Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 1680279

OPININ N 087-2012 DTN Entidad: Asunto: Re erencia: Municipalidad Metropolitana de Lima - MML Formulacin, aprobacin y pago de valorizaciones de obra !omunicacin recibida el ""#A$R#%&"%

1.

!NT"#"D"NT"$

Mediante el documento de la re erencia, la 'ubgerente Regional de (n raestructura de la Municipalidad Metropolitana de Lima consulta sobre el procedimiento para la ormulacin, aprobacin y pago de valorizaciones de obra# Antes de iniciar el desarrollo del presente an)lisis, es necesario precisar *ue las consultas *ue absuelve este Organismo 'upervisor son a*uellas re eridas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas gen+ricos y vinculados entre s,, sin -acer alusin a asuntos concretos o espec, icos, de con ormidad con lo dispuesto por el literal i. del art,culo /0 de la Ley de !ontrataciones del Estado, aprobada mediante 1ecreto Legislativo 23 "&"4 5en adelante, la 6Ley7., y la 'egunda 1isposicin !omplementaria Final de su reglamento, aprobado mediante 1ecreto 'upremo 23 "08-%&&0-EF 5en adelante, el 6Reglamento7.# En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna# 2. #ON$%&T!$ ' !N(&I$I$

Las consultas ormuladas son las siguientes: 2.1 )() si la Entidad ha previsto que el contratista efectu las valorizaciones al termino de cada mes, debe entenderse que se refiere como mximo para su entrega el ltimo d a del mes o debe entenderse de fecha a fecha (E!em" #el $% de un mes al $& del otro mes)' 59. ()simismo, si la *alorizaci+n (del mes de febrero) fue aprobada por el inspector o supervisor en el mes de marzo, la fecha mxima para su pago sin reconocimiento de intereses legales por razones imputables a la Entidad seria el ,$ de marzo o podr a ser hasta el mes de abril'- 5sic.#

%#"#" En primer lugar, debe indicarse *ue, de con ormidad con el numeral /: del Ane;o <nico del Reglamento, 6Ane;o de 1e iniciones7, la valorizacin 6Es la cuantificacin econmica de un avance fsico en la ejecucin de la obra,

realizada en un periodo determinado. Asimismo, el primer p)rra o del art,culo "=4 del Reglamento establece *ue las valorizaciones tienen el car)cter de 6pagos a cuenta7# Adicionalmente, en los p)rra os segundo" y tercero% del art,culo "=4 del Reglamento, se establece la metodolog,a *ue debe emplearse para elaborar o ormular las valorizaciones, dependiendo del sistema de contratacin mediante el cual se e>ecuta la obra, precios unitarios o suma alzada, seg?n corresponda# Asimismo, el cuarto p)rra o del re erido art,culo precisa *ue mientras *ue en las obras contratadas a precios unitarios se valoriza -asta el total de los metrados: realmente e>ecutados, en las obras e>ecutadas a suma alzada se valoriza -asta el total de los metrados del presupuesto de obra# Finalmente, del primer y antepen?ltimo p)rra o del art,culo "=4 del Reglamento, se desprende *ue corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de orma con>unta, ormular y valorizar los metrados de obra e>ecutados# %#"#% A-ora bien, en el primer y pen?ltimo p)rra o del art,culo "=4 del Reglamento, se establecen las disposiciones sobre los plazos para la ormulacin, aprobacin y pago de las valorizaciones de obra, disposiciones *ue resultan aplicables independientemente del sistema de contratacin ba>o el cual se e>ecuta la obra# As,, el primer p)rra o de art,culo "=4 establece *ue las valorizaciones son 6elaboradas el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases 7@ por su parte, el pen?ltimo p)rra o del re erido art,culo establece *ue 6 El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el supervisor de las valorizaciones su remisin a la Entidad para per odos mensuales es de cinco !"# das, contados a partir del primer da $bil del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, ser cancelada por la Entidad en fec$a no posterior al ltimo da de tal mes. %uando las valorizaciones se refieran a perodos distintos a los previstos en este prrafo, las Bases establecern el tratamiento correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en el presente artculo.7 1e las disposiciones citadas, se advierte *ue las valorizaciones deben ser elaboradas o ormuladas el ?ltimo d,a de cada per,odo previsto en las $ases, el
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6En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales utilidad ofertados por el contratista& a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al 'mpuesto (eneral a las )entas.7
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6En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado $asta la *uinta cifra decimal& a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al 'mpuesto (eneral a las )entas.7
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1e acuerdo con el numeral :" del Ane;o <nico del Reglamento, 6Ane;o de 1e iniciones7, 6+etrado, 59. Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.7

