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Este documento é uma dissertação de mestrado que analisa as carreiras de militantes negros em Sergipe, Brasil. A pesquisa examina como esses militantes se engajaram na política institucional através de partidos políticos e cargos em administrações de esquerda. A dissertação explora as condições que permitiram esse tipo de ativismo e os recursos usados pelos militantes para assumir cargos públicos.
Este documento é uma dissertação de mestrado que analisa as carreiras de militantes negros em Sergipe, Brasil. A pesquisa examina como esses militantes se engajaram na política institucional através de partidos políticos e cargos em administrações de esquerda. A dissertação explora as condições que permitiram esse tipo de ativismo e os recursos usados pelos militantes para assumir cargos públicos.
Este documento é uma dissertação de mestrado que analisa as carreiras de militantes negros em Sergipe, Brasil. A pesquisa examina como esses militantes se engajaram na política institucional através de partidos políticos e cargos em administrações de esquerda. A dissertação explora as condições que permitiram esse tipo de ativismo e os recursos usados pelos militantes para assumir cargos públicos.
NCLEO DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM CINCIAS SOCIAIS MESTRADO EM SOCIOLOGIA
MARIA ERICA SANTANA DE SOUZA
MOVIMENTO NEGRO EM SERGIPE E POLTICA INSTITUCIONAL: UM ESTUDO A PARTIR DE CARREIRAS DE MILITANTES NEGROS
So Cristvo, SE Agosto de 2012 2
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE NCLEO DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM CINCIAS SOCIAIS MESTRADO EM SOCIOLOGIA
MARIA ERICA SANTANA DE SOUZA
MOVIMENTO NEGRO EM SERGIPE E POLTICA INSTITUCIONAL: UM ESTUDO A PARTIR DE CARREIRAS DE MILITANTES NEGROS
Dissertao apresentada ao Ncleo de Ps- Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais da Universidade Federal de Sergipe como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Sociologia.
Orientador: Prof. Dr. Paulo Srgio da Costa Neves
So Cristvo-SE Agosto de 2012 3
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE
S729m
Souza, Maria Erica Santana de Movimento negro em Sergipe e poltica institucional: um estudo a partir de carreiras de militantes negros / Maria Erica Santana de Souza; orientador Paulo Srgio da Costa Neves. So Cristvo, 2012. 178 f.: il.
Dissertao (Mestrado em Sociologia) Universidade Federal de Sergipe, 2012.
1. Ativistas polticos. 2. Movimentos sociais Negros. 3. Movimentos sociais Sergipe. I. Neves, Paulo Srgio da Costa, orient. II. Ttulo.
CDU 316.44:32(813.7)
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MARIA ERICA SANTANA DE SOUZA
MOVIMENTO NEGRO EM SERGIPE E POLTICA INSTITUCIONAL: UM ESTUDO A PARTIR DE CARREIRAS DE MILITANTES NEGROS
Dissertao apresentada ao Ncleo de Ps- Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais da Universidade Federal de Sergipe como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Sociologia.
Aprovada em:
BANCA EXAMINADORA:
__________________________________________ Prof. Dr. Paulo Srgio da Costa Neves (orientador) Universidade Federal de Sergipe (UFS)
__________________________________________ Profa. Dra. Laura Moutinho Universidade de So Paulo (USP)
___________________________________________ Prof. Dr. Wilson Jos Ferreira de Oliveira Universidade Federal de Sergipe (UFS)
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AGRADECIMENTOS
Esta dissertao contou com a colaborao de vrias pessoas, seja fornecendo dados, referenciais bibliogrficos, informando sobre eventos ou simplesmente ouvindo os problemas, avanos e retrocessos da pesquisa. Desde 2009, essa pesquisa de campo me ofereceu a oportunidade de conhecer pessoas, lugares, valores e comportamentos diferentes dos meus. Portanto, foi uma experincia de amadurecimento e aprendizagem muito positiva para minha formao acadmica, pois, no trabalho de campo que aprendemos e refletimos claramente sobre o que nossos professores ensinaram em sala de aula. Esta pesquisa me proporcionou tambm o acesso a um universo que sempre me fascinou: o ativismo. Apesar de nunca ter participado de nenhum movimento social, o ativismo e seus atores sempre me despertaram muita curiosidade e interesse. Gostaria de agradecer, em especial, aos ativistas do movimento negro em Sergipe que colaboraram com a minha pesquisa e disponibilizaram informaes pessoais e muitas vezes difceis de serem ditas em uma entrevista e para uma entrevistadora desconhecida. Guardo grande carinho e respeito pelos militantes estudados por dedicar a vida a luta pela defesa da causa negra. Gostaria de registrar a importncia do auxlio da bolsa CAPES para minha dedicao exclusiva ao projeto de mestrado. A minha amiga Martha Sales que desde a graduao me ajudou nesta pesquisa, indicando pessoas para entrevistar, me informando sobre eventos, entre outras coisas. Ela foi uma grande parceira neste trabalho. Muito obrigada. Ao meu orientador, Paulo Neves, pela oportunidade de participar do seu grupo de estudo, o Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Excluso, Cidadania e Direitos Humanos (GEPEC), desde a graduao e aceitar a me acompanhar em mais um trabalho. Agradeo aos professores Wilson J. F. de Oliveira pelas leituras interessantssimas sugeridas para uma definio mais clara do meu problema de pesquisa e anlise dos dados, ao professor Frank Marcon pela ateno e disponibilizao de informaes e dados e ao professor Petrnio Domingues pelas excelentes crticas feitas na banca de qualificao. Aos colegas Marcos Melo e Yuri Norberto gostaria de agradecer pela disponibilizao de entrevistas e informaes. Aos queridos Ernesto, Conchita Velsquez, Polizinha e aos meus pais que em meio ao trabalho duro da pesquisa e escrita da dissertao me proporcionaram o essencial: a companhia e o carinho. 6
RESUMO
Esta dissertao tem por objeto o estudo de carreiras de militantes do movimento negro cujo engajamento caracteriza-se pela militncia simultnea em partidos polticos, pela dedicao exclusiva militncia e pela ocupao de cargos em administraes de esquerda. A questo central do trabalho consistiu em apreender o conjunto de recursos para a ocupao daqueles cargos, bem como as condies histricas, sociais, culturais e polticas que permitiram o surgimento de tal modalidade de militncia poltica no estado de Sergipe. A pesquisa teve como orientao terico-metodolgica um conjunto de esquemas analticos que combinam pressupostos da sociologia dos movimentos sociais e sociologia da militncia, tais como estrutura de oportunidades polticas, processos de engajamento individual e redes sociais. Os resultados apontam algumas condies favorveis para o surgimento do padro de engajamento analisado, a saber, a abertura poltica no final do regime militar, a presso de organizaes internacionais e do movimento negro no Brasil sobre o Estado e a ascenso de aliados polticos ao governo federal. Em relao aos recursos mobilizados para a ocupao dos cargos, observa-se a centralidade de um capital militante acumulado nas redes do Partido dos Trabalhadores e do Partido Comunista do Brasil e dentro do prprio movimento negro.
This dissertation is focused on the study of careers of black movements militants whose political commitment presents the following features: a simultaneous involvement with both political parties and the black movement; a full-time dedication to militancy, and; the filling of state positions in left-wing governments. The main questions of the work are the grasp of the social resources required for filling governmental posts as well as the understanding of the historical, social, and cultural policies that gave rise to that pattern of political activism in the Brazilian State of Sergipe. The theoretical and methodological orientation of the research combined a set of analytical schemes borrowed from the sociology of social movements and the sociology of activism, using notions such as structure of political opportunities, processes of political involvement and social networks. The results show that there are some favorable conditions for the emergence of the pattern of political involvement and militancy at stake: the political detente and the end of the military rule in Brazil, the pressure of both international organizations and the Brazilian black movement over the State, and the rise of political allies within the federal government. As to the features of those militants who held state positions, the works highlights the centrality of a militant capital gathered over within the networks of the Partido dos Trabalhadores (PT) and the Partido Comunista do Brasil (PcdoB), and also within the black movement.
Keywords: political commitment, black militancy, social networks, political opportunities
Ilustrao 2 Caminhada Dia da Conscincia Negra, 2009 (Org. Omoliy).......................116
Ilustrao 3 Caminhada Dia da Conscincia Negra, 2011 (Org. COPPIR municipal).......117
Ilustrao 4 Profissionalizao da Militncia I...................................................................118
Ilustrao 5 Profissionalizao da Militncia II..................................................................118
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LISTA DE QUADROS E ORGANOGRAMAS
Quadro 1 Aes dos governos brasileiros voltadas para populao negra............................58
Quadro 2 Alguns eventos e mecanismos de presso internacional (1960 - 2000)................69
Quadro 3 Adeso do governo brasileiro a eventos internacionais (1960 a 1990).................73
Quadro 4 Eventos internacionais e nacionais sobre Direitos Humanos no governo FHC (1995-2001)...............................................................................................................................75
Quadro 5 Principais mecanismos de dilogos com estados e municpios no governo Lula...........................................................................................................................................81
Quadro 6 Aes do governo sergipano voltadas para a promoo da igualdade racial.......107
Quadro 7 Alguns eventos do movimento negro em Sergipe...............................................114
Quadro 8 Espaos de socializao poltica e atuao militante...........................................135
Quadro 9 Curso superior e ps-graduao...........................................................................146
Organograma 1 Estrutura do movimento negro em Sergipe................................................86
Organograma 2 Movimento Negro/SE e relao com outras Esferas Sociais......................88
Organograma 3 Multiposicionalidade dos militantes.........................................................144
AE: Articulao de Esquerda ARENA: Aliana Renovadora Nacional ASPIR: Assessoria de Polticas de Igualdade Racial CCAS: Casa de Cultura Afrossergipana CEFET: Centro Federal de Educao Tecnolgica CENARAB: Centro Nacional de Africanidade e Resistncia Afrobrasileira CESEEP: Centro Ecumnico de Servios Evangelizao e Educao Popular CNB: Construindo um Novo Caminho CNPIR: Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CONEN: Coordenadoria Nacional de Entidades Negras COPPIR: Coordenadoria de Poltica de Promoo da Igualdade Racial Criliber: Criana e Liberdade CUT: Central nica dos Trabalhadores DCE: Diretrio central dos Estudantes DESO: Companhia de Saneamento de Sergipe Educafro: Educao e Cidadania para Afrodescendentes e Carentes ENNE: Encontros de Negros do Norte e Nordeste EUA: Estados Unidos da Amrica FENS: Frum Estadual de Entidades Negras FHC: Fernando Henrique Cardoso FIPPIR: Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial FNB: Frente Negra Brasileira FUNART: Fundao Nacional de Arte FUNCAJU: Fundao Municipal de Cultura e Turismo GRFACACA: Grupo Regional de Folclore e Artes Cnicas Amadoristas Castro Alves Grupo Aba: Associao Aba de Arte, Educao e Cultura Negra Grupo Quilombo: Centro de Estudos de Ao Cultural Quilombo INTERCAB: Instituto Nacional das Tradies, das Religies e das Culturas Afrobrasileiras IPCN: Instituto de Pesquisas das Culturas negras ISPCPN: Instituto Sergipano de Pesquisa da Cultura Popular e Negra MDB: Movimento Democrtico Brasileiro MNU: Movimento Negro Unificado MNI: Movimento Negro Independente MOBRAL: Movimento Brasileiro de Alfabetizao MST: Movimento dos Trabalhadores Sem Terra NEAB: Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros OAB: Ordem dos Advogados do Brasil ONG: Organizao No Governamental ONU: Organizao das Naes Unidas OMIN: Organizao de Mulheres Negras Maria do Egito OSCIP: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico PCB: Partido Comunista Brasileiro PC do B: Partido Comunista do Brasil PDC: Partido Democrata Cristo PDS: Partido Democrtico Social PDT: Partido Democrtico Trabalhista 11
PFL: Partido da Frente Liberal PL: Partido Liberal PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMN: Partido da Mobilizao Nacional PP: Partido Popular PSB: Partido Socialista Brasileiro PSD: Partido Social Democrtico PSTU: Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados PT: Partido dos Trabalhadores PTB: Partido Trabalhista Brasileiro PUC: Pontifcia Universidade Catlica PV: Partido Verde SACI: Sociedade Afrossergipana de Estudos e Cidadania SEIDS: Secretaria de Incluso, Assistncia e Desenvolvimento Social SEPPIR: Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEMEAR: Sociedade Semear Semed: Secretaria Municipal de Educao SEMIR: Secretaria Municipal de Incluso Racial SEMPP: Secretaria Municipal de Participao Popular SEPM: Secretaria Especial de Polticas para Mulheres SESC: Servio Social do Comrcio SINDIPREV: Sindicato dos Trabalhadores em Sade, Trabalho e Prvidncia SORMAESE: Sociedade Organizada das Religies de Matriz Africana do Estado de Sergipe TCC: Trabalho de Concluso de Curso TEN: Teatro Experimental do Negro UDN: Unio Democrtica Nacional UFS: Universidade Federal de Sergipe UNA: Unio dos Negros de Aracaju UNB: Universidade de Braslia UNEGRO: Unio dos Negros pela Igualdade UNIT: Universidade Tiradentes UNSECO: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
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SUMRIO
Introduo................................................................................................................................14 Problema de pesquisa..........................................................................................................16 O trabalho de pesquisa........................................................................................................18 O trabalho de campo: contatos e dificuldades....................................................................22 Organizao da dissertao.................................................................................................25
1 Ferramentas Conceituais para a Anlise dos Movimentos Sociais.....................................27 1.1 Sociologia dos movimentos sociais: conceitos e pressupostos gerais.........................30 1.1.2 As redes sociais na anlise dos movimentos sociais..................................................34 1.2 Sociologia da militncia: o engajamento individual como processo...........................37 1.3 Proposta de anlise da dissertao................................................................................41
2 A Institucionalizao da Causa Negra no Brasil (XIX-XXI)..............................................47 2.1 Referenciais nacionais e internacionais e a poltica oficial...........................................50 2.2 A abertura poltica e a emergncia do movimento negro na dcada de 1980..............59 2.3 Os aliados no poder.......................................................................................................67 2.3.1 O dilogo dos governos brasileiros com organizaes internacionais......................68 2.3.2 Os governos FHC e Lula............................................................................................74
3 O Movimento Negro em Sergipe........................................................................................84 3.1 Mapeando o movimento negro em Sergipe..................................................................85 3.2 A formao do movimento negro em Sergipe..............................................................89 3.2.1 Tomada de conscincia sobre a discriminao racial................................................90 3.2.2 Do discurso implcito denncia aberta do racismo em Sergipe.............................92 3.3 Ampliao das redes informais do movimento negro em Sergipe...............................96 3.3.1 Estratgias de ao nos anos 1980.............................................................................98 3.3.2 O Frum Estadual de Entidades Negras..................................................................101 3.4 Estratgias de institucionalizao da causa negra.......................................................104 3.4.1 Negociaes com os governos sergipanos a partir de 2000.....................................109 3.4.2 Configurao atual do movimento negro em Sergipe..............................................113 3.5 Entre institucionalizao e ativismo apartidrio..................................................118
4 As Condies Sociais de Acesso de Militantes Negros a Administraes de Esquerda em Sergipe...............................................................................................................................122 4.1 A passagem ao ato: condies sociais de insero no movimento negro/SE...........123 4.1.1 As origens sociais: formao de percepes sobre o mundo social.......................124 4.1.2 Insero em organizaes do movimento negro: o papel das redes informais e formais....................................................................................................................................129 4.2 Aquisio de competncia poltica e legitimidade na luta antirracista......................135 4.3 Formas atuais de ao: circulao em partidos de esquerda e instituies pblicas..139 4.3.1 Reconverso de competncia poltica em competncia profissional......................140 4.4 A gesto em administraes de esquerda...................................................................148 4.5 Estrutura de rede no movimento negro em Sergipe...................................................153
Referncias.............................................................................................................................161 Apndice.................................................................................................................................169 Apndice I - Roteiros de entrevistas...............................................................................169 Apndice II Caracterizao das entrevistas..................................................................171
Anexo......................................................................................................................................173 Anexo I - Documento de aprovao da COPPIR municipal............................................173 Anexo II - Lei de implementao da COPPIR estadual....................................................174 Anexo III - Eventos promovidos pelo movimento negro em parceria com o Estado.......175 Anexo IV - Oficina e seminrio para a comunidade religiosa de matriz africana............176 Anexo V - Atas de reunies da CONEN/SE.....................................................................177 Anexo VI - Outros eventos do movimento negro.............................................................179
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INTRODUO
O objeto de investigao deste trabalho surgiu a partir de uma pesquisa que resultou em minha monografia de concluso de curso (SOUZA, 2009b). Naquela pesquisa, o objeto de anlise foi o estudo das condies sociais e culturais (experincias prvias, ttulos escolares e saberes especializados, estilo de vida, redes de relaes pessoais, entre outros) que viabilizaram o exerccio da liderana em organizaes do movimento negro em Sergipe. Atravs da apreenso daqueles condicionantes, apreendemos dois tipos principais de modalidades de engajamento 1 . Uma destas modalidades caracteriza-se pela militncia partidria simultnea a uma militncia associativa e tambm ocupao de postos em rgos de combate ao racismo e em outras burocracias. Trata-se de indivduos cuja dedicao militncia integral e a experincia militante reconvertida em competncias profissionais. Observamos tambm que a ocupao de cargos e o forte engajamento em partidos de esquerda provocavam divergncias no interior do movimento negro em Sergipe. Para alguns militantes, a insero em secretarias ou coordenadorias de combate ao racismo ou mesmo a assessoria poltica representa a cooptao do movimento negro pelo Estado, assim como tambm exclui a possibilidade de crtica e presso sobre o governo. Mas, para outro grupo de militantes, a aproximao com partidos polticos e com o Estado uma forma de participar diretamente das decises do governo e de impor suas ideias na elaborao de projetos e de polticas pblicas voltados para o combate ao racismo no Brasil. Essa polmica surge com a possibilidade de atuao de lideranas do movimento negro em administraes de esquerda. A insero de militantes negros em secretarias ou coordenadorias de combate ao racismo, nos nveis federal, estadual e municipal, um fenmeno que vem ocorrendo em todo o pas. Sendo assim, atualmente, militantes negros se questionam sobre o papel dos movimentos sociais e as consequncias da sua relao com o Estado, tema este enfatizado em entrevistas e eventos. A incluso de demandas do movimento negro na agenda poltica governamental e a criao de rgos dentro da estrutura do Estado voltados para o combate ao racismo intensificam-se a partir do governo Fernando Henrique Cardoso (governo FHC) e tem seu
1 No trabalho de monografia, as duas modalidades foram intituladas militncia mltipla e militncia especfica. Os militantes situados na primeira modalidade tm como principais caractersticas sociais o capital militante, escolarizao superior interrompida, retomada aps os trinta anos de idade, e a ocupao de cargos de confiana e atuao como consultores polticos. Os militantes classificados na segunda modalidade apresentam redes de relaes sociais menos extensas e o diploma superior instrumentalizado para a obteno de empregos fora do movimento negro (SOUZA, 2009b). 15
auge no governo Luis Incio Lula da Silva (governo Lula). A abertura do Estado para estas questes o resultado de processo que envolve presso de organizaes internacionais, presso do movimento negro nacional (WERNECK, 2005; GODINHO, 2009) e, podemos acrescentar, do perfil destes dois governos. Esta postura do governo federal ser reproduzida na agenda poltica dos governos estaduais e municipais em todo o pas. A criao de coordenadorias, assessorias ou secretarias estaduais e municipais de promoo da igualdade racial ocorre a partir de interesses dos governos locais, de presses do movimento negro e de polticos envolvidos com este movimento social. Entender como ocorre este processo nos estados e municpios depender de investigaes direcionadas insero de militantes negros em partidos de esquerda, a alianas de organizaes e/ou militantes com autoridades polticas, presso do governo federal e ao perfil dos governos locais. Em Sergipe, a incluso de demandas do movimento negro na agenda poltica, a criao de administraes pblicas de combate ao racismo e a contratao de lideranas daquele movimento social para assumir cargos nestas administraes intensificam-se a partir de 2000. Inicialmente, criada a ASPIR na prefeitura de Aracaju em 2011 a assessoria recebeu o status de coordenadoria, passando a se chamar COPPIR municipal e, posteriormente, a COPPIR estadual 2 e outros cargos situados em secretarias como a SEIDS e SEPM, fazendo tambm um recorte racial. Em Laranjeiras, municpio sergipano, criada a SEMIR, em 2009. Em todos esses rgos a equipe administrativa formada por militantes do movimento negro de Sergipe. Alm disso, nas eleies de 2000 e 2002, militantes negros se envolveram nas campanhas eleitorais a fim de eleger candidatos com quem tinham alguma ligao e tambm lanaram candidatos/militantes do movimento negro para deputado federal. Em Laranjeiras, lanada a candidatura de uma militante para vice-prefeita e depois para vereadora. Nenhum dos candidatos foi eleito. Nos anos 2000, portanto, o movimento negro em Sergipe passa por um momento de transformao. O processo de institucionalizao da causa negra significou a ampliao das formas de ao deste movimento, abrindo oportunidade para a atuao de militantes no interior de administraes pblicas. A ascenso de aliados polticos ao poder nos mbitos federal e estadual propiciou, assim, negociaes entre movimento negro e Estado e encorajou lideranas daquele movimento a competir nas eleies municipais e federais, acontecimentos inditos no movimento negro local. Este um momento importante para pensarmos sobre o peso da postura do Estado e dos laos entre militantes e partidos polticos em relao s novas
2 Nesta poca, a COPPIR estadual integrava a antiga Secretaria de Estado do Trabalho, da Juventude e da Promoo da Igualdade Racial. Atualmente, integra a Secretaria Estadual de Direitos Humanos. 16
possibilidades de atuao de tais militantes e sobre os tipos de ao mobilizada pelos movimentos sociais contemporneos. com este interesse que na pesquisa realizada para a elaborao dessa dissertao aprofundamos a investigao acerca das condies sociais e culturais e das oportunidades polticas que constituem a modalidade de engajamento citada no incio da introduo; a saber, militantes que atuam simultaneamente em partidos de esquerda e organizaes do movimento negro e ocupam cargos em administraes de esquerda.
Problema de pesquisa
A relao dos movimentos sociais com partidos polticos e com o Estado e suas consequncias para os ltimos tem sido objeto de investigao no Brasil (MORENO e ALMEIDA, 2009; MISCHE, 1997; RIOS, 2008, SANTOS, 2007; SILVA, 2011) e em outros pases (FILLIEULE, 2001; McADAM e TARROW, 2011; PASSY, 1998; JUHEM, 2001; SAWICKI, 2003; TARROW, 2009). As investigaes englobam o ambiente externo aos movimentos sociais contextos cultural, social e poltico e as relaes das organizaes ou militantes com a poltica institucionalizada a fim de apreender as formas de organizao e de ao dos movimentos sociais. Alguns pesquisadores (FILLIEULE, 2001; PASSY, 1998; JUHEM, 2001) argumentam ainda, com base em trabalhos empricos, que a configurao poltica influencia tambm as formas diferenciadas de engajamento poltico, ou seja, o nvel de engajamento poltico e as formas de engajamento no so as mesmas em perodos e configuraes polticas distintos. Segundo Goirand (2009), com a ascenso de partidos de esquerda e de lderes de movimento populares ao poder na Amrica Latina a partir de 2000, os Estados passam a incluir cada vez mais demandas de vrios movimentos sociais nas agendas polticas nacionais. Uma das consequncias desta nova composio poltica que militantes so convidados a ocupar cargos em administraes de esquerda. Estas mudanas na dinmica dos movimentos sociais, segundo a autora, no podem ser analisadas sem um nmero amplo de instrumentos conceituais e metodolgicos, tais como: analisar as trajetrias individuais e identificar os recursos e estratgias mobilizadas pelos atores; fazer uma reconstituio dos espaos sociais e polticos em que os movimentos sociais atuam, entre outros. Seguindo estas orientaes, em nossa proposta de analisar a posio atual de militantes do movimento negro em Sergipe em administraes de esquerda, como consequncia da sua relao estreita com a poltica institucional, foi indispensvel incluir algumas dimenses de anlise e instrumentos conceituais e metodolgicos variados. 17
Baseando-nos em trabalhos que consideram o engajamento em movimentos sociais fruto de experincias e eventos ocorridos ao longo dos itinerrios individuais, como tambm suscetvel a mudanas ao longo do tempo, nossa proposta analisar os processos de engajamento individual dos militantes que ocuparam cargos em secretarias, coordenadorias nos mbitos federal, estadual e municipal, e fazem assessoria poltica ou consultoria em eventos executados pelos governos estaduais e municipais em Sergipe. Ao analisar processos de engajamento individual, propomos investigar, de um lado, o impacto das condies sociais, culturais, e das redes sociais (de relaes de amizade, familiar, profissionais, entre outras) sobre o engajamento individual e, de outro lado, o impacto das oportunidades ou restries polticas nas formas de engajamentos. Em outras palavras, tentamos compreender as lgicas de investimentos militantes, as motivaes individuais, as predisposies, as retribuies especficas e os efeitos da configurao poltica sobre os engajamentos individuais. Com isso, queramos dar conta de um conjunto de condicionantes que nos permitisse compreender como um indivduo se engaja e, mais especificamente neste trabalho, como tais engajamentos se desenvolvem ao longo do tempo. Tal investigao, conduzida a partir do exame dos itinerrios individuais e da oferta poltica disponvel em um dado contexto, permitiu-nos identificar: o desenvolvimento do interesse em defender uma causa social, como os vnculos estabelecidos em diversos contextos polticos e sociais conduziram ao engajamento individual, intensificando-o ou modificando-o ao longo do tempo, e como a ao individual e coletiva do grupo se modificam de acordo com a abertura do Estado s demandas do movimento negro. Esta perspectiva de anlise fruto do dilogo entre diferentes abordagens, como a Teoria dos processos Polticos (TPP) e sociologia do engajamento. Com isso, buscamos ferramentas tericas e metodolgicas para problematizar um tema que no novidade nas cincias sociais, mas que, no Brasil, geralmente tem sido apresentado a partir de uma perspectiva avaliativa dos impactos deste processo. Para dar conta dos questionamentos colocados nesta pesquisa, recorremos a abordagens que do nfase aos quadros culturais e s redes sociais, bem como s Estruturas de Oportunidades Polticas (EOP) 3 em diferentes contextos 4 . Pensar as formas de atuao e organizao do movimento negro em Sergipe a partir dos anos 2000 apenas atravs dos itinerrios individuais as etapas de desenvolvimento de sensibilidade para determinadas causa sociais ou os eventos cruciais que influenciaram indivduos na tomada de deciso de se engajar e as estratgias de reconverso de recursos -
3 Este conceito retirado do esquema analtico de Sidney Tarrow (2009). 4 Os detalhes sobre o esquema analtico so apresentados no captulo 1. 18
no permite explicar todo o processo de interferncia nas formas de mobilizao daquele movimento. Como j mencionamos, a configurao poltica, social e cultural em que os movimentos sociais atuam so dimenses importantes para compreender a oferta da militncia em perodos diferentes (FILLIEULE, 2001). Por configurao compreendemos a forma como os indivduos se relacionam em contextos especficos. A constituio de uma dada configurao ocorre ao longo de vrias mudanas. No longo prazo, as condies de formao da configurao denominada processo (ELIAS, 2006). Neste sentido, se quisermos compreender a configurao poltica atual e seu impacto sobre a configurao do movimento negro em Sergipe preciso fazer uma reconstituio da formao da abertura do Estado s reivindicaes daquele movimento social. Desta forma, preciso refletir sobre a EOP em cada contexto especfico.
O trabalho de pesquisa
Em um movimento social h uma rede mais ou menos complexa de militantes cuja contribuio varia em termos de frequncia com que participam das atividades e de grau de envolvimento. Florence Passy (1998) faz uma distino entre militantes envolvidos em uma mesma organizao com base nos critrios mencionados. Segundo a autora, existem os militantes aderentes, que do apoio financeiro, mas quase no se envolvem nas atividades da organizao; os militantes participantes, que participam ativamente das atividades, mas de forma espordica; e o ltimo tipo de militante, que o que define os militantes que nos interessam neste trabalho, so os militantes ativistas. Estes participam de forma ativa e contnua das atividades. Estes ltimos, segundo a autora, so fundamentais para se entender as estratgias de mobilizao dos movimentos sociais e as estratgias de recrutamento de novos participantes. Estes critrios foram levados em conta para a definio da populao a ser investigada neste trabalho como lideranas do movimento negro. Os militantes que compuseram nossa amostra so participantes ativos e tm papel importante na realizao de atividades, no recrutamento de novos participantes e na (re) construo das fronteiras e nos critrios de definio dos recursos indispensveis para ser um militantes negro 5 . Ao longo de alguns meses de pesquisa de campo (SOUZA, 2009b), observamos que existe um grupo de militantes que ocupam cargo no interior de rgos voltados para o
5 Militante negro uma expresso utilizada aqui para definir participantes do movimento negro, independentemente de serem pretos ou brancos, lideranas ou no. 19
combate ao racismo nos nveis federal, estadual e municipal. Mas tambm h alguns militantes que realizam atividades voltadas para aquele objetivo em outras secretarias do governo do estado, alm de outros que participam de eventos promovidos pelo Estado como organizadores ou palestrantes de oficinas e demais eventos. Assim, a populao analisada consiste em dez militantes do movimento negro em Sergipe, sendo que cinco exercem funes em secretarias ou coordenadorias de combate ao racismo, quatro ocupam cargos em outras secretarias, mas suas atividades so direcionadas para a promoo do combate ao racismo, e mu participa ativamente de atividades promovidas pelo governo estadual. No perodo do trabalho de campo para o desenvolvimento da dissertao (2010-2011), a maioria dos militantes ocupava aqueles cargos e participavam dos eventos como palestrantes de oficinas, com exceo de Pedro (E9) e Jos (E10), que j no ocupavam os cargos mencionados na caracterizao das entrevistas 6 . A pesquisa realizada para a elaborao da monografia ocorreu entre outubro de 2008 e outubro de 2009. Com meu ingresso no curso de mestrado, em maro de 2010, dei continuidade pesquisa em meados de abril e a terminei em dezembro de 2011. Nesse perodo, realizei vinte entrevistas formais, vrias entrevistas informais, participei de eventos estes eventos esto descritos nos anexos 2, 3, 4 e 6, nas ilustraes 2 e 3 e no quadro 7 -, alm de ter visitado algumas sedes de organizaes do movimento negro em Sergipe e conversado com seus coordenadores ou lderes. Para fins comparativos e com vistas a aprofundar o conhecimento sobre o universo analisado, tambm realizamos entrevistas com outros militantes. Alm dos dez militantes que compem a nossa amostra, entrevistamos mais dez militantes que ocupam posio de lideranas ou so participantes com menor destaque no movimento negro em Sergipe 7 . Com estas entrevistas buscvamos, a partir de uma quantidade maior e mais densa de informaes, compreender as principais divergncias no interior do movimento, a distribuio de posies na rede informal, as posies em relao s estratgias de ao, entre outros aspectos. A obteno dos dados necessrios para o desenvolvimento da dissertao deu-se a partir de: entrevistas biogrficas, de entrevistas voltadas reconstituio da histria do movimento negro em Sergipe, das principais organizaes e do processo de criao dos rgos de combate ao racismo no estado, alm de apreender os pontos de vista gerais dos entrevistados; observao direta; utilizao de revistas e livros como fonte de dados;
6 Ver caracterizao das entrevistas no apndice 2, p. 167. 7 Nesta dissertao, no utilizaremos os nomes dos militantes, mas pseudnimos. 20
informaes de jornais, sites de relacionamento (Facebook e Orkut) e sites de busca na internet (Google). As entrevistas biogrficas foram conduzidas atravs dos pressupostos gerais da noo de carreira militante de Olivier Fillieule (2001 e 2010), em se que busca apreender as estruturas objetivas, portanto, constrangedoras da ao, e a forma como os indivduos interpretam e negociam estes constrangimentos. Acredita-se, ento, que os argumentos, justificativas e conflitos dos indivduos dizem muito sobre o passado dos indivduos, suas experincias anteriores e os contextos de socializao que eles vivenciaram e vivenciam hoje (FILLIEULE, 2001). As narrativas apreendidas em entrevistas ou eventos foram interpretadas como fruto dos contextos anteriores, mas tambm do contexto em que o discurso foi proferido (se enunciado em entrevista, evento, reunio ou outra situao). A partir das entrevistas biogrficas, capturamos informaes sobre: a) o perfil social dos entrevistados, as disposies sociais e culturais para se engajar em uma causa social. As questes esto relacionadas s origens sociais e geogrficas do grupo familiar (escolarizao dos pais, emprego, relao com poltica), as condies de socializao dos entrevistados, escolarizao (tipo de escola, como era a vida estudantil), relao com vizinhos; b) os recursos sociais e culturais reconvertidos em cargos na administrao pblica (investimentos em diplomas, redes de relaes pessoais e outros tipos de recursos simblicos); c) identificao das redes sociais que os conduziram insero em diferentes contextos sociais (partidos polticos, espao profissional, grupos de discusso, grupo religioso, grmio estudantil, movimentos sociais, entre outros), e de que forma e em que perodo ocorreu o processo de recrutamento em organizaes do movimento negro em Sergipe. A pertinncia de se estudar as origens sociais, a socializao na infncia e adolescncia para se entender o engajamento individual est no fato de ser nesta etapa da vida que se desenvolvem os quadros de percepes do mundo e as inclinaes, a propenso para agir de determinada forma. Estas disposies, preciso deixar claro, s sero acionadas de acordo com diferentes contextos sociais. Os quadros de percepes sero examinados neste trabalho como causa provvel do desenvolvimento de uma sensibilidade para se engajar na causa negra 8 . A socializao s faz sentido, aqui, se inserida dentro da anlise de redes sociais, pois a predisposio para militar por uma causa s ser acionada de acordo com os laos pessoais (amigos, familiares) estabelecidos ao longo da vida (PASSY, 1998 e 2001).
8 A causa negra uma expresso utilizada neste trabalho para se referir luta de militantes pela reivindicao de reparaes dos afrobrasileiros de mecanismos de acesso e de distribuio igual do poder entre pretos, pardos e brancos, em uma sociedade. 21
A reconstituio das redes sociais uma ferramenta analtica fundamental neste trabalho, pois pretendemos articular diversos nveis de anlise por meio delas. A identificao das redes de amizade e das redes de parentesco, em diversos espaos sociais (trabalho, escola, universidade, religioso, etc.), permite mostrar sua influncia no recrutamento dos militantes em organizaes e na continuao da participao (DIANI e DELLA PORTA, 2006). Por meio desta noo podemos tambm examinar a potencializao dos diferentes recursos sociais e culturais dos entrevistados, j que, por exemplo, um diploma universitrio pode no ter o mesmo valor para a insero na administrao pblica se o militante no estiver inserido em um grupo de aliados influentes em tal administrao. Diani e Della Porta (2006) demonstram a relevncia dos contatos pessoais, da famlia, crculo de amigos, colgio, universidade, grupos religiosos, entre outros, no momento do recrutamento. Da mesma forma, estes autores argumentam que as redes informais no so importantes somente para a entrada, mas tambm agem como suporte para a manuteno no movimento social. Os laos sociais estabelecidos em diferentes etapas e contextos dos itinerrios individuais, portanto, so dados importantes para examinarmos o acionamento de disposies, o desenvolvimento de percepes que podero afetar no rumo do engajamento, no processo de recrutamento no movimento negro em Sergipe e na tomada de posio atual. Segundo Diani e Della Porta (2006), os eventos so locais importantes para o pesquisador delimitar as fronteiras dos movimentos sociais, as principais esferas sociais com as quais os movimentos se relacionam, quem so os participantes, as organizaes e, assim, apreender o sentimento de pertencimento do grupo, pois a partir dos eventos que possvel observar as redes informais que compem um determinado movimento social. Para os autores fundamental que haja o sentimento de identificao com o grupo, em vez do sentimento de pertencimento a uma organizao especfica. Assim, o ponto de partida para a delimitao do universo dos movimentos sociais so as redes informais apreendidas nos diversos eventos. O envolvimento em atividades e mobilizaes coletivas, independentemente da organizao da qual os militantes pertencem, indicador da solidariedade do grupo e ponto de partida para apreender a posio dos participantes nestas redes. Foi com esse objetivo que realizamos observaes diretas em eventos promovidos pelos rgos de promoo da igualdade racial em Sergipe, eventos para comemorar datas emblemticas como os cortejos pelas ruas do centro de Aracaju em comemorao ao dia da conscincia negra, no dia 20 de novembro, promovidos por organizaes do movimento negro. Estes eventos constituram uma fonte rica de informaes acerca da rede informal do movimento negro em Sergipe, de identificao das principais lideranas e suas concepes, os 22
principais conflitos, tipos de mobilizao, como os militantes organizam suas atividades e reivindicaes atualmente. Tudo isso tem como objetivo ampliar nosso conhecimento sobre a configurao atual do movimento negro. A fim de melhor compreender o processo de configurao poltica atual e contextualizar a criao de coordenadorias ou secretarias especficas de polticas pblicas para a populao negra do estado, buscamos informaes em trabalhos cientficos disponveis que analisaram a relao do movimento negro e o Estado ao longo do tempo, assim como atravs de entrevistas. Por meio de entrevistas, reunimos informaes sobre a relao do Estado com os movimentos sociais. A partir das narrativas de vida e do material sobre as condies sociais e polticas de desenvolvimento do engajamento dos entrevistados foi possvel investigar o processo de engajamento individual e suas dinmicas ao longo do tempo. O exame das carreiras militantes nos ajudou a compreender este processo. Seguindo os pressupostos desta noo, analisamos os argumentos e justificativas como produto das decises subjetivas, sem desconsiderar os constrangimentos objetivos das diferentes configuraes que os entrevistados vivenciaram e vivenciam (FILLIEULE, 2001). A partir das carreiras militantes, buscamos compreender, por um lado, os recursos sociais e culturais indispensveis para a ocupao de cargos em administraes de esquerda e, por outro lado, buscamos demonstrar como as relaes destes militantes mediadores com a poltica institucional provocam novos conflitos no interior do movimento negro e redefinem o sentimento de solidariedade do grupo.
O trabalho de campo: contatos e dificuldades
Numa pesquisa pautada por interaes sociais diretas, a qualidade dos resultados depende de uma srie de reflexes e questionamentos. Durante todo o processo da pesquisa, o pesquisador deve refletir sobre o problema da imposio de problemtica e desenvolver uma linguagem apropriada para o grupo analisado nos questionrio ou roteiros de entrevista. Alm disso, no caso das entrevistas, devemos ficar atentos com os efeitos da relao entrevistador- entrevistado sobre os resultados. Esta ltima questo desenvolvida por Bourdieu no captulo Compreender do livro A misria do Mundo (BOURDIEU, 2008b). Segundo o autor, a relao social estabelecida no momento da entrevista pode gerar distores nas respostas. Como isso inerente a este tipo de relao, o que podemos fazer tentar minimizar estes efeitos procurando estabelecer uma relao no-violenta. Seguindo as orientaes de Bourdieu, uma das preocupaes gerais deste trabalho foi refletir sobre minha posio no universo analisado 23
a fim de diminuir as distores inerentes a qualquer pesquisa e buscar formas alternativas de obteno dos dados para a investigao, assim como compreender as percepes de avaliao dos militantes negros. Minha aproximao e trnsito pelo universo analisado teve incio em 2009, como j mencionado. Portanto, quando retomei a pesquisa de campo no curso de mestrado j havia circulado por alguns eventos, visitado sedes de organizaes e interagido diretamente com muitos militantes negros, em entrevistas ou conversas informais. Esta maior aproximao e certa visibilidade neste espao social acarretaram vantagens e desvantagens. Como j estava mais familiarizada com as principais divergncias e concepes debatidas pelos militantes e era mais evidente pra mim o que constitua o denominado movimento negro em Sergipe e seus atores, o processo de elaborao do problema de pesquisa e a formulao dos questionamentos em entrevistas ou conversas informais para a pesquisa realizada no mestrado aconteceram com maior espontaneidade. Por outro lado, o fato de j ser reconhecida por boa parte dos militantes resultou em algumas dificuldades no campo, principalmente em conseguir novas entrevistas, fundamentais para a resoluo do meu problema de pesquisa. Essa dificuldade provavelmente est relacionada com a minha posio no universo analisado. Quando decidi estudar o movimento negro em Sergipe, na graduao, alguns colegas do curso e, inclusive, professores, me chamaram a ateno para as possveis dificuldades que poderia encontrar por conta dos meus atributos fsicos (branca) e por no ser membro ou prxima ao grupo. Obviamente estas condies e a falta de experincia com pesquisa e negociaes de entrevistas me deixaram com receio de no conseguir estabelecer contatos. No entanto, consegui listar rapidamente os principais lderes daquele movimento social e entrevist-los. Em relao observao direta, era informada dos principais eventos atravs de e-mails e sites de relacionamento da internet. Sem dvida esta facilidade foi resultado da mediao de uma colega de curso e militante do movimento negro local, Maria (E6), que me forneceu uma lista das principais organizaes e contatos dos lderes (nmero de telefone e e- mails). Ao me apresentar como colega de Maria e orientanda de Paulo S. da C. Neves, conhecido e respeitado neste universo, tive certa facilidade para conseguir marcar as entrevistas por telefone. Como em todo movimento social, a definio do ns e dos outros essencial para o desenvolvimento de um sentimento de solidariedade do grupo, bem como para definir suas reivindicaes. No movimento negro em Sergipe, a ancestralidade africana critrio importante de seleo dos membros do grupo, assim como o uso de roupas e penteados concebidos como africanos importante manifestao do orgulho de ser negro e de 24
valorizao da aparncia negra. Estas caractersticas do universo analisado, inclusive, restringem a participao de indivduos de pele clara como membro do grupo 9 . No ser membro do universo analisado, ser branca e os problemas prprios a qualquer tipo de pesquisa geraram certo desconforto em algumas situaes, principalmente em entrevistas quando o contato era direto. Nestas condies, tive que improvisar e buscar maneiras de tornar a situao de entrevista menos tensa e conseguir as informaes necessrias. Se a negociao das entrevistas no foi uma tarefa difcil, a execuo no foi to simples. O fato de a maioria dos entrevistados proferirem um discurso ora afirmando que a classe mdia sergipana racista, ora mostrando as vantagens dos brancos sobre os negros no mercado de trabalho ou na insero em universidades pblicas para uma entrevistadora branca e desconhecida, provocou algumas pausas ou controle da fala. No caso de militantes mulheres, algumas crticas relacionadas ao padro de beleza vinculado mulher branca na situao de entrevista tambm geraram certo desconforto. Eu tentava contornar estes constrangimentos mostrando simpatia pelo discurso atravs de interjeies e afirmaes com a cabea. No entanto, eles se sentiam vontade para criticar outros militantes, organizaes ou autoridades polticas, uma vez que eu no fazia parte daquele meio, o que foi muito interessante para o trabalho. De modo geral, a situao mencionada acima no foi o maior obstculo para o andamento das entrevistas. Como o tipo de entrevista realizada era principalmente biogrfica, as desconfianas e resistncias para falar das condies de socializao e outras informais relacionadas ao universo familiar eram comuns. Ao longo da pesquisa de campo (de 2009 a 2011), desenvolvi algumas estratgias para romper ao mximo com estas desconfianas. A fim de tornar a situao de entrevista menos formal e mais descontrada, iniciava a conversa citando militantes conhecidos anteriormente entrevistados, o que proporcionava maior descontrao; explicava a importncia das informaes pessoais para minha pesquisa e ficava disponvel para falar da minha pesquisa e esclarecer dvidas (respondia sobre a relevncia das perguntas, sobre os objetivos da minha pesquisa); me esforava para mostrar alguma proximidade social com os entrevistados no decorrer das entrevistas (morar em bairro vizinho, estudado no mesmo colgio etc.) e adaptava a ordem das questes e as adequava em funo de cada entrevistado. Na continuao da pesquisa, j no mestrado, encontrei dificuldades principalmente relacionadas com negociaes de entrevistas. Quando retomei a pesquisa, pretendia
9 Sobre este ponto ver captulo 4, seo 4.2. 25
reentrevistar alguns militantes e, portanto, entrei em contato com alguns deles. Para minha surpresa, encontrei muita resistncia em remarcar entrevistas e, em alguns casos, no consegui. Este acontecimento me chamou ateno e me fez refletir e tentar compreender o fato. Conversando com militantes, informantes, estudiosos e simpatizantes do movimento negro, percebi que representaes dos entrevistados acerca da academia e da minha posio, tanto na academia quanto no movimento negro, provavelmente causaram certa resistncia e desinteresse de alguns militantes em continuar contribuindo com a minha pesquisa. Como mencionei em minha monografia (SOUZA, 2009b), o diploma universitrio percebido pelos entrevistados como um instrumento de interveno social. Neste sentido, nos trabalhos de concluso de curso (TCCs, dissertaes ou teses), possvel observar o envolvimento dos entrevistados com o objeto e a relevncia de uma postura crtica, de denncia e de apontamento de solues para os problemas sociais. Neste sentido, a neutralidade como orientao geral para a conduo e elaborao dos trabalhos de finais de curso no uma preocupao dos entrevistados, independentemente do curso. Desta forma, os objetivos da minha pesquisa, ao fugir deste esquema de percepo, no apresentava nenhum interesse para o movimento negro. Ao contrrio de outros colegas que trabalhavam com temticas relacionadas com a questo negra de forma mais engajada, nunca fui convidada para participar de palestras ou oficinas promovidas por organizaes do movimento negro. Alm disso, alguns militantes consideram importante que negros pesquisem e sejam reconhecidos como autoridades para falar do movimento negro, em vez de uma pesquisadora branca.
Organizao da dissertao
Com o objetivo de compreender a extenso e intensificao do engajamento dos militantes analisados, mais especificamente, as competncias polticas reconvertidas em cargos na administrao pblica e os efeitos das oportunidades polticas sobre a modalidade de engajamentos individual analisada, a dissertao est organizada em quatro captulos. No captulo 1 apresentado o esquema analtico utilizado neste trabalho, uma vez que os pressupostos e problemticas expostos nesta introduo foram construdos com base em discusses sociolgicas mais gerais. No captulo 2 analisamos o processo de institucionalizao da causa negra. A institucionalizao de uma causa social entendida aqui como um processo em que o socilogo deve apreender as lutas dos agentes pela imposio de vises e interesses sobre a 26
realidade social e como criado um problema social (LENOIR, 1996). Discutimos o processo de incluso de demandas do movimento negro no Brasil na agenda poltica nacional e a criao de rgos de combate ao racismo na estrutura administrativa do Estado. Para dar conta desta proposta, inicialmente, mostramos como a questo racial vem sendo discutida ao longo dos sculos por intelectuais e por militantes negros. Num segundo momento, focamos nossa ateno nas presses internacionais sobre o governo federal, nos principais eventos promovidos por organizaes internacionais com o intuito de orientar as polticas pblicas nacionais, na presso do movimento negro, assim como analisamos o perfil dos governos que adotaram tais polticas (governos FHC e Lula). No captulo 3 nosso objetivo foi compreender a configurao atual do movimento negro em Sergipe e a posio dos militantes nas administraes de esquerda como fruto de orientaes e estratgias de organizaes negras nacionais, tais como MNU e CONEN, e da configurao poltica que se constitui a partir de 2000 em Sergipe e no mbito federal. Para isso, fizemos uma reconstituio, dentro de certos limites, das principais organizaes do movimento negro local, a insero dos seus lderes nas redes nacionais de militncia negra e as alianas das organizaes negras com a poltica institucional. No decorrer do captulo, mostramos as principais fases do movimento negro em Sergipe, as organizaes envolvidas e suas diferentes finalidades, os principais conflitos e os espaos de agregao das diversas organizaes, como fruns e conselhos. Alm disso, situamos suas fases dentro de configuraes polticas especficas. O captulo 4 foi desenvolvido com o objetivo de examinar as carreiras dos militantes que ocupam cargos nas administraes de esquerda e que prestam consultoria em eventos promovidos pelas administraes. A partir dos itinerrios individuais apreendemos os quadros de percepo dos entrevistados atravs das origens sociais, a fim entender as motivaes da tomada de posio de se engajar na causa negra, os recursos acionados para a ocupao de cargos nos rgos pblicos e o papel das redes sociais na intensificao e mudanas no engajamento individual. As etapas do engajamento e as estratgias dos militantes analisados foram inseridas em configuraes polticas, sociais, culturais e organizacionais especficas a fim de analisarmos os impactos destas configuraes nas formas disponveis de militncia, bem como o impacto da socializao poltica em organizaes sobre o engajamento individual. Com isso, buscamos apreender os condicionantes objetivos e subjetivos do engajamento individual.
