Nuestro Derecho al Espacio.

La rbita geoestacionaria: Una

frustrada regulacin?
Ernesto Rodrguez Medina*
Abstract
The conquest of space has opened the path to the creation of
a new international law that regulates it. In this field Colombia
has shown leadership among countries on the equator in their
fight for rights in the utilization of the geostationary orbit, a very
valuable and strategic resource, especially in the field of
telecommunications. It has been a crusade that has tried to
regulate the GEO so the countries that are beneath the orbital
arc can have the right to express their opinions and to vote,
that would have been frustrated in the last years by a strategy
imposed by the World Leaders, an absurd constitutional
mandate and a total lack interest from the committed countries.
Such is the purpose of this article, original and essential, to
*
Periodista, Diplomtico, Politlogo, Estudioso del derecho, especializado en
Jurimetra. Como Embajador y Ministro Plenipotenciario en la ONU, fue Presidente
de la Comisin Poltica Especial y Vicepresidente de la Comisin Mundial de
Informacin. Actu como representante de Colombia en el COPUOS y en sus
Comits Jurdico y Tcnico. Represent a Colombia en la UIT. Creador y primer
director del Noticiero 24 Horas en TV. Es el actual Presidente de ASUCOM,
captulo latinoamericano de INTUG, la Asociacin Mundial de Usuarios de las
Telecomunicaciones. Es un experto reconocido a nivel internacional en Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones. Autor de Nuestro Derecho al Espacio,
Falta de Espacio en el Espacio, Las TIC y el Derecho a las Comunicaciones y
Las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones.
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ELEMENTOS DE JUICIO 52
understand the dimension of this important subject for our
socioeconomic and technologic development.
Resumen
La conquista espacial ha dado paso a la creacin de un nuevo
Derecho Internacional destinado a regularla. En ese mbito
Colombia ha liderado a los pases ecuatoriales en una lucha
por sus derechos sobre la utilizacin de la rbita
Geoestacionaria, un recurso estratgico muy valioso,
especialmente para las telecomunicaciones. Una cruzada que
ha buscado regular la utilizacin de la GEO para darle voz y
voto a los pases subyacentes al arco orbital y que se habra
visto frustrada en los ltimos aos, por una planificacin
impuesta por las grandes potencias, un mandato constitucional
absurdo y un desinters de los pases comprometidos. Tal es
el motivo de este artculo, novedoso y esencial para
comprender en toda su dimensin este importante tema para
nuestro desarrollo socioeconmico y tecnolgico.
Key words
Technologic development. Modern space law, characteristics
and principals. Ultraearth space and its use. Jus cogens.
Natural resource limited and strategic. Geostationary orbit.
Space scope. Collective rights to communication. Law
regulation. Sovereignty.
Palabras clave
Desarrollo tecnolgico. Derecho Espacial Moderno,
caractersticas y principios. Espacio Ultraterrestre y su
utilizacin. Jus cogens. Recurso natural limitado y estratgico.
rbita Geoestacionaria. mbito espacial. Derecho colectivo a
la comunicacin. Regulacin jurdica. Jurimetra. Soberana.
**********
Desde sus orgenes el espacio le ha generado una especial fascinacin al
hombre. Sin embargo, slo en los ltimos cincuenta aos, desde el
lanzamiento sovitico del Sputnik, el mbito sideral ha proyectado toda su
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importancia estratgica en los campos poltico, social, cultural y
socioeconmico.
La llamada conquista espacial ha sido una de las principales causas del
desarrollo tecnolgico exponencial que ha vislumbrado el mundo en estas
ltimas dcadas y la creacin de organismos especializados, tanto
nacionales como internacionales, ha estimulado la investigacin y la
innovacin, especialmente en los pases desarrollados. Los pases en
desarrollo han estado a la zaga.
Las actividades espaciales han dado paso a la creacin de un nuevo
Derecho que regle el espacio ultraterrestre, incluyendo la exploracin y
explotacin de los cuerpos celestes y de sus recursos, los usos militares
del cosmos, la utilizacin remota de los satlites, el exponencial desarrollo
y crecimiento de las telecomunicaciones, las aplicaciones tcnicas
espaciales en los campos de la meteorologa, la energa solar, el control
del medio ambiente, la informtica, etc.
Todo esto porque es evidente que se ha producido un cambio tecnolgico
que ha alterado radical e irreversiblemente todas las relaciones de los
procedimientos constitutivos del Derecho Internacional, as como el
acelerado desenvolvimiento de la tecnologa espacial ha modificado
sustancialmente el Derecho de Gentes y constituye un permanente reto a
la soberana de todos los Estados. Y se est corriendo el riesgo de que
ese desarrollo tecnocientfico termine por desbordar los marcos jurdicos.
De ah la gran importancia del llamado Derecho Espacial Moderno, en
gran parte basado en la normatividad anglosajona pero tambin alimentada
por el Derecho Latino y sobre todo por el Derecho Internacional Pblico,
en su contexto.
La ONU comenz a ocuparse de estos tpicos en 1958 aprobando la
Resolucin 1721 que dispuso que la exploracin y explotacin espaciales
deberan hacerse en beneficio de toda la humanidad y de todos los Estados
sea cual fuere su grado de desarrollo econmico y cientfico.
Pero el primer gran acuerdo internacional sobre la reglamentacin jurdica
del espacio se firm en las Naciones Unidas al 27 de enero de 1967. Su
ttulo: Tratado sobre los Principios Jurdicos que han de regir la exploracin
y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre, inclusive la luna y otros cuerpos
celestes. Se le conoce como la gran Constitucin del Espacio. Es all y
entonces, cuando nace nuestra nueva disciplina.
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El profesor Armando Cocca
1
, en este contexto, define el Derecho Espacial
como el conjunto de normas y principios logrados por el consenso universal,
que asegura la paz y la armona internacionales y afianza la integracin de
la Humanidad en un Derecho de proyeccin csmica.
En otras palabras, este nuevo Derecho deber ser el mbito jurdico y
jurisdiccional de la conquista espacial, en sintona con el desarrollo del
Derecho Internacional Pblico y la Cooperacin Internacional. Su objetivo
ser garantizar la convivencia de hombres, empresas y pases bajo la
tutela de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Caractersticas del Derecho Espacial
Las principales caractersticas del Derecho Espacial, segn sus principales
tratadistas, son
2
:
Universalidad. El espacio ultraterrestre se ha venido rigiendo por
resoluciones, convenios y tratados, producto del consenso de la comunidad
internacional, representada en los foros y en la Asamblea General de la
ONU y sus organismos y agencias especiales y emanadas directamente
de la propia Carta constitutiva de la organizacin.
Dichas normas han dado origen a todo un Derecho Internacional general
que se ha aplicado incluso a naciones que no son miembros de las Naciones
Unidas o que no han ratificado los tratados referentes.
Segn Alfred Verdross, los Estados miembros de la ONU han dotado a
esa organizacin de una nueva subjetividad internacional, no solo en
relacin con los miembros, sino tambin con su eficacia directiva frente a
los Estados.
Internacionalidad. Acorde con lo anterior, la elaboracin del Derecho
Espacial se ha circunscrito fundamentalmente al plano del Derecho
Internacional Supranacional. No poda ser de otra manera, dado que la
universalidad de sus normas restringe la capacidad de los Estados
individualmente considerados para emprender procesos legislativos.
Previsibilidad. En el nuevo Derecho Espacial existe una necesidad jurdica
de prever los futuros adelantos tcnicos para que el rgimen legal sea
1
COCCA, Aldo Armando. El Derecho Espacial Para la Gran Audiencia. 1970.
2
FERRER, Miguel Antonio. Derecho Espacial. 1976.
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adecuado a las nuevas situaciones. Esto obliga a que toda regulacin se
anticipe a los acontecimientos sin que, por el contrario, pueda llegar a
significar un entrabamiento de ese desarrollo tecnolgico.
Integridad. Al igual que el Derecho Aeronutico, el Derecho Espacial asume
muchos conceptos del Derecho Pblico, el Derecho Privado, interno e
internacional, y tiene una profunda vinculacin con el Derecho Comercial.
Principios del Derecho Espacial
Fundamentalmente se basa en el Derecho Internacional y en la propia
Carta de las Naciones Unidas. Por ello se habla del uso pacfico del espacio,
del no uso de la fuerza, y del beneficio comn para toda la humanidad.
