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PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO
MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS - RISARALDA
AO 2012
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UNIDAD NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE RISARALDA
CARDER
ALCALDA MUNICIPAL DE DOSQUEBRADAS
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO
DEL MUNICIPIO DOSQUEBRADAS
AO 2012
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UNIDAD NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
CARLOS IVAN MARQUEZ PEREZ
Director Nacional UNGRD
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE RISARALDA
CARDER
NATHALIA DUQUE BURITIC
Contratista Carder
GUSTAVO ALONSO OSORIO R.
Profesional Especializado
JAIME GUZMAN GIRALDO
Contratista CARDER
ALCALDA MUNICIPAL DE DOSQUEBRADAS
CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO
Jorge Diego Ramos Castao (presidente)
Diego Ivn Rincn Vargas (Secretario Tcnico)
Jhon Franklin Montes Garca (Coordinador Administrativo)
Carlos Andrs Vega (Gerente Serviciudad E.S.P)
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Gustavo Alonso Osorio (Funcionario CARDER)
Cte Lina Marina Marn (Coordinadora Operativa. Comandante Cuerpo
Oficial de Bomberos).
Jhon Jairo de la Pava (Coordinador de Socorro Cruz Roja)
Alejandro Len (Presidente Defensa Civil)
Diana Carolina Ramrez Laverde (Coordinadora CDGR)
Hugo Blanco (Mayor Comando Polica Dosquebradas)
Y otros:
Oscar Andrs Herrera Orrego (Secretario de Obras Pblicas e Infraestructura)
Tina Gallego Buitrago (Directora Instituto de Desarrollo Municipal)
Luis Edgar Ramrez Arbelaez (Secretario de Gobierno)
John Mario Ramrez Lpez (Secretario de Educacin)
ngela hidalgo Escobar (Secretaria de Transito)
Jos Omar Toro Toro (Secretaria de Econmico y Competitividad)
Elkin Emilio Martnez Mesa (Secretario de Salud y Seguridad Social)
Carlos Alfonso Crdoba Mosquera (Secretario de Desarrollo Social y Poltico)
Rosa Maria Rivera (Secretaria de Hacienda)
Luz Adriana Meja Gonzlez (Profesional OMPADE)
Y dems Convocados:
Tcnicos, expertos, profesionales, representantes de gremios o universidades
para tratar temas relevantes a la gestin del riesgo. representantes o delegados
de otras organizaciones o personalidades de reconocido prestigio y de relevancia
social en su respectiva comunidad para lograr una mayor integracin y respaldo
comunitario en el conocimiento y las decisiones de los asuntos de su competencia.
De conformidad a la ley 1523 de abril de 2012.
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AGRADECIMIENTOS
A los miembros del Consejo Municipal del Riesgo, la Corporacin Autnoma Regional de
Risaralda CARDER, la Alcalda de Dosquebradas agradece a los funcionarios y
contratistas que participaron en el ajuste y actualizacin del Plan Municipal de Gestin del
Riesgo de Dosquebradas.
1. PRESENTACIN
El presente documento ha sido desarrollado en el marco del Plan de Manejo
Ambiental para la Recuperacin del Eje Cafetero el cual fue formulado despus
del sismo del 25 de enero de 1999 como resultado de un trabajo coordinado entre
el Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero FOREC,
las Corporaciones Autnomas Regionales del Quindo, Risaralda, Caldas, Tolima
y Valle del Cauca, el IDEAM, el INGEOMINAS, el CORPES de Occidente y el
Ministerio del Medio Ambiente.
El Plan tiene como uno de los objetivos ms importantes asegurar la incorporacin
de la dimensin ambiental en las actividades de ordenamiento territorial, y en las
inversiones orientadas a la reconstruccin de la infraestructura y a la reactivacin
econmica del Eje Cafetero. Por lo anterior, se formula el Proyecto de Apoyo a la
Gestin Ambiental Municipal para el Ordenamiento Territorial. Este proyecto
pretende, dotar a la regin de Planes de Ordenamiento Territorial ambientalmente
dimensionados, que contribuyan a la prevencin de desastres, con el fin de que se
constituyan en un instrumento eficaz de planificacin y gestin ambiental regional;
y tambin busca fortalecer a las entidades territoriales de la regin, mediante el
apoyo a los Consejos Territoriales de Gestin del Riesgo.
Teniendo en cuenta los objetivos planteados en el Plan de Accin 1998-2000 de la
Corporacin y el Plan de Manejo Ambiental para la Recuperacin del Eje Cafetero,
la CARDER en el marco del Plan y del Proyecto de apoyo a la Gestin Ambiental
Municipal, decidi formular los planes de Gestin del Riesgo como estrategias que
permitieran fortalecer los Planes de Ordenamiento Territorial y proporcionar una
herramienta de gestin a las entidades encargadas de la planificacin y el
desarrollo.
Para la formulacin de los Planes de Gestin del Riesgo, se plante la necesidad
de desarrollar unos talleres en cada municipio afectado por el sismo en el
Departamento de Risaralda, con el fin de fortalecer la capacidad de las
organizaciones locales para la gestin del riesgo y del desarrollo, recopilar
informacin y construir los escenarios de riesgo del municipio, y plantear a partir
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de los escenarios, las estrategias, programas y acciones necesarias para su
intervencin.
El trabajo se enmarca dentro de los lineamientos de lo que se ha denominado
Gestin Local del Riesgo, la cual es una herramienta que permite convertir
amenazas y vulnerabilidades en oportunidades de cambio positivo, es una
propuesta alternativa que parte de la capacidad de los actores sociales de
interpretar un proceso ecolgico-social, comprender la funcin que cumple el
riesgo en la configuracin de ese proceso, y reconocer e identificar
responsabilidades y propuestas de intervencin.
La formulacin de los Planes de Gestin del Riesgos se constituyen tambin, en
una segunda fase del proceso iniciado por la CARDER desde 1998, donde se
venan desarrollando talleres para mejorar los conocimientos y destrezas en
gestin del riesgo de las entidades que conforman los Sistemas Locales de
Planificacin del Desarrollo en general. Iniciativa en la cual han participado ms de
una decena de pases, promovidos por la Red de Estudios Sociales en la
Prevencin de Desastres de Amrica Latina.
La presentacin anterior obedece al origen del Plan para el Municipio de
Dosquebradas en el ao 2.000, el cual fue aprobado mediante Decreto 018 de
Enero 18 de 2002.
Actualmente el Plan es ajustado en el marco de la Ley 1523 de abril de 2012, Por
la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones.
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2. ASPECTOS LEGALES DE LA PLANIFICACIN Y DE LA
GESTION DEL RIESGO.
LEY DE REFORMA URBANA - Ley 09/89
Primera ley de gestin del suelo urbano, la ley de Reforma urbana establece en el
mbito de la prevencin del riesgo, la obligatoriedad para los alcaldes de levantar
los inventarios de los asentamientos humanos que presenten alto riesgos para sus
habitantes, reubicar estos habitantes en zonas apropiadas y tomar medidas para
que los inmuebles desocupados no vuelvan a usarse para vivienda humana.
LEY 1523 DE ABRIL DE 2012 POR LA CUAL SE ADOPTA LA POLTICA
NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE ESTABLECE EL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
Por medio de la presente Ley se definen los lineamientos, conceptos, principios,
objetivos, estructura, funciones y dems disposiciones para el manejo del sistema
Nacional para la gestin del Riesgo.
Artculo 96. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 46 de 1988 y el
Decreto-ley 919 de 1989, con excepcin de lo dispuesto en el inciso primero del
artculo 70 del Decreto-ley, as como tambin los artculos 1 inciso primero, 2 y
3 del Decreto 1547 de 1984, modificado por el Decreto-ley 919 de 1989.
De igual manera, derguense los artculos 1 y 5 a excepcin del pargrafo 2;
los artculos 6, 7 y 8 del Decreto 4702 de 2010; el artculo 2 del Decreto 4830
de 2010 y mantendrn plena vigencia los artculos 2, 3, 4, 9 y 10 del Decreto-
ley 4702 de 2010 y los artculos 1 y 3 del Decreto-ley 4830 de 2010.
Conservarn su vigencia los Decretos 4579 y 4580 de 2010 y los Decretos
Legislativos expedidos en virtud del Decreto 4580 de 2010.
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MODIFICACIN DE LA LEY DE REFORMA URBANA Ley 02/91
Se precisa que los municipios deben no slo levantar sino tener actualizados los
inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la localizacin de
asentamientos humanos y que los alcaldes contarn con la colaboracin de las
entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, para desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en
los asentamientos localizados en dichas zonas.
CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL Ley 99/93
Adems de crear el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional
Ambiental, la Ley 99 de 1993 adopta, como uno de los principios generales de la
poltica ambiental colombiana, que la prevencin de desastres es materia de
inters colectivo y que las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su
ocurrencia son de obligatorio cumplimiento.
