Tesemestcatarinaaroucapraticas 000190903

F AC U L D A D E D E LE T R A S
UNIVERSIDADE DO PORTO
Catarina Alice da Silva Arouca
2 Ciclo de Estudos em Sociologia
AS PRTICAS E AS AUTO E HETERO-REPRESENTAES SOCIAIS DOS BENEFICIRIOS DE POLTICAS SOCIAIS: IMPACTOS NOS PROCESSOS DE ATIVAO. O CASO DO RENDIMENTO SOCIAL DE INSERO
2012
Orientador: Prof. Doutor Eduardo Vtor Rodrigues
*Verso provisria
As prticas e as auto e hetero-representaes sociais dos beneficirios de polticas sociais: Impactos nos processos de ativao. O caso do rendimento social de insero
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Resumo
O presente relatrio baseia-se na componente terica que acompanha o estgio curricular de natureza profissional realizado no decorrer do segundo ano do Mestrado em Sociologia que, juntamente com este relatrio tem como objetivo a obteno do grau de mestre em sociologia. O objeto de estudo constante no atual relatrio trata o Rendimento Social de Insero, uma medida social, de ativao, que se traduz no apoio atravs de prestaes mensais queles cujo rendimento insuficiente para garantir a satisfao das suas necessidades bsicas ou, at mesmo, inexistente. De modo a adquirir uma melhor perceo da problemtica, a mesma foi acompanhada por uma componente prtica estgio que decorreu na Cooperativa Sol Maior (Vila Nova de Gaia). Como objetivo, trata-se, por um lado, de apreender quais as prticas e as representaes sociais que abarcam a medida, interpretar as percees que os indivduos tm da populao beneficiria do Rendimento Social de Insero, a partir destes ltimos e, como as representaes os podem afetar pessoal e/ou profissionalmente. Por outro lado, trata-se tambm, de compreender como se processa a passagem do fim dos subsdios de desemprego para o Rendimento Social de Insero, refletindo sobre o eventual perodo de espera devido a componentes dependentes do prprio indivduo ou a burocracias do sistema. Por fim, com a realizao do estgio tambm pretendido oferecer propostas e mecanismos para um combate ativo ao desemprego, problematizando e reforando os atuais recursos j disponveis.
PALAVRAS-CHAVE: Rendimento Social de Insero, desemprego, representaes sociais, ativao, prticas sociais, polticas sociais, Estado-Providncia.
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Abstract
This report is based on the theoretical component that accompanies the curricular and professional internship done during the second year of the Master in Sociology which, along with this report, aims the Masters degree in Sociology. The subject of study of the present report concerns the Social Insertion Income, a social measure of activation that is known as a support through monthly installments to those whose income is insufficient, or actually nonexistent, to guarantee their basic needs satisfaction. So as to obtain a better perception of this problematic, the latter was accompanied by a practical component the internship that occurred in the Cooperativa Sol Maior (Vila Nova de Gaia). On one side, the goal is to seize the practices and social representations which embrace the measure, to interpret the individuals perceptions on the population that benefits from the Social Insertion Income, and how those representations can affect their personal and/or professional life. On the other side, it is important to understand as well how the transition from the end of the unemployment benefits to the Social Insertion Income works, reflecting on the eventual waiting period due to elements related to the individual or to the systems bureaucracies. Finally, the internship also aimed to offer proposals and mechanisms to actively fight back unemployment, discussing and reinforcing the current resources already available.
KEYWORDS: Social Insertion Income, unemployment, social representations, activation, social practices, social policies, Welfare State.
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Rsum
Le prsent rapport sest bas dans la composante thorique qui accompagne le stage pdagogique et professionnel effectu pendant la seconde anne du Master en Sociologie que, avec ce rapport, vise obtenir le grade de master en sociologie. Lobjet dtude existant dans lactuel rapport concerne le Revenu Minimum dInsertion, une mesure sociale dactivation, qui se traduit par un appui travers de versements mensuels aux individus dont le revenu est insuffisant, ou mme inexistant, pour garantir la satisfaction de ses ncessits plus basiques. A fin dacqurir une meilleure perception de la problmatique, elle sest accompagne dune composante pratique le stage qui a eu lieu dans la Cooperativa Sol Maior (Vila Nova de Gaia). Dans un ct, lobjectif cest saisir quelles sont les pratiques et les reprsentations sociales qui englobent la mesure, interprter les perceptions que les individus ont de la population bnficiaire du Revenu Minimum dInsertion, et comme les reprsentations lui peuvent affecter personnel et/ou professionnellement. Dans loutre ct, il sagit aussi de comprendre le processus de transition de la fin des revenus de remplacement vers le Revenu Minimum dInsertion, en rflchissant sur lventuelle priode dattente cause des composantes dpendantes du individu ou des bureaucraties du systme. Finalement, la ralisation du stage a eu le but doffre des propositions et des mcanismes afin de combattre activement le chmage, en problmatisant et renforant les actuelles ressources dj disponibles.
MOTS CLS : Revenu Minimum dInsertion, chmage, reprsentations sociales, activation, pratiques sociales, politiques sociales, tat-Providence.
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Agradecimentos Agradeo primeiramente minha famlia. minha me, ao meu pai e aos meus irmos. Por aquilo que desde sempre fizeram por mim, por me apoiarem sempre e por serem parte daquilo que hoje sou. Um agradecimento especial ao Vtor, companheiro de longa data, metade de mim. Por todo o apoio e pela f que tem em mim, um enorme obrigado. Apesar da elaborao deste trabalho se traduzir, por vezes, num processo solitrio, quero agradecer aos colegas que me acompanharam na realizao do mesmo. Agradeo aos colegas que ficaram da Filosofia e queles que percorreram comigo este ciclo de estudos em Sociologia. queles que partilharam momentos de amizade, de aprendizagem e de partilha, obrigada. Especialmente Ana, Micaela e Rafaela. Agradeo ainda Tuna Feminina da Faculdade de Letras da UP, que me acolheu desde o meu primeiro ano nesta instituio e que, durante esta fase de investigao, me proporcionou os momentos de descontrao to preciosos. Agradeo a todas as meninas que fazem deste mundo um porto de abrigo. Em particular, agradeo Ins pelas partilhas e desabafos que se perdem no tempo e Joana, pela ajuda nas tradues. Um enorme agradecimento ao Prof. Doutor Eduardo Vtor Rodrigues, por toda a orientao, disponibilidade, dedicao e pacincia. Sem a sua orientao este seria um caminho bem mais complicado de percorrer. Um muito obrigado. Agradeo tambm Cooperativa Sol Maior e ao Gabinete de Insero Profissional de Oliveira do Douro que me receberam de braos abertos, prontos a apoiar e a esclarecer qualquer dvida ao longo da investigao.
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ndice
Introduo ......................................................................................................................... 8 Captulo I Condicionantes para a incluso ou excluso social .................................... 11 1. 2. Pobreza e excluso social .................................................................................... 11 O trabalho como fator de incluso social .......................................................... 17
Captulo II As polticas sociais e o sistema de segurana social ................................. 27 1. 2. A evoluo das polticas sociais .......................................................................... 27 Comparao do contexto nacional com outros modelos ..................................... 32
Captulo III O Rendimento Social de Insero ............................................................ 38 1. 2. 3. Enquadramento legal e histrico ......................................................................... 38 Benefcios e fragilidades da medida .................................................................... 43 Indicadores sobre o RSI em Portugal .................................................................. 48
Captulo IV Enquadramento da investigao .............................................................. 51 1. 2. 3. Caraterizao de Vila Nova de Gaia.................................................................... 51 Caraterizao da organizao acolhedora............................................................ 61 Atividades desenvolvidas durante o estgio ........................................................ 66
Captulo V Plano metodolgico .................................................................................. 66 1. 2. 3. 4. Apresentao do modelo de anlise..................................................................... 66 Hipteses tericas ................................................................................................ 68 Amostra emprica ................................................................................................ 70 Delimitaes da investigao .............................................................................. 70
Captulo VI Apresentao e discusso dos resultados................................................. 71 1. 2. 3. 4. Anlise das Entrevistas com beneficirios RSI ................................................... 71 Anlise das Entrevistas com potenciais beneficirios RSI .................................. 82 Confrontao com as hipteses tericas .............................................................. 88 Avaliao dos efeitos da medida nos beneficirios ............................................. 90
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Captulo VII O RSI nos olhos da comunicao social ................................................ 90 Captulo VIII Reflexo sobre o estgio ....................................................................... 97 1. 2. Recomendaes e propostas ................................................................................ 97 Autoavaliao ...................................................................................................... 99
Captulo IX Consideraes finais .............................................................................. 100 ndice de grficos.......................................................................................................... 103 ndice quadros .............................................................................................................. 103 Bibliografia ................................................................................................................... 104 Anexos .......................................................................................................................... 111 I. Guio de entrevista beneficirios com ocupao .............................................. 111
II. Guio de entrevista beneficirios sem ocupao ............................................... 113 III. IV. Carta enviada aos beneficirios ..................................................................... 115 Autorizao entrevista ................................................................................... 116
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Introduo
O trabalho que se apresenta em seguida pretende tratar o caso de uma poltica de ativao social: o Rendimento Social de Insero. Trata-se essencialmente de uma anlise em torno das prticas e das auto e hetero-representaes sociais dos beneficirios de polticas sociais, nomeadamente no caso do RSI. O trabalho comeou por ser desenvolvido atravs de uma pesquisa documental e posteriormente deu incio ao estgio de mbito curricular, integrado no 2 ciclo de estudos em Sociologia. O mesmo decorreu na Cooperativa Sol Maior, situada na Freguesia de Oliveira do Douro (Vila Nova de Gaia), junto da equipa de acompanhamento de RSI. Na cooperativa desenvolveu-se a parte prtica do estudo junto da populao beneficiria do RSI, assim como, dos potenciais beneficirios. Tornou-se tambm possvel dar voz aos tcnicos, que trabalham diariamente com o nosso pblicoalvo, e analisar quais as suas anotaes acerca da medida. Num primeiro captulo decidimos abordar os conceitos de pobreza e excluso social. Aqui analisamos a pobreza enquanto absoluta e enquanto relativa, analisamos as medidas oficiais da pobreza, a incidncia do papel da globalizao e dos seus processos sobre a mesma. Identificamos ainda como processos de excluso os mecanismos sociais globais, locais e os mecanismos indutores de processos de excluso social. Conclumos que a pobreza e a excluso social chocam com o exerccio dos direitos humanos e terminamos com a contextualizao destes conceitos na sociedade portuguesa. Seguidamente analisamos a importncia do trabalho enquanto fator de incluso social, pelo que, por incluso social assumimos que os indivduos tm acesso aos recursos necessrios que lhes permitam participar plenamente na sociedade. Entendemos o desenvolver de uma atividade profissional como condio para a integrao na sociedade, na medida em que permite ao indivduo possuir uma identidade. Tratamos tambm neste tpico as transformaes de que o mercado de trabalho foi alvo e algumas das suas consequncias. As polticas sociais e o sistema de segurana social integram o captulo seguinte. Aqui comeamos por tratar a evoluo das polticas sociais, com referncia sua estrutura inicial e s mudanas ocorridas at atualidade. Neste ponto foi tambm tratado o conceito de excluso social, as desigualdades sociais e o trabalho.
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Neste captulo abre-se a anlise poltica social central do nosso trabalho: o RSI, inicialmente conhecido pelo Rendimento Mnimo Garantido. Ainda dentro das polticas sociais so abordadas estratgias como a Rede Social (1997), a Estratgia de Lisboa (2000) e a mais recente Estratgia Europa 2020 (criada em 2010). Por fim, comparamos o contexto nacional com outros modelos de segurana social. O terceiro captulo do presente trabalho resume-se essencialmente estrutura do RSI. Este constitudo pelo enquadramento legal e histrico da poltica do RSI, abordando tambm os benefcios e as fragilidades da medida, assim como, os indicadores sobre a mesma em Portugal. Neste captulo analisamos a estruturao legal da medida, nomeadamente no que respeita ao processo de atribuio da prestao e o tempo de espera at a aprovao e obteno da mesma. Apresentamos tambm uma anlise sobre a estigmatizao da medida, no sentido em que permanece o carter de que se trata de uma medida que existe para sustentar quem no quer trabalhar. Este um rtulo profundamente estigmatizante que no alcana todas as componentes da medida, generalizando uma opinio do senso comum sobre todos aqueles que dela beneficiam. O RSI analisado como medida social cujo objetivo prev a promoo social dos indivduos. O quarto captulo d conta da fase mais prtica desta investigao, que coincide com o desenvolver do estgio curricular. Inicialmente apresentamos a caraterizao demogrfica onde se situa o local do estgio e de posterior investigao, seguindo-se de uma caraterizao da Cooperativa Sol Maior, a entidade acolhedora. Por fim, surge uma referncia s atividades desenvolvidas durante esta etapa. O plano metodolgico surge representado no quinto captulo que se inicia pelo modelo de anlise, referindo que se trata de uma metodologia qualitativa empenhada na realizao de entrevistas individuais em articulao com a equipa de acompanhamento do RSI da cooperativa e com o Gabinete de Insero Profissional, da Junta de Freguesia. Estas foram realizadas junto de beneficirios da medida, com e sem ocupao profissional e, junto de potenciais beneficirios da mesma. Ainda inseridas neste captulo surgem as hipteses tericas, sendo elas trs: o tempo de espera pela aprovao do subsdio afeta o indivduo econmica e psicologicamente; a quebra do valor da prestao monetria prejudica o indivduo no
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processo de reinsero no mercado de trabalho; e, as representaes sociais de que o RSI alvo agravam o tempo em que o indivduo permanece na medida. Em suma, pretendeu-se chegar compreenso de como que os indivduos vivem durante o perodo de espera pela aprovao da medida e as consequncias adjacentes a essa etapa; compreender tambm qual o processo de (re)insero pelo qual passam os beneficirios da medida e, por ltimo, identificar algumas das consequncias do carter estigmatizante que envolve esta poltica social. O captulo sexto trata a discusso dos resultados, nomeadamente sobre a anlise das entrevistas, a confrontao com as hipteses apresentadas e a observao dos efeitos da medida nos beneficirios. Ao longo da investigao achamos relevante incluir um captulo que retratasse o RSI aos olhos da comunicao social. Assim, no captulo stimo encontramos a anlise de alguns artigos divulgados pela comunicao social acerca de opinies sobre a medida, com referncia a alteraes sua estrutura, entre outros. O captulo oitavo representa uma reflexo sobre o estgio, constitudo por recomendaes e propostas, assim como, uma autoavaliao do mesmo. Por fim, surgem as consideraes finais no captulo nono, que representam uma sntese do trabalho desenvolvido, referindo a importncia do estgio realizado e alertando para problemas futuros e a necessidade de continuar a investir em investigaes sobre esta temtica.
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Captulo I Condicionantes para a incluso ou excluso social
1. Pobreza e excluso social Antes de nos remetermos para uma clarificao dos termos ou conceitos designados de pobreza e de excluso social, importa referir o que se entende por estrutura social. Este um conceito que se refere aos contextos sociais da vida dos indivduos, que no passam apenas por acontecimentos e aes ordenados aleatoriamente. Estes revelam-se estruturados, segundo determinados padres. As sociedades so, portanto, construdas por processos de estruturao em constante mutao. Frequentemente as pessoas seguem simplesmente padres que so comuns na sociedade onde se inserem. Os factos sociais podem condicionar a ao humana de vrias formas () (Durkheim, 1893). Estes factos que aqui referimos nem sempre podem ser observados de forma direta, pois podem ser invisveis e intangveis (Giddens: 2004: 9). Quando queremos falar do conceito de pobreza, temos de ter em conta dois aspetos distintos referidos mesma: o conceito enquanto absoluto, ou seja, uma pobreza enraizada na ideia de subsistncia, pelo que no existem as condies bsicas que permitam sustentar uma existncia saudvel (i.e. comida suficiente, abrigo, roupa); e, o conceito enquanto relativo, ou seja, pobreza esta que relacionada com o padro de vida geral que prevalece numa determinada sociedade (i.e. coisas vistas como essenciais numa sociedade, podem ser consideradas luxos suprfluos noutras). (Idem: 313). Pela dificuldade na determinao do conceito da pobreza enquanto absoluta, determinou-se uma linha da pobreza, baseada no preo dos bens essenciais sobrevivncia humana em determinada sociedade (Idem: 313). Em suma, considera-se o indivduo que vive em pobreza aquele cujo rendimento fosse igual ou inferior ao nvel do rendimento mnimo estabelecido. Segundo as medidas oficiais da pobreza, este consistia num subsdio monetrio atribudo queles cujos rendimentos no atingiam o nvel considerado necessrio sua prpria subsistncia, definindo-se ento que viviam no limiar da pobreza1. Hoje, a anlise sobre a pobreza de um indivduo tem tambm em conta o seu agregado familiar.
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Limiar da pobreza um indicador da distribuio de recursos que d conta do nvel de acesso aos mesmos, necessrio para uma vida digna em determinada sociedade. O limiar da pobreza pode ser relativo a diferentes tipos de recursos e, dentro de cada tipo de recursos, pode ser definido de acordo com conceitos e metodologias distintas (Capucha) 11
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Peter Townsend acredita que as medidas oficiais de pobreza so inadequadas, virando-se para o lado subjetivo da mesma. Townsend passou a questionar-se acerca das privaes que levavam os indivduos a um estado de pobreza, concluindo que para alm de um nvel de rendimento abaixo do considerado razovel, os mesmos sofriam mltiplas privaes (a bens ou servios) (Townsend et. al.,1987) A globalizao comprova que as sociedades se encontram em constante mutao e, consequentemente, a pobreza e o perfil dos pobres. Muitos indivduos que se encontram em desvantagem noutros aspetos da vida tm maiores hipteses de serem pobres. Os desempregados, assalariados de baixo nvel de remunerao, os trabalhadores precrios e da economia informal (por conta prpria, no remunerados da agricultura, construo civil, etc.), os idosos (pelas baixas penses e, por vezes, inexistncia de rendimentos alternativos. Estes, muitas vezes, so indivduos que outrora receberam salrios razoveis e, aps a reforma, viram uma reduo drstica ao seu rendimento), os doentes e deficientes, as crianas, as minorias ticas (insero nos setores desqualificados), os indivduos com baixas qualificaes e at jovens procura do primeiro emprego, tm maior probabilidade de viver em pobreza em determinado momento das suas vidas. A globalizao surge-nos encarada como um processo relativamente recente que alterou os mecanismos econmicos e sociais. Com este processo pretendia-se a derrocada das barreiras dos fluxos de circulao, de comunicao, de cooperao e desenvolvimento, num projeto de justia e de democracia (Rodrigues, E. V., 2011: 1). -nos ainda sugerido que a globalizao , em grande parte, culpada pelo aumento da desigualdade econmica, no que respeita, por exemplo, s disparidades na distribuio de rendimentos (Giddens, 2004: 319). A crise das democracias, do Estado e da coeso social, sucedem-se como tendncias estruturais referentes s promessas associadas ao processo de globalizao. Giddens apresenta-nos duas categorias principais para explicar a pobreza. As teorias que consideram a pobreza como produzida e reproduzida pelas foras estruturais da sociedade e, as teorias que consideram os indivduos pobres so responsveis pela sua prpria pobreza. Estas abordagens opostas so, por vezes, descritas como teoria da culpabilizao do sistema e culpabilizao da vtima, respetivamente.
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Inicialmente, os pobres eram vistos como incapazes, desajustados e a posio social era tida em conta como um reflexo do esforo ou talento da pessoa (a existncia dos vencedores e dos vencidos). Oscar Lewis (1961) argumentou que existe uma cultura da pobreza entre muitas pessoas pobres. De acordo com Lewis, a pobreza no resultado de inadequaes individuais. Esta cultura transmitida de gerao em gerao. Esta tese teve um novo desenvolvimento pelo socilogo americano Charles Murray. Os indivduos que so pobres sem culpa prpria vivos, rfos, incapacitados fazem parte de uma categoria diferente daqueles que pertencem cultura de dependncia. Aqui, Murray refere-se s pessoas pobres que dependem das providncias da Segurana Social em vez de entrarem no mercado de trabalho. O Estado-Providncia criou uma subcultura que mina a ambio pessoal e a capacidade de autoajuda. Muitos acreditam que as pessoas dependentes da Segurana Social poderiam encontrar trabalho se estivessem determinadas a faz-lo. Porm, estas perspetivas no correspondem realidade da pobreza. Das restantes, a maioria so crianas com menos de 14 anos, adultos com 65 ou mais anos de idade e os doentes ou incapacitados. A segunda abordagem para explicar a pobreza coloca nfase nos grandes processos sociais que produzem condies de pobreza difceis de superar pelos indivduos. A cultura de dependncia , de facto, uma consequncia das suas situaes (dos indivduos) condicionadas e no uma causa das mesmas. A reduo da pobreza ou da severidade da mesma, requer medidas polticas destinadas a distribuir de forma mais uniforme os rendimentos e os recursos pela sociedade. Abonos de famlia, um salrio mnimo e nveis mnimos de rendimentos garantidos para as famlias so exemplos de medidas polticas que procuram emendar as desigualdades sociais persistentes (Giddens, 2004: 320). Entende-se ainda por excluso social as formas pelas quais os indivduos podem ser afastados da plena participao na sociedade. Segundo Marshall, a incorporao dos direitos sociais na noo de cidadania significa que qualquer pessoa tinha direito a viver uma vida plena e ativa e a obter um rendimento razovel, independentemente da sua posio na sociedade (Giddens, 2004: 335). possvel identificar trs dimenses explicativas dos processos de excluso social. Os mecanismos sociais globais (caratersticas universais que fornecem, ou no, determinados processos de excluso); os mecanismos regionais ou locais (resultantes da
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organizao socioeconmica e poltica nacional ou regional) e; os mecanismos indutores de processos de excluso social (resultante das caratersticas individuais ou de grupo; mobilizados pela sociedade). Estas trs dimenses devem ser analisadas enquanto articuladas e inseparveis do fenmeno e contexto em estudo. (Rodrigues, E. V., 2010a: 41) De acordo com Castel, a excluso social um processo de descolagem relativamente sociedade, processo este que envolve, desde logo, quatro estdios de degradao identitria: a integrao, a vulnerabilizao (rutura com a dimenso econmica), a assistncia (dependncia de redes de apoio social) e a desafiliao (momento em que o indivduo deixa de se relacionar com a sociedade e passa a depender de todo o tipo de organizaes de solidariedade social), neste ltimo momento d-se uma rutura efetiva dos laos do indivduo com os grupos que lhe so prprios, incluindo a prpria famlia (Castel, 1991: 152). Lus Capucha, por sua vez, assinala que a sociedade que tem de oferecer a todas as pessoas o estatuto de cidados e, como carece disso, a possibilidade de beneficiarem dos direitos que lhes so atribudos e por no cumprirem alguns deveres que lhes so associados, originam-se as situaes de excluso social. (Capucha, 2005: 91) Eduardo V. Rodrigues sublinha que dentro de uma corrente culturalista, os processos de excluso so resultado de causas basicamente interna e que a responsabilidade individual. Afirma ainda que o processo de vulnerabilizao dos indivduos pode aumentar na mesma proporo que a proteo social, incentivando uma rejeio do acesso ao mercado de trabalho. (Rodrigues, E. V., 2010a: 43) Recorrendo a Vasconcelos (2005), o autor considera ainda que os processos de excluso assumem um carter cumulativo, dinmico e persistente, encerrando no seu ncleo processos de reproduo (transmisso geracional) e de evoluo (por fatores externos). So mltiplos os fatores que impedem a erradicao da pobreza e os mesmos no se prendem exclusivamente com os fatores de carter econmico, mas tambm poltico. Numa abordagem socioeconmica associamos a pobreza a uma situao de privao, derivada por insuficincia de recursos econmicos. Quando surge a pobreza, surge a tendncia para reduzir o crculo de relaes sociais do indivduo, levando ao isolamento do prprio.
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A incluso social remete-nos para o modo como os atores constroem as relaes que os ligam a um espao comum e participam nele. (ISCTE, 2005: 7). A participao do indivduo em pleno na sociedade significa, ento, o acesso a um trabalho, acesso a bens e servios, acesso educao e aprendizagem ao longo da vida, acesso a equipamentos sociais, igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, direito a uma habitao condigna. Os fenmenos estruturais e relacionais, materiais e simblicos, adjacentes excluso tornam particularmente vulnerveis as categorias como os trabalhadores de baixas qualificaes, os imigrantes, os idosos, as pessoas com deficincia, as famlias monoparentais e de dimenso alargada e, categoriais especficas como os reclusos, toxicodependentes ou os jovens em risco. (ISCTE, 2005: 11) A pobreza e a excluso social colidem com o exerccio dos direitos fundamentais dos seres humanos. No seguimento da Estratgia de Lisboa, que terminou em 2010 com o Ano Europeu dedicado ao Combate Pobreza e Excluso Social, surge a nova Estratgia 2020, definida pela Comisso Europeia. A mesma prope para o perodo em questo cinco objetivos cruciais: a subida da taxa de emprego na populao entre os 20 e os 64 anos de idade; investir na investigao e no desenvolvimento; reduzir as emisses de gases com efeito de estufa; diminuir a percentagem do abandono prematuro da escola e; reduzir o nmero de europeus que vivem abaixo dos limiares nacionais da pobreza. Para tal, foram adiantadas sete iniciativas: a unio para a inovao; juventude em movimento; uma agenda digital para a Europa; uma Europa que aproveita eficazmente os recursos; uma poltica industrial para a era da globalizao; uma agenda para novas competncias e empregos e; uma plataforma europeia contra a pobreza. Em Portugal, a meta a atingir com a Estratgia 2020 reduzir 200 mil pessoas em situao de pobreza, nos prximos 10 anos. (EAPN, 2011: 2) O fenmeno da pobreza em Portugal liga-se natureza estrutural dos nveis de desigualdade resultantes essencialmente de processos histricos prolongados de subdesenvolvimento. Os contornos da pobreza e da excluso social registam-se numa velha pobreza alienada s sociedades perifricas e uma nova pobreza predominante nos pases da Europa central. Portugal foi um pas essencialmente agrcola at dcada de 60 e perto de um tero da populao vivia no interior do pas. Os nveis baixos de escolaridade tambm so caratersticos da sociedade portuguesa. A partir desta poca comeam a surgir alguns movimentos populacionais na procura de melhores condies
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de vida e, por um lado, os mesmos levaram deslocao de populaes para o exterior do pas e, por outro, fizeram afluir aos centros urbanos e industrializados. (ISCTE, 2005: 13) A revoluo tecnolgica trouxe progresso ao pas, aumentando a capacidade de produzir mais e mais rpido, mas trouxe uma vaga de desemprego e grande precariedade nas relaes e nos vnculos laborais. Ter um emprego no significa necessariamente escapar pobreza. A taxa de risco de pobreza das pessoas que se encontram afastadas do mercado de trabalho ou que tm um trabalho mal pago, pouco qualificado, precrio (in-work poverty), relativamente mais elevada e encontram-se mais expostas tambm excluso social. Os ajustamentos pelos quais o mercado de trabalho tem atravessado marcaram-se por importantes alteraes estruturais. A precarizao e flexibilizao alteraram de forma estrutural as relaes de poder, as dimenses sociais, jurdicas, polticas e econmicas, acentuando a relao entre o desemprego e a pobreza, entre o trabalho e o salrio, promovendo a criao de um grupo cada vez mais relevante de working poor, de novos pobres (Rodrigues, E. V., 2011: 6). Cada pas tem diferentes sistemas para financiar a proteo social. Os benefcios da proteo social correspondem ao maior gasto do sistema, entre as penses de sobrevivncia e de velhice. No ltimo inqurito do Eurobarmetro sobre a desigualdade em matria de distribuio do rendimento, acerca da perceo dos europeus relativamente pobreza e excluso social, mais de 7 em cada 10 cidados europeus afirmam que a pobreza aumentou no seu pas nos ltimos 12 meses anteriores ao inqurito. Um em cada seis cidados que respondeu, referiu que em pelo menos uma ocasio nos ltimos 12 meses teve dificuldade em suportar despesas extra, comprar comida ou bens de consumo dirio. A avaliao da situao econmica de Portugal feita pelos portugueses marcadamente negativa, em que apenas 6% dos portugueses a considera boa. Em relao ao futuro imediato do pas, apenas 5% dos portugueses considera que a situao econmica do pas vai melhorar nos prximos 12 meses. (EAPN, 2011:14) De acordo com os indicadores de medio de pobreza, Portugal o pas da Unio Europeia com o valor monetrio mais baixo do limiar de pobreza oficialmente utilizado no espao europeu. No que se refere ao risco de pobreza aps as transferncias sociais de proteo social, registaram-se melhorias tanto na UE como em Portugal,
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verificando-se uma descida do risco de pobreza. Quando o nmero de pobres mais reduzido, maior o impacto destas transferncias. Portanto, segundo estes dados, conclui-se que Portugal um pas com uma incidncia, intensidade, severidade e persistncia da pobreza particularmente acentuadas para um pas europeu. Assim como, que o funcionamento do mercado de emprego, o sistema de proteo social, a educao e a formao e fatores determinantes do comportamento do fenmeno (ISCTE, 2005: 22) Eduardo V. Rodrigues fala-nos ainda do conceito de qualidade social, com uma potencial dimenso poltica no que respeita justia social e formulado como uma forma de compensar o excesso de enfoque nas dimenses econmicas do bem-estar, visando a extenso da participao das comunidades nas dimenses sociais, polticas e econmicas, numa dupla perspetiva de bem-estar individual e comunitrio. Inerentes qualidade social de uma comunidade, so aspetos inerentes a segurana
socioeconmica, a coeso social, a incluso social e o empowerment. (Rodrigues, E.V., 2010a: 48). Quando remetemos o fenmeno da pobreza para o Rendimento Social de Insero, objeto em estudo na nossa investigao, podemos referir as quatro dimenses em que a mesma se pode manifestar: habitao (deficientes infraestruturas bsicas), sade (curta esperana mdia de vida, elevada taxa de mortalidade infantil, menor acesso a servios mdicos), educao (baixos nveis de escolaridade, abandono escolar precoce) e, insero no mercado de trabalho (baixos salrios, emprego instvel). (Duarte: 2010: 12). Esta tem de ser uma poltica social bem fundamentada para evitar a repercusso geracional de dependncia da medida e para um combate mais eficaz severidade da pobreza em que variados agregados familiares vivem. 2. O trabalho como fator de incluso social Entendemos por incluso social o processo que garante que as pessoas em risco de pobreza e excluso social tenham acesso aos recursos necessrios que lhes permitam participar plenamente na vida econmica, social e cultural e que tenham um nvel de vida e de bem-estar considerado como normal na sociedade em que vivem. Assim, entende-se que se encontram em situao de excluso social todos aqueles que se encontrem em dificuldades ou problemas sociais, segundo Castel (1990), aqueles que se encontram no ponto mximo atingvel no decurso da marginalizao,
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sendo este, um processo no qual o indivduo se vai progressivamente afastando na sociedade atravs de ruturas consecutivas com a mesma. O trabalho faz parte da natureza do Homem. Este sempre trabalhou para satisfazer as suas necessidades. Primeiro pela caa, na procura de alimento e, posteriormente, para satisfao de bens materiais, na procura de melhor qualidade de vida. Pelo trabalho, o Homem espera obter autoestima, progresso, poder e a satisfao das suas necessidades. , portanto, um fator importante do tecido social da sociedade. Atravs do trabalho, o Homem constri a sua vida, desenvolve objetivos, projetos, que o fazem sentir integrado na sociedade. Alm da motivao pessoal e do sentido que o trabalho d vida do indivduo, ele assegura tambm a sua situao econmica. Alm da construo da identidade do indivduo, o trabalho proporciona-lhe independncia, quer financeira, quer material. Segundo Paugam (2000), o desenvolvimento de uma atividade profissional condio determinante de integrao social, na medida em que assegura segurana material e financeira, permite o estabelecimento de relaes e vnculos sociais, organizaes do tempo e do espao e, por ltimo, significa para o indivduo possuir uma identidade (Lousada, 2011: 48). Alm da garantia de um rendimento, o trabalho permite ao indivduo prosperar na sociedade onde vive. Alguns autores clssicos consideram mesmo o trabalho como o pular central da sociedade, como aquilo que sustem a sociedade moderna industrial. Contudo, para falarmos aqui da importncia do trabalho para o indivduo, torna-se necessrio compreender a estruturao do trabalho nas nossas sociedades. Fazendo um recuo no tempo histrico do trabalho, podemos referir que Aristteles, entre outros pensadores gregos, ainda que no usasse de facto o termo, conhecia alguns dos efeitos que mais sobressaam da diviso tcnica do trabalho, isto , a procura de uma coeso social. D-se, aqui, nfase construo das relaes sociais. Uma preocupao mais focada face ao econmico conduz ao desenvolvimento da ideia da diviso manufaturada do trabalho, o elemento fundamental no cdigo da economia poltica (Ortega, 1995: 16). Como destaque no leque de entraves que atualmente se tornaram caracterstica do mercado de trabalho, podemos assinalar as influncias das transformaes
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tecnolgicas, o avano das tecnologias da informao, as novas formas de organizao e participao do trabalho, as tendncias da atividade laboral, a crise do emprego e o avano descontrolado do desemprego. Com a revoluo tecnolgica seguiu-se o aumento do desemprego. As transformaes do mercado de trabalho originaram empregos precrios, onde o indivduo passa a sujeitar-se a um baixo salrio, mais horas de trabalho, menos direitos. Estas transformaes vieram diminuir as oportunidades de trabalho, aumentar o tempo de permanncia no desemprego e, consequentemente, potenciar o risco de excluso. No entanto, quando falamos do termo trabalho referimo-nos a uma pluralidade de sentidos, uma polivalncia de significados. Torna-se importante refletir sobre a semntica do termo e a sua evoluo estrutural que, pela sua pluralidade prpria pode conduzir-nos a enganos. Surge-nos o termo relacionado com o trabalho como dever, profisso-vocao; o trabalho ligado ao desenvolvimento histrico, o trabalho assalariado industrial; entendido como obra; trabalho como criao de utilidade social; como funo social (Durkheim); como valor e domnio do Homem sobre a natureza (Marx). Ainda segundo Marx, temo o trabalho concebido como apropriao cooperativa, coletiva da natureza, atravs da qual a espcie humana toma conscincia das suas possibilidades de emancipao dos obstculos colocados a esta, em concreto, a apropriao privada dos meios de produo. Numa crtica a Marx, surge a dialtica negativa do termo, onde o trabalho entendido como alienao do Homem, e este perde-se ao converter-se em instrumento de uma carreira pelo domnio da natureza. Habermas argumenta tambm uma crtica a Marx, onde diz que este limita a esfera do trabalho de uma ao instrumental sobre a natureza externa, cujas manifestaes se materializam na tcnica e nos artefactos. Sobre as vises da sociedade ps-industrial, assinala-se a decadncia do trabalho industrial e a progressiva importncia do trabalho cientfico e informal. Por fim, temos ainda a ideia de trabalho como noo central da sociedade industrial. Hannah Arendt estabelece uma tripla distino na esfera do trabalho: o trabalho como atividade do homem-animal laborans, por atividades necessrias
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subsistncia humana, destinadas ao consumo e no produo de coisas efmeras); o trabalho pelo homo faber, pela produo de objetos e utenslios e; a ao, pelo que atravs dela o Homem produz coisas. (Ortega, 1995: 73-79). Como possvel observar, as acees e caractersticas que o termo trabalho comporta, so numerosas. At ao sculo XVI, o trabalho era associado a atividades desenvolvidas em prol da sobrevivncia material e a urbanizao traz consigo o progresso das manufaturas especializadas e o crescimento de uma mo-de-obra no qualificada, surgindo com ele novas formas de diviso de trabalho. Entre os sculos XVI e XVII foi-se estabelecendo a ideia de trabalho como prtica dirigida a produzir objetos teis. No sculo XVII surge ento o valor social do trabalho. Montchretien, Colbert e Le Pessant so autores segundo os quais a partir do trabalho, observa-se a elaborao em cursos de uma representao nova da relao entre homens e o mundo () (Ortega, 1995: 45). At segunda metade do sculo XVIII, o interesse o trabalho fixa-se no seu carcter regulador do equilbrio social. Montesquieu e Rousseau consideravam que o trabalho era o preo que o Homem tinha de pagar por viver na sociedade (Idem: 45). Nos sculos XIX e XX presencia-se um processo de negociao do trabalho. Este passa a ser uma prestao que pode ser medida ou intercambivel e a fora do trabalho transforma-se na mercadoria central de toda uma Sociedade do Trabalho. O fim primrio do trabalho passa a ser a oportunidade/possibilidade de uma atividade. O trabalho passa a ser visto como um meio de prosperar socialmente, o meio que o indivduo tem para conseguir prosperar pessoalmente no seio da sociedade onde vive. Quando falamos do trabalho como fator fundamental para o processo de insero do indivduo na sociedade, torna-se necessrio refletir sobre a situao do mercado de trabalho atual, onde as oportunidades de trabalho escasseiam. O indivduo que no consiga integrar-se no mercado de trabalho num primeiro emprego ou o indivduo que perca o seu posto de trabalho v-se em situao de privao face a todos os seus projetos de vida. Esta atual e progressiva falta de oportunidades de trabalho coloca uma grande franja da populao margem da sociedade. Alm da excluso profissional, a ausncia de um trabalho provoca a desestruturao da identidade do prprio indivduo,
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comeando pela quebra das relaes e vnculos sociais que o mesmo detinha se tivesse uma oportunidade no mercado de trabalho. Atualmente, aps uma era de transformao contnua do sistema laboral, podemos indicar alguns dos grupos que se tornaram mais vulnerveis ao mercado de trabalho do nosso pas. Entre eles, encontram-se os jovens. A insero socioprofissional dos jovens, atravs tambm da consequncia do prolongamento da escolaridade obrigatria que, por conseguinte, retarda o incio de uma vida independente, fora da alada paternal, leva a que estes iniciem tardiamente uma atividade laboral e a que, quando o faam, no haja oportunidades suficientes para os receber. Seguido deste grupo, encontram-se todos aqueles com idade mais avanada, portadores ou no de deficincia ou doenas que, por vezes, mesmo tendo a experiencia de toda uma vida a desenvolver uma atividade, so afastados dos seus postos de trabalho por falta de qualificaes. Entramos tambm numa fase em que so exigidas ao indivduo elevadas qualificaes para, muitas vezes, trabalhos de baixa classificao. Por um outro lado mais positivista, estas transformaes no sistema laboral levaram incorporao das mulheres no mercado de trabalho. Este foi um processo lento, graas a vrios movimentos, e que hoje se encontra totalmente definido na nossa sociedade. As tendncias que se seguiram transformao e que hoje perduram so, evidentemente, a segmentao do mercado de trabalho (reproduo de empregos parttime), a crise do emprego, um desemprego massivo, economia paralela, entre outros, que levam excluso profissional. Estas transformaes foram dando lugar a um desemprego de longa durao, no qual se insere hoje uma parte considervel da populao, trabalhadores inscritos no Centro de Emprego h pelo menos doze meses. Comearam tambm a surgir atividades de mbito social, isto , onde assumido o objetivo do desenvolver destas atividades pela relao e interao social entre indivduos. Para Max Weber, o conceito de atividade social prende-se com qualquer atividade que o indivduo desenvolva, orientando-se pela ao dos outros e a mesma apenas existe quando o indivduo tenta estabelecer algum tipo de comunicao, a partir das suas aes, com os demais. Aqui v-se o indivduo que participa em atividades de carter social como ativo e reativo, e no mais passivo.
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Esping-Andersen distinguiu trs modelos de evoluo que devemos expor. Temos o modelo dos baixos salrios, de origem americana, cuja caracterstica principal consiste no aumento massivo da ocupao de servios, com preeminncia de postos de trabalho de baixos salrios e grande mobilidade (economia MacJobs trabalhos mal pagos e sem futuro). Outro modelo, proveniente dos pases da Comunidade Europeia, consiste no escasso aumento do emprego e nas altas taxas de desemprego, relacionados com a rigidez dos salrios e com a impossibilidade de aplicar a estratgia americana, por sucesso dos sindicatos e do estado de bem-estar. Por ltimo, Andersen fala-nos do modelo dos pases escandinavos, cuja situao prev-se claramente melhor graas ao sucesso das polticas ativas de emprego. (Esping-Andersen, 1993b: 55) A situao do mercado de trabalho atual leva-nos a falar da crescente crise de emprego. A forte competitividade que neste existe, a penria dos empregos existentes leva persistncia do desemprego e ao aumento do perodo de permanncia no mesmo. Ainda centrados na questo do mercado de trabalho atual, torna-se fundamental debater sobre as novas formas de emprego. A evoluo do emprego em Portugal, como nos restantes pases da Europa ocidental, tem vindo a evoluir quer na sua forma, quer na sua especificidade. O modelo de trabalho atpico da sociedade industrial sofre alteraes. O modelo de trabalho atual apresenta-se atravs da flexibilidade jurdica, flexibilidade no tempo de durao de trabalho, traduz-se nos contratos a termo, no trabalho temporrio, independente e a tempo parcial. Estas formas de emprego atpicas surgem com a necessidade das empresas se adaptarem nova realidade de competitividade do mercado de trabalho, onde a palavra de ordem rentabilidade mxima e a curto prazo. Por estes fatores, nasce a presso das empresas para a flexibilizao do trabalho. A adaptao exigida s empresas devese a fatores relacionados com o avano das tecnologias, a internacionalizao, entre outros. Outro componente destas formas atpicas do trabalho a reduo dos custos salariais. No entanto, apesar das transformaes notveis dos padres do trabalho, podemos referir dois pontos de vista sobre os mesmos: para alguns, este pode tornar-se um mercado de trabalho aliciante, no sentido em que pode criar motivao para arriscar determinadas atividades e lutar para ascender e chegar ao sucesso, sempre aceitando os riscos e contrapartidas existentes (registando-se, naturalmente, mais em indivduos
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com qualificaes mais elevadas). Por outro lado, principalmente para os indivduos com baixas qualificaes e competncias profissionais, estas transformaes podem tornar-se um verdadeiro pesadelo. Aqui sobrepe-se a precariedade dos trabalhos (mal pagos e desvalorizados), instabilidade de emprego e consequente intimao pelo desemprego. Estes trabalhadores j no veem neste novo modelo de trabalho qualquer hiptese de progresso/ascenso profissional ou construo de uma carreira. As perspetivas so aqui diminutas. A flexibilidade que permite o mercado de trabalho atual, apesar de se tornar til s empresas, acaba por favorecer a precariedade referida anteriormente. Uma vez excludo do mercado de trabalho, o indivduo passa a entrar numa situao de privao no acesso a bens e servios que satisfaam as suas necessidades. Afastando do mercado de trabalho, o indivduo afasta-se tambm das suas relaes sociais. Com a perda do rendimento que o trabalho lhe concedia, alm da privao a bens e servios, a autoestima do indivduo, assim como a sua identidade, permanecem assoladas. O desemprego, sobretudo o de longa durao (aquele que se encontra em situao de desemprego por um perodo de mais de 12 meses), leva o indivduo a desistir de um mercado de trabalho com possibilidades de emprego, desvalorizao de si prprio, ideia negativa de tudo o que o rodeia, perda de esperana, desmotivao, entre outros fatores que tendem a acentuar-se de acordo com a permanncia na situao de desempregado, afetando no s o prprio indivduo, como tambm todo o seu agregado. De acordo com Serge Paugam (1997), o fenmeno da nova pobreza originria de um conjunto de evolues simultneas, principalmente da degradao do mercado de trabalho, o qual fomentou o aumento dos empregos instveis e o crescimento do desemprego de longa durao, paralelamente ao enfraquecimento dos laos sociais, cujos principais sintomas so o aumento das ruturas conjugais e o declnio das solidariedades de classe e de proximidade. Paugam refere que os desempregados de longa durao, com algum tipo de relacionamento com os servios de ao social, acabam por passar por trs fases distintas no processo de desqualificao social, constituindo-se na populao frgil, na populao assistida e, por fim, na populao marginal.
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Para o socilogo, o desemprego, as dificuldades de insero profissional e a perda do domiclio so circunstncias dolorosas e, a experincia de se encontrar numa situao inferior anteriormente conhecida torna, no indivduo, a humilhao como sentimento dominante. Para Paugam, a fragilidade alia-se aprendizagem da desqualificao social. A entrada nas redes de assistncia social entendida pelos desempregados como perda progressiva da dignidade. Frequentemente, isto conjuga-se a uma desintegrao familiar, o que faz aumentar o sentimento de culpa, aumentando uma crise profunda de identidade. Paugam fala ainda de uma ltima fase neste processo de desqualificao social, que se trata j de uma acumulao de fracassos, um acumular de desvantagens (expulso do mercado de trabalho, problemas de sade, rutura dos laos familiares, perda de domiclio, etc.), que conduz os indivduos a uma forte marginalizao, fazendo-os sentir-se inteis coletividade. Para o autor, as polticas sociais so capazes de atenuar os efeitos da degradao do mercado de trabalho e do enfraquecimento dos laos sociais atravs da mobilizao de aes junto dos atores sociais. As alteraes do sistema do mercado de trabalho, como o aumento claro dos empregos a tempo parcial, sem contratos fixos e a precariedade dos salrios praticados levam tambm a que o indivduo, quanto mais tempo se encontre no desemprego, cada vez menos veja possvel o seu retorno ao emprego. Em Portugal, a julho 2012, registou-se uma taxa de desemprego total de 15,7%, sendo ultrapassado apenas pela Letnia, pela Grcia e pela Espanha, respetivamente com 15,9%, 23,1% e 25,1% (Eurostat, 2012).
Grfico 1. Taxa de desemprego registada em julho de 2012
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Segundo dados do INE (2012), registam-se como populao ativa em Portugal, cerca de 5 515,2 mil indivduos, menos 0,9% face ao trimestre homlogo do ano anterior. Numa anlise por sexo, regista-se uma diminuio do nmero de homens ativos, que explicou 65,3% da reduo total da populao ativa. Sobre o grupo etrio, nota-se aumentos da populao ativa dos grupos a partir dos 35 anos e uma diminuio dos dois grupos etrios anteriores. O nmero de ativos com nvel de escolaridade completo correspondente, no mximo, ao 4 ciclo do ensino bsico diminuiu 5,5%, o nmero daqueles que possuem uma qualificao correspondente ao ensino secundrio e ps-secundrio aumentou 6,4% e, o nmero de ativos com o ensino superior aumentos 6,6%. Refira-se tambm que no mesmo perodo em anlise, cerca de 194,0 mil indivduos trabalhavam por conta de outrem e aproximadamente 14,0 mil indivduos trabalhavam por conta prpria. Registou-se uma diminuio do nmero de trabalhadores a tempo completo (247,8 mil indivduos) e um aumento no nmero de trabalhadores a tempo parcial (43,0 mil indivduos). A populao desempregada em Portugal no 2 trimestre de 2012, estimada em 826,9 mil indivduos, verificou um acrscimo homlogo de 22,5% (151,9 mil indivduos) e trimestral de 0,9% (7,6 mil indivduos). Os homens encontram-se representados em 15,1%, superando a taxa de desemprego registada nas mulheres (14,9%). Relativamente aos jovens (15 a 24 anos), registou-se uma taxa de desemprego de 35,5%. Desempregados procura de novo emprego e primeiro emprego representam, respetivamente, 22,5% e 22,8%. O nmero de desempregados procura de emprego h menos de 12 meses aumentou, correspondendo a 53,4% do aumento global do desemprego. Na nossa sociedade, uma sociedade salarial, o salrio encontra-se ligado prtica de uma atividade laboral. Este usado na troca/ o preo a pagar pelos servios do operrio. Segundo Marx, o que o operrio produz para si no a seda que tece, no o ouro que extrai das minas, no o palcio que constri. O que ele produz para si o salrio (Marx, 1974: 38). O rendimento que ele obtm pelo desenvolver de determinada atividade o que serve para a sua subsistncia. Portanto, o salrio surge como o custo necessrio para conservar o operrio como operrio e para fazer dele um operrio (Idem: 49).
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Uma alternativa a estas questes, utpica por um lado, surge com a ideia do salrio social. Esta ideia assenta, principalmente, no conceito de conceder a todos os cidados uma renda baseada na distribuio social da riqueza que permita o bem-estar e qualidade de vida do cidado. No entanto, este ser um tpico a abordar num captulo mais adiante. Quem no se encontra ativo no mercado de trabalho acaba por se converter, em diversos graus, em dependente, quer de ajudas do Estado quer de outros cidados. O aumento progressivo do desemprego leva a que cada vez mais cidados se encontrem dependentes. De acordo com a informao mensal do mercado de emprego pelo IEFP, no final de julho de 2012, os Centros de Emprego do Continente e das Regies Autnomas apresentavam 655 342 desempregados registados, correspondendo a 81,7% de um total de 801 674 pedidos de emprego. Relativamente ao ms homlogo do ano de 2011, constata-se que o desemprego subiu 25,0% (mais 131 224). A leitura destes dados resulta na anlise de que o desemprego tornou-se duradouro e progressivo. As polticas sociais, por sua vez, surgem com o papel de intervir sobre a vulnerabilidade de determinados grupos face ao mercado de trabalho. O indivduo pode estar integrado na sociedade, atravs essencialmente do seu trabalho e devido at facilidade proporcionada s entidades patronais de hoje, passa a encontrar-se em risco ou em situao de excluso social. As polticas sociais tm, ento, o papel de intervir e apoiar os indivduos quer pela criao de polticas de emprego, quer pela criao de polticas de segurana social. Com esta temtica nasce o debate em redor do trabalho, tornando-se objeto de estudo de disciplinas como, entre outras, a economia, psicologia, antropologia e psicologia. A partir daqui, remetemo-nos para a criao do Rendimento Social de Insero, que veio a substituir o antigo Rendimento Mnimo Garantido, cujo objetivo passa por apoiar aqueles que se encontram no limiar da pobreza, evoludos do mercado de trabalho ou em situao de precariedade laboral, atravs da implantao de uma poltica de emprego, ativa e atual.
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Captulo II As polticas sociais e o sistema de segurana social
1. A evoluo das polticas sociais Entende-se por polticas sociais as aes prosseguidas com vista realizao do bem-estar social, sendo elas mltiplas e dispersas. Estas podem traduzir-se em aes destinadas a realizar ou satisfazer os direitos dos trabalhadores, os direitos sociais, o direito educao, entre outros. Em suma, so polticas que se traduzem fundamentalmente em aes pblicas (Leal, 1985: 925). Os anos 60 foram marcados por grandes alteraes a nvel social, assim como, a reforma do sistema de proteo social. Em termos legislativos, pela Lei n 2115, de 18 de junho de 1962 procedeu-se reforma do sistema de previdncia social. Foi na sequncia da revoluo de 1974 e com a Constituio da Repblica de 1976 que se iniciou uma reestruturao profunda das polticas de proteo social, com a introduo de uma nova filosofia de interveno social relacionada com os novos papis do Estado, na implementao de polticas de bem-estar (Lousada, 2011: 25). A revoluo trouxe consigo vrias propostas no campo das polticas sociais. Surge o Programa do Movimento das Foras Armadas que sugeriu os fundamentos de uma nova poltica social, tendo essencialmente como objetivo a defesa dos interesses das classes trabalhadoras e o aumento progressivo, mas acelerado, da qualidade de vida de todos os portugueses. Esse mesmo programa enunciou um conjunto de medidas, que iam desde a criao de um salrio mnimo proteo da natureza e valorizao do meio ambiente. O atraso econmico caraterstico de Portugal fez com que se criasse uma barreira ao desenvolvimento. () no foi possvel evitar o baixo nvel de vida e o sentimento de desiluso que acompanha a falta de cumprimento das grandes promessas. A fragilidade das nossas polticas sociais evidente e coloca-nos merc da vaga liberal que pretende desmantelar o aparelho institucional do Estado de bem-estar e privatizar os setores da proteo social. (Leal 1985: 928). As exigncias da globalizao vm colocar o sistema de interveno social por parte do Estado em causa. As novas formas de excluso tm origem no desemprego e a sociedade do pleno emprego no passa de uma utopia das sociedades atuais. Portugal
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seguiu a evoluo das polticas europeias no que respeita satisfao das necessidades sociais pelo Estado, com atraso e vendo o seu projeto condenado nascena pelo clima de crise. No entanto, no nos permitido deixar de focar o papel das solidariedades primrias, a sociedade-providncia e das ONGs na criao de respostas s necessidades sociais que, em Portugal, no substituem de forma alguma a interveno pelo Estado (Alves, 2005: 26). Estas ltimas, as Organizaes No Governamentais, possuem um carcter de funo social e poltica na comunidade, ligando-se mesma atravs de atos de solidariedade, de forma a prevenir as necessidades da sociedade. Nos primeiros tempos ps-revoluo foi possvel melhorar os rendimentos dos estratos mais desfavorecidos e prosseguir uma poltica de reduo das desigualdades sociais. As foras sociais desencadeadas pela Revoluo exerceram sobre as instncias do poder e sobre os estratos favorecidos uma presso nesse sentido. Contudo, a pobreza encontrava-se instalada. Esta tem sido historicamente conceituada como insuficincia de recursos financeiros. A dimenso econmica mostra-se central para a caracterizao e a dinmica das formaes sociais. No entanto, a pobreza passa tambm a ser estendida para alm da dimenso estritamente econmica, sendo considerada como fenmeno multidimensional: econmico, social, poltico e cultural. Passa, ento, a ser definida pelas mltiplas dimenses da vida social. (Cattani; Ferrarini, 2010). Segundo Paugam (1999), a excluso social um processo multicausado de mudanas que se verificam ao longo do tempo e que vo significando um acrscimo progressivo de dificuldades (Paugam, 1999: 55). Toda uma srie de fenmenos como o desemprego, a precariedade das relaes conjugais, problemas de sade, podem levar ao processo de desqualificao social, que s poder ser identificado ao longo da trajetria da vida do indivduo. As desigualdades sociais so multidimensionais e afetam diferentes setores da sociedade, considerando-se, no entanto, as desigualdades de rendimento e as desigualdades escolares como detentoras de importncia acrescida. A sociedade portuguesa ainda se caracteriza por um enorme dfice de escolarizao e baixo nvel salarial de parte substancial da populao empregada. Da que as polticas pblicas mais eficazes (no exclusivas) de reduo das desigualdades, sejam aquelas que incidem de forma mais direta sobre a redistribuio de rendimentos e a escolarizao da populao (Carmo; Cantant; Carvalho, 2012)
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Neste momento, o desemprego atingiu nveis bastante elevados tornando-se num dos problemas mais marcantes da nossa sociedade, sendo que no 1 trimestre de 2012, o INE estimava que a taxa de desemprego tinha sido de 14,9%, traduzindo-se em 819,3 milhares de indivduos numa situao de desemprego. Apesar da desproletarizao do trabalho industrial, da expanso do trabalho assalariado, da heterogeneizao do trabalho, acabamos por dirigir-nos para uma diminuio da classe operria industrial tradicional, uma subproletarizao
