Trabajo Infanti Costa Rica

Anlisis desde una Perspectiva de los Derechos Humanos
La prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil:

un reto para la democracia y el desarrollo humano
La Sociedad Civil frente al Convenio 182
Implicaciones socioeconmicas de su ratificacin
Propuesta de Abordaje Conceptual y Metodolgico
del Trabajo Infantil y Adolescente
A partir de experiencias desarrolladas en Costa Rica
Gestin de la Informacin en el Trabajo de Campo
Monitoreo Comunitario del Trabajo Infantil y Adolescente
Voces de los Nios y las Nias
Manual para la recuperacin de historias de vida de nias,
nios y adolescentes trabajadores domsticos
ACERCA
DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
Ginebra, Suiza
4
Defensa de Nias y Nios - Internacional
Secretariado Internacional
1, rue de Varemb - Case Postale 88
1211 Ginebra 20, Suiza
Tel: 0041-22-7340558
Fax: 041-22-7401145
email: dci.is.coordinator@bluewin.ch
htpp://www.defence-for-children.org
Revisin: Dora Guisti, Oficial de Programa Trabajo Infantil,
Secretara Internacional de DNI
Virginia Murillo, Presidenta Ejecutiva, DNI-Costa Rica
Diseo Grfico: Orden Visual S.A.
Fotografas: Martn Villalta Quirs
Impresin: Colorgraf S.A.
2004 ISBN - Defensa de Nias y Nios - Internacional, DNI
Todos los Derechos Reservados
Los planteamientos aqu expuestos reflejan el pensamiento
de DNI-Costa Rica
REFLEXIONESACERCA DEL TRABAJO INFANTIL
D e f e n s a d e N i a s y N i o s - I n t e r n a c i o n a l ( D N I )
5
AGRADECIMIENTOS
Def ensa de Ni as y Ni os - Int ernaci onal , DNI pone a di sposi ci n est e
mat er i al de anl i si s y propuest a para que apor t e al debat e que gi ra al rede-
dor del Tabaj o Inf ant i l y Adol escent e y cont r i buya a mej orar l as condi ci ones
de vi da de l os ni os, ni as y adol escent es
t rabaj adores y sus f ami l i as.
DNI qui ere agradecer al Mi ni st er i o de Rel aci ones
Ext er i ores de Hol anda su i nval uabl e apor t e al
programa de Trabaj o Inf ant i l de l a Secret ara
Int ernaci onal de DNI, y por hacer posi bl e est a
publ i caci n.
Adems agradece l os document os br i ndados por l a Secci n de DNI en
Cost a Ri ca y a t odos l os ni os, ni as y adol escent es t rabaj adores y sus
f ami l i as que par t i ci paron e i nspi raron est e t rabaj o.
6
REFLEXIONESACERCA DEL TRABAJO INFANTIL
TABLA DE CONTENIDO DEL LIBRO
7
Documento 1
Anlisis desde una Perspectiva de los Derechos Humanos 9
La prevencin y eliminacin de las peores formas
de trabajo infantil:un reto para la democracia y el desarrollo humano
Documento 2
La Sociedad Civil frente al Convenio 182 27
Documento 3
Propuesta de Abordaje Conceptual y Metodolgico 49
del Trabajo Infantil y Adolescente a partir de experiencias
desarrolladas en Costa Rica
Documento 4
Monitoreo Comunitario del Trabajo Infantil y Adolescente 89
Documento 5
Manual para la recuperacin de historias de vida de nias, 119
8
Anlisis desde una Perspectiva
de los Derechos Humanos
REFLEXIONES ACERCA DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
Ricardo Valverde
La prevencin y eliminacin
de las peores formas de trabajo infantil:
un reto para la democracia
y el desarrollo humano
La prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil:un reto para la democracia y el desarrollo humano
Ricardo Valverde
PRESENTACIN
Est e es el pr i mer document o de una ser i e de document os el aborados por
Def ensa de Ni as y Ni os Int ernaci onal , DNI. Creados a t ravs del t rabaj o
l l evado a cabo por DNI en Cost a Ri ca y en col aboraci n del Programa de
Trabaj o Inf ant i l de l a Secret ara Int ernaci onal de DNI en Gi nebra, Sui za. Est a
publ i caci n se cent ra en el t rabaj o i nf ant i l como un asunt o de l os derechos
humanos y ref l ej a el compromi so que t i ene DNI en l a promoci n, prot ecci n y
def ensa l os derechos de l as personas menores de edad.
El enf oque de t rabaj o de DNI se i nspi ra en l a Convenci n de Naci ones Uni das
sobre l os Derechos de Ni as y Ni os Int ernaci onal , DNI e i nt er vi ene en
aquel l as f ormas de t rabaj o que at ent a cont ra l os derechos de l os ni os, ni as
y adol escent es en par t i cul ar el derecho al desarrol l o, a su i nt egri dad f si ca,
ment al , espi ri t ual y soci al .
Abordando l as peores f ormas de t rabaj o i nf ant i l , DNI reconoce el Conveni o
182 sobre l as peores f ormas de t rabaj o i nf ant i l y su Recomendaci n 190
como un i nst r ument o para l a acci n.
En el mes de Juni o del 2002, l a 90
ava
sesi n de l a Conf erenci a Int ernaci onal
del Trabaj o, cent r su di scusi n en el t rabaj o i nf ant i l , al present arse un nuevo
i nf orme gl obal , el cual i ncl ua nuevos dat os sobre l as peores f ormas y l as
f ormas pel i grosas del t rabaj o i nf ant i l . Los dat os al armant es (246 mi l l ones
de ni os y ni as ent re 5 y 17 aos eran t rabaj adores y 171 mi l l ones est a-
ban t rabaj ando en si t uaci ones o ci rcunst anci as pel i grosas (1)) rat i f i cando
l a urgenci a de l a i mpl ement aci n de l os Conveni os.
La seri e de document os of rece pi st as de cmo usar l os conveni os i nt ernaci o-
nal es en acci ones t endi ent es al combat e de t oda f orma de expl ot aci n l aboral
en di f erent es ni vel es, i ni ci ando l a necesi dad de cont ar con una def i ni ci n
concept ual y cont i nuando haci a l a const r ucci n de una est rat egi a para l a
acci n, puest a en prct i ca de proyect os, gest i n de l a i nf ormaci n dat os y
eval uaci n.
11
1
Datos de la OIT, Mayo 2002
www.ilo.org/pubic/english/standards/ipec/simpoc/others/globalest.pdf
R E F L E X I O N E S A C E R C A D E L T R A B A J O I N F A N T I L Y A D O L E S C E N T E
A t ravs de est e document o, se pret ende most rar como l ograr l a ef ect i vi dad
de l os i nst r ument os menci onados abor dando l a probl emt i ca del t rabaj o
i nf ant i l (ej empl o adopt ando medi das y pl anes de acci n a t ravs de l a coope-
raci n y al i anzas en di f erent es ni vel es), si se consi dera l a el i mi naci n de l as
peores f or mas de t r abaj o i nf ant i l como un ret o par a l a democr aci a y si
comenzamos mi rando a l os ni os, ni as y adol escent es t rabaj adores con l os
mi smos derechos que t i ene cual qui er ni o/ a.
Se qui ere adems present ar l os enf oques, que emergen del cont ext o de Am-
ri ca Cent ral y en bsqueda de al i anzas ent re act ores de l a soci edad ci vi l con
l egi sl adores, especi al i st as de derechos humanos, personas menores de edad,
ni os mi embros de organi zaci ones y movi mi ent os. Est as al i anzas se f or t al e-
cen adems a t ravs de l a di sci pl i na de l os derechos humanos haci endo est as
herrami ent as, i nst r ument os i mpor t ant es para l a democraci a y apoyo a l os
gobi ernos en el desempeo de sus responsabi l i dades para l a el i mi naci n del
t rabaj o i nf ant i l y most rando su comet i do con l a l egi sl aci n naci onal .
La cl ave de l a est rat egi a es consi derar el t rabaj o i nf ant i l un asunt o de l os
derechos humanos y t ener present e que l os derechos humanos const i t uyen
una cat egora especi al i zada del derecho.
Los derechos de l os ni os, ni as y adol escent es son ms una cat egora de
l os derechos humanos, la cual t iene conexiones con los derechos de la t ercera
generacin (ejemplo: derechos a ser libre). Cont ando con cat egoras especf icas
permit e t ener un mejor y mayor impact o en la accin que conlleva a un aborda-
je ms democrt ico, y adems cubre a un nmero superior de nios y nias.
En ef ect o, el enf oque de l os derechos humanos present a el t rabaj o i nf ant i l
desde ot ra perspect i va y excl uye l a af i rmaci n de que el t rabaj o i nf ant i l es
ni cament e un probl ema soci al y econmi co. El f i n l t i mo es br i ndar una
prot ecci n hol st i ca, como par t e de l a democraci a, en donde l os ni os, ni as y
adol escent es t rabaj adores t i ene l os mi smos derechos que t odos l os ni os y
como t odo ser humano.
En breve, el document o desarrol l a l a di scusi n de cmo abor dar el t rabaj o
i nf ant i l desde una perspect i va de l os derechos humanos, proporci onando un
desgl ose de l os pri nci pal es el ement os del Conveni o 182 sobre l as peores f or-
mas de t rabaj o i nf ant i l y su Recomendaci n 190, subrayando l a i mpor t anci a
de su apl i caci n a ni vel l egal como pri mer paso para l a acci n para proporci o-
nar prot ecci n i nt egral a l os derechos de l os ni os, ni as y adol escent es.
12
Ricardo Valverde
Tabl a de Cont eni dos
INTRODUCCIN 15
1 De la abolicin del trabajo infantil a la prohibicin y eliminacin
de la peores formas de trabajo infantil 16
2 Derechos de los nios y las nias:rama especializada del Derecho y
Derechos Humanos 16
3 El rol del Parlamento en una sociedad democrtica 18
4 El texto del Convenio 182 18
5 Las peores formas de trabajo infantil 22
6 Por qu es importante que el Convenio 182 sea aprobado y ratificado? 23
BIBLIOGRAfA 24
13
14
15
Int roducci n
El 17 de junio del 2000 se cumpli un ao des-
de la histrica Conferencia General de la Or-
ganizacin Internacional del Trabajo (OIT) que
en su octogsimo stima sesin adopt los
textos del Convenio 182 y la Recomendacin
190 (ambos Sobre la prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil y la accin
inmediata para su eliminacin).
El presente documento constituye una ver-
sin resumida y sintticade un texto del mis-
mo nombre, con el que Defensa de Nias y
Nios - Internacional presenta e impulsa en
el rea mesoamericana la discusin y difu-
sin sobre la naturaleza y alcances de este
instrumento internacional, recientemente
aprobado en el seno de la OIT, que tiende a
la erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil y adolescente.
La necesidad de que los/las legisladores/as de
la regin - conscientes del problema que el
trabajo infantil y adolescente en condiciones
de riesgo y peligro presenta para la sosteni-
bilidad del desarrollo humano - cuenten con in-
formacin oportuna y especializada para sus-
tentar proyectos tendientes a la aprobacin o
ratificacin del Convenio 182 y la Recomenda-
cin 190, ha motivado nuestro inters por
preparar este documento. En l encontrarn,
informacin diversa sobre aspectos directa-
mente vinculados con la materia en estudio:
evolucin de la proteccin de los derechos de
los nios y las nias, su concepcin como un
rea especializada de los Derechos Humanos,
la realidad del trabajo infantil y algunas esta-
dsticas relevantes, para culminar con algunas
reflexiones sobre la importancia de que este
Convenio sea aprobado y su Recomendacin
incorporada.
Aqu es donde el papel de un/a legislador/a de
nuevo tipo,propio de un Parlamento moderno,
solidario,eficiente y cercano a los requerimien-
tos de su ciudadana,resulta fundamental.
Esta es una oportunidad privilegiada para que
un tema de supremo inters e incidencia en
nuestra niez y adolescencia,ponga a los orde-
namientos de la regin a la cabeza de medidas
que no slo incorporen lo mejor de los instru-
mentos de proteccin que se producen en el
orden internacional, sino que desencadenen
procesos internos en los pases que tiendan a
lograr el objetivo de erradicar el trabajo pesado
y peligroso para este sensible sector de la socie-
dad y a brindar a las personas adolescentes y ni-
os y nias de hoy, condiciones para que sus
derechos humanos se vean efectivamente tute-
lados y puedan gozar con plenitud de las venta-
jas del desarrollo humano y social.
En este caso,no se trata slo de un conjunto de
disposiciones tcnico-jurdicas que es indife-
rente aprobar hoy o hacerlo dentro de meses o
aos. La dificultades econmicas por las que
atraviesan nuestros pases, arrastran cada mi-
nuto a nios, nias y adolescentes a desviarse
La prevenci n y el i mi naci n de l as peores f ormas de t rabaj o i nf ant i l :
un ret o para l a democraci a y el desarrol l o humano
Ricardo Valverde
*
*
Ricardo Valverde,abogado especialista en Derechos Humanos,miembro del Consejo Asesor de DNI Costa Rica.
de su camino natural (jugar,estudiar,etc.) para
dedicarse a tareas que comprometen seria-
mente su salud fsica y mental y en muchas
ocasiones hasta su vida. Esta consideracin se
les debe no porque sean la ciudadana adulta
del maana, sino porque son los nios, nias y
adolescentes del presente.
Por eso la aprobacin del Convenio 182 y la Re-
comendacin 190 de la OITno puede esperar.
La comunidad internacional y las organizacio-
nes acadmicas y no gubernamentales ya han
hecho su parte y siguen trabajando con ahnco
y entusiasmo por la difusin de este instrumen-
to y las ventajas de su incorporacin al ordena-
miento interno de nuestros pases.
De la abolicin del t rabajo
inf ant i l a l a prohi bi ci n y
el i mi naci n de l a peores
f ormas de t rabaj o i nf ant i l
Aunque lo deseable es la abolicin de todas las
formas de ejercicio del trabajo infantil en gene-
ral,lo cierto es que en la prctica,este ha ido in-
corporando ciertos mrgenes o esquemas de li-
mitacin y regulacin en situaciones especiales
en las que esto procede y que requiere de un
proceso nacional integral a largo plazo.
La creciente preocupacin por una forma ex-
trema y cualitativamente ms amenazante de
trabajo infantil, que es aqul desarrollado en
condiciones de peligro o grave riesgo para
quien lo realiza, no admite regulacin alguna
para su prctica.La prohibicin de esas consi-
deradas peores formas de trabajo infantil,
se complementan con la aspiracin de una
accin inmediata para su eliminacin.
Derechos de los nios y las nias:
rama especializada del Derecho y
Derechos Humanos
El Derecho es una materia compleja que en el
proceso cultural de su evolucin, va desarro-
llndose en diversas ramas que,sin perder el
eje articulador central (sea en el orden interno
o internacional) van adquiriendo diferentes ni-
veles de autonoma relativa que las separa o
diferencia de otras.
Sobre este punto,lo que vale la pena destacar,
es que si bien la proteccin y defensa de los
derechos de la niez y la adolescencia ha con-
tado con el reconocimiento de ser una rama
especializada (con desarrollos normativos,org-
nicos y funcionales perfectamente diferenciados
desde hace varias dcadas) del Derecho,hoy la
mayora de la doctrina coincide de que se trata
de una rama especializada del ya de por s
especializado Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
El movimiento por los nios, nias y adoles-
centes tena los siguientes propsitos:
16
1
2
Crear un marco de igualdad de derechos
para las personas menores de 18 aos.
Crear una conciencia de respeto para un
grupo considerado siempre como una
minora.
Reconocer el estatus de nia,nio y ado-
lescente como grupos sociales con ca-
pacidades y caractersticas propias y,
como beneficiarios/as de una proteccin
especial por su condicin de persona en
desarrollo.
Crear normativa propia y especial que
garantice a la niez y adolescencia el
goce de sus derechos fundamentales.
Reconocer y practicar el derecho de auto-
determinacin de las personas menores
de 18 aos.
Ricardo Valverde
17
Ya en el marco de las Naciones Unidas y de la
OIT,esto se expresaba en algunas iniciativas im-
portantes como la Declaracin de Naciones
Unidas sobre los Derechos del Nio (1959); el
Convenio 138 de la OITsobre la edad mnima
de admisin al empleo (1973) que la establece
como regla general cuando cese la obligacin
escolar y nunca en menos de 15 aos aunque
se aceptan excepciones para casos especiales
como pases con medios o desarrollo insufi-
ciente, o bien un tratamiento diferenciado
segn se trate de trabajos ligeros o trabajos pe-
ligrosos -; la declaratoria del Ao Internacional
del Nio (1979); las Reglas de Beijing (1985)
para la administracin de justicia penal juve-
nil; la Convencin de Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio (1989); las reglas de
las Naciones Unidas para la proteccin de
menores privados de libertad (1990); la Con-
vencin de la Haya relativa a la cooperacin
en materia de adopcin internacional (1993);
la Resolucin de la OITsobre la eliminacin del
trabajo infantil (1996) y la Declaracin de la OIT
relativa a los principios y derechos fundamenta-
les del trabajo y su seguimiento (1998) entre
otras.
Sin embargo, que el movimiento por los de-
rechos de los nios,nias y adolescentes sea
considerado como una rama especializada
de los Derechos Humanos,tiene una extraor-
dinaria consecuencia prctica,consistente en
que todos los avances reconocidos al desa-
rrollo iushumanista (v.gr.principios protecto-
res de la persona humana,desarrollo progresivo,
consideracin de muchas de sus disposiciones
como normas de ius cogens de acatamiento
obligatorio -,etc.) le podran ser aplicables.
Dos de las evoluciones ms relevantes en esta
materia, que de paso resultan claves para
efecto de reforzar la tesis de la prohibicin y
eliminacin de las peores formas del trabajo
infantil,son:
El carcter correlativo e interdependien-
te de todos los Derechos Humanos (con
lo cual,por ejemplo,no es posible pen-
sar en la tutela de los civiles y polticos
sin que se disfruten a la vez los econ-
micos,sociales y culturales).Habra que
considerar en relacin con esto,no slo
que existe una categora ms reciente
de Derechos Humanos (llamados de
la solidaridad o de la tercera genera-
cin: derecho a la paz, derecho al de-
sarrollo,derecho a un medio ambien-
te sano, derecho a la libre determina-
cin de los pueblos) sino que tambin
el espectro se ampla y enriquece con
otras reas de especialidad (derechos
de los las personas menores de edad,
de las personas de la tercera edad,de
las mujeres, de los/as refugiados/as,
derecho humanitario, lucha contra la
esclavitud,el racismo,etc.).
Que en la actualidad, los sistemas de
proteccin y promocin de los dere-
chos econmicos,sociales y culturales
tienden a la bsqueda de mayores y
mejores condiciones de justiciabili-
dad(o sea,la posibilidad de que sean
reclamables en instancias judiciales de
manera directa y abandonando la idea
de que se trata de derechos progra-
mticos o que los Estados se obligan a
cumplir hasta el lmite de sus recursos
y en el ritmo y prioridad que ellos esta-
blezcan).
En todo caso,lo importante es que fue justa-
mente esta normativa especializada en la
prohibicin del alto riesgo en el trabajo in-
fantil lo que vino a acortar las diferencias que
la doctrina especializada en derechos de la
niez mantuvo en la ltima dcada (particu-
larmente,desde la adopcin de la Convencin
de Naciones Unidas sobre los Derechos del
Nio en 1989). En efecto, hoy la referencia al
tema de Derechos Humanos pasa por la justi-
ficacin de la prohibicin y no por forma
alguna tendiente a regular su aplicacin.
El rol del Parl ament o en una
soci edad democrt i ca.
Aparte del papel clsico de constituir uno de
los poderes del Estado, que en el marco de la
institucionalidad funciona como un factor de
equilibrio y contrapeso en relacin con los de-
ms, al Parlamento moderno se le reconocen
una serie de atributos adicionales que van
ms all de hacer leyes y ejercer el control
poltico.
Diversos son los perfiles por los que en la ac-
tualidad discurren los procesos de moderni-
zacin legislativa. En nuestro caso, interesa
primordialmente uno de ellos: el que tiene
que ver con la sociedad civil y con las dems
instituciones y poderes del Estado.As,un Par-
lamento democrtico y sensible a incorporar
en el ordenamiento jurdico nacional las regu-
laciones de un tema capital para el desarrollo
humano, como es la prohibicin inmediata
de las peores formas de trabajo infantil, es
una institucin a la que se le reconocen al me-
nos los siguientes atributos:
Las organizaciones especializadas en el trabajo
con nios, nias y adolescentes, entendemos
que ese espacio existe en los Parlamentos de
Mxico y Amrica Central,por lo que considera-
mos que este es idneo para discutir sobre esta
materia tan sensible para nuestra niez y ado-
lescencia.
El t ext o del Conveni o 182
El Convenio consta de 16 artculos,8 de los cu-
les son de fondo (3 relacionados con adopcin
de medidas,2 conceptuales,1 relacionado con la
descripcin de las peores formas,1 sobre los me-
canismos de vigilancia y 1 relacionado con la coo-
peracin y la asistencia) y los 8 restantes forma-
les o de procedimiento.
Esto est precedido de una introduccin que
informa sobre los esfuerzos desarrollados des-
de hace varias dcadas por contar con nuevos
instrumentos orientados a la prohibicin y eli-
minacin de las peores formas del trabajo in-
fantil, la necesidad de que esto se exprese en
acciones inmediatas y generalesy que abra a
la niez y adolescencia trabajadora afectada las
18
3
Fuertes mecanismos de dilogo con la
sociedad civil.Esto aplica tanto para el
Parlamento como institucin, como
para la figura del diputado, en tanto
representante del pueblo.
Discusin tcnica y consultada de los
proyectos de ley.
Instancias de enlace entre el Parla-
mento y otros poderes del Estado.
Mecanismos eficientes y peridicos de
comunicacin entre representantes y
representados.
4
Ricardo Valverde
posibilidades reales de rehabilitacin e in-
sercin social, al mismo tiempo que se
atienden las necesidades de su familia.
Parte sustantiva (primeros ocho
artculos)
Definicin de nio: para efecto del Conve-
nio,ser toda persona menor de 18 aos (art-
culo 2).
Peores formas de trabajo infantil:a)esclavi-
tud o prcticas anlogas (venta y trfico de ni-
os, servidumbre por deudas y la condicin de
siervo, trabajo forzoso u obligatorio, incluida la
utilizacin de nios en conflictos armados); b)
utilizacin,reclutamiento u oferta de nios pa-
ra la prostitucin,produccin o actuacin por-
nogrfica;c)utilizacin,reclutamiento u oferta
de nios para la realizacin de actividades ilci-
tas,en particular produccin y trfico de estu-
pefacientes;d)trabajo que por su naturaleza o
condiciones, dae la salud, la seguridad o la
moralidad de los nios (artculo 3).
Tipos de trabajo infantil: previa consulta
con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores y tomando en consideracin
normas internacionales relacionadas con la
materia, la legislacin nacional o la autoridad
competente debe determinar los alcances y
tipo de trabajos que daen la salud, la segu-
ridad o la moralidad de los nios; lo propio
debe hacerse para localizar dnde se practi-
can estos tipos de trabajo;adems de estable-
cer un procedimiento peridico de examen y
revisin de los mismos (artculo 4).
Adopcin de medidas: la ratificacin del
Convenio,implica la automtica obligacin de
adoptar medidas inmediatas y eficaces y
con carcter de urgencia orientadas a la
prohibicin y eliminacin de las peores formas
de trabajo infantil (artculo 1).
La obligacin de adoptar medidas incluye el es-
tablecimiento de sanciones penales o de otra
ndole, segn proceda. Los Miembros del Con-
venio se comprometen tambin a designar una
autoridad encargada de la aplicacin de estas
disposiciones y reconociendo la importancia
de la educacin para la eliminacin del trabajo
infantil a adoptar medidas efectivas y en un
plazo determinado orientadas a:impedir la ocu-
pacin de nios en las peores formas de traba-
jo infantil;prestar la asistencia directa necesaria
para que los nios puedan ser librados de esta
situacin y asegurar su rehabilitacin e inser-
cin social;asegurarle a estos nios el acceso a
la enseanza bsica gratuita y cuando sea posi-
ble, a la formacin profesional; identificar a los
nios expuestos a estos riesgos y entrar en con-
tacto con ellos; y tener en cuenta la situacin
particular de las nias (artculo siete).
Mecanismos de vigilancia: los Miembros,
previa consulta con las organizaciones de em-
pleadores y de trabajadores,debern estable-
cer o designar mecanismos apropiados de vi-
gilancia para la aplicacin de las disposiciones
del Convenio (artculo 5)
Programas de accin para la eliminacin:
se deben elaborar y poner en prctica progra-
mas de accin orientados a eliminar,en forma
prioritaria,las peores formas de trabajo infan-
til.Todo esto,previa consulta con las organiza-
ciones de empleadores y de trabajadores, as
como con otros grupos interesados (artculo 6)
Cooperacin y asistencia internacionales:
los Miembros debern tomar medidas apro-
piadas para ayudarse recprocamente en la
aplicacin de estas disposiciones, mediante
la cooperacin o la asistencia internacional,
19
20
incluido el apoyo al desarrollo social y econ-
mico, los programas de erradicacin de la po-
breza y el impulso de la educacin universal.
Parte formal (artculos 9 a 16)
Aqu se regulan aspectos relacionados con:
formalidades de la ratificacin (artculo 9);
entrada en vigor:12 meses despus de la fe-
cha en que se haya registrado la ratificacin,y
una vez que se hubieran dado al menos dos
ratificaciones ante el Director General de la
OIT (artculo 10);reglas de denuncia:a la expi-
racin de un perodo de 10 aos,posterior a la
fecha de la ratificacin y que slo entrar a
regir un ao despus de haberla registrado
(artculo 11);notificacin a los Miembros de
la OIT y al Secretario General de la ONUso-
bre el estado de las ratificaciones (artculos 12
y 13); idiomas (artculo 16); vigencia y coexis-
tencia con otros instrumentos sobre la ma-
teria adoptados por la Conferencia de la
OIT: aqu las reglas son las siguientes,a)la ra-
tificacin por un Miembro del nuevo conve-
nio revisor implicar la denuncia inmediata
del Convenio 182 no obstante lo sealado
en el artculo 11 siempre que el nuevo con-
venio haya entrado en vigor,y b)a partir de la
fecha en que entre en vigor el nuevo conve-
nio revisor, el Convenio 182 dejar de estar
abierto a la ratificacin; obviamente, para los
Miembros que no hubieran ratificado el nue-
vo convenio revisor, continuar en vigor todo
lo estipulado en el Convenio 182.
Recomendacin 190
Esta recomendacin se subdivide en tres
partes:
I Programas de accin.
Se aboga porque los programas de ac-
cin establecidos en el artculo 6 del
Convenio se elaboren con carcter urgen-
te y consultado (con las instituciones gu-
bernamentales competentes, organiza-
ciones de empleadores y trabajadores y
con los mismos nios directamente afec-
tados as como con sus familias).
Los objetivos de dichos programas
deberan ser,entre otros:
Identificar y denunciar este tipo de

trabajo.
Impedir la ocupacin de nios en es-

tas peores formas o librarlos de ellas,
protegerlos y buscar su rehabilitacin
y reinsercin social.
Presentar especial atencin por los ni-

os ms pequeos, las nias, el traba-
jo oculto u otros grupos de nios es-
pecialmente vulnerables o con necesi-
dades especficas.
Identificar comunidades en las que

haya nios en riesgo y entrar en con-
tacto con ellas.
Informar, sensibilizar y movilizar a la

opinin pblica y a los grupos interesa-
dos,incluidos los nios y sus familiares.
Ricardo Valverde
21
II Trabajo peligroso.
Identificados los tipos de trabajo daino
a la salud,a la seguridad o a la moralidad
de los nios (artculo 3d. del Convenio
182) se deben tomar en consideracin,
entre otras cosas:
Los trabajos en los que el nio es ex-

puesto a abusos (fsicos, sicolgicos o
sexuales).
Los trabajos que se realizan bajo tie-

rra, bajo el agua, en alturas peligrosas
o en espacios cerrados.
Los trabajos que se realizan con ma-

quinaria, equipos y herramientas peli-
grosas o que conllevan la manipula-
cin o transporte manual de cargas
pesadas.
Los trabajos realizados en un medio

insalubre (contacto con sustancias o
agentes peligrosos,temperaturas,ruido
o vibraciones inconvenientes para la sa-
lud del nio).
Los trabajos que implican condiciones

especialmente difciles (horarios pro-
longados o nocturnos,prolongacin in-
justificada de la presencia en el local del
empleador).
Una excepcin se establece para los ni-
os de ms de 16 aos que hubieran re-
cibido formacin y capacitacin para
realizar este tipo de trabajos, siempre y
cuando se garantice plenamente su
salud,seguridad y moralidad.
III Aplicacin.
Se aboga por la recopilacin y actuali-

zacin de datos estadsticos e informa-
cin detallada y precisa (desagregada
por sexo,edad,ocupacin,rama de ac-
tividad, situacin del empleo, asisten-
cia a la escuela y ubicacin geogrfica)
sobre la naturaleza y alcance del traba-
jo infantil en general, de manera que
eso permita sustentar adecuadamen-
te polticas nacionales sobre la aboli-
cin del trabajo infantil y en particular
las peores formas.
Se plantea documentar y actualizar

los datos sobre violacin a las disposi-
ciones en materia de peores formas
de trabajo infantil;eso,sin menoscabo
del derecho a la intimidad y con la
previsin de comunicar esos datos a la
Oficina Internacional del Trabajo.
Los Miembros deben previa consulta

con las organizaciones de trabajadores
y empleadores vigilar la aplicacin
de las disposiciones sobre peores
formas de trabajo infantil.Tambin les
corresponde velar porque las autori-
dades competentes colaboren y coor-
dinen entre s las actividades. Otra
responsabilidad es colaborar en la
medida de lo posible,con los esfuerzos
internacionales orientados a la prohi-
bicin de este trabajo infantil.
La legislacin nacional determinar a

quien o a quienes se atribuir la res-
ponsabilidad en caso de incumpli-
miento.
Se sugiere considerar actos delictivos

a las siguientes peores formas de tra-
bajo infantil: esclavitud y prcticas
anlogas; utilizacin, reclutamiento u
oferta de nios para la prostitucin o
actividades pornogrficas; utilizacin,
reclutamiento u oferta de nios para
actividades ilcitas, como el trfico de
estupefacientes o la realizacin de ac-
tividades que supongan el porte o
uso ilegales de armas de fuego u otro
tipo de armas.
Los Miembros deben velar porque,

cuando proceda,se impongan sancio-
nes,incluso de carcter penal.
Aplicacin de otras medidas encamina-

das a la prohibicin y eliminacin de
este tipo de trabajo infantil,entre ellas:
sensibilizar e informar al pblico; in-
volucrar a las organizaciones de em-
pleadores y trabajadores; adecuada
formacin de los funcionarios pblicos,
22
Las peores f ormas de t rabaj o
i nf ant i l como:
5
en especial inspectores y otros encar-
gados de hacer cumplir la ley; simplifi-
car los procedimientos judiciales y ad-
ministrativos relacionados con la mate-
ria; desarrollar polticas empresariales
que promuevan los fines del Convenio;
difundir en los idiomas o dialectos que
corresponda este tipo de disposiciones;
proveer procedimientos adecuados
de trmite de quejas y velar por que
no se tomen represalias de ningn
tipo; mejorar la infraestructura educa-
tiva y la capacitacin de maestros;
promover el empleo y la capacitacin
profesional para los padres y adultos
de las familias de nios que trabajan
en estas condiciones; sensibilizar a los
padres sobre el problema de los nios
que trabajan en estas condiciones.
Una mayor cooperacin y asistencia