Define igualmente las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales
dentro de las cuales se destacan las relacionadas con la asesora a los municipios
en materia de planificacin y ordenamiento territorial y anlisis, seguimiento,
prevencin y control de desastres.
LEY ORGNICA DEL PLAN DE DESARROLLO - Ley 152/94
La Ley 152, que establece los procedimientos para la elaboracin y ejecucin de
los planes de desarrollo, tanto de la Nacin y de las entidades territoriales como
de los organismos pblicos de todo orden, incluye dos puntos importantes en
materia de planificacin:
El primero, la ratificacin de la sustentabilidad ambiental como principio de
actuacin de las autoridades de planeacin, enunciado en la Ley 99/93.
El segundo, la necesidad de los planes de ordenamiento para los municipios.
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - Ley 388/97
El gran mrito de la Ley 388 es la integracin de los sistemas nacionales de
Planificacin, Ambiental y de Atencin y Prevencin de Desastres.
Dentro de los objetivos planteados por esta Ley se encuentran los siguientes:
Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su
autonoma, entre otros, la prevencin de asentamientos de alto riesgo
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Garantiza que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos
constitucionales a la vivienda, as como por la proteccin del medio ambiente y la
prevencin de desastres...
Funcin Pblica del Urbanismo: Mejorar la seguridad de los asentamientos
humanos ante los riesgos naturales
Accin Urbanstica: Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos
para localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de
otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.
Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de
desastres...
En la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial de los
municipios se deber tener en cuenta, entre otros determinantes las relacionadas
con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la
prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las
reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo
de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales
El componente general del plan de ordenamiento deber contener, entre otros, la
determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para
la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o
por condiciones de insalubridad.
Componente urbano del Plan de Ordenamiento:
La delimitacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
Se define como suelo de proteccin aquel Constituido por las zonas y reas de
terrenos..., que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o
por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de
infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas
de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos
humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
... mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en
zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la
estrategia para su transformacin para evitar su nueva ocupacin....
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La normas urbansticas estructurales incluyen entre otras las que delimitan zonas
de riesgo, en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de
modificacin....
Contenido de los planes bsicos de ordenamiento: El inventario de las zonas que
presenten alto riesgo para la localizacin de asentamiento humanos por amenazas
naturales o condiciones de insalubridad. La delimitacin de reas expuestas a
amenazas y riesgos naturales...
Motivos de utilidad pblica o de inters social para la adquisicin de inmuebles:
Desarrollo de viviendas de inters social y la reubicacin de asentamientos
humanos ubicados en sectores de alto riesgo, el traslado de poblaciones por
riesgo fsico inminente...
NORMAS COLOMBIANAS DE DISEO Y CONSTRUCCIN SISMO
RESISTENTE - Ley .400/97 - Decreto 33/98
Las nuevas Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente,
NSR-98, entran a reemplazar el Decreto 1400/84 y establecen, entre otros
aspectos:
Las responsabilidades y sanciones en que incurren los profesionales
diseadores, los constructores, los funcionarios oficiales y las alcaldas, al
incumplir la Ley.
Los incentivos para quienes actualicen las construcciones existentes a las
nuevas normas.
La obligacin de realizar anlisis de vulnerabilidad para las edificaciones
indispensables existentes en un lapso de tres aos, y a repararlas en caso que
sean deficientes, con un plazo mximo de seis aos.
Ordenanza 052 del 31 de diciembre de 1999
El Departamento de Risaralda adopt el Plan Departamental de Prevencin y
Atencin de Desastres mediante esta ordenanza, el cual haba sido redactado
antes de la existencia del Plan Nacional.
El Plan Departamental, bajo los mismos objetivos y estrategias del Plan Nacional,
establece los proyectos principales y responsables de su ejecucin en el
departamento.
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LEY 115 DE 1994
La ley 115 de 1994, por la cual se expide la Ley General de Educacin, establece
en el articulo 5, que la educacin debe tener como uno de los fines principales La
adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del
medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales,
de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y la
defensa del patrimonio cultural de la Nacin.
Artculo 14 literal C sobre la enseanza obligatoria La enseanza de la proteccin
del ambiente y la ecologa y la prevencin de los desastres naturales, de
conformidad con el artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia.
DECRETO 1743 DE 1994
El decreto 1743 de 1994, reglamentario de la ley 115 establece como alternativa
de solucin al problema de medio ambiente donde habitan los escolares, la
obligatoriedad de establecer el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE), dentro de sus
Proyectos Educativos Institucionales (PEI) en los cuales la institucin educativa
concentra su atencin en minimizar problemas del entorno social y natural y en los
cuales est incluido el tema de prevencin y atencin de desastres.
RESOLUCIN 7550 DE 1994
Por el cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional de la
Prevencin de Emergencias y Desastres, considerando que al sector de la
educacin le corresponde preparar a la niez y a la juventud para afrontar
inteligente y oportunamente lo que es inevitable y emplear todos los recursos
posibles para evitar aquello que depende de acciones u omisiones humanas,
resuelve incorporar la prevencin y atencin de desastres dentro del proyecto
educativo institucional, segn las necesidades de la regin efectuando a detalle un
balance sobre los riesgos que presenta cada establecimiento educativo y su rea
de influencia, a partir de estudios e investigaciones realizadas conjuntamente con
directivos, docentes y alumnos.
El artculo 3, establece la necesidad de crear y desarrollar un proyecto de
prevencin y atencin de emergencias y desastres, que contemple como mnimo
los siguientes casos:
a. Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y
desastres como tambin brigadas escolares
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b. Anlisis escolar de riesgos
c. Plan de accin
d. Simulacro escolar ante una posible amenaza.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y RIESGOS DE ORIGEN NATURAL
REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388/97 EN MATERIA DE AMENAZAS Y
RIESGOS DE ORIGEN NATURAL.
1. Tener en cuenta las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de
amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de
riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de
zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, que constituyen normas de
superior jerarqua.
2. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento la determinacin y
ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin
de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales
3. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento las estrategias de
manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, entendidas como
los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo y para evitar su nueva ocupacin.
4. Incluir en el componente urbano del plan de ordenamiento la delimitacin, en
suelo urbano y de expansin urbana, de las reas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
Cuando el Decreto reglamentario 879/98, en su artculo 20, define los contenidos
del Acuerdo que adopta el Plan, se exigen el plan vial y de transporte, los planes
de cada uno de los servicios pblicos, el plan del espacio pblico, los programas
de viviendas de inters social, pero se omite desafortunadamente el plan de
prevencin y mitigacin de riesgos, como elemento fundamental del ordenamiento
territorial.
3. CONCEPTOS BASICOS
Los conceptos que se describen a continuacin, obedecen a los descritos en la
Ley 1523 de abril de 2012, en el artculo 4, as:
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Artculo 4. Definiciones. Para efectos de la presente ley se entender por:
1. Adaptacin: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los
estmulos climticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar
perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos
hidrometeorolgicos la Adaptacin al Cambio Climtico corresponde a la gestin
del riesgo de desastres en la medida en que est encaminada a la reduccin de la
vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios
observados o esperados del clima y su variabilidad.
2. Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestacin de un evento
peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenmeno,
con el fin de que las entidades y la poblacin involucrada activen procedimientos
de accin previamente establecidos.
3. Amenaza: Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado,
o inducido por la accin humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
4. Anlisis y evaluacin del riesgo: Implica la consideracin de las causas y
fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar
los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se
estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios
de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y
alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin.
5. Calamidad pblica: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin
de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los
recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas
o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la poblacin, en el respectivo
territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de
respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
6. Cambio climtico: Importante variacin estadstica en el estado medio del
clima o en su variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado
(normalmente decenios o incluso ms). El cambio climtico se puede deber a
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procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios
persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las
tierras.
7. Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto
por la identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y evaluacin del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicacin para
promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reduccin del riesgo y de manejo de desastre.
8. Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o
varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los
recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas
o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y
del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitacin y reconstruccin.
9. Emergencia: Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y
grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una
comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que
obliga a una reaccin inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones
del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
10. Exposicin (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas,
medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos econmicos y sociales,
bienes culturales e infraestructura que por su localizacin pueden ser afectados
por la manifestacin de una amenaza.
11. Gestin del riesgo: Es el proceso social de planeacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de polticas y acciones permanentes para el
conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir
o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse
y manejar las situaciones de desastre, as como para la posterior recuperacin,
entindase: rehabilitacin y reconstruccin. Estas acciones tienen el propsito
explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible.
12. Intervencin: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificacin
intencional de las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir la amenaza
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que representa o de modificar las caractersticas intrnsecas de un elemento
expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.
13. Intervencin correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo
existente en la sociedad a travs de acciones de mitigacin, en el sentido de
disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos.