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1 FERRAMENTAS CONCEITUAIS PARA A ANLISE DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
Assim como em outros pases da Amrica Latina, a dcada de 1980 foi marcada no Brasil pela emergncia de vrios movimentos sociais e de mobilizaes de rua que se destacaram em todo o pas. As mobilizaes ganharam fora em um contexto poltico de transio do regime militar centralizador e repressivo para o estabelecimento do regime democrtico; portanto, em um contexto de abertura poltica, no caso do Brasil, controlada pelo governo. Frente ao Estado repressivo, estes movimentos sociais (re) surgiram com alguns ideais especficos, como a autonomia em relao ao Estado, os quais caracterizaram uma postura geral dos movimentos sociais da poca. A autonomia dos movimentos sociais um ideal presente at hoje nos discursos dos militantes, como percebemos no trabalho de campo. Estudos desenvolvidos naquele perodo apontaram como caractersticas principais dos movimentos sociais a sua postura crtica em relao ao Estado e seu afastamento de instituies polticas (GOIRAND, 2009; RIOS, 2009; SILVA, 2010). So observadas algumas peculiaridades em relao forma como os movimentos sociais so abordados e postura dos pesquisadores no Brasil frente ao objeto de pesquisa. De modo geral, h a preferncia pela abordagem que relaciona mudana sociopoltica e movimentos sociais (GOIRAND, 2009). As interpretaes so de cunho normativo-prescritivo, em que descrito como deve ser a relao entre Estado e movimentos sociais, qual a melhor forma de organizao, quais as melhores estratgias de mobilizao. Esta abordagem normativa est ligada ao perfil destes pesquisadores, caracterizados como pesquisadores engajados. Comprometidos com a defesa do seu objeto de estudo, suas anlises so, em geral, tendenciosas (SILVA, 2010). Em relao recepo de vertentes tericas internacionais na Amrica Latina, h a preferncia pela Teoria dos Novos Movimentos Sociais (TNMS) e da marxista-estrutural nas anlises desenvolvidas nas dcadas de 1980 e, em boa parte, na dcada de 1990 (ALONSO, 2009; SILVA, 2010). Segundo Goirand (2009), o uso normativo e fragmentado destas perspectivas enfatizou o papel transformador dos movimentos sociais e sua autonomia em relao ao Estado. As primeiras pesquisas empricas sobre o movimento negro aparecem na dcada de 1950, com o apoio da UNESCO (RIOS, 2009). Mas, antes do interesse de pesquisadores, brasileiros e estrangeiros, pelo movimento negro, um grande volume de trabalhos foi 28
desenvolvido a fim de descrever e avaliar as relaes raciais no pas, o que culminou no desenvolvimento de referenciais nacionais como o branqueamento da populao e a democracia racial, os quais que se tornaram importantes temas de discusso entre militantes do movimento negro na dcada de 1980. Assim como as relaes raciais, o movimento negro, em grande parte das pesquisas, abordado pelo vis normativo. Em trabalho sobre as principais abordagens das pesquisas sobre o movimento negro no Brasil, Rios (2009) aponta algumas caractersticas: so, em geral, trabalhos descritivos, h precariedade das ferramentas analticas e falta de dilogo entre as pesquisas. Isto no possibilitou avano de problemticas, limitadas, em geral, aos discursos das principais lideranas e das principais organizaes de So Paulo, Rios de Janeiro e Salvador. A partir dos anos 1970, a autora identifica o aumento de trabalhos desenvolvidos por intelectuais/militantes, tanto brasileiros como estrangeiros. Nestes trabalhos, destacam-se temticas relacionadas desmistificao da democracia racial, os problemas relacionados no adeso da populao negra ao movimento negro, assim como a avaliao das estratgias de atuao deste 10 . As preocupaes com os problemas sociais e a proposta de um projeto de sociedade adequado ao seu desenvolvimento so aspectos norteadores das cincias sociais brasileiras, assim, foram desenvolvidas sem contornos muito definidos em relao a outras esferas, como a poltica (PCAUT, 1990). Deste modo, marcada por uma forte tradio de interveno poltica (GOIRAND, 2009), os intelectuais latinoamericanos no desvinculavam suas concepes polticas da anlise dos movimentos sociais, uma vez que em um contexto poltico repressor, as mobilizaes de rua e as formas de organizaes no institucionais pareciam a alternativa mais vivel para a democratizao no pas. Neste ponto, h o interesse nestes estudos em enfatizar o papel transformador dos movimentos sociais em detrimento de um amplo debate terico-metodolgico para o entendimento dos processos de definio dos movimentos sociais e de sua relao com o meio em que esto situados.
10 Entre lideranas do movimento negro, destacam-se os trabalhos de Llia Gonzlez, Eduardo de Oliveira e Oliveira, Joel Rufino, entre outros (CUNHA, 2000). Entre os estrangeiros, destaca-se o trabalho de Hanchard (2001). O livro Orfeu e o Poder, deste ltimo, um trabalho rico em informaes relacionadas s vinculaes de militantes negros de So Paulo e Rio de Janeiro com partidos polticos e instituies pblicas. Mas os partidos polticos e o Estado so alvos de crtica do autor por no tratarem das relaes raciais, j que, para o autor, a elite dirigente daqueles espaos defensora da democracia racial. Com isso, o Estado no teria interesse em atender as demandas do movimento negro. Em detrimento de uma anlise dos processos de mudana de estrutura das organizaes e de estratgias do movimento negro a partir das alianas e da postura do Estado em relao a tal movimento, o autor prefere expor solues para que os militantes negros assumam o poder poltico a partir de uma estratgia de disputas por cargos polticos e da criao de instituies autnomas para, assim, ganhar visibilidade e adeso da populao negra. 29
Se na dcada de 1980 os movimentos sociais (re) surgem, em grande parte, em oposio ao Estado e aos partidos polticos - pelo menos nos discursos de lideranas e pesquisadores engajados - e manifestam suas reivindicaes em caminhadas, comcios, etc., atualmente os vnculos entre movimentos sociais e poltica institucional parecem mais estreitos. o que demonstra a entrada de diversas lideranas de movimentos sociais em administraes de esquerda desde 2000. Por conta destas inseres, as redes entre os movimentos sociais ou militantes e partidos polticos e o Estado atualmente so mais evidentes. Goirand (2009) demonstra que estudos apontam este processo como um fracasso dos movimentos sociais e a perda de autonomia e da identidade. De modo semelhante, Gohn (2004) destaca o argumento de alguns analistas de que houve crise dos movimentos sociais no incio dos anos 1990 por conta de uma suposta perda do poder de presso alcanada nos anos 1980. Mudana nas formas de atuao de parte dos movimentos sociais na dcada de 1990 so acompanhadas, portanto, pela crtica de pesquisadores. Mas alguns trabalhos sobre movimentos sociais e modalidades de militncia poltica no Brasil, como os de Moreno e Almeida (2009), Mische (1997), Oliveira (2007), Pereira (2011), Rios (2009), Santos (2007), Seidl (2009), Silva (2011) e Souza Jnior (2006), trazem algumas novidades ao considerar os movimentos sociais ou as formas de militncia a partir do processo de negociao com o Estado, com os partidos polticos e outras organizaes, analisando, de modo geral, a multiplicidade de atuao das organizaes e/ou dos militantes. Por exemplo, ao analisar a participao poltica de estudantes na dcada de 1990, Mische (1997) destaca o papel de interlocutores sociais - militantes inseridos em diversas redes sociais - nas transformaes de identidades coletivas e de projetos daquele movimento social. Moreno e Almeida (2009) mostram tambm a relao entre militncia dupla de alguns militantes, principalmente na organizao por elas analisada e no PT, e as mudanas na estrutura de atuao em um grupo de jovens negros em Campinas/SP. Ao abordar os movimentos sociais ou formas de engajamento poltico a partir de um esquema analtico que dialoga com conceitos e problemticas formulados em outros pases 11 , estes pesquisadores tomam o cuidado de no impor definies embutidas nos conceitos para avaliar seus objetos de pesquisa. Esta postura outra contribuio para as anlises nesta rea, na medida em que o uso dos conceitos de modo reflexivo orienta pesquisadores preocupados em apreender caractersticas prprias dos movimentos sociais e do engajamento poltico brasileiro.
11 Os esquemas analticos contm conceitos como repertrio de ao, estrutura de oportunidade poltica, disposies, redes sociais, mobilizao de recursos e trajetrias individuais. 30
No caso de Sergipe, semelhante a outros estados, militantes e organizaes do movimento negro esto inseridos em vrias redes sociais. Militantes envolvidos neste movimento social travam relaes com autoridades polticas, partidos de esquerda, outros movimentos sociais, sindicatos, entre outros. Com a criao de rgos no mbito estadual e municipal de combate ao racismo, algumas lideranas do movimento negro so convidadas a ocupar estes cargos. Assim, apreender as carreiras destes militantes, como buscamos, uma estratgia para capturar o intercmbio entre movimento negro e outras esferas sociais. Neste captulo, o objetivo justificar nossa escolha terico-metodolgica e estratgias de anlise. Inserimo-nos na discusso dos trabalhos mencionados logo acima em relao apreenso dos movimentos sociais no Brasil a partir de um esquema analtico capaz de relacionar movimentos sociais com o Estado, os partidos polticos e outras esferas sociais sem prescrever estratgias consideradas mais adequadas para tal movimento. Para isso, primeiro, vamos considerar a oferta de conceitos e abordagens da sociologia dos movimentos sociais e, num segundo momento, propomos uma abordagem de pesquisa e um esquema analtico que d conta das transformaes do movimento negro em Sergipe.
1.1 Sociologia dos movimentos sociais: conceitos e pressupostos gerais
Pensar em modelos tericos, conceituais, metodolgicos e abordagens para explicar os movimentos sociais tornou-se um dos temas da agenda de pesquisa nas cincias sociais. Neste esforo coletivo, alguns modelos se destacaram. Denominados Teorias dos Novos Movimentos Sociais (TNMS), Teoria dos Processos Polticos (TPP), Teoria da Mobilizao de Recursos (TMR) 12 , tais vertentes enfatizaram variveis diferentes para compreender este tipo de ao coletiva. De um lado, os modelos que enfocam uma dimenso estruturalista, como a TNMS e a TPP. Para o primeiro, a dimenso cultural importante varivel para entender a emergncia dos novos movimentos sociais. De outra maneira, a relao dos movimentos sociais com a poltica institucional parece mais pertinente no segundo modelo. Por outro lado, o TMR analisa os movimentos sociais em um nvel microssocial, compreendidos luz de abordagens da escolha racional e do individualismo metodolgico, dando nfase racionalidade da ao coletiva. Mais recentemente, especificamente a partir dos anos 1990, os principais modelos tericos dos movimentos sociais no podem ser to bem definidos em grupos distintos, como
12 A partir de agora, utilizaremos as siglas das vertentes tericas. 31
fizemos, uma vez que h a tendncia atual, entre pesquisadores inseridos em um amplo debate internacional, em mesclar conceitos e problemticas de diferentes vertentes tericas a fim de ultrapassar os limites das principais perspectivas sobre os movimentos sociais e aproveitar as contribuies de cada uma delas. Esta tendncia parece evidente se observarmos a divulgao de pesquisas em alguns livros e revistas proeminentes, como por exemplo, Le dsengagement militant, organizado por Fillieule (2005), Penser les mouvements sociaux, organizado por Fillieule, Agrikoliansky e Sommier (2010a), How social movements matter, organizado por Giugni, McAdam e Tilly (1999), Social Movements and networks, organizado por Diani e McAdam (2003a); e revistas como Sociological forum e Revue franaise de science politique. Nestes livros, pesquisadores europeus e norteamericanos apresentam trabalhos cujo objetivo fazer uma reviso crtica das principais teorias dos movimentos sociais e dialogar com elas, conjugando diversos conceitos, metodologias e perspectivas tericas. A sociologia dos movimentos sociais, antes desta tendncia atual, concentrava-se nas discusses e mobilizaes oriundas, de um lado, dos EUA e, de outro lado, da Europa, sem haver muito dilogo. Com isso, os primeiros modelos de anlise dos movimentos sociais foram desenvolvidos em contextos sociais e culturais especficos e no desenrolar de debates entre as tradies tericas das cincias sociais de seus pases. Antes da emergncia de diversos novos movimentos sociais na dcada de 1960, duas grandes vertentes se destacavam em torno da definio de abordagens e modelos tericos para explicar este tipo de ao coletiva. De um lado, as teorias do comportamento coletivo, ligada teoria funcionalista dominante nos Estados Unidos, destacavam o aspecto irracional da mobilizao coletiva, a qual era provocada, segundo esta vertente, por frustraes individuais em uma sociedade de massa (CEFA e TROM, 2001). Por outro lado, na Europa, tericos marxistas ligavam os movimentos sociais ao modelo do movimento operrio (ALONSO, 2009; OLIVEIRA, 2007). As duas vertentes iniciais serviram de ponto de partida para discusses proeminentes na dcada de 1960. As novas vertentes tericas dos anos 1960 destacavam os limites das duas vertentes mencionadas para explicar a emergncia de movimentos sociais como o feminista, homossexual, dos direitos civis, ambientalista, entre outros, que surgiram nos EUA e pases europeus na dcada de 1960. Afastando-se das teorias do comportamento coletivo, pesquisadores dos EUA trouxeram outras abordagens e conceitos para compreender os movimentos sociais com a TMR e com a TPP. Na Europa, a partir da crtica teoria marxista, pesquisadores desenvolveram vertentes denominadas de TNMS (ALONSO, 2009; FILLIEULE e PUDAL, 2010b; OLIVEIRA, 2007). 32
Em resposta tradio funcionalista e seu pressuposto da irracionalidade da ao coletiva, socilogos norteamericanos desenvolveram respostas diferentes para a pergunta que se fazia at ento sobre os movimentos sociais: quais fatores contribuam para o surgimento da ao coletiva? Ao contrrio das teorias do comportamento coletivo, a denominada teoria da mobilizao de recursos (TMR) deu nfase ao aspecto racional da ao coletiva. Assim, o processo de mobilizao s era possvel a partir do acmulo de recursos materiais (dinheiro, benefcios) e no materiais (relacionamento com a mdia, com autoridades, com outras organizaes, etc). Para acumular estes recursos, as organizaes teriam o papel de elaborar estratgias a fim de captar os recursos necessrios para a mobilizao, a simpatia de autoridades e aderentes do pblico em geral. Em relao aos ltimos, a participao est diretamente ligada aos custos e benefcios que as organizaes podero oferecer. Uma das questes interessantes desta abordagem a distino dos nveis de participao nas organizaes. Segundo McCarthy e Zald (1977), preciso diferenciar os indivduos que trabalham ativamente e elaboram estratgias para o acmulo de recursos dos indivduos cuja participao definida para determinadas tarefas. Com isso, esta vertente contribuiu ao colocar no centro das discusses o aspecto racional da mobilizao. Outro paradigma que conseguiu se impor na agenda de pesquisa dos movimentos sociais foi a teoria dos processos polticos (TPP), tambm nos EUA. Assim como a TNMS, a TPP apontava os determinismos economicistas da teoria marxista (ALONSO, 2009). Afastando-se do enfoque econmico, socilogos norteamericanos desenvolveram um esquema analtico com base na relao entre os movimentos sociais e a poltica institucional. A questo que se destacava nesta abordagem era: como podemos compreender a intensificao ou recuo dos movimentos sociais ao longo do tempo? As respostas no so homogneas; no entanto, possvel sintetizar o ncleo do que ficou conhecido como TPP a partir da grande contribuio desta vertente que relacionar os constrangimentos da poltica institucional com o desenvolvimento dos movimentos sociais. A Estrutura de Oportunidades Polticas (EOP), os ciclos de protesto e repertrios de ao 13 foram os principais conceitos desenvolvidos para explicar esta relao e seus constrangimentos. Aqui, portanto, temos uma abordagem cujo foco a relao entre polticas institucionais e protesto. Em publicaes mais recentes da dcada de 1990, os principais representantes da TMR (Mayer N. Zald e John D. McCarthy) e da TPP (Charles Tilly, Sidney Tarrow e Doug
13 EOP se refere aos incentivos ou restries do Estado em relao s mobilizaes de movimento sociais. Ciclo de Protesto se refere aos smbolos, temas e tipos de aes coletivas iniciadas por alguns grupos que influenciam outros em determinado perodo. Repertrios de ao so formas de mobilizao e como elas se transformam ao longo do tempo a partir da interao entre movimento e opositores (TILLY, TARROW e McADAM, 2009). 33
McAdam) ampliaram suas perspectivas ao integrar em suas anlises noes como identidade coletiva e redes sociais a partir do conceito de contentious politics (McADAM, TARROW e TILLY, 2009), ou integrando a perspectiva do framing process (McADAM, McCARTHY e ZALD, 1996). Nos dois trabalhos, a proposta tambm compreender a emergncia e extenso das mobilizaes a partir do compartilhamento de quadros de referncia entre possveis aderentes e determinados movimentos sociais. Os laos pessoais com militantes de organizaes ou os laos formais com organizaes aumentam as chances de uma pessoa aderir a uma causa social. Na Europa, frente onda de mobilizaes feminista, estudantis, etc., e ao esgotamento das explicaes marxistas, os socilogos no concordavam mais com as generalizaes e determinismos daquela teoria. Destes desacordos e a partir de reflexes sobre a sociedade ps-moderna desenvolveu-se a denominada Teoria dos Novos Movimentos Sociais (TNMS), voltada a apreender a novidade dos novos movimentos sociais. Como a TPP, esta perspectiva constituda por vrios pesquisadores e por explicaes distintas, porm h uma tendncia a se enfatizar a cultura ps-materialista como fator importante do tipo de mobilizao dos novos movimentos sociais. Nesta perspectiva, a abordagem est centrada nas novas demandas acarretadas pela sociedade ps-industrial e no surgimento de novas formas de reivindicaes e de identidades, de modo geral (ALONSO, 2009; CEFA e TROM, 2001). A partir desta breve reconstituio do desenvolvimento das principais abordagens e conceitos da agenda de pesquisa da sociologia dos movimentos sociais, mostramos algumas contribuies das diferentes perspectivas para o estudo do tema, pois estas questes influenciaram e influenciam as discusses sobre movimentos sociais atualmente. Mas elas no apresentam somente pontos fortes; h tambm limites apontados por alguns crticos. De modo geral, alguns autores (ALONSO, 2009, DIANI e DELLA PORTA, 2006) que se empenharam em reunir as principais crticas direcionadas quelas vertentes, consideram a ausncia de dilogo entre elas como um dos principais limites. Por exemplo, se na TPP houve grande avano ao considerar os movimentos sociais dentro de uma ampla estrutura de relaes com o Estado, aspectos simblicos e cognitivos apresentados pela TNMS no foram destacados. No caso da TNMS deu-se o contrrio. Por sua vez, a TMR criticada pela demasiada relevncia dada ao aspecto racional da ao coletiva. Apesar da abordagem da estrutura organizacional e da nfase nas avaliaes dos custos e benefcios de aderentes terem sido grandes 34
contribuies desta vertente, o papel das emoes e das origens estruturais da mobilizao foi negligenciado 14 . Com o maior intercmbio de ideias e resultados de pesquisas, perspectivas de anlises atuais ultrapassam as fronteiras nacionais para enriquecer o debate da sociologia dos movimentos sociais. Dimenses como estruturas organizacionais, estrutura de oportunidade poltica e redes sociais, so utilizadas de forma criativa em propostas de anlise variadas. Exemplo disso so as anlises que articulam diversas dimenses, como as de Mario Diani, Florence Passy e Olivier Fillieule, como veremos na prxima subseo. As propostas destes autores so interessantes para pensar os movimentos sociais no contexto brasileiro, pois permitem apreender as mltiplas relaes entre organizaes e militantes e outras esferas sociais. Com isso, podemos identificar as dinmicas dos movimentos sociais ao longo do tempo.
1.1.2 As redes sociais na anlise dos movimentos sociais
Fugindo das abordagens unilaterais, ora enfocando o indivduo, ora a estrutura, as redes sociais so utilizadas para unir estes dois conceitos que por muito tempo foram utilizados separadamente nas cincias sociais 15 . Ao considerar tanto as motivaes individuais quanto os constrangimentos de estruturas especficas, os pesquisadores tambm buscam unir as dimenses macro e microssociolgicas da ao coletiva. Nas anlises dos movimentos sociais, as redes sociais so ferramentas indispensveis para apreender o desenvolvimento dos movimentos sociais em interao com outras esferas sociais ou outras formas de organizaes (religiosa, sindical, outros movimentos sociais, universidade), assim como tambm so teis para compreender o recrutamento de novos participantes e a intensificao ou a ruptura do engajamento individual.
14 Para mais detalhes sobre estas vertentes e crticas a ela direcionadas, ver as referncias na ntegra, pois apenas mencionamos pontos principais para situar a nossa proposta de anlise mais adiante. 15 O discurso multivalente e a alta competio so inerentes sociologia desde a sua origem, segundo Alexander (1986). Para Corcuff (2001), esta maneira de ver o mundo se reflete nos pares de conceitos: material/ideal, objetivo/subjetivo, coletivo/individual, que permearam e permeiam as explicaes dos fenmenos sociais. Os socilogos, escolhendo entre estrutura ou agncia, deram respostas diferentes para as principais questes da sociologia. Para alguns, a estrutura social exterior ao indivduo e preexistente a ele, assumindo uma posio coletivista. De forma diferente, os que assumiram a posio individualista afirmam que os padres sociais so fruto de uma negociao constante entre indivduos nas suas interaes individuais. Afastando-se destes pares de oposio, a partir dos anos 1960, muitos socilogos tentaram articular a abordagem macro, situando suas pesquisas dentro de processos histricos amplos, e a micro, enfatizando tambm a importncia das relaes individuais e do cotidiano dos indivduos. 35
A anlise das redes sociais permite investigar os padres de engajamento nos movimentos sociais e as conexes e conflitos com outros indivduos e/ou organizaes fora dos limites do movimento social estudado, contribuindo para o entendimento das complexas transformaes dos repertrios de ao coletiva e das percepes no interior de tal movimento. Alguns pesquisadores definem redes sociais como configuraes especficas que compartilham normas, valores e percepes de mundo. Neste sentido, esta noo utilizada para apreender o quadro de percepes dos indivduos e, assim, compreender os fatores que motivaram indivduos a aderir a uma causa social, uma vez que quanto mais prximo socialmente um indivduo for de um movimento social, maiores as chances de identificao com tal movimento. Porm, as chances de participar efetivamente de uma organizao aumentam entre indivduos que possuem laos informais com militantes j envolvidos em organizaes de movimentos sociais. entre o sentimento de solidariedade e a oportunidade de participar de uma organizao que se d, portanto, a passagem ao engajamento, nesta abordagem. As redes sociais ainda so apontadas como importante fator para se entender o desenrolar deste engajamento (DIANI, 2003b; PASSY e GIUGNI, 2001a). A intensificao ou as formas parciais de participao ocorrem em funo dos laos estabelecidos antes e durante seu engajamento (FILLIEULE, 2001). O uso das redes sociais nas cincias sociais mltiplo. No entanto, as diversas funes deste conceito no devem ser pensadas separadamente, pois refletir sobre as dinmicas dos movimentos sociais envolve um esforo de pensar sobre as relaes entre organizaes que se reconhecem como parte de um mesmo movimento, as relaes dos seus militantes e a relao com organizaes externas, alm dos mltiplos pertencimentos dos militantes que podem resultar em mudanas de estratgias de ao ao longo do tempo, como demonstram, por exemplo, os trabalhos de Mische (1997) e de Moreno e Almeida (2009). A partir do dilogo com algumas vertentes consideradas clssicas da sociologia dos movimentos sociais, Mario Diani desenvolveu uma definio dos movimentos sociais e uma metodologia a partir da anlise das redes sociais. Diani (2003b e 2010) prope uma perspectiva que d conta da estrutura de relaes do movimento social analisado. Isso envolve refletir sobre a identidade coletiva do grupo, quem so os militantes que constituem este grupo, seus opositores, as organizaes e definir suas fronteiras; ou seja, devemos identificar as redes informais que constituem o movimento, em vez de focar em uma nica organizao e suas atividades. Por outro lado, ele evidencia as relaes informais entre militantes e/ou organizaes com os atores polticos ou organizaes que esto fora dos limites do movimento estudado. Com isso, o autor chama ateno para as transformaes do movimento 36
sociais em interao com o ambiente que o circunda. O autor tambm faz uma crtica abordagem organizacional que negligencia a posio das organizaes em um contexto sociopoltico. Neste sentido, sua abordagem se afasta da TMR, a qual enfatiza os processos organizacionais. Segundo o autor,
[...] Eu defino movimentos sociais como redes de interaes informais, entre uma pluralidade de indivduos, grupos ou associaes, engajados em conflito poltico ou cultural a partir de uma identidade coletiva compartilhada [...] Nos aproximamos do processo de movimento social quando h o entrelaamento de redes informais, identidade coletiva e conflito [...]. (DIANI, 2003b, p. 301, grifos nossos, traduo nossa).
Na sua definio, as redes informais tm papel de destaque, pois os laos informais que ligam os participantes estabelecem uma identidade coletiva compartilhada, possibilitando o reconhecimento mtuo de quem faz parte do grupo e, por outro lado, quem so os movimentos sociais, partidos polticos e lideranas simpatizantes da causa e seus opositores. Priorizar as redes informais em vez dos processos organizacionais permite apreender os laos de solidariedade entre os diversos participantes, identificar a participao individual, alm de identificar as relaes fora dos limites do movimento social analisado. Para Mario Diani, a identidade coletiva, utilizada no sentido de aproximar os participantes em torno de uma causa comum e diferenciar o ns dos outros e estabelecer compromisso que vo alm de eventos especficos, deve ser apreendida no trabalho de campo. Longe de considerar os movimentos sociais a partir de identidades coesas e homogneas, o autor considera que mesmo havendo diversos conflitos entre participantes e organizaes, um movimento social caracterizado pelo sentimento de solidariedade dos participantes, apesar de pertencerem a diferentes organizaes. O processo de movimento social , neste sentido, o desenvolvimento de solidariedade e de reconhecimento mtuo dos seus participantes, independentemente de suas posies em organizaes especficas. Uma forma de identificar a identidade coletiva do grupo acompanhar os eventos e identificar quem participa; observar se participantes importantes fazem parte de mais de uma organizao do movimento analisado, por exemplo. A partir da perspectiva das redes informais, proposta por Mario Diani, podemos identificar: A) A estrutura de relaes do movimento analisado: permite identificar as hierarquias e a distribuio do poder nos movimentos sociais; 37
B) Quem so os militantes: identificar lideranas e outros participantes e o papel deles na manuteno ou dinmica da estrutura do movimento social; C) Coproduo com organizaes burocrticas e outros movimentos sociais; D) Os diferentes repertrios de ao ao longo do tempo: contrapondo-se a perspectivas que criticam a autonomia dos movimentos sociais em relao s instituies polticas, Diani e Della Porta (2006) argumentam que os repertrios de ao so frutos de diversos fatores, como oportunidades externas e estratgias e laos informais dos seus participantes.
1.2 Sociologia da militncia: o engajamento individual como processo
A anlise das redes sociais tem sido muito utilizada tambm para responder a algumas questes relacionadas ao engajamento individual: como se desenvolve o gosto para participar de mobilizaes? De que maneira os indivduos se envolvem em organizaes? Por que alguns participam mais ativamente das atividades do que outros? A abordagem da participao emerge das discusses sobre as mobilizaes coletivas (FILLIEULE, 2009). Paralelamente s abordagens da emergncia dos movimentos sociais nos EUA e na Europa, alguns estudiosos do tema se preocuparam em entender como ocorre o processo de engajamento individual. As ferramentas conceituais para apreender este fenmeno foram variadas e atualmente seguem a tendncia de articular diversos conceitos e dimenses de anlise. Assim como aconteceu com as principais perspectivas da sociologia dos movimentos sociais, possvel distinguir perspectivas diferentes na anlise do engajamento individual em pases como Frana e EUA, principalmente. Segundo Fillieule e Pudal (2010b), na Frana, h diferentes fases dentro desta vertente, distintas em relao s problemticas e postura dos pesquisadores. Em um primeiro momento, a apreenso das motivaes do engajamento se deu a partir dos discursos dos operrios, sem uma anlise rigorosa dos seus argumentos. Nesta fase, pesquisadores marxistas consideravam o movimento operrio o modelo de mobilizao coletiva, assim como o principal modelo de participao. Numa segunda fase, desenvolveram-se pesquisas menos normativas em relao s motivaes da adeso a uma causa social. Os pesquisadores buscavam nas retribuies simblicas e materiais a chave para entender o engajamento individual. Nesta fase, destacam-se trabalhos como o do socilogo Daniel Gaxie (1978). Estes trouxeram para a anlise do engajamento individual questes como as predisposies dos representantes polticos, os investimentos de tais militantes, alm das retribuies j citadas. 38
Em ambas as fases, nota-se a relevncia da posio de classe como determinante da participao poltica. Ao contrrio da Frana, nos EUA privilegiaram-se anlises das dinmicas organizacionais, das barreiras impostas pelas organizaes, assim como das redes pessoais (amigos, familiares) como importantes fatores da participao em movimentos sociais (KLANDERMANS e OEGEMA, 1987; NEVEU, 1996). Pesquisadores nos EUA, como Doug McAdam, desenvolveram estudos em que as redes sociais eram apontadas como importante indicador do recrutamento em organizaes dos movimentos sociais. Assim, se nos estudos dos anos 1960 e 1970 realizados nos EUA faltava uma anlise mais rigorosa das trajetrias individuais dos militantes, na qual estivessem presentes indicadores relacionados aos perfis sociais, socializao familiar e predisposies para o engajamento, nos trabalhos franceses da mesma poca no houve muita preocupao com o peso das redes sociais para o recrutamento e manuteno da militncia (NEVEU, 1996). No entanto, a tendncia atual nos estudos sobre engajamento individual, segundo Fillieule (2009) recorrer a trs dimenses principais que conjugam: o contexto relacional as redes de relaes so utilizadas para designar o papel da socializao no desenvolvimento de predisposies para o engajamento em determinadas causas sociais (desenvolvimento de quadros de interpretao do mundo), como tambm se referem s redes sociais como fator de oportunidade para participar de mobilizaes; sistema de disposies durveis os capitais social, cultural e econmico tambm contribuem para o desenvolvimento de inclinaes e de percepes da realidade; e a intencionalidade do indivduo a posio social no fator preponderante da ao, mas analisada em interao com os constrangimentos do contexto relacional. Portanto, neste duplo constrangimento que os indivduos tomam suas decises. O estudo do engajamento individual, neste sentido, no est mais centrado somente nos militantes operrios, como os primeiros estudos desenvolvidos na Frana, mas numa diversidade de novos militantes. Do ponto de vista da abordagem terica e metodolgica, as trajetrias so examinadas no apenas a partir das disposies, mas da articulao entre disposies e posies em contextos sociais especficos, ou seja, as disposies sero acionadas em decorrncias das oportunidades e constrangimentos de cada contexto (FILLIEULE, 2010b). Seguindo esta tendncia, pesquisadores como Olivier Fillieule e Florence Passy articulam as dimenses mencionadas acima a fim de ampliar o entendimento dos fatores determinantes do engajamento individual, assim como o desenvolvimento da militncia. Com isso, buscaram em perspectivas tericas distintas alternativas para fazer a ponte entre as 39
diferentes dimenses. Os dois autores trazem para a anlise da militncia a ideia geral de que o engajamento individual um processo constitudo a partir da socializao em diversos contextos sociais ao longo dos itinerrios de vida, dos conflitos, eventos e acontecimentos marcantes que levam os indivduos a se posicionarem e decidirem se engajar. A concepo do engajamento individual como um processo tambm inclui as etapas posteriores, quando os indivduos esto envolvidos em organizaes e suas atividades. Neste sentido, a apreenso das inseres em diversos contextos, paralelamente ao engajamento em determinado movimento social, so indispensveis para entender a posio atual dos militantes e a intensidade do engajamento. Fillieule (2010b e 2001) estabelece as conexes das dimenses de anlise a partir da noo de carreira militante. Neste conceito, a concepo de engajamento utilizada a partir de uma perspectiva processual e configuracional (FILLIEULE, 2010b). Isso quer dizer que no momento da pesquisa os militantes analisados j passaram por diversos processos de socializao, diferentes experincias que os conduziram a assumir posies na estrutura social em diferentes etapas da sua vida. O engajamento individual, portanto, no deve ser pensado como algo esttico, mas como um processo suscetvel a mudanas, passando por etapas de intensificao do engajamento, afastamentos temporrios ou mesmo desengajamento. Sendo assim, devemos relacionar as justificativas dos indivduos com experincias passadas e presentes em grupos especficos nos quais eles se inseriram ao longo dos seus itinerrios sociais. Neste sentido, Fillieule e Pudal (2010b) argumentam que:
[...] A noo de carreira permite, ento, trabalhar com um conjunto de questes das predisposies ao militantismo, da passagem ao ato, das formas diferenciadas e variveis no tempo do engajamento, da multiplicidade dos engajamentos ao longo do ciclo de vida (sada (s) e deslocamento de um coletivo a outro, de um tipo de militantismo a outro) e da retrao ou extenso dos engajamentos [...]. (p. 172, traduo nossa).
Nesta noo, por meio de narrativas individuais e encadeando estas narrativas oferta da militncia, podemos identificar os processos que resultam no engajamento individual. A oferta da militncia um ponto que merece ateno no esquema analtico do autor. Para compreendermos o desenrolar do engajamento individual preciso levar em conta as configuraes sociais, culturais e polticas no qual se desenvolve, uma vez que estas configuraes operam sobre as formas de repertrio de ao e, portanto, sobre as formas disponveis de militncia. A oferta da militncia tambm determinada pelas organizaes. A imagem pblica das organizaes, que tambm se transforma em funo das configuraes 40
citadas, tem impacto nos investimentos e perfis dos militantes. Em contrapartida, a mudana no perfil dos militantes tambm influencia as estratgias do grupo. Neste sentido, o autor articula teorias que compartilham o interesse de tornar as modalidades de engajamento poltico inteligveis, seja por meio da origem social dos militantes, das redes de relaes sociais ou pelo corte do perodo poltico estudado (FILLIEULE, 2001). Segundo o autor,
Uma anlise em termos de carreira refere-se articulao das trajetrias individuais aos contextos nos quais elas se desenvolvem. Levar em conta a oferta poltica contribui, com efeito, para explicar a maneira como se operam as escolhas militantes. Deste ponto de vista, a passagem ao ato, para todos aqueles que esto potencialmente em situao de se engajar ou de se desengajar em um campo de luta dado, depende tanto das condies contingentes (reencontros, situaes geogrficas, etc.) e de uma idiossincrasia pessoal quanto do campo dos possveis polticos [...]. (FILLIEULE, 2001, p. 209, traduo nossa).
Portanto, compreender o engajamento individual, neste sentido, no se refere somente apreenso das lgicas e justificativas dos militantes, mas tambm situar as escolhas individuais e os tipos variados de militncia na configurao poltica, sociocultural e organizacional em que se desenvolve tal engajamento. Para isso, preciso apreender como as demandas do movimento analisado so recebidas pela esfera institucional e as consequncias desta relao nas estratgias de ao do movimento e nos perfis dos seus militantes. De forma semelhante, Passy (1998) argumenta que a configurao poltica e sociocultural no afeta somente a emergncia e o desenvolvimento dos movimentos sociais, como afirma a teoria dos processos polticos, mas tambm os processos de engajamento poltico. Ela ainda acrescenta que a abordagem diacrnica da relao entre organizaes ou movimento social e o ambiente externo uma ferramenta imprescindvel para contextualizar os modelos de engajamento. Assim, os dois autores se aproximam na medida em que levam para a anlise do engajamento individual a dimenso da relao entre movimentos sociais e ambiente externo, pois esta relao influencia nas estratgias de ao dos movimentos sociais e na estrutura organizacional; consequentemente, tambm modifica o perfil dos militantes (PASSY, 1998; FILLIEULE, 2001). Pensar no engajamento como um processo permite compreender tambm conflitos no interior do movimento estudado e o desengajamento (sada da militncia). Os repertrios de ao dos movimentos sociais disponveis em funo da relao com a poltica institucional podero modificar, ao longo do tempo, a identidade coletiva que liga o grupo. Neste sentido, poder haver desacordos em relao s estratgias de ao, provocando afastamento de 41
organizaes e mudanas na estrutura destas. A nova estrutura pode acarretar abertura maior ou menor para a entrada de novos militantes e redefinir os requisitos necessrios para os militantes que compem as organizaes. Passy (1998 e 2001b) destaca ainda que o engajamento individual deve ser analisado em etapas diferentes. Incluindo os determinantes estruturais e motivacionais, a autora desenvolve trs etapas deste processo: A) configurao sociocultural: dimenso em que as caractersticas sociais e culturais do grupo de origem so apreendidas, pois a autora mostra em suas pesquisas que o quadro de percepo do mundo, desenvolvido no meio de origem, leva o indivduo a se identificar com uma determinada causa social e com identidades de um movimento social especfico; B) contexto relacional: nesta etapa preciso ainda distinguir duas funes das redes sociais. A primeira refere-se funo de socializao, na qual a insero em diferentes contextos permite desenvolver disposies. A segunda se refere funo do recrutamento, em que indivduos potencialmente inclinados para determinada causa encontram oportunidades para se mobilizar a partir de laos sociais com militantes j envolvidos na causa; C) intencionalidade do ator: nesta etapa da anlise, o foco recai sobre as motivaes do engajamento. De um lado, os indivduos avaliam a participao em funo dos custos do engajamento, as chances de sucesso e os riscos da ao. De outro, a deciso tambm influenciada pelo quadro de percepo desenvolvido ao longo dos itinerrios entre os indivduos e o ambiente social. Seguir as sugestes dos dois autores permite apreender, entre outras coisas: A) O quadro de percepo dos indivduos engajados; B) Fatores determinantes do recrutamento; C) A multiposicionalidade dos militantes; D) Especificamente, suas conexes com as configuraes polticas e socioculturais; E) Os recursos sociais e culturais mobilizados para se posicionar na estrutura do movimento social e fora dele; F) O indivduo como ponto de partida da anlise, o que permite apreender o conjunto de interaes mltiplas que moldam a estrutura e estratgias de ao do movimento social analisado.
1.3 Proposta de anlise da dissertao
A maior abertura do Estado s demandas do movimento negro brasileiro, a partir de 2000, provocou a ampliao da atuao de militantes negros, por exemplo, com a criao de 42
secretarias, coordenadorias ou assessorias de promoo da igualdade racial nos quadros dos governos federal, estaduais e municipais, lideranas do movimento negro so convidadas a coordenar estes rgos pblicos. Se quisermos compreender as estratgias de ao do movimento negro sergipano e a posio dos militantes nestas secretarias e coordenadorias preciso apreender as interaes com os partidos polticos e a negociao de lideranas daquele movimento social com o governo controlado pelo PT quando este assume o poder, a partir de 2000, na prefeitura de Aracaju e, depois, no governo estadual. Em algumas pesquisas sobre o movimento negro em Sergipe, podemos identificar as relaes deste com partidos de esquerda (DANTAS, 2003; NEVES, 1998 e 2004), assim como o engajamento de militantes negros tambm nestes partidos (SOUZA, 2009). Neste sentido, indispensvel situar as dinmicas do movimento negro atual no espao poltico e sociocultural nacional e no local em que realizam suas reivindicaes e atividades. Segundo Goirand (2009), a apreenso das dinmicas dos movimentos sociais em interao com partidos polticos e com o Estado pode ser feita a partir dos percursos individuais dos militantes, como tambm pelas relaes das organizaes com estes espaos de militncia. Neste sentido, optamos por recortar o fenmeno aqui descrito a partir dos itinerrios de militantes que assumiram cargos em rgos pblicos de combate ao racismo a fim de apreender a multiposicionalidade dos militantes, os recursos sociais e culturais deste tipo de militncia e as oportunidades externas para assumir os cargos mencionados. Assim, os itinerrios dos militantes devem ser analisados em conjunto com as oportunidades polticas e oportunidades organizacionais de um dado perodo. A partir desta anlise, podemos ampliar nossa discusso para as estratgias de ao do movimento negro sergipano em perodos diferentes em funo da interao dos militantes com outras esferas sociais. Portanto, as relaes de lideranas negras com o ambiente externo tm influncia sobre as concepes do movimento estudado. Para dar conta do problema de pesquisa, inserimos nossa proposta na vertente dos processos de engajamento individual, a qual traz para o debate, de um lado, as lgicas do engajamento e as predisposies e, de outro, a influncia de acontecimentos sociopolticos sobre seus percursos. Com isso, consideramos a noo de carreira militante, mobilizada nos trabalhos de Olivier Fillieule, uma opo interessante para justapor estas dimenses. No entanto, utilizaremos este conceito em dilogo com outras abordagens dos movimentos sociais, uma vez que o conceito permite isso. A carreira militante uma alternativa para entender o processo de engajamento individual, que, como afirma Passy (1998 e 2001b), envolve vrias etapas. A anlise consiste, 43
ento, em apreender a socializao dos indivduos em vrios contextos sociais. O uso de entrevistas biogrficas, assim como de entrevistas informais, ferramenta indispensvel para alcanar estes dados. As atitudes, concepes e posies dos militantes em dada estrutura so apreendidas, portanto, em relao a seus pertencimentos passados. Neste sentido, para entender os motivos que levaram um indivduo a se engajar em uma causa social e como seu engajamento se desenvolve ao longo do tempo, preciso entender suas relaes sociais e os contextos de interao. Seguindo esta perspectiva, podemos compreender tambm a posio dos militantes analisados a partir das reconverses de recursos adquiridos em organizaes de movimentos sociais, partidos polticos, universidade e outros grupos, em competncias profissionais. A partir da insero nestes diferentes grupos podemos tambm compreender a concepo dos militantes em relao s estratgias do movimento negro e sua influncia na estrutura e nas estratgias de ao deste movimento social. Seguindo esta perspectiva, consideramos os eventos e conflitos como fatores importantes da tomada de posio dos indivduos. Nas entrevistas, tentamos reconstituir estes eventos e seu peso nas decises dos militantes, assim como buscamos compreender as oportunidades de participar de grupos atravs dos laos pessoais com amigos ou parentes desenvolvidos nestes espaos de inseres. A multiposicionalidade dos militantes, portanto, uma concepo geral que orienta esta pesquisa. Da mesma forma, a noo de mediao (MISCHE, 1997) nos ajudou a refletir sobre o importante papel de militantes mediadores inseridos em diversas redes de militncia, como partidos polticos, diversas organizaes, sindicatos, universidade, entre outros, realizando a comunicao entre estes diversos espaos sociais e (re) construindo identidades coletivas no movimento negro sergipano. A configurao poltica, como j mencionamos, exerce funo sobre o processo de engajamento individual. De acordo com as oportunidades ou restries dos partidos polticos e do Estado, os movimentos sociais podem redefinir suas estratgias de ao o que, consequentemente, pode acarretar mudanas nas modalidades de atuao dos militantes. A institucionalizao da causa negra foi possvel a partir da abertura do Estado em relao s demandas deste movimento social. Com isso, militantes negros com determinado perfil tiveram a oportunidade de assumir cargos no Estado. Neste sentido, as condies que possibilitaram o surgimento de tal modalidade de engajamento so fator imprescindvel na pesquisa. Mas falar de configurao poltica um tanto amplo. Para delimitar o que chamamos de fatores polticos, utilizamos alguns elementos do esquema analtico de Tarrow (2009) que compem sua verso da estrutura de oportunidade poltica (EOP). 44
Nesta dimenso da anlise, a nfase recai sobre os mecanismos de abertura do Estado s reivindicaes do movimento negro. Para isso, Tarrow (2009) chama ateno para algumas dimenses da EOP que permitem abrir ou no o acesso ao Estado. Resumidamente, so estas: a instabilidade nos partidos polticos (fortalecimento de um partido poltico em detrimento de outro); as divises nas elites, incentivando grupos emergentes a disputar o poder do Estado; aliados influentes dentro do Estado, recursos externos importantes para os movimentos sociais; e o tipo de governo pode reprimir ou facilitar as mobilizaes. preciso refletir sobre as dimenses da EOP em cada perodo especfico. Nem todas as dimenses estaro presentes no interior das instituies pblicas ou outras dimenses tero mais peso. Cada Estado reprime ou no as mobilizaes sociais a partir de combinaes diferentes das dimenses citadas. Alm disso, as oportunidades que surgem em dado perodo somente sero aproveitadas se percebidas pelas organizaes dos movimentos sociais, pois somente desta forma os comportamentos dos indivduos envolvidos em organizaes dos movimentos sociais podero mudar (TARROW, 2009). A oportunidade de insero de militantes deste movimento nos rgos de combate ao racismo no ocorreu sem provocar conflitos e desacordos entre militantes e organizaes. Em decorrncia de laos pessoais e de engajamentos diferentes em outros espaos de militncia, o movimento negro constitui um espao de disputas e de tentativas de imposio da melhor estratgia de ao. Partindo das redes informais dos militantes do movimento negro e do ambiente externo, podemos identificar o espao interno do movimento, incluindo as organizaes e os indivduos envolvidos pelo sentimento de defesa de uma causa em comum, quem so os polticos, partidos e ONGs simpatizantes, as principais estratgias e conflitos no interior e fora dos limites do movimento analisado. Assim, as orientaes de Mario Diani fazem parte do nosso esquema analtico. A partir da sua definio de movimentos sociais como redes informais, podemos ampliar a discusso do nosso problema de pesquisa para as negociaes constantes das estratgias de ao. Desta forma, a ideia central desta dissertao entender a posio de militantes do movimento negro em secretarias e coordenadorias de combate ao racismo a partir de diferentes dimenses de anlise. Com isso, pretendemos dar conta dos espaos sociais de atuao dos militantes analisados e apreender os recursos sociais, culturais, e as condies de acesso administrao pblica. As dimenses de anlise so essas: A) Contexto sociocultural: socializao primria e secundria (familiar e escolar). A partir da, os indivduos comeam a desenvolver gostos e modos de ver o mundo. 45
Isso pode torn-lo sensvel para determinadas causas sociais, podendo influenci- lo a aderir a um movimento social especfico; B) Contexto relacional: as redes sociais podem exercer vrias funes: formao de predisposio para se engajar em uma causa social (o meio social em que os indivduos se inserem possibilita o desenvolvimento de um conjunto de valores e significados que podem influenciar em decises ulteriores); funo de recrutamento de novos aderentes (laos pessoais, como familiares, amigos, colegas de trabalho, de colgio, universidade, podem conduzir indivduos a participar de organizaes de movimentos sociais); funo de tomada de deciso (no basta ter predisposio e estar inserido em redes cujos indivduos j mantm envolvimento em uma causa social para explicar o engajamento. A deciso de participar em uma causa social s concretizada se o indivduo v sentido naquilo que est fazendo. Esta motivao desenvolvida a partir da interao com outros) (PASSY, 2001). As redes sociais podem conduzir os indivduos a diferentes posies sociais e a diferentes concepes e, inclusive, sua identidade pode sofrer modificaes em resposta a mudanas na sua posio em dada estrutura social. Por ltimo, importante destacar como os laos pessoais estabelecidos em outros espaos de ativismo podem modificar os projetos e metas de organizaes de movimentos sociais (DIANI, 2003b; MISCHE, 1997); C) Configurao poltica: neste nvel de anlise a nfase recai sobre a relao de abertura ou reduo de incentivos do Estado a tipos especficos de mobilizao e de movimento sociais ao longo do tempo. A reconstituio da relao entre Estado e demandas do movimento negro nos permite observar, ao longo do tempo, como a estrutura de oportunidades ou restries a estas demandas esto relacionadas com determinadas configuraes deste movimento social, assim como a mudana nas modalidades de engajamento individual em perodos diferentes. Tambm enfatizamos as condies socioculturais neste processo. Estas dimenses no podem ser pensadas separadamente, uma vez que as diferentes dimenses servem para ampliar nosso entendimento sobre as etapas do engajamento individual e como se d a extenso e a diversificao deste engajamento. Assim, a anlise das trs dimenses parece fundamental para identificar a aquisio e as estratgias de usos de diferentes recursos e as condies de reconverso destes na ocupao de cargos nas administraes pblicas, em assessoria poltica ou prestando consultoria em projetos voltados 46
para a populao negra. Em um nvel mais geral, busca-se compreender as configuraes do movimento negro a partir das mltiplas inseres dos militantes.