*ue puede ser un periodo mensual o un periodo distinto# A-ora bien, cuando en las $ases se -a previsto *ue las valorizaciones se realizar)n por periodos mensuales, debe tenerse en consideracin la regla para el cmputo de plazos establecida en el numeral %. del art,culo "0: del !digo !ivil8: 6El plazo se-alado por meses se cumple en el mes del vencimiento en el da de .ste correspondiente a la fec$a del mes inicial. /i en el mes de vencimiento falta tal da, el plazo se cumple el ltimo da de dic$o mes 7@ as, como la establecida en el numeral 8. del mismo art,culo: 6 El plazo exclu e el da inicial e inclu e el da del vencimiento.7 5El subrayado es agregado.# 1e esta manera, para e ectos de realizar las valorizaciones, el inicio y in de cada periodo mensual debe computarse con orme a las reglas previstas en los numerales %. y 8. del art,culo "0: del !digo !ivil# Asimismo, una vez ormulada la valorizacin de un periodo mensual, el inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco 5/. primeros d,as -)biles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar dic-a valorizacin -asta el ?ltimo d,a de este periodo mensual, pues, de lo contrario, se generar,a la obligacin de reconocer intereses legales al contratista, seg?n lo dispuesto en el ?ltimo p)rra o/ del art,culo "=4 del Reglamento# A manera de e>emplo, puede indicarse *ue si se re*uiere valorizar la e>ecucin de metrados del tercer periodo mensual de una obra, el ?ltimo d,a de este periodo debe ormularse la valorizacin, siendo *ue el inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad dentro de los cinco 5/. primeros d,as -)biles del cuarto periodo mensual, correspondiendo a la Entidad pagar la valorizacin -asta el ?ltimo d,a de este periodo mensual# %#"#: Adicionalmente, debe seAalarse *ue, de con ormidad con lo establecido en el primer p)rra o del art,culo "== del Reglamento, las discrepancias *ue sur>an respecto de la ormulacin, aprobacin o valorizacin de los metrados, se resolver)n con ocasin de la li*uidacin del contrato, sin per>uicio del cobro de la parte no controvertida# Asimismo, el segundo p)rra o del re erido art,culo precisa *ue solo puede
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1e con ormidad con el art,culo "/" del Reglamento:

6)rt culo $&$". /+mputo de los plazos 0urante la vigencia del contrato, los plazos se computarn en das calendario, excepto en los casos en los *ue el 1eglamento indi*ue lo contrario. El plazo de ejecucin contractual se computa en das calendario desde el da siguiente de la suscripcin del contrato o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en las Bases. En el caso de contrataciones perfeccionadas mediante orden de compra o de servicio, el plazo de ejecucin se computa desde el da siguiente de recibida. En ambos casos se aplicar supletoriamente lo dispuesto por los artculos 234 235 del %digo %ivil.7 5El subrayado es agregado.#
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66 partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derec$o al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad con los artculos 2755, 275" 2758 del %digo %ivil. 9ara el pago de los intereses se formular una )alorizacin de 'ntereses se efectuar en las valorizaciones siguientes. 7

