Las Polticas Pblicas ante las realidades emergentes. Notas para la discusin. Carlos Mascareo.

El siguiente texto se propone como objetivos principales: Reflexionar sobre el futuro de las polticas pblicas ante los retos de los cambios a nivel global del Estado Nacional !nali"ar los efectos de la crisis del Estado de #ienestar como repercuten dic$os efectos en una crisis instrumental de visiones de las polticas pblicas de la segunda mitad del siglo %%. !nali"ar el Ne& Public 'anagment como ideario para resolver problemas de gestin pblica. (ncorporar nuevas definiciones de Estado pblicas. globali"acin de las polticas

)ise*ar nuevas guas para la adaptacin+ ampliacin o cambios radicales en las polticas pblicas como disciplina ,ue estudia los cursos de accin de los asuntos pblicos contempor-neos.

En la mitad del siglo %% surgen a trav.s de las necesidades del Estado de #ienestar ma ores demandas de $erramientas para el dise*o de polticas pblicas+ para lograr un ma or nivel de satisfaccin para con los ciudadanos para dar cuenta de la ampliacin de derec$os. ! partir de los a*os /0 se producen las primeras crticas al Estado de #ienestar ,ue producen un cisma en el dise*o de las polticas pblicas+ las mismas desde sus detractores no estaran siendo eficientes eficaces para cumplir con las demandas por las ,ue $aban sido creadas+ adem-s a partir de esos a*os rescatan ellos mismos una creciente complejidad comparado con los a*os 10 20. !simismo el Estado de #ienestar al asumir la compensacin social universali"ada $a tendido a no dejar nada fuera por lo ,ue la poltica culmina ocup-ndose de realidades autoproducidas, las cuales contienen insatisfacciones sociales ,ue escapan a sus lmites 3Lu$mann4. Esto producira una distraccin al sistema benefactor consigo mismo+ o sea una relacin reflexiva. !contece para dic$os autores un problema de eficacia #ienestar ,ue se puede evaluar desde dos enfo,ues: Economicista eficiencia del Estado de

)esde estudios de las contradicciones de los Estados 'odernos.

)esde la ptica economicista la crisis financiera producira una crisis de legitimidad eficacia de los sistemas de seguridad social proteccin lo ,ue devendra en una cada del crecimiento econmico productividad+ produciendo un menor excedente para el mantenimiento de las prestaciones sociales 3problema de caja4. )esde los estudios de las contradicciones de los Estados 'odernos se fija el foco en la crisis poltica5ideolgica5cultural del Estado de #ienestar. !,u liberales gobierno. neomarxistas coinciden en una distorsin sist.mica en la accin de

Los liberales entienden ,ue existe una sobreoferta desde el Estado de #ienestar por lo cual siempre se debe dar respuestas a las co unturas produciendo una disminucin de la efectividad. Los neomarxistas o neomarxianos observan una profunda contradiccin entra la lgica del capital la limitada accin poltica. Nuevas formas de gobernabilidad de la sociedad con el gobierno o sin .l. Existe una crisis severa del paradigma de la accin del gobierno ,ue acompa*o al Estado de posguerra+ cambios en la forma del ejercicio del poder. Pero asimismo la crisis del Estado de #ienestar es una crisis tambi.n en la creencia en el mercado como mecanismo de coordinacin social. La dicotoma Estado5'ercado tampoco estara logrando explicar el problema de la creciente complejidad de la sociedad. Las nuevas formas de gobernabilidad+ los asuntos pblicos surgen como redes. La emergencia de redes como forma de organi"acin social es la expresin de la fragmentacin de la procura existencial en mltiples ambientes autopoieticas formas de agregacin de los intereses sociales. Encontramos como problema principal en estas sociedades complejas+ la cuestin de la coordinacin de la interdependencia social para este -mbito es donde surge el t.rmino de 6obernan"a. 6obernan"a se refiere al modo cooperativo de gobernar donde el Estado a no ejerce su autoridad plena+ se impone redes polticas ,ue facilitan los consensos negociados para la formacin de polticas.

El autor observa las siguientes restricciones de ndole estructural en el Estado de #ienestar: Lmites de la modernidad (nseguridad de la poblacin5 miedo al otro+ al sinsentido+ p.rdida de confian"a en el futuro. 7omo 6iddens deca una p.rdida de fiabilidad en los sistemas abstractos de la modernidad. Para lo cual propone la tercera va. Lmite producto de la globali"acin #ienes pblicos globales 3financiero5ambiental 8ituaciones transfronteri"as 3migracin5contaminacin4 9enmenos globales 3megalpolis5crisis de ocupacin4 (nterdependencia 3crisis econmica+ comercio+ pauperi"acin4 7ompetencia 3fiscalidad+ regulacin social !r,uitectura de la gobernan"a coordinacin+ asimetras de poder4 local ecolgica4 3democracia+ legitimacin+