14. Intervencin prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan
nuevas situaciones de riesgo a travs de acciones de prevencin, impidiendo que
los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante
posibles eventos peligrosos. Su objetivo ltimo es evitar nuevo riesgo y la
necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La intervencin prospectiva
se realiza primordialmente a travs de la planificacin ambiental sostenible, el
ordenamiento territorial, la planificacin sectorial, la regulacin y las
especificaciones tcnicas, los estudios de prefactibilidad y diseo adecuados, el
control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de
manera anticipada a la localizacin, construccin y funcionamiento seguro de la
infraestructura, los bienes y la poblacin.
15. Manejo de desastres: Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la
preparacin para la respuesta a emergencias, la preparacin para la recuperacin
posdesastre, la ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la respectiva
recuperacin, entindase: rehabilitacin y recuperacin.
16. Mitigacin del riesgo: Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva
dirigidas a reducir o disminuir los daos y prdidas que se puedan presentar a
travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin pblica o privada
cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad existente.
17. Preparacin: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinacin,
sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva y albergues y
entrenamiento, con el propsito de optimizar la ejecucin de los diferentes
servicios bsicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y
saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de
materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo
general de la respuesta, entre otros.
18. Prevencin de riesgo: Medidas y acciones de intervencin restrictiva o
prospectiva dispuestas con anticipacin con el fin de evitar que se genere riesgo.
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Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposicin y la
vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo
riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevencin son aquellos previstos en la
planificacin, la inversin pblica y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen
como objetivo reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de forma segura y
sostenible.
19. Proteccin financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de retencin
intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el fin
de acceder de manera ex post a recursos econmicos oportunos para la atencin
de emergencias y la recuperacin.
20. Recuperacin: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones
normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea
afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. La recuperacin
tiene como propsito central evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo
preexistentes en el rea o sector afectado.
21. Reduccin del riesgo: Es el proceso de la gestin del riesgo, est compuesto
por la intervencin dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo
existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio,
entindase: prevencin del riesgo. Son medidas de mitigacin y prevencin que se
adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la
vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y
prdidas en caso de producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del
riesgo la componen la intervencin correctiva del riesgo existente, la intervencin
prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin financiera.
22. Reglamentacin prescriptiva: Disposiciones cuyo objetivo es determinar en
forma explcita exigencias mnimas de seguridad en elementos que estn o van a
estar expuestos en reas propensas a eventos peligrosos con el fin de
preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas reas.
23. Reglamentacin restrictiva: Disposiciones cuyo objetivo es evitar la
configuracin de nuevo riesgo mediante la prohibicin taxativa de la ocupacin
permanente de reas expuestas y propensas a eventos peligrosos. Es
fundamental para la planificacin ambiental y territorial sostenible.
24. Respuesta: Ejecucin de las actividades necesarias para la atencin de la
emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de
daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y
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rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y
legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros. La
efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparacin.
25. Riesgo de desastres: Corresponde a los daos o prdidas potenciales que
pueden presentarse debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural,
socio-natural tecnolgico, biosanitario o humano no intencional, en un perodo de
tiempo especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos
expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinacin de
la amenaza y la vulnerabilidad.
26. Seguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de
las relaciones entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de las comunidades
en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad
alimentaria, seguridad jurdica o institucional, seguridad econmica, seguridad
ecolgica y seguridad social.
27. Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social,
ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y
sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales,
econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.
Artculo 5. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. El Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en adelante, y para efectos de la
presente ley, sistema nacional, es el conjunto de entidades pblicas, privadas y
comunitarias, de polticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias,
instrumentos, mecanismos, as como la informacin atinente a la temtica, que se
aplica de manera organizada para garantizar la gestin del riesgo en el pas.
4. OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGOS.
Artculo 6. Objetivos del Sistema Nacional. Son objetivos del Sistema Nacional
los siguientes:
1. Objetivo General. Llevar a cabo el proceso social de la gestin del riesgo con el
propsito de ofrecer proteccin a la poblacin en el territorio colombiano, mejorar
la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.
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2. Objetivos especficos:
2.1. Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del riesgo
mediante acciones como:
a). Identificacin de escenarios de riesgo y su priorizacin para estudio con mayor
detalle y generacin de los recursos necesarios para su intervencin.
b). Identificacin de los factores del riesgo, entindase: amenaza, exposicin y
vulnerabilidad, as como los factores subyacentes, sus orgenes, causas y
transformacin en el tiempo.
c). Anlisis y evaluacin del riesgo incluyendo la estimacin y dimensionamiento
de sus posibles consecuencias.
d). Monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes.
e). Comunicacin del riesgo a las entidades pblicas y privadas y a la poblacin,
con fines de informacin pblica, percepcin y toma de conciencia.
2.2. Desarrollar y mantener el proceso de reduccin del riesgo mediante acciones
como:
a). Intervencin prospectiva mediante acciones de prevencin que eviten la
generacin de nuevas condiciones de riesgo.
b). Intervencin correctiva mediante acciones de mitigacin de las condiciones de
riesgo existente.
c). Proteccin financiera mediante instrumentos de retencin y transferencia del
riesgo.
2.3. Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de manejo de desastres
mediante acciones como:
a). Preparacin para la respuesta frente a desastres mediante organizacin,
sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento y entrenamiento, entre otros.
b). Preparacin para la recuperacin, llmese: rehabilitacin y reconstruccin.
c). Respuesta frente a desastres con acciones dirigidas a atender la poblacin
afectada y restituir los servicios esenciales afectados.
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d). Recuperacin, llmese: rehabilitacin y reconstruccin de las condiciones
socioeconmicas, ambientales y fsicas, bajo criterios de seguridad y desarrollo
sostenible, evitando reproducir situaciones de riesgo y generando mejores
condiciones de vida.
5. DESCRIPCIN DEL MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS
El Municipio de Dosquebradas es integrante junto con los municipios de
Pereira y La Virginia del rea Metropolitana del Centro Occidente; hace parte
tambin de la Subregin 1 del departamento de Risaralda con los municipios
de Pereira, Marsella y Santa Rosa de Cabal, de acuerdo al proceso de
Planificacin Ambiental del Territorio que tiene la CARDER (ver Figura 1).
est ubicado sobre la vertiente Occidental de la cordillera Central y
localizado entre 4 45 y 4 51 latitud Norte; y entre 75 30 y 75 45
Longitud Oeste, a una altura media de 1.400 metros sobre el nivel del mar.
La superficie del Municipio es de 7.081 hectreas, de las cuales el suelo urbano
representa el 19%, y el restante 81% suelo rural. Dosquebradas contaba con una
poblacin estimada, en 1995, de 161.811 habitantes, de los cuales el 92% se
localizan en la zona urbana.
Existe la tendencia a la instalacin de industrias de variada ndole en el permetro
urbano del municipio, adems de exigir infraestructura de servicios, interacta de
forma importante con el ambiente.
Dosquebradas ha sido un municipio de un acelerado crecimiento poblacional sin
una adecuada planificacin, en donde se ha permitido la ubicacin de
asentamientos humanos en zonas de riesgo como riberas de las quebradas,
laderas de altas pendientes, llenos antrpicos antitcnicos, aumentando as la
vulnerabilidad de la poblacin y la infraestructura.
La administracin municipal para el ejercicio de su funcin administrativa ha
dividido el sector Rural del Municipio en 6 zonas, a saber: Zona Rural La Argentina,
Zona Rural La Fra, Zona Rural La Unin, Zona Rural Aguazul, Zona Rural Rodeo
- Molinos, Zona Rural Frailes y la Zona Urbana en 12 comunas.
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6. IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Identificacin de factores de amenaza
A partir de la Lnea Base Ambiental con nfasis en Riesgos (Holgun, M y
Vsquez, H.), el Diagnstico Territorial del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
y los escenarios de riesgos construidos en el Taller Institucional de Gestin Local
de Riesgo, se presenta a continuacin una tabla que resume las principales
amenazas detectadas en el municipio.
Tabla 2. Descripcin de las principales amenazas detectadas en el municip
PROBABILIDAD Origen Tipo Causas y relaciones con otros
eventos
Moderada Alta
Incendios X
Deslizamientos X
Avalanchas X
Sismos
Pnico, accidentes por salidas
descontroladas de personal de sitios de
afluencia masiva
X
Inundaciones y
avalanchas
Altas precipitaciones, morfometra de las
cuencas lo cual genera un proceso de
acumulacin del agua bastante rpido,
intervencin de llanuras de inundacin y
los taludes que conforman los mrgenes
de las corrientes, rectificacin y alteracin
de cauces, vertimiento libre de desechos
slidos y la totalidad de las aguas
residuales del municipio: crendose
sobrecaudal de las corrientes, procesos de
erosin hdrica y de socavacin.