internacional entre los Miembros,des-
tinada a prohibir y eliminar este tipo
de trabajo infantil, complementada
con los esfuerzos nacionales, particu-
larmente, los que se pueden hacer en
consulta con las organizaciones de
empleadores y trabajadores. Esta
cooperacin debera incluir: a)movi-
lizacin de recursos para los progra-
mas nacionales o internacionales; b)
asistencia jurdica mutua; c) asisten-
cia tcnica, incluido el intercambio
de informacin;y d)apoyo al desarrollo
econmico y social, los programas de
erradicacin de la pobreza y la educa-
cin universal.
Esta visin integral,complementaria y sis-
temtica que le da la Recomendacin 190
al Convenio 182 es necesaria,consecuente
y orientadora. De aqu la importancia de
que la aprobacin y la integracin al orde-
namiento nacional de nuestros pases
incluya ambas figuras.
Problema social: con la existencia y
ampliacin de estas peores formas de
trabajo infantil, se est erosionando
no el entramado social futuro, sino en
el entramado social actual y presente
de nuestros pases.
Problema moral: como regla, los ni-
os no deben trabajar;con ms razn,
no deben hacerlo si se trata de traba-
jos que daan su salud, seguridad o
moralidad.
Problema de Derechos Humanos:
como vimos,lo relativo a los derechos
de los nios, nias y adolescentes
forma parte integral del conjunto del
Derecho de los Derechos Humanos en
sentido amplio.
Problema laboral: el trabajo infantil
est prcticamente invisibilizado de
todas las estadsticas y medidas institu-
cionales relacionadas con la poblacin
econmicamente activa y sus posibili-
dades de insercin en el mercado
laboral.
Problema jurdico: lagunas jurdicas
o interpretaciones inconsecuentes son
las que implican el reconocimiento y
normalidad de algunas de las labores
consideradas en el Convenio 182.
Otras,por la aplicacin de legislacin
concordante, son absolutamente ile-
gales. Por eso, se necesita la unifor-
midad de criterios que ofrecen en el
Convenio 182 y la Recomendacin
190.
Ricardo Valverde
Por qu es i mpor t ant e que el
Conveni o 182 sea aprobado y
rat i f i cado?
23
Problema institucional: la falta de
orientaciones estratgicas lleva a la
dispersin y a la escasa eficacia insti-
tucional para enfrentar el problema
en su justa dimensin.
Problema estadstico: salvo por tra-
bajos puntuales y aislados,el tema del
trabajo infantil no se encuentra siste-
mticamente ubicado y estudiado co-
mo un factor estadstico.
Problema de desarrollo humano: el
trabajo infantil peligroso, cuando es
identificado y correctamente dimen-
sionado, afecta prcticamente todos
los indicadores de desarrollo, particu-
larmente aquellos que tienen relacin
con la materia educativa y con los gra-
dos de preparacin para conformar el
tejido social (en el corto,mediano y lar-
go plazo).Si entendemos,siguiendo al
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, el Desarrollo Humano Sos-
tenible como un proceso continuo e
integral, que rene componentes y
dimensiones de desarrollo de las so-
ciedades y las personas, en los que
resulta central la generacin de ca-
pacidades y oportunidades de, por y
para la gente, con las que la equidad
se acreciente para las actuales y fu-
turas generaciones entendemos por
qu la tolerancia o la regulacin permi-
siva del trabajo infantil en sus peores
formas, va en una direccin diame-
tralmente opuesta a la nocin de
Desarrollo Humano Sostenible, a la
que tericamente aspiran nuestras
naciones.
6
Porque nuestros pases aspiran a tener
sistemas democrticos y solidarios,don-
de los indicadores del Desarrollo Huma-
no Sostenible paulatinamente nos
orienten hacia el logro de sociedades
abiertas y exitosas,en las que exista una
plena vigencia de los Derechos Huma-
nos, particularmente los de aquellas
personas que se encuentran en condi-
ciones ms vulnerables.
Porque entre los indicadores de Desa-
rrollo Humano Sostenible, los relaciona-
dos con la materia educativa tienen un
papel importante,y estos nunca podrn
repuntar en nuestros pases en la medi-
da en que el lastre de las peores formas
de trabajo infantil afecte a nuestros nios,
nias y jvenes.
Porque ninguna poltica nacional de
empleo podra estar sustentada en la
aceptacin o promocin del trabajo in-
fantil,menos cuando este se manifiesta
en sus peores formas.
Porque materias especiales como la de
los derechos de los nios, nias y ado-
lescentes han servido para reconcep-
tualizar la nocin y los alcances tradicio-
nales de la ciudadana,estableciendo las
lneas de una ciudadana social, inclusi-
va,solidaria y liberada de toda forma de
discriminacin.
Porque,siguiendo las lneas de orienta-
ciones modernas en la construccin de
las sociedades democrticas, nuestros
pases aspiran a constituirse en socie-
dades decentes (Margalit), entendiendo
por tales, en las que sus miembros no
son humillados.
Porque el derecho sea concebido y
usado como un instrumento de moder-
nizacin y de cambio social y no de obs-
tculo a este cambio (Novoa Monreal).
Por estas razones y muchas ms, nuestros pa-
ses necesitan de la aprobacin del convenio
182 de la OIT y su Recomendacin 190.
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da sobre la reforma del Estado?En:Proyec-
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sostenible,No.5.
24
Porque la aprobacin del Convenio
activara otros instrumentos internos
de desarrollo institucional para potenciar
la proteccin:procuraduras de Derechos
Humanos, jurisdiccin constitucional es-
pecializada, instituciones especializadas
en la defensa y ampliacin de los dere-
chos de los nios.
Porque permitir la plenitud de la rela-
cin dialctica que se establece entre el
Derecho Internacional y el derecho
interno de los Estados (un derecho in-
terno ms sensible,ms humano y ms so-
lidario).
Porque le da sentido a los vigorosos
procesos de codificacin y desarrollo
progresivo que ha experimentado el De-
recho Internacional desde mediados del
siglo XX.
Porque habra espacios para aplicar la
progresividad en el cumplimiento de
los Derechos Humanos (compromisos
que impliquen pasos slo hacia el pro-
greso,so pena de violar disposiciones de
Derecho Internacional).
Porque con mejores indicadores de de-
sarrollo, habr mejores posibilidades
para el aprovechamiento de recursos
de la cooperacin internacional.
Porque la defensa de los derechos de los
nios,nias y adolescentes estratgica-
mente vinculado con la proteccin,
defensa y respeto de los Derechos
Humanos, as como con las lneas del
Desarrollo Humano Sostenible tendra
un espacio en futuros procesos de
reforma del Estado.
Ricardo Valverde
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26
La Sociedad Civil
frente al Convenio 182
Mauricio Benito
Mauricio Benito Dur
29
PRESENTACIN
El segundo document o de est a seri e se cent ra de manera ms di rect a en l a
i mpl ement aci n de est rat egi as desde l a soci edad ci vi l . Es t ambi n un docu-
ment o que est acor de con el compromi so de DNI f rent e a l a Convenci n
sobre l os Derechos del Ni o y par t e de un enf oque de derechos humanos,
en donde l a el i mi naci n del t rabaj o i nf ant i l es un ret o para l a const r ucci n
de l a democraci a.
Con el f i n de hacer est e ret o vi abl e en l as manos de l a soci edad ci vi l , exi st e
una necesi dad de cl ari f i car que i nst r ument os est n di sponi bl es para l a acci n
y como deben de f unci onar. El document o proporci ona un anl i si s de l os
Conveni os 138 y 182 de l a Organi zaci n Int ernaci onal del Trabaj o y de sus
Recomendaci ones 138 y 190 seal ando l as f or t al ezas y debi l i dades en su
concept ual i zaci n y en el proceso de apl i caci n. El nf asi s en l os conveni os
permi t e ser vi r de gua para l os act ores de l a soci edad ci vi l .
El anl i si s par t e desde una perspect i va hi st r i ca, expl i cando l as razones y
l os cont ext os que exi st i eron det rs de l os procesos de redacci n de l os dos
Conveni os de l a OIT en dos moment os hi st ri cos di f erent es.
Se reconoce que el Conveni o 182, product o de una era de gl obal i zaci n e
i nequi dad econmi ca, propone est rat egi as i mpor t ant es t al es como el nf asi s
en educaci n bsi ca y asi st enci a soci al desarrol l ada a t ravs de pl anes na-
ci onal es de acci n l l evados a cabo en col aboraci n en di f erent es ni vel es.
Si n embargo, el t ext o responde a un moment o hi st ri co en donde el t rabaj o
i nf ant i l es vi st o como un probl ema econmi co desl i gado a ot ras causas soci a-
l es y di mensi ones. Adems, el Conveni o 182 resul t a l i mi t ado present ando
est rat egi as y se t orna ef ect i vo en cont ext os especf i cos y rgi dos.
El document o l l ama por el reconoci mi ent o de ot ras di mensi ones del t rabaj o
i nf ant i l y cri t i ca el Conveni o 182 por el abandono de l as mul t i - f acet as nat ura-
l es del f enmeno. Sol o un abordaj e mul t i - di mensi onal har que l a erradi ca-
ci n sea posi bl e, abordando l os numerosos f act ores que i nt eract an en l a
producci n del t rabaj o i nf ant i l .
30
Tal abordaj e puede f aci l i t arse con una perspect i va desde l os derechos huma-
nos. La vent aj a de par t i r de est e enf oque cae en l a posi bi l i dad de obt ener una
def i ni ci n ms f l exi bl e de l as peores f ormas de t rabaj o i nf ant i l . Las cat egoras
de l a def i ni ci n apor t ada en el ar t cul o 3 de l a Convenci n es muy ampl i a y
ref l ej a un paso at rs comparado a l os al cances del Conveni o 128. Por t ant o,
l a prost i t uci n y l os ni os sol dados vi enen a ser peores f ormas de t rabaj o
i nf ant i l , cuando pueden ser vi st as como vi ol aci ones a l os derechos humanos y
como f ormas modernas de escl avi t ud.
Est os son unos de l os aspect os di scut i dos en el document o, el cual emerge de
l a experi enci a de DNI, con el obj et i vo de educar a l os act ores de l a soci edad
ci vi l para una mas ef ect i va apl i caci n de l os dos i nst r ument os de l a OIT con el
f i n l t i mo de bri ndar una prot ecci n i nt egral de l os ni os, ni as y adol escen-
t es como suj et os de l a democraci a.
Mauricio Benito Dur
TABLA DE CONTENIDOS
1 INTRODUCCIN 33
1.1 Sobre la Sociedad Civil 33
1.2 Sobre Convenios y Recomendaciones de la OIT 34
2 DEL CONVENIO 138 AL 182 35
3 DE LA RECOMENDACIN 146 A LA RECOMENDACIN 190 40
4 TRABAJO INFANTIL EN COSTA RICA:NATURALEZA
Y DIMENSIONES DEL PROBLEMA 44
5 CONCLUSIONES 48
6 BIBLIOGRAFA 48
31
32
INTRODUCCIN
El presente documento ha sido elaborado con
el objetivo de servir de respaldo a la presenta-
cin que hicimos del tema La sociedad civil
frente al Convenio 182: implicaciones socioe-
conmicas de su ratificacin en Costa Rica
en el taller LA PREVENCIN Y ELIMINACIN
DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO IN-
FANTIL:UN RETO PARA LA DEMOCRACIA
Y EL DESARROLLO HUMANO realizado
por DNI-Costa Rica con apoyo de Anti Sla-
very Internacional.
El objetivo central es problematizar, junto a la
sociedad civil, en torno a algunos aspectos de
orden social y econmicos relacionados con la
existencia del trabajo infantil y adolescente en
Costa Rica, y de manera particular ante la
posible ratificacin del Convenio 182 de la OIT
por parte de este pas. Como elementos para
esta reflexin nos ser de extrema utilidad las
Recomendaciones 146 y 190 de la OITque
acompaan, respectivamente, a los Convenios
138 y 182.
Pero antes de iniciar esta reflexin considero
til tratar de definir, aunque de forma rudi-
mentar,algunos conceptos que nos permitan a
todos y todas trabajar con un lenguaje lo ms
parecido posible.
Entre los conceptos a definir,el primero sera el
de sociedad civil. Qu entendemos por
sociedad civil? Qu somos,o que nos define a
los que hoy estamos aqu reunidos? Por otro
lado quisiera ayudar a aclarar, para los que no
estamos familiarizados con los detalles de
la legislacin laboral internacional, cuestiones
como:qu son los convenios y las recomenda-
ciones? Qu significa ratificar un convenio?
Qu implicaciones tiene para un pas,ratificar
un Convenio?
Sobre l a Soci edad Ci vi l
El concepto de sociedad civil es tan amplio co-
mo ambiguo. Desde Locke y Rousseau,pasan-
do por Hegel a Gramsci,todos ellos han dedi-
cado parte importante de su obra a tratar de
comprender y definir a la sociedad civil.
A efectos del presente documentos nos basta-
r con adoptar algunos parmetros que nos
permitan acotar el concepto de Sociedad Civil:
La sociedad civil estara compuesta
por el conjunto de individuos y organiza-
ciones privadas (en contraposicin a
las organizaciones propias del estado).
La naturaleza de la sociedad civil viene
marcada por los inters propios de cada
uno de los individuos y organizaciones
privadas que la componen.
Es por tanto la sociedad civil un espacio
del disenso y de debate entre intereses
distintos y hasta contrapuestos.
Pero al mismo tiempo es el espacio
donde estos distintos intereses se en-
cuentran para dialogar y constituir
1.1
33
La Soci edad Ci vi l f rent e al Conveni o 182
Impl i caci ones soci oeconmi cas de su rat i f i caci n
Mauricio Benito Dur
*
1
*
Mauricio Benito Dur,socilogo especialista en Trabajo Infantil y Desarrollo.Consultor externo,DNI COSTA RICA.
34
posiciones hegemnicas que den esta-
bilidad a la sociedad.
Por ltimo,hay que entender a la socie-
dad civil en su permanente relacin
dialctica con el Estado.
Sobre Conveni os y
Recomendaci ones de l a OIT
Las normas de la OIT revisten la forma de
convenios o recomendaciones. Los primeros
son tratados internacionales sujetos a la
ratificacin de los Estados Miembros de la
Organizacin. Las recomendaciones no son
instrumentos vinculantes habitualmente
versan sobre los mismos temas que los conve-
nios y recogen directrices que pueden
orientar la poltica y la accin nacionales. Se
entiende que unos y otras incidan concreta-
mente en las condiciones y las prcticas de
trabajo de todos los pases del mundo.
Para comprender lo que significa ratificar un
convenio y lo que ello implica existe en el
cuerpo de todos ellos al menos dos artculos
que expresan lo siguiente:
Artculo X
1. Este Convenio obligar nicamente a
aquellos Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo cuyas ratifi-
caciones haya registrado el Director
General de la Oficina Internacional del
Trabajo.
2. Entrar en vigor 12 meses despus de
la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el
Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio
entrar en vigor, para cada Miembro,
12 meses despus de la fecha en que
haya sido registrada su ratificacin.
Artculo Y
1. Todo Miembro que haya ratificado este
Convenio podr denunciarlo a la expi-
racin de un perodo de diez aos, a
partir de la fecha en que se haya puesto
inicialmente en vigor,mediante un acta
comunicada,para su registro,al Director
General de la Oficina Internacional del
Trabajo. La denuncia no surtir efecto
hasta un ao despus de la fecha en
que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este
Convenio y que, en el plazo de un ao
despus de la expiracin del perodo de
diez aos mencionado en el prrafo
precedente, no haga uso del derecho
de denuncia previsto en este artculo
quedar obligado durante un nuevo pe-
rodo de diez aos,y en lo sucesivo podr
denunciar este Convenio a la expiracin
de cada perodo de diez aos, en las
condiciones previstas en este artculo.
Por otro lado,la OITlleva a cabo unos controles
para verificar el grado de cumplimiento de los
mismos y que bsicamente son de dos tipos:
Sistema de control regular:
Este sistema se basa en la ratificacin
de una norma internacional del trabajo
y en la obligacin de informar peridica
y regularmente sobre las medidas to-
madas para hacer efectivas las disposi-
ciones del instrumento en cuestin.
Sistemas de control especiales:
Estos mecanismos se utilizan en los ca-
sos de reclamaciones concretas contra
un Estado Miembro que haya ratificado
un convenio. La excepcin viene dada
en lo que atae a los principios de liber-
tad sindical: en estos casos se pueden
presentar reclamaciones incluso contra
los Estados Miembros que no han ratifi-
cado los convenios en la materia.
1.2
Mauricio Benito Dur
DEL CONVENIO 138 AL 182
El Convenio 138 de la OIT, adoptado por La
Conferencia General de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo el 6 junio 1973 en su
Quincuagsima octava reunin, tiene por ob-
jetivo regular la edad mnima de admisin al
trabajo y est precedido de una serie de Con-
venios de la OIT que fijan edades y condicio-
nes mnimas para el trabajo en sectores espe-
cficos, como son Convenio sobre la edad m-
nima (industria),1919;Convenio sobre la edad
mnima trabajo (martimo),1920;Convenio so-
bre la edad mnima (agricultura),1921; Conve-
nio sobre la edad mnima (paoleros y fogone-
ros), 1921; Convenio sobre la edad mnima
(trabajos no industriales),1932;Convenio (revi-
sado) sobre la edad mnima (trabajo marti-
mo), 1936; Convenio (revisado) sobre la edad
mnima (industria), 1937; Convenio (revisado)
sobre la edad mnima (trabajos no industria-
les), 1937; Convenio sobre la edad mnima
(pescadores), 1959, y Convenio sobre la edad
mnima (trabajo subterrneo),1965.
El convenio 138 de la OIT, tiene una fuerte
marca de la poca en que fue elaborado.Tras
la Segunda Guerra Mundial y la reconstruc-
cin de Europa, la pujante economa mundial
permite un gran desarrollo de los pases desa-
rrollados y una notable mejora de las econo-
mas de los pases en vas de desarrollo. En lo
social,tanto en el mundo desarrollado como
en el mundo en vas de desarrollo,las socieda-
des del bienestar se establecen y crecen.Ser
en este contexto e influenciados por estas
ideas, que se discutirn los borradores que fi-
nalmente darn cuerpo al Convenio 138. Un
Convenio que ve el momento coyuntural por
el que se atraviesa (prembulo) como propicio
a superar los convenios particulares sobre
edad mnima por uno de carcter general.
Prembulo. Considerando que ha
llegado el momento de adoptar un ins-
trumento general sobre el tema que
reemplace gradualmente a los actua-
les instrumentos, aplicables a sectores
econmicos limitados, con miras a lo-
grar la total abolicin del trabajo de los
nios.
Pero el convenio va mas all de fijar una edad
mnima. Obliga a los Estados miembros a
dotarse de una poltica nacional (artculo 1)
para asegurar la erradicacin progresiva del
trabajo infantil.O sea,centra el xito de la apli-
cacin de su convenio no en actuaciones pun-
tuales, sino en un proceso en el que el Estado
deber jugar un papel decisivo.Al ver la Reco-
mendacin 146 volveremos a esto y veremos
la importancia que se le da a la existencia de
dicha poltica nacional.
Artculo 1. Todo Miembro para el cual
est en vigor el presente Convenio se
compromete a seguir una poltica nacio-
nal que asegure la abolicin efectiva del
trabajo de los nios y eleve progresiva-
mente la edad mnima de admisin al
empleo o al trabajo a un nivel que haga
posible el ms completo desarrollo fsico
y mental de los menores.
En cuanto al fin primero del Convenio 138, la
definicin de una edad mnima,lo hace en re-
lacin al cese de la obligatoriedad escolar (y
en todo caso nunca antes de los 15 aos).Es
importante esta forma de definir la edad de
ingreso al mercado laboral, porque refleja un
pensamiento para el que la prioridad de los
nios y nias es la educacin.Se trata sin duda,
de una visin que prima lo social y lo humano
sobre otros aspectos.
35
2
36
Articulo 2 prrafo 3. La edad mnima
fijada en cumplimiento de lo dispuesto
en el prrafo 1 del presente artculo no
deber ser inferior a la edad en que
cesa la obligacin escolar, o en todo
caso,a quince aos.
Por ltimo, cabe destacar la diferenciacin de
un tipo de trabajo que por su naturaleza o
por las condiciones en que se realiza se cali-
fica de peligroso y se restringe su acceso a
los menores de 18 aos.Aqu,una vez ms,se
define a partir de una ptica ms prxima al
humanismo, una vez que la preocupacin se
centra en los efectos del trabajo sobre el nio,
nia o adolescente.
Artculo 3 prrafo 1. La edad mni-
ma de admisin a todo tipo de empleo
o trabajo que por su naturaleza o las
condiciones en que se realice pueda
resultar peligroso para la salud, la se-
guridad o la moralidad de los menores
no deber ser inferior a dieciocho aos.
A pesar de sus buenos propsitos,del alto valor
humanista y de la importancia que para la OIT
tiene
1
,el Convenio pasa a ser uno de los de ms
baja ratificacin. De 174 pases miembros en
1992 cuando se pone en marcha el programa
IPEC (Programa Internacional para la Erradica-
cin del Trabajo Infantil, en sus siglas en ingls)
poco mas de 40 Estados lo han ratificado. A la
fecha y tras ocho aos de Programa IPEC y de
hacer parte de los convenios fundamentales
2
de la OITsu numero de ratificaciones a crecido
a 77,todava muy lejos de los ndices de ratifica-
cin de otros convenios.A que se debe esa ba-
ja ratificacin? La respuesta, aunque compleja,
muy probablemente tendr entre uno de sus
componentes la grave crisis econmica que se
gener en los aos posteriores a su adopcin y
que para los pases en vas de desarrollo o sub-
desarrollados, represent la dcada perdida
de los aos 80.
La OITcuenta con 174 Estados Miembros; a
continuacin figura el nmero total de ratifica-
ciones de estos convenios hasta el 1 de febrero
de 2000
3
.
En 1996, tras cuatro aos de Programa IPEC, y
con su expansin a Amrica Latina, el tema
del trabajo infantil gana espacio en la agenda
internacional. Con la mejora de los sistemas
de informacin las cifras son cada vez ms alar-
mantes.A las cifras le acompaan imgenes,
1
Ocho convenios de la OIThan sido calificados por su Consejo de Administracin, como convenios fundamentales para los derechos de quienes
trabajan, independientemente del nivel de desarrollo de cada Estado Miembro.Estos derechos se anteponen a los dems porque proporcionan los
instrumentos necesarios para luchar libremente por la mejora de las condiciones de trabajo individuales y colectivas.
Libertad sindical
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin,1948 (nm.87)
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva,1949 (nm.98)
Abolicin del trabajo forzoso
Convenio sobre el trabajo forzoso,1930 (nm.29)
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso,1957 (nm.105)
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin),1958 (nm.111)
Convenio sobre igualdad de remuneracin,1951 (nm.100)
Eliminacin del trabajo infantil
Convenio sobre la edad mnima,1973 (nm.138)
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil,1999 (nm.182)
2
En 1995, tras el 75. aniversario de la OITy los debates en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, el Director General de la OITinici una
campaa por la ratificacin de estos convenios.Desde entonces,la OITha registrado ms de 70 ratificaciones y confirmaciones de las obligaciones
previas relativas a los convenios fundamentales. Adems, en muchos pases estn en curso los procedimientos de ratificacin oficiales, o se est
examinando o reexaminando la propiedad de ratificar los siete convenios fundamentales de la Organizacin.
3
Extrado de la pgina WEB de la OIT.http:// www.ilo.org
Mauricio Benito Dur
reportajes y estudios que ilustran sus facetas
ms sangrantes. Cada vez son ms las voces
que se levantan contra esta lacra.La Coopera-
cin Internacional apuesta cada vez ms en la
bsqueda de soluciones.
Ser en este marco que la OIT iniciar, en ese
mismo ao 96, el proceso de debate que
concluira con la adopcin del Convenio 182.
Pero hay un elemento,que si no nuevo con re-
lacin al debate de 1973 ahora estar mucho
mas presente.Se trata de la importancia econ-
mica creciente que el trabajo infantil va ganan-
do en un mundo cada vez ms globalizado e
integrado por el mercado.La utilizacin de me-
nores en la produccin (bajos salarios,informa-
lidad,sin derechos laborales,etc...)
Si el Convenio 138 haba sido forjado con los
moldes de su poca, el 182, adoptado por la
Conferencia General de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo el 1. de junio de 1999 en
su octogsima sptima reunin, tendr las
seales de su tiempo.
A diferencia del Convenio 138 que fijaba una
edad mnima y la necesidad de una poltica
nacional para abolir todas las formas de trabajo
infantil el Convenio 182 fijar la principal prio-
ridad de la accin nacional e internacional en
lo que se definir como peores formas.
La explosin en el nmero de personas meno-
res trabajando en el mundo como consecuen-
cia de la crisis econmica en la que viven su-
mergidos los pases en vas de desarrollo y sub-
desarrollados (en algunos casos con aspectos
crnicos),la baja o nula capacidad/voluntad de
respuesta por parte de los Estados Miembros
ms afectados, el desmantelamiento de cual-
quier forma de estado de bienestar y las polti-
cas de ajuste econmico, consecuencia de la
aplicacin de las polticas de corte neoliberal,
obliga a centrar los esfuerzos en identificar
peores formas. Para los pases ms afectados
por la presencia del trabajo infantil, parece re-
sultar una utopa dar una respuesta al problema
en los moldes propuestos por el Convenio 138.
Es de destacar,en el cuerpo del Convenio 182,
la ausencia de una poltica nacional como
motor,como eje articulador,de este nuevo con-
venio y su substitucin por una mayor presen-
cia de cooperacin y asistencia internacional.
37
Convenio Ratificaciones
Conveni o sobre l a l i ber t ad si ndi cal y l a prot ecci n del derecho de si ndi caci n, 124
1948 (nm. 87)
Conveni o sobre el derecho de si ndi caci n y de negoci aci n col ect i va, 1949 (nm. 98) 141
Conveni o sobre el t rabaj o f orzoso, 1930 (nm. 29) 150
Conveni o sobre l a abol i ci n del t rabaj o f orzoso, 1957 (nm. 105) 140
Conveni o sobre l a di scri mi naci n (empl eo y ocupaci n), 1958 (nm. 111) 137
Conveni o sobre i gual dad de remuneraci n, 1951 (nm. 100) 140
Conveni o sobre l a edad mni ma, 1973 (nm. 138) 77
Conveni o sobre l as peores f ormas de t rabaj o i nf ant i l , 1999 (nm. 182) 77
Prembulo.Considerando la necesidad
de adoptar nuevos instrumentos para la
prohibicin y la eliminacin de las peo-
res formas de trabajo infantil, principal
prioridad de la accin nacional e inter-
nacional, incluidas la cooperacin y la
asistencia internacionales, como com-
plemento del Convenio y la Recomenda-
cin sobre la edad mnima de admisin
al empleo, 1973, que siguen siendo ins-
trumentos fundamentales sobre el tra-
bajo infantil;
La accin que el Convenio clama como inme-
diata,para erradicar las peores formas,se cen-
tra sobre dos pilares fundamentales:la educa-
cin bsica y gratuita y la insercin social y
atencin a las familias.En este punto,la debili-
dad del Convenio (o de manera ms propia de
la Recomendacin 190) radica en no apuntar
como se logra esa universalizacin en pases
que presentan sistemas educativos erosiona-
dos y en avanzado proceso de privatizacin,en
sus varias modalidades.
Prembulo. Considerando que la eli-
minacin efectiva de las peores formas
de trabajo infantil requiere una accin
inmediata y general que tenga en
cuenta la importancia de la educacin
bsica gratuita y la necesidad de librar
de todas esas formas de trabajo a los
nios afectados y asegurar su rehabilita-
cin y su insercin social al mismo
tiempo que se atiende a las necesidades
de sus familias;
La definicin de peores formas es bastan-
te genrica,cabiendo a cada Estado Miembro
completar dicha definicin, acorde a su reali-
dad. La definicin, por su carcter tan genri-
co, solo explicita actividades que se sitan al
filo entre formas de trabajo y formas de explo-
tacin, bien sea econmica o sexual, cuando
no actividades claramente ilegales en los pa-
ses de la regin (nios soldados,prostitucin y
pornografa infantil, comercio de drogas,
etc...). En este sentido, mas all de conside-
rarlas trabajo o no,parece claro que,de existir
manifestaciones de este tipo de actividad
debe ser prioridad el erradicarlas.
No obstante, quedarse en este nivel mnimo
de la definicin, en el caso concreto de Costa
Rica, sera insuficiente. Es preciso ampliar el
concepto de peores formas, como veremos
ms adelante, al tratar la Recomendacin
190 a partir de la ltima caracterizacin des-
crita en el Artculo 3 del Convenio:el trabajo
que, por su naturaleza o por las condiciones
en que se lleva a cabo, es probable que da-
e la salud,la seguridad o la moralidad de los
nios.
Artculo 3. A los efectos del presente Conve-
nio,la expresin las peores formas de trabajo
infantil abarca:
todas las formas de esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud,como
la venta y el trfico de nios, la servi-
dumbre por deudas y la condicin de
siervo, el trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso u obli-
gatorio de nios para utilizarlos en
conflictos armados;
la utilizacin,el reclutamiento o la ofer-
ta de nios para la prostitucin,la pro-
duccin de pornografa o actuaciones
pornogrficas;
la utilizacin,el reclutamiento o la oferta
de nios para la realizacin de activida-
des ilcitas,en particular la produccin y
el trfico de estupefacientes,tal como se
definen en los tratados internacionales
pertinentes,y el trabajo que,por su na-
turaleza o por las condiciones en que se
lleva a cabo, es probable que dae la
salud,la seguridad o la moralidad de los
nios.
38
Mauricio Benito Dur
Una novedad importante de este Convenio,
no solo con relacin al 138,sino con relacin a
todos los convenios de la OIT,es la posibilidad
de que existan sanciones de otro tipo adems
de las de tipo moral, como vena sucediendo
hasta ahora.Si bien la redaccin del prrafo 1
del artculo 7 no es muy clara en precisar si a
las sanciones del Estado contra individuos o
colectivos de su pas,se le agregara la posibi-
lidad de sanciones por parte de uno o varios
Estados Miembros contra otros.El tema de las
clusulas sociales en los Tratados de Libre Co-
mercio que se vienen dando en todo el mundo
retomarn sin duda esta cuestin, como de
hecho ya viene ocurriendo.
Artculo 7 prrafo 1. Todo Miembro
deber adoptar cuantas medidas sean
necesarias para garantizar la aplicacin
y el cumplimiento efectivos de las
disposiciones por las que se d efecto
al presente Convenio,incluidos el esta-
blecimiento y la aplicacin de sancio-
nes penales o, segn proceda,de otra
ndole.
Por ltimo, el prrafo 2 del artculo 7 reafirma
la prioridad de la educacin en la estrategia
del Convenio. La idea de poltica nacional se
ve substituida por la de medidas efectivas y
la educacin es presentada no como un fin en
s mismo, sino como medio para impedir la
ocupacin de nios en peores formas. De
igual manera, la asistencia social al nio y su
familia deja de ser un derecho y pasa a ser un
medio para librar a los nios de las peores
formas. La formacin profesional que en el
138 era presentada como una alternativa a to-
das las formas de trabajo,ahora se restringe a
las peores formas cuando sea posible y ade-
cuado. La educacin bsica gratuita pasa de
ser un derecho universal a un aspecto a asegu-
rar a todos los nios que hayan sido librados
de las peores formas. Si los menores que no
trabajan presentan grandes dificultades para
permanecer en el sistema educativo no parece
exagerado pensar que los que lo hacen en
peores formas necesiten algo ms que acceso
a la educacin bsica y gratuita.
Artculo 7 prrafo 2. Todo Miembro de-
ber adoptar,teniendo en cuenta la impor-
tancia de la educacin para la eliminacin
del trabajo infantil,medidas efectivas y en un
plazo determinado con el fin de:
Impedir la ocupacin de nios en las
peores formas de trabajo infantil;
Prestar la asistencia directa necesaria
y adecuada para librar a los nios de
las peores formas de trabajo infantil y
asegurar su rehabilitacin e insercin
social;
Asegurar a todos los nios que hayan
sido librados de las peores formas de
trabajo infantil el acceso a la ensean-
za bsica gratuita y,cuando sea posible
y adecuado,a la formacin profesional;
Identificar a los nios que estn particu-
larmente expuestos a riesgos y entrar en
contacto directo con ellos, y tener en
cuenta la situacin particular de las
nias.
De la comparacin de estos dos Convenios
sobre trabajo infantil, mas all de sus dife-
rencias como consecuencia de sus diferen-
tes objetivos, lo que llama especialmente la
atencin es la gran diferencia de enfoque
con que cuentan. Si bien el Convenio 182 es
valioso al fijar su mira en una poblacin que
exige,de hecho,prioridad en la intervencin,
es insuficiente en su definicin de peores for-
mas y superficial en la propuesta de polticas.Se
tiene un enfoque del trabajo infantil como un
hecho en s mismo, cuantificado y limitado
que hay que extirpar y con ello se soluciona
el mal y no se percibe como la manifestacin
de una realidad socioeconmica sobre la
que,de hecho,hay que intervenir.Erradicar del
39
40
trabajo a una generacin de nios es inefi-
ciente, al no impedir que a esa le sigan otra
y otra. Es necesario intervenir sobre las ml-
tiples causas que llevan al trabajo infantil (entre
las cuales destacan la pobreza y el deficiente
sistema educativo) y no solamente sobre sus
manifestaciones.
DE LA RECOMENDACIN 146
A LA RECOMENDACIN 190
Las diferencias de enfoque observadas entre
los dos Convenios se hacen mucho ms
palpables al analizar las respectivas Recomen-
daciones que los acompaan.
Recomendacin 146 desgrana aspectos que
deben de formar la poltica nacional sealada
en el artculo 1 del Convenio 138 y que cons-
tituye su estrategia para la abolicin del trabajo
infantil.En el primer prrafo de la Recomenda-
cin,se habla de previsiny satisfaccin de
necesidades as como de extensin progre-
siva y coordinada de las diversas medidas
necesarias,para asegurar a los nios las me-
jores condiciones para su desarrollo fsico y
mental. Vemos como el fin, la abolicin del
trabajo infantil, se persigue mediante la ex-
tensin, a ese sector de la poblacin, de una
serie de derechos que les permita,entre otras
cosas,la satisfaccin de necesidades bsicas.
1. -Para lograr el xito de la poltica nacional,
a que alude el artculo 1 del Convenio
sobre la edad mnima,1973,las polticas
y los planes nacionales de desarrollo
deberan atribuir elevada prioridad a la
previsin de las necesidades de los nios
y a la satisfaccin de dichas necesida-
des, as como a la extensin progresiva
y coordinada de las diversas medidas
necesarias para asegurar a los nios,las
mejores condiciones para su desarrollo
fsico y mental.
En el segundo prrafo, de forma clara y
concisa, se sealan los cinco ejes que deben
componer el Plan Nacional y que van a la raz
del problema: pleno empleo; combate a la
pobreza; seguridad social (lase sociedad de
bienestar); educacin y proteccin al adoles-
cente trabajador.
2. - A este respecto, debera concederse la
mayor atencin a ciertos aspectos de la
planificacin y la poltica nacionales,
tales como:
a) el firme propsito nacional de lograr el
pleno empleo,de acuerdo con el Convenio
y la Recomendacin, sobre la poltica del
empleo, 1964, y la adopcin de medidas
que estimulen un desarrollo orientado a
favorecer el empleo en las zonas rurales y
urbanas;
b)la extensin progresiva de otras medi-
das econmicas y sociales destinadas a
aliviar la pobreza dondequiera que exis-
ta y a asegurar a las familias niveles de
vida e ingresos tales que no sea necesa-
rio recurrir a la actividad econmica de
los nios;
c) el desarrollo y la extensin progresiva,
sin discriminacin alguna, de la seguri-
dad social y de las medidas de bienestar
familiar destinadas a asegurar el mante-
nimiento de los nios,incluidos los subsi-
dios por hijos;
d)el desarrollo y la extensin progresiva de
facilidades adecuadas de enseanza,
orientacin y formacin profesionales,
adaptadas,por su forma y contenido,a las
necesidades de las personas menores
de edad que se trate;
e)el desarrollo y la extensin progresiva de
facilidades adecuadas para la proteccin
y el bienestar de los nios y nias,inclui-
dos los adolescentes que trabajan,y para
favorecer su desarrollo.
3
Mauricio Benito Dur
En el prrafo tres se hace mencin expresa a los
nios que conjugan el hecho de ser trabajado-
res con su situacin de riesgo y la necesidad de
atender sus demandas particulares.
3. -Cuando fuere preciso,se deberan tener
particularmente en cuenta las necesida-
des de los niosque no tienen familia o
que,tenindola,no viven con ella y de los
nios migrantes que viven y viajan con
sus familias. Las medidas adoptadas a
tal efecto deberan incluir la concesin de
becas y la formacin profesional.
Por ltimo destacaremos el 4 prrafo de la
Recomendacin donde se hace nfasis en el
derecho y la obligacin de asistir a la escuela
con horario completo:La educacin como pilar
fundamental de una poltica de abolicin del
trabajo infantil.
4. - Se debera imponer y hacer cumplir la
obligacin de asistir a la escuela con hora-
rio completo o de participar en programas
aprobados de orientacin o formacin
profesional,por lo menos hasta la misma
edad fijada para la admisin al empleo de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2
del Convenio sobre la edad mnima,1973.
Hemos destacado estos primeros cuatro
prrafos por ser los ms representativos. La
Recomendacin,en su totalidad,se caracteriza
por su alto contendido propositivo,donde exis-
ten importantes elementos a rescatar a la hora
de elaborar una poltica de erradicacin del tra-
bajo infantil,incluyendo sus peores formas.
Siguiendo la lgica del Convenio 182,la Reco-
mendacin 190 va a centrar su actuacin en
intervenciones localizadas y dirigidas a los gru-
pos de nios y nias trabajadores en las peo-
res formas mediante lo que se denominan
programas de accin. En el segundo prrafo
se detallan los cinco objetivos que persegui-
rn dichos programas: a)identificacin y de-
nuncia; b)proteccin, rehabilitacin y reinser-
cin;c)prioridad:nios ms pequeos,nias y
trabajo oculto; d)identificacin de comunida-
des con presencia de peores formas e)infor-
macin,sensibilizacin y movilizacin.
Como se puede ver,ningun objetivo menciona
las causas estructurales.Una vez ms se obser-
va al trabajo infantil como un fenmeno que
parece explicarse en s mismo y no como la ma-
nifestacin de una realidad social que se pro-
longa y evoluciona a travs de las generaciones.
2. - Los programas de accin mencionados
en el artculo 6 del Convenio deberan ela-
borarse y ponerse en prctica con carcter
de urgencia,en consulta con las institucio-
nes gubernamentales competentes y las
organizaciones de empleadores y de tra-
bajadores, tomando en consideracin las
opiniones de los nios directamente afec-
tados por las peores formas de trabajo in-
fantil,de sus familias y,cuando proceda,de
otros grupos interesados en la consecu-
cin de los fines del Convenio y de la pre-
sente Recomendacin.Los objetivos de di-
chos programas deberan ser,entre otros:
a)identificar y denunciar las peores for-
mas de trabajo infantil;
b)impedir la ocupacin de nios en las
peores formas de trabajo infantil o li-
brarlos de ellas, protegerlos contra las
represalias y garantizar su rehabilita-
cin e insercin social con medidas
que permitan atender a sus necesida-
des educativas,fsicas y psicolgicas;
c)prestar especial atencin:
(i) a los nios ms pequeos;
(ii)a las nias;
(iii)al problema del trabajo oculto,
en el que las nias estn particu-
larmente expuestas a riesgos,y
(iv) a otros grupos de nios que
sean particularmente vulnerables
o tengan necesidades especficas;
d) identificar las comunidades en que
haya nios particularmente expuestos
41
42
a riesgos,y entrar en contacto directo y
trabajar con ellas,y
e) informar,sensibilizar y movilizar a la
opinin pblica y a los grupos interesa-
dos,incluidos los nios y sus familiares.
En el tercer prrafo se desarrollan un poco mas
los posibles tipos de peores formas sealadas
en el artculo 3 apartado d)del Convenio, que
obedecen ms a una caracterizacin de trabajo
como sinnimo de actividad econmica. Este
ser un prrafo que, la virtual ratificacin del
Convenio 182 por parte de Costa Rica,debera
trabajarse de manera especial, con el fin de
tipificar todas las actividades econmicas reali-
zadas por nios en el pas y que podran
agruparse bajo este concepto de peores
formas,por su naturaleza o por las condiciones
en que se realizan.
II.Trabajo peligroso
3. - Al determinar y localizar dnde se practi-
can los tipos de trabajo a que se refiere el
artculo 3,d) del Convenio,debera tomar-
se en consideracin,entre otras cosas:
(a) los trabajos en que el nio queda
expuesto a abusos de orden fsico,psi-
colgico o sexual;
(b) los trabajos que se realizan bajo
tierra,bajo el agua,en alturas peligro-
sas o en espacios cerrados;
(c) los trabajos que se realizan con
maquinaria, equipos y herramientas
peligrosas,o que conllevan la manipu-
lacin o el transporte manual de car-
gas pesadas;
(d) los trabajos realizados en un me-
dio insalubre, en el que los nios es-
tn expuestos, por ejemplo, a sustan-
cias, agentes o procesos peligrosos, o
bien a temperaturas o niveles de ruido
o de vibraciones que sean perjudiciales
para la salud,y
(e) los trabajos que implican condicio-
nes especialmente difciles, como los
horarios prolongados o nocturnos,o los
trabajos que retienen injustificadamen-
te al nio en los locales del empleador.
El prrafo 12 de la Recomendacin eleva las
actividades econmicas de riesgo para los
nios a la misma categora de las actividades
delictivas o de explotacin. De esta manera,
toda actividad laboral de riesgo ejercida por
un nio se catalogara como explotacin y
por tanto como acto delictivo por parte
del contratante.
12. - Los Miembros deberan tomar disposi-
ciones a fin de que se consideren actos
delictivos las peores formas de trabajo
infantil que se indican a continuacin:
a) todas las formas de esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud,co-
mo la venta y el trfico de nios,la ser-
vidumbre por deudas y la condicin de
siervo, y el trabajo forzoso u obligato-
rio,incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de nios para utilizarlos en
conflictos armados;
b) la utilizacin, el reclutamiento o la
oferta de nios para la prostitucin,la
produccin de pornografa o actuacio-
nes pornogrficas,y
c) la utilizacin, el reclutamiento o la
oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas, en particular para
la produccin y el trfico de estupefa-
cientes,tal como se definen en los tra-
tados internacionales pertinentes, o
para la realizacin de actividades que
supongan el porte o el uso ilegales de
armas de fuego u otras armas.
El prrafo 13 reafirma el carcter penal de las
peores formas y la posibilidad de imposicin
de sanciones.
13.- Los Miembros deberan velar por que se
impongan sanciones, incluso de carc-
ter penal, cuando proceda, en caso de
violacin de las disposiciones naciona-
les sobre la prohibicin y la eliminacin
de cualquiera de los tipos de trabajo a
que se refiere el artculo 3,d)del Convenio.
Mauricio Benito Dur
43
En el prrafo 15 se enumeran una serie de me-
didas encaminadas a la prohibicin de las
peores formas. De entre ellas destacamos la
presencia del aspecto punitivo, la limitacin
de las acciones a los programas de accin en
detrimento de una Plan Nacional, la impor-
tancia dada a la educacin (infraestructura y
calificacin docente) y el poco destaque dado al
empleo de los adultos: en la medida de lo
posible tener en cuenta en los programas de
accin nacionales la necesidad de promover el
empleo
15. - Entre otras medidas encaminadas a la
prohibicin y la eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil podran in-
cluirse las siguientes:
d) permitir a todo Miembro que proce-
se en su territorio a sus nacionales que
infrinjan las disposiciones nacionales
sobre la prohibicin y la eliminacin in-
mediata de las peores formas de traba-
jo infantil, aun cuando dichas infrac-
ciones se hayan cometido fuera de su
territorio;
j) adoptar medidas apropiadas para
mejorar la infraestructura educativa y
la capacitacin de maestros que atien-
dan las necesidades de los nios y de
las nias,y
k) en la medida de lo posible, tener en
cuenta en los programas de accin na-
cionales la necesidad de:
(i) promover el empleo y la capaci-
tacin profesional para los padres
y adultos de las familias de los ni-
os que trabajan en las condicio-
nes referidas en el Convenio,y
(ii) sensibilizar a los padres sobre
el problema de los nios que tra-
bajan en esas condiciones.
Como se haba comentado anteriormente a la
ausencia marcada del Estado como propulsor
de una poltica nacional de combate a las
peores formas, se aade en el prrafo 16, la
cooperacin internacional como medio para
canalizar fondos para la consecucin de los
programas de accin.
16. - Una mayor cooperacin y/o asistencia
internacional entre los Miembros desti-
nada a prohibir y eliminar efectivamente
las peores formas de trabajo infantil
debera complementar los esfuerzos
nacionales y podra,segn proceda,desa-
rrollarse y hacerse efectiva en consulta
con las organizaciones de empleadores
y de trabajadores. Esa cooperacin y/o
asistencia internacional debera incluir:
a) la movilizacin de recursos para
los programas nacionales o internacio-
nales;
b)la asistencia jurdica mutua;
c)la asistencia tcnica,incluido el inter-
cambio de informacin,y
d) el apoyo al desarrollo econmico y
social, los programas de erradicacin
de la pobreza y la educacin universal.
TRABAJO INFANTIL EN COSTA
RICA: NATURALEZA Y DIMEN-
SIONES DEL PROBLEMA.
La naturaleza y dimensin del trabajo infantil
en Costa Rica ha sido el motivo de la exposicin
que nos han brindado los seores Ivn Rodr-
guez y Juan Carlos Zamora por lo que no me
extender en detalles, limitndome a resaltar
algunos elementos que considero importantes
a la luz del nuevo convenio.
El tema del trabajo infantil,en cuanto tema de
estudio,es relativamente reciente y ser a par-
tir de la segunda mitad de la dcada de los
noventa que ir ganando una presencia cre-
ciente en la agenda internacional.Tal vez por
ello resulta todava difcil abarcar, bajo una
misma definicin a 250 millones de personas
menores de 18 aos distribuidos por todo el
mundo. El trabajo infantil es un fenmeno
econmico,como lo es social,cultural e inclu-
so en algunas comunidades un fenmeno re-
ligioso.No obstante las dificultades,el intento
por accionar polticas y programas ha permiti-
do ir avanzando en la acotacin del fenme-
no.Quiero aqu hacer referencia a dos de estas
formas de acotar el fenmeno:
- La primera es la que se ha dado en llamar
de peores formas.Se trata de un es-
fuerzo,por parte de los sectores que pro-
mulgan la erradicacin progresiva del
trabajo infantil, en el sentido de lograr
consensos y por tanto unificar acciones,
en torno a algunas expresiones laborales
realizadas por nios, nias y adolescen-
tes en todo el mundo y que,mas all de
diferencias culturales, religiosas o de
grado de desarrollo de los pases, son
intolerables,por poner en riesgo la vida y
los derechos humanos. Este es el gran
logro del Convenio 182: El haber conse-
guido forzar un consenso mnimo y
plasmarlo en forma de convenio.
El definir el concepto de peores formas tan-
to conceptualmente como en la prctica. (o
sea mediante las acciones que se emprendan en
cada pas para rescatar a estos nios, nias y
adolescentes), es el prximo desafo que se
plantea a sus valedores.
- La segunda acotacin al concepto de
trabajo infantil, a la que quiero hacer
referencia,est relacionada con su subs-
trato econmico en un mundo en glo-
balizacin y en el que los Tratados de
Libre Comercio entre pases y bloques
econmicos se intensifican.La mano de
obra infantil es una mano de obra barata
y dcil.Es una mano de obra que no se
sindicaliza, que no recibe prestaciones
sociales y que por tanto, resulta ser un
elemento de competencia desleal
entre pases exportadores.Por este moti-
vo,el tema del trabajo infantil ha pasa-
do a hacer parte de las agendas de los
negociadores de dichos tratados de libre
comercio y con ello se ha dejado fuera
del debate a gran parte,talvez la mayo-
ra, de los nios, nias y adolescentes
que trabajan en sectores econmicos
que no estn volcados hacia el comercio
exterior. De esta manera ganan desta-
que los nios elaboradores de balones
de ftbol y alfombras persas en Pakis-
tn,los recolectores de caf en Centroa-
mrica, los trabajadores en el mercado
de calzados de Brasil o los recolectores
de flores en Colombia.Del lado de fuera
permanecen los cargadores de los
mercados, los nios del mundo rural
que trabajan con sus familias,los nios
del semforo, los lava carros ... Aqu se
presenta un segundo y doble desafo a
los sectores de la sociedad civil que se
movilizan a favor de estos nios,nias y
adolescentes.
Por un lado hacer que las prioridades nacio-
nales de combate al trabajo infantil estn
pautadas por la defensa de los derechos ele-
mentales de estas personas menores de edad
y no nicamente por los inters comerciales;
44
4
Mauricio Benito Dur
por otro, participar activamente del debate
sobre las clusulas sociales, para que sean so-
lidarias, que permitan, a los pases en vas de
desarrollo, la superacin de metas en el cam-
po social con el apoyo de los ingresos que
provengan del comercio exterior y no un ele-
mento que propicie la desigualdad y la acota-
cin de mercados.
Hago referencia a estos dos acercamientos
al concepto de trabajo infantil, porque me
parece importante tenerlos presentes en el
momento de leer las estadsticas, de definir
cuales son las peores formas en Costa Rica
pero fundamentalmente, a la hora de definir
polticas de erradicacin del trabajo infantil
as como sectores econmicos.
Por ltimo, con el debate en torno al Conve-
nio182 y a la Recomendacin 190, tres ex-
presiones del trabajo infantil han suscitado
cierto debate en Costa Rica, sobre las que, de
manera breve,har algunas apreciaciones.
Trabaj o i nf ant i l vs t rabaj o domst i co
Hasta qu punto es el trabajo domstico
una forma de trabajo infantil y hasta qu
punto una actividad formativa propia del
ncleo familiar? En Costa Rica, el Plan Nacio-
nal para la Prevencin,Eliminacin Progresiva
del Trabajo Infantil y la Persona Adolescente
Trabajadora
4
, dice:se considerar igualmente
trabajo infantil cuando el nio o nia lleva a
cabo tareas domsticas excluyentes,equiva-
lentes a una actividad econmica.
Segn dicho Plan, esto se debera, a una invi-
sivilizacin del trabajo infantil domstico y a
una desconsideracin hacia el trabajo doms-
tico en general como trabajo.La situacin de
las nias y mujeres adolescentes se ve agra-
vada an ms, por el hecho de que, en mu-
chas ocasiones, desempean una doble jor-
nada repartida entre el trabajo remunerado
(remunerado o especie) y las tareas domsti-
cas en su propio hogar por las que son consi-
deradas inactivas (...).(...) Culturalmente se
visualiza que el hombre salga del hogar a tra-
bajar; es as como este grupo predomina en
actividades de ventas y servicios en la calle,
mientras las mujeres y nias se dedican a ofi-
cios domsticos, incluyendo el cuido de los/as
hermanos/as ms pequeos/as; la prepara-
cin de comida para la venta,o en actividades
generadoras de ingreso residuales que se ubi-
can en mbitos de mayor invisibilidad...
Si bien la postura de Costa Rica,expresada en
