Reporte CEEY de Transparencia Al Congreso de Puebla

Consejo Directivo Dra. Amparo Espinosa Rugarca Presidenta Lic. Amparo Serrano Espinosa Vice-Presidenta Mtro.
Julio Serrano Espinosa Secretario Sr. Manuel Serrano Espinosa Tesorero Dr. Enrique Crdenas Director Ejecutivo Dra. Vernica Malo Guzmn Investigadora Principal Mtra. Claudia Paola Debler Berentsen Investigadora
Evala y Decide Evaluaciones 2012 Serie: Evaluacin de leyes Centro de Estudios Espinosa Yglesias, A.C. ceey Editorial Centro de Estudios Espinosa Yglesias, A.C. Las Flores 64A Col. Tlacopac lvaro Obregn, C.P. 01040 Mxico, D.F. www.ceey.org.mx Impreso en Mxico
evaluacin de desempeo
sobre el Segundo Ao de Sesiones de la lviii legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla 2012
Evala y Decide
PANEL DE EVALUADORES
Dr. Francisco Javier Aparicio Castillo Lic. Juan Pablo Arroyo Ortiz Dra. Luisa Bjar Algazi Mtro. Leonardo Corro Fernndez Mtra. Mnica Cortiglia Bosch Dra. Gloria del Castillo Alemn Mtra. Mariel Escobar Toledo Dr. Ricardo Espinoza Toledo Dr. Jos Luis Garca Aguilar Mtro. Lorenzo Gmez Morn Dr. Samuel Gonzlez Ruiz Lic. scar Gutirrez Parada Lic. Felipe Ibaez Mariel Dr. lvaro Fernando Lpez Lara Dr. Salvador Malo lvarez Dr. Francisco Miranda Lpez Dra. Cecilia Mora Donatto Dr. Miguel Ontiveros Alonso Mtro. Jos ngel Pescador Osuna Dr. Khemvirg Puente Martnez Dr. Luis Raigosa Sotelo Dr. Vctor Reynoso Angulo Dr. Miguel Sarre Iguiniz Mtra. Roco Vargas Serrano Lic. Lilia Mara Vlez Iglesias Mtro. Jeffrey Allen Weldon Uitti Dra. Margarita Zorrilla Fierro
Moderador /Director General Dr. Enrique Crdenas Snchez Coordinadores: Mtra. Claudia Paola Debler Berentsen Investigadora del ceey Mtro. Fernando Dworak Camargo (investigador invitado) Equipo upaep- Puebla Coordinador: Dr. Alfonso Mendoza Velzquez Lic. Paola Fabre Miranda Lic. Yessica Lara Torres
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO | 9 I INTRODUCCIN | 15 II RESULTADOS | 19 a Evaluacin del desempeo institucional del segundo ao de sesiones (2012) | 19 b Evaluacin de la actividad legislativa | 26 1 Anlisis de iniciativas aprobadas en torno a la organizacin del Congreso (orgnico), transparencia y rendicin de cuentas | 26 Tema 1. Organizacin del Congreso (orgnico) | 28 Tema 2. Transparencia y rendicin de cuentas | 37 2 Anlisis de iniciativas aprobadas en torno a la reforma penal | 47 3 Anlisis de iniciativas aprobadas en torno a la educacin | 63 III EVALUADORES | 79 ANEXO 1 | 119 Documento metodolgico aplicado a la evaluacin de desempeo de la lviii Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla 2011- 2013 ANEXO 2 | 131 Opinin del Dr. Miguel Szkely Pardo sobre la Desaparicin del Instituto de Evaluacin y Medicin de la Marginacin y Pobreza del Estado de Puebla (Decreto por el que se extingue el Instituto de Evaluacin y Medicin de la Marginacin y Pobreza aprobado en Sesin Plenaria el 26/01/2012)
RESUMEN EJECUTIVO
on el n de contribuir al mejor desempeo de las instituciones pblicas y especialmente del poder pblico, el Centro de Estudios Espinosa Yglesias (ceey) resolvi poner al escrutinio de pneles amplios, plurales e incluyentes conformados por expertos reconocidos en su medio a saber acadmicos, consultores, ex funcionarios y miembros de organizaciones civiles, el desempeo de la lviii Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla 2011-2013 (Congreso). La decisin de evaluar a los poderes Ejecutivo y Legislativo de dicho estado, se origin a partir de la alternancia poltica ah vivida en tiempos recientes.1 Dicho reacomodo de fuerzas frente al poder poltico, ha conllevado transformaciones no slo en el orden normativo, sino en la esfera de la actuacin del Ejecutivo del estado, del Legislativo, de los partidos polticos y, desde luego, de la ciudadana en su relacin con el poder. Con base en la metodologa diseada por el ceey entregada previamente a los diputados de la presente Legislatura para evaluar al Poder Legislativo del Estado de Puebla y a sus grupos parlamentarios, se documentaron por segundo ao consecutivo datos duros sobre grupos parlamentarios; facultades de control y vigilancia como control econmico, comparecencias de funcionarios pblicos y solicitudes de informacin, nombramientos y raticaciones; facultades legislativas como iniciativas de leyes y decretos presentados y aprobados, facultades electorales, ocursos, puntos de acuerdo y coaliciones triunfadoras; asistencia al pleno y a votaciones; licencias; comisiones legislativas; cohesin y disciplina; interferencias y relacin de los legisladores con sus distritos. Posteriormente, profesionales y acadmicos expertos revisaron, comentaron y evaluaron dichos informes, as como una seleccin de iniciativas aprobadas durante el periodo, con
1 La evaluacin del Poder Ejecutivo es un ejercicio distinto al que se presenta en este reporte. Comprende la evaluacin de las propuestas de campaa del candidato, el Plan Estatal de Desarrollo y en 2018, el desempeo del Ejecutivo estatal al trmino de su sexenio.
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el n otorgar una calicacin nal del desempeo del H. Congreso del Estado de Puebla durante su segundo ao de sesiones. Dicha calicacin se compone de dos aspectos: uno cualitativo que recupera los argumentos vertidos en la discusin sobre los documentos referidos y otro cuantitativo que asigna un nmero en escala de 0 al 10 con base en los elementos sealados en la evaluacin cualitativa. De esta manera se construy una valoracin integral. Los 27 profesionales convocados para este ejercicio cuentan con amplia experiencia en el manejo de los siguientes temas: parlamentarismo, tcnica legislativa, argumentacin jurdica, transparencia y rendicin de cuentas, reforma penal y educacin. Esta segunda evaluacin se llev a cabo entre los meses de julio y noviembre de 2012.2 Los especialistas se reunieron en cuatro mesas de anlisis. Se discuti, por una parte, las diferentes iniciativas aprobadas durante el mismo periodo en relacin con los siguientes temas: organizacin del Congreso (orgnico); transparencia y rendicin de cuentas; reforma penal y educacin y, por otro lado, los informes sobre el desempeo institucional elaborados durante 2012. Este ltimo panel tambin determin la ponderacin de cada uno de los elementos que constituyen esta evaluacin para otorgar la calicacin nal. La calicacin global del desempeo del segundo ao de sesiones de la lviii Legislatura del Estado de Puebla fue de 6 (seis) y se conform por los siguientes elementos:
Evaluacin de Desempeo sobre el Segundo Ao de Sesiones de la lviii Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla (2012) aspectos a evaluar Evaluacin del desempeo institucional (Documento base: informes del segundo ao de sesiones) Evaluacin de la actividad legislativa (Documentos base: iniciativas aprobadas) Calicacin nal ponderacin 50% 50% 100% calicacin obtenida 6.57 5.37 6
Los resultados del primer ejercicio de evaluacin se dieron a conocer a la opinin pblica en diciembre de 2012 y pueden ser consultados en http://www.ceey.org.mx/site/politicas-publicas/evaluaciones-desempeno/evaluacion-desempeno-sobre-primer-ano-sesiones-lviii
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eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012
Evaluacin de Desempeo Institucional del Segundo Ao de Sesiones (2012) criterio Facultades de Control Facultades Legislativas Facultades Representativas Calicacin nal ponderacin 33% 33% 33% 100% calicacin obtenida 5.75 7.16 7 6.57
Evaluacin Legislativa Del Segundo Ao De Sesiones (2012) iniciativas aprobadas por tema 1. Organizacin del Congreso (Orgnico) 2. Transparencia y rendicin de cuentas 3. Reforma penal 4. Educacin Calicacin nal ponderacin 30% 30% 20% 20% 100% calicacin obtenida 5.3 6.2 5.2 4.4 5.37
A continuacin se plantean algunos aspectos que sustentan esta calicacin: Entre los especialistas hubo consenso en sealar que a pesar de que an no son transparentes en su totalidad las discusiones que se llevan a cabo en las distintas comisiones, el Congreso de Puebla especialmente a partir de enero de 2013 ha hecho un esfuerzo importante para actualizar la informacin disponible en su portal electrnico, as como para organizarla de tal manera que el ciudadano pueda consultarla con mayor facilidad. Coincidieron en que, a diferencia de la evaluacin sobre el primer ao de sesiones de la lviii Legislatura, en este segundo ejercicio no slo se pudo revisar las iniciativas presentadas al Congreso, sino que se tuvo acceso a las votaciones, las actas de las comisiones y a las versiones estenogrcas de las sesiones de Pleno en las que fueron aprobadas. Se consider importante resaltar que el Congreso de Puebla ha mostrado voluntad para abrirse al escrutinio ciudadano, lo cual habla de su talante democrtico. Asimismo, ha hecho esfuerzos importantes en los ltimos meses para alimentar su portal electrnico fuente principal de informacin con datos tiles para conocer su labor legislativa. El reto ahora es complementar la informacin y mantenerlo actualizado. Varios especialistas reconocieron que, a diferencia de otras legislaturas estatales, el Congreso de Puebla ha tomado con mayor seriedad su responsabilidad de transparentar su actuar y rendir cuentas a los ciudadanos. No obstante, se cree que an hay mucho que hacer en la materia, especialmente en lo que respecta a las discusiones que se llevan a cabo en las Comisiones, en lo relativo al proceso legislativo,
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as como en la calidad de las iniciativas que aprueban, tanto del Poder Ejecutivo, como del propio Legislativo. A su vez, coincidieron en que la metodologa sugerida por el ceey para evaluar las diferentes iniciativas aprobadas por el Congreso resulta exigente, pero que es deseable que a partir de ejercicios de esta naturaleza, los legisladores tomen conciencia de lo importante que es formarse en temas relacionados con la tcnica jurdica y con la lgica de elaboracin de polticas pblicas (establecimiento de relaciones causales entre problemas pblicos y ejes de intervencin como soluciones). Lo anterior, puesto que el trabajo legislativo result deciente en el presente ejercicio de evaluacin. De los informes analizados, los especialistas pudieron constatar que durante el periodo estudiado existe una alta cohesin de los grupos parlamentarios, que los diputados asisten con regularidad y puntualidad a sus sesiones, que no incurren en interferencias que obstruyan el cumplimiento de las funciones del rgano legislativo y que un alto porcentaje de las iniciativas presentadas se discuten y se aprueban. No obstante lo anterior, los evaluadores destacaron que gran parte de lo que sucede en las Comisiones no se hace pblico, y que muchas iniciativas se discuten y se aprueban sin la debida deliberacin de los diputados presentes en el Pleno y sin la participacin real de la ciudadana. Del anlisis de iniciativas aprobadas, los evaluadores apreciaron exposiciones de motivos en donde se describen problemas o retos de carcter general, pero no necesariamente del Estado de Puebla y sin sealar cmo es que se consult a la ciudadana. Tambin se destac que, en muchos casos, los artculos reformados, adicionados o derogados, no atienden por completo los problemas referidos en la exposicin de motivos. Una falla importante que se seal en varias sesiones de evaluacin fue la carencia de una perspectiva del Poder Legislativo de lo que acontece a nivel nacional, especialmente en lo relacionado con el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla, as como las obligaciones que derivan de las recientes reformas constitucionales en materia de amparo y proteccin de derechos humanos. Sin la debida atencin, los jueces podrn declarar como inaplicables las leyes que aprueban por considerarlas violatorias de los derechos humanos protegidos por los tratados y convenciones internacionales celebrados por Mxico y las leyes nacionales en la materia. Bajo esta misma lgica, los especialistas coincidieron en la urgencia de que el Congreso de Puebla aborde con mayor detenimiento lo relativo a su tcnica legislativa. Se tiene claro que los diputados y diputadas del Congreso no son todos abogados u especialistas en tcnica y procesos legislativos, pero eso no los exime de realizar su labor con mayor detenimiento y asistidos en todo momento por los rganos tcnicos de apoyo con los que cuenta el Congreso del Estado para el conocimiento, anlisis y resolucin de los asuntos que son de su competencia. Lo anterior abonar
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a la calidad regulatoria, a la mejora de sus estndares, del trabajo de los dictmenes y, en general, mejorar su argumentacin de constitucionalidad. Agregaron que es aqu donde entra el trabajo no de los institutos especializados, quienes debern llevar a cabo estudios de impacto y seguimiento post legislativo. Los panelistas confan en que las sugerencias y recomendaciones que ofrece este reporte de evaluacin sirvan nuevamente a los diputados y diputadas en su labor legislativa y promuevan la continuidad en el dilogo entre el Poder Legislativo y la ciudadana.
Diciembre de 2013
i INTRODUCCIN
esde el ao 2006, el Centro de Estudios Espinosa Yglesias (ceey), ha realizado diversas evaluaciones de iniciativas de reformas legislativas, mltiples polticas pblicas y diversas estructuras institucionales. El enfoque de estos ejercicios ubica al ciudadano como justicacin y objetivo de la accin del Estado y autoridades locales, cuya obligacin reside en rendir cuentas ante sus representados. El ceey asume como uno de sus objetivos centrales el coordinar las evaluaciones del desempeo y de la puesta en marcha de diversas acciones por parte del Estado mexicano, as como de iniciativas de reformas legislativas, a travs de la convocatoria a pneles de expertos. Lo anterior desde una perspectiva ciudadana, esto es, el ofrecer a la poblacin mexicana informacin que sustente su potencial comunicacin con los ejecutores de las polticas pblicas para lograr que el diseo, operacin y resultados de stas tengan ms solidez y efectividad. As, el proyecto de evaluacin legislativa, de polticas pblicas y propuestas de reforma, as como de desempeo gubernamental es un medio del ceey para cumplir su misin de fomentar la discusin seria de temas pblicos, evaluar el desempeo de autoridades y promover polticas ms slidas y ecaces. Con lo anterior, se busca presentar a la sociedad y a las propias autoridades, una evaluacin objetiva que les permita tomar decisiones tanto de corte electoral, como de rediseo y orientacin de la legislacin, las instituciones y las polticas mismas. En este marco, el Centro, al considerar el momento histrico de alternancia poltica vivido en las elecciones pasadas en el Estado de Puebla, resolvi poner al escrutinio de pneles amplios, plurales e incluyentes, conformados por expertos reconocidos en su medio a saber, acadmicos, consultores, funcionarios y miembros de organizaciones civiles el desempeo de la lviii Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla 2011-2013 (Congreso), la cual entr en sesiones el 14 de enero de 2011. Con base en la metodologa desarrollada por el ceey en 2009 para evaluar el desempeo de la lx Legislatura del Congreso de la Unin (2006-2009), se plante un nuevo documento metodolgico, el cual fue presentado a los diputados del
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Congreso de Puebla en marzo de 2011. Para integrar la informacin que sera utilizada por los evaluadores en su ejercicio deliberativo, el ceey rm un convenio de colaboracin con acadmicos y alumnos de la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla (upaep), quienes se han encargado de la recoleccin y anlisis de la informacin. sta se ha puesto a consideracin de la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin. Al concluir el primer ao de sesiones de la lviii Legislatura, se convoc a un grupo de expertos reconocidos para evaluar, tanto las facultades del Congreso, como una seleccin de iniciativas aprobadas durante ese periodo. La calicacin global de dicho ejercicio fue de 6.3 y sus resultados se dieron a conocer en diciembre de 2012. Al publicarse los resultados, el ceey recibi comentarios por parte de algunos miembros de la lviii Legislatura del H. Congreso de Puebla respecto a los informes elaborados, as como a las recomendaciones expuestas en el reporte de evaluacin 2011. stos han sido reproducidos en el tercer informe de 2012 y se pusieron a disposicin de los especialistas que integraron los pneles del subsecuente ejercicio. El segundo ejercicio de evaluacin de la Legislatura comenz en julio de 2013 y en l, especialistas de reconocida experiencia en la materia la gran mayora tambin fueron evaluadores en 2012 discutieron los tres informes elaborados durante el ao legislativo en torno a las tres facultades del Congreso (Vigilancia y control, legislativa y de representacin), y una seleccin de iniciativas aprobadas en torno a los siguientes temas:3 organizacin del Congreso, transparencia y rendicin de cuentas, reforma penal y educacin. Asimismo, se consider importante presentar una opinin en torno a la reciente desaparicin del Instituto de Evaluacin y Medicin de la Marginacin y Pobreza del Estado. Los evaluadores que integraron los pneles de anlisis y discusin del presente ejercicio son: Francisco Javier Aparicio Castillo, Juan Pablo Arroyo Ortiz, Luisa Bjar Algazi, Leonardo Corro Fernndez, Mnica Cortiglia Bosch, Gloria del Castillo Alemn, Mariel Escobar Toledo, Ricardo Espinoza Toledo, Jos Luis Garca Aguilar, Lorenzo Gmez Morn, Samuel Gonzlez Ruiz, scar Gutirrez Parada, Felipe Ibaez Mariel, lvaro Fernando Lpez Lara, Salvador Malo lvarez, Francisco Miranda Lpez, Cecilia Mora Donatto, Miguel Ontiveros Alonso, Jos ngel Pescador Osuna, Khemvirg Puente Martnez, Luis Raigosa Sotelo, Vctor Reynoso Angulo, Miguel Sarre Iguiniz, Roco Vargas Serrano, Lilia Mara Vlez Iglesias, Jeffrey Allen Weldon Uitti y Margarita Zorrilla Fierro. A continuacin se despliega la calicacin nal que dicho panel otorg (escala del 0 al 10) al H. Congreso del Estado de Puebla por su desempeo en el segundo ao
3 Las iniciativas fueron seleccionadas con base en su relevancia en torno a la labor previa del ceey y consultadas con especialistas y miembros de organizaciones civiles en Puebla.
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de sesiones de la Legislatura, as como las calicaciones parciales que la componen. En una escala del 1 al 10, las calicaciones que se otorgaron a cada tema y subtema son las siguientes:
Evaluacin de Desempeo sobre el Segundo Ao de Sesiones de la lviii Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla (2012) aspectos a evaluar A. Evaluacin del desempeo institucional (Documentos base: informes del segundo ao de sesiones) B. Evaluacin de la actividad legislativa (Documentos base: iniciativas aprobadas) Calicacin nal ponderacin 50% 50% 100% calicacin obtenida 6.57 5.37 6
Evaluacin de Desempeo Institucional del Segundo Ao de Sesiones (2012) criterio I. Facultades de Control II. Facultades Legislativas III. Facultades Representativas Calicacin nal ponderacin 33% 33% 33% 100% calicacin obtenida 5.75 7.16 7 6.57
Evaluacin Legislativa del Segundo Ao de Sesiones (2012) iniciativas aprobadas por tema Organizacin del Congreso (Orgnico) Transparencia y rendicin de cuentas Reforma penal Educacin Calicacin nal ponderacin 30% 30% 20% 20% 100% calicacin obtenida 5.3 6.2 5.2 4.4 5.37
En el presente documento se podrn conocer los resultados de la evaluacin del desempeo institucional del Segundo Ao de Sesiones (2012) de la lviii Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla, los resultados de la evaluacin legislativa versan sobre: a) anlisis de iniciativas aprobadas sobre la organizacin del Congreso (orgnico), b) anlisis de las iniciativas aprobadas en torno a la transparencia y rendicin de cuentas, c) anlisis de iniciativas aprobadas sobre la reforma penal, y
d) anlisis de las iniciativas aprobadas sobre educacin; la sntesis curricular de los evaluadores participantes; el documento metodolgico aplicado a la evaluacin del desempeo de la lviii Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla 2011-2013, as como la opinin del Dr. Miguel Szkely Pardo sobre la Desaparicin del Instituto de Evaluacin y Medicin de la Marginacin y Pobreza del Estado de Puebla (Decreto por el que se extingue el Instituto de Evaluacin y Medicin de la Marginacin y Pobreza aprobado en Sesin Plenaria el 26/01/2012).
II RESULTADOS
a. EVALUACIN DEl DESEMPEO INSTITUCIONAL DEL SEGUNDO AO DE SESIONES (2012)
criterio I. Facultades de control y vigilancia
pond. 33%
calif. 5.75
comentarios Slo se realiza de manera preventiva (por ejemplo, en nombramientos de titulares de rganos, en los cuales interviene el Congreso de Puebla) y en ciertos momentos del ao cuando se examina, revisa y calica la Cuenta de la Hacienda Pblica del Estado y cuando estudia, discute y aprueba la Ley de Ingresos del Estado y de cada municipio, y no como un ejercicio constante en el que participen las distintas Comisiones a lo largo del ao legislativo. La falta de publicidad en las sesiones de Comisiones durante 2012 ha dicultado al ciudadano conocer a fondo el ejercicio de dicha funcin. Debe considerar tambin la facultad de control y vigilancia en lo relativo a la aprobacin de las iniciativas de ley y decreto que somete para su discusin y aprobacin el Poder Ejecutivo. El sistema de Comisiones que opera actualmente es inapropiado en cuanto a su tamao, ya que un mayor nmero de comisiones atomiza jurisdicciones, y se diculta la funcin de control.
II. Facultades Legislativas
33%
7.16
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III. Facultades de Representacin
33%
La cohesin ha sido notable en el primer ao de sesiones. Aunque no todos los legisladores cumplen con reportar sus actividades ante los distritos, el nivel de cumplimiento no es malo en comparacin con otros congresos locales.
Calicacin nal
100%
6.57
Comentarios generales
Como parte de una primera aproximacin, la mesa de discusin apunt que los ejercicios de evaluacin de desempeo de la lviii Legislatura del ceey han resultado positivos: se han podido constatar avances principalmente en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica y en la apertura al dilogo. Como resultado del primer ejercicio, el ceey recibi un ocio del Dip. Mario Riestra Pia,4 en su calidad de Presidente de la Junta de Gobierno y Coordinacin Poltica, en donde se expresan comentarios y rplicas a los informes y al reporte de evaluacin correspondiente al primer Ao Legislativo (2011) y otro relacionado con las modicaciones hechas al portal electrnico del Congreso de Puebla a partir de diversas demandas ciudadanas.5 Aunque el ejercicio de evaluacin no permite un dilogo directo entre los evaluadores integrantes de las distintas mesas de discusin y los legisladores, se consider de utilidad para los especialistas contar con dicha informacin en el momento de analizar y discutir los temas relativos al desempeo institucional. Se consider que la reaccin del Congreso fue beneciosa y esperan que las recomendaciones sean consideradas para materializar cambios especcos tanto en el desempeo institucional del Poder Legislativo, como en su actividad legislativa. Tambin sealaron que ha sido un proceso de aprendizaje para el ceey, ya que el tercer informe de segundo Ao Legislativo presenta cambios positivos en su estructura, y ha permitido adecuar la metodologa a partir de los comentarios de los especialistas que han participado en los dos ejercicios de evaluacin, as como de las aportaciones de los legisladores.
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El ocio mgrp/hc/110/2013 de fecha 3 de abril de 2013, ha sido incorporado como anexo al Informe sobre el Tercer Periodo de Sesiones del Segundo Ao de la lviii Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla. Mayo de 2013. El ocio mgrp/hc/110/2013 de fecha 3 de abril de 2013, ha sido incorporado como anexo al Informe sobre el Tercer Periodo de Sesiones del Segundo Ao de la lviii Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla. Mayo de 2013.
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Comentarios Particulares
I. Facultades de control y vigilancia
As contestaron los especialistas a cuestionamientos especcos en torno a la facultad de control y vigilancia.

criterio Se encuentran disponibles los documentos que acrediten el trabajo del Congreso en materia presupuestal? comentario S. Gracias a la actualizacin del portal electrnico del Congreso del Estado de Puebla es posible conocer el Presupuesto de Egresos; incluso el monto del mismo y la revisin de las Cuentas Pblicas de los Ayuntamientos En esta facultad presupuestaria tambin puede incluirse la aprobacin de la Ley de Ingresos y las reformas que se hicieron a sta, a las que tambin puede accederse a travs del sitio web antes sealado, especialmente en un baner relativo a la Auditora Estatal.
Cumpli el Congreso en S, ya que de conformidad con el artculo 50 de la Constitucin tiempo y forma con sus fun- Poltica del Estado puede aprobar el presupuesto hasta el da 15 ciones presupuestales, sede diciembre y en 2012, se aprob el 4 de ese mes. gn los plazos establecidos en la Constitucin local? Se encuentran disponibles los documentos que acrediten el trabajo del Congreso al nombrar o raticar funcionarios? No. No son pblicas las deliberaciones, como tampoco los son los documentos ociales que acreditan la elegibilidad de los funcionarios designados en Comisiones en torno a los siguientes nombramientos: Consejeros del Instituto Estatal Electoral del Estado de Puebla, Magistrados del Tribunal Electoral del Estado de Puebla, Magistrados del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla y Consejeros de la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales (caip). Se consultaron fuentes de informacin alternas, como el portal electrnico del Instituto Electoral para documentar la labor del Congreso.
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Se encuentran disponibles los documentos que acreditan el trabajo del Congreso al llamar a comparecencia a funcionarios pblicos?
Parcialmente. Durante el primer periodo de sesiones del ao legislativo analizado, se registraron las comparecencias de 12 titulares de Secretaras de Gobierno con motivo del informe anual del gobernador, as como del Procurador General de Justicia. Al cierre del primer informe que documenta dichas comparecencias, slo fue posible revisar 5 versiones estenogrcas de stas. Las comparecencias realizadas ante el Pleno si estn documentadas en versiones estenogrcas. En cambio, se carece de informacin sobre las comparecencias que tuvieron lugar ante Comisiones, ya que no existen actas o versiones estenogrcas.
El debate en torno a dicha facultad no slo se centr en el ejercicio preventivo sino tambin en el de carcter posterior, tambin denominado correctivo; es decir, antes de que el Poder Ejecutivo, la administracin pblica o el Poder Judicial hayan actuado o entren en vigor algunas de sus decisiones. Coincidieron los especialistas en que el Congreso de Puebla ejerce dicha facultad con cierta rutinaprincipalmente en los dos ltimos periodos de sesiones cuando examina, revisa y calica la Cuenta de la Hacienda Pblica del Estado y cuando estudia, discute y aprueba la Ley de Ingresos del Estado y de cada municipio y no como un ejercicio dinmico en el que participen las distintas Comisiones a lo largo del ao legislativo. Si bien es cierto que los documentos que acreditan el trabajo del Congreso en materia presupuestal se encuentran disponibles y se puede constatar que se realizaron en tiempo y forma como lo establecen los plazos en la Constitucin Local, no se dispone de la informacin sobre el proceso de dictamen de la iniciativa presupuestal; sta es una carencia que impide observar los cambios introducidos al proyecto presentado por el Ejecutivo. En cuanto a la aprobacin de las leyes de ingresos de los municipios, es imposible conocer cules fueron las consideraciones tcnicas para aprobar los ingresos municipales, ya que hay un solo dictamen que agrupa las leyes de ingresos de los 217 municipios del estado. En lo que respecta al ejercicio de la facultad congresional de nombrar o raticar a funcionarios, no es posible acreditar a cabalidad su labor, puesto que gran parte de las versiones estenogrcas de Comisiones no son pblicas. El Congreso no dio a conocer informacin sobre los perles de los aspirantes, por lo cual es imposible saber si los nombramientos o raticaciones fueron realizados atendiendo a la capacidad, experiencia e idoneidad de los aspirantes. Resaltaron que, para contribuir a un mayor equilibrio entre los poderes, es indispensable que se dinamicen los trabajos legislativos en las Comisiones, con el n
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de enriquecer el debate en torno a la denicin plural del proyecto de Estado. Sin acceso a las versiones estenogrcas de las Comisiones, tanto Generales como Transitorias, los especialistas no pueden conocer los trabajos, deliberaciones, debates y comparecencias de los legisladores en relacin con temas de gran importancia; a saber, los convenios que presenta el Ejecutivo para autorizacin del Congreso en torno a los lmites del Estado o en relacin a la Administracin Pblica; las operaciones de nanciamiento del Estado o de los Municipios; las propuestas de ternas para Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal Electoral del Estado; las solicitudes de informacin o documentacin hechas por los Presidentes de las Comisiones a los titulares de las Dependencias, Entidades de los Poderes Ejecutivo y Judicial, as como de los Ayuntamientos del Estado en torno al ramo o al rea de trabajo correspondiente; entre otros. La gran mayora de los panelistas consideraron que el nmero excesivo de Comisiones Generales en el Congreso de Puebla hace inoperante al sistema, ya que atomiza jurisdicciones y diculta as la funcin de control. Tras el anlisis de una muestra de versiones estenogrcas de las sesiones en Pleno, el panel encontr una signicativa carencia discursiva en las deliberaciones de los diputados, ya que sus rplicas rara vez estn documentadas en estadsticas ociales, documentos acadmicos, consultas o foros ciudadanos, estudios comparados, etc. Consideraron indispensable la denicin de una agenda legislativa por cada periodo de sesiones y no por la Legislatura, con el n de ordenar el proceso parlamentario. Lo anterior permitira un seguimiento ms puntual por parte de la ciudadana.
II. Facultades legislativas
As contestaron los especialistas a cuestionamientos especcos en torno a la facultad legislativa.

