Estudo que estima o descarte ilegal de efluentes e resduos lquidos industriais na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), bem como

os efeitos desse descarte para o meio ambiente e a sade da populao.

Descarte ilegal de efluentes industriais na Regio Metropolitana de So Paulo

So Paulo fevereiro de 2014

Grupo de Economia da Infraestrutura & Solues Ambientais

Ficha tcnica Gesner Oliveira Presidente do Conselho Administrativo de Defesa

Econmica/CADE (1996-2000); Presidente da Sabesp (2007-10); Ph.D. em Economia pela Universidade da Califrnia/Berkeley. Fernando S. Marcato Professor do Ps GV-Law em Infraestrutura e da Graduao da DIREITO GV. Mestre em Direito Pblico Comparado - Master Recherche 2, na Universidade Panthon-Sorbonne (Paris I), Paris, Frana. Pedro Scazufca Especialista nas reas de pesquisa econmica, regulao, defesa da concorrncia, comrcio, infraestrutura e modelagem de negcios; Mestre em economia pelo Instituto de Pesquisas Econmicas da FEA/USP. Bruno Palialol - Bacharel em Economia Universidade de So Paulo. Mestrando em Economia pela Universidade de So Paulo. Especialista nas reas de pesquisa econmica, saneamento, transportes, infraestrutura e defesa da concorrncia. Cludia Orsini M. de Sousa Bacharel em Cincias Biolgicas pela Universidade de So Paulo (USP) e especialista em Meio Ambiente e Sustentabilidade pela FAAP. Bacharelanda em Administrao de Empresas, tambm pela Universidade de So Paulo. Sobre o Grupo de Economia da Infraestrutura & Solues Ambientais O Grupo de Economia da Infraestrutura & Solues Ambientais constitui espao de interao multidisciplinar entre acadmicos, autoridades, reguladores e empreendedores, visando estimular o desenvolvimento sustentvel. Ao longo da ltima dcada, o Grupo se reuniu regularmente para discutir diversos temas de interesse, alm de ter participado em quatro edies do Encontro Nacional de Economia promovido pela Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao em Economia (Anpec). Entre outros trabalhos, o Grupo lanou em 2009 o livro A Economia do Saneamento no Brasil, publicado pela Editora Singular. Em 2010, foi lanado o livro O 1

Caso Sabesp. Em 2013 foi publicado, em parceria com o IFC-International Finance Corporation, Manual para Reduo de perdas de gua e eficincia energtica no setor de saneamento. Processo de elaborao O presente Estudo foi elaborado por pesquisadores e integrantes do Grupo de Economia da Infraestrutura & Solues Ambientais, que se rene mensalmente na Fundao Getlio Vargas. As concluses constantes deste estudo foram construdas a partir de discusses havidas no Grupo, em especial em reunio do dia 04 de dezembro de 2013 com a participao de: Otavio Okano: Diretor-Presidente da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo CETESB. engenheiro civil e qumico, funcionrio de carreira da CETESB, onde ingressou em 1978. Engenheiro Civil pela Escola de Engenharia de So Carlos - Universidade de So Paulo/So Carlos, formado em dez/1973. Digenes Del Bel: Diretor presidente da Abetre Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de Resduos. engenheiro de produo formado pela Escola Politcnica da USP. Tem cursos de ps-graduao em administrao pela FEA-USP e pelo FGV, e curso de mestrado em engenharia de produo pela Escola Politcnica da USP. Foi dirigente das empresas Essencis Solues Ambientais, Teris do Brasil Incinerao, Vega Engenharia Ambiental e Cobrapi Projetos Industriais. Fabricio Dorado Soler: Possui graduao em Direito (2003), especializao em Gesto Ambiental pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo (2004), ps-graduao em Gesto Ambiental e Negcios do Setor Energtico pelo Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo (2007) e MBA Executivo em Infraestrutura na Escola de Economia da Fundao Getulio Vargas (2010). Atualmente professor da FAAP, UniUDOP, UMC e UNIP em cursos de especializao em Bioenergia e Gesto Ambiental. perito habilitado junto Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (ARSESP), para atuao nas especialidades de gesto de recursos 2

hdricos e de polticas pblicas. responsvel pela Cmara Paulista de Compensao de Emisses Atmosfricas (www.cpcea.com.br). Tem experincia na rea do Direito Ambiental, atuando principalmente nos seguintes segmentos: infraestrutura, agroindstria, petroqumica, resduos slidos, minerrio, telecomunicaes, saneamento ambiental, imobilirio,

sustentabilidade, mudanas climticas, emisses atmosfricas, entre outros. Alm disso, a metodologia constante do estudo foi discutida com a CETESB (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental) e o DAEE (Departamento de guas e Energia Eltrica), que forneceram informaes e dados indispensveis para a confeco do presente estudo. Agradecimentos Os autores do estudo agradecem as valiosas contribuies e colaborao de todos que participaram e auxiliaram nesse projeto e, em especial, do Dr. Otavio Okano e da Dra. Leila de Carvalho Gomes: Diretora de procedimentos de outorga e fiscalizao do Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE). Ressalta-se, ainda, a fundamental colaborao do pesquisador Flavio Nacchache.

SUMRIO
1 2 INTRODUO ............................................................................................................................................ 11 CARACTERIZAO DO DESCARTE ILEGAL DE EFLUENTES .................................................... 12 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3 CARACTERIZAO DE EFLUENTES ILEGAIS SEGUNDO AS LEIS AMBIENTAIS .......................................... 12 LICENCIAMENTO AMBIENTAL .............................................................................................................. 13 PADRES DE QUALIDADE AMBIENTAL: CONAMA 357/05................................................................... 15 PENALIDADES E RESPONSABILIZAO DO POLUIDOR............................................................................ 15 A LEGISLAO NO ESTADO DE SO PAULO ......................................................................................... 16 METODOLOGIA DE CLCULO DO DESCARTE ILEGAL DE EFLUENTES INDUSTRIAIS ................................. 17

ESTIMATIVA DO VOLUME DE DESCARTE ILEGAL NA RMSP .................................................... 21 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 DELIMITAO DA REA DE ESTUDO ..................................................................................................... 21 ESTIMATIVA DO CONSUMO INDUSTRIAL NA RMSP .............................................................................. 26 ESTIMATIVA DA GERAO DE EFLUENTES NA RMSP ........................................................................... 32 ESTIMATIVA DO DESCARTE ILEGAL DE EFLUENTES NA RMSP .............................................................. 33 EFEITO POLUIDOR DO EFLUENTE INDUSTRIAL ....................................................................................... 42 IMPACTOS PRTICOS E ECONMICOS .................................................................................................... 44

IMPORTNCIA DA PRESERVAO DA GUA NA RMSP E PREJUZOS CAUSADOS PELO DESPEJO ILEGAL DE EFLUENTES ...................................................................................................... 46 4.1 4.2 4.3 REDUO DA DISPONIBILIDADE HDRICA E AUMENTO DOS CUSTOS DE RESERVAO E TRATAMENTO . 55 PREJUZOS PARA O MEIO AMBIENTE E PARA A POPULAO ................................................................... 59 PREJUZOS POLTICA PBLICA ........................................................................................................... 61

O PAPEL DE CADA ATOR NA REGULARIZAO DA SITUAO ............................................... 63

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6 7

O PAPEL DO GOVERNO ESTADUAL E DOS GOVERNOS MUNICIPAIS ........................................................ 64 O PAPEL DAS EMPRESAS ....................................................................................................................... 67 O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL ............................................................................................................. 73 O PAPEL DO JUDICIRIO E DO MP......................................................................................................... 76 O PAPEL DOS FORNECEDORES E PROVEDORES DE SOLUES ................................................................ 81

DEZ PROPOSTAS PARA BANIR O LANAMENTO ILEGAL DE EFLUENTES INDUSTRIAIS 83 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................... 85

SUMRIO DE QUADROS
QUADRO 1: BALANO HDRICO PARA ESTIMATIVA DO TOTAL DE GUA CONSUMIDA NA INDSTRIA ...................... 18 QUADRO 2: DESTINOS DA GUA NA INDSTRIA ...................................................................................................... 19 QUADRO 3: PESQUISAS E TRABALHOS DE ESTIMATIVA DO COEFICIENTE DE RETORNO DO ESGOTO ......................... 19 QUADRO 4: SEGREGAO DO LANAMENTO IMPRPRIO NO BALANO HDRICO..................................................... 20 QUADRO 5: REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO........................................................................................... 21 QUADRO 6: MUNICPIOS ABRANGIDOS NO ESTUDO ................................................................................................ 22 QUADRO 7: PRESTADORES DOS SERVIOS DE GUA E ESGOTO NA RMSP ............................................................. 23 QUADRO 8: PRINCIPAIS RIOS DA UGRHI ALTO TIET............................................................................................ 24 QUADRO 9: NMERO DE INDSTRIAS DA TRANSFORMAO POR MUNICPIO .......................................................... 25 QUADRO 10: DEMANDA INDUSTRIAL NA UGRHI ALTO TIET (M3/S) .................................................................... 26 QUADRO 11: PROJEO DA DEMANDA INDUSTRIAL PARA 2012 ............................................................................. 26 QUADRO 12: VOLUME DE GUA FATURADO NO ATACADO E VAREJO POR REGIO - 2012..................................... 29 QUADRO 13: FATURAMENTO E CONSUMO DE GUA NA RMSP (M3/S) - SNIS 2011 ................................................ 29 QUADRO 14: VOLUME DE GUA FATURADO PELA SABESP (M3/S) - POR CATEGORIA-2012 .................................... 30 QUADRO 15: CRUZAMENTO DOS DADOS DE FATURAMENTO E CONSUMO NA RMSP-2012 ..................................... 30 QUADRO 16: DEMANDA INDUSTRIAL NA RMSP - QUADRO RESUMO DOS DADOS ................................................... 31 QUADRO 17: DEMANDA INDUSTRIAL NA RMSP ESTIMATIVAS ............................................................................ 32 QUADRO 18: VARIAO DO VOLUME TOTAL DE EFLUENTES COM O COEFICIENTE DE RETORNO ............................. 33 QUADRO 19: ESTIMATIVA DO VOLUME DE EFLUENTES DESCARTADOS ................................................................... 33 QUADRO 20: TRANSPORTE DE EFLUENTES INDUSTRIAIS POR TIPO E MUNICPIO (M3/ANO) ...................................... 36

QUADRO 21: VOLUME TOTAL E VOLUME MDIO EM M3/S ....................................................................................... 37 QUADRO 22: CONSUMO DE GUA, COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTOS ............................................................... 37 QUADRO 23: DESCARTE ILEGAL DE EFLUENTES COM A VARIAO DOS DADOS DE ENTRADA................................. 38 QUADRO 24: ESPECIFICAO DAS VARIVEIS DE ENTRADA DO MTODO DE MONTE CARLO................................. 39 QUADRO 25: RESULTADOS DAS SIMULAES (MONTE CARLO)............................................................................. 40 QUADRO 26: ESTIMATIVA CONSOLIDADA DO LANAMENTO IMPRPRIO NA RMSP............................................... 41 QUADRO 27: VALORES TPICOS DE DBO PARA ALGUNS TIPOS DE INDSTRIAS ...................................................... 43 QUADRO 28: EQUIVALENTE POPULACIONAL .......................................................................................................... 44 QUADRO 29: ORAMENTO DA CETESB PARA FISCALIZAO ............................................................................... 46 QUADRO 30: CONTRASTE ENTRE A DISTRIBUIO DE GUA E POPULAO NO BRASIL .......................................... 47 QUADRO 31: COMPARATIVO DA SITUAO HDRICA DOS ESTADOS BRASILEIROS ................................................ 48 QUADRO 32: DISPONIBILIDADE HDRICA NAS UGRHIS DE SO PAULO ................................................................. 49 QUADRO 33: DISPONIBILIDADE HDRICA NA RMSP (UGRHI DO ALTO TIET) ...................................................... 50 QUADRO 34: NECESSIDADE DE INVESTIMENTOS EM ABASTECIMENTO NA RMSP POR MUNICPIO ....................... 51 QUADRO 35: DEMANDA POR RECURSOS HDRICOS NA UGHRI ALTO TIET E MACROMETROPOLE ....................... 53 QUADRO 36: PROJEO DA DEMANDA DE GUA PARA A UGRHI 06 - ALTO TIET................................................ 54 QUADRO 37: IMPACTOS DO LANAMENTO ILEGAL DE EFLUENTES ......................................................................... 55 QUADRO 38: VARIVEIS DE QUALIDADE MEDIDAS NOS NDICES DE QUALIDADE DE GUA..................................... 56 QUADRO 39: DISTRIBUIO PORCENTUAL DAS CATEGORIAS DO IQA EM 2012 ...................................................... 56 QUADRO 40: DISTRIBUIO PORCENTUAL DAS CATEGORIAS DO IQA EM 2011 ...................................................... 57 QUADRO 41: RESULTADOS MENSAIS E MDIA ANUAL DO IAP 2012 .................................................................... 57

QUADRO 42: PORCENTAGEM DE RESULTADOS NO CONFORMES COM OS PADRES DE QUALIDADE, 2012 E PERODO 2007 A 2011 RIO TIET .............................................................................................................................. 59 QUADRO 43: RESULTADOS MENSAIS E MDIA ANUAL DO ICZ 2012.................................................................. 61 QUADRO 44: LINHA DO TEMPO DO PROJETO TIET .............................................................................................. 62 QUADRO 45: CINCO DIMENSES DE ATUAO ....................................................................................................... 63

--

SUMRIO DE ABREVIAES ABNT Associao Brasileiras de Normas Tcnicas AMBRAPA Associao Brasileira dos Membros do Ministrio Pblico de Meio Ambiente ANA Agncia Nacional das guas CADRI Certificado de Movimentao de Resduos de Interesse Ambiental CETESB Companhia Tecnolgica de Saneamento Ambiental CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CQS Critrio de Avaliao da Quantidade de Sedimentos DAEE Departamento de guas Energia Eltrica DBO Demanda Bioqumica de Oxignio ou Demanda Biolgica de Oxignio EIA Estudo de Impacto Ambiental ETE Estao de Traramento de Esgoto FEBRABAN - Federao Brasileira de Bancos GAEMA Grupo Especial de Defesa do Meio Ambiente GBC Green Building Council IAP ndice de Qualidade da gua Bruta para Fins de Abastecimento Pblico IB ndice de Balneabilidade IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICB ndice de Comunidades Bentnicas

ICF ndice de Comunidade Zooplanctnicas ICZ ndice de Comunidades Zooplancnicas IFC International Finance Corporation LEED Leadership in Energy and Environmental Design ORTN Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional PCA Plano de Controle Ambiental PDRH Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrpole Paulista PIB Produto Interno Bruto PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas RCA Relatrio de Controle Ambiental RIMA Relatrio de Impacto Ambiental RSMP Regio Metropolitana de So Paulo SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento TAC Termo de Ajustamento de Conduta UFESP Unidade Fiscal do Estado de So Paulo UGRHI Unidade de Gerenciamento de Recurso Hdrico

10

1 INTRODUO
O objetivo deste estudo estimar o descarte ilegal de efluentes industriais na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), assim como os efeitos desse descarte para o meio ambiente e a sade da populao. O Estudo est dividido em seis Sees, incluindo esta introduo. A Seo 2 traz a caracterizao do descarte ilegal de efluentes industriais e a metodologia utilizada neste estudo para a estimativa do volume de efluentes industriais lanados irregularmente na Regio Metropolitana de So Paulo. A Seo 3 mostra os detalhes e clculos utilizados nessa estimativa. A Seo 4 aborda os impactos negativos que esse descarte gera sobre a populao e o meio ambiente. A Seo 5 indica quais as responsabilidades de cada ente da sociedade no sentido de mitigar esse problema. A Seo 6 traz dez propostas para banir o descarte ilegal de efluentes na Regio Metropolitana de So Paulo, em especial, mas que podem ser estendidas para todos os grandes centros industriais. A Seo 7, por fim, apresenta as concluses do Estudo. Este Estudo est baseado em informaes e fontes pblicas, devidamente citadas ao longo do texto e na bibliografia.

11

2 CARACTERIZAO DO DESCARTE ILEGAL DE EFLUENTES

Esta Seo tem por objetivo conceituar o descarte ilegal de efluentes proveniente de indstrias, realizando breve reviso da legislao aplicvel ao caso. Em seguida, detalha-se a metodologia para o clculo do volume ilegal descartado pelas indstrias.

2.1 Caracterizao de efluentes ilegais segundo as leis ambientais

De acordo com a Norma Brasileira NBR 98001, considera-se efluente lquido industrial o despejo lquido proveniente de estabelecimento industrial, compreendendo emanaes de processo industrial, guas de refrigerao poludas, guas pluviais poludas e esgoto domstico. A Resoluo CONAMA n 357/05, por sua vez, estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes a serem despejados no meio ambiente. Passamos a legislao aplicvel ao tema: Poltica Nacional do Meio Ambiente A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Alm da criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, e definio de suas atribuies e competncias, nas disposies da referida lei est a definio dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, com destaque para: I. A necessidade de licenciamento ambiental para atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. II. III. O estabelecimento de padres de qualidade ambiental. As penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.