Retomando el problema del Estado de #ienestar a partir de los a*os /0 desde las teoras de la administracin empie"a a surgir sobre todo en 6ran #reta*a+ como antdoto al failure goverment el Ne& Public 'anagment. 8us principales cuestiones a atender son: Las demandas por una mejor calidad de servicios por parte de los ciudadanos. Estado m-s efectivo )esde las visiones ideolgicas ,ue acompa*an dic$a propuesta intentan reducir el rol del Estado en los asuntos pblicos. )escentrali"acin de las responsabilidades en las capacidades subnacionales !utonoma gerencial (ncremento de la accountabilit + ,ui.n rinde cuentas a ,ui.n )esarrollo de gerencia de RR::

;rientacin $acia resultados Proceso de calidad

<n nuevo gobierno debera funcionar mediante instituciones pblicas directas+ descentrali"adas+ innovadoras+ flexibles+ dctiles+ donde se incorpore la eleccin del cliente otros mecanismos no burocr-ticos para ,ue las cuestiones funcionen eficientemente. 6obierno del 9uturo debera segn esta visin de la administracin pblica ser: 7atali"ador 3llevar el timn m-s ,ue remar4 Propiedad de la 7omunidad 7ompetitivo (nspirado en objetivos )irigido por resultados (nspirado en el cliente )e corte empresarial Previsor )escentrali"ado ;rientado al mercado

En el informe del #anco 'undial de =>>/+ el Estado sus transformaciones se reflejan estas premisas+ en el se observa $erramientas para mejores pr-cticas+ normas controles procedimientos+ acercamiento del Estado con la sociedad+ nuevos sistemas de contratacin. El autor se remite a ;sborne 6?bler nombra las 1 R: Reestructuracin+ Reingeniera+ Reinvencin+ Realinacin Reconceptuali"acin. Es en los a*os >0 ,ue en 7$ile por ejemplo se incorporan nuevos medios para la subcontratacin de servicios o tareas del Estado+ la incorporacin de la figura de gerente pblico entre otras la incorporacin de un sistema de indicadores de impacto. En !rgentina encontramos la reforma del Estado 3moderni"acin4 Lmites del NPM

<n buen gobierno no vendr- siempre desde la lgica de la efectividad la eficiencia sino sobre todo por su conexin con las grandes definiciones del poder poltico de los cambios sociales. En las sociedades democr-ticas los valores de la eficiencia de la eficacia no son los nicos ,ue deberan guiar las decisiones en el sector pblico. E,uidad+ responsabilidad pblica+ justicia+ representatividad+ transparencia de los derec$os. defensa

!simismo la extrapolacin del .xito gerencial en el sector pblico no siempre es posible. )eberamos con lo anteriormente dic$o encontrar un balance entre flexibilidad gerencial 3NP'4 el apego a las decisiones administrativas. ;tra critica al modelo de N'P es la difcil extrapolacin del modelo a Latinoam.rica+ segn el autor en esta regin la carencia de frenos contrapesos+ la debilidad de mecanismos democr-ticos+ entre otras falencias+ pueden producir una profundi"acin del modelo cl-sico burocr-tico. !l ,uerer implementar el modelo de NP' se producen disfunciones. !dem-s por,ue en los lugares donde se incorporaron $erramientas del N'P se continuaron observando fallas de los gobiernos+ por,ue este modelo no pudo $acer frente a las sucesivas crisis sociales. Entonces m-s all- de la incorporacin de $erramientas novedosas deberamos buscar las respuestas en la redefinicin del papel del Estado como actor fundamental en los asuntos pblicos a ,ue nuevas $erramientas de la administracin no deberan significar no significan desresponsabili"ar al Estado. !sistimos entonces a una plena vigencia de la articulacin estatal por las condiciones de vida+ o sea no se trata de una aproximacin meramente economicista del problema de la gestin guiado ordenado por un modelo de asignacin de recursos sino por el contrario deberamos entender ,ue dic$a aproximacin es poltica+ en donde la burocracia no podr- descuidar el vnculo del Estado con los grupos+ las representaciones+ las presiones+ las elecciones las organi"aciones de todo tipo. En sntesis no se puede desviar la mirada de cmo se distribu en los recursos se otorga legitimidad en una democracia. La satisfaccin del 7liente no remite autom-ticamente a la nocin de ciudadana. En muc$os de los casos en los ,ue se le asigna m-s poder a los lderes administrativos+ para ,ue agencien directamente+ se produce el efecto contrario al buscado o deseado.

!simismo no estudiar o entender la influencia de los sta@e$olders en la produccin de la legislacin deriva en m-s atencin regulatoria gastos en este sector.

