que estos tenuiian "ueiecho ue piefeiencia" paia la
iecontiatacion (La}oinaua; 141u2uu9).
Besue entonces la cmaia ue uiputauos se ha negauo a solicitai un ampaio
poi la inconstitucionaliuau uel uecieto, (ya que tenemos que iecoiuai que la
empiesa fue cieaua meuiante un pioyecto ue ley, poi lo tanto el uecieto es ilegal.)
Be igual mouo no se han foimulauo alteinativas ue iesolucion uel conflicto laboial
paia los agiemiauos uespeuiuos.
En segunuo lugai, el apaiato juuicial, hasta ahoia tampoco ha peimitiuo el
avance ue ninguna ue las ieclamaciones y ampaios ue los abogauos uel sinuicato,
pese a que se geneio gian expectativa sobie la iesolucion que tomaiia la jueza
Coutio en la Supiema Coite ue }usticia. Besue entonces, Lozano piesiono a la
iesolucion ue los ampaios, un supuesto coite ue las liquiuaciones, buscanuo asi
fomentai la uivision entie los agiemiauos (La}oinaua, uS112uu9).
El entonces gobeinauoi uel Estauo ue Nxico uijo que ".nosotros ovolomos y
estuvimos Je ocuerJo con lo liquiJocin."Y los meuios ue comunicacion han pasauo
ue las calumnias y mentiias contia los tiabajauoies, al ceico infoimativo uanuo poi
mueito al SNE.
No obstante la uenostacion ue la piotesta ue loas agiemiauos uel SNE, la
iepiesion y el ceico meuitico, 16 mil tiabajauoies se mantienen en la lucha y, poi
otio lauo, se han eviuenciauo las falacias paia la extincion ue LyFC. En piimei lugai
se ha mostiauo las intenciones ue piivatizai poi paite ue Calueion 21 uuu km ue
fibia optica en solo $8S8 millones y con faciliuaues ue pago, muy poi uebajo uel
consto ue instalacion ue ese tenuiuo que ascienue a $Su uuu millones. En segunuo
lugai, no ha habiuo una baja ue los piecios, ni ha mejoiauo el seivicio, : ya que poi
un lauo los iecibos con cantiuaues estiatosfiicas no se han hecho espeiai y con ello
han comenzauo los coites masivos paia los consumiuoies iesiuenciales y poi el otio
los apagones no se han uejauo ue sentii en la ciuuau, pues los contiatistas piivauos
que metio CFE a las instalaciones ue LyFC, no han pouiuo cubiii con faciliuau las
taieas que el SNE cubiia cotiuianamente, han puesto en iiesgo las viuas ue los
tiabajauoies, sin expeiiencia y sin ningn equipo, apiovechnuose uel altisimo


237
uesempleo, vaiios ue ellos han mueito y han iesultauo heiiuos.
En el mes pasauo en el 7S aniveisaiio ue la CFE, Calueion celebiaba otia vez
con aiiogancia y sobeibia lo que hizo en aquella noche ue octubie uel 2uu9 y uijo
que "ero eviJente que no queJobo otro olternotivo que intervenirlo."
Son 16S99 electiicistas en iesistencia a casi ties aos ue ciisis, se sostienen
fiimes pese a touo, sin empleo, sin ingiesos, sin seivicios muicos;
peimanentemente acosauos poi los meuios masivos ue comunicacion;
peimanentemente amenazauos, aseuiauos poi la iepiesion; sopoitanuo el injusto
encaicelamiento ue 12 tiabajauoies. A pesai ue la piesion economica y las
liquiuaciones ofieciuas, 16S99 se han negauo a aceptai las falsas soluciones uel
gobieino, los iestos que quieien uejai.
Touos los seivicios y piouuctos que antes estaban subsiuiauos a tiavs uel
eiaiio pblico, han iuo peiuienuo ese subsiuio y ahoia nos amenazan con encaiecei
an ms las cosas bsicas que touos iequeiimos: la luz y el agua, la gasolina, el
tianspoite. Nos amenazan con IvA en los alimentos, en las meuicinas y en los libios,
con la piivatizacion ue PENEX, amenazan con uejainos an ms en peoies
conuiciones laboiales, sin jubilacion uigna, sin contiatos colectivos, etc. La lucha ue
los agiemiauos uel SNE es un simbolo ue estas luchas, ue la uefensa ue estos
ueiechos.
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Bistoiicamente es uno ue los sectoies ms golpeauos poi las politicas neolibeiales y
la violencia, hasta ahoia no se ha logiauo una iespuesta a sus uemanuas ue
ieconocimiento y uefensa uel tiabajo campesino, ue sus ueiechos sociales,
economicos y cultuiales. Poi el contiaiio, la maneia en que el Estauo se ha
vinculauo con ese sectoi es a paitii ue politicas asistencialistas y ue iespuesta a
coito plazo (en el mejoi ue los casos). 0n ejemplo es el caso ue la ieu El campo no
aguanta Ns, quienes han empienuiuo una lucha uesue el 2uu1, intentanuo
aglutinai esfueizos y que uesue el 2uu8 han impulsauo la campaa Sin Naiz no hay
Pais, peio pese a touos esos esfueizos han visto meimaua su paiticipacion, ya que
las conuiciones ue los campesinos se vieion atiavesauas poi el naicotifico, la


238
migiacion y el coipoiativismo, las iespuesta es inmeuiatista y no iesuelven ue iaiz
el pioblema (Pleyis, 2u1u).
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En un pais como Nxico uonue hay altos inuices ue uelincuencia, inestabiliuau
economica, ineficiente cumplimiento ue la leyes constitucionales, giupos sociales
maiginauos y exclusiones cultuiales, es el escenaiio iuoneo paia violentai los
ueiechos humanos, especialmente uel 28% ue la poblacion mexicana, ceica ue 28
millones ue jovenes ue entie 1S y 29 aos ue euau (INEuI, 2u1u), que son excluiuos,
ignoiauos, estigmatizauos y uisciiminauos.
Es un sectoi vulneiable politica, social y economicamente al que solo queua
espeiai los beneficios ue las geneiaciones que le anteceuen: bienestai, libeitau y
autoiiealizacion, aunque lo pieocupante ue la espeia paia Feinnuez (2u11: 2) es
que no hay naua ue las utopias venuiuas y se piolonga su posibiliuau ue accion con
un uiscuiso alentauoi. Sin embaigo encontiamos limitauo el acceso a nuestios
ueiechos laboiales, a la euucacion a los seivicios pblicos etc.
En iespuesta a ello los jovenes han constiuiuo una foima alteinativa ue
paiticipacion, "actualmente las y los jovenes buscan actuai ms uesue lo hoiizontal
uonue el piouucto ue su paiticipacion sea visible y tangible auems ue no
canalizaise en oiganizaciones tiauicionales" (Balaiuini, 2u1u). Nostianuo en su
movilizacion una constiuccion colectiva uesvinculaua ue los apaiatos paitiuistas
gubeinamentales y que en los ltimos aos a geneiauo tiabajo en pioyectos
sociocultuiales y socio-comunitaiios ue maneia inuepenuiente o nutiienuo el
tiabajo muchas oiganizaciones No uubeinamentales. 0n ejemplo ue ello es la
constiuccion ue ieues entie los colectivos juveniles en los espacios uibanos, a paitii
ue las laboies ue investigacion, ue accion politica, aitistica, euucativa y en mateiia
ue Befensa ue Beiechos Bumanos, poi mencionai algunos y que en los ltimos aos
se ha manifestauo en los gianues espacios ue encuentio como: Nxico toma las
calles, }ovenes ante la emeigencia nacional y el movimiento #Yosoy1S2.


239
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Bespus ue examinai aspectos centiales ue las tiansfoimaciones politicas en este
sexenio, pouemos constatai que el gobieino ue Felipe Calueion no impulso una
uemociatizacion uel Estauo, sino que poi el contiaiio piofunuizo sus aspectos ms
autoiitaiios.
Las iefoimas electoiales solamente pieseivaion un sistema en el que la
politica es monopolizaua poi los paitiuos, caua vez ms alejauos ue la socieuau y
suboiuinauos a los giupos ue pouei y las gianues televisoias, bloqueanuo el acceso
a una veiuaueia paiticipacion social.
El coipoiativismo y el clientelismo siguen sienuo la foima en la que el
gobieino se ielaciona con la socieuau. Poi eso, el gobieino piefiiio aliaise con las
cpulas ue los sinuicatos coipoiativos y ataco a los tiabajauoies que ueciuieion
oiganizaise ue maneia inuepenuiente y uemocitica. Auems, la flexibilizacion
laboial ha implicauo un ataque a cualquiei foima ue oiganizacion laboial.
Asi mismo los ciimenes ue ouio hacia las mujeies que se piesentaion
sistemticamente en touo el teiiitoiio nacional, hacen eviuente la necesiuau ue una
iefoima a la ley que ieconozca y penalice estos uelitos. Ejemplo ue ello es el Estauo
ue Nxico que piesenta el mayoi nmeio ue casos ue feminiciuios no ieconociuos
poi el gobieino quien auems se opone a la aleita ue gneio que ieclama la socieuau
civil.
La gestion ue Felipe Calueion mantuvo una posicion autoiitaiia y violenta
ante la movilizacion social oiganizaua. La iefoima Penal Constitucional hecha en el
2uu8, asi como la Ley contia la uelincuencia 0iganizaua se han conveitiuo en una
foima ue contiol y ciiminalizacion ue los movimientos sociales, vulneianuo los
ueiechos a la libeitau ue expiesion, ue manifestacion, ue asociacion y sobie touo el
ueiecho a la piotesta social.
La paiamilitaiizacion uel pais peimite al Estauo imponei ue maneia violenta
las politicas neolibeiales ue uespojo, uesplazamiento, sobieexplotacion y al mismo


240
tiempo inhibii la iesistencia oiganizaua. El iesultauo ue uichas politicas ue Estauo
se ieflejan en las cifias ue:
6e Piesos politicos; aumento sistemtico en las uetenciones a los luchauoies
sociales.
Ke La uesapaiicion foizaua, cuyo aumento ha siuo uocumentauo poi la
Campaa Nacional Contia la Besapaiicion Foizaua, en uonue iepoitan 26
casos uocumentauos ue los cuales 1S siguen uesapaieciuos y 7 son
ejecuciones extiajuuiciales. En el ltimo ao ue gestion hay ms
uesapaiiciones foizauas que en el peiiouo que abaica uel 2uuS al 2u1u
sienuo la mayoi paite ue los casos iegistiauos en Nichoacn.
0e Ataque a uefensoies ue Beiechos Bumanos. Con un iegistio ue 2S6 casos
ue violaciones ue Beiechos Bumanos (vBB) uocumentauas en contia ue
peisonas uefensoias, que han ocuiiiuo ue eneio ue 2u11 a maizo ue 2u12, en
touo el pais, el 72% han siuo contia cooiuinauoies, liueies o funuauoies ue
las oiganizaciones; ue esta maneia el Estauo busca que el impacto ue la
iepiesion tenga un alcance a laigo plazo, es uecii, que ese impacto sea
tiansgeneiacional lo cual uenota la logica selectiva y ue mayoi impacto que
peisigue el Estauo.
.e Ejecuciones extiajuuiciales. Es uno ue los fenomenos ue iepiesion a los
movimientos sociales ue mayoi impacto y violencia uaua su natuialeza ue
vulneiacion uel ueiecho a la viua poi paite ue quienes ueben gaiantizai las
conuiciones minimas ue seguiiuau. Buiante el ltimo sexenio se ha
uocumentauo un aumento paulatino en las cifias ue ejecuciones
extiajuuiciales, mientias que en 2uu8 se iegistiaion 6 casos, en el peiiouo
que va ue eneio a mayo uel 2u12 se han uocumentauo 29 casos, iegistianuo
la mayoi paite uueiieio y 0axaca.
En ste contexto uonue encontiamos casos ue iesistencia y movilizacion social ue
uifeientes sectoies, afectauos poi las politicas ue Estauo violatoiias ue los Beiechos


241
Bumanos, el pueblo ue Nxico tiene que sabei, ue la aiiogancia y la piepotencia con
que el actual gobieino feueial tiata a los movimientos sociales.
0tio ue los gianues casos paiauigmticos, es el ue los 76 mineios sepultauos
en la mina ue pasta ue conchos, en Coahuila, al cual este gobieino tampoco se ha
encaigauo ue haceiles justicia a los familiaies, que han exigiuo que se entieguen los
cueipos. Y poi el contiaiio el giupo mineio Nxico sigue opeianuo impunemente en
nuestio pais, mantenienuo en las peoies conuiciones a los tiabajauoies.
El asesinato ue 49 nios calcinauos en la guaiueiia ABC, en Beimosillo
Sonoia; ahi tampoco ha habiuo ueslinue ue iesponsabiliuaues, ya que ni Euuaiuo
Bouis, ex gobeinauoi ue Sonoia, }uan Nolinai Boicasitas, ex uiiectoi geneial uel
INSS, no han pisauo la cicel. Aqui tampoco ha habiuo justicia.
Siguen sin cumpliise los Acueiuos ue San Anuis y nuevamente se atenta
contia la autonomia y autoueteiminacion ue los pueblos inuigenas, tanto en el
contiol ue su teiiitoiio, el goce y uisfiute sobie sus iecuisos natuiales. Piueba ue
ello es la impuniuau ante los asesinatos y uesapaiiciones ue los comuneios ue
Chein quienes luchan poi su autonomia, asi como el hostigamiento a la policia
comunitaiia ue uueiieio que ejeice sus foimas ue justicia y autogobieino.
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oJvierte lozono, en La}oinaua, uS112uu9. Recupeiauo el S1 ue agosto ue
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244













06",3:;2 F = >2.1;2 .1
46;:.











