Normatividad Extranjera Agricultura

La estructura agraria iberoamericana y el desarrollo de la AE (Brasil) En la actualidad aparecen dos situaciones diferentes de cara a plantear la certificacin en AE: la propia de grandes agricultores y la de los campesinos con predios de pequeo tamao. Las grandes fincas dedicadas a la produccin ecolgica en Iberoamrica dirigen sus producciones de forma casi exclusiva hacia el mercado de exportacin. La localizacin de los consumidores de alimentos ecolgicos en los pases europeos, EE.UU. y Japn as lo impone. Estos dos ltimos pases protegen las producciones locales mediante estrictas restricciones a la entrada de alimentos ecolgicos procedentes de otras regiones a travs de mecanismos complejos de certificacin. Ello obliga a los productores iberoamericanos a ser certificados por entidades con reconocimiento internacional y capacidad para certificar bajo diferentes normativas. Solamente las grandes empresas certificadoras pueden hacer frente a estas exigencias. Los campesinos iberoamericanos con predios de pequeo tamao que trabajan en fincas ecolgicas dirigen sus producciones de forma prioritaria hacia el mercado interior. Ello se debe a su escasa capacidad de competir en los mercados internacionales por mltiples razones: relativamente bajas cuantas de produccin, poco acceso a informacin especializada, deficiencias en crdito agropecuario y asistencia tcnica, escasa infraestructura de servicios pblicos en reas rurales, aislamiento de centros de consumo, poca disponibilidad de insumos ecolgicos, entre otras. Por tanto, son estos productores los que se acercan a la produccin ecolgica desde una posicin ms desfavorable. Las necesidades de certificacin que presentan son las propias que admitan los mercados locales. Mientras no existan mercados ecolgicos desarrollados internamente en los pases iberoamericanos, la dependencia de los productores respecto a los mercados internacionales seguir estando presente. La experiencia acumulada en el caso de Espaa es un claro exponente de esta situacin. La diferente realidad descrita para los dos prototipos de productores, necesita ser abordada en la NEI que se redacte. Los grandes productores no tienen graves dificultades en continuar siendo certificados por las grandes certificadoras internacionales, y en la mayor parte de las ocasiones les interesa que sean stas las que realicen el trabajo con el objetivo de valorizar sus productos en los mercados internacionales. El inters posible de estos grandes productores sera el abaratamiento de costes de la certificacin. Sin embargo, los pequeos no pueden optar por este tipo de certificacin ya que no es posible que puedan pagar los costes. La NEI que se redacte debera priorizar las necesidades de certificacin de los pequeos campesinos, aunque una NEI redactada con amplios puntos de mira Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecolgica en Iberoamrica Parte I 69 Recomendaciones para el desarrollo de normativas puede dar cobertura a diferentes sistemas de certificacin, puesto que no son incompatibles entre ellos, sino complementarios. La diversidad de ecosistemas en Iberoamrica y las diferencias en el manejo agrario Las grandes diferencias bioclimticas, geolgicas, edficas y geogrficas que se encuentran a lo largo de este los territorios iberoamericanos, desde los climas mediterrneos hasta los tropicales hmedos y secos, pasando por las geoformas ms diversas que incluyen las cordilleras andinas o las extensas altiplanicies, desiertos, llanuras aluviales o cinturones de montaas, han ocasionado distintas formas de cultivar y criar animales que son particulares para los diferentes ambientes y para las diferentes variedades de plantas y razas de animales. Esta situacin es igualmente aplicable a los habitantes de Iberoamrica donde a travs de los tiempos y de las circunstancias histricas han creado esta inmensidad de culturas diferentes y organizaciones sociales y familiares tan variadas. La gestin de los suelos