Igualmente importante es la solucin pacfica de controversias y la
cooperacin internacional. Establece tambin la libertad de exploracin y
utilizacin del espacio ultraterrestre. Esa libertad conlleva el derecho a
acceder libremente a las regiones espaciales. Adems es claro en
dictaminar la no apropiacin de ese espacio y la responsabilidad, jurisdiccin
y control por parte de los pases lanzadores de artefactos espaciales,
as como de las obligaciones de ayuda y salvamento previstas por los
principios humanitarios.
El principio Jus Cogens
Algunos tratadistas se han preguntado si los principios del Tratado de 1967
son normas imperativas del Derecho Internacional General (Jus Cogens).
No es una tarea fcil identificar este principio, pero Carl D. Christol lo divide
en cuatro clases: 1) los relacionados con la proteccin de los individuos
per se; 2) con la proteccin de los intereses de los Estados per se; 3) con
los intereses de la comunidad mundial; 4) con la distribucin y el compartir
de los recursos naturales
3
.
Pero es claro que todos estos conceptos se desarrollan en el marco
jurdico no solo del Tratado referente, sino en posteriores resoluciones de
la organizacin mundial.
Esa similitud conceptual hace que exista un evidente vnculo doctrinario.
Para Raimundo Gonzlez Aninat
4
, el sentido y fundamento del Derecho
3
CHRISTOL, Carl. Member, International Institute of Space Law.
4
GONZALEZ ANINAT, Raimundo. El Derecho del Espacio y la Cooperacin
Internacional.
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ELEMENTOS DE JUICIO 56
Espacial en sintona perfecta con el Derecho al Desarrollo es hacer
que la tecnologa espacial se utilice como instrumento que coadyuve a
superar la diferencia entre los seres humanos.
La redaccin misma del Tratado del Espacio de 1967, segn los analistas,
les lleva a concluir que el espacio es patrimonio comn de la humanidad.
Sealan que al establecerse que la exploracin del cosmos debe realizarse
en beneficio de toda la humanidad, se estara reconociendo en ese
escenario a un nuevo sujeto de Derecho Internacional: la humanidad entera.
Para el jurista Gonzlez Aninat, actual Presidente del Sub-Comit Jurdico
del COPUOS, (Comit de las Naciones Unidas para la utilizacin pacfica
del Espacio Ultraterrestre), el lenguaje y el espritu que proyectan los
instrumentos legales de las Naciones Unidas como la Resolucin XIII y el
Tratado del Espacio de 1967-, son de similar naturaleza al de la concepcin
del Jus Cogens y existe entre ellos un evidente vnculo doctrinario: la
obligacin de explotar el espacio de acuerdo con su condicin de Patrimonio
Comn de la Humanidad, que tendra as el carcter ingenioso de Jus
Cogens.
Sin embargo, muchos tememos que en este asunto estamos de cara a
una entelequia jurdica. El poder avasallante de la capacidad econmica y
tecnolgica de los pases desarrollados est demostrando que la conquista
espacial es meramente asunto de los que pueden y no de los que quieren
o lo que es peor, de los que tienen fundados derechos y necesidades.
Esto nos lleva directamente al tema central de este artculo: cmo garantizar
en la prctica, a todos los pases, el acceso equitativo a los beneficios que
se deriven de la aventura espacial y ms concretamente de la utilizacin
de la rbita geoestacionaria, el ms valioso y estratgico de los recursos
descubiertos en la era espacial.
La orbita geoestacionaria
Su inmenso valor estratgico radica en que es el nico lugar en el espacio
en el que se pueden colocar satlites de larga duracin y cobertura global,
los cuales giran sincrnicamente a la misma velocidad de rotacin de la
tierra. En consecuencia, sus posiciones orbitales son de inmenso valor
socioeconmico, poltico y cultural. Esas posiciones son slots que sirven
para colocar satlites de comunicaciones as como tambin de meteorologa,
teleobservacin, energa y sistemas intersatelitales. (FIGURA 1)
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La Unin Internacional de Telecomunicaciones, UIT, reconoce que la rbita
Geoestacionaria es un recurso natural limitado (ROE), en razn del nmero
de satlites que se pueden colocar en ella y sus estadsticas pblicas
colocan en ms de 320 las estaciones satelitales parqueadas en sus
slots. El 92% son de pases desarrollados, siendo su mayora entes
militares de inteligencia y reconocimiento.
Colombia ha protocolizado constitucionalmente derechos especiales de
soberana sobre el segmento suprayacente de la Orbita, correspondiente
a la longitud del ecuador terrestre, entre los 70 y 75 grados al oeste de
Greenwich (aprox.).
En los foros internacionales ha tratado de liderar, conjuntamente con
Ecuador e Indonesia, una hasta ahora cruzada con altibajos, por la falta
de una adecuada, articulada y proactiva poltica exterior que sincronice
los reclamos multilaterales con las negociaciones bilaterales que llevamos
a cabo con las grandes potencias expoliadoras del ROE, especialmente
los Estados Unidos y Rusia.
***
Es evidente que en la ONU y en la UIT las reclamaciones de soberana
absoluta (summa potestas) dentro de la concepcin clsica, no tienen
ninguna posibilidad de lograr reconocimiento. No olvidemos que las
soberanas se reconocen bilateral o multilateralmente y no se proclaman
unilateralmente.
Por todo ello es claro que una regulacin jurdica de la ONU debe garantizarle
a los pases ecuatoriales su presencia, con voz y voto, en los procesos de
conciliacin de posiciones orbitales, especialmente en los casos que les
interese y afecte. Esto es lo mnimo a lo cual podemos aspirar para contar
con una reserva de posiciones orbitales para cuando nuestra capacidad
de lanzamiento satelital nos lo permita.
Esta fue una lucha que tuvimos el honor de librar bajo las rdenes de Indalecio
Livano, Carlos Lemos, Augusto Ramrez Ocampo y Noem Sann. Hicimos
parte de un formidable grupo de juristas y expertos, en compaa de Hctor
Charry Samper, Enrique Gaviria Livano, Gerardo Mesas y Alfredo Rey
Crdoba. En este empeo se lleg a contar incluso con un grupo de trabajo
propio en el Subcomit Jurdico del COPUOS (1983) y un proyecto ecuatorial
de principios reguladores (1984). Dicho proyecto regulador, mediante un
rgimen jurdico sui generis buscaba preservar el recurso orbita/espectro
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ELEMENTOS DE JUICIO 58
teniendo en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo y los derechos
de los pases ecuatoriales, garantizando su acceso preferencial a sus
segmentos suprayacentes (A/ AC.105/C.2).
Pero al iniciarse el ao 2000, los pases ecuatoriales perdieron todo lo tan
arduamente conquistado en el campo jurdico, al permitir el traslado de la
agenda reguladora del COPUOS a la UIT
5
y consentir con la desaparicin
del Grupo de Trabajo sobre la cuestin del acceso equitativo a la rbita
geoestacionaria.
All en la UIT nuestras aspiraciones se han extraviado en medio de debates
y documentos tcnicos sobre normas planificadoras
6
que disponen que el
acceso a las frecuencias y a las posiciones orbitales se realizar con
arreglo al principio quien llega primero, tiene prioridad o lo que es lo mismo
el primer llegado, primer servido.
El haber permitido que el escenario para tratar la regulacin fuera la UIT y
no el COPUOS hizo desaparecer nuestra argumentacin legal, nico
sustento para poder garantizar nuestros derechos.
Porque la reglamentacin vigente de la UIT no es una regulacin jurdica
explcita y precisa que seale mecanismos y criterios claros para poder
preservar el ROE y equilibrar la oferta y la demanda sobre posiciones orbitales,
sino simplemente una ordenacin tecnolgica, con grandes vacos legales
Reglamentacin, por lo dems, sustentada en una sesgada planificacin,
que nicamente ha servido para privatizar el mercado de posiciones orbitales
y para demostrar la incapacidad de los pases subdesarrollados para poder
utilizarlas. Por todo ello, el recurso sigue a la merced de la capacidad
econmica y tecnolgica de las grandes potencias desarrolladas.