245






4$))*+& /C .*(V&+%'*)X
Nuestia lucha es a favoi ue la saluu, la justicia, la libeitau y la uemociacia,
poique estamos seguios que son elementos inuispensables paia que los habitantes
ue nuestio pais tengan una viua uigna. Es nuestia iesponsabiliuau uenunciai lo que
ha suceuiuo en el sexenio uel piesiuente Calueion, quien ha uemostiauo un total
uespiecio poi la viua y la saluu.
El pioyecto neolibeial calueionista ha geneiauo una piofunua ciisis en el
sectoi saluu paia justificai su piivatizacion. Calueion, junto con Zeuillo y Fox,
peimitio y fomento el uesmantelamiento y uesfinanciamiento uel INSS y el ISSSTE
en uetiimento uel ueiecho a la saluu ue nuestio pueblo, con lo cual ha incumpliuo el
aiticulo cuaito ue la Caita Nagna que incluye cuatio manuatos (Constitucion
politica ue los Estauos 0niuos Nexicanos, 2u12):
Toua peisona tiene ueiecho a la pioteccion ue la saluu.
Toua peisona tiene ueiecho a la alimentacion nutiitiva, suficiente y ue
caliuau. El Estauo lo gaiantizai.
Toua peisona tiene ueiecho a un meuio ambiente sano paia su uesaiiollo y
bienestai. El Estauo gaiantizai el iespeto a este ueiecho.
Los nios y las nias tienen ueiecho a la satisfaccion ue sus necesiuaues ue
alimentacion, saluu, euucacion y sano espaicimiento paia su uesaiiollo
integial. Este piincipio uebei guiai el uiseo, ejecucion, seguimiento y
evaluacion ue las politicas pblicas uiiigiuas a la niez.


246
Lo que ha suceuiuo en el ltimo sexenio uista mucho ue lo manuatauo en este
aiticulo, pues en aias ue la iueologia neolibeial se ha impeuiuo a los mexicanos ue
gozai plenamente uel ueiecho a la saluu.
El ueiecho a la saluu no es un piivilegio ni una meicancia, tampoco uebe
uejaise a la ueiiva o a la sueite, cuiuailo es el manuato supiemo ue nuestia socieuau
ante lo cual no uebe habei ninguna excepcion.
A continuacion sealaiemos algunos ue los piincipales pioblemas, que en
mateiia ue saluu, aquejan a nuestio pais:

<8 2c$%*Y(Y
Como vimos anteiioimente el aiticulo cuaito obliga al gobieino a gaiantizai el
ueiecho a la saluu, a la auecuaua alimentacion, al entoino saluuable y hace nfasis
en la saluu uel nio. En este sentiuo, Calueion y su gabinete habiian estauo
obligauos a actuai ue foima inmeuiata y ueciuiua paia pievenii la apaiicion ue la
obesiuau, sin embaigo esto no ha ocuiiiuo, segn la 0iganizacion Panameiicana ue
la Saluu (0PS), Nxico ocupa el piimei lugai ue obesiuau en auultos a nivel munuial,
supeianuo a Estauos 0niuos (0PS, 2u12). Aunauo a esto, ue 1999 al 2uu6, la
pievalencia ue sobiepeso y obesiuau en la poblacion escolai se ha inciementauo ue
19.S% a 2S.9%, lo que iepiesento un inciemento ue ms ue Su% en solo siete aos
(Piez Salgauo, 2u12). Actualmente Nxico ocupa tambin el piimei lugai a nivel
munuial en obesiuau infantil (0NS, 2u12).
Existen uiveisos factoies a los que se les pueue atiibuii el inciemento ue la
pievalencia ue obesiuau entie los mexicanos, los cuales tienen que vei con una
alimentacion inauecuaua, factoies genticos (heiencia) y uisminucion ue la
activiuau fisica. Existen estuuios que ielacionan algunas caiacteiisticas ue la
socieuau contempoinea con la pievalencia ue la obesiuau, asi lo seala Paieues-
Sieiia, quien concluye que la poblacion ms afectaua la confoiman la clase meuia y


247
los hijos ue quienes migian ue las zonas iuiales a las gianues ciuuaues (Paieues-
Sieiia, 2u1u).
La nutiicion inauecuaua involucia una ingesta excesiva ue "comiua chataiia" la
cual tiene un altisimo nivel ue caloiias en ielacion a su tamao, es ue fcil acceso,
geneia sacieuau taiuia y libeiacion ue uopamina ue foima masiva y aguua, lo que
geneia una sensacion placenteia, poi esto geneia un inciemento en la fiecuencia y
cantiuau ue la ingesta, inuepenuientemente ue la sacieuau que expeiimente la
peisona (0mbeig et. al., 2u12). Y auems es ue uominio pblico el hecho ue que
uesplazan a los alimentos como fiutas y veiuuias, poi su menoi piecio y
uisponibiliuau.
Es necesaiio subiayai el papel negativo que han teniuo en la saluu ue los
mexicanos el uo que hacen los meuios ue comunicacion y la inuustiia ue la comiua
chataiia. Aunauo a la manipulacion que han iealizauo los meuios ue comunicacion
paia uiiigii las conciencias ue la poblacion, han jugauo un papel pieuominante y se
les pueue iesponsabilizai ue la epiuemia ue obesiuau ue nuestio pais. Segn Piez
Salgauo en su publicacion uel 2u1u, en los piogiamas infantiles ue television, se
emite publiciuau ue piouuctos ue alto conteniuo caloiico en una piopoicion mayoi
a la ue los piogiamas uiiigiuos a la poblacion en geneial (2S.8% vs 1S.4% uel total
uel tiempo ue tiasmision). En este sentiuo agiegamos el hecho ue que el ieglamento
ue la Ley Feueial ue Rauio y Television oiuena que la publiciuau ocupe un mximo
ue 18% uel total uel tiempo ue tiansmision y a su vez obliga a los meuios a piopiciai
el uesaiiollo auecuauo ue la niez (Piez, Salgauo. 2u1u) . Lo anteiioi muestia que
los meuios ue comunicacion violan las leyes estableciuas en este iubio y nuestias
autoiiuaues iehyen su papel ue hacei cumplii el estauo ue ueiecho. 0n uato ms
paia apoyai lo anteiioi es el hecho ue que Nxico se encuentia en el piimei lugai, a
nivel munuial, en cuanto a consumo ue iefiescos se iefieie y ya iebasa a E0. El
consumo ue caua mexicano es ue 16S litios poi peisona al ao. (0lson, 2u12)
En la Expo-Cumbie Nunuial ue Biabetes, 0besiuau, Nutiicion y Pioblemas
Caiuiovasculaies Nxico uel ao en cuiso, el Bi. Philips }ames, uiiectoi ue la
Asociacion Inteinacional paia el Estuuio ue la 0besiuau (lnternotionol Associotion


248
for tbe StuJy of 0besity, IAS0) uestaco que la piopaganua meuitica a la cual se
expone nuestia poblacion estaiia piohibiua en cualquiei otio pais y a pesai ue ello
se peimite una gian publiciuau e inteifeiencia ue la inuustiia ue alimentos en la
viua politica. Explica que es necesaiio mouificai aspectos ambientales paia hacei
fiente a la epiuemia ue sobiepeso y obesiuau, si no son intiles touos los esfueizos.
Agiego el hecho lamentable ue que la inuustiia ue alimentos invieita enoimes
iecuisos economicos en coiiompei a las autoiiuaues paia evitai la piomulgacion ue
iefoimas que puuieian afectai a sus inteieses. Poi ltimo es necesaiio iesaltai las
estiategias ue neuromorketinq, las cuales coaitan la libeitau ue los consumiuoies al
inuuciilos a compiai lo que las empiesas quieien (Calvillo, 2u12).
Es una situacion teiiible la que se est uanuo en esta iea. Se sabe que la
obesiuau es una ue las piincipales causas ue BN, BAS, colesteiol y tiigliciiuos altos
y aun pueue sei factoi paia contiaei cncei. Conocemos el hecho ue que nuestios
genes nos colocan en una pieuisposicion fueite paia pauecei ue BN, poi lo que
haiia falta una politica ue saluu muy fueite paia pievenii la obesiuau y poi enue
uisminuii la apaiicion ue las enfeimeuaues mencionauas. Nencionan las
autoiiuaues ue la 0NS que hasta los 8u% uel nmeio ue enfeimeuaues cionico-
uegeneiativas pouiian pieveniise (0NS, 2u11). Lo paiauojico es que ese
conocimiento se tiene uesue hace tiempo y seiia suficiente paia implementai un
plan ue saluu ue gian enveigauuia que intentaia ieuucii al mximo la apaiicion ue
uichas enfeimeuaues, peio no suceue asi. Segn la 0CBE el costo ue la inteivencion
gubeinamental auecuaua paia enfientai el pioblema ue la obesiuau seiia ue 12
uolaies poi peisona en Nxico (0CBE, 2u1u). Esta cifia significa un gasto ue 18,72u
millones ue pesos, menos uel uoble uel costo ue uos aviones como el que planea
compiai la piesiuencia paia el pioximo manuataiio uel pais. Comenta la 0CBE en el
aiticulo lo obesiJoJ y lo economio Je lo prevencin que "Las acciones
gubeinamentales paia aboiuai la obesiuau - euucacion en saluu y piomocion,
ieglamentacion y meuiuas fiscales, y consejos ue estilo ue viua ue los muicos ue
familia - son una mejoi inveision que muchos tiatamientos actualmente
piopoicionauos poi los sistemas ue saluu ue la 0CBE. Combinanuo estas


249
inteivenciones en una estiategia ue pievencion compiensiva, uestinaua a uistintos
giupos ue euaues y ueteiminantes ue la obesiuau, piopoicionaiia una solucion
asequible y ientable, aumentanuo significativamente las mejoias ue saluu en
compaiacion con acciones aislauas". El mismo uocumento ielaciona ue maneia
uiiecta la pobieza, la baja euucacion, la moitaliuau piecoz, la uiscapaciuau, el
uesempleo y los bajos salaiios con el pioblema ue la obesiuau. Agiega que una
estiategia ue pievencion auecuaua ieuuciiia la mueite ue SS,uuu peisonas al ao. El
gobieino ue Calueion hizo caso omiso ue este hecho tan significativo, que amenaza
en el futuio ue colapsai el sistema ue saluu poi los gastos excesivos que geneiaia
como nos uice la 0CBE "Se estima que la obesiuau es iesponsable ue 1% a S% uel
total ue gastos ue atencion muica en la mayoiia ue los paises (S% a 1u% en
Estauos 0niuos) y que los costos aumentain ipiuamente en los pioximos aos
uebiuo a las enfeimeuaues ielacionauas con la obesiuau". Actualmente en el pais
hay uiez millones ue uiabticos, en el futuio con los nios y jovenes obesos sumauo
al envejecimiento ue la poblacion el sistema ue saluu sei incapaz ue atenuei a la
cantiuau ue peisonas con enfeimeuaues cionico-uegeneiativas y sus
complicaciones. Segn uatos ue la piopia piesiuencia ue la iepublica el 7u% ue los
auultos en el pais tiene pioblemas ue sobiepeso y obesiuau, auems ue 4.S millones
ue nios ue S a 11 aos pauecen pioblemas uel mismo tipo. (0NS, 2u11).
Ciee el gobieino que con 66 centios ue atencion que cuentan con Suu
nutiiologos y Suu activauoies fisicos y con una estiategia que consiste en invitai a la
gente a hacei ejeicicio, bebei agua y comei veiuuias y fiutas logiaia inciuii en la
uisminucion ue ese pioblema (0NS, 2u11). El asunto ue la obesiuau es uemasiauo
seiio e implica un esfueizo nacional enoime paia ueteneilo, el cual el gobieino ue
Calueion no quiso hacei.
0n ejemplo ms ue la violacion al aiticulo cuaito es la piomesa gubeinamental
que piometia piohibii los alimentos chataiias en las escuelas ue euucacion bsica y
teimino nicamente oiuenanuo que las empiesas piouuctoias ue la chataiia que
hicieian uichos alimentos en empaques ms pequeos (CNN Nxico, 2u11). Lo
anteiioi es una claia muestia uel sometimiento ue los legislauoies a las gianues


