LA INTEGRACIN DE RUSIA EN EL NUEVO ORDEN ECONMICO MUNDIAL.

Elena Rocher Vicedo U.I. Formaciones Sociales en Transicin Departamento de Economa Aplicada Universidad de Valencia

1.- INTRODUCCIN.
El objeto de esta ponencia es examinar las posibilidades de la economa rusa en relacin a su integracin en la economa mundial. Por ello se analizan las caractersticas ms relevantes que presenta el sector exterior ruso, y as detectar las nuevas tendencias de especializacin, factor clave que permitir la integracin de Rusia en la DIT. En primer lugar, las antiguas repblicas soviticas constituyen un posible bloque de integracin, y se contempla la evolucin de las relaciones econmicas con los CEI. En segundo lugar, se analiza el grupo de pases que perteneca al CAME; se describe la evolucin seguida por las relaciones comerciales entre estos pases tras la desintegracin del bloque, marcada por un mutuo rechazo, debido al objetivo primordial de intensificar las relaciones con Occidente y no identificarse ms con los antiguos socios. Y en el contexto actual de formacin de grandes bloques econmicos en el espacio econmico global, se contempla la posible ampliacin de la UE con Rusia como miembro; se consideran las vas de integracin, sus ventajas y los inconvenientes. En cuarto lugar, se ponen de manifiesto las potencialidades del Sudeste Asitico, destacando los casos de China, Corea del Sur y los PRI. Una vez examinadas estas alternativas, se opta por aconsejar la adopcin de una postura realista, acorde con las posibilidades de la economa rusa y con sus actuales tendencias de especializacin y se subraya la importancia de la adopcin de una estrategia adecuada de relaciones exteriores para no quedarse relegado a la periferia de la economa mundial.

2.- EL SECTOR EXTERIOR RUSO.

Tras la desintegracin de la URSS y el aparicin de nuevos estados soberanos en el territorio de la ex-Unin Sovitica, el sector exterior y las relaciones comerciales con el resto del mundo han pasado a un primer plano en el proceso de transicin en que estn inmersas las ex-repblicas soviticas, entre ellas, Rusia. Esto ha supuesto para Rusia un cambio en su dependencia del mercado exterior. La apertura del comercio exterior es el camino hacia la integracin en la DIT va comercio internacional, lo cual convierte al sector exterior en un factor clave para el crecimiento econmico y, tal vez, constituya una posible salida a la crisis en que se haya inmersa actualmente. Desde que el sector exterior ruso se liberaliz, las cifras muestran que el volumen total del comercio exterior ruso se ha contrado en un 43% (perodo 1992-1994): el comercio con pases no pertenecientes a la antigua Unin Sovitica disminuy aproximadamente un 8%; con los CEI, un 50% en 1992 y 1993, y un 40% ms en 1994 (Obolenskii, 1995); reduccin que se ha dado junto con un creciente supervit comercial: 6400 millones de dlares en 1991, 5400 millones de dlares en 1992, 17500 millones de dlares en 1993, 21800 millones de dlares en 1994, y el saldo continuaba siendo favorable en el primer semestre de 1995 (OCDE, 1995. Cifras que no contienen el comercio con los Nuevos Estados Independientes.). La estructura de exportaciones e importaciones que presenta el sector exterior ruso es vlida a corto plazo como fuente de financiacin generadora de divisas que permitan cubrir el servicio de la deuda externa, pues las tendencias de especializacin que se estn gestando reflejan un incremento cada vez mayor de energa y materias primas sobre el total de exportaciones, y una cada de las exportaciones de maquinaria y bienes de equipo, que slo representaban un 5,5% en 1994 junto con elementos de transporte. En cuanto a las importaciones, han experimentado una reduccin continuada debido a factores de la crisis interna como el estrangulamiento industrial, que se ha manifestado en una cada drstica de las importaciones de maquinaria, bienes de equipo y tecnologa, necesarias para reactivar el sector de las

manufacturas. La cada en la demanda efectiva interna ha propiciado a su vez una cada en las importaciones de bienes de consumo (t, azcar, aceite, grano, detergentes,... productos bsicos). De modo que estamos ante un deterioro de la estructura de las exportaciones. El incremento de la participacin de la energa y materias primas en el total de exportaciones consolidara a largo plazo un sector exterior caracterstico de un pas perifrico, que se vera enormemente afectado por las fluctuaciones que se produjeran en los precios de estos productos. De hecho, sus precios han cado al nivel de los precios mundiales, as que el aumento de la participacin de estos productos en el total de exportaciones se ha debido al incremento de cantidades fsicas, y no al de los precios. El sector energtico se perfila como el sector clave por el que cualquier reestructuracin del sector exterior debe pasar. No obstante, este sector tambin presenta graves problemas productivos que ocasionan la reduccin de las exportaciones de petrleo. Esta tendencia se debe a una cada en el volumen de extraccin, a la obsolescencia tcnica, a la falta de liquidez financiera para llevar a cabo las distintas transformaciones, a problemas en el transporte de petrleo relacionados con la capacidad de los oleoductos. Esto mermara la capacidad para seguir teniendo supervits comerciales, y ms si se tiene en cuenta que al ser la principal partida exportadora apenas podra compensarse con otra partida, al menos a medio plazo: un incremento de la cantidad fsica de otras materias primas, mediante el recurso al