criterio Est debidamente documentado el funcionamiento del Congreso Local en cuanto a sus facultades legislativas? comentario Si bien la funcin legislativa est documentada, no es suciente. Es posible conocer algunas iniciativas e incluso la discusin de los dictmenes en el Pleno; pero la parte menos documentada es la del trabajo en Comisiones, no obstante ser la ms importante. No es posible tampoco conocer las comunicaciones de las Comisiones con otros rganos o con otros actores externos.
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Se encuentran las atribuciones de las Comisiones lo sucientemente distinguidas para justicar su existencia? Est debidamente documentado el funcionamiento del Congreso Local en cuanto a sus comisiones legislativas?
Aun al aceptar que las atribuciones de las comisiones estn sucientemente distinguidas, no es conveniente que sean tantas, ya que eso debilita enormemente el trabajo de las mismas. Si a las comisiones generales sumamos las especiales, el Congreso contar con una comisin por legislador. No, el trabajo en comisiones es una de las partes menos documentadas del proceso legislativo. Es necesario hacer pblicas las actas de todas las comisiones con el n de conocer los posicionamientos de los legisladores con relacin a la iniciativa que se dictamina. Lo anterior, por lo que hace al proceso legislativo; pero tampoco hay documentacin sobre la funcin de control que debe desarrollar el Congreso a travs de sus Comisiones. Opinin dividida de los evaluadores. Algunos consideraron que en la mayora de los procesos analizados, s se consider un tiempo adecuado de discusin; sin embargo, otros opinaron que gran parte de las iniciativas aprobadas y evaluadas por el panel de especialistas pudieron haber salido mejor evaluadas, si se hubiera considerado un tiempo mayor de discusin y consenso con la ciudadana.
Considera que las iniciativas que fueron aprobadas tuvieron un tiempo adecuado para su discusin?
En general, considera pro- S, aunque hay deciencia en los procedimientos y en muchos ductiva esta Legislatura? casos opacidad, lo cual redunda en un mayor desempeo en la calidad del trabajo parlamentario ms que en la cantidad de leyes aprobadas. Aunque se cuenta con el registro de las iniciativas presentadas y aprobadas, es imposible realizar un anlisis completo del proceso legislativo, ya que no hay informacin suciente sobre los dictmenes elaborados en comisiones y sobre la cantidad de iniciativas que se consideran en cada dictamen.
Los evaluadores coincidieron en que no se puede evaluar la facultad legislativa del Congreso al margen de la facultad de control y vigilancia. Resulta indispensable que los diputados y diputadas participen al interior de sus Comisiones y en el Pleno en las discusiones y votaciones de las iniciativas de ley y decreto que presenta el Poder Ejecutivo. Comentaron que es positivo constatar que existe un Poder Ejecutivo dinmico en el estado (principal iniciador de leyes y decretos durante el 2012 segn los informes del ceey), ya que ha conseguido un elevado consenso entre los diferentes grupos parlamentarios para que stos aprueben sus iniciativas de ley o decreto.
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No obstante lo anterior, tambin es deseable contar con argumentos divergentes producto de un anlisis crtico a las mismas y de la consulta ciudadana. Algunos especialistas inclusive sealaron que dada la dicultad de acceder a las actas de las sesiones de las Comisiones que den cuenta de las discusiones al interior de stas, parecera que las leyes se disean desde el gobierno como hecho, y no desde el Poder Legislativo, ya que las iniciativas presentadas por el Ejecutivo que fueron analizadas en el presente ejercicio presentan modicaciones mnimas. Los diputados sealaron en su ocio, que los procesos de aprobacin unnime son resultado de la habilidad poltica de generar acuerdos antes de la presentacin formal; y sus contenidos particulares son producto de un trabajo de investigacin y deliberacin de alta calidad. Al respecto, los panelistas comentaron la importancia de documentar todos los esfuerzos que realizan los legisladores para la aprobacin de las leyes, ya que la correcta documentacin no slo permite generar registros histricos tiles para futuros legisladores, investigadores e incluso historiadores, sino adems permite a la ciudadana constatar el trabajo realizado por sus representantes. Al igual que en el primer ejercicio de evaluacin del Congreso, los panelistas sealaron que el nmero de Comisiones contemplado en la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado y reguladas en su Reglamento Interior es desproporcionado y no guarda relacin necesaria con sus contrapartes en la administracin pblica local. Coincidieron en que un nmero elevado de Comisiones y sin justicacin genera burocracia innecesaria y dispersa la actividad del legislador. Segn lo que seala el artculo 54 del Reglamento Interior del Congreso, las Comisiones Generales y Comits sesionarn por lo menos una vez al mes, o las que sean necesarias. Los informes integrados por el ceey documentan que no se cumple con este requisito y que la gran mayora de los asuntos son turnados a las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Hacienda y Patrimonio Municipal. Los evaluadores reconocieron que, aunque durante 2012 hubo an reticencia por publicar las versiones estenogrcas de las Comisiones as como sus votaciones, se ha podido constatar que desde 2013 se ha hecho un esfuerzo importante por publicar las actas de las comisiones en el portal electrnico del Congreso. Tambin sealaron que el portal no debe ser la nica va de comunicacin completa con la ciudadana, ya que sus contenidos pueden ser modicados y no todos los ciudadanos tienen acceso a Internet. Los especialistas sugirieron publicar peridicamente una gaceta parlamentaria impresa, adems del diario de debates para documentar todos los procedimientos parlamentarios y conformar un expediente parlamentario como lo sealan los estndares internacionales.
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III. Facultades representativas
En cuanto a las facultades representativas, cabe sealar que en el panel se consideraron tres dimensiones: la conformacin de las coaliciones legislativas triunfadoras, la cohesin y disciplina de los partidos y el vnculo con los electores en sus distritos. Al igual que en el ejercicio de evaluacin de 2011, se observ un gran consenso en las votaciones nominales. Para algunos especialistas, esto se traduce en una exhaustiva labor de concertacin y una similitud de preferencias en los temas votados hasta el momento argumento tambin utilizado por los diputados. Lo dicho da pie a una alta cohesin de los grupos parlamentarios. Para otros, dicho consenso puede asociarse con la falta de independencia del Poder Legislativo y una afrenta en la divisin de poderes, ya que fue difcil percibir con claridad las divisiones ideolgicas o la divisin entre el gobierno y la oposicin en el Congreso. Nuevamente se pudo constatar una ausencia de interferencias durante las sesiones, lo cual puede deberse a la elevada cohesin documentada.6 Un especialista seal que no obstante que los legisladores asisten con regularidad a las sesiones del Congreso y de la Comisin Permanente, se debe trabajar en la puntualidad y en hacer pblicas las razones contenidas en los justicantes de los retrasos. Para muchos evaluadores que tambin participaron en el ejercicio de evaluacin del ao previo, result positivo que un mayor nmero de diputados presenten informes anuales relativos a sus actividades conforme lo establece el artculo 43 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla. Sin embargo, no se considera suciente que slo 9 de los 26 diputados electos por el principio de mayora hayan cumplido con dicha obligacin a lo largo del Ao Legislativo.
B. EVALUACIN DE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA
1. Anlisis de iniciativas aproBadas en torno a la organiZacin del Congreso, transparencia Y rendicin de cuentas
En el presente ejercicio se tomaron como base las siguientes iniciativas de ley aprobadas durante el segundo ao de sesiones.
Todo acto u omisin que obstruya al rgano legislativo en el cumplimiento de sus funciones o que impida a uno de sus integrantes a cumplirlas.
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Tema 1: Organizacin del Congreso (Orgnico)
1. Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla 2. Iniciativa de Decreto por el que se reforma el artculo 126 Constitucional
Tema 2: Transparencia y Rendicin de Cuentas
1. Iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas para el Estado de Puebla 2. Iniciativa de decreto por virtud del cual se adicionan diversas disposiciones al Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla. 3. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Ingresos del Estado de Puebla para el ejercicio scal 2012. 4. Iniciativa de decreto por el que se reforman los prrafos segundo y tercero y se adicionan los prrafos cuarto y quinto al artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla.
Hubo consenso en sealar que, a pesar de que an no son transparentes en su totalidad las discusiones que se llevan a cabo en las distintas comisiones, el Congreso de Puebla especialmente a partir de enero de 2013 ha hecho un esfuerzo importante para actualizar la informacin disponible en su portal electrnico, as como organizarla de tal manera que el ciudadano pueda consultarla con mayor facilidad. Se coincidi en que, a diferencia del ejercicio de evaluacin sobre el primer ao de sesiones de la lviii Legislatura, en este segundo ejercicio se pudieron revisar no slo las iniciativas presentadas al Congreso, sino tambin se tuvo acceso a las votaciones, las actas de las comisiones y a las versiones estenogrcas de las sesiones de Pleno en las que fueron aprobadas. Se consider importante resaltar que el Congreso de Puebla ha mostrado voluntad para abrirse al escrutinio ciudadano, lo cual habla de su talante democrtico y ha hecho esfuerzos importantes en los ltimos meses para alimentar su portal electrnico fuente principal de informacin, con datos tiles para conocer su labor legislativa. El reto ahora es complementar la informacin y mantenerlo actualizado.
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Varios especialistas reconocieron, que a diferencia de otras legislaturas estatales, el Congreso de Puebla ha tomado con mayor seriedad su responsabilidad de transparentar su actuar y rendir cuentas a los ciudadanos. No obstante, se cree que an hay mucho que hacer en la materia, especialmente en lo que respecta a las discusiones que se llevan a cabo en las Comisiones, en lo relativo al proceso legislativo, as como en lo relativo a la calidad de las iniciativas que aprueban, tanto del Poder Ejecutivo, como del propio Legislativo. Se tiene claro que los diputados y diputadas del Congreso no son todos abogados u especialistas en tcnica y procesos legislativos, pero eso no los exime de realizar su labor con mayor detenimiento y asistidos en todo momento por los rganos tcnicos de apoyo con los que cuenta el Congreso del Estado para el conocimiento, anlisis y resolucin de los asuntos que son de su competencia. Como punto nal, expresaron que las calicaciones obtenidas en cada rubro del presente reporte de evaluacin son resultado de la pobre identicacin del problema que cada iniciativa busca resolver considerando las particularidades del estado; la dicultad para justicar por qu las modicaciones sugeridas son la mejor respuesta al problema y cmo es que sta se ajusta al resto de los ordenamientos jurdicos nacionales e internacionales; el reto para identicar en ellas una racionalidad ciudadana e inexistente racionalidad econmica; en muchos casos, la falta de simplicidad, claridad y accesibilidad en los aspectos lingsticos; y el casi nulo planteamiento de alternativas y soluciones al problema referido.
Tema 1. Orgnico
Calificacin Global
iniciativa 1. Iniciativa de Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla 2. Iniciativa de decreto por el que se reforma el Artculo 126 Constitucional ponderacin calicacin 80% 20% 100% 5.1 5.9 5.3
1. Iniciativa de Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla Resumen: En cumplimiento del artculo quinto transitorio de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Soberano de Puebla se presenta la iniciativa de Reglamento Interior.
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* Fecha de presentacin de iniciativa: 9 de marzo de 2012 * Fecha
de aprobacin en la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales: 14 de marzo de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 15 de marzo de 2012 criterio 1. Denicin del Problema pond. 14% calif. comentarios 7.2
Reglamento
aprobado en tiempo segn artculo 5 transitorio de la Ley Orgnica. Se consider que la discusin sobre la iniciativa en la comisin dictaminadora fue insuciente. La discusin de la iniciativa en comisin fue escasa y poco til para la elaboracin del dictamen.
Arrastra las deciencias encontradas en la evalua-
cin de la Ley Orgnica en el ejercicio previo de evaluacin 2012. Existe una confusin conceptual entre lo orgnico (lo que compete a la Ley Orgnica) y lo procedimental (lo que compete al Reglamento). Se encontr que la denicin del problema fue correcta en trminos de representacin plural, desempeo ecaz y readecuacin de la estructura interna. Se consider que el nuevo marco legal gestiona ms la pluralidad entre los grupos parlamentarios, que la eciencia del Congreso. 2. Alternativas y soluciones propuestas 14% 5.3
No
resuelve problemas relacionados con el procedimiento legislativo; como son las sesiones, las votaciones y el trabajo de las comisiones. No se establecen plazos y responsabilidades en los procesos, lo cual genera incertidumbre y diculta la rendicin de cuentas.
Son escasas las disposiciones relativas la a la rendi-
cin de cuentas y a la transparencia. 3. Aspectos legales 14% 4.7

Confusin
conceptual en torno al objeto de la
norma. Texto demasiado extenso. Temas sobre-regulados que generan confusin y vacos fcilmente utilizables por ciudadanos para presentar un amparo.
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Existe
un error en la distribucin de los apartados del ordenamiento (ttulos, captulos, secciones). Falta diseo estructural; v. gr. el Ttulo Primero del Reglamento slo tiene un artculo. Respecto a los procedimientos para convocar a comisiones, se observa que los presidentes de las mismas tienen poca autoridad en la materia. De hecho, los miembros pueden desconocerla, como se observa en el artculo 67.** Esto prcticamente elimina su autoridad y pueden presentarse abusos. 4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad 14% 5.2
Texto demasiado extenso, difcil para la compren-
sin de legisladores y ciudadana.

Problemas
estructurales de las secciones del Reglamento que dicultan su comprensin. Faltas de ortografa y mala redaccin en el articulado. Contiene trminos imprecisos que generan incertidumbre e inaplicacin. 14% 4.2
Inexistente, segn gran parte de los evaluadores. El
5. Racionalidad econmica de la legislacin
aumento en el nmero de Comisiones Generales responde ms a un tema de coyuntura o a un reparto o distribucin de cargos entre los grupos parlamentarios como mecanismo de compensacin poltica para premiar a los diputados por la disciplina legislativa, que a una necesidad propia del trabajo legislativo. No se reglamenta la transparencia en el manejo de recursos y prerrogativas. 14% 6.1
Elevada discrecionalidad por parte de legisladores
6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin
y comisiones al cumplir las disposiciones. No se establecen estndares mnimos para la profesionalizacin del personal, ni se relaciona con la aprobacin del Estatuto del Servicio Profesional de Carrera Legislativa. Las disposiciones no son lo sucientemente precisas en cuanto al funcionamiento de las comisiones.
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Se detect que existen vacos en la reglamentacin
de guras sealadas en la Ley Orgnica, como es el caso de los Representantes. Legislativos nombrados en los artculos 92, 94 y 97. 7. Racionalidad ciudadana 14% 3.5
El ciudadano no aparece, ni como sujeto, ni como
objeto de la norma. El ciudadano difcilmente conocer con claridad la labor legislativa por la extensin y complejidad del ordenamiento. Norma meramente coyuntural, que puede alejarse de los intereses ciudadanos. El portal electrnico no debe ser el nico mecanismo de retroalimentacin con la ciudadana, ya que es inaccesible para muchos.
No
se facilita la rendicin de cuentas. El ciudadano slo puede asistir a las sesiones cuando son pblicas. No se justican temas como el secreto en las sesiones de las Comisiones. Faltan disposiciones que reglamenten la iniciativa ciudadana. Calicacin nal
**
100%
5.1
Artculo 67. Si a la Sesin no concurre el Presidente o ste y el Secretario, los integrantes de la Comisin o Comit podrn ser nombrados, por mayora de votos de los Diputados presentes, para asumir la funcin o funciones correspondientes. Este nombramiento slo tendr efectos para dicha reunin.
En una primera aproximacin, la mesa de especialistas destac que el Reglamento fue aprobado en los tiempos establecidos por el artculo 5 transitorio de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla (Ley Orgnica aprobada a nales de 2011). Consideraron positivo el que se hayan respetado los tiempos (cumplimiento de la norma). Sin embargo, algunos panelistas consideraron que el tiempo de discusin fue muy corto, ya que la iniciativa fue presentada el 9 de marzo de 2012, turnada a la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales el da 14 sin que se conozca el contenido de la discusin y aprobada por el Pleno el da 15 de dicho mes. Si bien es cierto que en la versin estenogrca de la sesin pblica ordinaria el diputado Juan Carlos Espina Von Roehrich, en representacin de la comisin dictaminadora, seal que la diligente aprobacin del dictamen se debi al trabajo conjunto de todos los grupos y representaciones legislativas del congreso local, en la misma sesin se pudo vericar que existen otros diputados,
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como Hctor Eduardo Alonso Granados quienes cuestionan la constitucionalidad de algunos de sus artculos. Se consider que una discusin ms detallada y duradera pudo haber motivado cambios a la iniciativa en benecio de la claridad de los preceptos contenidos en la norma. En general, los especialistas consideraron que dicha normativa arrastra las deciencias encontradas en la Ley Orgnica durante el primer ejercicio de evaluacin. Sealaron que, en efecto, existe una confusin conceptual entre los objetos de ambas normas, no obstante que son de naturaleza diversa y deben regular aspectos distintos. De acuerdo con los principios del derecho parlamentario, un reglamento establece las normas cuya funcin esencial es la regulacin de la vida interna de las asambleas, especcamente en lo relativo a los procedimientos en las comisiones, los tiempos de dictamen, los procedimientos de debate y las reglas de votacin. Lo anterior se diferencia de la Ley Orgnica, misma que regula los aspectos ms generales de la organizacin legislativa. El reglamento debera ser un ordenamiento ms particular que otorgue certeza sobre los procedimientos legislativos a seguir. Adicionalmente, se expresaron opiniones sobre la falta de coherencia entre la Ley Orgnica y el Reglamento Interior. En particular, se detect que existen vacos en la reglamentacin de guras sealadas en la Ley Orgnica, como es el caso de la gura de Grupo Legislativo y las Representaciones Legislativas mencionadas en los artculos 92, 94 y 97. A modo de ejemplo, algunos panelistas sealaron que ambas normas reeren, en su primer artculo, que su objetivo es el de normar la organizacin del Congreso del Estado, su funcionamiento y el proceso legislativo. El presente despiste normativo, segn sealaron, motiva la mezcla de componentes orgnicos con los procedimentales. Lo expuesto genera que en el Reglamento se planten alternativas y propuestas que rebasan su propio mbito de validez, como es el caso de establecer en el Reglamento la obligacin legal de emitir los lineamientos de procedimientos para la solicitud, otorgamiento y comprobacin de viticos de los diputados. Dicha reforma se analizar ms adelante. Algunos evaluadores consideraron que el Reglamento dista de ser claro, preciso y conciso. ste abunda en faltas ortogrcas y de redaccin; su estructura normativa es incorrecta como ejemplo se seal que el Ttulo Primero slo contiene un artculo. Aunado a lo anterior, el excesivo detalle de las atribuciones de cada rgano puede motivar la presentacin de amparos por parte de los ciudadanos. A su vez, se encontraron imprecisiones que generan incertidumbre como es el caso del artculo 168 que seala que la publicacin va electrnica del Diario de Debates se realizar a la brevedad posible y temas que debieron de haberse regulado en el Reglamento Interior y no en la Ley Orgnica, como es el caso del Cdigo de tica. Result sorprendente que el tema de la tica legislativa no merezca mencin alguna en el regla-
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mento, cuando se trata de un aspecto central que requiere de una reglamentacin ms na; en sta se rearma la coherencia con los preceptos que se mencionan en la Ley Orgnica, as como sus condiciones de validez legal. Otro aspecto en el cual el reglamento no es sucientemente claro y preciso, es el de las votaciones. En el artculo 181 de la Ley Orgnica, se hace referencia a tres; a saber, econmicas, nominales y secretas. El artculo 184 describe las generalidades de la votacin nominal, mientras que el 186 describe las votaciones secretas. Se esperara, pues, que dichas generalidades fueran desarrolladas y fundamentadas en reglas ms precisas dentro del reglamento. Sin embargo, el captulo V del Reglamento Interior, aborda slo generalidades sobre los procedimientos de votacin nominal, ya que en los artculos 138 al 141 no se especican aspectos sustantivos como los asuntos que debern someterse a la votacin nominal. As pues, tampoco se especica el nmero de los votos requeridos para aprobar una ley o una reforma constitucional. Otro ejemplo, en donde el reglamento es impreciso, se halla en el artculo 144; en ste se contempla la posibilidad de una segunda votacin en caso de empate sobre mociones suspensivas, pero no establece claramente qu hacer si despus de continuar el debate subsistiera el empate. Un especialista seal que el nmero elevado de artculos, tanto en la Ley Orgnica como en el Reglamento casi 500 en total dicultan la comprensin, tanto a legisladores como a ciudadanos, de la organizacin y el funcionamiento del rgano representativo. El panel consider relevante subrayar que en esta reforma, el ciudadano no aparece ni como sujeto, ni como objeto. Si bien es cierto que el Reglamento regula cuestiones internas del Congreso, no se le vincula con la obligacin de considerar los intereses del ciudadano que representa, de transparentar su actuar y rendir cuentas en todo momento. El documento considera al ciudadano como un mero observador y no como el beneciario directo de la labor legislativa; es decir, olvida que es a l a quien representa. Para varios evaluadores, resulta claro que la existencia de 41 comisiones corresponde ms al nmero de diputados que al nmero de temticas relacionadas con las iniciativas que se presentan o con las materias en las que el Congreso ejercer su funcin de control y scalizacin.7 Lo anterior, en su opinin, habla de la creacin de normas ad hoc para la presente Legislatura, pero no necesariamente para las siguientes ni para el resto de la poblacin poblana. El portal electrnico del Congreso del Estado no debe ser el nico mecanismo
7 Segn el artculo 15 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla, el Congreso estar integrado por 26 diputados electos por el principio de mayora relativa y hasta 15 diputados electos por el principio de representacin proporcional.
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de retroalimentacin con la ciudadana, especialmente si gran parte de ella no tiene acceso al internet. Lo anterior se consider por los expertos como una omisin notable en la reforma aprobada. Coincidieron en que los dos temas abordados con anterioridad son un mal que aqueja no slo a la presente Legislatura evaluada, sino a gran parte de las legislaturas de los estados. No obstante, varios especialistas sealaron que no se trata de una evaluacin comparativa y, por ende, se esperaba ms de un Congreso en transicin democrtica. La reforma procedimental no se consider como un referente de vanguardia. Un evaluador seal que conoce las limitantes tcnicas y fsicas que enfrenta el Congreso del Estado de Puebla y por ello consider que los legisladores perdieron una gran oportunidad para plasmar en el Reglamento temas ms concretos para mejorar sus condiciones de trabajo, como es el caso de los espacios fsicos, la tecnologa que los asiste, as como el servicio profesional de carrera. En este ltimo tema dicho sea de paso se detect un retraso sustancial en la aprobacin de su Estatuto, ya que el artculo 6 transitorio de la Ley Orgnica seala que ste debi de haber sido aprobado en el mes de octubre de 2012 y fue hasta octubre de 2013 que se present la iniciativa, la cual se reporta an en trmite. Sin una normativa de esta naturaleza, la presente Legislatura no ha podido garantizar a la ciudadana que los servicios legislativos y de orden administrativo se hayan hecho con profesionalismo, ni con aras de garantizar ni asegurar el empleo de su personal.8 Durante el debate, se mencion tambin que la reforma no responde a un problema de falta de ecacia, sino a uno de gestin de la pluralidad entre los diversos grupos y fracciones parlamentarias que hoy conviven en el Congreso de Puebla, pero no necesariamente en un futuro. Algunos especialistas creen que las reglas de procedencia no se justican de manera suciente; ste es el caso de la integracin de comisiones antes abordada. El Reglamento no establece reglas ms precisas que regulen el debate al considerar la pluralidad poltica del Congreso.
2. Iniciativa de decreto por el que se reforma el artculo 126 constitucional Resumen: Se propone establecer de forma expresa en la Constitucin de Puebla que cuando un servidor pblico de los que gozan de inmunidad procesal se encuentre separado de su encargo, no se requerir aclaracin de procedencia por parte del Congreso para ser sujeto de un proceso penal. Adems, se consider necesario especificar el estado en que se encuentran los diputados suplentes.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 17 de abril de 2012
Referente al artculo 195 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla.
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* Fecha
de aprobacin en la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales: 16 de julio de
2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 15 de octubre de 2012 criterio 1. Denicin del Problema pond. calif. comentarios 14% 5.8
Para
algunos especialistas, se sigue confundiendo el trmino fuero, con impunidad. Para algunos evaluadores, la adicin resulta innecesaria, ya que resulta obvio que quien no realiza las funciones por estar separado del cargo o an no ha tomado posesin de l, no goza de dicha prerrogativa.
Insuciente
calidad en el trabajo legislativo en la exposicin de motivos. No queda claro por qu fue necesaria la adicin en la Constitucin de Puebla. Esta situacin evidencia el desconocimiento de la Constitucin como norma supra legal que antes que reformarse debe interpretarse. 2. Alternativas y soluciones propuestas 14% 6.3
Se
introduce una interpretacin que correspondera a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que no se requerira una reforma constitucional. Se restringen los alcances de la inmunidad procesal.
Para
3. Aspectos legales
14%
6.4
algunos evaluadores, existe confusin en la interpretacin del trmino fuero. Se consider que la adicin respectiva bien podra haber quedado en leyes secundarias. En la exposicin de motivos, no hay una justicacin para reformar la Constitucin.
La
4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad
14%
4.7
exposicin de motivos es escueta y deciente para explicar por qu es necesaria la adicin a la Constitucin. Se utilizan trminos confusos para denir los supuestos que regulan la separacin del cargo. Hay lagunas e imprecisiones en el tema de las licencias.
La
14%
iniciativa, al normar un proceso legislativo, no toca temas econmicos y su aplicacin no incide en esta materia.
36
6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin 7. Racionalidad ciudadana Calicacin nal
14% 14% 100%
5.5 6.5 5.9
La
aplicacin de esta norma se complica en virtud de su escasa claridad. queda claro como dicha adicin abona a la credibilidad de los ciudadanos en sus legisladores.
No
Para efectos del debate, result importante aclarar que la iniciativa analizada versa sobre una adicin y no una reforma al Artculo 126 Constitucional como lo seala la iniciativa aprobada. Una vez aclarado lo anterior, los especialistas debatieron si en la exposicin de motivos de la iniciativa exista claridad en el trmino fuero. Algunos consideraron que persiste la confusin en la redaccin, y se equipara al fuero con impunidad, ya que lo reeren como un trato particular. Otros consideraron que no existe tal confusin y que, de aquello de lo que adolece la exposicin de motivos de la iniciativa es de un anlisis ms puntual del porqu es indispensable incorporar en la Constitucin de Puebla una explicacin en algunos casos obvia en torno a las razones por las que no se requiere la declaracin de procedencia cuando los servidores pblicos imputados en un delito del orden comn se encuentren separados de su cargo, o no lo hayan asumido an; o si se trata de servidores pblicos que tengan carcter de suplentes, pero no en ejercicio del cargo. Dado que en la exposicin de motivos no existe una explicacin precisa del porqu en Puebla es importante dicha adicin, algunos expertos comentaron que podra tratarse ms bien de una reforma impulsada por lo que ha sucedido a nivel federal o en otras entidades federativas. Tambin se seal que lo anterior no es necesariamente negativo: el que no se haya presentado un caso de esta naturaleza en Puebla, no signica que no suceda en un futuro. Para este hipottico, habra una norma de regulacin. Adems, se seal que con dicha adicin se abona en la recuperacin de conanza de la poblacin en sus funcionarios pblicos quienes, por desgracia, con frecuencia no se comportan a la altura de su investidura. En el fondo, resulta un buen ejercicio en trminos de opinin pblica. Coincidieron en su mayora que el reto en el cumplimiento de lo consagrado en la Constitucin radica en cmo se regula el otorgamiento de licencias y la toma de posesin de los suplentes en los ordenamientos secundarios o de desarrollo. Nuevamente, los expertos sealaron que, de la lectura de la iniciativa y dictamen, se desprende una insuciente calidad en el trabajo legislativo, especcamente en la justicacin de contenidos. De igual forma, se seal que, al igual que con las otras iniciativas, las discusiones en el Pleno son francamente pobres. Al no tener acceso a las versiones estenogrcas de las comisiones, es difcil saber si en ese espacio participan ms diputados/as en las discusiones, y si el contenido de las mismas enriquece la labor que por ley deben realizar.
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Concluyeron que, incluso despus de la deliberacin, an existe la incgnita en torno a qu es lo que buscaba el poder reformador de la Constitucin con la adicin antes referida. La inferencia es posible, pero para la gran mayora de los especialistas, es evidente que los legisladores deben explicar mejor su actuar.
Tema 2. Transparencia y rendicin de cuentas
Calificacin Global
iniciativa 1. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas para el Estado de Puebla. 2. Decreto por virtud del cual se adicionan diversas disposiciones al Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla. 3. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Ingresos del Estado de Puebla para el ejercicio scal 2012. 4. Decreto por el que se reforman los prrafos segundo y tercero y se adicionan los prrafos cuarto y quinto al artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla. pond. 60% calif. 6.4
10%
6.2
10% 20%
6.8 5.9
100%
6.2
1. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas para el Estado de Puebla. Resumen: Reforma que deriva de un cambio constitucional. Se propone cambio de denominacin, otorgamiento de nuevas atribuciones y la redefinicin de conceptos.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 6 de diciembre de 2012 * Fecha
de aprobacin en la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales: 11 de diciembre de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 11 de diciembre de 2012 criterio 1. Denicin del Problema pond. 14% calif. comentarios 6.8
Se
consider que, dada la extensin de las modicaciones hechas a la Ley, habra sido mejor abrogarla y aprobar una nueva.
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No se toman en cuenta las particularidades (retos)
del estado en la materia. Se perdi la oportunidad de atender deciencias encontradas por evaluaciones hechas con antelacin en la materia por instituciones acadmicas reconocidas. No queda claro qu problema se busc atender, ya que la homologacin es slo uno de los retos que enfrentaba el Estado. 2. Alternativas y soluciones propuestas 14% 6.6
No
queda claro quin scaliza al Congreso y sus rganos internos. Tampoco se tiene clara la incidencia de organizaciones sociales e instituciones acadmicas.
Se
consider una reforma necesaria, pero insuciente. La reforma queda corta en la posibilidad de trabajar en la profesionalizacin del rgano de scalizacin.
3. Aspectos legales
14%
Se considera positivo el rediseo del procedimien-
to de quejas y denuncias. El rgimen transitorio es amplio y reiterativo, lo cual puede generar antinomias y confusiones. 4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad 14% 6.7
Repetitivo.
Complementa la denicin de trminos y conceptos ya existentes en la Constitucin del Estado. La inclusin de un glosario en la norma ayuda a una mejor comprensin.
Se consider un acierto que la Auditora elabore su
5. Racionalidad econmica de la legislacin 6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin 7. Racionalidad ciudadana
14%
5.8
propio presupuesto. 14% 6.5 Se busc fortalecer los contrapesos entre la Comisin Inspectora del rgano de Fiscalizacin Superior y el propio rgano. No obstante que la iniciativa seala en su exposicin de motivos que la modicacin se da en razn de una demanda social, se considera nuevamente al ciudadano como un observador y no como un agente activo en el tema.
14%
5.2
Calicacin nal
100%
6.4
En opinin de los expertos, dada la complejidad y la extensin de la iniciativa de
39
decreto, se debi abrogar la Ley de Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas para el Estado de Puebla actual y, en su lugar, se debi haber propuesto una nueva: la facultad de scalizacin del Congreso exige, por s misma, claridad y precisin. Asumen que el estudio de la reforma debi de haber sido complejo para los diputados y diputadas, tanto como lo fue para los propios especialistas. En una reforma de tal extensin, las redacciones comparativas resultan tiles para conocer el antes y el sugerido despus. Coincidieron en que, para ser una reforma a un rgano supeditado al propio Congreso del Estado, se document muy poca participacin de los diputados y diputadas en las discusiones. Son ellos quienes, en su calidad de representantes de la ciudadana, deben generar las condiciones ptimas para que los tres poderes de gobierno (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) transparenten y armonicen la informacin relativa a la aplicacin de los recursos pblicos que les son otorgados a travs del presupuesto. Sorprendi a ms de uno que en la exposicin de motivos no se discutieran los retos particulares que ha enfrentado el estado, como son la vigilancia a los municipios, muchos de ellos en zonas rurales,9 y al propio titular de la Auditora. Si bien los cambios a la ley responden a un contagio de otras entidades y de las reformas que se han originado a nivel federal, los especialistas coincidieron en que la nueva redaccin facilita la compresin de los conceptos relacionados con el nuevo sistema de contabilidad gubernamental y a la auditora de desempeo, no as de la rendicin de cuentas. La nueva ley no garantiza que la Auditora inicie procedimientos, ni existe la obligacin expresa para que el Poder Legislativo, a travs de la Comisin General del Congreso del Estado, d seguimiento a ciertas observaciones o procedimientos iniciados por la propia Auditora. Otros sealaron que la reforma es tarda. Desde principios del siglo que se fortalece a los rganos scalizadores en otras entidades federativas y a nivel federal, y no considera a los mltiples estudios acadmicos, como los del Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (imco) y el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. (cide), que se han elaborado en el tema y que han inclusive calicado el desempeo del Estado de Puebla en la materia. Los problemas encontrados en dichos diagnsticos pudieron haber sido atendidos en la reforma particular. Un grupo de especialistas coincidieron en que las modicaciones sugeridas no resuelven el tema real de la autonoma del rgano, ni la relacin de ste con el Congreso. La nueva ley no ayuda a desarrollar la facultad de scalizacin del Congreso. Como dato, se seal que si bien es cierto que los diputados y diputa9 Segn inegi, en puebla el 28% de la poblacin vive en zonas rurales.
40
das conforman la Legislatura slo en un periodo de tres aos, el Auditor General podr ocupar su cargo 14 aos e inclusive un poco ms.10 Para concluir, un especialista seal que el rgimen transitorio de la iniciativa de decreto aprobado es demasiado amplio y reiterativo. Si bien es cierto que los artculos segundo, quinto y sptimo optan por la clusula general de derogacin, despus no se jan tiempos para la expedicin de las normas derivadas. Lo anterior, en opinin de dicho panelista, podr generar antinomias.
2. Decreto por virtud del cual se adicionan diversas disposiciones al Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla Resumen: Establecer la obligacin legal de emitir los lineamientos de procedimientos para la solicitud, otorgamiento y comprobacin de viticos de los diputados indispensables y necesarios como instrumentos para efectuar sus actividades, y de esta manera se evite un mal uso de los recursos pblicos.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 11 de diciembre de 2012 * Fecha de aprobacin en la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales: 12 de diciem-
bre de 2012
* Fecha de aprobacin en Pleno: 13 de diciembre de 2012
criterio 1. Denicin del Problema
pond. 14%
calif. comentarios 5.7