Pero, haciendo historia, lo nico cierto es que si se excepta esta
esplndida cruzada de los aos ochenta, cuando Colombia actu armnica
5
En la 39Conferencia del COPUOS, realizada en Viena del 27 de Mayo al 7 de
Abril del 2000, Colombia cedi a las pretensiones de Francia y otras potencias
de someter a la UIT el acceso orbital, dentro de sus funciones de coordinacin y
planificacin satelitales, contempladas en el Reglamento de Radiocomunicaciones
de ese Organismo (A/AC.105/C.2/2000/CRP.7.) y (A/ AC.105/738 Anexo III).
6
WARC ORB 85. Ttulo oficial de la Conferencia de Administracin Mundial de
Radiodifusin en la Utilizacin de la rbita Satelital Geoestacionarias y la
Planificacin de los Servicios Espaciales que la Utilizan.
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 59
y articuladamente, bajo el liderazgo de la Cancillera y con un quehacer
sincrnico de las misiones en Nueva York, Ginebra y Viena, esta regulacin
pareciese haberse frustrado debido a que, posteriormente, si nos atenemos
a las actas del COPUOS
7
, Colombia y los pases ecuatoriales se habran
limitado a consignar un sonsonete inocuo de simples y reiteradas reservas
sobre el tema, en los foros especializados, constreida por esa inequitativa
planificacin orbital, por la apoliticidad de la UIT y por el exabrupto
constitucional de proclamar como mbito territorial lo que es un mbito
espacial. Pero las cosas tienen que cambiar y el gobierno colombiano
debe retomar la defensa prioritaria del recurso en su agenda diplomtica...
En esa direccin, parece haber un rayo de esperanza: en su prximo
periodo de sesiones (el 49) el COPUOS deber estudiar un documento
preparado por Colombia con la ayuda de la oficina de Asuntos Espaciales
de la ONU y el apoyo de la UIT llamado Herramienta de Anlisis de la
Utilizacin de la rbita Geoestacionaria. Nuestro pas pretende mostrar
la situacin pasada y actual de la rbita para ilustrar la explotacin no
homognea del recurso rbita/espectro.
Sin embargo subsiste la duda de que si con este esfuerzo lo nico que se
har es repetir un ejercicio tcnico, por dems reiterativo, de estudios
similares efectuados a principios de los ochenta, quedando por responder
el interrogante y de la cuestin jurdica qu?
***
Entretanto como una aproximacin al tema y una contribucin al debate,
queremos detallar los diversos ngulos de este fundamental problema:
A) Aspectos Geogrficos
La rbita geoestacionaria tiene una longitud total de 263.957 kilmetros.
El 70% est suprayacente sobre los ocanos Atlntico, Pacfico e ndico, y
el 30% se encuentra encima de los pases ecuatoriales, con la siguiente
distribucin:
En frica: Gabn, Congo, Zaire, Uganda, Kenya y Somalia.
En Asia: Indonesia.
En Amrica: Ecuador, Colombia y Brasil.
7
Informes del Subcomit de Asuntos Jurdicos. Sesiones 39 a 45, aos 2000 al
2006. A/AC.105/738 a A/AC.105/ 871
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ELEMENTOS DE JUICIO 60
El segmento colombiano tiene las siguientes caractersticas: est entre
los 70y 75al oeste de Greenwich, aproximadamente.
Sus coordenadas son: 700438 oeste (aprox) 754515 oeste (aprox).
Tiene una longitud de Arco de 631 kilmetros.
El Arco sobre la rbita Geoestacionaria en grados es de 540 37. La longitud
de Arco Geoestacionario en kilmetros es de 4.171,36 y el porcentaje del
segmento sobre el total de la rbita Geoestacionaria es de 1.57%
8
.
B) Aspectos Cientficos
La rbita Geoestacionaria es una rbita circular a una altitud de 35.786,557
kilmetros (aprox) y est situada sobre la lnea ecuatorial. (FIGURA 1A y
1B)
A esa altitud, un satlite gira alrededor de la tierra con el mismo perodo de
rotacin de la tierra sobre su eje. Por lo tanto dicho satlite parecera no
moverse: es estacionario respecto a la tierra o sea es geoestacionaria
9
.
Operacionalmente la rbita Geoestacionaria no debe considerarse un
crculo, sino un anillo tridimensional que circunda la tierra (Geostationary
Ring). As, un satlite geoestacionario puede tener bajo observacin
constante una amplia zona de la tierra y ser visible en todo momento desde
cualquier punto ubicado en esa regin, evitando as la necesidad de tener
que reorientar las antenas rastreadoras, como hay que hacerlo con otros
tipos de satlites en rbitas diferentes.
Estos atributos fsicos orbitales tienen relacin causal con las fuerzas
gravitatorias que ejercen el sol y la luna.
Sin embargo las fuerzas perturbadoras debido a las fuerzas elpticas del
ecuador terrestre, la atraccin gravitacional y la presin de la radiacin
solar, hacen que un satlite efecte un movimiento diario de pequea elipse,
con variaciones de pocos kilmetros.
8
Monografa de Colombia. ONU. Preparada por el autor. (A/CON. 101/AB/42)
9
La rbita geoestacionaria y sus atributos fue descubierta por el cientfico Arthur
C. Clark, en 1945. El Ingeniero colombiano Joaqun Quijano Caballero la estudi
y el Canciller Indalecio Livano Aguirre, en 1975, reivindic nuestros derechos
ecuatoriales.
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 61
Estas oscilaciones perfilan un comportamiento o caja (slot) dentro del
cual el satlite es confinado. Esta caja se desplaza lentamente hacia el
este o hacia el oeste dentro de la longitud del espacio orbital.
Las dimensiones del compartimiento dependen de los valores de la
excentricidad o inclinacin y de la precisin mediante la cual se mantiene
en posicin un satlite geoestacionario.
Teniendo en cuenta los actuales mtodos para mantener la posicin en un
satlite, se podr dar la siguiente definicin del anillo geoestacionario:
Se trata de un anillo con un radio promedio de 42.165 kilmetros,
con una altitud/espesor (Este-Oeste) igual a 74 kilmetros y un
grueso/ancho (Norte-Sur) igual a 42 kilmetros. (E.A. Roth, AIAA).
(FIGURA 2A)
Es decir la GEO es un mbito espacial y no una esfera satelital de los
satlites geoestacionarios como lo pretenden los pases desarrollados que
actualmente la explotan. (FIGURA 2B)
Varios documentos de la ONU reiteran la misma definicin multiplicando la
altura y el grueso por factores de dos. As definida, la rbita Geoestacionaria
se nos presenta como un mbito espacial. Un lugar geomtrico en tres
dimensiones. Las definiciones que contiene el Reglamento de
Radiocomunicaciones de la UIT (176, 180, 181, 182) corresponden a un
concepto terico de las simples trayectorias satelitales. (FIGURA 2C)
Colombia deber insistir en la definicin como mbito espacial, pues la
rbita fuera de sus aplicaciones a las telecomunicaciones, tambin tiene
utilizacin en la teleobservacin, la meteorologa, los satlites de
reconocimiento y es potencial para nuevas tecnologas como los satlites
radares, las estructuras de energa solar, las multiplataformas y las
estaciones orbitales
10
.
C) Aspectos Tcnicos
El valor estratgico actual de la rbita Geoestacionaria radica en la
explotacin del espectro electromagntico, en sus frecuencias inferiores
a 3000 GHz (longitudes de onda superior a los 100 micrones).
10
Monografa de Colombia. ONU. Preparada por el autor. (A/CON. 101/AB/42)
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ELEMENTOS DE JUICIO 62
La Unin Internacional de Telecomunicaciones ha venido administrando el
uso del recurso. Sin embargo, su reglamentacin se ha basado en el
principio primer llegado, primer servido, que en la prctica ha tolerado la
saturacin de la rbita en su banda ms apreciada 6/4 GHz. El acceso,
sustentado principalmente en la capacidad tecnocientfica ha sido la causa
de que, en zona de denso trfico, la rbita se est congestionando. Se
calcula en 240 el nmero de satlites en operacin sin contar los satlites
militares. (ANEXO 1)
El problema de la saturacin se est tornando crtico (ANEXO 2). Segn
documentos de las Naciones Unidas las partes ms concurridas de la
rbita son los arcos desde 49 E hasta el 90 E (sobre el ocano Indico),
desde 135O hasta 270O (que presta servicios a la Amrica del Norte) y
desde 100 hasta 35O sobre el ocano Atlntico.