el documento, es muy acertada, su asimila-
cin todava no es un hecho. En el Informe
sobre el Trabajo Infantil y Adolescente en
Costa Rica elaborado a partir del mdulo
sobre trabajo infantil de la encuesta de hogares
de 1998 se excluye del nmero de nios, ni-
as y adolescentes trabajadores(as),los traba-
jadores(as) domsticos(as).
Consecuentemente, al seguir invisibilizndo-
los como trabajo infantil,es muy difcil pensar
que se le puedan dirigir las polticas propues-
tas en el mencionado Plan.
En Costa Rica 181.032 personas menores de
18 aos realizan actividades domsticas. A
nadie se le ocurrira pensar que todas son
trabajadoras infantiles y adolescentes. Pero
45
4
Elaborado por el Comit Directivo Nacional para la Prevencin, Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil y la Proteccin de la Persona
Adolescente Trabajadora.Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.Primera Dama de la Repblica.Costa Rica.1998.
5
Informe sobre el Trabajo Infantil y Adolescente en Costa Rica.Rodolfo Pisoni.PANI.Abril 1998.
tampoco parece correcto, a la luz del Plan,
decir que ninguna lo es.
A cuntos de estos nios, sus actividades
domsticas les resulta excluyentes y por
tanto podramos considerarlas como trabajo
infantil? Desconozco hasta el presente mo-
mento, cualquier esfuerzo que se haya realiza-
do en tal sentido por lo que, a falta de refe-
rentes establecidos por el Comit Nacional
me permito proponer dos para discusin:
1- Ser considerado trabajo infantil
toda actividad domstica realizada
fuera del hogar,medie o no remune-
racin (en dinero especie).El traba-
jo domstico realizado fuera del hogar
familiar encubre un especial peligro por
estar sujetos estos nios,nias y adoles-
centes a intimidaciones,abusos y explo-
tacin, incluso sexual, por parte de un
adulto, valindose de la invisibilidad
social que la situacin proporciona.Por
esta circunstancias no solo debera de
considerar una forma de trabajo infantil,
sino una de las peores formas.
2- Ser considerado trabajo infantil
toda actividad domstica superior a
20 horas semanales por considerar-
lo excluyente de las actividades edu-
cativas y recreativas propias de la
edad. La definicin de un nmero de
horas,talvez incluso estableciendo horas
distintas para nios y nias que para
adolescentes. Puede ser un criterio til
para definir la magnitud del problema.
De igual manera,a los nios que compa-
tibilizan trabajos domsticos con activi-
dades fuera del hogar se les debera con-
tabilizar todas como trabajo ya que la
sumas de ambas pueden ser motivo de
exclusin del sistema educativo.
En Costa Rica 24.274 personas entre 5 y 17
aos realizan actividades domsticas entre 20
y 36 horas semanales.Y 6.764 laboran 37 ho-
ras o ms. En total, al menos
6
31.038 nios,
nias y adolescentes deberan sumarse al
contingente oficial de nios, nias y adoles-
centes trabajadores.
Trabaj o i nf ant i l vs expl ot aci n sexual
Si en el caso anterior el debate se originaba por
definir que era y que no era trabajo infantil, en
el caso de la explotacin sexual, o explotacin
sexual comercial, el debate reside en el hecho
de que, con la promulgacin el pasado 17 de
agosto de 1999 de la ley Contra la Explotacin
Sexual de las Personas Menores de Edadse ha pa-
sado a considerar el tema como una forma de
explotacin y no de trabajo y por tanto no
debera de ser materia de las polticas de erradi-
cacin del trabajo infantil.
Mas all de este debate, la realidad es que la
prostitucin infantil existe,crece y se organiza
al igual que lo hace en los dems pases de la
regin en la misma medida en que crece el tu-
rismo.La prostitucin infantil,el turismo sexual
y la trata de blancas,mas all de la explotacin
que representan, existen por ser actividades
econmicas extremadamente rentables para
grupos econmicos que transitan entre la
legalidad y la ilegalidad.
Para poder hacer frente a este problema es
necesario enfocar el problema y los actores
que en l participan desde esta dimensin.
En este sentido,si bien es cierto que desde 1996
el pas cuenta con una Comisin Nacional de
Trabajo contra la Explotacin Sexual Comer-
cial de Nias,Nios y Adolescentesy desde
1999 con la mencionada ley, los esfuerzos son
46
6
Se desconoce el dato de cuntas personas menores de 18 aos realizan actividades domsticas fuera del hogar en Costa Rica.
Mauricio Benito Dur
47
insuficientes en el sentido de identificar a estas
nias y adolescentes,las redes de que son vcti-
mas,como actan,a qu intereses econmicos
estn vinculados, as como medida de preven-
cin,reinsercin o combate a las mafias.
En este sentido, el Convenio 182 puede ser
una buena oportunidad para replantear este
tema y definir acciones mas efectivas.
Trabaj o i nf ant i l vs comerci o de
drogas
La realidad de las personas menores de edad
usados en el comercio de drogas ilegales re-
sulta un tema todava menos explorado que
el anterior. De igual manera puede surgir la
duda de si se trata de una forma de trabajo o
no y desde qu ptica se debe de abordar.
Poco o ningn dato existe al respecto en el
pas, lo que no impide que sepamos que el
nmero de nios,nias y adolescentes vienen
siendo utilizados de forma creciente en toda
la regin centroamericana por las mafias in-
ternacionales y nacionales,que al igual que en
el caso anterior,obtienen importantes benefi-
cios de estas actividades econmicas.
La ratificacin del 182 debe ir acompaa en
Costa Rica, de un compromiso por conocer
esta realidad y poder definir acciones para
combatir esta situacin.
El Comi t y el Pl an Naci onal
Por ltimo, y antes de abocarme a las conclu-
siones, quisiera hacer una breve referencia al
Comit Directivo Nacional para la Prevencin,
Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil y la
Proteccin del Trabajo Infantil y la Proteccin de
la Persona Adolescente Trabajadora y al Plan
Nacional para la Prevencin, Eliminacin Pro-
gresiva del Trabajo Infantil y la Proteccin de la
Persona Adolescente Trabajadora.
Tras la elaboracin del Plan Nacional,el Comi-
t Directivo Nacional, lamentablemente ha
ido cayendo en una letrgia que ha impedido
que la inmensa mayora de sus propuestas,as
como lo previsto en el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia en materia de trabajo infantil,
saliesen del papel.
Si bien es verdad,que en materia legal ha habi-
do un gran avance y se cuenta con una muy
buena legislacin,de poco sirve si la misma no
se aplica.
Y no se trata de un problema nicamente del
gobierno, que ha dejado que la poltica de
combate al trabajo infantil entrase en esta iber-
nacin.Desde la propia sociedad civil,que tiene
representacin en el Comit Directivo, no se
ha manifestado pblicamente mayor preocu-
pacin por esta situacin.
Es especialmente preocupante el hecho de
que, a pesar de que el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia establece, claramente, institu-
ciones responsables por acciones en materia
de niez trabajadora y penas para los funcio-
narios de dichas instituciones en caso de
omisin, poco o nada se ha avanzado ante el
silencio de todos.
De la capacidad que tenga la sociedad civil or-
ganizada para salir de este letargo,depender
el xito de las polticas y legislaciones que se
formularon o se formulen.
CONCLUSIONES
1- La sociedad civil no es algo nico,monoltico
y movido por buenas intenciones. Para
promover la erradicacin del trabajo infan-
til ser necesario identificar primeramente
aquellas personas y sectores que,por inters
propio o de grupo se ven en la obligacin
de promover la erradicacin del trabajo in-
fantil.Desde la actuacin conjunta de estos
sectores se deber promover la estrategia
para la disputa de hegemona sobre este
tema en el seno de la sociedad civil y su capa-
citad de Interactuacin ante el Estado.
2- La ratificacin del Convenio 182 y la adop-
cin de la Recomendacin 190 se constitu-
yen en un espacio privilegiado desde el
cual ampliar los lazos dentro la sociedad
civil que permitan ir constituyendo una posi-
cin mas slida en torno al tema del traba-
jo infantil y una mayor movilizacin en pro
de polticas pblicas que caminen hacia su
erradicacin.
3- La ratificacin del 182 debe ser entendido
como un refuerzo que permite ahondar so-
bre los compromisos ya asumidos por el
pas con la ratificacin del Convenio 138,la
constitucin de un Comit Directivo Nacio-
nal y la adopcin de un Plan Nacional. En
este sentido urge la definicin y sectoriza-
cin de las peores formasas como la
adopcin de medidas destinadas a su erra-
dicacin inmediata.
4- Es papel de las ONGs de Niez y Derechos
Humanos velar por el cumplimiento asu-
mido por el pas,denunciar y movilizar a la
sociedad ante sus incumplimientos y pre-
sentar propuestas ante los vacos legales y
la falta de iniciativas polticas.
5- Es papel del movimiento sindical promover
la erradicacin del trabajo infantil como for-
ma de preservar y fortalecer el trabajo de los
adultos con salarios dignos y prestaciones
sociales combatiendo el avance de la eco-
noma informal: Promover la defensa de
los intereses de los trabajadores y sus fami-
lia asegurndose que los hijos de los tra-
bajadores tengan acceso a una educacin
pblica, gratuita y de calidad. Es tambin
papel del movimiento sindical reivindicar
una poltica de pleno empleo y fortalecer
los espacios de concertacin con el sector
empresarial y gubernamental que propi-
cien dicha poltica; Participar activamente
de los Tratados de Libre Comercio velando
por que las clusulas sociales sean motiva-
doras de polticas sociales que beneficien a
los sectores ms necesitados del pas.
6- Es papel del sector empresarial velar porque
los productos de sus empresas no sean ela-
borados por mano de obra infantil,as como
que sus empresas no se nutran de materia
prima elaborada por mano de obra infantil;
participar activamente en el desarrollo del
pas mediante la generacin de empleos de
calidad y el apoyo y fomento a la calificacin
de la mano de obra (educacin).
7- La defensa de la educacin pblica,gratuita
y de calidad es la mejor estrategia de preven-
cin del trabajo infantil. La educacin debe
ser igual para todos y deberan evitarse
modelos que fomentasen la aparicin de
distintos tipos de educaciones pblicas.
8- Es fundamental que los sectores de la
sociedad civil involucrados en la erradica-
cin del trabajo infantil hagan del Comit
Directivo un espacio vivo y del Plan Nacio-
nal y un plan de actuacin.
BIBLIOGRAFA
1. Convenio 138 de la OIT.
2. Convenio 182 de la OIT.
3. Recomendacin 146 de la OIT.
4. Recomendacin 190 de la OIT.
5. Pgina WEB de la OIT.
6. Informe sobre el Trabajo Infantil y
Adolescente en Costa Rica.
Elaborado por Rodolfo Pisoni.
Patronato Nacional de la Infancia.
Abril de 1999.
7. Plan Nacional para la Prevencin, Elimi-
nacin Progresiva del Trabajo Infantil y la
Proteccin de la Persona Adolescente.
Costa Rica 1998.
8. Ley Contra la Explotacin Sexual de las
Personas Menores de Edad.La Gaceta N
159 del 17 de agosto de 1999.
48
5
6
49
Propuesta de Abordaje Conceptual
y Metodolgico del Trabajo Infantil y Adolescente
Juan Carlos Zamora
Propuesta de Abordaje Conceptual y Metodolgico del Trabajo Infantil y Adolescente
Juan CarlosZamora
51
PRESENTACIN
Est e t ercer document o de est a seri e el aborados por Def ensa de Ni as y Ni os
Int ernaci onal , DNI Cost a Ri ca desarrol l a un abordaj e del t rabaj o i nf ant i l desde
una perspect i va de derechos humanos de manera ms prct i ca y f ci l com-
prensi n. Aborda l a concept ual i zaci n de t rabaj o i nf ant i l basndose en una
def i ni ci n de derechos humanos y propone un model o met odol gi co para
at ender el probl ema.
La concept ual i zaci n de t rabaj o i nf ant i l es el pri mer paso para desarrol l ar un
programa de acci n. Haci endo est o, el document o ref l ej a el compromi so de
DNI f rent e a l a Convenci n de l as Naci ones Uni das sobre l os Derechos del
Ni o, de acuerdo al Ar t cul o 32. En est e ar t cul o se ent i ende t rabaj o i nf ant i l
como una act i vi dad que se desarrol l a en condi ci ones o si t uaci ones que af ec-
t an el ej erci ci o pl eno de l os derechos, como el derecho a l a educaci n y el
derecho al desarrol l o f si co, ment al espi ri t ual , moral y soci al .
De acuerdo al Ar t cul o 32 en l a concept ual i zaci n de t rabaj o i nf ant i l aut om-
t icament e no se excluyen ot ros inst rument os que han cont ribuido en el pasado
y present e para la formulacin de la def inicin de t rabajo infant il. Uno de est os
i nst r ument os es el Conveni o 138 sobre l a edad mni ma el cual se present a
como un document o de apoyo para def i ni r l os l mi t es ent re una act i vi dad y
t rabaj o i nf ant i l que est abl ece l a edad mni ma de acceso al empl eo.
Por ot ro l ado, el document o sugi ere que l a Convenci n de l as Naci ones Uni das
sobre los Derechos del Nio como un t odo y no solament e el Art culo 32 debera
act uar como un punt o de referencia en la concept ualizacin de t rabaj o i nf ant i l .
De hecho, l a di f erenci a ent re una act i vi dad prof esi onal y t rabaj o i nf ant i l se
basa en el pri nci pi o de t rabaj o i nf ant i l como una vi ol aci n a l os derechos de
l os ni os, ni as y adol escent es.
Est e document o ref l ej a l a exper i enci a y el pensami ent o de DNI en rel aci n
al cont ext o Lat i noamer i cano. Es en est a regi n en donde el concept o se ha
desarrol l ado si gni f i cat i vament e y ha t omado en consi deraci n di f erent es
i nst r ument os y punt os de vi st as.
52
Est e debat e enri quecedor ha permi t i do ent ender l a di f erenci a ent re t rabaj o
i nf ant i l y t rabaj o de adol escent es, l a cual ref l ej a l a real i dad en gran medi da,
garant i za un acercami ent o ms compl et o en l as di f erent es et apas de desarro-
l l o del ni o y t oma en consi deraci n mas de uno de l os i nst r ument os l egal es
(Conveni os 138 y 182 de l a Organi zaci n Int ernaci onal del Trabaj o).
Basados en el marco concept ual , l a met odol oga para el abordaj e const r ui dos
a par t i r de experi enci as de proyect os i mpl ement ados por DNI Cost a Ri ca se
desarrol l a en di f erent es et apas.
El abordaj e es un arma de dobl e f i l o f ormado por prevenci n e i nt er venci n.
Prevenci n es l a est rat egi a pri nci pal , l a cual se al canza medi ant e una soci e-
dad ami ga de l os ni os, en l a cual el derecho a una compl et a prot ecci n es
ej erci do. La i nt er venci n se dest i na al pbl i co het erogneo de empl eadores
de ni os t rabaj adores y se da medi ant e una f ase preparat ori a de i mpl ement a-
ci n y eval uaci n.
Al t rat ar de al canzar el obj et i vo de bri ndar prot ecci n i nt egral , en l a i nt er ven-
ci n el abordaj e se basa en una i nvest i gaci n det al l ada de l as reas en donde
se concent ra el t rabaj o i nf ant i l l a cual proporci ona recursos comuni t ari os
cuant i t at i vos y cual i t at i vos para const r ui r al i anzas y cooperaci n.
En el programa de acci n, l a f ase de i mpl ement aci n requi ere l a creaci n
de act i vi dades de sensi bi l i zaci n, mi ent ras que l a f ase de eval uaci n es una
et apa necesari a para eval uar el i mpact o del proyect o.
El model o f ue i mpl ement ado en Cost a Ri ca en el proyect o l l amado OPCION,
el cual produj o resul t ados posi t i vos. Est e es un buen ej empl o de proyect os
que est n i nspi rados en el pri nci pi o de prot ecci n i nt egral de l a Convenci n
de Naci ones Uni das sobre l os Derechos del Ni o y se espera que est o of rezca
un model o para que se pueda i mpl ement ar en ot ros cont ext os y regi ones.
De est e modo DNI qui ere cont r i bui r en una f orma i deol gi ca y prct i ca en
el esf uerzo i nt ernaci onal para combat i r l a expl ot aci n l aboral del t rabaj o de
ni as, ni os y adol escent es.
Juan CarlosZamora
I SITUACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN COSTA RICA 55
1.1 Evolucin terico conceptual 57
1.2 Trabajo infantil:Necesidad de definir un concepto 58
1.3 Enfoque de intervencin 62
A PREVENCIN y PROTECCIN 62
B PREVENCIN y ERRADICACIN 64
1.4 Qu causa el trabajo infantil? 64
II PROPUESTA DE ABORDAJE METODOLGICO PARA ATENDER
EL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE 68
A FASE DE CREACIN DE CONDICIONES 68
2.1 Investigacin inicial 68
2.1.1 Lnea basal 70
2.1.2 Fuentes de Informacin 72
B FASE DE EJECUCIN 74
2.2 Promocin 74
2.2.1 Indentificacin (censo) 76
2.2.2 Involucramiento de nuevos actores,nuevas acciones 78
2.2.3 Bsqueda de soluciones 79
2.3 Alternativas econmicas 79
2.3.1 Subsidios 80
2.4 Educacin 82
2.4.1 Insercin y reinsercin 82
2.4.2 Identificacin de opciones existentes 83
2.4.3 Apertura de nuevas opciones 83
2.4.4 Flexibilizacin de requisitos de ingreso 83
2.4.5 Acompaamiento 83
2.5 Organizacin Comunal 85
III CONSIDERACIONES FINALES 86
53
54
Segn una reciente investigacin
1
basada en la
informacin proporcionada por la Encuesta de
Hogares y Propsitos Mltiples de 1998 que in-
cluy un mdulo sobre trabajo infantil y adoles-
cente, Costa Rica contaba para esa fecha con
147.087 personas trabajadoras entre los 5 y los
17 aos, de los cuales 66.762 correspondan a
nios y nias trabajadores/as de entre 5 y 14
aos (45.4%).Para el caso de las personas ado-
lescentes (15 a 17 aos) la cifra alcanzaba los
80.325 casos (54.6%), la gran mayora de ellos
ubicados en ocupaciones que ofrecen insuficien-
te bienestar.
Las tres cuartas partes de los nios, nias y
adolescentes trabajadores (111.250) residan
en el rea rural y un 25% en las reas urbanas
del pas (35.837).
En las reas urbanas, entre los nios y nias
trabajadores de 5 a 14 aos de edad predomi-
naba la ocupacin de comerciantes y vendedo-
res (34%), seguidos por aquellos dedicados a
actividades artesanales o de manufactura
(22%),y en tercer lugar,un grupo dedicado a la
agricultura (19,5%), probablemente en reas
suburbanas. En el rea rural, en cambio, casi el
70 por ciento de las personas trabajadoras de 5
a 14 aos eran trabajadores agrcolas,seguidos
de lejos por los comerciantes y vendedores
(12,4%) y por aquellos dedicados a las labores
artesanales e industriales (6,1%).
En relacin a las personas adolescentes trabaja-
doras (15-17 aos), en las reas urbanas preva-
lecan aquellos dedicados a actividades artesa-
nales e industriales (28,9%) y los comerciantes y
vendedores (25,1%),seguidos por los ocupados
en el sector servicios (19,3%). En el rea rural,
cuatro de cada diez varones adolescentes eran
trabajadores agrcolas y poco ms de un tercio
de las mujeres adolescentes trabajaban en el
sector servicios.Las labores artesanales e indus-
triales para los hombres (26,9%) y las activida-
des agrcolas para las mujeres (20,7%),aparecen
como las segundas actividades ms importan-
tes para los adolescentes de las zonas rurales.
Les segua en importancia, entre adolescentes
de ambos sexos, las ocupaciones de comer-
ciantes y vendedores.
Los datos mencionados indican, en trminos
generales, una notoria concentracin de las
personas menores de edad trabajadoras en
las actividades peor remuneradas y ms ex-
plotadoras, as como una peor situacin de
los trabajadores rurales con respecto a los
urbanos. Es evidente tambin que el sector
agrcola sigue siendo el principal demandante
de mano de obra infantil y adolescente.
No obstante,ms all de los datos cuantitativos
sobre participacin laboral de las personas me-
nores de edad, la mencionada investigacin
recoge datos que muestran algunas de las
55
Propuest a de Abordaj e Concept ual y met odol gi co del t rabaj o i nf ant i l
y adol escent e a par t i r de experi enci as desarrol l adas en Cost a Ri ca
Juan Carlos Zamora
*
*
Zamora Urea Juan Carlos,Socilogo,Programa de Trabajo Infantil y Adolescente,DNI Costa Rica.
1 Pisoni,R.Informe sobre el trabajo infantil y adolescente en Costa Rica.P.A.N.I.,1999.
SITUACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN COSTA RICA
I
56
principales consecuencias que esta problem-
tica est teniendo sobre las personas menores
de edad trabajadoras, as como los rasgos que
hacen del trabajo infantil y adolescente una
situacin violatoria de algunos derechos funda-
mentales y, sin duda, una limitante de gran
peso en las posibilidades de desarrollo de la
niez y la adolescencia costarricenses.
La educacin es, indudablemente, uno de los
derechos fundamentales de las personas me-
nores de edad que ms se ve afectado e irrespe-
tado como consecuencia del trabajo infantil-
,...comparativamente son los menores trabaja-
dores quienes presentan la peor situacin educa-
tiva.La mitad ha desertado de sus estudios,pro-
porcin que alcanza el 72% en los adolescentes.
Entre quienes trabajan y estudian, casi la mitad
del total y siete de cada diez adolescentes cursan
con rezago y slo el 14% de stos han culminado
el ciclo obligatorio de enseanza. La proporcin
de quines concluyeron los estudios primarios es
tambin inferior a la de aquellos nios, nias y
adolescentes que no realizan actividades econ-
micas o domsticas (Pisoni,1999).
Para julio de 1998, se estimaba en 122.127 el
nmero de personas menores de edad que no
asistan a ningn tipo de educacin teniendo
edad para hacerlo. De ellos el 83% declararon
estar realizando algn tipo de actividad econ-
mica o domstica. Esto demuestra la estrecha
relacin entre trabajo infantil y adolescente y la
desercin escolar,particularmente en las zonas
rurales,donde se concentraba cerca del 78%
de los desertores, dando muestras de otra
importante relacin: desercin escolar y tra-
bajo agrcola.
Otro aspecto fundamental del trabajo infantil
y adolescente es conocer las condiciones en
que esta poblacin se inserta en el mercado
laboral.Los ingresos que reciben las personas
menores de edad a cambio de su trabajo es
un indicador importante de las condiciones
precarias de insercin y del carcter explotador
que el trabajo infantil asume en la mayora de
los casos.El cuadro siguiente resume algunos
datos en este sentido:
Gr upos Cant i dad Jornada semanal Ingreso mensual Sal ari o Mni mo
de edad promedi o* promedi o* * (U$S) Legal * * * (U$S)
5 a 11 23,035 8 $24.2
12 a 14 7,646 24 $43.9
15 a 17 30,745 40 $118.1 $133.3
* * En horas.
** En dlares de Estados Unidos. (revisar si es el tipo de cambio de julio 1998).
*** Para una jornada de 36 horas semanales. (revisar si es el tipo de cambio de julio 1998).
Cuadro 1 Vol men, j ornada semanal e i ngresos mensual es
de l a PMET en Cost a Ri ca a j ul i o de 1998
Juan CarlosZamora
57
Como se nota en el cuadro, las personas me-
nores de edad trabajadoras, para todos los
grupos de edad, se ubican en ocupaciones
que ofrecen insuficiente bienestar
2
. Esto
significa que esta poblacin estara sacrifican-
do su educacin,comprometiendo su salud y
otros derechos para dedicarse a una actividad
que ni siquiera representa una solucin com-
pleta en trminos econmicos inmediatos y
que al negar las posibilidades de capacitacin
les condena a reproducir su precaria condicin
permanentemente.
El trabajo infantil,en la inmensa mayora de los
casos, es una manifestacin de las situaciones
de pobreza y extrema pobreza en que viven
millones de familias en el mundo agravadas
por aspectos culturales y sociales. La falta de
acceso a la educacin pblica y gratuita,la de-
sintegracin familiar, el tradicionalismo y los
patrones culturales propician la participacin
temprana en actividades laborales y econmi-
cas de nios y nias, lo que manifiesta la falta
de perspectivas y de oportunidades de los n-
cleos en situacin de pobreza.
Este carcter estructural de las causas del traba-
jo infantil hace que las soluciones deban nece-
sariamente derivarse de un abordaje integral
que incluya un enfrentamiento directo con la
pobreza, los patrones culturales que promue-
ven el trabajo infantil y las deficiencias del siste-
ma educativo;todo dentro de un marco jurdico
adecuado que garantice la sostenibilidad y la
legitimidad de las iniciativas tendientes a la eli-
minacin del trabajo infantil y proteccin del
trabajador adolescente.Una legislacin ade-
cuada constituye un paso fundamental en el
proceso de eliminacin y en esta materia Costa
Rica ha tenido avances importantes.
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia apro-
bado en Costa Rica en el ao 1998 establece
la prohibicin de trabajar para todas las per-
sonas menores de 15 aos (nios y nias) y
medidas de proteccin especial para las per-
sonas adolescentes trabajadores (mayores de
15 y menores de 18 aos). Especficamente
para estos ltimos, el Cdigo establece en su
Rgimen Especial de Proteccin al Trabajador
Adolescente que el trabajo de esta poblacin
deber limitarse cuando la actividad importe
riesgo,peligro para el desarrollo,la salud fsica,
mental y emocional o cuando perturbe la asis-
tencia regular al centro educativo.
3
El reciente avance legislativo en materia de
derechos humanos de las personas menores
de edad, que forman casi el 50% de la pobla-
cin nacional, no se ha traducido en acciones
con la velocidad deseada por un lado debido
a la inaceptable insuficiencia de recursos eco-
nmicos y por otro,por la escasez de recursos
humanos y agencias ejecutoras (ONG de de-
sarrollo y/o niez) capaces de proponer y eje-
cutar alternativas exitosas al trabajo infantil.
Evol uci n t eri co concept ual
El trabajo realizado por personas menores de
edad, las condiciones en que estas labores se
llevan a cabo y las consecuencias nocivas que
pueden acarrearle tanto en la actualidad como
en su desarrollo futuro a las personas meno-
res de edad trabajadoras,han ocupado,desde
hace algunos aos,un lugar destacado en im-
portantes foros de discusin y en la agenda
de diversas instituciones privadas y organis-
mos estatales e internacionales.
1.1
2 Son aquellas ocupaciones cuyo ingreso mensual era equivalente al valor de 3,3 lneas de pobreza. Dichas ocupaciones eran las de traba-
jadores agrcolas;artesanales e industriales;transporte,carga y almacenamiento y trabajadores de los servicios.
3 Cdigo de Niez y Adolescencia,Artculo 78.1998.
58
La contundencia del fenmeno, principal-
mente en los pases ms empobrecidos,anula
cualquier posibilidad sera de negar su exis-
tencia. No obstante, este reconocimiento pa-
rece ser uno de los pocos consensos genera-
les respecto a la problemtica, ya que alrede-
dor de las causas, las consecuencias, el abor-
daje social y poltico para su solucin y los res-
ponsables de ejecutar estos programas, entre
otros, el debate sigue teniendo vigencia y las
perspectivas de consenso se difuminan en
una interminable tensin entre el reconoci-
miento universal y las caractersticas que asu-
me en contextos particulares. Slo en el caso
de Amrica Latina
4
, los enfoques instituciona-
les varan desde la abolicin hasta la defensa
del derecho al trabajo para las personas meno-
res de edad, pasando por posturas interme-
dias que han venido guiando,a veces de mane-
ra contrapuesta,la accin institucional.
El concepto mismo de trabajo infantil se en-
cuentra actualmente entre los puntos de de-
bate,lo cual hace necesario que cualquier alu-
sin al tema deba ser precedida por una defi-
nicin conceptual, para as evitar el repetido
error de llamar por el mismo nombre a situa-
ciones percibidas desigualmente.
Trabaj o i nf ant i l : Necesi dad de
def i ni r un concept o
Definir de manera consensual cules activida-
des realizadas por personas menores de edad
son las que se inscriben bajo el concepto de
trabajo infantil, es una tarea que sigue ocu-
pando a importantes sectores dedicados al te-
ma de la niez y la adolescencia. Este nfasis
conceptual no es casual,ni mucho menos est-
ril,ya que la definicin precisa del fenmeno es
un paso fundamental para su enfrentamiento.
En el devenir histrico de la construccin de
un concepto es posible identificar diferentes
momentos que, principalmente en Amrica
Latina, han guiado las acciones desarrolladas
en este sentido.Se trata de enfoques que con
diferentes velocidades han cedido su espacio
a otros ms evolucionados,ms pertinentes y
ms contextualizados; pero todos controver-
siales y,en criterio de algunos,incompletos.
Ya desde principios del siglo anterior, apare-
cen los primeros intentos por regular las acti-
vidades laborales a las que las personas me-
nores de edad podan incorporarse y las con-
diciones generales en las que un nio o nia
deba desempearse como trabajador. Se po-
dra ubicar esta primera etapa en un plano
normativo, es decir, prohibitivo. Al amparo de
una visin humanitaria, se identifican una se-
rie de actividades y condiciones de trabajo
que se prohben sin ms.
Posteriormente, el debate en torno a cuales
son las formas de trabajo que deben atacarse
se intensifica y,en busca de una luz,aparecen
desde diversas fuentes clasificaciones dicot-
micas,tales como trabajo formativo- traba-
jo nocivo,formas intolerables de trabajo in-
fantil y ms recientemente, peores formas
de trabajo infantil. Todas estas posturas ha-
cen referencia a la existencia implcita de dife-
rencias a lo interno del mismo concepto de
trabajo infantil, aceptando por antonomasia
que existen formas de trabajo infantil valora-
das positivamente y/o formas tolerables. Es
1.2
4 Rodrguez, I. Zamora, J.C. Serie COGOLLOS #1 Posturas Predominantes sobre Trabajo Infantil en Amrica Latina. Defensa de Nias y Nios -
Internacional,Seccin Costa Rica,1997.
Juan CarlosZamora
59
importante rescatar de estas posturas el apor-
te que hacen en trminos de jerarquizacin o
focalizacin de las iniciativas institucionales,
esto es, ante un contexto de pobreza y traba-
jo infantil que sobrepasa en mucho la capaci-
dad de respuesta de las distintas instancias re-
lacionadas, cobra sentido la centralizacin de
las acciones en aquellas formas de trabajo
que se reconocen como de mayor riesgo o
que someten a los nios y nias trabajadores
a mayores niveles de vulnerabilidad. No obs-
tante, se presenta el inconveniente de que la
frontera entre una forma de trabajo tolera-
ble y una que no lo es,se muestra en la reali-
dad de manera difusa, si se quiere subjetiva,
restndole contundencia a la clasificacin y
dejando entrever en la respuesta social ante
el fenmeno una reaccin un tanto confusa y
riesgosamente permisiva.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio,nos presenta al respec-
to un importante marco de referencia. En su
artculo 32 define la explotacin laboral de la
siguiente manera:
Artculo 32
1. Los Estados Partes reconocen el de-
recho del nio a estar protegido contra
la explotacin econmica y contra el
desempeo de cualquier tipo de traba-
jo que pueda ser peligroso o entorpecer
su educacin,o que sea nocivo para su
salud o para su desarrollo fsico, men-
tal,espiritual,moral o social
Como se puede ver en este artculo, el ele-
mento que convierte a una actividad laboral
lo constituye el hecho de darse en condiciones
que afectan el ejercicio de derechos que, en
el caso de la Convencin, se refieren espec-
ficamente a la educacin,la integridad moral,
fsica y psicolgica y la salud.
En nuestro caso creemos que la Convencin
ubica el debate en torno a la explotacin laboral
en la direccin correcta.Nos dirige hacia la de-
terminacin de los Derechos Humanos como
punto de referencia para la definicin del traba-
jo realizado por personas menores de edad.
Asistimos, por lo tanto, a la superacin de las
dicotomas internas en el concepto del traba-
jo realizado por personas menores de edad,
logrando una homogenizacin en la que la
explotacin laboral es, por definicin, un fac-
tor violatorio de los derechos humanos esta-
blecidos para las personas menores de edad.
Las clasificaciones posteriores slo tendrn
un valor instrumental como herramientas pa-
ra la jerarquizacin de las acciones o la identi-
ficacin de formas de trabajo de personas
menores de edad ms urgentes de atender.
Lo anterior no debe entenderse como una
afirmacin en el sentido de que no existen la-
bores que las personas menores de edad pue-
dan realizar,significa ms bien que las labores
que no sean excluyentes en el sentido de ejer-
cer los derechos correspondientes deben
considerarse como prcticas positivas propias
del proceso de formacin e integracin socio-
cultural de los nios y nias.Esto nos permite
igualmente trascender la idea, algo generali-
zada en diferentes medios, de que el trabajo
infantil se define a partir de su formalidad,
con lo que se plantea que solamente es trabajo
infantil las actividades realizadas con un hora-
rio, una remuneracin fija y preestablecida y
determinadas por una relacin de jerarqua.
Un enfoque desde los derechos humanos per-
mite incluir las labores formales, informales,
rurales,urbanas,familiares,domsticas,etc;to-
das susceptibles de constituirse en formas de
trabajo infantil a partir del momento en que su
realizacin se contraponga a los derechos hu-
manos y por lo tanto,a las necesidades y posibi-
lidades de desarrollo integral de los nios,nias
y adolescentes.
Si aceptamos entonces que el trabajo infantil
no se define a partir del tiempo dedicado, el
tipo de actividades realizadas o la formali-
dad de las mismas,falta entonces determinar
cules son los elementos que s lo definen.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, el
trabajo infantil como problemtica social es-
tara esencialmente ligado a dos criterios.
Por un lado, la compatibilidad con los dere-
chos humanos y con las necesidades y posi-
bilidades de desarrollo integral de las perso-
nas menores de edad y por otra parte, con
una determinacin etrea.
Respecto a este ltimo elemento,cabe men-
cionar que tanto la Convencin de las Nacio-
nes Unidas sobre los Derechos del Nio como
los diferentes convenios de la Organizacin In-
ternacional del Trabajo (OIT) reservan para ca-
da pas que ratifica la potestad relativa de es-
tablecer una edad mnima para la admisin al
empleo.
En Costa Rica,como ya se mencion antes,el
lmite de edad se estableci en los 15 aos,
edad a partir de la cual el trabajo no se pro-
hbe sino que se regula,y se considera como
trabajo adolescente. Esta divisin etrea
tiene importantes implicaciones con res-
pecto al abordaje que se haga del fenmeno
en general.Como ya veremos,se traduce en
acciones de erradicacin hacia el trabajo
infantil y de proteccin hacia el trabajo de
adolescente.
Finalmente,es necesario tener claridad sobre el
hecho de que el trabajo realizado por personas
menores de edad no se diferencia del trabajo
de adultos por las caractersticas de la actividad,
sino ms bien por las caractersticas del sujeto
que las realiza. Mientras para los adultos tener
un trabajo es uno de sus principales derechos;
para los nios y nias se convierte en una viola-
cin (an si la actividad realizada fuera la mis-
ma), debido al particular estado de desarrollo
en que se encuentran estos ltimos.Las condi-
ciones necesarias para un adecuado desarrollo
como ser humano varan profundamente se-
gn la edad. As como el trabajo digno es una
reivindicacin absolutamente vlida para los
adultos;la educacin,la recreacin,el descanso
y el garantizar su integridad moral,psquica y f-
sica se imponen como demandas fundamenta-
les (y por lo tanto derechos) para las personas
menores de edad. Del carcter esencialmente
excluyente del trabajo en el caso de las perso-
nas menores de edad proviene la valoracin
negativa reflejada en el concepto de trabajo
Tras la suscripcin, en 1996, del Memorndum
de Entendimiento entre el Estado de Costa Rica
y la OITen el que se conviene aunar esfuerzos
para la Eliminacin Progresiva del Trabajo Infan-
til;se crea mediante el Decreto 25890 del 12 de
marzo de 1997 el "Comit Directivo Nacional
de Lucha contra el Trabajo Infantil".Este rga-
no -compuesto por instituciones pblicas, pri-
vadas y agencias de cooperacin internacional-
adems de un Plan Nacional de ataque a la pro-
blemtica del trabajo infantil y adolescente ha-
ce una propuesta conceptual al respecto en los
siguientes trminos:
60
Juan CarlosZamora
61
Es importante rescatar de esta propuesta
conceptual, primero, el efecto pernicioso del
trabajo infantil en las posibilidades de "de-
sarrollarse dignamente" para las personas
menores de edad, y segundo, el reconoci-
miento explcito de las actividades doms-
ticas como una forma de trabajo infantil
cuando tales tareas resulten excluyentes.
Ambos elementos orientados hacia el posi-
cionamiento de los propios nios, nias y
adolescentes trabajadores en el centro de
la discusin, tomando sus necesidades y
particularidades como personas en desarrollo
como punto de partida para determinar cuan-
do una actividad econmica o laboral tiene
efectos negativos sobre esta poblacin.
Por otra parte, si entendemos los derechos
humanos como una especie de garanta jur-
dica brindada por un ente competente de
que todas las personas podrn satisfacer sus
necesidades como seres humanos;podramos
pensar en los derechos de las personas meno-
res de edad como un conjunto sistematizado
de las necesidades que demanda su adecua-
do proceso de desarrollo.Es decir,los diferen-
tes documentos (convenciones, cdigos, con-
venios, etc) referentes a los derechos huma-
nos de las personas menores de edad dan
cuenta del reconocimiento nacional e inter-
nacional de una serie de condiciones necesa-
rias para garantizar su desarrollo integral. To-
das las cuales son, por principio general, irre-
nunciables e indivisibles.
Todos los elementos que hemos comentado
permiten en nuestro criterio el planteamiento
de una definicin de trabajo infantil y de tra-
bajo adolescente en los siguientes trminos:
Trabajo Adolescente
A diferencia del trabajo infantil, la legislacin
nacional reconoce el derecho al trabajo para
esta poblacin, derecho ste que se acompa-
a de una legislacin tendiente a garantizar
que las condiciones en que se desarrolla el
trabajo no impidan al adolescente su pleno
desarrollo ni comprometan sus derechos
humanos y laborales.
5 Comit Directivo Nacional para la prevencin,eliminacin progresiva del trabajo infantil y proteccin de la persona adolescente trabajadora.
Plan Nacional para la prevencin,eliminacin progresiva del trabajo infantil y la proteccin de la persona adolescente trabajadora.1999.
"Con base en lo dispuesto por el Cdigo
de la Niez y la Adolescencia se entiende
por trabajo infantil aquel trabajo o acti-
vidad econmica que es realizada por ni-
os o nias, es decir, personas menores
de 15 aos de edad,cualquiera que sea
su condicin laboral (trabajo asalariado,
trabajo independiente, trabajo familiar
no remunerado, y otros), impidindoles
desarrollarse dignamente, restringiendo
su participacin y derecho a la educa-
cin,y causndoles perjuicios en su salud
fsica,moral y espiritual.
Se considerar igualmente trabajo in-
fantil cuando el nio o nia lleva a cabo
tareas domsticas excluyentes, equiva-
lentes a una actividad econmica.
5
Trabajo infantil
Toda actividad laboral,econmica o do-
mstica, remunerada o no remunerada,
realizada por una persona con una
edad inferior a la mnima legal para
ser admitida en un empleo (15 aos
en Costa Rica) la cual, por sus diversas
caractersticas, impide, obstaculiza y/o
entorpece el ejercicio real y pleno de
alguno de los derechos humanos esti-
pulados para esta poblacin,comprome-
tiendo as sus posibilidades de desarrollo
integral.
62
De esta manera es posible que en la realidad
existan al menos dos poblaciones de adoles-
centes trabajadores:
quienes realizan un trabajo acorde con las
disposiciones legales y en armona con sus
demandas y caractersticas derivadas de su
estado de desarrollo,y
las personas adolescentes que realizan
trabajos excluyentes en trminos de los
derechos humanos y laborales correspon-
dientes a su condicin de persona en estado
de desarrollo. Este grupo es el que interesa
identificar, quedando en consecuencia
definido de la siguiente manera:
Si bien se sabe que en Costa Rica el segundo
grupo es abrumadoramente mayor que el pri-
mero, es conveniente considerar ambas po-
sibilidades en virtud de las diferencias que
implican en cuanto al enfoque de intervencin.
Enf oque de i nt er venci n
Tras la necesaria clarificacin conceptual,
procede la determinacin de las acciones y
estrategias que se deben implementar para
enfrentar el fenmeno del trabajo realizado por
personas menores de edad. Para el caso de
Costa Rica dichas acciones se han definido en
trminos de PREVENCIN y ERRADICACIN
del trabajo infantil y PREVENCIN y PROTEC-
CIN del trabajo adolescente.En el nivel legal
esto se traduce en prohibicin del trabajo
para personas menores de 15 aos y regula-
ciones especiales para trabajadores con edades
entre los 15 y los 18 aos.
PREVENCIN Y PROTECCIN
Con respecto al trabajo realizado por personas
adolescentes es necesario hacer algunas
consideraciones de relevancia.
El Artculo 78 del Cdigo de Niez y Adoles-
cencia dice:
Como se constata en este artculo, el trabajo
es para los adolescentes un bien jurdico pro-
tegido,un derecho.
No obstante, se reconoce la diferencia entre
un trabajador adolescente y un adulto. Para
los primeros son exigibles los mismos dere-
chos laborales de que gozan todos los dems
trabajadores y,adems,una serie de derechos
especiales que vienen a armonizar con su con-
dicin de persona en desarrollo. Este rgimen
especial se refiere bsicamente a la jornada
y horarios de trabajo,las labores prohibidas o
restringidas,la posibilidad de combinar adecua-
damente trabajo con estudio y en general la
A
1.3
Trabajo adolescente nocivoo ca-
rente de proteccino violatorio de
derechos
Toda actividad laboral y econmica o
domstica, remunerada o no remune-
rada, realizada por una persona entre
los 15y 17 aos de edad (para Costa
Rica) la cual,por sus diversas caracters-
ticas,impide,obstaculiza y/o entorpece el
ejercicio real y pleno de alguno de los de-
rechos humanos estipulados para esta
poblacin, o resulta violatorio de las
disposiciones legales en materia laboral,
comprometiendo as sus posibilidades de
desarrollo integral.
El Estado reconocer el derecho de las
personas mayores de quince aos a
trabajar con las restricciones que im-
pone este cdigo, los convenios inter-
nacionales y la ley.Este derecho podr
limitarse solamente cuando la activi-
dad laboral importe riesgo,peligro pa-
ra el desarrollo,la salud fsica,mental y
emocional o cuando perturbe la asis-
tencia regular al centro educativo.
Juan CarlosZamora
63
proteccin del adolescente trabajador ante
eventuales actos de explotacin.
La proteccin de la persona adolescente traba-
jadora implica, por lo tanto, todas aquellas
acciones tendientes a garantizar que los y las
adolescentes que trabajan,estn efectivamente
recibiendo todas las garantas y beneficios que
la ley dispone.En el caso de Costa Rica,significa
la estricta aplicacin del Rgimen Especial de
Proteccin al Trabajador Adolescente.
Se reconoce,sin embargo,que la mayora de las
contrataciones laborales para adolescentes de
estas edades se realizan generalmente bajo las
mismas condiciones que las exigidas a los
adultos y en muchos casos con importantes
desventajas en trminos,por ejemplo,de remu-
neracin. En este sentido, las caractersticas y
condiciones del empleo de las personas adoles-
centes sigue siendo en la gran mayora de los
casos excluyente,violatorio y explotador.
Es en este escenario en el que cobra sentido
que las acciones de proteccin se combinen
con acciones de PREVENCIN.Entendida sta
como el desarrollo de programas y estrategias
tendientes a evitar la insercin temprana al
trabajo de las personas adolescentes.
6
La proteccin del trabajo como derecho de las
personas adolescentes no debe confundirse
con su promocin,mxime ante la imposibili-
dad de garantizar que el trabajo realizado por
esta poblacin deje de ser un obstculo y se
convierta en un elemento a favor del desarrollo
integral.
Ahora bien,con respecto a lo anterior es nece-
sario precisar algunos aspectos importantes.
Las instancias estatales encargadas de hacer
valer la legislacin vigente en materia de tra-
bajo adolescente
7
no han logrado an desa-
rrollar mecanismos que permitan monitorear
el cumplimiento en todos los sectores en los
que se desenvuelve laboralmente esta pobla-
cin.Su mbito de influencia se ha mantenido
principalmente en el sector formal a la vez
que la poblacin menor de edad trabajadora
se concentra en los sectores informal urbano
y tradicional rural.Si bien el Cdigo de Niez
y Adolescencia establece que la legislacin
cubre a toda la poblacin menor de edad tra-
bajadora, en la prctica siguen existiendo
sectores de gran importancia casi totalmente
desprotegidos.
Las personas adolescentes que se dedican a
actividades domsticas de carcter excluyen-
te en hogares de terceros o en sus propios ho-
gares constituyen un lamentable pero claro
ejemplo de como existen grupos de adoles-
centes trabajando al margen de las disposi-
ciones legales.Al realizar sus actividades en el
mbito privado de una casa de habitacin se
hacen inoperantes los mecanismos de inspec-
cin del trabajo u otros mtodos de deteccin
y/o regulacin, por lo que las condiciones de
explotacin y violacin de diversos derechos
es ms frecuente y,por lo dems,invisible en
trminos sociales.
Para tales sectores (trabajo domstico, sector
informal urbano, sector agrcola, trabajo fami-
liar,entre otros) se han concretado experiencias
a modo de pruebas piloto encaminadas bsi-
camente a idear mecanismos de deteccin
de esta poblacin, sensibilizar e informar a
los diferentes actores involucrados sobre el
tema y mejorar los canales de denuncia cuan-
do esta procede. Profundizaremos sobre este
aspecto ms adelante.
6 Cdigo de Niez y Adolescencia.Artculo 81,inciso b.
7 En Costa Rica,el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y el Patronato Nacional de la Infancia.(PANI).
64
PREVENCIN Y ERRADICACIN
Es necesario hacer nfasis en que la prohibicin
del trabajo infantil debe corresponderse clara-
mente con una estrategia de erradicacin y no
con una simple prctica de eliminacin.Para es-
ta ltima la prohibicin sera suficiente,aunque
las consecuencias para las personas menores
de edad trabajadoras seran quizs ms lamen-
tables que su condicin de trabajo. Prohibir el
trabajo infantil sin ms,por decreto,significara
privar a las familias de un ingreso econmico
del cual depende en buena medida la satisfac-
cin de parte importante de sus necesidades
(adems debe considerarse la dificultades
prcticas de hacer efectiva la prohibicin que
se mencionaron anteriormente). No se puede
negar que en condiciones de pobreza el traba-
jo de las personas menores de edad viene a
mejorar o al menos a evitar que empeore
(aunque de manera inaceptable) la situacin
econmica inmediata familiar.
Por su parte, la erradicacin como forma de
enfrentar el fenmeno implica un reto mucho
mayor,una tarea de mucho mayor envergadu-
ra, pero sin duda un abordaje mucho ms
responsable y ms apegado a la cultura de
respeto por los derechos humanos. Erradicar
significa atacar las races del problema, no se
trata de eliminar el trabajo infantil sino de
hacerlo innecesario, se trata de dotar a las
familias de los recursos suficientes para una
vida digna sin que para ello deban someter a
sus propios hijos a la explotacin laboral y a
la privacin de sus derechos bsicos.
La prevencin en este sentido se constituye en
una labor ineludible de desarrollo de estrate-
gias que no slo atiendan a la poblacin infan-
til en condiciones de trabajo, sino tambin a la
que por sus caractersticas y condiciones se
encuentran en inminente riesgo de ingresar en
este grupo.En un programa de accin esta po-
blacin est bsicamente constituida por otras
personas menores de edad que,aunque no es-
tn trabajando, son miembros de hogares con
carencias y los nios y nias que estn fuera o
con bajo rendimiento en el sistema educativo,
los cuales se constituyen en los ms seguros
candidatos a ingresar prematuramente al mer-
cado de trabajo.
Esta forma de percibir el tema requiere de un
profundo conocimiento de las causas que lo
generan y de la forma dialctica como stas
se relacionan entre s y con los dems aspec-
tos sociales,econmicos,culturales y polticos
del entorno.
Qu causa el t rabajo infant il?
En la actualidad existe cierto consenso acerca
del carcter multicausal del trabajo realizado
por personas menores de edad. Est claro que
ni la pobreza, ni el desempleo, ni los patrones
culturales pueden agotar por si solos la explica-
cin sobre el origen de este flagelo social.
Asimismo, se ha avanzado bastante en una vi-
sin que integra stos y otros aspectos para dar
una respuesta de carcter ms integral a la pre-
gunta de porqu alrededor de 150.000 nios,
nias y adolescentes en Costa Rica se ven en la
necesidad de trabajar a edades tempranas.
La experiencia que depara el constante y di-
recto enfrentamiento con esta problemtica
nos ha enseado que es necesario trascender
incluso la visin de la multicausalidad, es decir,
dar un paso ms all y no limitar el anlisis a los
elementos que causan el trabajo infantil, sino
incluir tambin la forma dialctica como se rela-
cionan,de manera que se imponga un enfoque
sistmico sobre el tradicional enfoque causa-
efecto.Por ejemplo,no hay duda de que la po-
breza genera trabajo infantil,sin embargo,en el
caso especfico del Proyecto Opcin llevado a
1.4
B
Juan CarlosZamora
65
cabo por DNI Costa Rica, se pudo corroborar
que la mayora de los padres de nios trabaja-
dores fueron a su vez nios trabajadores
8
y hoy
son familias pobres,lo cual nos demuestra que
si bien la pobreza genera trabajo infantil, tam-
bin el trabajo infantil genera pobreza.La rela-
cin ms que causal es dialctica.
Igual relacin se presenta al comparar trabajo
infantil con las variables estudio,rezago escolar,
etc.Un nio es pobre porque trabaja o trabaja
porque es pobre?.No estudia porque trabaja o
trabaja porque no estudia?. Ambas asevera-
ciones pueden ser correctas en casos concre-
tos. Esto nos lleva al hecho de que el trabajo
infantil y adolescente no es un hecho aislado
sino uno de los aspectos visibles de un com-
plejo entramado de condicionantes sociales,
econmicas,polticas y culturales que ubican a
ciertos grupos en una condicin tal de vulnera-
bilidad que solamente se puede responder con
el diseo de una estrategia familiar de subsis-
tencia en la que el trabajo infantil es uno de los
primeros recursos a los que se acude.
Lo que ms destaca del planteamiento ante-
rior es, entonces, el carcter estructural del
trabajo infantil: no se trata de un fenmeno
coyuntural ni determinado a nivel local ni
familiar;est profundamente relacionado con
el contexto nacional (incluso regional) y las
dimensiones imperantes en los planos econ-
mico, poltico, social, cultural, as como del
diseo de las polticas sociales.
De esta manera, podemos mencionar los si-
guientes elementos (sin pretender agotarlos
todos) no como causas del trabajo infantil,
sino como factores determinantes que en un
particular enlace perfilan tanto la magnitud
del fenmeno en cuestin como sus caracte-
rsticas generales y aquellas que corresponden
a un contexto local particular:
Pobreza
En comparacin con las familias en las que no
existen personas menores de edad trabaja-
doras,las que s los tienen son,en promedio:
Como hemos venido mencionando,la pobreza