Entonces el problema central es menos Estado u otro tipo de Estado. Pluralismo vs. Elitismo Lindblom como a $emos visto con anterioridad comenta ,ue una fuerte participacin ciudadana de los grupos organi"ados en las decisiones pblicas determinan el fondo la forma de la poltica pblica. 9orester en cambio cree en la existencia de racionalidades limitadas ,ue convierten a los problemas pblicos en sistemas cerrados 3por lo tanto con informacin imperfecta4 lo ,ue favorece a las .lites ,ue pujan por espacios son ellos no un -gora+ los ,ue terminan moldeando el contexto en el ,ue planificadores administradores toman sus decisiones. Aambi.n es notorio para el autor ,ue en E<! existe una ma or permeabilidad de las estructuras de gobierno ante la voluntad ciudadana ,ue en otras regiones. Para lo ,ue segn )a$l un proceso en el cual existe una gran probabilidad de ,ue un grupo activo legtimo de la poblacin pueda $acerse escuc$ar con efectividad en alguna etapa crucial de la decisin. En cambio por ejemplo en '.xico existe un modelo de estatismo napolenico franc.s ,ue $ara imposible el postulado anterior+ a ,ue sera impensable una accin pblica sin la participacin+ conduccin+ regulacin del Estado+ en donde adem-s las agendas pblicas se asemejan a las agendas del Estado. En la tradicin latinoamericana los outputs generalmente no $ubieran sido posibles sin la presencia de fuertes acuerdos polticos sociales previos+ con fuerte anclaje en las instituciones polticas+ en los sindicatos+ las organi"aciones empresariales 3,ue daran una garanta de no obstruccin del camino de las polticas pblicas4+ estamos presentes ante el modelo corporativo de .lites. No debemos pasar por alto ,ue redes de actores formas de accin colectiva+ a,u all-+ entran a competir con los partidos polticos por la representacin poltica de la sociedad. !simismo cobra particularidad relevancia las redes pblicas de gobiernos de mltiples niveles+ pues cada ve" es menos posible resolver los nuevos problemas complejos desde un solo nivel de gobierno. 8e procede a dar paso a un federalismo reticular o federalismo complejo con influencia no jerar,ui"ada de intereses ,ue intervienen en los problemas sociales.

7rece adem-s la importancia relativa del tercer sector del voluntariado+ existe una tendencia a la contratacin de servicios sociales con organi"aciones sin fines de lucro para ,ue incidan en la formacin en el control de las polticas pblicas. Esta nueva realidad en la ,ue pluralismo5participacin conviven con formas corporativas de .lite en el manejo de los asuntos pblicos compleji"a an m-s las probabilidades de evaluar los efectos reales de las iniciativas de polticas pblicas+ no solo desde una perspectiva eficientista sino sobre todo desde una argumentacin democr-tica. Los problemas se tornan glocales. ).bil capacidad de accin de los gobiernos dentro de los lmites de la nacin. Aransicin precaria $acia polticas globales Las polticas de redistribucin 3fiscal4 tienden a ser m-s aisladas de las fuer"as externas globales En las polticas regulativas se produce un efecto contrario5 global regional 3ambiente+ migracin+ drogas+ comercio4 Las polticas de liberali"acin+ desregulari"acin de mercados+ difusin de tecnologas la integracin financiera en mercado de capitales tambi.n pasa a tener un alto contenido global.

Es por ello ,ue se debe pensar en nuevas instituciones reglas de juego ,ue miren m-s all- de los lmites convencionales del Estado5Nacin+ por ejemplo en los pases de la ;7)E se instaur un comit. de gestin pblica interadministrativa de los pases miembros. Entonces se debe pensar cmo manejar en una situacin supranacional la coexistencia de diferentes tipos de estructuras procesos fuera de los lmites nacionales a partir de los es,uemas rebasados por la realidad. !simismo este an-lisis es m-s dificultoso al existir un asilamiento entre la teora de la democracia la governance poltica+ se debera arribar a una nueva sustentividad de las polticas pblicas. En donde: Existen distintas lgicas o criterios de racionalidad

Reorgani"ar los programas de bienestar tanto en el sentido de los derec$os constitucionales como en el de responsabilidad individual 8e desarrolle un Ne& )eal en el nivel subnacional 3servicios sociales4 Este presente la incompatibilidad modelo cliente con la ciudadana pero si presente la definicin de la responsabilidad 3accountabilit 4

El Estado mantiene sus atribuciones para garanti"ar la defensa comn+ la justicia+ el bienestar colectivo la defensa de la libertad. Pero asistimos a la existencia de una nueva sustentividad en el -mbito de la gestin de gobierno de las polticas pblicas en donde existe: <na complejidad ma or en la din-mica social Emergencia de asuntos pblicos por niveles territoriales Nueva relacin Estado 8ociedad 3,ui.n toma la iniciativa4 Pasaje del modelo jer-r,uico Estado c.ntrico a uno m-s reticular disperso ma or complejidad para su manejo con

Es pues el desafo de la ciencia poltica la administracin ,ue deber- asumirse como un arte ,ue permita organi"ar los datos proponer opciones antes ,ue pretender prescribir soluciones cientficas definitivas.