UNIVERSIDAD YACAMB VICERECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO DOCTORADO EN GERENCIA SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II SECCIN

ED09M0V

MODELO TERICO DE GESTIN FINANCIERA PARA LA EDUCACIN SUPERIOR PBLICA UNIVERSITARIA DE VENEZUELA

Participante: MSc. Riera, Lyzdany Tutor (a): Dr. Mauricio Villabona

Barquisimeto, Abril 2014

MODELO TERICO DE GESTIN FINANCIERA PARA LA EDUCACIN SUPERIOR PBLICA UNIVERSITARIA DE VENEZUELA

INDICE GENERAL INDICE GENERAL RESUMEN INTRODUCCION CAPITULOS I.- CONTEXTO EMPIRICO El problema de investigacin: descripcin Objetivos de investigacin Justificacin de la investigacin II.- CONTEXTO TEORICO Antecedentes Bases Tericas Teora del Capital Humano Teora del Desarrollo Teora de Sistema Teora de Sistema aplicada a la Educacin La Educacin Superior Publica Universitaria Tipo de Universidades Gestin Financiera Financiamiento de la Educacin Superior Anlisis Institucional y Estratgico III.- CONTEXTO METODOLOGICO Metodolgica: postura epistemolgico

Naturaleza de la investigacin Procedimiento general para la recopilacin Anlisis y la interpretacin de los datos IV.- ANALISIS DE LA DOCUMENTACION PERTINENTE AL FINANCIAMIENTO Anlisis de los Documentos Legales Anlisis del Modelo Financiero como Sistema de Gestin Perspectivas Financieras Perspectivas del Estudiante Perspectivas de los Procesos Internos Perspectivas del Aprendizaje y Crecimiento V.- MODELO TERICO DE GESTIN FINANCIERA PARA LA EDUCACIN SUPERIOR PBLICA UNIVERSITARIA DE VENEZUELA Exposicin Justificacin Misin Visin Objetivos RECOMENDACIONES Referencias Bibliogrficas ANEXOS

UNIVERSIDAD YACAMB VICERECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO DOCTORADO EN GERENCIA Lnea de investigacin: El Liderazgo Gerencial para el cambio Organizacional en Venezuela

MODELO TERICO DE GESTIN FINANCIERA PARA LA EDUCACIN SUPERIOR PBLICA UNIVERSITARIA DE VENEZUELA AUTOR (a): LCDA. RIERA LYZDANY MGs. ABRIL, 2014 RESUMEN La presente investigacin se realizara sobre la base de un estudio documental de tipo descriptivo, permitir el diseo de un modelo terico para la gestin financiera de la educacin Superior Publica. El modelo tendr importancia porque sugiere vas para incrementar los ingresos adicionales y planteara soluciones al recurrente problema anual de recortes presupuestarios, cuya problemtica dificulta una gestin exitosa e impide la presentacin de un servicio de la mejor calidad. Se establece con claridad que un modelo terico en ciencia o tecnologa es una teora especifica de dominio factico, aclarando que se trata de un modelo libre no obstante se hace referencia a las teoras del capital humano, desarrollo y los del sistema, por su aplicabilidad al campo educativo, esta circunscrita bajo el enfoque epistemolgico racioempirico. Los instrumentos a utilizar son: Documentos, entrevista no estructuradas, y redes de Internet. Los resultados que se obtendrn son inherentes a los procesos de planificacin estratgica financiera, utilizando el anlisis de regresin lineal, en cuanto no solo se suplantara el azar y la improvisacin, sino que se sistematizara el proceso de financiamiento y se propiciara una gestin de calidad, mediante estrategias, polticas y metas que coadyuven al desarrollo y crecimiento de las instituciones y progreso del sistema de educacin superior como un todo orgnico. El modelo es de carcter sistmico y es analizable desde el punto de vista de su composicin, su entorno, su estructura, sus posibilidades de retroalimentacin constante para garantizar su renovacin y permanencia Descriptores: Educacin Superior; Modelo; Financiamiento.

INTRODUCCN

La tica universitaria, tomada como referencia y la responsabilidad derivada de la autonoma, en el manejo de los recursos financieros pblicos, junto con la gestin financiera de las instituciones de educacin superior han sido uno de los temas ms importantes, o de mayor inters, para los organismos regionales, nacionales e internacionales. Por tal motivo, los diversos diagnsticos acerca de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe coinciden en la necesidad de replantear la estructura y los procesos, que confluyen en el campo de la gestin financiera. En el anlisis del financiamiento universitario no nicamente debe considerarse la bsqueda de mayores ingresos, sino tambin la optimizacin y obtencin de nuevos recursos, al igual que un modelo terico que propicie una mayor eficiencia en la gestin universitaria. Para ello sera prudente llevar a cabo una planificacin estratgica de las actividades, en el contexto de un programa de desarrollo acadmico global, una actualizacin de los servicios educativos y administrativos y una racionalizacin de la inversin que contemple calidad y equidad, contando con presupuestos que correspondan a las necesidades reales por satisfacer y que se presenten y ejecuten mediante proyectos. Los procesos de financiamiento deben prever en forma consistente su impacto en el funcionamiento de las diferentes instituciones que integran la educacin superior, tratando de evitar los de carcter negativo y hasta estudiar las posibilidades de reformar el sistema de financiamiento actual de esas instituciones, estableciendo medidas financieras propiamente dichas, y hasta no financieras, que contribuyan a la solucin de los problemas que inciden negativamente en el aprovechamiento de los recursos.

En el estudio se sugiere el establecimiento de indicadores que ayuden a la solucin de los problemas identificados y a una eficaz gestin general de las instituciones de educacin superior y velar, adems porque los recursos necesarios se asignen y se utilicen eficientemente, de acuerdo con los objetivos establecidos en la misma. A nivel interno sera conveniente establecer estrategias de asignacin que estimulen a los departamentos, unidades y en general, a todas las dependencias, a generar ingresos. Las universidades, colegios e instituciones universitarias estn

conformados por organizaciones complejas y distintas unas de las otras con mltiples estructuras, funciones y actores que requieren de coordinacin y control. Ellas enfrentan actualmente un conjunto de desafos que provienen tanto de su entorno por las exigencias de la sociedad y el estado, como de su interior, en dichos entramados de relaciones, tensiones y conflictos entre los distintos actores, intereses y factores que en ellas coinciden. La necesidad de un cambio en las instituciones de educacin superior se ve reforzada por los mltiples problemas que las aquejan, productos de la masificacin, estructuras organizacionales inapropiadas, currculos

desactualizados y escasez de recursos, entre otros. Todos esos factores deben encontrar respuestas categricas en el modelo de gestin financiera. La presente investigacin, se encontrara estructurada en cinco (5) captulos: el primero, contempla el Contexto Emprico, plantea el tema seleccionado como objeto de estudio, lo define e interrelaciona con el contenido normativo y explicativo de donde se derivan las interrogantes que conducen a los objetivos y justificacin del estudio. El Capitulo II, presentara el Contexto Terico, que permitir sustentar la investigacin, mediante el desarrollo de antecedentes, teoras de entrada, cuyo contenido se apoyaran los marcos conceptuales del estudio a realizar,

considerando la educacin como fenmeno social y en forma especfica relacionando los referentes al Modelo de Gestin Financiera que se propone. En el Captulo III, se incluye el Contexto Metodolgico, cuyo enfoque epistemolgico es racioempirico, basado en una metodologa de carcter cualitativo, asumiendo una realidad dinmica orientada a un modelo de gestin Financiera para la Educacin Superior Publica, bajo la modalidad de un modelo terico libre (Bunge, 1999) para el cual la informacin referente se obtendr mediante la investigacin descriptiva, documental, observacin directa y el Modelo en referencia. El Captulo IV el contexto critico que contendr la descripcin y el anlisis de los documentos que servirn de modelo propuesto como un sistema de Gestin basado en la bsqueda de elementos relacionados con la gestin financiera en un balance de situacin de las instituciones. En el Capitulo V contexto generativo que contendr el anlisis y la descripcin del Modelo Financiero, relacionados con los procesos investigativos orientado hacia la bsqueda de la gestin financiera.

CAPTULO I Contexto Emprico El problema de investigacin El financiamiento no es el nico problema que debe afrontar la Educacin Superior Publica, (ESP) pero superarlo adecuadamente es una condicin indispensable para que se pueda emprender la solucin de todos los dems; sin embargo para Hidalgo (1996), es un tema polmico porque es difcil abordarlo con la profundidad que merece si no se vincula con el papel del Estado, el derecho a la educacin, su importancia en la democratizacin de la sociedad y finalmente con el rol que actualmente le compete a las insti tuciones (p.715). Esto significa, que ms all de los

aspectos tcnicos, intervienen factores que tienen profundas implicaciones polticas y sociales, particularmente si se tiene en cuenta la expansin del sistema educativo en los ltimos aos, en sus diferentes niveles, que ndice significativamente en la demanda por cupos universitarios, las expectativas y los valores de una sociedad que cree en la educacin como una panacea para lograr mayores ingresos y mejor bienestar. Una interdependencia que se ha hecho cada da ms traumtica segn Orcajo (1999), es la de la Educacin Superior con respecto a los recursos fsicos y financieros que ella demanda. Durante la dcada de os aos 80 del siglo XX, hasta la actualidad, se han intensificado en las instituciones universitarias dos fenmenos contradictorios y simultneos: el primero, la expansin de las Instituciones, de sus gastos y sus costos, sobre todo por las exigencias que impone la actualizaciones de los procesos de aprendizaje, visto el acelerado avance de la Ciencia y la Tecnologa y el crecimiento de la matricula estudiantil y del personal jubilado, y el segundo, la reduccin del gasto pblico, en el sector educacin, al menos en trminos porcentuales, o al reflectar las asignaciones en precios constantes.

Los recursos fsicos y financieros como un todo, representan el soporte material indispensable para completar los recursos humanos y garantizar as el funcionamiento normal de la institucin. Ellos se requieren, adems, para la proteccin social del personal e incluso, para la conservacin y produccin de estmulos ticos como honestidad, respeto y valores positivos, que la comunidad universitaria se debe a s misma. De ordinario se puede presumir que la calidad de los productos acadmicos va a ser directamente proporcional a los recursos racionalmente invertidos va a ser directamente proporcional a los recursos racionalmente invertidos. Hay una mutua interdependencia que se expresa directamente invertidos. Hay una mutua interdependencia que se expresa directamente en la

disponibilidad o en la carencia del personal con la calidad necesaria, para laboratorios, bibliotecas y en general para la infraestructuras requerida. En atencin a lo anterior, Rama (2005), expresa que el modelo universitario basado en la autonoma y el co-gobierno en la gestin de las instituciones pblicas estructuro un complejo sistema financiero no exento de diversas contradicciones que hoy constituyen las bases de la crisis de las universidades pblicas (p. 92-93). El autor citado continua diciendo que el esquema organizacional distribua los recursos financieros (oficiales), tradicionalmente en funcin del nmero de alumnos y siguiendo una pauta histrica, y con autonoma por parte de las universidades para cumplir esa distribucin interna para cobrar matriculas, las contribuciones publicas eran casi la exclusiva fuente financiera de las instituciones, las cuales adems estaban impedidas de comprometerse sin una autorizacin expresa gubernamental. El crecimiento de la demanda estudiantil formulada en un aumento de la matricula exigi que el financiamiento se elevara, lo cual no siempre fue cubierto por las autoridades gubernamentales, con lo que el precio por

alumno paso a depender de variables relacionadas a las luchas polticas para conseguir ms presupuestos para la Educacin Superior. En esta lnea y de acuerdo con Villegas (1996), el tema del financiamiento aparece en primer plano, cuando al menos en Amrica Latina, principalmente por la escasez de dinero; se dice que el desarrollo del contorno universitario ha dejado atrs los subsidios que a l se aplicaban y por esto es necesario determinar las nuevas fuentes que aportaran los recursos, que se requieren para atender las necesidades crecientes que han surgido. Sobre esto hay diversas opiniones, unas se refieren a los impuestos, otras a las matriculas y otras ms, a los servicios de investigacin que pueden proporcionar las instituciones, a las empresas y al estado. Pero se debe discutir el modo como se concibe a las instituciones universitarias y el alcance de sus fines actuales, porque de eso depende el adecuado reconocimiento e identificacin de las caractersticas del financiamiento y de las fuentes requeridas. Tradicionalmente, en Amrica latina y al igual que en el resto del mundo, las universidades pblicas se han financiado con recursos gubernamentales y las privadas con recursos provenientes de los pagos de los alumnos. No es esta una divisin absoluta; en Chile, Colombia y Venezuela, entre otras naciones por ejemplo, las catlicas reciben regularmente apoyo del gobierno y en muchos pases las pblicas cobran a sus alumnos, aunque algunos aranceles muy modestos. Tal es el caso nuestro a nivel de postgrado, conforme lo establece la Constitucin Nacional. Para el autor Willians y Otros (1986), la experiencia internacional muestra tambin la existencia de una tercera fuente de financiamiento, los recursos propios de las mismas instituciones, resultante ya sea de inversiones propias o de donaciones privadas.

Es prudente acotar que en Venezuela la Constitucin de 1999 en su artculo 103 establece que Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas educativos pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidos como desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la ley respectiva (p.32). Finalmente, existe hoy en da una tendencia cada vez mayor a que las instituciones obtengan rentas generadas por la venta de servicios de varios tipos al sector pblico o privado, como los parques industriales, locales en centros comerciales Editoriales Universitarias entre otras, (Villarroel 2005, p.32). Estas modalidades de financiamiento pueden ser clasificadas, como mnimo en tres grupos que corresponden a tres modos predominantes de financiamiento de las instituciones y conforme una clasificacin hecha por Willians. Ellos son: el burocrtico, el corporativo y el de mercado. El Burocrtico.El financiamiento de tipo burocrtico es el que

predomina en las unidades publicas latinoamericanas y en la mayora de los pases europeos. En este sistema, los gobiernos deciden de forma centralizada cuantos recursos sern destinados a las instituciones

universitarias, y dentro de ellas, cuanto a cada sector y tipo de actividad. La definicin del monto global de los recursos y su distribucin entre instituciones es realizada bien sea por un organismo ministerial o el parlamentario, y otros sectores interesados que tratan de influenciar estas decisiones. Una vez definidos los valores, queda poco espacio para disposiciones internas sobre su distribucin. El financiamiento burocrtico tiene como base la nocin de que las universidades son instituciones que desempean una funcin pblica, y que por esto deben ser financiadas y supervisadas por el gobierno. Esto es tpico

del llamado "modelo napolenico" de Universidad, que se difundi por casi toda la Europa continental y en toda Amrica Latina. La ventaja, para las universidades, es la garanta de recursos continuos; y la desventaja es el derecho que las autoridades gubernamentales se arrogan de inmiscuirse en el funcionamiento cotidiano de las instituciones universitarias. Esta dependencia de las universidades en relacin al gobierno hace de la administracin acadmica rutinaria un constante ejercicio de interpretacin de entendimiento y ajuste a leyes y reglamentos, en detrimento del tiempo dedicado a temas ms sustantivos. Ello lleva tambin, casi necesariamente, a la politizacin y partidarizacin de la vida universitaria. En la Prusia imperial, tal vez el ejemplo ms cabal de un sistema universitario organizado burocraticamente en los moldes weberianos, esta politizacin se daba bajo la forma de una gran identidad e interpenetracin entre Universidad y gobierno, cuya ruptura, en la Repblica de Weimar, llev a crisis polticas profundas (Ringer, 1969). An en sus mejores momentos, sin embargo fue aqul un equilibrio precario. Un autor reciente describe la actuacin del todopoderoso y controversial secretario de educacin prusiano, Friedrich Althoff, en los siguientes trminos: El dilema de Althoff era intentar implantar polticas universitarias y educativas, extraordinariamente modernas, progresistas y liberales - an medidas en relacin a prcticas contemporneas en la Repblica Federal Alemana - en una sociedad de "reyes y vasallos" poltica y socialmente cerrada. Tuvo que usar los medios disponibles en un estado autoritario. Althoff defendi la libertad de investigacin y docencia, y una atmsfera libre y tolerante dentro de las universidades, a pesar de la resistencia de profesores social y polticamente conservadores, y a pesar de demandas contradictorias e influencias ejercidas desde afuera de las universidades por partidos polticos, empresas privadas, las iglesias y el mismo estado (Brocke, 1991, p.292).