Susceptibilidad a represamientos
principalmente por la presencia de fuertes
pendientes, deslizamientos, gran cantidad
de puentes con muy baja capacidad
hidrulica, insuficiencia de colectores y
taponamientos por basuras
X
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Deslizamientos Espesores importantes de cenizas
volcnicas descompuestas y de
saprolitos de rocas diabsicas, altas
precipitaciones, fuertes pendientes,
tectnica reciente, socavacin de
orillas, inestabilizacin de laderas por
ejecucin de banqueos y
excavaciones sobre laderas de alta
pendientes, construccin de llenos de
ladera con escombros y materiales de
desecho, realizacin de cortes de
carretera con tcnicas y pendientes
inadecuadas, mal manejo de aguas
residuales, inadecuado uso del suelo
en la partes altas y medias de las
cuencas, deforestacin, etc.
X
Incendios Forestales y urbanos X
Derrame de
sustancias
peligrosas (gases
o lquidos
txicos)
Accidentes de trnsito o industriales, y
falta de mantenimiento de las obras
X
Contaminacin Atmosfrica (industria), auditiva,
hdrica (industria, mal manejo de
basuras y de aguas residuales)
X
Accidentes en
las estaciones
de gasolina
Mal manejo de los combustibles, no
aplicacin de las normas de
seguridad
X
Accidentes de
trnsito
Descuido de los conductores, mala
sealizacin vial
X
Aglomeraciones Pnico, accidentes en salidas
descontroladas de personal
X
Amenazas
sociales
Robos, violaciones y atentados
terroristas.
X
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Factores de vulnerabilidad
La tabla nmero 3 ilustra un resumen de los resultados obtenidos del ejercicio de
evaluacin de la vulnerabilidad del municipio. Es de anotar que el anlisis de
vulnerabilidad debe hacerse con relacin a cada amenaza en particular,
detectadas y catalogadas como probables o muy probables en el ejercicio anterior.
Tabla 3. Descripcin de las principales vulnerabilidades detectadas en el municipio
Calificacin Tipo de
amenaza
Factores de Vulnerabilidad
Baja Media Alta
Vulnerabilidad Fsica
Material con el que estn construidas las viviendas:
predominio de las construcciones de mampostera
simple sin ningn tipo de refuerzo 51% y 5% en
bahareque en mal estado.
X
Transformacin paulatina de las viviendas, de
materiales livianos y flexibles a materiales rgidos y
pesados sin asesora tcnica
X
Mal estado de colectores de aguas negras X
Construccin de viviendas en las llanuras de inundacin
y cerca de los taludes que conforman las mrgenes de
las corrientes, tanto por procesos de invasin como por
planes de vivienda oficial y privada
X
Calidad de las viviendas baja, especialmente en los
sectores subnormales, tanto por las tecnologas de
construccin como por el estado de deterioro
X
Susceptibilidad de los drenajes al taponamiento de
canales con basuras
X
Inadecuada infraestructura para la lluvia de ceniza
(posible contaminacin de agua potable y prdida de
reas cultivables)
X
Techos livianos en zinc que se pueden ver afectados por
el peso de la ceniza o se pueden ver levantados por los
vientos
X
Casas localizadas en zonas de taludes inestables o de
altas pendientes, o sobre sectores de coronas de
antiguos movimientos de masa. Entre los asentamientos
que se encuentran expuestos a este tipo de riesgo
encontramos los Guamos, los Pinos, Camilo Torres,
Pueblo Sol, Guadualito, Pedregales, Las Vegas, y el
Sector de la ladera Norte del Ro Otn.
X
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Gran cantidad de viviendas construidas en madera y en
bahareque en los sectores subnormales
X
Dificultades de acceso a algunos barrios que retardaran
las labores de los cuerpos de bomberos
X
Tipo de Factores de Vulnerabilidad Calificacin
amenaza Baja Media Alta
Estaciones de
gasolina, sitios
de
almacenamient
o
de gas,
oleoducto,
subestacin
elctrica
Vulnerables a los atentados terroristas, accidentes
vehiculares, terremotos, mala manipulacin de
sustancias, fatiga de materiales que pueden generar
fugas explosiones o incendios
X
Viviendas, poblacin y elementos de infraestructura
localizados en el rea de influencia
X
Ros y quebradas que pueden ser contaminados
generando afectacin de ecosistemas y problemas de
salubridad
X
Contaminacin
por qumicos
agrcolas,
alcantarillados
y
basuras
Contaminacin de ros y quebradas, deterioro
ambiental
X
Exposicin de la poblacin localizada en sectores
aledaos los cuales pueden sufrir intoxicaciones,
enfermedades y muerte.
X
Otros factores de vulnerabilidad
INSTITUCIONAL
Mala planificacin del desarrollo del Municipio X
Falta de mecanismos adecuados de control X
Permisividad de las autoridades para la densificacin y
construccin de nuevos asentamientos en zonas de
peligro
X
Desconocimiento de las normas por algunos funcionarios X
Ausencia de protocolos y procedimientos para el
funcionamiento del CLEPAD
X
Falta de inters en el tema por parte de los niveles
polticos y administrativos
X
No estn definidos los mecanismos de articulacin entre
el CREPAD y el CLEPAD
X
ECONMICAS
Actividad laboral estable es poca, crisis econmica que
ha generado el cierre de muchas industrias y ha
afectado a una gran parte de la poblacin
X
Recurso limitados por parte de algunos sectores de la
poblacin para la compra de predios y localizacin en
otros sectores
X
Escasez de recursos para realizar mantenimientos de
viviendas y colectores
X
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Evaluacin del riesgo matriz de evaluacin
La siguiente matriz se desprende del anlisis temporal y espacial de los factores
anteriormente mencionados, en ella a la vez que se sealan los riesgos a los que
est expuesto el municipio, se describen los posibles efectos que, bajo las
condiciones actuales, puede generar la ocurrencia de un fenmeno peligroso.
Tabla 4.Evaluacin de los escenarios de riesgo del municipio
RIESGO DESCRIPCIN DE EFECTOS PRINCIPALES PRDIDAS
Impacto negativo
de terremotos
Daos en viviendas e infraestructura,
deslizamientos o incendios
desencadenados por el sismo
Heridos por diferentes
motivos, entre ellos por
reacciones incontroladas
daos en algunos muros y
en las estructuras en
general
Volcnico Cada de cenizas lo cual afectara
gravemente la calidad del agua y
generara prdida de reas cultivadas
Viviendas cubiertas y
drenajes tapados, prdida
de cultivos, problemas
respiratorios
Inundaciones,
avalanchas y
deslizamientos
Casas y terrenos cubiertos de agua,
lodo, basuras y escombros
Viviendas afectadas,
animales, cultivos,
economa, salud de las
personas
Impacto de
vendavales y
granizadas
Daos en viviendas, infraestructura y
cultivos
Posibles daos en
ventanales, techos livianos
y deterioro de los sistemas
de evacuacin de aguas
lluvias.
EDUCATIVA
Muy baja escolaridad de los estratos ms bajos X
Deficiencias en el componente educativo y informacin
pblica en el tema de prevencin de desastres
X
SOCIALES Y ORGANIZATIVAS
Hacinamiento (ms de tres personas por cuarto) en los
sectores subnormales
X
Falta de organizaciones comunitarias para la
prevencin y atencin de desastres
X
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Impacto negativo
de incendios
Pnico generalizado, dificultades para la
evacuacin, desconocimiento total de
los protocolos para la respuesta,
limitaciones en equipos y personal para
atender estas contingencias.
Personas atrapadas o
lesionadas al tratar de
sofocar el fuego a travs de
procedimientos no
adecuados
Impacto negativo
de la
contaminacin
Problemas a la salud (intoxicaciones),
malos olores, moscas y zancudos,
contaminacin de aguas y suelos
Enfermedades y afectacin
de ecosistemas
Impacto negativo
por problemas
en la estacin de
gasolina
Daos materiales, contaminacin
atmosfrica, molestias a los vecinos
Prdidas materiales en
edificaciones aledaas,
personas lesionadas
Impacto de
accidentes de
trnsito
Conmocin, desconocimiento de los
procedimientos a seguir para el
traslado de la vctima a un centro
hospitalario.
Personas lesionados leve o
gravemente.
7. ORGANIZACIONES PRESENTES EN EL MUNICIPIO
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN
MUNICIPAL
La administracin municipal est conformada por unas dependencias encargadas de
los servicios administrativos, dentro de los cuales se encuentran los prestados por la
Administracin Municipal segn sus funciones y competencias; tambin los prestados
por los organismos seguridad pblica (polica), de la administracin de justicia (fiscalas,
juzgados y sistema carcelario), la notaria y la Registradura del estado civil y
establecimientos pblicos e instituciones descentralizadas.
Tabla 5. Estructura de la administracin municipal
DEPENDENCIA SERVICIOS
Despacho de la Alcalda Gerencia pblica del municipio Direccin y planeacin
del desarrollo municipal Autoridad de polica
expedicin de Decretos y Resoluciones
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Asesora Jurdica Presenta proyectos de Acuerdo ante el Concejo
Municipal. Ante ella se tramitan las personeras
jurdicas de Juntas de Accin Comunal. Concepta
Jurdicamente sobre procesos Administrativos.