NBR 9.800 (1987) - Critrios para lanamento de efluentes lquidos industriais no sistema coletor pblico de esgoto sanitrio, item 2.1.

12

A seguir, so abordados suscintamente esses trs aspectos da Politica Nacional do Meio Ambiente.

2.2 Licenciamento Ambiental

A Poltica Nacional do Meio Ambiente traz, em seu artigo 10, a necessidade de licenciamento ambiental para atividades efetiva ou potencialmente poluidoras:
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental. (Redao dada pela Lei Complementar n 140, de 2011).

O licenciamento ambiental no Brasil d-se mediante a concesso de trs tipos de Licenas, que podem ser expedidas isolada ou sucessivamente: a Licena Prvia, a Licena de Instalao e a Licena de Operao. Isto depender da natureza, caractersticas e fase da atividade em anlise. Os principais documentos empregados em Processos de Licenciamento Ambiental no Brasil so: o EIA/RIMA, o PCA/RCA e o PRAD. EIA/RIMA - O Estudo de Impacto Ambiental EIA, um documento tcnico, detalhado, sobre os impactos ambientais associados a um dado tipo de empreendimento. Sua elaborao inclui recursos tcnicos e tecnolgicos e tem como um dos objetivos auxiliar as anlises tcnicas a serem elaboradas pelo rgo de licenciamento ambiental. O Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, um resumo do EIA e deve ser elaborado de forma objetiva e de simples entendimento. Deve ser colocado disposio pblica. PCA/RCA - Plano de Controle Ambiental acompanhado do Relatrio de Controle Ambiental exigido para empreendimentos e/ou atividades cujo que no tm grande potencial de gerar impactos ambientais. A estruturao dos documentos semelhante ao do EIA/RIMA, mas com menores nveis de detalhamento. PRAD - Plano de Recuperao de reas Degradas institudo pelo Decreto Federal n 97.632, de 10 de abril de 1989, deve apresentar um conjunto de medidas que propiciaro 13

rea degradada condies de estabelecer um novo equilbrio dinmico, com solo apto para uso futuro e paisagem esteticamente harmoniosa. frequentemente solicitado pelos rgos

ambientais como parte integrante do processo de licenciamento de atividades degradadoras ou modificadoras do meio ambiente ou aps o empreendimento ser punido por causar degradao ambiental. Certificado de Movimentao de Resduos de Interesse Ambiental CADRI relevante tambm, para fins deste estudo, ressaltar que o transporte de efluentes na Regio Metropolitana de So Paulo, por meio de caminhes, deve ser aprovado perante a CETESB. Trata-se do Certificado de Movimentao de Resduos de Interesse Ambiental CADRI, emitido pela CETESB, que autoriza a destinao dos efluentes para unidades de tratamento de esgotos. Segundo site da CETESB, o CADRI obrigatrio para todos os tipos de resduos de interesse: a) Resduos industriais perigosos (classe I, segundo a Norma NBR 10004, da ABNT); b) Resduo slido domiciliar coletado pelo servio pblico, quando enviado a aterro privado ou para outros municpios; c) Lodo de sistema de tratamento de efluentes lquidos industriais; d) Lodo de sistema de tratamento de efluentes lquidos sanitrios gerados em fontes de poluio definidos no artigo 57 do Regulamento da Lei Estadual n 997/76, aprovado pelo Decreto Estadual n 8.468/76 e suas alteraes; e) EPI contaminado e embalagens contendo PCB; f) Resduos de curtume no caracterizados como Classe I, pela NBR 10004; g) Resduos de indstria de fundio no caracterizados como Classe I, pela NBR 10004; h) Resduos de Portos e Aeroportos, exceto os resduos com caractersticas de resduos domiciliares e os controlados pelo Departamento da Polcia Federal"; i) Resduos de Servios de Sade, dos Grupos A, B e E, conforme a Resoluo CONAMA n 358, de 29 de abril de 2005;

14

j) Efluentes lquidos gerados em fontes de poluio definidos no artigo 57 do Regulamento da Lei Estadual n 997/76, aprovado pelo Decreto Estadual n 8.468/76 e suas alteraes. Excetuam-se os efluentes encaminhados por rede; k) Lodos de sistema de tratamento de gua.

2.3 Padres de qualidade ambiental: CONAMA 357/05

A Poltica Nacional do Meio Ambiente define, em seu artigo 11, as competncias para o estabelecimento de padres de qualidade ambiental.
Art. 11. Compete ao IBAMA propor ao CONAMA normas e padres para implantao, acompanhamento e fiscalizao do licenciamento previsto no artigo anterior, alm das que forem oriundas do prprio CONAMA. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989).

A Resoluo n 357/05 CONAMA dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais para o enquadramento dos corpos de gua superficiais, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes. O lanamento de efluentes industriais que no se enquadrem nos padres da referida resoluo so considerados ilegais. Nessa linha de raciocnio, so considerados ilegais (1) os efluentes industriais despejados diretamente no meio ambiente pelas indstrias, (2) os descartes de efluentes tratados em estaes que no possuam rota tecnologia adequada para tratamento de determinados compostos e/ou que no tenham capacidade suficiente de tratamento e (3) todo o esgoto coletado por meio das redes pblicas de esgotamento sanitrio que no recebe tratamento, conforme se detalhar nas prximas sees.

2.4 Penalidades e responsabilizao do poluidor

So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. No artigo 14 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, ficam estabelecidas, desde multa simples ou diria at suspenso das atividades.
Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias

15

preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios. II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV - suspenso de sua atividade.

No obstante, ficam os poluidores sujeitos a aes de responsabilidade civil e at criminal, como definido no pargrafo primeiro do artigo 14 supra mencionado.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. (grifo nosso)

2.5 A Legislao no Estado de So Paulo

No Estado de So Paulo, a Lei n 997, de 31 de maio de 1976, dispe sobre o Controle da Poluio do Meio Ambiente, definindo que a atividade fiscalizadora e repressiva de que trata a Lei ser exercida, no que diz respeito a despejos, pelo rgo estadual de controle da poluio do Meio Ambiente. Traz tambm penalidades para as infraes s suas normas:
Art. 8 - As infraes de que trata o artigo anterior sero punidas com as seguintes penalidades: I - advertncia; II - multa de 10 a 10.000 vezes o valor da Unidade Fiscal do Estado de So Paulo - UFESP; III - interdio temporria ou definitiva; IV - embargo;

16

V - demolio; VI - suspenso de financiamentos e benefcios fiscais; e VII - apreenso ou recolhimento, temporrio ou definitivo.

Decreto n 8.468, de 8 de Setembro de 1976 Aprova o Regulamento da Lei n 997, citada anteriormente. Trata-se do regulamento que traz detalhadamente as normas e padres a serem seguidos no Estado de So Paulo.

2.6 Metodologia de clculo do descarte ilegal de efluentes industriais

A estimativa do volume de efluentes industriais descartado ilegalmente foi realizada com base no balano hdrico industrial na regio estudada. A metodologia pode ser dividida em trs etapas. A primeira estima o volume total de gua que consumido pela indstria. A segunda estima a parcela desse consumo que efetivamente gera efluentes lquidos. Por fim, a terceira etapa estima a parcela desses efluentes que no recebe tratamento e destinao adequados. Essa parcela considerada como a estimativa do volume de efluentes lquidos industriais com descarte ilegal. A estimativa do volume total de gua consumido pela indstria considerou trs fontes: rede pblica de abastecimento, captao superficial e poos artesianos (Quadro 1).

17

Q UADRO 1: B ALANO HDRICO PARA ESTIMATIVA DO TOTAL DE GUA CONSUMIDA NA

INDSTRIA

Consumo industrial de gua

Rede pblica

Captao prpria

Sabesp

Superficial

rgos Municipais

Poos artesianos

Componente do consumo industrial Rede pblica municpios atendidos pela Sabesp Rede pblica municpios autnomos Poos artesianos Captao superficial

Fonte de dados Sabesp (2012; 2013); SNIS (2011). Autarquias Municipais (2012; 2013) SNIS (2011) DAEE cadastro de poos artesianos e vazes DAEE cadastro de outorga para captao superficial e vazes

Depois de estimado o volume de gua consumido pela indstria, seguiu-se a estimativa da parcela deste volume que efetivamente transforma-se em descarte. Para isso, deve se descontar (1) o volume que absorvido nos processos produtivos ou que no retorna na forma de efluentes (como irrigao e lavagem de ptio) e (2) a estimativa de evaporao/perda de gua ao longo do ciclo produtivo (Quadro 2).

18

Q UADRO 2: DESTINOS DA GUA NA

INDSTRIA

Consumo industrial

Absorvida no Processo ou utilizada sem retorno

Evaporada ou perdida

Descartada (efluentes)

Componente no processo produtivo Absoro no processo produtivo

Fonte de dados

Estudos referenciados no
Quadro 3

Estudos referenciados no
Evaporao ou perdas Quadro 3

A relao entre o volume de efluentes gerado e a gua consumida denomina-se coeficiente de retorno. Esse coeficiente foi estimado utilizando-se as referencias tcnicas listadas no Quadro 3.

Q UADRO 3: P ESQUISAS E TRABALHOS DE ESTIMATIVA DO COEFICIENTE DE RETORNO DO

ESGOTO

Autores Sobrinho & Tsutiya SABESP (Plano diretor de esgotos da RMSP) Fernandes Milton T. Tsutiya e Orlando Z. Casserati Joo B. Comparini Luis P. Almeida Neto, Gilberto O. Gaspar, Joo B. Comparini e Nelson L. Silva NBR 9649 - ABNT Azevedo Neto Metcalf & Eddy Inc. Jos A. Martins

Ano 2000 2000 1997 1995 1990 1989 1986 1981 1981 1977

Coeficiente 0,5 a 0,9 0,85 0,6 a 1,3 0,52 a 0,84 0,42 a 0,73 0,35 a 0,68 0,8 0,7 a 0,8 0,7 0,7 a 0,9

Uma parte dos efluentes industriais gerados tratada localmente ou transportada por caminho para ser descartada diretamente em estaes de tratamento de esgotos (ETE). O 19

volume no coletado que no recebe tratamento local e no transportado para descarte em estaes especializadas considerado descarte irregular de efluentes. Outra parte dos efluentes industriais coletada pelas redes pblicas de esgotamento sanitrio implantadas pelas empresas de saneamento, no entanto, parcela desses efluentes coletados nas redes tambm no recebem tratamento, sendo despejados in natura nos rios e lagos (Quadro 4). Q UADRO 4: SEGREGAO DO LANAMENTO IMPRPRIO NO BALANO HDRICO

Efluentes industriais

Coletado por rede

No coletado

Tratado

No tratado

Tratamento no local

Lanamento imprprio

Transportado para descarte em ETE

Lanamento imprprio

Componente da destinao do efluente Coletado por rede municpios atendidos pela Sabesp Coletado por rede municpios autnomos Percentual de esgoto tratado (Sabesp) Percentual de esgoto tratado (autnomo) Tratamentos locais Transporte para descarte direto em ETE

Fonte de dados SNIS (2011); Sabesp (2012; 2013) SNIS (2011); Servios Autnomos (2012; 2013) SNIS (2011); Sabesp (2012; 2013) SNIS (2011); Servios Autnomos (2012; 2013) DAEE CETESB (CADRI)

20

3 ESTIMATIVA DO VOLUME DE DESCARTE ILEGAL NA RMSP

Esta Seo tem por objetivo estimar o volume total de efluentes ilegais lanados pelas indstrias na Regio Metropolitana de So Paulo com base na metodologia apresentada na seo anterior.

3.1 Delimitao da rea de estudo

A rea abrangida neste estudo a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), composta por 39 municpios, instituda pela Lei Complementar Federal n 14, de 1973, e disciplinada pela Lei Complementar Estadual n 94, de 1974. A RMSP o maior polo de riqueza nacional. O Produto Interno Bruto (PIB) atingiu R$ 572 bilhes em 2008, correspondente a cerca de 57% do total do Estado. Q UADRO 5: R EGIO M ETROPOLITANA DE S O P AULO

Fonte: mapa retirado da wikipedia.

21

Q UADRO 6: M UNICPIOS ABRANGIDOS NO ESTUDO

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Municpio Aruj Barueri Biritiba-Mirim Caieiras Cajamar Carapicuba Cotia Diadema Embu das Artes Embu-Guau Ferraz de Vasconcelos Francisco Morato Franco da Rocha Guararema Guarulhos Itapevi Itapecerica da Serra Itaquaquecetuba Jandira Juquitiba # 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Municpio Mairipor Mau Mogi das Cruzes Osasco Pirapora do Bom Jesus Po Ribeiro Pires Rio Grande da Serra Salespolis Santa Isabel Santana de Parnaba Santo Andr So Bernardo do Campo So Caetano do Sul So Loureno da Serra So Paulo Suzano Taboo da Serra Vargem Grande Paulista

Elaborao prpria. Na RMSP, 32 municpios delegaram os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio para a Sabesp, empresa organizada na forma de sociedade de economia mista controlada pelo governo do estado de So Paulo. Outros cinco municpios possuem autarquias vinculadas s prefeituras municipais que so responsveis pelos servios. o municpio de Diadema2 possui uma empresa municipal na forma de sociedade de economia mista, Santa Isabel presta os servios por meio de administrao pblica direta e o esgotamento sanitrio de Mau foi concedido iniciativa privada (quadro 7).

Na data de emisso deste estudo, o Municpio de Diadema j havia aprovado Lei Autorizativa para delegar os servios para a Sabesp.

22

Q UADRO 7: P RESTADORES DOS S ERVIOS DE GUA E E SGOTO NA RMSP

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Municpio Aruj Barueri Biritiba-Mirim Caieiras Cajamar Carapicuba Cotia Diadema Embu das Artes Embu-Guau Ferraz de Vasconcelos Francisco Morato Franco da Rocha Guararema Guarulhos Itapevi Itapecerica da Serra Itaquaquecetuba Jandira Juquitiba Mairipor Mau Mau Mogi das Cruzes Osasco Pirapora do Bom Jesus Po Ribeiro Pires Rio Grande da Serra Salespolis Santa Isabel Santana de Parnaba Santo Andr So Bernardo do Campo So Caetano do Sul So Loureno da Serra So Paulo Suzano Taboo da Serra Vargem Grande Paulista Fonte: SNIS, 2011. Servio gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua Esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto gua e esgoto Empresa Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Saned Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp SAAE Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sama Foz do Brasil Semae Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp PMSI Sabesp Semasa Sabesp DAE Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Sabesp Natureza Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Autarquia Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Autarquia Empresa privada Autarquia Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Administrao pblica direta Sociedade de econ. mista Autarquia Sociedade de econ. mista Autarquia Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista Sociedade de econ. mista

23

A RMSP localiza-se quase que totalmente dentro da Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) Alto Tiet. Cerca de 70% de sua superfcie e 99% da sua populao esto nesta UGRHI, cuja disponibilidade hdrica de 201 mil litros/habitante/ano representa um dcimo do valor indicado pela Organizao das Naes Unidas. Os principais rios da regio so mostrados no Quadro 8. Q UADRO 8: P RINCIPAIS RIOS DA UGRHI A LTO T IET
UGRHI Abrangncia Principais Rios Juqueri Cotia Claro Grande Guarapiranga Pinheiros Paraitinga Biritiba Jundia Taiaupeba Tiet

06 Alto Tiet

Bacia do rio Tiet, de suas cabeceiras at a Barragem de Rasgo, em Pirapora do Bom Jesus.

Com base nos dados do IBGE Cadastro Central de Empresas, a RMSP possua, em 2011, 58.373 indstrias classificadas como de transformao, com destaque para os municpios de So Paulo, Guarulhos, So Bernardo do Campo, Diadema, Santo Andr e Osasco, com mais de 1.000 indstrias.

