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EL PODER

5muuo: 1. Concepto. 2. El poder poltico: teora. 3. Definiciones, distingos. 4. Poder poltico y forma de Estado. 5. Poder jurdico o de autoridad.

1. El orden es una propiedad de la vida social y no hay orden sin direccin. La necesidad de direccin inherente a todo agrupa miento humano, estructurado o inestructurado, se satisface mediante el poder. El poder es un fenmeno social, producto de la interaccin humana. Consiste en la relacin de subordinacin en que se colocan redprocamente los seres humanos. Esa relacin de subordinacin requiere la presencia de dos trminos, el mando y la obediencia. Esa relacin puede darse entre dos o mas individuos, o bien abarcar la totalidad de un grupo o de una comunidad; desenvolverse en una esfera determinada de la actividad social; tener por objetivo cualesquiera de los propsitos o finalidades que determinan la actividad social humana en su consecucin de intereses materiales e ideales. La sociedad "es una verdadera constelacin de poderes" (Burdeau) cuantitativa y cualitativamente diferenciados, segn la magnitud de los grupos sociales, de los instrumentos que controlan, de la fuerza que tienen, los propsitos sociales, econmicos, culturales o de otro orden que persiguen y los modos de influir sobre la conducta de los dems aun contra su voluntad. Hay, as, poderes econmicos, polticos, religiosos, militares y sociales, entre otros, comprendiendo dentro de los sociales a los infinitos procesos que resultan de esta forma de relacin humana. En cuanto, fenmeno social es el despliegue de una fuerza, potencia o energa proveniente de la vida humana social o interaccin humana. 2. El Poder politico o simplemente el Poder se diferencia de 235 cualquier otro por la esfera de su actividad, su modo de influir en la conducta humana, los instrumentos que controla y los propsitos que lo orientan. Su esfera no la constituyen algunos individuos ni una determinada categora de individuos sino la totalidad de un pueblo o de una nacin dentro de un mbito espacial determinado. Los individuos se someten a l y le prestan obediencia en virtud de creer en su legitimidad no pudiendo resistir su accin. Posee la coaccin y los instrumentos de control social que le permiten hacer efectivas sus sanciones mediante el monopolio de la fuerza fsica. En cuanto a su propsito o finalidad su accin se orienta hacia la realizacin de la representacin del orden .social que le dio origen y lo sostiene. Segn Burdeau, bajo el nombre de Poder se designan dos cosas: de una parte las mltiples formas histricas que ha revestido la autoridad y en esa. acepcin el Poder est exteriorizado en- sus encarnaciones poltico-sociales, perteneciendo al mundo de lo concreto. De la otra, la energa que en toda sociedad poltica asegura su coherencia y desenvolvimiento, como sntesis de fuerzas y un equilibrio entre tensiones contradictorias. En este sentido, el Poder responde a la idea que el grupo se hace de la energa que lo mueve, no pertenece al mundo de lo concreto ni se identifica por sus manifestaciones exteriores: es una representacin intelectual o creencia ( ' ) . De ah que el poder se nos presente en dos planos: uno histrico; otro conceptual. En el plano histrico, es un' hombre o grupo de hombres; en el plano conceptual, es "una potencia o fuerza organizadora de a vida social". En la realidad, el Poder enlaza estos dos puntos de vista, pues encama en un hombre o grupo de hombres que actan de acuerdo a la idea que justifica su ejercicio. Burdeau define al Poder como "una fuerza al servicio de una idea", fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social estimado benfico y capaz de imponer a los miembros los comportamientos que esa bsqueda demande. Respecto delj'oder, Javier Conde ha dicho que es una de las intuiciones

espontneas del hombre. "Por un largo proceso de disociacin e integracin, expresa, el hombre ha ido forjando penosamente la idea del poder del hombre sobre el hombre"; esa experiencia acumulada a travs del tiempo y a lo largo de las diferentes dimensiones del poder ha culminado con su institucionalizado!!, como trmino de un proceso que ha llevado a "justificar el poder como realidad" ( ) . ( ' ) Burdeau, Mthode, op. cit., pg. 188. (i) Francisco Javier Conde, El hombre como animal poltico Madrid. 