Control Interno Vigila, supervisa y coordina trmites de la gestin
Administrativa.
Direccin Administrativa Es la directa responsable de los consejos de
Gobierno. Administra las instalaciones del edificio
CAM, vigila y reglamenta el acceso al edificio.
Administra el recurso humano. Coordina la
capacitacin a los servidores pblicos. Elabora el
Plan Estratgico de Desarrollo Turstico para el
municipio. Manejo del Archivo del municipio
sistematizando la Informacin.
Secretara de Gobierno Vigila y regula el funcionamiento de establecimientos
pblicos permanentes y temporales. Coordina con
entidades de socorro la atencin en eventos que lo
requieran y labora en conjunto con la fuerza pblica.
DEPENDENCIA SERVICIOS
Secretara de Planeacin Se encarga de la planeacin del desarrollo y
crecimiento del municipio, Elabora, coordina y controla
el Plan de Desarrollo Municipal, Elabora y coordina el
presupuesto municipal.
Secretara de Hacienda Administra las finanzas pblicas municipales Recaudo
de impuestos y contribuciones municipales Pagos de
desembolsos municipales Expedir paz y salvos
prediales y de impuestos.
Direccin Operativa de
Control Fsico.
Vigila y regula la ocupacin del espacio pblico y la
actividad de construccin en general.
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Secretara de Desarrollo
Econmico y Competitividad
Brinda apoyo a microempresarios. Velar por la
asistencia tcnica agropecuaria a pequeos
productores. Coadyuvar a la organizacin solidaria del
sector. Elaboracin de proyectos productivos.
Trazar polticas de gestin agropecuaria
agropecuario, forestal y pisccola
Secretara de Educacin,
cultura, recreacin y deporte.
Administra el sector educativo. Elabora y Coordina
eventos recreo-deportivos.
Secretara de Desarrollo
Social y Poltico.
Trabaja con consejos juveniles y grupos de la tercera
edad.
Personera Municipal Velar por el cumplimiento de la Constitucin y la Ley
Vigilar la conducta oficial de los servidores pblicos
municipales
Recibir quejas y reclamos de la ciudadana
Vigilar la prestacin de los servicios pblicos
Promover las organizacin y participacin social
Ejercer el ministerio pblicos de los procesos
penales municipales
Aplicar medidas disciplinarias o solicitarlas
Concejo municipal Elaborar proyectos de Acuerdo municipal. Aprobacin
de Proyectos de Acuerdo Aprobar el presupuesto del
municipio Realizar el control poltico de la gestin
pblica
SERVICIUDAD Prestar los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo pblico. Elaborar proyectos. Trazar polticas de
gestin
DEPENDENCIA SERVICIOS
Instituto Municipal de
Trnsito y Movilidad
Responsable de la sealizacin vial municipal.
Expide licencias de conduccin.
Vigila la prestacin del servicio de transporte del
Municipio.
Planeacin y adecuacin de rutas para optimizacin
del trfico automotor en el municipio.
Secretaria de Obras
Publicas e Infraestructura
Ejecuta obras en pro del desarrollo vial del municipio.
Instituto de Desarrollo
Municipal - IDM
Planea y desarrolla programa de vivienda en el
municipio.
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Secretaria Municipal de
Salud.
Administra los recursos del situado fiscal destinados
al POSS.
Responsable del funcionamiento del Hospital Santa
Teresita y los puestos de salud.
Coordinar planes, programas y proyectos en la salud
Elaborar el Plan Local de Salud
Coordinacin de la participacin comunitaria en la
salud (veeduras y Copacos)
Orientar la seguridad social de la poblacin
Coordinacin y realizacin del plan de atencin
bsico (P:A.B)
Oficina Municipal para la
Prevencin y Atencin de
Desastres. OMPADE
Realiza la coordinacin operativa del Comit Local
para la Prevencin y Atencin de Desastres y es la
responsable de las solicitudes de apoyo a otras
autoridades u organismos del orden departamental y
nacional para la atencin de emergencias y
rehabilitacin de reas afectadas.
Instituto Municipal de
Bomberos
Realiza la coordinacin operativa del Comit Local
para la Prevencin y Atencin de Desastres.
8. ENTIDADES DE APOYO INSTITUCIONAL DEL ORDEN
DEPARTAMENTAL Y NACIONAL
CARDER: Es la autoridad ambiental encargada de velar por la proteccin de los
recursos naturales del departamento y del municipio, por ley debe propender por su
desarrollo sostenible de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del
Ministerio del Medio Ambiente. Es de permanencia constante y es atendida por un
funcionario de planta. Funciona en las instalaciones del Centro Comercial Plaza del Sol.
Comit Departamental de Cafeteros: Presta apoyo al campesino caficultor en todo lo
relacionado con el manejo tcnico de los cultivos, adems le sirve de intermediario para
la gestin de recursos, a fin de invertirlos en obras de infraestructura civil. Presta apoyo
logstico a la autoridad municipal (UMATA), en capacitacin al campesino en general y
fomento del desarrollo agrcola.
Cooperativa Departamental de Cafeteros: presta los servicios de compra de caf y es
la encargada de regular los precios del mercado.
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Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA: brinda capacitacin a los pobladores, tanto
tcnica como administrativa a travs de cursos y talleres en el municipio. Cuenta con
sede en el Municipio.
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM: Es un
establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente el
cual es el encargado del levantamiento y manejo de la informacin cientfica y tcnica
sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del pas, as como de
establecer las bases tcnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para
los fines de la planificacin y el ordenamiento del territorio. El IDEAM obtiene, analiza,
estudia, procesa y divulga informacin bsica sobre hidrologa, hidrogeologa,
meteorologa, geografa bsica sobre aspectos biofsicos, geomorfologa, suelos y
cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofsicos de la
nacin y tiene a su cargo el establecimiento y funcionamiento de infraestructuras
meteorolgicas e hidrolgicas nacionales para proveer informaciones, predicciones,
avisos y servicios de asesoramiento a la comunidad.
Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica-INGEOMINAS: Es
un establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Minas y Energa, que desempea
funciones bsicas como Servicio Geolgico y del Medio Ambiente Fsico, como Centro
de Investigacin y desarrollo del Sector Minero y como entidad de la informacin en
Ciencias y Tecnologas de la Tierra en el pas. Es parte tambin de los Sistemas
Nacional Ambiental y de Prevencin y Atencin de Desastres.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE: Es el organismo
tcnico encargado de recopilar, analizar y publicar la Informacin Estadstica Nacional de
la Repblica de Colombia. Su misin es garantizar la disponibilidad y calidad de la
informacin estratgica y el funcionamiento efectivo del Sistema de Informacin
Estadstico Nacional y Territorial para el desarrollo social, econmico y poltico del pas.
Sus objetivos son disear e implementar el Sistema de Informacin Estadstica Nacional,
producir la informacin demogrfica bsica para el pas, los indicadores econmicos, los
indicadores sociales bsicos, asegurar los estndares de calidad y oportunidad de la
Informacin Estadstica, difundir la informacin y los servicios de la Entidad, fomentar la
cultura Estadstica en el pas.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC: Institucin adscrita al DANE, encargada
de la produccin de cartografa bsica del pas y de los municipios y del avalo catastral
de los predios.
ENTIDADES DE SOCORRO:
Defensa Civil: Cumple la funcin de prevenir y controlar las situaciones de desastre y
calamidad en la fase primaria de prevencin inminente y de atencin inmediata y, cuando
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ellas hayan sido declaradas, actuar en los trminos definidos en los actos administrativos
de declaratoria de tales situaciones. Colaborar en la conservacin de la seguridad interna
y en el mantenimiento de la soberana nacional. Promover, entrenar y organizar a la
comunidad para efectos de las funciones que ella debe cumplir.
Cruz Roja Colombiana: Como entidad de carcter privado, sin nimo de lucro,
reconocida legalmente como institucin de asistencia pblica y auxiliar del ejrcito de
Colombia, presta lo servicios de socorro y primeros auxilios y dems actividades que
estn en armona con sus principios fundamentales y sus objetivos.
9. CONFORMACIN DEL COMIT LOCAL PARA LA PREVENCIN Y
ATENCIN DE DESASTRES
De conformidad a la Ley 1523 de Abril de 2012, la conformacin del Consejo Municipal
de Gestin del Riesgo para el Municipio de Dosquebradas, queda constituido como se
describe a continuacin, creado mediante Decreto 223 de Junio 14 de 2012.
Jorge Diego Ramos Castao (presidente)
Diego Ivn Rincn Vargas (Secretario Tcnico)
Jhon Franklin Montes Garca (Coordinador Administrativo)
Carlos Andrs Vega (Gerente Serviciudad E.S.P)
Gustavo Alonso Osorio (Funcionario CARDER)
Cte Lina Marina Marn (Coordinadora Operativa. Comandante Cuerpo Oficial
de Bomberos).