Se
consider positivo la reglamentacin de viticos, pero la adicin fue insuciente y ambigua. No es claro por qu se plantea la presentacin de la solicitud de viticos ante la Junta de Gobierno y Coordinacin Poltica. Se desconoce si se han presentado abusos y por ello es necesario regular la materia. La exposicin de motivos no seala claramente el problema que se pretende atender.
10 Segn el artculo 113 de la Constitucin del Estado de Puebla, el titular de la Auditora Superior del Estado ser nombrado por un periodo de siete aos con posibilidad de ser raticado por un periodo igual. El artculo 120 Bis de la Ley de Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas para el estado de Puebla seala que si al haber concluido su periodo el Auditor Superior, el Pleno del Congreso no resolviere el nombramiento de uno nuevo, ste continuar en el cargo.
41
No
abona realmente al manejo y al uso de los recursos pblicos de manera equitativa, proporcional y transparente, como se expresa en la exposicin de motivos. La norma se publica nueve meses despus del nuevo Reglamento, lo cual ha sido considerado por los especialistas un descuido legislativo. Ms una adicin de forma, que una verdadera reforma para transparentar el uso de los recursos pblicos. 2. Alternativas y soluciones propuestas 14% 4.8
Se deja en manos de un rgano poltico, la Jun-
ta de Gobierno y Coordinacin Poltica, una decisin que en opinin del panel no le corresponde y que se presta a manipulaciones.
Una
adicin atractiva en trminos mediticos, pero no se cree que modique la realidad del uso de los recursos en la actual Legislatura.
3. Aspectos legales
14%
5.2
Falt
precisin en cuanto a los montos a transparentar. Utilizan trminos ambiguos y omiten sancionar el incumplimiento de la obligacin planteada.
Redaccin
4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad 5. Racionalidad econmica de la legislacin 6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin
14%
4.3
reiterativa y ambigua, como es el caso del trmino similares. es claro cmo la adicin impactar en el uso de los recursos pblicos en el Congreso. cuestiona en razn a la ambigedad en su redaccin y a la falta de sancin por su incumplimiento.
14% 14%
5.3 6.5
No
Se
Se
desconoce cul es el monto mximo de viticos autorizado por la Junta de Gobierno y Coordinacin Poltica. La presentacin de un informe no implica una verdadera rendicin de cuentas.
42
7. Racionalidad ciudadana
14%
3.7
La
adicin planteada tiene que ver ms con un tema de disciplina parlamentaria que en una verdadera intencin de rendir cuentas al ciudadano sobre el manejo de los recursos pblicos y a la necesidad de evitar y castigar abusos.
Calicacin nal
100%
5.1
Los especialistas sealaron que regular el uso de los recursos pblicos no slo es deseable sino necesario. No obstante lo anterior, coincidieron en que la presente adicin al Reglamento no abona realmente al manejo y al uso de los recursos pblicos de manera equitativa, proporcional y transparente, como se expresa en la exposicin de motivos. Para muchos, se trata de un paso tibio de la Legislatura ante la obligacin de todos los diputados y diputadas de rendir cuentas sobre todos los recursos pblicos que reciben y no slo los relativos a los viticos y a los que excedan un lmite autorizado que, dicho sea de paso, no se conoce, pues no lo seala la iniciativa. Para gran parte de los especialistas, se trata de una adicin ms de forma de disciplina interna entre los diversos grupos parlamentarios que una reforma que abone a la transparencia y a la obligacin de informar a la ciudadana en qu se utilizan los recursos pblicos. La exposicin de motivos fue omisa en sealar que las adiciones de esta naturaleza responden a un compromiso constitucional de administrar los recursos pblicos con eciencia, economa, transparencia y honradez.11 Para los evaluadores, result claro que quien tiene el control del presupuesto del Poder Legislativo es la Junta de Gobierno y Coordinacin Poltica (Junta) lase los grupos parlamentarios. Esto es preocupante porque la actividad legislativa no descansa en la Junta ni en los Grupos Parlamentarios, sino en las Comisiones, y es donde se requiere profesionalizar a sus integrantes con programas de capacitacin, foros, reuniones y estudios relativos a las reformas que dictaminan. Tanto el que la adicin se presentara nueve meses despus de la aprobacin del nuevo Reglamento, como el que la redaccin resultase reiterativa y ambigua sugieren un descuido legislativo. Los expertos coincidieron en que en un Reglamento no se deben utilizar trminos imprecisos como es el caso de la palabra similares; precisamente son sos los trminos que excusan despus los excesos, los abusos y las discreciones. Tambin gener dudas el hecho de que la rendicin de cuentas se busque a travs de la presentacin de un informe. ste ha de entregarse nicamente a la Junta y
11 Artculo 134, primer prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
43
no se seala sancin para su incumplimiento. Lo anterior, claramente repercute en la racionalidad econmica y ciudadana de la misma iniciativa. Llam la atencin de varios especialistas que la iniciativa fuera aprobada a dos das de haberse presentado ante el Pleno, no obstante se consider que, a diferencia de las otras iniciativas, se llev a cabo una mayor discusin entre los diputados asistentes y que la votacin fue ms dispar.
3. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Ingresos del Estado de Puebla para el ejercicio fiscal 2012 Resumen: En congruencia con el principio de mxima publicidad previsto en el Artculo 6 de la Constitucin Federal, se propone disminuir el costo de la obtencin de informacin de $80.00 a $20.00.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 2 de febrero de 2012 * Fecha de aprobacin en la Comisin de Hacienda y Patrimonio Municipal: 8 de febrero de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 13 de febrero de 2012
pond. calif. comentarios 14% 7.3

La
exposicin de motivos es omisa del contexto real de la modicacin a la Ley de Ingresos del Estado de Puebla. No se seala en la exposicin de motivos por qu se estima que cada hoja certicada se deba cobrar a $20.00.
No
2. Alternativas y soluciones propuestas 3. Aspectos legales 4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad 5. Racionalidad econmica de la legislacin 6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin
14% 14% 14%
7.2 6.5 5.7
se aprecian alternativas y soluciones a la problemtica. derogado.
No sealan con claridad qu contena el artculo
Redaccin confusa
14%
6.9
No se aprecia un justicacin en torno a por qu
una copia certicada debe valer $20.00. 14% 7.7

No
se justica la decisin, ni se rinde cuentas a la ciudadana.
44
7. Racionalidad ciudadana Calicacin nal
14%
6.3
No se consideraron relevantes las gestiones rea-
lizadas por la sociedad civil organizada en torno a la inconstitucionalidad de los artculos. 100% 6.8
Si bien es cierto que la presente reforma parece menor, en relacin con las dems iniciativas analizadas en el ejercicio, varios especialistas comentaron que en realidad se trata de una reforma muy relevante, ya que fue promovida por varias organizaciones y organismos. De hecho, comentaron que la cuestin fue sealada en la evaluacin que el ceey coordin el ao pasado para evaluar la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla. Se lament el que tanto en la exposicin de motivos de la iniciativa presentada por el Ejecutivo como en el dictamen aprobado en el Pleno, no se haya expresado con claridad el problema que diera origen a la modicacin en el costo de las copias certicadas, ni el porqu era necesario derogar un prrafo de dicho artculo. Coincidieron en que habra sido deseable que se incluyeran los siguientes elementos: * Referencia a las recomendaciones hechas por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (ifai) y por la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (comaip) en torno a la inconstitucionalidad de los artculos. * Referencia a la accin de inconstitucionalidad que interpuso la Procuradura General de la Repblica ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. * Que el decreto de reforma, adicin y derogacin referido es producto de dicho sealamiento. * La justicacin de por qu es necesario cobrar $20.00 por copia certicada. No obstante lo anterior, el grupo de evaluadores consider la reforma como un avance en trminos de transparencia y un logro de la sociedad organizada, especialmente porque se dej de condicionar la entrega de informacin y documentacin comprobatoria del ejercicio del gasto pblico al pago de las copias certicadas correspondientes. Durante la discusin, los panelistas sealaron que estaban de acuerdo en el cobro de la emisin de copias certicadas, ya que tambin es prerrogativa del gobierno recabar recursos; sin embargo, tambin expusieron que faltaba informacin para emitir una opinin sobre si el cobro de los $20.00 era excesivo o no. Comentaron que aun con la disminucin, iniciar un proceso legal en contra del gobierno por el mal uso de los recursos seguir siendo costoso para la ciudadana, puesto que ser necesario que presenten como material probatorio copias certicadas.
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4. Decreto por el que se reforman los prrafos segundo y tercero y se adicionan los prrafos cuarto y quinto al artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla. Resumen: Establece la creacin de instancias tcnicas de evaluacin por los Poderes, organismos constitucionales autnomos y municipios, los cuales realizan la medicin de indicadores, objetivos y metas para la asignacin de recursos en el Presupuesto de Egresos de los subsecuentes ejercicios fiscales.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 11 de diciembre de 2012 * Fecha de aprobacin en la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales: 12 de diciem-
bre de 2012
* Fecha de aprobacin en Pleno: 13 de diciembre de 2012

No
hacen referencia a las particularidades del estado en materia de contabilidad gubernamental y sobre la emisin de informacin nanciera de los entes pblicos. Copia el al texto federal
No se desarrollan.
2. Alternativas y soluciones propuestas 3. Aspectos legales
20% 10%
6.2 5.7
Algunos
evaluadores sealaron que tal vez la reforma se debi de haber dado a nivel de leyes ordinarias y no a nivel constitucional para regular los supuestos de excepcin. reconoce que la reforma es armnica con la reforma federal, aunque se detectaron vacos. reforma es clara, aunque no parece positivo la traduccin literal de la reforma federal.
Se
4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad 5. Racionalidad econmica de la legislacin
10%
5.2
La
10%
6.2
La
reforma se considera positiva en tanto que se intenta limitar la discrecionalidad en el manejo de recursos pblicos, en lo referente a obra pblica. No se ofrecen datos de cmo se establecern las instancias evaluadoras.
46
6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin 7. Racionalidad ciudadana
15%
5.8
Se
consider la parte ms dbil de la reforma, ya que no se hace referencia alguna a la implementacin de la misma.
15%
4.7
No
se establece cmo se vericar el cumplimiento de la reforma. El retraso en la reforma ha implicado un retraso en la rendicin de cuentas en el tema especco.
Calicacin nal
100%
5.9
En opinin de los expertos, la presente reforma al artculo 108 de la Constitucin de Puebla, llega de manera tarda, pues se debi formalizar en el ao 2009, segn el artculo tercero transitorio de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. sta copia de manera textual la reforma Constitucional Federal, y la discusin de diputados y diputadas no abona en lo absoluto. Si bien es cierto que la ley antes referida es de observancia obligatoria para los estados, sta claramente seala que busca establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin nanciera de los entes pblicos para lograr una adecuada armonizacin. Sern los Congresos locales quienes legislen la materia en los estados respetando las particularidades de sus municipios, como es el caso de los municipios con poblacin indgena. Lo anterior no sucedi en Puebla, en opinin de los especialistas. Un evaluador seal que inclusive la reforma ha sido parcial, pues no se ha normado a cabalidad todo lo que la reforma constitucional reere, como es el caso del manejo imparcial de los recursos y lo relativo a la propaganda electoral. Dada la relevancia del tema, se coincidi en que la exposicin de motivos es insuciente, aun cuando se trate de una reforma obligatoria. Varios concedieron que no es del todo clara la conguracin de los supuestos de excepcin, en donde se puede medir realmente la factibilidad e instrumentacin de la reforma y en donde se presentan los mayores ndices de corrupcin. An existen pendientes en materia de contabilidad gubernamental. La forma en la que se traslad el contenido de la Constitucin Federal a la Local evidencia que dicha reforma se realiz de manera acrtica, automtica y sin evaluar y valorar los aspectos particulares del Estado de Puebla.
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2. Anlisis de iniciativas aproBadas en torno a la reforma penal
Calificacin Global
iniciativa 1. Iniciativa de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Puebla. pond. calif. 25% 6.8
2. Iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposicio- 12.5% nes de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado. 3. Iniciativa de decreto por la que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones as como la denominacin del Cdigo de Defensa Social del Estado Libre y Soberano de Puebla. 25%
7.2 3.7
4. Iniciativa de Ley de Medios Alternativos en materia penal para el Estado de 12.5% Puebla 5. Iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ejecucin de Sanciones 25% 100%
8.2 2.8 5.2
Como parte de una primera aproximacin al anlisis de las iniciativas en torno a la reforma penal del Estado de Puebla, los especialistas comentaron que las cinco iniciativas que present el gobernador del Estado fueron redactadas con claridad y considerando el mandato constitucional de reforma al sistema penal de 2008. Sin embargo, detectaron que dichas iniciativas se limitaron a cumplir con los requisitos formales sin que los legisladores hayan razonado su justicacin ni ponderado su impacto. Considerando que el ejercicio de evaluacin se limita al desempeo de los integrantes de la lviii Legislatura del Congreso de Puebla, los especialistas sealaron que result sorprendente que estos no participaran en las discusiones y se limitaran a aprobar lo presentado por el gobernador. Si bien es cierto que se coment que las iniciativas presentan un trabajo estructurado, se esperaba que los legisladores hicieran comentarios en torno a los retos de la aplicacin de la reforma, as como su adecuacin a la realidad del sistema penal en el estado. Los panelistas hicieron notar que habra sido deseable que se hiciera referencia a las consultas realizadas a los acadmicos, a los juristas y/o a los ciudadanos interesados en la transformacin del modelo, ya que la reforma constitucional no es per-
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fecta y presenta complicaciones que repercutirn en su aplicacin en los estados. Uno de los evaluadores coment que no se esperaba que los diputados y diputadas se opusieran a de las iniciativas del Ejecutivo, sino que discutieran el proceso de cambio del modelo, ya que las reformas no son menores e impactan de manera signicativa a las vctimas del delito. Se encontr que las pocas discusiones versan sobre temas polticos y no jurdicos. Lo anterior conrma que es sustancial que las sesiones de comisiones sean pblicas y que se encuentren disponibles en el portal electrnico del Congreso las versiones estenogrcas de las actas de las mismas y no slo sus dictmenes. Los especialistas coincidieron en que la labor legislativa de los diputados no podr ser constatada a cabalidad sin el acceso del ciudadano a esa informacin. A su vez, otro especialista aadi que es vital que en la exposicin de motivos se seale quin y/o cmo se formul la iniciativa; si se contrat a un equipo de especialistas para elaborarla, quin integr el equipo; si se llevaron a cabo grupos de consulta, quines los integraron; qu resultados se obtuvieron, etc. As como los jueces tienen un mandato de explicitacin, de igual forma los diputados tienen ese encargo, lo cual abona a la transparencia. Aadi que es importante el producto nal, pero lo es tambin el proceso. Se coment entre los especialistas que Puebla ha hecho un gran esfuerzo por avanzar en la implementacin del nuevo modelo y cumplir con los requisitos establecidos por la Secretara Tcnica del Consejo Coordinador para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal (setec). Como se pudo constatar en los informes de dicha instancia, el estado de Puebla se encuentra en un nivel avanzado, en comparacin con otros estados de la Repblica Mexicana, y se ha visto beneciado econmicamente por este avance. Aun as, consideraron varios panelistas que dicho modelo de seguimiento puede resultar perverso, ya que el avance entre los diferentes niveles conlleva ms apoyos econmicos y eso podra motivar reformas poco pensadas y aprobadas con ligereza. Coincidieron en general que los criterios de medicin son ms cuantitativos, que cualitativos, lo cual hace difcil saber con certeza si las modicaciones hechas en cada estado estn beneciando a la procuracin e imparticin de justicia en el pas. Al nalizar el estudio de las iniciativas, se coment que bajo ninguna circunstancia se debe establecer de manera genrica en los artculos transitorios que quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan al presente decreto. Sealaron que es obligacin de los legisladores hacer un anlisis detallado de todo el ordenamiento jurdico poblano para identicar las normas especcas impactadas por las reformas que aprueban, con el n de generar claridad en el andamiaje jurdico para evitar que los operadores del sistema se enfrenten a lagunas o imprecisiones usualmente aprovechadas por los abogados litigantes para ganar juicios.
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Los integrantes de la mesa decidieron de comn acuerdo no evaluar en este ejercicio las iniciativas en lo referente a la racionalidad econmica.
1. Iniciativa de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Puebla. Resumen: Conservar todos aquellos elementos que muestran una consistencia importante para la adopcin del nuevo proceso acusatorio y slo hacer ajustes cuando ello se estime imprescindible para optimizar el procedimiento, ya que es preferible que los operadores ejecuten al inicio sus funciones y roles, con las reglas necesarias para un adecuado funcionamiento del sistema, en vez de optar por ajustes mayores una vez comenzada la implementacin.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 19 julio de 2012 * Fecha
de aprobacin en la Comisin de Procuracin y Administracin de Justicia: 23 de julio de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 26 de julio de 2012 criterio 1. Denicin del Problema pond. 13.75% calif. 8 comentarios
Iniciativa
bien documentada y coincidente con la reforma constitucional, pero no incorpora informacin relativa a las necesidades particulares del Estado. Contiene errores conceptuales, especialmente en lo relativo a los derechos humanos y los derechos fundamentales.
No
13.75% 25%
6.3 6.3
se aborda, ni se atienden necesidades especcas del Estado. adiciones se encontraron ociosas, confusas e inconstitucionales derogaciones generan inseguridad jurdica y vacos legales. encontraron confusiones conceptuales en el uso de los trminos.
Algunas
Algunas
4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad 5. Racionalidad econmica de la legislacin
20%
7.7
Texto claro en su mayora. Se
No se evalu
50
13.75%
6.7
Congruente
con la reforma constitucional
federal No se analizan dicultades de implementacin para el Estado, por lo cual es difcil determinar si existe factibilidad en su instrumentacin y aplicacin. 13.75% 5.7
Vacos
en materia de rendicin de cuenta y transparencia. Las ambigedades encontradas pueden generar violaciones a derechos humanos, especialmente de los imputados.
Calicacin nal
100%
6.8
Ante la inminente aprobacin de un Cdigo Procesal Penal nico para todas las entidades federativas, parecera estril conducir una evaluacin de la presente iniciativa. Sin embargo y ya que en julio de 2012 fecha en la que fue presentada no se vislumbraba dicha posibilidad, se consider valioso evaluarla y tambin analizarla en el marco de la reforma penal promovida por el gobernador anterior. Como ya fue sealado, la gran mayora de los especialistas coincidieron en que el Poder Ejecutivo del Estado present al Congreso una iniciativa bien documentada y coincidente con la reforma constitucional de 2008 en torno a la reforma del sistema penal mexicano, pero se limitaron a cumplir con los requisitos formales sin detallar la forma en que las reformas impactarn en el mbito estatal. Estos vacos, en opinin de varios panelistas, debieron de haber sido atendidos por los integrantes de la Comisin de Procuracin y Administracin de Justicia del Congreso y aclaran que la calicacin otorgada lo reeja. Como parte de una primera aproximacin, se seal que, al igual que con la reforma federal, se dej de lado la reforma constitucional en materia de derechos humanos, la cual tendr un impacto signicativo en la concepcin de los derechos fundamentales y un cambio normativo, poltico y social. Al respecto, se seal que, en la iniciativa aprobada, existe una confusin conceptual que habr de corregirse, ya que se utilizan de manera indistinta los trminos derechos humanos y derechos fundamentales. Se aclar que no se trata de conceptos equivalentes, no obstante que los derechos fundamentales tienen como referencia los derechos humanos. En trminos llanos, los derechos humanos comnmente utilizados en el mbito internacional para hacer referencia a los derechos inalienables e inviolables del ser humano se transforman en derechos fundamentales tras un proceso de positivacin.12
12 Los derechos fundamentales se convierten en un subsistema dentro del sistema jurdico.
51
Uno de los especialistas seal, adems, que es lamentable que la propuesta de reforma penal en Puebla no respete lo establecido en la estructura de derechos humanos propuesta por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (vigente para Mxico desde 1981), cuyo artculo 7.3 establece que nadie puede ser detenido arbitrariamente. No obstante ello, el artculo 301 del viejo Cdigo de Defensa Social se mantuvo vigente al sancionar la privacin de la libertad (distinta del secuestro extorsivo) por parte de particulares, pero no penaliza esa misma conducta cuando es realizada por agentes del Estado; es decir, deja sin sancin la detencin arbitraria. Se consider negativo que falte la referencia a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (Ley General)13 ley reglamentaria del Artculo 21 Constitucional en donde se regula la distribucin de competencias y las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios en torno a la seguridad pblica. Lo anterior es indispensable: dicha coordinacin abonar en lo relativo a la prevencin especial y general de los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los delitos y la reinsercin social de los individuos.14 Se encontr que el Cdigo Procesal Penal regula cuestiones ya atendidas por la propia Ley General, lo cual denota un descuido legislativo. En este orden de ideas, varios especialistas sugieren al Congreso planear futuras reformas en materia penal considerando la nueva Ley General de Vctimas, vigente desde enero de 2013. Por otro lado, un especialista seal como plausible la homologacin del Cdigo de Procedimientos Penales con la Ley de Medios Alternativos en materia penal para el Estado de Puebla, tambin analizada por el panel de especialistas en esta sesin. Se tom como un acierto desligarlo de la gura del Ministerio Pblico y hacerlo un servicio profesional. Al analizar los aspectos legales de la reforma, los evaluadores sealaron algunos aspectos que requieren atencin al haberse considerado confusos, inconstitucionales o inclusive ociosos. A continuacin se sealan algunos:
*
En atencin a lo ya documentado anteriormente, la nueva redaccin del artculo 1 hace referencia a derechos fundamentales, cuando en realidad se reere a derechos humanos. stos no slo se reconocen en tratados internacionales, sino tambin en convenciones del mismo tono suscritas por Mxico. Un evaluador seal que el principio de in dubio pro reo referido en el primer prra-
13 Entr en vigencia en enero de 2009 14 Artculo 2 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
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fo del artculo 6 del Cdigo,15 no slo debe ser respetado en el momento de emitir sentencia, sino tambin en todas las dems etapas del proceso. Se pens desafortunada la derogacin de la fraccin iv del artculo 140 que abordaba lo relativo a la exclusin del delito, y ms cuando se ha fundamentado en una estimacin de sobrecarga de los tribunales. Se seal que es claro que existe una confusin entre el concepto de exclusin del delito y la teora del caso. Esta derogacin signica que cualquier persona que por legtima defensa o por estado de necesidad cometa un delito en Puebla, tendr forzosamente que someterse al proceso penal y, una vez que ste comience, podr argumentarlo, no antes. Se consider que esta derogacin no tom en cuenta la reforma en materia de derechos humanos. Lo anterior signica un retroceso; no reeja un proceso penal moderno. Se consider ociosa la adiccin al tercer prrafo del artculo 222. sta seala que el juzgador no conceder entrevista de testigos de cargo al defensor si estima que pudiera ser intimidado, amenazado o desincentivado a participar en el proceso, no porque se crea que dicha situacin no se pueda dar en la realidad, sino porque todo el artculo plantea una situacin atpica. Se seal que es suciente con que en la audiencia de desahogo de la prueba testimonial, el juez conmine al testigo a conducirse con verdad y le advierta las penas en las que se incurre por declarar con falsedad. As, el abogado defensor tiene la oportunidad de tacharlo si considera que pudiera ser imparcial o si su declaracin se estima inecaz. La adicin del segundo prrafo del artculo 296 se considera inconstitucional e incongruente con la reforma en materia de derechos humanos referida con antelacin en este reporte. Ninguna autoridad, ni siquiera un Juez de Control, como lo seala el artculo, podr obligar a un imputado a extraerse sangre, a practicarse exmenes ginecolgicos y/o proctolgicos o anlogos, a solicitud del Ministerio Pblico. Lo anterior tambin contraviene el derecho que tienen los imputados a no auto incriminarse. Se consider grave la derogacin de la fraccin iv del artculo 352, misma que autorizaba a decretar el sobreseimiento en el supuesto de que hubieren transcurrido seis meses despus de haberse negado las rdenes de aprehensin, presentando el auto de vinculacin a proceso, sin que la pretensin punitiva se haya perfeccionado, en el entendido de que dicha regulacin trastoca las reglas generales de procedencia de la prescripcin. Un especialista seal que se confundieron las guras de procedencia de la prescripcin con el sobreseimiento; sin esta fraccin se abre la posibilidad de indenicin del plazo para integrar la averiguacin. De
15 Se reere a una locucin latina que expresa el principio jurdico de que en caso de que exista duda, se favorecer al imputado o acusado.
53
ser as, se rompe con la garanta de absolver por parte de la instancia en materia penal. Sin esta fraccin, cualquier imputado tendr que esperar de manera indenida a que el Ministerio Pblico logre integrar un expediente en su contra, hasta en tanto no prescriba el delito. Se calic como una inseguridad jurdica. Se consider absurda la gura del testigo hostil sealada en el artculo 422, en tanto que viola el principio de igualdad. La armacin conlleva el clasicar a los testigos como buenos o como malos, y que a partir de dicha denicin se les trate de forma diferenciada. Aadi que no se puede obligar a los testigos a contestar lo que los abogados quieren que digan, a partir de preguntas sugestivas. A su vez, uno de los especialistas seal que la reforma no regula la gura de los servicios previos al juicio, mismos que resultan indispensables para que el juez cuente con los elementos necesarios para tomar decisiones ms informadas respecto de la prisin preventiva y de otras medidas cautelares.
No obstante lo anterior, tambin se sealaron aspectos positivos de la reforma como: tal es el caso de la existencia de una ocina de evaluacin de riesgos, que conforme al artculo 349 Septies, facilitar informacin al Juez para tomar una determinacin en torno a la solicitudes de medidas cautelares solicitadas por el Ministerio Pblico. De igual manera, se calic como positivo que, segn lo que establece el artculo 349 Octies, el Juez de Control, despus de escuchar a las partes y antes de cerrar la audiencia, habr de decidir si se cierra la investigacin o si se ja un plazo para el cierre de la misma. Con lo anterior se abona a la seguridad jurdica que debe tener todo imputado. Buena parte de la discusin de esta iniciativa se dedic al anlisis en torno a la delimitacin de responsabilidades tanto del Ministerio Pblico como de las instituciones policiales y/o dems auxiliares de la procuracin de la justicia que le asisten en la investigacin. Para algunos especialistas, la redaccin de los artculos, 174, 188, 294, entre otros, no son lo sucientemente claros y no necesariamente abonan a la delimitacin antes referida. Segn sealaron, es comnque el propio Ministerio Pblico realice labores de investigacin por su cuenta, cuestin que es grave pues, al ser su funcin meramente jurdica, no est capacitado para ello. Lo anterior es un reejo de la falta de capacitacin de las policas y auxiliares. Para otros, las modicaciones propuestas al Cdigo de Procedimientos Penales satisface la necesidad de la delimitacin antes referida. Aunado a lo anterior, la propia Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica seala formas exibles de colaboracin para dejar claro qu labor le toca a cada uno, al considerar las circunstancias en las que se lleva a cabo la investigacin. Se consider que s es posible que el Ministerio Pblico realice labores de investigacin en campo, siempre y cuando no se tome por testigo.
54
Al respecto, uno de los evaluadores aadi que la exibilidad antes sealada es necesaria en un pas como Mxico que, en contraste con otros pases,16 no exige ni a sus cuerpos policiacos ni auxiliares grados acadmicos tales que permitan garantizar la mxima especializacin en la labor que desempean; a saber, la investigacin de los delitos. Lo expuesto pone en riesgo la calidad de la labor que dirigen. Para nalizar, un especialista seal que aun cuando existe una conexin con la Ley de Ejecucin de Medidas Cautelares y Sanciones Penales para el Estado de Puebla con el Cdigo de Procedimientos Penales,17 no se resuelven las dicultades de interpretacin entre las funciones de los Jueces del Proceso y los de Ejecucin de las penas. Seal que los claroscuros de ambas leyes generan lagunas jurdicas que en el da a da ocasionan conictos entre estas dos autoridades. Como ejemplo seal que no se resuelve quin ser competente para ejecutar sentencias penales distintas a la privacin de la libertad, como es el caso de ordenar la cancelacin de una inscripcin ante el Registro Pblico de la Propiedad o en el Registro Civil, cuando ello se desprende de la sentencia penal. Este problema no es meramente tcnico, sino conceptual, ya que, en opinin del evaluador, es un error comn establecer que la ejecucin de la pena comienza una vez que se emite la sentencia privativa de libertad y no desde el momento que se decreta la prisin preventiva como una medida cautelar.
2. Iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado. Resumen: Para la instauracin del nuevo proceso acusatorio se requiere un reajuste de la metodologa de trabajo de las distintas instituciones que integran el sistema de justicia, por lo que es necesaria una reingeniera para ajustar la administracin de los Juzgados que integran el Poder Judicial del Estado de Puebla a los principios de publicidad, inmediacin, concertacin, continuidad, contradiccin y libre valoracin de la prueba.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 19 de julio de 2012 * Fecha
de aprobacin en la Comisin de Procuracin y Administracin de Justicia: 23 de julio de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 26 de julio de 2012
16 Se coment que en Inglaterra, los policas cuentan con un equivalente de maestra para poder desarrollar sus funciones. 17 Antes se denominaba Ley de Ejecucin de Sanciones Penales y de Reinsercin Social para el Estado de Puebla.
55
pond. 13.75%
calif. comentarios 6.8