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2 A INSTITUCIONALIZAO DA CAUSA NEGRA NO BRASIL (XIX-XXI)
Um dos indicadores do impacto dos movimentos sociais so as respostas dadas pelo sistema poltico s suas demandas (DIANI E DELLA PORTA, 2006). Em relao ao movimento negro no Brasil, o Estado brasileiro tem garantido certos espaos para o debate de estratgias de promoo da igualdade racial, assim como transformado algumas demandas em polticas pblicas nos ltimos onze anos. Alm disso, alguns rgos pblicos foram criados para debater as principais demandas deste movimento social, como a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). Neste sentido, pode-se afirmar que atualmente o Estado brasileiro parece mais receptivo s demandas deste movimento social. Estudos acadmicos (GODINHO, 2007 e 2009; GOHN, 2004; MAIO e MONTEIRO, 2005) e pesquisas realizadas por militantes ou por rgos pblicos (WERNECK, 2005; PIOSEVAN, 2005), apontam as gestes de Fernando Henrique Cardoso (FHC) e de Luiz Incio Lula da Silva (Lula) como perodo de intensificao da reflexo em torno das condies da populao negra no pas e da insero de reivindicaes do movimento negro na agenda poltica. Com isso, no estamos afirmando que governos anteriores no tenham criado rgos pblicos ou medidas de combate ao racismo (ver quadro 1). Mas a partir do governo FHC que a discriminao racial ganha maior destaque como problema social, poltico e econmico na agenda do Estado. Outra forma de resposta do Estado a indicao de militantes negros para cargos em administraes de nveis federal, estadual e municipal. Com o considervel nmero de secretarias ou coordenadorias com o objetivo de promover a igualdade racial criadas em todo o pas, diversos militantes reconvertem suas experincias, provenientes do ativismo, em atividades profissionais nestas administraes pblicas. Por exemplo, desde a criao da SEPPIR, em 2003, o governo federal convidou militantes engajados no movimento negro e no PT para administrar a secretaria 16 . Esse processo tambm ocorre em outros pases da Amrica Latina (GOIRAND, 2009).
16 De 2003 a 2008 - Matilde Ribeiro, assistente social, militante do movimento feminista e membro do PT. De 2008 a 2010 - Edson Santos, socilogo, envolvido com os movimentos estudantil, de moradia popular, movimento negro e membro do Partido Comunista do Brasil e do PT. De maro a dezembro de 2010 - Eloi Ferreira Arajo, zootecnista, advogado, com militncia no PCdoB e no PT. 2010 a 2012 - Luiza Bairros, 48
As metas do movimento negro no se afirmaram somente na agenda poltica nacional. tambm perceptvel o debate sobre o preconceito racial e a situao atual do negro no Brasil em outros espaos sociais, como no meio acadmico, em programas de TV, em jornais impressos. O debate pblico se intensificou, principalmente, a partir da adoo de aes afirmativas em universidades e em outras instituies pblicas, sendo a mais polmica as cotas para negros em universidades pblicas (NEVES, 2004; SOUZA e NEVES, 2009). De acordo com trabalhos dedicados a mensurar o impacto dos movimentos sociais (DIANI E DELLA PORTA, 2006), o sucesso daqueles est ligado tambm s suas estratgias e metas. Um movimento social no possui apenas uma meta, mas diversas. Mencionamos acima duas metas do movimento negro brasileiro, em parte cumpridas, a saber, uma voltada para o acesso ao poder poltico e outra para a conscientizao da populao de que h discriminao racial no pas, contrapondo-se crena na democracia racial. Em relao primeira, a insero de demandas na agenda poltica no algo direto, mas faz parte de negociaes entre os movimentos sociais e o Estado. Neste sentido, importante levar em conta o nvel de receptividade do ltimo em relao s demandas do segundo. As condies de acesso ao Estado, portanto, so dimenso importante para compreendermos como o movimento negro avana em relao aos objetivos especficos. Nesta dissertao, nos debruamos principalmente sobre as estratgias dos militantes negros para o acesso ao poder poltico, tema que percorre todos os captulos. Neste captulo, especificamente, buscamos entender o processo de abertura ou fechamento do Estado para reivindicaes do movimento negro e os mecanismos e condies socioculturais de institucionalizao da causa negra. A forma como o Estado conduz sua relao com os movimentos sociais reflete no tipo de repertrios de ao dos ltimos (TARROW, 2009; TILLY, 2010). A institucionalizao da causa negra no Brasil e a criao de rgos de combate ao racismo resultaram em novas dinmicas de negociao com o Estado e entre militantes/gestores e organizaes do movimento negro, uma vez que as principais lideranas, inseridas em quadros administrativos do governo, lidam com regras, categorias sociais e espaos de discusso pr-definidos pelo Estado 17 . Neste sentido, a ao destes militantes atualmente tende a combinar interesses especficos relativos causa negra com interesses dos governos locais, de partidos polticos e das administraes em que esto inseridos.
graduada em administrao pblica e em administrao de empresas, mestre e doutora em cincias sociais, com militncia no MNU e no PT. Informaes obtidas nos perfis disponveis no Google, Wikipdia e SEPPIR. 17 Gohn (2010) aponta este como um padro atual da ao coletiva dos movimentos sociais no Brasil. 49
De forma geral, essas so as caractersticas da configurao mais recente do movimento negro brasileiro e da sua relao com o Estado. Se olharmos mais longe para a histria deste movimento social e para a forma como os governos agiram diante de suas demandas, veremos que nem sempre houve abertura neste espao para a discusso dos problemas da populao negra. Pelo contrrio, em alguns perodos da histria brasileira, houve resistncia do governo em criar polticas voltadas para o grande percentual populacional de negros no pas, como ser visto mais adiante. Se estamos considerando uma novidade em termos de repertrios de ao do movimento negro atual, ento como podemos entender as condies que possibilitaram essa configurao? Como afirmamos anteriormente, a abertura do Estado um indicador importante para entender este processo. Lanamos, ento, outra questo: dada a constatao de que nem sempre o Estado manteve dilogo com militantes negros, como se tornou possvel uma mudana na postura de alguns governos em relao a este grupo? Para compreender a abertura do Estado brasileiro em relao s demandas do movimento negro, seguimos algumas orientaes gerais presentes nos trabalhos sobre Estruturas de Oportunidades Polticas (EOP), especificamente, elementos destacados no esquema analtico de Sidney Tarrow (2009), bem como consideramos as presses internacionais e os referenciais nacionais e internacionais gerais que orientaram e orientam o Estado. A EOP coloca em destaque os recursos externos aos movimentos sociais como fonte imprescindvel para sua origem e manuteno (MATHIEU, 2010; TARROW, 2009). A anlise dos movimentos sociais, nesta perspectiva, deve levar em conta o ambiente externo que os cercam. Diferentes pesquisadores, segundo Mathieu (2010), definem estes recursos externos a partir de elementos polticos. Neste sentido, h um esforo para selecionar rigorosamente quais elementos so fundamentais para se entender a abertura ou fechamento da OEP. Neste captulo, a fim de apreender algumas mudanas na postura dos governos brasileiros ao longo do tempo, selecionamos as seguintes noes a partir do esquema analtico de Tarrow (2009): elites divididas (quando conflitos entre as elites polticas proporcionam maior abertura para o protesto) e aliados influentes (os desafiantes podem sentir-se encorajados com aliados no poder). Alm dessas dimenses, levamos em conta as presses de organizaes internacionais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), sobre a postura do governo brasileiro, assim como referenciais nacionais importantes para se entender o imaginrio nacional acerca dos descendentes de escravos africanos e, acreditamos, a postura de governos em relao a este grupo. 50
Estas dimenses no esgotam todos os condicionantes possveis de tal abertura ou fechamento do Estado s demandas do grupo analisado, mas nos ajudam a organizar e refletir sobre informaes disponveis em um conjunto de dados disponveis em artigos, livros e entrevistas ns realizadas ou publicadas em outros trabalhos, para o desenvolvimento da dimenso analisada neste captulo. Para compreender as condies objetivas e subjetivas de surgimento da modalidade de militncia analisada, propomos unir algumas abordagens dos movimentos sociais, entre elas a EOP. De forma geral, esta abordagem acrescenta sociologia dos movimentos sociais a ideia central de que os movimentos sociais no esto isolados, mas so influenciados pelo meio externo, principalmente pela configurao poltica (MATHIEU, 2010). Assim, entendemos, como Passy (1998), que as mudanas poltica, social e cultural no afetam somente a emergncia e as dinmicas dos movimentos sociais, mas tambm os processos de engajamento individual. Portanto, primeiramente, buscamos entender as condies de criao de rgos e cargos direcionados para a promoo da igualdade racial e, num segundo momento, os recursos imprescindveis para a ocupao dos cargos. Portanto, neste captulo, nosso objetivo examinar elementos mais gerais que nos ajudas a compreender, pelo menos em parte, a abertura do Estado ao movimento negro e a insero de militantes negros em administraes do governo. Queremos entender quais fatores nacionais e internacionais contriburam neste processo.
2.1 Referenciais nacionais e internacionais e a poltica oficial
Uma das dimenses de anlise deste captulo o conceito de referencial global retirado dos trabalhos sobre polticas pblicas de Pierre Muller. Apesar da anlise das complexas disputas pela imposio de referenciais de polticas pblicas voltadas para a populao negra no fazer parte dos objetivos deste trabalho pois nem conseguiramos dar conta deste objetivo -, seguir algumas pistas de anlise a partir dos trabalhos de Muller (1990 e 1995) auxiliou-nos na compreenso de como um conjunto de crenas nacionais e da viso de mundo de grupos dirigentes criam uma das bases de referncia da poltica oficial. Portanto, para dar inteligibilidade postura dos governos frente populao negra brasileira preciso compreender as condies sociais e culturais em perodos distintos da sociedade brasileira. Nas sociedades setoriais, como denomina Muller (1990 e 1995), as normas sociais de comportamento e crenas so produzidas por referenciais globais. Este tipo de referencial no diz respeito somente ao que deve ser um professor universitrio ou um estudante, por 51
exemplo, mas a um conjunto de crenas de como deve ser a sociedade em questo e como ela poder ser no futuro. Mudanas de referencial podem explicar reformas nas polticas de governo, como o autor percebeu em suas pesquisas (1995), pois as polticas oficiais tendem a se ajustar s representaes sociais e culturais de cada poca. Neste sentido, Muller afirma que o referencial global, formulado pelas elites, estabelece o papel do Estado em determinada sociedade e suas relaes com os grupos sociais. O autor acrescenta ainda que o referencial global no se refere somente s anlises de polticas pblicas, mas s transformaes que ocorrem na esfera pblica. Pensar sobre as representaes que esto por trs de discursos e aes dos governos nos auxilia na compreenso das preferncias e mudanas da poltica oficial. Neste sentido, as intervenes polticas no podem ser pensadas sem levar em conta os grupos ou indivduos responsveis pela viso de mundo empregada em tais intervenes. Desde o final do sculo XIX, alguns intelectuais brasileiros ligados literatura, economia, sociologia, antropologia, medicina, etc., tm dado opinies sobre os problemas do pas e sobre os principais fatores das dificuldades para seu desenvolvimento. Alguns desses intrpretes 18 da identidade nacional e do povo brasileiro dedicaram obras a um dos temas centrais entre as elites nacionais, a saber, as relaes raciais no Brasil (SKIDMORE, 1976). Esses intrpretes desenvolveram certos referenciais sobre as relaes raciais baseados ora em iderios cientficos deterministas, em que o negro e o ndio eram inferiorizados, ora em um iderio de reconhecimento da contribuio de cada cultura (dos negros africanos, brancos europeus e indgenas locais) para o desenvolvimento da identidade nacional. Essas diferentes posies refletiram em polticas adotadas pelos governos brasileiros que se caracterizaram, num primeiro momento, principalmente pela ideologia do branqueamento, e posteriormente, pela crena na democracia racial 19 . No final do sculo XIX, intelectuais interpretavam as relaes raciais no Brasil a partir de teorias europeias, entre elas, o evolucionismo social, o darwinismo social e, em alguns casos, o determinismo geogrfico 20 . De um lado, estes intelectuais diagnosticavam o insucesso do pas a partir do grande percentual de ex-escravos negros, baseados em ideias centrais daquelas teorias. Por outro, apontavam solues a partir do branqueamento da
18 Apenas para citar alguns, Euclides da cunha, Roque Pinto, Monteiro Lobato, Gilberto Freyre, entre outros. 19 Sobre este tema, ver o trabalho de Skidmore (1976). O autor mostra com detalhes a ideologia do branqueamanento e da democracia racial nas obras de intelectuais brasileiros. 20 De forma geral, as duas primeiras teorias divulgavam a existncia de raas superiores e inferiores, sendo a raa branca a superior. J a terceira abordagem atribui o sucesso de um pas s condies fsicas deste. 52
populao 21 . O resultado dessa postura foi a abertura do pas para imigrantes europeus aptos a substituir a mo de obra dos escravos negros. Neste perodo, intelectuais que pensavam as relaes raciais no Brasil trouxeram para suas anlises e discursos ideias internacionais em voga naquela poca e um modelo de sociedade pautado na sociedade europeia. Em suas obras, portanto, estava implcita a superioridade daquela sociedade, de seus costumes, vesturios, comportamento e ideal fenotpico. Nesta linha de pensamento, a abertura do pas para imigrantes europeus parecia uma soluo plausvel. Esta medida seria acompanhada de incentivos miscigenao da populao, dando um crter peculiar constituio das relaes raciais brasileiras, menos segregacionistas, por exemplo, do que nos EUA. Esses pontos de vista legitimados a partir de teorias tidas como cientficas, at em torno da dcada de 1920, representavam referencial dominante e inclusive defendido pelo Estado. Aes dos governos nessa poca demonstraram o referencial por trs de algumas polticas, como o decreto de 28 de junho de 1890, que permitia a entrada de imigrantes aptos para o trabalho, com exceo de asiticos e africanos; e a lei n 209, de 1921, que proibia a imigrao de humanos da cor preta, mostrando que ainda havia incentivo, por parte do Estado, ao branqueamento da populao na dcada de 1920 (SKIDMORE, 1976). No havia ainda nesta poca o interesse da grande maioria dos intelectuais e das elites polticas, ou presso de organizaes internacionais, em questionar as condies socioeconmicas da populao negra, nem as consequncias da libertao dos escravos sem polticas assistencialistas. O Estado brasileiro no se mostrou aberto aos problemas especficos daquela populao, entre eles, problemas educacionais e de sade. No caso da sade, por exemplo, Maio e Monteiro (2005) afirmam que, entre o sculo XIX e o incio do sculo XX, as polticas sanitaristas implementadas tomavam como prioridade a proteo da populao europeia instalada no pas. Mas este referencial em evidncia tambm foi alvo de crticas. Alguns intelectuais da literatura, das cincias sociais e tambm mdicos argumentavam que os problemas da populao eram oriundos da falta de assistncia do Estado, e no de questes raciais ou climticas. Entre os crticos estava Monteiro Lobato, com o famoso Jeca Tatu - personagem importante de uma de suas obras, abandonado pelo Estado e vivendo em condies precrias. Mdicos sanitaristas tambm forneceram material para reflexo sobre os argumentos deterministas da poca (SKIDMORE, 1976; MAIO e MONTEIRO, 2005).
21 Muitas teses foram escritas por diferentes intelectuais brasileiros. No vamos descrev-las aqui, pois existem estudos que j trabalham detalhadamente com o tema (SKIDMORE, 1976; BERND, 1992). 53
Mas esse referencial comeou a entrar em declnio a partir de 1930 com a imposio de outra concepo de identidade nacional pautada agora na ideia de que o Brasil o pas da democracia racial. Diferentemente de outros pases em seu projeto de nao, como os EUA, entre o sculo XIX e o incio do XX, houve no Brasil incentivo miscigenao racial, dentro de certos limites, a fim de branquear a populao. Porm, a partir da crena de que no Brasil as trs raas conviviam em harmonia que a miscigenao passou a ser considerada oficialmente como algo positivo e peculiar na cultura brasileira (MAIO e MONTEIRO, 2005; GUIMARES, 2001; SKIDMORE, 1976). Um dos principais representantes desse referencial foi o cientista social Gilberto Freyre. Em suas obras, o conceito de democracia racial aparece definido de forma clara. Suas ideias foram reproduzidas em obras como Casa Grande e Senzala e Sobrados e Mucambos. Na obra de Gilberto Freyre, as relaes raciais no Brasil no eram mais analisadas a partir da categoria raa, mas a partir das diferentes culturas (GUIMARES, 2001). Inspirado nas ideias do antroplogo norteamericano Franz Boas, com quem teve contato quando foi estudar nos EUA, Freyre enfatizava o papel das diferentes culturas na constituio do povo brasileiro e da identidade nacional. A democracia racial e a ideologia do branqueamento so referenciais que estabelecem um projeto de sociedade - como ela deve ser, como dever ser - e o papel do Estado neste processo. Na poltica, isso representou o estabelecimento de polticas universalistas, em que demandas da populao brasileira eram avaliadas de modo uniforme. Mas o primeiro conceito se afasta dos pressupostos das teorias deterministas, diminuindo, pelo menos nos discursos oficiais, as posies explicitamente preconceituosas de intelectuais e de governos em relao populao negra e mestia no pas. Para Guimares (2001), a democracia racial foi um avano em termos de comportamento e representaes arraigadas no senso comum, mas no significou nenhuma mudana no plano socioeconmico para a populao em questo. Aps a revoluo de 1930 e o estabelecimento da segunda repblica, a democracia racial tornou-se o referencial do governo, em conformidade com o projeto nacionalista do governo Vargas e dos polticos ligados ao nacional-populismo (NEVES, 2005). Neste perodo, a populao negra era agregada categoria geral de classe social. Como demonstra Guimares (2006), os referenciais da democracia racial e o denominado nacional- desenvolvimentismo ampliaram a participao da populao negra e mestia no mercado de trabalho nas reas urbanas, e, do ponto de vista cultural, significaram o reconhecimento pelo Estado da cultura Afro-brasileira, atravs de manifestaes folclricas e artsticas. Porm, a 54
ampliao do acesso ao mercado de trabalho no se deu a partir de polticas com recorte racial, mas de polticas universalistas, como a Lei do Amparo ao Trabalhador Brasileiro Nato, assinado em 1931 por Getlio Vargas (GUIMARES, 2006). Esta lei estabelecia que dois teros da populao de brasileiros natos fossem contratados. Consequentemente, negros e mestios, constituindo grande parte da populao pobre do pas, beneficiaram-se desta e de outras leis trabalhistas. Mesmo sendo essa a postura geral dos anos que se seguiram, incluindo o perodo do regime militar, houve a criao de uma lei especfica para a populao negra (ver Quadro 1), a Lei Afonso Arinos, a qual no teve muita eficcia concreta (GUIMARES, 2006). No perodo do regime militar (1964 a 1985), os governos continuaram o projeto de nao baseado na democracia racial e no nacional-desenvolvimentismo. O Estado autoritrio e centralizador deste perodo no deu espao s reivindicaes dos movimentos sociais, controlando-os atravs da represso policial. Este foi um momento de recuo de manifestaes e protestos pblicos. Apenas durante o processo de democratizao do pas, no final dos anos 1970, as mobilizaes populares e os movimentos sociais emergem. Neste perodo, tambm houve reformas na poltica oficial em relao s medidas de combate ao racismo, bem como, de modo geral, reavaliao do papel do Estado. Diante deste esboo sobre os referenciais que nortearam o projeto de sociedade brasileira - em que a populao de ex-escravos era apontada como um problema para o desenvolvimento do pas e, num segundo momento, como populao integrada sociedade brasileira e, com isso, usufruindo de todos os direitos de uma sociedade sem preconceito racial -, como foi possvel a formao de organizaes com reivindicaes voltadas para demandas da populao negra? Que tipo de estratgia de ao foi possvel neste cenrio? Qual o alcance das propostas destas organizaes? 22
Dado o volume de trabalhos voltados para organizaes em So Paulo e Rio de Janeiro e, em menor volume, nos estados do sul do Brasil, a viso geral sobre as estratgias de ao e os tipos de organizaes do que se convencionou chamar de movimento negro no Brasil nas dcadas de 1930, 1940 e 1950 ser proporcionada pela atuao de organizaes daqueles dois estados, principalmente. Apesar do recorte limitado, estes trabalhos apontam informaes interessantes para termos uma ideia geral das questes colocadas no pargrafo anterior. Durante os primeiros anos da repblica, os negros que conseguiram ascender socialmente, estrategicamente queriam se afastar dos espaos de lazer da populao negra
22 A proposta, neste ponto, fazer algumas consideraes gerais a partir de pesquisas baseadas em jornais e documentos de organizaes (ANDREWS, 1998; DOMINGUES, 2007; SANTOS, 2007; SILVA, 2003). 55
pobre e se aproximar de clubes sociais e atlticos dos brancos. Porm, a entrada nestes clubes, como relata Andrews (1998), de modo geral, era restrita aos brancos, portanto, no acessvel aos negros. Com isso, clubes de lazer e esporte foram criados para agregar esta classe mdia negra ascendente. Mas os clubes de recreao no foram os nicos grupos criados. Nesta poca, revistas e jornais 23 , grmios e associaes de assistncia populao negra surgiram em vrios estados brasileiros, como So Paulo, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Rio de Janeiro (DOMINGUES, 2007). A organizao apontada como uma das primeiras a se constituir em torno de um esforo coletivo de reivindicao dos interesses da populao negra e que agregou um nmero expressivo de membros, assim como filiais em outros estados brasileiros, foi a Frente Negra Brasileira (FNB). O caso desta organizao interessante para pensarmos sobre os tipos de metas estabelecidas na poca e sobre as estratgias de articulao com a poltica institucional a fim de alcanar suas reivindicaes. Entre diversas organizaes assistencialistas, em 1927 criado o Centro Cvico Palmares, em So Paulo, com objetivo de oferecer servios para a populao negra carente, como a disponibilizao de uma biblioteca cooperativa, alm de organizar debates e at campanhas, como a campanha para suspender o decreto que proibia a entrada de negros na milcia do Estado. O pedido foi avaliado e atendido pelo ento presidente Jlio Prestes. Algumas lideranas, como Arlindo Veiga dos Santos 24 , desejavam tambm transformar o Centro em uma organizao mais politizada. Com isso, foi criada a FNB. Segundo Andrews (1998), a criao da FNB foi motivada, entre outras coisas, pelas condies poltica favorveis. Com a ascenso ao poder, o governo Vargas teria derrubado a poltica elitista da Repblica Velha e a grande parcela da populao pobre e da classe mdia (incluindo os setores negros) atribua ao novo presidente o papel de representante que defenderia seus interesses. Com o presidente no poder, a populao negra foi beneficiada a partir das leis trabalhistas de valorizao do trabalhador brasileiro, como vimos anteriormente. A situao parecia favorvel na concepo de lideranas que atuavam no Centro Cvico Palmares. Com isso, eles quiseram expandir sua atuao e se empenharam em transformar a FNB em partido poltico, em 1936. A legislao de 1932 estabeleceu uma definio flexvel de partidos poltico, a ponto de proferir que qualquer grupo organizado poderia ser formado para uma eleio apenas (SANTOS, 2007). Com a facilidade de concorrer s eleies, a FNB foi transformada no
23 Exemplos so a Revista Senzala e os jornais Quilombo, Redeno e Voz da Negritude. (SILVA, 2003). 24 Secretrio da Faculdade de Direito/SP e jornalista (ANDREWS, 1998). 56
Partido da Frente Brasileira. A concesso da solicitao dos membros da FNB encontrou alguns obstculos, apesar da facilidade estabelecida na legislao. Dois juzes responsveis pelo caso questionaram a criao de um partido que reivindicaria direitos que, segundo eles, eram concedidos na constituio, a saber, a oportunidade igual para negros e brancos. Porm, um terceiro juiz concordou com a criao do partido. O partido nunca elegeu nenhum dos seus candidatos. Numa sociedade pautada pela crena na democracia racial, inclusive como discurso oficial do Estado, as condies de ao de organizaes negras no eram favorveis. No entanto, organizaes como a FNB desenvolveram estratgias de acordo com as possibilidades da configurao poltica e sociocultural da poca. A criao de organizaes negras era permitida na medida em que seus objetivos fossem de cunho assistencialista e de interesse em capacitar a populao negra para o mercado de trabalho, a partir de cursos de alfabetizao ou assistncia mdica, por exemplo. Mas, aes mais inflamadas como as que veremos a partir do final da dcada de 1970, do questionamento do convvio harmnico entre negros, brancos e indgenas, ainda no estavam possveis neste momento e os custos de tal enfrentamento seriam muito maiores. No podemos afirmar aqui, por conta de poucas informaes mais detalhadas nos trabalhos consultados, se tal postura fazia parte da reflexo dos custos de tal atitude ou se eles concordavam que havia, de fato, igualdade de oportunidade para todos, independentemente da cor. Com o novo regime imposto em 1937 por Vargas, todos os partidos foram extintos, incluindo a FNB. O presidente eliminou tambm as eleies e proibiu qualquer tipo de mobilizao e de organizaes. No caso dos grupos organizados por negros, as atividades recreativas, como as reunies nas escolas de samba, foram permitidas, j que o samba era includo como contribuio cultural do negro identidade nacional. Com o fim do regime, houve a tentativa de constituir novas organizaes, conferncias e congressos, onde se debatiam as condies dos negros no pas. Com a abertura poltica, em 1945, e as dificuldades da populao negra em se inserir no mercado de trabalho, vrias organizaes foram criadas em todo o pas com o objetivo de mudar esta situao. Neste perodo, havia no s atividades em torno de organizaes especficas, mas tambm a constituio de redes informais de militantes que realizaram intercmbios em convenes e congressos. Como mostra Silva (2003), em 1945 houve em So Paulo a Conveno Nacional do Negro, com participantes do Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo e Rio grande do Sul; na dcada de 1950 foram realizadas, no Rio de Janeiro, duas Convenes Nacionais do Negro, a Conferncia Nacional do Negro e Conselho 57
Nacional de Mulheres Negras, todas organizadas pelo Teatro Experimental do Negro (TEN), organizao que ganhou destaque no perodo. Em Santa Catarina, Rio Grande do Sul e na Bahia, tambm surgiram vrias organizaes e, na cidade de Salvador, houve uma campanha denominada Campanha Pi Racial, a fim de ajudar aumentar a autoestima de negros (SILVA, 2003). Da mesma forma que no perodo anterior, as organizaes caracterizam-se, de modo geral, por atividades assistencialistas voltadas a preparar o negro para o mercado de trabalho. Neste sentido, os objetivos destas organizaes, assim como da FNB, no eram pautados na denncia do projeto nacionalista da democracia racial, no discurso explcito do orgulho de ser negro, nem em exigncias mais incisivas ao Estado em relao situao do negro no pas, como acontece nos final dos anos 1970. Inclusive, era comum, por exemplo, nos jornais, revistas e discursos de lideranas de organizaes em todo o pas, mensagens esclarecendo que seus interesses no eram promover o conflito racial e afirmando que suas atividades no feriam a relao dos negros e brancos do pas (ANDREWS, 1998). Se, de um lado, o negro era includo na categoria povo brasileiro - portanto, discutir um tema como a discriminao racial no Brasil seria algo absurdo para diversos intelectuais, a elite poltica e o prprio povo -, de outro lado, os partidos polticos tambm no eram abertos a discusses relacionadas especificamente ao negro. Como mostra Santos (2007), s a partir de 1945 que se observam algumas menes questo racial em partidos como o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), Partido Socialista Brasileiro (PSB) e Partido Democrata Cristo (PDC). J o Partido Social Democrtico (PSD) e a Unio Democrtica Nacional (UDN) no demonstraram nenhum interesse. Assim, os canais de mediao poltica no estavam abertos participao de militantes negros, nem a suas reivindicaes, situao que ir mudar no final da dcada de 1970, quando se veem membros de partidos exercendo militncia mltipla, em partidos e em organizaes negras. Com a nova abertura poltica (o fim do regime militar), novas organizaes e uma rede mais densa de militantes negros se reproduzem no pas com estratgias diferentes. O acesso a informaes de mobilizaes no exterior tambm contribuiu para formar um novo perfil de militantes e discursos de protesto. Como podemos observar no Quadro 1, logo abaixo, a partir da segunda metade da dcada de 1980, perodo de redemocratizao do pas, o Estado comeou a definir algumas aes relacionadas populao negra. Nas reformas da constituio de 1988, por exemplo, aparecem leis com o objetivo de punir a discriminao racial, estabelecendo parmetros para sua realizao.
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Quadro 1- Aes dos governos brasileiros voltadas para populao negra Ao Ano Descrio Governo Contexto poltico Extino do trfico transatlntico de escravos africanos 1850 Imprio Libertao de grupos especiais de escravos negros, como crianas e idosos. Posteriormente, lei que propunha a extino da escravido Lei do Ventre Livre (1871); Lei dos Sexagenrios (1887); Lei urea (1888) Imprio Lei Afonso Arinos 1952 Objetivo de punir a discriminao racial Getlio Vargas Redemocratizao Serra da Barriga tombada (Sede do Quilombo dos Palmares) 1986 Jos Sarney Redemocratizao Lei CA 1989 Define os crimes resultantes de preconceito racial Jos Sarney Redemocratizao Lei: 7.668: Criao da Fundao Palmares 1988 Promover e preservar a cultura afro- brasileira Jos Sarney Redemocratizao Nova Constituio Federal 1988 Estabelece parmetros para o combate discriminao racial. Lei n. 7716, de 5-1- 1989, e Lei n. 9459, de 13-5-1997 Jos Sarney Redemocratizao Fontes: Werneck (2005), Godinho (2009), SEPPIR (2011), Fundao Cultural Palmares (2011).
Em relao ao referencial global que orientou os governos brasileiros no perodo de democratizao e que se tornou uma tendncia at os dias de hoje, destacam-se ideias como multiculturalismo, polticas de identidade e demandas por reconhecimento (GUIMARES, 2006; NEVES, 2005). Nestes referenciais aparecem novas reflexes sobre como pensar a ideia de nao e o papel do Estado. Nesta perspectiva, o Estado liberal alvo de vrias crticas. Isso significa no mais definir uma nao a partir da unidade lingustica e cultural; pelo contrrio, no novo referencial o Estado deve garantir e preservar a diversidade lingustica e cultural das sociedades. Os Direitos sociais baseados na ideia liberal comearam a ser questionados nos anos 1960 e 1970, quando movimentos sociais passavam a reivindicar polticas de reconhecimento social e os pressupostos marxistas comeavam a entrar em declnio (NEVES, 2004). Segundo Semprini (1999), a mudana do projeto de universalizao dos direitos humanos nos pases ocidentais para o projeto do multiculturalismo se acentuou com os crimes cometidos contra os judeus na Alemanha nazista. A partir da, a poltica da diferena passou a ser valorizada. O conjunto de ideias debatidas no plano internacional influenciou as elites polticas brasileiras no perodo da reforma da constituio federal de 1988. Esse referencial influenciou 59
tambm outros governos da Amrica Latina, como afirma Guimares (2006). No momento do declnio dos regimes ditatoriais na Amrica Latina e da redemocratizao e reformulao das constituies de alguns pases, o debate internacional sobre o multiculturalismo teve peso na reformulao de antigos ideais de sociedades cultural e linguisticamente homogneas e na reformulao das novas constituies. No Brasil, por exemplo, alm das leis com objetivo de combater a discriminao racial, criada tambm a Fundao Palmares (ver Quadro 1), primeira instituio federal destinada a atender especificamente a populao negra do pas. Mas esses referenciais globais por si s no explicam a abertura gradual do Estado s demandas do movimento negro. Outros condicionantes internos e externos sociedade brasileira tambm exerceram presso sobre o Estado. No entanto, esse novo modelo de nao, baseado principalmente no reconhecimento das diferenas culturais e lingusticas, marcou nova fase de reflexo das relaes raciais no pas, criticando os projetos anteriores de nao pautadas em teses que buscavam um mito fundador na nao e, portanto, elementos homogneos desta nao.
2.2 A abertura poltica e a emergncia do movimento negro na dcada de 1980
A dcada de 1980 foi um perodo marcado pela emergncia de manifestaes populares e de movimentos sociais definidos como novos e pelo ressurgimento de outros, incluindo movimentos sociais e sindicatos. Como vimos na seo anterior, no final da dcada de 1980 houve uma reforma constitucional em que ideais de reconhecimento da diferena j eram apontados, assim como outros ideais de como deveriam ser a poltica e a sociedade brasileira dali para frente. Portanto, foi um perodo de intensa mobilizao em torno de ideias de redemocratizao do pas e de liberdade de expresso, uma vez que o Brasil estava saindo de longo perodo dominado pelos militares, e de reivindicao por melhores condies de vida em geral. Alguns estudiosos, inclusive, apontam a presso de movimentos sociais como um dos fatores, em alguns estudos, como o fator principal, para compreender o fim do regime militar (SANTOS, 2007). Antes mesmo da transio do poder dos militares para os civis, em 1985, alguns grupos de protesto j haviam confrontado elites empresariais, elites rurais e elites polticas nacionais em greves, comcios, passeatas e em outras formas de protestos que marcaram o perodo. Mas, como foi possvel o surgimento de grupos de protesto numa configurao poltica centralizadora e repressiva? Esta questo nos parece interessante para a proposta deste captulo, uma vez que sua resposta nos d uma ideia geral do processo de emergncia do 60
movimento negro brasileiro no final da dcada de 1970 e de outros movimentos sociais - denominados novos movimentos sociais -, abrindo, assim, oportunidades para o desenvolvimento de diversas organizaes e de diferentes formas de mobilizao por todo o pas Apesar do impedimento da participao da populao civil nas eleies presidenciais no perodo que caracterizou o regime militar no Brasil, o desejo da elite poltico-militar, em geral, no era extinguir o regime de governo democrtico. Porm, um dos desacordos no interior do grupo militar era o tempo necessrio para tal transio. Como ficaram conhecidos, os linha-dura desejavam postergar a transio, enquanto os militares brandos desejavam um processo transitrio mais rpido. Este ponto de discrdia permaneceu por todo o perodo do regime militar e foi um dos fatores do aumento da influncia de movimentos de oposio, como aponta Tarrow (2009). Medidas tomadas pelos governos que planejavam promover a democratizao do pas de forma controlada proporcionaram oportunidades para o desenvolvimento de grupos de protestos latentes. As divises entre elites, segundo Tarrow (2009), so elementos importantes para explicar o surgimento de grupos de confrontos em regimes polticos repressivos. Segundo o autor, os conflitos gerados no interior das elites que esto no poder podem encorajar grupos sem muitos recursos a confrontarem as elites polticas. Tambm provvel que elites fora do poder aproveitem tais disputas para aumentar sua influncia, falando em nome do povo, por exemplo. Seguindo as concluses de Tarrow (2009), possvel relacionar a posio dos militares que ocuparam o cargo de presidente do Brasil (ora inclinando-se para os objetivos da linha-dura, ora para os brandos) e a maior abertura ou impedimento de protestos. De modo geral, houve medidas direcionadas abertura poltica, principalmente nos dois ltimos governos militares, de Geisel (1974 a 1979) e de Figueiredo (1979 a 1985), os quais favoreceram o aparecimento de grupos de oposio. Com isso, no queremos dizer que tenses e alianas no interior das elites dirigentes sejam os nicos fatores determinantes de tal processo. Como nos indicam alguns estudiosos do tema (SKIDMORE, 1988; FAUSTO, 1997), crises econmicas, tenses entre elites dirigentes e medidas tomadas nos governos citados foram fatores fundamentais para o surgimento de grupos de presso. Ao longo dos dois governos mencionados, problemas de ordem econmica e de disputa interna pelo poder acarretaram tenses entre sociedade civil e Estado e entre as elites dirigentes. No governo Geisel e Figueiredo, a economia do pas j no se apresentava como 61
nos anos do milagre econmico 25 . Pelo contrrio, foram anos de recesso econmica, dvida externa alta e forte inflao no pas. Entre outras consequncias, houve muito desemprego nesta poca, principalmente nos setores de eletrodomsticos e de bens de capital (FAUSTO, 1997). Alm dos problemas econmicos, os dois governos, interessados em promover a abertura poltica sem perder o controle do poder, travaram uma luta contra os militares linha- dura, tentando inibir a represso e a violncia dos militares contrrios transio e, ao mesmo tempo, preservando estes de punies pelos crimes cometidos nos anos do regime militar (FAUSTO, 1997; SKIDMORE, 1988). Em relao s medidas tomadas pelos dois governos que proporcionaram ambiente mais favorvel para a ampliao do protesto, podemos citar algumas. Os governos do regime militar reprimiram grupos ou lideranas que tentavam questionar as atitudes dos governos. Isso ocorreu com lideranas sindicais, mas no houve desativao dos sindicatos, ocorrendo aumento dos mesmos nos anos do regime militar, segundo Fausto (1997). O autor acrescenta ainda que a poltica assistencialista no campo proporcionou condies favorveis atuao de lideranas. Nas reas urbanas, diversos sindicatos de trabalhadores conhecidos como colarinhos brancos foram criados. Os sindicatos, portanto, ainda tinham vida ativa, apesar da represso. A Igreja desempenhou papel fundamental na formao de lideranas e na articulao de trabalhadores, como no perodo das grandes greves de 1978 e 1979, fornecendo espao para reunies e para o prprio sustento quando os salrios foram cortados por causa da paralisao. Estas greves, em que o futuro presidente da Repblica Lula destacou-se como liderana, foi uma das grandes demonstraes de protesto em pleno regime militar. Alm do grau de organizao dos sindicatos naquele perodo e dos recursos proporcionado pela Igreja e sindicatos de advogados, entre outros, o contexto poltico tambm j no era mais o mesmo dos anos de intensa represso, por conta da abertura poltica (FAUSTO, 1997; SKIDMORE, 1988). O candidato de Geisel a sua sucesso, Figueiredo, venceu a disputa e se tornou o novo presidente do pas em 1979. Portanto, a abertura poltica continuou nos planos do novo governo. Para a promoo deste objetivo, Figueiredo tomou medidas que se tornaram fundamentais para a reorganizao da oposio e o aumento da presso de grupos de protesto. Uma das decises foi a resposta dada ao movimento pr-anistia, da oposio, em que exilados polticos tiveram de volta seus direitos polticos a partir da lei n 6.683 de 28 de agosto de
25 Perodo de crescimento econmico com taxas relativamente baixas de inflao, entre 1969 a 1973 (FAUSTO, 1997). 62
1979. Apesar de no dar conta de todos objetivos do movimento pr-anistia 26 , esta lei trouxe de volta antigas lideranas polticas como Leonel Brizola e Lus Carlos Prestes, que mais adiante se reorganizariam e promoveriam eventos a favor da redemocratizao (SKIDMORE, 1988). Assim como no caso do governo Geisel, a estratgia do governo Figueiredo era promover a abertura poltica sem perder o poder para a oposio. Neste sentido, uma lei foi aprovada para dissolver a unidade oposicionista. O partido do governo estava ligado s posturas do regime militar enquanto o partido da oposio ganhava cada vez mais visibilidade por tecer uma poltica contra o governo. Na poca s havia dois partidos, a Arena, ligada ao governo, e o MDB 27 , da oposio. A partir da aprovao da lei, novas agremiaes polticas foram organizadas, dissolvendo-se assim o bipartidarismo do regime militar, com o governo podendo livrar-se da antiga sigla. No entanto, num contexto poltico mais favorvel para a oposio, os partidos oposicionistas conseguiram fazer alianas e pressionar o governo para que a transio ocorresse o quanto antes. Nas eleies diretas de 1982 para vereadores e governadores estaduais, por exemplo, candidatos da oposio conseguiram eleger-se em grandes capitais brasileiras. A oposio conseguiu tambm realizar a campanha pelas Diretas J!, em que se reivindicava a eleio direta para presidente do Brasil nas eleies de 1985. Esta proposta, que teve incio no interior do PMDB, ganhou grande visibilidade e o apoio de polticos de outros partidos da oposio, da Igreja, sindicatos, da OAB, de jornais, da televiso e de artistas famosos. A proposta no foi aprovada no congresso (FAUSTO, 1997). Em meio a uma provvel vitria das elites dirigentes nas eleies de 1985, desacordos e disputas no PDS, partido do governo, provocaram o desligamento de polticos influentes daquela sigla e a criao de outra agremiao, o PFL. Polticos deste novo partido e do PMDB formaram a aliana democrtica, com Tancredo Neves (PMDB) para presidente e Jos Sarney (PFL e ex-PDS) para vice. Esta aliana aumentou as chances do PMDB eleger o primeiro presidente civil desde 1964. Somado a isso, o candidato do PMDB presidncia, Tancredo Neves, conseguiu o apoio de militares e, inclusive, do ex-presidente Geisel a partir de sua extensa rede de relaes pessoais. A coalizo PMDB-PFL conseguiu eleger um presidente civil, em 1985, dando fim ao perodo dos presidentes militares (SKIDMORE, 1988).
26 Mais detalhes sobre esta lei e o movimento pr-anistia so encontrados em Skidmore (1988). 27 A Aliana Renovadora Nacional (Arena) se transforma no Partido Democrtico Social (PDS) e a oposio reunida no Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) se transforma em outros partidos polticos, como o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Partido dos Trabalhadores (PT) e Partido Popular (PP). 63
Em sntese, pde-se observar como a posio principalmente dos dois ltimos governos militares criou condies favorveis para a emergncia de grupos oposicionistas que souberam aproveitar tal abertura para desenvolver alianas e influenciar polticos da elite dirigente e a populao, de forma geral, em torno da luta contra o regime militar. Esta breve reconstituio do final do regime militar ajuda-nos a compreender a emergncia de novos movimentos sociais no Brasil. De acordo com Scherer-Warren (2009), diversos grupos de protestos surgiram neste perodo, como sindicalistas, novas associaes de bairro e diversos movimentos sociais (movimento feminista, ecologista, tnico, entre outros). A partir do final dos anos 1970 h um crescente uso e divulgao do conceito de sociedade civil pelas elites oposicionistas, na qual se definia o papel do Estado e a relao da sociedade com o mesmo. Segundo Gohn (2004), este conceito mobilizou diversos grupos em torno de um adversrio comum, o regime militar, e influenciou um conjunto de grupos de protestos que surgiram a partir dos anos 1970. Estabelecidos em pleno regime centralizador e autoritrio, estes movimentos sociais (re) surgiram defendendo, portanto, a autonomia em relao ao Estado. Este ideal que influenciou um conjunto de movimentos sociais at o final dos anos 1980 e ainda tema de conflito atualmente. Todavia, com a sada da elite militar do poder e a gradual consolidao do regime democrtico no pas, a postura fortemente defendida pelos movimentos sociais acerca da independncia em relao ao Estado muda gradualmente para participao e planejamento de polticas pblicas, seja em fruns, conselhos, OSCIPs ou ONGs nos anos 1990 (GOHN, 2004). O Movimento Negro Unificado (MNU) e outras organizaes espalhadas por todo o pas surgiram neste processo de abertura poltica e influncia de grupos oposicionistas a fim de denunciar o preconceito racial. Dada as condies polticas e socioculturais internas e externas do perodo, as metas, discursos e estratgias de atuao destas organizaes se diferenciaram, em grande medida, dos grupos dos anos 1930, 40 e 50. Protestos de rua, discurso aberto contra a democracia racial e atuao em partidos de esquerda foram algumas caractersticas do denominado movimento negro contemporneo. Como mencionamos na seo anterior, as condies de organizao de grupos e jornais direcionados populao negra foram possveis a partir da estratgia, consciente ou no, de no manifestar qualquer interesse em questionar o referencial nacional das relaes harmnicas entre negros e brancos. Mas, na dcada de 1970, este referencial j no era dominante entre intelectuais e acadmicos brasileiros. Pesquisas realizadas por Florestan Fernandes, Otvio Ianni, Fernando Henrique Cardoso, entre outros, sobre as relaes raciais no pas, contriburam para a crtica ao referencial nacional da democracia racial. Os 64
pesquisadores, de modo geral, concluram que a democracia racial na verdade era um mito, fundado a partir de fatores histricos e baseado no ideal racial da elite brasileira. Afirmaram, ainda, que o contraste entre as relaes raciais no Brasil e nos EUA serviu como argumento de definio do mito (SKIDMORE, 1994). A partir destas informaes, legitimadas pela pesquisa acadmica, jovens militantes definiram a denncia da discriminao racial no pas como um dos objetivos do movimento negro que ento se formava. Como demonstra Guimares (2001), uma das influncias interna da postura ideolgica do MNU foram as crticas de Florestan Fernandes. Outro fator do ambiente interno que contribuiu para o tipo de mobilizao do final dos anos 1970 foi a abertura dos partidos polticos para a discusso sobre a discriminao racial. Segundo Hanchard (2001), com a anistia dos exilados polticos, novas questes so includas nos programas dos partidos polticos de esquerda. Influenciados por mobilizaes em pases europeus, EUA e pases da Amrica Latina, os exilados trouxeram para a poltica brasileira questes relacionadas a raa, ecologia, etc. Neste sentido, militantes negros conseguiram acessar os partidos polticos de esquerda que se formavam. Todos estes fatores contriburam para uma relao mais favorvel entre organizaes do movimento negro e partidos polticos. A articulao entre estes espaos e o clima poltico da poca relatada por Amauri Mendes 28 , uma das lideranas do movimento negro no Rio de Janeiro da dcada de 1970:
Assumimos a direo [do IPCN] em 1982 e dissemos: A casa nossa e vamos fazer coisas diferentes, vamos agitar. A fizemos. Uma poca de muita poltica, a volta dos exilados, a anistia ampla, geral e irrestrita, um processo intenso de fermentao poltica... Conseguimos ento um espao grande para a gente poder atuar. Ento ns fizemos uns ciclos o Yedo [militante da dcada de 1970] que o cabea, que planejou muito bem isso na poca: Sociedade e questo racial, Partido poltico e questo racial, Igreja e questo racial, tudo podia ser junto com a questo racial. E a foram ciclos de conversas, de discusses, que no terminavam nunca. Toda semana tinha um diferente. Pergunta Algum era chamado para falar? Em todos. A gente colocava um de fora e um nosso para falar. Pergunta Tinha pblico? IPCN entupia. Muita gente. O Brizola fez um. Dom Jos Maria Pires da Paraba, era o nico bispo negro era cardeal , ele veio da Paraba. Fomos peg-lo no aeroporto []. (Entrevista de Amauri Mendes concedida a Alberti e Pereira, 2005 29 , p. 10-11, grifos nossos).
28 Uma das lideranas do Instituto de Pesquisas das Culturas negras (IPCN), fundado em 1975. 29 As informaes disponveis neste trabalho foram desenvolvidas a partir do projeto Histria do movimento negro no Brasil: constituio de acervo de entrevistas de histria oral, desenvolvido a partir de setembro de 2003 pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getulio Vargas, South-South Exchange Programme for Research on the History of Development (Sephis), sediado na Holanda, e Programa de Apoio aos Ncleos de Excelncia (Pronex) do Ministrio da Cincia e 65
Se internamente a abertura poltica possibilitou o aparecimento de movimentos sociais, entre eles o movimento negro, o tom do discurso dos militantes negro no pode ser analisado sem levarmos em conta a influncia de mobilizaes internacionais, como a luta pela libertao dos povos africanos e o movimento negro norteamericano. Influenciados por estes movimentos internacionais e pela crtica de Florestan Fernandes, os militantes passaram a denunciar o preconceito contra o negro na sociedade brasileira, a violncia policial, a falta de oportunidades no mercado de trabalho por conta da cor de pele, entre outras coisas. A influncia do contexto internacional influenciou inclusive as estratgias de ao de algumas organizaes. Como mostra Hanchard (2001), no Rio de Janeiro e em So Paulo havia o grupo dos americanistas, que defendia boicotes e paralisaes, por exemplo, e o grupo dos africanistas, baseado no modelo do movimento anticolonialista da frica. Hanchard (2001) fala em conscientizao negra para se referir postura de militantes negros na dcada de 1970. Mas como foi possvel tal conscientizao? A partir de entrevistas com lideranas negras desta poca, publicadas por Alberti e Pereira (2005), podemos apreender alguns acontecimentos nacionais e internacionais que influenciaram o processo de conscientizao e a tomada de deciso de lutar pela causa negra. Na dcada de 1970, negros da classe mdia tinham mais acesso s universidades, a revistas internacionais e nacionais e a livros que informavam sobre a discriminao racial em outros pases, assim como sobre outras mobilizaes. Desta forma, alguns militantes relatam que conhecer personagens importantes como Martin Luther King ou relatos da luta de negros em outros pases foi importante para que eles pensassem sobre a sua prpria situao na sociedade brasileira. Como relata Hdio Silva Jr. 30 ,
Um tio, que nove anos mais velho que eu, foi durante muito tempo meu super-heri. E ns amos passar as frias de vero e de inverno em Minas. (...) Ele que me ensinou a andar de bicicleta, a nadar, aquelas coisas... E com 12 anos mais ou menos eu encontrei eu ficava fuando as coisas dele, eu queria ser ele , eu encontrei um livro que era uma biografia do Martin Luther King, que ele havia lido. Eu tinha 12 anos... Em 74, 73 mais ou menos, eu encontro esse livro l em Trs Coraes e eu fiquei encantado com aquilo. Era uma biografia muito ilustrada, com muitas fotos. Eu li o livro e fiquei com aquilo na cabea: Que legal que nos Estados Unidos tinha uma negrada que ficava junto... [...]. Este fato foi, um pouco, digamos assim, um start em termos de elaborao mesmo, de comear a elaborar, de comear a racionalizar experincias que obviamente ns vivencivamos no
Tecnologia. Neste projeto foram realizadas entrevistas com diversas lideranas do movimento negro da dcada de 1970 em todo o pas. No trabalho esto disponveis trechos de entrevistas. 30 Uma das lideranas do Movimento Sociocultural da Comunidade Negra de So Jos dos Campos, no final da dcada de 1970. 66
cotidiano com as piadas, com a convivncia com os colegas, e tambm em situaes de conflito, com a coisa do macaco, com as ofensas que tinham um componente racial explcito. (Entrevista de Hdio Jr. concedida a Alberti e Pereira, 2005, p 5-6, grifos nossos).