Una poltica liberal en un contexto de autoritarismo burocrtico no tendra como hacerse sino a travs del despotismo ilustrado. Esta dificultad ha llevado en muchos pases a una constante disputa por la autonoma de las universidades, y eventualmente a situaciones de acomodo, en que los gobiernos acuerdan dar los recursos y no interferir, y las universidades aceptan, si no a cooperar, por lo menos a no hacer oposicin sistemtica y organizada a los gobiernos. Esta forma de acomodo es descrita en detalle por Daniel Levy, en su estudio sobre Mjico: La base del modus vivendi es la dependencia mutua. Que el gobierno retiene ciertas prerrogativas fiscales y fsicas bsicas es claro. Pero el gobierno es muy dependiente de las universidades para obtener legitimidad, evitar el desorden, conseguir apoyo poltico de la clase media, un constante flujo de profesionales, reclutamiento poltico e investigacin cientfica. Si el gobierno puede, finalmente, imponer su voluntad en contra de aquella de la universidad, puede hacerlo slo con costos considerables, la leccin del 68 que no fue comprendida por la mayora de los intelectuales. La poltica gubernamental est dirigida ms hacia la respuesta a las demandas universitarias que hacia moldear las mismas. (Levy, 1980). Tal vez esto sea el sentido ms profundo de la autonoma lograda por las universidades latinoamericanas a partir del movimiento de Crdoba: el gobierno paga la cuenta, trata a las universidades no como una institucin importante, sino sobre todo como un grupo de presin poderoso, y las universidades ejercen su autonoma en la eleccin de sus dirigentes, en eventuales manifestaciones polticas y sobre todo en la exoneracin de rendir cuentas, a no ser en trminos estrictamente formales, del uso de los recursos que reciben de la sociedad. A formas similares de acomodo llegaron en todas partes de Amrica Latina gobiernos ms o menos liberales y ms o menos ilustrados. En todas partes, sin embargo, este equilibrio comenz a deshacerse ya en la dcada del 60 por tres razones principales.

La razn ms obvia y aparente fue el proceso extremo de politizacin y radicalizacin de los conflictos entre las universidades y el gobierno. Si en el pasado, los gobiernos no llegaban a perturbarse con los discursos encendidos de los hijos de las oligarquas, en los aos 60 la composicin social de las universidades se alter, las expectativas individuales de movilidad e influencia social y poltica de los estudiantes se frustraron y muchos de ellos optaron por la accin revolucionaria, rompiendo de esta manera con el pacto implcito del acuerdo descrito por Levy. En este proceso, los gobiernos civiles y de corte liberal que vacilaban en invadir las universidades y reprimir a los estudiantes, acabaron siendo sustituidos por militares que no tenan los mismos escrpulos. Existen muchas explicaciones para la politizacin de los estudiantes universitarios, la ms obvia y generosa siendo, simplemente, que ellos luchaban por el fin de la miseria y de la explotacin a que sus pases estaban sometidos. Aunque verdadera, esta explicacin no toma en cuenta el hecho de que, dentro de tantos grupos sociales, hayan sido los estudiantes los que ms se radicalizaran, y transformaran las universidades en campos de batalla, muchas veces literalmente. Una posible explicacin tal vez tenga que ver con el hecho de que la mayora de las universidades latinoamericanas fallaron en la tarea de transmitir a los estudiantes el ethos y los conocimientos propios de la vida intelectual y acadmica, al mismo tiempo que elevaban sus niveles de aspiracin, y, consecuentemente, de frustracin. Los motivos de esta falla van desde cuestiones culturales a cuestiones de orden econmico y social, como, por ejemplo, la distancia entre lo que las universidades prometan como posicin social e ingresos, y lo que el sistema productivo realmente consegua absorber. No queda duda de que el aislamiento burocrtico de las universidades latinoamericanas tambin contribuy a que esto ocurriese.

La segunda razn para el rompimiento del equilibrio anterior fue la masificacin progresiva de las universidades latinoamericanas.

Principalmente a partir de la dcada del 60, ellas comenzaron a recibir un nmero cada vez mayor de personas provenientes de familias sin ninguna experiencia previa de lo que fuese la educacin superior, mujeres, personas mayores, que ingresaban en instituciones recientes, muchas veces improvisadas, con profesores mal capacitados, pero organizadas

formalmente dentro de los moldes de las instituciones antiguas, que aun en la mejor de las circunstancias, no tenan cmo atender de forma adecuada a este nuevo pblico. Un ltimo factor fue la reduccin de los recursos pblicos para la educacin superior. En Argentina, para un valor de 100 en 1970, el presupuesto de educacin superior en 1985 era de 154 en trminos absolutos, y de 17 en trminos de gastos por estudiante. En el Brasil, el ndice de 1985 es de 147 en relacin a 1970 (pero que representa una reduccin de aproximadamente 50% en relacin al ndice de 278 de 1980), con los gastos per capita reducindose a 72 entre 1970 y 1985. Los datos para Chile son similares a los de Argentina, y los de Venezuela y Mjico similares a los de Brasil (Winkler, 1990, p.6). Esta reduccin se explica, en parte, por las tensiones polticas entre los universitarios y los gobiernos, pero principalmente por el aumento de presiones sobre los presupuestos pblicos gubernamentales, y la crisis financiera de los Estados latinoamericanos en los ltimos aos. La reduccin de los recursos se torn aun ms dramtica por el hecho de que, a partir de los aos 70 y 80, muchas universidades latinoamericanas pasaron a crear equipos permanentes de profesores a tiempo completo y equipos administrativos de mayores proporciones, cuando la tradicin anterior era que la enseanza universitaria era una actividad prestigiosa de personas cuyas rentas provenan del ejercicio de profesiones liberales. La

consecuencia fue que la politizacin y partidarizacin universitaria, que antes era un atributo sobre todo de los estudiantes y se orientaba hacia grandes temas de poltica nacional e internacional, se transfiri en gran parte hacia los profesores y funcionarios administrativos, y pas a incorporar un componente de lucha sindical que anteriormente no exista. El Corporativo.- Se puede afirmar que el financiamiento corporativo es poco comn en Amrica Latina, porque la mayora de las universidades no tienen patrimonio propio, o si lo tienen no existe tradicin para utilizarlo como respaldo a condiciones de inversin, y tampoco existe la tradicin norteamericana de donaciones de particulares a instituciones acadmicas. Cuando este tipo de financiamiento existe, la distribucin de recursos entre los diferentes usuarios y sectores es realizada por la propia institucin, al igual que en el burocrtico, a travs de sus rganos colegiados y administrativos, que establecen prioridades y lneas de accin, conforme las estrategias acordadas, sin fuere del caso. La alternativa clsica a los sistemas de poder y financiamiento burocrtico son los sistemas de poder y financiamiento corporativo, acadmico o "colegiado". El supuesto bsico de estos sistemas es que las instituciones universitarias son poseedoras de conocimiento y un estilo de trabajo inexistente fuera de ellas y que, por ello, no pueden ser tuteladas por autoridades externas. Internamente, ellas se organizaran como una jerarqua del saber, dando mayor poder e influencia a los ms sabios y competentes, evaluados segn sus propios criterios. La capacidad que tendran estas corporaciones de obtener legitimidad, reconocimiento y apoyo financiero de parte de la sociedad ms amplia, dependera sobre todo de su capacidad de mantenerse en sintona con el inters general; y la predominancia de una jerarqua meritocrtica en su interior garantizara que esta sintona sera siempre buscada de acuerdo a los patrones ms elevados de la investigacin y de la sabidura ("scholarship") acadmica. Como esta

competencia se localiza en la base de las instituciones universitarias, es decir, en los departamentos, institutos y escuelas profesionales, habra la tendencia de hacer de las universidades instituciones descentralizadas, verdaderas federaciones de corporaciones o "colegiaturas" acadmicos, dando a los rectores y a otros rganos de la administracin central una funcin de simple coordinacin y representacin institucional. Estos altos directivos deberan tener un perfil acadmico y cientfico, y no administrativo ni empresarial, lo que permite inclusive, que las relaciones de colegialidad se estableciesen no solamente al interior de las instituciones, sino tambin en la relacin entre instituciones en mbito nacional. La primera dificultad para el funcionamiento pleno del modelo corporativo en las universidades pblicas, es la fuerte dependencia que ellas tienen del financiamiento gubernamental, que normalmente es canalizado por las autoridades centrales. Con esto, las universidades pierden la capacidad de decidir internamente sus prioridades, y sus departamentos y escuelas quedan ms restringidos aun en su autonoma. Una manera de superar este problema es diversificar las fuentes de financiamiento y descentralizar su administracin, como ocurre hoy en las grandes universidades norteamericanas. La otra es establecer una relacin de confianza con el gobierno y de las instituciones entre s, como ocurri en Inglaterra durante los aos de funcionamiento del University Grants Committee, que intermediaba de manera bastante informal las relaciones entre el gobierno y el sistema acadmico de aquel pas (Shattock y Berdahl, 1984). La segunda dificultad es la tendencia a la oligarquizacin, que ocurre cuando las corporaciones universitarias pierden su capacidad de innovar y se vuelcan hacia la simple defensa de los intereses privados de sus profesores y funcionarios. La lnea divisoria entre las corporaciones autnticas y el simple corporativismo es muy tenue, y depende en gran parte de la visin de

quien est dentro o fuera de las instituciones. Dos condiciones, en cualquier caso, parecen favorecer las tendencias oligrquicas. La primera es cuando las corporaciones funcionan en situacin de monopolio (como parece haber sido el caso de Italia, analizado en Clark, 1977); y la segunda es cuando, por limitaciones de recursos, ellas pierden la capacidad de crecer y renovarse, dejando de abrir espacio a las nuevas generaciones y a nuevas perspectivas. La tercera dificultad se relaciona con la transformacin de las universidades tradicionales en sistemas de educacin de masas, que, como vimos, debilita tambin las formas de coordinacin y financiamiento burocrtico y centralizado. Instituciones organizadas originalmente para algunas centenas de personas pasan a incluir decenas de miles, con intereses altamente variados y sin un conjunto de valores homogneos a compartir. El ideal de la colegialidad depende en gran parte de la existencia de relaciones de conocimiento personal y reconocimiento mutuo, que se tornan cada vez ms remotas cuando las instituciones crecen en escala, los intereses se diversifican, y las dimensiones burocrticas y sindicales de las grandes organizaciones pasan a preponderar. El tema de la colegialidad y del predominio de los valores acadmicos y de meritocrcia sobre los dems, tiende a restringirse a aquellos grupos acadmicamente mejor formados, que no consiguen, sin embargo, imponer sus valores sobre la institucin como un todo. Finalmente, el costo creciente de los sistemas universitarios, la aparente ineficiencia de los sistemas colegiados y descentralizados de decisin, y la propia ansiedad con que la sociedad espera los resultados de la educacin y de la ciencia, hacen difcil mantener el "acuerdo de caballeros" que caracterizaba al University Grants Committee y las formas semejantes de supervisin.

El financiamiento por las vas del Mercado.- La crisis de los modelos burocrtico y corporativo tiene como consecuencia la bsqueda del "mercado" como alternativa. En su visin ms extrema, ella propone que el gobierno deje de financiar y regular las instituciones universitarias y de subsidiar a los estudiantes, permitiendo que cada cual elabore los productos que sean ms buscados por sus clientes. En versiones ms moderadas, permanece la idea de que se desarrollen medidas de eficiencia econmica de las inversiones educacionales (sus "tasas de retorno") que sirvan de base para la distribucin de recursos pblicos para el sector, y mecanismos compensatorios para garantizar la equidad en el acceso a la educacin. Las universidades dejaran de ser dirigidas en forma burocrtica y rutinaria, y pasaran a adoptar mtodos empresariales de gestin; los cursos de mala calidad seran rechazados por el pblico pagante, y de esta forma la calidad aumentara sin necesidad de regulacin; los estudiantes, teniendo que pagar, tendran ms motivacin para empearse en los estudios y mejorar sus calificaciones; las burocracias gubernamentales podran ser desmontadas y los recursos pblicos hoy destinados a la educacin superior podran ser dedicados a causas socialmente ms nobles y ms rentables, como la educacin bsica y la salud pblica. Esta concepcin estaba presente en la reforma de la educacin superior en Chile de la dcada del 80, y es parte del pensamiento dominante con respecto al tema en el Banco Mundial (Psacharopoulus, 1986; Winkler, 1990; para una visin crtica, Leslie, 1990). La introduccin del mercado significara una gran transferencia del poder de los gobiernos y de las organizaciones sindicales de profesores y funcionarios, que hoy existe en toda la regin, hacia los directivos de las instituciones educativas, y de stas hacia la clientela pblica de la educacin.

Las objeciones a la introduccin generalizada del mercado son muchas, y significativas. Los productos de la educacin superior no son slo un bien privado que interesa a los que se forman, sino un bien pblico que interesa a la sociedad como un todo y que, para existir, debe ser financiado por los gobiernos. Aunque sea difcil planificar a largo plazo, pases que pretenden desarrollarse deben formar personas no solamente en funcin de las demandas de hoy, sino con alguna previsin de las necesidades del maana. La "mercadera" que se compra y se vende en el mercado educacional no consiste solamente en habilidades y conocimientos, sino tambin en credenciales, lo que significa que sin regulacin, los productos de mala calidad seran vendidos en grandes cantidades, con resultados individuales inicialmente compensadores, mas catastrficos en trminos agregados y a mediano plazo. La experiencia de muchos pases latinoamericanos es que, cundo la calidad de las instituciones pblicas se mantiene y el acceso a estas instituciones es selectivo, las instituciones privadas de educacin proporcionan sobre todo una enseanza barata y de mala calidad. Y, finalmente, en ningn pas la educacin superior de calidad y la investigacin universitaria a ella asociada, consiguen ser financiadas exclusivamente con recursos privados. Esto vale inclusive para los Estados Unidos, donde los pagos de los estudiantes cubren solamente una parte de los costos de las universidades privadas, que dependen fundamentalmente de donaciones, de la rentabilidad de sus inversiones patrimoniales y de contratos de investigacin con el gobierno y con grandes corporaciones. La principal objecin, sin embargo, es mucho ms general, y deriva del hecho de que histricamente, los mercados competitivos no son el resultado de procesos de desregulacin y de desburocratizacin, sino de un esfuerzo deliberado y consistente de establecer grandes marcos institucionales y reglas dentro de las cuales la competencia debe establecerse (Polanyi, 1980). Es por esto que, en la prctica, las presiones y propuestas para

introducir el "mercado" en la educacin superior oscilan entre dos extremos. Por un lado, se propone la desregulacin absoluta, la eliminacin de rganos centralizadores, de currculos mnimos y de criterios formales de evaluacin; por otro, se desarrollan sistemas altamente burocratizados y sofisticados de evaluacin, con informaciones meticulosas procesadas en computadoras, y buscando un acompaamiento cada vez ms detallado del desempeo de las instituciones. La existencia del mercado y de la competitividad no llega a ser una novedad en la educacin superior. Adems del mercado educacional que existe en los pases con tradicin de enseanza privada (sobre todo Brasil y Colombia, en Amrica Latina), existen otros mecanismos competitivos que se establecen al interior de las instituciones de educacin y de las agencias gubernamentales. Las formas ms tradicionales son los concursos pblicos para puestos docentes, los exmenes competitivos para el ingreso a determinadas carreras y universidades, y las competencias por becas de estudio y recursos de investigacin otorgada por instituciones de fomento. Los pases anglo-sajones tienen una gran tradicin de competencia entre las universidades por los mejores profesores, los principales recursos gubernamentales y privados, y los mejores alumnos. Joseph Ben-David atribua a la competitividad entre universidades el buen desempeo tanto de la investigacin cientfica alemana en el siglo XIX, como, principalmente, del sistema universitario norteamericano contemporneo (Ben-David, 1971, 1977). Para las universidades pblicas, la novedad de las nuevas propuestas es la creacin de reglas explcitas donde la competencia era ms informal, el establecimiento de centros de decisin que estn encima de las instituciones universitarias (destruyendo con esto la colegialidad inter-institucional), y sobre todo la tendencia, estimulada por los economistas, de intentar traducir