aparece una y otra vez en la raz de la gran
mayora de casos de trabajo infantil y adoles-
cente. La insercin temprana de las personas
menores de edad al mundo del trabajo sigue
siendo una estrategia familiar para resolver la
insuficiencia de recursos econmicos que
logran generar los adultos. An cuando los
nios, nias y adolescentes trabajadores lo ha-
gan con el objetivo de resolver sus propias ne-
cesidades personales (su propia ropa,sus gas-
tos de educacin, salud, alimentacin, etc) esto
denota la incapacidad de la familia como uni-
dad de resolucin de estos elementos para to-
dos sus miembros.
8 Este dato sobre reproduccin cclica de patrones no se recolect de manera sistemtica; la afirmacin se desprende de la observacin y de
la relacin ms cualitativa con las familias a lo largo del proyecto.
9 Datos extrados de:Pisoni,R.Informe sobre el trabajo infantil y adolescente en Costa Rica.P.A.N.I.,1999.
ms numerosas
tienen una cantidad de adultos
ocupados levemente superior al resto,
los ingresos de los adultos ocupados son
en promedio sensiblemente inferiores a
los de las familias que no tienen nios,
nias y adolescentes trabajadores,
los jefes de familia y adultos en el ho-
gar tienen un nivel educativo marca-
damente menor en comparacin con
las otras familias,
la incidencia de la jefatura femenina
en ellas es superior.
9
66
Pat rones cul t ural es
Sin profundizar demasiado en la relacin de al-
gunas pautas culturales y el contexto material
en el cual se generan,en el caso del trabajo in-
fantil es posible identificar algunas tradiciones
culturales cuya reproduccin viene a favorecer
el ingreso de personas menores de edad en el
mbito laboral. En general, se trata de pautas
que sobrestiman los beneficios del trabajo o los
igualan an cuando la persona que lo realiza es
un nio o nia o una persona adulta.Es decir,se
invisibilizan las diferencias cualitativas entre
una persona menor de edad y un adulto con
respecto a la realizacin de un trabajo.Se visua-
liza el trabajo como valor absoluto:si es bueno
para un adulto,lo ser entonces para cualquie-
ra.De esta manera,se desvaloriza cualquier ac-
tividad que le reste tiempo al trabajo,an cuan-
do se trate de derechos humanos tales como el
descanso,la recreacin y la educacin
10
.La des-
valorizacin cultural de la educacin como ve-
hculo de ascenso social,de mejoramiento de la
calidad de vida e incluso como derecho huma-
no a menudo funciona tambin como un preci-
pitante del trabajo infantil.
An cuando las interpretaciones siguen siendo
discutibles,los datos del Mdulo de Trabajo In-
fantil de la Encuesta de Hogares y Propsitos
Mltiples de 1998 dan cuenta de un porcentaje
no despreciable de personas menores de edad
trabajadoras pertenecientes a hogares no
pobres
11
. Los rasgos culturales mencionados
podran ser la respuesta a la existencia de este
grupo, junto con aspectos del sistema educa-
tivo que se analizan ms adelante.
Probl emt i cas sent i das a ni vel f ami l i ar
La desintegracin de los grupos familiares, el
maltrato y otras formas de violencia a lo interno,
el abandono y, en general, el desempeo defi-
ciente en las funciones parentales y del rol de
contencin de las familias, en muchos casos
expulsa a las personas menores de edad a la
calle;en donde se ven en la obligacin de in-
gresar al mercado laboral para resolver sus
necesidades materiales.
A lo anterior se suma la problemtica del de-
sempleo en adultos miembros de las familias
ms empobrecidas.A menudo en estas familias
las personas menores de edad aparecen como
los miembros con mayores posibilidades de in-
sertarse en una actividad laboral o econmica
(generalmente relacionado con los mayores
niveles de explotacin a los que se ven someti-
dos en virtud de su edad).La explotacin de la
mano de obra infantil convive con el desem-
pleo de los adultos.
Aspect os del si st ema educat i vo
Delors,Y.(1997) Afirma que frente a los nume-
rosos desafos del porvenir, la educacin se
constituye como un instrumento indispensable
para que la humanidad pueda progresar hacia
los ideales de paz, libertad y justicia social.
En este sentido Costa Rica ha asumido princi-
palmente desde la aprobacin del Cdigo de
Niez y Adolescencia (1998) algunos compro-
misos dignos de destacar:
10Aunque no de manera exclusiva,pautas de este tipo son ms comunes en las zonas rurales en donde las generaciones anteriores (actuales padres,
abuelos,tos,etc) presentan niveles de educacin significativamente bajos.
11Para 1998 algunas instituciones de asistencia social consideraban no pobre a una persona cuyos ingresos superaran los 400 colones (menos de
US$ 2) diarios en promedio.Esto adems de que al calcular los ingresos totales de la familia se tomaban en cuenta aquellos provenientes del traba-
jo infantil y adolescente.
Juan CarlosZamora
67
A este panorama legal y formal se opone una
realidad que sigue siendo un llamado urgente
de atencin.Segn el Estado de la Nacin para
el ao 2001 la cobertura se mantiene en preesco-
lar y primaria,pero la situacin en secundaria es
bastante grave.La tasa neta de escolaridad en se-
cundaria revela que prcticamente uno de ca-
da dos jvenes en edad escolar se encuentran
por fuera del sistema educativo
Un porcentaje muy cercano a 100 de los nios y
nias en Costa Rica ingresan al primer ao de
escuela primaria. A partir de ese momento ini-
cia para muchos un difcil proceso para el pro-
pio estudiante y sus familias lleno de carencias,
de dificultades para resolver el transporte,para
cubrir el costo de una educacin que se supone
gratuita e incluso para encontrar el verdadero
sentido de todo este esfuerzo.El desgranamien-
to inicia con sensibles picos en el tercero y sex-
to ao de escuela,coincidentes con la edad de
inicio en el trabajo para buena parte de las per-
sonas menores de edad trabajadoras. Al mo-
mento de la educacin secundaria,como ya se
apunt,alrededor del 50 por ciento de los estu-
diantes no han sido retenidos en el sistema
educativo.
12
Est claro que el carcter estructural del trabajo
infantil requiere de un abordaje igualmente
amplio que comprenda una estrategia de nivel
nacional e incluso regional. No obstante, la im-
plementacin concreta de los planes trazados
tiene sentido que sea llevada a cabo en el nivel
local a manera de planes pilotos susceptibles
de ser replicables y con metas en dos niveles:un
nivel inmediato de reduccin de la incidencia
del fenmeno en una regin y un segundo ni-
vel relacionado con la afinacin y perfecciona-
miento de una poltica nacional que realmente
se ajuste a las caractersticas del problema; de
manera que sea la misma accin la que brinde
los insumos para la elaboracin de programas
que trasciendan la coyuntura y puedan consti-
tuirse en respuestas integrales.
Art.59 La educacin preescolar,la educa-
cin general bsica y la educacin diversifi-
cada sern gratuits,obligatorias y costea-
das por el Estado.El acceso a la enseanza
obligatoria y gratuita ser un derecho fun-
damental. La falta de acciones guberna-
mentales para facilitarlo y garantizarlo
constituir una violacin del derecho e
importar responsabilidad a la autoridad
competente
Art. 60 Principios educativos, Inciso
a)igualdad de condiciones para el acceso
y la permanencia en los centros educativos
de todo el pas, independientemente de
particularidades geogrficas, distancias y
ciclos de produccin y cosecha,sobre todo
en zonas rurales
Art.65Le corresponder al Ministerio de
Educacin Pblica censar a las personas
menores de edad que cursan la ensean-
za primaria o la secundaria, disponer de
los mecanismos idneos que aseguren su
presencia diaria en los establecimientos
educativos,y evitar la desercin
Art.87El derecho y la obligacin de edu-
carse de las personas menores de edad de-
bern armonizarse con el trabajo de las
personas adolescentes. Para ello, su tra-
bajo deber ejecutarse sin detrimento de
la asistencia al centro educativo.El Ministe-
rio de educacin Pblica disear las mo-
dalidades y los horarios escolares que
permitan la asistencia de esta poblacin
a los centros educativos. Las autoridades
de los centros educativos velarn porque el
trabajo no afecte la asistencia y el rendi-
miento escolar
12Evitamos aqu el uso del trmino desertar, ya que segn el
diccionario de las Amricas de la Editorial Plaza y Janes S.A.
Editores, Edicin 2001; significa traicionar, tirar, abandonar la
bandera, las filas. Acobardarse. En este sentido se utiliza el ter-
mino abandono prematuro o poblacin no retenida en el sis-
tema. Esto partiendo del hecho de que como se afirma en el
Estado de la Nacin del 2001;No es el nio o nia quien aban-
dona la escuela,sino la escuela y el sistema de educacin los que
abandonan al nio o nia.
68
Fase de Creaci n de
Condi ci ones
Invest i gaci n i ni ci al
El primer paso a la hora de iniciar un proyecto
especfico con nios, nias y adolescentes tra-
bajadores y sus familias,es determinar la zona o
regin de cobertura del mismo.La amplitud de
la zona va a depender de factores objetivos ta-
les como el presupuesto, la capacidad institu-
cional,el tiempo con el que se cuenta,el perso-
nal involucrado,etc.No obstante,deben tomar-
se en cuenta algunos elementos importantes
para definir la zona de intervencin en funcin
del tema que nos ocupa.Es decir,son las carac-
tersticas que presente el trabajo infantil y ado-
lescente en una regin determinada las que de-
ben considerarse a la hora de definir las caracte-
rsticas de una intervencin.
De esta manera, debern priorizarse las zo-
nas en las que se registre una mayor canti-
dad de personas menores de edad trabaja-
doras, en las que las condiciones de trabajo
sean de mayor riesgo y en general, las reas
en las que la problemtica sea considerada
de mayor gravedad. Tambin es importante
determinar con anterioridad si el proyecto
tendr como escenario un ambiente rural o
urbano,ya que son espacios socioculturalmen-
te muy diferentes y requieren de abordajes
adecuados.
En el caso del Proyecto Opcin de DNI Costa
Rica; la determinacin de la zona urbana de
la Provincia de Cartago respondi a un anlisis
previo de las estadsticas nacionales que
colocaban a esta provincia en el segundo lugar
de incidencia del trabajo infantil y adolescente
y en primer lugar en cantidad de personas me-
nores de edad accidentadas durante la realiza-
cin de algn tipo de trabajo.Adems,como se
haba determinado que los mercados y las fe-
rias del agricultor seran las zonas prioritarias de
intervencin, se realiz una gira exploratoria
por estos espacios en las provincias de Alajuela,
San Jos,Heredia y Cartago en la que se consta-
t que era en este ltimo en el que se observa-
ba mayor cantidad de nios y nias trabajado-
res. Otro criterio que pes en la decisin fue el
hecho de que si bien en el mercado central de
San Jos tambin haba un importante nmero
de nios trabajadores, ya exista para ellos ini-
ciativas de otras organizaciones por lo que se
decidi no duplicar esfuerzos con esta pobla-
cin especfica. En Cartago, en cambio, el Pro-
yecto Opcin signific la primera experiencia a
favor de la niez trabajadora.
No obstante,la experiencia de Cartago hizo pa-
tente que la ubicacin de un Programa de Ac-
cin (PA) debe tener un referente geogrfico
concreto en el cual se desarrollen las acciones,y
no debe ir dirigido a un sector.El Proyecto Op-
cin se plante inicialmente para atender a las
personas menores de edad que trabajaban en
el Mercado Central y en las principales ferias del
agricultor; esta delimitacin mostr pronto sus
inconvenientes.
Como se ver ms adelante, las comunidades
de procedencia de la poblacin beneficiaria
deben jugar un papel protagnico en la ges-
tin de un proyecto de esta naturaleza, es en
ellas en las que se gesta el fenmeno del tra-
bajo infantil, donde cobran sentido concreto
2.1
A
II.
Propuest a de Abor daj e Met odol gi co para at ender el Trabaj o
Inf ant i l y Adol escent e
Juan CarlosZamora
las determinaciones estructurales que ante-
riormente se sealaron y son, por lo tanto, los
espacios en los que el fenmeno se debe
atacar en primera instancia.Si un PA se planea
dirigido a un sector (v.gr: nios y nias que
trabajan en las ferias del agricultor y en el
Mercado) casi indefectiblemente nos topare-
mos con que estos nios trabajadores provie-
nen de una gran cantidad de comunidades;
diversas y diseminadas, tanto que demanda-
ra un gran esfuerzo y una gran cantidad de
recursos rescatar adecuadamente la dimensin
comunal en un territorio tan amplio y disperso.
Al momento de sistematizar los primeros datos
de la fase de identificacin,el equipo de trabajo
se encontr con que las comunidades de pro-
cedencia de los nios,nias y adolescentes que
trabajaban en las ferias y el Mercado sumaban
casi sesenta, nmero que sin ninguna duda
afectaba las posibilidades de una eficiente in-
tervencin,particularmente teniendo en cuen-
ta los limitados recursos con los que se contaba.
A esto se sum un factor no considerado a la
hora del diseo del proyecto:al visitar las comu-
nidades se detect a una gran cantidad de per-
sonas menores de edad trabajadoras que no
realizaban sus actividades en las ferias ni en el
Mercado,sino en una gran cantidad de espacios
diferentes (incluso dentro de una misma fami-
lia).Se present entonces una fractura entre las
expectativas y necesidades de las comunidades
y el diseo mismo del PA.
Lo anterior oblig a un replanteamiento del
proyecto en el sentido,primero,de priorizar las
comunidades en las que se poda intervenir, y
segundo,de ampliar la cobertura del proyecto
a otras actividades laborales realizadas por los
nios y nias de estas comunidades.
La priorizacin de las comunidades se hizo
agrupando aquellas en las que la incidencia del
trabajo infantil era mayor y que fueran,adems,
geogrficamente cercanas entre s, formando
con estos grupos frentes de trabajo.Se forma-
ron de esta manera tres frentes ms o menos
delimitados geogrficamente y un cuarto
frente que agrupaba a todos los dems traba-
jadores menores de edad cuyas residencias se
diseminaban a lo largo y ancho de la provincia
(incluso fuera de ella). Por las razones ya ex-
puestas,los logros del proyecto fueran bastan-
te menos satisfactorios en este ltimo que los
alcanzados en los tres restantes.
Por su parte,la ampliacin de los criterios para
determinar la poblacin que calificaba para
el PA se hizo considerando la gravedad de las
formas de trabajo que se presentaban y tra-
tando siempre de mantener una lnea de
unin con el planteamiento inicial, es decir,
abordando formas de trabajo que mantuvie-
ran relacin con la produccin, comercializa-
cin o intermediacin de productos agrcolas.
En fin, la experiencia enfrentada dej claro
que los espacios de trabajo,a diferencia de las
comunidades, aparecen como lugares anni-
mos en los que las actividades de erradicacin
y prevencin del trabajo realizado por perso-
nas menores de edad no encontraran mayor
asidero ni posibilidades reales de sostenibili-
dad y seguimiento. Los centros de trabajo se-
rn sin duda el principal punto de deteccin e
identificacin de poblacin en condiciones
de explotacin laboral, pero las acciones de
erradicacin y combate al trabajo infantil de-
bern necesariamente desarrollarse en las co-
munidades donde esta poblacin habita,
punto de origen directo de las condiciones
que los empujan hacia el mundo del trabajo.
13
69
13No negamos con esto la posibilidad de que en un contexto determinado la comunidad de residencia y el lugar de trabajo coincidan.Lo
cierto es que esto no es lo ms comn.
Metodolgicamente, la determinacin de la
zona de intervencin para un Programa de
Accin puede resolverse utilizando informa-
cin existente en todas las fuentes secundarias
disponibles, as como generando nueva infor-
macin con base en las mismas o en incursio-
nes directas en el campo.En el caso de Costa Ri-
ca,la Encuesta de Hogares y de Propsitos Ml-
tiples y el Censo de Poblacin figuran como
muy buenas opciones de consulta estadstica.
Obviamente,en los casos en los que no exista
suficiente informacin secundaria deber
aumentarse el tiempo y la intensidad del tra-
bajo de campo como forma de generar infor-
macin propia y veraz para la toma de deci-
siones.Est claro tambin que el contacto con
las comunidades acumulado en el transcurso
del desarrollo organizacional,as como la rela-
cin con la problemtica especfica del traba-
jo infantil son valiosos insumos para la toma
de una decisin de este tipo.
Lnea basal
Las acciones orientadas hacia la erradicacin
del trabajo infantil en cualquiera de sus mani-
festaciones, necesariamente requiere de un
proceso en el cual se deben desarrollar modi-
ficaciones a los elementos socioeconmicos,
polticos y culturales que originan la proble-
mtica, por lo que el diseo de un PA a desa-
rrollar en este campo debe fundamentarse en
un diagnstico situacional que permita cono-
cer con la mayor profundidad la dinmica im-
perante en las reas sobre las cuales se pre-
tende incidir.Slo el contacto directo y cerca-
no con la realidad brindar los insumos indis-
pensables para la adecuada elaboracin de
un PA que maximice su impacto y se ajuste a
las caractersticas propias del entorno.
Lo anterior permitir definir la viabilidad y las
posibles limitaciones del proyecto,permitien-
do plantear propsitos reales y garantizar su
cumplimiento.
Este diagnstico inicial se constituye en una
especie de pre-fase de inicio del PA, la cual
debera cubrir al menos tres elementos fun-
damentales:
Un componente investigativo de
corte cuantitativo/cualitativo referen-
te a la zona en cuestin que arroje in-
formacin veraz sobre:
2.1.1
70
Cantidad de personas menores de
edad trabajadoras en la zona,ordenado
segn grupos de edad,sexo,lugar de re-
sidencia,etc.
Descripcin de las ocupaciones labora-
les realizadas por los nios, nias y
adolescentes; rescatando de ellas sus
caractersticas en trminos de formali-
dad, ruralidad, urbanidad, sector eco-
nmico,etc.
Condiciones de trabajo de las personas
menores de edad.Medido en variables
relacionadas con la legislacin vigente
y con las normas internacionales en es-
ta materia,tales como los niveles de ex-
plotacin, peligrosidad, jornadas, re-
muneracin,etc.
Condicin educativa de los trabajado-
res menores de edad, tanto de estu-
diantes activos como inactivos.
Principales caractersticas socioecon-
micas de las familias:condicin de em-
pleo,niveles educativos,ocupacin,in-
gresos familiares, tenencia de medios
de produccin,etc.
Ubicacin geogrfica de las familias
con nios y nias trabajadores.Mapeo
de las comunidades en las que se pre-
senta la problemtica de trabajo in-
fantil, priorizando segn niveles de
concentracin de la poblacin trabaja-
dora menor de edad.
Juan CarlosZamora
71
Componente institucional
Componente comunal
Como se ver ms adelante con mayor detalle,
las comunidades estn llamadas a ser actores
protagnicos en cualquier PA que se proponga
enfrentar la problemtica del trabajo infantil.
Durante el desarrollo de una lnea basal las co-
munidades no slo deben estar enteradas de
los detalles del PA,sino que tienen toda la capa-
cidad para participar de manera activa.
En el caso concreto del Proyecto Opcin, las
propias comunidades colaboraron en la rea-
lizacin de un censo de los nios, nias y
adolescentes en condiciones de trabajo in-
fantil.Luego de sencillas sesiones de capaci-
tacin y sensibilizacin sobre la temtica y
tras haber recibido los instrumentos disea-
dos para la recoleccin de la informacin,
los miembros de las Asociaciones de Desa-
rrollo Integral realizaron su propio censo,cu-
yos resultados eran sistematizados por el
equipo de trabajo del proyecto.
Es muy comn que an en comunidades
pequeas existan comits o asociaciones,
conformadas generalmente para fines es-
pecficos, que cuentan con un gran cono-
cimiento de las condiciones imperantes
en su comunidad y con la suficiente legi-
timacin local como para impulsar un
proceso de deteccin e identificacin de
sus propias personas menores de edad
trabajadoras.
Metodolgicamente, el desarrollo de un
diagnstico inicial de este tipo podr servir-
se de dos fuentes de informacin.
a. Fuentes secundarias existentes,cuyo an-
lisis se puede dirigir a obtener,entre otros
considerados importantes,datos como:
Extensin de la zona y sus principales
caractersticas geogrficas
Caractersticas demogrficas:
poblacin
distribucin por sexo y edad
tasas de ocupacin
desempleo
subempleo
alfabetizacin
ndices de salud
cobertura de servicios pblicos
incidencia registrada del trabajo
infantil
tasas de natalidad,
mortalidad y maternidad
adolescente
Ubicacin geogrfica de los principa-
les centros de trabajo.
Identificacin de los principales de-
mandantes de mano de obra infantil,
incluyendo las mismas familias cuan-
do exista alta incidencia de trabajo
familiar o por cuenta propia.
Datos de identificacin de la pobla-
cin. Al menos nombre y direccin
exacta que permitan una revisita en
etapas posteriores.
Presencia institucional en la zona. Se
requiere en esta fase no slo de un in-
ventario profundo de toda la oferta
institucional presente en la zona (p-
blica y privada), sino que tambin de-
ben quedar sentadas las bases para
coordinaciones futuras durante la
ejecucin misma del PA,es decir,deben
de quedar consolidadas las condicio-
nes mnimas de coordinacin al nivel
institucional.
Potencialidades locales para la rever-
sin de las causas inmediatas.
b. Fuentes primarias;es decir,las propias
personas menores de edad y sus
respectivos grupos familiares, de
quienes es deseable obtener informa-
cin, mediante contacto directo,
sobre sus condiciones particulares en
los mbitos de educacin, empleo,
salud,situaciones intrafamiliares rele-
vantes,etc.
Es esta la informacin que ser recolectada
directamente por el equipo de trabajo desta-
cado en la zona con la participacin directa
de los actores comunales que se involucren.
Todo mediante el uso de instrumentos sencil-
los de recoleccin de la informacin para su
posterior sistematizacin y uso a lo largo de la
ejecucin. Esta informacin puede (y debe)
ser actualizada constantemente.
Fuent es de Inf ormaci n
Implica en primer lugar la identificacin de las
unidades de anlisis a investigar (hogares; ni-
os, nias y adolescentes trabajadores; orga-
nizaciones y lderes de la comunidad,etc).
Posteriormente, la definicin de los instru-
mentos a utilizar en la recoleccin de informa-
cin (cuestionarios, entrevistas estructuradas
y semiestructuradas,grupos focales,etc.).
Asimismo es necesario la planificacin del
trabajo de campo para la recoleccin de la
informacin.
Un anlisis profundo de la informacin reco-
lectada dar paso a la elaboracin conjunta
de una propuesta de intervencin dirigida a la
erradicacin del trabajo infantil.
El carcter conjunto de dicha elaboracin se
refiere a la necesidad de incorporar las inquie-
tudes,las capacidades y la disposicin que ha-
yan surgido de este proceso en los diversos
actores llamados a participar.
Es necesario hacer nfasis en el hecho reconoci-
do de que la problemtica del trabajo infantil
no se muestra en la realidad de una manera ho-
mognea. Anteriormente se mencion la di-
mensin multicausal que caracteriza el fen-
meno del trabajo infantil y adolescente y a eso
habra que agregar que cuando se habla de ni-
os,nias y adolescentes trabajadores,estamos
hablando de una poblacin heterognea en
cuanto a sus caractersticas,a su problemtica y
a sus necesidades.
En el caso del PROYECTO OPCIN y tomando
en cuenta el factor que preponderantemente
determina la participacin de personas meno-
res de edad en el mercado de trabajo, se tipifi-
caron tres formas diferenciadas trabajo infantil.
Ello no implica que dichas formas son mutua-
mente excluyentes. Sino que al ponderar los
factores por los cuales un nio o nia se incor-
pora al mundo del trabajo es posible identificar
uno de ellos como principal o determinante
coexistente con otros factores cuyo peso relati-
vo es sustancialmente menor o secundario.
14
Estos subgrupos son los siguientes:
En el caso de la zona urbano marginal de
Cartago este es el grupo mayoritario dentro
2.1.2
72
14Debe quedar claro que la multicausalidad del trabajo infantil sigue estando presente, la sumatoria de factores determina en ltima instan-
cia.Lo que se plantea es la posibilidad de clasificar los factores en determinantes y secundarios.
Personas menores de edad cuya situa-
cin de trabajo es determinada por su
condicin de pobreza.
Juan CarlosZamora
de la poblacin trabajadora infantil. Son ni-
os, nias y adolescentes pertenecientes a
familias empobrecidas para quienes la satis-
faccin de las necesidades bsicas del grupo
familiar depende en mayor o menor medida
del aporte econmico de todos los miem-
bros, incluyendo a las personas menores de
edad.El nivel de dependencia de las familias
ante el trabajo infantil es variable; va desde
pequeos porcentajes hasta la dependencia
total.
15
La relacin entre trabajo infantil y educacin
16
puede impulsar a los nios al trabajo por dos
vas.Por un lado las personas menores de edad
que por diferentes razones no son retenidos en
el sistema educativo
17
y encuentran en el traba-
jo la opcin ms inmediata y menos reprimida
socialmente de usar su tiempo y,por otro,los ni-
os y nias que desde edades tempranas viven
la doble dimensin de ser trabajadores y estu-
diantes. Esta doble actividad, en la mayora de
los casos los condena a ser malos estudiantes
y termina expulsndolos para convertirse en
trabajadores de tiempo completo.
En ambos casos el factor econmico suele ser
secundario, ya que la subsistencia familiar no
necesariamente depende del trabajo de sus
nios.
Es bastante comn en nuestra regin la sobre-
valoracin del trabajo como valor cultural
hasta el punto de que se imponga sobre el ejer-
cicio mismo de los Derechos Humanos. En
Cartago se detectaron casos de familias con
condiciones econmicas suficientes y nios
con un rendimiento escolar satisfactorio que,
paradjicamente, haban sido retirados del es-
tudio y ubicados en el mercado de trabajo a
tiempo completo.En estos casos parece que los
patrones culturales propios de otros contextos
siguen prevaleciendo en algunas zonas y deter-
minando en mayor o menor medida la inciden-
cia del trabajo infantil.Esto sin restar peso a las
fallas del sistema educativo que en muchos ca-
sos resulta expulsor y/o inaccesible para buena
parte de las personas menores de edad de me-
nores ingresos.
Las anteriores constataciones nos llevan hacia
un factor esencial a la hora de disear un PA,
cual es la identificacin temprana de estos sub-
grupos dentro de la poblacin meta
18
.Como se
mencion antes, la identificacin de los fac-
tores determinantes del trabajo infantil en la
zona conllevan la elaboracin de abordajes
diferenciados para cada situacin.Algunos gru-
pos requerirn de apoyo en una franca lucha
contra la pobreza, otros de un mejoramiento
sustancial del sistema educativo y quizs la
concienciacin y la informacin sean la princi-
pal herramienta en otros contextos.
El diagnstico de lnea basal deber brindar
los insumos necesarios para el planeamiento
de una intervencin que responda a las con-
diciones particulares de cada grupo, segn
sus necesidades y determinantes.
73
15Casos en los que el nico o el principal ingreso econmico familiar proviene de nios trabajadores.
16Para un anlisis de mayor profundidad referirse a:Gaete,M.y Quesada,Y.Educacin y Trabajo Infantil.DNI-Costa Rica.2001.
17Las razones son de diverso orden aunque principalmente se deben a falencias del sistema.
18No slo los arriba mencionados,sino todos los que la informacin arroje.
Personas menores de edad cuya situa-
cin de trabajo la determina su salida
prematura del sistema educativo.
Personas menores de edad cuya inclu-
sin en el mundo del trabajo se debe
prioritariamente al predominio de
factores culturales
74
Fase de Ej ecuci n
Promoci n
Una vez diseado y aprobado un programa de
accin se debe retomar, con mayor esfuerzo,
una estrategia de promocin y difusin del
mismo en la zona y en otras instancias (institu-
ciones colaboradoras, contactos clave, etc.)
que se consideren importantes. Esta iniciativa
debe ir dirigida a mantener canales giles de
informacin con las comunidades,a involucrar
y evitar la desercin de los actores clave y a
sensibilizar a la poblacin en general sobre la
importancia del proyecto y los niveles de
compromiso que se requieren de parte de los
distintos actores para su xito.
En general,la fase de difusin y promocin de
un PA de este tipo debe atraer hacia s mismo
la colaboracin comprometida de todos los
sectores que de una u otra forma se vean in-
volucrados o con posibilidades de participa-
cin, y a la vez motivar a la misma poblacin
meta para que se acerque a la iniciativa y
tenga claridad con respecto a los objetivos
que se persiguen.
Por otra parte, en el caso de Costa Rica las
posiciones con respecto al trabajo realizado
por personas menores de edad son bastante
heterogneas,por lo que ya en este momento
se visualiza la necesidad de impulsar peque-
as campaas de sensibilizacin con miras a
la construccin de una nueva conceptuali-
zacin de este fenmeno a nivel colectivo.
Es necesario iniciar un intenso debate local
sobre las consecuencias del trabajo infantil y
sus implicaciones en trminos de los dere-
chos humanos y de las posibilidades de desa-
rrollo integral de las personas menores de
edad que se ven en esta situacin.
Puede que esta fase de promocin deba man-
tenerse ms o menos estable a lo largo de una
buena parte del PA, sin embargo, los mayores
esfuerzos deben realizarse justo antes de ini-
ciar la ejecucin de las actividades concretas.
En el caso de las acciones realizadas en Carta-
go,la fase de difusin se llev a cabo median-
te talleres de presentacin y sensibilizacin
con representantes de las principales organi-
zaciones, instituciones e instancias estatales
presentes en la zona,pero qued claro tras es-
te intento que la constancia en la promocin
es imprescindible.
Los esfuerzos iniciales de promocin deben
dirigirse a dos espacios que,por sus caracters-
ticas,deben abordarse de manera diferenciada.
Por un lado aparece lo que podramos deno-
minar promocin de alto nivel, la cual se re-
fiere a la bsqueda y consolidacin de apoyo
dentro de las instancias de gobierno. Debe-
mos tener claro que la coordinacin por parte
de una institucin de un PA no significa que
sta tenga ni la capacidad ni la obligacin de
gestionar todas las soluciones sin apoyo, su-
pone ms bien la direccin de un proceso en
el que paulatinamente se van integrando to-
dos los sectores responsables para que inte-
rinstitucionalmente se brinde una respuesta
amplia a la situacin que se enfrenta. No se
trata de que las instituciones de la sociedad
civil suplanten al Estado en sus funciones so-
ciales, sino de que aporten su experiencia y
contacto con las comunidades para la cons-
truccin de un sistema integrado de atencin
a la problemtica que incluya de manera
coordinada al sector pblico y al privado en
franca colaboracin.
Adicionalmente,sera recomendable la ubica-
cin del proyecto dentro de un plan nacional
o regional de erradicacin del trabajo infan-
2.2
B
Juan CarlosZamora
75
til y proteccin de la persona adolescente
trabajadora.
Un segundo escenario de difusin y promo-
cin lo constituyen las propias comunidades,
dentro de las cuales se convierte en imprescin-
dible la tarea de legitimar la propuesta,invocar
la participacin y crear conciencia local en
cuanto a la importancia de ver en el trabajo in-
fantil y la explotacin de los adolescentes una
problemtica que destruye el presente y
compromete el futuro de la poblacin en su
conjunto.
Dentro de ellas aparecen como actores priori-
tarios las organizaciones comunales existentes
y las propias personas menores de edad.
Adems de las comunidades, se hace necesa-
ria la integracin y sensibilizacin de autorida-
des y oficinas locales del Estado,es decir,los re-
presentantes de sectores clave tales como
educacin,salud,niez y adolescencia,gobier-
nos locales, empleadores, organizaciones civi-
les,etc.
Tambin aqu es necesario detenerse breve-
mente para hacer hincapi en el perfil que de-
be asumir la relacin entre las Organizaciones
No Gubernamentales (ONG) y el Estado en es-
te tipo de procesos.Como ya se mencion an-
tes, estas iniciativas no deben convertirse en
un traslado hacia las ONG de las atribuciones y
responsabilidades del Estado, sino que de-
ben dirigirse hacia la construccin de una po-
ltica social que desde las instancias mismas
del Gobierno puedan seguirse replicando a
mayor escala sin dependencia de las organi-
zaciones de la sociedad civil, pero con su
participacin.
Por lo general las ONG realizan un mayor
trabajo de base,tienen mayor contacto con la
poblacin y, por lo tanto, poseen un conoci-
miento ms profundo de la situacin en las co-
munidades en las que desarrollan su accionar.
Esta experiencia permite a estas organizaciones
hacer importantes aportes para el diseo de
polticas sociales que mediante una mayor
adaptacin al contexto maximicen su impacto.
Las instituciones del Estado suelen regirse por
directrices centralizadas de corte universalista,
las cuales podran no adaptarse, y en conse-
cuencia perder eficiencia, cuando se aplican
de la misma manera en contextos diferen-
ciados y a poblaciones dismiles.
Por otra parte,en la gran mayora de los casos
el funcionamiento de las ONG depende del
comportamiento o flujo de las fuentes de fi-
nanciamiento, por lo que su permanencia en
las comunidades no se puede garantizar de
manera sostenida.Esto hace correr el riesgo de
que los procesos impulsados por estas organi-
zaciones no se mantengan ante la eventual
ausencia de la organizacin que gener e im-
puls la idea inicial.
Ambos elementos, aunados a la necesidad
de responder responsablemente a las ex-
pectativas y necesidades de las poblaciones
meta,hacen necesario el establecimiento de
mecanismos para garantizar la sostenibili-
dad de las acciones en el tiempo. Es en este
sentido,en el que las relaciones ONG-Estado
deben construirse alrededor de la idea de
crear conjuntamente la capacidad local para
responder de manera eficiente y ms o me-
nos autnoma a la problemtica del trabajo
Esta capacidad debe darse con base en la
transferencia y/o construccin conjunta de re-
cursos tcnicos y financieros, claridad y sensi-
bilidad con respecto al enfoque terico de la
problemtica; todo instalado de manera per-
manente en el sistema institucional (incluyen-
do organizacin comunal) de la zona.Se trata,
en fin,de ubicar el tema de la niez y la adoles-
cencia como punto bsico de la agenda de tra-
bajo de las instituciones y comunidades, ade-
ms de que las mismas cuenten con todos los
recursos necesarios para abordarlo adecuada
y eficientemente.
Claro est que metodolgicamente durante es-
ta fase se deber hacer un nfasis particular en
la negociacin, los talleres y otras actividades
de formacin y sensibilizacin, la produccin y
difusin de materiales audiovisuales, textos
informativos diseados para poblaciones espe-
cficas,trabajo interinstitucional,entre otros.
Indent i f i caci n (censo)
Tras ubicar el proyecto en las comunidades e
instituciones, es decir, luego de haber cons-
truido toda una base de apoyo para su imple-
mentacin;el siguiente paso es la identificacin
de los nios,nias y adolescentes trabajadores
y sus familias que constituyen la poblacin
meta del PA.
Los lineamientos generales de este proceso
de identificacin provienen de la informacin
obtenida durante el diagnstico inicial.De es-
ta manera se iniciar la identificacin en las
comunidades y centros de trabajo que se
identificaron en la fase anterior y en orden de
prioridad.
La fase de identificacin (censo) es una activi-
dad diferente al diagnstico inicial. Consiste
en la recoleccin y sistematizacin de informa-
cin detallada sobre la totalidad o la mayor
cantidad posible de nios y nias trabajadores
en el rea de intervencin.
Durante esta fase,la informacin del diagns-
tico inicial slo ser til para saber el lugar de
trabajo y de residencia de los nios y nias y
sus familias, lo que permitir ubicarlos para,
ahora s, obtener de ellos toda la informacin
que se requiere.
19
La informacin que se solicite de las familias y
de las personas menores de edad trabajadoras
depender siempre de la naturaleza del proyec-
to y sus objetivos, as como del contexto en el
que se realiza,sin embargo,es posible adelantar
y sugerir algunos criterios que deben preverse
en cualquier proyecto.Esto con la intencin de
maximizar el trabajo de campo y evitar el hecho
de que no se tome en cuenta alguna variable
que posteriormente se necesite y cuya conse-
cucin hara necesario un nuevo, imprevisto y
oneroso esfuerzo de revisita a las familias.
La informacin que se recolecte deber
permitir no slo la construccin de un perfil
detallado del trabajo infantil en la zona, sino
tambin prever los requerimientos de informa-
cin de otras instancias que brinden atencin a
esta poblacin.Si se piensa,por ejemplo,remitir
posteriormente a las familias a algn programa
del Estado se deberan recolectar de antemano
los datos que este programa solicita,como ma-
nera de agilizar el proceso.A modo de ejemplo,
en el PROYECTO OPCIN no se solicit a los
miembros adultos de la poblacin meta el n-
mero de cdula de identidad,el cual result ser
un requisito fundamental para la remisin de
estas familias a programas estatales como el
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) o la Caja
Costarricense del Seguro Social (CCSS). La
2.2.1
76
19 Para conocer con mayor detalle la informacin que se debe recolectar y los recursos metodolgicos para hacerlo,ver:Rodrguez,Ivn.Monitoreo
Comunitario del Trabajo Infantil y Adolescente DNI-Costa Rica.2001.
Juan CarlosZamora
coordinacin previa vuelve a aparecer como
elemento fundamental y transversal en este
tipo de PA.
Sin pretender ser exhaustivo ni limitante, se
plantean a modo de reas informativas al
menos las siguientes:
Las fuentes de origen de la informacin tam-
bin son variables. Lo recomendable es que el
primer contacto sea con los propios nios,nias
y adolescentes trabajadores,no obstante,por la
naturaleza de la informacin y en algunos casos
por la corta edad de los nios,es muy necesario
identificar a otros informantes que, en todo
caso, son protagonistas en la problemtica
general,entre ellos,familias,patronos,maestros,
lderes comunales,instituciones presentes en la
zona,etc.
Tal como se plante en un apartado anterior de
este mismo documento, las situaciones que
determinan el trabajo infantil y adolescente en
cada caso, suelen reconocer diferentes causas.
La identificacin mediante el censo deber
alcanzar la suficiente profundidad como para
visualizar dichas diferencias e implementar des-
de este momento un abordaje individualizado
de los distintos grupos de familias. Adems, el
trabajo infantil es por lo general slo una de las
problemticas que enfrentan las familias ms
empobrecidas, por lo que el censo tambin
deber darnos informacin sobre la situacin
familiar en trminos de violencia, alcoholismo,
drogadiccin, abuso y otras sintomatologas
para las que se deber tener respuesta en el
marco de cualquier PA que se precie de brindar
una atencin integral.
Obviamente, el trabajo de campo directo con
instrumentos estructurados ser en esta fase la
tcnica principal,sin embargo,la experiencia en
Cartago dej claro el potencial y la viabilidad de
que instancias como escuelas y organizaciones
comunales participen activamente en la identi-
ficacin y remisin de casos de personas
menores de edad trabajadoras en su rea de
influencia.
El resultado concreto de esta fase deber ser
una base de datos con toda la informacin de la
77
IDENTIFICACIN; Nombres completos,
direcciones exactas,nmeros de cdula,
etc.
CONDICIN EDUCATIVA;saber si se trata
de estudiantes activos,inactivos,en ries-
go de desercin,niveles alcanzados den-
tro de la educacin formal,expectativas
con respecto a su educacin en el futuro
inmediato, preferencias con respecto a
horarios de estudio, necesidades espe-
ciales,etc.Esto para todos los miembros
de la familia.
SALUD; informacin bsica sobre el es-
tado actual y el historial de salud de to-
dos los miembros de las familias, as
como su situacin con respecto al mis-
mo (tenencia de seguro social,posibili-
dades o limitaciones reales de acceso.
TRABAJO; actividades realizadas por
las personas menores de edad, condi-
ciones en las que las realizan (de ma-
nera exhaustiva), condicin de activi-
dad y ocupacin de los adultos, expe-
riencia laboral, posibilidades de inser-
cin en el mercado de trabajo,etc.
FAMILIA; nmero de miembros, eda-
des, sexo, ingresos de los miembros
del hogar (salarios,pensiones,rentas,
becas,etc,tenencia de vivienda,deudas
y, en general, toda las variables que
caractericen a los grupos familiares.
VARIOS; bajo esta categora se agrupa
una gran cantidad de variables que sin
duda son de importancia pero que va-
ran segn los proyectos.Se puede incluir
aqu una batera de preguntas que brin-
de informacin sobre las caractersticas
de las comunidades.
78
poblacin meta,por un lado,y por otro la inte-
gracin consolidada de nuevos e importantes
actores en el marco de ejecucin del PA.A ellos
y a las nuevas dimensiones de su participacin
se refiere el prximo apartado.
Invol ucrami ent o de nuevos
act ores, nuevas acci ones:
Comunidades y familias
Personas menores de edad
trabajadoras
Instituciones
2.2.2
Tradicionalmente los programas sociales
han visualizado a su poblacin meta
como meros receptculos de una accin
asistencial, con mnima participacin y
nula transferencia de capacidades.Casi de
manera inevitable, al finalizar un PA que
funciona bajo esta lgica se vuelve en el
corto plazo a la situacin inicial.Es necesa-
rio trascender esta visin e involucrar acti-
vamente a las comunidades.
As como las comunidades,y dentro de ellas
cada una de las familias, constituyen el es-
pacio en el que las estructuras econmicas,
sociales y polticas se concretan sintomti-
camente; tambin es en ellas en las que se
encuentra el potencial inicial para revertir
estos procesos perversos. En estos casos el
mejor diagnstico es el autodiagnstico y la
mejor gestin es la autogestin.El papel de
un PA es iniciar el proceso, encausarlo, y
acompaar en todo momento poniendo a
disposicin todos los recursos tcnicos y
financieros con los que se cuente.
La sensibilizacin y el compromiso que ini-
cialmente debi generarse en los lderes
comunales deber ahora expandirse por
las comunidades mediante un constante y
creciente proceso de multiplicacin, para
el cual la sensibilizacin y la capacitacin
sostenida se convierten en su motor.
La conformacin de grupos y espacios ex-
clusivos para las propias personas menores
de edad trabajadoras fue retomado con
mayor intensidad en los meses finales del
proyecto en Cartago, respondiendo en ese
momento a las expectativas y demandas de
los mismos jvenes con respecto a la partici-
pacin,recreacin y formacin.Hubo inclu-
so espacios de discusin y reflexin entre
adolescentes y adultos de la misma comuni-
dad que contribuyeron a cerrar la brecha
generacional que tan lamentables conse-
cuencias ejerce en los espacios comunitarios
y a lo interno de las familias.
La opinin de aquellas personas que final-
mente sufren directa y cotidianamente su
condicin de trabajo es un insumo que de
ninguna manera se puede excluir de las con-
sideraciones de un PA que se ha pensado
para ellos.
En este momento una red institucional de-
ber estar constituida y con la capacidad de
empezar a gestionar ayudas a las familias
que empiecen a ser remitidas,no slo por ca-
sos de trabajo infantil sino tambin para
atender a poblacin del proyecto que est
enfrentando otro tipo de problemticas.
Se empieza a gestar aqu la creacin de
la capacidad institucional local para la
atencin integral de la niez y la adolescen-
cia,en este caso,con un nfasis especfico en
el tema del trabajo infantil y adolescente.
Con el objetivo de lograr de manera efectiva
el compromiso y la participacin de las insti-
tuciones estatales pertinentes, es recomen-
dable que el cabildeo de alto nivelmen-
cionado anteriormente brinde como uno de
sus resultados una orden de superiores
jerrquicos que haga que dicho apoyo no
dependa de las buenas intenciones de los
funcionarios. De ser posible, los jerarcas de
las diversas instituciones debern dictar
Juan CarlosZamora
79
Bsqueda de sol uci ones
Si bien el diseo de un PA es bsicamente un
paquete de soluciones que se prev como
viable,el plan de actividades debe dejar abier-
ta la posibilidad de incorporar o suprimir ac-
ciones de acuerdo con la necesidades y las di-
nmicas que se presentan.
El aporte de las comunidades y de los dems
actores involucrados deber ser rescatado con-
tinuamente y tomarse en cuenta a la hora de
definir las posibles soluciones a las problem-
ticas particulares, accin que, de nuevo, debe
ser conjunta y participativa.
Por otra parte,la viabilidad de estos proyectos
depende en buena medida de su cobertura,
por lo que es de esperar que la poblacin
meta est compuesta por un nmero consi-
derable de familias a las que no sera posible
atender de manera totalmente individuali-
zada.Esto hace que el diseo de posibles so-
luciones deba responder a perfiles construi-
dos de grupos de familias, de acuerdo a la
caracterizacin que se propuso en el apartado
correspondiente de este mismo documento.
Es decir,partiendo de la constatacin de que
en diferentes grupos de familias habr que
hacer nfasis en la reversin de factores a
veces culturales, otras econmicos, educativos,
etc.
No obstante, el PA debe iniciar con una pro-
puesta de abordaje a la situacin inicial que
dirija las acciones, la idea es que este progra-
ma no se convierta en una camisa de fuerza
que limite las propuestas surgidas en el mo-
mento por cualquiera de los actores. Es abrir
campo a la creatividad y la participacin sin
caer en la improvisacin.
Al t ernat i vas econmi cas
Como se ha venido planteando a lo largo de es-
te trabajo,la pobreza aunque no es el nico fac-
tor determinante del trabajo infantil y adoles-
cente,resulta ser uno de los factores que mayor
peso tiene como origen de la situacin.La expe-
riencia en Cartago confirm que, al menos en
esta zona, la gran mayora de las familias con
personas menores de edad trabajadoras, sufri-
ran un mayor deterioro en su ya precaria ca-
lidad de vida,si prescindieran del aporte econ-
mico que stos hacen.
Incluso en los casos en los que las personas
menores de edad trabajadores dijeron no
aportar econmicamente al ncleo familiar,
se pudo constatar que la satisfaccin de sus
necesidades (posibilidades de educacin,
alimentacin,vestuario,entre otros) si depen-
de de ellos mismos,es decir,sigue siendo un
aporte familiar en tanto libera a la familia
de esta responsabilidad. Por lo tanto, an
en estos casos, la familia no podra prescin-
dir del trabajo de estos nios sin sufrir un
empeoramiento general de la condicin
familiar.
La pobreza aparece una y otra vez en la raz
del fenmeno de trabajo infantil, como uno
de sus determinantes principales.
2.3
2.2.3
directrices que hagan obligatoria la partici-
pacin en el PA y la atencin prioritaria a las
remisiones efectuadas desde el PA.
Como se desprende de todo el planteamien-
to anterior, la metodologa en trminos
generales es esencialmente participativa,
con todas las variables que la creatividad
permita y la realidad exija.
Por otra parte, an fomentando altos niveles
de sensibilizacin entre la poblacin meta es
de esperar que la situacin de pobreza que
empuja a las personas menores de edad hacia
el trabajo se mantenga y, por lo tanto, no dis-
minuya el trabajo infantil Adems de que no
existe ningn asidero tico ni legtimo para
prohibir/abolir el trabajo infantil, cuando no
se ofrecen alternativas concretas para susti-
tuir el ingreso familiar proveniente de ste.
En este sentido,todos los PA dirigidos a la erra-
dicacin del trabajo infantil deben orientarse a
que las familias afectadas puedan alcanzar un
nivel de vida satisfactorio sin tener que someter
a sus propios hijos e hijas a la explotacin labo-
ral. Erradicacin, en este sentido, debe enten-
derse como el proceso mediante el cual el tra-
bajo infantil se hace innecesario.
Lo anterior no debe entenderse como una es-
pecie de conformismo en el que el trabajo in-
fantil (y la pobreza que lo genera) se ve como
algo inmutable. El mejor relacionamiento y
coordinacin de la comunidad con el sistema
institucional y las alternativas econmicas ya
mencionadas en este trabajo son acciones
que pueden generar cambios en las condicio-
nes de vida de las familias y las comunidades
con impactos positivos en la erradicacin del
trabajo infantil. Asimismo, la organizacin de
las familias en funcin de la exigibilidad de
sus derechos y los de sus hijos frente a la socie-
dad y el Estado para no tolerar que sus hijos
trabajen,puede tener importantes rditos so-
ciales, incluso en el corto plazo. No obstante,
mientras esas condiciones no se hayan con-
cretado en la cotidianidad de las comunidades
no se debe culpar a una familia empobrecida
por echar mano de todos los recursos disponi-
bles para su supervivencia.No se debe castigar
la pobreza,sino erradicarla.
Previendo esta situacin,el PROYECTO OPCIN
plante un rea de alternativas econmicas
que consista bsicamente en la implementa-
cin de un fondo de crdito destinado a la
creacin y/o apoyo de pequeas iniciativas
productivas (microempresas) que permitieran
a los adultos de las familias participantes au-
mentar sus ingresos y liberar, por lo tanto, a
sus hijos de la responsabilidad de la subsisten-
cia familiar.Claro est,que no se trataba slo de
mantener la calidad de vida existente cuando
los nios trabajaban,sino superarlo.
Sin embargo, el conocimiento de las caracte-
rsticas familiares y las primeras reacciones
ante el programa de crdito hizo ver que ste
no era una buena opcin en todos los casos,
entre otras cosas,porque no en todas las fami-
lias era posible encontrar el talento o habili-
dad empresarial necesario para manejar con
xito una empresa, aunque sea pequea.
De esta situacin surgi la idea de que para
algunas familias lo ms viable podra ser la
seguridad de un salario, por lo que al rea de
alternativas econmicas se incorpor tam-
bin un programa de Bolsa de Empleo.
Los resultados logrados en esta rea, as como
todas las consideraciones tericas y metodol-
gicas,se presentan en un documento aparte de
esta misma serie bajo el ttulo Alternativas
Econmicas al Trabajo Infantil.
Subsi di os
Un elemento que requiere de la mayor con-
sideracin cuando se habla de erradicacin
del trabajo infantil es lo que podramos de-
nominar como pobreza histrica. Con ellas
hacemos referencia al gran cmulo de ca-
rencias que histricamente estas familias
vienen arrastrando, no slo de recursos
2.3.1
80
Juan CarlosZamora
econmicos sino tambin de capital social y
cultural.
La descapitalizacin de la cual hoy es vctima
este sector de la poblacin responde, entre
otras cosas, a una sostenida desatencin (o
