Impactos Ambientais

Anlisis y Evaluaciones de Impactos Ambientales
Josimar Ribeiro de Almeida

Paulo Sergio Moreira Soares
Anlisis y Evaluaciones de Impactos Ambientales/Eds. Josimar Ribeiro de
Almeida, Paulo Sergio Moreira Soares.
Rio de Janeiro: CETEM/MCT, 2008.
360p., il.
1. Impacto ambiental. 2. Minas e recursos minerais. I Almeida,
Josimar Ribeiro de (Ed.). II. Soares, Paulo S Moreira. (Ed.). III. Centro de
Tecnologia Mineral.
ISBN
85-61121-25-9
CDD
622.4
Vera Lucia do E. S. Souza
Capa/Projeto Grfico
Rosely Pereira Romualdo
Editorao Eletrnica
Tiragem: 1000 exemplares
Editores
PREFACIO
El nuevo milenio surge envuelto en el proceso de globalizacin econmica,
ecolgica, tecnolgica y cultural que marca el ritmo de esta nueva era de la
civilizacin. Los debates se han agudizado alrededor de las oportunidades de
los proyectos frente a los riesgos ecolgicos; a los derechos de las empresas,
los Estados y los pueblos indgenas sobre los recursos genticos y al papel de
la ciudadana en la configuracin de nuevas reglas de gobernabilidad democrtica.
En este escenario y en el punto de inflexin de la historia, las perspectivas de la
sustentabilidad han estado enmarcadas con el propsito de lograr una mayor
integracin hemisfrica. Este propsito ha enfatizado el reto de formular
estrategias adecuadas para que las polticas ambientales encuentren un punto
de convergencia que asegure un desarrollo sustentable con equidad social,
democracia y justicia.
En los siete captulos de esta obra, se renen asuntos que abordan temas
sobre el medio ambiente y desarrollo relacionados con la evaluacin de las
consecuencias de sus impactos, con informaciones de manera que se pueda
auxiliar hacia una toma de decisiones ms participativas y adecuadas sobre los
mismos. Los temas fueron seleccionados con base en la experiencia prctica y
participativa de los organizadores, debidamente presentada y publicada en eventos
cientficos de ciencias naturales.
El captulo uno, Evaluacin de Impactos Ambientales presenta distintas
acepciones de diferentes autores encontradas en la literatura especializada.
Las dificultades de definicin; las fases; el aspecto central y la posible aplicacin
del proceso de evaluacin de esos impactos son abordados.
Por otra parte, la utilizacin del proceso como instrumento de poltica ambiental
para la conduccin de los procedimientos de evaluacin de un proyecto est
estructurada en una secuenci a prcti ca de anl i si s en el captul o
siguiente,Evaluacin de Impactos Ambientales como Instrumentos de Poltica
Ambiental.
En Mtodos y Tcnicas de Anlisis y Evaluacin de Impactos Ambientales
diferentes lneas metodolgicas elaboradas o modificadas por autores
consagrados nacional e internacionalmente, son presentadas con ejemplos.
Algunas de las opiniones, sobre las ventajas y desventajas de la aplicacin de
los mtodos, son discutidas con el objeto de auxiliar en la seleccin de la opcin
ms adecuada y til en la toma de decisiones de implantacin de un proyecto.
Como ilustracin y complementacin, ejemplos de estudios de casos brasileos
estn presentados en el captulo cuatro: Estudios de Casos de la Aplicacin de
los Mtodos Brasileos
En el quinto captulo, Anlisis Ambiental por abordaje Sistmico, son discutidos
conceptos de equilibrio, sensibilidad y riesgo ambiental. El diagnstico de los
sistemas ambientales puede ser realizado por medio del uso de indicadores.
La aceptacin pblica a la implantacin del proyecto es discutida en el sexto
captulo, Evaluacin de la aceptacin pblica de los Proyectos Ambientales, a
travs de la relacin costo-beneficio y de anlisis de los impactos sociales. As
como, tanto la implementacin de un zoneamiento ambiental y alternativas del
proyecto como la poltica de desarrollo.
En el ltimo captulo, Evaluacin Econmica de los Recursos y daos
Ambientales, son analizados los daos causados por la explotacin de los
recursos ambientales y los impactos potenciales de los proyectos en una
perspectiva de valoracin econmica.
Los autores
JOSIMAR RIBEIRODE ALMEIDA
Pos Doctor en Ingeniera Ambiental, Doctor en Ingeniera Forestal,
Especialista en Qumica Bio-Orgnica, Cientfico Snior de la
COPPE (Centro de Produccin y Planeamiento Energtico /CNPQ
(Consejo Nacional de Investigacin), Profesor de la Escuela de
Ingeniera de la UFRJ (Universidad Federal de Rio de Janeiro),
Miembro del grupo de asesoramiento tcnico de la Procuradura
de la Repblica Medio Ambiente y Auditor Lder y Consultor del
INMETRO (Instituto Nacional de Metrologa), Perito de Juicio
(indicado por el Instituto de Ingeniera Legal y Escuela de
Magistratura) y Asistente Tcnico del Ministerio Pblico Estadual.
e-mail: josimar@civil.ee.ufrj.br
AFFONSOCAMERO
Ingeniero Agronomo por la UFRRJ. Analista de Sistemas del IBPI,
Analista de Riesgos Tecnolgicos por la UFRJ, Consultor de
EcoClean Soluciones Ambientales, Professor invitado de la disci-
plina EMA de la UFRJ, Profesor de Auditoria Ambiental del curso
de posgrado en Gestin Auditora y Pericia Ambientales de la
Universidad Gama Filho, Profesor del curso de posgrado del IPOG
para las disciplinas de Economia Ambiental y Estudios y
Autorizaciones Ambientales del curso de Gestin y Pericia
Ambientales, Profesor del curso de posgrado en Gestin Ambiental
del INCURSOS de las disciplinas de Economa de los Daos y
Recursos Ambientales, Evaluacin de Riesgos Ambientales y
Estudios y Licenciamento Ambiental, Estudiante de Maestria en
Tecnologas de Procesos Quimicos e Bioquimicos de la Escuela
de Qumica de la UFRJ.
e-mail: camero@ecoclean.com.br
AFONSORODRIGUES DE AQUINO
Licenciado en Qumica por el: Instituto de Qumica UFRJ, Master
en Ciencias -Tecnologa Nuclear: Instituto de Pesquisas Energticas
e Nucleares USP. Doctor en Ciencias Qumica: Instituto de Qu-
mica USP. Post-doctorado Complejos de uranio: Instituto de
Qumica USP,. Especializacin - Teora y Prctica de la Divulgacin
Cientfica: Escola de Comunicaes e Artes USP. Investigador del
Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares IPEN, acta en las
reas de qumica nuclear, qumica analtica ambiental y enseanza.
Coordinador do Ncleo de Divulgacin Cientfica del IPEN, Editor
de la Revista Brasilea de Investigacin y Desarrollo. Profesor y
orientador autorizado en el programa de post-grado del Instituto de
Pesquisas Energticas e Nucleares da Universidad de So Paulo.
Ministra asignaturas en las siguientes reas: tecnologa nuclear,
gestin ambiental, metodologa de la investigacin y preparacin
pedaggica. Profesor autorizado en el programa de post-grado do
Departamento de Periodismo y Editoracin de la Escuela de
Comunicaciones y Artes de la Universidad de So Paulo, Coordina
cursos y ministra asignaturas de post-grado lato sensu en el rea
ambiental. Auditor y perito ambiental.
e-mail: araquino@usp.br
ALINE GUIMARAES MONTEIRO
Doctor en Valoracin Econmica Ambiental por el PPE/ COPPE/
UFRJ (Programa de Planeamiento Energtico/Centro de
Produccin y Planeamiento Energtico/Universidad Federal de Ro
de Janeiro), Mster en Planeamiento Ambiental por el PPE/
COPPE/UFRJ, Ingeniera Qumica por la UFRJ (Universidad Fe-
deral de Ro de Janeiro) y Licenciatura Qumica por la UERJ
(Universidad del Estado de Ro de Janeiro). Profesora de los cur-
sos de Pos Grado de Planeamiento y Gestin Ambiental y
Operaciones de Seguro de Universidades Corporativas, del Insti-
tuto Ecolgico Aqualung. Consultora Ambiental en el rea de
Evaluacin y Valoracin Econmica Ambiental.
e-mail: aline@ppe.ufrj.br
MARCELOANTONIOHARADA PENNA
Bachiller en Ciencias Biolgicas y Master en Conservacin y
Manejo de Recursos Naturales por UNESP (Universidad Estadual
Paulista). Doctorando en el curso de Postgrado en Zoologa de
UNESP. Ex-Editor Jr. de la Revista Cientfica Holos Environment.
Especialista en Ecologa de Poblaciones, Mastozoologia,
Evaluacin de Impactos Sobre la Fauna Silvestre, e Identificacin
de Mamferos por Pelos.
e-mail: mahpenna@gmail.com
MARIA CARLOTA ENRICI
Mster en Microbiologa Agrcola y Bachiller en Biologa, por la
UFV (Universidad Federal de Viosa-Minas Gerais). Tiene
formacin profesional en el rea de Medio Ambiente. Biloga
del Instituto de Biologa de la UERJ (Universidad del Estado de
Rio de Janeiro). Profesora del Curso de Pos Grado en Gestin y
Tecnologa Ambiental del Consejo Regional de Qumica (CRQ III
Regin), del Instituto Ecolgico Aqualung, entre otros. Consultora
Tcnica en Control de Plagas y Vectores de la Divisin de
Seguridad y Salud en el Trabajo DESSAUDE/ UERJ. Autora de
versin de la obra en espaol.
e-mail: enrici@uerj.br
NIVAR GOBBI
Bachiller en Ciencias Jurdicas y Ciencias Biolgicas. Doctor en
Gentica por el Departamento de Medicina USP Ribeiro Preto
(Universidad de So Paulo). Profesor Libre Docente en Ecologa
por el Departamento de Ecologa de la UNESP (Universidad
Estadual Paulista). Fundador de la Sociedad Brasilea de Ecologia.
Editor de la Revista Cientfica Holos Environment. Especialista en
Interacciones ecolgicas, Estudios de Impacto Ambiental, Derecho
Ambiental y Biotica.
e-mail: ngobbi@rc.unesp.br
PAULOSERGIOMOREIRA SOARES
Ingeniero Metalrgico por la Universidad Federal de Rio de
Janeiro, Master en Ciencias en Reactores Nucleares de Potencia
y Tecnologa de Combustible Nuclear por el Instituto de
Investigaciones Energticas y Nucleares - USP (Universidad de
So Paulo). Doctor en Tecnologa de Procesos Qumicos y
Bioqumicos por la Escuela de Qumica de la UFRJ (Universidad
Federal de Rio de Janeiro). Investigador cientfico del CETEM, -
Centro de Tecnologa Mineral - Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
Especialista en Metalurgia Extractiva y rehabilitacin ambiental
de reas mineras. Auditor Ambiental.
e-mail: psoares@cetem.gov.br
PRESENTACIN
Los investigadores del Centro de Tecnologa Mineral (CETEM), Universidad Federal
de Ro de Janeiro (UFRJ), Instituto de Pesquisas Energticas y Nucleares (IPEN),
Instituto Ecolgico Aqualung y de la Universidad Paulista (UNESP) se sienten
honrados en poner a disposicin de los profesionales que actan en el sector de
Medio Ambiente, este libro, denominado Anlisis y Evaluaciones de Impactos
Ambientales. El libro est constituido de siete captulos, que abarcan,
prcticamente, todo el rea de medio ambiente, evaluaciones de impactos
ambientales y sociales, polticas, metodologas de evaluacin, estudio de casos,
cuestiones sistemticas y evaluaciones econmicas de daos ambientales.
Creemos que la riqueza del contenido de esta obra debe de llamar la atencin
de todos sus lectores, por causa de la diversidad acadmica y de la experiencia
de sus colaboradores, adquirida a lo largo de su vida profesional. No tengo dudas
de que este documento ser muy consultado y terminar por convertirse en
instrumento de referencia para el sector de medio ambiente.
La edicin de este libro cont con el apoyo del CETEM y de la Subsecretara de
Coordinacin de las Unidades de Pesquisa (SCUP) del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa de Brasil.
Felicito a los autores y editores de este libro, as como a las instituciones que
contribuyeron, directa o indirectamente, para que esta obra fuera realizada.
Ro de Janeiro, marzo de 2008
Ado Benvindo da Luz
Director del CETEM
SUMARIO
Captulo 1
Evaluaciones de Impacto Ambiental....................................................11
Captulo 2
Poltica de Medio Ambiente e Instrucciones Normativas.....................31
Captulo 3
Lneas Metodolgicas de Evaluaciones de Impacto Ambiental............45
Captulo 4
Estudios de Casos Brasileos- Ejemplos de Metodologas de Evaluacin
de Impactos Ambientales........................................................................135
Captulo 5
Anlisis Ambiental por Abordaje Sistmico.........................................211
Captulo 6
Evaluacin de la Aceptacin Pblica de Proyectos............................255
Captulo 7
Evaluacin Econmica de los Recursos y Daos Ambientales........301
EVALUACIONES DE IMPACTOAMBIENTAL
HISTRICO
El inters masivo por los temas ambientales surgi al final de los aos
sesenta. Fue entonces cuando se empezaron a percibir con nitidez los
problemas de deterioro del medio ambiente, que en principio se centraron
especialmente en la contaminacin. El concepto medio ambiente tuvo en
esa poca dos acepciones bastante claras, segn lo que se aplicara en los
pases industrializados o en los pases en vas de desarrollo. En los primeros,
la temtica ambiental se concentraba casi exclusivamente en los aspectos
de contaminacin, en cuyo caso resultaba correcto considerar que los
problemas ambientales tenan un carcter tecnolgico.
En cambio, en los pases en vas de desarrollo el concepto era mucho ms
amplio y de carcter socioeconmico y poltico, ms que tecnolgico, puesto
que se consideraban problemas ambientales prioritarios, precisamente los
derivados del subdesarrollo: problemas sanitarios, condiciones de los
asentamientos humanos, falta de viviendas y escuelas, deficiencias de
nutricin, de destruccin de bosques y prdidas de suelos, destruccin o
mala explotacin de recursos naturales u otros. A estos problemas del
subdesarrollo hay que aadir los que pueden generarse de un desarrollo que
no considere en sus proyectos la variable ambiental.
Hoy en da, en todos los pases, el concepto de medio ambiente tiene un
sentido nico y generalizado, cada vez ms amplio, hasta el punto de que
conceptos tan complejos y extensos como los de la calidad de vida y
asentamientos humanos se integran en su temtica. Persiste sin embargo
la idea de que los problemas ambientales en los pases industrializados
derivan en su mayor parte de procesos de desarrollo y, muy especialmente,
de las grandes concentraciones humanas y/o industriales (la contaminacin,
Evaluaciones de Impacto Ambiental 12
la deshumanizacin de la vida en las grandes ciudades, la creciente
conflictividad social de las metrpolis, el consumo exagerado de recursos
naturales y de energa, los problemas urbansticos, etc.), en cuanto que en
los pases en vas de desarrollo los problemas ambientales se deben,
principalmente, al bajo ndice de crecimiento.
Las evaluaciones de impacto ambiental nacieron en los Estados Unidos,
como consecuencia de la Ley Nacional de Poltica Ambiental (National
Environmental Policy Act- NEPA) de 1 de enero de 1970. Es en ese pas
donde se han hecho ms trabajos de este tipo y, por consiguiente, donde se
han desarrollado ms metodologas para los mismos. Hasta la fecha se han
preparado muchas, pero ninguna de ellas tiene una dimensin o un carcter
universal. As pues, aunque existe gran cantidad de modelos, son pocos los
que estn sistematizados.
La primera evaluacin ambiental en Brasil fue realizada en 1972, una exigencia
del Banco Mundial para el financiamiento de una represa y de una
hidroelctrica en Sobradinho, Bahia. Otros proyectos como el de la
hidroelctrica de Tucuru, en Paran, y el del terminal del puerto ferroviario
Ponta de Madeira, en Maranho, punto de exportacin del minerio extraido
por la CVRD, en Serra dos Carajs fueron subordinados a la AIA en la
dcada de 70 e inicio de la dcada de 80 (Moreira, 1989).
Una evaluacin de impacto debe abarcar los siguientes aspectos: describir
la accin propuesta, as como otras alternativas; predecir la naturaleza y
magnitud de los efectos ambientales; predecir los aspectos humanos;
interpretar los resultados; y prevenir los efectos ambientales. Adems, hay
que disponer de una metodologa para las fases de comunicacin (informacin
al pblico y al ejecutivo) y, de acuerdo al caso, para los procedimientos de
inspeccin durante la fase de construccin y de operacin del proyecto o la
accin de que se trate.
Evaluciones de Impacto Ambiental 13
DEFINICIONES
Se dice que hay un impacto ambiental cuando una accin o actividad produce
una alteracin en el medio o en alguno de los componentes del medio. Por
lo tanto, la variable fundamental en estos estudios es la cuantificacin de la
alteracin.
En los estudios de impacto ambiental se trata de evaluar las consecuencias
de una accin, para ver la calidad del ambiente que habra con o sin dicha
accin. Tales evaluaciones deben realizarse en la fase previa al proyecto,
antes que ste se realice, con objeto de:
a) efectuar una mejor planificacin y formulacin de propuestas, desde el
punto de vista ambiental, y
b) considerar adecuadamente los factores ambientales, por parte de las
autoridades pblicas, cuando aprueben una propuesta o determinen una
alternativa.
Se aplica el concepto de evaluacin del impacto ambiental a un estudio
encaminado a identificar e interpretar, as como a prevenir, las consecuencias
o los efectos que acciones o proyectos determinados pueden causar a la
salud y al bienestar humanos y al entorno, o sea, en los ecosistemas en
que el hombre vive y de los que depende (Bolea,1980)
La dificultad para demostrar la complejidad de la dinmica ambiental en una
nica definicin hace que, en general, todas las definiciones adquieran un
carcter reduccionista y esttico. Esto constituye, de cierto modo, el gran
problema de las conceptualizaciones.
Otras dificultades encontradas en la definicin y, especialmente, en la
identificacin de un impacto ambiental consisten en la propia delimitacin
del impacto, una vez que el mismo se propaga espacial y temporalmente a
travs de una compleja red de interrelaciones y, tambin, en las deficiencias
i nstrumental es y metodol gi cas para prever l as respuestas de l os
ecosistemas a las actividades antrpicas. Esta cuestin es todava ms
crtica cuando se trata de la dimensin social.
Los estudios deben considerar las alternativas de la accin y del proyecto.
stos tambin presuponen la participacin del pblico representando, no
solamente un instrumento de decisin, sino tambin un instrumento de
conocimiento al servicio de la decisin, segn Bolea (1984).
Existen innumerables definiciones en la literatura especializada del proceso
de evaluacin de impactos ambientales. La mayora es de origen acadmica,
enfatizando aspectos tcnicos. Otras dan nfasis a los componentes polticos
y de gestin ambiental. Existen tambin las definiciones legales, como la
instituida en el NEPA (National Environmental Policy Act / EUA, 1969). Es
interesante tambin mencionar definiciones elaboradas por diversos autores
e instituciones consagrados internacionalmente:
... una evaluacin de todos los efectos ambientales y sociales relevan-
tes que resultaran de un proyecto (Battele Institute, 1978);
... es identificar, prever y describir, en trminos apropiados, los pros y
contras (beneficios y daos) de una propuesta de desarrollo. Para ser til,
la evaluacin debe ser comunicada en trminos comprensibles para la
comunidad y para los responsables por la toma de decisin. Los pros y
contras deben ser identificados en base a criterios relevantes para los pases
afectados (PNUMA, 1978);
... es una actividad destinada a identificar y prever el impacto sobre el
ambiente biogeofsico y sobre la salud y el bienestar de los seres humanos,
resultante de propuestas legislativas, polticas, programas y proyectos y de
sus procesos operacionales y de interpretar y comunicar las informaciones
sobre estos impactos (Mumm, 1979);
El trmino estimativa ambiental describe la tcnica y el proceso por el
cual se colecta informacin acerca de los efectos ambientales de un
proyecto, tanto los producidos por el que lo desarrolla como los generados
por otras fuentes. Debe considerarse, inclusive, si el desarrollo amerita
seguir enfrente o no, por medio de juicio formado, gracias a la autoridad
profesional (Doe, 1989).
...instrumento de poltica ambiental, formado por un conjunto de
procedimientos, capaz de asegurar, desde el inicio del proceso, que se haga
un examen sistemtico de los impactos ambientales de una accin propuesta
(proyecto, programa, plan o poltica) y de sus alternativas, y que los
resultados sean presentados de forma adecuada al pblico y a los
responsables por la toma de decisin, y por ellos considerados. Adems de
eso, los procedimientos deben garantizar la adopcin de las medidas de
proteccin del medio ambiente determinadas, en el caso de decisin sobre
la implantacin del proyecto (Moreira, 1990).
Una estimativa del impacto de una actividad planeada en el ambiente
(Unece, 1991).
En suma, la evaluacin de impactos ambientales es un instrumento de
poltica ambiental, formado por un conjunto de procedimientos, capaz de
asegurar, desde el inicio del proceso, que se haga un examen sistemtico
de los mismos en una accin propuesta (proyecto, programa, plan o poltica)
y de sus alternativas. Adems, que los resultados sean presentados de
forma adecuada al pblico y a los responsables por la toma de decisiones,
debidamente considerados por stos (Almeida, 1994).
Segn este autor, las definiciones identifican importantes y distintos
componentes. Uno de ellos es el que engloba un conjunto de procedimientos
para identificar, evaluar y prevenir efectos adversos y que debe estar
relacionado con conocimiento cientfico sobre el ambiente, la accin y sus
interrelaciones. El otro componente es el proceso de toma de decisin, en
el cual la evaluacin de impactos de una accin puede tener un importante
papel que est ntimamente relacionado con reglas administrativas y
voluntad poltica.
En la literatura de habla inglesa se adoptan trminos, como Environmental
I mpact Assessment ( EI A) para desi gnar estudi os que engl oban
conjuntamente aspectos sociales y ecolgicos, y Ecological Impact
Assessment y Social Impact Assessment para los que tratan de aspectos
ecolgicos y sociales, respectivamente. Un trmino que engloba mejor esos
estudios es el Integrated Impact Assessment, que se refiere al estudio del
conjunto de consecuencias sociales y ecolgicas segn un enfoque holstico,
que ponga en evidencia los efectos cumulativos resultantes de sus
interacciones requiriendo para su elaboracin un conjunto de disciplinas
diferentes, pero integradas.
En los Estados Unidos, por ejemplo, las evaluaciones de impactos
ambientales se reflejan en un documento denominado Environmental Impact
Statement (EIS). La agencia responsable por la evaluacin emite un Notice
of Intent (NOI), que es enviado a otras agencias federales, estaduales y
locales, a los impulsores del proyecto y a los grupos e individuos interesados.
A continuacin, con el intento de discutir el desarrollo del EIS, es realizado
un scoping meeting en el cual se ha observado una creciente participacin
de representantes de la comunidad. Mientras transcurre el proceso de
evaluacin, el pblico tiene acceso al draft del EIS para comentarios y
solicitud de esclarecimientos que pueden ser incorporados o anexados a la
versin final del documento.
Ante la ausencia de palabras correspondientes, en lengua espaola
utilizamos Evaluacin tanto para designar Assessment como Evaluation.
Westman (1985), sin embargo, se define Assessment como anlisis y
Evaluation, como evaluacin de impacto.
El anlisis consiste en una tarea objetiva de identificacin de acciones,
medicin de las condiciones de base y previsin de los probables cambios
de las condiciones resultantes de aquellas acciones. La evaluacin se
constituye en una tarea objetiva o normativa que depende de la aplicacin
de valores humanos, ya que incluye determinar la significacin de los efectos
de los impactos ambientales.
La concepcin de Westman (1985) para la evaluacin demuestra, en parte,
tendencias del desarrollo de un proceso en el aspecto ecolgico, no
considerando, por tanto, los aspectos sociales.
Cox & Tait (1998) tambin dividieron la Estimativa de Riesgo en dos
componentes, en la Anlisis de Riesgo y la Evaluacin de Riesgo, que estn
ilustradas en la Figura 1.
Figura 1 Estimativa de Riesgo con sus dos componentes, Anlisis de
Riesgo y Evaluacin de Riesgo
La primera etapa en el proceso de anlisis de actividades de trabajo es
la evaluacin del caminar satisfactoriamente. Durante la referida
evaluacin se hacen anotaciones sobre el tipo de trabajo a realizarse en
cada rea, la planta y los equipos a ser utilizados, as como un inventario
de sustancias peligrosas para la salud, las personas responsables y otros
detalles relevantes.
La segunda etapa en la estimativa de riesgos se refiere a la identificacin
de peligros. La institucin de Ingenieros Qumicos (IChemE, 1985) defini
la palabra peligro como una situacin fsica con potencial para causar
daos a la humanidad, a las propiedades, al ambiente o a la combinacin
de estas.
La tercera etapa de la estimativa de riesgos est relacionada al informe de
La Sociedad Real (Royal Society, 1992) que define el riesgo como la
combinacin de la frecuencia o probabilidad de los acontecimientos de un
peligro definido, y la magnitud de la consecuencia de lo sucedido. De la
misma forma, la institucin de Ingenieros Qumicos (IChemE, 1985) define
Caracterizacin de la actividad
Identificacin del peligro
Valoracin del riesgo
ANLISIS DE RIESGO
Anlisis de la opcin
Toma de decisin
EVALUACIN DE RIESGO
ESTIMATIVA DE RIESGO
el riesgo como la posibilidad de que un evento especfico e indeseable
ocurra dentro de un perodo especfico o en circunstancias especficas.
Podra tambin definirse como frecuencia (nmero de eventos especficos
que ocurren en una unidad de tiempo) o probabilidad (probabilidad de un
evento especfico suceder a uno anterior).
La evaluacin de riesgos sera simplificada si pudiramos desarrollar una
medida, expresada en trminos de los dos factores usados para definirlos
matemticamente, que suministrara una representacin til del riesgo
observado. Han habido algunas discusiones al respecto (Kaplan y Garick,
1981; Cox et al., 1993), pero experiencias prcticas indican que el producto
de los dos factores provee una base adecuada para saber ,por lo menos,
donde los problemas comunes se presentan.
El trmino pblico, normalmente utilizado en la documentacin y literatura
relativa a la evaluacin de impactos ambientales puede estar sujeto a
diferentes interpretaciones. Tanto puede hacer referencia a lo popular, como
a un conjunto de personas que asisten a un espectculo, a una reunin....
Lo que observamos en el desarrollo histrico de las evaluaciones, sin
embargo, es que prevalece la ltima definicin. En este sentido, el pblico
ha sido incorporado al final del proceso tan slo como espectador y receptor
de informaciones.
Otros aspectos interesantes de la concepcin de Westman residen en la
inclusin en la fase de definicin de objetivos y de monitoreos, fases que l
denomina de pre y pos impacto, respectivamente. La primera induce a la
ampliacin y al mejor aprovechamiento de la discusin de los objetivos del
estudio. La segunda, propicia una realimentacin para la evaluacin que
opera, frecuentemente, con un elevado grado de incertidumbre.
PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA REALIZACIN DE LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
En cualquier caso en que se hagan evaluaciones de impacto, el estudio
debe girar en torno a cuatro puntos:
a) Identificacin causa - efecto
b) Prediccin o clculo de los efectos y magnitud de los indicadores del
impacto;
c) Interpretacin de los efectos ambientales, y
d) Prevencin de los efectos ambientales
Casi todos los estudios suelen empezar por considerar el impacto fsico,
pero tal consideracin ha sido parcial, puesto que ocuparse de todos los
factores ambientales es muy difcil por su extensin y complejidad.
Se suele llamar de vectores ambientales al aire, al agua y al suelo porque
son los portadores de los efectos, derivados de ciertas causas, hacia los
ltimos receptores; el hombre, el biotopo y la biocenosis.
Los indicadores de impacto ambiental son los elementos o parmetros que
proporcionan la medida de la magnitud del impacto, al menos en su aspecto
cualitativo y tambin, si es posible, en el cuantitativo. La adopcin de unos
indicadores de impacto y su seleccin es un punto fundamental de estos
trabajos de evaluacin.
FASES DE LA EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Las fases de evaluacin propiamente dicha, presentadas por Westman (1985)
si guen el tradi ci onal proceso apuntado por otros autores, o sea,
Identificacin, Previsin y Evaluacin (evaluation), con un enfoque ms
sistemtico introduciendo realimentaciones y revisiones que auxilian en la
reduccin de las deficiencias metodolgicas. Efectivamente, en la Fase de
Identificacin de los impactos, la mayor dificultad consiste en la delimitacin
espacial y temporal de los efectos. Eso exige un amplio anlisis de la posible
gama de relaciones interconectadas causando as otra dificultad que es la
de mensurar los impactos y, en este caso, se procede considerando la
atribucin de un parmetro denominado magnitud. En cuanto algunos
efectos son de carcter claramente cuantitativos, otros son esencialmente
cualitativos, dificultando de este modo el cmputo global de los impactos.
En la Fase de Prediccin encontramos limitaciones instrumentales. El autor
sugiere cinco mtodos para efectuar la prediccin:
1. estudios de casos que permitan extrapolar los efectos de una accin
similar sobre el mismo ecosistema u otro ecosistema semejante;
2. modelos conceptuales o cuantitativos que efecten previsiones de las
interacciones del ecosistema;
3. bioensayos de estudios de microcosmo que simulen los efectos de
las perturbaciones sobre los componentes de los ecosistemas bajo
condiciones controladas;
4. estudios experimentales de perturbaciones en campo, que evidencien
respuestas de procesos en parcelas de reas propuestas para el proyecto;
5. consideraciones tericas que propicien la prediccin de los efectos a
partir de la teora ecolgica vigente.
La aplicacin de estos mtodos, sin embargo, se muestra tambin limitada
por la propia dificultad de prever la evolucin de sistemas complejos, como
los ecosistemas. El clculo de probabilidad, asociado a la prediccin, est
tambin comprometido por la ausencia de observaciones anteriores, pero
la incorporacin de diferentes profesionales en esta etapa puede reducir
esta deficiencia.
En la Fase de Evaluacin (evaluation) se atribuyen normalmente a los
efectos, parmetros de importancia o significado que incluyen una
evaluacin subjetiva o normativa.
La Fi gura 2 present a una seri e de vent aj as en rel aci n a ot ras
conceptualizaciones, en lo que atae a la incorporacin del pblico en
varias etapas de la evaluacin. Esta tendencia es la observada en varios
pases de Europa y Amrica.
Es preciso destacar que las limitaciones indicadas para los impactos
ecolgicos se tornan ms evidentes cuando se trata de impactos sociales.
La Identificacin, as como la Previsin y la Evaluacin de la dinmica social,
desencadenadas por una accin o proyecto, est sujeta a aspectos de
carcter econmico, cultural y psicolgico de compleja comprensin.
Con el objetivo de mostrar la dinmica espacio-temporal han sido introducidas
clasificaciones de impacto ambiental como Impacto directo o primario e
indirecto o secundario, Impacto de corto o largo plazo, Impacto reversible
o irreversible, Impacto acumulativo y sinrgico, entre otras. Todo el esfuerzo
clasificatorio tiene como sentido crear las condiciones de operacin, para
despus realizar la evaluacin propiamente dicha. Esos impactos, que tanto
pueden ser positivos como negativos, son normalmente identificados y,
posteriormente, cuantificados.
Varios aspectos incluyen juicio de valor que puede tener carcter personal.
Muchas veces la importancia de un ecosistema es expresada en trminos
ticos y no con significado econmico. Hay cuestiones que indiscutiblemente
son significativas, como prdida de usos futuros por el hombre, prdida de
la variabilidad gentica, reduccin de la biodiversidad, reduccin de la
produccin primaria. Este ltimo aspecto es de enorme significado porque
es la base de toda la cadena alimentaria (Longley, 1979).
La percepcin pblica de valores ambientales y de su influencia en el proceso
de evaluacin puede ser caracterizada por aspectos como los temas que el
pblico cuestiona, en trmino ambiental, respecto a la salud y a la seguridad
humana; a la importancia de la prdida de especies y sus productos de
importancia comercial; de especies de importancia esttica o recreativa
(pesca, caza) independiente de su significado comercial. Hay tambin, en
la sociedad, grupos especialmente interesados en especies raras o en
extincin. El pblico, muchas veces, se preocupa con impactos sobre el
hbitat de especies que juzga importantes. ste debe ser llevado a
comprender el desequilibrio sobre el nmero de especies o hbitat, segn
un contexto local, regional o nacional.
Todas estas cuestiones llevan a un nico objetivo: contribuir para la toma de
decisiones sobre un determinado proyecto, o sea, si los efectos por l
introducidos son significativos o no sobre los ecosistemas, si sern o no
aceptables por la sociedad, qu beneficios y qu daos sociales y
econmicos dicha sociedad tendr con su implementacin (Beanlands y
Duinker, 1983).
Pr-Impacto
Figura 2 Fases de la evaluacin de impactos ambientales (Westman, op cite)
Definicin y Objetivos del Estudio
Identificarin de Impactos Potenciales
Identificarin de Impactos Potenciales
Determinacin de Impactos Significativos
Medicin Condiciones de Base/Test de Efectos de las Acciones
Prediccin de los efectos de las Acciones
Suma y Anlisis de los Resultados
Evaluacin Significativa de los Resultados
Modificacin de las Acciones Propuestas
Acciones Alternativas Acciones Alternativas
Comunicacin de los Resultados y Rcomendaciones
Decisin de la Accin-Propuesta
Monitoreo de los Efectos de la Accin
Posibles Modificaciones y Mitigaciones de la Accin Propuesta
Revisin
Nociones
Estimacin de la
Probabilidad de
las Predicciones P
A
R
T
I
C
I
C
A
C
I
N

P
B
L
I
C
A

Y

C
O
M
E
N
T
A
R
I
O
S
APLICACIN DE LOS MTODOS DE EVALUACIN EN LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL
La aplicacin de los mtodos cientficos de evaluacin en los Estudios
de Impactos Ambientales (EIA) fue muchas veces cuestionada. Por ms
que se busque utilizar mtodos cientficos, las decisiones tomadas con
base en EIA sern, muchas veces, fundamentadas en juicios subjetivos
que incluyen valores, sensibilidad, convicciones, prejuicios y, naturalmente,
verdades cientficas (Matthews, 1975).
As, Schindler (1976) pensaba que las investigaciones relacionadas al EIA
amenazaban la credibilidad de las ciencias ambientales. No se pueden
ignorar las bases socio-polticas del EIA. Sin embargo, la inexperiencia de
muchos para trabajar con abordajes interdisciplinarios puede llevar a creer,
errneamente, que apenas obtenindose la informacin cientfica correcta
es que llegaremos a la solucin correcta (Efford, 1976).
Est claramente aceptado que solamente los abordajes cientficos del EIA
no garantizan la solucin de problemas, pues ellos pueden tener una base
mucho ms social, cultural y econmica que cientfica. Para Hammond
(1978), la mayora de los problemas ambientales es muy compleja,
incluyendo riesgos tan imprevisibles que la comunidad cientfica no consigue
llegar a un consenso sobre qu auxilio debe ser dado a los que tienen la
responsabilidad de las decisiones.
Rosemberg et al. (1981) observaron numerosas reas en las cuales los
estudios de evaluacin deberan ser sustancialmente ampliados para
alcanzar un grado aceptable de credibilidad cientfica.
La Figura 3 permite, segn Beanlands y Duinker (1983), colocar la funcin
de la ciencia en el EIA en su contexto socio-poltico apropiado.
El abordaje experimental clsico, a travs del modo cientfico, es presentado
por el cuadrado 1, que incluye metodologas reconocidas y control de las
variables. Sus resultados, en general, no son la base de los conflictos, as
como tambin no permiten resolver gran parte de los problemas socio-
econmicos. En el otro extremo, el cuadrado 6, presenta el pensamiento
(1) Experimento verdadero: fsico y qumico;
(2) Experimento hbrido, mtodo estadstico;
(3) Casi experimento;
(4) Juicio auxiliado;
(5) Juicio intuitivo, datos conocidos;
(6) Juicio intuitivo, datos desconocidos.
rea sombreada corresponde a la cubierta del proceso
Figura 3 Modo de Indagacin (Segn Beanlands y Duinker, 1983)
casi racional que caracteriza nuestro comportamiento. ste incluye una base
de incertidumbre al no manipularse las variables o al no usar controles
estadsticos, o usar reglas lgicas inconscientes nunca explicitadas. La
mejor alternativa, en ese gran intervalo de procesos, es el uso configurado
por el cuadrado 4, como base para la toma de decisiones en el EIA.

Modo de Cognicin
Analitico Intuitivo
Reduccin de Conflito Produccin de Conflicto
Potencial de Conflito
P
a
s
s
i
v
o
A
c
t
i
v
o
M
a
n
i
p
u
l
a
c
i
n

d
e

l
a

v
a
r
i
a
b
l
e
I
n
f
l
e
x
i
b
l
e
F
l
e
x
i
b
l
e
F
l
e
x
i
b
i
l
i
d
a
d

p
a
r
a

l
a

d
e
c
i
s
i
n
(2)
Experimento
Hbrido
(1)
Experimento
Verdadero
(3)
Casi
Experimento
(4)
Juicio
Auxiliado
(5)
Juicio
Intuitivo
(6)
Juicio
Intuitivo
Discutiendo la cuestin de cmo un compromiso se puede colocar entre el
nivel subjetivo del juicio de valor y el nivel objetivo del abordaje cientfico,
Bearlands y Duinker (1983), sugirieron que eso ocurre debido a la interrelacin
de varias ciencias en las prcticas del EIA. As, segn los autores, podemos
concebir la siguiente secuencia:
1.Impactos considerados como socialmente importantes;
2.Decisin sociopoltica exigida;
3.Cuestiones tcnicas presentadas;
4.Respuestas cientficas ensayadas.
En esta secuencia se verifica que hay una progresiva sustitucin de juicio
de valor por cuestiones tcnicas y cientficas.
La necesidad del desarrollo de una base ecolgica amplia para el EIA se
debe a las ventajas presentadas por los experimentos, tanto en laboratorios
como en campo, as como los beneficios de los ejercicios de modelados,
tanto para verificar conceptos como para efectuar previsiones. Holling (1978)
mostr que hay gran variabilidad en la mayora de los procesos biolgicos
en trminos de tiempo y espacio; que hay necesidad de dar atencin a
eventos estocsticos y considerar el anlisis de riesgos; y que es intil
intentar prevenir cambios por medio de relevamientos faunsticos y florsticos.
El aspecto central del EIA es mostrar el significado de una alteracin
introducida en el ambiente por un determinado proyecto. As, aunque
pudisemos encarar esa alteracin bajo perspectivas tcnicas, conceptuales
o filosficas, siempre habr un juicio sobre la significacin del mismo, adems
de la dificultad natural, siempre presente y con efectos estocsticos.
La comunidad cientfica ha reducido el significado del impacto ambiental a
cuatro conceptos bsicos:
1. Significado estadstico;
2. Consenso ecolgico;
3. Importancia social;
4. Implicaciones para el proyecto;
Los estudios permiten tambin evaluar el distanciamiento de las condiciones
naturales, lo que significa que ellas sean previamente conocidas. Hay un
consenso en relacin a que lo importante es conocer las tendencias
ambientales que podran estar unidas a un proyecto y no apenas desvos de
corta duracin fuera de lmites histricamente definidos (Beanlands y Duinker,
1983). Los impactos deben ser evaluados contra un cuadro de fondo, un
escenario que muestre la tendencia de variables potencialmente afectadas
por el proyecto.
El abordaje estadstico es de gran importancia en la interpretacin del
significado de las alteraciones introducidas por el hombre. Sin embargo, la
interpretacin estadstica puede ignorar aspectos sociales del impacto,
especialmente la funcin que la evaluacin debe desempear en el
planeamiento del proyecto y en la toma de decisiones. La cuestin ms
compleja, en trminos de EIA, es la estructuracin de un consenso. Mediante
un abordaje estrictamente ecolgico es mucho ms difcil llegar a un acuerdo
sobre el grado y, aun, sobre lo que es un impacto ambiental. Varios abordajes
han sido intentados como: reduccin de la biodiversidad; prdida de
estabilidad del ecosistema; excesos de los lmites de tolerancia y reduccin
de la capacidad de asimilacin para evaluar un impacto.
BIBLIOGRAFA
ALMEIDA, J.R. Avaliao de Impactos Ambientais. In: I Encontro Brasileiro
de Cincias Ambientais. Rio de Janeiro, BNDES, (2): 1065 - 1075, 1994.
BATTELLE INSTITUTE The Selection of Projects for Environmental Impact
Evaluation, Bruselas, Com. European Communities, 1978.
BEANLANDS, G.E. & DUINKER, P.N. An Ecological Framework for
Environmental Impact Assessment in Canada. Institute for Resource
and Environmental Studies Dalhousie Univ., Halifax, Nova Scotia. ISB
0-7703-0460-5, 1983.
BOLEA, M.T.E. Las Evaluaciones de Impacto Ambiental. Madrid, Cuadernos
CIFCA, 1980.
BOLEA, M.T.E. Evaluacin del Impacto Ambiental. Madrid, Fundacin
MAP-FRE, 1984.
COX S., TAIT R. Safety, reliability and risk management. Butterworth
Heinemann (2rd ed.). Woburn, 1998.
COX, T. & COX, S. J. Psychosocial and Organizational Hazards: Monitoring
and Control. European series in Occupational Health No. 5, World Health
Organization, 1993.
DOE (U.S. Department of Energy) Draft Reclamation Program Plan for Site
Characterization, DOE/RW-0244, Washington, DC: Office of Civilian
Radioactive Waste Management. ACC: NNA.19890717.0031, 1989.
EFFORD, I.E. Problems Associated With Environmental Impact Studies
in Canada. In: Sherma, R.K.: Buffington, J.D. & McFaden, J.T. (Eds),
Proc., Workshop on the Biological Significance of Environmental
Impacts. NR-CONF-002, V.S. Nuclear Regulatory Commission, pg.
23 - 41, 1976.
GLASSON, J., THERIVEL R. & Chadwick A. Introduction to Environmental
Impact Assessment (3rd ed.). London, Routledge, 2005.
HAMMOND, K.R. Toward Increasing Competence of Though in Public Policy
Formation. In: Judgement an Decision in Public Formation. In:
Hammond, K.R. (Ed.) Boulder (Colorado), Westview Press, pg. 11 -
32, 1978.
HOLLING, C.S. Adaptative Environmental Assessment and Management,
n 3. Int. Ser. On Applied System Analysis. Int. Inst. Applied System
Analysis, John Willey & Sons Chichester, 1978.
IChemE Nomenclature for Hazard and Risk Assessment in the Process
Industries . Institution of Chemical Engineers, 1985
KAPLAN, S. & GARICK, B. J. On the quantitative definition of risk. Risk
Analysis 1(11), 1981.
LONGLEY, S.L. An Envi ronmental Impact Assessment Procedure
Emphasizing Changes in the Organization and Function of Ecological
Systems. In: Proc. Ecol. Dam. Assess. Conf. Society of Petroleum
Industry Biologists. Los Angeles, Calif., p. 355 376, 1979.
MATTHEWS, W.H. Objective and Subjective Judgements in Environmental
Impact Analysis. Environ. Conserv. 2: 121 131, 1975.
MOREIRA, D. I. Vocabulrio Bsico de Meio ambiente. Fundao Estadual
de Engenharia do Meio Ambiente. p.33. 1990.
MOREIRA, I. V. D. Avaliao de impacto ambiental instrumento de gesto.
CADERNOS FUNDAP, So Paulo, n. 16, Ano 9, 54-63, 1989.
MUNN, R.E. (Ed) Environmental Impact Assessment: Principles and
Procedures. SCOPE, Report n 5, UNESCO, 1979.
PNUMA. Principles directeurs pour l evaluation de lmpact sur lenvironment
des industries et critres environnementeaux de leur implantation Serie
industria y medio ambiente. Volumen 1.1978.
ROSEMBERG, D.M., RESH, V.H., BALLING, S.S., BARNBY, M.A.,
COLLINS, J.N., DURBIN, D.V., FLUMM, T.S., HART, D.D., LAMBERTI,
G.A., McELRAVY, E.P, WOOD, J.R., BLANCK, T.E., SCHULTZ, D.M.,
MARRIN, D.L. & PRICE, D.G. Recent Trends in Environmental Impact.
J. Can. Sci. Hab. Aquatic, 38 (5): 591 624, 1981.
ROYAL SOCIETY Risk: Analysis, Perception and Management. The Royal
Society, London, 1992.
SCHINDLER, D.W. The Impact Statement Boondoggl e. Sci ence.
192:509, 1976.
UNECE (United Nations Economic Commission for Europe) Pol i ci es
and Systems of Environmental Impact Assessment . United Nations,
New York, 1991.
WESTMAN, W.E. Ecology, Impact Assessment and Environmental Planning.
New York, Wiley Interesc. Pibl. , 1985.
POLTICA DE MEDIOAMBIENTE E INSTRUCIONES
NORMATIVAS
ANLI SI S Y EVALUACI N DE I MPACTO AMBI ENTAL COMO
INSTRUMENTO DE POLTICA DE MEDIO AMBIENTE
Este punto trae el tema de los procedimientos, es decir, el marco legal e
institucional en que deben apoyarse los estudios de evaluacin de impactos
ambientales. Ello es fundamental porque ser difcil obtener resultados
eficaces y positivos si no hay una ley general del medio ambiente (una ley
de bases) que fije los objetivos de poltica ambiental y que instrumente las
medidas y acciones a llevar a cabo por instituciones o entidades concretas,
dotndolas de los medios econmicos y humanos necesarios.
Los procedimientos administrativos; los mandatos legales; la determinacin
de quien deba ser el promotor de estos estudios; los objetivos que debe
trazar el planificador; las responsabilidades que corresponde a cada uno en
el enjuiciamiento de los resultados de estas evaluaciones; las decisiones
del ejecutivo; el alcance de los estudios; el momento de su ejecucin, etc.,
son todos puntos muy importantes.
En el Brasil, como el instrumento de Poltica Nacional de Medio Ambiente
es herramienta esencial para la licencia ambiental, la Ley 6938/81, en su
artculo 2, inciso III, instituy la evaluacin de impactos ambientales. Con
el desarrollo de los estudios de licencia se constat que los rganos
ambientales, por mejor equipados que fuesen, no tendran condiciones de
proceder a los estudios de evaluacin de impactos ambientales de ciertas
actividades y de proyectos de gran porte. As surgi la necesidad de que
estos estudios fuesen sintetizados en un documento especial. El documento
sntesis fue denominado, en el sistema de licencia de actividades
contaminantes del Estado de Rio de Janeiro (Deliberacin CECA 3, de 28/
12/1977), de Informe de Influencia del Medio Ambiente (RIMA), actualmente
denominado como Informe de Impacto Ambiental.
Poltica de Medio Ambiente e Instrucciones Normativas 32
La realizacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y la presentacin
del Informe de Impacto Ambiental fueron reglamentadas en el mbito federal
por la Resolucin CONAMA 001, de 23/01/1986. El rgano federal de control
ambiental aprovech la experiencia del Estado de Rio de Janeiro, en cuestiones
de licencia ambiental, manteniendo la sigla ya consagrada -RIMA-, a pesar
de no corresponder al nombre oficial del documento establecido en mbito
nacional.
En dicha resolucin, se considera Impacto Ambiental cualquier alteracin
de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del medio ambiente,
causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividades
humanas que, directa o indirectamente, afecten la salud, la seguridad y el
bienestar de la poblacin; las actividades sociales y econmicas; la biota;
las condiciones estticas y sanitarias del medio ambiente y la calidad de
los recursos ambientales (Art. 1).
Los proyectos sujetos a aprobacin y licencia necesitan de estudios de
impactos ambientales, donde las actividades especficas deben constar en
el artculo 2 de la referida resolucin como a continuacin:
a) Proyectos de desarrollo urbano, planes territoriales y gestin de recursos
naturales:
Localizacin de nuevas ciudades
Extensin de reas urbanas;
Trazado de autopistas y carreteras;
Trazado de ferrocarriles;
Puertos y terminales de minerales, petrleo y productos qumicos;
Aeropuertos
Oleoductos, gasoductos, mineroductos;
Emisarios de desage sanitario;
Trazado de lneas de transmisin de energa elctrica superior a 230 Kw;
Obras hidrulicas para explotacin de recursos hdricos tales como represa
para fines energticos, superior a 10 Mw.
Obras de saneamiento o de irrigacin, rectificacin de cursos de agua,
construccin de diques y desembocaduras;
Proyectos urbansticos superiores a 100 hectreas o en reas consideradas
de relevante inters ambiental, a criterio del IBAMA (Instituto Brasileo de
Medio Ambiente), o de rganos municipales o estaduales competentes;
b)Proyectos de desarrollo industrial y agroindustrial:
Extraccin de combustible fsil (petrleo, esquisto, carbn);
Extraccin de minerales definidos en el Cdigo de Minera;
Procesamiento y destino final de residuos txicos o peligrosos;
Usinas de produccin de electricidad, cualquiera que sea la fuente de
energa primaria, superior a 10 Mw ;
Compl ej os y uni dades i ndustri al es (petroqumi cos, si derrgi cos,
cloroqumicos, destileras de alcohol, hulla) y agroindustriales como
extraccin y cultivo de recursos hidrobiolgicos;
Distritos industriales y zonas estrictamente industriales (ZEI);
Explotacin econmica de madera o de lea, en reas superiores a 100
hectreas o menores, cuando stas alcancen reas significativas en trminos
porcentuales o de importancia ambiental;
Cualquier actividad que utilice carbn vegetal en cantidad superior a 10
ton/da.
La autorizacin de actividades que, por ley, sean de competencia federal
(Art. 3), depender tambin de la elaboracin del EIA/RIMA, a ser sometido
a la aprobacin del IBAMA. Cabe mencionar el Art. 4 que dice: Los rganos
sectoriales (nivel estadual) del SISNAMA (Sistema Nacional de Medio
Ambiente) debern compatibilizar los procesos de autorizacin con las etapas
de planificacin de las actividades que modifican el ambiente.
INSTRUCCIN NORMATIVA PARA LA CONDUCCIN DE LOS ESTUDIOS
DE IMPACTOS AMBIENTALES
El Trmino de Referencia, es el instrumento orientado para el plan de Control
Ambiental en la elaboracin de cualquier tipo de Estudio Ambiental: EIA/
RIMA, PCA (Plan de Control Ambiental), RCA (Informe de Control Ambiental),
PRAD (Plan de Recuperacin de reas Degradadas), Plan de Monitoreo y
otros, en Brasil.
En algunos casos, debido a las deficiencias de infraestructuras y al reducido
nmero de personal especializado, el rgano de Medio Ambiente solicita
que el empresario elabore el Trmino de Referencia, reservndose apenas
el papel de juzgarlo y aprobarlo. En otros casos, con la finalidad de agilizar
el proceso de autorizacin ambiental, el empresario se adelanta presentando,
en la solicitud de licencia, la propuesta del Trmino de Referencia. Ese
trmino, bien elaborado, es uno de los pasos fundamentales para que un
estudio de impacto ambiental al alcance la calidad esperada.
Para que se pueda atender a los respectivos Trminos de Referencia, el
empresario deber:
Mediante observacin de los documentos, utilizar cualquier metodologa
de abordaje de acuerdo con la literatura nacional y/o internacional sobre
el tema;
Someter, a apreciacin y explicacin por el equipo responsable, las
metodologas generales y especficas del trabajo en plazo a ser estipulado
por el rgano especializado. Adems de las metodologas, tambin debern
estar bien claras las intenciones entre las diversas actividades y el
cronograma fsico de ejecucin de los trabajos;
Presentar el referido estudio en dos versiones bsicas: Integral- EIA
(destinada a la utilizacin de los referidos rganos) y sntesis, RIMA
(destinada a la consulta pblica).
La conduccin de los estudios deber ser realizada a travs del programa
detallado. ste podr aumentar la cantidad de items considerados
necesarios por el rgano ambiental en funcin de las necesidades
especficas del proyecto, teniendo en vista las caractersticas de la
inversin y de la ubicacin propuesta, as como el nivel de infraestructura
necesaria para su implantacin y operacin.
Los referidos estudios debern contener, bsicamente:
1. Dimensin del problema a ser estudiado Se refiere al conocimiento
de la actividad a ser implantada en funcin de sus caractersticas
tecnolgicas y de ubicacin; de los recursos tecnolgicos y financieros
disponibles para controlar sus efectos; del contexto socioeconmico; de
los objetivos de la poltica del uso y ocupacin del suelo, de la legislacin
en vigor. Una de las mayores dificultades en la realizacin de un estudio,
es dimensionar el objeto a ser estudiado de forma que puedan obtenerse
los parmetros que deben orientar su conduccin (o sea, escoger el mtodo
y estrategias adecuados); la seleccin de las informaciones; la identificacin
de las alternativas viables a las propuestas presentadas por el responsable
del emprendimiento o el inversor.
2. Descripcin general Identificacin del responsable del proyecto;
objetivos; identificacin del lugar preferencial para la instalacin y
justificacin del proyecto;
3. Descr i pci n t cni ca Especi f i caci n de l as t ecnol og as de
implementacin del proyecto: en la implantacin y operacin; alternativas
tecnolgicas para el comienzo; rea propuesta para implantacin; alternativas
del lugar; gastos; infraestructura necesaria para implantacin y operacin;
4. Planes gubernamentales co-localizados Deber ser presentada una
lista general de los planes y programas gubernamentales que se desarrollan
o estn propuestos para la regin, identificando la accin propuesta por el
responsable del emprendimiento con los mismos;
5. Legislacin referente a los recursos naturales, ambientales, al uso y
ocupacin del suelo Legislacin ambiental actualizada aplicada al
proyecto;
6. reas de estudi o: reas de i nfl uenci a di recta e i ndi recta Se
consi deran reas de est udi os l os si st emas nat ural es, soci al es y
econmicos sujetos a los impactos directos e indirectos de la implantacin
y operacin del proyecto. La marcacin de esas reas es funcin de las
caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas de los sistemas a
ser estudiados, de las caractersticas del proyecto y de sus acciones;
de la forma de desechar sus materiales desechables, incluyndose los
lugares susceptibles de ser impactados accidentalmente. La marcacin
del rea de influencia directa e indirecta del proyecto y el plan o programa
propuesto y sus alternativas, constituyen los aspectos ms discutidos en la
realizacin de estudios ambientales, tanto desde el punto de vista conceptual
como operacional;
7. Di agnst i co ambi ent al de l os medi os f si cos, bi t i cos y
socioeconmicos Caracterizacin detallada y actualizada de la situacin
ambiental de los sistemas fsicos, biolgicos y socioeconmicos de las
reas de influencia, previamente delimitadas, antes de la implantacin
del proyecto;
8. Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales ocurridos desde la
implantacin y operacin del proyecto Los impactos debern ser identificados
y evaluados de acuerdo con la(s) metodologa(s) de la literatura nacional y/o
internacional, adoptada(s) por el equipo responsable por los estudios, incluyendo
pronsticos realizados en las reas de influencia y estudios referentes a la
viabilidad del emprendimiento (ver tem Mtodos y Tcnicas de Anlisis y
Evaluacin de Impactos Ambientales). Debern ser mencionados, tambin, las
alteraciones ambientales ocurridas de acuerdo a las diversas alternativas
previstas y los estudios de los costos ambientales y beneficios socio-econmicos
como consecuencia de la implantacin y operacin del proyecto.
9. Programas y planes ambientales Debern constar los programas y
planes de gerenciamiento/monitoreo de las acciones direccionadas hacia la
proteccin ambiental y de minimizacin de los impactos negativos provocados
por las distintas partes del proyecto (incluyendo programas y planes
estratgicos para aumentar los impactos positivos identificados).
10. Referencias bibliogrficas Deber constar toda la bibliografa utilizada
en la elaboracin de los estudios;
11. RIMA (Relatorio de Impactos Ambientales) Deber contener todas las
informaciones tcnicas descritas en el EIA, en lenguaje accesible al pblico,
ilustradas por mapas con escalas adecuadas, cuadros y dems tcnicas
de comuni caci n vi sual , de modo que l as posi bl es consecuenci as
ambientales del proyecto puedan ser perfectamente comprendidas. Es
importante que estn claras tambin, en trminos de comparacin, las
ventajas y desventajas de las alternativas propuestas, destacndose la
hiptesis posible de que el proyecto no sea implantado.
Los estudios en cuestin deben desarrollar un conjunto de actividades, ya
descriptas anteriormente, en cierto orden para efecto de presentacin, no
necesitando que se realicen precisamente en ese orden. De hecho, algunas
de estas actividades son interdependientes y otras se procesan a lo largo
de todo el estudio, pudiendo ser mejoradas a medida que los trabajos se
desarrollen.
Una de las primeras actividades multidisciplinares ms importantes del EIA/
RIMA, despus de l as descri pci ones del proyecto y de l os pl anes
gubernamentales, es la delimitacin de las reas de influencia del mismo,
para que se pueda tomar conocimiento de la legislacin ambiental a ser
aplicada y todo el diagnstico actualizado. Esto significa conocer los
componentes ambientales y sus interacciones, caracterizando as la situacin
ambiental de esas reas antes de la implantacin del proyecto. Lo ms
importante de eso es que estos resultados servirn de base para la ejecucin
de las dems actividades.
Otra cuestin importante a ser comentada es la disponibilidad y organizacin
de datos necesarios. Informaciones cartogrficas actualizadas, referentes a
los medios fsicos, biolgicos y socioeconmicos, son, muchas veces,
difciles de obtenerse (principalmente cuando esos datos se refieren a
regiones poco estudiadas y/o a bibliotecas y centros de informacin de los
rganos de instituciones gubernamentales locales, que no presentan una
infraestructura adecuada). Puede ocurrir tambin la dispersin de ese material
en instituciones diferentes y, en general, que despus de trabajado y
almacenado de acuerdo con los objetivos especficos de esas instituciones,
dificulte el procesamiento de los datos de los respectivos proyectos a ser
realizados.
Al no existir un conjunto de informaciones ideales disponibles para la
elaboracin de los estudios, como los trabajos de campo, relevamientos
fotogrficos, mapeos y recoleccin de materiales o de datos, la aplicacin
de cuestionarios y entrevistas son exigidos para completar los mismos.
Algunos componentes ambientales pueden ser descriptos a travs de datos
numricos, mientras que otros solamente pueden ser expresados por datos
cualitativos de naturaleza subjetiva. Esto hace que la realizacin de los
estudios de diagnstico ambiental presente dificultades relativas a la
determinacin de las acciones integradas de esos componentes. Adems
de la dinmica de los sistemas ambientales, los estudios deben contemplar
tambin los problemas de cambios cclicos de ciertos factores.
A partir del conocimiento de la propuesta y sus alternativas y del diagnstico
ambiental de las reas de influencia de los respectivos proyectos, se
desarrolla la actividad que consiste en la identificacin de los impactos que
sern objeto de investigaciones ms detalladas. Esta identificacin es una
tarea compleja debido a la enorme variedad de impactos y sus consecuencias,
que pueden ser producidas por innumerables tipos de proyectos y acciones
correspondientes en diferentes sistemas ambientales.
El EIA debe ser realizado paralelamente a la evaluacin de la viabilidad
econmica del proyecto. Debe ser iniciado por un diagnstico ambiental,
seguido de una evaluacin de los efectos del proyecto sobre el escenario
ambiental identificado; o sea, se debe verificar la viabilidad del ambiente
para recibir el proyecto.
Al evaluar los posibles efectos de cada accin, identificada en el proyecto
sobre el ambiente, podemos adoptar los siguientes criterios:
1. Magnitud es la severidad del impacto, reversible o irreversible. Si es
reversible, Cul es el porcentaje de recuperacin o de adaptacin de un
rea impactada? El impacto impide el uso del rea para otros fines?
2. Extensin es la extensin en la cual el impacto puede, eventualmente,
extenderse de forma acumulativa por intermedio de una red de conexiones
conjuntas. Aunque cada etapa aislada, en general, pueda representar
determinados aspectos de pequea importancia, su conjunto representa un
efecto altamente significativo.
3. Duracin y frecuencia - El efecto ser de larga o corta duracin? Ser
constante o intermitente? Si fuese intermitente, hay posibilidad de ocurrir
recuperacin ambiental en los perodos inactivos?
4. Riesgos es la probabilidad de ocurrencia de efectos ambientales
significativos.
5. Importancia es el valor atribuido a una determinada rea, en su estado
anterior al inicio del proyecto.
6. Mitigacin es la solucin tecnolgica disponible, para reducir los efectos
de un proyecto.
7. Efectividad/relevancia A. Si n efecto cuando una determi nada
actividad de un proyecto (o aun todo el proyecto) no tenga efectos sobre un
rea o sobre un ambiente.
B. En efecto- cuando los efectos ambientales adversos son conocidos pero
no son considerados como significativos es una decisin que debe ser
obtenida mediante consultas a especialistas o a rganos de control
ambiental.
C. Con efectos de significado desconocido pueden existir etapas o procesos
de los cuales todava no tenemos condicin tcnico-cientfica para conocer
sus posibles efectos ambientales. En este caso, la actividad ser considerada
como de significado desconocido. Ese desconocimiento puede ocurrir por
la falta de informacin cientfica, por la peculiaridad del problema, dificultades
tcnicas, o falta de personas preparadas para hacer una evaluacin correcta.
D. Con efectos significativos - son efectos para los cuales existen
condiciones efectivas de evaluar su significado y de que ste sea relevante.
Para la implantacin de un proyecto podemos determinar tres etapas:
1. Investigaciones sobre la ubicacin y preparacin del mismo (Etapa
de anteproyecto);
2. Etapa de Construccin;
3. Etapa de Operacin y manutencin.
Vamos a indicar de modo genrico, a continuacin, actividades relacionadas
a cada una de esas etapas:
I - ETAPA DE ANTEPROYECTO
La etapa de anteproyecto tiene un perodo de investigaciones iniciales
(superficiales e intensivas); de identificacin de los lugares histricos y/o
de aspectos ambientales, culturales y econmicos. En esta etapa, la
consulta a rganos oficiales, bibliotecas e institutos de investigaciones es
de fundamental importancia.
Se debe evaluar la infraestructura de servicios pblicos y comunitarios, tales
como, electricidad, rutas, estructuras habitacionales, transportes, recoleccin
de basura, depsito y tratamiento de residuos y de control policial de
seguridad.
Se deben considerar cuestiones como las siguientes:
1. Vas de acceso al lugar del proyecto: Tipos, trfico, caractersticas de las
reas cortadas por las rutas; proximidad de reas residenciales; ruido; polvo;
2. Preparacin del lugar: Actividades relacionadas con el lay-out fsico de
las construcciones, incluyendo limpieza del terreno; modificacin al
ecosistema, a residentes y al trfico local;
3. Suelo: Caractersticas del suelo; rea urbana; rural; ruidos; polvo; erosin,
desplazamiento de tierras por lluvias;
4. Testes hidrolgicos: Caractersticas de los ros y de otros cuerpos de
agua; profundidad; flujo de los ros; localizacin y profundidad de pozos;
5. Evaluacin ambiental: evaluacin de las condiciones de la calidad del
aire, del suelo, de las comunidades animales y vegetales, de la actividad
agropecuaria y del cultivo en el agua;
6. Limpieza del terreno, incluyendo tambin la operacin de equipamientos
pesados; clima (vientos, lluvias); aislamiento de la regin; modificaciones
en el hbitat; efectos sobre los cuerpos hdricos; tipos de vegetacin;
7. Quema de materiales al aire libre: riesgos de incendio; equipamientos y
sistema de combate a incendios; efectos sobre el suelo; efectos sobre la
biota; vulnerabilidad de las reas vecinas; interferencia con actividades locales
(por ejemplo, aeropuertos);
8. Excavaciones: extensin y profundidad, efectos sobre la topografa, efectos
sobre el trfico local; efectos sobre el depsito fretico, efectos sobre los
drenajes superficiales;
9. Drenajes: Aumento de las alteraciones (volumen del agua retirada o
introducida); sensibilidad del cuerpo hdrico receptor al aumento de la turbidez
y sedimentacin; usos locales de agua de superficie y subterrnea; hbitats
acuticos;
10. Cruce de ros y lagos: pasaje de embarcaciones, puentes, flujo,
estructuras existentes; usos de cuerpos hdricos (pesca, desove, migracin,
origen de especies, recreacin );
11. Equipamientos: Excavaciones, remocin de rocas, limpieza, terraplenado;
produccin de asfalto; trituracin de piedras; demoliciones; combustible;
transporte de trabajadores; automviles; servicios mdicos; efectos sobre
el trfico local; duracin; contaminacin del aire;
12. Control de plagas: Uso de herbicidas, honguicidas, insecticidas,
acaricidas, raticidas; caractersticas y toxicidad; sistemas ecolgicos
afectados; extensin del rea tratada; drenaje; vientos; almacenamiento de
los productos qumicos; destino de los embalajes;
13. Servicios auxiliares: Residencias; basuras; depsito de tratamiento
sanitario; agua potable; electricidad; contaminacin del agua y del suelo;
emisiones atmosfricas;
14. Depsito de residuos y/o recuperacin: Relacin con servicios
municipales; capacidad del medio ambiente de recibir, diluir, inactivar los
residuos; efectos ecotxicolgicos; interferencias climticas;
15. Almacenamiento: Almacenamiento de equipamientos y productos
qumicos; riesgos; accidentes.
II - ETAPA DE CONSTRUCCIN
En la etapa de construccin de un proyecto puede ocurrir una enorme variedad
de actividades, de las cuales se citan las principales:
16. Vas de acceso transporte de equipamientos; efectos sobre reas
residenciales; la vegetacin; reas protegidas; parajes histricos;
17. Limpieza del terreno (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
18. Excavaciones (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
19. Explosiones y perforaciones: duracin, frecuencia, efectos sobre reas
protegidas, sobre poblaciones de animales;
20. Demoliciones: proximidad, efectos sobre reas residenciales, escuelas
y/u hospitales prximos; polvo; ruidos; destino del material demolido; valor
histrico de los edificios a ser demolidos;
21. Construcci ones de tnel es, gal eras; i nfl uenci a sobre el agua
subterrnea, fallas geolgicas, efectos sobre el uso del suelo; disposicin
del material excavado;
22. Reubicaciones: mudanzas de lugar de las industrias, de residentes del
lugar del proyecto para otro lugar; efectos sobre la comunidad (transporte,
costo de vida, saneamiento bsico);
23. Erosin del suelo: por medios fsicos o qumicos; toxicidad de los
productos qumicos; efectos sobre la biota;
24. Cruce de ros y lagos (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
25. Dragado y rectificaciones de cursos de agua: extensin; periodicidad;
efecto sobre la biota; efecto sobre el uso del agua; ruidos; disposicin del
material dragado; efectos provocados por la disposicin del material dragado;
26. Revestimiento de canales: modificaciones en el afluente; transporte y
depsito de sedimentos; efectos sobre el hbitat;
27. Represas: efectos ecolgicos; microclimtico; efectos sobre el trfico;
inundaciones; sedimentacin de las cuencas; cambios de la calidad y
cantidad del agua subterrnea;
28. Muel l es y Puertos: tamao; efectos sobre el hbi tat; erosi n;
sedimentacin; efectos sobre los usos de la regin costera;
29. Construcciones en alta mar: tratamiento de efluentes; accidentes;
preparacin de personas especializadas; riesgos ambientales; resistencia
de las estructuras a riesgos; uso de hidrovas; efectos sobre el ecosistema;
efectos sobre la navegacin;
30. Equipamientos (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
31. Control de plagas (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
32. Servicios (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
33. Esfuerzo de trabajo: poblacin local; interferencia social y econmica
en el local de actividades de recreacin; duracin de los empleos; salario;
perturbaciones a los ecosistemas; riesgos de incendios;
34. Depsito de residuos: calidad de los compartimientos ambientales que
recibirn los residuos, posibilidad de venta y reutilizacin;
35. Almacenamiento (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
36. Preparacin de locales apropiados para recibir un determinado proyecto;
aislamiento del local; condiciones climticas; duracin del proyecto;
previsiones futuras;
37. Reorganizacin de lugares: paisajismo, introduccin de especies nativas,
reforestamiento;
38. Servicios auxiliares: lneas de alta tensin; vas de trnsito; lneas
telefnicas; iluminacin; efectos ambientales; riesgos, accidentes.
III - ETAPA DE OPERACIN
39. Deforestamiento: mtodo de talado; extensin; erosin de las reas
deforestadas; efecto sobre reas vecinas;
40. Excavaciones (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
41. Explosiones y perforaciones (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
42. Rectificaciones de cursos de agua (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
43. Operacin de equipamientos: energa elctrica necesaria; emisin de
contaminantes; ruidos; cinturn verde;
44. Fal l as operaci onal es: ri esgos; pl anes de conti ngenci a; soporte
hospitalario; transporte;
45. Necesidad energtica: de energa disponible; perodos de demanda;
eficiencia de uso; conservacin de energa; accidentes;
46. Produccin de energa a travs del uso de combustibles fsiles, nuclear
o hdrico; tipo y cantidad de fluidos gaseosos y lquidos; factores climticos;
ambiente receptor; ruidos; reciclaje; enfriamiento; efectos sobre los
ecosistemas; riesgos a la comunidad humana;
47. Transportes (vehculos automotores, navos, aviones): ruidos, emisiones,
frecuencia, usos del suelo, induccin al crecimiento comercial y urbano,
vas de acceso;
48. Servicios auxiliares: sistema de tratamiento y distribucin del agua
potable; sistema de recoleccin y tratamiento de fluidos; sistema de
recoleccin y depsito de residuos slidos, emisiones atmosfricas,
incineradores; sistemas de combate y de contencin de desbordes; planes
de contingencia, calidad; capacidad del ambiente receptor; residuos
especiales; efectos microclimticos;
49. Almacenamiento (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
50. Vaciado y accidentes: tipos y cantidad de materiales almacenados;
planes de contingencia; programas de inspeccin; naturaleza de la actividad
en el rea de almacenamiento; uso del suelo en las reas adyacentes y de
almacenamiento;
51. Explosiones: posibilidad de que ocurra en los equipamientos; material
almacenado; transporte;
52. Control de plagas (ver ETAPA ANTEPROYECTO);
53. Control de polvo: tipo y volumen; operaciones de control; presencia de
sustancias txicas en el polvo; efectos ecolgicos; efectos sobre la salud
humana;
54. Abandono de instalaciones;
55. Reorganizacin de espacios (ver ETAPA CONSTRUCCIN).
LNEAS METODOLGICAS DE EVALUACIONES DE
IMPACTOAMBIENTAL
Las lneas metodolgicas de evaluacin son mecanismos estructurados para
comparar, organizar y analizar informaciones sobre impactos ambientales
de una propuesta, incluyendo los medios de presentacin escrita y visual
de esas informaciones.
Los mtodos para evaluar el impacto ambiental son muy diferentes en un
caso u otro. La magnitud del impacto puede deducirse, de un estudio general
y breve de un proyecto, en una evaluacin preliminar que debe hacerse
siempre, puesto que se opera por aproximaciones sucesivas.
Normalmente, son denominados de tcnicas o mtodos de evaluacin los
instrumentos que tienen por objetivo identificar, caracterizar y sumariar los
impactos de un determinado proyecto o programa. Adems de eso, se utilizan
en la fase de anteproyecto otras tcnicas que corresponden a las diferentes
disciplinas involucradas en el proceso de evaluacin del mismo.
Existe a disposicin de los evaluadores de impacto del ambiente una gran
variedad metodolgica, con ms de cien mtodos descriptos para los ms
distintos propsitos y situaciones (Canter, 1986; Sadler, 1996). Esa variedad
es previsible dada la cantidad de situaciones a ser sometidas a las
evaluaciones y a las distintas escalas de calidad y disponibilidad de datos.
Debido a la gran diversidad de mtodos de evaluacin de impactos
ambientales existentes, donde muchos no son compatibles con nuestras
condiciones socioeconmicas y polticas, se hace necesario seleccionarlos
de acuerdo con nuestras propias condiciones y muchas veces hasta
adaptarlos, por medio de modificaciones y/o revisiones, para que sean
realmente tiles en la toma de decisin de un proyecto. Queda, entonces, a
criterio de cada equipo tcnico, la seleccin de aqul (los) mtodo(s) ms
Lneas Metodolgicas de Evaluaciones de Impacto Ambiental 46
apropiado(s), o parte(s) de estos, de acuerdo con las actividades propuestas.
As, definir la metodologa de evaluacin de impactos ambientales consiste
en definir los procedimientos lgicos, tcnicos y operacionales capaces de
permitir que el proceso, antes referido, sea completado.
Existen en la literatura diversas clasificaciones para estas tcnicas o mtodos
que varan conforme la ptica adoptada. Existe una divisin en dos grandes
grupos. Por un lado, encontramos los mtodos tradicionales de evaluacin
de proyectos como el anlisis costo-beneficio y, por otro lado, mtodos
basados en el establecimiento de un sistema de escalas valorativas.
De acuerdo con Bursztyn (1994) para seleccionar un mtodo de evaluacin
ambiental y de toma de decisiones debe llevarse en consideracin su
adaptabilidad, o sea la evaluacin de pocas/varias alternativas, la utilizacin
de pocos/varios criterios de evaluacin, el uso de anlisis cualitativa o
cuantitativa, la primaca segn criterios o pesos cualitativos y el uso de
formas de evaluacin asociativas, o no, con el objeto de comparar las
alternativas.
La cuestin de base consiste en la unidad de medida a ser utilizada para
dimensionar aspectos tan diversos como los ambientales, por ejemplo, la
contaminacin del aire, los efectos sobre la salud o los impactos sobre una
determinada estructura social y cultural. En lneas generales, el primer grupo
de tcnicas y mtodos busca una cantidad de estos aspectos, evalundolos
en trminos monetarios. El segundo, partiendo del presupuesto del difcil
establecimiento de una unidad de medida comn, busca aplicar escalas
valorativas a los diferentes impactos medidos, originalmente, en sus
respectivas unidades fsicas o en trminos cualitativos.
De acuerdo con los estudios analticos de metodologa de evaluacin de
impactos ambientales, propuestos nacional e internacionalmente, es de
fundamental importancia la incorporacin de un conjunto de criterios bsicos
en los actuales mtodos de anlisis. Las metodologas han de ser flexibles,
aplicables en cualquier fase del proceso de planificacin y desarrollo y han
de revisarse constantemente, en funcin de los resultados obtenidos y de la
experiencia adquirida. Deben ser adecuadas para poder efectuar un anlisis
47 Lneas Metodolgicas de Evaluaciones de Impacto Ambiental
integrado, global, sistemtico e interdisciplinario del medio ambiente y de
sus muchos componentes.
Algunos criterios pueden ser la agregacin de los aspectos fsicos, biolgicos
y socioeconmicos; la inclusin del factor tiempo, la utilizacin de indicadores
que faciliten la tarea de prospeccin y sectorizacin del rea o la utilizacin
de un mecanismo que permita sumar los impactos parciales para obtener el
impacto total sobre el lugar; con la capacidad de extrapolar y archivar datos
para la aplicacin en otras reas a ser estudiadas y aplicacin en diferentes
escalas y, adems, que permitan la participacin pblica en la toma de
decisiones.
Todos esos criterios intentan hacer cada vez ms eficaces las evaluaciones
y la interpretacin del ambiente, permitiendo el consecuente anlisis de
viabilidad e identificacin de posibles alternativas para la prevencin,
recuperacin y/o reconstitucin ambiental.
Como ya fue mencionado anteriormente, no existe una metodologa completa
e ideal que atienda a los diferentes estudios de impacto ambiental existentes
y sus respectivas fases. La seleccin de la(s) ms apropiada(s), adems de
atender los requisitos y normas legales establecidos para la ejecucin de
los estudios, es funcin del tiempo, de los recursos financieros disponibles
y, en algunos casos, de los datos existentes. Sin embargo, es importante
seleccionar metodologas en la medida en que sus principios puedan ser
utilizados o adaptados a las condiciones especficas de cada estudio
ambiental y de cada realidad local y nacional.
Bsicamente, existen las siguientes lneas metodolgicas desarrolladas
para la evaluacin de impactos ambientales: Metodologas Espontneas
(Ad hoc); Listas de Control (Check-List); Matrices de Interacciones;
Redes de Interacciones (Networks); Metodologas de Cantidad; Modelos
de Simulacin; Mapas de Superposicin ( Overlays); Proyeccin de
Escenarios, otras.
A continuacin presentamos las metodologas concretas que se siguen en
las evaluaciones de impacto, o sea, los mtodos de Identificacin, de
Prediccin y de Interpretacin:
MTODOS DE IDENTIFICACIN
METODOLOGA AD HOC
Los mtodos Ad Hoc, como la propia denominacin indica, son basados
en el conocimiento emprico de expertos en el asunto y/o del rea en
cuestin y son elaborados para un proyecto especfico. stos identifican
los impactos mediante un brainstorming, los caracterizan y los organizan
en listas o matrices.
Estas metodologas, utilizadas aisladamente, debern desarrollar la
evaluacin de impactos ambientales de forma sencilla, objetiva y de manera
disertativa. Son adecuadas para casos con escasez de datos, dando
orientacin para otras evaluaciones. La ventaja es que se trata de una
estimativa rpida de evaluacin de impactos de forma organizada, fcilmente
comprensible por el pblico. Sin embargo, no realizan un examen ms
detallado de las intervenciones y variables ambientales incluidas en el
proceso, siendo evaluaciones bastante subjetivas que privilegian los aspectos
cualitativos sobre los cuantitativos.
TCNICA DELPHI
La tcnica Delphi (o Delfos) es, bsicamente, un sistema cuyo objetivo es
intentar reducir el margen de errores en una toma de decisiones. Se efecta
a mediante una discusin, por parte de un grupo de especialistas, tratando
de llegar a un consenso sobre una determinada cuestin. El nombre Delphi
viene del lugar de la Grecia antigua, hoy Castri, donde orculos se reunan
para discutir y llegar a decisiones.
El uso de esta tcnica fue iniciado como un ejercicio de planeamiento
estratgico por la Fuerza Area de los EUA en 1953 (Dalkey y Helmer, 1963)
El objetivo del estudio original fue el de obtener el consenso de opinin ms
seguro de un grupo de expertos... utilizando una serie de cuestionarios,
intercalados con retroalimentacin controlada de opiniones.) (Sin embargo,
por causa del tema de este primer estudio valioso, de la tcnica Delphi, fue
necesario, ms tarde, llamar la atencin de individuos fuera del amparo de
la comunidad. El trabajo se divulg bajo el ttulo Informe sobre el estudio
de la prevencin de amplio rango, por T. J. Gordon y Olaf Helmer, publicado
como un artculo de Rand en 1964 (Rand Paper, 1966). ) El estudio se
hizo para explotar tanto los aspectos metodolgicos de la tcnica como
para obtener resultados substanciales. Los autores encontraron dentro
de la misma tanto un vacuo contiguo como tcnicas evaluadas de la
prevencin de amplio rango. El estudio cubri seis tpicos: penetracin
cientfica, control poblacional, automacin, progreso espacial, prevencin
contra guerras y si stemas armamenti stas, si endo creci entemente
empleada en muchos campos de la actividad humana (Fusfeld y Foster,
1971). Pill (1971) hace una buena revisin de la tcnica Delphi. En la
evaluacin ecolgica de impactos ambientales, Crance (1987) ejemplifica
bien el uso de la tcnica Delphi.
La tcnica Delphi est basada en las siguientes premisas (Crance, op. cit):
Las opiniones de los especialistas son justificadas como inputs en la
toma de decisiones, cuando las respuestas y cuestiones son desconocidas;
El consenso entre un grupo de especialistas permite obtener una respuesta
mejor, que la de un nico especialista.
Para una toma de decisin, a travs de la tcnica Delphi, debemos constituir,
por lo menos, tres grupos de individuos (Turoff, 1970):
Los que toman decisiones aqullos que recibirn los resultados del
trabajo de los especialistas y los utilizarn;
Los que elaborarn los cuestionarios que sern enviados por correo a los
especialistas y que, despus de recibirlos de vuelta, los analizarn;
El grupo de especialistas que deber responder las cuestiones y remitir
las respuestas por correo.
Los participantes del tercer grupo reciben las cuestiones y dan respuestas
a las mismas. Esas respuestas sern entonces, listadas, analizadas y los
resultados obtenidos pasan a los especialistas del segundo grupo. Cada
uno de ellos ir a analizar las informaciones y agruparlas en conjuntos de
respuestas semej antes. Vamos a suponer que se l l egue a cuatro
alternativas. stas son, entonces, nuevamente enviadas al grupo 3 para
evaluacin y seleccin. Las respuestas vuelven al grupo 2. Repitiendo ese
procedimiento se procurar llegar a un consenso nico entre todos los
miembros del grupo 3.
Es ext remadament e i mport ant e mant ener el anoni mat o ent re l os
especialistas participantes del proceso, especialmente en el grupo B. Cul
es el nmero de especialistas que deben participar de la discusin? Segn
Hodgetts (1977), por lo menos ocho y para Crance (1987), diez sera
probablemente el nmero ideal, pero ese nmero puede depender de varios
factores, como: disponibilidad de especialistas, gravedad de la cuestin y
amplitud de la cuestin tratada.
La constitucin del grupo 3 puede ser hecha a travs de una consulta inicial,
por parte del grupo 2, a dos o tres especialistas de reconocida competencia
que, a su vez, podran indicar tcnicos a ser contactados para participar de
la discusin.
Una alternativa de la tcnica Delphi es la del grupo nominal (Delbecq et al.,
1975) que, en vez de utilizar consultas aisladas por correspondencia, rene
a todos los tcnicos en un ejercicio cara a cara. A la vez permite discusiones
ms amplias, incluso con mayor rapidez. Esa tcnica presenta algunas
desventajas, tales como: cuestiones econmicas (traslados, hotel), de
tiempo, disponibilidad de los participantes, influencia de cuestiones
personales (rivalidades, personalidades) y hasta de naturaleza poltica.
Sin duda alguna, como Delbecq et al (op. cit.) muestran muy bien, la calidad
de las respuestas en la tcnica Delphi es bastante influenciada por el inters
y confiabilidad de los participantes. Es indispensable que todos estn
bastante motivados, nunca forzados a participar de la discusin.
Para organizar un trabajo dentro de la tcnica Delphi, debemos hacer lo
siguiente:
Seleccionar un grupo de participantes;
Enviar, a cada uno, una carta de invitacin explicando las finalidades del
ejercicio y dando instrucciones sobre el cuestionario al que los participantes
debern responder;
Mandar el formulario con las cuestiones formuladas de forma bastante
clara.
Un ejemplo de cuestiones a ser presentadas a los miembros del grupo 3 es
el extrado de Crance (1987) tal como lo muestra la Tabla 1.
Tabla 1 Temperatura del agua ms apropiada para las etapas del ciclo
vital de la especie de insecto estudiada.
Las respuestas deben ser analizadas estadsticamente y enviadas a los
participantes, por ejemplo, para la fase adulta, de la siguiente forma (ver
tabla 2).
Tabla 2 Temperatura del agua para la etapa adulta del ciclo vital de la
especie estudiada
Temperatura Postura Incubacin Larva Joven Adulto
1) Menor temperatura considerada
como ptima para:

2) Mayor temperatura considerada
como ptima para:

ADULTO
Temperatura

Amplitud del quartil
inferior
Mediana
Amplitud del
Quartil superior
Temperatura menor 19 - 21 24 25 - 30
Temperatura mayor 24 - 29 30 25 - 40

Con base en ese anlisis, los participantes responden nuevamente las
preguntas, hasta llegar al mximo consenso posible entre los mismos.
Segn Linstone y Turoff (1975), el uso de la tcnica Delphi fracas algunas
veces debido, especialmente, a errores como los siguientes:
Imposicin de puntos de vista de los tcnicos del grupo 2, juicio previo
sobre una cuestin;
Consideracin de que la tcnica Delphi puede ser usada en todas las
situaciones;
Tcnicas insuficientes de resumen y presentacin de las respuestas de
los grupos;
No saber administrar (o la falta de percepcin) las discordancias dentro de
los grupos, lo que puede llevar a falsos consensos.
La cuestin sobre la organizacin del grupo debe ser relevante. El mismo
debe ser consti tui do por personas efecti vamente capaci tadas, si n
preocupaciones personales, polticas y/o econmicas.
Una variante del uso de la tcnica Delphi es el llamado Delphi poltico
(Turoff, 1970). Los grupos son, en este proceso, formados por cerca de
diez personas que no son tcnicos, pero que buscarn evaluar los impactos,
las consecuencias de una determinada accin y su aceptabilidad. Se trata
de un medio de anlisis de polticas y no un mecanismo de toma de
decisiones. No tiene el objetivo de obtener un consenso, sino de conocer
y evaluar desacuerdos sobre determinadas cuestiones, en especial, sobre
su relevancia.
LISTAS DE CHEQUEO (CHECK-LIST)
Las listas de chequeo constituyeron el primer mtodo usado en los estudios
de impactos ambientales (EIA) y son muy tiles, especialmente, como un
estudio preliminar para la identificacin de impactos relevantes. Consiste
en listas estandarizadas de factores ambientales a partir de las cuales se
identifican los impactos provocados por proyectos especficos. Aun as, no
permiten proyecciones ni la identificacin de impactos secundarios.
Existen, actualmente, diversas listas estandarizadas por tipo de proyecto
(hdricos, energticos, de rutas, otros), listas computarizadas como el
Programa MERES del Departamento de Energa de los Estados Unidos que,
a partir de especificaciones del tamao y naturaleza de la planta, calcula la
emisin de contaminantes en el aire.
Los check-lists son mtodos, bsicamente, de identificacin cualitativa
que pueden tambin incorporar escalas de valoracin y ponderacin de
factores. Ellos constituyen una forma concisa y organizada de relacionar
los impactos, a pesar de ser por dems sencillos y estticos, no evidenciando
las interrelaciones entre los factores ambientales.
Hay varios tipos de listas:
Listas simples: se analizan factores o parmetros sin valorarlos ni
interpretarlos.
Listas descriptivas: se analizan factores o parmetros y se presenta la
informacin referida de los efectos sobre el medio ambiente.
Listas de verificacin y escala: se lleva a cabo el mismo trabajo que con la
lista descriptiva y se incluye, adems, una escala subjetiva de valoracin de
los efectos ambientales.
Listas de verificacin, escala y ponderacin: se opera con el procedimiento
de las listas de verificacin y escala, pero se introducen unas relaciones de
ponderacin de factores en las escalas de valoracin.
En el captulo siguiente son presentados ejemplos de listas utilizadas para
proyectos de investigacin y desarrollo agropecuario en Brasil.
LISTAS DESCRIPTIVAS
Son listas de parmetros ambientales, de fuentes de informacin y de tcnicas
de previsin.
Ejemplo:
LISTAS COMPARATIVAS
stas buscan comparar los efectos acarreados por las diversas alternativas
de un proyecto. Consiste en una relacin de factores o recursos ambientales
con criterios de relevancia para discernir, tanto los valores normales deseables
de cada factor o recursos, como su dimensin temporal y, adems, identificar
alguna indicacin de si el proyecto provoca efectos negativos o no sobre el
recurso.
Ejemplo:
Efectos de las Alternativas
Factores o Recursos
Ambientales
Parmetros
Criterios de
Relevancia
1
(Sin Proyecto)
2 3
Especies Raras o en Riesgo
de Extincin
Nmero de
Leontopithecus
rosalia
150 organismos
(permanentemente)
No No No

Par met r os Fuent es de i nf or maci n de t cni cas de pr evi si n
Rui dos y Per sonas
I ncomodadas
Bi bl i ot ecas
BI REME ( Bi bl i ot eca Regi onal de Medi ci na)
Tr f i co: model os de pr opagaci n de r ui do
Li mi t aci ones: i nvest i gaci ones j unt o a l a
pobl aci n
LISTAS EN CUESTIONARIO
Consiste en una serie de preguntas procurando abordar los aspectos de
posibles impactos por un proyecto.
El ejemplo siguiente, adaptado por la OPAS (Organizacin Panamericana
de la Salud), muestra el impacto de un proyecto sobre vectores de
enfermedades.
Vectores de Enfermedades
a - Existen, en el rea, problemas de enfermedades transmitidas por
especies de vectores tales como, mosquitos, pulgas y/o caracoles?
b - Estn esos vectores asociados a:
1. Hbitat acutico?
2. Hbitat forestal?
3. Hbitat agrcola?
4. Hbitat degradado?
5. Reubicacin de personas?
c - El proyecto resultar en:
1. Aumento de los hbitats de los vectores?
2. Disminucin de los hbitats de los vectores?
3. Oportunidad de control de los vectores?
d - Ser la fuerza de trabajo del proyecto una posible fuente de vectores de
enfermedades todava desconocidas en el rea del proyecto?
e - Ser el aumento de la accesibilidad y del comercio, como el rea del
proyecto, una posible fuente de vectores de enfermedades, todava
desconocidas en el rea?
f - El proyecto dar oportunidad para el control de vectores, a travs de la
mejora del estndar de vida?
Condiciones de los Impactos sobre Vectores de Enfermedades:
ND No Determinable (12 respuestas = desconocido);
MA Multi Adverso (11 respuestas s y 1 no tem f)
MdA Medianamente Adverso;
PA Poco Adverso;
I Insignificante;
PB Poco Benfico;
MdB Medianamente Benfico;
MB Muy Benfico (11 respuestas no y 1 s tem f)
La lista a continuacin, conteniendo 100 preguntas, procurando identificar
impactos potenciales sociales, econmicos y fsicos, fue elaborada por el
Urban Affairs Program (1977) de la Universidad de Boston. Las respuestas
no deben ser sencillas (s o no), deben contener discusiones sinpticas de
cada cuestin abordada. Es una secuencia extremadamente interesante
que permite una plena visin del proyecto, cuando bien conducida. Cada
cuestin puede ser transformada en un tema de discusin.
I Impactos Sociales
I.A. Poblacin
1. Qu cambios pueden ocurrir, para las poblaciones locales o regionales,
como resultado del proyecto?
2. En qu grado se pueden esperar modificaciones en la distribucin de la
poblacin debido al proyecto?
3. Es probable que puedan ocurrir cambios en el carcter relativo etario o
socioeconmico de la poblacin como resultado del proyecto?
I.B. Vivienda
4. El proyecto provocar un aumento o una reduccin en la demanda de
vivienda en la comunidad?
5. El proyecto podr provocar cambios en el tipo de vivienda deseada por la
comunidad (por ejemplo, departamento por casa)?
6. Cuntas viviendas y personas debern ser movilizadas debido al proyecto
y dnde sern reubicadas? En el nuevo lugar, las condiciones habitacionales
sern iguales, mejores o peores?
I.C. Transporte
7. El proyecto afectar los patrones de transporte en la comunidad o en la
regin?
8. El proyecto provocar cambios en los tipos de transporte (por ejemplo,
automvil por tren)?
9. El proyecto exigir la construccin de nuevas rutas, vas frreas o
aeropuertos?
10. El proyecto afectar el acceso a algunos locales en la comunidad?
I.D. Oportunidades Histricas y Culturales
11. El proyecto tendr efectos sobre lugares y monumentos histricos?
12. El proyecto tendr efectos sobre acceso y oportunidades culturales?
I.E. Servicios Comunitarios
13. El proyecto tendr efectos sobre servicios comunitarios como escuelas,
bibliotecas, rutas, centros cvicos, polica, bomberos, hospitales, tratamiento
de agua, depsitos sanitarios?
14. Los servicios comunitarios son adecuados para atender las necesidades
del proyecto?
15. Los servicios pblicos son adecuados para atender a cualquier
crecimiento, que ocurra como resultado del proyecto?
I.F. Otros
16. El proyecto podr segmentar o, entonces, consolidar relaciones de
vecindad identificable?
17. Cul es la relacin propuesta con los objetivos de la comunidad, en
funcin de planos de urbanizacin?
18. El proyecto tiende a afectar patrones de compra de la poblacin?
19. El proyecto tiende a aumentar o reducir las relaciones sociales, como
las visitas entre los miembros de otras comunidades a los de la comunidad
que recibe el proyecto?
20. Qu efectos tendr el proyecto sobre la seguridad de los individuos de
la comunidad, incluyendo seguridad ocupacional?
21. Cules sern los efectos del proyecto sobre el modo de vida diario,
sobre las relaciones sociales dentro de la comunidad?
22. Qu efectos tendrn sobre la tasa de criminalidad en la comunidad?
23. Quin es (o no) el responsable por la gerencia y operacin del proyecto?
24. Cuntas provisiones existen para la manutencin del proyecto?
25. Quines son los tcnicos responsables por las diferentes etapas, tanto
de implantacin como de operacin del proyecto?
26. Qu relaciones mantendrn los tcnicos con la comunidad local?
II. Impactos Econmicos
II.A. Empleo
1. Cuntos empleos sern creados con la ejecucin del proyecto?
2. Cuntos empleos sern creados con la operacin y manutencin del
proyecto?
3. Cuntos empleos indirectos sern creados como consecuencia de la
ejecucin, operacin y manutencin del proyecto (servicios municipales,
mdicos, construccin de viviendas)?
4. Cul es la calidad y los niveles de salarios de esos empleos?
5. Cmo se relacionan dichas clasificaciones y niveles salariales con los
vigentes?
6. Cunto puestos de trabajo sern ocupados por personas que viven en
la comunidad local y cuntas por personas de otras comunidades?
II.B. Tasas y Finanzas Municipales
7. Qu parte del costo de la implantacin del proyecto ser absorbido
por la municipalidad local?
8. Qu parte de la operacin de la implantacin del proyecto ser absorbida
por la municipalidad local?
9. Cmo sern pagados por la municipalidad?, a travs del aumento de
tasas, de prstamos bancarios o de recursos federales?
10. Cmo sern dirigidos esos recursos al proyecto?
11. Cmo la municipalidad y la Provincia abastecern de servicios al
proyecto (luz, agua, depsitos sanitarios, aumento de instalaciones y
manutencin de las rutas?
12. La municipalidad deber organizar nuevos servicios, debido al
crecimiento inducido por el proyecto (nuevas escuelas, nuevas lneas de
mnibus)?
13. El municipio recibir tasas e impuestos del proyecto? Cules?
14. Cul sera el aumento de la recaudacin de tasas e impuestos debido
al proyecto?
15. El municipio perder cualquier tasa o impuesto debido al proyecto?
16. Habr depreciacin de bienes pblico y privados debido al proyecto?
17. Quin pagar eventuales indefiniciones debido a la implantacin del
proyecto?
18. Considerando las cuestiones anteriores: cul ser el efecto total del
proyecto sobre las finanzas municipales?
19. Por cunto tiempo se sentirn los efectos econmicos del proyecto?
20. Podrn ocurrir efectos negativos significativos, antes que los positivos,
sobre las finanzas municipales?
II.C. Efectos sobre empleos
21. Qu efectos tendr sobre la oferta de empleos en el rea?
22. Qu efectos tendrn la operacin y el mantenimiento del proyecto sobre
la oferta de empleos en el rea?
23. Qu efecto tendr cualquier crecimiento provocado por el proyecto sobre
la oferta de empleo existente en el rea?
24. Qu sector de la economa ser especialmente afectado por el
proyecto?
25. El proyecto aumentar la procura por empleos en el rea? Cul ser
su efecto sobre el nivel de la calificacin profesional?
26. Qu repercusin tendr sobre los intereses financieros?
27. Cmo se relacionar con la poltica financiera en todos los niveles?
28. Hasta qu punto, los que sern econmicamente afectados por el
proyecto, tendrn oportunidad de participar de decisiones sobre el mismo?
29. Si los niveles de contaminacin en el rea fuesen aumentados o
disminuidos por el proyecto: Cules sern los efectos econmicos de los
cambios sobre la polucin local (p.ej., aumento del nmero de lavaderos,
reduccin de recreacin etc.)?
30. Si el proyecto provoca un aumento del nmero de residentes o de
empl eos en l a comuni dad: Cul ser su efecto sobre l os costos
habitacionales?
III. Impactos Ambientales
III.A. Aire
1. El proyecto modificar los tipos y niveles de contaminantes en el aire?
2. Cul ser el efecto de la polucin del aire sobre otras comunidades o
regiones?
3. Cul ser el porcentaje de polvo y otros contaminantes atmosfricos,
relacionados con la construccin del proyecto, que sern emanados?
4. Los contaminantes atmosfricos se concentrarn en algn lugar
especfico y/o por algn perodo de tiempo?
5. Qu porcentaje de polucin atmosfrica resultar del crecimiento
econmico provocado por el proyecto?
6. Cules sern las consecuencias de las modificaciones de la polucin
atmosfrica debido al proyecto, en la salud de la comunidad, especialmente,
sobre segmentos etarios particularmente sensibles a esta polucin?
7. Cmo se relacionarn los niveles de contaminantes con los patrones
de calidad del aire?
8. Los niveles de polucin del aire, a consecuencia del proyecto, podran
disminuir por la aplicacin de tecnologas ms avanzadas de tratamiento?
III.B. Agua
9. Qu modificaciones sern provocadas por el proyecto en los tipos y
niveles de contaminantes hdricos?
10. Cmo se relacionan con los patrones estaduales y federales?
11. Cul ser el efecto de la accin propuesta sobre la calidad del agua de
superficie o subterrnea, usada para las necesidades de la comunidad en
sus mltiples usos?
12. La accin propuesta reducir el nmero y la cantidad de agua, en las
reas de recarga situados en la comunidad?
13. Los niveles de polucin, a consecuencia del proyecto, podrn disminuir
por la aplicacin de tecnologas ms avanzadas de tratamiento?
14. El proyecto podr generar un aumento del flujo de agua?
15. Los cambios generados en la calidad del agua afectarn el uso de la
misma para recreaciones en los lagos, diques, estuarios o regiones costeras?
16. Qu efectos tendr el proyecto sobre el ocano?
III.C. Residuos Slidos
17. Qu efectos tendr en la cantidad y tipos de residuos slidos
producidos por la comunidad?
18. Qu efectos tendr cualquier crecimiento, ocasionado por el proyecto,
en la cantidad y tipos de residuos producidos?
19. Cules son las reas adecuadas para deposicin final de los residuos
slidos?
20. El proyecto causar el desarrollo de mtodos para aprovechamiento
de residuos slidos?
III. D. Ruido
21. Habr problemas de polucin sonora debido a la construccin y
operacin del proyecto?
22. Habr problemas de polucin sonora debido a las actividades
relacionadas con el proyecto?
III.E. Uso del suelo
23. Cunta tierra, en el rea, ser necesaria para el proyecto y que
caractersticas debe tener?
24. El lugar propuesto es mejor, o existen otros ms adecuados para la
ubicacin del proyecto?
25. El lugar seleccionado entra en choque con usos del suelo por la
comunidad, o grupo de la misma en su entorno?
26. Qu efectos se producirn que afecten el uso del suelo prximo a la
instalacin del proyecto?
27. El lugar propuesto est sujeto a desmoronamientos, terremotos o
inundaciones?
28. El proyecto causar problemas de drenaje o de erosin?
29. Qu efectos tendr en las reas hmedas, tierras agrcolas y otras
reas de la regin?
30. En qu grado interferir en la preservacin de la naturaleza de la regin?
31. Cules sern los efectos estticos del proyecto, especialmente los
visuales?
32. La accin propuesta aumentar o disminuir el nmero de actividades
recreativas en la regin?
33. Si las oportunidades de recreacin aumentan, habr un aumento del
nmero de turistas en la regin?
III.G. Plantas y Animales
34. El proyecto afectar la vegetacin del rea? Si eso ocurre, de qu
forma ser?
35. Qu efectos tendr el proyecto sobre plantas raras y sobre las de
valor econmico y/o ecolgico?
36. Qu efectos tendr el proyecto sobre animales raros y sobre los de
valor econmico y/o ecolgico?
37. En qu grado la accin propuesta podr modificar los hbitats naturales
de la regin?
38. El proyecto tendr efectos sobre las cadenas trficas de la regin?
39. El proyecto tendr efectos sobre la biota de los cuerpos hdricos del
rea del proyecto?
40. El proyecto podr afectar hbitats importantes, cadenas alimentares
o poblaciones animales?
41. Qu tipos y cantidad de minerales y de otros recursos naturales sern
usados en la ejecucin y operacin del proyecto?
42. Cules son las fuentes potenciales, locales, regionales y otras, de los
minerales?
43. Los recursos naturales mencionados son renovables o no renovables?
Si fuesen renovables, sern utilizados en nivel de produccin sustentable?
Si no son renovables, qu medidas estn siendo previstas para su
conservacin y reciclaje?
44. Qu tipos y cantidad de energa sern consumidos para la construccin
y operacin del proyecto?
45. Con cunta eficiencia la energa est siendo usada?
46. Cul ser el efecto del uso de energa y de materia prima por el proyecto,
en precio, disponibilidad y demanda de los recursos?
Observaciones: el lector, despus de responder al tem anterior, podr
con bastante facilidad, elaborar una lista de los impactos positivos y otra
para los negativos. Cada uno de ellos deber, entonces, ser discriminado.
LISTAS DE CONTROL DE CONDICIONES
En stas, las acciones son presentadas en columnas y las consecuencias
en filas. Cada accin tendr un peso, que podr variar de 1 a 5, de acuerdo
con su importancia, en relacin a los objetivos del anlisis. Por otro lado,
las consecuencias tendrn un valor por notas, que pueden variar de 5 a +5,
siendo que: -5 es el valor para el impacto negativo ms intenso; -1 es el
valor para el impacto negativo menos intenso; 0 (cero) ser dado cuando no
haya impacto; +1 ser el impacto positivo menos intenso; +5 ser el impacto
ms intenso.
El peso de cada accin y la nota de cada consecuencia, por ejemplo (tabla
3), en determinada zona de un estuario, sern justificados en el texto y
resultar de un anlisis crtico, realizado por el equipo, a partir de datos
disponibles. Despus de la multiplicacin del peso por la nota de cada tem,
ser obtenido un valor positivo o negativo. De la sumatoria de estos valores,
dividida por la suma de los pesos, se obtendr, para cada zona del estuario,
en nmeros finales, en el intervalo (-5 a +5), que ser el ndice del impacto
existente en el estuario. Si el trabajo es desarrollado para varias reas de
un estuario, ser posible establecer la jerarqua de las mismas por los ndices
de impactos obtenidos.
Nota de las Consecuencias Negativas Neutras Positivas Peso X Nota
( ) Pesca de peces -5 4 3 2 -1 0 1 2 3 4 5
( ) Captura de cangrejos
( ) Captura de camarones
( ) Captura de otros crustceos
( ) Captura de ostras
( ) Captura de mariscos
( ) Captura de otros moluscos
( ) Piscicultura
( ) Ostricultura
( ) Carcinocultura
( ) Explotacin de madera
( ) Deforestacin
( ) Terreno
( ) Actividades Industriales
( ) Actividades Domsticas
( ) Actividades Agro pastorales
( ) Navegacin
( ) Turismo
( ) Preservacin de vegetacin
natural

( ) Minera
( ) Rutas
( ) Vas Frreas
( ) Puentes
( ) Muelles
( ) Diques
( ) Lneas de Transmisin
( ) Excavacin de sedimentos
( ) Otras Intervenciones

Tabla 3 Lista de Control para la Evaluacin de las Condiciones
Ambientales un Estuario
ndice de Impacto (Peso de las acciones y notas de las consecuencias)/ S Pesos
Listas de control escalar
En el caso de existir propuestas alternativas al proyecto o maneras
alternativas de implementarlo, se recomienda que la lista de control sea
formulada con el objetivo de permitir comparaciones en esas alternativas,
con base en alguna unidad escalar seleccionada. Tales listas son tambin
indicadas para la comparacin entre la situacin anterior al establecimiento
del proyecto (o adopcin de tecnologa) y la situacin esperada despus de
su implantacin (o adopcin). Un ejemplo detallado de la aplicacin de esta
lista, para un proyecto de irrigacin, considerndose diferentes sistemas de
cultivo, es presentado y discutido en el prximo captulo.
LISTAS DE REFERENCIAS
Son listas preparadas por tcnicos especialistas de diferentes reas que
sirven de referencia cuando se buscan las posibles causas y/o efectos de
un impacto ambiental. Ejemplos:
I. Listas de factores correspondientes a impactos geobiofsicos:
A. Contaminacin atmosfrica: partculas slidas; gases; vapores,
aerosoles; sustancias txicas; alteracin del microclima; otros.
B. Contaminacin del agua (aguas continentales superficiales, subterrneas
y martimas)
1. Factores de cantidad: caudal y variacin de flujo del agua
2. Factores de la calidad del agua:
Fsicos: temperatura; turbidez; densidad; slidos disueltos y en suspensin;
color, olor y sabor;
Qumicos inorgnicos: oxgeno; hidrgeno; nitrgeno; fsforo; metales
alcalino terrosos; azufre; halgenos; carbono inorgnico, silicio; metales
pesados;
Qumicos orgnicos;
Biodegradables: hidratos de carbono, grasas y protenas;
No biodegradables: pesticidas, detergentes, hidrocarbonatos y productos
petroqumicos persistentes;
Biolgicos: organismos patgenos; organismos eutrofizantes; DBO; otros.
C. Suelo: Precipitacin; deposicin; sedimentacin; contaminacin por
residuos slidos, lquidos o gaseosos; alteracin del revestimiento vegetal;
otros.
D. Sustancias radiactivas.
E. Ruido.
F. Recursos naturales: vegetacin natural; explotacin vegetal; uso del
suelo agrcola y pastoril; recursos minerales; espacios destinados a usos
recreativos; paisaje; medio acutico; recursos pesqueros.
G. Factores bi ol gi cos: Inventari o de bi oti pos y bi ocenosi s y sus
correlaciones; fauna: inventario de especies caractersticas; flora; inventario
de especies caractersticas y vegetacin natural; especies en peligro de
extincin; diversidad de especies; estabilidad del ecosistema.
II- Lista de factores correspondientes al impacto socio-econmico:
A. rea: uso inadecuado del rea y de los recursos naturales; modificacin
en el uso del rea; alternativas de uso para el rea y los recursos naturales;
expropiacin de terrenos
B. Alteracin del paisaje: destruccin o alteracin del paisaje; destruccin
de sistemas naturales
C. Aspectos humanos y socioculturales: patrones culturales; destruccin
o alteracin de la calidad de vida en trminos de aspectos culturales e/o
histricos; enfermedades, consecuencia de congestionamiento urbano y de
trfico; alteracin de los sistemas o estilos de vida; tendencia de variacin
demogrfica; lugares histricos que pueden ser afectados.
D. Aspectos econmicos: estabilidad econmica regional; renta y gastos
para el sector pblico; consumo y renta per cpita; empleos que pueden ser
producidos en la fase de construccin del proyecto; empleos fijos durante el
funci onami ento del proyecto; desarrol l o econmi co de acti vi dades
comerciales; servicios, durante la ejecucin y funcionamiento del proyecto;
viviendas; infraestructura de transportes; infraestructura sanitaria; servicios
comunitarios y equipamientos urbanos; otros.
LISTA DE UTILIDAD PARA MULTIATRIBUTOS
Proyectos en los cuales se presentan diversas alternativas generalmente
revelan diferentes impactos entre ellos, as como niveles variables de esos
impactos. La dificultad consiste en ponderar esa variabilidad en las
evaluaciones. Ese mtodo est basado en la teora de utilidad para
multiatributos, en la cual son ponderados los componentes principales en
consideracin de acuerdo con la definicin de su importancia para el proceso
estudiado. Aun confiando en la percepcin de especialistas, ese mtodo
ofrece una sistemtica lgica para comparacin de impactos y de proyectos.
El mismo alcanza independencia ambiental entre parmetros aunque stos
normalmente sean independientes.
El mtodo de multiatributos consiste en seleccionar una serie de parmetros
indicadores que puedan ser medidos o estimados y que permitan formar un
cuadro claro de probabilidades de los impactos. Para cada parmetro se
debe obtener medidas del estado, o sea, valores de ocurrencia real y
potenciales del parmetro. Para estimarse la ocurrencia potencial con la
implantacin del proyecto o tecnologa, se proyectan los valores a travs de
modelos y datos de la literatura, o con simulaciones de variados niveles de
complejidad (Bisset, 1987). Esto est bien ejemplificado en el captulo
cuatro.
MTODOS CARTOGRFICOS - MAPAS DE SUPERPOSICIN
Este mtodo es muy til para trabajos de evaluacin de impactos ambientales
vinculados a la planificacin y ordenacin de reas. Proyectos como el
trazado de una autopista, un ferrocarril, lneas elctricas de alta tensin,
oleoductos y gasoductos, aeropuertos, canales, etc., son los que, en una
primera aproximacin, son evaluados por este mtodo.
Las tcnicas que se emplean en estos mtodos tienen tambin otra escala,
pues se opera con macromagnitudes. Los fotogramas areos y las tcnicas
de teledeteccin, por ejemplo se utilizan casi siempre.
El sistema efecta una divisin del rea afectada por la totalidad del proyecto
mediante el trazado de unas retculas. Se obtienen as una serie de unidades
geogrficas, en cada una de las cuales de estudia un conjunto de factores
ambientales y se aplican unos indicadores de impacto previamente
establecidos. Se utilizan transparencias y en cada una de ellas se marcan
los resultados obtenidos en el estudio. Se superponen despus los resultados
de las distintas transparencias mediante un programa de ordenador,
accediendo as a las conclusiones finales.
El mtodo ms conocido es el de MacHarg (1969) in Bolea (1980)), que se
utiliza para determinar aptitudes territoriales. A travs de la superposicin
de mapas, confeccionados en diferentes tonalidades de gris, para cuatro
tipos de usos distintos de suelo (agricultura, recreacin, selvicultura y medio
urbano), se establecen las posibilidades de usos combinados.
Los mtodos cartogrficos consisten en la confeccin de una serie de cartas
temticas, una para cada sector ambiental, y son perfectamente adecuados
a diagnsticos ambientales. Los mapas, diseados en material transparente
cuando superpuestos, orientan los estudios en cuestin. Las cartas se
integran para producir la sntesis de la situacin ambiental de un rea
geogrfica, pudiendo ser elaboradas de acuerdo a los conceptos de
vulnerabilidad o potencialidad de los recursos ambientales (segn se desee
obtener cartas de restriccin o de amplitud del suelo).
A pesar de favorecer la representacin visual, este tipo de metodologa, omite
impactos cuyos indicadores no son especficos. Pero nada impide que la
misma sea utilizada como complemento de otra metodologa de evaluacin.
Algunos mtodos fueron desarrollados en el mbito de planeamiento
territorial y son aplicados en la evaluacin de impacto ambiental en la tentativa
de localizar, por ejemplo, reas de relevante inters ecolgico, cultural,
arqueolgico y socioeconmico. stos identifican la extensin de los efectos
sobre el medio ambiente, a travs del uso de fotogramas areos.
Existen aun otros mtodos, en general prximos al de McHarg, como el de
Tricart y el sistema de planificacin ecolgica de Falque (Bolea, 1984), el
sistema de Informaciones Geoambientales (Argento y Marques, 1988) y,
ms recientemente, los anlisis por satlite (Cuhls, 2001).
MATRICES DE INTERACCIN
Las matrices de causa- efecto son mtodos bidimensionales que relacionan
acciones de los proyectos con factores ambientales. Aunque puedan
incorporar parmetros de evaluacin son fundamentalmente de identificacin,
como muestra el Cuadro 1.
Cuadro 1 Matriz de Interacciones: Proyecto x Medio Ambiente
0 - Interacciones poco significativas.
0 Interacciones agrcolas.
Entre los mtodos ms conocidos se encuentra la Matriz de Leopold,
elaborada en 1971 para el Servicio Geolgico del Ministerio del Interior de los
Est ados Uni dos. Est a mat ri z est const i t ui da por 100 col umnas,
representativas de las acciones del proyecto, y por 88 lneas relativas a los
factores ambientales, como ejemplificada en la figura 2, completando un total
de 8800 interacciones posibles. Debido a la dificultad de operar con este
nmero de interacciones, se trabaja normalmente con matrices reducidas
para 100 150, de las cuales, en general, unas 50 son significativas.
Servicios
preliminares
Construccin Operacin
Acciones Impactantes
D
e
c
r
e
t
o

d
e

U
t
i
l
i
d
a
d

P
b
l
i
c
a

I
n
v
e
n
t
a
r
i
o

T
o
p
o
g
r
f
i
c
o

S
o
n
d
e
o
s

I
m
p
l
a
n
t
a
c
i
n

d
e

l
o
s

C
a
n
t
e
r
o
s

d
e

O
b
r
a
s

A
p
e
r
t
u
r
a

d
e

C
a
m
i
n
o
s

d
e

A
c
c
e
s
o

A
p
e
r
t
u
r
a

d
e

C
a
m
i
n
o
s

y

C
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

l
a
s

T
o
r
r
e
s

T
r
a
n
s
p
o
r
t
e
,

E
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

E
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o
s

E
n
e
r
g
a

d
e

l
a
s

L
n
e
a
s

I
n
s
p
e
c
c
i
n

y

M
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a
s

F
a
j
a
s

Suelo 0 0 0 0 0 0 0
Agua 0 0 0 0 0 0
Ecosistemas 0 0 0 0 0 0 0
A
s
p
e
c
t
o
s

A
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

Nivel do Ruido 0 0 0
Uso del Suelo 0 0 0 0 0 0 0
Paisaje 0 0
Estructuras Viales 0 0 0
Empleo 0
Mercado de Bienes
Raz
0 0
Agropecuaria 0 0 0 0
Silvicultura 0 0 0 0
Estacin Mineral 0 0
Infraestructura
Urbana y
Equipamientos
0 0 0 0
S
o
c
i
o

E
c
o
n
m
i
c
o

C
u
l
t
u
r
a
l
e
s

Conforto Ambiental
a lo Largo de la
Faja
de Servicios
0 0 0

El principio bsico de la Matriz de Leopold consiste, primeramente, en
sealar todas las interacciones posibles, entre las acciones y los factores,
para luego establecer en una escala que vara de 1 a 10, la magnitud y la
importancia de cada impacto, identificando si el mismo es positivo o negativo.
Aun as, la valoracin de la magnitud es relativamente objetiva o emprica,
pues, se refiere al grado de alteracin provocada por la accin al factor
ambiental. La puntuacin de la importancia es subjetiva o normativa, ya que
consiste en la atribucin de peso relativo al factor afectado en el mbito del
proyecto.
En la matriz de Leopold son pocos los medios necesarios para aplicarla y
su utilidad en la identificacin de efectos. Ella contempla en forma bastante
completa los factores fsicos, biolgicos y socioeconmicos. Sin embargo,
tiene desventajas como, por ejemplo, no ser selectiva, en cuanto que no
establece un sistema para centrar la atencin en los aspectos ms crticos
o de mayor impacto ambiental y, adems, no distingue entre efectos a corto
y largo plazo. Tambin no es sistemtica y deja la evaluacin del parmetro
a la estimacin y el buen criterio del usuario.
El establecimiento de estos pesos constituye uno de los puntos ms crticos,
no solamente de los mtodos de matrices, sino tambin, como ser visto a
continuacin, de los dems mtodos cuantitativos. La Matriz de Leopold
puede ser criticada en este sentido pues, en su primera concepcin, no
explica claramente la base de clculo de las escalas de puntuacin de la
importancia y de la magnitud.
La fal ta de i denti fi caci n, anl ogamente a l os check l i sts de l as
interrelaciones entre los impactos, puede llevar al la sobreestimacin o a la
subestimacin de los mismos. El poco nfasis atribuido a los factores sociales
y culturales es tambin un aspecto criticable.
Una cuestin muy discutida, en el uso de este tipo de mtodo, es la
pertinencia o no de calcular un ndice global del impacto ambiental, resultante
de la suma ponderada (magnitud x importancia) de los impactos especficos.
Debido a la diferente naturaleza de los impactos, algunos autores defienden
la no contabilizacin de ndice global, sugiriendo la elaboracin de matrices
para diversas alternativas y la comparacin entre las mismas en el mbito
de cada efecto especfico y significativo.
De cualquier forma, es importante sealar que el ndice global solamente
podr ser calculado si hay compatibilidad entre las escalas utilizadas para
los varios impactos, ya que las escalas de intervalos o tasas estn sujetas
a manipulacin matemtica. De este modo, efectos medidos en escalas
nominales u ordinales debern ser convertidos para aquel tipo de escala.
Como la Matriz de Leopold no explica, en principio, las bases de clculo
de las escalas, la contabilizacin del ndice, til para indicar el grado global
de impacto de un determinado proyecto, no es aconsejable, a no ser que
sean incorporadas las consideraciones anteriormente mencionadas.
Adems, es fundamental resaltar que el clculo del ndice global de un
proyecto solamente tiene sentido cuando referenciado a los ndices globales
de alternativas de este proyecto.
RELACIN DE LAS ACCIONES
(columnas)
RELACIN DE LOS FACTORES
AMBIENTALES
(lneas)
A. Modificacin del rgimen
1. Alteracin de la cobertura terrestre
2. Controles biolgicos
3. Modificacin del hbitat
4. Introduccin de flora y fauna extica
5. Alteracin de la hidrologa
6. Alteracin del drenaje
7. Control del ro y modificacin del flujo
8. Canalizacin
9. Irrigacin
10. Modificacin del clima
11. Quemas
12. Superficie o pavimentacin
13. Ruido y vibracin

B. Transformacin del rea y construccin
14. Urbanizacin
15. Sitios industriales y edificios
16. Aeropuertos
17. Rutas y puentes
18. Caminos y senderos
19. Vas frreas
20. Cables y ascensores
21. Contencin de agua para hidroelctricas y
diques
22. Barreras incluyendo alambrados
23. Dragas y refuerzo de canales
24. Revestimiento de canales
25. Canales
26. Lneas de transmisin, viaductos Terminales
martimos, marinas, puertos, muelles
27. Estructuras off shore
28. Estructuras recreativas
29. Dinamitaje y perforacin
30. Desmonte y carga
31. Tneles y estructuras subterrneas

C. Extraccin de recursos
32. Dinamitaje y perforacin
33. Excavaciones superficiales
34. Excavaciones subterrneas
35. Perforacin de pozos y remocin de
fluidos
36. Dragas
37. Explotacin forestal
A. Caractersticas Fisicoqumicas
A. 1. Tierra
1. Recursos minerales
2. Material de construccin
3. Suelos
4. Geomorfologa
5. Campos magnticos y radioactividad de
fondo
6. Factores fsicos especiales
A.2. Agua
7. Continental
8. Ocenica
9. Subterrnea
10. Calidad
11. Temperatura
12. Recarga
13. Nieve, hielo y heladas
A.3. Atmsfera
14. Calidad (gases, articulados)
15. Clima (micro, macro)
16. Temperatura
A.4. Procesos
17. Inundaciones
18. Erosin
19. Deposicin, sedimentacin y precipitacin
20. Solucin
21. Cambio de curso de ros, complejos
22. Compactacin y asentamiento
23. Estabilidad
24. Sismologa
25. Movimiento del aire

B. Condiciones Biolgicas
B.1. Flora
26. rboles
27. Arbustos
28. Pastizales
29. Produccin de granos
30. Micro flora
31. Plantas acuticas
32. Especies amenazadas
33. Barreras ecolgicas
34. Cinturn ecolgico

B.2. Fauna

38. Pesca comercial y caza

D. Procesamiento
39. Agricultura
40. Creacin de ganado y pastoreo
41. Produccin de alimentos
42. Produccin de lacticinios
43. Produccin de energa
44. Procesamiento mineral
45. Industria metalrgica
46. Industria qumica
47. Industria textil
48. Automviles y aviones
49. Refineras
50. Alimentacin
51. Aserraderos
52. Papel y celulosa
53. Almacenamiento de productos

E. Alteracin del terreno
54. Control de erosin y cultivo en
terrazas
55. Control de residuos y cerramiento de
minas
56. Minas abiertas
57. Paisaje
58. Draga de puertos
59. Terrapln y drenaje

F. Recursos renovables
60. Reforestacin
61. Recirculacin de residuos
62. Recarga de reservas de aguas
subterrneas
63. Aplicacin de fertilizantes
64. Gerenciamiento y control de la vida
animal

G. Cambios en el trfico
65. Vas frreas
66. Automviles
67. Camiones
68. Navos
69. Aviones
70. Trfico fluvial
71. Deportes nuticos
72. Senderos
73. Cables y ascensores
74. Comunicaciones
75. Viaductos

H. Disposicin y tratamiento de residuos
76. Fosas spticas, comerciales y
domsticas
77. Vertedores
78. Disposicin de residuos de minas
79. Almacenamiento subterrneo
80. Disposicin de hierro viejo
81. Descarga de pozo de petrleo
82. Disposicin en pozo profundo
35. Aves
36. Animales terrestres (inclusive reptiles)
37. Peces y moluscos
38. Organismos bentnicos
39. Insectos
40. Micro fauna
41. Especies amenazadas
43. Cinturn ecolgico

C. Factores Culturales
C.1. Uso del rea
44. Espacios abiertos y salvajes
45. Zonas hmedas
46. Selvicultura
47. Pastizales
48. Agricultura
49. Zona residencial
50. Zona comercial
51. Zona industrial
52. Minas y canteros
C.2. Recreacin
53. Caza
54. Pesca
55. Navegacin
56. Bao
57. Camping
58. Excursin
59. Zonas de recreacin
C.3. Intereses humanos y estticos
60. Vistas panormicas y paisajes
61. Naturaleza
62. Espacios abiertos
63. Paisaje
64. Agentes fsicos especiales
65. Parques y reservas forestales
66. Monumentos
67. Especies o ecosistemas especiales
68. Lugares y objetos histricos o
arqueolgicos
69. Ausencia de armona
C.4. Nivel cultural
70. Estilos de vida (patrones culturales)
71. Salud y seguridad
72. Empleo
73. Densidad poblacional
C.5. Servicio e infraestructura
74. Estructuras
75. Red de transporte
76. Red de servicios
77. Eliminacin de residuos slidos
79. Corredores

D. Relaciones Ecolgicas
80. Salinidad de recursos hdricos
81. Eutrofizacin
82. Vectores de enfermedad (insectos)
83. Cadenas alimentares
84. Salinidad de materiales superficiales

83. Descarga de agua de refrigeracin
84. Descarga de residuos municipales
85. Descarga de fluidos lquidos
86. Tanques de estabilizacin y oxigenacin
87. Depsitos martimos
88. Emisin de gases residuales
89. Lubrificantes usados

I. Tratamientos qumicos
90. Fertilizacin
91. Descongelamiento de rutas
92. Estabilizacin qumica del suelo
93. Control de vegetacin silvestre
94. Control de insectos (pesticidas)

J. Accidentes
95. Explosiones
96. Derrames y prdidas
97. Fallas operacionales
K. Otros
85. Invasin de hierbas dainas

E. Otros

Otros tipos de matrices han sido desarrolladas a partir de sta, como por
ejemplo la matriz RIAM (Matriz Estimativa de Rpido Impacto) que usa una
matriz estructurada para permitir que, tanto los juicios subjetivos como los
fundamentados en datos cuantitativos se hagan en una base de igual para
igual, de tal forma que suministre un registro transparente y permanente de
los juicios formados (Pastakia y Jensen, 1998).
MATRIZ REFERENCIAL DE IMPACTOS AMBIENTALES
Esta metodologa, desarrollada por Lisboa da Cunha (comunicacin personal)
y su equipo tcnico, es actualmente muy utilizada en Brasil en los estudios
de impactos ambientales porque es bastante prctica y aceptada por los
rganos ambientales.
La matriz es construida con base en la caracterizacin actual de la regin
de implantacin y es aplicada a la dinmica de los componentes ambientales.
sta identifica los impactos ambientales ms significativos y/o crticos en
cada medio ambiental fsico, biolgico y socioeconmico.
El diagnstico y el pronstico tendrn apreciaciones separadas, siendo aqul
evaluado primeramente, sin considerar el proyecto como existente,
analizndose las opciones existentes de localizacin.
Figura 2 Matriz de Leopold et al. (1971)
Las fases del proyecto para el anlisis sern:
Construccin (entendida como hiptesis de implantacin de forma amplia);
Operacin
El anlisis cuantitativo referente a la matriz ser desarrollado a partir de la
evaluacin de las alteraciones ambientales incidentes en cada fase del
proyecto, en los medios fsicos, biolgicos y antrpicos, y adoptar criterios
de valores empricos. De esa forma, el Medio Natural ser expresado por los
elementos fsicos y biolgicos contenidos dentro del rea de estudio,
observndose aquellas caractersticas que expresan la dinmica de los
ecosistemas y no solamente las descripciones taxonmicas y fsicas de
sus elementos.
El medio Antrpico va a considerar los aspectos que engloban la accin del
hombre en la regin, la funcionalidad de los asentamientos humanos y sus
interdependencias socioeconmicas, culturales e histricas.
De manera ms especfica se puede resaltar que la proposicin del pronstico
de criterios potenciales, en relacin a la contaminacin del aire y del agua,
a partir de la prediccin por simulacin, permitir la discusin de escenario
de medio y largo plazo, posibilitando la introduccin de propuestas que se
consoliden como medidas mitigadoras para la operacin ambientalista
adecuada del nuevo proyecto.
Los criterios de los impactos pueden ser visualizados a travs de los cuadros
matriciales, en los cuales se hace una apreciacin global y multidisciplinar.
Cada factor ambiental que tuvo su magnitud comparativa evaluada es
analizado por el especialista del rea. Tambin sern utilizadas las
caractersticas diferenciales de orden, espacio y tiempo (impacto directo o
indirecto; local, regional o estratgico; inmediato, medio o largo plazo;
temporario o permanente; cclico o irreversible).
Los atributos utilizados en esta matriz son presentados en el cuadro a
continuacin:
Cuadro 2 Matriz referencial de Impactos Ambientales (Lisboa da Cunha,
comunicacin personal)
REDES DE INTERACCIN
Son fl uj ogramas que representan una secuenci a de operaci ones o
interacciones entre componentes de un sistema. Por su naturaleza sistmica,
las redes de interaccin posibilitan la identificacin de interacciones en varios
sentidos entre sus componentes o compartimientos, permitiendo tambin
la identificacin de las influencias de esos impactos de orden superior sobre
el impacto primario (feedback).
De este modo, las redes representan un avance en relacin a los mtodos
anteriores, pues al establecer relaciones del tipo causas x condiciones x
efectos, permiten una mejor identificacin de los impactos y de sus
Proyecto
Cdigo Cliente
CLASIFICACIN Y SNTESIS
DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES Fecha Pgina -- de--
DESCRIPCIN DE LOS CAMPOS
SNTESIS DEL IMPACTO
REFERENCIA
FASE
ACCIN
IMPACTO
: es la del captulo que describe el impacto
: es el tiempo del proyecto
: accin hecha u obra que influenciar el medio
: alteracin del medio causada por la accin

IMPLANTACIN / OPERACIN
CLASIFICACIN DEL IMPACTO
INCIDENCIA
AMPLITUD
PERIODICIDAD
CARENCIA
RECURRENCIA
REVERSIBILIDAD
MAGNITUD
: directo / indirecto
: puede ser local / regional / estratgico
: puede ser constante o intermitente
: puede ser inmediato / corto / medio / largo plazo
: es el intervalo de tiempo (cclico) / temporario / permanente
: naturalmente reversible / reversible por intervencin humana / irreversible
: es el grado cualitativo del impacto en el medio (negativo / positivo)

NEGATIVO

-1 bajo criterio
-2 medio criterio
-3 alto criterio
-4 excesivo criterio
SIN CRITERIO O
BENEFICIO

0
POSITIVO

+1 poco beneficio
+2 medio beneficio
+3 alto beneficio

interrelaciones. Adems de presentar una red compuesta por los diversos
efectos posibles, tambin indica acciones correctivas y mecanismos de
control.
El mtodo de Sorensen (1972) es utilizado para analizar los factores que
surgen de los diferentes usos del suelo. Esos factores implican en impactos
ambientales que, a su vez, sern clasificados en impactos principales,
consecuencias y efectos. Los diferentes usos alternativos del rea se
descomponen en un cierto nmero de acciones elementales, referentes a
las condiciones iniciales del rea de estudio (impactos primarios o directos);
determinando las condiciones finales, una vez estudiados los efectos
(conflictos entre los diferentes usos del territorio). Para cada situacin de
conflicto se proponen las soluciones pertinentes. Este mtodo emplea varias
tablas y grficos. Se ha utilizado en Estados Unidos en la planificacin de
zonas costeras.
La gran importancia de ese mtodo es que permite identificar impactos
indirectos de segundo, tercer orden, etc. Para eso, se organiza una secuencia
de efectos provocados por cada accin de los proyectos; a continuacin, se
relacionan los efectos secundarios acarreados y as sucesivamente.
En 1980, Rau y Wooten introdujeron en el Mtodo de Sorensen parmetros
de valor de magnitud, importancia y probabilidad direccionados al clculo de
un ndice global de impacto. A pesar de presentar ventajas en relacin a los
mtodos anteriores, persisten en este enfoque problemas conceptuales
relativos a la determinacin de la importancia, adems de ser relativamente
difcil garantizar el uso de escalas por intervalos para todos los impactos.
La introduccin del parmetro probabilidad, si por un lado representa un
avance en el sentido de romper con la ptica determinista, por el otro,
presenta una nueva dificultad que consiste en la falta de informaciones
histricas que permitan su clculo.
Existen, tambin, otros mtodos que siguen aproximadamente los mismos
principios de Sorensen, entre los cuales citamos el Mtodo del CNYRPAB
(Departamento de Desarrollo y Planeamiento Regional del Estado de Nueva
York) y el Mtodo Bereano, utilizado para identificar los impactos del
oleoducto de Alaska.
Un ejemplo son los efectos del lanzamiento de SO2

por una industria, como
mostrado en la figura 3, o las consecuencias de la deforestacin, mostrado
por la figura 4.
Figura 3 Efectos del lanzamiento de SO2

por una industria
Figura 4 Esquema de las consecuencias de la erosin del suelo
despus de la deforestacin.
Industria
Corrosin de materiales
Acidificacin de lagos
Efectos sobre la navegacin
Problemas respiratrios
Depositos de sulfatos
Efectos sobre el suelo
Cardiopatias
Reduccin de la biodiversidad
de los lagos
Contaminacin aire SO2 H SO 2 4
Erosin del suelo
Reduccin de la capa eutrofica
Oscurecimiento de macrofitas
Soterramiento de Bentos
Hiperplasias de las branquias
de los peces
Efectos ecologicos sobre peces
Aumento de la
Concentracin de
material en
suspension en el
cuerpo hdrico
Aumento de
la turbidez
DIAGRAMAS DE FLUJO
Los diagramas representan otra categora de mtodos de identificacin y
toman como base el trabajo desarrollado, en 1971, por Odum. Utilizando
simbologa relativa a circuitos electrnicos, el autor sugiere que los impactos
sean medidos en trminos de fijacin y flujo de energa entre los componentes
de los ecosistemas. Este enfoque fue aplicado por algunos autores para
una evaluacin de impacto ambiental. Gilliland y Risser (1977) utilizaron
este mtodo para analizar los efectos de msiles de alcance en Nuevo Mjico.
La gran ventaja de los diagramas es la utilizacin de una unidad de medida
comn para que se puedan medir todos los impactos, evitando por tanto la
conversin en escala. A pesar de esto, el mtodo no es muy difundido debido
al relativo grado de complejidad en el establecimiento de flujos de energa
para todos los impactos. Aspectos como ruido, factores estticos, sociales,
culturales y otros son difciles de ser medidos en unidades energticas.
Mtodos de prediccin
Los mtodos de prediccin tienen un amplio espectro. Pueden ser modelos
mat emt i cos, f si co- mat emt i co o f si cos ( model os r educi dos)
complementados por una serie de ensayos y pruebas experimentales,
tomando los datos in situ. Con eso, puede realizarse la prediccin de efectos
y evaluarse las alteraciones del ecosistema que se considera. Generalmente,
estas predicciones estn basadas en modelos conceptuales de cmo
funciona el universo, por lo que resultan adecuados para los impactos
geobiofsicos.
MODELOS DE SIMULACIN
Estos modelos estn relacionados con la inteligencia artificial, o modelos
matemticos, y destinados a representar, tanto como sea posible, el
comportamiento de parmetros ambientales o las relaciones e interacciones
entre las causas y los efectos de determinadas acciones. stos pueden ser
dinmicos o estticos,, segn la variable tiempo se introduzca o no, en
determinadas condiciones.
La primera fase de construccin de un modelo matemtico es la delimitacin
espacial y temporal del sistema: el universo de anlisis y la determinacin
de las unidades territoriales comprendidas o estudiadas por el modelo.
Despus se determina la magnitud del impacto. La metodologa ser muy
distinta si el impacto es grande o pequeo. Para eso se realiza un estudio
preliminar, sencillo, que dar una idea ms clara de la magnitud.
Los modelos desarrollados a partir de los aos 70 son bastante tiles en
proyectos de usos mltiples y pueden ser utilizados aunque la operacin
del proyecto haya comenzado. As, son capaces de procesar variables de
calidad y cantidad e incorporar medidas de magnitud e importancia de
impactos ambientales. Se pueden adaptar a diferentes procesos de decisin
y facilitar la inclusin de varios participantes en el referido proceso. Requieren
personal t cni co experi ment ado para el manej o de programas y
equipamientos apropiados y caros.
La mayor ventaja del empleo de modelos es la concentracin de la
informacin, tan slo en lo que es esencial, para la definicin del
comportamiento del sistema. Como la inclusin de cada nuevo flujo energtico
en un modelo agrega complejidad (y la posibilidad de introducir errores)
exponencialmente al nmero de flujos, es siempre preferible mantener los
modelos lo ms simple posible, evitndose complejidad superflua una vez
que en stos, todos y cada uno de los compartimientos interroguen
(Rodrigues, 1998).
La existencia de un lmite en el nmero de variables a ser estudiadas,
exigiendo una seleccin previa de datos con calidad para construir los
modelos, puede ser una dificultad. A veces se observan, tambin, dificultades
de comunicacin y consecuente entendimiento con el pblico, ocasionando
problemas para las futuras decisiones.
La evaluacin de un proyecto de desarrollo, en cuanto a los impactos
ambientales que pueden ser acarreados, produce cuestiones como las
siguientes:
Determinacin de variables pertinentes;
Seleccin de la metodologa a seguir;
Necesidad de informar al responsable por el proyecto y al rgano de control
ambiental a respecto de la evaluacin de cada etapa, as como evaluar sus
alternativas viables;
Necesidad de ofrecer informaciones comprensibles al pblico.
El uso de modelos ha sido un excelente medio para la resolucin de
cuestiones, como las arriba citadas. Segn Holling (1978), los modelos
presentan las ventajas y desventajas indicadas como en el Cuadro 3.
Cuadro 3 Ventajas y desventajas de los Modelos. Holling (1978)
DESVENTAJAS VENTAJAS
Requiere computadoras Promueve comunicaciones entre disciplinas.
Requiere capacitacin y tiempo
El usuario es forzado a entender cuestiones y mecanismos
casuales.
Los resultados pueden ser aceptados ms
rpidamente por las autoridades
Cualquier forma de relacin puede ser trabajada, sea sta
lineal o no lineal.
Los resultados son generalmente complejos
(si hay muchas variables) y pueden ser
difciles de comunicar a las autoridades
Facilita la identificacin de variables claves o de relaciones
que necesitan ser investigadas.
Las relaciones entre las variables son
consideradas constantes a travs del tiempo
Puede fcilmente comparar esquemas alternativos de
gerenciamiento.
Puede usar informaciones detalladas sobre procesos.
Puede utilizar informaciones sobre procesos conocidos, que
no fueron todava investigadas, para un determinado sistema.

Una importante seleccin de modelos matemticos usados en los EIA, en
Canad, fue presentada por el Canadian Enviromental Assessment Research
Council (CEARC-1986). La principal conclusin de ese estudio es que los
modelos deben tener mayor credibilidad y presentar mayor grado de
aceptacin por el pblico, que no siempre es consciente de los riesgos de
un proyecto. As, por ejemplo, la comunidad se preocupa mucho ms con
los riesgos de emisiones de una usina nuclear, de que con los causados por
emisiones industriales o, en otros aspectos, por ejemplo, por el cigarrillo o
por el trnsito en nuestras avenidas o carreteras.
Un libro importante, sobre la aplicacin de modelos en la ecologa, es el de
Jrgensen (1983). Presentamos, a continuacin, algunos ejemplos de
modelos utilizados en los estudios de impactos ambientales (EIA).
MODELOS DE EVALUACIN Y GERENCIAMENTO AMBIENTAL
Cuando conocemos los componentes de un ecosistema, podemos construir
un modelo al respecto con la finalidad de verificar los efectos de diferentes
acciones sobre el mismo; evaluar acciones, procurando disminuir aquellos
efectos, as como evaluar las consecuencias de diferentes estrategias de
gerenciamiento. Uno de esos modelos es el desarrollado por Holling (1978),
con colaboradores de la Universidad de la Columbia Britnica y que ha sido
usado en los EUA y en Canad. Un buen ejemplo de uso de ese modelo es
el trabajo de Argue et al. (1983) sobre la pesca de salmn.
Como destaca muy bien Westman (1985), modelos de este tipo tienen varias
limitaciones:
Exigen la existencia de muchos datos, de buena calidad, sobre el
ecosistema;
El modelo puede operar igualmente con la ausencia de datos. Eso puede
llevar a los investigadores a establecer criterios errneos procurando la
obtencin de determinados resultados, como en el ejemplo, permitir la
sobrepesca. As, estaran direccionando los datos, lo que puede ocasionar
daos mayores e imprevisibles al ecosistema;
El modelo ser siempre una simplificacin del ecosistema y, por eso,
puede fal l ar al i ntentar prever, de forma si mpl i fi cada, si tuaci ones
normalmente complejas.
MODELOS PARA LOS CUERPOS HDRICOS
Existen, diversos modelos desarrollados para cuerpos hdricos (Golden et
al, 1980). Entre ellos, son muy conocidos los modelos utilizados para estudiar
los cambios de la concentracin de materia orgnica a lo largo de un ro por
medio de de la frmula (Westman, 1985):
t
K K K Co
t
Co
dt
dCt ) 3 2 1 (

Donde:
Ct = concentracin de materia orgnica en un tiempo t
Co = concentracin de materia orgnica en el tiempo cero
Co / t = tasa de desecho de materia orgnica en el ro
k1 = proporcin de materia orgnica sedimentada/unidad de tiempo
k2 = proporcin de materia orgnica decompuesta cuando todava
est en suspensin en el agua
k3 = proporcin de materia orgnica asimilada por organismos
decompositores.
MODELOS PARA CALIDAD DEK AIRE
Entre los ms conocidos estn los modelos de dispersin gausinica de la
pluma (Stern, 1976; Hanna et al. 1982). Son bastante eficaces cuando las
reacciones qumicas y fotoqumicas que ocurren en la atmsfera no son
importantes, en el caso contrario, hay necesidad de calibrar el modelo. El
modelo de dispersin gausinica, para una fuente elevada (chimenea), es el
siguiente (Rau y Wooten, 1980).
Donde:
Cj = concentracin en el estado de equilibrio
x,y,z = coordenadas en el eje de la pluma
Qj = tasa de emisin del contaminante
= velocidad media del viento en la direccin x, en m/s
z = coeficiente gausinico de dispersin vertical
y = coeficiente gausinico de dispersin horizontal
H = altura de la chimenea (m)
( )
( ) ( )
,
_
,
_
,
_
+
z
H z
z
H z
z
y
e e e z y
Qj
z y x Cj
2
2
2
2
2 2
2 2
2
2
, ,


Para determinar la concentracin mxima de SO
2
en la superficie del suelo,
cuando la distribucin del xido en la pluma sea gausinica, se puede usar
la expresin:
donde:
QSO
2
= emisin SO
2
, g/s
yf = sy + (0,47 H,m)
y = coeficiente gausinico horizontal segn TVA (Tennesse
Valley Authority)
= densidad del SO
2
, gso
2
/m
2
= velocidad media del viento m/s
Hf = altura, de la superficie del suelo al tope del estrato de la
mezcla
Hf yf
Qso
SO C

2
10
max
2
6
2
Varios desarrollos del modelo gausinico incluyeron caractersticas que no
eran parte del modelo original:
Reflejo del contaminante en el suelo;
Introduccin de varias fuentes emisoras de contaminantes;
Reaccin lineal o tasa de decaimiento, lavaje por la lluvia, sedimentacin
de partculas, absorcin por la vegetacin o por el agua;
Efectos topogrficos;
Variacin temporal y espacial de las condiciones metereolgicas.
Se debe destacar que los modelos gausinicos no se aplican a todas las
situaciones, como para representar una camada lmite consecutiva. En esa
situacin las plumas descendentes y ascendentes son compuestas de
distribucin estadstica independiente, que presenta comportamientos
diferentes. Modelos desarrollados por Misra (1982) y Venkatran (1982) fueron
utilizados para resolver situaciones como sas.
Fruehauf y Bruni (1990), utilizaron los modelos de dispersin, TVA y CDM
con la serie UNAMAP (Users Network for Applied Modellinf of Air Pollution),
en el estudio de la concentracin media de SO en barrios de So Paulo,
Brasil, mostrando su utilidad para evaluaciones ambientales de la calidad
del aire. Del Picchia (1990) presenta un estudio sobre la implantacin en
microcomputadora del modelo para la determinacin de la trayectoria de la
pluma emitida por una chimenea, para gases ms pesados que el aire.
MODELOS ECOLGICOS Y ECOTOXICOLGICOS
A pesar de existir varios modelos ecolgicos, han sido poco usados en el
EIA, pues:
Muchos no pueden tener aplicacin generalizada;
Algunos modelos poseen inputs prohibitivos;
Faltan, en muchos, informaciones sobre flujos de material y de energa
entre niveles trficos;
Muchos modelos se repiten (o son redundantes);
No hay, todava, un nmero suficiente de especialistas en modelado;
Hay, todava, falta de confianza en modelos ecolgicos, que no siempre
son universalmente aceptados;
Westman (1985) discute diversos tipos de modelos ecolgicos. Entre
esos modelos estn los de Park et al. (1982) y el de Schnoor et al.
(1983) que estudi an, respecti vamente, el desti no de compuestos
orgnicos txicos en el ambiente acutico (Pest Model ) y el que estudia
transporte y bioacumulacin (Toxic Model), figura 5.
Figura 5 Balance del Flujo Medio de Nitrgeno. Schnoor et al.
(1983).
Ese modelo considera cuatro variables profundamente integradas:
1. Nutriente limitante disuelto (N);
2. Biomasa fitoplanctnica (P);
3. Biomasa zooplanctnica (Z);
4. Materia orgnica disuelta (OM).
La ecuacin de conservacin para el N inorgnico disuelto es:
donde:
D = coeficiente de difusin para el N inorgnico disuelto, del
sedimento en el agua
GP EZ OM R
H
N
Cs D
dt
dN
+ +
,
_
) (
C
s
= concentracin de N inorgnico disuelto, en el agua intersticial
del sedimento
N = concentracin de N inorgnico disuelto, en la columna de
agua intersticial del sedimento
H = profundidad de la columna de agua
R = tasa de remineralizacin de la materia orgnica
OM = concentracin de la materia orgnica disuelta en la columna
de agua, expresada como cantidad equivalente de N
E = tasa de excrecin de N por el zooplancton
Z = biomasa del zooplancton en la columna de agua
G = coeficiente para produccin primaria
P = biomasa de fitoplancton en la columna de agua
Modificndose cualquier componente de la figura 5, podemos modelar
su reflejo en los dems flujos. Eso podra ser hecho, por ejemplo, cuando
los fluidos aumentaran el aporte de N, o cuando ocurriera un aumento
de la concentracin de la materia orgnica debido a la descarga de
residuos sanitarios.
El modelo de la Figura 6 de Hyer (1977), muestra las variables dependientes
en funcin del tiempo y del espacio. Hay dos ciclos cerrados de nutrientes
que comienzan y terminan en la clorofila (que en este caso est usada
como un ndice de biomasa fitoplanctnica). Segn Hyer, el submodelo DBO
carbonceo oxgeno disuelto, interacta con la clorofila por medio de la
fotosntesis y respiracin y con el ciclo de N, por medio de la oxidacin. La
salinidad es independiente de los dems componentes (excepto una pequea
contribucin en la concentracin del oxgeno disuelto) y las bacterias son
totalmente independientes de los dems componentes. El modelo incluye
procesos hidrulicos de transportes advectivos longitudinales y circulacin
gravitacional, dispersin longitudinal, dispersin lateral, mezcla vertical y
advecin resultante de la circulacin gravitacional.
Figura 6 Modelo esquemtico de las interacciones ecosistemticas en
el ro
Es extremadamente importante que los eclogos, participantes de los
equipos multidisciplinares que realizarn los EIA, tengan siempre presentes
las interrelaciones ecosistemticas como presenta la Figura 7 a continuacin:
Figura 7 Interrelaciones Ecosistmicas
Clima
Calor y Humedad
Insectos y Microrgansmos
Lixiviacin
del suelo
Diversidad Floral
Ciclo de Nutrientes
Producin
Primaria
+
+/-
+
+ -
+
+
+
PROYECCIN DE ESCENARIOS
El mtodo de Proyeccin de Escenarios est basado en el anlisis de
situaciones ambientales probables, en trminos de evolucin de un ambiente
(cada situacin corresponde a un escenario), y/o situaciones hipotticas,
referentes a situaciones diferenciadas producidas por alternativas de los
proyectos y programas. Tiene por objetivo orientar a las autoridades
gubernamentales sobre el cumplimiento de sus metas de largo plazo, a
travs de indicadores de tendencias probables. Las variables a ser analizadas
tendrn mayor o menor grado de influencia en la determinacin de los estados
futuros de los sistemas ambientales. Los escenarios surgen a partir de la
accin continua del (los) proyectista (s) y del ambiente a ser estudiado,
incluidos factores naturales y externos.
Segn vila y Santos (1989), los escenarios pueden ser clasificados en
tres categoras:
1. Escenarios evolutivos y anticipatorios Los primeros describen las
trayectorias del sistema en estudio, desde el presente hasta un horizonte
determinado, buscando ver las consecuencias de decisiones tomadas hoy
y en el futuro prximo. Por otra parte, los escenarios anticipatorios describen
un estado futuro del sistema, emitiendo consideraciones sobre cmo llegar
a las trayectorias.
2. Escenarios tendenciales y escenarios alternativos La distincin entre
tendencias y alternativas est en el centro del anlisis. En los escenarios
tendenciales, polticas y situaciones no se diferencian radicalmente de las
tradicionales. Para los alternativos, sin embargo, se busca investigar
posibilidades estructuralmente diferentes de aqullas.
3. Escenarios exploratorios y escenarios normativos Los exploratorios
buscan, para una determinada situacin, analizar las consecuencias de varias
polticas seleccionadas a priori , o de manera alternativa; al contrario, los
normativos establecen las consecuencias deseadas y determinan, para cada
situacin, qu polticas permiten alcanzar la meta deseada.
Existen otras propuestas diferentes de clasificacin de escenarios, pero en
general los conceptos se repiten a partir de las definiciones bsicas. En la
proyeccin de escenarios, los referidos autores apuntan como primera etapa
la construccin de una base, o sea, la imagen del estado actual del sistema
a partir de la cual el estudio prospectivo se puede desarrollar. Cuando este
mtodo es adaptado para los estudios de impacto ambiental, se elaboran
algunos tipos bsicos de escenarios: los de las alteraciones ambientales
con y sin la implantacin y/u operacin del proyecto en cuestin, y los de
las alternativas constructivas del referido proyecto.
Construida la base, se inicia la parte prospectiva propiamente dicha, donde
los autores mencionados sugieren las siguientes etapas:
1. Definir los propsitos de los escenarios y organizar el equipo que los
desarrollar;
2. Levantar datos que puedan auxiliar en el montaje de los mismos;
3. Hacer una lista de todos los factores relevantes, para el estudio;
4. Seleccionar tambin aqullos que sern abordados especficamente en
los escenarios alternativos;
5. Definir la situacin actual en trminos de factores seleccionados,
abordando todas sus interacciones;
6. Preparar escenarios alternativos, en versin preliminar;
7. Verificar la consistencia, transparencia y amplitud de los escenarios
elaborados;
8. Modificar los escenarios, en el caso que sea diagnosticada alguna falla,
y preparar su versin final.
En principio, intentar pronosticar cual ser el escenario futuro parece
demasiado pretencioso. En realidad, el mtodo conduce a los escenarios
ms probables, sirviendo como herramienta para la absorcin de los puntos
de vista diferentes, estimulando el desarrollo de un sistema estructurado
para monitorear tendencias y eventos importantes. Igualmente, es imperativo
que el nmero de estados futuros del sistema sea limitado, facilitando el
posicionamiento de quien toma las decisiones y la comprensin de los
impactos de sus actitudes. Se resalta el valor de la experiencia profesional
de los tcnicos que utilizan la proyeccin de escenarios en sus evaluaciones
ambientales, contribuyendo bastante para reducir el riesgo de implantacin
de polticas inadecuadas.
Una dificultad que el uso de escenarios presenta es la necesidad de filtrar
las hiptesis plausibles. Eso exige el establecimiento arbitrario de gran
cantidad de coeficientes de impacto entre los eventos y las variables y
polticas consideradas, normalmente, condicionadas a la probabilidad o
niveles de coherencia.
MTODOS DE INTERPRETACIN
La fase de interpretacin de resultados es tal vez la ms importante del
estudio, porque requiere tener unos criterios y conceptos claros de los
objetivos y las finalidades que se buscan en las evaluaciones y, sobre todo,
un amplio conocimiento de la problemtica ambiental, de la planificacin
socioeconmica y de las ventajas e inconvenientes generales y especficos
de cada alternativa.
La interpretacin se puede hacer a travs de los propios mtodos de
evaluacin o modelos de sntesis y, sobre esa base, puede calcularse la
evaluacin neta del impacto ambiental y la evaluacin global de los impactos,
por comparacin de resultados de determinados indicadores con la
informacin bsica existente.
MTODO BATTELLE- COLUMBUS
El mtodo Battelle-Columbus fue elaborado por los respectivos laboratorios,
por encargo de la EPA de los Estados Unidos, y se centr en la planificacin
de la gestin de los recursos del agua, pero se puede aplicar tambin a
otros proyectos (Bolea, 1980). Es muy interesante pues permite previsiones
de magnitud, aunque no permita evaluar interacciones entre los impactos,
en los aspectos temporales. Es un tipo de lista ponderable con diferentes
parmetros.
La importancia relativa de cada uno de los parmetros, en relacin a la
suma total de los impactos del proyecto, es dada por la atribucin de pesos
(Dee et al. 1973) como en el ejemplo a continuacin. Para cada parmetro,
el mtodo crea un ndice de calidad ambiental, normalizando la magnitud de
los mismos en una escala de 0 1 (Figura 8).
Figura 8 Variacin de la calidad del agua en funcin de la concentracin
de OD (oxgeno disuelto)
As, para una concentracin de oxgeno disuelto (OD) de 4 mg/l , la calidad
ser de 0,25. A continuacin multiplicamos el valor obtenido por un peso,
que representa la importancia relativa de la concentracin de oxgeno entre
todos los parmetros estudiados. Si sumamos todos los resultados obtenidos
de ese modo, para todos los parmetros ambientales considerados, y
dividimos por el nmero de esos parmetros, obtendremos el valor medio
del impacto global del proyecto. La distribucin de pesos, el desarrollo de
las funciones y valores de los ndices de calidad ambiental son obtenidos,
siempre, por medio de un grupo de especialistas multidisciplinario, usndose
la tcnica Delphi. La Tabla 4 presenta un ejemplo del clculo de los impactos
de un proyecto por este mtodo:
Tabla 4 Clculo de los Impactos de un Proyecto
As, para un determinado cuerpo hdrico, el valor de la calidad del mismo
despus de recibir los impactos del proyecto sera de 8,87. El valor mximo
posible es de 10,0. En condiciones naturales, la calidad del cuerpo hdrico
es 9,4. Las acciones del proyecto producen una calidad de 8,87, el impacto
del proyecto habr acarreado una reduccin de 0.53 en la calidad ambiental:
Impacto del proyecto (IP) = [Calidad ambiental sin el proyecto] -
[Calidad ambiental con el proyecto]
IP = 9,4 8,87 = 0,53
Para atenuar problemas que puedan generarse con la seleccin de pesos
que sern atribuidos a los parmetros ambientales (indicadores), Dee et al.
(1973) propusieron las siguientes acciones:
I. Seleccionar cuidadosamente (con base en la capacitacin profesional) un
grupo de tcnicos y explicarles el concepto de ponderacin y su uso;

Parmetros

Importancia
Calidad
Ambiental
Relativa

Clculo
Temperatura del agua 0,10 94,0 9,40
PH 0,12 83,8 10,06
OD 0,17 93,4 15,88
DBO 0,10 68,0 6,80
Coliformes Fecales 0,15 54,8 8,22
N total 0,10 92,9 9,29
P Total 0,10 97,8 9,78
S-Total 0,08 86,5 6,93
Turbidez 0,08 43,9 3,51
Total =1

X = 79,86/9 = 8,87

II. Relacionar:
1. Categoras( por ej., contaminacin);
2. Componentes (por ej., del agua);
3. Indicadores (por ej., oxgeno disuelto).
III. Determinar que cada tcnico del grupo, aisladamente, haga una lista
de los elementos de cada uno de los tres niveles, en orden decreciente
de importancia, segn su punto de vista. Al primer elemento de la lista
(el importante) le ser dado el valor de 1. Pesos que pueden variar entre
0, 99 a 0, 00 ser n at r i bui dos al segundo el ement o de l a l i st a,
consecuti vamente, pero consi derando l a di stanci a en trmi nos de
importancia, en relacin al primero.
El mismo proceso ser repetido para el tercero y dems elementos de la
lista, siempre evaluando la situacin (distancia, en trminos de importancia),
entre cada par consecutivo.
IV. Se comparan las listas y los pesos atribuidos por cada tcnico del grupo,
que deben ser objeto de discusin hasta llegar a una lista nica y
consensuada. Se repite el trabajo con el mismo grupo de tcnicos y se
comparan los resultados de los trabajos. Entonces, se discuten los resultados
obtenidos, sus discrepancias, y se obtiene una lista (con pesos) final.
V. Se repite el trabajo con otro grupo de tcnicos y se comparan los
resultados. Se analizan las discrepancias hasta llegar a una lista y pesos
finales. Ese proceso puede ser un poco lento, exigiendo la participacin de
muchos tcnicos, pero los resultados sern, sin duda, muy buenos.
El mtodo es jerarquizado, constituido por 4 categoras ambientales que se
desdoblan en 18 componentes que, a su vez, se subdividen en 78
parmetros. La determinacin del grado de impacto lquido para cada
parmetro ambiental es dada por la expresin:
UIA = UIP * C. A. dnde: UIA = unidad de impacto ambiental
UIP = unidad de importancia
C.A. = ndice de calidad ambiental
un total de 1000 unidades, distribuidas por categoras, componente y
parmetros a travs de consulta previa a especialistas mediante la tcnica
Delphi.
Evidentemente, la UIP deber ser modificada si el mtodo es aplicado a otro
tipo de proyecto o en contextos socioeconmicos diferentes. El ndice de
calidad ambiental ser determinado a partir de la medicin de los parmetros
en sus respectivas unidades y posterior conversin, a travs de funciones
caractersticas de cada parmetro, en escalas de intervalos que varan de 0
a 10. Estas escalas pueden variar conforme la naturaleza de los parmetros
y del ecosistema considerado.
Aunque este mtodo presente ventajas en relacin a los anteriores, en lo
que se refiere a explicitar las bases de clculo, presenta fallas en la
identificacin de las interacciones entre los impactos, pudiendo llevar a
superestimacin de los mismos. Adems, existen dificultades relativas al
establecimiento de las escalas. Mientras el comportamiento de algunos
parmetros, como los de carcter fsico y bitico, en principio, es de ms
fcil determinacin, el comportamiento de otros, como los de naturaleza
social y cultural, dificulta la aplicacin de varias funciones.
Otra cuestin que aparece de nuevo, y tambin, en las dems tcnicas que
emplean escalas como unidades comn de medida, es que al utilizarlas,
en realidad, se comparan y se suman impactos de naturaleza diferente. As,
se podr llegar a travs de las respectivas funciones a ndices de calidad
ambiental iguales para dos parmetros, como por ejemplo objetos
La contabilizacin final es hecha a travs del clculo de un ndice global de
impacto dado por la diferencia entre la unidad de impacto ambiental total
con la realizacin del proyecto, menos la unidad de impacto ambiental sin
proyecto, o sea:
(UIA) por proyecto = (UIA) con proyecto - (UIA) sin proyecto
El mtodo provee adems un sistema de alerta para identificar los impactos
ms significativos que debern ser sometidos a un anlisis de calidad
ms detallado. La unidad de importancia es fijada, a principio, haciendo
manufacturados y valores geolgicos, que, efectivamente, no son
comparables entre s.
Tambly y Cedenborg (1975), presentan un factor ambiental que, en
condiciones totalmente naturales, tendr un valor 1,0. Si estuviese totalmente
degradado recibir el valor 0,0. El cuadro 4 muestra la escala de calidad
ambiental propuesta por aquellos autores para factores cuantitativos.
Cuadro 4 Escala de Calidad Ambiental para Factor no Cuantitativo
0.0 Factor totalmente degradado o ausente
Degradacin irreversible total de un aspecto del
ambiente.
0.1 -.-.-.-.-.-.- .-.
Degradacin severa pero reversible despus de
muchos aos, o una degradacin continua muy alta
0.2
Inferior a calidad media, ningn uso
benfico.
Degradacin reversible despus de cerca de 05
aos
0.3 -.-.-.-.-.-.-.-.-.
Degradacin moderada; irreversible despus de
cerca de 02 aos
0.4 -.-.-.-.-.-.-.-. Degradacin menor, o continua, pero de bajo nivel.
0.5 Factor en estado de moderada calidad
Degradacin de corta duracin; insignificante a
largo plazo; total de apenas parte de un aspecto
ambiental.
0.6 -.-.-.-.-.-.-.-. Degradacin intensa; insignificante a largo trmino
0.7 -.-.-.-.-.-.-.-.
Degradacin moderada; insignificante a largo plazo;
disturbio intermitente de bajo nivel.
0.8
Calidad mayor de que la media pueden
ocurrir usos benficos
Degradacin pequea de corta duracin;
insignificante a largo trmino
0.9 Calidad excelente
Degradacin insignificante tanto a corto como a
largo trmino.
1.0
Factor ambiental en condiciones
totalmente naturales
Sin impacto relevante.