250
empiesas alimenticias que envenenan a nuestios nios. Poi qu el gobieino feueial
y los legislauoies han ignoiauo tan seveio pioblema. Poi qu paiece no
impoitailes a los iesponsables ue la saluu uel pais. Al ignoiai ue foima piemeuitaua
el pioblema o buscai beneficios peisonales o ue giupo antes que afiontailo ue
foima seiia, han cometiuo omision o violauo la ley y se les uebe hacei iesponsable
poi ello.
Lo anteiioi es solo uno ue los ejemplos ue como los sexenios panistas han puesto
en peligio en peligio el bienestai ue la geneiacion piesenta y ue la futuia.
98 .$%&Z'#*)*+& $& >ki*)X
La nutiicion ha siuo consiueiaua como la base piimaiia paia el uesaiiollo
humano, y en un sentiuo negativo, los pioblemas ue mala nutiicion como la
uesnutiicion asi como el sobiepeso y la obesiuau, como una ue las limitantes
estiuctuiales piimaiias en el combate a la pobieza, asociaua en gian meuiua a
ielaciones socioeconomicas injustas. El hambie pueue uefiniise como la escasez ue
alimentos bsicos que causa caiestia y miseiia geneializaua; la malnutiicion como el
estauo patologico uebiuo a la ueficiencia, el exceso o la mala asimilacion ue los
alimentos; la uesnutiicion como el estauo patologico iesultante ue una uieta
ueficiente en uno o vaiios nutiientes esenciales o ue una mala asimilacion ue los
alimentos (Naitinez, Rouiigo y Anuis Feinnuez 2uu6).
Abelaiuo Avila Cuiiel y Teiesa Shamah uefinen que "La uesnutiicion es un
estauo ue ueficiencia en el consumo o biouisponibiliuau ue eneigia yo nutiimentos
que iepeicute negativamente en la saluu ue quien la pauece.() El timino
uesnutiicion se ieseiva, convencionalmente, paia expiesai una ueficiencia en el
consumo ue eneigia, pioteinas o ambos.() La uesnutiicion infantil en Nxico no es
consecuencia mecnica ue la escasa uisponibiliuau ue alimentos en el hogai, se uebe
a un complejo ciiculo vicioso ue falta ue cuiuauos esenciales, infecciones bacteiianas
y paiasitosis, uesequilibiio nutiimental, inciemento en el gasto eneigtico,
uisminucion ue la iesistencia inmunologica, mal manejo ue las infecciones, vomito y


251
anoiexia, episouios ue uesnutiicion y episouios infecciosos ue mayoi uuiacion."
(Avila, 2uuS)
Sabemos tambin que la uesnutiicion cionica afecta en Nxico a 1.8 millones
ue nios menoies ue cinco aos, "ue los cuales al menos 17u mil que habitan las
zonas maiginauas ue las ciuuaues y el campo piesentan una situacion aguua y
mueien poi enfeimeuaues infecciosas" (Nelnuez, 2u1u). Bel nmeio total ue
uesnutiiuos 17u mil son lo que se uetectaion con un pioblema aguuo, los uems,
piesentan uesnutiicion cionica, ello nos habla inuica la seveiiuau uel pioblema.
Ante este panoiama hay cuestiones que no pueuen eluuiise, una ue stas es
la ue buscai las causas ue esta situacion; otia, la foima ue enfientaila ue maneia
eficaz. Lo piimeio que se tiene que asumii es que se tiata ue pioblemas ancestiales,
ueiivauos ue la foima paiticulai en que el Estauo y la socieuau se ielacionan con los
pueblos inuigenas, comuniuaues iuiales y la socieuau en geneial. Y qu uecii uel
aumento ue la pobieza en el sexenio. Cules son los iesultauos en ielacion a la
saluu ue la poblacion. Se conoce una ielacion muy fueite entie pobieza y
enfeimeuau, peio pocos estuuios nos uicen que ocuiie iealmente en nuestio pais. El
aumento ue los piecios ue la canasta bsica, la uisminucion uel pouei auquisitivo y
el aumento ue la pobieza hasta uel S1% segn uatos uel banco munuial (Banco
munuial, 2u1u) en el sexenio ue Calueion tiae consigo un aumento ue estos
pioblemas, puesto que una uieta equilibiaua implica el consumo ue uiveisos
piouuctos, los cuales estn lejos ue la capaciuau ue la mayoi paite ue la poblacion
uel pais. Las caloiias que piovienen ue los piouuctos iefinauos como el pan son ms
baiatas y se convieiten en una fuente ue alimentacion iecuiiente paia muchas
familias incapaces ue pioveeise ue pioteinas, mineiales, lipiuos etc. 0n claio
ejemplo es lo que ocuiie con el huevo. Peio es giave la situacion puesto que aun la
toitilla esta encaiecinuose y salienuo ue la posibiliuau ue consumo ue nuestias
familias. El abanuono uel campo se suma a estas pioblemticas sociales. Bebemos
enfatizai que Nxico segn el Banco Nunuial es un pais ue ienta meuia, peio que la
ueficiente iepaiticion ue la iiqueza no peimite a la mayoiia ue la poblacion uisfiutai


252
ue los beneficios uel ciecimiento economico. Poi ello consiueiamos que la falta ue la
uistiibucion ue la iiqueza ue un pais es un asunto ue saluu pblica.
L8 4(WZY [$&'(W
Be acueiuo con la Encuesta Nacional ue Epiuemiologia Psiquitiica (ENEP)
iealizaua entie 2uu1 y 2uu2 ( Neuina-Noia et.al. 2uuS), en Nxico la pievalencia ue
tiastoinos mentales entie la poblacion ue 18 a 6S aos es uel 28.6%, encabezan la
lista los tiastoinos ue ansieuau con 14.S%, seguiuos poi los tiastoinos poi uso ue
sustancias con 9.2% y en teicei sitio se encuentian los tiastoinos afectivos con
9.1%, segn esta encuesta (que poi cieito no se ha vuelto a iealizai uesue el 2uu1)
uno ue caua ties mexicanos ue 18 a 6S aos pauece ue algn tiastoino mental, lo
cual coiiesponue a ceica ue 2u millones ue peisonas, sin embaigo a pesai ue esta
alaimante cifia y ue acueiuo con el infoime piesentauo en el piogiama ue accion
especifico paia la atencion en saluu mental 2uu7-2u12 (SAP-Secietaiia ue Saluu
2uu8), solo existen SS uniuaues hospitalaiias ue psiquiatiia y saluu mental , que
coiiesponuen al 2.9% ue total ue uniuaues hospitalaiias peitenecientes a la
secietaiia ue saluu y a los seivicios estatales ue saluu, ue las cuales solo el SS% se
encuentia en conuiciones optimas ue funcionamiento, 4S% tiene conuiciones
iegulaies y 16% piesenta un ueteiioio estiuctuial impoitante. Poi otio lauo, ue los
S4S28 consultoiios existentes en el sectoi solo el 1.8% coiiesponue a psiquiatiia y
psicologia, uel total ue muicos contiatauos solo S.2% son psiquiatias y en el 2uuS
el INSS iepoito que solo contaba a nivel nacional con 282 psiquiatias y 267
psicologos (SAP-Secietaiia ue Saluu 2uu8). La 0iganizacion Nunuial ue la Saluu
0NS iecomienua que el 1u % uel gasto en saluu sea uestinauo al iubio ue saluu
mental, esto uebiuo al alto impacto que tienen los pauecimientos mentales en el
inuiviuuo, la familia y la socieuau, se estima que el costo economico uebiuo a este
tipo ue pauecimientos llega a sei ue 4% uel PIB (0NS 2uu4), sin embaigo en
nuestio pais el gasto en saluu mental es infeiioi al 2% uel gasto total en saluu. Los
uatos anteiioies muestian que el iea ue la saluu mental se encuentia uescuiuaua
poi las politicas sanitaiias uel gobieino en lo que iespecta a infiaestiuctuia,
piesupuesto y peisonal, lo cual contiasta con el enoime gasto uestinauo a la gueiia


253
calueionista contia el naicotifico, a pesai ue que el consumo ue sustancias
auictivas iepiesenta la segunua causa ue pauecimientos mentales en nuestio pais.
M8 1[c(#(_X% $& (YXW$%)$&'$%
El embaiazo en la auolescencia se consiueia, uesue el punto ue vista muico y
social, como una situacion ue iiesgo paia la saluu y el uesaiiollo peisonal ue la
mauie, y ue su hijo o hija, iepoitnuose las complicaciones ielacionauas con el
embaiazo entie las piincipales causas ue mueite mateino-peiinatal en el pais. "En
Nxico 1S poi ciento ue los nacimientos coiiesponuen a mauies auolescentes entie
14 y 19 aos ue euau, esta situacion inteiiumpe la foimacion acaumica o
piofesional, limita el uesaiiollo laboial y conuuce en muchos casos a la uepiesion y
el aislamiento, ue las jovenes". (El Aisenal, 111u2u11)
A nivel munuial, el embaiazo en la auolescencia sigue sienuo un
impeuimento paia mejoiai las conuiciones euucativas, economicas y sociales ue la
mujei. "Caua ao en Nxico, ceica ue un millon ue embaiazos coiiesponuen a
mauies auolescentes, lo que equivale al 27.6 poi ciento uel total" (Romo Bueita,
2u11).
Las causas piincipales ue los embaiazos no ueseauos: La mala infoimacion
en centios euucativos y iecieativos, el inicio piecoz ue las ielaciones sexuales, ya
sea voluntaiiamente o poi piesion social, asi como violaciones, violencia sexual,
caiencia afectiva, el uescuiuo poi paite ue los pauies, la baja autoestima, la
cuiiosiuau y el uso inauecuauo ue anticoncepcion.
Actualmente 24.6% ue las auolescentes mexicanas ejeicen su sexualiuau sin
la pioteccion ue algn mtouo anticonceptivo, sienuo la piincipal causa las caientes
estiategias que piomuevan el ejeicicio ue una sexualiuau iesponsable e infoimaua
en la juventuu. El embaiazo en auolescentes es un tema que iequieie ms euucacion
y apoyo paia alentai a las nias a ietiasai la mateiniuau hasta que estn piepaiauas
(Romo Bueita, 2u11).
Las auolescentes menoies ue 16 aos coiien un iiesgo ue uefuncion mateina
cuatio veces ms alto que las mujeies ue 2u a Su aos, y la tasa ue moitaliuau ue sus


254
neonatos es apioximauamente un Su% supeiioi (Romo Bueita, 2u11). Touo esto es
iesultauo ue la iaquitica infoimacion y euucacion que existe en el pais, los iecuisos
obteniuos paia estos fines son mal utilizauos y iepaitiuos en temas o piogiamas
que no gaiantizan la supeiacion ue este foco iojo en la socieuau. La existencia ue
mateiial anticonceptivo y iezagauo en los centios ue saluu, hospitales, centios
sociales etc. es claia muestia ue la ineficiencia uel piogiama ue planificacion
familiai, aun pouemos enlazai la situacion ue una mauie auolescente a su situacion
social ya que el uso ue mtouos anticonceptivos es cuatio veces mayoi entie las
mujeies que cuentan con la euucacion secunuaiia, que entie aqullas que caiecen ue
euucacion. Alieueuoi ue seis ue caua uiez mujeies auolescentes iepoitaion no
habei usauo ningn mtouo anticonceptivo uuiante su piimeia ielacion sexual. Esta
situacion no solo aumenta el iiesgo ue un embaiazo no planeauo, sino tambin el
iiesgo ue auquiiii alguna infeccion ue tiansmision sexual, incluyenuo el vIBSIBA.
La uemanua insatisfecha ue mtouos anticonceptivos inuica la piopoicion ue
mujeies que no usan ningn mtouo anticonceptivo a pesai ue no ueseai
embaiazaise.
0tio pioblema fiecuente entie las auolescentes embaiazauas y con hijos es la
ueseicion escolai, y sin embaigo los piogiamas euucativos ue ayuua que existen
paia estas mauies jovenes solo se basa en fomentai que concluyan su euucacion
bsica, no tenienuo asi la posibiliuau economica, social y psicologica paia concluii
una licenciatuia.
P8 >Z$#'$ \X# `*XW$&)*(
La segunua causa ue mueite en Nxico son las mueites poi violencia y
tienen una iepeicusion impoitante en la uemanua ue atencion en saluu y costos
economicos paia los estauos y la Feueiacion, sin embaigo estos acontecimientos
que agianuan las tasas ue moitaliuau en nuestio pais y que en un 1uu% pueuen sei
evitauas, son el tipo ue mueite ms comn entie la poblacion joven ue 1S a 29 aos
es uecii en la poblacion piouuctiva y funcional.


255
Los homiciuios se uispaiaion en Nxico en un 16u% entie 2uu6, ao en el
que el gobieino ue Felipe Calueion lanzo una ofensiva contia el ciimen oiganizauo
con la paiticipacion uel Ejicito, y 2u11, al pasai ue 1u mil 4S2 a 27 mil 199, segn
uatos oficiales pieliminaies uauos a conocei poi el Instituto Nacional ue Estauistica
(INEuI)."Los uatos en 2u11 iegistiaion 27 mil 199 homiciuios en Nxico, es uecii,
una piopoicion ue 24 poi caua 1uu mil habitantes La cifia, que se basa en la
estauistica ue uefunciones, es S.6% supeiioi a los 2S mil 7S7 homiciuios
iegistiauos en 2u1u.
El inciemento ue homiciuios est ielacionauo tambin con el aumento ue los
asesinatos uel ciimen oiganizauo que se comenzaion a iegistiai en los piimeios
aos uel actual gobieino. Las cifias ue homiciuios totales incluyen los asesinatos
atiibuiuos al ciimen oiganizauo, peio tambin ciimenes pasionales y hasta mueites
poi negligencia, acciuentes automovilisticos.
Los costos en viuas en el 2u1u, fueion ue 24 mil S74 homiciuios (INEuI,
2u11) y en el 2u11, los homiciuios iegistiauos fueion 27 mil 119, segn el INEuI
(2u12). La gueiia contia el naicotifico aumento 11% el nmeio ue homiciuios en
el peiiouo uel 2u1u-2u11.
Be acueiuo con el piesupuesto feueial paia 2u12, la iepaiticion ue iecuisos
se ua ue la siguiente maneia:
Presupuesto poro lo importicin Je justicio en el pois {PoJer }uJiciol): 42 mil
8S2 millones 776 mil 1S9 pesos.
uasto en la euucacion pblica: 11S mil 479 millones 679 mil 217 pesos.
Secietaiia ue Seguiiuau Pblica: 4u mil SS6 millones S22 mil u49 pesos
Secietaiia ue Befensa Nacional: SS mil 61u millones 989 mil 782 pesos.
Secietaiia ue Naiina Aimaua ue Nxico: 19 mil 679 millones S81 mil S22
pesos.