desabastecimiento de los CEI es una posibilidad que est agotada, y slo sera posible reduciendo el consumo interno. Por otro lado, satisfacer la demanda de nuevos mercados puede originar cambios en la estructura de las exportaciones en favor de ramas no conectadas directamente con la extraccin de recursos naturales, como la metalurgia y la industria qumica, lo cual se ha empezado a notar a principios de 1994: la participacin de productos derivados del hierro y de la metalurgia (no del hierro) se est doblando. En cuanto a las exportaciones con un elevado componente tecnolgico, especialmente armas, materiales fisionables y productos y servicios de la
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industria aeroespacial, el mercado internacional est muy regulado poltica y econmicamente y resulta muy difcil la venta de tal tipo de productos. El mercado tradicional de armas se ha comprimido y la cuota de mercado rusa se ha reducido. A corto plazo, esta estructura del sector exterior ruso permite la obtencin de ingresos (procedentes de las exportaciones de energa y materias primas) que son necesarios para generar divisas que posibiliten las importaciones necesarias en el proceso de reorganizacin industrial, acumular recursos para acometer una poltica inversora y la reorganizacin estructural del potencial exportador, seguir pagando la deuda externa as como las obligaciones financieras con bancos comerciales extranjeros. Pero, como ya se ha apuntado anteriormente, esos ingresos dependen de las fluctuaciones de los precios mundiales y la futura evolucin del sector energtico, en la que la ayuda occidental en forma de tecnologa e inversin directa es fundamental. Este sector atrae la atencin de las compaas occidentales al ser un sector estratgico y con gran potencial; las compaas anuncian grandes cifras a invertir que no llegan a realizarse por las condiciones de inestabilidad econmica y poltica. Sin embargo, a largo plazo son necesarias profundas reformas y transformaciones estructurales de la poltica exterior para asegurar una incorporacin ventajosa de Rusia en la economa mundial, pues el intercambio de materias primas y energa por maquinaria y productos agroalimentarios no se corresponde con el potencial econmico de Rusia. Polticas de apoyo a la exportacin, dedicar el supervit comercial a orientar la produccin hacia actividades exportadoras, potenciar las exportaciones de manufacturas, es decir, emprender grandes cambios en la estructura industrial, con todas las dificultades y enfrentamientos que ello conllevara con determinados grupos de inters. Asegurar esta integracin en el comercio internacional pasa por una amplia diversificacin del potencial exportador, estimular la competitividad de los productos rusos y asumir la necesidad de llevar a cabo los cambios necesarios, objetivos slo posibles en un clima de estabilidad poltica.

3.- RUSIA Y LA CEI.

Tras la desintegracin del COMECON y de la antigua Unin Sovitica, restablecer y mejorar las relaciones con los estados de la CEI y los PECO es fundamental para que Rusia ocupe un papel importante en la nueva DIT. La DIT a que Rusia tiene que adaptarse es sustancialmente distinta a la divisin del trabajo impuesta por la planificacin socialista. sta parta de una divisin territorial y altamente especializada de la produccin que se manifestaba en un elevado grado de concentracin industrial en un nmero limitado de gigantescos complejos industriales, intentando as aprovechar las economas de escala. Funcion con un mecanismo autnomo de formacin de precios totalmente al margen de los precios mundiales, lo cual ha mermado la capacidad de las empresas estatales para competir a nivel internacional, por lo que reaccionan resistindose a cualquier reajuste estructural y sectorial, problema que remite a la ya mencionada necesidad de reestructuracin del sector exterior. Esta peculiar divisin del trabajo ha estado vigente durante muchos aos y supuso la existencia de un nico espacio econmico: la URSS. Aparte de una funcin econmica, fundamentalmente de complementariedad, tambin realiz una funcin poltica, sirvi para evitar la separacin de dichos estados. Era un sistema altamente integrado, con una nica red de comunicaciones e infraestructura y una tecnologa y standards comunes, reforzando as el carcter de complementariedad del sistema. Entre Rusia y la CEI hay pues una fuerte interdependencia, sobradamente comprobada; por ello, tras la desintegracin de la URSS, se observan dos tendencias: por una parte, dicha interdependencia derivada de la estructura industrial heredada de la planificacin centralizada an subsiste y, por otro lado, la descomposicin del comercio entre repblicas que se daba bajo la planificacin est cambiando, reducindose el grado de especializacin y dando lugar a un dramtico cambio en la divisin del trabajo, que ha causado una drstica cada en el comercio.

