DOI: 10.5585/PrismaJ.v10i2.

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Os atos de desobedincia civil do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra MST: direito insurgncia e direito insurgente
Mestre em Direitos Humanos e Democracia pela UFPR; Membro da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP. Curitiba PR [Brasil]

Jos Augusto Guterres

Doutorando em Direito das Relaes Sociais pela UFPR; Mestre em Filosofia e Teoria do Direito pela UFSC; Professor de Antropologia Jurdica da UFPR; Membro da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP; Colunista do blogue assessoriajuridicapopular.blogspot.com. Curitiba PR [Brasil] ricardo2p@yahoo.com.br

Ricardo Prestes Pazello

Analisa-se, por meio desse artigo, as aes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) para a conquista e efetivao de direitos sociais, especialmente o de acesso terra, e que tem como principal instrumento para alcanar seus objetivos a ocupao de latifndios. Apresentam-se alguns elementos fundamentais do MST e algumas de suas formas de atuao mais comuns, cujos aspectos essenciais so, em seguida, analisados, do ponto de vista jurdico, e, principalmente, luz do conceito de desobedincia civil, por sua vez sustentado a partir de referenciais tericos condizentes com a realidade latino-americana, dando azo reflexo sobre o direito insurgncia e sobre um direito insurgente. Palavras-chave: Desobedincia civil. Direito insurgente. Movimentos sociais. Movimento dos trabalhadores rurais sem-terra MST. Questo agrria. Reforma agrria.
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1 Introduo
J h muitos anos que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST goza de reconhecimento pblico em nvel nacional e internacional. Apesar disso, a evidente parcialidade na transmisso de informaes, na maioria das vezes, grosseiramente, manipuladas pelos grandes meios de comunicao, vem conduzindo formao de um consenso contrrio a suas bandeiras, e at mesmo a sua existncia, sob o fundamento de um carter pretensamente violento do movimento. O quadro geral, facilmente constatvel, de grande desconhecimento por parte da populao acerca dos princpios, aspiraes, organizao e conquistas deste que considerado por muitos intelectuais de renome internacional como Noam Chomsky, Istvn Mszros, Boaventura de Sousa Santos, Jos Saramago, Oscar Niemeyer como o maior e mais importante movimento social do mundo. No vcuo de informaes, imperam preconceitos de todo o tipo, por isso tarefa das mais urgentes, portanto, que as cincias sociais, entre as quais o direito, empenhem esforos com o intuito de analisar objetivamente esses complexos fenmenos que so a existncia e o funcionamento de movimentos do porte do MST. Para tanto, num primeiro momento, sinteticamente se apresentam as caractersticas gerais do MST, para, logo em seguida, se colocar em discusso, desde um ponto de vista jurdico, a legalidade de seu principal instrumento de luta, que so as ocupaes de terra, que, por sua vez, so ento estudadas sob o prisma do conceito de desobedincia civil. Tambm estudada a existncia do MST perante a Constituio Federal, a fim de verificar sua legitimidade em relao a ordem jurdica vigente, e sua necessria observncia no atual estgio do Estado brasileiro. Finalmente, a partir da interrogao e verificao de quem, de fato, inaugura a violncia, esboamse algumas linhas sobre o direito insurgncia, do qual o MST seria um dos portadores legtimos, e sobre a premncia de um direito insurgente.
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2 Caractersticas do MST
Em linhas gerais, o MST pode ser definido da seguinte forma: [] um movimento de trabalhadores e trabalhadoras rurais, de carter popular e poltico, que tem como objetivo organizar os trabalhadores rurais sem terra para a conquista de reivindicaes fundamentais: terra, reforma agrria e mudanas gerais na sociedade (MELO, 2006, p. 114). Delze dos Santos Laureano, autora do livro O MST e a Constituio, identifica o MST como um novo sujeito social. Nesse livro, ela estuda profundamente a constitucionalidade da existncia do MST, das suas aes e de seu projeto de reforma agrria. Isso ante seu comprovado [] compromisso com a dignidade humana, fundada na igual oportunidade para todos em integrao com os demais segmentos da sociedade e em harmonia com a preservao da natureza (LAUREANO, 2007, p. 76). Segundo essa autora,
[] as aes [do MST] ganham sentido bastante significativo em vista da Teoria da Constituio ao fazermos a leitura e interpretao das normas constitucionais nos dias atuais. So seres humanos que assumem, coletivamente, na luta, a condio de sujeitos de seu prprio destino social e poltico. Assim, enxergamos nessa nova identidade, o cidado que est ajudando a escrever, com a vida e na luta, a histria do constitucionalismo brasileiro; essa parcela excluda da populao que vem adentrando no espao poltico nacional e assume a condio de povo titular do poder soberano inscrito na Constituio para exigir que tambm o Estado cumpra o seu papel constitucional. [] As aes polticas, a organizao, as caractersticas e princpios muito prprios do MST confirmam o regime poltico democrtico inscrito na Constituio da Repblica de 1988. Vemos, ao observar atentamente a estratgia de luta pela terra e a formao da massa de militantes, uma ntida opo por uma reforma agrria
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constitucional, totalmente contrria imagem que a mdia passa populao, aquela que atribui ao movimento prticas violentas e que no encontrariam sustentao no Direito (p. 74-75).

