You are on page 1of 8

DECISO Vistos.

Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina interpe recurso extraordinrio, com fundamento na alnea a do permissivo constitucional, contra acrdo da Terceira Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, assim ementado: APELAO CVEL AO CIVIL PBLICA ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE VAGAS EM PROJETO SOCIAL MUNICIPAL (PROGRAMA SENTINELA-ACORDE) AUSNCIA DE PESSOAL ESPECIALIZADO POLTICA SOCIAL DERIVADA DE NORMA PROGRAMTICA E NO IMPERATIVA IMPOSSIBILIDADE DE INTERFERNCIA DO JUDICIRIO NA COMPETNCIA DO PODER EXECUTIVO RECURSO PROVIDO. As normas programticas caracterizam-se por terem sua aplicao procrastinada, isto , pressupem a existncia de uma legislao posterior para sua efetiva aplicao no mbito jurdico, sendo destinadas, pois ao legislador infraconstitucional, no conferindo aos seus beneficirios o poder de exigir a sua satisfao imediata, haja vista a ausncia de qualquer delimitao de seu objeto e da sua extenso. 'Ao Poder Judicirio falece competncia para interferir na poltica educacional implementada pelo Poder Executivo, quando esta derivada de norma programtica e no imperativa' (AC n. 2002.006812-3, da Capital, Des. Luiz Czar Medeiros) (fl. 348). Alega o recorrente violao do artigo 227, caput e 1, da Constituio Federal. Aduz que no se pode permitir que crianas continuem sendo preteridas no seu direito e (garantia) de serem atendidas pelo programa social especificamente destinado a garantir o necessrio atendimento a menores gravemente afetados em seu desenvolvimento por atos de violncia significativa ou em decorrncia de explorao sexual (fl. 363). Sem contrarrazes (fl. 377), o recurso extraordinrio (fls. 357 a 373) no foi admitido (fls. 378/379), tendo seguimento em razo de deciso proferida pelo Ministro Seplveda Pertence em agravo de instrumento (fl. 76, dos autos em apenso). Opina o Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra da Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Cludia Sampaio Marques, pelo conhecimento e provimento do presente recurso extraordinrio para restabelecer a sentena de procedncia do pedido inicial (fls. 398 a 415). Decido. Anote-se, inicialmente, que o Ministrio Pblico foi intimado do acrdo recorrido em 5/11/04, conforme expresso na certido de folha 356, no sendo exigvel a demonstrao da existncia de repercusso geral das questes constitucionais trazidas no recurso extraordinrio, conforme decidido na Questo de Ordem no Agravo de Instrumento n 664.567/RS, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 6/9/07. A irresignao merece prosperar. O artigo 227 da Constituio Federal estipula como dever do Estado, bem como da famlia e da sociedade, assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, a concretizao da sua dignidade humana, mormente no tocante a coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, para tanto promovendo programas de assistncia social. Dessa forma, patente que o Poder Pblico, includas todas as unidades federadas, inclusive os municpios, deve garantir a observncia irrestrita da Constituio, no podendo se furtar dos deveres constitucionais sob fundamentos supostamente extrados do prprio texto e da competncia constitucional do ente federado. Com efeito, a estipulao, pelo municpio, de Programa de Orientao ScioFamiliar deve garantir o efetivo acesso aos destinatrios, de modo a assegurar a aplicabilidade da norma constitucional, extraindo da sua efetivao a concretizao de seus efeitos jurdicos e eficcia social. A negativa ou simples inrcia estatal no atendimento prioritrio da criana e do adolescente de modo a descumprir a poltica pblica programtica, apenas plausvel se no inviabilizar o efetivo acesso a programa social j

existente e positivado pelo Estado. Assim, cabe ao Poder Judicirio analisar a legalidade do ato administrativo, quando, como no caso dos autos, o ente poltico descumprir os encargos poltico-jurdicos que sobre ele incide de maneira a comprometer com a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais assegurados pela Constituio Federal. Sobre o tema, as seguintes decises monocrticas que perfeitamente se enquadram no caso dos autos: AI n 646.079/SP, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 28/11/08, AI n 725.891/SC, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 10/10/08, essa ultima, assim fundamentada: CRIANA DE AT CINCO ANOS DE IDADE. ATENDIMENTO EM CRECHE E EM PR-ESCOLA. EDUCAO INFANTIL. DIREITO ASSEGURADO PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208, IV, NA REDAO DADA PELA EC N 53/2006). COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL EDUCAO. DEVER JURDICO CUJA EXECUO SE IMPE AO PODER PBLICO, NOTADAMENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211, 2). AGRAVO IMPROVIDO. - A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). - Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das 