Gobierno Provisional Ruso

Vrmennoye pravtelstvo Rossii Rossyskaya respblika Repblica rusa

Gobierno provisional

1917

Bandera

Escudo

Himno nacional: La Marsellesa de los Trabajadores

Territorio del gobierno provisional ruso

Capital Idioma oficial Gobierno Jefe de Gobierno 15 de marzo 21 de julio 21 de julio 7 de noviembre Perodo histrico Revolucin de febrero Proclamacin de la Repblica rusa Revolucin de octubre

Petrogrado Ruso Repblica Georgy Lvov Aleksandr Krenski Primer Guerra Mundial 15 de marzo de 1917 14 de septiembre de 1917 7 de noviembre de 1917

El Gobierno provisional ruso se form en Petrogrado despus de la abdicacin del zar durante la revolucin de Febrero de 1917. Consisti en una serie de sucesivos gabinetes, principalmente de coalicin entre polticos liberales y socialistas moderados, que trataron infructuosamente de resolver los graves problemas a los que se enfrentaba el pas, enfrascado en la impopular Primera Guerra Mundial hasta la toma del poder en noviembre por los bolcheviques, ala radical del Partido Obrero Socialdemcrata de Rusia, en la Revolucin de Octubre.

El primer gabinete estuvo formado exclusivamente por polticos burgueses a excepcin de Krenski, del Partido Social-Revolucionario (SR), que ingres en el Gobierno a ttulo personal. Dur apenas dos meses antes de cesar durante la Crisis de abril debido a las diferencias sobre la guerra entre socialistas y los miembros ms conservadores del Consejo de Ministros. Se form entonces el primero de los varios Gobiernos de coalicin entre liberales y socialistas. El prncipe Lvov se mantuvo al frente del nuevo Gobierno hasta despus del fracaso de la ofensiva Krenski, la crisis con los miembros del Partido Democrtico Constitucional (kadetes) por la tensin con los nacionalistas ucranianos y las Jornadas de Julio, cuando le sucedi Krenski al frente de un gabinete temporal de socialistas y liberales independientes. Estos primeros Gobiernos realizaron una amplia labor de reforma poltica, pero no resolvieron los problemas ms importantes para la poblacin: el fin de la guerra, la reforma agraria, los cambios en las condiciones de los obreros urbanos y las aspiraciones de las minoras. El nuevo acuerdo entre kadetes y socialistas surgido tras semanas de negociaciones puso fin a la crisis gubernamental del verano pero no resolvi los desacuerdos entre ellos ni permiti avanzar en las reformas sociales y econmicas exigidas cada vez con ms insistencia por la poblacin ni llev a avances en el fin de la guerra. El verano trajo la radicalizacin de la situacin en Rusia: mientras la derecha tenda a buscar una figura autoritaria que impusiese orden, acabase con la crisis y retomase la guerra con vigor, la izquierda reclamaba cada vez con mayor insistencia la aplicacin de profundas reformas polticas sociales y econmicas. La falta de resultados de las acciones del Gobierno y el fracaso del intento de golpe de Estado del comandante en jefe del Ejrcito, debilitaron tanto a la derecha como al Gobierno, al que se vio involucrado en el mismo, y reforzaron la posicin de la izquierda radical, favorable a la toma el poder por los sviets. A mediados del otoo, la situacin de crisis y la debilidad del Gobierno llevaron a la discusin abierta de un cambio de Gobierno y la formacin de uno puramente socialista. Mientras en el campo los sviets aceleraban una reforma agraria oficiosa y se independizaban de hecho de la administracin central, en las ciudades creca el apoyo a la izquierda radical; cuando los bolcheviques decidieron tomar el poder a travs de los sviets en el Segundo Congreso Nacional de los Sviets, la oposicin gubernamental fue mnima. La Revolucin de Octubre puso fin al periodo del Gobierno provisional y dio paso a uno nuevo bolchevique, el Sovnarkom.

ndice

1 Creacin del Gobierno Provisional 2 La situacin poltica 3 Principales problemas o 3.1 El Gobierno provisional y la desilusin del campesinado o 3.2 El Gobierno y la guerra mundial 3.2.1 El Gobierno provisional y el control de las fuerzas armadas 3.2.2 Los planes de paz o 3.3 Los nacionalismos o 3.4 La exigencias de los obreros o 3.5 El abastecimiento de las ciudades y del frente o 3.6 Crisis financiera 4 Los gabinetes del periodo interrevolucionario

4.1 Primer gabinete 4.2 Segundo gabinete, coalicin de partidos liberales y socialistas 4.3 Krenski primer ministro, gabinete provisional y segunda coalicin 4.4 Cuarto gabinete, tercera coalicin, el regreso de los kadetes y el golpe de Kornlov o 4.5 El directorio y el quinto gabinete 5 La revolucin bolchevique y el fin del Gobierno provisional 6 Valoracin 7 Primeros ministros del Gobierno provisional 8 Vase tambin 9 Notas 10 Bibliografa

o o o o

Creacin del Gobierno Provisional

Georgi Lvov, prestigioso liberal y primer presidente del Gobierno provisional tras la Revolucin de Febrero. El Comit provisional de la Duma Estatal invit al comit ejecutivo del Sviet de Petrogrado a tratar la situacin poltica el 1 de marzojul./ 14 de marzo de 1917greg. y se reunieron era misma tarde.1 2 Para entonces el comit ejecutivo provisional del sviet ya haba decidido no ingresar en el nuevo Gobierno; la toma del poder no se haba planteado.3 Reunin cordial entre los mencheviques Nikoli Chjeidze, Sujnov y Sokolov y los liberales Pvel Miliukov, Aleksandr Guchkov y Georgi Lvov, los primeros se mostraron dispuestos a ceder el Gobierno a los segundos y a mantenerse fuera3 del nuevo Consejo de Ministros.1 A cambio del apoyo de los socialistas,2 estos exigieron la promulgacin de derechos civiles2 4 3 (de asociacin, de formacin de partidos polticos, de libertad de prensa...).1 Deba liberarse adems a los presos polticos,3 extenderse los derechos civiles a los soldados y convocarse cuanto antes una asamblea5 4 3 constituyente.1 Esta deba elegirse por sufragio universal, directo, igualitario y secreto y definira la Constitucin del pas y su forma de Gobierno (proclama de 3 de marzojul./ 16 de marzogreg., al da siguiente de la formacin del nuevo

Consejo de Ministros6 ).5 7 El consejo de la capital ofreci pblicamente su apoyo8 al nuevo Gobierno mientras se atuviese al acuerdo pactado,4 3 pero rechaz entrar en el mismo.7 El comit ejecutivo del consejo rechaz la propuesta de los diputados de la Duma para incluir a Chjeidze y Krenski en el nuevo gabinete,2 aunque Krenski la acept por su cuenta y logr ms tarde el respaldo del pleno del consejo al da siguiente.9 4 El consejo consideraba que la revolucin haba sido burguesa y que, siendo as, los socialistas no deban formar parte del Gobierno.9 4 Este qued entonces formado por liberales, conservadores moderados y Krenski.4 Cuando el zar Nicols II abdic el 2 de marzojul./ 15 de marzo de 1917greg. y su hermano, el gran duque Miguel, rechaz el trono al da siguiente, el Gobierno provisional comenz a regir Rusia de manera formal, pero su poder estaba en realidad limitado por la creciente autoridad del Sviet de Petrogrado.10 El nuevo Gobierno pareci contar inicialmente con un apoyo abrumador y cont con muchas de las ms brillantes figuras de los liberales rusos, como el nuevo primer ministro Georgi Lvov,11 8 progresista y respetado veterano del trabajo en los zemtsvos.12 La mayora de sus miembros provenan del Partido Constitucional Democrtico encabezado por Pvel Miliukov, que ocup la cartera de Exteriores.11 8 El nuevo Consejo de Ministros, sin embargo, era dbil y su autoridad era limitada en gran parte del pas y en la propia capital.13 Los diversos nacionalismos del Imperio, las divisiones entre los socialistas y la oposicin entre estos y los liberales menoscababan el poder gubernamental.13 En Petrogrado, qued a merced del sviet.14 El deseo de la poblacin de no limitar la revolucin a reformas polticas sino de que incluyese medidas sociales y econmicas complic adems desde el comienzo las relaciones entre liberales y socialistas.15 Las diferencias sobre la guerra muy impopular tambin dificultaron el entendimiento entre ambos grupos.16 La concepcin provisional del Gobierno, el convencimiento que solo aquel que surgiese de la Asamblea Constituyente elegida democrticamente por sufragio universal secreto podra decidir las cuestiones fundamentales polticas, sociales y econmicas,17 y los desacuerdos entre fracciones en el Gobierno hicieron que este pospusiese continuamente las reformas de importancia.18

La situacin poltica
La Revolucin de Febrero produjo un profundo cambio poltico; barri temporalmente a las fuerzas a la derecha de los liberales, transformados repentinamente en los nuevos conservadores de la poltica nacional.6 Izquierda y derecha se dividieron en fracciones moderadas y radicales; las primeras forjaron una coalicin para cooperar polticamente que caracteriz el periodo interrevolucionario.6 La izquierda, formada por socialistas, qued dividida fundamentalmente en defensistas favorables a cooperar con los liberales y cuya principal figura fue el menchevique georgiano Irakli Tsereteli, y la corriente radical opuesta al Gobierno provisional, formada por socialrevolucionarios de izquierda, mencheviques internacionalistas, anarquistas y, principalmente, bolcheviques, con Lenin como figura ms destacada.19 La primera domin la mayora de los consejos hasta el otoo.19 El grupo moderado se form por la unin oficiosa de destacados dirigentes de diversos partidos socialistas: adems del propio Tsereteli, los mencheviques Nikoli Chjeidze o Matvi Skbelev (presidente y vicepresidente del Sviet de Petrogrado respectivamente), el tambin menchevique Fidor Dan, los socialrevolucionarios

