Seminario Internacional Fujimorismo y reformas institucionales: Concentracin del poder y vigencia de la democracia

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO) Carleton University

Definicin y reforma del sistema electoral Peruano

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe

Lima, Julio 11y12, 1996

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"#$%&%'%(&!)!*#$+,-.!/#0!1%23#-.!40#'3+,.0!5#,6.&+! ! 1. Requisitos de una reforma electoral La dcada pasada debe considerarse para Amrica Latina como aquella que permiti la adaptacin, por parte de los pases de la regin, a los mecanismos democrticos basados en partidos polticos y fue la frecuencia de los procesos electorales la que puso a prueba la consistencia de los sistemas electorales. Todos ellos fueron criticados tanto por su estructuracin como por los efectos que produca. Pero la democracia bajo presin econmica, difcilmente poda mantenerse sin hacer grietas en su propia institucionalidad (p.ej. Per 1992). Es por eso que el debilitamiento de las democracias de la regin, oblig a reformar no slo sus economas sino tambin sus instituciones y reglas. Como consecuencia, la dcada del noventa ser testigo de un nuevo cambio en sus constituciones, leyes electorales y de partidos polticos, como son los casos de Ecuador, Bolivia, Colombia, Per, Mxico, Venezuela, entre otros. Un requisito importante, para que se realice una reforma electoral exitosa como bien lo demuestra la experiencia internacional, es que deben producirse consensos que involucren a un amplio espectro del abanico poltico, donde no slo se encuentren presentes las organizaciones polticas, sino otros grupos sujetos con conocimiento y experiencia. Una reforma que involucre tan solo a un segmento del espectro poltico, abre la posibilidad de ser modificada en el momento en que las relaciones de fuerza polticas cambien. Esto atenta contra la estabilidad de las reglas de juego electorales, esencial para la legitimidad y credibilidad del sistema electoral. Un segundo requisito es la prudencia. En las reformas electorales pueden revisarse todos los componentes del sistema. Desde el tipo y tamao de la circunscripcin electoral, pasando por la simultaneidad de las elecciones parlamentarias y presidenciales, la forma de votacin, el tipo de boleta, el nmero de votos, el umbral de representacin, o la frmula matemtica de conversin votos en escaos. Pero, no existe ninguna prioridad ni preferencia ni necesidad de cambiar todos los elementos. Es ms, slo en contados casos las reformas tocan todos ellos, aunque no debe descartarse esta posibilidad. Un tercer requisito, es el factor tiempo. Generalmente, la que se practica a las puertas de un proceso electoral est seriamente condicionada por la variable del clculo poltico, situacin que generalmente impide una adecuada y fluida discusin sobre la reforma electoral. Lo pertinente es que la reforma sea desarrollada a una distancia prudencial de un proceso electoral. Un cuarto requisito, es que los polticos reconozcan que este es un tema especializado que requiere, por lo tanto, de asesora especializada. Los congresistas no tienen porque conocer sobre todos los temas, particularmente si se requiere de cierto conocimiento sistemtico. La falta de reconocimiento de esta situacin puede llevar a situaciones como las que se present en el Parlamento peruano con motivo de la discusin de la Ley Orgnica de Elecciones, en 1997. En aquella oportunidad se discutieron propuestas de diseo de circunscripciones que eran imposible de aplicarse. Pero no es inusual que los actores de la reforma no sepan cmo realizarla o realmente desearla.