intensificada, presente na expanso do trabalho a tempo parcial, temporrio, precrio, subcontratado, terceirizado, marcando a caracterstica dualista da sociedade portuguesa (Antunes, 1995). Em 1986, Portugal entra na Comunidade Econmica Europeia, invocando reflexes no campo da proteo social. O Plano Nacional de Ao para a Incluso Social identificou algumas prioridades de interveno e algumas medidas politicas a implementar. Props-se a combater a pobreza das crianas e dos idosos, atravs de medidas que assegurassem os seus direitos bsicos de cidadania. Disps-se, ainda, a corrigir as desvantagens na educao e formao/qualificao. E, a ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao das pessoas com deficincia e dos imigrantes. Pretendia-se obter o desenvolvimento socioeconmico e a coeso social do pas (PNAI, 2006-2008: 9). A poltica social europeia pretende corrigir os desequilbrios econmicos e sociais existentes ao garantir direitos mnimos e condies de proteo com vista ao atenuar das grandes disparidades; os objetivos prioritrios recaem na melhoria das condies de vida/trabalho, na formao de emprego, no desenvolvimento de recursos humanos com vista a alcanar um elevado nvel de emprego, no dilogo social entre parceiros, na promoo de uma proteo social adequada e, por consequncia, na resoluo do problema da excluso social (Dias, 2010: 42). Inserido naquilo que vrios autores designam por polticas sociais ativas, surge em Portugal, em 1996 (Projetos-Piloto), uma medida generalizada na grande maioria dos pases da Unio, adotada com o nome de Rendimento Mnimo Garantido, atual Rendimento Social de Insero, pretendendo garantir um rendimento mnimo e o acesso a condies de insero a todos os cidados em situao de carncia econmica, baseando-se no princpio de solidariedade nacional e assegurar o direito
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individualidade no cumprimento de um programa de insero social e profissional, arquitetado com o prprio beneficirio e o seu agregado familiar (Ermida, 2006: 44). Neste sentido, verificamos que o RSI, criado em 2003, tem como objetivo dar resposta pobreza e excluso social, nomeadamente no que respeita intensidade dos seus processos, que afeta determinados grupos. Alguns autores determinam que as polticas sociais constituem instrumentos de interveno que o Estado desenvolve para proporcionar bem-estar e proteo social aos cidados e incluem tanto aes de preveno de risco social, quanto a resoluo de problemas sociais j declarados (Sousa et. al., 2007: 85), no entanto, o papel inclusivo destas mesmas polticas s pode ser progressivo se houver um esforo de abordagem social tica e responsvel (Rodrigues, E. V., 2011: 13). Criada em 1997, a Rede Social surge, enquanto medida poltica, no contexto de afirmao de uma nova gerao de polticas sociais ativas, baseadas na responsabilizao e mobilizao do conjunto da sociedade e de cada indivduo para o esforo da erradicao da pobreza e da excluso social em Portugal, sendo a sua gesto, dinamizao, acompanhamento e avaliao da competncia do Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social. Este programa materializa-se quer a nvel local, quer a nvel supraconcelhio e tem como objetivo ltimo a articulao e congregao de esforos entre autarquias e entidades pblicas e privadas, com vista erradicao ou atenuao da pobreza e da excluso e promoo do desenvolvimento social. Pretende-se atingir uma conscincia coletiva dos problemas sociais e mobilizar os meios necessrios a dar-lhes resposta. A designada Estratgia de Lisboa, aprovada no ano de 2000, transformou-se num dos principais projetos polticos da Unio Europeia. tida como referncia nas polticas sociais europeias, uma vez que aqui os Estados-membros comprometeram-se em promover o desenvolvimento sustentvel e empregos de qualidade de forma a contribuir para reduzir o risco de pobreza e excluso social, bem como reforar a coeso econmica e social na Unio Europeia entre 2001 e 2010 (Moreira, 2003: 2 in Dias, 2010: 42). Esta estratgia visou transformar a Europa na economia de crescimento mais competitiva e dinmica do mundo, capaz de um crescimento sustentvel,
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acompanhado da melhoria quantitativa e qualitativa do emprego e de maior coeso social (Estratgia de Lisboa Portugal Novo). Passou a constituir-se a Agenda Social como um quadro para as polticas sociais, definindo-se para o efeito quatro objetivos comuns da estratgia europeia para a incluso: promover a participao no emprego e o acesso de todos aos recursos, aos direitos, aos bens e servios; prevenir os riscos de excluso; atuar em favor dos mais vulnerveis; mobilizar o conjunto dos intervenientes (Baltazar, 2004: 8). Este modelo social europeu consiste num mtodo que permite combinar maior coerncia europeia com respeito da diversidade e da iniciativa nacional. Partindo da definio de linhas diretrizes europeias para uma certa poltica, passa pela identificao de boas prticas e de indicadores de referncia, e traduz-se em planos nacionais com metas e medidas concretas adaptadas a cada caso nacional (Rodrigues, 2004: 2 in Baltazar, 2004: 9). Portugal continuou a ser um pas com singularidades que o faz diferenciar dos restantes pases da Unio Europeia. Contudo, passou e passa pelas mesmas dificuldades derivadas da mudana da sociedade, face s exigncias da economia, globalizao, aos fatores de competitividade da sociedade de informao, necessidade de estimular a adaptabilidade e a flexibilidade das empresas, necessidade de modernizar a organizao do trabalho e necessidade de tomar medidas no que se refere aos problemas decorrentes do envelhecimento da populao, do desemprego, da excluso social, entre outros (Lousada, 2011: 29). Uma nova estratgia econmica surge com a Estratgia Europa 2020, criada em maro de 2010, com o intuito de assegurar a sada da crise e preparar a economia da Unio Europeia para a prxima dcada, cujos objetivos asseguram um crescimento inteligente (conhecimento e inovao), sustentvel (competitiva) e inclusivo (emprego, coeso social e territorial). Para atingir estes objetivos a Comisso prope uma Agenda Europa 2020 que consiste numa srie de iniciativas emblemticas com aes a todos os nveis: escala da UE, dos Estados-membros e autoridades locais e regionais. Os cinco grandes objetivos desta estratgia surgem em matria do emprego, da inovao, na educao, na incluso social e no clima/energia. Objetivos estes a alcanar
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at ao ano de 2020. Cada estado-membro adotou os seus prprios objetivos nacionais em cada uma das reas referidas.
2. Comparao do contexto nacional com outros modelos O conceito de segurana e proteo social evoluram ao longo do tempo em todo o mundo. O direito segurana social foi reconhecido pela comunidade mundial como um direito humano. Direito esse ao qual todas as pessoas, em qualquer sociedade, deveriam ter acesso. O direito segurana social est consagrado nos artigos 22 e 25, n1 parte final da Declarao Universal dos Direitos Humanos, sendo que toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito a segurana social e que toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar () e tem direito segurana social no desemprego, na doena, na invalidez, viuvez, velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por circunstncias independentes da sua vontade (DUDH). O direito segurana social abarca, portanto, todas aquelas situaes em que um cidado est em situao de inferioridade econmica, por motivos alheios sua vontade, designadamente por efeitos de um handicap fsico (doena, invalidez, velhice) ou de uma conjuntura desfavorvel (desemprego, falta de meios de subsistncia), visando compensar, pelo menos parcialmente, a impossibilidade do mesmo prover sua subsistncia. Constitui uma ferramenta poderosa para diminuir a pobreza e a desigualdade, promover a igualdade e manter um crescimento econmico equitativo, impulsionando a coeso e justia social. Todos os sistemas de proteo social da Unio Europeia caraterizam-se por uma forte interao do Estado, do mercado e da famlia e distinguem-se pela conceo que cada pas faz dos diferentes direitos. (Rodrigues, E. V., 2010a: 68). Os sistemas de segurana social nacionais precisam de ser mais fortes do que nunca para neutralizar riscos sistmicos globais adicionais. Os riscos e as oportunidades inerentes globalizao exigem uma segurana social eficaz. (GEP/MTSS, 2011: 12) Os principais objetivos da segurana social passam por reduzir a insegurana de rendimentos, nomeadamente a erradicao da pobreza e assegurar condies de trabalho e de vida dignas; reduzir a desigualdade e a iniquidade; proporcionar prestaes
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adequadas como um direito legal; garantir a ausncia de qualquer tipo de discriminao e; garantir a viabilidade, a eficincia e a sustentabilidade fiscais. (GEP/MTSS, 2011: 16) A crise econmica e financeira mundial agiu como acelerador da mudana no discurso sobre as polticas de segurana social, salientando o papel dos regimes de segurana social como estabilizadores sociais e econmicos automticos. (GEP/MTSS, 2011: 25) A crise que afeta a Europa, segundo Joseph Stiglitz (2012), no se deve apenas a um endividamento excessivo como tambm a falhas no quadro da zona euro. De acordo com o economista, a sada da crise passa pela reforma do quadro europeu e pela reestruturao da dvida. Stigliz afirma ainda que as polticas de austeridade adotadas por muitos pases esto a enfraquecer as suas economias, desacelarando-as, e que no traro de volta a prosperidade. Assumindo medidas de austeridade estamos a produzir maior desemprego e a alargar a desigualdade. Os sistemas de segurana social tambm podem facilitar o ajustamento e as mudanas estruturais na economia e na sociedade. Os mecanismos de segurana social podem ser usados de modo mais abrangente como ferramentas eficazes para dar resposta informalidade do mercado de trabalho. (GEP/MTSS, 2011: 28) De acordo com o Relatrio da Segurana Social (2011), as evidncias dos pases da OCDE sugerem que nveis elevados de despesas sociais esto associados a baixos nveis de pobreza. Nos pases de rendimento intermdio e baixo, existem fortes indcios de que a existncia de programas de segurana social se encontra associada reduo da pobreza e da desigualdade. Por exemplo, as simulaes baseadas em micro-dados revelaram que programas modestos de transferncias monetrias destinados a idosos e a crianas tm o potencial de diminuir significativamente a intensidade da pobreza (poverty gap), tendo impactos significativos a curto e longo prazo. (GEP/MTSS, 2011: 31) Stiglitz indica as desigualdades de rendimentos como a mais importante, principalmente porque esto cada vez mais a piorar. O economista afirma ainda que se baixarem os salrios, pioraremos a procura e a recesso. Fala-nos tambm da necessidade da flexibilidade ser acompanhada por compensaes do lado da segurana para os trabalhadores. Refere, por fim, que fundamental manter as polticas ativas de
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emprego, garantir o acesso ao financiamento por parte das Pequenas e Mdias Empresas e, tentar obter fundos do exterior para promover o investimento. Os sistemas de segurana social bem-sucedidos e sustentveis assentam na boa governana, na responsabilidade total e na participao da totalidade da sociedade, em geral, e nas organizaes de trabalhadores e de empregadores, em particular (GEP/MTSS, 2011: 34). Neste sentido, remetemo-nos para a importncia do dilogo social, sendo que um elemento essencial na procura de justia e coeso social. necessria uma segurana social eficaz, que permita s sociedades lidarem com os riscos da globalizao, aproveitarem plenamente as oportunidades que proporciona e ajustarem-se constante mudana. As polticas econmicas e sociais devem centrar-se nos objetivos do emprego produtivo e do trabalho digno, baseados num dilogo social bem informado. (GEP/MTSS, 2011: 51) Assim, no mbito dos sistemas de proteo social, Esping-Andersen apresentanos trs modelos na Europa Ocidental: o modelo escandinavo, o modelo anglo-saxonico e o modelo continental ou corporativista. (Esping-Andersen, 2001) O modelo escandinavo, surge por influncia beveridgiana, concebe-se numa lgica de incluso, onde na sociedade imperam os princpios da igualdade e da universalidade na cobertura dos riscos sociais. O Estado assume um papel interventor e consegue garantir a interveno junto de todos os cidados. Temos como referncia a Dinamarca, Sucia, Noruega e Finlndia. Neste modelo no existe uma obrigatoriedade de vinculao ao regime contributivo. As polticas de emprego neste modelo tm por objetivo o estabelecimento de condies para a conciliao entre a vida familiar e profissional. A proteo social encontra-se bastante centralizada no setor pblico, sendo este modelo financiado pelas receitas fiscais. (Rodrigues, E. V., 2010a: 77) O modelo anglo-saxnico assume maior preocupao pela categoria dos desempregados e admite que nem todos os grupos sociais so igualmente abrangidos pelo sistema de proteo social. Trata-se de uma interveno estatal seletiva. O Estado tem um papel mais ativo e centralista neste modelo. As polticas sociais direcionam-se para grupos especficos (Irlanda e Reino Unido). No assume o princpio da universalidade e, portanto, vo-se acentuando nestes pases as desigualdades entre pobres e ricos, o que faz com que o modelo implemente subsdios de complementos aos
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baixos salrios ou mesmo para ausncia de salrios. Verificam-se ainda elevadas taxas de desemprego. (Idem: 79) O modelo continental, com influncia bismarckiana, tem por principal objetivo manter os rendimentos dos trabalhadores, ou seja, trata-se de um modelo de proteo social ligado especificamente ao fator trabalho. Apenas os inscritos no regime contributivo tem direito a usufruir do sistema de proteo social. Este um modelo assente no individualismo e o Estado tem uma fraca capacidade de interveno. Aqui incluem-se a Frana, a Blgica, a Alemanha, a Holanda, a ustria e o Luxemburgo. O modelo conservador cada vez mais um modelo pouco vivel, segundo EspingAndersen. (Idem: 79) Os sistemas de proteo social dos pases da Europa do Sul consistem em esquemas de proteo social dualistas. Nestes pases, nomeadamente Portugal, Espanha, Itlia e Grcia, adotam um modelo que se afasta dos restantes. Consiste na distribuio desequilibrada do sistema de proteo social e tem uma reinsero profissional dbil, pelas influncias bismarckianas e, na universalidade dos servios de sade, por influncias beveridgianas. Muitas das polticas sociais foram desenvolvidas por regimes autoritrios. Os Estados-Providncia destes pases foram os ltimos a desenvolverem-se na Europa e surgiram em perodos de elevados ndices de desemprego, elevadas taxas de analfabetismo e envelhecimento demogrfico, ao mesmo tempo que surge o fenmeno crescente da economia paralela e da evaso fiscal. (Idem: 86) Em suma, os Estados-Providncia de cariz mais liberal reforaram a mercadorizao das suas polticas sociais, os socio-democratas voltaram ou mantiveram os objetivos de uma distribuio igualitria e de uma acentuao do peso da orientao sobre o trabalho. Por fim, a maior parte dos Estados-Providncia continentais mantevese praticamente inaltervel, numa posio de necessidade de reformas e reforo do Estado-Providncia. (Idem: 91) A pobreza generalizada e a insegurana econmica so ameaas ao crescimento econmico sustentado dos pases em todos os nveis de desenvolvimento. Em situao de crise econmica, nacional e mundial, so os sistemas de segurana social que desempenham um papel importante como estabilizadores econmicos e sociais. A concesso de prestaes de proteo social a desempregados e outros beneficirios vulnerveis ajuda no s a impedir as pessoas e as suas famlias de cair na misria
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profunda, da o seu enorme potencial para ajudar a eliminar a intensidade da pobreza (poverty gap), aumentar a igualdade, promover o desempenho econmico e o processo de adaptao no mercado de trabalho, e complementar outras polticas sociais. (GEP/MTSS, 2011: 136). As polticas de combate pobreza e excluso podem ter uma orientao de cariz assistencialista, na medida em que se prestam servios para ajudar e apoiar os mais desfavorecidos e, outra, de mdio e longo alcance, de tipo estrutural, em que se pretende mudar os prprios mecanismos sociais que esto na origem da produo e reproduo das desigualdades. (BE, 2008: 8). Estas polticas tm por misso apostar nas competncias e capacidades (empowerment) desses grupos desfavorecidos e v-los e trabalh-los como cidados de pleno direito e no enquanto resduos sociais. (Idem: 11) A Estratgia de Lisboa, implantada em 2000, num contexto de perspetivas macroeconmicas favorveis e de uma necessidade que a Europa tinha de resolver os problemas com que se debatia, tais como, a elevada taxa de desemprego e a crescente falta de qualificaes, deu origem a uma agenda cujo objetivo estratgico era o de tornar a UE no espao econmico sustentvel e, simultaneamente, proporcionar uma maior coeso social, bem como mais e melhores empregos. Numa anlise sobre os resultados desta estratgia de 2000, podemos referir que se registaram progressos na cooperao europeia; alcanou-se a flexibilidade laboral, contudo, tambm a precariedade laboral; atingiu-se uma maior competitividade econmica entre os pases da Europa mas, por sua vez, Portugal visto como economia mais frgil; as reas sociais avanaram em apenas 10% do proposto; aumentou o nmero do desemprego; Portugal diminuiu a sua produo; os investimentos no privado e no pblico tambm diminuram. Afeto a estes resultados, Duro Barroso, apesar de ter vindo a considerar que a meta estabelecida na estratgia demasiado ambiciosa para ser estabelecida em apenas 6 anos, no entanto, o atual presidente da Comisso Europeia, defende que a Estratgia de Lisboa no foi um fracasso e apresenta, em 2000, a Estratgia Europa 2020 para assegurar a sada da crise e preparar a economia da UE para a prxima dcada. Analisando as componentes da estratgia Europa 2020, entende-se que a mesma no tem em conta as disparidades socioeconmicas existentes e a desigualdade na distribuio de oportunidades entre as regies e os municpios, assim como, nos seus
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prprios territrios, ficando em falta os objetivos a nvel local e regional; no promove a difuso de indicadores de desenvolvimento sustentvel para complementar o PIB; os instrumentos polticos e os respetivos canais de financiamento da Europa 2020 continuam bastante fragmentados, como j acontecia na Estratgia de Lisboa; a concretizao eficaz da Europa 2020 depender no s do que todos os governos em causa fizerem mas, fundamentalmente, da sua capacidade de agirem de forma coordenada e sincronizada. A Assembleia da UE dos Representantes Regionais e Locais (2010) conclui ainda que apesar de uma declarao de boa vontade, nada est feito em termos prticos para promover a parceria entre todos os nveis de governo implicados na execuo da nova estratgia. A estratgia Europa 2020 inclui nas suas cinco prioridades, reduzir em 25% o nmero de europeus que vivem abaixo dos limiares nacionais da pobreza, isto , retirar 20 milhes de pessoas da pobreza. Sobre Portugal, a meta definida no mbito da estratgia Europa 2020 visa reduzir, nos prximos 10 anos, pelo menos 200 mil pessoas em situao de pobreza. De notar que, de acordo com esta estratgia, o nmero de pessoas em risco de pobreza e de excluso ser definido a partir de trs indicadores: risco de pobreza, privao material e agregado familiar sem emprego. (EAPN, 2011) A taxa de risco de Pobreza na Europa dos 27 era em 2009 de 16.3%. As taxas mais elevadas registam-se no Chipre (25.7%), seguido da Romnia (22.4%) e da Bulgria (21.8%). Por seu lado, as taxas mais baixas registavam- se na Eslovnia (11.3%), e na Islndia (10.2%). (EAPN, 2011) Segundo o Relatrio do Comit de Proteo Social sobre a Europa 2020 verifica-se que uma em cada cinco pessoas na Unio Europeia encontra-se em risco de pobreza e excluso social e 40 milhes de pessoas enfrentam a privao severa. Na UE, 25 Milhes de crianas esto em risco de pobreza e excluso social. (EAPN, 2011) Vieira da Silva, Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social, afirma que Rendimento Social de Insero, a medida de proteo social objeto do nosso estudo, um instrumento fundamental de combate pobreza e excluso e, em particular, diminuio da sua severidade, tratando-se de uma prestao social mnima que pretende assegurar um mnimo de sobrevivncia a indivduos e famlias em situaes de grave carncia econmica. (BE, 2008: 49)
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Captulo III O Rendimento Social de Insero
1. Enquadramento legal e histrico O Rendimento Social de Insero (RSI) uma poltica de ao social, cujo enquadramento legal se rege pela Lei 13/2003 de 21 de maio. Consiste numa prestao includa no subsistema de solidariedade e num programa de insero, de modo a conferir s pessoas e aos seus agregados familiares apoios adaptados sua situao pessoal, que contribuam para a satisfao das suas necessidades essenciais e que favoream a progressiva insero laboral, social e comunitria. Inicialmente, o RSI surge-nos designado como Rendimento Mnimo Garantido, em 1996. Emerge no pas sensivelmente 40 anos depois de ser implementado na Dinamarca, Alemanha, Holanda e Reino Unido. Portugal foi o penltimo pas da Unio Europeia a adotar a medida. A candidatura ao RSI feita apenas por um dos elementos do agregado familiar, que fica designado como titular da prestao, no entanto, o montante da prestao a atribuir constitui um direito de todos os membros que compem o agregado familiar e no apenas do seu titular. As pessoas que passam a receber o RSI assinam um acordo com a Segurana Social onde se comprometem a cumprir o Programa de Insero que passa por medidas de interveno na rea da educao, formao profissional, emprego, sade, habitao e ao social. A atribuio do subsdio no tem prazo limite estipulado, renovvel anualmente, no entanto, h uma fiscalizao semestral por parte dos servios da Segurana Social sobre os rendimentos do beneficirio e o mesmo tem a obrigao de declarar aos servios qualquer alterao composio do agregado familiar, bem como aos rendimentos mensais auferidos. quando analisamos o incio do processo de atribuio de subsdio que surge a primeira problemtica: segundo os servios da Segurana Social entidade responsvel pela medida o indivduo passa a receber o seu apoio a partir do dia 1 do ms em que feito o pedido. No entanto, entre o pedido e a aprovao, o indivduo fica sem qualquer tipo de apoio, pelo que a priori seria beneficirio de uma prestao associada s medidas dos subsdios de desemprego que chegara ao fim e que leva o indivduo a iniciar o pedido pelo apoio do RSI. O tempo em que o indivduo se encontra em espera pela
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aprovao do seu pedido torna-se propcio acumulao de dvidas, diminuio da autoestima, da confiana nas suas capacidades e destruio da sua identidade. Como sabemos, o trabalho uma forte condio na definio da identidade de um indivduo e as consequncias de deixar de exercer uma atividade profissional caem no s sobre o prprio como, tambm, sobre todo o seu agregado familiar. Torna-se, portanto, necessrio analisar tambm as medidas dos subsdios de desemprego, no sentido em que, a partir do momento em que o indivduo fica desempregado, passa a ter direito ao subsdio de desemprego, se assim reunir os requisitos necessrios. Este varia consoante o rendimento auferido do indivduo, que dever corresponder a 80% do mesmo. O indivduo entrar nesta medida e nela poder ficar at ao total de 2 anos. Trata-se de um valor em dinheiro que pago em cada ms a quem perdeu o emprego de forma involuntria e que se encontre inscrito para emprego no Centro de Emprego. O subsdio de desemprego destina-se a compensar a perda das remuneraes do trabalho. Durante o perodo em que beneficirio do subsdio encontra-se responsabilidade do Ministrio da Economia e do Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP), iniciando um processo de insero laboral, psicossocial, que passa por um Plano Pessoal de Emprego. O beneficirio ter como obrigao aceitar um emprego conveniente, trabalho socialmente necessrio, formao profissional ou outras medidas ativas de emprego em vigor; procurar ativamente emprego e demonstrar ao Centro de Emprego que o faz; fazer apresentaes quinzenais; sujeitar-se a medidas de acompanhamento, avaliao e controlo, nomeadamente, comparncia nas convocatrias do Centro de Emprego; e, tem a obrigao de avisar o Centro de Emprego sobre qualquer alterao do seu estado. A inscrio do indivduo no Centro de Emprego e o direito ao subsdio passam a ser anulados caso o beneficirio no cumpra qualquer dos seus deveres, injustificadamente. Em suma, terminado o direito do indivduo beneficiar do subsdio de desemprego, o mesmo ainda recorrer ao subsdio social de desemprego, que pode ser comparado a um prolongamento da medida, ao qual s tem acesso quem cumprir determinados requisitos ou, apenas pode recorrer ao Rendimento Social de Insero, onde a entidade responsvel passa agora a ser a Segurana Social. Aqui, o indivduo vai ter de recomear um processo de insero, iniciar todos os passos. Isto acontece porque no existem mecanismos de comunicao entre as diferentes entidades responsveis.
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Nesta nova medida, que se torna o recurso ltimo do indivduo, quando o mesmo deveria seguir um acompanhamento contnuo, v-se obrigado a repetir todo um processo oficial, burocrtico, que se torna desgastante para o mesmo. Para alm disso, este novo processo leva-nos a pensar na seguinte questo: em dois anos de subsdio de desemprego o indivduo no conseguiu voltar a trabalhar, apesar dos esforos das entidades competentes, do acompanhamento dos tcnicos e de todo um processo de insero em volta da medida. Ser que o mesmo caminho para o qual segue na medida do RSI o vai levar de volta para o mercado de trabalho? Uma segunda questo a ser estudada surge com a estigmatizao da medida do RSI. Esta vista como o subsdio para quem nada quer fazer. A estigmatizao da medida, pelas percees que os outros tm dela, que impacto tem no beneficirio? At que ponto essas percees no ajudam a afundar o beneficirio na medida? Em que medida as mesmas no destroem por completo a autoestima, confiana, identidade do beneficirio? De que forma o rtulo beneficirio RSI afeta o mesmo na procura de um emprego? Estas so questes a que vamos tentar responder ao longo da nossa investigao. So questes que requerem uma anlise sobre as polticas sociais e o sistema de proteo social portugus e uma anlise junto dos beneficirios da medida. Um facto que deve, desde j, ficar bem presente a questo dos beneficirios desta medida: Quem so os beneficirios do RSI? Os beneficirios so pessoas idosas, crianas, deficientes, trabalhadores com rendimentos insuficientes que lhes garantam a satisfao das necessidades bsicas e, em nmero menor, os desempregados de longa durao. Importa referir isto porque a estigmatizao da medida no analisa todas as suas componentes. De facto, grande fatia dos beneficirios do RSI ocupada por indivduos que no se encontram em idade ativa para o mercado de trabalho (como as crianas e os idosos) ou que no possuem os requisitos mnimos para exercer uma atividade profissional (por doena, por exemplo). Aqui deparamo-nos com um grande lapso da estigmatizao da medida. Na verdade, esta larga fatia de beneficirios encontra-se oculta aos olhos da sociedade, no entanto, so beneficirios e sobre eles que cai a estigmatizao. A aprovao do Rendimento Social de Insero constituiu desde o seu incio uma prioridade social para o XV Governo Constitucional, consagrada no respetivo Programa e concretizada na Lei n 13/2003, de 21 de maio, republicada no dia 29 de
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maio de 2003. Esta a lei que vem revogar o Rendimento Mnimo Garantido criado pela Lei 19-A/96, de 29 de junho, o primeiro formato da medida2. O novo regulamento tem como propsitos basilares reforar a natureza social e promover efetivamente a incluso dos mais carenciados, privilegiando a insero e introduzindo um maior rigor na atribuio, processamento e gesto da prpria medida. Do decreto-lei podemos verificar que consagra ainda as regras e os critrios referentes aos rendimentos e considerao dos mesmos para efeitos de clculo da prestao do RSI, introduzindo um fator de ponderao que permite conciliar a atualidade e a consistncia dos rendimentos ao longo dos 12 meses anteriores ao pedido de atribuio, conferindo um maior rigor e sobretudo um maior realismo na determinao exata do montante da prestao a atribuir que se afiguram decisivos para promover a adequao e a justia da medida. Para alm da componente de insero e da natureza inclusiva da medida social, o regime visa igualmente inibir a averiguao de situaes indevidas fortalecendo o sistema de fiscalizao do RSI e reformulando o ndice de sanes aplicveis. O valor do RSI corresponde ao montante indexado ao valor legalmente fixado para a penso social do subsistema de solidariedade e calculado por referncia composio dos agregados familiares. Entende-se por prestao de RSI a atribuio pecuniria, de carter transitrio, varivel em funo do rendimento e da composio dos agregados familiares dos requerentes e calculada por referncia ao valor do RSI. No momento de aprovao do direito ao subsdio, o beneficirio assina um contrato e inicia um programa de insero, que trata um conjunto articulado e coerente de aes faseadas no tempo, estabelecido de acordo com as caractersticas e condies do agregado familiar beneficirio de RSI, acordado entre este e o Ncleo Local de Insero (NLI), que promove a criao de condies necessrias gradual autonomia, com vista sua plena integrao social. O decreto-lei refere ainda que do programa de insero faz parte um plano pessoal de emprego, ao qual todas as pessoas constituintes do agregado assumem a obrigao de o aceitar. No caso do titular do direito ao RSI recusar de forma
Sucessiva da recomendao do Conselho Europeu relativa a critrios comuns respeitantes a recursos e prestaes suficientes nos sistemas de proteo social. Recomendao 92/441/CEE de 24 de junho de 1992. Fonte: Jornal oficial n L 245 de 26/08/1992, p. 0046-0048.
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injustificada o plano pessoal de emprego, durante a sua elaborao ou no decurso da sua execuo, sancionado com a cessao da prestao. So considerados constituintes do agregado familiar do titular todos os que com ele vivam em economia comum, estejam na sua dependncia econmica ou na do agregado familiar em que este se insere e sejam estudantes, que estejam dispensados da disponibilidade ativa para a insero profissional. O decreto trata tambm de uma situao de exclusiva dependncia econmica, em que se considera que esto em situao de exclusiva dependncia econmica as pessoas que, vivendo em economia comum sejam menores ou, sendo maiores, no aufiram rendimentos prprios superiores a 70% do valor da penso social. Para a considerao de rendimentos a definir o montante da prestao do RSI, tem-se em conta a totalidade dos rendimentos ilquidos do agregado familiar obtidos nos 12 meses anteriores data de apresentao do requerimento. Relativamente aos rendimentos de trabalho so considerados 80% dos rendimentos de trabalho, aps a deduo dos montantes correspondentes s quotizaes devidas pelos trabalhadores para os regimes de proteo social obrigatrios. Para o efeito, devem ser considerados 50% dos rendimentos de trabalho aps a deduo, obtidos durante os primeiros 12 meses, seguidos ou interpolados, de durao das situaes laborais iniciadas pelo titular ou por membro do respetivo agregado familiar no decurso da concesso da prestao. Sobre os rendimentos de trabalho dependente, estes so os efetivamente auferidos nos 12 meses anteriores ao da apresentao do requerimento, no podendo, no entanto, ser inferiores aos declarados como base de incidncia contributiva para o regime geral de segurana social dos trabalhadores por conta de outrem, mesmo que convencionais, salvo excees referidas no decreto. Os rendimentos de trabalho independente a declarar correspondem aos valores efetivamente auferidos nos 12 meses anteriores ao da apresentao do requerimento, no podendo no entanto, ser inferiores aos efetivamente considerados, em cada caso, como base de incidncia contributiva para o regime geral de segurana social dos trabalhadores independentes ou outros regimes de proteo social obrigatrios. Considera-se equiparado a rendimentos de trabalho o subsdio mensal recebido pelos beneficirios do RSI no exerccio de atividades ocupacionais de interesse social, no mbito de programas da rea do emprego.
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Em suma, esta uma medida social cujo objetivo promover a insero dos indivduos, atravs de um benefcio financeiro e da participao de um programa de insero colmatando as vulnerabilidades dos indivduos nos diversos nveis. Recentemente, o Ministro da Segurana Social, Pedro Mota Soares, anunciou uma reviso global do sistema jurdico do RSI, com o intuito de reforar o carcter transitrio e de natureza contratual da prestao, constitutiva de direitos e obrigaes para os seus beneficirios, reforando a obrigatoriedade de procura ativa de emprego. Mota Soares comea por alertar para a durao dos contratos de insero, sendo que o RSI ter durao agora de 12 meses, em vez de 3 anos, e que o trmino desse prazo exigir que os beneficirios faam um novo requerimento; os beneficirios tero que residir h pelo menos um ano em Portugal, para nacionais e, trs anos, para cidados estrangeiros; os bens mveis, como automveis, passam a estar sujeitos a registo como patrimnio dos beneficirios; cada assinatura de um contrato de insero implica todo o agregado do beneficirio; aqueles que se encontrem em cumprimento de priso em estabelecimento prisional passa a ser causa de suspenso de RSI; registam-se cortes nos apoios complementares, que at data os beneficirios podiam usufruir; futuros beneficirios passam a estar restringidos a um limite mximo de 25 mil euros em depsitos bancrios, contra 100 mil euros previstos at agora. No entanto, o Ministro salienta que haver uma majorao de 5% das percentagens para beneficirios cuja remunerao de referncia seja igual ou inferior a 500 euros, que tenham trs ou mais descendentes a cargo (com idades at 16 anos ou 24, se ainda receberem abono de famlia) ou que tenham descendentes que beneficiem de bonificao por deficincia. Para alm disso, as novas regras vo desindexar o RSI do valor da penso social, passando a estar ligado ao valor do indexante dos apoios sociais (IAS), que atualmente se situa nos 418,22 euros. Estas novas alteraes surgem, de acordo com Mota Soares, em nome do rigor e para acabar com abusos, pretendendo, acima de tudo, acentuar o carcter transitrio da medida.
2. Benefcios e fragilidades da medida Como j referido ao longo da investigao, o objetivo da prestao mensal do subsdio do RSI passa por ir de encontro com aqueles que, em nmero crescente, encontram-se a viver uma pobreza silenciosa no seio da sociedade. Em resposta s
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populaes mais pobres, surge o RSI para combater a severidade da pobreza em que vivem e na tentativa de insero dos mais desfavorecidos, pela concretizao dos seus direitos de cidadania. Potencialmente, estas so as duas grandes primazias da medida. Por um lado, contribui com uma prestao mensal que, em alguns casos, ajuda a equilibrar o oramento familiar ou, noutros, garante ao beneficirio uma pequena quantia que o ajuda a sobreviver, sendo que fica claro que o fim ltimo da medida no passa por erradicar a pobreza, mas sim atenuar essa situao. Por outro lado, inicia um Programa de Insero que incide sobre vrias reas para a incluso do indivduo na sociedade onde vive, fornecendo-lhe mecanismos e capacidades para se autonomizar e, posteriormente tentar o acesso ao mercado de trabalho. Na sociedade globalizada em que vivemos, o mercado de trabalho tornou-se cada vez mais competitivo, portanto, torna-se um dos objetivos dotar os beneficirios de melhor qualificao profissional e maiores habilitaes escolares. Alguns destes beneficirios acabam por se encontrar na medida na condio de desempregados de longa durao, pelo que se torna fundamental fornecer e treinar as capacidades de cada beneficirio, para que estes estejam aptos a aceitar uma oferta de trabalho que se disponibilize. Quando falamos nas possveis fragilidades da medida, no podemos deixar de lado a questo do valor do RSI em concreto. necessrio clarificar que este um valor que varia consoante o agregado familiar e consoante o nmero de crianas que fazem parte do mesmo. Por vezes, sobre o beneficirio do RSI recai o fator discriminatrio de que muito recebem para o pouco ou nada que fazem. Assim, convm-nos esclarecer que o valor pelo titular da medida de 189,52, sendo que na existncia de outros indivduos maiores de idade, o valor por cada de 132,66 e, por cada menor, 94,76. Ao total do valor destinado ao agregado pela prestao do RSI posteriormente deduzido valores de patrimnio, como rendimentos de capitais ou prediais, penses de alimentos, outras prestaes sociais, subsdios de atividades ocupacionais, bolsas de estudo no abrangidas pela ao social, subsdios de renda ou apoio habitao e, valores de rendimentos de trabalho (dependente e independente), sendo que so contabilizados 80% desses valores caso efetue descontos, caso contrrio, passa a ser contabilizado a 100%.
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Como possvel observar pelo referido no pargrafo anterior, mesmo um agregado que seja considerado de baixos rendimentos, pode no ter direito a usufruir da prestao RSI, quando feita a deduo de todos os parmetros tidos em conta. So os fatores a que Carlos Farinha Rodrigues chama de non-take-up, que deixa de parte uma elevada taxa de potenciais beneficirios. Isto torna-se uma fragilidade da estruturao da medida e igualmente importante o seu debate. tambm possvel observar que a prestao RSI no um valor atribudo toa, ou seja, segue parmetros rgidos e contabiliza todo o oramento familiar do agregado pelo que, qualquer valor elevado que se possa encontrar atribudo a um agregado, devese necessidade e ao direito do mesmo assim o receber. Enquanto medida de discriminao positiva em relao aos indivduos e s famlias mais desfavorecidas, o RSI tem o carter importante que contribui efetivamente para a reduo da pobreza. O conceito de eficincia na reduo da pobreza associado s transferncias sociais foi desenvolvido por Beckerman, que defende que a utilizao de medidas de eficincia no dispensa, antes complementa, as medidas de eficcia do programa na reduo da pobreza. Na ausncia do programa, a intensidade da pobreza seria claramente superior, em particular, nas crianas e jovens. (Rodrigues,C. F, 2009:3) A medida pretende apontar para um princpio de justia social, segundo o qual constitui-se o dever da coletividade providenciar condies de vida dignas a todos os seus membros. No entanto, tambm nos remete para uma dimenso moral, segundo a qual a sociedade deve manter um nvel de bem-estar a todos os seus membros, combatendo as situaes de pobreza que nela existam (Capucha; Guerreiro). esperado que exista um pacto social entre os parceiros sociais e o Estado, necessrio para que a sociedade permanea em coeso. Com a criao do RSI nasceram as equipas de acompanhamento para os beneficirios que, por obrigao legislativa, integraram as Comisses Locais de Acompanhamento (CLA) existindo, em cada concelho, pelo menos uma. Estas CLA so responsveis pela aplicao e gesto da medida no concelho em que esto inseridas. O bom funcionamento das CLA condio determinante do sucesso do RSI. As equipas criadas passam a ter como objetivo o prprio acompanhamento dos beneficirios e a construo dos programas de insero que, a par da prestao social, passam a constituir o processo dos mesmos. crucial manter o esforo de alargamento dos programas de
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insero para que cheguem a todos os beneficirios, mas igualmente crucial repensar esses mesmos programas de acordo com as caratersticas dos beneficirios. (Rodrigues, C. F., 2009: 4). A criao destas equipas tambm proporciona um sentido de proximidade para com os beneficirios, um acompanhamento de ao direta, de participao e execuo local, procurando dar resposta aos objetivos do RSI. No podemos deixar de parte que um dos efeitos da medida RSI, aos olhos da opinio pblica, a potencializao do assistencialismo e criao do estado de dependncia do subsdio. Outro fator que vai de encontro com a opinio pblica, que defende que o RSI o financiamento preguia para quem no quer trabalhar, temos os beneficirios que recebem indevidamente, por falhas no programa de insero (falta de assinatura ou inexistncia da prtica das aes destinadas) ou valores que no correspondem ao adequado. No entanto, isto corresponde a lacunas da implementao da medida como, por exemplo, falta de recursos humanos, para um melhor acompanhamento e fiscalizao. Neste sentido, Carlos Farinha Rodrigues refora a necessidade de reforar quantitativamente e qualitativamente a informao sobre o RSI, no combate ao estigma associado condio de beneficirio, assim como, a necessidade de manter uma vigilncia e controlo apertado sobre potenciais situaes de fraude. Contudo, ainda de referir que essas mesmas situaes no se registam como significativas. Em torno da reflexo sobre o estigma predominante na medida, de referir que no ano de 2010, apenas 70% dos potenciais beneficirios do RSI tinham acesso prestao e cerca de 171 mil pessoas no chegaram a recorrer medida por medo do estigma da pobreza (Rodrigues, E.V., 2010b). Carlos Farinha Rodrigues salienta ainda para a violenta campanha negativa que foi conduzida contra o RSI, tendo maiores consequncias nas pequenas localidades. Dentro da mesma linha de pensamento, Eduardo Vtor Rodrigues j tinha alertado para o brutal ataque ao RSI e consequente agravamento do estigma. Este ltimo refere ainda que ser beneficirio da medida envergonha, porque o sujeito no se sente bem com a imagem social que assume ter e, estigmatiza, porque o indivduo no se sente bem com a imagem que perceciona que a sociedade tem de si (Rodrigues, E. V., 2008). Vtor Rodrigues adianta, no VI Congresso Portugus de Sociologia sobre as polticas pblicas e mnimos sociais (2008), que os indivduos candidatam-se ao RSI
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numa tentativa de garantir o rpido ingresso ou regresso ao mercado de trabalho. Afirma tratarem-se de indivduos com baixa escolaridade, frgil formao profissional e marcados pelo abandono escolar. Esclarece que so maioritariamente mulheres, jovens e desempregados de longa durao, que mantm uma baixa autoestima pessoal e profissional, resultante de contextos de precariedade, de sazonalidade e de clandestinidade. Sobre os que trabalham, afirma que ultrapassam os horrios normais, sobre os outros, refere que se verifica uma elevada taxa de inatividade disfarada de trabalho domstico, em funo da existncia de filhos e/ou de idosos dependentes. ainda notria a elevada taxa de desemprego de longa durao, o que contribui, afirma Vtor Rodrigues, para a desafeio ao trabalho, desmotivao e o desencorajamento procura, mais fruto de apatia que por uma baixa resilincia (Rodrigues, E. V., 2008). Assim como est presente o estigma nos beneficirios do RSI e na prpria medida, tambm o Complemento Social para Idosos (CSI) tem a sua caracterstica estigmatizada, assemelhada ao RSI. As condies para atribuio do CSI a idosos com mais de 65 anos e com penses mnimas, exigem que o requerente faa prova no apenas dos seus rendimentos, como tambm dos rendimentos dos seus filhos, mesmo que estes j no vivam com ele. De acordo com o escalo de rendimentos em que os seus filhos se encontrem, o idoso pode ou no ter o direito/ou perder o direito a este complemento social. Esta medida, o CSI, que pretende ser um instrumento para enfrentar a pobreza nos idosos pensionistas, deixa no indivduo idoso que requer o complemento, o sentimento de inutilidade, sentimento este ligado condio de pobreza e incapacidade. Uma outra fragilidade afeta medida passa pelo abrangimento de indivduos que deviam integrar uma outra medida, pois nesta no ser possvel alcanar o fim para o qual se destina os trabalhos dos tcnicos. Falamos aqui de idosos que auferem penses extremamente baixas e que esperam pelo direito sua reforma, de pessoas com problemas de sade, toxicodependentes ou alcolicos, entre outros, que possivelmente no se tornaro autnomos economicamente e no conseguiram sair da medida e ingressar no mercado de trabalho, pois so pessoas que no possuem os mecanismos e capacidades necessrias para enfrentar o mesmo, pelo que muitas destas pessoas no tm sequer capacidade para reivindicar os seus direitos. Com estas pessoas, o trabalho
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dos tcnicos passa por um acompanhamento de negociao sobre o Programa de Insero. Em suma, o Rendimento Social de Insero, enquanto medida do EstadoProvidncia, tende a combater as situaes extremas de pobreza e de excluso social, atravs da atribuio de um rendimento mnimo e de um trabalho de parceria entre as entidades competentes e o prprio beneficirio.
3. Indicadores sobre o RSI em Portugal O RSI, como j referido, tem uma dupla vertente de interveno: uma transferncia monetria e um plano pessoal de insero. Uma das possibilidades apontadas pelos economistas a de polticas como a do RSI iniciar um incentivo ao comodismo e desincentivar a procura efetiva de emprego. No entanto, podemos observar que a medida tem em vista um Programa de Insero que tenciona colmatar ou minimizar a tendncia a um possvel comodismo que, aliado ao facto da prestao social ser relativamente reduzida, leva a que os prprios beneficirios tentem, por iniciativa, ingressar no mercado de trabalho, de forma a diminuir as carncias econmicas em que vivem. Atualmente, o valor de referncia do RSI por um indivduo adulto representa 189.52, cerca de 39% do Salrio Mnimo Nacional (485). Carlos Farinha Rodrigues fala-nos de fatores de non-take-up, isto , um indicador que assume a relao entre o nmero de beneficirios dado pelo modelo e o nmero de beneficirios efetivo. Ou seja, fenmenos non-take-up traduzem-se na possibilidade de uma parte da populao suscetvel de ser elegvel de entrar na medida mas que, por diversos motivos, no participa ou nem tenta entrar no programa. (Rodrigues, C. F., 2009: 3) O relatrio semestral de 2011, ltimo disponvel at data 2011, da Comisso Nacional do Rendimento Social de Insero (CNRSI) registou 655.426 entradas no RSI, 376.674 processos deferidos e 237.261 processos cessados. A Segurana Social regista, em junho de 2012, 127.886 famlias com processamento de RSI, mais 8,528 famlias que no ms de janeiro do mesmo ano. A repartio sectria dos beneficirios mantem-se segundo a mesma tendncia desde o incio da prestao, isto , regista-se que so as mulheres as que mais se
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mobilizam para requererem o RSI. No perodo em anlise pela CNRSI, 65% eram requerentes do sexo feminino, destacando-se a Regio Autnoma da Madeira que ultrapassava significativamente a percentagem nacional, correspondendo a 71% das titulares. Revela-se ainda uma maior incidncia no escalo etrio dos 35-44 anos (29%), seguindo-se os escales 45-54 e 25-34, correspondendo a 26% e 21%, respetivamente. A tipologia dominante dos agregados familiares beneficirios do RSI corresponde s famlias nucleares com filhos (37.876 famlias, cerca de 27%). As famlias isoladas representam 26% e as monoparentais, 20%. A alterao de rendimentos no agregado continua a ser a principal causa de cessao da prestao RSI, com 52,4% de representatividade. Com menos relevncia surge a falta de celebrao do Programa de Insero e a cessao a pedido do prprio beneficirio, correspondendo a 7% e 6%. Infelizmente de notar que a cessao por entrada no mercado de trabalho corresponde apenas a uma taxa de 0,6%. No segundo primeiro de 2011, 665.964 pessoas viram cessar a sua prestao de RSI, sendo que o Porto (23%) e Lisboa (13%) foram as cidades com maior nmero de beneficirios com processos cessados. tambm importante no deixar de observar os dados relativos aos beneficirios regressados medida. Cerca de 24% dos beneficirios com prestao cessada regressaram ao programa, sensivelmente 162.087 beneficirios. Os distritos de vora e Portalegre apresentam o maior peso neste indicador, com uma taxa de reincidncia de 37% e 36%, respetivamente. Com menor peso registou-se o distrito de Braga e a Regio Autnoma da Madeira (19%). Quando nos referimos aos valores mdios da prestao RSI por agregado, de acordo com os dados recolhidos pela Segurana Social em junho de 2012, uma mdia de 247,43. Como distritos que apresentar valores mdios mais elevados encontram-se Beja (286,40), Portalegre (289,60) e Regio Autnoma dos Aores (270,74). Com valores mdios mais baixos registou-se o distrito de Viana do Castelo (212,67). Relativamente ao valor mdio da prestao por beneficirio, no mesmo perodo, registou-se a nvel nacional o valor mdio de 92,62. Bragana foi o distrito cujo valor mdio foi o mais elevado (107,70) e a Regio Autnoma dos Aores registou o montante mdio pago por beneficirio mais baixo (75,78).
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Segundo o Boletim Estatstico do Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social de fevereiro de 2012, totalizavam-se 318.068 beneficirios. A nvel nacional, destacam-se os distritos do Porto, Lisboa e Setbal com maior nmero de beneficirios abrangidos. Sobre a populao abrangida pela medida RSI, de acordo com os dados publicados pelo mesmo boletim, 25,8% tinham menos de 25 anos de idade, constatando-se assim que se regista uma elevada percentagem de populao jovem na medida. Isto justifica-se tambm pelo facto de existirem um elevado nmero de crianas e jovens nos agregados familiares beneficirios. O RSI pretende assumir-se tambm como um programa de combate vulnerabilidade econmica das crianas e dos jovens. (Rodrigues, C. F., 2009: 3) Da populao referida, registou-se igualmente, pelos dados da Segurana Social (junho de 2012) que, de um total de 127.886 famlias com processos de RSI, cerca de 39.903 no possuam qualquer rendimento alm da prestao em causa. Verificou-se ainda que 19.076 dessas mesmas famlias possuam rendimentos no valor inferior a 50 euros. Dos beneficirios que possuem rendimentos, destacam-se, com maior expresso, os rendimentos provenientes da habitao e do trabalho. Com menor expresso encontram-se os rendimentos provenientes da parentalidade, da prestao CSI e subsdio de doena. Em Portugal, dos 2 233 728 pensionistas de invalidez e velhice pela Segurana Social, 1 479 657 tm penses inferiores ao Salrio Mnimo Nacional em quase um milho e meio. (PORDATA, 2011) Nos 321.900 acordos de insero assinados, destacam-se as reas da ao social e sade, com um peso de cerca de 35% e 26%, respetivamente. As reas com menor relevncia so as da habitao e da formao profissional (4%). A rea do emprego assume um peso relativo de 14%. Portugal o 3 pas da Unio Europeia com maiores desigualdades de rendimento entre os mais ricos e os mais pobres, sendo o rendimento dos mais ricos 6 vezes superior ao dos mais pobres.
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Captulo IV Enquadramento da investigao
1. Caraterizao de Vila Nova de Gaia O concelho de Vila Nova de Gaia, constitudo por 24 freguesias com uma rea total de 168,7km2, conta com 302.296 habitantes, em 2011. Destes, 144.549 so do sexo masculino e 157.747, do sexo feminino. A populao entre os 0 e os 14 anos de idade de 15,7%, entre os 15 aos 24 anos de 11,0%, entre os 25 aos 64 anos de idade de 58% e, por fim, a populao com mais de 64 anos corresponde a 15,3%. Quando tratamos a populao residente em V. N. de Gaia no podemos deixar de referir o fator de duplo envelhecimento registado na populao. Verifica-se que a proporo dos jovens e dos idosos, em relao populao total, reduz o envelhecimento pela base e no topo da base da pirmide etria, respetivamente. Em corroborao do aqui referido, podemos relatar que residem cerca de 49.384 indivduos com idades entre os 0 e os 14 anos e, cerca de 50.220 indivduos com 65 ou mais anos de idade, um valor demasiado prximo entre estes dois grupos etrios. Fatores explicativos deste duplo envelhecimento sero, certamente, reflexos da reduo da taxa de natalidade, emigrao, desertificao demogrfica em algumas reas, decrscimo da taxa de mortalidade e aumento da esperana mdia de vida. Com referncia ao ano de 2010 possvel verificar que no concelho h uma taxa de crescimento efetivo de 0,74%, sendo que neste momento o concelho com mais populao de toda a rea metropolitana do Porto. O concelho desenvolveu-se, a vrios nveis, nos ltimos anos e revela-se provido de infra estruturas econmicas e com capacidade de ordenamento do territrio, com grande potencialidade de desenvolvimento social. Quando tratamos da questo do mercado de trabalho, inevitvel constatar que o desemprego em V. N. de Gaia , neste momento, bastante elevado, correspondendo a 18,0% de taxa de desemprego, equivalendo a um total de 78.774 indivduos empregados no concelho. Os ndices mais presentes na causa deste desemprego acentuado, a par da debilidade do mercado atual de trabalho, so as baixas qualificaes e baixa escolaridade. Assinala-se ainda que em dezembro do ano de 2011 foram verificadas 605,10 milhares de inscries nos centros de empregos, cerca de mais 63,30 milhares de indivduos inscritos que no ano anterior.
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Os dados registados pelo Instituto Nacional de Estatstica no 3 trimestre de 2011, denotam uma taxa de desemprego de 15,8% nos indivduos com o 3 ciclo de escolaridade completo. Em seguida, surgem com 12,9%, os indivduos com o 2 ciclo. Em menor percentagem, mas no muito distante, encontram-se os indivduos com ensino superior, correspondendo a 9,4% de taxa de desemprego.
Grfico 2 - Taxa de desemprego (3 trimestre de 2011 - %) por nvel de escolaridade mais elevado completo
Da populao empregada, segundo dados do INE (2010) a nvel nacional, num total de 4978,20 indivduos empregados no mercado de trabalho, 4400,50 milhares tinha uma ocupao a tempo inteiro e 577,70 a tempo parcial. No ano de 2011, regista-se no pas que num universo de 4853,70 milhares de indivduos empregados, 2403,70 milhares trabalham entre 36 a 40horas semanais, seguidos de 1109,30 milhares que trabalham 41horas ou mais. Com menor significncia, surgem 189,90 milhares de indivduos que trabalham entre 1 a 10horas semanais. Sobre a populao inativa com 15 ou mais anos registou-se, no ano de 2010, que num universo de 3440,60 milhares de indivduos, 772,5 eram estudantes, 496 domsticos, 1846,40 reformados, sendo que 325,70 eram outros inativos. Segundo a estimativa anual da populao do ano de 2010, verificou-se que no Norte do pas, o valor mdio das penses da Segurana Social por local de residncia
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correspondia a 4388/N, sendo que 971941 era o nmero de pensionistas da segurana social no mesmo ano. O valor mdio dessas mesmas penses para o concelho de V.N. de Gaia era de 5188/N. Os pensionistas da Segurana Social em idade ativa (%o/1000 habitantes), no concelho em 2010, so de 247,38%o. Do Rendimento Social de Insero, tambm da segurana social, correspondia a 231327 beneficirios. Em relao ao Subsdio de Desemprego, registou-se no pas, no ano de 2010, 582607 beneficirios e uma durao mdia de 217 dias no mesmo. No nmero de beneficirios referidos, destacam-se os indivduos com idades compreendidas entre os 30 e os 39 anos (161699) e entre os 40 e os 49 anos de idade (133978), sendo que em nmero menor surgem os indivduos com menos de 25 anos (41995). Assinalou-se ainda no ano de 2010, 233116 prestaes de Subsdio de Desemprego a nvel nacional e, 62093 Subsdio Social de Desemprego. Quando encaramos o Rendimento Social de Insero, no ano de 2010, registouse 526382 milhares de indivduos, correspondendo 117,40%o (por 1000 habitantes em idade ativa) ao concelho de V. N. de Gaia. A nossa investigao incide no concelho de V. N. de Gaia, mais precisamente, na freguesia de Oliveira do Douro. Esta uma das 24 freguesias do concelho de V. N. de Gaia tem 6,72 km de rea e cerca de 22 383 habitantes, em 2011. A mesma encontra como freguesias vizinhas, Avintes, Vilar de Andorinho, Sta. Marinha e Mafamude. As principais atividades desenvolvidas na freguesia so o calado, metalurgia, candeeiros e comrcio variado. De acordo com dados do Instituto Nacional de Estatstica (INE) de 2001, a idade mdia da populao residente na freguesia de Oliveira do Douro era de 37 anos. Sendo que em 2011 se registavam 8510 famlias na freguesia. O nosso estudo incide numa parceria entre a Cooperativa Sol Maior, nomeadamente, a equipa de acompanhamento dos beneficirios do Rendimento Social de Insero e, o Gabinete de Insero Profissional, sito na Junta de Freguesia de Oliveira do Douro. Assim, a populao-alvo passa pelos indivduos inscritos em ambas instituies. Primeiramente trataremos da primeira parte da amostra afeta Cooperativa Sol Maior, sendo que a mesma composta por 180 beneficirios do R. S. I. Em seguida,
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apresentao a distribuio geogrfica dos beneficirios inscritos, sendo que a freguesia de Mafamude se destaca das restantes, abrangendo 75 beneficirios e, Oliveira do Douro, com cerca de 40 beneficirios do RSI
Grfico 3 Distribuio geogrfica dos beneficirios inscritos
Avintes Canidelo Mafamude O. Douro Pedroso Sta. Marinha V. Andorinho 0
1 35 75 40
1 10 14
10 20 30 40 50 60 70 80
Destes 180 processos em acompanhamento por esta equipa, apurou-se que somente 48 titulares da prestao desenvolviam uma ocupao. Sendo que 39 so do sexo feminino e 9 do sexo masculino.
Grfico 4 Registo de beneficirios com uma ocupao
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C/ ocupao
S/ ocupao 132
Como tipo de ocupao podemos indicar que 39 beneficirios desenvolvem uma atividade laboral e 11 participa numa formao. De notar que este grupo de beneficirios integra a medida devido insuficincia de rendimentos que auferem da sua ocupao.
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Grfico 5 Tipo de ocupao
25 20
20
15
19
11 10 5 0 Full-time Part-time Formao Outros 3
Numa anlise sobre a tipologia familiar dos beneficirios inscritos na medida, constata-se que os nucleares com filhos so os me mais se evidenciam, de seguida das famlias monoparentais e alargadas. Registou-se ainda que a mdia do agregado familiar inscrito de 3.35 indivduos p/agregado. Considerando o nvel de escolaridade mximo completo dos beneficirios um indicador importante na caraterizao dos mesmos, de referir que 63 titulares do RSI contem apenas o 1 ciclo completo, seguido do 2 ciclo com 55 titulares. Com menor significncia, regista-se 2 titulares com um curso a nvel superior. tambm importante referir, para questes do nvel de escolaridade dos titulares da prestao, que a idade mdia dos mesmos de 40 anos de idade (39,95).
Grfico 6 Nvel completo de escolaridade dos beneficirios inscritos
70
60
63 55 37
50 40 30 20
10 3 10
Em seguida vamos decifrar qual a provenincia dos rendimentos dos agregados familiares em questo. de notar que a maior fonte de rendimentos originrio de um trabalho, ou seja, estes agregados no dependem totalmente da prestao social do
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Rendimento Social de Insero, o que significa que esto na medida por insuficincia econmica. Outro aspeto importante para desmistificar o tipo de dependentes da medida o facto da segunda maior fonte dos rendimentos dos agregados tratar-se de penses de alimentos. Estas dizem respeito a crianas e jovens at os 18 anos de idade (salvo excees), o que nos indica claramente que h uma forte presena desta populao inserida na medida.
Grfico 7 Provenincia dos rendimentos dos agregados familiares
Outros
Trabalho
Bolsa Form.
Sub. Desemp. Sub. Doena

P. Viuvez
F. G. M.
P. Alimentos 0 10 20 30 40 50
Alienada questo da dependncia da medida, convm-nos expor dados sobre o ano de entrada do requerimento da medida pelos titulares da prestao. Assim, verificase que no ano de 2006 houve um crescimento de entradas na medida, sendo que tambm se salva a hiptese de um agrupamento de processos datados do ano de 2006, pelo que no se pode garantir a total fiabilidade desta informao. Em 2008, coincidente com o ano de incio de atividade da equipa de acompanhamento de RSI na Cooperativa Sol Maior, registam-se 34 entradas de requerimento.
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Grfico 8 Ano de entrada de requerimento da medida, por titular
80 70 60 50
40
73
34
22
30 20 10
0
19 9 10
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Podemos referir que 37 agregados inscritos so reincidentes na medida. Este nmero, num universo de 180, significa que 37 agregados j conseguiram reunir os mecanismos necessrios para sair da medida mas que por razes como baixa escolaridade, baixas qualificaes e insuficincia do mercado atual de trabalho para os receber, voltaram necessidade de requerer a medida como forma de assegurar as suas carncias econmicas. Quando falamos em mecanismos ou ferramentas que a medida do RSI dispe para dotar aos seus beneficirios, necessitamos de falar do Programa de Insero que consiste a medida. No momento em que deferido o direito prestao social, o beneficirio passa a assinar um acordo com a Segurana Social. Acordo esse que consiste num Programa de Insero que abrange todo o agregado familiar. O mesmo composto por seis reas se interveno, sendo elas a educao, formao profissional, emprego, sade, habitao e ao social. Em suma, a interveno a nvel da educao, consiste na interveno prescolar e jardim-de-infncia, no acompanhamento da escolaridade obrigatria, ensino secundrio, especial, tcnico-profissional, superior, recorrente, na educao extraescolar e nos cursos de educao e formao de adultos. A nvel da formao profissional, o programa incide sobre o sistema de aprendizagem, na formao profissional especial, qualificante e no qualificante, na qualificao inicial e profissional, na educao e formao, formao para desempregados, socioprofissional, cursos de formao-emprego e formao para grupos desfavorecidos. Com a rea do emprego pretende-se uma informao e orientao
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profissional, uma ligao para com o mercado social de emprego, na criao e formao de emprego, colocao no mercado de trabalho e reabilitao profissional. Na sade, pretende-se uma preveno primria, acesso a consultas e tratamentos, assim como, desintoxicao. Com a habitao, o programa tende a atuar em situaes de emergncia, no apoio melhoria do alojamento, acesso a arrendamento pblico e apoio regularizao da situao habitacional. Por fim, a rea da ao social abrange o acolhimento institucional ou familiar de crianas e jovens, pessoas idosas e portadoras de deficincia, com problemticas especficas, colnias de frias, centros de apoio familiar e formao parental, acompanhamento na educao sociofamiliar, apoio a pessoas em situao de carncia e apoio psicossocial. Assim, de forma a perceber que nossa amostra a ao social a rea de interveno predominante junto dos beneficirios inscritos e s depois a interveno a nvel do emprego, podemos indicar que antecedendo uma interveno para colocao no mercado de trabalho, a equipa de acompanhamento dos beneficirios tem ainda um longo caminho a percorrer com as questes do foro social. No muito longe da ao direcionada ao emprego encontra-se tambm o fator da sade, que tem grande representao junto dos beneficirios da nossa amostra. Diversas questes que se prendem com a sade dos beneficirios impedem os prprios e as tcnicas trabalhar os mecanismos necessrios colocao no mercado de trabalho. De notar que so bastantes os processos que se apoiam num Programa de Insero baseado em vrias reas de interveno que no propriamente o emprego, o que nos sugere que a medida em si no tem suporte suficiente para ter como objetivo ltimo a reinsero no mercado de trabalho, sendo que vrios beneficirios poderiam beneficiar de uma outra medida que no esta, encontrando-se um pouco desenquadrados e na qual apenas tm o apoio para o combate severidade da pobreza em que se possam encontrar. Tambm de referir que grande parte dos beneficirios no rene condies para ingressar no mercado de trabalho (idosos, crianas, portadores de deficincia) e que outros tantos j l se encontram, auferindo baixos salrios e aos restantes, restam-lhe ofertas muito espordicas, precrias e, por vezes, inexistncia de qualquer oportunidade.
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Grfico 9 Acordo do Programa de Insero por rea de interveno

120 103 100 81 80 60 44 40 21 20 0 Educao Formao P. Emprego Sade Habitao Ao Social 6 114
Aps a demonstrao de uma primeira fase de recolha de dados para o nosso estudo, podemos caraterizar os beneficirios da prestao de RSI como indivduos com baixa escolaridade e qualificao profissional e, com graves problemas econmicos e sociais. So agregados que carecem de apoio a vrios nveis, de uma orientao profissional individualizada, de desenvolver competncias cvicas e, alguns, parentais. Como j referido, alguns destes beneficirios continuaro a no estar aptos para enfrentar o mercado de trabalho por causas diversas, como falta de sade. No entanto, de salientar que o RSI nasceu fundamentalmente para combater a pobreza mais extrema. No nasceu para resolver o que as polticas de emprego no resolvem (). Nasceu, isso sim, para apoiar os cidados e as famlias que j esto fora de outras polticas (por exemplo, fora do subsdio de desemprego) e para comparticipar aqueles que esto com prestaes de misria () (Rodrigues, E. V., 2010b:5). Do grupo que engloba a nossa amostra, 180 processos, correspondendo a 590 indivduos beneficirios da medida, importante esclarecer que destes, 250 so crianas e jovens at aos 18 anos de idade. Estes encontram-se abrangidos pela medida por integrarem o agregado do titular da mesma e sobre o qual o Programa de Insero incide prioritariamente nas questes da educao. No grupo dos idosos, constata-se que acabam por conseguir sair da medida deslocando-se para outras como o Complemento Social para Idosos ou, at mesmo, para a reforma. Ainda em relao aos beneficirios aptos para desenvolver uma atividade laboral, como afirma Vtor Rodrigues, () insiste-se na exigncia de que os beneficirios do RSI vo trabalhar, sem se perceber qual o caminho. Na verdade, o que se pretende que eles aceitem o pior dos salrios () (Rodrigues, E. V., 2010b:6).
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Em suma, e alcanando uma viso dos tcnicos que compem a equipa multidisciplinar da Cooperativa Sol Maior, e que assumem uma relao de proximidade para com os beneficirios em anlise, estes indicam que as principais vulnerabilidades identificadas numa primeira fase de diagnstico social junto dos mesmos, prendem-se com os baixos nveis de instruo, desestruturao famlias, baixos nveis de participao e cidadania, problemas de sade e desempego. No entanto, tambm detetam junto dos agregados beneficirios competncias para explorar recursos e resilincia. Acerca da rea de interveno que exige maior necessidade de acompanhamento por parte da equipa, referem o emprego, a formao profissional e ao social ao nvel do apoio psicossocial. Questionada face opinio partilhada em relao poltica social do RSI, a equipa afirmou que se trata de uma poltica insuficiente, que no consegue responder s necessidades de no manuteno na medida, nomeadamente, pela falta de recursos/respostas na questo do emprego. O acompanhamento que diariamente proporciona aos beneficirios de proximidade, de mbito psicossocial, no entanto, o nmero elevado de beneficirios por tcnico, confessa a equipa, cria obstculos ao tipo de acompanhamento que pretender prosseguir. Relativamente ao sucesso da medida, quanto descolagem da mesma, a equipa da Sol Maior refere que esta mantm qualidade/capacidade de integrar socialmente os indivduos, colocando-os em contacto com as instituies que iro, de acordo com a sua abrangncia e capacidade de resposta, trabalhar as competncias e potencialidades que estes indivduos detm. Esta cooperativa tem como parceiros a Junta de Freguesia de Oliveira do Douro, Centros de Sade, o Agrupamento de Escolas de Oliveira do Douro/CNO, entre outros. As principais razes de cessao de processos acompanhados pela equipa em questo passam, principalmente, pela verificao de aumento de rendimentos no agregado e pelo recebimento de outras prestaes socais que so contabilizadas a 100%. Como sugesto que visiona uma melhor aplicabilidade desta poltica do RSI, a equipa refere a necessidade de trabalhar a acessibilidade a recursos nos diversos setores, nomeadamente no pblico, para que todos os beneficirios possam aceder s oportunidades existentes.
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2. Caraterizao da organizao acolhedora A Cooperativa Sol Maior uma Cooperativa de Solidariedade Social, sita em Oliveira do Douro, Vila Nova de Gaia. Fundada em 2007 e constituda como Instituio Particular de Solidariedade Social desde 2008, pretende contribuir para o desenvolvimento local, dinamizando e apoiando iniciativas individuais e/ou coletivas que visem a promoo da igualdade e da solidariedade atravs da criao, rentabilizao e aproveitamento das estruturas locais existentes e pela promoo de prestao de servios de apoio e assistncia a pessoas e grupos potencialmente vulnerveis. Atualmente, a organizao composta por Atividades de Tempos Livres (ATL), um Gabinete de Psicologia, um programa Escolhas, uma Equipa de Acompanhamento de Beneficirios do Rendimento Social de Insero e um Gabinete de Insero Profissional (GIP). No sentido em que o estgio curricular ir decorrer atravs de uma parceira entre estes dois ltimos, ser sobre eles que me irei debruar em seguida. A equipa de acompanhamento de beneficirios composta por uma equipa multidisciplinar, constituda por uma Assistente Social, uma Psicloga, uma Sociloga (coordenadora da equipa) e duas tcnicas auxiliares de ao direta. Esta equipa iniciou o seu trabalho na cooperativa em Setembro de 2008 e tem por objetivo um acompanhamento de proximidade junto dos beneficirios do RSI. O seu trabalho consiste no desenvolver de estratgias com vista (re)integrao social dos beneficirios na sociedade, assim como, a sua insero laboral e comunitria. Junto dos beneficirios, pretende contribuir para a interveno nas carncias sociais e econmicas dos mesmos, desenvolvendo aes de acompanhamento quer atravs de atendimentos, quer por visitas domicilirias aos beneficirios. O territrio de acompanhamento afeto a esta equipa o concelho de V. N. Gaia, nomeadamente as freguesias de Oliveira do Douro, Mafamude, Vilar de Andorinho, Avintes, Canidelo, Pedroso e Sta. Marinha, sendo que estes ltimos apenas com um processo em acompanhamento em cada, acompanhando um total de 180 processos. O Gabinete de Insero Profissional (GIP), a funcionar na Junta de Freguesia de Oliveira do Douro desde o ano de 2009, tem por objetivo apoiar jovens e adultos desempregados na definio ou desenvolvimento do seu percurso de insero ou reinsero no mercado de trabalho, em estreita cooperao com os Centros de Emprego do Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP). De referir que antes do
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formato de GIP, este mesmo gabinete existia no formato de UNIVA (Unidade de Insero na Vida Ativa) nas mesmas instalaes, desde 1998, com o mesmo sentido de apoiar a populao desempregada na sua insero profissional. O GIP pode desenvolver as seguintes atividades: a) Informao profissional para jovens e adultos desempregados; b) Apoio procura ativa de emprego; c) Acompanhamento personalizado dos desempregados em fase de insero ou reinsero profissional; d) Captao de ofertas de entidades empregadoras; e) Divulgao de ofertas de emprego e atividades de colocao; f) Encaminhamento para ofertas de qualificao; g) Divulgao e encaminhamento para medidas de apoio ao emprego, qualificao e empreendedorismo; h) Divulgao de programas comunitrios que promovam a mobilidade no emprego e na formao profissional no espao europeu; i) Motivao e apoio participao em ocupaes temporrias ou atividades em regime de voluntariado, que facilitem a insero no mercado de trabalho; j) Controlo de apresentao peridica dos beneficirios das prestaes de desemprego; k) Outras atividades consideradas necessrias aos desempregados inscritos nos Centros de Emprego. Por ltimo, o pblico-alvo deste tipo de gabinetes engloba desempregados, jovens e adultos, que necessitem de apoio na resoluo do seu problema de insero ou reinsero profissional. De acordo com os dados registados no Sistema de Informao e Gesto da rea do Emprego (SIGAE III) e uma consulta efetuada a 2 de maio de 2012 apenas sobre a
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Freguesia de Oliveira do Douro, foi possvel verificar que 488 indivduos encontravamse a beneficiar do Subsdio Social de Desemprego, isto , 488 indivduos foram por ns considerados potenciais beneficirios do Rendimento Social de Insero. De notar que 99 destes indivduos beneficiam j, em simultneo, do RSI. Dos 488 indivduos apurados nesta consulta, verifica-se que 192 so do sexo masculino e 296 do sexo feminino. A faixa etria predominante dos 45 aos 54 anos de idade (160), seguida dos 35 aos 44 anos (150). Com menor peso regista-se a faixa etria at aos 25 anos de idade, com 14 indivduos. Cerca de 80 dos indivduos considerados constituem uma tipologia familiar monoparental. Relativamente s habilitaes literrias, foi possvel observar que 149 indivduos tinham o 4 ano de escolaridade, seguido de 116 indivduos com o 9 e 114, com o 6 ano. Registam-se 76 indivduos com o 12 ano de escolaridade e 10 com um curso de nvel superior. Em menor nmero, surgem 13 indivduos sem escolaridade, mas que sabem ler e 3 que no sabem ler e/ou escrever. Atravs desta pesquisa foi ainda possvel apurar a data de inscrio dos indivduos no Gabinete de Insero Profissional em questo (ou no subsdio?), sendo que o ano de 2009 o que regista mais entradas (110), seguido do ano de 2010, com um maior nmero de inscritos (90). De acordo com o relatrio elaborado no 1 trimestre do ano corrente, inscreveram-se no Gabinete de Insero Profissional da Junta de Freguesia de Oliveira do Douro, 62 indivduos. Destes, 10 tinham idades compreendidas entre os 16 e os 23 anos, procurando essencialmente um primeiro emprego, 9 tinham entre 24 a 30 anos de idade, inscritos para procura de um novo emprego, ainda com registo de casos residuais de procura de primeiro emprego, 40 situavam-se na faixa etria dos 21 aos 54 anos, inscritos unicamente para procura de novo emprego e, 3 tinham mais de 55 anos de idade, igualmente em procura de um novo emprego. Dos novos inscritos, 8 tinham escolaridade inferior ao 6 ano, 7 tinham entre o 6 e o 9 ano de escolaridade, 16 entre o 9 e o 12 ano e, 31 tinham o 12 ano de escolaridade.
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Relativamente s atividades desenvolvidas pelo Gabinete, registaram-se:

Atividades Objetivos Contratualizados para jovens e N de Utentes Abrangidos
Informao profissional desempregados
Contratualizado adultos mas sem objetivos 515 quantificveis Contratualizado mas sem objetivos 182 quantificveis
Apoio procura ativa de emprego
Acompanhamento personalizado dos desempregados em 50/ms fase de insero ou reinsero profissional Captao de ofertas junto de Entidade Promotoras Divulgao de Ofertas de Emprego e Atividades de Colocao Encaminhamento para ofertas de qualificao 12/ms
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80/ms
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50/ms
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Contratualizado Divulgao e encaminhamento para medidas de apoio ao mas sem objetivos 4 emprego, qualificao e empreendedorismo quantificveis Divulgao de Programas comunitrios que promovam a mobilidade no emprego e na formao profissional no No Se Aplica espao europeu
Motivao e Apoio participao em ocupaes Contratualizado temporrias ou atividades em regime de voluntariado, que mas sem objetivos 18 facilitem a insero no mercado de trabalho quantificveis Controlo de apresentao peridica dos beneficirios das No Se Aplica prestaes Outras atividades: - Apoio s atividades do CTE No Se Aplica
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Como possvel observar no quadro exposto anteriormente, as atividades desenvolvidas pelo GIP encontram-se registadas e, a coluna dos objetivos contratualizados, define-se pelas metas a atingir por estes gabinetes. Estas metas exigem
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dos tcnicos responsveis um trabalho contnuo que pode ter o seu lado positivo, pelo que os faz estar constantemente a apostar nos mecanismos para fazer chegar aos inscritos ofertas de emprego ou encaminhamento para formaes. Contudo, por outro lado, estas contratualizaes, nomeadamente as que so quantificveis, podem levar ao exagero da procura do objetivo de atingir metas. Os objetivos estipulados a cada gabinete, assim como os seus nmeros elevados, podem originar uma descoordenao no trabalho dos tcnicos e um descontrolo no exercer da verdadeira essncia de um GIP. Pela nsia de querer alcanar os objetivos que lhe so estipulados, o tcnico, preocupado em garantir tambm o seu posto de trabalho, pode acabar por fazer encaminhamentos descontrolados para ofertas de emprego, assim como, de formao, apenas com o objetivo da busca de nmeros e no efetivamente do sucesso desses encaminhamentos. Posto isto, evidente que a quantidade no qualidade e que a criao de metas, cada vez mais apertadas e exigentes, pode comprometer o trabalho final de um tcnico. Relativamente aos relatrios trimestrais ou anuais dos dados de cada gabinete, que cada tcnico tem a responsabilidade e o dever de elaborar, estes no significam o sucesso desse mesmo gabinete ou do trabalho desse mesmo tcnico porque, de encontro com o explanado no pargrafo anterior, atravs dos objetivos que so contratualizados com cada GIP, estes relatrios podem traduzir-se na busca de alcanar essas mesmas metas, sem que isso signifique que cada encaminhamento tenha tido sucesso. Outra falha que pode ser apontada e que foi observada durante a presente investigao, passa pela elaborao destes mesmos relatrios. Existe um formulrio (como o quadro acima apresentado) em que cada tcnico regista as atividades, os objetivos contratualizados e os respetivos nmeros alcanados, no entanto, no h uma regra de preenchimento estabelecida, isto , cada tcnico preenche este quadro e elabora estes relatrios da forma como entende que a melhor ou a mais correta. Como exemplo de assimetrias na elaborao de relatrios trimestrais temos tcnicos que preenchem o quadro anteriormente exposto com dados apenas referentes ao trimestre em questo e, outros, que o preenchem somando os nmeros com os meses anteriores. No uma situao que, bem explicada pelos tcnicos, possa criar dvidas sobre os dados que se encontram a registar, mas o que importa salientar a ausncia de formao para tratar da burocracia que precede ao trabalho de um tcnico, sendo que se pode considerar que
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este tipo de registos fundamental para avaliar a importncia de determinado GIP, assim como, o trabalho elaborado pelo seu prprio tcnico.
3. Atividades desenvolvidas durante o estgio A presente investigao decorreu num perodo de 9 meses, sendo que 3 meses corresponderam componente prtica, a realizar-se em articulao com a equipa de acompanhamento de RSI, inserida na Cooperativa Sol Maior e com o Gabinete de Insero Profissional, inserido na Junta de Freguesia de Oliveira do Douro. A primeira fase da investigao destinou-se recolha de informao disponibilizada pela equipa de acompanhamento de RSI. Tratou-se da fase mais complexa, vagarosa; a fase de explorao sobre a prtica da medida. Ainda nesta fase, j no terreno, foi possvel orientarmo-nos para as hipteses inicialmente colocadas. Foi igualmente possvel afinar os instrumentos metodolgicos como o guio de entrevista e a definio dos parmetros da mesma. O estgio teve uma durao de 500 horas e serviu para captar mais informao e compreender melhor o objeto em estudo, contribuindo para o alcance dos objetivos da investigao. Durante o estgio, a par da recolha de informao direta sobre a populao em estudo, onde foi possvel criar bases de dados com diversos indicadores, a mesma ser colmatada com a realizao das entrevistas, como j referido, que sero todas transcritas na sua integridade, cuidando j a anlise dos dados recolhidos. Aps estes procedimentos, foi possvel iniciar uma anlise de todos os resultados obtidos e, consequentemente apresentar as concluses desses mesmos resultados, confrontando-os com as hipteses pr-concebidas. Por fim, a ltima etapa do estgio correspondeu a uma fase de retrospeo e apreciao sobre todo o trabalho desenvolvido.
Captulo V Plano metodolgico 1. Apresentao do modelo de anlise Entende-se por metodologia, o engenho de conduzir a razo na investigao do fenmeno, da verdade. Podemos definir a pesquisa emprica como uma recolha de dados atravs de fontes diretas os indivduos que possuem conhecimento sobre
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determinado tema, facto ou situao. A pesquisa a construo de conhecimento, com objetivo de gerar novos conhecimentos, comprovar ou refutar algum j existente. Em suma, a pesquisa deve ter como finalidade testar uma ou vrias hipteses sobre um dado facto. A investigao emprica deve levar a uma melhor compreenso do fenmeno a estudar, possibilitando esclarece-lo quanto sua validade. Pela consciencializao do objeto a estudar, dos objetivos pretendidos e das limitaes do prprio estudo, a preferncia metodolgica meramente qualitativa, pois fornece uma compreenso profunda de certos fenmenos sociais apoiados no pressuposto da maior relevncia do aspeto subjetivo da ao social (Haguette, 1995: 63), permitindo captar diferentes vises, ideias e interpretaes sobre o fenmeno, encontrando-se, assim, mais direcionada para o nosso objeto de estudo e para as questes que o prprio coloca. A presente investigao pretende fazer uma anlise sobre a realidade social da medida do Rendimento Social de Insero, assim como, sobre as representaes sociais que comportam a mesma. Pretende tambm identificar as principais fragilidades e benefcios da aplicao da medida e como os prprios beneficirios organizam as suas vidas. Podemos considerar que os pontos referidos neste pargrafo enquadram o objetivo geral desta investigao. Neste sentido, aps uma primeira fase de pesquisa documental, nomeadamente pela pesquisa bibliogrfica e anlise documental, que iria acompanhar toda a investigao. Em seguida, tratou-se de realizar entrevistas individuais, em articulao com a equipa de acompanhamento de RSI e com o Gabinete de Insero Profissional, 3 das entrevistas foram realizadas junto de beneficirios do RSI a exercer uma ocupao laboral, um outro, 2 com beneficirios da medida, sem qualquer ocupao e, por ltimo e em articulao com o Gabinete de Insero Profissional, 3 entrevistas foram realizadas junto beneficirios do Subsdio (Social) de Desemprego, considerando-os como potenciais beneficirios do RSI, totalizando, assim 8 entrevistas. Atravs destas entrevistas foi possvel compreender as percees que os diferentes beneficirios do RSI tm sobre as representaes sociais existentes acerca da medida e sobre si prprios e compreender se, de facto, isso agrava a sua situao enquanto beneficirios e os torna mais vulnerveis. Relativamente aos potenciais beneficirios, deu-se a possibilidade de detetar opinies pr-concebidas sobre a medida, consoante a opinio pblica e, alm disso, perceber quantos dos entrevistados estavam a
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ponderar entrar na medida e que conhecimentos tinham da mesma. Pretendeu-se, atravs de entrevistas individuais, alcanar uma maior diversidade relativamente s respostas sem interferncia de terceiras opinies. Tratou-se de uma entrevista com um guio semiestruturado, iniciando a entrevista com um tema e deixando fluir consoante as respostas dadas pelo entrevistado, adaptando assim a entrevista ao caso concreto do entrevistado. Foi escolhida esta tcnica com base na possibilidade na aproximao do entrevistador com o entrevistado, proporcionando uma melhor comunicao e possibilitando ao entrevistador uma melhor perceo das respostas dadas. Toda a informao recolhida nesta fase ser alvo de uma anlise de contedo, permitindo, a priori, corroborar ou contestar algumas das hipteses pr-concebidas. Assim, definimos como objetivos especficos da investigao os seguintes: Identificao das virtualidades e vulnerabilidades da medida; Anlise da medida na prtica; Observao do trabalho dos tcnicos responsveis pelo servio; Caraterizao da amostra dos beneficirios de RSI no que se compreende a dados sociodemogrficos e socioeconmicos, assim como, dados sobre o agregado, principal meio de vida, entre outros; Caracterizao da amostra dos potenciais beneficirios de RSI, nomeadamente os desempregados de longa durao, beneficirios de subsdios de desemprego, inscritos no GIP, registando dados sociodemogrficos, socioeconmicos, entre outros.
2. Hipteses tericas O nosso projeto de investigao tem por base algumas hipteses tericas, as quais servem de base para orientao da mesma. Surge-nos a primeira hiptese: o tempo de espera pela aprovao do subsdio afeta o indivduo econmica e psicologicamente. Os futuros beneficirios do RSI passam por um determinado processo burocrtico para o requerimento de obteno do subsdio que compromete as suas vidas e dos seus agregados, derivado ao perodo de tempo em que aguardam por uma resposta de aprovao. Apesar dos esforos para reduzir esta etapa de aprovao do subsdio, esse mesmo perodo , inevitavelmente, um perodo de carncia a vrios nveis.
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Com esta hiptese pretende-se investigar e perceber como e do que vivem os indivduos durante este tempo de espera e que consequncias o mesmo tem nas suas vidas; Em segundo lugar, supe-se que a quebra do valor da prestao monetria prejudica o indivduo no processo de reinsero no mercado de trabalho. O objetivo da incluso desta hiptese terica ao nosso modelo de investigao passa pela necessidade de compreender como conseguem os beneficirios recomear um processo de insero, com um apoio monetrio que substancialmente inferior ao apoio da prestao do subsdio de desemprego, que vigorava de acordo com o rendimento auferido do anterior trabalho do prprio. A presso para a conteno e a presso que a carncia de rendimentos exerce sobre os beneficirios, levam a que estes tenham de arquitetar uma nova forma de viver, sem que a reduo de rendimentos das suas famlias os empurrem mais para baixo do limiar da pobreza. Por fim, uma ltima hiptese surge em torno das representaes sociais de que o RSI alvo agravam o tempo em que o indivduo permanece na medida, sendo que o objetivo aqui o de analisar se as representaes sociais sobre a medida e o tempo em que o indivduo permanece como beneficirio, esto relacionados entre si, isto , se o facto de existirem representaes negativas sobre o RSI e sobre quem dele beneficia, faz com que o indivduo permanea nele mais tempo. Quando abordamos o tema das representaes sociais interligadas ao RSI, abordamos, obviamente, um conceito pejorativo: o estigma. A medida incorpora em si mesma um carter estigmatizante, gerador de baixa autoestima nos beneficirios. O beneficirio acaba por sentir vergonha da sua condio social tal como a v e, da sua condio perante a sociedade, ou seja, pela forma como esta o encara. Apesar de se tornar um caminho na vida de qualquer indivduo, o seu carter assistencialista e o preconceito criado em torno da medida, afetam o indivduo a diversos nveis, tais como na sua prpria identidade.
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3. Amostra emprica Relativamente construo da dimenso da amostra, tal como j mencionado, o pblico-alvo desta investigao sero os beneficirios e potenciais beneficirios do Rendimento Social de Insero e, em termos de limitao da amostra, vamos restringirnos a um nmero concreto de beneficirios inscritos no Gabinete de Insero Profissional de Oliveira do Douro e a um nmero representativo dos processos em acompanhamento na equipa de RSI da Cooperativa Sol Maior. As limitaes de recursos humanos e materiais e temporais levam-nos a partir, inicialmente para a incluso de 5 beneficirios do RSI. A seleo da amostra foi aleatria, sem um pressuposto definido, desde que integrasse o requisito de ser beneficirio da medida com e sem uma experincia profissional. Relativamente articulao com a equipa de acompanhamento RSI, consideramos importante incluir beneficirios do RSI que no estivessem includos no mercado de trabalho e beneficirios que nele estivessem inseridos. Sendo que, posteriormente, na realizao da tcnica de entrevista este fosse um critrio na definio dos guies das entrevistas. Para a amostra foram considerados ambos os sexos, diferentes idades e habilitaes. Sobre a articulao com o Gabinete de Insero Profissional, foram considerados 3 indivduos a beneficiar do Subsdio (Social) de Desemprego, desempregados de longa durao. A seleo da amostra foi realizada com o apoio da tcnica responsvel e de forma aleatria, considerando ambos os sexos, diferentes idades e habilitaes.
4. Delimitaes da investigao Devido incapacidade dos recursos humanos e materiais disponveis, assim como o tempo limitado disponvel investigao, de abranger uma amostra de dimenso mais elevada, consideramos razovel restringir a amostra aos beneficirios do Rendimento Social de Insero acompanhados pela equipa de RSI da Cooperativa Sol Maior e aos que consideramos ser os potenciais beneficirios da medida (desempregados de longa durao), inscritos no Gabinete de Insero Profissional, de Oliveira do Douro. Assim, inicialmente escolhemos o nmero total de 18 participantes na investigao, de forma a representar a totalidade do nosso pblico-alvo, considerando uma escolha aleatria, entre 6 beneficirios inseridos no mercado trabalho, 6 beneficirios em situao de excluso e 6 desempregados de longa durao,
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beneficirios do Subsdio (Social) de Desemprego. No final da investigao, apenas foi possvel considerar a participao total de 5 indivduos, isto porque uma temtica que entra no foro privado de cada indivduo, levando a situaes de desconforto. Alm do mais, esta j uma fatia da populao que se encontra saturada de dar o seu contributo para estudos sobre a temtica. No entanto, considera-se possvel considerar este nmero reduzido de participantes para falar de um universo que se cinge Freguesia de Oliveira do Douro, mais precisamente, acompanhados pela Cooperativa Sol Maior e pelo GIP da sua Junta de Freguesia. A investigao decorreu entre setembro de 2011 e julho de 2012, sendo que a parte prtica ocorreu entre os meses de fevereiro e maio de 2012. Apreende-se, partida, que a limitao do tempo de durao da investigao foi fundamental para o desenrolar da mesma. Tratando-se de um tema que envolve questes que abordam a privacidade da vida dos beneficirios como, por exemplo, o valor do subsdio que recebem, o valor total do rendimento do seu agregado, se procuram efetivamente emprego, entre outras, questes que podem causar algum desconforto, alertamos, desde j, para a possibilidade de no alcanarmos total exatido quanto s respostas a essas mesmas questes, pelo que os beneficirios podem manipular as suas respostas, condicionando a recolha de informao e, consequentemente, os resultados.
Captulo VI Apresentao e discusso dos resultados
De acordo com os objetivos especficos apresentados no decorrer do presente relatrio, bem como as hipteses em estudo, apresentam-se em seguida os dados obtidos com o decorrer das entrevistas. Os entrevistados desta primeira fase tinham idades compreendidas entre os 23 e os 57 anos de idade, sendo que quatro eram do sexo feminino e um do sexo masculino. 1. Anlise das Entrevistas com beneficirios RSI A primeira questo afeta aos dois primeiros tipos de entrevistados beneficirios RSI com e sem ocupao laboral era sobre a dimenso do tempo: H quanto tempo beneficirio do RSI?, com esta pergunta inicial foi possvel dividir os inquiridos em trs grupos: beneficirios na medida at 3 anos (perodo delineado para renovao de cada contrato de insero); beneficirios da medida h mais de 9 anos; e,
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um beneficirio reincidente. Neste primeiro ponto foi possvel perceber que no est assente o carter transitrio da medida nos entrevistados participantes. Sobre o entrevistado reincidente recai a anlise sobre as medidas ajustadas aos contratos de insero e sobre a sua aplicabilidade, isto , d-se a necessidade de reflexo sobre o que est a passar-se de errado para que este entrevistado no tenha conseguido descolar-se da medida e tenha tido a necessidade de regressar mesma.
Quadro 1 Permanncia na medida Dimenso Categoria Inferior a 1 ano Excertos faz agora um ano em maio ou junho, no sei(Ent. C) penso 1 3 anos Tempo na medida 3 4 anos que dois (Ent. A)
penso que vai para um ano e meio, desta vez. No meu primeiro ano () foi h nove anos (Ent. D) eu trs ou quatro anos (Ent. B) eu vou puxar h dez anos atrs. Eu sempre
Igual ou superior a 4 anos
trabalhei. Ainda no era RSI, era outro nome que lhe davam pra h doze, treze anos (Ent. E)
Em seguida, pretendeu-se perceber qual a opinio dos beneficirios sobre a medida. Assim, o entrevistado A comeou por afirmar pra mim muito simples: ter tristeza de ter que receber isto () o rendimento mnimo, acrescentando que () pouco, mas eu dou graas a Deus por me darem este pouco, porque me ajuda mais um bocadinho (). Outro entrevistado, em concordncia, afirma Do pouquinho que me do, agradeo por o ter (Ent. B). Em geral, todos os entrevistados concordam que o RSI uma medida que ajuda muitas pessoas que necessitam (Ent. C), consideram que o apoio bom e que se no fosse isso tvamos a dormir debaixo da ponte. Muita gente sustenta-se com isso e no chega(Ent. E). As respostas dadas pelos entrevistados a esta questo levantam o fator de mnimo que tem este rendimento, sendo que est bastante claro que se torna insuficiente aos agregados dos entrevistados. Estes realam tambm o quo importante a prestao RSI nas suas vidas, apesar de tambm mostrarem vergonha e tristeza na condio em que se encontram, como o caso do entrevistado A.
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As razes econmicas/financeiras, mais concretamente, devido a rendimentos insuficientes ou ausncia total dos mesmos e a situao de desemprego, empurraram os entrevistados para o ingresso na medida, a qual tiveram conhecimento atravs das suas redes de amigos, famlia e pela comunicao social.
Quadro 2 Motivo que levou a recorrer ao RSI Dimenso Categoria Excertos () separei-me e depois entretanto fiquei desempregada. Fiquei com dois filhos () (Ent. B) Desemprego Dificuldade na insero no mercado de trabalho () tava desempregada e o meu companheiro tambm (Ent. C) desemprego. Tava desempregada, no havia meios de sustento. Na altura estava sozinha () com trs filhos (Ent. D) olhe, eu cheguei ao RSI por motivos do meu Dificuldades financeiras Rendimentos insuficientes marido no estar estvel no trabalho, no tem trabalho () o meu dinheiro tambm no dava (Ent. A)
Enquanto um dos intervenientes respondia questo anterior, referiu que quando pediu o apoio, teve receio por sentir vergonha Vergonha, ainda tenho ainda tenho (Ent. A), principalmente pela opinio dos outros: as pessoas acho que ningum deve saber que eu recebo uma coisa destas. Por vergonha (Ent. A). Foi tambm possvel apurar que para alm da opinio pblica sobre os beneficirios, h tambm opinies negativas entre os mesmos ora, a gente ouve nas costas dos outros, a gente v as nossas () (Ent. A). No entanto, os restantes entrevistados afirmam no sentir vergonha da sua situao: Eu se pedi, foi mesmo porque necessitava. No sinto vergonha, no sinto () eu se tivesse sozinha, eu sentia vergonha. Mas como eu tenho dois filhos menores, eu no sinto vergonha. (Ent. B), demonstrando que apesar de no sentir vergonha de receber uma prestao social do RSI e afirmando que o que mais queria era trabalhar, auxilia-se no facto de ter filhos a seu cargo para afirmar que no sente vergonha, se pedi foi por causa dos meus filhos (Ent. B). Dos demais entrevistados que seguem esta linha de pensamento, dizem ouvir sobre si que ns somos malandros e que no queremos trabalhar () Muita gente diz que anda a descontar muitos anos e que esses descontos para nos pagar a ns (Ent. C), no
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entanto, o entrevistado E afirma que vergonha passar fome. Pedir no vergonha () muita gente que antes criticava agora t a viver com ele, depende dele. Foi possvel apurar que os vizinhos e amigos que tinham conhecimento da condio dos entrevistados devia-se ao facto de, por um lado, as suas redes de contactos tambm ser, em grande parte, beneficiria da medida ou, por outro lado, surgir em conversa de circunstncia. Apenas o entrevistado A referiu que no fazia questo de dar a conhecer a sua situao e, como este, possvel supor que vrias pessoas se encontrem na mesma situao, resumindo-se vergonha que sentem por terem de depender da medida. Um dos motivos que para o facto de os seus vizinhos terem esse conhecimento deve-se ao levantamento mensal da prestao. O pagamento realizado atravs de um vale, cujo levantamento tem de ser feito nos Correios. Assim, referem Eu no comento a minha vida com ningum, mas as pessoas sabem. Porque assim, quando eu vou levantar o cheque aos correios, no ? Est toda a gente na mesma situao. Mas eu no tenho vergonha (Ent. B), d para esconder? Mal chega encontramo-nos todos nos correios (Ent. E), no entanto, tambm h quem tente contornar essa situao de encontro, Eu tenho vergonha () nunca vou na mesma altura, evito(Ent. A). Uma vez mais, encontramos aqui presente o sentimento de vergonha, de desconsiderao, de inferioridade que um beneficirio pode sentir ao aceitar que se encontra na situao de dependncia desta prestao de RSI e ao ter de tornar isso um conhecimento pblico. Sobre o meio de levantamento da mesma, pode indiciar-se como um ponto de partida para uma alterao a favor da no rotulao dos beneficirios, deixando de ser possvel formar a fila dos beneficirios do RSI em cada posto de correio. Quando colocada a questo sobre o benefcio de outro tipo de apoios, vrios entrevistados referiram os apoios sade, nomeadamente no que respeita ao apoio medicao. Os entrevistados com crianas no agregado familiar referiram em particular as penses de alimentos, quer por parte dos responsveis paternais, quer por parte do Fundo de Garantia de Menores, como se pode verificar no quadro seguinte.
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Quadro 3 Outros apoios alm do RSI Dimenso Sade Categoria Medico, medicamentoso, Excertos ora bem, tenho o apoio dos medicamentos, da Igreja. Porque muito dinheiro (Ent. A) eu o apoio que tenho o abono dos meninos, que no muito () pelo fundo de garantia de alimentos(Ent. B) Abono Penses de alimentos s o abono da minha filha que 35euros (Ent. C) S o abono dos meninos, mas isso no nenhum apoio. So 211euros pelos quatro (Ent. D) o abono. 200euros (Ent. E)
apoio psicolgico
Parentalidade
Ao remetermo-nos para o tempo que levaram desde que comearam a ter dificuldades econmicas at ao momento em que tomaram a deciso de pedir ajuda pelo RSI, apesar de no saberem precisar, em unanimidade afirmaram que ainda demorou, ou seja, que no foi uma deciso tomada de imediato. Um dos beneficirios referiu que ainda levou um bocadinho. S quando eu me vi mesmo em aflio () que eu me senti mesmo que estava no fundo do poo () vi que j no havia hiptese. J no dava mesmo (Ent. A), outro entrevistado referiu, por exemplo, que apesar de ter ajuda dos seus progenitores, sentia-se mal com a situao e no queria que esta continuasse, tendo ento recorrido ao RSI. Outros dois entrevistados referiram que demoraram cerca de 2 meses a aceitar que realmente precisavam de ajuda, devido s dificuldades em que viviam, at iniciarem o processo de pedido do subsdio. Um dos entrevistados afirmou que no se recordava, por j se encontrar na medida pela terceira vez. Questionados sobre como era o seu dia-a-dia desde que comearam a ter essas carncias econmicas at pedirem apoio, referiram que acumularam algumas dvidas, inclusive um dos entrevistados ficou com a casa penhorada e outro encontra-se em negociaes com o seu Banco; que compravam as compras numa mercearia local, as quais pagavam ao final do ms; que viviam com ajudas de familiares e vizinhos, nomeadamente em ajuda alimentar e de prestao de servios. Outros ainda referiram que s no acumularam dvidas porque tinham familiares a apoiar.
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Quadro 4 Consequncias de insuficincia de rendimentos Dimenso Categoria Excertos era minha (a casa) e j acumulava dvida por termos deixado de pagar s finanas Perda de casa, falta de condies habitacionais (Ent. A) limpo o condomnio porque no o posso pagar (Ent. A) acabamos por ficar com atraso na presta o da casa (Ent. D) Compras ao ms, doaes Alimentao de amigos, familiares ou instituies Compra de medicao ao ms, falha na compra da Sade medicao, amigos, apoio familiares de ou Pago as compras ao final do ms (Ent. A) vamos s marcas brancas () s vezes nem que seja s uma sopa () (Ent. C) () j estava a Igreja a ajudar-me aos medicamentos. So 100 e tal euros. E eu dou 20% (Ent. A) A nvel da farmcia, o meu pai ajudava -me que ele era farmacutico, faleceu tambm (Ent. C) este ms paga-se a luz, no outro a gua, no a Despesas de gua, luz, gs, prestaes de bens seguir a luz e no a seguir a gua sempre acumulvel as dividas. assim, a despesa sempre a mesma os dinheiros que no sobem (Ent. E)
Habitao
instituies
Outros
Sobre a prestao do RSI ser suficiente para colmatar as necessidades bsicas do dia-a-dia, todos os intervenientes concordaram de que apesar de ser uma boa ajuda, melhor do que nada, no suficiente. Em geral, todos se mostraram agradecidos por receber esta prestao, contudo, queixaram-se por ser pouco e no chegar para tudo: passa-se um ms a pagar umas coisas para no ms a seguir se pagar a quem se ficou a dever no ms anterior (Ent. E). Um dos objetivos da medida passa pela insero dos beneficirios no mercado de trabalho e, apesar de se fazer dotar de mecanismos capazes de fomentar essa insero, o mercado atual de trabalho est cada vez menos recetivo a receber os beneficirios. Neste sentido, os intervenientes nas entrevistas referiram como dificuldades de insero o fator da idade, baixa escolaridade, filhos menores a encargo, entre outros.
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Quadro 5 Dificuldades que encontram na procura de emprego Dimenso Categoria Excertos se uma pessoa liga, perguntam a idade, dizem ai, no muito velha. Ouvir isto dor, no ? Porque se calhar eu tinha mais capacidade que propriamente muitas que elas Escolaridade Baixa escolaridade metem, mas infelizmente a vida assim. um mundo de hipocrisia (Ent. A) aparncia (Ent. C) aquelas aparncias todas do perfil, da mulher bonita (Ent. D) Experincia Competncias profissionais no ter experincia (Ent. C) querem uma menina bonita (Ent. A) Aparncia Apresentao as pessoas hoje em dia vo muito pela aparncia, pelo aspeto fsico (Ent. B) A deslocao s vezes, a nvel de transportes, depende das localidades () E h pessoas que Proximidade da zona de residncia tm oportunidade de levar uma viatura s que no tm dinheiro para pagar a gasolina para ir para esses empregos (Ent. C) so capazes de ir buscar aos de fora para vir a Mafamude (Ent. D) os anncios de ofertas de trabalho so muito poucos e a tal situao para uma vaga vo Empregos precrios, falta de ofertas 50 ou 100 pessoas () fui ao Centro de Emprego h 15 dias e no havia uma nica oferta de trabalho (Ent. B) no h mercado de trabalho. H uns empregozitos por a perdidos (Ent. E) O facto de no ter a carta de conduo () no ter viatura () no ter disponibilidade Outros Carta de conduo, carro, filhos menores, gnero imediata () ter filhos menores (Ent. C) () ocultar () Se tiver filhos, dizer que no tenho. Se for casada, dizer que no sou () (Ent. D)
Localizao
Mercado de trabalho
Sobre a opinio dos entrevistados que estavam a exercer uma atividade laboral acerca do desemprego ou falta de emprego, em suma, demonstraram-se praticamente
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todos desanimados, alguns tentando levar a questo com alguma ironia, escondendo o descontentamento e a falta de motivao. Um dos entrevistados comeou por referir que () cada vez h menos oferta. Cada vez h mais desemprego, cada vez h mais jovens com habilitaes sem oportunidade de primeiro emprego. Pessoas j com bastante idade em cargos que podiam dar oportunidade aos jovens () (Ent. C). Outro entrevistado, iniciou a sua resposta concordando com a ausncia de oportunidade de emprego No h ofertas de emprego, no entanto, depois contradiz-se, afirmando que Ofertas at h, acho que a prpria pessoa tambm no procura. assim o patro no quer pagar o que o empregado merece, no ? E ns funcionrios tambm no queremos trabalhar (Ent. D). O entrevistado E responde a esta questo afirmando que a situao atual de desemprego normal, isto Se no h trabalho normalssimo. O que toda a gente t espera no h cursos, no h trabalho, o governo no quer saber. Este conjunto de entrevistados demonstra, como podemos ver, um descontentamento com face situao que encontram atualmente no mercado de trabalho. Em geral, demonstram-se desmotivados, descrentes e at mesmo cansados. Ainda sobre o desemprego e o papel de interveno do Estado, o entrevistado A resume a uma palavra pssimo!, em tom de revolta refere ainda que Passos Coelho? Era pegar nele pelo pescoo, como se faz com os coelhos e era cortar-lhe o pescoo! Ele est a pr o pobre cada vez mais pobre(Ent. A). Opinies como no faz nada (Ent. B), neste momento eles s to a criar desemprego (Ent. E) e Dizem que a gente s quer tar em casa a receber, mas eles no nos do condies da gente se mexer(Ent. E), so dadas por alguns dos entrevistados sobre o papel do Estado. Alcanando a questo dos valores das prestaes do RSI, foi possvel observar que estes no so de facto elevados, considerando o nmero do agregado familiar que abrange. Assim, verificou-se que o valor da prestao variava de 81,86 para um agregado de 6 pessoas no totalmente dependente do RSI, a 478 para um agregado de 6 pessoas, totalmente dependente do RSI. Observou-se tambm uma quebra em mdia de 393,18, entre o momento em que no se encontravam na medida e o momento em que passaram a ser beneficirios da mesma, sendo que em apenas um caso o agregado passou a ter um rendimento superior, devido a ausncia de rendimentos data da entrada na medida.
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Quadro 6 Rendimentos dos agregados (antes e aps RSI) Mdia rendimentos antes RSI 700,00 670,00 930,00 0,00 650,00 Valor prestao 250,00 280,24 81,86 478,00 200,00 da N pessoas no agregado 2 4 6 6 1 Crianas agregado 0 2 1 4 0 no Outros rendimentos 150,00 0,00 500,00 377,00 0,00
Mdia p/ pessoa 125,00 70,06 13,64 79,67 200,00
* Tabela elaborada consoante a ordem de apresentao dos entrevistados
Com a anlise das entrevistas foi possvel constatar que os entrevistados e as suas famlias tiveram, com o tempo, de arquitetar outra forma de viver, adaptando-se s necessidades e carncias do dia-a-dia, contornado assim as dificuldades que vo surgindo e que, de certa forma, a prestao do RSI ajuda a atenuar essas mesmas dificuldades, mesmo que pouco. Alguns dos entrevistados referiram mudanas de hbitos e opes que tiveram de tomar, eu abdiquei de muita coisa (Ent. A), assim como, corto em muita coisa mas nunca falho com o lanche (aos filhos) (Ent. B) ou Vamos vivendo um dia de cada vez, referiu o entrevistado D. O entrevistado E referese a um desgaste psicolgico, uma pessoa querer trabalhar, procurar e no encontrar nada. Como consequncias imediatas que a prestao do RSI tem nas vidas dos entrevistados e das suas famlias, vo referindo o pagamento de despesas, a compra dos bens alimentares do dia-a-dia e medicamentos, como observamos no quadro seguinte.
Quando 7 Gesto das despesas Dimenso Categoria Excertos temos que ir s compras e o pouco que se Alimentao ganha para as coisas bsicas (Ent. C) ajudar a pagar a luz () ajuda a pagar a Despesas Habitao gua (Ent. C) para as despesas da casa (Ent. D) Mdico/medicamentoso vou comprando algumas coisas para a minha filha na farmcia aos poucos (Ent. C) o meu companheiro tem os seus deslocamentos (para ir trabalhar) (Ent. C)
Outros
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questo sobre a estrutura da medida, se esta era composta pelos mecanismos necessrios para permitirem a descolagem dos beneficirios, as opinies dividiram-se. Por um lado, o entrevistado A refere o fator da idade como impedimento da descolagem eu j no consigo, porque a idade j so 57, o entrevistado B refere que no h emprego, no h mercado de trabalho. Em geral, os entrevistados parecem concordar que h algo que falta medida, no entanto, unanime a opinio de que a descolagem da medida no depende apenas desta, isto , concordam que por muito que o desejem, no conseguem encontrar um trabalho porque no h oferta. As questes relacionadas com a idade dos beneficirios inseridos na medida, leva-nos aos casos de beneficirios que j no se deviam encontrar na mesma, por se tratar de uma via para a insero no apenas social, como profissional tambm, sendo que essas mesmas pessoas j dificilmente tero oportunidade de reingressar no mercado de trabalho, de forma a tornarem-se independentes do RSI. Relativamente ao Programa de Insero que assinaram com a equipa que os acompanha, verificou-se que este conjunto de entrevistados tem acompanhamento em diferentes reas que o programa oferece: sade (consultas de psicologia, medicina dentria), ao social (acompanhamento das famlias, principalmente das crianas), educao, formao e emprego. Sobre os deveres exigidos aos beneficirios, as opinies dos entrevistados dividem-se. Por um lado, uns consideram que so necessrios e que esto de acordo: sempre que temos direitos, temos deveres (Ent. E). No entanto, o entrevistado C refere que uma obrigao, por um lado. de encontro com a palavra de obrigao que temos o entrevistado D a afirmar que acabamos por tar sujeitos a qualquer tipo de tudo o que nos proporcionarem () Qualquer coisa que nos ofeream, somos obrigados (Ent. D). pergunta sobre o que os outros pensavam sobre quem beneficirio do RSI, o entrevistado B comea por referir que a gente ouve dizer que as pessoas que recebem o Rendimento Social de Insero que so uns manguelas, que no querem fazer nada. Eu sei que h, eu sei que h mas eu no vejo no meu caso () h muitos casos que sim, acrescentando que na cabea de muitas pessoas, o rendimento mnimo para pessoas que no gostam de fazer nada (Ent. B). O entrevistado A refere-se aos cursos a que por vezes chamada para frequentar como uma palhaada, argumentando que o que quer um trabalho e direito a viver, no dando hiptese a ter importncia o que os outros pensam. Pede ainda que tenham pena de ns () tirem
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aquele governo () no nos deixem ter medo, que eu tenho medo todos os dias, todas as noites. Tenho medo de no ter trabalho () de tudo (Ent. A). O entrevistado C diz que h pessoas que omitem a sua condio de vrias formas, dizem ah, eu recebo o desemprego. Tive direito a dois anos (Ent. C), contudo, na sua situao diz ser-lhe indiferente. Por sua vez, o entrevistado D diz que h pessoas que tm vergonha de dizer que to a receber diz ainda no ter qualquer tipo de vergonha, e brinca com a situao afirmando: eu sou honesta, digo que o meu patro o Coelho (Ent. D). No entanto, refere ainda que houve alturas em que j foi criticado diziam-me porque no vais trablhar? e bla bla bla () depois soube que os que me criticavam agora tambm to a receber (risos) (Ent. D). E, por fim, o entrevistado E refere que essas pessoas que escondem ou omitem apenas o devem fazer porque tm complexos, afirmando que acha que no motivo de vergonha. Isto uma necessidade, no um bem. Algumas pessoas confundem isto como um bem () quem vive disso porque tem muita necessidade. Tem que ter mesmo muita necessidade (Ent. E). Nenhum dos entrevistados respondeu afirmativamente questo de ter antecedentes familiares a beneficiar do RSI. Apenas o entrevistado C esteve a beneficiar do subsdio de desemprego antes de entrar na medida. O entrevistado A, B e C esto na medida por insuficincia de rendimentos. O entrevistado E entrou na medida aps ficar desempregado e sem direito a um subsdio de desemprego. Apenas o entrevistado D se encontra na medida por ausncia de rendimentos, aps situao de despedimento. No caso deste ltimo, foi-lhe aplicada uma sano de 1 ano sem direito ao RSI devido a uma falta injustificada a convocatria no mbito da medida. No final da entrevista, os entrevistados foram ainda questionados sobre perspetivas ou expetativas para o futuro. Em resposta, o entrevistado A comea por explicar que no h futuro. H um dia de cada vez, descontente acrescenta: Eles cortam-nos as pernas, os braos (Ent. A). O entrevistado B afirma que pensa no futuro, por si, que sou nova! e pelos seus dois filhos. O entrevistado C comea por referir que so poucas () mas se toda a populao se juntar e caso haja uma oportunidade de juntar os meios para isto crescer, espero que o futuro fique melhor, mencionando ainda que no h mercado de trabalho mas que espera e deseja uma melhoria nos prximos anos. J o entrevistado D diz no pensar no futuro, vivo um dia de cada vez () prefiro viver um dia de cada vez, sou mais feliz assim, como justificao expe: para que que vou imaginar algo se na realidade pode no
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acontecer? () Tou sempre a dizer eu nasci pobre, vou morrer pobre, verdade . Derivado da sua situao, refere que a mim a crise passa-me ao lado. No vou mentir, porque passa-me. Sobre como gere a sua vida, a sua casa e famlia indica que vivo um dia de cada vez. Hoje o que me interessa ter comer para os meus filhos. Amanh logo se v. No penso no futuro, no penso, apoiando-se por vrias vezes no argumento: sou mais feliz assim () vivo um dia de cada vez (Ent. D). Por sua vez, o entrevistado E, afirma desejar estar enganado quando afirma que as suas previses so cinzentas, muito cinzentas (Ent. E). Em suma, durante todas as entrevistas acima analisadas, exceo do entrevistado D, a atitude perante a entrevista era a mesma: de desnimo, desmoralizao, descrena numa mudana para melhor, medo de perder o pouco que tm e de no conseguirem dar mais aos seus filhos. No caso do entrevistado D, este demonstrava-se mais descontrado com a situao, afirmando por vrias vezes que preferia levar a vida a viver um dia de cada vez.
2. Anlise das Entrevistas com potenciais beneficirios RSI Uma outra fase da investigao levou-nos realizao de entrevistas junto de trs potenciais beneficirios do RSI, isto , indivduos beneficirios de subsdio de desemprego em fase terminal e beneficirios do subsdio social de desemprego. Apresenta-se em seguida a identificao dos participantes:
Quadro 8 Identificao dos entrevistados participantes Identificao Entrevistado A Entrevistado B Entrevistado C Idade 53 63 48 Sexo Masculino Feminino Feminino Profisso/rea Construo civil Funcionrio balco Chefe costura
Sobre o motivo do desemprego e a sua localizao temporal, o entrevistado A referiu que o mesmo teve origem na falta de pagamento por parte da entidade empregadora, sendo que trabalhava no estrangeiro, ficando desempregado h cerca de dois anos e meio. Com o dinheiro a escassear e as despesas a acumular referiu ter entrado em depresso, tive dois AVCs em 24 horas (Ent. A). J inscrito no Centro de Emprego da sua localidade, inscrevi-me em vrias coisas e j me chamaram pra jardinagem, mas no tinha a 4 classe. O tempo livre que o desemprego lhe trouxe levou o entrevistado a voltar aos estudos () para ir tirar a 4 classe e agora o 9
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ano, no entanto, no acreditando que seja essa a soluo remata: mas agora pergunto eu: ser que agora com o 9 ano que vou ter um emprego? (Ent. A). A ltima profisso exercida pelo entrevistado B, at h 2 anos, foi a de empregado de balco, sendo que at essa, exerceu outras tantas profisses. Por ltimo, o entrevistado C conta com 30 anos de profisso relacionada com costura. Encontrando-se desempregado h trs anos, data em que a fbrica onde trabalhava encerrou. J no desemprego, tirei o 12 ano e fiz vrios cursos aqui na Junta () (Ent. C). At este ponto podemos classificar os nossos entrevistados como indivduos de baixa escolaridade, poucas habilitaes, com elevada experincia na sua rea profissional, que se enquadram numa faixa etria que se define como consideravelmente complicada para iniciar uma nova carreira profissional ou at mesmo como um obstculo procura de um novo emprego. Estes so indivduos que dependem do subsdio (social) de desemprego para regular o oramento familiar do seu agregado. O entrevistado A referiu que beneficiava do subsdio de desemprego, na reta final, e que se preparava para pedir o prolongamento. Em relao ao entrevistado B, este ficou sem qualquer apoio entre o momento em que foi contactado para a entrevista e a realizao da mesma. Terminado o subsdio de desemprego, pediu o prolongamento, contudo no lhe foi atribudo. Acabei o fundo de desemprego e ento foi-me aconselhado meter o subsdio subsequente embora puseram um bocado de dvida porque o meu marido ganha 541 euros. Meti os papis e disseram que no prazo de um ms me davam a resposta. Nunca mais vinha a resposta e eu fui loja do cidado no Porto e ento as meninas tiveram a ver e veio inconclusivo, posto isto, disseram-me pra por os papis pra reforma e pronto, meti e para esperar no mximo 4 a 6 meses . At l, tem que ser muito certinha. No se pode ir tomar um caf, um lanche, uma festa tudo isso acabou. Se a pessoa quer viver com a cabea levantada assim (Ent. B). O entrevistado C encontra-se a receber o subsdio de desemprego a que tem direito por apenas mais um ms e a ver se tenho direito a mais alguma coisa (Ent. C). Como observaes ao sistema e ao prprio subsdio de desemprego, o entrevistado A refere que gostava que fosse mais cedo (o pagamento) para ns, os cidados, termos a possibilidade de contribuir no momento em que a gente possa pagar, afirmando que o facto de a lei ter alterado a data de pagamento do subsdio (do dia 14 para o dia 24 de cada ms) lhe tem dificultado bastante a gesto do oramento do
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seu lar, confessando at: repare eu no vou mentir. Eu no tenho gua. No tenho dinheiro para pagar a gua em casa. Tambm com o seu cnjuge desempregado, ambos recebem por volta do dia 24 de cada ms, at l, vivem apenas com o valor de abono do filho menor, com deficincia motora. Com sinais de desnimo e de descontentamento com a situao em que se encontra a sua vida, questiona-se como que posso assumir a responsabilidade de pagar as coisas? Como que se faz isso? (Ent. A). O desejo deste entrevistado apenas que o governo parasse, pousasse a cabea e pensasse. Que aposte no nosso patrimnio, crie emprego para as pessoas daqui (Ent. A). Podendo considerar-se numa mesma lgica de pensamento, o entrevistado B, ao qual foi recusado o prolongamento do subsdio de desemprego, afirma que o subsdio de desemprego uma misria. Aqueles que recebem o ordenado mnimo que seja, para que que isso d? para quem paga gua, luz, gs, renda, passes d para qu? Isso misria (Ent. B). Por sua vez, o entrevistado C em concordncia de que o valor da prestao do subsdio deveria ser mais alto, afirma que h quem trabalhe uma vida toda, faa descontos a vida toda e vai para o desemprego deviam ganhar mais, acrescentando que enquanto ns trabalhamos, enquanto fazemos descontos, andam a as pessoas do rendimento mnimo, que nunca trabalharam, tm direito a tudo. A esses ningum vai ver se eles precisam ou no precisam, adianta ainda porque eu tenho casos que conheo de pessoas que tm mais rendimento que eu e recebem o rendimento mnimo. E t mal visto, por fim, sentindose injustiada termina e a mim cortaram a bolsa da minha filha que t na faculdade e muito dinheiro (Ent. C). Podemos, neste momento, analisar dois acontecimentos: o descontentamento sobre o valor baixo do subsdio de desemprego e o seu pagamento tardio e, a opinio pr-concebida sobre o RSI e sobre quem dele beneficia, assunto que trataremos mais adiante. Questionados sobre a importncia do subsdio de desemprego na sua vida, o entrevistado A referiu que do dinheiro que eu recebo vai praticamente todo pra renda. Da minha esposa tiro para a gua, luz e para o mido. Mais os passes para todos, considerando que ajuda muito, mas que mesmo assim no chega, no d pra nada (Ent. A). O entrevistado B afirma que foi bom enquanto durou () pouco mas uma ajuda e salienta tambm a sua importncia nunca deviam faltar com este
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bocadinho porque se no h trabalho uma ajuda a quem trabalhou, a quem descontou. O entrevistado C refere que se este subsdio no existisse que no sabia o quo pior ficariam as pessoas e que s tenho pena de ser pouco tempo porque se eu fiquei desempregada no foi porque eu pedi. E se bato s portas e no tenho emprego, o fundo de desemprego tem de existir e bom (Ent. C). Fazendo uma reflexo sobre a sua vida antes e aps ficar na condio de desempregado, o entrevistado A refere que antes a minha vida era mais desafogada, ganhava mais, no se recordando da mdia do rendimento do seu agregado enquanto trabalhava, indica que depois desempregado, so 419 euros do subsdio e pronto. bom, mas pronto difcil. Vou-me arremediando com aquilo que vem (Ent. A). O entrevistado B, para alm da diferena na receita mensal do seu agregado, refere tambm outros aspetos bastante importantes e um pouco desvalorizados, antes era melhor, tava ocupada () sentia-me realizada, era til () no est em questo s o dinheiro (Ent. B). No entanto, o facto de ter ficado desempregado permitiu-lhe inscrever-se no programa de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC), atravs do qual concluiu o 9 ano de escolaridade, considerando que foi uma nova etapa na sua vida. Por fim, o entrevistado C indicou que se encontrava muito melhor, pois ganhava muito mais, acrescentando que agora uma diferena de quase 300 euros. Um dos impactos imediatos que a sua condio teve na sua vida e na do seu agregado foi a minha filha foi pra faculdade quando fiquei desempregada. Acrescenta ainda que derivado da sua situao s de tar em casa j tive duas depresses, por procurar emprego e no haver, ligar e perguntarem-me a idade e dizerem que j sou velha demais pra trabalhar fico logo de rastos (Ent. C). Podemos aqui analisar a questo da perda do trabalho e a importncia do mesmo na vida dos indivduos. Como vemos, alm da importncia primordial do trabalho enquanto essencialmente monetrio, alguns entrevistados referem-se ao sentimento de utilidade, de ocupao, realizao, que ter um trabalho lhes permitia sentir. A ausncia do mesmo levou, pelo menos dois dos entrevistados, a um estado de depresso. Questionados sobre a possibilidade de virem a pedir o RSI, apenas o entrevistado A respondeu afirmativamente, comentando: onde que eu me vou safar? bvio que sim (vai pedir) eu pretendia trabalhar () eu tenho fora de vontade, mas (Ent. A). Tanto o entrevistado B como o entrevistado C referem que no vo
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pedir porque consideram que esse um apoio que deve ser dado a pessoas que realmente precisem (Ent. B). Ambos iniciaram o processo de pedido de reforma. Acerca da sua opinio sobre a medida do RSI, o entrevistado A demonstrou ter pouco conhecimento sobre a mesma, afirmando apenas que para quem precisa bom (Ent. A). J o entrevistado B refere que no conhece casos diretamente mas pelo que ouve dizer, esse subsdio deviam dar a quem precisam. Mas tambm darem outras coisas ocupar essas pessoas, acrescenta que essas pessoas no devem sentir a prestao do RSI como uma esmola e que devem sentir-se teis. Nesse sentido, sugere: davam o subsdio e ocupavam-nas a limpar ruas, casas, pronto devia ser obrigatrio mas prontos (Ent. B). O entrevistado C refere que acho que h pessoas que realmente precisam mas outras no, que no tm necessidade nenhuma e como resoluo eliminao desses casos que diz no necessitarem sugere que deviam ser mais rigorosos (Ent. C). Est aqui patente, uma vez mais, uma amostra da opinio pblica que se rege que o RSI est entregue a muitos indivduos que de facto no o merecem. Est aqui a mscara que representa os beneficirios do RSI enquanto pessoas que no tm necessidade nenhuma ou pelo facto de possurem rendimentos ou por acharem que os mesmos esto aptos para trabalhar, no se lhes justificando a entrega desse apoio. J sobre a opinio acerca de quem beneficirio do RSI, o entrevistado A, encolhendo os ombros, apenas referiu no sei. O entrevistado B indicou cada cabea sua sentena, mas as pessoas acomodam-se, no procuram deixam-se tar. Acho que no era s dar esse dinheiro e j t. Deviam tambm ocupa -las fosse no que fosse. No entanto, refere que h muitas pessoas que precisam ou porque no h trabalho ou por causa dos filhos que realmente precisam mesmo, mas no sei no conheo casos (Ent. B). Por sua vez, o entrevistado C faz referncia a casos que conhece e refere que eles trabalham, tm mais rendimentos que eu e recebem na mesma. Ningum diz nada devia ser para quem precisa mesmo (Ent. C). Aqui revelam-se as opinies sobre o comodismo medida e o desleixo na procura de emprego, por parte dos beneficirios RSI. Um dos entrevistados refere ainda a importncia de se criar atividades ou ocupaes para quem beneficia da medida, argumentando que no deve ser apenas uma entrega da prestao, ou seja, que se deve exigir algo em troca, independentemente do que fosse. Acabamos ento por revelar mais
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um momento de representaes sociais estigmatizantes do RSI, em que defendem que parte dos beneficirios recebe indevidamente, auferindo rendimentos por vezes superiores a outros tantos indivduos que se encontram em situao de carncia econmica. Nenhum dos trs entrevistados desta categoria conseguiu reingressar no mercado de trabalho aps terem ficado na situao de desemprego. O entrevistado A refere que procura ativamente emprego no Centro de Emprego e na Junta de Freguesia. O entrevistado B refere tive pelo fundo de desemprego e tinha de ter trs carimbos por ms. Eu ia a tudo quanto era lado, at oficinas de automvel () era para o que fosse preciso (Ent. B). Sobre a procura de porta a porta que fazia todos os meses indica que no tinha vergonha. Andava procura pra trabalhar, no era pra roubar. Na procura de emprego, o entrevistado C referiu que o faz atravs de entrevistas, procura empresas e atravs do Centro de Emprego. Exclui os jornais e os stios na Internet pois j teve experincias negativas atravs dos mesmos.
Quadro 9 Maior dificuldade na procura de um novo emprego Dimenso Categoria Idade Excerto difcil. a idade (Ent. A) diziam Dificuldade na procura de um novo emprego Falta Idade de oferta/ sempre
minha senhora, com 63 anos? No h pros novos quanto mais pra senhora! (Ent. B) a maior dificuldade a idade (Ent. C).
Idade
Para finalizar a entrevista, centramo-nos em volta das expetativas para o futuro. O entrevistado A repetiu-se, afirmando que eu no sei () Eu s queria trabalhar. Mas no h trabalho. () eu fao qualquer coisa. No vejo expetativas boas. Espero que haja, mas no h (Ent. A). Por sua vez, mais positivo, o entrevistado B refere que acredita que os nossos governantes vo dar a volta a isto. Mais um ano ou dois e vamos dar a volta a isto () temos de ter confiana em quem t frente do pas, porque nem todos so maus, reforando esta sua ltima ideia indica que muito difcil governar uma casa com pouco dinheiro. Agora vamos pensar num pas. H deslizes como em todas as casas, por fim, afirma que h que ter esperanas (Ent.
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B). Por ltimo, o entrevistado C indicou que as suas expetativas no so animadoras, explica que gostava de arranjar um trabalho, mesmo j tendo iniciado o pedido para a reforma. Remata indicando que no tou a ver perspetivas nenhumas para um futuro melhor. Nem para os jovens (Ent. C). No geral, do conjunto de entrevistas nesta categoria de potenciais beneficirios, o entrevistado A foi aquele que demonstrou, durante toda a entrevista, uma atitude mais pessimista, desanimadora e de desespero. Foi possvel observar que o mesmo no compreendia o porqu de no encontrar um trabalho e que no se conformava com esse facto e com a situao em que vive, de grande dificuldade. O entrevistado C tambm demonstrou que teve um percurso difcil desde que ficou na condio de desempregado e uma atitude negativa quanto possibilidade de encontrar um emprego, apoiando-se no facto de ter iniciado o seu processo de pedido da reforma. O entrevistado B foi o nico que demonstrou encarar a situao com um pouco de positivismo, com esperana e, apesar de estar sem qualquer apoio, foi possvel observar que acredita num futuro melhor. Das trs entrevistas analisadas destacam-se expresses como eu s queria trabalhar, eu fao qualquer coisa e est muito difcil.
3. Confrontao com as hipteses tericas O nosso modelo de anlise foi composto com base em trs hipteses tericas a testar ao longo da investigao. Assim, a primeira hiptese supunha que o tempo de espera pela aprovao do subsdio afetava o indivduo econmica e psicologicamente. Esta conjetura no foi possvel ser comprovada atravs das entrevistas realizadas, no entanto, foi sim permitido observar uma tendncia para adiar o pedido de apoio do RSI, para l da perceo da necessidade do mesmo, iniciando um processo de acumulao de dvidas que alm de afetar economicamente o beneficirio gera tambm uma desestruturao na sua identidade social, comeando por diminuir a autoestima do mesmo. Apesar de todos os entrevistados terem outrora desenvolvido uma atividade profissional e o fator do despedimento ter sido o que os encaminhou at ao RSI, a verdade que se verificou que o facto de no conseguirem pagar as suas despesas dirias ou mensais demonstrou ser o principal fator de recurso medida, pois at ento, apesar de desempregados e com os rendimentos a escassear, foram prolongando o momento at pedirem o apoio. Na maior parte dos casos porque viviam numa forma de
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desenrasque dirio, com apoios de familiares, amigos ou instituies e, no caso do entrevistado A, devido tambm vergonha do facto de ter de pedir o RSI. Uma segunda hiptese apresentada no incio da investigao passava pela suposio de que a quebra do valor da prestao monetria prejudicava o indivduo no processo de reinsero no mercado de trabalho. Esta hiptese pde ser comprovada. O valor do RSI dos beneficirios , como foi possvel observar, reduzido, deixando uma margem de manobra bastante curta para as famlias organizarem as suas vidas. Neste sentido, com uma prestao de baixo valor, as famlias acabam por no querem perder dinheiro ao procurar um novo emprego, porque tal implica gastos em transporte nas deslocaes para entrevistas, na impresso de currculos, entre outros. Como nos foi permitido observar na anlise das entrevistas, por exemplo, o entrevistado D refere que se aceitasse um trabalho no presente momento, este s o iria prejudicar pois tem filhos menores, os quais teria de colocar num infantrio/escola, implicando uma despesa extra mensal. Este facto permite refletir sobre a ideia de que os beneficirios no querem trabalhar, da qual resulta o comodismo estigmatizante e o rtulo de serem aqueles que nada querem fazer. Contudo, legtimo declarar que cada beneficirio tem a sua histria e condio de vida que pode impedi-lo de reingressar no mercado de trabalho to rpido quanto o desejvel pela sociedade. Por fim, a ltima hiptese terica exposta previa que as representaes sociais de que a medida alvo agravam o tempo em que o indivduo permanece na mesma. Esta hiptese no foi possvel ser confirmada ao longo da investigao. Os beneficirios entrevistados demonstraram vontade de se autonomizarem e deixar a medida. No entanto, foi possvel chegar confirmao de que existe uma vergonha social relacionada com o facto de serem beneficirios do RSI. Poucos dos entrevistados que referiram que a sua rede de contactos tinha conhecimento da sua situao, o que se devia apenas realidade desta rede tambm ser maioritariamente beneficiria do subsdio. Por outro lado, temos aqueles que escondem, que omitem a sua condio. possvel tambm confirmar isso com a questo lanada nas entrevistas o que acham que os outros pensam sobre quem beneficirio?, sendo que esconder, omitir, complexo e vergonha foram as palavras-chave de todas as respostas. Apesar de todos saberem que um direito que assiste a cada cidado, concordam que ainda h vergonha. E naqueles em que a vergonha j no existe, dizem, deve-se ao facto de hoje serem tambm beneficirios.
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4. Avaliao dos efeitos da medida nos beneficirios A anlise da eficcia do RSI no combate s situaes de pobreza constitui um indicador crucial do xito do programa, enquanto medida de discriminao positiva em relao aos indivduos e s famlias mais desfavorecidas. Quando se fala em discriminao positiva, pode-se referir alguns aspetos concretos como o acesso formao, cursos modelares, acesso a apoios na sade, entre outros. Essa anlise deve, no entanto, ser complementada com uma apreciao do nvel de eficincia na aplicao do programa, isto , com uma avaliao de qual a proporo das transferncias do RSI que efetivamente contribuem para a reduo da pobreza (Farinha: 2009). O conceito de eficincia na reduo da pobreza associado s transferncias sociais foi desenvolvido por Beckerman. De acordo com este autor a utilizao de medidas de eficincia apenas complementa as medidas de eficcia do programa de reduo da pobreza (Idem: 2009) Deve continuar-se a atribuir uma importncia aos Acordos de Insero que acompanham o programa. As equipas de acompanhamento dos beneficirios do RSI devem fazer um esforo e, em conjunto com vrios parceiros, fomentar a motivao para o cumprimento destes acordos. Devem tambm alargar esforos e possibilitar a todos os beneficirios os mecanismos necessrios para o cumprir do programa. Carlos Farinha fala-nos ainda da elevada taxa de nontakeup identificada, o que significa, precisamente, que o programa ainda no atinge todos os potenciais beneficirios. O que se traduz na importncia de estimular a divulgao de informao sobre a medida, a necessidade do combate ao estigma associado condio de beneficirio e o reforo na vigilncia das atribuies do subsdio, reduzindo as hipteses de situaes indevidas ou de fraude. De forma a reduzir essa taxa de non-take-up sugere-se, por exemplo, um trabalho prximo dos potenciais beneficirios ao RSI. Os efeitos diretos da medida nos beneficirios passam pelo apoio monetrio que atribudo, sendo que, mesmo de baixos valores, ajudam a colmatar algumas carncias nos agregados familiares. Captulo VII O RSI nos olhos da comunicao social O nmero de notcias que so publicadas pelos jornais ou divulgadas nas televises que incidem sobre a estigmatizao da medida elevado. Desde sempre que
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so dadas a conhecer aos cidados notcias que orientam a opinio pblica para determinado parecer sobre o RSI, quer sobre a medida em si, quer sobre quem dela beneficia. Surgem constantemente propostas do que se deve fazer com quem recebe a prestao do RSI, quer por sugestes de ocupao dos beneficirios, quer por alteraes estruturais da medida, entre outras. Seguem-se alguns exemplos de notcias divulgadas pela comunicao social, entre o ano de 2010 e o ano corrente, em torno do RSI.
Novas Regras: RSI obriga a trabalho social e contabiliza patrimnio: Depois dos desempregados a vez de os beneficirios do rendimento social de insero (RSI) e de outros apoios sociais serem alvo de restries nas condies de acesso e manuteno da prestao . Ontem, o Conselho de Ministros determinou, sob a gide do Plano de Estabilidade e Crescimento (PEC), que todos os beneficirios (entre 18 e 55 anos) com capacidade para trabalhar perdem a prestao se recusarem trabalho socialmente necessrio, emprego adequado ou aces de formao profissional. As alteraes vo mais longe, aumentando as consequncias de uma recusa de trabalho injustificada dos actuais 12 meses de impossibilidade de receber o RSI para dois anos. Para facilitar a aplicao de tais medidas, o Governo alterou o regime do RSI, impondo nos primeiros seis meses de recebimento da prestao que todos os que estejam desempregados e que tenham capacidade para o efeito sejam "abrangidos por medidas de reconhecimento e validao de competncias escolares e profissionais ou medidas de formao, quer na rea das competncias pessoais e familiares quer na rea da formao profissional ou aces educativas ou medidas de aproximao ao mercado de trabalho". Assim, no s se aumentam as condies de empregabilidade, () O decreto-lei cria ainda um novo enquadramento para o acesso aos apoios sociais, como o subsdio social de desemprego, harmonizando as condies de acesso - que passam sempre a depender da verificao de recursos -, imagem (). Artigo 7 maio 2010 Dirio de Notcias do que sucede com o complemento solidrio para idosos. como igualmente mais fcil retirar a prestao.
1.
Neste primeiro exemplo, intitulado de Novas Regras: RSI obriga a trabalho social e contabiliza patrimnio, damos conta das restries que comearam a surgir na medida a partir do ano de 2010. Aqui temos presente quer uma postura de austeridade face ao acesso ao subsdio, quer a salincia do carter de obrigatoriedade e de dever perante os beneficirios, atravs de intimaes pela cessao do subsdio. Nesta fase, o Governo optar por dirigir os recm-beneficirios, como se pode ler no artigo, para aes de formao, fomentando assim as suas competncias escolares e profissionais, com o intuito de aumentar as hipteses de empregabilidade e, consequentemente, reduzir o nmero de beneficirios.
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No prximo artigo, graas a um estudo levado a cabo pelo socilogo Eduardo Vtor Rodrigues, somos alertados para a realidade no coincidente da opinio pblica para com os dados estatsticos. Estes dizem-nos que apenas 23% dos beneficirios so empregveis, isto , parte destes beneficirios tm handicaps relacionados com o seu estado de sade ou com a sua condio de desempregados de longa durao que lhes impedem o acesso ao mercado de trabalho. O autor deste mesmo estudo alerta para um brutal ataque ao RSI, produtor do estigma que dificulta a insero dos beneficirios. 2.
S 23% dos beneficirios de RSI so empregveis. Socilogo alerta para hipocrisia do discurso populista sobre a medida: As crianas, os idosos e os trabalhadores correspondem a 77% dos mais de 400 mil beneficirios do rendimento social de insero (RSI). Apenas 23% so "empregveis", o que, para o socilogo Eduardo Vtor Rodrigues, revela a "hipocrisia" do debate poltico. O "discurso populista" de ataque ao RSI , a par da crise, um dos principais entraves ao sucesso da medida, que nasceu h 14 anos para combater a pobreza extrema . No momento em que muito se fala da obrigatoriedade dos beneficirios do RSI prestarem tributo sociedade, os nmeros clarificam que a exigncia nem sequer seria aplicvel maioria das pessoas. Cada beneficirio recebe, em mdia, 89 euros por ms. Por famlia, o contributo mdio de 242 euros. Pelo menos em 31% dos casos, o subsdio serve para complementar um ordenado muito baixo. "Estamos a perder tempo e a inventar medidas de tributo social, quando s 23% so empregveis. Parte destas pessoas tem 'handicaps', como toxicodependncia, problemas psquicos, desqualificao ou desemprego de longa durao, () O "brutal ataque" ao RSI agrava o estigma, dificulta a insero social e conduz a uma burocratizao exagerada da medida. "O que est a acontecer um processo de estigmatizao que afecta, de forma violentssima, o beneficirio. Artigo 26 maio 2010 Jornal de Notcias que obstaculizam o acesso ao emprego.
J no artigo que se segue, verificamos uma opinio no sentido contrrio apresentada no artigo anterior. Aqui, Paulo Portas (lder CDS-PP) refere-se ao RSI como a medida para os preguiosos, fonte de abusos e fraudes. Argumentando a favor
Artigo 26 maio 2010 Jornal de Notcias
dos mais velhos e dos reformados, Portas apoia-se para passar a palavra de que o RSI no uma medida que carece a ateno e dinheiro do Estado. Defende ainda que se trata de uma medida da qual apenas deveriam beneficiar alguns e transitoriamente. notrio o carter de estigma que este lder poltico passa opinio pblica, no mercado local, sobre o que o RSI e sobre quem dele beneficia, afirma ndo que so gente que vive s custas de quem trabalha, simplesmente porque assim o quer. So divulgaes de opinies como estas que propagam o rtulo negativo sobre quem
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necessita da medida, desestruturando os seus padres de identidade, a comear pela diminuio da autoestima dos indivduos, fazendo com que estes sintam vergonha da sua condio social. 3.
Paulo Portas: RSI "financiamento preguia": O lder do CDS/PP, Paulo Portas, disse hoje, na Figueira da Foz, que o Rendimento Social de Insero (RSI) um "financiamento preguia" e fonte de crescentes abusos e fraudes. "Este pas avana com trabalho, avana com aqueles que contribuem para a riqueza da nao, (...) no avana com financiamentos preguia", disse Paulo Portas aos jornalistas, no final de uma aco de campanha no mercado local. Paulo Portas reafirmou uma das bandeiras eleitorais do CDS/PP, o "compromisso absoluto" de dar prioridade social aos mais velhos e reformados e ao aumento das penses de reforma. " a que preciso gastar mais e investir melhor, em vez de se andar a gastar dinheiro numa prestao social chamada rendimento mnimo [Rendimento Social de Insero], que s devia ser dada transitoriamente ", sublinhou. Para o lder centrista, existem "cada vez mais abusos, cada vez mais fraudes", por parte de beneficirios do RSI. "Gente que, pura e simplesmente, no quer trabalhar e quer viver a custa do contribuinte" , acusou. Artigo 9 agosto 2009 Dirio de Notcias
Seguidamente, ainda em concordncia com o primeiro artigo exposto, o Governo pretende apostar na formao de competncias dos beneficirios do RSI. Vlter Lemos (ex-Secretrio de Estado e da Educao; ex-Secretrio do Emprego e Formao Profissional), em entrevista ao Dirio de Notcias, salienta a importncia da educao e da formao, como instrumentos fundamentais de retorno vida ativa. Um benefcio de quem depende da prestao do RSI passa pelo acesso formao, requalificao e validao de competncias que, sem se encontrarem nesta condio de beneficirios, no teriam acesso. Esta parece ser uma das grandes apostas do Governo e das Comisses Locais de Acompanhamento (CLA) dos beneficirios.
O Governo estima que 220 mil beneficirios do Rendimento Social de Insero (RSI) sejam reencaminhados para centros de novas oportunidades at ao final de 2011. Vlter Lemos afirmou que o objectivo traado para 2010 era o de oferecer formao e competncia a 100 mil beneficirios do RSI e informou que foram chamados 70 mil, outros 15 mil foram encaminhados para medidas de formao profissional e, outros 15 mil, reencaminhados para medidas activas de emprego. J em Outubro, mais 30 mil sero reencaminhados para um programa de formao de competncias bsicas. Dez mil faltaram chamada, disse. "A educao e a formao sero usadas como instrumentos fundamentais de retorno vida activa a todos os que esto ameaados por uma futura situao de pobreza" , declarou Vlter Lemos.()
4.
Artigo 30 setembro 2010 Dirio de Notcias
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No final do ano de 2010 destacaram-se artigos sobre beneficirios que perderam o direito de acesso ao RSI e ao subsdio de desemprego. Em nome de uma projeo de poupana, estimava-se que 10 mil pessoas tinham perdido o subsdio de desemprego e 8 mil, o RSI. A palavra de ordem era poupar e o Governo previa um valor que superou as suas prprias expectativas, tratando-se de uma poupana de 200 milhes de euros, com base em cortes e cessaes de subsdios, resultantes das novas regras j mencionadas.
18 mil beneficirios perdem RSI ou subsdio de desemprego:
5.
Segundo o primeiro balano feito pelo Executivo depois das provas de recurso da Segurana Social, que obrigam a fazer prova das necessidades para o benefcio desses apoios, cerca de dez mil pessoas perderam o subsdio de desemprego e oito mil o Rendimento Social de Insero. Em declaraes TSF, o secretrio de Estado da Segurana Social disse que para alm desta suspenso foram aumentadas quase 11 mil prestaes do RSI e diminudas 39,4 mil. () O governante deu conta de uma projeco de poupana de cerca de 50 milhes de euros em 2011 nas duas prestaes decorrente deste processo concreto. Somado este valor ao conseguido nas provas de Agosto e nas que ainda no ser realizadas no incio do ano, o Executivo conseguir poupar cerca de 200 milhes de euros, disse, confessando que este valor supera as expectativas, numa altura em que mais de 80 por cento das provas esto concludas. Artigo 18 dezembro 2010 TSF
Quando tratamos de direitos dos cidados, como o direito do acesso ao RSI, temos inevitavelmente que tratar tambm dos seus deveres. Desta forma, o seguinte artigo refere um dever que, pela forma como se apresenta a notcia datada do final do ano de 2011 segue para o termo de obrigao perante o Estado. Assim, os beneficirios passam a estar sujeitos a cumprir um conjunto de obrigaes, tais como aceitar propostas de formao, trabalho socialmente necessrio, emprego e fazer prova da procura ativa do mesmo. Com isto, os beneficirios vem-se literalmente obrigados a comprovar que de facto procuram emprego, motivando a ideia estigmatizante de que no querem trabalhar ou de que no fazem por isso, tendo ento que provar o contrrio.
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6.
Beneficirios de RSI obrigados a 'contrato' com o Estado:
Candidatos ao Rendimento Social de Insero (RSI) em idade activa podem ter de se comprometer, por exemplo, a procurar activamente emprego. "S faz sentido atribuir esta prestao a partir do momento em que todo o processo esteja instrudo. Queremos que a atribuio seja feita, [quando] assinado um contrato de insero e os beneficirios se comprometem, perante o Estado, a cumprir um conjunto de obrigaes", referiu.
Para j, Mota Soares no adianta detalhes, mas j disse que est apostado em aumentar a fiscalizao e apertar as regras. Quem est em idade activa j tem de estar inscrito no centro de emprego. Agora, ter no s de aceitar propostas de formao, trabalho socialmente necessrio ou emprego, mas tambm de fazer prova de "procurar activamente trabalho". Artigo 12 dezembro 2011 Econmico
Em 2012, o balano sobre o ano anterior constatava que o Estado tinha poupado 563 milhes de euros em medidas de apoio como o abono, o subsdio de desemprego e o RSI. Esta poupana no se torna coincidente com a realidade atual do pas, onde as taxas de desemprego sobem e o nvel da pobreza aumenta.
Estado gastou menos 563 milhes em abono, RSI e subsdio de desemprego:
7.
Em 2011, o Estado gastou menos 563 milhes de euros em abono de famlia, subsdio de desemprego, aco social e rendimento social de insero do que no ano anterior. Esta poupana de 10%, registada num ano em que o desemprego subiu para 12,7%, resulta essencialmente das novas regras da prova de condio de recursos e das mudanas ao subsdio de desemprego introduzidas no final de 2010. Artigo 22 fevereiro 2012 Jornal de Notcias
Ainda com uma reflexo assente na atual crise econmica do pas, constatou-se em maio do ano corrente que o aumento do desemprego incidiu sobre o aumento de beneficirios do RSI. Constatava-se agora o valor mais alto de beneficirios desde o ano de 2010 e os nmeros indicam uma tendncia crescente nos tempos prximos. De realar tambm que a Segurana Social despendeu mais 4,1% do valor em prestaes de RSI, relativamente ao ano anterior. Recordam-se ainda que as novas regras excluem os beneficirios cujo valor das poupanas seja superior a 25 mil euros, que recuse trabalho til comunidade, quem cumpra pena de priso ou at mesmo quem possua determinado tipo de veculo automvel.
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8.
Desemprego faz disparar beneficirios do RSI: J so 329.274 as pessoas que recebem o Rendimento Social de Insero. Em maro atingiu-se o valor mais alto desde novembro de 2010. E isto apesar das alteraes drsticas das regras de atribuio impostas pelo governo. Valor mdio de 91,61 euros. () Os nmeros confirmam a tendncia de subida pelo quinto ms consecutivo. De acordo com a edio deste domingo do Dirio de Notcias, no distrito do Porto que reside mais de um tero dos beneficirios do RSI: 99 047 pessoas . () Quanto ao valor das prestaes, s em Bragana a mdia foi acima dos 100 euros mensais. No total, a Segurana Social despendeu no primeiro trimestre do ano cerca de 107,1 milhes de euros com o Rendimento Social de Insero, mais 4,1% que h um ano. () Recorde-se que pelas novas regras impostas pelo governo, as famlias que auferem rendimentos baixos mas cujas poupanas so superiores a 25 mil euros no tm direito ao RSI. Quem recuse o trabalho til comunidade tambm perde o direito. E at quem possuir carro prprio ou for condenado a cumprir pena de priso deixa igualmente de poder receber RSI. Artigo 13 maio 2012 Esquerda.net
O prximo artigo, j de encontro com o artigo exposto anteriormente que fazia referncia a um brutal ataque ao RSI, critica perseguio aos beneficirios. Tambm um registo oriundo de uma orientao poltica, faz crtica ao CDS pela persistncia nas declaraes constantemente desfavorveis face a esta franja da populao. O PSD-Madeira salientou ainda a importncia de uma sensibilidade por parte de todos, principalmente perante a situao atual do pas, para com a medida e para com quem dela beneficia, alertando para o facto de, muitas das vezes, este subsdio ser o nico rendimento que os beneficirios tm para viver. 9.
PSD-Madeira critica perseguio a beneficirios do RSI:
O grupo parlamentar do PSD- Madeira criticou hoje a "estranha perseguio que o CDS est a fazer aos beneficirios do Rendimento Social de Insero" (RSI), num perodo de dificuldades econmicas. " necessrio ter em conta que muitas vezes o RSI o nico rendimento que as pessoas tm neste tempo de dificuldades econmicas, pelo que estranha esta perseguio do CDS aos beneficirios do RSI", declarou. () " necessrio relevar a poltica social, o papel prioritrio da solidariedade neste momento difcil que as famlias atravessam", sublinhou, sustentando ser preciso "envolver todos na sociedade" e que "esta uma rea de esforo conjunto".
Artigo 19 maio 2012 Dirio de Notcias
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Por ltimo, e novamente numa perspetiva de ocupao dos beneficirios do RSI, o Governo pretende direcionar desempregados e beneficirios do RSI para aes de utilidade pblica, como gesto e vigilncia de florestas, nomeadamente na colaborao em tarefas de preveno de incndios florestais. Por um lado, temos opinies como a do deputado Agostinho Lopes que considera este tipo de aes como a base de programas de contratao de mo-de-obra barata, sendo que podem, neste sentido, causar no beneficirio do RSI e desempregados um sentimento de fazer porque sou obrigado e no pelo sentimento de utilidade ou prestabilidade. No entanto, o secretrio de Estado sai em defesa do programa, afirmando que este tem um carter de base voluntrio. 10.
O Governo pretende utilizar os desempregados e beneficirios do RSI em aes de gesto e vigilncia das florestas, anunciou hoje, no parlamento, o secretrio de Estado da Administrao Interna: Filipe Lobo Dvila disse aos deputados da Comisso Parlamentar de Agricultura e Mar que os ministrios da Economia, Agricultura e Administrao Interna esto a ultimar um protocolo que visa a disponibilizao de desempregados e beneficirios do RSI para a colaborao em determinadas tarefas de preveno de incndios florestais. () Filipe Lobo Dvila explicou que podem efetuar funes nos postos de vigia da responsabilidade da GNR e realizar aes de limpeza das florestas, ordenamento do territrio e gesto do combustvel existente. O deputado comunista Agostinho Lopes considerou os programas para desempregados e beneficirios do RSI "de mo-de-obra barata", adiantando que "no claramente" de uma resposta destas que as florestas precisam. O secretrio de Estado esclareceu o deputado do PCP que estes programas tm uma base voluntria. Artigo 25 maio 2012 Sic Notcias
Captulo VIII Reflexo sobre o estgio
1. Recomendaes e propostas O desenvolvimento de um estgio na Cooperativa Sol Maior, alm de indispensvel para enriquecer o presente trabalho, proporcionou uma relao de proximidade quer quanto ao papel do socilogo numa instituio do tipo, quer face ao objeto a ser estudado durante a investigao. Relativamente importncia do papel do socilogo nas equipas das Comisses Locais de Acompanhamento dos beneficirios do RSI, prende-se com a reflexividade e objetivao que o olhar sociolgico tem sobre a realidade social. O tcnico formado em
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Sociologia possui um conjunto de instrumentos que o capacitam para um melhor entendimento deste tipo de realidade. Deve constituir-se, portanto, em cada CLA, uma equipa multidisciplinar composta por psiclogos, assistentes sociais, educadores sociais e socilogos, reunidos atravs de capacidades e competncias semelhantes. No caso especfico da equipa de acompanhamento da Cooperativa Sol Maior, verificou-se que a anlise e diagnstico so dois aspetos colocados responsabilidade do socilogo, assim como, a reflexo crtica e o planeamento. Averiguou-se tambm que aqui, a equipa multidisciplinar permite encontrar o equilbrio para trabalhar com os beneficirios. fundamental uma cooperao, interao e flexibilizao entre as diversas entidades, levando a cabo aes e estratgias assentes no princpio da insero e da igualdade de oportunidades. A necessidade das equipas se constiturem por mais tcnicos especializados, tambm aponta para melhores resultados, visto que o rcio de beneficirios por tcnico ultrapassa o ideal para desenvolver o seu trabalho. Tambm deveria recair sobre os tcnicos maior responsabilidade e liberdade nas avaliaes em situaes de cessao ou renovao do contrato RSI, visto que so os prprios que trabalham diariamente em proximidade com os beneficirios. Com o desenrolar da atual investigao constatou-se que havia uma falha no sistema, que consistia numa diviso entre os desempregados de longa durao e quem beneficiava do RSI. Esta falha era composta por aqueles a quem chamamos de potenciais beneficirios. Verificou-se a inexistncia de apoios e aes dirigidas especificamente a este pblico, com o intuito de aligeirar ou de orientar a sua entrada no RSI, precisamente por se tratar de um grupo que deixa de estar ao encargo dos centros de emprego e passa a entrar na responsabilidade da Segurana Social, criando-se um vazio durante esta passagem. Confirmou-se ento a necessidade e importncia da criao de um gabinete que orientasse esse mesmo pblico, desde a continuidade da assistncia no que diz respeito procura ativa de emprego, passando pela requalificao de competncias e aumento de escolaridade, at criao de contactos diretos com entidades empregadoras. Tratar-seia de uma juno de funes que respeitam a um Gabinete de Insero Profissional, com algumas das funes desenvolvidas pelas CLAs. Estima-se que o resultado seria prspero, visando uma interveno mais direta e ativa entre um tcnico e o potencial
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beneficirio, considerando mais hipteses de ingresso no mercado de trabalho ou, pelo menos, uma preparao para a entrada na medida do RSI.
2. Autoavaliao O estgio curricular tem um carter de fundamental importncia no processo de formao acadmica. O momento de estgio proporciona a oportunidade de relacionar as diversas disciplinas tericas com o desenvolver da prtica profissional e esta articulao entre conhecimentos acadmicos e profissionais so uma grande vantagem para o estagirio. Durante o estgio na Cooperativa Sol Maior existiu essa relao da teoria vs prtica, sendo que ambas sempre se acompanharam ao longo da investigao. Durante o perodo de estgio permaneceu um bom contacto quer com o orientador destacado pela Faculdade de Letras da UP, quer por toda a equipa da Cooperativa Sol Maior, que se demonstraram constantemente disponveis para esclarecimento de dvidas e para apoiar nas diversas fases do trabalho. A oportunidade do estgio ofereceu novos conhecimentos e permitiu enriquecer algumas das competncias adquiridas na formao sociolgica. O facto de trabalhar com uma equipa composta por tcnicos de reas multidisciplinares, permitiu entender o contributo que cada rea tinha para oferecer aos beneficirios do RSI, no seu conjunto. Foi tambm um momento de introspeo sobre a prtica profissional do socilogo e um sentir a responsabilidade que o mesmo tem na sua contribuio para a equipa. Em suma, o estgio proporcionou um crescimento pessoal, quer a nvel acadmico como profissional. Contudo, como afirmou Antnio Firmino da Costa, no basta adquirir conhecimentos para se ganharem competncias. As competncias so, de facto, saberes em ao devidamente mobilizados de acordo com as situaes concretas. Esta capacidade de mobilizao de conhecimento s se adquire com treino.
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Captulo IX Consideraes finais
Alcanado o momento final deste relatrio, surge a necessidade de refletir sobre todo o trabalho desenvolvido. Em primeiro lugar, comeamos por analisar o enquadramento histrico e legal do RSI, os seus objetivos e importncia. Deste modo, verificamos que o RSI uma poltica pblica com atuao junto de grupos de indivduos carenciados, nomeadamente, os desempregados de longa durao ou outros com insuficincia (ou mesmo ausncia) de rendimentos. Assim, entendemos que o objetivo do RSI define-se no combate severidade da pobreza, apoiando e assistindo esse grupo de indivduos nas suas necessidades bsicas, atravs de uma prestao monetria mensalmente atribuda. Tornou-se possvel verificar que a prestao mensal do RSI comportava consigo um estigma que, por si s, definia as representaes sociais existentes sobre a medida e sobre quem dela beneficia. Deste modo, pretendeu-se saber o quanto essas mesmas representaes afetavam os beneficirios enquanto assistidos pela medida. Foi ento possvel determinar que os beneficirios do RSI partilhavam sentimentos como vergonha, baixa autoestima, ceticismo face ao futuro, desmotivao, entre outros. Sobre estes recai o rtulo de que so aqueles que nada querem fazer, os comodistas, aqueles que vivem custa dos contribuintes que trabalham. Os efeitos perversos que a estigmatizao da medida pode ter sobre os seus beneficirios, sobre os seus padres identitrios, podem ser incalculveis. Com o intuito de enriquecer os dados recolhidos atravs da anlise documental e com o propsito de criar uma relao de proximidade para com os beneficirios, de forma a compreender o seu dia-a-dia e a sua prpria opinio sobre a medida, foram realizadas entrevistas. Os beneficirios participantes eram maioritariamente do sexo feminino. Alguns dos beneficirios tinham uma ocupao que representava um trabalho temporrio e a tempo parcial, alguns tinham ainda mais do que um trabalho. A baixa escolaridade e reduzidas qualificaes eram os fatores-chave para a ocupao de trabalhos precrios, sendo que todos os beneficirios referiram j ter frequentado cursos de formao ou de revalidao e requalificao de competncias, assim como, aumento de escolaridade. Sobre os agregados familiares destes beneficirios, pode-se ainda afirmar que se tratavam, alguns, de famlias de tipologia alargada e famlias nucleares
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com filhos. Em menor significncia, encontrou-se tambm a presena de famlias nucleares sem filhos. Em todos os casos registou-se o ingresso na medida, derivado da insuficincia ou ausncia de rendimentos, assim como, pela situao de desemprego. No podemos falar de uma eficcia do RSI enquanto um conjunto de mecanismos que funcionam como instrumento de insero social e profissional. Considera-se a medida eficaz e detentora de um sucesso admirvel quando consegue inverter tendncias reprodutoras de fatores culturais que podem demarcar a dependncia da medida entre geraes. importante considerar um sucesso da medida quando esta aposta na qualificao dos beneficirios, aumentando as taxas de alfabetizao, oferece cursos de formao, incentiva menores a frequentar a escolaridade obrigatria, prevenindo o abandono escolar, assim como no caso da etnia cigana. A medida est tambm atenta a outros handicaps dos beneficirios, tais como fatores relacionados com problemas de sade, toxicodependncia, entre outros, que se impem como obstculos insero, quer social quer profissional do beneficirio. Para esta ou outra qualquer poltica social ser bem-sucedida necessrio, fundamentalmente, uma coordenao de esforos por parte de todas as entidades envolvidas em volta de um mesmo objetivo. Torna-se necessrio que estas polticas sejam pensadas no s a um nvel geral, como tambm que sejam adaptveis a nvel local, isto , que se dirijam de encontro com as populaes a abranger. O papel do Estado essencial na implementao destas medidas e nas suas consequentes alteraes e adaptaes. Com isto queremos chegar s mais recentes alteraes ao enquadramento legal da medida que consistem, por exemplo, na obrigao de participar em atividades sociais, de utilidade sociedade, completando um horrio mnimo de 15horas semanais. Obviamente que este tipo de alteraes no tem aplicabilidade sobre todos os beneficirios, sendo que uma grande fatia no ficar abrangida pelas mesmas pois dessa mesma franja da populao, uma grande percentagem no empregvel. O objetivo aqui prende-se com deixar de ver os beneficirios do RSI como agentes passivos e torna-los potencialmente ativos. Durante a investigao foi ainda possvel criar um contacto e perceber a realidade do outro lado, de quem est de fora da medida, mas muito prximo da mesma os potenciais beneficirios. Foi tambm possvel discernir que esto em falta aes e estratgias que envolvam este grupo-alvo, com o objetivo de apoiar a fase de transio
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para a medida e de atacar os handicaps existentes com a maior brevidade possvel, de forma a atenuar a sua dependncia da medida. No entanto, investigaes como estas nunca trazem as respostas nem as solues a todos os aspetos questionveis desta e de outras medidas de proteo social. No podemos deixar de referir que essas mesmas questes esto constantemente em alterao, como exemplo temos as recentes alteraes estrutura do RSI que, para alm de demonstrar lacunas numa primeira leitura, necessita de uma anlise urgente sobre os seus possveis efeitos negativos junto dos beneficirios, pois tende a excluir ou a dificultar a entrada daqueles que dela necessitam. Julgamos, em concluso, que este estudo pode ser mais um auxlio, um complemento a outros estudos sobre a mesma matria, para refletir sobre a medida, sobre a contextualizao da mesma na sociedade atual, acerca das suas metamorfoses e outras possveis alteraes, visionando melhorar cada vez mais o seu enquadramento, obtendo maiores e melhores resultados.
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ndice de grficos
Grfico 1 pg. 24 Grfico 2 pg. 52 Grfico 3 pg. 54 Grfico 4 pg. 54 Grfico 5 pg. 55 Grfico 6 pg. 55 Grfico 7 pg. 56 Grfico 8 pg. 57 Grfico 9 pg. 59
ndice quadros
Quadro 1 . pg. 72 Quadro 2 . pg. 73 Quadro 3 . pg. 75 Quadro 4 . pg. 76 Quadro 5 . pg. 77 Quadro 6 . pg. 79 Quadro 7 . pg. 80 Quadro 8 . pg. 82 Quadro 9 . pg. 87
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Anexos
I. Guio de entrevista beneficirios com ocupao
GUIO DE ENTREVISTA Beneficirios do Rendimento Social de Insero
Apresentao e objectivos da entrevista: No seguimento de uma investigao de cariz acadmico, venho por este meio contacta-lo para a participao numa entrevista que tem por objectivo recolher informaes sobre as representaes sociais afectas ao Rendimento Social de Insero e aos seus beneficirios; sobre as dificuldades sentidas neste percurso pelos caminhos do desemprego. Ademais, recorremos sua autorizao para a gravao da entrevista em questo e agradecemos desde j a sua colaborao. Tema: Os impactos das representaes sociais sobre a estadia dos beneficirios no Rendimento Social de Insero Unidades de anlise/ temticas e respectivas questes: 1. Caracterizao sociodemogrfica: Apresentao do entrevistado (nome, idade, sexo, estado civil, naturalidade, habilitaes literrias, profisso, situao na profisso, composio do agregado familiar, relao com o subsdio de desemprego e RSI.) 2. Situao do beneficirio em relao ao RSI: Qual a sua perspectiva sobre o desemprego? Qual o seu parecer sobre a existncia do Rendimento Social de Insero? O que o levou a recorrer ao RSI? O que aconteceu entre o momento em que se apercebeu que necessitava da medida at pedir ajuda da medida? Quanto tempo demorou a aprovao do seu processo? H quanto tempo beneficirio? (seguido/interpolado) Qual era a mdia do rendimento do seu agregado familiar antes e aps beneficiar do RSI? (emprego, subsdio (social) de desemprego e RSI) Qual o valor da sua prestao RSI? Considera o valor da sua prestao RSI suficiente para garantir a satisfao das suas necessidades e a qualidade de vida de todo o seu agregado? Recebe mais algum tipo de apoio social para alm deste subsdio? Visto que no totalmente dependente da medida, ou seja, que tem uma ocupao, como se v na medida? (situao temporria, para colmatar alguns buracos financeiros, etc.) Qual a maior dificuldade que encontra no mercado de trabalho? Que dificuldades identifica na sua situao atual e no seu agregado familiar? Quais as consequncias que a medida teve na sua vida e do seu agregado familiar? O Sr./Sra. e/ou o seu agregado recebe/recebem outro tipo de apoio, que no seja social? (acompanhamento, etc.) O que tem de fazer para manter o apoio RSI? O que acha fundamental fazer para melhorar a sua situao? Refira alguns pontos fortes da medida. 111
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Refira alguns pontos fracos da medida. Qual a sua opinio sobre os deveres inscritos no acordo de insero que assinou com a segurana social?
3. Reflexo aps benefcio do RSI: Que aspectos positivos se sucederam na vida do seu agregado aps ter-se tornado beneficirio do RSI? Que aspectos negativos se sucederam na vida do seu agregado aps ter-se tornado beneficirio do RSI? Que vantagens pode assinalar que tem por ser beneficirio do RSI?(alm da prestao) O que acha que os outros (no-beneficirios) pensam sobre a medida e sobre quem beneficirio? Os seus amigos ou vizinhos tm conhecimento de que beneficirio? Qual a sua apreciao sobre o acompanhamento feito pelas entidades responsveis nos vrios momentos do processo at obter o RSI? (avaliao institucional) Que anlise (positiva ou negativa) tem a fazer sobre o papel do Estado no combate ao desemprego e na prestao de apoios aos indivduos nessa condio? Qual o seu parecer sobre os instrumentos disponibilizados pela medida do RSI? (impactos na descolagem da medida) Quais as suas expetativas para o futuro?
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II. Guio de entrevista beneficirios sem ocupao
GUIO DE ENTREVISTA Beneficirios do Rendimento Social de Insero
Apresentao e objectivos da entrevista: No seguimento de uma investigao de cariz acadmico, venho por este meio contacta-lo para a participao numa entrevista que tem por objectivo recolher informaes sobre as representaes sociais afectas ao Rendimento Social de Insero e aos seus beneficirios; sobre as dificuldades sentidas neste percurso pelos caminhos do desemprego. Ademais, recorremos sua autorizao para a gravao da entrevista em questo e agradecemos desde j a sua colaborao. Tema: Os impactos das representaes sociais sobre a permanncia dos beneficirios no Rendimento Social de Insero Unidades de anlise/ temticas e respectivas questes: 4. Caracterizao sociodemogrfica: Apresentao do entrevistado (nome, idade, sexo, estado civil, naturalidade, habilitaes literrias, profisso, situao na profisso, composio do agregado familiar, relao com o subsdio de desemprego e RSI.) 5. Situao do beneficirio em relao ao RSI: Qual a sua perspectiva sobre o desemprego? Qual o seu parecer sobre a existncia do Rendimento Social de Insero? O que o levou a recorrer ao RSI? O que aconteceu entre o momento em que se apercebeu que necessitava da medida at pedir ajuda da medida? Quanto tempo demorou a aprovao do seu processo? H quanto tempo beneficirio? (seguido/interpolado) Qual era a mdia do rendimento do seu agregado familiar antes e aps beneficiar do RSI? (emprego, subsdio (social) de desemprego e RSI) Qual o valor da sua prestao RSI? Considera o valor da sua prestao RSI suficiente para garantir a satisfao das suas necessidades e a qualidade de vida de todo o seu agregado? Recebe mais algum tipo de apoio social para alm deste subsdio? Que dificuldades identifica na sua situao actual e no seu agregado familiar? Quais as consequncias que a medida teve na sua vida e do seu agregado familiar? O Sr./Sra. e/ou o seu agregado recebe/recebem outro tipo de apoio, que no seja social? (acompanhamento, etc.) O que tem de fazer para manter o apoio RSI? O que acha fundamental fazer para melhorar a sua situao? J tentou integrar-se num posto de trabalho que lhe tenha sido oferecido depois de beneficiar deste subsdio? Que acompanhamento teve? Qual o resultado? (se no conseguiu ficar com o emprego, qual a razo?) Refira alguns pontos fortes da medida. Refira alguns pontos fracos da medida. Qual a sua opinio sobre os deveres inscritos no acordo de insero que assinou com a segurana social? 113
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6. Reflexo aps benefcio do RSI: Que aspectos positivos se sucederam na vida do seu agregado aps ter-se tornado beneficirio do RSI? Que aspectos negativos se sucederam na vida do seu agregado aps ter-se tornado beneficirio do RSI? Que vantagens pode assinalar que tem por ser beneficirio do RSI? (alm da prestao) O que acha que os outros (no-beneficirios) pensam sobre a medida e sobre quem beneficirio? Os seus amigos ou vizinhos tm conhecimento de que beneficirio? Qual a sua apreciao sobre o acompanhamento feito pelas entidades responsveis nos vrios momentos do processo at obter o RSI? (avaliao institucional) Que anlise (positiva ou negativa) tem a fazer sobre o papel do Estado no combate ao desemprego e na prestao de apoios aos indivduos nessa condio? Qual o seu parecer sobre os instrumentos disponibilizados pela medida do RSI? (impactos na descolagem da medida) Quais as suas expetativas para o futuro?
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III. Carta enviada aos beneficirios

Vila Nova de Gaia, 11 de Abril de 2012
Exmo(a). Sr(a).,
Encontra-se a decorrer na Cooperativa Sol Maior uma investigao de mestrado em Sociologia, pela Faculdade de Letras da Universidade do Porto, levada a cabo pela tcnica superior Catarina Arouca, sobre o Rendimento Social de Insero em articulao com a equipa de protocolo de RSI da Cooperativa Sol Maior. Este estudo pretende contribuir para uma melhor compreenso da medida de RSI, as percees que incidem sobre a mesma, as vivncias e representaes dos prprios beneficirios sobre o RSI. Para tal iremos efetuar um grupo de entrevistas com beneficirios, que sero gravadas de modo a que a sua transcrio possa ser o mais fiel possvel realidade. As informaes recolhidas sero utilizadas apenas para fins da investigao em causa e ser assegurado o anonimato dos intervenientes. Sero respeitadas todas as normas ticas e deontolgicas, quer no tratamento quer na apresentao final dos resultados. A sua colaborao neste estudo indispensvel. Neste sentido, tal como referido telefonicamente, solicitamos a sua presena no dia ____ de ____ de 2012 pelas ____ horas na Cooperativa Sol Maior, R. Prof. Jos Bonaparte, n107, Oliveira do Douro, 4430-438 V. N. de Gaia. Para qualquer esclarecimento pode contactar a Dr. Sandra Amaro (tcnica de acompanhamento RSI) pelo n. telefone 220110282. Desde j agradecemos a sua colaborao.
Com os melhores cumprimentos,
Dr. Sandra Amaro
Catarina Arouca (Investigadora)
_______________________
__________________________
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IV. Autorizao entrevista
Autorizao para realizao de entrevista
Eu,
___________________________________________________,
declaro
que
tomei
conhecimento e reconheo que fui informado(a) de todos os procedimentos e objetivos da investigao em curso. Autorizo que a minha participao seja gravada. Compreendo que a qualquer momento sou livre de interromper a sesso e colocar questes, bem como de desistir de colaborar no trabalho de investigao, sem que isso me cause qualquer dano. Foi-me assegurado que, toda a informao por mim prestada ser guardada de forma confidencial, sendo usada unicamente para obter dados para o estudo em causa e que a minha identidade em circunstncia alguma ser exposta. Mediante as condies expressas, autorizo a minha participao nesta entrevista de grupo e o uso dos dados nela obtidos.
Vila Nova de Gaia, ____ de ____ de 2012
_________________________________________ (Assinatura)
116

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F AC U L D A D E D E LE T R A S

Catarina Alice da Silva Arouca

2 Ciclo de Estudos em Sociologia

Orientador: Prof. Doutor Eduardo Vtor Rodrigues

Captulo I Condicionantes para a incluso ou excluso social

Captulo II As polticas sociais e o sistema de segurana social

Captulo III O Rendimento Social de Insero

Captulo IV Enquadramento da investigao

Grfico 3 Distribuio geogrfica dos beneficirios inscritos

Avintes Canidelo Mafamude O. Douro Pedroso Sta. Marinha V. Andorinho 0

Grfico 4 Registo de beneficirios com uma ocupao

Grfico 5 Tipo de ocupao

11 10 5 0 Full-time Part-time Formao Outros 3

Sub. Desemp. Sub. Doena

Grfico 8 Ano de entrada de requerimento da medida, por titular

Grfico 9 Acordo do Programa de Insero por rea de interveno

Relativamente s atividades desenvolvidas pelo Gabinete, registaram-se:

Informao profissional desempregados

Apoio procura ativa de emprego

Captulo VI Apresentao e discusso dos resultados

Igual ou superior a 4 anos

Mdia p/ pessoa 125,00 70,06 13,64 79,67 200,00

* Tabela elaborada consoante a ordem de apresentao dos entrevistados

Artigo 30 setembro 2010 Dirio de Notcias

Beneficirios de RSI obrigados a 'contrato' com o Estado:

Artigo 19 maio 2012 Dirio de Notcias

Captulo VIII Reflexo sobre o estgio

Captulo IX Consideraes finais

I. Guio de entrevista beneficirios com ocupao

GUIO DE ENTREVISTA Beneficirios do Rendimento Social de Insero

II. Guio de entrevista beneficirios sem ocupao

GUIO DE ENTREVISTA Beneficirios do Rendimento Social de Insero

III. Carta enviada aos beneficirios

Com os melhores cumprimentos,

Dr. Sandra Amaro

Catarina Arouca (Investigadora)

IV. Autorizao entrevista

Autorizao para realizao de entrevista

Vila Nova de Gaia, ____ de ____ de 2012

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