24

Q UADRO 9: N MERO DE INDSTRIAS DA TRANSFORMAO POR MUNICPIO

Municpio 1 So Paulo SP 2 Guarulhos SP 3 So Bernardo do Campo SP 4 Diadema SP 5 Santo Andr SP 6 Osasco SP 7 Mau SP 8 Barueri SP 9 So Caetano do Sul SP 10 Itaquaquecetuba SP 11 Cotia SP 12 Santana de Parnaba SP 13 Mogi das Cruzes SP 14 Taboo da Serra SP 15 Carapicuba SP 16 Suzano SP 17 Embu das Artes SP 18 Ribeiro Pires SP 19 Ferraz de Vasconcelos SP 20 Po SP 21 Cajamar SP 22 Mairipor SP 23 Caieiras SP 24 Aruj SP 25 Jandira SP 26 Itapevi SP 27 Itapecerica da Serra SP 28 Franco da Rocha SP 29 Vargem Grande Paulista SP 30 Embu-Guau SP 31 Santa Isabel SP 32 Francisco Morato SP 33 Guararema SP 34 Juquitiba SP 35 Rio Grande da Serra SP 36 So Loureno da Serra SP 37 Pirapora do Bom Jesus SP 38 Biritiba-Mirim SP 39 Salespolis SP IBGE Cadastro Central de Empresas

38.326 3.203 1.872 1.828 1.811 1.041 960 858 795 756 654 594 592 590 422 388 315 304 294 288 280 267 261 258 221 183 173 159 136 122 108 87 81 48 34 26 19 10 9

25

3.2 Estimativa do consumo industrial na RMSP

A primeira etapa da metodologia de clculo do volume de descartes ilegais na RMSP apresentada na seo anterior consiste na estimativa do consumo industrial de gua (Quadro 1). Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos Segundo o Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista - PDRH, no Estado de So Paulo, elaborado pelo Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE e emitido em agosto de 2013, a demanda de gua pela indstria na UGRHI Alto Tiet foi de 9,60 m3/s em 2008 e ser de 10,83 m3/s em 2018 (Quadro 10). Q UADRO 10: D EMANDA INDUSTRIAL NA UGRHI A LTO T IET ( M 3 / S )
12,00 m3/s 11,00 10,00 9,00 2008 2018 2025 2035 Demanda industrial 9,60 10,83 11,76

11,20

m3/s Demanda industrial total Demanda industrial para fins do estudo*

2008 37,40 9,60

2018 38,63 10,83

2025 39,00 11,20

2035 39,56 11,76

* A demanda industrial do municpio de So Paulo, pertencente UGRHI 06 - Alto Tiet, inclui as outorgas da Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A. (EMAE), cadastradas como finalidade industrial, que somavam 27,8 m/s para a gerao de energia eltrica na Usina Termoeltrica de Piratininga no ano de referncia dos dados. Essa vazo foi retirada do estudo. Fonte: Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista.

Para se chegar demanda industrial no ano de referncia deste estudo, 2012, realizou-se projeo linear entre os anos de 2008 e 2018. O resultado corresponde a uma demanda de 10,09 m3/s (Quadro 11). Q UADRO 11: P ROJEO DA DEMANDA INDUSTRIAL PARA 2012 26

11,00 10,50 m3/s 10,00 9,50 9,00 2008 2010 2012 2014 9,85 9,60 10,34 10,09

10,58

10,83

2016

2018

m3/s Demanda industrial

2008 9,60

2010 9,85

2012 10,09

2014 10,34

2016 10,58

2018 10,83

Ressalte-se que, para todo o estudo de demandas do PDRH, a demanda industrial refere-se estritamente demanda dos sistemas isolados de captao, com extrao diretamente dos mananciais. Isto , a demanda industrial suprida pelos sistemas de abastecimento pblico no est considerada dentro das estimativas apresentadas. Plano da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet Segundo o Plano da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, elaborado pela Fundao de Apoio Universidade de So Paulo para o Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet CBH-AT, em dezembro de 2009, a demanda industrial na UGRHI Alto Tiet foi de 22,8 m3/s. O nmero bastante superior ao do PDRH por conta dos ajustes na base de dados de outorgas do Estado para chegar ao valor da demanda industrial, com o ajuste nas finalidades de uso das outorgas pblicas para refletir o fato de o consumo industrial a partir das redes pblicas no estar segregado na base de outorgas do Estado. O estudo, no entanto, exclui as outorgas de guas subterrneas. Por esse critrio, foram eliminadas 3.566 outorgas da base de dados. Clculo a partir da base de Outorgas do Estado de So Paulo Para se fazer uso das guas de um rio, lago ou mesmo de guas subterrneas, deve-se solicitar uma autorizao, concesso ou licena (Outorga) ao Poder Pblico. O uso refere-se, por exemplo, captao de gua para processo industrial ou irrigao, ao lanamento de 27

efluentes industriais ou urbanos ou ainda construo de obras hidrulicas como barragens, canalizaes de rios, explorao de poos profundos, entre outros. A outorga de direito de uso ou interferncia de recursos hdricos um ato administrativo, de autorizao ou concesso, pelo qual o Poder Pblico faculta ao outorgado fazer uso da gua por determinado tempo, finalidade e condies. No Estado de So Paulo, cabe ao DAEE o poder outorgante, por intermdio do Decreto n 41.258, de 31 de outubro de 1996, de acordo com o artigo 7 das disposies transitrias da Lei n 7.663/913. Para calcular a demanda industrial na UGRHI Alto Tiet a partir da base de outorgas do DAEE, seguiu-se a seguinte metodologia: A partir da base de outorgas do Estado de So Paulo, seleo das outorgas na UGRHI Alto Tiet referentes s captaes subterrnea e superficial. Seleo das fontes com autorizao para operao (portaria emitida pelo DAEE). Separao das outorgas por tipo de uso (abastecimento pblico, industrial, irrigao, etc). Excluso das outorgas para gerao de energia. Por fim, a partir das vazes outorgadas resultantes, procedeu-se ao clculo da vazo mdia mensal, em m3/s, multiplicando-se a vazo outorgada pelo nmero de horas por dia e pelo nmero de dias por ms outorgados. O resultado obtido para as outorgas com fins industriais foi de 9,91 m3/s, compatvel com a estimativa feita com base no PDRH (10,1 m3/s). A captao superficial corresponde a 9,50 m3/s do volume (95,9%) e as captaes subterrneas correspondem a 0,41 m3/s do volume (4,1%).

Site do DAEE, seo de outorgas.

28

Consumo industrial a partir da rede pblica Como observado acima, a demanda industrial ligada rede de abastecimento pblico integra a demanda urbana de gua. Assim, as estimativas precedentes no incluem a demanda de gua das indstrias que se abastecem a partir dos sistemas pblicos. Os dados do Relatrio de Sustentabilidade da Sabesp mostram que em 2012 foram faturados, em mdia, 37,5 m3/s nos municpios ligados Diretoria Metropolitana da Empresa (Quadro 12). Q UADRO 12: V OLUME DE GUA F ATURADO NO A TACADO E V AREJO POR REGIO - 2012
Regio Diretoria Metropolitana Regional** Permissionria gua de Reuso 1 trimestre 9,30 4,98 2,32 0,00 2 trimestre 9,20 4,67 2,34 0,00 3 trimestre 9,41 4,79 2,37 0,00 16,6 4 trimestre 9,57 5,02 2,40 0,00 17,0 Total 37,5 19,5 9,4 0,0 66,4

Total 16,6 16,2 Fonte: Sabesp Relatrio de Sustentabilidade 2012.

J os dados do SNIS 2011 mostram, para 2011, volume faturado de 36,10 m3/s nos municpios da Sabesp na Regio Metropolitana (Quadro 13). Esse nmero compatvel com o do Quadro 12 acima, dado que h diferena de um ano entre eles, alm do fato de a Diretoria Metropolitana da Sabesp ser composta, tambm, por municpios que no integram a RMSP e que, portanto, no fazem parte deste estudo. Q UADRO 13: F ATURAMENTO E CONSUMO
Macromedido Sabesp Demais municpios da RMSP Total Fonte: SNIS, 2011. 57,74 10,52 68,26
DE GUA NA

RMSP ( M 3 / S ) - SNIS 2011

Micromedido 32,73 5,62 38,34 Micromedido nas economias residenciais 27,69 m/s 4,56 m/s 32,25 m/s

Faturado 36,10 6,08 42,19

Consumido 32,74 6,81 39,55

A partir dos dados do SNIS, foi extrado o volume total consumido na RMSP, de 39,55 m3/s. Esse volume, por definio, j desconta o volume de gua perdido na produo e nas redes de abastecimento. Dessa forma, foi tomado como valor efetivo consumido na RMSP, incluindo os municpios que no so operados pela Sabesp. 29

Esse valor composto pelos consumos das categorias residencial, comercial, pblico e industrial. Para segregar o volume industrial, utilizou-se uma metodologia simplificada, proporcionalizando-se o consumo industrial a partir do cruzamento do consumo total na RMSP e o percentual de faturamento industrial da Sabesp nos municpios em que opera. Esse clculo estimativo e tem uma limitao importante que pressupor nveis de industrializao equivalentes nos municpios operados pela Sabesp e os da RMSP. Os dados do faturamento agregado da empresa mostram que, do total de gua faturada no varejo (56,9 m3/s), uma grande parte se destina aos usurios residenciais (85,2%), enquanto que o faturamento industrial correspondeu a 2,1% do total faturado em 2012. Q UADRO 14: V OLUME DE GUA F ATURADO PELA S ABESP ( M 3 / S ) - POR CATEGORIA -2012
Categoria 2011 % do varejo 2012 % do varejo

Residencial Comercial Industrial Pblica

47,18 5,31 1,23 1,68

85,2% 9,6% 2,2% 3,0%

48,52 5,48 1,21 1,74

85,2% 9,6% 2,1% 3,1%

Fonte: Sabesp Relatrio de Sustentabilidade 2012

Q UADRO 15: C RUZAMENTO DOS DADOS DE FATURAMENTO E CONSUMO NA RMSP-2012

Demais municpios 5,80 0,66 0,15 0,21 6,81

Categoria Residencial Comercial Industrial Pblica Total varejo

Sabesp 27,89 3,15 0,70 1,00 32,74

Total 33,69 3,81 0,85 1,21 39,5

% do varejo 85,2% 9,6% 2,1% 3,1%

Finalmente, pela metodologia apresentada, o consumo industrial a partir das redes pblicas de abastecimento na RMSP corresponde a 0,85 m3/s. Resumo dos dados e estimativas adotados para o estudo O Quadro 16 traz o resumo das referncias, valores e caractersticas de cada estimativa para o consumo industrial na RMSP. A partir dessas fontes e projees constantes nesse quadro, foram selecionadas as estimativas realizadas diretamente dos dados de outorgas 30

para o consumo industrial direto de mananciais e do cruzamento dos dados da Sabesp e do SNIS para o consumo industrial a partir das redes pblicas de abastecimento (Quadro 17). Finalmente, o consumo industrial total na RMSP foi estimado em 10,76 m3/s, correspondente a 0,85 m3/s a partir de redes pblicas de abastecimento e 9,91 m3/s de captao direta de mananciais.

Q UADRO 16: D EMANDA INDUSTRIAL NA RMSP - QUADRO RESUMO DOS DADOS

Valor Ano (m3/s) referncia Estimativas de consumo industrial direto dos mananciais Fonte Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista Plano da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet Levantamento outorgas DAEE

Observaes 1. Considera apenas o consumo industrial direto das fontes de captao. No considera o consumo industrial suprido pelo abastecimento pblico. 2. Projeo linear a partir de estimativas do estudo para os anos de 2008 e 2018. 1. No inclui captaes subterrneas.

10,09

2012

6,3 9,91

2009 2013

1. Referentes ao consumo industrial direto das fontes de captao. No considera o consumo industrial suprido pelo abastecimento pblico. Estimativas de consumo industrial a partir das redes pblicas de abastecimento Cruzamento dos dados da Sabesp e 1. Estimativa simplificada, descrita ao longo do 0,85 2011/2012 do SNIS texto.

31

Q UADRO 17: D EMANDA INDUSTRIAL NA RMSP ESTIMATIVAS

Consumo industrial (10,76 m3/s)

Rede pblica (0,85 m3/s)

Captao prpria (9,91 m3/s)

Sabesp (0,70 m3/s)

Superficial (9,50 m3/s)

rgos Municipais (0,15 m3/s)

Poos artesianos (0,41 m3/s)

Embora haja simplificaes importantes na metodologia apresentada, um fato interessante mostrado pelos resultados disparidade entre consumo industrial por meio de rede pblica e por captao direta, sendo a primeira correspondente a menos de 8% do total. A prxima seo tratar da estimativa de volume descartado pela indstria a partir do consumo industrial total, descontando-se os volumes absorvidos nos processos industriais ou evaporados para a atmosfera.

3.3 Estimativa da gerao de efluentes na RMSP

A segunda etapa da metodologia de clculo do volume de descartes ilegais na RMSP apresentada na seo anterior consiste na estimativa do volume total de descarte industrial gerado (Quadro 2). Essa estimativa de alta complexidade e os diferentes autores mostram resultados que podem variar significativamente entre eles. Ressalte-se que os resultados deste estudo podem variar significativamente com a adoo de diferentes valores para este parmetro. Desta forma, optou-se por simular cenrios distintos para o coeficiente de retorno mdio industrial, variando o parmetro de 80% a 95% (Quadro 18). 32

O coeficiente de retorno corresponde ao percentual do consumo de gua que efetivamente se transforma em efluentes. Q UADRO 18: V ARIAO DO VOLUME TOTAL DE EFLUENTES COM O COEFICIENTE DE
RETORNO

Volume total de efluentes industriais (m3/s)

10,50 10,00 9,50 9,00 8,50 8,00 7,50 80% 85% 90% 8,61 9,15 9,68

10,22

95%

Coeficiente de retorno (% do consumo)

Q UADRO 19: E STIMATIVA DO VOLUME DE EFLUENTES DESCARTADOS

Consumo industrial (10,76 m3/s)

Absorvida no Processo

Evaporada ou perdida

Efluentes (9,68 m3/s) = 90%

3.4 Estimativa do descarte ilegal de efluentes na RMSP

A terceira e ltima etapa da metodologia de clculo consiste na estimativa do volume de descartes ilegais na RMSP. Para isso, a partir do volume total gerado para descarte, calculado na seo acima, so subtrados (1) o volume de efluentes tratado localmente, (2) o volume de efluentes transportado por caminhes para descarte em estaes especializadas e (3) o volume de 33

efluentes coletado por rede pblica que recebe tratamento adequado. A estimativa dessas trs parcelas mostrada a seguir. 1. Volume de efluentes tratado localmente Parte dos efluentes industriais que gerada tratada localmente pelas prprias indstrias. Para isso, alm de todo o equipamento adequado, necessria uma outorga junto ao DAEE para que o efluente tratado seja descartado de forma na natureza. Para a estimativa desse volume de efluentes que tratado localmente utilizou-se a base de dados de outorgas do DAEE na UGRHI Alto Tiet, seguindo-se se a seguinte metodologia: A partir da base de outorgas do Estado de So Paulo, seleo das outorgas na UGRHI Alto Tiet referentes aos lanamentos em solo e superfcie. Seleo das fontes com autorizao para operao (portaria emitida pelo DAEE). Separao das outorgas por tipo de uso (abastecimento pblico, industrial, irrigao, etc). Excluso das outorgas de lanamento para gerao de energia. Por fim, a partir das vazes outorgadas resultantes, procedeu-se ao clculo da vazo mdia mensal, em m3/s, multiplicando-se a vazo de lanamento outorgada pelo nmero de horas por dia e pelo nmero de dias por ms outorgados. O resultado obtido para as outorgas de lanamento com fins industriais foi de 8,26 m3/s.

34

2. Volume de efluentes transportado por caminho para descarte em ETE Parte dos efluentes industriais transportada das localidades de gerao (indstrias) por meio de caminhes para descarte direto em estaes de tratamento de efluentes especialmente projetadas para esse recebimento. Para isso, a CETESB deve emitir o CADRI. A estimativa do volume de efluentes transportado por meio de caminho foi feita com base nos dados da CETESB referentes aos CADRIs para o ano de 2012. Os dados do banco de dados CADRI so separados por tipo de efluentes: Chorume Efluente pastoso Sabesp Efluentes lquidos Para fins desse estudo, os quatro tipos de efluentes foram considerados como industriais e, portanto, integram o presente clculo. O Quadro 20 mostra para cada municpio da RMSP o volume transportado. O volume dos municpios de Guarulhos, So Caetano do Sul e So Paulo correspondem a mais de 56% do todo.