Abraham Gotz y Nikoli Avksntiev (presidente del sviet nacional de campesinos), el exbolchevique Vladmir Voitinski, el socialista popular Aleksi Peshejnov o el bundista Mark Liber. Reunidos a menudo de manera informal en la casa de Skbelev para tratar los diversos asuntos, constituan el ncleo de la alianza mencheviquesocialrevolucionaria que domin la poltica rusa hasta el otoo.20 Su posicin poltica se caracteriz por:20

El deseo de lograr una paz general negociada. Su intencin de defender activamente el pas hasta la consecucin de la paz. Su disposicin a colaborar con el Gobierno provisional y, a partir de mayo, incluso e ingresar en l en una coalicin de liberales y socialistas. A esta iba unida una preferencia por resolver las diferencias con los liberales mediante la negociacin y cierta renuencia a acudir al apoyo de las masas para reforzar su postura, temerosos siempre de desatar una guerra civil.21 La defensa de amplias reformas sociales y econmicas, aunque se mostraron dispuesto a posponer las medidas ms controvertidas hasta la reunin de la Asamblea Constituyente o hasta el final de la contienda. Su defensa del proceso democrtico como base de la decisiones polticas. Un constante temor a la contrarrevolucin, que les llev a no tomar medidas vigorosas para restaurar el orden pblico o la disciplina militar, que teman podan servir para favorecerla.21 A este temor se uni la conviccin de que el bloque no poda recibir amenazas reales de la corriente ms radical.21 El convencimiento de que la revolucin tena un carcter burgus y que la etapa socialista no haba llegado an.21

Este bloque moderado se hizo pronto con el control del Sviet de Petrogrado y se multiplic por todo el pas: domin la mayora de los soviets (consejos) y, tras las elecciones del verano, la mayora de los ayuntamientos, adems del Comit Ejecutivo Central Panruso surgido del Primer congreso nacional de los sviets celebrado en junio.21 A pesar de su disposicin a colaborar con los liberales, los socialistas nunca abandonaron cierta hostilidad y recelo a las actividades de los partidos ms conservadores, lo que complic la cooperacin.22 Contrarios a que los sviets tomasen el poder, tampoco se mostraron dispuestos a someterse incondicionalmente a la autoridad formal del Gobierno.22 La dualidad del poder poltico, dividido en la capital entre el Gobierno provisional y el Sviet de Petrogrado y en el resto del pas entre las instituciones de la administracin y los diversos sviets, se deba a la divisin social del pas: mientras que el Gobierno y las administraciones representaban principalmente a las clases medias y altas, los sviets lo eran de las bajas; el primero trataba de realizar una reforma poltica sin grandes cambios en la estructura social y econmica, mientras que los sviets reflejaban los deseos de las clases desfavorecidas de llevar a cabo profundos cambios sociales y econmicos.23

Principales problemas
El Gobierno provisional y la desilusin del campesinado
En el campo, tras un primer momento de escepticismo y cautela24 25 sobre la cada del zar, la reaccin general entre los campesinos fue de alegra.26 Esta actitud favoreci inicialmente al Gobierno provisional y la continuacin de la guerra, pero el apoyo del

campesinado al Gobierno no era incondicional y dependa de su actuacin en favor de los intereses de los labradores, tal y como estos los entendan.27 La actitud28 del Gobierno en las tres reas de mayor inters para los campesinos (la administracin local, que esperaban que fuese elegida en los pueblos, la propiedad de la tierra,29 que deseaban pasase a sus manos24 30 tras ser expropiada a los terratenientes,28 y la poltica de abastecimiento de alimentos a las ciudades), no fue del agrado del campesinado.31

Campesinos rusos durante la poca de la revolucin. Para el campesinado, los objetivos de la revolucin eran la entrega de las tierras de la Corona, los monasterios y los terratenientes a aquellos que las trabajaban y una mayor autonoma del campo respecto del Gobierno. La falta de accin gubernamental para satisfacer estas aspiraciones llev a la desilusin de los campesinos con el Gobierno y a la ocupacin de tierras, a menudo con la connivencia de los sviets locales. Aunque el 5 de marzojul./ 18 de marzo de 1917greg. el Gobierno aboli ciertos cargos zaristas como los gobernadores y vicegobernadores provinciales, recomend a los sustitutos, presidentes de los zemstvos, mantener la administracin anterior, incapaz de sustituirla por completo inmediatamente.31 Surgi una divisin notable entre las organizaciones surgidas en las aldeas y en los distritos (vlost), controladas por el campesinado, y las de las ciudades de provincias, uezd y provincias, dominadas por las clases urbanas e intelectuales, ms cercanas al Gobierno.32 Si bien este aconsejaba consultar con las organizaciones locales formadas en numerosas ocasiones por los campesinos,32 indicaba tambin la conveniencia de incluir en estas a los terratenientes e intelectuales locales.33 A pesar de que estas medidas deban ser provisionales antes de entregar la administracin a nuevas instituciones ms democrticas,34 para cuando parte de estas medidas comenzaron a aplicarse, a finales del verano de 1917, el Gobierno haba perdido el favor de los campesinos.33 Ante la lentitud de las reformas hasta la cada del Gobierno a comienzos de noviembre la administracin en el campo qued, en opinin de los campesinos, en manos de los antiguos amos, funcionarios zaristas y terratenientes que impedan su participacin.35 El Gobierno pareca decidido a perpetuar el antiguo orden de poder con nuevos nombres.35

La toma de tierras y haciendas de los terratenientes tampoco recibi la respuesta gubernamental que el campo esperaba: el Gobierno conden severamente las ocupaciones y las revueltas en el campo, insistiendo en tratar legalmente el traspaso de propiedad y aconsejando paciencia a los campesinos.35 La utilizacin de la fuerza por parte del Gobierno para impedir las acciones de los campesinos, aunque espordica, disgust34 a estos y reforz su percepcin del mismo como representante de los intereses de los hacendados.35 En las regiones donde la comuna haba sido la forma tradicional de reparto de tierra entre los campesinos de la aldea, la idea de que cada familia slo deba poseer la tierra que pudiese trabajar estaba muy arraigada,29 25 y llevaba a considerar a los terratenientes absentistas como parsitos del campo.35 Consideraban que sus problemas econmicos acabaran con el inmediato reparto de las tierras de los hacendados, que deban otorgrseles de forma inmediata y sin necesidad de compensar a los antiguos propietarios.36 La poltica agraria del Gobierno era completamente insatisfactoria para los campesinos.36 Dirigida a aumentar la produccin y a asegurar el abastecimiento de las ciudades y del Ejrcito,32 ordenaba la recogida de informacin que permitiese a la futura Asamblea Constituyente Rusa resolver el problema agrario,34 manteniendo mientras la propiedad y estructuras existentes.36 Aunque lgica, la actitud del Gobierno era polticamente insostenible en el ambiente de 1917 ya que impona un retraso en la reforma agraria al que se oponan los campesinos.37 32 Las prioridades del Gobierno y de los campesinos no coincidan, lo que llev pronto al conflicto entre las dos partes.32 La expropiacin de las fincas reales y aristocrticas, la anulacin de las leyes de Stolypin, la prohibicin de la venta de tierras o la instauracin de los comits agrarios eran medidas demasiado conservadoras para satisfacer al campesinado.34 Los comits agrarios nombrados para recabar la informacin deseada y gestionar las diputas sobre las tierras a menudo quedaron en manos de elementos no campesinos, y fueron impopulares en el campo.38 32 Mal vistos por los campesinos y sin una estructura clara, tampoco contaban con fuerza alguna para imponer la poltica gubernamental en el agro.39 Los niveles ms bajos de la jerarqua de comits agrarios, por el contrario, s que quedaron en general en manos de los propios campesinos, que los utilizaron a menudo para gestionar las tomas de terrenos de los terratenientes.29 25 Para tratar de garantizar el suministro de alimentos, crucial para el mantenimiento del nuevo rgimen y para la cada del zar, el Gobierno decret el 25 de marzojul./ 7 de abril de 1917greg. el monopolio de los cereales32 y el establecimiento de un comit de abastecimiento, al que era obligatorio vender las cosechas a precios fijos.39 La inflacin desbordada, el transporte ineficiente y la escasa produccin de artculos de primera necesidad para los campesinosla industria estaba dirigida a la produccin blica40 hicieron que un nmero creciente de estos se negase41 a entregar a precio fijo sus cosechas al Gobierno,40 lo que cre escasez en las ciudades40 y el campo, desabastecido.42 Los intentos de resistencia de los grandes propietarios consistieron en reclamar el amparo gubernamental, tratar de detener las siembras, realizar ventas ficticias a ciudadanos extranjeros para evitar la expropiacin o intentar recabar el apoyo de las antiguas administraciones.43 Los comits, nuevamente no formados por campesinos, no contaban tampoco con los medios para obligar a los campesinos a ceder sus cosechas por la fuerza.42 40 El campo, radicalizado tardamente comparado con las principales ciudades,25 se limit en la primavera y comienzos del verano25 a hostigar a los terratenientes, pero en el otoo los campesinos ya quemaban abiertamente las cosechas, destrozaban las haciendas y asesinaban a sus propietarios.44 Para entonces

tambin se haba agudizado la escasez de productos manufacturados bsicos que utilizaban los campesinos y que tambin afect a otros trabajadores; la enorme demanda del Ejrcito, el transporte deficiente y el propio aumento de las necesidades civiles contribuan a la penuria.45 Las diferencias sobre la poltica agraria entre liberales y socialistas agrav adems la tendencia gubernamental a posponer las medidas a la futura reunin de la Asamblea Constituyente.29 A pesar del nombramiento del prestigioso socialrevolucionario Vctor Chernov como ministro de Agricultura del primer gabinete de coalicin en mayo, este result incapaz de vencer la oposicin de sus colegas ministros y de su propio partido a aplicar una reforma agraria general; la pasividad gubernamental favoreci la ocupacin de tierras por los campesinos, que el Gobierno no poda evitar por la fuerza.46 A pesar del crecimiento de la violencia en estas acciones segn avanz el ao y de casos de asesinatos de terratenientes, en general la revolucin campesina fue incruenta; los campesinos estaban en general ms interesados en el reparto de las tierras y bienes de aquellos y en asegurar la imposibilidad de su regreso.47 A finales del verano, el Gobierno haba perdido todo control efectivo sobre el campo ruso, que qued en manos de los comits locales formados por campesinos que dirigieron la toma de las tierras.48 Privado de una administracin y de una fuerza capaz de impedirlo, el Gobierno se mostr impotente para detener la reorganizacin del campo.48

