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LA URIBE ESCENARIO DE UN ACUERDO: EL PROCESO DE PAZ DE 1984
Dos dcadas de enseanza sobre la importancia de no olvidar la historia
Ivn David Ortiz Palacios. Profesor del Departamento de Derecho, Facultad de Derecho Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia.
En el pasado ha terminado por imponerse la concepcin ideolgica de los amantes y defensores de la guerra, aunque esa concepcin no se sepa pblicamente de dnde procede, lo que nos permite deducir que la paz dialogada tiene enemigos poderosos con capacidad para decidir y definir el destino de nuestro pueblo...1
n esta oportunidad quiero referirme a un tema que hace parte de un inters conjunto con un grupo de investigadores, se viene trabajando desde hace ocho aos: El Genocidio Poltico de la Unin Patritica. Ya en otra ocasin en el marco del seminario Marx Vive hicimos una reflexin sobre el sujeto histrico2, tomando como principal referente nuestra temtica investigativa.
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Fondo Financiero Nacional Del Empleo Productivo, Por la trocha de la paz, 1997, p. 24.
Ivn David Ortiz Palacios, Vida y muerte del sujeto histrico. Genocidio Poltico contra la Unin Patritica, en Marx Vive, Jairo Estrada lvarez (Compilador), Observatorio Poltico, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia, Unibiblos, Bogot, 2003, p. 181.
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Hoy, nuevamente atendiendo la invitacin del seminario Marx Vive III, sin abandonar nuestro inters investigativo, queremos presentar otra reflexin sobre la necesidad de recuperar la memoria histrica, esta vez no sobre las vctimas del genocidio, sino sobre los procesos que incidieron en el imaginario colectivo que posteriormente legitima, rechaza o padece este crimen. La importancia de la rememoracin que hoy pretendemos, tiene su asidero en la concordancia que tenemos con las investigaciones realizadas por algunos acadmicos del pas Vasco cuando aseguran que La creacin y mantenimiento de una memoria colectiva es un proceso social y psicolgico de tipo dinmico. Implica un continuo hablar y pensar sobre el suceso por parte de los miembros de la sociedad o cultura afectados. Este proceso de interaccin es de vital importancia para la organizacin y asimilacin del suceso en la memoria colectiva3. En este sentido, consideramos pertinente que luego de dos dcadas, un poco en la distancia, ms asesados y con mayores elementos de anlisis, volvamos la mirada sobre un evento que indiscutiblemente ha tenido un significado relevante para la sociedad colombiana, se trata del Acuerdo de La Uribe, llevado acabo entre el Estado colombiano y algunos grupos insurgentes. El intento de recordar este acontecimiento tiene que ver con una premisa sobre la dicotoma de recordar y olvidar, es decir, sociedades como la chilena, la argentina y otras que en su historia han tenido que padecer traumatismos colectivos de tipo poltico-social, en sus procesos de recuperacin, han demostrado que el profundo deseo de olvidar simplemente, aunque es legtimo en cierto sentido, tambin llega a ser una proposicin imposible. Para poder olvidar es necesario recordar4, y eso es lo que intentaremos hacer ahora.
Panormica del escenario que soporta acciones y actores concretos en la dinmica de la vida nacional
Es oportuno mencionar que a lo largo del proceso de consolidacin del Estado colombiano, el conflicto social, poltico, econmico y armado ha sido una constante. Esto no sera tan preocupante, si no fuera porque tambin ha sido constante la forma en que ha tratado de resolverse: el genocidio poltico ejercido, propiciado y agenciado por el propio Estado.
3 D. Paez, J.F. Valencia, y otros, Memorias colectivas en procesos culturales y polticos, Servicio editorial Universidad del Pas Vasco, Bilbao, 1998, p. 31. 4
Ibdem. p. 260.
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LA URIBE ESCENARIO DE UN ACUERDO: EL PROCESO DE PAZ DE 1984 /Ivn David Ortiz Palacios
Apenas en el ltimo siglo se pueden mencionar algunos ejemplos que reafirman esta aseveracin: Para la dcada de los aos veinte se registra un mojn como el de la masacre de las bananeras (1928); en los aos treinta se radicaliza la polarizacin partidista, est vez la Iglesia toma posicin y apoya a los conservadores, yndose lanza en ristre contra las polticas liberales y condenando a sus seguidores; como esta guerra nacional no era suficiente hubo necesidad de comprometer a los colombianos en una internacional declarada contra el Per5. Los cuarenta se consideran como el inicio de la violencia con el asesinato de Jorge Elicer Gaitn y el recrudecimiento de la guerra bipartidista; en los cincuenta, durante el rgimen Rojas Pinilla (1953), luego de comprobarse que a pesar de la fuerza mxima ejercida por el Estado contra los sectores resistentes, stos no haban podido ser acallados, se quiso pactar con los actores que haban optado por la resistencia armada. Sin embargo, ha de recordarse como termin este pacto. El sector de guerrillas liberales que entreg sus armas y se acogi al ofrecimiento de amnista e indulto hecha por el gobierno, tuvo que padecer la arremetida contra sus integrantes, el asesinato de varios de sus lideres y la incorporacin de algunos de sus miembros a grupos ilegales paraestatales que tenan como misin acabar con los exguerrilleros liberales sobrevivientes. Como consecuencia de estos de estos sucesos, adems de los desequilibrios sociales arreciados por la ausencia de una reforma agraria, la represin a las agremiaciones de trabajadores, la degradacin hasta lmites impensados de la violencia estatal, propician que en las dcadas sesenta y setenta las opciones de resistencia se hagan desde los grupos alzados en armas; si revissemos la historia de los grupos subversivos: Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), Fuerzas Armadas Revolucionaria de Colombia (FARC), Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL), Movimiento 19 de Abril (M-19), Autodefensa Obrera (ADO), entre otros, encontraramos que en su fundamentacin hay coincidencias en cuanto a la necesidad de armarse para lograr reformas polticas, pero tambin en la imposibilidad de resistir desde escenarios legales y pblicos. En el gobierno de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978), hubo intentos de dilogo con los grupos insurgentes, que finalmente no fructificaron. Por el contrario, la situacin de desigualdad social hace que se presenten numerosas manifestaciones y acciones populares de inconformismo por
Nueva Historia de Colombia, Historia poltica 1986-1946, tomo I, Editorial Planeta, Bogot 1989.
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parte de sectores campesinos, estudiantiles, indgenas, obreros y populares; el paro cvico nacional de septiembre de 1977 quiso aunar las voces de estos sectores de la sociedad, en demandas de reformas polticas, agrarias, laborales, pero la represin a los manifestantes fue frontal, al culminar la jornada se registraron muertos, heridos, muchas personas detenidas y un sinnmero de obreros despedidos. Con el pretexto de salvaguardar las instituciones, el gobierno de Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982) limita en gran medida las libertades de los ciudadanos; la vulneracin de los derechos humanos se increment, expresiones civiles de resistencia se reprimieron violentamente mediante el empleo de medidas sangrientas o por la criminalizacin de manifestaciones sociales que se hizo ley, la democracia se restringi, todo ello bajo el amparo de la expedicin de un estatuto de Seguridad Nacional6, el cual fue legitimado por diversos sectores de la sociedad colombiana que, tradicionalmente, han concentrado el poder econmico y poltico, sustancialmente los partidos polticos liberal y conservador, gremios econmicos y diversos estamentos del Estado que han defendido el estado de cosas. En este perodo, las fuerzas militares se reafirmaron en su papel protagnico, mxime cuando el ejecutivo promulg el decreto 1923 del 6 de septiembre de1978, mediante el cual se estableca el estatuto de seguridad, el cual les permita reprimir todo tipo de acciones democrticas, consideradas por el Estado como subversivas. Como consecuencia de esta disposicin se generaron facultades extraordinarias en materia penal y judicial para los militares , por lo que las acciones realizadas por este estamento fueron desmedidas, arbitrarias e ilegales, as que las garantas para los Derechos Humanos desmejoraron notablemente, por no decir que no se ejercieron: ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, detenciones arbitrarias, la declaracin de guerra a sectores sociales que ejercan la resistencia como derecho inherente de los pueblos, la nominacin y tratamiento de enemigo interno a todos aquellos que individual o colectivamente se suponan peligrosos para el sistema, entre otros mtodos de seguridad, dispararon las cifras de violacin de los derechos fundamentales de las personas.
Bajo el amparo de este Estatuto, se concentr todo el poder en el ejecutivo, se limitaron grandemente los derechos civiles, se les dio potestad a las fuerzas militares para que ejercieran funciones de polica judicial y en su concepcin recogi la doctrina de Seguridad Nacional. Mientras tuvo vigencia, las desapariciones forzadas, los asesinatos de lideres polticos, sindicales, populares, etc. fue constante; el fuero penal militar se amparaba en la figura de obediencia debida para cometer desmanes contra todo el que considerara enemigo interno.
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Para la poca en que se da el Acuerdo, en el ambiente latinoamericano se estaban produciendo hechos de gran importancia que hacan eco en toda la regin. As se llevaron a cabo procesos de paz entre grupos subversivos y algunos Estados centroamericanos, luego de que por muchos aos estuvieran la situacin estuviera signada por una acrecentada violencia, provocada por la brecha social entre quienes posean la riqueza y los que padecan la pobreza, sumado a ello la constante violacin de los derechos ciudadanos que se materializaba en caractersticas semejantes a las vividas en Colombia, tal como es reconocido por Luis Villar Borda7. As es que terminado el perodo Turbay Ayala, en el ao de 1982, se manifiesta un marcador significativo en el escenario colombiano, porque poltica, social e ideolgicamente abri la expectativa de cambio de la sociedad colombiana. Belisario Betancur, candidato conservador, quien se haba presentado varias veces en contiendas electorales anteriores, an sin convencer a los ciudadanos, se perfila como el presidente. Durante su campaa no hizo cosa diferente a promocionar la paz del pas. La situacin de violencia y represin vivida en las ltimas dcadas y la esperanza de cambio con base en los acontecimiento centroamericanos en materia de dilogo y negociacin entre los Estados y los rebeldes, se converta en el ejemplo perfecto para alimentar dicha campaa y lograr la presidencia de la Repblica. Belisario Betancur (1982-1986), comienza a gobernar un pas que continuaba sumergido en una guerra sin fin; para ponerse a tono con la dinmica centroamericana, le dio trascendental importancia a la poltica exterior, por eso uno de sus objetivos primordiales se orientaba a mejorar la mala imagen de pas en el mbito continental. Con el convencimiento de que s se consegua un ambiente de paz se podra hacer parte de los Pases No Alineados8, en su gobierno se retomaron y quisieron transplantar algunos elementos de pacificacin utilizados por otros Estados, esto con el fin de ingresar al Grupo de Contadora9.
Luis Villar Borda, Oposicin insurgencia y amnista, Editorial Dintel Ltda., Bogot, 1982, p. 100. Este poltico liberal esgrima entre otras razones para posibilitar un proceso de dilogo en Colombia, la necesidad de una amnista para as poder evitar llegar a las condiciones centroamericanas, por que all se libra una cruel guerra entre hermanos y, para l, era inconcebible que Colombia pudiera llegar tan fcilmente a idntica situacin. Por eso tena tanta expectativa, como tantos otros colombianos, en el dilogo de paz, que hara que jams se cierna una tal amenaza sobre nuestro territorio.
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Bloque compuesto para ese momento por 95 pases que se oponan a girar enteramente en torno a las disposiciones y los intereses estadounidenses.
8 9 Como se recordar este grupo tena como principal propsito promover la negociacin y la paz en Centroamrica.
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As que de tanto or y tropezarse con la consigna gubernamental de paz, a buena parte de los colombianos lleg a parecerle entonces que la represin tan enconada en el contexto nacional menguara y que, en realidad, se haban abierto las posibilidades de acercamientos entre grupos insurgentes y el Estado, pues por fin ste les dara un tratamiento de contendores y no de enemigos internos. Esto traa implicaciones jurdicas y judiciales, pues con un nuevo tratamiento a los resistentes armados, a los grupos subversivos se les podan conceder algunas prerrogativas como la Ley de amnista. Hasta ahora pereca que si se poda, ya que apenas unos meses despus de su posesin, 19 de noviembre de 1982, mediante la ley 35 se promulg dicha amnista10, tomando como base la sustentacin que ya antes haba sido esgrimida en un proyecto presentado por el senador Gerardo Molina. Adems de esta Ley general de amnista, se dictaron otras normas tendientes al reestablecimiento y preservacin de la paz, fue derogado el Estatuto de Seguridad, lo que lleg crear certezas en torno a un clima favorable para propiciar dilogos entre las partes en conflicto, aunque en realidad ste fuera slo aparente como lo veremos ms adelante.
Itinerario de una esperanza: panormica de una dinmica estatal concreta que no soporta acciones y actores reales
Es preciso comenzar con algunos interrogantes: Era posible la paz en Colombia? Esa posibilidad era tan mayscula que sobrepasara una tradicin de concentracin de poder, por el monopolio bipartidista? El hecho de que otros Estados estuvieran implementado modelos de negociacin en sus propios escenarios, garantizaba que en Colombia funcionaran stos? En tanto actores de la vida nacional Estado y grupos subversivos estaban dispuestos a cambiar radicalmente sus ideologas y sus estrategias para lograr el propsito? A estas y a otras preguntas que bien pudieron hacerse en el momento, el presidente contest tajantemente: Si se puede11. Con la ensoacin de un romntico aedo, Belisario Betancur arranc en su propsito, sin entender que los enemigos ocultos actuaron con ms rapidez, con ms poder, con ms astucia, e inclusive con ms inteligencia que los partidarios de la paz. Peor an: el sabotaje empez mucho
Esta nueva ley de amnista cobijaba a los alzados en armas sindicados de delitos de rebelin, sedicin y asonada. El decreto se basaba en las propuestas formuladas al gobierno por la Comisin de Paz, presidida por Carlos Lleras Restrepo, y exclua de los beneficios de la amnista a los sindicados de secuestro, homicidio fuera de combate y a los fugitivos de las crceles.
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Eslogan de campaa de Belisario Betancur.
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antes que el proceso mismo segn las palabras de nuestro premio Nbel12; entonces el nuevo presidente de la Repblica se propuso no solo reorganizar la Comisin de Paz que haba sido disuelta por Turbay Ayala, sino que, adems, la ampli; de 12 miembros se pas a 40, pretendiendo que en ella estuvieran inmersos diferentes sectores de la sociedad. Con esta amplitud de representacin social, el mensaje planteado por el presidente Betancur fue la paz es responsabilidad de todos. Restaurando formalmente lo que se pensaba como un ambiente propicio para dialogar, la primera tarea que deban cumplir los rganos designados por el presidente para este fin, era la de buscar canales de acercamiento y comunicacin para que los grupos alzados en armas comprendieran los alcances y perspectivas de esa nueva Ley de Amnista, ofrecida por el gobierno. Es imperioso no pasar por alto que, tambin desde el inicio de este gobierno, se le abri la expectativa a la sociedad sobre la implementacin de mecanismos para la consecucin de la paz, entre otros: los planes de rehabilitacin, las estrategias y garantas de reincorporacin para quienes se integraran a la vida civil, dejando abiertas las compuertas para marcar otros pasos que pudieran darse para el logro de la tan anhelada paz de Colombia. Para tales efectos, el gobierno nombra en 1983 a Otto Morales Bentez como presidente de la Comisin, quien se dirigi al municipio de Colombia en el Huila con el propsito de comenzar los acercamientos con los alzados en armas. En un primer momento el ELN no participa de estos acercamientos con la Comisin de Paz designada por el gobierno13; sin embargo, otras organizaciones guerrilleras como las FARC-EP, el (M-19), el (EPL) no son esquivas a este acercamiento. Son precisamente las FARC-EP las primeras en dar muestra de ser interlocutoras, as que envan una misiva al gobierno en donde fijan sus pretensiones y su posicin poltica para un eventual acuerdo, as se fue desarrollando el trmite de los acercamientos entre las partes. No obstante, no se puede ver a los grupos armados como un solo actor en el proceso, pues a pesar de tener puntos concordantes en sus posiciones polticas, no se presentaron como unidad, es decir,
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Enrique Santos Caldern, La guerra por la paz, Fondo editorial CEREC, Bogot, julio
de1985.
13 En su obra De la Uribe a Tlaxcala. Procesos de Paz, CINEP, 1992, Mauricio Garca Durn plantea dos razones por las cuales el ELN se neg a negociar con el gobierno Betancur. Una porque es un grupo aferrado a unos objetivos totalizantes de transformacin total de la sociedad, y dos por su encuentro, un tanto circunstancial, con el petrleo como fuente de ingresos y bandera de lucha contra el imperialismo, p. 193.
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cada agrupacin insurgente fij su pensamiento poltico, tctico y estratgico en relacin con la propuesta gubernamental, por eso cada Acuerdo tiene su propia dinmica y se firma independientemente. Aunque la primera emocin hizo pensar que la paz en Colombia era ya un hecho, la realidad indicaba exactamente lo contrario, pues el Estado tampoco se presentaba como un solo actor; hubo tantas voces como concepciones de Estado, en los pronunciamientos y acciones de algunos de sus estamentos. Francisco Leal Buitrago14 en una anlisis juicioso expone como el Congreso, por ejemplo, fue reticente para aprobar reformas que favorecieran el proceso. Al contrario de lo requerido, en vez de que su labor facilitara las propuestas presidenciales, se convirti en obstculo de los proyectos que tendieran al fortalecimiento de la materializacin del Acuerdo de Paz. A esta circunstancia, grave por dems, se suma otro inconveniente de peso: la utilizacin de los medios de comunicacin por la clase poltica que representaba a liberales y conservadores opositores del proceso, para desacreditar la iniciativa y sustentar las acciones militares como nica salida para solucionar el conflicto armado. Pero sin lugar a dudas una de las limitantes mayores para materializar el ideal, fue la posicin tomada por las FFMM; este estamento se resisti de manera vehemente y radical a las disposiciones del presidente del Estado colombiano, se afianz en las atribuciones emanadas de gobiernos anteriores, sobre todo en los alcances permitidos durante el Frente Nacional. Como aparato estatal, no estaban dispuestas a dejar su quehacer ofensivo y tampoco conceban que sus acciones militares se pactaran en una mesa. De acuerdo con lo anterior, queda claro, que los actores del conflicto armado se diluan en intereses bien particulares y, por lo mismo, era imposible que se aunaran en torno a la salida negociada. No bastaba con la disposicin del presidente que no se puede concebir como el Estado mismo, tampoco con la voluntad de los subversivos resistentes al sistema, mucho menos con la consignacin de firmas sobre unos documentos que, por s solos, no podan escribir o decretar una historia poltica nueva para Colombia. Lo que deba asumir el Estado tcnicamente era la creacin de Comisiones Verificadoras de Acuerdos de Cese al Fuego y Tregua; pero en materia poltica deba contar con su aparato legislativo y judicial para promover el indulto y modificar las penas que ya haban sido impuestas a algunos miembros de las organizaciones subversivas, con las cuales se pretenda negociar. Igualmente era importante contar con medios propicios
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Francisco Leal Buitrago, La Coyuntura Poltica 1982-1986, p. 32-36
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para lograr la anulacin de procesos pendientes y as poder otorgar el perdn para delitos polticos y conexos a favor de los subversivos que se vieran beneficiados por la Ley de Amnista General. Esto fue precisamente lo que no tuvo eco en el querer de toda la clase poltica, ni en ninguno de los aparatos estatales, que son manejados por esta clase. Sin estar completamente definidas las posiciones de los actores, tampoco las polticas de Estado y menos an las condiciones materiales, polticas, jurdicas, econmicas y sociales garantes del cumplimiento del Acuerdo, an as, se comienza el itinerario de una esperanza; pasados poco menos de dos aos del gobierno Betancur, el 28 de marzo de 1984, se firma el Acuerdo de Cese al Fuego y Tregua, en La Uribe, municipio de Mesetas, Departamento del Meta15, que en trminos generales contempla lo siguiente: 1. Cese al fuego bilateral a partir del 8 de mayo de 1984. 2. Su iniciacin implicaba la suspensin de delito del secuestro. 3. Este Acuerdo deba cobijar a las personas y grupos que acataran la ley. 4. Conformacin de una Comisin amplia que tuviera como funcin la verificacin del cumplimiento de todas las disposiciones contenidas en el Acuerdo. 5. Tregua16 a partir de la decisin de la Comisin de Verificacin sobre el silenciamiento de los fusiles. 6. Aplicabilidad del Acuerdo: El gobierno deba crear nuevas Comisiones y promover el indulto a favor de los guerrilleros. 7. Las FARC-EP daran inici a su trabajo poltico, agenciando el fortalecimiento de un nuevo movimiento poltico. Pero aqu ocurre el muy singular fenmeno que, desde su inicio, este movimiento es independiente del grupo insurgente que est pactando, tanto as que las FARC-EP renuncian a la posibilidad de una favorabilidad poltica, otorgada en procesos de paz centroamericanos, y convocan a diversos sectores de la poblacin para que alimenten este nuevo movimiento de manera amplia y pluralista, lo cual lo pone en las
15 En su libro Paz, Amigos y Enemigo, editado por la Abeja Negra en 1990, Jacobo Arenas hace un compendio de reportajes y documentos en el transcurso de conversaciones de paz con el gobierno, dentro de estos escritos se encuentra el acuerdo de La Uribe, pg. 114-118. 16 Un perodo de prueba o espera de un ao para que los integrantes de la agrupacin denominada FARC pueda organizarse poltica, econmica y socialmente, segn su libre decisin.
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mismas condiciones de contienda de los otros movimientos y partidos ya consolidados. 8. La Comisin de Paz daba fe de que el gobierno tena la voluntad de: 8.1. Promover la modernizacin de las instituciones polticas, impulsar vigorosamente una reforma agraria, robustecer y facilitar la organizacin sindical y los movimientos sociales, hacer constantes esfuerzos por mejorar los sistemas educativo, de salud, vivienda y empleo, proteger los derechos de los ciudadanos y garantizar nicamente la existencia de las fuerzas armadas institucionales del Estado y promover la paz con base en la reconciliacin nacional y el mejor estar de los colombianos. 9. La Comisin estimaba que lo enunciado en los puntos precedentes representaba un mejoramiento de las condiciones reales y objetivas para la negociacin de la paz. 10. El Acuerdo sera vlido para todos los grupos alzados en armas dispuestos a acogerlo y suscribirse a l. El presidente de la Repblica deba ratificar su validez mediante su firma. Este Acuerdo se firma entre las FARC- EP y la Comisin de Paz delegada por el gobierno nacional. Como consecuencia de ella, el 14 de mayo el grupo subversivo imparte a sus 27 frentes la orden de cese al fuego a partir de las cero horas del da 28 de ese mismo mes; inmediatamente, al da siguiente de haber comenzado a regir esta orden, se cre la Comisin Nacional de Verificacin y unos das despus, en junio primero, se hace la instalacin de dicha Comisin en la propia casa presidencial, la Casa de Nario17. Con todas estas formalidades y el despliegue publicitario, el imaginario nacional lleg a contemplar que dos antagonistas (que como vimos son muchos ms y de diferente ndole) que por aos haban estado enfrentados, podran posibilitar un ambiente de dilogo y llegar a pactos de paz, con lo cual se menguara la violencia y se podra llegar a la reconciliacin de los colombianos. As se fue inflando la esperanza de quienes eran vcti-
17 Jacobo Arenas, Vicisitudes del proceso de paz, notas documentos comentarios, editado por la Abeja Negra, 1990.
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mas directas o por extensin de la violencia vivida en las ltimas dcadas, ms an, cuando, atrados por esta dinmica, se integraron al compromiso de paz otros grupos subversivos que consideraron viable trasladar su resistencia del escenario armado a la arena poltica. No podemos dejar de mencionar que el 23 de agosto de 1984 se firm en Bogot el Acuerdo de Cese al Fuego Negociacin y Dilogo no solo con las FARC-EP, sino con la Autodefensa Obrera (ADO) y con (EPL). De tal suerte que en ese ao la concrecin de un pacto de paz pareca un hecho; con esta visin optimista, finalmente el 31 de octubre se instalara formalmente en La Uribe, departamento del Meta, la Comisin de Verificacin de tal acuerdo. Como ya se seal, este proceso de paz, an antes de su formalizacin, contaba con grandes opositores. En las FFAA, por ejemplo, en enero de ese ao de 1984, el General Fernando Landazbal Reyes, para entonces Ministro de Defensa, declarara que el cese al fuego es una cosa que las Fuerzas Militares y el gobierno no van a dar, pues hay cosas de principios que no se pueden aceptar. Por eso, segn su criterio, la Comisin de Paz, si bien poda dialogar con la guerrilla, no poda llegar a pactos con ella; la nica forma de lograr la paz sera que el gobierno otorgara el perdn a los alzados en armas y stos depusieran los fusiles. Fue tan evidente el desacuerdo del general que finalmente renunci a su cargo18. El proceso tambin se vio deslucido por otro sector declarado opositor a ultranza del Acuerdo. Se trataba nada menos que del sector de la poblacin que haba amasado grandes fortunas con negocios ilcitos y que haba fortalecido un ejrcito privado que le garantizaba no solo su seguridad, sino la apropiacin de grandes terrenos. Por esto, el ao 1984 registra acciones de grupos paramilitares en varias regiones del pas, en especial donde la accin guerrillera tambin haba hecho presencia militar y poltica. El Magdalena Medio, el Urab antiqueo, algunos departamentos del centro del pas y lo que entonces se conoca como territorios nacionales (Llanos Orientales y sur del pas) fueron duramente golpeados. El resultado de una superposicin de territorios en los que confluyen estos tres factores, arrojara que podra hacerse un solo trazado, apenas con algunas excepciones. El problema por el control de la tierra se evidencia y entran a jugar en la disputa lo econmico, lo poltico y lo militar, sin que se pueda trazar una lnea divisoria definida, pues lo uno conlleva lo otro, esto es, un factor depende del otro. El control econmico de los terratenientes
Roco Vlez De Piedrahita, El dilogo y la Paz. Mi perspectiva, Tercer Mundo Editores, Colombia, 1998.
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implementa el control militar de sus ejrcitos privados, igualmente radicaliza la lucha armada de los subversivos; en medio de esta disputa por el poder territorial se tiene que plegar la poblacin civil que debe acatar los lineamientos y las rdenes de quien en ese momento tenga el poder militar, por ende, el poder poltico. Sin embargo, sin profundizar mucho en esa problemtica de la territorialidad, el objetivo gubernamental para lograr la paz no se desvaneca, por eso nos encontramos con la creacin de varias Comisiones Regionales de Verificacin de los Acuerdos, entre otras:
Fecha 1985, febrero 5 1985, febrero 8 1985, mayo 3 1985, mayo 3 1985, 16 mayo 1985, 26 junio Comisin Regional Magdalena Medio Caquet Magdalena Antioquia Crdoba Guaviare Sede Barrancabermeja Florencia Santa Marta Medelln Montera San Jos del Guaviare
Por razones de orden pblico, otra que deba instalarse, la del Cauca, no pudo ser constituida. Aunque las condiciones reales de hostigamiento no cesaron, el propsito del Acuerdo y la esperanza de una paz concertada hace tanto eco que incluso algunos destacamentos del ELN, grupo que no tuvo acercamientos con la delegacin estatal, como ya se haba sealado, se acogieron al Acuerdo de La Uribe, firmaron con la Comisin y oficializaron su voluntad de paz, as por ejemplo, los destacamentos Simn Bolvar y Antonio Nario, noviembre 9 de 1985; el destacamento Gerardo Molina, abril 8 de 1986; los destacamentos Jos Manuel Martnez Quiroz e Ins Vega, que operan en la costa Atlntica, el 20 de julio de 1986.
Modelo de negociacin del acuerdo de La Uribe

