RESEAS

BIBLIOGRFICAS
FERRER MAC-GREGOR, Eduardo, La accin constitucional de am-
paro en Mxico y Espaa. Estudio de derecho comparado, pr-
logo de Hctor Fix-Zamudio, Mxico, Porra, 2000, xxvii-447 pp.
El amparo es una institucin jurdica cuya reforma se est discutiendo
en Mxico. As, en agosto de 2000, la Comisin de Anlisis de Pro-
puestas para una Nueva Ley de Amparo, entreg al presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin un proyecto para una nueva
legislacin en la materia.
1
En este contexto resulta de especial relevancia la obra que ahora re-
seamos. Se trata de la publicacin, en esencia, de la tesis doctoral que
en su da defendi Eduardo Ferrer Mac-Gregor en la Facultad de Derecho
de la Universidad de Navarra, Espaa. En ella se hace un estudio de
carcter histrico-comparativo sobre la accin de amparo en Espaa y
Mxico. Se incluye adems el prlogo de un jurista con un amplio co-
nocimiento en el estudio de la materia que se aborda, Hctor Fix-Za-
mudio.
Hay que resaltar que en la obra, al amparo se le estudia como un
derecho de accin, distinto al derecho subjetivo que se protege. Y es
que, como lo seala Fix-Zamudio en su prlogo, en la doctrina mexicana
se han confundido estos dos derechos. Que el estudio del amparo se
haga como un derecho de accin, permite entender de manera ms
clara un procedimiento que no slo se reduce a proteger las garantas
del 14 y 16 constitucional, sino tambin a los dems derechos humanos
consagrados en nuestra Constitucin.
El prologuista de la obra seala, como ya lo ha hecho en otras oca-
siones, que en sentido propio no puede decirse que el amparo sea una
institucin jurdica estrictamente mexicana debido a que ha experimen-
tado influencias. Por ello, el mtodo usado es el ms apropiado para
Nm. 4, enero-junio 2001
1 Cfr. Comunicado nmero 293, Direccin General de Comunicacin Social de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, 29 de agosto de 2000.
estudiar una institucin tan compleja como la mencionada, pues permite
comprender sus diversas modalidades y matices. Al utilizarse un mtodo
histrico, se nos permite conocer la prosapia jurdica de una institucin
tan importante en Mxico como es la accin de amparo, al mostrarnos
su evolucin y dndonos a conocer las circunstancias a las que han obe-
decido los cambios que ha sufrido. El mtodo comparativo nos demuestra
que una institucin no se encuentra aislada, sino que influye y es in-
fluenciada por instituciones de otros pases. Esto puede ser til en un
mundo globalizado como el nuestro, con un intercambio jurdico intenso,
ya que nos permite aportar a otras tradiciones jurdicas elementos que
resultan tiles a las mismas, pero tambin nos abre la posibilidad de
recibir, con un juicio crtico, instituciones jurdicas de otros pases.
Para contextualizar su obra, Ferrer Mac-Gregor nos indica que a partir
de la Segunda Guerra Mundial uno de los fenmenos de mayor relevancia
dentro del procesalismo y constitucionalismo moderno es el florecimiento
de la justicia o jurisdiccin constitucional, en donde la proteccin de
los derechos humanos y libertades pblicas constituye uno de sus sectores
ms importantes, y en donde se ubica la accin de amparo.
La primera parte del libro se refiere a los antecedentes histricos de la
accin de amparo. Es decir, se estudian los instrumentos procesales en
virtud de los cuales los gobernados han tenido la posibilidad de accionar
ante un rgano jurisdiccional los abusos del poder. Se empieza por ana-
lizar los antecedentes del amparo espaol, mencionndose en primer lu-
gar los Fueros de Aragn en donde se inclua al Privilegio General de
1283 que estableca los mecanismos necesarios para salvaguardar los
derechos fundamentales sealados en el propio fuero. Estas garantas se
conocieron como procesos forales, que eran bsicamente cuatro: de apre-
hensin, de inventario, de firma de derecho y de manifestacin. Las ac-
ciones se intentaban ante la mxima autoridad denominada Justicia Ma-
yor. Los procesos aragoneses desaparecen formalmente en 1707.
