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Indice
Pcrspectivas tericas
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( ,r( r(lucs y regiones: Estudios comparatvos tr l.rrrlrr lisrinoza Strntiago

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Corporativismos y ciudadanias remergentes llrr,r Perspectiva de anlisis de las lgicas y estrategias ln roder en las organizaciones rurales
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l\xler regional en el Mxico Post-revoluciona[rio: tir visin retrospectiva del Estado De Mxico
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lr',rtlor Maldonado Aranda

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I'olticas sociales y ciudadania restringida ,'11' (i. Arzate Salgado Ciudadanas restringidas nte el nuevo escenario poltico-electoral cn el Estado De Mxico
los Antonio Trejo Snchez

109

y movilizacin Social. El caso del movimientoo de San Salvador Atenco.

Nclson Arteaga Botello

Dramatizar la violencia: Desarticulacin instit:ucional

r37

Ciudad, ciudadanos y vida cotdiana Una propuesta para la investigacin del cons;umo cultural y las identidades urbanas desde la comunicacin
luan Carlos Ayala perdomo

159

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El mejor lugar para vivir llenjamn Andrs Cttirrez Daz

Estudios de Caso

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Movimientos culturales alternativos : El caso de la obra artstica de Rockdrigo Gon:rzlez

I'erlro Jos Vieyra Bahena

183

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Clientelismo poltico en una comunidad del rmunicipio de lerma: Su conformacin desde la negacin colectva
Abraham Osorio Ballesteros

209

Delegaciones y juego poltico en una comunodad rural, El municipio de Acambay en el Egtado De Mlxico.
Araceli Becerril Blas

225

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Fichas acadmcas:
Seminario Poderes locales

y nuevas

ciudadanrias

239

Poderes Locales y Nuevas (liu(l,xl,lnl,t"

Polticas

fCiudadarra

SOCiales
lorge G. Arzate Salgado

Introduccin

n este Seminario sobre "Poderes

Locales y Nuevas Ciudadanas" uno de los temas a tratar gira en torno a la capacidad de agencia o de accin social

poltica que las sociedades populares han adquirido durante las ltimas dcadas,

durante un tiempo histrico caracterizado

por la lucha entre el mercado y la sociedad. Para

Mxico el tema resulta a todas luces complicadsimo y prolijo en experiencias sociales. En mi caso har una exposicin sobre las implicaciones ciudadanas de la poltica social focalizada de lucha contra la pobreza extrema. Estas notas son fruto de rcflexin de un trabajo de campo que realic en el Valle del Mezquital, Estado de

Hidalgo,

principios del 2001.

Vulnerabilidad social y cudadana

Despus de ms de dos dcadas de crisis econmicas recurrentes y de ajustes estructurales, las polticas econmicas en Mxico se han caracteriza por reproducir y ampliar la vulnera-

bilidad social.
La vulnerabilidad social implica un conjunto de temas socialt's implcitos; no solamenle significa la pobreza o la desigualdatl a secas, sino que significa, en trminos generales, una conclit'irrt de las personas y colectivos sociales frente a la modernicltl, t's decir, una manera de afrontarla y de proponer rltcrlrtivls,

cualquiera que estas sean, es decir, la vulnerabiliclcl sigrrif

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poderes Locales y Nuevas Ciudadanlas

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,rtr'ion srx i,rl. lirr scgtrrrdo trmino y en consecuencia de esta primera caraclr,r'slit,r, lr,rlrlirr tlt'vulncrabilidad significa la existencia de una relacin social ,[, l,r sot ir.tlrtl vr,rlnerable con los distintos poderes (el Estado y elmercado), urr,r l,l,rt irin p()r l() dems polivalente, con mltiples instancias de mediacin. I \,ntrrr tlc l rr-'lrcinennesociedadypoderesposibleidentificarprocesossocialesde trrrrslrutlirilr clc autonoma pero tambin de reproduccin de la dominacin. En ,urrlros st.rrticlos se encuentran implicados las nociones de ciudadana y de
tk,sigtrir lclad.

ciudadana, o si se quiere, formas concretas de

una concepcin terica de ra pobreza desde esta perspectiva es til p.r.ir comprender que la pobreza no es un dato estadstico, sino q.r" una rcaricrt'| en la vida cotidiana y que por tanto representa situaciones", especificas vivir la ciudadana.
La expansin de la vulnerabilidad socal