Jhon Jairo de la Pava (Coordinador de Socorro Cruz Roja)
Alejandro Len (Presidente Defensa Civil)
Diana Carolina Ramrez Laverde (Coordinadora CDGR)
Hugo Blanco (Mayor Comando Polica Dosquebradas)
Y otros:
Oscar Andrs Herrera Orrego (Secretario de Obras Pblicas e Infraestructura)
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Tina Gallego Buitrago (Directora Instituto de Desarrollo Municipal)
Luis Edgar Ramrez Arbelaez (Secretario de Gobierno)
John Mario Ramrez Lpez (Secretario de Educacin)
ngela hidalgo Escobar (Secretaria de Transito)
Jos Omar Toro Toro (Secretaria de Econmico y Competitividad)
Elkin Emilio Martnez Mesa (Secretario de Salud y Seguridad Social)
Carlos Alfonso Crdoba Mosquera (Secretario de Desarrollo Social y Poltico)
Rosa Maria Rivera (Secretaria de Hacienda)
Luz Adriana Meja Gonzlez (Profesional OMPADE)
Y dems Convocados:
Tcnicos, expertos, profesionales, representantes de gremios o universidades para tratar
temas relevantes a la gestin del riesgo. representantes o delegados de otras
organizaciones o personalidades de reconocido prestigio y de relevancia social en su
respectiva comunidad para lograr una mayor integracin y respaldo comunitario en el
conocimiento y las decisiones de los asuntos de su competencia. De conformidad a la ley
1523 de abril de 2012.
10. PRINCIPIOS PARA LA GESTION DEL RIESGO LEY 1523 DE ABRIL DE 2012
Artculo 3. Principios generales. Los principios generales que orientan la gestin del
riesgo son:
1. Principio de igualdad: Todas las personas naturales tendrn la misma ayuda y el
mismo trato al momento de atendrseles con ayuda humanitaria, en las situaciones de
desastre y peligro que desarrolla esta ley.
2. Principio de proteccin: Los residentes en Colombia deben ser protegidos por las
autoridades en su vida e integridad fsica y mental, en sus bienes y en sus derechos
colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad pblicas y a gozar de un
ambiente sano, frente a posibles desastres o fenmenos peligrosos que amenacen o
infieran dao a los valores enunciados.
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3. Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurdicas, sean estas
ltimas de derecho pblico o privado, apoyarn con acciones humanitarias a las
situaciones de desastre y peligro para la vida o la salud de las personas.
4. Principio de autoconservacin: Toda persona natural o jurdica, bien sea de derecho
pblico o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para una adecuada
gestin del riesgo en su mbito personal y funcional, con miras a salvaguardarse, que es
condicin necesaria para el ejercicio de la solidaridad social.
5. Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres, reconocer, facilitar y promover la organizacin y
participacin de comunidades tnicas, asociaciones cvicas, comunitarias, vecinales,
benficas, de voluntariado y de utilidad comn. Es deber de todas las personas hacer
parte del proceso de gestin del riesgo en su comunidad.
6. Principio de diversidad cultural: En reconocimiento de los derechos econmicos,
sociales y culturales de las personas, los procesos de la gestin del riesgo deben ser
respetuosos de las particularidades culturales de cada comunidad y aprovechar al
mximo los recursos culturales de la misma.
7. Principio del inters pblico o social: En toda situacin de riesgo o de desastre, el
inters pblico o social prevalecer sobre el inters particular. Los intereses locales,
regionales, sectoriales y colectivos cedern frente al inters nacional, sin detrimento de
los derechos fundamentales del individuo y, sin demrito, de la autonoma de las
entidades territoriales.
8. Principio de precaucin: Cuando exista la posibilidad de daos graves o irreversibles
a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los
ecosistemas como resultado de la materializacin del riesgo en desastre, las autoridades
y los particulares aplicarn el principio de precaucin en virtud del cual la falta de certeza
cientfica absoluta no ser bice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar
la situacin de riesgo.
9. Principio de sostenibilidad ambiental: El desarrollo es sostenible cuando satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los sistemas ambientales
de satisfacer las necesidades futuras e implica tener en cuenta la dimensin econmica,
social y ambiental del desarrollo. El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y
ocupacin insostenible del territorio, por tanto, la explotacin racional de los recursos
naturales y la proteccin del medio ambiente constituyen caractersticas irreductibles de
sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestin del riesgo de desastres.
10. Principio de gradualidad: La gestin del riesgo se despliega de manera continua,
mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan
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permanentemente. Dicha gestin continuada estar regida por los principios de gestin
pblica consagrados en el artculo 209 de la Constitucin y debe entenderse a la luz del
desarrollo poltico, histrico y socioeconmico de la sociedad que se beneficia.
11. Principio sistmico: La poltica de gestin del riesgo se har efectiva mediante un
sistema administrativo de coordinacin de actividades estatales y particulares. El sistema
operar en modos de integracin sectorial y territorial; garantizar la continuidad de los
procesos, la interaccin y enlazamiento de las actividades mediante bases de accin
comunes y coordinacin de competencias. Como sistema abierto, estructurado y
organizado, exhibir las calidades de interconexin, diferenciacin, recursividad, control,
sinergia y reiteracin.
12. Principio de coordinacin: La coordinacin de competencias es la actuacin
integrada de servicios tanto estatales como privados y comunitarios especializados y
diferenciados, cuyas funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armona en el
ejercicio de las funciones y el logro de los fines o cometidos del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
13. Principio de concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades
nacionales y territoriales de los mbitos pblico, privado y comunitario que constituyen el
sistema nacional de gestin del riesgo de desastres, tiene lugar cuando la eficacia en los
procesos, acciones y tareas se logre mediante la unin de esfuerzos y la colaboracin no
jerrquica entre las autoridades y entidades involucradas. La accin concurrente puede
darse en beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de
competencias exige el respeto de las atribuciones propias de las autoridades
involucradas, el acuerdo expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y
procedimientos para alcanzarlas.
14. Principio de subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonoma de las
entidades territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede ser de
dos tipos: la subsidiariedad negativa, cuando la autoridad territorial de rango superior se
abstiene de intervenir el riesgo y su materializacin en el mbito de las autoridades de
rango inferior, si estas tienen los medios para hacerlo. La subsidiariedad positiva, impone
a las autoridades de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades de
rango inferior, cuando estas ltimas, no tengan los medios para enfrentar el riesgo y su
materializacin en desastre o cuando est en riesgo un valor, un inters o un bien
jurdico protegido relevante para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad
afectada.
15. Principio de oportuna informacin: Para todos los efectos de esta ley, es
obligacin de las autoridades del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
mantener debidamente informadas a todas las personas naturales y jurdicas sobre:
Posibilidades de riesgo, gestin de desastres, acciones de rehabilitacin y construccin
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as como tambin sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las
donaciones entregadas.
11. COMPONENTES PARA LA GESTION DEL RIESGO LEY 1523 DE ABRIL DE 2012
Artculo 7. Principales Componentes del Sistema Nacional. Los principales
componentes del Sistema Nacional, que se describen en los siguientes captulos, son:
1. La estructura organizacional.
2. Los Instrumentos de planificacin.
3. Los sistemas de informacin.
4. Los mecanismos de financiacin.
12. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE GESTION DE
RIESGOS DE DOSQUEBRADAS
La implementacin comprende las acciones necesarias para hacer realidad los
propsitos del Plan de Gestin del Riesgo, en aspectos tales como los financieros,
de capacidad institucional, de desarrollo tcnico, de capacidad de convocatoria y de
concertacin
1. Socializar el Plan ante el Consejo de Gobierno y el Concejo Municipal para
su apoyo e implementacin.
2. Adoptar el Plan como Acuerdo o Decreto Municipal
3. Promover la difusin del plan en las diferentes dependencias municipales y a
la comunidad en general con el nimo de garantizar su apropiacin.
4. Desarrollar un programa de ejecucin que se integrar al plan de inversiones
del Plan de Desarrollo de tal manera que sea puesto a consideracin del
concejo por el alcalde para su aprobacin mediante acuerdo y su vigencia se
ajustar a los perodos de las administraciones municipales.
5. Convocar en forma peridica a las entidades que conforman el Consejo Municipal
de Gestin del Riesgo, las cuales deben ser presididas de manera indelegable y
continua por el Alcalde, al menos una vez al mes. Dichas reuniones deben
prepararse y orientarse para hacerle seguimiento a las actividades del Plan
Municipal de Prevencin de Desastres y Mitigacin de Riesgos. En lo posible se
debe evitar que las reuniones sean slo de carcter extraordinario, motivadas por
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situaciones de emergencia o para la simple aprobacin de recursos.
6. Consolidar el Fondo Municipal para la Gestin del Riesgo y estimular el
compromiso de todas las dependencias de la administracin municipal y dems
entidades del Consejo, mediante esquemas de contrapartida, para que se de
cumplimiento a la ley y se fortalezca la capacidad de ejecucin interinstitucional.