Se estudia el anteproyecto de Constitucin de 1929. Este texto prevea
un amparo ciudadano que a pesar de su denominacin, seala el autor,
no constituy un verdadero antecedente histrico a la institucin estu-
diada, ya que no tena como finalidad la tutela de derechos fundamentales
del texto constitucional.
Llama la atencin que el segundo antecedente real de la accin de
amparo espaol despus de los Fueros de Aragn en la Edad Media,
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sea la Constitucin republicana de 1931, la cual en su artculo 121-b,
estableca un recurso de amparo de garantas individuales, cuya compe-
tencia se atribua al Tribunal de Garantas Constitucionales. La razn
por la que haba pasado tanto tiempo para que se volviera a prever un
mecanismo protector de derechos fundamentales fue la ideologa basada
en la conviccin de que bastaba que los derechos fundamentales se con-
sagraran en la Constitucin para que stos fueran debidamente respetados
por el gobernante y los gobernados, sin embargo, qued comprobado
histricamente que tal creencia era falsa.
Una vez estudiados los antecedentes del amparo espaol, se hace lo
propio con la institucin mexicana. Por lo que hace a la poca prehis-
pnica, se niega que haya existido en sta algn vestigio de la accin
de amparo contempornea, debido al poder omnmodo que ejerca el
tlatoani no slo entre los aztecas sino entre los dems pueblos, as como
a la ausencia de una consagracin mnima de derechos fundamentales.
En la etapa del gobierno espaol, existieron claros instrumentos para
combatir los abusos de poder, y entre ellos se pueden considerar como
antecedentes del amparo el recurso de fuerza y el recurso de nulidad
por injusticia notoria. Se estudia tambin el amparo colonial, cuyo
expositor fundamental ha sido Andrs Lira. Aqu Ferrer Mac-Gregor en-
tra en debate con este ltimo. Si bien se admite la existencia de un
sistema jurdico en la etapa virreinal protector de los gobernados, tambin
se considera aventurado afirmar la conexin plena y total con la accin
de amparo de nuestros das, hasta el extremo de considerar que se trataba
del mismo amparo, ya que los padres de esta institucin en Mxico,
Manuel Crescencio Rejn y Mariano Otero, desconocan las instituciones
protectoras que haban existido en la etapa del Virreinato.
El estudio de las Constituciones que ha tenido Mxico, con el fin
de encontrar los antecedentes de la institucin de la accin de amparo,
es efectuado en la obra. As, se menciona como antecedente la Cons-
titucin de 1824 que previ en el artculo 135-V, inciso sexto, in fine,
la facultad de la Corte Suprema de Justicia para conocer de las in-
fracciones a la Constitucin y a las leyes federales, segn previniera
la ley respectiva. Sin embargo, este precepto no tuvo eficacia prctica,
debido a que la ley mencionada nunca se expidi. Otro antecedente
importante es el voto particular del diputado Jos Fernando Ramrez
de 1840, en el cual pugnaba por la desaparicin del Supremo Poder
LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO 295
Conservador previsto en la Constitucin de 1836 y, como suceda en
los Estados Unidos, trasladaba el control de la constitucionalidad a la
Suprema Corte. Este voto no fue aprobado.
La primera vez que en la historia de Mxico se plasma un sistema
de defensa de constitucionalidad de las leyes y de las propias garantas
individuales por va jurisdiccional es en el Proyecto de Constitucin del
Estado de Yucatn de 1840 elaborado por Rejn. El 31 de marzo de
1841 es aprobada la nueva Constitucin yucateca, quedando consagrada
la accin de amparo en sus artculos 8o., 9o. y 62.
En 1842 se convoc a un Congreso Constituyente en el mbito na-
cional, en el cual una minora formada por Jos Espinoza Monteros,
Octavio Muoz Ledo y Mariano Otero, elabor un proyecto de Consti-
tucin en el que se propona un sistema de control constitucional mixto,
ya que, por una parte, un rgano jurisdiccional como la Suprema Corte
conocera de violaciones a las garantas por actos de los poderes ejecu-
tivos o legislativos estatales y, por otra parte, rganos polticos como
eran los congresos federal y estatales podan solicitar la inconstitucio-
nalidad de una ley federal ante aquel alto tribunal, el cual mandara
dicha norma a revisin de las legislaturas de los estados, debiendo decidir
stas por mayora si la ley era inconstitucional o no. La importancia de
este proyecto radica, nos indica el autor, en que era el primer intento
de implantar en una Constitucin federal un medio para tutelar las ga-
rantas individuales.