1957 pgs. 5 y ss. 236 Esta institucionalizado!! es resultado de la organizadn. Todo grupo humano ha tenido y tiene reglas que imponen una disciplina interna y una fuerza para sandonar eventualmente las violadones. La sandn exterioriza el Poder. Pero ste no proviene de las reglas sodales sino de la creencia o representacin colectiva sobre los beneficios de la organizadn' para el mantenimiento de la vida social. El Derecho proviene de esa representacin del orden, como condicin de su realizacin. El Poder como encamadn del dinamismo de la representacin es el - intermediario entre la representacin del orden y las reglas sociales. La idea de derecho es la figura del orden a travs de las reglas que le sirven de armadura y garanta. Los prindpios de ordenadn operan como lneas de fuerza de la organizadn. En las sodedades poco evoludonadas, el objeto de la represen radn es la imagen del orden existente. En las ms evolucionadas, la representadn anticipa el porvenir. De esa representador) colectiva provienen: Primero, la finalidad del Poder y la diversidad de los regmenes polticos, como expresin de la mentalidad dominante en cuanto orientadn de la ordenadn; segundo, las tensiones sociales que la poltica trata de resolver; tercero, los factores de as ocia don y disodadn, cooperadn y oposidn, que configuran las reas de conformidad y disconformidad que operan en la realidad; cuarto, las variables de la dinmica poltica en fundn de las tendencias que exteriorizan el conflicto entre el poder estableddo y las fuerzas que tienden a substituirlo para concretar la propia imagen del orden social deseable; quinto, la conducta o comporta"miento de los miembros del grupo, su sumisin a las reglas y su acatamiento a la disdplina interna; y, sexto, la reladn esencial entre gobernantes y gobernados toda vez que esa fuerza o poder originario, que nace del pueblo y que del pueblo proviene, ste la delega en los gobernantes que, en calidad de representantes, ejercen un poder derivado. 3. El poder poltico es siempre un poder dominante. La posibilidad de resistir su coacdn no existe, de ah que cualquiera sea su grsdadn o jerarqua se presente como irresistible- Las otras organizadones tienen poder disciplinario, no poder dominante ( ) . Este poder de dominadn singulariza histricamente a la forma politica moderna. El mundo poltico medieval presenta una pluralidad de seoros territoriales con poder dominante gradualmente sometidos, por la accin < ) Jellinek, op. cit., pg. 341. 237 unificadora y centralizadora, a las monarquas nacionales. 1 mundo poltico moderno se configura por la presencia de vastas unidades territoriales con un centro de poder dominante unificado. La tendencia actual se orienta a la formacin de vastas unidades supranacionales. Respecto a las definiciones que se han formulado sobre el Poder, ellos pueden agruparse segn los siguientes criterios: Primero, como relacin de mando y obediencia. As, para Gabriel Tarde "el poder no es mas que el privilegio de hacerse obedecer"; para Max Weber, "la probabilidad de ser obedecido", y Bertraod de Juvenel considera que el poder "reposa sobre la obediencia". Cooocer las causas de la obediencia es conocer la naturaleza del Poder". Segundo, como voluntad:
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Para Jellinek el poder es una voluntad de ordenacin y ejecucin, caracterizada como dominante. Tercero, como energa: Para Hauriou, el poder "es una libre energa que, gracias a su superioridad, asume la empresa de gobierno de un grupo humano por la accin continua del orden y el Derecho"; y Burdeau lo caracteriza como "una .ibre energa al servicio de una idea de Derecho". Cuarto, cmo fuerza: Vedia y Mitre, entre otros, considera al poder como "fuerza jurdica de coaccin", mediante la cual el Estado impone en su territorio y a su poblacin ei conjunto de principios y de leyes en los cuales se asienta su propia vida, y cuyo ejercicio queda depositado en diferentes magistraturas que son las autoridades del propio Estado, y quinto, como potencia tica o espiritual: en el sentido de "principio motor que dirije y establece en un grupo humano el orden necesario para que realice su fin". La nota caracterstica del poder poltico es su cualidad de dominante, de coactivo. Esto nos permite distinguir entre: a) poder del -Estado; b) poder en el Estado; y, c) poder del rgano. El poder en el Estado, cuantitativamente, es el resultado de todas las acciones polticamente relevantes, internas y extemas, la suma de todas las energas o fuerzas internas de la organizacin y comprende tanto al ncleo que ejerce el poder en el Estado, a los que lo apoyan y a lo; que se oponen, como al poder constituyente. Cualitativamente se caracteriza por ser el poder supremo de dominacin. El Estado, como organizacin, es el titular abstracto del poder de dominacin suprema. El poder en el Estado comprende, por una parte, el poder originario o constituyente, que reside en el pueblo o en la nacin^ y el poder derivado