Ante esta situacin, los pases industrializados (especialmente Estados
Unidos y Rusia pretenden aumentar la capacidad de rbita, reduciendo el
espaciamiento de satlites.
En los foros internacionales Colombia siempre ha sealado que tal estudio
demuestra que dicha reduccin aumenta los costos y requiere una
tecnologa ms compleja, condiciones que no estn al alcance de los pases
en desarrollo.
Con la intencin de arreglar el problema de capacidad orbital mediante
una planificacin a priori, la UIT convoc la Reunin Mundial Orbital, pero
su primera etapa no solucion el problema por cuanto abri toda futura
planificacin a otras bandas (bandas de expansin): estableciendo de
facto una clasificacin en bandas de primera y segunda categora (Reserva
de Colombia).
La frmula de asignar una posicin orbital por pases no va a terminar con
el problema. Es evidente que una asignacin garantizada slo adquiere
importancia cuando tambin se tiene acceso a los recursos tcnicos y
econmicos necesarios para su utilizacin. Las actuales reglamentaciones
de la UIT a este respecto dejan mucho que desear.
El propio artculo 33 del Reglamento de Radiocomunicaciones no deja
dudas, cuando est condicionado el acceso equitativo a las necesidades
y a las facilidades tcnicas de los pases.
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 63
Como estn las cosas, ningn pas tiene asegurado el acceso equitativo
de hecho a menos que lo necesite y que posea la tecnologa adecuada.
La valoracin subjetiva del concepto necesidad, no puede determinar el
criterio de equidad como quieren imponerlo las grandes potencias. Las
legtimas aspiraciones y las reales necesidades deben ser conciliadas.
El espritu de la resolucin 2 de la UIT:
Un uso equitativo con derechos iguales, es decir un tratamiento de
igualdad en las condiciones de acceso no lo permite la actual
reglamentacin tcnica. Se deben buscar mecanismos que equilibren la
oferta (disponibilidad) y la demanda (necesidades usuarias), teniendo en
cuenta no solo los intereses inmediatos, sino tambin las aspiraciones a
largo y mediano plazo.
Por lo dems, las reglamentaciones tcnicas de la UIT no se cumplen
cabalmente.
Un caso de reflexin: Nosotros, por ejemplo, en el seno del Sub-Comit
Jurdico, tuvimos que denunciar las violaciones de Estados Unidos a los
acuerdos, al colocar un satlite de la serie Galaxia, sobre el segmento
colombiano de la rbita Geoestacionaria, sin cumplir los requisitos de
coordinacin. Esta denuncia fue ampliada y profundizada por Colombia
en la reunin de la UIT, en Ginebra.
D) Aspectos Econmicos
En Uniespacio 82, se declar a la rbita Geoestacionaria como recurso
natural excepcional, de importancia fundamental para las diversas tcnicas
espaciales y la UIT lo ha catalogado como recurso natural finito.
El recurso rbita/espectro es un depsito de valores de las
telecomunicaciones, as como los recursos petrolferos son depsitos de
valores hidrocarburos.
La explotacin del recurso orbital se realiza por medio de la tecnologa
satelital.
Considerndolo como el recurso natural estratgico ms valioso para las
telecomunicaciones, los pases ecuatoriales reafirmaron en Bogot el
derecho de los pueblos y de las naciones a la soberana sobre sus recursos
naturales tal como qued consagrado en la resolucin 2692 de la XXV
Asamblea General de las Naciones Unidas.
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ELEMENTOS DE JUICIO 64
Colombia ha llamado la atencin sobre el creciente peligro de una
expoliacin monopolstica del recurso, en beneficio de los pases
industrializados y en detrimento de los pases en desarrollo.
Documentos de la ONU y la UIT han demostrado cmo:
El mercado espacial ms consolidado es el de las telecomunicaciones.
Segn estudios de la UIT/ONU se estima que en este ao existen 320
satlites geoestacionarios por un valor cercano a los 30.000 millones de
dlares. Lo dramtico de estas estadsticas es que tan slo un 8% de
esos satlites pertenecen a los pases en va de desarrollo.
La inversin global en sistemas satelitales puede llegar hoy a los cinco
billones de dlares. Sus servicios van desde satlites fijos para telefona,
telegrafa y televisin, teleobservacin, telemeteorologa, comunicaciones
mviles satelitales, astronoma y geofsica, entre otros.
El llamado Nuevo Orden de la informacin est exigiendo el crecimiento
equitativo de la capacidad de los canales. Ese nuevo orden est reclamando
ms amplitud en la banda del espectro y mayor capacidad de distribucin
del recurso a los pases en desarrollo: Fundamental derecho colectivo a la
comunicacin.
Estos pases aspiran a una ms activa utilizacin de las comunicaciones
satelitales. Quieren que la corriente de la informacin tecnolgica, no solo
siga llegando a una sola direccin y en forma monopolstica, sino que fluya
en dos direcciones. Desean que existan ms bandas y frecuencias
accesibles, para una mejor y ms oportuna comunicacin entre los pases
en desarrollo.
Todas estas tendencias geopolticas, sumadas a las tendencias
tecnolgicas, como la transmisin con seales digitales y los nuevos
circuitos integrados, estn volviendo obsoleto el marco reglamentario de
la UIT y reclaman la urgente necesidad de distribuir y administrar
equitativamente el recurso desde una perspectiva ms amplia, global y
permanente.
Con la privatizacin de las actividades espaciales y la comercializacin
de nuevas redes satelitales proyectadas dentro de la poltica de espacio
abierto preconizada por Estados Unidos, los problemas sern cada da
mayores.
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 65
Se teme, con fundamento, que esta privatizacin del quehacer espacial
fomente un incremento exponencial de la demanda de posiciones orbitales
y redes de frecuencia; con la consiguiente saturacin del recurso. Todo esto
en detrimento de las necesidades e intereses de los pases en desarrollo.
Se prev una dura competencia por los mercados de nuevas y sofisticadas
tecnologas, as como la comercializacin de la teleobservacin, con
perjuicio no solo de las identidades, sino tambin de los recursos naturales
y la propia soberana econmica de los Estados.
E) Aspectos Jurdicos
All por los ochenta, en la ONU tanto en el Comit del Espacio, COPUOS,
como en sus rganos subsidiarios, Colombia defendi la posicin de los
pases ecuatoriales al reclamar un ordenamiento internacional que regule
jurdicamente y planifique tcnicamente el uso eficaz y equitativo de la
rbita Geoestacionaria, teniendo en cuenta las necesidades de los pases
en desarrollo y los legtimos intereses de los pases ecuatoriales.
Esa lnea de conducta tuvo como marco conceptual la declaracin suscrita
el 12 de marzo de 1981, en Bogot, por los presidentes de Colombia y
Brasil, que reza: los dos Jefes de Estado reconocieron la necesidad de
establecer un ordenamiento jurdico internacional especial que, atendiendo
a los legtimos intereses de los pases ecuatoriales sobre la rbita Sincrnica
Geoestacionaria, regule adecuadamente su racional utilizacin.
Posicin realista que ha permitido ampliar en forma creciente el apoyo de
los pases tercermundistas a la lucha ecuatorial. Primero el bloque
latinoamericano en el Comit del Espacio y en sus sub-comits tcnico y
jurdico, sustento explcitamente las aspiraciones ecuatoriales para regular
el uso de la rbita Geoestacionaria. Luego, en Viena, Nueva York, Ginebra
y Nueva Delhi, tanto el Grupo Latinoamericano, como el no alineamiento y
el grupo de los 77 brindaron su apoyo.
Uniespacio 82 reunido en Viena tom nota de la posicin ecuatorial y
consign explcitamente sus aspiraciones. Reconoci, igualmente, la
necesidad de regular jurdicamente y planificar tcnicamente el uso orbital,
por tratarse de un recurso natural limitado. Finalmente Uniespacio 82,
recomend que toda futura regulacin y planificacin de rbita
Geoestacionaria se debe realizar teniendo en cuenta los aspectos tcnicos,
econmicos y jurdicos.
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ELEMENTOS DE JUICIO 66
Se ha sugerido por parte del mimo secretariado de la ONU que es necesario
un acercamiento razonable al problema de la GEO, el cual debera basarse
en las consideraciones sobre cmo utilizar este altamente valioso recurso del
espacio exterior y la manera ms racional y eficiente para el beneficio de
todos los pases, tanto desarrollados como los en desarrollo, aquellos ubicados
por debajo de la GEO y aquellos ubicados en cualquier parte perifrica.
