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SESIN N 13 VIOLENCIA POLTICA, ECONMICA Y SOCIAL EN EL CONTEXTO LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL*

La violencia jams resuelve los conflictos, ni siquiera disminuye sus consecuencias dramticas. Juan Pablo II. La violencia crea ms problemas sociales que los que resuelve. Mart n Lut!er "in#.

INTRODUCCIN:
Continuando con las sesiones de trabajo de la ctedra Constitucin y Derechos Humanos, presentamos ahora la sesin nmero 13, correspondiente al contenido: Violencia ol!tica, econ"#ica $ %ocial en el conte&to local, 'e(ional $ nacional) Ca*e de%taca' +,e en e%ta %e%i"n anali-a'e#o% la .iolencia, de%de %, #a'co conce t,al, lo% di.e'%o% ti o% de /%ta 0%e(1n el de%tinata'io $ la 2o'#a co#o %e #ani2ie%ta3, la% ca,%a% $4o 2acto'e% +,e la 'od,cen $ lo% conte&to% en lo% +,e %e 'e%enta, $a %ea a ni.el local, 'e(ional $ nacional) 5el #i%#o #odo, e%t,dia'e#o% la .iolencia a ni.el colecti.o, en lo% 6#*ito% ol!tico, %ocial $ econ"#ico, $ a'a ,n #e7o' entendi#iento de%a''olla'e#o% lo conce'niente a la .iolencia 2a#ilia' o do#/%tica, .iolencia e%cola', *,ll$in( $ ci*e'*,ll$in(, delinc,encia 7,.enil, in%e(,'idad ci,dadana, te''o'i%#o %,*.e'%i.o $ te''o'i%#o de e%tado, a%! co#o lo% co%to% %ocioecon"#ico% +,e la .iolencia (ene'a en ,n conte&to (eo('62ico dete'#inado) Finalmente, %e ad7,ntan co#o ane&o% la Re%ol,ci"n de la Co'te Inte'a#e'icana de 5e'ec8o% 9,#ano% del : de %etie#*'e de ;<=;, Ca%o >a''io% Alto% .e'%,% Pe'1, S, e'.i%i"n de C,# li#iento de Sentencia, $ la lect,'a deno#inada ?9acia ,na @,%ticia Pol!tica, Econ"#ica $ SocialA, e%ta 1lti#a 'o one al al,#no .!a% de %ol,ci"n al 2en"#eno de la .iolencia a t'a./% de ol!tica% 1*lica%, ello, en el entendido de +,e no %olo de*e#o% con2o'#a'no% con conoce' el 'o*le#a, %ino ta#*i/n la% alte'nati.a% a'a %ol,ciona' e%te 2la(elo l,'idi#en%ional)

CAPACIDAD: Evala la situacin de la violencia nacional y re ional, econmica y social!

INDICADOR DEL LOGRO: E"presa sus puntos de vista en torno a la situacin de violencia en el pa#s a trav$s de un panel!
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1. QU ES VIOLENCIA? %a &eal 'cademia de la %en ua Espa(ola de)ine la palabra violencia, entre otros, como la accin y e)ecto de violentar o violentarse, esto es, aplicar medios violentos a cosas o a personas para vencer su resistencia! *o obstante ello, y esto sin desmerecer la ma n#)ica trayectoria y el importante trabajo de la &'E en la de)inicin de la in)inidad de t$rminos de nuestra len ua castellana, si intentamos elaborar una de)inicin propia de violencia veremos +ue la anteriormente esbo,ada parece insu)iciente ante tantas ideas +ue se nos ocurren en relacin al t$rmino! Ello sucede por+ue la violencia es un )enmeno complejo y di)uso, +ue no puede ser de)inido con e"actitud cient#)ica! En e)ecto, las concepciones +ue sobre violencia se tiene var#an se n la cultura, la $poca y el espacio eo r)ico! El estudio de la violencia es multidisciplinario, pues para su anlisis concurren diversas disciplinas, entre ellas, la sociolo #a, la psicolo #a, la antropolo #a, la biolo #a, el derecho, etc!- asimismo, es multisectorial, por+ue involucra diversos sectores de la sociedad .medio, bajo, alto/- y, multi)actorial, toda ve, +ue se produce por un sinnmero de )actores0 crisis )amiliar, desempleo, desi ualdad de in resos, crisis pol#tica, social y econmica, tama(o y densidad del ho ar, e"posicin temprana a la a resin, abuso de dro as, etc!, de all# sus mltiples de)iniciones o concepciones- sin embar o, e"iste consenso en +ue su ejercicio siempre involucrar un juicio de desvalor! 1i +ueremos pensar en violencia como con)lictividad debemos alejarnos de las de)iniciones +ue se sostienen en la prctica moral de los malos versus los buenos, pues ello nicamente nos llevar a eti+uetamientos y alarmismos sociales sin mayores propuestas de solucin! 2ues bien, 3la violencia a este nivel hallar su contenido en la e"istencia de una diversidad de escenarios marcados por mltiples con)lictos sociales, culturales y pol#ticos, enerados por la presencia de mecanismos de in)eriori,acin, e"clusin o mar inacin social, econmica y4o pol#tica de amplios sectores de la poblacin51! 2or otra parte, cabe mencionar +ue muchas veces con)undimos violencia con a resividad- sin embar o, $sta es la conducta innata +ue se desplie a de manera 3automtica5 ante determinados est#mulos y +ue cesa ante inhibidores espec#)icos- mientras +ue a+uella es a resividad, pero a resividad alterada, principalmente, por )actores socioculturales +ue la liberan de todo carcter automtico, convirti$ndola en una conducta intencional y da(ina! En consecuencia, +ueda claro +ue pueden e"istir diversas concepciones de violencia, pero para e)ectos del presente trabajo conviene elaborar una de)inicin operativa! 's#, debemos entender por violencia a la conducta comisiva u omisiva de una persona natural o jur#dica, individual o colectiva, orientada al %o#eti#iento, cont'ol $4o daBo de terceros destinatarios de la misma 6tambi$n personas naturales o jur#dicas, a nivel individual o colectivo7, a trav$s del uso deliberado de la )uer,a o poder! En principio, puede ser )#sica o psicol ica, pero tambi$n puede tener connotaciones econmicas, pol#ticas y sociales! 1e presenta en los mbitos privado y pblico, en este ltimo caso, en los conte"tos nacional, re ional y local!

* Por CARE C9DVEC, Lucy Macarena, Docente de la Universidad Csar Vallejo Sede Lima Norte. Ctedra Constituci!n y Derec"os #umanos. 8dea e"tra#da de CERBINO, 9auro! :venes en la Calle! Cultura y Con)licto! 'ntrophos! Espa(a0 ;<<=, p ! >! ;

2. TIPOS DE VIOLENCIA: 2.1. SEGN EL DESTINATARIO DE LA VIOLENCIA: a Cont'a lo% %e'e% 8,#ano%0 2uede mani)estarse a trav$s de lesiones, homicidios, enocidios, actos "eno)bicos, maltrato in)antil, violencia )amiliar, etc! Cont'a la% #,7e'e%: ?iolencia de $nero! Feminicidios! Cont'a lo% niBo%: 9altrato in)antil producido por los padres de un menor o por sus cuidadores 6 tutores, curadores u otros7! Cont'a lo% c"n$,(e%: ?iolencia )amiliar, incluye tambi$n a los concubinos! Cont'a lo% anciano%: Contra las personas de la tercera edad! 1e les provoca da(o )#sico o psicol ico por parte de sus )amiliares! 1e mani)iesta a trav$s de a resin )#sica, verbal, descuido en su alimentacin, abuso )inanciero, amena,as, entre otros! Cont'a lo% ani#ale%: @ambi$n se le denomina crueldad! Cont'a la% co%a%: 1e le denomina vandalismo! Da(os a la propiedad privada, usurpacin, etc!

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2.2. SEGN LA 'OR(A CO(O SE (ANI'IESTA: a ! Violencia 2!%ica: 1e ejerce )uer,a )#sica contra un tercero, para someter o reducir su voluntad o para casti arlo! 2roducen da(o )#sico! 's# tenemos0 lesiones, hematomas, )racturas, +uemaduras, envenenamientos, etc! Violencia %icol"(ica o #o'al: Acasiona da(o emocional! 1e presenta bajo las )ormas de hostilidad verbal, abandono emocional, insultos, burlas, desprecio, cr#ticas, amena,as de abandono, muerte o de un mal inminente propio o de tercero con +uien se tiene un )uerte v#nculo a)ectivo- tambi$n se mani)iesta a trav$s de prcticas e"hibicionistas, prensa roja y amarilla, pro ramas televisivos con alto contenido inmoral! Beneran )alta de con)ian,a en si mismo, baja autoestima, e"a erada necesidad de anar o sobresalir, mucha a resividad o pasividad en la persona, odio, deseos de ven an,as, contenidos contrarios a la verdad, al amor y a la libertad, etc! Violencia %e&,al: 1e vulnera la libertad se"ual o la indemnidad se"ual de las v#ctimas, se n se trate de una persona adulta o menor de edad, respectivamente! Como consecuencias se pueden presentar0 muerte, lesiones, dolor en la parte enital, conducta depresiva o destructiva, depresin crnica, temor al contacto )#sico, embara,os no deseados, etc!

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3. NATURALE)A (ULTICAUSAL DE LA VIOLENCIA: *o e"iste una nica causa +ue pueda dar cuenta de los diversos tipos de violencia +ue e"isten en nuestra sociedad, ni mucho menos de los altos niveles +ue esta puede alcan,ar, toda ve, +ue en este )enmeno entran en jue o muchos )actores de ries o, ya sea a nivel del comunidad, sociedad,

ho ar o individuo! 2ues bien, 9orrison, Cuvinic y 1hi)ter ; identi)ican las si uientes causas de violencia en 'm$rica %atina y el Caribe0 E)=) Facto'e% a ni.el de la %ociedad $ la co#,nidad Desi ualdad en los in resos! Historia de violencia )amiliar! Debilidad de las instituciones de control social .judicial y policial/! Para la GNESCO la Disponibilidad de armas y dro a! violencia es el uso ?iolencia en los medios de Comunicacin! deli$erado de la *ivel de pobre,a del barrio! %uer&a %'sica o el @asa de cr#menes en el barrio! (oder, ya sea en *ormas culturales y sociales! )rado de amena&a o Condiciones ambientales del barrio! e%ectivo, contra uno E);) Facto'e% a ni.el del 8o(a' mismo u otra (ersona, @ama(o y densidad del ho ar! un )ru(o o Historia de violencia en la )amilia! comunidad, *ue Dinmica y normas del ho ar! cause o ten)a *ivel de pobre,a del ho ar! muc"as (ro$a$ilidades de E)E) Facto'e% a ni.el del indi.id,o causar lesiones, B$nero! muerte, da+os Edad! (sicol!)icos, trastorno Ciol icos! del desarrollo o *ivel educativo! *ivel socioeconmico! 1ituacin laboral! 'buso de dro as! E"posicin temprana a la a resin!