35

Q UADRO 20: T RANSPORTE DE EFLUENTES INDUSTRIAIS POR TIPO E MUNICPIO ( M 3 / ANO )

CIDADE Chorume Pastoso SABESP Lquidos Total Geral Posio* GUARULHOS 1.694.000 34.952 6.205 52.952 1.788.109 2 SO CAETANO DO SUL 765.200 69.032 4.842 176.175 1.015.249 SO PAULO 112.229 98.721 41.464 257.669 510.084 1 MOGI DAS CRUZES 270.144 16.525 340 26.734 313.743 JANDIRA 87.328 1.244 164.420 252.992 MAU 150.000 7.118 2.403 80.570 240.091 BARUERI 600 8.969 110.761 109.846 230.176 SUZANO 174.000 25.249 11.727 14.575 225.552 GUARAREMA 61.000 63.338 26.756 58.946 210.039 SANTO ANDR 97.200 21.746 47.746 34.281 200.973 5 CAIEIRAS 10.164 3.222 144.720 158.106 OSASCO 53.649 3.079 86.389 143.117 SO BERNARDO DO CAMPO 50.000 1.208 14.685 53.544 119.437 3 SANTANA DE PARNABA 34.352 20.857 56.629 111.838 ITAQUAQUECETUBA 78.366 24 29.752 108.142 ITAPEVI 69.350 8.036 6.670 84.056 ARUJ 3.664 5.490 12.591 21.745 RIBEIRO PIRES 30 6.461 14.708 21.199 CAJAMAR 5.002 110 15.444 20.556 TABOO DA SERRA 10.736 5.892 3.505 20.133 FRANCO DA ROCHA 9.600 53 1.370 5.231 16.253 SANTA ISABEL 10.400 5.227 15.627 FERRAZ DE VASCONCELOS 1.850 536 102 3.108 5.596 RIO GRANDE DA SERRA 21 940 3.617 4.578 COTIA 1.313 3.150 4.463 MAIRIPOR 106 2.317 872 3.295 CARAPICUBA 10 2.014 2.024 FRANCISCO MORATO 620 620 PO 10 411 422 PIRAPORA DO BOM JESUS 180 6 186 BIRITIBA MIRIM 12 12 VARGEM GRANDE PAULISTA 4 4 CARAPICUIBA 1 1 Total Geral 3.385.823 710.635 327.568 1.424.391 5.848.417 Nota: os dados dos municpios de Cotia, Diadema, Emb das Artes, Emb-Gua, Itapecerica da Serra, Juquitiba, da unidade de Emb das Artes da CETESB no esto disponveis.

* Posio dos cinco municpios com maior nmero de indstrias na RMSP, Quadro 9 deste estudo.
Fonte: CETESB Base de Dados de CADRI.

Com base nesses dados, o volume total transportado em 2012 foi de 5,84 milhes de metros cbicos, correspondente a um volume mdio de 0,186 m3/s (Quadro 21).

36

Q UADRO 21: V OLUME TOTAL E VOLUME MDIO EM M 3 / S

Chorume Volume (m/ano) Volume (m/s) 3.385.823 0,1074 Pastoso 710.635 0,0225 SABESP 327.568 0,0104 Lquidos 1.424.391 0,0452 Total Geral 5.848.417 0,1855

3. Volume de efluentes coletado por rede pblica e tratado antes do descarte Partindo-se da hiptese de que as indstrias se distribuem de forma homognea no territrio atendido pelas companhias de abastecimento pblico, utilizaram-se as mesmas propores gerais de coleta e tratamento para o clculo dos volumes coletado e tratado de efluentes industriais. Conforme dados do SNIS 2011, 70,1% da gua consumida na RMSP so coletados na forma de esgotos. Apenas 37,4% recebe tratamento antes do descarte (Quadro 22). Q UADRO 22: C ONSUMO DE GUA , COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTOS
gua consumida Sabesp 32,7 Outros 6,8 Total 39,6 Fonte: SNIS, 2011. Esgoto coletado 22,3 5,5 27,7 68,0% 80,4% 70,1% Esgoto tratado 13,8 0,9 14,8 42,3% 13,9% 37,4%

Utilizando-se essas mesmas propores, tem-se que, dos 0,85 m3/s consumidos pela indstria a partir das redes pblicas de abastecimento, o volume de efluentes industriais coletados de 0,60 m3/s. O volume tratado de 0,32 m3/s. Desta forma conclui-se que 0,53 m3/s so descartados de forma irregular, seja porque no so coletados, seja porque so coletados, mas no recebem tratamento das concessionrias antes do descarte.

4. Estimativa consolidada Por fim, com base nas entrevistas com especialistas do setor, foi possvel identificar que h variaes importantes dos volumes calculados acima que no podem ser capturadas 37

nas bases de dados utilizadas. As principais identificadas foram: 1. A captao de gua acima do valor de outorga, seja pela maior vazo, seja pela utilizao da fonte em perodo maior quele especificado na outorga; 2. Tratamentos locais que, apesar de outorgados, no atingem os padres mnimos para o descarte adequado e, por vezes, descarte direto sem tratamento (by-pass da estao de tratamento); 3. Registros em duplicidade no CADRI, registros no CADRI que se destinam a processos de reutilizao dos resduos (e no destinao final), eventual transporte de resduos em maior volume que a licena ou ainda, descarte de efluentes em locais no autorizados. Com base nesses fatos prticos do setor, optou-se por incorporar as eventuais variaes que no so captadas nas bases de dados. O Quadro 23 mostra os dados de forma esttica, admitindo-se variao do coeficiente de retorno entre 80% e 95% e o percentual dos tratamentos locais em conformidade entre 70% e 90%. Q UADRO 23: D ESCARTE ILEGAL DE EFLUENTES COM A VARIAO DOS DADOS DE
ENTRADA

Coeficiente de retorno ()
% dos tratamentos locais em conformidade

90% 85% 80% 75% 70%

80% 0,67 1,08 1,49 1,91 2,32

85% 1,20 1,62 2,03 2,44 2,86

90% 1,74 2,16 2,57 2,98 3,39

95% 2,28 2,69 3,11 3,52 3,93

Para adicionar as outras duas variveis de entrada do modelo (variao do volume outorgado e do transporte por caminho) e avaliar a interao entre elas, utilizou-se um modelo de Monte Carlo4. Para isso, estabeleceram-se distribuies de probabilidade e faixas

Mtodos estatsticos que se baseiam em amostragens aleatrias repetidas um elevado numero de vezes, para calcular probabilidades das variveis de sada do modelo. utilizado como forma de obter aproximaes numricas de funes complexas para as quais no se pode obter uma soluo analtica ou determinstica.

38

de variao para cada uma das variveis de entrada do modelo, com base na distribuio PERT, distribuio normal e coeficientes mostrados a seguir. Q UADRO 24: E SPECIFICAO DAS VARIVEIS DE ENTRADA DO M TODO DE M ONTE C ARLO
Varivel Coeficiente de captao Coeficiente de retorno % de tratamentos locais em conformidade % de variao dos dados do CADRI Distribuio PERT PERT PERT Normal Mdia 105% 85% 80% 100% Mnimo 95% 80% 70% Mximo 110% 95% 90% Desv.Pad 3%

O Coeficiente de Captao pondera o valor do volume de captaes diretas de fontes superficiais ou subterrneas. Para estimar esse parmetro, foi utilizada uma distribuio PERT, admitindo-se que o volume real tende a ser maior (em at 10%) que aquele resultante do clculo com base nos dados das outorgas (9,91 m3/s), mas pode tambm, eventualmente, ser menor (-5%).

O Coeficiente de Retorno corresponde ao percentual do volume de gua utilizado que efetivamente retorna como efluente industrial. Seguindo as referncias para esse parmetro, utilizou-se uma distribuio PERT com variao entre 80% e 95%, com mdia de 85%, admitindo-se que sempre haver algum grau de evaporao ou incorporao no processo.

O percentual de tratamentos locais em conformidade foi estimado com base na distribuio PERT entre 70% e 90%, com mdia 80%, admitindo-se que efetivamente existe descumprimento das outorgas, como ressaltado acima neste texto.

O percentual de variao dos dados do CADRI foi estimado com base em uma distribuio normal com mdia 100% e desvio padro 3%, para refletir tanto a eventual duplicidade de registros do CADRI como os eventuais transportes realizados sem o devido registro ou acima do volume declarado.

Com base nessas especificaes, o mtodo de Monte Carlo foi aplicado com 1.000 interaes, gerando os resultados mostrados no histograma do Quadro 25.

39

Q UADRO 25: R ESULTADOS DAS S IMULAES (M ONTE C ARLO )

Histograma
0,10 0,09 0,08 Probabilidade 0,07 0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0,00 1,10 1,20 1,30 1,40 1,50 1,60 1,70 1,80 1,90 2,00 2,10 2,20 2,30 2,40 2,50 2,60 2,70 2,80 2,90 3,00 3,10 3,20 3,30 3,40 3,50 3,60 3,70 3,80 3,90 4,00 Total dos efluentes (m3/s) 10% (x=1,88) 90% (x=3,15) 10% 80% 10%

O Quadro 26 identifica o volume de cada uma das parcelas que compem o clculo de descarte ilegal de efluentes na RMSP para um dos cenrios simulados, adotando-se a o valor de maior probabilidade (ocorrncia) no modelo, que corresponde a um volume de 2,72 m3/s de efluentes industriais descartados irregularmente na Regio Metropolitana de So Paulo.

40

Q UADRO 26: E STIMATIVA C ONSOLIDADA DO LANAMENTO IMPRPRIO NA RMSP

Consumo industrial (11,08 m3/s)

Efluentes industriais 9,42 m3/s

Coletado por rede (0,60 m3/s)

No coletado (8,82 m3/s)

Tratado (0,32 m3/s)

No tratado (0,28 m3/s)

Tratamento no local (6,20 m3/s)

Lanamento imprprio (0,28 m3/s)

Transportado para descarte em ETE (0,18 m3/s)

Lanamento imprprio (2,44 m3/s)

41

3.5 Efeito poluidor do efluente industrial

Para avaliar o real impacto do volume de efluentes industriais descartados ilegalmente na RMSP calculado na seo anterior, deve-se levar em conta que os efluentes industriais tm uma carga poluidora significativamente mais alta que os efluentes residenciais. Desta forma, para efeitos de comparao, resta uma etapa fundamental: relativizar o volume industrial descartado pelo seu grau de poluio (carga poluidora). Para isso, foi utilizada a Demanda Bioqumica de Oxignio ou Demanda Biolgica de Oxignio (DBO), que corresponde quantidade de oxignio consumida na degradao da matria orgnica no meio aqutico por processos biolgicos. A DBO expressa em miligramas por litro (mg/L). Na legislao do Estado de So Paulo, no Decreto Estadual n. 8.468, o limite da DBO para emisso de esgotos diretamente nos corpos dgua de 60 mg/L ou uma eficincia total mnima do processo de tratamento igual a 80%. Ressalte-se que a DBO um dos parmetros usualmente utilizado para medir o efeito deletrio dos efluentes, mas na indstria existem efluentes com baixa DBO, mas altamente txicos ou ainda efluentes perigosos para a sade humana como, por exemplo, das indstrias metal-mecnica, galvanoplastias e qumicas. Os valores de referncia para a DBO dos efluentes residenciais variam entre 110 e 400 mg/L, sendo 300 mg/L um valor usualmente utilizado em estudos tcnicos. Para os efluentes industriais, a DBO depende significativamente do tipo de indstria, podendo ser desde 500 mg/L para uma lavanderia industrial at 25.000 mg/L para uma indstria de processamento de acar. O Quadro 27 apresenta valores tpicos para alguns tipos de indstrias. Como valor mdio para equivalncia entre efluentes residenciais e industriais na RMSP foi utilizado 2.000 mg/L.

42

Q UADRO 27: V ALORES TPICOS DE DBO PARA ALGUNS TIPOS DE

INDSTRIAS

DBO - Valores de referncia (mg/L) Txtil 250-600 Laticnios 1.000-1.500 Abatedouro bovino 1.125 Curtume 2.500 Cervejaria 1.718 Refrigerantes 1.188 Suco ctrico 2.100-3.000 Acar e lcool 25.000 Fontes: Braile&Cavalcanti (1993); CETESB (1989;1990). Tipo de indstria

Com base nesses valores, a relao entre a carga poluidora de efluentes domsticos e industriais de 6,6 vezes. Desta forma, o volume industrial descartado ilegalmente, ponderado pela sua carga poluidora, tem um efeito poluidor equivalente a 18,1 m3/s de efluentes urbanos residenciais com DBO de 300 mg/L. Esse valor corresponde a: 65 milhes de litros a cada hora. 1,57 bilho de litros por dia. 571 bilhes de litros por ano.

Em termos de volumes comparveis, tem-se que o volume de descarte ilegal de efluentes na RMPS suficiente para: Encher 26 piscinas olmpicas5 com esgotos residenciais a cada hora. Encher um lago do Ibirapuera6 com esgotos residenciais a cada uma hora e vinte minutos.

O volume de referncia de uma piscina olmpica de 2.500 m3.

Com base no volume aproximado de 90.000 m3.

43

Equivalente populacional Um importante parmetro caracterizador dos despejos industriais o equivalente populacional. Ele traduz a equivalncia entre o potencial poluidor de uma determinada fonte (comumente em termos de matria orgnica) e uma determinada populao, a qual traduz essa mesma carga poluidora. Assim, quando se diz que uma fonte poluidora tem equivalncia populacional de X habitantes, equivale falar que a carga de DBO do efluente industrial corresponde carga gerada por uma localidade com uma populao de X habitantes. Com base nos dados da RMSP e no parmetro de 300 mg/L de DBO no esgoto residencial, tem-se o valor de 39,4 mg DBO/L.hab.dia para o clculo do equivalente populacional. Com base nesse valor, o volume de 18,1 m3/s de efluentes com DBO de 300 mg/L corresponde ao lanamento sem tratamento, de esgotos de uma populao de 11,9 milhes de habitantes (Quadro 28). Q UADRO 28: E QUIVALENTE POPULACIONAL
Item Consumo de gua na RMSP (Quadro 22) Populao da RMSP (IBGE 2013) Consumo/habitante.dia Coeficiente de retorno de esgoto Esgoto gerado por habitante por dia Efluentes industriais equivalentes Pop. Equivalente DBO mdio por litro Carga de DBO por habitante Valor 39,55 20,8 164,28 80 131,43 18,12 =1.565.835.236 11.914.043 300 39,4 unidade m /s habitantes L/dia.hab % L/dia.hab m /s L/dia hab. mg/L mg/L.dia.hab
3 3

3.6 Impactos prticos e econmicos

Um importante resultado deste estudo mostrar que, embora o volume de efluentes industriais descartados ilegalmente na RMSP seja inferior ao volume de esgotos residenciais que deixa de ser coletado e tratado pelas redes pblicas, suas caractersticas e carga poluidora fazem com que os efeitos prticos de seu descarte sejam potencializados, de forma que o volume equivalente seja altamente relevante. 44

Com isso, tem-se que: 1. Somente o esforo da Sabesp na implantao das redes pblicas no ser suficiente para resolver a poluio da RMSP. H uma grande carga poluidora proveniente das industriais que, se no for tratada, continuar a causar degradao das guas da regio. 2. As polticas pblicas para reduo da poluio na RMSP devem levar em conta que o esforo marginal (financeiro) para reduo de 1 m3/s no lanamento de esgotos no coletados/tratados por meio de implantao de redes pblicas tende a ser bastante mais caro que uma reduo de carga poluidora equivalente por meio de aumento na eficincia da fiscalizao e destinao dos efluentes industriais. A terceira etapa do Projeto Tiet7, por exemplo, est em implantao (2010-2016) e custar para a Sabesp US$ 2,0 bilhes. Equivalente R$ 4,7 bilhes. O programa tem como metas: Ampliao da coleta de esgoto de 84% para 87% Ampliao do tratamento de esgoto de 70% para 84% Instalao de 580 km de coletores e interceptores e tambm 1250 km de redes 200 mil novas ligaes de esgoto domstico

Por outro lado, o oramento da CETESB para fiscalizao (gesto e controle da qualidade ambiental) das fontes poluidoras, que tem efeito determinante na reduo do despejo industrial ilegal, recebe praticamente os mesmos recursos desde 1995 (Quadro 29). Dados da Secretaria do Meio Ambiente e do Balano Patrimonial 2012 da CETESB mostram que o oramento total da entidade para gesto e controle da qualidade ambiental foi de R$ 387 milhes em 2013 e R$ 348 milhes em 2012.

http://site.sabesp.com.br/site/interna/default.aspx?secaoId=81

45

Q UADRO 29: O RAMENTO DA CETESB PARA FISCALIZAO

Fonte: Diretoria de Gesto Corporativa CETESB.

4 IMPORTNCIA DA PRESERVAO DA GUA NA RMSP E PREJUZOS CAUSADOS PELO DESPEJO ILEGAL DE EFLUENTES
Esta Seo tem por objetivo analisar a importncia da gua para a Regio Metropolitana de So Paulo, assim como os impactos natureza e populao causados pelo despejo ilegal de efluentes industriais na regio. Com base nos dados publicados pelo Banco Mundial8 acerca dos recursos hdricos, o Brasil detm aproximadamente 13% de toda a gua doce disponvel no mundo (dados de 2011). Essa uma parcela relevante quando comparado ao percentual da populao do Pas em relao mundial, que de 2,82% (2012). No entanto, a distribuio dessa disponibilidade de gua bastante desigual pelo territrio nacional. Mais de 70% da disponibilidade de gua no Brasil encontra-se na Amaznia, enquanto que apenas 1,6% no Estado de So Paulo. J a populao do Estado corresponde a 21,6% do total residente no Pas (Quadro 30).

http://wdi.worldbank.org/table/3.5#

46

Q UADRO 30: C ONTRASTE ENTRE A DISTRIBUIO DE GUA E POPULAO NO B RASIL

Percentual da populao brasileira residente no Estado de So Paulo
So Paulo 21,6%

Percentual da disponibilidade de gua So

Paulo 1,6%

Outros Estados 78,4%

Outros Estados 98,4%

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2010; ANA Agncia Nacional das guas.