Desde la disolucin oficial de la URSS en 1991, las relaciones comerciales entre las antiguas repblicas soviticas se han ido debilitando. Es importante conservar esos mercados porque el comercio con los CEI supone casi un 60% aproximadamente del comercio total (47% CEI, 10% los estados blticos, Georgia y Azerbaijan). La desintegracin de la URSS dej a Rusia con ms del 62% del capital productivo, el 66% de la produccin industrial, ms del 70% de los productos ofrecidos por la URSS al mercado mundial y con la mayor parte del potencial cientfico y tecnolgico.(Barkovskii et al., 1994); aunque tambin redujo a la mitad la capacidad productiva de la industria de bienes de equipo y maquinaria en los pases de la CEI, disminuy ms de un tercio el consumo en Rusia y le priv del acceso a algunas fuentes de materias primas , productos primarios bsicos, a los principales puertos, oleoductos y dems infraestructuras y canales de distribucin imprescindibles para llegar a los mercados

occidentales. Se interrumpi la distribucin y provisin de materias primas , energa, etc.,...entre unas repblicas y otras; al desintegrarse el complejo econmico, algunas repblicas se convirtieron en productores monopolistas de bienes intermedios y equipamiento necesarios para otras repblicas, o en nicos propietarios de algunos bienes semiacabados y materias primas. Rusia se qued con la mayor parte de las reservas petrolferas y de gas natural y, por tanto, se convirti en una pieza clave del desarrollo econmico del resto de ex-republicas soviticas como primer proveedor de petrleo, consolidndose de este modo la interdependencia mutua entre Rusia y la CEI, intercambiando productos energticos por alimentos (carne, cereales, aceite) y materias primas, fruto de la complementariedad del antiguo sistema socialista. Poco a poco se estn recuperando las relaciones con esos estados, pero el proceso no est exento de problemas. Empezando por las continuas disputas por la infraestructura (acceso a puertos, paso por oleoductos); la crisis de los impagos y la deuda externa (Rusia es acreedor neto de la mayora de los estados de la CEI por la cuestin energtica) agravada por la no convertibilidad del rublo y el debate sobre la posible creacin de una nueva rea del rublo frente al la aparicin de distintas monedas nacionales tras la liquidacin del rublo. La proliferacin
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de

acuerdos

bilaterales

intergubernamentales para cubrir el vaco existente tras la desaparicin de la URSS y la paulatina aparicin de trabas al comercio deterioran estas relaciones. Factores polticos que se resumen en la oposicin a la hegemona rusa en la zona, como la reticencia por parte de los CEI al mantenimiento de la antigua estructura del comercio, los nacionalismos y el ansia de

independencia poltica. Adems, la cooperacin con Rusia ofrece poco atractivo por los problemas tcnicos del sector petrolfero, la obsolescencia tcnica y la poca calidad de los productos. No obstante, frente a todo ello, persiste la tendencia a corto y medio plazo de mantener la estructura productiva y reproducir las antiguas relaciones econmicas: la produccin les satisface mutuamente y es a un precio ms asequible que la proveniente de los pases capitalistas. Y hay ms razones para intensificar las relaciones con estos pases, razones de seguridad econmica, para paliar los efectos negativos (ya citados) de la desintegracion de la URSS, como recuperar y asegurar el acceso a los mercados occidentales va infraestructura (puertos, oleoductos), evitar un efecto desviacin de comercio que desplace a Rusia de su posicin actual entre los CEI, lo cual sucedera si, por ejemplo, estos intensificaran sus relaciones con los PED o con los NICs, o con los pases desarrollados, en detrimento de sus intercambios con Rusia. Rusia es clave en la zona por sus exportaciones de petrleo, pero si disminuyeran las necesidades de consumo de energa, o las repblicas importadoras cambiaran de proveedores, Rusia se vera gravemente perjudicada. Y si el comercio intra-CEI continuara colapsndose, las repblicas empezarn a desviar sus importaciones de Rusia al resto del mundo, como de hecho ya ha sucedido con Ucrania y sus importaciones de petrleo e , incluso, algunos CEI podran emerger como exportadores de materias primas, compitiendo con Rusia (Azerbaijan con petrleo, Turkmenistan con gas natural, Uzbekistan con algodn y oro). Estos mercados son actualmente los ms importantes para los productos rusos porque son sus mercados tradicionales, donde son competitivos y suponen la mitad de los ingresos por comercio exterior, pero es