El Gobierno y la guerra mundial

El Gobierno provisional y el control de las fuerzas armadas Desde los primeros das de la Revolucin de Febrero, el Gobierno fracas en sus intentos de tomar el control de las fuerzas armadas, que quedaron en la prctica bajo la influencia de los consejos.49 50 La eleccin de representantes militares para los consejos, la aprobacin de la Orden nmero 1, que limitaba la autoridad del gabinete a la poltica del Sviet de Petrogrado y la cercana del programa de paz de este a los deseos mayoritarios de los soldados reforzaron la autoridad de los consejos y frustraron el control gubernamental de las fuerzas armadas.49 Desde que en la crisis de abril, las tropas de la guarnicin capitalina unos 180 000 soldados ms otros 152 000 en las localidades cercanas51 siguiesen las rdenes del Sviet de Petrogrado52 y no las del general Lavr Kornlov, comandante de la misma, el Gobierno no tuvo ms remedio que tratar con las unidades de Petrogrado a travs del consejo.49 El Gobierno no contaba en realidad con tropas realmente fieles: las unidades revolucionarias tendan a seguir las directrices de los grupos de extrema izquierda.53 54 Los intentos, ilegales, del propio Gobierno de frenar la propaganda derrotista de los peridicos entre las tropas, resultaron intiles.55 A finales de julio, el gabinete restaur la censura militar en la prensa a peticin del alto mando y ante su ineficacia, trat de eliminar la prensa derrotista.56 La propaganda derrotista, principalmente bolchevique, era mucho ms eficaz que la del Gobierno, que rara vez llegaba a los soldados, y era mucho ms cercana a los sentimientos de estos, los ms afectados por la guerra.57 Haba sido el propio Gobierno, no obstante, el que haba permitido la discusin poltica a los soldados que no se encontrasen de servicio, por presin de la izquierda y contra la opinin de los mandos; la posibilidad de debatir, la propaganda derrotista y la crisis de

avituallamiento del frente hicieron que el extremismo poltico de izquierda se extendiese rpidamente entre las tropas.58 Como en el caso de otros grupos, las exigencias de los soldados unos siete millones en el frente y otros dos millones y medio en las guarniciones de retaguardia51 al comienzo de la revolucin eran moderadas, centradas principalmente en la democratizacin del Ejrcito y el fin de los privilegios de los oficiales y de la humillacin de las tropas.52 La incapacidad del grueso de los mandos para adaptarse a la nueva situacin, el respaldo del Gobierno a los oficiales y la fundada sospecha de que las llamadas a recuperar la disciplina militar y la preparacin de una ofensiva tenan adems una segunda intencin contrarrevolucionaria llev al descrdito del Gobierno entre los soldados.52 La guarnicin de la capital, opuesta desde el comienzo a la continuacin de la guerra, fue perdiendo su inicial confianza y apoyo hacia los dirigentes socialistas moderados ante la falta de reformas.52 El fallido golpe de Kornlov a principios del otoo aceler definitivamente el proceso de oposicin de las tropas al Gobierno de coalicin social-liberal y la exigencia de que el sviet tomase el poder.28 En el frente, las malas condiciones de las tropas por el desabastecimiento hizo crecer las deserciones; en su mayora campesinos uniformados, muchos de los desertores regresaron a sus aldeas llevando con ellos el radicalismo que ya creca en las ciudades y que se extendi de esta manera por las provincias.59 Adems de los agitadores bolcheviques que el partido enviaba a las provincias, los soldados de permiso o que haban desertado actuaban tambin como propagandistas de las posiciones extremistas en asuntos polticos y sociales, a menudo con gran efecto en las poblaciones del agro ruso.60 Las deserciones eran numerosas ya incluso en la primavera: en el frente suroeste se calculaban unos dos mil soldados desertores en los ferrocarriles al da a mediados de abril.61 La llegada de los desertores a las guarniciones de la retaguardia afect a la moral de estas, adems de influir en el campo; en el otoo, se contaban alrededor de dos millones de ellos por todo el pas.61 Los planes de paz

Kornlov, el socialista francs Albert Thomas y Krenski en las celebraciones del Primero de mayo. Los socialistas Aliados de visita en Rusia se opusieron a los planes de paz del sviet, que fracas. La paz era el principal problema del pas, su ausencia impeda atender otros o satisfacer las aspiraciones de la poblacin.62 Dado el deseo de paz de la poblacin pero su oposicin inicial a una rendicin incondicional o a una paz separada con los Imperios centrales, al principio del periodo revolucionario la actitud con mayor respaldo result ser la de los defensistas revolucionarios, que abogaban por una paz sin anexiones y la defensa de Rusia mientras se alcanzaba.63 Esta actitud, representada principalmente por el menchevique Irakli Tsereteli, fue rpidamente adoptada por la mayora del Sviet de Petrogrado y permiti a sus seguidores dominar el rgano.64 Una vez controlado el Sviet, los defensistas se propusieron imponer al Gobierno su plan de paz, lo que llev a la primera crisis de Gobierno por la oposicin de Miliukov a aceptar los objetivos de los defensistas revolucionarios y su defensa de la continuacin de los combates hasta la victoria.64 Miliukov defenda el mantenimiento de los objetivos blicos del antiguo rgimen.16 Los ministros de Defensa, primero Guchkov y ms tarde Krenski, respaldaron la continuacin de la participacin rusa en la contienda.16 Los dirigentes mencheviques que controlaban el Sviet de la capital (Petrogrado) se propusieron la firma de una paz sin anexiones ni indemnizaciones, para lo que llevaron a cabo una actividad paralela64 en el Sviet y en el Gobierno desde su ingreso en este en mayo.65 Su plan consista en la reconstitucin de la Internacional66 socialista y posteriormente en la convocatoria de una conferencia64 socialista en Estocolmo que deba conducir al apartamiento del poder de las burguesas nacionales y la toma del poder de los socialistas, la firma de la paz y el surgimiento de un nuevo orden econmico y social en las distintas naciones.65 Para ello necesitaban la cooperacin de los renuentes socialistas del resto de pases beligerantes67 y de sus Gobiernos.65 Los socialistas Aliados que acudieron a Rusia tras la Revolucin de Febrero, sin embargo, estaban ms interesados en reforzar el esfuerzo blico ruso que en las propuestas de paz del sviet.68 Las condiciones impuestas por los socialistas de los pases Aliados negaban en la prctica su renuente aquiescencia a la convocatoria de la conferencia socialista69 propuesta por los rusos.70 El acuerdo entre el sviet y aquellos result imposible,71 lo que imposibilit el resurgimiento de la Internacional e hizo fracasar el plan de paz.72 Los Gobiernos Aliados, por su parte, tampoco de mostraron dispuestos a cooperar73 y prohibieron el viaje de sus ciudadanos a Estocolmo (franceses, italianos y estadounidenses a finales de mayo y comienzos de junio, ms tarde los britnicos74 ).72 71 74 75 Dada la intencin del Sviet de Petrogrado de continuar la defensa del pas hasta la consecucin de la paz deseada,76 el fracaso de sus propuestas de paz condujo a que la beligerancia de Rusia continuase. El Gobierno, enfrentado a la hostilidad Aliada a los planes de paz, se limit a apaciguar a la opinin pblica rusa y dar sensacin de actividad, pero sin avance real alguno ya a comienzos del verano.77 El temor a la hegemona alemana, la sospecha de que Rusia ya no era considerada un aliado til por sus coaligados de la Entente y el apego a la alianza con Gran Bretaa y Francia hicieron que el Gobierno no se plantease presentar un ultimtum amenazando con abandonar el conflicto en caso de que no se satisficiesen sus exigencias de paz.77 En parte para reforzar su posicin negociadora, tanto el Sviet como el Gobierno fomentaron la preparacin de una ofensiva militar durante el verano que, tras efmeros

avances, acab en derrota y aceler la desintegracin del Ejrcito y, con l, la fortaleza de la posicin negociadora rusa ante sus aliados.78 Tras las crisis gubernamentales del verano, la diplomacia rusa, tanto del Gobierno como del Sviet, retom con nulo xito los esfuerzos por lograr la paz, cada vez ms deseada por la poblacin segn se acercaba el invierno.79 La falta de resultados desprestigi a los socialistas moderados, incapaces de adoptar un plan alternativo o de aceptar una paz separada con Alemania.79 El Gobierno britnico finalmente se neg a extender pasaportes a sus ciudadanos para acudir a la conferencia socialista de Estocolmo a mediados de agosto80 y a comienzos de septiembre los defensistas tuvieron que admitir que las probabilidades de lograr la paz a corto plazo siguiendo su plan eran despreciables.81 La vacilacin de los socialistas Aliados, la oposicin de sus Gobiernos, la falta de apoyo entre la poblacin de estos pases y la aparente falta de respaldo del propio Gobierno ruso desbarataron los planes de los socialistas moderados, lo que reforz la posicin de los bolcheviques, nica fuerza que pareca prometer una paz inmediata.82 Pocos das antes del derrocamiento del Gobierno provisional por los bolcheviques, los Aliados expresaron su oposicin a aceptar a un delegado del comit ejecutivo central (Skbelev) en la prxima conferencia interaliada que, aclararon, no tratara sobre la paz ni sobre una posible revisin de los objetivos de los beligerantes, sino de cmo revitalizar las operaciones militares.29 El empeo de los Aliados en la victoria militar y su convencimiento de que esta era posible, especialmente tras la entrada en guerra de los Estados Unidos, impidieron que fructificasen los intentos de los defensistas revolucionarios de lograr una paz negociada y paralizaron la accin poltica de estos.83 La actitud Aliada de alargar las conversaciones con los rusos frustr los intentos rusos de lograr una paz que no fuese fuese una victoria total, pero al precio de favorecer a los bolcheviques.84 El Gobierno provisional se mostr lento en sus acciones a favor de la paz y, desde comienzos de verano, cada vez menos interesado en tratar la cuestin con los Aliados, considerando que el momento no era propicio para lograr un acuerdo con estos.84 La poblacin y especialmente los soldados esperaban la firma rpida de la paz y el regreso a sus hogares para comenzar la reparticin de las tierras; la falta de resultados hizo que un nmero creciente abandonase su anterior actitud defensista para pasar a respaldar a los bolcheviques.85 La incapacidad de los sucesivos gabinetes de alcanzar la paz desprestigi intensamente al Gobierno provisional.16

