LA REINVENCIN DEL GOBIERNO PRLOGO Estamos en las puertas del siglo I ! !o" al menos" esto!

a#ostum$rado a llegar a #asa ! poner la tele%isi&n' Es #asi algo autom(ti#o #omo #uando pongo las noti#ias mientras )ue esto! #omiendo' * siempre lo mismo+ los pro$lemas del mundo" mu#,os pol-ti#os ,a$lando so$re temas #omo )ue el IPC su$ir( tantas d.#imas de m(s #on respe#to a lo )ue se espera$a" el #re#imiento o la disminu#i&n de las tasas impositi%as sin ol%idarnos de las /amosas #ongela#iones salariales a /un#ionarios' * enton#es" #uando %eo todo esto" es #uando pienso )ue tal %e0 la #ulpa la tienen los dirigentes del go$ierno" en su manera de lle%ar el pa-s' Bueno" la %erdad es )ue no #reo )ue sea el 1ni#o )ue lo piensa'''! tampo#o el 1ni#o )ue est. e)ui%o#ado' Bueno" me e2pli#o+ 3a#e 455 a6os Europa se en#ontra$a ante algo )ue ,ar-a #am$iar el #urso de su e#onom-a ! el #re#imiento de .sta+ La Re%olu#i&n Industrial' En esa #ir#unstan#ia por ninguna #a$e0a pod-a pasar )ue el tama6o de unas institu#iones so#iales #on tan po#a mo%ilidad #readas por el go$ierno e instigadas por ese /en&meno e#on&mi#o podr-an ser ine/i#a#es una #enturia despu.s' Pero a,ora no es )ue tengan po#a mo%ilidad" 7es )ue se ,an an)uilosado8 9-" an)uilosadas ,asta el punto de no tener" algunas de ellas ni margen de mo%imiento ! es )ue" el ritmo de #re#imiento mundial ,a lle%ado a in#luso pa-ses #omo Estados :nidos a %erse en la imperiosa ne#esidad de #am$iar algunas de ellas para no entrar en el peligroso $inomio impuestos;ser%i#ios <algo )ue mu#,os pol-ti#os no %en ! desgra#iadamente #ada d-a )ue pasa aumentan m(s estas %isiones de #on=unto<' Por suerte #omien0a a ,a$er personas )ue se dan #uenta )ue es ne#esario un #am$io' De estos #am$ios ! de #&mo ellos ,an sido lle%ados a #a$o por gente )ue ,a %isto la ne#esidad de esta su$stitu#i&n trata un li$ro )ue" sin de=ar de lado una e2traordinaria rigurosidad en los datos" mantiene un tono simp(ti#o ! agrada$le de le#tura' 9in m(s pre(m$ulos ini#iemos un an(lisis sin el ma!or deseo )ue resumir in/orma#i&n" #ompilarla ! #rear un manual para /un#ionar #omo un resumen" espero" tam$i.n> agrada$le de leer' IN?ROD:CCIN < :NA PERE9?ROI@A NOR?EAAERICANA E=emplos #omo la #iudad de Visalia" las es#uelas de East 3arlem o la manera de %er la organi0a#i&n del Departamento de De/ensa de Bo$ 9tone son muestras #laras de lo )ue la gente puede llegar a ,a#er siendo ellos )uienes reali#en las a#ti%idades ! en#arg(ndose el go$ierno 1ni#amente de su orienta#i&n' Visalia" un pue$lo situado en el estado de Cali/ornia /ue el primero de una serie de #ondados en los )ue %ieron )ue el esp-ritu empresarial podr-a signi/i#ar un #am$io mu! importante en la /orma" no s&lo de gestionar la #iudad> sino tam$i.n de o$tener =ugosos $ene/i#ios para todo el pue$lo' ?odo depend-a de ol%idar los la0os gu$ernamentales )ue supusiesen una ine/i#ien#ia #ara a la resolu#i&n de instan#ias so$re el pue$lo' No signi/i#a eso" )ue la parte gu$ernamental no /uese ne#esaria" sino )ue se propon-a un #am$io desde los propios miem$ros del organismo gu$ernamental para ese apartado' Algo pare#ido o#urri& #on las es#uelas de East 3arlem' Cuenta el li$ro )ue en esta #omunidad norteameri#ana se en#uentran" posi$lemente" algunas de las #omunidades m(s po$res de los Estados :nidos' Con el 1ni#o deseo de me=orar los datos es#olares" los #uales #omen0a$an a ser determinantemente preo#upantes> el dire#tor ad=unto de la es#uela Bo,n Cal#o ! el enton#es inspe#tor de la #omunidad Ant,on! Al%arado de#idieron la #lasi/i#a#i&n de los alumnos /a#ilitando a #ada uno una salida a lo )ue %erdaderamente les interesa$a' De esta /orma #rearon di%ersas es#uelas para amoldarse una di%ersidad de gustos por las distintas %ertientes a#ad.mi#as' Las estad-sti#as so$re los alumnos #omen0aron a me=orar ! el n1mero de soli#itudes de ins#rip#i&n aumenta$a #onsidera$lemente' Para todo ello se ,a$-a ne#esitado un #am$io> la regula#i&n )ue ,asta ese momento e2ist-a so$re la edu#a#i&n pod-a /un#ionar en otros lugares del pa-s donde el entorno so#ial /uese m(s a#ogedor pero no en un lugar #omo lo de/ini& Ai#,ael Criedman" dire#tor de una de las nue%as %ariantes es#olares+ Era ne#esario #omprender a #ada uno de los estudiantes" meterse en su piel ! darle lo )ue le interesa> ! eso no se pod-a ,a#er #on la regula#i&n e2istente ,asta a)uel momento' Por ello /ue ne#esario un #am$io' De la misma manera podemos ,a$lar de la organi0a#i&n de las $ases militares en Estados :nidos' El despil/arro e#on&mi#o" demostrado #on ,e#,os por Bo$ 9tone> 9e#retario Au2iliar Ad=unto de De/ensa para Instala#iones> se reali0a$a por un o$ligado presupuesto para #ada $ase esta$le#ido por el gasto )ue ,u$iese reali0ado la anterior durante el a6o pasado' As- si el gasto reali0ado disminu!e en un periodo anual nos en#ontramos #on una %aria#i&n negati%a del presupuesto militar para esa $ase en el periodo siguiente' El e2#esi%o gasto )ue mostra$an las $ases /ue e%iden#iado por Bo$ 9tone #u!a distri$u#i&n de las a#ti%idades )ue supon-an gasto para el presupuesto <por m-nimo )ue /uese< las intent& redu#ir ,asta el punto de poder reali0ar repara#iones de a%er-as en sus $ases por miem$ros de su propio grupo militar sin ,a#er )ue /uesen gentes del Estado )uienes primero anali0asen el pro$lema ! despu.s lo remitiesen para posteriormente dar #on una solu#i&n' El espa#io de tiempo ! el ,ue#o e#on&mi#o )ue se produ#-a era demasiado importante #omo para de=arlo de lado ! el 9e#retario se aper#i$i& de ello' Cue ne#esario modi/i#ar los es)uemas )ue ,asta ese momento ten-a el Departamento de De/ensa pero pronto se %io la %alide0 de esta a#ti%idad redirigida'

Despu.s de ,a$er #omentado algunos e=emplos )ue rati/i#an la ne#esidad de remodi/i#ar la /orma de lle%ar a #a$o mu#,as de las a#ti%idades del go$ierno pare#e o$ligatorio ,a#erse la pregunta del por )u.' Algo de ello lo ,e a6adido en el pr&logo pero es ,ora de ,a$lar #on una ma!or pro/undidad so$re este tema> esto es" la $uro#ra#ia' Es #urioso el #omentario )ue !a a prin#ipios de nuestro siglo reali0& el so#i&logo alem(n Aa2 De$er so$re el tema )ue nos trata+ La #ose#,a reali0ada por persona=es #omo Boss ?Eeed de re#ogida de impuestos ! utili0a#i&n para sus propios $ene/i#ios ,i0o )ue el deseo de los %otantes se de#antase a /a%or del go$ierno de los progresistas #omo ?,eodore Roos%elt' Cuando ellos llegaron al poder %ieron la ne#esidad de un #am$io en el seno del go$ierno" no pod-a ser permisi%a la situa#i&n pol-ti#a anterior as- )ue para e%itar todo ello apli#aron a todas las organi0a#iones )ue el go$ierno pose-a un alto grado de #ontrol a /in de )ue ni los pol-ti#os ni los $ur&#ratas pudiesen ,a#er nada )ue pudiese poner en peligro el inter.s o la ,a#ienda p1$li#a' El deseo de tener todo #ontrolado ! sin )ue nadie pudiese de alguna manera modi/i#arlo nos lle%& ,asta lo )ue ,o! #ono#emos+ gente )ue tra$a=a #on las manos" sin ninguna posi$ilidad de pensar en lo )ue ,a#e" esto es> #omo si de una m()uina se tratase' Pero ,o! en d-a la situa#i&n ,a #am$iado+ nuestra e#onom-a se mue%e por #oleta0os de lo )ue llamamos presi&n #ompetiti%a ! nuestra so#iedad /lota en #ontinuos #am$ios en la )ue prima so$re todo la li$ertad ! la autonom-a' * es en este mar#o en el )ue en#ontramos las institu#iones $uro#r(ti#as' Institu#iones r-gidas ! e2tremadamente in/le2i$les )ue o/re#en unos <esos s-< ilimitados ser%i#ios pero <esto tam$i.n< #on un e2traordinario #oste de tiempo en mu#,as de ellas' Las nue%as so#iedades e2igen nue%as institu#iones> institu#iones )ue o/re0#an m(s $ienes ! ser%i#ios de una ma!or #alidad apro%e#,ando al m(2imo la e#onom-a del tiempo" uno de los )ue m(s limitado tenemos en nuestra .po#a> institu#iones m(s /le2i$les ! adapta$les #on posi$ilidad de #apa#itar ! autori0ar a los indi%iduos )ue en ellas tra$a=an a tomar de#isiones so$re #ada una de las tareas )ue ,an de reali0ar' ?al %e0 ,a llegado el momento de este #am$io ! los #iudadanos #omien0an a aper#i$irse so$re esta ne#esidad' Podemos #itar para ello #omo re%alida#i&n ! por )u. no" #omo ad%erten#ia la #ita de Al/red Nort, D,ite,ead+ Esta #ita" podr-amos de#ir" resume las aspira#iones a las )ue se de$e llegar en la so#iedad )ue ,o! nos mue%e ! de ello sa$en prin#ipalmente los go$iernos lo#ales' La d.#ada de los a6os F5 #ompli#& en mu#,o la situa#i&n e#on&mi#a de los go$iernos estatales ! #ada uno de los lo#ales se %ieron en la ne#esidad de $us#ar nue%os mar#os de a##i&n' Ases #omo apare#ieron nue%as propuestas ! /ormas de %isionar este #am$io' Algunos de los administradores #omen0aron a ,a$lar de t.rminos #omo gesti&n empresarial o #on/ian0a' Con/ian0a en la reestru#tura#i&n de a)uellos sistemas )ue un ma!or gasto produ#-an a las organi0a#iones gu$ernamentales tales #omo edu#a#i&n ! salud' 9e trata$a de a$andonar los %ie=os programas )ue ,asta la /e#,a se ,a$-an utili0ado ! ser un tanto inno%ador ,asta in#luso imaginati%o o #reati%o> esto es" asumir riesgos )ue de alguna manera permitiesen ,a#er m(s #on menos mediante la utili0a#i&n de t.#ni#as de gesti&n )ue no ,u$iesen sido ,asta ese momento utili0adas' Los autores en este apartado nom$ran die0 prin#ipios )ue nos pueden ser mu! 1tiles #omo estandarte de este pro#eso de re#ogida de nue%as t.#ni#as+

Promo%er la #ompeten#ia entre a)uellos &rganos )ue reali#en las mismas a#ti%idades> aun)ue algunos de ellos sean de #ar(#ter p1$li#o" por)ue es la manera en la )ue se #onsigue e%olu#ionar en el tratamiento de los ser%i#ios ! en el desarrollo e#on&mi#o' Capa#itar a los #iudadanos para despla0ar el #ontrol /uera de la $uro#ra#ia #omo premisa de #am$io en el sistema gu$ernamental' Ca#ultar a los indi%iduos para situar ese #ontrol en la #omunidad' Aedir el rendimiento de las nue%as agen#ias por los resultados ! no #omo ,asta a,ora se ,a reali0ado+ en /un#i&n el gasto' El planteamiento por parte de estas organi0a#iones de unos o$=eti%os o misiones #omo la ra0&n del /un#ionamiento de .stas' La #onsidera#i&n de los usuarios en el aut.nti#o tono de gesti&n administrati%a> esto es" #omo #lientes ! no #omo usuarios de unos ser%i#ios dispuestos por el go$ierno para la aten#i&n de unas ne#esidades' 9er #apa#es <estos nue%os &rganos< de pre%enir los pro$lemas antes de )ue se presenten ! no #omo ,a su#edido ,asta a,ora esperando a )ue se produ0#an para dedi#arse simplemente a la rea##i&n' Aar#ar #omo /inalidad el deseo mer#antil por e2#elen#ia+ ganar dinero ! no limitarse a su gasto'

La parti#ipa#i&n #om1n de todos los #iudadanos en la #on/igura#i&n de estos organismos as- #omo de su gesti&n' Bus#ar" adem(s del o$=eti%o a#tual de satis/a#er unos ser%i#ios> la #atali0a#i&n del se#tor p1$li#o" pri%ado ! de %oluntariado para la resolu#i&n de los pro$lemas #omunitarios'

En estos prin#ipios enumerados ! )ue trataremos m(s e2tensamente en los siguientes temas se o/re#e un talante" pare#e al menos" empresarial pero no ,a! )ue lle%arse a enga6o> el go$ierno no es una empresa ! aun)ue ,a! gente )ue piensa )ue .ste ,a de ser tratado #omo tal no es #ierto por un sin /in de ra0ones )ue las di/eren#ian' Pensemos en las m(s importantes+ A los empresarios los mue%e el $ene/i#io o$teniendo .ste en ma!or parte del dinero de sus #lientes' Consideran los ingresos ! los #ostes #omo prin#ipio ! /in de su a#ti%idad' Adem(s sus dire#ti%os pueden tomar de#isiones r(pidas para modi/i#ar el #urso de la empresa $us#ando siempre el e)uili$rio entre los ingresos ! la #apa#idad de pago' El go$ierno en #am$io tiene otro esp-ritu" otros o$=eti%os $ien distintos' Los mandatarios no se mue%en por el $ene/i#io sino por el ,e#,o de ser reelegidos' Adem(s o$tienen los ingresos de las tasas impositi%as de los #ontri$u!entes ! para o$tener .stas no se pueden emplear en mo%imientos r(pidos de gesti&n sino )ue la #apa#idad de rea##i&n ! #am$io ,a de ser m(s lenta' Esto )ueda #ompensado por una menor importan#ia ingresos;#apa#idad de pago !a )ue no resulta tan tras#endente un ma!or endeudamiento <algo mu! di/-#il en #ual)uier empresa<' Perm-taseme ,a$er de=ado para el /inal una #ara#ter-sti#a )ue mar#a ! mu#,o la di/eren#ia entre am$os elementos" esto es" la /orma de organi0a#i&n empresarial' Como se6alan los autores el go$ierno tiende a un es#enario empresarial /undamentado en el monopolio mientras )ue la empresa na#e en el mar#o de la #ompeten#ia' * es a)u- donde enla0amos primordialmente empresa ! go$ierno' La #ompeten#ia podr-amos #onsiderarla la sel%a empresarial en la )ue ,a! )ue ser m(s /uerte )ue los otros si se )uiere o$tener un $ene/i#io' 9i en este entorno situamos las entidades )ue pertene#en al go$ierno o$tenemos una rede/ini#i&n no solo del mar#o e#on&mi#o sino tam$i.n del mar#o so#ial por las )ue los #iudadanos son los )ue mar#an las #aren#ias ! las %enta=as remediando a)uellas e impulsando .stas ,a#ia un nue%o entorno en el )ue la #omunidad /orma parte a#ti%a del desarrollo gu$ernamental ! e#on&mi#o' Pero el p(rra/o anterior de=a un interrogante en el aire ! )ue es /undamental para la #onse#u#i&n de los pret.ritos o$=eti%os e2puestos' GEstamos #on#ien#iados del #am$io de la situa#i&n a#tual o Visalia" las es#uelas de East 3arlem ! Bo$ 9tone #omo algunos otros son re%olu#ionarios a los )ue sigue una minor-aH Valorar algo as- pare#e di/-#il ! en realidad lo es' No ,a! ninguna /&rmula m(gi#a )ue nos d. solu#i&n a este interrogante <7l(stima8< pero lo )ue s- se puede #on/irmar es )ue desarrollar las nue%as ideas resulta m(s /(#il )ue el des,a#erse de las %ie=as ! )ue a1n ,o! e2iste mu#,a gente )ue #ree )ue lo m(s importante es el tama6o del go$ierno ! no el tipo del )ue se dispone <7#u(nto m(s a01#ar m(s dul#e se suele de#ir a)u-8< ! a,- es donde radi#a el mal de la a#tualidad+ la /orma de en/o#ar lo )ue ,o! en d-a de$e ser el go$ierno' El #iudadano $us#a resol%er sus pro$lemas ! la /orma de dar solu#i&n es el go$ierno' 9i .ste no /un#iona #omo nosotros )ueremos no podemos $us#ar el remedio a mu#,os de los pro$lemas de la so#iedad' 9e ,a de a#eptar> si se $us#an solu#iones ,a! dos posi$ilidades+ ant-dotos para el mal ,e#,o o una re#eta para no llegar a .ste' Eso es lo )ue ,an de %er a)uellos )ue no #reen en Bo,n Cal#o" el 9e#retario de De/ensa ! otros mu#,os )ue" ante el e=emplo real de #asos #omo estos" de#iden $us#ar nue%as solu#iones a las !a e2istentes' CAPI?:LO 4 < GOBIERNO CA?ALIJADOR+ AEBOR LLEVAR EL ?IAN K:E REAAR Comen#emos este #ap-tulo #on el e=emplo )ue reda#tan los autores #on moti%o de este episodio' El mar#o en el )ue nos situamos es 9t' Paul> Ainnesota> una po$la#i&n aplastada desde la Gran Depresi&n" momento a partir del #ual solo o$tu%o disminu#iones de re#auda#i&n impositi%a por parte de los #iudadanos ante el des#ontento so#ial' En esta situa#i&n George Latimer" elegido al#alde de la regi&n en 4LMN se propuso" sa$iendo lo a=ustado de los re#ursos de 9t' Paul e2primirlos al m(2imo ! #uando digo esto no me re/iero a apurar ,asta la 1ltima moneda sino sa#arle su m(2imo partido' El deseo pare#e ser <me atre%o a de#ir< #ompartido por #ual)uier al#ald-a pero la manera de lle%arlo a #a$o era lo )ue lo di/eren#ia$a de otros pro!e#tos ! es )ue George Latimer se propuso #om$inar todas las re#auda#iones impositi%as #on los re#ursos del se#tor pri%ado el #ual para .l pare#-a tener los m(s /a%ora$les para sa#ar de la situa#i&n en la )ue se en#ontra$a en esos momentos su #iudad' De esta manera $us#&" lo primero de todo" so#ios pri%ados dispuestos a aportar #apital para la repara#i&n de las 0onas m(s a/e#tadas de 9t' Paul' Bunto #on este pro!e#to surgieron otros #omo el desarrollo de organi0a#iones destinadas a la #onstru##i&n de 0onas desoladas de la #iudad' Para ello nada me=or )ue $us#ar las aporta#iones e#on&mi#as de /unda#iones e instar al a%al por parte de los $an#os de importantes #r.ditos a /a%or de la re#onstru##i&n de 9t' Paul' Bus#& tam$i.n las a!udas desinteresadas de %oluntarios dispuestos a #ooperar en la reali0a#i&n de tareas )ue supon-an algunos millones de d&lares si eran reali0adas por pro/esionales #omo #onser%a#i&n de par)ues" $i$liote#as" a!udas a #entros de salud"''' En tan solo on#e a6os Latimer #onsigui& #am$iar el esp-ritu de los #iudadanos de 9t' Paul a /a%or de un desarrollo e#on&mi#o ! so#ial en el )ue los indi%iduos no se limitasen a aportar dinero de tasas impositi%as" logr& en#ontrar solu#iones a la organi0a#i&n de la #iudad /uera del se#tor p1$li#o redu#iendo de una manera importante la deuda de la