11
Posteriormente, en Nairobi, se reforman por iniciativa ecuatorial los artculos
10 y 33 del Convenio UIT, Para que se tenga en cuenta que las frecuencias
y la rbita de los satlites geoestacionarios son recursos naturales limitados
que deben utilizarse en forma eficaz y econmica, de conformidad con las
disposiciones del reglamento de comunicaciones, para permitir el acceso
equitativo a esta rbita y a las necesidades especiales de los pases en
desarrollo y la situacin geogrfica de ciertos pases.
Lideradas por Colombia y los pases ecuatoriales, la solidaridad
tercermundista permiti que la XXXVIII Asamblea General de las Naciones
Unidas (1983) aprobara la creacin de un Grupo de Trabajo, para regular
jurdicamente la rbita Geoestacionaria y definir y delimitar el espacio
ultraterrestre. Recomend que los pases presentaran proyectos de
principios. La votacin fue 124 votos a favor (todos los pases en desarrollo),
los pases socialistas y (Austria), 12 votos en contra (Estados Unidos,
CEE y Japn) y 10 abstenciones (Espaa, Portugal y Pases Nrdicos). El
honor que tuvimos de presidir la Comisin Poltica Especial en esa
oportunidad se constituy en el factor determinante que facilit la creacin
del Grupo de Trabajo Orbital.
El grupo de trabajo comenz labores durante el periodo de sesiones de
Ginebra en 1984. Colombia y los pases ecuatoriales buscaron consagrar
el uso pacfico de la rbita Geoestacionaria, reiterar su carcter finito y
preservar su utilizacin. Establecer el acceso equitativo y amparar los
derechos ecuatoriales, mediante la previa autorizacin del pas subyacente,
cuando se intentase colocar satlites a modo de estaciones. (ANEXO 3)
Se trataba de una nueva concepcin de la soberana clsica, con una
dinmica muy acorde al desarrollo tecnolgico y contemporneo, que lejos
de favorecer monopolios basados en la fuerza o en la capacidad
socioeconmica, buscaba el beneficio de los pases en vas de desarrollo,
desde luego, liderados por los ecuatoriales. Al respecto, el Embajador
11
Vladimir Kopal. Ex Jefe de la Divisin de Asuntos del Espacio Exterior de Naciones
Unidas.
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 67
Hctor Charry Samper explicaba en los foros esa pragmtica concepcin,
destinada a defender nuestros derechos e intereses:
No estamos buscando reclamar competencia territorial sobre la rbita
que no est autorizada ni la requerimos: deseamos contribuir a que
la GEO est regida por un rgimen jurdico sui generis que permita el
verdadero acceso equitativo de todos los Estados.
En esta direccin la inspiracin ecuatorial provena de la Convencin del
Mar, firmada en Montego Bay (1983), y que era un precedente que podra
servir mutatis mutandis en la estructuracin del nuevo rgimen orbital,
especialmente en la figura de las llamadas zonas econmicas exclusivas.
Durante las deliberaciones del Grupo en el segundo perodo de sesiones
en 1986, la Repblica Democrtica Alemana presento un proyecto de
principios, inspirado en la actual reglamentacin de la UIT y en los intereses
de los pases industrializados (ANEXO 3).
Realizada la primera etapa de la Reunin Mundial Orbital de la UIT, en Ginebra,
del 6 de Agosto al 13 de Septiembre de 1985, la Conferencia decidi
declararse incompetente para ocuparse del tema de ciertos principios
relativos a las demandas ecuatoriales sobre la soberana/jurisdiccin y lleg
a negar, por votacin, la necesidad de tener en cuenta los aspectos jurdicos
en una planificacin orbital. Esta decisin, comunicada oficialmente por el
Secretario General de la UIT al Secretario General de las Naciones Unidas,
institucionaliz el Sub-Comit Jurdico del COPUOS como el foro adecuado
para llevar a cabo la regulacin jurdica.
En ese ao la Subcomisin Jurdica de la ONU para asuntos espaciales
en su Grupo de Trabajo analiz los documentos de principios reguladores,
uno originario de Colombia, Ecuador, Indonesia y Kenya y otro de la
Alemania Democrtica. Las negociaciones dirigidas por Uruguay e
impulsadas por Colombia en Indonesia, llegaron a un acuerdo de
convergencias, que detecta las coincidencias bsicas de los documentos
y que permitir el acercamiento de las diversas tendencias.
Ese acuerdo bsico, entre otras cosas, urge la necesidad de un rgimen
jurdico para la rbita, teniendo en cuenta las necesidades de los pases
en desarrollo y la situacin geogrfica de determinados pases (como los
ecuatoriales). Reconoce que es un recurso natural ilimitado, que su
utilizacin debe ser racional y equitativa y seala que su exploracin y
utilizacin debe ser con fines pacficos y en beneficio de toda la humanidad.
elemento2A.pmd 18/07/2006, 10:43 67
ELEMENTOS DE JUICIO 68
Entreacto satelital
Recientemente se ha producido un episodio que ha dejado al descubierto
las graves falencias jurdicas resultantes del hecho de no contar la ONU
con una regulacin sui generis como la reclamada por los pases
ecuatoriales, en relacin con una justa, equitativa y adecuada utilizacin
de la GEO.
Al producirse el ao pasado el incumplimiento de la empresa ANDESAT
S.A. E.M.A. con relacin a la autorizacin comunitaria andina para explotar
el recurso rbita/espectro en la posicin 67 W Banda Ku, los pases
andinos (incluyendo Colombia), se la revocaron y mediante la Decisin
605 autorizaron a Venezuela a colocar un satlite temporal (Gap Filler) y
ordenaron crear, coetneamente, un grupo de trabajo para organizar una
EMA que lo explote comercialmente, en forma conjunta.
La situacin se ha complicado porque Venezuela, como nica administracin
notificante ante la UIT, ha proseguido con los preparativos para lanzar un
satlite definitivo (ya contratado por ella con China), antes de septiembre
de 2007 y hasta el presente no le ha interesado llegar a algn acuerdo
sobre la referida explotacin conjunta. Todo esto a pesar de los esfuerzos
de nuestro gobierno para que se cumplan los compromisos contrados en
la Decisin 605.
12
ROTHBLATT, Martn. Covington & Burling, Washington D.C.
F) Aspectos jurimtricos
El desarrollo del Derecho Internacional de la rbita/espectro,
jurimtricamente hablando, se basa en el principio del mximo valor de
dispersin. Como principio, este mximo valor de dispersin debe ser la
base fundamental para la normativa legal y sus aplicaciones. Los valores
de dispersin se basan en procedimientos tcnicos de la UIT para la
asignacin y el desarrollo del recurso rbita/espectro en tanto los valores
de dispersin de la asignacin se basan en la planificacin de esas
asignaciones
12
.
En este contexto los expertos consideran que una adecuada estructura
jurimtrica ser aquella que permita el marco regulador de la operacin
rbita/espectro, la cual debe ser objetiva, sensible a los ambientes de
operacin y busca expresamente maximizar la dispersin de los valores
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 69
de los canales de informacin en el espacio. En esta forma se explotara
racionalmente el recurso y se le preservara para futuras necesidades.
La rbita Geoestacionaria es un recurso natural limitado, en peligro de
saturarse por su presente utilizacin, basada en el principio: El primer
llegado, el primer servido. Debido a las limitaciones respecto del
emplazamiento de los satlites, stos no estn distribuidos uniformemente
en la rbita Geoestacionaria, y no es probable que lo estn en el futuro. En
particular, algunas partes de la rbita al servicio de grandes zonas con
denso trfico de comunicaciones quedarn congestionadas mucho antes
de que se sature la totalidad de la rbita.
Es el caso de la banda Ku, por ejemplo, en donde la actual planificacin
maximiza los valores de dispersin de la Regin 1 pero choca con los
procedimientos de coordinacin y a su vez maximiza los valores de
dispersin de la Regin 2.
Por todo ello, la utilizacin equitativa de la rbita Geoestacionaria es una
necesidad sentida de los pases en desarrollo. La rbita se debe preservar
para ser utilizada por dichos pases en el futuro, ya que su actual capacidad
cientfica y tcnica no les permite el acceso en igualdad de condiciones
con los pases tecnolgicamente ms avanzados.