Los nacionalismos
La cada de la autocracia foment el crecimiento de los nacionalismos del antiguo Imperio ruso, que surgieron con diversa fuerza y variadas exigencias, desde modestas autonomas culturales hasta la independencia.86 Estos movimientos se fueron radicalizando a lo largo de 1917,86 aunque las exigencias de independencia total de la nueva repblica rusa escasearon.85 Socialistas y liberales coincidan en oponerse85 87 a reformar el Imperio de acuerdo a divisiones culturales y religiosas, a pesar de su deseo de reforzar los Gobiernos locales.13 Trataron de impedir la secesin de las diversas minoras culturales del pas y de posponer las medidas sobre posibles autonomas hasta la convocatoria de la asamblea constituyente,85 88 que confiaban respaldara la centralizacin del pas.13 Tanto el Sviet de Petrogrado como el Gobierno provisional se opusieron a las exigencias polticas de las minoras no rusas del Imperio.89 85 Se rechaz tambin la reforma de las unidades militares para crear nuevas formaciones de acuerdo a la nacionalidad.90 El

Gobierno confiaba adems que las nuevas libertades polticas acabasen con las tensiones nacionalistas y consideraban este problema como secundario.91 Los bolcheviques y el resto de la izquierda radical se mostraron ms favorables a las exigencias nacionalistas, pero de una manera vaga.92 Las Cortes finlandesas se encontraron con la desaprobacin de socialistas moderados y liberales al proclamar la autonoma y estos trataron de retrasar las negociaciones con los nacionalistas ucranianos hasta que finalizase la guerra.89 La proclamacin de una amplia autonoma por la Rada Central Ucraniana el 10 de juniojul./ 23 de junio de 1917greg. fue rechazada por el Gobierno provisional,93 que rog a la Rada que pospusiese cualquier medida hasta la reunin de la Asamblea constituyente.89 La negativa de la Rada y las posteriores negociaciones entre las dos partes precipitaron la crisis de Gobierno que en julio acab con el primer Gobierno de coalicin por la dimisin en bloque de los ministros kadetes, opuestos a las concesiones a los ucranianos.94 93 Slo el ltimo gabinete de coalicin del otoo prest cierta atencin a los nacionalismos y realiz algunas concesiones tardas que no satisficieron a los nacionalistas de las minoras y que en ltima instancia quedaban condicionadas a las decisiones de la Asamblea Constituyente.91

La exigencias de los obreros

Al comienzo del periodo interrevolucionario, las exigencias de los trabajadores eran reformistas y buscaban mejorar las condiciones de vida95 y trabajo, a menudo insalubres y peligrosas:96 implantacin de la jornada de ocho horas,96 subidas de salarios,96 fin de los abusos de la patronal, seguro por enfermedad, descansos para comidas, campamentos para los nios,95 sanatonios...97 En general, se centraban en abandonar la miseria, limitar el horario laboral y mejorar las condiciones de vida y de trabajo.98 El apoyo al Gobierno fue desde el comienzo tibio, al contrario que a los sviets (consejos), a los que los obreros dirigan la mayora de sus reivindicaciones.99 Entre las peticiones polticas, la exigencia de una inmediata convocatoria de la Asamblea Constituyente elegida por sufragio universal incluyendo el voto femenino y secreto era ms habitual que la de la implantacin del socialismo.99 El pas se consideraba de hecho una repblica y no se planteaba la vuelta a la monarqua.99 El derrotismo era an minoritario.100 La reaccin represora del empresariado radicaliz a los trabajadores, a pesar de las peticiones de moderacin del Gobierno y del Sviet de Petrogrado.97 Los obreros respondieron creando comits fabriles101 y, en ocasiones, tomando el control de la fbricas y atacando a capataces y dueos de estas.97 El nmero de bolcheviques y anarquistas, ambos extremistas, elegidos como representantes en los comits, en los consejos y en las juntas sindicales fue creciendo con el tiempo.97 Los comits fabriles se fueron convirtiendo en un poder alternativo al del Sviet de la capital y al gubernamental.97 Muy cercanos a las fbricas y talleres donde se los elega, eran organismos primordiales para expresar las aspiraciones de los trabajadores y rechazados en general por los industriales, particularmente por sus deseos de supervisar el funcionamiento de las fbricas.101 A finales de mayo, en un gran congreso de comits de fbrica con representantes de 300 000 obreros,102 se cre un comit central de mayora bolchevique y se abog por la creacin de una milicia obrera y del traspaso del poder a los sviets.103

Los industriales comenzaron por ceder a las exigencias de aumentos salariales de los obreros principalmente en las grandes ciudades, con ms resistencia en las localidades de tamao medio y en las pequeas fbricas98 pero la inflacin acab ya en el verano con la mejora en la situacin econmica de estos y las nuevas peticiones fueron rechazadas,96 104 en parte por razones polticas y en parte econmicas: los beneficios empresariales haban desaparecido con el gran aumento de los costes de las materias primas, el combustible, los sueldos y la cada en la productividad.105 104 Incapaz de controlar la mayora de los costes de produccin, el empresariado ruso se centr en los salarios, lo que lo enfrent a los trabajadores.106 Mientras los primeros deseaban asociar los salarios a la productividad,104 los segundos deseaban que se ajustasen al coste de la vida.106 Las exigencias obreras de supervisar las fbricas se vieron en general rechazadas por los industriales.106 Los trabajadores sospechaban que los recortes tenan un objetivo poltico, cuando en realidad la mayora de las veces tenan un origen econmico.106 Los obreros perciban los cierres de empresas como un ataque a la revolucin107 y esta impresin reforzaba la reivindicacin de traspasar el Gobierno a los sviets, que deban defender sus intereses.108 Algunos de estos cierres, especialmente en el verano, tenan efectivamente carcter poltico y estaban organizados por los empresarios para presionar al Gobierno y a los trabajadores.107 El enfrentamiento llev a un aumento de las huelgas y de la tensin entre las dos partes.106 La vacilacin del Gobierno entre las exigencias del proletariado y las del empresariado defraud a ambos.108 Los intentos de mediacin fomentados por el Gobierno fracasaron en una serie de conversaciones en las que las cuestiones se delegaban a diversas comisiones y los industriales alegaban problemas financieros para aceptar las reformas exigidas por los representantes obreros.109 Los industriales comenzaron a clamar por un Gobierno fuerte que favoreci a los conservadores a final del verano; los obreros, por una mayor intervencin gubernamental en la industria, incluso por la socializacin de las fbricas.108 La oposicin del Gobierno y la falta de respaldo de la direccin del Sviet de Petrogrado a los comits fabriles condujo a que estos apoyasen cada vez ms a la izquierda radical.110 La continua inflacin, la guerra y la pobreza alimentaron el creciente extremismo obrero.51

El abastecimiento de las ciudades y del frente

El problema del transporte, incapaz de abastecer111 a la vez al frente y de satisfacer las necesidades de los civiles de las ciudades,112 se agrav113 tras la cada de la autocracia, en parte por las acciones de los propios ferroviarios.114 Frente a los 4272 km de lneas construidos el ao anterior, en 1917 slo se instalaron 995, el nmero de vagones disponibles se hundi de 463 419 a 174 346 y tambin lo hizo el nmero de locomotoras; el transporte por ferrocarril era catico.115 El importante transporte fluvial, gestionado por empresas privadas,111 era tambin muy deficiente y apenas controlado parcialmente por el Estado desde 1916.114 116 Las condiciones de los trabajadores de este transporte eran tan malas que creci el nmero de los que cambiaban de trabajo; el nmero de barcos disponibles tambin decreci con la guerra y muchos se hallaban en malas condiciones.116 El sistema de carreteras era tan anticuado116 y la falta de animales de tiro tan grande debida a las requisiciones del Ejrcito (dos millones de caballos116 ) que no tena un papel relevante en los transportes rusos.117 La falta de estos animales complicaba sobremanera el traslado de las cosechas hasta las estaciones de ferrocarril y reduca las zonas que aprovisionaban al resto del pas.116 La crisis del transporte condujo al desabastecimiento, inflacin118 y paro por falta de materias primas en las ciudades, el desperdicio en el campo, la especulacin en el comercio,118 el deterioro de