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que adems, las materias primas y otros componentes importados de las repblicas no pueden ser reemplazados inmediatamente por produccin domstica o por importaciones del Tercer Mundo. Las posibilidades para los productos rusos de conseguir nuevos mercados son muy escasas ya que no pueden competir con los productos occidentales. En septiembre de 1993, se firm un tratado para la Unin Econmica entre los CEI. Y un ao ms tarde, las ex-repblicas soviticas firmaron un acuerdo orientado a promover una efectiva integracin econmica, consistente en crear una unin de pagos y un Comit Interestatal Econmico de la Unin Monetaria, apoyado por todos los miembros de la CEI excepto Turkmenystan. Proceso gradual, en etapas, a largo plazo: una primera etapa zona de libre comercio, posteriormente una unin aduanera, y, finalmente, un mercado comn con libre circulacin de bienes, capitales y mano de obra, unin monetaria,...Dicho acuerdo ha tenido a corto plazo poca incidencia, pues las relaciones comerciales siguen fundamentndose sobre el bilateralismo. No obstante, ha contribuido a una paulatina liberalizacin del comercio. El acuerdo refleja el mutuo inters : Rusia no quiere perder mercados y, el resto de la CEI pretende asegurarse el acceso y el suministro de energa y materias primas en el mercado ruso. Por otra parte, Rusia no puede sustraerse a las tendencias de la economas mundial a la formacin de reas econmicas integradas en mayor o menor grado, y ms cuando se le presenta una en la que podra ocupar una posicin predominante en comparacin con lo que le ofrecen el resto de bloques. Esta unin econmica debe construirse gradualmente, ir restableciendo los lazos comerciales, coordinando las polticas econmicas, las legislaciones, etc. para llegar a todo lo que supone un mercado comn. Este proceso pasa por un programa conjunto de acciones que ayude a las economas a salir de la crisis, superar el estrangulamiento industrial, llevar a cabo las pertinentes reformas de mercado y restaurar los lazos econmicos y cooperativos entre los miembros. Para ello debern realizarse reformas estructurales, cambio tecnolgico, renovacin del equipo y de la capacidad productiva, todo lo cual requiere enormes inversiones y, tambin, una voluntad de cooperacin, de
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coordinacin mutua de intereses; estabilidad poltica en la zona, para lo que Rusia debera adoptar una actitud de flexibilidad en sus relaciones con otras repblicas, evitar tomar decisiones supranacionales, pero el resto de repblicas deberan asumir a su vez el carcter transnacional de algunas cuestiones, como los problemas con la infraestructura. Se tratara de una unin puramente econmica, sin inmiscuirse en la esfera poltica, que aglutinara los intereses econmicos. No tendra por qu asumir la misma forma que la UE. Nuevas formas de integracin se estn dando en la esfera productiva, a nivel sectorial e industrial, entre estados, acuerdos entre empresas, basadas en la cooperacin en proyectos industriales (tecnologa, comunicaciones, energa elctrica, ecologa,...), y reflejan una voluntad efectiva de cooperacin, por ejemplo, la Zona de cooperacin econmica del Mar Negro, creada en junio de 1992, que trabaja en proyectos de infraestructura apelando a la iniciativa privada. Esa parece ser la forma que adoptar la unin econmica en la zona, que adems resulta muy atractiva para atraer capital financiero, humano y know-how occidental. Rusia, con su potencial cientfico, tecnolgico y humano tiene en estas formas de cooperacin una gran oportunidad para modernizarse en cuestiones tecnolgicas y encaminarse hacia una posible especializacin en productos de alto contenido tecnolgico (a largo plazo) y asegurarse en un futuro una posicin ms ventajosa en la DIT.