Co#o .e#o% la .iolencia tiene #1lti le% ca,%a% $ ,ede #ani2e%ta'%e de di.e'%a% #ane'a% $ en todo% lo% 6#*ito%, %ea en la e%2e'a 'i.ada co#o en la 1*lica) Pe'o ade#6%, /%ta ,ede 'e%enta'%e en todo% lo% conte&to% de n,e%t'a 'ealidad: local, 'e(ional $ nacional)
*. CONTE+TOS EN QUE SE PUEDE PRESENTAR LA VIOLENCIA:
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Local: Es la violencia +ue sur e en espacio eo r)ico inmediato en el +ue la vive o se desenvuelve la persona! Re(ional: 'barca un espacio eo r)ico mayor +ue la violencia local, pero menor +ue la violencia nacional! Es la +ue padecen determinados sectores +ue uardan coincidencias culturales,

(ORRISON, 'ndreD- BUVINIC, 9ayra- y, S,I'TER, 9ichael! 'm$rica ?iolenta0 Factores de &ies o, Consecuencias e 8mplicaciones para las 2ol#ticas sobre ?iolencia 1ocial y Dom$stica! En 'R-,LING, Hu oTULC,IN, :oseph y GOLDING, Heather! Crimen y ?iolencia en 'm$rica %atina! Fondo de Cultura Econmica 6 1erie Continente 'mericano! Co ot0 ;<<E, p s! 11F71E1! G

eo r)icas, etc! Como re iones podemos citar0 Costa, 1ierra y 1elva! Ejemplo0 El descuido o la )alta de promocin del a ro, puede ser un tipo de violencia econmica del sector de la sierra! Nacional: Es la violencia +ue padecen todos .o la mayor#a/ los habitantes de una nacin!

.. VIOLENCIA A NIVEL COLECTIVO:

H)=) VIOLENCIA SOCIAL:


%a violencia social es a+uella +ue se su)re en los entornos destinados al desarrollo social del individuo0 Escuelas, universidades, ho ar, centros laborales, centros de esparcimiento y diversin, etc! Denotan contenidos de injusticia y discriminacin por motivos de pobre,a, $nero, nacionalidad, estatus econmico, inse uridad ciudadana, entre otros! 2ero citemos al unos ejemplos de este tipo de violencia0 A) Violencia 5o#/%tica o Fa#ilia': El art#culo 1H del @e"to Inico Ardenado de la %ey *H ;=;=<, %ey de 2roteccin )rente a la ?iolencia Familiar 7 Decreto 1upremo *H <<=7JF7:K1, de)ine violencia )amiliar 6en adelante ?F7 como cual+uier accin u omisin +ue cause da(o )#sico o psicol ico, maltrato sin lesin, inclusive la amena,a o coaccin raves y4o reiteradas, as# como la violencia se"ual +ue se produ,can entre0 cnyu es, e" cnyu es, convivientes, e" convivientes, ascendientes, descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto rado de consan uinidad y se undo de a)inidad, +uienes habitan en el mismo ho ar, siempre +ue no medien relaciones contractuales o laborales, +uienes hayan procreado hijos en comn, independientemente +ue convivan o no, al momento de producirse la violencia, y entre no de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto rado de consan uinidad y se undo de a)inidad en las uniones de hecho! El estado tiene el deber aranti,ar el desarrollo de la persona, de prote er su vida e inte ridad personal, por tanto, est obli ado a luchar contra la ?F! En este sentido, es responsable de0 7 Fortalecer en todos los niveles educativos la ense(an,a de valores $ticos, el respecto irrestricto de la di nidad de la persona, de los derechos del ni(o y adolescente, de la mujer, y de la )amilia, con)orme a la Constitucin y a las leyes! 7 &eali,ar campa(as de di)usin para sensibili,ar y concienti,ar a la poblacin sobre la problemtica de la ?F, los alcances de las normas le ales correspondientes, as# como la condena a los actos +ue las in)rin en! 7 2romover estudios e investi aciones sobre el )enmeno de ?F! 7 Crear normas le ales e)icaces, +ue )aciliten la denuncia de hechos de ?F, as# como su tratamiento pro)esional adecuado! 7 Ar ani,ar y crear instituciones, para )ines de prevencin, estudio, tratamiento, sancin, de hechos de ?F! 7 Capacitar a jueces, )iscales, abo ados, m$dicos, educadores, etc!, para +ue asuman una posicin activa en la prevencin y tratamiento de violencia )amiliar, entre otros!

LA OTRA CARA DE LA VERDAD

*o obstante +ue el estado peruano ha considerado de vital importancia la erradicacin de la violencia )amiliar, a trav$s de diversas pol#ticas de prevencin, sancin y rehabilitacin, lo cierto es +ue actualmente $ste es un mal +ue a+ueja ravemente a nuestra sociedad! 'l una ve, al uien la compar con un si iloso ladrn +ue in resa al ho ar en el momento menos pensado! 3En e)ecto, siendo un )enmeno presente en la vida diaria de las personas, ha estado y contina a a,apado, cubierto por el manto de la ne li encia, la )alta de in)ormacin, la resistencia a aceptarla como tal o los prejuicios e"istentes5 3! 2or lo +ue no es de e"tra(ar +ue la )amilia revele el drama cuando lle a a un nivel de pro)unda tensin o cuando trasciende las cuatro paredes del ho ar, incluso con el costo de lesiones severas o la muerte de la v#ctima 7reci$n all# pasa a ser de conocimiento de los vecinos, parientes o de la sociedad en su conjunto, a trav$s de los diversos medios de comunicacin7! Contribuyen a la violencia )amiliar el consumo de alcohol y dro as, la carencia de recursos econmicos, condiciones de hacinamiento, condiciones de desi ualdad en la distribucin de la ri+ue,a u oportunidades de empleo, el e"ceso de los medios de comunicacin, la )alta de educacin, inoperancia o ine)icacia de las instituciones encar adas del promocin, control social y de la administracin de justicia, entre ellos, DE9K*', 2olic#a *acional del 2er, 2oder :udicial, 9inisterio 2blico, De)ensor#a del 2ueblo, etc! 2ues bien, en el a(o ;<<J, el ranLin de denuncias por violencia )amiliar contra la mujer en el 2er, por 1<<,<<< mujeres )ue encabe,ado por las re iones de 9o+ue ua .;FFJ/, se uido por @acna .1FFF/, 're+uipa .1F3=/, @umbes .><J/, Callao .><F/, %ima .FJE/ y Cusco .FEJ/! @odas estas re iones se ubicaron por debajo del promedio nacional de EJ3! %as re iones con menores tasas )ueron 9adre de Dios .JF/, Cajamarca .1EG/, Hunuco .1F</, 1an 9art#n .1FG/ y 2asco .1FF/G! 2or esta ra,n es necesario +ue todos asumamos un compromiso real para conjurar este tipo de violencia, +ue de por s# trae consecuencias desastrosas a posteriori, desde cicatrices en el cuerpo, hasta pro)undos traumas en la poblacin! En consecuencia, a+u# no slo es el estado es el llamado a actuar, lo somos todos, desde nuestros ho ares, escuelas, centros laborales, concienti,acin es los +ue se necesita, concienti,acin para superar la violencia +ue nos abruma! >) Violencia E%cola', >,ll$in( $ Ci*e'*,ll$in(: V/01$2"/a E3"01a4: 'lude a los 3con)lictos ocasionales, poco )recuentes entre el alumnado- o bien, a los con)lictos )recuentes entre personas de )uer,a )#sica o mental similar, siendo eventos aislados de violencia entre escolares, por ejemplo0 dos estudiantes de secundaria se pelean a olpes por una chica- sin embar o, antes de este episodio violento no hab#a antecedentes de a resin entre ambos! %os actores tienen un desempe(o acad$mico similar y 7en eneral7 caracter#sticas )#sicas semejantes en estatura y peso5E!

ESPINO)A (ATOS , 9ar#a :ess! ?iolencia en la Familia en %ima y el Callao! Editorial del Con reso de la &epblica de 2er! 1e unda Edicin! %ima0 ;<<1, p ! F! G COSTA, Bino y RO(ERO, Carlos! 8nse uridad en el 2er MNu$ HacerO Editorial Ciudad *uestra! %ima0 ;<11, p ! =E! E (ENDO)A GON)5LE), Crenda! Cullyin ! %os 9ltiples &ostros del 'buso Escolar! Editorial 2'P 9$"ico 6 Editorial Crujas0 9iembros de la Cmara 'r entina del %ibro! 'r entina0 ;<1;, p ! E! =

>,ll$in(: En castellano si ni)ica 3acoso escolar5! 1e di)erencia )undamentalmente de la violencia escolar por la persistencia y el dese+uilibrio entre la v#ctima y el acosador, a este ltimo se le denomina bully! En este tipo de violencia un alumno causa da(o a otro a trav$s de maltratos )#sicos 6empujar, pelli,car, escupir, robar, esconder o romper cosas, amena,ar con armas7, verbales, emocionales 7como amena,ar verbalmente, deni rar, burlarse, insultar o hablar mal de otros7 o se"uales, incluso mediante e"clusin social! %a conducta hostil es (ersistente, reiterada o repetitiva, e"istiendo entre a resor y v#ctima dese*uili$rio de poder o )ortale,a! Crenda 9endo,a= a(ade +ue el bullyin se ri e bajo la 3ley del silencio5, ley en la +ue participa el acosador .bully/, la v#ctima y otros alumnos como espectadores de episodios a resivos, +uienes uardan silencio por temor a las represalias, o por+ue perciben el problema como al o ajeno a ellos en el +ue no deben participar, demostrando +ue sienten empat#a por las v#ctimas! ' ello se suma la escasa con)ian,a entre el alumnado y el pro)esorado, as# como la creencia de los directivos y educadores de +ue las conductas hostiles de los alumnos son mani)estaciones propias de su edad o del clima escolar, restndole la atencin +ue realmente merece! El bullyin comparte patrones conductuales con otros comportamientos a resivos, como son0 crueldad, peleas, violencia, rompimiento de re las y, en eneral, un comportamiento antisocial! C$*e'*,ll$in(: Consiste en el uso de aparatos in)ormticos para causar da(o constante a otro alumno .e"clusin, burlas, insultos, esparcir rumores maliciosos con respecto a su persona, etc!/! En este tipo de bullyin el a resor normalmente se encuentra en el anonimato, usando nombres )alsos para no ser identi)icado, lo +ue sita a la v#ctima en un mayor estado de inde)ensin! C) 5elinc,encia @,.enil: %os actos delictivos perturban a la sociedad, an ms cuando son cometidos por jvenes! En este sentido, 3QeRn ms de ciento cincuenta a(os de investi acin sobre la delincuencia, un resultado destaca con notable persistencia0 la ran mayor#a de delitos son cometidos por jvenes, sobre todo hombres, +ue estn entre los 1; y ;E a(os de edad5F! 'hora bien, los delitos constituyen conductas .comisivas u omisivas/ +ue violan la ley penal, y cuando las trans resiones de $sta la cometen personas de)inidas por el sistema le al como menores de edad, se le considera 6 eneralmente >7 delincuencia juvenil! 's#, para Chun a %amonja este )enmeno involucra tanto a los menores responsables .de 1; a los 1> a(os/ y a los jvenes tambi$n responsables .de 1> a(os cumplidos hasta los ;E a(os de edad/J!