las comunicaciones y problemas en el suministro del frente; todo ello facilit la radicalizacin de la revolucin.113 La capital, con gran poblacin y dependiente del abastecimiento exterior, sufri pronto la inflacin y la escasez de alimentos, al igual que Mosc.119 Los ferroviarios, a pesar de estar mal pagados, tardaron, sin embargo, en mostrar activamente su descontento mediante huelgas hasta comienzos del verano.120 El Gobierno trat de retrasar la satisfaccin de las exigencias de estos hasta la convocatoria de la asamblea constituyente y trat en vano de calmar los nimos con subidas de algunos sueldos, en parte por no contar con los fondos para ms.121 A comienzos del periodo interrevolucionario, al problema del transporte se aada la imposibilidad de satisfacer a la vez las necesidades del Ejrcito y de la poblacin civil: se calcula que el pas contaba con grano nicamente para el 50 % de las necesidades del primero y apenas el 41 % de las de la segunda.119 Los campesinos preferan vender sus productos al Ejrcito, en parte por el carcter campesino de la mayora de los reclutas.119 Ya en la primavera, las principales zonas productoras de alimentos haban comenzado a guardar sus excedentes y a no surtir a las ciudades y a otras regiones menos favorecidas.122 119 Las ciudades se mostraron adems incapaces de abastecer de productos manufacturados al campesinado y a la propia poblacin urbana debido al gran consumo del Ejrcito, las malas comunicaciones y el aumento de la demanda.123 Las fbricas sufran adems de falta de combustible para operar.123 La hostilidad poltica entre trabajadores y patronos afectaba tambin a la produccin.124 El enorme aumento del precio de los productos manufacturados y la imposicin gubernamental poco despus de la revolucin de un precio fijo por el grano acrecentaron el desabastecimiento de las ciudades al desincentivar la venta de este por los campesinos;125 los escasos esfuerzos del Gobierno por imponer precios fijos tambin a los productos manufacturados125 de primera necesidad fueron intiles.124 Los campesinos, convencidos de la prxima desaparicin de los impuestos e incapaces de comprar los productos industriales que deseaban con la venta de su grano a un precio excesivamente bajo, no vean razn para hacerlo.126 El Ejrcito, que haba crecido en millones en 1916, tampoco reciba la cantidad de alimentos necesarios para mantener a las tropas y la recomendacin de reducir el nmero de efectivos para no tener que reducir las raciones no fue aceptada por las autoridades.127 El desabastecimiento de las tropas fomentaba el descontento29 y la insubordinacin.112 Los pertrechos tambin escaseaban, en parte por la crisis poltica que redujo la produccin de armamento, muy concentrada en la capital.128 La falta de suministros fue crucial en la decadencia del Ejrcito y en el aumento de las deserciones, que contribuyeron a desbaratar an ms el sistema de transporte.59 El aumento del derrotismo, de las deserciones y la falta de control gubernamental del Ejrcito tuvieron importantes consecuencias: los soldados que abandonaban el frente, en su mayora campesinos, llevaron con ellos la propaganda bolchevique que se extendi por las provincias y aviv el deseo de una entrega inmediata de las tierras; la falta de un instrumento de coercin impidi al Gobierno enfrentarse al caos creciente.129 Desaparecida la antigua polica zarista, las nuevas milicias no se hallaban bajo el control del Gobierno de Petrogrado y, a menudo, ni siquiera de los Gobiernos locales.130 El Gobierno provisional trat de atajar el problema del desabastecimiento mediante tres medidas principales:59 129

El establecimiento del monopolio del grano125 41 (22 de marzojul./ 4 de abrilgreg.) para tratar de acabar con la especulacin118 y el aumento de los precios.131 Este indispuso a los comerciantes privados de grano y a los campesinos.132 131 Los primeros declararon que el Estado sera incapaz de sustituirles131 y los segundos lo vean como un robo legalizado de sus cosechas y prefirieron retenerlas,131 venderlas a estraperlistas o convertirlas en licor.132 Tras intentar en vano convencer a los campesinos para que vendiesen su grano al precio oficial, el 27 de agostojul./ 9 de septiembregreg. el Gobierno decidi duplicar el precio ofrecido, sin resultados.132 La organizacin del sistema monopolstico fue adems deficiente, lenta e incapaz de coaccionar al campesinado.133 La imposicin de cartillas de racionamiento. La creacin de comits de suministros para encargarse de la coleccin de las cosechas. A menudo impotentes para imponer su autoridad o formados por intereses opuestos que complicaban su funcionamiento.134

Incluso el moderado sindicato ferroviario, Vikzhel, acab por respaldar una huelga en el otoo para lograr el aumento de los salarios de los trabajadores que paraliz importantes lneas a comienzos de octubre (24 de septiembrejul./ 7 de octubregreg.), aunque no las del frente; en total, 39 de las 51 lneas de larga distancia siguieron la huelga.135 El Gobierno cedi parcialmente a las exigencias y dos das ms tarde el sindicato acab con la huelga; la calma que sigui, no obstante, era ms aparente que real.136 Poco antes de la Revolucin de Octubre, la competencia entre el Ejrcito y la poblacin civil por los alimentos era pblica y en varios lugares los mandos tuvieron que ceder parte de las escasas vituallas a la poblacin para evitar revueltas y ataques a los almacenes militares.137 La incapacidad del Gobierno para acabar con el problema del desabastecimiento hundi a Krenski, condujo al enfrentamiento entre el campo y las ciudades, que se acusaban mutuamente de ser los culpables del mismo, y foment la especulacin.138

Crisis financiera
El dficit presupuestario condujo a la inflacin y a la depreciacin del rublo.138 Mientras el Gobierno imprima gran cantidad de moneda, la confianza de la poblacin en esta disminua.138 Las clases adineradas trataron de transferir sus bienes al extranjero por cualquier mtodo, incluso ilegal.138 Las nuevas emisiones de moneda, llamadas popularmente krenskis, perdieron valor a ojos de la poblacin.138 El intento del Gobierno de obtener crdito a travs de bonos del llamado crdito por la libertad result un fracaso139 y intensific la divisin social entre las clases privilegiadas, que lo respaldaron, y las bajas, que lo rechazaron.22 La alta burguesa rusa, sin embargo, no subscribi de forma destacada el emprstito.139 La ayuda financiera Aliada, que se haba reducido sustancialmente en enero, continu menguando, en parte por la percepcin de los Gobiernos Aliados y sus representantes en el pas de que la situacin del Ejrcito impedira que este llevase a cabo operaciones de ataque relevantes.140 El Gobierno careca de una poltica financiera bien perfilada; implant diversos monopolios y trat de frenar la inflacin, controlar los gastos y aumentar los ingresos, a

la vez que garantizaba a los inversores extranjeros sus prstamos, incluidos los suscritos por el antiguo rgimen zarista.139 A finales de junio, el Gobierno aprob una ley que grababa enormemente los beneficios pero no el capital obtenidos en los ltimos aos, aunque facilitaba a la vez evitar los pagos; los industriales y financieros criticaron duramente la medida.141

Los gabinetes del periodo interrevolucionario

Primer gabinete
Ministros del primer gabinete del Gobierno Provisional. Los miembros ms destacados del primer gabinete del Gobierno Provisional fueron polticos de los partidos burgueses,142 entre ellos el profesor de historia Pvel Miliukov (en la cartera de Exteriores10 y figura dominante del Gobierno), Nikoli Nekrsov (Transporte), Andri Shingariov (Agricultura) y Aleksandr Manilov (Educacin), todos ellos miembros del Partido Democrtico Constitucional.12 El ministerio de la Guerra qued en manos del magnate conservador Aleksandr Guchkov,12 del ms conservador Partido Octubrista.10 Finanzas pas a estar dirigido por Mijal Tershchenko, magnate surgido de la nada, mientras que para Justicia se nombr al socialrrevolucionario Aleksandr Krensky,143 9 que infringi la prohibicin del Sviet de Petrogrado de que los socialistas ingresasen en el Gobierno.10 El Gobierno, elegido principalmente por la Cuarta Duma que se haba formado por un censo muy restringido, no era tan representativo de la poblacin como pareci a muchos contemporneos.143 Los consejos (sviets), surgidos en febrero y durante el resto de la primavera por toda Rusia, crearon en mayo y junio unos consejos ejecutivos (uno de campesinos y otro de soldados y trabajadores) que, en conjunto, eran un mejor reflejo de la poblacin y constituan un centro de poder144 alternativo al Gobierno.145 Los desacuerdos entre el Gobierno, liberal fundamentalmente y decidido a posponer la reforma agraria y a continuar la guerra hasta lograr la victoria, y el Sviet de Petrogrado, formado por socialistas deseosos de aplicar reformas sociales, aparecieron pronto.146 Estos diferentes144 puntos de vista se plasmaron ya en la ausencia de una postura sobre la guerra147 y el problema de la tierra en el programa del Gobierno publicado el 2 de marzojul./ 15 de marzo de 1917greg..146 A pesar de ello, fue durante el periodo de este primer gabinete del Gobierno provisional cuando se llev a cabo el grueso de la tarea legislativa aprobada durante los ocho meses anteriores a la Revolucin de Octubre.148 Los sviets (consejos) hasta el otoo de 1917 no constituyeron una amenaza seria para el Gobierno al estar controlados mayoritariamente por los partidos socialistas moderados (mencheviques y socialrrevolucionarios), partidarios de mantener la coalicin con los elementos burgueses y del mantenimiento del esfuerzo blico hasta el logro de una paz negociada.145 10 Los elementos ms radicales, entre ellos los bolcheviques de Lenin, recin regresado a Rusia en abril, eran minoritarios,146 tanto en los sviets como en las simpatas de soldados, campesinos y trabajadores, y contaban entre ellos con un ala moderada (Lev Kmenev) reacia a la confrontacin con el Gobierno y la ruptura con los dems socialistas, ms moderados.145 La situacin de debilidad de los radicales hizo que el propio partido bolchevique se comprometiese en