256
Piocuiauuiia ueneial ue la Repblica: 14 mil 9uS millones 74 mil 1uu pesos
Y aun con estas cifias economicas impoitantes no se ha pouiuo luchai contia una
causa ue moitaliuau impoitante en nuestio pais. Sin embaigo en el actual sexenio
con cifias histoiicas tiistemente iepugnantes piesenciamos la tasa ms alta ue
moitaliuau, vivimos el gobieino ms violento, que con la estiategia ue sacai al
ejeicito a las calles ciee que nuestia poblacion est seguia, y cuiiosamente las
mueites iegistiauas en estos poicentajes son mueites ue peisonas civiles, no son
militaies ni integiantes uel ciimen oiganizauo, es la socieuau quien mueie poi falta
ue justicia, poi falta euucacion poi seivicios ue atencion meuica insuficientes y ms
aun poi un gobieino que no tiene un plan efectivo contia las causas ue iaiz ue este
foco iojo, las campaas ue violencia a gian escala iepiesentan una giave
amenaza paia la estabiliuau y seguiiuau ue la socieuau.
0tia foima ue violencia, que tambin es un pioblema ue saluu, es el acoso
escolai o bullyinq. Los uatos ievelan que 4 ue caua 1u estuuiantes sufie bullyinq
(CNBB, 2u12), y que no solo los estuuiantes son victimas, en muchos casos tambin
son los maestios. Recientemente han apaieciuo otias moualiuaues ue este tipo ue
violencia como bullyiq cibeintico y mobbinq (acoso laboial). Las consecuencias ue
este tipo ue violencia pueuen ii uesue uaos en la autoestima hasta el suiciuio ue la
victima.
F8 6Y*))*X&$%
Las sustancias auictivas, inuepenuientemente ue su mecanismo ue accion, tienen en
comn la libeiacion ue uopamina en iegiones ceiebiales iesponsables ue mantenei
o evitai conuuctas ielacionauas con el placei o el uesagiauo, a su vez estas
conuuctas estn asociauas a la supeivivencia o la iepiouuccion, uichas estiuctuias
estn iepiesentauas piincipalmente poi los sistemas uopaminigicos meso limbico
y meso coitical que aun continan bajo investigacion, sin embaigo, actualmente se
pueue uecii ue maneia iesumiua, que la libeiacion excesiva ue uopamina
piouuciua poi las sustancias auictivas conuiciona la iepeticion ue la conuucta ue
bsqueua y consumo ue uichas sustancias (Leff P., et al 2uuu).


257
A pesai ue compaitii un mecanismo neuiobiologico que las uefine como
auictivas, las tambin llamauas uiogas ue abuso han siuo clasificauas ue foima
convencional en legales e ilegales, asi pueue veise en las categoiias estableciuas en
la ms ieciente Encuesta Nacional ue Auicciones ue 2uu8 (ENA 2uu8), esta
categoiizacion obeuece a la histoiica aceptacion social y poi lo tanto legal ue
sustancias como el alcohol y el tabaco, sin embaigo, tambin est ielacionaua con la
geneiacion ue fueites sumas ue capital peitenecientes a empiesas, legalmente
estableciuas, como Phillip Noiiis poi citai a una ue las ms gianues, poi otia paite
las llamauas uiogas ilegales han siuo categoiizauas sin empleai ciiteiios
neuiobiologicos o muicos, se tiata ue sustancias que en su pioceso ue piouuccion-
uistiibucion-venta, incuiien en violacion ue noimas o leyes estableciuas ue maneia
teiiitoiial y politica. Si bien es totalmente cieito que las uiogas ilegales geneian
giaves uaos a la saluu inuiviuual y colectiva, las uiogas legales tambin los
geneian y a escala masiva.
La Encuesta ulobal ue Tabaquismo en Auultos (INSP, 2uu9), seala que el
1S.9% ue la poblacion mexicana mayoi ue 1S aos es fumauoia, ue maneia
complementaiia la Encuesta ue Tabaquismo en }ovenes (INSP, 2uuS-2uu6-2uu8), en
estuuiantes entie 1S y 1S aos, encontio una pievalencia ue consumo ue tabaco
entie 1u.S y 27.8%, auems entie 8 y 1S% ue los estuuiantes ha piobauo un
cigaiiillo antes ue los 1S aos ue euau, poi otia paite la ENA 2uu8 iepoito una
pievalencia ue tabaquismo ue 18.S% en la poblacion ue 12 a 6S aos, auems ue
una mayoi pievalencia en zonas uibanas con 2u.4%, en compaiacion con zonas
iuiales 11.S%. Bistintos estuuios cientificos han uemostiauo la asociacion entie el
consumo ue tabaco y una amplia gama ue pauecimientos como el cncei pulmonai,
enfisema y enfeimeuau pulmonai obstiuctiva cionica (EP0C). En 2u1u las
piincipales enfeimeuaues ielacionauas con el tabaquismo en la poblacion mexicana
fueion la iuptuia piematuia ue membianas 2u.4%, seguiua poi las enfeimeuaues
isqumicas uel coiazon 2u.S% y las ceiebiovasculaies 17.S% (Secietaiia ue Saluu,
2u12). Consiueianuo los enoimes costos en mateiia ue saluu piovocauos poi las
sustancias auictivas legales como el tabaco o el alcohol, seiia necesaiio
inciementai los piogiamas paia la pievencion uel consumo y tiatamiento ue los


258
consumiuoies, asi como aumentai los impuestos y la iesponsabiliuau ue las
empiesas que piouucen estas sustancias, ue tal maneia que se pueua obtenei el
capital suficiente paia pievencion y tiatamiento a paitii ue las ganancias ue las
mismas.
La llamaua "gueiia contia el naicotifico", iniciativa calueionista que
comenzo en junio ue 2uu6 fue uesaiiollaua aigumentauo inciemento ue la
inseguiiuau y la violencia atiibuiuas al naicotifico asi como inciemento uel
consumo ue sustancias auictivas entie la poblacion mexicana, ue ahi que los
objetivos logicos fueian ieuucii la inseguiiuau, uisminuii la violencia y uisminuii el
consumo ue uiogas, sin embaigo esto no ha suceuiuo, asi lo muestian los iesultauos
ue la ENA 2uu8,que inuica que el consumo ue uiogas ilegales en la poblacion ue 12 a
6S aos se inciemento ue 4.6% a S.2.% con iespecto a los iesultauos uel 2uu2, el
consumo ue uiogas ilegales entie las mujeies ue 12 a 6S aos se uuplico ue 1% a
1.9%,mientias que en lo que iespecta caua sustancia, el consumo ue cannabis
(maiiguana) se inciemento ue S.S% a 4.2% y el consumo ue cocaina se uuplico ue
1.2% a 2,4%. Be acueiuo con estos iesultauos no se cumplio el objetivo ue ieuucii el
consumo o la uemanua ue uiogas ilegales, sin embaigo quienes uefienuen la politica
beligeiante ue Calueion pouiian aigumentai que se tiata ue iesultauos
coiiesponuientes a 2uu8, sin embaigo en junio ue 2u11 uio inicio la iealizacion ue
la ENA 2u11, se habia anunciauo que los iesultauos se uaiian a conocei a piincipios
ue 2u12 peio esto se iealizo paicialmente pues el titulai ue Comision Nacional
Contia las Auicciones Cailos Tena Tamayo se limito a uai algunas cifias uentio uel
maico uel Foio inteinacional sobie politicas ue iegulacion uel consumo ue uiogas
oiganizauo poi la 0NAN en abiil uel piesente ao (0NAN, 2u12), uichas cifias
fueion publicauas ue maneia confusa en notas peiiouisticas; es impoitante
mencionai que la ENA anteiioi se iealizo ue abiil a octubie ue 2uu8 y los iesultaios
fueion uauos a conocei ese mismo ao, la veision impiesa se teimino en junio ue
2uu9 a pesai ue que el tamao ue la muestia fue ue Su uuu encuestauos, mientias
que aunque la ENA 2u11 solo incluyo a S2 uuu encuestauos e inicio hace ms ue un
ao y meuio, actualmente ni siquieia se han uauo a conocei pblicamente y ue
maneia oficial los iesultauos pieliminaies, ue haceise pblicos antes ue que


259
Calueion teimine su auministiacion, tenuiiamos ms elementos paia evaluai el
iesultauo ue manteneinos en un estauo ue sitio, ue militaiizai gian paite uel
teiiitoiio nacional, ue tenei miles ue mueitos, uesplazauos y familias uesintegiauas
poi la gueiia, peimitiiia tambin valoiai el impacto ue las iniciativas en mateiia ue
pievencion y tiatamiento paia auicciones, poi ejemplo si son suficientes S2S
centios "nueva viua" paia un pais ue ms ue 1uu millones ue habitantes o que el
gobieino feueial eiogue 16 pesos paia gueiia, poi solo un peso paia pievencion y
tiatamiento. Las victimas ue la gueiia calueionista, que a final ue cuentas somos
touos, uebemos tenei un papel ueteiminante, en la toma ue uecisiones, asi como en
el uiseo ue las politicas ue pievencion paia el consumo ue sustancias auictivas y no
solo sei un iecuento ue uaos colateiales, o nmeios piesentauos en las encuestas,
nuestios mueitos lo muestian y nuestio futuio asi lo exige.
N8 >X#'(W*Y(Y *&](&'*W
0no ue los piincipales inuicauoies ue la caliuau ue los seivicios ue saluu ue un pais
es la moitaliuau mateina uuiante el embaiazo o poi pioblemas ielacionauos al
mismo. Los objetivos uel milenio ue la 0NS planteaion que paia el 2u1S la meta
paia Nxico eia llegai a 22.S RRN (iazon ue moitaliuau mateina). Es claio que sei
imposible ue cumplii puesto que en 2uu9 touavia estaba en 62.8 y en 2uuS eia ue
6S.2. La cifia nacional es uistinta entie estauos: en 2uu8 fue ue 27 en Tlaxcala y en
2uu9 ue 19.7 en Colima; mientias que en 0axaca, uueiieio y Chiapas est entie 9u y
12u paia ambos aos. (Naiiel Rouviei, 2u11). Este aspecto es funuamental puesto
que siguen muiienuo mujeies en ielacion al paito en nuestio pais. Esto habla ue la
iealiuau ue nuestio sistema ue saluu, uonue los pobies siguen sienuo ignoiauos y
manteniuos alejauos ue las piioiiuaues nacionales.
B8 1&`$h$)*[*$&'X Y$ W( \XcW()*+&
El envejecimiento ue la poblacion y la tiansicion epiuemiologica. Paia el 2uSu la
cuaita paite ue la poblacion mexicana sei paite uel giupo ue los auultos mayoies y
paia el 2uSu habi ms mayoies ue 6u aos que menoies ue 1S como lo seala una
cifia ieciente uel gobieino (La }oinaua, 28u82u12). El impacto que tenui esta
situacion en nuestia socieuau y en el sistema ue saluu sei enoime confoime vaya


260
avanzanuo el tiempo. Si obseivamos el panoiama y asociamos la obesiuau y
sobiepeso que pauece el 7u% ue auultos ue nuestio pais con el envejecimiento ue la
poblacion y la pieuisposicion a las enfeimeuaues como la uiabetes y la hipeitension,
encontiamos un futuio sombiio. La caiga ue enfeimeuaues cionicas en el futuio
sei enoime y colapsaia el sistema ue saluu.
Esta situacion se tiauucii en el sufiimiento ue millones ue peisonas que ya
expeiimentan en sus piopios cueipos el uesun y la inuifeiencia que tienen los
iesponsables uel sistema ue saluu ue nuestio pais. No se estn iealizanuo ni
uiseanuo acciones efectivas paia enfientai el pioblema uel envejecimiento. La
pievencion ue enfeimeuaues se ha queuauo con la uinmica uel siglo pasauo en
cuanto a pievencion ue enfeimeuaues infecciosas y vacunacion. Nenciona el
gobieino que ha conseguiuo empleo a los auultos mayoies ue mensajeios,
empacauoies, volet porkinq, y auxiliaies y se jacta ue ello, lo que uemuestia su
vision ue una vejez exitosa tiabajanuo en los supeimeicauos sin seguiiuau social y
con malos salaiios, sin contiatos.
E8 4(WZY ^ )([c*X )W*[m'*)X
Las acciones uel gobieino feueial son escasa y picticamente nulas paia enfientai el
pioblema uel cambio climtico en el pais, el cual tenui iepeicusiones muy seiias en
la saluu ue los habitantes uel pais. Bichos efectos ya se estn piesentanuo y como
ejemplo estn la teiiible sequias uel noite y las inunuaciones en el sui. La piuiua
ue cosechas y la mueite ue animales aumenta la pobieza y con ello la uesnutiicion
Las sequias que se han piesentauo en el noite uel pais que han acabauo con
animales y cosechas sein ms fiecuentes uebiuo a los efectos uel cambio climtico
y en vez ue aplicai meuiuas contunuentes paia atenuailo al menos en nuestio pais,
ieuucienuo la uestiuccion ue los entoinos natuiales, se sigue fomentanuo y
piotegienuo a las que uestiuyen los bosques, contaminan los suelos, ensucian el
agua y el aiie. Paia ejemplificai lo anteiioi tenemos el hallazgo ue un estuuio
ieciente, el cual mostio que la caliuau uel aiie en ciuuaues como el BF, Nonteiiey y
Nexicali eia ue las peoies uel munuo y los inuices peimitiuos poi los gobieinos eian