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Ab! Cit! 2 ! F! 6ENSEN ARNETT, :e))rey! 'dolescencia y 'dulte, Emer ente 6 Kn En)o+ue Cultural! @ercera Edicin! Editorial 2earson 2rentice Hall! 9$"ico0 ;<<>, p ! G;F! > 2or+ue no todos los actos de delincuencia juvenil son cometidos por menores de edad! J C,UNGA LA(ON6A, Ferm#n B! El 'dolescente 8n)ractor y la %ey 2enal! Editorial Brijley! %ima0 ;<<F, p ! 1F! F

Cabe precisar, +ue mientras la vulneracin de la ley penal cometida por personas +ue han alcan,ado la mayor#a de edad se denomina delito, las vulneraciones cometidas por menores de edad se conocen con el nombre de 3in)racciones a la ley penal5! Esto va ha permitir un trato di)erenciado 6+ue no es lo mismo +ue discriminador 1<7 de $ste respecto de las personas adultas +ue incurren en actividades delictivas! 2or ejemplo, si un adolescente de diecis$is a(os de edad comete un delito de homicidio en la ciudad de %ima no ser ju, ado por un jue, penal, sino por un jue, de )amilia- asimismo, si es hallado responsable de los hechos no ser internado en el penal de %uri ancho, sino en un Centro :uvenil de Dia nstico y &ehabilitacin, si es hombre ir al C:D& E" 9aran uita, y si es mujer al C:D& 1anta 9ar arita! El trato di)erenciado se presenta por+ue se entiende +ue el menor aun no ha alcan,ado la madure, psicol ica y biol ica para comprender la dimensin real de su conducta, por lo +ue el estado le brinda un especial apoyo no solo en el proceso judicial +ue se le si ue, sino tambi$n en las sanciones o medidas socioeducativas o de internamiento +ue se le imponen 6$stas dependen de la ravedad del hecho cometido7! En esta misma l#nea ar umentativa, debe precisarse +ue este trato di)erenciado tambi$n se e"tiende 6en cierta medida7 a las personas +ue han alcan,ado la mayor#a de edad, y ello lo podemos observar en el art#culo ;;H del Cdi o 2enal vi ente, el cual prescribe la ,reducci!n (rudencial de la (enaS cuando el sujeto a ente tiene ms de dieciocho a(os y menos de veintin a(os o ms de sesenta y cinco a(o al momento de cometer el delito 6no se aplica para los delitos de violacin de la libertad se"ual, tr)ico il#cito de dro as, atentado contra la se uridad nacional y traicin a la patria u otro delito sancionado con pena privativa de libertad no menor de veinticinco a(os o cadena perpetua7! %as vulneraciones a la ley penal 6 predominantemente7 lo constituyen los robos a mano armada, asaltos a transentes, homicidios, asesinatos a sueldo, vandalismo 7destruccin a la propiedad privada y pblica, sobretodo, lue o de los eventos deportivos7, violacin de la libertad se"ual, lesiones raves, leves 6derivadas de las peleas callejeras7, etc!, y son estimuladas por el consumo de alcohol y dro as, la bs+ueda de sensaciones y aventuras emocionantes, )alta de control de los padres, la pertenencia a una pandilla11, barras bravas u or ani,acin criminal! Del mismo modo, detrs de estas conductas delictivas observamos cuadros de )alta de control de impulsos 6producto de un ho ar sumamente estricto o e"cesivamente permisivo7, desinte racin, dis)uncin o alienacin )amiliar, mar inacin cultural, e"clusin social y laboral, pobre,a, carencia de servicios bsicos como salud y educacin, y sobre todo, crisis de valores, entre otros! En conclusin, es necesario +ue ten amos presente +ue nadie nace delincuente! *in n tipo de violencia es ratuita, incomprensible o desprovista de intencin, sobre todo la de
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%a di)erencia en el trato se da por ra,ones objetivas y ra,onables, mientras +ue la discriminacin es trato desi ual sin causa +ue lo justi)i+ue! 11 El Decreto %e islativo *H JJ<, +ue modi)ica diversos art#culos del Cdi o de *i(os y 'dolescentes, aprobado por %ey *H ;F3FF, de)ine como pandilla perniciosa al rupo de adolescentes mayores de 1; a(os y menores de 1> a(os de edad +ue se renen y actan en )orma conjunta, para lesionar la inte ridad )#sica o atentar contra la vida, el patrimonio y la libertad se"ual y ocasionar desmanes +ue alteren el orden pblico .art! 1J3H/! Estos menores son pasibles de medidas socioeducativas, medidas de proteccin o internamiento, ello depende de la ravedad de la in)raccin, su edad y el rado de participacin en la pandilla, como cabecilla, je)e o inte rante! >

los jvenes! 'nte la violencia social +ue los jvenes su)ren 6producto de la desi ualdad y e"clusin o la carencia de una vida di na7, ellos responden con violencias individuales o de rupo 7pandillas o bandas criminales7! 39ediante la accin 6la comunicacin de los pobres7 estos QjvenesR nos mani)iestan el dolor de su condicin, su carcter insoportable, la indi nidad de una sociedad +ue los deja de lado! 1e trata de una violencia de desesperados +ue estiman +ue ya no tienen nada +ue perder51;! 5) In%e(,'idad Ci,dadana: 'ntes de desarrollar este tema debemos tener en claro +u$ si ni)ica se uridad ciudadana! Tsta alude a la accin del estado 7con la participacin o colaboracin ciudadana7, orientada a la erradicacin de la violencia, la prevencin de delitos, )altas e in)racciones a la ley penal, as# como al uso pac#)ico de v#as y espacios pblicos! *o obstante ello, desde la d$cada de 1JJ< el aumento de la delincuencia comn se ha convertido en un problema enerali,ado en toda 'm$rica %atina, y el 2er no es la e"cepcin! En nuestro pa#s, el )in de la violencia pol#tica 7terrorismo subversivo y terrorismo de estado7 trajo consi o un aumento si ni)icativo de la inse uridad ciudadana, y sobre todo en la percepcin +ue la poblacin tiene de $sta, pues en muchos casos la percepcin de inse uridad ciudadana ha sobredimensionado la inse uridad real! %a se uridad ciudadana en el 2er ha se uido un camino de deterioro +ue se evidencia en el avance del narcotr)ico, el )ortalecimiento de los remanentes de terroristas, el incremento de la violencia social, el aumento de la delincuencia comn, entre otros! En e)ecto, el narcotr)ico ha avan,ado si ni)icativamente en los ltimos a(os, lejos estn los tiempos en +ue el 2er era un mero productor de insumos para la elaboracin de dro a 6hoja de coca7 y Colombia era el principal productor de pasta bsica de coca#na 72CC7 o Clorhidrato de Coca#na! 'hora 2er, conjuntamente con Colombia y 9$"ico, encabe,a el ranLin de los pa#ses productores de dro a, y no solo en las ,onas a restes o escondidas de la selva alta, sino tambi$n en los centros urbanos, a nivel micro y macro productores y comerciali,adores! En el 2er la hoja de coca se cultiva en 1< valles, 3 de los cuales son responsables del ><U de la produccin nacional0 'lto Hualla a .;JU/, 'pur#mac 6 Ene .;JU/ y %a Convencin 6 %ares .;;U/! El resto de la produccin es responsabilidad de los valles 8nambari 6 @ambopata- ' uayt#a- 2alca, 6 2ichis y 2achitea- 2utumayo 6 9ara(n y 'ma,onas- 1an Babn- 'lto Chicama- y Vco(ispata! En el ;<<<, los tres principales valles produc#an J<U del total, desde entonces su produccin creci en un ;3U, mientras +ue los restantes, en casi 1F<U13!
1;

'I)E, 9ichel! %os 'dolescentes! Fondo de Cultura Econmica! 9$"ico0 ;<<F, p ! 11;! J

Como consecuencia del incremento de las reas de cultivo de la hoja de coca, la produccin de coca#na creci en un ;1GU, pasando de 1G; toneladas m$tricas .W/ a 3<; entre el ;<<< y ;<<>, en tanto +ue Colombia redujo la suya en =1U, de =JE a GE<W en ese mismo periodo! Cabe precisar +ue en la d$cada del J< el 2er produc#a principalmente 2CC para la e"portacin, actualmente produce clorhidrato de coca#na, ello se re)leja en las incautaciones policiales +ue hasta ;<<3 hab#an sido en su mayor#a de pasta, de all# en adelante los decomisos de clorhidrato han sido siempre superiores! Esto va acompa(ado de la capacidad de los productores nacionales de incorporar un mayor valor a re ado, como es el involucramiento en el transporte y distribucin de la dro a1G! Hoy por hoy, si bien Colombia si ue siendo el primer productor de dro a, 2er es el primer e"portador mundial, pues su tasa de incautacin de dro as es si ni)icativamente menor +ue la colombiana! En e)ecto, en el ;<<> Colombia incaut ;EF W de dro as coca#nicas .pasta bsica y clorhidrato/, mientras +ue el 2er solo ;> W! En de)initiva, preocupa no solo la tendencia de la produccin, sino tambi$n la ine)icacia de las )uer,as policiales para combatir esta lacra social, contribuyen a esta situacin el binomio )ormado las )uer,as del narcotr)ico y el terrorismo 6$ste presta servicios de se uridad en las ,onas de elaboracin de dro a, en el transporte il#cito de insumos +u#micos y de dro a a las ma)ias o clanes de narcotra)icantes a cambio de dinero, el cual utili,an en la compra de armamentos y en mantener toda la lo #stica de su lucha subversiva7- el ine)iciente e ine)ica, control del estado del tr)ico de insumos +u#micos destinados a la produccin de la dro a- la )alta de pronunciamiento y se uimiento de las transacciones sospechosas in)ormadas por la Knidad de 8nteli encia Financiera- as# como el insu)iciente presupuesto +ue el 2er destina para la lucha contra el narcotr)ico 7 eneralmente es Estados Knidos de *orteam$rica el pa#s subvenciona este tipo de actividades7! 2or otra parte, no trataremos a+u# el tema del terrorismo, por+ue aun+ue es un indicador del incremento de la inse uridad ciudadana, corresponde espec#)icamente al tipo de violencia pol#tica, +ue ser tratado ms adelante! 1in embar o, respecto al incremento de la delincuencia, podemos se(alar +ue los delitos ms recurrentes son robos y hurtos, se uidos de homicidios, asesinatos, e"torsiones, violaciones de la libertad se"ual, lesiones, etc! El 2er muestra una tendencia al al,a en la tasa de homicidios 1E! 's# por ejemplo, en el ;<<J las re iones +ue encabe,aron la violencia homicida )ueron0 're+uipa .3</, 9o+ue ua .;E/, 9adre de Dios .;G/, 'ma,onas .;1/ y 2uno .;</! Estas tasas doblan o triplican el promedio nacional .1</, curiosamente pertenecen al e"tremo sur del pa#s! En tanto, las re iones con menor #ndice de homicidios son0 Hunuco .1/, %oreto .G/, :un#n .G/, 2iura .=/ y %ima .F/! 'un+ue %ima tiene la mayor poblacin del pa#s no lidera la tasa de homicidios a di)erencia de lo +ue ocurre con otras ciudades capitales de 'm$rica %atina! 'simismo, contrariamente a los +ue podemos ima inar la violencia homicida ocurre sobre todo en el mbito interpersonal 6peleas y ri(as7 e intra)amiliar, antes +ue por causa de la delincuencia comn y or ani,ada! 's#, entre el ;<<< y el ;<<>, en la ciudad de %ima, casi la mitad de homicidios )ueron cometidos por personas a +uienes la v#ctima conoc#a! Esto es alarmante, sobre todo para las mujeres, v#ctimas de la +uinta parte de homicidios- tres de cada cuatro )ueron asesinadas por conocidos, y dos de cada cinco, por su pareja! 1lo el EU de homicidios )ueron perpetrados por pandillas, y un 31U por delincuentes comunes y or ani,ados!
13

COSTA, Bino y RO(ERO, Carlos! 8nse uridad en el 2er MNu$ HacerO Editorial Ciudad *uestra! %ima0 ;<11, p ! ;G! 1G 8dem, p ! ;E! 1E Estad#stica delictiva y de poblacin de homicidios por 1<< mil habitantes 7 8*E8! En Ab! cit!, p ! G;! 1<

Nueda decir, +ue para combatir la inse uridad ciudadana es necesario +ue se estable,can pol#ticas pblicas de se uridad ciudadana a lar o pla,o, +ue incluyan un observatorio de criminalidad, la sistemati,acin de buenas prcticas en el manejo de este )la elo social, la cooperacin internacional, el )ortalecimiento de las instituciones +ue custodian el orden, as# como de las involucradas en la administracin de justicia, y la participacin ciudadana, entre otros!