4.-RUSIA Y LOS PASES DEL CAEM.

El CAEM era una unin econmica que desde 1949 rega los intercambios comerciales entre los pases del Este. Fruto de la planificacin centralizada, fue concebido bajo una peculiar DIT, una divisin socialista del trabajo, basada en relaciones de complementariedad econmica, al margen de la especializacin segn las ventajas comparativas de cada pas y aislada de la economa mundial por la no convertibilidad del rublo. Estuvo vigente hasta 1990, momento en que se disolvi oficialmente. Esta divisin socialista del trabajo origin una realidad diferente a la que se pretenda, hasta que lleg un momento en que el CAEM era ms bien un

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obstculo y su desaparicin pas a ser una condicin indispensable para progresar en las reformas econmicas y polticas, para alcanzar una insercin exterior slida en el escenario internacional. La divisin socialista del trabajo agot sus posibilidades y alcanz el lmite; seguir mantenindola implicaba costes muy significativos: un aparato productivo obsoleto, el progresivo deterioro en la calidad y cantidad de los productos, la dificultad para asegurar el suministro de ciertos inputs estratgicos (energticos), el choque con los intentos reformistas, los crecientes desembolsos en divisas fuertes que deban efectuarse para financiar la participacin en proyectos de especializacin e integracin econmica y para atender la demanda regional en productos modernos. La complementariedad se llevaba a cabo mediante acuerdos de especializacin de la produccin (que no se basaban en ventajas comparativas); sectores como la industria qumica, la industria del automvil (camiones y autobuses) y la informtica son sectores donde la especializacin intra-CAEM ha sido importante. La URSS (Rusia) exportaba materias primas y energa (petrleo y gas) al resto de pases del CAEM, e importaba productos industriales (maquinaria y equipamiento de pases como Checoslovaquia) y agrcolas (de Bulgaria y Hungra, por ejemplo). El mantenimiento de este modelo de cooperacin no supona nicamente beneficios para Rusia, ya que los productos recibidos eran de ms baja calidad que los de los mercados occidentales, y Rusia sala perjudicada por el coste de oportunidad que supona exportar petrleo a sus socios del CAEM a precios inferiores al mundial, subvencionndolos permanentemente, adems de otros costes indirectos como desviar presupuesto de otros sectores decisivos para la modernizacin del tejido productivo hacia el sector energtico para cubrir sus altos costes de extraccin, almacenamiento y transporte. La complementariedad del sistema acab degenerando en una fuerte dependencia mutua, p.e.:Rusia representaba de 65% a 75% del comercio de la zona con la URSS (80% de las exportaciones soviticas totales y 60% de las importaciones, en 1991), y en 1989, los PECO dependan un 70-80% de la URSS (de Rusia principalmente) en sus importaciones de petrleo, y 95-100% para las de gas.(Cline Bayou, 1995).
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A pesar de esa dependencia energtica y por todas las razones explicadas anteriormente, el comercio entre Rusia con sus antiguos socios ha ido deteriorndose desde los tiempos previos a la disolucin oficial del CAEM; la mayor parte de los PECO comenzaron a firmar acuerdos bilaterales para mantener un cierto nivel de intercambios con algunas repblicas soviticas, eran acuerdos de trueque, de compensacin o de clearing, lo cual no impidi que el volumen de intercambios ex-URSS-PECO cayera de un 30% en 1990 respecto al ao anterior a cerca de 60% en 1991 ( Cline Bayou, 1995) y siguiera cayendo en 1992. Las tendencias actuales en la zona reflejan la vuelta a un bilateralismo intenso, basado en la mutua compensacin, en las relaciones econmicas entre los antiguos pases del bloque comunista, que contribuye al deterioro en los intercambios entre Rusia y los PECO; as, los PECO representaban en 1991 un 34% en los intercambios totales de Rusia, frente a un 12% en 1993. (Cline Bayou,1995). La estructura global por productos de los intercambios subsiste (por la naturaleza de la divisin socialista del trabajo y la interdependencia que cre), aunque los de productos agrcolas se ha reducido, as como las construcciones mecnicas (debido a las reestructuraciones industriales y la cada de la produccin), y los bienes de consumo, ya que los consumidores prefieren los bienes occidentales. La divisin socialista del trabajo est siendo sustituida por otra DIT basada en las ventajas comparativas de cada uno a travs de un proceso largo y costoso en el que tendrn que encontrar la forma de integrarse en la economa mundial, y ah radica la ventaja de Rusia, en la dependencia energtica de sus antiguos socios. se sera el camino para lograr una posicin privilegiada en la relacin con estos pases. Pero Rusia afronta dos problemas: los PECO son reacios a intensificar relaciones con Rusia ya que no quieren ser identificados con el antiguo orden, y en cambio persiguen el mito de una integracin rpida con Occidente, actitud que ha provocado una clara desviacin de comercio por parte de los CAEM en favor de los pases desarrollados occidentales.

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A estos problemas hay que aadir los de la deuda y la cuestin energtica: las disputas por la infraestructura, los canales de distribucin de la energa (gas, petrleo,...), pues la mayor parte de los oleoductos pasan por los PECO, es la va al mercado occidental, y, por otra parte, estos pases estn desviando sus importaciones de petrleo de Rusia al resto del mundo; p.e.:el 85% de las importaciones de petrleo que hace Rumana son de origen no ruso (de Irn y de compaas occidentales); Bulgaria, de Irn y Libia; Polonia, de Gran Bretaa y Noruega; Hungra, de Kazakhastan, ejemplo que confirma a algunas ex-repblicas soviticas como futuros competidores. Es un efecto desviacin de comercio. La cooperacin econmica con los PECO es bsica, pues son el puente hacia Europa Occidental y sus mercados, adems de los principales proveedores de bienes de consumo y equipamiento. No obstante, una unin econmica que reconstruya el bloque no es la solucin ms adecuada porque los PECO estn mucho ms interesados en la UE. Mantener esos mercados es importante porque es donde los productos rusos son ms fcilmente comercializables dada la relacin histrica que une a esos pases; al mismo tiempo debera tratar de conseguir mayor calidad en sus productos para poder alcanzar los standard de calidad requeridos en los mercados occidentales. El sector energtico es la mejor baza que posee Rusia para consolidar una posicin favorable en la zona por la dependencia energtica de sus exsocios, sin embargo, debe hacer atractiva esta dependencia y elevar la calidad de este bien, y aqu es donde nuevas formas de cooperacin entran en escena. Se estn creando efectivamente redes de cooperacin entre los antiguos pases del CAEM y Rusia a diversos niveles, manifestndose de esta manera una voluntad de cooperacin y ayuda comn: el Consejo de cooperacin internacional ( coordinacin en materias de organizacin de ferias comerciales, formacin e intercambio de informacin); la Eurorregin de los Crpatos (cooperacin directa entre colectivos locales, organizacin de ferias comerciales, investigacin); el Consejo del Bltico (cooperacin en materia econmica, cultural, medioambiental, transportes, comunicaciones), en la que Rusia est especialmente interesada para promocionar las relaciones de
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algunas regiones rusas; la Zona de Cooperacin del Mar Negro (llevar a cabo proyectos concernientes a infraestructuras apelando a la iniciativa privada). Acuerdos entre empresas, entre regiones, entre estados, etc. son formas de cooperacin que no conducen necesariamente a una unin econmica tal y como se concibe actualmente, pero que resultan especialmente atractivas para la inversin extranjera, y ayudaran a la estabilizacin y reestructuracin de la economa en esos pases, factor fundamental para la integracin de cualquier pas en la economa mundial.