Problema
bien denido, en tanto cumple con los requisitos mnimos de la reforma al sistema penal de 2008. Se esperaba una reforma relativa a la garantas de independencia para el Poder Judicial del Estado, y en lo individual para los jueces y magistrados que lo integran.
No
2. Alternativas y soluciones propuestas
13.75%
6.3
aborda con detenimiento las particularidades del Poder Judicial en el Estado de Puebla, ya que se limita a cumplir con un mandamiento constitucional de reforma operativa y organizacional.
3. Aspectos legales
25%
7.3
Reconguracin bien denida y clara. Vacos
en el tema de transparencia. y rendicin de cuentas Vacos en torno a la independencia y autonoma de jueces y magistrados lo que podra comprometer la labor de los mismos. 4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad 5. Racionalidad econmica de la legislacin 20% 8
Se
observa en general claridad en el manejo de los conceptos, aunque se coment que habra sido deseable mayor precisin en la denicin de funciones entre los diferentes tipos de jueces.
7.7
No se evalu.
6. Factibilidad, instru- 13.75% mentacin y aplicacin
Cubre los requisitos mnimos exigidos por la re-
forma constitucional. No aborda necesidades especcas del Poder Judicial en el Estado. Buena delimitacin de lo operativo, pero deja de lado la discusin de la independencia y autonoma de los jueces y magistrados, respecto al Presidente del Tribunal.
56
7. Racionalidad ciuda- 13.75% dana
6.7
La
reforma no abona a la transparencia y a la rendicin de cuentas en torno a la labor de los jueces. No se aborda el tema de la independencia de los jueces y magistrados, por lo que puede comprometerse su actuar en detrimento de las partes involucradas en los juicios.
Calicacin nal
100%
7.2
Los evaluadores coincidieron en que, al igual que con la iniciativa anterior, la reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado se encuentra bien documentada por el Poder Ejecutivo y adecuadamente sustentada en la reforma constitucional al sistema penal de 2008. No obstante lo anterior, se cree que pudo haber sido mejor discutida por el Congreso y adicionada para hacer frente a las necesidades del Estado. Hubo acuerdo en que ya han pasado cinco aos desde la reforma federal, por lo que se ha contado con tiempo suciente para plantear reformas mejor estructuradas a nivel estatal. Se observ de manera positiva que la reforma siente los fundamentos para la operatividad del nuevo modelo acusatorio. No obstante, se seal que se desaprovech la oportunidad para eliminar ciertos vicios an conservadores y poco transparentes en la normativa. Para la gran mayora de los evaluadores, se consider indispensable que el Poder Judicial tambin se sujete a evaluaciones claras y controles de primer nivel, especialmente en lo que respecta a la seleccin de jueces y magistrados. Tambin se coment que bien se sabe el que los gobernadores, a travs de los Presidentes de los Tribunales, ejercen control sobre los jueces y magistrados. Por motivos tales se requieren reglas claras para la ejecucin del nuevo modelo, mismas que protejan la autonoma de dichos operadores respecto a los procesos en los que intervienen. Uno de los evaluadores seal que los problemas encontrados en esta iniciativa no tienen que ver con la implementacin de la reforma constitucional, sino con la aplicacin de tratados y convenciones internacionales en la materia. Seal que, al igual que con la reforma al Cdigo de Procedimientos Penales, se perdi la oportunidad de incorporar lo relativo a la reforma en materia de derechos humanos. Como ejemplo seal que la Ley Orgnica no explicita lo relativo a la prohibicin que tiene el juzgador de tratar asuntos sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando el principio de contradiccin. Seal adems, que la reforma constitucional exige a los estados un verdadero anlisis de lo que implica el debido proceso, y no slo una copia de los preceptos ya establecidos en la Constitucin Federal. Resultaba indispensable que el Congreso
57
analizara, discutiera y aprobara la presente reforma en el marco de una sincera discusin en torno al debido proceso; a las diferentes etapas formales secuenciadas e imprescindibles que se deben cumplir para garantizar derechos mnimos, tanto de las vctimas como de los imputados, y para asegurar un resultado justo y equitativo dentro del proceso.
3. Iniciativa de decreto por la que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones as como la denominacin del Cdigo de Defensa Social del Estado Libre y Soberano de Puebla. Resumen: Adecuar el Cdigo Penal para incorporar los elementos del nuevo sistema penal, derivado de la reforma federal del 2008, mediante el cambio de su denominacin y su concordancia con otras normativas ya vigentes.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 4 de diciembre de 2012 * Fecha de aprobacin en la Comisin de Procuracin y Administracin de Justicia: 10 de diciem-
bre de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 11 de diciembre de 2012 criterio 1. Denicin del Problema pond. 13.75 calif. comentarios 4.2
Abunda
en lo relativo al cambio de denominacin, pero no en lo sustancial. Se constrie a realizar las modicaciones requeridas por la setec y no una reforma a fondo en torno al nuevo paradigma. No abunda en los retos particulares del sistema penal poblano.
No se plantean.
13.75% 25%
3.5 3
Incongruencia
entre lo que se plantea en la exposicin de motivos y el contenido de la reforma. La reforma se qued corta para atender los estndares del nuevo sistema penal. An existen vestigios del sistema anterior que no fueron abordados en la propuesta de reforma.
58
20%
Rezago en el lenguaje. Uso de terminologa inadecuada para el nuevo
sistema, como es el caso de reo y no sujeto al proceso 13.75% 5.3

No se evalu
Reforma incompleta. No
considera la reforma en materia de Derechos Humanos.
7. Racionalidad ciudadana 13.75%
4.2
Contiene an artculos violatorios de derechos
humanos. Sigue considerando la pena privativa de la libertad como regla y no como la excepcin. No considera penas alternativas para la gran mayora de los delitos. Calicacin nal 100% 3.7
Como parte de una primera aproximacin, los especialistas coincidieron en que la reforma al Cdigo de Defensa Social del Estado Libre y Soberano de Puebla, ahora Cdigo Penal del Estado, fue ms bien de mero trmite, ms que una reforma motivada por el establecimiento de un nuevo modelo del sistema penal. Coincidieron los panelistas en que el cambio en la denominacin sin duda era necesario, pues Puebla era el ltimo estado de la Repblica Mexicana que an lo conservaba. Sin embargo, segn los panelistas, ms urgente era una reforma de fondo, coincidente con el nuevo paradigma, que instrumentase un sistema ecaz de proteccin de los derechos humanos de las vctimas y de los sujetos a proceso, que terminase con el resabio de un sistema conservador basado en el derecho penal de autor, que adecuara la terminologa, y que nicamente incluyera lo relativo a las penas y no lo concerniente a la ejecucin de las mismas, pues ya es materia de otro ordenamiento jurdico. Uno de los evaluadores coment que la presente reforma no slo no logra aterrizar a cabalidad el nuevo modelo, sino que agrava la situacin del derecho penal que rige actualmente en Puebla. Insisti en que el problema no radica en las reformas planteadas en esta iniciativa, sino en lo que no se modic en el Cdigo Penal y que hoy es derecho vigente para el Estado. Aadi, en cuanto a la reforma del Cdigo de Procedimientos Penales, que de nada servir que se cuente con un proceso penal ms moderno, si el Cdigo Penal no conlleva la misma transformacin. Varios evaluadores comulgaron en que es incongruente que en la exposicin de motivos se seale que con la nueva orientacin doctrinaria, el derecho penal se uti-
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lizar como ltimo recurso para resolver conictos sociales, cuando prcticamente todos los delitos tipicados en el ordenamiento consideran una sancin privativa de la libertad. En su opinin, slo debe de considerarse la prisin para aquellos delitos en los que se vulneren los bienes jurdicos ms importantes. A su vez, se deberan aplicar otras sanciones consideradas ya en el artculo 37 del Cdigo, como es la amonestacin, la sancin pecuniaria, el decomiso, el trabajo a favor de la comunidad, la sancin privativa de derechos, entre otros. Calicaron como inaceptable el considerar penas de hasta tres das por la comisin de un delito. Asimismo, aadieron que es menester recordar a los legisladores que bajo el nuevo sistema, la privacin de la libertad es la excepcin y no la regla. A lo largo de la discusin, los especialistas sealaron que el captulo sptimo (artculos 31- 36) reproduce el vicio de la reincidencia y limita el ejercicio de los derechos. Se dej de lado el que el nuevo sistema plantea mirar hacia el futuro y no hacia el pasado, por lo que es residual hablar de la reincidencia y habitualidad. Adems, se seal que el tema de reincidencia corresponde a la Ley de Ejecucin de Medidas Cautelares y Sanciones Penales para el Estado de Puebla y no al Cdigo Penal. Por otra parte, se coment que si en el nuevo sistema se busca aplicar el derecho penal del acto,18 resulta peligroso que el Cdigo Penal poblano an contenga trminos calicativos como inclinacin viciosa, delincuente habitual, enfermo mental, mismos que no tienen ya cabida en un cdigo penal moderno y acorde con la Constitucin Federal, y a los tratados y convenciones de derechos humanos. Result claro para los especialistas que el Congreso no debe creer que el Cdigo Penal se reforma en piloto automtico y que slo basta cumplir con los requisitos de forma establecidos por la setec. En conclusin, los especialistas consideraron que la reforma al Cdigo Penal mereca un trabajo ms de fondo por parte de la comisin dictaminadora, y la calicacin otorgada a la iniciativa aprobada lo reeja. Coincidieron en que el Congreso tiene una gran responsabilidad al analizar, discutir y aprobar iniciativas de reforma parciales que no buscan atender con profundidad la reforma en la materia. Su des18 Como lo ha sealado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el antiguo modelo del derecho penal de autor asume que las caractersticas personales del inculpado son un factor que se debe considerar para justicar la imposicin de la pena, al poder adscribirle categoras como persona desviada, enferma, desadaptada, ignorante, etc., por lo que requiere un tratamiento para curarlo, rehabilitarlo, reeducarlo, sanarlo o normalizarlo. Por su parte, el nuevo modelo de derecho penal de acto asume que no se justica la imposicin de la pena en una idea rehabilitadora o de arrepentimiento del infractor, sino que se trata de un individuo, sujeto de derechos, que debe hacerse cargo de sus actos. Bajo este modelo, cada persona sentenciada por un delito tendr que lidiar en trminos personales con su responsabilidad penal, la cual est fuera del mbito sancionador del Estado.
60
atencin, en opinin de los panelistas, puede generar lagunas jurdicas, as como dicultades para los operadores del sistema. Lo dicho puede dejar desprotegido a quien se encuentre sujeto a proceso.
4. Iniciativa de Ley de Medios Alternativos en materia penal para el Estado de Puebla Resumen: Se propone una ley en torno a la solucin alternativa de conflictos derivados de la comisin de un delito, buscando la convivencia armnica y una cultura de paz social.
de aprobacin en la Comisin de Procuracin y Administracin de Justicia: 23 de julio de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 26 de julio de 2012 criterio 1. Denicin del Problema pond. 13.75% calif. comentarios 8
Se
considera que la exposicin de motivos es clara y considera doctrina. No se abunda en los retos particulares del Estado.
13.75% 25%
8.5 8.3
rgano,
procedimiento y contenido desarrollado con claridad. Habra sido deseable que se delimitaran mejor los tres medios alternativos. No abona a la unicacin de la materia. Tendra ms fuerza si se hubiera incluido en el Cdigo de Procedimientos Penales. Las partes se encuentran bien ubicadas
Existe claridad en el articulado.
20%
8.7
13.75%
7.3
No se evalu.
Se
consider una ley ociosa y de poca aplicabilidad.
61
13.75% 100%
8 8.2
Facilita alternativas a la ciudadana para resol-
ver sus conictos.
Al igual que con el anlisis de la reforma al Cdigo Procesal Penal, los especialistas coincidieron en que, aun cuando en breve se prev tener un ordenamiento procedimental penal nico para toda la Repblica Mexicana, es importante evaluar la presente Ley. No obstante que algunos evaluadores coincidieron en que no es recomendable tener por separado lo relativo al proceso penal como es el caso del Cdigo de Procedimientos Penales, la Ley de Medios Alternativos en Material Penal y la Ley de Ejecucin de Sanciones la presente Ley fue presentada con claridad y con un exposicin de motivos completa. Hubo consenso entre los panelistas y as se reeja en la calicacin otorgada en que la iniciativa contiene los elementos ms importantes para el anlisis de una justicia alternativa. La propuesta se consider de avanzada y, aunque muchos de los especialistas anticiparon que se utilizar poco, su importancia radica en que la ciudadana poblana tenga diversas opciones para resolver sus conictos. Uno de los participantes coment que habra sido deseable denir con mayor claridad las diferencias entre los procedimientos de mediacin, conciliacin y restaurativo, con el n de que los intervinientes eligieran la opcin ms conveniente.19 A su vez, se seal que en tanto el Cdigo Penal del Estado considere pena privativa de la libertad para casi todos los delitos, se utilizarn muy poco las medidas alternativas consideradas en esta Ley.
5. Iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ejecucin de Sanciones. Resumen: Necesidad de revisar los procesos para la concesin de beneficios preliberacionales en el marco de la reforma penal.
de aprobacin en la Comisin de Procuracin y Administracin de Justicia: 23 de julio de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 26 de julio de 2012
19 Personas fsicas o morales que participen en los medios previstos en la Ley, segn la fraccin iv del artculo 2.
62
pond. 13.75%
calif. comentarios 3
No
dene con precisin cul es el problema a atender, ms all de la reforma constitucional. No aborda los retos del Estado en la materia.
No las considera.
13.75% 25%
2.7 1.8
Se sigue considerando el modelo del derecho
penal de autor. No coincide el articulado con la exposicin de motivos. 4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad 5. Racionalidad econmica de la legislacin 20% 3.2
Falta de claridad.
4 2.3
No se evalu.
6. Factibilidad, instrumen- 13.75% tacin y aplicacin 7. Racionalidad ciudadana 13.75%
Violenta derechos humanos.
Violenta
los derechos humanos de los sentenciados. No abunda en la calidad de vida en reclusin.
Calicacin nal
100%
2.8
Para los integrantes del panel, la presente ley dista de ser moderna y acorde con los estndares del nuevo sistema penal. Calicado por varios especialistas como una simulacin, la nueva Ley de Ejecucin de Medidas Cautelares y Sanciones Penales para el Estado de Puebla (Ley), modica terminologa pero no contenidos; proclama tratados y convenciones en materia de derechos humanos sin instrumentarlos en la prctica. Se consider una ley que se limita a atender cuestiones relativas a la duracin de la pena, pero olvida por completo la calidad de vida en reclusin y es omisa en lo relativo a la prisin preventiva, ya que no establece rganos o procedimientos de proteccin de derecho durante esta etapa. Para algunos especialistas, lo anterior preocupa en tanto que el mayor nmero de violaciones a derechos humanos de los sentenciados se materializa a lo largo de la ejecucin de su pena. No obstante que el nuevo paradigma se acota a un derecho penal del acto, la Ley sigue proclamando la readaptacin de sentenciados. El artculo 3 sujeta as a las personas privadas de la libertad a un tratamiento que tiende a modicar aspectos de su personalidad. De igual forma, el artculo 49, no reformado en esta iniciativa, seala que los Consejos Tcnicos Interdisciplinarios clasicarn e individualizarn
63
el tratamiento de los sentenciados para lograr una efectiva readaptacin y reinsercin social de los mismos. Por su parte, el segundo prrafo del artculo 52, tampoco reformado, seala que el tratamiento preliberacional tiene por objeto evaluar la evolucin del interno en su tratamiento para lograr su readaptacin. Coincidieron los especialistas que la reforma constitucional federal, que sirve de base para la presente reforma, no es perfecta. Por ende, los congresos locales tienen una gran responsabilidad al modicar sus legislaciones para hacerla congruente con los derechos humanos constitucionalmente reconocidos. Para ejemplicar lo anterior, un evaluador seal que el artculo 38 de la Ley violenta los derechos humanos del sentenciado al indicar que ha de cumplir su condena preferentemente y no de manera obligatoria en el centro de reinsercin social de la zona ms cercana a su domicilio. As, de deja en poder de la autoridad administrativa esta decisin, cuando el artculo 21 constitucional reformado conere a los poderes judiciales el control de la ejecucin penal. Algunos especialistas sealaron que, con base en el tiempo que ha tenido el Estado para reformar su ordenamiento jurdico en materia de ejecucin penal, habra sido deseable que se consultara la doctrina existente y las experiencias de otros estados para documentar sus propuestas legislativas. Al igual que con la Ley de Medios Alternativos en Materia Penal para el Estado de Puebla, los especialistas comentaron sus reservas respecto a la fragmentacin del derecho penal, lo cual, en su opinin, puede generar discrepancias y lagunas jurdicas, en vez de armona en la materia. En opinin de varios, habra sido ideal que tanto lo relativo a los medios alternativos como lo de ejecucin, quedaran incorporados en el Cdigo de Procedimientos Penales y no en leyes separadas.
3. Anlisis de iniciativas aproBadas en torno a la educacin
Calificacin Global
iniciativa 1. Iniciativa que modica diversas disposiciones de la Ley de Educacin del Estado de Puebla. 2. Iniciativa de Ley de Educacin Superior del Estado de Puebla 3. Iniciativa de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla. pond. calif. 25% 25% 30% 3 5.4 4.3
64
4. Iniciativa de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del similar que crea el organismo pblico descentralizado denominado Universidad Politcnica de Puebla. 5. Iniciativa de decreto que reforma el similar que crea el organismo pblico descentralizado denominado Universidad Politcnica de Amozoc.
10%
5.6
10% 100%
4.3 4.4
Como parte de una primera aproximacin, el panel consider oportuno el ejercicio de evaluacin del desempeo legislativo del H. Congreso del Estado de Puebla. Comentaron los participantes de la mesa que se han podido constatar avances importantes en materia de transparencia con respecto al primer ejercicio de evaluacin de 2011. No obstante lo anterior, sealaron que es indispensable que se haga pblica la totalidad de las versiones estenogrcas de las Actas de las Comisiones para conocer con mayor detenimiento los argumentos y planteamientos presentados por los diputados, tanto para promover las iniciativas, como para sugerir las modicaciones que se consideren necesarias. Sealaron, adems, que las participaciones de los diputados al presentar las iniciativas y en las sesiones de pleno en donde fueron aprobadas, no siempre se sustentan en argumentos y/o informacin que d cuenta de sus posicionamientos; en su lugar, destacan pronunciamientos discursivos retricos y generales. En sentido estricto, no encontraron diagnsticos sobre las problemticas educativas que se busca resolver con las iniciativas de Ley. A su vez, coincidieron en que la metodologa sugerida por el ceey para evaluar las diferentes iniciativas aprobadas por el Congreso resulta exigente, pero que es deseable que a partir de ejercicios de esta naturaleza, los legisladores tomen conciencia de lo importante que es formarse en temas relacionados a la tcnica jurdica y a la lgica de elaboracin de polticas pblicas (establecimiento de relaciones causales entre problemas pblicos y ejes de intervencin como soluciones. Lo anterior puesto que su trabajo legislativo result deciente en el presente ejercicio de evaluacin. Los panelistas hicieron notar que existe una confusin conceptual entre norma jurdica y poltica pblica. Como se ver en los comentarios particulares de las iniciativas analizadas, existe la creencia de que muchas reformas y adiciones no son materia de una ley en especco, sino de pactos polticos y programas sectoriales. Se seal que las iniciativas presentadas, as como los dictmenes aprobados en Comisiones, deben contener el texto reformado. El ciudadano ha de remitirse al texto de la ley vigente mismo que no siempre est disponible para conocer con detalle las particularidades de la reforma. La idea es hacer pblico el proceso de
65
construccin de las iniciativas de ley: qu se discute, qu se propone y qu se aprueba nalmente, a propsito de visualizar argumentos y contra-argumentos como parte de un proceso democrtico de dilogo y discusin. Los panelistas encontraron en general las siguientes deciencias en las iniciativas analizadas: * Exposiciones de motivos decientes, con argumentos dbiles en torno a las problemticas enfrentadas en el estado de Puebla. No se encontr, casi en ninguna de los posicionamientos, cul es la singularidad del estado en torno a los problemas que se busca resolver. La importancia de lo anterior, radica en establecer relaciones causales entre los conictos a solucionar y los ejes de intervencin, ya sean stos jurdicos y/o de polticas educativas. Para esto, resulta de gran relevancia tomar como referencia los planes de desarrollo, tanto nacional como estatales, junto con los planes sectoriales de educacin, como referencia de contexto de las polticas educativas. * Deciencia en su fundamentacin legal, ya que no hacen referencia a tratados internacionales y convenciones suscritos por Mxico, ni al resto del ordenamiento jurdico impactado con la reforma. * Anlisis detallado de por qu la reforma, adicin o derogacin aprobada es considerada la mejor respuesta a la problemtica. * Ausencia de innovacin, rplica de justicaciones ya establecidas para reformas federales. Aqu es en donde se echa de menos la informacin relativa a la singularidad de los problemas pblicos educativos del estado de Puebla. La manifestacin de problemas pblicos se comparte a nivel nacional, pero se espera que las soluciones respondan a los contextos especcos. * Distancia entre la iniciativa, la ley y la operacin de la misma. Existe deciencia en el establecimiento de criterios de interpretacin que guen los actos de aplicacin de las autoridades correspondientes. Se olvid la importancia de los artculos transitorios para establecer las reglas de transicin. * Pobreza en la redaccin, sintaxis, faltas ortogrcas. Se maniesta una incapacidad lingstica que hace difcil entender lo que quiso decir el legislador. * Nula racionalidad econmica de la legislacin. No se explicitan los mtodos, ni se inere el menos el cmo se cubrirn los costos de su implementacin. * Factibilidad, instrumentacin y aplicacin incierta. No se justica plenamente la necesidad de la reforma, adicin o abrogacin. No se incluyen ni disposiciones de control ni los medios para asegurar el cumplimiento. Tampoco se jan con claridad los tiempos de implementacin. No queda claro cmo particip la ciudadana en la elaboracin de las iniciativas, ni cmo sta se ver beneciada con el cambio.
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1. Iniciativa que modifica diversas disposiciones de la Ley de Educacin del Estado de Puebla. Resumen: Lograr fortalecer la Educacin Media Superior en el Estado. Para tal efecto, resulta necesaria la implementacin del Sistema Nacional de Bachillerato, como el mecanismo que permita que ms jvenes terminen sus estudios para acceder a la educacin superior, o en su caso incorporarse a la vida laboral con mejor preparacin para ligar mejores condiciones.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 3 de noviembre de 2011 * Fecha de aprobacin en las comisiones conjuntas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y
de Educacin y Cultura: 24 de mayo de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 1 de junio de 2012 criterio 1. Denicin del Problema pond. calif. 20% 4.3 comentarios
Problema
desarrollado de manera razonable en la exposicin de motivos, ya que incluye una breve descripcin del estado que guarda este nivel educativo en la entidad. Sin embargo, no seala en especco cules son los retos que presentan los distintos municipios del estado. Las modicaciones y adiciones al articulado sern insucientes para atender el problema planteado. Exposicin de motivos de la iniciativa incompleta, ya que hace referencia a un primer eje que no dene. Error conceptual de fondo en torno a la naturaleza del Sistema Nacional de Bachillerato (snb). Omite hacer referencia a la Reforma Integral de la Educacin Media Superior, de la cual deviene el snb.
Justicacin
20%
3.3
especca pobre en torno a la accin legislativa estatal. No se denen con claridad los objetivos y efectos esperados con la reforma. No se desarrolla un anlisis especco en torno a las alternativas y soluciones a los problemas planteados.
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Algunos
problemas atendidos en la exposicin de motivos no son atendidos en el articulado. No se retoman prcticas exitosas de otros estados con retos similares. La solucin que se ofrece es de carcter federal. 3. Aspectos legales 20% 1.6
No
hace referencia a la reforma federal en la materia. No considera tratados y convenciones internacionales suscritos por Mxico en la materia. No hace referencia a los Acuerdos Secretariales existentes en la materia. Existen lagunas jurdicas entre lo que marca por un lado la Ley de Educacin, y por otro, el Consejo para la Evaluacin del Tipo Medio Superior (copeems).
No hace referencia al impacto que tendr la re-
forma en otros ordenamientos jurdicos. No sealan criterios de interpretacin, ni considera las reglas de transicin en los artculos transitorios. 4. Cuestiones lingsticas simplicidad, claridad, accesibilidad 10% 2.1
No
queda claro qu es la educacin media superior, ni su objetivo. Se encontraron faltas ortogrcas y errores gramaticales tanto en la iniciativa, como en el dictamen aprobado. Se generan confusiones tales como Secretara y Secretaria Uso indistinto de trminos que no necesariamente equivalentes, como es el caso de bachillerato y educacin media superior.
No
10%
1.1
se explicita ni se inere el grado de impacto que tendr la reforma aprobada en las diversas regiones del Estado. No considera un anlisis costo benecio de las acciones planteadas, ni si ser necesario invertir recursos pblicos adicionales.
En
10%
3.6
el dictamen aprobado se pierde el propsito original del fortalecimiento a la Educacin Media Superior.
68
No
se denen con claridad los medios para asegurar el cumplimiento. No existe relacin con el Plan de Desarrollo Estatal 2011-2017, ni con los programas sectoriales. 7. Racionalidad ciudadana 10% 2
Iniciativa y dictamen aprobado de difcil lectu-
No
ra, ya que no sealan la redaccin modicada. considera participacin ciudadana de ninguna naturaleza. No se seala cmo se solucionar el problema en torno a la calidad de la educacin que reciben los jvenes.
Calicacin nal
100%
Gran parte de los especialistas concluy que la iniciativa expresa de manera razonable el problema en torno a la reduccin de la desercin escolar y la mayor eciencia terminal en la educacin media superior. No obstante lo anterior, sealaron que las modicaciones y adiciones aprobadas sern insucientes para transformar la situacin actual de los miles de jvenes que ao tras ao truncan sus estudios en el Estado de Puebla,20 ya que no se realiz un diagnstico detallado de la problemtica a nivel estatal ni un ejercicio para identicar las mejores alternativas para solucionarla. Adems, se seal que tanto la iniciativa como el dictamen aprobado, fueron omisos en sealar que la reforma responde a una poltica nacional (Reforma Integral de la Educacin Media Superior- riems) y no slo a un reto especco de Puebla.21 Subrayaron que ambos textos contienen un error conceptual de fondo en torno al Sistema Nacional de Bachillerato (snb), ya que se trata de un modelo ya existente de acreditacin de calidad educativa a nivel medio superior al que se van sumando los planteles y los subsistemas que cuenten con los ms altos niveles de calidad. Para ello ser necesario que se sometan a una evaluacin exhaustiva del Consejo para la Evaluacin del Tipo Medio Superior (copeems). De la lectura de los documentos antes sealados, parecera que se trata de un sistema que implementar el Estado de manera independiente. A modo de ejemplo, se seal que segn los reportes ms recientes de la Secretara de Educacin Pblica, el padrn que integra el snb es de
20 De acuerdo con los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (inegi), en Mxico haba en ese ao un total de 822 mil 563 adolescentes entre los 15 y los 17 aos de edad. De ellos, no asistan a la escuela 269 mil 441, es decir, 30.5%. 21 Se trata de un proceso consensuado que busca la creacin de un Sistema Nacional de Bachillerato con base en cuatro pilares: 1.Construccin de un Marco Curricular Comn; 2. Denicin y reconocimiento de las porciones de la oferta de la Educacin Media Superior; 3. Profesionalizacin de los servicios educativos; 4. Certicacin Nacional Complementaria.
69
658 planteles y slo 11 corresponden al estado de Puebla y se consider necesario recoger las experiencias de otros estados en la incorporacin. La iniciativa, en opinin de algunos evaluadores, es ms completa que el dictamen aprobado en el Pleno, no obstante que fue omisa en desarrollar el primer eje de su propuesta. Consideraron que varios aspectos valiosos fueron omitidos en el dictamen aprobado, lo cual pone en riesgo la factibilidad del planteamiento original: el fortalecimiento de la Educacin Media Superior. En este orden de ideas, result adems pobre la deliberacin de los diputados en el Pleno antes de su aprobacin. Un especialista seal que el tema de la calidad educativa no aparece con la fuerza suciente, ya que solamente aborda el tema de la cobertura. Al considerar las particularidades de cada una de las regiones del Estado de Puebla, seal que habra sido deseable que se abordaran adems los temas de inequidad y de oferta educativa. Dada la relevancia de la reforma, para muchos especialistas result preocupante que no se sealar cunto costar (recursos nancieros y humanos) la implementacin de la reforma, con el n de apreciar si la propuesta resulta viable en trminos de las capacidades existentes del Estado. Se consider indispensable que la iniciativa y el dictamen aprobado hiciera referencia al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y al programa sectorial, para medir la factibilidad de lo aprobado y determinar si era necesaria la reforma en la Ley, o si por el contrario, era materia de poltica educativa. De acuerdo con otro evaluador, tambin hay confusin en torno al marco curricular, elemento indispensable de la riems. En su opinin el tema fue legislado con ligereza, al asumir que la Secretara tendr los elementos necesarios para conformarlo y adecuarlo con el paso del tiempo. En conclusin, los especialistas coincidieron en que la reforma a la Ley de Educacin del Estado se qued corta al generar las condiciones necesarias para atender todos los retos planteados en la exposicin de motivos. Por lo anterior, ser difcil que un mayor nmero de planteles del estado se incorporen al SNB en un futuro prximo y se resuelvan las particularidades relativas a la obligatoriedad de la educacin media superior, la movilidad entre subsistemas, la implementacin del modelo de competencias y la actualizacin de los planes de estudio, la capacitacin del personal docente y la portabilidad de estudios.
2. Iniciativa de Ley de Educacin Superior del Estado de Puebla Resumen: Se propone una Ley de Educacin Superior para el Estado de Puebla que recoja las lneas de accin propuestas en la materia en el Plan Estatal de Desarrollo que exigen una integral renovacin del marco legal para coadyuvar con los objetivos institucionales.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 8 de diciembre de 2011
70
* Fecha de aprobacin en las comisiones conjuntas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y
de Educacin y Cultura: 25 de julio de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 26 de julio de 2012 * Falta iniciativa de Ley de Educacin criterio 1. Denicin del Problema pond. calif. 20% 5 comentarios
No
se desarrolla con claridad el problema que se pretende atender, falta un diagnstico contundente. Algunos especialistas consideraron que es materia de poltica pblica, pero no de una norma jurdica.
La
iniciativa de ley no seala si se elabor un diagnstico de necesidades, o bien si se realizaron foros de discusin y reuniones con los actores. Se considera ms una directriz que encauza acciones en materia de educacin superior. No dene qu se deber entender por Educacin Superior. No se considera apropiado que la exposicin de motivos de una ley reconozca a una persona en lo particular. 2. Alternativas y soluciones propuestas 20% 5.1
Se considera una propuesta innovadora, ya que
es la primera ley en la materia en todo el pas. Promueve la creacin de un andamiaje institucional que si bien existe a nivel federal, no necesariamente sucede en los sistemas educativos estatales.
Para muchos especialistas, la ley no se es el ins-
trumento adecuado para atender las acciones que se plantean. 3. Aspectos legales 20% 5.5
A
pesar de ser una propuesta innovadora, algunos especialistas consideraron que no es materia para una ley. No hace referencia a las leyes federales y/o estatales de las cuales se desprende, ni su compatibilidad.
71
Su
contenido repite lo que ya est regulado en otros ordenamientos jurdicos. No hace referencia a tratados internacionales y/o convenios suscritos por Mxico en la materia. Se consider peligroso regular a entes que no son organismos pblicos, como es el caso del copaes, los ciees, mpes**, entre otros. No es vinculante. No establece con claridad los sujetos obligados y sus obligaciones. Plantea una relacin de estamentos y reglamentos, que un ordenamiento jurdico que logre atender una problemtica especca. No quedan claras las competencias de los niveles de gobierno y las facultades de las autoridades involucradas en la ejecucin. No se consideran criterios de interpretacin que faciliten la aplicacin a las autoridades correspondientes No considera sanciones No se consideran reglas de transicin apropiadas. 4. Cuestiones lingsticas simplicidad, claridad, accesibilidad 10% 7.3
Se
cuid la redaccin y ortografa, tanto de la iniciativa, como del decreto de ley aprobado. No obstante lo anterior, no genera claridad en su aplicacin, ya que se regulan directrices y no derechos y obligaciones. No existe una denicin clara de lo que se considera una educacin de calidad
Ni se explicita ni se inere una apreciacin co-
10%
3.8
rrecta del grado de impacto de la ley. se presenta un balance general de los costos ni los benecios que la legislacin aprobada puede arrojar. No existe una ponderacin acertada de los efectos que se tendr (de corto/largo plazo y directos/indirectos).
No
72
No
seala cmo la presente ley impactar, no slo a las Instituciones de Educacin Superior, sino tambin a los estudiantes. No se visualizan ni se especican cules seran los impactos de regular la educacin superior particular y del establecimiento de una gestin ms colegiada. 6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin 10% 5.6
Ni se explicita ni se inere una apreciacin co-
rrecta del grado de impacto de la ley. No se presenta un balance general de los costos ni los benecios que la legislacin aprobada puede arrojar.
No
existe una ponderacin acertada de los efectos que se tendr (de corto/largo plazo y directos/indirectos). No seala cmo la presente ley impactar, no slo a las Instituciones de Educacin Superior, sino tambin a los estudiantes. No se visualizan ni se especican cules seran los impactos de regular la educacin superior particular y del establecimiento de una gestin ms colegiada. 7. Racionalidad ciudadana 10% 6.3
No
hace referencia a los usuarios nales de la educacin superior, ni cmo una mejor planeacin y la acreditacin de la calidad impactarn en su vida diaria.
Calicacin nal
**
100%
5.4
copaes: Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. ; ciees: Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior, A.C. y mpes: Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C.
En opinin de los expertos, la presente ley es ms bien un listado de buenos deseos, ya que no contiene consecuencias, ni efectos prcticos que vayan ms all de la voluntad de las instituciones. Regula adems aspectos ya denidos en otros ordenamientos jurdicos, lo cual puede generar incompatibilidades y dicultades de interpretacin de las normas. Si bien es cierto que se cuid la ortografa y la redaccin de la iniciativa y del dictamen aprobado, no corrieron con la misma suerte ni la denicin de problemas en lo especco ni las soluciones y propuestas sugeridas para atenderlo. En razn a
73
lo anterior, los especialistas concluyeron que ser difcil medir el impacto social de su aplicacin en materia educativa. Coincidieron en que existe an el reto, tanto a nivel federal, como estatal, de denir lo que es la Educacin, la Educacin Superior, la Universidad, los Centros de Investigacin, etc., por lo cual habra sido aconsejable, que al ser la primera ley en su gnero en todo el pas, se hiciera un esfuerzo por presentar aproximaciones al respecto. Al igual que con la iniciativa analizada anteriormente, se seal que habra sido deseable elaborar una diagnstico preciso del problema o problemas que enfrenta el sector tanto a nivel estatal como a nivel municipal, de tal modo que se presentaran con claridad acciones especcas. Se consider que la ley deja de lado al usuario nal de los servicios; a saber, los jvenes, quienes hoy enfrentan dicultades especcas para acceder a la educacin superior, terminar sus estudios y lograr obtener una instruccin de calidad que les permita ser competitivos laboralmente no slo en el pas, sino tambin a nivel internacional. Se concluy que la gran mayora de los aspectos regulados en esta ley, bien pudieron haber quedado como acuerdos interinstitucionales o en un pacto raticado por el gobernador.
3. Iniciativa de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla. Resumen: Establecer la obligatoriedad de la educacin media superior a nivel constitucional, en concordancia con la reforma a nivel federal.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 26 de enero de 2012 * Fecha de aprobacin en las comisiones conjuntas de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y
de Educacin y Cultura: 24 de mayo de 2012