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2. Una nueva Asamblea Constituyente? Esta es una clsica pregunta cuando aparece la necesidad de reformar las reglas de juego. En el Per, la constitucin de 1993 ha sido sujeta de mltiples crticas por su acentuado presidencialismo. Contiene, adems, una serie de artculos que han provocado diversos rechazos (reeleccin presidencial, pena de muerte, etc.). En el mbito institucional y de sistema electoral incorpora la figura de la reeleccin presidencial, consagra el unicamarelismo, seala un nmero fijo de congresistas (120), divide el rgano electoral, entre otras discutibles normas. Incluso, a nivel conceptual, confunde el sistema electoral con los organismos electorales. Sin embargo, cada una de las modificaciones constitucionales en estos artculos, requerira la aprobacin del Congreso por mayora absoluta de sus miembros y ratificada por referndum. Si se quiere obviar esto ltimo se requiere su aprobacin por los dos tercios del Congreso en dos legislaturas ordinarias consecutivas. Son demasiados los artculos que requieren su modificacin, el mecanismo es complicado, por lo que es preferible cambiar la Constitucin, fruto del de Estado de 1992. Para ello ser necesario redactar una nueva constitucin. El problema, se presenta en la forma de llevarla adelante. Lo adecuado sera convocar a una Asamblea Constituyente. Si el ejecutivo tiene voluntad poltica, lo puede hacer al inicio del perodo, en la medida en que el nuevo presidente goza generalmente de un importante apoyo inercial. Sin embargo, si no existe un adecuado acuerdo con las principales fuerzas del Congreso, se puede crear un conflicto interinstitucional. As ocurri en Ecuador y actualmente en Venezuela, aunque es cierto que en circunstancias distintas. El nuevo Congreso no puede asumir funciones constituyentes a no ser que se convoque a un referndum y que el parlamento se convierta en un Congreso Constituyente, es decir, asumir las tareas legislativas y constituyentes, tal como ocurri en 1931 y 1992. La nueva constitucin debe ser implementada en distintos momentos, que deben constar claramente en las disposiciones transitorias. Aquellos artculos que pueden ser sujetos de conflicto, se aplicarn en el siguiente perodo. Se contemplarn, asimismo, los problemas presupuestales de su aplicacin. 3. Un nuevo rgimen poltico Uno de los cambios constitucionales ms importantes es la implementacin de un rgimen semi-presidencialista. Este tendr un primer ministro elegido por el Congreso, entre uno de sus miembros. Este, a su vez, en acuerdo con el presidente de la repblica, nombrar al conjunto del gabinete. El Congreso de la repblica podr ser disuelto por el presidente, bajo los requisitos de la constitucin actual, convocando a una nueva eleccin de manera inmediata para realizarse en un plazo no mayor de 90 das. El presidente de la repblica podr ser destituido por violacin de la constitucin. Este slo puede gobernar por un perodo de cinco aos y no puede ser elegido de manera inmediata, sino transcurrido dos perodos electorales. Esto permitir que el presidente de la repblica se comprometa a las labores ejecutivas de su competencia y no en una permanente campaa electoral como las que hemos vivido en la presente dcada. Esta medida permite distender el conflicto entre oficialismo y oposicin y evita el uso de fondos pblicos para la campaa presidencial. Con estas medidas, a las que se sumar la forma de eleccin del presidente de la repblica, se pretende crear la necesidad de pactos y coaliciones polticas, tan necesarias para el desarrollo de una cultura democrtica.
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! Nuestro pas debe volver al sistema bicameral, compuesto por una cmara de diputados y una cmara de senadores. El unicamarelismo ha cumplido una tarea limitada y ha sudo una tabla liza por donde han transitado leyes sorpresas, que el bicameralismo hubiera evitado. El carcter de sus funciones deber ser simtrico. Ambas cmaras cumplirn funciones legislativas y de cmara revisora. 4. Reforma del sistema electoral La reforma electoral tiene como objetivo construir una democracia basado en partidos polticos de alcance nacional y con real representatividad. Esto obliga a disear un sistema con capacidad y efecto concentrador, es decir, la existencia de pocos pero poderosos partidos polticos. Los requisitos que sealaremos en adelante con relacin al proceso electoral se encuentran en funcin de la transparencia electoral, la eficiencia de la estructura organizativa, la sencillez en la votacin, la participacin a travs del voto personalizado, la representatividad a travs de la conformacin de varias circunscripciones electorales adecuadamente diseadas, la legitimidad fundada en la aceptacin del Sistema Electoral y sus resultados y la competitividad se relaciona con la igualdad de condiciones entre los participantes a las elecciones. Llevar adelante una reforma electoral en pases con regmenes presidencialistas como el nuestro, requiere elaborarla en todos los niveles de eleccin, es decir, presidencial y parlamentaria. Lo importante es los efectos que debe producirse al nivel del sistema de partidos y el sistema poltico. 4.1 Eleccin presidencial La eleccin presidencial debe realizarse a travs de un binomio, presidente y vicepresidente. Ambos candidatos, mayores de 35 aos, deben ser propuestos por un partido poltico, no debiendo hacerlo una coalicin de ellos. No se puede postular a travs de listas independientes. Uno de los dos integrantes del binomio debe ser mujer. Estas medidas obliga y apunta a evitar la sumatoria de partidos pequeos, que ms tarde pueden dispersarse y crear problemas de gobernabilidad. Para la eleccin del binomio ganador se requiere superar el 50% de los votos vlidos. En caso contrario, se realizar una eleccin por parte del parlamento entre los dos candidatos con las dos primeras mayoras relativas. A lo largo de la experiencia de la segunda vuelta, pese a lo extendido de la norma en Amrica Latina, no ha producido los efectos deseados. Por el contrario, se ha alimentado un proceso de polarizacin de las fuerzas en competencia. La eleccin a travs del parlamento que se elige en la fecha de la segunda vuelta- propicia las coaliciones que son ms duraderas que las electorales. El presidente de la repblica dirige el ejecutivo por un perodo de 5 aos, no pudiendo ser reelegido sino transcurridos dos perodos completos. El vicepresidente reemplaza al primer mandatario en caso de ausencia del pas, con permiso del Congreso de la repblica por motivo expreso de los objetivos y el tiempo de permanencia en el extranjero, en cada oportunidad que lo requiera. En caso de vacancia de la presidencia de la repblica, el puesto es cubierto por el presidente del senado que convoca a elecciones para completar el perodo presidencial, salvo el
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ltimo ao del mismo. En caso de la vacancia del vicepresidente de la repblica, ste es reemplazado por el candidato ms votado de la lista al senado del partido al que pertenece. 4.1.2. Cmara de senadores Para ser senador, ser necesario postular a travs de listas partidarias, ser peruano de nacimiento y tener ms de 30 aos de edad. La cmara de senadores deber tener una representacin territorial, con independencia del tamao de las circunscripciones. Est compuesta por 2 senadores por cada departamento, considerando al Callao, Lima Metropolitana y Lima Provincias, de manera independiente. En total lo conformaran 52 senadores, con un perodo de 5 aos en su cargo. La renovacin es por mitades, transcurrido dos aos y medio del ejercicio del perodo presidencial. El mtodo de eleccin por cada circunscripcin es bajo la cifra repartidora o mtodo Dhondt. Preside el Congreso, alternativamente, el presidente de cada cmara, empezando por la de senadores, que inicia y termina el perodo presidencial de cinco aos. 4.1.2. Cmara de diputados Actualmente el Per ocupa el puesto 15 de 19 pases latinoamericanos con relacin al nmero de parlamentarios, pese a que es el quinto pas con mayor poblacin de la regin. Esto ser cambiado para dar paso a una representacin poltica poblacional adecuada al tamao del pas. El requisito para ser diputado es tener ms de 25 aos y su candidatura debe realizarse a travs de un partido poltico. Se establecer un sistema de representacin proporcional personalizada que combina adecuadamente la eleccin personal con la de lista, tal como se aplica en Alemania y que ha sido asumida tambin por Venezuela y Bolivia. Es la mejor combinacin posible entre el sistema proporcional y mayoritario. Los representantes guardarn la relacin de 1 por cada 50 mil electores, esto es 260 diputados. La mitad de ellos, 130, es elegida en distritos uninominales, en relacin de uno por cada 100 mil electores, por mayora relativa de votos. Aqu se satisface la eleccin personal. Los otros 130 se distribuyen proporcionalmente al tamao poblacional electoral de cada departamento, correspondindole por lo menos uno al ms pequeo. La candidatura es por lista bloqueada y cerrada. En este caso el peso lo coloca el partido poltico, que presenta el orden que desea que ingresen al parlamento. Pero para que un partido ingrese al reparto de escaos es necesario que obtenga por lo menos el 5% de los votos vlidos. El mtodo de conversin de votos en escaos es el de la cifra repartidora o mtodo Dhondt. Al igual que el senado, la renovacin es parcial, por mitades, en la misma fecha de la eleccin de la cmara alta 4.2. Relacin entre los sistemas presidencial y parlamentario Un factor importante en la relacin entre sistemas electorales, es el tiempo de su realizacin. Del cronograma electoral depende mucho la composicin del parlamento, debido a la influencia del voto presidencial sobre el parlamentario. Una reforma electoral tratar de separar estos dos eventos, para que el elector desarrolle una decisin ms adecuada a los requerimientos de cada eleccin. La eleccin presidencial se desarrollar en el segundo domingo de abril y la eleccin parlamentaria (senadores y diputados) el segundo domingo de mayo. En la eleccin parlamentaria se confeccionarn dos boletas distintas, por lo que los electores
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! tendrn dos votos diferenciados, uno para la cmara de senadores y otro para la cmara de diputados. Esto ayudar a ubicar cada proceso electoral. Se trata de medidas con un evidente efecto concentrador, con mayor razn si ningn candidato sale elegido en primera vuelta. La eleccin del presidente de la repblica, si ninguno supera el 50% de los votos se realizar a travs del parlamento. Como ya se seal anteriormente, esto exigir una poltica de acuerdos y pactos, como lo demuestra favorablemente la experiencia boliviana. 5. La ley de partidos polticos Este es un aspecto bsico para desarrollar las condiciones de una adecuada participacin electoral a travs de las organizaciones polticas. El objetivo es que quienes participen, lo hagan siendo parte de colectivos polticos que adquieran responsabilidad pblica. Se debe combatir la presencia episdica e irresponsable de grupos polticos, colocando una serie de requisitos para la inscripcin de partidos y candidaturas. El marco legal debe exigir organizarse en partidos para poder tener el derecho a participar y competir en los procesos electorales. Es por eso la necesidad de la promulgacin de una ley de partidos polticos. Esta debe ubicar su mayor inters en por lo menos 3 reas: fundacin/defuncin, democracia interna y financiamiento de los partidos polticos. a) Fundacin/Defuncin de los partidos polticos. Un partido poltico para ser inscrito debe presentar una lista de adherentes equivalente al uno por ciento del nmero de inscritos en el padrn electoral. Los adherentes no son militantes, motivo por el cual un elector puede firmar por listas distintas. El partido poltico debe presentar a los miembros de su junta directiva, un programa o ideario, un representante legal, tener local nacional y equivalentes en por lo menos 14 circunscripciones departamentales. La prdida de la inscripcin del partido poltico se origina cuando ste no logra una votacin en la cmara de diputados, superior al 5%. Perder tambin su inscripcin sino interviene en procesos electorales, sean parlamentarios o municipales. En este ltimo caso deber hacerlo en por lo menos un tercio de las circunscripciones en competencia. Esta medida evita la existencia de partidos efmeros y sin responsabilidad poltica. b) Democracia interna. Esta se encuentra centrada en la eleccin de su cuerpo directivo y sus candidatos en competencia electorales. Para el primer caso se trata de elecciones internas de los militantes del partido poltico. Esta se realizar simultneamente cada dos aos, de todos los partidos polticos legalmente inscritos, con el apoyo de los organismos electorales. En cambio, la eleccin de los candidatos para las competencias nacionales, se elegir a travs de primarias abiertas en cada circunscripcin, en varias fechas, pero en forma simultanea entre los partidos polticos inscritos. En cada uno de los casos, los candidatos de un genero no deben superar el 70% del total. Esto permitir la incorporacin de la mujer de manera ms activa a la vida partidaria. c) Financiamiento de los partidos polticos. La ley de partidos polticos tratar de normar sus economas, bajo el criterio de la transparencia en los ingresos y los gastos de los partidos polticos, as como de una mayor equidad entre los competidores. Los ingresos de los partidos polticos estarn cubiertos por
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financiamiento pblico directo e indirecto. El estado proporciona financiamiento directo bajo el mtodo siguiente: 50% del total, en partes iguales entre los partidos polticos legalmente inscritos y el otro 50% con relacin al nmero de escaos en la cmara de diputados. El financiamiento es anual y en el ao electoral el monto total se triplica. Los partidos polticos no podrn recibir ingresos de fuentes extranjeras, corporaciones econmicas. S de personas naturales hasta un monto mximo de mil dlares o 5 mil dlares constituidos en comits de campaas. Los partidos polticos presentarn obligatoriamente al JNE que constituir un comit permanente especial, para vigilar y controlar el adecuado uso de los fondos-, la contabilidad de los gastos. 6. Las normas de campaa electoral Los ejes fundamentales de una ley electoral reformada debe tener como propsito el desarrollo de una campaa electoral equitativa y transparente. Para ello se deben incorporar en la ley electoral normas en los rubros referidos a las fuerzas armadas, los funcionarios pblicos, los medios de comunicacin, los gastos de publicidad y los sondeos de opinin. a) El rol de las fuerzas armadas. Los militares han tenido una presencia significativa en procesos electorales, situacin que debe modificarse, pues la fuerza armada no slo conforma una institucin no deliberante, sino que debe estar alejada de la participacin en un proceso electoral. De esta manera, al interior de los centros de votacin como afuera de ellos, debe ser la Polica Nacional quien resguarde la seguridad y el orden. De la misma manera, no se debe entregar una copia del acta electoral a las fuerzas armadas, por no existir razn para que reciba una. Por el contrario es motivo de diversas especulaciones sobre su uso. Slo deben recibir copias de las actas, los organismos electorales y los personeros de los partidos. b) Sobre la participacin de los funcionarios pblicos en la campaa electoral, si bien la ley les prohbe participar utilizando sus cargos, la penalidad debe ser ms severa acompaada con la destitucin. Pero, es con relacin al presidente de la repblica, en donde se debe concentrar la mayor atencin. Por la envergadura del cargo, el presidente de la repblica, que no podr postular a una reeleccin inmediata, debe estar impedido de inaugurar obras pblicas un ao antes de las elecciones generales. Adems, durante todo su mandato, debe estar impedido de entregar cualquier tipo de bienes y servicios directamente a la poblacin. Lo anterior es importante porque bajo estas actividades se confunde las acciones del jefe de Estado. Se puede hacer pasar como propios, cuando en realidad son recursos del Estado, que provienen del dinero de los contribuyentes. c) Con relacin a los medios de comunicacin debe establecerse normas sobre su participacin en la campaa electoral. Los medios, particularmente la televisin que tiene llegada a millones de electores, pueden convertirse en el gran elector, lo que motiva una necesaria reglamentacin sobre su cobertura y venta de espacios televisivos. En una campaa electoral es tan importante la cobertura que ofrecen los medios sobre cada candidato, como la propaganda pagada por stos. De esta manera, es conveniente que los medios particularmente la televisindesarrolle una cobertura la ms imparcial posible. Como esto es difcil de lograrlo con la sola invocacin a las empresas televisivas particulares, es necesario que se forme una comisin integrada por diversos sectores e instituciones de la sociedad
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civil, como en Colombia, con profesionales especializados que desarrollen una metodologa para hacer el seguimiento y la medicin sistemtica de cada medio de comunicacin a travs de sus diversos programas (polticos, noticieros, debates, etc.) y que sean publicadas semanalmente. De esta manera, la opinin pblica puede fiscalizar a los medios y stos tendrn ms cuidado en el desarrollo de su cobertura. d) Con relacin a la publicidad en televisin, no se debe permitir la contratacin de los llamados spots de propaganda electoral. Este formato ha hecho que las campaas electorales incrementen sus costos en forma exorbitante. En otros pases, tan pobres como el nuestro, esta prohibicin ha permitido que los costos decrezcan y que los partidos polticos utilicen los recursos a travs de otros medios y tcnicas ms cercanas al elector. Bajo esta medida se combate, tambin, el uso persuasivo y menos consciente de los discursos polticos. Se puede permitir la contratacin de espacios al final de la campaa, para ofrecer el discurso de cierre, como en 1978. El costo por minuto debe publicarse 6 meses antes de la eleccin, siendo su pago obligatorio y no existiendo rebajas ni condonaciones de pago para ningn candidato, pues ello implicar favoritismo y parcialidad. Esto permitir, adems, un seguimiento de los gastos de campaa en forma ms precisa. e) Lo que verdaderamente ha cambiado los contenidos de las campaas electorales ha sido la aparicin y generalizacin del uso de las encuestas o sondeos de opinin. Se han convertido en referentes obligados de gobiernos, candidatos y electores. Pero son aquellas publicadas por los medios, las que tienen caractersticas particulares. Las encuestas adquieren vida cuando son publicadas y, de esta manera, conocidas por el gran pblico. Esto hace que los grandes medios masivos de comunicacin se vuelven fundamentales para diseminar sus resultados. Pero, en el proceso de publicarlas, interpretan y convierten en noticia, sus resultados. Sin embargo, desde la ley francesa de 1977, se trata de normar y formalizar el trabajo de las empresas encuestadoras. Este es el camino que deben de seguir las peruanas. Para impedir la aparicin de empresas encuestadoras fantasmas se requiere la formacin de una comisin especial de los organismos electorales (JNE/ONPE) conformada por expertos. All se inscribirn todas aquellas que podrn publicar sus resultados en los grandes medios de comunicacin. La inscripcin no slo