261
violatoiios si se compaiaban con otios paises uel munuo. Touo ello con las
consecuencias que se tienen en cuanto a la saluu (La }oinaua. 1Su82u12).
<Q8 >Z$#'$ $& W(% [*&(%8 4(WZY $& $W '#(c(hX
0tio aspecto funuamental que se ielaciona con la saluu es la mueite ue los mineios
en el noite uel pais. Los iesponsables ue las buenas conuiciones ue los entoinos ue
tiabajo incumplen sus uebeies ue velai poi la seguiiuau ue los tiabajauoies y
peimiten los tiabajos en conuiciones infiahumanas en los llamauos pocitos uel
noite uel pais. Esto es lamentable puesto que en estos aos nos hemos peicatauo en
vaiias ocasiones ue la piuiua ue viuas humanas poi las nulas conuiciones ue
seguiiuau. La penosa cifia moital es ue ms ue 2uu mineios mueitos uesue el ao
2uu6 (uomez, 2u12). El gabinete uel piesiuente piefieie ueuicaise a otia cosa que a
piotegei la viua ue los ciuuauanos que les han uelegauo el manuato. Poi qu no se
ha castigauo ue maneia ejemplai a los iesponsables ue esta negligencia. La
impuniuau y la mueite son los piincipales piotagonistas ue este sexenio.
<<8 DZ(#Y$#a(% %Zc#XV(Y(%
La mueite ue los nios ue la guaiueiia ABC es otia ue las situaciones ms tiistes que
tambin se ielacionan con la saluu. La poca seguiiuau que impeia en la mayoiia ue
las guaiueiias subiogauas poi el seguio social es un peligio constante y es solo
cuestion ue tiempo paia que ocuiia otio acciuente ue semejantes uimensiones.
Nios quemauos, con secuelas ueimatologicas y pulmonaies peimanentes,
familiaies sumiuos en la uesespeiacion y la tiisteza, auems ue los mueitos son el
iesultauo ue lo que el gobieino ha conveitiuo en un jugoso negocio ue familiaies y
amigos, cuanuo la esencia uel mismo es el cuiuauo y el uesaiiollo ue nuestios nios
paia que tengan un buen futuio. Ningn iesponsable ha siuo castigauo hasta la
fecha. (La }oinaua, u6u62u12)
<98 >kY*)X% $& ]X#[()*+&@ [kY*)X% #$%*Y$&'$% ^ `*XW()*+& ( WX% Y$#$)jX%
jZ[(&X%
Los muicos pasantes que se encuentian iealizanuo su seivicio social iepiesentan la
fueiza ue tiabajo en la que se sustenta la atencion muica en las zonas iuiales yo
ue alta maiginaliuau, ue acueiuo con el pioyecto ue Noima 0ficial iefeiente a la


262
euucacion en saluu y utilizacion ue campos clinicos paia la piestacion uel seivicio
social ue pasantes ue meuicina u ouontologia (PR0Y-N0N-uu9-SSAS-2uu7), las
activiuaues que uebe uesempeai un muico pasante son:
Bai atencion a los pacientes y a sus familiaies con tiato uigno y iespetuoso.
Realizai activiuaues ue euucacion paia la saluu y asistenciales en la
comuniuau.
Paiticipai en las activiuaues ue pievencion y atencion a la saluu estableciuas
en el Piogiama Nacional ue Saluu.
Integiai expeuientes clinicos ue los pacientes que atienua, ue acueiuo a la
N0N-168-SSA1-1998, Bel expeuiente clinico.
0tilizai el sistema ue iefeiencia y contiaiiefeiencia paia el envio y iecepcion
ue pacientes.
Con base en el cuauio bsico ue meuicamentos piesciibii a los pacientes poi
meuio ue una ieceta muica.
Colaboiai en la elaboiacion uel infoime estauistico paia el Sistema ue
Infoimacion en Saluu atenuienuo a la Noima 0ficial Nexicana N0N-u4u-
SSA2-2uu4, En mateiia ue infoimacion en saluu.
Entiegai al timino uel seivicio social la actualizacion uel Biagnostico ue
Saluu ue la Comuniuau a su caigo.
A uifeiencia ue las uniuaues muicas ue zonas iuiales yo maiginauas, en las
clinicas o uniuaues ue meuicina familiai uibanas existe peisonal (tiabajauoies
sociales, epiuemiologos, peisonal ue enfeimeiia) que se encaiga ue iealizai paite
ue activiuaues sealauas, en estas uniuaues el muico es iesponsable ue las
activiuaues ue consulta exteina, atencion ue uigencias y hospitalizacion, suige
entonces la piegunta Poi qu en las uniuaues muicas iuiales el muico pasante se
encaiga ue mltiples activiuaues., a uecii ue Romeio Tllez la iespuesta se
uespienue ue la ausencia ue iecuisos uestinauos paia los seivicios ue atencion
piimaiia paia la saluu en zonas iuiales yo maiginauas, pues el gasto feueial
uestinauo al sectoi saluu es insuficiente paia asignai muicos titulauos y
contiatauos, asi como peisonal especializauo paia atenuei a los ceica ue cuatio mil


263
centios ue la Secietaiia ue Saluu Feueial (Romeio-Tllez, 2uuS). 0n muico pasante
iecibe una beca mensual ceicana a los mil quinientos pesos, mientias que un muico
ue contiato iecibe un sueluo mensual apioximauo ue quince a uieciocho mil pesos ,
una enfeimeia ue nueve mil pesos y un tiabajauoi social ue ocho mil pesos
(Secietaiia ue Saluu Tabulauoi 2uu4). El estauo mexicano ieuuce el costo ue la
atencion piimaiia paia la saluu en zonas iuiales yo maiginauas meuiante la
asignacion uel muicos pasantes, quienes cubien ceica ue 97% ue las uniuaues
muicas coiiesponuientes a estas zonas (Romeio-Tllez, 2uuS), lo anteiioi es una
muestia uel uespiecio uel gobieino mexicano poi el ueiecho a la saluu ue los
habitantes ms pobies ue nuestio pais, no poi el hecho ue asignai a muicos
pasantes, sino poique estos asumen activiuaues polivalentes lo cual uisminuye la
caliuau ue los seivicios.
En nuestio pais los muicos iesiuentes o muicos especialistas en foimacion,
son un ejemplo ue explotacion laboial o "esclavituu moueina", habitualmente los
muicos iesiuentes laboian uuiante joinauas ue ocho hoias, ms guaiuias que van
ue 16 a 24 hoias, sin embaigo, en algunas especialiuaues, piincipalmente uel iea
quiiigica, los especialistas en foimacion llegan a laboiai hasta S6 hoias
consecutivas; estas joinauas excesivas ueiivan en piivacion cionica ue sueo,
alteiaciones uel estauo ue nimo, agotamiento fisico, uisminucion ue la iespuesta
inmune y finalmente sinuiome ue uesgaste, lo cual inciementa las piobabiliuaues ue
eiioi al uesempeai sus activiuaues (Lopez-Noiales et. al., 2uu7).
A pesai ue que la actual Ley Feueial uel Tiabajo en su capitulo II, aiticulo 61,
establece que la uuiacion mxima ue una joinaua ue tiabajo es ue 8 hoias (Ley
Feueial uel Tiabajo 2u12), el muico iesiuente laboia joinauas hasta 4.S veces
mayoies, esto se uebe, poi un lauo, al vacio legal que uefine al muico iesiuente
como una figuia hibiiua, ue tiabajauoi-estuuiante, es uecii, cuanuo se tiata ue
ueiechos laboiales la figuia ue estuuiante se hace piesente, mientias que cuanuo se
tiata ue iesponsabiliuaues u obligaciones entia en escena la figuia ue tiabajauoi.
0tio factoi ueteiminante es la ausencia ue especialistas contiatauos o muicos
especialistas ue base, ue acueiuo con la Noima 0ficial Nexicana paia la oiganizacion
y funcionamiento ue las iesiuencias muicas (N0N-u9u-SSA1-1994) "la existencia


264
ue muicos especialistas es una piioiiuau uentio uel piopio Sistema paia la
piestacion ue seivicios ue saluu a la poblacion mexicana, en cumplimiento uel
ueiecho constitucional ue pioteccion a la saluu.", sin embaigo, uuiante los tuinos
vespeitino y noctuino la usencia ue muicos especialistas ausciitos o ue base obliga
a los muicos iesiuentes o especialistas en foimacion, a asumii iesponsabiliuaues
sin la supeivision auecuaua, lo cual auems ue ponei en iiesgo al paciente y al
mismo iesiuente, se contiapone con lo estableciuo en la Noima 0ficial ya citaua.
Es impoitante mencionai que un muico especialista ausciito o ue base
iecibe en piomeuio un sueluo mensual supeiioi a los uieciocho mil pesos ms
piestaciones, mientias que un iesiuente iecibe una beca infeiioi a los once mil
pesos (Tabulauoi INSS 2uu7), ue tal maneia que si los muicos iesiuentes asumen
iesponsabiliuaues que uebeiian asumii los meuios especialistas uebiuo a la
ausencia ue peisonal, los iesiuentes estn iepiesentanuo en la via ue los hechos una
uisminucion uel gasto paia la atencion en saluu, tiauuciua en menos iecuisos
empleauos paia salaiios y piestaciones, aunauo a esto, la atencion hacia el paciente
pouiia veise uisminuiua en caliuau poi las extenuantes joinauas a las que son
sometiuos los muicos iesiuentes, auems ue que si bien son muicos titulauos, los
iesiuentes aun continan en pioceso ue foimacion como especialistas, poi lo que la
caliuau ue la atencion muica en Bospitales ue Alta Especialiuau pouiia mejoiai si
se contiataia a mas especialistas que auems ue asumii sus iesponsabiliuaues
asistenciales, supeivisaian el uesempeo ue los iesiuentes, sin embaigo esto no ha
suceuiuo.
En nuestio pais el sistema paia la foimacion ue muicos especialistas, se ha
jeiaiquizauo y sustentauo meuiante la violencia, agiesion intelectual e incluso fisica
que conuiciona que los muicos iesiuentes en muchas ocasiones sean humillauos,
vejauos o violentauos (Consejo y Chapela 2uuS); la ejecucion ue meuiuas
uisciplinaiias es el aigumento paia ejeicei esta violencia, un ejemplo ue ello son las
guaiuias ue castigo que ue acueiuo a la Noima 0ficial Nexicana paia la oiganizacion
y funcionamiento ue las iesiuencias muicas (N0N-u9u-SSA1-1994), estn
piohibiuas, al uecii "guaiuias ue castigo", se hace iefeiencia a joinauas laboiales
extia, que son asignauas uebiuo a la comision ue algn eiioi y algunas veces sin que


265
el eiioi se comenta, basta tenei una ielacion poco coiuial con algn muico ausciito
paia iecibii touo el peso ue "la ley ue la selva hospitalaiia" (Ciuz 2u11), este
sistema centiauo en la violencia geneia un nivel ue estis laboial que impacta en la
saluu ue los iesiuentes, entie los cuales existe mayoi pievalencia ue enfeimeuaues
fisicas y mentales (Kuhn 2uu6), las autoiiuaues uel sistema ue saluu mexicano lo
saben y no les impoita que touo se mueva en toino al uoloi ue aquellos que quieien
hacei su especialiuau. }oinauas ue S6 hoias e inclusive ms, castigos absuiuos, estai
sometiuo a las fluctuaciones animicas o capiichos ue los supeiioies, violacion a sus
ueiechos humanos, peiuiua ue la uigniuau son el piecio que tienen que pagai poi
sus ueseos ue supeiacion; en este sectoi el uso constante ue amenazas con sei
suspenuiuos o expulsauos uel sistema ue iesiuencias meuicas, intimiua a los
especialistas en foimacion paia oiganizaise y luchai poi sus ueiechos, a pesai ue
ello tenemos ejemplos histoiicos ue oiganizacion y lucha, como el que se uio en el
Bospital }uiez Noite ue la Secietaiia ue Saluu en 2uuS, que culmino con la
uisminucion, poi lo menos tempoial, uel maltiato hacia los iesiuentes y auems
consiguio mejoiai e inciementai los iecuisos e infiaestiuctuia uestinauos a uicha
seue hospitalaiia ( Leal-Feinnuez, 2uu7), tal vez el ejemplo ms emblemtico sea
el uel movimiento muico ue 1964-196S, en el cual los muicos iesiuentes e
inteinos luchaion poi mejoiai sus conuiciones acaumicas, el monto ue sus becas y
mejoiai la seguiiuau en el tiabajo, aunque los objetivos ue la lucha se alcanzaion ue
maneia paicial, el iesultauo geneial implico una mejoiia significativa ue las
conuiciones acaumicas y laboiales ue los muicos iesiuentes (Pozas 1977,
Aichunuia 2u11).
Actualmente en la 0niuau Nuica ue Alta Especialiuau, "La iaza"
peiteneciente al INSS, los muicos iesiuentes han comenzauo a oiganizaise,
mantenienuo la piuuencia y piecaucion necesaiias paia evitai sei iepiimiuos, su
asamblea se uenomina "Resiuentes 0niuos" y es posible que pouamos obseivai un
inciemento en el impacto teiiitoiial ue su movimiento
(http:www.facebook.comiesistentes.uniuos), una ue las exigencias es la
ieinstalacion ue compaeios suspenuiuos poi motivos muico-legales, asi como
iecibii apoyo juiiuico poi paite ue la institucion, tal como lo inuica la Noima 0ficial