* Fecha de aprobacin en Pleno: 1 de junio de 2012

Se
inere que se busca una armonizacin legislativa con la presente reforma a la Constitucin Federal, pero se omite sealarlo en su exposicin de motivos. Replica la motivacin y justicacin de la reforma federal sin ni siquiera citar las fuente.
74
Se
omite hacer referencias especcas a los retos que enfrenta la entidad en esta materia y que sern atendidos por la reforma constitucional, as como las particularidades de cada regin. Denota falta de rigor en la elaboracin y aprobacin una reforma constitucional. No se aborda la obligatoriedad de la Educacin Media Superior como un derecho de los jvenes. 2. Alternativas y soluciones propuestas 20% 3.9
No se plantean alternativas legales, aunque s
tcnicas. Justica la reforma constitucional a partir de estadsticas nacionales y no de las estatales o regionales. El establecimiento de la obligatoriedad en la Constitucin del Estado no es condicin necesaria para que sta efectivamente opere. 20% 5.6
No seala si la reforma constitucional es com-
3. Aspectos legales
patible con tratados y/o convenios internacionales suscritos por Mxico en la materia. Se omite hacer referencia a la Ley de Educacin del Estado de Puebla que regula lo relativo a la Educacin Media Superior. No seala criterios de interpretacin en torno a la obligatoriedad para guiar en su interpretacin a las autoridades correspondientes. No considera reglas de transicin apropiadas para su cumplimiento y establecidas en la legislacin federal, por ejemplo, tiempo de implementacin. No queda claro quin es el sujeto obligado. 4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad 10% 3.7
Se
consider cuestionable que ni la iniciativa ni el dictamen aprobado citaran la reforma federal como fuente de la presente ley. Se detectaron faltas ortogrcas y de redaccin en la exposicin de motivos.
75
10%
2.3
No
se inere una apreciacin correcta del grado de impacto de la reforma en la poblacin de las diversas regiones del Estado. No se hace un correcto balance general de costos y benecios de la reforma. No se desarrolla una ponderacin acertada de los efectos que tendr la reforma a corto y largo plazo, de manera directa o indirecta. La Ley no prev la asignacin de recursos para acompaar la reforma.
No
6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin 7. Racionalidad ciudadana
10%
2.9
se sabe con exactitud quin es el sujeto obligado y cmo se podr asegurar el cumplimiento. objeto central de la reforma se establece el derecho de los jvenes a una Educacin Media Superior.
10%
El
Calicacin nal
100%
4.3
En opinin de los expertos, homologar la legislacin estatal con la federal es un gran avance en trminos del derecho a la educacin, pero temen que la reforma en torno a obligatoriedad de la Educacin Media Superior no sea lo sucientemente clara para garantizar su cumplimiento. Coincidieron en que el ejercicio de un derecho humano no puede estar a merced de las circunstancias del erario como lo seala la nueva redaccin del Artculo 118 constitucional, ya que es obligacin del estado generar las condiciones necesarias para que el ciudadano pueda hacer efectivo su derecho. Por lo antes expuesto, los especialistas sealaron que la falta de racionalidad econmica de la legislacin pone en riesgo el cumplimiento del nuevo precepto constitucional.
4. Iniciativa de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del similar que crea el organismo pblico descentralizado denominado Universidad Politcnica de Puebla. Resumen: Modificar la estructura de la Universidad Politcnica de Puebla para contar con una administracin gil, eficiente y congruente con el desarrollo actual de la misma y el Plan Nacional y el Plan Estatal de Desarrollo.
de aprobacin en las comisiones conjuntas de Hacienda y Patrimonio Municipal y de
76
Educacin y Cultura: 23 de julio de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 26 de julio de 2013