Son diferentes las concepciones respecto a este punto. Hay quienes dicen que el modelo seguido en la negociacin de paz se desprende, como ya lo habamos anotado, del inters de importar experiencias centroamericanas. Augusto Ramrez Ocampo, quien fuera Ministro de Relaciones Exteriores, as lo hizo saber, refirindose a la influencia internacional que tuvo el proceso de paz planteado en 1982: Si bien la historia de la violencia colombiana es vieja de decenas de lustros, cada poca se ha caracterizado 522
por perfiles propios. La reciente, segn lo sealamos, est condicionada y se acompaa con distintos procesos internacionales19, esta afirmacin es reiterada. Aludiendo a los propios criterios del presidente de la Repblica sobre la situacin vivida por pases centroamericanos, el Ministro dice: Belisario Betancur comprendi la trascendencia del problema y plante la tesis de que la paz es unvoca. No puede desprenderse. Y la paz en Centroamrica es nuestra propia paz20. Otros, como Roco Vlez de Piedrahita, quien particip por dos aos en calidad de miembro de la Comisin de Paz, plantean que el dilogo de paz llevado a cabo en 1984 es el experimento colombiano (que) fue pionero en la idea de intentar, junto con cambios polticos y econmicos, una solucin con base en el dilogo. Por eso mismo tuvo que llevarse a cabo sin antecedente alguno que le sirviera de referencia21. Hoy, veinte aos despus, intentaremos ms adelante, mediante un esquema de diez entradas, dar cuenta de un modelo de negociacin, que no se pudo concretar. Stephan Suhner, por su parte, alude al reconocimiento del Estado en cabeza del presidente de las causas objetivas del conflicto, lo que gener que se diera un marco de alternativas polticas como la Unin Patritica y la revitalizacin de organizaciones sociales22. Germn Bula Hoyos, consider en su momento que el Proceso de Paz tiene todas las condiciones para dejar de ser proceso. No es raro que dentro de algunos aos haya que hablar en los libros de historia de la Era de la Paz, porque a juzgar por lo dilatado del proceso, va a ser necesario tratarlo en una categora mayor a lo que el tiempo y el espacio se refiere23. Como se puede ver, y siendo stos apenas unos ejemplo de las opiniones y concepciones variadas sobre un mismo acontecimiento, pareciera que en el imaginario colectivo y, por supuesto, en los procesos de la memoria implcitos en la comprensin y en la representacin socio-poltica del Acuerdo de La Uribe y del Dilogo de Paz, se presentara una multiplicidad de significados, lo cual quiere decir que en la reconstruccin memorstica de dichos sucesos se generan diversos entendimientos de acuerdo con la forma en que se mire, porque como lo dice Mauricio Garca: Cuando
Augusto Ramrez Ocampo, La paz un compromiso permanente en Leyva Duran, lvaro, Paz? Paz!, Testimonios y reflexiones sobre un proceso, Leyva Duran Editores, Bogot, 1987, p. 119.
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Ibdem, p. 127. Ibdem, p. 14.
Stephan Suhner, Resistiendo al olvido, Ed. Tauros, Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, Colombia, 2002.
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Germn Bula Hoyos, Ni paz ni ley, en Leyva Duran, lvaro, Op. cit., p. 1.
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escuchamos en la televisin o leemos en la prensa que se est de acuerdo en una salida negociada al conflicto armado en Colombia, realmente estamos frente a diversas posiciones para resolver el conflicto; hay diferentes proyectos de solucin al problema de la violencia. Una cosa piensa el Alto Gobierno, y otras las guerrillas como las FARC y el ELN, los militares, los distintos partidos polticos, los terratenientes o los campesinos. De hecho, y aunque todos enarbolan la bandera de la paz, cada uno est queriendo decir algo bien distinto con ella24. As que, por su misma polifona es algo complicado llegar a establecer categoras interpretativas. Lo que queremos hacer es intentar comprender de manera esquemtica algunos enfoques desde donde se pudieran establecer categoras de anlisis: su naturaleza, su desarrollo, sus limitaciones, pero tambin sus aciertos, esgrimiendo algunas consideraciones que valoramos como pertinentes:
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- Dilogo con guerrilla - Reformas constitucionales - Plan nacional de rehabilitacin
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Acuerdo de La Uribe FARC-EP - Gobierno
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Condiciones de negociacin
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Enseanzas Legitimidad del proceso
COLOMBIA 1984 PROCESO DE PAZ
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Cumplimiento de las partes
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Frustraciones
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Alcances de la negociacin Credibilidad del proceso
6
Limitaciones de la negociacin
Los diez puntos que a continuacin se presentan pudieran a primera vista entenderse como auto-comprensibles, pero al igual que los acontecimientos que hoy estamos recordando tambin implican, en s mismos, producciones discursivas concretas. Al revisar entrevistas, cartas, reunio24
Garca Duran, Op. cit., p. 23
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nes, debates parlamentarios25, lo que se puede establecer es que los acontecimientos tuvieron tantos significados como intrpretes; la opinin pblica tuvo ms que la presentacin de los hechos, la interpretacin de stos mediatizada por las condiciones especficas de quienes los presentaban. El proceso de paz y el Acuerdo de La Uribe no significarn lo mismo para los interlocutores directos, que en este caso seran el Estado colombiano y los grupos insurgentes; tampoco para los receptores activos como las FFMM, los medios de comunicacin y los Comisionados; mucho menos para los receptores masivos, en este caso la sociedad colombiana. Para unificar referentes analticos, se pretende hacer una descripcin de los acontecimientos, en la que se establece una estrecha relacin entre Acuerdo de La Uribe y proceso de paz, as:
1. Acuerdo de La Uribe entre las FARC-EP y el GOBIERNO NACIONAL