5.- RUSIA Y LA OPCIN OCCIDENTAL: LA UNIN EUROPEA.

Rusia ha sido tradicionalmente el puente entre Europa y Asia, ubicada privilegiadamente entre la UE y las boyantes economas del Pacfico asitico. Histricamente, Rusia ha estado ms vinculada a Europa Occidental, que hasta hoy supone casi la mitad del comercio exterior ruso con un balance tradicionalmente positivo (no se incluyen los pases de la CEI) y, a su vez, Rusia es el quinto socio comercial de la UE, tras Estados Unidos , Suiza y China. Alemania es el principal socio comercial de Rusia tanto en la UE como en el mundo y lder tambin en todos los aspectos de las relaciones exteriores con Rusia. Le siguen Italia, Gran Bretaa y Francia. Finlandia es un socio nada despreciable, que podra convertirse en el puente entre Rusia y la UE a travs de formas de cooperacin en proyectos empresariales conjuntos, zonas de libre comercio en territorios fronterizos, etc. En junio de 1994 se firm un Acuerdo de asociacin y cooperacin en Corf; describe el entramado legal para el comercio de bienes y servicios e inversiones extranjeras, que ser revisado en 1998 para determinar si puede establecerse un rgimen de libre comercio entre la UE y Rusia. No obstante, los productos rusos sufren un boicot por parte de algunos pases de la UE, as como la amenaza de controles voluntarios a la exportacin. La postura de la UE hacia la admisin de Rusia como miembro no es muy clara. No se desea la competencia de Rusia en sectores estratgicos

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altamente subsidiados (uranio y acero) y en la produccin petrolfera. Esta actitud se hace extensiva a la mayora de los pases de Europa del Este; la orientacin inicial de la CE hacia el Este en 1989, pasaba en primer lugar por una integracin paulatina de Europa Central mediante inversiones en infraestructura que mantuviesen su demanda interna en el perodo de transicin que absorbiera el excedente de la oferta de las economas comunitarias y, en segundo lugar, ayudas directas a Rusia para el repliegue de sus tropas estacionadas en Europa Central. La integracin de Rusia en la UE podra hacerse mediante dos vas: a travs de sus ventajas comparativas y va cooperacin intraindustrial. La primera opcin presenta los problemas que se han visto anteriormente: Rusia es abundante en recursos naturales y energa, y posee mano de obra barata y cualificada, mientras que la UE es abundante en

capital y alta tecnologa y posee ventajas comparativas en servicios. Promover las ventajas comparativas de Rusia significara afectar a sectores muy protegidos dentro de la UE y competir con los pases del Sur de la UE (Espaa, Portugal, Grecia). La UE considera que esta opcin amenaza sus propios intereses econmicos. La otra va se caracteriza por una divisin del trabajo a nivel microeconmico, economas de escala y diferenciacin de producto. La mano de obra cualificada sera el factor clave en este caso, pero el stock de capital no es el adecuado para este tipo de especializacin. La inversin privada sera la solucin para renovar todo ese capital porque el presupuesto de la UE y de las organizaciones internacionales es limitado, pero no inversin privada oportunista, sino productiva, para reestructurar, ensear, suministrar

informacin sobre el mercado y sus instituciones. Existen otras formas de integracin en la DIT de la UE (Peter Gowan, 1995): -como tecnologas de segundo nivel para el mercado mundial, a imagen y semejanza del Este Asitico. Una forma de producir bajo licencia mientras las tecnologas punteras se desarrollan en Occidente. Podra llegar a tener xito y crear la fuerza tecnolgica e industrial en algunos sectores que permitiera a la economa entrar a formar parte de la produccin occidental, pero la tendencia
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es que se establezcan las propias fbricas subsidiarias en estos pases. Adems, los pases occidentales no estn dispuestos a reconstruir las industrias del Este, con lo que subsistira toda la problemtica derivada de la necesidad de reestructuracin industrial. La atraccin de capital extranjero es fundamental en este caso, que a su vez depende de la estabilidad poltica y la situacin econmica, lo cual no se corresponde con el caso ruso. -economas de subcontratacin. Si las empresas de los pases occidentales utilizaran empresas subcontratadas en Rusia, las empresas rusas se beneficiaran de la tecnologa y personal cualificado extranjeros. Esta opcin atraera ms inversin extranjera en infraestructuras, pero acarreara gastos y conllevara una reestructuracin en Occidente porque este modelo funciona para productos ya en circulacin ms que para nuevos productos. -acuerdos de lazos de ensamblaje en los ciclos de produccin de las multinacionales de la Europa Occidental. Las multinacionales se

aprovecharan as de los bajos costes laborales y de las ventajas fiscales que ofrece la legislacin rusa con el objetivo de mejorar su propia competitividad en los mercados internacionales. Esto conllevara pocos efectos positivos para el resto de la economa. -dominacin parasitaria. Supone una economa dbil, con una considerable deuda externa, inversiones especulativas, un sistema totalmente privatizado que ha permitido el de grandes fortunas por parte de unos pocos con la ayuda de capital occidental, en fin, una estructura muy compatible con el caso anterior. La integracin con la UE no ofrece perspectivas muy halageas para Rusia, y tampoco acaba de definir su posicin respecto a su incorporacin en un futuro, mientras que se decanta claramente por otros pases de la Europa Central. No aprovechara todo el potencial de la economa rusa.