los resultados no solamente en trminos cuantitativos, sino tambin en trminos monetarios. Es principalmente en Europa, donde prcticamente no existe una tradicin de compra y venta de servicios educacionales, que estos mecanismos de competencia regulada se han desarrollado ms en los ltimos aos y se han difundido a otras partes (Neave, 1988). Los efectos de este tipo de "mercado por decreto" han sido muy discutidos y cuestionados. La experiencia inglesa, con la transformacin del antiguo University Grants Committee, coordinado por personas de gran reputacin acadmica, en el actual University Founding Council, formado por burcratas y personas ajenas al mundo acadmico, ha sido sealada como una de las causas principales de las actuales dificultades vividas por el sistema de educacin superior de ese pas en los ltimos aos. Pero lo ms importante, segn un estudio reciente de la OECD, no fue tanto el cambio habido en la composicin de los consejos, como su manera de operar. Observa este estudio que Aparte de los intereses creados de instituciones autnomas, el principal peligro previsto por algunos comentaristas para un sistema de financiamiento de mercado, es que progresivamente se volver ms difcil que las instituciones de educacin superior enseen cursos de contenido cultural o que enseen otros cursos que no prometen un retorno econmico inmediato. Tambin se teme que la investigacin bsica se ver similarmente subvalorada. Estos riesgos son exacerbados porque los nuevos arreglos estn siendo implementados durante un perodo de extrema estrechez financiera, y se han expresado temores de que ser difcil que universidades y politcnicos retengan fondos para investigacin bsica y para enseanza que no est dirigida a las necesidades del mercado laboral. El gobierno ha demostrado cierto reconocimiento de estos temores anunciando una

intencin de desviar fondos pblicos destinados a investigacin cercana al mercado ms hacia trabajos bsicos (OECD, 1989a, p.20). La provincia de Ontario, en Canad, mantiene un sistema de "frmulas" basado en indicadores empricos para los fondos destinados a sus universidades (denominado "Operating Grants Formula"). Una evaluacin reciente resalta que estos intentos de racionalizacin de los gastos pblicos han ocurrido en perodos de escasez de recursos, y argumenta que ningn sistema de evaluacin o de mercado puede llenar la inexistencia de polticas apropiadas y de recursos adecuados: Ninguna alquimia distributiva puede resolver los problemas de un financiamiento seriamente inadecuado. El desafo bsico para el "formula funding" es ser lograr un balance justo y equitativo entre la necesidad de mantener los sistemas de educacin superior, particularmente en trminos de su calidad, y la necesidad de reconocer y financiar el crecimiento de estos sistemas. La tensin entre apoyar adecuadamente lo que ya existe y a la vez responder a las demandas de expansin es endmica. Slo puede ser tratada como una cuestin de polticas. Una vez que esa cuestin queda definida, hay una amplia gama de frmulas que pueden ser aplicadas para implementar la poltica" (Darling et alli, 1989, p.582). Para el autor Llano de la Hoz (2000), el financiamiento de la Educacin superior constituye uno de los ms lgido problemas que afectan a las instituciones de este nivel, las cuales, en Venezuela, se enfrentan con dificultades presupuestarias, casi insuperables, para cumplir con el mandato legal, acerca de las finalidades que le impone la Ley de Universidades, en sus primeros artculos, y que forman parte de las expectativas que tiene la sociedad sobre la contribucin que ellas pueden ofrecer para el progreso y desarrollo de la sociedad, complementando los procesos de docencia, investigacin y extensin (p.153).

Los problemas de financiamiento de las Instituciones en Venezuela, se han originado muchas veces, por la contraccin del producto interno bruto (PIB), cuando hay una baja del precio del petrleo. En la actualidad, en el primer quinquenio del nuevo milenio, se han agravado no solo por la situacin inflacionaria, la economa informal y el desempleo, sino tambin por el continuo crecimiento de la matrcula universitaria y el incremento de la demanda por Educacin Superior, aun a los niveles de postgrado, lo cual obliga aun ms a no disminuir la calidad de los servicios ofrecidos. Sobre esto ltimo Morles (2005) dice: En cuanto al financiamiento y costos del Postgrado tampoco hay estudios publicados, pero se conoce el carcter azaroso que domina en este mbito. En las instituciones del sector oficial, el Postgrado es un sector marginal cuyos recursos principales provienen del pago de matricula que hacen los cursantes, un 3% del presupuesto global de cada institucin, la utilizacin de recursos de otras dependencias, sobre todo del pregrado, y la buena voluntad de profesores jubilados. En algunas instituciones oficiales existen especialidades de post-grado que por ser un negocio lucrativo se utilizan para financiar los ms costosos. En el campo privado, predomina el criterio de crear postgrados, pero solamente en las reas rentables (p.85). El problema del financiamiento no es exclusivo del sector Universitario Venezolano, pudiera decirse que afecta a todas las instituciones de la regin Latinoamericana y el Caribe. Sobre todo si se tiene en cuenta la recesin sufrida a finales del siglo anterior y aos inciales del nuevo milenio, lo cual haba implicado disminucin de ingresos para el fisco y que tradicionalmente el sector oficial, ha sido el principal soporte de este nivel de educacin, al igual que para la gratuidad, que constituye una de las caractersticas distintivas del modelo de Universidad latinoamericana (Llanos de la Hoz, ob, cit, p.154). Sobre el mismo tema y refirindose a las Instituciones Universitarias en Venezuela, Fuenmayor (1995) ha expresado que: el financiamiento es quizs uno de los principales obstculos para la buena marcha de la

Educacin Superior en el pas, ya que la insuficiencia presupuestaria ha estado presente desde el nacimiento mismo de la Universidad en Venezuela en 1721 (ob, cit, p.153). La Educacin Superior se encuentra en crisis prcticamente en todas las naciones del mundo. El nmero de alumnos aumenta, pero el financiamiento disminuye y aumenta tambin la distancia ya enorme que separa a los pases desarrollados y en desarrollo en materia de instruccin e investigacin. Sin embargo, en Venezuela, esa es una de las vertientes donde las instituciones pblicas muestran ms visiblemente su debilidad y su incapacidad para ayudar en la generacin de soluciones. El problema central es la inviabilidad financiera que se prev a corto plazo. La Educacin Superior privada, al igual que la oficial se rige por lo dispuesto en la Ley de Universidades, siendo la autonoma de las privadas ms restringidas que las oficiales no experimentales. La Educacin Superior oficial ha carecido y carece de autonoma bancaria. Sus instituciones dependen casi absolutamente de los recursos que el Estado Venezolano destina, va presupuesto nacional, hacia ellas, aunque es el caso de las Universidades, las cuotas se discuten en el Consejo Nacional de Universidades (UNC). La inflacin sufrida por el pas en los ltimos aos, ha hecho que los niveles de costos y gastos asciendan a cotas elevadas. Con excepcin del presupuesto de 1996, todos los ltimos aos han venido bajando consistentemente, si se hace el clculo en bolvares constantes, es decir reducido por el costo de la vida. El tipo de financiamiento de la Educacin Superior que se utiliza, tiene que ser revisado por el estado venezolano y las instituciones, de acuerdo a

lineamientos de medicin, que han sobrepasado las condiciones en las cuales el gasto hubiera podido justificarse como inversin razonable. A estas alturas resulta ineludible la bsqueda de alternativas complementarias, las cuales se podran fundamentar en establecer nuevos criterios para calcular los presupuestos educacionales y crear, adems, fondos y fuentes alternativas de financiamientos, o exigir el cumplimiento de las normas establecidas no solo por la Ley del Impuesto sobre la Renta, sino como principio establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En resumen, se han querido establecer como contexto emprico una serie de experiencias parciales que unidas pudieran servir para construir un Modelo Terico que orientara la obtencin de soluciones que permitirn superar el problema del financiamiento de la Educacin Superior y que establecida la nueva Misin de la Universidad se garantizara que las Estrategias y su desagregacin en acciones, operaciones, tareas y hasta indicadores pudiesen servir como verdaderos auxiliares en la gestin financiera. En este sentido es prudente sealar que la Universidad Central de Venezuela, una de las ms complejas del pas ha elaborado planes de gestin, en los dos ltimos periodos de sus autoridades. En bsqueda de una unidad sistmica, mediante el Modelo Terico que se propone en este proyecto, las principales inquietudes generadas se resumen en las interrogantes siguientes: Cmo hallar una respuesta al problema de la escasez e insuficiencia de los mecanismos de asignacin de recursos para satisfacer cabalmente, los egresos que se requieren para que la Educacin Superior Publica Universitaria cumpla debidamente su visin y objetivos, o por lo menos las finalidades contempladas en la Ley de Universidades en Venezuela?

Qu mecanismos de financiamiento posibilitan la gestin en las Instituciones de Educacin Superior pblica venezolana? La construccin de un Modelo Terico, es decir de una Teora especifica que constituya un sistema hipottico deductivo de corto alcance, podra resolver el problema del financiamiento universitario, en el caso de Venezuela? Objetivos de investigacin Objetivo general Disear un Modelo Terico de Gestin Financiera para las Instituciones Universitarias Publicas, que permita indicar como incrementar ingresos, reduccin de costos y mejoramiento de la eficiencia. Objetivos especficos Analizar las teoras relacionadas con las fuentes de financiamiento que permitan el mejoramiento de la eficiencia en el funcionamiento de las Instituciones Universitarias Publicas. Justificar, el incremento anual de los presupuestos en la formulacin ante el gobierno de las solicitudes anuales de asignacin presupuestaria, procurando evitar los recortes de la misma. Elaborar un Modelo con instrumentos de gestin que permita el reconocimiento de la eficiencia de la gestin financiera sealando mediante un modelo los indicadores e interacciones requeridas para el logro de la finalidad indicada. Justificacin de la investigacin La bsqueda de mecanismos que permitan generar ingresos para las Instituciones de Educacin Superior Universitaria y rendir cuentas claras de esos ingresos y de la gestin realizada, responde a la necesidad de

incrementar las fuentes de recursos y ampliar en consecuencia las posibilidades de ofrecer una educacin acorde con los requerimientos actuales y contribuir a satisfacer las expectativas que sobre la educacin superior tiene la sociedad y el estado venezolano. Los fines indicados se complementan con la perspectiva de superar el problema que representa el dficit en los gastos de funcionamiento de las Universidades por las insuficiencias presupuestarias que se han convertido en un hecho recurrente en todos los aos, con las consecuencias indeseables que ellas representan en cuanto a cumplimientos de planes, programas y proyectos que aspiran a mejorar los servicios que se ofrecen. Las limitaciones presupuestarias se han incrementado en forma significativa en los ltimos aos por la baja en la capacidad adquisitiva del signo monetario al incremento de las jubilaciones y la expansin de las matriculas Universitarias. Todo ello ha representado una disminucin en la disponibilidad de recursos, sin aludir los intereses creados que pertenecen a los grupos corporativos que se han organizado en defensa de sus intereses, o de los beneficios alcanzados que se consideran derechos irrenunciables. La generacin de ingresos adicionales para la educacin superior, y el uso eficiente de los recursos recibidos, empleando las tecnologas disponibles, constituyen la opcin gerencial inmediata y efectiva a considerar para lograr en el menor tiempo posible, un adecuado rendimiento en las instituciones educativas de nivel universitario. El anlisis que antecede, al igual que el contexto emprico esbozado y los objetivos propuestos justifican la realizacin de la investigacin que se proyecta en este documento, y ms aun la creacin de un Modelo Terico que orienta las soluciones al problema descrito que se integra totalmente con los lineamientos propuestos en el rea gerencial responde adems al requerimiento de hacer un aporte terico en medidas financieras

propiamente dichas, y medidas no financieras, que tienen un impacto significativo en los sistemas de educacin superior y una investigacin contextual. Las conclusiones que pudiesen inferirse permitirn adems

proporcionar informacin til para: Rectores, Vicerrectores Acadmicos y Administrativos, Decanos, Directores, administradores y coordinadores de las Universidades e Institutos de Educacin Superior El personal Docente que labora en las Instituciones de Educacin Superior y especficamente las universidades Nacionales Los estudiantes de las diferentes Instituciones de Educacin Superior Para realizar la investigacin, se estudiara la posible aplicacin de diferentes Modelos Tericos de Gestin educativa y empresarial, adaptando estos ltimos a los aspectos financieros de una institucin Educativa de nivel Superior, considerando su condicin de sistema social abierto, las normas existentes para el sector pblico y lo referente a la Educacin Superior Publica Universitaria. As mismo, a nivel terico el estudio puede arrojar informacin pertinente para que los administradores y dems directores de las mencionadas Universidades puedan tomar decisiones con respecto a la utilizacin de acciones o estrategias que permitan reducir significativamente la dependencia casi absoluta del presupuesto asignado, y de manera autnoma puedan cubrir en gran parte los gastos de funcionamiento contando con ingresos adicionales y un uso eficiente de los recursos recibidos. Lo expuesto que anteceden justifica este proyecto debido a la necesidad que tiene la Educacin Superior Publica de contar con los recursos requeridos para ofrecer un servicio ms acorde con los tiempos

actuales, atendiendo mejor al cuerpo social y , en general, a la nacin, recordando, adems , que es estado tiene la educacin como una de sus finalidades primordiales y debe lograr una gestin administrativa de una forma eficiente, oportuna y veraz aprovechando todos y cada uno de los recursos disponibles, a fin de obtener los efectos satisfactorios que impliquen cumplimiento de los fines de la institucin.

CAPTULO II Contexto Terico Antecedentes El fundamento de esta investigacin es la construccin de un Modelo Terico libre, entendiendo por tal, como bien lo expresa Bunge (2002) una teora especifica: es decir, un sistema hipottico-deductivo de corto alcance Los Modelos Tericos segn el modo de construccin, son clasificados por el autor citado en Libres y Ligados, indicando adems que con ellos se amplia un esquema del referente. El modelo en este caso se ha clasificado como libre para distinguirlo de los ligados que en concepto del autor mencionado son una especificacin, o aplicacin, de una teora general a un campo incluido en la clase referencial de la teora general. Es prudente aclarar que en la fsica y la qumica, casi todos los modelos son ligados, mientras que en las ciencias sociales, la psicologa y la educacin, la gran mayora son libres. Se plantea lo anterior para aclarar oportunamente el principal referente terico de la investigacin, aunque dado su enfoque sistemtico, inter e interdisciplinario, implicara el apoyo de otras teoras de entrada, las cuales se consideran ms adelante, despus de mencionar algunas investigaciones que pudieran considerarse como antecedentes para esta investigacin, dado que se trata de construir un modelo terico de gestin financiera para las instituciones universitaria pblica, tomando en cuenta no solo los mandatos constitucionales sobre educacin gratuita hasta el nivel de pregrado, sino tambin los retos que ellas deben afrontar para ofrecer un servicio de la mejor calidad posible.