MTODO DE CUANTIFICACIN DE VALORES ESTADSTICOS
La metodologa para la cuantificacin de valores estticos, que se basa en
los conceptos a continuacin, fue presentada por Jones et al. (1975).
Calidad visual de un paisaje sin el proyecto, evaluada en una escala de 1
(calidad visual muy elevada) hasta 100 (calidad visual muy baja). As, una
vegetacin nativa, una cascada, un lago, en condiciones naturales tendran
nota 1, ya un depsito sanitario, una pedrera, un ro altamente contaminado
tendran nota 100;
Evaluacin del nivel de integridad, o sea el grado relativo de condicin
natural de un paisaje o de sus elementos. Puede ser evaluada considerndose
el nivel de urbanizacin y el de degradacin presentes. Si no existen
desarrollos antrpicos ni degradacin y el uso antrpico es muy alto, el
valor ser 7. Se puede usar una escala como en el Cuadro 5, donde se
presenta un ejemplo.
Cuadro 5 Evaluacin del Nivel de Integridad
Antes del
Proyecto
Despus del
Proyecto

1. Altamente ntegro sin alteracin
(*) 2. Muy ntegro muy pequea alteracin
3. Moderadamente ntegro poca alteracin
4. Moderadamente ntegro moderadamente alterado
(*) 5. Integridad moderadamente baja/ bien alterado
6. Baja integridad/ altamente alterado
7. Muy baja integridad/ extremadamente alterado

El mtodo puede ser utilizado para cada elemento del paisaje para la
cuantificacin de su grado de integridad (Cuadro 6):
Cuadro 6 Cuantificacin del Grado de Integridad
Memorizacin de la impresin visual de un paisaje o de sus elementos.
Cuanto ms elementos existen que realzan un paisaje, mayor ser la
posibilidad de ser retenidos en nuestra memoria. Las escalas de evaluacin,
de cosas dignas de ser recordadas, son similares a las de la integridad o
sea, 1-altamente memorizable hasta 7- con muy poca razn de ser
memorizado;
Unidad es el grado por el cual los elementos de un paisaje se integran
para formar un sistema coherente, armnicamente visual. Las escalas de
evaluacin de la unidad son similares a las de los dos tem anteriores, o sea
(1), unidad general muy elevada y (7), unidad general muy baja. Cuanto ms
elementos antrpicos y reas degradadas hay en el paisaje, menor ser la
unidad de la misma. Se puede tambin evaluar el grado de integracin, de
los elementos antrpicos con el paisaje, a travs de una escala (Cuadro 7).
Grado de integridad Elemento del paisaje
Antes Despus
A . Atmsfera
B. Ro
C. Floresta
2 3

Cuadro 7 Grado de Integracin de los Elementos Antrpicos con el
Paisaje
Importancia visual es el nivel con que un determinado elemento contribuye
con todo en el paisaje, despus de su introduccin en el mismo. La
importancia de un elemento puede ser debida a su tamao, nmero,
singularidad, contraste o posicin en el paisaje. La escala de importancia
visual, como en los casos anteriores, vara de 1- elemento antrpico de
bajsima importancia visual en el paisaje hasta 7 elemento antrpico con
altsima importancia visual en el paisaje.
Para calcular la calidad visual, el valor esttico de un paisaje, Jones et al.,
(1975) propusieron un conjunto de frmulas cuyo uso, de forma simplificada,
mostramos a continuacin:
Donde:
CV= Calidad visual
I = Integridad
V = Memoria visual
U = Unidad
( ) U V I CV + +
3
1
Despus del
Proyecto

1. Elementos antrpicos muy altamente unificados con el paisaje.
2. Elementos antrpicos altamente unificados con el paisaje
3. Elementos antrpicos bastante unificados con el paisaje
4. Elementos antrpicos moderadamente unificados con el paisaje
5. Elementos antrpicos con moderadamente baja unidad con el paisaje
(*) 6. Elementos antrpicos con baja unidad con el paisaje
7. Elementos antrpicos con muy baja unidad con el paisaje

Donde:
T = tasa de cambio en la calidad visual
CaV = calidad visual despus de la implantacin del proyecto
CbV = calidad visual antes de la implantacin del proyecto
El impacto visual puede ser medido, para un determinado paisaje, a travs
de la frmula:
CbV
CbV CaV
T
7
P T IV
donde,
IV = impacto visual
T = tasa de cambio en la calidad visual
P = nmero de personas que, anualmente, observan aquel paisaje (la
raz fue, arbitrariamente, usada para reducir el valor del producto T x P).
As, segn Jones et al., (1975), el impacto esttico de un determinado
proyecto es la suma de las medidas de los impactos visuales que actan
sobre cada uno de los componentes del paisaje. El cuadro 8 presenta un
ejemplo para una poblacin de 2.000.000 de personas que entran en contacto
con un determinado paisaje.
Cuadro 8 Cuantificacin del Impacto Esttico
Antes Despus
I 2 5
V 2 6
U 2 4
VQ 2 5
Esa evaluacin, como vimos, puede ser igualmente hecha para un
determinado aspecto del paisaje. De la misma forma, ella puede ser
desarrollada para diferentes alternativas de un proyecto, por ejemplo: para
la construccin de una serie de propiedades horizontales o para la
construccin de edificios de 5 pisos, en las laderas de una colina donde
antes exista vegetacin natural.
MTODOS DE EVALUACIN DE IMPACTOS ECOLGICOS
Los mtodos de evaluacin de impactos ambientales son basados en
indicadores, ndices e integracin de la evaluacin. Sin embargo, segn
Dicret in Bolea (1980), la metodologa debe considerar tambin la
determinacin de la incidencia de costos y beneficios en los usuarios y
en la poblacin afectada por el proyecto. Especificacin y comparacin
de relaciones costo/beneficio entre varias alternativas. Proyectos. Este
tema ser discutido en el captulo Evaluacin de la Aceptacin Pblica
de los Proyectos .
En la evaluacin de impactos ecolgicos, en el territorio brasileo, es
necesario considerar el Decreto 89.336 del 31/01/84 que define y reglamenta
reservas ecolgicas y reas de relevante inters ecolgico. La Disposicin
n 3481 DN del 31/05/73 del IBDF (Instituto Brasileo de Desarrollo y
Forestal), que relaciona las especies animales de la fauna indgena nacional
amenazadas de extincin, y la Resolucin 04 de 18/09/85 del CONAMA
(Consejo Nacional del Medio Ambiente), establecen un conjunto de
definiciones importantes para la evaluacin de impactos ecolgicos como:
poso de aves, elevaciones montaosas diversas, restinga, pantanos y
clasifica los tipos de reservas ecolgicas. Es tambin importante la
Resolucin n 2 del 13/06/88 del CONAMA, que estableci las actividades
que pueden ser ejercidas en ARIE (reas de Relevante Inters Ecolgico),
creadas por el Decreto Federal 89.336.
Schaeffer et al (1988) presentan una discusin sobre la problemtica de la
salud del ecosistema, comparndola con la salud humana, y muestran la
dificultad de definir aquella cuestin. Sugieren criterios que den una definicin
funcional, de estado y de condicin del ecosistema.
A continuacin, se presentan algunos mtodos que han sido utilizados en la
evaluacin de impactos ecolgicos:
DIVERSIDAD ESPECFICA
Diversidad especfica significa el nmero de especies en una asociacin
bitica. Es un valor sencillo, sin dimensin. Ese concepto puede ser extendido
a muchas situaciones, como diversidad de glbulos blancos, de aminocidos,
de especies vegetales, etc.
La evaluacin de la diversidad permite acompaar los efectos de la accin
humana sobre el ecosistema pues, uno de los efectos ms generales de la
misma es la reduccin del nmero de especies. Se debe destacar que,
muchas veces, hay una variacin sazonal entre los hbitats de la diversidad.
De la misma forma, podemos observar gradientes de declive latitudinales de
diversidad.
Una de las medidas de la diversidad ms frecuentemente utilizada es la de
Shannon-Weaver (1963), empleada en los estudios sobre comunicacin
(Maser, 1975) y adaptada a la ecologa (Margalef, 1974)
Donde:
H = diversidad
S = nmero de especies en la muestra
nj = nmero de individuos de ensima especie en la muestra
n = nmero total de individuos de todas las especies en la muestra
ln = logaritmo natural
n
ni
n
ni
H
S
i
ln . '
1
N
S
d
log
1

Otro ndice de diversidad bastante ms sencillo, pero muy til, es el de
Margalef (1958)
n
S
SR
e
log
) 1 (
Donde:
S = nmero de especies en la muestra
N = nmero total de individuos en la muestra
log N = logaritmo de N
La calidad del agua, por ejemplo, puede ser detectada y comparada
conocindose la diversidad de un dado ecosistema. As, esta diversidad,
a travs del acompaamiento de sus alteraciones en funcin de las
acciones de un proyecto, sirve de elemento importante para el proceso
de monitoreo ambiental.
Otros ndices bastante utilizados son los de la riqueza de especies
(Margalef, 1958).
Donde:
SR = riqueza de especies
S = nmero de especies
Y el de evennessde Pielou, (1975):
donde
n = nmero de individuos
H= el ndice Shannon y Weaver.
En la comparacin entre estaciones se puede usar el coeficiente de Bray-
Curtis (Boesch, 1977).
) (
| |
1
xki xji
xki xji i
S
jk
+

donde: xji y xki representan el nmero de individuos de la ensima especie
en dos muestras en comparacin.
CAPACIDAD DE SOPORTE
Mtodos que utilizan la disciplina del uso del suelo y estudios ms
tradicionales de evaluacin de impacto dejan de evaluar una cuestin
extremadamente importante, que es la capacidad del sistema de absorber
una determinada accin humana, o sea, su capacidad de soportar un
determinado nivel de interferencia humana sin sufrir un efecto adverso.
La Figura 9 presenta un ejemplo de crecimiento de una poblacin.
Figura 9 Diferentes Niveles de Crecimiento de una Poblacin
El nmero K es el nmero de individuos que un determinado hbitat puede
soportar, en funcin de limitaciones de alimento o espacio. Las tres curvas
muestran tres situaciones bien distintas. En (a), la capacidad soporte del
medio fue sobrepasada, hay ms individuos que los que admite, o sea, el
hbitat (o ambiente) tiene ms individuos que recursos (alimentos) necesarios
para mantenerlos. En (b), la poblacin est en equilibrio con la capacidad
de soporte ambiental. En (c), la poblacin est subutilizando los recursos
ambientales, lo cual significa que ella puede crecer ms an.
La curva (b) puede ser representada por la llamada curva logstica:
O sea, la variacin del nmero de los individuos en el tiempo es una
funcin de tasa intrnseca de crecimiento de la poblacin de aquella
especie (rN).
La capacidad soporte, de un ecosistema, puede ser medida para saber
cuanto de contaminantes un estuario puede recibir sin que haya efectos
ecotoxicolgicos indeseables, o lo que es lo mismo, cules son las
cantidades mximas de contaminantes que podrn ser neutralizadas,
inactivadas, diluidas, sin que la densidad de la poblacin caiga de (b)
para (c).
En 1974, el U.S. Fish and Wildlife Service (EUA) desarroll un mtodo
ecolgico para evaluar la capacidad soporte de un hbitat natural (USFWS,
1980, a, b; 1981). Ese mtodo fue denominado de Procedimientos para
Evaluacin de Hbitat (Habitat Evaluation Procedures HEP, ESM 102).
HEP, desarrollada por el Servicio Americano de Pesca y Vida Salvaje
(SAPVS) en 1980, utiliza la aproximacin de especies-hbitat para
cuanti fi car val ores referentes al hbi tat. Eso es ti l en proyectos
planificados porque provee tanto la objetividad como la repetibilidad
necesarias. HEP asume que:
Es posible cuantificar valores relacionados al hbitat por medio de la
descripcin de un conjunto de variables importantes para las especies;
Hay una relacin directa entre el hbitat y la poblacin potencial;
Esa relacin se puede expresar como un ndice;
El hbitat apropiado puede predecirse con cierto grado de seguridad
biolgica.
( )
K
n K
N r
dt
dN

Para aplicar el HEP, varias especies salvajes se seleccionan para un rea
especfica. Se sabe que cada especie posee necesidades de habitacin
diferentes una de las otras, las cuales se encuentran documentadas en el
modelo denominado ndice apropiado de habitacin (IAH). El modelo IAH
enfoca inicialmente la medida de variables fsicas y qumicas del hbitat,
que se usan para calcular su ndice de calidad. El modelo incluye
informaciones sobre el uso del hbitat, estructura del modelo, conjeturas,
aplicaciones y referencias.
El hbitat de un rea estudiada se compara al hbitat ptimo de especies
definidas, como descrito en el modelo IAH. EL IAH es un nmero entre 0 y 1,
donde el 0 representa el hbitat apropiado y el 1 el hbitat apropiado ptimo.
El IAH se multiplica por el rea o cantidad (nmero de acres) de un hbitat
particular para obtener las Unidades de Hbitat (UH).
IAH x rea (e.g., Acres) = UHs.
1 Unidad de Hbitat = 1 acre con hbitat apropiado ptimo
El HEP es un mtodo que permite documentar la calidad y cantidad de
hbitat disponible para especies en la naturaleza. Proporciona informaciones
para dos tipos generales de comparaciones de un hbitat natural:
1. El valor relativo de diferentes reas en el mismo instante de tiempo;
2. El valor relativo de una determinada rea en un perodo de tiempo futuro.
Combinando esas dos comparaciones, podemos cuantificar el impacto de
un determinado proyecto. El HEP est basado en la consideracin de que el
hbitat, para una determinada especie, puede ser descrito por un ndice de
capacidad de adecuacin del hbitat (Hbitat Suitability Index HSI). El
valor obtenido (de 0,0 a 1,0) es multiplicado por el rea del hbitat, para
obtener el nmero de unidades de hbitat (HU), que es utilizado en las
comparaciones mencionadas. La figura 10 presenta un ejemplo de
comportamiento del ndice de adecuabilidad en relacin a la cobertura vegetal.
Figura 11 Repuesta del ndice de Adecuabilidad al Aumento de la
Cubierta Vegetal
Figura 10 ndice de Adecuabilidad y Cubierta Vegetal
Si faltan informaciones, el mtodo pasa a ejercer una relacin lineal entre la
abundancia de una determinada especie y una determinada variable
ambiental, as como entre el HSI y la capacidad soporte. Ecolgicamente y
con base experimental eso es cuestionable pues, frecuentemente, lo que
tenemos es una respuesta gausinica (Fig.11).
Otra cuestin importante es que el mtodo desdobla las variables ambientales
y atri buye val ores a cada una. En l a natural eza, donde todo est
interrelacionado e interactuando, la situacin puede ser diferente que cuando
se considera cada factor aisladamente.
El mtodo combina, a continuacin, los valores obtenidos HSI para lograr
un ndice HSI final (HSI grand index). Cuando los valores obtenidos sean
desiguales (un alto HSI para una variable y un bajo HSI para otra variable),
ellos podrn ser nivelados a travs de una media aritmtica o geomtrica.
Cuando la relacin entre las variables sea acumulativa, los valores del HSI
sern sumados. Si el resultado pasa de 1.0, se considera como 1,0 el
valor del ndice HSI final. El valor obtenido es, finalmente, multiplicado por
el rea para obtenerse las denominadas unidades de hbitat (HU), en
unidades de rea (Km2).
Hay autores que consideran la capacidad soporte como una buena
alternativa de la evaluacin de impacto, pero an se necesita mucho
estudio (Westman,1985).
Un mtodo ms sofisticado, basado en HES, es usado en los EUA en el
planeamiento y formulacin de proyectos para el uso de recursos hdricos y
en programas de control (Clean Water Act). Segn Canter (1977), el HES
est basado en la consideracin de la presencia o ausencia, en la abundancia
animal en un hbitat o en una comunidad, que son determinados por factores
biticos y abiticos y que pueden ser cuantificados.
La capacidad de un determinado hbitat, de soportar la poblacin de una
determinada especie, est correlacionada con caractersticas qumicas,
fsicas y biticas de aquel hbitat. Al mismo tiempo que puedan existir
complejas interacciones biolgicas como depredacin, competicin,
parasitismo, si hay condiciones fsicas para la existencia de una determinada
especie, debemos encontrar all una poblacin de las mismas.
La aplicacin del HES sigue dos etapas, que son:
1. Determinar el rea ocupada por los hbitats terrestres y acuticos que
existen en el rea del proyecto.
2. Derivar ndices de Calidad de Hbitat (Hbitat Quality Index/HQI), para
cada categora de uso del suelo o tipo de hbitat.
Los cuadros a continuacin, presentan las variables bsicas de ecosistemas
y pesos atribuidos a cada una:
Cuadro A Ros
Cuadro B Lagos
Variables Pesos
1. Asociacin de especies de peces 30
2. ndice de sinuosidad 20
3. Slidos totales disueltos 20
4. Turbidez 10
5. Calidad ( qumica) 10
6. Diversidad bentnica 10
Total 100
Variables Pesos
1. slidos totales disueltos 30
2. ndice de inundacin 20
3. Profundidad media 15
4. Tipo qumico 15
5. Turbidez 15
6. ndice de desarrollo da la regin costera 5
7. Biomasa total de peces x (*)
8. Biomasa de peces y (*)
Total 100
Cuadro C Tierras Sin Vegetacin
Cuadro D Florestas de Montaas
Variables Pesos
1. Tipo de uso del suelo 15
2. Diversidad del uso del suelo 15
3. Distancia de la cobertura 15
4. Distancia de los troncos 14
5. Frecuencia de inundaciones 14
6. Tamao del rea 13
7. ndice del permetro 14
Total 100
Variables Pesos
1. Asociacin de especie 17
2. rboles con frutos 16
3. Porcentaje bajo el suelo (races) 14
4. Porcentaje de cobertura 15
5. rboles grandes 14
6. Tamao del tronco 13
7. Nmero de gajos 11
Total 100
Cuadro F Inundados Arborizados
Cuadro E Vegetaciones Ciliares
Variables Pesos
2. rboles con frutos 16
3. Porcentaje bajo el suelo (races) 14
4. Porcentaje de cobertura 14
5. rboles grandes 14
7. Nmero de gajos 11
Total 100
Variables Pesos
2. Cobertura 13
3. Porcentaje de inundacin 13
4. Cobertura de suelo/races 13
5. Proximidad 13
6. Nmero de rboles/rea 12
8. Nmero de ramas 10
Total 100
Cuadro G Valor de los Hbitats Acuticos
Los pesos atribuidos fueron establecidos por grupos de bilogos con mtodos
similares a los de la Tcnica Delphi.
El valor de cada variable clave es convertido en una puntuacin de HQI,
usndose una curva funcional especfica para cada tipo de hbitat. El valor
de los puntos del HQI vara de 0 a1. A cada HQI, para un determinado
hbitat, es atribuido un peso entre 0 y 100, que refleja la importancia relativa
de la variable en la descripcin de la calidad general del hbitat. A
continuacin, se evala el HQI total para un determinado hbitat, como
muestra el Cuadro H.
Variables Pesos
1. Porcentaje del cuerpo hdrico con
profundidad mayor que 30 cm en el invierno.

11
2. Cobertura de plantas acuticas 12
3. Distancia de las rutas 9
4. Profundidad en el verano 9
5. Distancia del ro 10
6. Cobertura de ramas 8
7. Frecuencia de inundacin 11
8. Inundaciones en el invierno 11
9. Distancia de los rboles 8
10. Tamao del cuerpo hdrico 11
Total 100
Cuadro H Clculo del HQI x Peso para Cada Hbitat
Se calcula, entonces HQI total a travs de la frmula:
A continuacin, se multiplica el HQI por el rea total ocupada por vegetacin
de 55.000 ha, por ejemplo. As, el valor de HUV para un rea de vegetacin
igual a 7.840 ha, ser 40.700,00.
HUV = HQI x rea HUV = 0,74 x 55.000 ha
HUV = HQI x rea HUV = 40.700,00
Se toman entonces, todos los valores de las unidades de hbitats (HUV)
obtenidos y se calcula la suma de los mismos, o sea:

pesos total
peso HQI total
HQI
total
74 , 0
100
80 , 73

total
HQI
HQI Pesos HQI x PESO
1. Asociacin de especie con dimetro > 20 cm. 0.65 25 16.25
2. Asociacin de especie con dimetro > 40 cm. 0.95 25 23.75
3. Porcentaje de cobertura del suelo 0.88 20 17.60
4. Nmero de gajos 0.42 10 4.20
5. Tamao del rea 0.90 10 9.00
6. Distancia ros/lagos 0.30 10 3.00
Total 100 73.80

Cuadro I HUV para cada Hbitat y su Valor Total
Podemos, todava, proyectar el comportamiento del valor de HUV para
diferentes perodos futuros de tiempo e, incluso, para diferentes alternativas
de un proyecto, como muestra el cuadro preparado por la EMBRAPA
(Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria) para situaciones:
1. Sin el proyecto;
2. Con la alternativa 1 del proyecto;
3. Con la alternativa 2 del proyecto.
Cuadro J Clculo del HUV para Diferentes Alternativas del Proyecto
HUV
1. Agroecosistemas 4.076,8
2. Vegetacin 40.700,0
3. reas no forestales 195.000,0
4. Hbitat acutico para vida silvestre 16.000,0
Total 255.776,8
HUVs Vida til Propuesta
Hbitat Situacin actual 10 aos 20 aos
Agroecosistema 4.077 4.81 5.677
reas forestadas 40.700 38.959 30.895
reas no forestadas 195.000 195.000 195.000
Hbitat acutico para vida
silvestre
16.000 16.000 16.000
Total HUV 255.777 264.770 247.572

Sin proyecto
- 410/ao

Cuadro L Igual al otro, pero ahora con propuestas 1 e 2:
En el primer cuadro se observa que el rea sin el proyecto perder 410 HUV
por ao. En el segundo cuadro se verifica que la propuesta 1 es ms
importante que la 2, porque debido a ella hay prdidas de 316 HUV/ao, en
cuanto que, en el caso de la propuesta 2, la prdida es de 375 HUV/ao.
BIOENSAYOS
En los sistemas de EIA, los testes de toxicidad han sido utilizados,
especialmente, en varios aspectos:
1. Monitoreo de fluidos de sistemas de tratamiento industrial;
2. En la evaluacin de las condiciones de cuerpos hdricos receptores;
3. En el control tecnolgico, especialmente, para evaluar el desempeo de
tecnologas de control de calidad de los fluidos;
4. Establecimiento de estndares de calidad.
Propuesta 1

Propuesta 2
10 aos

10 aos
20 aos

20 aos

Agrosistema
4.077

4.077
18.000

4.811
18.000

5.677

reas forestadas
40.700

40.700
5.700

35.259
5.700

27.195

reas no forestadas
195.000

195.000
109.750

199.750
189.750

199.750
Hbitat acutico para vida
silvestre
16.000

16.000
16.000

16.000
16.000

16.000

Total
255.777

255.777
229.450

255.820
229.450

248.622

Propuesta 1
- 316/ao

Propuesta 2
- 357/ao

Como apuntan Herricks y Rittmam (1988), hay una base comn a todos los
sistemas de control de contaminacin en todos los pases, o sea, el anlisis
de toxicidad. Su uso indica que cuatro consideraciones bsicas fueron
universalmente aceptadas:
1. Es posible identificar las causas de la contaminacin ambiental;
2. Hay una relacin dosis-respuesta entre concentracin de la sustancias
contaminantes y la consecuencia ambiental;
3. Es posible establecer un patrn ambiental para un determinado
contaminante, que d proteccin ambiental contra el mismo;
4. Es posible usar un control tecnolgico para reducir los niveles de
sustancias contaminantes en su origen.
La base para el estudio de dosis-respuesta es el bioensayo, o sea, una
evaluacin experimental de efectos biolgicos por medio de testes controlados
en laboratorio y tambin en el medio ambiente. Los bioensayos, para la
determinacin de CL50 24 hs (o ms horas), por ej., son tradicionales.
Una importante utilizacin de los bioensayos consiste en la evaluacin de la
toxicidad de efluentes municipales y en la evaluacin de procesos, buscando
su reduccin. Especialmente, en regiones ya degradadas, el bioensayo es
importante sistema para prever los efectos de incrementos de nuevas cargas
contaminantes sobre el ecosistema, procurar establecer lmites tolerables,
reas crticas y riesgos de efectos sobre la salud humana Who (1980), Apha
(1971), Buikema y Cairns (1980), Cairns y Dickson (1973), Cairns et al (1977)
y (1979).
Hay varias limitaciones en un bioensayo, entre ellas tenemos:
1. Las condiciones constantes, altamente controladas en laboratorios, que
no ocurren en la naturaleza;
2. Los efectos que se manifiestan lentamente no son observables en
bioensayos de corta duracin (24 a 96hs);
3. El bioensayo evala efectos sobre poblaciones de laboratorios y no
sobrelas comunidades y ecosistemas naturales;
4. Los bioensayos son efectuados con adultos, en cuanto la fase ms
sensible del ciclo vital puede ser, por ejemplo, la larva.
Un programa sencillo, didctico para la realizacin de un bioensayo de
toxicidad aguda, buscando la determinacin de CL50 96hs, es el siguiente:
1. Tomar (por ejemplo) 5 acuarios con diferentes soluciones de un
contaminante y uno sin el mismo (blanco);
2. Colocar, en cada uno, 10 individuos de la misma especie de peces;
3. Observar despus de 24 o 96hs, el nmero de individuos muertos en
cada acuario;
4. Construir un grfico (papel semilog), con los resultados obtenidos y
determinar, grficamente, la concentracin de contaminantes que provocan
una mortalidad de 50%, o sea, la CL50 96hs.
Despus de obtener la CL50 96hs, podremos desarrollar el patrn de calidad
para aquel contaminante. Eso es posible estableciendo que permitiremos que
exista en el agua una concentracin equivalente, por ejemplo, a 0,01 o a 0,2
(factor de aplicacin) de la CL50 obtenida (Figura 12).
Figura12 Porcentaje de mortalidad de la especie en estudio para
obtencin de la CL50
Si el contaminante no es persistente o acumulativo, podremos aceptar 0,1
de la CL50 96hs, para un CL50 24hs. El contaminante no deber exceder
0,05 de la concentracin obtenida. Si existen varios contaminantes juntos,
la NAS (1973) recomienda utilizar la siguiente relacin:
Donde Ca, Cb... Cn son las concentraciones obtenidas de los diversos
contaminantes y La, Lb, ... Ln, son las concentraciones permitidas, obtenidas
con el uso del factor de aplicacin. Ese procedimiento debe ser, por eso,
muy bien evaluado en trminos ecotoxicolgicos.
BIOINDICADORES
Segn la definicin de Washington (1984), los bioindicadores son especies
escogidas por su sensibilidad o tolerancia a varios parmetros, como por
ejemplo el de la contaminacin orgnica, los derrames de aceite, las
alteraciones del pH del agua y la aplicacin de pesticidas.
El empleo de bioindicadores es un importante instrumento de evaluacin y
de monitoreo (Junqueira y Gomes, 1988). Varios mtodos han sido
desarrollados, entre ellos, el ndice bitico TBI (Woodwiss, 1964) y el
BMWP Biological Monitoring Working Party Score System (Hawkes,
1982); Johnscher Fornasaro et al. (1980).
Entre los aspectos biolgicos relevantes que pueden ser considerados en
un EIA podemos mencionar:
1. Produccin primaria;
2. Produccin secundaria;
3. Pool gentico;
4. Especies raras y especies amenazadas de extincin;
5. Biogeociclos;
6. Existencia de especies indeseables;
0 , 1 ... + + +
Ln
Cn
Lb
Cb
La
Ca
7. Propagacin de efectos, ocasionados por interconexiones de los
ecosistemas, debido a la existencia de corredores, o sea, de formaciones
vegetales (u otros), que permiten migraciones de especies como peces,
aves y mamferos.
En la evaluacin de un ecosistema costero marino (o para un monitoreo),
OConnor y Dewling (1986), propusieron la evaluacin de varios ndices de
degradacin:
1. Riesgos de dietas txicas, en la cadena alimentaria marina;
2. Alteraciones provocadas por contaminantes, en la biota del sedimento
de fondo;
3. Alteraciones provocadas por contaminantes, en la biota de la columna
de agua;
4. Riesgos a la salud pblica, provocados por enteropatognicos de
transmisin hdrica;
5. Composicin especfica y abundancia de especies bentnicas;
6. Enfermedades en peces, moluscos y crustceos;
7. Fecundidad de peces, moluscos y crustceos;
8. Mortalidad de aves y larvas de peces, de moluscos y de crustceos;
9. xito reproductivo de aves marinas;
10. Efectos de reduccin de la tasa de oxgeno disuelto (OD)
OConnor y Dewling (1986), propusieron el siguiente ndice para evaluacin
del xito reproductivo de aves marinas:
b
1
1
1
1
]
1
y
y )
m n
1
Sx (0,1) (t - x
I
Donde:
Y = productividad media en el rea normal, o perodo de tiempo en m
aos
X = productividad media en el rea de estudio, o perodo de tiempo de
n aos
Sx = desvo patrn de la media anual de productividad, en el rea
normal:
t (0,1) = estadstica t (dl = n 1);
b = factor de correccin, para asegurar que las escalas de todos los
ndices de las series sean comparables
BIBLIOGRAFA
ABRAHAMS, M. Subjective Social Indicators Trends. 4: 35 50, 1973.
AGUERO, J.L.S.G. Evaluacin Econmica del Impacto Ambiental. Cuad.
CBCA. Madrid, 85 pgs, 1977.
ALMEIDA, J.R. Avaliao de Impactos Ambientais. In: I Encontro Brasileiro
de Cincias Ambientais. Rio de Janeiro, BNDES, (2): 1065 - 1075,
1994.
AMIR, S. Local Environmental Sensitivity Analysis (LESA). Landscape
Planning, 2 (4): 229 241, 1976.
APHA. Standard Methods for the Examination of Water and Wasterwater,
13
th
Ed. N.Y. Amer. Public Health assn, 1971.
ARGENTO, M.S. & MARQUES, J.S. Aplicaes de Sistemas de Informaes
em Projetos de Gerenciamento Ambiental. Geocincias, So Paulo, 7:
21 - 42, 1988.
ARGUE, A.W.; HILBORN, R.; PETERMAN, R.M.; STALEY, M.J. &
WALTERS, C.J. Strait of Georgia Chinook and Coho Fishery. Can. Bull
Fish. Aquatic Sc: (211) 1 - 91, 1983.
AUSTIN, M.P. & COCKS, K.D. Introduction to the South Coast Project.
Div.Land. Use Res., Canberra, Teach. Mem., 77/18, 1977.
VILA , H.A. & SANTOS, M.P.S. Cenrios: O estudo de futuros alternativos.
Cincia e Cultura. Rio de Janeiro, 41 (3): 241 249, 1989.
BAIN, M.B., IRVING, J.S., OLSEN, R.D., STULL, E.A. & WITMER, G.W. a)
Cumulative Impact Assessment: identifying optimal configuration for
multiple developments. Environment Research Division, Argonne Nat.
Lab., Arg.111, 1985.
b) Cumulative Impact Assessment: a practical methodology. Environmental
Research Division, Argonne Nat. Lab., Arg.111, 1985.
BAIRD, I.A. The Application of CSIRO-PLAN to Rural Planning Recent
Research and Development Activity of The Land Use Planning Group,
CSIRO Div. Land Use research, Canberra, Tech Memo, 8131, 1981.
BATTELLE INSTITUTE The Selection of Projects for Environmental Impact
Evaluation, Bruselas, Com. European Communities, 1978.
BEANLANDS, G.E. & DUINKER, P.N. An Ecological Framework for
Environmental Impact Assessment in Canada. Institute for Resource
and environmental Studies Dalhousie Univ., Halifax, Nova Scotia. ISB 0-
7703-0460-5, 1983.
BERTIER, P. & MONTGOLFIER, J. de Approache Multicrtere des Problemes
de Dcision. Paris, Hommes et Technigues, 1978.
BIZEK, J.G. Diamond Shamrock Loss Prevention Review Program. Canadian
Soc. Chem. Eng. Conf, 1982.
BOLEA, M.T.E. Evaluacin del Impacto Ambiental. Madrid, Fundacin MAP-
FRE, 1984.
BOHN, P. Social Efficiency. London, Macmiliam, 1974.
BONNICKSEN, T.M. Computer, Simulation of the Cumulative effects of
Brushland Fire Management Polices. Environ. Mgmt. 5(1) 35 47,
1980.
BUIKEMA, A.L. &CAIRNS, J.,Jr. (Eds.) Aquatic Invertebrate Bioassays.
Philadelphia. Amer. Sco. Testing and Materials, S/TP 715, 1980.
BURSZTYN, M.A. A. Gesto ambiental: instrumentos e prticas. Braslia:
IBAMA, p. 58, 1994.CAIRNS, Jr.J. & DICKSON, K.L. (Eds) Biological
Methods for the Assessment of Water Quality. Amer. Soc. Testing and
Materials, Phill. STP 528, 1973.
CAIRNS, Jr.J., DICKSON, K.L. & WESTLAKE, G.F. Biological Monitoring
of Water and Effluent Quality. Amer. Soc. Testing and Materials, Phill.
STP 607, 1977.
CAIRNS, Jr.J., PATIL, G.F. & WATERS, W.E. (Eds) Statistical Ecology.
Environmental Biomonitoring. Assessment, Prediction and Management .
Fairland, Md. Int. Coop. Publ. House, V.2, 1979.
CAMPBELL, A. Aspiration, Satisfaction and Fulfillment. In: Campbell, A. &
Converse, P. (Eds), New York. . The Human Meaning of Social Change,
Russel Sage, pgs. 441 - 466, 1972.
CAMPBELL, A. & CONVERSE, P. (Eds) The Human Meaning of Social
Change. New York, Russel Sage, 1972.
CANTER L. Environmental Impact Assessment. Nueva York, McGraw Hill,
1977.
CEARC Selected Mathematical Models in Environmental Impact Assessment
in Canada (Mi chel Brai se). CEARC Canadi an Envi ronmental
Assessment Research Council, 1986.
COATS, P.N. & MILLER, T.O. Cumul ati ve Si l vi cul tural Impacts on
Watersheds: A Hydrologic and Regulatory Dilemma. Environ. Mgmt., 5
(2) 147 - 160, 1981.
OCKS, K.D., BAIRD, I.A. & ANDERSON, J.R. Application of the CSIRO-
PLAN Method to the Cairns Section of the Great Barrier Reef Marine
Park. Canberra, Water and Land Resources. CSIRO Div. Rep. 82 - 2,
1982.
COOLEY, W.W. & LOHNES, P.R. Multivariate Data Analyses. New York,
John Wiley, 1971.
COWIE, C.T.Y. Hazard and Operability Studies A New Safety Technique
for Chemical Plants. Prev. Occup. Risks, Vol.3, 1976.
CLARK, J.R. & ZINN, J.A. Cumulative Effects in Environmental Assessment.
In: Coastal Zone: 2481-2492. Am. Soc. Civil. Eng. Ed: ASCF, N.Y,
1978.
CRANCE, J.H. Guidelines for Using the Delphi Technique to Develop Habitat
Suitability Index Curves. Biol, Rep. 82 Nat. Ecol. Center, Fish. Widl.
Serv. DC, 1987.
CUHLS K. Foresight with Delphi Surveys in Japan. Technology Analysis and
Strategic Management, Vol. 13 (4), 2001.
ALKEY, N.C. & HELMER, O. An Experimental Application of the Delphi
Method to Use of Experts. Mgmt. Sc: 9: 458 - 467, 1963.
DASGUPTA, A.K.. & PEARCE, D.W. Cost Benefit Analysis: Theory and
Practice. London. The Macmilian Press, 1972.
DEE, N., BAKER, J., DROBNY, N., DUKE, N., WHITMAN, I., & FAHRINGER,
D. Environmental Evaluation System for Water Resource Planning. Water
Research 9 (3): 523-535, 1973.
DELBECQ, A.L., VAN de VEM, A.H. & GUSTAFSON, D.H. Group Technique
for Program Planning a Guide to Nominal Group and Delphi Processes.
Glenview Scott Foresman and Company, 1975.
DEL PICCHIA, W. Clculo da Trajetria da Pluma de uma Chamin,
Ambiente, CETESB, 4 (1): 26 - 35, 1990.
DICKERT, T.G. & TUTTLE, A.E. Cumul ati ve Impact Assessment i n
Environmental Planning: a coastal wetlands watershed example. Environ.
Impact Ass. Rev. 5 (1): 37 - 64, 1985.
DOW CHEMICAL COMPANY a) Process Safety Manual. Chem. Engng.
Process 62 (6). Michigan, Midland, 1966.
b) AICHE. Dow Process Safety Guide. Michigan, Midland, 1974.
c) Fire and Explosion Index. Hazard Classification Guide 5
th
Ed. Michigan,
Midland, 1981.
EFFORD, I.E. Problems Associated With Environmental Impact Studies in
Canada. In: Sherma, R.K.: Buffington, J.D. & McFaden, J.T. (eds), Proc.,
Workshop on the Biological Significance of Environmental Impacts. NR-
CONF-002, V.S. Nuclear Regulatory Commission, pg. 23 - 41, 1976.
FABOS, J.G. & CASWELL, S.J. Composite Landscape Assessment and
Management. Res. Bull., Mass. Agric. Expt. Sta. (637) , 1977.
FABOS, J.G., GREEN, C.M. & JOYNER, S.A. The METLAND Landscape
Planning Process Composite Landscape Assessment. In: Alternative
Plan Formulation and Plan Evaluation Part 3: Metropolitan landscape
planning model. Mass. Agric. Expt. Sta. Res. Bull 653. Amherst,
Mass, 1978.
FAHEY, J. The Biological Component of Environmental Assessment
Concepts and Case Studies. Los Angeles, Univ. California, 1978.
FINSTERBUSCH, K. & WOLF, C.P. Methodol ogy of Soci al Impact
Assessment. Dowdem Hutchinson & Ross, 1977.
FINSTERBUSCH, K. State of the art in Social Impact Assessment. Environ.
Beh. 17 (2): 193 - 221, 1985.
FRUEHAUF, G.L.C. & BRUNI, A.C. Disperso Atmosfrica: aplicao de
dois modelos. Ambiente, CETESB, 4 (1): 44 - 48, 1990.
FUSFELD, A.R. & FOSTER, R.N. The Delphi Technique: survery and comment.
Business Horizons, 14 (6) 63 - 74, 1971.
GILLILAND, M.W. & RISSER, P.G. The Use of Systems Diagrams for
Environmental Impact Assessment: Procedures and an Application.
Ecol. Model. 1.3: 188-209, 1977.
GOLDEN, J., OUELLETTE, R.P., SAARI, S. & CHEREMINISOFF, P.N.
Environmental Impact Data Book, Ann Arbor Science Publ, 1980.
GREEN, P.E. Mathematical Tolls for Applied Multivariate Analysis. New York,
Academic Press, 1976.
GRINOVER, L. O Planejamento Fsico-Territorial e a Dimenso Ambiental.
Cad. FUNDAP, So Paulo. 9 (16): 25 - 32, 1989.
HAMMOND, K.R. Toward Increasing Competence of Though in Public Policy
Formation. In: Judgement an Decision in Public Formation. In: Hammond,
K.R. (Ed.) Boulder (Colorado), Westview Press, pg. 11 - 32, 1978.
HANNA, S.R., BRIGGS, G.A., & HOSKER, R.P. Handbook on Atmospheria
Diffusion. Washington D.C., U.S. Department of Energy, Technical
Information Center, 1982.
HAWKES, H.A. Biological Surveillance of Rivers. J. Wat. Pollut. Control.
Fed.: 329 -42, 1982.
HENRY, C. Investment Decisions under Uncertainly: the irreversible effect.
Am. Econ. Ver. 64, 1006, 1974.
HERRICKS, E.E., & RITTMANN, B.E. Application and Limits of Toxicity
Testing in Control Technology Improvement . Biennial Conference
IAWPRE, 8 pgs, 1988.
HETTING, S.G. A Project Checklist of Safety Hazards. Chem. Egng. 73
(26) , 1986.
HODGETTS, R.M. Applying the Delphi Technique to Management Planning.
Simulation 29 (1): 209 - 212, 1977.
HOPE, K. Methods of Multivariate Analysis. New York. Gordon and Breach,
1969.
HORAK, G.C., VLACHOS, E.C. & CLINE, E.W. Methodological Guidance
for Assessing Cumulative Impacts on Fish and Wildlife. Fish and Wildlife
Service, U. S. Department of the Interior, Wash D.C, 1983.
HYER, P.V. Water quality Model of Virginia River, Virginia. Virginia Institute
of Marine Science. Spec. Rep. N 146 in Applied Marine Science and
Ocean Engineering, Gloniester Point, Virginia, 1977.
JONES, G.R., JONES, I., GRAY, B.A., PARKER, B., COE, J.C. & GEITNER,
N. M. A Met hod f or t he Quant i f i cat i on of Aest het i c Val ues f or
Environmental Decision Making. Nucl. Technol. 25: 682 - 713, 1975.
JORGENSEN, S.E. a) Lake Management. Oxford: Pergamon Press.
b) Application of Ecological Modeling in Environmental Management . Elsevier
Sc. Publ. Comp. Amsterdan, 1983.
JOHNSCHER-FORNASARO, G., PALOMBO, S.R.K., NAVAS-PEREIRA, D.
& MARTINS, M.T. Aplicao de ndices Biolgicos Numricos para
Avaliao da Qualidade Ambiental. So Paulo, CETESB, SP., SP., pg.
407 - 435, 1980.
JOHNSON, A. R. Diagnostic Variables as Predictors of Ecological Risk.
Environ. Mgmt. 12 (4): 515 - 523, 1988.
JUNQUEIRA, N. V. & GOMES, M.C. Avaliao de Mtodos de Bioindicadores
de Qualidade de gua. Engenharia Sanitria, RJ., 27 (2): 153 - 155,
1988.
KATES, R.W. Risk Assessment of Environmental Hazard. SCOPE report
n 8. John Wiley, 1981.
KNOX, P.L. Social Well-Being and North Sea Oil: An Application of
Subjective Social Indicators. Regional Studies, 10: 423 432, 1976.
KOPPELMAN, L.E. Integration of Regional and use Planning and Coastal
Zone Science. Long Island Regional Planning Board. Office of Policy
Devel opment & Research. Department of Housi ng and Urban
Development. Contract H 2050-R, 1975.
KOZLOWSKI, J.
a) Threshold Approach in Urban, regional and Environmental Planning.
University of Queensland Press. London, 1986.
b) Integrating Ecological Thinking into the Planning Process. A Comparison
of the EUA and the UET Concepts. WZB Wissenschaftszentrum Berlin
fur Sozialforsoning. FS II 89 404. 40 pg, 1989
KRUTTILA, J.V., & FISCHER, A.C. The Economics of Natural Environments.
Baltimore John Hopkins Univ. Press, 1975.
LANE, P.A. Simmetry, Change, Pertubation, and Observing Model in Natural
Communities. Ecology 67 (1): 223 239, 1986.
LEAL, J. A Gesto do Meio Ambiente na Amrica Latina: problemas e
possibilidades. Cad. FUNDAP, 16:7 14, 1989.
LEGENDERE, L., & LEGENDERE, P. Numerical Ecology. N.Y. Elsevier, 1983.
LEOPOLD L.B. A procedure for evaluating environmental impact. Washington
D.C. U.S Geol. Surv. Circ., 645, 1971
LINSTONE, H.A. & TUROFF, M. The Delphi Method. Techniques and
Applications. Massachusetts, Addison Wesley Pub. Comp, 1975.
LITTLE, I.M.D. & MIRRIES, J.A. Project Appraisal and Planning for
Developing Countries. London, Heinemann Educational Books, 1974.
LONGLEY, S.L. An Envi ronmental Impact Assessment Procedure
Emphasizing Changes in the Organization and Function of Ecological
Systems. In: Proc., Ecological Damage Assessment Conference.
Society of Petroleum Industry Biologists. Los Angeles, Calif., p. 355
376, 1979.
MACHADO, P.A.L. Direito Ambiental Brasileiro. 3 Ed. So Paulo, Revista
dos Tribunais, 595 pgs, 1991.
MALEK, J. & PHILLIPS, K. Managing Uncertainty in the Aquatic Environment.
Oceans 1989. Mar Tech. Soc., Vol. 2, pg. 457 460, IEEE Publ. 89 CH
2780-5, 1989.
MARGALEF, R.
a) Information Theory in Ecology. General Systematics. 3: 36 71, 1958.
b) Ecologia, Barcelona. Omega, 1974
MASER, S. Fundamentos de Teoria Geral da Comunicao. EPU/EDUSP, 1975.
MATTHEWS, W.H. Objective and Subjective Judgements in Environmental
Impact Analysis. Environ. Conserv. 2: 121 131, 1975.
MCMAHON, R.F. Socioeconomic Impacts of Water. Quality Strategics.
Project Summary, EPA 1600/S 5 82 001 Cincinnati, OH, 1982.
MISHAN, E.J. Cost-Benefit Analysis: an Informal Introduction. London.
George Allen and Unwin, 1972.
MISRA, P.K. Modeling Continuous Fumigation of Nanticoke Generating
Station plume. Atmos. Environ., 16: 479 489, 1982.
MUNN, R.E. (Ed) Environmental Impact Assessment: Principles and
Procedures. SCOPE, Report n 5, UNESCO, 1975.
NIELSEN, D.S. Use Cause Consequence Charts Practical Systems Analysis.
In: Reability and Fault Tree Analysis. SIAM, 1975.
ODUM, H.T. Ambiente, Energia y Sociedad. Barcelona. Editora Blume,
1980.
OLSEN, M.E. & MERWIN, D.S. Toward a Methodology for Conducing Social
Impact Assessment Using Quality of Social Life Indicators. Pg. 43
63. In: Finsterbusch, K. e Wolf, C.P. (Eds.) Methodology of Social Impact
Assessment. Stroudsburg. Huntchinson Ross, 1977.
OREA, D.G. El Medio Fsico y la Planificacin. 2 vol. Madrid. Cuadernos
CIFCA, 1978.
PARK, R.A., CONNOLY, C.J., ALBANESE, J.R., CLESCERI, L.S.,
HEITZMAN, G.W., HERBRANDSON, H.H., INDYKE, B.H., LOEHE, J.R.,
ROSS, S., SHARMA, D.D, & SHUSTER, W.W. Modeling the Fate of
Toxic Organic Materials in Aquatic Environments. EPA. P.B. 82
254.079, 1982.
PASTAKIA, C.M.R.; JENSEN, A. The rapid impact assessment matrix (RIAM)
for EIA. Invironmental Impact Assessment Review, v. 18, pp. 461-482,
1998.
PIELOU, E.C. The Interpretation of Ecological Data. John Wiley & Sons,
N.Y, 1984.
PILL, J. The Delphi Method: Substance, Context, a Critique and an Annotated
Bibliography. Socio-Econ. Plan. Sci. 5: 57 71, 1971.
PIMENTEL, R.A. Morphometrics. Duduque, Iowa. Kendal-Hunt, 1979.
PRESTON, F.M. & BED-FORD, B.L. Evaluating Cumulative Effects on
Wetland Functions: a conceptual overview and generic framework .
Environmental Mgmt, 12 (5): 565 583, 1988.
Rand Paper P -2982. Most of the study was later incorporated into Helmers
Social Technology, Basic Books, New York, 1966.
RAU, J.G. & WOOTEN, D.C. Environmental Impact Analysis Handbook.
McGraw-Hill Book Comp., 1980.
ROSEMBERG, D.M., RESH, V.H., BALLING, S.S., BARNBY, M.A.,
COLLINS, J.N., DURBIN, D.V., FLUMM, T.S., HART, D.D., LAMBERTI,
G.A., McELRAVY, E.P, WOOD, J.R., BLANCK, T.E., SCHULTZ, D.M.,
MARRIN, D.L. & PRICE, D.G. Recent Trends in Environmental Impact.
J. Can. Sci. Hab. Aquatic, 38 (5): 591 624, 1981.
ROSIER, J., HILL, G. & KOZLOWSKI, J. Environmental Limitations. Journ.
Environmental Mgmt. 223: 59 73, 1986.
RISSER, P.G. General Concepts for Measuring Cumulative Impacts on
Wetl and Ecosystems. Environmental Mgmt. 12 (5): 585 589,
1988.SCHINDLER, D.W. The Impact Statement Boondoggle. Science.
192:509, 1976.
SCHNOOR, J.L., RAO, N., CARTWRIGHT, K.J. NOOL, R.M. & RUIZ
CALZADA, C.E.R. Verification of a Toxic Organic Substance Transport
and Bioaccumulation Model. EPA. P.B. 83 170 563, 1983.
SHANNON, C.E. & WEAVER, W. The Mathematical Theory of Communication
. Urbana Univ. Illinois Press, 1963.
SMI TH, R. W. , BERNSTEI N, B. B. & CI MBERG, R. L. Communi t y
Environmental Relationships in the Benthos Aplications of Multivariate
Analytical Techniques. In: Soule, D.F. e Kleppel, G.S. (Ed) Marine
Organisms as Indicators, New York, Spring-Verlag. Pg. 247 326, 1987.
SNEATH, P.A. & SOKAL, R.R. Numerical Taxonomy. San Francisco,
Freeman e Co., 1973.
SONNTAG, N.C., EVERITT, R.R., RATTIE, L.P., COLMETT, D.L., WOLD,
C.P., TRUETT, J.C., DORCEY, A.H.J. & HOLLING, C.S. Cumulative
Effects Assessment: a context for further research and development.
CEARC Canadian Environmental Assessment research Council, 1987.
STAGNER, R. Perceptions, Aspirations, Frustrations and Satisfactions: an
approach to urban indicator. Ekistics, 30: 197 199, 1970.
STERN, A.C. Air Pollution (5 volmenes.) New York, Academic Press, 1976.
SUCOV, E.W. & LIANG, C.K. A Methodology for Evaluating Community
Acceptance of Power Plants. Nuclear Technology 25: 714 721, 1975.
SUTTER, H.G.W. Endpoints for Regional Ecological risk Assessments. Env.
Mgmt. 14 (1): 9 23, 1990.
TAMBLY, T.A. & CEDENBORG, E.A. The Environmental Assessment Matrix
as a Site-selection Tool a Case Study. Nuclear Technology. 25: 598
606, 1975.
THE BONNEVILLE POWER ADMINISTRATION Habi tat Eval uati on
Procedures (HEP) Report. Portland, 2001.
TUNDISI, J.G. Ecology and Development: perspectives for a better society.
Physol Ecol, Japan. 27 (Special Number): 93 130, 1990.
TUROFF, M. The Design of a Policy. Delphi. Techn. Forecast. Social Change.
2: 149 171, 1970.
TUROFF, M. The Policy Delphi. In: H.A. Linstone e M. Turoff (Ed.) The
Delphi Method. Techniques and Applications. Addilson Edley, pg. 84
101, 1975.
UNEP. Guidelines fir Assessubg Ubdystruak Environmental Impact and
Environmental Criteria for the Sitting of Industry. UNEP United Nations
Environmental Programe Industry & Environmental Guidelines Series,
Vol. 1, 105 pgs, 1980.
USFWS
a) Habitat as a Basy for Environmental Assessment. Washington, D.C.,
101 ESM. Div. Ecol. Serv., 1980
b) Habitat Evaluation Procedures (HEP). Washington, D.C., 102 ESM. Div.
Ecol. Serv. ,1980
c) Standards for the Developments of Habitat Suitability Index Models.
Washington, D.C., 103 ESM. Div. Ecol. Serv.,1980
VASELY, W.E. Fault Tree Handbook. NUREG 0492, 1981.
VENKATRAN, A. Short-Range, Short-Term Fumegation Model for the INCO
Superstack. Sudbury Environmental Study, SES 013/82, Ottawa,
Environment, Canada, 1982.
VLACHOS, E. Cumulative Impact Analysis. Imp. Ass. Bull. 1 (4): 60-70,
1982.
WASHINGTON, H. G. Diversity, biotic and similarity indices: A review with
special relevance to aquatic ecosystems. Water Research,18: p. 653-
694. 1984.
WEDDLE, A.E. Applied Analysis and Evaluation Techniques. In: D. Love-
Joy (Ed) Land use and landscape planning. Bath Leonard Kill Books
The Pergamon Press, 1973.
ESTUDIOS DE CASOS EN BRASIL EJEMPLOS DE
APLICACIN DE ALGUNAS METODOLOGAS DE
EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
METODOLOGAS APLICADAS EN LA EVALUACIN DE IMPACTOS EN
EL SECTOR ENERGTICO: Un Paralelo entre los Impactos de las Usinas
Hidroelctricas (UHEs) y Termoelctricas (UTEs)
La implantacin y operacin de UHEs y UTEs pueden causar daos
irreparables al medio ambiente.
Con el objetivo de presentar con clareza, y de manera integrada, la magnitud
de las interferencias ambientales resultantes de los proyectos termoelctricos
convencionales e hidroelctricos fue definida la matriz de impactos especfica.
Para su elaboracin se parti de premisas tales como la necesidad de
posibilitar un rpido entendimiento de la gran cantidad de variables existentes;
de la constatacin de cmo se relacionan entre s y, finalmente, de sus
consecuencias sobre el bienestar social.
En el trabajo se constat como procedimiento ms apropiado la aplicacin
de dos tecnologas en la misma planilla. De esta forma, se obtuvo una planilla
de implantacin y otra de operacin de los proyectos, con cada una de ellas
conteniendo, para cada tecnologa, los impactos y efectos ambientales y
sus consecuencias sobre la calidad de vida de las poblaciones.
En lo que se refiere a las cuantificaciones, stas fueron agregadas en tres
niveles de grado: bajo, moderado y fuerte, siendo, para tanto, considerados
los modelos usualmente implantados en el territorio brasileo.
As, con la superposicin de las dos planillas se puede ratificar el grado
de interferencia ambiental de cada tecnologa en las dos fases estudiadas.
Este procedi mi ento permi te, prel i mi narmente, l a observaci n de l a
presenci a marcada de l os proyectos hi droel ctri cos, en l as vari as
situaciones de perjuicio a la vida de las poblaciones residentes en las
reas de interferencia directa de los proyectos.
Estudios de Casos en Brasil - Ejemplos de Aplicacin... 136
Aunque los efectos de carcter global presenten sensible importancia en
las UTEs, la presencia continua de aspectos nocivos al ambiente en las
usinas UHEs, suscita la necesidad de estudios ms profundos. Es solamente
por este medio que se puede llegar a la afirmacin de que los proyectos
hidroelctricos pueden conducir, sistemticamente, a menores interferencias
sobre el medio ambiente.
La Matriz de Impactos Ambientales (MIA) presenta una serie de aspectos
que deben ser evaluados con mucho criterio. Para mejor condicin de anlisis
de los aspectos de la misma se opt por su desdoblamiento en trminos de
implantacin y operacin de las UHEs y UTEs.
Los cuadros 1 y 2 presentan esos desdoblamientos como a continuacin:
Cuadro 1 MIA - Matriz de Impactos Ambientales en la implantacin
(Mtodo de Leopold / Singer)
TECNOLOGA EMISIONES E IMPACTOS EFECTOS AMBIENTALES
U
H
E

U
T
E

E
x
p
r
e
s
i
n

P
a
t
r
i
m
o
n
i
o

C
u
l
t
u
r
a
l

O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

E
s
p
a
c
i
a
l

/

R
e
g
i
n

I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

R
e
g
i
o
n
a
l

A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

E
c
o
n
m
i
c
a
s

F
l
o
r
a

F
a
u
n
a

C
l
i
m
a

S
u
e
l
o

A
g
u
a

A
i
r
e

++ +- Erosin R x x x x x x x x
++ -- Recursos minerales R x x x
++ -- Recursos hdricos R x x x x x
++ -- Inundacin R x x x x x x x x x
-- -- Emisin gas carbnico (CO2) G
+- -- Emisin de metano (CH4) G x x
-- -- Emisin de otros gases G
-- -- Materiales particulados R x x x
+- +- Ruidos R x
++ ++ Efectos visuales R x x x
++ +- Movimiento de personas R x x x x x x
n -- Neutro / Bajo R Regional
n +- Moderado G Global
n ++ Fuerte / Alto
En la fase de implantacin puede ser notado que es alto el grado de los
impactos cuando se trata de usinas hidroelctricas. Eso se percibe a partir
de la constatacin visual de que hay seis factores negativamente fuertes,
sobre un total de once. Dos de los impactos se presentan moderados, en
cuanto que tres de ellos son neutros o bajos. Es importante mencionar que
aquellos seis factores considerados presentan un fuerte impacto regional.
En las usinas termoelctricas, se constata un mayor nmero de aspectos
neutros o bajos durante la fase de implantacin, esto denota que durante
esa fase las UTEs presentan ventajas comparativas inigualables.
Inversamente, durante el perodo de operaciones, las UHEs presentan segn
los parmetros adoptados en la MIA, menores impactos negativos sobre el
medio ambiente. Se puede destacar, en las dos fases, la permanencia de
los mismos aspectos negativos, como se verifica directamente en la matriz.
Las UTEs presentan como aspectos negativos aquellos tres factores
indicados como de impacto global, lo que no ocurre con las UHEs.
Con seis aspectos de fuertes impactos y cuatro moderados hay, durante
toda la fase de operacin, una ntida desventaja para las UTEs.
Cuadro 2 MIA - Matriz de Impactos Ambientales en la operacin
(Mtodo de Leopold / Singer)
TECNOLOGAS AGROPECUARIAS
En especial, con relacin a proyecto de desarrollo rural, hay fuerzas extraas
en s, pero que tienen influencias profundas en su implementacin. Muchas
sociedades rurales no son entidades homogneas de las cuales se pueden
obtener indicios correctos que guen las tomas de decisin; en mayor o
menor extensin, son sujetas a la explotacin con prcticas desiguales de
distribucin e intercambio entre grupos diferenciados (propietarios ricos y
arrendatarios o trabajadores sin tierra, por ejemplo), y muestran un alto grado
de aqullos menos favorecidos en relacin a las elites (Lai,1988).
TECNOLOGA EMISIONES E IMPACTOS EFECTOS AMBIENTALES
U
H
E

U
T
E

E
x
p
r
e
s
i
n

P
a
t
r
i
m
o
n
i
o

C
u
l
t
u
r
a
l

O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

E
s
p
a
c
i
a
l

/

R
e
g
i
n

I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

R
e
g
i
o
n
a
l

A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

E
c
o
n
m
i
c
a
s

F
l
o
r
a

F
a
u
n
a

C
l
i
m
a

S
u
e
l
o

A
g
u
a

A
i
r
e

++ +- Erosin R x x x x x x x
++ ++ Recursos minerales R x x x
++ ++ Recursos hdricos R x x x x x
++ -- Inundacin R x x x x x x x x x
-- ++ Emisin gas carbnico (CO2) G x x x x x x x x x x
-- ++ Emisin de metano (CH4) G x x x x
-- ++ Emisin de otros gases G x x x x x x
-- ++ Materiales particulados R x x x x x x
-- +- Ruidos R x
-- +- Efectos visuales R x x X x
-- +- Movimiento de personas R x x x
n -- Neutro / Bajo R Regional
n +- Moderado G Global
n ++ Fuerte / Alto

Eso demuestra que planes adecuados de manejo ambiental, si son
formulados a partir de evaluaciones de impacto ambiental, dependern de
determinacin poltica, pues, normalmente, afectan la autoridad de grupos
sociales y agencias establecidas. Antes de indicar que las evaluaciones de
impactos ambientales sean imposibles en esas situaciones, tales dificultades
pesan a favor de la demanda para sensibilizar los agentes para la atribucin
de importancia a materias ambientales y a la necesidad de evaluarlas
(Warford,1987).
En el caso especfico de investigacin y produccin de tecnologas
agropecuarias, es posible ejercitar, de forma ms amplia y ventajosa, el
Principio de la Precaucin, evalundose preventivamente los pasos iniciales
del propio proceso de desarrollo y adaptacin tecnolgica, evitndose
programas de monitoreo o modificacin tecnolgica de grande extensin.
Segn el Principio de la Precaucin, eventuales errores en el manejo deben
favorecer la conservacin (antes que cualquier riesgo de degradacin) como
una condicin lmite para evitar alteraciones irreversibles o altamente
perjudiciales.
LISTAS DE CONTROL SIMPLE
El ejemplo de Lista de Control Simple para proyecto de construccin de
carreteras es particularmente relevante por ser proyecto comn en reas
rurales, en las cuales ocurren fuertes impactos, muchas veces determinantes
de degradacin importante en las pequeas cuencas, con alteraciones en el
drenaje, erosin y absorcin de agua por el suelo (con sus impactos
asociados), as como alteraciones econmicas y sociales.
En la Tabla 1 se percibe que la mayora de las categoras y factores
ambientales inclusos pueden ser aplicados a diferentes proyectos de obras
civiles, adems del caso particular de construccin de carreteras.
Es posible formular listas simples aplicables a situaciones diferentes, con
el objetivo de diagnosticar qu factores o procesos podrn intervenir en un
caso o proyecto particular.
Tabla 1 Lista de Control Simple para un Proyecto de Construccin de
Carretera Rural
LISTAS DE CONTROL DESCRIPTIVAS
Tomndose un proyecto de irrigacin pueden ser aplicadas listas para
relacionar los efectos ambientales de estas actividades. Se sugiere que
esos ef ect os sean descri pt os consi derando su i nf l uenci a sobre
compartimientos ambientales y grupos sociales afectados (Tabla 2).
FASES DEL PROYECTO CATEGORA: FACTOR AMBIENTAL
Planeamiento Construccin Operacin
1.RUIDO
a) Salud Pblica
b) Uso del Suelo

X
X

X
X
2. CALIDAD DEL AIRE
a) Salud Pblica
b) Uso del Suelo

X
X

X
X
3. CALIDAD DEL AGUA
a) Agua Subterrnea
b) Agua Superficial

X
X

X
4. CONSERVACIN DEL SUELO
a) Uso Econmico
b) Erosin, Contaminacin

X
X

X
X
5. BIODIVERSIDAD
a)Flora
b) Fauna
C) Hbitats

X
X
X

X
6. ECONOMA
a) Desapropiaciones
b) Valorizacin Inmobiliaria
c) Produccin/ Cada de los Costos

X
X

X

X
X
7. IMPACTOS SOCIOPOLTICOS
a) Degradacin Cultural/ Recursos Histricos
b) Aumento de la Movilidad y Ruptura de la Comunidad

X
X

X
X
8. IMPACTOS ESTTICOS
a) Recursos de los escenarios
b) Diseo Urbano

X

X
X

X

La inclusin de criterios auxilia al investigador a definir objetivos durante la
ejecucin de la misma, a fin de satisfacer la demanda por informaciones
adicionales sugeridas por el anlisis de esos criterios. Adems, es posible
que de ese anl i si s se puedan di agnosti car medi das para mi ti gar
determinados impactos identificados.
De la omisin de cualquier factor o criterio puede resultar la desconsideracin
de impactos relevantes, tanto para el ambiente natural como para el propio
proyecto.
Tabla 2 Lista de Control Descriptiva para Proyecto de Irrigacin
FACTOR CRITERIOS PARA EVALUACIN
1. MODIFICACIN DEL REGIMEN HDRICO
a) Calidad del Agua
b) Cantidad y Disponibilidad del Agua
v Interferencia de la irrigacin sobre usos
mltiplos presentes o potenciales, del
recurso hdrico (consideracin del volumen a
ser consumido y conservacin de la calidad,
o sea, mtodo de irrigacin)
2. MODIFICACIN DEL MANEJO DEL SUELO
v Efectos de la aplicacin de la agua en la
conservacin de los nutrientes (lixiviacin,
salinidad) y del suelo (control de la erosin,
compactacin, sistema de cultivo)
3. MODIFICACIN DEL SISTEMA DE
PRODUCCIN
v Tendencias de introduccin de culturas y
cultivares, rotacin, manejo de la materia
orgnica, de la paja, reposo.
4. MODIFICACIN DE LA
INFRAESTRUCTURA
v Capacidad de almacenamiento y produccin
5. MODIFICACIN DE LAS RELACIONES
OBRERAS
v Disponibilidad de mano de obra, rgimen de
contratacin, seguridad del trabajador, bien-
estar social
6. MODIFICACIONES DE BASE ECONMICA
v Valor de la tierra, capacidad de inversiones,
diversificacin agrcola
7. SUSTENTABILIDAD DEL SISTEMA
v Conservacin de base de recursos,
existencia y apertura de mercados,
agroindustrializacin y diversificacin de la
produccin
8. MODIFICACIN DEL COMPORTAMIENTO
DE PLAGAS Y ENFERMEDADES
v Evaluacin de la progresin de los niveles
de dao econmico, rotacin, seleccin de
pesticidas y manejo integrado de plagas,
mtodos de aplicacin de pesticidas (con
implicaciones sobre la contaminacin)