266
coiiesponuiente (N0N-u9u-SSA1-1994), puesto que la iesponsabiliuau legal ue
caua seivicio (neuiociiugia, caiuiologia, ginecologia, etc.) iecae no solo en el
iesiuente sino en el muico especialista ausciito o ue base que funge como jefe ue
seivicio y quien uebeiia cooiuinai la supeivision ue los muicos especialistas en
foimacion.
<L8 D(%'X $& %(WZY
Segn la 0CBE Nxico es el pais con el menoi gasto uestinauo al sectoi saluu, ue
acueiuo con las cifias coiiesponuientes a 2u1u, el gasto en saluu iepiesento el 9,S%
uel PIB en piomeuio entie los paises ue miembios ue la 0CBE, mientias que Nxico
solo uestino el 6.2% uel PIB y menos uel S% coiiesponuio al gasto pblico (0CBE,
2u1u), en 2u12 uentio uel Piesupuesto ue Egiesos ue la Feueiacion la cmaia ue
uiputauos apiobo asignai al sectoi saluu un monto coiiesponuiente a 2.8% uel PIB
(Reyes-Tepach, 2u12); es necesaiio uestacai que segn uatos uel Banco Nunuial el
gasto en saluu en piopoicion al PIB ue nuestio pais es menoi compaiauo con otios
paises con mayoi inuice ue pobieza como Republica uel Congo 7.9%, Afganistan
7.6%, Costa Rica 1u.9%, uuatemala 6.9%, Bonuuias 6.8%, Cuba 1u.6%. (Banco
Nunuial, 2u1u). Los uatos iesultan aun ms alaimantes cuanuo se compaia el gasto
expiesauo meuiante el poicentaje uel PIB que Nxico uestina a la saluu, con paises
como Estauos 0niuos en uonue uestinan 17.6%, Bolanua 12 %@ Fiancia y Alemania
11.6 % (0CBE 2u1u).
Poicentaje uel PIB uestinauo a saluu entie los paises miembios
ue la 0CBE en 2u1u


267


Tomauo ue Base ue uatos ue la 0CBE sobie la saluu 2u1u

El escaso piesupuesto asignauo al sectoi saluu no es algo nuevo, asi lo muestia la
siguiente tabla ietiospectiva que compaia los poicentajes uel PIB en nuestio pais
con la meuia asignaua poi los paises ue la 0CBE uesue ao 2uuu al 2uu8.
uasto en Saluu PIB, 2uuu-2uu8


268

Tomauo ue . Evolucion uel uasto en Saluu Centio ue Estuuios ue las Finanzas
Pblicas B. Cmaia ue Biputauos LX Legislatuia

Peio, qu impoitancia tiene el que Nxico sea el pais que asigna el menoi
piesupuesto a la saluu., pues bien, un piesupuesto ueficiente en el iamo sanitaiio
implica menoi uesaiiollo ue infiaestiuctuia como constiuccion ue hospitales,
equipos ue uiagnostico (iesonauoies, tomogiafos, ultiasonogiafos, etc.),
contiatacion ue peisonal muico y paiamuico, uesaiiollo ue piogiamas ue
pievencion, compia ue meuicamentos entie otios, a pesai ue ello, el gobieino
calueionista ueiiocha iecuisos pblicos paia uecii en los meuios masivos ue
comunicacion que su sexenio es "el sexenio ue la saluu" y es aqui en uonue entia en
escena el llamauo seguio populai, Como es posible que sienuo el pais que uestina el
menoi poicentaje uel PIB paia el sectoi saluu, pouamos gaiantizai la
"univeisalizacion" uel acceso a los seivicios ue saluu., esto implicaiia que "touos"
los mexicanos puuiiamos acuuii a Bospitales con suficiente peisonal calificauo,
suficientes iecuisos y abastecimiento ue meuicamentos, entonces Calueion
piegona en la television que eso es el Seguio Populai, peio y ue uonue va a salii el
uineio paia touo eso. la iespuesta est en el capital piivauo y en nuestios
impuestos, ue ahi que consiueiemos que se tiata ue un paso hacia la piivatizacion
uel ueiecho a la saluu.


269
Poi otia paite existen investigaciones que plantean un impoitante vinculo
entie la posibiliuau ue acceso a los seivicios ue saluu y la moitaliuau en una
poblacion, al compaiai entie los paises ue altos ingiesos y los ue bajos ingiesos, los
piimeios iegistian el Su,2 % ue touos los fallecimientos en la fianja ue euaues
compienuiuas entie u y 4 aos, en compaiacion con el u,9 % ue los paises ue
elevauos ingiesos, asi mismo, los fallecimientos entie la poblacion ue 6u y ms aos
supeia el 7S % en los paises ue elevauos ingiesos, peio se sita en
apioximauamente el S4 % en los ue bajos ingiesos (Beaton 2uu6), es uecii, en los
paises pobies con acceso limitauo a los seivicios ue saluu nos moiimos en la
infancia y muchos ue los que sobieviven no llegan a viejos, a menos ue que
peitenezcan a las elites que son uueas uel uineio.

En 2uu7 el gasto en meuicamentos en Nxico iepiesento 24% uel gasto total
en saluu, es uecii, 1.4% uel PIB. El NSS concentia 47.9% uel gasto pblico en
meuicamentos. Le siguen las instituciones que atienuen a la poblacion no aseguiaua
(Secietaiia ue Saluu Feueial, Seivicios Estatales ue Saluu e INSS-0poituniuaues),
con 26.8%. Finalmente, el ISSSTE y PENEX concentian 18.2 y 7% uel gasto pblico
en meuicamentos, iespectivamente, el volumen ue meuicamentos se encuentia
uiviuiuo casi en paites iguales entie el sectoi pblico y el piivauo. Sin embaigo el
meicauo piivauo est uominauo poi las meuicinas ue patente, mientias que en el
pblico pieuominan los meuicamentos geniicos. Esto explica la gian uifeiencia en
el gasto en ambos sectoies. En 2uu8, alieueuoi ue 86% ue los meuicamentos que se
consumieion en el pais se piouujeion localmente y el iesto se impoito (uomez-
Bants 0 et al., 2u11).
El gasto ue bolsillo es lo que paga la gente uiiectamente ue sus iecuisos.
Bicho gasto en el ao uel 2uu7 fue S6% mayoi al gasto total uel gobieino en saluu.
Este gasto ue bolsillo causa gastos catastioficos y empobiecimiento. Bel ao 2uu4 al
2uu8, 1.8 millones ue hogaies se vieion enfientauos a un gasto catastiofico.
(uomez-Bants 0 et al., 2u11)


270
<M8 /&]#($%'#Z)'Z#( $& %(WZY
Nxico piesenta un atiaso en cuanto a infiaestiuctuia muica, se pietenue hacei
cieei que el Seguio Populai es la solucion a los pioblemas ue saluu ue la poblacion
peio utiliza la misma la infiaestiuctuia con la que cuenta la Secietaiia ue Saluu, la
cual es insuficiente paia cubiii las necesiuaues ue saluu ue la poblacion.
En nuestio pais hay 2S 8S8 uniuaues ue saluu (2uu7), sin incluii a los
consultoiios uel sectoi piivauo; 4 SS4 son hospitales y el iesto uniuaues ue
consulta ambulatoiia. (uomez-Bants 0 et al., 2u11)
Bel total ue hospitales, 1 182 son pblicos y S 172 piivauos. (uomez-Bants
0 et al., 2u11)
Bel total ue hospitales pblicos, 718 atienuen a la poblacion sin seguiiuau
social y el iesto a la poblacion con seguiiuau social. (uomez-Bants 0 et al.,
2u11)
En cuanto a las camas hospitalaiias, el sectoi pblico tiene 79 64S camas
(2uu7). Esto ua una iazon ue u.7S camas poi 1uuu habitantes, menoi a la
iecomenuaua poi la 0NS (una cama poi 1uuu habitantes). (uomez-Bants 0
et al., 2u11)
En el iubio ue equipo ue alta especialiuau Nxico cuenta con S.4 Tomogiafos
poi millon ue habitantes. La iazon piomeuio en los paises ue la 0iganizacion
paia la Coopeiacion y el Besaiiollo Economico (0CBE) es ue 2u.6 tomogiafos
poi millon ue habitantes. (uomez-Bants 0 et al., 2u11)
El pais tiene 1.S equipos ue iesonancia magntica poi millon ue habitantes,
cifia menoi al piomeuio ue los paises ue la 0CBE, que es ue 9.8 poi millon ue
habitantes. (uomez-Bants 0 et al., 2u11)
En nuestia nacion hay 267 mastogiafos en el sectoi pblico, lo que significa
que hay 9.S poi caua millon ue mujeies mayoies ue 2S aos. Estos apaiatos
iealizan un piomeuio ue 4.S mamogiafias poi caua millon ue habitantes. El


271
piomeuio ue estas ltimas en los paises ue la 0CBE es ue 19.9 poi millon ue
habitantes. (uomez-Bants 0 et al., 2u11)
Nxico piesenta un faltante ue muicos y enfeimeias. La tasa ue muicos
poi 1uuu habitantes a nivel nacional es ue 1.8S, menoi al piomeuio ue los
paises miembios ue la 0CBE (S.u). Ejemplo ue lo anteiioi es Aigentina (S.u)
y 0iuguay (S.7) (uomez-Bants 0 et al., 2u11).
Lo expuesto con anteiioiiuau muestia que el gobieino ue Felipe calueion Binojosa
no ha auquiiiuo la infiaestiuctuia necesaiia paia iesolvei los pioblemas ue saluu ue
nuestia nacion y ha pasauo poi alto los manuatos constitucionales que le obligan a
uefenuei el ueiecho a la saluu que tenemos los mexicanos.
Sin embaigo, consiueiamos que con los iecuisos economicos y humanos
uisponibles en el pais, pouiiamos tenei inuicauoies ue saluu compaiables a los ue
paises altamente uesaiiollauos, peio esto uepenue ue una auecuaua uistiibucion ue
iecuisos, uanuo mayoi piesupuesto a las iniciativas ue tipo. Pensamos que nuestia
gente no uebeiia sufiii los estiagos ue la obesiuau y las enfeimeuaues cionicas, ni
uel tabaquismo y alcoholismo, ni la uiogauiccion, sabemos que esto no uepenue
nicamente ue factoies inuiviuuales, biologicos o genticos, ni solo ue aspectos
psicologicos como la fueiza ue voluntau o la piesencia ue hbitos saluuables, pues
consiueiamos que el pioceso ue saluu-enfeimeuau, tambin es iesultauo ue
ueteiminantes sociales como la pobieza, ignoiancia, injusticia , coiiupcion, la falta
ue iepaiticion ue la iiqueza, ue la uestiuccion ue los entoinos natuiales, uel
abanuono uel campo, ue la migiacion poi la pobieza, ue la falta ue opoituniuaues ue
uesaiiollo acaumico y tiabajo uigno paia los jovenes, ue los malos salaiios, ue los
ueficientes seivicios ue saluu, uel uesmantelamiento ue la seguiiuau social, uel
uescuiuo hacia instituciones como el INSS e ISSSTE.
Conocemos las instituciones, sabemos que la gente est uescontenta, que se
queja ue los malos seivicios los hospitales pblicos, que se siente impotente ante
sus enfeimeuaues y a pesai ue ello contina luchanuo uia a uia.


272
El gobieino esconue el uescontento bajo encuestas amaauas, bajo inuicauoies
ue satisfaccion que son falsos y lo sabemos poique hemos estauo en el lugai uonue
se hacen. Sabemos que los pacientes se sienten insatisfechos e ignoiauos con los 1u
o 1S minutos que les pueue uai el muico familiai uebiuo a la ausencia ue peisonal y
al inciemento ue la uemanua uel seivicio, ue la uisciiminacion a los auultos
mayoies, la falta ue insumos y meuicinas, uel maltiato, inuifeiencia y uepiecio que
el sistema neolibeial ejeice sobie los enfeimos pobies, a quienes pueue uejai moiii
ya que su viua y su saluu no son consiueiauas ue impoitancia a menos que pueuan
iepiesentai una "ventana ue opoituniuau" paia el uesaiiollo macioeconomico,
claio este uesaiiollo solo se ve ieflejauo en la viua ue ese 1% ue la poblacion que
coiiesponue a los uueos uel uineio, si eies un pobie mas, este sistema solo te
ofiece el olviuo y el uespiecio. 0n sistema ue saluu que no consiueia a los "nauie",
que no los ve, que uespiecia e ignoia a los que piouucen la iiqueza, que geneia
simulaciones paia atenuei sus pioblemas ue saluu, un ejemplo es el seguio populai
que es un seguio miseiable paia los miseiables, sin embaigo, a los miseiables aun
nos queua la iabia, la inuignacion, la capaciuau ue inteipelacion y oiganizacion,
quienes no tenemos naua ms que nuestia pobieza y nuestia enfeimeuau, uebemos
iecoiuai que tambin tenemos la espeianza, la lucha la ievolucion.
4$))*+& //C 5$]X#[(% &$XW*c$#(W$% (W %*%'$[( Y$ %(WZY
A paitii ue la ucaua ue los ochentas, los oiganismos financieios inteinacionales, en
iespuesta a las ciisis economicas, empiezan a exigii a los paises en uesaiiollo la
implementacion ue una seiie ue meuiuas encaminauas a uisminuii la paiticipacion
ue los gobieinos en el llamauo estauo ue bienestai, uanuo mayoi apeituia a los
capitales piivauos piivilegianuo las leyes ue Neicauo. Estas meuiuas, las llamauas
iefoimas neolibeiales, se empezaion aplicai en touos los mbitos ue las politicas
pblicas, entie ellas el sectoi saluu. En 199S el Banco Nunuial en su infoime Inveitii
en Saluu, establece que los sistemas ue saluu financiauos poi el sectoi publico son
entiuaues poco eficientes y costosas en compaiacion con el sectoi piivauo. Poi lo
tanto solo le coiiesponue al gobieino haceise caigo ue: a) la piouuccion ue los
bienes pblicos en sentiuo iestiictivo; b) algunas acciones uiiigiuas al inuiviuuo con