Com uma grande populao e uma baixa disponibilidade de gua, a disponibilidade hdrica per capita do Estado de So Paulo, de 2.913 m3/hab.ano, classificada como de equilbrio, abaixo de muitos estados Brasileiros (Quadro 31).

47

Q UADRO 31: C OMPARATIVO DA S ITUAO H DRICA DOS E STADOS B RASILEIROS

Situao Hdrica Estado Brasileiro Disponibilidade Hdrica per Capita (m3/habitante.ano) 1.747.010 878.929 678.929 369.305 258.242 217.058 137.666 132.818 39.185 39.185 20.798 17.184 13.662 13.431 12.325 9.608 7.235 3.028 2.913 2.436 2.315 1.781 1.752 1.751 1.743 1.437 1.320

Abundncia

>20.000

Muito Rico

> 10.000

Rico Equilbrio Pobre

> 5.000 > 2.500 < 2.500

Situao Crtica

< 1.500

Roraima Amazonas Amap Acre Mato Grosso Par Tocantins Rondnia Gois Mato Grosso do Sul Rio Grande do Sul Maranho Santa Catarina Paran Minas Gerais Piau Esprito Santo Bahia So Paulo Cear Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Distrito Federal Alagoas Sergipe Paraba Pernambuco

Fonte: Thames (2000)

Apesar da disponibilidade hdrica per capta mdia no Estado ser classificada como equilibrada, existem grandes diferenas entre a disponibilidade hdrica nas diversas Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo. A UGRHI do Alto Tiet em particular, onde se encontra a RMSP, possui a menor disponibilidade hdrica per capta do Estado, avaliada em 201 m 3 /hab.ano, bastante abaixo do mnimo recomendado (Quadro 32 e Quadro 33).

48

Q UADRO 32: D ISPONIBILIDADE HDRICA NAS UGRHI S DE S O P AULO

Disponibilidade Hdrica (m3/hab.ano)

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

27.762

37.236

20.500

19.455

17.723

15.639

12.207

7.380

6.544

5.096

3.512

3.324

2.725

2.401

2.277

1.929

1.547

960

408

Fonte: Mapa retirado do Site dos Comits de Bacias Hidrogrficas, http://www.cbh.gov.br/DataGrid/GridSaoPaulo.aspx. Dados da Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado de So Paulo

201

49

Q UADRO 33: D ISPONIBILIDADE HDRICA NA RMSP (UGRHI DO A LTO T IET )

m3/hab.ano > 20.000 > 5.000 > 2.500 < 2.500 < 1.500 35.000 2.913 201

Classificao ONU

Abundante Rico Correto Pobre Crtica

Brasil Estado de SP RMSP (Alto Tiet)

Fonte: Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado de So Paulo; Thames (2000)

Grau de utilizao dos recursos hdricos na RMSP Em termos de utilizao da gua disponvel, a situao da RMSP tambm crtica. Das 22 UGRHIs existentes, doze apresentam um consumo de gua inferior a 10% da disponibilidade, trs apresentam consumo que varia entre 10% e 30% da disponibilidade, trs consomem entre 30% e 50%, e em outras trs, entre 50% e 99%. Na UGRHI do Alto Tiet, onde est localizada a RMSP, o consumo superior disponibilidade hdrica. Isso significa que para suprir as necessidades de gua da regio necessrio transport-la de outras bacias. No sistema Cantareira, por exemplo, a gua coletada na bacia hidrogrfica formada pelos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, captada nas proximidades de Bragana Paulista e transportada para a bacia do Rio Tiet. Nessa mesma linha, para suprir o dficit de recursos hdricos da bacia, em novembro de 2012 a Sabesp lanou o edital para a implantao do Sistema Produtor So Loureno, que, quando concludo, ter capacidade para ampliar em 4,7 m3/s a oferta de gua na RMSP o que equivale a 6% da produo atual. A gua ser retirada da represa Cachoeira do Frana, no municpio de Ibina, e percorrer distncia de at 83 km at os pontos de tratamento, reservao e distribuio. Esta gua ter que ser bombeada aproximadamente 300 metros para

50

cima, com elevados gastos de energia. Os investimentos no Sistema So Loureno esto estimados em R$ 1,6 bilho, com expectativa de entrada em operao em abril de 20189. Cerca de 1,5 milho de pessoas sero diretamente beneficiadas pelo novo sistema, nos municpios de Barueri, Carapicuba, Cotia, Itapevi, Jandira e Vargem Grande Paulista, todos situados no extremo oeste da Grande So Paulo. Entretanto, como o sistema de abastecimento de gua da Sabesp em toda a RMSP integrado, o acrscimo na oferta ir contemplar, indiretamente, toda a populao atendida pela companhia na metrpole. Os dados da Agncia Nacional das guas mostram que apenas dois municpios da RMSP possuem situao de abastecimento satisfatrio. Os demais requerem novos mananciais ou ainda ampliao dos existentes (Quadro 34). Q UADRO 34: N ECESSIDADE DE INVESTIMENTOS EM ABASTECIMENTO NA RMSP POR
MUNICPIO

Fonte: ANA Atlas de Abastecimento Urbano de gua.

Em termos de demanda, da avaliao dos trs principais setores usurios abastecimento urbano, indstria e irrigao no Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos

Fonte: Sabesp Relatrio de Sustentabilidade 2012.

51

Hdricos

para

a Macrometrpole Paulista, obteve-se a

demanda total,

para

Macrometrpole10, de cerca de 211 m/s no ano 2008. A demanda para o abastecimento urbano a mais significativa, com 52% da demanda total. A demanda industrial representa 33% e a irrigao chega a 15%, conforme ilustra o Quadro 35. Para o abastecimento urbano, a UGRHI Alto Tiet responde pela maior parcela, de cerca de 70 m/s, seguida pela UGRHI Piracicaba/Capivari/Jundia - PCJ, com 17 m/s, e pela UGRHI Baixada Santista, com quase 7 m/s. Quanto demanda industrial, a UGRHI Alto Tiet tambm demanda a maior vazo, 54% do total11. Na sequncia das maiores demandas industriais tem-se as UGRHIs PCJ (15%), Baixada Santista (11%) e Paraba do Sul (8%). As demais UGRHIs no apresentam demandas industriais elevadas, somando, juntas, 12% do total.

10

O territrio definido para a composio da Macrometrpole no referido estudo compreende parcialmente as UGRHIs: 02 Paraba do Sul, 03 Litoral Norte, 09- Mogi Guau e 11 Ribeira de Iguape/Litoral Sul.
11

Incluindo captaes outorgadas que somam 27 m/s para a Usina Termoeltrica de Piratininga

52

Q UADRO 35: D EMANDA POR RECURSOS HDRICOS NA UGHRI A LTO T IET E M ACRO M ETROPOLE
UGRHI 06 - Alto Tiet 02 - Paraba do Sul1 03 - Litoral Norte1 05 - Piracicaba/ Capivari/ Jundia 07 - Baixada Santista 09 - Mogi Guau1 10 - Tiet/ Sorocaba 11 - Ribeira de Iguape/ Litoral Sul1 Total Urbana 69,96 6,37 0,98 17,23 Demandas (m3/s) Irrigao Industrial 3,59 37,4 5,61 5,45 0,39 8,15 10,55 7,89 3,59 4,55 0 69,82

Total 110,95 17,43 1,37 35,93 14,84 10,65 19,91 0,09 211,17

6,95 2,01 6,18 0,07 109,75

5,05 9,18 0,02 31,6

120 100 80 60 40 20 0 02 - Paraba do Sul 03 - Litoral Norte 05 06 - Alto Tiet 07 - Baixada Piracicaba/ Santista Capivari/ Jundia Urbana Irrigao Industrial 09 - Mogi Guau 10 - Tiet/ Sorocaba 11 - Ribeira de Iguape/ Litoral Sul

Fonte: Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista Relatrio Sntese Nota 1: UGRHIs parcialmente inseridas no territrio da Macrometrpole Paulista; os valores apresentados correspondem somente poro estudada da UGRHI. Nota 2: A demanda industrial da UGRHI 06- Alto Tiet inclui a outorga para a EMAE para a Usina de Piratininga.

Por fim, o Quadro 36, indica que a demanda por gua na UGRHI 06 - Alto Tiet continuar a crescer nas prximas dcadas. Desta forma, as presses sobre a produo de gua

53

e a busca por novos mananciais, assim como sobre os custos marginais de produo, devem continuar. Q UADRO 36: P ROJEO DA DEMANDA DE GUA PARA A UGRHI 06 - A LTO T IET
140 120 100 80 60 40 20 0 2008 2018 Urbana Irrigao 2025 Industrial 2035 37 4 39 4 39 4 40 4

70

79

81

84

Fonte: Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista Relatrio Sntese

Em uma regio com tamanha escassez de recursos hdricos, paradoxal que ainda hoje se tenha um volume grande de efluentes no tratados sendo despejados in natura em mananciais, com impactos relevantes para a sociedade. Em linhas gerais, esses impactos so divididos em trs categorias: (1) poluio dos mananciais, (2) prejuzos poltica pblica de universalizao dos servios de saneamento e (3) danos ao meio ambiente e populao (Quadro 37).

54

Q UADRO 37: IMPACTOS DO LANAMENTO ILEGAL DE EFLUENTES

Poluio de mananciais

Reduz a disponibilidade hdrica Aumenta do custo de tratamento

Danos ao meio ambiente e populao

Danos flora e fauna Danos sade, em especial populao de baixa renda

Prejuzo poltica pblica

Contraria esforo de universalizao das empresas de saneamento

As prximas sees abordam cada um desses impactos para a Regio Metropolitana de So Paulo.

4.1 Reduo da disponibilidade hdrica e aumento dos custos de reservao e tratamento

Alm da baixa disponibilidade hdrica natural da regio e o elevado ndice demogrfico, abordados na Seo anterior, entre as causas da necessidade de captar gua em outra bacia est a poluio das guas. H um quadro crtico de degradao das guas em razo do despejo de efluentes domsticos e industriais sem o devido tratamento e da ocupao ambientalmente inadequada do territrio, em razo do processo de urbanizao observado nas ltimas dcadas. Entre os ndices de qualidade utilizados pela CETESB para medir a qualidade das guas (Quadro 38), destacam-se o IAP - ndice da Qualidade da gua Bruta para Fins de

55

Abastecimento Pblico, calculado para os pontos de captao de gua utilizada para abastecimento pblico e o ICZ ndice de Comunidades Zooplanctnicas. Q UADRO 38: V ARIVEIS DE QUALIDADE MEDIDAS NOS NDICES DE QUALIDADE DE
GUA .

ndice de Qualidade IQA

Variveis de qualidade Para o clculo do IQA, so consideradas variveis de qualidade que indicam o lanamento de efluentes sanitrios para o corpo dgua, fornecendo uma viso geral sobre as condies de qualidade das guas superficiais. O IQA pode ser calculado considerando E. coli ou o grupo de Coliformes Termotolerantes. Este ndice calculado para todos os pontos da rede bsica. IAP O IAP avalia, alm das variveis consideradas no IQA, as substncias txicas e as variveis que afetam a qualidade organolptica da gua, advindas, principalmente, de fontes difusas. Ressalta-se que o IAP calculado somente em quatro meses (dos seis em que os mananciais so monitorados), devido anlise do Potencial de Formao de Trihalometanos ser realizada com essa frequncia. Este ndice calculado apenas nos pontos que so coincidentes com captaes utilizadas para abastecimento pblico. IET O ndice do Estado Trfico classifica os corpos dgua em diferentes graus de trofia, ou seja, avalia a qualidade da gua quanto ao enriquecimento por nutrientes e seu efeito relacionado ao crescimento excessivo das algas. Para o clculo do IET, so consideradas as variveis Clorofila a e Fsforo Total. Este ndice calculado para todos os pontos da rede bsica. IVA No clculo do IVA, alm das variveis do IET, incluem-se tambm as variveis essenciais para a vida aqutica como o Oxignio Dissolvido, pH e Toxicidade, assim como as Substncias Txicas. IB O ndice de Balneabilidade utiliza as variveis E.coli, Coliformes Termotolerantes e Enterococos para indicar a classificao das condies de contato primrio das praias de gua doce. Os reservatrios impactados por lanamentos domsticos so avaliados semanalmente, enquanto que aqueles em melhores condies, mensalmente. CQS O Critrio de Avaliao da Qualidade dos Sedimentos - CQS considera a classificao nas diferentes linhas de evidncia como: Concentrao de Substncias Qumicas, Ecotoxicidade, Mutagenicidade e Comunidade Bentnica. Fonte: CETESB Relatrio 2012 Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo.

O IAP, que fornece uma viso geral sobre as condies de qualidade das guas superficiais, considerando variveis que indicam o lanamento de efluentes para o corpo dgua, mostra uma situao de degradao na qual 53% dos pontos de amostragem resultam em qualidade ruim ou pssima da gua na UGRHI Alto Tiet. Esse mesmo indicador, para 2011, foi de 44% (Quadro 39 e Quadro 40). Q UADRO 39: D ISTRIBUIO PORCENTUAL DAS CATEGORIAS DO IQA EM 2012

56

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% tima/boa Regular 13% 34%

53%

Ruim/pssima

Fonte: CETESB Relatrio 2012 Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo

Q UADRO 40: D ISTRIBUIO PORCENTUAL DAS CATEGORIAS DO IQA EM 2011

50% 40% 30% 20% 10% 0% tima/boa Regular Ruim/pssima 12%

44%

44%

Fonte: CETESB Relatrio 2011 Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo

O IAP, elaborado pela CETESB, avalia, alm das variveis consideradas no IQA, as substncias txicas e as variveis que afetam a qualidade organolptica da gua, advindas, principalmente, de fontes difusas. Este ndice calculado apenas nos pontos que so coincidentes com captaes utilizadas para abastecimento pblico. Os dados demonstram que 42% das guas monitoradas em 2012 foram classificados como pssimas, ruins ou regulares. Trs pontos de captao, em particular, apresentam situao crtica, com o IAP bastante baixo ao longo do ano de 2012: Brao do Taquacetuba, Rio Cotia e Rio Tiet (Quadro 41). Q UADRO 41: R ESULTADOS MENSAIS E
Jan
MDIA ANUAL DO

IAP 2012
IAP 2012

Maio

Jul

Nov

57

Brao do Taquacetuba Reservatrio das Graas Reservatrio de Tanque Grande Reservatrio do Cabuu Reservatrio do Guarapiranga Reservatrio do Juqueri ou Paiva Castro Reservatrio do Rio Grande Reservatrio do Rio Jundia - UGRHI 06 Reservatrio Taiaupeba Ribeiro dos Cristais Rio Cotia Rio Tiet
Legenda:

39 75 46 83 46 79 50 43 53 51 31

42 60 62

90

61 17 72

10 80 76 82 65 80 63 70 66 64 4 33

39 31 76 71 54 65 64 42 73 6 0

32 62 65 79 55 75 67 51 64 58 14 35

tima Boa Regular Ruim Pssima Fonte: CETESB Relatrio 2012 Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo

Com relao ao lanamento de efluentes industriais especificamente, o Relatrio Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo publicado pela CETESB referente ao ano de 2012 (Tabela 3.2 d), mostra as porcentagens de desconformidades com os padres da legislao das seguintes variveis de qualidade: Alumnio Dissolvido, Ferro Dissolvido, Mangans, Nmero de Clulas de Cianobactrias, Cdmio, Chumbo, Cobre Dissolvido, Mercrio, Nquel, Zinco e Toxicidade Crnica (Ensaio Ecotoxicolgico com Ceriodaphnia dubia). Ressalta-se que a Toxicidade empregada para avaliar, de forma indireta, a presena de substncias txicas. As variveis Alumnio Dissolvido, Ferro Dissolvido e Mangans podem indicar tambm a intensificao de processos erosivos, com o transporte de material advindo de fonte edfica. Apresenta-se, tambm, o Nmero de Clulas de Cianobactrias, pois a presena desses organismos pode indicar a existncia de toxinas liberadas para o meio aqutico. O Quadro 42 mostra a porcentagem de resultados no conformes com os padres de qualidade, para 2012 e para o perodo 2007 a 2011, especificamente para o Rio Tiet. Os resultados mostram que ainda h um grande desafio para resolver a questo dos efluentes industriais, com pontos do rio que em 2012 apresentaram 50% das amostras fora dos padres

58

para contaminantes como mangans, alumnio e ferro dissolvido, alm de outros em menor escala. Q UADRO 42: P ORCENTAGEM DE RESULTADOS NO CONFORMES COM OS PADRES DE
QUALIDADE ,

2012 E PERODO 2007 A 2011 R IO T IET

Fonte: CETESB Relatrio 2012 Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo. Extrato da tabela 3.2 do Relatrio.