abril slo vagamente a emprender una revolucin socialista, sin fijar fecha ni procedimiento para llevarla a cabo (Tesis de abril).149 El deterioro de la situacin econmica a lo largo de la primavera supuso, sin embargo, una desilusin creciente de una parte importante de la poblacin con el nuevo Gobierno.149 La continuacin de la guerra,147 la agudizacin de la crisis alimentaria y la escasez de artculos, la inflacin creciente y el caos en los suministros a las ciudades y al campo, el fracaso del racionamiento implantado por el Gobierno deslucieron las esperanzas originales.149 A lo largo de la primavera, el inters del Gobierno por mantener el frente y sus declaraciones patriticas hicieron que un nmero creciente de trabajadores y soldados comenzase a ver al mismo como representante nicamente de las clases adineradas, alejado del pueblo.150 Los consejos ganaron prestigio, considerndose las instituciones verdaderamente democrticas, en contraste con el Gobierno.150 A pesar de la promesa de reunir la Asamblea constituyente lo antes posible, el Gobierno realiz los preparativos muy lentamente: la junta que deba redactar el estatuto que haba de regular las votaciones a la asamblea slo se fund formalmente el 25 de marzojul./ 7 de abrilgreg., los delegados del Sviet a la junta se eligieron a mediados de mayo y esta se reuni por primera vez el 25 de mayojul./ 7 de juniogreg..5 El Gobierno finalmente propuso la fecha de elecciones para el 17 de septiembrejul./ 30 de septiembregreg. y la de apertura de la asamblea para el 30 de septiembrejul./ 13 de octubregreg., propuestas que Krenski reiter el 8 de juliojul./ 21 de juliogreg.; el 9 de agostojul./ 22 de agostogreg., sin embargo, el Gobierno decidi retrasar las elecciones al 12 de noviembrejul./ 25 de noviembregreg.73 y la reunin de la asamblea al 28 de noviembrejul./ 11 de diciembregreg..151 La lentitud en los trabajos preparatorios y el posponer la reunin de la asamblea se debi en gran parte a la actitud de los kadetes.151 15 La primera fecha elegida por el Gobierno se fij por la presin de los bolcheviques en las calles, ante las continuas desavenencias en la junta electoral y los intentos de los kadetes de retrasar las elecciones y la apertura de la asamblea.152 Para cuando finalmente se llevaron a cabo las elecciones a la Asamblea, el Gobierno provisional haba sido sustituido por otro sovitico, el Sovnarkom.73 Fue la posicin gubernamental ante la guerra, publicada por primera vez el 7 de marzojul./ 20 de marzogreg.,147 la que condujo a la primera crisis de Gobierno del periodo y a la formacin del primer gabinete de coalicin social-liberal.62 23 Los liberales con Miliukov a la cabeza deseaban continuar la contienda hasta la victoria y no estaban dispuestos a abandonar las compensaciones acordadas con el resto de pases Aliados durante el periodo anterior,153 actitud que no comparta la mayora de la poblacin, harta ya para entonces del conflicto.154 El desacuerdo llev a manifestaciones de ambos bandos y a choques violentos con derramamiento de sangre; el temor a desencadenar una guerra civil llev al Gobierno y al Soviet de Petrogrado a pactar un solucin que no acab, sin embargo, con la dualidad en el poder.23

Segundo gabinete, coalicin de partidos liberales y socialistas

Krenski, figura clave de los Gobiernos de coalicin entre liberales y socialistas moderados. Tras las protestas contra la continuacin de la guerra en abril, que slo fueron disueltas gracias a la intercesin del Sviet de Petrogrado,155 156 Miliukov64 157 y Guchkov abandonaron el Gobierno y algunos destacados socialistas asumieron carteras,156 158 como el notable menchevique Irakli Tsereteli64 (Correos y Telgrafos),159 158 160 Matvi Skbelev158 157 (tambin menchevique, Trabajo159 160 157 ) o los socialrevolucionarios Viktor Chernov64 (Agricultura),159 158 160 Pvel Perevrzev (Justicia), Aleksi Peshejnov (Abastecimiento157 ) o el popular159 Krenski (Guerra158 160 y Marina).155 El nombramiento de este se debi al deseo de que fuese capaz de revitalizar el espritu combativo de las tropas gracias a su popularidad revolucionaria.161 La entrada en el ejecutivo de ministros socialistas no fue, sin embargo, inmediata, y supuso un cambio sustancial en la anterior postura del Sviet de Petrogrado, en el que an una minora sostuvo la anterior postura de permanecer fuera del Gobierno.162 Las discusiones entre liberales y socialistas se alargaron durante das y slo la intervencin final de Krenski hizo posible el acuerdo, que se anunci al da siguiente, el 5 de mayojul./ 18 de mayo de 1917greg..159 163 El III Congreso de los socialrevolucionarios aprob la entrada de sus miembros en la coalicin (Perevrzev no recibi aprobacin, lo que se considera prueba de que en realidad no perteneca a la formacin).164 Los cambios en el Gobierno no afectaron a su carcter:165 los liberales tenan como objetivo entorpecer las reformas hasta la convocatoria de la Asamblea constituyente, reforzar el poder gubernamental y mantener el esfuerzo76 blico;146 mientras que los socialistas se preocupaban de satisfacer las ansias populares por reformas inmediatas y tratar de lograr una paz76 sin indemnizaciones de guerra ni anexiones65 lo ms rpidamente posible.165 Las tensiones en el Gobierno se agudizaron;165 a las diferencias polticas entre socialistas y liberales se uni la incapacidad de mantener la coalicin entre estos y cumplir a la vez las ansias de la poblacin.62 160 Incluso numricamente los ministros socialistas (seis) estaban en minora157 respecto a los burgueses (nueve158 ), adems de no ser un grupo cohesionado157 dentro del gabinete.164 La inclusin de los

socialistas moderados en este les hizo perder popularidad y su imagen qued asociada a los fracasos del Gobierno, lo que favoreci a los bolcheviques, nica fuerza relevante de oposicin.165 El relevo de Miliukov tampoco cambi la poltica exterior ni la actitud frente a la guerra del Gobierno,76 que qued en manos de Tershchenko, quien continu la lnea de su antecesor, pero con ms discrecin.166 El nuevo gabinete prometi luchar contra la desorganizacin de la economa, mejorar las condiciones de trabajo, aumentar los impuesto sobre los beneficios excesivos, aumentar el autogobierno y convocar cuanto antes la Asamblea constituyente, pero la cuestin de la propiedad de la tierra quedaba pospuesta hasta la reunin de la asamblea.76 Su principal objetivo, sin embargo, era el reforzamiento del Ejrcito; a finales de mayo, Krenski comenz sus esfuerzos para mejorar su moral y favorecer la prxima ofensiva, que todas las fuerzas polticas apoyaron a excepcin de la extrema izquierda.163 Para la derecha, el fortalecimiento de las fuerzas armadas podra servir incluso para debilitar a sus rivales de izquierda.163 Para los socialistas moderados, la ofensiva era necesaria para demostrar la fuerza del pas y reforzar as su posicin a favor de la paz ante los dems pases enfrentados en la guerra.167 A pesar de este amplio apoyo poltico, la poblacin mantena un intenso rechazo a la guerra, que desemboc en las Jornadas de Julio.167 El 3 de juniojul./ 16 de juniogreg., comenz el Primer Congreso Nacional de los Sviets, dominado por la fraccin defensista revolucionaria encabezada por Tsereteli.168 La posibilidad, an aparentemente viable, de que se lograse la paz a travs del plan de la direccin del consejo de una conferencia socialista seguida de una negociacin de los contendientes, le otorg el respaldo mayoritario de los delegados, que aprobaron su programa.168 Los dirigentes del Sviet de la capital pusieron en marcha dos medidas para favorecer sus planes de paz: tratar de recabar el apoyo de la poblacin en las naciones beligerantes a su conferencia de paz mediante el envo de una delegacin socialista a los pases Aliados y apoyar la inminente ofensiva militar que deba servir, en su opinin, para reforzar la importancia de Rusia ante los Aliados y demostrar que segua siendo una gran potencia.169 Esta ltima medida condujo a la prdida de respaldo de la poblacin, que se opona a la continuacin de la guerra incluso si se justificaba como un paso necesario para alcanzar la paz.170 La ofensiva militar fue muy impopular y result una catstrofe militar y poltica.171 El optimismo de la primavera dio paso a un verano de desilusin por la incapacidad del Gobierno de resolver los graves problemas del pas y repleto de crisis polticas constantes y empeoramiento de la situacin econmica.171 En vsperas del fracasado alzamiento contra el Gobierno a mediados de julio, este se hallaba gravemente debilitado por la retirada de los ministros kadetes el 2 de juliojul./ 15 de juliogreg.,167 que dej al gabinete nicamente con cinco ministros burgueses y seis socialistas.172 nicamente el rechazo de la mayora en el Sviet de Petrogrado a tomar el poder como exigan los manifestantes armados, la fidelidad al Sviet de las tropas del frente, que hubieron de ser despachadas finalmente a la capital, y el efecto sobre las unidades indecisas de Petrogrado de la acusacin del Gobierno contra Lenin como agente alemn hicieron fracasar el golpe.173 174 101 El aplastamiento de las protestas el 5 de juliojul./ 18 de juliogreg. no acab, sin embargo, con la crisis gubernamental: al da siguiente, los Imperios desencadenaban una contraofensiva que barri a las unidades rusas y dos das ms tarde dimita el primer ministro Lvov.101 El fracaso de la ofensiva militar desbarat los planes de paz de los defensistas del Sviet de Petrogrado y del Gobierno.101