#iudad> mientras" al mismo tiempo> o$ten-a el remedio al mal de la a#tualidad al )ue en el #ap-tulo anterior me re/er-a+ un go$ierno )ue /a#ilita una ma!or #antidad de ser%i#ios sin para ello aumentar las re#auda#iones impositi%as' Latimer se preo#up& por el tipo de go$ierno antes )ue por su tama6o sin importarle en ning1n momento su redu##i&n !a )ue primaron los resultados' Aun)ue ,a! )ue re#ono#er el tes&n de Latimer para el #am$io )ue lle%& a #a$o ,a! )ue desta#ar )ue lo 1ni#o )ue ,i0o /ue responder a lo )ue desea$an sus #iudadanos" la disminu#i&n de las #argas impositi%as ! la aten#i&n a los deseos #re#ientes de ser%i#ios por parte de la #omunidad <$ien es #ierto )ue la ma!or-a de los go$iernos no responden a ello<' Pero si anali0amos algo m(s pro/undamente la gesti&n de George Latimer podemos o$ser%ar lo )ue .l mismo apre#i&+ Otras #iudades #ontinuaron el e=emplo de 9t' Paul ! as- #iudades de distintos estados aprendieron a reunir grupos ! /unda#iones de la #omunidad para a#ti%idades %arias #omo la #onstru##i&n de %i%iendas $aratas para la gente m(s des/a%ore#ida" la #oordina#i&n de empresas as- #omo de /uer0as de tra$a=o ! grupos de desarrollo de otras la$ores #omo #rea#i&n de empleo o inno%a#iones e#on&mi#as ! de todas estas a#ti%idades el go$ierno a#tu& de #atali0ador> de organi0ador de los re#ursos ! de distri$uidor de .stos" los #uales reposan entre la totalidad de los miem$ros de las #omunidades' * pare#e ser )ue surte $uen e/e#to" pare#e )ue los nue%os go$iernos /un#ionan de distinta /orma a #omo lo ,a#-an a)uellos anteriores a .po#as de la Gran Depresi&n> los moti%os !a los ,emos #omentado ! la realidad es )ue los de la a#tualidad tra$a=an me=or lle%ando el tim&n' Esta /orma de go$ierno a la )ue podemos llamar a tra%.s de ter#eros sa#a el m(2imo =ugo no solo a lo )ue es en s- el go$ierno sino tam$i.n al se#tor en el )ue m(s esperan0as pare#-a ,a$er depositado Latimer+ el se#tor pri%ado" !a )ue emplea a #ada uno en lo )ue me=or sa$e ,a#er+ Aientras )ue al go$ierno le #orresponden a#ti%idades #omo la in#enti%a#i&n de re#ursos ! el esta$le#imiento de prioridades por parte de los #iudadanos el se#tor pri%ado se en#arga de la produ##i&n de $ienes ! ser%i#ios' Rati/i#ando este #omentario en#ontramos la opini&n de uno de los m(2imos e2ponentes del li$eralismo del NeE Deal> Aario Cuomo> el #ual mientras )ue era go$ernador de la #iudad de Nue%a *orO resalt&+ Visto el modo de a#tua#i&n de las nue%as #orrientes de go$ierno los autores se6alan distintas %ariantes )ue pare#en interesantes #omo alternati%as a la /orma de prestar los ser%i#ios' * es )ue #uando la #risis sit1a a los %otantes en la negati%a de pagar m(s impuestos esta nue%a presi&n impli#a un #omportamiento distinto del go$ierno' De pronto ,a! menos dinero para el go$ierno ! la #omunidad re#lama los ser%i#ios )ue ,asta ese momento ,a$-a pose-do' Es #uando surge el planteamiento de anali0ar la gesti&n del go$ierno #on la idea de rede/inirla" de #on%en#er a los grupos so#iales )ue ,a! )ue a$ar#ar otras alternati%as para metas $ien distintas' Es enton#es #uando surgen alternati%as #omo las )ue #ito a #ontinua#i&n+ CORAA9 ?RADICIONALE9

Crea#i&n de reglas ! san#iones Regula#i&n o desregula#i&n Control e in%estiga#i&n Otorgamiento de li#en#ias Pol-ti#a Cis#al Con#esiones 9u$sidios Pr.stamos Garant-as de pr.stamos Contrata#i&n

CORAA9 INNOVADORA9

Con#esiones

Aso#ia#iones p1$li#o<pri%adas Corpora#iones p1$li#o<p1$li#as Corpora#iones semi<p1$li#as Empresa p1$li#a Ad)uisi#i&n 9eguros Re#ompensas Cam$io de la pol-ti#a de in%ersiones p1$li#as Asisten#ia t.#ni#a In/orma#i&n Re/eren#ias Voluntarios Vales P$onos" $e#as"''Q Cuotas de #,o)ue Catali0a#i&n de es/uer0os no gu$ernamentales Con%enios #on l-deres no gu$ernamentales Amonesta#i&n

DE VANG:ARDIA

Anti#ipos o #apital sen#illo In%ersiones igualitarias Aso#ia#iones de %oluntarios Coprodu##i&n o autoa!uda Compensa#iones Gesti&n de la demanda Venta" Inter#am$io o uso de la propiedad Reestru#tura#i&n del mer#ado

Algunas de estas t.#ni#as" tanto de las de Vanguardia #omo las Inno%adoras /ueron implantadas en 9t' Paul #omo medidas ne#esarias para re#uperar una #iudad #ansada" #omo lo est(n otras mu#,as> de %er redu#ir sus ser%i#ios ! aumentar sus impuestos' A#eptar un replanteamiento de go$ierno tan pro/undo supone" ante todo" una a#epta#i&n de #am$io de las t-pi#as /un#iones )ue anteriormente reali0a$a' Pare#e )ue ,a! pol-ti#os )ue solo la idea !a les espanta ! es )ue puede pare#er algo as- #omo de=ar a otro )ue ,aga algo )ue nun#a ,a ,e#,o mientras )ue el )ue lo ,a#-a se )ueda mirando' Pero no es as-" #ada uno tiene una /un#i&n" si el #am$io estru#tural impli#a )ue el #iudadano reali#e a#ti%idades )ue antes #umpl-a el go$ierno" .ste tiene otras igual o in#luso m(s importantes )ue las anteriores' Cun#ionar #omo tim&n signi/i#a %er el entorno so#ial" su #omportamiento" su /orma de rea##i&n" pronosti#ar posi$les pro$lemas /uturos ! #eder la solu#i&n a la #omunidad =usto #uando se produ0#a para )ue ella a#t1e en #onse#uen#ia" esto es> dar todos los medios para )ue los a=enos al (m$ito del go$ierno de tareas a las )ue nun#a antes pod-an ,a$er imaginado )ue les perto#ase' Es una tarea #ompli#ada el /un#ionar de tim&n pero alguien lo tiene )ue ,a#er ! el go$ierno es el m(s ade#uado' 9ir%a para ello #omentar el e=emplo estad-sti#o del ni%el /ormati%o de los tra$a=adores de monstruos empresariales #omo General Aotors" Cord o C,r!sler' A)uellos operarios < se #al#ula un %einte por #iento por #ada una< eran #ompletamente anal/a$etos !a en 4LR5" momento en el )ue la poten#ia =aponesa #omen0& a %ender sus %e,-#ulos en EE'::' por medio de /a#tor-as #on tra$a=adores )ue en su totalidad sa$-an leer ! es#ri$ir' Los grandes ameri#anos se dieron #uenta )ue nada pod-an ,a#er #ontra las mar#as niponas' Estos son los pro$lemas )ue en %erdad el go$ierno ,a de estar dispuesto a pre%enir ! solu#ionar> tal es el de la edu#a#i&n' De la misma manera los #iudadanos tienen sus propias /un#iones ! tam$i.n podemos de#ir )ue son los m(s ade#uados para reali0arlas' As-" )ui.n me=or )ue los propios usuarios de los ser%i#ios para solu#ionar las medio#ridades de .stos' Kui.n me=or )ue las aso#ia#iones de padres ! los propios pro/esores para modi/i#ar la organi0a#i&n de #ada es#uela implantando en #ada una a)uello )ue ,a#e )ue /un#ione #omo tal' Kui.n me=or )ue los propios soldados de una $ase para remediar lo )ue en ella se estropea' Est( #laro )ue si uno es propietario de algo )ue adem(s est( a su ser%i#io lo respeta" lo protege ! ,a#e todo a)uello )ue sea $ene/i#ioso para su $uena e%olu#i&n' Enton#es" por )u. remitir los intentos de mantener una organi0a#i&n estru#tural #omo la )ue se da a#tualmente' Pues mu! simple <podr-a de#ir #ual)uier pol-ti#o )ue no est( de a#uerdo #on lo e2puesto<> ,a! aspe#tos mu! importantes a #onsiderar )ue se ,an de=ado de lado #omo" por e=emplo" los /un#ionarios' 7A," s-8" los /un#ionarios %an in#luidos en el gran pa)uete gu$ernamental de la a#tualidad' El deseo de tener todo $a=o #ontrol por parte de los pol-ti#os pro%o#& la #rea#i&n de puestos de tra$a=o /i=os ! %itali#ios para asegurar )ue unas determinadas in/luen#ias no #orrompiesen los se#tores administrati%os' ?al %e0 estemos ,a#iendo apolog-a del despido pero nuestros autores !a pensaron en ello ! de manera #on%in#ente' Es #ierto )ue #am$iar el estilo de go$ierno supondr-a un despido masi/i#ado unido #on una repulsa e2a#er$ada e in#ansa$le de mu#,os grupos de presi&n' Pero ,a! )ue pensar )ue el tra$a=o )ue antes ellos reali0a$an alguien tiene )ue ,a#erlo' 9i se adoptasen #on%enios de o$liga#i&n a empresas pri%adas destinadas a reali0ar a)uellas la$ores por los #uales tu%iesen )ue #ontratar a /un#ionarios los despidos no ser-an tan masi%os> si a esto unimos los empleados p1$li#os )ue )uedan =u$ilados ! a)uellos )ue pueden ser trans/eridos a otros se#tores de tra$a=o no solo no ser-an las prin#ipales %-#timas del #am$io de go$ierno sino )ue adem(s podr-an ser $ene/i#iarios de ello por la sensa#i&n )ue supone ,a#er un tra$a=o remunerado ! no me#(ni#o' * es )ue las tareas mon&tonas ! #onstre6idas a unas reglas in#orrupti$les son el prin#ipal enemigo de un tra$a=ador )ue %e /a#tores #omo la #reati%idad ! el entusiasmo mermados ,asta desapare#er #asi por #ompleto' Au#,o ,emos ,a$lado !a de la #omunidad ! del go$ierno #omo a#ti%istas del #am$io pero Latimer durante su in#esante tra$a=o #omo al#alde de 9t' Paul" %io el se#tor pri%ado #omo el /undamental para lle%ar a #on#ierto su misi&n reestru#turadora' Es posi$le #aer en la tenta#i&n de pensar )ue si el se#tor pri%ado posee unos re#ursos ade#uados para lle%ar a #a$o /un#iones del go$ierno" enton#es> la pri%ati0a#i&n podr-a ser la solu#i&n a estos pro$lemas' El ,e#,o de des%in#ular al go$ierno de tareas #u!os re#ursos son mu#,o me=ores en el se#tor pri%ado podr-a #onsiderarse la #la%e de la tarea de Latimer pero no /ue as-' Es #ierto )ue la pri%ati0a#i&n desmiem$ra al go$ierno de algunas de sus a#ti%idades pero es en ese algunas en el )ue ,a! )ue in#idir' De=ar en manos de empresas la #onstru##i&n de %i%iendas para los m(s ne#esitados o el apo!o so#ial a en/ermos" drogadi#tos ser-a> pr(#ti#amente" a$andonarlos a su suerte' El go$ierno ,a de seguir reali0ando tareas tales #omo las indi#adas" de no ,a#erlo posi$lemente nadie las #ompletar-a ! es de esta manera #omo %ol%emos a retomar la idea del tim&n #omo primordial' 9- )ue es posi$le pasar #iertas /un#iones al desarrollo por parte de empresas pri%adas pero #omo di=imos antes #ada miem$ro de la #iudad tiene sus /un#iones ! no es el go$ierno una e2#ep#i&n> a .l le #orresponde #atali0ar> no es /(#il> pero es el 1ni#o )ue puede ,a#erlo' CAPI?:LO S < GOBIERNO PROPIEDAD DE LA COA:NIDAD+ AEBOR CAC:L?AR K:E 9ERVIR DIREC?AAEN?E 3asta a,ora ,a$-amos tratado la /orma de organi0ar el go$ierno" ,a$-amos %isto la situa#i&n a#tual ! #omo .sta demanda$a un #am$io' 3a$-amos situado al go$ierno en su papel" al se#tor pri%ado en las /un#iones )ue .ste de$-a reali0ar ! lo mismo #on la #omunidad' 9o$re la /orma de mo%erse la #omunidad en el empla0amiento de las a#ti%idades del go$ierno trataremos en este #ap-tulo' En 4LFS la #iudad de 3ouston en el #ondado de ?e2as es#ogi& #omo nue%o =e/e de la poli#-a a Lee BroEn' Podr-amos de#ir )ue resulta un ,onor ,a$er sido elegido para una /un#i&n tan importante pero no era as-' La poli#-a de 3ouston ten-a una" por as- de#irlo> mala /ama' La gente se )ue=a$a de tener unas /uer0as de la le! partidarias del ra#ismo ! la $rutalidad' Los %e#indarios se )ue=a$an de sentirse po#o protegidos" de tener altos ni%eles de delin#uen#ia adem(s de

otros aspe#tos #omo una disminu#i&n de la tasa de asisten#ia a es#uelas !" por el #ontrario> un aumento de la tasa de tr(/i#o de drogas entre otras meritorias a#ti%idades' BroEn se propuso #am$iar no solo los #omentarios ! la mentalidad )ue e2ist-a so$re su departamento de poli#-a sino tam$i.n el entorno so#ial en el )ue se en#ontra$an sus $arrios' Con una %isi&n plenamente re/ormadora se per#at& de la imperiosa ne#esidad de re#audar la a!uda de la #omunidad' Para .l la poli#-a no solo la /orma$an los agentes del #uerpo' Bien es #ierto )ue ellos eran los )ue en %erdad se en#arga$an de toda la organi0a#i&n> de lo )ue ,emos denominado en anteriores #ap-tulos #omo #atali0a#i&n' Organi0aron patrullas ur$anas #on el 1ni#o deseo de )ue /uesen los propios miem$ros de los %e#indarios los )ue se en#argasen de proteger su territorio' Lee BroEn se dio #uenta )ue nadie me=or )ue los propios asistentes de la #omunidad para proteger a ella misma' Aientras el departamento de poli#-a organi0a$a las patrullas ! esta$a en #ontinuo #onta#to #on los l-deres de #ada una de ellas' Pronto los -ndi#es de #riminalidad des#endieron ! la gente se dio #uenta )ue el tra$a=o de la poli#-a #omen0a$a por ellos mismos> nadie pod-a estar m(s #er#a del %e#indario )ue los propios %e#inos ! as- lo entendieron' BroEn sin darse #uenta ,a$-a #onseguido ,a#er #on el departamento de poli#-a lo )ue !a en 4LMN George Latimer ,a$-a reali0ado en la #iudad de 9t' Paul' 3a$-a ,e#,o /un#ionar su =e/atura #omo si de un go$ierno de la nue%a genera#i&n se tratase" organi0ando" sopesando ! %alorando los re#ursos> $us#ando en la gente el apo!o ne#esario para )ue #ada uno reali0ase su tarea> en de/initi%as #uentas rein%ent& el sistema departamental de la poli#-a' Lee BroEn se $as& en distintos prin#ipios )ue .l #re-a #orre#tos ! )ue" %iendo los resultados le #orrespondieron #omo #iertos' 9on prin#ipios $(si#os )ue si re#apa#itamos" aun)ue solo sea m-nimamente" #onsideraremos #uanto menos totalmente %(lidos' < Las #omunidades est(n m(s #omprometidas ante sus miem$ros )ue los sistemas de presta#i&n de ser%i#ios ante sus $ene/i#iarios' Esta a/irma#i&n es totalmente e%idente ! !a la #omentamos en el anterior #ap-tulo+ nadie me=or para de/ender los intereses de algo )ue su mismo propietario' Es .ste )uien se preo#upa por proteger lo )ue es su!o por)ue sa$e )ue le es $ene/i#ioso para #uando lo ne#esite' Nadie me=or )ue uno mismo ! as- lo pens& Lee BroEn en ,a#er %er a la #omunidad )ue la primera para resol%er sus propios pro$lemas era ella misma' < Las #omunidades #omprenden sus pro$lemas me=or )ue los pro/esionales de ser%i#ios' La #omunidad sa$-a de la delin#uen#ia ! m(s de una %e0 ,a$r-a %isto a los mismos =&%enes una ! otra %e0 tra/i#ar #on droga" #ometer a#tos deli#ti%os o #ontri$uir a la disminu#i&n de las tasas de es#olari0a#i&n' 9i el %e#indario los #ono#e sa$e #uales son los pro$lemas )ue ,a! )ue erradi#ar> si se eliminan los malos $rotes el terreno )ueda limpio' As- #omo otros mu#,os pro$lemas son los )ue los %e#indarios #ono#en so$re su entorno para #on a!uda de la poli#-a e2tinguir los #on/li#tos' < Los pro/esionales ! las $uro#ra#ias prestan ser%i#ios> las #omunidades resuel%an pro$lemas' Au! en #onta#to #on la anterior a/irma#i&n" las #omunidades ,an de #omprometerse ! #omprender )ue la e2tin#i&n de pro$lemas empie0a por ellas mismas+ < Las institu#iones ! los pro/esionales o/re#en ser%i#io> las #omunidades o/re#en #uidado' *a lo ,a$lamos en el primer punto> si de algo eres propietario" lo respetas ! lo #uidas' Algo as- pens& Lee BroEn> la poli#-a puede a!udar a resol%er los pro$lemas> eso s-" pro$lemas )ue re#ono0#an ! sientan los %e#indarios #omo su!os propios' < Las #omunidades son m(s /le2i$les ! #reati%as )ue las grandes $uro#ra#ias de ser%i#ios' El %i%ir sus propios pro$lemas de una /orma tan #er#ana impli#a )ue los %e#inos a#a$en por #ono#er la me=or manera de desterrar el pro$lema' Los ser%i#ios so#iales pueden #ono#er distintas /ormas" apli#arlas ! no dar ,asta la 1ltima de las /ormas #on la #orre#ta para e2tinguirlo' 9in em$argo la #omunidad puede #ono#er" por as- de#irlo> los puntos /uertes ! los d.$iles> sa$er #u(l es la manera m(s e2a#ta de remitir el mal ! trasladarlo a los )ue gestionan el mal' < Las #omunidades son m(s $aratas )ue los pro/esionales de los ser%i#ios' A.rito de desta#ar para los %oluntarios" son gente #omprometida #on #ausas %arias ! dispuestas a a!udar en todo lo posi$le ! desinteresadamente> $ien" pues la misma /un#i&n reali0an los miem$ros de los %e#indarios' Ellos $us#an )ue el lugar donde ellos %i%en sea me=or" sa$en )ue el tra$a=o )ue reali#en %a a permitirles al#an0ar su deseo ! por ello tra$a=an' En #am$io los pro/esionales #omo tales )ue son tienen un o/i#io ! .ste es remunerado' Am$os reali0an la misma a#ti%idad pero la di/eren#ia estri$a en el #oste ! eso" los go$iernos" lo sa$en' < Las #omunidades imponen patrones de #ondu#ta de un modo m(s e/i#a0 )ue las $uro#ra#ias o los pro/esionales de los ser%i#ios' Los %e#inos no solo sienten el pro$lema #omo su!o sino )ue #omo ,e e2pli#ado antes lo #ono#en" #on%i%en #on .l ! est(n dispuestos a mo%erse por su #ausa $as(ndose en la insisten#ia ! en el apo!o a los pro/esionales de ser%i#ios' 9a$en la /orma de ,a#er llegar su deseo a todos los miem$ros de la #omunidad ! #on/orman un grupo mu! importante de #onten#i&n por)ue sa$en #omo ata#ar> eso s-" #on a!uda" los pro$lemas de su entorno' < Las #omunidades se #entran en sus #apa#idades> los sistemas se #entran en las de/i#ien#ias' Los %e#inos se #entran en lo )ue #ada uno pede aportar para ,a#er de su re#oleto un lugar m(s tran)uilo" se presentan #omo un grupo de #apa#idades en el )ue #ada uno sa$e de su tarea ! de lo )ue es #apa0 de ,a#er' Aientras" los pro/esionales de ser%i#ios ,an de esperar a )ue su#eda algo o )ue puedan %er un deterioro en su entorno para a#tuar" no anali0an #ontinuamente el %e#indario <eso ser-a demasiado #ostoso<> son los propios %e#inos )uienes #ono#iendo lo )ue aporta #ada uno pueden estar en #ontinua $arrida de su entorno'