La biodiversidad tambin atae al recurso suelo. En efecto, sin temor a equivocaciones puede afirmarse que la regin posee todas las calidades y tipos de suelo existentes en el planeta, puesto que ella incluye toda la gama de variaciones de los factores formadores del recurso edfico, haciendo que varen en todos sus atributos fsicos, qumicos, mineralgicos y biolgicos. El mosaico de suelos iberoamericanos influy a su vez tanto en las posibilidades de colonizacin de nuevas tierras, como en la generacin de instrumentos de manejo y en las distintas estrategias culturales para su cultivo. Sin embargo, an falta mucho para lograr el manejo equilibrado del recurso, especialmente por las contradicciones engendradas con la propiedad de la tierra, la baja adaptacin de la maquinaria y los sistemas mecanizados a las condiciones de pendientes elevadas que dominan en gran parte de los territorios iberoamericanos, las debilidades de los sistemas de investigacin nacionales y de los procesos de transferencia de tecnologa y, en fin por las precarias condiciones materiales de vida que caracterizan gran parte de las poblaciones campesinas de la regin. An as, es claro que existen importantes acervos de conocimientos sobre manejo de suelos depositados en las comunidades nativas, que debieran ser rescatadas, valoradas y socializadas. La salud del suelo permite mantener las producciones agrcolas de forma sostenible y por tanto perdurable. Las prcticas agrarias tradicionales desarrollaron formas variadas de conservar y mejorar los suelos dependiendo de las circunstancias naturales y sociales locales. La conservacin y la mejora de los suelos en cualquier lugar del Mundo se basa en mejorar la estructura del suelo con el objetivo de aumentar su porosidad, y de esta forma aumentar la capacidad de acumulacin de agua y la circulacin de aire. Los suelos que tienen una porosidad adecuada mantienen una actividad biolgica equilibrada y potencian la productividad vegetal. De esta forma los suelos sanos dan lugar a plantas sanas. Por esta razn, este debe ser uno de los principios que orienten las prcticas agrarias. En las zonas tropicales hmedas y en las templadas hmedas donde las pluviometras son elevadas (mayores de 1500 2000 mm anuales), los suelos tienden a sufrir fcilmente procesos de encharcamiento, no slo debido a las lluvias copiosas sino a que, precisamente, en estos lugares la estructura del suelo suele ser deficiente. Esto ocurre normalmente en suelos cidos muy lavados que son deficientes en cationes bivalentes, y en concreto en calcio que facilita la estructuracin del suelo. En estos casos es importante aplicar materias orgnicas y producir la activacin de los microorganismos del suelo que a su vez van a ayudar en los procesos de transformacin de la materia orgnica y en los de estructuracin del suelo. En las zonas ridas de cualquier lugar del Mundo el problema es inverso, las escasas lluvias son el factor limitante de la produccin vegetal, sobre todo cuando el suelo no tiene la porosidad adecuada para retener suficiente agua. En estos casos tambin es importante conservar y mejorar la estructura del suelo para conseguir aumentar la cantidad de agua retenida a drenaje libre (agua til) y para ello la aplicacin de materias orgnicas que faciliten la activacin de la vida del suelo es as mismo necesaria. Las tcnicas para conservar o mejorar la estructura edfica y la actividad biolgica son muy diversas en funcin de las condiciones ambientales locales y de los tipos de materias orgnicas disponibles en la propia finca o en la localidad, as como de cultivos de microorganismos u otros compuestos orgnicos disponibles. Estas tcnicas no son homogneas para todos los casos y las opciones son muy variadas. La gestin del agua De igual importancia son los sistemas de acopio, transporte y utilizacin del recurso hdrico generados dentro de los sistemas tradicionales de agricultura en la regin. Los imperios hidrulicos de Mesoamrica y del Neotrpico han sido mostrados como ejemplos eficaces de utilizacin del agua a costos energticos reducidos y con efectos amplificados en la produccin de alimentos y en la conservacin de los recursos. Tales sistemas, heredados por las culturas contemporneas pueden perderse de no mediar decididos esfuerzos de recuperacin de conocimientos. Este mismo caso ocurre en la pennsula Ibrica donde se encuentran profusos ejemplos de los sistemas de gestin hdrica y sistemas de regado heredados de los romanos y de

los rabes. Muchos de estos sistemas todava estn hoy da siendo utilizados y otros fueron abandonados en diferentes momentos siendo muchas veces substituidos por sistemas bastante menos eficaces en la conservacin del agua.