Os dados de qualidade da gua publicados pela CETESB para a UGRHI Alto Tiet mostra uma situao ambiental preocupante. O ndice da Qualidade das guas, que fornece uma viso geral sobre as condies de qualidade das guas superficiais, indica que mais de 50% dos pontos de amostragem apresentam qualidade da gua ruim ou pssima. O ndice da Qualidade da gua para Abastecimento Pblico, que mede a qualidade da gua nos pontos de captao para abastecimento pblico, tambm indica situao precria, com 42% das medies em 2012 resultantes em qualidade da gua pssima, ruim ou regular. Por fim, as medies da presena de metais mostram algumas situaes crticas, com percentuais de no conformidade com os padres de qualidade que chegam a 50% ou mais das amostras para metais como mangans, alumnio e ferro dissolvido e 25% para metais como Nquel e Zinco.

4.2 Prejuzos para o meio ambiente e para a populao

Os efluentes lquidos no tratados, quando lanados no ambiente, podem comprometer gravemente a sade pblica, atingindo a sade humana e a ambiental. Os 59

efluentes industriais, em particular, podem causar contaminao por metais pesados, provocando desde efeitos leves como irritaes na pele e dores de cabea at redues das funes neurolgicas e hepticas, tumores hepticos e de tireoide, rinites alrgicas e dermatoses. Evidncias dos efeitos genotxicos sade, como cncer, defeitos congnitos e anomalias reprodutivas tambm j foram encontradas em populaes que vivem prximas a despejos industriais12. Os ndices de comunidades calculados pela CETESB podem fornecer um diagnstico ambiental por meio dos grupos de organismos fitoplanctnicos (ICF), zooplanctnicos (ICZ) e bentnicos (ICB), com base em informaes como densidade, dominncia, diversidade e outras mtricas, para a classificao dos diferentes meios. O clculo do ndice de Comunidade Fitoplanctnica - ICF priorizou os corpos dgua lnticos (reservatrios), principalmente os utilizados para o abastecimento pblico. Em 2012, este ndice foi calculado em 14 pontos da Rede Bsica na UGRHI Alto Tiet, quatro vezes ao ano, sendo que 39% das vezes o ndice ficou entre ruim e regular. O ndice de Comunidade Zooplanctnica ICZ, em 2012, foi determinado em cinco pontos de amostragem em quatro reservatrios da UGRHI Alto Tiet (Quadro 43). Das 20 aferies do ndice ao longo do ano, 30% indicam condies regulares, 70% indicam condies ruins ou pssimas. Por fim, o ndice de Comunidade Bentnica ICB utilizado como indicador da qualidade ecolgica dos corpos dgua, incluindo seus sedimentos. Em 2012, a medio da CETESB na UGRHI Alto Tiet foi realizada apenas no Reservatrio Billings.

12

Claxton LD, Houk VS, Hughes TJ. The genotoxicity of industrial wastes and effluents. Mutat Res. 1998 Jun; 410 (3): 237-43. disponvel na US National Library of Medicine (http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/9630652)

60

Q UADRO 43: R ESULTADOS MENSAIS E MDIA ANUAL DO ICZ 2012

Corpo Hdrico Brao do Taquacetuba Reservatrio Billings Reservatrio do Guarapiranga (00100) Reservatrio do Guarapiranga (00900) Reservatrio do Juqueri ou Paiva Castro
Legenda: Boa Regular Ruim Pssima Fonte: CETESB Relatrio 2012 Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo.

Jan

Maio

Jul.

Nov.

ICZ 2012

Nas duas regies medidas houve escassez de Oxignio Dissolvido na gua de fundo (3,9 mg . L-1 na sublitoral e 3,0 mg. L-1 na profundal), fato que contribui para a ausncia de organismos mais exigentes e resultou em ndices regular e ruim. Os resultados dos trs indicadores calculados pela CETESB na UGRHI Alto Tiet constitui um diagnstico de situao ambiental extremamente degradada. O clculo do ndice de Comunidade Fitoplanctnica, que prioriza a medio em reservatrios utilizados para o abastecimento pblico ficou, 39% das vezes, entre ruim e regular. Das 20 aferies do ndice de Comunidade Zooplanctnica ao longo de 2012, 30% indicam condies regulares, 70% indicam condies ruins ou pssimas. O ndice de Comunidade Bentnica, utilizado como indicador da qualidade ecolgica dos corpos dgua, na UGRHI Alto Tiet foi realizada apenas no Reservatrio Billings e resultou em ndices regular e ruim nas duas regies medidas.

4.3 Prejuzos poltica pblica

A degradao dos mananciais, o aumento dos custos de produo de gua e os impactos para o meio ambiente, relatados nos itens anteriores, contrariam totalmente os esforo de universalizao das empresas de saneamento.

61

Conforme detalhado na Seo 5, o Projeto Tiet da Sabesp consiste no principal esforo do Governo do Estado de So Paulo, visando o aumento da cobertura do esgotamento sanitrio na regio metropolitana de So Paulo. O despejo ilegal de efluentes contraria completamente esse esforo, gerando prejuzos monetrios ao prprio Governo e Sabesp. O Projeto Tiet est organizado em quatro etapas. Q UADRO 44: L INHA DO T EMPO DO PROJETO TIET

A 1 Etapa do Projeto Tiet expandiu a coleta de esgoto de 70% para 80% e tambm aumentou o tratamento de esgoto de 24% para 62%. Foram construdas as Estaes de Tratamento de Esgotos do ABC, Parque Novo Mundo e So Miguel, igualmente ampliou-se a Estao de Esgotos Barueri. Construiu-se 1,5 mil quilmetros de redes coletoras, 352 quilmetros de coletores tronco e 37quilmetros de interceptores e 250 mil novas ligaes de esgoto domstico. O investimento total da etapa foi de US$ 1,1 bilho. Na 2 Etapa do Projeto Tiet, o volume mdio de esgoto tratado na regio metropolitana de So Paulo passou dos 11 mil para 16 mil litros por segundo, o que provocou elevao do ndice de tratamento de esgotos para 70% do total coletado. Nesta etapa foi possvel atingir cobertura em coleta de esgotos de 84% da populao urbana da Regio Metropolitana de So Paulo. Instalaram-se 38 quilmetros de interceptores, 160 quilmetros de coletores tronco, 1,4 mil quilmetros de redes coletoras e 290 mil novas ligaes de esgoto domstico. O investimento gasto foi de US$ 500 milhes.

62

A terceira etapa do Projeto Tiet com obras destinadas a elevar os ndices de cobertura com coleta e tratamento dos esgotos tem como meta elevar os atuais 84% na coleta para 87%, e o tratamento de 70% para 84%.

5 O PAPEL DE CADA ATOR NA REGULARIZAO DA SITUAO

Esta Seo visa indicar o papel que cada ente da sociedade deve desenvolver no sentido de solucionar o problema do despejo ilegal de efluentes industriais. Em especial, analisa-se: (i) o papel do Governo; (ii) o papel das empresas; (iii) o papel da Sociedade Civil; (iv) o papel do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico e (v) papel dos fornecedores. O Quadro 45 traz cinco dimenses que devem ser trabalhadas em conjunto pelos mencionados atores para que se crie mecanismos para regularizao dos descartes ilegais de efluentes. Q UADRO 45: C INCO DIMENSES DE ATUAO

CETESB: fiscalizao e monitoramento

Bancos: critrios sustentveis para financiamentos

Regulao adequada

Municpios: Alvars

Incentivos para a utilizao de tecnologias sustentveis

63

5.1 O papel do Governo estadual e dos Governos municipais

As responsabilidades do Governo podem ser divididas em trs grupos principais. A organizao setorial, o planejamento e a fiscalizao. Organizao setorial Cabe ao Governo garantir regras institucionais que, por um lado, promovam um setor atrativo para as diversas esferas da sociedade e, por outro, proteja o meio ambiente por meio de leis ambientais, que regulem os aspectos tcnicos do tratamento e lanamento de efluentes e leis que permitam a fiscalizao e a penalizao daqueles que no atendem legislao ambiental. Por um lado, as bases legais e institucionais para a soluo do descarte de esgotos domsticos esto bastante avanadas, mas por outro, o descarte de efluentes industrais no est consolidado. Planejamento Dado um arcabouo legal e institucional, cabe tambm ao Governo o planejamento das aes concretas que levaro ao avano dos servios e reduo do despejo ilegal de efluentes. Fiscalizao A fiscalizao consiste no acompanhamento e controle, na apurao de infraes, na aplicao e na determinao de retificao das atividades, obras e servios pelos usurios de recursos hdricos. Ela tem carter preventivo ou corretivo e deve ser exercida com uma articulao entre os rgos gestores, para um trabalho conjunto e cooperativo (ANA, 2007). O ideal seria que a fiscalizao fosse exercida em articulao entre Estado e Municpios. Entretanto, apesar de o meio ambiente estar includo dentre o conjunto de atribuies legislativas e administrativas municipais, as aes de fiscalizao vem sendo realizadas isoladamente pela CETESB.

64

Exemplo de sucesso na fiscalizao - CETESB A CETESB, na qualidade de rgo delegado do Governo do Estado de So Paulo no que diz respeito preveno e ao controle da poluio, tem entre suas competncias a fiscalizao e a penalizao do descarte de efluentes. Para isso, o rgo o responsvel por realizar as seguintes atividades: Efetuar levantamento organizado, manter o cadastro das fontes de poluio e inventariar as fontes prioritrias de poluio. Programar e realizar coleta de amostras, exames de laboratrios e anlises de resultados, necessrios avaliao da qualidade do referido meio; Elaborar normas, especificaes e instrues tcnicas relativas ao controle da poluio; Avaliar o desempenho de equipamentos e processos, destinados aos fins deste artigo; Autorizar a instalao, construo, ampliao, bem como a operao ou funcionamento das fontes de poluio definidas neste Regulamento; Fiscalizar as emisses de poluentes feitas por entidades pblicas e particulares; Efetuar inspees em estabelecimentos, instalaes e sistemas que causem ou possam causar a emisso de poluentes; Efetuar exames em guas receptoras, efluentes e resduos.

Os agentes credenciados CETESB esto aptos a efetuar vistorias em geral, levantamentos e avaliaes; verificar a ocorrncia de infraes e propor as respectivas penalidades; lavrar de imediato o auto de inspeo, intimar as entidades poluidoras, ou potencialmente poluidoras, a prestarem esclarecimentos. As penalidades previstas para poluidores so: advertncia, multa, interdio temporria ou definitiva, embargo, demolio, suspenso de financiamentos e benefcios fiscais, apreenso ou recolhimento, temporrio ou definitivo. Cumprindo sua funo de promover o conhecimento sobre o assunto, a CETESB lanou em 2013 a publicao Controle ecotoxicolgico dos efluentes lquidos no Estado de 65

So Paulo, contendo informaes bsicas sobre os limites aceitveis de poluentes em efluentes lquidos, de acordo com o disposto nas seguintes legislaes: Resoluo SMA n 03/200, Resoluo CONAMA n 375/2005 e Resoluo CONAMA n 430/2011. No obstante os esforos empreendidos pela CETESB, o rgo carece ainda de um maior oramento para fortalecer sua equipe de fiscalizao, o que deve ser contemplado dentro da estratgia de desenvolvimento de uma poltica pblica estruturada para o meio ambiente. Ao dos Municpios Os municpios formam um elo fundamental na cadeia de proteo ambiental (DULIUS & BOSCHETTI, sd). A importncia deles d-se pela condio de estarem mais prximos e conhecerem melhor as mazelas ambientais locais. Uma ligao importante entre a ao estadual e dos municpios a adeso ao Programa Municpio Verde Azul, que tem como objetivo estimular o planejamento e a execuo de aes que promovam a melhoria contnua da qualidade ambiental dos municpios. Ao participar do programa, os municpios passam a ter uma interlocuo mais gil e efetiva com os rgos que compem o Sistema Ambiental do Estado. Na descrio do Programa, a questo das guas tratada na Diretiva 7 (Gesto da guas- GA). Entretanto, nesta diretiva, no abordada a questo do descarte de efluentes, nem discutida a importncia da participao do municpio na identificao e no auxlio ao rgo ambiental. H neste ponto, portanto, uma possibilidade de desenvolvimento da parceria entre Estado e Municpios, ou mesmo a criao de um Selo especfico para a questo do descarte de efluentes. Alvar Ainda em relao s possveis atuaes dos Municpios na questo da fiscalizao de efluente industriais, relevante considerar a possibilidade de relacionar a emisso e renovao de alvars de funcionamento adequao ambiental.

66

O alvar o documento que autoriza o funcionamento de atividades industriais, dentre outros tantos tipos de atividades. Tal documento deve ser revalidado anualmente, aps vistorias que comprovam o cumprimento de condies estabelecidas no momento da concesso da licena. No momento de renovao de alvars, os fiscais municipais devem atentar para as condies ambientais adequadas, sendo a emisso de efluentes um indicativo de que a atividade no est adequada ambientalmente. Esta falta de conformidade ambiental deve ser detectada pelos agentes municipais fiscalizadores e deve servir de justificativa para a no emisso ou no renovao do alvar de funcionamento. fundamental, ainda, que as agncias reguladoras e rgos governamentais atuantes no setor de saneamento atuem de forma ativa, no sentido de estabelecer modelos regulatrios e tarifrios que incentivem as empresas responsveis pelo tratamento de efluentes industriais a adotar uma poltica tarifria justa e adequada. Essa poltica deve considerar os custos associados ao tratamento de efluentes industriais e seus impactos nos custos de tratamento das concessionrias de servios de saneamento.

5.2 O papel das Empresas

A responsabilidade das empresas pode ser separada em duas categorias. A primeira a responsabilidade legal, de atender legislao ambiental (questo j abordada na Seo 2 deste estudo). A segunda a responsabilidade social/corporativa, que est ligada ao respeito sociedade e ao meio ambiente. Nesse sentido, importante mencionar que, de acordo com uma pesquisa do Instituto Ethos/Jornal Valor sobre percepo dos consumidores, 57% dos brasileiros classificam uma empresa como boa ou ruim conforme a responsabilidade social. Esse dado confirma a importncia que os consumidores, fornecedores, funcionrios e a sociedade em geral atribuem ao fator ambiente ou responsabilidade social e ambiental como meio de manter a continuidade dos recursos naturais. A responsabilidade social e ambiental objetiva demonstra que a empresa possui comprometimento com o meio ambiente e com a sociedade, sendo que as suas atividades implicam em preservao, evitando gerar nus para a sociedade. 67

Com isso, a adoo de aes e estratgias pelas empresas se mostram importantes na medida em que demonstram o respeito ao meio ambiente equilibrado e prticas lastreadas em sustentabilidade. O atendimento legislao ambiental e preocupao com o meio ambiente em geral leva ao aumento da credibilidade da marca e da empresa como um todo, j que os clientes passam a enxergar a companhia de uma nova maneira. Atualmente diversas empresas j utilizam as estratgias empresariais sustentveis como fator para aumentar sua vantagem competitiva e propiciar maior lucratividade aos acionistas. Por outro lado, o no atendimento da legislao pertinente ou a no adoo de medidas de responsabilidade corporativas, prejudicam e destroem valor podendo gerar srios danos imagem e reputao das empresas. H uma srie de estratgias e certificaes utilizadas pelas empresas para validarem e divulgarem suas prticas de sustentabilidade. No obstante isso, apesar de estarem certificadas ou terem aderido a instituies ambientalmente sustentveis, muitas empresas no monitoram de forma sistemtica o lanamento de seus efluentes e, em especial, de sua cadeia de fornecedores. Uma postura proativa das empresas junto sua cadeia de fornecedores crucial, portanto, para induzir a sustentabilidade entre parceiros e scios. Pacto Global O Pacto Global da Organizao das Naes Unidas (ONU) trata-se de uma iniciativa que soma mais de 5.200 organizaes signatrias (empresas, sindicatos, organizaes nogovernamentais e parceiros necessrios tambm conhecidos como stakeholders)- articulados por 150 pases ao redor do mundo, sendo, portanto, a maior iniciativa de responsabilidade corporativa do mundo. O objetivo do Pacto Global fazer com que os seus signatrios alinhem as suas operaes e estratgias com os dez princpios universalmente aceitos nas reas de direitos humanos, relaes de trabalho, meio ambiente e combate corrupo.