H);) VIOLENCIA POLTICA:


Es la violencia +ue se usa por los pobladores de un pa#s o por el mismo obierno para lo rar sus objetivos pol#ticos en cual+uiera o en todos los poderes del estado 6 ejecutivo, le islativo y judicial7! En e)ecto, la violencia pol#tica sur e de los rupos or ani,ados 7o no or ani,ados7 est$n o no en el poder! 1e mani)iesta mediante la coercin 6traducida en las destrucciones o atentados contra bienes muebles e inmuebles, contra instituciones pblicas o privadas o contra las personas7, a )in de someter su voluntad pol#tica, dejando de lado el dilo o, la ne ociacin o el consenso pol#tico! Como evidencias claras de violencia pol#tica podemos citar a los movimientos insur entes, uerrilleros, terroristas- prcticas brutales de contra insur encia- las prcticas enocidas, +ue no vienen a ser otra cosa +ue la destruccin deliberada y sistemtica, de todo o en parte, de una etnia, ra,a, reli in o rupo nacional- las violaciones estructurales de derechos humanos, reconocidos por los tribunales internacionales competentes y por las Comisiones de la ?erdad y &econciliacin- las uerras- las prcticas clientilistas de los obiernos- la indi)erencia de la poblaciones ante los acontecimientos del pa#s 7su no participacin en las decisiones +ue ri en el destino de la nacin, as# como en el manejo y )iscali,acin de al unas instituciones7- el terrorismo de estado 6$ste recurre al asesinato pol#tico, a las ejecuciones e"trajudiciales, la tortura, el secuestro, el encarcelamiento e"trajudicial, la con)ormacin de rupos paramilitares, como el Brupo Colina, Comando &odri o Franco, Vu Vlu" Vlan, entre otros7- la imposicin de pol#ticas econmicas o sociales +ue descuiden o pon an en peli ro la subsistencia o derechos de determinados sectores de la poblacin 6a+u# conviene recordar la hambruna decretada por 1talin para e"terminar a siete millones de ucranianos7- la restriccin absoluta de los derechos )undamentales en los estados de emer encia- los obiernos dictatoriales- las campa(as psicosociales emitidas por el obierno a trav$s de la prensa y televisin, para mantener con)undida o desin)ormada a la poblacin- la pena de muerte- las mi raciones )or,osas- etc!

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2ara e"plicar el tema de la violencia pol#tica en el 2er, la autora ha ele ido abordar en primer lu ar el tema del terrorismo subversivo, pues este )enmeno se ha mani)estado en todos los conte"tos de nuestra realidad .a nivel local, re ional y nacional/, y por+ue su presencia en nuestro pa#s a su ve, ha enerado y4o estado li ada a la violencia de tipo econmica y social! 's#, los rupos terroristas de los a(os ><, 1endero %uminoso .1%/ y 9ovimiento &evolucionario @pac 'maru .9&@'/ no slo hicieron sentir su presencia en la pro)undidad de la serran#a de este pa#s, sino +ue irrumpieron en las ,onas urbanas de las capitales de departamentos! En e)ecto, en %ima, en el periodo comprendido entre 1J>< hasta 1JJ<, se re istraron una diversidad de hechos subversivos violentos 6coches bombas, balaceras, pintas subversivas, e"torsiones y asesinatos a autoridades y )uncionarios7, entre ellos, recordemos los atentados +ue su)rieron el local de Frecuencia %atina .Canal ;/, el Centro Comercial El 2olo y un edi)icio ubicado en la calle @arata, en el distrito de 9ira)lores, esto sin contar con la irrupcin de esta ideolo #a, )undamentalmente, en las universidades pblicas del 2er! 1i bien con la captura de los randes cabecillas terroristas 'bimael Bu,mn .1%/ y 2olay Campos .9&@'/, as# como con la muerte de *$stor Cerpa .9&@'/ en la Embajada del :apn, el terrorismo se ha reple ado, ello no si ni)ica +ue haya desaparecido totalmente! 's#, en la ,onas del 'lto Hualla a y del ?&'E9 an vemos su accionar delictivo, han aliado )uer,as con el *arcotr)ico, a )in de conse uir recursos para continuar con su lucha armada en todo el pa#s, incluso pretenden in resar en la es)era pol#tica democrtica a trav$s del 9A?'DEF 1=! 2ero veamos como sur i este problema nacional!

Algo que no debemos olvidar


EL TERRORISMO EN EL PERI J=KL< 0 =KK<M
Antes diferenciemos!
SUBVERSIN: 'ccin destinada a lo rar el cambio del orden social o pol#tico de una sociedad determinada! *o necesariamente se reali,a a trav$s la violencia, puede ser ideol ica! TERRORIS(O: 'ccin delictiva +ue emplea medios violentos contra individuos, entidades o comunidades, a )in de atemori,ar, lesionar o eliminar )#sicamente al adversario y conse uir sus objetivos pol#ticos ulteriores! REBELIN: Derecho de resistencia del pueblo contra un obierno ile #timo o +ue ha devenido en tal! %as Constituciones de 1JFJ y 1JJ3 reconocen el derecho a la insur encia 6art#culos >;H y G=H, respectivamente! LOS ANTECE5ENTES 5EL TERROR:

de

1=

Kn pe+ue(o sector de la poblacin e" terrorista an insiste en se uir el camino ideol ico subversivo, por lo +ue se han rea rupado en el 9ovimiento por la 'mnist#a y los Derechos Humanos Fundamentales .9A?'DEF/, +ue pre ona la amnist#a no solo para los l#deres senderistas, sino tambi$n, paradjicamente, para 'lberto Fujimori y los militares sentenciados por violaciones de derechos humanos! 1;

%os antecedentes del rupo subversivo ms violento +ue ha tenido el 2er, 1endero %uminoso, se remontan a los a(os =<! 'bimael Bu,mn, pro)esor de Filoso)#a de la Kniversidad *acional 1an ' ust#n de Huaman a 6 'yacucho, )und este rupo subversivo tomando el nombre de una )rase del reconocido )undador del 2artido Comunista 2eruano, :os$ Carlos 9arite ui, utili,ado en la portada de un peridico editado por esta or ani,acin0 3el mar"ismo leninismo abrir el sendero luminoso hacia la revolucin5! Desde sus inicios 31% se constituy en un movimiento cuya base descansaba en pro)esores y alumnos de ideas radicales, +uienes me,claban un discurso mar"ista 6 leninista y mao#sta! Con el paso del tiempo, y principalmente, a partir de 1J><, Bu,mn concentr toda la conduccin del proceso revolucionario, )ue bauti,ado por sus se uidores como 2residente Bon,alo o la cuarta espada del comunismo, haciendo alusin esta ve, al cuarteto )ormado por mar"ismo 6 leninismo 6 mao#smo 6 pensamiento Bon,alo51F! Es a partir de esa $poca +ue 'bimael Bu,mn incluye en su lucha a la masa campesina, se n su discurso, parte )undamental en la revolucin peruana! 1endero %uminoso llev al e"tremo las ideas mar"istas +ue se(alaban +ue la sociedad estaba compuestas por clases sociales, y +ue la relacin entre estas es de lucha 6aun+ue 'bimael Bu,mn consider clave el papel de los campesinos en la lucha revolucionaria, lo cierto es +ue 9ar" desech su prota onismo cuando observ lo ocurrido en los procesos revolucionarios de 2ar#s! %le a sostener +ue ellos no pueden representarse a s# mismos, deben ser representados1>7! Del mismo modo, adopt las ideas de 9ao en el sentido de +ue 3la violencia es un )enmeno natural e ine"orable! En tanto, la lucha entra(a una dinmica anta nica, absoluta, slo superable por medio de la muerte o por la sumisin incondicional de una de las partes! QEn este sentidoR, aun+ue el con)licto pueda ser ocultado por la ideolo #a o atemperado por la traidora conciliacin de los diri entes, a la lar a, sin embar o, su naturale,a tiende a prevalecer, pues es el combate a muerte lo +ue caracteri,a la relacin de las clases sociales51J! De esta manera el presidente Bon,alo se trans)orm en el l#der de esas ideas, se convirti a decir de sus se uidores en el )aro de la revolucin mundial, enarbolando la violencia como herramienta sist$mica, as# lo mani)estaba en sus discursos y acciones! EL FENMENO 5E LA VIOLENCIA POLTICA EN EL PERI;<: 8rnicamente, el retorno a la democracia en 1J>< coincidi con el estallido de una seria violencia pol#tica, pues el primer acto terrorista llevado a cabo por 1endero %uminoso 6en adelante 1%7 se suscit el 1F de mayo de 1J><, en el distrito de Chuschi, provincia de Can allo, departamento de 'yacucho 7con motivo de las elecciones presidenciales +uemaron las n)oras
1F

GAVIL5N S5NC,E), %ur io! 9emorias de un 1oldado Desconocido! 'utobio ra)#a y 'ntropolo #a de la ?iolencia! 8nstituto de Estudios 2eruanos! %ima0 ;<1;, p ! 3;! 1> (AR+, Varl! El Crumario de %uis Conaparte! 1arpe Editores! 9adrid0 1>E;! 1J PORTOCARRERO, Bon,alo! &a,ones de 1an re! Editorial de la 2onti)icia Kniversidad Catlica del 2er! %ima0 1JJ>, p ! ;G! ;< 8deas e"tra#das de0 TORP, &osemary y PAREDES, 9arit,a! %a etnicidad y la persistencia de la desi ualdad! El caso peruano! 8E2! %ima0 ;<11, Cap#tulo F0 %a Evolucin de la Crisis y la Consecuencias para la Desi ualdad .1J=> 7 1JJ</, p s! 1F17 ;<=! 13

y c$dulas de votacin en dicha localidad7! 2or consi uiente, los dos )enmenos antes descritos parecen estar estrechamente vinculados entre s#0 el retorno a la democracia impuls a parte de la i,+uierda al sistema le al, mientras +ue llev al rupo ms radical a la lucha armada! Entre tanto, la cultura de la divisin de la i,+uierda prosi ui durante los a(os ><, y )inalmente termin por +uebrar la )r il unidad de la 38,+uierda Knida5! 2ues bien, los or# enes de 1% se hallan documentados en la Kniversidad de Huaman a 6 'yacucho, desde all# el movimiento se propa radualmente a todo el departamento, as# como a 'pur#mac, Huancavelica, Hunuco, :un#n y eventualmente %ima, a mediados de la d$cada de 1J><! 1u l#der y )undador )ue 'bimael Bu,mn &einoso!
-Nunca antes los "om$res "an tenido tan "eroico destino./ estos "om$res de "oy, estos "om$res *ue res(iran, la$oran y com$aten, les "a tocado la tarea de $arrer a los reaccionarios de la %a& de la tierra. 0s la misi!n ms luminosa y )loriosa jams con%iada a )eneraci!n al)una123