O MST, portanto, em sua configurao atual, escorado na liberdade associativa para fins pacficos, garantida pela Constituio, apresenta-se como uma organizao social plural e aberta, destinada a acolher o mximo de pessoas que concordam com seus objetivos e princpios (por isso se diz que uma organizao de massas); , ainda, uma organizao que conta com uma base sindical de luta, por sua atuao partir de demandas corporativas especficas (relativas classe trabalhadora rural), mas que, pela conscincia de que suas demandas esto inseridas no contexto geral da luta de classes, possui tambm um carter poltico de alcance muito mais longo; ademais, busca desenvolver as potencialidades de seus militantes, em uma organizao disciplinada e democrtica, na qual a educao vista como a menina dos olhos, na perspectiva de rompimento tambm das cercas do [] latifndio da ignorncia (LAUREANO, 2007, p. 84-103). Por serem bastante particulares, trs caractersticas do MST merecem destaque. So elas a territorializao, a mstica, e os princpios organizativos. Por territorializao, se entende o processo de conquista da terra. Bernardo Manano Fernandes explica o conceito de territorializao, a ser aplicado s aes do MST:
[] cada assentamento conquistado uma frao do territrio que passa a ser trabalhado pelos Sem-Terra. O assentamento um territrio dos Sem-Terra. A luta pela terra leva territorializao porque, ao conquistar um assentamento, abrem-se perspectivas para a conquista de um novo assentamento. Assim, a cada assentamento que o MST conquista, ele se territorializa. E exatamente isto que diferencia o MST dos outros movimentos sociais. Quando a luta acaba na conquista da terra no existe 324
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territorializao. [] Os Sem-Terra, ao chegarem na terra, vislumbram sempre uma nova conquista, e por essa razo o MST um movimento socioterritorial. A territorializao acontece por meio da ocupao da terra. Da ocupao da terra nasceu o MST (2000, p. 53).

J a mstica, sempre presente nos encontros do MST, a afirmao da identidade Sem-Terra e a expresso dos mais diversos sentimentos relacionados luta pela terra e por uma nova sociedade, enfaticamente a esperana, o amor, a fraternidade, afirmao e expresso veiculadas por muitas formas, e que depende da criatividade dos militantes em cada ocasio, seja na decorao dos locais, seja por canes, atividades teatrais, poesias, entre outras. A partir de uma prtica coletiva, trabalha com elementos artsticos e de espiritualidade. Como assinala Laureano, trata-se da correo de um erro histrico de muitos movimentos de esquerda mais tradicionais. Quanto aos seus princpios organizativos que, segundo as resolues tomadas nos encontros e congressos do MST, devem estar presentes em todas as instncias, so, conforme explicado por Joo Pedro Stedile, no livro Brava Gente, o que garante a perenidade da organizao. O mais importante deles o da direo coletiva, por dois motivos principais, quais sejam, o do modelo presidencial ter se mostrado desastroso na histria dos movimentos camponeses (j que a regra geral mostrou ser a de que ou o presidente assassinado ou se torna um traidor), bem como o de que assim se estimula a democracia participativa em todas as instncias (STEDILE, FERNANDES, 1999, p. 39). Outros importantes princpios organizativos so a diviso de tarefas, disciplina, estudo, formao de quadros prprios, massificao e vinculao com a base (STEDILE, FERNANDES, 1999, p. 39-44). Assim, evidencia-se a existncia de seus mtodos pacficos, o que depe contra discursos estigmatizantes, tais quais os veiculados nos meios de comunicao, destinados a procurar formar na opinio pblica uma imaPrisma Jur., So Paulo, v. 10, n. 2, p. 321-348, jul./dez. 2011.

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gem do MST como propagador da luta armada, baderneiro, guerrilheiro e congneres, como a literatura especfica o vem confirmando (VOESE, 1998; MORISSAWA, 2001, p. 217-220). Ora, tanto quanto as ocupaes e acampamentos permanentes, em linhas gerais, nenhuma das outras aes usualmente praticadas pelo MST extrapolam os limites do ordenamento jurdico brasileiro. Apenas para lembrar que o MST no se restringe a realizar ocupaes de latifndios, vale citar aes como as marchas pelas rodovias, por exemplo, normalmente com milhares de pessoas, que chamam a ateno da populao para vrios problemas dos sem-terra e da nao em geral, conquistando adeptos e simpatizantes, promovendo debates em nvel nacional, e, assim, constituindose em legtimo instrumento de presso sobre os governantes, ato de cidadania para exigir o cumprimento dos objetivos da lei maior da repblica (MORISSAWA, 2001, p.200-201). Jejuns e greves de fome podem ser outros instrumentos de luta pela efetivao de direitos constitucionais, em que um grande nmero de pessoas fica sem comer por um tempo determinado em lugar pblico, simbolizando a fome cotidiana dos sem-terra e explicitando o carter pacfico de sua atuao, bem como a abertura ao dilogo com as autoridades (MORISSAWA, 2001). A ocupao de prdios pblicos, que tambm bastante comum, de maneira alguma visa a perpetrar qualquer tipo de violncia ou alcanar os objetivos mediante coao fsica (at porque isso certamente seria invivel diante do poder de armas do Estado). Via de regra, faz-se a ocupao na sede de determinado rgo governamental que no est cumprindo determinada obrigao ou compromisso, para expor simblica e publicamente tal situao, ou, ainda, para denunciar a prtica de atos ilegais (MORISSAWA, 2001). H, ainda, acampamentos nas grandes cidades, viglias, manifestaes e passeatas. Todas essas aes so bastante comuns de serem executadas pelo MST para a reivindicao de direitos constitucionais, contudo, so acessrias com relao quela que imprime o verdadeiro carter contra-hegemnico ao
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Movimento, qual seja, a de ocupao e acampamento em terras em que h flagrante descumprimento de sua funo social (que, vale lembrar, no se resume, pela Constituio, no quesito produtividade, mas se estende s relaes trabalhistas, regularidade fiscal e ao cumprimento das normas ambientais).