Desde que Marshall planteo

l,irs pcrsonas, familias, grupos sociales en situacin de vulnerabilidad, en Itirrlrirros generales, establecen una condicin de precariedad humana frente a lir rnoclcrnidad; se trata de una precariedad compleja, en la medida que una sittaci(rn de esta naturaleza puede significar distintas formas de desigualdad (rlt'sigualdad por explotacin, por discriminacin o por exclusin). En relacin con cl poder la vulnerabilidad significa menores capacidades de respuesta
roltica ante el poder o menor capacidad de agencia poltica. Desde esta pcrspectiva la nocin de ciudadana se ampla, se expande sociolgicamente hablando, es decit la ciudadana puede comprenderse como una serie de procesos sociales de accin social y conflicto, de negociacin poltica, tanto en iimbitos formales (partidos polticos, OCS, etc.) como informales (todo tipo de organizaciones populares tales como asambleas barriales o comunitarias). Es tlcsde este marco conceptual desde donde proponemos pensar la relacin r'ntre poltica social y ciudadana.

derechos autnomos de los ciudadanos, ra discusin de los sistemas de bienestar no ha parado y ha terminado por instalarse como central en er debate de ras polticas pblicas y de toda agenda en torno a la democracia.
e_l caso de nuestro pas los derechos sociales han sido un tema importante !n desde el fin de la revolucin; de hecho existe una regisracin

la distincin de los derechos sociales como

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y reglamentacin en torno al derecho ar trabajo, ra recreacin y el tiempo libre, la ducacin, la salud de la infantil y la vivienda; as mismo Ertudo ha desarrollado una serie "i de instituciones sociales que trabajan en este sentido. No obstante, no ha exisdo un estado de bienestar en estricto sentido y en su lugar se ha construido un sistema de asistencia social pblico. Esta situacin significa que los derechos sociales no han sido desarrollados hasta tar punto de constifuirse como una garanta de bienestar para todas las clases sociales, razas y genero. por esto r'ismo no debe extraamos la magnitud de la vulnerabilidaJsocial existente

principios de siglo XXi.

Pobreza como realdad ciudadana compleia

lirr contraposicin a un concepto de pobreza, construido cuantitativamente o nrcrliante una concepcin estratificacionista de la sociedad, proponemos una r'rrrrccpcin compleja de pobrcza; as consideramos a la pobreza como una
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tt'orir especfica de la desigualdad, segn la cual la pobreza expresa un fi'rrtimeno social estructurado y estructurante, multidimensional, de escala rrricro y macro social, es decir, la pobreza no puede definirse unvocamente a Prrtil del ingreso de las personas o a partir del grado de acceso a ciertos
sr'rvicios pblicos bsicos. En este sentido la pobreza es una situacin humana y un pr()ccso social de auto-creacin de la sociedad. La pobreza es una uta t,ttt(ro V micro poltica ile las necesidailes sociales: como sistema de accin sot irl rlesarrollada por los pobres, no pobres y el Estado, llevada a su realidad

tjsando una metodologa conservadora de medicin de la pobreza(la propues_ la por la sedesol) se ha calculado que en el ao 2002 en torno al ssu a. u P.blacin del pas padeca argn tipo de pobreza;mientras que mediante una rrctodologa ms exhaustiva (la del especialista Julio Boltvinik) se calcula que rris del 75% de la poblacin se encuentra en tar situacin. De cualquier modo, t's cvidente que la vulnerabilidad y los procesos de desigualdad scial se han ,rrnpliado a lo largo de la estructura social mexicana.

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El agotamiento del Estado asstencal

rr paralelo con el crecimiento de la vulnerabilidad y las desigualdades el sis_ l''r r rr de asistencia social mexicano ha ilegado a una severa crisis. Los

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r,virlir tlc negociacin social y poltica en tanto que sistema social de ln vrrlnt'rbilidad, en un mbito local-regional y global, as como dentro de la
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lo econmico, poltico educativo y cultural.

rr muchos, entre otros basta recordar la situacin financiera, de quiebra vir_ tr'rl, del IMSS y del ISSTE, as como Ia renuncia neoliberar a toda forma de Irr()lramas sociales universales y a su sustifucin por un sistema de poltica
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sntomas