%a primera etapa en la preparacin de una uerra popular contra del Estado comprend#a el reclutamiento de cuadros para la or ani,acin subversiva! 1endero no los busc entre los campesinos ind# enas, sino ms bien puso la mira en lo jvenes ind# enas +ue mi raban a la ciudad en busca de educacin y de al o mejor +ue la vida rural de sus padres! %a diri encia senderista comen, su reclutamiento a comien,os de la d$cada del F< entre los jvenes estudiantes y pro)esores de la Kniversidad *acional de Huaman a! %a estrate ia consist#a en implementar un 3proyecto peda ico5 +ue presentaba una visin es+uemtica del mundo y de la historia +ue justi)icaba la violencia! Bu,mn aprovech su poder como Director de Estudios Benerales para introducir cursos inspirados por los manuales de mar"ismo 6 leninismo preparados por la 'cademia de las Ciencias de la K&11! Con dichos medios 1% promovi la visin cr#tica de la sociedad peruana +ue contribuy a la aceptacin del papel de la violencia, tal como lo revela el si uiente testimonio0
4.5 cuando yo in)res a la Universidad, 4encontr *ue5 el materialismo dialctico, el materialismo "ist!rico te a$re los ojos 4.5. Com(rend' ms el (roceso, el (roceso de la luc"a, *ue el (ue$lo siem(re "a luc"ado y luc"ar y esa luc"a misma sirve (ara trans%ormar. Se estudi! la revoluci!n %rancesa, *ue "a sido san)rienta, *ue "a "a$ido e6cesos, *ue "a sido violenta, s', (ero eso de *u sirvi!, de trans%ormar la sociedad y eso es lo *ue (asa y a"ora (ues, sino se "u$iera dado esa situaci!n 7cuntos a+os ms "u$ieran (asado (ara *ue (ueda devenir todo lo *ue es ca(italismo a"ora8 #u$iera demorado ms9 ellos "an tenido trescientos a+os (ara tomar el (oder y consolidar el (oder.22

Cuando 'bimael Bu,mn )ue e"pulsado de la Kniversidad en 1JFE, $l y muchos de los diri entes de 1% iniciaron un intenso trabajo pol#tico en otras partes de la sociedad ayacuchana, en particular en las reas rurales de las provincias pobres del centro del departamento! El en)o+ue inicial usado en las comunidades campesinas )ue tambi$n peda ico, para ello 1% emple un ran nmero de alumnos de la )acultad de educacin +ue se hab#an convertido en militantes durante sus estudios universitarios! 1e anaban la con)ian,a de la ente con lar as permanencias en las comunidades campesinas y )ormando parte de las labores comunales, incluso contrajeron nupcias con los pobladores de dichas localidades! Kna ve, +ue la poblacin dej de verles como 3)orasteros5 iniciaron el adoctrinamiento )ormal por medio de las escuelas populares, en las cuales ense(aban t$cnicas de uerra a la ente de la comunidad y a los estudiantes, )ormndoles para +ue se unieran al Ej$rcito Buerrillero 2opular, bra,o armado del partido! 1% aprovech los con)lictos sociales, la pobre,a de las poblaciones rurales, la disputa en torno al control de los recursos, los cuestionamientos a las autoridades y todo tipo de resentimiento contra de los campesinos ms acomodados, +uienes se hab#an bene)iciado con la desi ual distribucin de la re)orma a raria! 1% cont con un terreno )$rtil donde desarrollar sus planes!
;1 ;;

Discurso de 'bimael Bu,mn en 1J><, en la 2rimera Escuela militar de 1endero! Citado en 1tarn et l! 1JJE! C?&0 ;<<3! ?,=1E .estudiante 1J>E71JJ<, militante de 1%, encarcelada en el 2enal 1anta 9nica en %ima/! 1G

's# las cosas, su in)luencia se e"tendi ms all de 'yacucho! %as universidades presentaban un terreno )$rtil para el activismo pol#tico! %a proli)eracin de los partidos de i,+uierda y las )ederaciones de estudiantes crearon un entorno de debate permanente! %as universidades pblicas +ue contaban con ran cantidad de alumnado proveniente de las provincias del 2er )ueron las ms abiertas a la ideolo #a subversiva! Ese )ue el caso de la Kniversidad *acional 1an Cristbal de Huaman a en 'yacucho, la Kniversidad *acional del Centro del 2er en Huancayo, y de la Kniversidad *acional de 8n enier#a y Kniversidad *acional 9ayor de 1an 9arcos, ambas en %ima! 1% e"tendi su campo de accin ms all de las aulas, lle hasta los comedores y residencias universitarias, a los servicios de transporte, a las poblaciones campesinas ind# enas, $stas inicialmente los apoyaron, en parte por+ue se vieron atra#das por su discurso de restablecer el orden mediante el casti o pblico de los comuneros +ue +uebraron sus normas- sin embar o, tal respaldo )ue decayendo a medida +ue 1% cometi errores al asesinar a diri entes +ue an o,aban de le itimidad en sus comunidades, y en eneral, por no respetar las estructuras y costumbres comunales! Cuando el poder de la ideolo #a y el uso de las relaciones de clientelaje resultaban insu)icientes para anarse adherentes, 1% recurr#a al terror y la coercin como medios de cooptacin! 1% no distin u#a edad ni $nero! 1e abusaba de los ni(os y se les obli aba a unirse al partido! 1e n muchos testimonios, el secuestro y el empleo de ni(os en los en)rentamientos )ue una prctica senderista enerali,ada desde el inicio del con)licto armado, se intensi)ic en 1J>3 y 1J>E, as# como 1J>F y 1JJ<! En suma, sendero combin el poder de la ideolo #a con el suministro de bene)icios materiales, lo +ue inclu#a el nombramiento de pro)esores, el transporte y la comida ratuitas en las universidades, salarios y posibilidad de tener movilidad social, as# como otros bene)icios menos tan ibles tales como el sentido de pertenecer a una comunidad y oportunidad de hacer historia! Con el tiempo y bajo circunstancias especiales 1% pas de la manipulacin intelectual y clientilista al uso de la )uer,a y la violencia )#sica, propa ando una cultura del terror! El discurso jams )ue $tnico, pero las personas oprimidas por desi ualdades socioeconmicas, pol#ticas y culturales resultaban particularmente vulnerables a $l! LA RESPUESTA DE LAS AUTORIDADES 7 LOS E'ECTOS RETROALI(ENTADORES 23: Como se e"pres en el acpite anterior, el primer acto sedicioso perpetrado por 1% se dio en la d$cada de 1J><, el mismo +ue coincidi con la eleccin de ?#ctor 'ndr$s Celaunde @erry como 2residente de la &epblica- no obstante ello, las autoridades centrales no repararon en la real connotacin y trascendencia del problema;G, por lo +ue lue o de apro"imadamente dos a(os y medio dicho mandatario envi a las FF'' al departamento de 'yacucho para controlar el con)licto armado! %os primeros +ue acudieron a controlar el orden )ueron los miembros de la 2olic#a 7con recursos y preparacin inadecuados7, pero incluso cuando in resaron al escenario los miembros de las )uer,as armadas an no se ten#a una nocin e"acta de la naturale,a de la uerra interna! En consecuencia, no e"isti respaldo le islativo y los recursos )ueron sumamente limitados!
;3

Casado en TORP, &osemary y PAREDES, 9arit,a! %a etnicidad y la persistencia de la desi ualdad! El caso peruano! 8E2! %ima0 ;<11, Cap#tulo F0 %a Evolucin de la Crisis y la Consecuencias para la Desi ualdad .1J=> 7 1JJ</, p ! 1J<- y GAVIL5N S5NC,E), %ur io! 9emorias de un 1oldado Desconocido! 'utobio ra)#a y 'ntropolo #a de la ?iolencia! 8nstituto de Estudios 2eruanos! %ima0 ;<1;, 2rlo o por Castro *eira, XerLo! p ! 3;! ;G Esto permiti +ue 1% si a actuando de modo amplio en la re in de 'yacucho! 1E

%a persona +ue se opuso en )orma ms lcida al in reso de las FF'' en la lucha antisubversiva )ue el Beneral %uis Cisneros ?i,carra, el 9inistro de Buerra de este entonces! Tl entendi claramente +ue si no se contaba con la preparacin y los recursos adecuados, el nico resultado posible ser#a la matan,a indiscriminada0 39atan =< personas y a lo mejor ah# hay 3 senderistas QYR y se uramente la polic#a dir +ue los =< eran senderistas QYR creo +ue ser#a la peor alternativa5;E! 'l no contar con la inteli encia adecuada, las FF'' solo pod#an intentar recuperar el control territorial! El anlisis de la C?& sostiene +ue entre 1J>3 y 1J>G )ue la etapa ms letal del con)licto! '+uello, sumado a los prejuicios $tnicos, )ue en ran parte responsable de la severidad de los abusos! 1e evidenciaron mltiples casos de tortura, el tratamiento al indio )ue ms )ero,, por+ue se le consideraba in)erior! %o mismo val#a para 1%, +ue describi a las comunidades ind# enas como carne de ca(n! Hubieron casos en +ue los naturales de las ,onas alto andinas se ple aron a los terroristas debido a los abusos cometidos por los militares! Este episodio del terror aun es una vena abierta san rante de nuestra historia peruana! El ind# ena estuvo sometido a una doble violencia, la enerada por los rupos terroristas subversivos y por a entes estatales! En consecuencia, y tal como concluy la Comisin de la ?erdad y &econciliacin en su in)orme )inal, en el a(o ;<<3, el saldo de v#ctimas de la violencia pol#tica en las d$cadas de los a(os >< y J< super los =J,<<< peruanos y peruanas, muertos o desaparecidos a manos de las or ani,aciones subversivas o por obra de a entes del estado! Del mismo modo, a)irm +ue de cada cuatro v#ctimas, tres eran campesinos cuya len ua materna era el +uechua! 1e trata entonces del sector de la poblacin histricamente olvidado 6desde la $poca de la colonia7, e i norado por el estado y por la sociedad urbana! 1i bien la Comisin no tiene bases para a)irmar +ue $ste )ue un con)licto $tnico, s# tiene )undamento para aseverar +ue durante estas dos d$cadas de destruccin y muerte no habr#an sido posibles sin el pro)undo desprecio a la poblacin ms despose#da del pa#s, evidenciado por los miembros del 2artido Comunista 1endero %uminoso y a entes del estado por i ual, ese desprecio +ue se encuentra entretejido en cada momento de la vida cotidiana de los peruanos! CONSECUENCIAS LA DE LA VIOLENCIA POL8TICA 7 EL A,ONDA(IENTO DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES: MNu$ duda cabe +ue la propa acin de la violencia pol#tica llev tambi$n a la recesin econmicaO 'un cuando el endeudamiento e"terno y el mal manejo de la econom#a del pa#s probablemente )ueron las principales causas, la ?2 tambi$n tuvo su e)ecto en la decadencia de las inversiones en este pa#s! 's#, el caos econmico a mediados de la d$cada del >< produjo una sensacin de )alta de obernabilidad y de desmorali,acin, la cual constituy la base del atractivo de las pol#ticas dictatoriales y represivas de Fujimori, esto tuvo un pro)undo e)ecto en el espacio pol#tico y ciertamente sobre las desi ualdades! El Bobierno de 'lan Barc#a entre 1J>< y 1JJ< recha, la recesin como herramienta y se concentr en el con elamiento de precios, lo +ue para 1J>F produjo la hiperin)lacin! En 1JJ<, el nuevo obierno recibi una econom#a seriamente distorsionada y con una in)lacin +ue alcan,aba ms del ;<<<U!
;E