As primeiras organizaes do movimento negro, os partidos poltico e a Igreja tambm foram espaos importantes de informao sobre o preconceito racial e de socializao poltica de militantes posteriores. A leitura de livros, a exibio de filmes, a histria de outras organizaes como a FNB e TEN e grupos de discusses possibilitaram a formao de lideranas, a adoo de estratgias internacionais, assim como a extenso das redes de militantes negros por todo o pas (ALBERTI e PEREIRA, 2005). Neste sentido, inseridos em diversos espaos de militncia, as organizaes do movimento negro conseguiram apoio ou foram encorajados a sair s ruas em protesto contra a discriminao racial no pas. Nas dcadas de 1970 e 1980, as ruas foram palco importante de diversas manifestaes e de reivindicaes. Com o movimento negro no foi diferente. Trabalhos como os de Rios (2008), Hanchard (2001) e Andrews (1998) sobre o movimento negro brasileiro relatam manifestaes, como o encontro pblico nas escadarias do Teatro Municipal, promovido pelo MNU em 1978, as denominadas marchas do centenrio da abolio, em 1988, e a marcha do tricentenrio de Zumbi dos Palmares, em 1995 31 , os Encontros de Negros do Norte e Nordeste (ENNE), entre outras. Paralelamente s manifestaes pblicas, outras estratgias de ao foram tambm mobilizadas. A militncia mltipla de alguns militantes (em partidos de esquerda e no movimento negro) possibilitou a insero de militantes negros em rgos pblicos j na dcada de 1980. Como informa Rios (2008), as discusses do centenrio da abolio em 1988 foram, em parte, incentivadas por militantes negros que trabalhavam no interior de instituies pblicas. Outro exemplo ocorreu no governo de So Paulo j no perodo de abertura poltica. Militantes negros no final da dcada de 1970 mantinham um duplo engajamento no movimento negro e em partidos polticos. A maioria deles estava ligada ao PMDB. Alguns vereadores negros ligados a este partido criaram a Frente Negra de Ao Poltica de Oposio (Frenapo), reunindo indivduos que defendiam a relao entre movimento negro no partido e que faziam a oposio ao regime militar (SANTOS, 2007). Alianas no interior do partido e
31 Impulsionados pelos assassinatos de alguns atletas negros e um parente de uma liderana negra da poca, o MNU organizou o encontro a fim exigir o reconhecimento da discriminao racial no pas e convocar as organizaes por todo o pas para formar um nico movimento negro. As marchar do centenrio da abolio foram manifestaes contrrias as comemoraes do 13 de maio, dia em que foi decretada a Lei urea. As manifestaes ocorreram em vrias partes do pas, em universidades e outras instituies pblicas e suscitaram algumas reflexes, de modo geral, sobre a situao socioeconmica do negro. A marcha do tricentenrio de Palmares ocorreu em Braslia na gesto de FHC, como veremos mais adiante (ANDREWS, 1998; RIOS, 2008). 67
com o candidato a governador de So Paulo Andr Franco Montoro, nas eleies de 1982, abriram novas possibilidades ao de militantes negros. Com a vitria do candidato e uma vez estabelecidas as alianas com o novo governo, foi criado o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra, que funcionou de 1983 a 1987 (SANTOS, 2007). Assim, podemos observar como as condies sociais, polticas, culturais e econmicas em que as organizaes e os militantes esto inseridos podem tornar estratgias comuns em uma poca impensveis ou dificilmente realizveis em outra. Os custos da militncia nas dcadas de 1930, 1940 e 1950 provavelmente no so os mesmos da militncia a partir da dcada de 1980. Com isso, outros tipos de ao foram desenvolvidos em conformidade com os repertrios de ao disponveis na dcada de 1970 e 1980. Como veremos mais adiante, a ascenso da esquerda poltica ao poder do Estado trouxe novas possibilidades de estratgias de ao do movimento negro brasileiro, assim como outros movimentos sociais.
2.3 Os aliados no poder
As preferncias e aes dos Estados no so autnomas frente s influncias externas. Alm de referenciais nacionais, o Estado tambm pode ser influenciado por ONGs, redes de organizaes transnacionais ou instituies e normas internacionais. neste sentido que Finnemore (1998) chama ateno para o ciclo de vida de normas que estabelecem padres de comportamento dos Estados. Segundo a autora, as normas domsticas esto entrelaadas com as normas internacionais. Estas, por sua vez, so desenvolvidas no mbito domstico, a partir de um processo complexo de imposio de viso de mundo. O ciclo de vida das normas faz parte de trs estgios: A) emergncia de normas: quando empreendedores tentam persuadir o maior nmero de lideranas de Estado a reconhecer tais normas. Para isso, os empreendedores precisam de plataformas organizacionais, que so redes transnacionais de ONGs e instituies internacionais, como ONU e Cruz Vermelha, que apoiam e divulgam suas ideias. Aqui as instituies internacionais tm o importante papel de socializar os Estados, pois estes precisam familiarizar-se com novas ideias; B) cascata de Normas: nesta fase um grande nmero de Estados comea a adotar estas normas; C) internalizao: quando estas normas tornam-se referenciais internacionais e quase no so questionadas. Nesta fase, as normas so aceitas automaticamente (FINNEMORE, 1998). As diversas organizaes internacionais constitudas a partir da Segunda Guerra Mundial servem de recursos externos a ONGs e a organizaes transnacionais, fornecendo 68
subsdios e informaes a estes grupos de protesto (TARROW, 2009). As organizaes internacionais tambm atuam diretamente, atravs de instrumentos de presso, sobre a postura do Estado em relao a diversos temas, como meio ambiente, direito das mulheres, das crianas, dos negros, entre outros (FINNEMORE, 1998; GODINHO, 2007 e 2009). Neste sentido, um dos papis dessas instituies estabelecer categorias que sero utilizadas como fontes de argumentaes em discusses internas e tambm como referenciais de polticas pblicas desenvolvidas pelos Estados, como por exemplo, as aes afirmativas para negros e mulheres no Brasil. Como mostramos acima no resumo do ciclo de vida das normas, o desenvolvimento e o estabelecimento de normas so complexos processos de imposio de viso de mundo e de mecanismos de divulgao dessas ideias, que mais tarde so transformadas em normas internacionais. Para entender a importao de normas internacionais, no basta compreender as estratgias de presso das organizaes internacionais. As condies polticas e sociais de cada sociedade tambm so fatores importantes para se levar em conta neste processo, uma vez que nem sempre os governos seguem as diretrizes destas instituies. Tais fatores so: A) Perfil dos governos: mostraremos a relao entre governos favorveis ao dilogo com instituies internacionais e a incorporao de normas sugeridas por essas instituies para os assuntos relacionados aos objetivos denominados de promoo da igualdade racial; B) Presso de movimentos sociais: discutiremos o papel do movimento negro neste processo. No objetivo desta seo mostrar todos os processos de constituio de normas internacionais relacionadas promoo da igualdade racial, uma vez que no dispomos de material suficiente para tanto. Queremos compreender, especificamente, em que medida e em que condies polticas e socioculturais normas internacionais desempenharam papel importante na implementao de uma srie de polticas pblicas voltadas para a promoo da igualdade racial, principalmente a partir dos anos 1995 (GODINHO, 2007 e 2009; WERNECK, 2005).
2.3.1 O dilogo dos governos brasileiros com organizaes internacionais
Com o fim da segunda Guerra Mundial, os Estados desenvolveram mecanismos destinados a combater a opresso e o preconceito contra determinados grupos, como o que ocorreu na Alemanha nazista. Neste intuito, organizada em 1948 a Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo objetivo era promover um sistema internacional de proteo dos direitos humanos. Com o passar dos anos, convenes, conferncias e planos de ao 69
internacional promovidos por organizaes internacionais, como a ONU, foram desenvolvidos (GODINHO, 2009; PIOVESAN, 2005). Nesta primeira fase, os documentos elaborados enfatizavam a poltica da igualdade, uma vez que as diferenas culturais, tnicas, religiosas, entre outras, foram usadas para justificar a superioridade de alguns grupos sociais sobre outros. Assim, o intuito da poltica da igualdade era se contrapor s justificavas que alimentaram a escravizao de negros africanos e o assassinato de judeus na Alemanha nazista, por exemplo. As ideias internacionais em voga desde o perodo da escravizao de negros africanos levados para o continente americano compreendiam as outras culturas, as outras sociedades, os no brancos, a partir de pressupostos ditos cientficos, cuja nfase era a superioridade de determinadas sociedades, religies, culturas e raas. Portanto, a proteo dos direitos humanos inicialmente era entendida como direito igualdade, de acordo com a igualdade formal e o indivduo genrico, sem distino de raa, sexo ou nacionalidade (PIOVESAN, 2005). A partir da segunda metade da dcada de 1960, aos poucos as organizaes internacionais passaram a divulgar a poltica da diferena. Neste contexto, o reconhecimento da diferena era concebido como mecanismo de proteo de minorias que no tinham as mesmas oportunidades sociais, como mulheres, negros, homossexuais, ou grupos vulnerveis como as crianas, entre outros. Neste sentido, a proteo dos direitos humanos enfocava o tratamento especial de minorias e, portanto, sugeria polticas especficas para estes grupos (PIOSEVAN, 2005). As diretrizes elaboradas pelas Naes Unidas para a proteo dos direitos humanos foram e so proferidas e divulgadas em diversos eventos (ver quadro 2) que congregam lideranas de diferentes Estados e ativistas de redes de presses transnacionais a fim de elaborar planos de ao internacional. O contedo dos planos de ao constitudo por diagnsticos e por medidas a serem adotadas pelos Estados e pela comunidade internacional para a pretendida promoo dos direitos humanos. Nestes eventos, o tratamento do combate a todas as formas de racismo um dos temas centrais. Como podemos ver no quadro 2, alguns eventos foram criados especificamente para a discusso do racismo e da discriminao racial.
Quadro 2- Alguns eventos e mecanismos de presso internacional (1960 - 2000) Eventos Ano Descrio Ps II Guerra Mundial -------- Os crimes cometidos na Alemanha nazista teriam causado repdio mundial e estimularam a organizao de eventos contra a discriminao racial e a criao de mecanismos de presso 70
internacional Declarao Universal das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial 11/1963 Estabelecer dilogos com os Estados para que estes criem polticas de combate discriminao racial. Conveno Internacional sobre a Eliminao da Discriminao Racial 12/1965 Idem Processo de descolonizao Possibilitou a emergncia de simpatizantes internacionais pela causa. Regime Apartheid na frica do Sul ---------- Repdio mundial da poltica segregacionista. O Conselho de Segurana das Naes Unidas desenvolveu regime de sanes contra o pas nos anos 70. Procedimento 1503 da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas (CDH) Mecanismo de denncias confidenciais de violao dos Direitos Humanos Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU) proclama a Dcada de Ao para o combate ao racismo e a discriminao racial. 1972 Srie de iniciativas com objetivo de mobilizar a comunidade internacional. I Conferncia Mundial para o Combate ao Racismo e Discriminao Racial, em Genebra. 1978 Declarao e Plano de Ao (enfatizava medidas a serem adotadas no plano internacional, como estabelecimento de nova ordem da economia internacional) II Conferncia Mundial para o Combate ao Racismo e Discriminao Racial, em Genebra 1983 Idem II Dcada de ao para o Combate ao Racismo e Discriminao Racial. 1992 III Dcada de ao para o Combate ao Racismo e Discriminao Racial. 1993 Conferncia de Viena sobre os Direitos Humanos 1993 III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas, em Durban, frica do Sul. 2001 Declarao e Plano de Ao (destaca a necessidade de se implantarem polticas nacionais de combate a discriminao racial e legislao com o mesmo intuito). Fontes: Godinho (2009 e 2007).
Alm do dilogo com os lderes de Estado a partir dos eventos, outros mecanismos foram desenvolvidos a fim de garantir o cumprimento do respeito aos direitos humanos, como denncias confidenciais de crimes contra os direitos humanos, a elaborao de relatrios direcionados a pases especficos a partir de investigaes sobre temas gerais, como direitos humanos, ou temas especficos, as condies dos negros ou das mulheres em determinados pases (GODINHO, 2007 e 2009). O material obtido a partir das denncias e dos relatrios avaliado pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas (CDH). Com base nos documentos da Primeira, Segunda e Terceira Dcada Para o Combate ao Racismo e Discriminao Racial, proposta pelas Naes Unidas, Godinho (2007) faz um levantamento geral das normas sugeridas para o tratamento do tema. O autor encontrou duas posturas principais. A primeira, marcada pela proposta assistencial e estrutural, em que a 71
medida assistencial seria promovida pela criao de um fundo internacional em bases voluntrias de apoio aos povos que lutavam pela igualdade racial. A medida estrutural se daria a partir de reformas na ordem econmica mundial. Os rgos envolvidos para a promoo das medidas seriam, na proposta assistencial, rgos das Naes Unidas e, na proposta estrutural, diversas instituies internacionais. Godinho (2009) complementa ainda que no perodo que vai at os anos 1990, as medidas propostas, em sua maioria, eram destinadas a mudanas na estrutura internacional, enquanto que nos documentos elaborados a partir dos anos 1990 - na Terceira Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial, na terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas, em Durban, frica do Sul, por exemplo o nmero de medidas destinadas ao Estados era superior s medidas destinadas aos rgos internacionais. Assim, na segunda postura, que se destaca a partir da dcada de 1990, as Naes Unidas passavam a enfatizar o papel dos Estados no desenvolvimento de estratgias de igualdade racial, estabelecendo normas a serem adotadas pelos governos. Nos anos 1990, vrias conferncias foram realizadas em diversas partes do mundo, conhecidas como ciclo de conferncias sociais das Naes Unidas. Nestas conferncias, destacou-se a maior participao de Estados e de organizaes no-governamentais. Alm disso, os documentos elaborados nestes eventos destacam a importncia da participao de agentes no governamentais para discutir a elaborao de propostas divulgadas nos planos de ao internacional, entre outras coisas (GODINHO, 2009; KOERNER, 2003). Em relao s medidas especficas de promoo da igualdade racial mencionadas nos planos de ao internacional, duas estratgias se sobressaem para o tratamento do tema, a saber, a estratgia repressivo-punitiva e a estratgia promocional. A primeira estratgia se refere a leis que probem e punem a discriminao racial. A estratgia promocional visa aplicao de medidas de incluso de grupos discriminados em diversos espaos sociais, entre os quais, na rea da educao e do trabalho (PIOVESAN, 2008). A estratgia promocional defende, por exemplo, a implementao de aes afirmativas. Esta proposta j estava presente no documento da Conveno internacional da Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, ratificada em 1965, no artigo 1, 4 pargrafo, a partir da seguinte afirmao:
No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos 72
raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em consequncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos. (Office of the United Nations High Commissioner for Human Right, 2011, traduo do site: http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/dis criraci.htm).
No Brasil, observa-se a adoo de ambas as estratgias. Como vimos na primeira seo, medidas repressivo-punitivas foram aplicadas na dcada de 1950 e no final da dcada de 1980, na nova constituio federal. Godinho (2007) argumenta que at os anos 2000 medidas promocionais relacionadas populao negra no foram adotadas. A partir de 2001, no entanto, diversos rgos federais aprovaram aes afirmativas 32 , fazendo referncia ao documento elaborado na Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas, em Durban (falaremos mais a respeito desta conferncia mais adiante), em que cita as aes afirmativas como medida a ser adotada pelos Estados. A relao do governo brasileiro com eventos e instituies internacionais reporta-se ao perodo do regime militar, mas somente a partir da dcada de 1990 o dilogo se estreita e se torna mais visvel a influncia de normas internacionais na postura dos governos em relao a polticas voltadas para a populao negra. Os mecanismos de presso internacional, de modo geral, no tm carter obrigatrio, como as normas do Direito (KOERNER, 2003). As instituies internacionais agem por meio da socializao, como mencionamos, atravs do empenho de fazer com que os Estados aceitem e institucionalizem normas no mbito nacional. Os Estados se aliam espontaneamente, uma vez que sua adeso, segundo Finnemore (1998), se d a partir de motivaes, seja por legitimidade, reputao ou para se posicionar no plano internacional. Neste sentido, aderir s normas internacionais significa orientar solues acerca da discriminao racial, por exemplo, a partir de uma agenda internacional consagrada. A adeso ou no tambm deve ser avaliada a partir dos custos de tal deciso no mbito nacional. Visualizando o quadro 3, logo abaixo, fica clara a adeso e participao do governo brasileiro no perodo do regime militar em conferncias sobre discriminao racial promovidas pelas Naes Unidas. No entanto, isso no significa que houve internalizao de
32 O Ministrio da Justia, do Desenvolvimento Agrrio, da Educao, da Cultura e das Relaes Exteriores implementaram programas e iniciativas de aes afirmativas. O Supremo Tribunal Federal passou a considerar constitucional o princpio das aes afirmativas (GODINHO, 2007, p. 212-213). 73
normas divulgadas nestes eventos. Pelo contrrio, os governos da poca no consideravam a discriminao racial um problema nacional, pois a referncia nacional era a democracia racial. Neste sentido, a justificativa do governo brasileiro era de que no havia necessidade de polticas especficas para a populao negra, dado que esta populao supostamente no sofria desvantagens por razes raciais. Alm disso, os instrumentos de presso internacional ainda no haviam se desenvolvido como na dcada de 1980 (GODINHO, 2007). No plano nacional, os governos deste perodo no sofreram presses de grupos sociais para a adeso de tais normas, nem poderiam. Mecanismos de acesso e deciso dos governos estavam fechados para estes grupos. Como sabido, o regime militar coibiu as manifestaes de movimentos sociais e demais grupos de protesto, portanto, no havia, como salienta Godinho (2007), exigncias internas para que estes governos assumissem compromissos sugeridos por instituies internacionais.
Quadro 3- Adeso do governo brasileiro a eventos internacionais (1960 a 1990) Anos 60 e 70 Apesar de o governo brasileiro participar de alguns eventos internacionais de direitos humanos, ainda havia pouca penetrao de normas internacionais no pas Eventos Ano Governo O governo Apoiou a Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Discriminao Racial 1963 Joo Goulart Assinou a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial 1965, ratificada em 1968 Castello Branco Assinou a Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre a Discriminao em matrias de emprego e profisso 1968 Costa e Silva Assinou a Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino 1968 Costa e Silva O governo federal participou da I e II Conferncia Mundial para o Combate ao Racismo e Discriminao Racial 1978 e 1983 Ernesto Geisel, Joo Figueiredo Anos 80 e 90 Maior influncia do movimento internacional dos direitos humanos nas polticas pblicas nacionais Eventos Ano Governo Conveno para a Eliminao da Discriminao Racial e Conveno para Eliminao de Discriminao contra Mulher 1984 Joo Figueiredo Conveno contra a Tortura 1989 Jos Sarney Conveno sobre os Direitos das Crianas 1990 Fernando Collor de Mello Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1992 Fernando Collor de Mello O Brasil apoia a Terceira dcada para a eliminao do racismo e da discriminao Racial
1993 Itamar Franco Fontes: Godinho (2009 e 2007).
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No final dos anos 80, o dilogo entre governo e ambiente internacional se modifica. A partir deste perodo houve um processo gradual de aproximao e internalizao de normas internacionais, caracterizando-se at a dcada de 90 principalmente por polticas repressivo- punitivas e, a partir de 2000, pelas aes afirmativas, especialmente cotas para negros nas universidades pblicas e outros rgos federais. O movimento negro tambm conseguiu maior espao para defender suas ideias e propor algumas mudanas no mbito das polticas pblicas. A adeso do governo federal s aes afirmativas, previstas nos planos de ao internacional, no escapou a crticas de diversos grupos da sociedade brasileira (PIOSEVAN, 2008; GODINHO, 2007). A adoo de aes afirmativas trouxe tona, no discurso pblico, algumas crenas nacionais acerca das relaes raciais e a dvida se essa era a melhor forma de combater o racismo num pas como o Brasil. Com a ascenso ao poder, governos mais prximos dos movimentos sociais e crticos do referencial da democracia racial abriram o dilogo no s com instncias internacionais, mas tambm com movimentos sociais, entre eles, o movimento negro, construindo, assim, um novo momento de oportunidades para lideranas deste movimento e para reformas polticas voltadas para a populao negra. Na prxima subseo, enfatizaremos o papel de aliados no governo neste processo.
2.3.2 Os governos FHC e Lula
A abertura ou no do Estado s normas internacionais, como j mencionamos, est ligada tambm ao tipo de governo e de suas concepes acerca da pertinncia em institucionalizar estas normas e dos custos da no adeso. Como veremos mais adiante, no Brasil, as preferncias dos governos Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Luiz Incio Lula da Silva (Lula) possibilitaram maior dilogo com instituies internacionais e adeso a normas internacionais relacionadas ao combate discriminao racial. Com isso, perceptvel tanto na literatura sobre movimento negro no Brasil mais recente (GOHN, 2004; RIOS, 2008, entre outros) quanto no trabalho de campo que realizei a partir de 2009 com lideranas do movimento negro sergipano, uma nova fase da histria deste movimento social. Com a abertura dos dois governos a demandas relacionadas populao negra, a partir de 1995, percebe-se a intensificao do desenvolvimento de polticas pblicas e de rgos voltados para o combate ao racismo. Aliados influentes no poder so um dos elementos destacados por Tarrow (2009) em seu trabalho sobre oportunidades de desenvolvimento dos movimentos sociais. Segundo o 75
autor, os aliados, que podem ser encontrados em partidos polticos ou grupos religiosos, por exemplo, so recursos importantes para o sucesso de movimentos sociais em contextos autoritrios e repressivos. Mas tambm em sistemas democrticos, o autor acrescenta, este elemento encoraja as mobilizaes. Este aspecto trazido do esquema analtico de Sidney Tarrow interessante para se pensar sobre o papel dos governos FHC e de Lula no desenvolvimento da configurao atual do movimento negro brasileiro. Com isso, queremos dizer que a postura de trazer para seus governos a discusso das relaes raciais no pas possibilitou a intensificao de presses do movimento negro local para o desenvolvimento, no quadro do governo, de solues para o problema. Para isso, o governo e militantes negros discutiram as possveis solues tanto no mbito nacional quanto no internacional. A abertura poltica do governo FHC para temas relacionados discriminao racial apontada como um dos fatores importantes para a ampliao do espao de discusso do tema, da insero de ativistas negros nos quadros administrativos do governo e das polticas pblicas voltadas para a populao negra. Esta afirmao feita com base em um conjunto de trabalhos acadmicos e de trabalhos desenvolvidos por ativistas negros, como citamos no incio deste captulo, alm de entrevistas realizadas com militantes negros em Sergipe. A abertura deu-se tanto no plano internacional, com a adeso a conferncias e com o convite do governo a relatores das Naes Unidas para realizarem suas pesquisas no pas, quanto no plano nacional, com a criao, por exemplo, do Grupo de Trabalho Interministerial Para a Valorizao e Promoo da Populao Negra (GTI) 33 , em 1996.
Quadro 4- Eventos internacionais e nacionais sobre Direitos Humanos no governo FHC (1995-2001) Eventos Ano Ministrio do Trabalho e Emprego iniciou parceria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a fim de adotar polticas de combate discriminao no mercado de trabalho 1995 O governo recebe relator da CDH. Apresentou relatrio e crticas sobre a situao racial no Brasil CDH, em 96 1995 Governo envia relatrio sobre discriminao racial ao Comit para a Eliminao da Discriminao Racial 1996 I Programa Nacional dos Direitos Humanos (I PNDH). Apresentou tpico especificamente destinado populao negra 1996
33 Formado por oito representantes de ministrios e oito representantes da sociedade civil (WERNECK). 76
Governo cria o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao (GTDEO) 1996 Preparao da participao do Brasil na Conferncia de Durban A partir de 2000 Convite do governo para visitas permanentes de relatores especiais de monitoramento dos Direitos Humanos ao Brasil 2001 III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas, em Durban, frica do Sul 2001 Fontes: Werneck (2005) e Godinho (2009).
Fazendo uma breve reconstituio do itinerrio acadmico do ento presidente FHC, perceberemos que seu interesse pelo tema das relaes raciais no pas remonta a denominada Escola de So Paulo. Nomes importantes das cincias sociais no pas faziam parte desta escola, como Florestan Fernandes e Otvio Ianni. Como mencionamos na seo anterior, estes cientistas sociais, realizaram pesquisas importantes sobre as relaes raciais no pas. Florestan Fernandes, nas suas concluses, afirmou que a democracia racial era um mito nacional. O socilogo Fernando Henrique Cardoso fez parte da segunda gerao deste projeto. A sua tese tambm estava relacionada questo racial, especificamente, as relaes entre capitalismo e escravido, sob a orientao de Florestan Fernandes (MAIO e MONTEIRO, 2005). As suas posies acerca das relaes raciais no pas aparecem em alguns trechos do seu discurso de posse, de 1 de Janeiro de 1995. Em dois trechos especficos, ele fala da escravido como um dos fatores do atraso econmico, social e poltico do pas e, em outro trecho, fala da garantia dos direitos iguais para alguns grupos sociais, entre eles, a populao negra:
[...] Falta a justia social. esse o grande desafio do Brasil neste fim de sculo. Ser esse o objetivo nmero um do meu Governo [...] Joaquim Nabuco, o grande propagandista do abolicionismo, pensava em si mesmo e em seus companheiros como titulares de um "mandato da raa negra" - mandato que no era dado pelos escravos, pois eles no teriam meios de reclamar seus direitos, mas que os abolicionistas assumiam mesmo assim, por sentirem no corao o horror da escravido e por entenderem que os grilhes dela mantinham o Pas inteiro preso no atraso econmico, social e poltico [...] Vamos assegurar com energia direitos iguais aos iguais; s mulheres, que so a maioria do nosso povo e s quais o Pas deve respeito, oportunidades de educao e de trabalho; s minorias raciais e a algumas quase minorias - aos negros, principalmente -, que esperam que igualdade seja, mais do que uma palavra, o retrato de uma realidade; aos grupos indgenas, alguns deles testemunhas vivas da arqueologia humana, e todos testemunhas da nossa diversidade [...]. (Biblioteca da Presidncia da Repblica, 2011, grifos nossos).
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A partir do dilogo com as instituies internacionais e da posio crtica em relao democracia racial, houve mudanas na posio oficial do Estado brasileiro. Com isso, abriram-se novas oportunidades tanto para presses internacionais quanto para presses do movimento negro brasileiro (GODINHO, 2007 e 2009). Desde o final dos anos 1970, este movimento social passava por uma fase de reorganizao e de crticas em relao ao referencial da democracia racial. No momento de abertura do governo, o movimento negro se encontrava num nvel avanado de organizao (GODINHO, 2009). No mesmo ano da posse do presidente FHC, organizaes do movimento negro e de outros grupos de protesto 34
realizaram a Marcha Zumbi dos Palmares contra o racismo, pela cidadania e a vida, em Braslia, mobilizando 30 mil ativistas da causa negra de todo o pas. O auge da mobilizao foi a entrega ao presidente FHC de documento com propostas de ao de combate ao racismo (Marcha Zumbi dos Palmares, 2011). Inclusive, a autora do documento a atual ministra da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), Luiza Bairros. Outro evento no governo FHC que mobilizou diversas organizaes do movimento negro por todo o pas e se tornou referncia nos documentos de implementao de aes afirmativas de combate ao racismo no Brasil foram as conferncias preparatrias para a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas, assim como o documento elaborado naquela conferncia. Atendendo ao pedido da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, a partir da Resoluo 2000/14, o governo FHC organizou uma srie de debates com a participao de militantes negros de todo o pas a fim de elaborar propostas de solues de combate ao racismo no Brasil para serem debatidas na III Conferncia Mundial de Durban (SANTOS, 2005; WERNECK, 2005). As conferncias preparatrias foram divididas em conferncias regionais, com temticas diversificadas - realizadas em Braslia-DF, Rio de Janeiro-RJ, So Paulo-SP, Macap-AP, Fortaleza-CE, Macei-AL, So Lus-MA e Porto Alegre-RS e na Conferncia Nacional Contra o Racismo e a Intolerncia, no Rio de Janeiro. Os documentos elaborados nas conferncias regionais foram debatidos na conferncia nacional. Nesta ltima, foi elaborado um relatrio geral, encaminhado conferncia de Durban. Neste relatrio, uma das propostas que ganhou destaque foram as polticas de ao afirmativa como estratgia para
34 Comisso Executiva: Agentes de Pastoral Negros (APNs), CENARAB, Central de Movimentos Populares, CGT, Comunidades Negras Rurais, Central nica dos Trabalhadores (CUT), Fora Sindical, Frum Nacional de Entidades Negras, Frum de Mulheres Negras, Movimento Negro Unificado (MNU), Movimento Pelas Reparaes (MPR), CONUN, Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO) e GRUCO (Marcha Zumbi dos Palmares, 2011). 78
promoo da igualdade racial no pas (GODINHO, 2007). Nas conferncias realizadas no Brasil houve a participao de militantes negros, de autoridades polticas, acadmicos, profissionais liberais, entre outros. As conferncias foram realizadas com o apoio de diversos rgos federais, entre eles a Fundao Palmares e o Instituto de Pesquisas de Relaes Exteriores (IPRI) (SANTOS, 2005). As conferncias preparatrias e a Conferncia de Durban foram certamente uma das oportunidades mais significativas na histria do movimento negro em termos de levar seus questionamentos e demandas para o interior da agenda do governo. Em todos os artigos expostos nesta dissertao sobre aes afirmativas ou, de forma mais geral, sobre a questo racial e o Estado, observamos tpicos mencionando a Conferncia de Durban e sua influncia nas polticas de combate ao racismo no Brasil aps o evento. Tambm nos chamou ateno a quantidade de vezes que ouvimos falar da conferncia nas entrevistas com ativistas negros sergipanos e de sua importncia para o movimento, como afirmam. Inclusive, duas lideranas locais foram ao evento em Durban. Diversos trabalhos (GODINHO, 2007; KOERNER, 2003; MAIO e MONTEIRO, 2005; PIOSEVAN, 2008; WERNECK, 2005) apontam a intensificao de polticas de combate ao racismo a partir de aes afirmativas aps o evento, juntamente com a criao de rgos de dilogo com o movimento negro, como o Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD), criado em 2001, e o Programa Nacional de Aes Afirmativas, criado em 2002. Ambos promoveram discusses e avaliaes sobre a implementao de aes afirmativas no pas. Outros rgos federais tambm adotaram polticas de aes afirmativas. Na rea da sade, Maio e Monteiro (2005) destacam que aps o evento em Durban as polticas com recorte racial na rea da sade tambm aumentaram. Pautados na agenda internacional de combate discriminao racial, atualizada na Conferncia de Durban, o governo federal - aberto discusso do tema - e lideranas do movimento negro, apoiados em tal agenda, foram responsveis pela nova fase de polticas voltadas para a populao negra, pelas polticas das aes afirmativas e pela ampliao do debate sobre o tema, nas universidades, na televiso e, principalmente, na imprensa escrita. Entre outras medidas de ao afirmativa, as cotas para negros em universidades pblicas foram as que causaram maior polmica e desacordos nos debates. Em pesquisa realizada em projeto de Iniciao Cientfica 35 entre 2007 e 2009 sobre as concepes de justias e percepes de desigualdades sociais a partir das discusses sobre
35 No discurso em nvel nacional, focamos nosso trabalho de campo num dos jornais mais lidos do pas, a Folha de So Paulo. Em Sergipe, foram realizadas entrevistas com ativistas negros e aplicaram-se questionrios em 79
aes afirmativas para negros no Brasil, mapeamos as principais tendncias do debate e suas justificativas (SOUZA e NEVES, 2009). As discusses sobre aes afirmativas, que j apareciam antes da Conferncia de Durban, intensificaram-se aps a conferncia, com a adoo de aes afirmativas em rgos pblicos, principalmente as cotas universitrias. O debate pblico praticamente estava restrito ao sistema de cotas universitrias. Entre os que defendiam as cotas, as aes afirmativas se apresentavam como mecanismo mais eficaz de combate ao racismo no pas. Alm disso, seria uma forma de garantir o princpio de direitos iguais, presente na constituio. Entre aqueles contrrios medida, as justificativas se referem a: inconstitucionalidade das cotas, umas vez que estas medidas, argumentavam, feriam o princpio de isonomia da constituio; a relevncia do mrito individual. Nesta argumentao, a preocupao seria com a estigmatizao dos beneficiados com as cotas. Outro argumento questionava as cotas universitrias por serem um modelo copiado dos EUA, onde as relaes raciais seriam diferentes das relaes raciais no Brasil. Nos ltimos anos, o processo de incluso de cotas sociais e raciais nas universidades pblicas aumentou, como tambm as discusses e processos judiciais contra estas medidas. Alm do aumento da implementao de cotas raciais e de outras aes afirmativas, na educao ou mercado de trabalho, os mecanismos de dilogo entre governo e lideranas do movimento negro alcanaram grande avano com a criao de conselhos, fruns e coordenadorias por todo o pas e a criao de uma secretaria com status de ministrio em Braslia, a SEPPIR. Estes indicadores mais recentes da relao entre demandas da populao negra e Estado inserem-se na agenda poltica do governo Lula. Autores como Godinho (2007) e Werneck (2005) apontam neste governo elementos de continuidade e de intensificao da poltica de combate ao racismo em relao ao governo anterior. Pesquisas empreendidas no governo anterior forneceram dados para o governo que se seguiu, assim como a base das polticas pblicas continuou sendo o modelo das aes afirmativas. O Partido dos Trabalhadores (PT) e o ento presidente Lula apresentavam-se como aliados polticos dos militantes negros, uma vez que a posio do partido favorvel a este movimento e a outros movimentos sociais e sindicatos, abrindo o espao para a discusso de questes relacionadas discriminao racial. Com a vitria do grupo que Lula liderava nas eleies de 2002, militantes do movimento negro renovaram suas expectativas em relao abertura do governo s suas demandas. Esta afirmao est baseada em diversas entrevistas com militantes negros em Sergipe e engajados tambm no PT, alguns sendo membros,
escolas e na Universidade Federal de Sergipe. No entanto, no acompanhei o projeto at o final. Outras estudantes aplicaram os questionrios na universidade. 80
inclusive, de grupos de discusses nacionais do partido. Muito militantes, em todo o Brasil, so tambm ligados ao PT. Portanto, com o partido aliado no poder, lideranas do movimento passaram a cobrar um rgo federal influente que planejasse e criasse medidas de combate ao racismo no pas. O Setorial Nacional de Combate ao Racismo do PT desempenhou papel importante neste processo de persuaso. Segundo uma das lideranas do movimento negro sergipano e ex-membro do Setorial Nacional de Combate ao Racismo do PT, um dos objetivos do setorial era convencer outros setores do partido da importncia de polticas pblicas com recorte racial. Discutia-se, assim, discutia a criao de uma secretaria no governo petista. Com a vitria de Lula, o setorial passou a discutir com o governo a insero dessas demandas na agenda poltica, que resultou, entre outras coisas, na criao da SEPPIR. De acordo com Aline:
[...] Havia uma vontade de se criar alguns organismos, que fosse criado algum organismo, tendo em vista as reivindicaes do movimento negro brasileiro, n? [...] Ento, a partir dessas demandas dos militantes do movimento negro, ento, a gente teve esta responsabilidade de articular estas demandas, n? De fazer essas provocaes no interior do partido para que o partido pensasse em trabalhar com essas polticas. Ento, foi quando, acho que em 2001, Lula ganha o processo eleitoral no Brasil, e a partir do setorial [...] a gente discutiu que tipo..., assim, o carter da secretaria na poca, discutimos tambm a estrutura da secretaria. Neste caso era uma secretaria, mas com status de ministrio. Toda essa discusso perpassou dentro do setorial. Na poca, foi formado o grupo de trabalho pra discutir a questo conceitual mesmo, o que era a secretaria, o significado do que seria a promoo da diversidade, da promoo da igualdade, se seria racial ou no. Ento, foram muitas discusses e culminou com a Secretaria da Promoo da Igualdade Racial. E a foi criada a secretaria [...]. (Entrevista 1.1).
Neste sentido, alianas de militantes do movimento negro com o PT encorajaram lideranas no interior do partido a dialogar com o governo, aberto discusso sobre discriminao racial no pas. O processo de dilogo e de persuaso resultou na criao de rgos administrativos criados especificamente para a promoo da igualdade racial em todo o pas, como as COPPIRs, em que lideranas do movimento assumiram a coordenao. Da mesma forma, criaram-se mecanismos de dilogo entre o governo federal e os estados e municpios, como demonstramos no quadro 5. Em pesquisas feitas no Google, observamos um grande nmero de coordenadorias em municpios e estados. Segundo Aline (entrevista 1.1), na ltima reunio que agregava diversos representantes de secretarias e coordenadorias de combate ao racismo, em Braslia, havia 55 representantes daqueles rgos, entre municpios e estados. 81
No quadro do governo Lula foram criados decretos e rgos para a discusso racial, incluindo o Estatuto da Igualdade Racial. No quadro 5 esto os principais decretos e rgos deste governo. Os mesmos permanecem no governo atual, de Dilma Rousseff (PT).
Quadro 5- Principais mecanismos de dilogos com estados e municpios no governo Lula rgos de Dilogo Ano de Criao Descrio Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) Lei n 10.678, de 2003 Secretaria com status de ministrio. Apresenta vrias propostas, entre elas, promover a igualdade racial, acompanhar, coordenar, articular programas e polticas de diversos ministrios para a promoo da igualdade racial no pas. Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR) Decreto n 4.886, de 20.11.2003 Propostas de aes governamentais para a promoo da igualdade racial Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR) Decreto n 885, de 20.11.2003 rgo colegiado de carter consultivo da estrutura bsica da SEPPIR. Composto pelo ministro (a) da SEPPIR, 22 rgos do poder pblico federal, 19 organizaes da sociedade civil, escolhidas por edital pblico e trs notveis indicados pela SEPPIR. Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (FIPIR) No encontrei Com o intuito de que todos os entes da federao incorporem as diretrizes da SEPPIR e criem organismos de promoo da igualdade racial, o governo criou o FIPIR, visam a alcanar o objetivo a partir de encontros nacionais. I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (I CONAPIR) Decreto s/n, de 23.07.2004 Primeiramente, so realizadas conferncias estaduais (CONEPIR) para a formulao de propostas para a promoo da igualdade racial e para avaliao das aes do governo. Os relatrios de cada estado so apresentados na CONAPIR. Os participantes das conferncias so polticos, autoridades locais, militantes, estudantes, convidados, entre outros. Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) Decreto s/n, de 08.11.2005 Definir propostas para a elaborao do PNPIR. Composto por um representante da SEPPIR, representantes de vrios ministrios, um representante da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres e um representante do CNPIR. 82
II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (II CONAPIR) Decreto s/n, de 19.10.2007
Fonte: SEPPIR (2011).
Com respeito atuao da SEPPIR, trata-se de um rgo que tenta agregar interesses do governo e de organizaes da sociedade civil. Para a realizao deste dilogo, a secretaria disponibiliza alguns meios de acesso a partir da FIPPIR e da CNPIR, por exemplo. Um dos objetivos da secretaria persuadir os demais entes da federao a criarem rgos de combate ao racismo nos estados e municpios, alm de planejar e executar polticas pblicas com recorte racial. Para isso, a partir da FIPPIR, a secretaria convoca reunies com representantes de estados e municpios, com o intuito de convenc-los a criar tais rgos. Os estados e municpios que aderirem ao frum tero prioridade na alocao dos recursos oriundos dos programas desenvolvidos pela SEPPIR (SEPPIR, 2011). Alm do frum e do conselho citados, o governo desenvolveu o Estatuto da Igualdade Racial, que serve de base para persuadir estados e municpios. De acordo com Aline,
[...] Ela [a SEPPIR] trabalha tambm em cima de alguns critrios que , de alguma forma, orientando os estados e municpios a criar estes organismos [COPPIR, entre outros] como sendo importante e cria a participao da sociedade civil [...] Ento, a partir da lei 12.288, de 20 de julho de 2010 [que cria o Estatuto da Igualdade Racial] a gente percebe que voc tem uma referncia [...] um instrumento interessante, importante para que a ministra chegue, assim, nos estados e diga: segundo o Estatuto da Igualdade.... Est sendo criado este sistema nacional que disciplina os municpios, dando seu devido valor ao estados, dando seu devido valor no sentido de que se voc tem um organismo que cria a poltica, desenvolve as aes voltadas para essas reas, ento de que forma o Estado, a esfera federal, vai estar colaborando para que estas polticas tenham um carter mais visvel. Ento, a gente vai estimular atravs de recursos [...] Voc sabe que o governo federal no pode dizer voc tem que criar!. Voc tem que criar condies, impor limites, para que os estados e municpios participem [...]. (Entrevista 1.1).
O aumento do nmero de coordenadorias e secretarias faz parte de um longo processo que envolve a presso do movimento negro, adeso dos governos FHC e Lula a normas internacionais e a abertura destes governos para as reivindicaes deste movimento. Acreditamos que a internalizao de normas criadas no mbito dessa secretaria e de outras administraes do governo federal tambm se d a partir de processos locais que envolvem dilogo entre movimento negro local e abertura do governos estaduais e municipais a tais questes. 83
Portanto, a SEPPIR e demais coordenadorias e secretarias estaduais e municipais representam um recurso atual do movimento negro. Este recurso disponvel influencia o tipo de repertrio de ao atual, uma vez que, com o apoio do governo federal, lideranas apostam na participao direta naquelas estas instncias a fim de influenciar os projetos e a execuo de polticas pblicas, diminuindo o protesto nas ruas, em marchas, etc. A atuao no interior de instituies pblicas implica um complexo jogo de disputas pela imposio de vises de mundo nestas administraes, assim como desacordos entre os militantes. Os desafios de militantes conhecidos como CCs (cargos de confiana) so, de um lado, negociar interesses do partido e do movimento negro nestas administraes e, de outro lado, manter uma boa relao no interior do movimento, j que uma parcela de militantes critica a ocupao de tais militantes nos rgos pblicos. Na percepo dos militantes negros em Sergipe, as coordenadorias locais representam uma vitria do movimento, mas tambm so um recurso limitado, pois os militantes envolvidos nestes rgos lidam tambm com os interesses do partido e no somente do movimento negro. Envolvidos em vrias redes informais de militncia, estes lderes lidam com interesses mltiplos e muitas vezes incompatveis. No trabalho de campo, nos deparamos com muita frequncia com esta questo, tanto com os de dentro quanto com os de fora dos rgos do governo. Alguns acreditam que, inclusive, antes da criao desses rgos de combate ao racismo, o PT disponibilizava mais recursos para os militantes, como dinheiro para viagens, para panfletagem, entre outras coisas. Acreditamos que isso ocorra com ativistas negros de outros estados e municpios brasileiros. Em conversa com um dos militantes envolvidos nas discusses desta proposta, Ivo, ele afirma:
[...] A gente confunde, s vezes, na maioria das vezes, a gente confunde a luta racial com a luta partidria, n? [...] Eu acho que o movimento negro era melhor, sabe? Quando ramos mais independentes, tnhamos mais apoio at financeiro [...] at o partido ajudava mais a gente. O PT at ajudava mais a gente, financeiramente, para viagens e tal. Ele [o movimento negro] participava mais, era muito mais ativo. Todos os movimentos sociais eram muito mais ativos antes do PT entrar. A gente participava de muita coisa, viajava bastante, elaborava bastante. Com o advento do PT [aqui refere-se entrada do PT nos governos federal e estadual], ns ficamos esperando, achando que o partido ia nos contemplar, com todas nossas limitaes. Isso no ocorreu. Foi um erro estratgico do movimento esperar demais [...]. (Entrevista 12).
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3 O MOVIMENTO NEGRO EM SERGIPE
Como observamos no captulo anterior, os anos 1980 no Brasil foram marcados pela intensa mobilizao no s da oposio poltico-partidria que se formou na poca como tambm dos movimentos sociais, sindicatos e demais grupos de protesto. No final dos anos 1970, as condies mais favorveis ao desenvolvimento de uma oposio poltico-partidria interessada no fim do regime militar possibilitaram o que Tarrow (2009) denominou de ciclo de protesto. A partir dos primeiros crticos do regime, outros grupos se uniram a eles no intuito de democratizar o pas, apesar de seus interesses e reivindicaes especficas. Neste perodo, passeatas, comcios, debates em escolas e universidades e demais mobilizaes de rua se destacaram como formas de protestos. Com o fim do regime militar e o restabelecimento do regime democrtico, as mobilizaes de rua diminuram e os movimentos sociais comearam a reivindicar polticas pblicas a partir de organizaes institucionalizadas, como ONGs, fruns e conselhos, como destaca Gohn (2004). Segundo esta autora, o interesse dos grupos de protesto a partir dos anos 1990 era cobrar polticas pblicas do Estado. Com a possibilidade de expor suas reivindicaes a partir de tais organizaes mediadoras, as mobilizaes de rua no eram mais a principal estratgia de ao dos movimentos sociais. Os movimentos sociais que (re) surgem nos perodos de grandes mobilizaes e de conflitos mais abertos tendem a tomar rumos diferentes no final dos ciclos de protesto. De acordo com as estratgias das organizaes e a partir da postura do Estado frente s reivindicaes, os movimentos sociais podem permanecer ativos ou no aps esta fase (TARROW, 2009). O movimento negro brasileiro que se desenvolveu nos anos 1980 conseguiu permanecer ativo aps o ciclo de protesto da dcada de 1980. Isso se deu a partir de suas alianas com partidos polticos e de sua organizao em torno de coordenadorias ou fruns, como a Coordenadoria Nacional de Entidades Negras (CONEN) e o Movimento Negro Unificado (MNU), a fim de agregar as diversas organizaes do movimento negro espalhadas por todo o pas e encaminhar suas reivindicaes ao Estado. Em Sergipe, o clima de mobilizao em torno da democratizao do pas possibilitou a emergncia de movimentos sociais, de mobilizaes populares e de sindicatos urbanos e rurais impedidos de atuarem durante o regime militar (FILHO, 2003; MELO, 2009; MENEZES, 2000; NASCIMENTO, 2011; SOUZA e LESSA, 2004). As redes informais do movimento negro em Sergipe - criado no final da dcada de 1960 a partir da Casa de Cultura 85
Afrossergipana (CCAS), que reunia diversos simpatizantes e futuras lideranas negras importantes em Sergipe - ampliam-se com a criao de outras organizaes voltadas para a denncia do racismo no estado. Alm disso, intensifica-se o tom do discurso contra o racismo, antes moderado por conta do regime militar, como veremos nas prximas sees. Em consonncia com a configurao poltica, social e cultural em nvel nacional e local, e com a influncia de organizaes negras nacionais proeminentes, o movimento negro em Sergipe vem desenvolvendo estratgias de luta, alianas com outros grupos e suas metas. Neste sentido, no podemos compreender o repertrio de ao deste movimento social sem levar em conta, por um lado, as possibilidades de mobilizao de acordo com as oportunidades polticas e, por outro, os laos informais estabelecidos com outras organizaes ou militantes do movimento negro nacional e demais grupos de protesto. Desta maneira, podemos dar inteligibilidade s diferentes configuraes do movimento negro em Sergipe (interesses, conflitos, formas de ao, alcance das suas reivindicaes) e contextualizar a insero das reivindicaes do movimento negro no Estado e as condies de acesso de militantes negros a rgos pblicos a partir dos anos 2000 em Sergipe. Destacamos neste captulo quatro fases principais do movimento negro em Sergipe, fases estas semelhantes ao desenvolvimento de outras organizaes do movimento negro em outros estados e de outros movimentos sociais no Brasil, a saber: A) a fase inicial com a Casa de Cultura Afrossergipana (CCAS), desenvolvida em pleno regime militar; B) desenvolvimento de novas organizaes e extenso da rede informal do movimento no perodo de abertura poltica no final dos anos 1970; C) nos anos 1990, parte das organizaes negras sergipanas organiza-se no Frum Estadual de Entidades Negras (FENS) e a ONG Sociedade Afrossergipana de Estudos e Cidadania (SACI) se destaca regional e nacionalmente; D) fase caracterizada pela abertura do Estado sergipano s demandas do movimento e pela influncia de militantes negros no interior de administraes pblicas. Antes de expor as redes informais e as oportunidades ou restries polticas que do contornos a tais fases, traaremos um mapa geral das organizaes negras sergipanas que se destacaram e se destacam atualmente e das redes informais entre organizaes e principais rgos pblicos voltados para o combate ao racismo nos governos estadual e municipais. Nosso objetivo fornecer um quadro geral do movimento negro e das demais esferas sociais a ele ligadas. Este quadro baseia-se em informaes obtidas em entrevistas com diversos militantes negros, em conversas informais e, principalmente, em trabalhos acadmicos (DANTAS, 2003; BRITO; 2000; SOUZA, 2009b).