Como hemos visto, la rbita Geoestacionaria debe ser objeto de un
ordenamiento especial que planifique tcnicamente y regule jurdicamente
el uso equitativo de este valioso recurso, teniendo en cuenta las
necesidades e intereses de los pases en desarrollo y los intereses
especficos de los pases ecuatoriales.
Como la actual planificacin de la rbita es arbitraria y ha servido para
crear gran confusin en la asignacin de las posiciones orbitales, porque
todos estos planes se basan en la asignacin de espacios orbitales y
canales de frecuencia.
Estos planes nos estn indicando que existe una gran diferencia entre lo
que se quiere y lo que realmente se necesita. Estos han sido estrictamente
planes de asignaciones, pero no han proyectado, en la prctica, un uso
equitativo con derechos iguales para todos los pases.
Se deber garantizar en la prctica a todos los pases, un acceso equitativo
a la rbita y a las bandas de frecuencia, correspondientes a los servicios
espaciales.
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ELEMENTOS DE JUICIO 70
Dos etapas crticas
I. A) Decidir cuales son los servicios espaciales y cules son las bandas
que debern planificarse.
B) Establecer los principios, los parmetros tcnicos y los criterios para
planificar y proporcionar guas para los procedimientos asociados a
esta regulacin.
C) Estudiar otras aproximaciones posibles, que permitan el acceso
equitativo.
II. Proceder a implementar la planificacin. Es decir: establecer las
posiciones orbitales y las asignaciones de frecuencia.
Se deber planificar:
1. Los principios de satlite fijo.
2. Los servicios de satlite de transmisin directa.
3. Los servicios de satlite de radificacin.
4. Los servicios de satlites mviles.
El plan de asignaciones
La posicin orbital y la frecuencia de canal para los receptores de tierra,
se asignaron por vez primera en la WARC de 1977 para los servicios de
transmisin por satlite en las regiones 1 y 3. La WARC del 79 anex este
Plan al Reglamento de Radiodifusin.
Hoy no existe garanta alguna de que en la prctica cada pas use la posicin
orbital: el nico compromiso aceptado fue el de que cada pas planteaba
su deseo y luego el Plan tratara de satisfacrselo.
Por ello la cuestin radica en si estas asignaciones reflejan las necesidades
reales y si los pases estn de acuerdo en cumplir el plan.
Servicios Satelitales (Espaciales y Terrestres)
Los servicios de comunicacin pblica pueden proporcionarse tanto por
medios espaciales como por medios terrestres, o a travs de una
combinacin de ambos mtodos.
El creciente desarrollo en la transmisin y distribucin terrestre como,
por ejemplo, el radio-reley, el cable de fibra ptica, el cable coaxial, el
video-cassette, el disco y tambin el servicio de distribucin de programas
por satlite fijo, han modificado sustancialmente la ruta de la Recepcin
Directa Individual.
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 71
Sin embargo, el hecho de que exista un plan mundial de DBS y de que los
norteamericanos estn interesados en implementarlo, no significa que el
pblico vaya a adoptar la Recepcin Directa Individual. Esta aceptacin
depender de precios razonables del servicio, que lo hagan competitivo
frente a otros medios y sistemas.
Una combinacin de las tcnicas de transmisin espacial y terrestre ser
el sistema de menor costo para los usuarios. Es claro que las emisiones
de DBS slo desde el satlite no pueden competir con las emisiones de
TV tradicional, en cuanto a nmero de canales y costo.
En consecuencia, la mayora de los pases no utilizarn el Plan de Asignaciones
para el servicio de transmisin directa por satlite de televisin o DBS, hasta
que no se sepa cules sern las reales dimensiones y la suerte final del
mercado de este novsimo sistema, pocas para su utilizacin real.
En forma semejante, el Plan espacial para satlites fijos (fixed), satlites
mviles, satlites radiales, slo podr ser de utilidad hasta que se integre
un plan de transmisiones terrestres de las comunicaciones nacionales e
internacionales.
Criterios de Acceso Equitativo
13
Se debe buscar que las Regulaciones Radiales, por medio de mecanismos
de autoajuste, mantengan permanentemente el equilibrio entre la oferta y
la demanda de los servicios de comunicacin espacial y adems, mantener
seguro y disponible para su uso el Espectro de Frecuencias.
Primer criterio de acceso equitativo:
El que podramos llamar Principio de la Entropa.
Este principio, considerado, por muchos como la suprema ley de la
naturaleza, y que se aplic originalmente en termodinmica para el uso
de la energa, puede ser muy til para el uso del espectro orbital como
estado natural.
En esta forma:
La entropa del espectro orbital aumentar con el uso de las estaciones
espaciales orbitales o/y con la asignacin de posiciones orbitales nominales.
As: A mayor entropa mayor congestin
A menor entropa menor utilizacin
13
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Del Autor.
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ELEMENTOS DE JUICIO 72
En este caso el objetivo de la planificacin, utilizacin y regulacin, ser el
de conservar el estado del espectro en un estado de baja entropa y abierto
a todos los sistemas de comunicacin espacial.
En consecuencia, el Plan de Asignaciones no aumentar intilmente la
entropa orbital. Para ello es necesario te-ner en cuenta una aproximacin
de baja entropa en esa Planificacin.
Esas asignaciones pueden hacerse, o:
a) en funcin del tiempo de uso del servicio espacial,
b) en funcin del tiempo del cumplimiento del tratado de las WARC.
En todo caso: deber reducirse a mucho menor tiempo que los quince
aos actuales, para que el espectro orbital quede permanentemente abierto
en su totalidad y siempre en un nivel de baja densidad durante el tiempo
del servicio.
Segundo criterio de acceso equitativo:
Este lo podemos llamar principio de los deberes y derechos de los pases
y lo podemos enunciar as:
1. El espectro orbital es un estado y no un objeto
2. No se puede saturar por medio de la ocupacin
3. Tiene su propia ley natural (Para algunos, debera per-manecer fuera
del dominio de la ley humana y de regulaciones)
4. La rbita deber ser preservada teniendo en cuenta las necesidades
de los pases en desarrollo y los intereses espaciales de los pases
ecuatoriales.
5. Todo satlite que ocupe la rbita deber hacerlo en fun-cin de las leyes
del espacio y de las regulaciones de la UIT (y en el futuro de los principios
reguladores de la ONU)
6. Todo satlite deber ser protegido contra daos y sus servicios contra
interferencia. (Esta proteccin deber hacerse en nivel de Tratado
Internacional)
7. Todos los pases podrn usar el espectro para sus comunicaciones
nacionales e internacionales, pero debern solicitar autorizacin previa
a los pases ecuatoriales cuando coloquen satlites en su arco orbital
suprayacente.
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 73
8. Todos los pases tienen el deber de respetar el derecho de otras naciones
a ocupar el mismo espectro en caso de estar disponible.
Tercer criterio de acceso equitativo:
Podemos hablar aqu del principio de la equidad y la justicia.
Se considera que acceso equitativo no puede significar una divisin
igualitaria de los recursos frente a los cuales no exista necesidad ni
tampoco obligacin.
Tampoco puede considerarse la equidad en funcin de la capacidad
tecnolgica, o de pretendidas necesidades reales con expectativas reales.
Deben, considerarse, pues, no slo los intereses inmediatos sino los
intereses a largo plazo.
G) Aspectos Polticos
Una evaluacin de la intensa y la extensa labor diplomtica colombiana en
lo relacionado con el tpico de la rbita Geoestacionaria, all por la dcada
de los ochenta, destacara los siguientes logros:
Transformacin del tema en punto sustantivo de la agenda sobre
cooperacin espacial en la Asamblea General de la ONU.
Tratamiento preferencial del tema en el seno del Comit del Espacio y
de sus dos subcomisiones.
Tema prioritario de las deliberaciones en la Reunin Mundial del Espacio
UNIESPACIO 82.
Creacin de un Grupo de Trabajo para buscar la regulacin jurdica del
recurso.
Presentacin de sendos proyectos de principios para concretar esa
regulacin, dando cuerpo jurdico a las aspiraciones ecuatoriales.
Liderazgo indiscutible de nuestro pas en cuestiones espaciales en los
foros de las Naciones Unidas.
Desafortunadamente todo esto es historia antigua. Para poder recuperar
el tiempo perdido, Colombia tiene que concertar una poltica internacional
integral con sus propsitos ecuatoriales. Pero infortunadamente, est muy
lejos de querer hacerlo.