En principio contempla el afianzamiento de la paz nacional en concordancia con el logro de mejores condiciones econmicas, sociales y polticas. Con este Acuerdo se intentaba una apertura democrtica que permitiera la creacin de nuevos movimientos polticos que, bajo el amparo de las mismas garantas ofrecidas a los partidos tradicionales, participasen en todos los espacios del Estado; esto quiere decir que, aunque el surgimiento de estos nuevos movimientos fuera consecuencia de un acuerdo de paz, no por ello iban a tener ningn tipo de favorabilidad econmica, ni poltica. Su insercin dependa de su propia labor. El Acuerdo de La Uribe no exiga la entrega de armas, pero s su silenciamiento, a semejanza de lo ocurrido en los procesos de pacificacin centroamericanos, especficamente el salvadoreo y guatemalteco. El proceso demandaba una verificacin, se deban incluir en ella representantes de la sociedad nacional y representantes de organismos legtimos que ofrecieran garantas de transparencia. Aunque desde sus primeros acercamientos con las Comisiones, las FARC-EP fijaron sus posiciones y luego perfilaron los diez puntos de negociacin, es preciso tener en cuenta que al iniciar el proceso no se requera contar con agenda especfica de negociacin.
Algunos textos de la revisin bibliogrfica son compendios de informacin recolectada durante el Proceso de Paz y la firma del Acuerdo de La Uribe. De ah que se haya podido tener cercana con la visin de actores directos: Comisin de Paz y Comando Central de las FARCEP; figuras gubernamentales, militares activos y en retiro, monarcas de la iglesia y periodistas.
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Por lo menos en la formalidad, el proceso consideraba aspectos sociales y econmicos que haban sido una constante en el conflicto armado colombiano: la reforma agraria y el mejoramiento de las condiciones bsicas para el bienestar y la dignidad del cualquier pueblo. Pona en trminos de igualdad, en cuanto a compromisos especficos, a las partes que estaban inmersas en el Acuerdo y, adems, ofreca algunas garantas al seguimiento del proceso y su verificacin.
2. Condiciones de Negociacin:
Expedicin de una ley de Amnista General que volvi a poner la discusin sobre el tratamiento que hasta ahora le vena dando el Estado colombiano al delito poltico y sus conexos. Esto permiti que algunos integrantes del M-19, del EPL, del ELN y de las FARC-EP recobraran la libertad 26. Reconocimiento de grupos subversivos a los resistentes armados. Cese bilateral de fuego y tregua que brindara condiciones de acercamiento entre las partes. Conformacin de Comisiones de Paz, Dilogo y Verificacin del proceso. Adems de la ya existente Comisin de Paz, creada en el gobierno anterior, como consecuencia de los Acuerdos con las FARC-EP se establece la Comisin de Verificacin27. Los Acuerdos en realidad no fueron firmados por funcionarios estatales, sino por miembros delegados que hacan parte de la Comisin de Paz. Esto a primera vista no representaba un escollo, si con ello no se estuviera reservando la instancia presidencial su poder para aceptar o no lo actuado por la Comisin. En este caso aunque no se lleg a improbar lo actuado, esa reserva se tradujo en la facultad del gobierno para actuar de acuerdo a lo que rezaba el artculo 120 numeral 7 de la Constitucin del 86, en cuanto a mantener el orden pblico y restablecerlo donde fuera perturbado, utilizando los medios necesarios para hacerlo, lo cual, ni ms ni menos, significaba justificar la accin de la fuerza pblica, an a pesar de un cese al fuego.
26 De acuerdo con la cronologa del gobierno Betancur presentada por Martha Harnecker en su libro Combinacin de todas las formas de lucha , publicado por ediciones Sudamrica, fueron 400 los liberados con esta amnista. 27 Como resultado de lo acordado con el M-19 se cre tambin la Comisin de Negociacin y Dilogo.
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Estos aspectos si bien no eran los ideales para lograr un clima de paz en el territorio nacional, pblicamente abran la posibilidad de superar los intentos fallidos de otras pocas en materia de negociacin.
3. Legitimidad del proceso:

Pero el ideal comienza a desvanecerse cada vez ms, pues no era tan fcil borrar de un tajo todo el acumulado histrico en cuanto a intereses econmicos definidos por lites definidas, mucho menos los espacios de poder poltico de estos sectores, que seguan manejando los territorios geogrfica y polticamente de acuerdo a la dinmica del gamonalismo, menos an poda esperarse el repliegue de las fuerzas militares, que en buena parte se sostenan en un lugar privilegiado que dependa de esos poderes regionales que llegan marcar territorio, polarizan y distancian al ejecutivo y las FFMM y agudizan la tensin entre subversin y paramilitarismo28. Aqu sucede algo paradjico, la propuesta de los 10 puntos y la mecnica de negociacin resultaban lgicas, coherentes y legitimas, pero en trminos jurdicos se podra decir que el procedimiento del Pacto de Paz se dio por fuera de la institucionalidad, porque ninguno de los Comisionados haca parte del gobierno, haban sido designados por ste pero no eran funcionarios. Esto produjo dos efectos inmediatos. Para las FFMM, como ya se cit con anterioridad, no significaba ni ms ni menos que la Comisin no poda negociar nada con los grupos subversivos; pero para los colombianos del comn esto significaba que el proceso era difano, pues se contaba con la presencia de personalidades reconocidas y de altas calidades, lo cual garantizaba la seriedad de los dilogos, pues, como ya se dijo tambin, en las ltimas dcadas haban quedado desilusionados con fallidos intentos de paz y otros eran hijos de estas desilusiones. En general para el pueblo colombiano la Comisin de Verificacin tena absoluta legitimidad, basada sta en la trascendencia para la paz del pas que se desprenda de sus objetivos, tareas y alternativas de accin en el desarrollo del proceso, en tanto su objetivo era el de posibilitar el entendimiento con los grupos alzados en armas buscando caminos de reincorporacin. Su tarea era la de adelantar dilogos y contactos con diferentes sectores sociales, sin poner lmites ni condicionamientos. Su
Mauricio Romero, Paramilitares y autodefensas 1982-2003, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Coleccin Grandes Temas, Ed, Planeta Colombiana S.A., Bogot, 2003.
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estrategia radicaba en buscar alternativas de accin para desarrollar propuestas en pro del mejoramiento de la vida nacional, lo que inclua a la vez la presentacin de proyectos a las ramas del poder pblico. Si esto era viable, por supuesto que se encontraran soluciones a muchas de las dificultades polticas, sociales y econmicas que alimentaban hasta ese momento la violencia nacional. Las Comisiones adquiran su legalidad como instrumentos operativos y no decisorios. Quienes fueron delegatarios de stas tenan una aceptacin general y conferan al Acuerdo un halo de sinceridad y transparencia. Durante su accionar, independientemente de que sus miembros pertenecieran a uno u otro partido poltico o sector social, stos no tomaron partido por ninguna de las partes que intentaban el dilogo. Sin embargo, a pesar de la buena aceptacin de la mayora del pueblo colombiano del proceso mismo y de los mecanismos y dinmicas de ste, pesaron ms las voces de quienes lo consideraban ilegitimo. No faltaron quienes pusieran en duda esa legalidad honrosa de la Comisin. Por ejemplo, el expresidente Lleras Restrepo, quien hiciera parte de sta como primer presidente29, se fue lanza en ristre contra el proceso y, pasando por alto que ya el Ministro de Gobierno, l mismo como expresidente y sus homlogos Carlos Lleras Camargo, Alfonso Lpez Michelsen, Misael Pastrana Borrero, Julio Csar Turbay Ayala, entre otros personajes de la vida nacional, incluyendo al Ministro de Defensa, haban reconocido a la Comisin como un instrumento especial y en funciones para generar la posibilidad de un camino negociado para la paz de Colombia, objetaba ahora l mismo la firma del Acuerdo, por considerar que el gobierno haba incurrido en una ilegalidad al pactar un cese al fuego mediante los instrumentos con que lo hizo.
4. Cumplimiento de las partes:

Dado que no haba un leguaje comn entre las partes y que las FFAA no haban expresado su devocin por el Acuerdo, varios acontecimientos comenzaron a generar hostigamientos entre los firmantes, lo cual necesariamente incidira en el incumplimiento de lo pactado. Tanto las FFAA como las FARC-EP, hacen pblico mediante denuncias el incumplimiento del adversario y las violaciones de la tregua, unos denunciando a otros
Luego de tener conversaciones con dirigentes de su partido, renunci a este encargo aduciendo motivos de salud.
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como los infractores y aduciendo que se estaban aprovechando de la ocasin para fortalecer sus columnas de combate. Esto hace parte de lo que se ha considerado por algunos analistas de este proceso como la inmadurez de las fuerzas enfrentadas (que entendan este proceso como la posibilidad de reorganizarse y derrotar al otro)30, esta inmadurez sin embargo, era fundada y alimentada histricamente por la mutua desconfianza; no reconocerlo as es negar que en varias ocasiones ha sido el propio Estado el propiciador y promotor de la guerra nacional. As que el Ministro de Defensa y altos mandos militares, sin haberse cumplido el primer aniversario del Acuerdo, hacen pblico un memorando enviado al gobierno donde relacionan 16 enfrentamientos con guerrilla en distintos puntos del pas. A este pronunciamiento las FARCEP responden que en realidad se trata de grupos de contraguerrilla que cometen acciones en nombre del grupo guerrillero con el nico propsito de sabotear los acuerdos de paz. Las FARC-EP explicaban como una de las causas del incumplimiento de los Acuerdos el que algunos sectores polticos y econmicos hegemnicos seguan actuando conforme a la poltica belicista de Estados Unidos y aseveraban que la ofensiva contra la poltica de paz en Colombia provena sin lugar a dudas, del Pentgono norteamericano31. Se ha querido explicar el incumplimiento de lo pactado, adems de la desconfianza mutua, mediante un hecho, cuyo anlisis exige hilar fino: la entrega de armas de los grupos subversivos. Al continuar los actos de confrontacin, fueron muchos los que le reclamaban a las partes negociadoras como acto de voluntad de paz el desarme de los grupos subversivos. El gobierno deba exigirlo y sus antagonistas deban hacerlo. Pero lo que no se haba pactado desde el comienzo no se poda imponer de manera unilateral en el camino. La respuesta a esta exigencia por los grupos subversivos fue precisamente sta, que la entrega de armas no se pact en los acuerdos de 1984, y que, adems, esta era una pretensin del gobierno para reducir la solucin del conflicto a dicha condicin, evadiendo as los otros puntos que hacan parte de lo pactado, entre ellos el ofrecimiento de garantas para que el accionar de los guerrilleros pudiera hacerse desde lo pblico, la civilidad y la poltica.
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Acuerdos de Paz, Programa para la reinsercin, Coleccin Tiempos de Paz , Bogot,
1995. El Gobierno ha roto los acuerdos de paz, en El Espectador, Marzo 16 de 1985. Seccin Bogot, p. 3.
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En fin, entre los pactantes hubo mutuas acusaciones de incumplimiento de lo suscrito en el Acuerdo de La Uribe. Estas acusaciones y la desconfianza fueron auspiciadas, de un lado, por sectores inconformes con el proceso y, por otra parte, por actos reales que as lo demostraban. Se presentaron asesinatos en muchas partes del pas, por que el Estado no implement mecanismos efectivos para garantizar que sus funcionarios militares acataran la orden de cese al fuego; segn algunos pronunciamientos de la comandancia de las FARC, a los 118 das de tregua sus filas registraban ya ms de 20 muertos, un sinnmero de heridos, y muchas personas que estaban agenciando un proceso poltico haban sido detenidas. Se denunciaba que este grupo guerrillero haba sufrido ms bajas en el tiempo de tregua que las que haba tenido durante 30 aos de arduos combates32.
5. Credibilidad del Proceso:

No se puede pasar de soslayo, en este tem, el papel que cumplieron los medios de comunicacin radiales, televisivos y de prensa escrita. Estos plegados tambin a intereses particulares, tomaron rpidamente partido, pues de ello dependa su existencia, por lo que no es difcil entender su posicin. Sin querer decir que este sea el nico factor que incide en la credibilidad, es importante ver como los medios de comunicacin, muy ligados a la produccin del discurso oficial, tuvieron repercusin en los destinos del Acuerdo de La Uribe. El mensaje, el canal, los emisores y receptores, jugaron roles tan definidos que en un momento definieron el imaginario social respecto a este proceso histrico. En primera instancia, este tema se tom como la posibilidad de la chiva periodstica, por eso no hubo tanta reflexin ni anlisis, teniendo en cuenta la magnitud del acontecimiento. No se manej ni un lenguaje ni unos referentes comunes, ni mucho menos un mensaje claro que frenara las multi-interpretaciones y, por ende, las ambigedades. Al no establecer reglas de juego en lo comunicativo, se permitieron especulaciones, suposiciones, presuposiciones que eran alimentadas de acuerdo con la interpretacin de quienes trasmitan los mensajes. Esto trajo como consecuencia una inmensa confusin. En ocasiones se inflaron las expectativas sobre el Acuerdo, suscitando en el imaginario colectivo ms una aoranza produMemorando presentado por el estado mayor de las FARC-EP a la Comisin de Verificacin a un ao de haberse firmado el pacto de la Uribe.
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cida por lo que cada cual entenda, supona y quera y no por lo que este ofreca y significaba en realidad. Al no haber quedado claro desde el principio que este Acuerdo se daba en el marco de un proceso; que se trataba sobre todo de un acercamiento dialogado y no de la rendicin de una de las partes; que el dialogar no significaba desarmarse; que el que se llevara a buen trmino, no solo dependa de plasmar unas firmas, sino de propiciar escenarios concretos en materia militar, poltica, econmica y social y que esto dependa sobre todo de una voluntad poltica; que el ser un proceso le imprima condiciones de tiempo y circunstancias concretas, mxime en un pas regionalizado, por lo que no todos los resultados podan darse de manera igual e inmediata; que el xito de este Acuerdo no dependa de una bandera gubernamental, sino de una poltica estatal que requera de la voluntad de algunos grupos de poder en la sociedad, lo que se produjo en general en la concepcin colectiva fue lo siguiente:
Acuerdo Paz No confrontacin Entrega de armas subversivas Fortalecimiento del Estado = = = = = Paz No confrontacin Entrega de armas subversivas Fortalecimiento del Estado Paz absoluta
Por eso, cuando en medio del proceso, se desconocan los trminos de la negociacin pactada y lo que en realidad stos implicaban, la mayora de colombianos se comenz a desesperar: Luego de haber padecido por mucho tiempo las consecuencias de una violencia descomunal, la frmula mgica an no se hacia efectiva, cuando as se les haba prometido. De ah que la conservacin de las armas en las manos de los guerrilleros comenz a alarmar a las gentes, se dira en su momento33. El desencanto y la falta de credibilidad de la opinin pblica, tuvo mucho que ver con lo que asegura Mara Elvira Samper en su escrito Plomo y Plumas, en donde analiza el proceso de paz de 1984; aqu se plantea que tanto como los medios de comunicacin, tampoco el pas en general cont con los elementos necesarios para asimilar el proceso, de tal suerte que la falta de capacidad analtica, la inmadurez poltica, la comodidad, la mala fe, el alienamiento o una mezcla de todo esto con no pocos ingredientes de irresponsabilidad, nos van llevando a la trampa ms grande, la desinformacin... Los periodistas,
33 Testimonio dado por Monseor Rafael Gmez Hoyos sobre el proceso de paz, escrito que se encuentra en la compilacin hecha por Alvaro Leyva Durn, Paz? Paz!, Testimonios y reflexiones sobre un proceso, Leyva Duran Editores, Bogot, 1987.
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cada uno mirando por el ojo de su propia cerradura, nos comprometemos y tomamos partido, tal vez de buena fe. Pero contribuimos a tejer una compleja red de desinformacin con verdades manipuladas, medias verdades, mentiras oficiosas, falsos desmentidos...34
6. Limitaciones de la Negociacin:
Bajo las circunstancias mencionadas, es apenas evidente, existen aspectos que eran confusos desde el propio inicio del proceso. Entre otros, pensamos que se pueden mencionar los siguientes: - Reiteradas renuncias de las Comisiones de Verificacin y Dilogo, lo cual interrumpe la continuidad no solo de la misma entidad negociadora, sino de su filosofa; casi que una nueva Comisin era un nuevo proceso. - Cada grupo insurgente y cada sector social tuvo una interpretacin particular de acuerdo con sus propias condiciones e intereses: no hubo un discurso comn. Esto tiene que ver, como ya se ha dicho, con la propia historia regional que acuna los actores en conflicto. - Las FFAA no coincidieron con el discurso presidencial y materialmente mostraron su desacuerdo, haciendo caso omiso al acuerdo de cese al fuego. Esto desmonta en la realidad la presuposicin de que son el Estado y el monopolio de las armas los que pueden garantizar una paz duradera, aqu qued claramente demostrado que son las fuerzas concentras en las lites de poder las que definen y deciden el orden de lo poltico. As lo considera Stephan Suhner cuando plantea que a pesar de que los dilogos sobre el Acuerdo tuvieron en cuenta la participacin de diversos sectores y una nueva ley de reforma agraria, ste no prosper por la resistencia de sectores de la oligarqua y las fuerzas militares35. - El incumplimiento de cese al fuego y la no realizacin de las reformas para dar cumplimiento real a la Ley de Amnista General, el hecho de que el numeral ocho se haya quedado nicamente en el propsito, trajo como consecuencia que varios grupos subversivos se retiraran del proceso de negociacin que adelantaban, por ejemplo el M-19 en
34 35
Ibdem, p. 379. Stephan Suhner, Op. cit., p. 20.
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mayo 19 de 1985, el EPL el 20 de noviembre del mismo ao y, posteriormente, las FARC-EP dieran por terminada la tregua. - Las funciones encomendadas a las Comisiones eran incumplibles, puesto que en sus buenos oficios el jefe de Estado les encomend casi que una co-presidencia, pues les competan casi las mismas responsabilidades que las del presidente de la Repblica, ms an, del propio Estado, para dar soluciones y crear escenarios posibles de pacificacin; Carlos Lleras Restrepo as se lo plante a Belisario Betancur en el momento que tomaba posesin de su cargo como Comisionado de Paz: Usted ha querido confiarnos una tarea que el pas ha venido reclamando desde hace mucho; que se ha querido adelantar por distintos caminos con evidentes fracasos y que necesita una visin muy amplia y muy generosa para llegar a buen trmino36, esta misin se haca mayormente imposible, si en lo decisivo la Comisin no tena ninguna competencia. - Firmado el Acuerdo, se percibi por parte del Estado como si fuera una carta de intencin y no de un tratado que implicaba compromisos de las partes; el que una de las partes no tuviera la intencin de cumplir, hizo suponer que su contradictora tampoco la tena. Empero, aqu hay que resaltar un importante aspecto: la primera parte como Estado, contaba con todos los medios legislativos, judiciales y econmicos para hacerlo y, sin embargo, esper unilateralmente el cumplimiento de la otra, sin haber cumplido con lo correspondiente al ofrecimiento de garantas para que salieran avante las reformas agraria, urbana, educativa, constitucional. En este ltimo aspecto lo nico que pas en el Congreso de la Repblica fue la iniciativa de eleccin popular de alcaldes, por considerar que esta era una idea que vena planteando desde hace tiempo el conservatismo. No obstante, y no como parte igual en el Acuerdo, sino como Estado de poder, pretenda por fuera de lo acordado la entrega de armas por parte de la subversin.
7. Alcances de la negociacin:
Despus de veinte aos del Acuerdo de la Uribe, y pese a que en muchos aspectos tambin hace parte del cmulo de frustraciones de paz
Citado por Gerardo Ayerbe Chaux, en el escrito Aproximacin al Proceso de Paz, publicado en lvaro Leyva Durn, Op. cit., p. 412.
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para los colombianos, es necesario reconocer que ese intento de apertura democrtica que convocaba a los actores armados a ejercer su resistencia desde su accionar poltico, le vali al movimiento guerrillero en ese momento que se le reconociera su carcter de opositor no solo armado, sino poltico. A pasar de que en un primer momento y as se quiso hacer entender por muchos se trataba de un Acuerdo puramente militarista, tanto as que muchos escollos se quisieron superar con la entrega de armas, es preciso reconocer que ese intento trascendi a lo poltico. El Acuerdo de la Uribe debe verse como la postura de los alzados en armas dentro de un marco eminentemente poltico y social; por supuesto que la cuestin militar tuvo mucho peso al pactar un cese al fuego y una tregua que propiciaran un medio ptimo de negociacin, pero sta no fue su esencia. Lo fundamental del Acuerdo radicaba en los planteamientos polticos de las partes en torno a una apertura poltica que posibilitara la oposicin desde la civilidad, para hacer exigible la responsabilidad de un Estado de bienestar que garantizara los medios y condiciones que permitieran a la sociedad colombiana disfrutar una paz integral, con la seguridad de tener vivienda, educacin, tierras para cultivar, etc. Este dilogo poltico y social ofreci, evidentemente, posibilidades antes impensadas de acercamiento entre algunas de las partes en conflicto, pues no solo reuni a diversos sectores de la sociedad, sino que materializ el pensamiento de diversos grupos alzados en armas. A pesar de las particularidades regionales, se trataba de un Acuerdo de carcter nacional y, a diferencia de otros intentos de negociacin, convoc a diferentes grupos alzados en armas, lo cual indica que recoga los elementos ms comunes de historicidad de la guerra colombiana hasta ese momento. Si se mira como un intento de reconciliacin, debe reconocrsele como la oportunidad que tuvo el pueblo colombiano para un auto reconocimiento de su propio conflicto con miras a procesos posteriores, es decir, de all se desprendi que la paz colombiana depende de diversos actores, fracciones sociales, intereses colectivos, escenarios materiales y poderes reales; por lo tanto, se entendi que la violencia, la guerra, el desequilibrio, no se puede ver nicamente de acuerdo al alcance, la velocidad, el calibre de las balas, disparadas desde bandos cruzados de colombianos que pertenecen a uno u otro ejrcito, sino de un Estado que debe tener una voluntad real de pacificacin, que lo que menos debe implementar es la accin de fuerza, pues con ella lo nico que garantiza es el arreciamiento de la guerra y la degeneracin de los mtodos de violencia. 534
8. Frustraciones37:
sin entrar en discusin con Nicols Buenaventura - quien asegura que el proceso de paz y la apertura democrtica no pudieron ser frustrados o detenidos pero nacieron, desde 1984, con un conflicto interno, con una guerra interior inducida con el trabajo militar de inteligencia y fortalecida por el expediente de la guerra sucia - nosotros s pensamos que hubo frustracin, y que adems de la cuestin militar se suman otras condiciones que as lo demuestran. La crtica principal a la poltica de Betancur estriba en que como presidente del Estado colombiano, no fue capaz de aislar a quienes desde el interior de su gobierno entorpecan la vigencia de los Acuerdos. Sus concesiones cada vez mayores a la oligarqua y al ejrcito, lo hicieron un servidor de stos; su impotencia para acabar con el paramilitarismo, permiti que ste se propagara por todo el territorio nacional y segara la vida de muchos colombianos. Belisario Betancur se mostr dbil y no ejerci las atribuciones de Jefe de Estado para imponer su bandera de la paz ante los detractores de sta38. Una de las mayores frustraciones radica en que el presidente Betancur en materia de paz prometi demasiado y cumpli poco, y no pudo superar los bices impuestos por los intereses econmicos y polticos de la clase dirigente, lo que conllev a que la apertura democrtica fracasara. A lo anterior debe sumarse el desconcierto del pueblo colombiano al verse en una de las mayores paradojas histricas, pues al mismo tiempo que estaba inserto en un proceso de paz que tena como objetivo la reconciliacin nacional, era vctima de la agudizacin de la guerra promovida por los enemigos agazapados de la paz39, como lo argument en su momento el primer presidente de la Comisin de Paz, Dr. Otto Morales Bentez, quien renunci a su cargo el 5 de mayo de 1983: S que an le falta a su gobierno una tarea muy exigente. La ms apremiante, que se apodera de todos. Y combatir contra los enemigos de la paz y de la rehabilitacin, que estn agazapados por dentro y por fuera del gobierno. Estas fuerzas reaccionarias en otras pocas lucharon, como hoy, con sutilezas contra la paz, y lograron torpedearla. Por ello nunca hemos salido de ese ambiente de zozobra colectiva. Luego dira sobre este asunto el Dr. Jaime Pardo Leal
37
Nicols Buenaventura, Unin Patritica y poder popular, Ediciones CEIS, (sin lugar ni Jaime Pardo Leal, Proceso de paz, en Leyva Durn, Op. cit.
fecha).
38 39
Carta de renuncia de Otto Morales Bentez, publicada por Enrique Santos Caldern, Op. cit., p. 289.
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que no eran tan agazapados ni en sus nominaciones, ni en sus acciones. Se saba que eran grupos paramilitares agenciados por narcotraficantes y en muchos casos apoyados por miembros de las Fuerzas Militares, que implementaban el sicariato como procedimiento ms comn40, que disparaban a quemarropa a Ministros de justicia, a ex guerrilleros favorecidos con la ley de amnista, a campesinos inermes que tenan tierras valiosas para los intereses de sus patrones (all la ejecucin era masiva, lase masacres), que no vean con buenos ojos la existencia de lideres populares y sindicales, que como enemigos tenan a jueces de la Repblica que se atrevieran a investigarlos y que no soportaban la idea de la existencia fsica e ideolgica de nuevos movimientos polticos. No genera acaso frustracin pertenecer a una de las democracias supuestamente ms fuertes de Amrica Latina, ser actores presenciales de un proceso de paz que supona la terminacin de aos de violencia, contar con un gobierno que se empeaba en que el smbolo nacional fuera una gran paloma blanca que significara una paz enorme con alas de libertad, y al mismo tiempo saber que era un azar salir a la calle o caminar por los campos sin que le dispararan de alguna trinchera, por el simple hecho de soar con vivir dignamente?. Claro que s es frustrante. Frustracin tambin gener la expectativa de la conformacin del nuevo movimiento poltico que, bajo todas las garantas representara las voces de muchos colombianos. Sin embargo, no acababa de gestarse cuando ya comenz a ser eliminado, lo cual indicaba que no haba tal voluntad poltica de menguar el conflicto armado, pues como en ocasiones anteriores no se le garantizaba la vida a aquellos que queran utilizar la opcin poltica como medio de resistencia. Sin referirnos puntualmente a las modalidades de genocidio contra la Unin Patritica, apenas podemos decir que no ha escapado a la penalizacin, al exilio, al desplazamiento y la desaparicin forzada, a las amenazas y atentados contra simpatizantes, militantes, dirigentes y sedes polticas, a masacres y asesinatos individuales, todo ello como consecuencia de ejercer su derecho a hacer poltica. Basta ver el comportamiento del Estado en cuanto a la proteccin y las garantas brindadas a la Unin Patritica en los primeros comicios electorales en que particip luego del Acuerdo de La Uribe. Para el profesor Alejo Vargas, la Unin Patritica antes de ser exterminada ante los ojos atnitos de unos e indiferentes de otros, fue una
Estas denuncias las hara en su momento el maestro Jaime Pardo Leal a los medios de comunicacin, cuando se desempeaba como presidente de la Unin Patritica.
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alternativa en el debate electoral...41, pero el Estado no pudo aceptar esa alternativa, por eso no reaccion como se esperara para evitar el genocidio poltico contra esta colectividad. Los cuadros que se presentan a continuacin son apenas micro muestras de todos los casos de diputados, concejales y dirigentes regionales y locales, y candidatos presidenciales, vctimas de este genocidio. Contina diciendo, el profesor a propsito de lo ocurrido con la Unin Patritica que Es la prueba ms contundente, de lo impreparada (sic) que se encuentra la sociedad colombiana toda, para un proceso de paz entre los colombianos. Es igualmente el reflejo de la precaria, por no decir, inexistente, voluntad poltica del Estado para garantizarle a una fuerza poltica revolucionaria un espacio en el escenario poltico42.
Cuadro 1. Perodo 1986-1990. DIPUTADOS ELEGIDOS POR LA UP