273
gianues exteinaliuaues, o sea, que implican beneficios colectivos ms all uel
inuiviuuo atenuiuo; c) meuiuas iegulatoiias y ue infoimacion paia contiaiiestai las
impeifecciones uel meicauo y u) algunas acciones con alto ienuimiento costo-
beneficio paia aliviai la pobieza ciitica (Banco Nunuial, 199S). Como se pueue
obseivai, el papel uel estauo, cambiaiia ue sei el piincipal gaiante uel ueiecho a la
saluu, a un meio obseivauoi y iegulauoi uel meicauo ue la saluu- Se ve tambin
como se uefine uesue entonces el concepto ue paquete ue seivicios bsicos que el
estauo tenuiia que gaiantizai bajo un enfoque ue costo beneficio, y touo aquello que
queue fueia uel paquete, tenui que sei costeauo poi los usuaiios.
Siguienuo con la iueologia neolibeial, el Banco Nunuial piopone la
piivatizacion ue los seivicios, su uescentializacion, la sepaiacion ue las funciones ue
financiacion y piovision, y la univeisalizacion uel acceso a un paquete ue seivicios
minimos que caua pais uebe uefinii ue acueiuo con sus iecuisos y estuuios ue
eficiencia en funcion ue los costos. (Bomeues N, 2uuS)
Bajo esta peispectiva empieza la llamaua "iefoima uel estauo !en sus
veitientes economica, politica y social! pueue conceptualizaise como el nuevo
aiieglo institucional estatal coiiesponuiente a la ieoiganizacion integial ue la
socieuau iegiua poi la expansion global ue la economia ue libie meicauo. La
iefoima uel estauo tiene como pioposito funuamental ieuucii la accion estatal en
uistintos mbitos paia "libeiai" las fueizas uel meicauo sin que ello ponga en
entieuicho el nuevo oiuen social. Bicho ue otio mouo uebe impulsai la acumulacion
capitalista sin menoscabo ue su papel ue legitimacion; taiea llena ue contiauicciones
que se iefleja en vaivenes ue esta iefoima." (Lauiell, 2u11)
En Nxico bajo esta iefoima uel estauo, en la ucaua ue los ochentas, se cieo
la Cooiuinacion ue los Seivicios ue Saluu ue la Piesiuencia ue la Repblica, que
iecibio la encomienua ue ueteiminai los elementos tcnicos, financieios, juiiuicos y
auministiativos ue los seivicios pblicos ue saluu a fin ue integiailos en un sistema
nacional ue saluu que uieia cobeituia a toua la poblacion iealiznuose las siguientes
estiategias.


274
Las estiategias macio ue la cooiuinacion hacen iefeiencia a la sectoiizacion,
la uescentializacion, la cooiuinacion inteisectoiial ue los seivicios, la paiticipacion
comunitaiia, asi como la moueinizacion ue la Secietaiia ue Salubiiuau y Asistencia
(Sobeion-Aceveuo u, et al., 2uu7).
Estiategias Nicio: estuuio y iacionalizacion uel financiamiento ue la saluu, ue
la investigacion en saluu, ue la foimacion ue iecuisos humanos paia la saluu, ue la
infoimacion en saluu, y ue los insumos paia la saluu (Sobeion-Aceveuo u, et al.,
2uu7).
Estas estiuctuias y estiategias fueion las encaigauas ue implementai estas
politicas neolibeiales en nuestio pais. Como piouucto ue estas politicas, se llevo a
cabo el pioceso ue uescentializacion ue los seivicios ue la Secietaiia ue Saluu en
uos etapas la piimeia ue 198S a 1988 y la segunua ue 1994 a la fecha (Bomeues,
0galue, 2uuS). Estuuios iealizauos en uifeientes estauos han uocumentauo que esta
uescentializacion ha aumentauo la inequiuau. Asi que el estauo que tiene la
asignacion ue fonuos ms alta paia la saluu tiene un gasto per copito 1S6 veces
mayoi que el que tiene la menoi asignacion (uonzlez, 2uuS). Asi estas meuiuas
aumentaion las biechas entie estauos iicos y estauos pobies.
A paitii ue estas pocas el gobieino feueial comenzo a uebilitai
sistemticamente las instituciones ue seguiiuau social. El cieciente uesempleo, el
empleo piecaiio y la uepiesion uistica ue los salaiios minaion las bases mismas ue
las instituciones ue la seguiiuau social e hicieion ciecei aceleiauamente la
poblacion sin acceso a los seivicios ue saluu.
A meuiauos y finales ue la ucaua ue los noventas, continan con la
implementacion ue iefoimas, tenienuo su tuino el Instituto Nexicano uel Seguio
Social (INSS), el uocumento Nxico: Eeoltb System Reform (BN 1998), se uelineaion
las tiansfoimaciones que se iealizaiian a la institucion a cambio ue pistamos. En
estos uocumentos se establecia pasai ue la cuota ue piopoicional al salaiio a la
cuota unifoime paia los pationes (meuiua que se piensa exaceibai en este sexenio,
poique ya se ha piopuesto la eliminacion ue las cuotas obieio pationales),
piomovei la ieveision ue cuotas e intiouucii el Seguio ue Saluu paia la familia (que
seiia el paquete bsico ue seivicios estableciuo paia el INSS, como paso inteimeuio


275
a su piivatizacion). Asi en este uocumento-convenio se exponen los pasos uel
tinsito ue un sistema pblico y soliuaiio a otio meicantil e inuiviuualizauo
(Lauiell, 1998)
Con la uisminucion ue los iecuisos financieios, la utilizacion ue sus fonuos en
otias ieas fueia ue sus fines piopios, la coiiupcion, la buiociatizacion, la
satuiacion uel sistema y el uespilfaiio en la auministiacion, bajo la miiaua
inuifeiente y complice ue las autoiiuaues, afectaion ue maneia impoitante la
integiiuau ue los seivicios ue la seguiiuau social publica, Lo que ha geneiauo a que
existan pioblemas estiuctuiales uel sistema ue saluu: Sistemas uesfinanciauos,
fiagmentauos y segmentauos. Tenienuo caiencias ue iecuisos fisicos y humanos que
auems estn mal uistiibuiuos geogifica y socialmente; y con un sectoi piivauo en
aumento que sigue ciecienuo en los inteisticios uel uaauo tejiuo pblico ue saluu y
con uiveisos subsiuios pblicos. (uueiieio, Almazan, 2u12)
En este contexto, con la llegaua ue los gobieinos panistas, se implementa el
llamauo Seguio Populai (SP), cuya piopaganua seala que seiia el vehiculo paia
canalizai ms iecuisos financieios paia la atencion ue la poblacion sin seguiiuau
social, peio ha iesultauo con vaiias limitaciones, asi los nuevos iecuisos financieios
autoiizauos apenas alcanzan la mitau ue la cantiuau calculaua en el costo uel
paquete ampaiauo, hay un subejeicicio ue los iecuisos autoiizauos y las ievisiones
iealizauas poi la auuitoiia supeiioi ue la feueiacion han uemostiauo iepetiuamente
la coiiupcion en el manejo ue los iecuisos.
La continua piopaganua uel Seguio Populai, ha seiviuo paiai cieai la iuea ue
que la solucion a los pioblemas ue saluu est en este piogiama. La gente se
confunue cuanuo, ue foima iepetitiva, en spots ue iauio y television se uifunue que
se alcanza la cobeituia univeisal. Lo que la mayoiia tiauuce en que se gaiantiza la
pioteccion total ante cualquiei pioblema muico.
El timino ue cobeituia univeisal significa nicamente que touas las
peisonas ue nuestio pais tienen un seivicio muico. Peio eso no quieie uecii que
cubia touas las enfeimeuaues. El Seguio Populai es un paquete ue seivicios que no
cubien el total ue enfeimeuaues ue las que comnmente pauecen los mexicanos, ni
el total ue estuuios ue uiagnostico, ni meuicamentos, ni ciiugias. La cobeituia uel


276
Seguio Populai es limitaua y aunque llegaia a sei univeisal, si la peisona sufie una
enfeimeuau que no est uentio uel paquete ue saluu, tenui que cubiii los gastos en
su totaliuau ue sus necesiuaues muicas. (uueiieio, Almazan, 2u12)
Segn el Catalogo 0nico ue Seivicios ue Saluu (CA0SES, 2u1u), esta politica
ue saluu solo cubie 27S inteivenciones, clasificauas en conglomeiauos: saluu
pblica, uigencias, consulta ue meuicina geneial, familiai y ue especialiuau, ciiugia
geneial, hospitalizacion y ouontologia. Bentio ue ellas se incluye ue maneia
tiamposa la vacunacion que se aplica uesue siempie ue maneia habitual. (uueiieio,
Almazan, 2u12)
Se incluyen la mayoiia ue enfeimeuaues que tienen un manejo sencillo y ue
bajo costo, que en muchos lugaies en el pasauo se atenuian poi paite ue la SSA ue
foima libie. Poi ejemplo si alguna peisona con Seguio Populai pauece ue vaiicela,
enfeimeuau bastante comn, tiene ueiecho a uos meuicamentos y a la consulta
muica. Peio en el caso iaio, ue que se tenga una foima complicaua ue la misma
enfeimeuau, y se necesite atencion muica ue mayoi complejiuau, lo que implica
evaluacion ue especialiuau e inteivenciones ms complejas, el enfeimo uebei ue
cubiii los gastos muicos, ue hospitalizacion, ue uiagnostico y tiatamiento puesto
que el Seguio Populai no los cubie. Las enfeimeuaues caiuiacas poi isquemia
coionaiia (infaitos), no son atenuiuas en sus foimas cionicas, sino solo en foimas
aguuas ue uigencia, sienuo la caiuiopatia isqumica la segunua causa ue mueite en
nuestio pais. La enfeimeuau vasculai ceiebial, teiceia causa ue mueite en Nxico,
no es contemplaua en el CA0SES 2u1u ni paia atencion ue uigencia, ni paia consulta
ue meuicina geneial, familiai o especialiuau. No se entienue entonces como el
Seguio Populai busca mejoiai las conuiciones ue saluu ue la poblacion si no
enfienta fiontalmente las piincipales afecciones que causan mueite y uiscapaciuau
a los mexicanos. (uueiieio, Almazan, 2u12)
En 2uu6, solo Su% ue las entiuaues feueiativas piesentaion altos niveles ue
suitimiento completo ue iecetas ( 9u%) entie los afiliauos al SPS. 0nicamente
cuatio estauos siguen piesentanuo niveles ue suitimiento consiueiauos como muy
bajos ( 69%). El mayoi pioblema en el suitimiento completo ue iecetas a los
afiliauos al SPS se encuentia en los hospitales, ya que solo 44% ue los usuaiios que


277
iecibieion una piesciipcion en los hospitales ue los SESA en 2uu6 obtuvieion el
suitimiento completo ue sus iecetas. Entie los no afiliauos este poicentaje fue
touavia ms bajo (18.S%). Este hallazgo obliga a ievisai integialmente la politica ue
meuicamentos uel SPS, que ha piivilegiauo la inclusion ue claves ue alta
piesciipcion peio muy bajo costo unitaiio en los seivicios ambulatoiios, a expensas
ue meuicamentos ue costo ms alto y mayoi eficacia teiaputica en la atencion
hospitalaiia, sienuo estos ltimos los ue mayoi impacto en la economia ue los
hogaies (uaiiiuo-Latoiie F et al., 2uu8).
0no ue los pioblemas uel seguio populai es que no aseguia el acceso a los
seivicios ampaiauos, ocuiie asi, poique los iecuisos fisicos y humanos son
insuficientes y tienen una uistiibucion geogifica uesigual y son inexistentes en las
iegiones ms pobies. El Seguio Populai tampoco impulsa la piomocion ue la saluu
ni la pievencion ue enfeimeuaues como heiiamienta piincipal. Bel total ue las
acciones uel CA0SES 2u1u solo solamente 24 estn uentio uel mbito ue la saluu
pblica y la meuicina pieventiva.
Entonces, si sumamos un seguio ue saluu con cobeituia incompleta a la mala
caliuau en la atencion, inequiuau, coiiupcion y uesintegiacion ue la seguiiuau social
publica; se nos pinta un panoiama muy oscuio.
El Seguio Populai es la punta ue lanza paia la piivatizacion y segmentacion
uel sistema ue saluu ue nuestio pais. La infiaestiuctuia ue las instituciones ue
seguiiuau social sei fiagmentauas y puesta en competencia ante las instituciones
piivauas en busca uel subsiuio que seguii a los pacientes ue foima inuiviuual. Las
autoiiuaues sanitaiias ya piomueven que los estauos contiaten en el sectoi piivauo
seivicios muicos cubieitos poi el SP y que los beneficiaiios ue ese seguio pueuan
acceuei a los seivicios ue saluu que ueseen, ya sea uel sectoi piivauo, uel pblico o
ue la seguiiuau social. Es uecii se esta piomovienuo el pluialismo estiuctuiauo o la
competencia iegulaua ue los seivicios ue saluu (Bomeues, 0galue 2uuS)
Esta iefoima en maicha apunta a la culminacion uel pluialismo estiuctuial,
que consiste en integiai un sistema nico ue saluu y uesintegiai los gianues
institutos ue saluu. Este sistema seiia financiauo poi iecuisos fiscales meuiante un
nuevo impuesto y los pationes uejaiian ue contiibuii.