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lorgeG' Arzate salgado

Poderes Locales

y Nuevas Ciudadanias

social focalizaclr. Otra tendencia y manifestacin de su agotamiento es la renuncia a un sistema de pensiones universal y organizado bajo un rgimen solidario y su sustitucin por un modelo de pensiones individual privatizado. Ante el agotamiento del asistencialismo y la multiplicacin de la vulnerabilidad la propuesta neoliberal ha sido la creacin de un sistema de poltica social
heterogneo, el cual est

dividido en dos grandes estrategias de accin social:

q qiversal y otra focalizada. La primera estrategia funciona en torno a las mientras ooI1'cas educativas, sobre todo en lo referente a educacin bsica,
orr" lus gegundas atienden, sobre todo, Ia pobreza. El principal programa focaliado de lucha contra la pobreza en el pas es el denominado Programa de Educacn, Salud y Alimentacin (Progresa), hoy Oportunidades; el cual atender este ao a cerca de 4 millones de familias en el campo y la ciudad. Se suDone que el este programa atiende stilo a los ms necesitados de la sociedad, o*ulocual desarrolla una metodologa cientfica que identifica a los benefi.iurios en forma eficiente. La pregunta cs, en verdad lo hace en trminos de justicia social y satisfaciendo Ia creaci(rn de ciudadana?.

promedios otorgados por los ndices de marginacin discrimina a los pobres de los municipios mejor situados en el ndice pero que quedan, estadsticamente hablando, atrapados en la exclusin, o cuando no considera el punto de vista cualitativo de la asamblea de comunidad contribuyendo a la fractura de la cohesin social y poltica de la comunidad. La focalizacin que promueve el Progresa genera de esta forma desigualdades nuevas, quiz ms intrincadas y difciles de revertir que las anteriores: aumenta brechas, genera nuevos crculos viciosos de inequidad social, desplazahacia debajo de la estructura social a los ms pobres y a un segmento de los denominados pobres moderados.

La focalizacin segmenta a la sociedad y al hacerlo produce y reproduce procesos de discriminacin (reduccin de oportunidades) en las familias y cada

La poltica focalizada y la promocin de una cudadana restrngda A ourtit de una experiencia en campo, la cual realizamos en comunidades campesinas del Valle del Mezquital (cstaclo de Hidalgo, Mxico) podemos proponer una serie de hiptesis en torno a la eficiencia social y de justicia
social del Progresa. partirnos del supuesto de que el Progresa cs blsicrmente una poftica redistribu-

uno de sus integrantes, lo que tiene especiales implicaciones para el gnero. Uno de los rasgos de injusticia social en los que incurre el Progresa es que excluye al sector ms desprotegido de la sociedad rural: las familias migrantes migrantes sin tierra, estos s, en una situacin de pobreza extrema (s entendemos esta como la carencia absoluta de opciones para desarrollar capacidades y agencia).
Parte de la paradoja, es que la focalizacin es una de las principales caractersticas de los programas sociales de nueva generacin o neoliberales impulsados

iy. esde este planteamiento la hip(rtcsis cs que recurre a la exclusin y ir.rinacin como frmula de eficiencia programtica o en tanto que frmula de eficacia presupuestal; por lo que al final dc cuentas resulta una poltica social

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regresiva'

por la banca intemacional y los gobiemos conservadores de toda Amrica Latina; programas presentados como modelos a seguir por parte de los OI, dcstacando, sobre todo, su eficiencia en el uso de los recursos financieros, lo quc se traduce, en teora, en un acierto en la seleccin de los ms necesitados. Por el momento todo parece indicar que este tipo de programas continuar su rccin en el continente, y no slo eso, sino que se multiplicarn antc las tcndcncias en la concentracin de la riqueza (sobre todo de la propicclrrcl y cn particular de la tierra), as como ante la tendencia a la privatizacirirr cic krs sc.rvicios pblicos bsicos (sobre todo en el caso de educacirin, salucl y st'guriclad social). No hay que olvidar que el contexto hiskirico cn cl rluc se enmarcan este tipo de polticas sociales, se caracteriza p()r pcrnrrrcccr li;trdos a dos procesos diferenciados pero ligados a la vez: la gkrbalizacirrr y la fragilidad financiera de los gobiemos de los pases en desarrollo (debiclo a ltr pesada carga fiscal que implica el servicio de la deuda intema y externa). Lr focrlizacin est entonces en el centro del debate sobre la naturaleza de las polticas sociales en toda Amrica Latina, e implica la discusin entre universalidad de las polticas o su focalizacin, ciudadanizacin o mediacin poltica, justicia social o exclusin. Cada uno de estas dualidades tiene bemoles: la universalizacin tiende a cometer el error de

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fl Erto seexplica en la medida por la naturalcza misma de su metodologa de focaE zacino de seleccin de los ms pobres. El I'mgresa en sus tres fases metodol eicas e focalizacin recurre sistemticamente r la exclusin de contingentes de * oUcin, ninguna plenamente justificada considerando que el sistema social de urrlr,repbilidad de las personas en el campo mexicano es normalmente igual o 3 o"o. el caso de la poblacin en extrema pobreza); esto queda Patente cuando E ; psgrama discrirnina a todas aquellas familias que por su ubicacin territorial " .ro U.nrn acceso a las clnicas o a las escuelas, o que no entran al programa por
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no connr con carreteras cercanas, Io mismo pasa cuando partiendo de los