Entrevista en Nu$ Hacer .1J>3/, citada en C?& ;<<30 88, ;E=! 1=

El ran costo de la deteriorada econom#a la su)ri 6principalmente7 el campesinado ind# ena, en particular en la re in sierra! 1e aun a la crisis el desastroso )enmeno del *i(o de 1J>3 +ue produjo inundaciones en el norte del pa#s, y una terrible se+u#a en el sur! Esto desemboc en la mi racin masiva del campo a la ciudad .sobre todo a la capital del 2er/, incrementando as# las tasas de desempleo, sub empleo o empleo de subsistencia en la ile alidad e in)ormalidad, sin contar con el abandono de la produccin de alimentos en el campo, +ue se tradujo en la necesidad de importarlos del e"tranjero, a )in de cubrir las necesidades locales! Como siempre, los ms a)ectados )ueron los ms pobres, sobre todos los campesinos e ind# enas de las ,onas ms olvidadas del 2er! REPLIEGGE 5EL TERRORISMO Y EL NARCOTERRORISMO: %a derrota estrat$ ica del 1% y 9&@' empe, en el a(o 1JJ;, con la captura de sus principales l#deres y el consi uiente colapso de su aparato militar! Contribuyeron a ello un )ino trabajo de inteli encia policial en los centros urbanos 6donde se encontraba la direccin tanto de 1% como del 9&@' y la alian,a de las )uer,as armadas con el campesinado en las ,onas rurales! %o poco +ue +ued del aparato militar del 1% se reple a ,onas a restes, inhspitas, e inaccesibles de los valles cocaleros del ?&'E .actualmente ?&'E9/ y el 'lto Hualla a, donde se ha mantenido desde entonces, reali,ndose acciones militares espordicas con el )in de di)icultar la accin de las )uer,as de se uridad contra los cultivos il#citos y el narcotr)ico! El 9&@' desapareci por completo para emer er transitoriamente con la toma de la embajada de :apn en 1JJF! ' la )echa el narcoterrorismo se ha constituido en la cooperacin estrat$ ica entre las ma)ias del narcotr)ico y los rupos armados e"tremistas o terroristas! Tstos prestan servicio de se uridad a cambio de dinero para )inanciar compra de armas y lucha armada en el resto del pa#s! 1i bien las relaciones entre 1% y el narcotr)ico datan del ><, y su escenario era el 'lto Hualla a .1an 9art#n y Hunuco/ con el boom de la coca y produccin de 2CC, ahora se ha e"tendido al ?&'E9 .'yacucho, Cusco y :un#n/;=! 'simismo, la trastornada y trasnochada ideolo #a terrorista intenta resur ir a trav$s de la )ormali,acin del movimiento 9A?'DEF en partido pol#tico!

Algo que tampoco debemos olvidar


TERRORISMO 5E ESTA5O
Debemos tener presente +ue el terrorismo no slo puede ser causado por terroristas, sino tambi$n por el mismo Estado! 's#, el @E es la utili,acin de m$todos ile #timos del obierno para inducir el miedo o terror en la poblacin civil, a )in de alcan,ar objetivos o )omentar comportamientos +ue no se producir#an por si mismos! 9odalidades0 Desaparicin )or,ada, secuestro, tortura, asesinatos, ejecuciones e"trajudiciales, con)ormacin de rupos paramilitares para e"terminar a personas opositoras del obierno, etc!
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(ACROCONSULT. *arcotr)ico0 'mena,a al Crecimiento 1ostenible del 2er 6 Estudios sobre la coca, coca#na, se uridad y desarrollo! %ima0 ;<<>, p ! ;<>! 1F

CASO BARRIOS ALTOS29 El 3 de noviembre de 1JJ1, miembros del rupo paramilitar conocido como el 3Brupo Colina5 irrumpieron en el vecindario conocido como 3Carrios 'ltos5 ubicado en la ciudad de %ima, ejecutando e"trajudicialmente a 1E personas e hirieron ravemente a otras cuatro! 8niciadas las investi aciones correspondientes, el Con reso de la &epblica emiti una %ey de 'mnist#a +ue e"oneraba de responsabilidad a los polic#as y militares +ue hubieran cometido entre 1J>< y 1JJE, violaciones a los derechos humanos! %a Corte 8DH encontr al estado peruano responsable de la violacin a los derechos humanos por estos hechos e"ecrables, y evidentemente se dej sin e)ecto dicha ley de amnist#a, toda ve, +ue los delitos de derechos humanos son imprescriptibles! CASO ESTUDIANTES DE LA CANTUTA En la madru ada del 1> de julio de 1JJ;, miembros del servicio de inteli encia del ej$rcito .18E/ y de la Direccin de 8nteli encia del Ej$rcito .D8*@E/, entre ellos, 1antia o 9artin &ivas y otros inte rantes, en su mayor#a, del denominado Brupo Colina, irrumpieron encapuchados y armados en las viviendas de estudiantes y pro)esores de la Kniversidad *acional Enri+ue Bu,mn y ?alle 6 %a Cantuta! Fueron detenidos los alumnos0 Certila %o,ano @orres, Dora Aya ue Fierro, %uis Enri+ue Arti, 2erea, 'rmando &ichard 'maro Cndor, &obert Ed ar @eodoro Espino,a, Herclides 2ablo 9e,a, Felipe Flores Chipana, 9arcelino &osales Crdenas y :uan Babriel 9ari(os Fi ueroa, y el 2ro)esor Hu o 9u(o, 1nche,! %as personas mencionadas )ueron ejecutadas e"trajudicialmente y enterradas de )orma clandestina .y recubiertos con cal/ en tres )osas en el Cerro 1anta &osa, 1!E Vm de la autopista &amiro 2rial$, propiedad de 1edapal! 2osteriormente, a ra#, de la denuncia pblica por el Con resista Henry 2ease los autores materiales del asesinato desenterraron los cuerpos, para incinerarlos y trasladarlos a nuevas )osas clandestinas, ubicada en Chavilca 6 Ciene uilla! 2or los hechos antes descritos el E" 2residente 'lberto Fujimori )ue sentenciado ;E a(os de pena privativa de libertad! %a sentencia de primera instancia, del <F!<G!;<<J, le dio la calidad de autor mediato en los delitos de homicidio cali)icado 6asesinato7, lesiones raves .adems por el secuestro a ravado y trato cruel del periodista Bustavo Borriti Ellembo em y el empresario Dayer 'mpudia/! El 3<!1;!;<<J, en se unda instancia, se con)irm la condena! En el caso de los miembros del Brupo Colina )ueron sentenciados el <1!1<!;<1< 6en primera instancia7 junto con ?ladimiro 9ontesinos @orres, con penas +ue oscilan entre los 1E, ;< y ;E de privacin de la libertad! Con )echa ;<!<F!;<1; la Corte 1uprema emiti sentencia en se unda instancia, redujo al unas penas y consider +ue los hechos investi ados 3no e'an delito% de le%a 8,#anidadA) Ello )ue denunciado por los a raviados ante la Corte 8nteramericana de Derechos Humanos, ra,n por la cual dicho or anismo emiti un pronunciamiento aduciendo +ue tal cali)icacin vulnera los derechos humanos de las v#ctimas y )amiliares de ambos casos! Con )echa ;F!<J!;<1; la 1ala 2enal 2ermanente de la Corte 1uprema de :usticia de la &epblica .voto en mayor#a/ declar la nulidad del )allo +ue e"pidi el ;<!<F!;<1;!
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CO(ISIN ANDINA DE 6URISTAS y :ONRAD ADENA,UER! El 1istema 8nteramericano de 2roteccin de los Derecho Humanos y los 2a#ses 'ndinos! Colivia, Chile, Colombia, 2er0 ;<<=, p ! 1=<! 1>

H);) VIOLENCIA ECONMICA:

Consiste en toda accin u omisin del a resor +ue a)ecta la supervivencia econmica de la v#ctima! 1e mani)iesta a trav$s de limitaciones encaminadas a controlar el in reso de sus percepciones econmicas, as# como la percepcin de un salario menor por i ual trabajo, dentro de un mismo centro laboral! Este tipo de violencia puede ser ejercida desde el ho ar, los centros laborales, las empresas y por el Estado! ' nivel intra)amiliar el a resor puede ser el je)e del ho ar o el responsable del mantenimiento de la )amilia, $ste le e"i ir a su pareja o a los dems inte rantes dependientes todo tipo de e"plicaciones para entre arle dinero, o en todo caso, dar menor cantidad de la +ue realmente se necesita! 2uede suceder tambi$n, +ue aun+ue la )amilia necesite de recursos econmicos, le impedir a su pareja +ue trabaje para +ue no ten a la posibilidad de tener autonom#a econmica, y de esa manera pueda continuar con el control sobre la )amilia! @ambi$n e"iste violencia econmica cuando el a resor destruye los bienes personales del otro o dispone de los recursos econmicos propios y de la persona +ue est siendo violentada, slo para su propio bene)icio .alcohol, ami os, etc!/! ' nivel laboral se presenta cuando se incumple el pa o de las remuneraciones al trabajador, o $ste se e)ecta con posterioridad a la )echa re ular de pa o! Atras mani)estaciones de esta violencia las podemos observar cuando sin causa justi)icada y por el mismo trabajo los trabajadores reciben retribuciones distintas, en la e"plotacin laboral, los trabajos )or,ados o cuando se e"cluye o discrimina a las personas en el acceso al trabajo, por ra,ones de $nero, ra,a, color, etc! 2or su parte, las empresas tambi$n incurren en actividades +ue vulneran la se uridad econmica de las personas, incluso del mismo mercado! Ello lo hacen a trav$s de los dumpin s, monopolios, oli opolios, publicidad en a(osa, evasin tributara, competencia desleal, etc! 'simismo, el estado tambi$n puede derivar en este tipo de actividades, sino recordemos la in)lacin, la hiperin)lacin, el )ujishocL de la d$cada de 1JJ<, la e"cesiva privati,acin de empresas del estado, incluso de las instituciones +ue involucran la prestacin de servicios sociales .tele)on#a, a ua, salud, se uridad socia, esto en perjuicio de la poblacin/, el e"cesivo apoyo econmico a determinados sectores de la poblacin, en desmedro de los sectores e"cluidos, los altos costos de la )ormali,acin, clientilismo, corrupcin, entre otros! En e)ecto, si nos remitimos a nuestra historia recordaremos +ue en ' osto de 1JJ< los peruanos empe,amos a pa ar los costos de las malas estiones econmicas de los obiernos precedentes! 3En un mes, la in)lacin alcan, 3JFU y el a(o cerr con F!=E<U! Fue el resultado del shocL aplicado para revertir los principales dese+uilibrios macroeconmicos0 d$)icit )iscal, baja presin tributaria, d$)icit e"terno en la balan,a de pa os, hiperin)lacin y no alineamiento de los precios relativos5;>!

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(URA:A(I , XusuLe! Dinmica 2ol#tico Econmica de los 2a#ses 'ndinos! Center )or 8nte rated 1tudies 6 Vioto Kniversity .C8'1/ e 8nstituto de Estudios 2eruanos! %ima0 ;<1;, p ! 3<;! 1J