LISTAS DE CONTROL ESCALAR
En el caso de existir propuestas alternativas del proyecto o formas
alternativas, con base en alguna unidad escalar seleccionada. Tales listas
son tambin indicadas para comparacin entre la situacin anterior al
establecimiento del proyecto (o adopcin de tecnologas) y la situacin
esperada despus de su implantacin o adopcin.
Tomndose el ejemplo simplificado de lista de control descriptiva e
incluyendo una escala de valores para la evaluacin de diferentes tcnicas
de manejo del suelo, es posible formular una lista de control escalar para
la evaluacin de impacto ambiental del proyecto de irrigacin. La tabla 3
muestra un ejemplo de esas listas para el proyecto considerando diferentes
sistemas de cultivo: uno convencional, otro conservador del suelo y agua
(plantacin directa, sin arado) y una variacin del nivel de impacto
esperado para diferentes compartimientos ambientales. La situacin
anterior, sin irrigacin, es tomada como base de comparacin. Los valores
de variacin son atribuidos con base, por ejemplo, en la experiencia de
especialistas y sus expectativas, de acuerdo con la situacin considerada,
o cuando datos objetivos puedan estar disponibles (en el ejemplo, parte
de los datos segn Thomas, 1995, en porcentaje decimal), o fueren
disponibles (a travs de medidas en campo), y podrn suministrar la
escala a ser atribuida a las alternativas.
Tabla 3 Lista de Control Escalar para Proyecto de irrigacin
En est e ej empl o se concl uye que l a i nt roducci n de i rri gaci n,
mantenindose el sistema convencional de cultivo mediante el arado repetido
del suelo y su exposicin a la erosin, tiende a causar un impacto negativo.
Por otra parte, la irrigacin con sistema de plantacin directa que mantiene
la conservacin del suelo trae un impacto positivo con mejoras econmicas
y sociales.
La variacin diferencial (entre los dos sistemas para cada parmetro) indica
qu parmetros presentan ventajas y cules traern mejoras ms
significativas para el sistema, en el caso que tengan sus problemas
disminuidos, en especial por alteracin tecnolgica. En este sentido, las
listas escalares sirven tambin para el diagnstico de demandas para el
desarrollo tecnolgico. En el ejemplo de tabla 3, formas de manejo alternativo
para control de plagas y enfermedades que disminuyan el impacto de sistema
de plantacin directa, en ese parmetro, podran presentar resultados muy
significativos. Por otra parte, la variacin combinada indica ventajas al
planearse el proyecto adoptndose el sistema ms adecuado, segn el
diagnstico desarrollado para la situacin. La escala de los atributos puede
SISTEMA DE CULTIVO
VARIACIN
COMBINADA
FACTOR
PLANTIO CONVENCIONAL
PLANTIO
DIRECTO
PD-PC
1. MODIFICACIN DEL RGIMEN HDRICO
a) Calidad del Agua
b) Cantidad y Disponibilidad del Agua

- 0,3
- 0,1

+ 0,2
+ 0,1

+ 0,5
+ 0,2
2. INTENSIFICACIN DEL MANEJO DEL SUELO - 0,4 - 0,1 + 0,3
3. INTENSIFICACIN DEL SISTEMA DE
PRODUCCIN
- 0,3 + 0,2 + 0,5
4. MODIFICACIN DEL COMPORTAMIENTO DE
PLAGAS Y ENFERMEDADES
- 0,1 - 0,5 - 0,4
5. MODIFICACIONES DE INFRAESTRUCTURA - 0,4 - 0,1 + 0,1
6. MODIFICACIN DE LAS RELACIONES OBRERAS + 0,4 + 0,5 + 0,3
7. MODIFICACIN DE LA BASE ECONMICA + 0,5 + 0,8 + 0,3
8. SUSTENTABILIDAD DEL SISTEMA ------ ------- -------
VARIACIN TOTAL - 0,7 + 1,1
VARIACIN DIFERENCIAL +1,8

tener diferentes niveles de complejidad, desde variaciones medias de medidas
tomadas en campo para ambos sistemas, datos de literatura, resultados
experimentales o escalas arbitrarias definidas por el grupo de analistas.
Muchas veces l os parmetros para composi ci n de l as l i stas son
seleccionados a partir de criterios establecidos en la legislacin, juntamente
con sus lmites de tolerancia, como ocurrencias de contaminacin del agua,
niveles admisibles de ruidos, emisin de contaminantes, entre otros. Por
comparacin, entre los lmites de tolerancia establecidos para cada criterio
y los niveles estimados o provistos con la aplicacin de la tecnologa o
despus del desarrollo del proyecto, es posible caracterizar el impacto.
LISTA DE UTILIDAD PARA MULTIATRIBUTOS
En la evaluacin de impacto ambiental de la calidad del agua, de un rea
intensivamente cultivada en la regin de Guara (So Paulo), tomndose por
base un valor mnimo aceptable de 40% de saturacin de oxgeno disuelto
(OD) como adecuado para la vida acutica, ste seria relacionado a una
utilidad (U) de apenas 0,20, teniendo cualquier valor abajo de ese lmite una
utilidad muy baja. Cuando la saturacin aumenta arriba de 60% hay un
aumento desproporcionado en la utilidad, porque el agua pasa a presentar,
con relacin a ese parmetro, calidad excelente.
Procedindose de esa forma, se definen los mritos de diferentes valores
posibles (xi......xn) para todos los parmetros (Xi....Xn), trazndose curvas
de utilidad. A continuacin, se atribuyen constantes de importancia (k) relativa
(Sk=1) para los parmetros basndose, nuevamente en la percepcin de
peritos. Finalmente, se compone un ndice de calidad ambiental (ICA) para
cada situacin analizada:
( )

n
i
i i i
x U k ICA
1
Un ejemplo de aplicacin del mtodo de multiatributo en el estudio de los
i mpactos ambi ental es, ro arri ba y ro abaj o de una mi crocuenca,
intensivamente cultivada y con gran concentracin de sistema de irrigacin
(Ferreira et al.,1996), es presentada en la Tabla 4.
Tabla 4 Mtodo de Utilidad para Multiatributo en la Evaluacin de la
Calidad de Agua en rea Intensivamente Cultivada
Se comprueba por el anlisis de los datos que, por ese mtodo, un valor
unitario correspondera a una situacin ptima, representando un ICA ms
alto, mayor utilidad, o sea, una situacin o proyecto preferible en relacin a
aquella opcin con ICA menor.
En el ejemplo de la tabla 5 se nota que los sistemas de agricultura
intensiva con irrigacin en la microcuenca estudiada presentan un impacto
considerable, llevando a una degradacin de los cuerpos hdricos, ro
abajo, correspondiente a 24% de la calidad ptima. El mtodo permite
tambin indicar los parmetros ambientales ms afectados: en el caso
presente, niveles excesivos de sodio y slidos en suspensin y falta de
oxgeno disuelto.
TECNOLOGAS APLICADAS EN LA EVALUACIN EM UNIDADES DE
CONSERVACIN AMBIENTAL
El objetivo de la evaluacin ambiental (evaluacin de los efectos en la
estructura y funcionalidad) es la valoracin monetaria para atribuir
responsabilidades de uso y consecuentes costos ambientales. Estudios
con esta finalidad son efectuados, normalmente, a largo plazo, debido a la
necesidad de monitoreo de varios parmetros al mismo tiempo. Muchas
PARMETRO SITUACIN RO ARRIBA RO ABAJO RO ARRIBA RO ABAJO

Importancia
relativa (k)
xi mximo xi mnimo Ui Ui
Conductividad Elctrica
(S/cm)
0,2 47,5 66,6 1 1
Nitrato (mg/L) 0,1 0,16 0,82 1 1
Amonio (mg/L) 0,1 0,12 0,46 1 1
Sodio (meq/L) 0,1 2,16 5,28 0,8 0,2
Slidos en Suspensin
(mg/L)
0,2 21,6 29,5 0,8 0,5
Porcentaje de Oxgeno
Saturado
0,3 64 26 0,5 0,1
ICA 0,79 0,55

veces la respuesta de los ecosistemas a las perturbaciones, as como su
variabilidad natural, solamente es observada mucho ms tarde, a veces, sin
la presencia del agente perturbador.
En este estudio se propone un mtodo que mejor represente la realidad de
los daos ambientales, a travs de calificacin de la magnitud e importancia
de los impactos para implantacin de Tasa de Costos. En este sentido
son relevantes: la intensidad de agente tensor, efectos interactivos,
caractersticas del sistema receptor, intensidad de otros tensores con efectos
residuales y punto de actuacin del tensor.
La evaluacin de campo deber ser efectuada enfocando la accin del tensor
a travs de: alteracin de la naturaleza de las fuentes de alimentacin
energtica, desvo energtico antes de su incorporacin al sistema, retirada
de energa antes de su almacenaje en el sistema y retirada de la biomasa
del sistema.
La propuesta para la implantacin de Tasa de Costos en sistema de
licenciamiento de uso de reas y espacios en Unidades de Conservacin
Ambiental comprende:
1. las cuestiones legales (documentacin componente, estar en los plazos
de vigencia y otorgantes signatarios)
2. informacin de datos ambientales documentacin componente, estar en
los plazos de vigencia y habilitaciones especficas);
3. tasa de costos para obtencin del permiso de uso de reas y espacios
de acuerdo con la dimensin de la evaluacin ambiental.
Para clculo de los costos ambientales, .en funcin de las acciones casuales
y efectos en consecuencia del uso de reas y espacios, se adopt la
metodologa matricial con planillas respectivas. En la matriz cualitativa, las
acciones casuales contempladas fueron: localizacin topogrfica de las
instalaciones, dimensiones de ocupacin, proyecto arquitectnico global
integrado al conjunto paisajstico, demanda de usos de las instalaciones y
demandas de operacin, adems de un factor de influencia: la opinin pblica
(Almeida, et al., 2000).
Los elementos de los efectos de consecuencia son comunes a la matriz
cuantitativa: ecotopos, paisajes, servicios ecolgicos, geomorfologa y efecto
de borda. Para evaluacin en la matriz de costos ambientales se indica:
escalas nominal y ordinal para los ndices de magnitudes (Mg) e importancia
(Ip), indicadores de los costos ambientales. En esta matriz son evaluadas,
a travs de los ndices, las relaciones causa-efecto.
En la matriz cuantitativa, los efectos de consecuencia se refieren a
desmovilizacin, descontinuacin, desactivacin y modificacin de las
estructuras y procesos ambientales indicados en comn en ambas matrices.
Los atributos se refieren a la forma, cantidad y relevancia ecolgica. La
forma de evaluacin en la confluencia matricial entre efectos y atributos y el
tipo de escalas, constan tambin en la planilla cuantitativa.
Los Cuadros 3, 4 y 5, a continuacin, muestran los principales elementos
que se deben considerar en la propuesta para la implantacin de Tasa de
Costos en un sistema de licenciamiento de uso de reas y espacios en
Unidades de Conservacin Ambiental.
Cuadro 3 Lista de Control para la Obtencin del Trmino de Uso de
reas y Espacios
REQUISITOS LEGALES
DOCUMENTACIN
COMPONENTE
PLAZO DE VIGENCIA OTORGANTE
Identificacin Jurdica
Irregularidad Fiscal
Autorizaciones y Registros
Especficos

Caracterizacin y habilitacin de
Equipamientos Instalados

Registros de Profesionales
Capacitados

Representacin Legal
Representacin Tcnica para
Diligencias

Aprobacin del Proyecto
Arquitectnico Global Integrado al
Conjunto Paisajstico

Cuadro 4 Lista de Control para la Obtencin del Trmino de Uso de
reas y Espacios
REQUISITOS AMBIENTALES DOCUMENTACIN COMPONENTE PLAZO DE VIGENCIA
Localizacin Topogrfica
Dimensiones de Ocupacin /
Construccin

Proyecto Arquitectnico e
Implicaciones Paisajsticas

Demandas de Uso de las
Instalaciones

v Abastecimiento y Reservatorios
de Agua

v Instalaciones Hidrulicas y
Sanitarias

v Residuos Slidos
v Ventiladores / Sistema de
Acondicionamiento de Aire

v Trfico Automotivo
v Consumo de Energa Elctrica
Demandas de Operacin
v Potencia de Recepcin /
Transmisin

v Manutencin de Equipamientos /
Instalaciones

v Vigilancia
v Almacenamiento de Combustible
v Sistema de Acondicionamiento
de Aire

Cuadro 5 Matriz Cuantitativa de Costos Ambientales. Planilla de
Efectos de Conservacin de Uso de reas y Espacios
1
- Estatus de Preservacin, Biodiversidad, rea de Vida
ANLISIS DE SISTEMAS
El empleo de anlisis de sistemas permite evaluar las interacciones que
ocurren cuando una actividad humana se desarrolla, afectando tanto la
naturaleza como los aspectos sociales y econmicos.
La metodologa utilizada para evaluacin de los impactos, por ejemplo, de
una terminal petroqumica situada en una cuenca del Estado del Paran
(Brasil), se basa en un modelo de situacin ambiental en la regin de aquella
terminal. Se consider una regin como un sistema (o sea, un conjunto de
factores fsicos, humanos y econmicos relacionados formando una unidad
dinmica) compuesto de varios sistemas (sociales, econmicos y naturales)
relacionados entre s.
Objetivos del proyecto;
Dimensin espacial;
Acciones a ser realizadas en el terminal.
ATRIBUTOS
EFECTOS DE CONSECUSIN NMERO
(CANTIDAD)
TAMAO /
FORMA
RELEVANCIA
ECOLGICA
1

Ecotopos Desmovilizados/ Afectados Nmero Dimensiones Escala Ordinal
Paisajes Descontinuos/ Afectados ------ ------ Escala Nominal
Servicios Ecolgicos Inactivados/
Afectados
Nmero ------ Escala Ordinal
Geomorfologa Afectada in loco Vectores Morfometra Escala Intervalar
Efecto de Borde ------ Modelado Escala Ordinal

ETAPAS
1.Identificacin de los lmites del sistema:
Todo sistema posee lmites arbitrarios. Actualmente, los lmites terrestres
presentan un radio de 2 Km alrededor de la terminal y el martimo presenta
un rea, dependiendo de las direcciones de las corrientes marinas, con una
extensin de 5 Km.
2.Definicin de la Escala:
La escala definida es la local, o sea, de la terminal petroqumica regin
urbana vecina terminal regin de la cuenca contigua al terminal.
3.Influencia de las entradas (inputs) y salidas (outputs) del sistema:
Las entradas son representadas por el aporte de productos qumicos, a
travs de camiones y navos, y las salidas son representadas por los
cargamentos de camiones y navos con productos guardados en la terminal,
as como por los fluidos producidos en la terminal (aguas pluviales
contaminadas o no, vas de desage y lanzamientos de productos qumicos).
4.Identificacin de los componentes o subsistemas:
Subsistema econmico: productos qumicos, energa elctrica, agua,
camiones, navos;
Subsistema social: urbanizacin, empleo;
Subsistema natural: suelos, agua subterrnea, vegetacin, ecosistema
de la cuenca.
OBJETIVOS DEL MODELO
La definicin de un sistema trata, bsicamente, de establecer una
simplificacin y abstraccin de la realidad (en este caso, local), permitiendo
la identificacin de elementos especficos que componen el sistema. Para
el sistema ambiental del rea de la terminal, los elementos identificados
representan tanto su entorno como los flujos de materiales hacia o desde la
terminal (Figura 1). Con eso, es posible establecer los siguientes objetivos
a ser logrados por el proyecto:
A -Terminal Petroqumica:
A1 - Implantacin de la terminal
A2 - Operacin de la terminal
A3 - Preservacin de los ecosistemas y de la comunidad humana vecina
A4 - Riesgos de impactos negativos
ORGANOGRAMA AMBIENTAL
A partir de los objetivos anteriormente mencionados, podemos jerarquizar
en formas grficas los 4 tpicos .

A1 - Implantacin
de la
Terminal
A2 Operacin
de la
Terminal
A3 Preservacin
Ecosistema
y
Comunidad
A4 Riesgo de
Impactos
Negativos
Proyecto de la
Terminal
Figura 1 Organograma Ambiental de una Terminal Petroqumica
El objetivo A1 (Implantacin de la Terminal) no ser considerado pues, la
terminal petroqumica se encuentra prcticamente toda construida.
Operacin de la Terminal
Entrada de
Productos
Qumicos
Salida de
Productos
Qumicos
Transporte
por
Camiones
Transporte
por
Barcos
Transporte
para
Camiones
Transporte
por
Navos
Elementos
de la
Terminal
Depsitos
Sanitarios
Aguas
Pluviales
Contami-
nadas
Vacia-
mientos
A.2
A.2.1 A.2.2
A.2.1.1
A.2.1.2
A.2.2.1 A.2.2.2 A.2.2.3
A.2.2.2.1 A.2.2.2.2 A.2.2.2.3
Y5 Y6 Y7
Y4
Y3 Y2 Y1
Figura 2 Operacin de la Terminal Petroqumica
El tem A.3.1 no ser examinado porque consideramos en este ejemplo que
la terminal ser instalada en un rea ya ocupada anteriormente por
instalaciones portuarias.
F
i
g
u
r
a

3

R
i
e
s
g
o
s

d
e

l
o
s

I
m
p
a
c
t
o
s

N
e
g
a
t
i
v
o
s
R
i
e
s
g
o
s

d
e

I
m
p
a
c
t
o
s
N
e
g
a
t
i
v
o
s
S
i
s
t
e
m
a

N
a
t
u
r
a
l
S
i
s
t
e
m
a

S
o
c
i
a
l
I
n
d
u
s
t
r
i
a
l
c
a
l
i
d
a
d

d
e
l
s
u
e
l
o

y

d
e
l
a
g
u
a
s
u
b
t
e
r
r
n
e
a
C
a
l
i
d
a
d
d
e
l
a
i
r
e
C
a
l
i
d
a
d

d
e
l
a
g
u
a
l
a
g
u
n
a
r
E
c
o
s
i
s
t
e
m
a
l
a
g
u
n
a
r
S
a
l
u
d
D
e
p
r
o
p
i
a
c
i
n
T
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o
d
e

l
a
c
o
n
t
a
m
i
n
a
c
i
n
d
e
l

a
g
u
a
,

s
u
e
l
o
y

a
i
r
e
E
m
p
l
e
o
s
S
u
s
t
n
c
i
a
s
T
x
i
c
a
s
D
B
O
/
D
Q
O
O
x
g
e
n
o
D
i
s
u
e
l
t
o
S
u
s
t
n
c
i
a
s
T
x
i
c
a
s

e
n
e
l

s
u
e
l
o
S
u
s
t
n
c
i
a
s
T
x
i
c
a
s

e
n
l
a
s

a
g
u
a
s
s
u
b
t
e
r
r
-
n
e
a
s
C
a
d
e
n
a
s
A
l
i
m
e
n
t
c
i
a
s
N
c
t
o
n
P
l
n
c
t
o
n
B
e
n
t
o
s
S
u
s
t
n
c
i
a
s
T
x
i
c
a
s
C
o
m
p
u
e
s
t
o
s
O
r
g
n
i
c
o
s
c
i
d
o
s
M
e
t
a
l
e
s
P
e
s
a
d
o
s
E
c
o
s
i
s
t
e
m
a
s
L
a
g
u
n
a
r
e
s
A
b
a
s
t
e
c
i
-
m
i
e
n
t
o
P
b
l
i
c
o

e
I
n
d
u
s
t
r
i
a
l
Y
1
3
Y
1
4
Y
1
5
Y
1
6
Y
1
7
Y
1
8
Y
1
9
Y
2
0
Y
2
1
Y
2
2
Y
2
3
Y
2
4
Y
2
5
Y
2
6
Y
2
7
Y
2
8
Y
2
9
A
.
4
A
.
4
.
1
A
.
4
.
2
A
.
4
.
1
.
1
A
.
4
.
1
.
2
A
.
4
.
1
.
3
A
.
4
.
1
.
4
A
.
4
.
2
.
1
A
.
4
.
2
.
2
A
.
4
.
2
.
3
A
.
4
.
2
.
4
A
.
4
.
1
.
4
.
4
A
.
4
.
1
.
4
.
3
A
.
4
.
1
.
4
.
2
A
.
4
.
1
.
4
.
1
A
.
4
.
1
.
3
.
1
A
.
4
.
1
.
2
.
2
A
.
4
.
1
.
2
.
1
A
.
4
.
1
.
1
.
3
A
.
4
.
1
.
1
.
2
A
.
4
.
1
.
1
.
1
A
.
4
.
1
.
1
.
1
.
1
A
.
4
.
1
.
1
.
1
.
2
A
.
4
.
1
.
1
.
1
.
3
A
.
4
.
1
.
2
.
2
.
1
A
.
4
.
1
.
2
.
2
.
2
ESTRUCTURA JERRQUICA DE LOS OBJETIVOS
Cuando estructuramos jerrquicamente los objetivos de un proyecto, estamos
subdividindolos segn una mayor o menor generalidad, de modo que cada
objetivo es desdoblado en otros dos o ms objetivos, cada vez ms
especficos.
En el tem anterior, fueron identificados objetivos y atributos asociados
(variables a ser evaluadas en relacin al objetivo). A continuacin, son listados
y numerados en Y1 a Y29 (Figura 3), con la finalidad de insercin en la
matriz de Impactos Ambientales (Cuadro 1) .
Cuadro 1 Matriz de Impactos Ambientales de la Terminal Petroqumica
tem Objetivo Atributo Dimensin
A.2.1.1
Aumentar el transporte de productos qumicos
industriales de la terminal por camiones.
Y1
Toneladas transportadas
por ao
T/ao
A.2.1.2
industriales terminal
Y2
por ao
T/ao
A.2.2.1
terminal- industria por camiones
Y3
por ao
T/ao
A.2.2.2
terminal- industria por navos
Y4
por ao
T/ao
A.2.2.3.1 Recolectar, drenar y tratar residuos sanitarios. Y5 Metros cbicos por da m/da
A.2.2.3.2
Recolectar, drenar y tratar aguas pluviales
contaminadas
Y6 Metros cbicos por da m/da
A.2.2.3.3
Recolectar, drenar y tratar vaciamientos de productos
qumicos
Y7 Metros cbicos por da m/da
A.3.1 Preservar los ecosistemas terrestres circundantes Y8
reas ocupadas por las
formaciones vegetales
h
A.3.2.1 Proteger las reas residenciales Y9
Medidas de control de los
sectores de riesgo
N./rea
A.3.2.2 Proteger el rea de instalaciones del terminal Y10
Medidas de Control de los
sectores de riesgo
N./rea
A.3.3.1
Recuperar las reas circundantes degradadas por la
instalacin del terminal
Y11 rea degradada h
A.3.3.2
Controlar el monitoreo de la terminal en trminos
ecotoxicolgicos
Y12
Parmetros de calidad
ambiental
Unidades
fsicas,
qumicas,
biolgicas
A.4.1.1.1.1
Evaluar la calidad actual del agua lagunar en la
regin de la terminal
Y13 Compuestos orgnicos mg/1
A.4.1.1.1.2
Y14 Ph Unidades
A.4.1.1.1.3
Y15 Metales pesados mg/1
A.4.1.1.2
Y16 DBO/DQO mg/1
A.4.1.1.3
Y17 OD mg/1
A.4.1.2.1
Evaluar la calidad actual del suelo del rea de la
terminal
Y18
Parmetro de calidad
ambiental
Unidades
fsicas y
qumicas
A.4.1.2.2.1
Evaluar la calidad del agua subterrnea para
abastecimiento pblico e industrial
Y19
Parmetro de calidad del
agua subterrnea.
Unidades
fsicas,
qumicas y
biolgicas
A.4. 1.2.2.2
Evaluar la contribucin del agua subterrnea para la
calidad actual del agua de la regin
Y20
agua subterrnea.
Unidades
fsicas,
qumicas y
biolgicas
A.4.1.3.1
Evaluar la calidad actual del aire en la regin de la
terminal
Y21
aire
Unidades
fsicas y
qumicas
A.4.1.4.1
Evaluar la diversidad de las asociaciones bentnicas
del rea lagunar prxima a la terminal
Y22
ndice de diversidad de
Shannon e Weaver
Unidades
biolgicas
A.4.1.4.2
Evaluar la composicin y diversidad de las
asociaciones planctnicas del rea lagunar prxima a
la terminal
Y23 ndice de diversidad
Unidades
biolgicas
A.4.1.4.3
Evaluar la composicin y diversidad de las
asociaciones planctnicas del rea lagunar prxima a
la terminal
Y24 ndice de diversidad
Unidades
biolgicas
A.4.1.4
Evaluar la estructura actual de la cadena alimentaria
prxima a la terminal
Y25 Relaciones trficas
Especie/niv
el trfico
A.4.2.1 Evaluar la salud actual de la poblacin de la regin Y26
Indicadores de salud
(respiratrio e
dermatolgico)

N hab/Km
A.4.2.2
Evaluar el efecto de la expropiacin necesaria por
medidas de proteccin a la salud pblica
Y27
Indicadores de equilibrio
econmico de la
poblacin
Unidad
monetaria
A.4.2.3
Evaluar el costo actual del tratamiento y poder de
prevenir la necesidad de aumentar su nivel
Y28 Indicador de costo
Unidad
monetaria
A.4.2.4
Evaluar la oferta de empleos proporcionados por el
proyecto
Y29 N de empleos
N de
personas
MATRIZ DE ACCIONES Y CONSECUENCIAS
La matriz presentada en el cuadro 2 permite identificar los impactos
ambientales resultantes de cada sector del proyecto de la terminal. Esa
matriz fue dividida en los siguientes tems:
Sectores: componentes ambientales y otros, que podrn ser influenciados
por el proyecto;
Consecuencias: resultados de las acciones bsicas emprendidas sobre
cada sector considerado.
Cuadro 2 Esquema de la Matriz
Impactos Positivos Los impactos positivos representan las propuestas de
desarrollo provocados por el proyecto de la terminal. Son representados por
los items Y1 a Y4 y Y29.
Impactos Negativos Son representados por los items Y5 a Y28 que indican
riesgos de accidentes en la terminal.
Consecuencias
Sectores
Y1 Y2 Y3 Y4 Y29 Y5 Y6 Y7 Y29
Economa regional
Salud pblica
Rendimento de la comunidad
Calidad del aire
Calidad del suelo
Calidad del agua
a) subterrnea
b) lagunar

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL SOBRE CADA SECTOR
1. Economa regional:
Evaluacin de las consecuencias sobre la economa regional, o sea, en
qu contribuir la terminal al sistema de exportacin e importacin de los
productos qumicos por el Estado de Paran (Brasil)? Qu efectos tendrn
los posibles impactos negativos sobre el aumento previsto de exportacin e
importacin de productos qumicos generados por la terminal?
2. Salud pblica:
Evaluacin de las consecuencias de la operacin de la terminal y del aumento
de la importacin y exportacin de productos qumicos, debido a la terminal,
sobre la salud de la poblacin.
3. Calidad del aire:
Evaluacin de las consecuencias de operacin y de accidentes en la terminal
sobre la calidad del aire.
4. Calidad del suelo:
Evaluacin de las consecuencias de operacin y de accidentes en la terminal
sobre la calidad del suelo.
5. Calidad del agua:
Evaluacin de las consecuencias de la operacin y de accidentes en la
terminal sobre la calidad del agua subterrnea y de la cuenca.
6. Ecosistemas:
Evaluacin de las consecuencias de la operacin y de accidentes en la
terminal sobre los variados elementos del ecosistema y sobre el ecosistema
en general.
EVALUACIN FINAL
Las consecuencias deben ser inseridas en un cuadro, de modo que sean
colocadas a la izquierda las consecuencias positivas y a la derecha las
negativas. A continuacin, caso a caso (p. ej. salud pblica x desages
sanitarios Y5), se debe verificar:
1. Si hay relacin entre sector y consecuencias;
2. Evaluar si el impacto es importante o muy importante e indicar
respectivamente, con uno o dos asteriscos;
3. A continuacin, sumar los impactos positivos o negativos y el nmero
total de esos impactos, por ejemplo:
N de interacciones posibles = 400
N de interacciones existentes = 37
N de interacciones positivas = 17
N de interacciones negativas = 20
4. Calcular el ndice de interacciones, para cada subsistema, por la expresin:
IP
R
II
Donde:
II = ndice de interaccin
IR = interacciones posibles
IP = interacciones positivas
Si el valor del ndice fuese igual a 1 (uno), la posibilidad de ocurrencia de
interacciones positivas o sea, ausencia de impactos negativos, ser de 100%.
El ndice de interacciones representa las posibilidades de impactos en
cada subsistema y permite, incluso, clasificar esos subsistemas, segn
el grado y tipo de impactos posibles en cada uno. Se puede, finalmente,
para cada subsistema, discutir los impactos negativos y recomendar
alternativas y/o medidas.
METODOLOGAS PARA PLANES DE EXTENSIN DE TERRITORIO- EL
MODELO SUPEROLADE
El modelo de evaluacin representado por el sistema ambiental del
SUPEROLADE tiene inspiracin en el mtodo Batelle. Adems de inspirarse
en el Anlisis de Sistemas, al proponer una configuracin metodolgica
donde define un objetivo a ser alcanzado, estudia alternativas para un mismo
proyecto mediante un sistema formalizado y pretende obtener una solucin
ptima usando curvas de normalizacin, frmulas fsicas de modelo de
realidad, softwares.
El modelo SUPEROLADE presenta como peculiaridad el hecho de utilizar
un abordaje multiobjetivo, con las siguientes caractersticas: integra los
aspectos socioeconmicos y biofsicos en una misma funcin multiobjetiva;
se adapta tanto para la evaluacin de secuencias de proyectos como para
la evaluacin de proyectos individuales; integra la evaluacin aplicando los
mismos parmetros, trabaja a nivel ambiental con juicios de valor de decisin;
y tiene como objetivo principal la bsqueda de soluciones robustas (que
se mantienen para distintas condiciones exgenas).
En un primer momento, la metodologa determina los cinco objetivos ms
relevantes, desde el punto de vista ambiental, siendo stos divididos en
criterios que tienen como finalidad apreciar impactos particulares. A cada
criterio es asociada una variable o un grupo de variables, que debern ser
significativas y de fcil obtencin.
La suma o agregado de variables provee un indicador para el criterio de
manera que permita reducir el tamao del impacto al cual el criterio est
asociado. Luego, el indicador es normalizado utilizndose una funcin de
i mpacto ambi ental - FIA especfi ca. Teni ndose l os i ndi cadores
normalizados, los criterios son agregados mediante la utilizacin de pesos
determinados consensualmente por los responsables.
Los valores de cada objetivo sern agregados para que se obtenga un
valor global para evaluacin ambiental, que podr ser de un proyecto o de
secuencias de proyectos. La determinacin de pesos de los criterios y
objetivos podr ser hecha a travs de la media aritmtica de los diferentes
juicios atribuidos por los especialistas, de la aprobacin entre ellos,
resultando una consideracin de reglas de comparacin de objetivos y
criterios. La aprobacin deber contar con la duracin, posibilidad de
ocurrencia, mitigabilidad y los impactos asociados, atribuyendo los pesos
a los diferentes objetivos y criterios establecidos, de modo que la suma
sea igual a 1.
El modelo adopta una estructura de orgenes que se modifica a cada
nivel del proceso de agregacin presentando la siguiente secuencia:
Orgenes Variables X Proyectos, Orgenes indicadores X Proyectos,
Orgenes Indicadores X Secuencias, Grupo de proyectos, Orgenes
Cri teri os x Secuenci a/ Grupo de Proyectos y Orgenes Obj eti vos X
Secuencia/ Grupo de Proyectos.
Las variables contadas son transformadas en indicadores por intermedio de
la normalizacin; los indicadores son sumados dentro de las secuencias/
grupo de proyectos a travs de mtodos como adicin, media simple o media
aproximada. Los indicadores por secuencias/grupo de proyectos son
transformados en criterios por secuencias (en esta etapa, la nica condicin
necesaria es que los indicadores estn en escalas de valores numricos
cero y uno, los indicadores de valores cualitativos ya son dados de esta
forma y los de cantidad son normalizados por va de la utilizacin de las
funciones de impacto (FIA).
Posteriormente a eso, los criterios por secuencia/grupo de proyectos son
pasados para objetivos por secuencia/grupo de proyectos, por medio de la
suma de los productos de cada criterio con los valores correspondientes.
Finalmente, los objetivos por secuencia/grupo de proyectos son sumados,
utilizndose valores relativos a cada objetivo. Eso dar el valor total.
La metodologa del SUPEROLADE utiliza la idea de seleccionar factores
ambientales que representen la realidad estudiada. As como en los
mtodos de sistema de redes y grficos, define para los criterios una
magnitud que variar de 0 a 1, considera impactos positivos y negativos
y adopta una estructura de origen.
Una ltima aclaracin es que esta metodologa fue desarrollada para la
evaluacin de planes de expansin, o sea, grupos de proyectos que
cumplan la restriccin de atender a la demanda. Una vez definidos cules
son los proyectos que formarn cada alternativa del plan de expansin,
los impactos de cada proyecto sern sumados hasta obtenerse la
evaluacin del plan total.
C
O
N
F
I
G
U
R
A
C
I
N

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
A
E
l

m
o
d
e
l
o

S
U
P
E
R
L
A
D
E

s
e

c
a
r
a
c
t
e
r
i
z
a

p
o
r

l
a

s
i
g
u
i
e
n
t
e

e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
:
O
b
j
e
t
i
v
o

1
:

M
i
n
i
m
i
z
a
r

e
l

I
m
p
a
c
t
o

s
o
b
r
e

e
l

M
e
d
i
o

F
i
s
i
c
o
E
s
t
a
b
i
l
i
d
a
d

d
e

l
a

z
o
n
a

d
e
l

p
r
o
y
e
c
t
o
A
u
m
e
n
t
o

d
e
l

c
a
u
d
a
l

d
e
l

r
o
R
e
d
u
c
c
i
n

d
e
l

c
a
u
d
a
l

d
e
l

r
o
C
a
l
i
d
a
d

d
e
l

a
i
r
e
C
a
l
i
d
a
d

d
e
l

a
g
u
a
I
n
d
i
c
a
d
o
r

F
I
A
I
n
d
i
c
a
d
o
r

F
I
A
I
n
d
i
c
a
d
o
r

c
u
a
l
i
t
a
t
i
v
o
I
n
d
i
c
a
d
o
r

F
I
A
R
Q

=

Q
s
a
i
/
Q
m
e
d
r
e
c
K
m

l
e
c
h
o

d
e
l

r
o

c
o
n

c
u
a
d
a
l

d
i
s
m
i
n
u
i
d
o
h
a

d
e

r
e
a

a
f
e
c
t
a
d
a
E
s
t
a
b
i
l
i
=
v
o
l
t
e
x
*
e
n
t
e
r
o
s

s
e
r
i
a
m
e
n
t
e
R
e
c
e
p
t
i
b
i
l
i
d
a
d

a

e
r
o
s
i
n
(
e
n
t
e
r
o
s
)
s
u
s
c
e
p
t
i
b
i
l
i
d
a
d

p
o
r

t
i
p
o

d
e

o
b
r
a
(
v
o
l
t
e
e
s

=

v

+

v
o
l
o
b
r
a
)
C
a
u
d
a
l

f
l
u
i
d
o

g
e
n
e
r
a
d
o

p
o
r

l
a

c
e
n
t
r
a
l

e
l
c
t
r
i
c
a
(
Q

s
a
i
)
C
a
u
d
a
l

m
e
d
i
o

d
e
l

c
u
e
r
p
o

r
e
c
e
p
t
o
r
I
n
d
i
c
a
d
o
r

F
I
A
Como podemos observar en el esquema, los impactos sobre el medio fsico
son agrupados en cinco categoras principales (criterios): estabilidad de la
zona del proyecto, aumento del caudal del ro, reduccin del caudal del ro,
calidad del agua y del aire.
Los criterios son representados por valores que varan de 0 a 1 siendo
que cuanto mayor es el valor, mayor ser el impacto del proyecto o grupo
de proyectos sobre el medio fsico. La normalizacin de los valores de
los criterios es hecha mediante la aplicacin de funciones de impacto
ambiental (FIA) con excepcin para el criterio calidad del agua, que
tiene un indicador de calidad. Antes de la aplicacin de las FIA los valores
obtenidos estarn en unidades y magnitudes diferentes, lo que impide la
suma directa de los mismos.
Los elementos situados en la parte inferior del esquema representan las
variables que prueben los datos bsicos para medir los respectivos criterios.
El criterio estabilidad de zona del proyecto es medido segn las variables:
susceptibilidad a la erosin y susceptibilidad a la obra. La susceptibilidad a
la erosin es obtenida a travs de una tabla que atribuye valores para la
susceptibilidad a la erosin de la regin, la cual es clasificada mediante
mapas indicativos. La susceptibilidad a la obra es indicada por el volumen
de terrapln utilizado y excavado para las obras en el rea de la central y
para las vas de acceso.
El criterio aumento del caudal del roes medido por medio de las variables
del caudal del fluido que pasa por la central y el caudal medio del cuerpo
receptor en el punto de descarga. El criterio reduccin en el caudal del ro
es medido por la extensin del lecho del ro con el caudal disminuido.
El criterio alteracin de la calidad del agua es visto a travs de las variables:
calidad del agua, impacto producido por el proyecto y capacidad de
recuperacin del ro en su corriente fluvial. La calidad del agua fluida ser
resultante de la combinacin de las variables: densidad del uso del agua y
de la capacidad de recuperacin de la misma.
El i mpact o pr oduci do por el pr oyect o, en el caso de cent r al es
hidroelctricas, resultar de la combinacin de las variables: tiempo de
retencin del agua y capacidad de recuperacin, que, a su vez, es funcin
de la inclinacin del ro (mayor inclinacin redundar en mayor oxigenacin
y mayor capacidad de recuperacin). Para la capacidad de recuperacin
(de l a corri ent e f l uvi al ) debern ser consi deradas l as vari abl es
geomorfolgicas del ro, existencia de ciudades o industrias y presencia
de cuerpos de aguas fluidas.
El criterio alteracin de la calidad del aire es medido por la extensin en
ha, del rea seriamente afectada en la calidad del aire. Se considera como
rea seriamente afectada aqulla donde se observa hasta 75% del nivel
mximo, establecido por ley, de la concentracin de contaminantes. Este
criterio es utilizado solamente para proyectos trmicos, ya que para centrales
hidroelctricas no se considera este efecto.
Los impactos sobre el medio bitico son caracterizados segn los criterios:
biota terrestre, biota acutica y otras biotas. En estos tres criterios las
mediciones son hechas por medio de las variables: rea ocupada por el
ecosistema (An), importancia de los ecosistemas afectados (In establecida
Obj eti vo 2: Mi ni mi zar I mpacto sobre Medi o Bi ti co
Bi ota Terrestre Bi ot a Acut i ca Bi ot a Ot ros
Indi cador FIA Indi cador FIA Indi cador FIA

rea de i nt ers en ha
I mport anci a (bi omassa,
bi odi versi dad, pel i gro
de ext i nci n)
r ea de i nt er s en ha
bi odi versi dad,
recuperabi l i dad, pel i gro
de ext i nci n)
Bi oterr = (An * I mn * Em) Bi oaqua = (An * I mn * Em) Bi ota otros = (An * Imn * En)
r ea de i nt er s en ha
bi odi versi dad,
recuperabi l i dad, pel i gro
de ext i nci n)
por estudios de especialistas) y la excepcionalidad de los ecosistemas
afectados (En). En el caso de ecosistemas de excepcional importancia, se
multiplica el indicador por la variable factor de excepcionalidad (En) que
ser igual a 1 para ecosistemas que no son excepcionales y mayor que 1
para los que son excepcionales.
El valor atribuido para excepcionalidad deber seguir la siguiente lgica:
ser tanto mayor cuanto la excepcionalidad del ecosistema y el valor definido
demostrar cunto se estara dispuesto a sacrificar de otro ecosistema (que
no sea excepcional) para conservar aqul evaluado. As, en caso de que el
valor definido sea igual a 2, eso significa que se estar dispuesto a sacrificar
el doble del rea (porque se estar multiplicando A
n
por 2, por eso, el impacto
en este caso ser mayor) de otro ecosistema, para conservar aqul evaluado.
Objetivo 3: Minimizar Desalojo de la Poblacin
Poblacin desalojada
Indicador FIA

(f* v)
n de familias afectadas

grado de vulnerabilidad del grupo (v)

El retiro de la poblacin es medido segn el criterio poblacin transferida
que es calculado mediante las variables: nmeros de familias afectadas y
grado de vulnerabilidad del grupo afectado (siendo ste mayor para grupos
ms vulnerables como minoras tnicas y pequeos productores).
Los impactos sobre los costos regionales son estructurados segn los
criterios: rea total requerida, productividad perdida, prdida del patrimonio
histrico, deterioro del ordenamiento regional, trauma social, desempleo
y potencialidad de conflictos. El rea total requerida es medida por la
extensin, en ha, de suelo perdido y por su potencial agroclimatolgico
(siendo mayor para suelos ms productivos). La productividad perdida es
medida por medio del valor de la produccin perdida y por un factor diferencial,
que es funcin de si lo perdido ser total o no, y de la capacidad de produccin
perdida que pueda ser recuperada. La prdida del patrimonio histrico es
medida por la capacidad de recuperacin solamente de bienes culturales
tangibles, que se pueden medir.
El deterioro del orden regional es contabilizado por medio del nmero de
familias afectadas y del nivel de deterioro fsico regional visto, que es funcin
de la reversibilidad del impacto. El trauma social es calculado segn las
variables: deterioro cultural, poblacin afectada y deterioro fsico (que es la
funcin de la capacidad de adaptacin de la regin) y del tipo de modificacin
operada por el proyecto, pasaje obligatorio o de recibir poblacin fluctuante).
El desempleo, sin embargo, es medido por las variables: nmero de empleos
sin calidad extintos y grado de recuperacin de estos puestos (siendo ms
alto para mayor dificultad de recuperacin). La potencializacin de conflictos
es calculada por medio de las variables: nivel de conflictos ya existentes en
la regin y potencial del emprendimiento de iniciar o intensificar conflicto.
Objetivo 5: Maximizar Beneficios Regionales
Mejora de la red
de transporte
Otros beneficios
diferentes del
energtico
Mejora en la
electrificacin del
campo
Mejora en la disponibilidad
de inversiones sociales
Otros
impuestos
legales
Produccin de
empleos
Indicador
FIA
Indicador
FIA
Indicador
FIA
Indicador
FIA
Indicador
FIA
Indicador
FIA
VPL
i = 10%
25 aos
N
o
de familias
beneficiadas (f)
Nivel de mejora
(n)
VPL
i = 10%
25 aos
VPL
i = 10%
25 aos
VPL
i = 10%
25 aos
) * ( n f
VPL
i = 10%
25 aos
Objetivo 4: Miorimizar Costos Regionales
rea Requerida Prod. Perdida
Prdida Patrim.
Histrico
Deterioro del Orden
Regional
Trauma Social Desempleo
Potencializacin
de Conflictos
Indicador
FIA
Indicador
FIA
Indicador
FIA
Indicador
FIA
Indicador
FIA
Indicador
Cualitativo
Indicador
Cualitativo
H de Suelo de
Cada Clase (h)
Potencial
Agroclimatolgico
(para)
Valor de la
Produccin
Perdida (v)
Factor Diferencial
(ir) Importancia y
Recuperabilidad
N
o
de Familia
Afectadas
Nivel de
Deterioso (n)
Nvel de Deter.
Cultural (c)
Pop. Total
Afectada (t)
N
o
de Empleos
sin calidad
Afectados
Grado de
Recuperabilidad
Nivel de Deter.
Fsica (d)
) * ( ir v ) * ( p h
) * ( n f ) * * ( c d t ) * ( r p
Los beneficios regionales son organizados segn los criterios: mejoras en
la red de transportes, beneficios que no son energticos, mejora en la
electrificacin del campo, mayor disponibilidad para inversiones sociales,
otras inversiones legales y produccin de empleos.
La mejora en la red de transportes es medida por el nmero de familias
beneficiadas y por el nivel de mejora en la electrificacin del campo, la
disponibilidad para inversiones sociales y otras inversiones legales, que
son calculadas por el valor neto o presente de los recursos disponibles,
para un horizonte de 25 aos, y suponiendo intereses de actualizacin de
10% al ao. La produccin de empleos es contabilizada por medio del
nmero de puestos de empleos creados y del tipo de empleo ofrecido,
teniendo mayor puntuacin los empleos producidos directamente por el
proyecto, de carcter permanente.
Procedimiento Metodolgico
El anlisis multiobjetivo tiene particular importancia para la evaluacin y
gestin ambiental por considerar las mltiples realidades (fsica, bitica,
social, cultural y econmica) que integran el ambiente, propiciando una
evaluacin simultnea de los objetivos a los cuales estarn asociados grados
de importancia.
El primer paso metodolgico es determinar los cinco objetivos ms
importantes para los proyectos de produccin elctrica, sean estos proyectos
trmicos o hidrulicos. El paso siguiente es descomponer cada objetivo en
criterios, cuya finalidad especfica es la de ver el resultado de los impactos
especficos.
El criterio trata de obtener una evaluacin ambiental total. A l estar asociado
un grupo de variables, escogidas de tal manera, que sean de fcil obtencin
a partir de los estudios de factores y que a travs del cruce lgico de esas
variables se obtenga un indicador para el criterio, que permitir medir el
tamao del impacto al cual ese criterio se refiere.
Una vez medido el impacto, mediante el indicador, se aplica una funcin de
impacto ambiental que convertir el indicador en un valor para cada uno de
los criterios.
A partir de este punto, se efectuar la suma de la evaluacin de los criterios
aplicndose pesos relativos (determinados en forma consensuada) para que
as se obtenga el valor de los objetivos. Con estos objetivos es realizada
una nueva suma buscndose obtener un nico valor para el valor ambiental
del proyecto.
ESTRUCTRURA OPERACIONAL DE LA METODOLOGA
I. DEFINICIONES:
a) Objetivos:
En general, un objetivo expresa algo que se desea. En nuestro caso, el
mismo podr ser desmembrado en dos partes: el objetivo en s mismo y una
regla de decisin sobre el objetivo. El primer componente puede ser
establecido como pretensin de sntesis de todos los impactos relevantes
asociados a los proyectos de produccin de energa, concernientes a una
dimensin o aspecto bsico de la relacin proyecto por regin. Adems, la
regla de decisin indica la direccin de la optimizacin, o sea, indica el
sentido de lo deseado: minimizar o maximizar.
Una decisin satisfactoria depender de los juicios de valor que expresa el
decisor y con base en estos juicios, establecer hasta qu punto es aceptable
la regla de decisin. La solucin satisfactoria ser cualquier valor, que se
encuentre dentro de un intervalo de aceptacin, dado por la funcin-objetivo.
En el caso de mltiples objetivos, el satisfactorio ser aqul que est entre
los valores aceptables para todos los objetivos. La bsqueda de un conjunto
de soluciones no dominadas (como el ptimo de Pareto) o solucin
eficiente, es un paso previo para la aplicacin de las tcnicas de anlisis
multiobjetivo cuando la dimensin del problema es grande.
b) Criterios:
Son los elementos con los cuales se construye un objetivo, siendo ms una
contribucin. Cada criterio es seleccionado con la finalidad de evaluar un
impacto ambiental especfico.
Los criterios, al ser establecidos, deben evitar la duplicacin para que no
haya doble contabilizacin de los mismos. Tal cosa podr ocurrir si se trata
de actitud intencional del analista, tratando de dar mayor importancia a un
determinado impacto, en la conformacin del objetivo.
c) Indicadores:
Son instrumentos de medicin de un impacto, siendo construidos a partir
del cruce adecuado de las variables asociadas al impacto, buscando prever
de forma clara y concisa la magnitud del mismo. La objecin de los
indicadores puede ser analtica, cuando las variables son numricas y la
informacin est disponible, o de calidad, cuando las variables no son
numricas o cuando la informacin no se encuentra disponible. En cualquiera
de estos casos, la construccin de buenos indicadores estar sujeta al
grado de conocimiento que se tiene de la regin, del proyecto y de la relacin
entre stos, manifestados en los estudios correspondientes.
Cada indicador est asociado a un criterio (impacto) constituyndose en el
analizador del criterio. Escoger un indicador significa seleccionar una manera
especfica de analizar, despreciando las otras alternativas. Es importante
mencionar que, para algunos aspectos sociales, la creacin de indicadores
de calidad es una exigencia del propio estudio y producto de la escasez de
informaciones o exigencia de la disciplina.
d) Variables:
Var i abl e es un at r i but o que se puede medi r , sea cual i t at i va o
cuantitativamente, y que permite establecer el segmento confiable de la
evaluacin de un comportamiento, de un sistema o de una relacin. Las
variables son obtenidas por intermedio del anlisis, del estudio, de la
observacin directa, de la medicin o de la negociacin con la comunidad.
II. ESTRUCTURA MATRICIAL:
Para la aplicacin de la metodologa descripta se hace necesario utilizar
una serie de orgenes consecutivos, cuyas estructuras, funciones y
contenidos son:
1) Orgenes Variables x Proyectos
Rene la informacin bsica o de entrada al proceso, siendo las columnas
constituidas por los proyectos de produccin y las lneas por las variables
incluidas.
2) Orgenes Indicadores x Proyecto:
Rene para cada proyecto individual, los valores determinados por el indicador
asociado a cada uno de los criterios.
3) Orgenes Indicadores x Secuencia:
Rene, para cada secuencia o grupo de proyectos, los valores que determinan
el indicador asociado a cada uno de los criterios. Es el valor de origen
resultante de la agregacin de indicadores de proyectos para la obtencin
de indicadores de secuencias.
4) Orgenes Criterios x Secuencia:
Contiene los valores de los criterios para cada secuencia, despus de haber
sido evaluados por medio de las funciones de impacto ambiental.
5) Orgenes de Objetivos x Secuencia:
Es el origen definitivo en el cual habr apenas un valor para cada objetivo de
secuencia considerada. Las lneas sern entonces apenas cinco, una para
cada objetivo definido.
III. NIVELES DE AGREGACIN:
A continuacin, son presentadas las diferentes formas de obtenerse orgenes
a partir de otros.
A) Pasando de Variables a Indicadores por Proyectos
Consiste en el cruce lgico y adecuado de variables del componente ambiental
que se desea representar. Son construidas para cada proyecto, sea en la
forma de calidad o de cantidad.
B) Agregando los Indicadores en las Secuencias:
Cada criterio es expresado por un indicador en cada secuencia. Esto obliga
a que los indicadores diferentes de cada proyecto sean agregados para
obtenerse el indicador de la secuencia en cada criterio. Para eso, existen
diferentes formas, entre las cuales debemos escoger la ms apropiada.
stas son:
SUMATORIA: Puede ser efectuada cuando el valor del indicador por
proyecto es de una grandeza fsica que muestra directamente la magnitud
del impacto. Ej.: Extensin de ecosistemas impactados.
PUNTO MEDIO PONDERADO: Cuando el indicador de cada proyecto no
es una magnitud fsica, no tiene sentido sumarlo para obtener el indicador
de la secuencia. En este caso se puede utilizar alguna magnitud fsica que
permita apreciar el tamao del impacto.
PUNTO MEDIO SIMPLE: En el caso de que el indicador, de un determinado
criterio, sea de calidad, su agregacin se puede hacer por medio de un
punto medio simple de los indicadores de cada uno de los proyectos que
forman la secuencia.
C) Pasando de Indicadores por Secuencia a Criterios por Secuencia:
Cada criterio es una contribucin a la construccin de un objetivo, para esto
es necesario que:
Los indicadores de calidad estn en una escala de valores numricos entre
cero y uno. Esto permitir su agregacin directa con los pesos relativos a
cada criterio.
Los indicadores con significado fsico, sean evaluados aplicndose una
funcin de impacto ambiental.
D) Pasando de Criterio por Secuencia a Objetivos por Secuencias:
Una vez obtenidos los criterios para secuencias, se debe hacer la agregacin
de stos mediante la suma de los productos de cada criterio con su peso
relativo, correspondiente al respectivo objetivo.
E) Pasando de Objetivos por Secuencias a la Evaluacin Final:
En esta parte, como en la anterior, se realiza la agregacin utilizndose
pesos relativos, siendo que, en este caso, stos correspondern a los pesos
dados a los objetivos para la formacin de la evaluacin final. ste es un
nico calificador que permitir ordenar las secuencias de proyectos, desde
la de menor valor (ambientalmente menos perjudicial) hasta la de mayor
valor (ambientalmente peor).
DESCRIPCIN DE LOS OBJETIVOS Y CRITERIOS
Objetivo 1: Minimizar el Impacto sobre el Medio Fsico
Los impactos de este grupo son de carcter complejo debido a la variedad
de situaciones y geografas, as tambin como por el grado de imprevisibilidad
en la ocurrencia, permanencia y magnitud de ellos.
En este objetivo, se consideran los impactos tpicos, ocasionados por las
obras de infraestructura, manifestados en los principales constituyentes del
medio fsico, donde el suelo es el elemento sujeto a erosin, el medio hdrico
como local donde ocurren procesos fsicos-qumicos y biticos, como medio
de dilucin y como medio de transporte de contaminantes; el medio
atmosfrico es donde de dispersan partculas y elementos contaminantes.
El primer objetivo es subdividido en cinco criterios, considerados ms
tpicos y representativos. De los cinco criterios, uno corresponde al
constituyente terrestre, tres al componente acutico y uno al
atmosfri co. El componente h dri co fue ms di vi di do por su
caracterstica de ocasionar grandes problemas, en el caso de
proyectos de produccin elctrica. El constituyente terrestre tiene
como objetivo medir la estabilidad de la cuenca hidrogrfica en la
zona de influencia directa del proyecto. Para el constituyente
atmosfrico es considerado el impacto proveniente de la propagacin
de partculas de xido de azufre.
Los criterios relacionados a los aspectos hdricos tienen como objetivos
estudiar los siguientes problemas:
Los impactos en cuerpos receptores debido al aumento del volumen y a
los cambios en la temperatura.
Los impactos debidos a la reduccin en el volumen de algunos ros y al
consumo de agua para el proceso de produccin.
Los impactos en la calidad del agua del sistema afluente-proyecto-fluido.
CRITERIOS:
a) Estabilidad de la zona del proyecto:
Este criterio est constituido por dos variables, las cuales se agregan
en el i ndi cador del cri t eri o: suscept i bi l i dad a l a erosi n y
susceptibilidad por tipo de obra.
a.1) susceptibilidad a la erosin:
Primeramente, hay que diferenciar la erosin geolgica, representada por el
desgaste natural del suelo, de la erosin acelerada o aumento de la prdida
del suelo provocado por cambios en los sistemas naturales. El propsito es
presentar el mayor o menor grado de prdida del suelo por erosin hdrica,
principalmente, y de los dems factores que limitan el uso del suelo, tales
como la salinidad, concentracin de sodio y compactacin. La anotacin
utilizada para la variable intensidad de erosin es ENTEROS.
Para determinar el valor de ENTEROS basta localizar el proyecto en un
mapa y determinar la intensidad de acuerdo con la escala propuesta.
La escala de valores de variables ENTEROS es expresada tambin en escala
numrica para que pueda agregarse con las otras variables. La erosin en
zonas clasificadas como muy severas puede ser 100 veces mayor que en
zonas sin erosin. Para eso se ajusta una escala logartmica que presenta
los siguientes valores:
Intensidad de erosin Escala numrica
Muy severa 1,000
Severa 0,251
Moderada 0,063
Poca 0,016
Muy poca 0,004
Sin erosin 0,001
Adems, la cantidad de prdida del suelo para reas muy extensas es
dificultada por el motivo de que agentes erosivos no actan con la misma
intensidad en todas las regiones de una cuenca hidrogrfica. Pero, asimismo,
se debe determinar el aumento de slidos en suspensin causados por las
obras realizadas. Aunque ya existan mtodos, como la ecuacin universal
de prdida de suelo, aplicable a cuencas hidrogrficas, stos no son tiles
en este caso, en funcin de la poca informacin disponible.
a.2) susceptibilidad por tipo de obra
Las excavaci ones real i zadas en l a etapa de construcci n de un
emprendimiento son las que provocan ms prdida de suelo. Las obras de
construccin de diques, de vertederos, de instalaciones de proyectos y para
la actividad minera, son aqullas que deben ser mejor analizadas en lo que
se refiere a la prdida del suelo. De stas, la construccin de carreteras y
excavaci ones para terrapl n y para extracci n de mi neral fueron
seleccionadas, por su magnitud, rea de influencia y duracin, como las
acciones que pueden producir ms prdidas de suelo.
Sea VALOBRA: la variable que representa las excavaciones:
VALOBRA = (ATERRINUND + ATERRIRREG + VOLEXCA + VOLMICA + 0,014 + VOLMISO) . 10
3
. m
3
Para el caso de centrales hidroelctricas, es ms importante el volumen de
terrapln necesario para ser colocado en reas inundadas (ATERRINUND) y
reas irregulares (ATERRIRREG), y para el caso de usinas trmicas a carbn,
el volumen de explotacin mineral del carbn de excavacin (VOLMIN), en
el caso de ser una explotacin a cielo abierto (VOLMICA). sta se trata de
una actividad que tambin desequilibra la cuenca, especialmente la actividad
minera a cielo abierto.
Por otro lado, la construccin de pozos y tneles requiere sustentacin
con madera, que culmina en deforestacin de la regin, tratndose de un
efecto secundario de desestabilizacin del suelo. Usando la relacin tpica
de 0,043 m
3
de madera de sustentacin para cada tonelada de carbn
producido, un rendimiento forestal de 120 m
3
de madera por ha y una erosin
de 4 mm/ao en zona deforestada, se obtiene un factor de 0,014m
3
de
material erosionado por cada tonelada de carbn obtenido por la actividad
minera de excavacin.
En la variable susceptibilidad por tipo de obra se consideran los volmenes
de suelo retirados o agregados (generados de un lugar a otro) para la
construcci n de l as carreteras y para l as excavaci ones, que son
representados por VALOBRA. Se define un factor para la conversin de Km
de carretera construida a volumen excavado en el trecho correspondiente,
de tal forma que se puede determinar el volumen total excavado VOLTEX:
Donde V, es el volumen por carretera en m
3
. El factor cambia con el tipo de
la seccin transversal predominante en la carretera, la cual puede clasificar
( )
3 3
10 m VOLOBRA V VOLTEX +
la va, indicando la condicin topogrfica de la regin. As, podemos verificar
que en las carreteras de montaa predominar la seccin total (se corta la
cuesta en peldaos para la construccin de la ruta); carreteras en regiones
con grandes ondulaciones o en subidas, la seccin ms empleada es la de
corte para llenar las depresiones; en carreteras situadas en regiones planas
o poco onduladas son utilizadas secciones con terrapln o pequeos cortes.
Todos los cortes de la carretera pueden ser considerados como reas de
las secciones transversales y estarn limitados por las lneas del terreno
original, juntamente con las lneas de conformacin actual del terreno. Si el
corte fue efectuado en una pendiente, se considera en tringulo.
Carreteras situadas en topografa plana, generalmente, tendrn terraplenes
equiparables con los cortes efectuados en pendientes, siendo stos, por
eso, equivalentes desde el punto de vista ambiental, ya que en ambos casos
sern necesarias excavaciones.
Las denominadas carreteras de reposicin son aqullas que ya existen en
la regin y sern utilizadas en el proyecto, necesitando apenas de algunas
reformas. En stas las excavaciones necesarias sern menores, por eso,
para estas carreteras se considera un trapecio de rea menor que el trapecio
considerado para las carreteras de montaa.
En general, el clculo de los volmenes de excavaciones en las carreteras
es hecho a travs de la frmula Carciente (1965) siendo aplicable para las
secciones definidas en los prrafos anteriores.
[ ] Am A A
L
V 4 2 1
6
+
Donde:
A1 y A2= rea de las secciones externas o extremos de la carretera
Am= rea de la seccin transversal en el punto medio del trecho
L= largo, en Km, de la carretera.
Para las carreteras de montaa el rea considerada fue obtenida por
i nt ermedi o de un t rapeci o de bases (l ados) paral el as (a) y (b),
respectivamente, para la base menor y para la base mayor, y con c, altura
equivalente al ancho de la carretera.
Para las rectas de reposicin (vas ya listas) el trapecio considerado tiene
bases (lados) paralelos y altura.
Para las carreteras de media cuenca, el rea es calculada como un tringulo
rectngulo de (a) de altura por (b) de base al cual corresponde la base de la
carretera.
Los datos necesarios a los clculos del volumen V, son obtenidos de la
frmula descripta anteriormente:
Las constantes son aplicadas segn el caso: para las vas de acceso situadas
en montaas y vas de reposi ci n son apl i cadas a l os proyectos
hidroelctricos, cuando se considera que la mayora de stos se encuentran
en este tipo de topografa. Las vas de laderas medias son aplicadas a los
proyectos trmicos de carbn.
Las variables largo de las carreteras (VIASACESS) y de reposicin
(VIASREPO), de acuerdo con las definiciones anteriores, entran para el
clculo anterior para proyectos hidroelctricos:
8 :
13 :
26 :

L V medias pendientes de Carreteras
L V n reposicin de Carreteras
L V montaa de Carreteras
VIASREPO VIASACESS V + 13 26
Y para proyectos trmicos:
El indicador del criterio Estabilidad de la cuenca para el proyecto es dado por:
b) Aumento en el Caudal del Cuerpo Receptor:
El indicador de este criterio mide el impacto del volumen de fluido lanzado
por la central generadora en el cuerpo receptor. Esta variable es importante
por las consecuencias que trae para los usos del agua en la corriente
fluvial del proyecto y se desea evaluar la relacin del caudal RQ:
) ( 8 VIASREPO VIASACESS V +
Donde, QSAI corresponde al caudal del fluido emitido por la central elctrica
(volumen turbinado, en el caso de las hidroelctricas) y QMEDREC
corresponde al caudal medio del cuerpo receptor, en el punto de descarga
del fluido, ambos son expresados en m
3
/s. En algunos proyectos el cuerpo
receptor es el mismo que produce el reservatorio (en este caso, se usa el
caudal medio QMEDIO)
INTEROS VOLTEX ESTABIL
Pero en otros casos el cuerpo receptor se trata de otro ro. El impacto en la
geomorfologa del ro, y del valle donde ste corre, (QMEDREC) es mayor
cuando QSAI es mucho mayor que la capacidad de transporte del cuerpo
receptor. O sea, en la misma medida que la relacin RQ disminuye, los
impactos tambin disminuyen. Ros de bajo caudal tendrn QMEDREC
despreciable, de este modo QSAI podr tener grandes impactos.
El criterio RQ no es una magnitud fsica, por eso la funcin de impacto
ambiental es aplicable y el indicador proporcionar directamente el
criterio. La agregacin para las secuencias es obtenida por la media de
los indicadores de cada proyecto individual, ponderadas por el caudal
medio del cuerpo receptor (QMEDIO), suponiendo que ste sea calculado
por la media de los caudales observados antes y despus del proyecto,
posteriormente, se calcula el RQ.
QMEDREC
QSAI
RQ
c) Reduccin en el Caudal del Ro
Con este criterio se pretende evaluar los impactos producidos por la reduccin
del caudal de un ro, debido tanto a las alteraciones en el curso natural del
ro (para la construccin del reservatorio), como la creacin de trechos secos
ro abajo de la represa, hasta la salida de la sala de mquinas.
El indicador para este criterio es extensin, en Km, del lecho del ro que
presenta el caudal disminuido. Se considera disminucin del caudal como:
el caudal medio que, despus de la implantacin del proyecto, se transforma
en inferior al caudal mnimo mensual verificado antes del proyecto. Con eso
se desea determinar la extensin del lecho del ro, que estar sujeto a las
condiciones de sequa, de manera continuada, en funcin de la implantacin
del proyecto, independientemente de la existencia de sequas naturales.
Es importante considerar que todos los trechos, sometidos a esa nueva
condicin, sean aqullos resultantes del desvo del curso natural, como
aqullos ro abajo de la represa. El indicador para proyecto ser resultante
de la suma de todos los trechos que presentan caudal disminuido debido al
proyecto. La agregacin, para la obtencin de un indicador para una
secuencia, es hecha sumndose los indicadores del proyecto individual.
d) Alteracin de la Calidad del Agua:
En la mayora de los estudios ambientales no son incluidos los pronsticos
cuantitativos de los parmetros de calidad del agua. Esto se debe a la falta
de mediciones (datos empricos) de ensayos de laboratorios sobre las
constantes de reaccin (datos experimentales) y de datos que permitan la
evaluacin de los modelos de calidad del agua. Por estas razones es
adoptada una evaluacin cualitativa de la calidad final del agua. La evaluacin
del impacto final en la calidad del agua depender de la evaluacin del sistema
afluente proyecto fluido y as se determina el indicador de la calidad final
del sistema. Se propone el siguiente sistema de evaluacin, presentado en
la tabla (para estimar este criterio por proyecto). La tabla A tiene tres variables
de entrada, que sern explicadas ms adelante:
Tabla A Variables de Alteracin de la Calidad del Agua por un Proyecto
Cal i dad del Agua
Af l uent e
I mpac t o Pr oduc i do por el Pr oy ec t o Capac i dad de Rec uper ac i n del
r o a l a Cor r i ent e Fl uvi al
+ 0 -
+ + + + +
0 + + 0 +
- = 0 -
+ = + +
0 0 0 - 0
- 0 - -
+ 0 - -
0 - - = -
- - = =

Descripcin Valor cualitativo Valor cuantitativo
Muy bueno ++ 0,00
Bueno + 0,25
Regular 0 0,50
Mal - 0,75
Muy mal = 1,00
La suma del indicador para una secuencia y el punto medio de los indicadores
de cada proyecto, ponderados por el caudal medio del ro (QMEDIO). A
continuacin, ser explicada la manera de calcular las variables de la tabla.
d.1) Calidad del Agua Afluente:
La calidad del agua afluente indica la capacidad de asimilacin del cuerpo
receptor a los impactos producidos por el nuevo proyecto, en lo que se
refiere a comprometer la calidad del agua. Por otra parte, sta depende
de una multiplicidad de factores naturales y antrpicos presentes en
la cuenca del cuerpo del agua.
Se considera que las principales variables incluidas en el fenmeno
son: la densidad de uso del recurso y la capacidad de recuperacin.
stos, a su vez, pueden ser expresados, respectivamente, por la
relacin poblacin/caudal del ro e inclinacin del lecho del ro. sta
ltima influye en la velocidad del caudal y con eso provoca mayor o
menor turbulencia y oxigenacin en el cuerpo de agua, siendo, por
consiguiente, mayor la capacidad de recuperacin de la calidad del
agua en aquellos trechos ms agitados. La tabla de estimacin (B)
tiene como base la demanda biolgica de oxgeno (DBO) per cpita y
la capacidad de oxigenacin de los ros de diferentes inclinaciones.
Tabla B Evaluacin de la Calidad del Agua del Afluente
Donde: + (bueno), 0 (regular), - (mal) y +(muy mal)
La relacin hab/l/s (habitantes por litro por segundo) supone una
DBO per cpita de 100 mg/da. Se debe, por lo tanto, estimar la
poblacin equivalente a partir de censos y de conocimientos del
desarrollo industrial de la regin.
d.2) Impacto del Proyecto en la Calidad del Agua:
Los proyectos, generalmente, provocan un cambio en la calidad del agua
del cuerpo receptor, en virtud de la contaminacin del cuerpo del agua o de
la retencin del afluente (esto disminuye la capacidad de oxigenacin). Uno
de los fenmenos ms importantes en el caso de usinas hidroelctricas es
el que se refiere al tiempo de retencin del agua en la represa. El factor
determinante, en el caso de proyectos trmicos, es la intensidad del uso
del recurso, la cual puede ser expresada por la relacin de potencia caudal
instalada. Se utiliza un sistema de estimacin de los impactos del proyecto
en la cantidad de agua, expresado en las tablas B y C.
Adems de eso, cambios drsticos en la temperatura del cuerpo receptor,
debido a fluidos de altas temperaturas o por cambio de pisos altitudinales
(esto sirve para ambos proyectos, siendo que es ms utilizado en proyectos
Densidad de uso
Pobl/caudal (hab/l/s)
Capacidad de Recuperacin
Pendiente (%)
Calidad del fluido
Cualitativo
0 a 1 - +
1 a 2 0 + < 2 +
> 2 + +
0 a 1 - -
1 a 2 0 0 2 a 4 0
> 2 + +
0 a 1 - -
1 a 2 0 - 4 a 8 -
> 2 + 0
0 a 1 - -
1 a 2 0 - > 8 =
> 2 + -
hi droel ctri cos, en l o cual es una de l as metodol ogas para mayor
aprovechamiento energtico consiste en cambiar el curso de los ros,
canalizndolos hacia nuevas cuencas).
Son considerados los impactos trmicos en la vida acutica del cuerpo
receptor en virtud del vertedero del agua turbinada (en el caso de
hidroelctricas) o de agua de refrigeracin (en el caso de trmicas). Estos
impactos son ms pronunciados en usinas trmicas, cuando de stas se
vierte agua caliente. Sin embargo, en proyectos hidroelctricos con altas
cadas puede haber choques trmicos considerables que producirn
enfriamiento en el ro receptor.
Tabla C Estimacin de los Impactos de Proyectos Hidroelctricos en la
Calidad del Agua.
Donde: + (bajo impacto), 0 (impacto medio) y (alto impacto)
Normalmente, un tiempo de retencin menor a 20 das no provoca la
eutrofizacin en represas. Sin embargo, el tiempo de retencin superior a
90 das trae graves problemas al curso de agua.
Si el punto 1 es la descarga de la central y el punto 2 el cuerpo receptor,
definimos como punto 3 el local donde fluido y cuerpo receptor se mezclan.
El rtemp. ser definido como el cambio de temperatura del agua del ro, en
C, en valor absoluto, entre el punto 2 (en el ro, parte superior de la descarga)
y el punto 3 (el punto de mezcla encuentro del ro y fluido, parte inferior de la
descarga ro abajo).
Tiempo de Retencin
(das)
Impacto Trmico
(
o
C)
Impacto del
Proyecto
-4 < = < 0 + +
-8 < = < -4 0 + < 20 +
= < 8 - 0
-4 < = < 0 + 0
-8 < = < -4 0 0 20 a 90 0
= < 8 - -
> 90 - Cualquier
temp. - -
T3 es calculado con la ecuacin de balance trmico:
S el ro receptor (Q2) no tiene un caudal apreciable, la temperatura T3 ser
prcticamente igual a T1.
( )( ) C T T Temp
O
2 3