obliga a individualizar la responsabilidad de quienes elaboran los sondeos (asociados, domicilio legal, etc.), sino que vigilan que stas se desarrollen segn los estndares exigidos internacionalmente. Esto proteger, por un lado, a las empresas serias y, por otro lado, a la opinin pblica con un mejor y confiable producto. Para la publicacin de los resultados, el medio de comunicacin est en la obligacin de presentar y aclarar la ficha tcnica (fecha de la encuesta, muestra, cobertura, margen de error, porcentaje de rechazo, etc.). No se debe permitir elaborar una noticia sin la presencia del cuadro que la sustenta. Se debe mantener la prohibicin de publicar encuestas, 15 das antes de cualquier eleccin, tiempo prudencial en que los electores deben centrar su atencin en las propuestas de los candidatos y menos en los puestos que ellos ocupan en la intencin de voto. Asimismo, se debe prohibir la emisin del llamado Exit Poll, como ocurre en otros pases de la regin (Guatemala y Venezuela). Slo puede emitir resultados la ONPE, con proyecciones de cifras basadas en los primeros escrutinios. Al da siguiente, pueden publicarse

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las proyecciones de las empresas encuestadoras, pero slo despus de los resultados oficiales y no al revs. 7. Los organismos electorales No se puede hacer una reforma electoral efectiva sino se hace referencia y ajustes a los rganos electorales. La divisin del JNE, en 1993, en tres instituciones distintas, provoc una serie de conflictos entre ellas. Organismos electorales fortalecidos y autnomos deben de ser los vectores de la reforma. Para ello se deben reducir de tres a dos los organismos electorales: el JNE, que es el encargado de hacer justicia electoral y la ONPE, encargada de realizar las elecciones. El registro electoral, debe estar en manos de la institucin que organiza las elecciones y no separada ella. Se debe mantener la composicin de los miembros del JNE en forma corporativa, siendo un requisito indispensable el que ninguno de sus miembros haya tenido relacin directa con el gobierno en ejercicio. La eleccin, por 4 aos, se realizar entre candidatos de cualquier profesin que tengan experiencia y conocimiento en el campo electoral. Podrn presentarse funcionarios de carrera de los propios organismos electorales. Los dos organismos actuarn en forma autnoma, pero existir un comit de coordinacin con miembros de ambas partes. El presupuesto del sector ser entregado, como prioridad y de manera obligatoria, al inicio de ao por parte del Ministerio de Economa. Este no podr negarse ni aplazar la transferencia. Esta norma permitir mantener la autonoma del ejecutivo y evitar las presiones del mismo. 8. El control y la supervisin de las elecciones Los organismos electorales proporcionarn todas las facilidades a los personeros de los candidatos y a los organismos de observacin electoral. Estos ltimos sern inscritos debidamente en el JNE y tendrn la posibilidad de observar todos los actos electorales. El organismo electoral se encargar de capacitar a los personeros de los partidos, como a los miembros de mesa. Posterior al escrutinio, se entregar copias del acta a los miembros de los organismos electorales, a los personeros y a los grupos de observacin. No se entregar las actas a las fuerzas armadas, pues no existe razn alguna para ello. Las mismas sern inmediatamente escaneadas y colocadas en el Web de la ONPE, como ya ha anunciado su propio jefe. Al 20% del escrutinio oficial, la ONPE publicar su primer informe, sealando en adelante el porcentaje que falta escrutar y no opinar sobre resultados finales. Los procesos electorales estn conformados por reglas e instituciones que permiten la seleccin de un cuerpo de miembros de una sociedad o comunidad que se encargar, por un perodo, por administrar la marcha de ella. Este proceso exige tambin una experiencia de todos los miembros comprometidos. Por lo anterior, los organismos electorales deben planificar la organizacin y el apoyo de los procesos electorales de todas las instituciones de alcance nacional. Se incentivarn elecciones en colegios, universidades, sindicatos, gremios, asociaciones, prestando los organismos electorales todo el apoyo y el asesoramiento que requieran. Asimismo, deben organizar las elecciones internas y primarias de los partidos polticos, creando un calendario que paulatinamente se regularizar. La participacin continua crear hbitos democrticos, que ms tarde pasarn a defenderse. El marco hasta aqu presentado no podr ponerse en prctica sino existe una voluntad poltica para realizar el cambio. Pero a eso se debe aadir la conviccin, que
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! no existe comunidad poltica democrtica en donde las reglas de juego no sean estables y respetadas. Ese es el objetivo ltimo de la reforma.

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