A nova economia poltica brasileira: Marcio Pochmann* Na dcada atual, a generalizada melhoria do quadro social se deve combinao de importantes

s fatores: estabilidade monetria, expanso econ mica, reforo das pol!ticas p"blicas, elevao do salrio m!nimo, ampliao do crdito popular, reformulao e alargamento dos programas de transfer#ncia de renda, entre outros$ % &rasil no tem arraigada tradio democrtica$ 'o longo de mais de cinco sculos de hist(ria, o pa!s mal registra cinquenta anos de democracia$ )sso porque a herana pol!tica do )mprio *+,--.+,,/0 1ep"blica 2elha *+,,/.+/340 foi o prolongamento do antigo e carcomido regime da democracia censitria, em que votavam e eram votados to somente homens de posse, o que significou a participao de no mais do que 56 do total da populao nos per!odos eleitorais$ 7esde +/3-, com a introduo do voto secreto e sua ampliao para homens e mulheres, a experi#ncia democrtica no foi cont!nua, tendo em vista que passou por duas interrup8es abruptas durante o 9stado Novo *+/3:.+/;50 e a ditadura militar *+/<;.+/,50$ =or fora disso, a economia pol!tica brasileira se fundamentou na apartao dos interesses das classes populares do con>unto dos ob>etivos da expanso das foras produtivas$ 'o mesmo tempo, as tradicionais reformas clssicas do capitalismo contempor?neo, realizadas em praticamente todos os pa!ses desenvolvidos, como a fundiria, a tributria e a social, deixaram simplesmente de ser efetivadas$ Num pa!s de dimenso continental e grande populao, a estrutura produtiva manteve sua din?mica prisioneira, sobretudo, daqueles segmentos sociais de maior poder aquisitivo e mais privilegiados pela atuao do 9stado$ 'ssim, a economia pol!tica do desenvolvimento assentou.se na mxima de primeiro crescer para depois distribuir$ 9 o crescimento econ mico poss!vel se tornou associado concentrao da renda e poder, o que concedeu ao 9stado o papel policial a ser exercido sempre que o desconforto das classes populares comeasse a ser mobilizado$ % resultado foi uma enorme excluso social, cu>os indicadores de pobreza e desigualdade tornaram o &rasil uma refer#ncia mundial do exemplo a no ser seguido$ 9m +/,4, por exemplo, a economia nacional encontrava.se entre as oito mais importantes do planeta, embora registrasse o primeiro lugar no ran@ing mundial da desigualdade de renda, com dois teros de sua populao na condio de pobreza absoluta$ =ara piorar, as duas dcadas seguintes *+/,4 e +//40 foram de regresso social e econ mica em razo da substituio das velhas pol!ticas desenvolvimentistas pela hegemonia neoliberal$ =or fora disso,

o pa!s regrediu, em -444, ao posto de +3A economia do mundo, com o rendimento dos proprietrios *lucros, >uros, aluguis e renda da terra0 respondendo por <,6 da renda nacional *ante 546 em +/,40 e o desemprego atingindo quase +- milh8es de trabalhadores *contra menos de - milh8es em +/,40$ 'tualmente, percebe.se que foi a grande pol!tica que salvou o &rasil da pequenez do destino imposto pelo neoliberalismo, assim como impediu o retorno das pol!ticas do desenvolvimentismo tradicional$ % vigor da marcha reestruturadora das pol!ticas p"blicas encadeadas pela Bonstituio Cederal de +/,, deu o primeiro impulso, seguido depois da estruturao vertical dos grandes eixos de interveno do 9stado no campo da proteo e do desenvolvimento social *sa"de, educao, assist#ncia e previd#ncia, infraestrutura social, trabalho, entre outros0$ % pa!s avanou no sentido > experimentado pelas economias desenvolvidas, de construo do 9stado de bem.estar social$ Desmo durante o longo per!odo da superinflao *+/,4.+//;0 e a preval#ncia do baixo dinamismo econ mico e conteno fiscal na dcada de +//4, a regulamentao de diversas pol!ticas p"blicas no campo da assist#ncia e previd#ncia contribuiu para evitar que o contexto social desfavorvel apresentasse ainda maior regresso, para alm do crescimento do desemprego e a piora na distribuio funcional da renda$ =osteriormente, com a inflexo da pol!tica nacional na primeira dcada do sculo EE), a nova economia pol!tica ganhou dimenso at ento indita e contribuiu decisivamente para a melhora socioecon mica generalizada no pa!s$ 's evid#ncias do processo de expanso do bem.estar so expresso do padro de incluso possibilitado pela ampliao do consumo$ 7e um lado, o enfrentamento da pobreza extrema, com o acesso renda m!nima garantindo a sobreviv#ncia, e de outro a atuao na pobreza absoluta, por meio da complementao da renda para o consumo bsico *alimentao, habitao, transporte, entre outros0$ % processo atual de incluso social um avano no contexto do capitalismo contempor?neo, enunciando o con>unto de mritos da nova economia pol!tica brasileira$ Nesse sentido, o enfrentamento das necessidades bsicas de todos, sobretudo das classes populares, gera inquestionveis melhoras nos indicadores de reduo da pobreza e da desigualdade de renda$ 'ssim, o movimento de incluso social, por meio da ampliao do n!vel de renda na base da pir?mide social que tradicionalmente era exclu!da do acesso aos meios bsicos de vida, segue cada vez mais a reorientao do 9stado, que busca a universalizao dos servios p"blicos de qualidade *educao, sa"de, saneamento, moradia, entre outros0$ )sso