'crianas at 5 (cinco) anos de idade' (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. - A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. - Os Municpios que atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. - Embora inquestionvel que resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, ainda que em bases excepcionais, determinar, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas, sempre que os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio, vierem a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente 'reserva do possvel'. Doutrina. DECISO: O recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo de instrumento foi interposto contra acrdo, que, confirmado, em sede de embargos de declarao (fls. 09) pelo E. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, est assim ementado (fls. 09): 'APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. SENTENA QUE CONCEDEU A ORDEM, DETERMINANDO AO MUNICPIO A INCLUSO DE CRIANA EM CRECHE. DIREITO FUNDAMENTAL. COMPETNCIA DO ESTADO. IMPOSSIBILIDADE DE O

MUNICPIO EXIMIR-SE DO DEVER CONSTITUCIONAL, ATRIBUINDO-O INICIATIVA PRIVADA. GARANTIA QUE TEM POR DESTINATRIO TODAS AS CRIANAS DE 0 (ZERO) A 5 (CINCO) ANOS DE IDADE, E NO SOMENTE AQUELAS QUE SO PORTADORAS DE DEFICINCIA OU QUE SE ENCONTRAM EM SITUAO DE RISCO. ART. 23, INCISO V, ART. 205, CAPUT, ART. 206, INCISO I, ART. 208, INCISO IV, E ART. 227, CAPUT, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. ART. 4, ART. 53, INCISOS I E V, E ART. 54, INCISO IV, DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ART. 1, ART. 2, ART. 3, INCISO I, E ART. 4, INCISO IV, DA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL. ALEGAO DE LIMITAO FINANCEIRO-ORAMENTRIA IMPEDITIVA DA CONCRETIZAO DO DIREITO FUNDAMENTAL QUE REJEITADA. RECURSO DESPROVIDO. RESSALVA DO PONTO DE VISTA PESSOAL DO RELATOR. 1. Ressalvado o ponto de vista pessoal do relator, entende a Cmara que o direito educao da criana - matrcula em creche prxima residncia da me - pode ser reclamado em sede de mandado de segurana. 2. CRECHE E PR-ESCOLA OBRIGAO DO ESTADO. Cumpre ao Estado - gnero - proporcionar a creche e a pr-escola s crianas de zero a cinco anos de idade, observando a norma cogente do artigo 208, inciso IV, da Constituio Federal, com a redao decorrente da Emenda Constitucional n. 53/2006. (STF, agravo regimental no recurso extraordinrio n. 384.201/SP, relator o ministro Marco Aurlio, j. Em 26.4.2007).' A parte ora agravante sustenta que o acrdo impugnado em sede recursal extraordinria teria transgredido preceitos inscritos na Constituio da Repblica. O exame desta causa, considerada jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou matria ora em anlise (AI 474.444-AgR/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO RE 410.715-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO - RE 436.996-AgR/SP, Rel. . CELSO DE MELLO, v.g.), convence-me da inteira correo dos fundamentos que apiam e do consistncia ao acrdo emanado do E. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. preciso assinalar, neste ponto, por relevante, que o direito educao que representa prerrogativa constitucional deferida a todos (CF, art. 205), notadamente s crianas (CF, arts. 208, IV, e 227, 'caput') qualifica-se como um dos direitos sociais mais expressivos, subsumindo-se noo dos direitos de segunda gerao (RTJ 164/158161), cujo adimplemento impe, ao Poder Pblico, a satisfao de um dever de prestao positiva, consistente num 'facere', pois o Estado dele s se desincumbir criando condies objetivas que propiciem, aos titulares desse mesmo direito, o acesso pleno ao sistema educacional, inclusive ao atendimento, em creche e pr-escola, 's crianas at 5 (cinco) anos de idade' (CF, art. 208, IV, na redao dada pela EC n 53/2006). O eminente PINTO FERREIRA ('Educao e Constituinte', 'in' Revista de Informao Legislativa, vol. 92, p. 171/173), ao analisar esse tema, expende magistrio irrepreensvel: 'O Direito educao surgiu recentemente nos textos constitucionais. Os ttulos sobre ordem econmica e social, educao e cultura revelam a tendncia das Constituies em favor de um Estado social. Esta clara opo constitucional faz deste ordenamento econmico e cultural um dos mais importantes ttulos das novas Constituies, assinalando o advento de um novo modelo de Estado, tendo como valorfim a justia social e a cultura, numa democracia pluralista exigida pela sociedade de massas do sculo XX.' (grifei) Para CELSO LAFER ('A Reconstruo dos Direitos Humanos', p. 127 e 130/131, 1988, Companhia de Letras), que tambm exterioriza a sua preocupao acadmica sobre o tema, o direito educao que se mostra redutvel noo dos direitos de segunda gerao exprime, de um lado, no plano do sistema