atencin ineficiente, que podra tener peores
consecuencias) por parte de las instancias es-
tatales llamadas a promover la integracin, la
participacin, la equidad y el respeto por los
derechos humanos de todos los ciudadanos.
Los nios y nias en condiciones de pobreza
son,a su vez,hijos,nietos y hasta bisnietos de
personas empobrecidas. Los lastres en mate-
ria de educacin, salud, vivienda, recursos
econmicos, entre otros, se convierten en pe-
sadas cargas que se posan sobre las posibili-
dades reales de desarrollo de las personas
menores de edad pertenecientes a estos gru-
pos (esto es parte de lo que suele denominar-
se como crculo vicioso de la pobreza).
Un PA dirigido a atender el trabajo infantil y
adolescente, deber tomar este aspecto muy
en cuenta y desarrollar toda una estrategia
tendiente a canalizar hacia la poblacin meta
subsidios provenientes de las instituciones es-
tatales encargadas. No se trata de implemen-
tar medidas coyunturales solamente en el
marco del PA, sino ms bien de impulsar de
manera orgnica la consolidacin de polticas
sociales sostenibles dirigidas a esta poblacin.
Ahora bien, los subsidios en s mismos son,
por lo general, instrumentos necesarios pero
insuficientes.Una poltica social basada nica-
mente en la distribucin de subsidios no hace
ms que aumentar los niveles de dependen-
cia de los grupos que los reciben, sobre todo
cuando tienen su origen en el clientelismo
poltico. Los subsidios separados de otros
programas de mayor integralidad permiten a
las familias reproducir indefinidamente su
condicin de pobreza a la vez que socavan las
potencialidades de desarrollo autnomo en
el marco de una poltica social proveedora de
oportunidades.
El otorgamiento de subsidios,por lo tanto,de-
be entenderse como una medida comple-
mentaria, como un elemento ms dentro de
acciones de carcter orgnico, cuyo objetivo
ser la creacin de condiciones para que las
familias puedan realmente iniciar su proceso
de superacin.
Entendido de esta manera, el Proyecto Op-
cin logr canalizar subsidios estatales (espe-
cficamente provenientes del Fondo Nacional
de Becas y del Instituto Mixto de Ayuda So-
cial) como becas para estudiantes, bonos es-
tatales a familias jefeadas por mujeres solas,
familias cuyo jefe sufra algn tipo de discapa-
cidad, madres adolescentes, personas sin vi-
vienda, etc. Ayudas estas que vinieron a com-
plementar las acciones propias del programa
otorgando una compensacin para solucio-
nar una situacin inmediata, y no como una
solucin integral ni fomentando la idea de
que all termina la responsabilidad estatal pa-
ra con esta poblacin. Tambin se entrega-
ron algunas ayudas provenientes directamen-
te del presupuesto del programa, principal-
mente tiles y uniformes escolares y libros de
texto.
La solucin pronta de las principales necesi-
dades inmediatas enfrentadas por estas fa-
milias es, entonces, el inicio de un proceso
de largo plazo tendiente a revertir las con-
diciones de pobreza y, nunca, un fin en s
misma.
81
Educaci n
20
La relacin entre educacin y trabajo infantil
(incluyendo en este concepto a la actividad
domstica excluyente) est bastamente do-
cumentada como un binomio conflictivo, en
constante tensin, cuya desatencin casi in-
defectiblemente provoca la imposicin del
plano laboral sobre el educativo.Las personas
menores de edad trabajadoras inmersas en
un sistema de educacin estandarizado, ho-
mogneo, estn condenadas a ser malos es-
tudiantes y la imposibilidad de dejar el traba-
jo (o la necesidad de comenzar a trabajar) uni-
do a la incapacidad del sistema para atraer y
mantener a esta poblacin en las aulas
21
, ter-
minan expulsndolos permanentemente ha-
cia el mundo del trabajo.
Los datos recolectados sobre la condicin edu-
cativa de los nios,nias y adolescentes partici-
pantes en el Proyecto Opcin mostraron tasas
de no participacin en el sistema educativo cer-
canas al 30 por ciento.
Partiendo de su condicin de personas meno-
res de edad trabajadoras, al combinarlo con
la variable educacin fue posible clasificar la
poblacin en dos subgrupos (para aquellos
en edad de estudiar):los que combinan traba-
jo con estudio y los que se hallaban fuera
del sistema educativo (trabajadores de
tiempo completo).
Ante esta situacin,el Proyecto Opcin plante
la implementacin de una estrategia con dos
componentes complementarios:
Inserci n y rei nserci n 2.4.1
2.4
82
20Dada la importancia del componente educativo -tanto dentro de un PA como en el marco de los Derechos Humanos fundamentales- se ha
preparado dentro de esta misma serie y bajo el ttulo Educacin y Trabajo Infantil un documento referido especficamente al tema.De ah que este
captulo no pretenda ms que brindar una panormica general de la concepcin y principales lineamientos a seguir en una estrategia educativa
frente al fenmeno del trabajo infantil.
21Nos referimos especficamente a la falta de infraestructura escolar,dficit de aulas y de docentes,deficiencias en el servicio de transporte y la queja
de las propias familias y de los estudiantes en el sentido de que la educacin recibida no tiene que ver con su realidad,entre otras.
Dentro de este componente el objetivo que
se persigue es el de lograr que los nios,ni-
as y adolescentes del proyecto que estn
en edad de estudiar y que no lo estn ha-
ciendo se integren cuanto antes a alguna
de las modalidades educativas existentes.
Por otra parte,se pretende garantizar que
los nios que an no estn en edad de es-
tudiar, efectivamente lo hagan en su mo-
mento.
Los principales obstculos para lograr la
reinsercin de los estudiantes desertores
se relacionan con la falta de tiempo dispo-
nible producto de sus actividades laborales
o domsticas,el descontento con sus expe-
riencias anteriores en el sistema,la falta de
recursos para cubrir los gastos que implica
su permanencia en la escuela o colegio
(tomando en cuenta el costo de oportuni-
dad con respecto al trabajo),el rezago esco-
lar,la falta de motivacin y apoyo familiar,
etc.
Aparte de las intensas jornadas de motiva-
cin (tanto a padres y madres como a los
propios nios y nias trabajadores) sobre la
importancia de la educacin, las conse-
cuencias del abandono prematuro y,en ge-
neral, de la educacin como derecho y de-
ber de las personas menores de edad; el
equipo se dedic operativamente a las si-
guientes tareas:
Juan CarlosZamora
Ident i f i caci n de opci ones
exi st ent es
Aper t ura de nuevas
opci ones
Fl exi bi l i zaci n de requi si t os
de i ngreso
Acompaami ent o 2.4.5
2.4.4
2.4.3
2.4.2
83
Nos referimos con esto a un exhaustivo in-
ventario de las opciones educativas que
componen la oferta institucional en la zona,
es decir,las alternativas que el propio sis-
tema mantiene disponible en el rea de
intervencin.Por supuesto que esto incluye
un conocimiento amplio de las caracters-
ticas de cada modalidad,sus horarios,re-
quisitos, cobertura, personas encargadas,
etc. Informacin que debe difundirse en-
tre la poblacin meta, de manera que la
falta de informacin desaparezca como
factor limitante.
La estructuracin misma de los programas
educativos, requisitos, cobertura, falta de
infraestructura edilicia, personal y de re-
cursos financieros,entre otros,hacen tam-
bin que la oferta en su totalidad resulte
insuficiente con respecto a la demanda
cuantitativa y cualitativa de la poblacin
que nos ocupa, traducindose en un im-
portante excedente de nios, nias y
adolescentes trabajadores para quienes
ninguna de las opciones existentes resulta
viable,adecuada o atractiva.
En estos casos los esfuerzos deben dirigirse
a la apertura de nuevas opciones,sea que
stas existan en el sistema pero no estn
disponibles en la zona, o bien realizando
un diseo junto con las autoridades edu-
cativas de alternativas novedosas que resul-
ten ms adecuadas a las caractersticas
de la poblacin.
Este aspecto es an controversial y digno
de mayor anlisis, por lo que se retomar
ms adelante.
Mediante convenios y negociaciones con las
instancias correspondientes (Ministerio de
Educacin, Direcciones Regionales, Progra-
mas Nacionales, Instituciones Educativas,
etc.) se puede lograr que en el caso de la
poblacin de personas menores de edad
trabajadoras incluidas en el programa se
tomen consideraciones especiales para
su ingreso a las distintas modalidades e
instituciones.
Es comn que los resultados de la motiva-
cin individual y familiar no coincidan con
el inicio formal de los ciclos educativos,por
lo que el ingreso tardo, la exoneracin de
ciertos gastos superfluos y, en general, la
buena disposicin de los educadores para
sumarse desde su campo al mejoramiento
educativo de esta poblacin, resultan de
gran importancia.
Tanto para las personas menores de edad
que recin ingresan o se reincorporan al
mbito de la educacin, como para quie-
nes se han mantenido (bajo el consabido y
constante riesgo de abandono) su retorno
a las aulas es slo un primer paso.En estos
casos el riesgo de fracaso es bastante ma-
yor y garantizar su buen desempeo esco-
lar es una forma ineludible de fomentar su
permanencia.
Se hace necesario,entonces,el diseo e im-
plementacin de espacios para la recupera-
cin de materias y para la reactivacin de
habilidades y tcnicas de estudio debilita-
das por el desuso.
En este sentido,el mbito familiar constituye
otro nivel de acompaamiento,en el que se
persigue mantener y acrecentar el grado de
compromiso de la familia para con la edu-
cacin del nio o nia.
84
En general, las acciones en el mbito de la
educacin deben regirse por un enfoque
que reivindique en todo momento su cali-
dad de derecho humano fundamental. Es
reconocido el significativo aporte que ha-
ce la educacin al desarrollo integral de
una persona como tal o, visto en sentido
contrario,las graves consecuencias que en
la actualidad resultan de los bajos nive-
les de calificacin y formacin en general.
Como lo establece la Convencin de Na-
ciones Unidas sobre los Derechos del Nio,
la educacin como derecho humano,
aparte de ser accesible a todas las personas
menores de edad, deber estar encami-
nada a: desarrollar la personalidad, las
aptitudes y la capacidad mental y fsica
del nio hasta el mximo de sus posibi-
lidades...
22
.Sobra recordar que este dere-
cho aplica para los nios y nias pobres,
trabajadores,sin familia,etc.
Como se demuestra en el trabajo de Gaete
y Quesada,
23
el sistema educativo costarri-
cense enfrenta actualmente graves pro-
blemas para mantener a la poblacin es-
tudiantil en las aulas. Segn estadsticas
oficiales cerca del 90 por ciento de los estu-
diantes salen del sistema educativo antes
de finalizar su educacin secundaria; de
ellos alrededor de la mitad lo hace al fina-
lizar la educacin primaria.
Se ha demostrado que una de las razones de
este masivo abandono de la educacin se
encuentra en la rigidez del sistema, el cual
aplica una metodologa y un tratamiento
igual a personas diferentes, adems de las
ya citadas deficiencias en materia de in-
fraestructura educativa, transporte y otros.
La condicin de ser un estudiante que a la
vez debe trabajar, por ejemplo, est abso-
lutamente invisibilizada a lo interno del
modelo educativo.No casualmente los ni-
os y nias trabajadores o en actividades
domsticas excluyentes constituyen el
22Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio,Artculo 29.(Extracto).
23Educacin y Trabajo Infantil.DNI-Costa Rica.2001.
grupo que mayoritariamente abandona
prematuramente sus estudios.
Ante una situacin cuyas magnitudes la ha-
cen imposible de pasar desapercibida, han
surgido desde diversas instancias iniciativas
que,orientadas a la reinsercin de esta po-
blacin,han desembocado en la creacin de
una especie de sistema educativo paralelo
a lo interno del propio modelo.Un subsiste-
ma educativo que desgraciadamente se ca-
racteriza por su calidad diferenciada.
Reconociendo las bondades que pueda te-
ner esta idea en el sentido de flexibilidad de
horarios y otros requisitos,es necesario tener
en cuenta que en la mayora de los casos se
trata de modelos que brindan una forma-
cin deficitaria,orientada bsicamente a la
dotacin de los instrumentos cognitivos b-
sicos para la insercin pronta de estas perso-
nas al mundo del trabajo no calificado.Se
trata de una especie de escuela para po-
bres,ya que difcilmente promover el cam-
bio ascendente en el nivel cualitativo del
nio o nio como persona en desarrollo.
En el marco de un PA en contra del trabajo
infantil -del cual el eje educativo ser siem-
pre un componente fundamental- estas
consideraciones debern traducirse en una
posicin clara con respecto a la reivindica-
cin de la educacin de calidad como dere-
cho humano.Es decir,se deber promover
la incorporacin de los nios y nias traba-
jadores a un sistema educativo capaz de
reconocer su condicin y que pueda hacer
las modificaciones o adaptaciones necesa-
rias para el xito del proceso formativo,sin
recortes en la calidad.
El apoyo para el mejoramiento del sistema
educativo (al menos en la zona de interven-
cin) y la posibilidades de impulsar proyec-
tos pilotos a escala que incorporen inno-
vaciones en el mbito educativo, debern
preverse como acciones a realizar en un PA.
Juan CarlosZamora
Organi zaci n Comunal
Se ha insistido a lo largo del presente trabajo en
la necesidad de incorporar a las comunidades
como un actor protagnico dentro de los PA co-
mo una manera de mejorar la autogestin y ga-
rantizar la organicidad de las iniciativas.Este l-
timo apartado est dedicado a otra de las di-
mensiones que hacen de la participacin orga-
nizada de las comunidades un elemento im-
prescindible para el xito del PA.
ntimamente relacionado con el financiamiento
del que se dispone para la ejecucin del PA, se
encuentra el hecho inevitable de que las inter-
venciones directas en comunidad poseen un l-
mite temporal. Si bien la tendencia es hacia la
realizacin de procesos de cada vez ms largo
plazo, la temporalidad de los proyectos sigue
siendo una limitante para la sostenibilidad real
de los procesos impulsados.
Es en este aspecto de la sostenibilidad en el
que la organizacin comunal cobra nuevos
matices, siempre que se incorpore a una es-
tructura mayor que sirva de soporte.
Para el caso de Costa Rica,el Cdigo de Niez
y Adolescencia estableci la creacin del
Sistema Nacional de Proteccin Integral
24
, el
cual est integrado por organizaciones que
funcionan en tres niveles, a saber: nacional,
cantonal y comunal.
A nivel nacional y con una funcin rectora en
cuanto al diseo de polticas sociales en favor
de las personas menores de edad en el pas,
aparece el Consejo Nacional de la Niez y la
Adolescencia integrado por representantes de
los Ministerios involucrados, instituciones au-
tnomas,organizaciones no gubernamentales
dedicadas a la asistencia, organizaciones no
gubernamentales dedicadas a la promocin y
defensa de los derechos humanos, cmaras
empresariales y organizaciones laborales.
Actuando como rganos locales de coordi-
nacin y adecuacin de las polticas pblicas
sobre la materia el Cdigo crea las Juntas de
Proteccin a la Niez y la Adolescencia quie-
nes estn llamadas,entre otras cosas,a ejercer
una funcin de monitoreo y seguimiento a la
labor de las instituciones locales con el fin de
garantizar que su accionar sea congruente
con el respeto a los derechos establecidos pa-
ra la poblacin menor de edad de su cantn
correspondiente.
Finalmente, en el nivel comunitario adquieren
protagonismo los Comits Tutelares de los dere-
chos de la niez y la adolescenciaconformadas
por tres o cinco miembros de la comunidad al
amparo de la Asociacin de Desarrollo Integral
correspondiente. Su principal funcin es la de
velar en su comunidad por los derechos y ga-
rantas de esta poblacin.
El imperativo de garantizar la sostenibilidad
25
de los PA encuentra en el Sistema Nacional de
Proteccin Integral su mejor oportunidad.
Lo anterior requiere que sea incluido en el dise-
o inicial del PA una estrategia de seguimiento
que debe incluir al menos dos niveles de ac-
cin. Por un lado, acciones de incidencia para
garantizar el funcionamiento efectivo de los
niveles altos y medios del Sistema, sin los
2.5
85
24Cdigo de Niez y Adolescencia.Ley N 7739 del 6 de febrero de 1998.
25Entendida esta como la permanencia de las acciones en la zona a favor de las personas menores de edad y, especficamente, en contra del
trabajo infantil luego de que se haya dado el retiro formal de la institucin ejecutora por finalizacin del plazo del Proyecto.
86
cuales las iniciativas comunales quedaran a
la deriva y, por otro, el impulso de procesos
comunales tendientes a la conformacin de
los Comits Tutelares en las comunidades
sede de la intervencin.
El primero de estos elementos adquiere ma-
yor sentido en el plano de acciones conjuntas
de incidencia poltica,a las que se deben inte-
grar diversas organizaciones nacionales con
objetivos afines.
La organizacin comunal, en cambio, en-
cuentra su mejor escenario en Programas de
Accin realizados especficamente en las
comunidades, por lo que se hace muy nece-
sario aprovechar el contacto directo con la
poblacin afectada para impulsar procesos
organizativos con perspectivas de largo plazo.
El hecho de que los Comits Tutelares sean
una figura legalmente establecida hace que el
procedimiento de conformacin est bastan-
te definido y formalizado, por lo que es nece-
sario implementar metodologas especfica-
mente diseadas para este fin.
26
En congruencia con un enfoque participativo,
integrador y equitativo, se propone tambin
la formacin de grupos de nios y adolescen-
tes trabajadores suficientemente capacitados
y sensibilizados para su eventual ingreso en
estructuras mayores (tambin de personas
menores de edad).Estos espacios deben con-
cebirse como oportunidades para la debida
participacin de las personas menores de
edad en los asuntos que les incumben, tanto
dentro de su comunidad como fuera de ella.
CONSIDERACIONES FINALES
Al inicio de la ejecucin del Proyecto Opcin
de DNI Costa Rica,el inventario de actividades
previamente existentes en la zona para aten-
der el trabajo infantil y adolescente dio resul-
tados alarmantes: slo tmidas acciones asis-
tencialistas sin ninguna especificidad sobre el
tema. Veintids meses despus, se puede
afirmar con holgura que el trabajo infantil y
adolescente desprotegido figura en la agenda
de trabajo de las instituciones llamadas a velar
por el bienestar de la niez y la adolescencia
cartaginesas.
Esta visibilizacin podra parecer un logro
mezquino sino constituyera el primer aporte
en la zona hacia un objetivo de mucho mayor
trascendencia: la construccin de una cultura
comprometida con el respeto de los derechos
humanos de las personas menores de edad.
Ms all de la exactitud, novedad o valor in-
telectual de la presente propuesta, su rasgo
ms sobresaliente radica en el carcter cata-
lizador, en la integracin de fuerzas y su
canalizacin hacia un objetivo comn, en el
posicionamiento de una problemtica tradi-
cionalmente desatendida dentro de la agen-
da social de la zona.
Adems de un logro de gran vala,el compro-
miso de todos los sectores de una sociedad
para con sus nios, nias y adolescentes es
tambin un requisito previo para el buen
xito de un PA cuyos rditos se prevn en el
mbito social.Slo espacios sociales que ha-
yan alcanzado el suficiente compromiso en
26Una propuesta metodolgica para asumir exitosamente esta labor se encuentra en: Quionez, A.Mdulos de capacitacin para Comits
Tutelares Indito.DNI-Costa Rica,2001.
III
Juan CarlosZamora
este sentido son terreno frtil para el desarrollo
de programas como el que ahora nos ocupa.
El carcter integrador al que se hizo referencia
antes es quizs el nico elemento inamovible
de esta propuesta. Por lo dems, la misma no
pretende ser ms que la memoria mejorada de
una experiencia concreta.No obstante,estas ex-
periencias piloto aportan valiosos elementos
empricos y conceptuales que aclaran el cami-
no hacia la construccin de una poltica social
que finalmente refleje la condicin real de la mi-
tad de la poblacin: las personas menores de
edad.
La rplica de sta y cualquier otra propuesta
metodolgica que no resulte en un cuestiona-
miento (total o parcial) o en un enriquecimien-
to significativo de la misma no tendr ms op-
cin que ser calificada de fracaso.No podemos
olvidar,que el trabajo infantil es slo una parte
visible de una problemtica profunda que en-
vuelve a miles de familias en el pas y en la re-
gin,es una de las puertas de entrada hacia una
situacin que slo puede ser entendida -y abor-
dada- de manera integral.
Reivindicamos aqu la ecuacin implcita a
nuestro planteamiento: a mayor sensibiliza-
cin y mejores condiciones de vida, menos
trabajo infantil.Slo cuando la explotacin la-
boral de personas menores de edad no sea
una necesidad de las familias tendr sentido
castigarla.
87
88
Gestin de la Informacin
en el Trabajo de Campo
Ivn Rodrguez
Monitoreo Comunitario
del Trabajo Infantil y Adolescente
Ivn Rodrguez
91
PRESENTACIN
Est e es el cuar t o document o de l a seri e el aborados por Def ensa de Ni as y
Ni os Int ernaci onal , DNI Cost a Ri ca. Est e es un manual que proporci ona
i nst r ument os t cni cos y met odol gi cos para el desarrol l o de programas de
acci n sobre t rabaj o i nf ant i l y adol escent e.
El manual ref l ej a l ecci ones aprendi das por DNI Cost a Ri ca. Asi mi smo, present a
l a i mpor t anci a de l a i nf ormaci n cuant i t at i va en dos f ases:
! Recol ecci n de l a i nf ormaci n
! Procesami ent o y eval uaci n de l a i nf ormaci n
El manual descri be di f erent es i nst r ument os con una secci n i nt roduct ori a
para usar en el campo de t rabaj o. Los i nst r ument os propuest os i ncl uyen
cuest i onari os para i dent i f i car l os benef i ci ari os y sus f ami l i as.
Of rece i nf ormaci n prct i ca para el uso de l a i nf ormaci n, su procesami ent o y
of rece i nf ormaci n para adapt ar l a i nf ormaci n para l a i mpl ement aci n de un
programa de acci n.
Est e manual es una herrami ent a t i l para prof esi onal es para su i mpl e-
ment aci n en ot ros cont ext os f uera de l a regi n Lat i noameri cana en donde
f ue desarrol l ado.
92
Ivn Rodrguez
INTRODUCCIN 95
1 LA ERRADICACIN PROGRESIVA DEL TRABAJO INFANTIL:
UNA TAREA COMPLEJA 96
1.1 INSERCIN E INVOLUCRAMIENTO DE LA COMUNIDAD 97
1.2 FORMACIN Y CAPACITACIN DE REDES LOCALES PARA
LA COORDINACIN DE LA ATENCIN 97
1.3 SISTEMA COMUNITARIO DE MONITOREO DEL TRABAJO INFANTIL 98
2 DISEO Y/O ADAPTACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE TRABAJO DE CAMPO 99
2.1 IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DE LAS NECESIDADES
DE INFORMACIN A SATISFACER MEDIANTE EL TRABAJO DE CAMPO 99
2.2 ADMINISTRACIN DEL TRABAJO DE CAMPO:LA IMPORTANCIA DE
UN ACERCAMIENTO PROGRESIVO Y UN PTIMO ENFOQUE DE
LOS ESFUERZOS 100
2.2.1 Contacto Inicial 100
2.2.2 Instrumentos Principales 101
2.2.3 Instrumentos de Monitoreo y Seguimiento de
la Poblacin Beneficiaria 102
2.3 BATERA DE INSTRUMENTOS DEMOSTRATIVOS PROPUESTOS 103
2.3.1 Instrumento de Contacto Inicial 103
2.3.2 Instrumento principal de entrevista a beneficiarios directos 104
2.3.3 Instrumento principal de entrevista a familias beneficiarias 107
2.3.4 Instrumento de seguimiento de beneficiarios 110
3 DISEO DE UNA MATRIZ DE CAPTURA Y SISTEMATIZACIN DE LA
INFORMACIN RECOLECTADA A TRAVS DE LOS INSTRUMENTOS DE
TRABAJO DE CAMPO 111
3.1 LA MATRIZ DE CAPTURA DE DATOS 111
93
3.1.1 rea de Indicadores 113
3.2 HOJAS AUXILIARES DE SISTEMATIZACIN Y PROCESAMIENTO
AUTOMTICO DE LA INFORMACIN 114
3.2.1 Hoja de Tabulado Automtico 114
3.2.2 Hoja de Grficos 116
3.3 UTILIZACIN INTENSIVA E INTEGRADA DE LA INFORMACIN
CONTENIDA EN EL LIBRO DE TRABAJO 116
94
95
INTRODUCCIN
Como se ha podido comprobar,con base en la
experiencia de campo acumulada a la fecha,
la erradicacin del trabajo infantil es un pro-
ceso lento, progresivo y muy intenso en todo
tipo de recursos, an y a escala local o comu-
nitaria.No obstante este hecho,los beneficios
que se espera generar a partir de la realiza-
cin de estos esfuerzos, en trminos tanto
econmicos como sociales, hace que la lucha
a favor de la erradicacin del trabajo infantil
sea un imperativo,y forme parte casi obliga-
da- de las agendas de desarrollo social y / o de
combate a la pobreza de muchos de los pa-
ses del mundo.
El presente documento tiene por objetivo
poner a disposicin de el/la lector/a algunos
elementos, con pretensiones de aporte meto-
dolgico y tcnico, de utilidad prctica en la
formulacin y ejecucin de programas de
accin en el tema de trabajo infantil y adoles-
cente desde las organizaciones de la sociedad
civil, haciendo nfasis en una serie de posibles
soluciones a problemas comunes a este tipo de
iniciativas.
El principal insumo que ha posibilitado la rea-
lizacin de este esfuerzo lo constituye el acer-
vo de experiencia y lecciones aprendidas acu-
mulado a partir de la formulacin, gestin y
ejecucin de varios proyectos de erradicacin
progresiva del trabajo infantil desde Defensa
de los Nios Internacional seccin Costa Rica,
dentro de los que cabe destacar: el Proyecto
Opcin
1
, el Proyecto Papalote
2
y el
Proyecto Tji
3
,entre otros.
Entre las exigencias normales en este tipo de in-
tervenciones, principalmente en trminos de
sostenibilidad en el tiempo, destacan dos as-
pectos claves: la existencia de un sistema de
gestin de informacin eficaz y de una efectiva
articulacin de esfuerzos entre los diferentes
actores involucrados en el problema del traba-
jo infantil en el mbito de ejecucin de la inicia-
tiva.Si a travs de una intervencin inicial dirigi-
da por un ente facilitador se logra la creacin de
condiciones para el logro de estos dos aspec-
tos, y tiene lugar paralelamente un proceso de
construccin de capacidades locales para la
transferencia de la iniciativa desde el ente
Moni t oreo Comuni t ari o del Trabaj o Inf ant i l y Adol escent e
Ivn Rodrguez *
I
*
Rodrguez Carmiol,Ivn.Coordinador Programa Trabajo Infantil y Adolescente Defensa de Nias y Nios Internacional,DNI Costa Rica.
1 Nombre promocional del Programa para la eliminacin progresiva del trabajo infantil y la proteccin de las personas adolescentes trabajadoras
en el Mercado Central de Cartago,las ferias del agricultor y sus alrededores ejecutado con el apoyo y bajo el auspicio del Programa Internacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (IPEC/OIT) y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI).1999-2001.
2 Nombre promocional del Proyecto para el fortalecimiento de los procesos nacionales de erradicacin progresiva del trabajo infantil y proteccin
de las personas adolescentes trabajadoras en Centroamrica,Belice,Repblica Dominicana y Panam ejecutado con el apoyo de Fundacin para
la Paz y la Democracia (FUNPADEM) y el auspicio de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de Norteamrica (US-AID).
2000-2001.
3 Nombre promocional del Proyecto para la erradicacin progresiva del trabajo infantil y la proteccin de las personas adolescentes trabajadoras
en las cooperativas de pequeos caficultores de Guanacaste y Puntarenas con la colaboracin del Programa Internacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (IPEC/OIT) y el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Norteamrica
(US-DOL).2001-2003.
R E F L E X I O N E S A C E R C A D E L T R A B A J O I N F A N T I L Y A D O L E S C E N T E R E F L E X I O N E S A C E R C A D E L T R A B A J O I N F A N T I L Y A D O L E S C E N T E
facilitador hacia la comunidad,se habrn dado
los pasos fundamentales en la creacin de un
sistema de monitoreo comunitario del trabajo
infantil y por ende, se habr fortalecido la
sostenibilidad de estos esfuerzos.
El propsito de este documento es brindar,
con base en la experiencia prctica de DNI
Costa Rica, una propuesta estratgica para
trabajar el eje de esfuerzos dirigidos a la sos-
tenibilidad en las acciones de erradicacin del
trabajo infantil ejecutadas por ONGs.
LA ERRADICACIN PROGRESIVA
DEL TRABAJO INFANTIL:
UNA TAREA COMPLEJA
El trabajo infantil es un fenmeno que reviste
y responde a problemas familiares,comunales
y sociales de distinta ndole y en s mismo
conlleva un gran nivel de complejidad.
Producto de los esfuerzos de investigacin y
accin sobre el trabajo infantil que se han ve-
nido realizando en los ltimos aos, se sabe
hoy que su existencia est asociada con as-
pectos de orden socioeconmico y cultural.
Entre los aspectos que aparecen asociados
merecen una mencin la pobreza y la insufi-
ciencia de recursos familiares para una ade-
cuada subsistencia en general, el carcter
expulsor del sistema educativo formal y la
inequidad de acceso a oportunidades de
aprendizaje, capacitacin tcnica y vocacio-
nal,y una sociedad que arrastra resabios cul-
turales que la impulsa a asumir una actitud de
tolerancia, e incluso de promocin, de la
realizacin por parte de nios,nias y adoles-
centes de actividades laborales, especial-
mente cuando stas forman parte de una
estrategia familiar de subsistencia.
El echar a andar un proceso de erradicacin del
trabajo infantil requiere,por tanto,un inicio diri-
gido y una creacin de condiciones a cargo de
un ente facilitador, que sensibilice y lidere una
toma de conciencia en los actores clave involu-
crados en el problema del trabajo infantil y en la
bsqueda e implementacin de virtuales solu-
ciones que contribuyan a su erradicacin pro-
gresiva. Entre los actores clave se encuentran
los padres y madres de familia, las propias
personas menores de edad trabajadoras, sus
empleadores (en los casos en que aplique), em-
presarios,lderes comunales,gobiernos locales,
funcionarios de las oficinas locales de las ins-
tituciones pblicas (ministerios de trabajo,
educacin,salud,seguridad social,atencin a la
pobreza, entes rectores en materia de niez y
adolescencia),etctera.
Por la profundidad,complejidad e incluso por
el carcter estructural de los aspectos y proble-
mas asociados a la existencia y reproduccin
del fenmeno del trabajo infantil, las acciones
encaminadas a actuar de una manera decisiva
sobre l, como los programas y proyectos de
erradicacin progresiva, deben inevitable-
mente de estar formulados en funcin del
mediano y largo plazo.Es debido a estas carac-
tersticas y plazos de ejecucin que la meta de
sostenibilidad en el tiempo de las acciones de
erradicacin del trabajo infantil es un aspecto
de importancia crtica. Esto est en relacin
tambin con las posibilidades reales de los
entes facilitadores (por lo general organiza-
ciones no gubernamentales sin recursos pro-
pios) para conducir una intervencin,que estn
en la mayora de los casos limitadas a unos
cuantos meses.
En las secciones siguientes se describir una
propuesta, de bajo presupuesto y fcil
adaptacin, sobre los elementos que debe de
comprender una estrategia de sostenibilidad
1
96
Ivn Rodrguez
comunitaria de acciones de erradicacin del
trabajo infantil.
Inserci n e i nvol ucrami ent o de
l a comuni dad
El trabajo infantil,por sus propias caractersticas,
no es un problema susceptible de ser controla-
do a travs de medidas legales.Ms bien es un
fenmeno que slo se logra atacar efectiva-
mente mediante el impulso y desarrollo de pro-
cesos sociales e institucionales orientados en
esta direccin. Sin ninguna duda, la participa-
cin activa de las comunidades en la gestin de
una iniciativa que pretende brindar opciones
en contra de su problemtica cotidiana de tra-
bajo infantil,es claramente una prioridad y uno
de sus principales factores de xito.
El involucramiento activo de las comunidades
que forman el mbito geogrfico de ejecu-
cin de un proyecto conlleva importantes
ventajas, como lo es la formacin de multipli-
cadores de procesos de sensibilizacin y toma
de conciencia,y la construccin de capacidad
de gestin de el trabajo infantil en actores lo-
cales,entre otras.
El proceso de insercin de las comunidades
en el desarrollo y ejecucin del proyecto debe
de ser una de las primeras tareas de cualquier
iniciativa.La identificacin y contacto de lderes
comunales con el propsito de presentar la ini-
ciativa se recomienda como primer paso en la
insercin comunal,puesto que pueden aportar
informacin clave sobre las comunidades y
facilitar el contacto con grupos organizados y
dems fuerzas vivas en el mbito local.
Al tomar en cuenta estos elementos cobra ma-
yor sentido la necesidad de garantizar la soste-
nibilidad de los procesos locales que se gestan
en el marco de un proyecto o una iniciativa di-
rigida a la erradicacin del trabajo infantil. Las
propias comunidades afectadas por el fenme-
no del trabajo infantil deben ser posicionadas
como un actor clave para la construccin de
este proceso, y en este sentido poseen un
potencial generalmente subestimado.
Formaci n y capaci t aci n
de redes l ocal es para l a
coordi naci n de l a at enci n
Una parte significativa del tiempo y los recur-
sos debe ser destinada a la creacin de con-
tactos y aliados en el sector institucional local
para fortalecer y diversificar la oferta de solu-
ciones ante la gran demanda de respuestas
que se presentan en las comunidades,una vez
que estas ltimas han sido incorporadas a la
ejecucin del proyecto.
En la misma lnea del punto anterior, el involu-
cramiento pleno,activo y comprometido de las
oficinas locales de atencin de las instituciones
pblicas relacionadas directa o indirectamen-
te con el fenmeno del trabajo infantil y
adolescente y su solucin, debe de tener lu-
gar desde el arranque de la ejecucin de un
proyecto de erradicacin de este problema.
El lograr este objetivo permite dar inicio a la
apropiacin y el aporte,por parte de dichos ac-
tores,de capacidades necesarias para la gestin
del problema del trabajo infantil (abordaje del
problema,deteccin,determinacin de necesida-
des,gestin de la informacin,prestacin de servi-
cios de atencin y apoyo, incremento de la inte-
gralidad de la intervencin a travs de la utiliza-
cin de mecanismos de referencia cruzada y coor-
dinacin interinstitucional,etc.) con base en una
experiencia real, concreta y ubicada en su mis-
mo medio de actuacin.
1.2
1.1
97
Alcanzar satisfactoriamente este reto deja plan-
tados slidos cimientos en la construccin de la
sostenibilidad y autogestin en el nivel local
de la lucha en contra del trabajo infantil.
Si st ema comuni t ari o de moni -
t oreo del t rabaj o i nf ant i l
El tipo de impacto perseguido por los proyec-
tos de erradicacin del trabajo infantil,requiere
necesariamente de la participacin intensiva de
personal multidisciplinario, con la versatilidad
suficiente para adecuar sus quehaceres a las
demandas especficas de cada fase del pe-
rodo de ejecucin.
Este hecho no necesariamente se debe de tra-
ducir en un personal permanente del proyec-
to muy numeroso (que implica por dems cos-
tos prohibitivos), ya que en realidad muchas
de las demandas especficas se podran resol-
ver a travs de la coordinacin de esfuerzos
con las instituciones y con miembros de las
organizaciones comunitarias y otras fuerzas
vivas del mbito local que se hayan integrado
a la iniciativa.
Esto es no solo posible,sino recomendable,en
la medida en que las responsabilidades e inte-
reses de estos actores estn en armona con
los objetivos del proyecto y exista un mutuo
beneficio generado por la articulacin y coor-
dinacin de esfuerzos.
Como un beneficio extra y clave de este tipo
de arreglo de la ejecucin del proyecto,est la
posibilidad de contribuir a crear y desarrollar
una capacidad local de gestin del trabajo in-
fantil, lo que redundar posteriormente en
mejores perspectivas de sostenibilidad de los
esfuerzos a futuro.
Realizar acciones tendientes a iniciar un pro-
ceso sostenible y autnomo de erradicacin
progresiva del trabajo infantil y proteccin de
la persona adolescente trabajadora debera
de ser,desde nuestro punto de vista,el criterio
de actuacin central de cualquier proyecto de
esta naturaleza.
Un sistema comunitario de monitoreo del tra-
bajo infantil bsico se puede crear a partir del
funcionamiento autnomo y articulado entre
la organizacin comunitaria que ha adoptado
el compromiso por la erradicacin y las insti-
tuciones con responsabilidades en el tema
que funcionan en el mbito local.
Quiz el elemento ms importante de un
sistema de monitoreo comunitario, despus
de la voluntad y compromiso de las partes
involucradas, sea la existencia de un sistema
de gestin de informacin adecuado.
La sostenibilidad de los esfuerzos de erradica-
cin de trabajo infantil requiere el conoci-
miento bsico en torno a quines son y a dn-
de estn las personas menores de edad traba-
jadoras, para poder dirigir y administrar de
forma efectiva las acciones de atencin de es-
ta poblacin y de sus familias.
El conocimiento tcnico sobre cmo es posible
construir,mantener y administrar un sistema de
informacin que permita el funcionamiento de
un sistema comunitario de monitoreo del tra-
bajo infantil, se puede transferir y traducir en
capacidades locales a travs del involucra-
miento de las fuerzas vivas comunales y de un
arreglo institucional local oportuno, como se
mencion en las secciones anteriores.
En las secciones siguientes se describe deta-
lladamente cmo,sin necesidad de incurrir en
costos prohibitivos ni depender de personal
profesional muy calificado, es posible disear,
1.3
98
Ivn Rodrguez
implementar, mantener y administrar un siste-
ma de gestin de informacin que alimente un
sistema comunitario de monitoreo del trabajo
infantil,de forma que se fortalezcan las condi-
ciones para la sostenibilidad de estos esfuer-
zos en un mbito local.
DISEO Y/ O ADAPTACIN
DE LOS INSTRUMENTOS DE
TRABAJO DE CAMPO
Una tarea que reviste un carcter crtico en los
procesos de investigacin/accin de una es-
cala significativa, independientemente del te-
ma que se aborde, es el diseo de las herra-
mientas que nos permitirn avanzar en el pro-
ceso de sistematizacin de la informacin ge-
nerada en el contacto con la poblacin meta.
En este captulo se detallan elementos esen-
ciales y tareas ineludibles a la hora de llevar a
cabo experiencias de diseo y/o adaptacin
de instrumentos de trabajo de campo frente a
una programa de accin concreto.
Al final del mismo se proponen una batera b-
sica de instrumentos de trabajo de campo, a
manera de ejemplo, desarrollados por DNI con
base en la experiencia acumulada en interven-
ciones en torno al tema de trabajo infantil y
adolescente.
Ident if icacin y det erminacin
de las necesidades de informa-
cin a sat isfacer mediant e el
t rabajo de campo
La determinacin de la pertinencia,volumen,di-
versidad y profundidad de la informacin a re-
colectar, para luego sistematizar, debe corres-
ponder a varios aspectos directamente relacio-
nadas:la naturaleza de la intervencin,el estado
de la cuestin del tema y la relacin resultados
esperados/recursos disponibles,entre otros.
Con respecto a los recursos disponibles, por lo
menos en nuestro contexto (Costa Rica, 2003),
es fundamental no pasar por alto la oferta esta-
tal/institucional de servicios con potencial de
contribuir en la solucin de algunas situaciones
generadoras de trabajo infantil y adolescente.
Esto por cuanto existen necesidades de infor-
macin, de carcter meramente formal, para la
prestacin de estos servicios, que es posible ir
adelantando a travs de un adecuado diseo
de los instrumentos a utilizar en el campo.
El nombre completo y las fechas de nacimien-
to exactas de todos los miembros de una fa-
milia,los nmeros de cdula de los miembros
mayores de edad, los centros de estudio de
los estudiantes activos y el dato del ingreso
promedio semanal familiar, como parte de
los tems de una entrevista semiestructura-
da,nos permitiran tener de antemano la ma-
yora y obtener fcilmente el resto de la infor-
macin necesaria para remitir el caso al Fondo
Nacional de Becas y contribuir a resolver una si-
tuacin de trabajo infantil generado por insufi-
ciencia de recursos econmicos en el hogar,pa-
ra citar un ejemplo.
Por lo tanto,un sondeo previo de las principales
oportunidades de remisin institucional en re-
lacin directa o indirecta con el tema de tra-
bajo infantil y adolescente,as como las nece-
sidades de informacin en el trmite de los
casos, puede posibilitar el ahorro de muchas
horas de trabajo de campo y complementar,
con recursos externos al programa de accin,
el logro del impacto deseado o incluso maxi-
mizarlo, a la vez que se aprovecha una opor-
tunidad para observar la eficiencia y eficacia
de los mecanismos de la poltica social del
2.1
2
99
Estado en la prestacin de servicios relacio-
nados con la gestin pblica del tema del
trabajo infantil y adolescente.
Resulta evidente que, previo a este sondeo, es
necesario determinar el estado de la cuestin
del tema de trabajo infantil y adolescente, de
manera que se construya un modelo concep-
tual del problema y se tenga conciencia explci-
ta de las diferentes dimensiones del mismo y de
situaciones y aspectos asociados o relaciona-
dos con l.Esto permitir identificar de manera
exhaustiva las diferentes vas posibles de accin
sobre el problema y aprovechar al mximo con
ello la oferta institucional de servicios disponi-
ble, amplindose la posibilidad de obtener un
impacto positivo y sostenible a travs de la in-
tervencin.
Administ racin del t rabajo de
campo: la import ancia de un
acercamient o progresivo y un
pt imo enfoque de los esfuerzos
A la hora de enfrentar las exigencias de una
iniciativa de intervencin con los recursos li-
mitados con los que se cuenta para trabajar,la
adecuada administracin de estos recursos
en el trabajo de campo para hacer posible el
cumplir con los resultados esperados, resulta
un aspecto clave.
En el caso del Proyecto Opcin,en donde no se
realiz un estudio de determinacin de lnea de
base
4
,se opt por realizar un acercamiento pro-
gresivo a la poblacin beneficiaria,proceso que
funcion como un tamiz para el enfoque de es-
fuerzos y que permiti administrar ms eficien-
temente los recursos destinados para el trabajo
de campo.
De esta manera y a travs de una batera de
instrumentos diseados para el propsito, fue
posible contactar inicialmente a cerca de la
totalidad de personas menores de edad que
realizan actividades laborales de manera habit-
ual en el rea de intervencin,e ir enfocando y
concentrando los esfuerzos en torno a la
poblacin beneficiaria efectiva del programa
de accin.
5
Cont act o Ini ci al
Los instrumentos diseados para el contacto
inicial, en nuestro caso un formulario de en-
trevista semiestructurada de no ms de una
pgina y unos minutos de aplicacin, nos
permiten obtener fcil y rpidamente la in-
formacin necesaria para determinar si el ca-
so,detectado en el lugar y horario de trabajo,
satisface los requerimientos necesarios para
ser incluido como beneficiario del PA, y en el
mismo acto obtener la informacin bsica
de sealizacin (nombre,edad,sexo,lugar de
residencia,direccin de la casa de habitacin,
nombre de los padres,lugar de trabajo,ocupa-
cin,horas de trabajo por semana,lugar de es-
tudio, nivel), de manera que sea posible con-
tactar posteriormente y en un ambiente ms
propicio, tanto al nio/a o adolescente como
a su familia.
Es de mucha importancia que el instrumento
de contacto inicial est diseado de la manera
ms sencilla posible, ya que dado su carcter
preliminar y la informacin relativamente me-
nos comprometedora que se propone captar,
no necesariamente debe de ser aplicado por
una persona del equipo ejecutor. En este
sentido es posible tratar de coordinar con orga-
nizaciones e instituciones en el nivel local que,a
2.2.1
2.2
100
4 Diagnstico previo a la ejecucin del programa de accin en el que se identifica,localiza y caracteriza a la poblacin beneficiaria del mismo.
5 En adelante abreviado PA.
Ivn Rodrguez
travs de un proceso de capacitacin, concilia-
cin de intereses y acompaamiento, se ubi-
quen en condiciones de aunar esfuerzos en la
aplicacin del instrumento en el campo.
Entre los actores con potencial de participar
en la tarea se encuentran funcionarios de
instituciones pblicas en el nivel local que
establecen contacto usualmente con poblacin
que presenta problemas de trabajo infantil en
el rea de intervencin (Patronato Nacional de
la Infancia, Instituto Mixto de Asistencia Social,
Ministerio de Educacin Pblica,Caja Costarricen-
se de Seguro Social,Ministerio de Trabajo y Segu-
ridad Social,etc.), asociaciones de desarrollo in-
tegral de las comunidades del rea de inter-
vencin u otras organizaciones de base co-
munales, grupos organizados de extensin a
la comunidad (trabajo comunal universitario,
pastoral juvenil local,etc.).
En este sentido las municipalidades,a raz de la
responsabilidad que establece el Cdigo de la
Niez y la Adolescencia
6
en torno a la elabora-
cin de un registro de personas menores de
edad trabajadoras, pueden convertirse en un
aliado fundamental en este tipo de tareas, que
nos apoye y se vea de la misma forma apoyado
en la identificacin de parte de la poblacin be-
neficiaria de la iniciativa y de la poblacin meta
del registro municipal.
El instrumento de contacto inicial puede ser
utilizado como la herramienta principal en la
realizacin de un estudio de determinacin de
lnea de base, si se contempla esta etapa preli-
minar en la formulacin de la iniciativa,o como
etapa inicial del perodo de ejecucin de un
PA, entendindose sta como la identificacin
de la poblacin beneficiaria o meta del mismo.
Inst r ument os Pri nci pal es
Una vez que la aplicacin del instrumento de
contacto inicial haya permitido la determina-
cin especfica y la creacin de una base de
datos bsica sobre la poblacin beneficiaria
directa y sus principales indicadores de seali-
zacin,es posible y prudente pasar al contacto
a profundidad de las personas menores de
edad trabajadoras y de sus familias.Con este fin
estn diseados los instrumentos de:
Estos instrumentos estn diseados para captar
informacin que necesariamente debe ser re-
colectada por personas que forman parte del
equipo de ejecucin, ya que adems de con-
templar las preguntas de carcter ms privado
y personal, se debe de aprovechar la ocasin
para explicar detenidamente y con lujo de
detalles los pormenores del proceso de inter-
vencin y obtener de esta manera un visto
bueno y el nivel inicial de compromiso y
acercamiento de las familias al PA.
Es en estos instrumentos,en los que se debe de
tocar los tems de carcter ms cualitativo o abs-
tracto de cuantos sean objeto de anlisis y lec-
tura cuantitativa.La informacin ms sensible y
con un nivel de abstraccin mayor debe de ser
recolectada durante el proceso de llenado de
estos instrumentos, por lo que el nivel mnimo
necesario tanto de cualificacin como de com-
promiso en los/as entrevistadores/as, exige su
vinculacin directa con el PA, y por tanto su
corresponsabilidad en la ejecucin de ste.
2.2.2
101
6 Cuerpo de leyes de la Repblica de Costa Rica en la que se reconocen los derechos de las personas menores de 18 aos y se establecen
responsabilidades especficas de las distintas instituciones e instancias del Estado para con este grupo.
a) entrevista principal a las personas
menores de edad beneficiarias y
b) entrevista principal a las familias
beneficiarias.
Inst r ument os de Moni t oreo
y Segui mi ent o de l a Pobl a-
ci n Benef i ci ari a
Este tercer tipo de herramientas de trabajo
de campo, llamadas aqu instrumentos de
seguimiento,est diseado con el objetivo de
obtener a lo largo del perodo de ejecucin,la
informacin necesaria para mantener un co-
nocimiento y control adecuados sobre los
avances del PA en trminos de resultados e
impacto de las acciones.
Se trata de instrumentos de un nivel de exten-
sin y simpleza similar a los de contacto inicial y
pueden ser aplicados - adems de por el equipo
de ejecucin- por aliados clave en la ejecucin
del PA previamente capacitados (p.ej.:maestro-
s/as de los/as beneficiarios/as directos/as y/o
miembros de los comits tutelares
7
).
Se trata, a travs de la aplicacin de estos
instrumentos, de implementar un monitoreo
sobre el proceso de cambio de indicadores
centinela que alerten, de manera especfica,
sobre la existencia de casos que requieren
atencin ms particular, y de manera ms ge-
neral, sobre el desarrollo de la intervencin y
su impacto sobre la incidencia de trabajo in-
fantil en la poblacin beneficiaria.
Una batera de instrumentos desarrollada de
forma coherente con las lneas propuestas
aqu, nos permitir acercarnos a la optimiza-
cin de la utilizacin de los recursos disponi-
bles en el logro de los resultados esperados y
del nivel de impacto producido por la inter-
vencin, adems de posibilitar el logro de re-
sultados colaterales deseables, tales como la
incorporacin e involucramiento en el PA de
grupos claves de base local,y abrir a partir de
esto una oportunidad para iniciar el proceso
de construccin de una capacidad local para
la gestin del problema del trabajo infantil y
adolescente.
2.2.3
102
7 Figura establecida por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia como instancia local de tutela y proteccin de los derechos humanos de las personas
menores de edad.
Ivn Rodrguez
103
DEFENSA DE NIAS Y NIOS INTERNACIONAL
INSTRUMENTO DE CONTACTO INICIAL
A.IDENTIFICACIN 1. EXPEDIENTE NMERO
2. NOMBRE COMPLETO
3. SEXO: 1 MASC. 2 FEM . 4. FECHA NACIM.
5.FECHA DE ENTREVISTA FECHA 6. ENTREVISTADOR
7.LUGAR DE ENTREVISTA
8. LUGAR DE RESIDENCIA: CANTN DISTRITO
COMUNIDAD
OTRAS SEAS
9. NOMBRE DE LOS PADRES O ENC.: N I.D.
N I.D.
10. TELFONO PROPIO MENSAJES
X. HORARIO PARA VISITA POSTERIOR: L K M J V HORA:
11. ACTIVIDADES QUE REALIZA DURANTE EL DIA Y HORAS EN LAS CUALES LAS REALIZA (l l enar c/ horari o)
ESTUDIA
TRABAJA
AYUDA EN EL TRABAJO
FAMILIAR
AYUDA EN EL TRA- BAJO
DOMSTICO
RECREACIN
12. ESTUDIA ACTUALMENTE? 1 S 0 NO (16) OTRO
(SI ESTUDIA)
13.TIPO DE EDUCACIN: 1 FORMAL DIURNA 2 FORMAL NOCTURNA
3 NO FORMAL NOCTURNA 4 NO FORMAL A DISTANCIA
14. GRADO O AO QUE EST CURSANDO: 1 1 2 2 3 3
K KINDER 4 4 5 5 6 6
A AULA INTEGRADA 7 7 8 8 9 9
OTRO 10 10 11 11 12 12
15. CENTRO DE ESTUDIOS:
16. PIENSA QUE GANAR ESTE AO? 1 S 0 NO 9 NS
1 S 0 NO 9 NS
1 S 0 NO
1 S 0 NO
9 NS
17. PIENSA SEGUIR ESTUDIANDO? (18)
18. LE INTERESARIA HACERLO?
/ /
/ /
(SI NO ESTUDIA)
B.EDUCACIN
19. QU LE GUSTARA ESTUDIAR? 19.1. LTIMO AO APROBADO:
C. TRABAJO
20. TRABAJA?
2 AYUDA EN ELTRABAJO 3 AYUDA DOMSTICOS
21.EN QU TRABAJA? (DESCRIBA)
22. EN DNDE TRABAJA? (ESPECFICO)
23.ES TRABAJADOR... 1 ASALARIADO 2 INDEPENDIENTE 3 FAMILIAR
24. TRABAJA DE FORMA... 1 PERMANENTE 2 FINES DE SEMANA 3 TEMPORADA
25. INGRESOS... 1 2 VARIABLE 3 N/ A
LUNES MARTES MIRCOLES JUEVES VIERNES SBADO DOMINGO
INGRESOS
PROMEDIO: 1 SEMANAL 2 QUINCENAL 3 MENSUAL
26. RECIBE UD. EL DINERO? 1 S 0 NO QUIN LO RECIBE?
ACTIVIDAD LUNES MARTES MIRCOLES JUEVES VIERNES SBADO DOMINGO
B
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2
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3
.
1
2
.
3
104
INSTRUMENTO PRINCIPAL BENEFICIARIOS/AS DIRECTOS/AS
I.IDENTIFICACIN N
LUGAR DE CONTACTO INICIAL
FECHA DE CONTACTO INICIAL ENTREVISTADOR
FECHA DE CONTACTOS POST
NOMBRE