La gestin de la biodiversidad Tanto el manejo del agua como el de la diversidad de plantas y animales, reposa en muchas comunidades americanas y espaolas que han ideado ingeniosos procedimientos para su conservacin y utilizacin permanente. Son muchos los ejemplos de campesinos aislados o de comunidades enteras que guardan valiosos germoplasmas de plantas tiles. Ms de 100 variedades de papa, por ejemplo, son custodiadas en campos de campesinos de Mlaga (Colombia) como una manera orgullosa de preservar recursos que pueden estar disponibles para las futuras generaciones una vez que los actuales modelos transgnicos vayan mostrando sus limitaciones. No hay que olvidarse de la diversidad de tipos y razas de ganado que pueblan las zonas ganaderas de nuestros pases. Estas razas adaptadas a las condiciones edafoclimticas de cada ecosistema han contribuido adems a la conservacin de los pastos y de sus suelos, as como a la conservacin del recurso hdrico. La conservacin de la biodiversidad no solamente se refiere a las especies cultivadas o animales domsticos, sino tambin a las especies naturales que han convivido con estos sistemas en un equilibrio sostenible. Las zonas de agricultura tradicional albergan gran cantidad de aves, mamferos, anfibios, insectos, etc. y en ocasiones se han convertido en el hbitat de algunas especies en peligro de extincin. Este es el caso en Espaa de algunas zonas de cultivos de cereales en pramos o estepas que constituyen el hbitat de las Avutardas y los Aguiluchos Cenizos, ambos especies en peligro de extincin. Estas zonas cerealistas han sido protegidas como ZEPAS (Zonas de Especial Proteccin para las Aves) por laDirectiva 79/409/CEE de la Unin Europea. Muchos agroecosistemas tradicionales iberoamericanos albergan dentro del cultivo, como podra ser el caso de los cafetales bajo sombra, o en las lindes, zonas naturales de elevada diversidad que funcionan como corredores ecolgicos disminuyendo los efectos de la fragmentacin de los espacios naturales por las zonas cultivadas. Algunas reas agrcolas tradicionales cercanas a zonas naturales, y en particular cercanas o dentro de espacios protegidos por las legislaciones (Parques Nacionales, Parques Naturales, etc.), cuando son certificadas como ecolgicas pueden conseguir mejores precios en la comercializacin de sus productos y colaborar en la conservacin de estos espacios naturales. Cada vez se encuentran ms ejemplos de zonas protegidas que han promovido que la agricultura cercana sea certificada como AE. Los mercados de los productos ecolgicos A la hora de elaborar una NEI, es necesario analizar los mercados de destino de las producciones ecolgicas iberoamericanas. Se parte de la base de que todos los mercados actuales no admiten todos los sistemas de certificacin existentes y por ello es necesario implementar unos sistemas de certificacin u otros dependiendo de las necesidades de los agentes. Recomendaciones para el desarrollo de normativas A l se dirigen las producciones de las grandes fincas. La certificacin que requieren est basada en las normativas de los mercados de destino, especialmente si estos son EE.UU, Japn o la Unin Europea. Por su carcter de sector pionero en el desarrollo de las produccion es ecolgicas en sus pases sus necesidades deben ser cuidadas. En cualquier caso, estos agentes necesitan pocos cambios respecto al sistema actual. Los mercados de exportacin, por tanto, deben mantenerse y fomentarse, pero es importante reequilibrar las tasas de absorcin de producto que presentan en la actualidad, prximas al 100% en la mayora de los pases iberoamericanos.