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Jorge G, Arzate Salgado

Poderes Locales y Nucvts ( itrtl,rrl,rnl,r,,

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atender a los no pobres, convirtindose en mecanismo regresivo; mienlras que la focalizacin tiende a cometer los errorcs c1e no cubrir a la poblacin necesitada o pobre. Pensamos que, en forma indcpcrrcliente del problema de la eficiencia en el uso de recursos pblicos escasos, la cvrluaci(rn del dilema entre universalismofocalizacin tiene que conside'rrl; lnt('s cltrc rrada, el marco jurdico existente en el mbito mundial (los derechos lrunrarros) y nacionales (los principios sociales implcitos en las respectivas ctnstitttciotres nacionales), ya que tales marcos jurdicos contienen una serie clc prirlci'rios dc iusticia social universahnente vlidos e histricamente legitimatl()s (c()rll() t'tl t'l caso mexicano el derecho a la tierra ejidal). Lo que est sucediendo en Am(rrica l,atirr t's qtre la privatizacin de los servicios bsicos pblicos y la inmediata inrrlantrtcititr tt' rrogramas focalizados como mecanismo compensatorio diriiclos ltts t'xcltritlos por el mercado, pasa Por alto estos marcos regulatorios, vulnertrtlo los lrlirlcil-rios de ciudadana incurriendo en lo que algunos denominrn cotno t'ilrlrrrf unn social de baia intensidad o

tlue resta es proponer y pensar en una poltica social inclusiva,

c1r.rt' lur3u

t.ltr,livo:;

los derechos sociales para todo el espectro de la estructura social; st'lr.rtl

rlecesario imaginar una poltica social que no restringa la ciudadana sirro rrrr' l,r haga extensiva a toda la sociedad.

ciudadana restringida, es dccir; clorrtlt' ltr poltica social no promueve los derechos ciudadanos y Slo sc lcttl tlirt't'tnrt'trtc sobre las expresiones ms agudas de la pobreza y la marginalitltl stx'iirl. lrl contexto de la focalizacin se caracteriza por una ineficiencia clt'l nlt' t.ttlo, [x)r srl incapacidad para incorporar
a las mayoras desfavorecidas, tls ctlt.tto Por ttt
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clrcncia de formas robustas de

ciudadana.

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Un ejemplo de ello est en cl l)rogrt'sit, t'l t ttl t's tlll Programa social que en lo fundamental evade la participaci(in citrtlatlittta, strstittryendo esta por una serie de mecanismos tcnicos-administl'tivos tlt'ort't'acitit-t. El problema para el programa, en trminos de ciudadana, ('s (lu('lit soci0d;rcl no entiende su racionalidad fincada en Ia eficiencia finatrcit'r': t'l tlltitotlo clc seleccin del programa es visto por la sociedad como una ltnrf:i [rttntt t'iitica, sobre todo por aquellos que son excluidos por 1, lo qlle induc(' ubitrt al I'r'ogresa dentro del imaginario colectivo como una poltica dc ti-ro tttolitirri. l,a irrjtrsticia social que implcita y explcitamente produce y rcrrotlttct' t'l I'rort'sa resulta su hipoteca para producir cambio Social democrtico tlt'ntl'(} tlt' l t'structura social mexicana.

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Una nueva agenda socal desde una cudadana inclusiva

sitlo y sorr cacla da ms restringidos, si la nrarrilicstur como una ola de accin social st' social pobreza y la vuh:rerabilidad firrtltl utlr tle cir-rdadana, si la poltica Social como conflictiva pero a la vez rro a y corrtribuye generar una plena focalizada aumenta las dcsigualclaclcs
Si los derechos sociales en Mxico han

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ciudadana, y por el cc'rntrtrrio lcll('r trtll citrtlaclana restringida, entonces, lo

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mirada sociolgica que se asume como crtica

del oficio mexicano de hacer historia y cultura

desde las prcticas corporativas del estado

y la

exclusin desarrollista, para mediante el desvi

antropolgico, concentrarse en las visiones del

y la justicia, la rique za y eI porveniq, el presente y el futuro, lo comn y lo ajeno, que

poder
nutren y configuran las modernidades locales de
estos actores, que se saben excluidos, distantes o

diferentes de la modernidad globalizadora de los noventa.

Etnosocilogo' los Antonio Trejo Snchez'
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