2 1 3
3
) 2 2 1 1 (
3 Q Q Q y
Q
T Q T Q
T +
+
QANT QSAI Q + 3
( )
162
4780 H
T
( )
162
4780
2 : ) (
COTAMAX
T COTADES
( )
162
4780
1 : ) (
COTAMAX
T COTAMAX
Sea QANT=Q2 y QSAI=Q1, a partir de eso Q3 pasa a ser expresado ahora

de la siguiente forma:
En el caso que no haya mediciones de temperatura para el ro, sta podr
ser estimada por la temperatura del aire, mediante el uso de la ecuacin
general:
Donde, T es la temperatura media anual del aire y H es la cuota (altitud)
en metros. As, la temperatura T2 ser equivalente a la cota (altura) de
la descarga:
Para proyectos trmicos, donde la descarga es caliente, se deben conocer
las especificaciones del proyecto, pero para hidroelctricas se puede
calcular la temperatura a partir de la cota mxima (altura mxima) de
operacin de la represa:
Se deben desarrollar mtodos de determinacin de los perfiles de temperatura
en represas que incluyan variables climticas.
El tiempo de retencin o resistencia es un indicador del impacto causado
por la represa del ro y est asociado al tiempo de recuperacin de posibles
problemas de calidad del agua. Sea RESIDEN el tiempo de duracin en
das:
RESIDEN 11.57 VOLTOT/Qmedio
Donde, VOLTOT es el volumen total de la represa [Hm
3
].
La prdida de calidad del agua, provocada por proyectos trmicos, est
relacionada con la potencia y el caudal mnimo del cuerpo receptor de los
fluidos de la central trmica y los residuos producidos por el proyecto:
Donde, RP es la alteracin provocada por el proyecto trmico, POTENCIA
es la potencia instalada (MV) y QMINREC es el caudal mnimo (m
3
/s) de la
fuente donde descargan los afluentes de la central.
Tabla D Estimacin de los Impactos de Centrales Trmicas sobre la
Calidad del Agua
QMINREC
POTENCIA
RP
Densidad de Uso
(MW/m
3
/s)
Impacto Trmico (r
0
C)
Impacto del
Proyecto
0 < r = < 2 + +
2 < r = < 5 0 + < 20 +
r > 5 - 0
0 < r = < 2 + 0
2 < r = < 5 0 0 20 a 50 0
r > 5 - -
> 50 - Cualquier rtemp -
Se considera, en el manual, que 2C de aumento trmico causa pocos daos
permanentes.
d.3) Capacidad de Recuperacin de la Aguas a la Corriente Fluvial de la
Descarga:
El impacto del proyecto en la calidad del agua puede ser suavizado por
factores relacionados a la geomorfologa del ro o a la corriente fluvial del
lugar de descarga. Por ejemplo: si la inclinacin es muy acentuada, eso
facilitar la oxigenacin, o si el ro corre en planicies, sin inclinacin, la
velocidad del caudal ser pequea, por eso habr menor oxigenacin y mezcla
del cuerpo de agua.
La existencia de ciudades o industrias y, consecuentemente, de descargas
de stas, tambin influye en la capacidad de recuperacin del cuerpo receptor,
pudiendo contribuir para la dilucin de la descarga. Estos aspectos
mencionados requieren informaciones adicionales.
Es preciso tener en cuenta la extensin de la zona de los ros afectada,
para juzgarse la importancia del criterio Alteracin de la Calidad del Agua
y su interrelacin con los otros criterios como, prdida de recursos naturales
producidos y alteracin de hbitats.
Es necesario todava conocer la capacidad de recuperacin del ro a la
corriente fluvial del proyecto para que se pueda juzgar la importancia y
extensin del efecto producido por el proyecto. En general, los ros de
montaa (alta inclinacin y oxigenacin) tienen capacidad de dilucin u
oxi genaci n, en cuant o l os r os de pl ani ci es present an reduci da
capacidad. La misma tabla B, ser utilizada aqu para que se pueda
efectuar el juicio de la capacidad de recuperacin del cuerpo receptor de
los afluentes de proyectos.
e) Alteracin de la Calidad del Aire:
Uno de los aspectos ms importantes, a ser considerados en el ambiente,
es la calidad del aire, ya que es un elemento indispensable para todos los
seres vivos. En general, patrones atmosfricos, de emisin y de calidad
ambiental, son fijados por los rganos de regulacin ambiental o de salud
para diferentes compuestos, con el objetivo de proteger la salud de la
poblacin y o la integridad de los ecosistemas. La regulacin legal,
normalmente, previene lmites de emisin y que sean cumplidas las normas
de calidad ambiental regional. La utilizacin de tecnologa apropiada, tal
como adopcin de filtros para remocin de compuestos peligrosos, tienen
una eficiencia igual a 98% aproximadamente.
Debido al hecho de que los proyectos termoelctricos producen una gran
cantidad de contaminantes atmosfricos a lo largo de su vida til y las usinas
hidroelctricas no (stas producen nicamente en el perodo de su
construccin, siendo esta cantidad, por lo tanto, pequea si es comparada
con la producida en los proyectos trmicos), no ser considerado el impacto
atmosfrico durante la construccin de ambos proyectos. Por eso, la
evaluacin de este criterio se basar en la simulacin del estado de operacin
de las centrales trmicas, comparando las emisiones proyectadas con los
padrones establecidos, en cuanto que las hidroelctricas tendrn mxima
calificacin en este concepto.
e.1) rea Seriamente Afectada en la Calidad del Aire:
La legislacin, generalmente, considera dos tipos de normas atmosfricas:
las de emisin y las de calidad ambiental. Todos los proyectos trmicos
deben cumplir las normas mximas de emisin, las cuales determinan las
especificaciones que sern adoptadas para los equipamientos de control de
emisiones. Por otro lado, el impacto en la calidad atmosfrica regional
depende, adems, de la eficiencia de los equipamientos de control para la
remocin de los contaminantes dispersos y del nivel anterior de la calidad
de aire, cualquier que sea su causa.
Leyes ambientales consideran, por ejemplo, que las regiones con calidad
de aire donde se observa un 75% o ms de concentracin mxima
establecida en el patrn, son zonas definidas como de especial atencin
por parte del Ministerio de la Salud local y sujetas a nuevas regulaciones
sobre las emisiones. Por eso, se considera como zona seriamente afectada
por un proyecto, aqul l a si tuada prxi ma a dnde se observa l a
concentracin de 75% de la norma establecida para calidad atmosfrica,
sea para particulares o para SOx.
La extensin del rea seriamente afectada es obtenida por los estudios de
simulacin atmosfrica (dispersin) teniendo en consideracin contar con
un factor de seguridad.
Se utiliza para cualquier clculo un exceso de 10% en las emisiones mximas
esperadas por el proyecto (ese procedimiento deber ser adoptado por todos
los proyectos). Es importante llamar la atencin para el hecho de que se
debe considerar el nivel de calidad del aire ya existente antes del proyecto,
cualquiera que sea su causa.
La variable rea seriamente afectada es expresada en ha, constituyndose
tambin en el indicador del criterio Calidad del Aire por proyecto. El
indicador, para una secuencia de proyectos, ser la suma de los indicadores
para cada uno de los proyectos dentro la secuencia.
Objetivo 2 Minimizar el Impacto sobre el Medio Bitico:
El componente bitico es una parte del medio ambiente que acta (hombre
y medio fsico-qumico), afectndolos y siendo afectados por ellos. Por otra
parte, su tratamiento aislado es un artificio que obedece a razones
relacionadas al tipo de trabajo que se est haciendo con este instrumento.
Como criterios para este objetivo fueron escogidos: los impactos sobre las
biotas de los ecosistemas terrestres, de los ecosistemas acuticos y de
otros sistemas de transicin (costeros o anfibios).
Es necesario tener presente la subdivisin general de los ecosistemas, desde
el punto de vista estructural tpico, que no es aplicable en la concepcin
funcional de los sistemas. Para el ecosistema terrestre se considera la
vegetacin de tierra firme, en sus diferentes prcticas de sucesin. Para el
ecosistema acutico se consideran los cuerpos de agua corriente (mar, ro,
costas, cascadas) y de agua parada o de caudal muy lento (lagos,
manglares, represas).
Para los ecosistemas de transicin se consideran algunos sistemas sujetos
a influencia de aguas dulces o salobres; praderas de fanergamas (como
Thalassia sp. y Siringodium sp.), forestas, vegetacin costera homognea;
restingas, manglares y estuarios.
Indicadores y Variables:
Como indicadores se definen tres expresiones: una para la biota terrestre
(BIOTERR) otra para la biota acutica (BIOAQUA) y la ltima para los otros
ecosistemas (BIOOTROS) basndose en los siguientes atributos:
a) reas
b) Biomasa
c) Diversidad
d) Recuperabilidad
e) Peligro de extincin
f) Aislamiento
Para los tres indicadores, BIOTERR, BIOAQUA y BIOOTROS, los atributos
de b hasta e son agrupados en un nico valor denominado de
importancia, lo que permite valorizar de igual manera, por ejemplo, una
hectrea de vegetacin forestal primaria, sin importar su ubicacin. En el
caso de existir ecosistemas nicos de excepcional valor, se propone un
tratamiento alternativo en los puntos a2, b2 y c.
La determinacin de los atributos que influyen en la importancia de cada
ecosistema es basada en informaciones parciales. Lo que se pretende es
definir cada uno de ellos con la mnima arbitrariedad posible, aunque sea
inevitable en algunos casos debido a la ausencia de datos comparables o la
falta de informaciones disponibles.
Esta situacin ser modificada solamente a largo plazo, en la misma medida
que se invierta en investigaciones bsicas que permitan entender, describir,
simular y calcular con mayor exactitud y objetividad los problemas ecolgicos
causados por los proyectos hdricos y trmicos.
a) Indicador de Alteracin de la Biota Terrestre:
Se define por la expresin: BIOTERR= (An*In) donde BIOTERR indica la
biota terrestre afectada, An el rea de inters e In la importancia, dados
para 4 tipos de vegetacin (n variando de 1 a 4).
Para la clasificacin de la vegetacin se escogi un sistema de divisin
tradicional (A) que puede compararse con otra para lmites directos de
sucesin (B).
Sistema A:
a. Bosque primario (no existe en condiciones de desierto o inhspitas)
b. Bosque secundario (no existe en condiciones de desierto o inhspitas)
c. Vegetacin arbustiva (considerada como clmax para condiciones secas
o inhspitas)
d. Vegetacin rastrera (considerada como en estado de sucesin avanzado
o clmax para sabanas)
Sistema B:
a. Vegetacin nativa clmax e inalterada
b. Vegetacin alterada en estado sucesional avanzado (bosque con rboles
de ms de 5m)
c. Vegetacin alterada en estado sucesional intermedio (arbustos y
gramneas con ms de 50 cm y con partes leosas persistentes)
d. Vegetacin alterada en estado sucesional incipiente o inicial (herbceas
de poca altura)
En la clasificacin anterior no se consideran los manglares (primarios o
secundarios) y ni las vegetaciones de restinga, una vez que stas, son
evaluadas en el criterio otros ecosistemas. Se define como la superficie
ocupada por la biota afectada, no directamente sino tambin, en la medida
de lo posible, indirectamente alcanzado.
Se tienen en cuenta los siguientes aspectos: el rea de vegetacin inundada
por la formacin de reservatorios, en proyectos hidroelctricos; el rea
afectada por la dispersin de las cenizas, en los proyectos trmicos y,
principalmente, el rea destruida para la construccin de vas, campamento
y lneas de transmisiones en ambos tipos de proyectos.
En lo que respecta al rea de vegetacin afectada por las termoelctricas,
se debe conocer el rea de dispersin de las partculas emitidas (para eso
se utiliza el mismo procedimiento del tem e.1) y si es posible el rea de
influencia indirecta. La variable aqu es expresada en hectreas (ha).
a2) Importancia (1):
Como importancia se define el conjunto de atributos con el cual se pretende
evaluar la relevancia de la biota que ser afectada, a travs de algunas
caractersticas endgenas y exgenas significativas.
Como propiedades endgenas se entiende aqullas inherentes a los
organismos vivos y al ecosistema, como la biomasa (i1) y la biodiversidad
(i2). Como exgenas, se consideran las que no se encuentran estrictamente
relacionadas con las condiciones del sistema, como el peligro de extincin,
por ejemplo(i4). Un factor que presenta simultneamente, propiedades
endgenas y exgenas, es el grado de recuperabilidad (i3) del sistema en
relacin al impacto (sera equivalente a la reversibilidad del impacto).
Con la falta de datos, inicialmente, se atribuye a cada variable valores de
una escala que vara de cero (dao mnimo) a uno (dao mximo). El valor
de la importancia ser el resultado de la sumatoria de los valores de las
variables asociados a cada tipo de vegetacin.
I= (i1,i2,i3,i4)
Para los casos de ecosistemas de excepcional valor (dato que si el factor
aislamiento fuese considerado dentro de la evaluacin de importancia,
tal procedimiento llevara a tener diferentes factores de puntuacin para
proyectos distintos en la evaluacin. Se propone, para los proyectos que
afectaran tales ecosistemas, la simulacin de reas de esos ecosistemas
nicos, multiplicando sta por un factor de aislamiento mayor que uno (y
que ser igual a 1 para los ecosistemas no excepcionales).
Eso permite expresar el valor que se tiene de este ecosistema nico, frente
a otros ecosistemas de caractersticas similares, pero sin el mismo grado
de aislamiento, o sea: cuntas hectreas de otro ecosistema similar se
sacrificara para conservar una hectrea del ecosistema nico? El producto
del rea del ecosistema nico (A) por el factor de aislamiento debe ser
llevado a los datos de entrada de la evaluacin como si fuese directamente
el rea medida y proseguir con el proceso de evaluacin.
Tabla E Valores de Importancia para Ecosistemas Terrestres
a.2.1) Biomasa
Los valores de biomasa, o sea, de calidad de materia viva, son establecidos
de acuerdo con una de las caractersticas o regularidades que son
observadas, en general, una sucesin: que la biomasa aumenta con el avance
de la sucesin, de tal manera que, en el estado clmax, se observa la mxima
biomasa.
Tenindose en cuenta las informaciones obtenidas de la bibliografa
consultada: (Kucera (1976); Farnworth y Golley (1977); Margalef (1981, 1983);
Hidroestuios (1987) y, Gast (1989)) y de muestras en fracciones de
crecimiento, se atribuyen los siguientes valores estimados de biomasa, en
Kg de peso seco/m
2
:
Tabla F Valores Estimados de Biomasa por tipo de Vegetacin
Obs.: Esos valores se convierten en los valores presentados en la Tabla C
cuando son transportados para una escala de 0 a 1, donde el valor del bosque
primario es considerado el mximo (1) y los dems son obtenidos en funcin
de la relacin con el mximo.
Atributos
Tipo de Vegetacin Biomasa
i1
Diversidad
i2
Recuperabilidad
i3
Extincin
i4
Importancia
in
Bosque primario
Bosque secundario
Vegetacin
arbustiva

Vegetacin rastrera

Tipo de Vegetacin Biomasa (kg peso seco/m
2
)
Bosque primario 60
Bosque secundario 20
Vegetacin rastrera 5
Vegetacin arbustiva 0,4
Posteriormente, podr ser evaluada la biomasa para cada proyecto,
utilizndose para eso, uno de los mtodos ms comunes: el de descubrir el
peso seco (peso del material despus de extrada el agua) de las plantas,
siendo expresado en toneladas de material seco/hectrea.
a2.2) Biodiversidad:
Es definida como la diversidad de las especies, siendo sta una de las
caractersticas ms importantes en la descripcin de una comunidad bitica
natural. Se refiere a la riqueza de especies y al valor de importancia de
cada especie en relacin al nmero de organismos en una muestra (Margalef
(1958); Pielou (1969) y, Wilhon (1972).
Por no haber estudios completos sobre la diversidad, no solamente de las
forestas, sino tambin de los dems ecosistemas tropicales, aqu, la
evaluacin, para cada tipo de formacin fitogeogrfica, se realiza teniendo
en cuenta que la biodiversidad aumenta a medida que se avanza en la
sucesin (Margalef (1981, 1982) y, Odum (1986)).
Por consiguiente, fueron atribuidos los siguientes valores: (1) para forestas
primarias, (0,1) para forestas secundarias, (0,01) para vegetacin arbustiva
y, (0,001) para vegetacin rastrera.
a2.3) Recuperabilidad (o reversibilidad)
Comprobndose que hay prdida total de la vegetacin, es dado un valor a
cada tipo de vegetacin de acuerdo con el tiempo que necesitara para
recuperarse, o sea, retornar al estado de madurez y organizacin semejante
al presentado inicialmente. De esta forma, para alcanzar el grado de foresta
primaria sera necesario mucho ms tiempo del que precisara para alcanzar
el grado de foresta secundaria y el tiempo necesario para alcanzarlo sera
superior al requerido para la vegetacin arbustiva o rastrera.
De acuerdo con informaciones disponibles (Margalef (1981) y Odum
(1982) son dados valores de recuperabilidad de 0 (intermedia) a 1
(remota) tomndose perodos de 80 aos para forestas primarias, 30
aos para forestas secundarias, 5 aos para vegetacin de arbustos y
1 ao para vegetacin rastrera.
Obsrvese que en estos casos est comprobado que hay una prdida total
de la vegetacin, las condiciones ambientales (suelo, clima) no cambian
ostensivamente y tampoco se tiene en cuenta la influencia de los efectos
indirectos provocados por el proyecto, que pueden constituir obstculos para
la recuperacin natural del ecosistema. Por ejemplo:
reas donde la vegetacin fue retirada para la instalacin de canteras de
obras, dormitorios o campamentos y que, posteriormente, continuarn siendo
utilizadas para otros fines.
Carreteras que, al ser construidas para el proyecto, facilitan el acceso a
las forestas para extraccin de madera.
a2.4) Extincin:
Este atributo considera el peligro de desaparicin de comunidades
vegetales cada vez ms presionadas por una forma de desarrollo sin
planificacin.
Se sabe que la complejidad, un nmero grande de acciones entre
componentes de una comunidad vegetal y mineral, aumenta a medida que
avanza la sucesin de las comunidades, observndose fenmenos como la
sper especializacin en los estados ms avanzados (Margalef,1981;
Snow,1981).
La alteracin drstica de la vegetacin causara la prdida de pools
genticos incalculables, no solamente vegetales sino tambin de la fauna
asociada, principalmente en los trpicos, considerado banco de genes y de
genotipos de valor incalculable para la humanidad (Farnworth y Golley,1977).
Esa situacin ser ms grave si existen especies endmicas y/o de rea
restricta de distribucin, lo que podr significar la disminucin de la misma
a niveles crticos o la extincin total de alguna especie del planeta.
Por lo tanto, se atribuyen los siguientes valores a los ecosistemas: (1) para
forestas primarias, (0,4) para forestas secundarias, (0,2) para vegetacin
arbustiva y (0) para vegetacin rastrera.
b) Indicador de Alteracin de la Biota Acutica:
Es representado por la expresin:
donde,
BIOAQUA indica la evaluacin de prdida de la biota de acuerdo con el rea
(An) y la importancia (In) de cada tipo de ecosistema considerado (n variando
de 1 a 4). Para la clasificacin de los ecosistemas, a los cuales pertenece
cada biota, se elabor la siguiente divisin.
a) Arrecifes; b) ros; c) lagos; d) lagunas.
Frente a la insuficiencia o falta de datos comparables se designa para cada
variable estimaciones, en una escala de cero (dao mnimo) a uno (dao
mximo), para cada uno de los subsistemas acuticos.
b1) rea (A):
El rea de influencia para biotas acuticas es de difcil delimitacin,
especialmente cuando se refiere al agua corriente. En tanto, la medicin del
rea directa e indirecta, de influencia del emprendimiento sobre los diferentes
cuerpos de agua, debe ser hecha con la mayor aproximacin posible. Esta
variable es medida en hectreas (ha).
b2) Importancia (I):
La diferencia en la evaluacin de los subsistemas acuticos y de transicin
consiste en el hecho de que cada subsistema es evaluado de forma
independiente a los dems. En el caso de que existieran ecosistemas nicos
o de excepcional importancia, el procedimiento ser el mismo que el indicado
en el tem a2.
( )
ln An BIOAQUA
b2.2) Biomasa
Las medidas de biomasa son dadas en gramos de plancton/litro de agua
para lagunas y represas, y en peso fresco/unidad de rea de un grupo
taxonmico representativo de arrecifes. Posteriormente, los resultados son
llevados a una escala de 0 a 1,0.
b2.2) Biodiversidad
Estos valores se dan de acuerdo con el tipo de subsistema, considerando la
diversidad terica de las especies en el conjunto de niveles de flora y fauna.
Futuramente se podr evaluar la diversidad de un grupo representativo de
organismos de un nivel particular, con caractersticas de baja movilidad y
hbitat muy bien definido dentro de cada subsistema. Puede ser aplicada,
tambin, la frmula de Shannon y Weaver (1963).
b.2.3) Recuperabilidad:
Recuperabilidad, aqu es definida como la capacidad del sistema, en trminos
de tiempo, para volver a una condicin similar a la que presentaba antes del
impacto.
b2.4) Peligro de extincin:
En este caso es evaluada la importancia del sistema desde un punto de
vista de recurso natural. En general, es difcil obtener informaciones actuales
sobre especi es que estn en exti nci n para l os di ferentes grupos
taxonmicos afectados por los proyectos.
Tabla G Valores de Importancia para Ecosistemas Acuticos
Atributos Tipo de
Subsistema
Biomasa Biodiversidad Recuperabilidad Extincin Importancia
Arrecifes
Ros
Lagos
Diques

c) Indicadores para Biotas de Otros Ecosistemas:
Se expresan mediante la frmula:
Donde, BIOTROS indica la evaluacin de prdida de la BIOTA de acuerdo
con el rea An y con la importancia In de cada tipo de sistema considerado,
donde n vara de 1 a 4.
Los manglares no son clasificados ni como ecosistemas terrestres ni
como ecosistemas acuticos por hecho de que se tratan de comunidades
costeras nicas que toleran y, ms que eso, porque toleran y necesitan
de variaciones de salinidad para su supervivencia. A pesar de que algunos
autores los consideren como un tipo de estuario muy especial no es
posible incluirlos en este grupo debido al alto grado de diversidad y a
otros atributos importantes que son especficos y diferentes de los de un
verdadero estuario (Vegas, 1980), por eso es conveniente evaluarlos
separadamente. Las Formaciones Maderables Costeras son un tipo de
vegetacin homognea encontrada entre los manglares y las forestas
inferiores pacficas, se trata de selvas inundables de caractersticas
particulares y de distribucin restringida.
La eval uaci n de est os ecosi st emas es semej ant e a l a ut i l i zada
anteriormente: variando de 0 (dao mnimo) a 1 (dao mximo) para cada
variable. En la Tabla H son mostrados los valores de los atributos para cada
ecosistema. En caso de existir ecosistemas nicos o de excepcional
importancia, se deber proceder de la misma forma que en el tem a2.
( )
ln An BIOTROS
Tabla H Valores de Importancia para Ecosistemas Acuticos
Objetivo 3: Minimizar el Desalojo de la Poblacin
Este objetivo tiene un nico criterio, el de la poblacin desalojada.
a) Poblacin Desalojada:
Es la poblacin que forzosamente tiene que abandonar su vivienda, trabajo
o ambos, debido a un proyecto de energa. Esta transferencia acaba en
prdida de races, cortes de procesos de adaptacin, de vnculos de
parentescos y de relaciones productivas.
El impacto de desalojamiento depender del grado de vulnerabilidad de los
grupos humanos afectados. La vulnerabilidad puede ser entendida como la
capacidad de respuesta adaptable frente a una ruptura o transformacin
acelerada de los procesos de uso y apropiacin de su medio. El impacto de
la transferencia es particularmente severo cuando afecta a minoras tnicas
o poblaciones que presentan un alto grado de dependencia frente al medio
natural circundante y ser mucho menos severo cuando el grado de
dependencia e interrelacin, de la poblacin afectada con su medio, sea
sustancialmente menor como en el caso de propietarios ausentes.
El indicador formulado es SUM (f*v) donde:
f= nmero de familias afectadas diferenciadas por grupo con diversos grados
de vulnerabilidad. Los grupos considerados son: minoras tnicas, pequeos,
medianos y grandes productores.
v= grado de vulnerabilidad diferencial para cada grupo considerado. Se propone
la siguiente Tabla I:
Atributos
Tipo de Ecosistema
Biomasa Biodiversidad Recuperabilidad Extincin Importancia
Manglares
Estuario
Costas
FMME
Formaciones Maderables Monoespecficas Extensivas
Tabla I Grado de Vulnerabilidad de los Grupos Humanos Afectados
Como pequeos productores se consideran: familias de chacareros,
aquel l os i ntegrados a l a pequea economa agrcol a, l os mi neros
artesanales, los pescadores de subsistencia y los minifundistas. Los
medi anos productores i ncl uyen aquel l os que obti enen excedentes
comerciables, acumulan pequeo capital y dependen de la economa de
mercado y del trabajo pago.
Objetivo 4: Minimizar Costos Regionales:
a) rea total requerida:
Es el espacio total requerido por las obras del proyecto (represa, centrales
elctricas, vas, campamentos, zonas de utilidad, locales de depsito de
residuos). En general, es el rea que durante la vida til del proyecto es
privada de otros usos productivos.
El indicador formulado es SUM (h*p), donde:
h= nmero de hectreas de tierra de cada clase agrcola, segn la
clasificacin Standard internacional (de I a VIII)
p= potencial agroclimatolgico, es definido, para cada una de las clases
agrcolas que en grupos de tres conjuntos mantienen lazos entre s, un
factor de ponderacin diferencial como en la Tabla J:
Grupo considerado Grado de vulnerabilidad
Minoras tnicas 1,0
Pequeos productores 0,7
Medianos productores 0,3
Grandes productores 0,05

Tabla J Clasificacin Agrcola del Suelo
Estos tres grupos pueden ser denominados como de alto, medio y bajo
potencial productivo del suelo.
b) Productividad Perdida:
Es el valor de produccin actual que ser perdida con la implementacin del
proyecto, considerado este valor por un factor diferencial construido a partir
de dos criterios: recuperabilidad e importancia regional.
c) Recuperabilidad:
Recuperabilidad es la posibilidad de trasladar, reconstruir o instalar
nuevamente la actividad productiva afectada por el proyecto. Igualmente, un
trauma ser siempre causado, pero se trata de efecto temporneo,
desapareciendo cuando la actividad productiva es recuperada: Cultivo de
nuevos suelos que no provoquen prdida para otras actividades productivas,
replanteo de los cultivos, reinstalacin de actividades extractivas en reserva
no explotadas anteriormente, preparacin de arrieros para conducir el ganado
del antiguo lugar, mejoras en la productividad.
La recuperabilidad es determinada por la existencia, disponibilidad y
acceso a tierras productivas no explotadas, de calidad igual, o mejor, a
depsitos de minerales legales. Este indicador requiere informaciones
sufi ci entes y es necesari o eval uar si l a producci n no puede ser
recuperada. Finalmente, tambin debe estar asociado a los planes de
reasentamiento previsto.
Clasificacin de suelo segn el
potencial agroclimatolgico
Factor diferencial
I II III 1,0
IV V VI 0,8
VII VIII 0,5
Importancia regional es el significado social que tiene la produccin para la
regin receptora del proyecto. Esta importancia puede estar determinada
por su magnitud y valor dentro de las cuentas regionales, por el nivel de
dependencia local que se tenga de ella o por el nivel de empleo que produce.
El indicador formulado es el total del valor de la produccin en millones de
dlares anuales (v) establecido por el factor (ir) calculado a partir de los
criterios de Recuperabilidad/No Recuperabilidad e Importancia Regional
Grande o Media:
SUM (v*ir):
Tabla K Valores de Recuperabilidad de la Actividad Productiva en una
Regin Afectada por un Proyecto
c) Prdida de Patrimonio Histrico:
El criterio prdida del patrimonio histrico conserva apenas los llamados
bienes culturales tangibles, esto es, objetos, edificaciones, documentos,
otros. En sentido estricto, esos bienes, por s solos, no constituyen ms
que evidencias del patrimonio histrico, cuya prdida es inaceptable.
La prdida del patrimonio histrico solamente puede ser evaluada
reconstruyndola a travs de la investigacin cientfica (estudios histricos
y arqueolgicos) ya que los objetos son evidencias de los procesos
culturales. Por eso, es imprescindible, para la evaluacin del criterio, contar
con los resultados de la investigacin cientfica pertinente, ya que en la
etapa de realizacin de los proyectos se debe presentar un inventario de los
bienes culturales tangibles, una evaluacin y una recomendacin de
tratamiento de las evidencias.
Recuperabilidad Importancia
Regional No recuperable Recuperable
Grande 1,0 0,8
Mediana 0,5 0,2
El indicador utilizado es calificativo y hay que calificarlo en funcin al grado
de comprometimiento (total o parcial) y dependiendo de la posibilidad de
recuperacin del patrimonio afectado, mediante reconstruccin o traslado:
Tabla L Valores de un Patrimonio Histrico Afectado por un Proyecto
d) Deterioro del Orden Regional
Consiste en la desarticulacin fsico-espacial de la poblacin debido al
proyecto, por ejemplo:
Cortes en los eslabones comerciales, de comunicacin y transporte; ruptura
de vnculos sociales; prdida de centros administrativos locales (cmara
municipal, regimientos, rganos ejecutivos) cuya desaparicin estar
relacionado a la anulacin de funciones de importancia poltica, econmica
y social, variando de acuerdo con el papel desempeado por cada centro
administrativo en una determinada regin. Estas situaciones pueden tener
consecuencias sobre el acceso a centro de servicio, sobre la intensidad
de uso de vas, del intercambio entre asentamientos, en general, y familias,
en particular. Adems, puede alterar la relacin entre rea rural y los centros
ms poblados.
El indicador que se utilizar es SUM(f*n) donde:
f= nmero de familias afectadas
n= Niveles de afeccin, los valores posibles de n estn indicados en la Tabla M:
Grado de
comprometimiento
Recuperable Parcialmente
recuperable
No recuperable
Total 0,3 0,7 1,0
Parcial 0,1 0,5 0,8
Con el indicador propuesto, se pretende determinar la gravedad de la
desarticulacin por medio del nmero de familias afectadas y de la posibilidad
de restituirse la articulacin afectada. En el caso de reversibilidad posible,
sta deber ser determinada, as que la solucin aplicada cause mayores
costos sociales (mayor tiempo, mayor distancia) mayores incomodidades,
mayor inseguridad. Aunque la reversibilidad exista en igualdad de condiciones,
se debe considerar como impacto el perjuicio temporario generado por el
emprendimiento hasta el restablecimiento.
e) Trauma Social
Consiste en la desarticulacin de las relaciones sociales de la poblacin
del rea de influencia, ocasionada por un proyecto de produccin de energa.
Este criterio, trauma social, examina las formas de ruptura en los sistemas
de valores tradicionales y en las formas de adaptarse de una comunidad,
estando determinado por la llegada de poblacin externa, vinculada de forma
directa o indirecta al proyecto y hasta por el desarrollo normal de las
actividades tcnicas del proyecto.
El nivel de impacto ser diferente para los asentamientos o comunidades en
cuyas inmediaciones hayan obras o se construyan campamentos, o aquellas
ciudades que reciben poblaciones temporarias o pasaje obligatorio para
vehculos de carga o de pasajeros. En todos estos casos, patologas sociales
como prostitucin, tienen alta probabilidad de ocurrir, pero sus alcances y
marcas pueden ser diferentes.
De cualquier manera, la dimensin del impacto estar determinada por la
posibilidad que tienen las comunidades de producir mecanismos de respuesta
a estas causas sociales, del espacio y de los servicios. En otras palabras,
de su capacidad de adaptarse a la nueva situacin.
Tabla M Niveles de Afeccin de una Poblacin por Deterioro de Orden
Regional
Relacin Imposible de Ser Restablecida 1,0
Relacin Reversible mas Altos Costos Sociales 0,8
Relacin Reversible en Igualdad de Condiciones 0,1

El indicador elaborado resume los elementos ya demostrados:
SUM(t*d*c) donde:
T= total de la poblacin afectada (grupos, asentamientos, comunidades) de
forma diferenciada, por un mismo proyecto;
d= nivel de afeccin fsica establecido en la tabla N basado en la capacidad
de adaptacin (alta, media y baja) del asentamiento, grupo o comunidad, y
a la circunstancia de ser un paso obligatorio del proyecto, ser un pueblo
receptor de campamento o poblacin cambiante en sus cercanas y ser
rea de obras fsicas del proyecto.
c= Nivel de afeccin cultural, establecido, basado en la Tabla O:
Tabla N Capacidad de Adaptacin de una Poblacin a Efectos Fsicos
por un Proyecto
Tabla O Efecto Cultural de una Poblacin por Influencia de un Proyecto
f) Desempleo
La ocupacin de tierras, el cambio temporario o permanente de actividades
productivas, la desarticulacin fsico-espacial temporaria o permanente, traen
como consecuencia la prdida de puestos de trabajo, impacto que ser
socialmente ms significativo si stos corresponden a puestos de trabajo
para mano de obra no calificada.
Capacidad de Adaptacin
Influencia del Proyecto
Alta Media Baja
Receptora de Poblacin 0,1 0,6 1,0
Paso Obligatorio del Proyecto 0,05 0,4 0,8
Alto Medio Bajo
1,0 0,8 0,5
Se debe tener en consideracin, al evaluarse la gravedad del impacto, si los
puestos de trabajo son recuperables o no.
g) Mejora en la Disponibilidad para Inversiones Sociales:
Adems de prever inversiones para electrificacin del campo, a veces,
se apropia por ley, fondos que, por su destino especfico, significan un
aumento neto para los fondos disponibles, de gran alcance social por
parte de los municipios.
Se debe considerar que la disminucin del beneficio est determinada tanto
por la cantidad de la inversin, la cual es diferente para cada proyecto,
como por el ndice de necesidades insatisfechas, que cambia dependiendo
de la comunidad, del municipio o de la regin.
El indicador a ser utilizado es el del clculo del valor lquido anual en millones
de dlares.
h) Otros Impuestos Legales
Este criterio agrupa otras aplicaciones que pueden tener usos diferentes:
impuestos sobre actividades industriales y comerciales. Impuesto predial
y porcentaje para orden y monitoreo de la cuenca. Estas aplicaciones
legales significan recursos y/o beneficios, durante la vida til del proyecto,
para los municipios.
El indicador que se propone es valor lquido anual (VLA) de estas
aplicaciones, considerndose un perodo de 25 aos y usando una tasa
interna de reembolso (TIR) de 10%.
i) Produccin de Empleos en la Regin
Este criterio contabiliza el beneficio de la produccin de empleos sin distinguir
si la poblacin empleada es local externa a la regin. Se considera que la
produccin de empleo por s sola debe ser evaluada como un beneficio.
Se debe considerar si el empleo es temporario o permanente, porque el
empl eo permanente si empre si gni fi ca un mayor benefi ci o por sus
caractersticas de estabilidad en la entrada de recursos que representa.
Adems de eso, es eval uado si el empl eo es produci do di recta o
indirectamente por el proyecto (empleo en otros sectores y otras actividades
productivas). Basado en datos permanentes o temporarios y de produccin
directa o indirecta, se establece la Tabla P, donde son clasificadas, de forma
diferente las opciones posibles:
Tabla P Opciones de Empleo por Influencia de un Proyecto
El indicador propuesto es SUM (e*t), donde:
e= nmero de puestos de trabajo
t= clasificacin de los puestos de trabajo
III. FUNCIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL
Las funciones del impacto ambiental son curvas que permiten atribuir un
ndice (y) a un criterio, como funcin del indicador que determina la magnitud
(x) del impacto causado.
Las funciones presentan las siguientes caractersticas:
1) su dominio vara de cero a infinito y no estn limitadas a una cierta
magnitud de impacto.
2) Son funciones continuas y, por eso, no es necesaria la divisin de los
impactos en clases o categoras permitiendo la evaluacin cualquiera que
sea la magnitud del impacto.
3) Su escala vara de cero a uno, lo que unifica la escala de evaluacin para
todos los criterios y por eso, al atribuir peso a cada uno de ellos, el peso
reflejar la importancia relativa del criterio frente a los dems y estar libre
de la influencia de la escala.
La forma general seleccionada para las funciones es de doble curva
exponencial y este tipo de curva cae, determinada por tres pares de
coordenadas. La filosofa para localizar esos tres puntos es la siguiente:

Empleo
Directamente producido por el Proyecto
Indirectamente Producido por el
Proyecto
Permanente 1,0 0,7
Temporario 0,5 0,2

1) Un punto con valores de magnitud (x) e ndice (y) bajos, indicar que
abajo del impacto es aceptable y puede ser administrado.
2) Un punto con magnitud e ndices medios, indica una situacin para la
cual el tamao del impacto implica que el ndice debe estar a medio camino
entre aceptable y no aceptable.
3) Un tercer punto con valores altos para magnitud e ndice, demuestra una
situacin a partir de la cual el impacto es considerado no-deseable.
As, posteriormente, la curva se aproxima de (1) uno que es el valor mximo
posible para el criterio, indicando la menor disposicin en aceptar el tamao
del impacto.
Las funciones son construidas por un equipo multidisciplinario basadas en
informaciones, tanto de centrales en operacin como de proyectos en etapas
de prefactibilidad y de factibilidad, teniendo por objetivo cubrir todo el universo
posible de tamaos de impactos.
BIBLIOGRAFA
ALMEIDA. J. R. DE; BASTOS, A C. S. Taxa de Custos no Sistema de
Licenciamento do Uso de reas e Espaos em Unidades de Conservao
Ambiental.Anais do Congresso Brasileiro de Defesa do Meio Ambiente.
2000, p. 1012-1020.
CASTRO, A G. DE; RODRIGUES, G.S.; FERREIRA, M.C. Proposta para
Abordagem do Dilema Agricultura X Meio Ambiente. Cincia e Cultura,
v.40, n.7, p646-651,1988.
CHISTOFOLETTI, A . Modelagem de Sistemas Ambientais. IGC_UNESP,
Ed. Edgard Blcher Ltda, 1999. 36p.
FERREIRA, C. J. A; LUCHIARI JR., A; TOLEDO, L. G. DE; LUIZ, A J. B.;
ROCHA, J; LELIS, L. L .Influncia dos Sistemas Agrcolas Irrigados por
Asperso sobre a Qualidade dos Recursos Hdricos. In: Congresso
Nacional de Irrigao e Drenagem, 11; 1996, Campinas, SP. Anais
ABID,1996. p. 467-478.
GUERRA, S. M. & CARVALHO, A. V. DE. Um Paralelo entre os Impactos
das Usinas Hidreltricas e Termoeltricas. Revista de Administrao de
Empresas. So Paulo, v.35, n.4, p.83-90. 1995
IBAMA.Avaliao de Impacto Ambiental: agentes sociais, procedimentos e
ferramentas. Braslia:IBAMA/DIRPED/DEDIC/DITEC, 1995. 134 p.
LAI, K. C. Project Impact Monitoring-a rejoinder. Journal of agricultural
Economics, v39, n.2, p.281-282,1988.
QUI RI NO, T. R. ; RODRI GUES, G. S. ; I RI AS, L. J. M.Ambi ent e,
Sustentabilidade e Pesquisa : tendncias de agricultura brasileira at
2005. Jauarina. EMBRAPA-CNPMA, 1997. 21p.
RODRIGUES, G. S. Avaliao de Impactos Ambientais em Projetos de
Pesquisa. Fundamentos, Princpios e Introduo Metodologia.
EMBRAPA (Centro Nacional de Pesquisa de Monitoramento e Avaliao
de Impacto Ambiental). Ministrio da Agricultura e do Abastecimento.
Jaguarina, SP.1998. 66p.
RODRIGUES, G. S. Evaluacin de Impactos Ambientales de Proyectos de
Desarrollo Tecnolgico Agropecuario. In: PUIGNAI, J; RUZ, E;
RIQUELME, H.. ed. Valoracin Econmica en el Uso de los Recursos
Naturales y Del Medio Ambiente. Montevideo: IICA/PROCISUR, 1988.
SOUSA W. L. Impacto Ambiental de Hidreltricas: uma Anlise Comparativa
de duas Abordagens . Tese de Mestrado COPPE/UFRJ, Brasil,
2000. SURHEMA-GTZ. Manual de Aval i ao de I mpact os
Ambientais.Curitiba: Secretaria Especial do Meio Ambiente, 1992.
WARFORD, J. Environment. Grow and Development. Project Appraisal, v.2,
n.2, p.75-87, 1987.
ANLISIS AMBIENTAL POR ABORDAJE
SISTMICO
Sistema es un conjunto de unidades que se relacionan entre s. Esas
unidades tienen elementos integrantes que se encuentran interrelacionados,
uno dependiendo de otro, y con propiedades comunes. Las calidades que
se atribuyen a los elementos del sistema, con el propsito de caracterizarlo,
se denominan atributos. stos pueden referirse al rea, al volumen, a
caractersticas de composicin, a la densidad de los fenmenos observados
y otros.
El grado de organizacin de los sistemas permite que pueda ejercer la funcin
de un todo, que sea mayor que la suma de sus partes. Cada unidad tiene su
estado controlado, condicionado o dependiente del estado de las otras
unidades.
El concepto de sistema es esencialmente funcional, pudiendo ser aplicado
a las comunidades de plantas o a grupos humanos complejos. Los lmites
del sistema deben distinguirse entre los elementos componentes del sistema
y los elementos pertenecientes a su ambiente. El ambiente es compuesto
por todas las partes externas, en las cuales el sistema existe y est
integrado. El ambiente representa un sistema de orden ms elevado, del
cual el el ement o que est si endo exami nado es una part e. As ,
modificaciones en los primeros elementos traern modificaciones directas
en los valores de los elementos contenidos en el mismo.
El estado de un sistema es caracterizado por su organizacin, composicin
y flujo de energa y materia, pudiendo ser medido a travs de variables. Los
valores relacionados con las variables del sistema, en determinado momento,
describen su estado funcional en aquel momento. Cuando la estructura y
las relaciones se mantienen aproximadamente constantes, con valores
Anlisis Ambiental por Abordaje Sistmico 212
alrededor de los valores de las variables en virtud del funcionamiento adaptado
a los inputs que fueron introducidos, el sistema se encuentra en estado
estacionario o constante. Si hay alteracin en los inputs, sobrepasando la
capacidad de absorcin del sistema, hay cambio hacia otro estado. Un
sistema puede alcanzar diversos estados y no hay proceso que determine
cmo establecer la posicin siguiente, es por eso que se utiliza el clculo
probabilstico.
El equilibrio de un sistema representa el ajuste completo de sus variables
internas a las condiciones externas. Eso significa que los elementos y sus
atributos presentan valores dimensionales de acuerdo con las influencias
ejercidas por el ambiente, que controla la calidad y la cantidad de materia y
energa que circulan por el sistema.
El estado constante o steady state es alcanzado cuando la importacin y
la exportacin de materia y energa son igualadas por medio del ajuste de
las fuerzas del propio sistema, permaneciendo constantes mientras no se
modifiquen las condiciones externas. As, ese estado es independiente del
tiempo y su organizacin no se modifica por la variable temporal.
Cuando las condiciones externas permanecen inmutables, el equilibrio
dinmico puede llegar al estado que mejor exprese la organizacin interna
en funcin de las referidas caractersticas exteriores, llegando a obtenerse
la condicin esttica de mxima entropa. Por ejemplo, en una cuenca
hidrogrfica, las condiciones climticas, litolgicas, biogeogrficas y otras,
condicionarn la estructuracin de determinada red de drenaje y de
determinadas formas de relieve. Alcanzando la estabilidad, la geometra de
la red fluvial se encuentra en perfecto estado de equilibrio y solamente sufrir
modificaciones si ocurriesen alteraciones en las variables condicionantes.
Para el anlisis y verificacin del equilibrio de los sistemas de procesos-
respuestas que funcionan conforme las condiciones del abastecimiento de
materia y energa, se deben considerar el anlisis de las caractersticas de
flujos y el anlisis de los mecanismos de ajuste entre los elementos.
213 Anlisis Ambiental por Abordaje Sistmico
La descripcin de los eventos que expresan el abastecimiento de determinada
cantidad de materia y energa a los distintos sistemas es importante, porque
son ellos los que regulan el funcionamiento y la organizacin del sistema.
El valor de la cantidad representa su magnitud (intensidad o grandeza). Sin
embargo, los eventos presentan una variabilidad muy grande en el
abastecimiento de esas cantidades. Por ejemplo, las lluvias en determinada
rea tienen poca intensidad y ocurren con mayor frecuencia, en cuanto los
aguaceros prolongados, son raros. Esta verificacin nos permite distinguir
los fenmenos de pequea magnitud y alta frecuencia de los que presentan
baja frecuencia y alta magnitud.
En el transcurso del flujo de materia y energa de los sistemas, habr en
cada subsistema transformaciones, en secuencia, entre el patrn y la calidad
de entrada y salida de esos elementos. Esas transformaciones son
responsables por el surgimiento de nuevos procesos y por la elaboracin de
nuevas formas de organizacin del estado del sistema.
Cada dato de un evento representa la magnitud del mismo. El conjunto de
datos debe ser analizado como condicin de distribucin normal de un
proceso biolgico. El anlisis estadstico incluye el clculo de las medidas
de tendencia central (media, mediana y moda) y las de dispersin (variancia
y patrn de desvo). Se verifica, en general, que la media es mayor que la
mediana. Y sta, a su vez, es mayor que la moda. Bajo estas condiciones,
la asimetra es positiva. En el caso que la distribucin normal sea asimtrica,
se evita analizar los datos originales y se normalizan los datos obtenidos a
travs de transformacin logartmica.
El predominio de las distribuciones asimtricas positivas en los fenmenos
ambientales puede ser ocasionado cuando la magnitud de determinado
evento es limitada en el lmite inferior (no es posible, por ejemplo, que haya
precipitacin, dbito fluvial o poblacin inferior a cero), y no ocurre lo mismo
con el lmite superior. Por eso, los eventos raros de baja frecuencia y elevada
magnitud, representan otro aspecto importante en las caractersticas de
entrada y salida de energa en los sistemas.
Todo flujo a travs del sistema provoca algn efecto, pero esos cambios
varan enormemente con la intensidad de la entrada. En el ajuste de los
elementos de un sistema, ste es capaz de absorber determinada amplitud
de variacin sin que ocurran alteraciones. La importancia de los eventos de
alta magnitud es grande, muchas veces sobrepasando los lmites de
absorcin y produciendo una modificacin intensa en el sistema. Sin embargo,
los eventos de magnitud media y de mayor frecuencia son los ms efectivos
a largo plazo. Para el anlisis de los eventos raros, se usa la teora de las
estadsti cas de l os extremos, permi ti endo establ ecer previ si ones y
parmetros claves para cuando sucedan.
Los sistemas ambientales siempre estn funcionando por medio de
fluctuaciones en el abastecimiento de materia y energa. Adems, el ajuste
interno de los mismos permite que haya absorcin de fluctuaciones dentro
de determinada amplitud, sin que el estado sea modificado. Cuando las
fluctuaciones ocurren en este segmento de amplitud y el sistema se mantiene
estabilizado frente a esas oscilaciones, ste se encuentra en estado
estacionario steady state.
El estado estacionario no es inmutable sino que representa el comportamiento
alrededor de una determinada amplitud de variacin. La escala temporal
representa el mejor criterio para verificarse la estabilidad o inestabilidad del
sistema. Si el comportamiento del sistema fuese observado durante
determinada escala temporal y si las variables que describen los output
permanecen constantes o estadsticamente estables, entonces, las
fluctuaciones que existen en el output durante el referido perodo de tiempo
son irrelevantes.
Cuando el sistema funciona en equilibrio estabilizado, conforme la
manutencin y los abastecimientos de las restricciones presentadas, hay
una tendencia para la distribucin equitativa de la energa que ir a
caracterizar el surgimiento de estados de determinada categora en la
organizacin del sistema.
Cada organizacin representa un caso que presenta una descripcin
especfica sobre la estructura y la intensidad de las relaciones y de los
flujos. Considerando la cantidad de elementos y de relaciones que componen
determinada clase de sistema, son innumerables las posibles combinaciones
de organizacin espacial. Si imaginamos que los tipos de organizaciones
espaciales posibles se distribuyen conforme lo previsto para la normalidad
de un anlisis estadstico, los datos ms probables sern las combinaciones.
Cuando la introduccin de nuevas fuerzas produce movimientos que excedan
el grado de absorcin, hay un reajuste en busca de un nuevo estado de
equilibrio. Cuando un evento de entrada exceda el umbral compatible con la
organizacin del sistema, hay una profunda alteracin y el sistema tiende a
reajustarse. En ese reajuste, el sistema puede volver al estado semejante al
precedente o alcanzar el estado estacionario en un nuevo posicionamiento.
El caso de una playa, por ejemplo, cuando es afectada por una tormenta,
formando olas de gran potencia, la erosin y las fuerzas actuantes modifican
profundamente sus aspectos paisajsticos. Posteriormente, con la constante
actuacin de las olas, la playa poco a poco readquiere sus caractersticas
anteriores y borra las seales dejadas por la tormenta.
La desorganizacin introducida en el estado estacionario del sistema
provoca el inicio de una transformacin que pasa por diversas fases. El
tiempo de reaccin corresponde al perodo y al comienzo de la alteracin
en el sistema. La fase de transicin entre el estado de equilibrio existente
y el del nuevo equilibrio a ser alcanzado corresponde al tiempo de
readaptacin del sistema. Los diversos estados transitorios, seguidos por
el sistema en el pasaje entre los dos estados de equilibrio, constituyen la
trayectoria de readaptacin.
El tiempo de readaptacin vara de un sistema para otro y ser mayor si hay
elementos de mayor resistencia a los cambios en el interior del sistema. La
habilidad de enfrentar las influencias externas es mayor y ms tpica en las
comunidades vegetales y animales, y menos pronunciada en los componentes
inorgnicos. Cuando ocurre un disturbio en el equilibrio de uno de los
componentes del geosistema, entra en accin un conjunto de relaciones
retroalimentadoras, dando como resultado que el sistema alcance el equilibrio
despus de atravesar una serie de estados transitorios. Si la modificacin
inicial fuera reversible, el equilibrio restaurado ser semejante al estado
antiguo. El tiempo de readaptacin es controlado por cuatro factores
principales:
La resistencia ofrecida a los cambios por los componentes individuales
del sistema, con sus diferentes tiempos de reaccin y de readaptacin;
La complejidad del sistema, incluyendo el nmero de componentes, la
frecuencia y naturaleza de sus relaciones;
La magnitud y la direccin del evento de entrada que puede reforzar la
tendencia de cambio existente, en el propio sistema, o ser contrario a ella;
El ambiente de la energa del evento ofrecido al sistema. Las rpidas
fluctuaciones ocurridas en el evento pueden ser filtradas por subsistemas del
ambiente, a fin de mantener tendencias ms sencillas con el correr del flujo.
Cuando determinado sistema excede la lnea demarcatoria, ingresa en otra
categora, estableciendo una nueva estructura y asumiendo nuevos aspectos.
Ese excedente, generalmente, se produce cuando acontecimientos de alta
intensidad estn actuando.
En regiones calientes y hmedas, por ejemplo, las vertientes sufren continuo
desgastes por la accin de las lluvias, lo que constituye un hecho comn.
Sin embargo, en raras ocasiones, cuando hay lluvias muy intensas o muy
prolongadas, las fuerzas erosivas alcanzan magnitud que excede la
resistencia del regolito (manto de alteracin), produciendo deslizamientos
de enorme cantidad de material, como en los casos de catstrofes.
La ruptura del equilibrio y el desarrollo de la trayectoria de readaptacin
ocurren, pues, cuando el estmulo exterior presenta una magnitud suficiente,
excediendo la capacidad de absorcin. Sobrepasando el lmite divisorio crtico
de la faja de absorcin, el sistema espontneamente se modifica y alcanza
un nuevo estado de equilibrio. En el geosistema, los diversos subsistemas
componentes tienen escalas diferentes para reajustarse a las modificaciones
provocadas externamente, hasta que se restaure el equilibrio perdido,
pudiendo oscilar de la escala medida en aos hasta la de millones de aos.
La readaptacin solamente ocurre en los sistemas abiertos y la facilidad y
rapidez de sufrir cambios y de readaptarse estn relacionadas con el grado
de abertura del sistema. Cuanto mayor es el nmero de conexiones con el
ambiente, mayor ser el nmero de fuentes y de estmulos posibles de
afectar al sistema, pero tambin ser mayor su organizacin. La probabilidad
con que ocurren modificaciones est directamente relacionada con el grado
de conectividad del sistema, que, a su vez, est relacionado con la
complejidad de la organizacin del mismo.
Toda vez que ocurre una transformacin del estado del sistema, pasando de
un equilibrio a otro, en virtud de un estmulo exterior, se verifica una fase o
etapa en la historia del sistema. Las transformaciones a lo largo de la escala
temporal sealan la evolucin del sistema.
SENSIBILIDAD Y VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES
A ACCIONES ANTRPICAS
Un sistema ambiental es ms estable cuanto mayor es la perturbacin
antrpica necesaria para romper su estado de equilibrio. Con respecto a la
naturaleza de la perturbacin, es preciso diferenciar si su carcter de
ocurrencia temporal y espacial es aleatorio o sistemtico. Los sistemas
naturales son normalmente adaptados a perturbaciones aleatorias de gran
magnitud. Las perturbaciones introducidas por el hombre tienen, casi siempre,
un carcter sistemtico, o sea, ocurren ao tras ao alcanzando reas cada
vez mayores.
Hay varias maneras de abordar el problema de cmo verificar la estabilidad
de sistemas naturales a las perturbaciones antropognicas. Una de ellas es
por el mtodo de los anlogos. Se busca en el registro histrico
paleoclimtico una situacin anloga y sujeta a perturbaciones semejantes.
Y, a partir de ah, se estudia cmo el sistema respondi a tal perturbacin.
No siempre es fcil encontrar una situacin anloga a esa metodologa. se
es un problema que ocurre, principalmente, cuando se considera que la
magnitud de las perturbaciones antropognicas de este siglo no presenta
paralelos en la historia de la humanidad.
Una manera ms garantizada de estudiar la estabilidad de los sistemas
naturales requiere la construccin de modelos matemticos de los sistemas.
Hasta hoy, todava, no es posible construir modelos completos del sistema
global, que consideren todos los aspectos fsicos, geoqumicos y biolgicos
en sus mltiples interacciones. Sin embargo, hay una serie de modelos que
representan partes del sistema global. Por ejemplo, existen complejos
modelos que representan los aspectos fsicos del clima arriba de la superficie,
los llamados Modelos de Circulacin General de la Atmsfera (MCGA). En
un grado de complejidad todava mayor, se acoplan a los MCGA, modelos
ocenicos y modelos simplificados de la biosfera.
TIPOS DE INDICADORES DE IMPACTOS AMBIENTALES
INDICADORES DE LA SENSIBILIDAD DEL SUELO
Como todo recurso natural, el suelo se agota cuando es explotado
exhaust i vament e o cuando no se adopt an medi das o t cni cas
conservacionistas. El uso adecuado puede preservar las condiciones
naturales del suelo y tambin llevarlo al mejoramiento, principalmente, en lo
que se refiere al enriquecimiento de las concentraciones de materia orgnica
y de nutrientes o al mantenimiento del equilibrio qumico, drenaje y estabilidad
frente a los factores de intemperismo.
Los suelos son sensibles a los daos causados por el uso antrpico. Adems
de sus funciones edficas, otras como las de almacenamiento de aguas
subterrneas y la capacidad de disolucin de compuestos orgnicos, pueden
ser afectadas por el uso inadecuado, causando prdidas al ambiente y al
hombre. El suelo, conjuntamente con la atmsfera y el agua, constituye la
base fundamental de sustentacin de la vida en el planeta.
El suelo posee atributos y propiedades de carcter intrnseco y extrnseco
que pueden ser cualificados, cuantificados y correlacionados a las diferentes
clases de suelos, pudiendo ser utilizados como indicadores, para fines de
evaluacin de la sensibilidad a daos causados por la accin antrpica. Los
indicadores deben ser definidos en funcin del uso antrpico analizado, de
la disponibilidad de datos para cuantificarlos y de la profundidad que se
pretende dar a los estudios.
Los indicadores ms expresivos son:
a) Espesura o profundidad del suelo que puede ser factor inductor o
restrictivo al desarrollo de las races de las plantas y a la formacin de
acuferos libres;
b) Textura que puede ser factor inductor o restrictivo al uso del suelo en el
desarrollo agrcola;
c) Estructura que puede ser factor inductor o restrictivo al deslizamiento
y almacenamiento de agua en el subsuelo;
d) Capacidad de retencin hdrica y capacidad de infiltracin que puede
ser factor inductor o restrictivo al uso de culturas cclicas o perennes y a la
implantacin de infraestructuras de desarrollo regional. Est asociado a la
estructura;
e) Erodibilidad factor restrictivo al uso, asociado a los indicadores espesura,
capacidad de infiltracin y retencin hdrica.
Los indicadores de calidad del suelo deben evaluarse conforme las
alteraciones en su capacidad productiva, debido a la adopcin de tecnologa,
que cambia con el tiempo, en vez de apoyarse en las caractersticas
naturales de fertilidad del suelo. Los componentes para la evaluacin de la
capacidad productiva del suelo son: erosin, materia orgnica, lixiviacin de
nutrientes y compactacin.
El grado de erosin puede sufrir grandes variaciones en funcin del desgaste
natural del suelo y del causado por las lluvias, del declive y extensin de la
pendiente, de la existencia de vegetacin y de las prcticas y medidas de
control. Esta complejidad se resuelve en el sistema de AIA por medio de
tres procesos erosivos, cuya orden creciente de gravedad es: erosin laminar,
en surcos y barrancos (Cox & Atkins, 1979, p. 277-284).
El contenido de materia orgnica del suelo (MOS) cambia bastante en funcin
de la gnesis del suelo y de su historia de uso. Ese componente puede
evaluarse indirectamente por la influencia de la innovacin tecnolgica en
las prcticas de manejo adoptadas, tales como cordones y terrazas, planto
directo, incorporacin de los restos vegetales al suelo, planto en nivel,
rotacin de culturas, compostaje, etc.
La lixiviacin de nutrientes depende de la erosin, de la MOS y de la
aplicacin de fertilizantes. Sin embargo, algn nivel de conteo doble puede
ocurrir en esas consideraciones. La evaluacin operacional de la lixiviacin
de nutrientes debe basarse en datos histricos o en el conocimiento de
agricultores responsables que entienden sobre la necesidad del uso de
fertilizantes.
El uso intensivo de maquinaria pesada y el sobre pastoreo son las principales
causas de la compactacin del suelo y de la formacin de la solera de
arado. La evaluacin de ese componente se refiere a cambios relativos en
la superficie compactada del suelo, o sea del rea utilizado y modificado
con la tecnologa adaptada.
INDICADORES DE LA SENSIBILIDAD DEL CLIMA Y DE LA ATMFERA
Conceptualmente, se puede separar la sensibilidad y/o vulnerabilidad, del
factor natural clima, a daos causados por las actividades humanas en dos
tipos relativamente independientes. En algunos casos, el componente fsico
del clima y la constitucin de la atmsfera estn ntimamente asociados.
Es preciso que se verifique si esos dos tipos de sensibilidad afectan los
diferentes biomas.
La sensibilidad del componente fsico del clima a las actividades humanas
puede alterar la circulacin atmosfrica y los balances de calidad del aire
debido a la inyeccin de contaminantes producida por esas actividades.
El ejemplo ms notable de esa interrelacin es el efecto invernadero.
Debido al aumento de la concentracin de gases radioactivos en la
atmsfera (CO2, CH4, N2O, CFC5 ), ocurre una modificacin global en la
constitucin qumica al alterar el balance de radiacin de toda la atmsfera,
pudiendo modificar el clima.
Otro ejemplo muestra lo opuesto. Una modificacin en el componente fsico
del clima puede alterar la calidad del aire. Si el microclima del suelo de una
regin se modifica debido a la agricultura, llevando a alteraciones en los
ciclos de temperatura y humedad del suelo, podrn ocurrir alteraciones en
las reacciones qumicas incluyendo nitrgeno, dando como resultado cambios
en las tasas de emisin de N2O. El microclima de una regin es ntimamente
dependiente de las caractersticas de la superficie de un cuerpo hdrico y
del tipo de vegetacin presente.
El clima prximo al suelo de un pastaje tropical es muy diferente de una
forestacin tropical densa. La estabilidad microclimtica de la foresta tropical
amaznica es extremadamente vulnerable a modificaciones de la vegetacin.
En el pantanal el microclima es sensible en las regiones que sufrieron
alteraciones en los perodos en que fueron inundadas. La sedimentacin de
los ros o construccin de caminos puede alterar la distribucin de las
superficies anegables y, de esa forma, modificar el microclima. En Brasil,
el bioma conocido como cerrado (Moreira, 1990), encierra varias fisionomas
vegetales (campos, campo-cerrado, cerrado tpico, cerrado, entre otras).
La sensibilidad del microclima, a modificaciones en un tipo de vegetacin,
depender directamente de donde est ocurriendo y de la naturaleza de la
modificacin.
Otro aspecto del cambio climtico se refiere a la susceptibilidad de la calidad
del aire a la inyeccin de grandes cantidades de contaminantes por accin
de los incendios que tienen impactos negativos en varias escalas. En la
macroescala, contribuyen significativamente para el aumento del efecto
invernadero, al colocar enormes cantidades de varios gases (CO2, CH4, N2O,
O3, principalmente) y otros gases como el CO y NO. La contribucin brasilea
al aumento global de esos gases deriva, en la mayor parte, de la quema de
la biomasa de las forestas tropicales y, en menor parte, de combustibles
fsiles y/u otras fuentes.
La permanencia de nubes de humo, es tanto ms durable cuanto ms durable
es la condicin de estabilidad de la atmsfera relacionada a inversiones
trmi cas. En ni vel es troposfri cos baj os, menores que 2 Km, hay
acumulaciones todava mayores de los productos de las quemas. Esas nubes
de humo de millones de kilmetros cuadrados, disminuyen drsticamente
la visibilidad atmosfrica, provocando daos a la seguridad de los vuelos y
al trfico areo como tambin al sector de transportes terrestres local,
pudiendo afectar la salud de las personas.
Algunos productos de las quemas (partculas, aerosoles, y gases ms
reactivos) son retirados de la atmsfera cuando se dan las primeras lluvias
y no causan ms efectos negativos. En este sentido, se puede decir que el
efecto de esos gases queda restringido al perodo de las quemas. Sin
embargo, los gases del efecto invernadero, conocido en Brasil y otros pases
como efecto estufa, normalmente, tienen un ciclo de vida muy largo y no
son removidos por las lluvias pudiendo, por eso, tener efecto duradero.
Los mecanismos de dispersin de contaminantes en la atmsfera y su
eventual remocin dependen del grado de estabilidad, vientos, humedad y
lluvias. Estas caractersticas varan drsticamente entre los biomas.
Hay indicadores de la calidad del aire con relacin a contaminantes que
afectan la salud de los seres humanos, animales y plantas. La sensibilidad
de la atmsfera es, por tanto, dada por aquellos niveles crticos de
concentracin de los contaminantes, arriba de los cuales podr haber daos
a la salud. Se incluye en estos casos, la polucin atmosfrica por mercurio,
que necesita levantamiento sistemtico in situ.
Como indicador del efecto integrado de los contaminantes emitidos durante
las quemas, la concentracin de O3 en la baja troposfera, es tal vez el mejor
indicador. Cuanto mayor el nivel de contaminantes atmosfricos de las
quemas, tanto mayor ser la concentracin de O3 troposfrico. Adems de
eso, el ozono es tambin un potente oxidante, y altas concentraciones de
gas tienen efectos negativos en la salud y sobre las plantas.
Cuadro 1 Indicadores de la Sensibilidad para el Sistema Climtico
Subfactor Natural Indicadores de Sensibilidad Observaciones
Estabilidad del
Microclima
Ciclos diurnos de temperatura,
humedad, radiacin solar,
vientos, balances de agua y
energa, temperatura y humedad
del suelo hasta un metro de
profundidad.
Cambios en los estndares
(espaciales y temporales) de las
lluvias, vientos, temperatura,
humedad; alteracin en la
frecuencia de ocurrencia de
extremos y en la duracin de la
estacin seca
Estabilidad del Ciclo
Hidrolgico y del
Clima Regional
La temperatura de la superficie
es el mejor indicador, en cuanto a
practicidad de obtencin.
Los vaciamientos de los grandes
ros son los mejores indicadores,
porque integran la precipitacin de
enormes extensiones.
Equilibrio del Sistema
Forestal
Cambios de vegetacin en las
interfaces foresta-campo o entre
expresiones vegetales del mismo
bioma: individuo (fenologa, tasa
fotosinttica, productividad,
estrategia de reproduccin,
susceptibilidad a enfermedades y
prdida de variedad gentica) y
comunidad (cambios en la
fisonoma, prdida o sustitucin
de especies, invasin de
especies exticas, prdidas de
estratos y cambios en el ndice
de rea foliar.

Estabilidad de la
Composicin
de la Atmsfera
Caracterizacin de quemas
(focos, rea, biomasa);
frecuencia y altura de las
inversiones trmicas;
concentracin de contaminantes
en la atmsfera : H2 vapor, CO2,
CO, O3, CH4, N20, NO, SO2, H2S,
otros hidrocarbonatos,
agrotxicos, material particulado.
La cuantificacin de las quemas,
sea en rea total o en cantidad de
biomasa usada en los procesos de
combustin, es el indicador de
calidad del aire en relacin a la
emisin de contaminantes por las
quemas.

Las actividades agropecuarias, adems de ser importantes fuentes de gases
del efecto estufa, generan, usualmente, material particulado, humo, olores
y ruidos. Por lo tanto, son esos los componentes usados en la evaluacin
de los efectos de la agricultura en la calidad de la atmsfera.
Al gunos de l os pri nci pal es gases asoci ados al efecto estufa y al
calentamiento global, tales como dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y
xidos de nitrgeno (NOx) son generados en grandes cantidades por
actividades agropecuarias (Lima, 2000). Las emisiones de CO2 estn
relacionadas a la combustin de combustibles fsiles y a la quema de restos
de culturas, de pasto y de vegetacin en general, como las practicadas en
la agricultura de corte y quema. El CH4 es emitido por el metabolismo
anaerobio, como ocurre en la digestin de rumiantes y en la descomposicin
de la materia orgnica de suelos inundados. Por tanto, la bovinocultura y la
irrigacin por inundacin (comn en la produccin de arroz) son consideradas
fuentes importantes en la produccin de metano. Las emisiones de NOx en
l a agri cul tura estn asoci adas, pri nci pal mente, a l os procesos de
desnitrificacin en los suelos, mientras que el uso de fertilizantes
nitrogenados y el cultivo de leguminosas, fijadoras de nitrgeno, son fuentes
del referido compuesto.
En relacin al material particulado (polvo) y al humo sus emisiones
representan un incmodo para la poblacin local, al mismo tiempo que
presentan efectos negativos para animales y plantas. El polvo perjudica la
fotosntesis y acta como abrasivo en las membranas de las plantas,
volvindolas ms susceptibles a los ataques de plagas y enfermedades. El
humo es el resultado de la combustin incompleta que, generalmente, indica
la presencia de niveles txicos de monxido de carbono y que a veces incluye
cantidades considerables de hidrocarburos, precursores del ozono de la
troposfera y extremamente perjudiciales a la produccin vegetal. El efecto
causado por la emisin de olores est relacionado esencialmente al
incmodo que las personas sienten al ser expuestas a esa emanacin. El
incmodo se mide en entrevistas por medio de la evaluacin sensorial del
agricultor responsable, clasificado como dbil, incmodo o insoportable. De
la misma forma se hacen las consideraciones sobre los efectos causados
por la generacin de ruidos.
INDICADORES DE SENSIBILIDAD DE LAS AGUAS INTERIORES
Los efectos de las actividades humanas en la calidad del agua son
normalmente complejos y especficos para cada regin (o microregin),
dependiendo de una serie de factores biogeoqumicos.
La legislacin brasilea est basada en la Resolucin CONAMA n 20, de
1986, que clasifica los cuerpos hdricos interiores en clases (clase especial
y clases de 1 a 4), en funcin de parmetros e indicadores especficos que
son relacionados a los posibles usos potenciales. La clasificacin es nica
para todo el territorio nacional. La resolucin establece igualmente patrones
para lanzamiento de fluidos txicos.
Los cuerpos hdri cos que ati endan a esos cri teri os aseguran un
funcionamiento normal del ecosistema acutico y corroboran el sentido
comn de aguas de buena calidad. El objetivo bsico del monitoreo de
la calidad del agua es el mantenimiento u obtencin de tales patrones
de calidad.
Los ecosistemas de aguas superficiales son tambin sensibles a sustancias
qumicas conservativas, biomagnificantes y peligrosas. Lo mismo puede ser
dicho al respecto de elementos radioactivos de larga y media vida. Algunos
factores, mencionados a continuacin, tienen influencia directa o indirecta
en la calidad del agua, sea de interiores o superficial.
a) Factores fsicos: vaciamiento (ros), tiempo de residencia (reservatorios),
radiacin solar, temperatura, presin, densidad, fuerzas de colisin y ruptura
del sedimento, energas interna y cintica, entropa, rgimen sedimentolgico;
b) Factores qumicos: elementos qumicos inorgnicos y orgnicos disueltos,
material orgnico en forma de partculas, nutrientes, metales pesados y
componentes txicos en bajas concentraciones;
c) Comunidades biolgicas: productos primarios (diatomceas, cianofceas,
fitobentos), zooplancton, zoobentos, organismos en diferentes etapas del
ciclo de vida.
Los cuadros 2 y 3, ejemplifican los principales indicadores y los posibles
daos a ecosistemas acuticos.
Cuadro 2 Daos Potenciales a los Ecosistemas de Aguas Interiores e
Indicadores Asociados
Cdigo Descripcin Principales Indicadores
Contaminacin
por Salinidad

CSAL
El uso intensivo del agua en la
cuenca, asociado a un aumento
de la descarga slida en los
ros, puede provocar un mayor
desarrollo de la cua salina en
regiones de estuarios, teniendo
como principal consecuencia
perjuicios al abastecimiento
industrial y domstico y a la
irrigacin.
a) Salinidad del agua
Contaminacin
Txica
CTOX
Normalmente asociada a la
actividad minera, a fluidos
industriales en general y al uso
de defensivos agrcolas. Puede
dejar a las comunidades
acuticas expuestas al
problema de biomagnificacin,
provoca perjuicios al
abastecimiento industrial y
domstico, irrigacin y pesca.
a) Concentracin de metales
pesados, organoclorados,
organofosforados y otros defensivos
agrcolas en el agua, en el
sedimento y en comunidades
acuticas.
b) Aceites y grasas, sustancias
fenlicas, turbidez, color.
Contaminacin
Orgnica
CORG
Tiene origen en fluidos
domsticos e industriales
(cargas puntuales o en cargas
no puntuales; efecto directo de
la retirada de la
cobertura vegetal). Provoca
perjuicios al abastecimiento
industrial y domstico, modifica
la diversidad y cantidad de
especies acuticas, puede ser
foco para la diseminacin de
enfermedades de transmisin
hdrica.
a) Eutrofizacin y sus efectos
secundarios. La eutrofizacin se
manifiesta por: aumento de la
disponibilidad de nutrientes y de la
demanda bioqumica de oxgeno,
menores ndices de oxgeno
disueltos, proliferacin de
macrfitas, cambios en la diversidad
y cantidad de algas, entre otros.
b) Aceites y grasas, sustancias
fenlicas, turbidez, color, coliformes
fecales y totales (indicadores de
contaminacin patognica), slidos
en suspensin y disueltos.
Contaminacin
por
Slidos
Disueltos
o en
Suspensin
CSDS
Causada por la erosin de los
suelos debido a la retirada de la
cobertura vegetal, minera en
los ros y represas a lo largo de
los cursos de agua. Tiene
origen tambin en obras de
infraestructura, en general,
perjudica al abastecimiento
industrial y domstico, cambia
el rgimen hidrulico de los ros
(mayores inundaciones o
menores disponibilidades de
agua). Causa perjuicios a la
navegacin.
a) Slidos en suspensin, disueltos
y turbidez
b) Cambios en el rgimen hidrulico
o en la morfologa de los ros y
reservatorios

Contaminantes patognicos, asociados a la contaminacin orgnica
domstica, tienen, sin embargo, comportamientos bastantes diferenciados.
Bacterias y virus patognicos pueden sobrevivir das en ambientes acuticos
y, aunque diluidos, pueden causar diversas enfermedades de transmisin
hdrica, como clera y hepatitis.
Cuadro 3 Indicadores de Intensidad de Daos Potenciales en los
Ecosistemas de Aguas Interiores Intervencin Humana en una Cuenca
Hidrogrfica
Uso Antrpico Dao Potencial Posibilidad de Control y/o Reversin
Selvicultura CTOX, CORG, CSDS
1.Empleo de prcticas de manejo agrcolas adecuadas,
principalmente con agrotxicos.
Pecuaria CTOX, CORG, CSDS
1.Empleo de prcticas de manejo agropastorales adecuadas.
2.No utilizar reas con declive alto, ni ocupar/deforestar mrgenes de
ros y reservatorios.
Agricultura CSAL, CTOX, CORG,
CSDS
1.Empleo de prcticas de manejo agrcolas adecuadas.
2.No utilizar reas con declive muy alto, ni ocupar/deforestar
mrgenes de ros y reservatorios.
Minera CTOX, CORG, CSDS
1.Control de toda actividad minera y exploraciones clandestinas,
prohibicin de mineras en cabeceras de cuencas.
2.Refuerzo en la fiscalizacin de mineras y explotacin legalizadas,
para que respeten los padrones de emisin existentes.
Obras de
Infraestructura
CSDS
1.Control de erosin, respetar reas ambientalmente frgiles.
Desarrollo urbano CSAL, CTOX, CSDS
1.Implantacin de polticas adecuadas de desarrollo urbano.
2.Tratamiento de fluidos urbanos (residuos, lquidos y slidos).
Industria CSAL, CTOX, CORG,
CSDS
1.Refuerzo en la fiscalizacin de industrias para que respeten los
patrones de emisin existentes.
2.Planeamiento de las actividades industriales por cuenca.
Incendios CORG, SDSU
1.Fiscalizacin y control de incendios, sobre todo en cabeceras de la
cuenca y rea con mucho declive.
Represario CSAL, CROG, CSDS
1.Inclusin de factores ambientales y socioeconmicos en el
planeamiento del sector elctrico
2.Reservatorios deben tener ot ros usos adems de los de produccin
de energa
Canales/Drenaje CSAL CSDS
1.Disminucin de efectos negativos con origen en cambios de la
morfologa y rgimen sedimentolgico de ros y lagos.
Puertos CTOX, CORG
1.Control de la polucin y disminucin de riesgos de accidentes.
Dragaje CSDS
1.Disminucin de efectos negativos con origen en cambios de
morfologa y rgimen sedimentolgico de ros y lagos.