iniciarse el procedimiento de conciliacin o arbitra>e si la valorizacin de la parte en discusin representa un monto igual o superior al cinco por ciento 5/B. del contrato actualizado, dentro de los *uince 5"/. d,as -)biles de despu+s de ocurrida la controversia# %#"#8 En virtud de lo e;puesto, debe indicarse *ue, cuando una Entidad -a previsto en las $ases *ue las valorizaciones se realizar)n por periodos mensuales, la valorizacin de cada periodo mensual debe ser elaborada o ormulada el ?ltimo d,a de dic-o per,odo, siendo *ue el inicio y in de los periodos mensuales deben computarse con orme a las reglas previstas en los numerales %. y 8. del art,culo "0: del !digo !ivil# Asimismo, ormulada la valorizacin de un periodo mensual, el inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco 5/. primeros d,as -)biles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar dic-a valorizacin -asta el ?ltimo d,a de este periodo mensual, pues, de lo contrario, se generar,a la obligacin de reconocer intereses legales al contratista, seg?n lo dispuesto en el ?ltimo p)rra oC del art,culo "=4 del Reglamento# 2.2 )(En el caso de la presentaci+n 0 pago de una *alorizaci+n por )dicional de 1bra, tambin por periodos mensuales para su presentaci+n, esta se presentara a ms tardar el ltimo d a del mes (para no ser ob!eto de penalidad por presentaci+n extempornea), o de fecha a fecha tomando como base la fecha de aprobaci+n del adicional' () ()simismo, si esta valorizaci+n que ha sido aprobada por inspector o supervisor en !unio, debe ser pagada el ltimo d a del mes de !unio o dentro de los ,2 d as calendario siguientes3 es decir, en el mes de !ulio" /abe indicar que, el penltimo prrafo del art culo 4256 del 7eglamento, s+lo precisa que el pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones adicionales3 sin indicar procedimiento alguno'* 5sic.# 1e con ormidad con lo establecido en el numeral 8& del Ane;o <nico del Reglamento, 6Ane;o de 1e iniciones7, la 6prestacin adicional de obra7 es 66*uella no considerada en el expediente t.cnico, ni en el contrato, cu a realizacin resulta indispensable :o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal#7 A-ora bien, el mayor costo *ue origina la e>ecucin de prestaciones adicionales de obra, se detalla en el presupuesto adicional de obra 4, el cual debe pagarse a trav+s de valorizaciones, seg?n lo dispuesto en el pen?ltimo p)rra o del art,culo
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66 partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derec$o al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad con los artculos 2755, 275" 2758 del %digo %ivil. 9ara el pago de los intereses se formular una )alorizacin de 'ntereses se efectuar en las valorizaciones siguientes. 7
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El numeral 8" del Ane;o <nico del Reglamento, 6Ane;o de 1e iniciones7, de ine al 6presupuesto adicional de obra7 como 659. la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra *ue debe ser aprobado por la %ontralora (eneral de la 1epblica cuando el monto supere al *ue puede ser autorizado directamente por la Entidad# 5El subrayado es agregado.#