jurdico-normativo, a exigncia de solidariedade social, e pressupe, de outro, a assero de que a dignidade humana, enquanto valor impregnado de centralidade em nosso ordenamento poltico, s se afirmar com a expanso das liberdades pblicas, quaisquer que sejam as dimenses em que estas se projetem: '(...) por essa razo que os assim chamados direitos de segunda gerao, previstos pelo welfare state, so direitos de crdito do indivduo em relao coletividade. Tais direitos como o direito ao trabalho, sade, educao tm como sujeito passivo o Estado porque, na interao entre governantes e governados, foi a coletividade que assumiu a responsabilidade de atendlos. O titular desse direito, no entanto, continua sendo, como nos direitos de primeira gerao, o homem na sua individualidade. Da a complementaridade, na perspectiva ex parte populi, entre os direitos de primeira e de segunda gerao, pois estes ltimos buscam assegurar as condies para o pleno exerccio dos primeiros, eliminando ou atenuando os impedimentos ao pleno uso das capacidades humanas. Por isso, os direitos de crdito, denominados direitos econmico-sociais e culturais, podem ser encarados como direitos que tornam reais direitos formais: procuraram garantir a todos o acesso aos meios de vida e de trabalho num sentido amplo (...).' (grifei) O alto significado social e o irrecusvel valor constitucional de que se reveste o direito educao infantil ainda mais se considerado em face do dever que incumbe, ao Poder Pblico, de torn-lo real, mediante concreta efetivao da garantia de ento, em creche e pr-escola, s crianas de at cinco anos de idade (CF, art. 208, IV) no podem ser menosprezados pelo Estado, 'obrigado a proporcionar a concretizao da educao infantil em sua rea de competncia' (WILSON DONIZETI LIBERATI, 'Contedo Material do Direito Educao Escolar', 'in' Direito Educao: Uma Questo de Justia', p. 236/238, item n. 3.5, 2004, Malheiros), sob pena de grave e injusta frustrao de um inafastvel compromisso constitucional, que tem, no aparelho estatal, o seu precpuo destinatrio. Cabe referir, neste ponto, a observao de PINTO FERREIRA ('Educao e Constituinte' 'in' Revista de Informao Legislativa, vol. 92, p. 171/173), quando adverte considerada a iluso que o carter meramente retrico das proclamaes constitucionais muitas vezes encerra sobre a necessidade de se conferir efetiva concretizao a esse direito essencial, cuja eficcia no pode ser comprometida pela inao do Poder Pblico: 'O direito educao necessita ter eficcia. Sendo considerado como um direito pblico subjetivo do particular, ele consiste na faculdade que tem o particular de exigir do Estado o cumprimento de determinadas prestaes. Para que fosse cumprido o direito educao, seria necessrio que ele fosse dotado de eficcia e acionabilidade (...).' (grifei) O objetivo perseguido pelo legislador constituinte, em tema de educao infantil, especialmente se reconhecido que a Lei Fundamental da Repblica delineou, nessa matria, um ntido programa a ser implementado mediante adoo de polticas pblicas conseqentes e responsveis notadamente aquelas que visem a fazer cessar, em favor da infncia carente, a injusta situao de excluso social e de desigual acesso s oportunidades de atendimento em creche e pr-escola -, traduz meta cuja norealizao qualificar-se- como uma censurvel situao de inconstitucionalidade por omisso imputvel ao Poder Pblico. Ao julgar a ADPF 45/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, proferi deciso assim ementada (Informativo/STF n 345/2004): 'ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. A QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE GOVERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ATRIBUDA AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS. CARTER RELATIVO DA LIBERDADE DE CONFORMAO DO LEGISLADOR. CONSIDERAES EM TORNO DA CLUSULA DA RESERVA DO POSSVEL. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM FAVOR DOS INDIVDUOS, DA INTEGRIDADE E DA INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR DO MNIMO EXISTENCIAL. VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS LIBERDADES POSITIVAS (DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE SEGUNDA GERAO).' Salientei, ento, em tal deciso, que o Supremo Tribunal Federal, considerada a dimenso poltica da jurisdio constitucional outorgada a esta Corte, no pode demitir-se do gravssimo encargo de tornar efetivos os direitos econmicos, sociais e culturais, que se identificam - enquanto direitos de segunda gerao (como o direito educao, p. ex.) - com as liberdades positivas, reais ou concretas (RTJ 164/158-161, Rel. Min. CELSO DE MELLO). que, se assim no for, restaro comprometidas a integridade e a eficcia da prpria Constituio, por efeito de violao negativa do estatuto constitucional motivada por inaceitvel inrcia governamental no adimplemento de prestaes positivas impostas ao Poder Pblico, consoante j advertiu, em tema de inconstitucionalidade por omisso, por mais de uma vez (RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO), o Supremo Tribunal Federal: 'DESRESPEITO