68

Assim, os signatrios devem difundir as seguintes aes nas reas de suas influncias: respeitar e assegurar os direitos humanos, apoiar a liberdade de associao, eliminar todas as formas de trabalhos forados ou ilegais, eliminar prticas discriminatrias, combater a corrupo em todos os seus sentidos, fomentar a responsabilidade socioambiental e incentivar o desenvolvimento e a difuso de novas tecnologias. Uma vez signatrio da iniciativa, a empresa passa a ter o dever de respeitar os 10 princpios, influenciando, portanto, a difuso das mencionadas aes com os seus stakeholders. Com isso, deve induzir a sua cadeia produtiva a adotar padres lastreados em sustentabilidade, bem como promover relaes comerciais mais justas, competitivas e duradouras em suas cadeias produtivas (fornecedores, subfornecedores e prestadores de servios, at o cliente final e etapas ps-consumo). O desrespeito a qualquer um dos 10 princpios do Pacto Global, portanto, impacta diretamente e negativamente a imagem da empresa, inserida em um mercado cada vez mais preocupado com questes socioambientais. Naturalmente, as empresas integrantes do Global Compact devem zelar para que suas plantas e seus fornecedores descartem seus efluentes de maneira adequada. ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE) Cite-se como outro exemplo de iniciativa o ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE), que funciona como uma ferramenta para analisar e comparar a performance das empresas listadas na BM&FBOVESPA sob o aspecto da sustentabilidade corporativa, baseada em eficincia econmica, equilbrio ambiental, justia social e governana corporativa. Considera-se como outro objetivo do ISE a ampliao do entendimento sobre empresas e grupos comprometidos com a sustentabilidade, diferenciando-os em termos de qualidade, nvel de compromisso com o desenvolvimento sustentvel, equidade, transparncia, prestao de contas e natureza do produto. Assim, o ISE cria ambientes de investimento compatvel com as demandas de desenvolvimento sustentvel da sociedade contempornea, bem como estimula a responsabilidade tica das corporaes. A iniciativa existe desde 2005, tendo sido financiada, 69

na sua origem, pela International Finance Corporation (IFC), brao financeiro do Banco Mundial 13. Importante ressaltar que o Conselho do ISE tem o poder de decidir pela excluso de uma empresa da carteira do ISE se entender que tenha ocorrido qualquer acontecimento que alterou significativamente seus nveis de sustentabilidade e responsabilidade social (nveis que esto calcados em polticas corporativas, gesto, desempenho e cumprimento legal das questes ambientais). Nesse sentido, empresas que descartam ilegalmente efluentes ou que tem fornecedores com essa prtica, podem ser excludas da iniciativa. Produo Mais Limpa (P + L). A Produo Mais Limpa (P + L) uma estratgia econmica e ambiental integrada aos processos e produtos, a fim de aumentar a eficincia no uso de matrias-primas, gua e energia, atravs da no gerao, minimizao ou reciclagem de resduos gerados em um processo produtivo. Essa abordagem induz inovao nas empresas, dando um passo em direo ao desenvolvimento econmico sustentado e competitivo. Empresas que adotam essa estratgia aumentam a eficincia e reduzem riscos para a sade humana e o meio ambiente. Com isso, adequam suas atividades aos novos padres do mercado, que, como j abordado anteriormente, mostra-se cada vez mais preocupado e engajado com causas socioambientais. A aplicao da ferramenta P + L visa o incremento e a melhoria contnua do sistema de gesto ambiental, englobando o tratamento de todo tipo de poluio gerada, incluindo efluentes industriais. Com gerenciamento e operao adequados, alm de serem minimizados os efeitos poluidores dos efluentes gerados, aumenta-se o controle de todo o processo produtivo no interior da indstria (HARADA, 2006).

13

Para mais informaes, acessar o seguinte site: http://www.bmfbovespa.com.br/indices/ResumoIndice.aspx?Indice=ISE&idioma=pt-br. Acesso em 10 jan. 2014.

70

Essa certificao, se expandida, pode certamente auxiliar no esforo de tratamento de efluentes. Green Building Council (GBC) Pode-se ainda citar, como uma ao de responsabilidade corporativa sustentvel, a adequao de edificaes e outros espaos construdos aos padres do Green Building Council (GBC). O objetivo do GBC desenvolver a indstria da construo sustentvel no pas, utilizando foras de mercado e incentivando a economia de recursos, a eficincia hidrca e a reduo da gerao de resduos. O GBC o responsvel no Brasil por emitir a certificao LEED (Leadership in Energy and Environmental Design), concedida a edifcios que tm sua concepo, construo e operao alinhadas aos princpios da sustentabilidade. Dentre esses princpios, est a reduo da gerao de efluentes, foco deste estudo e pr-requisito para a obteno do certificado. Autodeclaraes online Outra ao, que poderia ser estimulada a autodeclarao a respeito da emisso de efluentes pelas indstrias. Essa autodeclarao poderia ficar disponvel em meios de fcil acesso ao pblico em geral, como por exemplo, online, criando uma boa imagem para a empresa e facilitando a fiscalizao. No pas, a autodeclarao j vem sendo utilizada por algumas empresas para relatar informaes ambientais acerca de suas atividades, como por exemplo a emisso de gases de efeito estufa. Mas no caso de efluentes lquidos, temos poucos exemplos de empresas que disponibilizam informaes sobre seu balano hdrico na internet. Acesso a financiamentos Outra importante dimenso da responsabilidade empresarial o maior acesso a recursos para as empresas que se preocupam com o meio ambiente e respeitam as leis ambientais. comum que fundos de investimento e instituies financeiras se preocupem com a imagem das empresas em que investem. 71

Em 1995, foi firmada entre instituies financeiras pblicas a Carta de Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel, mais conhecida como Protocolo Verde. Esse Protocoloe consagrou dez princpios relacionados incorporao da varivel ambiental nas atividades financeiras (Souza, 2013). Dentre os princpios que compunham o Protocolo Verde, destacam-se o princpio 3, que determina que o setor bancrio deveria privilegiar o financiamento de projetos que no fossem agressivos ao meio ambiente ou que apresentem caractersticas de sustentabilidade, e o princpio 4, que diz que os riscos ambientais deveriam ser considerados nas anlises de condies de financiamento. Em 2008 o compromisso estabelecido pelo Protocolo Verde foi renovado pelas partes, originando uma nova verso denominada Protocolo de Intenes pela

Responsabilidade Socioambiental. Uma verso semelhante a esse protocolo foi assinada em 2009, entre Ministrio do Meio Ambiente e a Federao Brasileira de Bancos (Febraban), com o objetivo de abranger as instituies financeiras privadas brasileira. De forma similar, o art. 12 da lei que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente condiciona financiamentos e incentivos pblicos ao licenciamento ambiental e ao cumprimento dos padres definidos pelo CONAMA.
Art. 12 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA.

Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no "caput" deste artigo devero fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente. Um exemplo internacional da relevncia do tema para as instituies financeiras a elaborao dos Princpios do Equador, que so critrios mnimos para a concesso de crdito, que asseguram que os projetos financiados sejam desenvolvidos de forma socialmente e ambientalmente responsveis.

72

Os Princpios do Equador tiveram a sua gnese em outubro de 2002, quando o International Finance Corporation (IFC), brao financeiro do Banco Mundial, e o banco holands ABN Amro promoveram encontro de altos executivos para discutir experincias com investimentos em projetos, envolvendo questes sociais e ambientais em mercados emergentes, nos quais nem sempre existe legislao rgida de proteo do meio-ambiente. Em 2003, dez dos maiores bancos no financiamento internacional de projetos (ABN Amro, Barclays, Citigroup, Crdit Lyonnais, Crdit Suisse, HypoVereinsbank (HVB), Rabobank, Royal Bank of Scotland, WestLB e Westpac), responsveis por mais de 30% do total de financiamento de investimentos em todo o mundo, lanaram as regras dos Princpios do Equador na sua poltica de concesso de crdito14. fundamental, portanto, que os bancos monitorem e solicitem aos tomadores de emprstimo comprovao constante a respeito do correto descarte de efluentes industriais.

5.3 O papel da Sociedade Civil

A sociedade civil tem papel fundamental no equacionamento das questes abordadas neste estudo, principalmente porque ela um grande indutor das mudanas promovidas pela iniciativa privada. Nesse sentido, o envolvimento das empresas com as questes ambientais e a priorizao desses temas pelos governos tendem a aumentar proporcionalmente ao interesse da opinio pblica sobre os problemas ambientais, bem como grupos interessados nesse tema: trabalhadores, consumidores, entre outros. A atuao deve dar-se em dois nveis de abrangncia. O primeiro, mais geral, envolve, alm de eleger governantes que tenham a preocupao com o meio ambiente, pressionar que efetivamente adotem medidas concretas de planejamento e organizao do

14

A aplicao destes princpios baseada no estabelecimento de um rating socioambiental, elaborado pelas instituies financeiras, sendo o projeto caracterizado em A (alto risco), B (mdio risco) e C (baixo risco). Em sntese, somente se conceder emprstimo a projeto que possua Plano de Gesto Ambiental, devendo estar focado na mitigao, planos de ao, monitoramento e gerenciamento de riscos e planejamento, levando-se em conta a referida classificao.

73

setor. Nesse sentido, cite-se, como um exemplo de sucesso, a iniciativa popular para a despoluio do Rio Tiet, detalhado mais a frente. A segunda forma de atuao por meio do envolvimento direto de cada cidado na proteo do meio ambiente. Nesse sentido, a atuao da sociedade poderia se dar por meio de denncias aos rgos de fiscalizao (Ministrio Pblico; canais oficiais em que a sociedade possa colaborar com a CETESB; por meio de parcerias com entidades no governamentais organizadas); ou, ainda, por meio da promoo de Aes Coletivas15 visando responsabilizao daqueles que despejam efluentes ilegais. No exterior, o caso Pacific Gas & Eletric, detalhado mais a frente, um exemplo bem sucedido de Ao Coletiva com o objetivo de responsabilizar civilmente empresa que contaminou determinada localidade pelo uso ilegal de substncias altamente txicas e degradantes ao meio ambiente.

15

A participao dos cidados na proteo do meio ambiente um dos princpios ambientais mais importantes no direito ambiental. Ele pressupe que os cidados devem participar dos procedimentos e das decises ambientais, no apenas por serem os destinatrios diretos destas, mas tambm pelo compromisso que todos devem ter para com a defesa e a proteo do meio ambiente, ele contempla dois elementos fundamentais: a educao e a informao. A participao relevante para que o cidado seja informado acerca de suas responsabilidade para com o meio ambiente.

74

Abaixo assinado para limpeza do Rio Tiet Em 1992, aps ampla mobilizao da populao que vivia na metrpole paulista, incluindo a participao de meios de comunicao e de organizaes da sociedade civil, mais de 1,2 milho de pessoas participaram de um abaixo assinado para exigir providncias do Governo na despoluio do Rio Tiet. at hoje considerado como um dos maiores abaixo assinado da histria do Brasil16. O Projeto Tiet, criado como resposta do Governo do Estado ao abaixo assinado, continua sendo a principal iniciativa da Sabesp em prol da expanso do esgotamento sanitrio e da melhoria dos corpos hdricos, em especial do rio Tiet, que banha a Grande So Paulo. Em 2014, o projeto completa 23 anos de operao. Para tanto, so 564 obras do programa em execuo ou em fase de contratao, espalhadas por 25 municpios simultaneamente. At 2016, quando a atual etapa de obras estar concluda, mais de 1,5 milho de pessoas a mais passaro a dispor de coleta e 3 milhes de novos habitantes contaro com servio de tratamento de esgotos. Nestas duas dcadas, o Projeto Tiet concentrou-se em ampliar a capacidade de tratamento instalada na Grande So Paulo para atender o sistema metropolitano integrado. Tm-se hoje cinco grandes estaes de tratamento de esgotos (ETEs) capazes de processar at 18 mil litros por segundo o que representa quatro vezes mais do que no incio dos anos 1990. Em seguida, voltou-se para a expanso da rede de coleta e afastamento dos esgotos. Desde ento, cerca de 3,5 mil km de dutos, entre redes coletoras, coletorestronco e interceptores, foram instalados. Caso - Pacific Gas & Eletric

16

Projeto disponvel em: http://www.projetotiete.com.br/projetotiete/projeto/linha_tempo/linha_tempo.asp. Acesso em: 09 de jan. 2014.

75

O caso Pacific Gas & Eletric (PG&E) ficou famoso por ser retratado no filme Erin Brockovitch. Trata-se de um caso em que a Empresa Gas and Eletric se socorria de um determinado produto base de cromo hexavalente composto cancergeno - para evitar a corroso das torres da cidade de Hinkley (no deserto da Califrnia). Ocorre que o produto que era passado nas torres continha 400 vezes mais que o limite permitido e escoavam para o solo contaminando, portanto, os lenis freticos utilizados pela populao local para o abastecimento da gua potvel. Em razo dessa contaminao, muitos moradores apresentaram sintomas de padecimento, tendo sido diagnosticados com doenas cancergenas, falhas de rgos vitais e bebs com defeitos nascena. Foi alegado que estas consequncias advinham da gua que a populao bebia. Com isso, a populao, em conjunto com o Departamento de guas da cidade de Hinkley, conseguiu provas que comprovaram que a PG&E sabia da contaminao ocasionada nos anos de 1952 a 1966. Essas provas foram levadas Corte Americana por meio de Ao Coletiva de Responsabilizao. Em 19 de setembro de 1994 as partes se compuseram em um acordo que levou a PG&E a pagar s vtimas total de 648 - a quantia de US$ 333 milhes.

5.4 O papel do Judicirio e do MP

A soluo da problemtica do despejo ilegal de efluentes depende muitas vezes da interveno do aparelho judicial, seja por meio de demandas corretivas ou protetivas. , pois, neste sentido, que o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio desempenham funes de extrema importncia.

76

O Ministrio Pblico O Ministrio Pblico (MP) um rgo de Estado, independente e autnomo que atua na defesa da ordem jurdica fiscalizando o cumprimento das leis. Assim, papel do MP defender o patrimnio nacional, pblico e social, dentre os quais se incluem os valores ambientais, urbansticos, culturais e humanos. Pode-se afirmar que o MP vem atuando intensamente na defesa do meio ambiente, em especial no combate do despejo ilegal de efluentes industriais. Dois casos bastante emblemticos e de grande repercusso ilustram essa atuao. Aterros industriais Mantovani e Cetrin Entre o perodo de 1974 e 1987 o Aterro Industrial Mantovani S/C Ltda, localizado no Stio Pirapitingui, em rea rural do municpio de Santo Antnio de Posse e a Central Tcnica de Tratamento e Disposio de Resduos Industriais (CETRIN), que na poca funcionava como um aterro, localizada na mesma localidade que o primeiro, recebiam resduos de 61 indstrias, contaminando as guas subterrneas com diversas substncias qumicas orgnicas e inorgnicas. Em 1987 esses aterros foram fechados pela CETESB por constatar uma srie de irregularidades. Dez anos depois, em 1988, tanto a CETESB quanto o MP ingressaram com Aes Judiciais visando a responsabilizao dos aterros. Como resultado desta ao, os responsveis pelos aterros Mantovani e CETRIN foram condenados a pagar uma indenizao para reabilitar a rea. Porm, as aes de responsabilidade insurgidas contra os aterros no produziram efeitos prticos, uma vez que os proprietrios dos Aterros Mantovani e CETRIN no cumpriram as exigncias formuladas, alegando dificuldades financeiras. Diante desse cenrio, a partir do ano de 2000, a CETESB e o Ministrio Pblico decidiram, conjuntamente, acionar as empresas que depositaram resduos nos referidos aterros, em busca de soluo para o passivo ambiental. Com isso, as mencionadas aes culminaram com a assinatura, em 1 de setembro de 2001, de Termo de Ajustamento de 77

Conduta (TAC) entre a maioria das empresas envolvidas e o Ministrio Pblico, com anuncia da CETESB. O TAC um instrumento apto a solucionar conflitos extrajudiciais. Vrias so as razes que legitimam a opo pela soluo extrajudicial, sendo uma das mais importantes a morosidade no julgamento das demandas, bem como da execuo dos resultados obtidos por meio da sentena judicial, ainda mais em se tratando de indenizao de dano ambiental que requer a recomposio da regio que foi contaminada. Perceba-se, pois, que o papel do Ministrio Pblico foi fundamental na soluo do problema buscar soluo para a diminuio do passivo ambiental ao permitir o trato da questo de forma consensual, dando maior efetividade na descontaminao dos aterros sanitrios. A necessidade da atuao conjunta e multiplicao da atuao protetiva. A necessidade de trabalhar em conjunto, quer nas Promotorias, quer nas regies, quer pelo critrio temtico ou pelo critrio da bacia hidrogrfica e tantos outros, revelam-se fundamental para os membros do Ministrio Pblico. Nesse sentido, a troca de experincias entre o MP Estadual e Federal, dentro e entre Estados-Membros, de extrema importncia para a efetividade do trabalho. Nesse sentido, a criao e utilizao de instrumentos como Promotorias Regionais e Grupos de Atuao Especiais e seus ncleos de atuao regionalizada; a criao de Conselhos de Meio Ambiente, a realizao de reunies entre Promotores e a comunidade, a criao de associaes como a Associao Brasileira dos Membros do Ministrio Pblico de Meio Ambiente (ABRAMPA17) e a realizao de reunies pela CONAMP18 tm dado mostras do

17

A ABRAMPA uma associao com o objetivo de unificar nacionalmente a atuao do Ministrio Pblico da rea ambiental. Essa unificao realizada pela promoo de seminrios organizados pelo Ministrio Pblico de So Paulo em conjunto com a Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP). Informaes disponveis em: http://www.abrampa.org.br/sobre_quemsomos.php. Acesso em 13 de jan. 2014.
18

Para mais informaes, ver nota de rodap anterior.