Diversos elementos qumicos, aunque en pequeas cantidades, son nocivos
a la salud, o se bioacumulan en la cadena alimentaria. Muchos de esos
elementos persisten en el agua sin reaccionar con otras sustancias (son
conservativos). Los procesos fsicos de mezcla y autodepuracin son, muchas
veces, ineficientes para la asimilacin de diversos elementos inorgnicos
no metlicos (como mercurio, cadmio, plomo y cromo) o de compuestos
orgni cos (como benceno y aromti cos pol i nucl eares) y orgni cos
halogenados (como policloretos).
La calidad del agua es posiblemente el indicador general ms sensible en
r el aci n a l os i mpact os ambi ent al es causados por act i vi dades
agropecuarias. Eso sucede porque prcticamente cualquier manejo
inadecuado resultar en degradacin de la calidad del agua, tanto en los
ambientes ms prximos como en los que estn en su alrededor. Por tanto,
ese indicador siempre exhibe un cierto grado de dependencia relativa a los
otros indicadores, lo que significa que siempre habr algn grado de doble
conteo, dada la caracterstica sistemtica de las AIAs. La evaluacin
envuelve la demanda bioqumica de oxgeno (DBO5), la turbidez, los
materiales flotantes/aceite/espuma y la eutroficacin/aterramiento de los
cuerpos de agua.
La demanda bioqumica de oxgeno se refiere al contenido de materia
orgnica, donde cantidades tan pequeas como 5 mg/L pueden causar la
escasez del oxgeno en ciertas condiciones, dificultando la respiracin de
organismos aerobios. La evaluacin de la DBO se realiza por medio de
anlisis de laboratorio o por el uso de un oxmetro de campo. Cuando la
realizacin de las anlisis no es posible, la presencia de la fauna acutica
puede usarse como un proxy, basndose en el conocimiento del agricultor
responsable, definido en la entrevista de campo.
La turbidez representa la presencia de material en suspensin (particulado
o coloidal, orgnico o inorgnico), que causa deficiencia en la fotosntesis
y dificultad para la desinfeccin y filtracin del agua, as como depreciacin
esttica. La evaluacin de ese componente se apoya en el conocimiento
del agricultor responsable del local, as como en el cambio de la periodicidad
con que ocurre.
Los materiales flotantes/aceite/espuma impiden el uso del agua y causan
su completa depreciacin esttica. De igual forma que el componente
anterior, la evaluacin debe basarse en el conocimiento del agricultor
responsable por el local y en los cambios de periodicidad en que suceden.
La eutroficacin del agua asociada al aterramiento representa el resultado
de la larga exposicin de un ambiente acutico a aguas de baja calidad. Por
consi gui ent e, depende de t odos l os component es ant eri orment e
mencionados, lo que puede implicar cierto nivel de conteo doble. La
eutroficacin refleja la alteracin causada por la tecnologa, que ocurre en
todos los ambientes acuticos; y ya que el proceso es de largo plazo en
relacin a la AIA de innovacin tecnolgica, debe ser evaluado con la ayuda
del conocimiento histrico del agricultor administrador.
INDICADORES DE SENSIBILIDAD DE LA VEGETACIN
La vegetacin terrestre, sea autctona o alctona encarada como respuesta
que refleje la interaccin de los factores abiticos y biticos y como
componente de los paisajes construidos puede constituirse en un instrumento
de caracterizacin ambiental, as como en la evaluacin de la sensibilidad y
de la vulnerabilidad del ambiente. stas, como son funciones de la amplitud
del intervalo de los lmites de tolerancia a las mudanzas de los factores
abiticos y biticos. Cuanto ms prxima se encuentre de uno de sus lmites,
ms vulnerable ser la vegetacin.
La utilizacin de la vegetacin como indicadora de condiciones ambientales
y como instrumento de evaluacin para el gerenciamiento ambiental exige,
sin embargo, que la misma sea evaluada desde el grado de detalle que el
nivel de conocimiento estipula; teniendo en cuenta, adems, los criterios
utilizados para la obtencin de informacin necesaria y su jerarquizacin.
En otras palabras, se trata de optar por una conduccin del trabajo a nivel
macrorregional, regional o local.
Los cambios ambientales en la vegetacin tienen sus factores de alteracin
indicados y, de stos, se consideran sus orgenes, causados por la actividad
natural y antrpica.
La conservacin de la biodiversidad constituye un objetivo esencial del
desarrollo sostenible, especialmente para la agricultura que juega un papel
multifuncional, ya que gran parte del almacenamiento biolgico y de la
diversidad cultural existentes sucede en reas bajo algn nivel de manejo
agropecuario o forestal (Pimentel et al., 1992). Adems, la biodiversidad
contribuye para la sustentabilidad de la agricultura, proporcionando
alternativas genticas y de manejo que mejoran la eficiencia del uso de
recursos y de la seguridad de produccin (Campanhola et al., 1998). Tres
componentes estn includos en ese indicador del Aspecto de Conservacin
Ambiental de innovacin tecnolgica: prdidas de vegetacin natural, de
corredores de fauna y de especies y variedades criollas.
La prdida de vegetacin natural trata de la conservacin de todas las formas
de vegetacin natural, localmente influenciadas por la innovacin tecnolgica,
especialmente aqullas presentes en reas marginales, tales como: cumbres
de montaas, laderas, vegetacin a la orilla de los ros, etc. Por causa de la
semejanza con el indicador de reas de Preservacin Permanente, includo
en el aspecto de Recuperacin Ambiental, presentado ms adelante, ese
componente debe contener solamente vegetacin natural, realmente presente
en el rea analizada y cuyo estado de conservacin se modifique por la
adopcin de tecnologa.
Muchas reas donde se practica el manejo, en varios niveles de intensidad,
son imprescindibles para el movimiento de la fauna, pues favorecen el flujo
gentico y ejercen la funcin de corredores de fauna. Solamente las reas
con manejo exclusivo para la reconstitucin de los corredores deben ser
includas en este componente.
El desarrollo tecnolgico de la agricultura debe ser cauteloso para evitar la
homogeneizacin que contribuye con la prdida de especies y de variedades
criollas de plantas y animales. Muchas dimensiones de la conservacin de
la diversidad tienen que ser includas en el principio de la precaucin, que
incluye desde hbitats, paisajes, especies y variedades rsticas de plantas
y animales, hasta herramientas, materiales de construccin, prcticas de
manejo, formas de preparo de alimentos, medicinas caseras y formas de
vida. Se sugiere que ese componente se evale subjetivamente, dando
oportunidad para que el agricultor responsable exprese su percepcin cuanto
a los efectos de innovacin tecnolgica, y de este modo documente esos
efectos.
a) Origen antrpico
Por ejemplo, en el caso de una deforestacin para implantacin de actividades
agro-selvopastoriles, construccin de caminos, implantacin de grandes
obras de infraestructura y de reforestacin de especies exticas, tenemos
que considerar los impactos directos e indirectos.
Impactos directos:
Prdida de la biodiversidad y fragmentacin de la biota, provocando el
aislamiento al nivel del individuo y de las comunidades vegetales.
Invasin por especies exticas y nocivas.
Aceleracin del proceso erosivo y prdida de la fertilidad cuando son
utilizados niveles de manejo incompatibles con la aptitud agrcola y
compactacin del suelo con el uso de equipamiento mecanizado del tipo
tractor con arado;
Posibilidad de avance de plagas y enfermedades como consecuencia de
la susceptibilidad a agentes patgenos y a depredadores insectvoros e
invasin de especies exticas, cuando el rea es destinada a los
monocultivos;
Contaminacin de aguas corrientes por el uso de correctivos y fertilizantes;
Alteracin en la distribucin de la temperatura del suelo y del aire;
Erosin elica con formacin de nubes de polvo en la fase de preparacin
del terreno, en particular en los topes aplanados de regiones de acentuada
estacionalidad climtica.
Impactos indirectos:
Prdida de la fertilidad del suelo por la retirada de micronutrientes;
Disminucin de la capacidad de almacenamiento hdrico del suelo,
Formacin de procesos erosivos del suelo, por las lluvias; por los vientos;
o fluvial, con consecuente sedimentacin en los cursos de agua y prdida
del suelo arable.
Aunque con menor efecto sobre el ambiente, no pueden ser omitidos los
cambios ambientales causados por eventos naturales resultando en procesos
erosivos, los desplazamientos de barro, y los deslizamientos de taludes
escarpados lanslides. Esos procesos tienen origen, en general, en la
infiltracin superficial de las aguas y su actuacin en rocas de texturas
diferentes que alternan sedimentos arenosos y arcillosos;
b) Indicadores de Sensibilidad y Perturbacin
Los indicadores de sensibilidad/perturbacin que deben ser considerados
en el anlisis de la vegetacin en el rea a ser estudiada, son mostrados en
el Cuadro 4:
Cuadro 4 Indicadores de Sensibilidad y Perturbacin
Especies Comunidad
1-Cambio en el estndar fenolgico 1- Cambio completo en la fisonoma
2- Cambio en la tasa de la fotosntesis 2- Cambio parcial en la fisonoma
3- Cambio en la productividad 3- Perdida de especies
4- Cambio en la estrategia reproductiva 4- Sustitucin de especies
5- Aumento de la susceptibilidad a
enfermedades
5- Prdida de Estratos
6- Prdida de la variabilidad gentica 6- Cambio en la Cubierta

INDICADORES DE SENSIBILIDAD DE LA FAUNA
La fauna y su calidad (entendida como su productividad, estructura,
complejidad, estratificacin o adaptacin), son consecuencia de la vegetacin
local presente, en pequea escala temporal y espacial. Aunque exista
interaccin entre la parte bitica y abitica, en el mantenimiento de la biota,
esa relacin a veces, puede no ser detectable en una escala temporal corta.
La historia paleoclimtica, eventos geolgicos, relieve, hidrografa, clima,
suelo, vegetacin, as como la accin antrpica, tiene implicaciones sobre
las especies y sus poblaciones, modificando la composicin de la fauna
local original. Esa fauna, a su vez, puede dar una velocidad diferente a la
dinmica de sucesin de la vegetacin. La fauna es de vital importancia en
los procesos ecolgicos, incluso de las especies vegetales econmicas,
pues promueve la dispersin de semillas y la polinizacin.
Los procesos de vida existen en diferentes escalas de tiempo, espacio y
complejidad. Hay organismos de tamaos diferentes y esto influye, en parte,
las escalas de los procesos en que cada especie opera.
a) Sensibilidad de la fauna a daos antrpicos
Dependiendo de la escala de las alteraciones, o de quien es afectado en la
comunidad faunstica, ocurrirn cambios en la composicin o en las
poblaciones (en particular). En el lmite de intensidad de cada alteracin, y
dependiendo de la escala, pueden ocurrir alteraciones completas en la
composicin con la extincin local, o aumento, del nmero de las poblaciones
de determinada(s) especies(s).
La sensibilidad de una especie o poblacin, puede ser evaluada por sus
atributos biolgicos intrnsecos y extrnsecos (como, por ejemplo, el hbitat).
Varios factores pueden influir en la sensibilidad de especies y comunidades,
dependiendo de la escala:
Factores que influyen en la sensibilidad de las especies: tamao de la
poblacin; distribucin de la poblacin; sistemas sociales que afectan la
poblacin efectiva (que contribuyen para su reproduccin); probabilidad de
desastres naturales y dieta.
Factores que influyen en la sensibilidad de las comunidades; nmero de
especies; estructuras de cadenas alimentares o nivel trfico; tiempo de
existencia de la comunidad; tasas de entradas y extincin e identificacin
de especies claves.
La fauna de amplia distribucin geogrfica tiene menor sensibilidad a
impactos que la de un rea de distribucin limitada.
La fauna con amplia distribucin geogrfica tiene menos sensibilidad. En
el caso de que sea grande, tendr alta sensibilidad. Existe la posibilidad de
que la ocupacin de un rea coincida con el rea pequea de una poblacin
localizada. En ese caso, la sensibilidad tambin ser alta. Como por ejemplo,
el caso de varias ranas con poblaciones localizadas y pequeas reas.
Cuanto mayor sea la dieta, menor resultar la sensibilidad. Para un
especialista, la modificacin del hbitat transforma en alta su sensibilidad.
En los omnvoros, la capacidad de comer diferentes alimentos aumenta su
capacidad de explotacin de recursos. Las especies de base (herbvoras)
presentan baja sensibilidad, en cuanto las especies de tope (carnvoras)
tienen sensibilidad mayor.
Cuanto ms alto es el potencial reproductivo ms baja ser la sensibilidad.
La fauna con menor peso tiene sensibilidad ms baja que la fauna de
mayor peso.
La fauna de alta movilidad presenta menor sensibilidad al contrario de las
especies de baja movilidad. Son especialmente sensibles a impactos
antrpicos las especies que necesitan seguir rutas migratorias latitudinales,
en grandes bandos, con fidelidad a los lugares de descanso.
La distribucin espacial amplia, tiene baja sensibilidad comparada a la
distribucin restringida. Las especies con capacidad de dispersin,
adaptabilidad, tolerancia a las alteraciones, potencial colonizador y tasa de
supervivencia alta, tienen sensibilidad ms baja que las especies con atributos
opuestos, y las especies con baja fidelidad a su rea, tienen sensibilidad
ms baja que las especies con alta fidelidad a su rea.
Las especies de generaciones continuas tienen sensibilidad ms baja
que las especies de generaciones limitadas.
Los atributos biolgicos citados pueden o no ser combinados. La accin
aislada de esos factores antrpicos no explica el empobrecimiento de la
fauna de peces fluviales del Brasil, por ejemplo. Normalmente, ha sido la
presencia simultnea de algunos de esos factores que deriv en una entropa
desastrosa para la fauna acutica nacional.
DIRECTRICES GENERALES PARA ELABORACIN DE PLANES DE
MONITOREO AMBIENTAL
Un plan de monitoreo ambiental no es necesariamente un sinnimo de
cuestionamiento y estudio de las condiciones o caractersticas ambientales.
Por definicin, monitor es un aparato, una persona o en el caso especfico
del ambiente, un proceso o estructura capaz de emitir alertas con respecto
al mal funcionamiento del sistema.
El monitoreo o la vigilancia ambiental se resume al uso de protocolos
predeterminados, procurando detectar alteraciones ambientales que puedan
causar daos sobre los procesos ecolgicos o a la salud humana. Es por
eso que, los objetivos de programas de monitoreo, deben ser cuidadosamente
definidos, ya que el simple inventario continuo de datos puede no tener
aplicacin real o potencial. Es necesario desarrollar estratgicas de modo
que se pueda asegurar la evaluacin de medidas de contaminacin reales o
potenciales; adecuar el esfuerzo de monitoreo a normas jurdicas de control
de contaminacin definir estndares de distribucin espacio-temporal con
un mnimo esfuerzo y mxima previsibilidad.
La seleccin de los parmetros para monitoreo no puede, sin embargo,
prescindir de un estudio inicial de las condiciones generales y de los
organismos y comunidades presentes en el rea de inters. El objetivo es
conseguir informaciones que puedan ser comparadas con otros monitoreos.
En otras palabras, el estudio sera imprescindible para el test, a posteriori,
de la hiptesis de nulidad segn la cual, por ejemplo, algunos presumible(s)
contaminante(s) no causara(n) efectos significativos sobre el ambiente.
En sntesis, monitorear implica estudiar ambientes con la expresa finalidad
de detectar alteraciones, que puedan ser atribuidas a fuentes contaminantes,
y dar alerta en caso de impacto. Un producto necesario de los estudios de
monitoreo es la elaboracin de planes de contingencia, con la identificacin
y el mapeo de los hot spots y rea vulnerable, adems de las estrategias
y prioridades para proteccin, teniendo en consideracin factores ecolgicos
y econmicos.
Grupos de especialistas reunidos para la elaboracin de los Trminos de
Referencia para planes de monitoreo deberan tener como objetivos primarios:
Ofrecer justificaciones para el monitoreo de variables fisicoqumicas y
biolgicas, llevndose en consideracin las actividades humanas ya
existentes y planeadas para el rea;
Justificar, con fundamento cientfico, la seleccin de determinadas variables
fsico-qumicas y biolgicas para el monitoreo. En otras palabras, evaluar la
sensibilidad, practicidad, confiabilidad y previsibilidad de los diferentes
mtodos que sirven para detectar la contaminacin, por ejemplo;
Establecer procedimientos prcticos rutinarios o desarrollar nuevos
procedimientos, en funcin de las especificaciones regionales para el
monitoreo de las variables relacionadas con la contaminacin.
La contaminacin ambiental es evaluada en trminos de anlisis qumico,
imprescindible para una primera aproximacin al problema, una vez que
muestra las concentraciones de las sustancias seleccionadas para estudio.
Por otro lado, las informaciones sobre sistemas biolgicos, que incorporan
o son afectados por estas sustancias, debern ser necesarias en alguna
etapa del monitoreo del procesos de contaminacin. Sin embargo, la
naturaleza, el alcance y el relevamiento de ese tipo de informaciones
pueden ser muy variados. El elevado grado de variabilidad espacio temporal
de sistemas biolgicos es un serio obstculo para su utilizacin rutinaria
como monitores de situaciones de impacto. Asimismo, el anlisis de
variables biolgicas en casos de contaminacin es indispensable por una
serie de razones:
Efecto de dosis Pequeos cambios en las concentraciones de
contaminantes ambientales pueden tener grandes consecuencias sobre la
calidad de los sistemas biolgicos;
Efecto de sinergia Sustancias qumicas, inocuas por s solas, se pueden
combinar, originando compuestos contaminantes;
Efecto de objetivo Sustancias desconocidas, o cuya presencia no fue
detectada por mtodos usuales, pueden afectar sistemas biolgicos;
Efecto de bi oacumul aci n Organi smos que pueden acumul ar
contaminantes
Criterios para la seleccin de variables biolgicas en programas de
monitoreo:
No todas las variables biolgicas tienen la misma importancia en programas
de monitoreo. Es preciso establecer criterios mnimos para su seleccin,
procurando conseguir la mejor relacin costo/beneficio. Esos criterios deben
tener en cuenta, en orden de prioridad: aspectos cientficos fundamentales;
eficiencia y valor prctico de las variables o ndices biolgicos; fundamentos
logsticos y administrativos.
Efectos de intervencin Criterios cientficos.
Significado ecolgico (sensibilidad) Pueden ser atribuidos a determinado
agente causal, variaciones de supervivencia, crecimiento y reproduccin de
individuos, comunidades.
Efectos de dao y deteccin de la especialidad- Hasta qu punto las
consecuencias del impacto son especficas para el agente causal?
Reversibilidad - Cul es la capacidad de retorno de la variable analizada
a un estado original despus de la remocin del agente causal?
Amplitud taxonmica - Hasta qu punto el efecto es restricto a
determinados grupos taxonmicos?
Eficiencia y valor prctico:
Aspecto cuantitativos: previsibilidad Relacin cuantitativa del efecto con
la causa o agente contaminante.
Velocidad de respuesta: periodo de tiempo - Cul es el tiempo de
respuesta de la variable al agente contaminante?
Tasa seal/ruido: confiabilidad- El efecto (seal) puede ser fcilmente
detectado por la variabilidad natural (ruido)?
Precisin: confiabilidad- La variabilidad puede ser medida con precisin
y confiabilidad?
Aspectos administrativos:
Costos: practicidad- Cul es el precio del estudio de determinada variable?
Aplicabilidad: practicidad- Hasta qu punto ya fue posible demostrar la
adecuacin de determinada variable para detectarse la contaminacin?
Variables biolgicas recomendadas
La medida o evaluacin de la contaminacin en varios niveles de organizacin
biolgica presenta una serie de ventajas. Medidas en organismos o en niveles
de suborganismos (niveles celular y molecular) son en general ms sensibles
y muestran los primeros alertas de un futuro riesgo ambiental, aunque
presenten menor significado ecolgico. Por otro lado, las medidas tomadas
en las poblaciones o comunidades pueden ofrecer mejores indicaciones de
l as consecuenci as de l a pol uci n sobr e aspect os ecol gi cos y
socioeconmicos del medio ambiente. Las evaluaciones completas de
procesos contaminadores deben, por tanto, medir efectos biolgicos en
diversos niveles.
Con base en esos criterios, el GESMP (Group of Experts on the Scientific
Aspects of Pollution) de la UNESCO, recomend la utilizacin de las
siguientes variables para uso inmediato en las diversas regiones del globo:
Efectos ecolgicos biomasa de las comunidades; abundancia; diversidad
y riqueza de especies; crecimiento individual (bioindicadores); reproduccin
de la poblacin; estructura de la poblacin. Las desventajas son: baja tasa
seal/ruido y baja velocidad de respuesta y como ventaja tiene la facilidad
de obtencin.
Bioensayos utilizados para la evaluacin de la calidad del agua. Son
altamente cuantitativos, sensibles y precisos en lo que se refiere a la
identificacin de hot spots. Tienen elevada tasa seal/ruido y alta velocidad
de respuesta, combinados con bajo costo. Sin embargo, la respuesta medida
aisladamente puede tener poco significado ecolgico. Son sugeridos
bioensayos con larvas de equinodermos y bivalvos, microalgas e hidroides.
Efectos fisiolgicos son ms sensibles, cuantitativos y de respuesta
ms rpida que efectos ecolgicos. Tienden a ser ms caros en lo que se
refiere a equipamiento y entrenamiento del personal.
Efectos morfolgicos y patolgicos - diversos efectos morfolgicos y
patobiolgicos pueden ser examinados en poblaciones de peces, con bajo
costo, sin personal altamente calificado y sin equipaje sofisticado. Estos
efectos son indicados para la deteccin inicial de hot spots. Sin embargo,
el relevamiento de informaciones a partir de la pesca comercial, por ejemplo,
puede no ser conveniente debido al descarte de individuos lesionados antes
de la comercializacin. Variables: alteraciones en la estructura corprea de
rganos; relacin entre peso de rgano y peso corporal; ulceraciones en el
cuerpo; heridas en el cuerpo; asimetra.
Efectos bioqumicos pueden estar en la categora de los generales (o no
especficos) o en la que son indicadores de accin txica especfica de
contaminantes particulares. La produccin primaria de microalgas y otros
mi croorgani smos puede ser un buen i ndi cador de l as condi ci ones
ambientales, pero tiene la desventaja de no presentar una relacin cuantitativa
muy clara con la contaminacin y de tener una baja tasa seal/ruido. Dos
testes bioqumicos son recomendados:
Tasa de taurina/glicina tcnica cuantitativa y moderadamente
sensible, pero de uso restringido a bivalvos marinos y a laboratorios
con analizadores de aminocidos.
Alteraciones en la estabilidad lisosmica pueden ser fcilmente
analizadas en un programa de monitoreo. Se trata de un efecto
cuantitativo, sensible, con elevada velocidad de respuesta y de seal/
ruido, que puede ser aplicado a una variedad de organismos y ya fue
examinado en trabajos de campo. La principal desventaja es el elevado
costo de equipamiento y el bajo significado ecolgico.
Objetivos en programas de monitoreo:
Existen varios objetivos posibles en programas de monitoreo.
Fases del monitoreo biolgico:
a) control del input de contaminantes;
b) proteccin de la salud humana;
c) determinacin de tendencias espaciales y temporales de procesos de
contaminacin y de sus efectos en los ecosistemas;
d) obtencin de datos para el manejo ambiental.
Sean cuales fueren las limitaciones de tiempo o recursos, estos programas
deben seguir estrategias consistentes.
Fase 1 Identificacin
Esta fase comprende el mapa de los hot spots de polucin (distribucin de
las reas fuentes y de las reas con elevados niveles de contaminacin en
el agua, en el sedimento y en la biota). Esto permite que el esfuerzo posterior
sea concentrado en reas de inters, donde la probabilidad de ocurrencia
de impactos sea mayor.
En esta fase los anlisis qumicos son indispensables para caracterizar
los niveles de contaminacin. Las variables biolgicas deben ser precisas
y sensibles, o sea, deben ser capaces de responder a variaciones muy
pequeas del ambiente fsico-qumico (alta tasa seal/ruido). Deben ser
baratas y de aplicabilidad general. Son sugeridos los siguientes tipos de
anlisis:
Condiciones morfolgicas anormales en peces (prcticas iniciales de
desarrollo y adultos);
Bioensayos de muestras de aguas del mar;
Estabilidad lisosmica.
Todava en esta fase debe ser conducido un trabajo de caracterizacin
general, sea por medio de campaas oceanogrficas o por la reevaluacin y
sntesis de datos anteriores.
Fase II Cuantificacin del grado o extensin del dao
La demostracin de la existencia de un hot spot no indica por s sola un
dao bi ol gi co o ecol gi co. Son necesari as l a confi rmaci n y l a
cuantificacin de lo(s) dao(s), a travs del examen de variables de
relevancia ecolgica. En esta fase, las medidas a nivel de las comunidades
son importantes, a pesar de su mayor costo, de su relativa insensibilidad
y de l os probl emas de i nt erpret aci n. Hay evi denci as y t ambi n
recomendaciones de que el anlisis de comunidades bnticas, por ejemplo,
incluyendo comunidades costeras, es ms eficaz que el anlisis de
asociaciones planctnicas. Por otro lado, no hay evidencia de que anlisis
pormenorizados, a nivel especfico, de los bentos sean particularmente
ms informativos o adecuados que el anlisis de parmetros ms generales,
como la abundancia total, biomasa total o diversidad.
Fase III Determinacin de relaciones causales
En esta fase ya debe ser posible la determinacin de las causas de
eventuales efectos, a partir de evidencias circunstanciales. La estrategia a
ser adoptada es nuevamente la intensificacin de anlisis qumicos, pero en
un nuevo contexto. Esta fase comprende la cuantificacin y la comprensin
de las relaciones dosis-respuesta, exigiendo el conocimiento de la
especificad de las sustancias qumicas y de su separacin en las distintas
partes biolgicas. Los procedimientos que pueden ser adoptados son:
anlisis qumicos especficos del agua, sedimento y biota para la bsqueda
de contami nantes sospechosos; l a real i zaci n de bi oensayos con
modificaciones especficas de las muestras de agua; y la adopcin de
tcnicas bioqumicas especficas para determinadas sustancias o clase de
las mismas.
Aspectos temporales de monitoreo:
El conocimiento de tendencias o cambios ambientales puede ser obtenido
por la repeticin de un mapeo espacial inicial en una secuencia temporal
adecuada (peridico o anual) o por la repeticin frecuente de observaciones
en un mismo sitio.
El tipo de escala temporal a ser adoptado depender de la naturaleza, del
alcance y de la propia permanencia de los inputs contaminantes.
Las estrategias para la determinacin de cambios temporales biolgicos o
fisicoqumicos pueden ser las mismas sugeridas anteriormente. Por ejemplo,
el uso de bi oensayos ofrece una buena fase para l a medi ci n de
modificaciones en la calidad del agua, considerndose los cambios naturales
causados por blooms (picos de poblaciones), cambios en el drenaje
continental, influencia peridica.
EFECTOS ACUMULATIVOS DE LOS IMPACTOS Y RIESGO AMBIENTAL
El Global 2000 Report to the President (U.S. Council on Environmental
Quality, 1980), seala la necesidad de conocer los efectos acumulativos
que ocurren en una escala global y en todos los medios. Segn aquel informe,
los problemas ms conspicuos son las condiciones de formacin del CO2,
la reduccin de ozono y la lluvia cida. Son tambin relevantes, lal
deforestacin, la desertificacin y los impactos acuticos.
Efectos acumulativos, son impactos en los ambientes sociales y naturales
que ocurren tan frecuentemente en el tiempo o tan densamente en el espacio,
que no pueden ser asimilados; o ser combinados con los efectos de otras
actividades de modo sinergtico.
Segn, Sonntag et al. (1987), sabemos mucho ms sobre alteraciones
acumulativos fisicoqumicos porque hay mayor consenso sobre las medidas
de esos parmetros en los estudios sobre los efectos cumulativos de que
sobre los biolgicos/ecolgicos.
Es importante considerar tambin que en ningn estudio, sobre efectos
acumulativos, se toman en cuenta dimensiones de tiempo y espacio; la
evaluacin de impactos ecolgicos es problemtica debido a la falta de
informaciones, lo que dificulta las previsiones; los valores socioeconmicos
invariablemente, son el centro de la evaluacin de los impactos ambientales;
en tanto que el reconocimiento de esa influencia vara enormemente entre
los estudios de impactos ambientales (EIA).
El workshop sobre efectos ambientales acumulativos, realizados por el
CEARC (Canadian Environmental Assessment Research Council) en
Toronto, en 1985, mostr varios tipos de dificultades observadas en los EIA,
segn, Sontag et al (1987), los cuales son indicados en el Cuadro 4.
Cuadro 4 Tipos de Dificultades Identificadas en los EIA por el CEARC
(1985)
Con base en las consideraciones arriba mencionadas, Sonntag et al (1987)
propusieron la siguiente tipologa para los efectos cumulativos, definindose
las dimensiones especiales, temporales y sistemticas:
Tipo 1: efectos aditivos acumulativos lineales cuando cada adicin tiene el
mismo efecto de las dems, como en el caso de la adicin de contaminantes
en un lago, en una relacin lineal dosis/efecto.
DIFICULTADES PRINCIPALES CARACTERSTICAS EJEMPLOS
Tiempo
Impactos frecuentes y repetitivos
sobre un nico ambiente
Residuos lanzados en lagos,
ros.
Espacio
Alta densidad de impactos sobre un
nico ambiente
Fragmentacin de hbitat en
las forestas, estuarios.
Efectos compuestos
Efectos sinergticos debido a
mltiples fuentes en un nico
ambiente
Emisiones gaseosas para la
atmsfera
Intervalo de tiempo Gran demora para que los impactos
ocurran
Efectos carcinognicos
Intervalo espacial Impactos ocurriendo a distancia de
la fuente
Grandes barreras; emisiones
gaseosas para la atmsfera
Impactos directos Impacto sobre los sistemas
biolgicos que fundamentalmente
modifican el comportamiento de los
mismos
Efectos sobre la edad de las
foresta, sobre su fauna
Indirectos Impactos secundarios resultantes de
una actividad primaria
Desarrollo de rutas de trnsito

Tipo 2: efectos amplificados o exponenciales cuando cada adicin tiene
un efecto mayor que el precedente, de modo que resultan ms nocivos. Por
ejemplo, los efectos que llevan al efecto invernadero.
Tipo 3: efectos discontinuos cuando las adiciones solamente pasan a
presentar consecuencias evidentes, despus de que cierto nivel fue
sobrepasado, las variables sufrirn cambios rpidos. Un ejemplo, es la
eutrofizacin acompaada de fenmenos anaerbicos, despus de suficiente
acumulacin de fosfato en un lago.
Tipo 4: efectos estructurales inesperados son situaciones en las cuales
desarrollos mltiples en una determinada regin afectan:
1) Un gran nmero de ecosistemas terrestres y acuticos, tanto como
condiciones atmosfricas;
2) Llevan a la existencia de dos caractersticas diferentes en el tiempo y en
el espacio. As, primero existen efectos abruptos localizados, los cuales,
en una segunda etapa, se propagan por reas ms amplias. Gradualmente
se manifiestan sndromes de efectos sobre la estructura de los ecosistemas,
que van reduciendo su resiliencia. Ese proceso puede ser medido por la
homogenizacin espacial de variables-clave, por la prdida de funciones-
clave de ecosistemas como renovacin, reciclaje, prdida de la variable y
del control regulador;
3) Los efectos inesperados pueden ser discutidos ecolgicamente, pero
ellos son el resultado de una creciente interdependencia e interaccin entre
fuerzas reguladoras ecolgicas, sociales y polticas. Esa es la categora
menos conocida y donde se encuentran los mayores desafos a la
comprensin y gerenciamiento de los efectos acumulativos.
Hay que considerar que:
1. las interacciones entre los sistemas tecnolgico/ecolgico y sociales
son los principales determinantes en la consideracin de los potenciales
acumulativos. El crecimiento fsico acarreado por el desarrollo a lo largo del
tiempo, asociado con estrategias erradas o limitadas de desarrollo, han
creado situaciones donde los sistemas antes independientes se entrelazan
y ocasionan situaciones altamente indeseables amplificando ambientalmente
la alteracin de condiciones;
2. para un planeamiento ambiental y para la realizacin correcta del EIA,
hay necesidad de buenas informaciones y de pocas dudas sobre los
componentes bsicos de los ecosistemas naturales y antrpicos. Cuanto
mayor son nuestras dudas sobre esos componentes, mayor ser el riesgo
de que ocurran procesos acumulativos;
3. muchas veces no han sido analizados los efectos acumulativos, tanto de
proyectos aislados como de proyectos con muchos componentes. Entre
las tcnicas disponibles estn los modelos de simulacin, procesos de
consulta, evaluacin de reas, anlisis de impactos cruzados, etc.;
4. hay necesidad de establecer programas de investigacin para identificar
los procesos clave que determinan las respuestas de los sistemas
ambientales a la alteracin, la recuperacin de los mismos y su nivel de
resiliencia. Hay necesidad de conocer la relacin entre impactos, el
sinergismo entre ellos y la sensibilidad de los ecosistemas a disturbios;
5. entre los mejores procesos metodolgicos para la evaluacin de procesos
acumulativos, estn los modelos de simulacin desarrollados por Holling
(1978); Esa (1982) y Cline et al. (1983). Entre las revisiones de la metodologa
sobre efectos acumulativos estn las de Bain et al (1985), Witner y Bain
(1985), Horak et al (1983), Risser (1988) y la de Spaling y Smit (1993).
Trabajos importantes son los de Bonnicksen (1980), Clark y Zinn (1978),
Coats y Miller (1981), Dickert y Tutle (1985), Lane (1986), Vlachos (1982) y
el de Preston y BerdFord (1988).
Hoy en da existen crecientes informaciones de que los efectos acumulativos
asociados a mltiples actividades pueden producir modificaciones irreversibles
en un determinado sistema o cambios en el mismo, que son diferentes de
aqullos causados por una nica actividad productora de impacto ambiental.
La expansin agrcola, al aumentar la productividad de los cultivos, llev
muchas veces a efectos acumulativos, tales como:
1. erosin del suelo; prdida de la fertilidad del suelo;
2. uso intensivo de agrotxicos;
3. uso intensivo de fertilizantes;
4. drenaje de reas hmedas;
5. destruccin de hbitats naturales;
6. sedimentacin en cuerpos hdricos;
7. comprometer la calidad del agua para usos mltiples;
8. eliminacin de cultivos de subsistencia;
9. subempleos; accidentes en el transporte de trabajadores; diseminacin
de enfermedades de transmisin hdrica.
Las crecientes alteraciones en la calidad ambiental, que estn siendo
causadas por efectos acumulativos, deben ser evaluadas, as como tambin
las acciones que tendremos que realizar para controlar y reducir los impactos
causados por esos efectos.
La aplicacin inadecuada del concepto de efectos acumulativos y su
evaluacin mostraron que los EIA , realizados hasta el presente, no han
sido considerados, por ejemplo:
1. efectos aditivos de varios efectos que provocan alteraciones sobre los
sistemas ecolgicos;
2. efectos de actividades secundarias derivadas de actividades primarias;
3. respuestas ecolgicas no lineales, consecuencia de crecientes presiones
del desarrollo;
4. efectos sinergsticos o retroalimentadores de impactos ambientales;
5. efectos en mosaico, debido a la interaccin de variables en el espacio
y en el tiempo.
Varios autores han mostrado que los procesos a seguir incluyen efectos
acumulativos que ya se manifiestan en muchos lugares, o que lo harn
despus de algunos aos. stos son:
1. transporte, por largas distancias, de contaminantes atmosfricos;
2. calidad del aire urbano;
3. movilizacin de substancias persistentes o bioacumulables;
4. efectos acumulativos asociados a modificaciones climticas;
5. ocupacin del suelo por asentamientos humanos;
6. aislamiento y fragmentacin de hbitats;
7. prdida de la calidad y cantidad del suelo;
8. efecto del uso de productos qumicos en la agricultura;
9. reduccin de la reserva de agua subterrnea y contaminacin de la misma;
La evaluacin de riesgo es el proceso de caracterizar los efectos potenciales
adversos, de la exposicin a los peligros ambientales. Peligro es cualquier
situacin que puede causar daos a la vida, a la propiedad, al medio ambiente,
o a los tres en conjunto. Y riesgo es, tanto la probabilidad de ocurrencia de
dao a la vida, a la propiedad y al medio ambiente, en caso de que un
pel i gro se mani fi este, como tambi n, l a extensi n posi bl e de l as
consecuencias del evento.
Para instalaciones potencialmente peligrosas, el nivel mximo aceptable
para el riesgo individual ha sido considerado como aquel que aumenta el
riesgo de muerte por todas las otras causas, lo mximo en uno por ciento.
El riesgo de muerte natural individual para personas en la faja de edad entre
10 14 aos, es de 104 por ao, lo que ha sido considerado como el riesgo
bsico. Riesgos cuyo nivel es menor que 108 por ao, o menor que en 100
millones de aos son despreciables. El nivel mximo aceptable por individuo
debido a instalaciones industriales, es de 106 por ao, o sea, el riesgo al
que una persona se expone por su actividad continua, en una industria o por
vivir muy prximo a ella, debe ser menor de que uno en un milln de aos.
Riesgo industrial es un posible dao que puede ser causado a las personas
o a las instalaciones, por causa un evento aislado o de una cadena de
eventos en instalaciones industriales. Puede ser definido tambin como la
probabilidad del medio ambiente de sufrir daos, directa o indirectamente,
debido a efectos de la actividad humana, Kates (1981).
Uno de los ms eficientes medios de proteger una comunidad y ecosistemas
sensibles contra los riegos de instalaciones industriales, es mantenerlas
suficientemente distanciadas. La falta de demarcacin del uso del suelo,
como tambin de planeamiento ambiental, lleva a proximidades altamente
peligrosas que fueron la causa de graves accidentes, como enfermedades
crnicas.
Como sealan Suter et al, (1987), el anlisis de riesgo, debido a su explcito
tratamiento de la incertidumbre, contribuye mucho para el EIA, ya que elimina
la necesidad de un escenario para situaciones desfavorables, as como de
anlisis ms complejos, porque ofrece informaciones adecuadas que pueden
ser usadas en la evaluacin de la probabilidad de ocurrencia de efectos
indeseables.
Los daos ambientales y ecolgicos que pueden ocurrir como consecuencia
de la accin humana son: extincin de especies; prdidas de especie del
ecosistema; cambios en la biomasa tamao/individuo, en la estructura por
edad; en la produccin dentro de la poblacin; interferencia en las funciones
de conversin de energa y de los ciclos de los elementos del ecosistema
y, cambios en las propiedades fsicas del sistema (Southworth et al., 1982).
Si consideramos, por ejemplo, el riesgo ambiental de la liberacin de
contaminantes qumicos, el grado de dao ambiental ser muy influenciado
por las propiedades de stos y por las propiedades de la parte ambiental
afectada. Segn Southworth et al. (1982), esas propiedades son las
siguientes:
1) Propiedades de las sustancias: toxicidad aguda; crnica; mutagenicidad,
cancerigenicidad y teratogenicidad; efectos indirectos; duracin y extensin
de la contaminacin; grado de la contaminacin.
2) Propiedades del ambiente: naturaleza del conjunto de especies; presencia
de recursos ambientales altamente importantes; presencia de especies de
inters comercial y recreativo; interacciones entre los varios ambientes.
Riesgo ecolgico regional es la definicin y la estimativa de riesgo a los
recursos ambientales, en escala regional, como tambin riesgos resultantes
de la contaminacin y de los disturbios fsicos en esa escala. Son ejemplos,
los efectos de la lluvia cida, la reduccin de la capa de ozono y la
contaminacin del agua de una cuenca hidrogrfica. Segn Sutter (1990), la
evaluacin de riesgo ecolgico comienza con tres actividades que definen la
naturaleza del problema a ser evaluado: seleccin de endpoints; descripcin
del ambiente y descripcin del riesgo.
El autor, tambin muestra que han existido confusiones en la evaluacin de
riesgo ambiental debido al uso del trmino endpoint para dos conceptos
diferentes. Pero ya en 1989, l distingui entre endpoints para evaluaciones
y endpoints para mediciones. Esa conceptualizacin fue adoptada por el
subcomit de ecotoxicologa.
As, endpoints para evaluacin, son expresiones formales de los valores
ambientales a ser protegidos; y un endpoint para medida es la expresin
de una respuesta (tomada u observada) a un riesgo. Es una caracterstica
ambiental medible relacionada a una determinada caracterstica escogida
como endpoint para evaluacin.
Un endpoint para evaluacin debe tener las caractersticas de relevancia
social, relevancia biolgica, definicin operacional clara y posibilidad al riesgo.
Sin embargo, endpoints ideales para medida deben tener correspondencia
con un endpoint para evaluacin, ser adecuados a la escala del disturbio/
contaminacin, a la direccin de exposicin, a la dinmica temporal; presentar
baj a vari abi l i dad natural ; ser ampl i amente uti l i zabl e, exi sti r datos/
informaciones sobre l, exigir patrones.
Como ejemplo de endpoint para evaluacin, Sutter (1990) menciona entre
otros: extincin de poblacin, contaminacin, calidad recreacional, patrones
de calidad ambiental, elevacin del nivel del mar y aumento de la incidencia
de radiacin UV. Y, para medida, menciona el nmero de especies,
diversidad, valor comercial de una especie, biomasa, productividad,
concentracin de contaminantes, frecuencia de ocurrencia de enfermedades
en un/a cultivo/crianza y frecuencia/severidad de inundaciones. Para
estudios de poblaciones, han sido usados endpoints de evaluacin, como
abundancia y distribucin. Para niveles superiores, como ecosistemas y
regiones, no hay datos suficientes y los modelos existentes no estn con
su validad demostrada.
Para poder evaluar el riesgo de un evento (riesgo tecnolgico, poltico o
econmico), debemos definir los dos componentes del riesgo: probabilidad
de ocurrencia y la dimensin de las consecuencias.
La estimacin de la probabilidad de ocurrencia de un riesgo es hecha por
un anlisis estadstico, tomndose datos histricos de accidentes. Cuando
no hay datos histricos, es necesario recurrir, por estimacin, a la
probabilidad de accidentes especficos como hiptesis para las tcnicas
de anlisis, tales como, los conjuntos de eventos y los conjuntos de
perjuicios. Para usar esas tcnicas debemos separar los componentes
de una determinada instalacin industrial, as como, las actividades de
administracin y de mantenimiento. Eso nos conduce al campo de la
ingeniera de instalaciones y tambin a la evaluacin de la probabilidad de
disfunciones elementales, tanto como de componentes y de intervenciones
humanas en los sistemas.
Para evaluarse las consecuencias de un evento peligroso, es necesario
conocer la posible liberacin de energa (incendio, explosin) o de
sustancias txicas. Se hace necesario conocer tambin el entorno de las
instalaciones peligrosas en trminos de ecosistemas y asentamientos
humanos. Se debe conocer bien la relacin de los efectos sobre los
animales y vegetales as como las direcciones de vientos. El trabajo de
Johnson (1988) diagnostica algunas variables que pueden ser usadas en
la previsin de riesgos ecolgicos.
Accidente, es un desvo intolerable de un sistema y de sus condiciones
proyectadas que presenta serias consecuencias, tanto sobre el propio
sistema, como para su entorno.
Para la evaluacin del riesgo de una instalacin industrial o de un proyecto
cualquiera, podemos usar varios mtodos, entre los cuales tenemos:
1. Check list identifica peligros frecuentes
2. Inspeccin de seguridad trata de asegurar que las instalaciones y los
procedimientos de operacin y mantenimiento sean los propuestos en el
proyecto del sistema.
3. ndice de riesgo Down permite clasificar las unidades del sistema con
base en su grado de riesgo
4. Anlisis preliminar de riesgo (PHA) analiza los riesgos en fase preliminar
del desarrollo de una industria. Enfatiza los materiales peligrosos y los
principales elementos de la industria. Ofrece, as, una orientacin para la
prctica final del proyecto.
5. Mtodo E Se identifica la secuencia de los posibles accidentes y, a
continuacin, los peligros
6. Mtodo Haz O
s
identifica riesgos y problemas de operacin
7. Modalidad de fallas, efectos y anlisis crticos identifica los tipos de
fallas en equipamientos y en el sistema, as como sus efectos potenciales
8. rbol de fallas (FTA) permite identificar las combinaciones entre fallas
en los equipamientos y errores humanos que puedan llevar a un accidente
9. rbol de eventos identifica las secuencias de eventos que acaban en
accidentes
10. Anlisis de causa-consecuencia combina los dos mtodos anteriores.
Identifica las consecuencias potenciales del accidente y sus causas
11.Anlisis de error humano identifica errores humanos potenciales y sus
consecuencias o tambin las causas de errores humanos
BIBLIOGRAFA
BAIN, M.B., IRVING, J.S., OLSEN, R.D., STULL, E.A. & WITMER, G.W.
a) Cumulative Impact Assessment: identifying optimal configuration for
multiple developments. Environment Research Division, Argonne Nat.
Lab., Arg.111, 1985.
b) Cumulative Impact Assessment: a practical methodology. Environmental
Research Division, Argonne Nat. Lab., Arg.111, 1985.
BONNICKSEN, T.M. Computer, Simulation of the Cumulative effects of
Brushland Fire Management Polices. Environ. Mgmt. 5(1) 35 47,
1980.
CEARC Selected Mathematical Models in Environmental Impact Assessment
in Canada (Mi chel Brai se). CEARC Canadi an Envi ronmental
Assessment Research Council, 1986.
CLARK, J.R. & ZINN, J.A. Cumulative Effects in Environmental Assessment.
In: Coastal Zone: 2481-2492. Nueva York, Am. Soc. Civil. Eng. Ed:
ASCF, 1978.
CLINE, E. W., VLACHOS, E.C. y HORACK G.C.. State of art and the
theoretical Basis of Assessing Cumulative Impacts on Fish and Wildlife.
Washington D.C., Fish Land Wildlife Service, U.S. Dep. Interior, 1983
COATS, P.N. & MILLER, T.O. Cumul ati ve Si l vi cul tural Impacts on
Watersheds: A Hydrologic and Regulatory Dilemma. Environ. Mgmt., 5
(2) 147 - 160, 1981.
COX, G. W.; ATKINS, M. D. Agricultural ecology. An analysis of world food
production systems. San Francisco: W. H. Freeman and Co, 1979. 721
p.
DICKERT, T.G. & TUTTLE, A.E. Cumul ati ve Impact Assessment i n
Environmental Planning: a coastal wetlands watershed example. Environ.
Impact Ass. Rev. 5 (1): 37- 64, 1985.
ESSA. Review and evaluation a adaptative environmental assessment and
management. Canada Environment, Environmental and Social System
Analysis Ltda., 1982
HORAK, G.C., VLACHOS, E.C. & CLINE, E.W. Methodological Guidance
for Assessing Cumulative Impacts on Fish and Wildlife. Fish and Wildlife
Service, U. S. Department of the Interior, Wash D.C, 1983.
JOHNSON, A. R. Diagnostic Variables as Predictors of Ecological Risk.
Environ. Mgmt. 12 (4): 515 - 523, 1988.
KATES, R.W. Risk Assessment of Environmental Hazard. SCOPE report
n 8. John Wiley, 1981.
LANE, P.A. Simmetry, Change, Pertubation, and Observing Model in Natural
Communities. Ecology 67 (1): 223 239, 1986.
MOREIRA, D., V., I. Vocabulrio Bsico de Meio Ambiente. FEEMA, Rio
de Janeiro,1990.
PRESTON, F.M. & BED-FORD, B.L. Evaluating Cumulative Effects on
Wetland Functions: a conceptual overview and generic framework .
Environmental Mgmt, 12 (5): 565 583, 1988.
RISSER, P.G. General Concepts for Measuring Cumulative Impacts on
Wetland Ecosystems. Environmental Mgmt. 12 (5): 585 589, 1988.
RODRIGUES G.S., CAMPONHOLA C. & KITAMURA P.C. Avaliao de
Impacto Ambiental da novao Tecnolgica Agropecuria: Um Sistema
de Avaliao para o Contexto Institucional de P&D. Cadernos de Cincia
& Tecnologia, Braslia, v.19, n. 3, p.349-375, set./dez. 2002.
SONNTAG, N.C., EVERITT, R.R., RATTIE, L.P., COLMETT, D.L., WOLD,
C.P., TRUETT, J.C., DORCEY, A.H.J. & HOLLING, C.S. Cumulative
Effects Assessment: a context for further research and development.
CEARC Canadian Environmental Assessment research Council, 1987.
SOUTHWORTH, G.R.; PARKHURST, B.R.; HERBES, S.E. y TSAI, S.C.
The risk of chemicals to aquatic environment. En: Environmental Risk
Analysis for Chemicals. Ed. R.A. Conway. Van Nostrand Reinhold. Env.
Eng. Series. Pgs 85 - 153, 1982.
SPALING H. & SMIT B. Cumulative environmental change: Conceptual
frameworks, evaluation approaches, and institutional perspectives .
Environmental Management, Vol.17 (5), 1993
SUTTER, H.G.W. Endpoints for Regional Ecological risk Assessments. Env.
Mgmt. 14 (1): 9 23, 1990.
SUTTER, H.G.W.; BARINTHAISE, L.W. y ONALL, R.V. Treatment of
risking environmental impact assessment. Environ. Mgmt. 11 (3):
295 303, 1987.
VLACHOS, E. Cumulative Impact Analysis. Imp. Ass. Bull. 1 (4): 60-70, 1982.
EVALUACIN DE LA ACEPTACIN PBLICA DE
PROYECTOS
Para Sucov y Liang (1975) el bien pblico es un concepto siempre cambiante,
sin definicin clara. Para un grupo o para una comunidad el bien pblico es
particular, nico y especial. Otra comunidad puede entenderlo de otro modo.
Si el valor del juicio sobre una accin en relacin a un bien pblico es
favorable, o sea, si esa accin ampla el bienestar, la felicidad del grupo, el
valor es positivo. Caso contrario, si la accin fuese considerada perjudicial
para el bien pblico, el valor seria negativo.
Los juicios de valores pueden cambiar con la evaluacin de los hechos y del
conocimiento. Como Sucov y Liang (1975) indican, hubo pocas en las que
se aceptaba la polucin producida por industrias, hoy, ya no se acepta ms.
Lo que pareca necesario y deseable, en una poca de nuestra historia, se
torn indeseable o inaceptable cuando sus efectos adversos se hicieron
evidentes y el pblico pas a luchar contra los mismos. As, el juicio de
valores es un concepto que representa la resolucin de costos y beneficios
en la mente de cada individuo, en relacin a un determinado acto, en un
determinado tiempo. El juicio ms negativo es indicado cuando hay una
solicitud de moratoria, sobre un proyecto; el ms positivo representa un
entusiasta apoyo de la comunidad.
Esos dos autores muestran bien que los grupos enfrentados no son iguales
en su poder, fuerza, capacidad, incluso en su potencial de influencia y en
las decisiones finales. Adems de eso, se debe considerar la posicin que
el grupo ocupa, su posicin estratgica en relacin al proceso de toma de
decisiones.
Lo que determinar la resolucin de un conflicto social ser la fuerza relativa
de los grupos opuestos. Si denominamos la fuerza en un grupo como OS,
ella ser igual:
Evaluacin de la Aceptacin Pblica de Proyectos 256
donde
RS = significado relativo o influencia
Vj = valor de juicio
Un valor positivo de juicio indica apoyo y produce una fuerza de operacin
positiva. Por otro lado, un valor negativo indica oposicin al proyecto y produce
una fuerza de operacin negativa. El balance final entre esas fuerzas puede
ser dado por:
Vj RS OS

i i i total
OS Vj S R OS
Podemos tambin definir un coeficiente de aceptacin A, como la resultante
entre oposicin y apoyo, dividido por la cantidad total de oposicin o soporte
presente en la controversia, o sea:
i
i
O S
OS
A
donde:
OS
i
es la suma de las fuerzas positivas y negativas
|SO
i
es la suma de los valores absolutos de las fuerzas en litigio
El significado absoluto de una fuerza opuesta es medida por indicadores
como:
a) tamao (nmero de personas);
b) tiempo en poltica de actuacin pblica y cientfica;
c) capacitacin tcnico-cientfica, autoridad profesional;
d) comunicacin poltica;
e) vigor = actividad en relacin a la controversia.
Aunque diferentes grupos puedan tener un significado idntico, su capacidad
en ejercer el mismo nivel de influencia en la solucin de una cuestin puede
no ser la misma. En ese sentido, reconocieron tres tipos de importancia
funcional:
1. poder de veto;
2. influencia directa;
3. influencia indirecta.
El poder de veto pertenece bsicamente a los rganos de control ambiental
y a los CONSEMAS (Consejos Estaduales del Medio Ambiente). El grupo
que tiene influencia directa, desempea un papel relevante o presenta una
participacin activa sobre aquel que tiene el poder de veto. Ya el grupo que
tiene influencia indirecta, cuando no puede tener una participacin directa
en el poder de veto, puede, sin embargo, participar de acciones que
influencian los que detentan aquel poder.
En todo proceso de aceptacin, de un determinado proceso por la comunidad,
podemos encontrar varias fuerzas enfrentadas (Sucov y Liang, 1975), como,
por ejemplo:
1. agencias gubernamentales;
2. grupos profesionales;
3. grupos comunitarios;
4. lderes polticos;
5. individuos influyentes;
6. pblico en general.
Figura 1 Grupos involucrados en la AIA y sus respectivos intereses
(UNEP, 1996)
De esas fuerzas se debe destacar el papel de los polticos, por su posicin
estratgica, que les permite tener influencia directa en la resolucin de una
cuestin. Los grupos profesionales tienen una posicin compleja y no
siempre equivalente. As, los representantes de firmas de consultora, de
constructoras, pueden tener posiciones divergentes entre s e, inclusive,
con eclogos o especialistas en sanidad.
Podemos tambin organizar un cuadro de puntos a ser atribuidos a diferentes
agencias gubernamentales y grupos profesionales o individuos, de acuerdo
a su calificacin tcnico-cientfica, para la discusin de una cuestin, como
muestra el cuadro 1. Todos los grupos comunitarios recibirn la puntuacin
5. Aunque puedan estar concientizados y tengan informaciones diversas,
ocupan un nivel intermedio en la escala presentada en el cuadro.
Actores Intereses
Comunidades locales Las personas o grupos dentro de la comunidad local tendrn inters en
saber lo que se est proponiendo; en que sus valores sean conocidos,
entendidos y llevados en cuenta; y que las sugerencias que ellos puedan
ofrecer sean cuidadosamente consideradas como mrito suyo. Las
personas de la comunidad poseen un conocimiento local que puede ser
aprovechado. Ellos quieren que sus preocupaciones sean odas y
resueltas por los proponentes.
Proponentes Muchos proponentes pueden estar de acuerdo con los objetivos
expuestos arriba e incluso tener otros ms. Ellos van a desear que la
propuesta sea adaptada de tal forma que tenga mejor oportunidad de
xito. Esto generalmente se puede alcanzar por medio de un mayor
entendimiento y aceptacin pblica de la propuesta a travs del
suministro de informaciones. En general, el proyecto tambin puede ser
mejorado por medio del uso del conocimiento local y del entendimiento
de los valores locales.
rganos de gobierno Para los administradores y tomadores de decisiones, un programa
efectivo de envolvimiento pblico puede significar que es menos probable
que el proyecto se vuelva controvertido en las etapas posteriores del
proceso.
Empresas de
consultora
El envolvimiento del pblico en etapas cruciales del proceso, por
empresas de consultora, contribuye para la aceptacin del informe de
AIA por parte de las comunidades y rganos ambientales, e incluso
mejora la calidad de la toma de decisiones.
ONGs Los comentarios de las ONGs usualmente proporcionan una perspectiva
pblica ms amplia sobre la propuesta. Su visin tambin puede ser muy
til cuando existen dificultades para envolver a la poblacin local (aunque
esto nunca sustituya completamente la informacin solicitada
directamente de la poblacin).
Otras Otros grupos interesados pueden ser provenientes de universidades, del
sector privado, de financiadores, etc. Especialistas de reas especficas
pueden dar una contribucin importante.

Cuadro1 Calificacin de la Capacidad Tcnico-cientfico,
Sucov y Liang (1975)
Grupos Profesionales o Individuos
Agencias Gubernamentales
Relacionadas con:
Puntuacin
Ninguna capacitacin Administracin en general 1
Tiene un grado avanzado en ciencias no
fsicas o es un practicante de las mismas
Planeamiento y desarrollo 3
Conoce la legislacin o es un abogado
Vida salvaje, gerenciamiento de
forestas
5
Tiene un grado avanzado en ciencias
fsicas o biolgicas o es practicante de las
mismas
Gerenciamiento ambiental 7
Especialista en la tecnologa a ser
utilizada en el proyecto
Agencia de control ambiental
relacionada al proyecto
10

Para Webler et al. (1995), existen tres razones principales para la inclusin
de la participacin pblica en la evaluacin de impactos ambientales y
sociales. En primer lugar, la idoneidad de la decisin final es ms elevada
cuando se incluye el conocimiento local y se examina pblicamente el
conocimiento de especialistas. Segundo, la legitimidad del resultado final
es ms alta cuando las partes potencialmente afectadas tienen la oportunidad
de declarar los propios argumentos antes de los especialistas y poseen
chances iguales para influir en la decisin, o sea, el proceso es justo. Tercero,
la participacin pblica se identifica como una conducta apropiada del
gobierno democrtico en actividades de toma de decisiones pblicas.
A travs del envolvimiento pblico desde el inicio del proceso de AIA es
posi bl e i denti fi car cuesti ones que l os especi al i stas no consi deran
importantes, pero que pueden tener un grado de importancia indebido en
relacin a la magnitud del impacto (EIA Centre, 1995).
De acuerdo con Das y Snchez (1999), el xito de AIA depende ms de una
actitud abierta y flexible, con mucha participacin, que de la utilizacin de
cualquier procedimiento rgido para identificar y prever los impactos
cientficamente. La participacin pblica muchas veces es capaz de revelar
implicaciones de una accin no identificada o debidamente evaluada, a travs
de la aplicacin de otras herramientas de evaluacin.
A pesar de los beneficios conocidos, se perciben ciertos riesgos de parte de
aquellos que se resisten a involucrar lo pblico en el procedimiento AIA.
Segn la UNEP (1996), muchos de los riesgos asociados al envolvimiento
pblico pueden evitarse con una planificacin correcta. Tal vez la falta de
consulta y de participacin puedan causar, a largo plazo, un riesgo mucho
mayor para los proyectos.
EVALUACIN DE IMPACTOS SOCIALES
En el gran campo de problemas sociales que deben preocupar a los equipos
que realizarn los EIA/RIMA, podemos destacar las siguientes cuestiones
oriundas de un proyecto, Mc Mahon (1982):
1. Empleo y crecimiento econmico:
a) aumento en las construcciones;
b) cambio en los negocios (comercio, turismo, industria);
c) aumento en las oportunidades de empleo
2. Costos pblicos fiscales:
a) aumento en los costos de los servicios pblicos;
b) aumento en la recaudacin de tasas e impuestos;
c) aumento de los costos de control de contaminacin , resarcimiento
de daos
3. Uso del suelo:
a) cambios en el planeamiento, en planes principales y distribucin zonal;
b) cambios en el uso de edificios y otras construcciones;
c) cambios en el estndar de crecimiento (tipo, perodo de tiempo)
4. Salud pblica:
a) i mpactos asoci ados con l a operaci n de si stema de control de
contaminacin y de residuos slidos;
b) impactos asociados con la mejora y tratamiento de agua;
c) impactos asociados con control de inundaciones, erosin, combate a
vectores y con enfermedades de transmisin hdrica;
d) impactos asociados con accidentes en los componentes del proyecto
5. Aspectos visuales;
a) conflicto sobre usos del suelo que interfieren en aspectos paisajsticos;
b) conflictos con la identidad visual;
c) destruccin de paisajes
6. Recursos histricos:
a) cambios en el nmero, tipos, lugares y usos;
b) destruccin de parajes, de edificaciones y de monumentos histricos;
c) destruccin de monumentos de inters arqueolgico
7. Poblaciones indgenas:
a) cambios en el nmero y localizacin (relaciones);
b) prdida de valores culturales y morales;
c) transmisin de enfermedades
8. Recreacin:
a) modificaciones en las oportunidades recreacionales;
b) modificaciones en la demanda recreacional.
Los impactos asociados a una estacin de tratamiento de desages
sanitarios en Smithville (EUA) estn indicados en la figura 1 que muestra
los efectos indirectos de la implantacin de una estacin de tratamiento de
desages sanitarios:
1. aumento de costos para personas fsicas y jurdicas;
2. aumento de la demanda de servicios pblicos;
3. aumento de la demanda de empleos relacionados con la construccin de
redes de desages, terraplenes, interceptores, estacin de tratamiento de
desages sanitarios;
4. reduccin del valor de los terrenos e inmuebles alrededor de la estacin.
Figura 1 Impactos asociados a una estacin de tratamiento de
desages, Mc Mahon (1982)
ESTACIN DE
TRATAMIENTO DE
DESAGES
SENSORIALES
RECREACIN
EMPLEOS
USO DEL SUELO
PBLICO/FISCAL
VALOR DE LA
TIERRA
VALOR DE LA
TIERRA
RECREACIN
EMPLEOS
EMPLEOS
HABITACIN
COSTO PARA
FIRMAS
COSTOS PARA
PERSONAS
SERVICIOS
PBLICOS
EMPLEOS
SERVICIOS
PBLICOS
IMPACTOS DIRECTOS IMPACTOS INDIRECTOS
HABITACIN
HABITACIN
SERVICIOS
PBLICOS
Evidentemente, podemos incluir en la figura 1 aspectos de salud pblica
como reduccin del riesgo de contraer enfermedades de transmisin hdrica
y, consecuentemente, mejora de la salud de la poblacin, aumento de las
posibilidades de usos mltiples de cuerpos hdricos para recreacin,
irrigacin, acuicultura, industria.
Efectos adversos sobre parajes histricos ocurren, segn el Council of
Environmental Quality de los EUA (CEQ, 1980), cuando hay:
1. destruccin o modificacin total o de parte del paraje;
2. aislamiento o modificacin total o de parte del paraje;
3. introduccin de elementos visuales, auditivos o atmosfricos, que son
extraos o que modifican el paraje;
4. transferencia o venta de propiedades del gobierno, sin que hayan sido
tomadas provi denci as restri cti vas, control ando l a preservaci n, el
mantenimiento o el uso;
5. abandono del paraje, llevando a su deterioro o destruccin.
Es necesario que en la evaluacin de un EIA/RIMA, por el rgano
ambi ental competente, se veri fi que l a exi stenci a o no de paraj es
histricos, su localizacin y el riesgo de que ocurran algunos de los
procesos arriba indicados.
Muchos trabajos sobre indicadores sociales han sealado la necesidad de
desarrollar otros estudios sobre las aspiraciones, prioridades y actitudes de
las poblaciones. Eso llev a varios autores a proponer la organizacin de
indicadores sociales subjetivos llevndose en cuenta, especficamente, la
medicin de la calidad de vida de sus componentes (Stagnerm 1970; Campbell
y Converse, 1972). Varias son las ventajas de ese abordaje, que puede ser
usado como una alternativa o como un suplemento a estadsticas
convencionales. Informaciones subjetivas pueden minimizar problemas de
comprensin, ambigedad y suma de informaciones (Knox, 1976). Por otro
lado, permite una evaluacin ms rigurosa del bienestar social a ser alcanzado
(Campbell, 1972). Puede ser tambin un valioso instrumento en la evaluacin
de los efectos sociales de un determinado emprendimiento.
El sentimiento de bienestar puede ser evaluado por una variedad de tcnicas
psicomtricas. Una de ellas es la denominada escala de autopromocin
social, que es utilizada para obtenerse medidas de satisfaccin sobre la
vida o sobre un determinado aspecto de la misma, como condiciones de
residencia, recreacin, empleo, vecindad, otros. Permite tambin, evaluar
las actividades de la comunidad en relacin a problemas locales y regionales
(Knox, 1976).
Un ejemplo de abordaje muy simple de nivel de satisfaccin de una
comunidad, en relacin a un determinado proyecto, puede ser el siguiente:
1. Efectuar una investigacin en la comunidad, a fin de verificar su
satisfaccin en relacin a su vida actual, de modo general, sin un determinado
proyecto. El nivel de satisfaccin sera abordado en una escala de 0 a 10
(desde absoluta insatisfaccin, hasta total satisfaccin). Verificar, tambin,
como era ese sentimiento hace cinco aos atrs y como sera despus de
la implantacin de un determinado proyecto.
2. Colocar los resultados obtenidos en un cuadro como el siguiente:
Cuadro 2 Satisfaccin Global con la Vida Actual
PASADO PRESENTE FUTURO NIVEL DE
SATISFACCIN
CIUDAD A CIUDAD B CIUDAD A CIUDAD B CIUDAD A CIUDAD B
% % % % % %
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
X a1 a2 b1 b2 c1 c2

3. El anlisis de los resultados del cuadro 2 permitir evaluar la tendencia
de satisfaccin de las comunidades, o sea, cuando esta satisfaccin est
aumentando o no y cuando, en el futuro (con el proyecto implantado),
aumentar o disminuir.
4. A travs de un teste estadstico, se puede evaluar el significado de los
resultados obtenidos.
Knox (1976), sugiere la realizacin de una evaluacin sobre determinados
aspectos de la vida. El procedimiento analtico sera el mismo del caso
anterior considerndose, pues, situaciones como:
1. servicios de mnibus;
2. servicios de salud;
3. facilidades educacionales;
4. condiciones de viviendas;
5. diversiones;
6. oportunidades de empleo.
La figura 2 presenta una modificacin del modelo de Olsen y Merwin (1977)
de evaluacin general de impactos sociales. Ese modelo presenta varios
factores de entrada (inputs) y torna posible la previsin de impactos sociales
y la recomendacin de estrategias de planeamiento y de gerenciamiento
(outputs).
Figura 2 Modelo de Evaluacin General de Impactos Sociales, Olsen y
Merwin (1977)
Una cuestin importante es que, con un mtodo sencillo como se, se pueden
comparar los efectos de un proyecto sobre dos o ms comunidades
alcanzadas. El xito del diagnstico de percepcin que evala, entre otras
cosas, el bienestar y el grado de satisfaccin presupone que la poblacin
haya sido correcta y ampliamente informada sobre el proyecto en cuestin.
La percepcin sobre la calidad de vida puede depender mucho de
circunstancias inmediatas, o sea, de eventos sin importancia, tanto para el
futuro como para la propia comunidad actual, pero que pueden influir sobre
las actitudes de la comunidad frente a sus respuestas (Knox, 1976).
Otra cuestin es la propia concepcin de la palabra satisfaccin. Abrahms
(1973) indica que diferentes personas pueden tener diferentes concepciones
sobre satisfaccin y eso puede interferir en las respuestas sobre las
cuestiones formuladas. Adems de la evaluacin de forma global sobre la
comunidad, la alternativa podr ser la evaluacin por categora: social,
econmica, cultural u otra.
Condiciones sociales y
econmicas actuales
Polticas programas o
proyectos propuestos
Cambios
demogrficos
Cambios
econmicos
Cambio en la estructura
da comunidad
Cambios en los Servicios
Pblicos
Objetivos de la
comunidad
Cambios en el bienestar
de la comunidad
Impacto social
previsto
Valores intereses
actitudes
Capacidad funcional
existente
Capacidad de
planeamiento y
gerenciamiento
existente
Objetivos comunitarios
Impactos sobre
necesidad de la mejora
Necessidad de planeamiento
y gerenciamiento
Potencial de
planeamiento y
gerenciamiento de
recursos
Estrategias
recomendadas de
planeamiento y
gerenciamiento
ANLISIS DE COSTO-BENEFICIO Y LA INCERTIDUMBRE EXISTENTE EN
LOS PROYECTOS DE DESARROLLO
Cuando tenemos varias alternativas de un proyecto y las analizamos para
encontrar la menos impactante estamos, en realidad, haciendo anlisis de
costo-beneficio, o sea, cul de las alternativas redundar en mayor beneficio
para la sociedad, con menores daos y con menores costos ambientales.
Toda industria, por ejemplo, produce lucros para sus propietarios; empleos;
materiales para otras industrias y productos para el uso por la poblacin.
En fin, produce toda una serie de beneficios, aunque pueda potencialmente
provocar impactos en los ecosistemas y tambin causar efectos sociales
sobre la salud pblica. Se debe comparar sensatamente esos costos y
beneficios, de modo tcnico-cientfico, para decidir sobre la aprobacin o no
de un proyecto industrial. Bsicamente, se debe evaluar el beneficio social
del proyecto y la mejora social que ste causar. Evidentemente, la cuestin
ecolgica es uno de los componentes de esa evaluacin.
El anlisis de costo-beneficio no se aplica apenas a proyectos todava no
existentes, sino tambin, a la ampliacin de aqullos que ya existen. En
este sentido, permite, por ejemplo, identificar el tamao ptimo de la
ampliacin. Los economistas dicen que el valor de un determinado objeto
es determinado por lo que estamos dispuestos a pagar por l. Ese valor es
compuesto de varios costos: materiales, energa, mano de obra, impuestos.
Nunca se considera en el mismo el costo ambiental de su fabricacin, en
cuanto a polucin o destruccin de recursos naturales. En realidad, el costo
total de un producto debera ser el costo material del mismo ms el costo
ambiental originado por su produccin. Y es exactamente ese costo ambiental
que el EIA va a analizar.
Si el costo ambiental de la produccin de aquel proyecto fuese socialmente
tolerable y aceptable por la comunidad, ste redundara en beneficio de la
misma. Si no lo fuese, aquel proyecto acarreara impactos que representan
daos ambientales intolerables a la sociedad. As, lo que debemos hacer
es una evaluacin del beneficio final producido por un proyecto menos su
costo, incluyendo la cuestin ambiental. La figura 3 ilustra bien esto. En la
abscisa colocamos la cantidad de material producido y en la ordenada el
costo por unidad de volumen. La curva A muestra un abordaje de rutina; ya
la curva B muestra el abordaje considerndose los costos ambientales de la
produccin de aquel material.
El costo real o social del producto es indicado por la curva B, en tanto que
el costo monetario es indicado por la curva A. La diferencia entre las dos
curvas, indicada por el segmento a b es el costo ambiental del producto
que, generalmente, no es incorporado al costo monetario, pero que existe
efectivamente.
Los economistas denominan el costo indicado por la curva A de costo interno.
Si a l le adicionamos los costos debidos a los daos ambientales,
ocasionados por la fabricacin de aquel producto, o sea, sus costos externos,
tendremos la curva B que representa el costo social del producto, cmo:
Costo Social = Costo Externo + Costo Interno
Una cuestin compleja, pero muy importante, es cmo traducir en valor
monetario el valor de una especie, de una comunidad natural, de un
ecosistema, de un paisaje, de una ruina histrica o de un estuario. Muchas
veces, cuando intentamos defender una foresta estamos defendiendo no
apenas los rboles que podemos ver sin gran dificultad, sino tambin
innumerables especies animales que no vemos, pero que viven en la misma.
Ese fenmeno es lo que los economistas llaman de demanda de opciones,
o sea, nuestro deseo de disponer de opciones de aquellas especies, de
aquellos ecosistemas. Este concepto es muy importante en la evaluacin
de las relaciones de un proyecto con el medio ambiente.
Figura 13 Evaluacin del Costo Ambiental de un Producto
Evidentemente, es muy difcil atribuir un valor monetario a todas las especies
de un ecosistema que sufrirn influencia de un proyecto. Ese costo es,
sobretodo, subjetivo. Su valor debe ser establecido con la participacin de
la comunidad, aunque eso presente grandes dificultades y se constituya en
un gran desafo.
Se debe evaluar el costo social de cada alternativa de ubicacin, como
tambin de recorrido, de tecnologa, de fuente de materiales, de un proyecto,
de otros. Con eso evitaremos aprobar proyectos que degraden o que consigan
producir lucros para algunos, con altos costos ambientales. Estaremos,
as, realizando los ms elevados objetivos del EIA, o sea, permitir un
desarrollo en equilibrio con la naturaleza, no impactante y que resulte
enteramente en beneficio para la sociedad.
Por mejor y ms cuidadoso que se desarrolle un EIA, el desconocimiento
de los ecosistemas y la falta de series histricas crear, siempre,
incertidumbre sobre sus consecuencias con el ambiente. Ese hecho acarrea
tanto dificultades metodolgicas al EIA, como las evaluaciones de costo-
beneficio.
El costo para la obtencin de datos confiables y apropiados para la realizacin
del EIA podr ser muy alto. Por eso, hay la necesidad de verificar
cuidadosamente qu informaciones debern ser obtenidas, a travs de una
evaluacin de costos-beneficios. Se debe establecer, en un primer momento,
una relacin de informaciones deseables y, a continuacin, disminuir esa
lista estrictamente a aqullas que contribuirn efectivamente al EIA.
Sera importante poder estimar el costo, consecuencia de la incertidumbre
(de los riesgos, por ejemplo), y as intentar minimizarlo con el desarrollo de
estudios bsicos. Eso lleva a la necesidad de que los rganos de control
ambiental evalen, peridicamente, los avances (sean nacionales o
internacionales) sobre las incertidumbres identificadas en los proyectos que
analizaron. Es el caso, por ejemplo, de la deposicin de material en el ocano,
resultante del drenaje en reas portuarias y otros.
Como destacan Malek y Phillips (1989), aunque se pueda conocer
subcomponentes de un sistema complejo, el efecto global sobre aquellos
sistemas puede ser todava poco conocido. En el caso de sedimentos
contaminados, sabemos muy poco sobre la movilidad del contaminante,
cuestin altamente variable y dependiente de las condiciones ambientales
que, muchas veces, son desconocidas. Un contaminante incorporado al
sedimento de fondo representara menos riesgo al ecosistema? Si esto fuese
verdadero, cul sera el grado de reduccin del riesgo provocado por aquel
contaminante?
El anlisis de costo-beneficio permitir aliviar situaciones complejas
reduciendo la dimensin del problema. Permitira tambin, evitar que se opte
por alternativas inferiores, ms correctas y menos impactantes, que
contengan menos incertidumbres ambientales.
Situaciones como la siguiente pueden presentarse: en reas de alto inters
ecolgico y ricas en posibilidades de exploracin biolgica, la posible
construccin o no, en una regin en desarrollo, de una usina hidroelctrica
que consuma grandes volmenes de agua, con emisin de grandes volmenes
de vapor de agua, de SO
2
y materias contaminantes. Cules son las
relaciones costos-beneficios de la adopcin de diferentes tecnologas que
permitirn reducir el consumo de agua y la emisin de contaminantes?
El gobierno alega que es necesario producir ms energa para apoyar las
metas previstas de desarrollo urbano, agroindustrial e industrial de la regin.
Alega que obtuvo financiamiento en el exterior y que el proyecto producir
innumerables empleos. Los ambientalistas alegan que la regin ya est
saturada en lo tocante a polucin atmosfrica e hdrica; que la demanda de
agua no puede expandirse pues el nivel de consumo actual ya es altamente
preocupante; que hay alternativas menos nocivas para produccin de energa
elctrica; que los ambientes ecolgicamente significativos tienen que ser
preservados a cualquier precio.
Cmo conciliar esas posiciones altamente conflictivas? Qu decisiones
deberemos tomar? Cmo podremos evaluar las consecuencias de las
decisiones que iremos a adoptar? El anlisis de costo-beneficio es un
poderoso instrumento que, incorporado adecuadamente al EIA, nos permitir
llegar a las alternativas y a las decisiones correctas.
Para profundizarse en la evaluacin de costos-beneficios, recomendamos la
consulta, entre otros, de Dasgupta y Pearce (1972), Mishan (1972), Little y
Mirrlees (1974), Bertier y Montgolfier (1978), Krutilla y Fischer (1975), Henry
(1974) y Bohn (1974). Una buena sntesis de la aplicacin de la evaluacin
de costo-beneficio al EIA es la de Agero (1977).
Para aplicar la evaluacin de costo-beneficio a un proyecto debemos
organizar, inicialmente, dos relaciones:
1. cules son los costos del proyecto (recursos financieros, prdidas
econmicas, ambientales, sociales, tursticas);
2. cules son los beneficios del proyecto (impuestos, tasas, empleos,
salarios, asistencia social, bienes de consumo, materia prima, energa).
Conocidos todos los datos mencionados se podr calcular la relacin costo-
beneficio a travs del indicador , o sea:
= B/C (B=beneficio; C= costo)
Como podemos tener varios beneficios y varios costos y hay necesidad de
actualizarlos a lo largo del ao, tendremos:
r= tasa de actualizacin de los valores de costo y de beneficio
Cuanto mayor sea el valor de , mayor ser el beneficio generado por el
proyecto. Valores menores que 1, significan que el proyecto generar costos
(desventajas). Aplicndose el mtodo llegamos a dos alternativas, la ms
adecuada ser la que presente un valor a ms elevado.
Lo importante es que en la evaluacin de los costos se incluyan tanto daos
ecolgicos, como costos sociales, prdidas de usos. Lo que nos lleva a la
dificultad de atribuir un valor econmico a las especies animales o vegetales,
a la comunidad, a la ecologa, al paisaje.
Ci r
Bi
r
i i
) 1 ( 1 ) 1 (
1
Segn Orea (1978), son factores de reduccin del valor: la degradacin, la