's# las cosas, el obierno 6liderado por 'lberto Fujimori7 impuso pol#ticas de recesin con el )in de cortar la hiperin)lacin! Con este objeto0 redujo la creacin del empleo- )le"ibili, la estabilidad laboral 6pues a di)erencia de la Constitucin de 1JFJ, la de 1JJ3 admite el despido arbitrario7- elev las tasas de inter$s y redujo los salarios, etc! En )in, las medidas +ue se adoptaron eneraron una ca#da importante en el 2C8 de 7EU en el a(o 1JJ<, con un rebote al a(o si uiente y el estancamiento en el a(o 1JJ;! El aspecto ms remarcable del )ujishoL )ue la d$bil resistencia de los sindicatos, no obstante +ue los salarios, los niveles de vida y el empleo se estaban viendo a)ectados! Entre mar,o de 1JJ1 y )ebrero de 1JJ; )ueron aprobados J;3 decretos leyes +ue impulsaron las privati,aciones, la desre ulacin, la liberali,acin de los mercados, sobre todo del mercado de trabajo, as# como la )orma de administracin tributaria! *o obstante ello, el obierno no ten#a mayor#a parlamentaria, y el Con reso de resisti a aprobar o apoyar las medidas econmicas del ejecutivo sin debatirlas, ra,n por la cual el e" 2residente 'lberto Fujimori cerr dicha institucin mediante el auto olpe de abril de 1JJ;! Finalmente, en el a(o 1JJ3 se aprob por re)er$ndum la Constitucin de 1JJ3, la cual si bien se acomoda mucho mejor a las e"i encias del mercado actual, brinda menor proteccin al trabajador! Nueda decir, +ue aun+ue el crecimiento econmico de nuestro pa#s en las ltimas d$cadas e inne able, $ste ha sido acompa(ado por la corrupcin destapada con los vladivideos y con la permanente e"clusin de determinados sectores de la poblacin! ;. COSTOS SOCIOECON(ICOS DE LA VIOLENCIA2< ;.1. COSTOS DIRECTOS: El valor de los bienes y servicios destinados a atender o prevenir la violencia! 2olic#a 1istema de justicia penal 9$dicos 'tencin psicol ica ?ivienda 1ervicios sociales ;.2. COSTOS NO (ONETARIOS: Dolor y 1u)rimiento! 'umento de la morbilidad 'umento de la mortalidad por homicidio y suicidio 'buso de alcohol y dro as Desrdenes depresivos ;.3. E'ECTOS (ULTIPLICADORES DE TIPO ECON(ICO: 9acroeconmicos, en el mercado laboral y en la productividad en la si uiente eneracin 2articipacin decreciente en el mercado de trabajo Disminucin de la productividad laboral 'umento del ausentismo 8mpactos de la productividad de una eneracin a otra por medio de la repitencia de cursos y el descenso en el lo ro educativo de los ni(os Disminucin en la inversin y el ahorro! Fu a de capitales!
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'R-,LING, Hu o- TULC,IN, :oseph y GOLDING, Heather! Crimen y ?iolencia en 'm$rica %atina! Fondo de Cultura Econmica 6 1erie Continente 'mericano! Co ot0 ;<<E, p !13G! ;<

El arte de construir polticas pblicas es lograr acuerdos entre sectores distintos de opinin, reconociendo el legtimo derecho a la discrepancia. Los acuerdos son de corto plazo. Las coincidencias en el largo plazo son denominadas consensos. La estabilidad poltica es consecuencia de la existencia de consensos. Hay consenso donde existe JU !"#"$ %#"$L, es decir, e&uilibrio entre los intereses distintos de los sectores sociales y econmicos.

;.*. E'ECTOS (ULTIPLICADORES DEL TIPO SOCIAL: En impacto sobre las relaciones interpersonales y la calidad de vida @rasmisin de la violencia de una eneracin a otra Deterioro del capital social &educcin de la calidad de vida &educcin de la participacin en el proceso democrtico

Ya vimos que la violencia social, poltica y econmica estn estrechamente vinculadas, pero podemos hacer algo al respecto?
Claro +ue s#, para contrarrestar los distintos tipos de violencia y sus correspondientes costos econmicos se recomienda dise(ar S(ol'ticas (:$licas, +ue respondan a los )actores de ries o +ue causan la violencia en una determinada localidad, y +ue $stas sean vi iladas con mucho cuidado! Kn proceso en cuatro etapas, conocido como 3en)o+ue epidemiol ico5, puede ayudar a aranti,ar +ue las acciones propuestas sean realmente e)ectivas para reducir la violencia0 Estos cuatro pasos son0 1! De)inir el tipo de violencia +ue se +uiere abordar y recopilar datos sobre la ma nitud del problema! ;! 8denti)icar los )actores de ries o para este tipo de violencia! 3! Desarrollar y veri)icar la intervencin o intervenciones! G! 'nali,ar la e)ectividad de la intervencin o intervenciones!

ACTIVIDAD:

ZZZ2revia lectura del contenido de la presente sesin, los estudiantes )ormarn rupos de E o = personas y sociali,arn lo estudiado, or ani,ando su participacin en un panel sobre la violencia pol#tica, econmica y social, en el conte"to local, re ional y nacional!

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RBRICA DE PANEL ESCUELA TE(A &EB8A*'% : AULA:

: ?8A%E*C8' 2A%8@8C', ECA*[98C' X 1AC8'% E* E% CA*@EP@A %AC'%, X *'C8A*'%

APELLIDOS 7 NO(BRES DE INTEGRANTES DEL GRUPO:


CRITERIOS Sobresaliente Bueno El equipo claramente entendi el tema a profundidad y present su informacin con facilidad. 3 La mayor parte de la informacin en el panel fue clara, precisa, minuciosa y diferenciada. 3 La mayora de los argumentos fueron claramente vinculados a una idea principal (premisa y fueron organi!ados de manera lgica y co"erente. 3 Regular El equipo pareca entender los puntos principales del tema, pero los present con dificultad. 2. La mayor parte de la informacin en el panel fue presentada en forma clara y precisa, pero no fue siempre minuciosa y/o diferenciada. 2. Todos los argumentos fueron claramente vinculados a una idea principal (premisa , pero la organi!acin no fue, algunas veces, ni clara ni lgica y/o co"erente. 2. Insuficiente El equipo no demostr un adecuado entendimiento del tema. !. La informacin tiene varios errores; no fue siempre clara. !. Los argumentos no fueron claramente vinculados a una idea principal (premisa .

El equipo claramente entendi el tema a profundidad y present su Comprensin informacin en forma del tema enrgica y convincente. 4 Toda la informacin presentada en el panel fue clara, precisa, minuciosa y Informacin diferenciada. 4 Todos los argumentos fueron vinculados a una idea principal (premisa y fueron organi!ados de manera Organi"acin lgica y co"erente.

4 #esume de forma clara y precisa sus intervenciones Conclusin o en el panel. resumen de ideas principales 4

!. El resumen de sus intervenciones en el panel no es claro ni preciso. !.

En general resume de #esume con lengua$e claro forma clara y precisa sus intervenciones en el sus intervenciones en el panel, pero no es preciso. panel. 3 2.

#esponde de manera clara, #esponde de manera co"erente y asertiva todas clara, co"erente y #bsolucin las preguntas del auditorio. asertiva la mayora de de preguntas las preguntas del del auditorio auditorio. 4 3

#esponde de manera clara, %o es claro y/o co"erente y asertiva slo co"erente en sus algunas de las preguntas del respuestas. auditorio. 2. !

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BIB$O%R#&'#( ARCE= 9ois$s! El Fujimorismo y la &e)orma del 9ercado en la 1ociedad 2eruana! 8E2! %ima ;<1<! B6AR= H$ctor! :usticia 1ocial y 2ol#tica 1ocial! Cuarta Edicin! 'cheb$ Ediciones! %ima0 ;<11! BERNALES BALLESTEROS= Enri+ue! %a Constitucin de 1JJ3! =ta Edicin! 8demsa! %ima0 ;<1;! CERBINO= 9auro! :venes en la Calle! Cultura y Con)licto! 'ntrophos! Espa(a0 ;<<=! C,UNGA LA(ON6A, Ferm#n B! El 'dolescente 8n)ractor y la %ey 2enal! Editorial Brijley! %ima0 ;<<F! CO(ISIN ANDINA DE 6URISTAS > :ONRAD ADENA,UER. El 1istema 8nteramericano de 2roteccin de los Derecho Humanos y los 2a#ses 'ndinos! Colivia, Chile, Colombia, 2er0 ;<<=! COSTA= Bino > RO(ERO= Carlos! 8nse uridad en el 2er MNu$ HacerO Editorial Ciudad *uestra! %ima0 ;<11! COTLER= :ulio y CUENCA= &icardo! %as Desi ualdades en el 2er! Calances Cr#ticos! 8E2! %ima0 ;<11! DEGREGORI= Carlos 8vn! El 1ur imiento de 1endero %uminoso! 'yacucho 1J=J 6 1JFJ! 8E2! %ima0 ;<11! ESPINO)A (ATOS= 9ar#a :ess! %a ?iolencia en la Familia en %ima y Callao! Con reso de la &epblica! ;da! Edicin! %ima0 ;<<1! 'I)E, 9ichel! %os 'dolescentes! Fondo de Cultura Econmica! 9$"ico0 ;<<F! 'R-,LING, Hu o- TULC,IN, :oseph y GOLDING, Heather! Crimen y ?iolencia en 'm$rica %atina! Fondo de Cultura Econmica 6 1erie Continente 'mericano! Co ot0 ;<<E! GAVIL5N S5NC,E), %ur io! 9emorias de un 1oldado Desconocido! 'utobio ra)#a y 'ntropolo #a de la ?iolencia! 8nstituto de Estudios 2eruanos! %ima0 ;<1;! 6ENSEN ARNETT, :e))rey! 'dolescencia y 'dulte, Emer ente 6 Kn En)o+ue Cultural! @ercera Edicin! Editorial 2earson 2rentice Hall! 9$"ico0 ;<<>. (ACROCONSULT. *arcotr)ico0 'mena,a al Crecimiento 1ostenible del 2er 6 Estudios sobre la coca, coca#na, se uridad y desarrollo! %ima0 ;<<>! (AR+, Varl! El Crumario de %uis Conaparte! 1arpe Editores! 9adrid0 1>E;! (ENDO)A GON)5LE)= Crenda! Cullyin ! %os 9ltiples &ostros del 'buso Escolar! Editorial 2'P 9$"ico 6 Editorial Crujas0 9iembros de la Cmara 'r entina del %ibro! 'r entina0 ;<1;! (UNAR= %oren,o- ?E&HAE?E*, 9arie- y, CE&*'%E1, 9artha! 1omos 2andilla, 1omos Chamba0 Escchennos! %a E"periencia 1ocial de los :venes de %ima! Fondo Editorial de la 2onti)icia Kniversidad Catlica del 2er e 8nstituto de Fomento de una Educacin de Calidad .EDKC'/! %ima0 ;<<G! (URA:A(I , XusuLe! Dinmica 2ol#tico Econmica de los 2a#ses 'ndinos! Center )or 8nte rated 1tudies 6 Vioto Kniversity .C8'1/ e 8nstituto de Estudios 2eruanos! %ima0 ;<1;! PALESTRA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. El Estado contra los Derechos! %a 2ena de 9uerte, ?iolencia de B$nero y 'utoamnist#a! Cuaderno *H;! 2alestra Editores! %ima0 ;<<F! PORTOCARRERO, Bon,alo! &a,ones de 1an re! Editorial de la 2onti)icia Kniversidad Catlica del 2er! %ima0 1JJ>! RUI) ? ELDREDGE= 'lberto! %a Constitucin Comentada de 1JFJ! %ima! TA7LOR= Charles! El 9ulticulturalismo y la 2ol#tica del &econocimiento! Fondo de Cultura Econmica! 9$"ico0 ;<<J! TORP, &osemary y PAREDES, 9arit,a! %a Etnicidad y la 2ersistencia de la Desi ualdad! El caso peruano! 8E2! %ima0 ;<11!