Los antecedentes de esta investigacin correspondern a diversos autores, los cuales de alguna u otra forma han desarrollados aspectos que guardan relacin con la investigacin propuesta: El primer antecedente corresponde al Dr. Gabriel Ramrez Torres, (2008), en una investigacin sobre Modelos de financiacin de las instituciones de educacin superior pblicas en Alemania. En este trabajo se presentan los modelos de financiacin de Instituciones de Educacin Superior Publicas (IESP) de un grupo de Estados Federados alemanes, lo que se hace siguiendo una clasificacin de que permita agrupar a los mismos de acuerdo a las posiciones de determinadas variables. Los modelos de financiacin de las IESP desarrollados son los de Berln, Brandemburgo, Baden-Wrttemberg, Baja Sajonia, Bremen, Hamburgo, Hesse y SchleswigHolstein. En la actualidad la financiacin de las Instituciones de Educacin Superior Pblicas, es cada vez ms limitado, tanto en pases desarrollados, como en pases en vas de desarrollo, por esa razn en la mayora de los pases se busca diversificar los ingresos de dichas instituciones. Los objetivos son la base fundamental del modelo. En la primera parte Recursos Bsicos, los mismos son negociados, mientras que la segunda parte Indicador es Estndar, son considerados de acuerdo a la forma en que se puedan cuantificar. Por su parte, la filosofa del modelo, desde la fecha sealada, est orientada hacia el logro de objetivos, y para ello se hace un proceso de negociacin entre el Estado Federado y las IESP. Se observa que en los casos de aplicacin del modelo de financiacin de las IESP basados en Frmulas o Contratos Programas, existe un acuerdo general sobre los indicadores relevantes a ser considerados. Las IESP en Alemania disfrutan de varios niveles de autonoma respecto a sus presupuestos, sin embargo, esas instituciones estn sometidas a regulaciones de los Lnder que establecen las formas en las cuales el dinero ha de ser gastado. Los presupuestos que reciben las IESP alemanas, generalmente aprobados

bianualmente por los parlamentos, cubren sus requerimientos. Esos recursos son otorgados estrictamente de acuerdo al presupuesto y los dineros slo pueden ser gastados dentro de las lneas establecidas en el mismo. En fin, tenemos que a lo largo de la historia se ve que las IESP han pasado por diversas crisis econmicas que les han afectado en mayor o menor medida. Por ello, es muy necesario que sus ingresos provengan de distintas fuentes, es decir, que los mismos se diversifiquen, para que de esa manera adems de no depender econmicamente de una sola organizacin, puedan a su vez mantener sus respectivas autonomas y que la misma les permita la generacin del saber de una manera ms fluida y sin dependencias ni compromisos de ningn tipo. Esta investigacin constituye un excelente antecedente para su consideracin en el Modelos de financiacin de las instituciones de educacin superior pblicas, sobre la variables del modelo de financiacin que busca diversificar los ingresos de dichas instituciones, las tcnicas aplicadas para dicho anlisis, permitir desarrollar una estructura matricial al trabajo, mediante la interaccin de los indicadores, pero haciendo uso de la matriz lgica de ellos para la formulacin y ejecucin de indicadores, como se ilustra ms adelante al desarrollar dicho modelo de financiacin de las instituciones de educacin superior pblicas. Por otra parte, Garrido, R.(2002), realiz un trabajo de investigacin titulado Diseo de un Modelo de Gestin del Conocimiento para la UNELLEZ que promueva el desarrollo de ventajas competitivas en el rea de investigacin, desarrollado bajo la modalidad de proyecto factible, concluy que, a travs de un sistema de gestin de conocimiento se puede crear una organizacin con conocimiento, enfocado hacia el conocimiento explcito facilitando la investigacin entre investigadores utilizando las tecnologas de informacin y comunicacin actuales, logrando as un aprendizaje colectivo. Asimismo recomend la implantacin de dicho sistema de gestin de conocimiento para la Unellez para lograr una cultura para compartir conocimiento.

Cabe sealarse que este estudio adopt los mtodos fenomenolgico y hermenutico que segn Snchez (1998), estos mtodos conciben al hombre que se conform en informantes claves como un ser dialgico, comunicativo fundador de sentidos y significados, capaz de generar datos que facultaron el desarrollo de la teorizacin, debido a que una vez entrevistados los informantes claves, los datos recabados permitieron la categorizacin, el anlisis e interpretacin que permiti extraer las siguientes conclusiones: las universidades constituyen estructuras importantes dentro de la sociedad, debido a que contribuyen a la construccin en discentes de un conocimiento contextualizado con la evolucin de las necesidades emergentes de la nacin. Es prudente aclarar que el trabajo citado, se distancia de la propuesta que aqu se realiza, porque el punto de partida y enfoque son totalmente diferente. El Capitn de Navio Julio Ismael Rivas Briseo (2006). Propuso la aplicacin de un Modelo de Balance Scorecard (BSC) o Modelo de Cuadro de Mando Integral, para el Centro de Estudios Militares Avanzados (CEMA). Dicho Modelo es Una herramienta que permite traducir la visin de la organizacin expresada a travs de su estrategia, en trminos de objetivos especficos para su difusin a todos los niveles, establecido un sistema de medicin de dichos objetivos (p. 124). El BSC o Cuadro de Mando Integral, como se puede apreciar la investigacin mencionada, contribuir en la identificacin del Modelo que se propone en esta investigacin, destacando el papel que los recursos humanos desempean en las instituciones educativas. Cabe decir que esta investigacin ayuda al investigador a alcanzar los objetivos propuestos, ya que igualmente realiza un modelo, tambin en la orientacin a la realizacin del marco metodolgico precisando el tipo de investigacin, y el diseo. Juvencio Jaramillo, Garzas (2008) propuso un modelo de rentabilidad financiera para las PYMES exportadoras en Monterrey, Nuevo Len, Mxico"

El presente estudio se aplic en 196 PYMES exportadoras de Monterrey, Nuevo Len. Se abord el tema de la rentabilidad financiera, una de las variables que permiten el funcionamiento financiero de las empresas en el corto y el largo plazo, y que logra a travs de una adecuada gestin interna. Se investigaron las variables independientes ms significativas que impactan a la rentabilidad financiera de las empresas, para ello, fueron considerados, adaptados y aplicados los fundamentos tericos de estudios previos basados en la teora de la jerarqua de las preferencias el pecking -order (orden jerrquico) que fue elaborada por Myers (1977 y 1982), Myers y Majluf (1984) y la Teora del trade-off. El trabajo de campo se realiz a principios de 2008, a travs de un cuestionario. La informacin obtenida se trat en el programa Statgraphics 5.0 plus y se aplicaron tcnicas estadsticas como el anlisis de frecuencias, porcentajes, anlisis factorial, anlisis cluster y anlisis de regresin mltiple, con el fin de identificar las variables que mejor explican el modelo de rentabilidad financiera. Se ajustara para la creacin del Modelo de rentabilidad que se plantea en esta investigacin, recalcando el documento de rentabilidad financiera la cual es la variable que consiente en la labor financiera de las empresas en corto y largo plazo. Hierrezuelo Conde, G.: (2008) "La Autofinanciacin de la Iglesia Catlica y las dems confesiones religiosas en la libertad e igualdad religiosas Esta obra hace un anlisis de la capacidad de autofinanciacin de la Iglesia catlica espaola, para concluir que la Iglesia catlica no slo puede autofinanciarse sino que debe hacerlo, para poder seguir realizando su labor religiosa y social en plena libertad. De hecho, un anlisis histrico de las relaciones Iglesia-Estado demuestra que la Iglesia Catlica ha estado financiando al Estado y autofinancindose hasta la desamortizacin, que la situ en una situacin insostenible econmicamente. Por otro lado, el Cdigo de Derecho Cannico, de 1983, estableci los pilares para una adecuada financiacin de la Iglesia, que ha permitido sanear su economa. El estudio

citado es congruente con esta investigacin, ya que oriento al investigador a la realizacin del marco metodolgico tipificado la investigacin y la metodologa a utilizar. En ella se puntualizaron las afinidades para el autofinanciamiento y las herramientas necesarias para la comparacin de indicadores que permitirn indagar acerca de las condiciones econmicas y financieras de las instituciones universitarias objeto de estudio. Bases Tericas Las teoras que se indican a continuacin son aquellas que guardan una estrecha relacin con la investigacin. En este orden de ideas se har referencia en primer lugar a algunas que se relacionan con la educacin como un fenmeno social y en forma especfica a lo relacionado con ella desde el punto de vista econmico. Son ellas la del Capital Humano Desarrollo y Sistema, limitndolas y eligiendo a los autores que se han considerado como ms representativos de ellas, justificando adems la inclusin de este trabajo en el campo del Liderazgo Gerencial para el cambio Organizacional en Venezuela, que es la lnea de investigacin a la cual ella est adscrita. Ms adelante se complementaran esas teoras sobre modelos tericos, cuya elaboracin corresponde con el objetivo central. Teora del Capital Humano El desarrollo de la teora del capital humano reconoce que para la explicacin de ciertos fenmenos macroeconmicos, como por ejemplo, el crecimiento del ingreso nacional, es necesario incluir, adems de los factores: capital y trabajo, un tercer factor, que considera el conjunto de habilidades y capacidades de los trabajadores. Los estudios realizados por Theodore Schultz (1963), tuvieron mucho impulso, gracias a los desarrollos tericos efectuados por Gary Becker y Jacob Mincer. El capital humano ha sido definido por la Organizacin para el Comercio y el Desarrollo Econmico como: . el conocimiento, las competencias y otros atributos que poseen

los individuos y que resultan relevantes a la actividad econmica.... (OECD: 1998). Segn esta definicin, se considera capital humano, la acumulacin de inversiones anteriores en educacin, formacin en el trabajo, salud y otros factores que permiten aumentar la productividad. Por lo que, debe tenerse en cuenta, todos los atributos humanos, no slo a nivel de educacin, sino tambin el grado en el cual, una persona, es capaz de poner en accin productiva un amplio rango de habilidades y capacidades, entendiendo por capacidad la potencia para el desarrollo de los procesos mentales superiores (memoria, pensamiento y lenguaje), por habilidad se entiende la forma como se operacionalizan los procesos mentales superiores, los cuales se manifiestan en las diferentes formas de conocimiento acumulados, que permiten a su poseedor, desarrollar eficazmente diversas actividades para lograr crecimiento de la productividad y mejoramiento econmico;

entendiendo por econmico todas aquellas actividades que pueden crear ingresos o bienestar. Becker (1983). El Capital Humano, constituye, un conjunto intangible de habilidades y capacidades que contribuyen a elevar y conservar la productividad, la innovacin y la empleabilidad de una persona o una comunidad; se entiende por empleabilidad la posibilidad de las personas para encontrar un empleo que retribuya sus capacidades laborales, por medio de diferentes influencias y fuentes, tales como: Las actividades de aprendizaje organizado por medio de la educacin formal e informal, por medio del entrenamiento desarrollado en los diferentes puestos de trabajo de las organizaciones, de acuerdo con cada individuo y al contexto de uso. Schultz (1983), ha sealado cinco factores que han contribuido a mejorar la capacidad humana:

Equipos y servicios de salud, ampliamente concebidos para que incluyan todos los gastos que afectan la expectativa de vida, fuerza, resistencia, vigor, y vitalidad de un pueblo. Formacin en el puesto de trabajo, incluyendo el aprendizaje al viejo estilo, organizado por las empresas. La educacin formal organizada en el nivel elemental, secundario y superior. Los programas de estudio para adultos que no estn organizados por las empresas, incluyendo los programas de extensin. La emigracin de individuos y familias para ajustarse a las cambiantes oportunidades de trabajo. Para Schultz (1983), la adquisicin de los elementos educativos que permiten el aprendizaje complejo en grados crecientes, es el punto de partida de un proceso de acumulacin de capital humano, donde la complejidad de los conocimientos y destrezas necesarios evolucionan de acuerdo con los progresos tecnolgicos. En vista de estos planteamientos es necesario que el Capital Humano encuentre una aplicabilidad econmica a travs del mercado, para que las personas, como consecuencia, de una mayor formacin, encuentren las oportunidades que le permitan, mejorar su desempeo en el trabajo, incrementen la productividad e impulsen el crecimiento de la economa. En este sentido, la poltica econmica debe concebir el capital humano como un activo que contribuye al crecimiento, y promueve la "empleabilidad" de la mano de obra, creando las condiciones necesarias para que las personas lleven a la prctica su "capacidad de emprender". Y que el progreso tecnolgico - econmico conduzca hacia una dinmica de cambio acelerado de las caractersticas de "empleabilidad", que retribuya sus capacidades

laborales, las cuales, se transforman cada vez que se completa un ciclo tecnolgico en la economa. En el mismo orden, Gary Becker (1983), define el capital humano como el conjunto de las capacidades productivas que un individuo adquiere por acumulacin de conocimientos generales o especficos que puede ser acumulado, o usarse. Es una opcin individual, una inversin. Se evala por la diferencia entre el coste de los gastos de educacin y los gastos correspondientes (compra de libros...), y el coste de productividad, es decir, el salario que recibira si estuviera inmerso en la vida activa, y sus rentas futuras actualizadas. Como resultado de ello, el individuo hace una valoracin arbitrada entre trabajar y continuar una formacin, que le permita en el futuro, percibir salarios ms elevados que los actuales. l, toma en cuenta tambin el mantenimiento de su capital psquico (salud, alimentacin); optimizando sus capacidades y evitando que no se deprecien demasiado, bien por la desvalorizacin de sus conocimientos generales y especficos, bien por la degradacin de su salud fsica y moral, e invirtiendo con miras a aumentar su productividad futura y sus rentas. El individuo habr de actuar como todas las inversiones, ya que ha de hacer frente a la ley de los rendimientos decrecientes, y al carcter irreversible de estos gastos. En este contexto, la teora del capital humano distingue dos formas posibles de formacin: La formacin general, adquirida en el sistema educativo, formativo. Su transferibilidad y su compra, explica el que est financiada por el trabajador, ya que puede hacerla valer sobre el conjunto del mercado de trabajo. Por otra parte, la empresa no est, obligada a sufragar los costes de formacin de una persona, susceptible de hacer prevalecer esa formacin en otra empresa dispuesta a mejorar la remuneracin, lo que podra incitarla a abandonar la organizacin. En vista de ello, la financiacin

de la actividad toma la forma de una remuneracin ms fiable. Por lo que, el acuerdo entre el trabajador y la firma consiste en la compra, por parte de la empresa, de la fuerza de trabajo y la compra de formacin del trabajador, por otro. La formacin especfica, adquirida en el seno de una unidad de produccin o de servicio, permite desarrollar al trabajador, su productividad dentro de la empresa, pero nada, o bien poco, fuera de sta. OIT (2004). Cabe sealar, que el concepto de capital humano se asocia a conocimiento de las personas (capacidad y compromiso), y se relaciona con las competencias (conocimientos, habilidades y cualidades profesionales). Igualmente, tiene que ver con la capacidad de innovar y mejorar, y con el compromiso y la motivacin (dedicacin y calidad en la actuacin). Segn la OIT (2004), la gestin con relacin al capital humano, se centra en los siguientes aspectos: 1. Las competencias, que se materializan en: a) Gestin de la formacin: que supone contemplar la cantidad de formacin, su calidad, la aplicabilidad y el acceso a la misma. b) Gestin para definicin y difusin de competencias o valores necesarios para alinearse con la estrategia y el logro de los objetivos. 2. La capacidad de innovar y mejorar, que se materializan en: a). Gestin de la diversidad. b) Gestin de la colaboracin c) Gestin de la iniciativa y de la creatividad. d) Gestin del aprendizaje.

e) Gestin del cambio. 3. El compromiso y la motivacin, que se materializan en: a) Gestin participativa: interiorizacin y compromiso con el proyecto b) Gestin del reconocimiento, la motivacin y la compensacin. c) Gestin de la comunicacin interna: canales, mensajes. d) Gestin del clima de trabajo. e) Gestin del cumplimiento. Para la OIT (2004), la teora del capital humano y los posteriores estudios que se han realizado han demostrado que la educacin es un bien imprescindible para el individuo y para la sociedad en su conjunto, ya que ampla las posibilidades de accin y eleccin de los individuos y de la sociedad en general. El capital humano, en la medida, que es un potencial econmico que se encuentra depositado en las capacidades de las personas para realizar actos econmicos, est fuertemente influenciado, por las caractersticas econmicas, del entorno de la persona, y en el mercado especfico en el que la persona se desenvuelve. Cabe sealar que un incremento de capital humano por efecto de la educacin, no se traduce en forma inmediata en un aumento en la productividad y en la competitividad de la mano de obra, a menos que el sistema productivo utilice de forma eficiente ese capital humano. Por ello, es necesario que los individuos reciban una formacin con bases slidas de conocimientos, que les permitan ser emprendedores y capaces de ir modificando las dinmicas de demanda de capital humano y las dinmicas empresariales.