6.- LA ALTERNATIVA: RUSIA Y EL SUDESTE ASITICO.

La parte de Rusia que est en el continente asitico es la ms rica en recursos naturales: la regin del Extremo-Oriente ruso, sobre el ocano Glacial

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rtico y el Pacfico, vecina de China, Japn, Estados Unidos y de las dos Coreas; por donde pasan las vas de transporte ms cortas entre Europa Occidental y la regin del Pacfico Asitico, situacin extremadamente favorable para el trfico internacional de mercancas por tierra, mar y aire. Un tercio del territorio ruso que contiene unas reservas forestales de 20,8 miles de m3 de bosques; una zona costera de 200 millas marinas con un gran potencial para la pesca; yacimientos de carbn, gas natural y petrleo, recursos hidrulicos, geotrmicos y la posibilidad de desarrollar energas elicas y maremotrices; ms de sesenta minerales entre frreos y no frreos, diamantes, oro, plata, materias primas para la siderurgia y la qumica. Las relaciones con los pases de esa zona han sido histricamente conflictivas, y parece que ahora se van normalizando, pasando a ocupar un primer plano el aspecto econmico. Por ejemplo, de existir una cifra cercana a cero en 1980 en el comercio bilateral entre Rusia y Corea del Sur, se ha pasado a $890 millones en 1990, y se espera $10 billones para 1995. Estn creciendo los intercambios comerciales de Rusia con los estados de la regin: con Mongolia, la provincia de Jilin, Corea del Norte, China, Japn, etc. (Zhao Fengbin, 1995). El comercio con el Pacfico asitico asciende a un 20% del comercio exterior total ( Silvestrov, 1995). El tipo de integracin que se est creando en la zona es de naturaleza muy diferente al de la UE. La ventaja que ofrece es que las razones que dificultan la integracin con la UE son el factor clave del xito del Sudeste Asitico: el que haya diferentes niveles de desarrollo econmico y estructuras contribuye a su crecimiento econmico, de forma que cada pas desempea sus funciones del modo que ms se adecua a su grado de desarrollo, pero sabiendo que hay perspectivas de prosperar a travs del comercio y la inversin. Se basa en una divisin del trabajo en una estructura a muchos niveles, segn una diferenciada dotacin de factores de produccin por la que cada pas crece usando sus propias ventajas comparativas, existiendo una complementariedad en la demanda y unas bases para la cooperacin. Es una forma de integracin ms flexible, en base a propias iniciativas de cooperacin que surgen conforme van siendo necesarias, a nivel transnacional, iniciativas

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locales, segn zonas fronterizas, los mares, ros, se va hacia una cooperacin regional multinacional, segn una DIT multilateral. As s podra aprovechar el enorme potencial de la economa rusa desarrollando una fuerte cooperacin con algunos de esos pases en cuanto a ciencia y tecnologa, lo cual permitira una integracin de Rusia en la economa mundial en unos trminos mucho ms favorables y en condiciones de competir con Occidente con exportaciones de productos intensivos en contenido tecnolgico, gracias a su fuerza de trabajo ms barata. Sin embargo, esta opcin no est exenta de problemas. El crecimiento econmico experimentado por China convierte a este pas en un serio competidor por el capital y la tecnologa de Japn y Corea del Sur. El desarrollo del potencial ruso requiere de grandes sumas a invertir, pero la situacin poltica y econmica no le respalda como mejor candidato. Japn est interesado en Siberia y Extremo Oriente ruso por sus recursos naturales. Como sus posibilidades de expansin en los mercados occidentales encuentra muchas barreras, necesitar en un futuro el amplio mercado ruso. De estas relaciones podra derivarse la cooperacin cientfica y tecnolgica que necesita Rusia. Corea del Sur es un inversor considerable en Rusia, y exporta mercancas bsicas al Extremo Oriente ruso a cambio de materias primas. Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos manifiestan tambin inters por la realizacin de proyectos comunes en el terreno de la transformacin de materias primas. China merece un captulo aparte. Las relaciones econmicas con China se han intensificado enormemente y presentan un elevado grado de dinamicidad y de complementariedad. China ha pasado a ser el primer socio comercial de Rusia en la zona, relegando a Japn a una segunda posicin. China posee mano de obra en abundancia y equipamiento electrnico, pero un dficit de materias primas, mientras que la mano de obra es escasa en el Extremo Oriente ruso, y faltan bienes de consumo. El Extremo Oriente ruso es clave para la integracin en la zona. Alejado de los principales centros econmicos de Rusia, mantiene con el resto de la federacin relaciones principalmente comerciales, y sus estructuras de
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produccin y de consumo son complementarias a los pases del Sudeste Asitico. No obstante, para explotar el inmenso potencial de esta regin en sus relaciones con el Sudeste Asitico se requiere la intervencin del capital y tecnologas extranjeras, pues se carece de recursos financieros y de medios tcnicos, que deberan provenir del resto de pases de la zona, fruto de las diferentes formas de cooperacin surgidas de los intercambios comerciales. stas se realizan fundamentalmente como comercio transfronterizo, que cada vez es ms importante. Por el momento, el capital japons es el que ha llevado a cabo ms iniciativas en el Extremo Oriente ruso, seguido de sociedades americanas, y esta inversin se concentra en el sector servicios y en el de la pesca, principalmente. Es de destacar que las sociedades mixtas creadas con capital japons utilizan tecnologas y equipo japoneses. Se estn creando Zonas Econmicas Especiales, que se adaptan a las particularidades locales de las diferentes regiones en el Extremo Oriente ruso, confirmando las tendencias de cooperacin y divisin del trabajo particulares de la zona. La integracin de Rusia en esta zona se producira con el desarrollo econmico del Extremo Oriente ruso, tal vez en perjuicio de la parte europea rusa, lo cual remite a la polmica entre europeistas y partidarios de una mayor integracin con Asia, con el correspondiente choque de intereses entre los distintos grupos de presin y lobbies en el gobierno. De todos modos, para conseguir una mayor integracin en la zona, habra que concentrarse en el aspecto puramente econmico en aras a lograr una mutua cooperacin que le permita llevar a cabo la reestructuracin necesaria para su integracin , en condiciones ms favorables en la economa mundial.