DEPARTAMENTO ANTIOQUIA CALDAS CAQUET CAUCA CUNDINAMARCA CHOC HUILA META TOLIMA SANTANDER VALLE CABEZA DE LISTA Gabriel Jaime Santamara Jos Eliud Gmez Andrs Pez Moreno Juan de la Cruz Perafn Jess Anbal Surez Montoya Jairo Bedoya Hoyos Eduardo Gutirrez Arias Eusebio Prada Daz Ral Rojas Gonzlez Jairo Vargas Len Cecilia Muoz Ricaurte SUPLENTE Sofronio de Jess Hernndez Jaime Jurado Alvaran Pablo Alfonso Snchez Cuellar Humberto Antonio Orrego Guevara Ral Herrera Julio Ibargen Mosquera Roberto Antonio Orrego Guevara Jos Rafael Reyes Malagn Carlos Kovacs Baptiste Guillermo Prez Flrez Carlos E. Rodrguez Celis Juan Agustn Lagos Pantoja VOTOS VT 708.197 252.841 50.162 193.941 1.216.769 56.377 151.524 110.647 274.852 415.929 639.492 VOTOS V-UP 12.991 17.357 8.586 31.506 1.705 ASESINADO 12.679 24.111 ASESINADOS 17.306 29.471 ASESINADO 15.128 Observacin
30.518 ASESINADOS EXILIADO
(Fuente Registradura Nacional del Estado Civil)
41
Hernn Motta Motta, Accin Parlamentaria de la UP, Imprenta Korina, Bogot, 1995, Ibdem.
p. 13.
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Cuadro 2. Perodo 1986-1990. REPRESENTANTES ELEGIDOS POR LA UP

DEPARTAMENTO ANTIOQUIA ARAUCA BOLIVAR CUNDINAMARCA CAQUETA HUILA META TOLIMA SANTANDER CABEZA DE LISTA Jos Ovidio Marulanda Sierra Elsa del Carmen Rojas Alfonso Lpez Cossio Gilberto Vieira White Henry Milln Gonzlez Julio Enrique Ortz Cuenca Betty Camacho RangeL Alfonso Gmez Mndez Hernn Motta Motta SUPLENTE Bernardo Jaramillo Ossa Octavio Vargas Cuellar Manuel Antonio Agamez Carlos Enrique Cardona Luciano Marn Arango Hernn Rojas Cabrera Jorge Gonzlez Acosta Rafael Cely Cely Leonardo Posada Lozada VOTOS VT 702.307 33.855 305.660 1.233.624 55.367 157.160 110.265 278.791 419.690 VOTOS V-UP 30.464 17.938 24.167 45.746 17.293 32.264 24.367 ASESINADA 46.380 29.603 EXILIADO ASESINADO Observacin ASESINADO
(Fuente Registradura Nacional del Estado Civil)
9. Enseanzas:
A pesar de todos los inconvenientes y tropiezos que padeci el Acuerdo de La Uribe, sera un despropsito no dejar de reconocer que: - Este encuentro entre el Estado en cabeza de un gobierno conservador y las FARC-EP mostr una posibilidad de resolucin poltica de la guerra; otra cosa fue que no todos los sectores sociales estuvieran interesados en esta forma de resolucin. - Por primera vez en Colombia se escucharon las voces de los contradictores del rgimen y se desmitific el concepto de guerrilla = bandolerismo. Estos alzados en armas tenan propsitos polticos que no distaban mucho del inters general de los colombianos. Tan es as que del Acuerdo surgi un movimiento poltico que no le fue esquivo ni siquiera a sectores de los partidos liberal y conservador, ni a otros movimientos polticos. Se recordar que La Unin Patritica tuvo alianzas y coaliciones con sectores urbanos, rurales, regionales, departamentales, veredales y barriales que tenan su adhesin poltica con: 538 movimiento firmes juventud comunista partido comunista colombiano partido socialista revolucionario frente democrtico
sectores del nuevo liberalismo sectores del liberalismo independiente: Unidad liberal popular, Movimiento de convergencia liberal, Nueva fuerza liberal - sectores del conservatismo - diversas organizaciones de carcter cvico, obrero y popular. - Igual se desmitific el concepto de que ser opositor del rgimen implica el desconocimiento de la institucin del Estado. El Acuerdo de La Uribe no es una ruptura de los grupos insurgentes con el Estado, es un pacto que busca una transicin a la democracia amplia y participativa por medio de una plataforma reformista. Otra cosa es que el Congreso no le haya dado trmite a las reformas propuestas en el marco del proceso de paz. Ms tarde en otro intento de negociacin el propio presidente Andrs Pastrana as lo reconoca: Mi poltica integral para la paz parte de la base de lo que busca la guerrilla es una transformacin de las estructuras polticas y econmicas del pas, que tiene sus principales trazos en las agendas de reconciliacin que en tiempos recientes los grupos insurgentes han dado a conocer. Esas agendas versan sobre los aspectos sustantivos que pueden y deben ser abordados por el Gobierno en una negociacin, lo cual le resta an ms sentido a la guerra43. - Colombia aprendi que la solucin poltica de sus conflictos sociales no se puede resolver por la firma de acuerdos con los grupos disidentes, este apenas es un paso. Depende de la voluntad poltica del Estado para solucionar problemas que superan el conflicto armado. - Un proceso de paz necesita continuidad, no se agota por la culminacin de un periplo presidencial. No puede concebirse como una bandera gubernamental, sino como una poltica de Estado. - Los compromisos adquiridos por las partes deben contar con el respaldo de los rganos institucionales para que se viabilice su cumplimiento. Adems de los pactos para cesar las acciones militares, se deben llevar a buen trmino los pactos sociales y polticos, lo cual implica en algunos momentos transformaciones radicales y en otros reformas a lo ya establecido.
Andrs Pastrana Arango, Hechos de Paz. El presidente habla de paz, Presidencia de la Repblica de Colombia, Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Tomo I, 1998-1999, Imprenta Nacional, Bogot, p. 14.
43
539
- Un proceso de paz no es la solucin definitiva a la violencia. De acuerdo con su enfoque, sus instrumentos, sus acuerdos y sus modelos, puede convertirse en un momento dado en avivador, continuador o legitimador de la misma, de ah que antes de comenzarlo debe existir absoluta claridad sobre sus fundamentos polticos, sociales y econmicos; igual tiene que haber claridad sobre sus objetivos, sus alcances, sus estrategias, sus limitaciones y sus perspectivas. - Es contraproducente que el Estado delegue sus funciones y responsabilidades a los organismos especiales que sirven de instrumentos posibilitadores, agenciadores y verificadores de un proceso. La funcin de estos instrumentos es especfica dentro del proceso, en el marco de ste, no en la historicidad del conflicto y las causas del mismo. De no tener claridad al respecto, los facilitadores terminaran siendo en el imaginario colectivo y en la interpretacin estatal los causantes del conflicto. - Un proceso de paz requiere que las partes se asuman como iguales, tanto para lo pactado como para el cumplimiento de lo pactado. El conflicto esta poniendo frente a frente a contradictores; el asumir una posicin de superioridad o de mxima fuerza, estara negando la posibilidad de acuerdos. - Este Acuerdo de La Uribe fue un abrebocas para el proceso nacional constituyente y el cambio constitucional, pues la dinmica de hacer escuchar al Estado las voces de quienes no hacen parte de sus instituciones fue muy importante para que la sociedad colombiana entendiera que sus reclamaciones, sus desacuerdos y sus urgencias de cambios, eran legitimas, tenan validez y deban ser respetadas. - Con todos los bices, bemoles, frustraciones y consecuencias funestas para la vida de quienes aspiraron un cambio poltico, no podramos dejar de mencionar que los Acuerdos de La Uribe incidieron en la fundamentacin de las plataformas polticas que se acogieron a ellos, ya que se consideraba que la confrontacin deba fortalecerse en las propuestas polticas. Algunas de ellas han sido acatadas, por lo menos formalmente por el Estado, y curiosamente ahora se esgrimen como logros de una democracia participativa que permite la consolidacin de un Estado Social de Derecho. Veamos en particular lo ocurrido con la propuesta de Unin Patritica como movimiento poltico resultante de los Acuerdos de La Uribe:
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LOGRADA FORMALMENTE X X X X X X X X X X X X X X AN NO SE HA LOGRADO
PROPUESTA 1. Eleccin popular de alcaldes y gobernadores 2. Recuperar los cuerpos colegiados para sean forjadores de leyes, fiscales del ejecutivo y defensores de derechos ciudadanos 3. Establecer un sistema o poder electoral independiente al ejecutivo 4. Separacin de la justicia castrense de la ordinaria 5. Acceso de todas las corrientes polticas a los medios masivos de comunicacin 6. Pleno reconocimiento de libertades polticas y sindicales 7. Derogacin del estado de sitio y la emergencia econmica 8. Establecimiento de la revocatoria del mandato 9. Desmonte del paramilitarismo 10. Democratizacin de las fuerzas armadas de Colombia 11. Reforma agraria integral y democrtica 12. Reforma urbana 13. Defensa de identidad popular y nacional 14. Nacionalizacin de servicios pblicos
10. Un proceso de paz real y otro imaginario:

Hemos querido dejar como ltimo tem lo que debi ser el primero, no solo para la exposicin de estos apartes, sino para lo que debi ser claro hace veinte aos, cuando la esperanza de paz creci y creci como si estuviera henchida por levadura, para luego desinflarse gracias a varios pinchazos. El proceso de paz hizo parte de un plan gubernamental que planteaba tres estrategias: La primera, buscar los mecanismos necesarios para lograr acercamientos con los grupos subversivos; la segunda, propiciar reformas ante el Congreso para poner a tono las disposiciones con la realidad del pas y, la tercera, el Plan Nacional de Rehabilitacin, que consista en crear condiciones y obtener la paz, para proyectar esa paz en programas de desarrollo que se extendieran hasta 1990. De tal suerte que los Acuerdos de La Uribe, aunque contemplan factores de las tres estrategias, en realidad se deben entender en la primera; lo que sucedi es que como la iniciativa gubernamental se sobredimension, las otras dos estrategias fueron cada vez ms desdeados por ese plan gubernamental, llegndose a pensar en algn momento que la res541
ponsabilidad de que no se desarrollaran haba sido de los interlocutores del Acuerdo, cuando en realidad era una promesa del Presidente en su campaa electoral. Aunque en su diseo el proceso de paz implicaba la concertacin de todas las fuerzas polticas en torno a la amnista, ampliacin del sistema poltico a travs del dilogo, la recuperacin del monopolio de la administracin de justicia por el Estado, la ejecucin de un plan de rehabilitacin en las zonas ms afectadas por la violencia, lo cierto es que esas fuerzas polticas no tuvieron voluntad de concertar sobre la base del proceso, lo cual implic las consecuencias ya referenciadas. El hecho de implementar la Comisin de Paz, la Comisin de Verificacin (creada especficamente para el Acuerdo de la Uribe) y las subcomisiones que se consideraban necesarias, as como el gil reemplazo de los delegatarios que renunciaban a su cargo, no pudo garantizar que stas surtieran ms efecto que la de delegaciones propositivas, nunca se les atribuy la funcin de decisivas; como la paloma, eran mensajeras. Quien deba decidir finalmente era el presidente. Eso es lo real y, como tal, tuvo resultados tambin reales, aunque se hubiera preferido un largo vuelo, fue corto, pero no por eso insignificante. Buena parte de la sociedad colombiana y el mismo Estado se plantearon el imaginario de que inmediatamente la bandera de la paz fuera izada todas a una las fuerzas polticas, los sectores econmicos, el movimiento guerrillero y todas las partes del conflicto sin ningn condicionamiento la izaran. Que no bastaba ms que decretar la paz, para que el pas se pacificara. Que no bastaba sino ofrecer amnista, indulto y condiciones propicias para ejercer el derecho a resistir desde la civilidad, para que los grupos alzados en armas sumamente agradecidos abandonaran sus ideales polticos y tambin sus instrumentos de combate. Pero eso fue un sueo y los sueos, sueos son. Lo cierto es que hace veinte aos se quiso homogeneizar el pueblo colombiano, los intereses de ese pueblo, los sectores productivos, las fuerzas polticas, el movimiento armado y las voluntades de las partes en conflicto, por eso el dilogo de paz empez con tropiezos, se desarroll con tropiezos y finalmente se cay. Por eso el Acuerdo de La Uribe, que se dio en el marco de ese proceso, sufri las magulladuras propias de tanto tropezn. Sin embargo, hoy, veinte aos despus debemos recordarlo como lo que fue: la concrecin de posibilidades de dilogo; la expresin poltica del movimiento guerrillero; la materializacin de la confrontacin poltica entre las partes; la sustentacin de que el conflicto colombiano se debe resolver de 542
manera integral; la demostracin de que una verdadera democracia implica la apertura poltica; la muestra que la subversin en Colombia tiene un carcter poltico y no terrorista. Este carcter y su proyecto poltico es lo que explica que siempre haya existido disposicin para dialogar. Pese a las experiencias nefastas de la amnista del ao 1953, cuando se desmovilizaron fracciones de la guerrilla de los Llanos creyendo en las garantas de una amnista y entregaron sus armas, no desdearon en 1984 el dilogo, pero ya haban aprendido que no podan negociar las armas sin antes contar con garantas para hacerlo; en 1998 se volvieron a sentar a negociar pero ya haban aprendido que no podan hacer pblico un movimiento poltico, porque sera diezmado como sucedi con la UP a pesar de que se trat de un movimiento poltico surgido del mismo Acuerdo de La Uribe y siempre se present como un movimiento amplio de convergencia democrtica, que lucha por las reformas polticas, econmicas, sociales que garanticen al pueblo colombiano una paz democrtica [] movimiento poltico contrario a toda concepcin sectaria, excluyente o hegemnica44. An as, ahora no cierran la posibilidad de volver a negociar, pero siguen radicalizados en algunas peticiones, como el reconocimiento de su beligerancia y la negociacin de puntos concretos como el de un intercambio humanitario, pues no quieren volver a promocionar una paz integral sin las condiciones previas para ello. De lo anterior se desprende que de los procesos de paz, de los dilogos de paz, s quedan enseanzas, no solo para los grupos subversivos, sino para la sociedad colombiana, aunque pareciera que el nico que no ha revisado las lecciones es el Estado. De otra manera no se entendera el retroceso en la conceptualizacin de su oponente. Habr que repasar entonces que oponente no es enemigo; que negociar no es imponer voluntades; que acuerdo no es sinnimo de derrota; que en ms de cincuenta aos ha quedado absolutamente demostrado que la opcin militarista no es efectiva para solucionar la guerra colombiana; que a pesar de los bices y las limitaciones, las soluciones negociadas brindan mayores frutos, al enriquecer y brindar otras posibilidades ajenas a las blicas para la construccin de una democracia consensuada. Planteadas estas diez entradas del modelo, intentaremos ahora mostrar algunos de los presupuestos de interpretacin de dicho modelo, de
44
Primer Congreso Nacional de la Unin Patritica, Bogot mayo de 1985.
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acuerdo con el contexto, social, poltico, econmico y militar en que se produjeron los hechos recordados aqu. Podramos seguir definiendo entradas interpretativas, por actores, puntos acordados, incumplimiento de las partes, legitimidad y legalidad del Acuerdo, Comisin Negociadora y Verificadora, y en cada uno de ellos proponer los puntos referenciales, porque es precisamente desde el anlisis de los procesos polticos, los factores socio-econmicos y las correlaciones que stos guardan entre s, que se puede llegar a interpretar su significado en lo local, lo regional, lo nacional e incluso, como en este caso, lo internacional. Evocar lo sucedido con el Acuerdo de la Uribe, nos ha permitido entender que, a partir de este acontecimiento, se pueden dilucidar problemas de diferente ndole a partir de un todo orgnico nico45 que, en s mismo, contiene un significado en la memoria colectiva y que sigue influyendo en la construccin de nuevos y potenciales escenarios de dilogos de paz. Mientras no se hable de lo ocurrido, la sociedad colombiana seguir soando con un ideal que no fue, pero continuar bloqueada para construir uno que si pueda ser, porque el temor a repetir historias indeseadas obstaculizar consciente o inconscientemente su accin. Entonces, la invitacin es para que, no slo en este caso particular sino en mucho otros, rompamos la barrera del olvido y comencemos a recordar nuestra historia, quiz as podamos superar el sentimiento difuso de la nostalgia y podamos cerrar las brechas que nos han sumido en el mismo dilema histrico de los pases que han padecido traumas sociales por las condiciones polticas vividas: el olvido y la memoria, como elementos esenciales para la recuperacin de tales traumas46. Es mejor olvidar y seguir con la inquietud de que algn da se pueda recordar? O quiz sea mejor recordar, con la seguridad de que jams se podr olvidar lo indeseado?; habr que seguir discutiendo, para llegar a establecer de manera consensuada qu es lo ms sano en nuestra recuperacin social.
45 46
La paz y el desarme, Investigaciones cientficas, Editorial Progreso, 1987, p. 33 Paez D., Valencia J.F., y Otros, Op. cit.
544
Bibliografa consultada
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546

20 Ortiz

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LA URIBE ESCENARIO DE UN ACUERDO: EL PROCESO DE PAZ DE 1984

Dos dcadas de enseanza sobre la importancia de no olvidar la historia

Eslogan de campaa de Belisario Betancur.

Francisco Leal Buitrago, La Coyuntura Poltica 1982-1986, p. 32-36

Modelo de negociacin del acuerdo de La Uribe

Ibdem, p. 127. Ibdem, p. 14.

COLOMBIA 1984 PROCESO DE PAZ

Garca Duran, Op. cit., p. 23

1. Acuerdo de La Uribe entre las FARC-EP y el GOBIERNO NACIONAL

3. Legitimidad del proceso:

4. Cumplimiento de las partes:

Acuerdos de Paz, Programa para la reinsercin, Coleccin Tiempos de Paz , Bogot,

5. Credibilidad del Proceso:

Ibdem, p. 379. Stephan Suhner, Op. cit., p. 20.

Cuadro 1. Perodo 1986-1990. DIPUTADOS ELEGIDOS POR LA UP

30.518 ASESINADOS EXILIADO

(Fuente Registradura Nacional del Estado Civil)

Cuadro 2. Perodo 1986-1990. REPRESENTANTES ELEGIDOS POR LA UP

(Fuente Registradura Nacional del Estado Civil)

10. Un proceso de paz real y otro imaginario:

Primer Congreso Nacional de la Unin Patritica, Bogot mayo de 1985.

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