Krenski primer ministro, gabinete provisional y segunda coalicin

Tras el rechazar Lvov el programa de Gobierno exigido por los dirigentes del Sviet de Petrogrado, dimiti175 como esperaban estos y Krenski, que lo sucedi110 como primer ministro.176 Inmediatamente se abandonaron varias medidas del programa que haban conducido a la renuncia de Lvov (abolicin de la Duma, proclamacin de la repblica y diversas medidas agrarias110 ).176 El nuevo Consejo de Ministros con Krenski al frente,175 formado la noche del 7 de juliojul./ 20 de julio de 1917greg.,175 no contaba con representantes de los kadetes, aunque s con un liberal que se haba separado de ellos.176 Los socialistas Tsereteli (nuevo ministro de Interior) y Chernov (an en Agricultura) permanecieron en el ejecutivo.176 El anuncio de su formacin coincidi con la noticia de una grave derrota militar en el frente que caus nuevas revueltas en la capital.176 Los intentos de reforma agraria de Chernov en el verano produjeron una gran tensin interna en el gabinete, y los kadetes exigieron su expulsin para continuar en el Gobierno.177 Las relaciones entre socialistas y liberales no eran buenas y ya el 19 de mayojul./ 1 de junio de 1917greg. haba dimitido el ministro kadete de Industria y Comercio A. I. Konovlov y ms tarde haba sufrido duras crticas el tambin kadete A. A. Manilov, ministro de Educacin.178 Al desacuerdo en poltica agraria, se sum la tensin entre el gabinete y las minoras: aunque tras la revolucin la discriminacin haba sido abolida, slo en el caso de Polonia se haba prometido la independencia de una de las minoras del Estado.179 La relacin con Finlandia, a la que se haban ofrecido concesiones consideradas por los nacionalistas insuficientes, era mala y, con el resto, la poltica gubernamental se haba limitado a posponer cualquier cambio a la reunin de la asamblea constituyente.179 Esta situacin, en general insatisfactoria, haba empeorado por las acciones de los nacionalistas ucranianos, que formaron un Gobierno autnomo, la Rada Central Ucraniana, que se arrog en julio el poder en la regin, accin rechazada por el Gobierno de Petrogrado.179 Los intentos de conciliacin de algunos de los ministros progresistas fueron rechazados por los kadetes, que utilizaron el desacuerdo para dimitir,94 a pesar de no limitarse este a la cuestin ucraniana, sino que era la poltica agraria la causa fundamental de las desavenencias y de la renuncia.180 181 175 Cuatro ministros abandonaron el ejecutivo mientras que Nekrsov, kadete pero muy independiente, abandon el partido para permanecer en el Gobierno.182 Tras el fracasado intento de golpe contra el Gobierno a comienzos de julio, apoyado por el ala radical del partido bolchevique, el Gobierno trat infructuosamente de reforzar su autoridad y aplastar a los radicales de izquierda, con escaso xito ms all de las apariencias.183 El arresto de algunos dirigentes bolcheviques no impidi la fuga de otros (como el propio Lenin) y el Gobierno se mostr incapaz de someterlos a juicio a pesar de las presiones de los conservadores.184 La crisis poltica dur alrededor de veinte das, hasta que se pudo formar un nuevo gabinete a comienzos de agosto.110 Los kadetes se haban opuesto hasta ese momento a volver al Consejo de Ministros si este quedaba a merced de una mayora socialista y tena como objetivo la aplicacin del programa del Soviet de Petrogrado.110

Cuarto gabinete, tercera coalicin, el regreso de los kadetes y el golpe de Kornlov

Escena de la revuelta de comienzos de julio de 1917, que debilit temporalmente el ascenso bolchevique. El 2 de juliojul./ 15 de julio de 1917greg. dimiti el segundo gabinete y Krenski no logr formar uno nuevo hasta el 10 de juliojul./ 23 de juliogreg..183 Las largas110 y complicadas175 negociaciones con los kadetes para que regresasen al Gobierno concluyeron con su vuelta al Consejo de Ministros, ya presidido por Krenski, que recibi amplios poderes adems de conservar el Ministerio de Defensa.185 Por exigencia de los kadetes, los ministros quedaban libres de responder ante sus partidos o ante el sviet, que se comprometa a no interferir en la labor de gobierno.185 Krenski haba forzado el nuevo acuerdo entre socialistas y liberales amenazando con dimitir;186 175 tras el pacto del 22 de juliojul./ 4 de agostogreg. el gabinete tom posesin dos das ms tarde,110 con cuatro ministros kadetes,186 otros tres liberales y varios ministros socialistas.185 Tsereteli abandon el Gobierno,186 pero permanecieron Skbelev y Chernov,186 este a pesar del rechazo de los kadetes.185 Krenski logr que los kadetes regresasen al Gobierno y que aceptasen a Chernov,187 al que no tena simpata pero consideraba necesario.188 El nuevo Gobierno, dbil, qued controlado por el triunvirato formado por Krenski, Tershchenko y Nekrsov.186 Los kadetes impusieron en la prctica a Krenski un veto que impeda la promulgacin de nuevas reformas sociales y polticas hasta la resolucin de estas cuestiones por la asamblea constituyente cuya reunin, por su parte, trataron de retrasar.189 Pocas semanas despus, para satisfaccin de Miliukov, el Gobierno pospuso la eleccin de la asamblea.189 La preocupacin kadete por la asamblea se deba tanto a su deseo de que las elecciones se realizasen democrticamente y de acuerdo a derecho como a su temor de que el resultado les privase del gran poder del que disfrutaban en el Gobierno provisional.190 Das antes, el 19 de juliojul./ 1 de agostogreg., Krenski haba nombrado al general Lavr Kornlov comandante en jefe del Ejrcito ruso; este haba exigido autonoma para restaurar la disciplina en las fuerzas armadas que seis das ms tarde haban perdido Riga,191 tomada por unidades alemanas.192 190

Lavr Kornlov, comandante en jefe del Ejrcito ruso y cabecilla del fracasado golpe de Estado contrarrevolucionario en septiembre de 1917.

El tercer gabinete se caracteriz por la abundancia de relevos entre los ministros que acentu el caos administrativo.183 Tras el aparente aplastamiento del poder de los bolcheviques a mediados de julio, a finales del mes y en agosto se comenz a notar una nueva radicalizacin de la poblacin ante el agravamiento de la crisis.193 La situacin alimenticia a mediados de agosto en la capital se volvi desesperada,193 el 1 de septiembre los alemanes ocuparon Riga, la anarqua se extenda junto con las ocupaciones de fincas por los campesinos mientras los movimientos autonomistas no encontraban freno en el Gobierno y los soldados del frente adoptaban posturas cada vez ms radicales a favor de las reformas.193 Consciente del descontento popular, Krenski no logr, no obstante, acordar entre sus ministros un programa de reformas que enderezase en parte la situacin y no se decidi a aplicar una represin radical;194 el Gobierno qued paralizado.194 187 Ante esta situacin, influyentes elementos liberales y conservadores comenzaron a plantearse la posibilidad de apoyar un intento de implantar un Gobierno militar que restaurase el orden en el frente y frenase el caos creciente.194 187 La mayora del Partido Democrtico Constitucional, encabezado por Miliukov, adopt esta postura, mientras una minora mantena su respaldo a la coalicin con los socialistas.194 Las organizaciones partidarias de un Gobierno militar sopesaron varios candidatos para el puesto de dictador, decantndose finalmente por el general Lavr Kornlov, comandante en jefe del Ejrcito, valiente pero poco inteligente, de ideas polticas conservadoras y algo primitivas.195 Tras el fracaso de la intentona militar a comienzos de septiembre, el poder real del Gobierno desapareci.196 Se esfum definitivamente el espritu de cooperacin entre socialistas moderados y liberales en los que se basaba su autoridad.196 Importantes socialistas que haban defendido anteriormente la cooperacin con los kadetes comenzaron a criticar la continuacin de la colaboracin, como el exministro socialrevolucionario Vctor Chernov; entre los mencheviques creci el respaldo a la corriente internacionalista opuesta a los pactos con los liberales.197

El directorio y el quinto gabinete

Krenski cre un directorio de cinco miembros198 el 1 de septiembrejul./ 14 de septiembregreg., al tiempo que proclamaba la repblica.199 Carente de figuras polticas de relevancia, en el fondo supuso la creacin de un Gobierno personal del primer ministro, que qued tericamente reforzado por el nombramiento de Krenski como comandante en jefe del Ejrcito; la autoridad civil y militar del pas qued en sus manos.198 Consciente de su debilidad200 poltica,201 busc recuperar el apoyo de los kadetes a pesar de la hostilidad198 hacia estos de gran parte de los dirigentes socialistas tras el intento de golpe de Estado.199 Este aument el respaldo a los bolcheviques,202 que acusaron a los socialistas moderados que haban controlado hasta entonces el Sviet de la capital de connivencia con el Gobierno y los militares en el golpe.201 El debilitamiento de los socialistas moderados se plasm en la prdida202 de la presidencia del Sviet capitalino el 9 de septiembrejul./ 22 de septiembregreg., que Trotski pas a presidir diecisis das ms tarde; los moderados tuvieron que continuar sus actividades a travs del Comit Ejecutivo Central Panruso, elegido en el Primer congreso de los sviets en junio y que an controlaban.201 Incluso entre los socialistas moderados creci el rechazo a continuar con los gabinetes de coalicin con los liberales.203 198 Con gran esfuerzo, sin embargo, Tsereteli y sus partidarios lograron mantener el apoyo socialista a la coalicin en la conferencia democrtica a comienzos de octubre: las confusas votaciones que

aprobaron la continuacin de la coalicin pero rechazaron que esta incluyese al ltimo partido liberal significativo los kadetes dieron paso al encargo a Tsereteli de aclarar la situacin con Krenski.203 198 Un nuevo Consejo de Ministros de coalicin con dos ministros socialistas acab formndose el 25 de septiembrejul./ 8 de octubregreg..199 203 198 A pesar de las votaciones contrarias de los socialistas durante la conferencia democrtica,203 Tsereteli logr la aprobacin final de la nueva coalicin, incluso despus de no lograr mantener su promesa a los delegados socialistas de que el nuevo Gobierno respondera ante el Preparlamento formado por la conferencia.199 Este ltimo Gobierno fue dbil,203 198 poco ms que una camarilla de Krenski carente de verdadero apoyo de socialistas y liberales,199 198 que se enzarzaron pronto en disputas en el Preparlamento.204 Los ministros eran figuras de segunda fila de la poltica nacional y, a pesar del reforzamiento de las corrientes izquierdistas en el pas tras el golpe frustrado, ms conservadores que sus predecesores.200