%&4 del Reglamento: 6El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones adicionales.7 2o obstante, de la revisin integral de la normativa de contrataciones del Estado, se advierte *ue esta no -a previsto un procedimiento espec, ico para la elaboracin, aprobacin y pago de las 6valorizaciones adicionales7 al contratista@ por lo *ue, el procedimiento aplicable a estas valorizaciones es el establecido en el art,culo "=4 del Reglamento, para las valorizaciones de la obra principal@ m);ime si en ambos casos lo *ue se busca es cuanti icar econmicamente el avance ,sico de la e>ecucin a cargo del contratista# Adem)s, el periodo de valorizacin corresponder) al establecido en las $ases para la obra principal, salvo *ue en el e;pediente t+cnico de la prestacin adicional se establezca un periodo distinto# En consecuencia, si una Entidad -a previsto *ue las 6valorizaciones adicionales7 se realizar)n por periodos mensuales, la 6valorizacin adicional7 de cada periodo mensual debe ser elaborada o ormulada el ?ltimo d,a de dic-o per,odo, siendo *ue el inicio y in de los periodos mensuales deben computarse con orme a las reglas previstas en los numerales %. y 8. del art,culo "0: del !digo !ivil# Asimismo, ormulada la 6valorizacin adicional7 de un periodo mensual, el inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco 5/. primeros d,as -)biles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar dic-a valorizacin -asta el ?ltimo d,a de este periodo mensual, pues, de lo contrario, se generar,a la obligacin de reconocer intereses legales al contratista, seg?n lo dispuesto en el ?ltimo p)rra o del art,culo "=4 del Reglamento# 2.+ 8(En cualquiera de los supuestos antes mencionados9 :i el contratista no efecta valorizaciones al trmino de cada mes, corresponder aplicar la penalidad'- 5sic.# La normativa de contrataciones del Estado prev+ dos tipos de penalidades *ue pueden ser aplicadas a un contratista: 5i. la penalidad por mora en la e>ecucin de la prestacin, y 5ii. las penalidades distintas a la penalidad por mora, de con ormidad con los art,culos "C/ y "CC del Reglamento, respectivamente# El primer p)rra o del art,culo "C/ del Reglamento establece *ue ;En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de atraso, 59.#7 5El subrayado es agregado.# As,, la normativa de contrataciones del Estado prev+ *ue, cuando el contratista se retrasa in>usti icadamente en la e>ecucin de la prestacin o prestaciones0 ob>eto del contrato Da*uellas prestaciones cuya
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El numeral := del Ane;o <nico del Reglamento, 6Ane;o de 1e iniciones7, de ine 6Erestacin7 como ;<a ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la prestacin del servicio o la entrega del bien cu a contratacin se regula en la <e en el presente 1eglamento. 5El subrayado es agregado.# En ese sentido, las prestaciones ob>eto del contrato de obra son las *ue corresponden a la construccin, reconstruccin, remodelacin, etc#, de la obra, de con ormidad con lo establecido en el numeral :: del mismo ane;o#

e>ecucin permitir) a la Entidad satis acer la necesidad *ue origina la contratacin-, la Entidad debe aplicarle una penalidad por cada d,a de atraso, la misma *ue se calcula con orme a las disposiciones del segundo y tercer p)rra o del citado art,culo# 1e otro lado, el art,culo "CC del Reglamento establece *ue ;En las Bases se podrn establecer penalidades distintas a la mencionada en el artculo precedente, siempre cuando sean objetivas, razonables congruentes con el objeto de la convocatoria, 59.#7 5El subrayado es agregado.# 1e esta manera, la normativa de contrataciones del Estado otorga a las Entidades la potestad de prever en las $ases penalidades distintas a la penalidad por mora, las cuales se aplican cuando el contratista inobserva obligaciones vinculadas con el ob>eto de la contratacin, distintas al cumplimiento de la prestacin o prestaciones *ue dic-o ob>eto comprende@ pues, como se -a seAalado previamente, el incumplimiento de la e>ecucin de las prestaciones ob>eto del contrato determina la aplicacin de la penalidad por mora prevista en el art,culo "C/ del Reglamento# !abe precisar *ue la potestad de establecer penalidades distintas a las penalidades por mora en las $ases, debe ser e>ercida observando, cuando menos, tres par)metros: la ob>etividad, la razonabilidad y la congruencia con el ob>eto de la convocatoria# As,, la ob>etividad implica *ue la Entidad establezca de manera clara y precisa los tipos de incumplimiento *ue ser)n penalizados, los montos o porcenta>es de la penalidad para cada tipo de incumplimiento, y la orma o procedimiento mediante el *ue se veri icar) la ocurrencia de tales incumplimientos, seg?n la naturaleza y caracter,sticas particulares de cada contratacin# Eor su parte, la razonabilidad implica *ue cada uno de los montos o porcenta>es de la penalidad *ue se aplicar) al contratista sean proporcionales a la gravedad y reiteracin del incumplimiento# Finalmente, la congruencia con el ob>eto de la convocatoria implica *ue se penalice el incumplimiento de alguna obligacin comprendida o relacionada con el ob>eto de la convocatoria# A-ora bien, en relacin con la consulta ormulada, debe indicarse *ue en un contrato de obra la prestacin *ue constituye su ob>eto es la e>ecucin de la obra en s, misma, y, por tanto, la prestacin cuyo incumplimiento da lugar a la aplicacin de la penalidad por mora es el retraso en la e>ecucin de la obra# En cambio, la intervencin del contratista en la elaboracin o ormulacin de las valorizaciones es una obligacin legal, como se desprende del primer y antepen?ltimo p)rra o del art,culo "=4 del Reglamento, *ue si bien se encuentra directamente vinculada con la e>ecucin de la obra, dado *ue permitir) a la Entidad e ectuar el pago correspondiente, no es parte de la e>ecucin de la obra en s, misma# En esa medida, el incumplimiento de la obligacin del contratista de intervenir en la elaboracin o ormulacin de las valorizaciones, con>untamente con el inspector o supervisor, no acarrea la aplicacin de la penalidad por mora, en tanto dic-a obligacin no constituye un retraso in>usti icado en la e>ecucin de la obra en s, misma#