7. Hacer las gestiones necesarias para que el Plan sea incorporado en los nuevos
Planes de inversin de otras instituciones del nivel local, departamental y nacional
involucradas, de acuerdo con el mbito de su competencia
8. Desarrollar un programa de seguimiento, que permita identificar el estado de
ejecucin del plan y resolver las dificultades que se presenten.
9. Promover la capacitacin de funcionarios de la administracin municipal y de las
instituciones en relacin con sus competencias y responsabilidades relativas a la
prevencin y atencin de desastres y mejorar el conocimiento sobre las amenazas.
10. Difundir la Gestin del Riesgo como una herramienta a travs de la cual alcanzar
adecuados niveles de calidad de vida en el Municipio.
11. Fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana: consejos de
concertacin, espacios de trabajo gobierno comunidad.
12. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES
Al Plan de Gestin del Riesgo se le deber hacer una labor de evaluacin y seguimiento
a lo largo de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial con la participacin de
todas las partes interesadas y en especial del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo,
con representacin de funcionarios de la administracin, cuerpos de socorro y de las
organizaciones gremiales, profesionales, ambientalistas, cvicas y comunitarias
vinculadas con el desarrollo del municipio y la gestin de riesgos. Se debe llevar un
estricto control que permita rpidamente conocer su evolucin, los cambios y ajustes
realizados y debe incluir los informes y reportes referentes a la aplicacin del Plan por
parte de las diferentes instituciones.
13. INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIN Y SEGUIMIENTO:
Con el fin de llevar a cabo un control y valoracin de las numerosas actividades y
proyectos propuestos, es necesario definir criterios para ello. De acuerdo con el
Plan Departamental de Gestin del Riesgo a continuacin se presentan los
principales aspectos sobre los cuales se debe realizar el seguimiento de cada
actividad en particular y del plan en conjunto:
1. Nivel de ejecucin del Proyecto: Permite determinar si una vez aprobado y
financiado un proyecto, su porcentaje de ejecucin. Se mide si est o no en
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ejecucin y en caso afirmativo se indica en que porcentaje. (Se ejecut o esta
en ejecucin, porcentaje, no se ejecut).
2. Logro del objetivo o meta definido: Busca determinar, si el proyecto logr o no
el objetivo buscado, o si slo lo hizo parcialmente. (Logro total, logro parcial o
no se logr).
3. Cumplimiento en el tiempo: Lo que se busca con este indicador es identificar si
la actividad se desarroll oportunamente, es decir, en el momento adecuado
segn la secuencia misma del proyecto. (Adecuado, retardado, por fuera de
tiempo)
4. Costos incurridos: Se trata de indicar como fueron los costos incurridos con
relacin a los previstos inicialmente (mayores, menores o iguales)
5. Responsables: Se trata de identificar si los niveles de participacin institucional
planeados inicialmente en la formulacin inicial del proyecto se cumplieron total
o parcialmente. (Cumplimiento total o parcial de los responsables).
6. En el cuadro de observaciones y recomendaciones sobre aspectos relevantes
de cada actividad o proyecto, se podrn realizar propuestas de ajuste al
desarrollo del proyecto o los trminos de referencia para proyectos similares.
Tabla 7. Matriz de seguimiento y evaluacin de proyectos
Ejecuci
n
Logro
objetivos
Cumplimiento
Tiempo
Costos Responsables
Observaciones y
recomendaciones
PROGRAMA 1
Proyecto 1
Actividad
1.1Actividad
1.2
Proyecto 2
Actividad
2.1Actividad
2.2
PROGRAMA 2
Para la aplicacin de este procedimiento se deber tener como nivel de referencia,
la Ficha o documento de formulacin de cada proyecto.
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RESPONSABLE
ENTIDADES DE
APOYO
TIEMPO OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
OMPADE CARDER, U.T.P,
Ingeominas,
Universidad del
Quindo, Osso
(Observatorio
Sismolgico del
Suroccidente)
Corto plazo Plan de Manejo Ambiental para
la Reconstruccin, Plan de
Desarrollo, PAAL.
CARDER Ingeominas, UTP Permanente Plan de Desarrollo, PAAL.
OMPADE U.T.P, CARDER,
Aguas y Aguas,
Gobernacin,
Acuaseo,
Serviciudad
Corto plazo Para el control de
inundines y flujos de
lodos.
Plan de Desarrollo, PAAL.
OMPADE U.T.P, CARDER,
AGUAS Y AGUAS,
GOBERNACION,
ACUASEO,
SERVICIUDAD
Corto plazo Plan de Desarrollo, PAAL.
OMPADE Secretaria de
Planeacion,
CREPAD, CARDER,
Organismos de
Socorro, Comunidad
Corto plazo PORTE, Plan de Desarrollo
Municipal, PAAL.
ESTRATEGIA 1.: CONOCIMIENTO DEL RIESGO
PROGRAMA 1.1: Instalacin y consolidacin de redes, procedimientos y sistemas de deteccin y alerta para la vigilancia y aviso oportuno a la poblacin
ACCIONES:
Gestin para la complementacin el
monitoreo ssmico para el municipio.
Operacin, monitoreo y anlisis de
informacin acelerogrfica
Gestin para el diseo, montaje y operacin
de una red hidrometeorolgica
Gestin para el diseo, montaje y opeacin
de una red de alertas tempranas por
inudaciones y flujos torrenciales
Gestion para el diseo de instrumentacin
para el monitoreo de deslizamientos en sitios
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RESPONSABLE
ENTIDADES DE
APOYO
TIEMPO OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
OMPADE
Organismos de
socorro, CARDER,
Municipio,
Presptadores de
servicios pblicos,
CREPAD, Sec. de
Planeacion,
Comunidad
Corto plazo Plan de Desarrollo, PAAL.
Secretaria de
Planeacin
CARDER, AIR,
Universidades,
OMPADE,
CREPAD, Direccin
de Gestin del
riesgo, Ingeominas
Corto plazo
OMPADE
IDM, Planeacion,
CARDER, CREPAD,
Universidades
Mediano plazo Plan de Desarrollo, PAAL.
Sec. Planeacin,
Servicuidad, CHEC,
Delsa, Efigas,
EEPP, Ecopetrol,
Acuaseo, OOPP,
Empreas
prestadoras de
servicios pblicos,
CARDER
Mediano plazo
PORTE, Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado.
PROGRAMA 1.2: Evaluacin de Riesgos
ACCIONES:
Zonificacin de amenazas y riesgos naturales
y antropicotecnologicos
Actualizacin de la microzonificacin ssmica
acorde a los requerimientos de la nueva
norma de sismoresistencia NSR-10
Gestin para la elaboracion de estudios de
vulnerabilidad de lneas vitales
Elaboracin de inventario de viviendas
ubicadas en zonas de riesgo en el rea rural
del municipio
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RESPONSABLE
ENTIDADES DE
APOYO
TIEMPO OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
CMAuL CARDER,
Gobernacion,
OO.PP, DGR
Permanente
IDM Direccion
Administrativa,
OMPADE, Sec,
Planeacin,
CARDER.
Corto plazo
IDM Direccion
Administrativa,
OMPADE, IDM,
Sec. Planeacin
Permanente
Permanente Plan de Desarrollo, PORTE,
CARDER
IDM, Gobernacion,
OMPADE,
Planeacin
Permanente
Plan de Desarrollo, PORTE,
CARDER
Recuperacion y Tratamiento de reas
liberadas por reubicaciones
CARDER Gobernacin,
OMPADE,
Planeacion
Seguimiento y monitoreo de las obras de
mitigacion existentes en el Munciipio.
Gestin para la priorizacin y ejecucin de
obras de mitigacin
OMPADE CARDER,
Gobernacion,
OO.PP, DGR.
Permanente
OMPADE IDM, CARDER, Sec.
Planeacin,
Gobernacin
Permanente PORTE, Plan de Desarrollo
Muncipal
PORTE, Plan de Desarrollo
Legalizacin y georeferenciacin de lostes
liberados por procesos de reubicacin
Elaboracin de inventario de lotes objeto de
programas de reubicacin adelantados en el
municipio
Formulacin e implementacin de programas
de reubicacin y mejoramiento de Viviendas.
Actualizacin del inventario de viviendas en
zonas de riesgo geotcnico e hidrolgico en
el area urbana
Programa 2.1: Manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura localizadas en zonas de riesgo
ACCIONES:
ESTRATEGIA 2.: REDUCCION DEL RIESGO
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Sec. Desarrollo
Econmico
CARDER,
OMPADE, IDM,
Gobernacin,
AMCO, Ministerio de
Medio Ambiente,
Sec. Planeacion
(UGAM)
Mediano plazo Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE
Control fsico CARDER,
OMPADE, Sec.
Planeacin, Sec.