o poder de autoridad del que se encuentran investidos, en conjunto, los rganos o individuos para el oimplimiento de la actividad funcional del Estado. Por ltimo, el poder del rgano o poder de autoridad es un poder de dominacin derivado, cuya esfera de 238 actividad y competencia especfica resulta determinada por el ordenamiento jurdico en la organizacin. Ya hemos sealado ( ) que lo poltico y la poltica, en sentido genrico, no puede ser identificado nicamente con lo estatal, pues en cada formacin social (familia, gremios, sociedades y asociaciones de todo tipo) se genera una relacin de poder entre quienes dirigen y quienes son dirigidos, toda vez que de la interrelacin entre dos oms voluntades surge la decisin como imposicin de una voluntad sobre las otras. Esa relacin intrnseca de mando y obediencia es la fuente del poder, como capacidad para orientar las acciones, como energa que se encama en actos, como una voluntad que se impone a los dems, para la ordenada realizacin de un fin. Asi como no hay orden sin direccin, no hay organizacin sin orden. La capacidad de imponerse en la conducta de los miembros de la organizacin, la actividad que se realice vinculada a esa facultad es genricamente, actividad poltica. Pero en sentido especfico k> poltico y la poltica estn vinculados al poder de dominacin, al poder estatal, caracterizado como irresistible, sobre todo el mbito espacial y personal de una comunidad nacionaL 4. La realidad del Estado se nos presenta como efectividad humana, como un centro de acciones individuales y colectivas. Es decir, la unidad del Estado es resultado de la organizacin y la orgarizacin es cooperacin ordenada y realizada ( ) . En toda organizacin existen, generalmente, cuatro elementos: L) un obrar social; 2) un mbito espacial y temporal; 3) una ordenacin; y, 4) una direccin. Estos elementos, en la organizacin estatal, son, precisamente, la poblacin o comunidad nacional, el territorio, el Derecho y el Poder. La forma como se relacionan los elementos en la estructura de la organizacin, su enlace funcional y las modalidades que reviste la actividad del Poder constituye la forma poltica.
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La forma poltica moderna el Estado, se caracteriza por la institucionalizacin del Poder, el que se encuentra modalmente determinado por las ideas de soberana y de dominacin legal. Es coronacin de un largo proceso histrico que va de lo inorgnico a lo orgnico, de lo inestructurado a lo estructurado, del poder individualizado en , los jefes al poder institucionalizado y convertido en impersonal en virtud del imperio de la ley. (4) Fayt, Carlos S., Teora de la poltico, pies. 33 y ss. (5) HeDer. op. cit, pg. 247. 239 Segn que el Poder est o no institucionalizado, se encuentre cualificado o no por la soberana, se asiente en un espacio reducido o extenso y tenga como mbito personal una aldea, una ciudad o una nacin, as ser la forma poltica. Esa relacin general entre forma poltica y Poder, en el Estado, como forma poltica moderna, se reduce al grado de centralizacin o descentralizacin del poder del Estado. Es decir, a la existencia de un centro unitario de Poder, o a varios centros, bajo la condicin de que, en ltima instancia, pueda actuar, eventualmente y para determinadas situaciones, un nico centro de poder, en unidad de direccin y sus consecuencias, decisin, accin y sancin. Si tiene un centro unitario de Poder, la forma de Estado ser unitaria-, si varios centros de poder, la forma de Estado ser federal. Es decir, que el elemento Poder, en su relacin con los restantes elementos de la estructura de la organizacin, determina la forma poltica. Y con referencia a "la" forma poltica moderna, el Estado, segn se encuentre radicado en un nico o en varios centros de poder, determina la forma de Estado en unitaria y federal. * 5. El poder en el Estado o poder de autoridad se caracteriza por ser un poder de dominacin derivado del poder constituyente a travs de la ordenacin constitucional. Esto hace de l un poder jurdico, toda vez que su establecimiento y existencia, actividad funcional y los instrumentos que le sirven o por intermedio de los cuales concreta sus esferas de decisin, accin y sancin, se encuentran determinados por el Derecho, a travs del ordenamiento constitucional y legal. Ese condicionamiento del poder de autoridad al Derecho es consecuencia de la existencia, dentro de la estructura estatal, como elemento modal de la idea de dominacin legal o imperio de la ley. De ah que el poder de dominacin atribuido al conjunto de rganos que forman el ncleo de direccin en el Estado sea un poder de dominacin legal o jurdico. 240