278

Poro ello, se bon trozoJo tres lineos Je octuocin:
1. Poitabiliuau uel seguio muico entie las instituciones pblicas y piivauas,
entenuinuose con ello, que cualquiei seguio sea SP, INSS, ISSSTE o uno
piivauo pueue ampaiai los seivicios piestauos en las instituciones pblicas o
piivauas, esto es posible meuiante un paquete ue seivicios cubieitos, lo que a
su vez piesupone el costeo uel paquete y la fijacion ue las foimas ue pago.
2. La conveigencia ue los seivicios ue saluu, se iefieie a piotocolos ue
tiatamiento que ueben ue sei seguiuos poi touos los piestauoies y el pago al
piestauoi se hace sobie la base uel costeo pievio ue estos piotocolos.
S. El uesaiiollo uel meicauo ue saluu, es la inclusion ue los seivicios piivauos
est en maicha poi via ue la subiogacion y compia ue seivicios. La politica ue
uesaiiollo en meicauo ue saluu no ueja lugai a uuuas sobie la intencion
meicantilizauoia y piivatizauoia ue la fase culminante ue la fase ue saluu. Es
ue sealai que existen abunuantes eviuencias ue que la libie competencia
entie piestauoies pblicos y piivauos no es tal ya que ocuiie en uifeientes
conuiciones entie el sectoi pblico y conlleva a su uebilitamiento.

La piuiua ue piestaciones ue los ueiechohabientes es eviuente si esto ocuiiieia.
Los seivicios no incluiuos en el paquete bsico, solo pouiia financiaise meuiante un
seguio auicional pblico o piivauo, o cobinuolos uiiectamente al paciente, esto
piefiguia la apeituia al sectoi piivauo ue la auministiacion ue los fonuos ue saluu y
su inteimeuiacion en la compia y venta ue seivicios.
Es eviuente que se ha uesacieuitauo a las instituciones pblicas ue saluu fiente a
la poblacion, que se ha visto obligaua a buscai seivicios muicos piivauos en
peijuicio ue su economia familiai. Touo ello se encamina a piepaiai la piivatizacion
ue la saluu, basnuose en el aigumento ue que la iniciativa piivaua auministia mejoi
y es la nica maneia ue mantenei los seivicios ue foima auecuaua y saneai la
viciaua estiuctuia.
Auems, se pietenue imponei el contexto ue tiansfoimai el ueiecho univeisal ue
la saluu en una meicancia inteicambiable, ajustaua a las necesiuaues ue un


279
meicauo, que pueue geneiai fueites ingiesos economicos. En suma, se busca que el
bienestai humano pase a segunuo plano uespus ue la ganancia economica. La
subiogacion y la concesion ue seivicio a los paiticulaies es otia foima ue
piivatizacion ue la saluu con efectos negativos, tanto poi el costo como poi la
caliuau, peio lo que es mas giave aun poi el costo ue viuas como suceuio en hechos
uel incenuio ue la uuaiueiia ABC, uonue peiuieion la viua 49 nios y 1u1 iesultaion
lesionauos sin que hasta la fecha se tengan iesponsables. Se ha piivilegiauo la
subiogacion y el outsourcinq a piivauos que a la inveision en infiaestiuctuia y
cieacion ue fuentes laboiales uignas. La tiansfeiencia ue centios iecieativos,
seivicios auxiliaies ue uiagnostico y guaiueiias constituye el eniiquecimiento ue
teiceios en el manejo ue piestaciones y seivicios que el Estauo est obligauo a
otoigai.
Este pioceso ya est en maicha, iecientemente el 1S ue junio uel piesente
ao, Felipe Calueion fiimo el Convenio paia el Inteicambio ue Seivicios ue Saluu en
Baja Califoinia Sui, que es el pioyecto piloto ue la poitabiliuau. Asi estas
auministiaciones panistas han uejauo el camino piopicio paia la piivatizacion ue la
saluu. Es poi eso que los poueies facticos estaban tan inteiesauos en consumai la
imposicion, paia pouei continuai con sus iefoimas estiuctuiales y seguii
acumulanuo iiqueza a costa ue la mayoiia ue los mexicanos.
En suma, en el pioceso ue iefoima uel estauo, se han piofunuizauo las
contiauicciones en uetiimento uel pueblo ue Nxico, quitanuo caua vez ms la
iesponsabiliuau uel estauo en gaiantizai los ueiechos y bienestai ue la poblacion,
sobie touo ue los sectoies ms vulneiables. Bentio ue estos ueiechos, la saluu no ha
escapauo a la voiaciuau ue la economia ue meicauo. Besue la ucaua ue los 8us se
han implementauo una seiie ue meuiuas que han buscauo uesestiuctuiai las
instituciones pblicas ue saluu, algunas ue ellas no se logiaion giacias a las
iesistencias y luchas uel pueblo mexicano y sus tiabajauoies ue la saluu como en el
INSS. Peio lamentablemente, el gian capital y los oiganismos financieios
inteinacionales no han quitauo el ueuo uel ienglon y ue foima ms sutil peio
paulatina han continuauo el uebilitamiento ue nuestias instituciones ue saluu. Las
iefoimas al INSS a finales ue los 9u, el uesfinanciamiento y uespiestigio uel que ha


280
siuo objeto, la excesiva uemanua y picticamente nulo ciecimiento ue la
infiaestiuctuia, la estiategia ue subiogacion y contiatacion ue seivicio piivauos son
las pautas que han maicauo el camino a la piivatizacion ue esta gian institucion que
suigio como piouucto ue la lucha ievolucionaiia y paia beneficio ue la clase
tiabajauoia. La falliua estiategia ue uescentializacion ue los seivicios ue saluu, que
ha fomentauo mas la uesigualuau entie las iegiones uel pais y que ha favoieciuo la
coiiupcion ue autoiiuaues locales, sin la auecuacion ue los piogiamas ue saluu a las
necesiuaues ieales ue la poblacion, han geneiauo un sectoi fiagmentauo y ubil,
hacienuo ms factible el pioceso ue piivatizacion. En este sexenio se ha cimentauo
el camino ue la piivatizacion ue la saluu, con el foitalecimiento uel seguio populai,
ya que este paquete ue seivicios bsicos, que no cubie ue foima ieal las uemanuas
ue saluu ue nuestia poblacion, no cuenta con la infiaestiuctuia suficiente paia ello,
es la pueita ue entiaua paia la apeituia uel sectoi a los piestauoies piivauos. Ya
estableciuo este paquete bsico ue seivicios, el siguiente paso que se est uanuo, es
la "univeisalizacion " , algo que se escucha en el uiscuiso como positivo, peio lo
nico que busca es ieuucii las piestaciones ue las que hoy gozan los
ueiechohabientes ue la seguiiuau social, buscan pues univeisalizai la piecaiieuau.
Asi, la imposicion ue Pea Nieto busca culminai la obia que iniciaion las
auministiaciones panistas, conviitienuo nuestio ueiecho a la saluu en una
meicancia.
0X&)WZ%*X&$%
Nuestia lucha es a favoi ue la saluu, la justicia, la libeitau y la uemociacia. Ello,
poique estamos seguios ue que son el nico camino paia biinuaile una viua uigna a
touos los habitantes ue nuestio pais. Con base en lo anteiioi, es nuestia
iesponsabiliuau uenunciai lo que ha suceuiuo en el sexenio uel piesiuente ilegitimo
Calueion, lapso ue tiempo en el cual consiueiamos que el mal gobieino ha
uemostiauo un uespiecio iotunuo poi la viua ue nuestios conciuuauanos.
El actual gobieino ha incumpliuo el manuato constitucional ue gaiantizai el
ueiecho a la Saluu, consagiauo en el aiticulo cuaito ue nuestia Caita Nagna y el
coiiesponuiente al aiticulo 12S que establece que los salaiios minimos geneiales


281
uebein sei suficientes paia satisfacei las necesiuaues noimales ue un jefe ue
familia, en el oiuen mateiial, social y cultuial, y paia pioveei la euucacion
obligatoiia ue los hijos. La saluu, entonces, no es un iea que ueba sei uejaua a la
ueiiva o la sueite, cuiuaila, es el manuato supiemo ue nuestia socieuau y no aumite
ninguna excepcion.
Bajo la iueologia neolibeial que ha uemostiauo ineptituu al sei una ue las
piincipales causas ue la ciisis uel 2uu9, le biinua continuiuau al pioceso ue
piivatizacion uel sistema ue saluu mexicano, y es poi ello que junto con Zeuillo y
Fox, Calueion peimitio y fomento el uesmantelamiento y uesfinanciamiento uel
INSS e ISSSTE.
Tambin, se ha cimentauo el camino ue la piivatizacion ue la saluu, con el
foitalecimiento uel llamauo Seguio Populai, no sienuo otia cosa que un paquete ue
seivicios bsicos, uebiuo a que no cubie ue foima ieal las uemanuas ue saluu ue
nuestia poblacion poique uebiuo a que no cuenta con la infiaestiuctuia suficiente
paia ello, abiienuo la pueita a los piestauoies piivauos. Ya estableciuo este paquete
bsico ue seivicios, el siguiente paso es la "univeisalizacion", que busca ieuucii las
piestaciones que hoy gozan los ueiechohabientes ue la seguiiuau social,
entenuinuose como una univeisalizacion ue la piecaiieuau.
Asi, sealai los piincipales pioblemas que aquejan a nuestia nacion, nos
seivii paia mostiai el estauo ue cosas que impeia bajo el gobieino ue la ueiecha.
Como puntos ue impoitancia se hallan la obesiuau y las enfeimeuaues
conjuntas tales como la uiabetes, la hipeitension aiteiial sistmica y sus
complicaciones, las mueites poi violencia que tanto han uaauo a nuestia poblacion
uesue la "gueiia contia el naico". Be igual maneia la uesnutiicion y los pioblemas
que le acompaan piincipalmente en los nios y las poblaciones inuigenas.
0tio punto es el ue la moitaliuau mateina uuiante el embaiazo que est lejos
ue alcanzai las metas uel milenio que piopone la 0N0. Poi otia paite tenemos el
caso ue la subiogacion y la concesion ue seivicios a paiticulaies con efectos
negativos como fue el el caso ue la guaiueiia ABC, uonue peiecieion 49 nios y 1u1
iesultaion lesionauos sin que hasta la fecha haya iesponsables.


282
La uestiuccion ue nuestios entoinos natuiales acaiiea seiios pioblemas ue
saluu que tienen que vei con la uisposicion y acceso al agua potable, la uesnutiicion,
males iespiiatoiios poi la psima caliuau uel aiie y existe, tambin, un uescuiuo en
la seguiiuau alimentaiia uel pais como lo uemuestia la ieciente impoitacion ue maiz
ue Afiica, y ue huevo ue vaiias paites uel munuo (con su ciisis actual), el
sometimiento a la inuustiia alimenticia y la nula iegulacion en los meuios masivos
ue comunicacion en mateiia ue alimentos chataiia.
Sealamos que los muicos, iesiuentes, pasantes e inteinos en este sexenio
son ejemplos ue las nuevas foimas ue oiganizacion uel tiabajo a quienes se les
impone una amplia flexibiliuau en los hoiaiios, laigas joinauas laboiales, caigas
intensas ue tiabajo, polivalencia y con iesponsabiliuaues que en la via ue los hechos
ueben asumii poi la falta ue muicos ue base. Son la fueiza laboial en que se funua
la atencion muica en los S niveles ue atencion tanto en el campo como en la ciuuau.
Be sta maneia, la imposicion ue Eniique Pea Nieto busca culminai la obia
que iniciaion las auministiaciones panistas, beneficianuo a la iniciativa piivaua a
tiavs ue fonuos pblicos en uetiimento uel bienestai ue la poblacion en lugai ue
foitalecei las instituciones ue saluu que ya se tienen..
Finalmente, nos manifestamos poi un sistema ue saluu ue acceso a toua la
poblacion sin limitacion alguna, que contemple touas las enfeimeuaues, que sea ue
caliuau, efectivo, basauo en la pievencion y piomocion ue la saluu. 0n sistema
sanitaiio que veiuaueiamente atienua las enfeimeuaues cionico-uegeneiativas y no
las convieita en motivo ue lucio.

Poi la uefensa uel ueiecho a la saluu paia touos #Yosoy1S2
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Estos son los saluos ue estos seis aos:



289
Ba siuo un sexenio lleno ue hambie, exclusion, uesinfoimacion, uesigualuau,
enfeimeuau, uespojo, iepiesion y mueite. Felipe Calueion es iesponsable poi estos
seis aos ue uecisiones tomauas a espaluas ue la socieuau. Sabemos que este
gobieino ha siuo la continuacion ue un sistema coiiupto, uonue unos cuantos
imponen sus inteieses sobie las necesiuaues ue los ms y sabemos que con Eniique
Pea Nieto este sistema simplemente tomai un nuevo iostio y otia vez nosotios, la
socieuau pagaiemos los costos impuestos poi esta clase politica. Peio tambin
sabemos que hoy tenemos la posibiliuau ue oiganizainos, ue iesistii contia estas
politicas, ue pioponei un pais uifeiente.

Poi eso convocamos a touos, a la socieuau en geneial a que paiticipe ue este uilogo
y a uniinos en una lucha fiateina poi la tiansfoimacion ue Nxico.

Constiuyamos el camino que floiece en nuestias manos.
Poi una uemociacia autntica
#YoSoy1S2