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3.1 Mapeando o movimento negro em Sergipe
Organograma 1 Estrutura do Movimento Negro em Sergipe O Casa de Cultura Afrossergipana (1968) UNA (1986) SACI (1992) Aba (1994) OMIN (2003) Omoliy (2007) UNEGRO/SE (2009) CENARAB (Final de 1980) COPPIR estadual Criliber (1988) ASPIR MNU (1997) Quilombo (1986) SEMIR Vozes da frica (2005) Diversas Bandas de Reggae CONEN FENS CUPIM (dcada de 2000) SORMAESE INTERCAB Fonte: Miscelnea
organizaes formadoras das principais lideranas e outros membros do movimento negro/SE. organizaes relacionadas com a CCAS ou com a SACI. um ou mais membro destas organizaes teve ou tiveram contato com a CCAS ou SACI ou com suas lideranas. as principais lideranas dessas organizaes no foram socializadas na CCAS ou na SACI. principais rgos de combate ao racismo em Sergipe e suas ligaes com as organizaes do movimento negro/SE. Frum e Coordenao compostos por vrias organizaes filiadas (a seta indica seu coordenador). sem muitas informaes.
A rede informal que constitui o movimento negro em Sergipe hoje tem sua origem com a CCAS em 1968, na poca se chamava Grupo Regional de Folclore e Artes Cnicas Amadoristas Castro Alves (GRFACACA). Assim, a CCAS inicia este processo de desenvolvimento de densas redes informais que constituem o movimento negro no estado. Seu lder, que est na coordenao da organizao at hoje, apontado pelos militantes entrevistados como o fundador do movimento negro no estado. Naquele momento, o GRFACACA era a nica organizao que reunia alguns militantes, professores, estudantes e demais simpatizantes interessados na pesquisa e no debate sobre a situao do negro em Sergipe. Nos anos 1980, alguns militantes que j frequentavam a GRFACACA fundaram a organizao Unio dos Negros de Aracaju (UNA), que nos anos 1990 se tornaria a SACI, j como ONG. Assim como a CCAS, a SACI foi um espao responsvel pela formao de 87
vrios militantes que posteriormente fundaram suas prprias organizaes. Hoje a SACI no existe mais. Como podemos observar no organograma 1, a partir dos recursos voltados para a formao dos funcionrios da SACI, uma nova gerao de militantes formada e novas organizaes surgem. Nos anos 1980, criado tambm o grupo Quilombo, apontado como uma das principais organizaes a trazer para o estado as experincias dos blocos afro de Salvador como estratgias de denncia do racismo. Atualmente, no existe uma nica organizao que lidere o movimento negro, mas vrias organizaes que se reconhecem como parte do movimento, mas trabalham com temas especficos 36 (SOUZA, 2009b): Religio de matriz africana: Centro Nacional de Africanidade e Resistncia Afrobrasileira (CENARAB), Instituto Nacional das Tradies, das Religies e das Culturas Afrobrasileiras (INTERCAB), Sociedade Organizada das Religies de Matriz Africana do Estado de Sergipe (SORMAESE), Casa de Cultura Afrossergipana (CCAS) (atualmente, esta organizao tem discutido principalmente a intolerncia e problemas ligados s religies de matriz africana, segundo informantes); Assessoria jurdica, educao de jovens negros: Omoliy (religies de matriz africana, jovens negros), Organizao de Mulheres Negras Maria do Egito (OMIN) (assessoria a mulheres negras), Criana e Liberdade (Criliber) (educao de jovens negros), Cupim (assessoria a comunidades quilombolas do estado), Instituto Vozes da frica; Vis cultural: Centro de Estudos de Ao Cultural Quilombo (Bloco afro), Grupo Ax Kizomba (banda de reggae), C.R.I.A.R./Reao (banda de reggae), Lees de Jah (Banda de reggae), Associao Aba de Arte, Educao e Cultura Negra (Aba) (capoeira), Guerreiros Revolucionrios (banda de Reggae); Principais organizaes nacionais sediadas em Sergipe: Coordenao Nacional de Entidades Negras/SE (CONEN), Movimento Negro Unificado/SE (MNU), Unio dos Negros pela Igualdade/SE (UNEGRO). A CONEN a principal coordenao no estado que realiza reunies com diversas organizaes filiadas. Militantes do Omoliy so os coordenadores. Em relao s principais esferas sociais que apresentam espaos para o debate sobre discriminao racial e propostas para combat-la, assim como buscam dialogar com militantes negros, destacam-se:
36 Possivelmente h outras organizaes que no foram citadas dentro do quadro geral exposto logo abaixo, por desconhecermos sua existncia ou no termos certeza se ainda funcionam. 88
Organograma 2 Movimento Negro/SE e relao com outras esferas sociais 37
Movimento Negro/SE Administraes do Estado Administraes municipais Partidos Polticos: PT e PCdoB Universidades: UFS/NEAB, UNIT, Pio Dcimo Religies de Matriz Africana Administrao Federal: SEPPIR
Fonte: Miscelnea
Partidos polticos: Setorial de Negros e Negras do PT. Segundo informaes de um militante do PT, atualmente passou a ser uma das Secretarias do PT. Universidades: NEAB, na Universidade Federal de Sergipe (UFS). Em outras universidades particulares tambm h debates e eventos direcionados ao combate discriminao racial, como a Universidade Tiradentes (UNIT) (um professor do departamento de Direito e membro do Omoliy responsvel por alguns eventos), Faculdade Pio Dcimo (a coordenadora do CENARAB professora nesta universidade e responsvel por alguns eventos); Religies de matriz africana: a relao entre militantes negros e lideranas religiosas de matriz africana muito prxima. A partir dos anos 2000, alguns pesquisadores (DANTAS, 2003; NEVES, 2000; SOUZA, 2009b) apontam a ampliao das aes do movimento negro. Com a vitria de uma chapa liderada por um candidato do PT prefeitura de Aracaju, a expectativa de militantes do movimento negro e tambm ligados ao PT era de que o governo criasse um rgo direcionado para a populao negra sergipana. Com a vitria da chapa liderada pelo PT tambm nas eleies de 2006 para o governo estadual, a expectativa dos militantes era a mesma em relao criao de um rgo estadual. No governo Lula (PT), em 2003 criada a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), a partir das negociaes entre governo federal e militantes negros ligados Secretaria de Combate ao Racismo do PT,
37 Nas prximas sees explicaremos com maior detalhe as implicaes dessas relaes, o papel dessas interaes para os militantes e para o movimento negro em geral. 89
tambm surgem os conselhos nacionais do movimento negro, como a CONEN, UNEGRO, MNU. Uma liderana do movimento negro em Sergipe, um dos fundadores da SACI e tambm um dos coordenadores da CONEN nacional, assumiu cargo na SEPPIR. A partir das negociaes entre militantes e governo, foram criados alguns rgos: Governo Federal: Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). Governo estadual: Coordenadoria de Poltica de Promoo da Igualdade Racial/SE (COPPIR); o coordenador foi um dos lderes da SACI e seu assessor o fundador do Grupo Quilombo. Municpios: Assessoria de Polticas de Igualdade Racial/Aracaju (ASPIR), cujo coordenador era um dos lderes da UNA (assessoria desativada); Coordenadoria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial/ Aracaju (COPPIR), coordenada por um militante ligado ao setorial de negras e negros do PT (substituiu a ASPIR); Secretaria Municipal de Incluso Racial/Laranjeira (SEMIR), cuja secretria um dos fundadores do MNU/SE. O movimento negro em Sergipe constitudo por diversas organizaes, com estratgias de aes diversificadas, mas com metas em comum: o combate discriminao racial e a ampliao do acesso dos negros ao mercado de trabalho, s universidades, entre outros objetivos. A partir de conferncias, de coordenadorias como a CONEN/SE e demais espaos de discusso, as organizaes renem-se para debater alianas polticas e estratgias de ao. Neste sentido, alianas entre organizaes ou, ao contrrio, rompimento ou afastamento de outras permitem identificar os conflitos e concepes acerca da melhor estratgia de ao para alcanar as metas do movimento negro. Mas as estratgias, concepes e alcance dos objetivos dos grupos no podem ser analisados como produto isolado de outras esferas sociais. A configurao do movimento negro em Sergipe, assim como dos movimentos sociais em geral, (re) formulada a partir das interaes com outros movimentos sociais, com o Estado, partidos polticos, universidade, sindicatos e ainda outros atores. Como podemos observar na breve descrio acima, as interaes com o PT e PC do B e a abertura do governo para o dilogo com militantes negros que ocorre a partir dos anos 2000 em Aracaju so fatores fundamentais para se pensar a configurao atual deste movimento social.
3.2 A formao do movimento negro em Sergipe
Como em todo o pas, durante o regime militar em Sergipe, muitos intelectuais, estudantes, trabalhadores rurais, profissionais liberais e professores foram impedidos de se organizar em sindicatos ou outros tipos de organizaes, havendo tambm ameaas de priso 90
e interrogatrios. Este cenrio geral descrito por Costa Dantas (1997) em uma de suas obras. Segundo este pesquisador da poltica sergipana, naquele perodo houve muitas prises de lideranas sindicais e investigaes de sindicatos, prises de professores e estudantes ligados ao movimento estudantil. Alm disso, a imprensa escrita e o rdio foram censurados. Assim como em outros estados brasileiros, os grupos de protesto sergipanos tiveram suas aes impedidas ou minimizadas por conta da represso imposta pelo Estado. Mas em pleno regime militar que se inicia o processo de desenvolvimento do movimento negro em Sergipe. Em 1968 criada a primeira organizao com objetivos direcionados discusso das condies do negro no estado. Mas como foi possvel a emergncia e desenvolvimento de tal organizao numa configurao poltica fechada aos movimentos sociais? Quais as estratgias de ao possveis neste contexto? Alm destas questes, tambm nos perguntamos sobre os fatores que contriburam para a formao do movimento negro sergipano numa sociedade pautada pelo referencial da democracia racial. Buscamos compreender esta ltima questo a partir do processo de percepo do preconceito racial e da tomada de posio poltica da liderana considerada fundadora do movimento negro no estado.
3.2.1 Tomada de conscincia sobre a discriminao racial
O idealizador e fundador da CCAS considerada a primeira liderana do movimento negro em Sergipe at os anos 1980, quando outros militantes tambm se destacam (DANTAS, 2003; BRITO, 2000; SOUZA, 2009b). Hoje, as diversas geraes de militantes negros o consideram pioneiro na discusso do racismo no estado. Mas a CCAS e as outras organizaes do movimento negro no mantm alianas. O coordenador da CCAS no participa de nenhuma reunio com organizaes e se mantm afastado dos eventos do movimento negro. Segundo ele, a opo pelo distanciamento ocorre por questes ideolgicas e por sua postura contrria proximidade entre movimento negro, partidos polticos e governo (Entrevista 11). Como Milton (lder do CCAS) reconhecido como o primeiro organizador da discusso sobre racismo de forma mais estruturada no estado, buscamos compreender o surgimento do seu interesse por este tema. Desta maneira, nosso objetivo apreender o processo que vai da percepo do racismo ao poltica de fundao do movimento social em Sergipe. Milton nasceu em 1947, oriundo de classe social baixa - sua me vendia doces e acaraj e seu pai trabalhava em fazenda, ambos eram analfabetos -, de uma famlia envolvida 91
com o candombl. Sua av era me de santo e sua me oferecia caruru no dia em que as religies de matriz africana comemoram a festa de Cosme e Damio. Em entrevista, Milton comentou sobre seu convvio com crianas de diferentes religies e sobre no ter sofrido preconceito por ser negro durante sua infncia e parte da adolescncia. Segundo ele, a convivncia com a vizinhana e as crianas era tranquila (Entrevista 11). Sua tomada de conscincia da posio do negro na sociedade brasileira comea a partir de viagens para outros estados brasileiros, ainda na adolescncia. Milton foi para a escola de aprendizes-marinheiros da Bahia e foi atravs desta escola que viajou para outros estados. A sua percepo do convvio harmnico entre os moradores do seu bairro, sem nenhuma ou quase nenhuma diferenciao, ser confrontada com suas impresses do comportamento dos negros em Salvador e com o contato com a cultura negra no Mercado Modelo daquela cidade. Esta experincia, segundo Milton, despertou nele a conscincia de ser negro e a curiosidade sobre a cultura negra. Mas o contato com o discurso mais politizado sobre as condies do negro na sociedade brasileira deu-se em Santa Catarina, onde participou pela primeira vez de uma reunio sobre o preconceito racial no Brasil.
[...] Eu fiz escola de aprendiz-marinheiro na Bahia... Ento, foi l que eu comecei a ter o contato mais social e cultural da importncia do negro. Ento aquelas negras bonitas, baianas, ir no Mercado Modelo e toda aquela coisa, aquelas esculturas, aquele artesanato ligado questo do negro, e eu percebia que aqui em Sergipe no tinha aquilo... ento, ali no mercado a gente via a fora do negro... Mas foi exatamente em Santa Catarina, num local chamado morro do Mocot, eu estava destacado l, foi ali que eu fui assistir primeira reunio poltica sobre a questo do negro [...]. (Entrevista 11).
As experincias em outros estados, a descoberta da cultura negra e sua socializao no universo familiar ligada ao candombl so fatores provveis de identificao com a causa negra, mas no a condio preponderante para o seu engajamento poltico. A influncia de professores tem impacto importante na deciso do engajamento e na ao poltica de criao de uma organizao com objetivos direcionados para a causa dos negros em um contexto poltico no qual os custos da adeso militncia eram altssimos. Em entrevista concedida para este trabalho, ele fala em especial de um professor de portugus. No trabalho de Brito (2000) consta tambm esta informao.
[...] Quando eu cheguei aqui [de Salvador], a eu fui para, eu fiz exame de admisso e fui estudar no Colgio Presidente Vargas. E a encontrei com um professor fantstico... esse homem tudo. Esse homem foi meu pai, foi tudo 92
pra mim, foi meu tutor, meu guru. Alis, no s meu, mas de todo o pessoal l da escola porque todos os alunos pra ele eram filhos dele... ele era professor de portugus e dava aula de mundo. A ele viajava e nessa viagem tinha aula de geografia, cincia, antropologia... e l o professor me incitava para que eu assumisse a minha posio. Ele dizia: mas seu [B], o senhor um homem negro, precisa discutir as questes da nossa raa, precisa levantar esse debate. E a poca aqui no Brasil que era proibido se reunir por causa dos militares, n? Ento era proibido falar sobre a questo racial e sobre religio [...]. (Entrevista 11).
Em outro trecho da entrevista, ele fala sobre o contato com biografias de personagens e temas importantes relacionados ao movimento pelos direitos civis na dcada de 1960, proporcionado por seus professores:
[...] Mas o professor [de portugus] ele, na poca do apartheid, ele foi que me direcionou ao professor V. E., e foi este professor que me deu toda fundamentao do apartheid. Me disse toda importncia de Mandela e sobre a questo da poltica internacional... a comeou, eu li Mandela, os Panteras Negras, e comecei a me aprofundar dos de fora para os de dentro. Mas sem perder minhas razes aqui, como a Frente Negra aqui do Recife. A, eu fui coletando informaes para coletar um projeto e ter uma viso especfica do negro aqui em Sergipe [...]. (Entrevista 11).
no meio escolar, portanto, que Milton, influenciado por seus professores, inicia suas primeiras atividades como militante. Inicialmente, liderando um grupo de estudantes no colgio Presidente Vargas (BRITO, 2000) e, posteriormente, criando o GRFACACA (atual CCAS) em outubro de 1968. O professor de portugus citado acima apoiou sua iniciativa. A emergncia e desenvolvimento da CCAS foram possveis a partir da participao e apoio de diversos simpatizantes, entre eles, estudantes, professores, amigos e familiares, como tambm a partir de colaborao com o Estado e com outras instituies, ainda no regime militar. Aos poucos a CCAS adquire recursos materiais (financiamento para seus projetos) e no materiais (participantes e simpatizantes) indispensveis para a realizao de diversas atividades, mesmo que os recursos fossem limitados.
3.2.2 Do discurso implcito denncia aberta do racismo em Sergipe
Como observamos, a organizao negra que Milton liderava recebeu diferentes denominaes ao longo do tempo: GRFACACA e CCAS. Estas denominaes indicam estratgias para lidar com as oportunidades ou restries polticas. No ano de 1968 o grupo nasceu com o nome Grupo Regional de Folclore e Arte Cnica Amadorista Castro Alves 93
(GRFACACA). Em 1986, o grupo cria o Instituto Sergipano de Pesquisa da Cultura Popular e Negra (ISPCPN) e a organizao passa a se chamar, neste mesmo ano, Casa de Cultura Afrossergipana (CCAS), registrada sob a portaria n 01/86 de 15 de Janeiro de 1986, concedido em 19 de maro de 1986 (BRITO, 2000). Palavras como folclore e artes cnicas foram estrategicamente utilizadas para no confrontar o governo militar da poca. Contudo, o nome Castro Alves 38 foi empregado para se referir, de forma implcita, ao negro. Inclusive, o grupo teve alguns problemas com a polcia federal por mencionar o poeta. A partir da abertura poltica e dos menores custos da militncia na dcada de 1980, o grupo apresentou seu interesse pela causa negra de modo mais explcito com a denominao de Casa de Cultura Afrossergipana. As estratgias de ao tambm foram adaptadas em funo das oportunidades polticas e dos recursos materiais disponveis. Na primeira fase do grupo (durante o perodo militar), as atividades so caracterizadas por exibies de peas de teatro, apresentao de danas inspiradas no folclore popular, participao em festivais de cultura em Sergipe (no municpio de Laranjeiras e de So Cristvo) e palestras em escolas do interior do estado 39 . Apesar do engajamento do coordenador e de participantes da CCAS pela valorizao da cultura negra, a nica possibilidade de discutir o tema era expor sobre a participao do negro nas manifestaes culturais de Sergipe, denominada de cultura popular (SOUZA, 2009b). O folclore popular serviu, portanto, como ponto de partida para permisso e realizao das atividades da organizao, uma vez que os textos produzidos para o teatro eram avaliados pela polcia federal. Algumas vezes eles tiveram que mudar palavras ou frases para receber a permisso para apresentao das peas (BRITO, 2000; Entrevista 11).
[...] Fundei o movimento negro em Sergipe dentro do vis da educao Pergunta - voc fundou em que ano? Em 68 [...] S que naquela poca a gente no podia explicitar, como eu disse anteriormente, a questo racial. E por causa de Castro Alves a gente era toda hora, a gente foi at barrado pelo Conselho Estadual de Cultura quando a gente foi registrar a entidade. A disseram: no, esse negcio de castro Alves!... Quando a gente ia fazer uma pea de teatro, olha menina, vinha a censura, vinha um censor, a observava, vinha outro para o ensaio, vinha outro para liberao do texto. E o texto, quando era liberado da polcia federal, era todo cortado com aquele negcio vermelho.... O teatro armorial foi exatamente uma das vertentes que a gente tinha para abordar a questo e a condio do negro, porque depois da apresentao a gente tinha
38 Poeta baiano conhecido como poeta dos escravos. 39 Milton afirma ter feito vrios cursos de teatro em Sergipe, ofertados pela Universidade Federal de Sergipe. Posteriormente, iniciou curso superior de Direo de Teatro em Salvador, interrompendo-o ao aceitar convite para ser protagonista do filme Chico Rei, dirigido por Walter Lima Jr. Depois da produo do filme, no retornou universidade. 94
debates. E era uma coisa fantstica, porque no interior, a gente em praa pblica, em cima de caminho, depois da apresentao, e o pessoal ainda ficava pra debater [...]. (Entrevista 11).
As atividades do grupo voltadas para as manifestaes do folclore popular do estado foram condio no apenas para a criao do GRFACACA, mas tambm para a aquisio de recursos materiais para a realizao das atividades. Como vimos no captulo 2, o referencial pautado na democracia racial fazia parte da poltica governamental do regime militar. Sendo assim, o povo brasileiro era empregado de modo uniforme para expressar a contribuio das trs raas (ndio, negro e branco) para o desenvolvimento do pas. Possivelmente esse referencial contribuiu para que o GRFACACA obtivesse recursos do Estado para a realizao dos seus projetos. As atividades da organizao eram: apresentao de peas de teatro e danas, palestras nas escolas e pesquisas sobre folclore e manifestaes populares por todo o Estado. Os recursos materiais para a realizao das atividades foram adquiridos a partir de projetos patrocinados por rgos pblicos como a Fundao Nacional de Arte (FUNARTE) e o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL) 40 , alm da contribuio dos seus participantes (BRITO, 2000; SOUZA, 2009b). A partir de um convnio com o MOBRAL, coordenador da organizao e alguns participantes o viajaram por todo o estado apresentando- se em escolas e outros espaos pblicos. Segundo Milton, em 1976 eles se instalaram no municpio de Laranjeiras para a organizao do Festival de Arte Popular de Laranjeiras, com apoio do ento assessor de cultura do governo estadual. Aps o regime militar, a CCAS iniciou aos poucos a fase mais aberta de ativismo pela causa negra, denunciando a discriminao contra os negros nos meios de comunicao e em palestras realizadas pela organizao (SOUZA, 2009b). Alm disso, continuou elaborando projetos, agora direcionados especificamente para o negro, atravs de seu grupo de pesquisa ISPCPN, e os encaminhando aos governos municipais e ao governo estadual. Dois projetos se destacaram: Joo Mulungu 41 : o heri negro sergipano, e o projeto Joo Mulungu vai s escolas. O primeiro foi atendido pelas cmaras municipais de Aracaju e Laranjeiras e o segundo, criado em 1999, recebeu recursos materiais a partir de convnios com o governo Albano Franco e durante um perodo do governo Joo Alves (Quadro 6, p. 103). Neste ltimo governo o convnio foi cancelado.
40 MOBRAL foi um projeto do governo federal, no regime militar, para alfabetizar jovens a adultos. A FUNARTE tambm foi criada no perodo do regime militar com objetivo de promover, estimular e desenvolver atividades culturais em todo o pas. 41 Joo Mulungu foi escravo no sculo XIX. Depois de liberto, lutou pela abolio dos negros em Sergipe. 95
Com objetivos mais bem definidos e explcitos em relao causa negra nesta segunda fase (aps ditadura militar), o nmero de participantes da organizao diminuiu, assim como outras formas de ao foram desenvolvidas. A diminuio de participantes - dado encontrado no trabalho de Brito (2000) e mencionado por Milton na entrevista se teria dado, em parte, pelo carter mais contestatrio do grupo, uma vez que no estavam dispostos a assumir os custos desta postura. Outro fator teria sido a entrada no mercado de trabalho de alguns participantes (BRITO, 2000). De um lado, houve a diminuio de filiados e simpatizantes e, de outro, as estratgias de ao foram ampliadas. Alm das pesquisas e palestras, o recurso denncia na mdia (TV e jornais) e a filiao a partidos polticos eram novas estratgias de ao utilizadas. Mas ao contrrio da maioria dos militantes negros em Sergipe, o lder da CCAS filiou-se a partidos de direita. Atualmente ele no est filiado a nenhum partido. Como mencionamos, na dcada de 1980 outras lideranas e organizaes negras surgiram ampliando as redes informais do movimento negro em Sergipe. A partir deste momento, o sentimento de pertencer a uma identidade coletiva ultrapassa os limites de uma nica organizao, visto que houve multiplicao de organizaes e eventos nacionais e locais voltados para a causa negra. Nas dcadas de 1960 e 70, a CCAS serviu como espao de socializao de novos militantes, possibilitando o acesso a informaes e discusses sobre as condies socioeconmicas do negro no pas. Isso leva Milton a afirmar que a organizao negra que mais se destacou na dcada de 1980, a UNA, tenha sado da CCAS:
[...] O movimento negro saiu daqui, da Casa de Cultura. Pedro [Entrevista 9] veio pra c, s quem no veio foi Srgio [atualmente coordenador da COPPIR]. Pergunta - Fbio [outro fundador da UNA] seu primo, no? , ele meu primo. E toda essa coisa toda. Fbio nunca, ele no se aceitava como negro. Ele veio se aceitar como negro depois que se juntou com Pedro para fazer o coisa que houve a ciso da Casa de Cultura. Pergunta - Ento o pessoal saiu daqui? Ento, o movimento negro igual a banda de rock; voc t aqui nesta coisa, a briga e vai formar outro grupo l [...]. (Entrevista 11.1).
Apesar de alguns fundadores da UNA terem participado da CCAS e terem proximidade com Milton, segundo informaes disponveis (entrevista 13, com ex- coordenador da UNA; DANTAS, 2003; NEVES, 2000), a UNA no foi um grupo da CCAS que se afastou para formar outra organizao. Assim como os fundadores da UNA, Milton influenciou outros militantes da dcada de 1980. Mas preciso destacar que a ampliao de 96
organizaes negras no estado foi impulsionada tambm pelas diversas manifestaes da dcada de 1980 e por manifestaes do movimento negro brasileiro que surgiram nesta dcada.
3.3 Ampliao das redes informais do movimento negro em Sergipe
A onda de protestos em prol do estabelecimento do regime democrtico abriu a possibilidade de mobilizaes em todo o Brasil. Em Sergipe, por exemplo, os sindicatos de trabalhadores rurais, desmobilizados no regime militar, foram reestruturados na dcada de 1980 (MELO, 2009). O DCE/UFS voltou a atuar, participando da mobilizao pelas Diretas J! realizada na Praa Fausto Cardoso em Aracaju (SOUZA e LESSA, 2004). Diversas mobilizaes de rua organizadas por moradores de bairros perifricos, reivindicando melhores servios de consumo coletivo, de transporte coletivo, de moradia, entre outros, eram registradas em jornais em toda a dcada de 1980, como mostra Filho (2003). Alm disso, algumas organizaes de movimentos sociais como o movimento ambiental e o movimento negro so criadas nesta dcada (NASCIMENTO, 2011; SOUZA, 2009b). Ao longo dos anos 1980, em Sergipe, houve maior abertura no s para a atuao de grupos mais estruturados, como o movimento estudantil ou os sindicatos rurais estruturados em termos de aliados (Igreja, autoridades polticas, partidos polticos, professores universitrios, simpatizantes) e de burocratizao da organizao -, como tambm para a mobilizao de grupos com menos aliados em posio favorvel e menor nmero de participantes, como o movimento negro sergipano. As mobilizaes do movimento negro em So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador, assim como eventos promovidos para discutir o racismo no pas, principalmente, foram fatores de emergncia de novas organizaes do movimento negro local. Em consonncia com as estratgias de ao de organizaes negras com atuao em todo o pas, militantes negros sergipanos criaram um frum para reunir as diversas organizaes negras locais, assim como atuaram em partidos de esquerda a fim de discutir as demandas da populao negra neste espao, ao longo das dcadas de 1980 e 1890. Em conversa com alguns militantes negros cujo engajamento iniciou-se na dcada de 1980, o contexto poltico de democratizao e de elaborao da nova constituio so mencionados como propulsores da tomada de posio poltica de indivduos e de diversos grupos em Sergipe. Este contexto poltico possibilitou a realizao dos Encontros Regionais de Negros, como os Encontros de Negros do Norte/Nordeste. Estes foram articulados por organizaes como o MNU e por intelectuais/militantes negros. Em 1986, Aracaju foi cidade 97
sede do VI Encontro de Negros do Norte e Nordeste (ENNE), organizado pela CCAS, UNA e outras organizaes. Um dos objetivos da realizao destes encontros regionais, promovidos principalmente pelo MNU, era aglutinar militantes e organizaes por todo o pas a fim de criar um amplo movimento em torno da causa negra (DANTAS, 2003). A configurao sociopoltica deste perodo possibilitou novas dinmicas e a expanso das redes informais do movimento negro em Sergipe: O GRFACACA passou a se chamar CCAS, acompanhado de um discurso mais aberto contra o racismo. A UNA criada com interesse de articular as organizaes negras em torno de objetivos e estratgias comuns. Sua meta, inicialmente, era agregar as organizaes locais em torno do movimento negro nacional. Assim, os lderes da UNA tiveram papel importante na articulao dos interesses do MNU, num primeiro momento, da CONEN, na dcada de 1990, e do movimento negro em Sergipe, exercendo papel importante nas mudanas de estratgias e configuraes do movimento negro. Outro grupo, chamado Unidos do Quilombo, influenciado pelos blocos afro de Salvador, trouxe para o carnaval aracajuano a novidade dos blocos de negros. Surgem tambm outras organizaes negras em Sergipe, como a UNI, CENARAB, entre outras. Tambm em 1986, criado na UFS o NEAB, a fim de promover pesquisas sobre o negro no estado. Este ncleo foi criado, segundo Dantas (2003), por professores ligados a diversos departamentos da universidade. De modo geral, uma das estratgias de ao predominante no final da dcada de 1980 foi a realizao de eventos, como encontros e seminrios em Sergipe e a participao de organizaes negras em congressos e encontros nacionais promovidos pelo movimento negro. Os lderes da UNA, articulados com alguns professores da UFS, foram os principais responsveis pelos eventos realizados no estado. Nos encontros nacionais, as redes informais da UNA so ampliadas. Isso ser demonstrado atravs da participao, por exemplo, de lideranas da UNA na diretoria da CONEN. Outra caracterstica predominante est relacionada com o perfil dos militantes. Com a possibilidade de realizao de encontros, seminrios e congressos sobre o negro e de denncia aberta contra o racismo sem maiores constrangimentos do Estado, o movimento negro em Sergipe passava a organizar estes eventos e a ter maior visibilidade, assim como seus militantes. Sendo assim, os simpatizantes e participantes espordicos, presentes em organizaes como o GRFACACA, afastam-se cada vez mais das organizaes negras e os militantes profissionais 42 tornam-se predominantes. A prpria realizao dos eventos exige militantes capacitados para a organizao e com contatos
42 Este termo se refere aos militantes que vivem da militncia, ou seja, dedicam tempo integral causa e reconvertem recursos sociais e culturais na defesa da causa negra. 98
em universidades e em outros espaos sociais. Neste sentido, a estrutura do movimento negro em Sergipe passava a ser mais restrita 43 a partir da segunda metade dos anos 1980.
3.3.1 Estratgias de ao nos anos 1980
Alm da CCAS, que continuou atuando como uma das principais organizaes negras em Sergipe, a estrutura organizacional do movimento negro na dcada de 1980 era composta por outras organizaes e lideranas negras. Apesar da ampliao do nmero de organizaes, algumas se destacaram mais do que outras, como a UNA e o Grupo Quilombo. Seus lderes hoje ocupam cargos nas principais coordenadorias e secretarias criadas com intuito de promover o combate ao racismo no mbito federal e estadual. A partir destas duas organizaes ilustraremos as principais estratgias de ao deste perodo. A UNA criada alguns meses antes da realizao do VI ENNE, em 1986, com o apoio de professores vinculados ao NEAB. A tarefa de organizar o encontro impulsionou um grupo de jovens universitrios negros a criar a organizao 44 . De acordo com um ex-coordenador da organizao (Entrevista 13), a UNA criada com o objetivo de ser uma grande entidade, e por isso, inicialmente as metas no eram bem delimitadas. Com a proposta geral de agregar as diversas organizaes negras em torno da UNA e de ampliar o debate sobre o preconceito racial, seus coordenadores realizaram alguns eventos: o I Encontro de Negros de Sergipe (1987), I Encontro de Entidades Negras de Sergipe (1989) e o I Seminrio Estratgico do UNA (1993). Alm dos encontros regionais, os coordenadores da UNA tambm participaram do I Encontro Nacional de Entidades Negras (1991) e ECO/92 (BISPO, 2001). Ao longo dos anos, a estrutura organizacional da UNA tornava-se cada vez mais restrita e profissionalizada. Segundo um ex-coordenador da organizao (Entrevista 13), este processo ocorre pelo acmulo de experincia dos coordenadores em relao elaborao de projetos, captao de recursos e em negociar com instituies financiadoras. Articulada com os principais eventos e organizaes nacionais negras e com o acmulo de experincia na gesto de projetos, a UNA se transformou em ONG com a denominao SACI, em 1993. Neste sentido, a ONG delimita suas metas, estratgias e reas de atuao, como requisito jurdico. A ONG continuou com seu objetivo inicial de agregar as organizaes negras em um
43 Estas informaes so baseadas em entrevistas e trabalhos sobre o movimento negro em Sergipe (DANTAS, 2003; BRITO, 2000). 44 Como mencionamos, a CCAS tambm seria uma das organizaes negras responsveis pela realizao do encontro. Porm, durante as preparaes para o evento, o lder da CCAS teve problemas com outros militantes e acabou se retirando da organizao (BRITO, 2000; BISPO, 2001). 99
nico debate, mas nos anos 1990 este objetivo foi realizado a partir do Frum de Entidades Negras (FENS), como veremos na prxima seo. De acordo com Bispo (2001), a partir de recursos oriundos de agncias internacionais como EZE (Alemanha), ICCO (Holanda), OXFAM (Inglaterra), Fundao FORD (Estados Unidos), D&P (Canad), entre outras, a ONG desenvolveu seus projetos a partir dos seguintes eixos: capacitao de grupos comunitrios, sindicatos e outras organizaes; assessoria jurdica para populao negra; capacitao da sua equipe a partir de estudos e pesquisas e a publicao de conhecimento para a comunidade em geral divulgado atravs da publicao de revistas e jornais 45 ; estabelecer dilogo com rgos pblicos dos municpios. Nestes projetos, algumas comunidades rurais, como o Mocambo (Porto da Folha), Mussuca (Laranjeiras), Lazareto (Nossa Senhora do Socorro), entre outras comunidades majoritariamente compostas por negros, foram alvos destes projetos (BISPO, 2001). Nas pesquisas feitas sobre esta ONG e nas entrevistas com um ex-coordenador e com alguns militantes/funcionrios da SACI, no encontramos nenhum depoimento que relatasse projetos desenvolvidos com recursos oriundos de rgos pblicos. Um ex-coordenador da SACI comentou:
[...] O movimento negro de Sergipe, a partir da SACI, precisava acelerar o passo, precisava se adiantar e a SACI conseguiu ser uma das entidades maiores do pas, com maior representao. Inclusive, interlocuo com agncias e organismos internacionais que foram quase sempre os financiadores dos projetos da SACI, n? Por um grande perodo da nossa existncia. Eu no lembro em momento algum da gente ter recebido recurso de governo do estado, prefeitura de Aracaju, qualquer outra prefeitura. Todos os recursos da SACI eram recursos captados nas agncias de cooperao internacional. Instituies dos EUA, da Alemanha, da Inglaterra, da Holanda, Sua, Canad [...]. (Entrevista 13).
Uma parte dos recursos da SACI foi direcionada para a formao dos seus funcionrios/militantes, como destacamos no pargrafo anterior, e para a formao de novos militantes e de novas organizaes. Os coordenadores da SACI pretendiam profissionalizar os militantes que compunham a organizao e estabelecer redes sociais com outras organizaes. Segundo Dantas (2003), a organizao reservava recursos para viagens de tcnicos e militantes para o Rio de Janeiro e So Paulo com objetivos de estabelecer contatos com organizaes e membros daqueles estados. A SACI tambm foi espao importante de socializao e renovao do movimento negro em Sergipe, uma vez que havia investimento e
45 A organizao criou duas revistas: a Revista Cabea de Negro e a Revista Gbl (DANTAS, 2003). 100
incentivos para que novas organizaes vinculadas a ela fossem criadas, como o caso da OMIN e do Grupo Aba. Enquanto a UNA foi influenciada em boa medida por organizaes do Rio de Janeiro e de So Paulo, o Grupo Unidos do Quilombo um exemplo de organizao que buscou em Salvador a base para sua formao e estratgias de ao. O lder do grupo Quilombo (Mrio) afirma ter comeado a se interessar pelo debate sobre racismo ao participar de um grupo de capoeira que tinha um discurso formulado sobre o preconceito racial, apesar de no ser identificada como uma organizao negra. A partir do VI ENNE, no qual trabalhou na produo de faixas 46 e estabeleceu contatos com militantes negros de Sergipe e de Salvador, Mrio ficou interessado em formar uma organizao negra. Mas antes, ele e seu mestre de capoeira foram a Salvador para pesquisar e conhecer grupos de capoeira e blocos afro do carnaval baiano. Aps seu retorno de Salvador, iniciou o projeto de criao de um bloco afro em Aracaju. Segundo Dantas (2003), nos anos 1980 o Grupo Quilombo no foi o nico a trabalhar com msica e dana de origem africana. Contudo, foi o grupo que mais se destacou. Os recursos necessrios para o desenvolvimento das atividades eram captados a partir de outras organizaes dispostas a estabelecer parcerias com grupos de msica e dana. Os recursos, na maioria das vezes, eram disponibilizados atravs de salas para os ensaios da banda e de material para a realizao do trabalho. Ilustrao 1 Panfleto Bloco Afro Quilombo
Atualmente, o grupo continua suas atividades. A fim de desenvolver colaboraes e convnios com rgos federais, o Grupo Quilombo passa a atuar como OSCIP, com a denominao Centro de Estudos de Ao Cultural Quilombo. O grupo composto por cerca de vinte msicos, entre percussionistas e vocalistas, e por cinco responsveis pela administrao. Alm disso, h os associados que pagam anualmente para sair no bloco afro no carnaval. Assim, suas atividades esto divididas entre a banda de percusso e vocais suas msicas fazem aluso msica africana e
46 Nesta poca, o futuro lder do Quilombo fazia parte de um grupo de anarquistas que, paradoxalmente, era um grupo dentro do PT. A partir de um amigo e militante do PT, o grupo anarquista, que trabalhava com produo de faixas, entre outras coisas, foi convidado para produzir as faixas do evento (Entrevista 4 e 4.1). 101
influncia africana no Brasil -, o bloco Afro e um centro de estudos e pesquisa (SOUZA, 2009b; Entrevista 4.1). Em relao posio poltico-partidria dos militantes e, em geral, das organizaes que emergiram nos anos 1980, predomina uma inclinao para os partidos de esquerda. Dantas (2003) demonstra que a maioria dos militantes negros so filiados ou apoiam candidaturas do PT e PC do B, contra uma minoria ligada a partidos de direita. Mas o autor se refere aos anos 1990 e incio de 2000. A partir de entrevistas e conversas informais, constatamos que pelo menos os principais lderes da dcada de 1980 j estavam ligados a partidos polticos naquela poca. Esses so os casos dos lderes da UNA, do grupo Quilombo e de outros militantes entrevistados. Inclusive, um dos fundadores da UNA afirma ser um dos fundadores do PT no estado. interessante frisar que o PT foi fundado em Sergipe pouco tempo aps sua fundao em So Paulo, no final dos anos 1970. Mas, ao contrrio deste estado, em Sergipe o PT foi criado por um grupo de intelectuais, trabalhadores liberais e estudantes ligados ao movimento estudantil (MENEZES, 2000). Para algumas lideranas negras, o PT j se apresentava como um aliado contra o racismo.
3.3.2 O Frum Estadual de Entidades Negras
No final dos anos 1980 e ao longo dos anos 1990, o ideal de autonomia frente ao Estado deixa de ser um modelo a ser seguido para dar espao s noes de cidadania e de empoderamento (GOHN, 2004). Isso significa dizer que os movimentos sociais, de modo amplo, compartilhavam a ideia de que todos os cidados so responsveis pela cobrana de polticas pblicas e de servios coletivos de responsabilidade do Estado. Para isso, os grupos sociais precisavam de organizaes mediadoras a fim de gerenciar projetos, fazer parcerias e convnios com os governos, com agncias internacionais e com outros movimentos sociais. neste contexto que se desenvolvem os conselhos, fruns e articulaes entre movimentos sociais e o poder pblico. A partir da segunda metade dos anos 1990, as organizaes dos movimentos sociais passavam a atuar cada vez mais como ONGs e OSCIPs. Estas transformaes, segundo Gohn (2004), devem ser pensadas como consequncia da reforma do Estado, que assume o papel de gerenciador das polticas pblicas enquanto as ONGs e OSCIPs cumpririam o papel de executoras e prestadoras de contas 47 .
47 A autora refere-se s reformas do Ministro Bresser Pereira, no primeiro mandato do governo FHC. 102
Acompanhando a tendncia geral dos anos 1990, o movimento negro em Sergipe tambm desenvolveu estratgias relacionadas articulao das organizaes negras em um Frum Estadual de Entidades Negras (FENS). Alm disso, a criao do frum tambm foi motivada pelos interesses da SACI que, desde sua criao, em 1986, tinha como objetivo geral construir um amplo movimento que agregasse as diversas organizaes negras sergipanas. Mas a criao do FENS e o objetivo geral da SACI devem ser analisados a partir da influncia dos projetos de organizaes como o MNU e CONEN. Estas articulaes e alianas foram vitais para a continuao do movimento negro local e para mudanas de estratgias de mobilizao. O FENS foi criado em 1991 por lideranas da UNA que participavam dos Encontros Regionais de Negros. O frum reuniu algumas organizaes negras, como a SACI (coordenadora do frum neste perodo), a Cooperativa Educacional Llia Gonzles, Sociedade de Culto Afrorreligiosos Ax Il Ob, Grupo Aba de Capoeira Angola, MNI, Grupo Afro-Cultural Quilombo e Sociedade de Culto Afro-Brasileiro Filhos de Ob (NEVES, 2000). O coletivo se reunia para debater questes relacionadas organizao de manifestaes nos dias 20 de novembro (data em que se comemora o conscincia negra), debates em escolas e universidades, encaminhamento de projetos para rgos pblicos, parcerias com entidades como a OAB, entre questes, de acordo com Dantas (2003) 48 . Mas tambm outras organizaes atuavam independentemente do frum, como a CCAS, Criliber, CENARAB, entre outras. Apesar dos conflitos e de concepes diferentes acerca do tipo de estratgias de ao, nos anos 1990 o movimento negro em Sergipe era formado por densas redes informais entrelaadas por diversas organizaes negras. Nesta poca, as organizaes ou militantes mantinham relaes com organizaes negras de outros estados, inserindo-se, assim, nas redes informais que constituam o movimento negro nacional. Alm disso, estabeleciam contato e negociaes com agncias financiadoras internacionais e participavam de partidos polticos. O frum foi uma ampla organizao capaz de definir formas de mobilizaes dominantes no movimento negro local. Ao longo dos anos 1990 e incio dos anos 2000 este frum foi protagonista na conduo das principais articulaes com partidos polticos e com organizaes locais e de outros estados. Isso foi possvel em boa medida pelas redes sociais e recursos materiais da SACI.
48 Paulo Dantas realizou observaes diretas nas reunies do FENS na sua pesquisa para o desenvolvimento da dissertao. 103
A criao do FENS em Sergipe foi fruto de um projeto que vai alm das fronteiras do movimento negro local. Sua criao foi motivada pelos laos informais de lideranas negras sergipanas com militantes de outros estados. A elaborao deste frum foi possvel a partir dos projetos da Coordenao Nacional de Entidades Negras (CONEN). Esta coordenao surge das discusses realizadas nos Encontros Regionais de Negros, eventos importantes para a disseminao de objetivos e direcionamento de organizaes negras para determinadas estratgias. Estes encontros, at o incio dos anos 1990, eram dominados por militantes do MNU. Segundo Dantas (2003), a partir dos desacordos de parte dos militantes que frequentavam os encontros e participavam do MNU, criada a CONEN. Esta surge durante o I Encontro Nacional de Entidades Negras, realizado em So Paulo em 1991 (CONEN, 2012). Os lderes da SACI, participantes destes encontros, apoiaram a criao da CONEN. Assim, o FENS seria o representante estadual da CONEN (NEVES, 2000). As metas e estratgias do FENS, portanto, devem ser pensadas em conformidade com os objetivos da CONEN. A reivindicao por aes afirmativas e o apoio a candidatos ou programas de governo mais ou menos prximos aos seus interesses esto entre as principais metas e estratgias da CONEN. Desta forma, os fruns estaduais teriam o papel de encaminhar propostas de polticas pblicas para os governos estaduais e municipais e de se inserir nos rgos pblicos, como afirma Dantas (2003). A partir das eleies para presidente de 2002, por exemplo, a CONEN nacional apoiou o programa de governo de Luis Incio Lula da Silva e, posteriormente, da atual presidenta Dilma Rousseff. Com a vitria da coligao que elegeu Lula como presidente, em 2002, militantes da CONEN e de outras organizaes como MNU, UNEGRO, ligados ao PT, negociaram a criao da SEPPIR e a insero de militantes negros na administrao da secretaria. Em documento em que a CONEN manifesta seu apoio ao programa de governo da ento candidata Dilma Rousseff, a coordenao explicita uma das suas estratgias de ao:
[...] Nasce a Coordenao Nacional de Entidades Negras (Conen), durante o I Encontro Nacional de Entidades Negras (Enen) realizado em So Paulo, em novembro de 1991. A Conen representou a articulao das novas foras atuantes de um setor do Movimento Negro brasileiro e orientou a luta poltica contra o racismo de forma mais precisa e planejada. Neste sentido, os perodos eleitorais passaram a ser uma preocupao constante para a Conen. Mantendo a autonomia e o carter suprapartidrio da participao poltica das organizaes negras, a Conen tem se posicionado nesses momentos por entender que neles esto em disputa programas de governo e projetos polticos que tm relao com a luta do Movimento Negro por um Brasil sem racismo, machismo, preconceito e discriminao de qualquer 104
natureza [...]. (A Coordenao Nacional de Entidades Negras (CONEN) e as eleies de 2010, 2012. Grifos nossos).
A aproximao com partidos polticos e o envolvimento em campanhas de candidatos ligados a partidos de esquerda tambm faziam parte das estratgias do FENS. Como j foi dito, a SACI foi responsvel pelas estratgias daquele frum. Sendo assim, sua posio poltica influenciou muitos militantes filiados ao frum e participantes da prpria ONG. Seus lderes j eram filiados e militavam no PT desde os anos 1980. Segundo um dos ex- coordenadores da SACI, os lderes da ONG acreditavam que os partidos de direita no tinham em suas agendas polticas a temtica racial (Entrevista 13). Os partidos de esquerda, ao contrrio, eram vistos como aliados. Com isso, nas eleies para prefeito e vereador de 2000, os militantes negros apoiaram candidatos do PC do B e do PT. J nas eleies de 2002, militantes negros aproveitaram a abertura poltica que se apresentava com a vitria de partidos aliados, o PT e o PC do B, para lanar seus prprios candidatos. Como veremos na prxima seo, estes eventos marcaram nova configurao no movimento negro sergipano. Por outro lado, o envolvimento de lideranas da SACI nas eleies e na campanha para a filiao de seus membros no PT provocou a desorganizao do frum e da SACI. Aps as campanhas, no houve mais reunies no frum (DANTAS, 2003). Em relao SACI, alguns militantes informaram que a principal causa da desativao da ONG foi o intenso envolvimento de algumas lideranas nas eleies e a exigncia de que os demais membros da SACI se filiassem ao PT:
[...] Olhe, o que provoca o fechamento da SACI. Eu percebo duas situaes: uma quando a SACI define ser uma instituio unipartidria. Voc define que a entidade tem que ser de um partido [Ele se refere ao PT]. Todos que ali estavam tinham que ser filiados a este partido. Acho que a a SACI comea a ruir... A instituio comete erros, mas se voc tem olhares diferenciados, a instituio permite o olhar diferenciado, voc consegue corrigir. No mbito do discurso partidrio voc unifica o olhar, unifica-se a viso e faz um pacto exclusivo de apoio [...]. (Entrevista 13).