Los principales adversarios de nuestras tesis siguen siendo los pases
lanzadores, es decir, las potencias espaciales, con USA y Rusia a la
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ELEMENTOS DE JUICIO 74
cabeza, Japn y la UE apoyan a los primeros y todos los satlites socialistas
soportan la posicin de los segundos.
Para USA, nuestro principal contradictor, la rbita Geoestacionaria es un
problema de libertad de empresas, libertad de informacin y de seguridad
nacional. Para los soviticos tambin es un problema poltico y militar.
Ninguno de los dos quiere la regulacin jurdica. Lo que sucede es que los
socialistas lo disimulan.
H) Aspectos Constitucionales
En una decisin controversial la Constitucin colombiana de 1991 declar
la soberana sobre el segmento de rbita suprayacente a nuestro territorio.
Esta decisin ha sido vista por los entendidos como perjudicial para
nuestros intereses ecuatoriales por cuanto neutraliza los esfuerzos de
cualquier negociacin diplomtica, porque podra ir en contrava de los
estrictos trminos que sobre la integracin del territorio nacional define de
manera clara y taxativa el artculo 102 de nuestra Constitucin.
Adems, es claro que la disposicin constitucional puede llegar a constreir
las negociaciones ecuatoriales sobre un rgimen sui generis para la
administracin de la rbita geoestacionaria.
Lo curioso es que la Corte Constitucional, en Sentencia C-278/04
14
(enmiendas a la INTELSAT), al advertir que Colombia ejerce soberana
sobre el segmento de rbita geoestacionaria (artculo 101) lo hace en las
mismas condiciones en que lo hace respecto del subsuelo, el mar territorial,
la zona exclusiva, el espacio areo, el espectro electromagntico y el
espacio donde acta, pues no existe disposicin alguna que ordene un
tratamiento diferente o sui generis para dicho componente del territorio.
La Corte agrega que el Derecho Internacional no ofrece una solucin
pacfica al problema de la soberana sobre la rbita geoestacionaria, mxime
si los organismos internacionales no han delimitado el espacio terrestre
del ultraterrestre y cita al tratadista Enrique Gaviria Livano, que ha advertido
que el ejercicio de los derechos soberanos sobre los segmentos de la
rbita geoestacionaria no se opone a lo dispuesto en el Tratado de 1967.
14
Control de Constitucionalidad de Enmiendas a Acuerdo Internacional. Corte
Constitucional.
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 75
Todo ello para concluir la sentencia afirmando que no existe una solucin
jurdica definitiva en el Derecho Internacional acerca de cmo se ejerce la
soberana (nacional) sobre la rbita geoestacionaria.
Sin embargo los magistrados Alfredo Beltrn Sierra y Jaime Araujo Rentera
salvaron su voto, alegando el primero y coadyuvndolo el segundo, que la
incorporacin de la rbita geoestacionaria, como nuevo mbito de la
soberana del Estado es novedosa en nuestro Derecho Constitucional (y)
... teniendo en cuenta que el nmero de satlites para las
telecomunicaciones que se pueden colocar en la rbita es limitado, no
puede mediante un tratado pblico o un acuerdo de carcter internacional,
disponer ni un todo ni una parte del territorio colombiano y mucho menos,
autorizar la explotacin de la rbita geoestacionaria por sociedades de
carcter privado .... El debate contina...
I) CONCLUSIN
La singularidad del medio en que se desenvuelve el quehacer espacial
requiere, como se puede apreciar, un nuevo rediseo y un repensar innovador
de las viejas nociones de soberana ilimitada y autnoma de los Estados.
Igualmente un nuevo tratamiento de las relaciones y el interactuar social,
impuesto por la globalizacin y las nuevas tecnologas. Todos estos intereses,
derechos, expectativas y, por qu no decirlo, peligros, debe revisarse en
una tarea permanente y sistemtica, en proporcin directa a la lejana del
espacio ultraterrestre y a los alcances de su dramtica conquista.
Un acercamiento funcional ser la mejor manera de ir encontrando
soluciones prcticas a los imprevisibles retos de ese nuevo rgimen
espacial. Habr que tener en cuenta que aunque las Naciones Unidas, en
su conjunto, constituyen el corazn de este empeo y su organizacin
podra ser la nica garante del compromiso, nada se podr lograr si no
hay una voluntad poltica que involucre las decisiones de todos y cada uno
de los Estados, considerados individualmente como tales
15
.
Slo un rgimen legal, profundamente pragmtico pero eminentemente
humanstico, permitir al hombre poder gozar a plenitud su osada de
querer conquistar para s ese espacio sideral.
15
MATEESCO MATTE, Nicolas. Droit Aerospatial, De lexploiration a scientifique
a lutilisation commerciale.
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ELEMENTOS DE JUICIO 76
Figura 1A
Fuente: American Institute of Aeronautics and Astronautics
Fuente: American Institute of Aeronautics and Astronautics
Figura 1
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 77
Fuente: American Institute of Aeronautics and Astronautics
Figura 1B
Fuente: American Institute of Aeronautics and Astronautics
Figura 2A
elemento2A.pmd 18/07/2006, 10:43 77
ELEMENTOS DE JUICIO 78
Fuente: American Institute of Aeronautics and Astronautics
Figura 2B
Fuente: American Institute of Aeronautics and Astronautics
Figura 2C
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REVISTA DE TEMAS CONSTITUCIONALES 79
Anexo 1. Listado de satlites en Norte y Suramrica
61.5 W
EchoStar 3 051125
Rainbow 1 050503
63.0 W Estrela do Sul 051129
65.0 W Brasilsat B2 051126
70.0 W Brasilsat B1 051124
72.0 W
Nahuel 1 051102
AMC 6 051119
72.5 W DirecTV1 051008
74.0 W SBS 6 051205
77.0 W EchoStar 4 (Incl. 1.1) 050822
77.0 W Spaceway 2
79.0 W AMC 5 050809
82.0 W Nimiq 2 051205
83.0 W AMC 9 051124
84.0 W Brasilsat B3 051127
85.0 W AMC 2 051207
85.0 W AMC 16
85.1 W XM 3 040910
87.0 W AMC 3 051207
89.0 W Intelsat Americas 8 051128
Galaxy 11 051113
91.0 W Nimiq 1 051207
Nimiq 3 051127
92.0 W Brasilsat B4 051128
93.0 W Intelsat Americas 6 051206
95.0 W Galaxy 3C 051203
97.0 W Intelsat Americas 5 051206
99.0 W Galaxy 4R 051114
101.0 W
DirecTV 1R/4S/8 051122
AMC 4 051207
102.8 W Spaceway 1 051207
103.0 W AMC 1 051127
105.0 W AMC 15 051203
107.3 W
Anik F1 051127
Anif F1R 051118
109.5 W DirecTV 6
DirecTV 5 051117
110.0 W EchoStar 6 051101
EchoStar 8 051102
111.1 W Anik F2 051118
113.0 W Solidaridad 2 051119
115.0 W XM Rock 040910
116.8 W SatMex 5 051203
119.0 W
EchoStar 7 051122
DirecTV 7S 051206
121.0 W
EchoStar 9/
Intelsat Americas 13
051206
123.0 W Galaxy 10R 051202
125.0 W Galaxy 12 051123
127.0 W Galaxy 13/Horizons 1 051111
129.0 W
EchoStar 5 051016
Intelsat Americas 7 050930
130.0 W
Galaxy 14
(Moving 0.7E/day)
131.0 W AMC 11 051128
133.0 W Galaxy 1R 051108
133.0 W Galaxy 15
135.0 W AMC 10 051115
137.0 W AMC 7 051207
139.0 W AMC 8 031219
148.0 W
EchoStar 1 051125
EchoStar 2 050915
Tomado de http://www.sateliteinfos.com/satelites/
Colour codes on this regional index: no data/L/S/Ka band C band C & Ku band ku band moving
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Anexo 2.