monotona, la escasez, la reversibilidad, la ausencia o la escasez de
endemismo, la falta de atraccin, otros. Y, por otro lado, factores de aumento
del valor, la integridad, la diversidad, la complejidad, la estabilidad, la rareza,
la fragilidad, la irreversibilidad, la presencia de endemismo y atraccin. Estos
factores deben ser considerados en la relacin costo-beneficio. Las
observaciones anteriores nos llevan a considerar el impacto ambiental como
un cambio de valor de uno o ms elementos del medio ambiente, o sea,
como prdida o ganancia en el valor de los recursos del medio ambiente.
Podemos establecer un vector de impactos mediante la expresin:
o sea, el impacto del uso u sobre la variable ambiental k es igual a la diferencia
entre el valor final despus del uso (vf) y el valor inicial (vik) antes del uso de
aquella variable. Por variable k, entendemos una propiedad fsica, qumica o
biolgica (una especie biolgica, una comunidad, un ecosistema). Cada
variable reacciona de modo distinto a un mismo uso. Puede ocurrir, tambin,
que una determinada variable sufra riesgos. Habiendo necesidad de que
sean integrados para evaluar el efecto global de los mismos.
Cuando el valor de la expresin anterior sea positivo, el impacto final ser
benfico. Cuando sea negativo, l ser perjudicial, indeseable, aunque en
funcin del valor del mismo pueda despus ser aceptado por la comunidad y
en el total represente beneficios. Evidentemente, la aceptabilidad o no de
un impacto es funcin de la calidad del recurso y de la variable a ser
impactada.
Para evaluarse la calidad de las variables ambientales tenemos que
considerar varios aspectos (Orea, 1978):
1. valor natural que es una funcin del grado de conservacin del ecosistema,
de un aspecto geolgico, paisajstico, de un depsito fosilfero, etc.;
2. valor de la productividad tanto ecolgica o natural como antrpica, o
sea, agrcola, forestal, de una crianza de animales, etc.
3. valores perceptivos culturales;
4. valores relacionados a aspectos crticos, como: vulnerabilidad a la polucin;
capacidad dispersiva atmosfrica; erosin, recursos de los acuferos;
sensibilidad al fuego.
Es posible, considerndose los aspectos indicados, establecer un valor
relativo para cada recurso ambiental y un valor ambiental global para el
ecosistema que los contiene. Tenemos que considerar, tanto recursos que
pueden ser apreciados objetivamente (vulnerabilidad a la polucin), como
recursos que son apreci ados subj et i vament e (pai saj e aspect os
geomorfolgicos) y, tambin, recursos que tenemos dificultad de colocar en
una u otra de las categoras, como el valor ecolgico de una especie.
Puede ocurrir todava otra situacin: la existencia de recursos que
potencialmente pueden ser evaluados pero que, por cuestiones como falta
de informacin, recursos monetarios y de tiempo para un estudio, no pueden
vik vf luk
ser contemplados (Orea, 1978). En ese caso, los recursos tendrn que ser
evaluados de forma emprica, subjetiva (Amir, 1976 y Weddle, 1973).
Entre los modos de reducir la incertidumbre en los proyectos de desarrollo,
est la implantacin de zonas ambientales. Como seala Grinover (1989),
la combinacin de tcnicas cartogrficas con los anlisis econmicos y de
impactos ambientales permite seleccionar las alternativas de uso ecolgico,
social y econmico ms convenientes. Algunas matrices permiten evaluar
tanto los conflictos de uso, como los grupos sociales afectados. Ese
procedimiento permite armonizar usos competitivos con espacios o recursos
y, eventualmente, los intereses sociales contenidos en ellos.
Ese abordaje proporciona un tipo de demarcacin ambiental con las
siguientes caractersticas:
1. zonas crticas que se aproximan a la irreversibilidad caracterizadas,
principalmente, por cambios fsicos tales como erosin o inundaciones. No
deben recibir proyectos de desarrollo sin un cuidadoso anlisis;
2. zonas nicas que contienen ejemplos importantes de vida salvaje, de
fauna y flora, o de culturas locales. No deben recibir proyectos de desarrollo
sin un cuidadoso anlisis;
3. zonas de uso mltiple, donde debe ser mantenida la vegetacin permanente
en las vertientes, manantiales y zonas propias para la produccin de
alimentos, pesca y turismo;
4. zonas sin presiones actuales para uso intensivo pero con gran potencial
para uso futuro;
5. zonas con alto potencial agroforestal, donde los impactos de los usos
pueden ser controlados.
Lo importante es identificar y analizar los conflictos potenciales, entre la
vocacin natural de una determinada unidad ambiental y sus usos, para
llegar a las recomendaciones. De poco sirve tener un desarrollo equilibrado,
preservando el medio ambiente, si es para beneficiar apenas a una pequea
parte de la poblacin. El desarrollo solamente existe cuando hay equilibrio,
cuando el aspecto ambiental, social y el crecimiento de la economa estn
integrados (Grinover,1989).
La estrategia para alcanzar un desarrollo sustentado exige la introduccin
de consideraciones ambientales, tales como los factores ecolgicos,
econmicos y sociales en niveles regionales y locales en la fase de
planeamiento (Tundisi,1990).
Tres cuestiones fundamentales deben ser consideradas en el planeamiento
de esa estrategia (Leal, 1989):
a recuperacin de ambientes degradados y de ecosistemas deteriorados;
b evaluacin y pronstico de futuros impactos ambientales;
c uso potencial y establecimiento de alternativas para la explotacin
apropiada de recursos naturales, basados en realidades locales y regionales.
Esas consideraciones muestran la importancia de la identificacin y
previsin de los efectos indeseables de un proyecto, durante la fase de
su planeamiento, de modo que pueda tornarse posible la seleccin tanto
de alternativas de ubicacin como la implantacin de modificaciones
tecnolgicas en tiempo hbil, a fin de evitarse los impactos ambientales
adversos.
Todo desarrollo puede ser caracterizado por cuatro dimensiones: espacial,
cuantitativa, cualitativa y temporal (Kozlowski, 1989). La existencia de esas
dimensiones lleva a la necesidad de una integracin correcta de la dimensin
ecolgica en el planeamiento; a conocer la existencia de costos ecolgicos
originados por un proyecto de desarrollo (degradacin de calidad del ambiente,
prdida de especies) y, tambin, de costos estticos (con prdida de bellezas
naturales). Cualquiera de esos costos, segn aquel autor, puede llevar a la
discontinuidad en el proceso de desarrollo. Los costos existen cuando el
desarrollo de una determinada rea, en un determinado momento, se reduce
o hay insuficiencia o ausencia de recursos naturales para soportar aquella
actividad o, entonces, cuando existen efectos que pueden provocar daos
al balance ecolgico.
Gracias a los trabajos de Kozlowski (1986), la conceptualizacin de lmites,
en el planeamiento, llev al desarrollo de una metodologa conocida como
UTE Ultimate Environmental Threshold, o sea, LAF Lmite Ambiental
Final. La ausencia del LAF es la consideracin de que hay siempre umbrales
ambientales que no pueden ser sobrepasados por acciones antrpicas, con
riesgos de provocar daos irreversibles al ecosistema, al paisaje, al bienestar
pblico. Esos umbrales, indican los lmites finales de posibles localizaciones,
niveles, calidad y tasa de desarrollo en una de las actividades.
El LAF puede ser definido como el lmite de alteracin que un determinado
sistema no puede sobrepasar, a riesgo de tornarse incapaz de retornar a su
condicin original y a su equilibrio. Cuando ese lmite es excedido como
resultado de un determinado proyecto de desarrollo o de una actividad
particular, se produce una cadena de reacciones, que acabarn en un dao
irreversible para todo el ecosistema o para sus partes esenciales. As, para
cualquier proyecto de desarrollo, siempre podremos identificar cuatro tipos
bsicos de LAFs:
1. espacial (o territorial) indicando el rea en la cual una determinada
actividad podr ser implantada;
2. cuantitativo - indicando el nivel y la intensidad que podremos imprimir a
una determinada actividad;
3. cualitativa indicando el tipo de producto que puede ser obtenido;
4. temporal indicando, tanto la tasa aceptable de desarrollo de la actividad,
como el perodo de tiempo en que ella existir.
El mtodo LAF presupone que los umbrales definan la capacidad final de
soporte ambiental a un determinado proyecto. La confrontacin entre las
amenazas potenciales al equilibrio ambiental, contenidas en el proyecto, y
la preservacin de la calidad de los elementos ambientales ser expresada
en grados de transformacin y resistencia de aquellos elementos.
El mtodo de los LAFs intenta, segn Kozlowski (1989), proveer una base
ecolgica a la formulacin de polticas de desarrollo; la produccin de
propuestas de desarrollo con base en su localizacin, escala, tipo y
oportunidad temporal; el establecimiento de usos apropiados de los
ecosistemas y establecimientos de prioridad; la adopcin de abordajes
interdisciplinarios y, finalmente, la prevencin de impactos indeseables.
Los LAFs han sido aplicados con buenos resultados en reas ambientales
protegidas (reservas, parques nacionales) y en actividades tursticas.
Comprenden tres etapas bsicas:
1. montaje del trabajo: discusin de los objetivos, demandas, necesidades,
informaciones necesarias;
2. definicin del problema: identificacin de los umbrales ambientales, de
los recursos naturales y de las actividades existentes como tambin de
aqullas que se quieran implantar;
3. identificacin de los LAFs: definicin de los umbrales especiales,
cuantitativos, cualitativos y temporales y de la capacidad ambiental
resultante.
Ejemplos de aplicacin de los LAFs en parques nacionales, arrecifes de
coral y forestas pueden ser obtenidos en los trabajos de Kozlowski (1986) y
de Rosier et al., (1986). Ejercicios de aplicacin pueden ser encontrados en
Kozlowski (1989).
Las ventajas sealadas por Kozlowski (1989), de los LAFs sobre los EIA
convencionales, residen en su menor costo. Considera que el EIA es
anticipatorio por naturaleza, pero tambin parcialmente reactivo, mientras
que el LAF es totalmente proactivo. En tanto el objetivo del EIA es identificar
y reducir los impactos ambientales de un proyecto, el LAF trata de establecer
el escenario, dentro del cual un proyecto puede ser formulado e implantado.
As como el EIA es dirigido a los responsables por el proyecto, al pblico y
a las autoridades ambientales, el LAF intenta, esencialmente, ser un
elemento integral del proceso de planeamiento. El EIA est primariamente
ligado con las decisiones finales y con el modo como un proyecto debe ser
implantado. El LAF, por otro lado, procura orientar la estructuracin de toda
una variedad de proyectos.
Otra diferencia fundamental entre el EIA y el LAF es que, mientras que en
el primero hay necesidad de monitoreo, en el segundo l es sustituido por la
evaluacin de alternativa de opciones, antes de tomarse las decisiones
iniciales que orientarn el proyecto.
Hay varias afinidades conceptuales entre el EIA y el LAF. Ambos procuran
soluciones para los mismos problemas, pero en diferentes prcticas del
proceso de decisin. Por otro lado, la identificacin en el EIA de especies
ecolgicamente importantes, as como de aspectos crticos de la estructura
y funcin de un determinado ecosistema, est muy prxima al anlisis de
singularidad en el LAF. Ambos sufren la falta de conocimiento sobre muchos
ecosistemas. El EIA precisa de esa informacin para definir medidas
mitigadoras, ya el LAF necesita de las mismas para establecer una
formulacin preventiva ecolgica, sobre determinados aspectos del proyecto
que puedan causar daos ambientales (Kozlowski, 1989).
POLTICAS DE DESARROLLO: DEMARCACIN DE ZONAS
AMBIENTALES, LOCALIZACIN Y ALTERNATIVA DEL PROYECTO
Uno de los principales aspectos que se considera en un EIA es la evaluacin
de las alternativas del proyecto. Esa evaluacin es exigida por el art 5, I de
la Resolucin 001/86 del CONAMA. Entre esas alternativas, se debe
considerar las consecuencias de continuar sin el proyecto (no accin), desde
el punto de vista ambiental, social y econmico. En realidad, no son apenas
las alternativas de ubicacin que deben ser consideradas, sino todas las
posibles, como tecnolgicas, procesos, deposicin final de residuos,
tratamiento de fluidos, fuentes de energa, otros. En Brasil, es todava difcil
encontrar en un EIA, la discusin de alternativas del lugar. Esas alternativas
deben ser confrontadas con planes, polticas, sistemas de control existentes,
uso de recursos naturales, potencialidades paisajsticas, culturales. Un
aspecto importante es la sustitucin de ecosistemas naturales por antrpicos
o, de otra forma, la restauracin de estos ltimos despus de su destruccin.
Segn el Council on Environmental Quality de los EUA (CEQ, 1980), la
agencia de control ambiental debe identificar las alternativas ambientales
ms favorables de un proyecto. La mejor de las alternativas ser la que
atiende mejor la poltica nacional ambiental.
Una buena alternativa es la menos impactante, la que presente menor
riesgo, o sea, con una mejor probabilidad de ocurrencia de un cierto nivel
de impacto (Whyte y Burton, 1980). Un mtodo para evaluar esa
alternativa es de la ECO (1977).
Para aplicarse el mtodo de la ECO utilizaremos tres cuadros. El primero
para determinar el peso a ser atribuido a cada variable. Tomamos, por
ejemplo, 5 variables ambientales impactadas y una variable nominal, o
sea, una que por definicin no sufre impacto. Ella es incluida para evitar
que se atribuya a cualquier variable impactada el valor cero, o sea, sin
importancia relativa. Cada variable es comparada, par a par, con todas las
dems para determinarse cul de ellas es la ms importante para el rea
estudiada. La variables de cada par que fuese considerada la ms importante
recibir el valor 1; la otra recibir un cero. Cuando no se puede tomar una
decisin o cuando consideramos las dos variables con igual importancia,
se atribuir a cada una el valor de 0,5.
Es evidente que la atribucin de valores a cada variable debe estar
sl i damente, fundamentada en i nformaci ones experi mental es y en
observaciones de casos reales. Adems de eso, parece muy peligroso
sobrepasar el valor obtenido de un determinado hbitat para otro que es
vecino y semejante. Adems, este mtodo tendr siempre un cierto nivel de
subjetividad.
El cuadro 3, a continuacin, representa los resultados de las comparaciones,
entre cada par de variables. Se suman, horizontalmente, los valores de cada
variable (columna de la suma). Se divide cada suma por la suma total de los
valores obtenidos para cada variable (en el ejemplo del cuadro 3 es 15) para
determinarse el coeficiente de importancia relativo (CIR), de cada variable.
En nuestro ejemplo, la variable de mayor importancia relativa es la V
2
.
El total de la columna suma debe totalizar
2
) 1 ( N N
donde N es el nmero
de variables consideradas (incluyendo la nominal). En nuestro ejemplo, N=6
y el valor de la columna suma es 15. La suma de los valores de la columna
CIR debe totalizar 1(uno) o un valor muy prximo a 1. La columna del cuadro
Alternativas Impacto
A (inaccin) Benfico
B Benfico
C El ms benfico
D Perjudicial
presenta el peso de cada variable. El de la variable nominal es cero, o sea,
por definicin ella no tiene prioridad. La secuencia de prioridad de las
variables, de la mayor para la menor, es:
Cuadro 3 Atribucin de los Valores de Importancia
5 3 4 1 2
V y V V y V V > >
El cuadro 3 es construido para comparar las alternativas (incluso la sin
accin) de los impactos sobre la variable V
1
. Resta, simplemente, decidir
cul de las alternativas, tomadas dos a dos, tendr menor impacto sobre
aqulla. En cada par, la alternativa ms favorable recibe el valor 1 y, la menos
favorable, el valor cero.
Si las dos alternativas tienen un impacto similar, el valor de ambas ser 0,5.
En el presente ejemplo podemos prevenir los impactos de las cinco
alternativas sobre la variable V1 de la siguiente forma (Cuadro 4):
Cuadro 4 Comparacin de las Alternativas
Peso Relativo de las Variables Impactadas
V1 V2 V3 V4 V5
CIR
V1 0 1 0.5 1 1 3.5 0.23
V2 1 1 1 1 1 5.0 0.33
V3 0 0 0 0.5 1 1.5 0.10
V4 0.5 0 1 1 1 3.5 0.23
V5 0 0 0.5 0 1 1.5 0.10
Nominal 0 0 0 0 0.0 0.0
Total 15.0 0.99

Las columnas verticales en el cuadro 5, representan los resultados de las
comparaciones entre los pares de alternativas. Los valores atribuidos a cada
alternativa son sumados y su resultado es el valor indicado en la columna
suma. Cada uno de esos valores de la columna suma es dividido por la
suma total de los valores de la columna suma (en este caso es 10), para
determinar el coeficiente de seleccin de alternativa (CSA),
La alternativa mejor es aqulla en que se obtuvo un valor mayor en la columna
CSA, o sea, es la alternativa C. Lo mismo debe ser hecho para todas las
variables consideradas en el Cuadro 5.
Cuadro 5 Establecimiento de Escala para la Variable X
Para seleccionar la alternativa menos impactante, sobre todas las variables,
usamos el cuadro 6. En ella colocaremos los CIR de las cinco variables y
los CSA de las cuatro alternativas. Los valores de esos dos coeficientes son
multiplicados, par a par, obtenindose, as, los resultados indicados bajo el
ttulo, matriz final de coeficiente (CIR y CSA). En la base del cuadro, el
total indica la suma de cada columna de la matriz. Cuanto mayor sea el
valor obtenido, menos impactante ser la alternativa. En nuestro ejemplo, la
alternativa mejor, menos impactante es A seguida de C y D, en igual nivel.
La peor, la ms impactante es la alternativa B.
Peso Relativo de las Variables
A B C D

CSA
A 0.5 0 1 2.5 0.25
B 0.5 0 1 1 2.5 0.25
C 1 1 1 1 4.0 0.40
D 0 0 1 1.0 0.10
Nominal 0 0 0 0 0.0 0.00
TOTAL 10.0. 1.0

Cuadro 6 Seleccin de la Alternativa Menos Impactante
Otro mtodo para la evaluacin de alternativas es el de Miner y Warrick
(1975), quienes estudiaron los efectos de sistemas alternativos de
refrigeracin de reactores nucleares, sobre variables diversas. Esa evaluacin
es representada en el cuadro 7, modificado, de aquellos autores.
Alternativas Matriz Final de
Coeficientes
(CIR x CSA)

Variables

CIR
A B C D A B C D

V1 0.20 0.25 0.25 0.40 0.10 0.05 0.05 0.08 0.02
V2 0.40 0.33 0.00 0.17 0.50 0.13 0.00 0.07 0.20
V3 0.10 0.30 0.30 0.20 0.20 0.03 0.03 0.02 0.02
V4 0.20 0.30 0.30 0.30 0.30 0.06 0.06 0.06 0.02
V5 0.10 0.50 0.17 0.33 0.00 0.05 0.02 0.03 0.00
Total 0.32 0.16 0.26 0.26

Cuadro 7 Efectos de Sistemas Alternativos de Refrigeracin de
Reactores Nucleares sobre Variables Distintas
SISTEMA DE REFRIGERACION
Efectos sobre
Variables
Torres usando
agua de origen
agrcola o
municipal
Torres
usando agua
en el ro
Torres
usando agua
costera
Torres en el
local usando
agua en el ro
Lanzamiento
de efluentes
calientes en el
mar.
Plancton y larvas de peces. 1 2 5 2 4
Pesca 1 2 2 2 2
Comunidad Bentnica 1 4 4 1 2
Ecologa terrestre 4 4 4 1 1
Uso del suelo 5 5 5 5 1
Uso adicional de combustible 5 5 5 5 1
Prdida de eficiencia del sistema 5 5 5 5 1
Equipamiento del sistema 3 3 3 1 1
Recursos naturales/ materiales 4 4 4 4 1
Agua dulce 1 1 1 5 1

1= Sin efecto
2= Efecto pequeo o insignificante
3= Efecto potencial que puede ser mitigado con algn gasto
4= Efecto potencial significativo, que puede ser mitigado con grandes gastos
5= Efecto potencial significativo que no puede ser mitigado.
Segn Machado (1991), la demarcacin ambiental es consecuencia del
planeamiento. Un mal planeamiento lleva a una demarcacin incorrecta e
inadecuada.
El II PNDE Plano Nacional de Desarrollo intent disciplinar la ocupacin
industrial de acuerdo con el potencial contaminante de las mismas; as
como disciplinar la ampliacin de industrias localizadas en reas crticas
de polucin e incentivar la recolocacin de industrias localizadas en reas
impropias. Machado (1991) discute la cuestin de la demarcacin de zona
ambiental segn sus mltiples aspectos e, incluso, su relacin con la
seguridad nacional y con el derecho de propiedad. Discute, tambin,
ampliamente, la cuestin de demarcacin industrial en las reas crticas
de polucin.
Presentamos a continuacin, algunos mtodos para EIA referentes a la
localizacin de proyectos.
a) Metodologa del Washington County Planning Commission
Una de las metodologas disponibles, para la identificacin de alternativas
para la localizacin de industrias, fue desarrollada por el Washington County
Industrial Development Agency y publicada en el County Industrial Sites,
Commissioners Office, Washington County, Pensylvania, 1971 (EUA).
La metodologa utiliza un conjunto de factores y subfactores evaluativos y
sistema de puntuacin. En principio, la mejor alternativa es la de recibir la
mayor puntuacin. Se debe, adems, evaluar la crtica de cada factor para
una decisin final. Para eso se podra atribuir un peso a cada uno.
b) Metodologa NERB/RALI
Utilizndose los conceptos de magnitud y de importancia podemos analizar,
por ejemplo, alternativas de ubicacin para un proyecto, como ensea la
metodologa NERB/RALI (1977). As, por ejemplo, si quisiramos saber la
aceptabilidad de un lugar a la implantacin de una industria de procesamiento
de gas, podremos construir un cuadro semejante al cuadro 8, evaluando
tres alternativas situacionales.
Cuadro 8 Evaluacin de Tres Alternativas de Ubicacin
Factor de Impacto
Magnitud
del
Efecto (**)
Alternativas de Ubicacin
Importancia del Factor para el rea (***)
Local A Local B Local B
Peso Valor Peso Valor Peso Valor
Efectos sobre:

1-Oportunidades, lugares y
empleo.
2-Impuestos, tasas, lugares,
disponibilidad residencial
4-Sedimentacin de tierras
hmedas
5-Calidad del aire

5
4
3
2
4

5
5
-1
N/A
-4

25
20
-3
-
-15

4
4
-3
N/A
-2

20
16
-9
-
-8

3
4
-3
-4
-1

15
16
-9
-8
-4
Valor de la aceptabilidad
del lugar (*)

Total (*) 26

Total 25

Total 10
(*) Valor de aceptacin del lugar: A=25-20=(-3)=(-16)=26
(**) Magnitud del efecto: 1= no significante; 5= muy significante
(***) Importancia del factor para el rea: 5= altamente benfico; -5= altamente adverso
El valor de la aceptacin del lugar es calculado, multiplicndose la magnitud
del efecto por la importancia del factor al rea impactada y a continuacin,
sumndose los valores obtenidos para cada localidad.
b) Mtodo de Evaluacin de Distritos Industriales
La ley n 5597 estableci normas y directrices para la demarcacin industrial
en el Estado de So Paulo, Brasil, tratando compatibilizar las actividades
industriales con la proteccin ambiental. Para eso estableci un esquema
de demarcacin en zonas, o sea:
(ZEI) 1. Zonas de uso estrictamente industrial para la instalacin (adems
de otras), de industrias que puedan causar riesgos a la salud, al bienestar y
a la seguridad de las poblaciones, hasta despus de la aplicacin de mtodos
adecuados de control y tratamiento de fluidos.
(ZUPI) 2. Zonas de uso predominantemente industrial son aqullas donde
pueden ser instaladas industrias que, despus del tratamiento de sus
emisiones, todava contengan factores nocivos, en relacin a las dems
actividades urbanas.
(ZUD) 3. Zonas de uso diversificado son aqullas adonde pueden ser
instaladas industrias, cuyo proceso productivo sea complementario a las
actividades del medio urbano o rural en que se sitan y sean compatibles
independientemente de mtodos especiales de control de la polucin, no
causando inconvenientes a la salud, al bienestar y seguridad de las
poblaciones vecinas.
Cada una de esas zonas fue subdividida en dos o sea:
ZEI I ZUPI I ZUD I
ZEI II ZUPI II ZUD II
Segn el artculo 5 de la ley n 5597, para efecto de su ubicacin en las
diferentes categoras, las industrias sern clasificadas, conforme el grado
de riesgo ambiental de su actividad, en los siguientes tipos:
I I
1
Industrias visualmente sin riesgo ambiental;
II I
2
Industrias de riesgo ambiental bajo;
III I
3
- Industrias de riesgo ambiental moderado;
IV I
4
- Industrias de riesgo ambiental alto;
V I
5
- I ndust ri as y pol os pet roqu mi cos, carboqu mi cos y
cloroqumicos, usinas nucleares u otras fuentes no industriales, de
gran impacto ambiental o de extrema peligrosidad.
La localizacin de esas industrias en las zonas industriales deber obedecer
a los siguientes criterios bsicos:
1. ZEI I apenas I
5
2. ZEI II I
4
, pudiendo tambin I
3
y I
2
3. ZUPI I I
3
, pudiendo tambin I
2
4. ZUPI II I
2
, pudiendo tambin I
2
y I
4
5. ZUD I I
2
, pudiendo tambin I
1
6. ZUD II apenas I
1
.
La ley 5597 considera riesgo ambiental (art. 6), a la posibilidad de ocurrencia
de un efecto adverso con determinada gravedad y ser graduado de acuerdo
con los aspectos de peligrosidad, perniciosidad e incomodidad del impacto
industrial, en el medio urbano y ambiental.
Cada uno de aquellos aspectos es subdividido en tres, o sea, grado elevado,
medio y bajo (Art. 6, 81). Tenemos entonces:
a) Peligrosidad
Peligrosidad de grado elevado riesgo de desastre ecolgico o grandes
impactos ambientales sobre una regin (Industrias tipo I
5
).
Peligrosidad de grado medio grandes efectos no minimizables, hasta
despus de la aplicacin de los mtodos adecuados de control y
tratamiento de fluidos (Industrias tipo I
4
)
Peligrosidad de grado bajo efectos minimizables por la aplicacin
de control y tratamiento de fluidos (Industrias tipo I
3
)
b) Perniciosidad
Perniciosidad de grado elevado vibracin y ruidos fuera de los lmites
de la industria (Industria tipo I
3
)
Perniciosidad de grado medio exhalacin de olores y material
particular (Industrias tipo I
3
)
Perniciosidad de grado bajo en funcin de sus fluidos hdricos y
atmosfricos (Industrias tipo I
2
)
c) Incomodidad
Elevado grado de incomodidad en razn del gran porte, lo que resulta
en intenso movimiento de personal y trfico (Industria tipo I
3
)
Grado medio de incomodidad movimiento tolerable de personal y trfico,
as como niveles tolerables de fluidos y ruidos (Industria tipo I
2
)
Grado bajo de incomodidad efectos inocuos, independientemente
del porte compatible con otros usos urbanos (Industria tipo I
1
)
El artculo 6, 2 de la Ley 5597 determina que el riesgo ambiental, provocado
por las industrias, tambin sea graduado en funcin de su duracin y
reversibilidad de los efectos producidos por sus fluidos y posibilidad de prevenir
efectos adversos, por medio del uso de dispositivos instalables y verificables.
Adems de eso, al art. 7 de aquella Ley, determina que las zonas de uso
industrial, independientemente de su categora, sean clasificadas en:
I no saturadas;
II en vas de saturacin;
III saturadas
La Ley 5597 intenta, bsicamente, definir las zonas industriales, basadas
en su mayor o menor capacidad en recibir industrias, en aspectos varios,
tales como, ambiental, infraestructura, servicios y otros. El abordaje utilizado
objetivando la ubicacin de las industrias deber, necesariamente, seguir la
metodologa de la Evaluacin de Impactos Ambientales, preconizada por la
Resolucin 001/86 del CONAMA. Eso es evidente en los siguientes aspectos
de aquella Ley:
1. Para la definicin de las zonas industriales deber ser realizado el
diagnstico ambiental, que ser preconizado en el art. 6, I de da
Resolucin del CONAMA, calificando en funcin de la capacidad de
las mismas, en recibir industrias;
2. La clasificacin de las zonas en ZEI, ZUPI y ZUD es apenas un
medio de evaluar su potencialidad en producir impactos, lo que se
encuadra en el art. 6, II de la Resolucin;
3. La clasificacin de las industrias en I
1
, I
2
, I
3
, I
4
y I
5,
a travs de
criterios de riesgo ambiental corresponde a una calificacin de la
probabilidad de ocurrencia de producirse un efecto, asociado a la
magnitud del mismo, lo que tambin se encuadra en el tem I del art.
6;
4. La demarcacin ambiental lleva a la ubicacin de las industrias,
con el objetivo producir los menores impactos posibles. Adems de
eso, medidas de proteccin como, cinturn verde, fajas de proteccin,
se encuadran en art. 6, tem III de la Resolucin (definicin de las
medidas mitigadoras de los impactos negativos).
Con base en esas consideraciones se utiliz un sistema de elaboracin del
EIA, a travs de la metodologa de disciplinamiento del uso y la ocupacin
del suelo lo que atiende simultneamente a las dos legislaciones, debido a
la compatibilidad existente entre las mismas.
La proposicin est basada en dos aspectos:
1. Evaluacin de la capacidad ambiental del rea en absorber los efectos
potenciales de los emprendimientos a ser instalados.
2. Evaluacin de los impactos ambientales, producidos a partir de la
identificacin y calificacin de las actividades industriales.
Entre las cuestiones ms relevantes, a ser inmediatamente evaluadas,
estn:
1. Identificacin de las actividades industriales, que pueden producir
problemas ambientales, debido a la contaminacin y a riesgos.
2. Identificar los posibles efectos sobre la dinmica poblacional y
econmica, incluso en trminos de salud pblica.
Todas las actividades industriales deben ser evaluadas en aspectos tales
como:
1. rea para su implantacin;
2. mano de obra necesaria;
3. potencial contaminador;
4. infraestructura necesaria (comunicacin, energa, seguridad, salud)
Para clasificar y evaluar industrias se utiliza:.
1. Clasificacin segn el nmero de funcionarios en:
0 10 pequeo - p
11 50 medio - m
> 50 grande - g
2. Clasificacin segn el rea del terreno en:
0 200 m
2
pequeo - p
201 700 m
2
medio - m
700 m
2
grande g
3. Clasificacin segn el rea construida en:
0 125 m
2
pequeo - p
126 500 m
2
medio - m
500 m
2
grande g
4. Evaluacin del significado del tipo de polucin del aire, suelo, agua y
sonora y de los riesgos de materiales inflamables.
Para evaluar el significado de la contaminacin de los dos diferentes espacios
ambientales y el riesgo de materiales inflamables se utilizan criterios
numricos, a partir de los cuales los emprendimientos son clasificados en
cuatro categoras, o sea: 0, 1, 2 y 3, teniendo en cuenta la extensin de los
efectos en el medio fsico y su importancia relativa en el contexto local y
regional, donde ste ser instalado. En esa clasificacin, la categora 2 no
posee, cuantitativamente, el doble de efectos que la 1, ni la categora 3, el
triple que la 1. Lo que se desea, es que el significado de la 2 sea mayor que
el de la 1, como lo demuestra el cuadro 9 a continuacin:
Cuadro 9 Significado de los Efectos
Categora Significados

0

1

2

3

No presenta efectos ambientales

Presenta pocos efectos; daos de pequea cantidad

Presenta efectos medios, daos no considerables, ningn impacto en la
dinmica urbana local

Presenta efectos e impactos significativos

Los cuadros siguientes presentan la clasificacin de las formas de
contaminacin:
a) Contaminacin del Aire
Olor:
Evaluacin Significado
0 Ausencia
1 Percepcin general en nivel local
2 Percepcin en alrededores; intermitente: produce incomodidad
3 Percepcin a distancia; rpida percepcin en cantidad media

Particulados, polvo, humo:

Evaluacin
Significado
0 Ausencia de quema de combustible y/ o cualquier tipo de polvos
1 Polvos locales resultantes del procesamiento; quema de combustibles
gaseosos en grandes cantidades; quema de combustibles lquidos en
pequeas y medias cantidades.
2 Polvos que se alastran en el entorno de la industria; quema de combustible
lquidos en grandes cantidades; quema de combustibles slidos en pequeas
cantidades
3 Polvos que se esparcen a distancia; quema de combustibles slidos en medias
y grandes cantidades

Potencial de Toxicidad:
Evaluacin
Significado
0 Ausencia de gases txicos
1 Presencia de agentes txicos, en pequesimas cantidades y concentraciones
2 Presencia de agentes txicos, provenientes de procesos intermitentes;
pequeas cantidades y concentraciones
3 Cantidades y concentraciones medias y grandes de agentes txicos de
cualquier naturaleza, procesos continuos

Gases de Combustin:
Evaluacin
Significado
0 Ausencia de quema de combustible
1 Gases txicos provenientes de la quema de combustible en pequeas
cantidades
2 Gases txicos provenientes de la quema de cantidades medias de combustible
3 Gases provenientes de la quema de gr andes cantidades de combustible

b) Energa
Ruidos:
Evaluacin
Significado
0 Ausencia
1 Ruidos de baja densidad, molestias locales
2 Ruidos de intensidad suficiente para alcanzar la vecindad y causar molestias
3 Ruidos de intensidad suficiente para molestar los alrededores

Vibraciones:
Evaluacin
Significado
0 Ausencia
1 Poca y baja intensidad en nivel de percepcin local
2 En nivel de percepcin mediana en la periferia
3 En nivel de percepcin alta en la periferia

c) Contaminacin de las Aguas
Contaminacin trmica:
Evaluacin
Significado
0 Fluidos con temperatura abajo de 40 C
1 Fluidos con temperatura superiores a 40 C y volmenes pequeos
2 Fluidos con temperatura superiores a 40 C y volmenes medios
3 Fluidos con temperatura superiores a 40 C y volmenes grandes

Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO):
Evaluacin
Significado
0 Ausencia de DBO
1 DBO desage sanitario y con pequeos volmenes
2 DBO desage sanitario y con volmenes medios
3 Mayor que el nivel de desage sanitario

Potencial de Toxicidad:
Evaluacin
Significado
0 Ausencia de sustancias txicas
1 Con agentes txicos en pequeas concentraciones
2 Con agentes txicos en medias concentraciones
3 Con agentes txicos en altas concentraciones

Color, Turbidez, Residuos Fluctuantes, Residuos Sedimentales:
Evaluacin
Significado
0 Ausencia
1 Color, Turbidez, Residuos Sedimentales en pequeos volmenes
2 Color, Turbidez, Residuos Sedimentales en medios volmenes
3 Color, Turbidez, Residuos Sedimentales en grandes volmenes y/o con
materiales fluctuantes.

d) Contaminacin del Suelo
Evaluacin
Significado
0 Ausencia
1 Ausencia
2 Tiene caracterstica de inflamabilidad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
patogenecidad en pequeas proporciones
3 Tiene caracterstica de inflamabilidad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
patogenecidad en grandes proporciones y produccin constante

Residuos Slidos Nocivos
Residuos Slidos No Nocivos
Evaluacin
Significado
0 Cantidades insignificantes
1 Cantidades pequeas, normales
2 Cantidades medias, similar a la basura domstica
3 Grandes cantidades; similar a la basura domstica

Tambin para vectores (como en el caso de roedores), se propone una
clasificacin de su significado:
Vectores (roedores):
Evaluacin
Significado
0 Ausencia
1 Crea condiciones al abrigo
2 Crea condiciones favorables al abrigo y alimentacin
3 Es inductor de creadores

Con base en esos criterios, los emprendimientos pueden ser clasificados
como muestra el cuadro10.
La evaluacin del potencial contaminador fue efectuada a travs del mayor
valor atribuido a la contaminacin de un determinado espacio ambiental.
As, en el caso del agua para la actividad industrial x (o industria x), los
valores fueron el (no indicado en el cuadro) 1 y 2 el valor parcial; ser,
entonces, el valor mayor, o sea, 2. Para la evaluacin final, se adopta el
mismo procedimiento. Los valores parciales obtenidos fueron 1 (energa) y 2
(agua). El valor final del potencial contaminador ser, entonces, 2.
g
a
s
e
s

d
e

c
o
m
b
u
s
t
i
n
r
u
i
d
o
s
v
i
b
r
a
c
i
o
n
e
s
r
o
e
d
o
r
e
s
i
n
s
e
c
t
o
s
g
a
s
e
s

t
x
i
c
o
s
c
a
l
o
r
r
e
s
i
d
u
o
s

t
x
i
c
o
s
c
o
l
o
r
,

t
u
r
b
i
d
e
z
,

r
e
s
i
d
u
o
s
r
e
s
i
d
u
o
s

o
r
g
n
i
c
o
s
r
e
s
i
d
u
o
s

p
e
l
i
g
r
o
s
o
s
o
l
o
r
p
o
l
v
o
,

c
e
n
i
z
a
s
,

h
u
m
o
a
g
u
a
s
u
e
l
o
e
v
a
l
u
a
c
i
n

f
i
n
a
l
v
e
c
t
o
r
e
s
e
n
e
r
g
a
a
i
r
e
AIRE
ENER
GA
VECTO
RES
AGUA SUELO PARCIAL
F
I
N
A
L
Y
X
Atividad Industrial
Peligrocidad Incomodidad Perniciosidad
I-I
I-I
V A M A B A V A B M V A B M A
I-3
I-3
I-2
I-3
m
a
t
e
r
i
a
l

i
n
f
l
a
m
a
b
l
e
EFECTOS DE LA POLUCIN
POTENCIAL CONTAMINADOR
EVALUACIN
FUENTES
POTENCIALES
CLASIFICACIN LEY
Peligrosidad
Cuadro 10 Clasificacin de las Industrias
El Cuadro 11 resume las directrices ambientales para la demarcacin
industrial, tratando de compatibilizar las actividades con la proteccin
ambiental, como establecido por ley y siguiendo el mtodo de evaluacin de
distritos ambientales.
Cuadro 11 Directrices Ambientales
BIBLIOGRAFA
ABRAHAMS, M.,. Subjective Social Indicators Trends. 4: 35 - 50. 1973.
AGUERO, J.L.S.G.,. Evaluacin Econmica del Impacto Ambiental. Cuad.
CBCA. Madrid, 1977.
AMIR, S.,. Local Environmental Sensitivity Analysis (LESA). Landscape
Planning, 2 (4): 229 241. 1976
BERTIER, P. & MONTGOLFIER, J. de, Approache Multicrtere des Problemes
de Dcision. Paris, Hommes et Technigues,1978.
Efecto
Ambient
al
Riesgo
Ambiental
Nivel de
Ocupacin
Tasa de
Ocupacin
Recomendacin
12 1, 2, 3, 4 Mayor distancia posible de reas
13 3, 4 urbanas olor
14 No permitido
12 1, 2, 3, 4 0,7 Mayor distancia posible de reas
13 3, 4 0,5 urbanas ruido
14 No permitido
12 2, 3, 4 0,7
13 2, 3, 4 0,4 Patio de maniobras y circulacin
I
n
c
m
o
d
a
s

trfico
14 2, 3, 4 0,3 de vehculos
12 2, 3, 4
13 2, 3, 4 aire
14
12 Instalacin de red colectora de fluidos, tratamiento
13 de los fluidos, lanzamiento de los efluentes agua
14 Nao permitido
12 Deposito sanitario y industrial
13
N
o
c
i
v
a
s

suelo
14 No permitido
12 2, 3, 4 0,4 Localizacin lo ms distante
13 3, 4 0,4 posible de reas urbanas
P
e
l
i
g
r
o
s
a
s

energa
14 No permitido

BOHN, P.,. Social Efficiency. London, Macmiliam,1974.
CAMPBELL, A.,. Aspiration, Satisfaction and Fulfillment. In: Campbell, A.
& Converse, P. (Eds), New York. . The Human Meaning of Social Change,
Russel Sage, pgs. 441 - 466. 1972.
CAMPBELL, A. & CONVERSE, P. (Eds), The Human Meaning of Social
Change. New York, Russel Sage. 1972.
CEQ. Biological Evaluation of Environmental. Biological Service Program.
Council on Environmental Quality. FWS/OBS- 80/26, 1980.
DASGUPTA, A.K.. & PEARCE, D.W., Cost Benefit Analysis: Theory and
Practice. London. The Macmilian Press. 1972.
DIAS, E.G.C.S.; SNCHEZ, L.H. A parti ci pao pbl i ca versus os
procedimentos burocrticos no processo de avaliao de impactos
ambientais de uma pedreira. Revista de Administrao Pblica, v. 33
(4), 81-91, 1999.
ECO. Water Resources Assessment Methodology- impact assessment and
alternative evaluation. Tech. Rep. Y.77, U.S. army, pg 22-25.1977.
EIA CENTRE (1995) Consultation and public participation within EIA. EIA
Leaflet Series. Leaflet 10.
GREEN, P.E.,. Mathematical Tolls for Applied Multivariate Analysis. New
York, Academic Press. 1976.
GRINOVER, L.,. O Planejamento Fsico-Territorial e a Dimenso Ambiental.
Cad. FUNDAP, So Paulo. 9 (16): 25 - 32. 1989.
HENRY, C.,. Investment Decisions under Uncertainly: the irreversible effect.
Am. Econ. Ver. 64, 1006. 1974.
KNOX, P.L., Social Well-Being and North Sea Oil: An Application of
Subjective Social Indicators. Regional Studies, 10: 423 432,1976.
KOZLOWSKI , J. , a) Threshol d Approach i n Urban, regi onal and
Environmental Planning. University of Queensland Press. London. 1986.
b) Integrating Ecological Thinking into the Planning Process. A Comparison
of the EUA and the UET Concepts. WZB Wissenschaftszentrum Berlin
fur Sozialforsoning. FS II 89 404. 40 pg.1989.
KRUTTILA, J.V., & FISCHER, A.C. The Economics of Natural Environments.
Baltimore John Hopkins Univ. Press. 1975.
LEAL, J., A Gesto do Meio Ambiente na Amrica Latina: problemas e
possibilidades. Cad. FUNDAP, 16:7 141,989.
LITTLE, I.M.D. & MIRRLIES, J.A., Project Appraisal and Planning for
Developing Countries. London, Heinemann Educational Books. 1974.
MACHADO, P.A.L.. Direito Ambiental Brasileiro. 3 Ed. So Paulo, Revista
dos Tribunais, 595 pgs. 1991.
MALEK, J. & PHILLIPS, K Managing Uncertainty in the Aquatic Environment
Oceans . Mar Tech. Soc., Vol. 2, pg. 457 460, IEEE Publ. 89 CH
2780-5, 1989.
MCMAHON, R.F., Socioeconomic Impacts of Water. Quality Strategics.
Project Summary, EPA 1600/S 5 82 001 Cincinnati, OH. 1982.
MINER, R. MR & WARRICK, J. W. Environmental Effects of Cooling System
Alternatives at Inland and Coastal Sites. Nucl. Technol.,25:640-650,1975.
MISHAN, E.J., Cost-Benefit Analysis: an Informal Introduction. London.
George Allen and Unwin. 1972.
OLSEN, M.E. & MERWIN, D.S., Toward a Methodology for Conducing Social
Impact Assessment Using Quality of Social Life Indicators. Pg. 43
63. In: Finsterbusch, K. e Wolf, C.P. (Eds.) Methodology of Social Impact
Assessment. Stroudsburg. Huntchinson Ross. 1977.
OREA, D.G. El Medio Fsico y la Planificacin. 2 vol. Madrid. Cuaderos
CIFCA. 1978.
ROSIER, J., HILL, G. & KOZLOWSKI, J., Environmental Limitations. Journ.
Environmental Mgmt. 223: 59 73. 1986.
STAGNER, R.,. Perceptions, Aspirations, Frustrations and Satisfactions:
an approach to urban indicator. Ekistics, 30: 197 199. 1970.
SUCOV, E.W. & LIANG, C.K.,. A Methodology for Evaluating Community
Acceptance of Power Plants. Nuclear Technology 25: 714 721. 1975.
TUNDISI, J.G.,. Ecology and Development: Perspectives for a Better Society.
Physol Ecol, Japan. 27 (Special Number): 93 130. 1990.
UNEP(1996) Environmental Impact Assessment Training Resource Manual.
Disponvel em: www.ea.gov.au/assessments/eianet/unepmanual/manual/
index.html. Acesso em: 30 abril 2007.
DDLE, A.E.,. Applied Analysis and Evaluation Techniques. In: D. Love-Joy
(Ed) Land use and landscape planning. Bath Leonard Kill Books The
Pergamon Press. 1973.
WEBLER, T.; KASTENHOLZ, H; RENN, O. Public participation in impact
assessment: a social learning perspective. Environmental Impact
Assessment Review, v. 15, 443-463, 1995.
WHYTE, A. V. & BURTON, I. Environmental Risk Assessment. SCOPE,
New York, Wiley.1980.
EVALUACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS Y
DAOS AMBIENTALES
TEORA ECONMICA DEL MEDIO AMBIENTE
TEORAS DE LAS CIENCIAS ECONMICAS Y DEL AMBIENTE
La utilizacin del concepto de ambiente, en un sentido amplio, solamente
puede ser hecha a travs de un anlisis interdisciplinario. Sin embargo, la
teora global, que posibilita analizar todas las interacciones de los fenmenos
del ambiente, todava no se encuentra plenamente desarrollada.
Ante la falta de una teora global son empleados abordajes econmicos
ecolgicos que, aunque no sean totalmente adecuados, permiten la
realizacin de aplicaciones prcticas bastante tiles en el tema.
De acuerdo con el pensamiento de la Ciencia Econmica, los recursos
naturales, englobando materiales y energa, aliados al trabajo y al capital
para producir los bienes y servicios demandados por el mercado, desaparecen
en el consumo o en la inversin. Esto constituye lo que se denomina Crculo
Econmico Restricto o Tradicional.
La forma y extensin, de la influencia que un proceso de produccin o de
consumo puede ejercer sobre otros, fueron tradicionalmente relegadas a un
segundo plano y usualmente consideradas individualmente, sin que se intente
verificar y dar valor al conjunto de las externalidades de las actividades de
produccin y de consumo de la humanidad.
En la moderna Economa Neoclsica del bienestar, el concepto de economa
externa es usado para tratar las cuestiones de los costos sociales. Un
segundo concepto, tambin reciente e importante, es el de bienes colectivos
o bienes pblicos.
Evaluacin Econmica de los Recursos... 302
En una economa externa surge siempre que la produccin o consumo de
un bien tiene efectos paralelos sobre los consumidores o productores
involucrados, efectos stos que no son totalmente reflejados en los precios
de mercado. En est e concept o est n present es t res el ement os
fundamentales: el comportamiento de una empresa (o individuo) puede
modificar la ganancia (o utilidad) del (de los) otro (s); los efectos del
comportamiento de una empresa (o individuo) sobre los otros no deben ser
objetos, deben constituir subproductos involuntarios y accidentales de las
otras actividades.
En lo que se refiere a bien pblico la calidad del ambiente depende en fuerte
proporcin de las comodidades que el Estado coloca a disposicin de los
individuos, como por ejemplo, agua tratada, red vial, parques, etc.
Los conceptos de estos tipos de bienes pueden ser basados en tres visiones
diferentes:
Teora del Cambio: los bienes pblicos son aqullos cuya utilizacin no
se puede individualizar porque estn colocados, simultneamente, a
disposicin de todos los individuos;
Teora Organizadora del Estado: los bienes pblicos son aqullos que
satisfacen necesidades colectivas que, colocadas a disposicin por el
Estado, proporcionan bienestar a los individuos y;
Teora Institucional: los bienes pblicos son aqullos que estn siendo
actualmente abastecidos por el Estado o estn bajo su influencia directa,
cualquiera que sea su esencia directa o naturaleza sociopoltica.
De manera general, el equilibrio en la economa pblica es obtenido cuando
cada individuo tiene a su disposicin la cantidad de bienes pblicos que
desea, tenindose en cuenta las restricciones que le son impuestas. Estas
restricciones se traducen por la reparticin de poderes en el seno de las
instituciones polticas y financieras de la economa pblica. Es a travs del
acuerdo o de la oposicin de estos poderes que sern determinadas las
cantidades y los precios de los bienes pblicos, esto es, las tasas e
impuestos que sern cobrados para su utilizacin y consumo.
303 Evaluacin Econmica de los Recursos...
Las limitaciones del ambiente, tanto como fuente de insumos para la
produccin como receptculo de residuos de toda especie, se pronunciaron
a punto de no poder ser ms ignoradas, lo que hace necesaria una
reorientacin del desarrollo cientfico y tecnolgico en general. En particular,
se hace necesario desarrollar nuevos instrumentos de anlisis econmico
para abarcar los efectos de las actividades de produccin y de consumo
sobre el ambiente. La referencia bsica para ese nuevo abordaje es el Crculo
Econmico Ampliado o Completo.
El Crculo Econmico Completo est basado en la Ley de la Conservacin
de la Materia y en la primera y la segunda Ley de la Termodinmica. De
acuerdo con la ley de la conservacin de la materia, las actividades de
produccin y de consumo transforman la materia, pero no la crean o
destruyen. A su vez, la primera Ley de Termodinmica establece la misma
imposibilidad de creacin o destruccin para la energa.
La cantidad total de energa consumida en los procesos de produccin y de
consumo es necesariamente igual a la cantidad de energa liberada. Sin
embargo, es necesario considerar la Segunda Ley, segn la cual todos los
procesos fsicos y qumicos resultan en transformacin de otras formas de
energa en calor, con la consecuente prdida de la capacidad de realizar
trabajo. sta es tambin conocida como Ley de la Entropa del Medio
Ambiente, estando la misma asociada al grado de desorden de los
ecosistemas. La intervencin humana sobre el ambiente, al modificarlo,
generalmente presenta alguna irreversibilidad con respecto a la prdida de
capacidad para uso futuro. El desarrollo de las sociedades humanas puede
ser pensado como un proceso de entropa creci ente, debi do a l a
transformacin del ambiente natural. Por eso, hay diferencia entre Ambiente
Natural y Construido, conceptualizando este ltimo como el resultado de la
transformacin de la naturaleza por la actividad humana.
Los trminos degradacin y deterioro generalmente son usados como
sinnimos en el discurso corriente. Sin embargo, ello se refiere al resultado
de cualquier dao o perjuicio al medio ambiente. De esa forma, toda agresin
al ambiente causa algn deterioro temporario o permanente. Degradacin
se refiere al grado de complejidad de los ecosistemas y presupone, por lo
tanto, una escala de deterioro.
ANLISIS ECONMICO; APLICATIVOS DE LA TEORA
El anlisis comprende bsicamente dos tipos de abordaje: Anlisis de
Equilibrio Parcial y Anlisis de Equilibrio General. El primero consiste en
considerar aisladamente un segmento de la economa sin considerarse los
efectos que cambios pueden causar sobre el segmento considerado. Ese
tipo de anlisis es realizado en la suposicin de que todo permanece fijo.
Ejemplos son encontrados en la Teora del Consumidor y en la Teora de la
Firma, en que los cambios casuales que las decisiones de esos agentes
provocan sobre el sistema econmico no son considerados, como tambin
los reflejos que tales cambios tendran sobre sus decisiones.
El anlisis econmico de proyectos tradicionalmente lo considera receptor
de una serie de condiciones de mercado (ambiente econmico) y, a no ser
en casos especiales, no considera los efectos que el proyecto vendr a
ejercer sobre su ambiente, como tampoco los efectos de retorno. Por eso,
se caracteriza como Anlisis de Equilibrio Parcial.
El Anlisis de Equilibrio General, a su vez, junta todas las variables relevantes
en un sistema de determinacin simultnea. Ese tipo de anlisis es, sin
duda, ms promisorio para la economa del Ambiente, pues en esos casos
se hace necesario abarcar todas las interrelaciones relevantes entre las
actividades de produccin y consumo y entre stas y el Ambiente. Se
puede afirmar, incluso, que el anlisis econmico tradicional basado en el
Crculo Econmico Restricto, corresponde al concepto de Equilibrio Parcial,
porque considera las condiciones del Ambiente, no tenindose en cuenta la
forma y la extensin de las actividades econmicas que las influyen ni
tampoco el efecto de retorno de los cambios causados.
En la Economa del Ambiente, las actividades antrpicas no pueden ser
consideradas apenas como receptoras de condiciones ambientales. De
forma general, es necesario considerar los efectos sobre el Ambiente, bien
como los efectos de retorno, en un horizonte temporal adecuado.
Se puede recorrer al concepto de Curva de Indiferencia para representar
situaciones igualmente satisfactorias para la sociedad, con diferentes
niveles de conservacin ambiental y de produccin corriente en un
determinado plazo.
Cada Curva de Indiferencia, mostrada en la figura 14, representa un mismo
nivel de bienestar que puede ser obtenido con diferentes combinaciones de
Conservacin Ambiental y Nivel de Produccin. Esas curvas son convexas,
en relacin al origen de los ejes, porque a medida que uno de los bienes se
torna escaso, mayor cantidad de otro es requerida para que sea mantenido
el nivel de bienestar. Curvas ms separadas representan niveles de
satisfaccin ms altos porque corresponden a mayores cantidades de los
bienes considerados escasos; y no se interceptan pues en ese caso dejaran
de representar niveles diferentes de bienestar.
Figura 14 Curvas de Indiferencia de la Sociedad (Adaptado de Baumol,
W.J. Y Oates, W.E., 1971)
En la Teora del Consumidor las curvas de indiferencia permiten que se
obtenga un punto ideal cuando se considera adicionalmente la Lnea de
Restriccin Presupuestaria (figura 15), cuya inclinacin corresponde al precio
relativo de los bienes. Sin embargo, eso no es posible cuando no se dispone
del precio relativo para la sociedad. Se considera que cada unidad familiar
tenga una idea razonable de lo que ser su renta monetaria en un determinado
perodo y de los bienes y servicios que pretende comprar.
La tarea, que se presenta en cualquier unidad familiar, es la de consumir su
limitada renta monetaria de forma que maximice su bienestar econmico en
la compra de productos necesarios para su supervivencia. Naturalmente,
ningn individuo es exitoso en esta tarea. De cualquier forma, el esfuerzo,
ms o menos consciente, es por alcanzar la satisfaccin mxima con una
renta monetaria limitada y determinar la demanda por bienes y servicios.
Adems de eso, el mapa de indiferencia en s, no informa sobre la viabilidad
de alcanzarse ste o aquel nivel de bienestar, apenas muestra la escala de
preferencias de la sociedad.
Figura 15 Curvas de Transformacin (Adaptado de Baumol, W.J. y
Oates, W.E., 1971)
La Curva de Transformacin de la figura 15 representa la mayor cantidad
posible de uno de los bienes para cierta cantidad del otro. Por eso puede
ser entendida bsicamente como representativa de las restricciones
impuestas por el estndar tecnolgico vigente. Situaciones representadas
por puntos interiores a la curva son casi ideales, pues corresponden a
cantidades de produccin y conservacin ambiental menores que las que
pueden ser obtenidas en cuanto a situaciones representadas por puntos
exteriores a la curva, que, aunque sean deseables, no son posibles de
conseguir.
El formato de la Curva de Transformacin corresponde a la suposicin de
rendimientos decrecientes, o sea, a la suposicin de que a medida que la
cantidad de uno de los bienes aumenta es necesario sacrificar cada vez
ms la cantidad del otro para obtenerse una unidad adicional. Otra posibilidad
es la de dar al estndar tecnolgico, un coeficiente fijo relacionando el
quantum de produccin al nivel de conservacin del ambiente, eso es la
Curva de Transformacin Rectilnea.
Admitimos que el Ambiente presenta capacidad limitada de mantenerse en
equilibrio frente a un nivel de agresin creciente requerido por crecientes
niveles de produccin segn cierto Standard tecnolgico y que, alcanzado
el punto de ruptura del equilibrio o el nivel de deterioro, se reduzca y retorne
a la capacidad de auto regeneracin.
Esas observaciones indican la forma ms apropiada de la Curva de
Transformacin considerando Conservacin Ambiental y Produccin en un
segmento aproximadamente rectilneo y poco inclinado en la parte izquierda
y un segmento cncavo, rpidamente descendente, en la parte directa, como
en la figura 16.
Figura 16 Curva de Transformacin Modificada (Adaptado de Baumol,
W.J. y Oates, W.E., 1971)
Hecho el mapa efectivo de preferencias de la sociedad en la forma como
stas se presentan polticamente y el estndar tecnolgico adoptado, la
situacin ideal es representada por el punto A en la figura 17. Hay, sin
embargo, una serie de razones para no esperar que el punto A represente la
situacin ideal. Esas razones estn bsicamente relacionadas a la
distribucin de la renta y a la relativa incapacidad del proceso poltico de
alcanzar las preferencias de los segmentos mayoritarios.
Con las imperfecciones relacionadas a la concentracin de renta y al proceso
poltico de seleccin de la sociedad, se puede comparar el resultado obtenido
anteriormente con una situacin ideal (representada por curvas trazadas).
Utilizando tcnicas de produccin adecuadas para la conservacin del
ambiente y distribuyendo ms equitativamente la produccin obtenida, la
sociedad, como un todo, disfrutara de mayor produccin y conservara ms
el ambiente.
Figura 17 Elecciones de la Sociedad (Adaptado de Baumol, W.J. y
Oates, W.E., 1971)
Una cuestin central para la Economa del Ambiente se relaciona a la
formulacin de un modelo terico adecuado para la interaccin entre las
variables de flujo: produccin, agresin, autorregeneracin y la variable del
stock- nivel de deterioro.
La Teora Econmica hace una distincin fundamental entre variables de
flujo y variables de stock. Los primeros son impuestos referidos al tiempo,
t al es como i nversi n, cant i dad demandada, cant i dad produci da,
exportaciones e importaciones. Las otras, al contrario, se refieren al nivel o
cantidad cuya modificacin a lo largo del tiempo ocurre como consecuencia
de variables de flujo relacionadas al patrimonio, deuda, saldo bancario,
poblacin y cantidad de mineral de un yacimiento.
La formulacin matemtica del proceso de autorregeneracin del Ambiente
se constituye de:
T - perodo de auto regeneracin del ecosistema;
Rt - capacidad de auto regeneracin en el perodo t;
At - nivel de agresin en el periodo t, como consecuencia de actividades de
utilizacin, extraccin y lanzamientos slidos, lquidos y gaseosos;
Dt - nivel de deterioro del ecosistema en el perodo t.
Las relaciones establecidas anteriormente pueden ser representadas
grficamente como en la figura 18, a continuacin. La primera representa la
capacidad de auto regeneracin (Rt) como funcin decreciente del nivel de
deterioro (Dt). La Segunda muestra como niveles de agresin (At) inferiores
o superiores a la capacidad de autorregeneracin (Rt) se reflejan en el nivel
de deterioro (Dt).
Figura 18 Agresin, Autorregeneracin - Nivel de Deterioro (Adaptado
de Baumol, W.J. y Oates, W.E., 1971)
El anlisis est basado en periodos de autorregeneracin de cada ecosistema
considerado, cuya dimensin es obviamente variable. La relacin usualmente
establecida en la literatura entre produccin creciente y conservacin
ambiental decreciente toma por base cierto patrn tecnolgico fijo,
caracterizndose, por lo tanto, como anlisis de corto plazo. Esas
observaciones limitan fuertemente el significado del anlisis.
De cualquier forma, si los niveles de agresin son crecientes y causados
por niveles de produccin ms elevados, tendremos:
La ecuacin es una funcin creciente, donde Yt representa el nivel de
produccin en el perodo t, considerando fijo el patrn tecnolgico.
Existe una tendencia para alcanzarse el lmite de la capacidad de auto
regeneracin y superarlo. As, a partir de ese punto, el Ambiente entrar
en desequilibrio creciente, distancindose cada vez ms del equilibrio
inicial sin converger hacia otra situacin de equilibrio. Eso ocurrir
aunque el nivel de agresin sea constante, siempre que sea superior a la
capacidad de autorregeneracin. Una vez que el Ambiente haya reducido
su capacidad de autorregeneracin debido al deterioro, su conservacin
demandar una reduccin del nivel de agresin a niveles iguales o inferiores
a esa capacidad reducida.
Algunos modelos matemticos admiten, para mayor simplicidad, que la
capacidad de autorregeneracin sea constante. Un nivel de agresin
constante, mayor a la capacidad de absorcin del Ambiente no resultara en
deterioro linealmente creciente a lo largo del tiempo como usualmente se
admite. Al contrario, una vez que la capacidad de autorregeneracin decrece
a medida que el nivel de deterioro crece, esa situacin resultara en un nivel
de deteri oro creci ente e i mpuestos creci entes. La capaci dad de
autorregeneracin, por lo tanto, es funcin decreciente del nivel de deterioro.
[ ] Dt Rt Rt Ecuacin 2
[ ] Yt At At Ecuacin 1
El nivel de deterioro alcanzado es el resultado de los perodos en que la
capacidad de autorregeneracin fue superada por el nivel de agresin. Si en
cierto perodo la capacidad de autorregeneracin fuera superada por el nivelde
agresin, el resultado ser la elevacin del nivel de deterioro, pero si el nivel
de agresin es inferior a la capacidad de autorregeneracin, el resultado
ser la disminucin del nivel de deterioro en medida equivalente a la
autorregeneracin lquida realizada. sta, realizada en cierto periodo, resulta
de la capacidad de autorregeneracin y del nivel de deterioro hasta el lmite
de esa capacidad. En este caso la variable de inters es la capacidad de
autorregeneracin. Esquemticamente, se tiene:
At > Rt - nivel de deterioro creciente
At = Rt - nivel de deterioro constante
At < Rt - nivel de deterioro decreciente (regeneracin)
As, el nivel de deterioro alcanzado es funcin de las diferencias entre el
nivel de agresin y la capacidad de autorregeneracin, perodo tras perodo.
El ambiente que nunca tuvo su capacidad de autorregeneracin superada
por el nivel de autorregeneracin permanece con nivel de deterioro nulo,
preservando su calidad inicial (fig. 19).
Figura 19 Capacidad de Autorregeneracin Nivel de Deterioro
(Adaptado de Baumol, W.J. y Oates, W.E., 1971)
Si las agresiones son mayores que su capacidad de absorberlas, pero sin
gran intensidad y muy espaciadas en el tiempo, es posible que los
excedentes de autorregeneracin sobre el nivel de agresin, observados en
varios perodos, hayan sido suficientes para reducir a niveles despreciables
el nivel de deterioro actual, determinado segn la diferencia entre, por una
parte, nivel de agresin y capacidad de autorregeneracin en cada periodo
pasado y, por la otra, la distribucin en el tiempo de las rupturas causadas
por ni vel es de agresi n superi or a l as capaci dades corri entes de
autorregeneracin:
[ ]} { Rt At f S Do Dt Ecuacin + 3
Donde:
Do - representa el nivel inicial de deterioro, posiblemente nulo, y
S {f [At - Rt]} - se refiere al resultado acumulado de las acciones
antrpicas sobre el ambiente.
POLTICA ECONMICA DEL AMBIENTE
TEORAS DE LA POLTICA ECONMICA
La Teora Neoclsica no es enteramente satisfactoria para tratar los problemas
del medio ambiente. Las dificultades provienen de los siguientes aspectos:
El anlisis econmico neoclsico est basado en los valores monetarios
del mercado. Y, por lo tanto, el ambiente no tiene precio en este mercado;
El principio de soberana del consumidor es uno de los conceptos bsicos
de la construccin del sistema neoclsico. La demanda de los bienes y
servicios provenientes del medio ambiente no es considerado;
El patrimonio natural no es tampoco considerado, una vez que el anlisis
destaca, preponderadamente, los flujos.
Las crticas contra la utilizacin de la Teora Neoclsica respecto al ambiente
provocaron diferentes reacciones entre los economistas. Algunos piensan
que, siendo la teora objetada en sus principios bsicos, ella debe dar lugar
a las nuevas proposiciones. Otros piensan que vale la pena adaptar el
instrumental econmico de la Teora Neoclsica, a pesar de que se tengan
dudas sobre la obtencin de resultados positivos, para todos los casos y
situaciones en la prctica.
El enfoque Marxista est basado en el anlisis de las caractersticas globales
y tiene en cuenta tres elementos de forma simultnea: el hombre, la sociedad
y el ambiente. Segn este enfoque, el anlisis de los problemas ambientales
debe ser, necesariamente, interdisciplinario y basarse en el principio de la
explotacin racional del medio natural, esto es, de modo ms ventajoso
para el conjunto de la sociedad.
Si la produccin corriente y el patrn tecnolgico de esa produccin fuesen
determinados exclusivamente por variables del mercado, cualquier poltica
ambiental, y en particular una poltica de desarrollo auto sustentado, se
tornara inviable. La bsqueda incesante de produccin creciente y el ejemplo
de tecnologas que agreden el Ambiente llevarn inexorablemente al punto
de ruptura del equilibrio ambiental. Esa constatacin torna evidente que,
para la Economa del Ambiente, tanto el nivel de produccin, su composicin
y localizacin, as como las tcnicas de produccin utilizadas, son variables
fundamentales.
En los anlisis econmicos, las externalidades y los bienes pblicos la
mayora de las veces son consideradas. Para la eficiencia de un mercado
perfectamente competitivo no se considera que estos fenmenos puedan
existir, justamente porque ellos constituyen fuentes de ineficiencias del
mercado. ste es el punto central de la teora econmica del ambiente: la
manera de tratar las ineficiencias del mercado para alcanzar el punto ideal
de eficiencia distributiva de la economa que define las bases de las polticas
del ambiente.
En un mercado de competencia perfecta, el equilibrio de la distribucin de
recursos corresponde a una situacin donde nadie puede mejorar su posicin
sin que otro se sienta perjudicado (ptimo de Pareto). En tal economa, el
ptimo de Pareto coincide con la posicin de equilibrio de mercado: puntos
que igualan precios y costos marginales, si no se verifica la presencia de
ningn efecto externo. En la presencia de imperfecciones, como por ejemplo
aqullas vinculadas al ambiente, al automatismo no se puede verificar, a no
ser que sean utilizados ciertos mecanismos de internalizacin de efectos
externos, siempre que el sistema de precios no sea capaz de captarlos.
Por ejemplo, cuando los residuos son lanzados al ambiente ocurre una
modificacin en lo que ste ofrece, lo que a su vez va a provocar reduccin
en el bienestar de los individuos y afectar la posibilidad de produccin de las
empresas. Evidentemente, el sistema de precios del mercado no est
preparado para captar esas alteraciones. Esto puede ser hecho forzando
su creacin a travs de tasas, subsidios u otro mecanismo econmico y,
tambin, a travs de la intervencin del poder pblico, mediante la imposicin
de normas de conducta con el establecimiento de un sistema de multas.
INSTRUMENTOS DE PROTECCIN AMBIENTAL
La restauracin del mercado, cuyo funcionamiento fue dificultado por la
presencia de externalidades puede ser obtenida a travs de una reduccin
de stas, haciendo con que los costos impuestos sean asumidos por los
agentes productores. Eso significa que las externalidades pueden ser
reducidas por la internalizacin de los costos.
La internalizacin por la tributacin consiste en imponerse un impuesto/
tasa, al productor, basado en el tipo de contaminacin que l provoca con la
produccin del bien: Principio del Contaminador - Pagador, o sea, el costo
directo o indirecto de la descontaminacin debe ser reflejado en los costos
de produccin y de consumo de bienes y servicios responsables por la
contaminacin. De esa manera, el productor no puede ms considerar los
costos marginales (sociales) como nulos. l tendr todo el inters en situarse
en el punto donde el costo marginal del efecto externo (contaminacin) sea
igual al costo marginal de la depuracin, una vez que, fuera de esa instancia,
su situacin ser siempre menos ventajosa. En este punto, l pagar un
impuesto equivalente a la cantidad de contaminacin que haya producido.
En el sentido de garantizar la distribucin ideal (y sin considerar las
cuestiones de equidad), no es necesario distribuir el dinero recaudado por
el impuesto a los que estn sufriendo los daos.
A partir de la dcada del 70, comenz a haber fuertes presiones para el
establecimiento de instituciones sociales que fuesen responsables por la
calidad ambiental y para que stas pasasen a cumplir metas ambientales
socialmente deseables. De esa forma, fueron creados varios instrumentos
que permiten cumplir metas socialmente deseables.
Estos instrumentos se dividen en dos grupos:
Instrumento de Comando y Control (ICC) o de Reglamentacin Directa, por
el cual se imponen obligaciones legales o reglamentarias a travs de una
intervencin estatal, de modo que los agentes de las externalidades
respondan de forma directa a ciertas normas o patrones de emisin, o de
forma indirecta a regulaciones de equipamientos, procesos, insumos o
productos. Las normas impuestas pueden ser, bsicamente, de tres tipos:
1. Normas de calidad del ambiente - establecen criterios respecto a la calidad
del medio receptor de la contaminacin y a la cantidad mxima de
contaminacin aceptable en este medio;
2. Normas de lanzamiento - inciden directamente en las emisiones de las
actividades contaminantes;
3. Normas de puntos finales - procuran reglamentar la contaminacin
producida por las caractersticas de los puntos finales.
Las normas ambientales no presuponen en s mismas ningn mecanismo
econmico. Sin embargo, desde el punto de vista econmico, este sistema
tiene relacin con el principio de internalizacin del efecto externo pues, en
general, en el caso de las infracciones a las normas, una multa es aplicada.
Estas multas pueden ser encaradas con pagos por los contaminadores para
tener el derecho de transgredir las normas.
La gran dificultad de aplicacin del instrumento de comando y control en el
Brasil se relaciona:
A la escasez de los recursos dirigidos hacia las agencias ambientales,
necesarios para la aplicacin de las leyes y de las sanciones previstas;
A la fragilidad del sistema de penalidades, incentivando al infractor a mejorar
su sistema;
A la gran complejidad de las leyes, previendo situaciones especficas;
A la falta de coordinacin entre las agencias ambientales y el gobierno
Instrumento Econmico (IE) o de Mercado, por el cual se permite que las
partes negocien entre s un nivel ideal de externalidad para la sociedad, sin
ninguna intervencin. Actan directamente en las emisiones, a travs de
tasas o certificados negociables, o indirectamente a travs de impuestos,
premios o subsidios a insumos y productos. Los instrumentos econmicos
pueden ser de dos tipos: en la forma de premios y de precios.
1. Instrumentos en forma de premios que requieren un compromiso de
recursos del tesoro;
2. Instrumentos en la forma de precios que producen fondos fiscales;
Los instrumentos (incentivos) que actan en forma de premios son
bsicamente el crdito subsidiado, las exenciones de impuesto y otras
facilidades contables para efecto de reduccin fiscal. La aplicacin de stos
es adecuada en casos especficos de sectores con impacto econmico
significativo y que tengan necesidad de ajustes de emergencia. Verifique los
ejemplos, en el Cuadro 1, de los tipos de incentivos fiscales a nivel
internacional.
Cuadro 1 Incentivos fiscales o control de la contaminacin del aire
(Mendes y Seroa da Motta, 1997).
Pas
Reduccin de
impuestos
Depreciacin acelerada Crditos y Subsidios
Australia
Prevencin y control de
la contaminacin

Austria
Conservacin de la
energa domstica

Barbados
Energa solar sector
turismo

Tecnologas ambientales
sector turismo.
Blgica
Inversiones ambientales
correctas

Canad
Conservacin de
energa. Actividades de
control en
establecimientos pre
1974.

China
Mejora de la eficiencia
energtica

Mejora de la eficiencia
energtica
Colombia
Deducciones en el
impuesto de renta e
impuesto sobre el valor
agregado para
inversiones en control de
contaminacin

Inversiones en control de
la contaminacin
industrial.
Dinamarca
Eficiencia energtica.
Fuentes no-renovables
de energa.
Estados Unidos
Inters en la deuda de
los estados y gobiernos
locales del impuesto de
renta

Crditos no renovables
para inversiones en el
sector energtico
Finlandia
Inversiones en control de
la contaminacin

Francia
Control de la
contaminacin
Conservacin de
energa. Vehculos
elctricos.

Holanda
Prevencin de la
contaminacin

Jamaica
inversiones en control en
las zonas libres

Japn
control de la
contaminacin
Eficiencia energtica.
Control de
contaminacin

Mxico
equipamientos de control y
prevencin de la
contaminacin fuera de las
tres ciudades ms
congestionadas
equipamientos para control
de contaminacin

Noruega
exencin del impuesto
sobre inversiones para
actividades de control de
contaminacin

Portugal
Descuentos en el impuesto
sobre el valor agregado
para fuentes alternativas de
energa y monitoreo y
control de la contaminacin.
Reduccin en el impuesto
de renta de gastos
personales con fuentes
renovables de energa.
Reduccin de impuestos
para proteccin ambiental
(caso a caso)

subsidios para inversiones
en proteccin ambiental
(caso a caso)
Suiza
gastos con mejoras de la
eficiencia energtica en las
industrias
equipamientos de economa
de energa

Turqua
gastos con nuevas
tecnologas (inclusive
ambientales)

Venezuela
inversiones en control de la
contaminacin industrial

Los instrumentos (incentivos) econmicos va precios son mecanismos de
mercado que orientan los agentes econmicos a valorar los bienes y
servicios ambientales de acuerdo con su escasez y su costo de oportunidad
social. Para eso, se acta en la formacin de los costos privados, o en el
caso de ausencia de mercados, se crean mecanismos que establecen un
valor social. En suma, se adopta el Principio del Contaminador Usuario
Pagador. El objetivo, de la actuacin directa sobre los precios, es la
internalizacin de los costos ambientales en los costos privados que los
agentes econmicos aplican en el mercado en actividades de produccin
y de consumo.
En resumen, el uso de incentivos econmicos promovera no solamente la
mejora ambiental sino tambin la mejora econmica, a travs de la mayor
eficiencia productiva y equidad. Los cuadros 2, 3, 4 y 5 presentan algunos
instrumentos econmicos especficos, como impuestos sobre emisin de
contaminantes del aire, impuestos sobre el carbono emitido, multas por
no considerar los estndares y certificados, que son verificados a nivel
internacional.
El establecimiento de mecanismos de gravamen sobre emisiones de
contaminantes atmosfricos presentan diversas ventajas, destacndose su
flexibilidad, los costos tradicionales relativamente bajos y la posibilidad de
aumento de la recaudacin fiscal (cuadro 2). La aplicacin de stos es ms
apropiada donde sea posible monitorear las emisiones a un costo razonable,
donde los contaminadores puedan, tcnicamente, reducir las emisiones y
as mudar de comportamiento y donde haya potencial para la innovacin
tecnolgica en el proceso productivo.
Cuadro 2 Tasas sobre Emisin de contaminantes del Aire (Mendes y
Seroa da Motta, 1997).
Pas Instrumento Taxa (US$) Destino da receita
Francia
Emisiones cidas (SO2,
NOx,H2S, N2O e HCl)
22,27/ton N/d
Japn
SOx con variacin
regional
0,57-5,28/Nm3
Compensacin de daos
a la salud
Portugal SO2, NOx N/d
Control de la calidad del
aire
Suecia
NOx de productores de
energa
5,51/kg NO2 emitido
Retornadas para
productores, con base en
la produccin real de
energa
Estados Unidos
Sobre diversos
contaminantes
Superior a 19,23/ton
Control de la calidad del
aire
Colombia Tasas pigouvianas N/d N/d
Repblica Checa
Tasa bsica sobre
contaminacin
Vara por faja N/d
China
Tasa experimental sobre
SO2
0,035/kg
Prstamo para
inversiones en control
Obs. N/d no tiene destino o valor especfico.
La adopcin de mecanismos de reduccin de la emisin de gases de "efecto
invernadero", impuestos sobre carbono y similares (que seran responsables
por el calentamiento global a mediano plazo) han atrado a diversos pases,
especialmente en el mbito de la OCDE- Organizacin para Cooperacin
Econmica y Desarrollo, (Cuadro 3).
Cuadro 3 Tasas sobre Carbono y Similares
(Mendes, y Seroa da Motta, 1997).
Pas Tasa (US$) Base de Incidencia
Dinamarca 18,10/ton de CO2
Aplicada sobre todas las fuentes de CO2 y excepto
combustible, gas natural, aviacin, navegacin,
refineras y bio combustibles. 50% del reembolso para
empresas registradas, excepto con gastos con diesel
para motores.
Finlandia 7,33/ton CO2
Fue el primer tributo especfico sobre emisiones de
CO2 en Europa (1990). Exencin para combustibles de
aviacin y algunos vehculos a motor. El impuesto es
cobrado de acuerdo con el contenido de CO2 , siendo
incorporado como una sobretasa por tonelada de
carbono contenida en la combustin
Holanda
Diversos valores por
combustvel
Impuesto ambiental sobre combustible (1988) que
sustituye un sistema de multas cuya recaudacin
serva para cubrir gastos especficos con el medio
ambiente. A partir de 1992 los ingresos recaudados
dejarn de ser revertidos para gastos ambientales,
pasando a incorporar el presupuesto general.
Noruega
combustible
Impuesto sobre emisiones de CO2, SO2 y plomo, por
volumen de combustible con diferenciacin por franjas
de contenido de contaminantes. Quemas de gas y
aceite en plataformas tambin tasadas (desde 1992);
Suecia
combustible
Impuesto sobre CO y Nox. Impuestos sobre superfluos
con alcuotas diferenciadas para productos
conteniendo mayores cantidades de contaminantes
como benceno, plomo, fsforo y azufre.