Result de importancia para propagar entre abogados y polticos las
ideas de Rejn la publicacin de un documento titulado Programa de
la mayora de los diputados del Distrito Federal en 1846, el cual fue
elaborado por el propio jurista yucateco. En el mismo ao se convoca
a un nuevo Congreso Constituyente, en el cual Otero formul un voto
particular donde se previ una ley que regulara la proteccin de los de-
rechos fundamentales. Este voto fue aprobado por el Congreso y se con-
virti prcticamente en el Acta de Reformas de 1847 a la Constitucin
de 1824. Si bien es cierto que la ley reglamentaria a que se haca mencin
en dicho voto nunca se expidi, la importancia del mismo radic en que
por primera vez se plasmaron en una Constitucin federal los perfiles
de la accin de amparo.
En la Constitucin de 1857 se delinearon las caractersticas de la ac-
cin de amparo, previndose el principio de relatividad del amparo y
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retirndose la facultad a los rganos polticos del control de la consti-
tucionalidad. Al realizarse el estudio de esta Constitucin, se hace una
exposicin de un presunto fraude parlamentario, el cual consisti en
la supresin, al momento de promulgarse la Constitucin de 1857, de
un jurado popular previsto en el artculo 102, que conocera de la vio-
lacin a las garantas individuales, no obstante que la creacin de dicho
rgano haba sido aprobada con anterioridad en las discusiones parla-
mentarias.
Se realiza tambin un estudio sobre la regulacin del amparo en la
Constitucin de 1917 y se hace un recuento de las leyes secundarias
que han regulado el amparo, hasta la actualidad.
Resulta interesante el estudio que hace Ferrer Mac-Gregor acerca de
las influencias recprocas entre el amparo mexicano y el espaol. En
este sentido, la doctrina considera que en el origen del amparo mexicano
intervinieron tres corrientes distintas: la anglosajona, la francesa y la
espaola. La doctrina coincide tambin en que la influencia de mayor
grado fue la anglosajona, especialmente la estadounidense. Sin embargo,
esto no significa que no hayan existido las otras dos influencias. Por lo
que se refiere al influjo hispnico debido al dominio espaol, ste penetr
en las races, tradiciones y culturas del pueblo mexicano. Esta influencia
se aprecia en los siguientes aspectos: el nombre de la institucin, ya
que la palabra amparar proviene del derecho espaol de la Edad Me-
dia; en la organizacin judicial centralista durante el gobierno espaol,
la cual influy en que los juicios de la justicia ordinaria se concentraran
en la justicia federal; en la casacin espaola en donde algunos supuestos
de procedencia se introdujeron en Mxico, y en el establecimiento de
un sistema de legalidad que rigi en la Nueva Espaa, lo que nos permite
entender el nacimiento de un instrumento de proteccin constitucional
tan complejo para su poca como es el amparo.
Uno de los puntos que nos parecen ms destacables de esta obra es
el estudio de la repercusin que tuvo la tradicin jurdica mexicana en
la introduccin de la accin de amparo en Espaa. Se afirma que la
aparicin de la institucin en Espaa fue producto fundamentalmente de
una doble influencia: por una parte, la Constitucin austraca de 1920
y, por otra, la doctrina y la legislacin mexicana a travs de las ense-
anzas del constitucionalista mexicano Rodolfo Reyes Ochoa. En la obra
se expone cmo este jurista difundi el juicio de amparo mexicano en
LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO 297
Espaa, mediante conferencias, publicaciones, comentarios verbales y
trabajos presentados directamente a las Cortes Constituyentes. Sus en-
seanzas quedaron cristalizadas en el recurso de amparo de garantas
individuales introducido en la Constitucin republicana de 1931 y en la
Ley del Tribunal de Garantas Constitucionales de 1933; antecedente
inmediato de la contempornea accin de amparo prevista en el artculo
53.2 de la Constitucin espaola de 1978.