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ANE+O 9ACIA GNA @GSTICIA POLTICA, ECONMICA Y SOCIALE<


@odos los seres humanos vivimos en comunidad o sociedad31! %a idea del ser humano +ue no necesita de nadie para subsistir pertenece al campo de lo hipot$tico! *i &obinson Crusoe, el )amoso personaje de Daniel De)oe pudo e"istir sin la compa(#a de ?iernes! Cada individuo se constituye as# mismo- pero tambi$n es una obra colectiva, de la )amilia, del rupo, de toda la sociedad! %o +ue s# no pude ne arse es la tendencia del ser humano a vivir en sociedad! %a visin hol#stica y corporativa de la sociedad la observamos desde Brecia y &oma .el ser humano no pod#a vivir sin la ens, la tribu, la polis o la ciudad/! %o corporativo se a)ian, en la Edad 9edia a trav$s de la creacin de diversas instituciones de proteccin mutua y de vida en comn, aun+ue no todos, buena parte de los seres humanos eran sbditos de los estados! En la actualidad los Estados son ma n#)icas or ani,aciones colectivas y i antescos aparatos administrativos +ue nos obiernan mediante pol#ticas pblicas- sin embar o, se nos presenta un nuevo drama, la contradiccin Estado 6 8ndividuo! El individuo +ue busca satis)acer sus necesidades y el Estado +ue no le brinda las condiciones necesarias para hacerlo! ESTADO E INDIVIDUO: El capitalismo )ue disolviendo a las entidades multi)amiliares de las sociedades corporativas o capitalistas y march hacia el individuo, a trav$s de las )amilias e"tensas primero y nucleares despu$s hasta la situacin actual en +ue la )amilia nuclear va desapareciendo y cediendo el lu ar en muchos casos a las personas +ue viven solas! Desde lue o, esto no si ni)ica +ue la l ica del clan haya desaparecido! 1e mantiene entre los ricos y los pobres, aun en las clases altas ms so)isticadas, coe"istiendo con el individuo atomista! %a racionalidad del clan es tambi$n, aun+ue pare,ca paradjico, la racionalidad del individuo 6 tomo! X al mismo tiempo )ue creciendo el estado representado por el obierno, como ran entidad burocrtica +ue se aleja de los individuos y escapa a su control! En esa situacin los individuos dejan de tener un sentimiento de pertenencia al estado y lo ven como una entidad lejana y e"tra(a! El obierno, es visto como estado por la poblacin! 'parece la ra,n del Estado +ue libera a los obiernos y las burocracias de cual+uier e"plicacin! %os rupos dominantes del obierno 6 estado pueden adoptar decisiones en secreto y enviar a sus ciudadanos a matar y morir en la uerra cuando lo ju, an necesario, pueden perse uir, apresar y eliminar )#sicamente a los disidentes y rebeldes! %os cr#menes de Estado son )recuentes an en las sociedades aparentemente ms desarrolladas! El estado se apodera del espacio pblico! El obierno habla y acta en nombre del estado! El obierno 6 estado tiende siempre a e"tremar el secreto y ampliar el poder en nombre del inter$s comn! Contra los abusos del estado poderoso +ue oprime a sus miembros aparece el individuo
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Casado en B6AR= H$ctor! :usticia 1ocial y 2ol#tica 1ocial! Cuarta Edicin! 'cheb$ Ediciones! %ima0 ;<11, Cap#tulo 80 2ol#tica 1ocial para Construir la Ciudadan#a, p s! 137E; y 3FE7G;;! 31 %a sociedad es ms +ue un con lomerado de individuos, tambi$n es el espacio de intercomunicacin +ue se da entre los sujetos +ue la componen, y +ue est por encima de ellos! ;G

de)endi$ndose as# mismo y a su espacio privado 3;! El abuso del estado se puede traducir en su de)iciente actuacin para satis)acer las necesidades de la poblacin o la promocin di)erenciada del desarrollo! %os e o#smos personales o de rupo tienden siempre a la ampliacin de lo privado en perjuicio de lo pblico! Hay tensin, pero tambi$n complementariedad entre lo pblico y lo privado! 's# 6evocando clases anteriores7, podemos decir +ue de la tensin entre lo pblico monopoli,ado por el obierno y lo privado de)endido por los individuos, sur ieron los derechos individuales .inicialmente ne ativos por+ue el individuo se prote e de la amena,a estatal0 ten o derecho a +ue no se me mate, viole mi domicilio, mi propiedad, etc!/, mientras +ue lue o, cuando los individuos se incorporan a la ciudadan#a, los derechos se convierten en positivos0 ten o derecho al empleo, a la se uridad social, a la alimentacin, a un ambiente sano y saludable! *o son de no intervencin del estado, sino demandas al estado pidi$ndole un rol

ya demandas positivo, activo!

2ara lo rar la reali,acin del individuo el Estado tiene +ue echar mano de las pol#ticas pblicas, +ue no son otra cosa +ue un conjunto de criterios +ue orientan el comportamiento del estado respecto de la poblacin! 's#, se n %ahera la pol#tica pblica es un concepto amplio re)erido a cmo y dnde jue an los elementos de poder de una sociedad! En este sentido, la pol#tica resulta ser el espacio o escenario donde actores distintos con intereses )recuentemente contrapuestos .dado el multiculturalismo y pluralismo jur#dico e"istente/ buscan imponer sus criterios para bene)iciarse con los actos del obierno! 2ero no pueden hacerlo en el vac#o, puesto +ue para ser e)ectivos y durables, los criterios aprobados )inalmente deben tener en cuenta al conjunto de la sociedad! De esta manera el jue o de dise(ar pol#ticas pblicas acaba consistiendo en establecer criterios conjuntos +ue sirvan para actuar en bene)icio comn sobre diversos temas! 's# considerada la pol#tica pblica se desenvuelve y halla su )actibilidad en diversos escenarios0 en el pol#tico, social y econmico! 9ientras la pol#tica es el escenario descubierto o encubierto donde ne ocian los a entes sociales y econmicos, individuales o colectivos, las pol#ticas pblicas constituyen criterios +ue obernarn las soluciones espec#)icas sobre cmo manejar los di)erentes asuntos pblicos! 2ero debe anotarse +ue puede haber pol#tica, es decir, actores ju ando en el escenario sin propuestas de pol#ticas pblicas y entonces se tiene un sistema pol#tico concentrado en la distribucin de poder entre los a entes pol#ticos y sociales! Del mismo modo, la pol#tica sin pol#tica pblica es ms dema ica, menos or ani,ada, racional y moderna, es inestable y a veces imprevisible! 'simismo, pueden haber pol#ticas pblicas +ue desconsideren la pol#tica, es decir, +ue no tomen en cuenta los intereses en jue o, lo +ue debilita la obernabilidad social, por+ue causa +ue la aplicacin de las pol#ticas propuestas no sea )actible! De all# la importancia de +ue est$n estrechamente vinculadas!
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%o privado es la vida propia, la intimidad, el rea )#sica vital indispensable para subsistir! %o pblico es el desarrollo de las personas individuales, la posibilidad de comunicarse con los dems! El espacio pblico es ms +ue el espacio comn y +ue el pol#tico! ;E

POL8TICA PBLICA 7 6USTICIA: %a nocin de justicia est impl#cita en la teor#a de las pol#ticas pblicas y es indispensable para su desarrollo! 1i se parte del dese+uilibrio entre la desi ualdad social real creada por el mercado, por+ue tiene a concentrar ri+ue,a, y la i ualdad virtual re+uiere el sistema pol#tico para le itimar al estado, tender al e*uili$rio de$e ser una tarea (ermanente de *uienes *uieren dise+ar (ol'ticas (:$licas *ue sean dura$les! %a durabilidad, e)icacia y e)iciencia de las pol#ticas pblicas depende de +ue sean aceptadas en distintos rados por los diversos sectores de la ciudadan#a! 8nevitablemente, el dise(o y la ejecucin de pol#ticas pblicas ests rodeadas por el entorno cultural de cada pa#s! Cada cultura porta valores, en consecuencia, para +ue la pol#tica social sea posible y sostenible se re+uiere +ue la justicia y la solidaridad est$n entre lo predominante del sistema de valores33! Cla%e% de ol!tica% 1*lica%: &elaciones internacionales Financieras0 tributarias, de cr$dito interno y e"terno! 2roductivas0 industriales, a r#colas, mineras y pes+ueras! Comerciales0 nacionales e internacionales! Ciencia y tecnolo #a! 1e uridad nacional! 1ociales0 educacin, salud, vivienda! 'mbientales En la medida +ue los estados se vuelven ms complejos producen ms pol#ticas y lineamientos de pol#ticas, lo +ue hace +ue )recuentemente se den contradicciones y con)lictos entre pol#ticas pblicas0 9acroeconmicas y sociales- 'mbientales y productivas- y, De crecimiento y distribucin! En el mundo lobali,ado de hoy, los obiernos son presionados desde los poderes mundiales para +ue apli+uen marcos tericos, sistemas operativos y metodolo #as pol#ticas +ue ubican sus pol#ticas pblicas en una suerte de paradi ma universal, entre ellas tenemos0 2ol#ticas de e+uidad0 justicia entre $neros- justicia inter eneracional .entre ni(os, jvenes, adultos y adultos mayores/- justicia entre cultura .reconocimiento de la diversidad cultural e interculturalidad/! 2ol#tica de respeto por los derechos humanos0 persecucin lobal de los cr#menes de uerra, cr#menes contra la humanidad, enocidio y terrorismo! 2ol#ticas de accontability y transparencia por parte de los obiernos, rendicin permanente de cuentas a la ciudadan#a! 2ol#ticas de control ciudadano y vi ilancia social de los actos de obierno en todo nivel! 2rcticas de la participacin0 presupuestos participativos, consultas a la ciudadan#a! POL8TICA SOCIAL CO(O PARTE DE LAS POL8TICAS PBLICAS: De acuerdo con el contractualismo, la pol#tica social ser#a a+uella +ue conduce al estado a cumplir sus obli aciones de proteccin de los ciudadanos! De all# +ue si el estado +uiere le itimarse, pretender cubrir ciertas necesidades de los individuos o ayudarlos a satis)acerlas! En eneral, las pol#ticas sociales son a+uellas +ue tienen +ue ver con las condiciones de vida de las personas +ue comparten una sociedad! M2ero puede pedirse objetivos ms trascendentes +ue las simples condiciones de vidaO Ello depender del ran consenso
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El neoliberalismo propone el $"ito individual y la competencia como valores, ello entra en contradiccin con la justicia! ;=

e"istente en una sociedad! Desde lue o, las pol#ticas sociales var#an en amplitud, e"tensin, objetivos y alcances, se n el pa#s del +ue se trate, la ideolo #a dominante y las circunstancias histricas +ue se vivan! En la de)inicin de pol#ticas sociales no solo se ven involucrados ideales o sentimientos, sino tambi$n poderosos intereses econmicos, pues tambi$n abarca un ran mercado .alimentos, medicinas y e+uipos/! Es por ello +ue se n la moderna perspectiva de la estin pblica es conveniente +ue, en los re #menes democrticos, adems se ten a en cuenta la participacin ciudadana, en la elaboracin de decisiones, ejecucin, se uimiento y evaluacin de proyectos! %a pol#tica social est muy relacionada con los valores, con el deber ser! 1u e"istencia misma supone la preocupacin eneral por la situacin de cada uno y cada uno de los inte rantes de la sociedad, lo +ue implica a su ve, una base comn de cierta enerosidad y altruismo! 5i#en%ione% de la Pol!tica %ocial: ?alorativa0 se relaciona con los valores e"istentes y compartidos en cada sociedad, se basa en la e"istencia de un principio de justicia compartido socialmente! Funcional0 la convierte en una )orma de le itimar la e"istencia del estado y )acilitar al mismo tiempo la reproduccin de la estructura social! 2ol#tico 8nstitucional0 tiene +ue ver con las costumbres y maneras de comportarse de los rupos sociales! Forma parte de un proceso de institucionali,acin en +ue los actores evolucionan0 estado, sindicatos, comunidades, partidos pol#ticos, or ani,aciones de empresarios, or ani,aciones de la sociedad civil! Histrico 2rocesal0 es resultado de intensos procesos en +ue los actores entran en contradicciones! *ormativa %e al0 se e"presa a trav$s de leyes, decretos supremos, decretos le islativos y distintos soportes le ales! O*7eti.o% de la Pol!tica Social: B/$2$3@a4 30"/a1 .como m#nimo objetivo/0 1e entiende por $ste a la sensacin de se uridad y con)ian,a +ue tiene cada uno de los miembros de una sociedad en +ue no ser abandonado por $sta en caso de invalide,, veje,, desocupacin, accidente o en)ermedad! Es sentirse cubierto de ries os!

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