En vista de lo anterior, es que se considera a la universidad como un vehculo importante para el desarrollo del capital humano de un pas, porque a travs de la investigacin, extensin, y docencia se promueve la generacin de ideas cientficas tecnolgicas, que contribuyen con el desarrollo econmico y social de la sociedad en general. Ahora bien, dado que el capital humano es un recurso estratgico para los procesos de productividad empresarial, es necesario redimensionarlo para la creacin de capital econmico en ellas y para el favorecimiento de las dinmicas de desarrollo integral del pas. En vista de lo cual es necesario que el estado, en cooperacin, con los sectores involucrados en ese desarrollo, delinee polticas educativas y formativas, orientadas a potenciar el conocimiento de los ciudadanos para lograr cohesin social y desarrollo econmico sostenible; y una insercin ventajosa en la economa nacional y mundial. Inversin en capital humano Aunque el hecho de que los hombres adquieren habilidad y conocimientos tiles es algo evidente, no es evidente que sin embargo que habilidad y conocimiento sean una forma de capital, que ese capital sea en gran parte un producto de una inversin deliberada, que en las sociedades occidentales ha crecido a un ritmo mucho ms rpido que el capital convencional (no humano), y que su crecimiento bien puede ser el rasgo ms caracterstico del sistema econmico. Se ha observado ampliamente que los incrementos de la produccin nacional han sido relacionados en gran manera con los incrementos de la tierra, horas de trabajo y capital fsico reproducirle. La inversin en capital humano es probablemente la principal explicacin de esa diferencia. Gran parte de lo que consideramos como

consumo constituye una inversin en capital humano. Los gastos directos en educacin, sanidad y migraciones internas para aprovechar las mejores oportunidades de empleo son claros ejemplos. Los ingresos no ganados por estudiantes adultos al asistir a las escuelas y los trabajadores que adquieren una formacin profesional son igualmente claros ejemplos. En ninguna parte todava se incluyen estos conceptos en las cuentas nacionales. El empleo del tiempo ocioso para mejorar la habilidad y los conocimientos est muy difundido y tampoco se contabiliza. A travs de stas y de vas similares, la calidad del esfuerzo humano puede ser mejorada en gran medida y su productividad incrementada. Se mantendr que dicha inversin en capital humano explica la mayor parte del impresionante aumento de los ingresos reales por trabajador. En primer lugar, me referir a los motivos por los cuales los economistas se han apartado del anlisis explicito de la inversin en capital humano, y en segundo trmino sobre la capacidad de dicha inversin para explicar muchas de las incgnitas del crecimiento econmico. Teora del Desarrollo La referencia a la Teora del Desarrollo aplicada a la educacin indica la consideracin que se hace de esta ltima como una condicin necesaria, aunque no suficiente, para impulsar el desarrollo social y econmico de la sociedad. El autor seleccionado ha sido Jos Medina Echavarra, escritor de Filosofa, Educacin y Desarrollo (1976) y especficamente dos capitulo de ese libro, cuyo ttulo son Desarrollo Econmico y Educacin y Factores Sociales de la Educacin. En el primero de esos captulos Medina Echavarra (1976) comenta el papel de la educacin en las sociedades modernas anticipndose por ms de tres dcadas a las actuales consideraciones relacionadas con la humanidad del conocimiento y a la

presin del igualitarismo, fundamento de la democracia, tanto en las sociedades industriales modernas, como en las sociedades en progreso. Refirindose a estas ltimas plantea tres aspectos, as: (a) la educacin como factores de desarrollo (como inversin; ante la demanda de los cuadros profesionales y comparndola con otras inversiones); (b) como mecanismo de transformacin social (como medio de seleccin y de ascenso social, como instrumento de progreso tcnico); (c) los soportes humanos de la enseanzas, el magisterio y las nuevas presiones sociales; los ideales del magisterio y de la nueva sociedad; seleccin y status del profesorado), Finalmente, el autor citado seala que: La educacin puede ser un factor del desarrollo econmico, pero no por eso constituirse en servidor exclusivo de esa rea. Es decir, en los problemas que plantea lo mismo en las sociedades ms avanzadas que en las menos desarrolladas la relacin entre educacin, economa y sociedad, esta conserva y debe conservar su autonoma tradicional, o sea el cumplimiento de las tareas especificas para las que naci y que mantuvo en todo tipo de sociedades, muy en particular en aquellas que en lenta decantacin constituyeron la paideia de nuestra civilizacin occidental. En el segundo de los captulos seleccionados: Factores Sociales de la Educacin el autor en referencia comienza estableciendo: (I) los distintos puntos de vista sobre la educacin expresando que ella puede ser objeto de inters muy diverso segn la examine: el economista, el socilogo o el pedagogo, indicando que la ms reciente corresponde a la del economista, en cuanto la instruccin representa una forma de inversin social. En este orden de idea la segunda parte del captulo se refiere a: (II) los factores sociales de la formacin, dando prioridad a los de carcter econmico, as: 1) La demanda educativa: (a) La determinacin social de los niveles de aspiraciones y (b) Las modificaciones de la demanda por la accin

misma de la enseanza; 2) Necesidades educativas: (a) Necesidades determinadas por la estructura econmica; (b) Necesidades exigidas por la cohesin social y (c) Necesidades derivadas del ideal educativo; 3) Servicios Educativos: (a) Posibilidades sobre infra organizacin. Finalmente las partes terceras y cuartas el autor comentado las dedica a la planificacin educativa, as: (III) La planeacin educativa y los distintos desequilibrios y (IV) La finalidad suprema de toda planeacin educativa. El desarrollo en una de las obras ms conocidas de la Teora econmica, La Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las Naciones, publicada por Adam Smith en (1776), cuando empezaba la Revolucin industrial en su pas, Inglaterra. Analiza la formacin de la riqueza y muy poco su distribucin. Uno de los primeros, sino el primer autor en usar el trmino desarrollo fue el alemn Joseph Schumpeter, en su obra Teora del Desarrollo Econmico publicada en (1911). Escribe el progreso se define por la puesta en prctica de nuevas combinaciones. En la primera pagina del libro El diseo del Desarrollo del holands Juan Timbergen, (1958): Hoy se cree que el desarrollo econmico puede promoverse por lo que se podra llamar una poltica de desarrollo (p.65). Esto no quiere decir, sin duda, que no se utilicen las fuerzas poderosas de la iniciativa privada; pero se espera que puedan evitarse algunos de los errores y desperdicios del pasado. Estas polticas de desarrollo tendrn cuatro objetivos principales: 1. 2. Crear condiciones generales favorables al desarrollo; Familiarizar al gobierno mismo, a la comunidad mercantil y al Hacer una serie de inversiones, por lo general de tipo bsico; Tomar medidas destinadas a facilitar la actividad y las

pblico en general con las potencialidades y ventajas del desarrollo; 3. 4.

inversiones privadas.

Segn sean las circunstancias, algunos elementos de la poltica de desarrollo exigirn que se ponga en ellos ms nfasis. La perspectiva de (ob, cit) es puramente economa y el premio Nobel que recibi en 1969 lo que fue por su trabajos en econometra. Existe actualmente un consenso en considerar el proceso de desarrollo como un sistema, es decir un conjunto de elementos afectan a todos los dems. A eso se aade lo que ya vislumbraba el segundo informe del Club de Roma al decir: Toda la experiencia contempornea, por lo tanto comprueba la realidad del surgimiento de un sistema mundial en el sentido ms amplio, el cual requiere que todas las acciones relacionadas con asuntos importantes en cualquier parte del mundo se tomen dentro de un contexto global y con consideraciones amplias de aspectos interdisciplinarios. Adems a causa de la dinmica del sistema mundial y la de la magnitud de los cambios actuales y futuros, tales acciones tienen que ser anticipatorios para que se puedan hacer operacionales los remedios, antes de que las crisis adquieran su mxima fuerza y alcance (p.87).

El texto en referencia fue publicado en (1974) y la realidad actual confirma sobremanera lo escrito entonces. La desaparicin de uno de los dos bloques en el que se dividi el mundo durante casi 50 aos despus de la Segunda Guerra Mundial, junto con lo que se suele llamar revolucin de las comunicaciones, ha provocado la globalizacin actual. Esta abarca no solo el campo econmico, influye tambin en lo poltico, social y cultural. Si se considera el desarrollo como sostenible, el enfoque sistmico debe aplicarse en una perspectiva de largo plazo y no como antes, solo de corto o mediano plazo.

Teora de Sistemas La Teora de Sistemas es el estudio interdisciplinario de los sistemas, en general, con el propsito de dilucidar los principios que pueden ser aplicados a todo tipo de sistemas en todos los niveles anidados en todos los campos de la investigacin. El origen de la Teora General de Sistemas surgi con los trabajos del Ludwig Von Bertalanffy (Alemn), publicados durante los aos 1950 a 1968 , La Teora General de Sistema no busca solucionar problemas o intentar soluciones prcticas, pero s producir teoras y formulaciones conceptuales que pueden crear condiciones de aplicacin en la realidad social determinada. Bertalanffy seala la visin dividida que se tiene del mundo en diferentes reas,. Son divisiones arbitrarias y con fronteras potentemente definidas. No poseen sitios disponibles entre ellas, pero el entorno no est dividido entre sus partes. La Teora General de Sistema no busca solucionar problemas o intentar soluciones prcticas, pero s producir teoras y formulaciones conceptuales que pueden crear condiciones de aplicacin en la realidad social determinada. Esta Teora surge de acuerdo a la necesidad de abordar

cientficamente la comprensin de los sistemas concretos que forman la realidad, generalmente complejos y nicos, resultantes de una historia donde el bilogo buscaba responder la interrogante de que es la Vida y donde no pudo responder esa pregunta pero llego a dar una respuesta que el todo es ms que la suma de sus parte basada en el funcionamiento del cuerpo humano.

La Teora General de Sistema: Se fundamenta en los principios bsicos de las organizacin es aqu donde esta teora han lograron sus mayores xitos. El enfoque sistmico permiti comprender a una organizacin como un conjunto de subsistemas interactan y se relacionan. Cada sistema y subsistema desarrollan una serie de acontecimientos que parte con una entrada y culmina con una salida. Lo que ocurre entre la entrada y la salida constituye la esencia del subsistema y se conoce como proceso. Estos, procesos se determinan de cules son los datos de entrada que originan los resultados y que, en este proceso experimentan cambios y se autotransforman. Se trata de un proceso continuo que promueve la retroalimentacin, para el mejoramiento continuo. De ah su xito de cara a la visin organizacional y la maximizacin de sus subsistemas. Al tratarse de sistemas abiertos, son transparentes a los cambios y al aprendizaje que se induce en la accin prctica. Actualmente la Teora General de los Sistemas forman los principios bsico en cualquier organizacin pblica o privada y con ella se busca el equilibrio y poder atacar los problemas que se generen como por ejemplo: El presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela cre un Ministerio Popular para el Despacho de la Presidencia y de Seguimiento y Control motivado a que el estado debe crear metodologas (procesos) para la verificacin de todas aquellas demandas (entradas) para dar una respuestas (salidas) lo ms cercana a la realidad, esto va a permitir que s que la sociedad sea la que genere todos los insumos en bsqueda de que la respuesta que va a dar el estado sea la ms cercana a la realidad. La formulacin de la teora del sistema abierto fue acuado en el primer tercio de este siglo por el bilogo Ludwig von Bertalanffy, al notar que el notable y a la vez improbable proceso de permanente equilibrio e incrementado nivel de organizacin de los sistemas vivos y de muchas de las estructuras sociales, econmicas e industriales creadas por el hombre no

poda ser explicado bajo la perspectiva de una entropa creciente. La razn de ello habra que buscarla en el hecho de que estos sistemas interaccionan con su entorno: son sistemas abiertos
.

Estos sistemas intercambian con su entorno flujos de materia, energa e informacin y estos flujos marcan diferencias esenciales con los sistemas cerrados. As, por ejemplo, en un sistema cerrado el estado final hacia el que el sistema evoluciona inexorablemente y el tiempo que tarda en alcanzarlo estn unvocamente determinados por las condiciones inciales, y la estructura y la dinmica del sistema se encargan del resto; por ejemplo, la posicin de los planetas en un instante dado determina de forma unvoca la posicin de los mismos en todo instante posterior y, no solo eso, tambin permite conocer la posicin en los instantes anteriores: para algunos de estos sistemas la flecha del tiempo es reversible. Por el contrario en un sistema abierto es posible a partir de diferentes condiciones inciales alcanzar un estado final dado, pero no predeterminado de forma nica, utilizando para ello diferentes mecanismos reguladores. Una segunda diferencia para ambos tipos de sistemas radica en su distinto comportamiento respecto al segundo principio de la termodinmica. Esa marcha incontrolable hacia un estado de mxima homogeneidad en el que la evolucin del sistema se detiene, y cuya visin ltima a escala macroscpica es la muerte trmica del Universo, no se da en los sistemas abiertos que parecen ms bien gobernados por la ley de la evolucin de Darwin, cuya base son los principios de organizacin, regulacin, adaptacin y finalidad. Por ltimo es necesario hacer notar que un sistema artificial, y en especial las organizaciones humanas de todo tipo, concebido como abierto, debe en todo momento tener abiertos sus canales de informacin con el entorno y asumir el conflicto que supone la aceptacin de la diversidad, ya

que en caso contrario evolucionarn en forma similar a los sistemas cerrados alcanzando su particular muerte trmica y marcndose como fin una degradacin del fin original. Las dictaduras como sistemas polticos y, en ocasiones, las administraciones pblicas son ejemplos de lo anterior: en ambos casos la muerte burocrtica es su final y la perpetuacin e incremento de la propia estructura acaba siendo su nico objetivo. La categora ms importante de los sistemas abiertos son los sistemas vivos. Existen diferencias entre los sistemas abiertos (como los sistemas biolgicos y sociales, a saber, clulas, plantas, el hombre, la organizacin, la sociedad) y los sistemas cerrados (como los sistemas fsicos, las mquinas, el reloj, el termstato): El sistema abierto interacta constantemente con el ambiente en forma dual, o sea, lo influencia y es influenciado. El sistema cerrado no interacta. El sistema abierto puede crecer, cambiar, adaptarse al ambiente y hasta reproducirse bajo ciertas condiciones ambientes. El sistema cerrado no. Es propio del sistema abierto competir con otros sistemas, no as el sistema cerrado. Al igual que los organismos vivos, las empresas tienen seis funciones primarias, estrechamente relacionadas entre s: Ingestin: las empresas hacen o compras materiales para ser procesados. Adquieren dinero, mquinas y personas del ambiente para asistir otras funciones, tal como los organismos vivos ingieren alimentos, agua y aire para suplir sus necesidades. Procesamiento: los animales ingieren y procesan alimentos para ser transformados en energa y en clulas orgnicas. En la empresa, la

produccin es equivalente a este ciclo. Se procesan materiales y se desecha lo que no sirve, habiendo una relacin entre las entradas y salidas. Reaccin al ambiente: el animal reacciona a su entorno, adaptndose para sobrevivir, debe huir o si no atacar. La empresa reacciona tambin, cambiando sus materiales, consumidores, empleados y recursos financieros. Se puede alterar el producto, el proceso o la estructura. Provisin de las partes: partes de un organismo vivo pueden ser suplidas con materiales, como la sangre abastece al cuerpo. Los participantes de la empresa pueden ser reemplazados, no son de sus funciones sino tambin por datos de compras, produccin, ventas o contabilidad y se les recompensa bajo la forma de salarios y beneficios. El dinero es muchas veces considerado la sangre de la empresa. Regeneracin de partes: las partes de un organismo pierden eficiencia, se enferman o mueren y deben ser regeneradas o relocalizadas para sobrevivir en el conjunto. Miembros de una empresa envejecen, se jubilan, se enferman, se desligan o mueren. Las mquinas se vuelven obsoletas. Tanto hombres como mquinas deben ser mantenidos o relocalizados, de ah la funcin de personal y de mantenimiento. Organizacin: de las funciones, es la requiere un sistema de comunicaciones para el control y toma de decisiones. En el caso de los animales, que exigen cuidados en la adaptacin. En la empresa, se necesita un sistema nervioso central, donde las funciones de produccin, compras, comercializacin, recompensas y mantenimiento deben ser coordinadas. En un ambiente de constante cambio, la previsin, el planeamiento, la investigacin y el desarrollo son aspectos necesarios para que la administracin pueda hacer ajustes. El sistema abierto es un conjunto de partes en interaccin

constituyendo un todo sinrgico, orientado hacia determinados propsitos y en permanente relacin de interdependencia con el ambiente externo.

