Seguridad Social en Paraguay En el pas existen dos tipos de entidades previsionales administradas por el gobierno: aquellas establecidas para

trabajadores del sector pblico y la direccionada a los trabajadores del sector privado (Instituto de Previsin Social, IPS1). Por otra parte estn las cajas de jubilaciones y pensiones privadas que no estn reguladas por ninguna institucin del estado. Los programas no contributivos y los de proteccin social completan el universo de la seguridad social en Paraguay. La previsin social en Paraguay an permanece altamente fragmentada y sin autoridad superior que las regule, coordine o armonice. El sistema de seguridad social se rige fundamentalmente por un sistema de reparto con beneficios definidos. El IPS, est organizado a travs de un sistema de reparto o beneficio definido, el cual presenta un balance superavitario dada la alta relacin activo/pasivo de este rgimen. Es el nico seguro social que, adems del servicio jubilatorio, presta el de atencin a la salud con una base de atencin y una infraestructura sanitaria administrada de forma paralela. La Caja Fiscal, nuclea una series de cajas fiscales de funcionarios pblicos. La misma si ha sido afectada por una Reforma mediante la promulgacin de la Ley 2345 de la Caja Fiscal (diciembre 2003). Esta reforma fue necesaria dado que la caja generaba un dficit operativo creciente, del que se haca cargo el Gobierno Central. La repercusin inmediata de la reforma ha sido la reduccin del dficit operativo2 de la caja por el aumento del aporte del funcionario pblico en servicio del 14% al 16%. La Caja Fiscal3, es la ms importante de todas las cajas fiscales ms pequeas y posee dos tipos de pensiones: las contributivas y las no contributivas. Paralelamente, el subsidio para la salud es un beneficio mensual que reciben los funcionarios del estado para financiar un seguro mdico privado en las condiciones contractuales de las empresas de seguro privadas. Lo programas no contributivos de la caja fiscal atiende a los veteranos, lisiados y mutilados de la Guerra del Chaco y sus herederos; y, las pensiones graciables. Adems incluye el programa de pensin no contributiva Adultos Mayores, lanzado en 2010, consiste en una transferencia monetaria mensual a personas mayores de 65 aos en condicin de pobreza. El programa trata de transferencias de ingreso de aproximadamente US$ 100 para cada beneficiario. Otro programa de proteccin social Administrada por la Secretara de Accin Social, es el Tekopora, que es una Transferencia Monetaria Condicionada para la poblacin en extrema pobreza.
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No existieron importantes cambios o reformas en el IPS, desde su creacin (1943), adems de la inclusin de otros grupos de beneficiarios como los docentes privados y empleadas domsticas.
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Este dficit representaba el 2% del PIB.

Incluye a la Administracin Pblica (que no tengan una caja especfica propia); ii. Magisterio Nacional; iii. Docentes de las Universidades Nacionales; Magistrados Judiciales v. Empleados Grficos del Estado; vi. Fuerzas Armadas; vii. Polica Nacional

En el Cuadro 14, se puede observar que Paraguay posee una baja cobertura al considerar los aportantes sobre la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que llega al 19,7% muy por debajo del promedio de los pases considerados que llega al 36,7%. Asimismo la cobertura de los beneficiarios es apenas del 12,3% siendo el promedio de la regin de 34,7%:
Cuadro 1 Comparacin : indicadores de cobertura en pases de la regin5 Pases Aportantes sobre PEA Argentina (2010) 47,50 Bolivia (2007) 15,00 Brasil (2009) 52,00 Chile (2009) 73,10 Colombia (2009) 32,70 Costa Rica (2009) 66,50 Ecuador (2009) 30,40 El Salvador (2009) 28,60 Guatemala (2006) 26,80 Honduras (2009) 19,10 Mxico (2010) 37,00 Nicaragua (2005) 18,50 Panam (2009) 49,10 Paraguay (2011) 19,70 Per (2010) 18,50 Rep. Dominicana (2009) 25,00 Uruguay (2010) 66,80 Venezuela (2006) 35,30 Fuente: Elaboracin propia con datos de la Encuesta de Hogares de la DGEEyC para el ao 2011 para Paraguay. Los dems datos fueron tomados de Rofman, R. y Oliveri, M. L. (2012). Beneficiarios/Poblacin de 65 aos y ms 90,43 17,20 86,30 57,20 23,00 41,10 20,30 13,40 15,40 5,10 25,20 18,70 46,00 12,30 25,90 11,10 85,70 31,30

Cuadro extrado ntegramente del informe Ortiz Trepowski, E. y B. Navarro Amarilla (2012) La proteccin de la poblacin paraguaya por los sistemas jubilatorios, Instituto Paraguayo de Investigaciones Econmicas. 5 Cuadro extrado ntegramente del informe Ortiz Trepowski, E. y B. Navarro Amarilla (2012) La proteccin de la poblacin paraguaya por los sistemas jubilatorios, Instituto Paraguayo de Investigaciones Econmicas.