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ANEXO 3. (WG/DEF-GSO (1986) / WP.1 de 10 de abril de 1986)
CUADRO COMPARATIVO
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COLOMBIA, ECUADOR INDONESIA Y KENYA:
Documento de trabajo(A/AC.105/C.2/L.147, de 29 de
marzo de 1984)Proyecto de Principios para Regular
la rbita Geoestacionaria
PREMBULO
AFIRMANDO que la rbita geoestacionaria situada en
el pl ano ecuatori al y cuya exi stenci a depende
pri nci pal mente de su rel aci n con el fenmeno
gravitacional generado por la tierra es un recurso natural
limitado y por consiguiente su utilizacin deber ser
racional y equitativa, exclusivamente en beneficio de toda
la humanidad,
TENIENDO EN CUENTA que las aplicaciones de la ciencia
espacial y la tecnologa relacionadas con la rbita
geoestacionaria son de fundamental importancia para el
desarrollo econmico, social y cultural de los pueblos de
todos los Estados, particularmente de aquellos de los
pases en desarrollo, incluyendo los pases ecuatoriales,
RECONOCIENDO que la rbita geoestacionaria deber
usarse exclusivamente con fines pacficos y en beneficios
de toda la humanidad,
REPBLICA DEMOCRTICA ALEMANA: Documento
de trabajo(A/AX.105/C.2/L.153, de 24 de marzo de
1986)Principios que Rigen las Actividades de los
Estados en Cuento a la Utilizacin de la rbita
Geoestacionaria
La Asamblea General,
CONSIDERANDO que la rbita geoestacionaria es un
recurso natural limitado y que, por lo tanto, su utilizacin
debe ser racional y equitativa y redundar en beneficio de
toda la humanidad,
TENIENDO PRESENTE que el desarrollo de la ciencia
espacial y la tecnologa aplicada en la utilizacin de la
rbita geoestacionaria es de gran importancia para el
desarrollo econmico, social y cultural de las poblaciones
de todos los Estados, en particular de aquellas de los
pases en desarrollo,
RECONOCIENDO la necesidad de establecer un rgimen
jurdico aplicable a la rbita geoestacionaria que se derive
de su naturaleza fsica especial y otros atributos, teniendo
en cuenta los regmenes jurdicos existentes que regulan
el espacio ultraterrestre,
APRUEBA los siguientes principios que han de regir las
actividades de los Estados en la utilizacin de la rbita
geoestacionaria:
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RODRGUEZ MEDINA, Ernesto. Sin espacio en el espacio. 1988.
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DESTACANDO la urgencia de reducir la brecha existente
en el campo de la ciencia y la tecnologa espaciales
entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo,
RECONOCIENDO la necesidad de establecer un
rgimen jurdico sui generis aplicable a la rbita
geoestacionaria que se derive de su naturaleza fsica y
atributos tcnicos, teniendo en cuento los regmenes
jurdicos existentes que regulan el espacio areo y el
espacio ultraterrestres.
PRINCIPIO I
La rbi ta geoestaci onari a deber ser usada
exclusivamente para fines pacficos y en beneficio de toda
la humanidad.
PRINCIPIO II
La rbita geoestacionaria es un recurso natural limitado
que deber ser preservado en inters de todos los Estados,
teniendo en cuenta las necesidades de los pases en
desarrollo y los derechos de los Estados ecuatoriales.
Para ese propsito estar regulada por un rgimen jurdico
sui generis.
PRINCIPIO III
Los Estados ecuatoriales preservarn los segmentos
correspondi entes de l a rbi ta geoestaci onari a
suprayacente a sus territorios para su utilizacin oportuna
y apropi ada por parte de todos l os Estados,
particularmente de los pases en desarrollo
PRINCIPIO III
La rbita geoestacionaria se utilizar en inters del
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y
del fomento de la cooperacin y comprensin
internacionales.
PRINCIPIO VI
La rbita geoestacionaria es un recurso natural limitado
que se utilizar de la manera ms eficiente y econmica a
fin de que todos los Estados o grupos de Estados
interesados, de acuerdo con sus necesidades y medios
tcnicos, puedan tener acceso en condiciones de igualdad
a la rbita geoestacionaria y a las bandas de frecuencias
atribuidas a los servicios de radiocomunicaciones
espaciales teniendo en cuenta asimismo las necesidades
especiales de los pases en desarrollo y la situacin
geogrfica de determinados pases.
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PRINCIPIO IV
Los Estados Ecuatoriales tendrn derecho preferencial
al segmento de la rbita geoestacionaria al territorio bajo
su jurisdiccin.
PRINCIPIO V
La ubicacin de un artefacto en el segmento de la rbita
geoestacionaria suprayacente a un Estado ecuatorial
requerir autorizacin previa de ese Estado. Deber
permitirse el trnsito con fines pacficos de cualquier
objeto espacial a travs de este segmento.
PRINCIPIO VI
Todos los Estados debern cooperar en la utilizacin
eficaz y econmica de la rbita geoestacionaria, sobre
una base regional o global, directamente o a travs de
las Naciones Unidas, sus organismos especializados y
otras organizaciones internacionales competentes.
PRINCIPIO IV
La rbi ta geoestaci onari a, as como el espaci o
ultraterrestre en su conjunto, no podrn ser objeto de
apropiacin internacional mediante reclamacin de
soberana, mediante la utilizacin o la ocupacin o por
cualquier otro medio.
PRINCIPIO V
Todos los Estados tendrn el mismo derecho a utilizar la
rbita geoestacionaria. Este derecho no podr ser utilizado
por ningn Estado en detrimento de los derechos e
intereses de otros Estados.
PRINCIPIO VII
La colocacin por los Estados de artefactos espaciales
en la rbita geoestacionaria no crear ningn derecho
de propiedad ni otro derecho preferencial sobre las
posiciones orbitales respectivas de estos artefactos,
sobre ningn segmento de la rbita geoestacionaria, ni
sobre ninguna otra zona del espacio ultraterrestre.
PRINCIPIO VII
1. Todos los Estados se esforzarn por cooperar con
miras a una utilizacin eficiente y econmica de la
rbita geoestacionaria, directamente o a travs de
l as Naci ones Uni das y sus organi smos
especi al i zados y ot ras organi zaci ones
internacionales competentes. En consecuencia, se
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prestar la debida atencin al Convenio Internacional
de Tel ecomuni caci ones, al Regl amento de
Radiocomunicaciones y a otras decisiones y
recomendaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones relativas a la utilizacin de la
rbita geoestacionaria y de las bandas de frecuencias
atribuidas a los diversos tipos de servicios de
radiocomunicaciones espaciales.
2. Todos los Estados tendrn presente en todo momento
la necesidad de desarrollar y mejorar, en el marco de
la Unin Internacional de Telecomunicaciones, el
mecani smo rel ati vo a l os procedi mi entos de
reglamentacin y a la planificacin de los servicios
de radiocomunicaciones espaciales que utilicen la
rbita geoestacionaria.
3. Todos los Estados que utilicen o proyecten utilizar la
rbita geoestacionaria y las bandas de frecuencias
atribuidas a los servicios de radiocomunicaciones
espaciales debern adoptar, siempre que ello sea
posible y practicable y teniendo en cuenta las
decisiones y recomendaciones pertinentes de la
Uni n Internaci onal de Tel ecomuni caci ones,
tecnologas que puedan facilitar en la prctica una
utilizacin ms eficiente y econmica de la rbita
geoestacionaria y de las bandas de frecuencias
atribuidas a los servicios de radiocomunicaciones
espaciales.
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PRINCIPIO VII
Los pases desarrol l ados y l as organi zaci ones
internacionales, as como los pases en desarrollo que
ya han adquirido capacidad en tecnologa espacial,
deberan efectuar los pasos necesarios para facilitar y
acelerar la transferencia de ciencia espacial y tecnologa
a otros pases en desarrollo para que adquieran la
capacidad de utilizar la rbita geoestacionaria al servicio
de sus objetivos de desarrollo nacional.
PRINCIPIO VIII
Los Estados y organizaciones internacionales que estn
operando objetos espaciales en la rbita geoestacionaria
debern tomar las medidas necesarias para remover de
la rbita los objetos espaciales inutilizados o que no estn
funcionando.
PRINCIPIO I
Para los efectos de estos principios, por rbita
geoestacionaria se entiende aquella parte del espacio
ultraterrestre en que se encuentra la rbita de los satlites
geoestacionarios.PRINCIPIO IILa rbita geoestacionaria
es parte integrante del espacio ultraterrestre en su
conjunto y estar sujeta a todas las disposiciones
pertinentes del Tratado de 1967 sobre los principios que
deben regir las actividades de los Estados en la
exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre incluso
la Luna y otros cuerpos celestes.
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