2. n SEXO: 3. nFECHA DE NACIMIENTO: / /
2. FEM .
4. n DNDE VIVAN TUS PAPS CUANDO VOS NACISTE?

5. n LUGAR DE RESIDENCIA ACTUAL: PROVINCIA:
CANTN: DISTRITO:
OTRAS SEAS:
TELFONO: PROPIO PBLICO OTRO:
CDIGO LOCALIZACIN MAPAS:
6. n NACIONALIDAD: 1. CRC 2. NIC 3. OTRO:
EDUCACIN
7. n ESTUDIS?
8. n EN QU ESCUELA/ COLEGIO/ OTRO
DNDE EST UBICADA:
9. n GRADO QUE CURSA (anot ar: 1- 12, K= ki nder, NF= No f ormal , ot ro: especi f i que)
PRIMARIA: SECUNDARIA: OTRO:
10. n PIENSA SEGUIR ESTUDIANDO:
11. n TE GUSTA LA ESCUELA EN QU ESTS? 1. MUCHO 2. REGULAR
3. POCO 4. NADA
11a. n PORQU?
12. n TE GUSTARA ESTUDIAR EN OTRO LUGAR?
12a. n CUL?
12b. n POR QU? (pase a pregunt a 17)
13. n POR QU? (4) 1. PROBLEMAS FAMILIARES 2. PROBLEMAS ECONMICOS
3. RENDIMIENTO ESCOLAR 4. FALTA DE TIEMPO
5. FALTA DE INTERS 6. RELACIN C/ COMPAEROS(AS)
7. RELACIN CON MAESTROS(AS) 8. ACCESO
9. OTRO
13 a. n EXPLIQUE