La segunda parte de la obra hace un estudio de la regulacin actual
del amparo en Mxico y en Espaa. Es, en palabras del prologuista, la
parte medular del libro. Se analiza, en primer trmino, la naturaleza de
la accin en general, desde la concepcin que se tena en el derecho
romano hasta las tendencias actuales, y se afirma que el inicio de la
ciencia procesal se da al lograrse la escisin de la accin del derecho
subjetivo material. El debate respecto a dos maneras de entender a la
accin es abordado a continuacin: como un derecho abstracto de acudir
a los rganos del Estado para provocar la actividad jurisdiccional, con
independencia del resultado de la sentencia, y como un derecho concreto,
es decir una pretensin de tutela jurdica o proteccin del derecho, de
naturaleza publicista, dirigida al Estado, quien debe otorgar la proteccin
contra la parte contraria y cuyo objeto es la consecucin de una sen-
tencia favorable sobre el fondo del litigio. El autor de la obra se adhiere
a esta ltima concepcin, por lo que otorga a la accin de amparo la
naturaleza de esta corriente. Consideramos que el nimo de la obra
para incoar la controversia acerca de la naturaleza de la accin en general
y en concreto del amparo, puede dar frutos de una intensa reflexin
acadmica, abriendo la posibilidad de que esto se refleje en la prctica
judicial en Mxico.
Como caractersticas comunes de la accin de amparo en Mxico y
Espaa, se seala que se trata de un derecho pblico subjetivo, de na-
turaleza constitucional, dirigido al Estado por conducto de sus rganos
competentes, as como frente al Estado, cuyo fundamento es la violacin
o inminente alteracin de un determinado derecho fundamental.
Fix-Zamudio seala en su prlogo que para entender las diferencias
que existen entre las acciones de ambos pases y que se estudian en la
obra, hay que tener en cuenta que el amparo espaol se contrae exclu-
sivamente a la proteccin de los derechos fundamentales establecidos
en la Constitucin de 1978, entre los cuales no se comprenden la libertad
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e integridad personales, que son tutelados por el habeas corpus como
institucin autnoma, y se excluyen, por una parte, la impugnacin de
normas generales, que se combaten por medio del recurso y la cuestin
de constitucionalidad, y por la otra el control de legalidad que se confiere
a los tribunales espaoles ordinarios, y que se plantea en ltima instancia
ante el tribunal supremo mediante el recurso de casacin. En cambio,
contina Fix-Zamudio, en Mxico el amparo abarca tanto el habeas cor-
pus como la impugnacin de normas generales y el control de legalidad
de los actos y resoluciones de carcter administrativo, as como la im-
pugnacin de las resoluciones judiciales de todos los tribunales del pas,
por lo que comprende tanto las cuestiones estrictamente constitucionales
como las de control de legalidad.
Se analizan los elementos, los presupuestos procesales y la inviabili-
dad de la accin de amparo. Consideramos positivo que este estudio
comparativo se aborde desde tres puntos de vista: el legal, jurisprudencial
y doctrinal, ya que esto nos permite tener una visin integral de la
institucin, demostrndonos que tanto la teora como la prctica no son
dos terrenos opuestos, sino que se necesitan y complementan el uno
al otro.
Como elementos identificadores de la accin de amparo, es decir,
aquellos que claramente aparecen y se manifiestan en el proceso, se se-
alan los siguientes: sujetos activo y pasivo (elementos subjetivos), ob-
jeto y causa (elementos objetivos). Al entrar al estudio de las personas
jurdicas privadas como sujeto activo del amparo, el autor seala que
en el Tribunal Constitucional de Espaa se otorga legitimacin activa
para interponer el proceso de amparo a las entidades colectivas, aunque
carezcan de personalidad, a favor de algunos de sus miembros, ya que
se considera que existe una titularidad derivada de los integrantes de
estos grupos y, por lo tanto, los intereses de stos se encuentran imbri-
cados con las personas que lo integran. En Mxico, este tipo de amparo
no procedera en virtud del principio de instancia de parte agraviada,
consistente en que slo puede promover el amparo la parte a quien di-
rectamente perjudique el acto de autoridad reclamado, sin que pueda
derivarse la titularidad a otro sujeto. En el caso de que se intentare el
amparo por entidades colectivas a favor de alguno de sus miembros,
ste se sobreseera por falta de inters jurdico. Esta concepcin, para
el autor, debe ser superada, conforme a la nueva ola de derechos humanos
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(de la tercera generacin) y a las nuevas tendencias del procesalismo
cientfico relativas al acceso a la justicia de los denominados intereses
de grupo o supraindividuales, conocidos tambin como intereses difusos
y colectivos. De esta forma, nadie sera titular de dichos intereses y al
mismo tiempo todos los miembros de un grupo o de una categora son
sus titulares, proponiendo el autor la necesidad de un amparo colectivo
al margen del existente amparo social en materia agraria.
Nos parece conveniente hacer notar que cuando se inform sobre el
proyecto para una nueva Ley de Amparo,
2
no se mencion que se in-
cluyera el amparo colectivo, pero s la intencin de proteger de manera
directa los derechos contenidos en diversos instrumentos internacionales,
incluida la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El tratado
mencionado establece el Sistema Interamericano de Proteccin de los
Derechos Humanos el cual, conforme al artculo 26 del Reglamento de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
3
no exige que el pro-
movente de una denuncia de violacin de derechos demuestre haber sido
afectado directamente, sino que puede intervenir a nombre de terceras
personas, por lo que se puede afirmar que se est en presencia de una
accin popular.
4
De esta manera, nos encontraramos ante un posible
problema de articulacin entre los sistemas de proteccin de derechos
humanos interno y externo, ya que mientras el primero no prev una
proteccin a intereses difusos, el segundo s lo hace.
Los presupuestos procesales de la accin de amparo sern aquellas
condiciones necesarias para la obtencin de una sentencia, con inde-
pendencia de su contenido. El anlisis se limita a analizar aquellos pre-
supuestos que son propios de la accin de amparo como son la juris-
diccin y competencia; los presupuestos subjetivos (capacidad procesal
y postulacin); agotamiento de las instancias o recursos previos y el
plazo para la presentacin de la demanda.
Al estudiarse la inviabilidad de la accin de amparo, se distingue entre
la admisibilidad de la demanda y el fundamento de la misma. La primera
guarda relacin con la regularidad del procedimiento en el que la accin
es propuesta y hecha valer, la segunda se refiere a la existencia misma
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2 Idem.
3 Este organismo est previsto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, funda-
mentalmente en los artculos 33-51.
4 Cfr. Fix-Zamudio, Hctor, Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2a. ed.,
Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 1999, p. 19.
de las condiciones o requisitos constitutivos de la accin. En todo proceso
existe una fase preliminar en la cual el juez analiza la admisibilidad de
la demanda, con independencia del anlisis de fondo sobre la existencia
de la accin, es decir de su fundamento. Sin embargo, hay procesos en
los que en ese control previo no slo se estudia el cumplimiento de los
requisitos de la demanda y los distintos supuestos procesales de la accin,
sino tambin el fondo. Esto sucede en la accin de amparo. La decla-
racin de inadmisibilidad con fundamento en cuestiones estrictamente
procesales conlleva a la inviabilidad de la accin de amparo, en tanto
evita que se estudie el fondo. En cambio, cuando se fundamenta dicha
inadmisibilidad en aspectos materiales, no existe inviabilidad propiamen-
te dicha sino una verdadera desestimacin de la accin. Este ltimo caso
se presenta en Mxico al preverse como causa de improcedencia la falta
de inters jurdico. Se trata de un verdadero enjuiciamiento antici-
pado del asunto, pero se aclara que el anlisis in limine litis de las cues-
tiones de fondo no implica convertirlas en presupuestos de carcter pro-
cesal, sino que siguen conservando su naturaleza jurdica. En Mxico, la
inviabilidad se regula como causas de improcedencia y de sobreseimiento
de la accin de amparo.
La obra incluye un apndice de los Acuerdos 5/1999 y 6/1999 del
pleno de la Suprema Corte. En el primero se establecen las bases para
la procedencia y tramitacin de los recursos de revisin en amparo di-
recto y en el segundo se determina el envo de asuntos a los Tribunales
Colegiados de Circuito.
Queremos insistir en que las reflexiones vertidas en el libro reseado,
pueden constituir un buen punto de referencia en la discusin sobre los
cambios que necesita la institucin de la accin de amparo, de all que esta
obra resulte particularmente til en estos momentos para Mxico.
Arturo ZRATE CASTILLO*
* Ayudante de investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
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