3.4 Estratgias de institucionalizao da causa negra
Um dos argumentos principais desta dissertao de que a trajetria dos movimentos sociais influenciada pelos eventos do sistema poltico e por concepes dos governos estabelecidos no poder. Desta maneira, referenciais nacionais e internacionais, reformas de Estado e governos simpatizantes de determinadas causas sociais so fatores relevantes para a compreenso da ascenso ou declnio dos movimentos sociais, bem como dos tipos de 105
estratgias postas em prtica. Como observamos no captulo anterior, a postura dos governos FHC e Lula, principalmente, frente s manifestaes e reivindicaes do movimento negro brasileiro possibilitou o desenvolvimento de outras formas de ao. Assim, a institucionalizao da causa negra um fenmeno estreitamente relacionado com a postura do Estado, uma vez que a partir da abertura deste espao que militantes negros conseguiram negociar a criao de uma secretaria de combate ao racismo, a SEPPIR, e a insero de militantes negros em espaos de poder. A relao do governo federal com os movimentos sociais, o engajamento de militantes negros no PT e as negociaes de militantes no interior deste partido so fatores relevantes para a reconstituio deste processo. Alguns autores mostram como a relao entre movimento negro e Estado influencia a estrutura daquele e no perfil dos seus militantes. Moreno e Almeida (2009) mostram como os investimentos e os recursos materiais de um vereador do PT modifica a estrutura de um grupo de Hip Hop em Campinas/SP. Este passa de um grupo livre de compromissos para uma organizao com regras e diviso de atividades, definidas e executadas por seus coordenadores e demais membros. No trabalho de Rios (2008) mostrado que as redes informais de lideranas da Educafro 49 com o governo federal (governo Lula) e o projeto da ONG compatvel com a reforma universitria do governo Lula possibilitaram o estreitamento de alianas entre as duas esferas e a realizao de convnios. Sousa Jnior (2a006) demonstra que com o sucesso do ax music e, de modo geral, da msica afro, o Estado baiano passa a administrar o carnaval, a partir dos anos 1980. Com a reforma da poltica cultural do Estado baiano, o bloco afro Il Aiy gradualmente desenvolve parcerias e convnios com o Estado. Com isso, a identidade coletiva e as posies do bloco afro passam cada vez mais a se integrar ao discurso oficial do Estado. Em todos estes trabalhos, h observaes relacionadas profissionalizao dos militantes como resultado do estreitamento dos laos com o governo e da burocratizao das organizaes. Principalmente com base em entrevistas formais e informais com militantes negros e com outros informantes, compreendemos que o processo de institucionalizao da causa negra em Sergipe resultado da ascenso de aliados polticos ao poder e das redes informais de militantes negros com partidos polticos de esquerda. Neste sentido, tornou-se fundamental para esta pesquisa apreender a ampliao do repertrio de ao do movimento negro a partir de 2000 atravs das campanhas eleitorais dos anos 2000 e da influncia de militantes negros no interior do PT/SE. A partir destes eventos e das redes informais entre movimento negro e
49 A ONG, com sede em So Paulo, trabalha com cursos pr-vestibulares para jovens negros carentes, assim como busca convnios com universidades particulares com objetivo de adquirir bolsas integrais para seus alunos. 106
partido poltico pretendemos dar inteligibilidade criao de rgos voltados para o combate ao racismo em Sergipe e insero de militantes negros nestes rgos e em outros. Em artigo sobre movimentos sociais e eleies, McAdam e Tarrow (2011) demonstram que as eleies so eventos importantes para se pensar as dinmicas dos movimentos sociais e tambm os resultados das eleies. De acordo com os interesses dos movimentos sociais, estes podem assumir posturas diferentes nestes eventos; por exemplo, lanar seus prprios candidatos, desenvolver alianas com polticos ou mesmo manter uma postura contestatria contra polticos ou coligaes nas eleies. Os autores argumentam que as eleies tambm so meios pelos quais as reivindicaes dos movimentos sociais alcanam administraes do Estado, a partir de alianas com candidatos, ou quando militantes de movimentos sociais chegam ao poder. As estratgias de ao de organizaes do movimento negro sergipano para alcanar seus objetivos tambm incluam atuao nas eleies. Na seo anterior, mostramos estratgias de organizaes negras, lideradas pela SACI, com o intuito de ocupar posies em rgos do Estado. Segundo Dantas (2003), os militantes negros at as eleies de 2002 se envolveram nas eleies como colaboradores, apoiando as campanhas eleitorais de candidatos, principalmente, do PT e PC do B. Alm do envolvimento nas campanhas de 2000, um grupo de militantes negros criou, durante estas campanhas, um Setorial de Negros do PT. Ainda segundo o autor, a criao do setorial foi motivada pelo interesse de destacar as reivindicaes do movimento negro e negociar com candidatos eleitos pelo partido. As alianas realizadas entre militantes negros e polticos eleitos nas campanhas de 2000 resultaram na insero de militantes negros em rgos pblicos e de assessoria poltica 50 . Com a vitria da coligao liderada pelo PT para prefeito de Aracaju em 2000, militantes negros ligados ao PT reivindicaram a criao de uma secretaria estadual de combate ao racismo. Em resposta, o prefeito criou a ASPIR. A insero de um candidato de esquerda na prefeitura da capital de Sergipe representou, para o movimento negro, uma oportunidade para expressar suas reivindicaes. A grande maioria de militantes negros era filiada ou simpatizante do PT, principalmente, e uma quantidade muito reduzida de militantes aproximou-se dos partidos de direita. Segundo informaes de militantes, os governos de direita nunca abriram espao para o dilogo com militantes negros ou para a discusso do racismo no estado. Mas, de acordo com o lder da CCAS, a partir de suas relaes pessoais e da ligao com partidos de direita,
50 De acordo com Dantas (2003), cerca de quinze militantes ocuparam cargos em administraes pblicas e de assessoria poltica a partir do envolvimento nesta campanha eleitoral. 107
algumas reivindicaes da CCAS foram atendidas. No quadro abaixo, podemos visualizar aes dos governos estaduais e municipais voltadas para a populao negra no estado, em resposta s reivindicaes do movimento negro.
Quadro 6- Aes do governo sergipano voltadas para a promoo da igualdade racial Eventos Ano Governo Criao da Assessoria de Promoo da Igualdade Racial (ASPIR) 2003 Assessoria vinculada ao gabinete do prefeito Marcelo Dda (PT) I Conferncia Estadual de Promoo da Igualdade Racial (CONEPIR) 2005 Governo: Joo Alves Filho (PFL), Prefeitura: Marcelo Dda (PT) Coordenadoria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (COPPIR) 2007 Governo Marcelo Dda Secretaria Municipal de Incluso Racial de Laranjeiras 2008 Maria Ione Macdo Sobral (PTB) Governos estadual e municipais participam do FIPIR Atualmente Governo Marcelo Dda II Conferncia Estadual de Promoo da Igualdade Racial (CONEPIR) 2009 Governo: Marcelo Dda Prefeito: Edvaldo Nogueira (PCdoB) ASPIR reativada como Coordenadoria Municipal de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (COPPIR) 2011 Prefeito Edvaldo Nogueira (PCdoB) Aes de Promoo da Igualdade Racial Aes Ano Governo Joo Mulungu: o heri negro sergipano Decreto-Lei 407, de 08/1990 (Laranjeiras) Prefeito Antnio Carlos Leite Franco (PMDB) Projeto Joo Mulungu vai s escolas (coordenado pela CCAS) Criado em 1999 Financiado pelo governo Albano Franco e durante um perodo do governo Joo Alves. Dia Municipal da Conscincia Negra e reconhecimento de Joo Mulungu como heri do municpio Lei 1858, de 14.07.1992 (Aracaju) Prefeito Wellington da Mota Paixo (PSB) Regularizao de territrios quilombolas em Sergipe. Em vrios municpios localizam-se comunidades quilombolas reconhecidas e outras em processo de reconhecimento Atualmente Fontes: DAcelino (2004a e 2004b), Marcon (2008), SEPPIR (2011).
De modo geral, as estratgias do movimento negro brasileiro de se engajar em partidos de esquerda e se posicionar nas eleies a favor dos candidatos destes partidos foram fatores imprescindveis para que, no momento de ascenso destes partidos ao poder nos mbitos federal, estadual e municipal, lideranas negras pudessem negociar suas reivindicaes. As estratgias do movimento negro em Sergipe voltadas para a participao e filiao dos seus 108
membros em partidos de esquerda, assim como os eventos relacionados mudana da elite poltica no poder em 2000 e 2006, possibilitaram maior influncia deste movimento social sobre o governo em comparao com outros perodos. Tudo indica que a falta de investimentos da quase totalidade dos militantes negros nos partidos de direita e as restries dos governos at ento estabelecidos em relao s reivindicaes do movimento negro no possibilitaram maior influncia do movimento negro nestes governos. No entanto, o Estado sergipano mostrou-se mais aberto, por exemplo, s reivindicaes do movimento ambiental, uma vez que a institucionalizao da causa ambiental oriunda dos anos 1980, como mostra Nascimento (2011). Segundo Costa Dantas (2002), dos anos 1960 at os anos 2002 nenhum candidato da oposio conseguiu ser eleito para o governo estadual. Os governos estabelecidos no poder durante estes quarenta anos so oriundos dos grupos economicamente dominantes do estado. Somente em 2006 o candidato da oposio, Marcelo Dda (PT), venceu as eleies para governador do estado. J os prefeitos de Aracaju so de origens mais variadas. Em 2000, com a coligao Aracaju para todos (PT, PCdoB, PSTU e PCB), Marcelo Dda (PT) e seu candidato a vice-prefeito, Edvaldo Nogueira (PC do B), venceram as eleies para a prefeitura de Aracaju. Nas eleies de 2006, Dda se afasta da prefeitura para disputar o cargo de governador do estado atravs da coligao Sergipe vai mudar (PT, PTB, PMDB, PL, PSB e PC do B) e seu vice assume a prefeitura. Esta coligao vence aquelas eleies. Para o movimento negro em Sergipe, essas mudanas significaram maiores oportunidades para encaminhar projetos e negociar suas reivindicaes. Mas tambm, medida que o PT e o PC do B crescem nas eleies de 2000, militantes negros so motivados a lanar seus prprios candidatos nas eleies de 2002. Sendo assim, passaram de colaboradores a concorrentes. Nas eleies de 2002, o principal candidato do movimento negro foi um dos fundadores da SACI. Este concorreu a uma vaga para deputado federal pelo PT (Muda Sergipe PT, PC do B, PMN, PCB e PL). A coordenadora do MNU/SE foi candidata a vereadora no municpio de Laranjeiras pelo PT em 2004 ( pra ganhar PT e PTB) e o coordenador da UNEGRO/SE concorreu a uma vaga para vereador de Aracaju pelo PC do B em 2008 (Aracaju com qualidade de vida PT, PPS e PC do B). Nenhum conseguiu eleger-se. A partir da ascenso de aliados polticos ao poder - tambm inclumos aqui vereadores e deputados estaduais e federais - e da mobilizao de militantes negros inseridos no PT/SE, observamos no trabalho de campo vrias demandas do movimento negro introduzidas na agenda poltica do governo estadual e em governos municipais em Sergipe. Isso provocou a 109
ampliao do repertrio de ao deste grupo, mas tambm conflitos entre militantes e/ou organizaes. Estas mudanas podem ser observadas nos eventos promovidos pelo movimento negro e nos discursos dos militantes nestes eventos e nas entrevistas que realizamos.
3.4.1 Negociaes com os governos sergipanos a partir de 2000
Militantes negros sergipanos ao longo do tempo vm se organizando e construindo espaos para o debate e a elaborao de estratgias para alcanar seus objetivos. Neste sentido, realizaram colaboraes com partidos, autoridades polticas, com o governo federal e com organizaes negras nacionais. No momento de maior abertura poltica, o movimento negro sergipano detinha contatos polticos e uma rede de militantes e organizaes interessada em pressionar os governos estadual e municipais para a criao de rgos voltados para o combate ao racismo, uma das principais metas do grupo. Grande parcela dos militantes negros defende a ocupao de cargos pblicos como estratgia importante para garantir polticas pblicas para a populao negra. Com o objetivo de criar estes rgos e ocupar cargos no Estado, militantes negros encaminharam projetos e acionaram suas alianas com polticos a fim de pressionar os governos. Em entrevistas, apreendemos este processo de negociao. Com a ascenso de um candidato do PT prefeitura de Aracaju, em 2000, militantes negros engajados tambm neste partido organizaram reunies a fim de discutir e encaminhar uma proposta solicitando a criao de uma secretaria de combate ao racismo ao ento prefeito. A resposta do governo municipal foi a criao da Assessoria de Promoo da Igualdade Racial (ASPIR), em 2003. Esta assessoria foi coordenada por um dos fundadores da UNA e militante do PT desde os anos 1980. Aps alguns anos, a ASPIR desativada com a sada do coordenador, por problemas de sade. Segundo informaes de Ivo, a escolha do coordenador ocorreu sem o dilogo entre militantes negros e prefeitura:
[...] A ASPIR era uma assessoria de uma pessoa s. No tinha poderes, no tinha oramento, n? A forma dele ir para a ASPIR no foi discutida antes no movimento negro. Tinha um espao que o governo queria preencher pra calar a boca ou tentar convencer o movimento negro, que estava insatisfeito na poca. Dda j tava h trs anos e no tinha colocado ningum, no tinha discusso racial no governo Dda. Ele resolveu colocar a ASPIR e colocou Jos [Entrevista 10] porque parece que amigo pessoal dele e colocou ele [...]. (Entrevista 12).
110
Em 2011, a ASPIR reativada como Coordenadoria de Promoo da Igualdade Racial (COPPIR) 51 . Segundo informaes do coordenador atual, Daniel (Entrevista 3.1), a reativao do rgo de promoo da igualdade racial na prefeitura de Aracaju foi fruto de presso de militantes negros, do apoio de polticos, como a vereadora Rosngela Santana (PT), e da poltica do governo federal de combate ao racismo. A coordenao faz parte da Secretaria Municipal de Participao Popular (SEMPP). O coordenador da COPPIR, militante do PT e integrante do Setorial de Negro do PT/SE, foi convidado pelo atual secretrio da SEMPP para assumir o cargo. Para a maioria dos militantes negros em Sergipe, a criao da ASPIR no foi satisfatria, uma vez que o desejo destes militantes era a criao de uma secretaria com maior oramento e poder para negociar projetos e polticas pblicas para a populao negra. Neste sentido, a ASPIR significou uma ao simblica do governo municipal a fim de manter uma relao estvel com aliados do movimento negro. Os descontentes com esta ao ganharam novo nimo com a vitria da coligao em que Dda (PT) era candidato a governador do estado nas eleies de 2006. A relao mais estreita do novo governo estadual e parte de militantes do movimento negro se apresentou como nova oportunidade para que a exigncia dos ltimos fosse atendida. Desta forma, novas reunies foram organizadas para discutir e elaborar um projeto reivindicando a criao de uma secretaria estadual de combate ao racismo. Nestas reunies, militantes de diferentes organizaes participaram das discusses com o intuito de elaborar o formato geral da secretaria, os cargos, alm de buscar apoio de polticos. De acordo com Ivo, as principais organizaes responsveis pelos encontros eram o MNU/SE e a CONEN/SE 52 .
Pergunta - Mas nesse momento em que voc falou que houve uma discusso geral, vamos dizer assim, vocs se reuniam independentemente de ser CONEN ou MNU? Todos, todo mundo se reunia. Assim, tinha vrios locais, n? SINDIPREV, Sindicato dos Bancrios. Tinha um espao, a gente se reunio e traava um plano de como seria, como a gente queria a questo racial no governo petista. Um governo novo, n? Pergunta - Eram discusses trazidas do MNU ou CONEN nacional? Como que era? Todos, todas... esses moldes de secretaria de combate ao racismo que se tem no Brasil todinho o que o MNU pensa, o que a CONEN pensa. Todo o Brasil. Todo o Brasil. Qualquer secretaria que voc pegue hoje, a no ser que no se monte, n? Mas como se monta a mesma discusso. O que o MNU
51 Ver anexo 1 - Documento de aprovao da COPPIR municipal. 52 O MNU foi fundado em Sergipe em 1997 e a CONEN/SE na dcada de 1990. 111
pensa de secretaria e o que a CONEN pensa de secretaria a mesma coisa [...]. (Entrevista 12).
As discusses suscitadas nas reunies no ocorreram sem conflitos. Segundo Ivo (Entrevista 12), um dos principais pontos de discrdia era gerado pelas alianas das duas organizaes com tendncias diferentes do PT, a Articulao de Esquerda (AE) e a corrente Construindo um Novo Caminho (CNB). As estratgias de negociao com o governo estadual incluam o estreitamento das relaes com vereadores e deputados aliados. Assim, ao buscarem impor suas estratgias de alianas com polticos inseridos nas articulaes das quais faziam parte, a CONEN, ligada CNB, e o MNU, ligado AE, provocavam desacordos. Alm disso, cada organizao defendia um militante negro para assumir a coordenao geral da secretaria.
Pergunta - Voc poderia me informar sobre a criao da COPPIR estadual? Primeiro, uma coisa assim, quem provocou? Quem provocou foi o movimento social negro, n? Agora, assim, que tipo de aliana se buscou pra acontecer? A se buscam, sim, alianas [...] O primeiro governo de Marcelo Dda tambm foi esse processo. Pergunta Com a ASPIR, inicialmente? Foi! [...] Ento, assim, eles tm essa caracterstica, eu acho que ao nvel de Brasil mesmo, n? Com provocao a partir dos indicadores sociais pra que esses organismos sejam criados pra desenvolver polticas voltadas para essa categoria [...]. (Entrevista 1.1).
Os laos informais com vereadores e deputados so um recurso utilizado pela maioria das organizaes ou de militantes negros em Sergipe para negociar com governos ou mesmo para obter recursos materiais. As eleies, por exemplo, so um momento importante para estreitar estes laos, uma vez que os candidatos buscam apoio dos movimentos sociais, como vimos na subseo anterior. No momento de maior abertura poltica, militantes negros acionaram suas redes pessoais com vereadores e deputados simpatizantes da causa negra a fim de mediassem seus interesses com o governo. Os principais polticos envolvidos neste projeto eram, de um lado, a deputada estadual Ana Lcia e o deputado federal Iran Barbosa, ambos ligados AE/PT e prximos a militantes do MNU. De outro lado, a deputada estadual Conceio Vieira e a vereadora Rosngela Santana, ligadas CNB/PT e prximas a militantes do CONEN. Estes polticos no iniciaram sua militncia poltica no movimento negro; no entanto, no decorrer de seus itinerrios sociais aproximaram-se deste movimento.
Pergunta Neste processo, como que se do esses contatos? 112
Olhe, a gente vai por afinidade, n? s vezes... o movimento negro deveria fazer uma pauta unificada, n? Como ns estamos dentro do partido tambm, sair com candidato negro, defendendo a questo racial. Como ns no conseguimos fazer isso, a gente procura os mais afins, n? Os contatos que ns fizemos, que o MNU fez e a CONEN fez foram diferentes [...]. (Entrevista 12).
As negociaes com o governo estadual resultou na criao da Coordenadoria de Promoo da Igualdade Racial (COPPIR), em 2007 53 . A coordenadoria estava inserida na Secretaria do Trabalho, da Juventude e da Promoo da Igualdade Racial e recentemente integra a Secretaria de Direitos Humanos. Um dos lderes da SACI foi convidado para o cargo de coordenador e seu assessor era o lder do grupo Quilombo. No decorrer do trabalho de campo, ouvimos algumas crticas relacionadas ao desempenho da COPPIR. Semelhante a ASPIR, a COPPIR estadual, segundo informantes, no tem disponvel recursos materiais e simblicos necessrios para a elaborao de projetos, oficinas, entre outros. Alm disso, informaram que o coordenador, na maioria das vezes, divide-se entre os interesses e reivindicaes do movimento negro e interesses e disputas das articulaes dos partidos estabelecidos no interior da secretaria. A abertura de governos para as reivindicaes relacionadas criao de rgos pblicos voltados para a populao negra no ficou restrita a capital sergipana. Em Laranjeiras, tambm houve abertura para a discusso. Nas reunies com gestores da prefeitura de Laranjeiras, Aline (Entrevista 1.1) - militante do MNU e do PT, quilombola da comunidade Mussuca/Laranjeiras e, nesta poca, secretria de cultura deste municpio - conta que ela, militantes do PT/Laranjeiras, quilombolas de Mussuca e militantes negros tentaram persuadir a prefeita 54 e demais secretrios da necessidade de se criar um rgos especfico voltado para a populao negra de Laranjeiras. A postura favorvel do grupo poltico inserido na prefeitura possibilitou que a reivindicao fosse atendida. Em 2008, portanto, criada a Secretaria Municipal de Incluso Racial (SEMIR) e Aline convidada a assumir o cargo de secretria.
[...] Quando aconteceu de ter a reforma administrativa, a gente mencionava nos dilogos com gestores, n? a importncia de se criar no municpio de laranjeiras [...] que tem uma comunidade afrobrasileira quilombola j reconhecida, com um trao racial em laranjeiras muito forte. Ento, era interessante se pensar mesmo em um organismo que contemplasse essas
53 Ver anexo 2 Lei de implementao da COPPIR estadual 54 Nas eleies de 2004, Maria Ione Macdo Sobral (PTB) eleita prefeita de Laranjeiras pela coligao pra ganhar (PT e PTB). Ela reeleita nas eleies de 2008. 113
polticas. Ento, dessa forma, quando teve a reforma administrativa, foi criada. Pergunta - Voc pode citar pessoas que apoiaram essa ideia? Ah! O pessoal do partido e do movimento social negro, pessoal do PT de laranjeiras e a comunidade quilombola [...]. (Entrevista 1.1).
A estratgia de ao de organizaes e/ou militantes negros e recursos mobilizados para inserir suas demandas na agenda poltica e a abertura de canais de dilogos com a poltica institucional possibilitarm a emergncia de rgos pblicos de combate ao racismo e a reconverso de recursos oriundos dos itinerrios individuais em cargos pblicos nestes rgos e outros. Atualmente, uma parcela de militantes negros, principalmente lideranas de organizaes, atua nos chamados cargos de confiana em secretarias, coordenadorias e assessoria, tais como, COPPIR municipal e estadual, SEMIR, SEIDES, SEPPIR, principalmente, e assessoria de vereadores e deputados estaduais e federais. A partir das observaes de campo e entrevistas formais e informais, afirmamos que o tipo predominante de mobilizao este direcionado para a esfera poltica. A institucionalizao da cauda negra em Sergipe e a criao de rgos de combate ao racismo acarretaram novos formas de atuao, novas exigncias em relao ao perfil dos militantes e tambm conflitos entre militantes e/ou organizaes.
3.4.2 Configurao atual do movimento negro em Sergipe
Como j destacamos em outro momento, dadas as transformaes relacionadas abertura de canais de acesso poltica institucional, a forma como os movimentos sociais brasileiros se mobilizam atualmente mudou (GOHN, 2004). A autora destaca a passagem de um tipo predominante nos anos 1980, caracterizado pelo protesto nas ruas, para um tipo de mobilizao marcada pelo interesse dos movimentos sociais em organizar e capacitar seu grupo alvo em torno de programas e projetos sociais, a partir da segunda metade da dcada de 1990. Ao se referir ao movimento negro brasileiro, Rios (2008) tambm chama ateno para tais transformaes. Segundo ela, as ruas deixam de ser palco principal de protestos para o estabelecimento de reunies fechadas e negociaes com polticos, empresrios, com o Estado e com organizaes internacionais. Essas afirmaes no so distantes da dinmica atual do movimento negro em Sergipe. No entanto, o protesto de rua no foi o tipo de ao predominante do movimento negro sergipano na dcada de 1980, pelo menos de acordo com os registros disponveis. Atualmente, a relao estreita com partidos de esquerda e, num segundo momento, o apoio 114
material do Estado para a organizao de eventos e projetos sociais reivindicados por militantes negros mediadores, ampliou o repertrio de ao deste movimento social. Alguns exemplos so a realizao de oficinas para a capacitao da comunidade de religio afrobrasileira, de eventos com a participao de especialistas em temas relacionados questo negra, de eventos voltados publicidade da causa negra, como o dia 20 de novembro em que se comemora o dia da conscincia negra, um programa na rdio pblica estadual (Rdio Aperip FM) dedicado cultura negra 55 . Por outro lado, algumas organizaes e/ou militantes negros tambm realizam eventos em universidades particulares, na UFS e em outros espaos sociais, sem recursos do governo. Alm disso, h registro em jornais do envolvimento de militantes negros em lutas judiciais relacionadas ao crime de racismo.
Quadro 7 Alguns eventos do movimento negro em Sergipe Eventos Organizadores Data e local Descrio e observaes Apoio(s) Militantes e/ou polticos presentes II CONEPIR SEPPIR e COPPIR estadual Maio de 2009. Teatro Lourival Batista Avaliar e discutir as aes da SEPPIR Governo estadual e federal Omoliy, CENARAB, MNU, Primeira dama do estado I Frum de Culturas Afrodescendentes Olonim Aba 8 a 12 de abril 2009. Centro de Criatividade Oficinas e conferncias sobre cotas, quilombolas, preconceito contra a mulher, etc FUNCAJU, Conceio Vieira, Rosngela Santana Omoliy, OMIN, II e III Cortejo Afro Omoliy 20 de novembro de 2008 e 2009. Cortejo pelo centro de Aracaju Dia da conscincia negra Sindiprev/SE UNEGRO, Vereadora Rosngela Santana (PT) I Seminrio em Defesa da Vida: contra o racismo e a violncia policial Omolyi 10 a 13 de agosto de 2010. Auditrio do Quartel do Comando Geral Discutir a violncia e preconceito policial contra os negros e religies de matriz africana Polcia Militar CENARAB Projeto Idar: construindo cidadania com as comunidades de terreiros Omolyi Novembro de 2010. Auditrio do Sindicato dos bancrios Distribuio de cartilhas e palestra sobre DST/AIDS e os direitos dos membros de terreiros Fundo Brasil de Direitos Humanos, Conceio Vieira COPPIR estadual, representantes da religio de matriz africana
55 Ver anexo 3- eventos do movimento negro em parceria com o Estado. 115
Lanamento do Livro: O Negro na Polcia Militar, de Carlos Nobre Gabinete Rosngela Santana Julho de 2010. Auditrio SEMEAR Autor sergipano e professor da PUC/RJ Omoliy, COPPIR estadual, promotor de justia, Conceio Vieira (PT) Semana Nacional da Conscincia Negra SEMIR/ Laranjeiras 18 a 21 de dezembro de 2010. Diversos locais Mesas redondas sobre a educao brasileira e relaes tnico- raciais Prefeitura de Laranjeiras Promotor de justia, MNU, Omoliy, COPPIR estadual e professores universitrios Ododuw: a parte feminina da criao COPPIR estadual Maio e junho de 2011. Auditrio do hotel beira mar Oficinas sobre legislao e polticas pblicas voltadas para religio de matriz africana, educao ambiental e oficina para gesto de projetos. Pblico alvo: representantes de terreiros de SE SEPPIR, governo estadual Equipe da COPPIR estadual, membros da Omolyi, Quilombo, Iran Barbosa (PT). I e II Encontro de Ogans UNEGRO/SE, Aba 16 de novembro de 2009 e 21 de maro de 2011. Rua da Cultura Ogans so autoridades nos terreiros e os responsveis pela msica FUNCAJU Omoliy, Aba, I Semana da Conscincia Negra COPPIR municipal Novembro de 2011. Diversos locais Oficinas, caminhada pelo dia da conscincia negra e demais eventos Semed, UNEGRO, Omolyi, CONEN e DESO Participao: Omolyi, UNEGRO, Rosngela Santana (PT) Novembro Negro DEA, Faculdade So Lus de Frana Novembro de 2011. Diversos locais Oficinas, mostra de filmes, poesias, caminhada contra o racismo, entre outros eventos. Acontece durante o ms de novembro Participao: CCAS, CENARAB, NEAB, Omoliy, Deputada Ana Lcia (PT), Iran Barbosa (PT) Fonte: Observao direta e panfletos distribudos nos eventos ou recebidos por e-mail.
Os recursos materiais disponibilizados pelo Estado ou por autoridades polticas so a fonte principal para a realizao de vrios eventos do movimento negro atualmente. De modo geral, militantes inseridos em rgos pblicos negociam a realizao de projetos para 116
capacitao de seu pblico alvo. Durante o trabalho de campo, observamos que o pblico mais beneficiado com estes projetos foi a comunidade dos terreiros de matriz africana. Foram realizadas oficinas e seminrios a fim de instruir as autoridades dos terreiros e demais participantes sobre como agir contra a intolerncia religiosa, sobre sade nos terreiros, cuidado com o meio ambiente, entre outros temas 56 . Seminrios com apoio de autoridades polticas tambm foram organizados com objetivo de informar a populao sobre discriminao racial e crimes de racismo. Para isso, foram convidados militantes negros e acadmicos considerados especialistas do tema. Estes eventos, apesar de abertos sociedade em geral, so frequentados pelos prprios militantes negros, por pesquisadores e por convidados. Mas alguns eventos so tambm organizados nas ruas e espaos pblicos no sentido de atingir a populao em geral e de publicizar a causa negra. Ilustrao 2 Caminhada Dia da Conscincia Negra, 2009 (Org. Omoliy) Os principais eventos com esta finalidade so os cortejos pelas ruas do centro de Aracaju realizados no dia 20 de novembro, dia nacional da conscincia negra. O estabelecimento deste dia para a realizao de caminhadas pelas ruas resultado de protestos do movimento negro brasileiro em que se questionava, por um lado, a comemorao oficial da abolio dos escravos no dia 13 de maio, nos protestos que ficaram conhecidos como Marchas do Centenrio da Abolio, em 1988, e, por outro lado, o estabelecimento do dia em que se comemora a morte de Zumbi dos Palmares como dia de reflexo e protestos contra a discriminao racial no pas. Assim, desde a Marcha do Tricentenrio da Morte de Zumbi dos Palmares, em Braslia, em 1995, o dia 20 de novembro passou para o calendrio do movimento negro brasileiro como dia de reflexo e questionamento das relaes raciais no pas (ANDREWS, 1998; RIOS, 2008). Em Sergipe, durante todo o ms de novembro so realizados seminrios, amostras de filmes, caminhadas e outras atividades, no evento denominado Novembro Negro. O evento organizado por organizaes negras, autoridades polticas, universidades particulares e a Diretoria de
56 Ver anexo 4 Oficina e seminrio para a comunidade religiosa de matriz africana Fonte: Yuri Norberto 117
Educao de Aracaju (DEA). No dia 20 de novembro ocorrem cortejos organizados pelo Estado e por iniciativa de organizaes negras 57 .
Ilustrao 3 Caminhada dia da Conscincia negra, 2011 (Org. COPPIR municipal)
Fonte: Arquivo pessoal da autora.
As aes do movimento negro em Sergipe so predominantemente informativas e educativas. Atualmente, h uma tendncia geral de os grupos organizarem-se em OSCIPs a fim participarem dos programas do governo. Alm disso, militantes mediadores tambm tentam angariar recursos do Estado para a promoo de oficinas e demais eventos voltados capacitao da populao. No entanto, o direcionamento dos recursos no debatido por todas as organizaes e militantes negros, provocando conflitos internos. Com o desenvolvimento de um tipo de ao de carter educativo, os militantes passam cada vez mais por um processo de profissionalizao. Com isso queremos dizer que como educador os militantes negros buscam qualificar-se atravs de cursos de graduao, ps-graduao, especializaes e demais formaes, principalmente na rea de cincias humanas. A importncia do recurso escolar e da formao especfica relacionada a temticas sobre discriminao racial, religio de matriz africana, etc., pode ser apreendida no s nos discursos dos militantes, mas tambm na forma como so apresentados em eventos e nos panfletos de seminrios para debater como especialistas.
57 Ver anexo 3 e 6. 118
Ilustrao 4 Profissionalizao da militncia negra I
Fonte: Arquivo pessoal da autora
Ilustrao 5 Profissionalizao da militncia negra II
Fonte: Arquivo pessoal da autora
3.5 Entre institucionalizao e ativismo apartidrio
[...] Existem segmentos dentro do prprio movimento que aprovam, que acham importante voc estar dentro desses espaos pra fazer a diferena [ela se refere a partidos polticos e cargos pblicos], mas a gente no consegue fazer muita coisa. E outros no concordam porque justamente por isso que como se voc fosse absorvido, fosse ser absorvido, n? Ser cooptado pelo sistema, n? Ento, algumas pessoas do movimento discordam que a gente esteja no Estado [...]. (Entrevista 1).
[...] um fato, assim, engraado, porque antes as pessoas que trabalham na COPPIR, na SEPIR, estas pessoas eram pessoas que batiam de frente com o governo em busca de melhorias, e hoje a maioria das pessoas que estava frente, elas no aparecem mais. S ba! ba! Movimento negro, voc no ouve mais falar [...]. (Entrevista 15).
119
Quando nos aproximamos do universo analisado percebemos que havia conflitos entre algumas organizaes, o que provocava certo afastamento entre seus participantes. Mas estes conflitos no impediram o desenvolvimento de um sentimento coletivo em torno do que eles consideram ser o movimento negro em Sergipe - exemplo disso a presena de diversas organizaes em reunies da CONEN/SE 58 , independentemente destes conflitos. Buscamos descrever este sentimento ao longo deste captulo e do prximo. Portanto, h um contexto de interconhecimento pautado em uma identidade compartilhada, com orientaes e objetivos em comum, ou seja, a reparao dos danos sofridos pela populao negra escravizada at final do sculo XIX. Porm, os militantes discordam em relao s estratgias selecionadas para alcanar este objetivo. Este desacordo pode ser entendido, com base nos trabalhos de Diani (2003b) e de Passy (1998), como resultado das diferentes interaes dos seus militantes. Neste sentido, a identidade do grupo, o perfil dos militantes, o papel do movimento negro e os recursos para se alcanar os objetivos no so estticos; ao contrrio, so variveis em funo das relaes dos seus participantes dentro e fora dos limites do movimento. As expresses com aspas no ttulo desta subseo definem os principais discursos/conflitos. De um lado, o discurso da institucionalizao (aqui utilizamos aspas para indicar uma categoria utilizada pelos militantes para se posicionar em seus discursos) explicita a estratgia de insero no Estado, pois, para alguns militantes e organizaes, a ocupao de cargos e a aproximao com autoridades polticas so maneiras eficazes para alcanar as metas do movimento negro. Nesta linha de raciocnio, ser militante significa, nas palavras dos entrevistados, trabalhar vinte e quatro horas pela causa. Portanto, os investimentos relacionados profissionalizao so reconvertidos para a causa negra, assim como as estratgias de filiao em partidos e a aproximao com autoridades polticas. Este tipo de ao , hoje, predominante no movimento negro.
Pergunta - Como sua relao com o movimento? Seu tempo de dedicao? Olhe, quem faz o movimento tem dedicao integral [risos]. Se voc quer ver a instituio crescer e ela est fazendo uma poltica realmente voltada para o que se prope, a dedicao praticamente exclusiva [...] Com o avano do movimento negro, precisaria de tcnicos para estar elaborando, porque desde a dcada de 80 uma das estratgias do movimento negro foi estar colocando, inserindo seus militantes negros na universidade para que ele tivesse um discurso qualificado, para que eles fossem militantes realmente qualificados, para estarem tomando os espaos de poder [...]. (Entrevista 7).
58 Ver anexo 5 Atas de reunies da CONEN/SE. 120
Por outro lado, h o discurso do ativismo apartidrio, que expressa uma crtica institucionalizao do movimento negro e tambm ao que eles entendem por militncia. Nestes discursos, institucionalizao significa cooptao e submisso da causa negra aos interesses de autoridades polticas e governos. Assim, o envolvimento intenso com partidos polticos e a ocupao de cargos pblicos no so considerados estratgias adequadas, uma vez que o militante no ter autonomia para defender sua causa. A definio de militante, nesta postura, confunde-se com o ideal quase romntico do militante sem interesses, que segue sua ideologia sem se submeter ao Estado, a interesses de partidos polticos ou de autoridades polticas. Para seguir este ideal, os militantes defendem o investimento em uma profisso para garantir os recursos materiais para sua autonomia.
[...] O que atraa antes uma pessoa para o movimento era uma questo muito aberta. A pouca visibilidade que o negro tinha, a populao negra em geral e a sua cultura; ento, o que tinha antes era este carisma, tinha muito companheirismo. Isso foi alterado a partir do momento que o movimento negro foi sofrendo influncia de outros movimentos, inclusive movimentos partidrios. Ento, projetos que eram polticos, coletivos, passaram a ser projetos individuais [...] porque hoje mesmo, por conta das ONGs, meio que profissionalizou a questo da militncia. Militante mesmo no tinha remunerao, voc ia pela causa [...] Hoje se agregam nos grupos pra ganharem intimidade do Estado pra depois: fulano uma liderana do Aba. Vamos chamar ele, vamos convidar ele para fazer um trabalho conosco, um CC pra ele, tal. E a gente vai calar a boca deste movimento [...] Hoje tem que ter este discernimento, saber quem voc , que tipo de funo voc tem que desempenhar. Tambm ter uma profisso definida, legal, porque fica mais livre de ser cooptado, ser seduzido por um CC [...]. (Entrevista 14).
interessante observar que apesar dos discursos contra a institucionalizao do movimento negro, a relao entre militantes e partidos polticos predominante. De acordo com os dados apresentados em outro trabalho (SOUZA, 2009), apenas um entre doze lideranas da amostra no tinha nenhum vnculo com partido poltico. A maioria ou foi filiada ao PT. A aproximao da maioria dos militantes com este partido, entre dirigentes e outros participantes, se d a partir da dcada de 1990, como mostra Dantas (2003). Como vimos, uma minoria j tinha relao antes desta dcada. Isso no significa dizer que todos militantes mantiveram intenso engajamento nos dois espaos. preciso diferenciar os militantes com vnculos fracos com os partidos polticos daqueles que possuem duplo engajamento ao longo de seu itinerrio. Os ltimos no s filiaram-se ao partido, mas tambm faziam parte das redes de interconhecimento do PT. Desta forma, com a chegada do PT 121
prefeitura de Aracaju e, depois, ao governo do Estado, estes militantes foram convidados a assumir cargos especficos de combate ao racismo (SOUZA, 2009). Apesar dos discursos serem muitas vezes incompatveis com a prtica de algumas organizaes ou de seus dirigentes, podemos classificar algumas organizaes (expostas no Organograma 1) a partir dos discursos predominantes de institucionalizao ou apartidarismo. No primeiro discurso: Grupo Quilombo, Omoliy, UNEGRO/SE, MNU/SE, OMIN (nestas organizaes, um ou mais participante ocupa cargo pblico). No segundo: CCAS, Cenarab, Criliber, Grupo Aba, Cupim, Vozes da frica (nestas organizaes, os participantes tm vnculos com autoridades polticas e alguns so filiados a partidos polticos. No caso do grupo Vozes da frica, os participantes tambm so militantes do PT e o lder j ocupou vrios cargos, tanto no partido quanto cargos pblicos).
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4 AS CONDIES DE ACESSO DE MILITANTES NEGROS A ADMINISTRAES DE ESQUERDA EM SERGIPE
Compreender as dinmicas dos movimentos sociais a partir da conjuntura poltica de cada perodo analisado e, principalmente, da sua interao com a poltica institucional, tem se mostrado importante para interpretarmos mudanas nos movimentos sociais contemporneos em vrios pases. Com base na leitura de trabalhos de pesquisadores proeminentes da denominada sociologia dos movimentos sociais, percebemos a relevncia da relao entre poltica institucionalizada e movimentos sociais. Neste sentido, as alianas com partidos polticos, as negociaes em perodos de eleies e a Estrutura de Oportunidades Polticas so aspectos considerados chave para apreender padres de organizaes, de militncia e de relao com o Estado (GIUGNI, McADAM e TILLY, 1999; McADAM, TARROW e TILLY, 2009; McADAM e TARROW, 2011; TILLY, 2010). As estratgias de anlise dos padres de relao com a poltica institucional so variadas. Por exemplo, alguns trabalhos tm como ponto de partida o processo de institucionalizao de organizaes de movimentos sociais a partir da relao de lideranas e demais participantes com o Estado, com autoridades polticas e com partidos polticos (RIOS, 2008; SAWICKI, 2003; MORENO e ALMEIDA, 2009). Outros pesquisadores se esforam para entender tais padres a partir dos itinerrios dos militantes (PASSY, 1998; SILVA e OLIVEIRA, 2011; MISCHE, 1997). A partir de uma agenda de pesquisa estabelecida nas cincias sociais que engloba a sociologia dos movimentos sociais e a sociologia da militncia, desenvolvemos uma estratgia terico-metodolgica para compreender a relao do movimento negro em Sergipe com a poltica institucional a partir de itinerrios de militantes mediadores. Com isso, apreendemos investimentos da relao com esta esfera e os recursos sociais e culturais indispensveis para o acesso dos militantes negros a cargos pblicos no interior de secretarias e coordenadorias no mbito estadual e municipal. Em decorrncia destas estratgias de ao, mudanas significativas vm ocorrendo no movimento, mudanas estas descritas no captulo anterior e tambm mais adiante neste captulo. A anlise das carreiras militantes foi o ponto de partida tanto para a conduo da pesquisa de campo quanto para o exame do material coletado e organizado nos captulos. Seguindo esta noo, analisamos as narrativas capturadas em entrevistas formais, em 123
conversas informais e em eventos, assim como a posio atual dos militantes a partir dos seus pertencimentos passados em contextos sociais especficos e o tipo de socializao dos indivduos analisados. Entendemos que as modalidades de engajamento so influenciadas pelo tipo disponvel de militncia em cada poca e por tticas de organizaes dos movimentos socais. Estas dimenses so importantes para a anlise do engajamento entendido como processual e configuracional. Portanto, a posio atual de militantes negros produto de concepes de mundo (re) formuladas em decorrncia da insero em contextos variados, da reconverso de recursos sociais e culturais em competncias profissionais adquiridos ao longo dos itinerrios dos militantes e da Estrutura de Oportunidades Polticas (EOP) em diferentes perodos. Em poucas palavras, nosso problema de pesquisa consiste em compreender a posio atual de militantes negros em instituies pblicas. Para entender esta posio atual, seguindo a perspectiva descrita acima, devemos recuar no tempo e examinar como o engajamento de alguns militantes negros desembocou nesta etapa. Com este intuito, alguns indicadores nos auxiliaram na apreenso deste processo, tais como: A) Quadros de percepo: A1 - em que medida a socializao em grupos (famlia, vizinhana, amigos) culturalmente prximos ao movimento negro foi importante para o processo de identificao com este movimento social; A2 - em que medida a insero em organizaes de movimentos sociais e outras organizaes influenciou as posies dos entrevistados em relao participao poltica e s estratgias de ao no movimento negro; B) Redes sociais: B1 - qual o papel das redes formais e/ou informais para a participao em movimentos sociais; B2 - o papel dos laos sociais para o desenvolvimento de outras etapas do engajamento; C) EOP: qual o peso da oportunidade poltica para esta modalidade de participao; D) Reconverso de recursos: quais os recursos indispensveis para ocupar os cargos pblicos.
4.1 A passagem ao ato: condies sociais de insero no movimento negro/SE
De acordo com nossos dados, a ocupao de cargos pblicos voltados especialmente para a populao negra faz parte de um longo processo que envolve a insero em redes de militncia, tomadas de posio, investimentos e retribuies da militncia. Entender e descrever este longo processo, que se inicia, em geral, em torno dos dezoito anos de idade, envolve capturar as motivaes e a estrutura relacional e cultural por trs do engajamento individual. Neste caso, trata-se do engajamento voltado para a causa negra, portanto, devemos voltar nossa ateno tambm para a posio sociocultural e o tipo de socializao destes 124
militantes que pertencem populao preta e parda brasileira 59 a fim de compreender as motivaes de adeso ao movimento negro. Outro ponto importante destacar e hierarquizar os principais fatores sociais de tal engajamento, uma vez que queremos identificar o nvel ou nveis que tm mais impacto sobre o engajamento no movimento negro em Sergipe.
4.1.1 As origens sociais: formao de percepes sobre o mundo social
As origens sociais dos militantes analisados em termos de condies socioeconmicas no so homogneas. Predominam, no entanto, indivduos oriundos de classe social baixa, com pais de instruo reduzida, desempenhando funes profissionais de baixa remunerao e subalternas. Algumas famlias migraram do interior de Sergipe para Aracaju na tentativa de obter melhores empregos e salrios. Dos dez entrevistados, seis (6/10) so de classe social baixa e quatro (4/10) de famlia da classe mdia. Em relao aos ltimos, trs (3/4) vivenciaram ascenso socioeconmica da famlia ainda na infncia quando os pais obtiveram empregos com melhor remunerao. Ao ampliar nossa amostra, o quadro geral da origem social dos militantes do movimento negro em Sergipe semelhante (SOUZA, 2009b). Portanto, trata-se de um movimento social cujos participantes, em geral, pertencem s classes mais baixas e uma minoria oriunda da classe mdia ascendente. Especificamente, os militantes fazem parte da populao preta e parda brasileira 60 . A formao escolar bsica (fundamental e mdio) dos militantes se deu integralmente em grandes escolas da rede pblica de Aracaju, na maioria dos casos localizadas no centro da cidade, no bairro Siqueira Campos e em bairros vizinhos. Dois entrevistados tiveram formao mista, fazendo algumas sries em escolas particulares e outras em escolas pblicas e ainda em curso pr-vestibular privado. Para oito (8/10) entrevistados, no foi possvel obter formao universitria aps a concluso do ensino mdio, por motivos diferentes, tais como, no passar em exames de admisso universidade pblica, entrada no mercado de trabalho, gravidez na adolescncia ou adeso a movimentos sociais e abandono da escola. No entanto, todos entraram em universidade pblica ou privada aps os trinta anos de idade. Para dois (2/10) militantes, a entrada na universidade seguiu o percurso comum. Retomando resultados obtidos em outra pesquisa (SOUZA, 2009b), tem-se predomnio do ingresso em cursos
59 A populao preta e parda so categorias de classificao do IBGE. Para os militantes do movimento negro, a categoria negro (a) expressa uma posio poltica, no a cor da pele. 60 68% da populao sergipana se autodeclara preta (5%) e parda (63%). Fonte: PNAD. 125
universitrios aps os trinta anos de idade, entre lideranas do movimento negro. Voltaremos a esta questo mais adiante. Em relao socializao familiar e escolar, os dados mostram que durante a infncia e adolescncia quase todos entrevistados, com uma exceo, conviveu em um ambiente social favorvel ao desenvolvimento de valores coletivos voltados para a caridade e a cooperao. Durante a infncia, quatro (4/10) militantes conviveram com pais ou parentes muito prximos envolvidos com poltica institucional (sindicato, partido poltico e eleies) ou com poltica no institucionalizada (associao de moradores ou ainda liderana de bairro); trs (3/10) conviveram em ambiente coletivo de grupos de danas folclricas e terreiros de religies de matriz africana. A escola tambm foi um espao importante de socializao poltica para quatro entrevistados (4/10), no perodo da adolescncia. De um lado, a escola se apresenta como espao das primeiras experincias em manifestaes e grupos como grmios estudantis. Por outro, alguns relataram a importncia de professores para o envolvimento em manifestaes em Aracaju, como as manifestaes pelas Diretas j!. Apesar das experincias descritas acima serem determinantes sociais importantes para o desenvolvimento do gosto pela participao e pelo envolvimento em organizaes coletivas, como demonstram outras pesquisas feitas no Brasil (CORADINI, 2010; SEIDL, 2009; GAGLIETTI, 2003; OLIVEIRA, 2007 e 2008), no so fatores preponderantes para compreendermos o engajamento dos entrevistados no movimento negro. Em nenhuma entrevista, por exemplo, foram feitas referncias discusso sobre discriminao ou preconceito racial no universo familiar ou escolar durante a infncia e adolescncia, nem o envolvimento de parentes prximos em organizaes do movimento negro. Pelo contrrio, ao refletir sobre comportamentos, crenas e costumes de suas famlias, os entrevistados os caracterizaram como predominantemente eurocntricos. Com isso, querem dizem que a famlia frequentava a Igreja ou se reconhece como catlica, apesar de alguns parentes tambm visitarem, esporadicamente, terreiros de candombl e de umbanda. Alm disso, a cor ou raa no representa, para a famlia, fator de identificao tnico-racial. Esse dado respaldado por Neves (2000), o qual demonstra que o engajamento no movimento negro representa algo negativo para a famlia dos militantes, uma vez que ao se engajar os militantes passam a usar tranas rastafari, roupas e acessrios africanos e, com isso, os familiares argumentam que este estilo de vestimenta prejudica a insero deles no mercado de trabalho. Sobre esta observao feitas pelos entrevistados interessante destacar que, ao contrrio de pases como os EUA e frica do Sul, - referncias internacionais de luta contra discriminao e o preconceito racial -, a origem tnico-racial no elemento predominante de 126
solidariedade e de identificao de si e do outro. Sobre este aspecto, Hanchard (2001) afirma que a caracterizao das relaes raciais no Brasil como brandas e harmoniosas, denominadas por intelectuais intrpretes do Brasil de democracia racial, contribuiu para a negao do preconceito e da discriminao racial no pas. Consequentemente, o autor conclui que o protesto contra esta forma de preconceito foi considerado um equvoco por intelectuais, pelo Estado e tambm pela populao em geral. Esta caracterstica das relaes raciais no Brasil tambm apontada como principal determinante da no adeso ou da no identificao da populao preta e parda em geral com o movimento negro brasileiro (HANCHARD, 2001). O movimento negro que surge no final dos anos 1970, principalmente com o MNU, seria, ento, o canal poltico de negao da democracia racial e da denncia do preconceito e da discriminao racial no Brasil, assim como do descaso dos partidos polticos e do Estado em relao aos problemas especficos desta populao, como vimos no captulo 2. Neste momento, o movimento negro foi possvel a partir da conjuntura poltica que se formou e tambm pelo questionamento da democracia racial feito por jovens negros universitrios em contato com novas pesquisas sobre relaes raciais no pas e com manifestaes coletivas em outros pases. Os anos 1970 tambm foram um perodo de aumento de pretos e pardos da classe mdia nas universidades. O tipo de socializao considerada eurocntrica pelas lideranas do movimento negro em Sergipe entrevistadas, portanto, reflete o referencial nacional das relaes entre negros e brancos, concebidas no senso comum nacional como muito prximas. Nestas, as formas de solidariedade e de identificao estariam mais vinculadas s condies socioeconmicas de diferentes grupos. Assim, a percepo das desigualdades sociais do grupo familiar dos entrevistados no exprime uma crtica das desigualdades tnico-raciais no Brasil e em Sergipe. Neste sentido, os entrevistados, de modo geral, destacaram as estratgias familiares, conscientes ou no, de ascenso social por meio da concluso do ensino bsico (fundamental e mdio) dos filhos, da migrao do interior do estado para a capital no intuito de conseguir melhores empregos e de melhores condies de educao para os filhos e, em famlias da classe mdia, o investimento para que seus filhos ingressassem na universidade. O quadro sucinto descrito acima sobre as origens sociais e condies de socializao voltadas para valores de caridade, cooperao e participao permite traar um panorama geral do referencial sociocultural dos entrevistados e suas predisposies para a participao 127
em organizaes coletivas. No entanto, preciso investigar como tais disposies 61 so acionadas, uma vez que este mecanismo depende de estmulos de contextos sociais nos quais os indivduos se inserem e dos laos sociais desenvolvidos ao longo de seus itinerrios (LAHIRE, 2004). Antes da insero no movimento negro, ainda na adolescncia, parte dos entrevistados passou por outras organizaes e espaos de socializao poltica, entre eles, grupos religiosos, sindicatos, movimento estudantil, manifestaes culturais e populares (ver quadro 8, p. 131), o que indica interesse pela participao coletiva e pelo envolvimento em atividades voltadas para a ajuda e interesses coletivos. Essa maneira de agir tambm vai orientar a escolha do curso universitrio, assim como a escolha dos temas de pesquisa para os trabalhos de final de curso e prpria a atuao profissional. Por ltimo, destacamos a origem tnico-racial e as condies socioeconmicas como fatores importantes para a intensificao da participao no movimento negro. Nas entrevistas, os depoimentos sobre preconceito racial sofrido na escola, no trabalho e no bairro so recorrentes, apresentados como justificativas para explicar a identificao com o movimento negro. Contudo, a percepo do preconceito ocorre com a insero em organizaes do movimento negro ou a partir do dilogo com amigos j engajados, uma vez que tais fatos eram at ento naturalizados. Portanto, a aproximao com organizaes ou militantes negros se apresenta como momento de conscientizao das relaes assimtricas entre negros e brancos no Brasil e o engajamento, para eles, seria uma forma de mudar essa desigualdade e de reivindicar reparaes. Estas justificativas tambm so encontradas nas entrevistas com lideranas da dcada de 1970 do movimento negro em diversos estados do Brasil, expostas no trabalho de Alberti e Pereira (2007 e 2005). Segundo os autores, os entrevistados relataram que a postura crtica em relao crena nacional da democracia racial - ponto importante de discusso do movimento negro que surgiu no final da dcada de 1970 - foi possvel a partir da conscientizao sobre o preconceito sofrido por eles no cotidiano. O processo de conscientizao, nestes casos, se deu atravs do acesso a informaes das manifestaes do movimento negro nos EUA e da luta pela independncia dos pases africanos publicadas em revistas internacionais e tambm a informaes divulgadas nas universidades. Em trabalho sobre advogados que atuam em defesa da causa racial no Rio Grande do Sul, Petrarca (2009) demonstra que referncias ao preconceito racial sofrido so justificativas acionadas para o engajamento na luta contra o racismo.