Las multas por no atender a patrones de emisin de contaminantes son
distribuidas tambin sobre la contaminacin del aire (cuadro 4).
Cuadro 4 Multas por Desempeo para la Contaminacin del Aire
(Mendes, y Seroa da Motta, 1997).
Pas Violacin Multa proporcional a
Estados Unidos
Responsabilidad por
daos ambientales.
Penalidad por la no
conformidad de
emisiones para vehculos
Valor del dao causado. Grado de no
encuadramiento en los patrones. US$ 2000/ton
ms compensaciones
Canad
violacin de proteccin
ambiental
Se cobra una sobretasa a los establecimientos que
emiten ms contaminantes que el nivel permitido
por las autoridades y es dado un incentivo fiscal a
los establecimientos que emitan menos que lo
establecido en la autorizacin.
Corea del Sur
Emisin superior a los
estndares.
Tasa bsica (por fajas) + tasa de control por
volumen de contaminantes superior al padrn.
Vara con el tipo de contaminantes (toxicidad),
regin y grado de reincidencia. Instituido en 1983
y revisado en el 87 y 91
China
Emisin superior a los
estndares.
Tasas bajas solamente sobre la mayor sustancia
contaminante, muchas veces inferior al costo
marginal de control. Con eso, el instrumento
acaba teniendo apenas efecto sobre la
recaudacin fiscal, al contrario de servir como un
incentivo a los cambios de comportamiento
Rusia
emisin superior de los
estndares
217 tasas bsicas por tipo de contaminante y
volumen emitido en tres franjas de acuerdo con
lmites establecidos. Instituido en 1991,
alteraciones en 1992 y 1993.
Repblica Checa
sobretasa para emisin
superior de los
estndares
Se cobra una tasa bsica, aumentada en 50% si la
fuente emite ms que los lmites determinados por
ley. Cinco contaminantes principales (slidos en
suspensin, SO2, NOx, CO y HC) y otros 80
contaminantes reunidos en tres grupos para fines
de gravamen son considerados. La tasa a ser
paga por cada contaminador es la sumatoria de
las tasas unitarias cobradas por contaminante.
Hasta fines del 92, las tasas eran cobradas sobre
la ganancia de las empresas. Actualmente, la
base de clculo de la tasa bsica es la misma que
la de los impuestos regulares (costos
operacionales) y la sobretasa es calculada sobre
las ganancias.

Cuadro 5 Certificados transnacionales para la contaminacin del aire
(Mendes y Seroa da Motta, 1997).
Estados Unidos
Derechos de produccin y consumo de gases que afectan la capa de ozono,
con base en los trminos del Protocolo de Montreal. Los certificados de
Produccin fueron cedidos a los productores existentes, con base en sus
niveles de produccin de 1986. Los certificados de consumo fueron
distribuidos entre los productores y los importadores.
Programa de Lluvia cida los establecimientos contaminadores reciben
certificados (un certificado para cada tonelada de SO2 ) basados en su
consumo histrico de combustible y en meta de reduccin de contaminacin
preestablecida.
Programa de Combustible oxigenado, donde certificados son emitidos y
negociados para refineras e importadores que trabajen con este combustible
(que contamina menos).
Programa de Crditos para Vehculos de Baja Emisin emite certificados
para fabricantes que vendan vehculos con bajos niveles de emisin.
Canad
No adopta un sistema formal de mercado de certificados, sino el Programa
De Control de las Lluvias cidas y de los CFCs que contienen algunos
elementos similares.
Alemania
El tipo de mecanismo que es utilizado es offsets ,o sea, compensaciones
que son permitidas para sustancias sujetas al cdigo del aire (TA Luft).
Nuevas palabras pueden establecerse en un rea ya saturada, mientras que
sean adquiridos certificados suficientes, emitidos a partir de la adopcin de
medidas de control de contaminacin superior a los estndares mnimos
exigidos.
Chile
Sorteo de autorizaciones de trfico de mnibus en determinadas vas. Un
sistema de certificados para la emisin de particulares (PM-10) por fuentes
fijas en la capital tambin fue propuesto en los ltimos aos, basado en un
sistema de compensaciones (offsets).

Algunos ejemplos de aplicacin de los certificados negociables para la
reduccin de gases de "efecto invernadero":
La poltica de comercio de emisiones ("emisions trading") en los Estados
Unidos, introducida por el EPA en 1986;
El Clean Air Act, tambin americano, que contiene los siguientes
mecanismos (especies de certificados negociables);
La burbuja o "Bubbles" imaginaria circunscribiendo el contaminador que
tiene un lmite total de contaminacin que no debe ser sobrepasado, acaba
por llevar a la negociacin de certificados dentro de la propia empresa
contaminadora, permitiendo que una unidad reduzca sus emisiones, en
cuanto otra parte de la misma compaa pase a producir mayor cantidad;
La Red o "Netting" (modalidad particular de la Burbuja) en el caso de
expansin o modificacin de una instalacin, libera la empresa del proceso
de autorizacin, a partir de que pruebe que pueda alcanzar los mismos
resultados de emisiones a travs de compensacin interna;
Las compensaciones u "Offsets" permiten que nuevas fuentes de emisiones
(industrias) sean instaladas, a partir de que se obtenga una reduccin de
las emisiones de las fuentes existentes (industrias existentes) a una cantidad
igual a la que sera emitida por las industrias nuevas. Este mecanismo lleva
a negociaciones internas (caso de la misma empresa) o a acuerdos externos;
El Banco o "Banking" posibilita guardar los crditos de la reduccin de las
emisiones para poder utilizar a continuacin, o depositar los certificados en
un banco, facilitando la creacin de un mercado de crdito.
El procedimiento inverso a la imposicin de un impuesto, esto es, el pago
de un subsidio, tendr el mismo efecto en la internalizacin del efecto externo.
El subsidio deber ser del mismo valor unitario que el impuesto, para una
determinada cantidad ideal de produccin. Para un productor racional, la
decisin de contaminar significa verse obligado a pagar un impuesto o
renunciar al subsidio.
Existen los auxilios directos e indirectos que representan la ayuda (parcial
y/o total) que el poder pblico aporta contra la contaminacin. Los auxilios
directos son subvenciones que el Poder Pblico revierte a los contaminadores
para que stos cubran una parte o la totalidad de los gastos con aplicacin
de medidas, contra contaminaciones, impuestas por las reglamentaciones
existentes. Estos auxilios son interesantes durante el perodo inicial de
implantacin de la poltica de proteccin al ambiente. Pero es preciso
considerar que su eficiencia es un tanto reducida y que estas medidas no
son ecunimes.
Los auxilios indirectos son los diversos incentivos utilizados por las polticas
de proteccin del ambiente, como las facilidades de crditos para la
adquisicin de equipamientos anticontaminacin, los beneficios fiscales
(reduccin de los impuestos directos e indirectos), el financiamiento de
investigaciones para el desarrollo de nuevos procesos no contaminantes.
Estos tipos de medidas son muy bien aceptados por los industriales, pero
presentan los inconvenientes de ser poco eficaces, no incitativas y no
ecunimes. Su utilizacin solamente sera indicada para los casos en que
el obstculo a la mejora del ambiente es el costo de capital.
Una manera de hacer que todos los usuarios de recursos ambientales paguen
el costo integral sera la inclusin sistemtica de los costos ambientales en
la contabilidad de renta nacional y en las evaluaciones de proyectos de
inversin por parte del gobierno.
Los proyectos de inversin del gobierno no seran la nica rea de impacto.
Otras polticas tambin seran afectadas. Un aspecto de la poltica fiscal,
recibiendo cada vez ms atencin, es la posibilidad de orientar el peso de la
tributacin de los impuestos sobre el trabajo y el capital hacia impuestos
sobre emisiones o sobre extraccin de recursos naturales. Al elevar el
costo de adquisicin de capital y de suplir la mano de obra, los impuestos
tradicionales tienen un efecto no deliberado de desestimular esas actividades.
Como la transicin hacia nuevas actividades econmicas que exigirn una
inversin considerable, la cooperacin activa de mano de obra, el desestmulo
a la inversin y a la oferta de mano de obra pueden ser contraproducentes.
Tanto leyes internacionales como nacionales deberan prever la recuperacin
completa de los daos causados por incidentes ambientales. No solamente
el lugar contaminado sera, en lo posible, recuperado, como aqullos que
sufrieron prdidas comprobadas seran plenamente compensados.
Tornar explcitos los costos ambientales que estaban escondidos es apenas
un lado de la moneda, el otro es eliminar los subsidios inadecuados. Todos
los subsidios que fuesen incompatibles con los principios del costo integral
deberan ser eliminados. Otro instrumento de poltica que tiene virtud de
poder recaudar recetas y, al mismo tiempo, reestructurar los incentivos, se
refiere a la remocin de los subsidios que estimulan el tipo de comportamiento
que privilegia ganancias de corto plazo al costo de ganancias de largo plazo.
Cuando ocurren incidentes ambientales y se hace necesaria una limpieza,
se sugiere que la parte responsable pague los costos. Muchas organizaciones
pueden no tener activos para realizar bien el trabajo. La insuficiencia de
activos para cubrir los costos de los daos acarrea dos problemas: por un
lado, la limpieza efectuada puede no ser adecuada y, por el otro, la parte
responsable puede no tener el incentivo adecuado para actuar con el cuidado
necesario, una vez que se puede eximir legalmente por un costo menor que
el de los daos causados.
El seguro ambiental puede ser la solucin para los dos problemas. Los
activos de los grupos de aseguradoras son grandes, adems de eso, para
mantener sus costos bajos, tienen el incentivo para proveer el monitoreo de
los clientes que pagan los premios.
POLTICA ECONMICA Y LA CONSERVACIN DE LOS
RECURSOS AMBIENTALES
La conservacin de los recursos naturales provoca tres cuestiones diferentes.
Primero: es posible, cuando utilizamos un recurso, crear otro de igual valor?,
cunto costara el consumo ms lento del recurso? y cul sera el sacrificio
impuesto a las generaciones futuras por nuestro consumo actual?
Las respuestas a cada una de estas preguntas pueden ser enfocadas por
la teora de la conservacin calculndose, para cada intervalo del
planeamiento, los impuestos de uso de recursos. Los instrumentos de la
poltica de conservacin pueden ser: la Educacin (que desempea un
inmenso papel en la difusin de las prcticas conservacionistas), el
Zoneamiento Econmico-Ecolgico, la Reglamentacin del uso de los
recursos, las fuerzas econmicas (tasa de inters, precios, propiedades y
su arrendami ento, el crdi to, l a tri butaci n, l os mercados) y l as
Instituciones Sociales.
En la economa de los recursos, el anlisis econmico se distingue conforme
se trate de: economa Privada o de la Economa Social de Conservacin.
En la Economa Privada de Conservacin se investiga la forma por la cual
los usuarios individuales de recursos deciden sobre la distribucin de los
impuestos de uso en el tiempo.
En la Economa Social de Conservacin, se investiga porqu y en qu
condiciones surgen conflictos entre una distribucin intertemporal de
impuestos de uso, originados por decisiones de usuarios individuales de los
recursos, y una distribucin que se puede considerar como ms conveniente
para los intereses de un grupo social.
Ante la imposibilidad de alcanzar el estado de conservacin de la economa
social, que eleve al mximo, en el tiempo, los ingresos lquidos sociales, se
admite el estado ideal de "conservacin", como la distribucin, en el tiempo,
de los impuestos de uso que elevan al mximo el valor actual de la renovacin
de los ingresos lquidos. Los mtodos para la determinacin terica del
estado ideal, tanto para la economa privada como para la economa social,
son anlogos.
En la procura del establecimiento del ideal econmico, es frecuente tener
que escoger entre ciertos perjuicios en algunos sectores que son de mayor
o menor amplitud y probabilidad. En el establecimiento del estado ideal
de conservacin, en la economa social, ocurre comnmente que la
irreversibilidad econmica del agotamiento, de ciertas clases de recursos
renovables, se caracteriza por tener una zona crtica en la cual la
disminucin de la tasa de renovacin torna irreversible el proceso. La
zona crtica puede ser definida de acuerdo a una tasa de renovacin o de
acuerdo a una tasa correspondiente de uso.
Los riesgos de la irreversibilidad hacen que deban ser previstas las prdidas
mnimas, pero, ms probables, para el mantenimiento del stock mnimo
seguro de conservacin. Este stock mnimo presenta, en la prctica, formas
variables de conservacin conforme la naturaleza del recurso. Por ejemplo,
en la conservacin del suelo, puede ser definido como aqul que evita la
formacin de surcos o hendiduras o tiene una tasa mxima de erosin; en la
conservacin de las forestas, como una tasa mxima de quema, en porcentaje
del rea por ao o con el mantenimiento de un determinada asociacin de
plantas; en el pastoreo, de acuerdo a una cantidad mnima de materia
orgnica, en toneladas por hectrea y por ao, que permanece en el suelo
despus de la temporada de pastoreo.
MTODOS Y PROCESOS DE VALORACIN ECONMICA DE LOS
RECURSOS Y DAOS AMBIENTALES
TEORAS DE VALORACIN ECONMICA
Los mtodos de valoracin econmica ambiental son tcnicas especficas
para cuantificar (en trminos monetarios) los impactos econmicos y sociales
de los proyectos, cuyos resultados numricos permitirn una evaluacin
ms amplia.. "Los beneficios de un proyecto son los valores de produccin
con incremento de bienes y servicios, donde se incluyen servicios
ambientales, que se hacen posibles por el propio proyecto. Por otro lado,
los costos representan los valores incrementados de los recursos reales
usados en el proyecto. De este modo, los beneficios y costos de proyecto
se descuentan a lo largo del tiempo para volverlos pausibles de comparacin"
(Hufschmidt et al., 1983). Teniendo en manos los resultados comparables,
expresados en la misma unidad de medida (unidades monetarias), puede
hacerse una evaluacin de la preponderancia de un factor o del otro (beneficio
o costo) para tener subsidios tcnicos y escoger la mejor opcin, inclusive
en trminos sociales.
Las bases intelectuales de esos procedimientos se encuentran en la teora
neoclsica, economa del bienestar. (Hufschmidt et al., 1983). Mueller (1996)
afirma que la economa ambiental neoclsica se desarroll en dos ramas
virtualmente independientes: a) la teora de la contaminacin y b) la teora
de los recursos naturales. Ambas desarrollaron tratamientos tericos
particulares para recursos naturales renovables y no renovables. Entretanto,
la teora de la contaminacin utiliza tanto modelos de equilibrio general como
parcial para analizar la problemtica ambiental. Muller reconoce que "a pesar
de las metodologas y de los artificios sofisticados (mtodos de valoracin
ambiental)...todava suceden muchos problemas, la mayora resultante de
la complejidad de las interrelaciones entre la economa y el medio ambiente
en el mundo real, dificultados por la insistencia de la teora neoclsica de
medir todo en trminos monetarios".
De modo general, los mtodos de valoracin econmica ambiental son
utilizados para estimar los valores que las personas atribuyen a los recursos
ambientales, con base en sus preferencias individuales.
La valoracin econmica no es necesariamente expresada en trminos
monetarios, aunque, sin duda, eso sea lo deseable.
Se debe tener en cuenta que, frecuentemente, la obtencin de estimativas
monetarias no contribuye para la percepcin global de las implicaciones de
cierto costo de accin, considerando el ambiente.
Valorar monetariamente los impactos econmicos y sociales de grandes
proyectos, como usinas hidroelctricas, puede ser virtualmente imposible
en lo que se refiere a ciertos aspectos especficos, a no ser que se admitan
hiptesis simplificadoras, a travs de las cuales pueden ser simulados
escenarios alternativos.
Adems, los impactos no pueden ser considerados solamente en lo que
atae a la implantacin y operacin de emprendimientos. Se debe tomar en
cuenta tambin, cuando sea el caso, los impactos indirectos, consecuentes
del uso de los bienes y servicios producidos. Un anlisis de la generacin
de energa hidroelctrica, por ejemplo, debera considerar en oposicin a
los daos ambientales, consecuentes de la construccin y de la operacin
de usinas, los beneficios ambientales obtenidos por la sustitucin de otras
formas energticas, especialmente carbn, lea y petrleo.
Dos dificultades principales se interponen a la estimacin del valor del
ambiente y, en especial, a los costos de accin antrpica sobre ste.
En primer lugar, se enfrenta una incapacidad terica de la Economa para
disputar con la cuestin, porque tanto la teora del valor trabajo, como la
teora neoclsica, son insuficientes en el trabajo humano. La consecuencia
terica de eso es que apenas el Ambiente Construido? En la primera, se
afirma que el valor tiene origen exclusivo y posee valor y toda accin antrpica
sobre el Ambiente Natural representa, por tanto, aumento de valor. Esa
implicacin es claramente aceptable. En cuanto a la segunda, el valor sera
determinado en el mercado, por la interaccin entre oferta y procura. Los
estudiosos que siguen ese abordaje reconocen las fallas del mercado en la
valoracin del Ambiente, lo que en realidad es el caso general.
La Economa Ambiental as como la Economa de la Educacin y la Economa
de la Salud, enfrenta dificultades relacionadas a la enorme complejidad de
los objetos de anlisis y a la virtual imposibilidad de obtener modelos
confiables para representar la secuencia dinmica de todos los efectos
consecuentes de cierta alteracin inicial.
No se debera esperar mediciones econmicas precisas y definitivas, en el
estado actual del conocimiento, aunque sea internacionalmente reconocido
que las tentativas en ese sentido pueden contribuir para orientar mejor la
poltica econmica y, en especial, la propia poltica ambiental.
La cuestin referente a la valoracin del ambiente puede ser as formulada:
las especies vivas y el medio fsico en que vive la humanidad poseen valor
por s mismos o el valor es solamente una relacin entre sujeto y objeto?
Esa cuestin puede ser presentada de forma ms radical como: En ausencia
de la humanidad, aun as el ambiente presentara algn valor?
Se observa entre los economistas una fuerte tendencia a responder
afirmativamente a respecto de la existencia de valor independiente de los
usos y de las preferencias de la especie humana. Sin embargo, si, por un
lado, existe un expresivo consenso en cuanto a la existencia del valor del
ambiente por s mismo, por el otro, su expresin en trminos monetarios es
un problema que est lejos de recibir solucin general.
Conforme se presenta en Tolmasquin et al. (2000), la literatura especializada
de la Economa Ambiental desagrega el valor econmico del Recurso
Ambiental (VERA) en valor de uso (VU) y valor de no uso (VNU).
Valor de Uso (VU) - valor que los individuos atribuyen a un recurso ambiental
por su uso presente o por su potencial de uso futuro. El valor de uso puede
ser subdividido en tres categoras
Valor de Uso Indirecto (VUI) - valor que los individuos atribuyen a un recurso
ambiental cuando el beneficio de su uso proviene de funciones ecosistmicas.
Por ejemplo, la contencin de erosin, el acumulo de carbono en las forestas
tropicales.
Valor de Opcin (VO) - valor que los individuos estn dispuestos a pagar
para mantener la opcin de hacer uso algn da, de forma directa o indirecta,
del recurso ambi ental . Por ej empl o, el benefi ci o de l os frmacos
desarrollados con base en propiedades medicinales, todava no descubiertas,
de plantas de forestas tropicales.
Valor de no Uso (VNU) - valor de existencia (VE), es el valor que est
disociado del uso (todava representa el consumo ambiental) y deriva de una
posicin moral, cultural, tica o artstica, en relacin a los derechos de
existencia de especies no humanas, o de preservacin de otras riquezas
naturales, cuando stas no representen uso actual o futuro para el individuo.
Un ejemplo claro de este valor es la gran movilizacin de la opinin pblica,
para la preservacin de los osos panda o de las ballenas, en regiones en
que la mayora de las personas nunca podr estar o hacer cualquier uso de
su existencia.
Es importante destacar que las personas atribuyen a los valores arriba
descriptos, la evaluacin que hacen de la singularidad y de la irreversibilidad
de la destruccin del medio ambiente, asociadas a la incertidumbre de la
extensin de sus efectos negativos.
La Figura 20 presenta una sntesis de la clasificacin dada a los valores del
medio ambiente.
( ) VNU VO VUD VERA + +
Valor Econmico del Recurso Ambiental
Valor de Uso Valor de No-Uso
Valor de Uso
Directo
Valor de Uso
Indirecto
Valor de
Opcin
Valor de
Existencia
Produto que
puede ser
consumido
diretamente
ex. venta de
madera
Beneficios
funcionales
ej. Fijacin de
carbono
Valores de
usos futuros
directo e
indireto por el
individuo
Ej. recreacin
personal
futura
Valor
asociado a la
naturaleza de
las cosas
(valores
intrnsecos)
Figura 20 Taxonoma del Valor Econmico del Medio Ambiente
(Tolmasquim et al., 2000.)
Es fundamental resaltar que el deterioro del Ambiente disminuye temporaria
o definitivamente su capacidad de desempear sus funciones. stas pueden
ser agrupadas en tres categoras: proveer materiales y energa; proveer bienes
y servicios naturales; asimilar detritos (residuos).
Las funciones son concurrentes entre s, no apenas en cuanto categoras,
pues en cada caso os usos alternativos dentro de cada categora son
innumerables y algunas veces mutuamente excluyentes. Por lo tanto,
las distribuciones que se hacen de los recursos de la naturaleza, adems
de ser en general irreversibles, representan necesidad de estudios e
investigaciones en el sentido de levantar y evaluar sus impactos, de tal
forma que los valores de uso directo, de Opcin y de Existencia, sean
considerados.
Las decisiones sobre el Ambiente pueden ser analizadas segn el principio
del Costo de Oportunidad, que incurre siempre en una decisin tomada sobre
el uso de algn recurso disponible. En este caso, el "recurso disponible" es
exactamente el Ambiente con su capacidad actual de desempear sus
funciones. En una situacin hipottica de seleccin sin incertidumbre y sin
riesgos, sera posible ordenar las alternativas de uso del ambiente de acuerdo
con el retorno social de cada una. El costo de oportunidad de una decisin
sera, entonces, representado por la mejor oportunidad no seleccionada.
Siendo valiosa y clara, la idea de costo de oportunidad no puede ser aplicada
directamente a los procesos de decisin, porque la informacin es siempre
i ncompl et a y l as si t uaci ones, t pi cament e, cont i enen r i esgos e
incertidumbres que deben ser considerados.
La seleccin del horizonte temporal constituye otra cuestin relevante, una
vez que los usos actuales del ambiente, al modificar las condiciones de
vida, modifican el patrn de interaccin entre los sistemas natural y social
constituyendo una secuencia de efectos a lo largo del tiempo.
Debido a la falta de conocimiento cientfico capaz de establecer con seguridad
la cadena de impactos a lo largo del tiempo, pueden usarse otras tcnicas
de decisin que consisten en considerar escenarios especficos, a los cuales
les son atribuidas probabilidades, optndose por la decisin ideal segn
algn criterio preestablecido. Sin embargo, el hecho de que los efectos se
distribuyan en el tiempo hace que, adems de establecer sus valores
econmicos, sea necesario calcular sus valores actuales.
La forma de valoracin oscilar necesariamente entre evaluaciones
predominantemente tecnocrticas y evaluaciones colectivas, considerando
las comunidades necesarias. Las evaluaciones basadas en las comunidades
interesadas tienden a alejarse de lo que sera ideal desde el punto de vista
de lo tecnocrtico, pues esas evaluaciones reflejan aspectos culturales,
polticos y sociales.
El objetivo de la valoracin econmica de un recurso ambiental consiste en
verificar cunto mejor la cantidad de bienes y servicios ambientales, sea
en la apropiacin por uso o no.
Cabe al analista que evala explicar con exactitud los lmites de los valores
estimados y el grado de validez de sus mediciones para el fin deseado. La
adopcin de cada mtodo depender (Seroa da Motta, R. 1998):
Del objetivo de la valorizacin;
De las hiptesis asumidas;
De la disponibilidad de datos y
Del conocimiento de la dinmica ecolgica del objeto que est siendo
valorado.
A continuacin se encuentra una revisin de los mtodos para valoracin
econmica de impactos ambientales, basada en la estructura conceptual
elaborada durante la realizacin del Proyecto: "Metodologa de Valoracin
de la Externalidades Ambientales de la Produccin Hidroelctrica y
Termoelctrica, con el objeto de incorporarlo en el planeamiento de largo
pl azo del sector El ctri co" para l a El etrobrs por el Programa de
Planeamiento Energtico/COPPE/UFRJ (Tolmasquim et al., 2000).
La facilidad de utilizacin y la robustez de los resultados de cada mtodo
dependen en gran parte de la calidad de los datos disponibles. Algunos son
basados en datos de mercado, pudiendo ser tomados como medidas de los
beneficios o prdidas consecuentes del cambio en el recurso ambiental y,
adems, ms fciles de obtener.
El mtodo de la Productividad Marginal busca medir los cambios en la
productividad de sistemas resultantes de cambios en las condiciones
ambientales, frecuentemente evaluadas a precios del mercado. Este
abordaje es til para evaluar impactos ambientales que afectan la
productividad de la actividad pesquera, forestal, agrcola y de otros servicios.
Los gastos de reposicin consideran los gastos adicionales para la reposicin,
reparo o mantenimiento de activos fsicos como consecuencia de los
impactos ambientales o gerenciamiento inapropiado, siendo aplicable
sol amente en si tuaci ones en que l a magni tud del dao puede ser
di mensi onada y l a medi da correcti va es posi bl e. Apl i caci ones en
correcciones de daos a suelos agrcolas se utilizan en este abordaje.
Los gastos de reubicacin son una variante de los gastos de reposicin.
Aborda el costo de redistribuir una actividad productiva cuya eficiencia
operacional, en el local de origen, haya sido perjudicada por el cambio de la
calidad del medio ambiente. Una aplicacin tpica se refiere a la mudanza
de poblaciones en la construccin de represas, cuyos costos deben intentar
incluir, cualitativamente, aspectos psicolgicos y sociales de la reubicacin.
Los mtodos arriba citados, cuando son aplicados, presentan algunas
limitaciones, pues subestiman el valor total del recurso ambiental en los
casos donde los valores de opcin y existencia son significativos, siendo
as, apenas son captados los valores de uso (directo o indirecto) del recurso
ambiental. En relacin a los gastos de reposicin, la vitalidad del resultado
encontrado depende de la inclusin de todos los costos considerados
relevantes y de todos los factores considerados en la reposicin de un recurso
ambiental.
Los gastos de prevencin y mitigacin evalan el dao causado por la
degradacin ambiental, de acuerdo con los gastos que las personas hacen,
en la tentativa de evitar un dao ambiental u otras actividades ofensivas al
bienestar humano o al medio ambiente. El estudio de las tcnicas alternativas
de gerenciamiento del suelo para aumentar la productividad agrcola
demuestra el uso de este mtodo. Por ejemplo, el valor gastado por un
estanciero para prevenirse contra la erosin del suelo y las prdidas con la
agricultura no debe ser mayor que los costos utilizados para la construccin
de diques.
Los gastos de proteccin consisten en identificar los comportamientos
econmicos que reflejen indirectamente el valor pagado para protegerse de
algn dao ambiental. Un ejemplo clsico es el de la demanda por materiales
para aislamiento acstico en la vecindad del aeropuerto de Heathrow, en
Londres. Este abordaje puede menoscabar el dao, pues en este caso, el
aislamiento acstico podra ser obtenido apenas parcialmente y, asimismo,
en recintos cerrados.
En la existencia de mercados especficos para productos y servicios
ambientales, mercados sustitutos o hipotticos son utilizados para medir
directamente la demanda de la calidad ambiental. En este caso, las
preferencias podrn ser relevadas a travs de situaciones reales donde bienes
y servicios ambientales son afectados por impactos ambientales, en los
cuales los individuos hacen una seleccin entre el impacto ambiental y otros
bienes o rentas. Para este tipo, de preferencia, se utilizan los mtodos de
costo de viaje y de precios hednicos. Sin embargo, existen casos en que
los impactos ambientales no pueden ser valorados de ese modo, ni
indirectamente a travs de comportamiento del mercado. La alternativa es
construir mercados hipotticos para varias opciones de reduccin de daos
ambientales y realizar cuestionamientos directos acerca de los impactos,
usando el mtodo de valoracin contingente. Esta alternativa revela la
preferencia asociada a travs de mercados hipotticos.
El mtodo de costo de viaje es aplicable para lugares de acceso pblico,
por lo tanto sin indicacin de propensin a pagar por parte de los usuarios.
Se busca derivar una curva de demanda usando los costos de desplazamiento
hasta el lugar, como "proxy" para los precios de entrada, determinando de
esa forma el valor del bien o servicio ambiental.
La identificacin del uso efectivo de locales de recreacin/diversin/acceso
pblico puede ser medido normalmente durante las visitas de turistas que
son entrevistados en las reas de diversin, buscando informaciones
referentes al local de estancia del visitante, distancia recorrida, frecuencia y
costo del viaje de las visitas. Este mtodo se presenta como una
metodologa muy prctica cuando hay un control de flujo turstico para reas
naturales, como parques nacionales, estaduales o municipales.
El mtodo de precios hednicos busca medir los impactos ambientales
identificando sus efectos sobre los precios de las propiedades. Se basa en
el concepto de que el valor de una propiedad est directamente relacionado
al flujo futuro de beneficios de ella esperado. Ha sido ampliamente aplicado
en la evaluacin de impactos sobre residencias, pero puede ser tambin
utilizado para propiedades rurales y otras. Este mtodo requiere un inventario
de datos minuciosos, como informaciones sobre atributos, referentes a la
propiedad, adems de los ambientales, que influyen en su precio. Se torna
difcil la utilizacin, pues los precios de propiedades no internalizan las futuras
mejoras (o perjuicios) ambientales. Es posible, tambin, que los precios de
la propiedad sean subestimados por razones fiscales para reducir los valores
de impuestos incidentes.
El mtodo de valoracin contingente es aplicable en situaciones en que no
haya datos disponibles del mercado, lo que es comn en impactos
ambientales. Se basa en el presupuesto de que los consumidores pueden
determinar y revelar su disposicin en pagar por bienes o servicios para los
cuales no existe mercado, si son colocados delante de un mercado hipottico.
Un ejemplo de utilizacin para la determinacin de la demanda por bienes
ambientales en California es descrito por Kahn y Matsusaka (1997), con
Niklitschek y Leon (1996) enfocando una aplicacin en el caso de
contaminacin en playas en Amrica del Sur.
El mtodo de la valoracin contingente ha merecido atencin creciente como
instrumento para la evaluacin de impactos ambientales, permitiendo incluso
la evaluacin de los valores de opcin y valores de existencia de los bienes/
servicios ambientales, que no podran ser obtenidos por otros medios, como
la diversidad gentica. La aplicacin de esta tcnica no es comn y tiene
costos elevados de investigaciones.
Las preferencias reveladas en las investigaciones reflejan las decisiones,
que los agentes tomaran de hecho en el caso de que existiera un mercado
para el bien ambiental descrito, que sern expresadas en valores monetarios.
Esos valores son obtenidos a partir de informaciones recopiladas en un
cuestionario que revela la disposicin de pagar de los individuos para
garantizar la mejora de bienestar o cunto estaran dispuestos a aceptar en
compensacin para soportar una prdida de bienestar, adems de datos
socioeconmicos e informaciones sobre el conocimiento de los entrevistados
con respecto de la cuestin ambiental. Algunas limitaciones afectan la
confiabilidad del mtodo, pero pueden ser minimizadas por el perfil del
cuestionario y de la muestra.
IMPACTOS AMBIENTALES Y PROCESOS DE VALORACIN
ECONMICA
Los impactos ambientales pueden ser clasificados en dos grandes grupos:
Impactos Naturales, comprendiendo los fenmenos de la propia naturaleza,
como terremotos, inundaciones, incendios naturales, activacin de volcanes
y tifones.
Impactos Antrpicos, consecuentes de la accin del hombre sobre la
naturaleza, que corresponden a los impactos provenientes de actividades
de produccin y consumo que modifican el Ambiente, como implantacin de
industrias, proyectos de urbanizacin, construccin de usinas hidroelctricas,
uso de agrotxicos y vehculos automotores.
Los impactos naturales y antrpicos, en principio, son pasibles de medicin
econmica, aunque algunos aspectos, especialmente los ms subjetivos o
abstractos, sean ms difciles. Para una amplia comprensin, el concepto
de impacto ambiental puede ser representado como en el grfico de la figura
21. En el eje vertical se representa la calidad ambiental, variando de psima
a excelente, y en el eje horizontal, la variable tiempo. La curva de las
condiciones ambientales "sin accin antrpica" declina apenas levemente,
variacin que resulta de la propia dinmica de la naturaleza. Sin embargo, a
partir del momento en que comienza la accin antrpica, se inicia el proceso
de deterioro de la calidad ambiental y se obtiene una nueva curva representando
las condiciones ambientales "con accin antrpica". Esta nueva curva tiene
una pendiente mucho mayor en comparacin con la anterior.
El proceso de valoracin econmica de bienes e impactos naturales,
representado en la figura 22, presupone inicialmente la decisin poltico-
administrativa de instrumentar entidades y rganos gubernamentales a
proceder a la evaluacin. La creciente concientizacin general, a respecto
de la acelerada degradacin del ambiente, as como del consumo exhaustivo
de recursos naturales, sirve de base para esa decisin.
Figura 21 Conceptos de Impacto Ambiental (Adaptado de Baumol, W.J.
e Oates, W.E., 1971)
El referido proceso consiste bsicamente en el establecimiento de una
relacin entre un agente valorador (sujeto) y un bien o fenmeno a ser valorado
(objeto).
El objeto de valoracin puede ser de naturaleza muy variada, como por
ejemplo: reservas naturales; daos a la salud, y prdidas de cantidad y/o
cal i dad de producci n. En cada caso es necesari o caract eri zar
adecuadamente el objeto de valorizacin para que no surjan equvocos en
cuanto a l a i nterpretaci n de l os anl i si s y de l os cl cul os. Esta
caracterizacin generalmente abarcar informaciones sobre localizacin,
pocas, perodos, porte, influencia, unidad de medida y elemento.
Por otro lado, se tiene el agente valorador, preferentemente un equipo
multidisciplinar, que se vale de un soporte valorativo, constituido de mtodos
y tcnicas, experiencias anteriores, datos e informaciones. La relativa
insipiencia de los mtodos y tcnicas disponibles, juntamente con la escasez
de experiencias en ese tipo de trabajo, constituyen gran dificultad en el
caso brasileo.
CARACTERSTICAS TAREAS PRODUCTO
DECISIN
POLTICO-
ADMINISTRA
TIVA VALO-
RACIN
ECONMICA
AGENTE
VALORA
DOR
OBJETO A
VALORAR
LOCALIZACIN
POCA
UNIDAD
PARMETROS
AMPLITUD
ELEMENTO
SOPORTE
VALORATIVO
TCNICAS Y MTODOS
DATOS E
INFORMACIONES
EXPERIENCIAS
ANTERIORES
BANCO DE DATOS
VALORACIN
ECONMICA

VALORACIN
DEL
AMBIENTE

VALORACIN
DE LOS
IMPACTOS

VALORACIN
DE LAS
MEDIDAS DE
MITIGACIN
Y COMPENSA-
CIN
COSTOS
AMBIENTA
LES

BENEFICIO
DEL
AMBIENTE

PATRIMO-
NIO
CULTURAL

CONTABILI
DAD DEL
AMBIENTE

BALANCE
DEL
AMBIENTE
Figura 22 Proceso de Valoracin Econmica del Ambiente (Adaptado de
Bechmann., 1982)
La valoracin econmica comprende tres tipos bsicos de tareas: valoracin
del ambiente, en particular de los recursos naturales; valoracin de los
impactos sobre el ambiente, sean stos positivos o negativos, y valoracin
de medidas mitigadoras y compensatorias.
Esos tres tipos de tarea son estrechamente relacionados, los mtodos y
tcnicas utilizados no son necesariamente diferentes sino que el objeto es
de naturaleza diversa en cada caso.
Ciertamente, los principales productos obtenidos a travs de la valoracin
son estimaciones de costos y beneficios ambientales. El planeamiento
ambiental, de mediano y largo plazo, demanda informaciones sobre la
evolucin anterior y la contabilidad del ambiente, como un todo, tornndose
de gran valor en ese sentido.
El anlisis de costo-beneficio tiene una larga tradicin en lo que se refiere a
la evaluacin de proyectos. En la evaluacin social de proyectos, el gran
problema reside en identificar y cuantificar adecuadamente los beneficios
sociales, una vez que los costos son, de modo general, fcilmente obtenibles.
Sin embargo, cuando el ambiente es considerado, la situacin se torna aun
ms compleja.
Donde:
Bp representa los beneficios totales del proyecto;
Cp representa los costos totales, y
Co representa los costos ecolgicos.
Los costos ecolgicos equivalen a los beneficios que pueden ser obtenidos
si el proyecto no fuese realizado, beneficios de preservacin, y deben ser
medidos por el valor econmico total de los daos ambientales del proyecto.
Cuando los beneficios superan los costos, el proyecto es viable, por otro
lado, si el total de los costos es superior al de los beneficios, el proyecto no
debera ser realizado.
La simplicidad de la frmula, sin embargo, es engaosa. La cuantificacin
de los trminos, en la gran mayora de los casos, es de naturaleza compleja
y polmica. Frente a esas dificultades, algunos autores sugieren que el
anlisis de costo-beneficio sea considerado como un principio general capaz
de orientar procedimientos que busquen basar las decisiones referentes al
ambiente, pues son raras las situaciones en que es capaz de proveer
informacin concluyente con un nivel razonable de aproximacin.
Una visin general sobre la valoracin econmica de daos ambientales de
las principales fuentes de contaminacin, segn reas de perjuicio, es
presentada en el cuadro 7.
Obviamente, el cuadro no tiene la pretensin de ser exhaustivo. Adems de
eso, se debe resaltar que los costos de contaminacin o degradacin
ambiental no se limitan simplemente al examen y valoracin de los daos
en s. Ya en la dcada del 70, el Council on Environment Quality (EUA)
sugera que los clculos incluyesen (adems de los costos de los daos):
costos de traslado, escape o depsito; costos de planeamiento y fiscalizacin;
costos de eliminacin.
De esa forma, se puede observar que los costos necesarios para impedir
los impactos indeseables, sea parcial o totalmente, deberan tambin ser
considerados.
VALORACIN ECONMICA DE LOS DAOS AMBIENTALES DE
FUENTES CONTAMINADORAS (Adaptado de Bechmann, 1982)
1) COSTOS DE CONTAMINACIN: contaminacin por gases de escape,
procesos industriales, demoliciones, construcciones, pulverizaciones,
combustin, minera, otros.
rea de Perjuicios/Elementos para clculo
Daos Para La Salud
Enf ermedades respi rat ori as, at enci n ambul at ori a,
internaciones, faltas al trabajo, gastos mdico hospitalarios, costos
de rehabilitacin, invalidez temporaria o permanente, jubilacin precoz,
muerte en edad econmicamente activa.
Daos Materiales
Deterioro de edificaciones, deterioro de monumentos, costos
adicionales de manutencin, de reposicin, de restauracin y de
limpieza.
Daos en Animales
Prdida de peso, aumento de abortos, infecciones de la piel,
resecacin del cuero, trastorno del ciclo sexual, prdidas de rendimiento
de carne o leche, exterminio en masa, desaparicin de especies.
Daos en Culturas Agrcolas
Prdidas de productividad, prdida de calidad, rechazo de
productos, prdida de mercados, deficiencia gentica de semillas.
Daos para la Flora
Muerte de forestas, costos de mantenimiento y replantacin de
forestas, utilizacin de adobo y correctivos y prdida de calidad de la
madera. Erosi n del suel o, desapareci mi ento de especi es,
disminucin de las actividades tursticas unidas a las forestas,
reduccin de las actividades de diversin unidas a las forestas, riesgos
de inundaciones y avalanchas.
2) COSTOS DE LA CONTAMINACIN HDRICA: Contaminacin por
deshechos domsticos, industriales y contaminacin por agrotxicos
Prejuicios de Actividad Pesquera
Extincin de especies, prdida de productividad, prdidas de
ingresos, reduccin de diversiones, influencia sobre la calidad de los
peces, rechazo por el mercado.
Costos de Abastecimiento de gua
Deterioro del agua de superficie y del agua subterrnea, costos
de tratamiento, tamao de las estaciones de tratamiento, captacin a
largas distancias, tcnicas onerosas de purificacin.
Perjuicio en la Diversin y en el Reposo
Reduccin de la demanda, desaparicin de actividades, costos
de saneamiento, reduccin del tiempo de uso o permanencia, efectos
sobre la produccin y el comercio de artculos de diversin.
3) COSTOS DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO: Causados por
contaminantes de actividades agrcolas, mineras, urbanas e industriales.
Acidificacin, Radioactividad y Sustancias Nocivas en los Alimentos
Ocurrencia de lluvia cida, necesidad de correctivos, prdida
de productividad, variacin de la calidad de los productos, disminucin
de renta de los agricultores, perjuicios en las florestas, contaminacin
del agua subterrnea, perjuicios debido a la contaminacin de
alimentos.
Depsitos de Basura e Instalaciones Abandonadas
Depsitos de basura saturados o clandestinos, material de
minera, escombro de construcciones e instalaciones abandonadas.
4) COSTOS DE LA CONTAMINACIN SONORA: Ni vel es de rui do
perjudiciales al hombre o a otros seres vivos, provenientes del trfico,
actividades industriales y comerciales, mineras y construcciones.
Prdi da de Product i vi dad y Pensi ones Consecuent es de l a
Contaminacin Sonora
Perdi da de capaci dad de t rabaj o de operadores de
equipamientos, reduccin de productividad, deficiencia auditiva,
jubilaciones consecuentes de la contaminacin sonora, estreses.
Desvalorizacin de Inmuebles
Prdida de valor de inmuebles debido a exceso de ruido,
disminucin del valor de los alquileres, alteracin de la ocupacin
del suelo.
Gastos para Medidas de Proteccin
Gastos de las industrias con edificaciones, instalaciones de
equi pami ent os, gast os con remedi os, bsqueda de reposo,
internaciones y falta de trabajo, gastos habitacionales con mudanzas
para lugares distantes e instalaciones acsticas, gastos pblicos
con proteccin contra ruido en carreteras, ferrocarriles y aeropuertos.
LA DIMENSIN ECONMICA DE LA CONTAMINACIN
El actual y creciente inters por la contaminacin puede dar la impresin de
que hubo un sbito deterioro del medio ambiente que no se hizo presente
antes de la dcada de 70. Ese no es el caso, pues la contaminacin
acompaa la historia de la accin del hombre. Pero el impacto de la
contaminacin sobre la calidad ambiental es algo ms reciente, lo que es
expl i cado bsi camente por tres fenmenos gl obal es, l a expl osi n
demogrfica, conglomerados y congestionamientos urbanos, el avance
tecnolgico y el crecimiento econmico. Estos tres fenmenos, que algunos
clasifican de puntos globales de la contaminacin y degradacin del
ambiente, estn interrelacionados de tal forma que la explosin demogrfica
presiona el aumento de produccin y ste est asociado a alternativas
tecnolgicas en constante innovacin.
Desde el punto de vista econmico se clasifican los problemas ambientales
en tres dimensiones:
La primera dimensin se relaciona con la produccin y el consumo. La
contaminacin y la degradacin ambiental estn directamente asociadas,
no solamente a los volmenes de produccin y de consumo, sino,
principalmente, a la manera de consumir y producir. Los residuos son
inevitables en el proceso productivo y de consumo, tambin los niveles de
stos y la consecuente contaminacin dependen de la ecuacin tecnolgica
de la produccin y del comportamiento del consumo.
Se sabe que existe una relacin entre el uso de la tecnologa y la
contaminacin. Es relativamente fcil hacer una transposicin a partir de la
observacin de que la nica manera de impedir la contaminacin es eliminar,
por ejemplo, el uso del automvil. Esa es una lgica muy sencilla. Terminar
con el automvil en una "sociedad motorizada" es una utopa. La
contaminacin, la produccin y el consumo, a pesar de sus estrechas
relaciones, no estn combinados en proporciones fijas. Por la sencilla
alteracin de procesos de produccin, y por la innovacin tecnolgica, es
posible aumentar la produccin con una escala decreciente de contaminacin
correspondiente.
Una de las funciones de la economa es colaborar para entender mejor ese
proceso. Para el caso de los Estados Unidos, por ejemplo, la degradacin
del medio ambiente no puede ser explicada por los actuales niveles
poblacionales, tampoco por los presentes impuestos de crecimiento
demogrfico. Tambin se puede ponderar que no fue el crecimiento econmico
en s el que caus el problema ambiental, sino la manera como fue admitida
y conducida la forma de dicho crecimiento. Lo importante es identificar
maneras que posibiliten alterar las relaciones entre el crecimiento de la
poblacin, el crecimiento econmico y la contaminacin. Ese crecimiento
es fundamental y ayudar a formular polticas para controlar y mejorar la
calidad del ambiente.
La Segunda dimensin econmica de la contaminacin trata a respecto de
las teoras econmicas sobre el comportamiento humano. Parte de la teora
econmica se ocupa en analizar el comportamiento de los tomadores de
decisiones econmicas (las unidades que toman decisiones en un sistema
econmico son las empresas, los gobiernos y los consumidores) cuando
ellos estn motivados por la ganancia y por el lucro y cuando ellos estn
sujetos a los seales econmicos producidos por la economa de mercado.
Esa teora es necesaria para explicar por qu la contaminacin ocurre en
una economa de mercado. Indica que la contaminacin aparece de forma
general porque los incentivos econmicos y estmulos de comportamiento,
de las empresas y de los consumidores, son inapropiados a tal punto que
exageran en la sper utilizacin, el mal uso y el abuso del medio ambiente.
Ese tipo de enfoque ser extremadamente til para la evaluacin de
alternativas polticas de mejora de la calidad ambiental. Tanto as que uno
de los objetivos del sector pblico es modificar o controlar el comportamiento
de las unidades econmicas y de consumo. Teniendo en vista que los
residuos arrojados en el ambiente son producidos por esas unidades
decisorias del sistema econmico, es preciso examinar con mucho cuidado
cmo son afectadas las estructuras de incentivo por las polticas de control
de la contaminacin. Por eso el conocimiento de la economa tiene su valor
en asesorar la implantacin de una poltica efectiva de control ambiental en
el sentido de inducir cambios de comportamiento en las unidades decisorias,
produccin y consumo para una direccin y magnitud deseadas.
Las selecciones en un sistema econmico son la tercera dimensin
econmica de la contaminacin. La economa es vista como el estudio de
las selecciones que son hechas entre los deseos ilimitados y los recursos
escasos y limitados. Deseo ilimitado significa que el individuo podra tener
todo lo que desea por un costo cero, sin esfuerzo. Escasez significa que el
individuo no puede tener todo. Cuando los deseos son confrontados con la
escasez, algunos de los deseos probablemente no puedan ser satisfechos
completamente. Los recursos escasos deberan ser distribuidos en sus
usos alternativos para satisfacer los deseos y las necesidades.
Bajo el punto de vista ambiental, las selecciones deben ser hechas en funcin
de los niveles de calidad ambiental escogidos y deseados. La economa se
torna relevante para analizar la efectividad de esas selecciones, o la
distribucin eficiente de los recursos escasos, en vista de la mejora de la
calidad ambiental.
As como el individuo, la sociedad como un todo enfrenta problemas de
seleccin frente a sus escasos recursos disponibles. Esto se torna verdadero
cuando una sociedad decide cul es el nivel de control de contaminacin o
calidad ambiental que desea alcanzar. Enfocando el problema ambiental
bajo esta ptica, queda claro que la meta es a corto plazo. Los costos para
alcanzar un completo control de la contaminacin son probablemente mayores
que lo que una sociedad deseara frente a otros problemas sociales y
econmicos prioritarios.
Por otro lado, parece claro que existe un creciente deseo de no convivir con
l os i nsoportabl es ni vel es de contami naci n actual es. Control de
contaminacin, como cualquier otra cosa, impone escoger qu niveles de
contaminacin se desean. La escala de seleccin vara entre una
contaminacin cero y un control nulo de la produccin. La seleccin,
ciertamente, no es de fcil decisin poltica, ya que eso abarca un amplio
conflicto de intereses entre grupos, personas y tambin entre pases en el
escenario mundial. Mientras el anlisis econmico no pueda hacer esas
selecciones para la sociedad, por lo menos podr iluminar u orientar el
problema de bsqueda a travs de las concepciones de beneficios y costos,
costos de oportunidad y nivel ideal de control de contaminacin.
Adicionalmente, las selecciones deben ser hechas para alcanzar un nivel
de calidad ambiental fijado. Por ejemplo, si est delante de diferentes
opciones de selecciones tecnolgicas disponibles para el control de la
contaminacin. La opcin tecnolgica es un paso que puede ser dado para
reducir o controlar el desecho de residuos en el ambiente. As, la eficiencia
de control de contami naci n vari a con l as opci ones tecnol gi cas.
Consecuentemente, es extremadamente importante la seleccin de las
opciones tecnolgicas que disminuyen el costo para un determinado nivel
de control de la contaminacin. No siendo as, el control de la contaminacin
costar ms que lo necesario.
INDICADORES ECONMICOS PARA DECISIN DE VIABILIDAD Y
RENTABILIDAD ECONMICA
El proceso de desarrollo es un proceso con mltiples fines: econmicos,
polticos, sociales, de seguridad nacional, ecolgicos, etc. stos estn
estrechamente relacionados entre s y son diferentes de pas a pas. Su
unidad bsica es el proyecto de inversin. El desarrollo es el resultado
econmico de la suma de los proyectos a nivel nacional. El proyecto, por lo
tanto, es su dinmica propulsora.
Cuando un organismo pblico identifica y aprueba un proyecto para estudio
posterior, l es un reflejo de ciertos objetivos estatales. El examen de los
aspectos tcnicos de un proyecto (materia prima, coeficiente de insumo,
equipamiento y actividad compleja) implica en la estimativa opcional sobre
cuan comprometidos estn los recursos escasos, en la evaluacin de su
impacto para el desarrollo y en las caractersticas que puedan ser delineadas
y, si posible, medidas.
El payback es el indicador ms sencillo y conocido. Muestra el nmero de
perodos necesarios para recuperar los recursos gastados en la implantacin
del proyecto. Es un indicador de gran aceptacin en los medios empresariales
y no exige informacin externa al proyecto. Su orientacin bsica es de
orden financiero. La ventaja de este criterio es su sencillez y clculo
inmediato. Los proyectos son ordenados segn el nmero de perodos
necesarios para recuperar los inversiones; cuanto menor el payback, tanto
mejor el proyecto. Otra justificativa para la gran aceptacin de este indicador
es el hecho de que provee una idea de liquidez y seguridad de los proyectos.
Cuanto menor el payback, mayor la liquidez y menor el riesgo envuelto.
La realizacin de inversiones de esa naturaleza depende bsicamente de la
tasa de retorno esperada adems de la existencia de innovacin a ser
utilizada. Esta es una variable fundamental porque funciona como un criterio
de seleccin.
El indicador del valor presente lquido (VPL) es un criterio ms riguroso y
exento de fallas tcnicas. Corresponde a la suma algebraica de los valores
de flujo de un proyecto, actualizadas las tasas adecuadas de descuento.
El proyecto ser viable si presenta un VPL positivo. En la seleccin entre
proyectos alternativos, la preferencia recae sobre aqul con mayor VPL
positivo, o sea, cuando el valor descontado de los beneficios sea superior al
valor descontado de los costos.
( )
n
j
i
j
i
X
VPL
0
1
Donde:
j = n de perodos considerados (ao)
Xj = elementos de flujo de caja (ingresos y gastos) en el perodo j ($)
i = tasa de descuento
La tasa interna de retorno (TIR) es aquella tasa de inters que iguala a cero
el valor presente lquido de un proyecto. Luego, es la tasa de descuento
que iguala el valor presente de los beneficios de un proyecto al valor presente
de sus costos. Este indicador es uno de los ms utilizados como parmetro
de decisin. El criterio adoptado dice que un proyecto es viable y debe ser
considerado como alternativa para ejecucin si su tasa interna de retorno es
igual o mayor que el costo de oportunidad de los recursos para su
implantacin. A travs del TIR, es posible imaginar un proyecto equivalente
tal que los beneficios crezcan a la misma tasa.
El criterio de la relacin costo-beneficio (B/C) es el que ms problemas
presenta; a pesar de ello, es bastante utilizado. Este indicador consiste en
la relacin entre el valor presente de los lucros o beneficios (VPLB) y el
valor presente de los costos (VPLC) segn la regla, un proyecto debe
presentar un B/C mayor que la unidad para que sea viable y, cuanto mayor
sea esta relacin, ms atrayente ser el proyecto.
( )
( )
'
'
j
n
j
j
n
j
j
C
B
i
c
i
B
VPL
VPL
1
1
0
0
Donde:
j = n de perodos considerados (aos)
Bj o Cj = elementos del flujo de caja (beneficios y costos) en el
perodo j ($)
i = tasa de descuento (%)
Existen varias versiones para este indicador. Algunos colocan en el
numerador el valor de los lucros brutos y en el denominador, el valor presente
de los gastos con la implantacin. Otros colocan en el numerador, el valor
presente de todas las parcelas del costo de implantacin, recomposicin y
hasta de operacin. Las formas de clculos de relacin B/C son las mas
diversas posibles y en general, las respuestas difieren, dependiendo de
manipulaciones algebraicas de las parcelas de beneficios y costos.
Los mtodos de anlisis: costo-efectividad, costo-utilidad y costo-benefcio
difieren bsicamente en la forma en cmo son medidas las consecuencias
de un servicio o programa.
El costo-efectividad es una forma de evaluacin que mide las consecuencias
del programa en unidades fsicas, como "aos de vida". Ninguna
consideracin es hecha sobre el valor de esas consecuencias, dado que,
implcitamente, se supone que el resultado es justificable por s mismo.
El costo-utilidad es un mtodo de anlisis que procura evaluar las
consecuencias de una accin con un valor relativo de sus resultados. La
medida es entonces ajustada por un ndice de utilidad de las alternativas;
normalmente se usa calidad de aos de vida ganados.
El costo-beneficio es un anlisis que mide el valor de las consecuencias en
trminos monetarios. Potencialmente, este tipo de evaluacin es el ms
amplio de los tres. En la prctica, la utilizacin de la tcnica de costo-
beneficio es ms difcil de ser realizada porque incorpora el concepto de
"costos sociales".
LA NATURALEZA DE LOS BIENES Y SERVICIOS PARA EVALUACIN
SOCIAL DE LA VIDA
Muchos de los efectos ambientales resultan de la carencia de infraestructura
y de fallas tcnicas en la preparacin del proyecto. Otras prdidas resultan
de la falta de informacin confiable sobre las consecuencias indirectas de
los proyectos. As no importa cual sea la causa principal de la no
incorporacin de las externalidades en la formulacin y ulterior evaluacin
de los proyectos; la colectividad tendr que pagar un precio elevado para
intentar remediar las decisiones erradas tomadas en el pasado. El precio
social asume varias formas como, por ejemplo, la disminucin en la calidad
de vida de las ciudades, mayores gastos con salud y seguros y prdida de
la capacidad productiva de la poblacin.
El control de la contaminacin ambiental es un proceso histricamente
reciente. No est todava totalmente maduro. Incluye dos tipos de costos:
el costo de las instalaciones y el de la reglamentacin. El primer tipo
proviene de los controles de las emisiones junto a su propia fuente,
generalmente en las fbricas e industrias. Son internalizados por el sector
privado, generalmente por el propio contaminador, y comprenden los gastos
con filtros, equipamientos tcnicos especializados, investigaciones y
prdidas relativas de potencia y energa, entre otros. Los costos de
reglamentacin, a su vez, son absorbidos por el sector pblico y comprenden
todos los recursos necesarios para desarrollar y hacer cumplir las normas
sobre los lmites mximos de contaminacin, recursos con personal y
equipamientos especializados.
Adems de las prdidas en las actividades productivas, en la ecologa y en
los bienes materiales, la contaminacin ambiental tiene consecuencias ms
serias en la salud y en el bienestar de la poblacin. La emisin de humo,
gases y dems residuos contaminantes causan enfermedades respiratorias
y de otros tipos, adems de otras enfermedades y muchas lesiones, con
efectos temporarios o permanentes en la capacidad productiva de los
individuos y en los gastos con salud y prevencin de molestias. La gran
cuestin, en toda la evaluacin de proyectos, es cmo cuantificar el valor de
las prdidas de salubridad y de vidas humanas en determinados tipos de
propuestas productivas.
La tica y la moral se sustentan en la premisa social del orden necesario a
travs del equilibrio normativo de la sociedad y en la premisa metafsica de
que el valor de la vida es absoluto y, por eso, cualquier curso de accin o
proyecto que causase, directa o indirectamente, el sacrificio de una nica
vida debera ser abominado. Sin embargo, nuevas fbricas son implantadas
con eliminacin de residuos, que, eventualmente, causaran enfermedades,
invalidez, lesiones y prdidas de vidas. El sistema parece tener su lgica
en un ndice bajo de mortalidad.
Un enfoque materialista para el clculo del valor econmico de la vida, de la
invalidez y de la prdida de la salud de un individuo procura identificar cmo
los dems individuos - y no apenas sus parientes y amigos prximos - son
afectados. Con este razonamiento, conocido como del valor "presente lquido
sacrificado", cada individuo se corresponde a un "proyecto" con duracin
limitada, que en los perodos iniciales (infancia y adolescencia) exige
inversiones por parte de la sociedad (alimentacin, educacin, vivienda, etc.)
para, en los perodos siguientes, proveer beneficios lquidos (valor de su
produccin menos todos los gastos de mantenimiento bajo la forma de
alimentacin, asistencia mdica, etc.). Se trata de un abordaje radical de
racionalismo econmico, que "sacrifica" la vida humana, pariente prximo
del concepto de "capital humano", para agrupar la estrategia educacional.
Merece ser mencionado, con esta restriccin, porque muchos lo aceptan
como fase de razonamiento de evaluacin.
Los llamados bienes de mercado son aqullos destinados al consumo, a
travs del mecanismo de los precios. Se orientan para satisfacer
necesidades sociales o creadas por la propaganda, sin hacer del consumidor
su destino final. Su produccin puede implicar un sacrificio para los dems
individuos. A medida que todos estos bienes y servicios provean utilidad
bien definida para los consumidores, el valor de esta utilidad tendr como
referencial objetivo, los precios de mercado.
La categora propuesta corresponde a los llamados "bienes pblicos o
colectivos". Tales bienes, o servicios, no son divisibles, en el sentido de
que el consumo de un individuo no perjudica las posibilidades de consumo
de los dems.
El hecho de no ser eliminado, por el acto de consumo, trae algunas dificultades
a la medicin de los beneficios sociales inherentes al consumo de estos
bienes. Como no es posible medir la cantidad consumida por cada individuo,
cada consumidor tiende a subestimar naturalmente los beneficios, de tal
modo que, si existiese un mercado, su precio no sera muy diferente de
cero. Si las preferencias no son expresadas de forma visible, no podemos
cuantificar directamente los precios y, por lo tanto, no disponemos de este
importante parmetro para el clculo de los beneficios. El sistema de
mercado no puede ser usado para evaluar beneficios que no son vendidos.
En cuanto a la oferta de los bienes de mercado, es financiada por el propio
ingreso con la venta de estos bienes al precio de mercado y son los estmulos
o desestmulos de mercado que van determinar el flujo de produccin; por
otro lado, como los bienes pblicos no consiguen un precio muy diferente
de cero, la generacin de ingresos a travs del sistema de mercado es
insuficiente para estimular al sector privado a producir. Por esta razn,
cabe al sector pblico producir directamente o financiar la produccin de
estos bienes para la colectividad.
La mayora de las veces, los bienes pblicos no son de consumo voluntario,
los beneficios pueden ser usufructuados independientemente de quien haya
financiado su produccin.
Los bienes "semipblicos", que renen calidad de otros dos tipos, son
divisibles de la misma forma que los bienes de mercado, pero su produccin
o consumo tiene efectos de los ms intensos en toda sociedad. Destacamos
el ejemplo tpico de la educacin, donde el consumo directo (alumno) es
perfectamente identificado; as es posible cuantificar, va precio, parte de
los beneficios de su mayor educacin. Bajo este aspecto, la educacin
podra ser operada como el sistema de mercado. Sin embargo, la mejora
del nivel de educacin produce beneficios amplios y diversos para toda la
sociedad y el beneficio global es muy superior a la sumatoria de los beneficios
individuales. Por lo tanto, a travs de esta lnea de razonamiento, el sujeto
central del desarrollo no es la mercadera, el mercado, el capital, el sector
privado o el Estado, sino el ser humano y los dems seres vivos en sus
mltiples dimensiones. Segn la directiva de la declaracin de la ONU,
todos y cada uno de los ciudadanos son convocados a participar del
desarrollo. Cada uno es llamado a ayudar en la produccin de lo suficiente
y hasta de lo decente para todos.
Pero, aunque sea de fundamental importancia, la aprobacin crtica y
creativa del conocimiento no es suficiente para que se instale una
conciencia ecolgica colectiva. Los hombres pueden tener conocimiento,
pueden hasta ser crticos y creativos, pero, si son egostas, colocarn sus
conocimientos y usarn sus capacidades apenas para atender a su
individualismo posesivo - como usar sus conocimientos para tener ms
(individualismo-oportunismo) - , pues tener ms (propiedad) significa tener
ms fuerza y poder que los otros (competicin) y poder satisfacer todos
sus deseos (consumismo). Estos son valores de la sociedad capitalista.
sta es la lgica del capitalismo.
Al contrario, se debera pautar en los valores de la sociedad, de la
cooperacin, del respeto, del compromiso con el prjimo, de la participacin,
de la responsabilidad social. Si la participacin es estimulada, las personas
van desarrollando su capacidad de criticar y fundamentar su crtica, de
seleccionar y asumir la responsabilidad de su seleccin, de respetar y hacerse
respetar, de comprender la fragilidad de las acciones individuales y la fuerza,
de crear soluciones para los impasses con que se enfrentan, de disciplinarse
y organizarse colectivamente para alcanzar lo pretendido, de evaluar sus
propias posibilidades y sus propios lmites, de conquistar autonoma y de
comprometerse cada vez ms con la sociedad global, de percibirse como
parte de una totalidad natural y social, cuya preservacin depende de todos
y de cada uno.
Segn Sherrill (1993), "El anlisis econmico, descuenta beneficios y costos
futuros ms que los presentes, pues la sociedad tiende a dar ms valor a
los beneficios presentes que a los futuros y a preferir que los costos sean
pagados maana ms que hoy. Esto de modo general".
Esclarece que en relacin al medio y a los recursos biolgicos, esta manera
de pensar es errada. Prosigue: "la tasa de descuento da valor al capital en
trminos de su costo de oportunidad de hoy, es un referencial de mercado
que no se aplica a decisiones de largo plazo, como es el caso de inversin
de recursos biolgicos, y ni debe orientar decisiones de naturaleza cualitativa.
El mercado no trabaja con el valor real, apenas con fuerzas de oferta y
demanda".
Los recursos naturales, normalmente, no son evaluados como capital natural
y no figuran en la contabilidad nacional. En la evaluacin del PIB, la renta
basada en la utilizacin de recursos naturales no es incorporada, como
tampoco son consideradas las prdidas en el stock de recursos generados
por esa renta.
Si algn da, en la evaluacin del PIB, imputasen como prdida las reas
deforestadas, los incentivos a la conservacin sern vistos de otra forma.
BIBLIOGRAFA
BECHMANN, A. Princpios de valorao de impactos ambientais. Trad. Iria
Juchem. In: Handbuch der umweltvertraglichkeitsprufung. Berlin: Erich
Schmidt Verlag, 1988. v. 331, p.3-9, out. 1982.
BAUMOL, W.J. e OATES, W.E. The use of standards and prices for protection
of the environment. In: BOHN, P. e KNEESE, A. V. The economics of
environment. MacMillan Press, 1971
BUARQUE, C. A desordem do processo - o fim da era dos economistas e a
construo do futuro. 2a. ed So Paulo: Paz e Terra, 1990. 186 p.
CIMA- Comisso Interministerial para a Preparao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento O Desafio do
Desenvolvimento Sustentvel. Relatrio do Brasil para a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Braslia: CIMA,
1991.
DALES, J. H. Pollution, property and prices: an essay in policy-making and
economics. Toronto, University of Toronto Press, 1968, 111 p.
DOBB, M. Economia do bem-estar e economia socialista. Trad. Pedro Morais
Barbosa. Pvoa de Varzim, Portugal: Europa - Amrica, 1976. 287 p.
DORST, J. Antes que a natureza morra: por uma ecologia poltica; traduo
Rita Buongermino, 393p. So Paulo, Edgard Blcher, 1973.
GOMES, G. M. Duas ou trs lies de economia do meio ambiente para
pases subdesenvolvidos. Revista Brasileira de Economia. v. 33, n.1, p.
107-138, jan-mar. 1979.
GRERASSIMOV, I. et alii. Homme, societ et environment. Paris: Ed. du
Progrs, 1975, 479 p.
GUAZELLI, M.R. O problema da poluio sob o ngulo econmico. In:
Ambiente, 6 (1): 60 - 64, So Paulo, 1992.
HUFSCHMIDT, Maynard M.; David E. JAMES; Anton D. MEISTER; Blair T.
BOWER e John A. DIXON. Environment, Natural Systems, and
Development: An Economic Valuation Guide. Baltimore, EUA: Johns
Hopkins University Press, 1983, 338 p.
KAHN, M.; MATSUSAKA, J.G., 1997. Demand for environmental goods:
evidence from voting patterns on California initiatives. Journal of Law &
Economics. Vol: 40, N. 1, April, p: 137-173.
KAPP, W. Les couts sociaux dans 1'conomie de march. Paris: Flamarior.
1976, 375, 479 p.
KREINER, A. AND MUNASINGHE, M., 1991. Managing environmental
degradation and natural disasters an overview. In: KREINER, A.,
MUNASINGHE, M. (Editors). Managing natural disasters and the
environmental. World Bank. Environmental Department, p. 3-6.
LEE, J., GOODLAND, R. Desenvolvimento econmico e meio ambiente.
Revista Finanas e Desenvolvimento. Washington v.6, n. 4, p.36-39, jan.-
mar. 1979.
LUTZ, E. & MUNASINGHE, M. Contabilizando o meio ambiente. Revista
Finanas e Desenvolvidos, Washington v.1 1, n.1, p. 19-21, mar. 1991.
MADEIRA, J.L. Poluio Psicossocial. In: Recursos Naturais, Meio Ambiente
e Poluio - Contribuies de um ciclo de debates. IBGE. V2. Meio
Ambiente e Poluio. 383 - 395. Rio de Janeiro, 1977.
MANSFIELD, E. Microeconomia. Trad. Edgard da Mota Freitas. Rio de
Janeiro: Campos, 1978, 466 p.
MARGULIS, S. (ED) Meio ambiente: aspectos tcnicos e econmicos
BrasMia: IPEA, 1990. 238 p.
MATTOS FILHO, A. Poluio Psicossocial Aspectos Mdico-Sociais. In:
Recursos Naturais, Meio Ambiente e Poluio - Contribuio de um ciclo
de debates. Meio Ambiente e Poluio. 413 - 419 Rio de Janeiro, 1977.
MEISTER, 1977. Citado por BUARQUE, 1990.
MENDES, F.E.; SEROA DA MOTTA, R. Instrumentos Econmicos para o
controle ambiental do ar e da gua: Uma resenha da experincia
internacional. Rio de Janeiro, IPEA: Texto para discusso no 479. RJ, 1997.
MILLS, 1978. Citado por BUARQUE, 1990
MUELLER C.C. Economia e Meio Ambiente na Perspectiva do Mundo
Industrializado: Uma Avaliao da Economia Ambiental Neoclssica. So
Paulo: Estudos Econmicos, v.26 (2), 261-304, 1996.
NIKLITSCHEK, M.; LEON, J., 1996. Combining intended demand and yes/no
responses in the estimation of contingent valuation models. Journal of
Environmental Economics & Management. Vol: 31, N. 3, Nov, p: 387-402.
NOVAES, M.R. Poluio Psicossocial. In: Recursos Naturais, Meio Ambiente
e Poluio - Contribuies de um ciclo de debates. IBGE. V2. Meio
Ambiente e Poluio. 383 - 395. Rio de Janeiro, 1977.
ODUM, E.P. Ecologia. Traduo Christopher J. Tribe. Rio de Janeiro. Discos
CBS 434 p. 1985.
PEARCE, D. (ED). Blueprint 2: greening the world economy. London:
Earthscan Publ., p.232, 1976.
RAMADE, F. Elementos de Ecologia Aplicada. Ediciones Mundi - Prensa,
581p. Madri - Espanha, 1977.
RIEDEL, 1981. Citado por BUARQUE, 1990.
SACHS, 1977. Citado por BUARQUE, 1990.
SEROA DA MOTTA, R. Manual para Valorao Econmica de Recursos
Ambientais. IPEA/MMA/PNUD/CNPq. Braslia, 1998.
SEROA DA MOTTA, R .Mecanismos de Mercado na Poltica Ambiental
Brasileira. In: Perspectivas da Economia Brasileira. Rio de Janeiro,
IPEA, 1991.
SHERRILL, E.I. A questo da bi odi versi dade e o desenvol vi mento
sustentvel da Regio Amaznica. Tese de Mestrado, 120p. UFRJ.
Rio de Janeiro, 1993.
SLIWIANY, M.R. Estatstica Social: Como medir a qualidade de vida.
Araucria Cultural, 1987.105 p.
SUNKEL, O., LEAL, J. economa y medio ambiente en la perspectiva del
desarrollo. El Trimestre Economico LII Mxico, n. l, Jan. 1985.
TABAK, F. Poluio Psicossocial - Causa ou Efeito? In: Recursos Naturais,
Meio Ambiente e Poluio - Contribuies de um ciclo de debates. IBGE.
V2. Meio Ambiente e Poluio. 397 - 404. Rio de Janeiro, 1977.
TOLMASQUIM, M. T. et al. Metodologias de Valorao de Danos Ambientais
Causados pelo Setor Eltrico. PPE/COPPE/UFRJ. Rio de Janeiro, 2000.
WARR, b. O que h de errado com a economia? Trad. Edmond Jorge. Rio
de Janeiro: Zahar, 1975. 203 p.
CONCLUSIONES
Conocer a fondo las consecuencias ambientales de un proyecto, en el entorno
de una determinada rea, es precisamente el objetivo de las evaluaciones
de impacto
Lo que se ha puesto de manifiesto es que, al trabajar en las evaluaciones de
impacto ambiental, la percepcin de los problemas ambientales es diferente,
ms encajada y ms concreta. Esto ya sera suficiente para justificar estos
estudios, que cumplen los objetivos y renen las caractersticas de la
temtica ambiental:
interdisciplinaria, adems de multidisciplinaria, en el estudio de los
problemas;
percepcin global e integrada de la problemtica ambiental;
enfoque dirigido en la bsqueda de soluciones eficaces a problemas
concretos y complejos.
En los proyectos hay un notable nmero de factores ambientales que es
preciso considerar y, adems, evaluar a algunos de ellos. Sobre los mismos
se ha indicado una muestra en los captulos anteriores. La forma de actuar
sera:
identificacin de los factores ambientales a travs de cualquier mtodo
especfico;
aplicacin de mtodos de prediccin de efectos. En esta fase hay que
estudiar las implicaciones correspondientes a cada factor ambiental, en cada
uno de los grandes componentes o sistemas del medio (atmsfera, hidrosfera,
litosfera, biosfera, utilizacin de recursos naturales y componente social).
Se opera, principalmente, con un "indicador de impacto", que siempre es el
contaminante que se emite en mayor cantidad o el elemento determinante
de la problemtica especfica del rea de estudio;
aplicacin de un modelo o tcnica de interpretacin;
evaluacin final de los impactos geobiofsicos;
estudio costo-beneficio incluyendo la valoracin de externalidades;
evaluacin global del impacto ambiental del proyecto
En los pases en vas de desarrollo pueden reducirse los costos adicionales
de salvaguarda y proteccin del medio si se aplican estndares ambientales,
de acuerdo con la etapa de desarrollo del pas y los requisitos del proyecto.
stos no tienen por qu ser tan rgidos como en los pases desarrollados,
en los que son frecuentes las grandes concentraciones industriales.
Mediante estos estudios ambientales podrn trabajar, en gran nmero y de
forma verdaderamente interdisciplinaria, aquellos profesionales de las
distintas reas que integran estos estudios multi e interdisciplinarios:
economistas, ingenieros, fsicos, qumicos, eclogos, bilogos, socilogos,
gegrafos, abogados, mdicos, etc.
Se espera que esto sea una realidad, en un futuro muy prximo, para as
poder avanzar sobre el vasto campo que hay por delante.

Impactos Ambientais

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Impactos Ambientais

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Anlisis y Evaluaciones de Impactos Ambientales

Josimar Ribeiro de Almeida

Anlisis y Evaluaciones de Impactos Ambientales

Anlisis y Evaluaciones de Impactos Ambientales

Sea QANT=Q2 y QSAI=Q1, a partir de eso Q3 pasa a ser expresado ahora

Segn Orea (1978), son factores de reduccin del valor: la degradacin, la

Вам также может понравиться