La seguridad social y el socialismo en el siglo XXI Dos palabras que expresan el camino a recorrer para disear la nueva seguridad

social bolivariana son, a juicio, contexto y participacin. La realidad venezolana, en sus diferentes dimensiones, econmica, poltica, ambiental o cultural, tiene sus propios rasgos, definiciones, idiosincrasia, sus manifestaciones autctonas con las que debe construir sus nuevas relaciones sociales. Conocer con exactitud la realidad es algo ms que una suma objetiva de datos facilitados por los diferentes indicadores. La realidad es tambin subjetiva, porque depende de cmo cada uno y cada una de nosotros la ve, la vive y la siente. Es por ello que para tener un diagnstico fiable de la sociedad los datos cuantitativos no son suficientes. Tiene que ser el pueblo, la comunidad, quien seale cules son sus impresiones, cmo valoran sus capacidades y de qu manera proponen la satisfaccin de sus necesidades. El pueblo venezolano tiene que ir asumiendo, en su dimensin jurdica, el protagonismo que la Constitucin le reconoce. Desde luego, mediante sus formas de manifestacin consuetudinaria. Pero tambin mediante un proceso real de elaboracin participativa de las leyes. Este proceso debe partir de un diagnstico popular, de abajo hacia arriba, donde los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional sean autnticos voceros y voceras de la comunidad. La Ley debe ser el fruto articulado de la sistematizacin de las propuestas del pueblo, sin que pueda limitarse este proceso a realizar consultas espordicas sobre textos previamente elaborados, por mucho que estas se hagan en la calle. El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al consagrar la seguridad social como servicio pblico, al que tiene derecho toda persona, estableci que el Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social, el cual ser regulado por una ley orgnica especial. La ley especial ha sido promulgada y est vigente, pero el Sistema de Seguridad Social no se implanta como lo ordena la Ley. La Seguridad Social, tal y como se conoce, fue concebida por el sistema capitalista. El nuevo modelo no puede servir para suplir las deficiencias y fracasos sociales del capital, sino para garantizar derechos sociales contribuyendo a la emancipacin. Debe entenderse que hay una corresponsabilidad entre la persona beneficiada y la comunidad organizada, sujeto colectivo que debe asumir el verdadero protagonismo de la nueva Seguridad Social. La comunidad sabe mejor que nadie quin se encuentra en situacin de necesidad, quin dispone de recursos, quin cumple con sus obligaciones colectivas y, cuando sea posible, utiliza su capacidad de trabajo para convertirse en sujeto activo. La comunidad es el sujeto orgnico que, de modo paulatino, debe encargarse de plantear cules son sus necesidades colectivas, sus capacidades, ejerciendo la gestin y el control sobre los recursos pblicos. En todo caso, es evidente que la reforma de la Seguridad Social no puede modificar por s sola las estructuras econmicas que sostienen el sistema capitalista. Podr contribuir, basada en los principios de universalidad, emancipacin/corresponsabilidad y participacin protagnica, siempre y cuando se acompae de otras reformas profundas que afecten al