7.- CONCLUSIN.

En la ltima dcada ha habido una reorganizacin estructural de la economa mundial: la produccin intensiva en alta tecnologa se ha concentrado en unas pocas naciones que son los lderes; los pases en desarrollo se han convertido en proveedores de recursos naturales y en ellos

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se concentran los procesos de produccin de alto contenido contaminante; y el volumen de ingresos de las multinacionales se ha incrementado enormemente. Se est dividiendo la economa mundial en bloques econmicos a la vez que las organizaciones internacionales como el GATT intentan liberalizar el comercio mundial. Este es el panorama con que se enfrenta Rusia y donde debe integrarse. La forma en que se produzca la integracin de Rusia en la economa mundial no est exenta de problemas; son muchos los factores decisivos en el proceso. Para empezar, no est integrada en el GATT. Histricamente se ha visto fuera de la DIT ya que estaba inmersa en la suya propia, lo cual ha hecho que estuviera fuera de la concentracin y flujos internacionales de capital, requisito importante para la modernizacin de la produccin, y que no participara en las tendencias y formas de inversin y cooperacin que se estaban conformando en el resto del mundo. Al estar al margen, por la planificacin, los costes laborales y la calidad de los bienes producidos no podan ser determinados realsticamente, y ello ha afectado seriamente a la competitividad de los productos rusos en el mercado mundial. Cuando se disolvieron tanto la URSS como el COMECON hubo una cierta euforia pensando que Occidente y la economa de mercado eran la panacea de todos los males y que vendran con su capital, sus conocimientos a resolver la situacin. La realidad ha sido muy distinta, el sector exterior ruso se est consolidando como un sector exterior propio de un pas perifrico y no acorde con su potencial econmico. Las nuevas formas de cooperacin e integracin que se estn dando entre Rusia, las repblicas de la CEI y los pases del ex-CAEM aparecen como la forma ms probable que adoptara una unin econmica en la zona. Se trata de formas de integracin ms flexibles, basadas en la cooperacin a nivel interregional e interestatal, entre empresas situadas en distintos pases, movidas por intereses comunes y proyectos conjuntos. Se observa un esfuerzo por conservar los antiguos mercados y un progresivo reconocimiento de la mutua dependencia econmica. Respecto a las relaciones con la UE, no estn exentas de ambigedad por parte de la UE, y estn claramente determinadas por la inestabilidad
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poltica en Rusia. La trayectoria poltica influira enormemente en estas relaciones; podra producirse un alejamiento entre Rusia y la UE si el gobierno ruso se reafirmara en su rechazo a la OTAN. A mi parecer, la integracin con los pases asiticos se presenta como la ms atractiva puesto que aprovechara todo el potencial de la economa rusa. La naturaleza particular de las tendencias de integracin en esa zona permitiran modificar el patrn de intercambios actual por uno donde hubiera una mayor participacin de productos intensivos en tecnologa y capital. Sin embargo, la integracin de Rusia en el nuevo orden mundial depende del proceso de transicin hacia la economa de mercado manteniendo la integridad del espacio econmico. Es muy importante desarrollar y llevar a cabo una estrategia efectiva de relaciones exteriores basadas en las ventajas comparativas del pas y su especializacin ptima en la economa mundial y crear para ello las condiciones institucionales, estructurales y empresariales, para que Rusia no quede relegada a la periferia de la economa mundial.

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