CONSTITUIO - MODALIDADES DE COMPORTAMENTOS INCONSTITUCIONAIS DO PODER PBLICO. - O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. - Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. ....................................................... - A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional - qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental.' (RTJ 185/794-796, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) certo tal como observei no exame da ADPF 45/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO (Informativo/STF n 345/2004) - que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes institucionais do Poder Judicirio - e nas desta Suprema Corte, em especial - a atribuio de formular e de implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 207, item n. 05, 1987, Almedina, Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo. Impende assinalar, no entanto, que tal incumbncia poder atribuir-se, embora excepcionalmente, ao Poder Judicirio, se e quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter

mandatrio, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de estatura constitucional, como sucede na espcie ora em exame. No deixo de conferir, no entanto, assentadas tais premissas, significativo relevo ao tema pertinente reserva do possvel (STEPHEN HOLMES/CASS R. SUNSTEIN, The Cost of Rights, 1999, Norton, New York; ANA PAULA DE BARCELLOS, A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais, p. 245/246, 2002, Renovar), notadamente em sede de efetivao e implementao (sempre onerosas) dos direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais), cujo adimplemento, pelo Poder Pblico, impe e exige, deste, prestaes estatais positivas concretizadoras de tais prerrogativas individuais e/ou coletivas. No se ignora que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais - alm de caracterizarse pela gradualidade de seu processo de concretizao - depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a alegao de incapacidade econmicofinanceira da pessoa estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, ento, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica. No se mostrar lcito, contudo, ao Poder Pblico, em tal hiptese, criar obstculo artificial que revele a partir de indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa - o ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia (ADPF 45/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Informativo/STF n 345/2004). Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da reserva do possvel - ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel - no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se, dolosamente, do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade. Da a correta observao de REGINA MARIA FONSECA MUNIZ (O Direito Educao, p. 92, item n. 3, 2002, Renovar), cuja abordagem do tema aps qualificar a educao como um dos direitos fundamentais da pessoa humana pe em destaque a imprescindibilidade de sua implementao, em ordem a promover o bem-estar social e a melhoria da qualidade de vida de todos, notadamente das classes menos favorecidas, assinalando, com particular nfase, a propsito de obstculos governamentais que possam ser eventualmente opostos ao adimplemento dessa obrigao constitucional, que o Estado no pode se furtar de tal dever sob alegao de inviabilidade econmica ou de falta de normas de regulamentao (grifei). Tratando-se de tpico direito de prestao positiva, que se subsume ao conceito de liberdade real ou concreta, a educao infantil que compreende todas as prerrogativas, individuais ou coletivas, referidas na Constituio da Repblica (notadamente em seu art. 208, IV) tem por fundamento regra constitucional cuja densidade normativa no permite que, em torno da efetiva realizao de tal comando, o Poder Pblico, especialmente o Municpio (CF, art. 211, 2), disponha de um amplo espao de discricionariedade que lhe enseje maior grau de liberdade de conformao, e de cujo exerccio possa resultar, paradoxalmente, com base em simples alegao de mera convenincia e/ou oportunidade, a nulificao mesma dessa prerrogativa essencial, como adverte, em ponderadas reflexes, a ilustre magistrada MARIA CRISTINA DE BRITO LIMA, em obra monogrfica dedicada ao tema ora em exame (A Educao como Direito Fundamental, 2003, Lumen Juris). Cabe referir, ainda, neste ponto, ante a extrema pertinncia de suas observaes, a advertncia de LUIZA CRISTINA FONSECA FRISCHEISEN, ilustre