Ello, sin per>uicio de la potestad de las Entidades de prever en las $ases de los procesos de seleccin *ue tengan por ob>eto la e>ecucin de obras, una penalidad para el contratista *ue no cumpla con intervenir en la elaboracin o e>ecucin de las valorizaciones de obra el ?ltimo d,a de cada periodo mensual, con orme a lo previsto en los art,culos "CC y "=4 del Reglamento@ para tal e ecto, debe establecerse de manera clara y precisa en las $ases los montos o porcenta>es de la penalidad, as, como la orma o procedimiento mediante el *ue se veri icar) la ocurrencia de dic-o incumplimiento# +. :#" #ON#&%$ION"$ Eara e ectos de realizar las valorizaciones, el inicio y in de cada periodo mensual debe computarse con orme a las reglas previstas en los numerales %. y 8. del art,culo "0: del !digo !ivil# !uando una Entidad -a previsto en las $ases *ue las valorizaciones se realizar)n por periodos mensuales, la valorizacin de cada periodo mensual debe ser elaborada o ormulada el ?ltimo d,a de dic-o per,odo, siendo *ue el inicio y in de los periodos mensuales deben computarse con orme a las reglas previstas en los numerales %. y 8. del art,culo "0: del !digo !ivil# Asimismo, ormulada la valorizacin de un periodo mensual, el inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco 5/. primeros d,as -)biles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar dic-a valorizacin -asta el ?ltimo d,a de este periodo mensual, pues, de lo contrario, se generar,a la obligacin de reconocer intereses legales al contratista, seg?n lo dispuesto en el ?ltimo p)rra o del art,culo "=4 del Reglamento# 'i una Entidad -a previsto *ue las 6valorizaciones adicionales7 se realizar)n por periodos mensuales, la 6valorizacin adicional7 de cada periodo mensual debe ser elaborada o ormulada el ?ltimo d,a de dic-o per,odo, siendo *ue el inicio y in de los periodos mensuales deben computarse con orme a las reglas previstas en los numerales %. y 8. del art,culo "0: del !digo !ivil# Asimismo, ormulada la 6valorizacin adicional7 de un periodo mensual, el inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco 5/. primeros d,as -)biles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar dic-a valorizacin -asta el ?ltimo d,a de este periodo mensual, pues, de lo contrario, se generar,a la obligacin de reconocer intereses legales al contratista, seg?n lo dispuesto en el ?ltimo p)rra o del art,culo "=4 del Reglamento# El incumplimiento de la obligacin del contratista de intervenir en la elaboracin o ormulacin de las valorizaciones, con>untamente con el inspector o supervisor, no acarrea la aplicacin de la penalidad por mora, en tanto dic-a obligacin no constituye un retraso in>usti icado en la e>ecucin de la obra en s, misma# Las Entidades tienen la potestad de prever en las $ases de los procesos de seleccin *ue tengan por ob>eto la e>ecucin de obras, una penalidad para el contratista *ue no cumpla con intervenir en la elaboracin o e>ecucin de las

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valorizaciones de obra el ?ltimo d,a de cada periodo mensual, con orme a lo previsto en los art,culos "CC y "=4 del Reglamento@ para tal e ecto, debe establecerse de manera clara y precisa en las $ases los montos o porcenta>es de la penalidad, as, como la orma o procedimiento mediante el *ue se veri icar) la ocurrencia de dic-o incumplimiento# Fes?s Mar,a, ": de agosto de %&"%

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