Las organizaciones poseen todas las caractersticas de los sistemas abiertos. Algunas caractersticas bsicas de las organizaciones son: 1. Comportamiento probabilstico y no-determinstico de las

organizaciones: la organizacin se afectada por el ambiente y dicho ambiente es potencialmente sin fronteras e incluye variables desconocidas e incontroladas. Las consecuencias de los sistemas sociales son

probabilsticas y no-determinsticas. El comportamiento humano nunca es totalmente previsible, ya que las personas son complejas, respondiendo a diferentes variables. Por esto, la administracin no puede esperar que consumidores, proveedores, agencias reguladoras y otros, tengan un comportamiento previsible. 2. Las organizaciones como partes de una sociedad mayor y

constituida de partes menores: las organizaciones son vistas como sistemas dentro de sistemas. Dichos sistemas son complejos de elementos colocados en interaccin, produciendo un todo que no puede ser comprendido tomando las partes independientemente. Talcott Parsons indic sobre la visin global, la integracin, destacando que desde el punto de vista de organizacin, esta era un parte de un sistema mayor, tomando como punto de partida el tratamiento de la organizacin como un sistema social, siguiente el siguiente enfoque: La organizacin se debe enfocar como un sistema que se caracteriza por todas las propiedades esenciales a cualquier sistema social. La organizacin debe ser abordada como un sistema funcionalmente diferenciado de un sistema social mayor. La organizacin debe ser analizada como un tipo especial de sistema social, organizada en torno de la primaca de inters por la consecucin de determinado tipo de meta sistemtica. Las caractersticas de la organizacin deben ser definidas por la especie de situacin en que necesita operar, consistente en la relacin entre

ella y los otros subsistemas, componentes del sistema mayor del cual parte. Tal como si fuera un sociedad. 1. Interdependencia de las partes: un cambio en una de las partes

del sistema, afectar a las dems. Las interacciones internas y externas del sistema reflejan diferentes escalones de control y de autonoma. 2. Homeostasis o estado firme: la organizacin puede alcanzar el

estado firme, solo cuando se presenta dos requisitos, la unidireccionalidad y el progreso. La unidireccionalidad significa que a pesar de que hayan cambios en la empresa, los mismos resultados o condiciones establecidos son alcanzados. El progreso referido al fin deseado, es un grado de progreso que est dentro de los lmites definidos como tolerables. El progreso puede ser mejorado cuando se alcanza la condicin propuesta con menor esfuerzo, mayor precisin para un esfuerzo relativamente menor y bajo condiciones de gran variabilidad. La unidireccionalidad y el progreso solo pueden ser alcanzados con liderazgo y compromiso. 3. Fronteras o lmites: es la lnea que demarca lo que est dentro

y fuera del sistema. Podra no ser fsica. Una frontera consiste en una lnea cerrada alrededor de variables seleccionadas entre aquellas que tengan mayor intercambio (de energa, informacin) con el sistema. Las fronteras varan en cuanto al grado de permeabilidad, dicha permeabilidad definir el grado de apertura del sistema en relacin al ambiente. 4. Morfognesis: el sistema organizacional, diferente de los otros

sistemas mecnicos y aun de los sistemas biolgicos, tiene la capacidad de modificar sus maneras estructurales bsicas, es identificada por Buckley como su principal caracterstica identificadora. Para Katz y Kuhn (1962), las caractersticas de las organizaciones como sistemas sociales son las siguientes:

1.

Los sistemas sociales, al contrario de las dems estructuras

bsicas, no tienen limitacin de amplitud. Las organizaciones sociales estn vinculadas a un mundo concreto de seres humanos, recursos materiales, fbricas y otros artefactos, aunque estos no estn interactuando. El sistema social, es independiente de cualquier parte fsica determinada, pudiendo aligerarla o sustituirla. El sistema social es la estructuracin de eventos o acontecimientos y no la estructuracin de partes fsicas. 2. Los sistemas sociales necesitan entradas de produccin y de

mantenimiento. Las entradas de mantenimiento son las importaciones de energa que sustentan al sistema; las entradas de produccin son las importaciones de energa, procesadas para proporcionar un resultado productivo. 3. Los sistemas sociales tienen su naturaleza planeada, esto es,

son sistemas esencialmente inventados, creados por el hombre e imperfectos. 4. Los sistemas sociales presentan mayor variabilidad que los

sistemas biolgicos. Los sistemas sociales necesitan fuerzas de control para reducir la variabilidad e inestabilidad de las acciones humanas. 5. Las funciones, normas y valores como los principales

componentes del sistema social: las funciones describen formas especficas de comportamiento asociado a determinadas tareas. Las funciones se desarrollan a partir de los requisitos de la tarea. Las normas son expectativas con carcter de exigencia, que alcanzan a todos los que les concierne el desempeo de una funcin, en un sistema o subsistema. Los valores son las justificaciones y aspiraciones ideolgicas ms generalizadas. 6. Las organizaciones sociales constituyen un sistema formalizado

de funciones. 7. El concepto de inclusin parcial: la organizacin usa slo los

conocimientos y habilidades de las personas que le son importantes.

8.

La organizacin en relacin con su medio ambiente: el

funcionamiento organizativo debe ser estudiado en relacin con las transacciones continuas con el medio ambiente que lo envuelve. Teora de Sistema aplicada a la Educacin Se considerar el sistema de educacin como un instrumento para

educar a los alumnos en cuanto a conocimiento y experiencia profesional dejando de lado los otros aspectos de la educacin: culturales, sociales, psicolgicos, etc. El conocimiento y la experiencia del alumno tienen

carcter informativo. Por eso es posible reflejar el sistema de educacin como una caja negra con una vector informtica de entrada y una vector informtica de salida. Es decir, cuando el alumno ingresa en el sistema de educacin, l tiene el conocimiento y la experiencia, y cuando l concluye su educacin, tiene el conocimiento y la experiencia. El sistema acepta al alumno si posee un nivel de conocimiento y experiencia mejor que el requerido para un nivel

Establecido. Cuando el estudiante termina su educacin, recibi el nivel de conocimiento y experiencia ms alto que el nivel establecido. Para el autor Senge (1992) por sus estudios sobre la Quinta Disciplina y, en especial, con su obra Escuela que Aprenden. El estudio en referencia, se considera importante en esta investigacin, puesto que propicia que, en nuestro modelo sobre financiamiento de la educacin superior, se incluya a la comunidad como una fuente de recursos. En el libro referente, (ob, cit) y sus colaboradores, utilizando la teora y el enfoque de sistemas, superan la nocin de la escuela como una organizacin ms en la sociedad, para involucrarla dentro de la comunidad. En este orden de ideas el libro aparece dividido en tres partes: el saln de clase, la escuela y la comunidad. Esta ltima, en el modelo que se presentara en esta manifestacin tiene primordial inters como integrante de

los servicios que ofrecer la universidad como institucin de Educacin Superior. La realidad de los sistemas y organizaciones es ms complicada de lo que un modelo puede pretender especificar. En concordancia con lo antes expuesto. Toro (1993), seala que: Los economistas a igual que otros cientficos han llegado a desarrollar marcos analticos de trabajos o modelo de la realidad que desean analizar. Estos se centran en los principales elementos y relaciones relativas al estudio de un problema. Tales como modelos simplificados que reciben el nombre de tomas, no pretenden ser descripciones precisas, inherentes en formas ms modestas, construir abstracciones simplificadas de lo ms relevantes elementos de la realidad a la cual se quieren aplicar. (p.46). De lo antes expuesto, se deduce que los modelos son

representaciones simplificadas, que permitieran el manejo y la simulacin de situaciones de una estructura con la finalidad de formar escenarios para la toma de decisiones o para concluir explicaciones de fenmenos. De ninguna manera puede abarcar todas las varales que intervienen en un proceso especfico. Sin embargo un modelo para simular la situacin. Las operaciones que comprenden los modelos segn Sierra, B (1998), generar un modelo la cual implican, tres fases principales:

1.- Evaluacin del modelo; 2.- Sustentacin Terica; 3.- Representacin Grafica.

Para evaluar un modelo dice el autor antes mencionado, que se pueden utilizar con criterios: la consistencia, la adecuacin emprica y el valor teortico. Por su parte Hurtado (1998), utiliza como sinnimos los trminos teora y modelo, y basndose en Mayz y Lindsey (1979) y Martnez

(1996), establece como criterios de evaluacin los siguientes: capacidad de explicacin, consistencia lgica, consistencia externa, claridad y explicacin, generalidad o perspectiva, capacidad predictiva, originalidad, capacidad unificadora, parsimonia, aplicacin prctica, valor heurstico y expresin esttica. En la actualidad existen muchos modelos, segn Anderson y Otros (1999), algunos de ellos: 1. 2. 3. Icnicos Analgicos Matemticos

El propsito o valor de cualquier modelo es que al estudiarlo y analizarlo permita hacer inferencia sobre la situacin. En general, la experimentacin con modelos requiere menos tiempo y es menos costosa que la experimentacin con un objeto o una situacin real. Adems los modelos tienen la ventaja de reducir el riesgo asociado al experimentar con una situacin real. Para Gallagher y Otros (1991), los tipos de modelos son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Descriptivos Concretos Abstractos Icnicos Analgicos Simblicos

Se puede concluir que los diferentes tipos de modelos son imgenes que se representan de forma selectiva ante la realidad.

Para Gould y Otros (1992), los tipos de modelos son: 1. Modelo de Planeacin

2.

Modelo y Criterio Ejecutivo

Para Anderson y Otros (1999) es:

1.

Modelo de Costo Ingresos y Utilidades.

Un modelo Terico (Libre y Ligado), segn Bunge (1999), critica que se le llama Modelo a casi cualquier representacin de una cosa concreta y justifica por ello el apelativo de terico, indicando como se dijo antes. Un modelo terico de cosas de una clase determinada es una teora especfica; es decir, un sistema hipottico-deductivo de corto alcance. El autor citado distingue dos clase de modelo terico en el que toca al modo de construccin: LIBRE y LIGADO. Libre es el que se obtienen a partir de la nada, en tanto que el ligado es una generalizacin, o aplicacin de una Teora General a un campo incluido en la clase referencial de la teora general. La gran mayora de los modelos tericos en la biologa, la psicologa y las ciencias Sociales son libres, por la sencilla razn de que en estas ciencias casi no hay teoras generales verdaderas. En cambio, la mayora de los modelos de la fsica y la qumica son ligadas. Un proyecto de investigacin ambicioso en cualquier ciencia es construir una teora general y verificarla mediante la fabricacin de un cierto nmero de modelos ligados. La construccin de un modelo de acuerdo a Prawda (1994), est formado por la observacin de un sistema, identificacin y definicin del problema, formulacin de una hiptesis de solucin, la solucin de un modelo es la experimentacin (p57).

La Educacin Superior Pblica Universitaria Desde finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI las Universidades en Venezuela han presentado unas series de problemticas que va desde los tickets del pasaje estudiantil hasta la globalizacin econmica, unos ms complejos que otros pero importantes todos y que afectan tanto a los estudiantes, como a todos los trabajadores de las universidades ya sean profesores y/o facilitadotes, administrativos, obreros y al resto del colectivo. Actualmente en las universidades pblicas de Venezuela se est presentada una problemtica sobre el recorte del presupuesto de un 6,7% por causa de la crisis financiera mundial que obliga, de acuerdo a la Ley de Presupuesto, a un ajuste nacional que afecta a todas las instituciones pblicas del pas, y por supuesto a las universidades. Este ajuste, producto de la crisis, no afectarn al sector estudiantil: transporte, comedor, becas, ni al personal; en varias universidades el presupuesto es una caja negra, que muchos desconocen y no saben lo que realmente se gasta, por lo que se requiere hacer una auditoria y que los rectores indiquen en qu gastan el dinero, cules son sus inversiones, sus asesores, etc. Las autoridades ahora estarn obligadas a revisar los gastos superfluos como son: los gastos de representacin invertidos en el pago de "hoteles cinco estrellas" y lujosos restaurantes, donde frecuentemente acuden las autoridades universitarias, los constantes viajes al exterior de los miembros del consejo rectoral, los abultados viticos que universidades como la UCV, la Simn Bolvar, la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL), entre otras. El presupuesto que asigna el Estado venezolano a la universidad recibe por concepto de "Ingresos Propios", sumas millonarias de dinero, la cual administran las autoridades universitarias, sin ningn tipo de control. La oculta administracin por las autoridades universitarias ha originado la

conformacin de mafias que controlan las partidas de las provide ncias estudiantiles como: Los tickets del pasaje estudiantil, los cupos del comedor estudiantil, el trfico de cupos estudiantiles para ingresar como estudiantes a estas universidades manejados por algunos Centros de Estudiantes (y que hasta muertes de estudiantes han causado) con el beneplcito y complacencia de las autoridades universitarias. Dentro del presupuesto entra el problema de infraestructura fsica de las universidades pblicas ya que el presupuesto que se les da anualmente a estas casas de estudio los rectores no la usan para mejorar la deteriorada estructura de las instalaciones de las universidades pblicas vindose afectados los estudiantes ya que no pueden recibir clases en aulas con condiciones precarias, tambin las bibliotecas, los baos y el comedor se ven afectados. La mayora de nuestras universidades siguen laborando en las mismas estructuras desde su fundacin; las generaciones posteriores se han limitado a pintar y arreglar friso, muy poco se ha invertido en la ampliacin y reacondicionamientos. Esto genera la incomodidad ambiental, factor necesario para el estudio ptimo. Lo que se le debe exigir a las universidades desde sus propias comunidades es entonces que hagan un uso racional del presupuesto asignado, que gerencien adecuadamente en funcin de la eficiencia y la eficacia, que rindan cuentas de su ejecucin y que se pongan al servicio del inters general de la nacin y no de parcelas o grupos que las han colonizado y convertido en feudos personalistas. Se habla sobre de que el presupuesto que se les da a las Universidades es muy poco cuando pese a la reduccin del 6% del presupuesto asignado al sector universitario del pas, las universidades autnomas recibieron este ao la mayor cantidad de recursos econmicos de toda la historia de la educacin superior.

Estos son solo algunos de los principales problemas que afecta a la Educacin Superior en nuestro pas ya que son muchos los que debemos tener en cuenta y de los cuales se deben hacer hincapis; y buscarle solucin, por lo que no solo describ los dilemas que presenta la educacin superior, sino tambin las medidas que hasta ahora se han tomado para darles salida a la problemtica que nos aqueja a toda la comunidad universitaria, pero tampoco debemos dejrselo todo al Gobierno, porque debemos integrarnos y luchar en conjunto, tanto los estudiantes y Profesores debemos incorporarnos ms a todo lo que afecta a las universidades, participar, unirnos, cooperar, y denunciar lo que veamos que este mal, tener conciencia social, no quedarnos callados y ser cmplices de la destruccin de nuestro sistema educativo y de nuestras casas de estudio, aprovechemos que el Gobierno Revolucionario hace esfuerzos de transformacin, de participacin ciudadana y con la creacin de nuevas instituciones como la Universidad Bolivariana y otros Institutos Universitarios. La educacin superior venezolana durante el siglo XIX, como rama importante de la instruccin pblica nacional, es un claro reflejo de la situacin general de un Estado que apenas consideraba organizarse y formarse como tal. Casi a todo lo largo de la centuria slo existieron dos instituciones de educacin superior en Venezuela, y por ende en las Constituciones Nacionales de ese siglo, apenas se menciona este aspecto dentro de la escasa referencia que se hace en materia educativa. Tipos de Universidades Universidades Nacionales Autnomas: quienes disponen de autonoma organizativa para dictar sus normas internas, autonoma acadmica para planificar, organizar y realizar los programas de investigacin, docencia y de extensin que la propia institucin considera necesario para el cumplimiento de sus fines; autonoma administrativa para elegir y nombrar sus autoridades

y designar su personal docente, de investigacin y administrativo; autonoma econmica y financiera para organizar y administrar su patrimonio. (Artculo 9). Universidades Nacionales Experimentales: instituciones creadas por el Estado venezolano con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras acadmicas y administrativas. Estas universidades gozan de autonoma dentro de las condiciones especiales requeridas por la experimentacin educativa, su organizacin y funcionamiento se establecen por Reglamento Ejecutivo (Artculo 10 Ley de Universidades).