1. MASC.
14. n ESCUELA(S) EN QUE HA ESTUDIADO (en orden cronol gi co)

15. n LTIMO AO APROBADO (1- 12, 0= ni nguno):
16. n TE GUSTARA VOLVER A LA ESCUELA/ COLEGIO:
16 a.n PORQU?
17. n CULES SON LAS DOS MATERIAS QUE MS TE GUSTAN? (2) 0. NINGUNA 15. TODAS
1. ESPAOL 6. ESTUDIOS SOCIALES 11. CIENCIAS
2. MATEMTICAS 7. INGLS 12. EDUC. FSICA
3. COMPUTACIN 8. EDUC. CVICA 13. RELIGIN
4. ARTES INDUSTRIALES 9. ARTES PLSTICAS 14. EDUC. HOGAR
5. MSICA 10. OTRA
Contina
1. S 0. NO 9. NS
1. S 0. NO 9. NS
1. S 0. NO 9. NS
1. S 0. NO (pase a pregunt a 13)
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3
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2
Ivn Rodrguez
105
18. n CULES SON LAS DOS MATERIAS QUE MENOS TE GUSTAN? (2) 0. NINGUNA 15. TODAS
1. ESPAOL 6. ESTUDIOS SOCIALES 11. CIENCIAS
2. MATEMTICAS 7. INGLS 12. EDUC. FSICA
3. COMPUTACIN 8. EDUC. CVICA 13. RELIGIN
4. ARTES INDUSTRIALES 9. ARTES PLSTICAS 14. EDUC. HOGAR
5. MSICA 10. OTRA
19. n HASTA QU GRADO TE GUSTARA LLEGAR (2) 0. NO SABE
1. PRIMARIA INCOMPLETA 2. PRIMARIA COMPLETA
3. SECUNDARIA INCOMPLETA 4. SECUNDARIA COMPLETA
5. UNIVERSITARIA 6. PARAUNIVERSITARIA
7. TCNICA 8. NINGUNA
9. OTRA
20. n HA COSIDERADO TRABAJAR Y ESTUDIAR AL MISMO TIEMPO? 9. NO LO HA HECHO
1. MUY FCIL 2. FCIL 3. REGULAR 4. DIFCIL 5. MUY DIFCIL
20a. n POR QU?
21. n QU NECESITA PARA SEGUIR ESTUDIANDO? 7. NADA
1. APOYO EXTRA ESCOLAR 2. APOYO FAMILIAR
3. DINERO 4. TIEMPO
5. INTERS 6. OTRO

22. n SI QUISIERA SEGUIR ESTUDIANDO, DE QUIN CREE QUE PODRA RECIBIR AYUDA?
1. PADRE 2. MADRE 3. HERMANOS(AS)
4. TOS(AS) 5. PADRINOS 6. AMIGOS
7. OTROS FAMILIARES 8. NADIE 9. INSTITUCIN
10. OTRAS PERSONAS
23. n QU TE GUSTARA SER CUANDO GRANDE?
24. n LO SABEN TUS PAPS (Y RESPONSABLES)?
25. n QU PIENSAN (O PENSARAN) AL RESPECTO? 9. N/ A
1. APOYO 0. INDIFERENCIA 2. RECHAZO 3. NS
EXPLAIN:
II. SALUD
26. n ACTUALMENTE, ALGN MIEMBRO DE SU FAMILIA PADECE ALGUNA ENFERMEDAD?
PARENTESCO ENFERMEDAD TRATAMIENTO CAUSA DE MUERTE
2611 2612 2613 1. S 0. NO 9. NS
2621 2622 2623 1. S 0. NO 9. NS
2631 2632 2633 1. S 0. NO 9. NS
2641 2642 2643 1. S 0. NO 9. NS
2651 2652 2653 1. S 0. NO 9. NS
27. n HA SIDO HOSPITALIZADO ALGUNA VEZ?
CAUSA EDAD (aos cumpl i dos)
272 273
28. n QU ENFERMEDADES HA PADECIDO POR LAS QUE HA RECIBIDO TRATAMIENTO MDICO?
29. n LE HAN PRACTICADO ALGUNA CIRUGA?
CAUSA EDAD (aos cumpl i dos)
31. n PADECE ACTUALMENTE ALGUNA ENFERMEDAD?
ENFERMEDAD TRATAMIENTO
3121 3122 1. S 0. NO
3131 3132 1. S 0. NO
3141 3142 1. S 0. NO
Contina
1. S 0. NO 9. NS
1. S 0. NO 9. NS
1. S 0. NO 9. NS
1. S 0. NO 9. NS
106
39a.n CUL?
40.n
DE LOS TRABAJOS QUE HAS HECHO, HAY UNO EN PARTICULAR QUE NO TE GUSTE?
40a.n CUL?
41.n QUIN TE ACOMPAA CUANDO TRABAJS? 9. NADIE
1. PADRE 2. MADRE
3. HERMANOS(AS) 4. TOS(AS)
5. PADRINO (MADRINA) 6. AMIGOS(AS)
7. OTROS FAMILIARES: 8. OTRAS PERSONAS:
42.n HAS TENIDO ALGN ACCIDENTE TRABAJANDO? 1. S 0. NO 9. NS
42a.n EXPLIQUE
43.n CUL ES TU HORARIO SEMANAL DE TRABAJO? (APROXIMADO, PROMEDIO)
HORA LUNES MARTES MIRCOLES JUEVES VIERNES SBADO DOMINGO
00- 00:59
1- 1:59
2- 2:59
3- 3:59
4- 4:59
5- 5:59
6- 6:59
7- 7:59
8- 8:59
9- 9:59
10- 10:59
11- 11:59
12- 12:59
13- 13:59
14- 14:59
15- 15:59
16- 16:59
17- 17:59
18- 18:59
19- 19:59
20- 20:59
21- 21:59
22- 22:59
23- 23:59
44.n CUNTO DINERO (PROMEDIO) GANS POR
DA LUNES MARTES MIRCOLES JUEVES VIERNES SBADO DOMINGO
Average
Income
SEMANA: QUINCENA: MES:
45.n QU HACS CON EL DINERO QUE GANS? 45. 1. APORTE A LA FAMILIA:
45. 2. GASTOS PERSONALES
46.n VOS CREES QUE PODRAS DEJAR DE TRABAJAR? 1. S 0. NO 9. NS
46a.n TE GUSTARA HACERLO? 1. S 0. NO 9. NS
47.n CREES QUE PODRAS CAMBIAR DE TRABAJO? 1. S 0. NO 9. NS
47a.n TE GUSTARA HACERLO? 1. S 0. NO 9. NS
9. NS
48.n EN QU TE GUSTARA TRABAJAR? (2)
III. TRABAJO
32. n EN QU TRABAJS?
1. VENTA DE BIENES 2. VENTA DE SERVICIOS
3. AGRICULTURA 4. LABORES DOMSTICAS
5. OTRO
32a. n ESPECIFIQUE
33. n SOS UN TRABAJADOR
1. ASALARIADO 2. INDEPENDIENTE
3. FAMILIAR
5. OTRO:
34. n RECIBS VOS EL DINERO QUE GANS? 1. S 0. NO 9. NS
1. S 0. NO 9. N/ A
1. S 0. NO 9. N/ A
34a. n QUIN LO RECIBE? 9. N/ A
1. PADRE 2. MADRE
3. HERMANOS(AS) 4. TOS(AS)
5. PADRINO (MADRINA) 6. AMIGOS(AS)
7. OTROS FAMILIARES: 8. OTRAS PERSONAS
35.n A QU EDAD EMPEZASTE A TRABAJAR?
36.n EN QU OTRAS COSAS HAS TRABAJADO? (3) 0. NINGUNA
5. OTRO(S):
36a.n ESPECIFIQUE
37.n HACE CUANTO TIEMPO TRABAJS EN TU ACTIVIDAD ACTUAL?
38.n TE GUSTA TRABAJAR? 1. MUCHO 2. REGULAR 3. POCO 4. NADA
39.n DE LOS TRABAJOS QUE HAS HECHO, HAY UNO EN PARTICULAR QUE SEA TU PREFERIDO?
Ivn Rodrguez
107
INSTRUMENTO PRINCIPAL FAMILIAS BENEFICIARIAS
I.IDENTIFICACIN N
FECHA DE CONTACTO INICIAL ENTREVISTADOR
FECHA DE CONTACTOS POST
NOMBRE DE EL/ LA JEFE DE FAMILIA

NOMBRE DEL BENEFICIARIO

2. n SEXO: 3. n NMERO DE IDENTIFICACIN:
2. FEM.

5. n LUGAR DE RESIDENCIA ACTUAL: PROVINCIA:
CANTN: DISTRITO:
OTRAS SEAS:
TELFONO: PROPIO PBLICO OTRO:
CDIGO LOCALIZACIN MAPAS:
IV. FAMILIA
1. MASC.
Contina

49. ae INGRESO TOTAL FAMILIAR POR SEMANA
QUINCENA
MES
50. n/ae CUNTAS PERSONAS VIVEN EN SU CASA?
NOMBRE EDAD PARENTESCO C/ JEFE OCUPACIN TIPO INGRESO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
51.n/ae ESCOLARIDAD DE LOS MIEMBROS
PRIMARIA
INCOMPLETA
PRIMARIA
COMPLETA
SECUNDARIA
COMPLETA
SECUNDARIA
INCOMPLETA
UNIVERSITARIA PARAUNI-
VERSITARIA
TCNICA OTRA NINGUNA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
52. ae SOBRE LOS MIEMBROS QUE TRABAJAN
HORAS TRABAJADAS POR SEMANA INGRESOS SEMANALES
0- 3 4- 6 7- 8 9- 11 12 Y + MENOS DE
13,260
13,260- 15,000 15,001- 20,000 20,001- 25,000 MS DE
25,000
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
53. jf/ae EN QU HA TRABAJADO EL JEFE DE FAMILIA DURANTE LOS LTIMOS DIEZ AOS?
5. OTRO
53 a. ae ESPECIFIQUE
I
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2
.
3
.
3
108
Contina
54. ae APARTE DE LOS INGRESOS POR TRABAJO, RECIBE LA FAMILIA ALGN OTRO INGRESO?
1. S 0. NO 3. A VECES
54. ae ESPECIFIQUE
55. ae DESTINO DE LOS INGRESOS (MONTOS)
GASTOS PERSONALES APORTE A LA FAMILIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
56. jf DESTINO DE LOS INGRESOS DEL JEFE DE FAMILIA
S NO PARCIALMENTE OCASIONALMENTE
PROPIO DE OTRO PROPIO DE OTRO PROPIO DE OTRO PROPIO DE OTRO
ALIMENTACIN
VESTIDO
EDUCACIN
SALUD
TELFONO
AGUA
LUZ
DEUDAS
DIVERSIN
57. ae PRSTAMOS DE LOS MIEMBROS DEL GRUPO FAMILIAR
FUENTE PLAZO TASA INTERS MONTO
1
2
3
4
5
58. ae POSEE LA FAMILIA...
CASA LOTES
PROPIO ALQUILADO PRSTADO OTRO PROPIO ALQUILADO PRSTADO OTRO
59. ae TIENE EN SU CASA...
1. S
1. S
0. NO
LUZ ELCTRICA 0. NO
TELFONO 1. S 0. NO
SERVICIO RECOLECCIN DE BASURA 1. S 0. NO
60. ae EN SU NEGOCIO, CUNTO DINERO PAG EN LA LTIMA SEMANAPOR PAGO DE SERVICIOS O COMPRA DE BIENES O MERCADERA?
1. MENOS DE 13,260 2. 13,260- 15.000
2. 15,001- 20,000 3. 20,001- 25,000
4. 25,001- 30,000 5. 30,001 Y MS
61. ae TIEMPO PROMEDIO DE TRASLADO DE...
TIEMPO PROMEDIO MEDIO TRANSPORTE
CASA- ESCUELA
CASA- CENTRO DE SALUD
CASA- MERCADO
CASA- FERIA DEL AGRICULTOR
AGUA POTABLE POR CAERA
62. ae EN QU LUGARES HA VIVIDO LA FAMILIA EN LOS LTIMOS DIEZ AOS?
LUGAR TIEMPO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
63. jf QU ACOSTUMBRA HACER EN SU TIEMPO LIBRE?
64. ae LA LTIMA VEZ QUE TUVIERON VACACIONES FAMILIARES, DNDE FUERON Y CUNTO DURARON? ?
Ivn Rodrguez
109
65.JF CMO CONSIDERA A SU PAREJA EN TRMINOS DE...
EXCELENTE MUY BUENO BUENO REGULAR MALO MUY MALO
CARIO
SOLIDARIDAD
COMPROMISO
IV. NECESIDADES O PROBLEMAS ESPECIALES
66.VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
67. ALCOHOLISMO (DE CUALQUIERA DE LOS MIEMBROS)
68. DROGADICCIN (DE CUALQUIERA DE LOS MIEMBROS)
69. PROBLEMAS EMOCIONALES
70. ABUSO SEXUAL
110
FICHA DE SEGUIMIENTO DE BENEFICIARIOS
NOMBRE Y APELLIDOS DE QUIEN LLENA LA BOLETA:
PARENTESCO C/ BENEFICIARIO: TELFONO: CDIGO FAMILIA:
DIRECCIN:
I. BENEFICIARIO/ A
NOMBRE Y APELLIDOS CNSC
ESTUDIA S NO TRABAJA S NO
NIVEL ACTIVIDAD
LUGAR LUGAR
HORARIO DE ESTUDIO HORARIO DE TRABAJO INGRESOS POR SEMANA
DAS Y HORAS
DE TRABAJO
L M M J V S D TOTAL
II.OTROS MIEMBROS DE LA FAMILIA NMERO TOTAL DE MIEMBROS:
PERSONAS MENORES DE EDAD TRABAJA ESTUDIA
NOMBRE Y APELLIDO EDAD S NO
INGRESOS
POR SEMANA
S NO LTIMO NIVEL
III. PERSONAS MAYORES DE EDAD
JEFE DEL HOGAR
NOMBRE Y APELLIDOS: CDULA::
PARENTESCO CON EL BENEFICIARIO:

LTIMO AO APROBADO :

OCUPACIN ACTUAL:

INGRESOS POR SEMANAL:

OCUPACIONES ANTERIORES O HABILIDADES LABORALES:

LUGARES EN LOS QUE HA TRABAJADO?

CUL DE LOS SIGUIENTES PROGRAMAS LE INTERESA EN ESTE MOMENTO?
CRDITO PARA MICROEMPRESA BOLSA DE EMPLEO CAPACITACIN LABORAL
COMPAERO/ A
DIURNO NOCTURNO
6AM- 6PM 6PM- 10PM 10PM- 6AM
NOMBRE Y APELLIDOS: CDULA:

LTIMO AO APROBADO:

OCUPACIN ACTUAL:

INGRESOS POR SEMANA:

OCUPACIONES ANTERIORES O HABILIDADES LABORALES:

CUL DE LOS SIGUIENTES PROGRAMAS LE INTERESA EN ESTE MOMENTO??
CUL DE LOS SIGUIENTES PROGRAMAS LE INTERESA EN ESTE MOMENTO??
NOMBRE Y APELLIDOS: CDULA:

LTIMO AO APROBADO:

PRESENT OCCUPATION:

INGRESOS POR SEMANA:

OCUPACIN ACTUAL:

OCUPACIONES ANTERIORES O HABILIDADES LABORALES :
OTROS ADULTOS QUE VIVAN EN EL HOGAR:
OBSERVACIONES:
I
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2
.
3
.
4
Ivn Rodrguez
DISEO DE UNA MATRIZ DE
CAPTURA Y SISTEMATIZACIN DE
LA INFORMACIN RECOLECTADA
A TRAVS DE LOS INSTRUMENTOS
DE TRABAJO DE CAMPO
Al enfrentarnos a la necesidad de procesar
el volumen de informacin producido por la
aplicacin de los instrumentos de trabajo de
campo, nos enfrentamos a una serie de limi-
taciones que es necesario salvar. Existe gran
variedad de paquetes de anlisis estadstico
que se podran utilizar para resolver este
problema, aunque el costo econmico de
estas soluciones frecuentemente resulta
prohibitivo, tomando en cuenta la capaci-
dad financiera con que cuentan la mayora
de las organizaciones de la sociedad civil.
Otro factor asociado a este problema es el
nivel de cualificacin que debe de tener el
equipo de ejecucin para enfrentar adecua-
damente esta tarea: entre ms sofisticada la
solucin, ms sofisticados los perfiles profe-
sionales del equipo necesario para ponerla
en prctica.
Desde DNI Costa Rica se ha venido desarro-
llando una solucin de bajo presupuesto,tan-
to en cuanto al paquete de software de base,
como en cuanto al nivel de cualificacin de
los operadores de la solucin. Se ha optado
por utilizar como plataforma un libro de tra-
bajo de Microsoft Excel, paquete de gran ver-
satilidad y amplsima difusin,para crear en l
tanto una base de datos para el vaciado de
la informacin recolectada en el trabajo de
campo, como una serie de herramientas de
lectura automtica de la informacin conteni-
da en dicha matriz de informacin.
Tal vez uno de los nicos inconvenientes de
utilizar un libro de trabajo de Excel como
plataforma de registro y procesamiento de la
informacin, sea su relativa vulnerabilidad. Es
necesario mantener un procedimiento muy
estricto con respecto a las personas con posi-
bilidad de acceso y modificacin del libro de
trabajo y debe observarse con mucho cuida-
do y control una cultura del backupo respal-
do para evitar cualquier prdida ocasionada
por error o por infeccin viral. Sin embargo,
tomando en cuenta este peligro y en vista de
que no existe an un sistema infalible,las ven-
tajas superan por mucho a las desventajas,y los
incidentes negativos pueden ser controlados
con un poco de cuidado y disciplina de trabajo.
En este captulo se dar una breve explicacin
general, con fines demostrativos, sobre cmo
montar una matriz de captura de datos en un
libro de trabajo de MS Excel a partir de los ins-
trumentos de trabajo de campo,y cmo incluir
en ste un conglomerado de herramientas
diseadas para facilitar la visualizacin de la
informacin contenida en dicha matriz.Poste-
riormente se brindarn una serie de reco-
mendaciones prcticas sobre cmo utilizar
intensivamente esta base de datos de manera
integrada a las necesidades de carcter ms
operativo del PA.
Junto con el documento narrativo se anexa una
versin demostrativa de un libro de trabajo
diseado en DNI Costa Rica con base en estas
recomendaciones y en la batera de instrumen-
tos propuesta al final del captulo antecedente.
La mat ri z de capt ura de dat os
La matriz de captura de informacin no es
ms que una hoja de clculo, dentro de un li-
bro de trabajo, donde las columnas represen-
tan tems o posibilidades de respuesta de los
instrumentos de trabajo de campo y las filas
representan beneficiarios del PA (ver figura 1).
3.1
3
111
Cada beneficiario que sea contactado recibe,
en el momento de organizar la informacin
recolectada en el trabajo de campo,un nme-
ro bajo el cual se registrar y archivar la infor-
macin que se recolecte en torno a l de aqu
en adelante, llamado comnmente consecu-
tivo.No est por dems decir que estos nme-
ros se irn asignando de manera consecutiva
desde el 1 hasta el n, donde n es el nmero
total de beneficiarios contactados a lo largo
de la fase de identificacin del PA, o en caso
de que exista,a lo largo del perodo de reali-
zacin del estudio de lnea de base.
La primera columna de la hoja de clculo que
contiene la base de datos o matriz se dedica-
r,como es de suponer,a indicar este nmero
consecutivo de registro. De manera anloga
se archivarn fsicamente los expedientes de
los beneficiarios, conteniendo la totalidad de
instrumentos de trabajo de campo que se han
llenado a partir del contacto inicial de cada
beneficiario especfico con el PA.
Intuitivamente es posible pensar que el pro-
ceso de archivado fsico de los expedientes
tenga sentido hacerlo, por ejemplo, de mane-
ra alfabtica segn el nombre y apellidos del
beneficiario,pero esto ms bien constituye un
inconveniente a la hora de procesar la informa-
cin de manera electrnica,especialmente si se
tiene en cuenta que la recoleccin de infor-
macin en el campo,la alimentacin en la ba-
se de datos y el archivado fsico son procesos
progresivos que avanzan sincrnica y parale-
lamente.Las opciones de bsqueda y localiza-
cin de un registro
8
con que cuenta Excel,per-
mitirn realizar escrutinios con base en cual-
quier criterio que deseemos, facilitndonos la
ubicacin, alimentacin, edicin y anlisis de
la informacin contenida en la base de datos
en suma medida.
Excel acepta mltiples formatos de ingreso de
la informacin,no slo nmeros,sino fechas,ca-
denas de texto,cantidades en moneda,etc-
tera,por lo que no existe en este sentido un l-
mite para la informacin a rescatar de cada
uno de los beneficiarios en cada uno de los
tems de los instrumentos y por ende en la
matriz.Este lmite debe fijarse con base en cri-
terios meramente tcnicos, en relacin con el
procesamiento que se haya destinado realizar
con ellos de manera concurrente. Para esto
usualmente se codifican las respuestas ms
usuales previstas de antemano
9
, de manera
112
A B C D E
CONSECUTIVO NOMBRE 1er APELLIDO FECHA DE NACIMIENTO
...
...
1
1
2
IVN RODRGUEZ CARMIOL 05/ 14/ 1974 ...
2 JUAN CARLOS ZAMORA UREA 08/ 13/ 1973 ...
3
YANIS
LUCRECIA
QUESADA CHANTO | ...
4
...
.... .... .... .... .... ...
3
4
5
2do APELLIDO
Fi gure 1
8 En este sentido usaremos la palabra registro para indicar el consecutivo, nmero de expediente o fila de la matriz de datos que corresponde a
un beneficiario particular identificado.
9 Prctica fcilmente identificable en las preguntas cerradas contenidas en los instrumentos propuestos de trabajo de campo,al final del cap-
tulo anterior.
Ivn Rodrguez
que el proceso de alimentacin de la respues-
ta en la matriz de datos se limite a un nmero
o cdigo preestablecido y no se extienda a
una respuesta abierta,en forma de cadena de
texto difcilmente comparable. La totalidad
de estos cdigos asignados para cada tem o
posibilidad de respuesta de los diferentes ins-
trumentos de trabajo de campo,se agrupan y
especifican en la forma de un manual de codi-
ficacin / decodificacin, necesario para po-
der interpretar adecuadamente la informa-
cin, la mayora de las veces numrica, conte-
nida en la base de datos.
La idea general es que en la hoja del libro de
trabajo, que denominaremos por ejemplo
matriz,se alimente la totalidad de la informa-
cin recolectada a travs de los instrumentos
de trabajo de campo. Las primeras columnas
pueden dedicarse a capturar la informacin re-
cogida por el instrumento de contacto inicial,
un segundo grupo de columnas pueden desti-
narse a alimentar las entrevistas principales a
los beneficiarios,un tercer grupo a las entrevis-
tas principales a familias beneficiarias y un lti-
mo grupo,a un nmero determinado de instru-
mentos de seguimiento. De esta manera la
hoja denominada matrizestar dedicada nica
y exclusivamente al ingreso de datos y a la
generacin de los indicadores bsicos, como
veremos a continuacin.
En reas aparte, en la misma hoja del libro de
trabajo (aquella que hemos denominado ma-
triz),puede construirse una serie de herramien-
tas de lectura de la informacin contenida en el
rea de ingreso de datos que,de forma autom-
tica registren los cambios producidos por el in-
greso de nuevos datos,y presenten un balance
en tiempo real de parte de la informacin de
acuerdo con criterios establecidos por el equi-
po ejecutor o por el diseador del libro de tra-
bajo. Esta posibilidad representa una venta-
ja incomparable en trminos de tiempo en el
anlisis de la informacin respecto de otros m-
todos ms artesanales.
Claro est que mientras existen paquetes mu-
cho ms sofisticados y prediseados especfica-
mente para lidiar con este tipo de necesidades,
al utilizar Excel debemos recorrer el camino
a pie,crendonos nuestras propias herramien-
tas para generar informes de balance.
No obstante esta decisin, la misma presenta
por lo menos tres ventajas sobre los paquetes
especializados:existe la posibilidad de crear he-
rramientas personalizadas diseadas especfi-
camente para satisfacer nuestras necesidades
ms particulares;en vista de la popularidad del
complejo de paquetes Office no es necesario
contar con perfiles sumamente capacitados en
el equipo de trabajo para operar de una ma-
nera satisfactoria; en trminos del costo de las
licencias de software podemos ahorrar a nues-
tras organizaciones una suma considerable en
la factura de compra.
rea de Indi cadores
En este sentido se recomienda separar la hoja
matriz en dos reas de trabajo: una desti-
nada a la alimentacin de informacin proce-
dente de los instrumentos de trabajo de
campo aplicados y otra, protegida contra
escritura accidental, destinada al clculo de
indicadores basados en un procesamiento
dirigido a la lectura sinttica y/o relacin de
distintas variables comprendidas en el rea
de alimentacin de datos.
Ejemplo de ello sera la construccin de un indi-
cador de edad actual,que compare la fecha de
nacimiento del beneficiario con la fecha co-
rriente del sistema y genere una cifra de edad
3.1.1
113
en aos,meses y das exacta y actualizada cons-
tantemente para cada beneficiario; o el clculo
de,por sugerir algo,el valor de la hora de tra-
bajo para cada beneficiario,con base en el n-
mero de horas trabajadas semanalmente y el
dato de ingreso semanal devengado promedio.
Claro est que el rea de indicadores posee el
mismo nmero de registros que el rea de ali-
mentacin de datos,puesto que los indicadores
se calculan para cada uno de los beneficiarios.
Adems de indicadores meramente numricos,
el libro de trabajo puede generar categoras
con base en los datos del rea de alimentacin
de informacin. De esta manera es posible, a
modo de ilustracin, crear un indicador con
base en la informacin de los instrumentos de
seguimiento que indique si el beneficiario es
trabajador activo, retirado o recurrente; o ms
complejo an,podra crearse un indicador que
genere categoras tales como combina traba-
jo y estudio,nicamente trabaja,no trabaja
ni estudia,etctera,a travs de la asociacin de
indicadores que sinteticen,a su vez,la actividad
laboral y la actividad educativa con base en
informacin contenida en el rea de alimenta-
cin de datos.
Dentro de las funciones ms tiles con que
cuenta Excel para elaborar indicadores de
los tipos mencionados anteriormente estn,
adems de las meramente matemticas,
las funciones agrupadas bajo la categora
estadsticasy las funciones agrupadas bajo la
categora lgicas.
Para ejemplos ms ilustrativos sobre cmo
utilizar las funciones mencionadas en la cons-
truccin de indicadores para el procesamiento,
sntesis y relacin de variables,se recomienda
remitirse al libro de trabajo demostrativo anexo
a este documento narrativo y observar, en el
rea de indicadores de la hoja matriz,la estruc-
tura interna de los indicadores propuestos,po-
sicionndose con el cursor encima de una de
las casillas de clculo bajo las columnas de es-
ta seccin. As mismo, se puede observar el
funcionamiento de los indicadores (autocalcu-
lables), llenando con informacin hipottica
las casillas del rea de alimentacin de datos a
que hace referencia cada indicador.
Hoj as auxi l i ares de si st emat i -
zaci n y procesami ent o
aut omt i co de l a i nf ormaci n
En este sentido se recomienda incluir dentro
del libro de trabajo, y adems de la hoja que
hemos denominado matriz y de la que hemos
estado hablando a lo largo de la seccin ante-
rior, al menos dos hojas ms: la primera, que
podemos denominar tablas y de la que ha-
blaremos en breve,y la segunda,que podemos
denominar grficos y de la que hablaremos
en la seccin inmediatamente posterior.
Hoj a de Tabul ado
Aut omt i co
Como se viene mencionando, es recomenda-
ble crear en una de las hojas auxiliares, diga-
mos en la segunda, una hoja destinada a la
construccin de tablas automticamente ac-
tualizadas que sinteticen el estado de la gene-
ralidad de registros existentes (contenidos en
la hoja denominada matriz),tanto basados en
la informacin contenida en el rea de ali-
mentacin de datos,como en la contenida en
el rea de indicadores.
Parte de estas tablas pueden dedicarse al anli-
sis de frecuencia de cada una de las principales
variables capturadas por los instrumentos de
3.2.1
3.2
114
Ivn Rodrguez
trabajo de campo y de los indicadores genera-
dos.Para hacer esto el procesamiento de infor-
macin debe darse con base en la lectura de
datos contenidos en columnas enteras de la
hoja matriz, y no ya en filas particulares; o sea,
debe enfocarse el anlisis en el comportamien-
to de la generalidad de casos respecto de un
tem, posibilidad de respuesta de los instru-
mentos de trabajo de campo, o indicador y no
en la relacin entre varios tems, posibilidades
de respuesta de los instrumentos de trabajo o
indicadores en cada caso en particular.
Un ejemplo de esto,podra ser la construccin
de una tabla automtica que nos permita ob-
servar la distribucin por sexo o por edad de
la totalidad de beneficiarios, basados en la
lectura de la columna destinada a recibir in-
formacin correspondiente a la variable sexo o
edad en el rea de alimentacin de datos de
la hoja matriz.
As mismo y por otra parte, pueden crearse ta-
blas destinadas a monitorear el estado actual
del avance en el trabajo de campo, ya sea en
trminos de la recoleccin de informacin de
los instrumentos principales,o en trminos del
seguimiento de la poblacin beneficiaria. De
manera anloga,puede incluirse cuadros desti-
nados a presentar un balance del impacto pro-
vocado con base en los indicadores centinela
de los instrumentos de seguimiento.
La recomendacin hecha en la seccin anterior
respecto de la importancia de las funciones l-
gicas y,principalmente estadsticas en la elabo-
racin de este tipo de herramientas de anlisis,
se aplica de nuevo para esta seccin, con la
salvedad de que resultan de gran utilidad
adems, las funciones agrupadas bajo la cate-
gora base de datos.
Lo verdaderamente valioso de este esfuerzo
es la posibilidad de contar,una vez creadas las
herramientas de lectura de la informacin
que se considere necesario, con datos que
permitan realizar un balance en tiempo real,
actualizado constante y permanentemente
de manera automtica, de las caractersticas
de la poblacin beneficiaria,el estado del tra-
bajo de campo y el impacto del PA.
Para ejemplos ilustrativos respecto de la cons-
truccin de tablas automticas, se recomienda
remitirse al libro de trabajo demostrativo que se
anexa al documento narrativo y seleccionar la
hoja tablas. Posicionando el cursor sobre las
casillas de clculo de informacin dentro de ca-
da tabulado, es posible visualizar la estructura
interna para el procesamiento de la informa-
cin. De manera anloga, es posible observar
el funcionamiento del clculo automtico de
las tablas construidas en esta seccin,ingresan-
do informacin hipottica en las variables a que
cada tabla hace referencia en el rea de alimen-
tacin de datos
10
.
No est de ms sealar la importancia y nece-
sidad que reviste el hecho de proteger contra
la escritura accidental,no slo el rea de indica-
dores dentro de la hoja matriz,sino la totalidad
del rea ocupada por las tablas automticas
ya construidas en la hoja tablas. De hecho, el
nico lugar que debe de permitir el ingreso
de informacin nueva es el rea de alimenta-
cin de datos, y an as deben de observarse
estrictamente las normas de seguridad des-
critas al inicio del presente captulo, dada la
115
10 Para el caso de las tablas que tienen como referencia la lectura de columnas de indicadores,la informacin hipottica que debe ingresarse
debe de tener lugar en las columnas de las variables a las que estos indicadores hacen,a su vez referencia.El ingreso de cualquier tipo de infor-
macin debe de hacerse nica y exclusivamente en el rea de alimentacin de datos.
vulnerabilidad del libro de trabajo ante el
ingreso accidental de datos.
Hoj a de Grf i cos
La forma ms clara y refrescante de visualizar
informacin compleja, especialmente num-
rica y estadstica,es a travs de los grficos.Se
recomienda que una de las hojas auxiliares se
dedique exclusivamente a ilustrar por medio
de grficos los aspectos ms relevantes del
balance de la informacin con que se cuenta.
Los datos ms susceptibles de ser analizados
en forma grfica son los resultados arrojados
por las tablas automticas de la hoja que
mencionamos en el apartado anterior.
Para la elaboracin de grficos se requiere de
tablas de datos.De este modo se recomienda
graficar la informacin arrojada por todas las ta-
blas construidas en la hoja del mismo nombre
(actualizadas automticamente), y de manera
inversa,construir tabulados automticos en esa
misma hoja para cada necesidad de presenta-
cin grfica del balance de la informacin que
surja. Una vez creados, los grficos pueden
agruparse en la hoja que destinamos con este
fin bajo el nombre grficos.
No est de ms insistir en que el esfuerzo de
creacin de estas herramientas de visualizacin
del balance de la informacin contenida en la
matriz (nos referimos principalmente a las dos
hojas auxiliares propuestas y su contenido) se
realiza una sola vez,incluso antes de empezar a
alimentar la matriz de captura con informacin
recolectada en el campo, y no es necesario re-
petirlo luego,sino nicamente utilizar sus resul-
tados, actualizados automticamente y en
tiempo real,a lo largo del perodo de ejecucin
del PA.Esto,claro est,mientras no surjan en el
camino necesidades imprevistas, ante lo cual
bastara un esfuerzo puntual para adicionar
una nueva herramienta a nuestro surtido
equipo de visualizacin del balance de in-
formacin y disfrutar de sus productos por
el resto del perodo de ejecucin.
Ut i l i zaci n i nt ensi va e i nt egrada
de l a i nf ormaci n cont eni da en
el l i bro de t rabaj o
Lo que se describi en las secciones anterio-
res a sta resulta muy til en el tratamiento de
los datos como un todo y con un inters me-
ramente analtico e informativo.
Una de las principales ventajas de crear un libro
de trabajo con las caractersticas propuestas,ra-
dica en la facilidad con la que la informacin
puede ser aprovechada y explotada en diferen-
tes lneas de esfuerzo dentro del PA.
Para ilustrar este aspecto pensemos por ejem-
plo en lo siguiente:
3.3
3.2.2
116
Se tiene conocimiento de la posibilidad de inser-
tar a un nmero determinado de beneficiarios
del PA en el Instituto Nacional de Aprendizaje
(educacin tcnica) en un curso de electricidad
siempre y cuando cumplan con los requisitos
de:a) ser mayor de quince aos,b) haber finali-
zado con xito la escuela primaria y c)tener inte-
rs en el rea.
Es evidente que la informacin sobre los requisi-
tos a)y b) se encuentra incluida en la matriz de
captura de expedientes. A travs de la utiliza-
cin de las herramientas disponibles en Excel
los beneficiarios que cumplen o superan estos
requerimientos son fcilmente aislables del res-
to de beneficiarios.
11
11 Para realizar este tipo de ejercicios de aislamiento de poblaciones con caractersticas particulares se recomienda utilizar las opciones
Ordenar y Filtro dependiendo de los requerimientos particulares.
Ivn Rodrguez
Otros usos importantes del libro de trabajo,
en la lnea de anlisis ms profundo de la
poblacin beneficiaria y el impacto del PA en
grupos particulares de poblacin,es el siguien-
te: una vez construido el libro de trabajo y ali-
mentada la matriz de captura con la informa-
cin recolectada en el campo, estaremos en
capacidad de aislar grupos especficos de bene-
ficiarios, eliminar el resto (trabajando en un ar-
chivo diferente de la versin virgen,claro est) y
todas las herramientas creadas para visualizar la
informacin de la matriz,tanto el rea de indica-
dores,como las hojas de tablas automticas y
de grficos,desplegarn instantneamente el
balance de informacin correspondiente ni-
camente a este grupo particular de beneficia-
rios,permitindonos fcilmente visualizar,a tra-
vs de la totalidad de herramientas creadas
(tanto tablas automticas como grficos) los im-
pactos diferenciados del PA en poblaciones con
caractersticas dismiles y as plantear estrate-
gias de intervencin particularizadas que
maximicen las posibilidades de impacto
positivo posterior de la iniciativa
117
Lo nico que hace falta superar es conocer quie-
nes de ellos tienen un inters en el rea de elec-
tricidad y gustaran de aprovechar esta oportu-
nidad,cosa de fcil solucin a travs de un taller
con esta poblacin especfica. En vista de que
tambin se cuenta con la informacin del lugar
de residencia y la direccin exacta de la casa de
habitacin, se puede proceder escribiendo una
breve nota machote en Word (procesador de pa-
labras de Office,100% compatible con Excel) con-
vocando a una reunin urgente y a travs de una
simple combinacin de correspondencia, utili-
zando como origen de los datos la lista aislada en
Excel y como documento principal la nota ma-
chote, imprimir una nota dirigida especfica y
nicamente a cada beneficiario que cumple con
los requisitos,sujeta de ser enviada a travs de
telegrama o correo, y listo: se ha identificado,
aislado y convocado a un taller especial a un
grupo particular de beneficiarios en unos cuantos
minutos de trabajo.
118
Marcelo Gaete
Yanisse Quesada
Manual para la recuperacin de historias de vida de nias,
Manual para la recuperacin de historias de vida de nias, nios y adolescentes trabajadores domsticos
Marcelo Gaete/ YanisseQuesada
121
PRESENTACIN
Est e es el 5
t o
document o de la serie elaborada por DNI- Cost a Rica que aborda el
t ema del Trabajo Infant il Domst ico.
Graci as a una ser i e de esf uer zos emprendi dos por di versas organi zaci ones
naci onales e int ernacionales, para relevar y enfrent ar la problemt ica del t rabajo
infant il en el mundo, est e se ha puest o en evidencia con bast ant e fuerza most ran-
do los efect os perniciosos que t iene sobre la vida de nios, nias y adolescent es.
El t rabaj o i nf ant i l y adol escent e, si n embargo, es uno de l os probl emas me-
nos conoci dos, y en su conf i guraci n concurren causas econmi cas, soci al es,
cul t urales y milit ares, siendo est e problema en los pases pobres est e problema es
ms agudo.
Dent ro de la amplia gama de t rabajos que desarrollan nios, nias y adolescent es
t rabaj adores, el t rabaj o domst i co es el menos conoci do de t odos por desa-
rrol l arse al int erior de casas y hogares en los que est e muchas veces no es vist o
como t rabajo, sino ms bien como una ayuda a las personas menores de edad, en
ot ras ocasiones el t rabajo domst ico asume caract erst icas de un t ipo moderno de
esclavismo.
Conocer la vida de est as personas a t ravs del anlisis y el t est imonio de la hist o-
ria de una de ellas, es una necesidad imperiosa por varias razones: En primer lugar
porque permit ira desarrollar acciones t endient es a mejorar la aplicacin de los
si st emas j urdi cos que regul an est as act i vi dades y prot egen est e sect or de l a
pobl aci n con rel aci n a sus derechos econmi cos, mej orar el ent orno soci al
y modi f i can pat rones cul t ural es permi si bl es y cmpl i ces del t rabaj o i nf ant i l
domst icos.
Est e manual es un medio para poder hablar con los nios, nias y adolescent es,
empleadas domst icas, sobre su vida, su hogar laboral y conocer su percepcin
acerca de su f ut uro, de su mundo soci al , l aboral , sus t emores, y sus expect at i vas
como personas.
Est a propuesa de manual se di vi de en dos par t es. En l a pri mera se descri be l a
met odologa de las hist orias de vida, resalt ando en est e sent ido, la import ancia de
la t cnica de la Ent revist a a profundidad en el proceso de la const ruccin de una
hi st ori a de vi da. La f i nal i dad de est a par t e es l a de exponer l as caract erst i cas y
proceso de est e mt odo especif ico.
En la segunda part e se abordan los t emas relat ivos a la hist oria de vida part icular
de una nia o adolescent e t rabajadora domst ica. En est a part e se est ablecen los
ejes a t omar en cuent a en la realizacin de una hist oria de vida, de una menor de
edad t rabajadora domst ica.
Por l t i mo, hay que i ndi car que est e manual por su nat ur al eza t er i ca,
concept ual y prct i ca est di ri gi do a personas con f ormaci n bsi ca en Ci enci as
Soci al es que son l os que se espera t rabaj en en l a recol ecci n de est as hi st ori as
de vi da en Cent roamri ca, al f i nal de est e t ext o se anot an al gunos el ement os
del per f i l del ent revi st ador.
122
I PARTE:
LA METODOLOGA DE LAS HISTORIAS DE VIDA 125
ANTECEDENTES 125
LA VIDA INDIVIDUAL COMO OBJETO DE INVESTIGACIN 125
LOS OBJETIVOS DE LA METODOLOGA DE LAS HISTORIAS DE VIDA 126
LA ENTREVISTA A PROFUNDIDAD 126
Pasos sugeridos para elaborar la entrevista: 127
Principales aspectos de una entrevista 127
Procesos de interaccin 129
El proceso de sonsacamiento 130
El proceso de registro 132
ANLISIS E INFORME 132
LA ESTRATEGIA OPERATIVA 135
PRIMERA FASE
Documentacin inicial y preparacin terica 135
SEGUNDA FASE
De diseo del instrumento a utilizar en la de la historia
de vida:Entrevista a profundidad 136
TERCERA FASE
De ejecucin de la historia de vida y 137
CUARTA FASE
De anlisis y elaboracin de la historia de vida 137
II PARTE:
HISTORIAS DE VIDA Y TRABAJO INFANTIL DOMSTICO 138
ANTECEDENTES 138
SITUACIONES QUE ENFRENTA UNA NIA,NIO O ADOLESCENTE EN TRABAJO
INFANTIL DOMSTICO 139
ELEMENTOS PARA ENTENDER EL ORIGEN DE LA BAJA CALIFICACIN SOCIAL
DEL TRABAJO DOMSTICO 141
La historia de una desigualdad 141
La llegada a otro hogar 142
La descalificacin del Trabajo 144
ESTRATEGIA METODOLGICA DE LA HISTORIA DE VIDA 145
Ejes para el desarrollo de la entrevista a profundidad:
categoras de anlisis 145
123
Contexto sociocultural de procedencia del nio
o nia entrevistada 145
Del origen 145
De la educacin y recuerdos de la infancia: 145
De la familia: 146
Sobre los derechos 146
Sobre el trabajo: 146
Sobre el trabajo actual: 147
Planes de vida 147
Adaptaciones: 147
Medio Sociopoltico 147
III PARTE:
ESTRATEGIA OPERATIVA ESPECFICA:PASOS Y RECOMENDACIONES 148
ORIENTACIONES GENERALES 148
LAS SESIONES 148
PERFIL DEL ENTREVISTADOR 149
BIBLIOGRAFA 150
124
LA METODOLOGA DE
LAS HISTORIAS DE VIDA
Antes de plantear el instrumento preciso para
recoger la historia de vida de una persona que
se haya en la condicin de trabajo domstico
es necesario hacer un repaso de lo que es la
metodologa de las historias de vida.
ANTECEDENTES
Un antecedente remoto de la historia de vida
como mtodo es la historia oral, descriptiva y
narrativa,la que a su vez es tan antigua como la
historia misma. Por este medio las sociedades
grafas transmitan y perpetuaban los aconte-
cimientos, conocimientos y saberes de su
cultura y de su vida. (Arjona,1998:pg.4), se
trataba pues,de un medio de comunicacin.
Las historias de vida buscan desarrollar un pro-
ceso de comunicacin y de lenguaje para re-
producir una esfera importante de la cultura coe-
tnea del informante y su aspecto simblico e
interpretativo, donde se reproduce la visin y
versin de los fenmenos por los propios actores
sociales (Arjona,1998:pg.4) La historia de vi-
da es la historia personal relatada por el pro-
pio actor.Y es esa dimensin la que nos inte-
resa en este trabajo:la versin del propio actor
o actora de su vida.
La historia de vida como mtodo de investi-
gacin se inici principalmente en Estados
Unidos a principios del siglo 20 cuando se
empezaron a usar documentos personales y
estudios de caso en temas que tenan que ver
con la constitucin de las ciudades modernas,sus
dinmicas internas de localizacin y comunica-
cin,las consecuencias derivadas de los procesos
de urbanizacin e industrializacin, las minoras
tnicas, las conductas y percepciones de ciertos
actores annimos de otras realidades(Pia,1990:
pg.127-128).Luego esta metodologa decae y
vuelve a resurgir en Estados Unidos, Europa y
Amrica Latina a partir de los aos 60 cuando
se vuelve a aquellos mtodos cualitativos tales
como:estudios de caso,testimonios,observacin
participante, historia oral, temas de la vida coti-
diana,subjetividad,etc. (Pia,1990:pg.129).
LA VIDA INDIVIDUAL COMO
OBJETO DE INVESTIGACIN
Para Carlos Pia,hay dos supuestos bsicos que
estn implcitos a la hora de definirse por utili-
zar las historias de vida: 1ero. Que existe algo
que merece llamarse historia de una vida, lo
que significa que una vida puede entenderse
en trminos de una historia con sentido y 2do.
Que por algn motivo es importante conocer y
considerar la vida de alguien (Pia,1990:129)
Por otra parte la atencin puesta en las histo-
rias de vida expresa el inters por respetar y
comprender aquellas dimensiones sociales que
los anlisis de carcter macro necesariamente
dejan fuera, puesto que privilegian el conoci-
miento de las estructuras y del contexto por en-
cima del de sus actores,los cuales se convierten
as en meros tributarios o portadores de aque-
llos. (Pia,1999:135).
125
Manual para l a recuperaci n de hi st ori as de vi da de ni as, ni os
y adol escent es t rabaj adores domst i cos
Marcelo Gaete
*
Yanisse Quesada
*
*
Marcelo Gaete,antroplogo,consultor DNI
*
Yanisse Quesada,educadora,consultora DNI
I PARTE:
El nfasis en las historias vida expresa el inters
por poner de relieve a ese actor annimo que
no necesariamente es visible polticamente,
por no contar con un discurso articulado y
una accin colectiva que encuentra,en el es-
pacio pblico,su sentido y legitimacin (sin-
dicatos, partidos, elites empresariales e inte-
lectuales, movimientos campesinos y estu-
diantiles,etc.) (Pia,1990:135)
La historia de vida, como tcnica etnogrfi-
ca,es la historia en minsculas,de personajes
sin importancia:no se refiere a las hazaas de
hroes y grandes conquistadores, hombres de
ciencia, polticos o banqueros famosos; mas al
contrario,es el reflejo de una vida sencilla,sin fa-
ma ni gloria (Arjona,1998:5)
El trmino vida,tambin se diferencia de las
biografas que narran los escritores o las memo-
rias que describen personas de relevancia polti-
ca,histrica o social;ms bien es el relato conta-
do en primera persona por un protagonista
cualquiera, de un hombre de la calle(Arjo-
na, 1998: 5) o por que no una nia o adoles-
cente trabajadora domstica.
Para Pia,hay dos sujetos predilectos para las
historias de vida:el testigo y el desviado.Cada
uno de ellos est ms referido a otros que a s
mismos;su justificacin radica en cunto es lo
que pueden decir, a travs de su particulari-
dad,acerca de su mensaje annimo.En el ca-
so del testigo y su producto obvio:el testimo-
nio, se busca rescatar cierto trozo de la histo-
ria callada y sepultada de los oprimidos,de los
silenciados,se aspira a reconstruir el punto de
vista de los no hegemnicos. En el caso del
desviado, muchas veces la motivacin que
subyace a su exploracin consiste en lo con-
trario: la normalidad. Al estudiar a quien llega
a violar gravemente las pautas convenciona-
les (el delincuente, el vagabundo, el suicida,
etc.), se espera poder conocer ms acerca de
los mecanismos y cimientos del orden (pg.
135).
LOS OBJETIVOS DE LA
METODOLOGA DE LAS
HISTORIAS DE VIDA
Los objetivos ms importantes,entre otros, pa-
ra usar la tcnica de las Historia de Vida son:a)
Analizar los procesos de cambio desde la pti-
ca de quienes los viven, y el de b) interpretar
sus prcticas, no slo a partir del sentido que
los sujetos le otorgan,sino tambin a partir de
la identificacin de aquellas circunstancias que
los constrien y que ellos desconocen (Belloc,
2001:pg.1) y la tcnica bsica para llevar a la
practica esos objetivos es la de la entrevista
a profundidad.Que a continuacin explicamos.
LA ENTREVISTA
A PROFUNDIDAD
Una entrevista es una aparente relacin de
complementariedad entre un entrevistado y
entrevistador y que es a la vez una relacin
compleja de elementos verbales y no verba-
les. Por ello es bsico generar un lazo de con-
fianza que propicie que el entrevistado se
abandone al fluir de sus recuerdos y a las reac-
ciones que ellos le provoquen. Alcanzar este
grado de confianza es difcil si el interlocutor
se muestra distante o de una cordialidad slo
formal.Debe expresar su identificacin e invo-
lucramiento, elementos que pueden repercu-
tir en una mejor construccin del relato.En es-
te juego de ardua conciliacin entre lejana y
empata, es frecuente que se consolide el
puente de la complicidad en la atribucin del
sentido (Pia, 1999: 145). Si bien es necesario
construir esa relacin de confianza con el en-
trevistado es necesario tambin mantener
126
cierta distancia critica del relato de su vida.
Por eso es importante tomar en cuenta los
mecanismos de control que se pueden aplicar
a lo largo de la entrevista para que esta alcan-
ce un grado aceptable de validez, mecanis-
mos que se desarrollan en la seccin de con-
trol.(vase pginas 10 en adelante).
Ruiz citando Gareth Jones (1983 pp 153-154)
recupera algunos criterios bsicos para inicial-
mente determinar la interaccin social con el
entrevistado:
Estos ltimos autores proponen que una
historia de vida debe de contener tres gran-
des captulos:
PASOS SUGERIDOS PARA
ELABORAR LA ENTREVISTA:
Despus de haber desarrollado todos los ele-
mentos previos de la investigacin como los
objetivos, metodologas, criterio de seleccin,
etc. se sugiere proceder con la entrevista a
profundidad, que a su vez est compuesta de
los siguientes pasos:
127
1. Es miembro de una sociedad y una
cultura.
2. Posee una relacin con otros transmi-
sores de cultura (su familia, amigos,
formadores de opinin,etc.)
3. Se deben especificar la accin social
misma (lo que la persona hace) y las
bases de la realidad social,esto es,las
expectativas bsicas, las orientacio-
nes y los valores dentro de otros.
4. Es necesaria la construccin y segui-
miento del proceso: momentos de
crisis,cambios significativos en la de-
finicin de la realidad y las conexio-
nes de unos comportamientos apa-
rentemente desconectados entre s.
5. El contexto no se debe disociar de la
conducta puesto que la condiciona y
sirve de clave interpretativa para su
comprensin, por ello debe recrear-
se continua y simultneamente
los contextos sociales asociados a
la persona y su accin social(Ruiz,
1989:pg.223)
1. Las dimensiones bsicas de la vida:
biolgica, cultural, social del entre-
vistado o entrevistada y su contexto
sociocultural de procedencia para
entender muchas de sus actuaciones.
2. Los puntos de inflexin (cambios) o
eventos cruciales en los que el sujeto
altera drsticamente sus roles habi-
tuales o se enfrenta a una nueva situa-
cin o cambio e contexto social.
3. Los procesos de adaptacin o desa-
rrollo a los cambios,lentos o rpidos a
lo largo de su vida.
1. Eleccin del entrevistado o entrevista-
da ms relevante por ser testigo y por
su testimonio, o sea que siguiendo el
criterio de seleccin se ubica a la per-
sona con quien se va a hacer la histo-
ria de vida.
2. Definicin de la duracin del proceso
total de la entrevista (definicin del n-
mero de encuentros requeridos) y su
respectiva planificacin logstica: si se
hace un contrato o no,y con qu clari-
dad se manejara la informacin. Se
busca un juego limpio con la persona.
3. Recogida de la informacin. La infor-
macin se debe recoger de acuerdo a
los objetivos que se persiguen en la his-
toria de vida, pero se sealan algunas
cuestiones a las que debe enfrentarse el
entrevistador antes de iniciar su trabajo
con el entrevistado,estas cuestiones tie-
nen correspondencia con la informa-
cin que se le debe suministrar al entre-
vistado con relacin a la entrevista de la
que ser objeto:
El proceso de recoleccin de la informacin se
recomienda que no debe de realizarce de for-
ma lineal,sino ms bien circular,donde la infor-
macin sea recogida en crculos,en desorden y
se revise despus, proceso que sirve de punto
de partida para el siguiente encuentro. Para
romper esta linealidad pero sobre todo para
contrarrestar los sesgos en que pueda caer el
entrevistado Ruz y Ispizua (1989:pgs 226-227)
proponen dos habilidades que se deben desa-
rrollar para la ejecucin de la entrevista:la con-
frontacin y la de ruptura.
La primera busca que el entrevistador sea ca-
paz de verificar el relato en sus aspectos ms
significativos de una manera progresiva y
sistemtica en el dialogo con el entrevistado.
Se trata de confirmar las afirmaciones hechas
por el mismo sujeto con otras afirmaciones
anteriores. Esto se pude hacer verbalmente o
de manera escrita, donde se le presente un
primer borrador y se le pida al entrevistado
que explique algn punto o alguna ambige-
dad o contradiccin. Tambin se puede corro-
borar confrontando con bibliografas, entrevis-
tas a otras personas como amigos, familiares,
etc.;personas que completen,maticen,corrijan
al sujeto entrevistado. Esto se puede hacer en
presencia o no de este ltimo.
La habilidad de ruptura, por su parte, requiere
de mucho tacto al aplicarla,pues de lo que tra-
ta es de evitar que se caiga en descripciones
que desfiguren la realidad. Esto por cuanto el
entrevistado puede caer inconscientemente en
descripciones o explicaciones que desfiguren la
verdad autoconstruyndose una autobiografa
socialmente aceptable de dramatizacin de
escenario, de autojustificacin sicolgica o
de autocomplacencia de gran hroe.
La ruptura sirve tambin para que el sujeto
descubra las reglas, valores, conocimientos y
bagaje cultural que los etnometodlogos de-
finen como conocimiento de sentido co-
mn,el cual,dado por supuesto no forma par-
te de la personalidad consciente y refleja del
individuo y, por lo tanto, no es expresado en
su relato. (Ruiz,1989:pg.,227).
Esta tcnica es utilizada con frecuencia por si-
clogos sociales en dinmicas de grupo don-
de se busca que el sujeto revele su propia per-
sonalidad. Los etnometodlogos tambin la
usan para crear situaciones imprevistas que
obligan al individuo a concientizarse de los
valores,normas y reglas de conducta a los que
recurre concientemente y que,de ordinario,son
utilizadas de manera mecnica, rutinaria y, so-
bre todo,inconsciente.(Ruiz,1989:227)
PRINCIPALES ASPECTOS DE UNA
ENTREVISTA
Hay que entender que el entrevistado es una
persona que construye sentidos y significados de
la realidad ambiental. Con ellos, entiende, inter-
preta y maneja la realidad a travs de un marco
complejo de creencias y valores,desarrollados por
l,para categorizar,explicar y predecir los sucesos
del mundo (Ruiz,1989:pg.128). Por eso, la en-
trevista debe de poseer una gran dosis de
128
a) Cmo me presentar?
b) Cmo explicar el propsito
de mi trabajo?
c) Cmo explicar quin me lo
financia?
d) Cmo justificar mi seleccin?
e) Cmo tratar el problema del
anonimato?
f) Cmo registrar la informacin?
g) Hasta qu punto de franqueza
pretendo llegar?
h) Se deber ofrecer algn tipo de
retribucin al entrevistado?
ignorancia consiente por parte del entrevista-
dor quien debe de comprometerse a preguntar
acerca de los significados de algunos hechos o
experiencias,de tal forma que estos puedan ex-
presarlo con sus propias palabras y con la sufi-
ciente profundidad para captar toda la riqueza
de su significado.
Durante la realizacin de una entrevista puede
variarse el orden de las preguntas que se pen-
saba hacer. El entrevistador puede iniciar con
cuestiones generales,que pueden ser extradas
de su propia experiencia o de informacin
cientfica ya elaborada. De forma gradual y es-
calonada, va acercndose al mundo simblico
del entrevistado,y a su ncleo de experiencia y
vida interior.
La conversacin podra iniciar sin rumbo fijo
y las preguntas se van acercando temticamen-
te, y ojal de manera imperceptible para el en-
trevistado,el entrevistador va imponiendo una
estructura cada vez ms slida para orientar su
conversacin y sus preguntas.Las preguntas en
este sentido deben ser vistas como guas de
conversacin,en otras palabras deben ser flexi-
bles y sometidas a cambios continuos a partir
de la misma conversacin y de los aspectos cla-
ves que las respuestas van dando.A medida que
progresa la conversacin, el entrevistador se ir
interesando ms por significados que por hechos,
por sentimientos que por conocimientos,por in-
terpretaciones que por descripciones y tomar
al entrevistado como un sujeto apasionado,
partidista y comprometido,incapaz de mante-
ner la objetividad y la neutralidad descriptiva
(Ruiz,1989:129)
La empata sugerida entre entrevistado y
entrevistador no obvia los deberes de com-
probar y contrarrestar las afirmaciones del
entrevistado, as como emitir una opinin si
se le insta a darla.
LOS PROCESOS DE RELACIN QUE
SE DAN CON EL ENTREVISTADO
En cualquier tipo de entrevista y ms an en las
de profundidad, como ya sea ha dicho la rela-
cin con el entrevistado tiene que ser de mutuo
inters. El entrevistado tiene que sentir que
hay inters por escuchar lo que l tiene que ex-
presar y esto debe ser un sentimiento manteni-
do a lo largo de todo el proceso. Ruiz e Ispizua
sealan que la entrevista a profundidad consta
de tres procesos bsicos:
Procesos de i nt eracci n.
La entrevista como tal es un acto donde se inte-
racta, un espacio donde se efecta un inter-
cambio de comunicacin cruzada,a travs de
la cual el entrevistador ofrece confianza,moti-
vacin e inters y el entrevistado,a cambio,da
informacin personal.
Esta informacin no slo es verbal, sino que
existe tambin informacin no verbal que no
debe de descuidarse pues tienen igual peso
para el buen desempeo de la entrevista.
Algunas de estas comunicaciones no verbales
que se presentan en una entrevista son:(Ruiz,
1989:pg.133)
129
1. Procesos de interaccin.
2. El proceso de sonsacamiento
3. El proceso de registro.
1. Mirar al rostro del entrevistado de for-
ma natural y directa, de una forma
ms bien continua de manera que se
eviten las distracciones al mirar
otros objetos que denotaran un de-
sinters hacia el que habla.
Tambin el entrevistador debe desarrollar una
buena dosis de comprensin.Esta debe orien-
tarse a construir con el entrevistado una inter-
pretacin lo ms completa posible de los dis-
tintos momentos y situaciones existenciales de
la vida de la persona y que son los elementos
que esta busca decir.Para ello,debe crearse un
ambiente y una disposicin adecuada de soli-
daridad que capte y acepte informaciones y
emociones.
Para reforzar esa comprensin el entrevistador
puede peridicamente ir haciendo resmenes
o sntesis de los sentimientos del entrevistado
para comprobar y al mismo tiempo demostrar
que va captando los mensajes correctamente.
El proceso de sonsacami ent o
Un entrevistador nunca debera acudir a una
entrevista sin haber diseado previamente
todo una planificacin donde se proyecte el
horario, guin de temas, hiptesis probables
de trabajo, estructura de la conversacin,
ritmo y duracin de la misma.
Hay algunas subfases en este proceso que es
necesario reconocer:
130
2. Naturalidad en las posturas y movi-
mientos corporales que demuestren
inters en la conversacin y no pos-
turas o movimientos que demuestren
cansancio o incomodidad.
3. Las respuestas y comentarios del en-
trevistador deben formularse en to-
no amable,suficientemente espacia-
dos,sin crtica,ni adulacin.Hay que
tratar de no interrumpir ni cambiar
de tema a alguien que se est expre-
sando con sinceridad.
4. Es fundamental saber ejercer la acti-
tud sabia del silencio,tanto propio co-
mo ajeno.Se deben respetar los silen-
cios sin violentarse con preguntas o
comentarios apresurados o fuera de
tono.Hay en ese sentido que entender
que el silencio es una forma de comu-
nicar y hay que tener el tacto para el
manejo adecuado de ese silencio y
obviar as un poco el manejo del ritmo
y el tono de la conversacin.
La lanzadera
Una entrevista debe de iniciar con pregun-
tas de carcter superficial,general y abier-
tas.Estas suelen ser la manera ms efecti-
va de iniciar la entrevista sin violencia y con
un ambiente de intercambio espontneo
de informacin(Ruiz,1989,pg.136).
Las preguntas abiertas permiten al entre-
vistado ir orientando la conversacin por el
camino que este quiera, pero no hay que
perder de vista que es el entrevistador
quien gua en ltima instancia la conver-
sacin.Por ello,la pregunta aunque gener-
al y abierta debe ser:
a) Centrada, de manera que evite las
confusiones y las ambigedades.
b) Se deben de evitar las preguntas ses-
gadas que insinan al entrevistado el
tipo y orientacin de la respuesta que
se espera que de.
c) Las preguntas iniciales, por ltimo,
deben de evitar cualquier apariencia de
enfrentamiento o choque,no debe hac-
erse tan directamente,pues se debe de
esperar que el entrevistado sea quien
haga comentarios que l inicie.
La tcnica de la lanzadera permite salirse
del tema, iniciar uno nuevo, volver al
comienzo del mismo para un nuevo
replanteamiento, concretar aspectos o
puntos no aclarados suficientemente en los
momentos anteriores. (Ruiz; 1989, pg.
136-137)
Ruiz e Ispizua (1989,pgs.141-142) propo-
nen varios tipos de relanzamiento,algunos
de los cuales son:
El silencio: Permite el descanso del interlo-
cutor,adems facilita el ordenamiento de las
ideas y la bsqueda de otros temas.Es reco-
mendable que por medio de expresiones no
verbales se siga mostrando inters.
El eco: El entrevistador repite la ltima frase
de su interlocutor o resume su contenido o
ltimo sentimiento expresado.
El resumen: Garantiza que se va compren-
diendo correctamente al interlocutor a la
vez de que puede dar pie al entrevistado
de algn dato que asocie que haga falta y
proseguir la conversacin.
El desarrollo: Busca ahondar ms en el te-
ma,concretando,aclarando,profundizando,
sugiriendo aspectos nuevos.
La insistencia: Es un aparente lapsus
donde se vuelven a repetir las preguntas
relevantes.
Cita selectiva:Trata de sacar a colacin al-
gn dato, expresin, confesin o cita que
por importancia valga la pena reforzar.
La distensin: Se trata de que unos mo-
mentos de distensin,como tomar un caf o
contar una ancdota, relaje la situacin y se
vuelva a la comunicacin espontnea cuan-
do esta est empezando a bloquearse por la
tensin.
La estimulacin:Busca que el entrevistado
vuelva a recordar alguna ancdota o detalle
que de antemano se sabe que es de su in-
ters y que por lo tanto va ser de mucha
complacencia y ser fcil as volverle a levan-
tar su deseo de seguir conversando.
La posposicin:Cuando un bloqueo resulta
muy serio,se recurre ala interrupcin tempo-
ral nunca definitiva- dejando la prxima fe-
cha ya fijada.
131
La lanzadera embudo
Mediante el embudo el investigador des-
cubre al entrevistado una agresividad cre-
ciente,en forma de preguntas o comentar-
ios ms personales, ms ntimos, ms
especficos, ms comprometidos. Al inicio
de la conversacin es general y despus se
va estrechando,aclarando,profundizando
a modo de conversacin embudo:
De lo ms amplio a lo ms pequeo
De lo ms superf icial a lo ms profundo
De lo ms impersonal a lo ms personalizado
De lo ms informat ivo a lo ms int erpret at ivo
De dat os a la int erpret acin de los mismos
Para captar informacin en la tctica del
embudo son fundamentales dos habili-
dades:
1) Sensibilidad para:
seleccionar todos los mensajes
tanto ostentados como los men-
cionados subliminalmente o
bloqueadospor alguna razn.
Seleccionar los contenidos ms
significativos.
2) Agresividad para:
eliminar preguntas intiles,repe-
ticiones innecesarias, respuestas
de humoque ocultan el verda-
dero ncleo del significado.
progresivamente ir concreti-
zando la conversacin a datos,
personas, aspectos sentimien-
tos, cada vez ms concretos,
significativos y reveladores.
El relanzamiento
A lo largo de una entrevista,por muchas ra-
zones (cansancio,bloqueo,recelo a la pro-
fundizacin, etc.) la conversacin se inte-
rrumpe o entorpece.Esta tcnica del relan-
zamiento trata de que el entrevistado
vuelva de nuevo a la marcha comunicati-
va,de manera que el tema no quede a me-
dio camino,fragmentado o superficial.
Como se ha mencionado para las anterio-
res tcnicas, el relanzamiento tambin
debe tener un carcter de oportunidad y
neutralidad, para no romper la armona,
ni sesgar las respuestas.
132
El proceso de regi st ro
La entrevista es una conversacin intensa que
exige del entrevistador un alto grado de inters
y concentracin,para poder ir logrando una re-
flexin simultnea y un alto grado de interac-
cin social.
Por eso hay que tener mucho cuidado con la
eleccin de los medios para el proceso de regis-
tro de la informacin pues cada uno tiene ven-
tajas y desventajas.Por ejemplo,el tomar apun-
tes tiene la desventaja de que el entrevistador
pierde un poco la concentracin al tener que
escribir y poner atencin simultneamente. Es-
to produce que la conversacin no sea fluida y
en ocasiones hay bloqueos. Tiene de positivo
que permite hacer anotaciones que se vienen a
la mente y cuya anotacin es imprescindible
para posteriormente aclarar.
La grabadora o video suelen inhibir a los entre-
vistados,pero a la vez tienen de positivo que li-
bera totalmente al entrevistador y le permite
trabajar al pleno de sus facultades.
ANLISIS E INFORME
Una vez concluida y agotada suficientemente
la fase de sonsacamiento se inicia la fase de
anlisis e interpretacin de la informacin re-
cogida por la entrevista.
Ruz y Ispizua mencionan los supuestos que li-
mitan o condicionan el anlisis de parte del
entrevistador,a saber:
El control
Este debe aplicarse en varios momen-
tos de la entrevista para que ella pueda
contar con un alto grado de validez. Al-
gunos de los aspectos a los que se ex-
horta poner atencin son:
Ci t as y dat os descr i pt i vos: Muchas ve-
ces el entrevistado con intencin
da datos incorrectos, por lo cual
estos deben de corroborarse.
Inconsi st enci as y ambi gedades: Con o
sin intencin, suelen aparecer
inconsistencias de narracin o
de interpretacin a lo largo de la
entrevista;que deben ser aclara-
dos oportunamente con sufi-
ciente claridad y precisin.
Ideal i zaci n y f ugas: Por medio de es-
tas el entrevistado evita expo-
ner aquellos aspectos de su per-
sonalidad que puedan ser cata-
logados como negativos o me-
nos brillantes.La idealizacin su-
blima, oculta o reconstruye as-
pectos oscuros; y la fuga desva
la conversacin a otros temas.
Desi nt ers y cansanci o: Suelen pre-
sentarse cuando el entrevistado
entra en una fase de hasto, que
le lleva a pasar por alto aspectos
relevantes o que por el cansan-
cio tiende a sintetizar excesiva-
mente los contenidos y por lo
tanto, la conversacin poseera
un carcter superficial.
El sent ido comn: Suele pasar que el
entrevistador se identifique con
lo que el entrevistado comenta y
guindose por sus propios valo-
res saca sus conclusiones prema-
turas,imponiendo por lo tanto su
sentido al de su interlocutor;pro-
duciendo consecuentemente un
sesgo en la interpretacin.
a) Caer en cuenta de que es imposible
revivir personalmente la experiencia
vivida por el entrevistado.
b) Debe comprender que es un mediatiza-
dor de la entrevista.
Para estos autores, el anlisis por lo tanto, tie-
ne como fin comprender el mundo tal y co-
mo el propio entrevistador lo construye. Este
objetivo lo articulan en tres momentos:
El anlisis comienza con la lectura o escucha
reiterada de la entrevista (nunca una sola vez).
Este momento no sustituye la entrevista co-
mo tal,ya que como se dijo antes,hay que re-
cordar que hay otros elementos no verbales
que hay igualmente que tomar en cuenta y
que se supone que se captaron.
A partir de aqu, el investigador inicia su re-
construccin personal, intentando plasmar
sobre el papel la contextualizacin de los
datos recogidos por la entrevista
Con ella se van enumerando las condi-
ciones en las que esta se llev a cabo,
circunstancias propias de la misma
(tiempo, espacio, proceso), observa-
ciones sobre el entrevistado y su com-
portamiento, tales como su esponta-
neidad, su actitud recelosa o calcula-
dora,sus puntos de fijacin o de huida,
sus bloqueos o embarazos,las razones
que decidieron la seleccin del entre-
vistado y el tema de la entrevista.
(Ruiz,148)
La descripcin de la actitud del entrevistador
ayuda a determinar si este en el momento
de la entrevista procedi sesgadamente por
medio de preguntas reticentes, ser muy
dirigista o si bien si propici una relacin
muy estrecha con el entrevistado.
Esta contextualizacin aglomera los
muchos detalles que contribuyen a re-
construir el medio ambiente en el que se
ha desarrollado la entrevista,y dentro de
este contexto, se comienzan a seleccio-
nar- en compaa de una revisin simul-
tanea- los elementos que sobresalen
inicialmente. Si la entrevista ha girado
en torno a una experiencia descronolo-
gizada, la atencin se concentra en los
grandes temas o captulos que ms
destacan.Si en cambio,se trata de una
entrevista cronologizada, la atencin
intenta destacar las fases,los momentos
o sucesos crticos que ms huella han
dejado en la evolucin personal.
En caso de los temas centrales, stos
son examinados en visin panormica
para descubrir la dinmica que los
aglutina (o no les aglutina).En el caso
de fases o eventos crticos se procura
establecer un ritmo evolutivo general.
Los conceptos centrales o fases crticas
se trasforman, de aqu en adelante en
ncleos en torno a los cuales se va ela-
borando la reconstruccin de la entre-
vista...Una vez fijados los ncleos cen-
trales (conceptos-eventos) se inicia
una segunda revisin, cuyo objetivo
es la bsqueda y sistematizacin de
las categoras utilizadas por el entre-
vistado.
133
1. La estructuracin o reconstruccin del
constructo personal del propio entre-
vistado.(trabajo de sistematizacin)
2. La captacin del significado que este
constructo encierra (elaboracin te-
rica,de modelacin)
3. La exposicin intermediada que en for-
ma de relato elabora el entrevistador
(produccin literaria y de comunica-
cin social)
134
El recurso de las categoras permite la
tarea de codificar toda la conversacin..
Estas categoras pueden basarse en
palabras,frases o prrafos completos...
Esta categorizacin inicial, dentro de
cada ncleo de inters,permite captar
su frecuencia,en diversidad,su riqueza
de contenido,pero sobre todo,permite
efectuar dos tareas ms concretas:
Establecer las relaciones entre las
diferentes categoras (equivalen-
cia,contradiccin,influjo)
Sealar los conceptos sensibiliza-
dores, que destacan por la inde-
pendencia que les atribuye el en-
trevistado.(Ruiz,1989:Pg.149)
Hay que tener en cuenta que la categorizacin
no reside en los datos mismos,sino que constitu-
ye una estructuracin impuesta desde afuera por
el entrevistador,... su validez reside en que esta
categorizacin sea aceptada como propia por
el entrevistado.
A partir de aqu se puede disear tentativamen-
te los ncleos de inters central cada uno de
ellos enriquecido con una serie de categoras,den-
tro de las cuales,se han ido codificando las frases
o prrafos del relato que a su vez,comienzan a en-
trelazarse en su influjo, sucesin, equivalencia,
oposicin, parentesco, jerarqua de importancia,
centralidad... (Ruiz,1989:pgs.149-150)
La reconstruccin del relato en forma de un
modelo interpretativo o mapa cognitivo, se
convierte en un instrumento de bsqueda y de
clave de todos aquellos elementos que a primera
vista quedan dispersos y continuaran sin base de
interpretacin. Con l se puede explicitar y ex-
plorar elementos hipotticos de la visin del
mundo del entrevistado.
El mapa,en definitiva,contiene los ncleos cen-
trales y su jerarqua,las relaciones entre ellos,y la
direccin de estas mismas relaciones. Su redac-
cin final equivale a un diagrama modelo (Ruiz,
1989:pg.151).Cmo se construye este mode-
lo? Al hacer varias lecturas de la entrevista,Ruiz
e Ispizua proponen algunos pasos, que sinteti-
zndolos son:
1. Se sealan los conceptos-eventos
nucleares-crticos de todo el relato.
2. Se elaboran categoras pertenecien-
tes a estos ncleos,con lo que se pro-
cede a codificar todo el relato con
base en esas categoras.
3. Se establecen relaciones (conexin-
oposicin y jerarquizacin) existen-
tes entre estas categoras, con lo que
se puede disear un diagrama con-
ceptual del relato.
4. Este diagrama sirve para poseer una
visin globalizadora de la estructura
del individuo,el cual permite adems
explicar e integrar en l,el resto de ele-
mentos del relato que quedaban an
dispersos y sin sentido.
5. Este diagrama contribuye adems a
identificar aquellos elementos del rela-
to que eran idealizaciones, pantallas
distractoras o autojustificaciones.
6. A parir de aqu se pueden detectar
aquellos juicios o conclusiones pre-
maturas u otros sesgos introducidos
por el entrevistador.
7. Se llega a un modelo final que puede
ser validado por otros colegas, testi-
gos o el propio entrevistado.
8. Se teoriza sobre ese universo y se
elabora la definicin de la situacin
y la visin particular del mundo que
contiene.
LA ESTRATEGIA OPERATIVA
Como todo proceso de investigacin,el mto-
do de las historias de vida debe de poseer
cierto proceso de pasos lgicos,los cuales ca-
da investigador definir de acuerdo a su esti-
lo investigativo. En este manual se propone
que las historias de vida se construyan,al me-
nos en cuatro etapas que son:
La fase ms compleja es sin lugar a dudas la ter-
cera fase,en la cual se da el encuentro entre en-
trevistador y entrevistado, y propiamente
donde el relato emerge.Es la ms delicada por
la dureza de los temas que a veces hay que en-
frentar y las respuestas que hay que construir.
De este modo una historia de vida es una
historia enterrada que hay que urgar.
PRIMERA FASE
Document aci n i ni ci al
y preparaci n t eri ca
El mtodo de la historia de vida,como cualquier
otro, requiere realizar una documentacin
previa del objeto de estudio, un acercamiento
exploratorio, con el fin de evitar prdidas de
tiempo, informacin invlida, etc. (Arjona,1998:
pg.5).
En este sentido busca comprender la importan-
cia del actor que ser historizado ya sea como
testigo de una circunstancia o bien como infor-
mante de una desviacin de la norma.
Esa documentacin previa es fundamental para
poder construir el instrumento de recoleccin
de informacin, para poder estructurarlo. La
preparacin terica consiste en disear todo el
proceso de investigacin a desarrollar.
En esta fase el investigador delimita los obje-
tivos principales de la investigacin (si sta no
se realiza perfectamente la informacin extra-
da puede no ser de utilidad a los objetivos de la
investigacin),luego se procede a la seleccin
de informantes, que estarn en funcin y ba-
jo los criterios tericos que concuerden con
los objetivos previstos.No se deber pasar por
alto narraciones autobiogrficas ya elabora-
das, documentos personales en general que
nos pueda llevar a buenos informantes o en-
trevistados (Arjona,1998:pg.5).
Otro aspecto importante de definir en esta eta-
pa es la posicin epistemolgica de quienes
realizan la investigacin. Existe una tendencia
en la practica de historias de vida tendiente a la
construccin de hroes y se presenta cuando el
investigador cede a la tentacin del sentido pe-
ro a uno exclusivamente externo (Pia, 1990,
pg.147).
ello ocurre cuando no se toma el relato
del entrevistado como una elaboracin de
imgenes que es preciso descifrar,sino co-
mo un recuento de hechos linealmente di-
rigidos a los cuales se les atribuye un signi-
ficado nico que se levanta como una ca-
racterstica intrnseca de la vida de la per-
sona... En muchas historias de vida (en
particular aquellas realizadas sobre sec-
tores populares en sociedades de clase)
lo que se expresa es un romanticismo dis-
frazado de realismo;...De esta forma,se da
135
la fase de documentacin inicial, la
fase de preparacin del instrumento
de recoleccin de informacin (entre-
vista a profundidad),
la fase de ejecucin de la entrevista y la
fase final de anlisis y redaccin del
documento.
paso a una galera de personajes que
hablan de la injusticia social,de las conse-
cuencias de la pobreza, de la toma de
conciencia,pero no de s mismos.
Pia explica que no es que se crea que los rela-
tos biogrficos sean suficientes, pues la inter-
pretacin debe formar parte de una propuesta
de investigacin que haga explcitos los crite-
rios y procedimientos con que es ledo cada
relato.Lo que l cuestiona es que se use el rela-
to como una excusa pues los objetivos reales
son: la denuncia, la educacin, la difusin o la
ejemplificacin edificante. En este caso, aade,
se est ente una valoracin de los protagonistas
para que produzca efectos de orientacin mo-
ral.Tales publicaciones pueden ser legitimas,y tal
vez necesarias;sin embargo,hay que tener claro
que ellas reflejan y hablan ms del autor que de
una vida particular.
Para este autor estas modalidades pretenden
hacer educacin ideolgica, utilizando el relato
de vida para evidenciar los problemas sociales,
sus causas y consecuencias,as como tambin
los posibles caminos para sus soluciones.
Las actividades educativas que se despren-
den de esta visin- especialmente las desa-
rrolladas con grupos populares- muchas
veces parten del supuesto de un receptor
pasivo, infantil e ignorante: explican todo,
sus contenidos tienen significados precisos
y no dejan escapar oportunidad para
extraer alguna enseanza moral o poltica.
Las historias de vida que se difunden en este
contexto suelen estar plagadas de estereoti-
pos y juicios excluyentes;en ellas no hay am-
bigedades ni sorpresas: solo aceptan una
lectura;los sujetos que se presentan son de-
purados de toda contradiccin, y resultan
meros portadores de ideas simplificadas,
instrumentos que sirven para ilustrar algu-
nas tesis maniquestas establecidas antes
del relato.Son textos que necesitan un tipo
especfico de lector:el crdulo y el convenci-
do de antemano de la enseanza que
contiene la narracin. Paradjicamente,
una actitud pedaggicacomo la ensea-
da,torna superfluas a las historias de vida y
niega la posibilidad de que texto y lector
tengan una relacin adulta y libre,en la que
el ltimo pueda ser un verdadero interlocu-
tor de la palabra escrita; es decir tenga la
oportunidad de otorgarle significacin al
relato, interpretndolo y extrayendo las
conclusiones y verdades que estime(Pia,
1990,pg.148)
En el proceso de historizacin del entrevista-
do es fundamental caracterizar su entrono so-
ciocultural tratando de determinar aquellos
aspectos econmicos, sociales y culturales
que favorecieron el abandono de su casa,
zona o regin y migraron hacia la ciudad o a
otro centro urbano en busca de trabajo.
Como vemos entonces en esta fase se prepa-
ra las condiciones previas a la elaboracin del
instrumento de recoleccin de informacin.
SEGUNDA FASE
De di seo del i nst r ument o a
ut i l i zar en l a de l a hi st ori a de
vi da: Ent revi st a a prof undi dad
La historia de vida como mtodo de investi-
gacin se apoya en la entrevista a profundi-
dad para recoger la informacin y estructurar
el relato.En si misma la historia de vida no tie-
ne su propio instrumento porque la historia
de vida es un objeto de investigacin y no
exactamente un instrumento.
De este modo es valido sealar que quien in-
tente aplicar o construir una historia de vida
136
137
debe comprender que el proceso de la o las
entrevistas que se realicen con el sujeto de
investigacin condicionara en gran medida el
resultado final que se obtenga.
En esta fase hay que preparar la estrategia a
seguir en el proceso de la entrevista con la
persona,actor o testigo cuya vida nos relatar.
TERCERA FASE
De ej ecuci n de l a hi st ori a de vi da
Como se indica, en esta fase se echa andar la
entrevista con el o la informante clave. Se
estructura en primer lugar el acuerdo bsico
para las fechas y momentos y se establecen
las condiciones que requiere la entrevista.
CUARTA FASE
De Anl i si s y el aboraci n de l a
hi st ori a de vi da
En esta fase se empieza a escribir la historia de
vida.Los borradores que vayan saliendo deben
ser consultados con l o la informante clave con
la idea de que las cosas se vayan consignando
tal como l o la entrevistada quiere.
HISTORIAS DE VIDA
Y TRABAJO INFANTIL
DOMSTICO
ANTECEDENTES
El trabajo infantil en Amrica Latina es un fe-
nmeno econmico y social que est, lamen-
tablemente creciendo y aunque al mismo
tiempo se han venido desarrollando acciones
tendientes a su erradicacin, estas no han lo-
grado, hasta el momento, salirse de la ptica
de la proteccin legal y presentan limitacio-
nes para aportar a la resolucin integral del
problema (que es econmico, cultural, social,
poltico). Tales soluciones implican la puesta
en practica de alternativas de generacin de
ingresos para los padres y encargados,el apo-
yo a las familias en sus funciones de crianza,el
acceso a los servicios de salud y educacin,de
calidad entre otros. (Cuadrado citado por Cas-
tro,2000:pgs.11-14)
En Amrica Latina es bastante alta la cantidad
de nios,nias y adolescentes que deben inte-
grarse tempranamente al mundo del trabajo
tanto en los mbitos rurales como urbanos,y en
los sectores agrcola,fabril,minero y domstico.
En este ltimo, son las nias y las adolescentes
las que principalmente se insertan con las con-
secuencias negativas y permanentes para su
desarrollo integral. ( ) En el mundo, reitera
Hoyos,el trabajo domstico es la categora de em-
pleo que absorbe al mayor nmero de nias tra-
bajadoras menores de 16 aos.En Amrica Latina
y el Caribe,las nias representan ms del 90% del
total de trabajadores domsticos menores de 18
aos.A diferencia de otras formas de trabajo in-
fantil, el trabajo domstico no slo se encuentra
entre los menos regulados y los peor remunera-
dos, sino que constituye una de las ocupaciones
ms desprestigiadas y estigmatizadas socialmen-
te (Hoyos:s.f.:pg.1)
Por ello,la vida de nios,nias y adolescentes
trabajadores en general, y la de los y las que
trabajan como empleadas domsticas en par-
ticular cumplen la condicin de tener una vi-
da que es necesario conocer para poder mos-
trar las condiciones y facetas del trabajo do-
mstico infantil y adolescente. Este conoci-
miento sin duda alguna servira de insumo
para generar acciones integrales de protec-
cin y desarrollo social, econmico y cultural
tanto de la persona menor de edad trabajado-
ra como de su familia.
Para 1998 se calculaba en Costa Rica, extraofi-
cialmente, la existencia de unas 80 000 perso-
nas dedicadas al trabajo domstico,de las cua-
les alrededor de la mitad son extranjeras y unas
10157 de ellas menores de edad,es decir prc-
ticamente nias y adolescentes, observando el
siguiente cuadro la situacin se aclara:
138
1
Refirase a las diferente exposiciones de la Reunin tcnica internacional sobre Niez Trabajadora en el Hogar de Terceros.
En la Memoria de esta Reunin,Isa Chaney de la organizacin de trabajadoras domsticas CONLACTRAHO hace mencin a una investigacin realizada
por medio de una entrevista aplicada a 1500 trabajadoras domsticas de 7 pases.Los datos procesados en cinco de ellos:Bolivia,Costa Rica,Guatemala,
Mxico y Per mostraban los siguientes datos:77% eran migrantes a la capital de stos pases,60% trabajaban en todo servicio,15,5% cocineras,14,5%
lavanderas y el 10,7% nieras.La edad de todas estas oscilaba entre 6 a 71 aos,y menores de edad eran el 13%. El 51% empez a trabajar entre los 6 y los
15 aos,el 40,6% entre los 16 y 18,mostrando esto que la situacin no ha cambiado significativamente hoy en da.En cuanto a las horas laboradas se encon-
tr que el 32% trabaja 48 horas a la semana,el 15% 49 a 60 horas,el 18% de 61 a 80 horas y el 34% ms de 81 horas,para el mismo perodo.Existen adems
en esta investigacin 42 casos de ms de 100 horas laboradas a la semana.Adems los datos recabados sealan que el 36% de las menores de edad tra-
bajan 81 o ms horas a la semana,44% de las nias no tienen permiso para estudiar,7% no puede leer,y un 35% lee con dificultad.Del total de la mues-
tra 8% no sabe leer y el 27% lee con dificultad.(En Castro,Memorias Reunin Tcnica...2000:pp)
II PARTE:
La informacin arrojada por el Mdulo de Tra-
bajo Infantil y Adolescente de la Encuesta de
Hogares y Propsitos Mltiples, desarrollada
en julio de 1998, mostr que la PEA infantil y
adolescente en trabajo domstico, fue de un
total de 10157 personas, de las cuales 7450
eran mujeres de zona rurales y 2707 eran de
zonas urbanas (DNI-CR,1999:pg.33)
Puede apreciarse en el cuadro,que es en la zo-
na rural donde ms mujeres menores de edad
trabajan como empleadas domsticas, y so-
bre todo la de los grupos de edad de 15 a 17
aos edad,en que adems de las razones eco-
nmicas para ingresar al mercado de trabajo,
puede estar influyendo la falta de oferta edu-
cativa en secundaria,en las zonas rurales.
SITUACIONES QUE ENFRENTA
UNA NIA, NIO O ADOLES-
CENTE EN TRABAJO INFANTIL
DOMSTICO.
La vida de una nia y adolescente trabajadora
domstica comienza a temprana edad y por lo
general implica un alejamiento de su casa, de
sus padres y de su entorno socio y cultural in-
mediato. Este alejamiento rompe brutalmente
el ciclo de vida de esta nia o adolescente,impi-
diendo que esta persona pueda vivir su infancia
y adolescencia en condiciones normales aun-
que la mayora de las veces en la pobreza.La mi-
gracin desde los espacios rurales hacia los es-
pacios urbanos es un hecho en casi todos los
pases de la Amrica Latina (y de otras latitudes
tambin), como bien se muestra en un estudio
de Guatemala,realizado por la Fundacin Con-
rado de la Cruz,que muestra como las trabaja-
doras domsticas han salido de distintas zonas
rurales para desplazarse en busca de trabajo,
como empleadas domsticas,hacia zonas urba-
nas,insertndose en ambientes socioculturales
distintos y desvinculndose de sus familias,a las
que pretenden ayudar de este modo (Villareal,
2000:pgs.29 y 30).
Estos hechos la separacin y el nuevo entor-
no cultural al que tienen que insertarse- tienen
un fuerte impacto (sobre todo en el caso de
Guatemala,que es donde se ha desarrollado es-
te estudio y en donde las diferencias tnicas son
particularmente importantes) sobre la autoes-
tima y la identidad cultural de las nias y ado-
lescentes trabajadoras domsticas, situacin
que se ve agravada por la el hecho de ser jve-
nes y con poca experiencia laboral (Villareal,
2000:Pg.31).
Estudios sobre este tema en otros contextos
muestran, adems, el concepto social y la
baja calificacin que este tipo de trabajo tiene
139
Zona Mujeres
5 a 11 aos
180
863
12 a 14 aos
517
1,214
15 to 17 aos
2,011
5,373
Total
2,707
7,450
1,042 1,731 7,384 10,157
Urbana
Rural
Total
Fuent e: DNI- Cost a Ri ca, marzo de 1999, pgi na 33
CUADRO: PEA ocupada en el servi ci o domst i co por grupos de edad segn zona urbano rural . Marzo de 1999
entre los mismos nios y nias trabajadoras,
que marca la vida de estas personas agudizan-
do la baja autoimagen que de por s poseen
por la naturaleza misma de la relacin con
sus patrones.
En el estudio de Woodhead titulado Perspecti-
vas de nios y nias sobre sus vidas laborales:
un estudio participativo en Bangladesh,Etiopa,
Filipinas,Guatemala,El Salvador y Nicaragua,se
encuentran las opiniones que estos tienen acer-
ca del trabajo infantil.Aqu se expone como los
y las nias ven su trabajo como el primero o se-
gundo mejor con relacin a otros (Woodhead,
1998:pg.40),y muestra la baja percepcin que
el trabajo domstico tiene entre los y las nias,
con excepcin de las mismas nias trabajado-
ras domsticas y de los que trabajan en el pica-
do de ladrillos. La preocupacin principal que
se destaca es en torno a la vulnerabilidad a la
explotacin y abuso en manos de un empleador
de quien haba poca escapatoria. Y por otro lado,
se acenta el valor de la independencia (...) espe-
cialmente,para trabajadores ubicados en la calle
(Woodhead,1998:pg.44)
An las nias de los grupos de picadoras de
ladrillo, consideraron su trabajo como prefe-
rible al de ayudantes domsticas, la vulnera-
bilidad de una trabajadora domstica fue
subrayada del siguiente modo:
Ella tiene que lavar ropa,lavar utensilios
y trapear el suelo todos los das.No hay
respiro ni cuando ella no se siente
bien...en cambio en el picado de ladrillo
el da en que no me siento bien puedo
descansar. Mi mam me pedir que no
trabaje en ese da,pero no es lo mismo
en el trabajo domstico... (Woodhead,
1998:pg.44)
Por su parte, las ayudantes domsticas
reconocen estas dificultades pero destacan
los aspectos positivos:
Comemos bien y trabajamos dentro de
la casa en vez de quemarnos bajo el sol
como en el picado de ladrillo
(Woodhead,1998:pg.44).
El estudio demuestra adems como en trmi-
nos de status y autoestima las nicas labores
que se encuentran por debajo del domstico
son los grupos de nias que estn dentro de
la explotacin sexual comercial.(Ejemplos que
se citan son los de Etiopa). En Bangladesh, las
nias que trabajan en el picado de ladrillos o
como ayudantes domsticas consideraron la
manufactura de prendas de vestir como uno
de los mejores tipos de trabajos (Woodhead,
1998:pg.45)
Sin embargo, el trabajo domstico tiene igual-
mente algunas ventajas:el ser realizado en pri-
vado,y no en pblico como otros,ante la mira-
da de otros,ganar dinero,la sensacin de segu-
ridad e independencia,como lo seal una nia
trabajadora domstica de Nicaragua, o la posi-
bilidad de tener dinero para gastar en ropa,za-
patos y comida o los gastos de la escuela,como
seal una nia trabajadora domestica de Ban-
gladesh (Woodhead,1998:pg.56 y 57).
Los aspectos negativos percibidos son des-
ventajas que no se pueden comparar con los
aspectos positivos del trabajo domsticos, ta-
les como el hecho de trabajar sola,la humilla-
cin por parte de empleadores que usan gri-
tos y regaos, la mala comida, el quedar bajo
llave cuando los patrones salen. Adems se
suman los castigos fsicos por no poder reali-
zar tareas difciles para ellas y las pretensiones
140
2
Resaltado nuestro
sexuales de los patrones, la explotacin eco-
nmica,la inseguridad general,el aislamiento
social y la soledad tal como se refleja en este
testimonio:
No tengo a quien llamar, a mam o
pap, cuando me enfermo...estoy lejos
de mi familia, no estamos juntos... no
puedo hablar libremente a otras perso-
nas ni a mis amigos...no estoy familiari-
zada con el lugar(Woodhead, 1998:
pg.50 - 54)
Otros efectos perniciosos sobre la vida de las
personas menores de edad trabajadoras do-
msticas tienen que ver con el hecho de que no
pueden asistir a la escuela. La falta de escolari-
dad no slo reduce las habilidades y el cono-
cimiento,sino que tambin limita sus opciones
para el futuro),la vida se trunca por completo.
A este grave hecho hay que sumarle los proble-
mas de salud fsica y mental que experimentan
por la fatiga,dolores de cabeza y problemas de
salud, accidentes asociados con cocinar, hervir
agua, utilizar cuchillos afilados, cargar objetos
pesados y utilizar qumicos lquidos para la lim-
pieza, sobre castigos y maltratos fsicos por
parte de empleadores, traumas psicolgicos
asociado con el trabajo domstico, incluyendo
la experiencia cotidiana de discriminacin y
aislamiento y problemas con la alimentacin,
pesadillas, enuresis, insomnio y depresin
(Blagbrough,2000:pg.3 y 4).
En el caso del estudio de DNI Costa Rica, de
1999,sobre la situacin de los trabajadores do-
msticos infantiles en Costa Rica, por encargo
de Anti-Slavery International (Estudio DNI Costa
Rica) se concluy que los y las trabajadoras
domsticas infantiles tienen alta incidencia de
asma,dolores de cabeza y dolores estomacales
debida a una nutricin deficiente y a la falta de
descanso.Y en Per algunos estudios conclu-
yen que ms del 50 por ciento de los hombres
tuvieron su primera experiencia sexual con la
trabajadora domstica en su hogar. En los
casos en que las nias quedan embarazadas,
con frecuencia se les expulsa de la casa, vin-
dose obligadas a arreglrselas por su cuenta
en la calle.(Blackbrough,2000:pg.4).
El trabajo infantil y el domstico en particular
es daino desde todo punto de vista, y limita
el ejercicio de algunos y en casos especficos
de todos los derechos humanos de esta pobla-
cin. Adems, socialmente no cuentan con
ningn reconocimiento por parte de la socie-
dad. Ser por estas razones que el trabajo
domstico tiene tan baja valoracin social,
tendr que ver el hecho de que es un trabajo
esencialmente femenino y muy parecido a de
una mujer que atiende su hogar?
ELEMENTOS PARA ENTENDER EL
ORIGEN DE LA BAJA CALIFI-
CACIN SOCIAL DEL TRABAJO
DOMSTICO.
El estudio realizado por DNI de Bolivia (1992),
seala algunos elementos importantes que
pueden ayudar a la comprensin de este pro-
blema,as como a la erradicacin de sus causas.
Tales elementos son la desigualdad imperante
en el trabajo domstico,el lenguaje descalifica-
dor del trabajo domstico y la insercin en un
nuevo hogar.
La hi st ori a de una desi gual dad
La significacin histrica del concepto de
trabajadoras del hogar est ligado estrecha-
mente a la existencia de estratos humanos,
141
producto de un orden social determinado,
por el cual (las mujeres) no son vistas como
sujetos histricos, sino como llanos reser-
vorios de fuerza de trabajo. (...), desde una
perspectiva de gnero: la mujer casada pasa
de ocuparse de las cosas del hogar de su pa-
dre a la de su marido, pasa de ser propiedad
del padre a propiedad del marido, como una
cosa ms del hogar(DNI-Bolivia,1992:pg.18).
El esclavismo institucionalizado desde las civili-
zaciones precolombinas fue creciendo con las
prcticas de la explotacin de los indgenas con
los regmenes feudales y la encomienda.En Bo-
livia,as como en otros pases latinoamericanos
el seor feudal se amparaba en los sistemas mi-
sionales para justificar su posicin y proteccin
de sus siervos (no fue el caso de Brasil o Para-
guay).Con el advenimiento del cristianismo fue
inculcndose un mayor respeto por las vidas de
los sirvientes de toda ndole,sin embargo,el vo-
lumen y la naturaleza del trabajo tambin fue-
ron incrementndose.Con relacin al trabajo de
menores y mujeres, ste se encontraba proscrito
en las minas.En cambio, se producan sin limi-
tacin en el campo y el servicio domstico.( en
G.Otero en DNI-Bolivia,1992:pg.40).
En sntesis,en pocas remotas ayudar en el ho-
gar ajeno,era una funcin casi biolgica,luego se
dijo que pas a ser un tributo,un servicio,hoy se
quiere hacer aceptar la idea de que es un oficio,un
trabajo.La tarjeta de presentacin es distinta pero
las realidades que hay detrs siguen siendo muy
parecidas. Son realidades de apropiacin, usu-
fructo y enajenacin de la fuerza de trabajo de los
pobres. Realidades de esclavitud, servidumbre y
explotacin(DNI-Bolivia,1992:pg.45).
Desde un punto de vista de gnero habra que
recalcar que las labores en el hogar son para la
madre de familia una funcin casi biolgica,
una obligacin moral, casi idntica a la del
trabajo de los esclavos de la antigedad pues le
ocupan ms de 16 horas al da.Ese rol tan des-
preciado ya no quiere ser cumplido en su tota-
lidad o parcialmente por las madres del hogar,
por lo que la sirvienta tendr que asumirlo.De
este modo,Cuando el ama de casa delega parte
de las responsabilidades domsticas en otra mu-
jer,sta hereda la subvaloracin social del trabajo
domstico.Empleadora y empleada,en el trabajo
del hogar, comparten una identidad de gnero
mediada por la subestimacin y el desprestigio de
sus ocupaciones; desde una cultura patriarcal a
ambas se les atribuye un papel de servicio a los
dems que se asume como una funcin natural
de las mujeres (Hoyos:s.f.:pg.1).
Por ms grande que sea su dignidad y su orgullo,
las caractersticas mismas de sus tareas acabarn
por denigrarlas tambin a ellas. Su estatus de su-
bordinadas y de dependientes frente a quienes no
existe ningn gnero de vnculos efectivos o fami-
liares, acentan ms an el menosprecio de su
condicin laboral (DNI-Bolivia,1992:pg.55).
Estas sirvientes o empleadas domsticas apren-
dieron el oficio de otra mujer -su madre- y en su
casa para desempearse en otra casa.
La l l egada a ot ro hogar
La insercin en otro hogar constituye todo un
desafo a su personalidad. El nuevo hogar
la casa- es un espacio fsico y social que tiene
estilos propios de relacionamiento entre las
personas que lo habitan. Dependiendo del
tipo de relaciones respetuosas de la dignidad
humana que vivan en el hogar, as ser tam-
bin las relaciones hacia su trabajadora. Si
bien hay algunos hogares que tratan de
rescatar la dignidad humana de su trabajadora,
en la mayora no es as...Por eso el hogar es un
142
espacio del patrn o patrona y su familia, un
espacio, adems, de autoridad y poder. (DNI-
Bolivia,1992:pg.60)
El trabajo domstico puede considerarse, co-
mo lo seala Hoyos, retomando a Hingman
la ms personal de todas las formas de
trabajo
3
. Al traspasar la frontera del mundo
privado de la familia, la trabajadora entra en
conflicto con un medio social y econmico di-
ferente al suyo. Simultneamente, la familia
empleadora establece estrictas reglas de
comportamiento para marcar las distancias
con la empleada. El tamao y la ubicacin de
los dormitorios, los lugares de comida y de
descanso,los uniformes,y a veces hasta el tipo
de alimentacin diferencian y confrontan el
mundo social de la trabajadora con el de sus
empleadores. (Hoyos:s.f.:pg.2).
El hecho de vivir en el mismo lugar de trabajo
crea una identidad indisoluble entre vida y
trabajo que marca sus tiempos y sus espacios.
(Hoyos:s.f.:pg.3). La vida social de las traba-
jadoras internas se circunscribe a las relacio-
nes que pueda hacer con las personas de la
casa,algunos de sus familiares o vecinos,estos
usualmente de su misma condicin. Esto de-
termina su vida social sino tambin la intima.
Por ejemplo es posible que las trabajadoras do-
msticas vivan si sexualidad rodeada de angus-
tias y prohibiciones, en un contexto familiar
donde la autoridad se localiza en el padre y en
los varones (Hoyos,s.f.:pg.3).
La situacin de las trabajadoras externas, por
su parte, esta menos atada y les resulta ms
fcil estipular su salario,su jornada y el tipo de
relacin laboral. El empleador tiene en estos
casos un menor control sobre la vida personal
de la trabajadora, y pierden peso las relacio-
nes personales de confianza y lealtad. (Hoyos,
s.f.:pg.2,3).
En los casos donde es el hombre el que lleva
las riendas del hogar y su consecuente
dosis de machismo, encontramos muchas
veces con que vive convencido de que su so-
la condicin de hombre,macho,le concede un
sinnmero de prerrogativas sobre las mujeres.
Fuera de esto, el machismo se refiere tambin
a aquellas estructuras mentales, sociales u
otras que en los planos colectivos e individua-
les determinan la dominacin de lo masculino
sobre lo femenino (DNI-Bolivia,1992:pg.60)
Uno de los ejemplos ms palpables son las
distintas prcticas de hostigamiento sexual
hacia sus subordinadas. Desgraciadamente
en la lgica de la sociedad existen muchos
mitos que justifican el acoso sexual
4
lo que
provoca que sea visto como un desliz me-
nor y prcticamente un derecho que por po-
co no figura dentro del manual de funciones
de lasempleadas. (DNI-Bolivia, 1992: pg.
61).
El mundo que rodea a la nia o joven traba-
jadora del hogar adems de machista es
adulto-cntrico, o sea, que no est organiza-
do en funcin de los requerimientos, necesi-
dades e intereses de las personas menores de
edad que habitan en la casa, por lo que me-
nos an estara organizado en funcin de otra
persona extraa al seno familiar.
143
3
HIGMAN B.W.,El servicio domstico en Jamaica desde 1750,p.59,En:CHANEY Elsa M.y GARCIA CASTRO Mary (Ed.) (1993).
4
Algunos de estos mitos son: el hostigamiento sexual complace a las mujeres, el hombre hostigador no se puede controlar porque por
naturaleza es ms agresivo,la mayora de denuncias son falsas,es provocado por la mujer,no es un problema grave,los hombres que hostigan son
enfermos mentales, solo afecta algunas mujeres, etc.
La descal i f i caci n del Trabaj o
En el mbito de lenguaje encontramos otro
factor descalificante del trabajo domstico,
como bien apunt el trabajo de DNI-Bolivia.
Las connotaciones semnticas que calan
tambin en la conciencia y que son tambin
un reflejo de aquellas.
Segn la Real Academia Espaola la palabra
domstico proviene del latn domesticus
que a su vez refiere a Domus que significa
casa. Buscando en otros diccionarios, de uso
corriente, como el Larousse (1992) se en-
cuentra que esa palabra tiene los siguientes
significados:
Adems en este mismo diccionario se en-
cuentran las definiciones de domesticar:
Como se observa, los animales para domesti-
carse deben de ser caseros y por lo tanto
dciles y tiles para quienes ah habiten.
Consecuentemente, no es en vano que se
anote como ejemplo de la palabra domesticar
el modelar el carcter de una persona para
hacerla su empleada domstica y todava ms
grave la criada.
Si trasladamos todo esto a los temas que
nos ocupan, las expectativas de fidelidad,
mansedumbre y eficiencia suponen, de par-
te de las trabajadoras una adaptacin abso-
luta e incondicional del mundo del patrn
(DNI-Bolivia,1992:pg.63) teniendo para ello
que renunciar a sus propias pautas de exis-
tencia y de personalidad.Por ello,este trabajo es
uno de los ms inhumanos y alienantes que
puedan existir y,sumando esta alineacin a las
necesidades socioeconmicas que las rodean,
crean un caldo de cultivo donde se olvida o se
aborta cualquier intencin de elaborar o reivin-
dicar sus demandas sociales.
Es til aqu reproducir la reflexin que hizo
Hoyos Utilizo la expresin trabajadora do-
msticacomo sinnimo de trabajadora del
hogar,sin desconocer el aporte de las asocia-
ciones de trabajadoras del hogar en el sentido
de modificar la connotacin social negativa
del primero de estos trminos.La palabra do-
msticoviene del latn domesticus,de domus,
que significa casa.Lo domstico es pues,primero,
lo relativo a la casa o al hogar.Es en este sen-
tido original y estricto que utilizo la palabra en
este texto aunque una de las acepciones del
trmino sea, en efecto, lo relativo al animal
que se cra en compaa del ser humano,a dife-
rencia del que se cra salvaje (de all el verbo
'domesticar').Cuando hablo tanto de trabajo
domstico como de trabajadoras domsticas,
lo hago retomando el sentido primero de la
palabra con el claro objetivo de volver a dotarla
de su significado original,el que se relaciona con
la casa y el hogar, que no tiene ningn sentido
despectivo(es,adems,el mismo origen de pa-
labras como domicilio y domiciliar). (Hoyos,
s.f.:pg.1).
144
1. Relativo a casa:quehaceres
domsticos
2. Dcese del animal que se cra en casa.
3. M. Dep. ciclista que en un equipo
tiene la misin de ayudar al corredor
principal
4. M.y F.de criado.
1) v.t.reducir a la domesticidad,hablando
de un animal:domesticar un caballo
2) Fig.modelar el carcter de una persona.
ESTRATEGIA METODOLGICA
DE LA HISTORIA DE VIDA
Una historia de vida de personas menores de
edad que se ubican en esta situacin existen-
cial requiere de un proceso muy importante
de establecimiento de una relacin de con-
fianza con la entrevistada para que nos relate
su vida, sus angustias, preocupaciones y sus
perspectivas de futuro.Esto no se consigue en
forma rpida, requiere de cierto tiempo y de
un estilo pausado de conversar/entrevistar.
Ello por cuanto no solo se trata de una conver-
sacin acerca de la vida de alguien, sino que
se trata de una vida articulada a un modo de
ganrsela muy desacreditado por la sociedad.
Se sugiere que la entrevista y ciclo de con-
versacin guarde todos los cuidados ticos
sealados para el desarrollo de una entrevista
a profundidad, respetando el ritmo de la en-
trevistada y el proceso de elaboracin de su
propio relato. Relato que no es cronolgico,
relato que es subjetivo y que mira a su propia
vida desde el presente.
Ej es para el desarrol l o de l a
ent revi st a a prof undi dad:
cat egoras de anl i si s
Cont ext o sociocult ural de procedenci a
del ni o o ni a ent revi st ada
Caractersticas econmicas,sociales y culturales
de lugar de procedencia de la persona en-
trevistada.
Indicadores de salud: centros de atencin,
problemas de salud ms persistentes en la
comunidad.
Indicadores educativos:escuelas y colegios,
nivel de escolaridad general del pas y en el
mbito regional, tasas de repitencia y de-
sercin urbano rural.
Indicadores econmicos: principales activi-
dades productivas y generadores de empleo,
crisis productivas locales, migraciones inter-
nas, servicios pblicos provistos en la zona,
vas de acceso,etc.
Desastres socionaturales causantes de tra-
gedias y migraciones.
Indicadores culturales:etnias e idiomas dis-
tintos, caractersticas de los sistemas de
parentesco (matrilineales,patrilineales,etc.),
situacin de la discriminacin cultural regio-
nal y nacionales.
Del ori gen
Cundo y donde naci?
Cmo recuerda los primeros aos
de su vida?
Ha vivido en muchos lugares con
su familia de origen? Dnde?
Le cost adaptarse a los cambios?
Tubo alguna enfermedad grave en
la infancia que recuerde muy
fuertemente?
De l a educaci n y recuerdos de
l a i nf anci a:
Recuerda la entrada a la escuela
y posteriormente al colegio?
Recuerda algo especial de esa
poca?
Qu recuerdos bonitos tiene?
Qu recuerdos feos tiene?.
Pudo terminar de estudiar?
Cul fue el ltimo grado que
curs?
Para usted es importante
estudiar? Por qu s o no?
Si se pasaba de lugares de
residencia lo hizo tambin de
escuelas, eso le afect en algo?
145
Cmo eran sus maestros en la
escuela?
Cmo eran sus relaciones con
los compaeros y amigos?
Le cost estudiar? Tubo algn
obstculo?
Le gust estar en la escuela
o colegio?
Qu no le gustaba?
Participaste en algn grupo de
nios,nias y adolescentes de la
escuela o colegio en esa poca?
Cul?
En la comunidad donde viviste ms
con tu familia te gustaba?
Qu hacan los adultos?
Qu hacan los nios, nias y
adolescentes?
De l a f ami l i a:
Viviste el mayor tiempo con tu
madre y padre?
En que trabaja tu padre y tu
madre? Viven ellos juntos?
En la casa te apoyaban para que es-
tudiaras?
Qu no te gusta de tus padres?
Qu te gusta ms de tus padres?
Visitas a tus padres? Cada cunto?
*Tratar de poner alguna pregunta sobre
abuso de una manera indirecta e ir pro-
fundizando poco a poco.
Cuntos hermanos hay en la fami-
lia? Cuntos hombres y cuntas
mujeres? lugar que ocupa
Se llevaban bien?
Tuviste algn apoyo para estudiar
de parte de tus papas o hermanos?
Cmo se toman las decisiones en
su casa?
Qu piensan en la casa de que tra-
bajes en oficios domsticos?
Sobre l os derechos
5
Conoce algunos derechos que
tiene como trabajadora domstica?
Cules derechos de estos no
disfruta?
Conoce de algn lugar que le
brinde apoyo legal para la defensa
de sus derechos?(pblico o privado)
Ha acudido alguna vez a alguno de
ellos? Cul fue el resultado?
Sobre el t rabaj o:
Cundo y en qu empez a
trabajar?
Cmo te sentiste el primer da de
trabajo? Cmo te sentiste en ese
nuevo hogar?
Dnde se ubicaba esa casa? Tuvo
que trasladarse largas distancias
para ir a trabajar?
Por qu empez a trabajar?
En qu otros trabajos has
laborado?,Cmo te trataban
en esos lugares?
Cmo ha sido el desempeo en los
trabajos? Quin te ense ha hacer
las cosas?
Cmo fue la adaptacin a los
nuevos trabajos?
Te ha sentido mal alguna vez
en tu trabajo,te has sentido sola,
abandonada?
146
5
En el anexo #1 se hace un cuadro resumen de referencia sobre los derechos principales que se violan a los nios,nias y adolescentes en relacin
a la Convencin sobre los Derechos del Nio y su comparacin con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
*
Translators Note: Government Health Care coverage.
Ha llorado en alguna ocasin en el
trabajo? Por qu razones?
Sobre el t rabaj o act ual :
Hace cunto tiempo trabaja en la
casa actual?
Cmo se sinti el primer da que
lleg a trabajar a la casa actual?
Cmo la atendieron?
Lo que le ofrecieron,lo estn cum-
pliendo?
Cmo es la relacin con las
personas de la casa?
(Especificar con el patrn,
la patrona,los otros nios o nias,con
adolescentes).
Siempre ha sido igual ese tipo
de relacin o ha cambiado con el
tiempo?
Ha tenido que hacer algo que no le
gusta?
Ha tenido que hacer algo que no
le gusta y que adems no estn den-
tro de sus funciones?.
Qu cosas?
Se ha sentido discriminada por al-
guna razn? Cules?
Tiene contrato de trabajo?
Cuntas horas trabaja al da?
Qu hace en el tiempo de descanso
si lo tiene? (en el da y los fines de se-
mana)
Cada cuanto son los das libres?
Tiene seguro social?
Tiene vacaciones?
Pl anes de vi da:
Qu planes tiene para el futuro?
Ha pensado seguir estudiando?
Ha buscado informacin al
respecto?
Se lo permiten en el trabajo?
Tiene una relacin estable
sentimental?
Desde hace cunto?
Con anterioridad?
Adapt aci ones:
Si se cambio de casa con su propia fa-
milia,profundizar en procesos de
adaptacin comunitaria,familiar y
escolar.
Casi toda familia como grupo social
que es,tiene relaciones sociales,re-
glas,comportamientos,etc.Cmo
se ha adaptado a esas relaciones en
las casas donde le ha correspondido
trabajar?
Si fue vctima de algunos abusos
cmo lo enfrent?
Medi o Soci opol t i co
Hacer preguntas de cmo interpreta
la sociedad,en lo econmico y polti-
co,la justicia social,etc.
Buscar algunas preguntas que se
orienten a cmo se perciben como
personas.
Este conjunto de tems alrededor de
los que podran girar la entrevista en
profundidad,deben ser organizados
de acuerdo a los pasos recomenda-
dos para alcanzar un relato propio de
la historia de vida.
147
ORIENTACIONES GENERALES
El proceso de construccin de esta historia de
vida se podra plantear en unas 8 sesiones de
trabajo de 1 a 2 horas por sesin, trabajando
desde el presente hacia el pasado,para luego
terminar con las perspectivas.Si fuera necesa-
rio se debera anticipar la posibilidad de una o
dos sesiones adicionales y sobre todo una de
cierre,en la que se pueda establecer el final de
la entrevista con la entrevistada para sealar-
le que lo comentado y experimentado son as-
pectos ntimos de su vida la cual no debera
exponerlos en otros mbitos como el de la ca-
sa donde sirve.Esta sesin de cierre es impor-
tante pues en otros contextos se ha visto
que la persona transmite y comenta sus refle-
xiones, incluso, con sus patrones, situacin
que no es muy recomendable por las implica-
ciones de poltica social que tiene este proce-
so de investigacin.
LAS SESIONES
Las sesiones de entrevistas no se deberan rea-
lizar en la casa donde ella trabajo o en presen-
cia de sus patrones.Se debera buscar eso s un
lugar clido, cmodo y agradable a la vista. No
debera haber escritorios o muebles que repro-
duzcan una relacin de trabajo. Puede ser mas
bien algo como una sala con muebles en la que
se d horizontalidad en la relacin y se pueda
conversar tranquilamente.
Las primeras sesiones deben ser tambin cali-
dad, y antes de empezar sera muy oportuno
ofrecerle a la joven un taza de caf,t o algunas
hierba aromtica, luego de servida ambas per-
sonas se sientan y empiezan la conversacin.
No se debe ser maternal o paternal, o albergar
sentimientos de proteccin para con la perso-
na.El trato debe ser de respeto hacia una perso-
na con derechos,vida propia y autonoma.
148
III PARTE:
ESTRATEGIA OPERATIVA ESPECFICA:
PASOS Y RECOMENDACIONES
Creaci n de conf i anza, def i ni ci n de horar i os de t rabaj os, expl i caci n y di scusi n acerca de l a i mpor t anci a de
est e t rabajo, preocupaciones de la ent revist ada con respect o al t ema.
El t iempo present e: aspect os laborales, sensaciones exist enciales, relaciones sociales y grupos de amigos, problemas
enfrent ados en el mbit o laboral, abusos de t odo t ipo experiment ados.
El t iempo present e aspect os laborales, sensaciones exist enciales, relaciones sociales y grupos de amigos, problemas
enfrent ados laborales.
El t i empo pasado: aspect os del ori gen, sal i da del escuel a y col egi o. Los i ni ci os en el mundo del t rabaj o, sensaciones
con relacin a su pasado, abusos sexuales, relacin con sus padres.
El t iempo pasado: aspect os del origen, salida del escuela y colegio. Los inicios en el mundo del t rabajo, sensaciones con
relacin a su pasado, las dif icult ades familiares en el mbit o econmico, acceso a opciones educat ivas.
El fut uro: perspect ivas, planes de vida, percepcin social y polt ica de su sit uacin, anlisis de la realidad que haga, et c.
Revisin de lo escrit o y ampliaciones.
Sesin de cierre de la ent revist a y aclaraciones f inales con la ent revist ada.
S e s i o n e s T p i c o s
1
era.
2
da.
3
era.
4
ta.
5
ta.
6
ta.
7
ma.
8
va.
PERFIL DEL ENTREVISTADOR
La puesta en prctica de una historia de vida,
y de esta en particular,por tratarse de una per-
sona menor de edad, requiere la participacin
de un profesional en Ciencias sociales tales
como un o una psicloga, antroploga e in-
cluso un trabajo social.Esto es necesario para
poder contener emocionalmente a la persona
que este siendo entrevistada; para observar
detenidamente sus gestos, sus quiebres de
emocin y narracin, es decir tanto de los ele-
mentos verbales como los no verbales. La
recuperacin de una historia de vida no la
puede conducir una persona que no posea
esas habilidades o esos conocimiento.
Tambin vale la pena sealar como lo hace
Mendes que se debe buscar un profesional
que tenga unas caractersticas imprescindi-
bles: paciencia y respeto a las diferencias, con-
centracin,apertura,flexibilidad y capacidad de
facilitacin del raciocinio y del dilogo del Tra-
bajador(a) Domstico(a) Infantil, as como ca-
pacidad para generar procesos de empata y de
discernimiento. (Mendes.S.f.:pg.7)
Tiene que ser una persona con una actitud co-
municativa,que logre entrar en los recodos de
la historia personal del o la entrevistada, sin
que esta se sienta invadida en su intimidad.
Esta actitud comunicativa debe ir acompaada
de ese clima que caracteriza a algunas per-
sonas que inspiran confianza en el primer con-
tacto.Otra de las habilidades que debe tener el
entrevistador es la humildad.Debe poseer una
alta dosis de lo que antes se llam ignorancia
consciente para que as se comprometa a pre-
guntar acerca de los hechos,experiencias y sus
significados.
Este grado de humildad se debe notar en el
momento mismo del encuentro entre entre-
vistado y entrevistador la tarea es compartir el
aprendizaje del conocimiento de la realidad y no
solo el darse cuenta de ella.Aqu es importante re-
cordar que el solo darse cuenta sin conciencia
puede generar procesos de rencor innecesario
hacia los patrones (Mndez,s.f.:pg.4)
Al preguntar debe hacerlo con calma,esperar
que la persona interiorice la pregunta y elabo-
re su respuesta, no precipitar ms preguntas
encima y dejar que la persona hable, y haga
pausas, y vuelva sobre su elaboracin, solo al
final de esa secuencia elaborativa se debe vol-
ver a preguntar, o repreguntar. No preguntar
inmediatamente obliga sutilmente a la perso-
na,a hablar y sobre todo a escuchar lo que es-
t diciendo.Al principio eso genera cierta ver-
genza,pero genera tambin confianza al es-
cucharse.
Por su parte,debe recordarse que una historia
de vida, es la historia de la propia vida relata-
da desde la forma como se esta viviendo el
presente.No es una historia cronolgica de fe-
chas y lugares,sino un repaso profundo de los
momentos mas significativos de la vida.
Finalmente, otro aspecto que hay que tener
en cuenta es que las personas entrevistadas
no pueden ser nias pequeas, de menos de
unos 14 aos. Esto por cuanto se requiere de
un cierto nivel de elaboracin de la propia his-
toria y un cierto nivel de lenguaje que permi-
ta construir el relato.
149
150
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