Los mercados interiores en los pases y entre los pases latinoamericanos Los mercados ecolgicos interiores son los que dan mayor estabilidad a la produccin ecolgica y por lo tanto no deben descuidarse. La proximidad entre agentes, el conocimiento de gustos y costumbres y la comprensin de los problemas de todo el sector por mejor acceso a la informacin local, son aspectos que estn en la base de la afirmacin anterior. En la actualidad, se puede constatar un aumento de la demanda de alimentos ecolgicos en los ciudadanos de los pases iberoamericanos. Dar cobertura a esta demanda implica el desarrollo de los mercados interiores. Estos mercados operan a travs de diferentes operadores de la distribucin: grandes superficies, pequeos supermercados, mercados locales y venta directa en finca. Los mecanismos de comercializacin que requieren menores inversiones son los ms sencillos de desarrollar, especialmente en las primeras fases de desarrollo de los mercados. Sera interesante que la NEI incluyese alguna normativa que regule estos mercados locales con el objetivo de favorecer su implantacin. Casos similares en el Per El riego en el Per ha sido y sigue siendo un factor determinante en el incremento de la seguridad alimentaria, el crecimiento agrcola y productivo, y el desarrollo humano en las zonas rurales del pas. Los recursos hdricos y la infraestructura hidrulica para riego estn distribuidos de manera desigual por el pas, lo que crea realidades muy diferentes. El Gobierno peruano est llevando a cabo varios programas que tienen como objetivo hacer frente a los desafos clave del sector riego, incluyendo: el deterioro de la calidad del agua, poca eficiencia de los sistemas de riego y drenaje, marcos institucionales y jurdicos dbiles, costes de operacin y mantenimiento por encima de la recaudacin tarifaria, vulnerabilidad frente a la variabilidad y cambio climtico, incluidas condiciones climticas extremas y retroceso de los glaciares. Los proyectos de irrigacin, normalmente, su financiamiento requiere de condiciones crediticias asociadas al potencial que se desarrollar. En general, estas inversiones son rentables econmica y socialmente, cuando su diseo ha contemplado un abanico de factores. Existen grandes, medianos y pequeos proyectos de irrigacin. CANAL MADRE- PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC Las inversiones en los principales proyectos de infraestructura riego del sector agrario tienen, bsicamente, tres componentes: a) las inversiones relacionadas a la incorporacin de tierras agrcolas. b) las inversiones relacionadas al mejoramiento del riego. c) las inversiones relacionadas a la generacin de energa elctrica. Con estos proyectos de irrigacin, se logran regar terrenos que son capaces de ser rentables y sostenibles en la actividad agraria, involucrando aspectos sociales, polticos y econmicos. Los sistemas de riego en estos proyectos son la infraestructura que hace que grandes reas peruanas puedan ser cultivadas con la aplicacin del agua necesaria. Esta infraestructura lo constituye: Obras de cabecera: Presa de regulacin (Embalses o reservorios). Presa de derivacin(Bocatoma). Estacin de bombeo(pozos). Obras de conduccin: Desarenador. Canales de Conduccin. Obras de arte( sifones, acueductos, puentes , alcantarillas). Obras de riego o distribucin: Canales de drenaje. Dispositivos de riego tecnificado.

Veinte son los principales proyectos que se vienen desarrollando en el Per. La inversin total por proyecto vara desde los $ 140 millones de hasta los $2474 millones, y tres proyectos sobrepasan los $ mil millones: Majes-Siguas ($2474 millones), Chavimochic ($2134 millones) y Olmos ($1180 millones). El total de la inversin comprometida alcanza los 9 mil millones y medio de US$. El resto de proyectos se sitan dentro de tres categoras: Proyectos con inversiones bajas por ha. incorporada o regada (menos de $2000 por ha. regada), como son Chira-Piura, Jequetepeque-Zaa, Olmos, Chinecas y Pasto Grande. Proyectos con inversiones medias por ha. (alrededor de $2500 por ha. regada), como son Puyango-Tumbes y Ro Cachi. Proyectos con inversiones por realizar muy elevadas, como Chavimochic (con $7060 por ha. regada) y Tacna (con 14530 dlares por ha. regada). En un proyecto de desarrollo agrario adems de incrementar el rea cultivable se debe aumentar la productividad. Estas opciones deben ser complementarias y no alternativas. Para ello es necesario una priorizacin de las inversiones en el corto, mediano y largo plazo. Una de las causas por las que muchas obras de irrigacin no llegan a concretarse, o si se ejecutan adolecen de deficiencias operativas que necesariamente requieren de inversiones para su reparacin, es la deficiente elaboracin de los proyectos. Este hecho origina el alargamiento del periodo de ejecucin, mayores costos y una dudosa reposicin de las inversiones