Universidades Privadas: instituciones fundadas por personas naturales o jurdicas de carcter privado. Para poder funcionar requieren la autorizacin del Ejecutivo Nacional y slo pueden abrir facultades y carreras que aprueba el C.N.U. (Artculo 173 Ley de Universidades). Los Institutos y Colegios Universitarios: son establecimientos dirigidos a proporcionar instruccin bsica y multidisciplinaria para la informacin y capacitacin de recursos humanos; formar profesionales de nivel superior en todas las reas requeridas para el desarrollo integral del pas; implantar nuevas orientaciones, modernos sistemas de aprendizaje en la Educacin Superior; y a realizar programas de investigacin predominantemente aplicadas de acuerdo a las exigencias propias de las regiones (Artculo 1, Reglamento de Institutos y Colegios Universitarios, 1974). Gestin Financiera La gestin financiera tiene por objeto la ejecucin propiamente dicha del presupuesto de gastos aprobado. Esta ejecucin se realiza a travs de distintas fases, inicindose con la autorizacin del gasto y terminando con su pago material. Los procedimientos de gestin para llevarlo a cabo, son los pagos por caja fija, los pagos a justificar, la contratacin administrativa y

excepcionalmente la contratacin privada. No obstante tambin veremos en este apartado cmo los Convenios de Colaboracin cuando tienen contenido econmico pueden dar lugar a gastos de diferentes tipos.

A la contratacin administrativa, por su importancia se le dedica un apartado propio. Durante su ejecucin, el presupuesto se encuentra sometido a un control interno en todas sus fases. La Intervencin General de la Administracin del Estado, a travs de la funcin interventora, controla antes de su aprobacin, todos los actos que dan lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido econmico, con el fin de asegurar que su gestin se ajusta a las disposiciones aplicables en cada caso, y a travs de la funcin de control financiero, el sometimiento de la actividad

econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficacia y economa. Adems, y una vez ejecutada, la actividad econmico financiera se someter al control externo realizado por el Tribunal de Cuentas que

examina y comprueba la Cuenta General del Estado de cada ao. En el mismo orden de ideas, se denomina gestin financiera (o gestin de movimiento de fondos) a todos los procesos que consisten en conseguir, mantener y utilizar dinero, sea fsico (billetes y monedas) o a travs de otros instrumentos, como cheques y tarjetas de crdito. La gestin financiera es la que convierte a la visin y misin en operaciones monetarias. Financiamiento de la Educacin Superior La Constitucin Bolivariana que nos dimos a partir de 1999, consecuente con la expresin rectora del Estado en la educacin, el Estado Docente, a los fines de garantizar la gratuidad de los estudios universitarios hasta el pregrado, concibe el financiamiento de nuestras instituciones universitarias como una obligacin del Estado: La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La

impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear para y sostendr asegurar el instituciones acceso, y servicios y

suficientemente

dotados

permanencia

culminacin en el sistema educativo (C.R.B.V., Artculo 103). Deja abierta la posibilidad de financiamiento privado nuestra

Constitucin Bolivariana, solo en los siguientes casos: Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas educativos pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidas como desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la ley respectiva (C.R.B.V., Ar tculo 103). Es decir, solo se podr dar financiamiento privado a determinados proyectos y programas educativos, ms, no sera procedente, en cuanto a gastos de funcionamiento de las instituciones universitarias, tal como lo plantea el vicerrector administrativo de la UC; ya que de hacerlo algn privado, eso le permitira influir a los privados sobre los planes de formacin de los futuros profesionales de nuestras instituciones universitarias, sus programas de investigacin, lo que, en el fondo, no es ms que incitar a la violacin del principio de Autonoma Universitaria y de Libertad de Ctedra. El tema del financiamiento de la educacin superior y de las Universidades en general ha sido muy trillado tanto por polticos, como por acadmicos y hasta por el comn de las personas. Eso se debe a que es importante y a que cada da se hace ms urgente buscar solucin a los severos problemas presupuestarios y financieros de estas instituciones. En primer trmino, este asunto debe inscribirse en un escenario muy amplio para no perder de vista sus imbricaciones con fenmenos endgenos y exgenos y de esta forma, analizarlo globalmente.

En consecuencia, es apropiado localizarlo en el ambiente de la crisis econmica latinoamericana. Sobre esta materia, podra afirmarse que a comienzos de la llamada dcada perdida (la dcada de los aos ochenta), la recesin internacional de 1980-1982 afect las relaciones entre los pases desarrollados y las economas dependientes. Los hechos ms resaltantes fueron: el aumento de las tasas de inters sobre la deuda externa, el decrecimiento de los precios de los bienes exportados, la cada de la inversin, la contraccin del crdito internacional, y el aumento de la deuda externa, cuyas obligaciones de pago absorban cada ao un porcentaje mayor, tanto de las exportaciones como de los presupuestos nacionales.

En Venezuela, por ejemplo, donde el pago de la deuda externa ha significado ms del 40% del presupuesto nacional, ha causado, entre otras consecuencias, un deterioro de los servicios del Estado, que han contribuido a desmejorar la calidad de vida del las mayoras nacionales y a colocarlas en niveles de pobreza, nunca antes soportados en el pas.

Hay cosas sorprendentes en la educacin superior venezolana. En 2004 de los 101.284 graduados ms de la mitad, exactamente 53.056, lo hicieron en instituciones privadas; es el resultado del incremento sostenido de la educacin privada superior en los ltimos aos y refleja, no una poltica neoliberal (se ha incrementado mucho durante el actual gobierno), sino graves problemas de financiamiento oficial de la educacin superior bajo el esquema de gratuidad total. En Venezuela el 43 % (escandalosamente alto) del financiamiento educativo se lo lleva la ecuacin superior. Aun as, ms de la mitad de los que culmina su carrera la pagaron.

El ao 2004 haba 48 universidades (26 privadas y 22 oficiales) y 119 (68 privados y 51 oficiales) institutos y colegios universitarios, con 508.722 estudiantes en las privadas y 614.341 en las oficiales. Las instituciones

privadas de nivel superior le ahorran al presupuesto nacional cerca de 2 billones de bolvares al ao, adems de una inversin igualmente millonaria en las instalaciones. De cada 5 estudiantes en las privadas, 2 son universitarios y 3, estudiantes de carrera corta no universitaria. Si se pudiera analizar la condicin socioeconmica de los egresados, veramos que los que pagan su educacin superior, no son de ms recursos que quienes la reciben gratuita, es decir pagada por el presupuesto pblico. La educacin superior es costosa, especialmente la universitaria. En Venezuela el presupuesto oficial universitario es aproximadamente de 6.000 dlares anuales por estudiante al ao y en las privadas se paga una tercera parte. Ambas cifras muy inferiores a la inversin por estudiante universitario en Europa y Estados Unidos. La UCAB, por ejemplo, es una universidad sin fines de lucro. Pagar bien, dotar bien, cobrar poco, ayudar al que no puede pagar y dar calidad, es un milagro y un reto difcil. Tenemos diversas polticas de ayuda estudiantil que benefician a 3.200 estudiantes; estos en promedio pagan el 58% de la mensualidad. La ayuda que reciben estos estudiantes de menores recursos es de unos 7.000 millones de bolvares. Quisiramos que el presupuesto oficial cubriera la mitad de ella, pero solo contribuye con 964 millones, mientras que el aporte de la UCAB supera los 6.000 millones, en un modesto presupuesto de 80.000 millones para 18.000 estudiantes de pregrado y de postgrado. Si esos 3.200 estudiantes fueran a universidades de

financiamiento oficial, le costaran al presupuesto nacional unos 30.000 millones al ao. Quin ayuda a quin? Hay realidades graves: las universidades autnomas de presupuesto oficial se estn descapitalizando peligrosamente y se desestmulo la vocacin de investigacin y docencia universitaria, tan prioritarias para el desarrollo nacional. Cada vez es ms

difcil retener a los mejores talentos, pues ganan significativamente menos que fuera de la universidad. Otra ilusin ptica en los presupuestos universitarios, como bien se refleja en un reciente reportaje en El Universal (23, 07,06 p. 1,18), es que en la nmina de profesores de las universidades de financiamiento oficial incluye a los jubilados y su porcentaje es muy alto. A medida que ste crece, disminuye la disponibilidad presupuestaria para los activos. Por ejemplo en la UCV en 2006 hay 48 % de jubilados, 40% de activos y 12 % de jubilables. Para el ao 2008 los jubilados sern el 60%. Estamos perdiendo la lucha por la calidad, por el financiamiento y por la equidad social en nuestra educacin superior. Definitivamente el

financiamiento de este nivel educativo tiene que ser compartido entre el presupuesto oficial y otras fuentes complementarias, como el pago directo del beneficiario ( para quien la formacin y el ttulo son valiosos bienes privados), la venta de servicios, las contribuciones de las empresas beneficiadas por medio de convenios, etc. Venezuela necesita una ambiciosa poltica pblica de crdito educativo, que permita a los beneficiarios estudiar ahora y pagar parte despus, con sus ingresos de profesional y as contribuir al estudio de otros. Poltica crediticia subsidiada en buena parte por el presupuesto pblico y masivo, por ejemplo con 200.000 beneficiarios al ao. Un reto inmenso y polticamente difcil es modificar el sistema de jubilaciones universitarias, de modo que (elimine la posibilidad de jubilarse a los 45 aos) nadie pueda hacerlo antes de los 60 65 aos; que diferencie bien y separe la nmina de los jubilados y de los activos y eleve significativamente los ingresos del personal, con una base de evaluacin y de transparencia.

Polticas como la Misin Sucre y la Universidad Bolivariana apuntan hacia un problema real de exclusin de los ms pobres. Pero seguirn fracasando como solucin, si el problema no es asumido por todas las instituciones de educacin superior - oficiales y privadas- , con un esfuerzo para elevar el nivel en la educacin de los ms pobres en escuelas y liceos con salidas exitosas, tanto hacia el trabajo, como hacia los institutos de educacin superior o la universidad. Es lamentable el engao con rebaja en la calidad, que luego se paga durante toda la vida con un fracaso y frustracin mayor. Esas son las realidades de las que deberamos hablar, si es que queremos soluciones y no demagogia, insultos y manipulacin ideolgica estril. Anlisis Institucional y Estratgico El anlisis institucional, es uno de los tipos de diagnsticos ms efectivos, por cuanto involucra y compromete a la propia institucin en la bsqueda de mejores parmetros de rendimiento. En el caso de organizaciones educativas, el termino rendimiento, est relacionado con los resultados obtenidos, tanto en aspectos generales como especficos. Estos estn asociados a lo que se entiende por variables claves de xitos, las cuales son aquellas areas o actividades, que de realizarse en la forma ms adecuada, garantizan la consecucin de objetivos institucionales y por tato el xito de la organizacin. Para identificar estas variables la gerencia universitaria deber liderar procesos de anlisis exhaustivos de la misin institucional, su visin y de diversas variables tanto externas como internas. La gestin educativa, debe tender al logro de los objetivos y metas educacionales, atendiendo las necesidades bsicas de los alumnos, de los padres, de los docentes y de la comunidad toda, en pos de un modelo de pas solidario, tico y participativo.

El anlisis estratgico de la organizacin educativa puede hacerse a travs de la matriz que proporciona la gerencia estratgica. La principal de ellas es la FARO (Llanos de la Hoz 2003), que modifica a la FODA (Arias Amaya 2000), en cuanto implica mayor participacin de las personas que trabaja en la organizacin en ambas, el anlisis se realiza con el objeto de identificar y evaluar las fortalezas y debilidades (restricciones) de la organizacin a nivel interno. A nivel externo se analiza y evala las oportunidades y amenazas de las organizaciones conforme a la informacin obtenida del contexto. Algunas veces, sobre todo en organizaciones muy grandes, es til proponer que algunos miembros del equipo de planeacin, entrevisten a miembros del equipo tcnico antes del anlisis FARO para obtener informacin sobre las fortalezas y/o restricciones internas. A medida que se avance con las preguntas, el equipo de planeacin notara si las respuestas indican fortaleza o restricciones. Por ejemplo, la respuesta a la pregunta Qu nivel de apoyo tiene el programa por parte de la comunidad? Es: Muy poca, esto revela una restriccin que debe tomarse en cuenta para la planeacin hacia el futuro. Por lo general, el anlisis FARO se maneja en una sesin de lluvia de ideas del equipo de planeacin. Para que sea eficiente, el equipo de trabajo debe realizar un anlisis escrito del contexto, aproximadamente con una semana de anticipacin a la reunin. Lo anterior significa que el anlisis FARO consta de dos (2) partes: una interna y otra externa (ob, cit): La interna tiene que ver con las fortalezas y las restricciones de su negocio, aspectos sobre los cuales usted tiene algn grado de control.

Las externas mira las oportunidades que ofrece el mercado y las amenazas que debe enfrentar su negocio en el mercado seleccionado. Aqu se tiene que desarrollar toda su capacidad y habilidades para aprovechar esas oportunidades y para minimizar o anular esas amenazas y circunstancias sobre las cuales usted tiene poco o ningn control directo. Resulta til dar a conocer los resultados del anlisis FARO a los administradores claves de la organizacin (por ejemplo, jefes de

departamentos, administradores regionales), para su opinin y aprobacin. En relacin a la investigacin pretende mejorar la capacidad de gerencial su proceso productivo y de apoyo a la gestin. A travs de este es trabajo pretende iniciar un sistema integral de control de gestin que permita una mejor gerencia general de las instituciones universitarias, especialmente los referidos a planificacin, que conlleva al establecimiento de metas, un mayor control de sus actividades que permitiran hacer seguimientos de los programas y rendir cuentas de una forma ms sincera y precisa para impulsar el desarrollo social y econmico de la sociedad. Las teoras ya mencionadas guardan una estrecha relacin con la investigacin ya que una de las nombradas ha sido el capital humano, el cual juega un papel muy importante en el manejo de las fuentes de flujos de rentas y guarda una relacin con el personal y el material que ellos manejan para el buen funcionamiento, estas se encuentra dentro de las perspectiva del financiamiento que debemos presentar a nuestro personal docente, administrativo y obrero para una buena organizacin con xito, mejora la calidad de vida, no solo de la voluntad poltica sino adicionalmente de la capacidad financiera de la estructura y fundamentalmente de recursos humano su preparacin y esfuerzo dentro de un contexto educativo de calidad.

El control de gestin requiere contar con informaciones validad, en lo posible automatizada, estructuradas en base de datos que permitan el acceso rpido y confiable, para lograr a la institucin un buen sistema de indicadores ya que es poder disponer de elementos de medicin sobre la variable importante de cada proceso, que nos permitan hacer seguimiento de los programas institucionales. Esto permitir tomar decisiones acertadas, basadas en datos e informacin valederas, permitir establecer correctivos a tiempo, y acompaados estos de un proceso de planificacin, permitir ser ms eficientes y poder rendir cuentas claramente sobre los recursos asignados por el estado. Tomando en cuenta que los sistemas representan un mtodo para realizar, estudiar la realidad y desenvolver modelos, a partir de la percepcin de las interacciones entre los componentes de una organizacin y el intercambio con su entorno. Al tener un conjunto de objetivos comunes, todas las instituciones pueden disponer tambin de un conjunto de indicadores comunes que permitan a la OPSU hacer un seguimiento de todo su entorno. Comparar lo planeado con lo ejecutado, comparar eficiencia y eficacia enmarcada en un entorno particular o referido a indicadores globales a nivel nacional. En otras palabras, conocer las condiciones institucionales, sus esfuerzos por mejorar, sus metas proyectadas y el porqu de los recursos solicitados para su ejecucin.