pode, inclusive, fazer a pobreza extrema ser superada, assim como o analfabetismo e outros estrangulamentos do desenvolvimento humano, nesta segunda dcada do sculo EE)$ Da excluso incluso social Frande parte dos avanos atualmente alcanados pelo &rasil no campo do enfrentamento da questo social est, direta e indiretamente, associada ao con>unto das pol!ticas p"blicas motivadas pela Bonstituio Cederal de +/,,$ ' consolidao de grandes e complexas estruturas verticais de interveno do 9stado de bem.estar social *sa"de, educao, assist#ncia e previd#ncia, infraestrutura social, trabalho, entre outros0 possibilitou obter resultados positivos no &rasil mais rapidamente e na mesma direo dos > alcanados pelos pa!ses desenvolvidos$ Das para isso foi necessrio avanar o gasto social$ No "ltimo ano do regime militar *+/,50, o gasto social realizado no &rasil representava apenas +3,36 do =)&$ Bom a Bonstituio, ele aumentou para +/6, permanecendo estacionado nesse mesmo patamar ao longo da dcada neoliberal$ ' partir dos anos -444, o gasto social retomou a tra>et(ria ascensional, alcanando atualmente -36 do =)&$ )sso se tornou poss!vel ap(s o estabelecimento de uma nova maioria pol!tica, comprometida com o crescimento da economia e com a melhor distribuio das oportunidades desde -443$ 9m boa medida, os avanos sociais podem ser observados na tabela desta pgina, que apresenta sinteticamente os seis grandes complexos de interveno social do 9stado, bem como o contingente da populao coberta pelas diversas pol!ticas sociais$ 9ssa estrutura do 9stado brasileiro que se encontra voltada ateno social no se distancia da registrada nas economias avanadas$ =ara alm da montagem dos grandes eixos estruturadores da interveno social do 9stado brasileiro e a expanso do gasto social em relao ao =)&, convm destacar dois fatores decisivos nas pol!ticas p"blicas ap(s a Bonstituio de +/,,$ % primeiro resulta do movimento de descentralizao da pol!tica social, isto , do crescimento do papel do munic!pio na execuo das pol!ticas sociais, sobretudo em termos de educao, sa"de e assist#ncia social$ 9m -44,, por exemplo, o con>unto dos munic!pios teve participao no gasto social brasileiro 53,,6 maior que o verificado em +/,4$ 9m sentido inverso, a participao relativa dos estados no total do gasto

social foi :,<6 inferior no mesmo per!odo de tempo, ao mesmo tempo que a Gnio registrou presena 5,/6 menor$ % segundo fator relaciona.se participao social no desenho e na gesto das pol!ticas sociais brasileiras$ 7e maneira geral, todas as principais pol!ticas sociais possuem conselhos de participao social federal, estadual e municipal, quando no so acompanhadas por confer#ncias populares que evidenciam a maior transpar#ncia e eficcia na aplicao dos recursos p"blicos$ ' sucessiva regulao das diversas pol!ticas p"blicas ao longo da dcada de +//4 teve o importante papel de impedir o maior agravamento do quadro social, para alm do crescimento do desemprego e da concentrao da distribuio funcional da renda nacional, motivados pelo baixo dinamismo econ mico do per!odo, assim como os constrangimentos impostos pela superinflao at +//; e pela pol!tica macroecon mica de estabilizao monetria *elevados >uros, valorizao cambial, conteno fiscal e a>ustes no gasto social0, que terminou por inibir a melhora dos resultados sociais no &rasil$ Na dcada atual, a generalizada melhoria do quadro social no &rasil se deve combinao de importantes fatores: a continuidade da estabilidade monetria, a maior expanso econ mica, o reforo das pol!ticas p"blicas, a elevao real do salrio m!nimo, a ampliao do crdito popular, a reformulao e o alargamento dos programas de transfer#ncia de renda para os estratos de menor renda, entre outras a8es$ Emergncia da economia social Bomo se sabe, o ciclo de expanso produtivo entre as dcadas de +/34 e +/,4 atribuiu economia social um papel secundrio e subordinado s decis8es referentes a gastos privados e p"blicos$ Bomo > dito, imperava at ento a mxima de crescer para depois distribuir, o que abriu um espao em geral estreito para o avano e autonomia relativa do gasto social no desempenho de suas fun8es$ &asta lembrar que a escola brasileira somente se tornou universal um sculo ap(s a proclamao da 1ep"blica *+,,/0$ Homente em +/,,, com a Bonstituio, o &rasil definiu recursos necessrios para que o ensino fundamental se tornasse capaz de atender a todas as crianas do pa!s$ Bom a nova maioria pol!tica estabelecida desde -443, percebe.se o avano do gasto social$ 7e cada 1I ; investidos no &rasil, um est vinculado diretamente economia social$ He for contabilizado tambm seu efeito multiplicador *elasticidade de 4,,0, pode.se estimar que quase a metade de toda a produo de riqueza nacional se encontra relacionada direta e indiretamente din?mica da economia social$