Se
encontr que la denicin del problema es clara, pero habra sido necesario justicar por qu era necesario ofrecer el nivel de estudio de profesional asociado. Se omiti hacer un diagnstico ms desarrollado sobre las necesidades especcas del Estado.
Algunos de los objetivos y efectos esperados no
20%
6.3
se desarrollaron con claridad en la exposicin de motivos. Para los evaluadores, la incorporacin del nivel de estudios de profesional asociado no queda justicado, pues no se hace visible cul sera el aporte de este tipo especco de educacin. Por lo anterior, no queda claro si el nivel de estudios de profesional asociado coadyuve a mejorar la calidad educativa, dotar de una formacin ms slida a los estudiantes e incrementar la matrcula, como ha sido sealado en la exposicin de motivos. 20% 6.7
No
3. Aspectos legales
se especicaron todos los ordenamientos jurdicos relacionados con la propuesta. Existe mayor claridad en las competencias de los niveles de gobierno y sus facultades.
En
4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad
10%
general, las reformas planteadas fueron correctamente redactadas, pero no hay claridad respecto a la necesidad de ofrecer el nivel de estudios de profesional asociado. no explicitar el porqu de los cambios en instancias directivas y rganos colegiados relacionados con acortar tiempos de gestin, hace pensar que la iniciativa ley responde a cuestiones ms polticas que tcnicas.
Al
77
10%
1.8
No
existe un anlisis en torno a la racionalidad econmica de la reforma, ya que se desconoce si ser necesaria una inversin adicional como por ejemplo en capacitacin del personal docente. Se omiti tambin estimar el costo de la nueva estructura.
No se justica la necesidad de ofrecer el nivel de
10%
5.3
estudios de profesional asociado. No se cuenta con medidas alternativas de menor costo. No es posible saber de la fundamentacin y motivacin que integra la exposicin de motivos, si el Estado tiene sucientes recursos para hacer frente a las nuevas responsabilidades. 10% 2.5
Nuevamente
se deja de lado a los jvenes, se trata ms de una reforma orgnica que una reivindicacin de derechos. Se reconoce que se seleccionarn como vocales a cinco ciudadanos, pero sin ser propuestos por la propia sociedad civil.
Calicacin nal
100%
5.6
5. Iniciativa de decreto que reforma el similar que crea el organismo pblico descentralizado denominado Universidad Politcnica de Amozoc. Resumen: Impartir educacin tcnico profesional y superior en los niveles de profesional asociado, licenciatura, especializacin, maestra, doctorado, as como cursos de actualizacin en sus diversas modalidades para preparar profesionales con una slida formacin cientfica, tecnolgica y en valores.
* Fecha de presentacin de iniciativa: 4 de diciembre de 2012 * Fecha de aprobacin en la Comisin de Educacin y Cultura: 5 de diciembre de 2012 * Fecha de aprobacin en Pleno: 6 de diciembre de 2012
pond. 20%
calif. comentarios 4
Aunque la denicin del problema no se justica
la necesidad de impartir educacin tcnica profesional y superior en los niveles de Profesional Asociados, Licenciatura, Especializacin, Maestra, as como en el Doctorado; y cmo impacta en los ejes del Plan Estatal de Desarrollo relacionados con elevar la calidad educativa y con generar igualdad de oportunidades para todos. 20% 20% 5 5.7
Se
omiti hacer un diagnstico sobre las necesidades especcas del Estado en la materia. se especican todos los ordenamientos jurdicos relacionados con la propuesta.
No
No estn claras las competencias de los distin-
tos rganos de gobierno. No se consideran reglas de transicin apropiadas para su implementacin. 4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad 5. Racionalidad econmica de la legislacin 10% 5.3
No existe claridad para el ciudadano comn en
torno a lo que signica la educacin tcnico profesional y cmo se beneciarn los jvenes que opten por ella. 10% 1.5
No
se explicita el grado de impacto que tendr la reforma especca. No se expresa un balance general de costos y benecios para la sociedad en su conjunto. No se puede estimar si los recursos disponibles son sucientes para cubrir la demanda de la nueva modalidad.
A
10%
partir de la exposicin de motivos no se justica plenamente la necesidad de impartir educacin tcnico profesional y superior. Tampoco se expresan los medios con los que cuenta el Estado para asegurar el cumplimiento de sus nes.
No
10% 100%
2.5 4.3
especica cmo se vericar que la regulacin se observe.
III EVALUADORES
DR. FRANCISCO JAVIER APARICIO CASTILLO Estudios Doctor en Economa George Mason University, 2006. Maestra en Economa George Mason University, 2002. Licenciatura en Economa Universidad de las AmricasPuebla, Mxico, 1999. Midwest Political Science Association Meetings, Chicago, abril 2009. American Political Science Association Meetings, Boston, sep. 2008. Midwest Political Science Association Meetings, Chicago, abril 2008. Southern Economic Association Meetings, New Orleans, nov. 2007. Public Choice Society Meetings, New Orleans, abril 2006. Public Choice Society Meetings, Baltimore, marzo 2004. Public Choice Society Meetings, Nashville, marzo 2003. American Economic Association Meetings, Washington, enero 2003. Public Choice Society Meetings, San Diego, marzo 2002. Scholarship and Society Seminar, University of Virginia, Verano 2000. Empirical Implications of Theoretical Models, Washington University at St. Louis, junio 2007. icpsr Summer Program Scholar, University of MichiganAnn Arbor, Verano 2001. Advanced Topics in Economics Summer School iseg, Lisbon, Portugal, 2000. Curso de Verano sobre el Mxico Contemporneo, El Colegio de Mxico, Mxico, Verano 1995
80
Actividades acadmicas / Profesor titular de Mtodos Cuantitativos Aplicados Economa Poltica profesionales Microeconoma Introduccin a la Economa Profesor de asignatura - Principios de Macroeconoma George Mason University Verano, 2003 Asistente de Enseanza - Econometra I (nivel doctorado) George Mason University, Primavera 2003 Profesor Invitado Microeconoma (nivel maestra) Organizacin Industrial Universidad de las Amricas-Puebla, Verano 2001 y 2002 Supervisor de Inversiones Pblicas Direccin de Inversiones Pblicas Secretara de Finanzas del Estado de Puebla Mxico, 1998-1999. Asistente de Investigacin Direccin de Poltica y Control Presupuestal Subsecretara de Egresos Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Mxico, Verano 1995 Consultor y asesor para el Anlisis Institucional de las Reformas Estructurales en Mxico--Institutional and Governance Report on Mexico, World Bank. Investigador de Nivel I en el sni reas de inters Competencia poltica y nanzas pblicas Economa poltica de las reformas estructurales Financiamiento a partidos y gastos de campaa Instituciones polticas y poltica pblica Mtodos cuantitativos y econometra aplicada
Publicaciones recientes Collective Remittances and the State: the 3x1 Program in Mexican Municipalities, World Development, usa, 2011, Forthcoming. Coautores: Covadonga Meseguer. Cuotas de gnero en Mxico: candidaturas y resultados electorales para diputados federales 2009, Serie Temas selectos de derecho electoral, Mxico, tepjf, 2011, 18. Un modelo Monte Carlo para la Cmara de Diputados en Mxico, Poltica y Gobierno, Mxico , 2010, Vol. xvii, No. 2, pp. 351379. Coautores: Javier Mrquez. Anlisis estadstico de la eleccin presidencial de 2006: fraude o errores aleatorios?, Poltica y Gobierno, Mxico, 2009, Vol. temtico 2009-Elecciones en Mxico, pp. 225-243. Campaign Finance Reform and Electoral Competition: Comment, Public Choice, 2007, Vol. 133, No 1-2, pp. 107-110. Coautores: Thomas Stratmann.
81
Competition Policy for Elections: Do Campaign Contribution Limits Matter?, Public Choice, 2006, Vol. 127, No 1-2, pp. 177-206. Coautores: Thomas Stratmann, Captulos del Libro, Tamao del Congreso, redistritacin y umbral de representacin, en: Negretto, G. (ed.) Debatiendo la reforma poltica: claves del cambio institucional en Mxico, Mxico, cide, 2010, pp. 83-126, Coautores: Javier Mrquez, Captulos del Libro, La economa poltica de las remesas colectivas: el Programa 3x1 en los municipios mexicanos, en: Durand, Jorge y Jorge A. Schiavon (eds.). Perspectivas migratorias: un anlisis interdisciplinario de la migracin internacional, Mxico, cide, 2010, pp. 393-432. Coautores: Covadonga Meseguer. Policymaking Under One-Party Hegemonic and Divided Government in Mexico, Policymaking in Latin America: How Politics Shapes Policies, Inter-American Development Bank. David Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard, 2008. Coautores: A. Benton, F. Lehoucq, B. Nacif, y G. Negretto. Dinero y competencia poltica, Grandes temas para un observatorio electoral ciudadano, Vol. iii - Sistema poltico electoral, Instituto Electoral del Distrito Federal, Mxico, 2007, Vol. iii, pp. 187-210. Financiamiento pblico a partidos polticos, Grandes temas para un observatorio electoral ciudadano, Vol. iii - Sistema poltico electoral, Instituto Electoral del Distrito Federal, Mxico, 2007, Vol. iii, pp. 211-232. Coautores: Jacaranda Ma. Prez. The Political Economy of Collective Remittances: The 3x1 program in Mexico, ibei Working Paper, Espaa, 2009, vol. 22. Coautores: Covadonga Meseguer. Committee Leadership in Mexicos Chamber of Deputies, 19972006, dtep-cide, Mxico, 2009, #217. Coautores: Joy Langston, Electoral Institutions and Democratic Consolidation in the Mexican States, 1990 2004, dtep-cide, Mxico, 2008, #208. Coautores: Sandra J. Ley. The Past as Future: Prior Political Experience and Career Choices in Mexico, 1997-2006, dtep-cide, Mxico, 2008, #207. Coautores: Joy Langston. Collective Remittances and the State: the 3x1 program in Mexican municipalities, dtep-cide, Mxico, 2008, #175. Coautores: Covadonga Meseguer.
82
Political Institutions, Policymaking Processes, and Policy Outcomes in Mexico, iadb Research Network Working Paper, 2005, #R-512, 68p. Coautores: Fabrice Lehoucq, Gabriel Negretto, Benito Nacif, Allyson Benton.
LIC. JUAN PABLO ARROYO ORTIZ Estudios Licenciatura en Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), 1968-1972 (mencin honorca en el examen profesional). Especializacin en el Programa Regional de Empleo de Amrica Latina y del Caribe de la oit-cepal, Empleo y satisfaccin de necesidades bsicas, Santiago de Chile, 1980. Actividades acadmicas / Director, Facultad de Economa, unam, 1990-1998. profesionales Presidente, Colegio Nacional de Economistas, 1999-2000. Director, Consejo Acadmico de Ciencias Sociales, unam, 1997-1999. Presidente de la afeieal 1978-1986 y 1997-1999 y de la anidie 1993-1998 (organizaciones de la escuela y facultades de economa a nivel latinoamericano y nacional). Responsable de la coordinacin del rea de las ciencias econmico-administrativas del Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin (ceneval), 2003- 2006. Profesor titular B de tiempo completo, Facultad de Economa de la unam, 1973 a la fecha. Cursos: Historia econmica y Economa mexicana. Consultor en evaluacin de programas sociales, en certicacin de conocimientos y acreditacin de programas acadmicos reas de inters Publicaciones recientes Coautor del libro titulado, Fundamentos de la Poltica econmica en Mxico 1910- 2010, con el captulo Fundamentos y Gnesis de la Poltica Econmica del Estado Neoliberal en Mxico, 19802010, editado por la unam. Coautor del Trabajo Biografa de Horacio Flores de la Pea, publicado en el libro Los economistas mexicanos y su herencia intelectual, editado por la unam.
83
DRA. LUISA BJAR ALGAZi Estudios Doctora en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1995, unam. Tesis con mencin honorca: El papel de la Legislatura en el Sistema Poltico Mexicano (1964 1978). Actividades acadmicas / Profesor titular C de tiempo complete en el Centro de Estuprofesionales dios Polticos en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Responsable del proyecto Educational Materials for Political Science Teaching: Institutional Regimes, Political Parties and Elections, 2003 2005. dgpa-unam. Responsable del Proyecto Party Discipline and Parliamentary Representation: The Case of Mexico, 2001 2004. Research and Technological Innovation Program (papiit). dgpa-unam. Responsable del proyecto Parties in Congress. Work in Committees During Two Governments Without Majority, 20072009. Research and Technological Innovation Program (papiit). dgpa-unam. Responsable del proyecto Political Decentralization and Legislative Process in Mexico, 2011-2013. Research and Technological Innovation Program (papiit). dgpa-unam. Consultor en el Instituto Belisario Dominguez, Senado, Mxico (2009-2012). Consultor en el Centro de Estudios Espinosa Yglesias (2009 2010). Consultor en Social Sciences Accreditation and Certication Association, a.c. 2002 2006. Investigador invitado en el Instituto Iberoamericano de la Universidad de Salamanca, Espaa (Septimebre-Diciembre 2005). Fundadora y miembro de la Asociacin de Estudios Parlamentarios Mexicanos (2001-presente). Responsable del Programa de Posgrado de Ciencias Polticas en la Divisin de Posgrado en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (1996 1999). Editora de la Gaceta Ocial de la Asamblea del Distirto Federal, i legislature (1994 1997). Consultora del Comit de los Asuntos Editoriales en la Asamblea Legislativa del D.F. (1994 1997). Legislative Assembly of the Federal District.
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Editora de la Crnica Legislativa de la Gaceta Ocial de la Cmara de Diputados, lv Legislatura 1992 - 1994. Colaboradora de la Revista mira, 1991-1992. Colaboradora del peridico El Financiero, 1989-1992. Asistente de Investigacin en el Proyecto de Desastres Naturales en la Facultad de acso. 1986-1987. reas de inters Partidos polticos, sistemas electorales. Publicaciones recientes Libros: Qu hacen los legisladores en Mxico? El trabajo en comisiones. (editor). Mxico, unam-Porra, 2009. Qu pasa con la representacin en Amrica Latina? (editor). Mxico, unam-Porra, 2009. Los partidos en el Congreso de la Unin. La representacin parlamentaria despus de la alternancia, Mxico, unam-Guernika, 2006. El proceso legislativo en Mxico en Calva, Jos Luis, ed., La agenda de la democracia en Mxico, Mxico, JP-Consejo Nacional de Universitarios, 2012. De la centralizacin a la descentralizacin. El nuevo diseo institucional del Congreso de la Unin de Mxico, en Alcntara, Manuel y Mercedes Garca, eds., Algo ms que presidentes. El papel del Poder Legislativo en Amrica Latina. Zaragoza, 2011. Los partidos en el Congreso a la luz del nuevo reparto del poder poltico en Mxico, en Zamitiz, Hctor, ed., Cambio poltico, reformas e instituciones en Mxico, Mxico: unam-sitesa, 2010. El Congreso de la Unin. Una pieza clave en el cambio. En Bizberg, Iln y Lorenzo Meyer, eds., Una historia contempornea de Mxico. T. 4. Mxico, Oceano-colmex, 2009. Las piezas del nuevo sistema poltico mexicano, en Reveles, Francisco, ed., Los estados en el 2009. Lucha poltica y competencia electoral. Mxico, unam-Instituto Electoral del Estado de Mxico, 2009. Elites parlamentarias en Mxico. Los presidentes de comisiones, en Bjar, Luisa, ed., Qu hacen los legisladores en Mxico? El trabajo en comisiones. Mxico, unam-Porra, 2009. Elites parlamentarias en Amrica Latina. Los presidentes de Comisiones en Bjar, Luisa, ed., Qu pasa con la representacin en Amrica Latina? Mxico, unam-Porra, 2009. Elites parlamentarias y desarrollo, en Salas Alejandra y Karla Valverde, eds., Elites y Desarrollo, Mxico, unam-Gernika, 2009.
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El gobierno de Vicente Fox frente al Congreso de la Unin. Una batalla perdida?, en Reveles, Francisco, ed., El gobierno panista de Vicente Fox, Mxico, unam-Editores e Impresores Profesionales, 2008. Las comisiones permanentes y los grupos parlamentarios en Amrica Latina, en Espinoza Ricardo y Jeffrey Weldon, eds., Para qu sirve el Poder Legislativo, Mxico, uam, Porra, 2007. De la centralizacin a la descentralizacin. El nuevo diseo institucional del Congreso de la Unin, en Foro Internacional 199 (octubre diciembre 2010): 115-145. La representacin parlamentaria en Amrica Latina: Las comisiones permanentes y los partidos en el Congreso, en Amrica Latina hoy 47 (diciembre 2007)
MTRO. JOS LEONARDO CORRO FERNNDEZ Estudios uia Puebla Maestrante en Estudios y Gestin de la Ciudad Pendiente: Tesis Diplomado en Competencias Docentes en el Nivel Medio Superior uia-Puebla y profordems 200 horas. Otoo 2009 Diplomado en Desarrollo Sustentable. uia-Puebla Nm. registro: 1-2003/0041/5568 160 horas. Julio Diciembre 2002 Capacitacin y entrenamiento: Curso de capacitacin para capacitadores Impartido para la Alta Gerencia de Micronancieras (40 hrs.) ipm Colcami (Univ. Anhuac del Sur, Mxico, D.F.) Santa Cruz, Bolivia. Enero de 2000 Tercer Seminario sobre Organizaciones Comunitarias Hispanas en Estados Unidos Fundacin Solidaridad Mexicano Americana Chicago, del 16 al 25 de julio de 1997 Seminario Intensivo sobre Sistemas Sociales Dictado por el Profesor Niklas Luhmann, de la Universidad de Bielefeld (40 hrs.) uia Santa Fe, Mxico, D.F. Octubre 1991 Diversos cursos en el manejo de recursos humanos (Telmex); sobre derechos humanos y derecho a la informacin, y cursos de actualizacin docente en la Universidad Iberoamericana. Actividades acadmicas / Profesor de asignatura en la uia- Puebla, en el rea de Ciencias profesionales Polticas y Administracin Pblica. Antes lo hizo en la unam (fcpys, sua) y en la uia - Santa Fe.
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Universidad Iberoamericana-Puebla, Ciencias Polticas y Administracin Pblica: Problemas Jurdicos y econmicos de Mxico; Teora Poltica; Sociologa Jurdica, (Verano 2011 - Otoo 2012); Problemas jurdicos y econmicos de Mxico (Verano 2011); Valores, tica y servicio pblico; Problemas jurdicos y econmicos de Mxico (Primavera 2011 a Verano 2012); Problemas jurdicos y econmicos de Mxico (Otoo 2010); Seminario de Investigacin Poltica II; Ecologa; Valores, tica y Servicio Pblico; Comunicacin poltica; Cursos por asesora, con apoyo del Sistema Moodle (e-learning) (Primavera 2009 - Verano 2010) Jefe de materia del rea histrico-social en el Colegio de Bachilleres del Estado de Puebla (cobaep) Apoyo metodolgico en los contenidos disciplinares a docentes de 34 planteles; Capacitacin a docentes (cursos en lnea), mayo 2009 diciembre 2010 Diseo metodolgico del proyecto Alfabetizacin Informacional, para el Indema, aplicado en lnea, con apoyo de cafs Internet y escuelas de cmputo en el Estado de Puebla. Agosto-Noviembre 2009 Profesor de Asignatura. uia-Puebla, Departamento de Ciencias Polticas: Seminarios de Investigacin i y ii; Matemticas para Ciencias Sociales; Valores, tica y servicio pblico; Asesor en trabajos recepcionales para titulacin; Mdulo Transparencia y Rendicin de Cuentas, Diplomado de Gobierno Local (2005 2008). uia-Puebla, Direccin de Publicaciones; Dictamen de texto acadmico sobre Transparencia y Rendicin de Cuentas uia-Puebla: Lic. en Ciencias Polticas y Adm. Pblica: Poltica, Administracin y Desarrollo (de enero 2002 a mayo 20003); Teora de la Organizacin ; Tcnicas de Investigacin Social; Lic. en Relaciones Industriales: Participacin de los trabajadores en la administracin (2002 2005) uia Mxico, Dpto. de Integracin Universitaria. Profesor. Materia: Introduccin al Problema del Hombre. Conferencista o ponente (1996 1999) reas de inters Desarrollo local gestin urbana, gobernanza y democracia participativa
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Publicaciones recientes Corro Fernndez, Leonardo y Guadalupe Corro Fernndez, (Coords.), El sueo de los que se van, la realidad de las que se quedan. Estrategias de sobrevivencia de las mujeres a travs de la economa de traspatio, Mxico, uia e Indesol, 2006, Sociedad civil, instituciones y transparencia, en Rodrguez Cruz, Ral (Coord.)Un gobierno cercano al ciudadano. Servicios Pblicos y transparencia en Puebla, Mxico, 2005, Universidad Iberoamericana. Metodologa de intervencin social, en Revista Atajo, agosto/septiembre 2004. No. 21. uia-p. pp. 24-29. Transparencia para el buen gobierno, en Revista Atajo, noviembre/ diciembre 2004. No. 22. uia-p. pp. 38-42.
MTRA. MNICA CORTIGLIA BOSCH Estudios Licenciada en Psicopedagoga por la Universidad Catlica de Crdoba, Argentina Curs la Especialidad en Psicopedagoga y Maestra en Educacin Especial en la misma Universidad y la Maestra en Pedagoga en la upaep. Actividades acadmicas / Cuenta con ms de 30 aos de experiencia en el rea Psicoprofesionales pedaggica en los diferentes niveles educativos (Bsico, Medio, Medio Superior y Superior) principalmente en Argentina y Mxico Ha impartido clases en licenciatura y posgrado, en las modalidades presencial, semipresencial y a distancia. De 1990 a 2006, imparti clases en la Maestra en Educacin Especial y en la Licenciatura en Pedagoga de la Universidad Intercontinental, uic Mxico, D.F. y coordin programas de posgrado en educacin. Desde 1996 a la fecha es docente en la Maestra en Pedagoga y en la Maestra en Desarrollo Humano y Educativo de la upaep. Colabora en diversos proyectos de investigacin a nivel regional, nacional e internacional.
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En el campo del Diseo Curricular ha elaborado diversos programas educativos en los niveles de licenciatura, posgrados y educacin continua para diferentes universidades en Mxico. Ha participado en proyectos educativos a nivel nacional e internacional. Uno de ellos es el Modelo Pedaggico Centrado en la Persona para la Direccin General de Bachilleratos Tecnolgicos, sep en el marco de la Reforma Curricular (2003). reas de inters Publicaciones recientes Serie 2000 Cuenta con NosotrosFernndez Editores (2000) y es autora de Estrategias Metodolgicas para la Enseanza de las Matemticas Sexto y Quinto grado de primaria. Santilla Docentes (2003)
DR. GLORIA DEL CASTILLO ALEMN Estudios Doctora en Investigacin en Ciencias Sociales con Especializacin en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Mxico (acso) (2000-2003). Tesis: Dos Modelos Diferenciados de Conguracin Institucional Bajo el Impacto de la Evaluacin Externa: la uam-a y la uia. Fecha de titulacin: 3 de septiembre de 2003 Maestra en Polticas Pblicas. Tesis: Lineamientos Generales para una Poltica Pblica de Seguridad Nacional en Mxico: el caso del narcotrco por la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco (uam-x) (1994-1996). Mxico, D.F. Fecha de titulacin: 8 de julio de 1997 Licenciada en Ciencias Sociales por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam) (1982-1986) Mxico, D.F. Obtuvo el grado a travs del Sistema de Defensa de Conocimientos por escrito y de manera oral el 11 de diciembre de 1987. Diplomado en Estudios sobre Europa. 1990-1991. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (Iitam ). Mxico. Diplomado en Anlisis Poltico. Universidad Iberoamericana. 1988-1989. Mxico. Actividades acadmicas / Profesora-Investigadora de Tiempo Completo en la Facultad profesionales Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Mxico. De Septiembre 2003- a la fecha.
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Universidad Autnoma Metropolitana- Xochimilco. Investigadora asociada en distintos proyectos. Marzo 1997- septiembre 2000. Secretaria Acadmica. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Mxico. De 15 de enero de 2007 a 31 de agosto de 2010 Coordinadora del Doctorado de Investigacin en Ciencias Sociales con mencin en Ciencia Poltica o Sociologa. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Mxico. De septiembre 2006 al 14 de enero de 2007 Coordinadora de la Maestra en Ciencias Sociales y Doctorado de Investigacin en Ciencias Sociales con mencin en Ciencia Poltica o Sociologa. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Mxico. Del 22 de septiembre de 2005 a 30 de agosto 2006 Coordinadora de la Especialidad en Poltica y Gestin Educativa. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Mxico, enero de 2004 al 14 de enero de 2007 Actividades de docencia: Co-coordinadora Seminario de Tesis del Seminario de tesis, Educacin, Innovacin y Polticas Pblicas de la acso-Mxico, en el posgrado presencial (maestras y doctorado) enero de 2011-agosto de 2014 Co-coordinadadora del Seminario de Tesis de Educacin y Polticas Pblicas de la Maestra en Polticas Pblicas Comparadas de la acso-Mxico, abril- diciembre de 2013 Plan de Trabajo: Gobernabilidad y Gobernanza: el papel de la educacin en Cuba. Estudiante: Danay Quintana. 12 sesiones, 36 horas. Septiembre- diciembre 2013. Curso de Polticas Pblicas I (Introduccin al Estudio de las Polticas Pblicas) de la Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos de la acso Mxico. Septiembre-Diciembre de 2012. Coordinadora del Seminario de tesis, Educacin, Polticas Pblicas y Mundo del trabajo en la acso-Mxico, de enero de 2009 a agosto de 2011. Tutoras a alumnos de nuevo ingreso del ciclo escolar 20122014: estudiantes de la Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos y del Doctorado de Investigacin en Ciencias Sociales, acso-Mxico.
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Tutoras a alumnos de nuevo ingreso del ciclo escolar 2008-2010. Coordinadora del Seminario de tesis de doctorado, Ciencia, Tecnologa y Educacin en la acso-Mxico, de septiembre de 2004 a julio 2007. Diseo de examen de admisin para la Convocatoria 2005 de Ingreso de la acsoMxico para el Programa de Gobierno y Asuntos Pblicos. Marzo 2006. Tutora a distancia en la Especialidad en Poltica y Gestin Educativa. Programa de Posgrado que ofrece la acso-Mxico, la sep a travs de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, y el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de Argentina-unesco. De 2004 a 2006. Tutora de dos alumnos de la xv Promocin de la Maestra en Ciencias Sociales: Vanesa Lara Carmona y Alejandro Reyes Jurez. Septiembre- diciembre 2004. Evaluacin de 24 exmenes de ingreso a la xv Promocin de la Maestra en Ciencias Sociales, enero y abril 2004. Coordinacin de proyectos de investigacin: Responsable del Proyecto de Investigacin con nanciamiento de Fondo Sectorial sep-conacyt. El papel estratgico de la supervisin escolar en los Centros de Desarrollo Educativo, enero de 2013 - agosto 2014. Responsable acso-Mxico y Co-Responsable del Proyecto movinter (Enhancing Virutal Mobility to Foster Institucional Cooperation and Internationalisation of Curricula). Fecha de inicio 01 de diciembre 2008. Conclusin 30 de noviembre 2010. Coordinadora del Diagnstico al Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Fecha de inicio: 13 de marzo 2008. Conclusin: 31 de mayo 2008. Coordinadora de la Evaluacin Externa al Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (pronap). Fecha de inicio: agosto 2007. Conclusin: marzo de 2008. Co-coordinadora del Proyecto Anlisis de las experiencias de los Coordinadores Tcnicos Estatales en la implementacin de Reforma de la Educacin Secundaria. Financiamiento: Subsecretara de Educacin Bsica. Fecha de inicio 1 de noviembre de 2006. Conclusin: 31 de marzo de 2007.
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Coordinadora del Proyecto de investigacin Un diagnstico sobre la formacin y trayectoria laboral de los supervisores escolares en el Distrito Federal. Fondos Sectoriales sep (ssedf)conacyt 2003, no. de convenio sep-2003-co1-2/A. Aprobacin denitiva en junio 2004. Inicio: febrero 2005. Finalizado en enero 2007. Coordinadora del Proyecto de Investigacin Un anlisis de la innovacin y cambio en los sistemas educativos estatales a partir de la experiencia acadmico-profesional de los tomadores de decisiones. Fondos seb y n- conacyt. Aprobado en junio 2005. No. de convenio sep-seb y n-2004-co1- 62. Finalizado en enero 2007. Miembro del Grupo de Investigacin del Proyecto Mrito Puebla a la Calidad Educativa. Buenas prcticas de Supervisin Escolar, enero- diciembre 2013. Secretaria de Educacin de Puebla-acso Mxico. Participante en el equipo de investigacin del Proyecto para el Fortalecimiento de la Gestin Institucional y la Supervisin Escolar con nanciamiento de Secretara de Educacin Pblica y Banco Mundial desde la acso-Mxico. Fecha de inicio: junio de 2009 a la fecha. Participante en el Proyecto La innovacin en la formacin de recursos humanos para la educacin bsica en Mxico. Una estrategia de Fortalecimiento institucional para la acsoMxico. Financiamiento: acso-Mxico. Fecha de inicio: 16 de mayo 2007. Conclusin: 16 de abril 2008. Investigadora en una evaluacin externa del Programa de Fortalecimiento para el Posgrado Nacional del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (conacyt) que comprende dos subprogramas, el Programa Integral de Fortalecimiento del Posgrado (pifop) y el Padrn Nacional de Posgrado (pnp). Actividades: evaluacin y coordinacin del grupo evaluador del pfpn por parte de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales de Mxico. Primera parte: Septiembre-octubre de 2003. Segunda Parte: marzo 2004. Investigadora en el Proyecto Estudios sobre el Impacto Social y Econmico del Programa de Formacin de Recursos Humanos. ccc, la Academia Mexicana de Ciencias y conacyt. Concluido en diciembre de 2000.
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Investigadora en el Proyecto Un balance de dos ejes de la interrelacin entre universidades, empresas y agencias gubernamentales: la formacin profesional y la vinculacin. oea-conacyt. Concluido en octubre de 1999. Investigadora en el Proyecto Study of the Mexican Innovation System, ocde-conacyt. Concluido en noviembre de 1998. Investigadora en el Proyecto sobre Investigacin evaluativa sobre la calidad de la oferta de servicios educativos de la uam en el nivel de licenciatura, Universidad Autnoma Metropolitana, concluido en marzo de 1998. Investigadora en el Proyecto sobre Las instituciones puente: una exigencia del proceso de innovacin actual. acsoMxico-cepal-Chile. Concluido en diciembre de 1998. Comentarista de la Conferencia Magistral El futuro de la Educacin en el Distrito Federal, dictada por la Dra. Mara Robles, Secretaria de Educacin del Distrito Federal. 28 de noviembre de 2013. Moderadora en la mesa de trabajo Propuestas Interpretativas de anlisis institucional de la cti en el Congreso Red Complejidad Ciencia y Sociedad 2013 celebrado en la Academia Mexicana de Ciencias, 21 octubre de 2013. Coordinadora de la Mesa Servicio Profesional Docente: entre la lgica de la ecacia y la gobernabilidad del sistema educativo, en el Seminario Internacional Reforma Educativa qu estamos transformando, acso Mxico, 25 y 26 de septiembre de 2013. Miembro del Comit Organizador del Seminario Internacional Reforma Educativa qu estamos transformando?, acso Mxico, 25 y 26 de septiembre de 2013. Participante en el Taller de Trabajo con Funcionario Pblicos de la Secretara de Planicacin y Desarrollo de Ecuador para discutir el Plan Nacional del Buen Vivir, eje rector de las polticas pblicas de ese pas. Organizado por senplades y la Secretara General de la acso, 22 y 23 de abril de 2013. Conversatorio sobre la contribucin de la educacin superior al desarrollo poltico, social y econmico de los pases del sur. Comentarista de la Ponencia, Es la calidad de la educacin primaria y secundaria adecuada para las necesidades de los estudios universitarios?, 7 de septiembre de 2011.
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iv Congreso Internacional de Innovacin Educativa La innovacin educativa, una estrategia de transformacin. Participacin como miembro del Comit Organizador. Tampico, Tamaulipas, 14 al 16 de octubre de 2009. Seminario Internacional Efectividad del desempeo docente. Participacin como Comentarista. Organizado por preal, acso- Mxico, SEP-SEB, los das 08 y 09 de octubre de 2009. iii Congreso Internacional de Innovacin Educativa Rompiendo las barreras para la innovacin. Participacin como miembro del Comit Organizador. Universidad Veracruzana, 5 al 7 de noviembre de 2008. Congreso Internacional sobre Educacin bsica: Enfoques y perspectivas comparadas. Participacin como moderadora en la Mesa de Trabajo: La Asignatura de Espaol, organizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 26 de septiembre 2008. reas de inters Publicaciones recientes Libros: Gobernanza Local y Educacin. La supervisin escolar, Mxico, acso, 2011 La reforma y las polticas educativas. Impacto en la supervisin escolar, Mxico, acso, 2009. Artculos y Captulos de Libros: El desempeo docente y el logro educativo en el centro de las polticas. Hacia una gobernabilidad para la calidad?, en Rodolfo Ramrez Raymundo (coord.), La Reforma Constitucional en materia educativa: alcances y desafos, Mxico, Senado de la Repblica, 2013, Instituto Belisario Domnguez. pp. 57-76. Educacin, Inclusin Social y Gobernanza Democrtica, 2013 disponible en http://www.planicacion.gob.ec/wp- content/ uploads/downloads/2013/05/Educacin-Inclusin-Social-yGobernanza-Democrtica-G.-del-Castillo.pdf Las polticas educativas en Mxico desde una perspectiva de poltica pblica: gobernabilidad y gobernanza, en Magis, Revista Internacional de Investigacin Educativa, Vol. 4, Nm. 9, Colombia, enero- junio, 2012, pp. 632-652.
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La poltica de formacin continua en Mxico bajo la lupa de la Nueva Gestin Pblica, en Revista Panamericana de Pedagoga. Saberes y Haceres del Pedagogo, Nm. 19, Mxico, octubre 2012, pp. 39-52. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales: Una experiencia en la cooperacin nacional en Citlali Ayala Martnez y Jorge A. Prez Pineda (coords.), Mxico y los pases en renta media en la cooperacin para el desarrollo Hacia dnde vamos?, Mxico, Instituto Mora, 2009, pp. 230-254. La evaluacin en el marco de la Nueva Gestin Pblica en Memorias del Seminario Internacional Reforma Integral de la Educacin Bsica: Un camino necesario, Mxico, sep, 2008, pp. 221-232 Financiamiento y Evaluacin: capacidades institucionales para una sociedad del conocimiento, en Giovanna Valenti, Mnica Casalet y Dante Avaro (coords), Instituciones, sociedad del conocimiento y mundo del trabajo, Mxico, Mio y Dvila Editores acso, pp. 195-253. El aseguramiento de la calidad en la Educacin Superior en Mxico: Una experiencia exitosa de poltica pblica en el Captulo 5. Casos en Amrica Latina del libro en espaol titulado Una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas de Wayne Parsons, Mxico, Mio y Dvila Editores -acso, 2007, pp. 715-725
Mtro. MARIEL ESCOBAR TOLEDo Estudios Maestra en Economa.El Colegio de Mxico2002-2004. Licenciatura en EconomaEscuela Superior de Economa. ipn, 1997-2002 Actividades acadmicas / Investigadora A en la Direccin de Estudios del Presupuesto profesionales y Gasto Pblico del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados (junio 2010 a julio 2013). Subdirectora de Anlisis Estadstico en la Direccin de Indicadores Educativos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (junio 2009-mayo 2010).
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Jefe de Proyecto A en la Direccin de Indicadores Educativos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (Septiembre 2005- Mayo 2009). Profesor en la Escuela Superior de Economa del ipn. Materias impartidas: Microeconoma, Teora de la Competencia Imperfecta y Teora del Equilibrio General (febrero 2003- a la fecha). Asistente de investigacin en la California State University, Los ngeles (marzo 2005- julio 2005). reas de inters Publicaciones recientes Robles, H. (Coord.), Dander, M., Pedroza, A., Hernndez, J., Escobar, M. et al, Panorama Educativo de Mxico 2009: Indicadores del Sistema Educativo Nacional, Educacin Media Superior, Mxico, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, 2009. Robles, H; Escobar, M; Hernndez y Zendejas, Avances y perspectivas del Sistema de Indicadores de Mxico. Indicadores, metas y polticas educativas, Metas Educativas 2021 publicado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos, 2010. Ramrez, L. y Escobar, M., Evolucin del gasto en educacin en Mxico/ Gasto por alumno y la eciencia del gasto pblico. Revista de Educacin y Cultura az, No. 39, pp. 16-24, 2010. Robles, H. (Coord.), Hernndez, J., Escobar, M. et al. (2010). Panorama Educativo de Mxico 2009: Indicadores del Sistema Educativo Nacional, Mxico, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Robles, H., Escobar, M., Barranco, A., Mexicano, C. y Valencia, E, La Ecacia y Eciencia del Sistema Educativo Mexicano para Garantizar el Derecho a la Escolaridad Bsica, reice. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Ecacia y Cambio en Educacin, 7, 4, pp. 48-77. 2009. Robles, H. (Coord.), Hernndez, J., Zendejas, L., Palma, O., Escobar, M., et al., Panorama Educativo de Mxico 2008: Indicadores del Sistema Educativo Nacional, Mxico, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, 2008. Robles, H. ,Martnez, F., y, Escobar, M., Pobreza educativa en los hogares: una propuesta normativa para su medicin en Mxico. 2o Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre Desarrollo Humano y el Enfoque de las Capacidades Humanas, 2008.
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dR. RICARDO ESPINOZA TOLEDo Estudios Licenciado en Ciencia Poltica, Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, 1982. Maestra en Ciencia Poltica, Divisin de Estudios de Posgrado, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1986. Maestra en Historia Poltica, Escuela deAltos Estudios en Ciencias Sociales, Pars, 1989. Doctor en Ciencia Poltica con mencin honorca, Escuela Doctoral de Ciencia Poltica, Universidad Pars i, Paris, Francia, 1993. El estudio de las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo en condiciones en las cuales el Presidente de la Repblica carece de una mayora propia en el Congreso, as como los efectos y retos derivados de un empate de fuerzas polticas El impacto de la estructura interna (fraccionada) de los partidos polticos en el sistema representativo y su traduccin en la (baja) calidad de la representacin poltica. Actividades acadmicas / profesionales reas de inters Procesos Polticos Publicaciones recientes Coordinador de Congreso de la Unin y Democracia en Mxico, cncpyap, uam, iis-unam, Mxico, 1999. Sistemas parlamentario, presidencial y semipresidencial, Coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, No. 20, ife, Mxico, 1999. Superpresidencialismo y rgimen presidencial en Mxico en Mauricio Merino (coordinador), La ciencia poltica en Mxico, fce, Mxico, 1999. Las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo en La construccin de las instituciones para la democracia en Amrica Latina, ife, Mxico, 1999. Partidos y sistemas de partidos de Giovanni Sartori, un clsico de la Ciencia Poltica, en Juan de Dios Pineda (coordinador), Textos clsicos comentados para un n de siglo, cncp y ap, Mxico, 1999. La relacin ejecutivo - legislativo en la lvii Legislatura, revista Dialogo y Debate, No. 09, Mxico 1999.
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La reeleccin continua de legisladores en Mxico, revista Dialogo y Debate No.14, Mxico 2000. El Distrito Federal y la Nacionalizacin de la Elecciones Locales, en Reforma Poltico-Electoral y Democracia en los Gobiernos Locales, fundap, ieq, iapq, Mxico, 2001 . Meyenberg, Y., Un intento fallido de reconguracin del sistema de partidos en Mxico, en Yolanda Meyenberg (coordinadora), El 2 de julio. Reexiones posteriores, acso, iis-unam, uam-i, Mxico, 2001. Los partidos y la seleccin de candidatos presidenciales, en Luis Salazar (coordinador), Mxico 2000, Cal y Arena, Mxico, 2001. La disputa del pri en la eleccin presidencial del 2000, en Ricardo Espinoza y Vctor Alarcn (coordinadores), Elecciones y partidos en Mxico 2000, uam, Instituto Legislativo del Senado de la Repblica, Mxico, 2003. La agenda pendiente de la Cmara de Diputados, en v.v.a.a., Contextos y Propuestas para una Agenda de Reforma Electoral en Mxico, uam, Senado de la Repblica, Mxico, 2003. El pri. Relaciones internas de autoridad y falta de cohesin de la coalicin dirigente en Ricardo Espinoza Toledo y Rosa M. Mirn (coords), Partidos Polticos. Nuevos liderazgos y relaciones internas de autoridad, uam, unam y amep, Mxico, 2004 Representacin de intereses y representacin poltica en Mxico, en vvaa, La representacin parlamentaria en Mxico, Gernikaunam, 2004. Los dilemas del pri en la oposicin, en M. Larrosa y P. J. Becerra (coords), Elecciones y partidos polticos en Mxico, 2003, uamPlaza y Valds, Mxico, 2005. El pragmatismo del pri, en F. Reveles (coordinador), Los partidos polticos en Mxico. Crisis, adaptacin y transformacin, Gernika-unam, 2005. El presidencialismo desadaptado, en aa.vv., 30 aos de cambio poltico en Mxico, uam-Porra, Mxico, 2006. Los contenidos de la representacin poltica, en Ricardo Espinoza Toledo y Regina Jimnez-Ottalengo (coordinadores), La representacin poltica y el Congreso mexicano, iis-unam, 2006.
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La presidencia de Fox y la oposicin parlamentaria en Mxico, en F. Reveles (coordinador), El sistema poltico mexicano. Los poderes de la Unin, unam, 2006. La dualidad fundamental en el estudio de los partidos polticos, en vv.aa., Las instituciones polticas, Plaza y Valds, uam, 2006. Los desafos de un Congreso sin agenda legislativa en Mxico, en Ricardo Espinoza Toledo y Regina Jimnez-Ottalengo (coordinadores), La representacin poltica y el Congreso mexicano, iis-unam, 2006. Los grupos parlamentarios y el fortalecimiento del Congreso, en vv.aa., Gobernabilidad y consenso en el Poder Legislativo. Las reformas pendientes, cesop. Cmara de Diputados, Mxico, 2006. Mritos y Distinciones Coordinador de la maestra y el doctorado en Procesos Polticos, del Posgrado en Estudios Sociales, uami, a partir de 2006Reconocimiento al Mrito Acadmico por parte del Centro Universitario Hispano Mexicano, Veracruz, Ver., 2001 Miembro de la Junta de Gobierno del Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica (ietd), desde 2004Presidente de la Asociacin Mexicana de Estudios Parlamentarios (amep, ac). Desde 2005forma parte del Sistema Nacional de Investigadores (Nivel I) Profesor perl Promep,Evaluador de la Asociacin para la Acreditacin en Ciencias Sociales, ac (Acceciso) Integrante del Consejo Editorial de la dcsh-uami, 2002-2006.
dr. JOS LUIS GARCA AGUILAr Estudios Doctorado en Relaciones Internacionales. Escuela de Estudios Avanzados Internacionales. Universidad Johns Hopkins, Washington Maestra en Estudios sobre Estados Unidos. Universidad de las Amricas- Puebla Licenciado en Relaciones Internacionales. Universidad de las Amricas- Puebla
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Actividades acadmicas / Miembro de la Asociacin Mexicana de Estudios Internacionaprofesionales les, la Asociacin Mexicana de Estudios Canadienses, la Latin Studies Association y fue miembro del Academic Council for the United Nations System reas de inters Relaciones Internacionales, poltica exterior, poltica comparada y seguridad internacional Publicaciones recientes La escuela inglesa de relaciones internacionales y el estudio de la Diplomacia en Revista Internacional de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Monterrey, No. 15, Diciembre 2011. La persistencia del enfoque clsico: la aportacin de Mario Ojeda a la Teora de Relaciones Internacionales en Alcances y Lmites de la Poltica Exterior de Mxico en la Era de la Globalizacin. Ensayos en Honor de Mario Ojeda, El Colegio de Mxico, diciembre 2010 The Illegal Trafc of Firearms in the US-Mexico Border: A Problem of Governance? Policy Paper presented to the Puentes Consortium, Rice University, febrero 2010.
mtRO. LORENZO GMEZ MORn Estudios Licenciatura en Oceanologa y de maestra en Ciencias en Oceanografa Costera, en la Facultad de Ciencias Marinas, en la Universidad Autnoma de Baja California. Actividades acadmicas / Profesor investigador de tiempo completo de la acso Mxiprofesionales co, donde desde el ao 2010, coordina el Programa de Apoyo, Acompaamiento Acadmico y Formacin de Funcionarios Pblicos con la Secretara de Educacin Pblica. Profesor-investigador de tiempo completo en la Universidad Autnoma de Baja California En 2001 fue Subsecretario de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica. Ocup el cargo de Director Ejecutivo de la Asociacin Civil Mexicanos Primero, A.C. y a partir de marzo del 2010 se incorpor como Presidente Ejecutivo de la Fundacin Mexicana para el Fomento a la Lectura, A.C. reas de inters nd Publicaciones recientes nd
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dR. SAMUEL GONZLEZ RUiZ Estudios Licenciatura en derecho, Facultad de Derecho, unam Doctorado de investigacin en losofa analtica y teora general del derecho, Universita Degli Studi: Milano, Bologna, Torino, Pavia, Gnova, 1990 Certicado de la Academia Mexicana de Diplomacia, Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos, 1999 Actividades acadmicas / Experto de alto nivel, asesor interregional para asuntos de jusprofesionales ticia penal, Ocina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito, 2000-2003 Cnsul de Mxico en Espaa, 1999-2000 Titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada, encargada de todos los casos de delincuencia organizada en el mbito nacional, 1996-1998 Coordinador de asesores y/o asesor del Procurador General de Mxico, 1994-1996 Vicepresidente, Instituto de Administracin Pblica del Estado de Guerrero, 1992-1993 Secretario acadmico, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Procuradura General de la Repblica, 1989-1993 Profesor asociado, Universidad de Sevilla, 1999-2007; Universidad de Bolonia, 1986-1988 Profesor de derecho, unam; Instituto Nacional de Ciencias Penales, Universidades de Campeche, Quertaro y Oaxaca Delegado de Mxico en la reunin de expertos para la negociacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada. Investigador nacional nivel I, miembro del sni, 1994 reas de inters Publicaciones recientes Instrumentos, anlisis y herramientas contra la delincuencia organizada y corrupcin (coordinador), Fontamara, Mxico 2007. Uso legtimo de la fuerza (la fuerza de la razn y la razn de la fuerza), (coordinador), en colaboracin con Ernesto Mendieta Jimnez y Gleb Zingerman. En prensa. Cmo se percibe el Poder Judicial de la Federacin: resultados de una muestra de un estudio emprico (coautor), Revista Foro Jurdico de la andd, Febrero de 2007.
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Violencia, corrupcin y narcotrco: el desafo de un Mxico democrtico (coautor), En prensa. Lenguaje y signicado en las teoras de Karl Popper, una confrontacin con Kart Buhler, Cuadernos del Postgrado de la enep Acatln, unam serie A No. 4 Causas y consecuencias del vnculo entre la delincuencia organizada y la corrupcin a altos niveles del Estado: mejores prcticas para su combate (coautor), en Delincuencia Organizada y Terrorismo. Un enfoque de derecho y economa, unam, 2006. Lucha contra la delincuencia organizada y respeto a los derechos humanos: un marco de referencia en la lucha contra el terrorismo (coautor), en Delincuencia organizada y terrorismo. un enfoque de derecho y economa. unam, 2006. The Factor of Trust and the Importance of Inter-agency Cooperation in the Fight Against Transnational Organised Crime: the us-Mexican Example (coautor).
mtRO. OSCAR GUTIRREZ PARADA Estudios Maestro en Administracin Pblica realizados en el Instituto Nacional de Administracin Pblica (inap-Mxico) Realiz estudios de especializacin en Argumentacin Jurdica en la Universidad de Alicante, Espaa. Abogado por la Escuela Libre de Derecho Actividades acadmicas / Miembro de la Red de Investigadores Parlamentarios en Lnea profesionales (redipal) Abogado litigante, asesor y consultor de tcnicas normativas y derecho parlamentario de gobiernos estatales y comisiones legislativas Ha sido docente en la Universidad Latinoamericana (ula), el Instituto Nacional de Ciencias Penales (inacipe) y en la Maestra en Derecho de la Escuela Libre de Derecho. Ha sido ponente en diversos talleres impartidos en el H. Congreso de la Unin. Evaluador de concursos pblicos abiertos del servicio civil de carrera parlamentaria del Senado de la Repblica reas de inters Tcnica normativa, derecho parlamentario
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Publicaciones recientes Articulista en publicaciones cientcas especializadas, rbitro de la Revista Trabajo Social (ents-unam) y autor del libro: Tcnicas Normativas
LIC. FELIPE IBAEZ MARIEL Estudios Licenciado en Derecho por la Escuela Libre de Derecho Actividades acadmicas / Socio fundador del Bufete Zamora Pierce profesionales Especialista en Derecho Econmico y Corporativo, en Amparo y en Derecho Penal en la Universidad Panamericana Miembro de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C. Actualmente es profesor de la Escuela Judicial del Estado de Mxico (Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico), Profesor de Deontologa Jurdica y de Derecho Penal (Delitos) , en la Universidad Panamericana. Profesor en la Universidad Panamericana, Campus Guadalajara, en cursos de Postgrado Profesor de la Casa de la Cultura Jurdica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Campus Hermosillo reas de inters nd Publicaciones recientes nd
dr. LVARO FERNANDO LPEZ LARA Estudios Doctor y Maestro en Ciencias Antropolgicas por la uam- Iztapalapa Licenciado en Sociologa por la Universidad Autnoma Metropolitana- Xochimilco (uam- Xochimilco) Actividades acadmicas / Es profesor e investigador de tiempo completo en el Departaprofesionales mento de Relaciones Sociales de la uam Xochimilco. Es investigador del Sistema Nacional de Investigadores. Ha sido consultor de la unesco en el diseo de programas de planeacin participativa y desarrollo local en sitios de Patrimonio Mundial. Es Secretario Acadmico de la Asociacin Mexicana de Estudios Parlamentarios (amep).
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reas de inters Instituciones polticas y representacin; Legislaturas locales y federalismo; Democracia y desarrollo local; Gobierno y polticas urbanas Publicaciones recientes Gobiernos divididos y coaliciones en las legislaturas estatales de Mxico en Ricardo Espinoza y Jeffrey Weldon, Para qu sirve el Poder Legislativo?, Mxico, Miguel ngel Porra, 2007. En coautora con Sergio Ascencio y Daniel Hernndez, Mecanismos partidistas de delegacin en las comisiones de los congresos estatales de Mxico en Luisa Bjar (coordinadora), Qu hacen los legisladores en Mxico. El trabajo de los diputados, Mxico, Miguel ngel Porra, unam, 2009. Los ciclos del presidencialismo mexicano en Ernesto Soto Reyes Garmendia, La democracia y el sistema poltico en Mxico, Coleccin Pensar el Futuro de Mxico, Vol. 3, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, 2010. El congreso mexicano: continuidades y rupturas en Adrin Gimate-Welsh y Pedro Castro (ed.) Sistema Poltico Mexicano: ayer y hoy, Mxico, Miguel ngel Porra, Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, 2011. Control de Agenda en los congresos estatales, Cuaderno de Trabajo 10, Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica, Mxico, 2011. Comparando el mapa espacial de las legislaturas estatales de Mxico en Cadernos da Escola do Legislativo, Vol. 13, Nmero 21, almg, Brasil, Jan/jun 2012.
DR. SALVADOR ALEJANDRO MALO LVAREZ Estudios Doctor en Fsica por el Colegio Imperial de la Universidad de Londres Fsico por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Actividades acadmicas / Socio Director de acet: Aseguramiento de la Calidad de la Eduprofesionales cacin y el Trabajo Director de Investigacin en Educacin del Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. Director del Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior de Mxico (ceneval)
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Asumi diversos cargos en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, como el de Secretario Administrativo y Secretario de Planeacin de la Universidad. Subdirector General de Investigacin en el Instituto Mexicano del Petrleo Director General de Investigacin Cientca y Superacin Acadmica en la Secretara de Educacin Pblica Secretario General, Secretario Administrativo y Secretario de Planeacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam) Director General de Aseguramiento de la Calidad en la Educacin y el Trabajo (acet) Director General del Consejo Nacional de Normalizacin y Certicacin de Competencias (conocer) Miembro del Consejo Asesor Externo de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de Espaa (aneca) Presidente del Consejo Directivo del Consorcio para la Colaboracin en Educacin Superior de Amrica del Norte (conahec) Director coordinador de los proyectos internacionales 6x4 uealc e Innova Cesal, Colaborador en la evaluacin de sistemas, regiones, instituciones y agencias de calidad de educacin superior en Europa, Amrica del Norte y Amrica Latina. reas de inters Educacin Publicaciones recientes Colaboraciones en los libros: La educacin superior en Amrica Latina, editado por el bid; Amrica Latina: ms all de la Autonoma, editado por unesco; Las tecnologas de la informacin y la educacin en Mxico, editado por la Academia Mexicana de Ciencias; La calidad de la educacin superior en Mxico: una comparacin internacional, editado por Miguel ngel Porra; y La educacin superior en el nuevo milenio; una primera aproximacin, editado por el ceneval.
DR. FRANCISCO MIRANDA LPEZ Estudios Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Sociologa por El Colegio de Mxico Actividades acadmicas / Profesor investigador de la acso Mxico y coordinador acaprofesionales dmico de la Especialidad en Poltica y Gestin Educativa.
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Ha sido Director General Adjunto de Investigacin y Coordinador de Asesores de la Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica (sep) y Coordinador General de la Reforma de la Educacin Secundaria en Mxico. reas de inters nd Publicaciones recientes Gua de Lecturas. Diplomado Superior en Gestin Institucional y Liderazgo Acadmico, Coahuila. Unidad iii. Liderazgo e Innovacin Educativa, Mxico, acso, 2008. Mejora de la calidad educativa en Mxico: posiciones y propuestas, Mxico, comie, acso, sep, Banco mundial, 2007.
DRA. CECILIA MORA DONATTO Estudios Doctora en derecho por la Universidad Autnoma de Madrid Licenciada en derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Especialista en derecho constitucional y ciencia poltica por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales de Madrid Actividades acadmicas / Investigadora Titular B, por oposicin, de tiempo completo profesionales y denitiva Investigadora Titular A, por oposicin, de tiempo completo y denitiva Asesora externa del Subsecretario de Poblacin Migracin y Asuntos Religiosos de la Secretara de Gobernacin Asesora externa del Secretario de la Reforma Agraria Directora de rea del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Secretaria de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal Investigadora Asociada C, de tiempo completo, por oposicin Coordinadora de Maestras en la Universidad Iberoamericana Golfo Centro comisionada por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam Investigadora Asociada C, de tiempo completo, interina. Tcnica Acadmica Asociada A, de tiempo completo, mediante concurso de oposicin abierto (8 de octubre 1992-16 septiembre 1992)
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Jefa de Seccin Acadmica del mismo Instituto (1o de septiembre de 1992 - 16 de septiembre de 1993) Tcnica Acadmica Auxiliar B, de tiempo completo, por contrato (12 de marzo - 7 de octubre de 1992) Coordinadora del Primer Mster en Democracia y Parlamento impartido por la Universidad de Salamanca (Espaa) y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam (Mxico) Diplomado Poder Legislativo y Estado Democrtico. Instituto de Investigaciones Jurdicas-unam, Congreso del Estado de Tamaulipas (120 horas) Participacin en rganos colegiados y en jurados Direccin de tesis y participacin en comits doctorales Participacin en proyectos de investigacin multi e interdisciplinarios y en exmenes profesionales Profesora de licenciaturas, posgrados y diplomados Actividades de difusin Emisin de dictmenes reas de inters Economa de la salud, crecimiento y desarrollo, capital humano, economa de la educacin y laboral. Publicaciones recientes Treinta aos de investigaciones parlamentarias. Qu investigan los diputados federales? En prensa. Constitucionalidad del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, Mxico, Serie Decisiones Relevantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Nm. 54, pp. 212, 2011. Informar sobre Actividades Parlamentarias vs. Propaganda Electoral. Alcances y lmites, Mxico, Serie Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral, Nm. 32, pp. 79, 2010 Coautora de Teora de la Legislacin y Tcnica Legislativa (una forma nueva de ejercer y entender la funcin legislativa) iij-unam/ Congreso del Estado de Tamaulipas, pp. 127, 2012. Encarte de la Gaceta Universitaria. Publicacin nica en su tipo. Derechos y obligaciones de los estudiantes de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Defensora de los Derechos Universitarios, 2008 Captulo Las prerrogativas de los ciudadanos mexicanos: en busca de su proteccin jurisdiccional, en Fernando Rey (dir.), Los derechos en Latinoamrica: tendencias judiciales recientes, Editorial Complutense, iapp, Coleccin: Estudios de Gobernabilidad y Desarrollo, pp. 313-335, 2011.
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Captulo Derecho al esparcimiento, en Hctor Fix-Zamudio y Diego Valads (coords.), Instituciones sociales en el constitucionalismo contemporneo, Mxico, El Colegio Nacional-Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam, pp. 219-234. Captulo Pluralidad democrtica y reforma del Congreso mexicano, en Mara Paula Rennella y Valeria M. Loira (comps.), fd Fabin J. Di Plcido, El Poder Legislativo, pp. 215-230. Captulo La importancia de la oposicin en el ejercicio del control parlamentario en Mxico, El Congreso de la Democracia, Mxico, Senado de la Repblica lix Legislatura-Asociacin Mexicana de Estudios Parlamentarios, pp. 23-54. 2010 Captulo La reforma del Congreso mexicano como presupuesto fundamental para plantear la reeleccin legislativa consecutiva. La Reforma Poltica vista desde la investigacin legislativa, Mxico, Senado de la Repblica lix Legislatura, pp. 153-186. 2010 Captulo El signicado de la Constitucin como norma fundamental, en Teora general del derecho constitucional, Per, Ediciones Caballero Bustamante-rae Jurisprudencia, Coleccin Enciclopdica de Derecho constitucional, pp. 496-543, 2009 Captulo Cmo evaluar el trabajo de las comisiones parlamentarias de la Cmara de Diputados? Un ejemplo de la lviii Legislatura, Qu hacen los legisladores en Mxico. El trabajo en comisiones, Luisa Bjar Algaz (coord.), Mxico, H. Congreso del Estado de Mxico-Miguel ngel Porra-Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, unam, pp. 17-63. 2009 Captulo La reforma al formato del informe presidencial parlisis o autismo legislativo?, La ciencia del derecho procesal constitucional, Estudios en Homenaje a Hctor Fix Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del derecho, Mxico, Justicia, Federalismo y Derecho constitucional-unam, Tomo xi, pp. 619-645, 2008 Captulo La aprobacin del presupuesto de egresos de la federacin y la revisin de la cuenta pblica anual. Un vistazo retrospectivo 1917- 2006, El proceso constituyente mexicano a 150 aos de la Constitucin de 1857 y 90 de la Constitucin de 1917, Mxico, unam, pp. 651-678, 2007