3 Ocupaes de terra
Abrindo espao para o assunto das ocupaes, importante saber que mais de 90% dos assentamentos criados pelo governo federal, da dcada de 1980 para c, so fruto de presses polticas realizadas por meio de ocupaes de terras, ou seja, no fossem as ocupaes, sequer essa poltica de reforma agrria pontual estaria sendo realizada. Alm disso, h de se ressaltar dois aspectos desse tema. Note-se que ele exige uma tomada de posio da sociedade a respeito, j que, por sua contundncia, obriga todos os setores a se manifestarem a favor ou contra. Alm disso, a forma mais coerente e eficaz de aglutinar organizadamente os pobres do campo para que ao invs de isoladamente pedirem, o que, bem observado, alm de humilhante extremamente conveniente aos detentores do poder exijam seus direitos de cidados (STEDILE, FERNANDES, 1999). Com relao ao modo de execuo das ocupaes e acampamentos organizados pelo MST, vale frisar a inexistncia de um organismo central no comando, orquestrando as aes e chefiando seus integrantes. Isso porque as ocupaes e acampamentos s se viabilizam a partir da iniciativa consciente de cada famlia que deles vo tomar parte, como Stedile deixou claro quando foi chamado a depor na CPMI da Terra, em 2005:
[] ningum vai para uma ocupao porque algum mandou; ele tem que decidir. E em todas as ocupaes do MST o sujeito, para ir na ocupao, sabe que tem que ter sua lona, tem que levar
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sua comida, uma responsabilidade dele. s vezes a imprensa diz: O MST fez uma ocupao, de onde arranja o dinheiro? No precisa de dinheiro para fazer ocupao. Para fazer ocupao precisa conscincia de querer lutar pela reforma agrria. A o sujeito, ele mesmo, se prepara, porque ele no idiota, ele sabe que tem que comprar lona, tem que ir l, tem que se preparar. Para fazer ocupao, no pensem que precisa de dinheiro. Precisa de vontade, de querer resolver os seus prprios problemas (STEDILE, 2006, p. 117).

Outro ponto a ser evidenciado sobre as ocupaes e acampamentos a importncia de neles participarem toda a famlia, e no somente os homens, como ocorre tradicionalmente nos sindicatos e partidos polticos. Isso porque cada acampamento engrena um processo de formao de uma nova comunidade, o que contribui, ademais, para que a frente de luta se amplie para outras facetas sociais que no somente a da conquista da terra, alcanando, na prtica, os problemas do individualismo e do machismo (STEDILE, FERNANDES, 1999). Considerando tais pressupostos, o papel dos militantes mais experientes do Movimento nas ocupaes e acampamentos o de contribuir para a aplicao dos princpios organizativos naquela comunidade que ento se forma. Como dito, as ocupaes de terras improdutivas ou descumpridoras de sua funo social so o principal, e mais polmico, instrumento de que o MST (mas no s ele) lana mo para, sem violncia, reivindicar o direito constitucionalmente garantido de acesso terra. Acerca da legalidade e legitimidade das ocupaes de terras realizadas pelo MST, preciso ter em conta que o modelo por ele aplicado no o de afastar definitivamente o proprietrio e em sua terra estabelecer a residncia dos ocupantes; de modo algum se pretende a expulso do proprietrio das terras, sem mais nem menos. Quando h uma ocupao nestes moldes, o intento o de realizao de um ato poltico, chamando a ateno da sociedade
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e do governo para sua inrcia no cumprimento da obrigao constitucional de implementao da reforma agrria. Conjuntamente, e de modo mais especfico, a ocupao pode tambm servir para denunciar o descumprimento da funo social de determinada propriedade e, a partir disso, reivindicar sua desapropriao ou de outra rea prxima, desapropriao que, vale repisar, realizada pelo rgo governamental competente (INCRA), aps procedimento especfico legalmente regido e mediante indenizao (caso a propriedade seja legtima). Em resumo, no h invaso de terra, e sim um ato poltico e pacfico, ao fim do qual o proprietrio integralmente indenizado pela transferncia de sua terra para o Programa Nacional de Reforma Agrria. Diante de tal contexto, evidente a no configurao de crime na ao de ocupao de terras, sendo esta a razo do equvoco de denomin-la invaso como, no entanto, insistem a grande mdia e os polticos alinhados com os interesses dos latifundirios. Existe uma enorme gama de estudos jurdicos que demonstram a inexistncia dos elementos do tipo penal no caso das ocupaes de terras. Sem entrar em detalhes, fiquemos apenas com uma importante deciso do Superior Tribunal de Justia STJ (HC n 5.574/SP Rel. Min. William Patterson), que garante a legalidade das ocupaes de terra. Um dos trechos desta deciso afirma o seguinte:
Movimento Popular visando a implantar a reforma agrria no caracteriza crime contra o Patrimnio. Configura direito coletivo, expresso da cidadania, visando a implantar programa constante da Constituio da Repblica. A presso popular prpria do Estado Democrtico de Direito (grifamos).

4 Ocupaes como desobedincia civil

Tendo consolidado, desta forma, que as ocupaes de terras realizadas pelo MST no se configuram como crimes, passemos agora a analis-las
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em relao ao conceito de desobedincia civil. Os atos de desobedincia civil so plenamente legtimos perante a injustia social, somada inrcia governamental, para aplac-la, tanto mais num Estado cuja Constituio o proclama democrtico. Segundo Jos Carlos Garcia (2006, p. 148-175), a imagem negativa do MST amplamente divulgada na mdia no corresponde realidade e se deve ao fato de as elites econmicas e polticas sentirem-se ameaadas pelo carter poltico que reveste o Movimento. Garcia v na existncia e atuao do MST um sinal de fortalecimento da sociedade civil, o que imprescindvel num estado democrtico de direito, que, por definio, est sempre a ser construdo, demandando contnua presso social. Uma das formas para isso, das mais legtimas, seriam os atos de desobedincia civil, nos quais, para ele, ao menos em tese (isto , sem justificar a priori toda e qualquer atuao dos sem-terra), enquadram-se as ocupaes de terra do MST e outras de suas aes, na medida em que revestem simultaneamente essas trs caractersticas: aparente ilegalidade do ato de desobedincia, publicidade e no-violncia. Com relao ilegalidade do ato, quer se referir ao fato de que ele se dirige a denunciar o carter moralmente injusto de uma norma ou poltica governamental, tratando-se, contudo, de uma ilegalidade relativa, pois a norma ou poltica governamental contra as quais se insurgem os desobedientes, estas sim, carecem de legitimidade perante a Constituio. No caso brasileiro, em que o Estado claramente prioriza uma poltica fundiria concentradora em detrimento do programa de reforma agrria insculpido na Constituio Federal, cristalina a afronta a esta, saltando aos olhos a legitimidade da desobedincia civil direcionada a resolver tal problema. Apesar da atipicidade das ocupaes do MST, mas, , no se olvidando a tenso institucional por elas provocada, h que se considerar que este quesito de caracterizao da desobedincia civil que pode ser redefinido como ilegalidade aparente encontra-se preenchido. No que tange ao quesito da publicidade, tambm h que se considerar cumprido, pois notrio que as aes do MST so sempre amplamen330
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te divulgadas, inclusive por meios prprios ou de aliados polticos, embora muitas vezes de forma distorcida pela grande mdia. Essa caracterstica fundamental para distinguir a desobedincia civil da criminal. Na civil, pela convico que tm de no estarem afrontando o sistema legal, os desobedientes assumem o risco de serem criminalizados pelo poder vigente, no havendo por que atuarem de forma secreta ou sorrateiramente. Alm disso, assim demonstram que o ato de desobedincia civil o ltimo recurso de que dispem, bem como mantm aberto o canal de negociao com as autoridades, o que seria impossvel sem a publicidade do ato (GARCIA, 2006). Por fim, quanto ao terceiro requisito, a no-violncia, fato que para deslegitimar as aes do MST seus inimigos polticos no poupam esforos para descaracteriz-la. No entanto, ao ultrapassar as informaes sensacionalistas massivamente difundidas, facilmente se observa a presena deste requisito nas aes do MST, incluindo as ocupaes de terra, j que estas no so realizadas mediante qualquer tipo de coao fsica, mas simplesmente pela pacfica e organizada presena de um grande nmero de pessoas. Infelizmente, porm, comum o surgimento de conflitos, at mesmo com feridos e mortos. Ocorre que nestes casos, como observado por Garcia, sempre a polcia ou os jagunos dos latifundirios os responsveis pelos primeiros atos de violncia, via de regra desproporcionais, como seguidamente demonstrado pelo elevado nmero de vtimas entre os sem-terra e o diminuto entre policiais e jagunos. Ademais, a no-violncia no exige dos desobedientes a vocao ao martrio, mas sim uma dupla exigncia de outra ordem: [] que eles no tomem a iniciativa do confronto violento; e de que, quando agredidos, limitem sua eventual reao de forma proporcional e moderada (GARCIA, 2006, p. 171). Como veremos, mesmo a dogmtica penal ou a processualstica civil crticas corroboram tal entendimento (item 6). Desta forma, a realizao de atos de desobedincia civil pelo MST reveladora de sua seriedade como sujeito histrico e denota coerncia em relao a sua estratgia poltica. Isso porque o que claramente se busca , em aliana com outros setores e instituies representativas dos trabalhadores,
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de modo pacfico e democrtico, a partir da luta pela terra e pela reforma agrria, a formao de uma vontade coletiva contrria a todas as facetas da racionalidade do capital, a ponto de consolidar uma proposta societria baseada no na simples negao das atuais mazelas, mas na progressiva e concreta instituio de novas relaes socioculturais, o que, em muitos aspectos, j vem sendo experimentado pelo MST.

5 A questo constitucional
Problematizar a questo da constitucionalidade desdobramento lgico do que at aqui viemos considerando. Encarar a Constituio, hoje, como nvel ttico para reivindicao de mudanas sociais, o mnimo que se pode fazer, sem pretender dar as costas realidade. Assim, d-se azo ao entendimento de que todo movimento social popular possui duas dimenses fundamentais, no que tange a sua postura poltica: uma, de reivindicao, afinal, tem de conseguir garantir-se dentro do sistema social dado; outra, de contestao, permitindo que a utopia de uma sociedade mais justa se apresente. Portanto, taticamente, preciso garantir-se (garantismo j evocado pelos socialistas utpicos) dentro da atual sociedade, injusta por definio, e isso enseja a reivindicao de direitos conquistados ao longo da luta dos trabalhadores e de todos aqueles que no se contentam com o atual estado de coisas. Por isso, a Constituio se torna um aspecto da factibilidade imediata para se conseguir a produo, reproduo e desenvolvimento da vida humana concreta e dignamente. No entanto, no se reduz a isso, uma vez que estrategicamente preciso apostar em transformaes mais e mais radicais, dentro de um horizonte de utopia factvel. Todo discurso que pretenda desqualificar o MST, sugerindo sua inconstitucionalidade, termina por ser inconsequente e extremamente fechado s necessrias mudanas pelas quais tem de passar uma sociedade. Quando a atual Constituio brasileira se vale de princpios como os da
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dignidade da pessoa humana (art. 1, III) ou do pluralismo poltico (art. 1, V), de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I), do desenvolvimento nacional (art. 3, II), da erradicao da pobreza (art. 3, III), da integrao da Amrica Latina (art. 4, nico), da igualdade entre homens e mulheres (art. 5, I), das liberdades de reunio e de associao (art. 5, XVI e XVII) ou da indistino entre trabalhos manual e intelectual (art. 7, XXXII) para no sermos exaustivos fiquemos s com estes exemplos est consagrando a luta com a qual se engaja o prprio MST. No h, aqui, divergncia de objetivos. Portanto, a dimenso da constitucionalidade desse movimento popular deve ser aceita. claro que sua prxis no se reduz a se submeter a ela, afinal trata-se de um movimento que reivindica um projeto utpico de transformao da sociedade. Utpico porque no-lugar, mas no-lugar-ainda. Ainda no tem espao seu ideal de igualdade, justia social e democracia poltica e econmica. Sua luta por dar espao a este horizonte utpico, coletivamente viabilizado. E isto em nada se contrape Constituio, a no ser que a consideremos mecanicistamente e a rejeitemos por conta de suas muitas falhas frente s quais, preciso ser dito, deve-se adotar uma postura vigilante e taticamente propositiva. No seria descabido relembrar aqui a pujante lio de Paulo Freire, autor sempre ligado aos movimentos populares, reconhecido internacionalmente e que, a nosso ver, extrapola os limites de um mero especialista em uma rea especfica do conhecimento. Freire no era apenas um pedagogo, mas um verdadeiro pensador de nossa realidade e, por isso, seu entendimento do que seja utopia vem bastante a calhar nessa discusso:
[] para mim o utpico no o irrealizvel; a utopia no o idealismo, a dialetizao dos atos de denunciar e anunciar, o ato de denunciar a estrutura desumanizante e de anunciar a estrutura humanizante. Por esta razo a utopia tambm um compromisso histrico.
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A utopia exige o conhecimento crtico. um ato de conhecimento. Eu no posso denunciar a estrutura desumanizante se no a penetro para conhec-la. No posso anunciar se no conheo, mas entre o momento do anncio e a realizao do mesmo existe algo que deve ser destacado: que o anncio no anncio de um anteprojeto, porque na prxis histrica que o anteprojeto se torna projeto (FREIRE, 1980, p. 27-28).

Dessa forma, na dialtica denncia-anncio, a utopia que o MST aporta, necessariamente, passa pela reivindicao dos direitos dos quais legatrio, afinal produto das lutas que tiveram vez no seio de nossa sociedade. A denncia da no realizao desses direitos , portanto, ponto nevrlgico. Faz-se sentir quando se proclama a igualdade, mas no se a possibilita; quando se afirma a liberdade, mas se a restringe aos velhos mecanismos liberais de liberdade; quando sustenta a distribuio da terra, mas a torna promessa v sem consequncia prtica. A luta pela desconcentrao fundiria, a luta contra o latifndio, comea pela denncia de sua ineficcia dentro do direito atual. E isto nos faz ver a tenso fundamental com a qual trabalha a Constituio: polarizao de fora entre os que querem prometer e no cumprir e os que cumprindo sequer precisam prometer. A reforma agrria no passou, at hoje, de promessa, articulada apenas pontualmente. Cabe a denncia disso e a Constituio d um grande testemunho nesse sentido. Em um texto de mais de dez anos, um importante intrprete de nosso direito j dizia: [] estamos, assim, em face de um srio problema: de um lado temos uma sociedade carente de realizao de direitos e, de outro, uma Constituio Federal que garante estes direitos da forma mais ampla possvel (STRECK, 1998, p. 192). Mas que problema este que tem a soluo mais bvia possvel? Esta a perplexidade de nosso tempo no h, racionalmente, como aceitar que um problema social que tem sua resoluo no direito nacional no consiga ser solucionado.
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Isto s pode nos levar a um tipo de reflexo: [] a viso histrica precedente demonstra que a iniciativa de conquista de liberdade e de espao-terra, pelos necessitados, foi feita, tradicionalmente, margem dos rigores jurdicos assentados pelo Estado (ALFONSIN, 1989, p. 23). Assim, a denncia se torna mais densa, pois o atual estado de coisas no d conta da realidade a qual pretende regular e, monopolicamente, juridicizar.

6 Quem inaugura a violncia?

Como j pudemos deixar acusado, os atos de desobedincia civil do MST, decorrentes de ocupaes de terras, conformam um novo tipo de relao de sujeitos sociais coletivos como os movimentos populares, de maneira geral para com o direito positivo do pas. No entanto, no se trata de recorrer s velhas justificaes dessa desobedincia ou resistncia, afinal tambm elas so tributrias dos mesmos vcios em que incorre a ineficcia de nosso direito. Poderamos, sem dvida, nos valer de autores como Toms Hobbes, Henry David Thoureau ou Hannah Arendt. E isto seria de grande valia. No entanto, a tradio liberal da qual saem tais autores no nos permite ir alm de uma denncia contida, reformadora. A denncia, a reivindicao, a emancipao so necessrias, mas se desvirtuam na exata medida em que se olvidam do anncio, da contestao e da libertao. mais ou menos o que Paulo Freire quis dizer em seu conceito, por ns revivido acima, de que a utopia se constitui da rejeio da desumanizao (a denncia) e da construo coletiva e na prxis de um anteprojeto histrico (o anncio). Como podemos ver, um pensamento como o de Freire nos torna mais palpvel perante nossa realidade que se recorrssemos aos clssicos e bem aceitos politicamente autores do centro do mundo capitalista e colonial. Seno, vejamos. Um dos maiores defensores da reforma agrria no Brasil, o engenheiro agrnomo Jos Gomes da Silva, procurando diferenciar o termo pejoraPrisma Jur., So Paulo, v. 10, n. 2, p. 321-348, jul./dez. 2011.

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tivo invaso das aes diretas promovidas pelos movimentos populares do campo, a ocupao, dizia:
[] no difcil, na prtica, separar a invaso violenta da ocupao de protesto. A invaso o esbulho possessrio definido em lei, enquanto a ocupao constitui um ato poltico, como tantos outros, destinado a chamar a ateno da autoridade omissa para o problema candente que afeta um grande nmero de pessoas. A ocupao se caracteriza ainda pelo estado de necessidade das pessoas que realizam essa ao e pela destinao social da rea afetada (art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil). As ocupaes existem porque, no contexto social que vivenciamos, o ocupante procura por trabalho em solos vazios, abandonados, sem destinao, empurrado pela necessidade da fome como imperativo de emergncia. Assim, em razo de ser famlica esta ocupao, ela no pode ser punvel. Ocupar terras para plantio no delito; delito o estoque especulativo de terras. Merecem punio de acordo com a lei, os proprietrios que mantm a terra ociosa, sem destinao social (SILVA, 1991, p. 110).

Da cabe a pergunta: quem inaugura a violncia? Mesmo que o ato poltico dos sem-terra possa eventualmente ser considerado como um ato violento, mormente para aqueles que querem assegurar seu direito de propriedade a todo custo, independentemente de sua destinao (infringindo a prpria Constituio em seu artigo 186), devemos nos questionar sobre o que Gomes da Silva tambm j perquiriu: [] quando a lei positiva no justa (e at o ex-Ministro da Justia, Bernardo Cabral, concorda que a nova Constituio foi madrasta para os sem-terra) deve haver modos de pressionar para melhor-la. E diz mais: [] as ocupaes de terras devem servir para corrigir a injustia presente e para a mudana progressiva da legislao desta sociedade (SILVA, 1991, p. 111).
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No -toa, portanto, que os movimentos populares tm de articular seus aspectos reivindicatrios e contestatrios, uma vez que se desprendendo de um deles acabam sendo sucumbidos ou por seu presente ou por seu futuro mais-do-mesmo. Assim que faz sentido a reflexo de Alfonsin: [] no do lado de quem promove invases de terra, ontem como hoje, que est a violncia. Nem o povo entende que tal tipo de conquista do espao seja o mais adequado. A questo saber que outra alternativa tem-lhe dado a lei e o Estado (1989, p. 36). Da vem a questo: quem inaugura a violncia? Paulo Freire, como um desses marcos epistmicos que tornam nossa realidade mais coerente com nossa teoria e que no caso concreto permitem viabilizar o entendimento do que sejam os atos de resistncia do MST, problematizou tal questo partindo da constatao, bem nossa, latino-americana (ainda que no s), de que existem oprimidos e opressores. No se trata de binmio ontolgico e perene ou abstratamente considerado e monoliticamente concretizvel. A complexidade que lhe pressuposta se faz sentir logo no fato de que um terico da realidade toda, como Freire, teve de verticalizar sua reflexo e escolher um dos possveis dados de sua complexa trama. F-lo por via da educao.
Como poderiam os oprimidos dar incio violncia, se eles so o resultado de uma violncia? Como poderiam os oprimidos dar incio violncia que, ao instaurar-se objetivamente, os constitui? No haveria oprimidos, se no houvesse uma relao de violncia que os conforma como violentados, numa situao objetiva de opresso. Inauguram a violncia os que oprimem, os que exploram, os que no se reconhecem nos outros; no os oprimidos, os explorados, os que no so reconhecidos pelos que os oprimem como outro.
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Os que inauguram o terror no so os dbeis, que a ele so submetidos, mas os violentos que, com seu poder, criam a situao concreta em que se geram os demitidos da vida, os esfarrapados do mundo. Quem inaugura a tirania no so os tiranizados, mas os tiranos. Quem inaugura o dio no so os odiados, mas os que primeiro odiaram. Quem inaugura a negao dos homens no so os que tiveram a sua humanidade negada, mas os que a negaram, negando tambm a sua. Quem inaugura a fora no so os que se tornaram fracos sob a robustez dos fortes, mas os fortes que os debilitaram (FREIRE, 2004, p. 42-43).

A incisiva resposta questo, dada por Freire, nos remete necessariamente, ao contexto de nosso problema neste artigo, s aes diretas dos movimentos populares do campo e, em especial, ao MST. Se retomarmos o j citado Alfonsin, quando pe em xeque os cnones clssicos do direito, no que tange questo das ocupaes, poderemos sentir a mesma ordem de inquietaes:
[] estmulo judicial violao da lei? Desrespeito ao direito de propriedade? Desmoralizao da fora da autoridade pblica? Nenhuma dessas inquietantes perguntas pode ser respondida fora do contexto histrico no qual a lei, comprovadamente, tem funcionado, unilateralmente em favor do forte contra o fraco, do rico contra o pobre. provvel at que tais decises judiciais estejam recuperando, isso sim, o profundo descrdito do povo nessa mesma lei. (ALFONSIN, 1989, p. 34)

Daqui poderamos transladar para o pensamento de Marx em um de seus primeiros escritos, ao estabelecer uma distino acerca do prprio direito:
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[] h objetos de propriedade que, por sua prpria natureza, no podem jamais adquirir o carter da propriedade privada predeterminada, objetos da propriedade que pertencem, por sua essncia elementar e sua existncia eventual, ao Direito da Ocupao da classe que precisamente excluda mediante o Direito da Ocupao de todas as demais propriedades (MARX, 2008).

Este alerta nos auxilia muitssimo na compreenso do que seja o direito de ocupao e de que a violncia est com aqueles que no permitem que este direito seja realizado.1 Mas claro, no sentido que vem sendo aqui sedimentado, de acordo com as necessidades dos homens e na medida de suas possibilidades de trabalho. Pois bem, tendo isso em vista, cremos que ressoar mais nitidamente o pensamento freireano:
[] na verdade, porm, por paradoxal que possa parecer, na resposta por oprimidos violncia dos opressores que vamos encontrar o gesto de amor. Consciente ou inconscientemente, o ato de rebelio dos oprimidos, que sempre to ou quase to violento quanto a violncia que os cria, este ato dos oprimidos, sim, pode inaugurar o amor (FREIRE, 2004, p. 43).

Longe do pieguismo que alguns tentam imputar a essa ordem de ideias, o amor da frase freireana a metfora para a criao do novo. A novidade, em sua plenitude imperfeita, vale dizer, humanamente imperfeita, se d quando se cria a possibilidade de subjugar o inumano introjetado ou imposto aos homens em conjunto. E tal novidade tem de ser gestada na dialtica entre denncia e anncio, com a consequente prxis coletiva. Aqui, pois bem, aproximamo-nos da factibilidade como mediao concreta para o novo. Em breves palavras, temos de dizer que entender a concretude de um movimento popular (por exemplo, as caractersticas do MST), algumas de
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suas prticas (as ocupaes), a valorao dessas prticas (as ocupaes como desobedincia civil), sua insero no contexto em que vieram lume (a questo constitucional), e sua fundamentao final (saber quem inaugura a violncia como critrio de inteligibilidade) nos leva a propor, ante o j referido quadro delineador de aes utpicas que vo da reivindicao contestao, da denncia ao anncio, da ttica estratgia, que preciso considerar o mbito da factibilidade como princpio de libertao. Por isso que Enrique Dussel, outro marco gnosiolgico para a compreenso de nossa realidade, debrua-se sobre o problema da factibilidade e prope uma mirada crtica. Discute, no mbito de sua tica da libertao, quatro questes referentes factibilidade crtica: a da organizao, do sujeito histrico, da transformao e a da violncia. bvio que no pretendemos adentrar nos detalhes de cada uma de tais questes, nem mesmo fixlas em seus traos gerais. Pretendemos, to-s, possibilitar uma perspectiva de totalidade em que temos nveis de discusso e ao imprescindveis para se poder pensar o novo. Sua factibilidade comea pela seguinte ideia:
[] a razo libertadora, que se exerce propriamente como sntese final da ao crtico-desconstrutiva, primeiro, e, depois, construtiva por transformao de normas, atos, subsistemas, instituies ou de sistemas completos de eticidade, tem como componente imediato prprio de seu exerccio a razo estratgico-crtica, que no a razo instrumental, mas a razo de mediaes a nvel pratico (tcnico) (DUSSEL, 2002, p. 506).

Assim sendo, a transformao est no nvel da razo estratgica, ao passo que uma suposta guerra est no mbito da razo ttica. por esse caminho que nos leva Dussel ao problematizar a violncia. Para ele, tais razes convergem para uma coao legtima, sendo que s a perda de legitimidade transforma-as em violncia mesma. Desse modo que, no se confundindo com o conceito de dominao da tradio sociolgica alem, a coao legtima
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indica mudanas de sua caracterizao na esfera clssica do Estado monista moderno. Para os novos sujeitos scio-histricos e aqui cabe validar tal conceituao ao que chamamos de movimentos populares, como o MST [] a coao legal do sistema vigente (que causa sua negao e os constitui como vtimas) deixou de ser legtima. E so duas as razes dessa ilegitimidade da legalidade: uma, que se refere ao fato de que os movimentos populares [] tomam conscincia de no terem participado do acordo original do sistema [] (e aqui comea a ser ferida de morte a fetichizao da situao formalmente constitucional); e uma segunda que revela que [] em tal sistema essas vtimas no podem viver (por isso deixa de ser uma mediao factvel para a vida dos dominados) (DUSSEL, 2002, p. 546). Eis que a prxis de libertao se ope s trs formas de dominao legtima da tradio weberiana. A legitimidade sem dominao se d com organizao e disciplina interna. A conscientizao, dessarte, legitima o que parece ilegal para alguns. O escopo ltimo, ento, se torna a transformao da realidade, a qual no uma alma vacante procura de um corpo sem alma. Este corpo no existe. Apenas aes e mediaes prticas tornam isso possvel, algo que, de alguma forma, possvel de ser lobrigado em algumas situaes constitucionais da Amrica Latina de hoje.

Do direito insurgncia ao direito insurgente

Dissemos anteriormente que no nos valeramos da tradio liberal mais em voga para trabalhar os atos de resistncia do MST ao nvel de sua fundamentao. A ns, nos incumbiu a misso de encontrar nas teorias desenvolvidas no seio de nossa conjuntura geopoltica aquelas que melhor realizassem o objetivo deste texto. Por isso, o fato pouco comum de recorrer a autores como Paulo Freire ou Enrique Dussel para desenovelar essa realidade. Em outra esfera, a jurdica em sentido estrito (se que realmente possvel falar em uma tal esfera), no podemos deixar de apontar para a conPrisma Jur., So Paulo, v. 10, n. 2, p. 321-348, jul./dez. 2011.

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tribuio feita por alguns juristas populares, inclusive, ousaram questionar a univocidade do Estado moderno em ditar as regras da sociedade em que supostamente habita. Da a discusso concernente ao direito insurgente como forma qualificada do pluralismo jurdico. Este, o pluralismo pode receber as mais diversas qualificaes. E assim como no existe democracia, transformao ou sistema sem adjetivao, o mesmo vale para o pluralismo jurdico. preciso dar-lhe um sobrenome. E este sobrenome, cremos, pode ser o do direito insurgente (RIBAS, 2009). Pois bem. Esse direito insurgente se d a partir de prticas jurdicas plurais e insurgentes com relao ao monismo estatal. a dualidade de poderes que alguns tericos do pluralismo jurdico resgataram da teoria poltica marxista da revoluo russa (notadamente, Lnin e Trtski) (SANTOS, 1989). No entanto, tambm o conjunto de aes dos movimentos populares tais e quais as aes diretas de, no campo, ocupar terras improdutivas, de dimenses incompatveis, que desrespeitam a natureza ou que ferem a dignidade humana de trabalhadores, critrios coerentes com a atual Constituio brasileira. Tais aes so atos de resistncia ou de desobedincia, conforme ficou mais conhecido na literatura que se preocupou com a temtica. Em uma pequenssima incurso pelo direito comparado, veremos que outras constituies so mais explcitas e sua nitidez enunciativa vai ao encontro dos anseios daqueles que no inauguram a violncia e a querem fazer cessar. o caso da Constituio portuguesa de 1976, em seu artigo 21: todos tm o direito de resistir a qualquer ordem que ofenda os seus direitos, liberdades e garantias e de repelir pela fora qualquer agresso, quando no seja possvel recorrer autoridade pblica. A partir do momento em que a resistncia ganha, explicitamente, contornos de fundamentos constitucionais (ou mesmo constitucionalizados), as prticas jurdicas no mbito estatal ganham outra dimenso. o que se faz sentir na literatura jurdica especializada, como a do direito penal
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e a do processo civil. Entre ns, parece ter havido a recepo do direito de resistncia (ou desobedincia civil ou mesmo insurgncia). Vejamos dois curtos exemplos. Primeiramente, no direito penal:
[] a situao de exculpao definida como desobedincia civil tem por objeto aes ou demonstraes pblicas, como bloqueios, ocupaes etc., realizadas em defesa do bem comum, ou de questes vitais da populao, ou mesmo em lutas coletivas por direitos humanos e fundamentais, como greves de trabalhadores, protestos de presos e, no Brasil, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), desde que no constituam aes ou manifestaes violentas ou de resistncia ativa contra a ordem vigente exceto obstrues e danos limitados no tempo e apresentem relao reconhecvel com os destinatrios respectivos (SANTOS, 2005, p. 262-263).

Tambm, no direito processual civil:

[] o concreto deixa de identificar-se com o individual e no h de passar, portanto, a nveis tais de reduo da realidade, que invariavelmente s mesmo direitos e interesses de uma pessoa s e particularizados numa concreta situao jurdica s, possam ser objeto da atuao jurisdicional. Como muito sugestivamente se disse, ao trato atmico das relaes jurdicas os novos estilos de vida e sociedade exigem que suceda o seu tratamento molecular. Constituem vigorosa afirmao dessa diretriz imposta ao direito processual pelo atual modo de ser da vida em sociedade, onde se multiplicam os problemas comuns, as quebras da ortodoxia processual segundo a lei posta, que foram observadas em pesquisa levada a efeito a partir de invases urbanas ocorridas no Grande Recife: teve-se o Cdigo de Processo Civil em
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questo, no sentido de que, para o tratamento molecular das gravssimas situaes sociais criadas, era preciso adaptar os seus dispositivos de conformao individualista, aos fenmenos processuais coletivos que ento surgiram (DINAMARCO, 1994, p. 215-216).

No devemos, certo, hipervalorizar essas lcidas palavras de alguns de nossos mais importantes juristas. Mas se nos torna obrigatrio entender como, partindo das fissuras do discurso jurdico presente, consolidam a possibilidade da insurgncia e a transgresso do monismo jurdico estatal opressor. E a que vale a lio de Miguel Baldez, para quem [] o sentido histrico desse direito insurgente no est em ser alternativo, mas sim na capacidade de seus tericos de insurgirem-se contra a ordem estabelecida, e de participarem, ainda que por dentro da ordem jurdica do Estado capitalista, da construo da sociedade socialista e de seu Estado (1989, p. 20). Portanto, o casamento entre o pluralismo jurdico e o direito insurgente no se deve fazer, simplesmente, equivalendo-os. Antes, deve-se procurar ver o contedo poltico que os informa e permitir dar espao ao fato de que a pluralidade identitria encoberta dentro do Estado capitalista atual pode conviver com uma ordem distinta e libertadora. Dessa maneira, preciso reconhecer o fato de que h um pluralismo jurdico prtico, como nos assegura Miguel Pressburger. Mas preciso impulsion-lo para alm das amarras que nos condicionam contemporaneamente. Reivindiquemos, sim, este reconhecimento. No entanto, faamos dele uma proposta terica que caminha para uma opo objetivo-subjetiva, prtico-terica que nos torne factvel o novo, desde os novos sujeitos coletivos histricos:
[] o caldo de cultura desse direito insurgente o conflito social e se revela nas estratgias dos sujeitos coletivos de alguma forma organizados. aquela inveno de um direito 344
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mais justo e eficiente, que vai emergindo das lutas sociais, momento histrico e terico em que os oprimidos se reconhecem como classe distinta daqueles que os oprimem. E este direito, ainda longe de se normatizar ou, kelsenianamente falando, ainda sem eficcia para toda a sociedade, j vai fornencendo indicativos metodolgicos na busca de nova metodologia (PRESSBURGER, 1995, p. 33).

As ocupaes do MST so um exemplo dessa inveno. Uma inveno contraditria, vivente na tenso entre reivindicar e contestar, cumprir e criar, denunciar e anunciar. Seja a dualidade de poderes ou a realidade multifactica do direito, o pluralismo jurdico ganha um sobrenome e deslegitima a dominao para tornar vivel a construo de uma nova sociedade, ainda em germe, por meio dos movimentos populares. Essa construo, porm, no pode ser abortada pelo simples fato de que no se conforma integralmente com o vigente. Uma constelao de mudanas no invalida, de pronto, o que permite a mudana mesma. o caso da Constituio brasileira. Os movimentos populares so legtimos (e de forma alguma ilegais) em seu contexto. Seus atos devem ser entendidos desde esse prisma, considerando-se sua particularidade inafastvel. As ocupaes, pois bem, registram nosso tempo, de tal modo a poderem ser tidas como atos de desobedincia civil ou resistncia, no fundo, prticas insurgentes que encaminharo (ou podero encaminhar) para a formao de um direito insurgente, novo e factvel.

Nota
1 Ainda assim, o problema da violncia remanesce. Sem dvida, os setores da sociedade que se opem aos movimentos populares, entre os quais o MST, pautam sua perspectiva em uma ideologia proprietria e formalista do direito. Ainda assim, impetram os mais desmesurados atos de violncia estrutural, como a represso policial e de milcias privadas que resultam em massacre, confrontos e prises como os ocorridos no Par (Eldorado dos Carajs, 1996) e no Paran (Querncia do Norte, 1999), casos estes emblemticos (BRANFORD; ROCHA, 2004, p. 177 e seguintes); ou a mitificao discursiva da grande imprensa, analisada por Voese (1998, p. 123 e seguintes).
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The civil desobedience deeds of the Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra MST: Right to rebel and revolutionary law
The present article analyzes the deeds of the Movement of landless rural workers MST to achieve social rights and make them effective, specially the land access, where the state occupation is the main instrument. Some crucial elements of the MST are presented and some of its most common forms of performings are then analyzed under the Law point of view, and, specially, with reference on the latin american concept of civil desobedience. That make possible to think of the right to rebel and a revolutionary Law. Key words: Civil desobedience. Land question. Land reform. Movement of landless rural workers MST. Revolutionary law. Social movements.

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Para referenciar este texto:

recebido em 18 out. 2011 / aprovado em 20 nov. 2011

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