CLUDIA SOLANGE HEGETO PROCHET

ESTUDO DAS POSSIBILIDADES JURDICAS PARA

FORMALIZAO DOS EMPREENDIMENTOS DO
PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA DE LONDRINA














Londrina
2008

CLUDIA SOLANGE HEGETO PROCHET















ESTUDO DAS POSSIBILIDADES JURDICAS PARA
FORMALIZAO DOS EMPREENDIMENTOS DO
PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA DE LONDRINA


Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao, em Servio Social e Poltica Social da
Universidade Estadual de Londrina, como requisito
parcial obteno do ttulo de Mestre em Servio
Social e Poltica Social.

Orientadora: Profa. Dra. Maria Luiza Amaral Rizotti.










Londrina
2008
CLUDIA SOLANGE HEGETO PROCHET













ESTUDO DAS POSSIBILIDADES JURDICAS PARA
FORMALIZAO DOS EMPREENDIMENTOS DO
PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA DE LONDRINA




BANCA EXAMINADORA


________________________________________
Profa. Dra. Maria Luiza Amaral Rizotti
Universidade Estadual de Londrina


________________________________________
Profa. Dra. Cssia Maria Carloto
Universidade Estadual de Londrina



________________________________________
Prof. Dr. Benilson Borinelli
Universidade Estadual de Londrina




Londrina, 11 de agosto de 2008.





































Dedico este trabalho ao Ricardo, meu
companheiro de longa e profcua caminhada,
minha fora e meu conforto de todas as horas,
que acreditou na minha capacidade de conclu-
lo; e aos que no acreditaram, pelo desafio que
me impulsionou a come-lo.
AGRADECIMENTOS

Muitas pessoas contriburam para a realizao deste trabalho. Diante da impossibilidade de
retribuir altura e a todas, destaco aqui algumas delas estendendo o agradecimento a todos os que
ofereceram seu tempo, sua ateno e seu apoio inestimveis.

minha orientadora Maria Luiza Amaral Rizotti, pela compreenso das minhas limitaes e
apoio para superar os momentos difceis dessa jornada. Sua competncia, sua confiana e sua
pacincia foram fundamentais para domar minha arrogante ignorncia.

Aos funcionrios do Programa de Economia Solidria da Secretaria Municipal de Assistncia
Social de Londrina, em especial sua coordenadora Sandra Regina Nishimura, pela ateno e
fornecimento de material e informaes indispensveis.

Aos grupos de gerao de trabalho e renda, pelas informaes e acolhida generosa.

Universidade Estadual de Londrina, em especial ao Departamento de Servio Social e ao
Centro de Estudos Sociais Aplicados da Universidade Estadual de Londrina pela aceitao do
projeto e Fundao Araucria e CAPES pela concesso de bolsa de estudos.

Aos colegas de mestrado e funcionrios da UEL, na pessoa de Francisco Navarro, pelo auxlio e
por compartilhar experincias e aprendizado.

Aos professores Adriana Santos, Cssia Maria Carloto, Evaristo Clman, Maria ngela Silveira
Paulilo, Miguel Arturo Curotto Oliveira, Olegna S. Guedes, Selma Frossard Costa e Vera
Suguihiro, pela contribuio para o meu amadurecimento acadmico, e Benilson Borinelli pelas
valiosas sugestes.

Aos amigos Alamir e Regina, pelo incentivo e pela leitura e crtica do projeto que deu origem a
este trabalho.

minha me, J lia, pelo exemplo de persistncia; e a Ricardo, Fausto, Vitria, Felcia, Liana e
Dante por existirem e serem fonte de amor incondicional.







































O homem um ser que vive de iluses e de
esperanas, s quais nunca puderam dar morte os
grandes cataclismos da histria. Uma das mais bonitas
idias de um Direito do Trabalho que, de uma vez
para sempre, na luta entre o Capital e o Trabalho, ponha
o primeiro, e a Economia em si, a servio do segundo.

Mrio de La Cueva
PROCHET, Cludia S. H. Estudo das possibilidades jurdicas para formalizao dos
empreendimentos do Programa de Economia Solidria de Londrina. 2008. 175f.
Dissertao (Mestrado em Servio Social e Poltica Social) Universidade Estadual de
Londrina, Londrina, 2008.


RESUMO


As transformaes neoliberais da poltica econmica internacional provocaram profundas
alteraes no mundo do trabalho no Brasil a partir da dcada de 1990, especialmente no que diz
respeito precarizao das relaes de trabalho, na ampliao da informalizao e na criao de
novas formas de produo como alternativa ao desemprego. Contexto no qual se constituiu a
Economia Solidria como campo filosfico, poltico, social e econmico, pautada nos valores
comuns da posse e/ou controle coletivo dos meios de produo, distribuio, comercializao e
crdito; gesto democrtica, transparente e participativa dos empreendimentos econmicos e/ou
sociais; distribuio igualitria dos resultados econmicos dos empreendimentos mais adequados
aos interesses dos trabalhadores, uma vez que nela estes utilizam os meios de produo,
comercializao e crdito em funo de seus interesses. A institucionalizao da Economia
Solidria como poltica pblica reconheceu a existncia desse novo padro de trabalho baseado
em valores antagnicos ao capitalismo tradicional; e exigiu a reflexo sobre suas possibilidades
de integrao e formalizao no universo scio- jurdico nacional, como um fator de
representao da autonomia, indispensvel para acessar recursos oficiais de incentivo produo
no provenientes da assistncia social, considerados vitais para todo o setor produtivo nacional.
Por isso nosso objetivo a anlise das possibilidades de assuno de personalidade jurdica dos
grupos de gerao de trabalho e renda do Programa de Economia Solidria de Londrina. O estudo
se inicia com uma exposio das mudanas do mundo do trabalho, destacando os efeitos das
polticas econmicas sobre a legislao e flexibilizao das suas relaes que levaram ao
aumento da informalidade. Embasado numa reviso da legislao pertinente e em entrevistas com
tcnicos do Programa de Economia Solidria e os grupos de gerao de renda de Londrina, so
analisadas as opes de pessoa jurdica em vigor para determinar sua adequao formalizao
dos empreendimentos ou, pela eventual impossibilidade jurdica, a necessidade de criao de uma
forma exclusiva. Avalia-se a correlao entre a opo conceitual do programa pesquisado pelo
modelo cooperativista e as restries legais de sua aplicao para os grupos individualmente;
terminando por analisar a questo dos valores da produo solidria em detrimento da urgncia
de incluso scio-jurdica. Por fim, recomenda, de forma pragmtica, a adoo da legislao em
vigor para a formalizao enquanto se trava a discusso poltica e ideolgica, ainda longe de ser
resolvida, sobre a criao ou no de um modelo jurdico especfico para os empreendimentos da
Economia Solidria.


Palavras-chave: Cooperativismo. Gerao de trabalho e renda. Economia Solidria.
Flexibilizao do trabalho. Formalizao.
PROCHET, Cludia S. H. Reflexions on the possibilities of legal formalization of the
entrepreneurships of Solidary Economy Program of Londrina. 2008. 175p. Dissertation
(Master`s Degree in Social Work and Social Policy) Universidade Estadual de Londrina,
Londrina, 2008.


ABSTRACT


The neoliberal transformations in the international economic policies have caused deep changes
in the Brazilian labor relationships starting in the 1990s, especially when concerning the
precariousness of the labor relationships, the amplification of informalization and the creation of
new ways of production as an alternative to unemployment. In this context, Solidary Economy is
seen as a philosophical, political, social and economic field, based on the common values of
ownership and/or collective control of means of production, distribution, commercialization and
credit; democratic, transparent and participative management of economic and/or social
entrepreneurships; equalitarian distribution of the economic results of entrepreneurships that are
most adequate to the interests of the workers, once they use the means of production,
commercialization and credit in them according to their interests. The institutionalization of
Solidary Economy as a public policy has recognized the existence of this new labor standard
based in values that are antagonistic to the traditional capitalism; and has demanded reflection on
the possibilities of integration and formalization in the national social-legal universe, as a factor
of representing autonomy, which is necessary in order to access official resources of production
incentives not originated from the social assistance, considered as vital for all the national
productive sector. This study begins with the exposition of changes in the labor world,
highlighting the effects of the economic policies on legislation and the flexibilization of its
relations driving to an increase of informality. Based in a review of the pertinent legislation and
interviews with technicians of the Solidary Economy Program and income generation groups in
Londrina, the options of legal entities to determine the adequacy to the formalizations or legal
impossibility of these entrepreneurships are analyzed, as well as the need to create an exclusive
form for it. The correlation between the conceptual option of the researched program by
cooperative models and the legal restrictions of its application for groups individually are
evaluated; finishing by analyzing the issue of solidary production values in detriment to the
urgency of social-legal inclusion; and pragmatically recommends the adoption of the current
legislation for the formalization while discussing the political and ideological issues of the
creation of a specific legal model for Solidary Economy entrepreneurships or not, since this
discussion is far from being solved.


Keywords: Cooperativism. Labor and income generation. Solidary economy. Flexibilization of
labor. Formalization.
SUMRIO

1 INTRODUO.............................................................................................................. 11

2 CAPTULO I: REESTRUTURAO PRODUTIVA POLTICAS DE
TRABALHO E RENDA NO BRASIL CONTEMPORNEO E O
CAMINHO PARA A INFORMALIZAO.................................................... 16
2.1 AS TRANSFORMAES DO TRABALHO NA REESTRUTURAO PRODUTIVA .................... 17
2.2 CAUSAS E CONSEQUNCIAS DA INFORMALIZAO......................................................... 19
2.3 A INFORMALIZAO DAS RELAES DE TRABALHO E AS POLTICAS PBLICAS DE
EMPREGO............................................................................................................... 23
2.4 AS MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO.................................................................... 26
2.5 A REFORMA ADMINISTRATIVA....................................................................................... 28

3 CAPTULO II: AS MUDANAS NA LEGISLAO TRABALHISTA................. 33
3.1 OS PRESSUPOSTOS DAS MUDANAS NA LEGISLAO TRABALHISTA ............................. 33
3.2 AS MUDANAS NAS RELAES DE TRABALHO............................................................... 35
3.3 REFORMA TRABALHISTA E LEGISLATIVA ....................................................................... 39
3.3.1 Efeitos Imediatos da Flexibilizao dos Contratos..................................................... 43
3.3.2 Flexibilizao na Remunerao.................................................................................. 46
3.3.3 Flexibilizao na Proteo e na Assistncia ao Trabalhador...................................... 48
3.3.4 Reforma Sindical e da J ustia do Trabalho................................................................ 48
3.4 TENTATIVAS INFRUTFERAS DE FLEXIBILIZAO DA LEGISLAO................................. 50
3.5 MEDIDAS AVALIADAS COMO POSITIVAS PELA TICA DO TRABALHADOR...................... 51

4 CAPTULO III: O TRABALHO NO CENRIO DA FLEXIBILIZAO A
ECONOMIA SOLIDRIA E O TERCEIRO SETOR.................................... 54
4.1 ECONOMIA SOLIDRIA ALTERNATIVA SUI GENERIS..................................................... 55
4.1.1 Poltica de Trabalho e Economia Solidria................................................................ 57
4.1.2 Conceito de Economia Solidria................................................................................ 59
4.1.3 Economia Solidria e a Regulao............................................................................. 62
4.2 O TERCEIRO SETOR OBJ ETIVOS NO ECONMICOS..................................................... 65
4.2.1 Origem do Termo....................................................................................................... 66
4.2.2 O Caminho Percorrido................................................................................................ 67
4.2.2.1 Durante o Regime Militar........................................................................................ 68
4.2.2.2 O Perodo de Redemocratizao.............................................................................. 69
4.2.2.3 As ONG como Prestadoras de Servios.................................................................. 70
4.2.3 O Terceiro Setor e a Descentralizao....................................................................... 71
4.2.4 O Terceiro Setor e o Mundo do Trabalho.................................................................. 74
4.2.5 Marco Legal do Terceiro Setor................................................................................... 75
4.2.5.1 Lei 9.608/98 Lei do Voluntariado........................................................................ 76
4.2.5.2 Lei 9.637/98 Lei das Organizaes Sociais.......................................................... 77
4.2.5.3 Lei 9.790/99 Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP)................................................................................................................. 80
4.2.5.4 Decreto 3.100/99 Termo de Parceria.................................................................... 82
4.2.5.5 Outros Dispositivos Normativos............................................................................. 83
4.2.6 Descentralizao e Desonerao do Estado................................................................ 83
4.3 DAS COOPERATIVAS....................................................................................................... 85
4.3.1 A Lei 9.867/99 Das Cooperativas Sociais............................................................... 88
4.4 OUTRAS FORMAS DE EMPREENDEDORISMO POPULAR.................................................... 89
4.4.1 As Sociedades Simples............................................................................................... 90
4.4.2 Lei Complementar 123/2006 Estatuto da ME e da EPP.......................................... 91

5 CAPTULO IV: ECONOMIA SOLIDRIA EM LONDRINA ................................ 97
5.1 PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA DE LONDRINA .................................................... 98
5.1.1 A Estrutura.................................................................................................................. 99
5.2 Objetivo da Pesquisa................................................................................................... 101
5.3 METODOLOGIA DA PESQUISA ....................................................................................... 102
5.4 ANLISE ....................................................................................................................... 103
5.4.1 Caractersticas do Trabalho Solidrio em Relao ao Modelo Econmico
Salarial ................................................................................................................. 104
5.4.2 O Estado, os Empreendimentos Solidrios e suas Expectativas.............................. 108
5.4.3 O Novo Modelo de Produo e a Formalizao....................................................... 113
6 CONCLUSO............................................................................................................... 116

REFERNCIAS .............................................................................................................. 121

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA................................................................................ 126

APNDICES.................................................................................................................... 129
APNDICE A Relao dos Grupos do Programa de Economia Solidria de
Londrina em Fase de Produo........................................................................... 130
APNDICE B Relao de Entrevistas de Pesquisa........................................................ 136
APNDICE C Entrevista com a Coordenadora do Programa de Economia Solidria
de Londrina.......................................................................................................... 137
APNDICE D Entrevista com Representantes da Secretaria Municipal de Educao
no Conselho Geral de Gesto do Centro Pblico de Economia Solidria........... 147
APNDICE E Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Casa de Pes... 155
APNDICE F Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Parceria da
Beleza.................................................................................................................. 158
APNDICE G Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Sol para
Todos................................................................................................................... 164
APNDICE H Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Marreca.......... 171
APNDICE I Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Po Maravilha. 173
APNDICE J Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Salgados
Santa Isabel.......................................................................................................... 175
11
1 INTRODUO


Os estudos da Economia Solidria no Brasil, at o momento, consistem em
anlises dessa forma de gerao de trabalho e renda como contribuio para a promoo de um
novo modelo de produo de lgica cooperativa e solidria, dirigido ao enfrentamento dos efeitos
da reestruturao produtiva implementada no pas a partir da dcada de 1990 (SINGER, 2002;
GAIGER, 2006). No cenrio nacional do trabalho combalido pelas reformas neoliberais, a
Economia Solidria foi alada categoria de poltica pblica em 2003 com a criao da
Secretaria Nacional da Economia Solidria (SENAES) vinculada ao Ministrio do Trabalho e do
Emprego para atender aos excludos do mercado de trabalho. Por sua orientao intersetorial,
vem sendo executada majoritariamente com recursos da poltica de assistncia social, atravs de
programas de incluso produtiva dirigidos ao mesmo pblico-alvo.
O grande empecilho para a consolidao da poltica e dos empreendimentos
solidrios o confronto com a cultura da acumulao pela explorao do trabalho promotora da
precarizao e da flexibilizao das relaes de trabalho, e com os interesses econmicos
hegemnicos, apontados como responsveis pela apatia do poder pblico no sentido de regular as
relaes jurdicas inerentes ao novo modelo de produo. Por outro lado, e apesar da legislao
em vigor para o sistema produtivo tradicional no excluir os empreendimentos solidrios de sua
abrangncia, questes prticas e paradigmticas so evocadas para justificar a impossibilidade de
subsuno dos empreendimentos da Economia Solidria pelo repositrio legal nacional em vigor.
Foi em razo de um quadro de incerteza quanto definio do modelo jurdico
mais apropriado para a Economia Solidria que definimos como nosso objeto de estudo a
formalizao dos seus empreendimentos. A inteno responder ao problema central desta
dissertao que a anlise das possibilidades de assuno de personalidade jurdica dos grupos
de gerao de trabalho e renda do Programa de Economia Solidria de Londrina.
Para determinar a finalidade do trabalho estabelecemos como motivao da
formalizao a autonomia do empreendimento como requisito do meio scio-jurdico- econmico
para oferecer condies favorveis ao seu desenvolvimento; e suas implicaes diante de uma
poltica econmica que institucionaliza a informalidade e a flexibilizao das relaes de trabalho
retirando do indivduo a proteo e os signos de reconhecimento de cidadania do mundo
12
capitalista.
Entendemos a formalizao como o resultado de procedimentos administrativos
realizados com a finalidade de dar vida a iniciativas de produo no mundo scio-jurdico atravs
do registro de estatutos ou contratos sociais nos rgos oficiais encarregados dessa funo
pblica, civil ou empresarial. O registro formal dos estatutos do empreendimento de acordo com
as normas legais o primeiro passo no sentido de participar do Cadastro Nacional de Pessoas
J urdicas (CNPJ ), ensejador de direitos e obrigaes do mundo econmico.
Este trabalho se constri sobre a anlise desse fenmeno complexo que a
formalizao, composto de elementos poltico-administrativos, mais especificamente a vontade
do Estado e as polticas pblicas (BRESSER, 1997; COSTA, 1998; FRANCO, 2003);
econmicos, no que tange aos interesses hegemnicos (NOGUEIRA, 1998; MONTAO, 2007);
e jurdicos, no que diz respeito legitimao dos interesses e nos mecanismos e instrumentos
garantidores da eficcia das polticas (BUD, 2008; BUCCI, 2002; FRANA, 2002). A
complexidade do tema requer um referencial terico abrangente que dividimos em trs
macrocategorias, quais sejam a poltico-ideolgica, a econmica e a jurdica, todas elas
imbricadas com as expresses do mundo atual do trabalho que representa a causa fundamental do
problema.
Sem desprezar as outras dimenses, todas muito importantes e que permeiam e
suportam a argumentao do trabalho, e por no pretender engrossar ou apresentar solues para
o debate ideolgico apropriado e democrtico sobre a Economia Solidria, atentamos mais
para a dimenso jurdica do problema.
No primeiro captulo apresentamos, em uma perspectiva histrica estrutural, as
transformaes recentes no mundo do trabalho no Brasil, a reestruturao produtiva e o caminho
para a institucionalizao da informalidade; a poltica internacional influenciando as aes de
governo e a reforma administrativa, destacando o impulso do modelo econmico neoliberal
criao de novos modelos produtivos (POCHMANN, 2006; BEHRING, 2007) em razo da
substituio da poltica do pleno emprego pela do mercado de trabalho com a focalizao na
qualificao do indivduo (ANTUNES, 2004).
A impossibilidade capitalista de desenvolver polticas de emprego em
detrimento de polticas compensatrias e de baixa eficcia transforma o trabalho em uma questo
de mrito e competncia pessoal. o Estado agenciando a desestruturao do mercado porque o
13
desemprego somente no era mais capaz de balancear os nveis de explorao do trabalho, e
focalizando as aes e recursos no combate aos efeitos mais visveis da pobreza atravs de
programas apresentados como promotores do desenvolvimento social. Focamos, assim,
inicialmente na apresentao das principais relaes entre a crise mundial do capitalismo e o
caminho da informalizao do trabalho no Brasil como processo de mudana no mercado de
trabalho indutor da Economia Solidria.
Em seguida demonstramos a atuao do Estado no processo de
desregulamentao e flexibilizao da legislao do trabalho brasileiro com o objetivo de mudar
as relaes de trabalho, adequando-as ao modelo de acumulao flexvel que incidiu na
reestruturao produtiva (CACCIAMALI; BRITO, 2002). So apresentados os aspectos
relacionados substituio da lgica fordista de trabalho pela nova lgica toyotista e
incorporados s relaes de trabalho como regimes flexveis e contratos temporrios de trabalho,
de terceirizao e novas tecnologias flexveis de produo como a microeletrnica, a tecnologia
digital e a robtica; todos eles ampliando a inseguridade tpica da fora de trabalho, acentuando a
precarizao e aumentando os ndices de desemprego (SOUZA FILHO, 2004; OSAK, 2000).
Alm da reforma da legislao trabalhista apresentada na sntese entre os anos de 1994 e 2000
(POCHMANN, 2006), a que remanesce vem sendo desgastada, no cumprida e perdendo
legitimidade social, enquanto novas alternativas de trabalho vm sendo estimuladas pelo Estado,
numa poltica de transferncia dos servios no exclusivos do Estado para a sociedade civil.
No terceiro captulo, o Terceiro Setor, denominado pblico no estatal, e o
modelo de Economia Solidria so analisados como as novas formas de trabalho surgidas com a
flexibilizao da legislao e o estmulo estatal. Procuramos fazer essa anlise relacionando a
existncia ou a ausncia de regulamentao com o crescimento das iniciativas e com a natureza
do trabalho desenvolvido.
O Terceiro Setor se coloca como um aliado capacitado do Estado para a
consecuo dos objetivos pblicos, com recursos destinados aos servios pblicos e legislao
pertinente (FERNANDES, 1994; FRANCO, 2003; SZAZI, 2004); enquanto a Economia
Solidria se apresenta como uma opo de gerao de trabalho e renda alternativa ao modelo
capitalista, para o pblico-alvo da assistncia social: os excludos ou incapazes de ascender ao
mercado tradicional de trabalho (SINGER, 2002; NISHIMURA, 2005; BARBOSA, 2006), se
constituindo em poltica pblica descentralizada, com recursos pulverizados e muitos desafios
14
polticos, econmicos e jurdicos a superar para poder conquistar a autonomia scio-jurdica
suficiente, se constituir como sistema e concorrer em condio de igualdade no mercado, fazendo
frente ao modelo econmico vigente.
Iniciamos o quarto captulo com uma descrio do Programa de Economia
Solidria de Londrina objeto da nossa pesquisa, sua estrutura e seus projetos, como o apoio
capacitao tcnica e de gesto do negcio (Apndice C). E prosseguimos com a apresentao
dos fundamentos da poltica e sua dimenso que extrapola os limites do programa conduzido pelo
Centro Pblico de Economia Solidria e reproduz a caracterstica multissetorial da poltica
federal, apresentando ramificaes em vrios organismos pblicos, sendo que a iniciativa de
caractersticas solidrias no setor de coleta seletiva do lixo se desenvolve ligada Companhia
Municipal de Transporte Urbano (CMTU) e cinco empreendimentos so apoiados pela
Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Sociais Sustentveis (INTES).
Analisamos documentos oficias e a legislao para poder determinar se os
modelos de personalidade jurdica em vigor, com ou sem fins lucrativos, atenderiam proposta
de formalizao desta dissertao ou, em caso negativo, qual seria a configurao mais
apropriada a ser proposta a ttulo de projeto de lei. E, para ter a exata noo de como o problema
da formalizao como requisito para autonomia scio-jurdica do empreendimento afeta as partes
envolvidas, e quais seriam os desafios e as expectativas da formalizao, seja para os grupos de
trabalho, seja para a coordenao do programa, realizamos uma pesquisa utilizando o mtodo de
entrevistas exploratrias semiestruturadas e qualitativas.
O Atlas da Economia Solidria divulgado no ms de julho de 2008 pelo
Ministrio do Trabalho aponta a existncia de 79 grupos na cidade de Londrina; destes, 63
participam do Programa Municipal de Economia Solidria. Para esta pesquisa foram informados
41 grupos de gerao de renda assistidos pelo programa que j se encontram em fase produtiva
(Apndice A). Cinco entidades pblicas integram o Conselho Geral de Gesto do Centro Pblico
de Economia Solidria; foram entrevistados, entre os meses de fevereiro e julho, trs de seus
membros incluindo a coordenadora do programa, e seis grupos de gerao de trabalho e renda
selecionados pela coordenao do programa de acordo com critrios geogrficos, abrangendo a
zona urbana e a zona rural do municpio de Londrina.
Foram colhidas informaes sobre a composio dos grupos; condies e
caractersticas do trabalho; autonomia de renda; apropriao do significado da formalizao para
15
os grupos; do conceito de trabalho solidrio e do papel do programa na formalizao dos
empreendimentos que mediaram os trs eixos de anlise do material coletado, quais sejam: as
vantagens e desvantagens do modelo alternativo para os trabalhadores; as expectativas do
programa em relao aos empreendimentos assistidos e a questo jurdica da formalizao
propriamente dita.
Baseamos a nossa reflexo sobre possibilidades de formalizao na revelao
das necessidades urgentes de pessoas que vivem em situao de carncia, seja ela decorrente da
baixa renda auferida com rduo trabalho ou da dificuldade de acessar direitos, por vezes ainda
por elas desconhecidos. Essa urgncia de proporcionar condies de ascenso aos
empreendimentos solidrios a um patamar de reconhecimento jurdico e de direitos pautou nossa
anlise das solues possveis em curto prazo, ou seja, na legislao em vigor, mesmo que
considerada antagnica ao modelo solidrio de economia. Espera-se que o reconhecimento scio-
jurdico imediato dos empreendimentos e seu desejado sucesso possam contribuir para estudos
futuros, no sentido da superao do embate ideolgico e do estabelecimento de um novo sistema,
independente ou integrado ao sistema atual, desde que possa promover direitos e felicidade.
Essa pesquisa no foi realizada com o objetivo de avaliar o mrito do programa
ou da poltica pblica, mas de, antes de tudo, compreender a dinmica da Economia Solidria
para poder contribuir de alguma forma com o sucesso dos empreendimentos e com a produo de
material acadmico de referncia sobre o tema. Apesar de privilegiar elementos jurdicos,
buscamos no utilizar uma linguagem essencialmente normativa em razo de uma perspectiva
multidisciplinar, que talvez possa preencher um espao de reflexo coletiva sobre a face
pragmtica da Economia Solidria, num universo bibliogrfico mais voltado para problemticas
ideolgicas e subjetivas.
16
2 CAPTULO I: REESTRUTURAO PRODUTIVA POLTICAS DE TRABALHO E
RENDA NO BRASIL CONTEMPORNEO E O CAMINHO PARA A
INFORMALIZAO


Uma viso de poltica social que a reduz vontade poltica dos sujeitos,
regulao dos conflitos, busca de legitimao e consensos, resposta s
presses dos movimentos sociais, com uma certa superestimao dos sujeitos
polticos configurando o politicismo , e decorrente da subestimao das
determinaes econmicas: a poltica social como trofu arrancado pelos
trabalhadores no processo da luta de classes; [constitui um dos limites reviso
da poltica social] (BEHRING, 2007).


O objetivo deste captulo fornecer um embasamento terico sobre as
transformaes recentes no mundo do trabalho no Brasil, especialmente no que diz respeito ao
impulso do modelo econmico neoliberal criao de novos modelos produtivos. Focamos,
inicialmente, na apresentao das principais relaes entre a crise mundial do capitalismo e o
caminho da informalizao do trabalho no Brasil e seguimos com o processo de mudana no
mercado de trabalho e de desconstruo de direitos sociais adquiridos no contexto do mercado
industrial.
Para fundamentar as mudanas ocorridas, apresentamos tambm, em largas
pinceladas, consideraes sobre o Plano Diretor da Reforma do Estado, suas relaes com a
poltica econmica internacional e sua influncia decisiva no aumento dos ndices de
desemprego, na precarizao das relaes de trabalho, na informalizao funcional aos interesses
do capital e na configurao das polticas pblicas de gerao de trabalho e renda.
Com isso esperamos construir o cenrio sobre o qual se desenvolvem as aes
do Estado na gerao de emprego e renda, destacando linhas que favoream a compreenso do
incentivo Economia Solidria como poltica de desenvolvimento de um novo mercado de
trabalho no conflitante com os interesses hegemnicos da economia capitalista desde os anos 90.

17
2.1 AS TRANSFORMAES DO TRABALHO NA REESTRUTURAO PRODUTIVA


As alteraes ocorridas no mundo do trabalho na segunda metade do sculo XX
contrapem-se ao modelo fordista
1
de trabalho qualificado e especializado e do lugar ao
toyotismo, baseado nos princpios de eficincia, produtividade, comrcio e troca internacional do
laissez-faire. Um modelo de trabalho multifuncional e no especializado, no qual um nico
trabalhador pode operar vrias mquinas, isso aps a liofilizao, compreendida como a
substituio de todo o trabalho vivo possvel, ou seja, executado pelo homem, por trabalho morto,
entendido como o realizado pelas mquinas.
Essa mudana para o modelo ps-fordista de flexibilizao das relaes de
trabalho e da produo, reformulao de contratos de trabalho para aumentar a competitividade e
excluir o Estado da relao quebra a proteo dos trabalhadores, gera instabilidade e precariza
suas condies de trabalho, criando um contexto de informalizao que se traduz em trabalho
sem regulamentao, com reduo ou eliminao de direitos sociais.
Sob o pretexto da inovao tecnolgica, segundo dados apurados por Pochmann
(2006), a abertura da economia no Brasil eliminou, durante a dcada de 90, cerca de 1.200 postos
de trabalho no setor secundrio e as mudanas do papel do Estado suprimiram aproximadamente
550 mil no setor produtivo estatal. Alm dos outros tantos subtrados pela reforma na
administrao pblica direta que facilitou as demisses e terceirizaes com o respaldo da Lei
Camata
2
e, posteriormente, da Lei de Responsabilidade Fiscal
3
. O estabelecimento da meta fiscal
em 1994 determinou a conteno de gastos pblicos, sobretudo na gesto da rea social pelo
Estado, reduzindo a mo de obra vinculada diretamente a ele. Nos anos 90 desapareceram cerca
de 200 mil postos de trabalho no Governo Federal, reduzindo para 8% a ocupao nessa esfera do
setor pblico, que era de 12% na dcada de 70.
Tambm foram ferramentas de implementao das mudanas na gesto do

1
Mtodo de especializao do trabalho desenvolvido inicialmente por Henry Ford nas primeiras dcadas do sculo
XX, visando o aumento da produo na indstria de veculos americana, com controle de tempo e movimentos de
produo no qual o trabalhador no tem o controle do processo como um todo.
2
Lei Complementar n 96 de 31 de maio de 1999.
3
Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000. Impe regras, limites de gastos do governo e sanes pelo seu
descumprimento, estabelecendo o controle institucional mltiplo que sujeita todos os poderes s mesmas regras e
fiscalizao de receitas e despesas; e determina a disponibilidade da previdncia separada do Tesouro Pblico,
proibindo o financiamento dos estados e municpios com recursos da Previdncia Social.
18
trabalho a terceirizao no setor privado, a reengenharia para corte de pessoal e explorao do
sobretrabalho. A alta taxa de desemprego decorrente passou a afetar todas as classes sociais,
inclusive aqueles com maior grau de escolaridade; enquanto que, pela caracterstica
concentradora de renda do novo modelo, as vagas abertas relacionavam-se ao crescimento das
formas servis de trabalho, sendo que 70% em ocupao domstica, ambulantes, limpeza e
conservao e segurana, que no tm a ver com modernizao tcnica ou produtiva.
De acordo com Pochmann (2006), as polticas de trabalho desenvolvidas no
Brasil nos ltimos 25 anos levaram estagnao da renda per capita, perda de 50% do poder
aquisitivo do salrio mnimo, a um aumento de trs vezes e meia do desemprego e a uma queda
da participao do rendimento do trabalho na renda nacional de 50% em 1980 para 36% em
2003. A posio do Brasil na economia mundial caiu do 8 para o 14 lugar nesse mesmo
perodo, e a caracterstica da produo do pas para exportao de bens primrios, com baixo
valor agregado e reduzido contedo tecnolgico, com postos de trabalhos mais simples e
concentrados principalmente nos setores agrcola e de extrativismo mineral, num retrocesso ao
modelo de insero internacional do sculo XIX. Enquanto isso a valorizao anual dos recursos
investidos em ttulos da dvida pblica foi duas vezes e meia superior rentabilidade do capital
produtivo. Estabelece-se, ento, um relacionamento diferenciado e liberal do Estado com o
capital e as classes privilegiadas, segundo Santana e Ramalho (2003), e o processo de
privatizao transfere parcela significativa do PIB para o setor privado, especialmente
transnacional.
Alm da diminuio dos postos de trabalho, a diminuio da renda modifica as
caractersticas da renda familiar, faz com que a entrada das mulheres e dos jovens seja de
fundamental importncia para a manuteno das famlias, engrossando o contingente de reserva
de mo de obra. Por outro lado, a m distribuio da renda tambm pode ser responsabilizada
pela reduo dos postos de trabalho disponveis, uma vez que leva permanncia no mercado de
trabalhadores que j se encontram na aposentadoria, ou a ocupao de dois postos de trabalho
pela mesma pessoa. As estatsticas apontam que 32% dos aposentados e pensionistas
continuavam no mercado de trabalho em 2003; quase 20% dos jovens com menos de 16 anos j
estavam ativos; que 29,3 milhes de pessoas trabalhavam mais que a jornada legal, ocupando
com isso 4,1 milhes das vagas existentes; que existem 3,9 milhes de pessoas exercendo dois ou
mais postos de trabalho, totalizando 21,2% que representam 17,2 milhes de postos de trabalho
19
que poderiam estar livres no fosse a presso exercida pela alta concentrao de renda
(POCHMANN, 2006).
Ao criticar o atual modelo de alterao do mundo do trabalho pela
desconstruo de direitos sociais, a pesquisa de Antunes (2004) informa que entre 1980 e 2006 o
nmero de bancrios foi reduzido de 850 mil para 400 mil; que dos 240 mil metalrgicos do ABC
no incio dos anos 80, hoje restam 100 mil, e que em Campinas sua reduo foi de 70 para 40 mil.
Alm de concluir que essa tambm uma das razes para a expanso do setor de servios como
telemarketing, terceirizaes etc.
A necessidade de modernizao tecnolgica e integrao aos recursos da
economia mundial diminuram a ao do Estado na proteo social e na promoo do emprego
nacional como empregador direto e indireto, na posio de regulador das estratgias de
desenvolvimento econmico. O trabalho passa a ser visto como a pea principal de ajuste para a
competitividade internacional.
Com a taxa de desemprego ascendente, a estagnao do crescimento e o recuo
do volume da renda do trabalho na soma nacional emergem, da sociedade, alternativas de
interpretao do trabalho como o empreendedorismo, o autoemprego, o cooperativismo, o
trabalho voluntrio e as prticas de Economia Solidria. Alternativas, entretanto, no so capazes
de substituir uma ao mais efetiva do governo no sentido de reverter os expoentes da questo
social, cada vez mais preocupante.


2.2 CAUSAS E CONSEQUNCIAS DA INFORMALIZAO


A mudana no mundo do trabalho a partir do incio dos anos 90 ocorreu atravs
de polticas de ampliao da oferta de mo de obra e, de forma paradoxal, com a reduo do
potencial ocupacional na economia nacional causado pelo baixo crescimento econmico e pelas
alteraes de inspirao neoliberal no papel do Estado, sob o controle das classes dominantes.
Dessa forma, a transformao do projeto da Constituio em processo no pode ser realizada por
causa dos obstculos econmicos, polticos e culturais, com os direitos constitucionais
submetidos lgica do ajuste fiscal, o que provoca uma defasagem entre Direito e realidade pela
20
opo do Estado por patrocinar aes pontuais e compensatrias, dirigidas para os efeitos mais
perversos da crise, limitando as possibilidades preventivas ou re-distributivas (BEHRING, 2007,
p.162):

Na esfera da previdncia, um dos principais paradoxos a excluso quase total
dos trabalhadores (principais financiadores) da gesto poltica. Ainda que
sustentada predominantemente e direcionada especificamente a uma parcela
precisa da populao os contribuintes diretos e seus dependentes , as decises
a respeito do contedo e da abrangncia dos direitos e da modalidade de
financiamento (s para citar alguns elementos) so tomadas pelo aparato
burocrtico estatal, baseadas em pretensas anlises e clculos tcnicos que,
falsamente, tentam impingir o mito da seguridade social como matria de
natureza tcnica. (p. 163)


Com a perda da importncia das polticas do pleno emprego no perodo ps-
anos 90, cresce o setor informal e a precarizao do trabalho e das relaes de trabalho, pelo
patrocnio do Estado a uma flexibilizao das normas de proteo atravs de institutos de
desregulamentao que possibilitam uma alta variao de salrios reais, um alto ndice de
rotatividade de mo de obra e o predomnio de contratos de curto prazo.
A cartilha das instituies financeiras internacionais, como o Banco Mundial e
o FMI Fundo Monetrio Internacional, recomenda a expanso do setor informal como uma
ao complementar s polticas de assistncia, desviando a ateno da razo de fundo, qual seja,
que a existncia do setor seria uma estratgia da organizao da produo de forma a contribuir
para a acumulao capitalista. Dentro dessa linha de motivao apresentada pelas instituies
financeiras internacionais e seguida pelo Estado brasileiro, atividades informais como
cooperativas de trabalho, trabalho domiciliar, empresas familiares e outras formas de trabalho
precrio so mostradas pelos liberais como estratgias de sobrevivncia.
Porm, quanto mais informalidade e desemprego, maior a precarizao das
relaes de trabalho e do mundo do trabalho e maior a sua funcionalidade economia flexvel,
porque as atividades desenvolvidas atravs de relaes informais cumprem a mesma funo que,
se realizadas formalmente, tornam explcita a produo de mais-valia. A informalidade
desprotege o trabalhador e permite ao capital tirar proveito dos fatores de natureza social
resultantes de sua prpria dinmica como um mecanismo para dissimular a ilegalidade, no sendo
apenas uma mera questo de falta de carteira assinada.
21
Os membros da classe trabalhadora, expelidos da formalidade pelo novo
modelo, no conseguem vender sua fora de trabalho e s lhes resta a possibilidade de encontrar
os meios de subsistncia alternativos mediante uma atividade por conta prpria sem, contudo
conquistarem a autonomia proporcionada pela propriedade dos meios de produo. Ou seja, os
trabalhadores informais restam totalmente subordinados dinmica selvagem do mercado
(ANTUNES, 2004).
Sobre a postura do Estado de incentivar essa independncia sob a falcia da
conquista da autonomia pelo trabalhador temos:

Chamar trabalhador por conta prpria de empresrio serve para mascarar
processos de extrao de mais-valia, e mesmo quando se trata de pequenos
patres, no os torna capitalistas, porque no usa todo o seu tempo para
apropriao, ou seja, controle do trabalho alheio e venda dos produtos desse
trabalho. (MARX, 1980 apud TAVARES, 2002)


Os pressupostos do novo padro agravam a questo social e limitam a
capacidade do Estado de enfrent-la. A crise dos mercados de trabalho se revela pelo aumento do
gasto pblico com polticas de proteo ao emprego, desemprego e aposentadoria. Para atender as
demandas produzidas ou aumentadas pela recesso entre 1990 e 1992, o Estado desenvolve
polticas de enfrentamento do desemprego, principalmente de intermediao e qualificao
profissional, voltadas mais para a minoria vinculada ao setor formal da economia. Polticas estas
de carter compensatrio, de baixa efetividade e eficcia, que continuaram fragmentadas e
pulverizadas e contando com escassos recursos pblicos.
H necessidade de que o Estado desenvolva tambm polticas para atender ao
novo modelo de mercado de trabalho gerado: informal, de autoemprego e prticas de Economia
Solidria, que se articula s diversas cadeias produtivas de forma estratgica para o capital;
porm sem oner-lo com custos de proteo e direitos sociais, nesse caso transferidos para o
Estado. Este seria o preo de atender aos interesses de promoo de competitividade e
flexibilidade das economias abertas.
Abandona-se o modelo fundado na qualificao e especializao para o trabalho
e foca-se no profissional com habilidades mltiplas e capacidade de desempenhar vrias tarefas,
como condio para atender aos interesses de explorar cada vez mais o sobretrabalho do
22
trabalhador, aprofundando a desestruturao do mercado de trabalho, justificada pela necessidade
cada vez maior de acumulao do capital. Essa focalizao no indivduo decorrente da
substituio da poltica do pleno emprego pela do mercado de trabalho, com a finalidade de
deslocar o crescente desemprego e a excluso social da esfera de responsabilidade do Estado para
a do indivduo (ANTUNES, 2004).
No mbito das polticas pblicas de emprego e desenvolvimento cria-se a
SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria, com o objetivo de incentivar e
desenvolver as prticas populares de Economia Solidria nascidas no seio da sociedade civil, de
forma articulada com a sociedade. Essa articulao ocorre majoritariamente com o atualmente
denominado Terceiro Setor
4
, que assume a execuo propriamente dita das aes, sem que o
Estado estenda qualquer tipo de proteo social vinculada s polticas pblicas de trabalho a esse
segmento de trabalhadores, estratgico aos interesses do capital porque articulado com as
diversas cadeias produtivas. Assim, a poltica neoliberal de desregulamentao e adequao das
condies econmicas e sociais s leis do mercado obedece garantia de ampliao do processo
de acumulao do capital.
A fragmentao da classe trabalhadora pela subproletarizao do trabalho e a
ampliao do trabalho informal precrio provocaram grandes impactos na vida dos trabalhadores,
colocando-os em situao de vulnerabilidade social e transferindo a responsabilidade por sua
manuteno e reproduo ao indivduo e sua famlia. Nesse contexto, as polticas de proteo no
contributivas leiam-se programas de transferncia de renda executados pela assistncia social e
pautados na garantia do direito sobrevivncia passaram a se ocupar da populao
economicamente ativa no absorvida pelo mercado formal de trabalho, ou obrigada a aceitar
salrios insuficientes para a sobrevivncia em decorrncia de fatores citados anteriormente, como
a financeirizao do capital, da convergncia das convenes internacionais para o Estado
mnimo e da desregulamentao do trabalho pelos estados nacionais.

4
Ser discutido no captulo III.
23
2.3 A INFORMALIZAO DAS RELAES DE TRABALHO E AS POLTICAS PBLICAS DE
EMPREGO


Segundo Barbosa (2006), o termo informal no contexto da reestruturao
produtiva refere-se atividade econmica caracterizada por:
a) unidades produtivas baseadas no descumprimento de normas e legislao
concernente a contratos, impostos, regulaes e benefcios sociais;
b) ocupaes sem proteo social, garantias legais e estabilidade, sendo
recorrente ainda o fato de serem atividades de baixa produtividade e baixos
salrios, quando no se realizam sem remunerao por ao de familiares e
autoemprego.
Dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica informam que o
saldo de empregos formais (com carteira de trabalho) entre 2003 e 2004 era de 23 mil e de
informais 240 mil. Ento, para cada emprego formal criado, mais de dez informais
corresponderam, significando que a recuperao do mercado de trabalho de que se fala ocorre
sem carteira de trabalho.
Barbosa (2006) considera os dados alarmantes quando comparados com o
nmero de desempregados divulgado pelo IBGE, da ordem de 2,5 milhes, somados aos cerca de
2,8 milhes que j no procuram mais emprego por desalento e que no so considerados na
populao economicamente ativa. Agregados a isso, dados do DIEESE Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos baseados no Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados CAGED do Ministrio do Trabalho de 2004, apontam a
evoluo do percentual dos trabalhadores formais que ganham entre e dois salrios mnimos,
passando de 68% em 2002 para 72,13% no primeiro semestre de 2004, confirmando o
achatamento salarial e a substituio de trabalhadores por outros que ganhem at 40% menos. Ou
seja, h uma subjugao do trabalhador que no possibilita o crescimento da renda para poupana
e consumo e o consequente crescimento sustentvel da economia.
De acordo com a Fundao Getlio Vargas, 60% da populao
economicamente ativa do Brasil esto na informalidade, que no pode ser considerada transitria;
deixou de ser considerada exceo e excedente de perodos recessivos e passou a ser configurada
24
como forma produtiva acoplada aos processos de trabalho que dela se servem, casando modernas
prticas de economia e processos arcaicos, numa combinao de formatos de produo
econmica e reproduo social.
Nesse cenrio de transformao acelerada do mundo do trabalho a partir da
dcada de 1990, a poltica pblica a ele relacionada composta por um conjunto de programas de
governo dirigidos ao mercado de trabalho nacional denominada tradicionalmente de Sistema
Pblico de Emprego e tem como objetivos: a) combater os efeitos do desemprego atravs de
transferncia de renda pelo Seguro-Desemprego; b) requalificar a mo de obra para reinseri-la no
mercado e intermediar sua colocao; e c) estimular ou induzir a gerao de novos postos de
trabalho, emprego e renda por meio da concesso de crdito facilitado para empresas ou
trabalhadores na auto-ocupao ou ocupao associada/ cooperativada.
Porm a taxa de desemprego no Brasil se mantm em patamares elevados desde
meados da dcada de 1990, alm do grande contingente de trabalhadores que se situam margem
da proteo do mercado de trabalho; o que atesta que, apesar de existirem h mais de quatro
dcadas programas e polticas de proteo ao trabalhador, as mesmas apresentam grandes
problemas.
A impossibilidade capitalista de manter o pleno emprego e a proteo social
universal (que, de fato, o Brasil nunca atingiu), protegendo o trabalhador e o vigor do mercado,
levou o Estado nos anos 90 a investir nas ditas polticas passivas, ou pelo lado da oferta de
trabalho, que so os programas de Seguro-Desemprego e intermediao de mo de obra e
formao profissional respectivamente, que se tornam compensatrios e de baixa eficcia. Tudo
isso em detrimento de polticas ativas pelo lado da demanda, renunciando possibilidade de
melhoria do potencial macroeconmico de gerao de postos de trabalho e de melhoria das
ocupaes a partir de polticas pblicas de emprego, trabalho e renda. O que, em verdade, visava
a flexibilizao do mercado de trabalho e transmutava o trabalho em no- direito, tornando sua
realizao uma questo de mrito e competncia individual.
A nosso ver, entre os principais problemas para a efetivao da proteo,
considerando a esmagadora maioria de trabalhadores em situao de informalidade, est a
exigncia do vnculo assalariado contributivo como critrio de acesso ao Seguro-Desemprego, o
principal programa do Sistema, que o limita a apenas um subconjunto dos trabalhadores. Alm
disso, a estrutura de financiamento prpria da rea reprime a capacidade de gasto, uma vez que
25
fundada na arrecadao da renda do trabalho como o caso do FAT Fundo de Apoio ao
Trabalhador, mantido com recursos do PIS/PASEP (uma parte sobre o faturamento das empresas
e outra sobre a folha de salrios); e que tambm destina uma parte significativa, equivalente a
20% da arrecadao, para financiamento do gasto pblico. Hoje essa fonte suficiente apenas
para cobrir o Seguro-Desemprego e o abono salarial. Os outros programas esto na dependncia
de recursos contingenciveis do oramento fiscal, casos dos programas recm criados no
Ministrio do Trabalho e Emprego: Primeiro Emprego e Economia Solidria.
Alm desses programas, na dcada de 90 tiveram incio outros. Entre 1996 e
2002 foi executado o PLANFOR Programa Nacional de Formao Profissional, substitudo em
2003 pelo PNQ Plano Nacional de Qualificao, com o objetivo de combater os efeitos da
globalizao da economia, da reestruturao produtiva e da Reforma do Estado sobre o mercado
de trabalho, alm dos dilemas do pas na educao profissional. Tambm entraram em cena o
PROGER Programa de Gerao de Emprego e Renda e o PROEMPREGO Programa de
Emprego, todos com recursos do FAT e considerados por Souza (2005) como ineficazes e de
revalorizao da tica individualista, como se somente a qualificao dos trabalhadores fosse
soluo para o problema do emprego e da competitividade, independente dos fatores econmicos.
Sob os auspcios de organismos multilaterais como OIT Organizao
Internacional do Trabalho, OCDE Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento
Econmico, Banco Mundial e FMI, buscou-se focar as estratgias de insero em grupos
socialmente vulnerveis atravs de programas dirigidos, como aos jovens, por exemplo,
deixando, porm, o trabalhador ainda refm de um mercado de trabalho extremamente desigual.
Foram associados aos programas tradicionais os programas de gerao de
trabalho e renda pelo empreendedorismo, financiados pelo CODEFAT Conselho Deliberativo
do Fundo de Amparo ao Trabalhador e pelo PROGER. Contudo, de eficcia questionvel em
razo do momento de baixo crescimento econmico que no favorecia a perenidade das
iniciativas e pela dificuldade de acesso ao crdito, imposta pelas instituies financeiras federais
que exigiam garantias semelhantes s exigidas pelas entidades financeiras privadas, alm da
exigncia de juros oficiais de patamar elevado e o impedimento de gastos a fundo perdido:
26
A tendncia dos bancos oferecer crditos s atividades e empreendimentos de
menor risco e maior lucratividade aparente, e no necessariamente a projetos
com maior potencial de criao de empregos os segmentos com maior
dificuldade de acesso ao crdito. Por isso, no exagero dizer que as polticas e
programas de fato de gerao de mais e melhores empregos no pas ainda no
esto sob o alcance do SPE atualmente existente no pas. (SOUZA, 2005)


Como consequncia, esses programas de poltica ativa esto sendo financiados
integralmente com outros recursos fiscais.
Segundo Souza, as polticas citadas so consideradas como uma modernizao,
dirigidas para a empregabilidade fundada na competncia e ligada dimenso subjetiva do
indivduo. Uma empregabilidade, assim, focada no conceito toyotista de habilidades e
competncias, onde a qualificao para uma maior produo no implica em compensao
salarial; ao contrrio do modelo fordista, no qual o aumento do conhecimento tcnico e da
responsabilidade significava promoo e aumento de salrios. Esse deslocamento da qualificao
para a competncia se resume pelos componentes da empregabilidade destacados nos Planos, que
so: aptido profissional, disposio para aprender continuamente e capacidade de empreender.
Essa noo de competncia centrada nas habilidades bsicas do trabalhador, e que servem
tambm para transform-lo em cidado produtivo por criar alternativas no mbito da autogesto,
dando-lhe autonomia e mobilidade em curto prazo e com baixo custo, tambm pode ser entendida
como estratgia de reduo de pobreza e economia de recursos.
Essas polticas, entretanto, quando interpretadas no contexto das mudanas da
poltica econmica iniciada nos anos 90, combinam com as estratgias de governo de apoio
desregulamentao social do trabalho, impostas pelo movimento econmico mundial e traduzidas
pelo Plano de Reforma do Aparelho do Estado iniciado na dcada de 1990, conforme veremos na
prxima seo.


2.4 AS MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO


Para compreender a abrangncia das mudanas na economia mundial e
relacionar seus efeitos no Brasil, produzindo um mundo do trabalho paralelo e margem da
27
proteo social, apesar de funcional aos interesses do capital, vamos discutir nesta seo os
fundamentos polticos da produo legislativa referente flexibilizao do mercado de trabalho,
assim como do interesse poltico no incentivo transferncia de responsabilidades de execuo
de programas de polticas pblicas sociedade civil, aqui compreendida como o setor privado,
majoritariamente sem fins lucrativos. Essa direo importante no sentido de possibilitar a viso
das razes do crescimento da informalidade e do Terceiro Setor nas ltimas duas dcadas,
ancorado, muitas vezes, em regulamentos que no respeitam a legislao fundamental, ou ainda,
na falta de disposio de produzi-los.
A dcada de 1980 no Brasil ficou marcada pela abertura poltica aps um
perodo de mais de vinte anos de ditadura militar. O momento de redemocratizao do pas levou
construo, em 1988, de uma Constituio com caracterstica de promotora de avanos em
termos de direitos sociais, mas de fundo reformista e anacrnica com o momento econmico
mundial neoliberal e globalizado, que

se traduz essencialmente na tentativa de fazer coexistir, e mesmo conciliar, de
modo que se tornem noes reciprocamente implicadas o fortalecimento da
atuao (e da eficincia) estatal e a emancipao da sociedade civil. Esta,
reconhecida na sua pluralidade, reivindica do Estado a efetivao de direitos
sociais em nome da igualdade de oportunidades e da cidadania como condio
de sua legitimidade [...] atravs do planejamento conseqente e responsvel das
polticas pblicas. Polticas pblicas aqui tratadas como determinaes do
Estado, atravs de programas de ao para atingir o bem comum. (BENTO,
2003, p. 10)

Ocorre que na esteira do movimento econmico neoliberal, a definio das
funes do Estado e a consequente forma de administr-lo sofreram evolues e exigiram a
introduo de novos conceitos e ferramentas de gesto pertinentes; sem, contudo, abandonar a
lgica capitalista de subordinao funcional do poltico ao econmico, de primazia do pleno
funcionamento do mercado e seus mecanismos de autorregulao em detrimento da justia social.
A Constituio Federal passou, ento, a ser atacada como perdulria e atrasada
para justificar a obstaculizao ou redirecionamento das conquistas nela inscritas, levando a uma
reconfigurao das polticas sociais pautada na reestruturao produtiva de hegemonia neoliberal
que modificou a organizao e provocou o aprofundamento das mazelas do mundo do trabalho: o
desemprego de longa durao, a precarizao das relaes de trabalho, a ampliao da oferta de
empregos intermitentes, em tempo parcial, temporrios, instveis e no associados a direitos,
28
alm de limitar o acesso aos direitos derivados de empregos estveis (BEHRING, 2007).
Agregue-se a isso o almejado aumento das taxas de lucro lquido empresarial,
decorrentes muito mais da reduo dos salrios e da queda dos ndices de emprego do que do
aumento da produtividade; a diminuio do investimento produtivo e o aumento da poupana
com transferncia dos investimentos do setor produtivo para o setor financeiro e de servios,
significando a reduo dos postos de trabalho; a diminuio da contribuio social que financia o
sistema de proteo social e implica na reduo de gastos com ela; e o aumento da arrecadao de
impostos indiretos que oneram toda a populao e penalizam mais os trabalhadores com
rendimentos mais baixos e reduo de impostos diretos.
Sucede, assim, um desmonte da rea social justificado por uma poltica de
governo de privatizao, focalizao/seletividade e descentralizao; de transferncia de
responsabilidades para a sociedade civil expandida pelo Programa de Publicizao. Embora no
final dos anos 80 j tenha sido engendrada uma reorganizao da administrao, ela ainda foi
muito mais enfocada na burocracia e na superao do patrimonialismo do que na modernidade e
competitividade do mundo globalizado. s a partir de 1994 que o Poder Executivo vem, de
forma mais consistente, implementar mudanas nas condies de regulao e regulamentao do
mercado de trabalho brasileiro no sentido de sua desregulamentao e flexibilizao. Apesar de
parecerem pontuais por sua digresso no tempo, se observadas de uma perspectiva
macroeconmica percebe-se que essas iniciativas do Poder Executivo esto de acordo com as
diretrizes dos marcos da reforma do Estado.


2.5 A REFORMA ADMINISTRATIVA


H mais de duas dcadas vm ocorrendo transformaes scio-econmicas em
escala internacional pela acelerao do processo de globalizao produtiva e financeira, quando o
crescimento do desemprego e das desigualdades sociais deixou de ser problema apenas dos pases
em desenvolvimento
5
.

5
Metas acordadas no Consenso de Washington, onde o Banco Mundial e o FMI apresentaram exigncias para sanar
as deficincias financeiras da Amrica Latina, fazendo com que esta pudesse se estabilizar e aumentar sua
29
No Brasil, as transformaes nos planos econmico e social tiveram incio entre
o final dos anos 80 e o princpio dos 90, mas deslancharam a partir de 1995 com a proposta da
reforma administrativa do Estado de Bresser Pereira, que se declara de natureza gerencial. Na
realidade, uma reforma do aparelho do Estado com caractersticas fortemente privatizantes
consoantes com a poltica neoliberal dominante, de obstaculizao e ou redirecionamento das
conquistas da Constituio de 1988 e que causou o aprofundamento da questo social com o
desemprego e a violncia.
No Plano Diretor da Reforma do Estado (PDRE) enviado ao Congresso
Nacional em 23 de agosto de 1995 pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, consta que a
funo do Estado deve ser coordenar e financiar as polticas pblicas e no execut-las, conforme
segue:

[...] Devemos socializar com a iniciativa privada a responsabilidade de diminuir
as mazelas provocadas pelo mercado, [...] se o Estado no deixar de ser produtor
de servios, ainda que na rea de polticas pblicas sociais, para ser agente
estimulador, coordenador e financiador, ele no ir recuperar a poupana
pblica.


Abrimos parnteses para destacar a utilizao do termo reforma pelo Estado
neoliberal como apropriao indevida do termo cunhado pela social democracia no contexto de
crise do capitalismo no incio do sculo XX, e que justificou a interveno do Estado nas relaes
entre capital e trabalho. No momento de mudanas que visam o afastamento do Estado dessa
relao corroboramos o entendimento de Behring e Boschetti (2007) de que esse movimento tem
a caracterstica de uma contrarreforma, porque caracterizado pela supresso dos direitos
adquiridos pelos trabalhadores no modelo de Estado social.
Seguem os quatro componentes bsicos da reforma do Estado de Bresser
Pereira na dcada de 90:



competitividade no mercado internacional e propunha: cortes nos salrios dos funcionrios pblicos, demisses,
cortes nos investimentos sociais, reforma da previdncia social, desonerao do capital especulativo, privatizaes
das estatais e flexibilizao dos contratos de trabalho. O importante para os pases ricos era garantir que os pases
devedores pudessem pagar seus dbitos. Na flexibilizao exigida, no se levava em conta o fim social das leis, mas
o livre mercado, a abertura econmica, a riqueza produzida e no sua distribuio.
30
(a) a delimitao das funes do Estado, reduzindo seu tamanho em termos
principalmente de pessoal, atravs de programas de privatizao, terceirizao e
publicizao (este ltimo processo implicando na transferncia para o setor no-
estatal dos servios sociais e cientficos que hoje [na poca] o Estado presta);
(b) a reduo do grau de interferncia do Estado ao efetivamente necessrio,
atravs de programas de desregulao que aumentem os mecanismos de controle
via mercado, transformando o Estado em um promotor da capacidade de
competio do pas em nvel internacional, ao invs de protetor da economia
nacional contra competio internacional;
(c) aumento da governana do Estado, ou seja, da sua capacidade de tornar
efetivas as decises do governo, atravs do ajuste fiscal, que devolve a
autonomia financeira ao Estado, da reforma administrativa rumo a uma
administrao pblica gerencial (ao invs de burocrtica), e a separao, dentro
do Estado, entre a formulao de polticas pblicas e a sua execuo; (d) o
aumento da governabilidade, ou seja, do poder do governo, graas existncia
de instituies polticas que garantam uma melhor intermediao de interesses e
tornem mais legtimos e democrticos os governos, aperfeioando a democracia
representativa e abrindo espao para o controle social ou a democracia direta.
(CARDOSO J R; FERNANDES, 2000)


Esses princpios serviram para nortear as transformaes recentes nas polticas
sociais, com o desmonte precoce de um arcabouo institucional montado tardiamente, baseado no
modelo de Estado de Bem-Estar.
A reforma proposta divide o Estado em quatro setores, a saber:

1 Ncleo estratgico: governo define leis e polticas pblicas e cobra o
cumprimento das aes estratgicas. Integrado pelo Executivo, Legislativo,
J udicirio e Ministrio Pblico;
2 Atividades exclusivas: servios que s o Estado pode prestar, como
regulamentar, fiscalizar, fomentar;
3 Servios no exclusivos: onde o Estado atua em conjunto com outras
organizaes pblicas no estatais ou privadas, sem o objetivo de lucro, como
educao e sade;
4 Produo de bens e servios para o mercado: atividades econmicas, visando
lucro, que esto com o Estado pela dificuldade de controle via mercado, como
infra-estrutura. (COSTA, 1998)


A marca da proposta a clara distino entre atividades exclusivas e no
exclusivas do Estado e a orientao gerencial para a efetividade das aes, mas que pela
caracterstica reformista e no revolucionria, no consegue estabelecer uma ruptura com os
modelos administrativos anteriores, sejam patrimonialista ou burocrtico, que continuam
31
permeando todo o aparato administrativo brasileiro.
Como resposta crise fiscal, exausto do modelo de substituio das
importaes e ao centralismo administrativo ocorrido na dcada de 1980, o discurso de
reconstruo do Estado pela busca de autonomia financeira e a retomada da capacidade de
implementar polticas pblicas. Segundo Lcia Cortes da Costa (1998), o que ocorre, porm,
um desmonte da rea social e uma prtica absolutista de supremacia do Executivo com opo por
governar por medidas provisrias.
A reforma sofreu duras crticas, tendo sido encarada como uma mera forma de
ataque e desmonte do funcionalismo pblico e endeusamento da eficincia do setor privado, com
a incorporao do discurso da qualidade total da esfera privada e tentativa de introduo dos
riscos do mercado livre do trabalho ao setor pblico. Alm de denominar de publicizao a
transformao de deveres constitucionais do Estado em responsabilidade da sociedade civil,
atravs da colocao do Estado como subsdio das aes que seriam ofertadas por agncias
privadas a ttulo de servios bsicos. Seus crticos advogam que a elevao da eficincia do setor
pblico, justificativa da reforma, deve passar necessariamente por uma alterao nos nveis de
sobrevivncia da populao brasileira que depende do processo de redistribuio da renda.
Pode-se observar que o fio condutor que uniformiza e regula as mudanas em
praticamente todas as reas sociais de concepo mais gerencial que planificadora,
descentralizada e focalizada. A formatao da poltica social se orienta, primeiramente, pela
gradual diminuio do ritmo de crescimento dos gastos sociais, considerados elevados em relao
ao PIB, e enfatizao da eficcia e eficincia na aplicao dos mesmos. Como consequncia
dessa orientao, um aprimoramento dos mecanismos de descentralizao e focalizao dos
programas sociais, para transferir parte das responsabilidades federais aos estados, municpios e
outros segmentos da sociedade civil como sindicatos, ONG, comunidades locais etc., na
execuo das aes sociais finalsticas.
Em segundo lugar, a focalizao das aes e recursos sobre as parcelas da
populao mais vulnerveis, para combater as consequncias mais visveis da pobreza com base
na minimizao da relao custo-benefcio e grau de seletividade do pblico-alvo, aumentando o
poder de eficcia e eficincia dos programas governamentais.
Uma terceira orientao da reforma do Estado em relao poltica social foi
seu deslocamento da produo de bens e servios sociais pblicos para a atividade de regulao,
32
priorizando a gesto e o controle de sua produo pelo mercado privado, principalmente nos
setores de sade, educao e previdncia (CARDOSO J R; FERNANDES, 2000).
Esse novo modelo de Estado apresentado como promotor do desenvolvimento
molda, assim, novas diretrizes para as polticas sociais. No que tange ao trabalho, o Estado
emerge das reformas dos anos 90 como agenciador da desestruturao do mercado porque o
desemprego, somente, no era mais capaz de balancear os nveis de explorao do trabalho. Com
a transformao econmica e decorrente diminuio dos postos de trabalho, a alternativa de
rentabilidade do capital passou a ser a diminuio dos custos sociais do trabalho, submetendo os
trabalhadores penria econmica e instabilidade social.
Neste captulo foram apresentados os fundamentos econmicos e polticos da
precarizao e da desregulamentao das relaes de trabalho. Com eles no pretendemos exaurir
o assunto, mas estabelecer uma base para o entendimento da flexibilizao da legislao
trabalhista. Flexibilizao esta que, visando desonerar o capital do custo de proteo social do
trabalhador, ampliou a informalizao existente, bem como o custo do Estado na manuteno do
grande contingente de excludos do mercado formal. Embora esse aumento do contingente de
excludos no tenha representado um aumento significativo dos investimentos em polticas de
assistncia social, ou efetivamente na gerao de emprego e renda no sentido de recuperar a
capacidade produtiva e a incluso no mundo do trabalho, mesmo porque incompatveis com as
exigncias do capital e com a poltica fiscal adotada: no existe arrecadao suficiente de
impostos para bancar a mquina pblica, a dvida interna e as polticas sociais.
Esse entendimento dos vnculos entre economia, poltica e trabalho vai permitir
acompanhar a anlise da legislao do trabalho que empreenderemos no prximo captulo, com o
propsito de demonstrar sua instrumentalidade e compreender como se concretizaram os planos
de flexibilizao das relaes de trabalho e consequente crescimento do mercado informal, no
qual se inserem os empreendimentos de Economia Solidria objeto deste estudo.
33
3 CAPTULO II: AS MUDANAS NA LEGISLAO TRABALHISTA


A legislao trabalhista brasileira no nasceu de uma revoluo burguesa, mas
de uma modernizao conservadora com diversificao da economia brasileira na dcada de 1930
trazendo consequncias para os trabalhadores, pois estavam pendentes a regulamentao do
trabalho e o enfrentamento da questo social, at ento vista como questo de polcia. Para dar
um salto na economia e impulsionar as outras oligarquias e a indstria, Getlio Vargas combina
uma forte iniciativa poltica de regulamentao das relaes de trabalho mediando a luta de
classes e impulsionando a criao do Estado Social que perdura at a dcada de 1980, quando os
efeitos das grandes transformaes capitalistas internacionais comeam a exigir uma nova
postura com relao ao mercado de trabalho nacional.
Neste captulo, apresentamos uma anlise da legislao trabalhista
predominantemente dos anos 90, procurando relacionar causas e consequncias de sua existncia
de acordo com a transformao das relaes de trabalho.


3.1 OS PRESSUPOSTOS DAS MUDANAS NA LEGISLAO TRABALHISTA


O fundamento jurdico da flexibilizao se encontra nos princpios da clusula
rebus sic stantibus, ao pretender que as normas e condies das relaes de trabalho, como em
outros tipos de contratos, se ajustem aos ditames das mutaes econmicas e sociais, elevando,
reduzindo ou mesmo suprimindo bases e vantagens concedidas aos trabalhadores. Dessa forma,
sob a justificativa da necessidade de acompanhar a nova realidade mundial que dita novas regras
de competio no mercado, so apresentados trs pressupostos da flexibilizao contra os quais
no se poderia lutar.
O primeiro pressuposto o desenvolvimento tecnolgico e o aumento da
produtividade, considerados indispensveis no atual cenrio de competitividade. Ou seja, o
surgimento de novas tecnologias, traduzidas em mquinas para aumentar a produtividade. Sobre
esse pressuposto, Ricardo Antunes (2004) conclui que a automao, a robtica e a
34
microeletrnica, ou seja, a chamada revoluo tecnolgica tem um evidente significado
emancipador, desde que no seja regida pela lgica destrutiva do sistema produtor de
mercadorias, mas sim pela sociedade do tempo disponvel e da produo de bens socialmente
teis e necessrios. A ele caberia perguntar: mas em que mundo vivemos?
Observando o resultado de mais de 20 anos desse processo sobre o mundo do
trabalho, vemos como mais realistas as palavras da economista Maria da Conceio Tavares
(1999) que entende que a introduo de novos equipamentos e mtodos de produo tendem a
reduzir o coeficiente de emprego por unidade de produto, onde ter-se-ia como contrapartida o
aumento da produtividade do trabalho, ou seja, se no extingue empregos, tambm no os cria,
ou no o faz na mesma proporo que os elimina.
A globalizao o segundo pressuposto incitador da flexibilizao que,
segundo Roberto Campos (1997), teve seu apogeu nos anos 1989/91. Ela se caracteriza pela
abertura do comrcio e eliminao de barreiras para acelerar os processos de trocas entre as
naes do mesmo e de outros continentes, atravs da organizao em blocos para expanso de
mercados e maior e mais rpido desenvolvimento, tratando-se de um processo irrefrevel de
integrao e intercmbio internacional envolvendo as pessoas, as empresas e as naes como um
todo, nos aspectos poltico, cultural e econmico. Na realidade, a nosso ver, um processo de
submisso dos pases em desenvolvimento, premidos pela necessidade imperiosa de integrao
ao mercado internacional, s regras impostas pelos credores do capitalismo central.
Destacam-se como terceiro pressuposto da flexibilizao da legislao
trabalhista aspectos de ordem econmica. Embora grandes juristas como Dorval de Lacerda,
Evaristo de Moraes Filho, Orlando Gomes, entre outros, defendam veementemente a autonomia
do Direito do Trabalho, concordamos com Amauri Mascaro Nascimento (1993) que, como
mostramos neste trabalho, diz que h uma ligao intrnseca deste com a economia, uma vez que
os fatos econmicos influenciam no Direito do Trabalho e o Direito do Trabalho influencia a
ao destinada produo de bens e distribuio de riquezas, uma vez que as solues das
questes dizem respeito s relaes existentes entre os homens enquanto produtores.
A elaborao desses pressupostos uma tentativa de criar conceitos anteriores
prpria flexibilizao para explicar a imposio de diminuir custos devido liberalizao
comercial e necessidade de atingir nveis de competitividade adequados aos padres
internacionais, s mudanas tecnolgicas em andamento e seus reflexos sobre a organizao do
35
trabalho, como a perda do poder sindical em virtude da maior elasticidade da demanda de
trabalho, do cenrio econmico recessivo e para que a empresa possa ajustar os nveis de salrios
segundo sua produtividade e/ou capacidade de pagamento, e oferecer empregos que atendam a
variao da demanda.


3.2 AS MUDANAS NAS RELAES DE TRABALHO


No mundo do trabalho brasileiro o objetivo do governo , entre outros,
atualizar a legislao trabalhista e torn-la mais compatvel com as novas exigncias do
desenvolvimento nacional, de maneira a favorecer a democratizao das relaes de trabalho,
adequando-a e conferindo maior efetividade s leis em face das transformaes do mundo
capitalista e da elevao do capital financeiro hegemonia e consequente determinao da nova
dinmica de acumulao flexvel do capitalismo (SOUZA FILHO, 2004).
O estabelecimento de mercados de trabalho flexveis tambm entendido como
elemento-chave para a reduo do desemprego, ou ainda como fator primordial para as empresas
serem competitivas e se adaptarem continuamente a mudanas no mercado e inovaes
tecnolgicas (OSAK, 2000).
Essa dita acumulao flexvel se apoia na flexibilidade dos processos e dos
mercados de trabalho, incidindo na reestruturao produtiva, poltica e cultural de acordo com a
lgica toyotista em contraponto lgica fordista anterior e, segundo Souza Filho,

impondo momentos de grande desemprego e enfraquecimento do poder sindical,
regimes e contratos de trabalho mais flexveis, desregulamentando dessa forma a
relao trabalho-capital e acentuando a precarizao do trabalho com a
terceirizao, os contratos temporrios, o banco de horas, a reduo da jornada
de trabalho com reduo salarial entre outros aspectos que foram incorporados
s relaes de trabalho e que ampliam a inseguridade tpica da fora de trabalho
como mercadoria, num mundo continuamente invadido por novas tecnologias
flexveis de produo como a micro-eletrnica, a tecnologia digital e a robtica.
(SOUZA FILHO, 2004)


O quadro seguinte, extrado do trabalho de Cacciamali e Britto (2002),
demonstra de que forma foi engendrada a flexibilizao no mundo do trabalho brasileiro na
36
dcada de 90, dita neoliberal.
Destacamos, contudo, que a literatura indica que o crescimento do nvel do
emprego est mais associado ao crescimento da demanda efetiva do que reduo dos custos de
mo de obra, pois os pases nos quais os governos efetuaram reformas laborais com vistas
maior flexibilizao das relaes de trabalho no apresentaram expanso do nvel de emprego
sem a presena do aumento da demanda efetiva; e nos pases da Amrica Latina sob estas ltimas
condies o nmero de assalariados informais, sem contrato registrado, no diminuiu
(CACCIAMALI; BRITTO, 2002).
37

Tipos de componentes

dos contratos
FORDISTA FLEXVEL
Durao Indeterminada. Diferentes arranjos.
Local Fixo e subordinado diretamente a

um nico empregador.
Pode variar e estar subordinado

indiretamente a diferentes
empregadores.
J ornada Determinada, padronizada e em

tempo integral.
Varivel, no padronizada e pode

ser em tempo parcial.
Horas extras Utilizadas. Remunerao maior

imposta pela legislao.
Prticas de compensao de horas.
Hierarquia Definida. Predominncia de nveis

verticais.
Definida. Predominncia de

equipes e nveis horizontais.
Funes e atividades Bem definidas. Polivalncia.
Organizao do trabalho Hierarquizada. Valorizao da

senioridade.
Flexvel, exigindo formao

profissional continuada.
Salrio Fixo. Fixo adicionado de componente

varivel ou somente varivel.
Aumentos salariais Peridicos, vinculados a

produtividade e indexados aos
ndices de preos ao consumidor.
Descontnuos, associados a metas,

resultados, qualidade,
adaptabilidade ou bonificaes.
Estabilidade Valorizada. Valorizada apenas para o ncleo

duro dos trabalhadores.
Resciso do contrato por

parte do empregador
Restries impostas pela

legislao.
Diminuio ou eliminao das

restries impostas pela legislao.
Negociao coletiva Centralizada ou por setores. Descentralizada, preferencialmente

por empresa.
Contratos coletivos Definio de um contrato

modelo.
Perda da importncia de um

contrato modelo.
Quadro 1 Modelos Fordista e Flexvel de Relaes de Trabalho
Extrado de Cacciamali e Britto (2002).


Bud (2008) corrobora esse entendimento afirmando que existem estudiosos
do direito que acreditam na falcia neoliberal de que a reduo dos nveis de proteo do
38
trabalhador uma forma de gerar empregos, imaginando que o impedimento criao de novos
postos so os encargos trabalhistas. No entanto, a partir do estudo de casos da
Argentina, do Mxico, da Espanha, entre outros, pode-se perceber que o fato de
liberalizar as relaes de trabalho no traz gerao de emprego, mas estagnao econmica.
Apesar do discurso oficial de necessidade de flexibilizao para a criao de
postos de trabalho via investimentos pblico e privado, o resultado desse novo modelo de
reproduo do capital, ao qual o novo mundo do trabalho flexvel se submete, se caracteriza pela
precarizao crescente, aumento do desemprego, reduo dos postos de trabalho e reduo dos
direitos dos trabalhadores. Segundo Behring,

Do ponto de vista econmico, as polticas que vm sendo implementadas pelo
atual governo no rompem com o favorecimento do capital financeiro, no
assumiram uma inteno radical de reestruturar a organizao do trabalho em
favor dos trabalhadores e no caminham para uma efetiva socializao da
riqueza produzida. (BEHRING, 2007, p. 197)


Pochmann (2006) cita fontes da OIT (2000) e OCDE (1999) para evidenciar
que as reformas trabalhistas, sem atingir os efeitos esperados, resultaram na precarizao do
emprego e maior desproteo social. Desta forma, no h como afirmar que o rigor dos
mecanismos institucionais de proteo do emprego possa comprometer a gerao de empregos.
Ao contrrio, apesar da reforma trabalhista em progresso no Brasil desde meados da dcada de 90
ter alcanado sucesso no sentido de tornar o mercado de trabalho bastante flexvel e ter diminudo
a proteo social do emprego, no houve crescimento do nvel de emprego ou queda da taxa de
desemprego. Mas constatou-se o crescimento da precarizao das condies e relaes de
trabalho notado pela elevao da participao do emprego parcial [sem proteo trabalhista] no
total da ocupao (POCHMANN, 2006, p.40).
Podemos adiantar que, no processo inverso ao engendrado por Getlio Vargas
nas dcadas de 1930 e 1940, de formalizao das relaes de trabalho, a poltica de flexibilizao
adotada no Brasil teve como resultado uma alterao nas relaes de trabalho que pode ser
avaliada atravs dos nmeros levantados na pesquisa de Noronha (2003). Em janeiro de 1991
55% da fora de trabalho possuam carteira assinada; 20% eram trabalhadores autnomos
registrados, 4,5% eram empregadores e 20% estavam no mercado informal. Em janeiro de 2001
39
os trabalhadores informais representavam 28,1%, e o percentual dos trabalhadores com carteira
assinada tinha sido reduzido em 12,8%, representando ento 42,2% do mercado de trabalho.


3.3 REFORMA TRABALHISTA E LEGISLATIVA


Desde que o Brasil comeou a ser influenciado pela onda mundial neoliberal, os
governos brasileiros definem a flexibilizao do Direito do Trabalho como o instrumento de
poltica social caracterizado pela adaptao constante das normas jurdicas realidade
econmica, social e institucional; mediante intensa participao dos trabalhadores e empresrios,
para a eficaz regulao do mercado de trabalho, tendo como objetivo o desenvolvimento
econmico e o progresso social.
Aps a contextualizao da flexibilizao do Direito do Trabalho no Brasil,
vamos atacar nesse item a interveno do poder federal sobre o mercado de trabalho brasileiro
atinente aos marcos legais que regulam as condies de uso, remunerao e proteo da fora de
trabalho, como a reforma da legislao trabalhista e fixao do novo salrio mnimo associada
aprovao dos pisos salariais estaduais. Assim, veremos as formas e condies de regulao do
Estado sobre o trabalho no Brasil e analisaremos as principais mudanas na regulamentao.
Para entender a finalidade da interveno na legislao, fundamental entender
que todo o Direito do Trabalho tem como princpio dois preceitos da Consolidao das Leis do
Trabalho, a CLT. O primeiro inscrito no artigo 468, que define a impossibilidade de alteraes no
contrato de trabalho que resultem em prejuzo ao empregado; e o segundo no artigo 9, que torna
nulos os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos
princpios contidos na CLT, configurando, assim, irrenunciabilidade de direitos.
Segundo Bud (2008), o que se pretende hoje com a flexibilizao
exatamente poder impedir que se apliquem esses preceitos da CLT atravs da conveno ou
acordo coletivo, mesmo que disso resulte a diminuio dos direitos dos trabalhadores em
questo.
Assim, as reformas estruturais ocorrem por mudanas na legislao para reduzir
a participao do Estado de forma gradual, j que afetam profundamente a formatao das
40
polticas sociais. Essas mudanas no mercado de trabalho so divididas em quatro grupos,
segundo a classificao de Pochmann (1995):
a) condies do uso da fora de trabalho, que diz respeito contratao e a
jornada de trabalho;
b) condies de remunerao da fora de trabalho, ou seja, referentes a salrio
mnimo, negociao coletiva e participao nos lucros e resultados;
c) condies de proteo e assistncia ao trabalhador, que tange aos programas
de gerao de renda e emprego institudos pelo governo, regras de fiscalizao
das condies de trabalho, acesso ao FGTS e Seguro-Desemprego e
possibilidade de licena para requalificao profissional;
d) alteraes na J ustia do Trabalho e reforma sindical.
Enfim, Poltica e Direito se entrelaam e a atividade normativa vem sendo
exercida de forma abundante pelo Poder Executivo para atender s exigncias de acumulao do
capital no universo capitalista brasileiro. E para evitar resistncias, todo um arsenal jurdico
posto em ao para restringir aes coletivas e sindicais. O quadro abaixo, inspirado nos estudos
de Pochmann (2006), demonstra os principais produtos da gerao normativa do perodo em
discusso.

Medida Objetivo
s


I FLEXIBILIZAO CONTRATUAL
1 Lei 8.949/94

Cooperativa profissional ou de prestao de
servios
1 Cria cooperativas de prestao de servios

sem caracterizao de vnculo empregatcio

(sem direitos trabalhistas da CLT).
2 Lei 9.601/98

Contrato por tempo determinado
2 Reduz critrios de resciso contratual e as

contribuies sociais.
3 MP 1.709/98

Contrato por jornada parcial
3 Estabelece jornada de at 25 horas

semanais, com salrio e os demais direitos
proporcionais e sem participao do sindicato
nas negociaes.
41
4 MP 1.726/98

Suspenso do contrato de trabalho
4 Suspende o contrato de trabalho por prazo

de 2 a 5 meses, associado qualificao
profissional, por meio de negociao entre as
partes.
5 Decreto 2.100/96

Denncia da Conveno 158 da OIT
5 Elimina mecanismos de inibio da

demisso imotivada e reafirma a possibilidade
de demisso sem justa causa.
6 Lei 9.801/99 e LC 96/99

Setor Pblico: demisso
6 Define limites de despesa com pessoal,

regulamenta e estabelece o prazo de dois anos
para as demisses por excesso de pessoal,
regulamentando a demisso de servidores
pblicos estveis por excesso de pessoal.
7 Portaria 2 de 29/06/96

Trabalho temporrio
7 Redefine a Lei 6.019/74 de contrato

temporrio, estimulando o contrato de trabalho
precrio.
8 Lei do Simples 9.517/96

Contrato para micro e pequenas empresas
8 Estabelece a unificao de impostos e

contribuies e a reduo de parte do custo de
contratao do trabalhador.
9 Portaria MTE de 1995 e Enunciado 331 do

TST
Terceirizao
9 Favorece a terceirizao do emprego e das

cooperativas de trabalho.


II FLEXIBILIZAO DO TEMPO DE TRABALHO
10 Lei 9.061/98 e MP 1.709/98

Banco de horas
10 Define jornada organizada no ano para

atender s flutuaes dos negcios e prazo
de at um ano para sua compensao,
atravs de acordo ou conveno coletiva.
11 MP 1.878-64/99

Liberao do trabalho aos domingos
11 Define o trabalho aos domingos no

comrcio varejista em geral, sem necessidade
de negociao coletiva.
42


III FLEXIBILIZAO SALARIAL
12 MP 1.029/94 e Lei 1.010/2000

Participao nos lucros e resultados
12 Define participao nos lucros e resultados

(PLR) da empresa atravs de negociao
coletiva de trabalho.
13 MP 1.053/94

Poltica Salarial Plano Real
13 Induz a livre negociao atravs da

eliminao da poltica de reajuste salarial do
estado e probe as clusulas de reajuste
automtico dos salrios.
14 MP 1.906/97 14 Fim da correo do salrio mnimo, sendo

seu valor definido pelo Poder Executivo e
introduz o piso salarial regional.


IV FLEXIBILIZAO DA ORGANIZAO DO TRABALHO
15 Lei 8.959/2000

Comisso de conciliao prvia CCP
15 Estabelece condies de julgamento em

primeira instncia dos dissdios individuais,
funcionando de forma paritria, mas sem
estabilidade para os seus membros.
16 Lei 9.957/2000 16 Define procedimento sumarssimo para

dissdio individual com valor abaixo de 40

vezes o salrio mnimo.
17 Portaria 865/95

Fiscalizao do TEM
17 Restringe a autuao no caso de conflito da

legislao com acordo/conveno e

desincentiva a aplicao de multa trabalhista em
caso de ilegalidade trabalhista.
Quadro 2 Sntese das Reformas Trabalhistas no Brasil
Extrado de Pochmann (2003) apud Souza Filho (2006).
43
3.3.1 Efeitos Imediatos da Flexibilizao dos Contratos


Analisamos a seguir, seguindo a classificao de Cardoso J r. e Fernandes
(2000), os efeitos imediatos da flexibilizao da legislao do trabalho sobre o trabalhador, nos
detendo sobre as principais mudanas. Como se pode verificar no quadro, no que tange a
contratao e demisso e regulao de jornada de trabalho no pas, a desregulamentao comeou
em 1994, no governo de Itamar Franco, com a Lei 8.949/94 a Lei das Cooperativas; uma
medida de flexibilizao que declara a inexistncia de vnculo empregatcio entre cooperativas e
associados e a consequente impossibilidade de registro em carteira de trabalho, resultando na
inocorrncia de direitos como frias, 13 salrio, previdncia social ou descanso semanal
remunerado para os trabalhadores.
A Conveno 158 da OIT, que s vigorou por dez meses no Brasil, trata, por
sua vez, do trmino da relao de trabalho por iniciativa do empregador, protegendo o empregado
de dispensas imotivadas ao limitar o poder absoluto do empregador para efetuar demisses,
estabelecendo para estas certos requisitos como: direito de defesa, tentativa de reverso das
dispensas coletivas e envolvimento de autoridades locais. Essa conveno foi denunciada pelo
Decreto 2.100 de 1996 com o objetivo de estimular a maior flexibilidade e a rotatividade no
mercado nacional.
A Lei 9.601/98 que versa sobre a contratao de empregados por tempo
determinado abriu a possibilidade de contratao de trabalhadores por um perodo de at 24
meses, em acrscimo aos postos de trabalho pr-existentes com limite de at 50% dos
trabalhadores para empresas com at 50 empregados e 20% para aquelas com mais de 200
empregados. Alm disso, durante 18 meses o direito de reduo das alquotas de contribuies
sociais destinadas ao SESI, SENAI, SENAS, SESC, SEBRAE, INCRA, salrio-educao e
financiamento do seguro de acidentes de trabalho; e tambm a reduo de 8% para 2% da parte
patronal do FGTS e o no pagamento da multa de 40% sobre o saldo do FGTS do trabalhador na
resciso do contrato, bem como uma reduo no valor das horas extras na vigncia desses
contratos.
Ainda na esfera das alteraes da jornada de trabalho e criando contratos
atpicos para rebaixar custos de contratao e demisses, a Medida Provisria 1.709/98
44
regulamentou o trabalho parcial em at 25 horas semanais, podendo os trabalhadores contratados
anteriormente optarem pelo novo regime, que determinar o salrio e demais direitos trabalhistas;
ou seja, o salrio ser 60% do integral e as frias podem ser reduzidas para 8 dias por ano. No h
qualquer disposio de limitao para o uso dessa forma de contrato, nem se dispe sobre
participao do sindicato na negociao.
Com relao eficcia dessa medida no aumento do nmero de postos de
trabalho, duas correntes se manifestam. A primeira defende que se a jornada fosse reduzida sem
reduo proporcional dos salrios faria crescer o ndice de desemprego, pois seria encarecer o
fator trabalho em relao ao fator capital, podendo levar substituio de trabalhadores por mais
capital, leia-se novas e modernas tecnologias poupadoras de mo de obra pelo empresrio, ou no
por mais contrataes, mas por sobreutilizao de horas extras para se precaver de oscilaes da
demanda agregada.
A outra corrente diz que poderia funcionar associada ao controle das horas
extras por trabalhador, se fosse mantido constante o ritmo de crescimento da economia,
reconhecidamente baixo por todos os atores sociais, e que nessa estrutura econmica j existente
seria possvel realizar a reduo da jornada de trabalho em proporo maior que a do salrio-
hora, e que isso promoveria uma redistribuio de renda virtuosa, pois, assim, havendo um ganho
de produtividade da economia como um todo, a apropriao no seria to favorvel ao capitalista
como ocorre no Brasil historicamente.
H respaldo terico e histrico para os argumentos de expanso do emprego e
melhoria da distribuio de renda, causados pela reduo da jornada de trabalho, pois
teoricamente o custo do trabalho no o nico parmetro dos empresrios para realizar novas
contrataes, nem o principal, j que no Brasil o custo do trabalho reduzido. Muito mais
importantes seriam as expectativas de ganhos futuros dos empresrios com o investimento
produtivo em relao s outras possibilidades de valorizao do seu patrimnio, pois novos
investimentos em insumos, mquinas e equipamentos para aumentar a produo representam a
contratao de novos trabalhadores e, estes sim, representam os riscos e incertezas dos lucros
inicialmente planejados.
Historicamente, foi comprovado nos principais pases capitalistas que houve
crescimento econmico sustentado e bem-estar social associado reduo da jornada de trabalho
e aos ganhos reais de salrio, impulsionando o aumento do consumo e novas contrataes e
45
expanso da produo, aliados ao progresso tcnico.
Porm, no Brasil, porque para estimular novas contrataes se tentou somente a
desonerao do custo do trabalho, de contratao e admisso atravs da desregulamentao e
flexibilizao ao invs de investir na produo nacional, passa a ser mais garantido, mais fcil e
mais rpido investir os recursos em aplicaes financeiras, altamente incentivadas pelas polticas
de juros praticadas pelo governo.
Embora a sade do sistema econmico seja uma condio para as mudanas
positivas provenientes da reduo da jornada, no pode ser a nica responsvel e deve se aliar ao
processo democrtico de elevao das condies de vida e bem-estar dos cidados.
A Lei 9.601/98 alterou o artigo 59 da CLT e elastizou o banco de horas
permitindo que, por acordo ou conveno coletiva, o excesso das horas trabalhadas em um dia,
cuja compensao anteriormente tinha que ser realizada dentro da mesma semana, no seja pago
se compensado pela reduo das horas trabalhadas em outro dia dentro de um perodo de 120
dias, sem ultrapassar o limite de dez horas dirias ou a soma das jornadas semanais de trabalho
previstas durante esse perodo, adequando a utilizao de horas extras s circunstncias de curto
prazo das empresas. E a MP 1.709 de 1998 ampliou ainda mais o prazo para a compensao das
horas extras, de quatro meses para um ano.
A Medida Provisria 1.522 de 1997 (convertida na Lei 9.801/99), autoriza a
demisso de funcionrios pblicos por interesse da administrao federal, com indenizao
equivalente ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, ou seja, um ms de
vencimentos por ano trabalhado e vacncia de cargos. Para atingir o objetivo de reduo do
quadro de servidores pblicos, foi associada Lei Complementar 96, que limita as despesas com
pessoal (conforme o artigo 169 da Constituio Federal, modificado pela emenda 19 em julho de
1998) em 50% da receita corrente lquida da Unio, 60% das receitas correntes lquidas no caso
dos estados, Distrito Federal e municpios, ratificada pela Lei Complementar 101 de 2000, a Lei
de Responsabilidade Fiscal.
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que, para os entes federados que
no estiverem dentro desses limites, as condies em que prioritariamente se cortaro os gastos,
definindo tambm as penas para os que no convergirem aos limites estipulados em lei. Essas
condies, que atendem ao artigo 169 da Constituio Federal, foram regulamentadas em junho
de 1999 pela Lei 9.801, precedida de ato normativo motivado dos chefes de cada um dos
46
poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, que especificasse a
economia de recursos, o nmero de funcionrios a serem exonerados, o rgo e a atividade a
serem objeto de reduo de pessoal, os critrios para escolha dos servidores estveis a serem
afastados, alm de outras especificaes.
A Lei 9.849/99 altera sete artigos da Lei 8.745/93 que dispe sobre a
contratao por tempo determinado para atender necessidades temporrias de excepcional
interesse pblico, alargando as possibilidades da lei anterior e permitindo a prorrogao dos
contratos e a recontratao dos anteriormente contratados aps 24 meses de quarentena.
Dispondo sobre a criao e transformao de cargos pblicos em empregos, a
Lei 9.962/2000 estabelece que aqueles que forem admitidos na categoria emprego pblico sero
regidos pela CLT. O corolrio das intenes do governo de resgatar o regime celetista como
modalidade de vnculo dos contratos por prazo indeterminado consolida a mudana trazida pela
Emenda Constitucional 19, que extingue a obrigatoriedade do Regime J urdico nico.
A Medida Provisria 1.970 de 2000 introduz o Plano de Desligamento
Voluntrio, a jornada de trabalho reduzida com remunerao proporcional e a licena sem
remunerao com incentivo pecunirio para servidores do Regime J urdico nico da Unio,
como no setor privado.


3.3.2 Flexibilizao na Remunerao


A Medida Provisria 794 de 1994 regula a PLR Participao nos Lucros e
Resultados e foi reeditada como Medida Provisria 1.029 de 1994 e, posteriormente, convertida
na Lei 1.010/2000. Ela determina que essa participao seja desvinculada da remunerao, que
precisa ser negociada coletivamente por empregados e empresa e no pode ter periodicidade
inferior a seis meses para no substituir a remunerao contratual mensal. Essa modalidade de
transferncia de recursos da empresa para os empregados reduz seu custo para o empregador,
pois no entra no clculo das contribuies e direitos trabalhistas, e, na prtica, substituiu
clusulas de reajuste de salrios pela participao nos lucros e resultados da empresa, aliviando as
presses sindicais. Na reedio dessa medida foi estabelecido que o acordo sobre a PLR deve ser
47
arquivado no sindicato dos trabalhadores e determina que no caso de trabalhadores de empresas
estatais o Poder Executivo fixar as diretrizes.
Em junho de 1995 foi editada a Medida Provisria 1.053 que, promovendo a
desindexao salarial, suprimiu os mecanismos tradicionais de reajustes salariais proibindo a
fixao de clusula de reajuste ou correo automtica. Alm disso, tambm tornou possvel a
adoo imediata do efeito suspensivo dos acordos, viabilizando a uma das partes o recurso de
deciso de tribunal de instncia inferior.
Reforando a desindexao salarial, a Medida Provisria 1.906 de 1997 fixou o
salrio mnimo em R$ 120,00 desvinculando-o de qualquer ndice de correo pela inflao, e
estipulou uma tabela de reajuste para os benefcios previdencirios utilizando referncia sem
qualquer relao com a reposio salarial ou custo de vida. A correo do salrio mnimo
nacional passa a ser atribuio exclusiva do Poder Executivo, focada no objetivo precpuo de
reduo das despesas para ajuste das contas pblicas, e com uma poltica atrelada apenas
dimenso fiscal do processo econmico.
Atravs da Lei Complementar 113/2000 a Unio delegou aos estados a fixao
do piso salarial estadual, no inferior ao nacional.
A Emenda Constitucional 20 de 1998 eliminou a possibilidade de
aposentadorias proporcionais por tempo de servio, e a Lei 9.876/99 criou o Fator Previdencirio
que desconstitucionalizou a frmula de clculo dos benefcios para rebaixamento final dos
benefcios.
Houve, nesse perodo de tentativas de diminuio de gastos, poucas tentativas
de recuperao das receitas, estagnadas pelo declnio da massa salarial dos trabalhadores com
carteira assinada. A presso exercida pelo enquadramento da Previdncia na Lei de
Responsabilidade Fiscal e a busca do equilbrio financeiro e atuarial no contempla a gesto
social dos programas, conferindo um carter essencialmente contributivo, em que pese maioria
da populao economicamente ativa no recolher contribuio previdenciria e ser assistida
basicamente por meio da assistncia social, como poltica de seguridade social editada pela
Constituio Federal de 1988.
Sob o argumento de que a funo da Previdncia no servir de mecanismo
redistribuidor de renda, negligencia-se o peso que os benefcios tm sobre a composio das
rendas domiciliares e, por consequncia, municipais, j que existem cerca de 4 mil municpios em
48
que a soma dos benefcios superior prpria arrecadao previdenciria e, destes, mais de 3 mil
nos quais a soma dos benefcios supera as cotas-partes do Fundo de Participao dos Municpios.


3.3.3 Flexibilizao na Proteo e na Assistncia ao Trabalhador


A Portaria 865/95 instruiu os fiscais a no mais multar as empresas infratoras
de norma, mas apenas comunicarem ao Ministrio Pblico as incongruncias entre as clusulas
de conveno ou acordo coletivo e a legislao atinente s condies de trabalho.
A suspenso temporria do contrato de trabalho para qualificao do
trabalhador foi prevista pela Medida Provisria 1.726 de 1998. Essa suspenso

poder ocorrer por um perodo de 2 a 5 meses, com aquiescncia formal do
empregado e previso em acordo ou conveno coletiva de trabalho, para
participar de cursos ou programas de qualificao profissional oferecidos pelos
empregadores e receber bolsa custeada pelo FAT Fundo de Amparo ao
Trabalhador, obtida atravs dos mesmos procedimentos que so exigidos para
obteno do Seguro-Desemprego, exceto a comprovao de dispensa sem justa
causa e de valor igual ao Seguro-Desemprego. (CARDOSO J R; FERNANDES,
2000).


A partir da Medida Provisria 1.779 de 1999 a suspenso do contrato de
trabalho para qualificao profissional pode ser prorrogada indeterminadamente, com a mesma
exigncia de previso em acordo ou conveno coletiva e concordncia formal do empregado, se
o empregador arcar com o valor da bolsa de qualificao profissional.


3.3.4 Reforma Sindical e da Justia do Trabalho


A estrutura sindical e a J ustia do Trabalho tambm foram atingidas pela
poltica de desregulamentao e flexibilizao. O Projeto de Lei 1.802/96, ainda em tramitao
49
no Congresso Nacional, acrescentou dispositivos Lei de Greve atribuindo aos sindicatos toda a
responsabilidade por elas e estabelecendo multas de 500 a 1 mil salrios mnimos por dia ao
sindicato que desobedecer a deciso judicial de abusividade de greve. O valor da multa
determinado de acordo com a situao econmica do sindicato e esta pode ser revogada se no
houver outra greve abusiva no prazo de cinco anos. Tem o objetivo de tirar a autonomia dos
trabalhadores na deciso de greve e intimidar as entidades sindicais (CARDOSO J R;
FERNANDES, 2000).
No que tange ao setor pblico, o Decreto 2.066/96 limita o nmero de licenas
concedidas a servidores pblicos para cumprimento de mandato em cargo de direo ou
representao em confederaes, federaes e associaes, desincentivando a mobilizao
sindical dos funcionrios pblicos.
Dando continuidade poltica de desestabilizao dos sindicatos, o Projeto de
Lei 3.003/97, aprovado na Cmara Legislativa em 17 de outubro de 2007 e enviado para votao
no Senado, prev a reduo do nmero de contribuies sindicais com o fim da taxa assistencial,
porm com a manuteno da mensalidade dos associados, criando a contribuio negocial
descontada em folha salarial em at trs vezes, de acordo com o valor estabelecido em assembleia
geral. Continua o carter compulsrio e, sindicalizados ou no, os trabalhadores seriam obrigados
a contribuir como associados. Mas pelo menos 10% dos trabalhadores reunidos em assembleia,
sindicalizados ou no, poderiam optar pelo no recolhimento, embora o sindicato continuasse
obrigado a zelar pelo interesse de todos. Essa proposta foi derrubada na ltima votao do Projeto
de Lei em 12 de maro de 2008, ou seja, permanece a contribuio compulsria de um dia de
salrio para sindicalizados ou no, independente da efetiva representatividade do sindicato.
As Leis 9.957 e 9.958/2000 alteraram o funcionamento da J ustia do Trabalho.
A primeira implantou o rito sumarssimo para dissdios individuais de valor at 40 salrios
mnimos, com o objetivo de reduzir o nmero de processos em trmite e agilizar a soluo para
aqueles de baixo valor. Instituiu a audincia nica para instruo e julgamento, mas no
extensivo s demandas provenientes da administrao pblica.
J a segunda criou a figura das Comisses de Conciliao Prvia para tentar
conciliar conflitos individuais de trabalho e autorizou as empresas e sindicatos a criarem-nas.
Deve ser observado o carter paritrio entre empregados e empregadores, devendo ser composta
por dois a dez membros e podendo ser constitudas em uma nica empresa e seus empregados ou
50
ter carter intersindical, constituda por um grupo de empresas. No prev, porm, qualquer
estabilidade para os representantes dos empregados.
A conciliao gera um ttulo executivo extrajudicial em caso de sucesso; ou
uma declarao de tentativa de conciliao sem acordo quando frustrada, que deve ser anexada
petio inicial de ao na J ustia do Trabalho.
Essa tendncia de afastamento do Estado de suas obrigaes constitucionais se
observa tambm no que tange Seguridade Social, e apesar de em 1991 ter sido instituda a Lei
8.212, denominada Lei Orgnica da Seguridade Social, reafirmando os princpios estabelecidos
na Constituio
6
, segundo Montao

[...] estabelecendo o Oramento da Seguridade Social a partir fundamentalmente
das receitas da Unio e de contribuies sociais e outras fontes, o Estado d
sinais do movimento regressivo ao instituir posteriormente, j em dezembro de
1991, o Decreto n 356 que modifica seu financiamento, estabelecendo que,
agora, a Unio s ser responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias
financeiras da Seguridade Social, iniciando, assim, o processo de
desresponsabilizao estatal na ao social. (MONTAO, 2007, p. 201)


3.4 TENTATIVAS INFRUTFERAS DE FLEXIBILIZAO DA LEGISLAO


Dentre as iniciativas do governo de flexibilizar a legislao atravs de lei,
houve o Projeto de Lei 5.483/2001 para alterao do artigo 618 da CLT, depois arquivado a
pedido do Presidente da Repblica, devido grande resistncia encontrada sua aprovao.
Esse artigo est posto na CLT com a seguinte redao: Art. 618 As empresas
e instituies que no estiverem includas no enquadramento sindical a que se refere o art. 577

6
A Seguridade Social, em 88, inovadoramente considerada a partir de um trip composto por Sade, Previdncia e
Assistncia Social. Ela ser organizada com base nos seguintes preceitos do Art. 194 (CRESS, 2000, p.41):
universalidade da cobertura e do atendimento; uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios a toda
populao; seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; irredutibilidade do valor dos
benefcios [com a concomitante preservao da qualidade]; eqidade na forma de participao no custeio
[proporcional ao patrimnio/renda dos contribuintes]; diversidade da base de financiamento; carter democrtico e
descentralizao da gesto administrativa, com participao da comunidade, em especial dos trabalhadores,
empresrios e aposentados. E ainda, no Art. 195: A Seguridade Social ser financiada por toda a sociedade [...]
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim
como de contribuies sociais dos empregadores e dos trabalhadores (CRESS, 2000, p.42). (apud MONTAO,
2007, p. 201).
51
desta consolidao podero celebrar acordos coletivos de trabalho com os sindicatos
representantes dos respectivos empregados, nos termos deste ttulo. A proposta do governo era:
As condies de trabalho ajustadas mediante conveno ou acordo coletivo prevalecem sobre o
disposto em lei, desde que no contrariem a Constituio Federal e as normas de segurana e
sade do trabalho.
Nesse caso, o flagrante resultado da aprovao do projeto seria colocar a
conveno coletiva em nvel superior lei, o que uma inverso na hierarquia das normas porque
a conveno, num patamar inferior, no pode determinar em desconformidade com a lei, de
acordo com os princpios do Direito, sendo possvel apenas que se apliquem clusulas para
melhor, ou seja, que favoream o trabalhador no contrato de trabalho.
Nessa mesma linha, tambm a proposta de Emenda Constitucional 623/98
arquivada em 2001 mudaria a organizao dos sindicatos brasileiros, extinguindo a representao
sindical nica por rea territorial fundada no princpio da unicidade. A proposta estabelecia o
princpio da concorrncia pela representao da categoria ou grupos de trabalhadores num
mesmo municpio, assim, o sindicato, dividido, passaria a representar no os interesses da
categoria, mas dos associados. Propunha, ainda, alterar a formao dos sindicatos, no sendo
mais exigido o registro do sindicato em rgo competente do poder pblico, mas apenas o
registro como pessoa jurdica na forma da lei civil para sua institucionalizao.
A emenda proposta previa, ademais, a criao do Conselho de J ustia do
Trabalho junto ao TST Tribunal Superior do Trabalho como rgo de superviso administrativa
e oramentria da J ustia do Trabalho em primeiro e segundo graus. E delimita a competncia da
J ustia do Trabalho, restringindo seu campo de atuao aos dissdios de natureza jurdica e
agregando a ele os conflitos de direito sindical. Os dissdios de natureza econmica ficariam fora
da J ustia do Trabalho.


3.5 MEDIDAS AVALIADAS COMO POSITIVAS PELA TICA DO TRABALHADOR


As Resolues 103/96 e 207/99 do CODEFAT criaram os programas
PROEMPREGO I e PROEMPREGO II respectivamente, com o objetivo de preservar e expandir
52
oportunidades de trabalho, incrementar a renda do trabalhador, proporcionar a melhoria da
qualidade de vida da populao, em especial das camadas de baixa renda, e proporcionar a
reduo dos custos de produo no contexto internacional.
O PROEMPREGO II inovou por contemplar polticas passivas destinadas a
diminuir os efeitos sociais dos problemas relativos ao trabalho com o subprograma Melhoria da
Qualidade de Vida, incluindo rubricas no contempladas na verso anterior como sade pblica,
educao, projetos setoriais integrados e modernizao da administrao tributria. Tambm
contemplou as ditas polticas ativas, destinadas a criar empregos intervindo no funcionamento da
economia, atravs do subprograma Expanso do Emprego, com a criao de rubricas para
infraestrutura, comrcio, servios, pequenas e mdias empresas e exportao; utilizando, porm,
a mesma soma de recursos da verso anterior de R$9 bilhes, dos quais R$3,5 bilhes
provenientes do FAT, R$2,5 bilhes do BNDES e R$3 bilhes dos agentes beneficirios dos
emprstimos.
Como podemos observar, a maioria das alteraes pontuais e graduais de itens
da legislao ocorreu por portarias, medidas provisrias e decretos, atos privativos do Poder
Executivo por serem objeto de menor resistncia poltica, consistindo em uma superutilizao do
poder de discricionariedade imanente das prerrogativas do Estado.
Alm das efetivas alteraes apresentadas, a legislao social-laboral e
previdenciria vigente vem sendo desgastada, ou seja, no vem sendo cumprida e vem perdendo
legitimidade social por pelo menos trs fenmenos adicionais. O primeiro que a fiscalizao
ao cumprimento da legislao trabalhista e previdenciria, desde 1995, passa a adquirir carter
principalmente de orientao ao invs de autuao. O segundo a quase ausncia de punio s
empresas inadimplentes junto ao INSS e o terceiro refere-se s normas e prticas de trabalho
estabelecidas pela dinmica impetrada pelos atores das negociaes coletivas, muitas vezes sem a
presena dos sindicatos das respectivas categorias profissionais (POCHMANN, 2006).
Em suma, a aliana burguesa firmada entre capital e Estado com o objetivo de
recuperar o capitalismo e fundada em conceitos econmicos de reproduo, explorao e
apropriao de mo de obra para produo de mais-valia, teve sua validade enquanto vigorou o
modelo econmico industrial. Porm, a necessidade sempre crescente do capital aumentar sua
taxa de lucro, que levou falncia dessa aliana na garantia do pleno emprego um dos pilares
da economia industrial causou transformaes na economia mundial representadas pela
53
globalizao e financeirizao do mercado, que serviram de fundo a um novo desenho de mundo
do trabalho e de trabalhador.
O novo modelo econmico internacional trouxe a necessidade de
engendramento de novas formas de produo e novas alternativas de gerao de renda para
aqueles que foram excludos de um mercado de trabalho formal/tradicional cada vez mais
restrito, num quadro ainda em desenvolvimento e cuja preciso ou incorreo dos traos depende
do ponto de vista dos observadores e da anlise da comunicao esquizofrnica entre direitos, por
um lado, e polticas pblicas e legislao por outro.
Por outro lado, uma nova alternativa de trabalho vem sendo estimulada pelo
Estado com a elaborao de marcos legais para o Terceiro Setor, que garantem efetivao das
diretrizes e dos servios, coincidentemente ou no, relacionados no terceiro eixo da reforma
administrativa do Estado. Como vimos anteriormente, esse terceiro eixo so os servios no
exclusivos: onde o Estado atua em conjunto com outras organizaes pblicas no estatais ou
privadas, sem o objetivo de lucro, como educao e sade. Concomitantemente com a
desregulamentao do mercado de trabalho, a proposta a transferncia dessas funes para o
setor pblico no estatal, atravs de seu tecido associativo, financiado pelo Estado em troca do
cumprimento de determinadas metas e indicadores de desempenho fixados em contratos de
gesto.
Alm do estmulo participao do Terceiro Setor, outra vertente vem sendo
encarada como uma possibilidade de enfrentamento da crise do emprego. Fundada no incentivo e
apoio aos empreendimentos populares, a Economia Solidria desponta como uma forma de
gerao de trabalho e renda para os mais desfavorecidos pelo modelo econmico atual.
No prximo captulo vamos nos aprofundar um pouco mais sobre os resultados
da Reforma, na perspectiva da influncia das organizaes pblicas no estatais no mercado de
trabalho; e da Economia Solidria enquanto alternativa sui generis de gerao de renda, sua
relao com o modelo econmico vigente, assim como dos modelos legais passveis de utilizao
para efetiva insero das iniciativas no mundo jurdico.
54
4 CAPTULO III: O TRABALHO NO CENRIO DA FLEXIBILIZAO A
ECONOMIA SOLIDRIA E O TERCEIRO SETOR


Neste captulo apresentamos um estudo introdutrio sobre conceitos e
caractersticas da Economia Solidria e sobre a evoluo histrica do Terceiro Setor como
resultado do processo de reestruturao do capital, particularmente do conjunto de reformas do
Estado. Na sequncia procuramos informar o modo do Estado incentivar sua existncia atravs de
produo legislativa e como essa criao interfere no mundo do trabalho.
Nosso interesse nessa matria se deve ateno dos governos municipais (fruto
da descentralizao) em dar visibilidade, articular e subsidiar a formulao dessas iniciativas e
das polticas pblicas para o setor, atravs do incentivo a grupos de trabalho e renda sob a forma
de cooperativas, grupos produtivos e de prestao de servios. Tais aes enfrentam, todavia,
dificuldades no que tange transferncia de recursos pblicos considerados pelos gestores como
necessrios ao investimento na produo dos empreendimentos e para compra dos produtos ou
contratao dos servios desenvolvidos pelos grupos de trabalho, especialmente no nosso
universo de pesquisa na cidade de Londrina, dada a configurao majoritariamente informal dos
grupos.
Essas dificuldades derivam do fato de no haver qualquer previso legal sobre a
natureza jurdica dos empreendimentos abrangidos pela Economia Solidria e, sendo assim, a
denominao no sugere ou obriga a uma forma jurdica especfica, ou sequer a uma
personalidade jurdica definida ou, ainda, a vedao ou permisso de finalidade lucrativa; o que
limita as possibilidades de contratao desejada pelos gestores, uma vez que o Direito
Administrativo exige formalidades das partes que as restringem aos modelos legais conhecidos e
determinados na legislao.
Nosso objetivo, ento, conhecer um pouco mais o contexto em que se
desenvolvem as novas alternativas de gerao de trabalho e renda, bem como da legislao qual
se submetem ou as razes do vcuo legislativo, para poder identificar o formato ou formatos mais
favorveis incorporao dos empreendimentos informais ao universo jurdico nacional. Para
isso efetuamos uma anlise de diversos modelos de organizao previstos na legislao nacional,
sempre sob uma perspectiva eminentemente prtica da formalizao como incentivo autonomia
55
dos empreendimentos econmicos abrangidos pela Economia Solidria.
Embasamos nossa opo pela anlise dos diversos modelos possveis de
formalizao dos empreendimentos econmicos populares solidrios como associaes e
cooperativas, incluindo tambm os tradicionalmente considerados como sendo de finalidade
lucrativa, como as microempresas na definio dada pelos gestores da Poltica Pblica de
Economia Solidria, como segue:

Dentre tais estratgias [de gerao de trabalho e renda e desenvolvimento scio-
econmico] a que vem ganhando destaque a da Economia Popular e Solidria,
o que se manifesta em programas variados de apoio cooperao e ao
associativismo e outras formas de empreendedorismo popular, seja para a
produo, a prestao de servios ou para viabilizao de crdito, de
comercializao e de outros instrumentos de fomento autogesto e
desenvolvimento econmico das comunidades e trabalhadores mais afetados
pela reestruturao produtiva das ltimas dcadas. Para alm dos aspectos
econmicos, a economia solidria portadora de uma tica e cultura
transformadoras das relaes humanas, comunitrias e sociais, recolocando a
centralidade no ser humano e seu bem-estar e a sustentabilidade econmica,
social, cultural e ambiental das aes por ela desencadeadas. (SCHWENGBER,
2003, grifo nosso)


Vejamos, primeiramente, essa estratgia de apoio e ampliao das iniciativas
populares apoiada pelo governo que se denomina Economia Solidria como um grande guarda-
chuva sob o qual se abrigam diferentes espcies de empreendimentos populares, para em seguida
nos determos sobre o Terceiro Setor, de delimitao to nebulosa quanto a primeira, mas com
implicaes significativas nas novas determinaes do mundo do trabalho.


4.1 ECONOMIA SOLIDRIA ALTERNATIVA SUI GENERIS


Com exceo do Decreto 4.764 de 24 de junho de 2003 que institui a SENAES
Secretaria Nacional da Economia Solidria ligada ao Ministrio do Trabalho e do Emprego
(MTE), nenhuma das leis discutidas nesse captulo est expressamente ligada ao Sistema Pblico
de Emprego, Trabalho e Renda do Governo Federal, que atua predominantemente com polticas
56
passivas de qualificao e oferta de mo de obra, como j vimos na primeira parte deste trabalho.
Apesar disso, elas contribuem com o propsito de desresponsabilizao do Estado pela execuo
direta das polticas pblicas e sua transferncia para a sociedade. Na esteira da Lei 8.742/93, que
determina que a pobreza deve ser combatida por iniciativas governamentais e no
governamentais, inmeras instituies sociais pelo Brasil vm atuando na formao profissional,
na gerao de renda e na experimentao de novos modelos produtivos.
No incio da dcada de 1990, com a abertura poltica e o aumento da excluso
social, o ressurgimento da Economia Solidria para reagir crise do emprego prescinde do apoio
do Estado, partindo de movimentos que so na maioria iniciativas nascidas e desenvolvidas na
sociedade civil. Como exemplos, a consolidao do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem
Terra (MST), a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), a Rede Universitria de Estudos e
Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho), a Critas do Brasil, da CNBB, a Associao Nacional
dos Trabalhadores das Empresas de Autogesto e Participao Acionria (Anteag) e dentro das
universidades as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs) (COELHO,
2007).
Somente a partir da edio do Decreto 4.764 de 24 de junho de 2003 que
institui a SENAES, o Estado incorporou o modelo alternativo de gerao de trabalho e renda
elevando-o categoria de poltica pblica de emprego e desenvolvimento:

No que se refere gerao de trabalho e renda e ao desenvolvimento scio-
econmico, entre outras iniciativas, esses governos propem-se a potencializar
estratgias e atividades que surgiram dos prprios trabalhadores ou de
organizaes da sociedade civil, numa tentativa de ampliar sua escala e
capacidade, portanto, de amplific-las como instrumentos eficazes para enfrentar
o problema na sua dimenso atual, ou seja, de convert-las em polticas pblicas.
(SCHWENGBER, 2003)


Essa incorporao comeou com o recm criado Sistema de Informaes em
Economia Solidria, que est realizando um mapeamento das iniciativas de empreendimentos de
Economia Solidria com o objetivo de dar visibilidade, articular e subsidiar a formulao de
polticas pblicas para o setor.


57
4.1.1 Poltica de Trabalho e Economia Solidria


Como vimos na seo anterior, a SENAES est sugestivamente subordinada ao
Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE), embora a poltica pblica da Economia Solidria
esteja enquadrada transversalmente em vrias pastas do governo, de acordo com uma viso
contempornea da gesto de polticas pblicas, o que dificulta o acesso a recursos financeiros e
ao poder, fatores que, emblematicamente, so os principais responsveis pelo desempenho eficaz
das instituies (BORINELLI, 2007). Existem programas alocados no MAPA Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento; no Ministrio das Cidades; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio
da Educao; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Cincia e Tecnologia; e Secretaria
Nacional Especial para a Poltica Pblica de Promoo da Igualdade Racial.

Alm disso, a questo no de mo nica e, por isso, talvez a opacidade da ao
do Estado j que, apesar da retrica em torno da formalizao e estruturao do
pequeno negcio, pela desestruturao que o setor se mantm e luz do
consentimento do Estado quando faz vistas grossas s prticas aviltantes de
trabalho e quando limita a fiscalizao no setor. O subsdio pblico corrobora
esse consentimento desde sempre afianado pelo Estado. Nesse sentido, a
regulao pblica no setor mais complexa do que se imagina e envolve
interesses econmicos e polticos (legitimao) dos grandes conglomerados que
tiram vantagens dessa feio da economia. E esses interesses esto representados
no interior do Estado e nas prticas de governo colidindo ou transitando com a
economia solidria. A no- percepo disso pode levar a uma interpretao
ingnua das aes governamentais na rea ou abdicar da escolha de tticas
politicamente adequadas ao processo de disputas e enfrentamentos polticos
(BARBOSA, 2006, p. 114).


Esse entendimento, conjugado com a teoria da debilidade institucional baseada
em fundamentos neomarxistas das consideraes de Offe (1984) e discutida por Borinelli (2007),
guardadas as devidas propores, serviria de justificativa para a ausncia de diretrizes claras
quanto questo da formalizao dos empreendimentos da Economia Solidria.
A diviso da poltica pblica de Economia Solidria e do seu financiamento
por diversos ministrios pulverizaria tambm as discusses e o poder de efetivao desse modelo
porque em princpio, ideologicamente considerado como antagnico aos interesses capitalistas
hegemnicos, ao propor uma alternativa ao sistema vigente baseado na separao entre o trabalho
58
e a posse dos meios de produo (SINGER, 2000). Dessa forma, a instituio governamental
responsvel pela poltica no gozaria da autonomia que a tornaria apta implementao do novo
modelo emergente dos processos sociais e no teria poder suficiente para ignorar as diretrizes do
sistema econmico capitalista.
Assim, a dificuldade da instituio responsvel pela conduo da poltica de
Economia Solidria como poltica de trabalho, de estabelecer um consenso em torno das leis e
determinar de forma clara a personalidade jurdica dos empreendimentos acolhidos nos
programas pblicos promoveria uma crise de legitimidade do modelo alternativo aos interesses
econmicos, pois

Por fim, organizaes, principalmente as pblicas, podem ser consideradas
instituies, uma vez que detm legitimamente, como atribuies, normas de
carter pblico que, espera-se, estruturem as relaes em um determinado campo
da vida social. Instituies, portanto, podem ser entendidas como organizaes
investidas da autoridade necessria para desempenhar tarefas especficas em
nome da sociedade como um todo, a exemplo das instituies governamentais
(BORINELLI, 2007, p. 46).


Essa debilidade significativa, pois um dos grandes desafios da Economia
Solidria o enfrentamento da legislao brasileira que no atende regulao de trabalho
coletivo nos moldes praticados, prevalecendo a viso individualista e centrada no capital privado,
e a questo tributria, monetria e operacionalmente obstaculizantes ao empreendimento, na
contramo da Constituio Federal de 1988, que demanda lei complementar de tratamento
adequado s cooperativas, expressamente em seus artigos 146 e 174:

Art. 146. Cabe lei complementar:
[...]
III estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,
especialmente sobre:
[...]
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades
cooperativas.
[...]
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado
exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
[...]
Pargrafo 2 A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de
associativismo.
59
Por outro lado, foi-se naturalizando a informalizao das relaes de trabalho,
inclusive por jurisprudncia e vista grossa oficial da fiscalizao, comprovando a atuao
decisiva do Estado na manuteno da desestruturao, transformando o autoemprego em poltica
de emprego. Isto porque o repositrio legal de proteo e garantia aos direitos do trabalhador
como ele foi criado vem sendo esvaziado, seja pelas flexibilizaes recorrentes no que toca
jornada de trabalho, reduo de encargos nos contratos por prazo determinado, tempo parcial ou
negociaes salariais, seja pela reduo no nmero de empregos formais disponveis, de forma
inversamente proporcional dvida social enorme e crescente.
Assim, atualmente os instrumentos regulatrios do governo so incompatveis
com as necessidades e exigncias da sociedade da maioria que no faz parte da classe
dominante detentora do capital e do poder. Com relao s necessidades desse universo que no
detm o capital, inscritas nos objetivos oficiais do rgo responsvel pela conduo da poltica de
Economia Solidria, seu no atendimento a contento poderia ser traduzido fundamentalmente,
de duas formas: no controle das aes devido o carter ameaador das atribuies elementares da
instituio, e, conjugadamente, na carncia geral de recursos de poder, inclusive de status poltico
institucional (BORINELLI, 2007, p. 49).


4.1.2 Conceito de Economia Solidria


O economista Paul Singer, grande expoente terico da Economia Solidria,
conta que ela se originou juntamente com o capitalismo nos primrdios do sculo XIX, pois o
incio do processo produtivo fabril deu incio tambm ao empobrecimento dos artesos,
expulso dos camponeses das terras, explorao do trabalho nas fbricas com extensa jornada
de trabalho e emprego de mo de obra infantil. Assim, como forma de recuperar trabalho e
autonomia econmica, os operrios se organizaram em cooperativas. Esse movimento renasceu
na dcada de 1970, junto com a crise do Estado de Bem-Estar Social, o desemprego em massa e a
flexibilizao dos direitos adquiridos (SINGER, 2002 apud NISHIMURA, 2005, p. 76).
Singer, com forte inspirao ideolgica, credita suas razes histricas aos
trabalhadores em luta contra o capitalismo e advoga que a economia solidria surge como modo
60
de produo e distribuio alternativos ao capitalismo, criado e recriado periodicamente pelos
que se encontram (ou temem ficar) marginalizados no mercado de trabalho; elevando-a assim
sobre conceitos e proposies, em princpio, opostos ao universo do trabalho capitalista, como
alternativa ao modelo econmico de explorao da mais-valia, de cogesto e de democratizao
do mundo do trabalho (SINGER, 2000, p. 123).
Gaiger, da mesma forma, leciona que a Economia Solidria altera os princpios
e a finalidade da extrao do trabalho excedente encontrados na empresa convencional privada e
propicia uma unidade entre a posse e o uso dos meios de produo (2006).
A organizao da Economia Solidria na perspectiva de Razeto nasce de um
movimento impulsionado pelo Fator C de cooperao, comunidade, coletividade, colaborao,
descrito por ele da seguinte forma:

[...] consiste no fato de que um elemento comunitrio, de ao e gesto conjunta,
cooperativa e solidria, apresente no interior dessas unidades econmicas efeitos
tangveis e concretos sobre o resultado da operao econmica. Efeitos
concretos e especficos nos quais se possa discernir uma particular produtividade
dada pela presena e crescimento do referido elemento comunitrio, anloga
produtividade que distingue e pela qual se reconhecem os demais fatores
econmicos [...] [se constituindo em] prticas econmicas associativas,
promovidas por trabalhadores por meio da socializao (varivel) dos recursos
produtivos; cooperao no trabalho; gesto democrtica e participativa; presena
mnima de relaes assalariadas, cujos resultados e benefcios visam atender
necessidades e aspiraes dos trabalhadores e cuja presena estimula o
envolvimento comunitrio e social dos mesmos (RAZETO, 1993, p. 40-41).


Destacamos tambm o entendimento pragmtico de Rosangela Nair de
Carvalho Barbosa para Economia Solidria, que a interpreta como sendo o conjunto de prticas
econmicas populares fora do assalariamento formal, de aes individualizadas ou coletivas, de
sobrevivncia e de personalidade jurdica variada; podendo configurar-se em associaes,
cooperativas ou pequenas empresas, baseadas na cooperao e na autogesto, desenvolvidas por
desempregados excludos do mercado de trabalho (2006, p. 101).
Dentre os vrios significados e interpretaes para o termo Economia Solidria
encontramos tambm o conceito oficial elaborado pelo FSM Frum Social Mundial:

61
Os elementos ideopolticos que compem esse paradigma de experimentaes
tericas, polticas e prticas se afirmam como de: a) difuso de valores culturais
que centralizam o homem como sujeito e finalidade da atividade econmica; b)
desenvolvimento de prticas de reciprocidade e esprito cooperativista; c)
assuno do feminino como essencial nesse processo de constituio de uma
economia sustentada na solidariedade; d) associao entre produo, distribuio
e consumo, mediante investimento no desenvolvimento local, com redes de
consumidores orientados por princpios ticos solidrios e sustentveis nas suas
escolhas de consumo, e redes de comrcio e preos justos; e) negao de
mercantilizao da natureza com sacrifcio do meio ambiente e do ecossistema
(terra, gua, reservas florestais, animais); f) poltica augestionria de
financiamento responsvel por meio de descentralizao de moedas; comrcio
justo associado ao uso de moedas comunitrias, controle dos fluxos financeiros e
limitao da taxa de juros; g) associao a movimentos e lutas sociais por um
Estado democraticamente forte a partir da sociedade e voltado diretamente para
ela; e por outro modelo de globalizao que seja contra-hegemnica ao
socialmente excludente em vigor; h) agenciamento de novos sujeitos polticos na
prtica econmica atravs da democratizao do poder, da riqueza e do saber, e
sustentada na gesto participativa sem a tutela do Estado e distanciada das
prticas cooperativas burocratizadas (FRUM SOCIAL MUNDIAL, 2002).


Este conceito contempla os pontos de convergncia da Economia Solidria
levantados por Coelho e representados por:
a) valorizao social do trabalho humano;
b) satisfao plena das necessidades de todos como eixo da criatividade,
tecnologia e da atividade econmica;
c) reconhecimento do lugar fundamental da mulher e do feminino numa
economia fundada na solidariedade;
d) busca de uma relao de intercmbio respeitoso com a natureza;
e) valores da cooperao e da solidariedade.
A Economia Solidria expressaria, assim, uma busca de qualidade de vida e de
consumo inspirada nos valores centrais do trabalho, do saber e da criatividade humana e na
negao ao capital-dinheiro e sua apropriao privada sob quaisquer justificativas, com forte
suporte nos valores ticos de ajuda mtua, responsabilidade, democracia, direito, igualdade,
equidade, honestidade, transparncia e responsabilidade social na distribuio de tarefas e
benefcios, gerando reciprocidade e confiana solidrias (COELHO, 2007). Agregando, alm
disso, a expectativa de incluso social.

62
4.1.3 Economia Solidria e a Regulao


Existe uma clara interpretao dos dirigentes e gestores da poltica social que
Economia Solidria e cooperativismo so sinnimos, a qual d um direcionamento para os
esforos de formalizao dos empreendimentos com base em princpios cooperativos, porm com
caractersticas prprias. Esse entendimento reforado pelas conexes construdas para
apresentar as origens da Economia Solidria e defini-la enquanto um sistema diferenciado.
Para Singer (2000), a modalidade bsica dos empreendimentos de Economia
Solidria a cooperativa ou outra forma de associao, cooperativa de produo ou servios, de
comercializao, de consumo ou de crdito, baseado na posse coletiva dos meios de produo,
processo democrtico de gesto, distribuio de renda e sobras de acordo com assembleia.
Assim como Singer, Nishimura (Apndice C) acredita na existncia de uma
diferenciao entre os empreendimentos de Economia Solidria e as iniciativas tradicionais pr-
existentes no sistema econmico capitalista, decorrente do princpio cooperativista de eliminao
da explorao do trabalho e, consequentemente, a impossibilidade de produo de lucro,
trazendo, ento, as necessidades humanas de produo ou no de lucro como elemento de
diferenciao perante o entorno que justificaria a criao de regulamentos especialmente
dirigidos Economia Solidria.
Para essa corrente, a Economia Solidria, mesmo permanecendo ligada ao
sistema econmico vigente, destaca-se dos demais elementos/sistemas que compem o meio ao
qual est vinculada; e a diferena entre os novos empreendimentos e o sistema tradicional a
base para o estabelecimento de sua autorreferncia, para a possibilidade de determinar quais os
contedos que fazem parte de sua estrutura e quais so estranhos a ela. Essa autorreferncia o
elemento central para sua identificao como subsistema econmico de caractersticas
independentes, e por isso merecedor de regulamentos prprios.
Em meios sociais de elevado grau de complexidade como o atual, esse processo
de diferenciao de subsistemas (que numa analogia com a biologia poderia ser denominado de
autopoiese) ocorre com maior intensidade, constante, contnuo e tem a finalidade de estabilizar
o meio, gerando uma constante necessidade de legitimao de suas reas de atuao, seja ela
localizada nas esferas do poder, do saber, da lei, da religio, do prazer ou do trabalho. A
63
diferenciao, assim, uma necessidade imposta ao meio social, no se podendo, contudo,
impor a diferenciao como um elemento indispensvel sobrevivncia do ser no meio. Ou
seja, assim como todo sistema diferenciado, a autonomia da Economia Solidria, enquanto
subsistema seria dada por sua diferenciao em relao ao meio (TRINDADE apud FACHIN,
2008, p. 42).
Embora os defensores do modelo destaquem o forte entrelaamento entre a
Economia Solidria e a estratgia de vida social no subjugada ao mercado como um caminho
para uma nova cultura de trabalho, mediado com prticas centradas no homem e sua emancipao
e na projeo de espaos no capitalistas que justificaria a criao de normas especiais, seria
justamente a diferenciao que permite a unidade do sistema que levaria insero desse
subsistema ao sistema social representado pelo mercado e pela sociedade.
Uma outra vertente mais abrangente defendida por Barbosa e qual nos
filiamos, interpreta o termo Economia Solidria como sendo as prticas econmicas populares
fora do assalariamento formal, de aes individualizadas ou coletivas, de sobrevivncia e
personalidade jurdica variada; podendo configurar-se em associaes, cooperativas ou pequenas
empresas, baseadas na cooperao e na autogesto, desenvolvidas por desempregados excludos
do mercado de trabalho. Esclarece que

em traos largos, esse o universo das experincias de trabalho que se aplicam
aos catadores de lixo, processadores de material reciclado, artesos de diversas
reas, trabalhadores da confeco de roupas, oficinas mecnicas, padarias,
segmentos diversos de alimentao, pequenas produes agrcolas, leiteira e
pecuria e empresas falimentares autogestionadas (BARBOSA, 2006, p. 102).


Acrescenta que em reas desinteressantes para o capital o seu volume de
produo tende a ser menor e a rea de comercializao restrita vizinhana. Em outras reas,
pela dificuldade de investimento, a iniciativa tende a estabelecer-se na rbita das mdias e
grandes empresas, limitando sua liberdade de negcio e sem grandes chances de mudana da sua
realidade econmica.
64
Se se observarem as caractersticas do trabalho situado na pequena unidade
produtiva e em situaes de informalidade, verifica-se que se sustentam em
trabalhos com longas jornadas, baixas condies de segurana e rendimentos
pequenos. Portanto, h que se desconstruir tambm o mito que atravessa essa
retrica sobre o pequeno negcio e esclarecer esse sistema ideolgico que
transmuta trabalho depreciado em empreendimento, subordinao contratante
em liberdade de ao e realizao pessoais. A opo mais tortuosa do que se
deixa transparecer: o sistema salarial no os acolhe com estabilidade ou com
rendimentos compatveis com sobrevivncia familiar (BARBOSA, 2006, p.103).


A confirmar a interpretao de Barbosa, encontram-se os programas de
Economia Solidria estreitamente vinculados s polticas pblicas de assistncia social, uma vez
que voltados para aqueles em situao de excluso do mercado de trabalho, e so considerados
pblico-alvo dos programas de enfrentamento pobreza que, de acordo com a Lei 8.742/93,
denominada LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social, so de sua competncia, conforme
Nishimura:

A Economia Solidria caracteriza-se por uma proposio diferenciada dos
moldes atualmente em vigor nesse sistema excludente, organizando a produo,
comercializao e consumo com aes que fomentem a solidariedade,
colaborao e gesto democrtica nos grupos de trabalho e renda, sejam
organizados sob forma de cooperativas, grupos produtivos, de prestao de
servios [...] Assim, esse movimento vem se constituindo como estratgia de
garantia de acessibilidade da populao marginalizada ao trabalho, a renda, aos
bens de consumo (NISHIMURA, 2005, p. 27).


Optamos por seguir o posicionamento esposado por Barbosa por entender a
Economia Solidria como um conceito que abrange as diversas alternativas de insero dos
trabalhadores (daqueles excludos do mercado tradicional de trabalho pela reestruturao
produtiva) no novo mundo do trabalho vigente que se funda no incentivo autogesto dos
empreendimentos e na incluso no sistema econmico de mercado; por consider-lo mais
condizente com a realidade desvelada pela pesquisa realizada com os empreendimentos de
Economia Solidria da qual trataremos no prximo captulo. E tambm porque uma viso mais
abrangente e menos ideolgica da Economia Solidria amplia a possibilidade de encontrar
solues e alternativas de formalizao dos empreendimentos dentre os modelos legais vigentes.
Exclumos, assim, a possibilidade do conceito estar estrita e exclusivamente
65
vinculado ao cooperativismo embora consideremos uma forma tambm apropriada. Isso
possibilita uma viso mais ampla das possibilidades de formalizao dos empreendimentos
apoiados por programas governamentais de Economia Solidria de acordo com as caractersticas
de cada empreendimento individual, e no de forma a encaixar os empreendimentos em um nico
modelo pr-determinado de cooperativa em especial. Mesmo porque, dessa forma, se perderia o
carter de espontaneidade e voluntariedade da opo, to importantes para a manuteno dos
empreendimentos ao longo do tempo, especialmente naqueles de carter associativo e
cooperativo.


4.2 O TERCEIRO SETOR OBJETIVOS NO ECONMICOS


Procuraremos fazer, inicialmente, uma descrio dos acontecimentos histricos
que concorreram para o surgimento desse espao denominado de Terceiro Setor, sem, contudo,
entrar na discusso filosfica ou conceitual do termo ou da ordem poltico-econmica, tema que
vem sendo amplamente discutido na sociedade.
Optamos pela leitura mais ampla e sem procurar estabelecer limites para o
Terceiro Setor porque essa leitura permite o desenvolvimento do nosso objeto de estudo, que se
situa exatamente na linha de interseo (ainda mal definida) entre as iniciativas do Estado
Primeiro Setor atravs de polticas pblicas e produo legislativa; do mercado Segundo
Setor como responsvel pela produo; e da sociedade civil Terceiro Setor enquanto
geradora de alternativas de trabalho em cooperao com os primeiros e transitando entre eles.
A relao do Terceiro Setor com o momento poltico-econmico neoliberal
estudado ocorre porque o Terceiro Setor no um fenmeno isolado fundado somente em
conceitos de autoajuda, ajuda mtua, solidariedade, sensibilidade empresarial etc. Ele surge no
Brasil no contexto de transformaes do capital, no momento de reestruturao produtiva
preconizada pelo Consenso de Washington para a Amrica Latina, sendo um produto dessas
transformaes (MONTAO, 2007).


66
4.2.1 Origem do Termo


A expresso Terceiro Setor, com o sentido hoje utilizado, foi cunhada em
1978 nos Estados Unidos por J ohn D. Rockefeller e introduzida no Brasil, algum tempo depois,
por um funcionrio da Fundao Roberto Marinho (IOSCHPE, 2005, p.V). Em amplas
pinceladas, o conceito de Terceiro Setor por eles referido origina-se do desenvolvimento de
organizaes privadas com adjetivos pblicos, portanto agregando caractersticas do Primeiro
Setor (Estado, administrao pblica) e do Segundo Setor (mercado), mas se afastando da
burocracia estatal e das ambies do mercado (PAES, 1999, p. 45).
Seguindo essa mesma linha, Franco leciona que existe uma esfera da realidade
social que no pode ser abarcada pelas esferas do Estado ou do mercado, na qual as pessoas
podem se organizar voluntariamente sem fins de lucro ou sem se comportar de modo mercantil
para responder s necessidades coletivas. Essa esfera se localiza no seio da sociedade civil e
chamada de Terceiro Setor. Essas formas de organizao social que configuram o Terceiro Setor
no seriam constitudas contra o Estado ou contra o mercado. So, simplesmente, o resultado de
uma tendncia que anima os humanos em direo cooperao, s isso (FRANCO, 2003, p.11).
O surgimento dessa tendncia revelada por Franco seria, ento, provocado
pela vontade de atender s necessidades que emergem na sociedade, de acordo com a maior ou
menor interveno do Estado na relao capital-trabalho e oferta de servios pblicos, que traz
reflexos na condio de vida e liberdade dos cidados. Na lio de Fernandes (1994), o Terceiro
Setor um espao de liberdade e participao que agrega organizaes no governamentais,
associaes civis, formas tradicionais de filantropia e autoajuda, sendo consequncia de seu
desenvolvimento ao longo do tempo e das respostas da sociedade s questes decorrentes do
momento histrico, poltico e econmico do Brasil e do mundo.
De fato, um dos carros-chefe da reforma do Estado consiste na transferncia da
responsabilidade pela prestao de servios pblicos para entidades sem fins lucrativos, vale
dizer organismos que no pertencem estrutura administrativa do Estado nem podem, pela lgica
que operam e por seus objetivos, ser considerados como agentes econmicos de mercado
(NOGUEIRA, 1998).
De acordo com Ferreira (2005), dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
67
Estatstica (IBGE), em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),
informam que o nmero de instituies privadas sem fins lucrativos cresceu 157% entre 1996 e
2002 e que o nmero de empregados dessas organizaes passou a ser trs vezes maior do que o
nmero de funcionrios pblicos na ativa.
Vejamos, a seguir, um pouco das origens dessas organizaes e do movimento
de integrao da sociedade civil ao projeto da reforma do aparelho do Estado com a emergncia
do Terceiro Setor, e tambm sua participao e importncia na implementao de alternativas de
trabalho e gerao de renda no cenrio de flexibilizao da legislao e informalizao do mundo
do trabalho patrocinados pelo Estado.


4.2.2 O Caminho Percorrido


No princpio, segundo Franco (2003), o novo Terceiro Setor se constitua por
organizaes no governamentais (ONG) de advocacy, isto , voltadas sensibilizao dos
gestores pblicos, lderes de opinio e da sociedade civil sobre a importncia de temas de
interesse social, mas tambm dedicadas educao poltica popular e aos movimentos de
oposio sindical. Em parte, ligadas ao segmento popular da igreja catlica, inspirado na
Teologia da Libertao de opo preferencial pelos pobres, que cumpriu um papel importante
na estruturao de um novo Terceiro Setor no Brasil, inicialmente a partir de uma tica de
correlao de foras em oposio ao regime militar, quando as tendncias e militncia poltica de
esquerda no podiam se organizar livremente. Identificavam-se, assim, como inimigas do Estado
e se diferenciavam das antigas entidades despolitizadas (ou despolitizantes) de sade, educao e
assistncia social que atuavam com polticas clientelistas.
No por acaso, mais de 65% das organizaes existentes foram criadas a partir
de 1970 (at 1993), construindo uma histria de solidariedade e trabalho conjunto com
movimentos populares nascidos sob presso dos regimes autoritrios na Amrica Latina naquela
dcada, quando foi aberto um novo captulo na histria das associaes locais no continente. As
Comunidades Eclesiais de Base da Igreja Catlica trabalhavam em ncleos reduzidos e
localizados para a transformao social, conseguindo aumentar a abrangncia da Igreja num
68
movimento de dar voz aos fiis com o mote de que pensando juntas, as pessoas poderiam mudar
o mundo (FERNANDES, 1994).


4.2.2.1 Durante o Regime Militar


Sob o regime ditatorial, o fechamento dos canais de comunicao com o Estado
e o enfraquecimento dos mecanismos de integrao vertical como os partidos, as lideranas
populistas e as grandes estruturas sindicais, impulsionaram o surgimento dos movimentos
sociais, chamados movimentos porque no tinham estruturas organizadas para longa durao,
mas mutantes e instveis, e sociais porque afastados do aparelho do Estado. Era dada nfase na
forma direta de democracia para superar os problemas de representao, dirigida prioritariamente
aos pobres e negao ideolgica do mercado, em contraste com a apologia do enriquecimento e
a mentalidade mercantil dos governantes (FERNANDES, 1994).
Assim, desenvolvia-se uma poltica de fazer no local o que fosse possvel pelos
problemas urbanos localizados, porque o Estado era visto como inacessvel. Por outro lado,
puderam emergir porque pareciam no ameaar o centro do poder, uma vez que eram pequenas e
dispersas em suas intenes, porm j com uma diretriz de formao de redes. Deram origem
ento a associaes de moradores que cresceram de acordo com normas legais e igualitrias.
Pesquisa realizada em 1986 e citada por Fernandes (1994) d conta que 90,7% das Associaes
de Moradores tinham sido criadas nos ltimos 16 anos antes da pesquisa, ou seja, aps 1970.
Essas associaes que comearam com caractersticas reivindicatrias e de
mediao junto a rgos locais e governos, logo se tornaram parceiras dos movimentos e
iniciativas no governamentais, podendo fazer as coisas por si mesmas, trabalhando
autonomamente e assumindo, em alguns lugares, funes complexas de administrao local
atravs da associao a agncias estrangeiras de desenvolvimento. Enquanto isso, os movimentos
incorporavam-se linhagem ideolgica das esquerdas no contexto da guerra fria global,
alinhando-se com a luta de classes pela incapacidade do sistema capitalista de prover as
demandas por ele mesmo estimuladas (FERNANDES, 1994).

69
4.2.2.2 O Perodo de Redemocratizao


Do processo de democratizao no Brasil da dcada de 80 emergiram os
conceitos de sociedade civil, em contraste com militar, e cidadania, de acordo com um novo
conceito de universalidade de direitos compatvel com a nova democracia. Passam a ser
considerados cidados de direito no apenas os trabalhadores, mas tambm aqueles que antes, por
no estarem inseridos no mercado formal de trabalho, eram considerados vagabundos, marginais
ou bandidos.
Entretanto, a economia em depresso na Amrica Latina naquele momento
provocou ajustes que cortaram o oramento dos estados, e com a abertura e o aumento das
expectativas diante das instituies, o que houve, na verdade, foi uma deteriorao dos servios
pblicos; e a crise dos servios pblicos, combinada com a inflao e os ajustes, causou o
aumento da misria.
Com isso, a transio democrtica foi acompanhada pela perda de credibilidade
das leis e do sistema estatal, reforando o valor das iniciativas civis independentes de rgos do
governo. As alternativas autnomas de ajuda mtua e iniciativa prpria so, assim, mais
procuradas. O prprio governo estimula a busca de recursos para fins sociais no setor privado.
Conforme Fernandes, porm,

[...] sem um firme Estado democrtico, j se v, a sociedade civil no se
sustenta. No h autonomia cidad que se mantenha sem o bom funcionamento
dos sistemas de segurana e justia; no h como manter aceso o desejo de
participao sem a crena nas instituies das quais se convidado a participar;
o respeito ao pluralismo no tem relevncia enquanto no encontra mecanismos
eficazes de expresso de multiplicidade dos interesses e das intenes. Da
mesma forma, a noo de um terceiro setor s faz sentido na pressuposio de
que existam um primeiro e um segundo. Os servios pblicos dispersos
pelas micro-iniciativas cidads no tm como prosperar se no interagirem
positivamente com as macro- intervenes pblicas agenciadas pelo Estado. Em
suma, a conquista da autonomia civil passa pela afirmao do pertencimento (e,
portanto, da dependncia) a uma sociedade legal, regida por normas e valores
democrticos. (FERNANDES, 1994, p. 95)


Em meados dos anos 80, a Organizao das Naes Unidas (ONU) comea a
utilizar a nomenclatura ONG para se referir s organizaes sem fins lucrativos, no
70
governamentais, mas que coincidiam com o governo em diversos aspectos quanto natureza dos
servios que prestam para atender demandas no satisfeitas pelo mercado. Sem carter
representativo, elas s falam em nome prprio e tm valor e legitimidade atribudos pelas
respostas aos servios que oferecem tendo, ento, comeado a atuar por projetos e definir sua
atuao segundo cronogramas. Ao aderir s estratgias neoliberais de poltica econmica, grande
parte das organizaes rompeu com os padres integradores do passado e surgiu como uma
soluo ad hoc para a falta de opes que se imaginava ser conjuntural no sistema institucional
existente (FERNANDES, 1994, p. 66).
Com a legalizao das centrais sindicais e dos partidos de esquerda no incio da
dcada de 80, parte dos militantes das ONG de esquerda (oposio popular) se transformou em
militantes sindicais ou partidrios, outra parte ficou nas ONG, mas com uma dificuldade maior de
atualizao e continuou com um comportamento predominantemente reativo em relao ao
Estado e suas polticas.
Nos anos 80 e parte dos 90 do sculo passado o entendimento de sociedade
civil organizada compreendia as grandes organizaes institudas e que eram contra o governo,
como a OAB, CNBB, ABI, e CUT, entre outras.


4.2.2.3 As ONG como Prestadoras de Servios


A partir da dcada de 90 inicia-se a transformao do comportamento reativo
das ONG para um proativo, seja pelo redirecionamento de suas fontes de financiamento
internacional, seja pelo movimento de democratizao vivido no pas. Comearam ento a
celebrar convnios com o governo e a se engajar em atividades de elaborao, execuo,
monitoramento e avaliao das polticas pblicas governamentais.
A caridade passou por mudanas. Antes era feita pela Igreja, depois pelo Estado
e os empresrios sentiam-se livres para praticar um capitalismo selvagem justificado pela luta de
classes. Ento, quando j tinham o capitalismo garantido, comeam a firmar a ideia de que seria
interessante se tivessem tambm a filantropia, incluindo a pessoa jurdica no conceito de
cidadania, o que pressiona as empresas a assumirem compromissos com a sociedade em redor.
71
Os progressos tecnolgicos tambm exigem investimentos constantes na qualificao de
pessoal, pressionando as empresas a se interessarem pela educao das novas geraes. O
aumento da pobreza e da violncia fora as elites a pensarem sobre o que pode ser feito. Comea
a ser elaborada uma legislao fiscal que estimule investimentos privados no social, com uma
nova viso de que no basta apenas pagar impostos e esperar pelo governo (FERNANDES, 1994,
p.98).

Por outro lado, os movimentos, as associaes e as ONG romperam com o
assistencialismo, dando causa, inclusive, a uma interpretao pejorativa do
termo. Em seu processo evolutivo, adquiriram o vis modernista prprio das
agncias de desenvolvimento e perderam a substncia em comum com Povo e
Nao. E, embora cerca de um tero delas ainda declare trabalhar para a
comunidade, se definem menos pelo territrio e mais por um propsito comum,
seja para o esporte, as artes, beneficncia ou representao, tornando-se centros
de referncia para uma mirade de assuntos. Pela voluntariedade enfatizam o
pertencimento responsvel, determinando regras de incluso, excluso, eleies
peridicas para direo, conselhos, etc. A linguagem dos direitos parte do
acervo de valores que fazem o Terceiro Setor concebvel, possvel e desejvel.
Universal como , o valor da cidadania est involucrado em todas as conexes e
interaes imaginveis. (p. 141)


Mais recentemente comearam a assumir funes de agentes de polticas
pblicas no governamentais, assumindo papel de organizaes de desenvolvimento, sendo as
organizaes ambientalistas muito importantes nesse sentido, alm daquelas dedicadas ao
desenvolvimento local, Economia Solidria e ao microcrdito, na tentativa de compensar os
efeitos da reestruturao produtiva.


4.2.3 O Terceiro Setor e a Descentralizao


Para diminuir o fosso criado entre a demanda por servios sociais e sua oferta, e
sob forte influncia da moral crist, a sociedade civil sempre esteve presente atravs de
organizaes pblicas no estatais, privadas sem fins lucrativos, de carter beneficente,
filantrpico, assistencial, associativo, voluntrio e de finalidades exgenas, cuja lgica de atuao
72
vem evoluindo pari passu com a histria do Brasil.
Conforme vimos no tpico anterior, a prpria dinmica histrica levou essas
variadas organizaes, que de forma genrica chamamos ONG, a reformular suas diretrizes de
ao, e hoje buscam com maior frequncia estabelecer relaes de complementaridade e parceria
com o governo, atuando nas reas de Educao, Sade Pblica, Assistncia Social, Gerao de
Emprego e Renda, Formao e Desenvolvimento Profissional. Segundo Fischer e Falconer
(1998), tal redirecionamento pode ser explicado pela redistribuio dos recursos internacionais
para outros pases do mundo e tambm pela prpria crise do Estado. De acordo com o momento
histrico do pas, suas diversas vertentes de atuao vm sendo reprimidas ou estimuladas no s
pelo Estado, mas tambm pelo setor privado.
Tambm a forma de repasse dos recursos e controle financeiro pode
caracterizar-se como estratgia de controle dos movimentos sociais organizados. Nogueira aponta
que:

Apesar do Estado ser atualmente incapaz de exercer o monoplio sobre a
regulao social e a prestao de servios pblicos, tal como acontecia no
Estado de Bem-Estar Social-democrtico, ele permanece protagonista
privilegiado na coordenao das foras sociais, atravs no mais da regulao
direta, mas de uma meta-regulao, ou seja, atravs da seleo de seus novos
parceiros no terceiro setor a quem ela est em posio de estipular condies.
(NOGUEIRA, 1998, p. 124)


Autores como Bresser Pereira, Ruth Cardoso e Rubem Csar Fernandes,
inspirados em Tocqueville e Rosanvallon, entre outros, defendem a atuao da sociedade civil
como forma de superao das deficincias do Estado na execuo de suas tarefas.
Tocqueville, especialmente, em seu estudo da democracia americana fundada
em um modelo de associativismo, aprova esse projeto democrtico que Montao considera de
tendncia regressiva, e para quem as ditas associaes livres de Tocqueville no existem

para ampliar poder dos oprimidos e explorados pelo liberalismo/poder do
capital, mas uma forma de conter as insatisfaes destes e pulverizar a
participao e lutas sociais, retirando o carter revolucionrio e classista destas e
transformando-as em atividades por interesses especficos de pequenos grupos


73
dividindo uma maioria tirnica em diversas minorias dispersas por interesses particulares,
favorecendo a descentralizao administrativa com a manuteno da centralizao
governamental. Para ele, esse tipo de associativismo causa tambm a

complexificao da nova questo social pela equivalente complexificao da
identidade social, abrangendo cor, raa, sexo, nacionalidade, idade, herana
cultural, religio, culturas territoriais, caractersticas scio-biolgicas etc., e
retira da categoria trabalho, da condio de classe, o elemento identitrio central
dos indivduos tratados como uma no-classe dos no-trabalhadores. (GORZ,
1982 apud MONTAO, 2007, p. 75)


Rosanvallon, por sua vez, serve de clara inspirao para a Reforma do Estado
de Bresser Pereira ao contrapor estatizao os conceitos de socializao, atravs da
desburocratizao e racionalizao da gesto estatal; descentralizao, aumentando as tarefas e
responsabilidades das coletividades locais ao levar os servios mais prximos desta; e
autonomizao, transferindo para as coletividades no pblicas tarefas de servio pblico. A
chamada publicizao contida na proposta da Reforma, sob o pretexto de chamar a sociedade
participao, procura transferir as questes pblicas da responsabilidade estatal para o chamado
Terceiro Setor.
Para isso, Rosanvallon julga necessrio produzir uma legislao adequada ao
reconhecimento e operao de segmentos da sociedade civil (grupos de vizinhana, redes de
ajuda mtua, estruturas de assuno de servio coletivo etc.). Essa legislao deve permitir,
garantida pela interveno do Estado, a passagem da resposta s demandas sociais do mbito
estatal para o Terceiro Setor, ao reconhecer

um direito de substitutibilidade do estatal pelo social no domnio de certos tipos
de servios seletivos [...] isto significa que, quando indivduos se renem para
prestarem a si mesmos um servio pblico [...] o Estado reconhece,
principalmente na forma de deduo fiscal, que sua iniciativa privada
preenche uma funo de essncia pblica,


ou seja, nesse pensamento o Estado claramente garantidor do
desenvolvimento do Terceiro Setor, na sua assuno de funes e responsabilidades sociais que
aquele vai abandonando (ROSANVALLON, 1995 apud MONTAO, 2007).
74
Em suma, o Terceiro Setor no apareceria como uma alternativa ao sistema
capitalista, mas como aquele que diferente do Estado e da empresa privada, dentro do sistema
capitalista e sem questionar seus fundamentos. Seria funcional nova estratgia hegemnica do
capital e, portanto, integrado ao sistema.


4.2.4 O Terceiro Setor e o Mundo do Trabalho


A relao do Terceiro Setor com o mundo do trabalho tambm acontece porque
se pode entender a reduo do desemprego como uma das finalidades do incentivo ao Terceiro
Setor, transformando-o numa fonte de empregos alternativa. Efetivamente, afirma-se que o
Terceiro Setor emprega grande volume de trabalhadores tornando-se, nesse contexto, mais do
que iniciativas de ajuda comunidade em organizaes de autoajuda voltadas
fundamentalmente para seus membros. Dessa forma funcional ao capital encobrindo o ndice
de desemprego na indstria e diminuindo seus impactos, por exemplo, pela absoro de
trabalhadores dela excludos no Terceiro Setor. Pesquisa de Petras na Bolvia mostra que para
cada 100 dlares gastos nos projetos de desenvolvimento social realizados pelas ONG, somente
cerca de 15 a 20 dlares chegam at os seus beneficirios finais, e presume-se que a maior parte
destinada a salrios (PETRAS, 1999 apud MONTAO, 2007, p. 37).
Pesquisa realizada em 1998 pela Comunidade Solidria aponta que naquele ano
as organizaes sem fins lucrativos no Brasil foram fonte de emprego e renda para cerca de dois
milhes de pessoas. Tambm vale citar a pesquisa divulgada pelo BNDES de 2001:

[...] o tamanho do Terceiro Setor varia bastante em termos de sua participao
percentual no total de empregos. Pases como Holanda, Irlanda e Blgica
possuam mais de 10% do total de sua populao ocupada em atividades desse
setor (12,5%, 11,5% e 10,5% respectivamente). J o Brasil situa-se abaixo da
mdia dos pases considerados na pesquisa em questo, que era 4,8%. O nmero
total de pessoas ocupadas em atividades ligadas ao Terceiro Setor brasileiro,
segundo dados de 1995 foi estimado em 1.500.000, a includos aqueles que
desenvolvem trabalho voluntrio (aproximadamente 300 mil), ou seja, sem
remunerao. Considerando apenas o trabalho remunerado, observou-se uma
participao de 2,2% da populao ocupada no Terceiro Setor em relao ao
total de mo-de-obra empregada no pas. Cabe destacar, no entanto, que foram
criados, somente entre 1991 e 1995, cerca de 340 mil postos de trabalho nesse
setor no Brasil, fato que confirma a tendncia de aumento de sua participao no
mercado de trabalho.
75
Alm dos postos de trabalho gerados na administrao da prpria organizao e
na prestao de servios para a comunidade externa, existem tambm iniciativas que tm como
objetivo principal a gerao de renda para os seus membros. Elas se do atravs de prticas
econmicas associativistas ou cooperativistas, de autogesto, que apesar de voltadas para o
benefcio endgeno, se baseiam num interesse pblico mais premente e mediato de garantia da
sobrevivncia pela gerao de postos de trabalho, majoritariamente autnomo e afastado de
garantias ou proteo social.
O objetivo de nosso trabalho encontra-se justamente na discusso sobre a
necessidade ou no de criao, ou adaptao, de mecanismos legais especficos para abrigo
dessas novas prticas econmicas que na realidade no so assim to novas atravs da
demonstrao de uma parte da legislao que julgamos ilustrar a direo do Estado no sentido da
transferncia de suas responsabilidades para a sociedade por meio do incentivo ao Terceiro Setor.
Na sequncia, demonstramos a legislao que julgamos compatvel com as novas formas de
produo, originadas da reestruturao produtiva das ltimas dcadas.


4.2.5 Marco Legal do Terceiro Setor


A principal norma de apoio ao trabalho de interesse pblico realizado pelas
instituies sem fins lucrativos existente at meados da dcada de 1990 era a Lei 91 de 28 de
agosto de 1935, denominada Lei da Utilidade Pblica Federal, regulada pelo Decreto 5.057/61
que determina que prerrogativa do Presidente da Repblica (desde o ano 2000 delegada por este
ao Ministro da J ustia) a concesso do Ttulo de Utilidade Pblica Federal e os benefcios fiscais
dele decorrentes para aquelas entidades merecedoras, majoritariamente filantrpicas, sem
necessidade de justificativa de negativa de concesso.
Com a Reforma Administrativa do Estado, em meados dos anos 90 do sculo
passado, a direo que ele procura dar sua relao com a sociedade civil fica explcita na
produo legislativa. J em 1997 foi editada a Lei das Organizaes Sociais, depois a Lei
9.790/99 das OSCIP Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico seguida pelo
Decreto 3.100/99 que dispe sobre o Termo de Parceria.
76
Essa legislao, que ajuda a criao e operao de entidades privadas com
interesse pblico (e no mais somente filantrpicos), no governamentais e sem fins lucrativos,
rege, de forma direta ou indireta, a relao de cooperao entre Estado e sociedade atravs do
Terceiro Setor, seja por meio da criao de qualificaes e ttulos, seja pela concesso de
benefcios tributrios condicionados a estes. Entretanto, a falta de definio jurdica dos
requisitos e da efetiva abrangncia do Terceiro Setor ou uma viso restritiva e excludente das
iniciativas com objetivos econmicos, gera uma demanda pelo desenvolvimento de uma
legislao especial que reconhea e proteja iniciativas de gerao de trabalho e renda que se
situam nas linhas nebulosas de interseo entre os setores, e que acompanhe a realidade social em
que se insere o mundo do trabalho.
A Reforma do Marco Legal do Terceiro Setor se d, principalmente, nos anos
de 1998 e 1999. Entretanto, j a partir de 1994 comeam a ocorrer mudanas, como a propositura
do Projeto de Lei das Cooperativas Sociais que, embora no contempladas especialmente pela
discusso do Terceiro Setor (por apresentarem objetivo econmico) tm com ele ligaes diretas,
pela sua caracterstica de sem fins lucrativos e finalidade de insero no mercado de trabalho.
Por isso, na exposio das leis que segue, faremos referncia tanto ao Terceiro
Setor especificamente, quanto s alternativas de gerao de renda que se apresentam de formas
diversas e favorveis criao de possibilidades de trabalho.


4.2.5.1 Lei 9.608/98 Lei do Voluntariado


Dispe sobre o servio voluntrio, considerado como atividade no remunerada
prestada por pessoa fsica entidade pblica de qualquer natureza ou privada sem fins lucrativos.
O servio voluntrio no gera, segundo a lei, vnculo empregatcio, nem obrigao de natureza
trabalhista, previdenciria ou afim. Tendo entre seus pressupostos os conceitos de pessoalidade,
ausncia de subordinao hierrquica e no-dependncia econmica (SZAZI, 2004, p. 77).
Estudo de Leilah Landin e Neide Beres aponta um nmero muito significativo
de pessoas que exercem o trabalho voluntrio no Brasil, cerca de 16% da populao com mais de
18 anos. Calculado com base no nmero de horas de trabalho prestado voluntariamente em
77
relao jornada de trabalho de tempo integral, chega-se a um total de 333 mil pessoas doando
seu tempo de trabalho (SZAZI, 2004, p. 77).
Assim, o Estado, numa radicalizao da flexibilizao da legislao trabalhista,
editou uma lei para afastar qualquer expectativa de direito desses brasileiros que realizam um
trabalho inerente ao Estado, sem qualquer contrapartida monetria ou direito de proteo social.
Ou seja, voluntariado a mobilizao da sociedade civil atravs da solidariedade voluntria e
direta, que autorresponsabiliza os sujeitos pela resposta s suas prprias necessidades,
desresponsabilizando e desonerando, dessa forma, o Estado.


4.2.5.2 Lei 9.637/98 Lei das Organizaes Sociais


A Lei 9.637/98, decorrente da Medida Provisria 1.591 de 1998, instituiu as
Organizaes Sociais (OS), os Contratos de Gesto e o Programa Nacional de Publicizao do
Governo Federal para garantir que a eficincia e a qualidade dos servios [prestados pelo
Estado] devem ser asseguradas pela descentralizao da Unio para os estados e destes para os
municpios, atravs de parcerias com a sociedade por Contrato de Gesto. Estabeleceu tambm
critrios para definir quais as entidades aptas para serem parceiras do Estado na conduo da
coisa pblica (CNS, 2005).
Sobre esses critrios, no inciso II, est aposta a assinatura de Bresser Pereira ao
estabelecer entre os requisitos para habilitao qualificao como organizao social:

II haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao
como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador
da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro da
Administrao Federal e Reforma do Estado (grifo nosso).


O objetivo principal da lei era qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade (art. 1). Assegurava, assim, que fossem transferidas para o setor privado as
78
atividades relacionadas desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio (nos quais os
servios seriam extintos), bem como os seus ativos, funcionrios, recursos, patrimnio e receitas
oramentrias de qualquer natureza do rgo de origem, inclusive para o pagamento dos
funcionrios removidos, alm de recursos oriundos da economia de despesas da Unio com
cargos e funes comissionados extintos e crditos oramentrios para custear eventuais
desligamentos de servidores cedidos (CNS, 2005).
Por ter natureza jurdica de instituio de Direito Privado, a lei prev a no
submisso ao Direito Pblico. Dessa forma, elimina a necessidade de contratao de funcionrios
por concurso pblico, processos licitatrios para aquisio de bens e servios com recursos
provenientes dos cofres pblicos e prestao de contas a rgos de controle interno e externo da
administrao pblica, que seriam, nesse caso, atribuies do Conselho de Administrao da
entidade.
Tanto a Lei 9.637/98 das Organizaes Sociais quanto a Lei 9.790/99 das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) atingem o mesmo propsito de
transferncia de recursos pblicos para o setor privado, porm fundadas em diferentes conceitos.
No caso das Organizaes Sociais o que se pretende, alm da transferncia de
recursos propriamente dita, a concesso de suas atividades precpuas ao setor privado,
cedendo a gesto da res publica a instituies privadas sem a submisso ao Direito Pblico,
caracterizando, assim, a privatizao do pblico. A lei prev a iniciativa do poder pblico na
criao das entidades; um contrato especfico para a gesto do patrimnio pblico cedido pelo
Estado (contrato de gesto); e a participao do poder pblico e de membros da sociedade civil
no Conselho de Administrao (que tem discricionariedade para decises), no qual a
representao de scios originrios da sociedade civil deve situar-se entre 10% e 20% dos votos,
sendo a maioria dos membros pertencentes ao governo.
Sobre isso, a Lei das Organizaes Sociais traz, claramente, no corpo do texto,
seu propsito de estender a mo do governo para escapar das limitaes impostas ao Estado pelo
Direito Administrativo. Prev, no seu artigo 2, inciso I, uma sociedade onde o Estado o
acionista majoritrio, ou seja, tem a maioria dos votos que permite que todas as suas decises
sejam aprovadas, porm regido pelas normas de Direito Privado, o que proporcionaria maior
liberdade de ao.
A experincia no foi bem sucedida (em 2003 havia apenas nove OS no mbito
79
federal), j que houve muitas manifestaes contrrias e impugnaes das chamadas
terceirizaes promovidas pela lei, especialmente no setor da sade pelos conselhos estaduais
de sade, conselhos municipais e conferncias de sade. Alm ainda de procuradorias,
confederaes, federaes, sindicatos, parlamentares e promotorias pblicas por meio de Aes
Civis Pblicas e com o aval de juristas de vulto como Celso Antonio Bandeira de Mello, como
segue: "no difcil perceber-se que as qualificaes como organizao social que hajam sido ou
que venham a ser feitas nas condies da Lei 9.637, de 15 de maio de 1998, so invlidas, pela
flagrante inconstitucionalidade de que padece tal diploma" (BANDEIRA DE MELLO, 2002,
p.217).
A razo central do questionamento foi a possibilidade de transferncia de
recursos pblicos diretamente do governo para a organizao, sem a devida aplicao da Lei
8.666/93 de Licitaes, tanto na escolha das entidades quanto na aplicao dos recursos, uma
vez que, apesar de contar com agentes pblicos na direo, se pretendia que continuassem regidas
pelo Cdigo Civil.
A razo da mobilizao se localizar principalmente no setor da sade deveu-se
ao fato de que as primeiras Organizaes Sociais foram criadas nesse setor em estados como
Tocantins, Rio de J aneiro, Bahia e Roraima, e no municpio de So Paulo, entre outros, e os
contratos configuravam quase que um mandato para gerenciamento, execuo e prestao de
servios pblicos pela organizao privada, com a utilizao dos bens e imveis pblicos,
recursos humanos e financeiros, autonomia para contrataes e aquisies sem licitao, revelia
do SUS Sistema nico de Sade. Uma verdadeira transferncia da poupana pblica para o
setor privado, agregada a uma flexibilizao dos contratos de trabalho.


4.2.5.3 Lei 9.790/99 Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP)


Em 23 de maro de 1999, a Lei Federal 9.790 instituiu as Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) na esfera Federal de Governo. Essa lei prope "a
qualificao de pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da
80
Sociedade Civil de Interesse Pblico, e institui e disciplina o Termo de Parceria", o equivalente
ao Contrato de Gesto firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como Organizao
Social.
A lei estabeleceu que "podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos" da lei.
Os objetivos sociais previstos so: promoo da assistncia social; promoo da
cultura; defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; promoo da educao; sade;
promoo da segurana alimentar e nutricional; defesa, preservao e conservao do meio
ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; promoo do voluntariado; promoo do
desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; experimentao de novos modelos
scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; promoo
de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse
suplementar; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos; e sero realizados
mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da
doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios
intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que
atuem em reas afins.
As OSCIP possuem maior alcance e abrangncia quanto aos seus objetivos e
projeto poltico de terceirizao e privatizao de programas, atividades, aes e servios
pblicos. Com a Lei das OSCIP, grande parte das aes de governo pode ser transferida ao setor
privado, conforme o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, exceto as do
chamado Ncleo Estratgico e Burocrtico (Ncleos Centrais dos Ministrios; Secretarias de
Estado e Municipais; Legislativos; J udicirios; as Polcias; as Foras Armadas; e os Ncleos
Centrais do Fisco), que permanecem com o Estado, e as do chamado Setor de Produo de Bens e
Servios (gua, Energia, Correios, Bancos, alguns setores de Pesquisas etc.) que o governo FHC
entendia que "so atividades empresariais e devem ser transferidas integralmente para a iniciativa
privada lucrativa" (CNS, 2005).
No caso das OSCIP, a prestao de servios pblicos transferida para as
81
Organizaes no Governamentais (ONG) e associaes da sociedade civil de modo geral, por
meio de parcerias e, diferentemente do Programa de Publicizao, no promovem
expressamente a extino de rgos ou entidades administrativas j existentes. Mas caminho
certo para que, em curto prazo, no sejam mais criadas ou mantidas entidades na esfera pblica
destinadas prestao de servios ou execuo de atividades em diversas reas. O Estado
enquanto tal deixaria de estruturar-se, utilizando-se de uma forma contratual para atribuir a
entidades do setor privado, pr-existentes e que satisfaam os requisitos firmados nessa norma
legal, a prestao de servios sociedade (SANTOS, 2000).
E, apesar de ser vista no senso comum como um aperfeioamento das
Organizaes Sociais, a Lei 9.790/99 fundada em diferentes conceitos, a comear pela forma de
elaborao. Embora tenha sido engendrada sob forte influncia estatal neoliberal por um grupo de
trabalho da Comunidade Solidria longa manus do Estado incumbido do processo de
desresponsabilizao no que concerne poltica pblica de assistncia social liderado pela
ento primeira-dama Ruth Cardoso, houve uma significativa participao da sociedade e de
segmentos representativos do Terceiro Setor nas discusses, conforme Eduardo Szazi (2004).
Alm disso, e num sentido diferente das Organizaes Sociais, parte do
reconhecimento das entidades que j realizam atividades inerentes ao Estado, aberto a todas as
associaes que se enquadrem nos requisitos objetivos da lei e que optem por ele. Tambm se
observa uma oposio conceitual nas OSCIP por aplicarem conceitos de Direito Pblico ao
campo do Direito Privado, caracterizando, assim, uma publicizao do privado ao contrrio da
privatizao do pblico implementada pelas Organizaes Sociais. E vedada a participao do
poder pblico no Conselho de Administrao das OSCIP.
A Lei das OSCIP tambm prev, a exemplo da Lei das Organizaes Sociais, a
possibilidade de remunerao da diretoria por trabalhos efetivamente prestados na administrao
da entidade sem perda dos benefcios fiscais previstos.
A exigncia de que a OSCIP dever publicar regulamento prprio contendo os
procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com
emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observando-se os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia, foi uma forma de
contemplar a questo da impossibilidade de sujeitar a pessoa jurdica de Direito Privado Lei
8.666/93 das Licitaes, dirigida somente ao ente pblico. Tambm a previso da possibilidade
82
de concurso de projetos para escolha de entidade a executar o Termo de Parceria, embora no
tenha determinado a obrigatoriedade do certame, serviu como um desses fatores de aceitao da
lei (embora alguns juristas permaneam questionando sua constitucionalidade) e da consequente
popularizao e propagao de entidades com a qualificao de OSCIP. Entre os anos de 1999 e
2002 foram deferidos 814 pedidos de qualificao e, segundo os dados do Ministrio da J ustia,
at 12 de maro de 2008 foram qualificadas como OSCIP 4.516 organizaes. Dessas, 263 tm
finalidade creditcia, ou seja, de incentivo aos empreendimentos populares atravs da concesso
de microcrdito.
Enquanto empregadoras, podemos citar o caso da OSCIP de Londrina que
administra os Programas de Sade da Famlia e o Consrcio Intermunicipal de Sade do Mdio
Paranapanema (CISMEPAR), alm de programas semelhantes em outras grandes cidades do
Brasil como Curitiba, Araatuba e So Luiz do Maranho, sendo responsvel pela manuteno de
centenas de postos de trabalho na rea de sade, como mdicos, enfermeiras e auxiliares, alm de
funcionrios administrativos. Estes realizam as mesmas funes dos servidores estatutrios do
municpio, porm com relao de emprego com a OSCIP regida pela Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), ou seja, sem estabilidade; o que poderia ser considerado como uma precarizao
nas relaes de trabalho desses profissionais.


4.2.5.4 Decreto 3.100/99 Termo de Parceria


Disciplina e denomina o contrato a ser efetuado entre o Poder Pblico e as
OSCIP, a exemplo do Contrato de Gesto determinado pela Lei das Organizaes Sociais,
instituindo o modelo do documento a ser firmado entre governo e OSCIP quando estas forem
beneficiadas com recursos pblicos para execuo de projetos e programas de interesse pblico.
Do contrato Termo de Parceria devem constar os objetivos, as metas, o oramento e os
mecanismos de controle para verificao da efetividade das aes e da aplicao dos recursos
pblicos.


83
4.2.5.5 Outros Dispositivos Normativos


Alm da Lei das OSCIP propriamente dita e da definio do trabalho
voluntrio, o Governo Federal, guiado pela produo do Conselho da Comunidade Solidria entre
1996 e 2002, gerou leis, programas e novas medidas de desenvolvimento social como:

[...] a Medida Provisria n 2.158-35/01, que permite a deduo no Imposto de
Renda das pessoas jurdicas de doaes feitas s OSCIP; a Medida Provisria n
2.172-32/01, que isenta as OSCIP de microcrdito das estipulaes usurrias
(limite da taxa de juros a 12% ao ano), permitindo taxas de juros de mercado e
sustentabilidade [...] Portaria n 256, de 15 de agosto de 2002, do Ministrio da
Fazenda, que autoriza a doao de mercadorias apreendidas pela Secretaria da
Receita Federal s OSCIP, como j acontecia com organizaes portadoras da
Declarao de Utilidade Pblica; Medida Provisria n 66, de 29 de agosto de
2002, artigo 37, que trata da iseno fiscal para as OSCIP que remuneram
dirigentes. A partir de ento, as OSCIP que optam por remunerar seus dirigentes
podem ter iseno do Imposto de Renda e receber doaes dedutveis das
empresas doadoras. At a edio dessa MP, a entidade que remunerava seus
dirigentes perdia tais benefcios, conforme determinaes expressas nas Leis
9.532/97 e 9.249/95. (a MP n 66 foi transformada na Lei n 10.637 de 30 de
dezembro de 2002) [...] Lei n 10.194/01, que cria as Sociedades de Crdito ao
Microempreendedor (SCM), nova figura jurdica para a participao da
iniciativa privada no setor microfinanceiro. Edio da Resoluo n2.874/01, do
Conselho Monetrio Nacional, possibilitando que as SCM tomem emprstimos
junto ao Sistema Financeiro Nacional, tenham atuao em todo o territrio
nacional e possam ser controladas por uma OSCIP. Tambm permite a criao
de Postos de Atendimento de Microcrdito pelas instituies financeiras
(FRANCO, 2003, p. 118-119).


4.2.6 Descentralizao e Desonerao do Estado


Como vimos, existe uma produo normativa oriunda do Legislativo e do
Executivo que procura orientar o processo de transferncia das responsabilidades do Estado para
a sociedade civil, seja para um mal desenhado Terceiro Setor, conforme demonstramos
anteriormente, seja atravs de tentativas de transformao de institutos prprios da iniciativa
privada como as cooperativas e a Economia Solidria em polticas pblicas. Essa transferncia de
responsabilidade, pelos padres da Reforma, deveria prever a transferncia de recursos para as
84
entidades executoras dos programas como benefcios fiscais e contratos de gesto, termos de
parceria e convnios, que sempre vieram apensados s leis.
Contudo, numa evoluo desse processo de desresponsabilizao, o Estado
comea a produzir mecanismos para dificultar o acesso aos recursos para execuo dos
programas s entidades realizadoras. Apesar da ausncia de grandes questionamentos jurdicos
desses mecanismos produzidos por rgos do Poder Executivo e justificados como de sua
prerrogativa (ausncia essa que atribumos ameaa de suspenso de repasse de recursos no caso
de descumprimento das medidas de controle impostas pelos Tribunais de Contas), gostaramos
de citar o exemplo desse movimento de desonerao do Estado. O fazemos atravs da Instruo
Normativa STN n 03 de 2003 da Secretaria do Tesouro Nacional que altera a Instruo
Normativa STN n 01 de 1997 Celebrao de Convnios, que disciplina a celebrao de
convnios de natureza financeira que tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de
eventos e d outras providncias, que esteve em vigor at 2007:

Art. 27. O convenente, ainda que entidade privada, sujeita-se, quando da
execuo de despesas com os recursos transferidos, s disposies da Lei
n8.666, de 21 de junho de 1993, especialmente em relao licitao e
contrato, admitida a modalidade de licitao prevista na Lei n 10.520, de 17 de
julho de 2002, nos casos em que especifica. Redao alterada p/ IN n 3/2003
Acrdo TCU n 1.070, de 6.8.2003 Plenrio, item 9.2. (grifo nosso)


Essa medida, um exemplo de publicizao do privado, atingiu especialmente as
entidades privadas de assistncia social, em sua maioria consideradas como pertencentes ao
Terceiro Setor, ao pretender inclu-las no rol daquelas submetidas ao Direito Administrativo pela
Lei 8.666/93, que, por sua vez, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
instituindo normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e dando outras
providncias, determinando expressamente quais os entes que a ela se submetem, conforme o
artigo:

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

85
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.


A nosso ver, a Lei 8.666/93 clara e taxativa seguindo princpio de Direito
Administrativo restritivo de discricionariedade, e suas diretrizes no podem ser modificadas por
norma hierarquicamente inferior, sob pena de insegurana do sistema jurdico. Assim, qualquer
tentativa de estender ou determinar a sujeio de elementos estranhos e no mencionados na lei,
nesse caso as entidades privadas, por qualquer norma hierarquicamente inferior lei, como uma
Instruo Normativa, que no se submeta ao regular processo legislativo constitui afronta ao
sistema jurdico nacional.
Na prtica, pela eventual incapacidade administrativa de determinadas
entidades criarem sistemas complexos para contratar nos mesmos modelos a que o Estado
obrigado e conforme exigia a Instruo Normativa, ou pelo custo que isso representaria inclusive
em termos de mo de obra (se aproximando de uma poltica ativa de emprego), o que aconteceu
foi a no transferncia de recursos, que permaneceram nos cofres pblicos, e o servio ou foi
interrompido, ou passou a ser mais um nus assumido pela sociedade.
Essa a questo que se apresenta a uma sociedade perplexa entre a exigncia
tica dos direitos e os imperativos de eficcia da economia, entre a ordem legal que promete
igualdade e a realidade das desigualdades e excluses tramadas na dinmica das relaes de
poder e dominao (TELLES, 1994, p. 85).


4.3 DAS COOPERATIVAS


As cooperativas j existiam muito antes do surgimento da denominao
Terceiro Setor, mas escolhemos discuti-las aqui, porque, como j vimos, o mesmo caracteriza-se
pela lgica cooperativa, pela criao e realizao autnoma, espontnea e auto-organizada de
aes e normas, em geral informais, de comportamento social, baseados na cooperao; o que
86
envolve reconhecimento mtuo, confiana, reciprocidade e ajuda mtua, solidariedade. Alm
disso, como j mencionamos, se encontram no espao de interseo entre as esferas privada e
social, por terem objetivo econmico e no apresentarem finalidade lucrativa.
As cooperativas so reguladas pela Lei 5.764/71, configurando organizaes de
pessoas fsicas reunidas para o exerccio profissional em comum e em regime de autogesto,
tendo como base primordial o retorno ao cooperado do resultado de sua atividade laborativa,
deduzidos exclusivamente os tributos e os custos administrativos e de investimentos. Baseiam-se
em valores de ajuda mtua e responsabilidade, democracia, igualdade, equidade e solidariedade.
Na tradio de seus fundadores, os membros das cooperativas acreditam nos valores ticos da
honestidade, transparncia, responsabilidade social e preocupao pelo seu semelhante.
A Recomendao 127 da OIT Organizao Internacional do Trabalho tambm
nos d uma definio para a prtica:

Cooperativa Associao de pessoas que se uniram voluntariamente para
realizar objetivo comum, atravs da formao de uma organizao administrada
e controlada democraticamente, realizando contribuies eqitativas para o
capital necessrio e aceitando assumir de forma igualitria os riscos e benefcios
do empreendimento no qual os scios participam ativamente.


Existem 13 ramos de cooperativas no Brasil, conforme os critrios de
identificao da Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), sendo o ramo de cooperativas
de trabalho, no por acaso, o de maior concentrao de registros, e que ultrapassa o ramo
agropecurio e o de cooperativas de crdito. De acordo com as informaes do GEMERC/OCB,
no ano-base de 2007, 24% das cooperativas estavam classificadas como sendo do ramo do
trabalho, enquanto que apenas 3% referem-se ao ramo da produo. As cooperativas de trabalho
so hoje 1.826, contam com 335.286 cooperados e contratam 6.682 empregados, ficando atrs
apenas em nmero de cooperados e empregados das cooperativas de crdito e agropecurias. Pela
sua ampla manifestao e influncia sobre este estudo, vamos nos concentrar primeiramente nas
informaes sobre as cooperativas de trabalho e depois fazer uma breve anlise das cooperativas
sociais e sua eficcia em relao ao objetivo de sua criao, qual seja a insero de um segmento
social especfico no mercado de trabalho.
A razo de ser das cooperativas de trabalho a autogesto, e elas comearam a
87
se destacar em nmero aps a implementao da reforma do Estado, tendo seu pico de criaes
em 2002, principalmente como mecanismo de participao nos processos de terceirizao de
todas as esferas de governo. Esse crescimento na oferta de servios pelas cooperativas gerou
muitas divergncias de interpretao nos foros competentes quanto natureza jurdica das
cooperativas de trabalho e natureza das relaes entre cooperados e cooperativas. Com o
amadurecimento, a maior parte das divergncias foi apaziguada e ficou claro que existe uma
diferena entre as relaes jurdico-trabalhistas e jurdico-cooperativistas, no se tratando de
relao de Direito do Trabalho, mas de Direito Societrio, uma vez que no se configura vnculo
empregatcio entre o cooperado e a cooperativa. Concluindo-se, com o registro do Enunciado 331
do Tribunal Superior do Trabalho (TST) e o Decreto 2.271/97, que as relaes cooperativas se
fundam no direito ao trabalho e no do trabalho.
O mesmo fundamento escora a poltica de acesso aos servios terceirizados, no
permitindo a excluso das cooperativas dos processos licitatrios e determinando que concorram
nas mesmas condies que as empresas privadas, pois a prtica nacional no pode ser menos
favorvel s cooperativas, sem ferir o garantido direito ao trabalho.
Alm disso, os trabalhadores cooperados, mesmo que em regime de autogesto,
so abarcados pelas normas de ordem pblica para exerccio de suas atividades, fundadas
primordialmente nas letras da Declarao dos Direitos do Homem de 1948 da ONU (artigos 23 e
24), no que diz respeito dignidade, segurana, sade e medicina do trabalho, negando, no
entanto, o regime em que o trabalho humano se converte em mercadoria. O que descaracteriza a
obteno do lucro, proveniente da explorao do sobre trabalho, condizente com o momento
histrico de sua elaborao, de economia industrial.
As cooperativas de trabalho esto subclassificadas em Artesanal, Cultural e
Diversos, e devem seguir os princpios internacionais do cooperativismo de prestao de servio
ao cooperado, diferenciando-se apenas os objetos dessa prestao que, em termos gerais, pode ser
um produto, um servio ou matria fornecida pelo cooperado.
Essas caractersticas democrticas e solidrias das cooperativas tornam esse
modelo profcuo para iniciativas populares de gerao de trabalho e renda, potencializando o
desenvolvimento do trabalho pela unio dos membros e pela possibilidade de diviso dos
investimentos, custos e troca de informaes, requerendo, para tanto, um nmero mnimo de 20
pessoas do mesmo ramo para formar e utilizar os servios da cooperativa.
88
4.3.1 A Lei 9.867/99 Das Cooperativas Sociais


A Lei 9.867/99, originada do Projeto de Lei 4.688/94 que trata da instituio
das Cooperativas Sociais visando a insero no mercado de trabalho, no foi integrada
discusso paralela da Reforma do Marco Legal do Terceiro Setor, apesar de atuar em rea afeta
promoo de um Direito social, sem intuito lucrativo e como expresso da participao popular.
No projeto de lei, a ementa dizia: Dispe sobre a criao e o funcionamento de Cooperativa
Social, visando a integrao social dos cidados, conforme especifica, voltando- se criao de
entidades cujas atividades se enquadram no contedo da finalidade das entidades do Terceiro
Setor, de acordo com o conceito de promoo de um Direito social ou seus princpios, atravs da
incorporao [de pacientes psiquitricos e outras pessoas em desvantagem] vida social no seu
sentido pleno, inclusive pelo trabalho, ou seja, inserir determinados grupos de pessoas em
desvantagem no mercado de trabalho.
A referida lei, segundo Souza (2005, p.164) uma cpia malfeita da lei italiana
n381/91 que disciplina as cooperativas sociais italianas, e teve parca utilizao no Brasil. Essa
informao confirmada pelos dados da OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras, uma
vez que at dezembro de 2007 havia apenas 12 Cooperativas Sociais constitudas. E a existncia
da lei nada mudou no cenrio da gerao de trabalho para as pessoas em desvantagem, pois as
cooperativas sociais, ou especiais, de acordo com a nomenclatura da OCB, congregam apenas
385 associados e contratam 13 empregados.
Essa falta de efetividade deve-se ausncia de definies que dariam s
Cooperativas Sociais caractersticas especiais e diferenciais em relao s cooperativas comuns e,
principalmente, porque a lei no clara em definir a natureza jurdica do instituto que pretende
criar, no fazendo referncia aplicao dos dispositivos da Lei 5.764/71 Das Cooperativas, da
Lei 8.742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social ou da Constituio Federal.
Pode-se entender, entretanto, que por serem denominadas cooperativas, e
porque abarcadas pelo conceito de sociedade cooperativa, qual seja: Art. 3 Celebram contrato
de sociedade cooperativa as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou
servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de
lucro, o so efetivamente e ento se deve aplicar a Lei 5.764/71.
89
No existe tambm incompatibilidade com a Lei 5.764/71 quanto qualidade
dos associados ou limitao de nmero de associados, fator decisivo no modelo italiano, no qual
para se tornar uma cooperativa social e usufruir de benesses fiscais, exige-se que 30% dos
associados sejam pessoas em desvantagem, coisa que no Brasil no ocorre, uma vez que no h
qualquer previso de nmero de associados em desvantagem ou benefcios tributrios porque no
foram inseridas no regime do Regulamento da Assistncia Social o que as habilitaria aos
benefcios correspondentes, embora, pelas suas caractersticas tambm pudessem ser entendidas
como sendo de Assistncia Social, porque dirigidas para o pblico- alvo da Assistncia Social
(SOUZA, 2005).
Por conseguinte, a no definio expressa da natureza jurdica das Cooperativas
Sociais impede de saber se so aplicveis os incentivos tributrios (imunidades e isenes)
destinados s entidades de assistncia social. E a falta de objetividade da lei tambm prejudica as
Cooperativas Sociais no sentido de serem impedidas de se qualificar como OSCIP, j que a Lei
9.790/99 que regula a instituio do ttulo de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico veda expressamente a qualificao de cooperativas, e entendemos que o faa pelo fato da
natureza das cooperativas possibilitar o incremento de renda dos cooperados, ou benefcio
endgeno, e no o incentivo de atividades voltadas exclusivamente ao interesse pblico.


4.4 OUTRAS FORMAS DE EMPREENDEDORISMO POPULAR


Agregar a legislao pertinente aos empreendimentos de finalidade lucrativa no
captulo destinado discusso do Terceiro Setor e da Economia Solidria pode ser considerado
como heresia por aqueles doutrinadores que a veem como um novo modelo de mercado capaz de
modificar, com seus conceitos, os fundamentos do capitalismo. Entretanto, a prpria doutrina dos
gestores dos programas de Economia Solidria acrescenta a possibilidade de outras formas de
empreendedorismo popular
7
; posto que atualmente com a expressa finalidade de valorizao
do trabalho humano em resposta a determinao constitucional o objetivo dos governos
ampliar a oferta e a escala das iniciativas de gerao de trabalho e renda surgidas dos

7
Conforme Schwengber (2003), previamente citado.
90
trabalhadores e da sociedade civil.
Por isso, e como a finalidade desse trabalho contribuir com esse objetivo,
vamos, alm do apresentado nos tpicos anteriores sobre as vrias modalidades legais de
incentivo ao trabalho sem fins lucrativos, introduzir tambm comentrios e impresses sobre a
legislao que oferece tratamento tributrio diferenciado e favorecido para as iniciativas de
objetivos econmicos e fins lucrativos, sejam elas sociedades simples, microempresas (ME) ou
empresas de pequeno porte (EPP).


4.4.1 As Sociedades Simples


A Lei n10.406 de 10 de janeiro de 2002 Novo Cdigo Civil (NCC)
reformulou quase completamente a legislao societria ao criar novos tipos societrios,
excluindo da reformulao apenas a regulao das sociedades annimas.
Antes de a nova lei entrar em vigor, o critrio para identificao das sociedades
era a realizao ou no de atos de comrcio ou de prestao de servios, baseado na Teoria dos
Atos de Comrcio. O NCC adotou a Teoria da Empresa, empregando o critrio da
empresariedade para definir os novos tipos societrios como sociedades empresrias ou simples.
Dessa forma, a diferena entre elas no se encontra mais no objeto social, uma
vez que ambas realizam atividades econmicas, mas na forma como essa atividade econmica
explorada. Assim, classifica-se como sociedade empresria aquela em que a atividade econmica
realizada pela empresa de forma organizada, no se confundindo esta com o scio ou
caracterizando uma pessoalidade na prestao do servio.
J para a sociedade simples, pessoa jurdica por abstrao terica, considera-se
que embora exista a explorao de atividade econmica, esta no ocorre pela conjugao dos
fatores de produo capital, trabalho, tecnologia e matria-prima, no configurando uma forma
economicamente organizada. Alm disso, existe a pessoalidade, ou seja, o atrelamento entre a
figura do scio e a atividade desenvolvida pela sociedade, onde os scios exercem direta
participao na realizao do objeto social, representando uma reunio de esforos para atingir o
objetivo da atividade econmica, sem a despersonalizao da figura dos seus titulares, scios ou
91
integrantes, j que o prprio scio o prestador do servio, amarrado sua atuao, especialidade
ou conhecimento prtico ou terico (REALE, 2004).
A matria est disciplinada no ttulo II do NCC, conforme segue: Art. 981
Celebram contrato de sociedade as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir, com bens
ou servios, para o exerccio da atividade econmica e a partilha, entre si, dos resultados.
Diferem as sociedades simples das sociedades empresrias inicialmente pela
forma de instituio, registrando estas seus atos constitutivos nas J untas Empresariais de cada
estado da federao, e as primeiras, consideradas sociedades no empresrias, no Registro Civil
de Pessoas J urdicas. As sociedades empresrias so passveis de processo de recuperao
judicial e falncia, o que atinge a sociedade, enquanto as simples so abarcadas pelo processo de
insolvncia civil, que atinge o scio. Alm de essas ltimas fazerem jus a tratamento simplificado
de execuo coletiva e escriturao contbil, configurando um regime mais simples para a
sociedade no empresria.
O nmero mnimo admitido, como em qualquer sociedade, de dois scios,
sem limite mximo, e destina-se execuo de atividades intelectuais e tambm rurais, podendo
ser adotado por empresas de pequeno porte, se registradas no Registro Civil das Pessoas
J urdicas.
Por fora do pargrafo nico do artigo 982 do NCC, classificam-se
necessariamente como espcie do gnero sociedade simples as cooperativas, independentemente
do porte. O que vir a ser muito significativo, em termos conceituais, para a concluso do nosso
estudo, como veremos ao final: Art. 982. [...] Pargrafo nico. Independentemente de seu
objetivo, considera-se empresria a sociedade por aes; e, simples, a cooperativa.
Alm das cooperativas, podem ser optativamente constitudas como espcies de
sociedades simples, as sociedades em nome coletivo, as sociedades em comandita simples e as
sociedades limitadas.


4.4.2 Lei Complementar 123/2006 Estatuto da ME e da EPP


A Constituio Federal de 1988 estabelece:
92
Art. 146. Cabe lei complementar:
[...]
III estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,
especialmente sobre:
[...]
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e
para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados
no caso do imposto previsto no artigo 155, II, das contribuies previstas no art.
195, I e pargrafos 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239.
[...]
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho e da livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
[...]
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas.
[...]
Art. 179. A unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s
microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei,
tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de
suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela
eliminao ou reduo destas por meio de lei.


A Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 (LC 123/2006),
tambm chamada de Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, define,
no seu artigo 3, as faixas de receita bruta auferida para caracterizao como microempresa e
empresa de pequeno porte. Considera para isso a definio de sociedade empresria, sociedade
simples e empresrio do artigo 966 da Lei 10.406/2002 NCC, as quais so beneficiadas por
recolhimentos de impostos e contribuies na forma do Simples Nacional, com algumas excees
em funo da atividade desenvolvida e s cooperativas, j beneficiadas em regulamento especial,
referido anteriormente.
Os benefcios do enquadramento na LC 123/2006 visam a adoo de um regime
tributrio simplificado e menos oneroso, reduzindo os custos da empresa e assegurando sua
proteo no sentido de garantir a vantagem competitiva de um preo final menor em relao ao
praticado pelas empresas tributadas normalmente.
Entretanto, alm dos benefcios tributrios decorrentes do seu menor
faturamento e, por conseguinte, considerados como poltica afirmativa de incentivo ao seu
crescimento, a LC 123/2006 introduziu inovaes com relao ao acesso ao mercado para esses
empreendimentos. Apesar da Constituio no prever a preferncia por pequenas empresas no
93
caso de contrataes administrativas, o que torna a medida questionvel, a referida lei
complementar estabelece mecanismos destinados a favorec-las tambm no mbito das licitaes.
Na realidade, a Lei 8.666 j possua dispositivos sobre o tema, trazendo no seu
art.23, pargrafo 1, a obrigatoriedade do fracionamento, procedendo-se licitao com vistas
[...] ampliao da competitividade; e facultando, no seu pargrafo 7, a formulao de
propostas compostas de quantidade inferior ao conjunto da licitao, no caso de compra de bens
de natureza divisvel, para viabilizar a participao de empresas de menor porte econmico.
A nova LC 123/2006, ao dispor sobre o assunto, determina sua observncia
obrigatria por todas as entidades administrativas que promovem licitaes de contratao de
obras, servios e compras, no se podendo negar o beneficio a nenhuma ME ou EPP, mesmo que
o edital da licitao nada mencione. O que configura impedimento somente a ausncia do
preenchimento dos requisitos do art. 3 da LC n 123, e no se aplica s licitaes para
concesses e permisses de servio pblico.
Os benefcios dos arts. 42 a 45 tratam da possibilidade de regularizao fiscal
tardia, qual seja a obrigatoriedade de apresentao dos documentos comprobatrios exigidos pela
lei e pelo rgo licitante apenas na fase de assinatura do contrato; e preferncia na formulao de
lance em caso de empate ficto. Por empate ficto entende-se aquelas situaes em que as
propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at
10% superiores proposta mais bem classificada, no caso do prego 5%, dando ento o direito
de lance melhor s empresas protegidas pela LC 123. J os artigos 47 e 48 estabelecem as
licitaes diferenciadas, e tem carter de interveno no domnio econmico, funo do Estado
que se orienta para o incentivo ao desenvolvimento econmico e social, justificada pela funo
social do contrato administrativo. Segundo J usten Filho:

Adota-se a funo social para o contrato administrativo quando a finalidade
buscada por meio da contratao consiste no apenas na obteno de bens e
servios necessrios satisfao de necessidades estatais, mas tambm a
obteno de outras finalidades de cunho social. Nesses casos, a contratao
administrativa utilizada para incentivar o desenvolvimento econmico e social,
eliminar desigualdades individuais e coletivas e promover a realizao de fins
constitucionais protegidos. (J USTEN FILHO, 2007, p. 28)


Esses fins constitucionais so aqueles assegurados pelo art. 3 da CF/88 que
determina que Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I
94
construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Assim,
para se atingir esses fins pode-se exigir tratamento diferenciado, destinado a favorecer os setores
mais carentes, o que pode significar atribuir compensaes aos economicamente
hipossuficientes. E isso exclui a necessidade de se buscar a proposta mais vantajosa em termos
financeiros para o Estado, uma vez que a vantagem pode ser obtida pela consecuo do objetivo
maior de propiciar, de forma indireta, benefcios sociais ao qual o Estado est obrigado (J USTEN
FILHO, 2007, p. 28).
A autorizao para criao do regime diferenciado merece ser examinada na
redao dos artigos:

Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios,
poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do
desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a
ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao
tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo
ente.
Art. 48. Para cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a
administrao pblica poder realizar processo licitatrio:
I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de
pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais);
II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de
empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser
subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto
para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames
para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.


Refora-se que a finalidade da medida atingir as entidades com finalidades
lucrativas, inclusive pessoa fsica titular de firma individual e, no obstante a vedao expressa
ao benefcio da LC 123 para cooperativas, a Lei 11.488 de 15 de junho de 2007 estende os efeitos
dos artigos 47 e 48 da LC 123 para as cooperativas enquadradas nas mesmas faixas de
faturamento previstas para as ME e EPP.
discutvel a legalidade do dispositivo por configurar infrao outra Lei
Complementar, de n 95, que dispe sobre o processo legislativo e determina a impossibilidade
95
de tratar de objetos diferentes na mesma lei. Ocorre que a Lei 11.488 disps sobre matria
tributria em geral, o que faz com que o art. 34 referente aplicao dos critrios da LC 123 s
cooperativas seja anmalo e estranho ao objeto da primeira. Ademais, discute-se que feriria o
princpio da isonomia, por no poderem ter, as cooperativas, tratamento tributrio equivalente s
ME e EPP, mesmo tendo receita bruta reduzida, uma vez que j desfruta de regime tributrio
diferenciado e proteo especial por ser sujeito de regime jurdico prprio. Alm disso, porque
conduziria a uma competio entre as cooperativas e as ME e EPP com vantagem para as
primeiras, que j possuem diversos benefcios e ainda poderiam acumular as preferncias da LC
123/2006, absorvendo as contrataes do mercado pblico.
Embora a LC 123/2006 estabelea benefcios tributrios e no mbito das
licitaes, no h obrigao de se estar usufruindo os benefcios fiscais, ou seja, enquadrado no
regime do Simples, para poder usufruir os benefcios licitatrios, podendo invocar o direito a
estes mesmo aquelas empresas impedidas por fora do art. 17 da LC 123, de relevncia
exclusivamente tributria.
Admite-se, ainda, a participao preferencial de consrcios de ME e EPP nos
certames licitatrios, como uma forma de superar as deficincias de capacidade de quantidade de
produo dos pequenos empreendimentos, desde que a soma da receita bruta dos consorciados
no ultrapasse o limite legal para auferir o benefcio (J USTEN FILHO, 2007, p.61).
No mbito federal j foi editado o Decreto 6.204, de 5 de setembro de 2007,
que regulamenta a aplicao da LC 123 no seu nvel federativo. E que no pode ser usado como
suporte nas esferas estadual e municipal, mas os entes dessas esferas devem aplicar as
determinaes da Lei 123 e editarem regulamento prprio. Esse um requisito formal de
validade da licitao diferenciada, que tem que atender a trs requisitos em conjunto e no
isoladamente.
Alm da questo formal, existe o requisito de persecuo de determinadas
finalidades, traduzidas pela funo social do contrato administrativo para obteno de
determinados fins macroeconmicos, polticos, complexos; e tambm se deve atentar para o
requisito dos fins a serem realizados ou promovidos, que seriam de trs ordens: a primeira a
promoo do desenvolvimento econmico e social, no mbito municipal e regional, o que pode
levar a adoo de critrios geogrficos de participao no certame; a segunda a ampliao da
eficincia das polticas pblicas; e por fim o incentivo inovao tecnolgica, no caso, aquela
96
que acontece com o incentivo descoberta e utilizao de solues tecnolgicas no tradicionais.
H que se ressaltar a observao de J usten Filho, entretanto, de que:

[...] a utilizao do contrato administrativo como instrumento para o fomento de
atividades econmicas e reduo das desigualdades sociais e econmicas traz em
si um risco potencial de ampliao da ineficincia do sistema produtivo [...] com
a incluso de subsdios ocultos em preos mais elevados pagos pela
Administrao Pblica para qualquer espcie de licitante [...] ser indispensvel
manter uma sistemtica de controle cada vez mais intenso, especialmente no
tocante s contrataes e licitaes diferenciadas, para evitar que os recursos
pblicos sejam malbaratados. (J USTEN FILHO, 2007, p. 146)


Enfim, no bojo da reestruturao produtiva das ltimas dcadas no Brasil, da
falncia da sociedade salarial e da crise do modelo capitalista, que foram traduzidas pela
flexibilizao da legislao e precarizao das relaes de trabalho discutidas no captulo II; na
esteira da privatizao da execuo de polticas na rea da seguridade engendrada pela Reforma
Administrativa do Aparelho do Estado, que levou criao de modelos jurdicos que
possibilitaram a implementao em conjunto com a sociedade civil das polticas sociais; no
contexto de inegvel responsabilidade constitucional do Estado de, em ltima instncia, prover o
bem-estar social, examinamos, neste captulo, as mltiplas alternativas de formalizao de
iniciativas e modelos alternativos de gerao de trabalho e renda, especificamente focados nos
empreendimentos de Economia Solidria, tenham eles objetivos econmicos ou no e finalidade
lucrativa ou no, por ser o modelo que, em nossa opinio, se coloca de forma mais presente e
articulada com o mundo do trabalho.
Vencida essa etapa, trataremos no prximo captulo do Programa de Economia
Solidria de Londrina, foco de nossa pesquisa, para tentar avaliar as possibilidades de
formalizao dos empreendimentos de acordo com a realidade e as necessidades locais.
97
5 CAPTULO IV: ECONOMIA SOLIDRIA EM LONDRINA


As diretrizes da poltica municipal fundamentam a Economia Solidria nos
conceitos de sensibilidade, tica e na justia social, com o fim de disseminar a ideia que o
consumo deve implicar na crtica e no repdio explorao e precarizao das relaes de
trabalho impostas pelo capitalismo; de incluir no consumo os grupos sociais discriminados ou
desfavorecidos e o desenvolvimento de habilidades e atitudes de cooperao, solidariedade e
justia; de que consumir no uma atitude neutra, mas uma ao responsvel que pode contribuir
ou para a sustentao de uma rede de Economia Solidria ou para reproduzir relaes sociais de
explorao j existentes.
O objetivo geral da poltica criar oportunidade de trabalho familiar e/ou
coletivo para gerar renda e autonomia do pblico atendido; e os objetivos especficos so facilitar
o acesso ao financiamento solidrio, assessorar o processo de organizao e desenvolvimento dos
grupos, apoiar a formao de rede solidria de produo, comercializao e consumo, e capacitar
os grupos tecnicamente e conceitualmente para gesto.
No material de divulgao da poltica municipal de Economia Solidria, alm
do Programa de Economia Solidria desenvolvido pela Secretaria Municipal de Assistncia
Social (SMAS), so apresentadas como tal as iniciativas de capacitao para trabalho e gerao
de renda da Secretaria Municipal da Mulher, que atenderam 2.336 mulheres entre os anos de
2001 e 2004, provenientes dos programas de renda mnima; o Programa Harmonia; o Centro de
Apoio Psicossocial; Fome Zero; ALIA/Reagir; e ONG em geral.
Tambm esto includos os atendimentos da Secretaria Municipal do Idoso a
cerca de 1.200 idosos divididos em 35 grupos de gerao de renda, atravs da realizao de 13
exposies e feiras, e organizao de cursos de artesanato e alimentao.
Alm disso, dentro do eixo de gerao de renda e capacitao profissional
desenvolvidos na linha de Incluso Produtiva iniciada para implementao do Programa Fome
Zero do Governo Federal, tambm esto inseridas as alternativas de acesso ao microcrdito,
representado pela concesso de emprstimos a juros de 1,75% ao ms na Casa do Empreendedor;
e os grupos de reciclagem de lixo, estes coordenados pela Companhia Municipal de Trnsito de
Londrina (CMTU) e acompanhados pelo Instituto de Desenvolvimento Econmico de Londrina
98
(IDEL) e pelo programa Mil ONG, da Prefeitura de Londrina, que atendem cerca de 30
associaes com aproximadamente 500 membros.
Destas iniciativas elegemos para a nossa anlise os grupos cuja orientao para
o pressuposto da Economia Solidria est mais definida pelos seus contornos e propostas. Cabe
esclarecer que tais grupos passaram a ser alvo de apoio governamental aps a instalao do
Programa de Economia Solidria de Londrina da Secretaria Municipal de Assistncia Social,
coordenado pela Secretaria Municipal de Assistncia Social, mas com a participao de outras
secretarias de governo.
Apresentaremos, na sequncia, a descrio do programa com base em sua
histria e contexto, de acordo com as informaes e documentos fornecidos por sua
coordenadora, a Assistente Social Sandra Regina Nishimura (Apndice C), e dos membros dos
grupos participantes do programa entrevistados.


5.1 PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA DE LONDRINA


Os grupos de gerao de trabalho e renda ligados ao Programa de Economia
Solidria de Londrina, coordenado pela Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS), so
informalmente organizados, no sentido jurdico do termo, e recebem incentivo dos rgos
pblicos. Os critrios para a admisso dos membros e dos grupos no programa, de acordo com os
documentos oficiais da poltica municipal de Economia Solidria so basicamente: a) estar
inseridos, serem atendidos ou acompanhados em servios e programas de assistncia social do
municpio, o que denotaria a vulnerabilidade do cidado; b) pertencer famlia com renda per
capita inferior a meio salrio mnimo; c) residir em Londrina h pelo menos dois anos.
Apesar da poltica municipal de Economia Solidria extrapolar o mbito da
poltica de assistncia social por ser intersetorial, o programa coordenado pela Secretaria
Municipal de Assistncia Social elege como pblico primordial as famlias em situao de
vulnerabilidade social; e para verificar as reais condies materiais, fsicas e financeiras dos
interessados e dos produtos e servios, alm da capacidade produtiva e perspectivas de
comercializao, promove as Oficinas Solidrias.
99
Em seguida ocorre a avaliao do projeto por uma equipe tcnica e no caso de
ser aceito, so firmados termos de adeso, responsabilidade e compromisso para concesso de
material de consumo e permanente. A possibilidade de fomento deve apontar para a autonomia
dos grupos para permitir que, com a conquista da autonomia e conseqente desligamento dos
empreendimentos, possa ocorrer a incluso e fomento de novos grupos no programa.
Segundo informaes da coordenadora Sandra Regina Nishimura (Apndice C),
o programa teve incio em outubro de 2005 sob a coordenao da Secretaria Municipal de
Assistncia Social, como uma evoluo do programa de Incluso Produtiva desenvolvido como
complemento das aes de proteo social bsica da poltica de assistncia social da SMAS.
Alm disso, o programa representou uma evoluo da proposio do programa Fome Zero do
Governo Federal.
Trabalham hoje no programa 12 funcionrios em carter permanente e dois
estagirios, atendendo na data da primeira entrevista (19 de maro de 2008) 62 grupos em
processo de organizao, 39 formados e 23 em formao, divididos em cinco regies urbanas e
na zona rural do municpio de Londrina. Reportagem de 20 de julho de 2008 no J ornal de
Londrina, entretanto, informa que o Atlas da Economia Solidria divulgado pelo Ministrio do
Trabalho e do Emprego no mesmo ms de julho revela uma evoluo nesses nmeros para 79
grupos de trabalho solidrio, sendo 63 participantes do programa municipal. A relao de grupos
atualizada (Apndice A) elenca 41 grupos j formados e em processo de produo. O programa
mantido com recursos da Prefeitura, da SMAS, do Fundo Municipal de Assistncia Social e do
Provopar.
O programa possui sede prpria construda em 2006 com recursos da Secretaria
Nacional da Economia Solidria (SENAES), localizada em rea central da cidade, que alm de
abrigar as atividades administrativas do programa, serve como centro de comercializao da
produo dos grupos e espao para capacitao dos membros e divulgao da iniciativa.


5.1.1 A Estrutura


O programa est estruturado com cinco projetos executados simultaneamente.
O primeiro, as Oficinas Solidrias, tem como objetivo a sensibilizao do pblico-alvo da
100
Assistncia Social, identificado e convidado atravs dos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS), programa Sinal Verde, escolas municipais e outras indicaes, em reunies
organizadas para divulgao do programa e suas diretrizes, e identificao de habilidades,
potencialidades e possibilidades de desenvolvimento de atividades produtivas. As oficinas so
dirigidas para quatro linhas, a saber: de manualidades em geral, ou artesanato; alimentao;
higiene e limpeza; e prestao de servios como poda de rvores, capina e roagem, eletricista,
encanador e carpinteiro. Tambm so transmitidas nas Oficinas Solidrias noes de higiene
pessoal, cidadania, qualidade de vida, comrcio justo, Economia Solidria, prtica de gesto,
formao de grupos, relaes interpessoais e noes de rede de Economia Solidria. At maro
de 2008 foram atendidas 2.500 pessoas em 142 reunies de sensibilizao.
Aps a identificao das pessoas aptas e interessadas no decorrer da Oficina
Solidria, elas so encaminhadas para cursos que so sustentados com recursos do projeto de
Incluso Produtiva do programa Fome Zero.
Na sequncia, e depois de formados os grupos, estes so atendidos pelo
segundo projeto, que o de Assessoria para o Desenvolvimento da Capacitao foram
realizadas 42 capacitaes e aperfeioamento tcnico dos grupos; e na rea de gesto dos
empreendimentos, com a insero de instrumentos administrativos de gerenciamento como
levantamento de custos e estabelecimento de preo justo, alm do direcionamento da produo
levando em conta a realidade do mercado competitivo, visando a sustentabilidade dos grupos.
Nesse projeto deve-se observar a capacidade de cumprimento de prazos, metas e pagamentos dos
grupos.
O terceiro projeto o de Investimento Solidrio, desenvolvido paralelamente
Assessoria, e se d atravs do fomento aos grupos, principalmente pelo fornecimento da matria-
prima da produo de acordo com suas necessidades. Tambm pela cesso gratuita do espao
coletivo de comercializao construdo no centro da cidade e pagamento do transporte para as
capacitaes e encontros.
Entretanto, segundo sua coordenadora, existe uma limitao nas linhas de
fomento do programa que impossibilita a compra de equipamentos para os grupos com os
recursos pblicos; e por isso o programa utiliza a estratgia de estabelecer parcerias com outras
entidades como a Caixa Econmica Federal (CEF), Provopar e Comit de Solidariedade dos
Funcionrios da Sercomtel para viabilizar doaes de equipamentos para os grupos. Como os
101
recursos do programa esto disponveis apenas para compra de matria-prima, outra estratgia
que facilita o acesso aos equipamentos para os grupos o fornecimento da matria-prima aos
poucos grupos que obtm financiamentos junto Casa do Empreendedor, de forma que eles
possam realocar os recursos destinados compra desse material para o pagamento das obrigaes
junto instituio de crdito.
Rede Solidria o nome do quarto projeto, que j desenvolveu 21 feiras de
comercializao dos produtos e divulgao do programa em lugares de concentrao de pessoas
como a prefeitura e as universidades. O projeto Rede Solidria tambm compreende espaos de
formao como a realizao e participao em congressos e encontros em nvel local, estadual e
federal, bem como o envolvimento de parceiros nos bairros, como as parquias, com o intuito de
gerar demanda para o trabalho e desenvolvimento para a regio.
O quinto projeto do programa o de Educao para o Consumo Crtico e
Solidrio, atravs de oficinas de sensibilizao de diferentes segmentos pela discusso e
conhecimento da Economia Solidria e consumo crtico e solidrio nas vertentes do consumo
consciente, defesa do consumidor e meio ambiente, desenvolvido em parceira com os rgos
responsveis por essas reas como o Procon e a Secretaria Municipal do Meio Ambiente
(SEMA). O projeto atinge tambm o pblico da educao municipal de quartas e quintas sries
do Ensino Bsico e atende aos participantes dos grupos de gerao de trabalho e renda do
Programa de Economia Solidria com um programa de letramento em parceria com a Secretaria
Municipal de Educao.
A proposta do programa de intersetorialidade, e por isso est em trmite um
projeto de lei que determina a representao de vrios rgos e grupos num conselho de gesto
do programa, nos moldes do Conselho Geral de Gesto, hoje existente para gesto do Centro
Pblico de Economia Solidria, construdo para servir de sede, centro de comercializao da
produo dos grupos e centro de capacitao.


5.2 OBJETIVO DA PESQUISA


Os empreendimentos ligados ao Programa de Economia Solidria de Londrina
so grupos informalmente organizados que recebem incentivos dos rgos pblicos. O objetivo
102
deste trabalho investigar as possibilidades e as dificuldades de legalizao destes grupos para
que os mesmos possam ampliar seu leque de atuao, considerando os limites da legislao
brasileira no trato com esta nova realidade dos empreendimentos de gerao de trabalho e renda
informalmente organizados no universo jurdico e econmico nacional, discutindo a necessidade
de criao de novas leis ou a adequao aos modelos legais existentes.
Para procurar definir se um modelo jurdico destinado exclusivamente aos
empreendimentos de Economia Solidria (informalmente organizados) seria determinante para
atingir seus objetivos de autonomia; ou se seria possvel a sua formalizao nos modelos j
existentes na legislao nacional e acolhidos pela Economia Solidria (quais sejam: cooperativas,
associaes e microempresas sem prejuzo dos valores apropriados pelos grupos durante o
desenvolvimento do programa), realizamos uma pesquisa junto aos participantes dos grupos de
Economia Solidria ligados ao Programa de Economia Solidria de Londrina, coordenado pela
Secretaria Municipal de Assistncia Social, os gestores e os membros do Conselho Intersetorial
de Economia Solidria.


5.3 METODOLOGIA DA PESQUISA


Por se tratar de compreenso de um fenmeno novo e complexo e do processo
como ele vem ocorrendo, optamos por fazer uma pesquisa exploratrio-descritiva procurando
assumir uma perspectiva crtica de anlise e contemplando uma abordagem predominantemente
qualitativa, baseada num estudo exploratrio de entrevistas semiestruturadas, com espao para
manifestao livre de opinies e anlise documental e jurdica. O texto pretende contribuir com
novos elementos para uma reflexo crtica e informaes qualitativamente teis sobre o
fenmeno.
A pesquisa foi feita entre os meses de maro e julho de 2008, quando foram
realizadas entrevistas semiestruturadas com grupos de gerao de trabalho e renda do Programa
de Economia Solidria da Secretaria Municipal de Assistncia Social, e com trs membros do
Conselho Geral de Gesto do Centro Pblico de Economia Solidria, no qual esto representados
cinco rgos pblicos, incluindo a coordenadora do Programa Municipal de Economia Solidria.
103
Alm da coordenadora, os dois outros membros foram escolhidos por trabalharem com as
polticas pblicas. Foram entrevistados seis grupos selecionados pela coordenao do programa
segundo critrios geogrficos da diviso administrativa de acompanhamento dos grupos seguida
pelo programa, e de antiguidade, selecionando aqueles existentes desde o incio do programa,
sendo trs na periferia da zona urbana e trs na zona rural. Procuramos, dessa forma, privilegiar
uma amostra diversificada, qualitativamente representativa do conjunto das partes envolvidas nos
projetos de gerao de renda.


5.4 ANLISE


No decorrer das entrevistas e em razo da forma livre de manifestao de
pensamentos e opinies, foram abordados diversos assuntos que procuramos trazer ao trabalho da
forma mais completa possvel, como as caractersticas dos grupos, sua relao com o modelo de
trabalho solidrio proposto, um histrico das aes empreendidas e tambm o nvel de interesse
dos trabalhadores e gestores entrevistados na questo da necessidade de formalizao dos
empreendimentos, conforme os objetivos do programa.
Para atender aos objetivos desse trabalho, de estudar e apresentar as
dificuldades e as possibilidades jurdicas de formalizao dos empreendimentos de Economia
Solidria, foram determinados trs eixos de anlise do material coletado, mediados pelas
informaes obtidas, que so os seguintes:
a) as caractersticas do trabalho desenvolvido em relao ao modelo econmico
salarial, procurando determinar as vantagens e desvantagens do modelo
alternativo na perspectiva dos trabalhadores;
b) a postura do Estado em relao aos programas, e quais as suas expectativas
com relao aos empreendimentos de Economia Solidria;
c) a relao entre esse novo modelo de produo e a legislao, procurando
averiguar a necessidade de mudanas na legislao para melhoria desse novo
modelo de produo.

104
5.4.1 Caractersticas do Trabalho Solidrio em Relao ao Modelo Econmico Salarial


No que se refere composio dos grupos, a pesquisa revelou que a maioria
dos grupos de gerao de trabalho e renda da amostra formada por mulheres na faixa dos 40 aos
50 anos, excludas do mercado de trabalho em razo da idade ou por terem se afastado dele por
um perodo para cuidar de filhos. O grupo Parceria da Beleza composto por mulheres mais
jovens, entre 20 e 30 anos, a maioria com filhos, que procuraram a alternativa oferecida pelo
Programa de Economia Solidria como uma forma de insero inicial no mercado.
Tambm foi observado que quase todas possuem instruo mnima de Ensino
Mdio, sendo que apenas um membro da Casa de Pes possui graduao em Cincias Contbeis.
O relacionamento dos trabalhadores em condio de igualdade, prprio do
regime de cogesto dos empreendimentos, demanda uma avaliao mais cuidadosa, uma vez que
foi demonstrada uma dubiedade na tentativa de identificao como vantajoso ou desvantajoso.
Todos os entrevistados declararam achar o modelo, em tese, vantajoso, por no prever a
subordinao a nenhum chefe; porm, quase todos declararam ter dificuldades na prtica no
relacionamento interno do grupo, o que pode ser identificado como desvantagem. E as
dificuldades de convivncia e tomada de deciso conjunta afetam a estabilidade e a perenidade
dos grupos, gerando uma rotatividade que compromete os resultados do trabalho de cada um,
conforme a declarao abaixo:

Maria Isabel: Em Maravilha uma vantagem foi a oportunidade de trazer uma
comodidade para a comunidade tambm, mas para trabalhar dentro da filosofia
da Economia Solidria precisava ter feito antes um trabalho psicolgico com as
mulheres, ter dado base para as mulheres, porque faltou um trabalho de base
para trabalhar em equipe; a oportunidade foi para mostrar ao mundo capitalista
que no d para equilibrar um trabalho deste vivenciando e comprando matria-
prima do mercado capitalista; ento a vantagem acordar as pessoas para esse
esprito solidrio, porque as pessoas participam do Programa de Economia
Solidria mas ainda no conhecem as lutas e no vivenciam o esprito solidrio,
porque l fora o mercado capitalista que est em volta de voc. Se houver aqui
uma outra padaria a populao vai procurar o melhor preo e no vir aqui por
causa do esprito solidrio do empreendimento ou para ajudar essas cinco
mulheres do grupo, as pessoas vo se preocupar com o bolso delas. Ento
necessrio preparar tambm a comunidade e no s o grupo para o conceito da
Economia Solidria, de rede de fortalecimento da comunidade, e isso ainda no
acontece aqui. (Apndice I)
105
Com efeito, as razes histricas do modelo de Economia Solidria segundo
Singer esto na luta dos trabalhadores contra o capitalismo; a economia solidria surge como
modo de produo e distribuio alternativos ao capitalismo, criado e recriado periodicamente
pelos que se encontram (ou temem ficar) marginalizados no mercado de trabalho, elevando-a
assim sobre conceitos e proposies, em princpio, opostos ao universo do trabalho capitalista.
Uma alternativa ao modelo econmico de explorao da mais-valia, de cogesto e de
democratizao do mundo do trabalho, baseadas na cooperao e na autogesto, desenvolvidas
por desempregados excludos do mercado de trabalho (SINGER, 2000, p. 123).
A questo da renda, porm, um fator de insatisfao, com a maioria dos
entrevistados declarando seu descontentamento com os valores auferidos, conforme declarou
Eliane, do grupo Parceria da Beleza: No considero suficiente, pouco, s consigo viver com
isso porque meu marido trabalha; e/ou com a variao da remunerao do trabalho executado,
uma vez que o fator principal de adeso ao programa a busca de uma fonte de renda
complementar pela falta de opes de insero no mercado tradicional de trabalho. Como as
integrantes do grupo Marreca que apostam no trabalho coletivo, mas afirmam que tem que
gostar muito do que faz para continuar, porque a renda muito baixa e no compensador agora
(Apndice H).
Apenas um grupo declarou estar satisfeito com a receita auferida, que gira em
torno de um salrio mnimo, e todos os outros declararam que recebem muito pouco pelo
trabalho, o que em alguns casos no chega metade de um salrio mnimo. Entretanto, todos os
entrevistados informaram que sua renda apenas complementar renda familiar, no sendo os
nicos responsveis pelo sustento da famlia. Um dos membros do grupo de artesanato informou
que estava desempregado quando entrou, mas em seguida arrumou um emprego com carteira
assinada que lhe garante um salrio maior do que a receita auferida com seu trabalho no grupo
de artesanato, mas que mantm as duas atividades.
Tambm a questo da determinao da diviso das receitas foi identificada
como um fator dificultador do relacionamento, no havendo um padro para os grupos, e
ocorrendo variaes nos mtodos dentro de um mesmo grupo. A forma da diviso igualitria e
solidria inerente ao conceito de Economia Solidria no utilizada por todos os grupos, pois
alguns no se adaptaram ao modelo, tendo adotado os modelos de remunerao do mercado
tradicional de trabalho, proporcional por produo ou por horas trabalhadas. Denise, Mariza e
106
Neuli da Casa de Pes dividem as receitas de acordo com as horas trabalhadas, sendo que na
entrevista de 2008 Denise diz retirar entre 200 e 250 reais por ms, Mariza entre 350 e 400 reais
por ms e Neuli cerca de 300 reais por ms. Ou ainda, como no exemplo da Parceria da Beleza:
Eliane: agora vamos dividir igualmente pelas duas, quando estavam as outras era por hora
trabalhada. Variava muito o valor, s vezes dava 100, 150 reais, at menos. Quanto mais pessoas
no grupo, menos dava, mas em mdia R$ 100,00 at o ms passado (Apndice F).
Na pergunta sobre os motivos para adeso ao programa, constatou-se na
amostra que os ideais de solidariedade, cooperao, busca de autonomia e relaes democrticas
de trabalho, parte do iderio cooperativista, no so considerados os motivos mais significativos
para a formao dos grupos, mas a busca de alternativa ao desemprego. Verificou-se tambm que
as reunies de formao servem como espao para dar conhecimento do conceito, at ento
desconhecido para os interessados em participar do programa:

[...] ela [a assistente social] chegou [no curso de cabeleireiro] e j convidou todo
mundo para participar [da Economia Solidria]. Da quem tinha interesse tinha
que vir uma vez por semana que tinha uma reunio, e foi indo em muitas
reunies durante trs meses, e nessas reunies ela explicava o que era Economia
Solidria, e ns quisemos entrar. (Apndice F)


Tambm foi abordada a forma de adeso ao programa na perspectiva da escolha
da atividade a realizar. Apuramos que, embora sejam numerosos os casos de identificao entre
habilidades e segmento de trabalho, existe um nmero significativo de participantes que no
demonstravam interesse prvio nas atividades que passaram a desenvolver, tendo buscado o
programa com interesse diverso. Para isso, foi necessria a capacitao para as tarefas, como no
caso da Casa de Pes, onde apenas um membro tinha interesse na rea de alimentos. A
justificativa para a adeso foi a demonstrao, pelo programa, de que nas reas de produo
ofertadas haveria maior possibilidade de ocupar espao no mercado.
O incentivo s potencialidades pr-existentes das pessoas uma das principais
linhas da poltica municipal de Economia Solidria. Entretanto, depreende-se que existe uma
tendncia para fomentar a criao de empreendimentos em linhas pr-determinadas pelo
programa por identificao de mercado, em detrimento de uma identificao anterior das pessoas
com a atividade. Essa postura, entretanto, pode ser compreendida como uma tentativa de
107
melhorar as chances de insero do grupo pelo aproveitamento das potencialidades do mercado,
conforme a declarao da coordenadora do programa:

[...] tambm d assessoria na rea de gesto administrativa, com a insero de
instrumentos administrativos de gerenciamento do grupo de gerao de trabalho
e renda, levantamento de custos para chegar ao preo justo para o produtor e o
consumidor, o que tambm acaba direcionando o tipo de produo levando em
conta a realidade do mercado competitivo. (Apndice C)


Por outro lado, a possibilidade de formao de grupos de produo com pessoas
que no se conheceram, conviveram ou produziram em conjunto anteriormente, e cuja
voluntariedade j est previamente enfraquecida pelas circunstncias de desemprego ou
necessidade indutoras da participao em detrimento da identificao com o modelo apesar
de democratizar a participao, pode afastar o carter de espontaneidade que facilitaria o
relacionamento e minimizaria a rotatividade.
A anlise da reflexo dos entrevistados sobre as vantagens e desvantagens da
forma no tradicional de trabalho revela que a precariedade do trabalho sentida pelos
trabalhadores, que declararam ser esta um fator de preocupao, uma vez que a ausncia de
direitos e garantias legais no permite o descanso remunerado, as frias ou expectativa de
previdncia social por incapacidade ou idade. Em caso de incapacidade temporria, cada membro
somente poderia se apoiar no grupo, composto por outros membros to hipossuficientes quanto o
primeiro, ou contar com a assistncia social, como observa Emlia: Considero desvantagem a
instabilidade quanto aos rendimentos e a falta de direitos como frias, 13 salrio, e s vezes
acontece de ir para as frias com a famlia carregando o croch debaixo do brao.
Por outro lado houve uma unanimidade em compreender como vantagem a
possibilidade de determinar a prpria jornada de trabalho, e poder sair em caso de emergncia
sem ter um chefe para cobrar o cumprimento rgido de horrios. Ao mesmo tempo, porm,
reconheceram que sem uma disciplina em relao ao tempo de dedicao ao trabalho no
possvel produzir o suficiente, e que a diviso das receitas deve ser feita de forma proporcional
produo de cada um.
Todavia, observou-se que somente a condio favorvel de estabelecer a
prpria jornada em regime de cogesto no levaria opo pelo empreendimento de Economia
108
Solidria, no caso de ocorrer possibilidade de contratao no mercado formal, mesmo que em
atividade menos prazerosa. No se faz restrio ao modelo capitalista de explorao do trabalho,
desde que se oferea a proteo no encontrada na Economia Solidria. Nas palavras de Eliane:
Se tivesse carteira de trabalho registrada ficava mais sossegada, mas assim a gente pode sair
para levar um filho no mdico se precisar, corroborada por Clarice:

[...] comeou por falta de opo. Eu fiquei desempregada, trabalhava na
educao infantil e no passei no concurso. Tambm no consegui arrumar
emprego por causa da idade, tendo que criar os filhos... A uma amiga que fazia
bijuteria ficou sabendo que ia formar grupo, a foi em casa me chamar...
(Apndices F e G)


5.4.2 O Estado, os Empreendimentos Solidrios e suas Expectativas


Um outro foco de abordagem procurou determinar a existncia da busca de
autonomia dos empreendimentos e o empenho do programa em incentivar a independncia dos
grupos. Em todos os grupos entrevistados pudemos observar que no existe essa preocupao,
sendo que trs grupos informaram conhecer o indicativo de desligamento do programa aps dois
anos de incubao, no tendo conhecimento, porm, das possibilidades jurdicas de formalizao
ou da forma de avaliao da capacidade de autossuficincia do grupo; e apesar da proximidade do
fim do prazo indicado, no efetuar qualquer planejamento ou procedimento administrativo
compatvel com uma preparao para sobrevivncia autnoma.
Outro grupo informou que ouviu dizer que haveria um prazo, mas que isso
no era preocupante porque nunca um grupo tinha sido desligado por decurso de prazo e tal fato
no iria acontecer, pois o programa tinha garantido que o desligamento somente ocorreria quando
o grupo tivesse condies de se manter sozinho, o que no caso deles era muito difcil por causa da
rotatividade dos membros.
Um terceiro grupo afirmou desconhecer totalmente o indicativo e que fora
informado que poderia permanecer no programa pelo tempo que quisesse, e que embora o grupo
agora seja formado por apenas duas pessoas das doze originrias, poderia continuar utilizando os
incentivos pblicos ainda que reste apenas uma nica pessoa no empreendimento, e que no tem
109
interesse nenhum em deixar o programa porque est bom assim.
A parte positiva dessa constatao que as regras do programa so
flexibilizadas de acordo com as conquistas dos objetivos, uma vez que mesmo com os incentivos
do poder pblico, a somatria da condio de vulnerabilidade com as condies de solidificao
de empreendimentos autnomos no Brasil indicam que dois anos so insuficientes para sua
autonomia jurdica, financeira e organizacional. Fatores que na Economia Solidria, dependem
do amadurecimento da relao dos membros do grupo de ordem pessoal e profissional e ainda de
sua adeso a um novo modo de pensar as relaes de trabalho e da vida, ou seja, a gesto
democrtica e participativa.
Entretanto foi revelada uma ausncia de manifestaes favorveis
autonomia/desligamento dos grupos do programa, ou que sua necessidade no foi apreendida
pelos trabalhadores ou includa no planejamento inicial do empreendimento. Alguns
trabalhadores entendem a criao da cooperativa como mais uma ajuda para conseguir clientela,
nos mesmos moldes do programa. A pesquisa revelou que os trabalhadores apreenderam as
hipteses que justificam o prolongamento da permanncia sob a proteo do programa. Segundo
Emlia do grupo Sol para Todos, A gente sabe disso, mas no foi passado para ns oficialmente.
E a gente sabe que tem gente que est desde o comeo, h quase trs anos, e no foram
desligados. A gente sabe que eles s vo desligar quando a gente tiver bem, eles que determinam
quando a gente deve (Apndice G).
Apesar do projeto de assessoria administrativa disposio dos grupos,
utilizado na fase de constituio dos empreendimentos, no foram reveladas prticas
administrativas nos empreendimentos que pudessem ser interpretadas como de encaminhamento
para formalizao e desligamento, como criao de fundo de reserva ou busca de informaes
sobre linhas de crdito para investimentos na produo que pudessem possibilitar o aumento das
receitas e promover a autonomia financeira. Isso apesar da quase unnime insatisfao com os
rendimentos. Clarice, do Sol para Todos conta: Ns no vendemos em janeiro e fevereiro, ento
fiquei sem nada, mas no sei como poderia mudar isso (Apndice G).
As ferramentas de gesto disponibilizadas pelo projeto de assessoria foram
descritas pelos grupos que tiveram acesso ao projeto como suficientes apenas para os controles
bsicos e atuais dos empreendimentos, apesar do nvel de escolaridade razovel dos
empreendedores. Segundo a declarao da coordenadora do programa isso um processo,
110
porque normalmente essas pessoas nunca tiveram essa experincia, ento um processo para se
apropriar dos instrumentos, e cada grupo se apropria num determinado tempo e varia de grupo
para grupo. A coordenao do programa justifica que cada grupo tem que ter seu prprio ritmo
respeitado para se apropriar dos instrumentos de gesto, e que eles devem ser apresentados de
acordo com as demandas dos grupos, que no levam em conta que o estabelecimento de metas e
o conhecimento das ferramentas apropriadas poderiam servir de fator indutor da autonomia e
consequente desligamento do programa: o objetivo do programa tambm dar a cada um o seu
tempo, no ir l e despejar as coisas, mas respeitar as pessoas, os grupos, as suas necessidades.
O objetivo dar assessoria respeitando o processo de cada grupo (Apndice C).
Um dos grupos revelou, contudo, que a assessoria disponibilizada pelo
programa, mas que no podem aproveit-la por tomar muito tempo, e que entre dedicar o tempo a
reunies com a assessoria e produzir, preferem produzir. Conforme lembrou Emlia do Sol para
Todos, j teve no comeo uns estudantes da UEL de uma incubadora, mas a gente perde muito
tempo de produo e venda para ter reunio uma vez por semana e a gente perde o dia inteiro. O
grupo chegou concluso que tomava muito tempo e os resultados eram muito longos [de longo
prazo] (Apndice G).
Identificamos, ainda, outra dificuldade para a busca de autonomia financeira
pelos grupos. Ocorre que eles so formados por pessoas que nem sempre se conheceram antes,
que tm necessidades e opinies diferentes e que so unidas pelo programa por critrios
geogrficos e econmicos, tendo em comum apenas o motivo que as leva ao programa: o
desemprego. Elas tm que aprender a conviver e tomar decises juntas pelo sistema de
autogesto. Como no existe qualquer exigncia quanto perenidade dos membros dos grupos
para permanncia no programa ou manuteno do fomento, tambm no existe um fator indutor
relevante para a superao das diferenas internas. A dinmica que quando ocorre alguma
divergncia de opinio em relao forma do trabalho ou questes pessoais, aqueles que se
sentem insatisfeitos saem, e no existe esforo dos remanescentes em manter o grupo completo,
uma vez que no h previso de penalidade e eventuais prejuzos so suportados pelo programa.
Essa situao pode ser confirmada pela declarao de Eliane do grupo Parceria da Beleza:
111
tiveram problemas que diminuram o grupo, algumas saram porque acharam
que no ia dar lucro, a ficamos seis. A uma no se dava bem com a outra e
foram saindo por problemas de relacionamento, discordavam do trabalho. A
gente tinha bastante dificuldade de tomar decises em grupo [por divergncia de
opinies]. Agora no tem mais, porque ns duas pensamos do mesmo jeito.
(Apndice F)


Tambm procuramos investigar as formas de financiamento da produo
existentes, para verificar se a informalidade se apresenta como fator impeditivo para obteno de
recursos financeiros. A informao obtida de todos os grupos de que existe um incentivo para
buscar apoio com objetivo de suprir as necessidades do empreendimento daquelas que no
podem ser atendidas pelo programa de fomento por no se tratarem de matria-prima para a
produo atravs do estabelecimento de parcerias, sendo solicitada aos grupos a definio
prvia das necessidades para posteriores pedidos de doao de equipamentos aos parceiros. Com
exceo de um grupo que conseguiu financiar a compra de equipamento atravs da Casa do
Empreendedor, todos os outros grupos disseram que no houve qualquer informao, instruo
ou estmulo para verificao de possibilidades de financiamento para implementao da
produo. Estiveram, porm, em reunio com a CEF para apresentar a reivindicao de doao
dos bens e equipamentos necessrios e tiveram informaes sobre a possibilidade de abertura de
contas e emprstimos. A maior parte dos entrevistados no teve interesse em se informar sobre a
existncia de linhas de financiamento que pudessem acessar, uma vez que tm suas necessidades
supridas por doaes do programa e dos parceiros. Entretanto, Emlia, do grupo Sol para Todos
relatou:

[...] estivemos numa reunio com a Caixa Econmica Federal, agora
recentemente, e tivemos informao sobre abertura de contas para os grupos,
mas a nica que deu certo foi a conta-poupana, que pode ter at trs pessoas;
mas com essa no pode pegar emprstimo. O gerente explicou que tem uma
conta que pode fazer emprstimo, mas para pessoa fsica e em nome de um s,
ento no vivel para a gente. (Apndice G)


A coordenadora do programa informou, entretanto, que existe um acordo com a
Casa do Empreendedor para disponibilizao de emprstimos para os grupos informais
pertencentes ao Programa de Economia Solidria de Londrina com garantia por aval solidrio.
112
Informaram tambm que existe uma contrapartida social ao fomento recebido
do Centro Pblico para compra de matria-prima na forma de compartilhamento dos
conhecimentos adquiridos com outros grupos, porm sem valor econmico.
Os membros do Conselho Geral de Gesto do Centro Pblico de Economia
Solidria entrevistados informaram conhecer a forma de suprimento das necessidades dos grupos,
e consideram que a questo da informalidade dos grupos o principal impeditivo para a
efetivao de um maior incentivo produtividade dos empreendimentos, que poderia se dar com
a possibilidade de fornecimento de produtos e servios aos entes pblicos atravs da participao
em licitaes, no caso de possurem personalidade jurdica regular. Nas palavras da conselheira
Eva:

No incio ns, da Secretaria de Educao que temos mais de 80 escolas
municipais que compram produtos de limpeza, uniformes escolares, vassouras, e
alguns grupos produzem isso pensvamos que as escolas poderiam comprar e
fortalecer cada vez mais esses grupos de gerao de renda, mas existe a
dificuldade deles no poderem fornecer notas ou participar das licitaes,
exigncias para utilizao de recursos pblicos, por serem informais. (Apndice
D)


Tambm foi levantado junto coordenao do programa que existe um
indicativo de nmero de participantes por grupo, cerca de cinco, mas que este nmero no
absoluto, pois depende das caractersticas da atividade econmica, podendo ser maior ou menor
de acordo com a necessidade da produo e da demanda. Esse indicativo justificado por Sandra
Nishimura da seguinte forma:

Temos percebido que grupos muito grandes acabam sendo inviveis
economicamente falando, e nem encontramos grupos com estrutura j
encaminhada para uma mesma atividade econmica; muito oscilante,
comeando com oito, at com cinco membros. O nosso indicativo ter no
mnimo cinco pessoas para comear um grupo. (Apndice C)


Outro fator importante que afeta o desenvolvimento dos grupos a
instabilidade da formao, a qual se apresenta pela curta permanncia dos membros e
necessidade de substituies ou adaptao a um nmero menor de trabalhadores nos
113
empreendimentos. Essa instabilidade justificada pelos grupos entrevistados na amostra como
decorrente da baixa renda auferida e da dificuldade de relacionamento em empreendimentos
autogestionrios, pois no h uma disposio para composio das opinies diferentes. Essa
dificuldade de relacionamento tambm foi descrita pelos membros do Conselho Geral de Gesto
entrevistados, que apontaram a necessidade de acompanhamento constante, e de perto, no sentido
de se mediar a relao entre os membros dos grupos. A conselheira Elizabeth declara que esses
grupos precisam de muito acompanhamento psicolgico, porque eles tm at boa vontade, mas
tem que ter uma pessoa acompanhando, porque as relaes de trabalho so diferentes e as pessoas
no esto acostumadas com isso, ento no tem como deixar o grupo sozinho (Apndice D).


5.4.3 O Novo Modelo de Produo e a Formalizao


Quanto ao tratamento do tema referente formalizao dos grupos esto em
andamento discusses iniciadas em 2008, conforme informao dos entrevistados. H ntida
necessidade de aprofundamento do tema, visto que existem pessoas nos grupos que supem que a
formalizao no modelo de cooperativa vir atender o anseio de proteo pblica prprio dos
trabalhadores com vnculo empregatcio no que tange a direitos previdencirios: pensamos que
isso pode dar uma garantia para a aposentadoria (Apndice J ).
Em contraposio a esse posicionamento, na fala da coordenadora e dos
membros entrevistados do Conselho Geral de Gesto, este assunto j vem sendo tratado h mais
tempo.
O enfoque reside na formalizao em cooperativa pela compatibilidade
conceitual com a Economia Solidria, especialmente pela caracterstica que ambos possuem de
promover iniciativas com objetivos econmicos e finalidade no lucrativa apesar das
dificuldades apresentadas pela determinao legal quanto ao nmero de trabalhadores necessrios
para a formao de cooperativas em relao ao indicativo do nmero de participantes dos grupos.
A coordenadora do programa justifica a preferncia pelo modelo jurdico de
cooperativa da seguinte forma:

114
A discusso e o encaminhamento para a cooperativa se d pela compatibilidade
conceitual com a Economia Solidria. Especialmente porque entendemos que a
Economia Solidria tem finalidade econmica, mas no lucrativa, como as
cooperativas. Por isso no poderia ser uma empresa ou uma sociedade simples,
porque na Economia Solidria no pode visar lucro, j que o lucro, em termos
tericos, proveniente da explorao dos trabalhadores, e na Economia
Solidria no pode ter explorao. (Apndice C)


Depreende-se da informao da coordenao do programa que existe uma
expectativa com relao criao de um modelo legal que no fira os pressupostos da Economia
Solidria, sobretudo no que concerne questo da apropriao dos rendimentos nos moldes
tradicionais, ou seja, pelo patro, e que tambm prime pela manuteno do pressuposto das
relaes democrticas de trabalho. E que isso pode acontecer se o Governo Federal, atravs da
SENAES, conduzir um processo de aprovao de um dispositivo que reduza o nmero de
membros exigidos para formao de cooperativas, e que estas, no caso de Economia Solidria,
no se submetam Organizao das Cooperativas Brasileiras.
Enquanto isso no ocorre, o programa est trabalhando para criar uma
cooperativa dentro das exigncias legais tradicionais, composta por ncleos de produo
diversificados e que possa abrigar os grupos interessados e capacitados para a formalizao. Essa
seria uma forma nova, criada a partir das discusses do Conselho Geral de Gesto, e sem
precedentes conhecidos no universo jurdico nacional, segundo as informaes da coordenao
do programa.
Procurando averiguar a necessidade de mudanas na legislao para melhoria
desse novo modelo de produo, as informaes obtidas da coordenadora do programa e dos
membros do Conselho Geral de Gesto demonstram que as entrevistadas consideram a
possibilidade de formalizao dos empreendimentos no modelo de cooperativas, por serem estas,
em sua opinio, o modelo que mais se aproxima conceitualmente dos empreendimentos de
Economia Solidria. J ustificam sua opo em fundamentos ideolgicos de criao de um modelo
econmico alternativo que no baseado na obteno de lucro pela explorao do trabalho,
prpria da economia capitalista. A conselheira Eva corrobora o entendimento da coordenadora do
programa expondo: eu acho que pela proposta do programa, uma questo ideolgica mesmo,
deveria ser uma cooperativa, eu acho que o que melhor vai atender a necessidade do Programa
de Economia Solidria de Londrina do ponto de vista terico, conceitual (Apndice D).
115
Porm, a anlise da questo demonstra que as pessoas no aderem ao programa
somente por razes ideolgicas, mas tambm por falta de outras opes de insero no mercado
tradicional e pela busca de uma fonte de renda; o que revela a possibilidade de no haver
restries da parte dos grupos de utilizarem modelos tradicionais de formalizao, incluindo os
de finalidade lucrativa, desde que gerem a receita almejada. O que o programa procura reforar,
porm, a proposio de uma alternativa ao modelo capitalista que gerou a excluso dos
membros dos grupos do mercado de trabalho, no qual esto inseridos os modelos empresariais
existentes e que no so fundados na lgica solidria.
Na questo da formalizao dos empreendimentos propriamente dita, foi
avaliado que o maior fator impeditivo da criao de cooperativas o nmero de integrantes dos
grupos, uma vez que a Lei das Cooperativas exige o nmero mnimo de 20 profissionais do
mesmo segmento para sua instituio. O indicativo do programa de cerca de cinco membros por
empreendimento e existem grupos menores; no caso da amostra, um dos grupos composto por
dois membros e os outros por trs a cinco participantes cada um. A criao do modelo de uma
cooperativa composta por ncleos de produo est sendo estudada como opo para superar esse
impedimento legal. Tambm foi revelado que os grupos no demonstram muito interesse no
tema, talvez pelo fato de estarem preocupados com a sobrevivncia, associada sua capacidade
de produzir e comercializar no curto prazo sem, contudo, terem assimilado a importncia da
formalizao para que suas possibilidades se ampliem.
A coordenao do programa informa a existncia da discusso; mas, pelas
razes j apresentadas, no se discute alternativas legais diferentes de cooperativas, embora a
definio dos fruns legtimos no exclua qualquer possibilidade ou vede a opo democrtica e
preferencial pela obteno de lucro. A falta de interesse dos grupos pela questo da formalizao,
alm da indefinio dos rgos pblicos competentes para a orientao jurdica, inibe a incluso
de outras possibilidades que no so vedadas pelos fundamentos da Economia Solidria na
discusso do tema, e induz busca da criao de um modelo jurdico prprio e nico para a
formalizao dos empreendimentos do programa.
116
6 CONCLUSO


Esta exposio procurou evidenciar elementos da poltica econmica que
provocaram modificaes profundas nas polticas de trabalho. Modificaes que levaram ao
nascimento de programas de gerao de trabalho e renda e consequente discusso sobre as
possibilidades de formalizao dos grupos de trabalho incentivados sob a configurao de
empreendimentos de Economia Solidria, uma nova realidade do mundo do trabalho ainda no
delimitada pelo mundo jurdico nacional.
Para atender a esse objetivo, estabelecemos uma conexo entre fatores polticos,
econmicos e jurdicos, procurando vincular a questo da formalizao com a necessidade de
autonomia e sobrevivncia dos empreendimentos aps o perodo de organizao dos grupos
apoiados pelos programas pblicos de incentivo Economia Solidria, dirigidos ao pblico- alvo
da poltica de assistncia social de acordo com nossa argumentao.
Na fundamentao terica, procuramos demonstrar as contradies na relao
entre o modelo capitalista de mercado, da reforma do Estado e da flexibilizao da legislao, e a
proposio ideolgica de um novo modelo de mercado, de transformao estrutural das relaes
de produo, baseadas agora na cooperao, na solidariedade e no no- reconhecimento da
possibilidade de formalizao dos empreendimentos, sob formas jurdicas de objetivo econmico
e finalidade lucrativa.
Demonstramos que a adeso do pas ao modelo econmico neoliberal mundial
causou efeitos nas aes da sociedade civil, pela emergncia de uma economia informal, de um
Terceiro Setor incentivado pelo Estado e nas polticas de assistncia social, com consequncias
diretas na formulao dos programas de Economia Solidria, alvo da nossa anlise.
Apesar das contradies entre a lgica capitalista e a lgica da Economia
Solidria desvelada nos captulos anteriores, a emergncia de uma classe social em que os
trabalhadores so donos dos meios de produo operando com prticas solidrias de autogesto e
cooperao prprias da Economia Solidria, mas tambm composta por empreendimentos que
operam sob a lgica capitalista de explorao do trabalho alheio para acumulao sob a gide da
informalidade, pautou nossa anlise dos vrios modelos de personalidades jurdicas existentes,
sejam elas associaes, micro ou pequenas empresas ou cooperativas.
117
Uma questo em especial foi tema de rdua discusso durante a construo
deste estudo: a autonomia, conceito basilar da poltica pblica de Economia Solidria e
problemtica prpria e pertinente ao mbito da assistncia social. A autonomia do
empreendimento para a assistncia social no pode ser desvinculada daquela do indivduo e vai
alm da aferio da renda, passando pela recuperao de capacidades, liberdade social e poltica.
Alm da prpria consolidao dos pressupostos da Economia Solidria no interior dos grupos,
que daria a eles condio de existirem sem a ajuda de terceiros, sejam estes o Estado ou outros
organismos. No h como negar avanos em termos dessa autonomia subjetiva e seus reflexos na
conquista de cidadania. Temos conscincia que a discusso seria muito mais rica se pudssemos
aprofundar o estudo dessa relao, porm pelas limitaes do autor e por fora da delimitao do
trabalho na formalizao sob uma perspectiva legal, adotamos o sentido de autonomia como
sendo a capacidade do empreendimento formalizar-se para integrar o universo jurdico e disputar
mercado. Autonomia seria, na nossa interpretao, a possibilidade de produzir cooperativa e
solidariamente, possuindo documentao que possibilite acessar as linhas de financiamento da
produo oficiais no provenientes da assistncia social.
Com relao ao universo jurdico nacional, empreendemos um estudo da
flexibilizao da legislao, suas consequncias nas relaes de trabalho e as perspectivas para o
mundo do trabalho fortemente atingido pelas mudanas apresentadas. Sem pretender ser
definitiva, a anlise realizada aponta para a consolidao da precarizao das relaes de trabalho
e da desresponsabilizao do Estado com consequncia na diminuio no nvel de empregos
formais. E embora as propostas recentes sobre a Economia Solidria paream animadoras, no
apresentam, ainda, a eficcia necessria para fazer frente magnitude do problema da excluso
do mundo do trabalho, o que no diminui a importncia da adoo de instrumentos mnimos de
proteo para as novas formas de gerao de trabalho e renda; mesmo que seja a garantia do
reconhecimento jurdico, que promove o direito de concorrer no mercado e produzir resultados
ainda que com o intuito de promover a segurana e a previdncia dos trabalhadores na esfera
privada.
No basta a proposio de polticas pblicas favorveis ampliao do nmero
de programas e empreendimentos da Economia Solidria, mas o estabelecimento de estratgias
para o enfrentamento das transformaes das relaes de produo; e nesse front que se localiza
o dilema entre a ideologia e a vontade poltica, entre a teoria e a prtica.
118
No pretendemos solucionar esse impasse dentro das linhas delimitadas deste
trabalho, mas partimos do entendimento que ainda h um longo caminho a percorrer e grandes
batalhas a enfrentar na direo do estabelecimento de um novo sistema de mercado baseado na
lgica da solidariedade, isso porque h muitos interesses em jogo e os beneficiados pelo novo
sistema no detm o poder de estabelecer as regras. Sendo assim, procuramos apenas considerar
maneiras jurdicas de atingir objetivos mais prosaicos, que no contemplam a mudana do
sistema econmico, mas a possibilidade de atender em um prazo mais curto as necessidades
imediatas de gerao de trabalho e renda digna dos empreendedores, hoje informais, da
Economia Solidria.
Desse modo, considerando a caracterstica dos grupos de Economia Solidria
entrevistados, o contexto econmico no qual as iniciativas produtivas se inserem e as
possibilidades de incentivos aos diversos modelos jurdicos de empreendimentos estudados, nos
apoiamos na lio que Yunus, o economista criador do microcrdito nos lega: Aprendi,
igualmente, que as coisas nunca so to complicadas quanto se imagina. Muitas vezes a nossa
arrogncia que nos leva a buscar solues complexas para problemas simples para concluir
que a personalidade jurdica a ser adotada pelos grupos deve ser aquela que melhor se adapte ao
empreendimento e s necessidades urgentes dos trabalhadores, e no que se deva esperar a
criao de um formato especfico ao qual os empreendimentos devam se adequar, sob pena de v-
los perecer antes de vislumbrar a soluo (YUNUS, 1997, p. 73).
O modelo de cooperativa tradicional composto de ncleos de produo
idealizado pelo Programa de Economia Solidria de Londrina para formalizao dos
empreendimentos poltica e juridicamente simples, criativo e provavelmente eficaz para um
bom nmero de iniciativas, alm de possuir a vantagem de pulverizar os encargos entre os
grupos. Deve-se, porm, atentar para a diversidade da produo como um todo e tambm para
detalhes administrativos. As necessidades de preparao e acompanhamento para a autogesto
num contexto de trabalho variado se amplificaro na mesma proporo que os riscos, e as
dificuldades de administrao das decises de destinao de investimento, despesas e diviso de
sobras atingiro igualmente maiores propores, tanto maiores quanto maior e mais variado for o
nmero de cooperados.
No desprezamos a idia da cooperativa com ncleos de produo, embora no
tenhamos verificado essa possibilidade de ocorrncia na legislao, por original; mas entendemos
119
que essa configurao no deve excluir as demais possibilidades de formalizao dos
empreendimentos num prazo curto, expostas e recomendadas neste trabalho de acordo com as
caractersticas intrnsecas e nmero de membros dos grupos, tipos de produo e grau de
maturidade do empreendimento.
Alm da questo da afinidade conceitual entre a Economia Solidria e as
cooperativas, defendida pela coordenao do programa, outro fator foi apontado como importante
para a proposio da criao da cooperativa: a diminuio dos encargos de constituio e sobre a
produo e comercializao de produtos ou servios, que podem ser pulverizados entre os
ncleos de produo. Essa uma vantagem real que gera vantagem competitiva, e que pode ser
obtida tambm nos outros modelos, atravs da utilizao de incentivos e benefcios fiscais j
existentes e apresentados no corpo desta dissertao. Ou ainda da proposio nas esferas
municipal e estadual (de tramitao poltica e burocrtica mais simples que no nvel federal) de
projetos de iseno de tributos baseados nos mesmos princpios de equidade e igualdade de
condies de concorrncia que fundamentaram a edio dos j citados, para os empreendimentos
oriundos da Economia Solidria, formalizados nos padres tradicionais e apadrinhados pelos
programas executores das polticas pblicas de gerao de trabalho e renda.
Para os grupos pequenos no se deve ignorar o formato de sociedade simples
para os prestadores de servios, uma vez que os prprios trabalhadores executam os servios; de
sociedade limitada para os que trabalham com produo e venda de produtos, ambos
enquadrados, inicialmente, como ME ou EPP; de cooperativa de trabalho ou produo para os
grupos maiores, com no mnimo 20 integrantes, j que todas essas formas podem ser titulares dos
benefcios fiscais ou privilgios de contratao, o que os protege tanto no mercado privado
quanto no pblico; ou ainda, de associao qualificada como OSCIP no caso dos prestadores de
servios de interesse pblico, que permite a realizao de termo de parceria e a contratao dos
trabalhadores com direitos trabalhistas garantidos pela CLT.
Esta dissertao no visa definir de maneira absoluta a personalidade jurdica
mais favorvel para cada tipo de empreendimento, mesmo porque para isso existem vrias
frmulas e tcnicas cientficas de planejamento de negcios que merecem estudos mais
criteriosos e que devem ser desenvolvidos caso a caso, de acordo com as caractersticas prprias
de cada tipo de negcio e no da forma genrica permitida no escopo deste trabalho. A realidade
que ningum pode afirmar que existe qualquer garantia de sobrevivncia dos empreendimentos
120
da Economia Solidria nos modelos sugeridos, nem que uma nova configurao jurdica
especfica para os ditos empreendimentos trar com ela a garantia de sucesso e autonomia das
iniciativas. Quando se trata do estabelecimento de um novo empreendimento, mesmo nos casos
em que no existe o problema do capital inicial, a incerteza a nica companhia dos
empreendedores.
Entretanto, a formalizao se faz urgente e necessria, principalmente no
contexto de desregulamentao do trabalho e de informalidade patrocinados pelo governo. Deve-
se dar aos grupos o conhecimento das possibilidades e respeitar as diferenas e as opes de cada
um; quando menos pelo sentimento de reconhecimento de cidadania proporcionado aos
trabalhadores pela posse de documentos regulares e traduzido pelo sentimento de
responsabilidade e pertencimento a um mundo de trabalho.
Por fim, no percurso da construo deste trabalho, nos orientamos por hipteses
que podem se confirmar ou no num futuro no muito distante, quando imaginamos que novos
estudos possam fornecer informaes mais precisas sobre caminhos trilhados com sucesso e
aqueles que devemos evitar. Esperamos que a insuficincia desta abordagem d razo ao
nascimento de outras pesquisas e inspire o desenvolvimento no apenas de outros trabalhos como
este, mas tambm a evoluo das polticas, da legislao e dos empreendedores, alm do
reconhecimento da importncia da misso de todos aqueles que se dedicam a promover a
autonomia dos empreendimentos de Economia Solidria e dos indivduos que do razo sua
existncia.
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129




















APNDICES
130
APNDICE A Relao dos grupos do programa de economia solidria de Londrina em
fase de produo


1) Grupo: Amar
Bairro: Maracan
Regio: Oeste A
Atividade: Reciclagem de papel
N de Membros: 9


2) Grupo: Arte no Retalho
Bairro: J ardim das Flores
Regio: Sul
Atividade: Artesanato em retalho
N de Membros: 3


3) Grupo: Boutique do Artesanato
Bairro: J ardim J amaica
Regio: Oeste B
Atividade: Artesanato em pintura
N de Membros: 3


4) Grupo: Casa de Pes
Bairro: J ardim Santiago
Regio: Oeste
Atividade: Alimentao
N de Membros: 5


5) Grupo: Croch Ideal
Bairro: J ardim Ideal
Regio: Leste
Atividade: Artesanato/Vesturio
N de Membros: 3


6) Grupo: Toque de Elegncia
Bairro: Avelino Vieira
Regio: Oeste A
Atividade: Artesanato em bordados
N de Membros: 4

131
7) Grupo: Louco de Bom
Bairro: Alto da Boa Vista
Regio: Norte
Atividade: Alimentao
N de Membros: 5


8) Grupo: QDelicia
Bairro: Columbia C
Regio: Oeste A
Atividade: Alimentao
N de Membros: 2


9) Grupo: Unidas Somos Mais
Bairro: J ardim Paz
Regio: Norte
Atividade: Artesanato em retalho
N de Membros: 6


10) Grupo: Sol para Todos
Bairro: So Loureno
Regio: Sul B
Atividade: Artesanato em croch
N de Membros: 3


11) Grupo: Parceria da Beleza
Bairro: J ardim J oo Turquino
Regio: Oeste A
Atividade: Salo de Beleza
N de Membros: 2


12) Grupo: Padaria Po Maravilha
Bairro: Distrito de Maravilha
Regio: Rural
Atividade: Alimentao
N de Membros: 6


13) Grupo: Mveis Rsticos de Lerroville
Bairro: Distrito de Lerroville
Regio: Rural
Atividade: Mveis rsticos
N de Membros: 4
132
14) Grupo: Renascer
Bairro: Parque das Indstrias
Regio: Leste
Atividade: Bolsas
N de Membros: 6


15) Grupo: Salgados Santa Izabel
Bairro: Distrito de Lerroville
Regio: Rural
Atividade: Alimentao
N de Membros:3


16) Grupo: Jeito de Ser
Bairro: Shangri-l
Regio: Oeste
Atividade: Vesturio
N de Membros: 5


17) Grupo: Floricultura So Francisco de Sales
Bairro: Distrito de Lerroville
Regio: Rural
Atividade: Prestao de servio (Flores)
N de Membros: 3


18) Grupo: Kre Kygfy
Bairro: Reserva Indgena Apucaraninha
Regio: Rural
Atividade: Artesanato indgena
N de Membros: 40


19) Grupo: Alegria Instrumentos Musicais
Bairro: Vila Portuguesa
Regio: Centro A
Atividade: Produo de instrumentos de percusso
N de Membros: 16


20) Grupo: Vitria da Conquista
Bairro: Distrito de Lerroville
Regio: Rural
Atividade: Produo de roupas infantis
N de Membros: 5
133
21) Grupo: Recippel
Bairro: Vila Portuguesa
Regio: Centro A
Atividade: Reciclagem de papel
N de Membros: 9


22) Grupo: Bordado Maravilha
Bairro: Distrito de Maravilha
Regio: Rural
Atividade: Bordado
N de Membros: 3


23) Grupo: Marreca
Bairro: Distrito de Irer
Regio: Rural
Atividade: Vesturio
N de Membros: 6


24) Grupo: Sabor da Soja
Bairro: J ardim San Fernando
Regio: Centro B
Atividade: Alimentos base de soja
N de Membros: 3


25) Grupo: Sabor de Quero Mais
Bairro: J ardim Itapo
Regio: Sul A
Atividade: Alimentao (Bombons)
N de Membros: 2


26) Grupo: Salo de Beleza Santa Rita de Cssia
Bairro: Distrito de Lerroville
Regio: Rural
Atividade: Salo de Beleza
N de Membros: 4


27) Grupo: Vivendo e Aprendendo
Bairro: Parque das Indstrias
Regio: Sul B
Atividade: Pintura em panos de prato
N de Membros: 4
134
28) Grupo: Dartes
Bairro: Vivi Xavier
Regio: Norte A
Atividade: Pintura em madeira/Decupagem
N de Membros: 4


29) Grupo: Emprio da Beleza
Bairro: J ardim San Fernando
Regio: Centro B
Atividade: Salo de Beleza
N de Membros: 5


30) Grupo: Fino Sabor
Bairro: Distrito de So Luiz
Regio: Rural
Atividade: Alimentao (caf modo, licores, doces naturais, geleias e bolachas)
N de Membros: 3


31) Grupo: Arte no Tear
Bairro: Parque das Indstrias
Regio: Sul B
Atividade: Peas em tear
N de Membros: 2


32) Grupo: Bicos e Babados
Bairro: J ardim Santiago
Regio: Oeste B
Atividade: Acabamentos em croch
N de Membros: 3


33) Grupo: Harmonia
Bairro: San Fernando
Regio: Centro B
Atividade: Camisetas customizadas
N de Membros: 5


34) Grupo: Mel Ouro Fino
Bairro: Distrito de So Luiz
Regio: Rural
Atividade: Mel
N de Membros: 3
135
35) Grupo: Palha de Ouro
Bairro: Distrito de So Luiz
Regio: Rural
Atividade: Artesanato em palha de milho
N de Membros: 3


36) Grupo: Girassol
Bairro: Cafezal
Regio: Sul
Atividade: Produo de girassol
N de Membros: 2


37) Grupo: Fuxico Brasil
Bairro: Vila Brasil
Regio: Centro A
Atividade: Artesanato em fuxico
N de Membros: 3


38) Grupo: Moda da Casa
Bairro: Maracan
Regio: Oeste A
Atividade: Artesanato
N de Membros: 2


39) Grupo: Temperos e Ervas
Bairro: Maracan
Regio: Oeste A
Atividade: Alimentao
N de Membros: 2


40) Grupo: Po Dourado
Bairro: Vivi Xavier
Regio: Norte A
Atividade: Alimentao
N de Membros: 4


41) Grupo: Sabor e Qualidade
Bairro: Vivi Xavier
Regio: Norte A
Atividade: Alimentao
N de Membros: 5
136
APNDICE B Relao de entrevistas de pesquisa


ENTREVISTADO DATA

Programa de Economia Solidria de Londrina......................................................19/03/2008
05/06/2008
Secretaria Municipal de Educao........................................................................04/03/2008
Casa de Pes..........................................................................................................29/02/2008
Sol para Todos.......................................................................................................05/03/2008
Parceria da Beleza.................................................................................................10/03/2008
Padaria Po Maravilha...........................................................................................08/07/2008
Salgados Santa Izabel ............................................................................................08/07/2008
Marreca..................................................................................................................08/07/2008
137
APNDICE C Entrevista com a coordenadora do programa de Eeconomia solidria de
Londrina


Sandra Regina Nishimura Assistente Social com Mestrado em Poltica Social. Funcionria
Pblica lotada na Secretaria Municipal de Assistncia Social h 21 anos.

Data: 19/03/2008 e 05/06/2008

Voc poderia descrever o Programa de Economia Solidria de Londrina?
Sandra Nishimura: O Programa Intersetorial de Economia Solidria comeou em outubro de
2005 sob a coordenao da SMAS, como uma evoluo dos programas j desenvolvidos de
incluso produtiva, na linha de proteo social bsica da Poltica de Assistncia Social da SMAS
e oriundos do programa Fome Zero do Governo Federal, alguns em parceria com outras
secretarias municipais. O programa tem sede no Centro Pblico de Economia Solidria de
Londrina, inaugurado em 22 de junho de 2007, com uma rea construda de 590 m2 a um custo
de R$ 360.000,00, que a sede administrativa do Ncleo Intersetorial de Economia Solidria, um
centro de referncia para a Economia Solidria em Londrina, de comercializao e capacitao
dos grupos. Trabalham permanentemente no programa 12 funcionrios, sendo dois Assistentes
Sociais da SMAS, um socilogo que desempenha funes administrativas, um veterinrio
responsvel pelos grupos da regio sul e distrito de Maravilha, um terapeuta ocupacional
responsvel pelos grupos da zona rural exceto Maravilha e Lerroville, uma funcionria com
formao tcnica em artes visuais responsvel pelos grupos das regies oeste A e B, um
funcionrio de cargo em comisso e formao no informada responsvel pela organizao de
feiras; um pedagogo originrio da Secretaria de Educao que o coordenador dos grupos de
Lerroville; quatro do Provopar sendo uma sociloga que responde pelas funes administrativas,
uma formada em Educao Artstica que tem a funo de cuidar da capacitao tcnica e
monitorias seja pessoalmente, seja contratando servios de profissionais, um relaes pblicas
responsvel pelos grupos das regies norte A e B, leste e Warta, uma designer de moda
responsvel pelas regies do centro A e B; e dois estagirios, um de Administrao em regime de
20 horas de dedicao e um de Servio Social. O programa est dividido em cinco projetos. O
138
primeiro projeto so as Oficinas Solidrias, que tm como objetivo a sensibilizao do pblico-
alvo da assistncia social, identificados e convidados atravs dos CRAS ou outras indicaes,
atravs de reunies para divulgao do programa e identificao de habilidades, potencialidades e
possibilidades de desenvolvimento de atividades produtivas. O segundo projeto, na sequncia, o
de Assessoria, que envolve a capacitao tcnica dos grupos, como um aperfeioamento do
fazer do grupo. Ento se algum faz po, como se aperfeioar conforme a necessidade do grupo
e levantada pelo grupo, ento se for necessrio, contrata-se professores para os grupos. Tambm
d assessoria na rea de gesto administrativa, com a insero de instrumentos administrativos de
gerenciamento do grupo de gerao de trabalho e renda, levantamento de custos para chegar ao
preo justo para o produtor e o consumidor, o que tambm acaba direcionando o tipo de produo
levando em conta a realidade do mercado competitivo. Quando se pensa na sustentabilidade dos
grupos a questo administrativa extremamente importante, ter implantado no dia a dia esses
controles administrativos, mas isso um processo, porque normalmente essas pessoas nunca
tiveram essa experincia, ento um processo para se apropriar dos instrumentos, e cada grupo se
apropria num determinado tempo e varia de grupo para grupo; e o objetivo do programa tambm
dar a cada um o seu tempo, no ir l e despejar as coisas, mas respeitar as pessoas, os grupos,
as suas necessidades. O objetivo dar assessoria respeitando o processo de cada grupo.
Estabelecemos, em princpio, um perodo de assessoria de dois anos, mas no um perodo
engessado, vai depender de cada grupo. O terceiro projeto o de Investimento Solidrio, e o
fomento que viabilizamos aos grupos de gerao de trabalho e renda com material de consumo.
Ocorre depois da sensibilizao e insero no programa, quando ainda h dificuldade para ter
acesso ou condies de comprar matria-prima para produzir. Ento aps o planejamento, quando
o grupo j sabe o que vai produzir, de que forma e com quem vai produzir, j estabeleceu onde
vai comercializar, a forma de comercializao, enfim, j tem o plano coletivo desenhado, a
chega o fomento como matria-prima, in natura, no em dinheiro; e existe uma contrapartida
solidria que no um pagamento, no constitui uma dvida, mas um direito que o grupo tem de
poder compartilhar parte de seu conhecimento, do resultado do seu trabalho contribuindo com o
fortalecimento do prprio grupo. Por exemplo, no Centro Pblico de Economia Solidria (CPES)
a gente faz visitas por segmentos, uma visita qualificada, que quando a gente convida
determinados segmentos para discutir sobre Economia Solidria, passar filme, ter apresentao
cultural, dar conhecimento da comercializao e a tem um caf com produtos da Economia
139
Solidria. O CPES compra a matria-prima e a contrapartida solidria vir aqui e produzir esse
caf, com limites por grupos porque seno passa a ser explorao da mo de obra. Ento a
contribuio compartilhar os conhecimentos adquiridos com outras pessoas e para a divulgao
dos grupos que esto aqui e do trabalho das pessoas. Tambm tem o exemplo das cabeleireiras
que foram cortar o cabelo das crianas no J ardim So J orge; acontece de acordo com a realidade
de cada grupo e territrio, conforme as atividades so desenroladas. O fomento pode ser mais de
um, porque o objetivo ajudar, ento na hora do cmputo dos custos dos produtos, aquela
matria-prima recebida em doao ser computada como se tivesse sido comprada, porque o
fomento para contribuir com a compra da nova matria-prima, para que eles possam tirar
rendimento da, mas nem sempre o grupo j consegue com o primeiro fomento uma autonomia
suficiente para no depender de outro fomento, ento a gente acaba fomentando mais vezes
enquanto o grupo est recebendo assessoria, para que possa fazer a gesto do fomento se
encaminhando para a sustentabilidade. O quarto projeto a Rede Solidria, que desenvolve as
feiras descentralizadas realizadas nos lugares de concentrao de pessoas, trabalhadores e
estudantes como a COHAB, Prefeitura, Sercomtel, Faculdade Metropolitana, UNIFIL, UEL. Esse
tambm um espao para que os grupos se encontrem e troquem ideias, divulguem,
comercializem e peguem encomendas. Em 2007 sediamos em Londrina a II Feira Estadual de
Economia Solidria com mais de 100 empreendimentos do Estado do Paran de diferentes reas,
com parceria da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), do Centro Social Marista
(CESOMAR), Prefeitura e Secretaria Estadual do Trabalho, Emprego e Promoo Social. Houve
circulao de uma moeda solidria e um espao para formao. Tambm entendido que os
atores de fortalecimento do processo so principalmente os trabalhadores, mas tambm outras
organizaes comunitrias, religiosas, representativas de classe e que prestam servios. Ento
entendemos que a perspectiva de rede, agregando nos espaos e territrios esses diferentes atores,
no no sentido de criar mais trabalho, mas de inserir nas atividades cotidianas o olhar sobre a
Economia Solidria, se integrando, por exemplo, no consumo: a parquia pode divulgar a
existncia de grupos que produzem coisas que a comunidade tem necessidade de consumir,
convidar os grupos para participar de quermesses, comprar salgados do grupo do bairro para as
reunies de catequistas. Na realidade o entendimento que o envolvimento desses atores em rede
pode gerar trabalho para os grupos e desenvolver a regio. A quinta linha de projeto a Educao
para o consumo crtico e solidrio, desenvolvida atravs de oficinas com diferentes segmentos,
140
diferente da sensibilizao das pessoas para insero no Programa de Economia Solidria ou a
questo do trabalho. O objetivo desse projeto levar a discusso e o conhecimento sobre a
Economia Solidria e o consumo crtico e solidrio. O projeto desenvolvido por aes na
vertente de consumo consciente e da defesa do consumidor com o Procon, do meio ambiente com
a Secretaria do Meio Ambiente, atingindo o pblico da educao municipal, produzindo cartilhas
para a 4 srie das escolas municipais e 5 srie das escolas municipais da zona rural.
J houve interlocuo com o Ncleo Regional de Educao para poder levar a discusso para as
escolas estaduais e houve iniciativa com a Faculdade Metropolitana com o envolvimento de
alunos no processo e aproveitamos eventos realizados pela faculdade para colocar na pauta a
discusso do consumo consciente, e pretende-se incluir outras faculdades e universidades nesse
processo. Precisamos atuar sobre os segmentos multiplicadores dessa ideia, por isso o pblico da
academia, embora no restrito. Nos grupos existem pessoas que no tiveram ou tiveram poucas
oportunidades de frequentar a escola, ento, no ltimo ano, iniciou-se uma parceria com a
Secretaria de Educao um projeto de letramento, que trabalha a questo da alfabetizao e da
escrita com os trabalhadores do grupo, tambm para possibilitar a utilizao dos instrumentos de
controle, e a perspectiva trabalhar com os prprios instrumentos, numa metodologia baseada na
realidade enfrentada por essas pessoas. Uma das dificuldades que enfrentamos que s podemos
utilizar recursos com matria-prima, no podemos gastar com equipamentos; ento temos que
buscar parcerias com a Caixa Econmica Federal (CEF), o Comit de Solidariedade dos
funcionrios da Sercomtel, s vezes as pessoas realocam equipamentos de uso individual para a
produo coletiva. Quando j conseguem comprar, temos uma articulao com a Casa do
Empreendedor, que deixou de exigir a formalizao dos grupos que esto no Programa de
Economia Solidria para apoiar, mas a a responsabilidade pelo pagamento do financiamento do
grupo, no do programa, porm se os grupos realocam o dinheiro da compra da matria-prima
para pagar o equipamento, a o programa ajuda passando a comprar a matria-prima. Porque o
programa precisa apoiar naquilo que for possvel dentro dos objetivos. Funciona com o grupo se
autoavalizando, mas apenas um ou outro grupo acessa essa linha de crdito.

Quais so as dificuldades do programa?
S. N.: Tem um recurso de auxlio aprovado em lei para uma atuao conjunta com o Provopar,
que pode acessar esse recurso para comprar equipamentos, mas esse recurso no est disponvel o
141
ano todo como os nossos recursos para monitoria, capacitao, material, transporte das pessoas
para a capacitao (no para a comercializao porque isso est includo no custo dos produtos
deles); porque isso importante para o fortalecimento deles, ento tem facilidade. Os grupos
comeam como informais com a perspectiva de formalizao, porque ns entendemos a
Economia Solidria com formalismo. Hoje a formatao jurdica mais adequada no campo da
Economia Solidria a cooperativa, pelos princpios do cooperativismo, a questo da autogesto,
da cooperao e da solidariedade. A legislao brasileira de 1971 e existem projetos de lei em
tramitao que tambm no atendem a realidade posta na Economia Solidria, especialmente pela
exigncia de nmero mnimo de 20 pessoas com a mesma atividade. Existe um projeto em
tramitao que reduz para sete pessoas, mas h tambm a questo da representao dessas
cooperativas, como vai ficar (hoje feita pela OCB). So discusses que no dizem respeito ao
mbito municipal, mas envolve o nacional na busca de um marco jurdico/legal apropriado para a
Economia Solidria, mas que ainda est em processo de construo, com a participao dos
vrios atores e atrizes da Economia Solidria. Para isso foram viabilizados vrios espaos como
Frum Brasileiro de Economia Solidria, o Conselho Nacional de Economia Solidria, em 2007
aconteceu a 1 Conferncia Nacional de Economia Solidria, em Londrina teve o Encontro
Municipal, depois Conferncia Regional, Conferncia Estadual e foram tirados delegados para ir
Conferncia Nacional. Em maro vai ocorrer a 4 Plenria Nacional da Economia Solidria,
houve em 2007 um encontro s de trabalhadores da Economia Solidria. O movimento
importante para oportunizar aos trabalhadores da Economia Solidria, aos representantes de
entidades de apoio e aos gestores pblicos participarem desse processo de construo. Mas no
existe nem est regulamentado em Londrina um Conselho Municipal da Economia Solidria. O
Centro Pblico foi construdo dentro de uma diretriz da SENAES, que tambm responde a uma
necessidade das vrias localidades que trabalham a Economia Solidria, que respondem s
demandas dos prprios trabalhadores da Economia Solidria e da comunidade de maneira geral,
porque quando no tinha, os grupos colocavam a importncia de ter um espao fixo que desse
uma identidade e referncia para a Economia Solidria. Como a comunidade londrinense, que nas
reunies que participvamos para divulgar o programa em Rotary Clubs e escolas, por exemplo,
as pessoas perguntavam onde poderiam ter mais informaes e comprar os produtos e havia a
limitao de serem lugares distantes e os produtos ficarem pulverizados em diversos lugares.
Ento precisava do Centro Pblico para responder essas demandas e facilitar. Tambm serve para
142
capacitao e formao dos grupos, capacitao conceitual, reunies de articulao, alm de
abrigar a sede do programa e a comercializao.
A comercializao foi pensada junto com os grupos, tem reunio uma vez por ms. E os grupos
colocam os produtos aqui, mas no obrigatrio, depende do planejamento de cada grupo se quer
ou no utilizar, de acordo com o volume de produo. O funcionamento do espao definido
pelos grupos, segundo determinados critrios; como a no existncia de espaos privativos e a
comercializao socializada. So os prprios grupos que so responsveis pela comercializao, e
duas pessoas de grupos diferentes ficam no Centro por uma semana, em sistema de rodzio para
que todos participem. Os prprios grupos fazem uma caixinha mensal para pagar o transporte
dessas pessoas. Existem controles do que comercializado com o suporte de um estagirio de
administrao para os fechamentos semanais, mas a responsabilidade dos grupos.

O que o Conselho Geral de Gesto?
S. N.: O Conselho Geral de Gesto foi montado de acordo com o Termo de Referncia com a
SENAES sobre o funcionamento, que determina a Intersetorialidade do Conselho, pela
importncia do envolvimento da comunidade no processo. Conta com representantes de cada
regio, sendo cinco urbanas e um representante dos distritos rurais, dois representantes de
entidades de apoio e oito representantes do poder pblico. No projeto de lei que encaminhamos
Cmara de Vereadores no final de 2007, condensamos o ncleo intersetorial de gesto do
programa e o Conselho Geral de Gesto do Centro Pblico, ampliando a participao desse
ltimo, que passa ento a pensar tambm a poltica, o Programa de Economia Solidria e o
Centro Pblico. Para divulgao do programa organizamos visitas por segmentos, diretores de
escolas municipais, Sindicato dos Hotis, Bares e Restaurantes, funcionrios da Embrapa, Iapar,
porque so multiplicadores. Fizemos tambm uma exposio itinerante de fotos da Economia
Solidria retratando o trabalho, ela passou pelo CPES, pela CEF, BB, Terminal Rodovirio e
Aeroporto.

Como a configurao dos grupos?
S. N.: A participao nos grupos majoritariamente feminina, e no se restringe ao artesanato,
depende da forma de organizao do trabalho. Temos percebido que grupos muito grandes
acabam sendo inviveis economicamente falando, e nem encontramos grupos com estrutura j
143
encaminhada para uma mesma atividade econmica; muito oscilante, comeando com oito, at
com cinco membros. O nosso indicativo ter no mnimo cinco pessoas para comear um grupo,
porque se for muito restrito, o grupo no d conta de um processo de produo, no responde em
razo do nmero limitado de trabalhadores. Mas em determinadas atividades, novas, s vezes
comea com nmero menor, mas depende do grupo e da atividade. Determinamos cinco porque
as pessoas saem, e se comear com menos, com as sadas fica mais restrito ainda e restringe mais
ainda o processo de produo, dificultando o atendimento da demanda. Tem que haver a
combinao de vrios fatores na determinao do nmero de participantes dos grupos.

Essa variao do nmero de participantes no seria um impeditivo para o enquadramento como
cooperativa?
S. N.: A discusso e o encaminhamento para a cooperativa se d pela compatibilidade conceitual
com a Economia Solidria. Especialmente por que entendemos que a Economia Solidria tem
finalidade econmica, mas no lucrativa, como as cooperativas. Por isso no poderia ser uma
empresa ou uma sociedade simples, porque na Economia Solidria no pode visar lucro, j que o
lucro, em termos tericos, proveniente da explorao dos trabalhadores, e na Economia
Solidria no pode ter explorao. A questo de formalizao foi trazida pelos grupos com
bastante nfase na primeira reunio deste ano. Ns estamos nos dedicando a essa questo. O que
est indicado a constituio de uma nica cooperativa integrada por ncleos de produo. a
prpria equipe que trabalha no programa que est diretamente envolvida na discusso da
formalizao. Quando precisamos de suporte jurdico ou contbil buscamos a procuradoria ou a
controladoria da prefeitura, eles no foram consultados sobre essa questo da formalizao, mas
ns aqui do Centro Pblico, pela compreenso que a gente tem, acreditamos que possvel. Tm
grupos que j no recebem mais o fomento para compra de matria-prima e que j tm domnio
das tcnicas de produo, ou tm uma estrutura maior de produo, e poderiam competir em
condio de igualdade com as empresas da economia tradicional que participam de licitaes,
ento entendo que a formalizao e a possibilidade de participar de licitaes no ia configurar
uma transferncia da dependncia dos recursos do Centro Pblico para uma dependncia das
compras feitas pelos rgos pblicos.
144
Quais so os desafios e as perspectivas quanto formalizao dos grupos de Economia
Solidria?
S. N.: Os desafios e as perspectivas da formalizao dos grupos de Economia Solidria se
constituem no processo de trabalho de assessoria a esses grupos de gerao de trabalho e renda,
porque ns trabalhamos na organizao com vistas formalizao. E se percebe que no so
todos os grupos que esto no mesmo nvel e depende da etapa de organizao que os grupos se
encontram. Ento no se pode dizer que todos os grupos alcanam ao mesmo tempo o patamar de
maturidade ou necessidade de formalizao da sua atividade de trabalho. O que se coloca como
desafio e perspectiva trabalhar o processo de organizao e formalizao de uma cooperativa de
Economia Solidria, com os grupos continuando suas aes enquanto grupos mas fazendo
ncleos de produo vinculados a uma determinada cooperativa da Economia Solidria; e o
grande desfio construir coletivamente com os grupos essa possibilidade.

O que mudaria para os grupos com a formalizao?
S. N.: Ela traz a possibilidade de estabelecer convnios por meio da cooperativa de Economia
Solidria, alm disso traz a possibilidade de poder participar de processos licitatrios dos rgos
pblicos.

Os grupos manifestam interesse na formalizao?
S. N.: Alguns grupos j vinham falando nisso no final do ano passado e outros apontaram para a
gente nas reunies do incio deste ano como necessidade de aprofundamento e discusso da
formalizao; ento desencadeamos o processo de discusso e nos reunimos semanalmente com
os vrios grupos, construindo coletivamente o processo de formalizao. Entendemos que esses
grupos que nos procuraram com essa pauta e que por conta do trabalho que desenvolvem e da
demanda que tem j tem condies de disputar mercado e sentem necessidade da formalizao.
Os convidados para as reunies no so s os que verbalizaram o interesse, mas todos que esto
em processo de produo. Nem todos compareceram, e os que no vieram continuam convidados
a participar. Mas o trabalho de formalizao e a legalizao da cooperativa ser feito inicialmente
para aqueles grupos que entenderem e se apropriarem dos conceitos durante o processo. uma
oportunidade de dar conhecimento a todas as pessoas dos grupos, mas no obrigatria a
formalizao. Porm o retorno dessa iniciativa s poder ser aferido quando se iniciar o processo
145
legal. O mais importante a ser considerado que essa demanda da formalizao surgiu como
resultado de um processo de organizao dos prprios grupos. um desafio tambm porque o
processo de organizao que no incio envolvia apenas o grupo agora assume uma dimenso
muito maior, envolvendo vrios ncleos de produo, ento um outro processo de organizao.
Essa questo da ampliao da dimenso atinge tambm o institucional, ento assinamos um
convnio de patrocnio com a Caixa Econmica Federal para produo de um site, um vdeo e
uma cartilha, que tem o objetivo de divulgar o trabalho dos grupos de gerao de trabalho e renda
para que cada vez possa ter mais visibilidade e o site d uma capilaridade maior que os folders. A
questo da formalizao imprescindvel para o programa desde o princpio, e o maior desafio
concreto continua sendo o nmero de participantes dos grupos para a constituio de cooperativas
tradicionais, entretanto essa dificuldade nos leva a uma forma de organizao diferenciada, e a
organizao de vrios ncleos de produo vai agregar mais valor ao processo. Tambm favorece
aos grupos porque so pequenos e os encargos da formalizao que seriam pesados podem ser
pulverizados nos vrios ncleos. Ns no temos conhecimento de experincias nesse modelo de
cooperativa por ncleos, apenas do modelo tradicional de no mnimo 20 pessoas do mesmo
segmento, mas pretendemos criar uma cooperativa para comercializao dos produtos produzidos
pelos ncleos, independente da espcie.

Como fica a relao entre a formalizao dos empreendimentos e a autonomia dos grupos?
S. N.: Ns entendemos que a formalizao por si no garante a autonomia dos grupos como
empreendimentos econmicos, mas h vrias interpretaes para o termo autonomia. No mbito
pessoal, por exemplo, para as pessoas que no tinham oportunidade nem possibilidade de
participao, de manifestar ideias, tomar decises e que hoje j desenvolvem esses processos,
autonomia; tambm na questo de cuidar de si, alguns que no faziam isso e passam a cuidar de
si em vrios aspectos tambm reflete a autonomia adquirida; conseguir, a partir da renda auferida,
acessar vrias coisas que antes no tinham a possibilidade de adquirir, de comprar, tambm um
indicativo de autonomia. Do ponto de vista financeiro essa autonomia pode ser verificada na
capacidade de gesto administrativa e financeira do grupo, de conseguir comprar a matria-
prima, comercializar os produtos e administrar a renda. E tambm h o grande desafio de mudar
o foco e o olhar das polticas tradicionais onde o desenvolvimento econmico voltado para os
empreendimentos tradicionais e para o empresrio dono do capital, quando na realidade deve-se
146
pensar em um desenvolvimento voltado para todos, da zona urbana e da zona rural, que deveriam
ter direito ao trabalho, e at que ponto o investimento da poltica pblica est voltado para esse
segmento que no detm o capital? Poderia se investir em aluguel de barraces para a produo
dos grupos, por exemplo, da mesma forma que se faz para as empresas tradicionais. Ento esse
um desafio de mudar o paradigma da compreenso do desenvolvimento. Entender o
desenvolvimento local em conjunto com o desenvolvimento sustentvel no mbito das polticas
pblicas, valorizando o saber, a experincia, a realidade e tambm as potencialidades locais.
147
APNDICE D Entrevista com representantes da Secretaria Municipal de Educao no
Conselho Geral de Gesto do Centro Pblico de Economia Solidria


Eva Maria de Andrade Okawati Assessora de Histria, graduada em Cincias Sociais com
especializao em superviso escolar.
Elizabeth Romanha Zamparo Coordenadora de Oficinas Pedaggicas, graduada em
Pedagogia com especializao em didtica geral.

Data: 04/03/2008

Qual a relao da Secretaria de Educao com o Programa de Economia Solidria de
Londrina?
Eva: Na secretaria so trs servidores envolvidos com a Economia Solidria, as duas
entrevistadas, que realizam tambm outras funes, e um funcionrio que est cedido para o
programa e coordena os grupos de Lerroville. A Secretaria participa do Programa de Economia
Solidria com projeto de educao para a Economia Solidria e de Educao para J ovens e
Adultos (EJ A) para alfabetizao dos membros dos grupos de Economia Solidria nos grupos do
EJ A, esses projetos esto descritos dentro do Programa de Economia Solidria, e no programa h
referncia s leis que lhe do suporte.

Quais os programas de gerao de renda em que a Secretaria est envolvida?
Eva: No Programa Intersetorial de Economia Solidria. Trabalhamos genericamente com um
projeto de educao para a Economia Solidria, mas tambm trabalhamos mais especificamente
com um grupo de marcenaria de ex-alunos da escola de Lerroville, ento temos um
relacionamento mais prximo porque eram meninos com problemas de envolvimento com
drogas, ento acompanhamos de perto; tambm um grupo de mes [de alunos] de escola
municipal. Nos outros grupos existe um projeto da Secretaria de Educao para o consumo crtico
solidrio, ento fazemos a parte de mostrar para os coordenadores e professores a importncia de
mostrar o conceito de consumo, porque favorecer os grupos de gerao de renda dos bairros ao
invs de estar comprando de outras empresas, buscar o fortalecimento dos bairros com esses
148
grupos de gerao de renda. A gente procura dar essa formao para os professores e conseguiu
garantir no currculo especial de EJ A, ento eles trabalham o conceito de Economia Solidria.
Tambm a gerncia de EJ A tambm tem um projeto especial para as pessoas ligadas aos grupos
de gerao de renda, que so analfabetas ou no concluram a escolaridade, e a tem uma parceria
com a Secretaria de Educao que trabalha as necessidades bsicas do grupo como aprender a
fazer atas, documentos, ofcios e tudo mais, a a necessidade que orienta para a escolaridade que
a gente tem e isso oferecido atravs do EJ A.

Existe uma documentao desses projetos?
Eva: Os projetos so escritos porque so dirigidos para o Programa de Economia Solidria, e
dentro desse programa tem projetos diferentes, um deles o programa de Educao para o
Consumo que est escrito no Programa de Economia Solidria pela Secretaria de Educao.
No projeto especfico no h indicao da legislao de suporte porque so abordadas mais as
questes pedaggicas e tudo mais, mas no programa existem sim as leis que do suporte.

Como a definio de planos e metas?
Eva: Existem planos com metas, mas sem muita definio de prazos, porque no caso da
escolaridade at que consiga que todos os grupos sejam alfabetizados ou que se consiga sanar
as necessidades desses grupos no sentido da elaborao de requerimentos, aprendam a fazer o
necessrio, ento no existe um prazo, havendo a necessidade existe ao. E a questo da
educao tambm no tem prazo, porque tem que haver continuidade, porque os alunos so
outros, vo se modificando conforme os grupos se modificam, no existe um prazo determinado
para fazer essas aes. Existe ao e ela prev continuidade.

E quanto ao nmero de pessoas atendidas?
Eva: No sei quantas pessoas so atendidas direta ou indiretamente pelas aes porque isso muda
muito. Comeou com 14 grupos depois ampliou; no sei exatamente, isso a Sandra Nishimura vai
saber direitinho, porque ns no acompanhamos a parte de formao do grupo, a nossa parte a
educao, a gente trabalha com a formao dos professores que vo fazer a parte educacional, do
planejamento. Tem a Assistncia Social que acompanha os grupos por regies, assessora os
grupos.
149
Existe um oramento para esses programas na Secretaria de Educao?
Eva: O oramento destinado Ecosol est na Assistncia Social, no na Educao. No tem nada
no oramento da Educao [com essa rubrica], mas como a gente trabalha com a formao de
pessoas, ento essa questo de cpias, xrox e as trs pessoas da Secretaria de Educao e os
professores que trabalham contribuio da Secretaria; mas no consta no oramento essa
rubrica. Porque tem mais um funcionrio que alm de ser Assistente Social ele professor, ento
ele muito bom e est cedido para a SAS.

Como se d o acompanhamento de resultados?
Eva: Tem acompanhamento de ns duas nas reunies do programa, onde todos se renem e no
s da Secretaria, uma avaliao do grupo Intersetorial de Ecosol, do grupo, e dentro do
programa existe o Centro Pblico de Economia Solidria e existe um Conselho Gestor desse
Centro Pblico, so duas coisas diferentes que esto diretamente relacionadas, e a tanto feito
avaliao da gesto mesmo, e eu fao parte do conselho gestor tambm, como do programa. A
avaliao feita mais subjetiva, normalmente anual. Normalmente o grupo se rene e estabeleceu
um plano de ao no incio, e ao final de cada ano o grupo se rene e a vai colocando o que foi
possvel, o que no foi, quais foram as dificuldades, vai levantando a partir do planejamento
estratgico. No se pode dizer objetivamente que os resultados foram alcanados nisso, nisso ou
nisso; mas vem numa evoluo, de acordo com o planejamento. A Sandra Nishimura, que a
coordenadora do programa, vai ter muito mais dados para responder sobre essa questo.

O que vocs consideram como problemas enfrentados pelo programa?
Eva: Com a Secretaria de Educao no incio a gente pensava que como temos mais de 80
escolas municipais, que compram produtos de limpeza e alguns grupos produzem isso; uniformes
escolares, vassouras, era que cada vez mais as escolas pudessem comprar e fortalecer esses
grupos de gerao de renda [pudessem contratar com o poder pblico], e a que est a grande
dificuldade porque tudo tem que ser por meio de licitao, com nota fiscal e emperra porque
esses grupos no tm condio de fornecer e as escolas tm que fazer prestao de contas e no
possvel porque o recurso pblico.
Elizabeth: Porque o recurso pblico elas precisam prestar contas, precisa ter nota fiscal e ento
o pessoal da controladoria teve muitas reunies, reunies com os diretores. Aventamos muitas
150
possibilidades. Chegamos a pensar em montar cooperativas, porque a se montar cooperativa de
comercializao de produtos uma possibilidade, mas enquanto isso no se define, ento
inviabiliza muito a participao, seria bom se tivesse uma soluo porque os diretores conhecem
os alunos, os pais que esto desempregados, mas que de repente sabem fazer alguma coisa,
poderia estar reunindo essas pessoas e a o pessoal que trabalha com a formao desses grupos
poderia estar indo, ento, se resolvesse esse problema a gente teria um fortalecimento muito
grande do Programa de Economia Solidria em Londrina.
Eva: Se justifica que no se pode contratar o trabalho ou servio dessas pessoas porque a lei no
permite, e existe uma outra questo que eu, particularmente, acho que existe uma poltica pblica
de Economia Solidria e tm empecilhos como a questo da terceirizao que um grande n. A
partir do momento que voc terceiriza a alimentao escolar voc inviabiliza uma proposta nesse
sentido, ento um problema que da administrao mesmo e acaba emperrando a Economia
Solidria tambm. No s apenas pela questo legal, mas poltica, mas do jeito que est
colocado fica difcil, porque inclusive quando abre para licitao a tem empresas do Brasil
inteiro. No caso, a empresa que ganhou aqui uma empresa que atende o Brasil todo, e a um
problema srio...

No foram mostradas pela Controladoria ou Procuradoria opes legais de maneiras de se fazer
licitao para restringir essa participao, de como se poderia colocar o interesse pblico como
motivador de um privilgio local?
Eva: Por enquanto no, quem sabe a gente chega l?

Vocs tm conhecimento da situao legal dos grupos, quanto documentao?
Eva: Eu acho que a maioria informal pelo que a gente percebe nas reunies, porque a gente no
tem contato, n?
Elizabeth: , a maioria informal.

Para vocs, qual seria o formato jurdico ideal para os grupos de Economia Solidria?
Eva: J foi bastante discutido no conselho e como um programa intersetorial de vrias
secretarias, tem opinies bastante diferentes, n? Na verdade, eu acho que a cooperativa,
particularmente, atenderia melhor o interesse, eu acho que a soluo seria por meio... Eu no
151
defendo uma ONG, por exemplo, eu acho que pela proposta do programa, uma questo
ideolgica mesmo, deveria ser uma cooperativa, eu acho que o que melhor vai atender a
necessidade do programa Ecosol do ponto de vista terico, conceitual.

Vocs tm alguma considerao sobre mudana ou criao de leis?
Eva: Precisa, com certeza, mudar. Essa uma preocupao no s de Londrina, mas do Brasil
inteiro, do Programa Nacional de Economia Solidria. O prprio Paul Singer, quando ele veio
que iniciou o programa aqui, ele j colocava essa dificuldade nacional. Quer dizer que uma
necessidade nacional e que precisa ser revisto. Tem que haver a modificao que possibilite,
porque at para a formao de cooperativa a lei acaba emperrando, por causa do nmero mnimo
e tudo isso acaba dificultando.

Quais seriam suas sugestes para a Economia Solidria?
Eva: Modificao na Lei das Cooperativas para o caso especfico da Economia Solidria.
Administrativamente precisa mudar principalmente porque o programa precisa de mais espao
[poltico], que ele no tem. Exatamente a entra essa questo das terceirizaes, e acaba que os
grupos perdem oportunidades e no conseguem seguir em frente. A questo do lixo um
problema serissimo que eu acho que o programa da Ecosol poderia resolver a questo do lixo em
Londrina, e a tem que ser a poltica pblica, quer dizer: o poder pblico tem que subsidiar o
trabalho dessas pessoas, dar suporte e a resolve essa questo fundamental para a sociedade.
obrigao do Estado e vai dar trabalho. E j houve no passado a tentativa de trazer os grupos de
reciclagem, a CMTU fazia parte do Conselho, mas no avanou no. Ento dar uma prioridade
maior para essas polticas [de Economia Solidria], transformando isso efetivamente numa
poltica de trabalho. Mas sugestes de mudana, essas sugestes ficam no grupo, no so levadas.
A gente no teve oportunidade ainda, mas a ttulo de tirar dvidas, informalmente, talvez como a
Sandra da Assistncia Social, se houve alguma tentativa por parte da Maria Luiza, que
secretria e poderia intervir nessa questo, a eu no sei te dizer; mas das discusses do grupo
ficaram no grupo, no sei se houve algum outro encaminhamento posteriormente. Tem retorno
das discusses do grupo nas reunies, nas questes prticas do dia a dia, isso vem se resolvendo e
melhorando bastante, agora nas questes mais gerais que de repente acabam emperrando, como
essa questo a [licitao], a, sabe, empacou! No que depende da gente, tudo bem, mas no que
152
depende de encaminhamento poltico ficamos de mos atadas, poltico e jurdico, da prioridade e
por causa da lei.

Vocs recebem algum questionamento sobre a participao no Programa de Economia
Solidria?
Eva: As pessoas da FGV que estiveram aqui e as pessoas perguntam: mas qual o papel da
educao no programa, nesse sentido; mas no temos muito contato com os grupos, ento no
temos questionamento sobre o funcionamento dos grupos, porque na verdade a gente tem outra
funo aqui [na Secretaria de Educao] que a gente trabalha nisso.

Existe alguma formalidade nas reunies do Conselho Geral de Gesto?
Eva: Tudo registrado na reunio de reviso do planejamento, e a responsvel por isso a
Sandra.

Vocs tm conhecimento de exigncias legais ou administrativas para participao dos grupos
no programa?
Eva: No. O que a gente tem observado que as pessoas precisam de algum trabalho, alguma
coisa, esto desempregadas; elas se renem e veem no que a maioria tem habilidade de fazer, o
que elas podem fazer. Igual as mes l do J os Gasparini [Escola Municipal], eram mes que
todas tinham condio de renda muito baixa e desempregadas, ficavam em casa e a elas se
reuniram e decidiram que iam fazer coffee-break, caf colonial, e a ficaram nessa atividade
bastante tempo...
Elizabeth: Faziam almoo para os professores, e a acabou que se desentenderam, porque esses
grupos precisam muito acompanhamento psicolgico, porque eles tm at boa vontade, mas tem
que ter uma pessoa acompanhando porque as relaes de trabalho so diferentes e as pessoas no
esto acostumadas com isso, e a comea muito assim: no tem como deixar o grupo mesmo
porque a aparece uma liderana e comea a querer controlar e no pode ter isso, no pode ter
lder, porque as discusses so coletivas, e isso o grupo tem dificuldade ainda e vai ter por muito
tempo. uma relao de trabalho totalmente diferente do que as pessoas esto acostumadas.

Como se deu a formao do grupo das mes da Escola Jos Gasparini?
Elizabeth: As mes foram convidadas para a reunio e no sabemos se foi porque iam no CRAS,
mas tem um l no bairro. A adeso se d por iniciativa do grupo, sem restrio ou por convite
153
quando algum diretor identifica um grupo formando e articula reunio com o pessoal que faz a
formao e d todo o apoio para formar um grupo na prpria escola.

Existe algum indicativo do nmero de grupos no programa?
Eva: No existe uma limitao prvia ao nmero de grupos do programa, agora lgico que isso
acaba existindo porque as pessoas envolvidas nesse programa so poucas, a no d conta, ento
acaba tendo uma limitao nesse sentido, mas no formal, no d para assessorar, atender, porque
no adianta formar grupo e deixar o grupo l, tem que dar ateno e um trabalho contnuo e
bem constante tambm, tem que estar toda a semana apoiando, assessorando o grupo, fazendo
reunies, discutindo.

Existem metas estabelecidas para os grupos?
Eva: No sei dizer se tem, mas eu acho que discutido com o grupo, mas no conosco.

Existem regras de desligamento de pessoas ou grupos?
Eva: No sei se tem. Sei que tem regulamento do Centro Pblico, o que cada grupo tem que
respeitar, como deve ser feito e mantido esse grupo.

Vocs consideram que a gesto do programa pela Assistncia Social cria dificuldade com
relao ao reconhecimento da Economia Solidria como poltica de trabalho, na questo da
priorizao enquanto poltica de trabalho?
Eva: Cria dificuldade para o prprio governo/poder pblico municipal encarar como poltica de
gerao de renda e no como programa de assistncia. Eu acho que acaba com caracterstica de
programa assistencial, e a gente v que no incio a participao das outras secretarias era muito
grande, porque era um programa intersetorial; no incio todas as secretarias faziam parte, hoje
no. Na verdade so poucas pessoas que permanecem, e a fica muito mesmo assim, uma coisa da
assistncia para as pessoas que no conhecem. A gente faz parte porque as pessoas que acreditam
no programa como uma sada o veem como alternativa que, na verdade, no est ligada a
nenhuma secretaria, mas assim, de um modo geral, eu acabo vendo que as pessoas acabam
pensando no, isso no coisa da educao. Quem est fora v dessa forma sim, no consegue
ver assim essa relao.
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E est acontecendo uma criao de cultura assistencial? De o assistente social ir l e perguntar
o que vocs esto precisando para a gente ir l na CEF pedir doao?
Eva: Est acontecendo, mas no para ser assim. E a bate com isso de ser tocado mais pela
Assistncia Social, acho que pela prpria tradio.

Quais so suas impresses sobre a proposta da Economia Solidria?
Eva: acho a proposta fantstica, de obter renda do seu trabalho, diferente de outros programas
sociais que tem por a, que so emergenciais; so necessrios, mas eu acho que tem que passar
essa fase. E a voc v a continuidade disso e a preocupa. E a Economia Solidria a alternativa
para resolver isso.

Vocs entendem que o ideal seria que no s a Assistncia tocasse isso, mas tambm o Trabalho
(secretarias ligadas a essa poltica), com a unio de um lado mais empresarial nisso?
Eva: Sim. Tem o Durvalino que era da Codel e eu no sei se permanece no grupo, porque nunca
mais foi nas reunies.
155
APNDICE E Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Casa de Pes


Denise Pereira Scherer, 45 anos, quatro filhos, contadora.
Mariza da Silva Xavier, 46 anos, dois filhos, Ensino Mdio incompleto.
Neuli de Jesus vila Murari, 46 anos, sete filhos, Ensino Fundamental incompleto.

Data: 29/02/2008

O grupo formado por quatro membros. Das entrevistadas, apenas a Neuli j
pensava anteriormente em obter renda com produo de alimentos, mas quando propunha ao ex-
marido fazer algo ele no se interessava, ento quando se separaram e se viu obrigada a cuidar
dos sete filhos e surgiu a oportunidade do grupo de alimentao, mais leve do que trabalhar
como diarista, abraou a oportunidade. As outras duas se julgavam inaptas para cozinhar, e
comearam a frequentar as reunies pensando em trabalhar com artesanato. Denise tinha
abandonado o trabalho em escritrio de contabilidade para cuidar dos filhos e no conseguia
retornar ao mercado e se pudesse escolher, preferiria trabalhar com artesanato. J Mariza tinha
problemas de sade aps quinze anos trabalhando como costureira em faces e estava
desempregada, no cozinhava nem em casa, mas como precisava trabalhar e no tinha outra
opo resolveu arriscar.
Todas foram convidadas para as reunies e receberam orientao sobre os
conceitos da Economia Solidria, mas nenhuma informao sobre a formalizao dos
empreendimentos.
O empreendimento comeou na casa de uma delas, Mariza, que utilizava seus
equipamentos, forno e freezer, depois conseguiram a cesso de um espao na Associao de
Moradores do bairro e compartilhavam os equipamentos da Associao. Posteriormente
conseguiram, por doao da CEF, proveniente de uma cozinha experimental, um freezer e um
forno de microondas. Foram avisadas do prazo de dois anos para adquirir autonomia e deixar o
programa.
Receberam capacitao num curso de manipulao de alimentos com
transporte pago, e fomento para fazer trs compras de matria-prima para sua produo e
cesso de utenslios para utilizar na produo. No houve formalizao dos apoios, apenas
156
verbalmente foram informadas das exigncias da contrapartida solidria, quando prestam um
servio ao Centro Pblico, utilizando-se dos ingredientes fornecidos pelo Centro Pblico.
Tiveram assessoria do estagirio de administrao do Centro Pblico no incio do grupo para
fazer o levantamento de custos, valor de horas trabalhadas e estabelecer o preo de venda; e tm
acompanhamento constante da funcionria do Centro Pblico, que visita o empreendimento para
levantar as necessidades e procura encaminhar as demandas atravs de pedidos de doao ou
cesso de equipamentos.
Nunca pensaram na possibilidade de formalizao do empreendimento nem de
contratar com o Poder Pblico, embora entendam que seria interessante ampliar a produo,
mas teria que haver investimento em instalaes melhores. So chamadas para prestar servios
de elaborao de Cafs em eventos organizados por rgos pblicos, recebendo pela prestao
do servio por RPAs e no pela venda dos produtos. Entendem que seria interessante ter a
chance de participar de licitaes para fornecer ao setor pblico, escolas etc.
Participaram de uma reunio com a CEF, e o Centro Pblico solicitou aos
grupos mais estveis que levassem uma lista com as necessidades para obter doaes. Foi falado
sobre a possibilidade de obteno de financiamento com juros baixos, porm no houve
iniciativa do grupo em saber das exigncias, porque no havia interesse em fazer emprstimos.
Consideram o trabalho digno e agradvel e que a populao do bairro
valoriza, porque vendem muito bem, com a vantagem de poderem estabelecer seus horrios e se
precisam sair para cuidar dos filhos no tm problemas, porm veem como desvantagem a
ausncia de direitos sociais do trabalho como frias, 13 salrio, FGTS etc., alm da incerteza
quanto remunerao, que consideram tambm muito baixa para permitir o acesso s
necessidades de suas famlias.
Elas dividem as receitas de acordo com as horas trabalhadas sendo que Denise
diz retirar entre 200 e 250 reais por ms, Mariza entre 350 e 400 reais por ms e Neuli cerca de
300 reais por ms. Denise e Mariza recebem Cupom Alimentao da SMAS no valor de 50 reais
por ms e Neuli auxlio-gs de 18 reais.
Tm dificuldade para divulgar o trabalho e especialmente a precariedade das
instalaes onde funciona o empreendimento, alm do transporte dos produtos e utenslios
quando vo fazer algum evento, porque no tem carro. Tambm enfrentam problemas de
relacionamento no grupo, sendo difcil tomar decises porque as opinies divergem.
157
Veem muita burocracia na hora de fazer os trabalhos para o poder pblico
como, por exemplo, ter que entregar a lista dos ingredientes com trs oramentos para os
clientes. Sobre sugestes, quando fizeram ou comentaram sobre o assunto, disseram que no
houve receptividade ou resposta. Acham que as sugestes so esquecidas ou ento demoram
muito para atender.
158
APNDICE F Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Parceria da Beleza


Eliane Correia Rocha, 26 anos, casada, um filho, Ensino Mdio completo.
Sandra Aparecida Simo, 31 anos, casada, um filho, Ensino Mdio completo.

Data: 05/03/2008

Como vocs entraram no programa?
Eliane: Fomos convidadas para participar da Economia Solidria e abrir um salo de beleza pela
Ezilda, articuladora do programa. Ela [Ezilda] sempre vinha no curso de cabeleireiro que era aqui
e ns fazamos, a quando ns acabamos o curso ela chegou e nos convidou para participar da
reunio. Ela chegou e j convidou todo mundo para participar. Da quem tinha interesse tinha que
vir uma vez por semana que tinha uma reunio, e foi indo em muitas reunies durante trs meses,
e nessas reunies ela explicava o que era Economia Solidria, e ns quisemos entrar.

O que foi prometido pelo programa foi cumprido?
Eliane e Sandra: Sim.

Houve alguma orientao quanto necessidade de documentao e formalizao?
Eliane: Nunca foi dito que precisava formalizar. A Ezilda falou que enquanto estamos aqui no
grupo e a Economia Solidria [programa] est ajudando ns no precisamos. Porque esse espao
aqui da Cohab e da Economia Solidria, ento ns no temos nenhuma despesa com instalao.
Mas se for montar um salo particular, se sair daqui desse espao da Cohab onde no precisa de
formalizao, ento precisa abrir firma. No foi falado como fazer essa formalizao; a
professora do curso de cabeleireiro falou assim: se um dia voc for montar um salo a fora, a
precisa ir na Prefeitura, tirar alvar.... aqui no precisa de alvar, nem se for na prpria casa.

Nas reunies da Economia Solidria tinha orientao sobre planejamento do negcio?
Eliane: Nas reunies tinha orientao sobre como administrar o salo, os controles que tem que
ter.

159
Foi falado sobre um prazo mximo de dois anos para participar do programa?
Eliane: No foi falado que em dois anos tem que sair do grupo, a gente fez um contrato para dois
anos e depois renova, um contrato do local. No que a gente precisa sair, aqui a gente pode ficar
at dez anos, quantos anos a gente quiser, enquanto tiver grupo da Economia Solidria, porque o
grupo nunca vai acabar, se um dia ficar uma, ainda o grupo continua, no tem um nmero
mnimo. Nosso grupo de 12 pessoas ficaram s ns duas.

Vocs tm algum plano ou previso do que querem fazer, para quando sair?
Sandra: No, por mim quero continuar aqui. S se no der mais movimento, no der mais lucro,
a a gente tem que levar para outro lugar. Sair da Economia Solidria no tem plano no. Porque
assim, eles deram todos os equipamentos, e produto que a gente gasta a gente compra. Eles
deram trs compras para ns, depois que ns comeamos a comprar. Mas equipamento, essas
coisas eles do. Inclusive tem cadeira que eles disseram para a gente fazer o oramento para eles,
para a CEF comprar, que eu no sei quem da CEF que compra para a gente.

Vocs foram orientados sobre a possibilidade de fazer financiamentos ou emprstimos para
comprar as coisas necessrias?
Eliane: Na CEF falaram que se a gente quiser a gente abre uma conta para fazer um emprstimo
para comprar, mas s que a gente no se interessou no. No explicaram nada de exigncias, s
falaram que se a gente quisesse eles faziam o emprstimo e ns no tivemos interesse. Tudo o
que precisa de capacitao, suporte tcnico, treinamento, contbil, jurdico a gente fala com a
Ezilda.
Sandra: A gente sempre participa das reunies que tem no Centro Pblico que so para falar de
Economia Solidria, como ela age. As duas ltimas reunies que tivemos foi um curso de como
a Economia Solidria, de onde ela veio, como ela cresceu e como se deve agir quando se est no
programa. Na prxima segunda-feira dia 10 ns temos a ltima reunio, depois vamos a outra
cidade conhecer outros participantes e ver o que eles fazem com os produtos deles.

Nessas reunies eles comentam sobre essa participao do poder pblico? Se comum e normal
as prefeituras ajudarem?
Eliane: Eles sempre ajudam. Tem que ajudar e esto ajudando no que os grupos precisarem.
160
Como essa ajuda para vocs?
Eliane: Ns assinamos um documento para receber os equipamentos. Um termo de
responsabilidade que a gente vai ter que devolver isso; quando acabar o grupo a gente devolve.
Eles recolhem o que eles deram emprestado. Nunca tivemos nenhum problema com as coisas que
recebemos.

Acham que seria interessante trabalhar num lugar maior, com mais movimento e atender mais
gente?
Eliane e Sandra: No. Para poder oferecer isso precisamos de um apoio maior.

Porque escolheram trabalhar como cabeleireiras?
Eliane: Escolhemos esse trabalho porque uma rea que a gente gosta muito. Eu por exemplo,
ainda estou aprendendo, porque quando eu estava no curso era s de manicure porque no tinha
mais vagas para cabeleireiro, a depois eu fiz outro de cabeleireiro por fora para aprender mexer
no cabelo, que eu sempre gostei, tem uns quatro meses que eu terminei o curso e ainda estou
aprendendo com a Sandra, que tem mais tempo e prtica, ela sempre me orienta.

Quais as vantagens e desvantagens do trabalho?
Eliane: achamos que trabalhar assim melhor, porque voc vai luta para conseguir. Se tivesse
carteira de trabalho registrada ficava mais sossegada, mas assim a gente pode sair para levar um
filho no mdico se precisar. Alm disso, mais difcil achar emprego de cabeleireiro, tem que ter
muito tempo de servio, muita experincia, ento a Economia Solidria deu para ns um passo
porque agora se perguntarem j temos experincia, e quanto mais ns fizermos melhor, porque
nosso curso foi de quatro meses e os outros cursos so de mais ou menos um ano e meio, ento a
gente precisa de mais tempo para ficar prtica.
(Alm disso acha vantajoso a troca de experincias com o grupo e espera melhorar de vida com
esse trabalho, aprender mais coisas e ser uma profissional melhor).

E quanto remunerao?
Eliane: A gente ganha pouco porque no tem muitos clientes. Tem meses que d bastante, como
no fim do ano, mais vantajoso. Agora no comeo j no d muito.
161
Ento a instabilidade da remunerao uma desvantagem?
Eliane e Sandra: Sim.

Quais seriam as outras desvantagens de trabalho na Economia Solidria?
Eliane: a falta de 13 salrio, frias, FGTS, porque a gente no tem e para ter tem que pagar e no
desnecessrio, se a gente tivesse seria vantagem. J a gente no ter horrio rgido de trabalho
uma vantagem.

E se vocs tiverem que sair daqui, como vocs veem isso?
Eliane: A seria uma desvantagem, s acho que isso nunca vai acontecer; s se a gente, pela
gente mesmo, resolver sair. Por eles, a gente sempre vai ficar aqui, daqui a dez, 15 anos se quiser
a gente est aqui.

E se acabar o Programa de Economia Solidria?
Sandra: A no vai ter jeito, n?

O trabalho de vocs reconhecido?
Eliane: O trabalho muito agradvel, tem reconhecimento social. Tem bastante cliente. No
comeo, a gente achou que eles no iam vir, porque antes era tudo de graa no curso, e a gente
passou a cobrar. Pensamos: ser que eles vo dar valor? Mas quando a gente abriu, nossa! Deu
tanto movimento que a gente ficou at de boca aberta! Como eles acreditam na gente, vieram e
so nossos clientes at hoje.

Foi feito algum trabalho de divulgao da Economia Solidria no bairro?
Sandra: Foi feito um desfile uma vez. A gente fez alguns penteados, mo e p e maquiagem e
mostrou; fez um desfile na rua, na avenida ali, e muitos foram. Muitos que j sabiam, muitos
conhecidos. E eles foram e ficaram conhecendo o trabalho, mas no a Economia Solidria. A
Economia Solidria foi s uma vez no Viva a Vida [projeto]; da a Ezilda nos apresentou, e o
nosso trabalho foi apresentado como Economia Solidria. A gente conhece os outros grupos nas
reunies, o pessoal dos bombons, dos bordados...

162
Como dividem a renda?
Eliane: Agora vamos dividir igualmente pelas duas, quando estavam as outras era por hora
trabalhada. Variava muito o valor, s vezes dava 100, 150 reais, at menos. Quanto mais pessoas
no grupo, menos dava, mas em mdia 100 reais at o ms passado. No considero suficiente,
pouco, s consigo viver com isso porque meu marido trabalha.

Participam de programas de transferncia de renda?
Eliane: Na minha famlia s minha me tem o bolsa-escola, mas no moro com ela.
Sandra: Eu pegava quando meu marido estava desempregado, depois devolvi.

Tiveram problemas com o relacionamento do grupo?
Eliane: Tiveram problemas que diminuram o grupo, algumas saram porque acharam que no ia
dar lucro, a ficamos seis. A uma no se dava bem com a outra e foram saindo, por problemas de
relacionamento, discordavam do trabalho. A gente tinha bastante dificuldade de tomar decises
em grupo [divergncia de opinies]. Agora no tem mais, porque ns duas pensamos do mesmo
jeito.
Sandra: Tambm tnhamos dificuldade no comeo porque a gente tinha filho e no podia trazer
crianas. Quando a gente abriu j falou que no podia, porque eu tenho um filho, ela tem outro, a
outra tinha mais dois, a outra no tinha; se trazia a criana no deixava trabalhar, a foi indo e
entre ns mesmas acabamos concordando. Ento isso foi uma determinao do grupo.

Existe alguma regra para sair do grupo, ou penalidades?
Sandra: O programa no estabeleceu regras ou motivos para afastamento do grupo.

Acham que precisa mudar alguma coisa?
Sandra e Eliane: Est bom como est. A gente nunca teve iniciativa de apresentar sugestes de
mudanas porque est bom assim.

Se o programa fosse encerrado, como fariam para trabalhar?
Sandra: A gente ia procurar um lugar e montar um salo para ns mesmas. A gente ia procurar
se capacitar mais e ficar na regio mesmo, porque moramos perto e temos freguesia.
[No iriam procurar emprego].
163
E se precisasse aumentar o preo?
Sandra: A gente j aumentou, e a abriu um outro salo l em cima com um preo mais baixo, a
aqueles clientes que no eram muito fixos aqui comearam a ir atrs do mais barato. Aparecia
cliente novo, mas a clientela estava sumindo um pouco, ento a gente baixou um pouco e
voltamos a ter clientes. Ns enfrentamos a concorrncia, tem que tratar bem o cliente,
conversar...
164
APNDICE G Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Sol para Todos


Emlia Aparecida Pereira dos Santos, 42 anos.
Aureni Geralda da Silva, 51 anos.
Clarice, 41 anos.

Data: 10/03/2008

Quais os objetivos e os motivos da criao do grupo?
Emlia: O objetivo foi para gerar renda. Comecei para ficar em casa cuidando do filho. Comecei
a participar das feiras do Feito Mo [projeto pblico] e a foi convidada para entrar num grupo,
h uns quatro anos. Naquele tempo no chamava ainda Economia Solidria. Aureni: Sou
amiga da outra mulher do grupo e ela me convidou para participar. Somos quatro pessoas no
grupo.
Emlia: Eu e a Clarice fomos convidadas quando comeou o programa. Eu j participava de
outro grupo do Feito Mo e eu j conhecia a Clarice. Eu entrei no Sol para Todos. Somos da
mesma regio. A comeou o treinamento para a Economia Solidria, porque quando eu estava
no Feito Mo era sozinha, ento eu fazia e tudo o que eu vendia era s meu. Ento a gente
comeou a aprender a trabalhar em grupo, dividir as contas e o dinheiro, n? Aprender a
trabalhar. O croch ns j sabamos fazer, mas acho que juntas a gente aperfeioou, acho que
melhorou, se ela [Aureni] faz uma coisa melhor do que eu, uma vai ensinando para a outra.

Trabalhar com a Economia Solidria est sendo melhor que antes?
Emlia: Sim, bem melhor, em termos financeiros, ganho mais agora do que antes.

Houve alguma capacitao sobre a regularizao do empreendimento ou a informalidade? Ou
algum comentrio?
Clarice: Acho que no. Agora que esto falando de cooperativa e vo formalizar. No teve
nenhuma informao no comeo sobre isso, esse ano que a gente comeou a falar nisso.

Quem faz a discusso?
Emlia e Clarice: O pessoal do Centro Pblico de Economia Solidria, funcionrios da Secretaria
165
de Ao Social.

E foi apresentada para vocs alguma outra possibilidade de forma como associao ou outra?
Clarice: No, s falam em cooperativa.

No comeo teve algum plano de ao (planejamento estratgico) do grupo? Com incentivo do
pessoal do Centro Pblico?
Clarice: Fizemos por iniciativa nossa.

E vocs fizeram ou fazem acompanhamento do plano?
Clarice e Emlia: A gente faz o acompanhamento para saber quando atingiu a meta e, quando
no atingiu, procura saber o que aconteceu, para se a gente encontrar algum problema, a gente
corre l para ver o que est acontecendo. J estamos acostumadas. Estamos passando para a
Aureni e a outra que est entrando no grupo como que . No grupo tudo certinho.

Alm do pessoal da Secretaria de Assistncia Social no Centro Pblico, tem mais algum que
possa ser consultado ou que vocs consultem para dar orientao para o grupo, como um
advogado ou um contador?
Emlia: No.

Vocs tm algum documento?
Emlia: No temos nenhum documento do grupo, informal.

E vocs, pessoalmente, tm algum tipo de proteo social como INSS de autnomo?
Emlia: Eu trabalho tambm de carteira assinada, mas as outras no tm nada.
Clarice: Se tiver algum problema de doena, de precisar faltar e no poder produzir, a gente
conta com as outras. Com a solidariedade do grupo para ajudar. Ainda no, quem sabe, n?

Quantos grupos fazem croch?
Emlia e Clarice: Tem vrios grupos e cada um faz uma coisa, agora dois fazem croch e o outro
grupo comeou a fazer tapetes tambm. Mas quando a gente entrou foi falado que era s um
grupo de cada.
166
Mas tem mercado para todos?
Clarice: No. Atrapalha porque a gente trabalha com o esprito da Economia Solidria de um
grupo fortalecer o outro e indicar o cliente para o outro grupo. No outro grupo tambm acho que
so quatro pessoas.

Vocs recebem alguma coisa/recurso do Centro Pblico?
Emlia e Clarice: Material para produo, por doao; e no fim do ano a gente paga o
equivalente a 20% do que gastou em forma de doao de um curso para outros grupos ou
produtos [tapetes] para outras entidades como o Hospital do Cncer, por exemplo, o que vai para
o Centro para vender e fazer um fundo. A gente assina um termo dizendo o que recebeu. Nunca
teve problema de falarem para a gente que no tem material, sempre tem. A gente faz uma lista
do que precisa. Dizendo o que vai fazer com o material, e eles so bem organizados para atender
os pedidos.

O que vocs acham da possibilidade de vender para o poder pblico?
Emlia, Clarice e Aureni: Achamos que do jeito que est, est bom, no precisa vender para o
governo para vender mais, o nico problema esse grupo que est fazendo tambm, mas isso a
gente vai chegar num acordo.
Clarice: Ns no vendemos em janeiro e fevereiro, ento fiquei sem nada, mas no sei como
poderia mudar isso.

E como funciona a distribuio dos produtos de vocs?
Clarice e Emlia: A gente vende em feiras organizadas pelo programa, em casa, para os vizinhos.

E no bairro, tem algum tipo de incentivo l para as pessoas comprarem dos produtos de l?
Clarice e Aureni: No nosso bairro [J ardim Unio da Vitria] no tem, na regio no tem espao
e tambm no fazem as feiras l, s no centro. Ento vende para amigos, parentes...

E no Centro Pblico?
Emlia e Clarice: Aqui vende bem. Aqui a gente chegou a vender 700 reais depois que
inaugurou, mesmo que no venda muito, toda a semana tem um pouquinho, agora deu uma cada
167
e, alm disso, o produto da gente fica guardado direitinho, posto em exposio. Funciona como
uma boa loja.

Vocs tiveram informaes sobre financiamentos ou emprstimos para ajudar a produo?
Emlia: No. Ah sim, Estivemos numa reunio com a Caixa Econmica Federal agora
recentemente para dar informao sobre abrir contas para os grupos, e o gerente falou que tem
uma conta que pode fazer emprstimo e explicou quais as contas que podemos abrir e as
exigncias. Como aqui coletivo a gente no quer abrir em nome de um s, ento a nica que
deu certo foi a conta-poupana, mas com essa no pode pegar emprstimo, s com a conta 023
mas que no vivel para a gente. a nica conta que pode fazer emprstimo e para pessoa
fsica. E a poupana pode ter at trs pessoas.

Por que a opo por esse tipo de trabalho?
Clarice: Comeou por falta de opo. Eu fiquei desempregada, trabalhava na Educao Infantil e
no passei no concurso. Tambm no consegui arrumar emprego por causa da idade, sabe como
... A tendo que criar os filhos. A uma amiga que fazia bijuteria ficou sabendo que ia formar
grupo, a foi em casa me chamar. A depois disso arrumei outro emprego, mas no sa do grupo,
j faz dois anos que estou trabalhando e trs no grupo.
Emlia: Quando entrei tive muita dificuldade, mas como artesanato no tem como ir s pela
necessidade, se no gostar do que faz no consegue. J sabia fazer croch. J tinha tido carteira
assinada. Tenho um menino pequeno e queria um trabalho que pudesse fazer sem sair de casa e
ficar o dia inteiro fora de casa, para cuidar dele e da casa.
Aureni: Gosto de fazer croch e no encontrava trabalho por causa da idade. J sabia fazer
croch agora estou aperfeioando com as outras. O grupo bom porque um ajuda o outro.

Clarice, Emlia e Aureni consideram vantagem a possibilidade de trocar experincias com o
grupo. Tambm vantagem ter autonomia e autogesto.
Clarice: Mas tambm pode ser desvantagem, porque no tem patro e tem que ser responsvel,
no pode ficar solto, mas melhor que ter patro. No pode fazer corpo mole, tem que ter
disciplina.
Emlia: No pode ficar pensando hoje eu no vou fazer porque vou fazer outra coisa, fao outro
168
dia, assim...
Todas: Tambm tem mais oportunidade de trabalho do que no mercado e acham que esse
trabalho vai fazer melhorar de vida, e tambm tem oportunidade de evoluo profissional.
Clarice: Meu sonho aparecer naquele programa de televiso Pequenas Empresas, Grandes
Negcios, olha que chique!
Todas: Acham que a remunerao boa e que o trabalho mais digno do que com CPTS porque
elas podem criar.
Todas: Consideram desvantagem a instabilidade quanto aos rendimentos e a falta de direitos
como frias, 13 salrio, e s vezes acontece de ir para as frias com a famlia carregando o
croch debaixo do brao.
Emlia: Acredita que agora que as pessoas esto comeando a reconhecer o trabalho da
Economia Solidria, mas as pessoas no valorizam no!
Clarice: O Centro (Pblico) importante por conta disso, eles valorizaram mais, porque em
outro lugar eles achavam que a gente tinha que vender barato, porque croch todo mundo faz e
vende bem baratinho, aquela coisa, a gente na banca e a pessoa falava: ah, fulano faz e vende
bem baratinho, no mercado eu vi um jogo desse por X; eu lembro de uma mulher que o tapete era
12 e ela falou eu dou oito e a gente acabava vendendo porque precisava do dinheiro. E agora a
gente tambm aprendeu aqui a dar valor, se no vender hoje, vai vender amanh, no tem aquela
pressa, foi bom para a gente. Antes tinha aquela presso, a gente tinha que vender. Agora no, a
gente pe preo justo e vendeu, vendeu; no vendeu deixa l at aparecer algum que d valor.
Emlia: E isso tem aumentado. Com a Economia Solidria isso ficou muito claro para a gente que
o nosso trabalho tem valor. E o Centro Pblico foi muito importante para a gente, porque quando
a gente vendia s nas feiras, tem gente que no gosta de comprar na feira, no tem segurana para
dar o cheque, fazer encomenda, aqui melhorou bastante nesse ponto.

E quanto aos rendimentos, todas dividem igualmente?
Clarice: Sim. A gente sempre coloca a meta para ganhar 420 reais o equivalente ao salrio
mnimo. At novembro conseguimos atingir a meta, o salrio era 380 reais; a a gente faz fora
para atingir. Teve um ms que a gente no comeo no tinha vendido nada e eu disse que aquele
ms a gente tinha que tirar 300 reais cada uma, e no fim, no sei o que a gente fez, mas tiramos
310 reais cada uma.
169
Todas: Acham que essa quantia suficiente para viver bem, de acordo com o padro, e no
recebem nenhum outro benefcio do governo.

Quais os principais problemas do grupo?
Clarice: Tava tudo maravilhoso, mas agora tem o problema da concorrncia, que apareceu outro
grupo fazendo o que a gente faz.

um grupo novo?
Emlia: No, um grupo que j fazia parte, que tambm faz croch, mas fazia outras coisas
[produtos], e agora est fazendo tapetes tambm, e a fica difcil para a gente.
Clarice: Tambm porque tinha um acordo de a gente no fazer as mesmas coisas para no
concorrer, porque a a Economia Solidria para a gente ajudar o outro, ento a gente no faz o
que o outro grupo faz, a gente indica o outro grupo para quem est querendo o produto. S isso.

Mas no tem mercado para todo mundo?
Emlia: No, a gente comea a vender menos e fica mais difcil vender.

Como pretendem resolver essa situao?
Clarice: J falamos com o pessoal do Centro Pblico e estamos em discusso, eles ainda no
deram nenhum retorno.

Quanto vida pessoal de vocs, enfrentam algum problema por fazer parte do grupo?
Todas: Est tudo tranquilo.

Tem alguma sugesto de mudana com relao Economia Solidria?
Clarice: Para mim est tudo bem, tem dois anos que a gente est aqui e est tudo bem. (Emlia e
Aureni concordam).

E com relao aos prazos para deixar o programa?
Emlia: A gente sabe disso, mas no foi passado para ns oficialmente. E a gente sabe que tem
gente que est desde o comeo h quase trs anos e no foram desligados. A gente sabe que eles
s vo desligar quando a gente tiver bem, eles que determinam quando a gente deve.
170
Vocs tm vontade de se desligar?
Clarice: Por enquanto ainda no, falta muita coisa ainda porque a gente tem que estar bem firme
porque, agora, por exemplo, minha me faleceu e ela era parte do grupo, ento entra gente nova e
a gente tem que praticamente comear de novo. Tem que fazer novos planos para comear de
novo, mas claro, uma hora a gente vai ter que sair. O nosso sonho ir para o Shopping, ter uma
loja, no uma loja comum, mas uma daquelas abertas, l no meio, um quiosque.

Para poder realizar esse sonho e crescer como vocs planejam, vocs fazem alguma reserva do
que vocs ganham para investir nisso?
Clarice: A gente nunca fez, mas estamos querendo fazer esse ano, dividir o que a gente ganha
por cinco e guardar uma parte.

A ideia partiu de vocs ou do programa?
Clarice: Da gente porque a gente sabe que uma hora a gente vai ser desligado.

Vocs acham que se tivesse um planejamento desde o princpio e uma assessoria mais completa
para fazer metas iria mais rpido?
Emlia: J teve no comeo uns estudantes da UEL de uma incubadora, mas a gente perde muito
tempo de produo e venda para ter reunio uma vez por semana e a gente perde o dia inteiro. O
grupo chegou concluso que tomava muito tempo e os resultados eram muito longos [de longo
prazo], e a gente precisava nessa poca de um lugar fixo para a venda e material, que a gente
ainda no tinha por direito, ento eles falavam que ia ver isso, mas nunca chegava. Tinha
estudantes e professores, uma psicloga que no eram da rea de administrao. Eles ajudaram a
fazer os custos, ver preos de venda.
Clarice: Veio algum do curso de moda ensinar a ver cores, mas o retorno era muito a longo
prazo e atrapalhava a produo.
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APNDICE H Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Marreca


Data: 08/07/2008

O trabalho que o grupo desenvolve a confeco de camisas de malha e
contratam um servio externo para fazer a serigrafia. O grupo comeou h aproximadamente
dois anos com 14 mulheres a convite do coordenador do projeto no distrito. Hoje o grupo conta
com cinco mulheres que informam que as outras participantes desistiram do projeto porque a
renda muito pequena.
Trs participantes saram do mercado de trabalho para cuidar de filhos, uma
foi despedida do cartrio distrital que se mudou para Londrina e comeou a trabalhar como
empregada domstica, mas teve um problema de sade e no pde continuar. A ltima mais
jovem que as demais e trabalhava em escritrio em Londrina e quando teve filho optou por fazer
esse trabalho perto de casa e mais flexvel para poder cuidar do beb.
As cinco no dispem somente da renda do trabalho da Economia Solidria
para viver, sendo a mesma complementar renda de maridos, filhos ou aposentadoria, e que no
poderiam viver s com a renda desse trabalho. A renda dividida igualmente entre as
participantes e gira em torno de R$ 100,00 por ms para cada uma, com pico em dezembro de
cerca de R$ 300,00. O grupo vende os produtos no Centro Pblico de Economia Solidria e
tambm fez o uniforme da escola de Irer.
O grupo recebeu capacitao para o trabalho no Centro Pblico, que tambm
conseguiu o emprstimo das mquinas de costura com algumas entidades; o grupo no possui
nenhuma mquina de costura. Quando tem uma encomenda maior o grupo recebe ajuda do
programa para compra da matria-prima. Tambm houve orientao do Centro Pblico para
promover a autogesto e conduzir o relacionamento do grupo, ento nunca houve problemas
srios de relacionamento.
J pensaram em comprar as mquinas e falaram com o facilitador; estavam
pensando em fazer uma poupana para comprar, mas foram deixando porque o pessoal foi
saindo do grupo. Agora comearam a pensar de novo e o pessoal da Economia Solidria vai
fazer uma doao de mquinas para o grupo, ento no fazem fundo de reserva para compra de
172
equipamento, s para comprar o material.
O pessoal do Centro Pblico falou que o prazo de ajuda seria de dois anos da
formao do grupo, e que depois disso o grupo teria que andar com as prprias pernas e que
esse tempo era para aprender a ter produo, tambm falaram da contrapartida do fomento.
Sobre a legalizao foi falado em muitas reunies que a melhor forma era a
cooperativa e no foi falado em outro tipo de firma. Nesse ano comearam as reunies
especficas para falar da formao da cooperativa, para explicar e encaminhar para a
formalizao.
O grupo entende que vai ser muito bom fazer a cooperativa porque a vo ter
nota fiscal, e j perderam negcio porque no tinham, inclusive para fazer encomendas para a
prpria Prefeitura, para as escolas municipais. Ento entendem que vai ocorrer uma ampliao
do mercado do grupo com a cooperativa funcionando. E que no teriam problema para atender
ao aumento da demanda porque hoje s trabalham meio perodo.
Nunca pensaram em fazer emprstimos, mas foram a uma reunio na qual a
CEF ofereceu a oportunidade de abertura de contas bancrias, mas a reunio foi muito rpida e
numa sala muito pequena, ento no conseguiram entrar ou ter as informaes, e no se falou
mais nisso.
Todas apostam no trabalho coletivo, mas afirmam que tem que gostar muito do
que faz para continuar, porque a renda muito baixa e no compensador agora, mas tm a
expectativa de melhorar a renda com um aumento da produo. Informam que a maioria das
encomendas encaminhada pelo Centro Pblico e que tm dificuldade para procurar clientes.
Utilizam as feiras organizadas pelo Centro Pblico para vender, mas no fcil vender porque
difcil concorrer com as grandes lojas, que oferecem preos melhores pelo produto, ento o que
sai mais so os produtos com os cones de Londrina, para quem quer levar uma lembrana da
cidade.
173
APNDICE I Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Po Maravilha


Data: 08/07/2008

O Grupo comeou em 15 de agosto de 2006 com 12 membros e hoje so cinco
mulheres. Definiram o trabalho com pes e bolos porque foi feita uma pesquisa com os
moradores do distrito e no havia um fornecedor regular e de qualidade no distrito, ento o
trabalho do grupo atenderia uma necessidade da comunidade. Todas j faziam po caseiro e trs
faziam para fora de forma no regular. Receberam capacitao para fazer po francs do
Programa de Economia Solidria. S uma das integrantes est inserida no mercado formal de
trabalho sendo professora da escola pblica do distrito. Apontam como vantagem da Economia
Solidria poder desenvolver um trabalho produtivo e prazeroso em grupo e gerar uma renda
extra para a famlia.

Maria Isabel: Em Maravilha uma vantagem foi a oportunidade de trazer uma comodidade para a
comunidade tambm, mas para trabalhar dentro da filosofia da Economia Solidria precisava ter
feito antes um trabalho psicolgico com as mulheres, ter dado base para as mulheres, porque
faltou um trabalho de base para trabalhar em equipe; a oportunidade foi para mostrar ao mundo
capitalista que no d para equilibrar um trabalho deste vivenciando e comprando matria-prima
do mercado capitalista; ento a vantagem acordar as pessoas para esse esprito solidrio, porque
as pessoas participam do Programa de Economia Solidria mas ainda no conhecem as lutas e
no vivenciam o esprito solidrio, porque l fora o mercado capitalista que est em volta de
voc. Se houver aqui uma outra padaria a populao vai procurar o melhor preo e no vir aqui
por causa do esprito solidrio do empreendimento ou para ajudar essas cinco mulheres do grupo,
as pessoas vo se preocupar com o bolso delas. Ento necessrio preparar tambm a
comunidade e no s o grupo para o conceito da Economia Solidria, de rede de fortalecimento
da comunidade, e isso ainda no acontece aqui.
Nbia: A renda muito pequena porque ns temos que usar no mercado normal e tambm no
podemos aumentar o preo aqui na comunidade porque as outras pessoas daqui no tm recursos
para mais que o leite e o po. Se fosse em Londrina o perfil seria diferente, porque teria o apoio
174
do Centro Pblico para trazer os clientes, o consumidor.
Maria Isabel: Para comear recebemos o apoio. A construo da padaria e o equipamento bsico
foi tudo doao do Comit de Solidariedade da Sercomtel; depois fizemos emprstimos na Casa
do Empreendedor para comprar mais equipamentos e retiramos da receita os recursos para pagar
as prestaes. Ns falamos com o nosso chefe da Economia Solidria (l no tem chefe) que
precisvamos equipamento e ele trouxe o pessoal da Casa do Empreendedor aqui. Eles fizeram
uma anlise da nossa capacidade de endividamento para saber se a gente teria condio de pagar
e a fizemos o emprstimo com 2,5% de juros ao ms. Tambm fazemos um fundo de reserva
para reequipamento, que um sexto do lucro e no precisamos mais do fomento do programa.
Nbia: Para administrar o negcio no teve ajuda do programa, fomos aprendendo com o
andamento do negcio como fazer as coisas. No comeo foi um choque porque no tnhamos
experincia ou noo de administrao, ento a Maria Isabel foi pegando informao, ns fomos
pegando informaes com familiares e conhecidos com mais experincia.

Quais as informaes que vocs receberam sobre formalizao?
Maria Isabel: No comeo o programa informou que dentro de dois anos tinha que estar
legalizado e agora que as pessoas esto recebendo treinamento sobre gesto solidria, e esse
ano comeou a discutir a formao da cooperativa e est sendo dirigido para cooperativa. Ns
achamos que a legalizao ser uma segurana para ns, e tambm poderemos entrar no mercado
e emitir nota, porque tem clientes que trabalham em firma e querem nota para prestar contas,
como na Usina por exemplo. Ento ns poderamos ganhar mais, porque tem bastante gente em
tempo de colheita, de plantio; tem bastante mecnico, agrnomo, e eles no procuram porque a
gente no tem nota. Tambm teria a possibilidade de produzir alguma coisa especial, num
esquema de industrializar e colocar no mercado. A possibilidade seria de expanso do negcio
com a legalizao.
Nbia: Para abrir conta no banco tive que usar meu nome na pessoa fsica, porque no tinha os
papis, e os bancos precisavam de documentos que no tnhamos. Com a formalizao poderia
acessar emprstimos no banco com juros menores, porque a cooperativa vai fornecer um CNPJ
coletivo pra gente poder aproveitar as oportunidades, embora a gente tenha que pagar a nossa
parte das despesas tambm.
175
APNDICE J Entrevista com o grupo de gerao de trabalho e renda Salgados Santa
Isabel

Data: 08/07/2008

O grupo existe desde 2005 e composto por trs membros, duas donas de casa
e uma empregada domstica. Trabalham produzindo salgados por encomenda porque no tm o
equipamento necessrio para uma produo regular como freezer, e atendem na maioria das
vezes a prpria comunidade de Lerroville, festas de aniversrio, buffet para bailes e jantares
danantes, e vo comear a fazer bandejinhas para vender nas casas uma vez por semana.
Elas entenderam a Economia Solidria como uma oportunidade de fazer um
trabalho produtivo j que no tm oportunidade de arrumar emprego formal. Alm disso,
comentam que a Economia Solidria para ajudar quem no tem renda e o Centro Pblico
ajuda para comprar ingredientes para a produo.
J ganharam panelas, um forno eltrico muito bom e um cilindro do Centro
Pblico, agora vo tentar conseguir um freezer. Foram orientadas para fazer uma lista das
necessidades e mandar para o Centro Pblico, e nunca foi passado nada sobre emprstimos, mas
pensam que se tivessem uma verba para ter comprado todos os equipamentos no incio teria sido
uma maravilha. Porque faltam vrias coisas para elas.
A administrao por conta delas e do seu jeito, no tem nenhuma
interferncia do programa nisso. Elas fazem uma reserva do que recebem para comprar os
ingredientes. Tiram cerca de R$ 300,00 por ms para dividir igualmente pelas trs, quando
fizeram o jantar danante ms passado foi melhor, tiraram R$ 570,00 livre para dividir pelas
trs.

Quais as informaes que vocs receberam sobre formalizao?
Jacira: O pouco que vi no Centro Pblico achei interessante, porque entendi que os grupos vo
se unir e a cooperativa vai negociar os produtos dos grupos, de todos; e achamos que vai
melhorar para ns porque vamos ter mais encomendas quando estiver na cooperativa. A questo
da nota fiscal nunca foi problema para ns, porque quem pede comprovao a gente d recibo.
Achamos que a cooperativa vai ser bom, mas ainda no pensamos muito nem discutimos sobre
isso, mas precisamos de ajuda para procurar clientes e pensamos que isso pode dar uma garantia
para a aposentadoria.