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Captulo Hacia el equilibrio de poderes. El trabajo de los legisladores en las comisiones parlamentarias, Representacin poltica, instituciones y gobernanza, Mxico, En-uam-Azcapotzalco-Conacyt, pp. 89-140. 2007 La importancia de las comisiones parlamentarias, Foro de Discusin y Anlisis sobre el Ttulo ii de la Ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos: de la Organizacin y Funcionamiento de la Cmara de Diputados, Mxico, Cmara de Diputados, pp. 125-130. Los Derechos del Pueblo Mexicano, Mxico a travs de sus Constituciones, Mxico, Cmara de Diputados-Senado de la RepblicaTribunal Electoral del Poder Judicial-Suprema Corte de Justicia de la Nacin-Miguel ngel Porra-unam 2012 Actualizacin de los artculos 71, 72 y 78. Los Derechos del Pueblo Mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones, Mxico, Cmara de Diputados, Senado de la Repblica-Tribunal Electoral del Poder Judicial-Suprema Corte de Justicia de la Nacin-Miguel ngel Porra-unam, 2009 Actualizacin de los artculos 74: Facultades exclusivas de la Cmara de Diputados; 76: Facultades exclusivas del Senado de la Repblica, 2009 Los Derechos del Pueblo Mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones, Mxico, Cmara de Diputados, Senado de la Repblica-Tribunal Electoral del Poder Judicial-Suprema Corte de Justicia de la Nacin-Miguel ngel Porra-unam 2006. Comentarios a los siguientes artculos constitucionales: 71: Iniciativa legislativa; 72: Procedimiento legislativo; 74: Facultades exclusivas de la Cmara de Diputados; 76: Facultades exclusivas del Senado de la Repblica; 78: Comisin Permanente; 93: Instrumentos de control parlamentario. Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, Porra-unam, Voces: Iniciativa legislativa popular, pp. 2045- 2049, Senador (en coautora), pp. 3436-3438, 2001 Estudio Introductorio: Democracia y Parlamento. La Funcin Legislativa, Senado de la Repblica, 2012
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Presentacin, Marco terico conceptual sobre menores versus nias, nios y adolescentes, Mara de Montserrat Prez Contreras y Ma. Carmen Macas Vzquez (coords.), Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam, Publicacin Electrnica, Serie Memorias, No. 5, pp. xi-xiv, 2011 Presentacin Juegos de Azar. Una visin multidisciplinaria, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam-Instituto de Poltica y Gobernanza Fermn Caballero de la Universidad Carlos iii de Madrid, 2000 ejemplares, 2010 Sobre la posible inconstitucionalidad de los reglamentos de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica recientemente aprobados, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Nueva Serie, Ao xlvi, No. 131, mayo-agosto. 2011 Avanzar en las coincidencias, Anlisis de la Reforma Poltica del Presidente Felipe Caldern y del estudio sobre Reforma del Estado del Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam, Pluralidad y Consenso, Revista del Instituto Belisario Domnguez, ao 3, No. 10, pp. 16-21. 2010 Oposicin y control parlamentario en Mxico, Cuestiones Constitucionales, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, juliodiciembre de 2010, unam, pp. 122-151, No. 23. 2010 Parlamento y nuevas tecnologas (a propsito del Sistema Mexicano de Informacin Legislativa-simil, Pluralidad y Consenso, Revista del Instituto Belisario Domnguez, ao 1, No. 7, pp. 2-6. 2009 El sistema legal de evaluacin del trabajo de las comisiones parlamentarias de la Cmara de Diputados, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nmero conmemorativo, sexagsimo aniversario 1948-2008, pp. 659-710,2008 Urge reformar el servicio civil de carrera del Congreso de la Unin, Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional, No. 19, pp. 173-209, 2008 El procedimiento legislativo y el trabajo de las comisiones parlamentarias en el Congreso mexicano. Crticas y propuestas, Derecho & Sociedad, Revista de la Ponticia Universidad Catlica de Per, ao xix, No. 31, pp. 22-37, 2008
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DR. MIGUEL ONTIVEROS ALONSo Estudios Doctor en Derecho Penal y Derechos Humanos por la Universidad de Salamanca Licenciado por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Culmin su tesis doctoral en la Universidad Ludwig Maximilians de Mnich, Alemania, bajo la direccin acadmica del Profesor Claus Roxin Actividades acadmicas / Subprocurador de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y profesionales Servicios a la Comunidad de la Procuradura General de la Repblica, (pgr) Profesor Investigador del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de Chiapas Investigador Nacional (nivel 1) del Sistema Nacional de Investigadores (sni) Profesor y Coordinador General del Instituto de Formacin Profesional (ifp) de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (pgjdf) Profesor, Investigador de tiempo completo, Director de investigacin y Secretario General Acadmico del Instituto Nacional de Ciencias Penales Consejero de la Fundacin Y quin habla por m? Consultor del Gobierno de la Repblica de Honduras para la evaluacin del Ministerio Pblico Hondureo Miembro del Consejo Editorial y Profesor de Derecho Penal del Instituto Nacional de Estudios Superiores en Derecho Penal (indepac) Profesor de Derecho Penal, Corrupcin Pblica y Privada, Derecho Penal y Principios Constitucionales del Programa de Doctorado Estado de Derecho y Buen Gobierno; Invitado por el Prof. Dr. Nicols Rodrguez Garca y el Prof. Dr. Eduardo Fabin Caparrs en la Facultad de Derecho, Universidad de Salamanca, Espaa Profesor de la Maestra en Derecho Penal de la Universidad Cristbal Coln. Veracruz, Mxico Profesor y miembro del Claustro Doctoral de la Facultad de Derecho de la Universidad Anhuac
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Coordinador General del Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Tutor y miembro del Claustro Doctoral del Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam).Asesor del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (unicef), sede Mxico, en materia de reformas legislativas contra la explotacin sexual comercial infantil y la trata de personas Asesor de la Organizacin Internacional del Trabajo (oit); sede Mxico, en materia de prevencin y sancin de la explotacin sexual comercial infantil y trata de personas Consultor de Naciones Unidas en materia de reforma penal Ocial Secretario de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal adscrito a los juzgados 29 y 65, con sede en el Reclusorio Sur reas de inters Publicaciones recientes Diversas traducciones del alemn y el ingls publicadas en Mxico y Espaa, especialmente en la Revista Penal editada por la Universidad de Salamanca, en la Revista Iter Criminis (Mxico) y en la Coleccin Vanguardia en Ciencias Penales, Evolucin y modernas tendencias de la teora del delito en Alemania, de Claus Roxn, (ifp, Mxico, abril 2008). Legtima Defensa e Imputacin Objetiva (inacipe, 2004) La explotacin sexual comercial infantil desde las ciencias penales (inacipe, Mxico, 2005) El delito de Trata de Personas (ifp, Mxico, 2007). Profesor de las asignaturas de Legtima Defensa e Imputacin Objetiva, Explotacin sexual comercial infantil, entre otras.
mtRO. JOS NGEL PESCADOR OSUNA Estudios Maestro normalista por la Escuela Normal de Mazatln, Sinaloa Licenciado en Economa por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Maestro en Educacin y en Economa por la Universidad de Stanford
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Actividades acadmicas / Director General de Investigacin Educativa profesionales Director General de Educacin para Adulto Rector de la Universidad Pedaggica Nacional Vicerrector de la Universidad Iberoamericana En 1994 fue designado Secretario de Educacin Pblica durante los ltimos meses de gobierno de Carlos Salinas de Gortari. En cargos de eleccin popular ha sido Diputado Federal a la lii Legislatura de 1982 a 1985 y Presidente Municipal de Mazatln de 1987 a 1989, asimismo fue Cnsul General de Mxico en Los ngeles, California y Subsecretario de Poblacin y Servicios Migratorios de la Secretara de Gobernacin. reas de inters nd Publicaciones recientes Teoras y Prcticas de la Educacin para Adultos, el Esfuerzo Alfabetizador en Mxico, Septiembre de 2013 Opiniones sobre la Reforma Educativa, Mayo de 2013
dR. KHEMVIRG PUENTE MARTNEZ Estudios Doctor en Ciencia Social con especialidad en Sociologa por El Colegio de Mxico Maestro en Estudios Legislativos por la Universidad del Hull del Reino Unido Maestro en Estudios Polticos y Social por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam) Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pbica por la enep Acatln (ahora ees Acatln) Actividades acadmicas / Profesor de Carrera de Tiempo Completo de la Facultad de profesionales Ciencias Polticas y Sociales de la unam, adscrito a la Coordinacin de Ciencia Poltica. Ha sido profesor de instituciones acadmicas como el itesm, el itam, el Instituto Mora y desde 2002 es profesor en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Coordinador de la Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos y Coordinador del Doctorado en Administracin Pblica del Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la unam.
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Es Miembro de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica, la Asociacin Norteamericana de Ciencia Poltica (Estados Unidos), la Asociacin Britnica de Estudios Polticos (Reino Unido), el Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica (Mxico) y la Asociacin Mexicana de Estudios Parlamentarios. reas de inters Rendicin de cuentas, transparencia, parlamentarismo. Publicaciones recientes La rendicin de cuentas y el Poder Legislativo publicado por la unam y el cide. En coautora con Mara Amparo Casar e Ignacio Marvn. (2010) Legislar en la Oscuridad. La Rendicin de Cuentas en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, libro publicado por el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del D.F. (2010) La transparencia legislativa local en Mxico que evala la accesibilidad a la informacin de las 32 legislaturas locales del pas, publicado por el Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin Pblica. (2011)
DR. LUIS RAIGOSA SOTELO Estudios Doctorado en Derecho. Universidad Complutense de Madrid Licenciado en Derecho. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Actividades acadmicas / Profesor-investigador del Departamento de Derecho del itam profesionales desde 1990 Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Investigador Visitante en la Universidad de Yale Ha sido profesor en la Facultad de Derecho de la unam, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, la Universidad Ponticia de Mxico y en mltiples universidades estatales. Conferenciante y comentarista en universidades en Argentina, Espaa, Estados Unidos y Chile. Ha impartido cursos y conferencias en diversos rganos del Poder Judicial Federal y de poderes judiciales de varias entidades federativas, del Congreso de la Unin y de Congresos estatales. reas de inters Derecho Constitucional y Administrativo
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Publicaciones recientes Por una vida sin violencia. La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, itam- Senado de la Repblica, Mxico, 2008 La reforma constitucional en materia electoral de 2007 (en coautora con Alberto Bentez y Mariana Bentez), itam- Senado de la Repblica, Mxico, 2008 Cmo hacer una iniciativa de ley? Legisprudencia y ecacia de la legislacin, itam- Senado de la Repblica, Mxico, 2008 La justicia electoral despus de 2007. El dilogo entre rganos constitucionales y la causa abstracta de nulidad en materia electoral, en Reforma Constitucional en materia electoral. Diversos enfoques para su estudio, Partido Nueva Alianza, Mxico, 2007.
DR. VCTOR MANUEL REYNOSO ANGULO Estudios Doctorado en Ciencias Sociales por El Colegio de Mxico Maestra en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Licenciado en Sociologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Actividades acadmicas / Profesor investigador de la Universidad de las Amricas, Puebla profesionales Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Colaborador habitual del peridico digital e-consulta y Milenio Puebla. Ha publicado tambin en El Universal, Reforma, Exclsior, y en las revistas mensuales Nexos y Este Pas. Fue consejero electoral local en el ife en el estado de Puebla en 1997 y consejero ciudadano en la Comisin Estatal Electoral del mismo estado en 1998. reas de inters nd Publicaciones recientes Para entender al pan (2009) Rupturas en el vrtice El Partido Accin Nacional a travs de sus escisiones histricas. (2007)
MTRO. MIGUEL SARRE IGUINIZ Estudios Maestra en Derecho. Universidad de Notre Dame Licenciatura en Derecho en la Escuela Libre de Derecho
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Actividades acadmicas / Profesor- investigador de tiempo completo del Instituto Tecnoprofesionales lgico Autnomo de Mxico Director del Programa Atalaya: proyecto de anlisis de gestin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos Dirige el Barmetro Local que identica el dcit en materia de debido proceso en seis entidades federativas. Miembro del Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la Organizacin de Naciones Unidas Fue Director del Centro de Estudios de Derecho Pblico del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico reas de inters Derechos Humanos, sistema de justicia penal, seguridad pblica y derechos civiles Publicaciones recientes nd
MTRA. ROCO VARGAS SERRANO Estudios Doctorado en Derecho por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (en curso) Maestra en Derecho Econmico por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Licenciada en Consultora Jurdica por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Actividades acadmicas / Coordinadora de la licenciatura en Derecho Modalidad Semiesprofesionales colarizada y a Distancia, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Responsable de Becas pronabes de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Tutora de la Licenciatura en Derecho Modalidad Semiescolarizada, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla reas de inters Derecho Publicaciones recientes nd
lic. LILIA MARA VLEZ IGLESIAS Estudios Realiz estudios de Maestra en Ciencias Polticas y Gestin Pblica en la Escuela Libre de Derecho de Puebla (trmite de titulacin en proceso).
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Licenciada en Ciencias de la Comunicacin en la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla (upaep) Ha realizado diplomados en Ciberperiodismo, Mercadotecnia estratgica y estudios electorales. Actividades acadmicas / Profesora investigadora de las licenciaturas en Periodismo y profesionales Comunicacin, Departamento de Ciencias Sociales, upaep Comisionada de la Comisin para el Acceso a Informacin Pblica del estado de Puebla (caip) de febrero de 2010 a enero 2011, nombrada por la lvii Legislatura del Congreso del Estado de Puebla. Coordinadora de la licenciatura en Periodismo de la upaep, enero de 2004 -2011 y de la licenciatura en Comunicacin de agosto de 2009-agosto 2011 Miembro del Consejo Editorial Consultivo de la agencia de Noticias del Estado Mexicano (Notimex) Presidenta del captulo Puebla de la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (amedi) Representante institucional ante el Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin Miembro de Actvate por Puebla, nodo de transparencia Miembro de Mxico Infrmate reas de inters Transparencia, rendicin de cuentas Publicaciones recientes Privacidad, proteccin de datos personales y democracia, artculo en la revista Transparentemente No.4, publicada por la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica de Puebla, (caip), 2010. Salvaguardas a la libertad de expresin, Captulo del libro Compromiso con la libertad de expresin, anlisis y alcances, coordinado por Miguel Julio Rodrguez Villafae y Ernesto Villanueva. (2010)
mTRO. JEFFREY ALLEN WELDON UITTI Estudios Candidato a Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de California, San Diego Maestro en Ciencia Poltica por la Universidad de California, San Diego Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad de Washington
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Actividades acadmicas / Es profesor de tiempo completo en el Departamento Acadmiprofesionales co de Ciencia Poltica del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam) Ha sido profesor visitante en acso impartiendo los cursos de Teora Poltica iv, Teora de los Juegos (Maestra en Ciencias Sociales) y Eleccin Social. Coordinador acadmico y profesor del diplomado, Derecho Parlamentario Comparado, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados/suny-Albany/Universidad Iberoamericana, 2000 reas de inters Parlamentarismo Publicaciones recientes Los procedimientos legislativos en la Cmara de Diputados, 1917-1964, con Juan Molinar Horcasitas. Serie I, Vol. I, Tomo 2 de Enciclopedia Parlamentaria de Mxico, Mxico, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados, por publicarse. El Congreso, las maquinarias polticas y el Maximato: las reformas antireleccionistas de 1933, en Fernando F. Dworak (comp.), El debate sobre la reeleccin legislativa en Mxico: una perspectiva histrica e institucional, en prensa. Las instituciones de la normalidad democrtica: elementos para el anlisis del funcionamiento del Congreso de la Unin, lvii Legislatura (1997-2000), en Leonardo Valds (comp.), Elecciones y Partidos Polticos en Mxico, Mxico, Centro de Estadsticas y Documentacin Electoral, Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco, aceptado para su publicacin, 1998. Executive-Legislative Relations in Mexico in the 1990s, en Dilemmas of Change in Mexican Politics, ed. Kevin J. Middlebrook, La Jolla, Center for U.S.-Mexican Studies, en prensa. Las estrategias del presidente con gobierno dividido, en Casar, Amparo Margarita e Ignacio Marvn Labrde (comps.), Episodios republicanos: experiencias de mayora dividida en Mxico a partir de 1867, Mxico, Ocano, en prensa.
DRA. MARGARITA ZORRILLA FIERRO Estudios Doctora en Educacin por la Universidad Anhuac Maestra en Investigacin Educativa por la Universidad Autnoma de Aguascalientes
Licenciada en Ciencias de la Educacin por la Universidad de Monterrey Actividades acadmicas / Cuenta con experiencia docente en todos los niveles educativos, profesionales desde educacin primaria hasta posgrado, y ha participado en diversos programas para la formacin y actualizacin de docentes de educacin bsica en distintas partes de nuestro pas. Ha sido Profesora-Investigadora del Departamento de Educacin de la Universidad Autnoma de Aguascalientes por ms de 30 aos, en donde coordin la Maestra en Investigacin Educativa, adems de realizar actividades de docencia e investigacin. Ha realizado investigacin en las reas de poltica y gestin educativas, la evaluacin, y sobre ecacia escolar en la educacin secundaria. Forma parte del Grupo de Expertos sobre Reformas Educativas y Calidad de la Enseanza de la Organizacin de Estados Iberoamericanos, del Consejo Consultivo de la Subsecretara de Educacin Bsica y fue miembro fundador del Consejo Tcnico del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. reas de inters nd Publicaciones recientes nd
ANEXO i
DOcUMeNTO MeTOdOlGicO aplicadO a la eValUaciN de deseMpeO de la LVIII LeGislaTURa del H. CONGResO del EsTadO de PUeBla 2011-2013
I OBjetivo
n el ao 2006, el Centro de Estudios Espinosa Yglesias (ceey) inici el proyecto Evala y decide con la evaluacin de las propuestas de los candidatos a la Presidencia, y ha continuado de manera permanente con la evaluacin de iniciativas de reformas legislativas, mltiples polticas pblicas y diversas estructuras institucionales. El enfoque de estas evaluaciones ubica al ciudadano como justicacin y objetivo de la accin del Estado y autoridades locales, y en la obligacin de stos de rendir cuentas ante sus representados. El ceey asume como uno de sus objetivos centrales el coordinar las evaluaciones del desempeo y de la puesta en marcha de diversas acciones por parte del Estado mexicano, as como de iniciativas de reformas legislativas, a travs de la convocatoria a pneles de expertos. Lo anterior desde una perspectiva ciudadana, esto es, ofreciendo a la poblacin mexicana informacin que sustente su potencial comunicacin con los ejecutores de las polticas pblicas para lograr que el diseo, operacin y resultados de stas sean ms slidos y efectivos. As, el proyecto de evaluacin legislativa, de polticas pblicas y propuestas de reforma, y de desempeo gubernamental es un medio del ceey para cumplir su misin de fomentar la discusin seria de temas pblicos, evaluar el desempeo de autoridades y promover polticas ms slidas y ecaces. La intencin de estos ejercicios es el presentar a la sociedad y a las propias autoridades, una evaluacin objetiva que les permita tomar decisiones tanto de corte electoral, como de rediseo y orientacin de la legislacin, las instituciones y las polticas mismas. En este marco, el Centro lleva a cabo sus diversas evaluaciones poniendo al escrutinio de paneles amplios, plurales e incluyentes conformados por expertos (acadmicos, consultores, funcionarios y miembros de organizaciones civiles) re-
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conocidos en su medio, las distintas iniciativas, propuestas, reformas, programas y acciones emprendidas que, en mesas de anlisis, se discuten y evalan.
ii Antecedentes
En 2009, el ceey coordin un ejercicio de evaluacin a la lx Legislatura del Congreso de la Unin (2006-2009). Para tal efecto se disearon indicadores que arrojan informacin sobre el desempeo con base en las facultades bsicas de todo Congreso: vigilancia, legislacin y representacin. El 14 de enero de 2011, la LVIII Legislatura del Congreso de Puebla (2011-2013) entr en sesiones. Como parte del primer gobierno de alternancia en la entidad, el legislativo local ha generado amplias expectativas, cuyo cumplimiento merece ser evaluado. Para asistirlo en el cumplimiento de este objetivo, el ceey rm un convenio de colaboracin con acadmicos y alumnos de la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla (upaep), quienes se encargarn de la recoleccin y anlisis de la informacin.
iii Mtodo genrico de evaluacin del ceeY
El Centro ha desarrollado una tcnica que permite ocuparse del anlisis y valoracin cualitativa de un problema complejo, a travs de un debate que busque consensos robustos o la denicin precisa de los disensos en lo que corresponde a una valoracin de la ejecucin de polticas pblicas, as como del contenido y aplicabilidad de las iniciativas de ley. Este proceso contiene dos partes: una cualitativa y una cuantitativa. La primera se expresa en los argumentos de los evaluadores que se registran, cuando hay consenso, ste ocurre gracias a la convergencia del panel colegiado, cuando hay diferencias en el texto del reporte se registran las posiciones. La parte cuantitativa se expresa en una calicacin numrica en la primera parte. Este mtodo tiene similitud con algunos elementos del delphi de investigacin cualitativa, no obstante el mtodo desarrollado y aplicado por el ceey es diferente y se compone de las siguientes partes:22
22 En el mtodo delphi se tienen tres elementos: tesis, la cual establece una opinin o una visin. Anttesis, consistente en una opinin o visin en conicto o contradictoria. La sntesis es el nuevo acuerdo o consenso. (T.J. Gordon, Olaf Helmer, Norman Dalkey).
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El referente o planeamiento de evaluacin
El referente es el compromiso ante los ciudadanos, as como los resultados e impacto (existentes o predecibles) de las polticas pblicas y de las iniciativas de ley.23 Asimismo, se tiene como referente de la evaluacin del desempeo la retrica, objetivos y metas propuestas. As y para efectos de la valoracin, se parte de los referentes establecidos en los compromisos polticos adoptados ante los ciudadanos por los responsables de la ejecucin de un programa de gobierno, o bien, por aqullos planteados en el diseo de las iniciativas, las instituciones y las reformas de ley. En su caso, tambin se incluyen los datos estadsticos disponibles pblicamente (incluyendo aqullos publicados por los gobiernos federal, estatal y municipal, agencias, institutos acadmicos, y organismos internacionales, entre otros). Estos materiales se organizan temticamente y se integra la carpeta bsica de la evaluacin, que fungir como planteamiento y referente de la evaluacin. Con base en reas, temas, subtemas, objetivos, metas y criterios, se dene un guin de trabajo que marcar las pautas de discusin para el planteamiento de los argumentos de los expertos para la construccin del anlisis o evaluacin cualitativa.
El anlisis o evaluacin cualitativa
Con base en la informacin presentada en la integracin de las carpetas por rea, mbito o tema de evaluacin que representan en su conjunto el planteamiento del ejercicio los expertos integrados en pneles de discusin proceden a preparar los argumentos de la evaluacin. Para formarse un criterio al emitir su calicacin, los evaluadores consultan la carpeta que se les envi con la debida antelacin. La experiencia acadmica y profesional de cada uno tambin juega un papel relevante en la discusin. El porcentaje de la calicacin que corresponde a cada criterio, subtema o funcin, se pondera de acuerdo con la decisin de los evaluadores durante la sesin. Justo porque sta tiene como fundamento la reunin de un panel de expertos, las ponderaciones se otorgan con base en el propio criterio de los evaluadores.
23 En el mtodo delphi, la tesis es planteada por el Coordinador del ejercicio. A partir de ello se dene el primer cuestionario que resulte de los panelistas expertos. Se trata de una tcnica que se puede utilizar para estructurar un proceso de comunicacin de grupo, para ocuparse de un problema complejo. El Mtodo delphi se basa en el acercamiento por cuestionamiento dialctico. ste elimina la opinin de minoras; el Mtodo ceey, en cambio, registra los disensos. (T.J. Gordon, Olaf Helmer, Norman Dalkey).
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El proceso de anlisis o argumentacin de la evaluacin se construye en varias etapas: La primera consiste en que cada uno de los expertos acepte la informacin otorgada. En caso de que alguno de ellos aporte mayores elementos, textos, evidencias o informacin estadstica, stas se agregan a las carpetas de todos los panelistas. La carpeta es el fundamento del planteamiento o referente a partir del cual, se lleva a cabo la reunin. La segunda consiste en una discusin en la que participan todos los expertos. sta se lleva a cabo a partir de un guin elaborado con los documentos contenidos en la carpeta. Se integra sta y se identican los diferentes subtemas y rubros que representan el nivel ms especco de descripcin de las diversas instituciones, polticas o iniciativas de ley. Dichos rubros integran las acciones de las polticas o legislaciones bajo estudio y se dene por los criterios, metas y objetivos especcos de cada subtema. En esta reunin se identican los argumentos para valorar el referente, se debaten las diferentes posiciones y se busca llegar a un consenso. La primera versin del reporte de anlisis idealmente debe expresar la pluralidad y diversidad de argumentos. La aprobacin del texto nal no implica, pues, que se aprueben las ideas con las que no se concuerda, sino que se pretende que el texto exprese todos los puntos de vista. Por lo tanto, la aprobacin signica el reconocimiento de que los argumentos de cada uno de las y los evaluadores quedaron registrados.
Calificacin cuantitativa
Con el n de concretar la evaluacin cuantitativa del panel, se emite una calicacin numrica de la evaluacin del referente en su conjunto, pero tambin de cada tema y subtema. Todas las calicaciones deben ser consistentes con el resultado de la evaluacin cualitativa. Sobre todos los criterios, cada panelista emitir un voto. Cabe destacar que cada una de las reas y temas ha sido diseccionada para su anlisis en subtemas y rubros. A estos ltimos es a los que se les aplican los criterios de evaluacin. En una boleta de evaluacin, los panelistas emiten un voto por criterio en cada rubro. El promedio de los votos dar una calicacin. A su vez, el promedio de los rubros arrojar el promedio del voto en el subtema. stos podrn tener una ponderacin para la calicacin del tema, cuando se considere que alguno de ellos debe tener mayor peso en el total por ser ms importante que otros. Por tanto, podrn ponderarse para lograr la calicacin nal o bien tomarse con el mismo peso en la evaluacin del tema.
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Una vez ubicados los consensos o las diferencias de opinin acordados por el panel, los argumentos se registran en la minuta inicial de la discusin. Posteriormente, se emite la calicacin en cada rubro. Una vez procesado el resultado, ste se dar a conocer y el panel decidir si existe o no consistencia de su calicacin numrica con su evaluacin cualitativa. Si existe consistencia, entonces el resultado cuantitativo se expresar conforme al mtodo de evaluacin. En caso de que el panel decida que no existe tal consistencia, se ajusta la calicacin cuantitativa global por tema o aspecto, sealando en cul o cules criterios debe haber el mayor ajuste. La calicacin se expresa en una escala de 0 a 5, donde cualquier calicacin menor a 3 es reprobatoria. La calicacin global ser producto de los rubros particulares ponderados segn acuerden los evaluadores y se presentar con un punto decimal. El segundo punto decimal se redondea hacia arriba a partir del punto cinco. Una vez obtenida la calicacin, el panel aprueba el resultado numrico que no se cambia despus y podr ser traducido a una escala del 0 (psimo) al 10 (excelente) para su mejor comprensin. Durante la sesin se sigue una variante de la Regla de Chatham House, a saber, se guarda reserva sobre la identidad y liacin institucional de quien emite una opinin, pero s se conoce la identidad de quienes forman parte del panel.
La sntesis, integracin del reporte
Una vez concluida la reunin del panel, el ceey redacta el primer borrador del reporte para la aprobacin de cada uno de los panelistas. Despus de una serie de correcciones, adiciones o precisiones por parte de los panelistas, se cierra el proceso con la aprobacin de todos los expertos. De haber aportaciones nuevas, es posible convocar una segunda reunin. La redaccin de los reportes est a cargo del equipo del ceey. Se busca ser riguroso con el registro de posiciones para as presentar la pluralidad del panel mismo. Con base en lo anterior, se debe evitar la aparicin de sesgos en la informacin disponible en el panel.
Criterios de integracin del grupo de evaluadores
Un aspecto relevante es la seleccin del panel de expertos. Con ellos se debe conseguir su compromiso de colaboracin, motivar su inters y dedicacin de tiempo al proyecto. Las personas invitadas no slo deben ser expertas en los temas del rea,
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mbito o legislacin en la que deber participar, sino que deben integrarse con base en la pluralidad en sus planteamientos. Para cada iniciativa, proyecto o motivo de evaluacin se seleccionan en promedio entre ocho y catorce panelistas. Todos ellos cumplen con los siguientes requisitos: 1. Experiencia y buena formacin en el rea, aunque con posiciones diferentes. 2. Diversidad respecto al origen de formacin acadmica o profesional. Pueden ser acadmicos, empresarios, consultores, personas en retiro, periodistas o funcionarios. No necesariamente se tienen que conocer entre s. 3. Los panelistas deben estar actualizados en su respectiva rea o tema. 4. Disposicin para dedicar varias horas de su tiempo al proceso. 5. Aceptar ser parte del grupo diverso, con disposicin a respetar y tolerar las posiciones de los otros participantes, as como tratar de construir con ideas racionales y objetivas los argumentos cualitativos de la evaluacin. Una vez integrado cada uno de los grupos, se explica a los expertos en qu consiste el mtodo. Con esto se pretende conseguir la obtencin de previsiones ables, pues los expertos conocern en todo momento cul es el objetivo de cada uno de los procesos que requiere la metodologa.
iv Mtodo particular para la evaluacin del desempeo del H. Congreso del Estado de PueBla
Al contrario de lo que sucede con el Poder Ejecutivo, que necesita ofrecer plataformas claras con objetivos medibles, el ciudadano evala a un rgano legislativo con base en criterios ms bien subjetivos. Por ejemplo, se puede mencionar el nivel de satisfaccin que tiene con las actividades gestoras de su legislador. Las diversas metodologas usadas para evaluar tanto al Poder Legislativo federal como a los locales se han concentrado en indicadores de actividad en lugar de indicadores de desempeo; es decir, tienden a presentar variables que, por s mismas, no ofrecen una valoracin sobre la calidad de las actividades que se desarrollan. Otro elemento que complica la evaluacin es que al ejercer funciones de vigilancia y contrapeso al Poder Ejecutivo, el calicar positivamente el desempeo del Ejecutivo no implica necesariamente que las labores se realicen bien o mal. Ms bien, es importante revisar de qu manera se desarrollan las actividades con base en los procesos que se denen en su marco legal. Por lo tanto, conviene evaluar al Poder Legislativo y a los grupos parlamentarios a travs de criterios basados en las funciones. Al considerar lo anterior, el mtodo aplicable a esta evaluacin tomar como punto de partida las funciones que
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corresponden a la institucin y, en su caso, los grupos parlamentarios. La pregunta bsica a responder ser: cmo cumpli el Poder Legislativo o los grupos parlamentarios con estas funciones? La evaluacin consiste en el anlisis de las siguientes tres categoras: 1. Vigilancia al Ejecutivo: uno de los principales supuestos de la divisin de Poderes en regmenes presidenciales es el establecimiento de un sistema de pesos y contrapesos para que ninguno abuse de sus funciones. La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla otorga al Congreso diversas facultades de vigilancia. De manera adicional, esta asamblea ejerce un control sobre el Ejecutivo al raticar las designaciones hechas por ste, o al elegir a diversos funcionarios. 2. Facultades legislativas: un rgano legislativo modica las iniciativas que se presentan ante el Pleno que provengan del Ejecutivo local, de otros miembros del Congreso o comisiones legislativas. 3. Facultades representativas o de gestora: aunque no aparece en los textos constitucionales, es cada vez ms comn que los legisladores dediquen atencin a las necesidades de sus distritos, dado que les puede llegar a redituar en sus carreras polticas en la medida que les genera aceptacin en sus distritos o circunscripciones. Cada vez ms legisladores realizan labores en sus distritos al tener ambiciones locales. Por otra parte, un grupo parlamentario ecaz es aquel que genera condiciones de gobernabilidad en su interior y es capaz de impulsar su propia agenda, a travs de la negociacin con los otros. En la medida que se evaluar el ejercicio de las facultades del Congreso local, nos interesar conocer las actividades de los individuos. Sin embargo a stas no se les acompaar de una calicacin, slo se registrarn y darn a conocer. Ahora bien, para responder las preguntas en cada uno de los rubros mencionados, se requieren criterios de valoracin del desempeo de dichas funciones. Se considerarn al respecto criterios desde tres dimensiones. 1. La dimensin polity, que indica el aspecto normativo e institucional. El funcionamiento del Poder Legislativo se adecu a lo que establecen las normas aplicables? 2. La dimensin politics que se reere al proceso poltico o la interaccin entre los actores tanto dentro del parlamento como en relacin con el Poder Ejecutivo. El funcionamiento del Poder Legislativo contribuy a la gobernabilidad? 3. Por ltimo, la dimensin policy que se reere a los resultados, a las polticas pblicas resultantes. Cmo se calica la poltica pblica resultante? Estas preguntas sern adecuadas segn el aspecto concreto a evaluar. Para ello se
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realizarn boletas de calicaciones segn las funciones que desarrolla el Congreso de Puebla.
Procedimiento
A travs de un minucioso ejercicio de documentacin se generarn tres informes en los meses de enero, abril y agosto de cada ao que den cuenta sobre el seguimiento de las tres categoras antes descritas, de tal forma que coincidan con los cierres de los tres periodos de sesiones del Congreso del Estado de Puebla. Se llevar acabo una evaluacin anual en los primeros meses de cada ao subsecuente. Al nal de la Legislatura se har una evaluacin nal, considerando los informes y reportes de las evaluaciones anuales. Todo documento se divulgar, con el n de que la ciudadana tenga elementos para conocer el funcionamiento del rgano legislativo.
Contenidos de las evaluaciones
De acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, el Congreso sesiona en tres periodos: del 15 de enero al 15 de marzo; del 1 de junio al 31 de julio y del 15 de octubre al 15 de diciembre. Aunque el rgano legislativo ejerce sus funciones de forma permanente, cada periodo tiene un tema que los orienta. As pues, el primero se concentra en el informe que presenta el Gobernador. El segundo atiende primordialmente la Cuenta Pblica. Por su parte, el tercero se encarga de aprobar el paquete econmico del ao siguiente. Por lo anterior, la evaluacin anual se dividir en dos partes: el anlisis de las actividades que inciden en el funcionamiento permanente del Congreso y aqullas que ataen a cada periodo de sesiones. A continuacin se describir cada una. Primer Periodo de Sesiones (15 de enero al 15 de marzo) Con respecto a este periodo de sesiones se evaluar el informe de gobierno, con base en la metodologa que se sigue para las facultades legislativas y de vigilancia que se detallarn ms abajo. Segundo Periodo de Sesiones (1 de junio al 31 de julio) Con relacin a este periodo se analizar la Cuenta Pblica. Los criterios a evaluar son: * Oportunidad en la entrega, de acuerdo a los tiempos establecidos en la normativa.
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* *
Disponibilidad de la informacin acerca del anlisis de la Cuenta Pblica. Aprobacin o rechazo de la Cuenta Pblica dentro de los tiempos establecidos en la normativa.
Tercer Periodo de Sesiones (15 de octubre a 15 de diciembre) Por ltimo, en el Tercer Periodo se aprueba el paquete econmico del ao siguiente. Los criterios a evaluar: * Oportunidad en la entrega, de acuerdo a los tiempos establecidos en la normativa. * Disponibilidad de la informacin acerca del proceso de negociacin del paquete econmico. * Aprobacin del paquete econmico dentro de los tiempos establecidos en la normativa. Evaluacin de facultades de vigilancia Como se dijo al principio del texto, un rgano legislativo se encarga de vigilar de manera permanente al gobierno. En este rubro se revisarn las capacidades del Congreso local para vigilar al Ejecutivo. Los criterios: * Vericar el nmero de funcionarios que son nombrados o raticados por el Congreso local. Duracin del proceso. Veto a alguna propuesta. * Vericar la existencia de comisiones que realizan labores de investigacin. Transparencia de las sesiones. Fundamentacin de las sesiones. Conclusin de las tareas para las que fueron asignadas. * Frecuencia en la comparecencia de funcionarios pblicos; conocimiento y difusin de las minutas. * Aprobacin de los convenios que celebra el Estado con otras entidades y con la federacin. Informacin sobre los procesos de negociacin. * Vericar la realizacin de juicios de declaracin de procedencia. Disposicin de informacin sobre los mismos. Evaluacin de las facultades legislativas Bajo este rubro, se analizarn los siguientes criterios que inciden tanto en el funcionamiento del Congreso Local como en su desempeo: * Documentar los indicadores de funcionamiento legislativo en el Pleno (nmero de iniciativas presentadas, dictaminadas y aprobadas; as como el tiempo que toma el proceso). * Documentar los indicadores de funcionamiento legislativo en las comisiones (sesiones realizadas y su frecuencia, disponibilidad de las minutas de las comisiones).
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Se analizarn algunas leyes aprobadas a lo largo del ao, dividindose su evaluacin de acuerdo a las siguientes etapas: iniciativa, dictaminacin y resultado.
Para evaluar cualitativamente al Congreso en este tema, se har, adems una seleccin de iniciativas de ley aprobadas durante cada ao a partir de su correlacin con las plataformas polticas, el Plan de Desarrollo del estado, las propuestas de los grupos parlamentarios al inicio de cada periodo de sesiones, declaraciones de otros actores polticos y contingencias y coyunturas especcas, mismas que sern analizadas por un grupo de expertos. Cabe destacar que, para otorgar una calicacin cuantitativa al anlisis de dichas iniciativas, se seleccionaron siete de los nueve criterios de evaluacin legislativa con los que trabaja el ceey, los cuales son: i. Denicin del problema; ii. Alternativas y soluciones propuestas; iii. Aspectos legales; iv. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad; v. Racionalidad econmica de la legislacin; vi. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin; y vii. Racionalidad ciudadana. Evaluacin a grupos parlamentarios Se considera evaluar a los grupos parlamentarios en la medida que son ellos quienes presentan su programa a travs de la plataforma poltica y se encargan de llevarlo adelante. Los criterios son:
* *
* * *
Grado de avance de sus agendas, con base en sus plataformas polticas. Posicionamiento de los coordinadores, de acuerdo a la frecuencia en que los mencionan los medios impresos. Cohesin del grupo parlamentario al momento de votar. Proporcin y frecuencia de legisladores faltistas por grupo parlamentario. Incidencia de miembros de cada grupo parlamentario con actos que obstaculizan el funcionamiento de las sesiones (interferencias).24
Se informar del funcionamiento del Grupo Parlamentario a travs de un minisitio.
24 Se entender como interferencias a todo acto u omisin que obstruye al rgano legislativo en el cumplimiento de sus funciones, o que impide a un miembro a cumplirlas.
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Seguimiento a las actividades de los legisladores Por ltimo, se darn a conocer datos sobre las actividades de los legisladores. Cabe mencionar que en la medida que hay diferenciacin de roles en el interior de un rgano legislativo, el desarrollo o no de una actividad es resultado de variables como el modo de eleccin, especializacin tcnica o cualidades de negociacin, entre otros. Por lo tanto, cualquier informacin generada en este apartado se presentar a manera de seguimiento y no se har con el afn de evaluar a los individuos. Los criterios a seguir son: * Informacin pblica sobre la carrera profesional y trayectoria poltica del diputado. * Publicidad de la informacin sobre datos de contacto, ocinas en su distrito y presencia en redes sociales. * Cumplimiento del artculo 17 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo (publicidad de actividades de gestora, realizacin de visitas a los distritos). Cabe sealar que, si bien buena parte de estas actividades corresponderan a diputados de mayora relativa, en otras entidades los grupos parlamentarios minoritarios pueden asignar zonas a sus diputados de representacin proporcional para su atencin. En todo caso, simplemente se registrar la informacin recabada para informacin del ciudadano. * Incidencia del individuo en actos que obstaculizan el funcionamiento de las sesiones (interferencias). * Asistencia a las sesiones. * Posicionamiento en medios.
Insumos
Para la realizacin del ejercicio de evaluacin, se recurrir fundamentalmente a la informacin que provea el Congreso del Estado de Puebla a travs de su pgina electrnica (http://www.congresopuebla.gob.mx/). La premisa de trabajo es el principio de publicidad que debe acompaar al trabajo de todo rgano legislativo. Este concepto se comenz a delinear a nales del siglo xvii, con la obra de tericos como Jeremy Bentham.25 De acuerdo con el debate, la publicidad trae los siguientes benecios a un rgano legislativo: contiene a los miembros de la asamblea dentro de su obligacin, asegura la conanza del pueblo y su consentimiento en las resoluciones legislativas,
25 Jeremy Bentham, Tcticas legislativas (Mxico: Cmara de Diputados, 2000), pp. 87-101.
proporciona a los electores la facultad para obrar con conocimiento de causa y proporciona a la asamblea la facultad de aprovecharse de las luces del pblico. Por otra parte, se entiende que el principio de publicidad no puede aplicar a todo lo que ocurre al interior de un rgano legislativo, pues se entorpecera el funcionamiento de la institucin, especialmente las negociaciones entre sus miembros. En consecuencia, las democracias han entendido que la publicidad debera cubrir, por lo menos, aspectos centrales de la vida parlamentaria. En palabras del Tribunal Constitucional de Espaa: La publicidad de la actividad parlamentaria que es una exigencia del carcter representativo de las asambleas en un Estado democrtico mediante el cual se hace posible el control poltico de los elegidos por los electores, ofrece dos vertientes: una la publicidad de las sesiones, otra la publicacin de las deliberaciones y de los acuerdos adoptados.26 De esta forma, tanto los informes que se entregarn al concluir cada periodo ordinario de sesiones, como las evaluaciones anuales, subrayarn la importancia de que se cubra con la publicidad de cuanto acontece en las sesiones y el trabajo de las comisiones.
26 sic 136/1989, de 17 de julio, fj 1o.
ANEXO 2
OpiNiN del DR. MiGUel SZKelY PaRdO sOBRe la DesapaRiciN del INsTiTUTO de EValUaciN Y MediciN de la MaRGiNaciN Y POBReZa del EsTadO de PUeBla (DecReTO pOR el QUe se eXTiNGUe el INsTiTUTO de EValUaciN Y MediciN de la MaRGiNaciN Y POBReZa apROBadO eN SesiN PleNaRia el 26/01/2012)
INTRODUCCIN
a sido prioritario para el ceey, desde su fundacin, generar informacin objetiva sobre la situacin de la poltica social y la medicin de la pobreza en Mxico, que permita mejorar la toma de decisiones en la materia. Una de sus grandes aportaciones en el tema ha sido el diseo y la aplicacin de dos encuestas sobre movilidad social en el pas. Gran parte de la informacin disponible sobre estos temas proviene del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (coneval) y de los distintos organismos pblicos que a nivel estatal miden los ndices de marginacin y pobreza. Son estas instituciones las que mediante un rigor tcnico y credibilidad revisan las evaluaciones y resultados de los programas sociales. En razn a lo anterior, se consider importante analizar la iniciativa de extincin del Instituto de Evaluacin y Medicin de la Marginacin y Pobreza del Estado de Puebla, presentado por el Poder Ejecutivo el 5 de enero de 2012 y el dictamen de aprobacin del Congreso de fecha 26 de enero de 2012. La iniciativa propone que sea ahora la Secretara de Desarrollo Social del Estado quien asuma las funciones del Instituto con el n de mantener una coordinacin ms directa con el coneval. En razn a su amplia experiencia en temas relacionados a la poltica social y de pobreza y desigualdad tanto en Mxico como en Amrica Latina, el ceey encomend al Dr. Miguel Szkely Pardo, actualmente Director del Instituto de Innovacin Educativa del Tecnolgico de Monterrey la elaboracin de una opinin en torno al decreto y los alcances. A continuacin se transcribe el documento enviado por el Dr. Miguel Szkely:
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Conclusin Central del Anlisis
La funcin de evaluacin en el sector de desarrollo social en el sector pblico, es un mecanismo para la transparencia, la rendicin de cuentas, y para el mejoramiento continuo de sus los programas y acciones. En ese sentido, la absorcin del Instituto de Evaluacin y Medicin de la Marginacin y Pobreza por parte de la Secretara de Desarrollo Social de Puebla se considera como un importante retroceso en varios sentidos. El primero, es que el nuevo diseo institucional pone en entredicho la capacidad de la nueva rea de evaluacin subsumida en la Secretara, para ofrecer informacin y anlisis de manera transparente y conable. El segundo es que vulnera la objetividad en el uso de la evaluacin como mecanismo de rendicin de cuentas. El tercero es que no conlleva un nuevo diseo que permita generar mejor informacin sobre la operacin de los programas y acciones sociales que aumente su capacidad para ofrecer recomendaciones de mejora en el sector. El argumento central para justicar la absorcin del Instituto es que se lograr una mejor comunicacin con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (coneval). Incluso si este fuera el caso, se considera que las desventajas de esta decisin son mayores a los potenciales benecios que se plantean.
Argumentacin
La Grca 1 muestra la secuencia lgica de un proceso completo de instrumentacin de una poltica pblica, incluyendo a la poltica social, iniciando con (i) un diagnstico de la problemtica a atender; (ii) un proceso de planeacin y establecimiento de metas; (iii) el diseo de los instrumentos de poltica y las intervenciones para lograr las metas establecidas; (iv) el ujo del nanciamiento para realizar las acciones; (v) la ejecucin de las acciones; (vi) la medicin y evaluacin del efecto de la intervencin; y nalmente (vii) la retroalimentacin hacia los procesos de planeacin para anar las estrategias y procedimientos que afectan al diseo de instrumentos, el nanciamiento, la ejecucin, etc. Durante las ltimas dos dcadas, a lo largo de Amrica Latina se ha ido construyendo la institucionalidad del sector social alrededor de este concepto, en donde la funcin de medicin y evaluacin juega un papel crtico para la mejora continua de la accin pblica.
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Ciclo de Poltica Pblica
Diagnstico
Planeacin-Metas
Diseo de instrumentos, planeacin (secuencia)
Financiamiento
Ejecucin
Monitoreo
Medicin - Evaluacin
Al revisar los arreglos institucionales para organizar las actividades de monitoreo y evaluacin de las acciones y programas de poltica social alrededor de la regin se encuentran 3 modelos, que para nes del presente anlisis denominamos modelo Centralizado, modelo Sectorial, y modelo Independiente.27 A continuacin explicamos sus caractersticas y discutimos algunas de las ventajas y desventajas en cada caso. Modelo Centralizado El modelo centralizado se caracteriza por que las funciones de monitoreo y evaluacin de las acciones de desarrollo social se asignan a una ocina gubernamental transversal en la Presidencia de la Repblica, los Ministerios de Planeacin, o los
27 La bsqueda de informacin fue realizada por medios electrnicos, por lo que es probable que exista informacin documental que no hemos logrado incorporar en el presente anlisis por no encontrarse disponible de esta manera. Identicamos informacin relevante para 13 pases incluyendo a Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Repblica Dominicana, y Uruguay (que siguen el modelo centralizado), Chile, Guatemala y Per (con un modelo sectorial).
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Ministerios de Finanzas. Este tipo de instancias realizan diagnsticos, planeacin y seguimiento de diversas acciones del Poder Ejecutivo incluidas las del sector social, y se asocian principalmente al seguimiento del ejercicio del gasto pblico o a los Planes gubernamentales de desarrollo. Su papel consiste fundamentalmente en proveer de informacin al propio gobierno sobre la evolucin de diversos programas y acciones, por lo que generalmente no cuentan con una exposicin hacia la sociedad sino que proveen de informacin para consumo interno del propio gobierno. Una ventaja de este arreglo institucional, es que las reas correspondientes cuentan con acceso a la informacin pormenorizada de la operacin de cada accin bajo anlisis, y al encontrarse en instancias transversales, puede propiciar la alineacin y complementariedad de diversos programas incluso cuando stos se encuentran en distintos Ministerios o sectores. Adicionalmente, al contar con acceso privilegiado a datos sobre la ejecucin presupuestal pueden identicar aspectos que es necesario modicar para una mejor operatividad de las acciones, y al ubicarse en instancias con injerencia en la denicin presupuestal su inuencia puede ser mayor. Sin embargo, para la realizacin de actividades rigurosas de monitoreo y evaluacin, tambin presentan limitaciones. Quizs la ms importante es que al ser instancias con una visin hacia adentro de la Administracin, no hacen pblicos sus hallazgos. Al ser simultneamente juez y parte de la operacin gubernamental no cuentan con incentivos para realizar evaluaciones de impacto, sino para recolectar informacin sobre los aspectos positivos que puedan documentarse y difundirse. Si bien pueden proveer de insumos estratgicos para la mejora de la operatividad de las instancias ejecutoras, al ser instancias externas a ellas cuentan con menor capacidad para incidir sobre los procesos de provisin de servicios. Otra de sus caractersticas es que al ser transversales a varios sectores, tienden a utilizar instrumentos de recoleccin de informacin de carcter general para ser viables, restando especicidad y detalle a las estadsticas recabadas. En algunos casos, como el de Colombia, existen arreglos explcitos para la evaluacin de acciones especcas lo cual facilita el ujo de informacin y puede incidir en el diseo de las evaluaciones mismas para generar insumos relevantes para la mejora continua. Los 9 pases que siguen este tipo de modelo son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Repblica Dominicana, y Uruguay. Modelo Sectorial: En el modelo Sectorial las actividades de monitoreo y evaluacin se asignan a un Vice Ministerio u ocina gubernamental dentro de la Secretara o Ministerio de desarrollo social. A diferencia del modelo centralizado, el foco de su actividad es nicamente los programas y acciones sociales, lo cual permite una mayor especializacin y especicidad en el uso de herramientas expresamente diseadas para la
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poltica social. Adems de proveer al gobierno de informacin sobre el ejercicio presupuestal y la ejecucin de acciones, generalmente son capases de generar informacin en mayor detalle sobre la dinmica del sector, sobre los problemas que enfrenta, y sobre el impacto y los resultados de la gestin. Una ventaja potencial es que al estar inmersas en el sector de desarrollo social la informacin que generan puede utilizarse de manera ms gil para retroalimentar a las reas operativas que ejecutan los programas. Sin embargo, esto depende de que la instancia de evaluacin est fuera de la operacin diaria de los programas, de manera que pueda realizar un anlisis con mayor objetividad que los ejecutores directos de las acciones, para ofrecer estrategias de mejora continua. Sin embargo, este modelo presenta al menos tres desventajas. La primera es que al estar inmerso en una Secretara o Ministerio, las instancias de monitoreo y evaluacin pueden tender a utilizarse nicamente como un insumo de consumo interno y no como mecanismo para informar a la ciudadana sobre el efecto de la estrategia social sobre las condiciones de vida de la poblacin. Es decir, su ubicacin institucional puede generar un conicto potencial con la transparencia y la rendicin de cuentas. Una segunda desventaja, es que al estar adscrito al mismo Ministerio, se genera un potencial conicto de objetividad e imparcialidad en la funcin de evaluacin, ya que la misma instancia es juez y parte en el proceso de implementacin de la poltica social. Una tercera desventaja es que este tipo de modelo no garantiza que los resultados del proceso de monitoreo y evaluacin se traduzcan en mejoras en los programas y acciones, ya que generalmente no se establece que las recomendaciones derivadas de ellas sean vinculantes. Los pases que siguen este tipo de modelo son Chile, Guatemala y Per. Modelo Independiente Finalmente, existe un tercer modelo, que denominamos independiente, en el que existe una instancia dedicada expresamente a la evaluacin de los programas y polticas sociales, pero que no est inserta en la estructura gubernamental. A diferencia de los dos modelos anteriores, no est necesariamente conformada nicamente por funcionarios pblicos gubernamentales, sino que puede contar con la participacin de individuos independientes especializados en funciones evaluativas. Este tipo de diseo cuenta con el mandato de hacer pblicos los resultados de evaluacin y al contar adems con autonoma tcnica, se potencia signicativamente la posibilidad de ofrecer transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad sobre el funcionamiento del sector social. Una ventaja de este modelo es que la actividad de evaluacin puede realizarse de
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manera ms independiente y objetiva que cuando est inmersa en lnea directa en la estructura gubernamental. Al hacer pblicos sus resultados, la evaluacin puede tener un impacto ms all de la retroalimentacin a la operacin de las acciones cotidianas para convertirse en un instrumento poderoso de transparencia y rendicin de cuentas, con lo que puede incluso tener impacto sobre decisiones presupuestales y contribuir a la mejora continua del diseo y la planeacin de la poltica social. Al contar con personalidades independientes, la credibilidad y la solidez del anlisis generado, puede ser mayor que en los modelos centralizado y sectorial. Otra ventaja, es que al estar focalizado al sector social, puede utilizar metodologas y tcnicas de evaluacin expresamente diseadas para las intervenciones sociales, con lo cual la solidez de sus resultados es mayor. Mxico es el nico pas de la regin que hasta el momento ha instrumentado este modelo mediante el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (coneval). El coneval es un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma tcnica y de gestin. Cuenta con capacidad tcnica para generar informacin objetiva sobre la situacin de la poltica social y la medicin de la pobreza, y su objetivo explcito es ofrecer elementos para mejorar el impacto de los programas sociales. Entre sus funciones ociales se encuentran normar y coordinar la evaluacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Social y las polticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias pblicas; y establecer los lineamientos y criterios para la denicin, identicacin y medicin de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor tcnico en dicha actividad. El coneval ha logrado constituirse en una institucin reconocida por su credibilidad y rigor tcnico para generar informacin objetiva y til que contribuye a la mejora de la Poltica de Desarrollo Social, y se ha convertido en referente de innovacin y evolucin para otros pases de Amrica Latina incluyendo a Colombia, Guatemala, El Salvador, Paraguay y Per, entre otros. El que el Estado de Puebla haya evolucionado en el mismo sentido con la creacin del Instituto de Evaluacin y Medicin de la Marginacin y la Pobreza como un Organismo Pblico Descentralizado el 14 de Mayo del 2007, se considera un acierto por las ventajas del modelo Independiente. La absorcin de dicho instituto por parte de la Secretara de Desarrollo Social se considera como una regresin al modelo Sectorial, del cual estn contemplando salir algunos pases de la regin.