Como ,emos %isto los puntos $(si#os apli#ados por Lee BroEn son simplemente eso" puntos $(si#os" elementales para #omprender la so#iedad )ue nos rodea' Puntos simples pero di/-#iles de apli#ar por di%ersos moti%os> el prin#ipal de ellos+ la promo#i&n del tras%ase del ser%i#io a la #omunidad' Esto )ue pare#e tan #ompli#ado es simplemente un /iel re/le=o de la realidad' Resulta mu! $onito pensar la la$or de las #omunidades #omo los autores ,an des#rito en esos prin#ipios $(si#os" pero ellos mismos sa$en )ue es a,- donde radi#a un pro$lema mu! importante> no es /(#il en#ontrar #omunidades as- ! no es /(#il por)ue ,a! )ue tener un #ierto #ar(#ter para #onseguirlo <gu-ame ! te sigo> se suele de#ir< ,a#e /alta un #ar(#ter de l-der ! desgra#iadamente no ,a! mu#,os de esos' * si no par.monos a pensar en #omunidades #omo las de East 3arlem> suelen estar repletas de gente sin #on/ian0a en s- mismas" pasi%as ante lo )ue se mue%e en su entorno por)ue piensan o in#luso sa$en <7esto es m(s peligroso toda%-a8< )ue no pueden ,a#er nada' Vale" de a#uerdo> ,emos llegado al /in del #amino> tenemos unos prin#ipios )ue apli#ar" sa$emos )ue son $uenos" )ue /un#ionan pero no los podemos utili0ar por)ue no ,a! <l(stima< mu#,as personas )ue se eri=an #omo l-deres' Pero enton#es" por )u. ,a /un#ionado en lugares #omo 3ouston' Pues mu! sen#illo> por)ue ,a! alguien )ue /un#iona #omo #atali0ador <G!a se nos ,a$-a ol%idadoH<' Lee BroEn sa$-a )ue no pod-a de la no#,e a la ma6ana introdu#ir esos #am$ios de mentalidad en la gente" George Latimer tam$i.n lo sa$-a' No es una tarea /(#il pero ,a de ser la demo#ra#ia parti#ipati%a la )ue #apa#ite a los #iudadanos para sus nue%as tareas' Es el go$ierno el )ue ,a de en#argarse de dar a sus #iudadanos otro esp-ritu' 9i e2isten los grupos de %oluntarios se puede empe0ar por ellos' 9on grupos interesados por su entorno ! dispuestos a una #ausa" tal %e0 ellos se introdu0#an en la so#iedad ! la so#iedad en ellos" mostr(ndose #ada %e0 m(s preo#upada en lo )ue le rodea> se pueden #rear grupos" grupos #on una /inalidad determinada en la )ue #ada persona tenga una m-nima responsa$ilidad soporta$le pero )ue le ,aga #on#ien#iarse <algo pare#ido #omo lo )ue su#ede #on grupos #omo los $o!<s#outs o grupos de asisten#ia a an#ianos<' Cada grupo ,a de tener una /inalidad <grupos de patrulla #iudadana" por e=emplo< pero para todo ello alguien ,a de in#ul#ar estos %alores> el go$ierno" Gtal %e0H 7)ui.n si no8 CAPI?:LO T < GOBIERNO COAPE?I?IVO+ IN*EC?AR COAPE?I?IVIDAD EN LA PRE9?ACIN DE 9ERVICIO9 Vol%iendo otra %e0 al asunto de los re#ursos del se#tor pri%ado del )ue !a ,a$lamos en el #ap-tulo uno nos surge a,ora una duda' *a ,emos %isto a personas #omo el al#alde de 9t' Paul #on/iar en este se#tor para la organi0a#i&n de mu#,as a#ti%idades )ue en esa #iudad antes desarrolla$a el go$ierno' 3a! personas )ue tienen una espe#ial de%o#i&n por el se#tor pri%ado ! es #ierto )ue desde el punto de %ista empresarial pare#e tener una ma!or $ande=a de re#ursos /rente a las organi0a#iones administrati%as de los estados' 9- es #ierto )ue la /ama del se#tor p1$li#o no gana en nada al se#tor pri%ado pero #omo anali0an los autores en el siguiente e=emplo no ,a de ser siempre as-' En 4LMF la al#ald-a de P,oeni2 de#idi& #on#eder la empresa de re#ogida de $asuras ! limpie0a de las #alles al se#tor pri%ado' Como era de suponer la rea##i&n por parte de grupos de presi&n no se ,i0o esperar pero la respuesta /ue #lara> los #ostes son lo )ue se ,an de %alorar ! en ese aspe#to la #iudad gasta$a demasiado dinero' El dire#tor de O$ras P1$li#as" Ron Bensen ,a$-a re#i$ido la noti#ia ! de#idi& en %e0 de dis#utir rea##ionar' 9e impuso )ue #ada siete a6os se reno%ar-an los #ontratos #on las empresas )ue me=or plan de #ostes propusiesen ! Bensen de#idi& pu=ar tam$i.n por uno de los /uturos #ontratos' Para ello dise6& nue%os planes de re#ogida de $asura" disminu!& los #ostes al m(2imo posi$le ! #uando %ieron )ue otras #iudades !a #onta$an #on #amiones de re#ogida de $asura de do$le #apa#idad a la )ue pose-an los de las empresas pri%adas de P,oeni2 de#idi& ad)uirirlos' Lo ,i0o por)ue adem(s del a%an#e )ue supon-a el do$le de #apa#idad los #amiones esta$an dotados #on $ra0os me#(ni#os )ue permit-an disminuir el n1mero de tra$a=adores ! as- tam$i.n el n1mero de #ostes' Reali0& planes para la redu##i&n de a)uellos" eran planes am$i#iosos" preparados para #ompetir en esa par#ela #ontra empresas pri%adas ! al /in en una nue%a entrega de #ontratos se le #on#edi& a la empresa p1$li#a' Pronto Bensen #omen0& a proponer a sus tra$a=adores <#ondu#tores de los #amiones en general< )ue /uesen ellos mismos los )ue desarrollasen nue%as rutas para redu#ir el tiempo de re#ogida" dise6& premios para sus me=ores #ondu#tores ! .stos se sent-an a gusto %iendo )ue no solo #onta$an #omo meros o$=etos de tra$a=o sino por)ue tam$i.n entre todos ,a$-an #onseguido des$an#ar a a)uellas empresas )ue ,a#-a siete a6os pare#-an no tener #ompeten#ia #on los re#ursos del se#tor p1$li#o' Lo 1ni#o )ue ,i0o Bensen /ue rede/enir su se#tor" no lo destru!& ! lo %ol%i& a le%antar> s&lo ,a#-a /alta darle una meta #omo la )ue tienen las empresas pri%adas" una %isi&n empresarial ! el ni%el de tra$a=o )ue se da en el se#tor pri%ado' En EE'::' la /orma de organi0a#i&n empresarial del se#tor p1$li#o es el monopolio' Por as- de#irlo es #omo su $aluarte empresarial' 9e pasan a6os lu#,ando #on empresas pri%adas )ue reali0an la misma /un#i&n en #iudades" #ondados ! a lo largo del pa-s' Pugnan #on ellas para eliminar la #ompeten#ia por)ue piensan )ue es la manera de tra$a=ar de una /orma m(s sen#illa dando un ma!or ser%i#io )ue el )ue podr-a dar una empresa pri%ada' Pero no es as-" #uando el go$ierno ,a gastado mu#,o" mu#,-simo dinero en eliminar la #ompeten#ia ! lo #onsigue no se da #uenta )ue ,a a#tuado e)ui%o#adamente' El deseo por dar un ser%i#io p1$li#o #iega tanto a pol-ti#os ! #iudadanos por)ue piensan )ue ellos solos pueden redu#ir #ostes ! mantener los ser%i#ios pero #uando pasan los a6os se dan #uenta )ue los #ostes ,an ido su$iendo ! )ue el ser%i#io es #ada %e0 de meno #alidad' El no tener #ompeten#ia los atro/ia" redu#e la #apa#idad de los dirigentes para %er m(s all( de lo )ue tienen' Por)ue son los 1ni#os' Por)ue nadie %a a )uitarles lo )ue tienen' 9in em$argo #on la #ompeten#ia" #omo se demuestra en el #aso anterior" los re#ursos pueden llegar a ser los mismos entre las empresas pri%adas ! las p1$li#as' Con ella se mantiene el esp-ritu empresarial ! #on .l la redu##i&n de #ostes

! la me=ora #ontinua de los ser%i#ios para no )uedarse atr(s' 3a$iendo %isto de manera general por )u. la #ompeten#ia es me=or )ue el monopolio los autores nos proponen una serie de ideas por las )ue una situa#i&n de pugna entre las empresas resulta m(s $ene/i#iosa+ < La #ompeten#ia supone una ma!or e/i#ien#ia ! eso se traslada en un me=or apro%e#,amiento del dinero' ?ra$a=ar solo" sin #ompeten#ia" supone no preo#uparse por %erse despedido <mirado #rudamente podr-amos de#ir )ue supone una disminu#i&n de la intensidad del tra$a=o<" no preo#uparse por #uanto te #uesta ,a#er una tarea )ue otra empresa puede reali0ar en un menor tiempo <7mu! #&modo8" pero algo #aro para la so#iedad< < La #ompeten#ia o$liga a los monopolios p1$li#os Po pri%adosQ a responder a las ne#esidades de sus #onsumidores' El mero ,e#,o de )ue ,a!a otras empresas )ue reali0an la misma a#ti%idad impli#a dire#tamente $us#ar o/re#er a la #omunidad un ser%i#io de me=or #alidad ! #on una ma!or %ariedad' < La #ompeten#ia premia la inno%a#i&n> el monopolio la a,oga' Las empresas ,an de adaptarse al entorno so#ial en el )ue se en#uentran u$i#adas' 9i e2iste la #ompeten#ia apro%e#,ar(n todos los re#ursos t.#ni#os e2istentes para e%olu#ionar ! #ontinuar en su disputa #on las dem(s empresas' 9i se da el monopolio sa$es )ue la #omunidad se %a a adaptar al ser%i#io )ue tu empresa posea' 9i no e2iste otra no ,a! por )u. preo#uparse en me=orar t.#ni#amente la produ##i&n de ser%i#ios' < La #ompeten#ia in#rementa el orgullo ! la moral de los empleados p1$li#os' As- pas& #on los empleados de O$ras P1$li#as de P,oeni2' Eran premiados si ,a#-an las #osas $ien" sa$-an )ue #onta$an ! )ue eran importantes para su empresa> les era re#ono#ido su tra$a=o ! su es/uer0o> !a no eran simples re#eptores de &rdenes en#argados de #umplirlas' ?odas ! #ada una de las ideas $(si#as Bensen las supo apli#ar' Este #aso no es un e=emplo aislado sino )ue e2isten otros mu#,os> $ien es #ierto )ue #ada uno #on su pe#uliaridades aun)ue todos ellos #on una %isi&n #ompetiti%a ! re/ormadora' :na pe#uliaridad )ue distinguimos es la situa#i&n en la )ue en#ontra$an #ada uno de los e=emplos" me e2pli#o> el go$ierno de P,oeni2 se en#ontr& #on un #aso e%idente de #ompeten#ia entre lo p1$li#o ! lo pri%ado en )ue am$os se#tores pugnan por ser ellos )uienes o$tenga la li#ita#i&n #omer#ial" pero e2isten otras /ormas $(si#as+ E2iste la #ompeten#ia entre lo pri%ado ! lo p1$li#o' Este #aso es el m(s #om1n ! #on el )ue" seguro> m(s %e#es nos ,emos en#ontrado' 9itua#i&n en la )ue los go$iernos son los )ue instan a las empresas pri%adas a ,a#erse #on una determinada tarea p1$li#a" tales son #asos #omo )ue el go$ierno se )uiera desprender de un determinado ser%i#io por)ue no le resulta $ene/i#ioso ! s- lo puede ser para el se#tor pri%ado' Otros #asos son el /en&meno de ad)uisi#i&n ! el de la #ontrata#i&n' Otro #aso )ue en#ontramos es el de la #ompeten#ia entre lo p1$li#o ! lo p1$li#o' 9on #asos en los )ue a dos entidades p1$li#as se les permite la #ompeten#ia por o$tener un ser%i#io del go$ierno )ue resulta mu! pro%e#,oso ! del #ual .ste )uiere o$tener el m(2imo $ene/i#io' ?odos ellos son modelos de #ompeten#ia" #ompeten#ia )ue el go$ierno ,a de sa$er #ontrolar ! situar en un estado de demo#ra#ia ! e)uidad+ * es )ue lo )ue est( #laro es )ue as- #omo es un arma poderos-sima para /a#ilitar una me=or #alidad ! %ariedad de ser%i#ios tam$i.n lo es> <digamos )ue es un arma de do$le /ilo< si no se #ontrola> para mostrar a1n mu#,o m(s las di/eren#ias entre las #lases so#iales" ri#os ! po$res o in#luso lle%ar a una #alidad de ser%i#ios #er#anos a la medio#ridad #omo es el #aso de mu#,os ,ospitales' 9i .stos tienen /ines lu#rati%os pueden llegar a reali0ar el temido dumping ! o$ligar a pa#ientes sin seguro a trasladarse a #entros m.di#os p1$li#os )ue" en mu#,as o#asiones" se en#uentran superpo$lados' ?odas estas situa#iones de ri%alidad de ser%i#ios !a e2isten ! es el go$ierno el )ue se ,a de en#argar de #ontrolar impulsando los ser%i#ios p1$li#os por)ue si no lo ,a#emos as- a#eptamos la a#tual #ompeten#ia ! tam$i.n el siguiente paso' * pronto la gente ,a$r( despla0ado su inter.s del (m$ito p1$li#o al pri%ado ,a#iendo )ue el go$ierno pierda importan#ia' Importan#ia no solo en el papel de o/ertor de $ienes ! ser%i#ios sino en el )ue es m(s importante> el de #ontrolador de la ma!or e)uidad posi$le para su entorno so#ial' Por)ue si el go$ierno admite las posi#iones de #ompeten#ia anteriores ,a$r( dado la espalda a la demo#ra#ia )ue .l de/iende' 9i eso o#urre" solo re#urrir(n a los ser%i#ios prestados por .ste a)uellos indi%iduos )ue no puedan permitirse otra posi$ilidad> ! enton#es el go$ierno no solo ,a$r( de=ado de lado a miem$ros de la so#iedad' Lo ,a$r( ,e#,o a todos a)uellos )ue #on/-an en el sistema demo#r(ti#o #omo la 1ni#a /orma de go$ernar desde la e)uidad> !" por)ue si todo esto o#urre" Gde )u. go$ierno podemos estar orgullosos si ,a desapare#idoH' CAPI?:LO U < GOBIERNO IN9PIRADO EN OBBE?IVO9+ LA ?RAN9CORAACIN DE LA9 ORGANIJACIONE9 REGIDA9 POR REGLA9 Andrea Dun#an" miem$ro durante a6os del 3:D PDepartment o 3ousing :r$an De%elopmentQ en Louis%ille <una organi0a#i&n gu$ernamental destinada a la #onstru##i&n de %i%iendas para la gente ne#esitada<> de#idi& !a ,a#e tiempo dedi#arse tam$i.n a una organi0a#i&n )ue ,an #onstruido #on el 1ni#o deseo de reali0ar el mismo o$=eti%o de la

3:D pero des%in#ulado totalmente de los medios utili0ados por esta entidad gu$ernamental' Bus#a$a una organi0a#i&n (gil )ue no se mo%iese a golpe de papeles ni de esperas para la o$ten#i&n de permisos' Por todo ello ! por satis/a#er las ne#esidades de la gente sin ,ogar se #onstitu!& la so#iedad 3ousing Aut,orit! o/ Louis%ille en la )ue las #adenas de la $uro#ra#ia )ueda$an apartadas en /a%or de una rea##i&n m(s r(pida a las aten#iones de los #iudadanos+ :no de los grandes pro!e#tos de la organi0a#i&n" reali0ado el primer a6o> #onsist-a en la %enta de un #omple=o de 455 unidades a los residentes de las %i%iendas p1$li#as' Pero no se )ued& a,-> en su segundo a6o reali0& la #rea#i&n de TR nue%as %i%iendas )ue %endi& por pre#ios mu! ase)ui$les' Estas a#ti%idades se reali0aron en dos a6os' Aientras" Dun#an segu-a tra$a=ando en la 3:D ! ,a$-an ne#esitado el mismo tiempo para #omen0ar un programa de in%ersi&n )ue a1n no se ,a$-a terminado' La di/eren#ia se plasma$a en el ,e#,o de )ue la Loui%ille 3ousing 9er%i#es no ne#esita$a empleados" solo un #onsultor pertene#iente a una empresa pri%ada> ?om Cul#an' Vl solo se en#arga$a de lle%ar adelante la nego#ia#i&n de los pr.stamos" la ela$ora#i&n de los permisos de #onstru##i&n ! otras mu#,as a#ti%idades )ue en medio de la $uro#ra#ia supon-an di%ersos a6os de relleno de /ormularios ! de traslado de .stos de un lugar a otro ,asta llegar a Das,ington donde" tanto si son a#eptados #omo re#,a0ados> #umplen el mismo #amino de retorno para llegar a las manos ini#iales para proseguir #on el papeleo" re#lamar o de=arlo estar <7si no se empie0a es la solu#i&n m(s r(pida8" pueden pensar algunos< En Louis%ille 3ousing 9er%i#es no e2isten estas tra$as $uro#r(ti#as ! es por ello )ue todo /un#iona de una manera m(s r(pida sin tener )ue prestar aten#i&n a otros a%isos u &rdenes de otros organismos estatales' Es una organi0a#i&n )ue" #omo mu! $ien di=o Culton no se $asa en para/ernalias de reglas sino simplemente en o$=eti%os ! es en ello donde estri$a su poten#ial' De la misma manera en la )ue Culton dirige la organi0a#i&n as- ,a de ser el go$ierno' 9e entiende la parte $uro#r(ti#a <eso s-" un tanto minimi0ada me=or< pero no es ne#esario un tama6o tan monumental' Aientras tanto los o$=eti%os pare#e )ue mu#,as %e#es son ol%idados por el go$ierno ! estos son /undamentales !a )ue aportan unas no#iones $(si#as tales )ue+ < Las organi0a#iones inspiradas en o$=eti%os son m(s e/i#ientes )ue las organi0a#iones regidas por reglas' No ,a#e /alta e2pli#arlo" es algo )ue se %e en una gran #antidad de e=emplos ! Louis%ille es uno de tantos' < Las organi0a#iones inspiradas en o$=eti%os tam$i.n son m(s e/e#ti%as )ue las organi0a#iones regidas por reglas+ produ#en me=ores resultados' < Las organi0a#iones inspiradas en o$=eti%os son m(s inno%adoras )ue las organi0a#iones regidas por reglas' Vstas 1ltimas se #ara#teri0an por estar en #ontra de la inno%a#i&n" por las #ontinuas tra$as #on las )ue se en#uentran para me=orar ! so$retodo por /ormar parte de una $uro#ra#ia lenta ! an)uilosada a la ,ora de rea##ionar ante los pro$lemas so#iales' < Las organi0a#iones inspiradas en o$=eti%os son m(s /le2i$les )ue las organi0a#iones regidas por reglas' Au#,as %e#es los pro!e#tos )ue en un prin#ipio se proponen no llegan a t.rmino por /alta de alguna do#umenta#i&n o de alg1n re)uisito ante el )ue la administra#i&n se muestra intransigente' Aientras tanto las )ue se $asan en o$=eti%os tienen una ma!or /a#ilidad para la rea##i&n de $1s)ueda de alternati%as' < Las organi0a#iones inspiradas en o$=eti%os tienen la moral m(s alta )ue las organi0a#iones regidas por reglas' Aun)ue pare#e una a/irma#i&n #on un #ierto tono psi#ol&gi#o lo )ue resulta totalmente %(lido es a/irmar )ue los tra$a=adores administrati%os se en#uentran #on la #apa#idad para re/le2ionar redu#ida en ma!or grado por las reglas )ue $a=o ninguna situa#i&n pueden #ontrade#ir' El a,ogo produ#ido en #ompara#i&n #on la ma!or #apa#idad de (m$ito de tra$a=o de los miem$ros de las organi0a#iones inspiradas en o$=eti%os se re/le=a en un #ar(#ter #on ma!or disponi$ilidad a #onseguir los o$=eti%os mar#ados' La propuesta de #am$io de mu#,os go$iernos estatales de EE'::' ,a lle%ado a %er en este #am$io uno de los /undamentales' Pero para ello ,a#e /alta un saneamiento mu#,o m(s #ompleto de lo )ue #a$r-a esperar en un primer momento' Nos en#ontramos #on le!es $uro#r(ti#as #on o$=eti%os )ue !a no tienen %igor en las puertas del siglo I pero )ue algunos go$iernos siguen /inan#iando ! as- un a#er%o de normas ! le!es )ue pr(#ti#amente ,an perdido la po#a ra0&n de ser #on la )ue ,a$-an sido #readas' Est( #laro )ue ,a#e /alta le!es ! normas ! )ue la $uro#ra#ia es ne#esaria en todos los go$iernos pero> G,asta )u. puntoH Con moti%o de este interrogante e2isten /ormas de desprenderse de a)uello )ue resulta !a in1til tal #omo las sunset laEs> le!es )ue poseen un determinado pla0o de tiempo para ser re%isadas ! en 1ltima instan#ia derogadas' Rela#ionadas #on .stas a#t1an las #omisiones de re%isi&n destinadas a re%isar te2tos legislados ! eliminar todo a)uello )ue resulta inser%i$le' As- tam$i.n en#ontramos los presupuestos de $ase #ero )ue o$ligan a todas las agen#ias a =usti/i#ar todos los elementos de los presupuestos )ue #on/orman #ada a6o' Esta /orma pierde /uer0a ,asta #asi no utili0arse por suponer un tra$a=o mu! #ostoso ! lo )ue es peor" /(#ilmente manipula$le' Bunto #on las le!es en#ontramos los presupuestos #omo la #om$ina#i&n per/e#tamente $uro#r(ti#a' 9on opresi%os" los en#ontramos en todas las organi0a#iones tanto gu$ernamentales #omo no gu$ernamentales ! su #ara#ter-sti#a prin#ipal es )ue no sir%en de nada ,asta el punto de mu#,as %e#es ser in#umplidos' * esto se de$e a )ue se pre%ienen

los gastos ! no los o$=eti%os" es por ello )ue los autores proponen el presupuesto inspirado en o$=eti%os' 9us prin#ipales #ara#ter-sti#as son+ < Los presupuestos inspirados en o$=eti%os dan a #ada empleado un in#enti%o para a,orrar dinero' 9on presupuestos m(s #reati%os !a )ue son los indi%iduos los )ue pueden de#idir la /orma de rede/inir el /lu=o de gastos ! de ingresos para su propio $ienestar' < Los presupuestos inspirados en o$=eti%os li$eran re#ursos para pro$ar nue%as ideas' Los administradores p1$li#os #on talante empresarial desta#an por la #apa#idad de a,orrar re#ursos ! pueden destinarlos a otros o$=eti%os' < Los presupuestos inspirados en o$=eti%os dan a #ual)uier responsa$le de gesti&n la autonom-a ne#esaria para responder a #ir#unstan#ias #am$iantes' Ante un #am$io en las ne#esidades no es ne#esario nego#iar #on los go$iernos el talante ne#esario para satis/a#er la nue%a e2igen#ia sino )ue se puede dire#tamente a#tuar /a%ore#iendo el tiempo de rea##i&n ! la satis/a##i&n de la ne#esidad' < Los presupuestos inspirados en o$=eti%os #rean un medio prede#i$le' 9eis meses antes de #omen0ar el a6o empresarial !a todos los grupos de la organi0a#i&n #ono#en su presupuestos e%itando as- los posi$les #apri#,os pol-ti#os' < Los presupuestos inspirados en o$=eti%os simpli/i#an enormemente la ela$ora#i&n del presupuesto' El ,e#,o )ue #ada uno de los miem$ros de las organi0a#iones /a#iliten sus o$=eti%os #on #asi un a6o de antela#i&n /a#ilita la tarea a la #omisi&n destinada a sus an(lisis para tener un presupuesto dise6ado a tiempo' < Los presupuestos inspirados en o$=eti%os a,orran millones de d&lares en auditores ! en /un#ionarios )ue se o#upan del presupuesto' En#argarse de anali0ar ! #ontrolar estos presupuestos supone tener un m-nimo n1mero de empleados para tal /un#i&n por su simplismo' < Los presupuestos inspirados en o$=eti%os de=an en li$ertad a los Parlamentos para )ue se o#upen de los pro$lemas importantes' Estos presupuestos redu#en las de#isiones rela#ionadas #on ellos a /a%or de otras ne#esidades enrai0adas en nuestra so#iedad' 3emos de estar dispuestos a #rear o$=eti%os" a #rear algo por lo )ue de#idir a#tuar sin miedo a e)ui%o#arnos' Au#,as %e#es nuestro temor a #ometer errores nos ,a#e de=ar de lado pretender o$=eti%os' De errores est( lleno el mundo empresarial ! sigue girando> #omo di#en los autores+ Est( $ien #ometer errores> nos reiremos =untos' Lo importante es seguir adelante ! pensar> por )u. no" )ue seguramente otro tendr( un error ma!or ! )ue el mundo gu$ernamental seguir( girando' Adem(s> alguien di=o" )ue de los errores tam$i.n se aprende' CAPI?:LO N < GOBIERNO DIRIGIDO A LO9 RE9:L?ADO9+ CINANCIAR EL PROD:C?O" NO LO9 DA?O9' A#tualmente sa$emos #&mo /un#iona la 9eguridad 9o#ial de nuestro pa-s ! #&mo .ste se preo#upa por a)uellos )ue se en#uentran en un estado de salud m(s deli#ado' Lo mismo o#urre en Estados :nidos' 9u go$ierno destina #antidades ingentes de d&lares para la a!uda a los en/ermos ! an#ianos de su pa-s' * la /orma de utili0ar los re#ursos e#on&mi#os pare#e $astante #omprensi$le+ )uien se en#uentre en una situa#i&n peor se le aporta una ma!or #antidad de dinero ! as- %an #lasi/i#ados los en/ermos ! an#ianos' Despu.s de reali0ar una e2,austi%a #lasi/i#a#i&n de todos los an#ianos de la ter#era edad residentes en los lugares destinados a tal e/e#to pare#e )ue a,ora solo ,a! )ue #on#eder las a!udas" a!udas e#on&mi#as ingentes )ue si $ien destinadas al desarrollo independiente de los an#ianos no se o$tiene un $uen resultado' GPor )u.H Au! simple> a nadie se le ,a$-a pasado por la #a$e0a anali0ar las distintas situa#iones de los an#ianos para llegar a entender )ue ese reparto )ue pare#e tan igualitario no lo es tanto' * no lo es tanto por)ue en un estudio reali0ado se muestra #omo no solo no se a!uda a los an#ianos para )ue me=oren ,a#ia una ma!or independen#ia" sino )ue los )ue se en#ontra$an postrados desde ,a#e tiempo #ontinua$an igual' Les #on%en-a a los #entros !a )ue re#i$-an una ma!or a!uda e#on&mi#a )ue si re,a$ilita$an a los )ue lo ne#esita$an <$ien atendidos pero postrados<' En %ista de esta situa#i&n Illinois #re& un estudio destinado a la in%estiga#i&n de los #entros dependientes de ella de manera )ue eran #lasi/i#ados #on puntua#iones distintas para as- las /amilias poder elegir los me=ores #entros' Desgra#iadamente esta e2perien#ia es pionera ! no pare#e )ue la %a!an a seguir otros go$iernos' * no la seguir(n por)ue ,o! en d-a .stos no anali0an los resultados de sus a#tua#iones" se #on/orman a o$ser%ar" tomar ! anali0ar datos para en #orrela#i&n #on ellos esta$le#er el a$asto de sus a##iones' * sin pararse a o$ser%ar los resultados la gente re#i$e ser%i#ios #ada %e0 de peor #alidad ! rendimiento' Pare#e )ue los indi%iduos $us#an rendimientos ! eso es algo )ue los go$iernos no pare#en estar a#ostum$rados a o$ser%ar' La %alora#i&n por datos es $astante #&moda pero resulta po#o /un#ional o #asi me=or in1til> #on ella no se pueden medir los resultados ! sin ellos no se puede sa$er si es ne#esario #ontinuar in%irtiendo en un apartado o destinarlo a otro' * eso es lo )ue les pasa a mu#,os pol-ti#os' Cuando ,an de re#ortar presupuesto no sa$en si lo est(n re#ortando de donde no ,an de ,a#erlo ! #uando ,an re#audado dinero a partir de los re#ortes reali0ados no sa$en donde apli#arlos por)ue no sa$en si ese apartado dar( /rutos' Perdiendo as- los o$=eti%os mar#ados ini#ialmente pare#e )ue los pol-ti#os agotan es/uer0os en $alde para ir" po#o a po#o" ale=(ndose de los resultados )ue tanto ellos #omo los #iudadanos desean'

Los autores ,an %isto una serie de #asos en los )ue indi%iduos #omen0a$an a o$ser%ar ,a#ia el ,ori0onte #on/ormado por los resultados ! no por los datos' De ellos ,an surgido una serie de ideas $(si#as )ue #onstitu!en los apuntes prin#ipales de ese nue%o ,ori0onte' As- tales son+ Lo )ue se mide se ,a#e' Valorar las situa#iones a partir de lo )ue se da en #ada #ir#unstan#ia permite in#idir so$re ello de una manera m(s dire#ta ! #lara no de=ando de lado la a##i&n por sa$er #&mo responder ante ella' 9i no se miden los resultados" no se puede distinguir entre el .2ito ! el /ra#aso' GC&mo se puede =u0gar algo #u!a intera##i&n no se ,a medidoH Como de#-a anteriormente de nada sir%e re#ortar presupuesto de un apartado importante por no sa$er )ue lo es tal ! apli#arlo en otro sitio en el )ue no sa$emos si /un#ionar( por)ue no #ono#emos la me=or manera de a#tuar' 9i no se puede re#ono#er el .2ito no se le puede re#ompensar' In#luir en la gente la re#ompensa por una $uena gesti&n" a#tua#i&n o la$or es /a#ilitar una me=or aptitud para la reali0a#i&n de /uturas a#ti%idades en el mar#o de una me=ora so#ial' 9i no se puede re#ompensar el .2ito" pro$a$lemente se re#ompensa el /ra#aso' Es una de las ideas m(s #uriosas" no por)ue no sea #ierto sino por)ue m(s $ien resulta #,o#ante el no ,a$erlo pensado nun#a' Cuando #ual)uier administra#i&n redu#e su a#ti%idad o se %e o$ligada a redu#ir los propuestos )ue na#-an #omo pre%ios es a!udada por el Estado ! re#i$e de .ste una ma!or #antidad de dinero mientras )ue si el ser%i#io /un#iona #orre#tamente no se les re#ompensar( #on m(s dinero <7no ,a#e /alta ampliar los ser%i#ios si .stos /un#ionan $ien> de$e pensar el Estado8<' 9i no se puede re#ono#er el .2ito" no se puede aprender de .l' Gde )u. sir%e o$tener $uenos resultados si nadie los re#oge ! los anali0aH 9i el go$ierno no re#ono#e estos resultados" no distingue )u. ,a tenido .2ito en /a%or de las a#ti%idades )ue no lo ,an #onseguido no puede aprender #omo a%an0ar en a)uello )ue s- ,a /un#ionado por)ue nadie sa$e )ue ,a tenido .2ito' 9i no se puede re#ono#er el /ra#aso" no se puede #orregir' Continua#i&n deri%ada de la anterior nos en#ontramos" aun)ue no lo pare0#a" en la misma situa#i&n' 9i pudiese %alorar #u(l de las dos situa#iones resulta m(s desastrosa en %ista a la so#iedad sin duda me )uedo #on .sta' 9e #ontin1a gastando dinero en algo )ue no /un#iona ! )ue elimina re#ursos a /a%or de lo )ue s- lo ,a#e' Pero no solo eso> el ,e#,o de no %er el /ra#aso puede restar la m(s m-nima e/i#a#ia a los /ondos de los #ontri$u!entes no utili0(ndolos de /orma #o,erente en numerosas o#asiones' 9i se puede e2,i$ir resultados" se puede ganar el apo!o so#ial' Los indi%iduos son la /inalidad del go$ierno' Los pol-ti#os sa$en )ue de los %otantes depende )ue sean reelegidos o )ue otros o#upen su lugar' En torno a esta so#iedad todo gira de la misma manera ! la #om$ina#i&n impuestos;ser%i#ios #omien0a a dar resultados #ada %e0 m(s medio#res' Es en medio de este des#ontento parti#ipati%o <me remito al #omentario reali0ado $a=o el t-tulo del tema<" en el )ue unos resultados positi%os de los ser%i#ios otorgados por los organismos gu$ernamentales pueden suponer un apo!o total de los #iudadanos #ara a la reele##i&n pol-ti#a' Pese a todo lo es#rito e2isten" a1n pol-ti#os )ue no est(n de a#uerdo #on estas opiniones <#omo siempre pasa< aun)ue #ada %e0 son menos' Au#,as organi0a#iones #omien0an a darse #uenta de la ne#esidad de medir los rendimientos" esto es> los resultados' Au#,as t.#ni#as utili0adas en el e2(menes de resultados pare#en no /un#ionar mu! $ien por a,ora pero m(s %ale eso )ue nada por)ue se ,a #ompro$ado )ue de esos an(lisis de rendimientos se ,a e2tra-do in/orma#i&n $ene/i#iosa' 9i es as- tal %e0 se %a por el $uen #amino pues mu#,os !a se ,an dado #uenta de )ue no es )ue sea pro%e#,oso sino !a ne#esario' ?an ne#esario se ,a ,e#,o )ue algunos go$iernos ,an #omen0ado a #rear t.#ni#as #on el o$=eti%o de me=orar eso de lo )ue algunos pol-ti#os #ontinuar sin a#eptar' As- las respuestas m(s #omunes para tal me=ora son tres+ pagar seg1n el rendimiento> gestionar ! #rear presupuestos para el rendimiento' La primera de ellas es la m(s #om1n aun)ue es tam$i.n la menos e/e#ti%a' Ello se de$e a lo )ue puede re#aer a la ,ora de /i=ar unos o$=eti%os para la temporada' Vstos pueden ser in/eriores a los )ue se de$er-an de implantar #on la #onse#uen#ia de o$tener unos $ene/i#ios e2tras' La segunda de las medidas #o$ra #ada %e0 una ma!or importan#ia en los distintos estados de EE'::' ! se #ara#teri0a por un #ar(#ter mu#,o m(s anal-ti#o )ue el anterior m.todo' Consiste en re#oger ! e2aminar los datos )ue muestren los rendimientos del apartado del #ual nos estamos en#argando ! $us#ar solu#iones a partir de la a!uda de los empleados de las propias organi0a#iones' El ter#er grupo es sin duda el m(s importante !a )ue" sin el #ual" ser-a mu#,o m(s #ompli#ada la #rea#i&n ! mantenimiento de los ser%i#ios )ue ,o! por ,o! poseemos' * es por ello de plena autoridad el desarrollo de presupuestos $asados no en datos" s- en resultados' Las /ormas de #rea#i&n de estos presupuestos son $ien $as(ndose en la medi#i&n de unos resultados para de/inir la restri##i&n monetaria" $ien #onsiderando el ni%el de ser%i#io deseado' En el primer tipo de presupuestos )ue a#a$amos de #omentar en#ontramos a su %e0" dos tipos+ output ! out#ome' El primero mide el %olumen de lo )ue se produ#e ! el segundo ,a#e lo propio #on la #alidad' Cormas distintas de #rea#i&n de presupuestos #on el 1ni#o o$=eti%o de /ormar partes de go$ierno )ue miren en los resultados'

CAPI?:LO R < GOBIERNO IN9PIRADO EN EL CLIEN?E+ 9A?I9CACER LA9 NECE9IDADE9 DEL CLIEN?E" NO LA9 DE LA B:ROCRACIA' A las puertas del siglo I nos en#ontramos #on una so#iedad %ariada en la )ue los !a #l(si#os grupos de otras .po#as pasadas" poseen a su %e0 una gran %ariedad de su$#lases so#iales #on distintas su$#ulturas" ra-#es" ,eren#ias ! legados so#iales' Au#,os de los ser%i#ios )ue a#tualmente tenemos ! )ue nos propor#iona el go$ierno eran inimagina$les en la .po#a de nuestros $isa$uelos o in#luso de sus ,i=os' Bien" algunos ser%i#ios impensa$les ! otros )ue s- pose-an ! )ue" a1n ,o! no tra$a=an #orre#tamente' GPero" de )u. /orma /un#ionan estos ser%i#iosH * es a)u- donde radi#a la prin#ipal di/eren#ia entre a)uellas .po#as ! las a#tuales' Los gustos de la gente" sus pre/eren#ias se ,an %ista a/e#tadas por un gran a$ani#o de gente )ue %i%en unos #on otros ! )ue" lo deseemos o no" impregnan la #ultura ! la so#iedad )ue nos rodea' El mundo empresarial ,a #re#ido #on nosotros" !a e2ist-a mu#,o antes de )ue nosotros estu%i.semos a)u- pero su estilo de /un#ionamiento apenas ,a #am$iado' Podemos pensar )ue algo similar ,a pasado #on la a#ti%idad gu$ernamental dirigida a la so#iedad ! tal %e0 sea as-' La ideolog-a empresarial siempre ,a situado a las personas de las )ue ellos o$tienen los ingresos #omo #lientes+ personas )ue satis/a#en unas ne#esidades a #am$io de unos ser%i#ios )ue pone a su disposi#i&n el mundo empresarial' Pero $a=o este manto de/initorio podemos situar tam$i.n la presta#i&n de ser%i#ios del go$ierno' Antes ,e di#,o )ue puede )ue .ste no ,a!a #am$iado si ideolog-a ! lo digo por)ue !a en la .po#a de nuestros antepasados las /amosas #olas de las )ue siempre nos )ue=amos o la sanidad )ue poseemos ! pre/erimos tenerla #omo segunda op#i&n era lo )ue ten-an ! lo a#epta$an' Pero la so#iedad e%olu#iona ! la ideolog-a del go$ierno puede )ue no ,a!a e%olu#ionado #on ella' GA#aso nos #onsideran #lientes los departamentos de ser%i#io del go$iernoH Estos pueden pensar )ue su %erdaderos #lientes son a)uellos de los )ue re#i$en el presupuesto para reali0ar sus a#ti%idades so#iales' Pare#e )ue es una #uesti&n )ue est( a la orden del d-a ! )ue el go$ierno a de=ado a un lado mientras )ue puede ser de primaria importan#ia la de/ini#i&n total de su /inalidad ! de )ui.n es su %erdadero #liente' Nosotros" toda la so#iedad somos los #lientes' * la aten#i&n )ue algunas entidades gu$ernamentales o/re#en pare#e no ser la m(s id&nea' G9e des%in#ula el go$ierno de las ne#esidades de la so#iedadH' GLo ,a#e el se#tor pri%adoH No" G%erdadH El error prin#ipal #on el )ue se en#uentra el go$ierno es )ue no ,a sa$ido anali0ar las ne#esidades de la gente a la )ue atiende' No se ,a apro2imado al #ompleto al #liente #omo #onsidera /undamental el se#tor pri%ado' A lo me=or por ello pre/erimos m(s una sanidad en la )ue es#o=amos nosotros el m.di#o aun)ue para ello tengamos )ue pagar' Aientras )ue esto no lo interiori#en los pol-ti#os no podemos llegar a un ni%el de #ompeten#ia )ue permita %alorar en la misma $alan0a los ser%i#ios prestados por am$os se#tores' Algo pare#ido reali0& en 4LFU Bosep, 9ensen$renner" <al#alde de Aadison en el estado de Dis#onsin< #uando los presupuestos )ue se o$ten-an de los impuestos de los #lientes ,a$-an al#an0ado el m(2imo ,ist&ri#o ! los ser%i#ios #a-an en de#li%e' 9en#illamente reali0& lo )ue siempre ,a ,e#,o el se#tor pri%ado" %alorar al #liente' Apo!(ndose en las organi0a#iones so#iales de su #iudad prepar& ! ela$or& una en#uesta destinada a sus #iudadanos para )ue %alorasen de ma!or a menor mediante una sen#illa #lasi/i#a#i&n #ada uno de los empleados gu$ernamentales #on los )ue ,a$-an tratado de manera )ue los propios /un#ionarios le-an sus propios in/ormes as- #omo los de los #ompa6eros pro%o#ando la re/orma#i&n del #ar(#ter de mu#,os de ellos ante la l&gi#a %ergWen0a en mu#,os #asos' As- no solo )uedan re/ormados los propios /un#ionarios sino )ue el propio a!untamiento de la #iudad supo %alorar la /orma en la )ue #lasi/i#a$an los #iudadanos los ser%i#ios sa$iendo los )ue pose-an para ellos una ma!or importan#ia poten#iando la #alidad de .stos ! me=orando la #alidad no solo de ese ser%i#io sino del #on=unto #ompleto de la po$la#i&n' Es lo )ue se ,a llamado el A.todo de la Gesti&n de la Calidad total ! #omien0a a apli#arse en otros mu#,os lugares por su gran e/i#ien#ia' Prue$a de ello son los distintos m.todos )ue est(n apare#iendo #on el deseo de a#er#arse de una /orma #lara al indi%iduo' Podemos #onsiderar+ < En#uestas a los #lientes' < 9eguimiento de la #omunidad' Consiste en el #onstante mantenimiento de las en#uestas #on los #iudadanos durante un largo tiempo < En#uestas #omunitarias' La di/eren#ia prin#ipal #on la primera es )ue a)u- se en#uesta a los indi%iduos no #omo #lientes sino #omo opini&n so$re su go$ierno u otros temas de inter.s' < Conta#to #on el #liente' Dirigido prin#ipalmente a los propios empleados del go$ierno #onsiste en )ue tengan" desde sus puestos de tra$a=o" #onta#to #on el #liente de /orma )ue despu.s entre ellos puedan apre#iar la manera de a#tuar' < In/ormes del #onta#to #on el #liente' De /orma dire#ta rela#ionada #on la anterior" se $asa en la ela$ora#i&n de te2tos )ue muestren las puestas en #om1n de los propios empleados' < Con#e=os de #lientes' 9e $us#a so$re todo la parti#ipa#i&n /-si#a de los miem$ros residentes de la #iudad para e2aminar de /orma personal las pre/eren#ias' < Grupos /o#ales' 9e $us#a la reuni&n de #lientes durante #ampa6as pol-ti#as #on el o$=eti%o de anali0ar alguna pre/eren#ia o pro$lema'

< Entre%istas a los #lientes' 9e $asa en el personamiento ante los #lientes' < Correo ele#tr&ni#o' 7Ku. duda #a$e de su apo!o en la era in/orm(ti#a8 Resulta una /orma r(pida de #omuni#arse #on #ual)uier departamento de ser%i#ios' < Corma#i&n en el ser%i#io al #liente' Re#urso tam$i.n dirigido a los empleados se $asa en su prepara#i&n para una me=or aten#i&n al p1$li#o' < AarOeting' Consiste en la prue$a del ser%i#io por parte de los go$iernos antes de )ue salga a ni%el p1$li#o #on el o$=eti%o de sa$er si puede o no agradar' < Garant-as de #alidad' 9e $us#a siempre la me=or aten#i&n a los usuarios del ser%i#io mediante la total garant-a del )ue est(n re#i$iendo' < Inspe#tores' Al m(s puro estilo de in#&gnito" miem$ros de la inspe##i&n de ser%i#ios prue$an .stos una %e0 !a est(n en el entorno so#ial' < Om$udsmen' Es una /igura )ue ,a #o$rado un importante #re#imiento en las 1ltimas d.#adas ! se $asa en el mantenimiento de personas en#argadas de entenderse #on los departamentos de ser%i#ios #uando alg1n usuario re#lama' De esta manera se asegura una ma!or e/i#a#ia en el re#lamo' < 9istemas de dete##i&n de )ue=as' 9e trata de sistemas alternati%os al a!untamiento #ara a re#oger preguntas ! )ue=as ! a#elerar el pro#eso de re#lamo' < F55 n1meros' Consiste en la #rea#i&n de una #entralita de tel./onos para re#oger las llamadas de preguntas ! )ue=as so$re malas gestiones o ser%i#ios' < Bu0ones o impresos #on sugeren#ias' 9e $asa en una #ontinua#i&n del primer tipo' * todo esto" Gpara )u.H' Pues mu! sen#illo" para %ol%er a lo )ue !a ,a$lamos en el primer #ap-tulo" la #ompeten#ia' Preo#uparse de esta manera por los #iudadanos )ue son los $ene/i#iarios de los ser%i#ios impli#a )ue sean ellos mismos )uienes puedan elegir #u(l utili0ar' 9i solo e2iste un pro%eedor los #iudadanos se tienen )ue amoldar a lo )ue .ste o/re#e pero si en #am$io e2isten los m(s %ariados pro%eedores de un ser%i#io apare#e la #ompeten#ia ! es donde el go$ierno se ,a de preo#upar por asistir las ne#esidades de los indi%iduos asegur(ndose )ue sean ellos )uienes #on/iguren el mar#o so#ial' A)uellos sistemas )ue $us#an la aten#i&n del indi%iduo #omo #liente preo#up(ndose por sus intereses o$liga a responsa$ili0arse de sus #lientes' 9on sistemas )ue se #ara#teri0an por+ < Despoliti0ar la de#isi&n de ele##i&n de pro%eedor por parte del #liente !a )ue .ste es#oger( solo a)uel )ue m(s se a=uste a sus ne#esidades' < Estimular ma!ormente la inno%a#i&n' El o$=eti%o de #aptar al #liente solo se #onsigue si el ser%i#io satis/a#e a)uellas nue%as ne#esidades )ue rodean a los #iudadanos ! )ue impli#an una e%olu#i&n de los ser%i#ios' < O/re#er op#iones dentro de los distintos ser%i#ios' A ma!or %ariedad de ser%i#ios ! %ariantes de .stos a ma!or po$la#i&n a#er#ar(n ! .ste es el /in 1ltimo de estos sistemas+ la satis/a##i&n de las ne#esidades de la ma!or parte de los #lientes' < Derro#,an menos de$ido a su #ar(#ter ma!ormente empresarial $us#an la o/erta ! la demanda de la manera m(s a=ustada' < Ca#ultan a los indi%iduos para elegir' Ante la %ariedad de pro%eedores los #lientes )ue es#ogen un ser%i#io ! satis/a#e sus ne#esidades mantienen una /idelidad ,a#ia ese pro%eedor manteni.ndolo #omo su pre/eren#ia' < Aa!or igualdad' No solo en la manera en )ue los indi%iduos pueden elegir sino tam$i.n en un mantenimiento del ni%el de $ienes ! ser%i#ios de #ara#ter-sti#as similares a los )ue mantienen el #artel de pioneros' Esto ,a#e )ue se iguale m(s las di/eren#ias so#iales e2istentes' Lo m(s importante a desta#ar de todos estos sistemas es )ue tienen el #liente #omo /inalidad" pero para #onseguir la #rea#i&n de estos sistemas ,a#e /alta la reuni/i#a#i&n de todos los ser%i#ios /a#ilitados por el Estado' Ae e2pli#o> )u. duda #a$e )ue el Estado /a#ilita ser%i#ios de las m(s %ariadas ne#esidades pero dentro de #ada uno de ellos ,a! una amplia %ariedad para amoldarse a distintos indi%iduos' A %e#es lo )ue se #onsigue es )ue mu#,as %e#es sean los menos posi$les los )ue se $ene/i#ien' Es por ello )ue el primer punto pasa por unir todas las unidades /ragmentadas en un ma!or /(#il a##eso a los indi%iduos para" a,ora s-> #ontinuar #on la la$or re/ormadora del estilo de go$ierno en sistemas para #lientes' CAPI?:LO M < EL GOBIERNO DE COR?E EAPRE9ARIAL+ GANAR EN L:GAR DE GA9?AR

Kue el Estado nos propor#iona ser%i#ios es algo )ue !a ,emos #omentado ! )ue no de=a lugar a la duda' En anteriores #ap-tulos ,a$-amos ,a$lado so$re #u(les eran las #ara#ter-sti#as de estos $ienes p1$li#os para despu.s de=ar #laro )ue es ne#esario un #am$io' No un #am$io en lo )ue son los ser%i#ios en s- <de nada sir%e eliminar los malos $rotes sino eliminas la ra-0< sino m(s $ien de la mentalidad" la ideolog-a en la )ue se ,a de $asar el go$ierno para ata=ar estos males' Algunos estados de EE'::' !a se ,an puesto manos a la o$ra" son go$iernos #on pol-ti#os emprendedores )ue %en la ne#esidad de un #am$io #on una mirada dire#ta al estilo empresarial del se#tor pri%ado' En este #ap-tulo ,a$laremos de lo )ue supone la #on/irma#i&n de lo e2puesto mediante las #ara#ter-sti#as /undamentales )ue ,a de poseer #ual)uier go$ierno para eliminar el des/ase )ue ,o! m(s )ue nun#a e2iste entre nuestra so#iedad ! las institu#iones )ue nos go$iernan' La primera #ara#ter-sti#a )ue ,a de poseer el go$ierno es el est-mulo elemental del se#tor pri%ado" esto es> el $ene/i#io' Cuando ?ed Gae$ler tra$a=a$a =unto #on Bames Rouse <un promotor del se#tor pri%ado dispuesto a resol%er los pro$lemas p1$li#os desde el punto de %ista empresarial< en Colum$ia en el estado de Aar!land" m(s de una %e0 se en#ontraron #on pro$lemas para su #re#imiento pero Rouse ten-a una /a#ultad espe#ial' No %e-a en los pro$lemas p1$li#os un pro$lema sino la /orma de resol%erlo desde el punto de %ista del empresario' Bus#a$a en #ada uno de los alter#ados )ue surg-an no solo la /orma de salir sino de salir #on $ene/i#ios' Bus#a$a el en/o)ue )ue di/eren#ia al se#tor p1$li#o del pri%ado+ el del $ene/i#io' Pare#e )ue los miem$ros )ue /orman parte del go$ierno est(n puestos a,- para gastar' ?ienen un presupuesto #on#edido ! no es ne#esario %alorar" ni si)uiera mirar ingresos ! #ostes <7alguien les pod-a de#ir )ue ingresos menos #ostes son $ene/i#ios8< * esto no solo en las dependen#ias del Estado sino tam$i.n en el go$ierno en #on=unto' Pare#e )ue la pala$ra $ene/i#io no est( en el %o#a$ulario de mu#,os Estados ! lo m(s gra%e' Es #omo si una #risis e#on&mi#a #omo la de mediados de los setenta ! prin#ipios de los o#,enta no ,u$iese ,e#,o mella en el go$ierno de mu#,as #iudades sumidas en la m(s pro/unda #risis' Ante tales situa#iones nos tenemos )ue per#atar )ue la tarea del go$ierno no se redu#e solo a re#oger dinero /res#o de los impuestos de los #ontri$u!entes ! gastarlos de /orma indis#riminada' 3a de $us#ar nue%as /&rmulas para )ue no se produ0#an #asos #omo los )ue se ,an dado a lo largo de todo el pa-s ameri#ano+ des#ontento so#ial ante la disminu#i&n de ser%i#ios" de su #alidad ! el in#remento de los impuestos #on el #onsiguiente aumento de po$re0a' La /orma para poder resol%er estos pro$lemas es la presen#ia de gente )ue" #omo Rouse" $us)ue $ene/i#ios en lo )ue son pro$lemas so#iales' La /orma de o$tener los $ene/i#ios se podr-a de=ar a la #reati%idad de los pol-ti#os pero e2isten !a /&rmulas mu! a/ian0adas ! )ue" seg1n para )u. situa#iones" poseen unas %enta=as o in#on%enientes so#iales' 9olo es ne#esario sa$er utili0arlas de /orma ade#uada' El #o$ro de #uotas es una de las maneras )ue pare#e m(s a#ogida ,a tenido en los EE'::' por su /orma segura de o$tener $ene/i#ios' Consiste simplemente en o$tener los ser%i#ios a #am$io de una #uota m-nima )ue pasa a las ar#as del Estado para o$tener $ene/i#ios' Adem(s pare#e )ue la gente asiente ante la propuesta de la o$ten#i&n de re#ursos e#on&mi#os para el Estado de esta /orma' Pero #omo ,e di#,o antes #ada /orma tiene sus situa#iones de apli#a#i&n> as-" por e=emplo" solo se pueden utili0ar las #uotas #uando el ser%i#io pro%enga de un $ien pri%ado )ue $ene/i#ia a los indi%iduos )ue lo utili0an" #uando )uienes no pagan pueden ser e2#luidos de su dis/rute ! #uando las #uotas pueden #o$rarse de una /orma e/i#a0' 3a! )ue pensar )ue ,a! $ienes #omo por e=emplo los #ole#ti%os )ue no pueden ser #o$rados para #u$rir sus #ostes totales tal es el #aso del transporte p1$li#o !a )ue seguramente nadie lo utili0ar-a' En #am$io la apli#a#i&n de #uotas a $ienes p1$li#os #u!o ser%i#io no sea de una importan#ia ma!or ! )ue el go$ierno desee #ontrolar permite la disminu#i&n de su uso' Pero el $ene/i#io es solo uno de los $aluartes /undamentales del edi/i#io gu$ernamental !a )ue no nos podemos ol%idar de la in%ersi&n' No se trata de in%ertir por in%ertir sino de apuestas am$i#iosas dispuestas a gastar #antidades de dinero aun)ue sean ingentes #uando se tenga un a$ani#o de posi$ilidades de o$tener ingresos su/i#ientemente apete#i$les )ue no solo amorti#en sino )ue aseguren $ene/i#ios' Es algo #ompli#ado por)ue nun#a se sa$e a #ien#ia #ierta )u. es lo )ue puede su#eder pero nos des%in#ulamos de la t-pi#a opera#i&n m-nima in%ersi&n en su#esi%os pasos )ue supone posteriormente gastos importantes' Los autores ponen a)u- un e=emplo )ue me gustar-a resaltar por la gran a/inidad #on lo )ue o#urre a)u-' GCu(ntas %e#es ,emos %isto una #arretera %ie=a restaurarla en lugar de #onstruir una nue%aH No es )ue los es#ritores sean derro#,adores sino )ue 1ni#amente %aloran las #ir#unstan#ias' Continuar poniendo par#,es puede suponer un #re#imiento del gasto mu#,as %e#es superior al )ue supone #rear una #arretera nue%a' * #omo .ste numerosos e=emplos" #asi innumera$les' Aientras el se#tor pri%ado %alora ingresos ! #ostes el Estado se dedi#a m(s $ien a gastar> mu#,as %e#es sin #riterio" los re#ursos )ue re#i$e de impuestos ! e2plota#i&n de ser%i#ios' Esto no es malo en s-> es ne#esario gastar> )u. duda #a$e' Pero lo )ue realmente es peligroso es no sa$er gastar' Es a)u- donde apare#e una %e0 m(s la %isi&n empresarial' Cual)uier dire#ti%a pertene#iente al se#tor pri%ado %alora #ual)uier gasto antes de asumirlo' Anali0a su reper#usi&n ! los $ene/i#ios )ue de .l se pueden o$tener' El go$ierno no es e2a#tamente una

empresa ! es #ierto )ue ,a! gastos )ue tiene )ue asumir dire#tamente sin %alorar nada m(s )ue el $ene/i#io so#ial pero ,a de sa$er %alorar otros gastos )ue a largo pla0o podr-an ser #ostosos' De a,- la ne#esidad de in%ertir> no para gastar a,ora sino para a,orrar en el /uturo' Para esto es ne#esaria la presen#ia de dire#ti%os en los distintos &rganos gu$ernamentales #on una #lara mira empresarial' No ,a! otra /orma de #onseguirlo m(s )ue trans/ormar a los gestores en aut.nti#os empresarios' GPero #&mo se pueden trans/ormarH Los empresarios poseen el in#enti%o de ganar" de o$tener $ene/i#ios' 9i les restas esa generalidad no tienen ning1n in#enti%o empresarial" por eso es ne#esario )ue puedan o$tener $ene/i#ios> no solo ellos si no tam$i.n sus departamentos> de manera )ue puedan gastar no solo su presupuesto sino tam$i.n los $ene/i#ios de sus pro!e#tos in%ersores' Es por ello )ue ,an surgido distintas maneras de #onseguir empresarios en el go$ierno' As- e2iste el plan de a,orro ! ganan#ias #ompartidas #onsistente en )ue si los departamentos o$tienen dinero e2tra de sus gestiones se )ueden #on parte de .l destin(ndolo <de la /orma en )ue ellos #rean #on%eniente< a pro#esos de me=ora del ser%i#io' O in#luso #a$e la posi$ilidad de )ue los propios miem$ros del departamento se )ueden #on un por#enta=e por la aporta#i&n de sus ser%i#ios o por su #reati%idad en el desarrollo de sus /un#iones' Otra /orma de #rea#i&n de empresarios #onsiste en el llamado #apital de inno%a#i&n' Consiste 1ni#amente en la ela$ora#i&n de dos presupuestos de manera )ue uno se destina para las /un#iones propias del departamento <presupuesto operati%o< ! otro destinado al gasto en m.todos de inno%a#i&n o in%ersi&n de la o/i#ina de ser%i#ios en #uesti&n' :n e=emplo #lar-simo lo en#ontramos en LaEton C,iles" el go$ernador de Clorida" )ue o$lig& a sus departamentos a redu#ir en un NX su presupuesto d(ndoles posteriormente la mitad de la re#auda#i&n para planes de desarrollo )ue emprendiesen los propios departamentos' La 1ltima de las /ormas )ue anali0amos se $asa en ganar dinero' 9a$emos )ue <aun)ue di#,o #rudamente< los /un#ionarios p1$li#os est(n a#ostum$rados a gastar dinero' Los empresarios" en #am$io" est(n tan a#ostum$rados a gastar #omo a ganar ! es a,- donde est( una de las prin#ipales di/eren#ias entre unos ! otros' Es por ello )ue se ,an #reado los llamados /ondos empresariales' Estos /ondos se #ara#teri0an por)ue los o$tienen los propios departamentos de ser%i#ios sin ning1n tipo de aporta#i&n por parte del Estado' 9e trata simplemente en )ue puedan ganarse sus propios ingresos' As- los /ondos rotati%os o /ondos empresariales se #rean de tal manera )ue distintos departamentos se #omportan #omo pe)ue6os nego#ios de los )ue se o$tienen $ene/i#ios para ser rein%ertidos en otras a#ti%idades o en la me=ora de las )ue !a reali0a' ?odo este tipo de a#ti%idades )ue permite al Estado ganar dinero son de gran importan#ia ! son as- por)ue los distintos go$iernos no tienen una medi#i&n #lara so$re lo )ue gastan> di#,o de otra manera" no sa$en el dinero )ue in%ierten en #ada ser%i#io !a sea para mantenerlo" me=orarlo o #rearlo' No tienen medida de los #ostes indire#tos' Es di/-#il in#luso para algunos go$iernos sa$er todos los ser%i#ios )ue /a#ilitan' No se les puede #ulpar si la ideolog-a del go$ierno #ontinua #omo ,asta a,ora' 9in em$argo si posee un #orte empresarial sa$r( lo )ue tiene ! si es ne#esario disminuir algunos ser%i#ios e2traordinariamente masi/i#ados se ,ar(' Por)ue por /in ,a$r( un go$ierno no solo dedi#ado a /a#ilitar ser%i#ios mediante el gasto de sus ingresos sino tam$i.n un go$ierno" aun)ue nos pare0#a po#o usual" dedi#ado a ganar dinero> a o$tener $ene/i#ios' CAPI?:LO F < EL GOBIERNO PREVI9OR+ AY9 VALE PREVENIR K:E C:RAR' Cuando en su momento ,a$lamos de remar ! de lle%ar el tim&n de=amos" de alguna /orma" #laro )ue los go$iernos de la a#tualidad se $asan m(s" desgra#iadamente" en remar' Enton#es" G)ui.n lle%a el tim&nH GnadieH Ga#aso %amos a la deri%aH ?al %e0 esta pregunta sea un po#o dura pero si nos los planteamos #omo lo )ue es <el de$ate m(s importante so$re la so#iedad moderna a#tual<" puede no ser una e2agera#i&n' Es as- #omo lo ,e e2presado> el e2#esi%o gasto p1$li#o en a#ti%idades #ontin1a #re#iendo de una manera desor$itada ! lo )ue es peor #ada %e0 menos indi%iduos est(n dispuestos a pagar m(s por unos ser%i#ios )ue de#aen" mu#,os de ellos" en #alidad' A#ti%idades #omo apagar in#endios" atender a mu=eres em$ara0adas de ni6os #on pro$lemas al na#er" deten#i&n de delin#uentes"''' ?odas estos #aros ser%i#ios son ne#esarios ! #omo go$ierno se %e en la o$liga#i&n de prestarlos pero tal %e0 no los tu%iese )ue o/re#er en tal magnitud' El Estado sigue en su ideolog-a de presta#i&n de ser%i#ios ! sin em$argo algunas de las la#ras de nuestra so#iedad #ontin1an #re#iendo a un ritmo alarmante' ?al %e0 e2ista alguna manera de solu#ionar este pro$lema' Rede/inir la /un#i&n del go$ierno pare#e ser la solu#i&n' Prestar ser%i#ios lo podemos #onsiderar #omo el remar pero algunos de .stos podemos in#luirlos en la /un#i&n de lle%ar el tim&n' As-" por e=emplo" no ser-a totalmente ne#esario mantener tantos par)ues de $om$eros ! tantos tra$a=adores p1$li#os en el desarrollo de una me=or la$or si el go$ierno se dedi#ase a pre%enir de una manera m(s intensa los in#endios' No ser-a ne#esario tantos pagos por ni6os prematuros de madres em$ara0adas si /uesen asistidas en la .po#a prenatal' No ser-a ne#esario tantos departamentos de poli#-a" o al menos tanta a#ti%idad en ellos )ue no pueden satis/a#er" si se pre%iniese situa#iones a#tuales #omo el tr(/i#o de drogas o la delin#uen#ia'

Pare#e )ue la pre%isi&n es la a#ti%idad )ue podemos in#luir en los aspe#tos de lle%ar el tim&n' GPara )u. la ne#esidad de un gasto tan e2#esi%o en a#ti%idades tales si pudiendo lle%ar a #a$o su /un#i&n de tim&n puede o$tener los mismos resultados o me=ores mediante un gasto menorH ?odo pare#e mu! simple %isto as- pero no lo es tanto' Ninguna de estas a#ti%idades son /(#iles de #onseguir #on un entorno so#ial en el )ue tanto los grupos de la oposi#i&n pol-ti#a #omo los de presi&n a#t1an #omo /uer0a de #olisi&n para )ue los estados tomen medidas a mu! #orto pla0o' Es por ello )ue los go$iernos pre%isores se en#uentran #on m1ltiples pro$lemas a la ,ora de presentar sus planes de desarrollo' La posi$ilidad de )ue su estan#ia en el go$ierno no sea mu! prolongada ! el malestar de la po$la#i&n #uando no %e solu#iones inmediatas son sus prin#ipales amena0as sin #ontar #on la posi$ilidad de )ue a1n ,a#iendo #aso omiso a estas presiones se siga adelante ! )ue la siguiente partida de pol-ti#os no a#a$e #on lo #omen0ado' Pese a esto e2isten go$iernos dispuestos a ini#iar a#ti%idades pre%isoras mediante me#anismos tales #omo las #omisiones de /uturo' Es un m.todo $astante utili0ado ! se $asa so$retodo en el apo!o #iudadano' 9on .stos )uienes anali0an su entorno" el medio en el )ue %i%en" las tenden#ias de e%olu#i&n apre#ia$les en sus 0onas ! las posi$les alternati%as #ara al /uturo' En#ontramos el e=emplo de Dallas #u!o go$ierno dise6& =unto #on miem$ros in/lu!entes de la #omunidad #iudadana unas determinadas metas )ue sistem(ti#amente anali0a$an para #ompro$ar los a%an#es #onseguidos' A(s all( de lo )ue son las #omisiones de /uturo en#ontramos la plani/i#a#i&n estrat.gi#a> )ue podemos de/inir #omo un pro#eso en#argado de tomar de#isiones $asadas en la pre%isi&n' Para .stas ! despu.s de una #onsenso totalmente ne#esario en #ual)uier estado demo#r(ti#o" se $us#a el an(lisis de la situa#i&n de la so#iedad ! la identi/i#a#i&n de los aspe#tos /undamentales de di#,o an(lisis' :na %e0 en#ontrados los aspe#tos dignos de e2aminar de/inen una misi&n #on unas determinadas estrategias ! unas metas #omo /inalidad de su a#ti%idad' Aetas )ue se ,an de #onseguir en un #alendario mar#ado pre%iamente para /inali0ar midiendo posteriormente los resultados' ?odas estos pasos son los mismos )ue se utili0an en el se#tor pri%ado" aut.nti#o #reador de la plani/i#a#i&n estrat.gi#a" a e2#ep#i&n del #onsenso !a )ue en una empresa es la =unta dire#ti%a )uien tiene todo el poder #on el /in de adelantarse ! poner solu#i&n a posi$les pro$lemas' Podemos pensar )ue pre%er las situa#iones #ompli#adas de una lo#alidad" un estado o un pa-s es una tarea mu! #ompli#ada ,asta in#luso imposi$le' Desgra#iadamente no %amos mal en#aminados en nuestra %alora#i&n ! es por eso )ue los go$iernos no $us#an el /uturo sino simplemente ,a#er un $o#eto de los pro$lemas )ue %ienen por delante' No se trata de una medi#i&n pre#isa al #ien por #ien sino simplemente no #errar los o=os ante la e%iden#ia por)ue son mu#,as las %e#es )ue se pueden pre%er los pro$lemas' Para ello los go$iernos dirigidos a o$=eti%os tienen algunas /ormas de a#tua#i&n mu! distintas a las de los go$iernos a#tuales' No utili0an presupuestos anuales sino presupuestos a largo pla0o <apro2imadamente a die0 a6os #omo es el #aso de 9unn!%ale" Cali/ornia<' Los go$iernos a#tuales %aloran en los presupuestos los gastos del a6o siguiente mientras )ue #on a)uellos a largo pla0o se puede #ontemplar el impa#to de una de#isi&n importante o me=or a1n" de #ual)uier de#isi&n' 9i un go$ierno %e una #arretera deteriorada en el presupuesto para el a6o siguiente dispondr( las #antidades ne#esarias $ien para arreglarla" $ien para #onstruir una nue%a> en #am$io un go$ierno $asado en o$=eti%os mira ,a#ia delante ! #on=etura si en #uatro a6os o m(s se ,a$r( gastado ma!or #antidad arregl(ndola o #onstru!endo una nue%a' A,- radi#a el poder de los go$iernos $asados en o$=eti%os ! en presupuestos a largo pla0o <en %erdad no es ning1n poder" se trata 1ni#amente de re/le2ionar ! %alorar las #ir#unstan#ias> algo )ue a los go$iernos a#tuales no pare#e )ue se les d. mu! $ien<' Otra a#ti%idad )ue reali0an los go$iernos $asados en o$=eti%os es la #rea#i&n de los presupuestos interdepartamentales' Es algo /undamental ! )ue permite mantener una ma!or situa#i&n de igualdad entre todos los grupos )ue #onstitu!en los departamentos' Los go$iernos a#tuales si %en la ne#esidad de o$tener ma!ores ingresos suelen re#ortar el presupuesto a alg1n departamento ! si uno de .stos re)uiere ma!or #antidad de aporta#i&n e#on&mi#a disminu!en .sta de otro departamento' Es as- #&mo /un#ionan aun)ue #am$iar-a si los pol-ti#os ! los go$ernadores se %iesen o$ligados a #argar #on las #onse#uen#ias de estas a##iones' 9er pre%isores" #omo ,emos di#,o" signi/i#a pensar en los posi$les pro$lemas /uturos ! es por ello por lo )ue los go$iernos $asados en o$=eti%os #rean tam$i.n los llamados /ondos de d-a de llu%ia para momentos en )ue re#esiones u otros pro$lemas #omo pueden ser #limatol&gi#os o de #ual)uier otra naturale0a puedan #rear pro$lemas so#iales )ue no se suelen re#oger en presupuestos a un a6o' En su momento tam$i.n #omentamos )ue los go$iernos )ue tenemos en la a#tualidad se #rearon #on la misi&n de de=arlo todo #ontrolado' Con esa ideolog-a surgi& tam$i.n la #onta$ilidad en su momento ,asta la a#tualidad' Pero al ,a$er na#ido .sta #on esos ideales no resulta e/e#ti%a> as-" los go$iernos $asados en o$=eti%os utili0an una #onta$ilidad de tramo largo en #ola$ora#i&n a presupuestos de largo pla0o' As- #onsiguen re#oger partidas tan importantes #omo la depre#ia#i&n de una #arretera o de un puente <propio de %alora#iones a largo pla0o<> partidas )ue #omo no son #onsideradas #omo transa##iones de #a=a no son #onta$ili0adas en la a#tualidad #omo tales por $asarnos en una #onta$ilidad )ue podemos llamar de a#umula#i&n de gastos' Para /inali0ar ,a$lar de algo /undamental tanto para unos go$iernos #omo para otros' Es la ne#esidad de go$iernos regionales' Los )ue est(n $asados en o$=eti%os ,an a#eptado no solo su presen#ia sino tam$i.n la ne#esidad de )ue sean go$iernos /uertes' Go$iernos )ue a$ar#an po$la#iones enormes dan #omo resultado go$iernos grandes #on una /a#ilidad de rea##i&n a1n m(s lenta" si #a$e' En EE'::' en#ontramos #iudades inmensas pertene#ientes todas a mismos #ondados" no es a)u- donde est( el pro$lema pero s- en el ,e#,o de )ue algunas regiones )ue a$ar#an algunas po$la#iones ,a!an #re#ido m(s )ue los propios #ondados' Los go$iernos a#tuales ,an #reado para estas

regiones lo m(s pare#ido a departamentos de un mismo go$ierno pero se les ,a ol%idado lo m(s importante <7el go$ierno8<' En #am$io los go$iernos $asados en o$=eti%os se ,an dado #uenta del #re#imiento de estas regiones ! de #&mo es de ne#esario su #ontrol totalmente independiente' 9e trata de #rear un go$ierno regional ! )ue .l desde esa independen#ia #ree a)uellos departamentos )ue %ea ne#esarios' Es la me=or manera de #ontrolar (reas )ue a otros go$iernos se les puede es#apar de las manos+ Est( #laro )ue #ada %e0 son m(s los pol-ti#os ! go$ernadores los )ue se dan #uenta de la ne#esidad de anali0ar situa#iones a largo pla0o' ?al %e0 el desarrollo de institu#iones #on esta /un#i&n se #on%ierta en algo #om1n en todos los pa-ses' ?al %e0 estas unidades #onsigan de una manera m(s pre#isa o$tener pre%isiones a largo pla0o' ?al %e0 enton#es sea el %erdadero #omien0o de los go$iernos de la era de la in/orma#i&n ! el /in de los )ue /ueron" un d-a" los de la industriali0a#i&n' De la mentalidad de todos <no solo de pol-ti#os< depende' CAPI?:LO L < EL GOBIERNO DE9CEN?RALIJADO+ DE LA BERARK:IA A LA PAR?ICIPACIN * EL ?RABABO EN EK:IPO A#tualmente podemos #onsiderar dos tipos de go$iernos" a)uellos )ue siguen el ideal tradi#ionalista )ue ,an tenido durante mu#,o tiempo ! los go$iernos llamados $asados en o$=eti%os )ue son go$iernos emprendedores ! sensi$les a la realidad #am$iante de nuestra so#iedad' Ante los distintos pro$lemas depender( de una u otra ideolog-a para tomar de#isiones' As-" los go$iernos tradi#ionales optan por re/or0ar m(s el #entro del poder d(ndoles todo .ste a los go$ernantes" $ur&#ratas ! dem(s' Aientras" los go$iernos inno%adores se de#antan por la ne#esidad de redu#ir el poder de de#isi&n #entral transmitiendo parte de .l a lo )ue podemos llamar la peri/eria por #ono#er de /orma m(s #ompleta los pro$lemas ante los )ue se en#uentra el go$ierno' El moti%o por el )ue estos go$iernos es#ogen una des#entrali0a#i&n del poder es por)ue sa$en )ue las institu#iones son mu#,o m(s /le2i$les )ue los go$iernos #entrales ! pueden rea##ionar de una manera m(s r(pida ante las ne#esidades de los #onsumidores' Por)ue las institu#iones des#entrali0adas son m(s e/i#a#es de$ido a )ue sus tra$a=adores se en#uentran en #ontinuo #onta#to #on los pro$lemas de su entorno' Por)ue las inno%a#iones se dan ma!ormente en la institu#iones des#entrali0adas por ser m(s /(#il adaptar me=oras #ara a los resultados ! a las #ondi#iones de tra$a=o #uando se est( interno ! se #ono#e esa la$or' *" so$retodo" por)ue las institu#iones des#entrali0adas generan mu#,a m(s moral en los tra$a=adores' Digo so$retodo por)ue el ,e#,o de )ue sean los tra$a=adores los )ue tomen ma!ormente las de#isiones impli#a una ma!or preo#upa#i&n" un ma!or rendimiento ! una ma!or produ#ti%idad' Los moti%os son su/i#ientes para #on/iar en un pro#eso de toma de de#isiones $asado en la des#entrali0a#i&n pero ello no es /(#il' La ma!or-a de ideolog-as pol-ti#as de EE'::' pre/ieren pese a lo e2puesto" un go$ierno #entrali0ado )ue #ontrolen los propios pol-ti#os desde arri$a aun)ue los resultados so#iales no sean tan satis/a#torios' Creen )ue si se de=a a los /un#ionarios )ue lle%en a #a$o su propio pro#eso de toma de de#isiones en lo )ue ellos pueden #onsiderar una me=ora no solo ser( un aut.nti#o des#ala$ro sino )ue adem(s pro%o#ar( un importante despil/arro e#on&mi#o' Algo de ra0&n ,a! )ue darles> G)ui.n a#aso niega )ue pueda ,a$er /un#ionarios no ade#uados para la toma de de#isiones o )ue apro%e#,e esta #ir#unstan#ia para llenarse el $olsilloH' Enton#es" G,a! )ue de=ar las #osas #omo est(nH No" e%identemente' El pro$lema no radi#a en )ue desgra#iadamente ,a!a este tipo de persona=es' 9iempre los ,a ,a$ido ! siempre los ,a$r(' Lo )ue ,a! )ue ,a#er es amoldarlos" prepararlos para /un#iones )ue son ellos )uienes tienen )ue reali0ar' Aslos go$iernos preo#upados por la des#entrali0a#i&n ,an de reali0ar una serie de tareas impres#indi$les para )ue tal des#entrali0a#i&n tenga .2ito' 9e ,an de en#argar )ue la dire##i&n de las institu#iones no dependan de una persona sino de %arias <si /uese una 1ni#a persona los es/uer0os de estos go$iernos se ir-an seguramente al traste<' 9e ,an de preo#upar de alentar el tra$a=o en e)uipo #omo medio de supera#i&n" ,an de aprender a #ontar no solo #on su persona sino #on las de los dem(s #omo importantes part-#ipes de su a#tua#i&n' 9e ,an de preo#upar por #rear prote#tores institu#ionales )ue de/iendan so$retodo la inno%a#i&n ! la #reati%idad de los tra$a=adores #omo impulso /undamental de la moral ! la produ#ti%idad' * se ,an de preo#upar para )ue no e2ista una autoridad entre %arias organi0a#iones sino )ue #ada una go#e de una total independen#ia es#apando as- de las de#isiones de otros mar#os de operati%idad superiores ! ad)uiri.ndolas #omo su!as' As-" #omo di#en los autores" se $us#a )ue las de#isiones de Das,ington pasen a los Estados ! las de .stos a los go$iernos lo#ales" estos es> ad)uiriendo #ada uno el poder de de#isi&n de la organi0a#i&n )ue antes eran inmediatamente superior' 9e trata de )ue la responsa$ilidad so$re los pro$lemas %a!a a parar al ni%el de go$ierno m(s $a=o )ue sea posi$le' 9e ,a demostrados mediante en#uestas ! estad-sti#as )ue #u(nto m(s #er#a est( un go$ierno de sus #iudadanos" m(s #on/-an estos en .l' Cuanto m(s #er#a est(" m(s responsa$les tienden a ser los /un#ionarios ! m(s propensos a solu#iones a medida /rente a las #readas en programas de solu#iones 1ni#as' En lo es#rito anteriormente ,a! )ue de#ir )ue el primer punto de prepara#i&n a la des#entrali0a#i&n <la dire##i&n #ompartida<" es algo /undamental en lo )ue #reen los go$iernos inno%adores ! se ,a demostrado )ue ello aumenta de una manera importante la produ#ti%idad en %alores a$solutos' *a no solo es un medio de #ontrol de lo )ue reali0an los otros medios de la dire##i&n sino )ue se #on%ierte en un #ompromiso de lle%ar adelante tareas $a=o la idea de la #reati%idad ! el auto#ompromiso #on los dem(s miem$ros de la organi0a#i&n' Re#ordemos el e=emplo del sistema de P,oeni2 en el )ue los propios miem$ros del organismo p1$li#o propon-an nue%as a#ti%idades ! en el )ue la dire##i&n la lle%a$an prin#ipalmente ellos mediante el planteamiento de sugeren#ias )ue eran a#eptadas por Ron Bensen' E=emplo )ue %iene al #aso para e2pli#ar el siguiente punto ! )ue trata de la #oopera#i&n entre tra$a=ador<dire##i&n' Los miem$ros de re#ogida de $asuras de P,oeni2 tra$a=a$an en una am$iente pro/esional id&neo )ue permiti& aumentar #onsidera$lemente la produ#ti%idad' Este am$iente se #onsigui& en parte importante por las rela#iones de su dire#ti%o Ron Bensen )ue los #onsider& siempre /undamentales en el $uen desarrollo de sus tareas de limpie0a in#ul#ando una rela#i&n de #on/ian0a tra$a=ador<tra$a=ador ! tra$a=ador<dire##i&n'

Otro punto a tener en #uenta ! )ue se da tanto en P,oeni2 #omo en Visalia o East 3arlem es la llamada pol-ti#a de no< despido' Podemos #onsiderarla #omo una pol-ti#a )ue de=a $ien #ontentos a todos' 9a$emos )ue los sindi#atos a$ogan por los intereses de los asalariados por ello en todos esos lugares se ,a #reado este sistema' 9e trata de )ue el go$ierno se #omprometa a garanti0ar un empleo ! no garanti0ar al indi%iduo en ese empleo' Ello ,a#e )ue los tra$a=adores se sientan m(s seguros ! se ,a demostrado )ue se sienten mu#,o mas propensos a la inno%a#i&n' Desta#ar el #aso de P,oeni2 en el )ue algunos tra$a=adores propusieron la elimina#i&n de su puesto de tra$a=o por suponer m(s gasto )ue a,orro sa$iendo )ue no por ello se i$a a )uedar sin empleo' Pero si uno de los grupos m(s importantes de presi&n son los sindi#atos no menos importante es el de los dire#ti%os intermedios' 9u posi#i&n de rela#i&n entre la dire##i&n ! el tra$a=ador supone )uedar eliminada ante el impulso de la rela#i&n tra$a=ador<dire##i&n' La solu#i&n a este pro$lema no #onsiste en despedirlos por)ue las presiones podr-an ser mu! /uertes' 9implemente ,a! )ue esperar a )ue se =u$ilen para despu.s eliminar estos #argos' Por tanto e2isten distintos puntos )ue permiten lle%ar a las organi0a#iones p1$li#as a una des#entrali0a#i&n )ue resulta /undamental para mu#,os pol-ti#os ! gente )ue no lo son' 9on personas )ue #omprenden los pro$lemas de los )ue go0an las organi0a#iones #entrali0adas> la prin#ipal" la #omple=a #omuni#a#i&n+ Es a,- donde se en#uentra una de las prin#ipales %enta=as de las organi0a#iones des#entrali0adas+ en ellas la #omuni#a#i&n se e2pande li$remente ! #on ella la in/orma#i&n permitiendo el #ono#imiento entre departamentos de una a#ti%idad %alid(ndola u o$ligando a su re%isi&n por una situa#i&n o$ser%ada por otro departamento' De a,- la ma!or e/e#ti%idad de los go$iernos des#entrali0ados ! m(s #on#retamente de sus institu#iones' Pero para ello es totalmente ne#esario )ue los empleados puedan tomar de#isiones ! eso es algo #ompli#ado en la a#tualidad ! en mu#,os lugares' Por lo general las &rdenes tomadas por los miem$ros dire#ti%os para los empleados no son $ien %istas ! eso se #ompli#a si es adem(s lo )ue ma!ormente se da pero #omo a/irma$a Peter 3ut#,inson" presidente de la Organi0a#i&n de Impulso Para la E/i#a#ia ! la Produ#ti%idad" es ne#esario dar responsa$ilidades a los tra$a=adores" de#irles lo )ue es #orre#to pero no ,a#er )ue todas las &rdenes %engan de arri$a sino )ue ellos sean )uienes puedan #rearlas> es enton#es #uando no podemos ni imaginar el resultado de tal pro#eso' 9e ,a demostrado )ue la produ#ti%idad aumenta de una /orma in#re-$le aunado a un ma!or ni%el de tra$a=o' Despu.s de ,a$er #omentado la ne#esidad de una des#entrali0a#i&n de las institu#iones )ue dependen del go$ierno ! de )ue sean los tra$a=adores )uienes tomen mu#,as de las de#isiones nos )ueda algo mu! importante )ue no ,emos #omentado' El riesgo )ue #orren los dire#ti%os a la ,ora de )ue sean los tra$a=adores )uienes tomen mu#,as resolu#iones puede ser mu! alto' Es pre#isamente esto lo )ue ,a$-amos de=ado suelto' GKu. dire#ti%o se %a a /iar de sus empleados si est(n insu/i#ientemente /ormados o" a1n m(s" son anal/a$etosH 9e ,a demostrado )ue el se#tor pri%ado gasta mu#,o m(s en la /orma#i&n de sus empleados de lo )ue lo ,a#e el go$ierno en propor#i&n' Es ne#esaria la #on#ien#ia#i&n del go$ierno en tareas de /orma#i&n de sus empleados> solo alguien #omo el go$ierno puede ,a#erlo ! es a .l al )ue" ma!ormente le to#a esta /un#i&n !a )ue institu#iones #omo los sindi#atos tam$i.n se en#argan de aportar ! destinar dinero en pro#esos de /orma#i&n' Es una a#ti%idad /undamental sin la #u(l todo lo anterior no sir%e para nada' Re#ordemos )ue la /orma#i&n es el me=or apo!o para el desarrollo ! la inno%a#i&n !a no solo te#nol&gi#a sino tam$i.n so#ial' Re#ordemos )ue la des#entrali0a#i&n es" al /in ! al #a$o" desarrollo e inno%a#i&n so#ial' CAPI?:LO 45 < EL GOBIERNO ORIEN?ADO AL AERCADO+ PROVOCAR EL CAABIO A ?RAVV9 DEL AERCADO Au#,a gente del go$ierno piensa )ue #uando surge un pro$lema ! se ,an de en/rentar a .l tienen por o$liga#i&n )ue #rear un programa administrati%o mediante el #ual solu#ionarlo' As-" ,emos llegado a lo )ue tenemos a#tualmente> una aglomera#i&n de pro!e#tos administrati%os en /un#ionamiento sin un resultado satis/a#torio' La inmensa ma!or-a de los pol-ti#os no se dan #uenta de )ue en lugar de gastarse #uantiosas #antidades de dinero puede /un#ionar el ,e#,o de reestru#turar el mer#ado en el )ue nos en#ontramos ! )ue .ste puede ,a#er )ue las #osas /un#ionen' Las #iudades est(n #ompuestas por grandes masas de gente e institu#iones" #ada una de ellas tomando m1ltiples de#isiones $asadas prin#ipalmente en la in/orma#i&n )ue re#i$en' Controlar todo ello desde un #entro de opera#iones puede ser desastroso ! de ,e#,o algunas #osas /un#ionan as-' *a ,emos ,a$lado de )ue ,a de ser el go$ierno )uien #umpla la /amosa tarea de lle%ar el tim&n ! a)u- lo %uel%o a reiterar' ?al %e0 el m.todo ne#esario para lle%ar a #a$o una re/orma de la situa#i&n a#tual es mediante la reestru#tura#i&n del mer#ado ,a#iendo" mediante la #rea#i&n de in#enti%os" )ue la gente sea la )ue diri=a a donde )uiere ir la #omunidad siendo ella misma la )ue tome las de#isiones' 3e ,a$lado al #omien0o del p(rra/o )ue el go$ierno a#tual se mue%e a $ase de programas <7un paso" un programa8< ! )ue estos desgra#iadamente no /un#ionan #omo es de$ido ante las nue%as ne#esidades' Las ra0ones por las #uales se da esta ine/e#ti%idad son+ < Los programas son impulsados por %otantes en lugar de #onsumidores' Los $ienes ! ser%i#ios )ue o/re#en en ellos para la po$la#i&n responde 1ni#amente a su suministro pero no a la posi$ilidad de )ue no puedan ser utili0ados e/i#a0mente por los #onsumidores' En #am$io si son .stos )uienes se en#argan de disponer de los ser%i#ios estos na#en #on la /a#ultad de ,a$er sido dise6ados por a)uellos )ue los %an a utili0ar' < Los programas los impulsan los pol-ti#os" no la pol-ti#a' La ne#esidad del #onsenso de una ma!or-a de %otantes para )ue los programas salgan a la lu0 ,a#e )ue .stos tengan )ue ,a$er sido dise6ados $a=o la presi&n de un programa para todos' Esto" no ,a! )ue ,a$larlo m(s" sa$emos )ue no resulta e/e#ti%o' < Los programas #rean redu#tores" )ue luego las agen#ias de/ienden #on u6as ! dientes' El a#e#,o de la p.rdida de mu#,o dinero por parte de agen#ias si un programa del go$ierno /alla ,a#e )ue .ste sea apo!ado a #iegas por estas agen#ias pese a la posi$ilidad )ue no resulte e/i#iente para el entorno so#ial' Las agen#ias en estos #asos pre/ieren de/ender lo su!o antes )ue reali0ar una gesti&n ade#uada'

< Los programas tienden a #rear sistemas /ragmentados' 9olo ,a! )ue dar la %uelta a nuestro alrededor ! o$ser%ar #omo para o$tener un determinado ser%i#io ,a#e /alta a#udir a numerosos #entros administrati%os en el )ue #ada uno tiene sus reglas ! sus /ormas de a#tuar' < Los programas no se autorregulan' La medi#i&n de resultados de la )ue !a ,a$l. en su momento #o$ra a)upersonalidad propia' 9u /alta de re%isi&n supone )ue los pol-ti#os sean los 1ltimos en enterarse )ue algo no /un#iona #orre#tamente siendo ellos )uienes tiene )ue re/ormarlo' En #am$io los mer#ados se autorregulan" ante #ual)uier /allo" sus miem$ros lo per#i$en ! a#t1an para #orregirlo #on e2tremada rapide0' < Los programas po#as %e#es mueren' Desde el momento de su #rea#i&n suelen perdurar en su /un#i&n aun)ue sea a trompi#ones a6o tras a6o mientras )ue unos po#os se $ene/i#ian de su toda%-a e2isten#ia' < Los programas pr(#ti#amente nun#a tiene la es#ala ne#esaria para produ#ir un impa#to signi/i#ati%o' Los /ondos para #ada programa suelen ser limitados ! si alguno tiene %erdadero .2ito" a)uellos resultan es#asos' Adem(s suelen ser po#os los $ene/i#iarios de los programas )ue se ponen en /un#ionamiento' < Los programas utili0an &rdenes en lugar de in#enti%os' 9a$emos )ue los indi%iduos rea##ionan mu#,o me=or ante los in#enti%os de me=orar su situa#i&n )ue ante una orden #u!o resultado no %en en el ,ori0onte' 9e sa$e )ue las &rdenes son ne#esarias pero tam$i.n )ue no es la 1ni#a manera de lle%ar a #a$o las a#tua#iones pre%istas' Pese a todo lo e2puesto mu#,os go$iernos siguen en sus tre#e ! a$ogan por los es/uer0os /is#ales ! el gasto p1$li#o #omo armas para adoptar medidas de prote##i&n a los re#i.n na#idos o a la /orma#i&n de los tra$a=adores pero sa$emos )ue eso no puede /un#ionar !" de ,e#,o" no /un#iona' 9e ,a de #omprender la in#apa#idad del go$ierno ante estas situa#iones ! algunos as- lo entienden' No se trata de la /amosa idea de los e#onomistas #l(si#os de de=arlo todo en manos del mer#ado" m(s $ien todo lo #ontrario" se trata de una inter%en#i&n del mer#ado' Pero tampo#o #onsiste en un apo!o a la e2pansi&n de la $uro#ra#ia" se trata m(s $ien de una ter#era %-a+ un go$ierno a#ti%o en lugar de un go$ierno $uro#r(ti#o' Nadie puede negar )ue nos en#ontramos en la era de la in/orma#i&n ! )ue" utensilios )ue ,a#e %einte a6os no ten-an ni la #uarta parte de importan#ia )ue a,ora" tal es el #aso de los ordenadores" go$iernan una nue%a .po#a )ue e2ige #am$ios' Los mer#ados son el resultado de estos #am$ios demandados' Como di#en los autores los ordenadores son a la in/orma#i&n lo )ue el mer#ado a la a#ti%idad e#on&mi#a+ utili0ando los pre#ios #omo prin#ipal me#anismo" en%-an ! re#i$en se6ales #asi de modo instant(neo" pro#esando millones de entradas e/i#a0mente ! permitiendo a millones de personas tomar de#isiones por s- mismas' Reestru#turar el mer#ado no es algo )ue se pueda reali0ar de una /orma inmediata' Nos ,emos de a!udar de unas reglas $(si#as )ue los go$iernos #ono#en ! )ue ,an de sa$er utili0ar' < Crea#i&n de es#enarios para las reglas del mer#ado' Es algo tan antiguo #omo el go$ierno ! su na#imiento /ue simult(neo' 9e sa$e )ue el go$ierno es #apa0 de re#on/e##ionar el entorno en el )ue se mue%en las de#isiones del mer#ado si es ne#esario' As- ante las imper/e##iones )ue se pueden dar en determinados mer#ados es el go$ierno el )ue se en#arga de reno%ar su regula#i&n' < Propor#ionar in/orma#i&n a los #onsumidores' El ,e#,o de dar la in/orma#i&n a los )ue toman las de#isiones supone tener #ono#imiento para es#oger /undamentadamente' *a ,an o#urrido #asos similares a lo largo ! an#,o de EE'::' ! podemos ,a#er men#i&n del #aso de Ari0ona' 9u go$ierno de#idi& pu$li#ar los pre#ios de los seguros de autom&%iles ! %i%iendas para )ue /uesen los #onsumidores )uienes dire#tamente es#ogiesen /a#ilitando adem(s un entorno de #ompeten#ia de las empresas aseguradoras para $a=ar sus pre#ios' < Crear o aumentar la demanda' Aediante el #am$io de los entornos de mer#ado ! las #ara#ter-sti#as de #ada uno de .stos el go$ierno puede modi/i#ar el grado de demanda in#enti%ando su e2pansi&n o re#esi&n' De esta manera el go$ierno no solo e%ita algunas imper/e##iones )ue puedan surgir en el mer#ado sino )ue adem(s le /a#ilita el impulso o la redu##i&n de unas determinadas a#ti%idades' < Catali0ar las o/ertas del se#tor pri%ado' Aediante #ontratos o pa#tos de #omportamiento el go$ierno puede propulsar los tipos de a#tua#i&n del se#tor pri%ado me=orando situa#iones so#iales a #am$io de apo!os de los m(s di%ersos tipos' As- por e=emplo" 9#ottsdale prepar& una serie de in#enti%os para a)uellas empresas pri%adas )ue pudiesen propor#ionar in/raestru#turas a la #iudad a #am$io de permisos para al0ar m(s plantas de las reglamentarias por le! as#omo otro tipo de /a#ilidades' < Crear institu#iones mer#antiles para llenar los ,ue#os del mer#ado' Algo )ue !a e2iste desde la antigWedad son a)uellas 0onas en las )ue las institu#iones pri%adas no suelen penetrar por o$tener unos $ene/i#ios tan $a=os' De la misma manera el go$ierno se ,a en#argado de )ue esos ,ue#os no )uedasen %a#-os mediante la in#lusi&n de empresas pri%adas o semipri%adas destinadas a la #on#esi&n de pe)ue6os pr.stamos a pe)ue6as empresas o a#ti%idades similares #u!os $ene/i#ios son mu! es#asos' < Catali0ar la /orma#i&n de nue%os se#tores de mer#ado' Amplia#i&n natural del anterior gui&n" se #ara#teri0a por)ue el go$ierno no alienta la #rea#i&n de empresas sino )ue lo )ue lle%a a #a$o es la /orma#i&n de la totalidad de un se#tor #omo puede ser las 3ealt, Aaintenan#e Organi0ations en#argadas del pago de algunos ser%i#ios sanitarios'

< Compartir #on el se#tor pri%ado el riesgo de aumentar la o/erta' 9e trata de pa#tos destinados a #ompartir los riesgos )ue tendr-an )ue asumir 1ni#amente las empresas pri%adas por la reali0a#i&n de determinadas a#ti%idades ! )ue por ser demasiado altos no se lle%ar-an a #a$o' De esta /orma el go$ierno asegura )ue estas a#ti%idades !a sean pr.stamos u otras presta#iones se lle%en a #a$o' < Cam$iar la pol-ti#a de in%ersi&n p1$li#a' Consiste en #onser%ar parte del #apital en un prin#ipio destinado a in%ersi&n p1$li#a para redirigirlo a otras /un#iones tales #omo #apitales de riesgo o programas de dep&sitos %in#ulados <pr.stamos #on unos /ines espe#-/i#os #omo pueden ser destinados a minor-as o a la #onser%a#i&n de energ-a<' < A#tuar #omo agente para #ompradores ! %endedores' 9on modos )ue tiene el go$ierno para a#er#arse a los #ompradores ! as- a los %endedores /un#ionando #omo enla#e entre am$os grupos' < ?ari/ar a#ti%idades a tra%.s del #&digo de impuestos' Es la manera de #onseguir )ue los impuestos a#t1en #omo in#enti%os' 9e sa$e )ue .stos 1ltimos impulsan a la gente a lle%ar a #a$o a#ti%idades ! tam$i.n se sa$e )ue la posi$ilidad de e%itar tasas impositi%as supone mu#,as %e#es su/i#iente in#enti%o' Por ello el go$ierno utili0a este m.todo para la promo#i&n de distintos #omportamientos de los #onsumidores' < ?ari/ar a#ti%idades a tra%.s de #uotas de #,o)ue' 9e trata de imponer en mu#,os #asos distintos tipos de tasas impositi%as so$re una determinada a#tua#i&n #omo puede ser el impuesto de #ir#ula#i&n ,a#iendo )ue #ada indi%iduo tenga )ue asumir o$ligatoriamente su a#ti%idad' Gestionar la demanda a tra%.s de las #uotas a los usuarios' Es una de las /ormas m(s simples de #ontrolar la demanda de una determinada a#ti%idad' As- por e=emplo si el go$ierno de#ide aumentar de manera #onsidera$le el impuesto de #ir#ula#i&n ,ar( disminuir la a#ti%idad de la #ondu##i&n' < Construir #omunidad' No ,a! simplemente )ue reestru#turar los mer#ados" es igualmente ne#esario trans/ormar la #omunidad mediante una serie de #ontinuas me=oras' Para ello el go$ierno se puede ser%ir de a#ti%idades #omo pr.stamos a empresas )ue reali#en /un#iones de este tipo' Como %emos e2isten mu#,as /ormas" m.todos o sistemas> no importa #omo los llamemos" lo %erdaderamente importante es )ue el go$ierno los %ea #omo los elementos $(si#os para reestru#turar el mer#ado ! #on .l la #omunidad so#ial' Digo lo de la #omunidad so#ial por)ue estas normas se pueden apli#ar a la /orma en )ue se esta$le#e el #omportamiento de las personas" esto es> en lo #on#erniente a la reglamenta#i&n' *a ,emos di#,o )ue /un#iona mu#,o me=or el in#enti%o a )ue los indi%iduos lle%en a#a$o alguna a#ti%idad )ue la orden o el mandato para )ue la #umplan' No es esta la 1ni#a ra0&n por la )ue se en#uentran en un plano in/erior" sino por los numerosos aspe#tos pe!orati%os )ue en ellas se en#uentran+ < No #am$ian los in#enti%os e#on&mi#os de /ondo )ue impulsan a las empresas ! a los indi%iduos' El deseo de enri)ue#imiento es #om1n ! tremendamente generali0ado en los indi%iduos ! so$retodo en las empresas )ue ,an sido #on#e$idas #on tal /in' 9i e2isten normas )ue impidan de alguna manera o$tener $ene/i#ios a los indi%iduos mu#,os de .stos ,ar(n #aso omiso de ellas' < La estrategia de mando ! #ontrol se $asa en el temor a los #astigos> pero en un entorno pol-ti#o" mu#,os de estos #astigos nun#a pueden apli#arse' La #omple=idad de distintas normati%as re/le=adas en distintos #&digos #omo pueden ser el #i%il o el penal ,a#e )ue mu#,as %e#es los #ontroles a los )ue ,a#en re/eren#ia las normas nun#a puedan apli#arse' < Las normati%as de orden ! #ontrol #onstitu!en un pro#eso mu! lento' *a no solo en %er la lu0 sino en el ,e#,o de apli#arse por los distintos =ui#ios )ue se pueden lle%ar a #a$o so$re un mismo #aso ! por las m(s di%ersas ,erramientas )ue se emplean en pro#esos legislati%os tanto penales" mer#antiles" #i%iles"''' < El en/o)ue orden ! #ontrol e2ige lo mismo a industrias de todo el pa-s' Esto #olo#a a todas las entidades o$=eti%o del #ontrol en la misma posi#i&n pese a )ue ,a!a algunas en in/erioridad de re#ursos ,a#iendo )ue a algunas los gastos se les in#rementen de una manera #uantiosa tal es el #aso de normati%as so$re #ontrol de #ontamina#i&n' < La normati%a mediante orden ! #ontrol tiene una tenden#ia a #on#entrarse en los s-ntomas m(s )ue en las #ausas' 9e regulan a#ti%idades )ue !a ,a!an surgido pero no se suele ,a#er lo mismo #on lo )ue ,a pro%o#ado )ue .stas apare#iesen' Con todo ello la normati%a de orden ! #ontrol es ne#esaria <eso nadie lo puede dudar<" ! es seguro )ue si no e2istiese no se podr-a #on/ormar #orre#tamente una so#iedad' Pero tal %e0 este o$=eti%o se podr-a tam$i.n lle%ar a #a$o si la /orma de esta$le#er #am$ia' Es por lo )ue a$ogan algunos legisladores ! mu#,os e#onomistas por no de#ir la ma!or-a' Consiste en )ue #ada uno se pueda ,a#er responsa$le de lo )ue supone su a#ti%idad' 9i los indi%iduos no solo tu%iesen en la #on#ien#ia la a#ti%idad )ue reali0an sino )ue adem(s la tu%iesen )ue #u$rir #on su $olsillo tomar-an ma!or responsa$ilidad de sus de#isiones' As- ante un indi%iduo )ue #ontamina .ste de$er-a pagar el peso de su #ontamina#i&n en la so#iedad ! #omo .ste in/initos e=emplos )ue podr-amos poner' Los go$iernos en este aspe#to empie0an a tomar #on#ien#ia'

No se trata de dar a los indi%iduos una para/ernalia de in/orma#i&n so$re lo )ue es me=or o peor sino simplemente los datos de pre#ios' As-" por e=emplo" si se de#ide por un %e,-#ulo )ue #ontamine m(s lo 1ni#o )ue tendr-an )ue sa$er es )ue el go$ierno lo tasar( de manera )ue el indi%iduo pague m(s dinero' Este tipo de normati%as" enton#es se tradu#en en in#enti%os" se6ales )ue la so#iedad re#i$e ! )ue .sta a#t1a en rela#i&n a la in/orma#i&n re#i$ida ' De la misma manera lo e2puesto ,asta a,ora no de=a de lado al se#tor p1$li#o' 3emos ,a$lado mu#,o de mer#ado ! de indi%iduos pero a lo largo de los otros #ap-tulos lo ,emos ,e#,o del se#tor !a men#ionado' * es )ue los mer#ados tam$i.n pertene#en al apartado p1$li#o pero $a=o otras siglas" las de sistemas> as- en#ontramos el sistema edu#ati%o" el sistema m.di#o"''' De la misma manera" por tanto" ,emos de #am$iar los mer#ados del se#tor p1$li#o> es algo )ue !a ,emos di#,o a lo largo del li$ro ! )ue se resume en %ariar los in#enti%os )ue impulsan a las institu#iones p1$li#as" en de/initi%a" rein%entar el go$ierno' Cinali0o a)u- el te2to material del li$ro es#ri$iendo )ue su idea /undamental es dar a #ono#er la tremenda /uer0a ! #antidad de re#ursos )ue posee el se#tor pri%ado para lle%ar a #a$o la %ersi&n optimi0ada de las a#ti%idades reali0adas a#tualmente por el se#tor p1$li#o' Pero no solo eso sino tam$i.n el ,e#,o de )ue este se#tor #rea mer#ados" mu#,os de ellos mu! duros en los )ue se dan" a1n en los m(s per/e#tos" numerosas in=usti#ias' Es a,donde tiene )ue apare#er el go$ierno" en la optimi0a#i&n de esas in=usti#ias =unto #on la a!uda de la #omunidad )ue es" la )ue al /in ! al #a$o" %i%e de una manera dire#ta #ual)uier pro$lema de la so#iedad ! #u!a a!uda es inestima$le para su #ono#imiento ! erradi#a#i&n' 3emos ,a$lado de rein%entar el go$ierno ! lo )ue siempre ser( as- es )ue .ste lo /orman unos po#os' La so#iedad la /ormamos todos ! nuestra #apa#idad de responsa$ili0arnos de nuestros a#tos es /undamental si )ueremos seguir adelante en la era de la in/orma#i&n #omo otros los ,i#ieron en otras .po#as' 9iempre tomando de#isiones' 9iempre asumiendo responsa$ilidades' LA REINVENCIN DEL GOBIERNO DAVID O9BORNE ?ED GAEBLER El a6o pasado a mi in#orpora#i&n a la Bridge 9#,ool /ue el peor a6o de mi %ida' Las es#uelas eran un #aos ! esta$an superpo$ladas' 3a$-a mu#,a %iolen#ia' Las $andas re#orr-an las #alles' Para el maestro se trata$a de nadar o morir a,ogado' Cerra$an las puertas ! te de#-an+ Esta es su #lase" ,aga lo )ue pueda' * era #omo si nadie pudiera o )uisiera ,a#er nada al respe#to' 3a$-a mu#,a gente )ue ,a$-a estado all- mu#,o tiempo ! se ,a$-a limitado a /i#,ar en ese relo=' La ra0&n de#isi%a del progreso de la organi0a#i&n $uro#r(ti#a ,a sido siempre su superioridad puramente t.#ni#a so$re #ual)uier otra /orma de organi0a#i&n''' Pre#isi&n" %elo#idad" ausen#ia de am$igWedad '''redu##i&n del #on/li#to ! de los #ostes materiales ! personales+ todo esto lleg& a su punto &ptimo en la organi0a#i&n estri#tamente $uro#r(ti#a' El primer paso de la sa$idur-a es re#ono#er )ue los adelantos m(s importantes de la #i%ili0a#i&n son pro#esos )ue llegan #asi a destruir la so#iedad en )ue se produ#en' El go$ierno muni#ipal tendr( )ue reali0ar #iertos a=ustes !" en #ierto modo" rede/inir su papel tradi#ional' Creo )ue el a!untamiento de/inir( m(s a menudo su /un#i&n #omo la de un #atali0ador ! un /a#ilitador' 9e des#u$rir( a s- mismo m(s en la /un#i&n de de/inir pro$lemas ! de reunir luego re#ursos para )ue otros los utili#en en la solu#i&n de estos pro$lemas''' El go$ierno muni#ipal tendr( )ue dirigir m(s a1n sus es/uer0os a entrete=er los es#asos re#ursos p1$li#os ! pri%ados a /in de al#an0ar las metas de nuestra #omunidad' La o$liga#i&n del go$ierno no reside en prestar ser%i#ios" sino en asegurar )ue .stos se presten' ?odo intento de #om$inar la gesti&n de go$ierno #on el ,a#er a gran es#ala" parali0a la #apa#idad para tomar de#isiones' ?odo intento de tener &rganos de toma de de#isiones )ue ,agan realmente" tam$i.n signi/i#a un ,a#er mu! po$re' No est(n #entrados en el ,a#er' No est(n preparados para ello' En esen#ia no les interesa' Peter Dru#Oer < ?,e Age o/ Contiunuit! La /uer0a de nuestro pro#eso no reside en una gesti&n de go$ierno de mera respuesta ante las #ir#unstan#ias' La /uer0a estri$a en )ue resol%emos nuestros propios pro$lemas' * esto es algo )ue un pol-ti#o no puede ,a#er' @at,! ?arnoEsOi

Cuando esto estu%o #laro" la gente del $arrio #omprendi& de inmediato )ue lo )ue ne#esita$an no era en realidad m(s ! me=or ser%i#io m.di#o;,ospitalario" sino redu#ir el %olumen de a##identes automo%il-sti#os" de %iolen#ia interpersonal" de a##identes" de al#o,olismo ! de mordeduras de perro''' Comen0aron por las mordeduras de perro' 9e les o#urri& o/re#er a los ni6os del $arrio un premio por lle%ar los perros sueltos a su #asa' El tratamiento por una mordedura de perro #osta$a algo as- #omo 4FN d&lares' El premio por #ada perro era N d&lares' Adem(s po#o a po#o se /ueron dando #uenta de )ue" si $ien ,a! un mer#ado para el ser%i#io pro/esional" no ,a! un mer#ado para la solu#i&n de pro$lemas' Nadie pone dinero para redu#ir mordeduras de perro> se pone dinero para el tratamiento de la mordedura' La ma!or parte de la a#ti%idad ! del dinero )ue nominalmente se destinan a solu#ionar pro$lemas s&lo sir%en" en realidad" para pagar ser%i#ios' Cuando ,a! #ompeten#ia" se o$tienen me=ores resultados" ma!or #on#ien#ia del #osto ! la presta#i&n de un ser%i#io de me=or #alidad' Bim Clanagan < Auditor Auni#ipal de P,oeni2 '''la gente #omen0& a #omprender" mu#,as %e#es por primera %e0" )ue el re#urso prin#ipal para proteger sus propios intereses en tanto #onsumidores no resid-a en la propiedad" sino en la #ompeten#ia' Roger Douglas < E2<ministro del Partido La$orista No esto! a /a%or de laisse faire' Esto! a /a%or de la #ompeten#ia #ontrolada' La pol-ti#a p1$li#a de$e #ontrolar a$solutamente )u. #lase de #ompeten#ia es la )ue tiene lugar" ! la pol-ti#a ! la /inan#ia#i&n p1$li#a de$en o#uparse de )uienes no tiene su/i#iente dinero' La desregula#i&n de todo impli#a )ue la gente gana ! el resto pierde" ! esto no podemos permitirlo' En segundo lugar" no se puede permitir la #ompeten#ia destru#ti%a> por e=emplo" es ne#esario tener #onsumidores in/ormados" ! el go$ierno tiene )ue preo#uparse por ello' Dentro de esos par(metros" #u(nta m(s energ-a se pueda in!e#tar en /uer0as del mer#ado #omo la #ompeten#ia" tanto me=or' Verne Bo,nson < L-der del Ao%'Re/ormista '''el #emento )ue mantiene unidas a las $uro#ra#ias p1$li#as es #omo la epo2ia+ %iene en dos tu$os separados' :no #ontiene las reglas> el otro los -tems del presupuesto' Los go$iernos empresariales pres#inden de am$os tu$os' ?om Culton < Empleado de Louis%ille 3ousing 9er%i#es G9a$e ustedH" ni si)uiera tenemos un impreso de soli#itud' Esto no )uiere de#ir )ue no sepamos lo )ue )ueremos+ lo )ue )ueremos son dos p(ginas de #riterios ! #uando alguien nos soli#ita un pr.stamo" %o! ! las #onsulto' No tenemos un millar de reglas+ pasamos r(pidamente al #ora0&n mismo de la #uesti&n' Nuestra organi0a#i&n est( m(s inspirada en o$=eti%os )ue en reglas' ?oda es#uela #on .2ito tiene una misi&n" unos o$=eti%os> un ideal' 9! Cliegel < Aiem$ro de las es#uelas de East 3arlem '''lo %es por do)uier' El malestar entre los #ontri$u!entes es #ada %e0 ma!or por)ue no sa$en )u. se ,a#e #on su dinero' Bames R' Countain < Dire#tor de la Bunta Gu$ernamental de Cuentas del Estado En la medida en )ue perdamos de %ista nuestros o$=eti%os" redo$laremos in1tilmente nuestros es/uer0os' En mu#,os de estos sistemas" uno se limita a sentarse ! de#ir+ * a,ora" G)u. planeamos ,a#er este a6oH * luego te sales #on una #antidad de #uestiones arti/i#iales sin ninguna rela#i&n #on nada' ?om LeE#o#O < Dire#tor del Grupo de Rendimiento de 9unn!%ale Las medidas num.ri#as''' orientan la $1s)ueda de me=or rendimiento ! se las re#ono#e #omo un medio" m(s $ien )ue #omo un /in' Condu#en a una #omprensi&n m(s pro/unda de la organi0a#i&n ! no se las emplea #omo #riterio para =u0gar a los indi%iduos' Peter R' 9#,oles < Autor del te2to so$re gesti&n de la #alidad Al po#o de tiempo de #omen0ar a llegar los in/ormes de los #lientes" un /un#ionario re#i$i& uno se%eramente #r-ti#o' Lo le!& en %o0 alta a sus #olegas" mu! sar#(sti#amente" a la espera de )ue los dem(s #on#ordaran en su ridi#ule0' El silen#io /ue mortal' Esta$a #laro )ue el grupo no esta$a ne#esariamente de a#uerdo #on el /un#ionario' La trans/orma#i&n en las rela#iones entre pares puede tener gran impa#to so$re el p1$li#o' El /un#ionario )ued& mu! sorprendido'

Aar! Anne D!#o// < E%aluadora del m.todo para el Instituto Na#ional de Busti#ia' '''Couper sele##iona$a las )ue denomina #uestiones importantes+ GCu(les son las ne#esidades del #lienteH'''GKu. est( ,a#iendo para tratar esos pro$lemas )ue se identi/i#an #on el #lienteH '''9i puede responder a estas preguntas en Aadison ,a$r( un departamento de poli#-a )ue o/re0#a ser%i#ios personali0ados" no !a estandari0ados" ! )ue luego mida los resultados' Da%id Os$orne Gae$ler ! sus #olegas en o#asiones se %e-an a#u#iados por alg1n pro$lema" les re#,ina$an los dientes ! se en#ontra$an en un #alle=&n sin salida+ Rouse entra$a ! pregunta$a+ GKu. $ene/i#ios podemos o$tener resol%iendo este pro$lemaH' Da%id Os$orne 9iempre ,a sido mu! sorprendente para m-" en mi #arrera #omo gestor" el )ue la gente en este pa-s desee siempre #olo#ar perdedores en el go$ierno' Los ganadores de$en reser%arse siempre para el sistema de empresa pri%ada' Don Von Raes/eld < Gestor Administrati%o de 9an Bruno GPor )u. noH GKu. ,a! m(s =usto )ue un sistema en el )ue los )ue se $ene/i#ian de un ser%i#io" ! puedan pagarlo" lo ,agan" mientras )ue los )ue no se $ene/i#ian no lo ,aganH' Bo,n 9,annon < Antiguo Dire#tor de Ad%isor! Comisi&n On Intergo$ernmental Relations Normalmente las #ompa6-as inno%adoras tienen dos presupuestos separados+ un presupuesto operati%o ! un presupuesto de inno%a#i&n' Peter Dru#Oer < Autor de ?,e Inno%ati%e Organi0ation La persona inteligente resuel%e pro$lemas" el genio los elude' Ernst 9#,uma#,er ''' Aassa#,ussets esta$le#i& grandes re#ortes en sus presupuestos /is#ales en 4LLS destinados a la in/an#ia ! los su$sidios de renta' ?odo el mundo sa$-a )ue ello aumentar-a los gastos en $ienestar so#ial ! en prote##i&n a los sin te#,o''' pero #omo los legisladores no ten-an )ue %otar en asuntos de presupuesto )ue espe#i/i#aran lo )ue #ostar-a #ada re#orte a los dem(s departamentos" #erraron los o=os ! re#ortaron los presupuestos' ?ed Gae$ler < Presidente del Gae$ler Group del ARC En el go$ierno rea##ionamos a las #risis' Esperamos tener un l-o en las manos ! de#imos+ GKu. ,a! )ue ,a#er a,oraH En lugar de pensar+ De a#uerdo' GKu. est( pasandoH 3agamos planes ! anti#ip.monos a ello' Andrea Dun#an < Dire#tora de 3ousing Aut,orit! de Louis%ille' Los go$iernos indi%iduales pueden ser magn-/i#os empresarios'''pero si nadie #ontempla la regi&n #omo un todo" puede irse al in/ierno' Bo,n Br!son < Aiem$ro del Con#e=o Aetropolitano de las Ciudades Gemelas PAinnesotaQ El 1ni#o modo en )ue pod-amos ser%ir a nuestra empresa en un mer#ado mu! #am$iante era mediante la des#entrali0a#i&n de la autoridad' No puedo sa$er tanto de ninguno de nuestros pro$lemas #omo la gente )ue est( en la #alle" en/rent(ndose d-a a d-a #on los nego#ios' 9i las de#isiones ,an de partir de la #adena de mando" ,emos de sa$er lo su/i#iente para tomarlas" ! posteriormente .stas ,an de des#ender" nun#a podremos responder #on la su/i#iente rapide0 a las ne#esidades de los #onsumidores' Doug Ross < E2 Dire#tor del Departamento de Comer#io de Ai#,igan Los pro$lemas tra$a=ador<dire##i&n son simplemente un s-ntoma de mala gesti&n' La solu#i&n" en #ual)uier #lase de organi0a#i&n pasa por la #alidad de los dire#ti%os' Bo,n Cle%eland < Dire#tor del 9er%i#io de Aoderni0a#i&n de Ai#,igan'

El primer #on=unto de $lo)ueos a la inno%a#i&n pro%iene de la segmenta#i&n" una estru#tura minu#iosamente di%idida en departamentos ! ni%eles" #ada una #on una pe)ue6a %alla rode(ndola ! #on una #omuni#a#i&n restringida> en realidad #uidadosamente guardada' Rosa$et, Aoss @anter' Nos en/rentamos a una interesante di#otom-a' Como #apitalistas" #reemos )ue las le!es de la o/erta ! la demanda /un#ionan $ien en el se#tor pri%ado" pero des#on/iamos de su %alide0 en el se#tor p1$li#o" a pesar de )ue los sistemas de pre#ios $ien instrumentados /omentar-an la #onser%a#i&n de mu#,os re#ursos gu$ernamentales' Norm @ing < Dire#tor del #on#e=o de Palm 9prings