61 Maneira de ver, sentir e agir desenvolvidas em contextos diferentes de socializao (famlia, escola) ou em contato com indivduos (pais, tios avs, etc.) (LAHIRE, 2004). 128
Pergunta - Os seus pais tinham envolvimento com poltica, Igreja ou algum tipo de movimento? Meus avs paternos, minha av especificamente, participavam de grupos religiosos da Igreja, fazia parte do Corao de Maria, consequentemente meus tios, por osmose, foram todos coroinhas, papai, essas coisas todas, n? Mas, com o movimento, no. Na verdade, eu fui criada com uma viso totalmente eurocntrica: tinha que alisar cabelo, essas coisas todas que as famlias negras criavam seus filhos e netos naquela poca [...] No perodo da minha infncia e adolescncia ainda existiam, como ainda existem hoje, novelas que retratavam o processo de escravizao dos negros no Brasil e a minha viso era totalmente avessa a me assumir enquanto negra, porque eu via, e a televiso e a imprensa e os canais de comunicao reproduziam que ser negro era ruim; ento, eu no queria ser ruim tambm. Ento eu tinha uma outra formao [...]. (Entrevista 7).
[...] Eu, depois que comecei a minha militncia poltica, eu vim compreender que a chegada na universidade dessas nove pessoas [se refere aos irmos] foi devido s questes financeiras, possibilidade que meu pai teve enquanto funcionrio pblico federal [...] Ns vivemos episdios interessantes quando meu irmo, esse que lhe falei que passou em medicina, no momento que ele passou no vestibular pra medicina, vrias famlias que eram amigas nossas que moravam na mesma rua deixaram de falar conosco por uma questo de que era um negro, n? E meus filhos brancos!. Ento, assim, foi muito interessante [...]. (Entrevista 3).
[...] Minha primeira decepo, vou colocar assim, com o mundo, com esse mundo real mesmo, com esse mundo concreto, foi quando eu vim para aqui [Laranjeiras] estudar no Joo Ribeiro e eu descobri, hoje eu sei que eram esteretipos porque eu j era a nega da Mussuca 62 , eu j era a nega do cabelo duro, n? Era assim, j tinha vrios esteretipos que eu fiquei muito assustada, confesso, n? Tinha locais que a gente no passava porque os meninos ficavam, ficavam cantando: l vem a nega da Mussuca!. E ficavam gritando. Ento, as vezes, ns andvamos 1 km em vez de passar por aqui. A gente rodava pra encontrar outro caminho pra no encontrar com essas pessoas. Foi um choque muito grande. Ento, foi o primeiro impacto, n? [...] Sofri muito quando fui trabalhar no comrcio [Em Aracaju], muito, muito. Muito constrangimento, sabe? Foi uma fase muito difcil na minha vida porque eu era o Pelezinho, ningum me chamava pelo nome. Eu fui a primeira negra a trabalhar na loja, ento eu era Pelezinho. No podia atender todo mundo na loja. No podia atender as pessoas, assim, que tinham condies melhores de vida, n? [...]. (Entrevista 1).
No processo de identificao dos entrevistados com uma identidade tnico-racial e com o movimento negro, portanto, destacam-se o papel das redes de amizade e o compartilhamento de experincias e sofrimentos com outros militantes negros em decorrncia da origem tnico-racial. A identificao de si mesmo e dos outros, segundo Brubaker e Cooper (2000), varia de acordo com o contexto. A auto-identificao ocorre a partir da relao dialtica com os outros, em contextos diferentes, seja por redes relacionais (de
62 Povoado de Laranjeiras/SE, situado na regio do Cotinguiba - regio de cultivo da cana-de-acar entre os sculos XVIII e XIX. No povoado tambm h a presena de manifestaes folclricas como o grupo So Gonalo. Recebeu o ttulo de comunidade quilombola em 2006. 129
amigos, grupo religioso, por exemplo) ou por categorias atribucionais (negro, ndio, mulher, etc.). Os autores argumentam que o fundamental neste processo especificar os agentes que definem a identificao - que pode ser o Estado, poderoso identificador, lideranas dos movimentos sociais, a famlia, entre outros. Trata-se, portanto, de uma relao de fora em que agentes especficos lutam pela imposio de categorias. Mas esta imposio pode ser contestada, caso membros do grupo no se identifiquem com as categorias impostas. No processo de identificao dos militantes analisados com a identidade negra e com o movimento negro destaca-se o papel de amigos, grupos de amigos e lideranas do movimento. a partir das redes de amizade que os entrevistados so levados s organizaes e se identificam com o grupo a partir das experincias compartilhadas de preconceito e discriminao racial dos seus membros. A insero em organizaes do movimento negro no uniforme, mas a deciso de defender a causa negra segue uma sequncia que tem incio com a oportunidade de participar de organizaes do movimento, em decorrncia de redes formais e informais, e a tomada de deciso de se engajar atravs do contato com a literatura crtica das relaes raciais no Brasil e de outros pases, a partir de livros, palestras, do contato com as religies de matriz africana, a capoeira e as danas de influncia africana. Uma vez nestas organizaes, os entrevistados experimentam sensaes de identificao com o grupo e, para alguns deles, o movimento negro passa a ter grande importncia, sendo considerado uma segunda famlia.
4.1.2 Insero em organizaes do movimento negro: o papel das redes informais e formais
A partir da anlise dos itinerrios sociais dos entrevistados, constatamos uma caracterstica geral relacionada insero em organizaes do movimento negro: o papel preponderante das redes informais e formais na conduo dos entrevistados a estas organizaes. Por redes informais designamos a aproximao com o movimento negro pela mediao de amigos prximos j engajados. J as redes formais se referem ao processo de serem conectados s organizaes pelas lideranas e/ou coordenadores, que podem ser colegas de trabalho, da universidade, de sindicatos. Mas preciso especificar quem so estes recrutadores e o provvel impacto destes laos na atuao dos entrevistados no movimento negro. De modo geral, independentemente de serem amigos prximos ou no dos entrevistados, os recrutadores so lideranas ou militantes atuantes do movimento negro. Esses dados indicam uma situao privilegiada para os entrevistados, uma vez que aps o 130
recrutamento eles so inseridos em atividades de destaque, convidados para compor a coordenao ou, no caso de alguns, convidados a coordenar projetos de organizaes. Em uma pesquisa com ativistas do movimento de solidariedade na Sua, Passy e Giugni (2001a) argumentam que os indivduos recrutados por ativistas fortemente envolvidos nas atividades daquele movimento social apresentam maior nvel de participao. No podemos generalizar essa afirmao para o conjunto de militantes negros em Sergipe, pois no dispomos de dados suficientes. Entre os militantes de nossa amostra, porm, h uma relao direta entre a influncia dos seus recrutadores sobre as organizaes e sua participao atuante e de destaque. Como j mencionamos, as formas de associao ao movimento negro no so uniformes. H duas principais modalidades de associao. A primeira modalidade (6 de 10 entrevistados) refere-se a militantes que ao se engajar na defesa da causa negra j possuam experincias em diversos movimentos sociais, sindicatos, manifestaes populares, partidos polticos de esquerda, iniciadas na adolescncia (entre os 15 e 20 anos). Estes foram conduzidos s organizaes do movimento negro a partir dos laos de amizade e de redes formais. Seus recrutadores so lideranas e militantes atuantes no movimento negro. A segunda modalidade (4 de 10 entrevistados) rene um conjunto de militantes sem experincias prvias em movimentos sociais, sindicatos ou partidos polticos, cuja atuao militante inicia fortemente em organizaes do movimento negro. Estes militantes so levados a organizaes do movimento negro por amigos do bairro e colegas de trabalho ainda na adolescncia (entre 18 e 20 anos), com exceo de uma entrevistada cujo engajamento iniciou depois dos 30 anos de idade. Em todas as modalidades, contudo, destacam-se as redes de amizade como fator importante de associao com organizaes negras e justificativas de que o preconceito racial sofrido foram fatores de identificao com o grupo. Apenas uma militante no utiliza esta justificativa, pois no descendente de negros. Para Maria (Entrevista 6), sua ligao com o movimento negro justificado pelo interesse em lutar contra a intolerncia religiosa. Ela uma das autoridades de um terreiro de candombl. A fim de descrever as duas modalidades com mais detalhes, ilustramos dois casos exemplares, o caso de Mrio e o de Patrcia:
O CASO DE MRIO
O caso de Mrio interessante para ilustrar a primeira modalidade de associao com organizaes do movimento negro. De origem social modesta, Mrio passou a infncia em contato com o terreiro de candombl onde sua av era Ialorix (me de santo) e sua me era a me pequena. 131
Ainda no incio da adolescncia, perdeu os pais e foi morar com tias sem as quatro irms; por volta dos vinte e cinco anos, foi morar com amigos. Em relao socializao em ambiente em que prevalecem valores de cooperao e coletividade, esclarece: Apesar deu ter nascido dentro de um terreiro de candombl, de minha me e minhas tias, nunca tive participao poltica nenhuma. Minha participao poltica s vem acontecer depois que eu termino o ensino mdio. Seu interesse pelo associativismo e pelo ativismo inicialmente estava voltado para o PT, para um grupo ecolgico de Aracaju e para manifestaes populares como as Diretas J!. Por um curto perodo ele se afasta do PT e se filia ao PV, mas volta a militar no PT. Apesar de ter sido criado em um terreiro de candombl, Mrio afirma que seu interesse pela questo racial s ganha intensidade por volta dos vinte e cinco anos de idade, quando participa de um grupo de capoeira e decide ser ativista negro aps trabalhar para o ENNE, sediada em Aracaju, em 1986. No ambiente escolar, Mrio considerava-se um aluno normal: no participava de nenhuma manifestao ou grupo de discusso. Ao concluir o ensino mdio em escola pblica, na dcada de 1980, ele conhece um grupo de anarquistas a partir de colegas da escola. Neste momento, Mrio inicia uma sequncia de atuaes militantes que permanecem at hoje. A partir destes amigos, associa-se a um grupo anarquista e comea a militar no recm-formado PT, pois o grupo era uma das tendncias dentro deste partido. Por questes ideolgicas, os membros do grupo no eram filiados ao partido, visto que eram anarquistas. No entanto, mantiveram participao atuante. Neste partido, Mrio fazia parte da tesouraria e exerceu outras funes. Simultaneamente ao envolvimento no PT, ele se aproxima de um grupo ecolgico e torna-se vegetariano. O interesse por este grupo surgiu a partir da influncia de dois amigos, um estudante de odontologia e o outro de medicina da UFS. Nesta poca, morava e cuidava da casa dos dois amigos baianos e passava o tempo estudando, lendo sobre ecologia, poltica, mas no cursava a universidade. O processo de tomada de posio acerca da questo racial, o interesse pela valorizao da cultura negra e a tomada de conscincia do preconceito racial tiveram incio com a insero em um grupo de capoeira angola em Aracaju. O mestre deste grupo, que tambm era poeta, frequentava o grupo anarquista e convidava seus amigos anarquistas para praticar capoeira. Apesar deste grupo no ser uma ONG ou organizao de movimento social, o lder do grupo tinha um discurso de valorizao do negro e da cultura negra, segundo Mrio. O envolvimento neste grupo lhe despertou o interesse em pesquisar sobre o candombl e a capoeira e a refletir sobre o preconceito racial. Ele explica: Comecei a jogar capoeira com mestre M., que j faleceu, a partir da que eu comecei a me identificar com o candombl. Primeiramente foi com o candombl. E olhe que eu nasci dentro do candombl, mas a capoeira foi quem me despertou isso, esse buscar a identidade cultural [...] A, a parir da eu tive uma identificao porque o grupo mesmo no tinha uma militncia poltica da questo racial, mas tinha uma valorizao que era a cultura, e o bairro Cirurgia era o centro dessa cultura. E a quando cheguei no bairro Cirurgia, assim, pela primeira vez, ... a vejo l, n: Aquele que domina sua mente jamais ser escravo. Isso foi uma coisa, assim, eu achei tocante e a partir da comecei a pesquisar capoeira, comecei a pesquisar. Mas a partir do convite para produzir as faixas do ENNE que Mrio entra em contato com ativistas atuantes do movimento negro, como lideranas da CCAS e da SACI, e com o ento presidente do Olodum, e passa a se interessar pelo ativismo no movimento negro. Nesta poca, Mrio e outros membros do grupo anarquista trabalhavam na produo de faixas e 132
material de propaganda poltica para o PT e eventos de movimento sociais. Sendo assim, foram convidados pelos organizadores do ENNE para produzir o material de propaganda do evento. Este episdio apontado por Mrio como fundamental para a orientao de projetos futuros, entre eles, a criao do Grupo Quilombo: Em 86 acontece o primeiro Encontro de Norte e Nordeste, n? Eu trabalhei para esse encontro produzindo as faixas desse encontro. Foi a partir da que eu conheci pela primeira vez J. J., presidente do Olodum. A eu segui na caixa dgua [bairro Cirurgia] com a capoeira. J usava a capoeira como arma poltica, no mais como um esporte, mas sim como uma filosofia e como uma resistncia cultural. A, a partir da, cheguei at aqui com a construo do bloco afro e tal [Bloco Quilombo]. Os contatos travados com ativistas negros neste evento renderam a oportunidade de conhecer o trabalho dos blocos afro em Salvador e o apoio criao do Grupo Quilombo, organizao atuante do movimento negro em Sergipe at hoje. O grupo de capoeira angola foi um espao de socializao importante que influenciou na elaborao de estratgias de combate ao racismo e na fundamentao do discurso de Mrio e dos militantes do Grupo Quilombo com base na valorizao do negro pela poltica cultural. A criao do Grupo Quilombo e do bloco Afro Quilombo ampliou a possibilidade de atuao profissional e atuao militante do seu lder, pois ele coordenou projetos da organizao com apoio do Estado e se tornou um militante prestigiado dentro do movimento negro e nas redes de militncia em Sergipe. Alm disso, a experincia como militante negro e ativista do PT desde os anos 1980 possibilitou sua participao como membro da COPPIR estadual, cargo remunerado que exerce atualmente, quando um governo petista assume o Estado. A insero em associaes e no PT foi fator importante para a socializao poltica e, posteriormente, para o processo de deciso de defender a causa negra. Como vimos, as redes de amizade conduziram-no a diversos espaos de militncia, o que lhe rendeu vasta experincia como militante e visibilidade nas redes de militncia em Aracaju. A necessidade apontada por ele de participar de grupos de protesto e de executar projetos sociais contribuiu para orientar sua atuao profissional. Atualmente, aponta algumas exigncias para atuar como militante e circular nos diversos espaos socais como militante, entre elas, a legitimao do discurso a partir de especializaes acadmicas. Em decorrncia da ampliao das possibilidades de atuao profissional em rgos pblicos de combate ao racismo em Sergipe, oficinas executadas pelo Estado e palestras realizadas em universidade e demais eventos pblicos, Mrio afirma que h uma exigncia maior na formao acadmica dos militantes. Para acompanhar as novas cobranas, ele cursou pedagogia em uma faculdade particular e est terminando uma ps-graduao na rea de histria tambm em faculdade privada. A descrio sucinta dos espaos de socializao poltica e das oportunidades de participao presente no itinerrio de Mrio mostra, de modo geral, uma modalidade de associao no movimento negro. Esta rene um conjunto de militantes que antes do engajamento no movimento negro j possuam experincias em movimentos sociais, sindicatos ou partidos polticos. a partir da influncia de amigos j engajados no movimento negro ou lideranas deste movimento que os entrevistados desta modalidade entram em contato com a discusso do preconceito e discriminao racial e compartilham experincias comuns de preconceito racial sofrido, sentindo-se motivados a participar ativamente deste movimento.
Fonte: Entrevistas 4 e 4.1 133
O CASO DE PATRCIA
Filha de uma empregada domstica e de um cozinheiro do restaurante universitrio da Universidade Federal de Sergipe, Patrcia conta que a primeira da famlia envolvida com movimento social. Na infncia e adolescncia, conviveu prxima a alguns terreiros de candombl e era amiga de algumas crianas que moravam nestes terreiros. Sua me tambm frequentava os terreiros de candombl, assim como seus tios. Nas comemoraes do dia de Cosme e Damio, a me a levava para as oferendas de caruru nos terreiros. Mas a identificao com o candombl e a importncia atribuda a esta religio como representante da tradio e da cultura negra no Brasil s se desenvolvem quando ela se engaja no movimento negro. Na escola, Patrcia no teve nenhum envolvimento com movimento estudantil ou outro tipo de associao. Ela cursou o ensino mdio no antigo CEFET e se formou tcnica em Estradas nesta instituio. Por volta dos dezenove anos, foi convidada para participar de uma organizao do movimento negro. Conta que era amiga do lder do Grupo Aba e atravs dele comeou a assistir a rodas de capoeira e a participar de discusses sobre discriminao racial e identidade negra no grupo. A partir dos dilogos com outros membros do grupo e do estudo e pesquisa da histria da capoeira angola, Patrcia se sente motivada a participar com mais frequncia: E a eu comecei a ver que l tinha pessoas que assumiam a sua identidade, sua identidade negra, e foi muito importante pra mim me descobrir enquanto mulher negra atravs da capoeira angola, porque eu venho pro movimento atravs da capoeira angola, atravs do grupo Aba. Por intermdio do grupo Aba, ela se torna membro da ONG SACI como uma de suas tcnicas. Assim, neste perodo ela vive integralmente para a militncia, pois recebia um salrio pela funo desempenhada e participava de oficinas, capacitaes, seminrio e demais eventos da ONG. Alm disso, estava em contato direto com as principais lideranas do movimento negro em Sergipe. Assim como outros jovens militantes, foi alvo de um projeto da SACI direcionado para a formao de novos ativistas negros. A atuao na SACI lhe orientou em relao posio poltica - a partir da influncia da ONG ela se filia ao PT e passa a atuar tambm no Setorial de Mulheres deste partido -, em relao delimitao do engajamento voltado para a defesa das mulheres negras e foi determinante para a criao da sua prpria organizao, a OMIN. Portanto, o grupo Aba serviu como porta de entrada para o movimento negro, mas foi na SACI que Patrcia desenvolveu as habilidades indissociveis de um militante: falar em pblico, saber elaborar projetos, informao sobre a causa que defende, posies polticas, entre outras coisas. A criao da OMIN est diretamente relacionada com os interesses da SACI de criar organizaes que trabalhassem com temas especficos. A OMIN, por exemplo, ficaria com a funo de trabalhar com discriminao e tipos de violncia voltados para as mulheres negras. Neste projeto, Patrcia e mais nove mulheres assumiram a coordenao da nova organizao. Como a organizao focava a denncia e combate a violncia domstica, a discriminao contra as mulheres negras e empoderamento destas mulheres, as coordenadoras foram convidadas tambm em funo de sua formao acadmica diversificada, como advocacia, assistncia social, pedagogia, entre outras. Na OMIN, Patrcia conseguiu projetar-se como liderana do movimento negro e ganhou visibilidade no s neste movimento como tambm na esfera poltica. A orientao poltica da SACI e de seus lderes influenciou o ativismo partidrio de Patrcia e a postura geral 134
da OMIN em apoiar polticos negros e petistas durantes as campanhas eleitorais. Atualmente, atua profissionalmente como tcnica na Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SEPM). Esta coordenadoria foi criada durante o primeiro mandato do governador Marcelo Dda, em 2007. Segundo ela, o convite para assumir este cargo surgiu a partir do reconhecimento de sua atuao no movimento negro: Eu fui convidada para estar compondo a coordenadoria atravs da minha militncia, da contribuio que eu pude dar enquanto eu estava no movimento negro, dando recorte questo de gnero, mulheres negras. Portanto, a atuao na OMIN, com nfase no combate violncia contra mulheres negras e, simultaneamente, no Setorial de Mulheres do PT, lhe possibilitou desempenhar outras atividades, como a atuao na SEPM e a participao em eventos do movimento negro como uma das novas lideranas deste movimento. A descrio do caso de Patrcia representativa da segunda modalidade de associao no movimento negro, caracterizada pela falta de experincia prvia ao engajamento no movimento negro. Nesta modalidade, as organizaes do movimento negro so os principais espaos de socializao poltica dos entrevistados. a partir da associao a organizaes do movimento negro que uma parte dos entrevistados desenvolveu o interesse pela defesa da causa negra e se tornam referncias como ativista negro. Assim como ocorre na outra modalidade, os entrevistados justificam a motivao em participar ativamente neste movimento social a partir principalmente do compartilhamento de experincias pessoais de discriminao com os demais membros do grupo.
Fonte: Entrevista 5
No movimento negro em Sergipe h uma grande variedade de militantes e organizaes que trabalham com temas especficos, como a intolerncia contra religies de matriz africana, a violncia e discriminao contra a mulher negra, a juventude negra, e estratgias de combate ao racismo pela valorizao da cultura negra, o empoderamento do negro atravs da ascenso a cargos de poder, entre outras. As experincias anteriores ao engajamento no movimento negro, seja em sindicatos, partidos polticos, movimentos sociais ou participao em casas de religies de matriz africana, grupos de capoeira, etc., so aspectos importante para compreendermos as preferncias por temas e vises dos entrevistados sobre a questo racial. Como vimos nos caso de Mrio, por exemplo, o grupo de capoeira angola foi determinante para a delimitao da defesa da causa negra pelo vis cultural. J no caso de patrcia, as orientaes da SACI foram fundamentais para a luta contra a discriminao e formas de violncia voltadas para as mulheres negras. possvel generalizar esta relao para os demais entrevistados. Ao analisar o itinerrio dos militantes, observamos a proximidade entre as posies anteriores em organizaes variadas e o tipo de tema selecionado dentro da ampla questo racial. 135
4.2 Aquisio de competncia poltica e legitimidade na luta antirracista
A competncia poltica, segundo Gaxie (1978), um processo desenvolvido fundamentalmente no universo escolar, porm algumas pesquisas mostram que as organizaes muitas vezes desempenham papel importante na politizao dos indivduos. Com base em estudos realizados em pases europeus e nos Estados Unidos com trabalhadores sindicalizados - comparando trabalhadores sindicalizados e no sindicalizados, concluindo que em relao aos ltimos, os sindicalizados declaram gostar mais de poltica, conhecem os partidos polticos, discutem mais sobre poltica com a famlia, etc. -, o autor demonstra que as organizaes podem exercer efeito decisivo sobre a politizao dos trabalhadores. No caso dos militantes negros analisados, as organizaes so espaos centrais na aquisio de competncia poltica. O gosto pela discusso poltica, a filiao a partidos, o apoio a candidaturas em perodos eleitorais, assim como a opinio crtica acerca das relaes raciais no Brasil e, de modo geral, sobre a postura dos governos, fazem parte da aquisio de competncias polticas atravs da socializao em organizaes como movimento sociais, sindicatos, partidos, grupos religiosos, entre outros. Nos itinerrios dos militantes analisados destaca-se o papel destas organizaes no processo de politizao, principalmente de organizaes de movimentos sociais, partidos polticos e organizaes religiosas. Os sindicatos, o universo escolar e universitrio so os espaos com menor influncia nos casos examinados, como podemos ver no quadro 8.
Quadro 8 Espaos de socializao poltica e atuao militante Organizaes do mov. negro Escola Mov. sociais, e outros grupos Universidade Partidos polticos Sindicatos Organizaes religiosas E1 MNU Diretas J, CESEEP PT Agente de Sade Grupo de Jovens da Igreja E2 Vozes da frica Diretas J, MST, CUT MDB, PSTU, PT-atual Sindicato do SESC
E3 Omoliy (atualmente sem vnculo) Grmio, grupo comunista ONG - CDI PT E4 Grupo Quilombo; Diretas J, Grupo ecolgico, Grupo de capoeira PV, PT-atual
E5 Aba; Ginga PT 136
de Angola; SACI e OMIN E6 Frum de Mulheres Negras; SACI (lideranas); CONEN; Omoliy PDT, PT-atual Grupo de Jovens da Igreja, Il Ax Omim Maf E7 DanArt, Soweto, FENS, CONEN, Omoliy ONG - Um lugar ao sol PT Terreiro de candombl E8 SACI, UNEGRO Grmios Mov. estudantil, Mov. punk, Mov. gay PC do B Grupo de jovens da Igreja E9 CCAS, UNA, SACI, CONEN Ncleo de base de bairro NEAB/UFS, Centro Acadmico de Economia/ UFS PT E10 CCAS, UNA, Soweto, FENS Movimento estudantil PT Fonte: Entrevistas.
A aquisio de competncia poltica em associaes ocorre a partir de reunies, discusses, seminrios, oficinas, capacitaes, e de bens culturais disponveis como livros, filmes, msica, entre outros. Na maioria dos casos analisados, as organizaes agem como reforo formao cultural e poltica dos entrevistados, uma vez que muitos no tiveram contato com esse material cultural e com informaes no universo familiar e escolar. Portanto, a oportunidade de participar de organizaes tambm permitiu que acumulassem recursos culturais e sociais, dificilmente disponveis no universo familiar. A contribuio das organizaes na formao poltica parece ser uma tendncia entre militantes negros em Sergipe (SOUZA, 2009b). Segundo Gaxie (1978), para as classes populares as organizaes tm o efeito de compensar a insuficincia de instrumentos culturais necessrios aquisio de competncia poltica. A socializao poltica em organizaes, de modo geral, conduziu os entrevistados filiao partidria, com exceo daqueles que j iniciaram a atuao militante em um partido. A proximidade entre movimentos sociais, sindicatos e partidos polticos um fator importante para compreendermos a orientao relacionada filiao partidria. Ainda no trabalho mencionado, Gaxie argumenta que as organizaes com relao mais estreita com o universo 137
poltico tero efeito maior de politizao sobre seus membros. Em relao ao desenvolvimento da opinio sobre polticas pblicas, desigualdades sociais e preconceito racial, as organizaes do movimento negro foram espaos importantes de formao. Referncias acadmicas, estatsticas das condies socioeconmica do negro, para citar apenas algumas, so informaes importantes disponveis nesta etapa de formao.
[...] Comecei a fazer militncia sindical no SESC, a passei por muitos cursos em So Paulo, fui pra Itaparica. Viajei pelo pas me formando politicamente porque era necessrio que a gente se qualificasse para o enfrentamento tcnico e ideolgico com o patronato do comrcio, porque era e ainda uma categoria econmica ainda muito reacionria. ... essa formao que ns recebemos muito em funo tambm de entender que a luta entre empregado e patro permanente [...]. (Entrevista 2).
[...] Em 89 teve um grande seminrio do movimento negro em Aracaju, a pedem pro PC do B enviar representantes, um dos cinco era eu [os outros eram negros?] sim [...]. Pergunta - Mas que movimento negro era esse? Era o incio do movimento negro em Aracaju, era o UNA, Unio dos Negros de Aracaju, e a em 95 j no era mais UNA, j era a SACI. A nesse ano eu vou participar de um projeto, que eles tinham, chamado OWE, O-W-E que significa comunidade em Iorub. E a eu fui l participar, fazia aula de canto [fazer ou ministrar?] Fazer [aonde?] na sede da SACI, no bairro industrial. E a partir desse projeto eles fazem oficinas de promotores legais... n? Momento de discusso mais aprofundada sobre a questo da defesa dos direitos humanos dos negros, n? Era um processo de formao de pessoas para atuar no movimento negro, a eu comeo a participar desse processo [...]. (Entrevista 8).
[...] A SACI foi muito importante pra minha formao, n? A SACI me trouxe a oportunidade de participar de capacitao, de oficinas, de seminrios, de congressos e me dado essa formao poltica pra t hoje atuando tanto no governo quanto no movimento social. A SACI foi uma entidade muito importante pra mim enquanto pessoa, sabe? Me fortalecendo enquanto mulher negra. Ento, assim, a SACI uma entidade que eu tenho no meu corao, sabe? Ela me impulsionou pra ser esse ator poltico que eu sou hoje, entendeu? [...]. (Entrevista 5).
[...] Angola tinha sido liberta em 1974, mais ou menos, e eu tinha um livro de Agostinho Neto chamado Poemas de Angola, que eu li e me impressionei com os poemas, achei fantsticos os poemas. Ento, a partir da eu disse: Eu tenho que fazer uma opo de luta [...] A partir da eu comecei a descobrir essa questo racial. Pergunta Como o senhor chegou a esse livro do Agostinho Neto? [...] Tinha uma livraria, que era a livraria do B. R., do PC do B. Ele era uma figura do partido que foi preso na poca da ditadura. Voltou e botou essa livraria. Todo sbado ele tocava violo e dizia assim: Todo sbado tarde a batidinha de bebida eu dou, vocs vm aqui, leem um livro, debatem e vo embora. Ele fazia com o maior prazer isso [...] E o debate l era um debate poltico, todo mundo de esquerda, e a gente discutia tudo, discutia a Revoluo Angolana, a Russa, Anistia, era um caldo cultural muito grande. 138
Eu fui um privilegiado. Pouca gente teve esse privilgio l em Aracaju, de estar convivendo com essas figuras que tinham um acmulo de discusso muito grande em Sergipe. (Entrevista 10).
Segundo Bourdieu (2008a), a competncia social (reconhecimento social sobre determinado tema) tambm influencia outras competncias, como a poltica e a tcnica. Por exemplo, pessoas ou grupos reconhecidos socialmente como aptos a falar de poltica se sentiro autorizados e mais aptos a falar de poltica. No caso do movimento negro, esta relao se torna interessante para compreendermos o acionamento da ancestralidade africana, a origem geogrfica do grupo familiar, a condio socioeconmica da famlia e a proximidade com religies de matriz africana como recurso social importante para se apresentar como porta-voz autorizado na luta antirracista. Na reconstituio dos itinerrios, os militantes apresentam suas origens sociais e o cotidiano vivenciado na infncia e adolescncia em um contexto que consideram ser o universo cultural dos afrodescendentes no Brasil. Justificam, assim, sua legitimidade como representante da populao afrobrasileira em rgos do Estado ou no movimento negro e tambm sua competncia poltica na luta antirracista. Alguns entrevistados referem-se origem geogrfica do grupo familiar, oriundos da regio do Cotinguiba - regio de cultivo da cana-de-acar e presena forte de escravos africanos em Sergipe nos sculos XVIII e XIX -, a proximidade da me, de outros parentes ou da famlia com o candombl e a umbanda, ou ainda as dificuldades econmicas da famlia, para justificar sua autoridade. Assim, a origem tnico-racial dos militantes um recurso mobilizado para a aquisio de competncia poltica no movimento negro e um dos critrios de seleo de seus porta-vozes, tornando difcil a insero de ativistas de pele clara neste universo. Sobre este ponto, Maria, procedente de famlia de classe mdia e branca, se sente discriminada por outros militantes negros por ser branca. Segundo ela, parte dos militantes tem uma postura radical sobre brancos engajados no movimento negro:
[...] Entendo que as coisas no devam ser como algumas pessoas do movimento entendem, de forma mais radical, de forma mais separatista mesmo, entendeu? Ah! uma branca falando por mim! Entendeu? [...] Tem alguns discursos deste movimento negro, principalmente eu falo aqui em Sergipe, que s escuto. Pergunta - Dos militantes mais histricos voc fala? ! Um discurso mais radical, um discurso mais fechado, um discurso que ainda no se abriu para as novas discusses de identidade mesmo, do que se identificar com o negro, como negro, do que pode trazer, pode contribuir, entendeu? Eles meio que empacotaram e disseram: no, somos o movimento negro!. s vezes eu fico olhando assim, eu vejo como uma caixinha fechada que quem t de fora, pra entrar, d trabalho, principalmente se no for preto [...]. (Entrevista 6). 139
Em decorrncia da importncia atribuda ancestralidade africana, comum o uso de tranas rastafari nos cabelos de homens e mulheres, de penteados africanos, o uso de roupas concebidas como africanas e outros acessrios, como colares, brincos e turbantes africanos, a prtica de capoeira e a associao a terreiros de candombl 63 . Estas prticas simblicas e a origem tnico-racial simbolizam a identidade do grupo e de si mesmo. Mas estes critrios no so aceitos unanimemente. Para alguns militantes, essas prticas no so importantes na luta antirracista:
[...] A gente entende que o combate ao racismo no um modismo, como me parece que est acontecendo. A gente entende que o combate ao racismo no negro lindo ou rastafari. A gente no entende que o combate ao racismo o negro com a roupa colorida, com as cores da Jamaica, a gente entende que o combate ao racismo no s o reggae [...] A gente tem um estatuto da entidade que fala em princpios, independncia em relao aos poderes pblicos, com partidos polticos, mas na verdade a gente sabe que no Vozes da frica cabe qualquer pessoa, de qualquer matriz poltica, de qualquer cor. uma entidade genuinamente negra. Ela uma entidade que combate a discriminao racial. Ento, l, cabe todo mundo [...]. (Entrevista 2).
4.3 Formas atuais de ao: circulao em partidos de esquerda e em instituies pblicas
Desde o incio desta dissertao argumentamos que as lies da Teoria dos Processos Polticos so importantes para compreendermos as formas atuais de ao do movimento negro no Brasil e, especificamente, no movimento negro em Sergipe, a saber, as transformaes do movimento em decorrncia de constrangimentos do Estado. Argumentamos ainda, com base nos achados de Passy (1998) e de Juhem (2001), que os ambientes sociais, culturais e polticos afetam tambm as modalidades de engajamento militante. As transformaes nas formas de atuao e nas alianas no decorrer do engajamento dos militantes no podem ser pensadas, portanto, sem se levar em conta as oportunidades de ampliao de tal atuao derivadas de mudanas nestes ambientes. Como Goirand (2009) indica, com a vitria de governos de esquerda na Amrica Latina, a partir dos anos 2000, muitas demandas de movimento sociais foram includas nas agendas dos governos esquerdistas, como tambm abriram-se oportunidades para os militantes atuarem em secretarias de governos em todos os
63 Essas referncias ao vesturio africano, a religio, etc., foram observadas em eventos do movimento negro e em conversas com os entrevistados capturadas em entrevistas formais e informais. 140
nveis. No Brasil, esta abertura do Estado para as demandas dos movimentos sociais, entre os quais o movimento negro, ocorreu de forma mais intensa com o advento do governo Lula. Logo, para compreendermos o problema colocado no incio deste trabalho, isto , as condies de acesso de militantes negros a rgos de combate ao racismo em Sergipe, levamos em conta o processo de institucionalizao da causa negra e, num segundo momento, a influncia de alianas e estratgias de organizaes negras nacionais e locais sobre a atuao dos militantes negros em Sergipe, a fim de contextualizar a modalidade de engajamento analisada. Nos dois captulos anteriores apresentamos uma reconstituio histrica da relao entre movimento negro e Estado em mbito nacional e a influncia desta relao e das estratgias de atuao de organizaes do movimento negro nacional sobre o movimento negro local. Com isso, buscamos contextualizar e ampliar nosso entendimento da atuao dos militantes analisados.
4.3.1 Reconverso de competncia poltica em competncia profissional
Como podemos observar no quadro 8, os espaos de atuao militante dos entrevistados so variados, no se registrando nenhum caso de uma nica militncia. O acmulo de capital militante 64 atravs da militncia mltipla se apresenta como recurso importante para a ampliao da atuao profissional, observando-se em todos os casos a reconverso deste capital em cargos remunerados ou no em ONGs, em setoriais de partidos polticos e em rgos do governo, em todos os nveis. Como j destacado, o engajamento em partidos de esquerda, com predomnio do PT, simultaneamente ao engajamento no movimento negro e em outras organizaes de movimento sociais marcante em todos os itinerrios analisados. A participao atuante no PT e, em um caso, no PC do B, fruto da articulao de interesses e de estratgias de coordenadorias, fruns e organizaes de movimento sociais e da maior abertura destes partidos para a discusso de diversas causas sociais. Mas preciso destacar ainda a influncia da configurao poltica no incio do engajamento individual para apreendermos a relao de alguns militantes com tais partidos. No conjunto dos entrevistados, seis iniciaram a atuao militante nos anos 1980, trs nos anos 1990 e um nos anos 2000.
64 Matonti e Poupeau (2006) definem o capital militante como um recurso adquirido em vrios espaos sociais, seja na esfera familiar, escolar, religiosa, ou na passagem por partidos polticos e movimentos sociais. Assim, o capital militante no um recurso constitudo apenas no campo poltico, mas a incorporao de disposies e habilidades em diferentes espaos sociais. 141
Como j destacado, entre o final dos anos 1970 e ao longo da dcada de 1980, houve no Brasil uma efervescncia de mobilizaes populares, o (re) surgimento de movimentos sociais, criao de novos partidos de esquerda e, segundo Hanchard (2001), a abertura destes partidos para a discusso de novas questes sociais, como a questo ecolgica e a questo negra. Assim, a configurao poltica do perodo era mais favorvel articulao entre movimentos sociais e os novos partidos de esquerda que surgiam. Com o movimento negro no foi diferente. Como apontamos no captulo 2, nos anos 1980 militantes negros transitavam por partidos de esquerda e j realizavam negociaes com os governos. Um exemplo o caso de militantes negros que atuaram no Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra, criado atravs de alianas entre militantes negros e o governador Franco Montoro no interior do PMDB, em So Paulo (SANTOS, 2007). Naquela mesma poca, as manifestaes dos operrios do ABC paulista deram origem ao PT. Este partido desenvolveu um discurso favorvel aos movimentos sociais e s manifestaes populares e tem atrado militantes oriundos de diversos movimentos sociais desde os anos 1980 at o presente. Na dcada de 1980, em Sergipe, os novos partidos de esquerda criados, como o PT, PC do B, PV, etc., reuniam intelectuais e militantes opositores do regime autoritrio e contrrios elite poltica estabelecida no poder. A criao destes partidos possibilitou o duplo engajamento de vrios militantes da poca. Para os entrevistados que iniciaram o engajamento poltico neste perodo, os partidos de esquerda representavam um instrumento de luta e um espao aberto para a reivindicao de demandas originrias dos movimentos sociais, como grupos ecolgicos, movimento negro, sindicatos, ou ento para expor vises crticas sobre o capitalismo e as desigualdades socioeconmicas no Brasil. Assim, o partido poltico era um instrumento necessrio para transferir as demandas dos movimentos para o campo poltico. Nesta poca, o PT foi um espao importante que reunia intelectuais, jornalistas, professores, estudantes e militantes com tais interesses (MENEZES, 2000). Entre os seis entrevistados que iniciaram seu engajamento poltico naquela poca, quatro militavam no PT na dcada de 1980 e permanecem atuando neste partido atualmente; um j militava no PC do B e permanece at hoje neste partido; e um militou no MDB e no PSTU nas dcadas de 1980-1990, filiando-se ao PT na dcada de 2000. Dos seis entrevistados mencionados, trs j estavam envolvidos em organizaes antirracistas na dcada de 1980 e compem a segunda gerao de lderes do movimento negro em Sergipe (dois so lderes da SACI e um do Grupo Quilombo). Portanto, suas alianas com outras organizaes do movimento negro nacional e suas concepes acerca do engajamento 142
em partidos polticos foram importantes para a formao de uma terceira gerao de militantes do movimento negro nos anos 1990. Dos quatro entrevistados que iniciaram o engajamento poltico nos anos 1990 e 2000, trs foram influenciados por tais lideranas. Nos anos 1990, a articulao dos movimentos sociais com o Estado, via conselhos, fruns e ONGs, tornou-se uma tendncia (GOHN, 2004). Em relao ao movimento negro, coordenadorias, fruns e conselhos foram criados a fim de agregar as organizaes do movimento por todo o pas em torno de projetos e estratgias de ao comuns, principalmente sob a influncia do MNU e do CONEN. Para os entrevistados cujo engajamento poltico foi iniciado nos anos 1990 e 2000, as orientaes destas organizaes relacionadas ao campo poltico foram decisivas para os investimentos na militncia partidria, uma vez que participaram da SACI e do FENS, representantes locais daquelas. Todos so engajados no PT. Na configurao poltica dos anos 1980 e das dcadas seguintes, os partidos de esquerda e, posteriormente, os fruns, conselhos e ONGs so instrumentos disponveis de mediao entre movimentos sociais e o Estado. Assim, os investimentos de lideranas do movimento negro em Sergipe voltam-se para o engajamento nos partidos e para a institucionalizao das organizaes, como so os casos da SACI e do Grupo Quilombo, por exemplo. Outro ponto que destacamos o investimento consciente dos militantes analisados na criao de laos com autoridades polticas no interior dos partidos polticos e, em alguns casos, o envolvimento em eleies como candidatos. Isso no pode ser pensado sem se levar em conta as orientaes e estratgias das organizaes nas quais foram socializados. As estratgias de institucionalizao da causa negra atravs de negociaes com o Estado por meio da mediao do partido poltico e de autoridades polticas, ou de forma direta atravs das disputas nas eleies, um tipo de ao mobilizada pelos entrevistados. Estas compem uma modalidade de militncia cuja estratgia de ao predominante o empoderamento do negro atravs da ocupao de cargos de poder. A manuteno do duplo engajamento (partido-movimento) entre os militantes entrevistados possibilitou a reconverso do capital militante acumulado naqueles espaos sociais em ocupao de cargos remunerados em rgos de combate ao racismo, com a ascenso da coligao liderada pelo PT nos mbitos federal, estadual e municipal, a partir de 2000. Para o movimento negro brasileiro, especificamente, este contexto significou a abertura do Estado para suas demandas e permitiu a institucionalizao da causa negra. A insero das demandas deste movimento social na agenda poltica do governo federal teve duas consequncias principais: o processo de institucionalizao da causa negra nos estados e municpios brasileiros, atravs dos benefcios materiais disponibilizados para os entes da 143
federao que aderirem poltica; e a ocupao de vagas nas secretarias e coordenadorias de combate ao racismo por lideranas do movimento negro. Conforme observado no captulo 3, a institucionalizao da causa negra no pode ser analisada somente a partir de uma suposta espontaneidade do governo federal, estadual e municipal. A influncia e as negociaes de militantes negros bem posicionados no interior do PT, como afirmamos, so fatores importantes neste processo. Em Sergipe, militantes negros engajados no PT desde a dcada de 1980 foram protagonistas neste processo de reivindicao da criao de rgos de combate ao racismo no governo petista. Entre os entrevistados, Aline (E1), Mrio (E4), Pedro (E9) e Jos (E10) organizaram reunies com militantes negros a fim de discutir estratgias de presso sobre o governo para a criao de tais organismos e elaboraram projetos para ser encaminhados prefeitura de Aracaju e, mais adiante, ao governo do Estado. Estes militantes desfrutavam de visibilidade no movimento negro local e nacional e tinham posio de destaque tambm no PT, principalmente como membros atuantes do Setorial de Negros do PT local e nacional. Portanto, a posio nestas redes sociais foi fator preponderante para a indicao destes militantes a cargos destinados ao combate ao racismo. Em relao aos demais entrevistados (E2, E3, E5, E6, E7 e E8), destaque-se que eles ocupam espaos medida que o Estado vai criando novas coordenadorias, cargos especiais ou setores direcionados para a populao negra em diversas secretarias a partir dos anos 2000. Os investimentos e recursos mobilizados tambm so os mesmos dos primeiros militantes. A reconverso de competncias polticas em competncias profissionais entre lideranas do movimento negro se configura atualmente como repertrio de ao predominante no Brasil, trazendo novas exigncias para os militantes e provocando novos conflitos no interior das organizaes e conselhos do movimento. Alis, essa uma tendncia geral apontada em trabalhos sobre a ao coletiva no Brasil. O duplo engajamento de militantes no PT e em movimentos sociais so fatores importantes levados em conta em estudos que buscam explicar o processo de institucionalizao de organizaes e a reconverso da competncia poltica em cargos nas administraes pblicas em todo o pas a partir de 2000 (GOIRAND, 2009; MORENO e ALMEIDA, 2009; RIOS, 2008; SILVA e OLIVEIRA, 2011). A fim de ilustrar o posicionamento dos militantes analisados nas diversas esferas sociais e os recursos sociais reconvertidos para assumir cargos nas administraes de esquerda, elaboramos o esquema a seguir:
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Organograma 3 Multiposicionalidade dos militantes 65
Insero rgos do Estado Militncia no PT ou PCdoB Religio de matriz africana, grupos de capoeira, reggae Relao com aliados polticos no poder Outros movimentos sociais A B C D
Fonte: Miscelnea.