Evaluacin de desempeo sobre el Segundo Ao de Sesiones de la lviii Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla 2012 se termin de imprimir en los talleres grcos de Solar Servicios Editoriales, s.a. de c.v., calle 2 nmero 21, San Pedro de los Pinos, ciudad de Mxico, en el mes de febrero de 2014. Para componer el libro se utiliz el programa Adobe InDesign cs4 y las tipografas Quadraat y Formata. Diseado por el Centro de Estudios Avanzados de Diseo, a.c.: www.cead.org.mx.

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Consejo Directivo Dra. Amparo Espinosa Rugarca Presidenta Lic. Amparo Serrano Espinosa Vice-Presidenta Mtro.

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

a. EVALUACIN DEl DESEMPEO INSTITUCIONAL DEL SEGUNDO AO DE SESIONES (2012)

criterio I. Facultades de control y vigilancia

II. Facultades Legislativas

III. Facultades de Representacin

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

I. Facultades de control y vigilancia

As contestaron los especialistas a cuestionamientos especcos en torno a la facultad de control y vigilancia.

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

II. Facultades legislativas

As contestaron los especialistas a cuestionamientos especcos en torno a la facultad legislativa.

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

III. Facultades representativas

B. EVALUACIN DE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

Tema 1: Organizacin del Congreso (Orgnico)

Tema 2: Transparencia y Rendicin de Cuentas

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

* Fecha de presentacin de iniciativa: 9 de marzo de 2012 * Fecha

cin de cuentas y a la transparencia. 3. Aspectos legales 14% 4.7

conceptual en torno al objeto de la

sin de legisladores y ciudadana.

5. Racionalidad econmica de la legislacin

6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

Se detect que existen vacos en la reglamentacin

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

de aprobacin en la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales: 16 de julio de

4. Cuestiones lingsticas: simplicidad, claridad, accesibilidad

5. Racionalidad econmica de la legislacin

6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin 7. Racionalidad ciudadana Calicacin nal

14% 14% 100%

5.5 6.5 5.9

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

Tema 2. Transparencia y rendicin de cuentas

No se toman en cuenta las particularidades (retos)

Se considera positivo el rediseo del procedimien-

5. Racionalidad econmica de la legislacin 6. Factibilidad, instrumentacin y aplicacin 7. Racionalidad ciudadana

En opinin de los expertos, dada la complejidad y la extensin de la iniciativa de

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

criterio 1. Denicin del Problema

calif. comentarios 5.7

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

criterio 1. Denicin del Problema

pond. calif. comentarios 14% 7.3

14% 14% 14%

7.2 6.5 5.7

se aprecian alternativas y soluciones a la problemtica. derogado.

No sealan con claridad qu contena el artculo

No se aprecia un justicacin en torno a por qu

una copia certicada debe valer $20.00. 14% 7.7

se justica la decisin, ni se rinde cuentas a la ciudadana.

7. Racionalidad ciudadana Calicacin nal

No se consideraron relevantes las gestiones rea-

eval a Y decide: EVAL UAC I O N E S 2 012

criterio 1. Denicin del Problema

pond. calif. comentarios 20% 6.8

2. Alternativas y soluciones propuestas 3. Aspectos legales