78

aperfeioamento funcional e da maturidade que o Ministrio Pblico alcanou na rea de meio ambiente. O Estado de So Paulo, alm de contar com a atuao das mencionadas Associaes, conta com um grupo especial altamente especializados conhecido como o Grupo Especial de Defesa do Meio Ambiente (GAEMA) e a Rede de Atuao Protetiva do Meio Ambiente que atuam na identificao, preveno e represso das atividades causadoras de degradao ambiental. Esse grupo, em concomitncia com a Rede de atuao Protetiva do Meio Ambiente formada por ncleos de atuao regionalizada, institudos em razo das bacias hidrogrficas -, foi criado pelo Ato Normativo n 552, de 4 de setembro de 2008. Atualmente, o GAEMA o responsvel por prevenir e reprimir atividades causadoras de degradao ambiental, dentre as quais se encontra o despejo ilegal de efluentes in natura em corpos dgua, aterros industriais ou at mesmo em lixeiras clandestinas, por meio de representaes, inquritos civis e procedimentos preparatrios de inquritos civis para defesa e proteo dos bens ambientais. A sua relevncia no combate da degradao ambiental no se d, to somente, pelo fato de poder identificar, preservar e reprimir condutas ilcitas e prejudiciais ao meio ambiente, mas, sobretudo pela pulverizao dos seus ncleos de atuao regionalizada19 e pela integrao com as diversas Promotorias de Justia com atribuies para a defesa do meio ambiente. O GAEMA e a Rede Protetiva do Meio Ambiente constituem exemplo de efetividade e eficincia no combate das atividades ilegais causadoras da degradao ambiental,

19

Atualmente o GAEMA conta com os seguintes ncleos regionais: Vale do Paraba, Litoral Norte, Pardo, Baixada Santista, Ponta do Paranapanema, Vale do Ribeira, Mdio do Ribeira, Cabeceiras, Juqueri-Cantareira, Campinas e Piracicaba. Mais informaes acessar: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/cao_urbanismo_e_meio_ambiente/rede_gaema. Acesso em: 13 jan. 2014.

79

merecendo, portanto, ser fortalecida, assumindo o combate do descarte ilegal de efluentes como prioridade na proteo do meio ambiente. O Poder Judicirio O Poder Judicirio outro ente com funo fundamental na responsabilidade de solucionar o problema do despejo ilegal de efluentes, seja na garantia do acesso ao sistema de justia, seja no alinhamento e integrao de seus vrios tribunais e rgos. A garantia ao sistema da justia Cabe ao Judicirio facilitar o acesso queles que querem controlar a Administrao Pblica, seja sociedade por meio de Aes Coletivas, seja ao Ministrio Pblico mediante a promoo da Ao Civil Pblica. Assim, o papel do Poder Judicirio na soluo do despejo ilegal de efluentes o de garantir o exerccio efetivo desse direito conferindo uma interpretao adequada aos instrumentos legais j existentes, bem como promover a efetividade no cumprimento das decises. Nesse sentido, so de extrema importncia as lies de Cndido Rangel Dinamarco20 sobre a efetividade do processo e a respeito da importncia da sua democratizao. Para esse autor, processo efetivo aquele apto a cumprir no apenas a sua funo jurdica, de realizar o direito, como tambm a sua funo social, de eliminar insatisfaes com a justia e servir como meio de educao para o exerccio e o respeito aos direitos, e, ainda, a sua funo poltica, de servir, precisamente, de canal para a participao do cidado comum nos destinos da sociedade. Outra funo do Poder Judicirio est atrelada qualidade das suas decises na proteo do meio ambiente.

20

DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. So Paulo: RT, p. 379, 1987.

80

Segundo o Professor Zenildo Bodnar, a legitimidade, tanto ativa como passiva, deve ser vista numa perspectiva ampliada. A coisa julgada deve ter efeitos erga omnes e ser relativizada para o ambiente, nas hipteses em que ficar evidente a insuficincia da prestao jurisdicional. O juiz deve julgar alm do pedido quando outras medidas forem necessrias para a plena proteo do meio ambiente e no pode ser um mero espectador inerte do desenrolar do processo, deve antes assumir uma postura ativa na busca da verdade suficiente e da plena realizao da justia21. Dever de alinhar e integrar todas as unidades do Judicirio Cabe ao Poder Judicirio promover o alinhamento estratgico em todas as unidades do Judicirio, bem como fomentar a interao e a troca de experincias entre Tribunais (nacional ou internacional). Esse dever, alm de agregar conhecimento de causa das prticas ilegais do despejo de efluentes industriais, far com que o Judicirio tenha um ganho de eficincia operacional, alm de ganho econmico na gesto dos custos, uma vez que a troca de experincias far com que os julgadores tenham maior sensibilidade na anlise das Aes Coletivas.

5.5 O papel dos fornecedores e provedores de solues

Por fim, os fornecedores e provedores de solues devem ser capazes de disponibilizar solues que atendam s diversas demandas e necessidades de cada indstria. Uma possvel soluo o tratamento dos efluentes industriais por meio de uma instalao de grande porte, na qual as indstrias remetem seus efluentes por meio de transporte de caminho. Um exemplo dessa estratgia a empresa Attend Ambiental (sociedade entre as empresas Sabesp e Estre), cujo objetivo iniciar a operao de uma

21

Zenildo Bodnar juiz federal e Professor Universitrio do Vale do Itaja em SC e Professor na Escola de Magistratura Federal de Santa Catarina. possvel verificar o seu entendimento no artigo intitulado como O Poder Judicirio e a tutela do meio ambiente. Disponvel em: http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/26863-26865-1-PB.pdf. Acesso em 09 jan. 2014.

81

estao de pr-tratamento de efluentes no domsticos e condicionamento de lodo na regio metropolitana da capital do Estado de So Paulo. Outra possvel soluo so as Operaes Dedicadas - solues personalizadas para atender as necessidades especficas das indstrias que demandam grandes volumes de gua para abastecimento, que geram grandes volumes de efluentes e que precisam trat-los dentro de suas prprias plantas. Uma caracterstica interessante desse tipo de soluo permitir arranjos financeiros distintos como, por exemplo, o BOT (Build, Operate and Transfer), na qual o fornecedor projeta e constri a soluo tcnica com investimentos prprios. O cliente no precisa imobilizar capital na construo. O pagamento feito por meio de uma tarifa mensal aps a implantao do sistema. Outra forma de financiamento a AOT (Acquire, Operate and Transfer), na qual o fornecedor adquire do cliente os sistemas de tratamento de guas e efluentes j implantados e fica responsvel por toda a operao e manuteno. Ao final do contrato, a planta transferida ao cliente. A Nova Opersan um exemplo de empresa que fornece solues financeiras dessa natureza. --

82

6 DEZ PROPOSTAS

PARA BANIR

LANAMENTO

ILEGAL DE EFLUENTES INDUSTRIAIS

A partir dos problemas diagnosticados nas Sees anteriores, apresenta-se conjunto de dez propostas visando cessar o descarte ilegal de efluentes industriais na Regio Metropolitana de So Paulo. A maior parte das propostas pode tambm ser utilizada em outras regies do pas. Proposta 1: Fortalecimento do efetivo da CETESB de monitoramento e fiscalizao. Conforme j exposto, a CETESB tem papel fundamental na identificao do descarte ilegal de efluentes. fundamental assegurar recursos financeiros e materiais para que a CETESB desempenhe seu papel de maneira adequada. Alm disso, interessante a adoo de um licenciamento declarativo para empresas de baixo impacto ambiental, de forma a liberar recursos da agncia fiscalizadora para empreendimentos de maior impacto ambiental. Proposta 2: Criao de protocolo de cooperao entre CETESB e entidades da sociedade civil para auxiliar no monitoramento do descarte irregular. Prope-se a criao de um protocolo de cooperao entre a CETESB entidades da sociedade civil para que essas entidades possam auxiliar o governo na fiscalizao do descarte ilegal de efluentes. Proposta 3: Condicionamento da renovao de alvars e autorizaes municipais, bem como do corpo de bombeiros, conformidade do lanamento de efluentes. Os municpios precisam atuar de maneira ativa no monitoramento do descarte ilegal de efluentes. Para tanto, deveriam inserir em suas legislaes dispositivo que condicione a concesso e a renovao de alvars adequao do lanamento de efluentes industriais.

83

Proposta 4: Esforo de hidrometrao de todos os poos da RMSP e sistema de monitoramento distncia, permitindo controlar o intake de gua no sistema e estimar o descarte. A dificuldade no monitoramento do descarte de efluentes passa tambm pela dificuldade em se medir a gua consumida a partir de poos artesianos. Sugere-se a hidrometrao de todos os poos da RMSP e sistema de monitoramento distncia, permitindo controlar o intake de gua no sistema e estimar e fiscalizar o descarte. Proposta 5: Elaborao de modelo para clculo de balano hdrico nas indstrias. Prope-se a criao de um modelo simples de clculo do balano hdrico nas indstrias, que possa ser aplicado por qualquer pessoa interessada. Proposta 6: Incluso no relatrio do ISE e nos critrios de financiamento de bancos pblicos e privados de declarao sobre aderncia da empresa e fornecedores quanto ao descarte ilegal. Alm de insero dessa exigncia, fundamental a fiscalizao constante do descarte de efluentes por parte dos rgos financiadores. Proposta 7: Criao de sistema eletrnico que cruze informaes de licenciamento e outorgas de rgos como CETESB, DAEE e IBAMA, facilitando a fiscalizao. Seria fundamental que alm de fortalecer a CETESB o Governo do Estado de So Paulo criasse projeto especifico de fiscalizao e conscientizao do lanamento ilegal de efluentes, envolvendo outros rgos governamentais questo. Esse programa deveria atuar em diversas frentes valorizando a educao ambiental e a comunicao social e ambientalmente sustentveis.

84

Proposta 8: Criao do selo de lanamento sustentvel. O Governo do Estado de So Paulo desenvolveu o selo azul e verde que certifica os Municpios paulistas a partir da adoo de prticas sustentveis. Essa certificao serve para orientar a poltica de concesso de financiamentos a municpios. Prope-se que esse selo ou outro especfico seja desenvolvido no mbito estadual e do Governo Federal visando incentivar os Municpios e Estados a combater o descarte ilegal de efluentes. Alm disso, prope-se que as empresas tomem atitudes de divulgao voluntrio online da situao de emisso de efluentes, relatando qual seu descarte por perodo e ressaltando quaisquer variaes. Proposta 9: Engajamento do Ministrio Pblico no papel de fiscalizao e denncia. Seria fundamental que o importante trabalho feito pelo Ministrio Pblico na regularizao de aterros sanitrios fosse estendido regularizao do lanamento dos efluentes industriais. Prope-se tambm a realizao de uma srie de eventos e seminrios no sentido de sensibilizar a sociedade civil e o Ministrio Pblico a respeito do descarte ilegal de efluentes. Proposta 10: Aferio de prejuzos saude e renda da populao diretmente afetada pelo lanamento de efluentes ilegais e propositura eventual de aes coletivas. Prope-se o desenvolvimento de estudos e pesquisas em diversos ramos do conhecimento que aprofundem e afiram os prejuzos saude e renda da populao diretmente afetada pelo lanamento de efluentes ilegais. Sufere-se o desenvolvimento de metodologia especfica a partir da qual seria possvel propor aes coletivas contra os poluidores, solicitando ressarcimentos aos prejudiciados.

7 BIBLIOGRAFIA
ABNT, Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 9800:1987 - Critrios para lanamento de efluentes lquidos industriais no sistema coletor pblico de esgoto sanitrio Procedimento. Disponvel em: http://www.abntcatalogo.com.br/norma.aspx?ID=005381. Acesso em jan 2014. 85

ANA, Agncia Nacional de gua. Disponibilidade e demandas de recursos hdricos no Brasil, Caderno de Recursos Hdricos. Braslia, DF, 123p. 2005. ANA, Agncia Nacional de guas. Diagnstico da Outorga de direito de uso de recursos hdricos no Brasil, Caderno de Recursos Hdricos 4, Superintendncia de Outorga e Fiscalizao, Braslia, DF, 163p, 2007 BRASIL. Lei N 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm. Acesso em jan 2014. BRASIL. Resoluo CONAMA n 357 de 17 de maro de 2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res05/res35705.pdf. Acesso em jan 2014. CETESB, Companhia Tecnolgica de Saneamento Ambiental. Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo Relatrio 2011. Disponvel em:

<http://www.cetesb.sp.gov.br/agua/aguas-superficiais/35-publicacoes-/-relatorios. Acesso em jan 2014. CETESB, Companhia Tecnolgica de Saneamento Ambiental. Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo Relatrio 2012. Disponvel em:

<http://www.cetesb.sp.gov.br/agua/aguas-superficiais/35-publicacoes-/-relatorios. Acesso em jan 2014. CLAXTON, Larry D.; HOUK, Virginia Stuart, HUGHES, Thomas J. The genotoxicity of industrial wastes and effluents. Mutat Res. 1998 Jun; 410 (3): 237-43 disponvel em: US National Library of Medicine <http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/9630652>. Acesso em 14 jan 2013. DAEE, Departamento de guas e Energia Eltrica. Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista Relatrio sntese de setembro de 86

2009. Disponvel em: <http://www.daee.sp.gov.br/macrometropole/outubro/relatoriosinteseri1.pdf>. Acesso em jan 2014. DULLIUS, Aladio Anastacio & BOSCHETTI, Fancieli. Competncias e desafios do licenciamento ambiental. mbitoJurdioc.com.br. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11492>. Acesso em jan 2014. FEDATO, Cristina. Sustentabilidade na cadeia de valores, 2013. Disponvel em <http://www3.ethos.org.br/cedoc/sustentabilidade-na-cadeia-de-valor/#.Us7CYvRDthg.> Acesso em jan. 2014. IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Manejo de Resduos Slidos. 2008. Disponvel em:

<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb2008/defaulttabpdf _man_res_sol.shtm>. Acesso em jan. 2014. IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo demogrfico 2010. Disponvel em: <http://censo2010.ibge.gov.br/>. Acesso em jan 2014. ICLEI, Governos Locais pela Sustentabilidade. Tratamento e Destinao. 2011. Disponvel em: <http://www.iclei.org.br/residuos/?page_id=356>. Acesso em: jan. 2014. In: estudo tcnico desenvolvido pela consultoria Arcadis Logos para o Projeto GeRes, 2011. HARADA, Franco Hamilton. Uso da tcnica produo mais limpa em estao de tratamento de efluentes industriais. Dissertao de Mestrado Departamento de Engenharia Qumica, Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo. 2006. MINAS GERAIS. Anexo IV Plano de Negcios de Referncia. Governo do Estado de Minas Gerais: Secretaria Extraordinria de Gesto Metropolitana: Concorrncia n 01/2012 SEGEM/MG. 2012 (a). MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS). Disponvel em: <http://www.snis.gov.br>. Acesso em jan 2014.

87

UNITED NATIONS. The Global Compact O Pacto Global. Disponvel em: <http://www.unglobalcompact.org/Languages/portuguese/>. Acesso em jan 2014. OBLADEN, Nicolau. Apresentao Rotas Tecnolgicas. 2011. Disponvel em:

<http://www.tecnologiaresiduos.com.br/secao/publicacao/>. Acesso em mar. 2013. PAIVA, Eduardo. Anlise de viabilidade econmica e financeira. 201-. Disponvel em: <http://www.tecnologiaresiduos.com.br/secao/publicacao/>. Acesso em mar. 2013. SABESP - Cia Saneamento Bsico Estado So Paulo, Informaes Trimestrais 30/06/2012. SABESP. - Cia Saneamento Bsico Estado So Paulo, Informaes Trimestrais 30/09/2013. SABESP - Cia Saneamento Bsico Estado So Paulo, Relatrio de Sustentabilidade 2012. Disponvel em: <http://site.sabesp.com.br/site/interna/Default.aspx?secaoId=93>. Acesso em jan 2014. SOUZA, L. M. Regulao Financeira e Sustentabilidade. In: BANCO CENTRAL. Revista da Procuradoria Geral do Banco Central. Procuradoria Geral, Vol. 7, n. 1, 2013. THAME, Antnio Carlos de Mendes, et al.. A cobrana pelo uso da gua. IQUAL, Instituto de Qualificao e Editorao LTDA, So Paulo, 2000.

88