Como podemos observar no organograma 3, os militantes representados pela letra A so mediadores, uma vez que esto posicionados em diversas redes sociais e transitam por elas sem grandes problemas, pois se identificam e so identificados como membros de mais de um grupo. No entanto, a intensificao do engajamento no movimento negro simultaneamente ao desengajamento ou menor atuao em outros movimentos sociais comum nos itinerrios dos militantes entrevistados. Ao se identificar com o movimento negro, os militantes se dedicaram a este movimento ativamente, criando organizaes, participando com frequncia dos eventos do movimento e transpondo a luta antirracista para outras esferas sociais. Alm disso, pudemos observar que a penetrao dos militantes no Estado constituda pelo trnsito destes militantes no PT e no PC do B e pela mobilizao destas redes para a posio atual no Estado. Alm do capital militante, o capital cultural 66 - representado sobretudo por diplomas universitrios -, recurso central para a legitimao de posies no interior de instituies do estado e para o exerccio da funo de porta-vozes do movimento negro naquele este espao e em outras esferas sociais. Os investimentos em cursos superiores e em cursos de ps- graduao uma tendncia geral no movimento negro em Sergipe. Nas observaes diretas
65 A letra A representa os entrevistados e sua relao com outros militantes do movimento negro (B, C e D) e outras esferas sociais. 66 Para Bourdieu (1998b), o capital cultural pode existir sob trs formas: incorporado: a acumulao do capital cultural atravs de esquemas de percepo, cuja transmisso se d sobretudo no mbito domstico; objetivado: o capital cultural materializado, tais como pinturas, bibliotecas, colees, monumentos, etc.; e o institucionalizado: este um tipo especfico do objetivado, por exemplo, diplomas e competncia cultural garantidos pela escola, isto , pelo Estado. 145
realizadas em seminrios e oficinas e em conversas, percebemos a preocupao dos militantes em qualificar o discurso a partir da formao universitria e em se apresentar e ser apresentado pelos ttulos adquiridos no espao acadmico antes das apresentaes nos eventos. Para os entrevistados, os diplomas de nvel superior so imprescindveis para a legitimao de seu discurso em reunies nas secretarias, oficinas realizadas pelo Estado e eventos promovidos pelo movimento negro com temas especficos.
Pergunta - Voc considera o diploma universitrio importante para um militante? [...] Olhe, ... eu diria o seguinte: a gente, antes eu no dava muita importncia a essa questo por conta de que eu participei parte da minha vida como ativista, n? E no precisava de diploma. Se eu for analisar individualmente, eu no precisava de diploma. Agora, as pessoas, assim, o ser humano assim: se voc fala uma verdade sem ter diploma e aquela verdade atinge a um determinado grupo, uma determinada coletividade, a eles vo apelar pra que voc, vo perguntar: qual a sua referncia? Qual a sua formao?. Se voc no tiver uma estrutura psicolgica e no tiver confiana no que voc est fazendo, ento tudo aquilo que voc construiu, voc vai dizer: realmente, no tenho nenhum conhecimento. Porque vai cobrar os seus ttulos, n? assim na vida pessoal, assim na academia tambm. Ento, eu diria que hoje, forosamente, importante voc ter um diploma [...]. (Entrevista 4).
[...] Para tomar os espaos de poder e para aprender a reler e reescrever sua prpria histria de uma forma mais tcnica [...] os militantes que tiveram este interesse, essa proposta... os militantes realmente, eles usaram a estratgia de estarem entrando na universidade, ocupando esses espaos como consequncia de uma poltica que foi planejada e elaborada pela CONEN, desde 1991, que desaguou agora no governo Lula; que foi a criao da SEPPIR. Ento, uma construo, um projeto que o movimento negro ele projetou com uma margem de vinte, trinta anos atrs, desde a poca do Teatro Experimental do Negro e que se consolida com o nosso governo Lula. Neste sentido, e para isso, os negros, os militantes negros precisariam estar preparados, tecnicamente falando, para estarem ocupando estes espaos de poder [...]. (Entrevista 7).
Pergunta Ento, a voc entra no PT. E quando comea uma participao mais ativa? Eu tive uma trajetria de crescimento mesmo poltico e, vamos dizer, intelectual tambm dentro do partido, n? [...] E uma coisa que me dava um pouco de destaque era que eu era socilogo, n? Ento, isso, dentro do Setorial de Negros e Negras do PT, da Secretaria de Combate ao Racismo, eu no era apenas um militante, eu era um militante que j tinha estas leituras sobre o Brasil, sobre a formao de Brasil, quem eram os negros dentro desse pas. Ento, eu j fazia crticas mais profundas. Ento, o restante dos militantes j me via como um negro que tinha um discernimento e um conhecimento que no era comum, no era, como a gente diz, um cara que carrega o piano, n? Eu era um cara que pensava criticamente. Ento tinha base. Eu tinha muita leitura, a universidade tinha dado esse background [...]. (Entrevista 3). 146
A concepo atual de competncia poltica neste movimento social, como afirmam Rita, Mrio e Daniel nos trechos de entrevistas acima, inclui tambm a formao de nvel superior dos militantes. Segundo alguns entrevistados, este requisito imposto, em parte, pelas organizaes nacionais como a CONEN, o MNU e a UNEGRO; mas tambm um novo padro de formao de militantes em todo o pas, mudana esta relacionada nova postura do Estado frente aos movimentos sociais, com destaque para o governo FHC e Lula (GOHN, 2004). Como a maioria dos entrevistados (8/10) no cursou o ensino superior aps a concluso do ensino mdio, a busca pela formao de nvel superior em universidades pblicas e, principalmente, em universidades e faculdades particulares aps os trinta anos de idade, se d simultaneamente ocupao de postos importantes no PT, em coordenadorias do movimento negro nacional ou local, cargos em rgos do governo. Este elemento comum a todos os itinerrios e a principal rea de formao dos militantes so as cincias humanas.
Quadro 9 Curso superior e ps-graduao Curso de nvel superior Ps-graduao Estabelecimento E1 Pedagogia Cincias da Educao Particular E2 Direito (incompleto) UFS E3 Cincias Sociais Mestrado em Sociologia UFS E4 Pedagogia Especializao na rea de Histria Particular E5 Administrao e Marketing Particular E6 Cincias Sociais Mestrado em andamento em Antropologia UFS E7 Pedagogia Educao Particular E8 Histria Particular E9 Cincias Econmicas Mestrado em Sociologia e mestrado em Cincia Poltica UFS e UNB (Cincia Poltica) E10 Pedagogia Particular Fonte: Entrevistas A opo pela formao na rea de cincias humanas, em fase de intenso engajamento, est relacionada ao uso do conhecimento adquirido na universidade como instrumento de interveno na realidade social. A concepo de aquisio de conhecimento formal est relacionada aplicao destes conhecimentos na prtica social. Sem esta aplicabilidade, a formao no faz sentido para os entrevistados. Assim, o recurso adquirido em anos de dedicao causa combinado com a formao geral das cincias humanas e a formao especfica propiciada pelas monografias, dissertaes ou teses. O conhecimento especfico sobre a comunidade na qual os militantes atuam lhes transfere autoridade para capacitar a populao alvo em oficinas ou para falar com propriedade sobre os temas especficos com os quais suas organizaes trabalham, em seminrios e demais eventos temticos. Com este 147
intuito, os militantes realizaram pesquisas para a elaborao de trabalhos de concluso de cursos voltados para temas relacionados ao universo dos afrobrasileiros.
[...] Eu sou apaixonado por cincias sociais, sociologia, antropologia. Isso me fascina. E a essa minha relao com a poltica e tambm essa coisa muito forte com relao minha identidade, ao meu corpo e tal. Isso tudo eu acho que so duas coisas que tm tudo a ver com a minha aproximao com cincias sociais. A eu escrevi um projeto que sobre uma ao que a gente desenvolve dentro do terreiro, que uma feira de sade. Porque h muito tempo, desde quando eu entrei no terreiro, eu comecei a observar as aes do terreiro com a comunidade e meio uma relao de terceiro setor. O terreiro desenvolve um pouco o papel do Estado porque as pessoas procuram ali pra tudo, pra qualquer coisa que elas precisarem. Inclusive, uma coisa que eu discuto com alguns irmos de religio que eu tenho, que tm maior formao intelectual, por exemplo, pessoas que promovem a ao social com a religio, um babalorix ou... e encontram e realizam isso. A eu escrevi esse projeto sobre essa feira que j acontece h trs anos [...]. (Entrevista 8).
[...] Hoje eu sou mestranda na rea de cincia da educao. Estou tentando trabalhar numa perspectiva mesmo de construir um trabalho nesta rea, acho que minha contribuio social. Trabalhar as africanidades brasileiras, numa perspectiva mesmo da gente comear a valorizar mais as manifestaes culturais, de Mussuca, olhar nosso para o grupo So Gonalo, para o Samba de Parelha, para os outros grupos que no tm somente olhar folclrico, mas olhar histrico, olhar ancestral, onde a gente perceba todo o processo de resistncia, todo o processo de contribuio, perceba o ldico, mas tambm perceba essas nuances e que contriburam muito pra que a gente pudesse existir, pra que a gente pudesse contar [...]. (Entrevista 1).
[...] Estou fazendo o meu TCC em Abi. Abi uma palavra em Iorub e significa o comeo de um novo caminho, de uma nova vida espiritual. Eu estou fazendo: Abi: um ritual de passagem para cotas afirmativas e educao para igualdade racial. Se eu chegasse antes, se no fosse TCC, mas se eu comentasse com as pessoas que estavam fazendo este processo, ningum lhe daria credibilidade, mesmo voc tendo fundamentao para fazer, mas se voc fala depois que est na academia, a mesmo que voc fale errado, as pessoas lhe do credibilidade. Esta a relao que eu penso da academia, da no academia, t entendendo? [...]. (Entrevista 4).
[...] No meu TCC, eu escrevi algo relacionado educao inclusiva. Eu no trabalhei, assim, questes totalmente focadas aos alunos afrodescendentes, mas eu escrevi algo numa poltica, na rea de reprovao e evaso escolar, que automaticamente nas comunidades pobres, ns temos os alunos negros com maior ndice de repetncia. Ento, uma proposta de incluso no qual esses alunos permanecessem na escola [...] E a partir da eu retomei a questo do movimento [...]. (Entrevista 7).
A posio dos militantes estudados em rgos do Estado , portanto, fruto da reconverso de recursos sociais e culturais adquiridos ao longo de seus itinerrios individuais. O engajamento no PT e a legitimidade como porta-vozes do movimento negro adquirida atravs da dedicao causa negra e do investimento da qualificao do discurso a partir da 148
formao em cursos da rea de cincias humanas so os principais recursos reconvertidos em competncia profissional. Neste sentido, possvel afirmar que as mudanas apontadas ao longo dessa dissertao quanto ao repertrio de ao deste movimento ou formao dos militantes resultado do trnsito de militantes mediadores entre movimentos sociais e partidos de esquerda, em combinao com a oportunidade de reconverterem a competncia poltica em competncia profissional em administraes federais, estaduais e municipais de esquerda. Esta oportunidade propiciada pela abertura do Estado e consequente insero de demandas do movimento negro na agenda poltica a partir de 2000.
4.4 A gesto em administraes de esquerda
O PT um partido que se desenvolveu a partir de alianas com diversos movimentos sociais e sindicatos de trabalhadores. Quando a coligao liderada pelo PT chega ao poder nos mbitos federal, estadual e municipal, lideranas de diversos movimentos sociais engajados no partido criaram expectativas com relao incluso de suas reivindicaes na agenda poltica. Segundo Spanou (1991), apesar da tpica resistncia dos movimentos sociais ao Estado, quanto mais o governo se apresenta como aliado, maior a motivao de lideranas em manter uma boa relao com ele. Neste jogo, a estratgia do governo conservar estvel a relao com os movimentos sociais e torn-los aliados. Com isso, a criao de administraes e, mais do que isso, a contratao de administradores oriundos dos movimentos sociais, denominado ministro do meio (ministre du milieu) pela autora, so atitudes que proporcionam o estreitamento dos laos e a solidariedade entre as duas esferas (SPANOU, 1991). A institucionalizao da causa negra um processo complexo que envolve a apreenso dos interesses, alianas e negociaes entre o governo petista estabelecido e o movimento social em questo. A criao de administraes ou de cargos diretamente relacionados com o combate ao racismo e a contratao de lideranas negras para administrar estes rgos, deste modo, constitui resposta simblica do governo aliado s demandas do movimento negro. Segundo Spanou (1991), a nomeao de um ministro do meio pode acarretar alguns constrangimentos a ele, pois esta modalidade de ministro lida com um duplo constrangimento, o constrangimento organizacional (interesses de outros ministrios) e o constrangimento do meio de apoio (interesses de associaes dos movimentos sociais). Assim, o ministro do meio ter que conciliar interesses e valores do meio social que apoia sua administrao com os valores e interesses de outras administraes e ministros, em geral incompatveis. Esta tarefa no fcil, principalmente se a administrao for fraca, ou seja, no exercer grande 149
poder de presso nas decises sobre projetos e polticas pblicas no quadro geral do governo. Alm disso, a influncia de associaes fortes do meio de apoio pode levar vantagem sobre outras associaes menos influentes e garantir a incluso dos seus interesses na agenda poltica da administrao em detrimento dos interesses de organizaes fracas. Todos esses constrangimentos ocasionam divergncias e problemas para o ministro do meio. Essas observaes de Calliope Spanou so interessantes para pensarmos nas dificuldades e constrangimentos dos militantes no interior das administraes de esquerda e nas divergncias com as organizaes do movimento negro em Sergipe advindas da sua posio nestas administraes. As secretarias, ministrios e demais setores so espaos de luta e de imposio de viso de mundo e de valores sobre o contedo e direcionamento de projetos e polticas pblicas para populaes especficas. Assim, os militantes mediadores, inseridos nas administraes, tm o papel de impor os valores de seu meio de apoio, enfrentando para isso alguns obstculos. No realizamos uma anlise detalhada destes constrangimentos, pois no dispnhamos de material suficiente para tanto. Mas apenas um esboo das principais queixas e problemas enfrentados pelos gestores que emergiram na pesquisa de campo. As informaes foram capturadas em conversas formais e informais com militantes que ocupam postos nestas administraes e com militantes prximos a eles e tambm em observaes diretas. A criao da ASPIR, da COPPIR estadual, da COPPIR municipal, da SEMIR e dos demais rgos inseridos em secretarias como a SEIDS, SEPM, por exemplo, em que as atividades so direcionadas para a comunidade afrobrasileira, foram compreendidas, inicialmente, como respostas positivas do Estado por parte dos militantes do movimento negro em Sergipe. No entanto, aps alguns anos de atividade das primeiras coordenadorias, ASPIR e COPPIR estadual, os militantes negros em geral mostraram-se insatisfeitos com a capacidade destas administraes em desenvolver projetos para a comunidade negra e em atender algumas reivindicaes de suas organizaes. Estas insatisfaes provocaram maior desconfiana em relao ao papel destes rgos como promotores do combate ao racismo no estado. As principais administraes de combate ao racismo em Sergipe ocupam posio de pouca influncia no interior do aparelho administrativo dos governos estadual e municipais. So coordenadorias, ou secretaria, no caso da SEMIR, sem muito oramento para desenvolver projetos e eventos para a comunidade negra. O isolamento das administraes pode se agravar, ainda, em decorrncia de mudanas de faces partidrias nas secretarias das quais elas fazem parte, no caso das coordenadorias. Estes fatores dificultam o trabalho dos 150
coordenadores desses rgos, provocando o descontentamento das organizaes do meio de apoio. Nas entrevistas realizadas com alguns coordenadores e militantes prximos a eles, eram constantes as queixas relacionadas a tais questes 67 .
[...] A dificuldade foram as dificuldades da gesto pblica mesmo, n? Porque a gente tem as vezes dificuldade de um recurso, porque tem uma secretaria que no dispe, talvez pela aquelas aes que eu considero mais subjetiva, ela no dispe de um recurso financeiro que demande ou venha contemplar nesse caso as demandas, n? Ento, normalmente ns temos o recurso do municpio, a gente desenvolve algumas aes pelo municpio, ento, por exemplo, a gente lida aqui..., o municpio quem banca toda a estrutura, n? Mas ainda, do ponto de vista financeiro, de recursos materiais, ainda... falta [...] (Entrevista1.1).
Pergunta - Voc saberia me informar se, de fato, essas coordenadorias esto fazendo alguma coisa concreta, projetos, polticas pblicas mesmo? Olhe, se for pegar as que eu conheo, a secretaria de Laranjeiras, no houve discusso, nem a nvel estadual, nem municipal, nem a nvel federal, nacional. Ali foi um acordo poltico. Laranjeiras um polo negro. A maioria dos moradores so negros, tem uma cultura forte racial ali e resolveram criar uma secretaria, mas uma secretaria tambm sem poder, sem oramento, sem nada. At pouco tempo no tinha nem prdio. Agora tem. Ento, eu no vejo nenhuma ao da secretaria de Laranjeiras nem no municpio e nem a nvel de nada. A COPPIR do estado, ela vem meio que no mesmo caminho. No tem oramento, n? Colocaram ela num... a gente costumava dizer que ali, que o espao que ela habitava, n?... No sei se voc conheceu a COPPIR. Era na Secretaria de Incluso Social e o aspecto dela um aspecto de casa grande e a sede da COPPIR no ltimo quarto, no ltimo espao, vizinho a um banheiro, n? L colocaram a COPPIR. Quer dizer, retratando, pra ns do movimento negro, retratava o que o governo do estado quer ou o que ele entende de questo racial. O que o governo quer com questo racial? Nada! [...]. (Entrevista 12).
Em relao aos constrangimentos organizacionais provocadas por divergncias partidrias, alguns militantes apontaram esta questo como a principal dificuldade do avano das coordenadorias de combate ao racismo, uma vez que os militantes responsveis pela mediao entre Estado e movimento estariam envolvidos em disputas do PT, o que, por sua vez, dificultaria o relacionamento com alguns secretrios. No processo de institucionalizao da causa negra em Sergipe, os militantes/coordenadores buscaram o apoio de aliados no PT e dividiram-se em tendncias diferentes do partido, como mencionamos no captulo 3. Com isso, as disputas e divergncias iniciadas no interior do PT foram transferidas para as secretarias. Assim, os militantes/gestores dos diversos setores tm dificuldades em negociar e manter o dilogo com outros gestores. Sobre estas disputas, temos alguns depoimentos:
67 No entanto, os coordenadores se sentiam mais vontade para falar sobre estas questes com o gravador desligado. 151
Pergunta - O que voc pensa sobre o movimento negro em Sergipe? [...] O movimento no cresce, pelo contrrio, ele decresce. Seus melhores quadros vo para o governo e no permitem o surgimento de novos quadros. Ento, a gente pecou. A gente pecou por qu? Porque a gente tem um ministrio, a gente tem uma coordenadoria, mas a gente no tem uma organizao forte, uma organizao capaz de se desvincular do governo, de ser um cone na luta como o MST que participa das discusses do governo, mas tem autonomia. A gente no tem essa organizao, por conta tambm dessa disputa interna dentro do partido, n? E grande parte dos ativistas negros so do Partido dos Trabalhadores, do PC do B, da esquerda. Ento, penso que hoje a gente t pior do que quando comeou, apesar dessas conquistas que lhe falei [...]. (Entrevista 4.1).
[...] Os companheiros esto e foram colocados na discusso partidria, n? Por mais que eles queiram fazer, no tem como eles fazerem. No tem transporte, no tem oramento. As discusses tinham que ser, ... de toda a secretaria. A, a secretaria, quando foi criada [refere-se Secretaria de Incluso Social do governo do estado], a o que aconteceu? Srgio [coordenador da COPPIR estadual] da CNB e disputou com a Articulao de Esquerda e a secretaria... a principal secretaria por onde passou a maioria das aes do movimento negro e a questo da incluso social ficou com Ana Lcia que da Articulao de Esquerda. Eram inimigo [risos]. Ele no conseguia nem sentar com a secretria. Ela no queria receber. As coisas no andavam. Ento, ficou quatro anos mesmo de pouca ao, mas no por culpa do movimento negro, mas do Estado que no deu as condies pra que se fizesse nada. Se tivesse o mnimo de condies. O mximo que ele pde fazer, ele fez [...]. (Entrevista 12).
Para reverter a situao de isolamento e pouca influncia, alguns entrevistados consideraram a unio das organizaes do movimento negro e a presso deste sobre o estado como medidas fundamentais. Para isso, os militantes/coordenadores e as organizaes do movimento negro, juntos, teriam que promover reunies e discutir estratgias para obter recursos para a promoo de projetos. Outra soluo apontada seria a criao de uma secretaria estadual com maior oramento e poder simblico dentro do quadro geral das administraes do estado. Estas medidas tornam-se difceis de serem realizadas, segundo alguns militantes, pois h muitas divergncias entre organizaes e/ou militantes do movimento negro em Sergipe, impedindo a realizao das reunies e a presso sobre o governo. Alm disso, as suspeitas de que os coordenadores privilegiam interesses de organizaes ou comunidades prximas a eles, provocam o afastamento de outras organizaes com relaes mais fracas. Em um evento promovido pela SEMIR, a secretria conta alguns problemas na organizao deste evento relacionados a este ltimo ponto:
[...] Ento, assim, a comunidade apoia, reconhece, mas ela tambm no boba. Eles tm tambm questionamentos em relao atividade que mobiliza. E no s a comunidade quilombola, mas Laranjeiras, entendeu? 152
Ento, por exemplo, quando a gente fez o encontro de Laranjeiras, em 2008, que inicia em Mussuca, foram vrios questionamentos: Por que comea na Mussuca? Por que so vinculados? A iniciativa porque Aline da Mussuca! Eles no vinculam como sendo uma poltica pblica, n? Ento, esse recorte, essas atividades que foram ocorrendo atravs das oficinas que a gente criou, das oficinas descentralizadas do prprio encontro, das oficinas anteriores. Uma semana antes, tinha oficinas pra poder envolver algumas pessoas nas atividades. Ento, houve muito questionamento com relao s oficinas: Por que comea pela Mussuca? Nunca comeou! E a temtica tambm na poca era uma temtica quilombola [...] Ento, houve muito questionamento relacionado s atividades tambm [...]. (Entrevista 1.1).
H ainda outro tema vinculado aos constrangimentos da ocupao de cargos em administraes de esquerda que percorre todos os captulos dessa dissertao, a saber, a concepo de autonomia. As concepes de militante e de movimento social, para os militantes negros em Sergipe, esto intimamente ligadas mobilizao nas ruas, presso sobre o Estado e autonomia frente s disputas partidrias. Estas definies de militante e de movimento social provocam suspeitas e crticas posio dos coordenadores, uma vez que estes so acusados de priorizar os interesses de tendncias partidrias ou de polticos aliados e do governo, em detrimento da causa negra e dos interesses das organizaes do movimento negro. O comportamento aceito e desejvel dos movimentos sociais e de seus militantes, ou seja, o voluntarismo e o papel de denunciar e criticar o Estado, refletido nos discursos ambguos dos prprios militantes/coordenadores: ora apontam a institucionalizao da causa negra como fator de imobilidade e apatia do movimento negro atual; ora consideram a ocupao dos cargos pblicos um avano para o movimento. Este discurso ambguo tambm observado em conversas com militantes que no ocupam estes postos. Em uma conversa informal, Ivo (Entrevista 12) fez algumas crticas ao governo e subordinao dos coordenadores aos interesses do PT. Ele tambm contou que cogitaram seu nome para compor o novo quadro administrativo da COPPIR estadual. Ao saber desta informao, lhe perguntamos se teria aceitado. A resposta foi positiva necessrio, portanto, compreender os discursos ambguos e as atitudes dos coordenadores levando em conta os constrangimentos organizacionais e do meio de apoio.
[...] O MNU era um movimento altamente politizado, n? Tinha uma contribuio de vrias pessoas [...] E era um movimento, assim... ele acreditava, achava que era importante o partido, o movimento de esquerda. Mas ele no era centralizado via partido. No era o partido quem direcionava, eram as linhas do movimento negro quem dava as direes pra construo [...] Tanto que hoje uma confuso braba porque, por exemplo, eu sou secretria aqui, muita gente do movimento mais antigo no era pra estar porque eles acreditam, assim... quando voc est dentro de uma 153
organizao, numa instituio governamental, voc vai seguir as normas, as determinaes, n? Da instituio e no do movimento e realmente a relao conflituosa porque a gente sofre do racismo institucional [...]. (Entrevista 1.1).
[...] Mas o movimento negro hoje, ele chega em 2011 com um dficit, com um dficit de organizao [...] Uma das nossas bandeiras que o governo Lula atende, a construo da SEPPIR. O agrupamento que a gente participava, que era a Coordenao Nacional de Entidades Negras, esse agrupamento praticamente assume esse ministrio; inclusive a ministra na poca era Matilde Ribeiro. Daqui de Sergipe vai uma pessoa pra l pro ministrio que era o Pedro [E9], que era uma pessoa muito forte no ministrio na poca de Matilde. Mas o movimento no cresce, pelo contrrio, ele decresce [...]. (Entrevista 4.1).
4.5 Estrutura de rede no movimento negro em Sergipe
Argumentamos neste captulo que os militantes negros que ocupam cargos em administraes de esquerda so mediadores sociais, pois transitam por diversas redes de militncia e articulam interesses e valores destas redes. Argumentamos tambm que o engajamento mltiplo foi fator importante para a ocupao destas posies nas administraes, uma vez que o capital militante acumulado nas mltiplas redes de militncia foi reconvertido em competncias profissionais. Apesar do envolvimento em outras esferas sociais, eles se reconhecem e so reconhecidos pelos militantes negros e por militantes de outras redes sociais como membros das redes informais que constituem o movimento negro. Os mediadores sociais, de acordo com Mische (1997), so indivduos inseridos em diversas redes, desempenhando identidades mltiplas cujo papel realizar a comunicao entre espaos sociais variados. Estes interlocutores so reconhecidos pelos outros como possuidores de identidades multivalentes e como porta-vozes do grupo. Portanto, sua posio privilegiada, realizando, por exemplo, a ponte entre movimentos sociais e partidos polticos, pode influenciar na criao e recriao de identidades. Mas como os mediadores se posicionam nas redes informais deste movimento comparativamente aos outros militantes? Segundo Diani (2003b), importante identificarmos o tipo de estrutura das redes para, ento, explicarmos a posio especfica dos indivduos. Para o autor, existem algumas dimenses importantes presentes em qualquer estrutura dos movimentos sociais, a saber, as oposies entre estrutura descentralizada e hierrquica e a estrutura segmentada e integrada. Destas dimenses podem derivar diferentes estruturas de redes. Desde os padres de redes com concentrao de poder entre alguns indivduos especficos at aqueles padres de rede 154
em que h maior segmentao do poder. Diani desenvolveu alguns tipos de estruturas de rede a partir destas dimenses. O modelo que nos interessa aqui o Policephalous Movements, pois o tipo de rede mais prxima da estrutura de relaes do movimento negro em Sergipe. O autor descreve este tipo de rede como parcialmente centralizada e parcialmente segmentada. Vejamos, no organograma abaixo, como os militantes se posicionam dentro deste tipo de rede:
Organograma 4 Estrutura Policephalous Fonte: Diani (2003b) a1 a4 b1 b2 a2 A B a3 b3 b4
Sua estrutura policfala resulta, por um lado, do distanciamento relativamente grande entre alguns membros do movimento negro. Por isso ela parcialmente segmentada. Por outro lado, alguns militantes negros mantm maior nmero de laos em outras redes sociais. O envolvimento destes militantes em outras redes pode acarretar maior influncia e uma posio privilegiada para controlar outros membros na rede em questo. Pensando em termos de relaes horizontais e verticais, nesta estrutura de rede encontram-se tanto relaes horizontais - uma vez que os militantes se engajam em atividades coletivas sem delegar a tarefa a um lder -, quanto de relaes verticais, em que militantes mais influentes se deslocam para posies mais centrais. As crticas ao movimento negro em Sergipe como um movimento fragmentado, que serve apenas para dar prestgio a alguns militantes, como argumentam alguns militantes, podem ser explicadas, em parte, a partir da lgica da estrutura Policephalous. O movimento negro constitudo por vrias entidades. Em cada entidade, h um ou mais militantes que se destacam em relao a outros. Entre estes lderes h, ainda, aqueles que se deslocam para posies mais altas, ocupando postos em administraes de combate ao racismo e em outras do estado e municpios. De forma geral, o que diferencia os militantes mediadores dos outros lderes a intensidade das relaes fora dos limites do movimento negro em Sergipe, a saber, os laos com partidos polticos, sindicatos e outros movimentos 155
sociais. Para os ltimos, no houve investimentos e desenvolvimento de vnculos mais fortes fora do movimento negro, principalmente, com os partidos de esquerda. Ao contrrio destes, os mediadores atuam intensamente em outras esferas, principalmente em partidos polticos (SOUZA, 2009b). Estas posies em redes diferentes, como j explicamos, esto relacionadas s estratgias e orientaes de organizaes nacionais do movimento negro. Os vnculos com os partidos de esquerda so um recurso importante para a posio de destaque dos mediadores, mas tambm provocam discusses entre os militantes e tambm crticas sua atuao. Por um lado, aqueles que consideram o envolvimento com partidos polticos uma forma de se tornar dependentes dos interesses do partido e de polticos especficos no encaram esta aproximao como estratgia adequada. Por outra tica, os mediadores acreditam que a melhor estratgia de combate ao racismo participar das decises do governo e impor suas reivindicaes no interior das administraes. Apesar da aparente ciso, consideramos os discursos muitas vezes incompatveis com a prtica das relaes de militantes em geral com partidos polticos e com autoridades polticas. Mas a diferena que os mediadores investem mais na atuao em partidos de esquerda do que os outros militantes. Desta forma, o pertencimento a um nmero maior de redes proporcionou retribuies para os mediadores. A atuao destes militantes como principais lideranas no movimento negro ou como militantes profissionais, uma vez que se dedicam exclusivamente militncia e so remunerados por desempenharem cargos especficos, pode ser compreendida como um tipo de mobilizao de recurso militante e cultural em competncia profissional. Assim, a partir do capital social detido, tambm podemos entender por que diferentes indivduos obtm rendimentos desiguais dos mesmos recursos (BOURDIEU, 1998a). Entre os mediadores do movimento negro em Sergipe, a insero em diversos grupos sociais proporcionou o acmulo de um capital militante considervel que os conduziram atuao em secretarias do governo e de municpios. Alguns anos de engajamento mltiplo e, principalmente, o vnculo com o PT ou PC do B, foram decisivos para a posio atual destes mediadores. Com a criao de secretarias especficas de combate ao racismo no governo do PT em Sergipe, aqueles militantes que atuavam tambm neste partido e tinham relaes com alguns polticos foram selecionados para participar como coordenadores destas secretarias. Portanto, o capital militante obtido simultaneamente no movimento negro e no partido poltico foi convertido em retribuies materiais, uma vez que a principal atividade profissional a coordenadoria em administraes de esquerda.
156
CONCLUSO
Esta dissertao teve como orientao terico-metodolgica um conjunto de trabalhos que combinam pressupostos da sociologia dos movimentos sociais e da sociologia da militncia a fim de compreender as dinmicas dos movimentos sociais contemporneos em interao com a poltica institucionalizada (partidos polticos e o Estado). Dentre os principais pressupostos utilizados para explicar os movimentos sociais e o engajamento, incorporamos a nosso esquema analtico, no nvel macrossociolgico, a estrutura de oportunidades polticas e, de outro lado, a anlise dos processos de engajamento individual e a noo de redes sociais, que conduziram a pesquisa a uma investigao mais detalhada dos processos de micromobilizaes. O interesse em trazer tais dimenses de anlise foi investigar o impacto das condies sociais, culturais e polticas sobre as formas de mobilizao e sobre o engajamento individual. Neste sentido, investigamos os processos de formao da configurao poltica atual, em cominao com os processos de engajamento individual e com o impacto da primeira sobre a modalidade de engajamento estudada. Esta dissertao teve por objeto o estudo das carreiras de militantes negros cujo engajamento caracteriza-se pela militncia em partidos de esquerda simultaneamente ao movimento negro, pela dedicao exclusiva militncia e pela ocupao de cargos em administraes de esquerda. Nosso objetivo especfico foi apreender os diversos recursos acionados para ocupao daqueles postos, assim como as condies socioculturais e poltica que contriburam para o desenvolvimento de tal modalidade de engajamento em Sergipe. De modo geral, buscamos demonstrar como a insero em redes de partidos de esquerda e a insero no Estado so fatores de (re) construo de critrios e de valores compartilhados no movimento negro em Sergipe para definir o grupo e o perfil de seus porta-vozes. Isso no ocorreu, como afirmamos ao longo do trabalho, sem divergncias no interior do grupo. Para apreender os condicionantes objetivos e subjetivos do processo de engajamento individual, a anlise das carreiras militantes foi imprescindvel. As informaes sobre os quadros de percepes, os eventos marcantes, a oportunidade de participar do movimento negro e o pertencimento a redes de militncia que conduziram os entrevistados causa negra e intensificao do engajamento foram obtidas atravs de entrevistas biogrficas. Para o conhecimento do processo de abertura do Estado para as demandas do movimento negro brasileiro e em Sergipe utilizamos informaes disponveis em revistas, livros e documento 157
como fontes de informaes, alm de informaes obtidas em entrevistas com militantes negros. Os militantes analisados so de origem social modesta, predominando indivduos oriundos de classe social mdia e mdia-baixa. Com exceo de um entrevistado, todos so oriundos da populao preta e parda. A anlise das carreiras dos militantes evidenciou as redes formais e informais como importante fator de associao s organizaes do movimento negro em Sergipe. Neste sentido, a oportunidade de participar de organizaes daquele movimento foi propiciada por amigos e colegas de trabalho, da escola ou sindicatos, j engajados. A posio dos seus recrutadores neste movimento (so lideranas ou participantes atuantes) sugere uma relao direta com o rpido destaque dos militantes estudados, uma vez que so convidados para compor a coordenao de organizaes ou para coordenar projetos. A aproximao com militantes negros e/ou organizaes negras e as informaes sobre as relaes raciais no Brasil e outros pases, disponibilizadas nas organizaes, foram importantes para o processo de tomada de deciso e para o engajamento no movimento. Neste sentido, nos depoimentos colhidos so comuns expresses como me descobri como negro, como mulher negra, descobri a cultura negra e o seu valor. As justificativas relacionadas deciso de lutar pela causa negra esto relacionadas ao preconceito racial sofrido ao longo da vida. Estas experincias so apresentadas pelos militantes como importantes no processo de identificao com o movimento e na deciso de atuar intensamente neste grupo. Estes achados confirmam a importncia das redes sociais no processo de recrutamento em organizaes de movimentos sociais e a relevncia dos quadros de percepes desenvolvidos no meio social de origem para compreendermos a passagem ao engajamento. No movimento negro em Sergipe, especificamente, as redes de amizade so fundamentais para compreendermos a associao de novos participantes. Porm, as redes sociais no esto relacionadas apenas funo de recrutamento. Elas tambm pesam nas interaes de indivduos com vrios grupos, como a famlia, a esfera escolar, grupos de amigos, entre outros, e no papel dos valores e normas destes grupos para a tomada de decises futuras. Neste sentido, apesar da cor da pele no ser fator de identificao de identidade tnica da famlia e do meio social em que foram socializados, o racismo sofrido e o pertencimento populao preta e parda brasileira orientou os entrevistados a se engajar na causa negra. As experincias em diversas redes sociais, como partidos de esquerda, sindicatos e em outros movimentos sociais, anteriormente ao engajamento no movimento negro ou criao da prpria organizao negra, tambm conduziu a escolha dos militantes de temas especficos da questo racial para trabalhar em suas organizaes, como juventude negra, a mulher negra, 158
homossexuais negros, etc., orientando tambm a opo de estratgias de combate ao racismo mobilizadas nas organizaes. Na etapa posterior ao engajamento no movimento negro, analisamos os recursos e estratgias mobilizados para a ocupao de postos nas administraes de esquerda. Os dados demonstram que o capital militante - acumulado aps anos de militncia mltipla em partidos de esquerda em Sergipe, como o PT e PC do B, e no movimento negro - um importante recurso de reconverso em competncias profissionais. Neste caso, nos referimos ocupao dos cargos mencionados anteriormente. Observamos que a insero nas redes do PT e PC do B fruto da oferta poltica que se configura a partir da dcada de 1980, uma vez que para os militantes que iniciaram o engajamento naquela dcada, o PT, principalmente, era um espao importante em Aracaju para reunies, organizadas por estudantes, militantes, intelectuais. Nestes espaos discutiam-se temas como o fim do regime militar e projetos de sociedade democrtica, questes prprias daquele perodo, mas tambm estratgias de organizaes negras nacionais, como o MNU e a CONEN, relacionadas aproximao com partidos polticos. Estas estratgias orientaram opes de organizaes em Sergipe, tornando-se comum a filiao de militantes negros em partidos de esquerda na dcada de 1990. Assim, destacamos mais uma vez a importncia das redes sociais na formao de projetos e estratgias futuros. O engajamento no PT e PC do B no so decises somente individuais, mas influenciadas por estratgias de organizaes negras e tambm proporcionadas pela abertura destes partidos questo racial. As organizaes negras so importantes espaos de socializao poltica e de reforo cultural para os entrevistados. Deste modo, a importncia de ter opinio poltica e participar dos canais de acesso ao Estado faz parte dos ensinamentos das organizaes. Mas para entender as condies de surgimento da modalidade de engajamento analisada foi preciso compreender tambm a configurao poltica da dcada de 2000, caracterizada pela abertura do Estado brasileiro s reivindicaes do movimento negro. O processo de institucionalizao de um problema social um processo de lutas e imposies de vises e interesses sobre a realidade social e depende, tambm, da postura do Estado para a insero do problema social na agenda poltica. Assim, investigamos os protagonistas na construo do referencial nacional acerca das relaes raciais, a influncia deste referencial na postura do Estado e os fatores de sua abertura s demandas do movimento negro. A partir das fontes disponveis, compreendemos que a crtica democracia racial, referencial importante das relaes raciais no Brasil, feita por intelectuais e o movimento negro j na dcada de 1980, as presses de organizaes internacionais sobre o Estado brasileiro, o declnio do 159
regime militar e a abertura poltica para o (re) surgimento do protesto no pas e, principalmente, a postura favorvel ao movimento negro dos governos FHC e Lula, so condies que propiciaram a institucionalizao da causa negra e a criao da SEPPIR no governo Lula. A postura do governo Lula e dos gestores da SEPPIR de incentivar os estados e municpios a criar rgos de promoo da igualdade racial resultou na multiplicao de coordenadorias, assessorias ou secretarias por todo o pas. Em Sergipe, com a vitria da coligao liderada pelo PT para a prefeitura de Aracaju e, posteriormente, para o governo do Estado, e a presso de militantes negros engajados no PT sobre estes governos, foi possvel a criao de rgos de combate ao racismo no estado. Tais oportunidades polticas e condies socioculturais permitiram o surgimento da modalidade de engajamento aqui estudada. A abertura dos governos FHC e Lula s demandas do movimento negro possibilitou a institucionalizao das organizaes negras - transformadas em ONGs ou OSCIPs, por exemplo -, a insero de demandas do movimento negro na agenda poltica nacional e local, como tambm possibilitou a criao dos rgos de combate ao racismo em todo o pas. Estas novidades ampliaram as formas de atuao do movimento negro, como tambm trouxeram novas exigncias em relao aos critrios de legitimidade dos porta-vozes deste movimento. Assim como detectado por outros trabalhos sobre militncia no Brasil atual, procuramos demonstrar como a especializao dos militantes em cursos de graduao e ps-graduao aparece como critrio de legitimao nos movimentos. A partir de entrevistas e observaes diretas, percebemos que o capital cultural representado pelos cursos de nvel superior e de ps-graduao um recurso importante para afirmao da competncia poltica nos limites do movimento negro e nas administraes de esquerda. A relao estreita dos militantes com a poltica institucional provoca mudanas e tambm divergncias no interior do movimento negro. A principal divergncia gira em torno da concepo de autonomia dos movimentos sociais em relao ao Estado. Para a maioria dos militantes negros, a relao com partidos polticos, autoridades polticas e com o Estado diminui a capacidade de presso do movimento sobre os governos estabelecidos. No entanto, na prtica, tanto as organizaes quando os militantes que no ocupam cargos pblicos desenvolvem colaboraes com autoridades polticas, apoiam polticos em eleies e so filiados a partidos de esquerda mesmo no sendo participantes ativos. Outra divergncia evidenciada nas entrevistas e na observao direta provocada pelas suspeitas de vrios militantes negros de que os militantes negros/gestores privilegiam interesses de organizaes prximas a eles, o que limitaria o direcionamento de recursos para outras organizaes. 160
Algumas questes se destacaram na anlise das carreiras militantes. Em primeiro lugar, sublinhamos as redes de amizade como fundamentais para a aproximao com organizaes do movimento negro em Sergipe. Da mesma forma, o preconceito racial sofrido acionado como justificativa para a defesa da causa negra. De modo geral, os militantes estudados caracterizam-se por intenso engajamento na causa negra, comprometimento este que influencia seu estilo de vida, gosto, investimentos profissionais, escolhas polticas, etc. Em segundo lugar, destacamos as condies sociais, culturais e polticas que tornaram possvel o surgimento da modalidade de engajamento analisada, a saber, a abertura poltica no final do regime militar, a presso de organizaes internacionais e do movimento negro no Brasil sobre o Estado e a ascenso de aliados polticos ao poder. Estas condies contriburam decisivamente para a institucionalizao da causa negra no Brasil. Por ltimo, observamos a insero dos militantes nas redes do PT e PC do B e do movimento negro como recurso indispensvel para a ocupao de cargos em administraes de esquerda.
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APNDICE
Apndice I Roteiros de entrevistas
A) Roteiro 1 (todos entrevistados neste trabalho) 1- Socializao primria: Familiar: Avs, pais (trabalho, escolarizao, relao com poltica, religio ou outros grupos, etc.) Irmos, parentes em geral (trabalho, escolarizao, relao com poltica) Vizinhana (vida no bairro, comunidade)
2- Itinerrio do entrevistado: Nascimento (ano, regio) Matrimnio Itinerrio Escolar (qual escola? Participao em grupos? Curso tcnico? Etc.) Itinerrio Universitrio (qual? Especializaes? Ps? Como era a atuao na universidade? etc.) Itinerrio religioso Itinerrio profissional (Comeou a trabalhar desde que idade? Em qu? Qual a profisso atual? Tem mais de um cargo? Etc.) Itinerrio militante (Quais mov. Sociais voc j participou?)
3-Recrutamento Movimento Negro: Como foi sua aproximao com o Movimento Negro? (ano) Qual organizao participa?
4- Multiposicionalidade: Outro(s) tipo(s) de ativismo? Relao com partidos (desde quando? Antes ou depois do MN?)? Cargos em secretarias, coordenadorias, assessorias vinculada alguma causa social?
5- Outras informaes: Como percebem a configurao do MN-SE ao longo do tempo? Histrico da organizao que participa Algumas informaes histricas sobre o movimento negro.
Obs: Outras perguntas foram feitas no desenrolar das entrevistas.
B) Roteiro 2 - Roteiro de entrevista direcionada para informantes
1- Como voc acha que os outros militantes lhe percebem? 2- O que o movimento negro sergipano pra voc? 3- Voc acha que existem grandes diferenas de ideologias, de postura em relao a estratgias de combate o racismo no movimento ou no? Se sim, por qu? 4- Existem grupos ou militantes mais prximos e aqueles que quase no tem relao? 5- Ainda existe o CONEN? Se no, existe outro conselho que tenta reunir as organizaes? 6- Como se d a comunicao entre as organizaes? 170
7- Quais so as organizaes mais influentes? 8- Quais os polticos que tem relao muito prxima com o movimento? 9- Voc acha que desde a fundao do movimento negro, com Severo DAcelino, houve mudanas nas caractersticas dos militantes, na relao com partidos? Quero dizer fases caractersticas ao longo do tempo? 10- Como vocs organizam os eventos do movimento? Existem datas especiais ou quando surge oportunidade de trazer algum interessante para discutir? 11- Como um todo, voc acha que os eventos so realizados mais em dias especiais ou h muitos eventos? 12- Voc acha que a entrada do PT na prefeitura de Aracaju e no Estado foi positivo ou negativo para o movimento negro? 13- Voc acha que isso trouxe alguma mudana na forma de reivindicao das organizaes?
Obs: Outras perguntas foram feitas no desenrolar das entrevistas.
C) Roteiro 3 Roteiro de entrevista sobre a criao de rgos de promoo da igualdade racial em Sergipe (ASPIR, COPPIR estadual, COPPIR municipal, Secretaria de Incluso Racial de Laranjeiras/SE) (entrevista com os coordenadores ou assessores, menos o assessor da ASPIR).
1- A ______surgiu em que ano? 2- De quem partiu a ideia de criar a _____? 2- Houve uma proposta do movimento negro? Se houver, quais os locais que os militantes se reuniam para debater a proposta? 4- Houve polticos que apoiaram a ideia? Quem? 5- Quais foram os principais militantes envolvidos? 6- Voc considera a presso do movimento negro (se houve) fundamental para a criao da ______?
Obs: Outras perguntas foram feitas no desenrolar das entrevistas.
171
Apndice II Caracterizao das entrevistas
A) Militantes que ocupam cargos em administraes de esquerda: As entrevistas foram classificadas a partir dos critrios: sexo, idade, posio ocupada no movimento negro, cargo ocupado em instituies pblicas e data da entrevista.
E 1: nome: Aline, 45 anos, um dos fundadores do MNU/SE, Secretria de uma secretaria de incluso racial municipal, abril de 2011. E 1.1: Agosto de 2011.
E 2: nome: Roberto, 59 anos, um dos fundadores do Instituto Vozes da frica, assessor do secretrio da secretaria estadual da casa civil, maro de 2009.
E 3: nome: Daniel, 45 anos, nenhuma organizao, coordenador de uma coordenadoria de promoo da igualdade racial municipal e assessor de vereadora do PT, julho de 2011. E 3.1: Agosto de 2011.
E 4: nome: Mrio, 47 anos, fundador e lder do Grupo Quilombo, assessor de uma coordenadoria de promoo da igualdade racial estadual, dezembro de 2008. E 4.1: Maio de 2011.
E 5: nome: Patrcia, 39 anos, uma das fundadoras do OMIN, cargo na Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (estadual), maro de 2009.
E 6: nome: Maria, 45 anos, uma das fundadoras do Omoliy, participa de diversas atividades promovidas pelos rgos pblicos especializados em questes raciais. Entrevista realizada por mim e Vanderson de Ges Santos (mestrando em antropologia/UFS) em outubro de 2008. E 6.1: Abril de 2011.
E 7: nome: Rita, 37 anos, uma das fundadoras do Omoliy, diretora de um departamento da Secretaria de Incluso, Assistncia e Desenvolvimento Social (estadual) e assessora de Dep. Estadual do PT, novembro de 2008.
E 8: nome: Joo, 39 anos, fundador e principal liderana da UNEGRO/SE, Coordenador de um programa da Secretaria Municipal de Sade, novembro de 2008. E 8.1: realizada por Marcos Ribeiro de Melo (doutorando em sociologia/UFS) em setembro de 2010.
E 9: nome: Pedro, 49 anos, um dos principais fundadores e lideranas da UNA e da SACI, ex-assessor de ministra da SEPPIR. Questes enviadas por e-mail em outubro de 2011 e respondidas no mesmo ms.
E 10: nome: Jos, 55anos, um dos principais fundadores e lideranas da UNA, ex-assessor tcnico da ASPIR (hoje transformada na COPIR municipal). Entrevistas: Alberti e Pereira (2005 e 2007). Por problemas de sade de Jos, no foi possvel entrevist-lo pessoalmente.
172
B) Demais militantes: As entrevistas foram classificadas a partir dos critrios: sexo, idade, posio ocupada no movimento negro, profisso e data da entrevista.
Obs.: Citadas no corpo do texto:
E 11: nome: Milton, 64 anos, considerado o fundador do movimento negro e o lder da CCAS, vive de palestras e outras atividades, abril de 2009. E 11.1: realizada por Paulo Neves (orientador) e eu estava presente, em maro de 2008.
E 12: nome: Ivo, 40 anos, um dos fundadores do MNU/SE, agente comunitrio de sade, agosto de 2011.
E 13: nome: Marcos, 42 anos, ex-coordenador da SACI, trabalha em ONG, julho de 2009.
E 14: nome: Tlio, 41 anos, um dos fundadores e liderana do Grupo Aba, agente penitencirio, novembro de 2008.
E 15: nome: Elis, 35 anos, membro desde criana e atualmente coordenadora da Criliber, pedagoga, abril de 2009.
Obs.: No citadas no corpo do texto:
E 16: nome: Csar, 32 anos, membro do Omoliy, professor do curso de Direito da UNIT, maio de 2011.
E 17: nome: Natlia, cerca de 60 anos, lder da CENARAB/SE, Professora do curso de Ps- Graduao em Africanidades na faculdade Pio Dcimo, dezembro de 2008.
E 18: nome: Tnia, 36 anos, membro do Grupo Aba, pedagoga, novembro de 2008.
E 19: nome: Lara, cerca de 45 anos, uma das fundadoras do Cupim, professora do Departamento de Educao da UFS, maio de 2011.
E 20: nome: Gabriel, 41 anos, membro do Grupo Aba e representante do movimento negro no NEAB/UFS, professor do curso de Direito da Universidade Pio Dcimo, maio de 2011.
173
ANEXO
Anexo I Documento de Aprovao da COPPIR municipal
174
Anexo II Lei de implementao da COPPIR estadual
175
Anexo III Eventos promovidos pelo movimento negro em parceria com o Estado
176
Anexo IV Oficina e seminrio para a comunidade religiosa de matriz africana