'pesar disso, o impacto econ mico do 9stado de bem.estar social no tem sido muito bem percebido$ Janto que se mantm reinante a viso liberal.conservadora que considera o gasto social secundrio, quase sempre associado ao paternalismo de governantes e, por isso, pass!vel de corte$ Novas refer#ncias tcnicas t#m lanado luzes sobre a emerg#ncia da economia social no pa!s$ Kuase um quinto das transfer#ncias monetrias derivadas das pol!ticas previdencirias e assistenciais da seguridade social brasileira so fontes de rendimento familiar$ 'ntes da Bonstituio de +/,,, as fam!lias no chegavam a deter, em mdia, +46 de seus rendimentos provenientes das transfer#ncias monetrias$ %s segmentos de menor rendimento foram os mais beneficiados pela constituio do 9stado de bem.estar social$ 9m -44,, a base da pir?mide social *+46 mais pobres0 tinha -56 de seu rendimento dependente das transfer#ncias monetrias, enquanto em +/:, ele era somente de :6 L uma elevao de 3,< vezes$ No topo da mesma pir?mide social *+46 mais ricos0, as transfer#ncias monetrias respondiam, em -44,, por +,6 do rendimento per capitados domic!lios, ante ,6 em +/:,$ %u se>a, um aumento de -,- vezes$ 9m +/:,, somente ,,36 dos domic!lios cu>o rendimento per capitadas fam!lias se situava no menor decil da distribuio de renda recebiam transfer#ncias monetrias$ M no maior decil, as transfer#ncias monetrias alcanavam -;,;6 dos domic!lios$ Kuarenta anos depois, 5,,36 das fam!lias na base da pir?mide social recebem transfer#ncias monetrias, assim como ;4,,6 do total dos domic!lios mais ricos do pa!s$ 'umento de sete vezes nas fam!lias de baixa renda e de +,: vez nas fam!lias de maior rendimento$ N muito significativo o impacto das transfer#ncias previdencirias e assistenciais sobre a pobreza$ Hem elas, o &rasil teria, em -44,, ;4,5 milh8es de pessoas recebendo um rendimento de at -56 do salrio m!nimo nacional$ Bom a complementao de renda pelas transfer#ncias, o &rasil registra +,,: milh8es de pessoas com at um quarto de salrio m!nimo mensal$ 1esumidamente, so -+,, milh8es de pessoas que conseguem ultrapassar a linha de pobreza extrema *at -56 do salrio m!nimo per capita0$ 9m +/:,, as pol!ticas de transfer#ncia monetria impactavam somente ;,/ milh8es de pessoas$ Bom a emerg#ncia da economia social, o impacto das transfer#ncias monetrias nas unidades da federao diferenciado$ %bserva.se maior peso das transfer#ncias no rendimento mdio das fam!lias nos estados nordestinos, como =iau! *3+,-60, =ara!ba *-:,560 e =ernambuco *-5,:60, bem acima da mdia nacional *+/,360$ 't a!, nada muito destoante do senso comum, salvo pela constatao de o 1io de Maneiro

ser o quarto estado da federao com maior presena das transfer#ncias no rendimento das fam!lias *-5,560 e o estado de Ho =aulo receber abaixo da mdia nacional *+<,;60$ M as fam!lias pertencentes aos estados mais ricos da federao absorvem a maior parte do fundo p"blico comprometido com as transfer#ncias monetrias$ 'ssim, a regio Hudeste incorpora 546 do total dos recursos anualmente comprometidos com as transfer#ncias previdencirias e assistenciais da seguridade social, ficando Ho =aulo com -3,56 do total, seguido do 1io de Maneiro *+3,:60 e Dinas Ferais *+4,/60$ ' economia social sustenta ho>e parcela significativa do comportamento geral da demanda agregada nacional, alm de garantir a considervel elevao do padro de vida dos brasileiros, sobretudo daqueles situados na base da pir?mide social, o que corresponde aos compromissos da nova economia pol!tica brasileira$ ' descoberta dessas novidades no interior da din?mica econ mica brasileira atual imp8e reavaliar a eficcia dos velhos pressupostos da pol!tica macroecon mica tradicional$ *Marcio Pochmann professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas. Presidente do Instituto de Pesquisa Econ mica !plicada "IPE!#.