CAPTULO III Contexto Metodolgico Enfoque Epistemolgico En funcin de los objetivos propuestos, la investigacin titulada: Modelo Terico de Gestin Financiera para la Educacin Superior Publica Universitaria de Venezuela, esta circunscrita bajo el enfoque epistemolgico racioempirico. Es prudente recordar que el racioempirismo, uno de cuyos ejemplos es la epistemologa Kantiana, se constituye como una sntesis del racionalismo y del empirismo moderado, siendo otro ejemplo el realismo cientfico. Por lo ante expresado, el enfoque filosfico que sirve de respaldo al modelo propuesto, indica con claridad que se trata de una teora especial de un dominio factico el realismo cientfico identifica la realidad con la coleccin de todas las cosas concretas, o sea las cosas capaces de cambiar en uno u otro aspecto (Bunge, 2001), este enfoque desde el punto de vista metodolgico est enmarcado dentro del paradigma cuantitativo, asumiendo una realidad dinmica orientada a un modelo terico de gestin financiera para la educacin superior pblica universitaria de Venezuela. Los modelos tericos desde el punto de vista epistemolgico, son los modelos y formas de explicacin de la realidad que, hoy en da se emplean en todas las ciencias, las investigaciones epistemolgicas dedicadas al progreso de una ciencia especifica; se ocupan de las reflexiones sobre la vigilancia interna de la reproduccin del conocimiento, de sus procesos y sus resultados, es la encargada de orientar la produccin cientfica de cada ciencia en particular y dirigir el que hacer de los investigadores. Asimismo, se pondr en prctica el principio de verificacin, segn el cual plantea que una proposicin o enunciado tiene sentido, solo si es

verificable en la experiencia y la observacin, es decir, si hay un conjunto de condiciones de observaciones relevantes para determinar su verdad o falsedad segn Martnez (1994). En resumen, se refiere a velar por que los conocimientos se reproduzcan de acuerdo a las caractersticas propias del modelo cientfico predominante (Valdez 1989). Igualmente, el investigador deber despertarse de los perjuicios y la presuposiciones, separar los juicios de hechos de los juicios de valores, la ciencia de la ideologa Lowy (1975), en busca de una objetividad que solo podr lograrse mediante la verificacin en la experiencia y en la observacin, por lo tanto para ser sometidos a este principio los hechos sociales debern ser tratados como cosas, como asevera Durkheim (1972) en las reglas del mtodo sociolgico. En opinin de Kuhn (1962), la ciencia se ha ido conformando a lo largo del tiempo, con los aportes de la comunidad cientfica, cuyas contribuciones no solo constituyen nuevos conocimientos acumulativos, sino tambin, cambios cualitativos en la manera de tratar los problemas cientficos. De acuerdo a este concepto, las situaciones de cambio ocurren como resultado de nuevas perspectivas y consideraciones en los planteamientos cientficos, evidenciados por la concepcin de nuevos paradigmas, los cuales constituyen enfoques innovadores que representan sucesos y opiniones en el tratamiento de la ciencia y su aplicacin practicas, (Encarta, 2012). En este sentido, la ciencia se concibe actualmente, como un constructo abierto y en continua evolucin. En opinin de Padrn (1992), la epistemologa permite explicar las distintas variaciones ocurridas, en los puntos de vista del trabajo de los cientficos.

Tipo y Diseo de la Investigacin La presente investigacin est enmarcada bajo la modalidad de un modelo de teora libre donde la informacin referente se obtuvo mediante la investigacin documental, observaciones directas y el modelo en referencia, los cuales permitieron al investigador proponer un plan a corto, mediano y largo plazo para el financiamiento. Segn Llano de la Hoz (2000) un modelo es una clase de analoga entre dicho modelo y la realidad o una Teora Cientfica. Este autor est en la Oxford University (2000), la cual indica que En los modelos tericos los cientficos intentan reproducir limitados aspectos de la realidad introduciendo suposiciones simplificadoras, que son ajustadas o eliminadas a la luz del fracaso predictivo del modelo en cuestin. Existe una escuela de pensamiento que afirma que las teoras cientficas son las fcilmente comprensibles si se las considera semnticamente, en el sentido de tomarlas como familias de modelos tericos interpretados de acuerdo con circunstancias empricas especificas, ms que como sistemas generales que intentan explicar de un solo golpe trozos seleccionados de la realidad Bunge, critica que se le llama modelo a casi cualquier representacin de una cosa concreta y justifica por ello el apelativo de terico, indicando que Un modelo terico de cosas de una clase determinada es una teora especifica: es decir, un sistema hipottico deductivo de corto alcance. Para Anderson y Otros comentan que los modelos son presentaciones de objetos o de situaciones reales (p.56). Segn Sierra (1998), son instrumentos conceptuales que se construyen como ayuda en el estudio y comprensin de la realidad, es decir, que pretende dar una imagen o representacin de la misma. Tambin se pueden definir como construcciones tericas hipotticas, susceptibles de

matematizacion, con la que se pretende representar un sector de la realidad, a efecto de estudio de esta y de verificacin de la teora. Bajo la perspectiva de estos autores se puede dogmatizar que un modelo, es una clase de semejanzas con otros paradigmas ya existentes a una doctrina cientficas, con representacin de cosas u objetos o de situaciones autenticas. Gould y otros (1992), plantea que los modelos son una representacin limitada de la realidad que, por esta razn, la solucin de un modelo es la solucin de un sustituto del problema real (p.36) Por lo tanto, tomando en cuenta lo sealado por los autores mencionados s puede decir que los modelos son la simulacin real de los objetivos. De acuerdo a Ander Egg (1992), es una abstraccin de la realidad que sirve para examinar las reacciones entre factores considerados importantes en el funcionamiento de un sistema (p. 83), es decir, es la identificacin de las caractersticas ms relevantes de una realidad funcional de los elementos de un sistema. Para Schiefelbein (1978), es un sistema simplificado de la realidad. Su importancia radica en que no se necesita manejar la entidad total, sino su representacin. El modelo como la teora est formado por un conjunto de enunciados que expresan relaciones y funciones entre variables (elementos, factores, eventos). Los modelos se distinguen de las hiptesis por su no referencia a un problema de investigacin determinado, por su amplitud y de las teoras en que, mientras estas representan el trmino de la labor cientfica y su sistematizacin ultima, ellos ofrecen un acusado carcter instrumental y apriorstico y no final en las ciencias.

Considerando las Teoras de Gallagher (1991) y Martnez (1989), se toma como modelo o gua el enfoque epistemolgico, para la descripcin de los resultados se utiliza una metodologa cualitativa y cuantitativa. En lo que respecta al carcter descriptivo, se explica las caractersticas ms importantes del fenmeno estudiado en lo referente a frecuencia y desarrollo Munich y Angeles (1995). Segn Chvez (2001), las investigaciones descriptivas, son todas aquellas que se orientan a recolectar informaciones relacionadas con el estado de las personas, objetos, situaciones o fenmenos, tal cual como se presentaron en el momento de su recoleccin. Describe lo que se mide sin realizar inferencias. La modalidad en la que se inscribe la presente investigacin doctoral es la documental, debido al carcter que ha de tener el trabajo para la realizacin del anlisis de las fuentes que sern aportadas, para la obtencin de la informacin requerida; adems se ubicara en la modalidad de investigacin documental, por cuanto se revisaran fuentes de carcter legal e institucional. Al respecto el Manual de la UPEL (2003) indica: Se entiende por investigacin documental el estudio de problema con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente un trabajo previo, en formacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos (p.15).

En este sentido, Finol y Navas (1996), complementan de manera ms especfica, lo anotado por la UPEL (2003), al decir que la investigacin documental como el proceso sistemtico de bsqueda, seleccin, lectura, registro, organizacin, descripcin anlisis e interpretacin de datos extrados de fuente documentales existentes en torno a un problema, con el fin de

encontrar respuestas e interrogantes planteadas en cualquier rea del conocimiento humano (p.73). De acuerdo con Chvez (2001), los estudios documentales son aquellos que se realizan sobre la base de documentos o revisin bibliogrficos. En esta categora s incluyen, entre otros, los diseos de modelos o propuestas. La finalidad de esta investigacin es recolectar informacin a partir de documentos escritos susceptibles de ser analizados y que pueden clasificarse como investigaciones cualitativas y cuantitativas, la cual se fundamenta en una revisin bibliogrfica y la realizacin de indicadores. En la gran mayora de los casos, se basa en contenidos de orden terico, en los cuales se deben reflejar las posiciones coincidentes y contradictorias de los enfoques o tendencias analizadas, as como la posicin independiente del investigador. Delimitacin del objeto de Estudio En la presente investigacin se establecer la delimitacin del objeto de estudio en funcin de: 1. 2. 3. Junio 2014. Fuentes de Informacin El criterio adoptado para elaborar la presente investigacin ser de revisin y anlisis de documentos correspondientes a las universidades de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El documento en lnea educarargentina.com.ar, (CASSINI, 2008) define los instrumento como: ...cualquier Sujeto Social: autoridades de las Instituciones Dimensin Espacial: Instituciones de educacin Superior mbito Temperar: Lapso comprendido entre Enero 2013

recurso de que pueda valerse el investigador para acercarse a los fenmenos y extraer de ellos informacin.De acuerdo con (SABINO, 2005): un instrumento de recoleccin de datos es, en principio, cualquier recurso de que se vale el investigador para acercarse a los fenmenos y extraer de ellos informacin. En ese sentido, los instrumentos a utilizar son: Documentos legales: Constitucin Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley de

Universidades de (1779), Ley de la Administracin Publica, documentos Institucionales de la Educacin Superior Publica: Presupuestos, Informenes, Publicaciones y tesis Doctorales, entrevista no estructurada: se realizaron entrevistas no estructuradas a manera de consulta a las diferentes autoridades Universitarias, con la finalidad de obtener informacin relevante e importante para el modelo de gestin financiera para la educacin superior publica universitaria de Venezuela, ya que las entrevistas son parte de las tcnicas de recoleccin de informacin que tiene el investigador, la cual permite definir los requerimientos de un sistema o modelo. De igual manera se revisaron las redes de internet, bibliotecas y otras fueron, utilizadas para establecer los fundamentos tericos, relacionados con la Administracin de las Universidades. Para la obtencin de informacin estuvieron: la Red Intranet de MPPUS, para poder acceder a los archivos digitalizados de las Universidades, donde estn guardado en el servidor, mucha informacin importante y relevante sobre otros Proyectos ya desarrollados a nivel mundial (Alemania, Brasil, Colombia, Malasia, entre otros. Perspectiva del Estudio A partir de los objetivos propuestos en esta investigacin, se generan las correspondientes perspectivas a travs de un modelo integral que permitirn categorizar el Modelo Terico de Gestin Financiera para la Educacin Superior Universitaria de Venezuela.

La perspectiva del estudio, representan los niveles donde se caracterizaran las funciones y los indicadores necesarios operacional, segn el contenido contemplado en cada una de las prospectivas, compatibles con las concepciones y postulados tericos orientados hacia la bsqueda de la Gestin Financiera para la Educacin Superior Publica de Venezuela. (Ver cuadro N1).

Cuadro N1 Gestin Financiera para la Educacin Superior Publica de Venezuela

Objetivo Prospectiva s Funciones Indicad ores Operacional Analizar las teoras relacionadas con las fuentes de financiamiento que permitan el mejoramiento de la eficiencia en el funcionamiento de las Instituciones Universitarias Publicas Recursos Institucional Capital Humano (Docencia) Investigacin Extensin Postgrado Justificar, el incremento anual de los presupuestos en la formulacin ante el gobierno de las solicitudes anuales de asignacin presupuestaria, procurando evitar los recortes de la misma. Cuota de Mercado segn la Zona Estudiantes Incremento Adquisicin Satisfaccin Elaborar un Modelo con instrumentos de gestin que permita el reconocimiento de la eficiencia de la gestin financiera sealando mediante un modelo los indicadores e interacciones requeridas para el logro de la finalidad indicada Identificar nuevas tcnicas de aprendizaje 1. Interno 2. ecimiento y aprendizaje Infraestructu ras tecnolgica Clima laboral Productivida d Cr Pr Creacin nuevas tcnicas de aprendizaje Competenci a del personal docente

Financiera

oceso Operativo

Fuente: Riera Lyzdany (2014)

El cuadro N1 en conformidad con los objetivos de la presente investigacin, indica las perspectivas del estudio, con la respectivas funciones e indicadores operacionales para la recoleccin de los datos en la investigacin a realizar en las Universidades Pblicas de Venezuela. En la perspectiva N1: se proyecta el razonamiento a investigar como incrementar las fuentes de financiamiento que permita optimizar la eficiencia en las actividades de las referidas universidades. En la perspectiva N 2: orienta al incremento anual de los presupuestos en la formulacin ante el gobierno y su justificacin. En la Perspectiva N3: representa las acciones para reconocer la eficiencia en la gestin financiera.

Tcnicas de Anlisis y la interpretacin de los datos El procedimiento metodolgico para el anlisis de la informacin se orienta cuantitativamente, fundamentado en los criterios de Martnez (1997), el cual implica la construccin del objeto de estudio, desde una visin antolgica que permita responder a la dinmica de la totalidad, como una exigencia epistemolgica del razonamiento analtico, apoyado en una realidad. Los documentos utilizados sern sometidos a una revisin minuciosa, con la finalidad de analizar la informacin que identifica cada una de las perspectivas que se caracterizan mediante el sistema de contabilidad que tienen las universidades, como instrumento basados en concepciones generales, sobre la utilizacin de un modelo integrado para implementar una estrategia integrada y un proceso presupuestario y los procesos

organizativos, de equipo y del empleado individual y analizar la accin investigativos, desarrollada en los estudiantes de las diferentes

universidades orientadas hacia la bsqueda del financiamiento de la educacin superior. Desarrollando el modelo de Gestin financiera sobre la base de cuatro perspectivas a cada instituciones a travs de diferentes estrategia, se desarrolla una serie de indicadores a cada uno de los departamentos de estas instituciones, donde se tomara esta para revisar y constatar los diferentes listados de indicadores propuesto por cada institucin, se analiza su factibilidad, sobre todo lo concerniente a disponer de los datos para poder calcular. Se elaborara un listado de indicadores generales para ser

instrumentados a travs de incorporar las dependencias institucional correspondientes a fin de obtener de ellos los antecedentes necesarios para su sistematizacin y utilizacin. Se establecer un grupo de trabajo para desarrollar nuevos indicadores para ser incorporados en cada institucin. Paralelamente, mientras desarrollan nuevos indicadores, se van validando todos y cada uno de ellos, en lo que corresponde a su utilidad, confiabilidad, pertinencia, y otros relevantes. El equipo tcnico de cada universidad simultneamente desarrollara actividades e conjunto para las aplicaciones computacionales necesarias para el clculo de los indicadores que se han de formular. Una vez que se tenga un conjunto de indicadores formulados, validados y disponibles en las computadoras, se procede a iniciar el proceso de validacin con los posibles usuarios, a travs de funcionarios de las gerencias que lograran ayudar a detectar fallas, ya sea en la valides del dato, en los formatos de relevacin para su fcil conocimiento, como autorizar la utilidad que tendra para ellos disponer de ese indicador con una determinada regularidad, este mismo proceso ser llevado a la oficina de

planificacin del sector universitario para realizar el mismo proceso interno ya descrito.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Cronograma de Actividades Meses Actividades

Ener o- Mayo 2013 Junio - Septiembre 2013 Octubr e -Enero 2013 2014 Febrero - Junio 2014

Determinacin del Problema Elaboracin de Hiptesis Objetivos de Investigacin Justificacin, Importancia y Alcance Delimitacin Evolucin Histrica Descripcin de los Antecedentes Relacionados a la Investigacin.

Determinar las Bases Tericas y Legales de la Investigacin, Construccin de Teoras Determinar la Metodologa a Utilizar Referencias Bibliogrficas e Introduccin Anlisis de la Documentacin Pertinente al Financiamiento

Elaboracin del Modelo terico de gestin financiera para la educacin superior pblica universitaria de Venezuela
Entrega y Presentacin del Trabajo Doctoral

Fuente: Riera Lyzdany (2014)