La revolucin bolchevique y el fin del Gobierno provisional

Artculo principal: Revolucin de Octubre

El batalln de la muerte formado por mujeres, ltimo defensor del Gobierno provisional, junto a la sufragista britnica Emmeline Pankhurst. Para el otoo, el respaldo a los bolcheviques, que se presentaban como la oposicin por antonomasia tanto al Gobierno como a la direccin del Sviet capitalino defensista, haba crecido notablemente, superando a sus rivales socialistas mencheviques e incluso a los socialrevolucionarios en muchas localidades.205 La incapacidad del Gobierno y del Sviet de Petrogrado para acabar con la guerra, con el problema de la tierra, de los nacionalismos o con la crisis econmica que se agudizaba reforz la posicin bolchevique y la de la izquierda radical en general.205 Ante el creciente desprestigio de la coalicin social-liberal entre obreros y trabajadores, los bolcheviques parecieron cada vez ms la alternativa decidida a resolver rpidamente los problemas del pas.205 La falta de soluciones para los problemas polticos, sociales y econmicos llev a un clamor a favor de un cambio radical de Gobierno en un ambiente de crisis continua y creciente.206 La imposibilidad de atajar la crisis econmica, sin acabar antes con la guerra, hizo que el deseo de paz se convirtiese en abrumador.206 La amenaza alemana a Petrogrado, que se acentu en el otoo, llev tambin al Gobierno a anunciar planes para enviar parte de la guarnicin de la capital al frente para defender la ciudad y para evacuar las principales industrias; ambas medidas favorecieron a los radicales y partidarios de transferir el poder a los sviets y se tach al Gobierno de planear una contrarrevolucin.206 La crisis econmica, caracterizada por un aumento de la inflacin los precios casi se cuadruplicaron entre julio y octubre y un alarmante

desabastecimiento en la capital, tambin favorecieron el radicalismo poltico.207 A finales de octubre, Petrogrado contaba con alimento nicamente para unos pocos das y el abastecimiento era insuficiente; los ms pobres volvieron a enfrentarse al hambre.207 La inflacin acab con las mejoras salariales de los obreros industriales, la produccin cay y para final de ao se estimaba que la mitad de las fbricas de la ciudad tendran que cerrar por falta de combustible y materias primas.208 El sentimiento de crisis nacional se vio reforzado adems por el gran aumento de los delitos y desrdenes pblicos, muy aireados por la prensa; la percepcin popular era la de un Gobierno desbordado por la situacin y un cuerpo policial la milicia insuficiente.209 Los cientos de miles de desertores que vagaban por el pas en el otoo favorecieron los desrdenes y la impresin de crisis social y poltica.209 El hundimiento burstil tras el fallido golpe de Kornlov empobreci a parte de las clases medias y desat el caos financiero; el Gobierno tena cada vez ms dificultades para recaudar impuestos.209 La agitacin en el campo y en las ciudades creci, as como las exigencias de los nacionalistas.210 Esta situacin de crisis foment los debates sobre la necesidad de que el Gobierno actuase y de la posibilidad de que este fuese sustituido por otro.210 El Gobierno fue derrocado con extrema facilidad por los bolcheviques, que instauraron su propio Gobierno provisional, el Sovnarkom, el 25 de octubrejul./ 7 de noviembregreg. en la conocida como Revolucin de Octubre.26 A pesar de que el plan bolchevique para tomar el poder era conocido desde haca semanas, el Gobierno, debilitadsimo,211 fue incapaz de impedirlo.26 Contaba para entonces con escasas simpatas en la capital y el campo y con an ms escasos defensores.26 Trotski, el principal organizador de la toma del poder por los bolcheviques, aprovech el apoyo de las masas al Sviet de Petrogrado para presentarla como el traspaso de poder del Gobierno provisional a los soviets, no a los bolcheviques.212 Consciente de la importancia de tener el respaldo militar, se asegur de controlar el Comit Militar Revolucionario de la capital al que, a su vez, obedeca la guarnicin de Petrogrado.212 El 23 de octubrejul./ 5 de noviembregreg. la gran mayora de las unidades militares de la capital expresaron su sometimiento al Comit Militar Revolucionario y los infructuosos intentos de Krenski por desbaratar el golpe al da siguiente sirvieron simplemente para que Trotski presentase el golpe como una medida defensiva de los sviets, que tuvo lugar con escasos enfrentamientos.211

Valoracin
El Gobierno provisional nunca haba contado con un poder completo sobre el aparato del Estado, dependiendo del acuerdo de las fuerzas polticas y del respaldo popular a travs de organizaciones como el Sviet de Petrogrado ante su falta de legitimidad formal.26 A pesar de aprobar una ingente cantidad de leyes213 e importantes reformas polticas (amnista, abolicin de la discriminacin religiosa o nacional, extensin de los derechos civiles, abrogacin de la pena de muerte, igualdad de derechos para las mujeres, separacin de la iglesia y del Estado, concesin de autonoma a diversas regiones...) y sociales (aprobacin de la jornada de ocho horas, formacin de comits de empresa, instauracin de un Ministerio de Trabajo, implantacin de un monopolio sobre el grano...) el Gobierno no pudo aplicar muchas de ellas por la falta de control administrativo del pas.214 215 Sus intentos de publicitar las reformas aprobadas fueron un fracaso.213

Para su desgracia, poco despus de su formacin, el Gobierno provisional se gan la antipata de grandes sectores de la poblacin y qued en una posicin debilitada y vulnerable.26 Una de las causas principales de la impopularidad creciente del Gobierno fue su poltica agraria, que se gan la oposicin del campesinado, lo que adems influy en la hostilidad de las tropas de la capital, de extraccin campesina.26 El Gobierno no logr extender su control ms all de las ciudades de provincias y fue incapaz de convencer o forzar a los campesinos a entregar sus cosechas para abastecer las ciudades, lo que llev al desabastecimiento de las mismas y a la radicalizacin de los trabajadores.216 La antigua administracin se disolvi en numerosas ocasiones y los delegados gubernamentales, los comisarios, carecan en muchos casos de poder real para aplicar las decisiones del Consejo de Ministros.217 130 Este hubo de compartir autoridad con los sviets que surgieron por todo el pas adems de con otras organizaciones.130 A pesar de contar con la responsabilidad de gobierno y la autoridad terica, el poder resida a menudo no en el Consejo de Ministros, sino en estas organizaciones.130 Las coaliciones formales entre socialistas y liberales no pusieron fin a esta situacin de tensin por el poder entre Gobierno y Sviet de Petrogrado, que se repiti por todo el pas.218 Los sucesivos gabinetes, casi en continua crisis, carecan adems de la legitimidad de haber sido elegidos, ya que eran el resultado de acuerdos entre reducidos grupos de dirigentes polticos de la capital.218 Los sucesivos gabinetes, inexpertos en la gestin del Estado, se mostraron incapaces de formular polticas claras219 y de aplicarlas con la celeridad requerida por la situacin de crisis.216 Los cinco gabinetes mostraron adems una perpetua divisin219 entre las tendencias presentes en su seno: la derecha, que desconfiaba de la institucin del Sviet de Petrogrado y la izquierda, temerosa de las posibles acciones del alto mando militar.216 Las disensiones internas llevaban continuamente a compromisos de mnimos para lograr el acuerdo interno.220 El empeo de los socialistas moderados en mantener la coalicin con los liberales a pesar de las diferencias condujo adems a la parlisis del Gobierno y al desprestigio de los socialistas.221 Los diversos Gobiernos no lograron tampoco acabar con la guerra, uno de los principales intereses de la poblacin, agotada por el conflicto.63 El programa liberal, constituido fundamentalmente por la promulgacin de una amnista y de la extensin de derechos y libertades civiles a la poblacin, se cumpli prcticamente en los dos primeros meses del periodo revolucionario, pero los objetivos ms deseados por las masas (el fin de la guerra,219 la recuperacin econmica y el reparto de tierras219 ) no fueron alcanzados por el Gobierno.222 223 La mayora de la poblacin no cifraba sus esperanzas en cambios polticos, sino en otros, sociales y econmicos, que los bolcheviques supieron sintetizar en sus lemas favorables al control obrero de las fbricas, el reparto de las fincas de los terratenientes y el fin de la guerra mundial.224 Los liberales entorpecieron en gran medida su consecucin al defender la continuacin de los combates hasta la victoria, mantener lo objetivos de guerra imperialistas del antiguo rgimen, oponerse a la reforma agraria o rechazar control obrero de la industria.222 Lograron adems posponer la reunin de la Asamblea constituyente.222 La insistencia gubernamental en posponer cualquier medida fundamental la reforma agraria, la situacin de las minoras... hasta la reunin de la Asamblea Constituyente y el continuo retraso de su convocatoria minaron su posicin.225 Estos retrasos permitieron duras crticas de la oposicin, causaron el temor de la poblacin a una contrarrevolucin que terminase por impedir su reunin y favorecieron a los partidarios de que los sviets tomasen el poder como salvaguarda de la Asamblea.73

Los socialistas moderados, convencidos de la naturaleza burguesa de la revolucin que haba acabado con la autocracia, rechazaron tomar el poder.222 Teman adems que una radicalizacin de la revolucin llevase a la alianza de las fuerzas liberales y las reaccionarias que condujese a la contrarrevolucin, como entendan que haba sucedido con la revolucin de 1905.226 La moderacin de su posicin los priv paulatinamente del apoyo de las masas, cada vez ms radicales226 ante el deterioro de la situacin econmica causado por la guerra y la propia revolucin.97 Opuestos una y otra vez a la toma del poder a pesar de las crecientes peticiones de las masas, miembros menores de la coalicin e incapaces de aplicar las reformas exigidas por campesinos, soldados y obreros, los socialistas moderados acabaron por perder el respaldo inicial y facilitar el auge de los bolcheviques, nica oposicin dispuesta a defender los objetivos de la poblacin.28 La izquierda radical se vio favorecida por una creciente crisis econmica que gener descontento y agudiz los problemas polticos y sociales.105