Procuradora Regional da Repblica (Polticas Pblicas A Responsabilidade do Administrador e o Ministrio Pblico, p. 59, 95 e 97, 2000, Max Limonad), cujo magistrio, a propsito da limitada discricionariedade governamental em tema de concretizao das polticas pblicas constitucionais, assinala: 'Nesse contexto constitucional, que implica tambm na renovao das prticas polticas, o administrador est vinculado s polticas pblicas estabelecidas na Constituio Federal; a sua omisso passvel de responsabilizao e a sua margem de discricionariedade mnima, no contemplando o no fazer. ...................................................... Como demonstrado no item anterior, o administrador pblico est vinculado Constituio e s normas infraconstitucionais para a implementao das polticas pblicas relativas ordem social constitucional, ou seja, prpria finalidade da mesma: o bem-estar e a justia social. ...................................................... Conclui-se, portanto, que o administrador no tem discricionariedade para deliberar sobre a oportunidade e convenincia de implementao de polticas pblicas discriminadas na ordem social constitucional, pois tal restou deliberado pelo Constituinte e pelo legislador que elaborou as normas de integrao. ....................................................... As dvidas sobre essa margem de discricionariedade devem ser dirimidas pelo Judicirio, cabendo ao Juiz dar sentido concreto norma e controlar a legitimidade do ato administrativo (omissivo ou comissivo), verificando se o mesmo no contraria sua finalidade constitucional, no caso, a concretizao da ordem social constitucional.' (grifei) Tenho para mim, desse modo, presente tal contexto, que os Municpios - que atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Constituio, e que representa fator de limitao da discricionariedade polticoadministrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se de atendimento das crianas em creche e na pr-escola (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. Entendo, por isso mesmo, que se revela inacolhvel pretenso recursal deduzida pelo Municpio de Cricima, notadamente em face da jurisprudncia que se formou, no Supremo Tribunal Federal, sobre a questo ora em exame (AI 455.802/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO AI 475.571/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO RE 401.673/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO RE 410.715-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO - RE 411.518AgR/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO RE 436.996/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Cumpre destacar, neste ponto, por oportuno, ante a inquestionvel procedncia de suas observaes, a deciso proferida pelo eminente Ministro MARCO AURLIO (RE 431.773/SP), no sentido de que, Conforme preceitua o artigo 208, inciso IV, da Carta Federal, consubstancia dever do Estado a educao, garantindo o atendimento em creche e pr-escola s crianas (...). O Estado - Unio, Estados propriamente ditos, ou seja, unidades federadas, e Municpios - deve aparelhar-se para a observncia irrestrita dos ditames constitucionais, no cabendo tergiversar mediante escusas relacionadas com a deficincia de caixa (grifei). Isso significa, portanto, considerada a indiscutvel primazia reconhecida aos direitos da criana e do adolescente (ANA MARIA MOREIRA MARCHESAN, O princpio da prioridade absoluta aos direitos da criana e do adolescente e a discricionariedade administrativa, in RT 749/82-103), que a ineficincia administrativa, o descaso governamental com direitos bsicos do cidado, a incapacidade de gerir os recursos pblicos, a incompetncia na adequada implementao da programao oramentria em tema de educao pblica, a falta de viso poltica na justa percepo, pelo administrador, do enorme significado social

de que se reveste a educao infantil, a inoperncia funcional dos gestores pblicos na concretizao das imposies constitucionais estabelecidas em favor das pessoas carentes no podem nem devem representar obstculos execuo, pelo Poder Pblico, notadamente pelo Municpio (CF, art. 211, 2), da norma inscrita no art. 208, IV, da Constituio da Repblica, que traduz e impe, ao Estado, um dever inafastvel, sob pena de a ilegitimidade dessa inaceitvel omisso governamental importar em grave vulnerao a um direito fundamental da cidadania e que , no contexto que ora se examina, o direito educao, cuja amplitude conceitual abrange, na globalidade de seu alcance, o fornecimento de creches pblicas e de ensino pr-primrio s crianas at 5 (cinco) anos de idade (CF, art. 208, IV, na redao dada pela EC n 53/2006). Sendo assim, e pelas razes expostas, nego provimento ao presente agravo de instrumento, por revelar-se evidentemente incabvel, na espcie, o recurso extraordinrio a que ele se refere. Ante o exposto, nos termos do artigo 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil, conheo do recurso extraordinrio e lhe dou provimento para restabelecer a sentena proferida em primeiro grau. Publique-se. Braslia, 27 de setembro de 2010. Ministro D IAS T OFFOLI Relator Documento assinado digitalmente (RE 503645, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, julgado em 27/09/2010, publicado em DJe-215 DIVULG 09/11/2010 PUBLIC 10/11/2010) Este texto no substitui a publicao oficial.
Fechar