sistema financiero, fiscal y a la creacin de un nuevo modelo de desarrollo productivo endgeno y de carcter social, entre otras. Si la reforma viene sola, puede seguir contribuyendo a mantener al capitalismo, en un proceso que en el marco del neoliberalismo se llama ahora flexi seguridad El contexto social con el que dar forma a la nueva Seguridad Social debe ser, por estas razones, fruto de un diagnstico participativo. Creo que a estas alturas del proceso es necesario un anlisis profundo de la labor realizada en materia de poltica social. Es importante observar el camino recorrido por las leyes aprobadas y por la actuacin del Gobierno, para ir dotndoles de un funcionamiento ms armnico, partiendo del diagnstico social al que antes hice referencia. El proceso actual de revisin, rectificacin y reimpulso es un espacio adecuado para construir un nuevo mecanismo de Seguridad Social. La primera reflexin ha de situarse en la Constitucin de 1999 y, como punto de anlisis, evaluar si el modelo constitucional cumple con las expectativas del nuevo proceso social y poltico abierto con el Socialismo del Siglo XXI. Algunas de las mltiples propuestas de la Reforma constitucional de 2007 tambin deben ser tenidas en cuenta. De un lado, en aspectos relacionados con la creacin del Poder Popular. De otro, con la incorporacin de trabajadores por cuenta propia, utilizando para ello la va legal. Una vez llegado este consenso, la segunda reflexin podra ir dirigida a disear los instrumentos encargados de hacer realidad los derechos constitucionales, teniendo como objetivo la construccin de una sociedad socialista. El pueblo es soberano e ir asumiendo su protagonismo y tomando sus decisiones para conseguir una sociedad justa e igualitaria. Estas son propuestas, reflexiones si se quiere, sobre aspectos que, a juicio, deberan tenerse en cuenta para repensar, en el marco poltico actual, los instrumentos de seguridad social: 1.- Crear un nuevo modelo de Seguridad Social parece una tarea con la entidad suficiente como para dedicar muchos ms esfuerzos de los que es posible expresar en unas pocas lneas. Pero no se puede dejar escapar la ocasin para aportar ideas que podran servir para el debate, para conversar sobre la necesidad o no y en qu trminos, de proceder a una reforma legal. 2.- Este diagnstico debe al mismo tiempo colaborar en la construccin del Socialismo del Siglo XXI. La comunidad organizada reflexiona y opina, y en este "dilogo de saberes" se van construyendo las nuevas teoras revolucionarias que han de servir para dar contenido, tambin, a las nuevas normas jurdicas. 3.- A mi juicio, la ley orgnica debera ser fruto del consenso sobre cmo desarrollar el derecho constitucional a la seguridad social que necesita una sociedad socialista. El debate y el acuerdo participativo pueden dotarle de la eficacia y confianza que necesita, como instrumento estructural de las nuevas relaciones sociales. 4.- Esta ley debera regular los requisitos que definen y caracterizan a las prestaciones del sistema, como mnimo de las prestaciones econmicas, con las garantas necesarias para

convertirlas en derechos subjetivos justiciables. Su carcter orgnico dotara a su ncleo esencial de la estabilidad que puede resguardarlo de los cambios a los podra ser sometido por mayoras legislativas menos cualificadas. 5.- Que la ley orgnica regule las prestaciones del Sistema permite, de un lado, una menor dispersin normativa, lo que contribuye a facilitar el conocimiento y ejercicio de los derechos; de otro, favorece su coherencia y seguridad jurdica al articular un rgimen jurdico homogneo de las mismas. 6.- Las contingencias o riesgos sociales protegidos deberan ser el objeto central de la proteccin y, de esta manera, garantizar la proteccin con independencia de su origen (profesional o comn) y de la capacidad contributiva de las personas. Es imprescindible fijar un mnimo vital digno para proteger cada situacin de necesidad, pudiendo para ello utilizarse figuras de racionalidad econmica como la transferencia entre prestaciones (econmicas y en especie) y/o la unidad familiar o ncleo de convivencia. 7.- La garanta de este mnimo vital podra ser la condicin para incorporar la proporcionalidad contributiva, aunque slo aplicable a las prestaciones econmicas, teniendo mucho cuidado de que las diferencias no generen nuevas desigualdades. En todo caso, hay que considerar que la proporcionalidad suele aplicarse a partir de carreras contributivas muy largas e inalcanzables, en la actualidad, para la mayora de la poblacin. Podra tenerse en consideracin la posibilidad de incorporar tramos ms cortos. Esto permitira sumar al mnimo vital (como el salario mnimo) retribuciones adicionales por cada pequeo periodo cotizado (cuatro, cinco aos o lo que se considere), mecanismo que pienso incentivara las aportaciones de un modo voluntario, sin olvidar que es en todo caso una obligacin. La diversidad tambin es un valor a proteger. La interculturalidad obliga a valorar los mecanismos de proteccin, teniendo en cuenta que no tiene por qu ser individuales, en relacin directa con las relaciones sociales de muchas comunidades que tienen como valor colectivo.