Desarrollo
Econnomico y
Competitividad,
Desarrollo Social
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE
UGAM CARDER, Sec.
Desarrollo
Econmico y
Competitividad,
Organismos de
Socorro, OMPADE
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE
Sec. Planeacion
(UGAM)
CARDER,
Administracin
Municipal
Mediano plazo Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE
Sec. Planeacion CARDER,
OMPADE, IDM,
Almacen,
Gobernacin,
AMCO, Ministerio de
Medio Ambiente
Mediano plazo Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE
Sec. Planeacin CARDER,
OMPADE, IDM,
Almacen,
Gobernacin,
AMCO, Ministerio de
Medio Ambiente,
Alcalda de Pereira
Mediano plazo Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE
Sec. Planeacin Serviciudad,
CARDER, ONG
Corto plazo Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE
Recuperacin ambiental y paisajistica de la
Ladera Norte del Rio Otn
Implementar el Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos
Formular e implementar programas para la
conservacin de suelos en microcuencas
(actividades productivas)
Control de la extracin de material de arrastre
Recuperacin ambiental y paisajstica del
tramo urbano de la quebrada Dosquebradas
y sus afluentes
Implementacin de un programa de
prevencin de incendios forestales
Aplicacin de las estrategias de la Agenda
Ambiental Municipal PAAL
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Fortalecimiento de la escuela de
capacitacin del Cuerpo Oficial de
Bomberos
Cuerpo de
Bomberos de
Dosquebradas
OMPADE, Cruz
Roja, Defensa
Civil, Empresas
Privadas, ONG
Mediano Plan de Desarrollo, PAAL.
Fortalecimiento y dotacin de equipos y
elementos para la atencin de
emergencias a los organismos de
socorro
OMPADE Municipio de
Dosquebradas,
Empresas
Privadas
Mediano
plazo
Plan de Desarrollo, PAAL.
Fortalecimiento de las comisiones del
Consejo Municipal de Gestin del
Riesgo.
OMPADE Serviciudad,
CREPAD,
Despacho Alcalde
(sa), Sec.
Planeacin,
OOPP, CARDER,
Control Fsico
Mediano
plazo
Plan de Desarrollo, PAAL.
Fortalecimiento de la oficina municipal de
prevencin y atencin de desastres
Despacho Alcalde
(sa)
Concejo
Municipal,
CREPAD
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL.
Ajuste, actualizacin y socializacin del
Plan Municipal de Emergencias y
Contingencias (PLEC)
OMPADE CARDER, Sec.
Planeacin,
Organismos de
socorro, Policia
Nacional, Ejrcito
de Colombia,
CREPAD,
CLOPAD
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL.
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Programa 2.5: Medidas de proteccin y contingencia en obras de infraestructura
ACCIONES: RESPONSABLE
ENTIDADES DE
APOYO
TIEMPO OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
Gestin para la construccin de una
planta de tratamiento de aguas
residuales
Serviciudad
CARDER, Sec.
Planeacin,
OMPADE
Largo plazo
PORTE, Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado,
Plan de Desarrollo, PAAL.
Mantenimiento de obras civiles OO.PP
CARDER, Sec.
Planeacin,
OMPADE,
Organismo de
socorro, Sec.
Departamental de
Infraestructura
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL.
Rehabilitacin y proteccin de lneas
vitales
Empresas
prestadoras de
servicios pblicos
Planeacin,
OMPADE
Permanente
Plan Maestro de Acueducto
y Alcantarillado, PORTE,
Plan de Desarrollo.PAAL
Planes de contingencia para lneas
vitales
Empresas
prestadoras de
servicios pblicos
Planeacin,
OMPADE,
CARDER,
CREPAD
Permanente
Plan Maestro de Acueducto
y Alcantarillado, PORTE,
Plan de Desarrollo, PAAL
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Programa 2.6: Sistema integrado de informacin
ACCIONES: RESPONSABLE
ENTIDADES DE
APOYO
TIEMPO OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
Actualizacin del inventario histrico de
desastres del municipio
OMPADE CREPAD,
CARDER
Permanente
Actualizacin de informacin sobre
instalaciones de redes y puntos crticos
de servicios pblicos.
Empresas
prestadoras de
servicios pblicos,
Sec, Planeacin,
OO.PP,
OMPADE.
Corto plazo PORTE
Programa 2.7: Mecanismos de control
ACCIONES: RESPONSABLE
ENTIDADES DE
APOYO
TIEMPO OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
Seguimiento, evaluacin y control a
planes estratgicos y normas
Planeacin
Municipal
Contralora Mpal,
Curadura,
Control Fsico,
Control Interno,
CARDER.
Permanente Plan de Desarrollo Mpal.
Control al cumplimiento de la Norma
Sismoresistente NSR-10 y la
microzonificacin ssmica
Control fsico Curadura, Sec.
Planeacin
Permanente PORTE
Seguimiento y Monitoreo al Plan de
Ordenamiento Territorial.
Planeacin Planeacin,
CARDER, Control
fsico, Curadura
Permanente Plan de Desarrollo.
Control y seguimiento a las normas de
seguridad industrial en el sector
empresarial
Secretaria de
Salud
OMPADE,
Planeacin,
CARDER,
CREPAD.
Permanente Plan de Desarrollo.
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Programa 2.8: Desarrollo de procesos educativos en prevencin de desastres y proteccin ambiental en la educacin formal I
ACCIONES: RESPONSABLE
ENTIDADES DE
APOYO
TIEMPO OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
Diseo, divulgacin de la normatividad y
acciones preventivas inherentes a la
gestin ambiental y de riesgo
OMPADE
Secretaria de
Educacin,
CARDER, Oficina
de Prensa, Sec.
Planeacin
(UGAM), Sec.
Transito y
Movilidad,
Organismos de
socorro
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL.
Conformacin y seguimiento a los
comits comunitarios de gestin del
riesgo.
OMPADE
Organismos de
socorro,
CARDER,
CREPAD.
Permanente
Conformacin y seguimiento a los
comits estudiantiles de gestin del
riesgo.
Secretaria de
Educacin
OMPADE,
CARDER, Sec.
Planeacin,
Organismos de
socorro
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL.
Fortalecimiento de los Proyectos
Ambientales Escolares - PRAES en
Gestin del Riesgo
Sec. Educacin
CARDER, Sec.
Planeacin,
OMPADE,
Organismos de
socorro
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL.
Avenlda Slmn 8ollvar - Centro Admlnlstratlvo Munlclpal CAM - 1elelono: (6) 3320330
xxxxxxxx[dosquebradas.gov.co
Sensibilizar y socializar los planes de
gestin del riesgo y de emergencias al
sector central (CLOPAD) y en el sector
empresarial
OMPADE
Secretaria de
Desarrollo
Econmico y
Social, Cmara
de Comercio.
Organismos de
Socorro.
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL.
Programa 2.9: Desarrollo e implementacion de polticas para la transferencia del riesgo.
Socializacin en el sector privado y
pblico la importancia del aseguramiento
de bienes inmuebles.
Sec. Hacienda Direccin
Administrativa,
OMPADE,
CARDER.
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL
Gestin para el aseguramiento del erario
municipal a travs de la constitucin de
plizas para cubrir la infraestructura
pblica Municipal.
Sec. Hacienda Planeacin,
despacho,
Direccin
Administrativa
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL.
Gestin de mecanismos para subsidiar a
las familias de los estratos I y II,
mediante el aseguramiento del riesgo.
Sec. Hacienda Planeacin,
despacho,
Direccin
Administrativa
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL.
Aseguramiento de redes de servicios
pblicos.
Serviciudad Empresas
prestadoras de
servicios pblicos.
Permanente
Avenlda Slmn 8ollvar - Centro Admlnlstratlvo Munlclpal CAM - 1elelono: (6) 3320330
xxxxxxxx[dosquebradas.gov.co
Gestin de incentivos tributarios y/o
fiscales en el sector privado, que
financien el aseguramiento del riesgo
para las familias de bajos recursos.
Sec. Hacienda Planeacin,
despacho,
Direccin
Administrativa
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL
ESTRATEGIA 3.: MANEJO DE LA EMERGENCIA
Prestar asistencia Humanitaria a la
poblacin afectada por eventos de
emergencias o desastres
OMPADE Cruz Roja,
Defensa Civil,
Polica, Ejercito.
Permanente Plan de Desarrollo
Municipal
rehabilitacin y reconstruccin de las
condiciones socioeconmicas,
ambientales y fsicas, bajo criterios de
seguridad y desarrollo sostenible.
infraestructura OMPADE,
Planeacin,
CARDER,
CREPAD,
UNGRD
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE
Formular y ejecutar el Plan Estratgico
de Mitigacin de los Riesgos
Geotcnicos, Hidrolgicos y Antrpico-
tecnolgicos en el Municipio de
Dosquebradas.
OMPADE Infraestructura,
Planeacin,
CARDER,
CREPAD,
UNGRD
Permanente Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE