30 Claves Voli I

PARA ENTEDER EL
TREINTA CLAVES
PODER
LXICO PARA LA NUEVA COMUNICACIN POLTICA VOL. II
Javier Snchez Galicia

Coordinador
Csar Cansino
Editor
PARA ENTEDER EL
TREINTA CLAVES
PODER
LXICO PARA LA NUEVA COMUNICACIN POLTICA VOL. II
Primera edicin, 2013 ISBN: 968-7825-46-4 Javier Snchez Galicia Piso 15 Editores 14 oriente 2817 Col. Humboldt C.P. 72370 Tel. (01222) 602.76.96 Formacin: Piso 15 Editores Diseo de portada: Piso 15 Editores Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mexico
NDICE
Prlogo por Fernando Checa Montfar Introduccin general por Javier Snchez Galicia Introduccin al volumen por Csar Cansino 1. Aprobacin Gubernamental ix xiii xix 3
2. Caciquismo 11 3. Calidad Democrtica 4. Campaa Negativa 5. Clientelismo Poltico 6. Comunicacin Gubernamental 7. Comunicacin Parlamentaria 8. Concertacin Poltica 9. Crisis Poltica 10. Debate Electoral 11. Estado Moderno 12. Estrategia Poltica 13. Homo Twitter 14. Liderazgo Poltico 19 35 47 61 77 87 97 107 115 125 139 147
15. Mito de Gobierno 157 16. Neuropoltica 165

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17. Partidos Polticos 18. Periodismo Poltico 19. Poltica Simblica
173 189 203
20. Populismo 217 21. Prospectiva, Anlisis de 22. Redes, Anlisis de 23. Redes Sociales, Anlisis de 24. Reputacin Online 25. Social Media 26. Sociedad de la Informacin 27. Timing Poltico 28. Transfuguismo Poltico 29. Transicin Democrtica 30. Violencia Poltica Lista de autores ndice temtico 235 243 249 263 275 289 301 311 321 335 343 349
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PRLOGO
En La seduccin de las palabras, lex Grijelmo enfatiza que estas tienen una relacin directa con el pensamiento, las palabras que usamos y cmo las usamos develan el cmo pensamos; an ms, Grijelmo arma que las palabras son una forma de poder y rearma su polisemia o polivalencia, dice textualmente: son las palabras los embriones de las ideas, el germen del pensamiento, la estructura de las razones, pero su contenido excede la denicin ocial y simple de los diccionarios. En ellos se nos presentan exactas, milimtricas, cientcas Y en esas relaciones fras y alfabticas no est el interior de cada palabra, sino solamente su prtico. Nada podr medir el espacio que ocupa una palabra en nuestra historia. Desde luego, Grijelmo se reere al vocabulario del habla cotidiana, pero sin duda son armaciones vlidas para el vocabulario especializado, aquel donde las palabras no slo tienen la carga de la historia sino tambin un espesor terico, conceptual. Y esto es an ms vlido cuando se trata de un campo en estrecha relacin con el poder simblico y el poltico, visto como imprescindible y con alta facturacin (solo pinsese en las cifras millonarias que se gastan en pocas electorales, sin que esto signique que a este campo lo reduzcamos a ellas), como es el de la Comunicacin Poltica. Por ello, todo esfuerzo que permita sistematizar y establecer el estado del arte; es decir, la base terica actualizada de los conceptos ms signicativos o representativos del campo; su historia, desarrollo y situacin actual; sus lneas de investigacin, autores y debates contemporneos; todo ese esfuerzo, decamos, es digno de resaltarse. Desde esta perspectiva, en ciespal nos complace apoyar este libro de autora colectiva, Treinta claves para entender el poder. Lxico para la nueva comunicacin poltica, que ofrece un valioso estado del arte de 30 importantes conceptos de uso frecuente en el cruce complejo y frtil de la comunicacin con la poltica. Nos complace habernos aliado al Instituto de Comunicacin Poltica
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(icp) para ser parte de esta muy necesaria iniciativa editorial que es el resultado, como se seala en su introduccin, de un esfuerzo de sistematizacin y de reexin sobre las herramientas conceptuales de uso comn en el mbito de la Comunicacin Poltica. Un esfuerzo sobre todo pedaggico muy til para el docente, el estudiante, el profesional que se desenvuelve en este campo y para el que tiene algn tipo de relacin con l. Es un esfuerzo de precisin para evitar la ambigedad, la obscuridad, la subjetividad derivadas de la polivalencia (preferirn unos) o la polisemia (preferirn otros) existente no slo en los trminos analizados sino sobre todo en la percepcin y lectura que de ellos se hace. En cuanto al Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (ciespal), cabe recordar que es un organismo internacional, de carcter regional, no gubernamental y autnomo, sin nes de lucro y que goza de personera jurdica propia, creado en Quito el 9 de octubre de 1959 por la unesco, la Universidad Central del Ecuador y el gobierno ecuatoriano. El propsito principal de la institucin es la promocin del derecho a la comunicacin, entendido como un ejercicio fundamental en los procesos de democratizacin de la sociedad. Desde sus orgenes, y bajo estos principios fundamentales, el ciespal viene ejecutando acciones de capacitacin profesional, investigacin, documentacin, asesora, produccin y difusin de materiales impresos, audiovisuales y digitales; todo esto como un aporte al desarrollo, actualizacin y democratizacin del periodismo y la comunicacin en Amrica Latina. En cuanto a su lnea editorial cabe destacar que en los 53 aos de vida ha publicado alrededor de 400 ttulos sobre periodismo y comunicacin de reconocidos autores de dentro y fuera de nuestra regin. Tambin ha editado 140 nmeros de Chasqui, Revista Latinoamericana de Comunicacin, que se publica desde 1972 y, por tanto, es la ms antigua y que todava se publica en el continente. Esta importante y prolca actividad editorial ha sido un aporte para la difusin, el desarrollo, la actualizacin y el mejoramiento del pensamiento comunicacional latinoamericano.
Pero todas estas actividades siempre se han potenciado con la gestin y consolidacin de alianzas con todas aquellas instituciones nacionales e internacionales que, desde una perspectiva similar a la nuestra, trabajan en el campo de la comunicacin y la cultura para fortalecernos en el desarrollo de actividades conjuntas y de mutuo benecio. Creemos que es importante compartir esfuerzos y experiencias con otros centros de investigacin, universidades, observatorios, instituciones y asociaciones acadmicas, en la perspectiva de construir y consolidar una comunidad del conocimiento y aunar esfuerzos en procura de los cambios positivos que buscamos en los medios y en los diferentes procesos comunicacionales. Estos criterios han sustentado nuestra decisin de suscribir un convenio marco de cooperacin con el icp con el propsito primordial de conjugar voluntades y potencialidades para concretar actividades de capacitacin, investigacin y publicaciones en el campo de la comunicacin poltica. Precisamente, la obra que ahora se presenta es una de las primeras actividades compartidas en el marco de este convenio y que augura una relacin fructfera. Nos congratula ser parte de esta produccin editorial que, sin duda, es un valioso aporte para el especialista en este mbito de la comunicacin y, en particular, para el amante de la palabra y su riqueza histrica y conceptual que, ms all de la seduccin, busca su comprensin y uso riguroso. Fernando Checa Montfar, Director General del ciespal
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INTRODUCCIN GENERAL
Para qu un Lxico de la Comunicacin Poltica?Se trata de una nueva e intil pretensin de jar, corregir y dar esplendor a los conceptos en uso en el mbito de la Comunicacin Poltica? Se trata de llevar a cabo un propsito tan colosal como superuo en un medio que se mueve aceleradamente y que no admite ms frenos que la ecacia de los propsitos? En la respuesta a esos cuestionamientos abundan las razones para no llevar a cabo el esfuerzo de sistematizacin y de reexin sobre las herramientas conceptuales de uso comn en el mbito de la Comunicacin Poltica. Pero, en lugar de ceder a ese impulso, aqu se buscar ofrecer algunas de las razones que no slo aconsejan la necesidad de una obra como la que se presenta, sino que incluso acentan su necesidad imperativa e impostergable. Primero, porque la multiplicidad de signicados del lenguaje en materia de Comunicacin Poltica se estconvirtiendo en un obstculo tanto para la comprensin del ciudadano comn como porque ha dado pie para que sus conclusiones no se acepten ya no se diga en dictmenes legales, sino incluso en foros en donde termina por imponerse la consigna de que en materia de Comunicacin Poltica todo es relativo y cargado de subjetividad. Para nadie es desconocido que ciertos Tribunales Electorales esquivan la responsabilidad del conocimiento pericial de la Comunicacin Poltica negando simplemente el carcter de prueba plena a todo lo consignado en este campo. Esa suerte la corren, por citar unos ejemplos, las encuestas y las determinaciones de la inuencia que sobre el votante puede tener una campaa meditica abrumadora. Se cae en ocasiones en el absurdo de penalizar, por ejemplo, las campaas sucias pero por el otro no se quieren aceptar pruebas de ese comportamiento porque no hay forma de acreditarlo. Si eso fuera cierto, en qulugar quedan las prestigiosas universidades y los especialistas que han consagrado sus vidas al estudio de la Comunicacin Poltica? Cul es el verdadero alcance de una actividad que ya extiende facturas por cantidades importantes de dinero como contraprestacin de servicios que
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sus contratantes no slo estiman necesarios sino incluso imprescindibles para el xito de sus actividades? Segundo, porque hay una paradoja, por un lado, entre el avance impresionante en el conocimiento de la Comunicacin Poltica y, por otro lado, la escasa creacin de nuevas palabras que contengan las nociones para dar cuenta de ese conocimiento. Por irnico que parezca, la novedad de los conceptos esten la medida en la que se revalan los conceptos anteriores. As, al no contar con un concepto que supere lo que ya se conoce, por ejemplo, sobre la Democracia, se recurre a una proliferacin de adjetivos como Democracia de Calidad o Democracia de Baja Intensidad. Otro tanto ocurre con una nocin que supere a la de Desarrollo, por ello se acude a su recategorizacin como Desarrollo Humano y as sucesivamente. A travs de esta va, no sorprende que se impongan la ambigedad y la oscuridad, que, lejos de potenciar la utilidad del anlisis, impone transitar por rodeos y caminos circulares. En efecto, como no pasaba desde la poca formadora de Charles Secondat, Barn de Montesquieu, Jean Jacques Rousseau, John Locke, Alexander Hamilton, James Madison, Alexis de Tocqueville, Carlos Marx, Max Weber, Gaetano Mosca, Robert Michels, David Easton, Harold Lasswell y Paul Lazarsfeld, por sealar algunos de los autores cannicos, la etapa que va desde la cada de la Unin Sovitica hasta la digitalizacin ha sido fructfera en la creacin y recreacin de conceptos y categoras tiles para comprender y trasformar un mundo que, paradjicamente, cada da es ms nuevo y antiguo, a la vez. Tercero, porque la nocin de Estado del Arte se ha asentado como el paso bsico para las tareas de investigacin. Treinta claves para entender el poder: Lxico para la nueva comunicacin poltica aspira a convertirse en una referencia en cuanto al Estado del Arte, sino de todos los conceptos en este vasto campo para lo que se requerira un equipo de trabajo de grandes dimensiones, s al menos de los ms signicativos. Las anteriores razones justican plenamente esta apuesta intelectual. Dentro de un escrito acadmico tcnico se denomina Estado del Arte a la base terica en la que est asentado el escri-
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to, la cual se rebate en el desarrollo posterior en el escrito y forma parte introductoria del mismo. Es una de las primeras etapas que debe desarrollarse dentro de una investigacin, puesto que su elaboracin, que consiste en ir tras las huellas del tema que se pretende investigar, permite determinar cmo ha sido tratado el tema, cmo se encuentra en el momento de realizar la propuesta de investigacin y cules son las tendencias. Para su elaboracin, es recomendable establecer un periodo de acuerdo con los objetivos de la investigacin. Y existe una cuarta razn: la de la conviccin. No poda faltar en una actividad acusada de subjetiva una carga, precisamente, de subjetividad. Pero no de la que falsea la realidad sino de la que reeja y testimonia el compromiso y el afecto por un campo disciplinario. Los que suscribimos esta obra deseamos patentar con ella nuestro agradecimiento a los autores que han hecho avanzar la Comunicacin Poltica con sus trabajos seminales y con sus propuestas de conocimiento de frontera. Que sea esta una contribucin al conocimiento y apreciacin de esas propuestas intelectuales. Ese quiz es el mrito ms modesto pero tambin el ms ambicioso de la obra que el lector tiene en sus manos. Con modestia y con todas las proporciones guardadas, se ha buscado delimitar y precisar los grandes hitos, las escuelas de pensamiento, los autores, los desarrollos y los avances del extenso campo de conocimiento de la Comunicacin Poltica. Desde luego que una tarea de esa envergadura no podra aspirar a ser exhaustiva por las siguientes razones: Porque cada da hay innovaciones en una materia tan viva como lo es la comunicacin y en la actividad poltica. Porque de lo que se trata no es de agotar los conceptos de la a a la z en un esfuerzo academicista sino ms bien de reconocer las voces ms representativas, indispensables para las actividades de investigacin y divulgacin en el campo de la Comunicacin Poltica. Porque se ha buscado sacricar la prctica tautolgica de la tradicin del diccionario escolar que tiende a denir lo de-
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nido con la denicin, para emprender el camino ms arduo que perlaron guras seeras como Jean DAlambert, Robert Dahl o Norberto Bobbio: denir un tema y desarrollarlo en lo que ahora se conoce como un Estado del Arte. Quiz, una vez avanzado el texto, los lectores inquieran saber el por qu de algunas voces y otras no. Sobre el particular siempre vale la pena mencionar que en ello inuy la experiencia profesional que indic la necesidad de abordar ms unos temas que otros. Asimismo, la escasa o dispersa informacin que haba sobre algunas temticas y que hacan indispensable su abordaje desde una perspectiva ms acadmica y rigurosa. Pero tambin hubo la necesidad de entrar a algunos temas que podran parecer trillados como las voces Posicionamiento o Lobbying, por mencionar algunas. En ese caso lo que se impuso fue tratar de llegar a una comprensin sistemtica en reas en donde la sobreabundancia de informacin redunda, por irnico que parezca, en desconcierto y confusin. Tambin hay algo de aventura al incluir campos de conocimiento que se han desarrollado en forma ms espontnea como son las Redes Sociales y que por su importancia era indispensable incluir en un Lxico como el que el lector tiene en sus manos. En lo referente al mtodo de exposicin en todos los casos se busc proceder de la siguiente forma: -Palabras Clave -Denicin -Historia, Teora y Crtica -Lneas de Investigacin y Debate Contemporneo -Autores y Escuelas de Pensamiento (cuando as fue posible por la consolidacin del campo de conocimiento) -Bibliografa Desde luego que una obra como Treinta claves para entender el poder: Lxico para la nueva comunicacin poltica no puede ser de la autora de alguien. En todo caso, lo sera de los que con su uso se apropian de este lxico y de los que lo empleen en el tra-
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bajo intelectual. No es la aspiracin de los que aqu rman como responsables de la obra pretender ni crditos ni recompensas que no sean las de la divulgacin y la pasin por el campo del conocimiento de la Comunicacin Poltica. Si algn mrito cabe es el del orgullo legtimo de quien aspira a que su esfuerzo coadyuve al estudio y al aprecio de una disciplina: nuestra disciplina. Javier Snchez Galicia, Presidente del icp
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Introduccin al volumen
Este segundo volumen de Treinta claves para entender el poder prosigue el proyecto de reunir en 10 volmenes los conocimientos ms signicativos y representativos, a manera de lxico, de la nueva comunicacin poltica. De llevar a feliz puerto este proyecto, al cabo de un tiempo, habremos reunido 300 conceptos y categoras indispensables para quien se mueve de manera profesional en el rea de la comunicacin poltica, para los cientcos sociales en general y para toda aquella persona interesada en profundizar en estos temas. El impresionante crecimiento de este sector de estudios en unos cuantos aos, justica plenamente un proyecto enciclopdico como ste, pues provee un conjunto de deniciones y reexiones indispensables para disponer de un mapa orientador de las muchas problemticas e intereses de la comunicacin poltica, elaborados todos ellos por los especialistas ms connotados del campo, que generosamente han aportado sus conocimientos y experiencias de investigacin para materializar este esfuerzo colosal. Por lo que respecta a este segundo volumen, el lector encontrar 30 nuevos conceptos de gran actualidad para entender y analizar el fenmeno del poder. En particular, destacan los conceptos vinculados con el rpido crecimiento de las nuevas tecnologas de la informacin y las redes sociales, y de los que nadie puede sustraerse en la actualidad, como Homo Twitter, Anlisis de redes, Poltica simblica, Anlisis de redes sociales, Reputacin online, Social Media y Sociedad de la informacin. Por otra parte, en este volumen se recogen varios conceptos relativos a formas de ejercicio del poder claramente premodernas, pero que siguen vigentes en muchas naciones, tales como Caciquismo, Clientelismo poltico, Populismo y Transfuguismo poltico. Por otra parte, se incluyen una serie de conceptos ms tcnicos propios de la comunicacin poltica, tales como Comunicacin gubernamental, Comunicacin parlamentaria, Concertacin poltica, Crisis poltica, Estrategia poltica, Neuropoltica, Liderazgo poltico, Mito de gobierno, Anlisis de prospectiva, Timing Poltico. Finalmente, se
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incluyen conceptos indispensables para entender y analizar las democracias modernas, tales como Aprobacin gubernamental, Calidad democrtica, Campaa negativa, Debate electoral, Estado moderno, Partidos polticos, Periodismo poltico, Transicin democrtica y Violencia poltica. Cabe recordar que el propsito es ofrecer a los interesados tanto las deniciones sobre cada uno de los conceptos abordados como sugerencias metodolgicas y bibliogrcas para el anlisis concreto. Con este objetivo, no dudamos que este segundo volumen de Treinta claves para entender el poder se convertir al igual que el primero en un referente indispensable para los estudios del poder. Csar Cansino, Director General del cepcom
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Lxico para la nueva Comunicacin Poltica
1 Aprobacin Gubernamental
Palabras clave Gobierno, Encuestas electorales, Opinin pblica, Evaluacin gubernamental, Sondeos de opinin, Mtodos cuantitativos. Definicin El ejercicio de gobierno, dado que atae a una comunidad o nacin, siempre ha ido acompaado, en mayor o menor medida, de juicios aprobatorios o reprobatorios por parte de la sociedad. Pero en las democracias modernas la Aprobacin Gubernamental (en adelante ag) suele asociarse con el lenguaje demoscpico y su ejercicio peridico. En ese sentido, la evaluacin se determina mediante la medicin o toma del pulso de la opinin pblica sobre su gobierno (ya sea nacional, estatal o municipal) con respecto a sus acciones, polticas pblicas, programas especcos o eventos coyunturales en un perodo determinado. Adems, si este ejercicio de medicin se realiza de manera peridica o continua se puede llevar a cabo una comparacin histrica de los ndices porcentuales resultantes a lo largo del tiempo de gestin, as como analizar la evolucin de la percepcin social con respecto a ese gobierno evaluado. Ms especcamente, la ag (o eventual desaprobacin gubernamental) es la forma en que los ciudadanos perciben las acciones y el ejercicio personal de un dignatario y su equipo de trabajo de cualquier nivel, a travs de mediciones de opinin pblica peridicas, para con ello obtener informacin imprescindible para los mismos y as llevar a cabo una toma de decisiones fundamentada en datos provenientes de la propia sociedad y no slo en intuiciones no siempre cercanas a la realidad (vase Cea DAncona, 2001, cap. 1). La investigacin de mercados a travs del anlisis de la opinin pblica es parte de la realidad socioeconmica mundial. Y la investigacin y anlisis de la opinin pblica y las percepciones sociales, a travs de metodologas cuantitativas y cualitativas, en el mbito poltico, es tambin un elemento imprescindible de las democracias contemporneas (vase Ai Camp, 1997).
El ejercicio de gobierno, dado que atae a una comunidad o nacin, siempre ha ido acompaado, en mayor o menor medida, de juicios aprobatorios o reprobatorios por parte de la sociedad. Pero en las democracias modernas la Aprobacin Gubernamental suele asociarse con el lenguaje demoscpico y su ejercicio peridico.
APROBaCIN GUBERNaMENTaL
La medicin de preferencias electorales es una metodologa demoscpica muy empleada desde hace mucho.Y si bien no mide propiamente la Aprobacin Gubernamental, s muestra el grado de aceptacin o rechazo de un gobierno, sobre todo cuando los electores anticipan que no volveran a votar por el partido del gobierno por considerar que tuvo un mal desempeo.
Los estudios cuantitativos, mejor conocidos como encuestas de opinin pblica, en el rea poltica son un referente indispensable para medios, analistas y ciudadanos en general, sobre el nivel de desarrollo democrtico alcanzado en un sistema poltico, al grado de que muchos creen que si no hay mediciones demoscpicas de ndole electoral o de evaluacin gubernamental, no existe participacin ciudadana plena y efectiva (vase, por ejemplo, Traugott y Lavrakas, 1997). El debate sobre la certeza de tales estudios o la utilizacin de mejores o peores metodologas para la prctica de las mediciones demoscpicas est todava abierto. Obviamente, sus partidarios sostienen que la investigacin de la opinin pblica es parte de una disciplina cientca (la estadstica social) y que con muestras correctamente diseadas s se pueden obtener resultados conables sobre las preferencias de una sociedad (vase, por ejemplo, Ritchey, 2008). A continuacin se reeren algunas de estas mediciones. Encuestas electorales La medicin de preferencias electorales es una metodologa demoscpica muy empleada desde hace mucho. Y si bien no mide propiamente la ag, s muestra el grado de aceptacin o rechazo de un gobierno, sobre todo cuando los electores anticipan que no volveran a votar por el partido del gobierno por considerar que tuvo un mal desempeo. Existen diversas formas de medir dichas preferencias
a travs de encuestas de opinin. Las ms conocidas son: a) Encuesta base. Son aquellas que se realizan para conocer el posicionamiento o nivel de conocimiento real que existe de personajes que aspiran a un cargo de eleccin popular, con una anticipacin real en el tiempo. Sirven para saber qu quiere una sociedad de sus polticos, cules son sus principales problemas y preocupaciones, cules son las principales cualidades o defectos de los aspirantes a una candidatura, profundizacin de su imagen, cul es la preferencia partidista en ese momento, percepciones sobre los partidos o sus ideologas y propuestas, cules son los principales medios que inuyen en la regin, entre otros tpicos. b) Encuestas de preferencia pre-electoral en seguimiento (tracking). Son aquellas que miden la preferencia partidista de los ciudadanos en un momento determinado, antes y durante un proceso electoral. La utilidad de estas encuestas radica no slo en el conocimiento sobre qu partido o candidato es el que lidera las preferencias de los posibles votantes en un momento especco, sino en observar si esa tendencia se mantiene o cambia. Ese es el fundamento del tracking o seguimiento: observar no solo la fotografa del instante en que se levant la encuesta, sino la pelcula de cmo van evolucionando o mantenindose las preferencias del electorado.
c) Encuestas de salida (exit polls o encuestas a pie de urna). Son las que se llevan a cabo el da mismo de la eleccin, a la salida de las casillas electorales, y se aplican a los ciudadanos que ya ejercieron su derecho al voto. Se les cuestiona especcamente por el partido o el candidato por el que acaban de sufragar; es decir, son encuestas que preguntan sobre algo que acaban de hacer los votantes y no sobre lo que posiblemente harn: razn de su voto, razn de su rechazo al otro candidato, cundo tom su decisin, en qu se bas para esa decisin, conanza en la autoridad electoral, etctera. Encuestas de evaluacin gubernamental Adems de las encuestas electorales estn las mediciones de opinin pblica para evaluar gobiernos en funciones, o sea las que buscan conocer la opinin de los ciudadanos con respecto a la forma en que los estn gobernando. Hay al respecto muchas metodologas, que van desde las calicaciones numricas que pueden otorgar los ciudadanos a la persona que ejerce el poder ejecutivo (nacional, estatal, municipal o hasta de comunidades ms pequeas), la aprobacin o desaprobacin del ejercicio de la autoridad, la capacidad de resolver los principales problemas de la poblacin y, desde luego, la ubicacin de los principales problemas percibidos por la comunidad, desde servicios pblicos hasta preocupaciones personales o familiares.
Las maneras ms comunes de medir la percepcin de los ciudadanos sobre su gobierno son: a) Top of mind. Se cuestiona al ciudadano sobre cul es el principal problema que percibe en su comunidad. La pregunta se debe dejar abierta para que el encuestado tenga la posibilidad de responder en forma natural y espontnea el primer tema que se le venga a la mente. Generalmente, por la propia forma de preguntar (problema de su ciudad), los encuestados responden mencionando la carencia de algn servicio pblico. Una vez agrupados porcentualmente dichos problemas, se pueden agrupar en alguna nomenclatura genrica: inseguridad, servicios pblicos, problemas de gobierno, y tambin clasicarlos de acuerdo a su importancia y urgencia, en una matriz de cuadrantes, por ejemplo: problemas importantes-urgentes, no importantes-urgentes, no urgentes-importantes y no urgentes-no importantes. Desde luego, se puede profundizar en las respuestas si se pregunta al ciudadano a qu se reere especcamente con ese problema o si puede explicar mejor a qu se reere en particular: por ejemplo, cuando alguien responde inseguridad, puede estarse reriendo a los asaltos en la va pblica o bien a la ineciencia de los cuerpos policiales. b) Calicacin numrica o conceptual del gobernante. Se cuestiona al ciudadano sobre qu calicacin (por
Adems de las encuestas electorales estn las mediciones de opinin pblica para evaluar gobiernos en funciones, o sea las que buscan conocer la opinin de los ciudadanos con respecto a la forma en que los estn gobernando.
Aprobacin/ desaprobacin gubernamental. Es la pregunta que mejor dene si una sociedad est de acuerdo o no en la forma cmo la est gobernando su actual autoridad, de cualquier nivel.
ejemplo, del 0 al 10, en la que 0 es psimo y 10 es excelente) le otorga a su gobernante (Presidente Municipal o Alcalde, Gobernador o Presidente de la Repblica). Esta calicacin puede ser subjetiva (como quizs cualquier calicacin), pues no pocas personas estn acostumbradas a dar calicaciones numricas de acuerdo a su muy personal visin. Por ejemplo, hay ciudadanos que le ponen 7 y hasta 8 a un gobernante, queriendo decir con esa calicacin que est fallando en algo. En otras palabras, para mucha gente el 7 u 8 es una nota no buena, cuando en realidad, en la mayora de pases de Amrica, un promedio de 7 o ms es excelente calicacin para un gobernante en funciones. Y lo mismo sucede si en lugar de calicacin numrica se pregunta al encuestado si su gobernante est ejerciendo su funcin en forma excelente, buena, regular, mala o muy mala, pues la mayora suele responder regular y quedamos sin saber si fue buena o mala nota. Esto ltimo se resuelve si se pregunta tambin la razn de la calicacin (numrica o conceptual), y as el encuestado responde los motivos de su nota. Por ejemplo, si dice 8 y seala que el gobernante no est realizando un buen trabajo en alguna rea especca, en realidad est dndole una calicacin negativa. Pero si responde 8 o incluso 7 y seala que s est trabajando, esa calicacin es en realidad positiva.
c) Nivel de conanza. As se denomina la pregunta que tiene por objeto saber cunta conanza inspira el gobernante en el ciudadano para resolver los problemas de su comunidad. Es una pregunta a futuro, una expectativa, a diferencia de la anterior, que es la calicacin en general del gobernante. Se suele preguntar tambin en la escala del 0 al 10, aunque aclarando al encuestado lo que signica: 0 es nada y 10 es mucha. Por las mismas razones que en la calicacin numrica, se puede profundizar la respuesta numrica con las razones que tiene el ciudadano para otorgar ese nivel de conanza y as saber los fundamentos de la conanza o desconanza ciudadana en su gobernante. d) Aprobacin/desaprobacin gubernamental. Es la pregunta que mejor dene si una sociedad est de acuerdo o no en la forma cmo la est gobernando su actual autoridad, de cualquier nivel. Se cuestiona al ciudadano si, en general, aprueba o desaprueba la forma como est gobernando su actual autoridad nacional, estatal o municipal. Es un cuestionamiento que obliga al encuestado a responder y decidir sobre dos opciones, cosa que no sucede cuando se le pregunta una calicacin numrica, la cual puede ser subjetiva o confusa. Por supuesto, al ciudadano no se le plantea una alternativa intermedia (no se le dice la opcin regular o ms o menos), pues muchos optaran por ese tipo de respuesta. Se
deja que el encuestado discierna entre dos opciones: aprobacin o desaprobacin, aunque se permite la respuesta intermedia pero que sea emitida espontneamente (al igual que las respuestas no sabe o no contest). Por lo anterior, con esta pregunta s se llega a saber el ndice porcentual de aprobacin o desaprobacin de un gobierno en funciones. Y se pregunta sobre el gobierno en general, no slo por la persona especca del dignatario, pues eso ya se ha cuestionado antes con las calicaciones personales y el nivel de conanza. Tambin en este caso se debe profundizar en los motivos de la respuesta, preguntando la razn de la aprobacin o desaprobacin del gobierno en funciones, dejando la respuesta abierta (libre, espontnea) a los encuestados de la muestra. Y ah es donde se encuentra lo ms interesante de esta metodologa de evaluacin gubernamental: se deja que el encuestado emita libremente sus opiniones para explicar su aprobacin o desaprobacin. Por razones naturales hay una gran cantidad de respuestas (siempre dependiendo del tamao de la muestra y qu nivel de conanza y margen de error muestral se quiera alcanzar con el ejercicio), pero las personas capacitadas para el anlisis deben saber llevar a cabo las agrupaciones conceptuales pertinentes para que los resultados sean realmente un instrumento que permita observar aciertos y fallas del ejercicio gubernamental.
e) El seguimiento de la evaluacin gubernamental (tracking). La utilidad de la medicin de las calicaciones de un gobernante, las motivaciones ciudadanas de esas notas, la aprobacin o desaprobacin del gobierno en funciones o la ubicacin de los principales problemas ciudadanos o demandas sociales es evidente: pocos gobiernos y sus integrantes se arriesgaran hoy a no conocer de primera mano la opinin de sus gobernados y gestionar soluciones a partir de ese valioso instrumento. Finalmente, todo gobierno proviene de un proceso electoral en el que una propuesta partidista logr convencer a la mayora de la ciudadana a votar por ella. Y naturalmente, la democracia electoral contempornea consiste en que ese gobierno busque permanecer en el poder a travs de una buena gestin. La decisin nal la tienen los ciudadanos a travs del ejercicio libre del sufragio. Los datos recabados en una medicin pueden resultar interesantes como punto de partida para la toma de decisiones del grupo que ejerce la autoridad en un rea determinada. Pero no serviran de mucho si no pueden compararse a lo largo de la misma gestin. Por eso se recomienda que la evaluacin gubernamental se realice en un seguimiento (tracking) permanente, para que los resultados de cada rea ya expuesta puedan ser comparados peridicamente y observar si se han logrado su-
Pocos gobiernos y sus integrantes se arriesgaran hoy a no conocer de primera mano la opinin de sus gobernados y gestionar soluciones a partir de ese valioso instrumento.
Obviamente, si el gobernante no sabe cmo lo evala la ciudadana y tiene notas negativas o una desaprobacin evidente, seguramente no repetir en el cargo (donde se permita la reeleccin) o bien provocar que los electores castiguen a su partido en el prximo proceso comicial.
perar malas calicaciones, si se han resuelto problemas o demandas sociales y si la aprobacin o desaprobacin han crecido o se han mantenido. Es muy aleccionador para el gobernante y sus colaboradores observar cmo se modica su calicacin y el por qu de ello, y tambin constatar si los problemas o demandas ciudadanas van cambiando a lo largo del ao o de toda la gestin, para que as puedan incluso prever soluciones. Eso signica gobernar conforme a lo que las demandas ciudadanas indican, con la consabida satisfaccin social resultante si esas demandas fueron atendidas. Tambin es cierto que no todas las acciones o decisiones de gobierno se deben tomar con base en lo que dicten los resultados de las mediciones demoscpicas, pues existen temas en los que quizs la mayora no est de acuerdo, pero que la visin del gobernante asume que su aplicacin traer ms benecios en el largo plazo. Ciertamente, siempre habr gobernantes o colaboradores que se nieguen a conocer la realidad y lo que opina verdaderamente la gente sobre ellos. Obviamente, si el gobernante no sabe cmo lo evala la ciudadana y tiene notas negativas o una desaprobacin evidente, seguramente no repetir en el cargo (donde se permita la reeleccin) o bien provocar que los electores castiguen a su partido en el prximo proceso comicial.
La importancia de la medicin de la opinin pblica La medicin de la opinin pblica en los sistemas democrticos actuales es una realidad que fomenta la efectiva participacin ciudadana en la toma de decisiones de los polticos. No se podra concebir una sociedad verdaderamente democrtica si no existieran empresas o instituciones que investiguen profesionalmente la opinin pblica. Las encuestas de evaluacin gubernamental dotan a la autoridad en funciones de un instrumento invaluable para que pueda atender demandas ciudadanas y ubicar problemas en cuanto a dotacin de servicios pblicos, manejo de programas gubernamentales y toma de decisiones en temas que exijan las coyunturas a las que est expuesto cualquier gobernante. La aprobacin social de un gobierno en funciones proporciona al dignatario informacin clave para que pueda resolver las necesidades ms sentidas de la poblacin y con ello tambin provocar que la buena imagen o percepcin de su ejercicio redunde en una buena votacin para s mismo si busca una reeleccin, o para su partido en un siguiente proceso comicial. La bsqueda de una aprobacin social efectiva es parte de los objetivos de cualquier gobierno: ningn gobernante deseara como objetivo que la gente lo rechace o que llegue a pedir su dimisin. Para lograr lo contrario que crezcan los niveles de aprobacin y que l o su partido sigan ganando elecciones
existen precisamente las mediciones de opinin pblica para evaluar gestiones gubernamentales. La metodologa de cuestionarios, muestras, manejo estadstico y anlisis de resultados puede variar. Lo importante es que se cuente con una base de datos a lo largo del tiempo, para que el gobernante y sus colaboradores puedan atender demandas, solucionar problemas en cuanto a carencias de servicios pblicos o dotar a zonas o colonias de programas de apoyo social de acuerdo a un mapeo estratgico resultante del ejercicio demoscpico. Desde luego que los datos de la ag tambin son un instrumento indispensable para la tarea del consultor poltico o asesor en el rea de comunicacin poltica de un gobierno en funciones, pues le permite analizar el comportamiento de la sociedad ante las decisiones o acciones de la propia autoridad y con ello prever crisis o en su momento, solucionarlas. Una vez que se conozcan datos como punto de partida, se debe realizar un seguimiento peridico para detectar si las tendencias han cambiado, si las calicaciones o la ag ha aumentado o disminuido o si la problemtica social y las necesidades ciudadanas han variado en el tiempo. Y esta informacin, a su vez, puede ser comparada para establecer ciclos de menciones de problemas y stos sean atendidos con antelacin. L os habitantes de cualquier entorno urbano del mundo democrtico estn cada da mejor informados sobre lo que hacen o dejan de hacer sus gobernantes. Los me-
dios de comunicacin se han convertido en autnticos inspectores justos o injustos, pero cumplen con esa funcin para detectar fallas de la autoridad, o sea en foros de expresin de la inconformidad ciudadana. Ms an, hoy existen otras plazas, goras modernas o asambleas virtuales de participacin natural an ms amplia y de una difusin e inuencia verdaderamente insospechada, como las redes sociales, que se han convertido en el ambiente de expresin ms libre que pueda haber (vase Paz Pellat, 2009). En las redes sociales los ciudadanos annimos pero reales y sin ninguna limitante, pueden criticar a los malos gobiernos, quejarse de la mala atencin de sus demandas, denunciar a gobiernos o polticos corruptos y mentirosos. Es por ello que el gobernante debe conocer cotidianamente y de primera mano lo que opina la sociedad de su gestin y de su forma personal de ejercer el poder, as como la eciencia de sus acciones y de sus colaboradores o reas de trabajo. Los instrumentos ya existen. Las metodologas demoscpicas para evaluar a polticos y gobiernos son indispensables en los estados democrticos contemporneos, en los que la competencia electoral es cada da mayor. Un gobernante que hoy no quiera saber qu opina la sociedad de su funcin y cmo podra mejorar la misma, est condenado a perder l o su partido la siguiente eleccin, y ningn poltico o gobernante desea eso. Al menos no en un sistema democrtico.
Una vez que se conozcan datos como punto de partida, se debe realizar un seguimiento peridico para detectar si las tendencias han cambiado, si las calicaciones o la Aprobacin Gubernamental ha aumentado o disminuido o si la problemtica social y las necesidades ciudadanas han variado en el tiempo.
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2 Caciquismo
Palabras clave Caciquismo, Cacique, Clientelismo, Patrimonialismo, Paternalismo, Mxico, Estado, Democracia, Autoritarismo. Definicin Es muy difcil denir en abstracto el Caciquismo (en adelante c), pues en cada pas donde se maniesta adopta caractersticas particulares. En virtud de ello, en el tratamiento de esta voz se examinarn sus particularidades en referencia a un caso especco, donde el fenmeno no slo ha sido permanente desde hace siglos sino que en buena medida ha inspirado la propia teora moderna del c. Obviamente, nos referimos al caso mexicano. Una caracterstica repetitiva en todos los gobiernos mexicanos locales, estatales y federales, que sobrevivi a la Colonia, la Independencia, el siglo xix, la Revolucin Mexicana, el priato y la transicin poltica es el cacique. An cuando existe competencia y pluralidad poltica al vivirse la alternancia, el equilibrio de poderes y una tenue transparencia, la democracia y la modernizacin no se han podido alcanzar por la supervivencia de esta rmora. El c es un enigma de la cultura poltica mexicana. No dene el autoritarismo en una forma unicausal sino que contribuye a explicarlo en las relaciones sociales de nuestro pas. El cacique permanece, se reproduce y adapta; de norte a sur y de este a oeste, en el campo y la ciudad; se ajusta y extiende a espacios que se presentan como modernos y democrticos. Es el ejemplo ms claro de la microfsica del poder poltico. Por ello, probablemente, el mexicano ha logrado construir una losofa prctica al respecto: la vida es tan difcil que no basta con tener un padre; hay que tener un padrino (Mario Puzo). Sentencia extranjera que tiene completa aplicacin a un pas hurfano (Octavio Paz). Esta categora, alimentada por la antropologa, los estudios regionales y la sociologa, permite comprender la actitud del mexicano frente al poder: de forma ms pragmtica que moral.
Es muy difcil denir en abstracto el Caciquismo, pues en cada pas donde se maniesta adopta caractersticas particulares. En virtud de ello, en el tratamiento de esta voz se examinarn sus particularidades en referencia a un caso especco, donde el fenmeno no slo ha sido permanente desde hace siglos sino que en buena medida ha inspirado la propia teora del Caciquismo.
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En Amrica Latina ha habido caciques desde que el trmino fue introducido por los conquistadores espaoles en el siglo XVI. La palabra cacique es una descomposicin de kassequea, vocablo arahuaco con que se denominaba a los jefes indgenas.
El triunfo del pri (Partido Revolucionario Institucional) en las elecciones del 2012 constituye una involucin democrtica que, adems de mostrar los conictos de la consolidacin poltica mexicana, seala tambin los elementos supervivientes de la cultura autoritaria que es importante atender para justicar la necesidad del cambio poltico; o bien, de la resignacin. Qu es un cacique: un individuo o una cultura? Por qu ha sobrevivido a lo largo de toda la historia del pas? Son necesarios los caciques en un contexto pleno de faccionalismo y debilidad institucional de la autoridad? Puede compararse el despotismo con el c? Desaparece el cacique en una democracia? Desarrollo En Amrica Latina ha habido caciques desde que el trmino fue introducido por los conquistadores espaoles en el siglo xvi. La palabra cacique es una descomposicin de kassequea, vocablo arahuaco con que se denominaba a los jefes indgenas (Par, 1985). Los caciques son personajes que ejercen un dominio informal sobre la economa y la poltica de determinadas regiones, constituyen un fenmeno recurrente en muchas partes, aunque es crecidamente visible en pases con extensas zonas pobres y rurales, donde hay escasez de recursos y un nivel determinante de sobrevivencia. El cacique, como mediador econmico e intermediario poltico, establece relaciones patrimonialistas, clientelares y corporativistas. La fuente de su poder es el dominio indiscutible sobre los recursos y su zona de inuencia: tierras, bosques, industria,
etctera, sustituyendo as a cualquier otra institucin laboral, econmica, poltica y social. El c se reere al dominio poltico de un individuo o de una camarilla pequea sobre una comunidad y al control de recursos a los cuales no se tiene libre acceso (Hernndez Rodrguez, 1998). El sistema poltico mexicano necesit de la intervencin de los caciques porque estos podan absorber, canalizar y suavizar las demandas populares. En efecto, los caciques pueden desprender un cierto apoyo popular usando un conjunto complejo de medios: amistades, complicidades, compadrazgos, matrimonios, deudas econmicas, religin, carisma y violencia fsica. El concepto de c incorpora nociones como patronazgo, intermediacin, jerarqua, informalidad, violencia, territorio y autoritarismo; pero tambin liderazgo, legitimidad, consenso, paternalismo y corrupcin. El cacique es un hbrido de la trada weberiana de dominacin (Pansters, 2008). El apoyo popular que puedan tener los cacicazgos se desarrolla a partir de crisis que alteran el orden poltico, social, cultural y econmico. El caos es un ambiente fructfero para los lderes ambiciosos cuyos anhelos coinciden con las peticiones de la sociedad para que se restablezca el equilibrio o construir un nuevo orden. La comunidad obtiene quietud y los caciques la oportunidad de gobernar. El cacique es un intermediario entre la estructura informal de la sociedad y las instituciones de un Estado dbil o en formacin. El c puede llegar a facilitar o crear las condiciones para que el Estado penetre en los dominios locales y regionales. El rgimen caciquil se desarrolla en el contexto de
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un Estado dbil. Los cacicazgos surgen como una correa de comunicacin capaz de bloquear la accin gubernamental o permitirla. El Estado y su gobierno deben negociar con este tipo de particularismos cuando no pueden dominarlos o se hacen indispensables en la relacin con la sociedad. Las caractersticas para que el c perdure en el Estado son: la fragmentacin poltica, la polarizacin y las confrontaciones. Al no darse el consenso a nivel democrtico, se cae en la generalizacin del pluralismo ms bien del faccionalismo, creando un territorio propicio para que los cacicazgos se acomoden a las nuevas circunstancias. Los sistemas electorales y partidistas carecen de fuerza suciente para reemplazar a los mecanismos representativos del cacicazgo. Sociedades con una elevada fragmentacin social, llenas de clivajes o multiculturalismos, son campo exclusivo de estas formas de dominacin. Este despotismo se constituye como un liderazgo carismtico formal e informal que capta y estructura a los principales actores sociales, culturales, econmicos y polticos de una regin. Aunque la tradicin benecia a los hombres, algunas mujeres tambin se empoderan mediante este tipo de tirana. Los Pedro Pramo y las Doa Brbara personican el progreso y la destruccin que han marcado la microhistoria iberoamericana, utilizando cualquier medio para denir su prebostazgo (Gonzlez, 1973). El cacique es Aquiles y Ulises; impone su voluntad y poder en ocasiones con sabidura y en otras por la fuerza bruta. Puede ser un caudillo que cohesiona su comunidad o un tirano que domi-
na en forma arbitraria. El control es la base de la capacidad de los caciques para imponerse. Segn Krauze (1994) y Martnez Assad (1990) los caudillos y caciques en Mxico partan del ejercicio de una dominacin carismtica. Los caudillos seguan el camino que, en teora, conducira a la dominacin legal y moderna. En cambio, los caciques respaldaban volver a una dominacin tradicional. Los caciques (de mentalidad rural) fueron los seores de la poltica local, funcionando con el apoyo de los caudillos (de mentalidad urbana). No obstante, en el camino, caciques y caudillos se confunden generndose la supremaca del cacique quien tambin demuestra adaptacin en el campo y en la ciudad; en el autoritarismo y la democracia. El c representa una dependencia del Estado hacia el faccionalismo colaborador (Langston, 1995); genera estabilidad, populismo, caudillismo y subdesarrollo (Badie y Hermet, 1993). Como tal, el c se circunscribe a los municipios y familias locales, aunque se conecta con los jefes de facciones o polticos regionales que tienen la posibilidad de alcanzar un cargo pblico de consideracin (Gobernador, Senador, Diputado, Presidente de la Repblica). El c es parte central de sistemas polticos oligrquicos, piramidales, dominados por una lite heterognea en donde el poder local del cacique es empleado para cumplir con los objetivos de quienes controlan el poder a nivel nacional. Sin embargo, tal alianza es temporal y voltil, ya que se encuentra en funcin de los incentivos econmicos y polticos de los caciques.
El cacique es un intermediario entre la estructura informal de la sociedad y las instituciones de un Estado dbil o en formacin. El Caciquismo puede llegar a facilitar o crear las condiciones para que el Estado penetre en los dominios locales y regionales.
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Puede hablarse de dos formas de regmenes caciquiles: a) tradicional, personalista, de origen rural, local, informal (redes de parentesco) y fuertemente dependiente de la fuerza militar; y b) moderno, impersonal, ms aproximado al Estado.
Puede hablarse de dos formas de regmenes caciquiles: a) tradicional, personalista, de origen rural, local, informal (redes de parentesco) y fuertemente dependiente de la fuerza militar; y b) moderno, impersonal, ms aproximado al Estado. Asimismo, segn Knight (2000), se estructuraron a la usanza del rgimen postrevolucionario, cinco niveles de cacicazgo en Mxico: nacional, estatal, regional, municipal y local, concatenados de tal manera que le permitan al sistema poltico mexicano que va de 1929 al 2000 la orientacin de casi todas las decisiones importantes: a) Nacional. Este nivel era ocupado por el Presidente de la Repblica. b) Estatal. Son los jefes polticos que, despus de dominar una base territorial amplia, se han sometido al poder central para controlar su entidad. De este nivel proviene la informacin biogrca de los ismos y personajes ms representativos del cacicazgo mexicano. Debido a que tienen que resolver conictos subregionales para conservar su cargo, es muy difcil que un cacique tenga la capacidad para expandir su dominio. c) Regional, Municipal y Local. Son los caciques clsicos, permanecen mucho tiempo en el mismo cargo, han tenido un papel importante en la edicacin y la subsistencia del sistema poltico posrevolucionario. Se distinguen por no tener ningn compromiso ideolgico o
poltico y son propensos a mantener su hegemona territorial bajo cualquier circunstancia. Los caciques locales pueden ocupar diferentes cargos (funcionarios pblicos, jueces, policas, maestros, etctera, e inclusive, en las comunidades indgenas puede ser el anciano, cuya autoridad deriva del sistema de cargos). De acuerdo con el sistema disciplinario que posea el rgimen priista, sus corporaciones y caciques se extendieron en diversos lugares, tratando de obtener militantes, que se transformaban en cuotas de poder, entendidas stas como gubernaturas, diputaciones locales y federales, senaduras y presidencias municipales (Schmidt y Mendieta, 1995). Acorde con su extensin y grado de control se distribuan las recompensas polticas, instaurndose as un sistema disciplinario que legitimaba el autoritarismo del rgimen. Estas relaciones de poder y articulacin social generan una serie de caciques dentro de las distintas regiones con gran poder, capacidad de interlocucin con el aparato estatal, del cual obtienen prebendas y favores polticos mientras se mantengan eles al pri, al gobierno en turno y logren que sus comunidades voten por los candidatos ociales. Esto les ha permitido ejercer todo tipo de delitos y no ser juzgados. Dicha simbiosis encerraba a los caciques en el sistema premio-castigo. El inters de tal relacin es, para los caciques, la proteccin y la posibilidad de generar temor e incrementar el poder econmico
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por su capacidad de inuencia. El cacique y su grupo manipulan el poder poltico practicando el fraude y la violencia, se auxilian de la coaccin como medio para aplastar a la oposicin, facilitando el control, a distancia, de ciertas reas. De esta manera, la lite en el poder implementa polticas (administrativas, sociales, econmicas, etctera) que son negociadas con los caciques y las corporaciones en proporcin a su poder. Dicha transaccin supera las estructuras administrativas y partidistas del Estado. La interposicin del cacique activa fenmenos como el clientelismo y el corporativismo, que hacen del cacique un sujeto patrimonialista que no considera un sistema de contrapesos y rendicin de cuentas; lo nico que puede vencer al cacique es otro cacique. El ciclo de vida del c se constituye a travs de las siguientes etapas: 1) la construccin del liderazgo y su transformacin en cacicazgo; 2) la transformacin, reproduccin y profundizacin del c; y 3) La aparicin de fuerzas opositoras, el aumento de disputas y el desequilibrio entre facciones y cada del cacicazgo Como partido hegemnico el pri us a los grupos de poder caciquil como un instrumento de control que la democratizacin de Mxico no pudo desactivar. El proceso de transicin gener una diferencia en la distribucin de las prcticas e instituciones polticas, debilitando el poder central y consolidando los poderes regionales. La alternancia en la Presidencia de la Repblica desnacionaliz el poder pero empoder los autoritarismos subnacionales, que
encontraron en los estados el escenario propicio para prevalecer. En la actualidad, el escenario de un presidencialismo acotado, permite que los gobernadores sean los actores con veto en el sistema poltico. La visin ms general de este fenmeno se da en la convivencia estatal, donde el Gobernador procede como un seor feudal que interacta con sus duques, barones y condes. Los gobernadores autoritarios son ejemplo de ese cacicazgo moderno y superviviente. A pesar del anacronismo poltico que el concepto representa en un contexto democrtico, la mayor parte de los actores sociales reconocen la preponderancia del c y pocos pretenden una confrontacin con este tipo de poder fctico. En el proceso de transicin a la democracia se crean alianzas temporales, inclusive entre grupos antagnicos. El cacique, antes controlado por el rgimen priista, se volvi un agente libre en la transicin a la democracia. Quin es el Santo ms milagriento? Cacicazgo y catolicismo El c es un fenmeno de poder, herencia de la Colonia, que se encuentra en la conformacin del Estado y que ha perdurado pese a la alternancia poltica y la transicin democrtica. Es una realidad viviente de la mayor parte de los pueblos ibricos. El historiador alemn Hermann Baumgarten (Carreras, 2000) atribuye al catolicismo el surgimiento de los particularismos y liderazgos informales que inhibieron en el impe-
El Caciquismo es un fenmeno de poder, herencia de la Colonia, que se encuentra en la conformacin del Estado y que ha perdurado an cuando se dio la alternancia poltica y se culmin la transicin democrtica. Es una realidad viviente de la mayor parte de los pueblos ibricos.
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El estudio del Caciquismo es de gran utilidad para entender las redes locales y regionales de poder as como su conexin con los poderes centrales; coadyuva a insistir en el desarrollo del Estado y la cultura democrtica.
rio espaol la idea de nacin, Estado y ciudadana. Condicin que prevalece en todos los pases de cultura hispanoamericana. El catolicismo produce un conformismo social distintivo de sociedades peticionarias incapaces de sobredimensionar la parroquia, la familia y el lder de cuerpo.
Los santos, santas, vrgenes, etctera, son los intermediarios a quienes se solicita un favor para llevar el prodigio a las ms altas cumbres del poder y el sacerdote es el que dispone de las llaves del poder y del indulto seguro. La resultante es la existencia de una dicotoma entre la moral privada, accesible slo al confesor, y por consiguiente a Dios, y la pblica. [] el hecho de que cualquier falta podra redimirse acudiendo al intermediario con humildad y contricin facilita tambin el divorcio entre los nes y los medios, carentes, estos ltimos, de justicativo moral []. Desde esta perspectiva no podramos juzgar irracional el estilo de acceso y/o mantenimiento del poder caciquil []. La bsqueda incesante por posiciones de poder, la intolerancia para los disidentes, acompaada de una permisividad excesiva para los errores y defectos de amigos y parientes plasmada en el dicho para
los amigos todo, an si estn en el error, y para los enemigos nada an si estn en el acierto; el dualismo entre el comportamiento formal y el comportamiento real (Obedezco pero no cumplo) etc. No seran derivaciones de la tica catlica, primariamente orientada a privilegiar lo poltico y slo subsidiariamente lo econmico []? (Allub, 1986, p. 124).
El c evidencia los lmites del gobierno nacional y su dependencia de las regiones. Es muestra del multiculturalismo autoritario as como de la debilidad institucional del Estado, la limitacin de la gobernabilidad y la falta de ciudadana. La investigacin del fenmeno contribuye a observar las posibilidades de la modernidad en nuestras sociedades. Las nuevas tendencias acerca del c radican en descubrir las formas urbanas del mismo, las representaciones en que, desde las democracias defectuosas o procesos de consolidacin, persisten los caciques como formas de actuacin poltica. El estudio del c es de gran utilidad para entender las redes locales y regionales de poder as como su conexin con los poderes centrales; coadyuva a insistir en el desarrollo del Estado y la cultura democrtica.
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Xchitl Patricia Campos Lpez, Diego Martn Velzquez Caballero y Csar Cansino
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3 Calidad democrtica
Palabras clave Democracia, Rgimen poltico, Transicin democrtica, Calidad de la democracia, Rendicin de cuentas, Estado de derecho, Responsabilidad, Libertad, Igualdad. Definicin Desde su constitucin como una disciplina con pretensiones cientcas, es decir emprica, demostrativa y rigurosa en el plano metodolgico y conceptual, la ciencia poltica ha estado empeada en ofrecer una denicin emprica de la democracia, o sea una denicin no contaminada por ningn tipo de prejuicio valorativo o prescriptivo; una denicin objetiva y lo sucientemente precisa como para estudiar cientcamente cualquier rgimen que se presuma como democrtico y establecer comparaciones bien conducidas de diferentes democracias. La pauta fue establecida desde antes de la constitucin formal de la ciencia poltica en la segunda posguerra en Estados Unidos, por un economista austriaco, Joseph Schumpeter, quien en un libro de 1942 (Capitalism, Socialism and Democracy) propuso una denicin realista de la democracia distinta a las deniciones idealistas que haban prevalecido hasta entonces. Posteriormente, ya en el seno de la ciencia poltica, en un libro cuya primera edicin data de 1957, Democrazia e denizioni, el politlogo italiano Giovanni Sartori insisti puntualmente en la necesidad de avanzar hacia una denicin emprica de la democracia que permitiera conducir investigaciones comparadas y sistemticas sobre las democracias modernas. Sin embargo, no fue sino hasta la aparicin en 1971 del famoso libro Poliarchy. Participation and Opposition, de Robert Dahl, que la ciencia poltica dispuso de una denicin aparentemente conable y rigurosa de democracia, misma que adquiri gran difusin y aceptacin en la creciente comunidad politolgica al grado de que an hoy, cuatro dcadas despus de formulada, sigue considerndose como la denicin
No fue sino hasta la aparicin en 1971 del famoso libro Poliarchy. Participation and Opposition, de Robert Dahl, que la ciencia poltica dispuso de una denicin aparentemente conable y rigurosa de democracia.
20 CaLIDaD DEMOCRTICa
A juzgar por el debate que desde hace una dcada se ha venido ventilando en el seno de la ciencia poltica en torno a la as llamada Calidad Democrtica o calidad de la democracia, se ha puesto en cuestin la pertinencia de la denicin emprica de democracia largamente dominante.
emprica ms autorizada. Como se sabe, Dahl parte de sealar que toda denicin de democracia ha contenido siempre un elemento ideal, de deber ser, y otro real, objetivamente perceptible en trminos de procedimientos, instituciones y reglas del juego. De ah que, con el objetivo de distinguir entre ambos niveles, Dahl acua el concepto de poliarqua para referirse exclusivamente a las democracias realmente existentes. Segn esta denicin una poliarqua es una forma de gobierno caracterizada por la existencia de condiciones reales para la competencia (pluralismo) y la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos (inclusin). Desde esos primeros desarrollos, el inters cientco sobre la democracia se ha movido entre distintos tpicos: estudios comparados para medir cules democracias son en los hechos ms democrticas segn indicadores preestablecidos; las transiciones a las democracias o democratizaciones; las crisis de las democracias, el clculo del consenso, la agregacin de intereses, la representacin poltica, etctera. Sin embargo, la denicin emprica de democracia avanzada por la ciencia poltica parece haberse topado nalmente con una piedra que le impide ir ms lejos. En efecto, a juzgar por el debate que desde hace una dcada se ha venido ventilando en el seno de la ciencia poltica en torno a la as llamada Calidad Democrtica (en adelante cd) o calidad de la democracia, se ha puesto en cuestin la pertinencia de la denicin emprica de democracia largamente dominan-
te si de lo que se trata es de evaluar qu tan buenas son las democracias realmente existentes o si tienen o no calidad. Entre los principales animadores del debate sobre la cd destacan ODonnell (2004a y 2004b); Schmitter (2004); Powell (2004); Beetham (2004) y Morlino (2003). El tema de la cd surge entonces, de la necesidad de introducir criterios ms pertinentes y realistas para examinar a las democracias contemporneas, la mayora de ellas (sobre todo las de Amrica Latina, Europa del Este, frica y Asia) muy por debajo de los estndares mnimos de calidad deseables. Por la va de los hechos, el concepto precedente de consolidacin democrtica, con el que se pretendan establecer parmetros precisos para que una democracia recin instaurada pudiera considerarse rmemente institucionalizada y legitimada, termin siendo insustancial, pues fueron muy pocas las transiciones que durante la tercera ola de democratizaciones, para decirlo en palabras de Huntington (1991), pudieron efectivamente consolidarse. Por el contrario, la mayora de las democracias recin instauradas, si bien han podido perdurar, lo han hecho en condiciones francamente delicadas y han sido institucionalmente muy frgiles. De ah que si la constante emprica ha sido ms la mera persistencia que la consolidacin de las democracias instauradas durante los ltimos treinta aos, se volva necesario introducir una serie de criterios ms pertinentes para dar cuenta de manera rigurosa de las insuciencias y los innumerables
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problemas que en la realidad experimentan la mayora de las democracias en el mundo. En principio, la nocin de cd vino a colmar este vaco y hasta ahora sus promotores intelectuales han aportado criterios muy tiles y sugerentes para la investigacin emprica. Sin embargo, conforme este enfoque ganaba adeptos entre los politlogos, la ciencia poltica emprica fue entrando casi imperceptiblemente en un terreno movedizo que haca tambalear muchos de los presupuestos que trabajosamente haba construido desde su constitucin en los aos cuarenta del siglo pasado en Estados Unidos y que le daban identidad y sentido. Baste sealar que el concepto de cd adopta criterios indiscutiblemente normativos e ideales para evaluar a las democracias existentes, con lo que se trastoca el imperativo de prescindir de conceptos cuya carga valorativa pudiera entorpecer el estudio objetivo de la realidad. As, por ejemplo, los introductores de este concepto a la jerga de la politologa acadmicos muy reconocidos, como Morlino, ODonnell, Schmitter, entre muchos otros, plantean como criterio para evaluar qu tan buena es una democracia establecer si en los hechos dicha democracia se aproxima a (o se aleja de) los ideales de libertad e igualdad inherentes a la propia democracia. Como se puede observar, al proceder as la ciencia poltica ha dejado entrar por la ventana aquello que celosamente intent expulsar desde su constitucin, es decir elementos abiertamente normativos y
prescriptivos. Pero ms all de ponderar lo que esta contradiccin supone para la ciencia poltica, en trminos de su congruencia, pertinencia e incluso vigencia (muy en la lnea de lo que Sartori plante en 2004 sobre la crisis actual de la ciencia poltica). El asunto muestra con toda claridad la imposibilidad de evaluar a las democracias realmente existentes si no es adoptando criterios de deber ser que la politologa siempre mir con desdn. Dicho de otra manera, lo que el debate sobre la cd revela es que hoy no se puede decir nada interesante y sugerente sobre la realidad de las democracias si no es recurriendo a una denicin ideal o normativa de la democracia que oriente nuestras bsquedas e interrogantes sobre el fenmeno democrtico. Tiene mucho sentido para las politlogos que han incursionado en el tema de la cd partir de una nueva denicin de democracia, distinta a la que ha prevalecido durante dcadas en el seno de la disciplina, ms preocupada en los procedimientos electorales que aseguran la circulacin de las elites polticas que en aspectos relativos a la armacin de los ciudadanos en todos sus derechos y obligaciones, y no slo en lo tocante al sufragio. As lo entendi hace tiempo Philippe C. Schmitter, quien explcitamente se propuso en un ensayo muy citado ofrecer una denicin alternativa: la democracia es un rgimen o sistema de gobierno en el que las acciones de los gobernantes son vigiladas por los ciudadanos que actan indirectamente a travs de la competencia y la cooperacin
El tema de la Calidad Democrtica surge entonces, de la necesidad de introducir criterios ms pertinentes y realistas para examinar a las democracias contemporneas, la mayora de ellas (sobre todo las de Amrica Latina, Europa del Este, frica y Asia) muy por debajo de los estndares mnimos de calidad deseables.
Una democracia de calidad o buena es aquella que presenta una estructura institucional estable que hace posible la libertad e igualdad de los ciudadanos mediante el funcionamiento legtimo y correcto de sus instituciones y mecanismos.
de sus representantes (Schmitter y Karl, 1993). Con esta denicin se abra la puerta a la idea de democracia que hoy comparten muchos politlogos que se han propuesto medir qu tan buenas (o malas) son las democracias realmente existentes. La premisa fuerte de todos estos autores es considerar a la democracia desde el punto de vista del ciudadano; es decir, todos ellos se preguntan qu tanto una democracia respeta, promueve y asegura los derechos del ciudadano en relacin con sus gobernantes. As, entre ms una democracia posibilita que los ciudadanos, adems de elegir a sus representantes, puedan sancionarlos, vigilarlos, controlarlos y exigirles que tomen decisiones acordes a sus necesidades y demandas, dicha democracia ser de mayor calidad, y viceversa. En esa direccin contribuy sobremanera el concepto de democracia delegativa acuado por el politlogo argentino Guillermo ODonnell en 1994. Segn esta concepcin, existen varias democracias en el mundo, como las de Amrica Latina, en las que los ciudadanos carecen de toda posibilidad normativamente establecida para inuir en los asuntos pblicos ms all de poder elegir a sus representantes peridicamente. Por muchas razones, en estas democracias no maduraron una serie de preceptos jurdicos que aseguraran que los ciudadanos sean siempre el origen y el n de todas las decisiones polticas que les competen. Ms all de reglas e instituciones electorales, cuestiones como el gobierno de la ley o la rendicin de cuentas han sido intermitentes o francamente
inexistentes. De ah que se trate de democracias delegativas, pues una vez que los ciudadanos eligen a sus representantes, les delegan la funcin de gobernar por un tiempo determinado, durante el cual no podrn incidir de ninguna manera por carecer de las vas institucionales o jurdicas para hacerlo; es decir, no tienen la oportunidad de vericar y evaluar la labor de sus gobernantes una vez electos. Llegados a este punto, slo haba que juntar los elementos dispersos para dar lugar a una nocin de democracia pertinente para los efectos de medir su mayor o menor calidad en casos concretos. La sntesis y la propuesta ms acabada elaborada hasta ahora se debe al politlogo italiano Leonardo Morlino (2003), quien con gran atingencia resume en cinco puntos los criterios para medir una democracia de calidad: a) gobierno de la ley (rule of law); b) rendicin de cuentas (accountability); c) reciprocidad (responsiveness); d) qu tanto la democracia en cuestin se aproxima al ideal de libertad inherente a la democracia (respeto pleno de los derechos que se extienden al logro de un espectro cada vez mayor de libertades); y e) qu tanto la democracia en cuestin se aproxima al ideal de igualdad inherente a la democracia (implementacin progresiva de mayor igualdad poltica, social y econmica). As, prosigue el autor, una democracia de calidad o buena es aquella que presenta una estructura institucional estable que hace posible la libertad e igualdad de los ciudadanos mediante el funcionamiento legtimo y correcto de sus instituciones y mecanismos.
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Fortalezas y debilidades A primera vista, la nocin de cd resulta muy sugerente para el anlisis de las democracias modernas, a condicin de considerarlo como un modelo tpico-ideal que anteponer a la realidad siempre imperfecta y llena de contradicciones. Por esta va, se establecen parmetros de idoneidad cuya consecucin puede alentar soluciones y correcciones prcticas, pues no debe olvidarse que el deber ser que alienta las acciones adquiere de algn modo materialidad en el momento mismo en que es incorporado en forma de proyectos o metas deseables o alternativas. Adems, por las caractersticas de los criterios adoptados en la denicin de democracia de calidad, se trata de un modelo abiertamente normativo y prescriptivo que incluso podra emparentarse sin dicultad con la idea de Estado de derecho democrtico; es decir, con una nocin jurdica que se alimenta de las losofas liberal y democrtica y que se traduce en preceptos para asegurar los derechos individuales y la equidad propia de una sociedad soberana y polticamente responsable. La principal contribucin del modelo de cd es ofrecer una serie de criterios mnimos indispensables de carcter normativo para hablar de una democracia efectiva, a saber: gobierno de la ley, rendicin de cuentas, reciprocidad, libertad e igualdad. En el seno de la disciplina en la que este modelo surge la ciencia poltica, quiz se desdibuje su potencial explicativo, pues se presupone que las democracias pueden
contar con alguno o algunos de estos criterios sin dejar de ser democracias, si acaso son democracias imperfectas o en vas de consolidacin. Contrariamente a este proceder, nos parece que este modelo puede ser realmente valioso en la medida que no admita gradaciones en el momento de emplearlo para analizar regmenes polticos concretos. Dicho de otro modo, en estricto sentido, si en una democracia no operan todos los preceptos denidos por el modelo u operan de manera parcial no merece el nombre de democracia, por ms que a sta se le aadan distintos adjetivos para establecer sus insuciencias o limitaciones (democracias imperfectas, democracias inconclusas, democracias delegativas, democracias en transicin, etctera). Quiz estemos en presencia de un rgimen democrtico en lo electoral, pero antidemocrtico en todo los dems. No hay por qu temer a los trminos. Adems, como modelo normativo, el de la cd nos permite ganar en claridad acerca de las condiciones mnimas de carcter legal centradas en el ciudadano, indispensables para calicar de democracia a un determinado rgimen. Ganar en claridad en aspectos tales como la rendicin de cuentas o el imperio de la ley es una condicin para reconocer los dcits que debern ser colmados tarde o temprano en la perspectiva de mejorar nuestras realidades polticas. Adems, se trata de criterios normativos fcilmente reconocibles, ya sea porque debern estar formalizados claramente en las Constituciones nacionales vigentes a manera
La nocin de Calidad Democrtica resulta muy sugerente para el anlisis de las democracias modernas, a condicin de considerarlo como un modelo tpico-ideal que anteponer a la realidad siempre imperfecta y llena de contradicciones.
La principal contribucin del modelo de Calidad Democrtica es ofrecer una serie de criterios mnimos indispensables de carcter normativo para hablar de una democracia efectiva, a saber: gobierno de la ley, rendicin de cuentas, reciprocidad, libertad e igualdad.
de garantas y derechos para todos los ciudadanos sin distincin; o porque su efectividad se deduce de las propias condiciones de libertad e igualdad existentes en la sociedad en cuestin. Desde este punto de vista, tiene mucho sentido asumir, por ejemplo, que slo puede hablarse de democracia en sociedades donde las desigualdades extremas o la concentracin inequitativa de la riqueza han disminuido de manera efectiva. Tiene sentido, porque la lgica sugiere que una democracia efectiva no puede ms que atender las necesidades y las demandas de las mayoras, a las que se deben los gobernantes de turno, por lo que en presencia de desigualdades oprobiosas hay algo que simplemente no est funcionando. Lo mismo vale para la nocin de libertad, que en este caso se traduce en derechos cada vez ms efectivos y plenos para las minoras en un pas. Por todo lo anterior, resulta pertinente en lo general el modelo de cd. Recurrir a l desde Amrica Latina, por ejemplo, constituye una herramienta de primera mano para advertir claramente los muchos dcit que los pases de esta regin tienen en materia de democracia. Adems, este modelo, por el hecho de provenir de una tradicin de pensamiento a estas alturas muy arraigada e inuyente en Latinoamrica, heredera de la vasta literatura politolgica sobre transiciones a la democracia, asegura su fcil incorporacin a los esquemas de explicacin dominantes entre sus intelectuales y acadmicos. En suma, su impacto est asegurado aqu porque de manera clara y concisa ilustra sobre
un deber ser de la democracia histricamente ausente en prcticamente toda la regin, pero igualmente indispensable para mejorar las reglas e instituciones polticas existentes. En ese sentido, este modelo recuerda otro que en los aos ochenta del siglo pasado tuvo gran inuencia en Amrica Latina, la denicin mnima de democracia propuesta en su momento por el lsofo Norberto Bobbio (1984), pues con ella los latinoamericanos pudimos reconocer sin orituras ni ambages las condiciones mnimas que nos permitan hablar de democracia, en contextos donde el concepto haba sufrido todo tipo de usos y abusos a manos de los polticos e idelogos de turno. Ahora de lo que se trata es de sumar a la denicin mnima de democracia otras condiciones de carcter normativo que nalmente hagan las cuentas con el ciudadano, principio y n de la democracia. No es aventurado anticipar un gran xito al modelo de la cd en Amrica Latina, pues existe ya en sus pases una conciencia muy desarrollada en torno al papel central del ciudadano en la construccin de sus sociedades, papel que fue largamente escamoteado y negado por las elites locales y que explica en parte la escasa atencin que ha merecido en los arreglos normativos vigentes en prcticamente toda la regin. Con todo, por su origen politolgico, este modelo sigue atrapado en los esquemas de democracia real dominantes en la disciplina. En ese sentido, para este enfoque, la democracia es ante toda una forma de gobierno basada en una serie de insti-
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tuciones y procedimientos que regulan la circulacin permanente de las elites mediante el sufragio efectivo. Como tal, una democracia puede ser perfectible en la medida que incorpore ms derechos y garantas para que los ciudadanos puedan de manera efectiva vigilar, controlar y sancionar a sus autoridades. La adenda es en s misma valiosa para enriquecer nuestro entendimiento de la democracia, pero ciertamente insuciente para quien intuye que la democracia es mucho ms que una forma de gobierno. Por ello, es menester considerar otros modelos de democracia para los cuales sta es tambin una forma de sociedad, una forma de vida. El trnsito a este tipo de posiciones es importante, pues quiz las democracias realmente existentes pueden incorporar en sus arreglos normativos preceptos cada vez ms justos y amplios para perfeccionarse, como sugiere el modelo de la cd, pero al mismo tiempo es muy probable que seguirn atrapadas en disputas mezquinas por el poder que por la va de los hechos supediten nuevamente a los ciudadanos y sus eventuales conquistas. A nal de cuentas, el entendimiento del poder en clave realista lleva a reconocer que el peso de los intereses creados no tiene reparos de ningn tipo. De ah que, aceptando la utilidad que en un primer momento puede tener el concepto y el anlisis de la cd, es importante hurgar tambin en otros modelos de democracia, quiz menos realistas, para identicar la capacidad instituyente de la sociedad en una democracia y segn los cuales el que las elites busquen
siempre imponer sus reglas y condiciones, ms que una limitante es una condicin de resistencia, subversin o armacin creativa y participativa de la sociedad. Adems, en estricto sentido, el tema de la cd no es nuevo. Es tan viejo como la propia democracia. Quiz cambien los trminos y los mtodos empleados para estudiarla, pero desde siempre ha existido la inquietud de evaluar la pertinencia de las formas de gobierno: por qu una forma de gobiernos es preferible a otras? Es una pregunta central de la losofa poltica, y para responderla se han ofrecido los ms diversos argumentos para justicar la superioridad de los valores inherentes a una forma poltica respecto de los valores de formas polticas alternativas. Y aqu justicar no signica otra cosa ms que argumentar qu tan justa es una forma de gobierno en relacin a las necesidades y la naturaleza de los seres humanos (la condicin humana). En este sentido, la ciencia poltica que ahora abraza la nocin de cd para calicar a las democracias realmente existentes, no hace sino colocarse en la tradicin de pensamiento que va desde Platn quien trat de reconocer las virtudes de la verdadera Repblica, entre el ideal y la realidad hasta John Rawls (1971) quien tambin busc afanosamente las claves universales de una sociedad justa, y al hacerlo, esta disciplina pretendidamente cientca muestra implcitamente sus propias inconsistencias e insuciencias, y quiz, su propia decadencia. La ciencia poltica, que se reclamaba a
La ciencia poltica, que se reclamaba a s misma como el saber ms riguroso y sistemtico de la poltica, el saber emprico por antonomasia, ha debido ceder nalmente a las tentaciones prescriptivas a la hora de analizar la democracia, pues evaluar su calidad slo puede hacerse en referencia a un ideal de la misma nunca alcanzado pero siempre deseado.
La Calidad Democrtica nos permite, en teora, observar, identicar y proponer el mejoramiento integral de los regmenes polticos existentes en la actual reorganizacin de la moderna democracia representativa; en particular, en la imperiosa obligacin de saber cmo dotarla de nuevos atributos y derechos.
s misma como el saber ms riguroso y sistemtico de la poltica, el saber emprico por antonomasia, ha debido ceder nalmente a las tentaciones prescriptivas a la hora de analizar la democracia, pues evaluar su calidad slo puede hacerse en referencia a un ideal de la misma nunca alcanzado pero siempre deseado. Posibilidades analticas La cd quiere ser un modelo cuyo empleo correcto permita establecer en qu punto se encuentran los pases en trminos del desarrollo institucional y societal de la vida democrtica. Es decir, la cd nos permite, en teora, observar, identicar y proponer el mejoramiento integral de los regmenes polticos existentes en la actual reorganizacin de la moderna democracia representativa; en particular, en la imperiosa obligacin de saber cmo dotarla de nuevos atributos y derechos. Incluso, se puede decir que la nocin de mejoramiento de la democracia es deudora de la concepcin sociolgica sobre el Estado y la poltica, desde el momento en que su preocupacin central es preguntarse sobre las condiciones necesarias (sociales, econmicas y propiamente polticas) que permiten, en primer lugar, el nacimiento o la recuperacin de una democracia posteriores a una experiencia anti-democrtica, para abordar posteriormente el problema de sus distintos desarrollos y, por ltimo, su perdurabilidad en el tiempo y/o eventual regreso a una forma autoritaria o de otro tipo anti-democrtico.
Ya Bobbio (1955) adverta al respecto la necesidad de profundizar en el conocimiento real de los regmenes polticos y particularmente de la democracia, dado que, insista, slo a partir del conocimiento y de la informacin recabada por medio de distintas tcnicas que en ese entonces estaban surgiendo (in primis, la estadstica y los estudios de opinin y encuestas) es posible saber: a) la perdurabilidad o no perdurabilidad de un rgimen poltico en el horizonte temporal; b) la posibilidad de orientar o no distintas propuestas que los propios estudiosos pudieran tener para la solucin adecuada de los problemas institucionales y de arraigo social frente al rgimen democrtico; y c) el compromiso cvico necesario aunque el propio Bobbio era escptico en este punto para resguardar institucional y socialmente al rgimen democrtico. Con estas premisas puede resultar ilustrativo aplicar el modelo de cd al estudio de un caso en particular. Para el efecto, proponemos un examen breve sobre las democracias en Amrica Latina. La tesis al respecto es: por los rasgos dominantes de su tradicin poltica congurados desde su etapa independiente, por las caractersticas especcas de sus transiciones democrticas en el ltimo cuarto del siglo pasado y por sus procesos inconclusos y truncados de consolidacin democrtica, la cd entendida como la culminacin de un proceso de mejoramiento institucional y normativo con el tamiz de la ampliacin de derechos civiles y polticos de los ciudadanos en relacin con sus au-
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toridades sigue siendo ms una aspiracin legtima que una realidad constatable en prcticamente todos los pases de la regin, incluyendo aquellas democracias que han mostrado los mejores avances en lo que a gobernabilidad y legitimidad se reere. La tesis es dramtica, pero al menos tiene en nuestro continente una atenuante nada despreciable: pese a que las condiciones de libertad e igualdad a las que se reere la nocin de cd, se mantienen en nuestros pases muy por debajo de las conquistadas en las democracias ms avanzadas del mundo, ello no ha sido impedimento para la armacin de una ciudadana cada vez ms crtica, demandante y participativa, quiz incluso en mayor grado que la existente en aquellos pases en los que se han satisfecho muchos de los dcit sentidos en los nuestros. Es claro que las naciones latinoamericanas tienen ms desafos que resolver en este terreno, ms anhelos por conquistar, ms reclamos por hacer, por lo que la inmovilidad y la apata pueden marcar la diferencia entre una sociedad avasallada y una en movimiento. Adems, si en el pasado autoritario todava reciente de nuestros pases la inexistencia de condiciones mnimas de libertad e igualdad no fue impedimento para la accin y la contestacin de muchos ciudadanos, an a costa de arriesgar su propia integridad, con ms razn ahora, en el seno de democracias en construccin, observamos cotidianamente una ciudadana ms involucrada en los asuntos pblicos y menos predispuesta a la opacidad a la que quieren reducirla sistemticamente las elites polticas y oligarquas
locales, manteniendo edicios normativos endebles, mezquinos y obsoletos en lo que a derechos y garantas ciudadanas se reere. La apreciacin es importante si a los muchos dcit institucionales y normativos que acusan nuestras democracias queremos anteponer algo ms que causas justicadas o lugares comunes. La realidad es que la armacin y la construccin de ciudadana en Amrica Latina ha debido navegar histricamente a contracorriente, en negativo, sustrayndola a quienes insisten en negarla sistemticamente por convenir a sus intereses. Por lo dems, ninguna de las jvenes democracias de la regin calica cuando se miden con el rasero de la cd, por ms que se puedan establecer diferencias de grado o magnitud en cada uno de sus indicadores de un pas a otro. Ms an, despus de dos dcadas de vida democrtica, el estado de la discusin y de las iniciativas sobre qu democracia desebamos y cul podramos edicar en el corto y el largo plazos, quedaron por desgracia enclaustradas en una concepcin tout court de la democracia donde, incluso, se lleg a pensar que sta sera la llave para resolver todos nuestros males, ya que contemporneamente se crea que en el momento que cayeran las dictaduras, las imperfecciones de la propia democracia (y que son muchas como ya en reiteradas ocasiones se ha dicho), seran un asunto menor. Lejos de ello, nuestras democracias siguen en espera de nuevos atributos muy distintos a los que impulsaron en su momento los actores partidarios de la democratizacin. Por ello, y he ah el valor de la nocin de
La realidad es que la armacin y la construccin de ciudadana en Amrica Latina ha debido navegar histricamente a contracorriente, en negativo, sustrayndola a quienes insisten en negarla sistemticamente por convenir a sus intereses.
A la vista de los rezagos, las inercias y las asignaturas pendientes que han signado nuestras realidades postransicionales, slo desde la ingenuidad ms rampante se podra armar que la democracia en Amrica Latina se encuentra en vas de una franca y segura consolidacin.
cd, resulta fundamental en la actualidad renar la discusin y sobre todo la perspectiva de democracia que se puede construir en el porvenir. Ms an, cuando en los mltiples sondeos latinoamericanos se corrobora que el grueso de nuestras ciudadanas ha dejado de creer en sus autoridades y representantes. Por lo tanto, preguntarse sobre qu tan buena es la democracia actual en Amrica Latina resulta un ejercicio sensato y oportuno, porque ello puede ser un indicio para saber cul es la verdadera situacin en el que nos encontramos polticamente hablando: conrmacin y/o retroceso de la democracia? Al mismo tiempo, con el diagnstico de su estado de salud, se puede estar en posibilidades de transformar en una categora ms alta y mejor a nuestras democracias realmente existentes. A la vista de los rezagos, las inercias y las asignaturas pendientes que han signado nuestras realidades postransicionales, slo desde la ingenuidad ms rampante se podra armar que la democracia en Amrica Latina se encuentra en vas de una franca y segura consolidacin. Algo similar se puede decir con respecto a la cd. As, por ejemplo, sin considerar cuestiones colaterales al modelo de cd pero que siguen mostrando enormes dicultades, como los propios sistemas y prcticas electorales que en algunos de nuestros pases no han generado la certidumbre y la conabilidad mnimas necesarias, o como la arquitectura de sus sistemas de gobierno donde el equilibrio efectivo y dinmico entre los poderes es ms una aspiracin que un dato de
hecho, son muy pocos los pases que han introducido en sus normatividades vigentes mejores y ms amplias prerrogativas ciudadanas en materia de rendicin de cuentas de las autoridades; o instrumentos legales ecientes para impedir los abusos de autoridad, la corrupcin poltica, la impunidad y la aplicacin arbitraria de la ley; o mecanismos normativos que obliguen y comprometan a las autoridades a actuar en correspondencia con las ofertas de campaa que los llevaron al poder. Asimismo, tanto la extensin de la ley para dar cobertura y proteccin a las garantas y derechos de las minoras de todo tipo, como la disminucin de la ms que evidente inequidad social que lacera a todas nuestras sociedades, siguen siendo promesas de marinero en nuestras democracias. En otras palabras, ni las transformaciones ms visibles y profundas tanto en el largo plazo como en el corto plazo experimentadas por nuestros ordenamientos polticos democrticos desde su propia instauracin, alcanzan por s solas para aproximarnos siquiera mnimamente al modelo de cd o, lo que es lo mismo, al basamento del Estado de derecho democrtico. Con todo, el propio modelo nos ilustra y clarica un camino por recorrer y una meta que alcanzar en la perspectiva de mejorar nuestras pobres realidades democrticas. Por lo dems, es momento de sealar que concebir a la democracia como una forma de sociedad tal y como se propuso antes, es decir como un espacio pblico poltico de deliberacin en la que los ciudadanos se juegan los valores
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que han de articular a la sociedad, no est reida con la necesaria y urgente tarea de completar el andamiaje institucional y normativo de corte democrtico y que el modelo de cd desnuda claramente en todas sus inconsistencias. Se trata ms bien de una tarea muy importante como para dejarla slo en manos de los polticos profesionales o ingenieros constitucionales. En efecto, slo la existencia de un autntico rgimen de libertades y derechos individuales ofrece a la ciudadana su autonoma de accin y su consecuente responsabilidad cvica, semilla de una sociedad con interacciones virtuosas, creativas y constructivas. Por el contrario, una sociedad que no cuenta con autnticos mecanismos de proteccin de sus derechos, que simula tenerlos o que los inhibe en pos de una supuesta proteccin superior de los derechos sociales, trae como consecuencia una sociedad desigual, fragmentada, sin solidaridad e interaccin cvica elemental. Pero si a alguien compete hacer valer y ampliar sus derechos es precisamente a la propia sociedad. Con todo, para evitar caer en aspiraciones poco realistas, cabe reconocer que al deterioro y la falta de maduracin institucional de nuestras incipientes democracias se suma adems la persistencia de ominosos factores, tales como: a) una cultura poltica providencialista dominante en buena parte de nuestras sociedades (o sea que muchos ciudadanos siguen esperando y viendo los avances democrticos como ddivas de los de arriba), alimentada en buena medida desde
el poder poltico y las posiciones de gobierno; b) actitudes y conductas patrimonialistas de parte de la clase poltica y de las burocracias partidistas, que siguen, de facto, expropindoles a los ciudadanos la iniciativa y la capacidad de decisin reales; c) poca o nula transparencia y rendicin de cuentas de partidos y gobiernos hacia la ciudadana y, por ende, retroalimentacin del crculo perverso de la corrupcin y la ineciencia gubernamentales; d) prcticas partidistas corporativistas y clientelares, que traducidas en accin gubernamental refuerzan ms el rol de sbdito que el de ciudadano activo y responsable; y e) en general, un clima de gran desconanza y descalicacin entre los actores partidistas y gubernamentales, que mina de entrada la posibilidad de la construccin de una cultura del consenso y traba las posibilidades de conformacin de mayoras y coaliciones democrticas. Pero volviendo a los indicadores de cd, muchos de los problemas de la democracia en Amrica Latina se originan ms que en elecciones turbulentas y poco conables (pnud, 2004), en la persistencia de Estados inecientes que perpetan la exclusin social. En la actualidad, slo tres pases de Amrica Latina han podido establecer el imperio de la ley en un nivel cercano al de las democracias ms estables de Europa y Norteamrica: Chile, Costa Rica y Uruguay. Adems, estn entre las naciones menos corruptas del mundo y cuentan con jueces altamente independientes, como indicadores indiscutibles del imperio de la ley que debe
Slo la existencia de un autntico rgimen de libertades y derechos individuales ofrece a la ciudadana su autonoma de accin y su consecuente responsabilidad cvica, semilla de una sociedad con interacciones virtuosas, creativas y constructivas.
La ilegalidad es pues un obstculo para la democracia. Muchas razones podran explicar su larga persistencia en Amrica Latina as como las muchas dicultades existentes para revertirla o conjurarla, desde cuestiones histricas y culturales hasta econmicas y polticas.
prevalecer en todo Estado de derecho. En el extremo opuesto, la mayora de los pases andinos y de Centroamrica tienen serios problemas derivados de la ausencia de gobierno de la ley: los jueces estn profundamente politizados y son incapaces de controlar efectivamente la corrupcin. Como resultado, sus democracias estn permanentemente en crisis. En un nivel intermedio estn Argentina, Brasil y Mxico y pocos casos ms como Panam y Repblica Dominicana. En todo caso, lo que esta situacin revela es que la inestabilidad poltica dominante en la regin tiene que ver ms que con elecciones poco democrticas con la inexistencia de Estados de derecho conables que desalienten la impunidad, promuevan la rendicin de cuentas y la corresponsabilidad de las autoridades para con los ciudadanos y aseguren un efectivo equilibrio entre los poderes mediante controles recprocos. Lejos de ello, lo que prevalece son legislaturas que no deliberan, cortes que no son imparciales ni independientes, y ejecutivos que abiertamente se colocan por encima de la ley (sobre este tema vase Cameron, 2007). El problema de fondo es entonces la ilegalidad reinante. No es casual que Amrica Latina presente, segn Transparencia Internacional, los ndices de corrupcin poltica ms altos a nivel mundial. Tan grave es el problema que un estudio muy sugerente sobre el tema habla del retorno de los Estados depredadores para referirse a varios pases de Amrica Latina (Diamond, 2008). Huelga decir que sin un Estado de
derecho democrtico, sin instituciones polticas y legales capaces de controlar la corrupcin, no slo se compromete la estabilidad poltica sino que vuelve inefectiva cualquier poltica de crecimiento. La ilegalidad es pues un obstculo para la democracia. Muchas razones podran explicar su larga persistencia en Amrica Latina as como las muchas dicultades existentes para revertirla o conjurarla, desde cuestiones histricas y culturales hasta econmicas y polticas. As, por ejemplo, la mayora de las leyes vigentes en nuestros pases no necesariamente son leyes legtimas en la medida que las legislaturas que las promulgan con frecuencia son poco representativas de la voluntad popular. Obviamente, esto lleva al constante cuestionamiento de las leyes, a su imposicin y acatamiento relativos, segn sea el grupo social, poltico o econmico que se sienta protegido o afectado. Por otra parte, el peso de la tradicin puede ser ms fuerte que otros criterios a la hora de aplicar la ley (v. gr. con frecuencia los actores llegan a acuerdos por fuera de la ley, pero que son tolerados por los benecios que pueden reportar; las leyes pueden ser muy permisivas con los intereses de actores poderosos, en ocasiones se toleran movimientos sociales ilegales para que los gobiernos no aparezcan como represores e intolerantes, etctera). Pero si el panorama resulta desalentador en Amrica Latina en materia de Estado de derecho, rendicin de cuentas y responsabilidad de las autoridades ante los ciu-
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dadanos, los indicadores restantes del modelo de cd la libertad y la igualdad salen todava peor librados. Sobre el primero, ya se han sealado los muchos dcit que existen tanto en el respeto pleno de los derechos individuales como en su ampliacin efectiva para cubrir aspectos todava ausentes, como las garantas a grupos minoritarios de todo tipo. En materia de procuracin de justicia, por ejemplo, siguen existiendo privilegios y exclusiones extralegales muy obvios. Esta disfuncionalidad de los sistemas jurdicos deriva del hecho de que en Amrica Latina, a diferencia de lo ocurrido en pases industrializados, la expansin de los derechos civiles no se desarroll como una pieza del sistema jurdico antes del establecimiento de derechos asistenciales o polticos. Por el contrario, el proceso de juridizacin social de la regin (desde mitad del siglo xix) implement un Estado que en lugar de consolidar la esfera de autonoma individual promovi una supuesta responsabilidad social. En consecuencia, si los derechos civiles o libertades individuales son el soporte fundamental de la pluralidad y la diversidad, entonces el elemento liberal est ausente en las democracias latinoamericanas. Smith y Zingler (2006) clasican a Bolivia, Honduras y Panam como democracias iliberales (donde las elecciones son sistemticamente impugnadas), mientras Costa Rica y Uruguay son liberales, Paraguay y Per, iliberales, y ms recientemente Chile y Mxico han dejado de ser iliberales para convertirse en democracias liberales
En cuanto a la equidad, o sea la implementacin progresiva de mayor igualdad poltica, social y econmica, no queda ms remedio que reconocer que Amrica Latina es la regin ms inequitativa del mundo. En todos nuestros pases, donde las mayoras son pobres y tienen escaso acceso a la justicia, la voluntad de la mayora es permanentemente frustrada por el poder de las minoras especialmente poderosos grupos econmicos, mientras que los derechos y las libertades fundamentales no se protegen. El dinero y la poltica ejercen una inuencia corrosiva permanente en las instituciones judiciales de la regin y las cortes se vuelven instrumentos de control poltico, manipulacin y persecucin. Frente a este desolador panorama, la pregunta obvia es qu hacer. Ciertamente la magnitud de los desafos es tal que puede conducir a la parlisis, pero a nal de cuentas lo que el modelo de cd establece no es otra cosa que un conjunto de vacos legales y normativos en materia de Estado de derecho democrtico que pueden subsanarse por los canales institucionales y legislativos establecidos en cada contexto nacional a condicin de que exista la voluntad poltica de los diversos actores para hacerlo. No estamos hablando pues de tramas metafsicas sino de reformas constitucionales ambiciosas pero plausibles. A guisa de ejemplo, considrense las siguientes tareas: reconstruir los sistemas de justicia; perfeccionar los mecanismos de control legislativo; establecer mecanismos ecaces reguladores de los grandes monopo-
El dinero y la poltica ejercen una inuencia corrosiva permanente en las instituciones judiciales de la regin y las cortes se vuelven instrumentos de control poltico, manipulacin y persecucin.
lios a n de que los procesos de privatizacin y reduccin del aparato estatal y las inversiones extranjeras sean verdaderamente el nuevo motor de las economas; suprimir las leyes de excepcin del pasado, que cobijan fueros, concentracin en exceso del poder poltico, en la rama ejecutiva, Bibliografa Beetham, D. (2004), Freedom as the Foundation, Journal of Democracy, vol. 15, nm. 4, octubre, pp. 61-75 [trad. esp.: Calidad de la democracia. El gobierno de la ley, Metapoltica, Mxico, nm. 39, enero-febrero de 2005, pp. 89-98). Bentez Manaus, R. (2007), Ilegalidad: obstculo para la democracia, Foreing Affairs en espaol, Mxico, vol. 7, nm. 1, abril-junio, pp. 48-60. Bobbio, N. (1955), Politica e cultura, Turn, Einaudi. Bobbio, N. (1984), Il futuro della democrazia, Turn, Einaudi [trad. esp.: El futuro de la democracia, Mxico, fce, 1985]. Cameron, M.A. (2007), Citizenship decits in Latin America democracies, Convergencia, Mxico, nm. 45, septiembrediciembre, pp. 11-30. Cansino, C. (2008), La muerte de la ciencia poltica, Buenos Aires, Sudamericana. Cansino, C. e I. Covarrubias (eds.), (2007), Por una democracia de calidad. Mxico despus de la alternancia, Mxico, cepcom/Educacin y Cultura.
y del econmico en cada vez menos empresarios; redenir las competencias y los controles horizontales entre los poderes pblicos. Obviamente, es deseable que los cambios a las leyes se den con un consenso social amplio, para que tengan proyeccin y sean incluyentes (Bentez Manaus, 2007).
Cansino, C., J.R. Cosso, P. Muoz Ledo y D. Valads (2007), Calidad de la democracia en Mxico. Lmites y perspectivas. Una reexin a varias voces, en C. Cansino e I. Covarrubias (eds.), (2007), pp. 219-239. Dahl, R.A. (1971), Poliarchy. Participation and Opposition, New Haven, Yale University Press [trad. esp.: Poliarqua, participacin y oposicin, Madrid, Tecnos, 1984]. Diamond, L. (2008), Democracy in Retreat, Foreing Affairs, vol. 87, nm. 3, pp. 36-48. Huntington, S.P. (1991), The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, Oklahoma, University of Oklahoma Press [trad. esp.: La Tercera ola, La democratizacin a finales del siglo XX, Buenos Aires, Paids, 1994]. Morlino, L. (2003), Democrazie e democratizzazione, Boloa, Il Mulino [trad. esp.: Democracias y democratizaciones, Mxico, cepcom, 2005). ODonnell, G. (1994), Delegative Democracy, Journal of Democracy, vol. 5, nm. 1, pp. 13-23.
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Csar Cansino y Javier Snchez Galicia
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4 Campaa Negativa
Palabras clave Elecciones, Estrategia, Tctica, Ataque/Defensa, Clculo poltico. Definicin El trmino campaa proviene del vocabulario militar que originalmente estaba ligado con el arte de la guerra, y tiene que ver con el tiempo en que un ejrcito cumpla ciertos objetivos dentro del campo de batalla, adems del periodo en que las tropas permaneceran en el frente y el territorio enemigo. De hecho, las campaas electorales y la guerra persiguen el mismo n, pero con distintos medios: ambas pretenden llegar al mismo lugar: constituir la autoridad de un grupo ms o menos homogneo de personas, dentro de un territorio delimitado (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 13). Luego entonces, la campaa es una batalla entre candidatos y no una mera competicin de medios tcnicos (Ortiz Castao, 1993, p. 21). Desde esta ptica, la estrategia electoral debe ser capaz de constituir una mayora, atraer el voto hacia un candidato y anular el voto del contrincante, de ah surge la importancia de conocer y analizar a fondo la campaa de la oposicin:
Las campaas no se limitan a ofrecer plataformas y promesas, sino que adems nos hablan del candidato, de su personalidad, de su historia, y de la forma y el modo en que piensa gobernar. Pero, sobre todo, factores como el tono, el tipo de campaa que se haya hecho, los argumentos que se esgrimieron, el papel de las campaas de ataque de denuncia o de franca guerra sucia o, por el contrario, el tono propositivo y positivo, construirn las bases para el desenvolvimiento posterior de un gobernante y de la sociedad que gobernar (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 9).
Una Campaa Negativa es aquella que ms que ocuparse de remarcar las virtudes de un candidato, apunta a resaltar los defectos del adversario, y estn dirigidas a socavar la reputacin de un candidato u opcin poltica.
Es as que en muchos procesos electorales en la actualidad se utilizan las campaas de ataque como parte de su estrategia. Una Campaa Negativa (en adelante cn) es aquella que ms que ocuparse de
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Una campaa a la defensiva tiene que ver con el acto de responder un ataque en un momento de la eleccin, sin tomar en cuenta cundo y quin empez la serie de agresiones.
remarcar las virtudes de un candidato, apunta a resaltar los defectos del adversario, y estn dirigidas a socavar la reputacin de un candidato u opcin poltica, a evocar imgenes y argumentos que degraden las percepciones que del rival se forman los votantes (Garca, DAdamo y Slavinsky, 2005, p. 209). Por otra parte, estas campaas estn ligadas a la lgica de la mentira y la denuncia:
Su propsito fundamental es utilizar el miedo como conducto de inhibicin de la preferencia de un segmento del electorado sobre un candidato, Atacan la psique del ciudadano y le transmiten, en la gura de uno de los contendientes, los miedos y temores que ms rechazan (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 12).
el posible ataque de algn adversario. Una campaa a la defensiva tiene que ver con el acto de responder un ataque en un momento de la eleccin, sin tomar en cuenta cundo y quin empez la serie de agresiones (Durn y Nieto, 2010, p. 203). Este tipo de campaa debe tratar de evitar que el candidato que se est apoyando pierda votos o impedir el fortalecimiento de adversarios reales. Por otra parte, la defensa puede tener como objetivo estratgico impedir el fortalecimiento de nuestros adversarios reales (Durn y Nieto, 2010, p. 272). Es as como las campaas y las estrategias de ataque y defensa se han convertido en algo fundamental para las elecciones y gestiones de gobierno modernas. Del enemigo nico a la nia con la margarita Los pilares de las cn se fundamentan en los distintos modos y formas de la propaganda poltica: a) La propaganda blanca. Aquella en la que la fuente, o emisor, est correctamente identicada, y el contenido de su mensaje tiende a ser preciso (Pizarroso, 1993, p. 29). b) La propaganda negra. Aquella en la que la fuente emisora est deliberadamente falsicada, independientemente de la falsedad o veracidad del mensaje (Pizarroso, 1993, p. 29). En este tipo de campaa el emisor no aparece o se oculta.
Cada vez se recurre ms en todas partes a las cn, las cuales son planteadas desde una perspectiva profesional, tcnica, pero sobre todo estratgica:
Aquellas que tienen dos objetivos especcos: conseguir nuevos votos para nuestro candidato y quitar votos a los adversarios que la estrategia aconseja debilitar. En el caso del gobierno, el ataque debe conseguir nuevos partidarios y quitar respaldo a los opositores que nos conviene que decaigan (Durn y Nieto, 2010, p. 262).
Pero este proceso estratgico tambin obliga a que los actores polticos se encuentren preparados y tengan la posibilidad de defenderse durante la campaa o su gestin ante
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c) La propaganda gris. Es una forma intermedia que se da cuando la fuente puede ser o no correctamente identicada y la exactitud de la informacin es incierta ( Jowett y ODonnel, 1986, p. 17, apud. Pizarroso, 1993, p. 29). En este tipo de campaa el emisor se disfraza. Adems de la propaganda existe la contra-propaganda, la cual debe aprovecharse de todo lo que pueda descalicar a la fuente de la propaganda adversa (Pizarroso, 1993, p. 36). Desde esta visin, al descalicar y ridiculizar al adversario se anulan los efectos persuasivos de su mensaje. Algunas cn dentro de la propaganda nazi estaban basadas en la regla del enemigo nico, cuyo objetivo principal era la individualizacin del adversario: los nazis transformaban cada escrutinio en un combate contra el ltimo opositor. Los hombres preeren enfrentar a personas visibles ms bien que a fuerzas obscuras (Domenach, 2005, p. 55). En la forma que los nazis explotaban dentro de su propaganda el sentido y la identicacin del enemigo, haba una tctica de una extraordinaria ecacia psicolgica y poltica (Domenach, 2005, p. 57). Cuando Hitler personalizaba a ultranza a su enemigo, asignaba a su propaganda una verdadera funcin de catarsis, de autopuricacin por el odio (Rainwald, apud. Domenach, 2005, p. 57). Otras campaas de propaganda nazi estaban basadas en la regla de la exageracin y desguracin, cuyo objeto era exagerar al mximo
los elementos negativos de sus adversarios. De tal forma que la preocupacin constante de los propagandistas hitlerianos fue siempre lo burdo [], de ah la irona pesada, la burla cnica, las injurias (Domenach, 2005, p. 58). Es por eso que a Churchill le eran dirigidos muchos adjetivos calicativos sobre sus defectos fsicos y su propia personalidad. Algunos aos despus, durante las elecciones presidenciales en Estados Unidos de 1964, el comunicador poltico Tony Schwartz cre para la campaa del presidente Johnson un polmico y efectivo spot de una nia con una margarita, la cual iba cortando uno a uno sus ptalos y al llegar al nmero diez comenzaba una cuenta regresiva que al llegar al cero, apareca una gran explosin nuclear; el comercial fue pautado una sola vez pero gener una gran controversia, principalmente entre los republicanos, los cuales argumentaban que dicho spot atacaba directamente a su candidato, el senador Goldwater, de ser un amigo de la guerra, aunque en ninguna parte del spot se le mencionaba (Schwartz, 2001, p. 117). El xito de este spot se debi a que Goldwater haba declarado que apoyara el uso de armas atmicas tcticas, por lo que conect de inmediato con el sentimiento profundo de muchos sobre las propensiones blicas de Goldwater: este recelo no estaba en el spot de la margarita. Estaba en la gente que vea el comercial: los estmulos del lme y del sonido evocaban esos sentimientos y permitan a la gente expresar lo que ellos crean profundamente
Algunas Campaas Negativas dentro de la propaganda nazi estaban basadas en la regla del enemigo nico, cuyo objetivo principal era la individualizacin del adversario: los nazis transformaban cada escrutinio en un combate contra el ltimo opositor. Los hombres preeren enfrentar a personas visibles ms bien que a fuerzas obscuras.
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Adems, en dicha eleccin, el equipo de campaa del presidente Johnson cre tambin una Campaa Negativa a travs de la famosa frase Bury Barry (entierren a Barry), que aunada a una serie de errores cometidos por la campaa de Goldwater, terminaron por convertir en realidad la frase, pues sepultaron a dicho candidato en su carrera presidencial.
(Schwartz, 2001, p. 117). Cuando la gente hoy en da comenta sobre esta campaa, recuerda lo que dicho spot le provocaba y no de lo que trataba. A la postre, esta cn fue fundamental en el triunfo del presidente Johnson, ya que logr tocar las bras sensibles del pueblo estadounidense. Adems, en dicha eleccin, el equipo de campaa del presidente Johnson cre tambin una cn a travs de la famosa frase Bury Barry (entierren a Barry), que aunada a una serie de errores cometidos por la campaa de Goldwater, terminaron por convertir en realidad la frase, pues sepultaron a dicho candidato en su carrera presidencial. La Escuela del Poder y los efectos de las campaas negativas En la actualidad las campaas polticas son elaboradas a travs de estrategias planteadas desde perspectivas funcionalistas y conductivistas, en donde la misma se convierte en algo rgido, fro y cuadrado, principalmente porque slo se piensa en obtener el poder y conseguir la mayor cantidad de votos. Este tipo de estrategia se basa en la Escuela del Poder, segn la cual el conicto juega un papel central en la dinmica de la estrategia poltica, y convierten al poder en el recurso ms importante (Canel, 2005, p. 4). Desde esta perspectiva, las organizaciones polticas slo se preocupan por obtener la victoria en las urnas, aplastando y descalicando al rival, sin pensar en incrementar el inters y la participacin
por parte de la ciudadana, adems de lograr el debate y la discusin de sus propuestas y planes de gobierno. La principal pobreza de esta estrategia parte de que no se toman en cuenta todas aquellas variables cualitativas que tienen que ver con la vida cotidiana y los intereses colectivos de los ciudadanos, funcionarios, periodistas, etctera Desde la perspectiva de la Escuela del Poder, la estrategia surge cuando una organizacin tiene una necesidad, busca avanzar con la nalidad de obtener un benecio, est pensada desde una perspectiva futura. En este tipo de modelo rgido, la estrategia se convierte en un plan, una gua o un patrn de comportamiento, se formula siempre pensando en un propsito, el cual integra, ordena y sistematiza; las decisiones se toman desde una perspectiva de inclusin y exclusin, dene y distribuye responsabilidades, adems la estrategia puede ser emergente o planicada. Una de las principales pobrezas conceptuales que presenta este tipo de modelo radica en que los procesos polticos se han alimentado de la Escuela del poder [], la cual parte de que en poltica se dan diferencias de valores, convicciones, intereses y percepciones (Canel, 2005, p. 4). De hecho las campaas polticas basadas en este modelo terico estn pensadas en la perspectiva de slo ganar las elecciones, por lo general las decisiones que se toman estn basadas fundamentalmente en la asignacin de recursos, el conicto juega un papel fundamental por la forma en la que se plantea la estrategia, la cual
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termina por convertir al poder como el recurso ms importante de toda campaa poltica y con la premisa de aplastar siempre al oponente sin ninguna contemplacin y sin importar las consecuencias: la comunicacin poltica ya no se emplea en la guerra; sino que es la guerra misma []. Una sola crnica hbilmente manejada puede causar tanto dao como un ataque militar (Polanco, 2006, p. 4). Ms especcamente:
Las elecciones, como la guerra, hacen historia. Marcan el desenvolvimiento posterior a la eleccin de una sociedad. El tono de una campaa, sobre todo las que suelen ser competitivas, marcar con mucho el tipo de relaciones que la sociedad tendr despus de la contienda (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 10).
campaas polticas se convierten en la guerra misma no es posible pensar siquiera en fomentar la negociacin y el establecimiento de consensos, pues la guerra nunca admite empates y rara vez se entretiene en componendas, porque cada una de las partes busca la derrota aplastante, denitiva y expedita del oponente, y en la forma ms descarada, fascista, dogmtica e intolerante, cada una de las partes no encuentra bice en asegurar que las comunicaciones del enemigo son falsas, embusteras y cnicas, puesto que slo pretenden manipular a la opinin pblica mundial (Polanco, 2006, p. 5). Al respecto hay quien arma que:
En un enfrentamiento o guerra, estoy yo y mis oponentes, yo gano cuando derroto al oponente; en una campaa electoral no importa cunto dao le hayamos infringido a nuestro oponente, los electores son los que deciden quin pierde o gana esta es la esencia del mercadeo electoral. El objetivo de toda campaa es ganar, para lo cual tenemos que captar los electores necesarios, ellos son quienes nos dan el triunfo (Elgarresta, 2002, p. 8).
La comunicacin poltica ya no se emplea en la guerra; sino que es la guerra misma []. Una sola crnica hbilmente manejada puede causar tanto dao como un ataque militar.
Esto se da porque existen campaas que por su tono dividen irremediablemente a una sociedad y, no slo eso, tambin daan la democracia electoral como un sistema de procedimientos para tomar las decisiones de grandes colectivos (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 10). Este tipo de fenmenos son frecuentes porque la campaa electoral es, sobre todo a primera vista, una confrontacin de ideas, pero cada vez aparece con ms fuerza el aspecto de la lucha por el poder (Muoz, 1989, p. 132). Esto hace que muchas veces concentremos toda la atencin de las acciones de campaa en los candidatos opositores y perdamos de vista lo ms importante de la campaa, el electorado. Es por eso que cuando las
En la actualidad tambin se ha desmiticado la imagen del poltico en parte por la mediatizacin de su vida privada y porque la poltica se ha convertido en un show protagonizado por distintos escndalos, peleas, guerras sucias, intrigas y todo un sinnmero de acciones dignas de toda una telenovela mexicana: las campaas electorales son principalmente batallas verbales (Arterton, 1987, p. 135). Asimismo, la penetracin del
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Cuando las campaas polticas se convierten en la guerra misma no es posible pensar siquiera en fomentar la negociacin y el establecimiento de consensos, pues la guerra nunca admite empates y rara vez se entretiene en componendas.
espectculo ha sido tan englobante que en la actualidad ha alcanzado tambin la vida privada y la intimidad (Roiz, 2002, p. 111). De esa forma se va nutriendo de la realidad, de las vidas cotidianas de la gente, algunas veces de individuos annimos pero fundamentalmente de aquellos personajes relevantes de la vida pblica, principalmente los polticos. Todo esto se da porque la inclusin de opiniones lacerantes, irnicas o humorsticas contra un adversario concreto o generalizado son de uso corriente en las campaas (Herreros, 1989, p. 155). En ocasiones, dentro de las campaas hay acciones que polarizan y enfrentan a grandes segmentos de la sociedad y otras que slo plantean diferenciaciones sin hacer uso de las confrontaciones (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 11). Otro de los fenmenos que han incidido en las campaas polticas es la globalizacin, la cual ha contribuido en la fragmentacin de la sociedad. Es ah donde los medios juegan su propia parte a travs de los videoescndalos, linchamientos, desafueros, bodas imperialistas, cercos informativos (Aguilar, 2005, p. 10). Por todo ello, las campaas polticas se han convertido en:
Una forma muy parecida a las mticas reyertas que antao tenan lugar en los lavaderos de las vecindades. Chismes, medias verdades, acusaciones (fundadas o infundadas), motes, descalicaciones, y una buena dosis de cinismo, integran el contendido de estos dilogos de sordos (Polanco, 2005, p. 2).
No hay duda de que el tono y la virulencia de las cn o de guerra sucia dividen y confrontan a la sociedad, afectan su convivencia y dejan grandes resentimientos que slo el paso del tiempo logra restaurar (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 12). Toda corriente poltica tiene, al igual que en los mitos, sus creadores, mrtires, prohombres y villanos; sus fechas memorables y, necesariamente, sus heridas histricas. El hecho fundamental a comprender aqu es, por una parte, que la visin que se tenga en la actualidad de dichos personajes y eventos estar dirigida a ubicarlos en el imaginario colectivo como la fuente de los desarrollos contemporneos; por la otra, que fungirn como una versin prototpica de los valores, ideales, creencias y conducta que habrn de encarnar los lderes o dirigentes polticos actuales. Y de ah, como emanacin o radiacin divina, la colectividad (Polanco, 2005, p. 6). Los ataques que predominan en las campaas polticas son los que cuestionan la reputacin del adversario, la cual encuentra su posibilidad de ser en una multiplicidad de factores, tales como la tendencia a la personalizacin de la poltica, la lgica que subyace en las decisiones de los medios de comunicacin y tambin la que es caracterstica de la propia psicologa humana (Garca, DAdamo y Slavinsky, 2005, p. 235). Esto se debe a que la informacin negativa es ms fcil de recuperar por la memoria, deja mayores impresiones y tiene un mayor impacto en los receptores. El efecto de negatividad es un efecto cognitivo que indica que la
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informacin negativa recibe mayor consideracin y peso relativo que la positiva, cuando las personas evalan estmulos y situaciones sociales (Garca, DAdamo y Slavinsky, 2005, p. 235). Es por eso que cuando en una campaa un candidato ataca las debilidades del carcter de su adversario, ests se convierten en importantes dentro del juicio que sobre dicho candidato elaboran los electores. Existen tres posibles efectos dainos que han sido identicados por la recurrente utilizacin de las campaas negativas o de ataque: a) El efecto bumern. Cuando las cn pueden producir un efecto de rebote o una mayor formacin de evaluaciones y sentimientos negativos hacia el atacante que hacia el atacado (Garramone, 1985; Hill, 1989; Shapiro y Rieger, 1992; Merrit, 1984, apud. Garca, DAdamo y Slavinsky, 2005, p. 209). b) Sndrome de la vctima. Cuando los votantes perciben una campaa como injusta o deshonesta, por lo que pueden generar sentimientos positivos y hasta empata hacia el candidato atacado (Garramone, 1985; Robinson, 1981, apud. Garca, DAdamo y Slavinsky, 2005, p. 209). c) Doble deterioro. Cuando las campaas evocan un efecto perjudicial tanto hacia el candidato atacado como hacia el que ataca (Merrit, 1984, apud. Garca, DAdamo y Slavinsky, 2005, p. 209).
Puede decirse que hoy las batallas se dan en la mente y los corazones de los electores:
El terreno a conquistar es la percepcin y el ejrcito son los simpatizantes y activistas que han depositado su conanza en un proyecto poltico. A ellos hay que hacerles llegar las armas, nuestro mensaje. Hemos convertido as, las palabras y las imgenes en armas de alto calibre. El botn ya no es botn, hoy es un voto (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 13).
En ocasiones, dentro de las campaas hay acciones que polarizan y enfrentan a grandes segmentos de la sociedad y otras que slo plantean diferenciaciones sin hacer uso de las confrontaciones.
Dentro de las elecciones modernas los espacios a ocupar no siempre son territoriales, ms bien, la mayora de las veces, se trata de espacios en los medios de comunicacin desde donde los candidatos tienen que bombardear a los electores con sus mensajes (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 13). Es as como las batallas y la guerra se han trasladado a otros campos a travs de otros medios: en la guerra el arma ms potente es la fuerza; en las elecciones el mensaje (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 14). Cundo atacar La estrategia debe plantearse pensando siempre en los objetivos cuantitativos y cualitativos que se quieren alcanzar durante una campaa. Los objetivos cualitativos son aquellos que:
Identican la imagen de la campaa, los temas prioritarios de campaa, los puntos fuertes que debemos comunicar de nuestro candidato, los puntos
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No hay duda de que el tono y la virulencia de las Campaas Negativas o de guerra sucia dividen y confrontan a la sociedad, afectan su convivencia y dejan grandes resentimientos que slo el paso del tiempo logra restaurar.
dbiles de la oposicin, la decisin de atacar o no, la decisin de debatir o no, las alianzas deseadas y la gira del candidato donde debe concentrar sus esfuerzos (Elgarresta, 2002, p. 22).
Al respecto se puede decir que una campaa puede planicarse mediante la creacin de acontecimientos capaces por s mismos, de constituir noticia, de modo que su interpretacin o su comentario persigan la consecucin de los objetivos electorales (Herreros, 1989, p. 153). Es por eso que antes de atacar es fundamental analizar las consecuencias de dicha accin sobre los votantes blandos y posibles: en la prctica concreta de las campaas electorales es complejo aplicar esta teora porque a la mayora de los lderes les cuesta mucho superar las pasiones y actuar con frialdad (Durn y Nieto, 2010, p. 262). En la mayora de las campaas lo mejor es comenzar positivo y terminar positivo, y slo se debe atacar:
En aquellas campaas donde la nica posibilidad de ganar es lograr que los electores rechacen abrumadoramente al candidato opositor y se reduzca una brecha grande de votos, es que debemos comenzar negativo y terminar negativo/positivo con una carga mayor en lo negativo (Elgarresta, 2002, p. 17).
samente que no elija una de esas alternativas (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 12). Al respecto, hay quien sostiene que cuando un candidato tiene estrategia, debe mantener una postura coherente durante toda la campaa (Durn y Nieto, 2010, p.187). Para otros, el objetivo de las cn es conocer sucientemente la campaa del contrincante como para poder desteir y contrarrestar su mensaje unitario (Ortiz Castao, 1993, p. 31). Otros, nalmente, sostienen que el enfrentamiento en una campaa electoral slo se justica cuando est orientado a satisfacer las necesidades, sueos y resentimientos de los electores comunes (Durn y Nieto, 2010, p. 196). Tcticas de ataque y defensa Las tcticas de las campaas de ataque ms utilizadas en las elecciones son: La apelacin a lo emocional y visceral, desde la perspectiva de generar un villano o hroe de la historia. La identicacin del adversario con smbolos, polticas, o personas que los electores evalan como negativos. La comparacin, que permite a un candidato presentarse como sinnimo de todo lo bueno, al tiempo que transformar a su rival en antnimo de estos valores. Esto se puede dar a travs de lo verbal y lo visual. La asociacin, o establecimiento de una gran conexin a gran velocidad entre imgenes previamente inconexas, que invita a la audiencia a realizar una inferencia a pesar de la falta de evidencia que legtimamente una esas imgenes ( Jamie-
Si en la estrategia se ha denido utilizar a las cn nunca hay que perder de vista los objetivos de las mismas: el n de las cn no es hacer que un elector decida por las opciones en la contienda, sino preci-
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son, 1992, apud. Garca, DAdamo y Slavinsky, 2005, p. 215). Al respecto Mario Elgarresta seala que:
La estrategia deber resaltar lo positivo e ignorar lo negativo del candidato y a la vez pudiera resaltar directa o indirectamente lo negativo del oponente. Tambin es parte de la estrategia el vacunar a nuestro aspirante sobre los temas negativos en su campaa para as prevenir posibles ataques durante la operacin (Elgarresta, 2002, p. 18).
En cambio, las tcticas ms comunes de las campaas de ataque son: Lograr que el oponente responda. Que siempre vea en la respuesta una medida de triunfo relativa al ataque, y a la vez responda a la respuesta subiendo el tono de la agresin (Elgarresta, 2002, p. 33). Ms especcamente, si tiene un plan bien hecho para aprovecharse de la agresividad de su adversario, suscite intencionalmente el ataque (Durn y Nieto, 2010, p. 203). No ataque si est arriba. Una campaa denigratoria o calumniosa no es muy corriente entre partidos con posibilidades de triunfo, porque al gurar claramente identicado el emisor, su agresividad puede provocar en los electores efectos contrarios a los perseguidos, y en relacin con el adversario denigrado puede reaccionar con medidas cuyas consecuencias son difciles de predecir (Herreros, 1989, p. 155).
No ataque por placer. Se ataca cuando se considera necesario para parar el crecimiento de votos de la oposicin o para restarle votos a la oposicin, pero nunca porque me da un gran placer el ataque (Elgarresta, 2002, p. 18). Existen dos razones vlidas para atacar en una campaa poltica: ganar votos y que el oponente pierda votos (Elgarresta, 2002, p. 27). Ataque a travs de medios alternativos y guerrilla. En aquellas campaas en donde la polarizacin, no slo de los actores directamente inmiscuidos en la contienda sino, en ocasiones, de amplios segmentos de la sociedad es ms alta, es en el uso de lo que se denomina guerra sucia que, generalmente, se articula por medio de tcticas por debajo de la lnea (pblica, de gasto y sin rmas de autor) o btl (Bellow de Line) como se les conoce (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 12). Ataque con estrategia. Hay que superar los entusiasmos, las pasiones, y hacer un anlisis fro de los costos y benecios del ataque (Durn y Nieto, 2010, p. 175). Tcticas de desgaste. Cuando tenemos muchos ms recursos que la oposicin y la podemos poner en aprietos; hacer de un tema que controlamos el tema de campaa, como, por ejemplo, ganar con nuestra base de electores cuando stos son mayoritarios; concentrar el ataque en un punto dbil de nuestro oponente que mueva votos (Elgarresta, 2002, p. 18). Ataque sintonizado con el inters de la gente. Debemos acometer cuando el conicto nos comunica con los electores, nos identica con sus
El efecto de negatividad es un efecto cognitivo que indica que la informacin negativa recibe mayor consideracin y peso relativo que la positiva, cuando las personas evalan estmulos y situaciones sociales.
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Es as como las batallas y la guerra se han trasladado a otros campos a travs de otros medios: en la guerra el arma ms potente es la fuerza; en las elecciones el mensaje.
problemas, y permite conseguir objetivos analizados y establecidos por la estrategia (Durn y Nieto, 2010, p. 196). Se arma igualmente que para que los electores se interesen en un conicto, debe percibirse como algo que tiene relacin con sus necesidades y pasiones (Durn y Nieto, 2010, p. 199). Campaas negativas. La exposicin directa de lo negativo del oponente es identicada como campaa negativa, y conlleva un riesgo de imagen para nuestro candidato. La exposicin indirecta de lo negativo es ms delicada pero pudiera no ser identicada y por lo tanto no tendra el efecto deseado por la campaa en el electorado (Elgarresta, 2002, p. 18). Arma de doble lo: Si el ataque es una forma ecaz de hacer la campaa, tambin lo es para los adversarios (Ortiz Castao, 1993, p. 101). Ataque al oponente, pero halague a todos los electores todo el tiempo (Elgarresta, 2002, p. 34). El ataque en las campaas debe ser un proceso estratgico validado con anterioridad en los estudios de opinin. Un buen ataque es:
Una vez que ha atacado, no puede retirarse. Hacerlo sera admitir que el ataque era injusto y eso deja en una mala posicin al candidato que lo hizo. Por lo tanto, antes de agredir decida si est dispuesto a ir hasta el nal, esto no es fcil, pues casi siempre la gente que ms protesta el ataque est entre los propios partidarios del candidato que ataca (Elgarresta, 2002, p. 33).
Entre las tcticas de las campaas de defensa, destacan las siguientes: El desplazamiento, o la neutralizacin de una acusacin desvindola con una contra acusacin respecto de otro tema. La inoculacin, o posibilidad de adelantarse al ataque advirtiendo que en cualquier momento los opositores lo realizarn, as como brindndole los argumentos de apoyo a la posicin atacada o los contraargumentos para lo que van a ver u or, con el propsito que el embate se anule. De esa forma se puede debilitar el ataque, desviar el contenido del mismo, y reducir la posibilidad de que dicho ataque inuya en nuestra intencin de voto. Ofenderse y hacerlo saber pblicamente mediante declaraciones dramticas que, aunque sin contener evidencias, muestren ofuscacin. Utilizar el humor, para invitar a los votantes a que tomen distancia y realicen mentalmente una prueba de cun plausible es aquello de lo que nos han acusado. Utilizar a un tercero prestigioso o respetado por la comunidad como fuente creble, que invita a la audiencia a realizar una prueba de plausibilidad. Capitalizar la credibilidad de la prensa y recordar a los votantes algo negativo que se haya publicado del atacante. La desasociacin o reversin de la asociacin realizada por el candidato agresor.
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Para otros analistas, las tcticas de defensa ms comunes, son: Defenderse del ataque del oponente. Si el ataque es bueno para el candidato tambin lo es para su oponente. Por lo tanto, el aspirante tiene que entender cmo responder cuando deba responder. La nueva teora supone que uno debe responder cualquier ataque, es la hiptesis de el que calla otorga. La teora antigua era, ignore el ataque. Mi propuesta es: investigue y decida si debe responder o no y cmo debe hacerlo. Siempre es necesario apoyarse en una encuesta de opinin a los electores, para medir el impacto del ataque y decidir si es necesario responder y cmo debemos responder (Elgarresta, 2002, p. 33). Ignore al ataque cada vez que pueda. Porque cualquier respuesta es un reconocimiento de que la agresin ha perjudicado y presenta el riesgo que el oponente escale otra embestida en esa misma lnea. Si el ataque est perjudicando realmente la campaa tenemos que responder de alguna forma (Elgarresta, 2002, p. 33). Ms especcamente, si un ataque contra el candidato slo es noticia durante 24 horas, a no ser que reciba muchsima cobertura por parte de los medios de comunicacin, se puede casi siempre ignorar (Ortiz Castao, 1993, p. 101). La estrategia de respuesta. Existen dos razones para defenderse: evitar perder votos y evitar que el oponente gane votos (Elgarresta, 2002, p. 27). Terceros voceros. Del lado negativo de la contienda, el de los ataques y las
crticas, se harn cargo otros voceros, como puede ser el partido o terceros anes. En este sentido, cuando los adversarios dirigen crticas contra los candidatos, son precisamente los terceros el partido, los legisladores, gobernadores, alcaldes quienes responden a los ataques, dejando fuera de la polmica y la confrontacin al candidato (Ibinarriaga y Trad, 2009, p. 11). Una regla cardinal es nunca permitir que el candidato responda directamente al inicio del ataque. Es mucho mejor que alguien responda por l, alguien con una imagen impecable y que sea capaz a la vez de expresar indignacin por la agresin: La nica vez que el candidato deber responder es cuando se vea obligado a contestar la pregunta de algn periodista o cuando la campaa lo estime necesario. En situaciones extremas, hasta se puede llegar a solicitar que periodistas amigos nos hagan la pregunta, para responderla y salir del tema (Elgarresta, 2002, p. 33). Acepte el hecho. Consiste en aceptar la veracidad de la acusacin y proponer al mismo tiempo la recticacin de lo que pudiera haber sido un error (Ortiz Castao, 1993, p. 101). Desviar la atencin. La persona que dice que lo hice es un pillo (Elgarresta, 2002, p. 33). Negar tajantemente la acusacin (Ortiz Castao, 1993, p. 101). Yo no lo hice (Elgarresta, 2002, p. 33). Matizar y aclarar el hecho de que se acusa al candidato (Ortiz Castao, 1993, p. 101). Lo hice, pero no es como ustedes piensan (Elgarresta, 2002, p. 33).
El n de las Campaas Negativas no es hacer que un elector decida por las opciones en la contienda, sino precisamente que no elija una de esas alternativas.
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Ataque personal al emisor (Ortiz Castao, 1993, p. 101). Bibliografa Arterton, C. (1987), Temas de campaa: carcter, tpicos e imgenes, Las estrategias informativas de las campaas presidenciales, Mxico, Publigracs. Canel Crespo, M.J. (2005), Recuperar al hombre formulando con l la estrategia de la comunicacin poltica. Una propuesta desde el interaccionismo simblico, Buenos Aires, iii Encuentro Iberoamericano sobre Estrategias de Comunicacin. Dvalos, Lpez, A. (2009), Estrategias de comunicacin poltica para jvenes: creacin de un nuevo espacio de opinin y participacin juvenil, Tesis de Maestra, Quito, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Domenach, J.M. (2005), La propaganda poltica, Buenos Aires, Eudeba. Durn, J. y S. Nieto (2010), El arte de ganar, Buenos Aires, Sudamericana. Elgarresta, M. (2002), Cmo ganar elecciones, Quito, Centros de Estudios de la Sociedad Civil. Garca, V., O. DAdamo y G. Slavinsky (2005), Comunicacin poltica y campaas electorales. Estrategias en elecciones presidenciales, Barcelona, Gedisa.
Lo hice, pero prometo no volver a hacerlo (Elgarresta, 2002, p. 33).
Herreros Arconada, M. (1989), Teora y tcnica de la propaganda electoral (formas publicitarias), Barcelona, ppu. Ibinarriaga, A. y R. Trad, (2009), El arte de la guerra electoral, Campus Libris. Muoz Alonso, A. (1989), Poltica y nueva comunicacin. El impacto de los medios en la vida poltica, Madrid, Fundesco. Ortiz Castao, P. (1993), Manual de tcnicas electorales, Madrid, Ediciones Ciencias Sociales. Pizarroso Quintero, A. (1993), Historia de la propaganda, Madrid, Eudema. Polanco, V.A. (2005), La propaganda poltica y los marcos temporales de sentido, presentada en el v Congreso Nacional de Psicologa Social Psicosociologa Contempornea, Toluca, Sociedad Mexicana de Psicologa Social/unam. Polanco, V.A. (2006), El internet y el celular; poderosas armas de comunicacin poltica, presentado en el Congreso Internacional de Comunicacin Poltica, Quito, Universidad de las Amricas/ciespal. Schwartz, T. (2001), La respuesta emocional, Quito, Sente.
Alfredo Dvalos Lpez
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5 Clientelismo Poltico
Palabras clave Clientelismo, Dominacin, Reciprocidad, Inters, Compra de votos, Patrimonialismo, Solidaridad Definicin Cuando un intercambio de recursos, ya sean econmicos o polticos, toma lugar entre dos partes, se habla de una relacin clientelar. El Clientelismo Poltico (en adelante cp) se basa en ese intercambio, pero en l se enfatizan las caractersticas complejas de dicho vnculo, como la asimetra de poder, la coercin y, a la vez, la solidaridad y el afecto (Roniger, 1994). Dentro del estudio del concepto de clientelismo, la vertiente que elabora una denicin desde la perspectiva antropolgica y sociolgica pone nfasis en el tipo de relacin que emerge entre patrn y cliente. De esta forma, se dene como una relacin personalizada entre dos partes que comparten mutua conanza, lealtad y reciprocidad cuando recurren al intercambio de bienes y servicios (Gordin, 2002). Este tipo de relacin genera grandes niveles de compromiso y obligacin, a pesar de que comnmente se conforma con base en entendimientos y mecanismos informales de comunicacin. Por esto, una dimensin importante del clientelismo es la creacin de expectativas y esperanza, lo cual conduce a una fuerte dependencia del cliente hacia el patrn (Auyero, 1997). Scott (1972) contempla una relacin clientelar incluso como una amistad instrumental, donde quien tiene un nivel socioeconmico ms alto hace uso de su inuencia y recursos para otorgar benecios y/o proteccin a quien cuenta con un nivel socioeconmico menor. Por otro lado, existe una vertiente que dene al cp como una prctica burocrtica que toma lugar dentro de un sistema poltico, cuyo marco institucional permite este tipo de relacin y por ello los puestos administrativos son designados de manera personalizada por un jefe. En dicho caso la relacin clientelar es el prerrequisito para ser designado como parte del gobierno en turno (Garca, 2005). De modo que el sistema est caracterizado por una tendencia al
Existe una vertiente que dene al Clientelismo Poltico como una prctica burocrtica que toma lugar dentro de un sistema poltico, cuyo marco institucional permite este tipo de relacin y por ello los puestos administrativos son designados de manera personalizada por un jefe.
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CLIENTELISMO POLTICO
Al clientelismo se lo puede describir como un intercambio de bienes, servicios o promesas entre dos partes con condiciones asimtricas que buscan alcanzar un inters particular, poltico o econmico.
patrimonialismo y el enriquecimiento personal, donde los lderes ejercen un poder monoplico a favor de sus intereses (y el de los grupos que representa). Los procedimientos para la rendicin de cuentas o para el reemplazo del lder son comnmente irregulares, as como la toma de decisiones que suele llevarse a cabo en secreto o con escasa participacin pblica. En estas situaciones la sociedad civil se encuentra fragmentada, ya que nicamente los intereses de quienes dan su apoyo al lder o patrn se toman en cuenta (Brinkerhoff y Goldsmith, 2002). Estas caractersticas son las que permiten denir al cp como un sistema donde la oferta de empleo pblico se encuentra limitada a crculos prximos y se otorga a travs de una poltica de concesin, es decir, la oferta est condicionada exclusivamente a la clientela (Garca, 2005). Cuando un sistema de partidos se organiza de forma clientelar, stos se adhieren a prcticas que giran alrededor de lderes personalistas. El clientelismo de partidos se genera cuando actores de un partido intercambian recursos pblicos a cambio de apoyo dentro y fuera de la misma institucin. En estos contextos es ms probable que surjan formas de clientelismo electoral, donde la relacin entre candidato y electorado y el intercambio material y personal que ocurre entre ambos son determinantes para el desarrollo del voto. En estas situaciones los candidatos distribuyen recursos o realizan promesas a aquellos electores que estn dispuestos a entregar su apoyo. Usualmente el apoyo toma forma de
un voto, el mismo que puede corresponder al pago de favores pasados o a un sentimiento de lealtad (Auyero, 1999), pero es necesario comprender que el clientelismo excede el momento electoral y, por lo tanto, no es una mera estrategia de campaa. A partir de las distintas perspectivas que denen al clientelismo se lo puede describir como un intercambio de bienes, servicios o promesas entre dos partes con condiciones asimtricas que buscan alcanzar un inters particular, poltico o econmico. Si bien ese intercambio puede basarse en y reproducir prcticas autoritarias y hasta ilegales, en muchas ocasiones se involucran sentimientos de afecto desencadenados de la lealtad y el aprecio que surge de la reciprocidad. Historia del estudio sobre clientelismo poltico Durante la dcada de los sesenta del siglo xx emergi el estudio sobre patronazgo y clientelismo dentro de las ciencias sociales (Roniger, 1994). En un inicio, la investigacin se concentr en analizar el concepto histricamente, vericando los hbitos de conducta clientelares en la premodernidad. Bobbio, Matteuci y Pasquino (1991) remiten los orgenes del clientelismo a los tiempos de Roma y describen cmo las condiciones sociales, econmicas y culturales jugaban un papel importante para el surgimiento de una relacin jerrquica y de dominacin entre el patrn y el cliente. El primero protega al segundo, lo defenda en caso de juicios, testicaba a favor de l y le asignaba tierra para su cultivo.
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En retribucin, el cliente deba obedecerle, defenderlo en armas y ayudarlo incluso nancieramente. De ah que el clientelismo se fue relacionando con las sociedades tradicionales, con el parentesco ritual (Kenny, 1960), con el susmo, una doctrina mstica y sistema de creencias procedente del Islam (Helminski, 2006; Gilsenan, 1977) y con la era feudal (Kettering, 1988). En la poca del feudalismo, la relacin clientelar se institucionaliz y formaliz hasta llegar al punto de representar prcticamente un contrato ocial (Garca, 2005). En un contexto moderno, Romero-Maura (1985) estudia el clientelismo durante la Espaa de la Restauracin que tom lugar entre 1876 y 1923, y describe las relaciones clientelares como distintas a las que se establecan tradicionalmente. Argumenta que en este tiempo el sentido de subordinacin se redujo y que en su lugar surgieron sentimientos sinceros de amistad, gratitud y respeto. Este tipo de estudios pretenda, por un lado, cuestionar la idea de que el clientelismo es una herramienta exclusiva de dominacin y, por el otro, observar qu otro fundamento exista adems de la coercin y el poder. La identicacin de otros vnculos, como la amistad y la gratitud, abri el camino para denir el clientelismo como un proceso de intercambio que, an en la desigualdad, produca benecios para todas las partes involucradas. Despus de la Segunda Guerra Mundial, dos olas de estudios sobre el cp se han producido en la literatura. La primera, inuida por la antropologa y la sociologa, estudi el fenmeno
con independencia del rgimen poltico en el que se daba y utilizaba tcnicas de investigacin cualitativa. La obra ms relevante de este perodo fue la compilacin realizada por Schmidt, Scott, Land y Gausti (1977). La segunda ola, basada en la economa, se interes por el clientelismo en contextos democrticos y ha tratado de presentar formalizaciones sobre el comportamiento de partidos, polticos y ciudadanos/clientes (Stokes, 2009). Entre las publicaciones de mayor impacto de esta segunda etapa se pueden mencionarPiattoni (2001), Schaffer (2007) y Kitschelt y Wilkinson (2007). Posteriormente, durante los aos ochenta, el pensamiento marxista identic al clientelismo como un mecanismo ms de explotacin y de dominacin poltica (Gnes-Ayata, 1994). Notoriamente, un cambio en la manera de observar las relaciones clientelares se avecin con el proceso de modernizacin y el inters terico y prctico en la relacin entre clases que caracteriz las ciencias sociales de los aos setenta y ochenta. Estos estudios identicaron un debilitamiento de las redes clientelares basadas en interacciones personalistas (Gordin, 2002) y enfatizaron la importancia del principio de reciprocidad como el vnculo que efectiviza el clientelismo en la modernidad. As, los aspectos sociales y antropolgicos de las relaciones clientelares son clave para entender el intercambio, y complementan la dominacin y coercin con principios de entendimiento, conanza e incluso amistad.
En el estudio actual del Clientelismo Poltico Stokes (2009), dene incluso subclases del mismo, como el nuevo patronazgo y la compra de votos. Dicho patronazgo se orienta a la oferta de recursos pblicos, especialmente a la oferta de puestos de trabajo en entidades de gobierno por parte de titulares (ofce holders) a cambio de apoyo en elecciones.
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El Clientelismo Poltico es una forma de monopolio poltico que atenta contra la competitividad del sistema de partidos, que aletarga el desarrollo econmico y que fomenta la mala distribucin de recursos, as como la segmentacin arbitraria de la sociedad.
Una tercera ola de estudios sobre el concepto nace en los aos noventa y se extiende hasta la actualidad. Aqu surge una clara distincin entre lo que Hopkin (2006) llama el viejo clientelismo y el nuevo clientelismo. Mientras en el viejo clientelismo la relacin es bsicamente poltica (inspirada en la dominacin) o social (basada en la solidaridad), en el nuevo la evaluacin de costos-benecios, propio de una visin economicista racional, se convierte en la regla. Como en toda relacin econmica, este tipo de relacin clientelar tiene como protagonistas a individuos cuyo inters es maximizar utilidades. stos no contemplan ningn tipo de sentimiento de obligacin o identicacin entre ellos. En este caso la relacin es menos estable y no se puede asegurar que se trate de un intercambio continuo o duradero y menos an que adopte sentidos de afecto como suceda con las versiones pre-moderna y moderna de clientelismo. En el estudio actual del cp, Stokes (2009) dene incluso subclases del mismo, como el nuevo patronazgo y la compra de votos. Dicho patronazgo se orienta a la oferta de recursos pblicos, especialmente a la oferta de puestos de trabajo en entidades de gobierno por parte de titulares (ofce holders) a cambio de apoyo en elecciones. Por otro lado, la compra de voto se reere a un concepto ms delimitado que el clientelismo comn, donde el intercambio de bienes se concentra en benecios directos y proteccin al cliente que fue selectivamente escogido para emitir un voto a favor de quien le proporcione dichos bienes. As, para
Stokes, la transformacin disciplinaria en la investigacin sobre clientelismo se reeja en el reemplazo de la antropologa y en menor medida de la sociologa por la economa. Esto, sin embargo, no signica que desde estas reas del conocimiento adems de la ciencia poltica o la psicologa social no haya aportes sustantivos en la actualidad. Teniendo en cuenta lo anterior, y la idea de que el clientelismo no es un concepto asociado con una sola etapa histrica en particular o con una nica corriente normativa (Banck, 1999), es posible reconstruir las etapas de su estudio, aceptando que se trata de un fenmeno altamente dinmico y con signicados cambiantes, segn el contexto en el que se sita: a) etapa premoderna (1960-1979), protagonizada por historiadores interesados en el clientelismo como forma de dominacin; b) etapa moderna (19791990), protagonizada por antroplogos y socilogos interesados en el clientelismo como reciprocidad; c) actualidad (desde 1990), protagonizada por economistas y politlogos para los que el clientelismo tiene que ver con intereses. Lneas de investigacin, autores y debate contemporneo La falta de acuerdo sobre una denicin precisa de cp (Stokes, 2009) impide concebir el estudio actual de este fenmeno como un debate propiamente dicho. S, en cambio, pueden observarse varias lneas de investigacin que tratan de resaltar diferentes perspectivas del clientelismo.
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Dada la relevancia del tema para la ciencia poltica, hay una lnea politolgica que estudia en particular el impacto del cp en la democracia en general y en sus instituciones en particular. Brinkerhoff y Goldsmith (2002) ubican al cp en las antpodas de la democracia, en tanto sta implica la adherencia a transparencia y a mecanismos legales. En el mismo sentido, Whitehead (1992) asocia el clientelismo a una sociedad civil dbil, en tanto mecanismo de agregacin de intereses institucionalizados en partidos y, ms recientemente, en organizaciones no gubernamentales estn ausentes o subordinados a prcticas patrimonialistas. Para ODonnell (1996), el cp lleva al nepotismo, es decir, a una tendencia a favorecer, con empleos pblicos y favores a costa del estado, a los miembros de la familia de los polticos y/o funcionarios sobre el resto de la ciudadana. Miz (2003) ha resaltado, tambin con el foco en la democracia, que el cp debilita a los partidos polticos en tanto los lazos materialmente sostenidos entre aspirantes a cargos pblicos y votantes se personalizan y de ese modo se desechan criterios objetivos y universalistas que deberan informar las polticas pblicas de los candidatos electos. En otras palabras, el planteo de Miz, el intercambio propio del mecanismo clientelar es directo; los electores intercambian con los polticos votos por recursos materiales en lugar del costoso proceso de agregacin de intereses y de decantacin de ideologa programtica (2003, p. 9).
Stokes (2004 y 2009) ha sido una de las autoras ms crticas en el papel del cp en las democracias, por lo que su planteo merece cierto detalle. Hay al menos tres argumentos en que se destacan. El primero (Stokes y Medina, 2002) indica que el cp es una forma de monopolio poltico que atenta contra la competitividad del sistema de partidos, que aletarga el desarrollo econmico y que fomenta la mala distribucin de recursos, as como la segmentacin arbitraria de la sociedad. La consecuencia de estos efectos es de tal importancia que los autores ubican al cp como un rgimen hbrido a mitad de camino entre el autoritarismo y la democracia (2002, p. 18). El segundo argumento (Stokes, 2009) apunta a los cambios que produce el cp en los partidos, pero sobre todo en la relacin entre los partidos y el sistema poltico en trminos de control ciudadano. As, arma que:
El partido puede usar esta informacin (acerca de quin vot por quin) para recompensar al votante que ha cooperado y castigar al que no lo ha hecho puede hacer al votante responsable (accountable) por su voto. As, en contraste con la clase de rendicin de cuentas (accountability) que es celebrada en la teora democrtica, esta es una rendicin de cuentas perversa (perverse accountability), en la cual los votantes son responsabilizados por sus acciones por los partidos (Stokes, 2009, p. 613; nfasis en el original, traduccin de los autores).
Los anlisis de la reciprocidad exceden la visin simplista de que el Clientelismo Poltico es solamente un mecanismo electoral para conseguir votos. Dado que se basa en relaciones mantenidas a diario, cara-a-cara, y orientadas a resolver problemas puntuales.
El tercer argumento con el que Stokes (2009) contribuye a la l-
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Los efectos de la credibilidad para el Clientelismo Poltico no pueden ser desestimados. En primer lugar, esa credibilidad es causa de una evaluacin positiva que el vnculo clientelar recibe, a menudo, entre los ciudadanos de los sectores ms vulnerables de la poblacin, dada la utilidad del intercambio para resolver problemas cotidianos especcos.
nea politolgica se basa en su intento de buscar los fundamentos del cp. Despus de una exhaustiva revisin de la literatura, la autora clasica los estudios en el tema en dos grandes grupos. Por un lado, estn los autores que buscan las razones detrs del fenmeno en normas compartidas. Aun cuando se reconoce la disparidad entre los actores sociales participantes y no se duda en usar trminos como dominacin y explotacin (Kitschelt, 2000, p. 849), hay abundante literatura que hace hincapi en la reciprocidad y la capacidad de ingresar en estas relaciones de forma (ms o menos) voluntaria. El foco en las relaciones personales, caraa-cara y basadas en una reciprocidad que, no obstante, podra denominarse instrumental (Brinkerhoff y Goldsmith, 2002), ha sido una caracterstica tanto de los primeros estudios en la materia (Scott, 1972) como de algunos de los ms recientes (Auyero, 2001), lo cual demuestra una continuidad en el inters de los microprocesos, esto es, los intercambios especcos que conguran el cp. Por otro lado, varios estudios apuntan a resaltar el papel del miedo y la coercin como fundamentos de la relacin clientelar. En un anlisis clsico se entiende que la entrega de recursos y la hospitalidad son medios potentes de controlar a los otros, no debido a las deudas que crea, sino a la dependencia del receptor de la continuidad del vnculo. Un ujo continuo de productos (gifts) crea la necesidad y fomenta la dependencia, y la amenaza de su culminacin se transforma en un dispositivo disciplinario poderoso (Kenny, 1960, p. 77). Ms de cuatro
dcadas despus, Brusco, et al. (2004) tambin utilizaron un anlisis orientado al inters basado en el miedo para explicar el comportamiento de partidos, votantes e intermediarios en elecciones en la Argentina. Una lnea socio-antropolgica tambin ha complementado estos estudios sobre el cp, cambiando el enfoque (de macro a micro), cambiando la valoracin implcita (de negativa a problemtica y multifactica) y cambiando la metodologa de anlisis (de anlisis institucionales y econmicos a etnografas). El resultado ha sido una proliferacin de estudios que ahondan en la naturaleza, dinmica y signicacin del acto de reciprocidad que es constitutivo de la relacin clientelar. Resaltando la conanza (Roniger, 1990), la solidaridad y esperanzas de futuro (Gnes-Ayata, 1994), y la reciprocidad (Gouldner, 1977; Auyero, 2000), esta lnea ha buscado explicar fenmenos asociados al cp pero relativamente ignorados en la visin macro de la economa y la ciencia poltica. Auyero, por ejemplo, ha sealado que las,
[] relaciones de dominacin clientelstica existen en la prctica como relaciones que son tiles desde el punto de vista de los clientes para resolver problemas, obtener proteccin contra los riesgos de la vida cotidiana, y para hacer amistad con quienes realmente se preocupan. Para los miembros del crculo cercano a los intermediarios (brokers), stos no son los polticos inescrupulosos y corruptos de quienes habla la mayora de los vecinos. Son tiles (helpful), sacricantes (sacri-
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cing) y buena gente (good people) con quienes aquellos que tienen un problema establecen una relacin personal a veces descrita como amistad pero siempre como valiosa de preservar (Auyero, 2002, s/p. traduccin de los autores).
Los anlisis de la reciprocidad exceden la visin simplista de que el cp es solamente un mecanismo electoral para conseguir votos. Dado que se basa en relaciones mantenidas a diario, cara-a-cara, y orientadas a resolver problemas puntuales en ocasiones de gravedad debido a la situacin de vulnerabilidad de amplios sectores de la poblacin la reciprocidad, para la lnea socio-antropolgica, es una forma autorregulada de intercambio interpersonal, cuyo mantenimiento depende del retorno que cada actor espera obtener al otorgar bienes y servicios al otro y que termina una vez que la recompensa esperada no se materializa (Kaufman, 1974, p. 285, traduccin de los autores). Los anlisis socio-antropolgicos han mostrado tambin la importancia de ciertos valores y normas en la dinmica clientelar. Brinkerhoff y Goldsmith (2002) han resaltado la lealtad que se crea como resultado de un vnculo cotidiano, mientras que Gordin (2002), siguiendo a Powel (1970), ha sealado que la relacin personalizada entre dos partes basada en la conanza, la lealtad y la reciprocidad en el intercambio de bienes y servicios es una condicin necesaria para que exista el clientelismo (2002, p. 514; traduccin de los autores). Adems de lealtad y conanza, el valor
ms importante que estructura el cp es la credibilidad. Keefer (2002, p.1) ha sealado que patrones y clientes estn vinculados por su habilidad para hacer acuerdos crebles entre ellos, en relacin al intercambio de favores y productos (gifts). Esos acuerdos crebles estn basados, segn el autor, en la historia de intercambios personales y la interaccin, ms o menos constante, entre quien promete y quien recibe la promesa. Por ello concluye que tres caractersticas del clientelismo son evidentes: grandes promesas conllevan a grandes obligaciones, las promesas son personalizadas y la credibilidad es mantenida por el intercambio repetido (Keefer, 2002, p. 5). Los efectos de la credibilidad para el cp no pueden ser desestimados. En primer lugar, esa credibilidad es causa de una evaluacin positiva que el vnculo clientelar recibe, a menudo, entre los ciudadanos de los sectores ms vulnerables de la poblacin, dada la utilidad del intercambio para resolver problemas cotidianos especcos (Auyero, 2000). En segundo lugar, la credibilidad est asociada a los recursos intangibles que circulan por las redes clientelares. Miz ha sealado que:
Las redes clientelares constituyen, por este motivo, recursos polticos en sentido estricto, de tal modo que a los recursos de primer orden del intercambio (favores, votos, etctera), han de aadirse otros recursos de segundo orden (conexiones y relaciones personales, amistad instrumental, etctera), que se convierten en canal obligado para la obtencin individualizada de benecios mutuos (2003, p. 12).
Dado que el Clientelismo Poltico se suele comprender como una distorsin a la competencia interpartidaria debido a la personalizacin y materializacin de vnculos patrn-cliente, la mercadotecnia poltica parece ignorar su importancia terica y prctica a la hora de pensar estrategias de campaa.
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La mirada socioantropolgica tambin ha arrojado luz sobre un elemento que ha sido subestimado cuando no abiertamente ignorado por las perspectivas politolgicas y econmicas: la dimensin material del intercambio clientelar.
En tercer lugar, la credibilidad de la relacin clientelar cumple un papel clave en un contexto que se caracteriza por la informalidad y la ilegalidad (Auyero, 1999, p. 298; Brinkerhoff y Goldsmith, 2002; Hallin y Papathanassopoulos, 2002). La institucionalizacin que caracteriza la democracia liberal y republicana no da lugar, generalmente, a la comprensin de formas alternativas de estabilizacin de comportamientos sociales y polticos. ODonnell (1996) se ha referido a este fenmeno como otra institucionalizacin, una que, en lugar de basarse en el respeto a la ley y al Estado de derecho, se sustenta en vnculos informales, cotidianos, crebles y repetidos. La credibilidad es, para parafrasear a Elster (1989), el cemento del clientelismo y, a la vez, la razn para escoger entre estrategias de vinculacin entre partidos y votantes. Keefer y Vlaicu (2008) han mostrado que en estados con baja credibilidad, la atraccin poltica de las redes de patrones-clientes puede favorecer el bienestar, pero en el largo plazo, retrasa el desarrollo poltico al desestimular el atractivo directo a los votantes que son esenciales para los partidos de masas crebles. La mirada socio-antropolgica tambin ha arrojado luz sobre un elemento que ha sido subestimado cuando no abiertamente ignorado por las perspectivas politolgicas y econmicas: la dimensin material del intercambio clientelar. Si bien prcticamente todas las deniciones de cp se reeren a los productos (o servicios) que se intercambian entre patrones y clientes, dichos productos rara vez han sido estudiados con deta-
lle. Scott (1972) haba ya sealado que para que el cp funcionara, era necesario ofrecer bienes privados, porque los bienes pblicos no seran percibidos por el cliente como un favor personal, sino como una poltica pblica (ver tambin Keefer, 2002). En este sentido, se puede establecer una diferencia entre, por un lado, bienes pblicos que se articulan a travs de polticas pblicas generales y, por el otro, bienes privados que (re)producen relaciones personales entre patrones y clientes polticos. As, por ejemplo, entregar un refrigerador o muebles para una casa es preferible a colocar postes de luz en una calle, ya que stos sern percibidos como bienes para toda la comunidad y no como una contraprestacin al voto (apoyo) emitido. Auyero tambin le ha prestado atencin a los productos intercambiados en la relacin clientelar y ha armado que:
El tipo de bien que se distribuye importa. Recursos vitales distribuidos diaria o semanalmente (tales como comida o medicamentos) y favores especiales que requieren mayores habilidades o esfuerzos para ser realizados (tales como trabajos pblicos) tienden a generar un diferente tipo de relacin entre los intermediarios (brokers) y los clientes prospectivos que los bienes generales (1999, p. 323).
Este foco en lo material ha llevado a Brinkerhoff y Goldsmith (2002, p. 2) a caracterizar el cp como lazos fundados en ventajas materiales mutuas. En el mismo sentido, Hopkin arma que estas relaciones incluyen a patrones que proveen a clientes con
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acceso a los medios bsicos de subsistencia y los clientes retornan con una combinacin de bienes econmicos y servicios y actos sociales de reconocimiento y lealtad (Mason, 1986, p. 489, apud. Hopkin, 2006, p. 2). Miz considera al cp como un tipo ideal caracterizado por el intercambio de favores, de benecios materiales, por votos al poltico o partido que los suministra (2003, p. 7). As, aunque el eje parece estar en lo material y sus consecuencias, es necesaria ms investigacin todava sobre la conexin entre el tipo de productos entregados y el tipo de relacin que se produce entre patrones y clientes. Clientelismo poltico y comunicacin La relacin entre cp y comunicacin no ha sido tan explorada como su impacto social, poltico, econmico y antropolgico. Hallin y Papathanassopoulos (2002) han estudiado el impacto del cp en los sistemas mediticos del sur de Europa (Grecia, Italia, Espaa y Portugal) y de Amrica Latina (Brasil, Colombia y Mxico). En esa obra, los autores analizan los sistemas mediticos a partir de cinco variables: a) nivel de circulacin de peridicos, b) tradicin de periodismo apologtico (advocacy journalism) que generalmente posiciona a los periodistas y los medios en algn punto del espectro poltico, c) control privado de los medios, d) politizacin de los medios pblicos y regulacin de la difusin, y e) desarrollo limitado del periodismo como profesin autno-
ma. A partir de all, y de comprender el cp como un desvo de la democracia en el que el acceso a los recursos sociales es controlado por patrones y entregados a los clientes a cambio de reconocimiento y apoyo (2002, pp. 184-185), los autores concluyen que este fenmeno altera la dinmica periodstica. Las razones son que el cp (a) instrumentaliza las noticias en funcin de los intereses de las autoridades de los medios, (b) compromete la autonoma de la profesin, (c) socava la autoridad racional legal que garantiza la libertad periodstica y la libertad de empresa de los propietarios de medios, (d) considera que la informacin es un recurso privado, (e) invita a los medios a apoyar abiertamente a los polticos y funcionarios, (f ) quiebra la solidaridad entre periodistas y (g) reproduce un periodismo apologtico. Aunque el efecto del cp en resultados electorales ha sido estudiado (Szwarcberg, 2011; Vicente y Wantchekon, 2009; Roniger y Gnes-Ayata, 1994), su inuencia en la mercadotecnia poltica no ha recibido la misma atencin (excepciones son Wang y Kurzman, 2007 y Rigger, 1999). Dado que el cp se suele comprender como una distorsin a la competencia interpartidaria debido a la personalizacin y materializacin de vnculos patrncliente, la mercadotecnia poltica parece ignorar su importancia terica y prctica a la hora de pensar estrategias de campaa. Esto se debe, por lo menos, a tres razones. La primera es la preponderancia de la comunicacin textual y visual. Los expertos en mercadotecnia poltica concen-
Los expertos en mercadotecnia poltica concentran sus anlisis y recomendaciones prcticas en el manejo de las palabras e imgenes que los candidatos utilizan y proyectan.
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Esta situacin de desarticulacin entre la campaa y el Clientelismo Poltico es una situacin a estudiar y, en ltima instancia, a contemplar seriamente en contextos como el latinoamericano, .
tran sus anlisis y recomendaciones prcticas en el manejo de las palabras e imgenes que los candidatos utilizan y proyectan. La segunda razn es que el tema en s parece un tab dentro de la poltica democrtica. Hacer referencia siquiera al uso de objetos materiales para intercambios especcos que se traduzcan en votos est prcticamente prohibido en el juego pblico de la mercadotecnia poltica. Esto se puede deber a la tercera razn: las estrategias de intercambio funcionan en forma paralela a la mercadotecnia y son reguladas por los partidos ms que por los candidatos. Debido a su naturaleza cotidiana y cara-a-cara, el cp es consecuencia de muchsimas prcticas varias de ellas desconectadas entre s que tejen un entramado de relaciones sociales que fungen de arena en la cual la campaa tendr lugar. Si esta arena, adems, se caracteriza por desigualdad y pobreza generalizadas, el cp se vuelve particularmente importante (Weitz-Shapiro, 2011). Esta situacin de desarticulacin entre la campaa y el cp es una situacin a estudiar y, en ltima instancia, a contemplar seriamente en contextos como el latinoamericano, Bibliografa Auyero, J. (1997), Estudios sobre clientelismo poltico contemporneo, en Auyero, J. (ed.), Favores por votos? Estudios sobre clientelismo poltico contemporneo, Buenos Aires, Losada. Auyero, J. (1999), From the Clients Point(s) of view: How Poor
donde las prcticas clientelares son constitutivas de la poltica y la percepcin que la ciudadana tiene de sta. El estudio de este fenmeno debera responder a preguntas clave como de qu manera las campaas responden a e inuyen en las prcticas clientelares de los partidos?, puede existir una comunicacin material (con reglas quizs diferentes) que complemente la textual/visual que es el eje de las campaas en democracia?, qu impacto tiene en votantes indecisos la coexistencia de prcticas clientelares y mensajes electorales anti-clientelares?, qu redes son ms efectivas para difundir el mensaje de un candidato, las que se arman alrededor de los caciques con la reproduccin implcita del cp o las que se constituyen alrededor de formadores de opinin independientes? Ahondar en esta interrelacin entre cp y campaas podra ser el aporte de una mercadotecnia poltica latinoamericana, una escuela que termine de discutir ambos fenmenos desde las teoras, metodologas y presupuestos originados en Estados Unidos y Europa Occidental y haga propuestas originales, rigurosas y comprometidas con su propio entorno social y poltico.
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Leandro Rodrguez Medina y Adriana Aliaga Larrazbal
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6 Comunicacin Gubernamental
Palabras clave Gobierno, Comunicacin, Rutinas de la comunicacin gubernamental, Modos de comunicacin gubernamental, Riesgos de gobierno. Definicin La Comunicacin Gubernamental (en adelante cg) alude a la capacidad de un gobierno de generar apoyos a sus decisiones, informando sobre ellas en un lenguaje claro y persuasivo. Como tal, para lograr estabilidad, la cg necesita un marco terico de fuerte utilidad aplicativa que d cuenta de una condicin de governmentality (gubernamentalidad), entendida como el aporte de tcnicas y estrategias para los gobiernos, as como de procedimientos, anlisis, reexiones y clculos que permiten ejercer en las mejores condiciones posibles el poder gubernamental. Es decir, por gubernamentalidad se entiende las acciones que derivan en nodos transversales que, a modo de recomendacin, permeen todas las dimensiones de un gobierno, con el objeto de obtener capacidad institucional y condiciones de gobernabilidad que doten de consenso a las gestiones. La mayor parte de la produccin intelectual sobre comunicacin poltica parte de investigaciones, ensayos o referencias que tienen a la comunicacin y el comportamiento poltico electoral como sus guas, asociando sin traslacin, o extrapolando irresponsablemente, tpicos, postulados y/o resultados, a la gestin de la cg. Por eso, la gubernamentalidad permite reducir las tensiones irresolubles entre las demandas de la ciudadana y la posibilidad de respuesta de los gobiernos, al menos desde lo que la comunicacin poltica puede aportar en benecio de la gestin y, an ms, de los ciudadanos. En virtud de ello, se debe pensar, investigar y ejecutar a la cg como un ejercicio particular de comunicacin; es decir, con sus propias caractersticas. Cuando se piensa en un sistema poltico exitoso, se piensa idealmente en uno que resulta de dar cumplimiento a dos funciones de marcada centralidad:
La Comunicacin Gubernamental alude a la capacidad de un gobierno de generar apoyos a sus decisiones, informando sobre ellas en un lenguaje claro y persuasivo.
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COMUNICaCIN GUBERNaMENTaL
De ah que la Comunicacin Gubernamental tiene como objetivo generar consenso. Si la Comunicacin Gubernamental no acta bien no hay consenso y si no hay consenso, no hay buena gestin.
a) La asignacin de valores en una sociedad dada. b) El intento de conseguir que la mayora acepte esa asignacin valorativa durante el mayor tiempo posible (Easton, 1979). Ello fundamenta que la racionalizacin y la justicacin que permiten legitimar las acciones de gobierno son un instrumento insustituible, no exento de fuertes controversias, sin el cual el ejercicio del poder podra verse seriamente entorpecido y deslegitimado. De ah que la cg tiene como objetivo generar consenso. Si la cg no acta bien no hay consenso y si no hay consenso, no hay buena gestin (Riorda, 2008, p. 27). Aunque no es imposible denir lo que es consenso, es dicultoso llegar a un anlisis emprico de sus caractersticas, debido a la vaguedad, nivel de abstraccin y ambigedad de creencias efectivas sobre las que ste se basa. Sabiendo que el consenso es una condicin determinada del sistema de creencias de una sociedad, existe cuando entre los miembros de una unidad social dada hay acuerdo, acerca de principios, valores, normas y tambin respecto de la deseabilidad de ciertos objetivos de la comunidad y de los medios aptos para lograrlos (Sani, 1998, p. 315). Si bien podra diferenciarse el consenso relativo a las reglas fundamentales que dirigen el funcionamiento del sistema (rules of the game) del consenso que tiene por objeto ciertos nes o instrumentos particulares
(Sani, 1998, pp. 315-316). Y a pesar de que pueda sostenerse que el primer tipo de consenso es ms importante para la supervivencia del sistema poltico, muchas veces el segundo se convierte en un elemento de acuerdo, ante la inestabilidad (o imposibilidad) del primero. Ello cobra mucho ms fuerza an, al sostener que el consenso es menos visible en la supercie que el nivel de disensin, el que causa mayores niveles de noticiabilidad. As, de una manera casustica, debe entenderse el consenso como contrafuerza frente a las potencialidades de divisin de intereses y creencias divergentes, y adaptado a cada circunstancia, tiempo y lugar. Entonces, slo importa aqu entender el consenso como ausencia de disensos inestabilizadores, que aun existiendo slo para principios generales, sea concebido como un elemento que, a pesar de las tensiones, dote de adaptabilidad y de una considerable resistencia al sistema poltico. Es decir que el consenso debe contribuir con las funciones de sostn del orden pblico: con la disminucin de las probabilidades del uso de la violencia en la resolucin de los desacuerdos; con el aumento de la cooperacin no impulsada por el miedo al poder coercitivo del ms fuerte; debe contribuir a limitar la intensidad emocional que se expresa en discrepancias y rigideces de la adhesin a los objetivos acerca de los cuales hay desacuerdo; debe impulsar la creacin de una actitud favorable a la aceptacin de medios paccos entre los que tienen cierto sentido de anidad o identidad mutuas (Shils, 1977, pp. 48-51).
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El consenso es entonces, la bsqueda de acuerdos polticamente operantes centrados en la idea de que, si bien puede haber (y de hecho probablemente siempre existan) grupos en los mrgenes del consenso, o bien fuera de ste, las polticas de un gobierno deben ser aceptadas socialmente por la mayor cantidad de personas. Denido el consenso, se dene entonces la tarea, esencialmente como accin directa, de la cg, pero estando claro que la generacin de consenso para un gobierno no es una empresa sencilla (Riorda 2006; Elizalde, 2006; Fernndez Pedemonte, 2006), no est muy claro con qu instrumental argumental cuenta un gobernante para estimular estratgicamente la cg, en especial, la comunicacin que haga posible el acompaar y mejorar la ecacia de la gestin del Estado, es decir, el poder proyectar, desarrollar y hacer de modo ecaz y sistemtico cierta cantidad de polticas pblicas en las mejores condiciones posibles (Elizalde, 2006, p. 146). Supuestos bsicos de comprensin de la comunicacin gubernamental Son cuatro los supuestos bsicos e irrenunciables para hacer posible una comprensin de la cg de modo pleno: 1) Consustancialidad de la poltica y la comunicacin. El estudio de los gobiernos es el estudio de lo que los gobiernos hacen, y hay cada vez ms ignorancia sobre ciertas herramientas de los modernos gobiernos, como la comunicacin y la importancia que sta tiene (Rose,
2000, p. 19). Por ello es necesario armar que el marco conceptual de abordaje del presente presupone la consustancialidad de la poltica y la comunicacin. Dicha armacin entiende que poltica y comunicacin estn afectadas en buena parte de las actividades polticas, por lo que la comunicacin puede considerarse un aspecto de la poltica y no una actividad de esta. La comunicacin no ha digerido a la poltica, pues es ms bien la poltica la que en la actualidad se representa en un estilo comunicacional (Wolton, 1995, p. 35). Pero no todas las transacciones polticas son reducibles a trminos y categoras de comunicacin, aunque muchas de ellas no llegaran a buen puerto sin el recurso de la comunicacin. Por ello la comunicacin poltica no es la poltica, pero la poltica o parte considerable de ella es, o se produce, en la comunicacin poltica (Del Rey, 1996). La poltica es un proceso de respuestas a problemas pblicos que se hace presente en la comunicacin (Hahn, 2003, p. 2).
2) Polticas de acceso a la informacin. Muchas recomendaciones son acciones de gestin pblica propiamente dicha, imbricada con acciones de comunicacin poltica, por lo que es impensable sostenerlas sin la existencia paralela de polticas de acceso a la informacin. Se pretende enfatizar que todo lo que se proponga como cg tiene un correlato paralelo de informacin, como garanta irrenunciable de veracidad a travs de datos dedignos de ma-
El consenso debe contribuir con las funciones de sostn del orden pblico: con la disminucin de las probabilidades del uso de la violencia en la resolucin de los desacuerdos; con el aumento de la cooperacin no impulsada por el miedo al poder coercitivo del ms fuerte.
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El estudio de los gobiernos es el estudio de lo que los gobiernos hacen, y hay cada vez ms ignorancia sobre ciertas herramientas de los modernos gobiernos, como la comunicacin y la importancia que esta tiene.
nera paralela a la comunicacin del gobierno, que en su ejercicio mayoritario transcurre a travs de la publicidad de gobierno o en declaraciones de los propios gobernantes, y sin las cuales carecera del ms mnimo sentido democrtico su aplicacin.
En esencia, se trata de armar la idea resumida en la intencin de colaborar con los ciudadanos que votan o evalan una gestin en particular, muchas veces sin capacidad informativa que garantice un mnimo de veracidad en el conocimiento de los aspectos del desenvolvimiento de la gestin de un gobierno (Riorda, 2004c, p. 132). Pero como el ejercicio de lo retrico, en donde se apoya la comunicacin, no tiene exigencia de verdad, sino de verosimilitud, como algo que est en el camino o en cercanas de la verdad (Lpez Eire, 1998, p. 31), este supuesto cobra ms fuerza an. Manin sostiene una doble premisa: por un lado, un ciudadano nunca conocer todo lo que los gobernantes hacen, y tal vez no lo querra, pero ello no implica que la informacin deba depender de lo que aquellos quieran que se conozca (Manin, 1988). Como se ver, este primer supuesto ser la clusula de salvaguarda democrtica ms importante en todo el planteo posterior. 3) Dilogo entre la tica y el pragmatismo. La dimensin valorativa o tico-normativa es, obviamente, responsabilidad del lector, del poltico o del ciudadano que juzga. Slo que la toma de posiciones por parte del autor, en cuestiones que impactan o generan polmicas, o
bien la ausencia de sealamientos que desde el sentido comn o desde concepciones avaladas socialmente se aceptan como mayoritariamente indiscutibles, se debe a la percepcin de que la inexistencia del dilogo en las esferas de la tica y del pragmatismo puede derivar en peligrosos voluntarismos cargados de buenas intenciones. Estos voluntarismos, a su vez, pueden degenerar en dainas espirales de agravamientos en la rueda de las soluciones esperadas. 4) Atencin a las demandas de la ciudadana. Dado el desarrollo de un sistema omniabarcante de medios de comunicacin en las democracias, un gobierno puede atender ms o menos a las demandas de la ciudadana pero no obviarlas. Rutinas de la comunicacin gubernamental Las Rutinas de la cg (en adelante rcg), estn conformadas por cuatro tipo de acciones comunicacionales (ver ms adelante) que los gobiernos utilizan habitualmente. Es preciso advertir que la racionalizacin y justicacin que permitan legitimar las acciones de gobierno son un instrumento insustituible, no exento de fuertes controversias, sin el cual el ejercicio del poder en tanto gobierno podra verse seriamente entorpecido (Riorda, 2006, p. 18). Es por ello que aqu se transmite una visin sistmica sobre los efectos del uso de esas prcticas, y deja abierta la posibilidad de estable-
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cer recomendaciones para la accin en aras de aportar a la construccin del consenso de un gobierno. Se intenta que dichas recomendaciones puedan contener los abusos sistmicos y contribuyan democrticamente en las comunicaciones pblicas de formacin de normas, valores, temas, aportaciones y argumentos que oten en la comunicacin poltica (Habermas, 1999, pp. 16-32). El enfoque es eminentemente institucionalista y no abandona consideraciones acadmicas profundas, as como el aprendizaje necesario recolectado desde la ms pura praxis, por lo que pretende que las ideas de gestin sean diseminadas, compartidas y asumidas como hbitos perdurables en las organizaciones pblicas y con una perspectiva dual: 1) enfatizando el abordaje de cuestiones prcticas en la comunicacin del sector pblico; y 2) tratando de comprender lgicas de organizacin de la comunicacin que puedan contribuir al diseo de mensajes amigables en el ambiente en donde la organizacin desarrolla su actividad (Graber, 2003, p. xii), siempre con la pretenciosa ambicin de modelar dicha prctica. Las rcg estn conformadas por dos categoras de acciones recomendables y deseables: las acciones de comunicacin del gobierno como entidad y las acciones de comunicacin de las polticas de un gobierno. Adems, las rcg incorporan dos cuas transversales a las categoras: una con acciones no recomendables ni deseables (aunque stas constituyan prcticas regulares en el comn de los
gobiernos) ms all de algunas excepciones que las justican y se podran recomendar en determinadas situaciones, y otra de acciones recomendables y deseables siempre: la Cua de desvos de la comunicacin y la Cua de acceso a la informacin. Las acciones de comunicacin del gobierno como entidad se pueden clasicar en cuatro tipos distintos: 1) Comunicacin del gobierno como un todo, o mito de gobierno. Un gobierno es la suma de polticas pblicas y debe apuntar a que un ciudadano pueda juzgar al gobierno en general y no a una poltica en particular. Un gobierno debe gobernar con polticas pblicas, las que no estn aisladas. Puede ser que una poltica funcione bien y que tenga impacto social, pero si la gente tiene una mala predisposicin para el gobierno en general, quiere decir que se est haciendo una poltica bien y, tal vez, otra mal, afectando al consenso del gobierno. La comunicacin poltica debe apuntar a sostener al gobierno a travs de un proyecto general de gobierno. ste necesita dar cuenta del norte estratgico, del rumbo de la poltica general del gobierno que permita a los ciudadanos vislumbrar el futuro deseado, a la vez que comprender los temas clave que estn en un horizonte creble y puedan convertirse en mito de gobierno, como conjunto de buenas razones para creer. Se insiste en que la comunicacin aqu no es un vaco, ni una mera burbuja demaggica, sino que comunicar es, en parte, fundar la realidad
Un ciudadano nunca conocer todo lo que los gobernantes hacen, y tal vez no lo querra, pero ello no implica que la informacin deba depender de lo que aquellos quieran que se conozca.
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La racionalizacin y justicacin que permitan legitimar las acciones de gobierno son un instrumento insustituible, no exento de fuertes controversias, sin el cual el ejercicio del poder en tanto gobierno podra verse seriamente entorpecido.
tal cual es, hacindola propia, modicndola. El trabajo del gobierno consiste entonces en conseguir que su mensaje se perciba como realidad, y su estrategia, la eleccin de las palabras con las que argumenta para su defensa y su causa. Pero todo gobierno, a la hora de comunicar, debe tener un proyecto general de gobierno, vale decir un modelo de itinerario socialmente aceptado, o por lo menos, debe encargarse de instalarlo para evitar caer en el cortoplacismo y salir as de la trampa de la inmediatez, de las demandas impostergables (normalmente de muy difcil y lenta solucin). La expresin ms funcional y que trasciende y supera al proyecto general de gobierno es el mito. El mito, en tanto elemento til como construccin de sentido, tal vez pueda ser entendido en la breve denicin de Girardet (1999, p. 11) como un sistema de creencias coherente y completo. El mito permite una propaganda de integracin (Rose, 2000, p. 27) y se forma tanto de la imagen como una percepcin social como de la identidad: lo que se es en tanto organizacin, con su gente, con sus cosas. Y aunque puedan no coincidir en algn momento, a la larga, dichos conceptos se van unicando, y la imagen tiende a reejar lo que verdaderamente se es (Wheeler, 1994, pp. 15-16). El mito poltico es parte constitutiva de la comunicacin poltica de un gobernante, y es dable imaginar tambin que una vez lanzado a lo pblico, toma vida y existe in-
dependientemente de sus eventuales usuarios; se les impone mucho ms de lo que ellos contribuyen a su elaboracin. Dejan de ser meras amplicaciones distorsionadas de la realidad, sino que guardan relacin ms o menos directa con el sustrato fctico, aunque de manera cualitativa muestren una verdadera mutacin que desconoce la cronologa y relativiza las situaciones y acontecimientos (Girardet, 1999, pp. 49-50). Por ello, es una herramienta de comunicacin simblica que debe ser de uso regular y constante en la construccin de sentido social y poltico para que se constituya en fuente generadora de consensos. Pero ms all de lo dicho y del alcance persuasivo, el campo de la argumentacin no es ilimitado, sino que se circunscribe a los mbitos de lo verosmil, lo plausible y lo probable. Y en el ltimo caso, slo en la medida en que eso se considera probable escapa a la certeza del clculo. Por lo que se deduce que el nico requisito para que un mito se constituya como tal, ya sea en acuerdos tcitos o en posturas explcitas y escritas, es la brevedad, puesto que no constituye un compendio exacto de todas las polticas pblicas y valores que lo sustentan. Todo el desarrollo comunicacional denominado imgenes de marca (brand state), que utilizan los Estados en todos sus niveles y que son motivados por los gobiernos, son ejemplos de mitos cristalizados en frmulas comunicacionales simplicadoras que dan cuenta de la brevedad aludida.
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2) Comunicacin por segmentos o reas. Hay que tener en cuenta que si a la parte le va bien, las posibilidades de que al todo le vaya bien no estn tan claras. Por ello es necesario evitar el egocentrismo que genera una comunicacin anclada en las partes que forman un gobierno y que pueden hacer perder de vista la imagen general de aqul. Esto no quiere decir que no puedan comunicarse hechos o acciones del rea, pero siempre con la rma logo del gobierno central. Salvo en algunas excepciones, no es recomendable que la argumentacin de la comunicacin quede sujeta a una de las reas en desmedro del todo y presa del fenmeno de feudalizacin de las organizaciones pblicas; los riesgos que ello conlleva pueden generar una espiral de internismo y competencia comunicacional desmedida. 3) Comunicacin de programas o proyectos. La metonimia implica una sucesin y expresa la causa por el efecto (las obras nos denen como gestin en lugar del trabajo realizado en obras pblicas); el autor por la obra, la parte por el todo. La metonimia ofrece una reduccin de la idea del todo (Rose, 2000. p. 9). Muchos de los programas o proyectos pueden representar las periferias concntricas o los ncleos protectores marcados por su mayor dinamismo y exibilidad, constituidos por programas y actos administrativos
(Majone, 1997, pp. 191-200), pero adems pueden convertirse en verdaderos smbolos de una gestin, como el programa Hambre Cero del gobierno de Luis Inacio Lula da Silva en Brasil, y es en ese sentido donde la comunicacin de gobierno, siempre orientada a dar vida al mito de gobierno, adquiere sentido de ser comunicada insistentemente. De lo contrario, los programas o proyectos pueden generar una fuerte dispersin comunicacional, aunque ms all de eso se reconoce que en determinadas circunstancias, especialmente cuando los programas son nanciados por entidades gubernamentales superiores, es necesario hacer foco comunicacional en ellos porque legalmente as se exige desde la entidad nanciadora. 4) Dimensin informativa y pedaggica de la comunicacin. La dimensin informativa y pedaggica de la cg reere a la comunicacin necesaria para que el goce de los servicios o benecios que un gobierno realiza pueda llegar efectivamente a concretarse. Informar sobre condiciones para determinadas polticas pblicas, las fechas de vencimiento de los impuestos, requisitos para retirar un subsidio, especicaciones para la recoleccin de residuos, asesoramiento para vacunacin infantil, etctera, son slo ejemplos de la innita variedad de acciones comunicativas de esta dimensin. El estilo informativo entiende la informacin como cosa en el sentido de que la informacin
Puede ser que una poltica funcione bien y que tenga impacto social, pero si la gente tiene una mala predisposicin para el gobierno en general, quiere decir que se est haciendo una poltica bien y, tal vez, otra mal, afectando al consenso del gobierno.
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La dimensin informativa y pedaggica de la Comunicacin Gubernamental reere a la comunicacin necesaria para que el goce de los servicios o benecios que un gobierno realiza pueda llegar efectivamente a concretarse.
puede descargarse en la cabeza de los individuos y que corresponde directamente a la realidad, independientemente del observador. En esta concepcin hay un mundo ya dado que tambin es independiente de nosotros (Rakow, 1989, p. 165). Se podra sostener entonces que este argumento legitima el uso de la comunicacin. Pero en la publicidad gubernamental, uno de los ms razonables argumentos de su uso es que la cg representa una tendencia de democratizacin, pues a todos les llegan los asuntos que les conciernen (Rose, 2000, p. 209). Es obvio que desde posiciones crticas se sostiene exactamente lo contrario, es decir, que se asiste a una pasividad de la ciudadana. Se arma que, al valorizar la cg informativa, se ve al ciudadano como responsable de su destino, como una comunicacin que se incorpora a una comunicacin cvica; en tanto que una comunicacin centrada en lo persuasivo, entiende al Estado como maestro de ceremonias y se invierte la responsabilidad: es el Estado el responsable de los ciudadanos en detrimento de la libertad de aquellos (Lavigne, 1998, pp. 258-260). Acciones de comunicacin de las polticas de un gobierno Las acciones de comunicacin de las polticas de un gobierno se pueden clasicar en seis tipos distintos, que se describen a continuacin. 1) Comunicacin por valores. El lenguaje es una llave creadora de mundos sociales en la experiencia
de la gente y no una herramienta para describir objetivos de la realidad (Edelman, 1991). Por eso los valores constituyen un verdadero mundo social de comportamientos selectivos, con lmites amplios o estrictos, nunca arbitrarios, y con justicaciones que deben realizarse para cada caso en particular, como verdaderas concepciones de lo deseable que sirven de criterio para la seleccin de la accin (Williams, 1977, pp. 607-608). Los valores tienen una lgica inclusiva, es decir que la atraccin o repulsin hacia ellos en una sociedad es mayoritaria, ampliamente compartida en una cultura. Son normalmente tan amplios en su aceptacin, que desde ellos se produce la toma de posicin sobre un hecho o sobre una persona (Martn Salgado, 2002, pp. 206-208). Adems, los valores son generadores de consenso y actan preferentemente sobre aspectos emocionales y colaboran de manera notable para la construccin o fundamentacin de la visin o mito de gobierno. Indefectiblemente, son el corazn de los mensajes persuasivos (Pollay, 1989, pp. 193-194). Son necesariamente emotivos y apelan a la generacin de identidad, aun presentndose con altos niveles de abstraccin. Lo que permite un sistema poltico exitoso es aquello que resulta de dar cumplimiento a dos funciones de marcada centralidad: la primera tiene que ver con la tarea de asignacin de valores en una sociedad dada; la segunda, con el intento
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de conseguir que la mayora de dicha sociedad acepte esa asignacin valorativa la mayor cantidad del tiempo posible (Easton, 1979). La conguracin de valores ms o menos coherentes con lo que se ha llamado mito, indica una preferencia operacional vinculada con otras preferencias y tambin con importantes memorias y pautas de reaccin emocional en los individuos que los sostienen. Es imposible comprender la funcin de un valor aislado, salvo en funcin del conjunto de valores que forman un todo pertinente. Para ello, es importante, desde la cg, no confundir las imgenes de los valores con los valores mismos, es decir no confundir lo que la gente dice que preere, con lo que efectivamente preere en los hechos. La otra confusin que debe evitarse es la de caer en la falacia mecanicista, en la que el comportamiento de un sistema puede pronosticarse con base en el comportamiento o la pauta de valores de algunas de sus partes (Deutsch, 1993, p. 203). Estos caminos de confusin son una advertencia de que los mitos, como un sistema de valores, no pueden imponerse fcilmente por el predominio de una parte por sobre el todo. Del mismo modo, tampoco la idealizacin de las aspiraciones es la nica gua para sostenerlo o desarrollarlo. 2) Comunicacin de apelaciones conmemorativas. Las campaas comunicacionales de bien pblico o las campaas basadas en fuertes smbolos de patriotismo o sentimientos nacionalistas generan mucho menos rechazo, y este tipo
de publicidades suelen verse como no polticas (Rose, 2000, p. 148). Bsicamente buscan identicacin o la apelacin a los regionalismos, localismos o particularismos. Son motores que dan dinamismo a la idea de comunidad y que ayudan a cimentar un proyecto comn. Las conmemoraciones pueden asumir la forma del rescate de efemrides y estas. Generan lazos y espacios simblicos de integracin. Parten de una exigencia social que hace posible ritualizar relaciones sociales diversas y posibilitan mayor densidad afectiva. 3) Comunicacin basada en el humor. Este tipo de comunicaciones son tiles aunque su utilizacin depende del nivel de aprobacin que tiene un gobierno, pues el uso de este recurso comunicacional en un gobierno con bajo nivel de apoyo o en situacin de escaso nivel de consenso puede verse como una provocacin. No obstante ello, si el gobierno registra altos niveles de consenso, el humor puede aumentar ms, o al menos sostener el nivel de apoyo obtenido. Es importante armar que el nivel de humor debe ser simple y elemental, no renado, y las claves del humor deben ser fcilmente interpretables (Len, 1993, pp. 65-67). Los mensajes centrados en el humor tienen una ecacia limitada e inuye mucho la credibilidad de la fuente emisora. Su riesgo es que el gag humorstico oculte el verdadero mensaje a transmitir y no produzca recorda-
Es importante, desde la Comunicacin Gubernamental, no confundir las imgenes de los valores con los valores mismos, es decir no confundir lo que la gente dice que preere, con lo que efectivamente preere en los hechos.
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La comunicacin basada en el temor depende exclusivamente de la credibilidad del gobierno. Muchas veces, lejos de tener un efecto activador, puede registrar un efecto inhibidor..
cin de la fuente emisora, afectando negativamente la comprensin del mensaje. Es decir, que se recuerde el chiste pero no quin lo dijo. El uso del humor negro depende del nivel de modernizacin y liberalizacin de la sociedad receptora. Es importante tener en cuenta lo que se denomina temperamentos nacionales (Len, 1993, p. 65). Puede producir un efecto boomerang fuerte y volverse en contra. Algunos de los usos del humor negro estn registrados en campaas de tipo preventivas para hacer digerible argumentos o efectos que causan molestias o desagrados. 4) Comunicacin negativa y basada en el temor. Los tipos negativos no se recomiendan en la comunicacin editada, es decir va spots preferentemente, salvo mnimas excepciones. En cambio, toda la negatividad que se desee transmitir desde un gobierno debe ser realizada por la propia discursividad de los funcionarios. La comunicacin basada en el temor depende exclusivamente de la credibilidad del gobierno. Muchas veces, lejos de tener un efecto activador, puede registrar un efecto inhibidor. No obstante, se torna ms persuasiva cuando juega con la prdida de algo que el ciudadano ya tiene, o con la amenaza futura (Len, 1993, pp. 61-64). Su efectividad es alta cuando el miedo es experiencial o ha sido vivido. Muchas veces la posible sancin de una comunicacin centrada en el temor que proclama un gobierno para con el ciudadano,
es promovida por el temor que no se conoce, por un tipo de temor futuro que hoy no existe. Pero el temor genera acostumbramiento o por lo menos se rutiniza, por lo que estas acciones comunicacionales tienen lmites temporales evidentes. Normalmente son las campaas preventivas o las comunicaciones de acciones pblicas las que se basan en este tipo comunicacional. Sin perjuicio de que la mayora de estas acciones caen dentro del Permetro de Ciudadana, algunas prcticas exacerbadas pueden romper el lmite y no ser recomendables, especialmente cuando daan la legitimidad del sistema poltico en el mediano y largo plazos, adems de que al utilizar la emotividad, sta pueda confundirse con la falsedad, pudiendo nublar claramente el raciocinio de los ciudadanos. 5) Comunicacin agradable, amigable o de estilos de vida. Su idea es acercar gobernante y gobernado, y su estilo, muchas veces informal y con buen ritmo musical y de imgenes, lleva el intento de desacralizar la accin comunicativa ocial. Este tipo de comunicacin (lifestyle ads) est relacionada ntimamente con la calidad de vida y los valores asociados a ella (Rose, 2000, p. 25). Muchas de estas comunicaciones se ofrecen va la comunicacin de testimonios: apelan a las historias o relatos de vida cotidiana. El mecanismo consiste en transformar las experiencias de vida privada para ser ms conciso y directo, mostradas para que se transformen en experiencias pblicas o bien en
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experiencias que contribuyan a mostrar una idea de la realidad pblica (Rose, 2000, p. 27). La biografa se convierte, aun en relatos mnimos o de desconocidos, en acontecimientos polticos que refuerzan la idea de la accin individual como crucial para entender que los efectos de la poltica siempre recaen en la gente. Muchas de estas comunicaciones estn basadas en la accin, son activadoras y de mucha intensidad, pero denotan en su retrica que se est tomando la opcin correcta en tanto la accin no se discute, se ejecuta. 6) Comunicacin inventarial contable o centrada en hechos. Es claro que este tipo corresponde a la evidencia empricamente vericable. La evidencia puede tomar la forma de hechos, tales como nmeros, tablas, grcos, apelando a la autoridad de otros, etctera (Rose, 2000, p. 23). Muchas veces se crea un puente entre la evidencia y la armacin proclamada, los cambios pretendidos, por lo que los datos no alcanzan para sostener dicha evidencia. Desde concepciones administrativistas, este tipo de comunicacin se suele denominar de dos maneras: realismo fctico concreto, o bien comunicacin de tipo inventarial contable. La primera denominacin hace alusin a una postura ortodoxa que propone el uso del lenguaje de manera literal y con modos argumentativos barrocos, a manera de
historias de modo enciclopdico, repletas de perogrulladas (Hood y Jackson, 1997, pp. 294-296). La segunda denominacin hace alusin a la idea de asentar o contabilizar los logros del gobierno en la mente de los ciudadanos, aunque suele requerir que antes de la signicacin del hecho ste haya aparecido como noticia para permitir un nivel de conocimiento o goce, si es que se trata de una obra o servicio, que permita una instalacin superior en la opinin pblica (Noguera, 2002, pp. 94-95). Existe una idea de rendicin de cuentas como motivador de los apoyos. A su vez las rcg incorporan dos cuas transversales a las categoras: a) Cua de desvos de la comunicacin. La cua de desvos de la comunicacin son acciones transversales, muy comn a los gobiernos, que tienen dos tipos no recomendables ni deseables aunque constituyan prcticas regulares en el comn de los gobiernos y tres prcticas que, en determinadas circunstancias o excepciones, pueden justicarse o recomendarse: Egocntricos, no inclusivos. Los mensajes egocntricos son los cargados de abuso de centralidad gubernamental, no inclusivos para la ciudadana, til slo para los gestores, deformados en la contextualizacin, con un exacerbado egocentrismo que los motiva. En el intento de construir consenso, lo hacen a costa de generar una ciudadana explcitamente pasiva.
En esencia, se trata de armar la idea resumida en la intencin de colaborar con los ciudadanos que votan o evalan una gestin en particular, muchas veces sin capacidad informativa que garantice un mnimo de veracidad en el conocimiento de los aspectos del desenvolvimiento de la gestin de un gobierno.
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Los gobiernos que comunican temas fundamentales con bajo o alto apoyo, padecen un peligro latente de no poder satisfacer expectativas mayores o menores que la ciudadana considera urgentes en el corto plazo ms estricto.
Nominales. Los mensajes de tipo nominal son aquellos que confunden, se superponen y se apropian del mensaje de gestin, hacindolo coincidir con su propio mensaje personal y/o nominal. Tambin se encuentran fuera del permetro de ciudadana. Van desde la muletilla clsica de los gobernantes de ponerle su propio nombre a las gestiones; hasta excesos de armacin de autoridad, especialmente pensada para servir en situaciones en las que se formulan cuestionamientos, no slo al gobierno, sino a una persona o grupo de personas que forman parte del gobierno. Asimismo, estas comunicaciones se utilizan en situaciones de crisis. Llevan implcitas una enorme carga de personalismo, asociada a una necesidad de transmitir sensaciones de decisionismo marcado o amplicado. Richard Nixon usaba el pronombre yo ms de diez veces en cada discurso (Hahn, 2003, p. 77). No polismicos, confusos, superpuestos. Estos mensajes gubernamentales se dan cuando se cimientan en textos directos que no representan el uso de la polisemia, encastrando y delimitando rpidamente la vida simblica de la cg en mensajes que se agotan rpidamente en un tipo de acciones solamente. Los perles de los gestores que slo tienen discurso centrado en la honestidad incluyendo su eslogan de gestin son un ejemplo de lo pequeo que resulta el universo de las acciones que se pueden desarrollar asocia-
das a esa sola expresin. Suelen darse tambin notables superposiciones de mensajes, especialmente cuando no se tiene un proyecto general de gobierno o mito de gobierno muy claro, y entonces se producen acoples de diferentes mensajes, sea por la improvisacin, sea por la prueba de mensajes simblicos a la espera de que alguno sea denitivamente aceptado, sea por la copia o plagio de eslganes o discursos de otras experiencias que se van ensamblando a los mensajes que se venan utilizando. Su exceso puede hacerlos caer en el subjetivo borde que los excluya de las acciones recomendables, ms all de que no son tan dainos en sus efectos para con la ciudadana (en todo caso se vuelven poco efectivos para el gobernante). Confusin de mensaje de gobierno como un todo con reas. Estos mensajes son frecuentes, en donde, de manera similar al grupo anterior, la inexistencia de un proyecto general de gobierno o mito de gobierno muy claro, hace que muchos mensajes que han dado resultado en alguna de las reas que han funcionado bien sean trasladados luego como mensajes de todo el gobierno. Las reas de turismo, que frecuentemente realizan inversiones promocionales, luego suelen invadir comunicacionalmente la imagen del gobierno como un todo, con el consiguiente desacoplamiento de mensajes que fueron pensados para turistas y no para ciudadanos que residen en el lugar.
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Retrospectivos. Los mensajes puramente retrospectivos tienen una funcin de presente o con vida til acotada. No se recomiendan porque dan cuenta que el mito de gobierno est ausente en su componente de futuro. Son mensajes facilistas y simples que logran consenso inicial rpido, especialmente si se sucede a una mala gestin. No obstante ello, en el caso de tener un proyecto general del gobierno claro, s es recomendable una lgica retrospectiva inicial cuando el proyecto de gobierno encuentra fuertes limitaciones por la herencia de la gestin anterior, pero a sabiendas de que slo ser durante una primera etapa. b) Cua de acceso a la informacin. La cua de acceso a la informacin son acciones recomendables y deseables siempre. Esta cua es un supuesto o condicin de efectiva democraticidad, mas nada tiene ello que ver con la ecacia de la comunicacin, que no necesariamente se vera del todo afectada por la ausencia de esta condicin. En esencia, se trata de armar la idea resumida en la intencin de colaborar con los ciudadanos que votan o evalan una gestin en particular, muchas veces sin capacidad informativa que garantice un mnimo de veracidad en el conocimiento de los aspectos del desenvolvimiento de la gestin de un gobierno (Riorda, 2004, p. 132).
Modos de comunicacin y riesgos del gobierno Podran tipicarse ciertas categoras que permiten analizar los riesgos de un gobierno, segn los modos en que ste comunica, segn se ubique sesgada o prioritariamente en temas que sean fundamentales o marginales (al menos hipotticamente, como criterio analtico), combinados con el nivel de consenso o apoyo con que cuente en la ciudadana: 1) Aun comunicando con resultados positivos, segn corresponda de acuerdo a los niveles de apoyo o consenso obtenidos, se deriva una complicacin muy grande para los gobiernos, debido a que, por su nivel total de exposicin pblica, y al hecho de ser, en ltima instancia, articuladores nales de todos los conictos sociales e individuales, son de por s organizaciones crisispropensas. Las crisis son eventos polticos por excelencia (Rosenthal y Kouzmin, 1997, p. 287). Ello equivale a plantear que el riesgo siempre existe en carcter potencial y ello no necesariamente equivale a asumir una postura pesimista, sino ms bien realista, o mejor, de prudencia preventiva. Los gobiernos tienen una buena dosis de incertidumbre voltil, en el sentido de que deben prever situaciones: a) en donde las posibilidades pueden tener una expectativa asociada a la forma de discontinuidades y saltos; b) o bien de ignorancia, en donde existen situaciones de predictibilidad desconocida y no
El riesgo siempre existe en carcter potencial y ello no necesariamente equivale a asumir una postura pesimista, sino ms bien realista, o mejor, de prudencia preventiva.
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Los gobiernos que comunican temas marginales con bajo apoyo corren el riesgo de perder rpidamente el consenso, debido a que los temas marginales difcilmente coincidan con las grandes prioridades de la gente.
existen bases para denir situaciones riesgosas, inciertas o voltiles (Dror, 1993, p. 329). 2) Los gobiernos que comunican temas fundamentales con bajo o alto apoyo, padecen un peligro latente de no poder satisfacer expectativas mayores o menores que la ciudadana considera urgentes en el corto plazo ms estricto. Por lo tanto, el riesgo de incumplimiento de expectativas, dado bsicamente por la imposibilidad de dar respuesta a los temas fundamentales en el corto plazo, entra en una proceso cclico abonado por la comunicacin centrada en los temas que no tienen posibilidad de ser resueltos, lo que aumenta el nivel de demanda sobre esos mismos temas sobre los que se comunica. 3) Los gobiernos que comunican temas marginales con bajo apoyo corren el riesgo de perder rpidamente el consenso, debido a que los temas marginales difcilmente coincidan con las grandes prioriBibliografa Del Rey, M. (1996) De qu hablamos cuando hablamos de comunicacin poltica?, ZER. Revista de Comunicacin, Universidad del Pas Vasco, nm. 1, mayo (http://www. ehu.es/zer /zer1/3artrey.htm). Deutsch, K. (1993), Los nervios del gobierno: modelos de comunicacin y control polticos, Mxico, fce. Easton, D. (1979), A System Analysis
dades de la gente, por lo que estas ltimas, asociadas a los temas fundamentales, van quedando fuera de la agenda del propio gobierno. La posibilidad de mantener la iniciativa poltica en una situacin en donde el gobierno est centrado en gestionar y comunicar los temas marginales, lejanos estos a las expectativas que representan los temas fundamentales, es bien escasa. 4) Los gobiernos que comunican temas marginales con alto apoyo pueden seguir gestionando indenidamente bajo esta modalidad, pero lo que aqu est en juego no es el nivel de apoyo o consenso que pueda llegar a lograrse, sino la opcin de llegar al gobierno y gestionar de manera intrascendente sin llegar a ocuparse de los temas fundamentales, que seguramente sern los temas clave y prioritarios para la gente, ms all de que la ciudadana apruebe en el corto o mediano plazo (incluso en el largo plazo tambin) esta modalidad de gobierno.
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Mario Riorda
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7 Comunicacin Parlamentaria
Palabras clave Neutralidad informativa, Concertacin meditica, Transparencia informativa, Rendicin de cuentas. Definicin La Comunicacin Parlamentaria (en adelante cp) se ejercita en un contexto democrtico. Esto es as porque en regmenes autoritarios la poltica de comunicacin emana del caudillo o lder y todo se pliega a su voluntad. Por oposicin, en regmenes democrticos con independencia de poderes estatales (ejecutivo, legislativo y judicial), cada entidad debe armar su autonoma mediante una poltica pblica en materia de comunicacin que responda a sus propios intereses y objetivos. La cp tiene su centro vital en la difusin de las actividades legislativas y en el balance de poder que se ejerce entre las fuerzas partidistas que integran la legislatura as como en las correas de transmisin que aceitan los engranajes de esta maquinaria, como son los cabilderos o lobbies, los grupos de inters que buscan inuir en las decisiones y las disputas en el marco de grupos que manejan un entramado institucional, como pueden ser federacin, estados y municipios, o entre regiones autnomas y dependencias en contextos de gobiernos centralizados. La cp se nutre de, y por tanto representa, la visin de la mayora legislativa. sta puede formarse ya sea por un solo partido poltico o por una coalicin de partidos que formen dicha mayora. Desarrollo La evolucin del parlamentarismo impone la necesidad de un modelo de comunicacin que contenga: a) polticas de comunicacin, b) estructura operativa de la direccin y c) plan de trabajo. La comunicacin de un Parlamento no puede improvisarse ni ser un mero ejercicio de relaciones pblicas. De hecho, la comunicacin acuerpa, acompaa y retroalimenta la agenda legislativa, misma que se dene por la mayora
La Comunicacin Parlamentaria tiene su centro vital en la difusin de las actividades legislativas y en el balance de poder que se ejerce entre las fuerzas partidistas que integran la Legislatura as como en las correas de transmisin que aceitan los engranajes de esta maquinaria.
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COMUNICaCIN PaRLaMENTaRIa
La comunicacin acuerpa, acompaa y retroalimenta la agenda legislativa, misma que se dene por la mayora legislativa y tiene como columna vertebral el trabajo en el seno de la comisiones legislativas, las discusiones en el pleno de sesiones, las audiencias, la aprobacin de las iniciativas de ley.
legislativa y tiene como columna vertebral el trabajo en el seno de la comisiones legislativas, las discusiones en el pleno de sesiones, las audiencias, la aprobacin de las iniciativas de ley, los informes de los otros poderes de la Unin, la discusin y aprobacin de las leyes de carcter econmico, como la Ley de Presupuesto Pblico y la Ley de Ingresos, la deuda pblica as como las tareas de chek and balance o de equilibrio, como el examen, discusin y aprobacin de los gastos de los otros poderes de la Unin, principalmente del Poder Ejecutivo, es decir, la cuenta pblica y las tareas de auditora de los gastos pblicos. Por otra parte, en el contexto de la lucha interpartidista en el seno del Parlamento debe sealarse que comunicar bien no es ni una tcnica ni un ocio, sino que se trata ms bien de saber reexionar para poder decidir adecuadamente sobre situaciones que son siempre tensas, arriesgadas y para las que nunca se cuenta con todos los datos y el tiempo que sera deseable. La contingencia se puede abordar de manera estratgica, pero sobre todo se impone una gil capacidad de respuesta y manejo de la situacin: pensar sobre qu hacer bajo condiciones de enorme presin y con el tiempo en contra. Ms all de la poltica pblica institucionalizada debe tenerse en cuenta que por su propia naturaleza la cp tiene mucho de coyuntural y de respuesta inmediata a una probable situacin de crisis desatada por la crudeza y la intensidad de los intereses en juego.
Generar consenso El Modelo de cp se constituye en fuente generadora de consensos, pero el campo de la argumentacin no es ilimitado, sino que se circunscribe a los mbitos de lo verosmil, lo plausible y lo probable. Al igual que en el Poder Ejecutivo y en el Judicial, en el Poder Legislativo debe existir la conviccin de que para que a la ciudadana le vaya bien, a los poderes estatales tambin les debe ir bien y, por ende, su misin es generar consenso. Pero lo anterior no deja de ser un ideal en el marco presente de sociedades complejas porque son diversas las preocupaciones de quienes las integran, porque hay un gran mosaico de intereses y porque muchas veces los intereses no slo estn enfrentados sino que lo que para algunos es un benecio para otros es un perjuicio. Desde luego que en esta vasta y compleja red existe un inters pblico denido sin equvocos en las leyes y la normatividad y las instituciones constituidas, como es el caso del Legislativo, se deben a ello. En principio, el inters general debera aglutinar a todos pero es un hecho que ni siquiera en ese rubro hay acuerdos, como se puede observar en decisiones que se transforman en leyes que afectan los privilegios de unos y obligan a pagar ms a otros. Otro hecho que acrecienta las dicultades del consenso es que en contextos democrticos, cuando un gobierno gana en las urnas lo hace apoyado en una propuesta gubernamental que beneciar con
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toda claridad al electorado que votar en funcin de esa expectativa. Sin embargo, cuando esa propuesta se traduce en leyes no puede hacerlo desde una perspectiva partidista y excluyente porque debe responder ya no a su electorado sino a todos los gobernados y al inters pblico. Lo ideal es que la propuesta electoral coincida con los intereses de la mayora de la poblacin y el inters general, pero esto no siempre ocurre. De ah que se sostenga que la cp deba abocarse a reducir las tensiones entre las demandas de la ciudadana y la posibilidad de respuesta de las fuerzas parlamentarias, al menos desde lo que la comunicacin poltica puede aportar en benecio de la gestin y, mucho ms an, de los ciudadanos. Siguiendo este razonamiento, cabe agregar dos respuestas a los planteamientos de aquellos autores crticos de la publicidad parlamentaria. Una es que debieran ser crticos con la poltica misma, en tanto la comunicacin poltica no es ms que una representacin de un proyecto mayor del cual sta es slo una parte que ayuda a su legitimacin. La otra es cuando centran la crtica en los mensajes de gran amplitud que atraviesan un amplio pblico, con un diverso espectro de signicacin y valor econmico para su implementacin y que, orientados a crear una imagen favorable del emisor, deben considerar que muchas acciones de polticas pblicas son meros hechos de informacin, por ejemplo, las campaas para difundir el recuen-
to de reuniones, audiencias, visitas protocolarias y difusin de textos. No hay parlamento sin comunicacin La comunicacin afecta la conanza de los ciudadanos en el Parlamento. La comunicacin permea todas las facetas del Legislativo. Por eso la estrategia de comunicacin se ha convertido en una parte importante y permanente de las operaciones diarias de las instituciones legislativas. En este contexto, las preguntas que debe responder el proceso de la comunicacin son las siguientes: comunican algo las instituciones del Legislativo cuando comunican?, a qu responde la espectacularizacin de la poltica en el Parlamento?, es conveniente mantener una campaa meditica permanente con tono triunfalista?, puede ser viable una disociacin entre la realidad y la imagen? Y derivado de lo anterior, puede haber disociacin entre la accin y la diccin, es decir, entre el hacer y el discurso? Asimismo, entre los problemas prcticos de la comunicacin de una institucin pblica tambin se destacan: la sobrecarga de informacin, la ausencia del margen para el error, la jerarqua burocrtica que puede bloquear, reducir y distorsionar la comunicacin, la tecnicacin y especializacin de las realidades polticas de parlamentos enfrentados y sin mayoras, vale decir con minoras en conicto permanente, la infravaloracin de la comunicacin por parte de los legisladores, la
Ms all de la poltica pblica institucionalizada debe tenerse en cuenta que por su propia naturaleza la Comunicacin Parlamentaria tiene mucho de coyuntural y de respuesta inmediata a una probable situacin de crisis desatada por la crudeza y la intensidad de los intereses en juego.
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El Modelo de Comunicacin Parlamentaria se constituye en fuente generadora de consensos, pero el campo de la argumentacin no es ilimitado, sino que se circunscribe a los mbitos de lo verosmil, lo plausible y lo probable.
dispersin de la comunicacin por parte de los legisladores con agendas marcadas no por sus partidos sino por los cabilderos, la dispersin de las tareas y unidades de comunicacin que se enfrentan y descalican mutuamente. La transparencia informativa Para evitar y sortear buena parte de las amenazas y contradicciones enumeradas en el pargrafo anterior, se ha recurrido a un concepto que viene imponindose en los parlamentos de pases democrticos: la transparencia informativa y la neutralidad informativa a partir de la rendicin de cuentas que ofrecen los legisladores y su organizacin institucional (el entramado de ocinas, asesores, cuerpo de analistas, as como los contratos de outsorcing y de consultora profesional). En principio, se sabe que rendir cuentas signica literalmente entregar o dar cuentas ante alguien. De ah que rendir cuentas sea siempre una accin subsidiaria de una responsabilidad previa, que implica una relacin transitiva y que atae a la manera en que se dio cumplimiento a esa responsabilidad. As pues, aun en la concepcin ms elemental de la rendicin de cuentas, hay siempre, al menos: a) dos sujetos involucrados; b) un asunto sobre el que se rinden cuentas, relacionado necesariamente con una responsabilidad asumida por el primer sujeto (en el sentido de responder por lo que se ha hecho o dicho); y c) un juicio y/o una sancin emitida por el segundo sujeto.
Se dice que la rendicin de cuentas es subsidiaria, en el sentido de que una accin o responsabilidad robustece a otra principal, y por ello carece de todo sentido si es un acto nico y aislado de cualquier precedente. En rigor, las cuentas se rinden sobre una accin, una decisin o incluso una omisin previas. De modo que tambin la forma en que se rinden las cuentas ha de ser consecuente con el contenido sustantivo de esas acciones o decisiones. Tambin se trata de una relacin transitiva, en tanto que hay al menos dos sujetos que participan en el proceso de rendicin de cuentas, con roles distintos; y aunque parezca obvio, es preciso tener presente que esa relacin perdera todo sentido si aquellos que rinden cuentas no estn obligados, no se someten a los juicios y no acatan los resultados de las sanciones impuestas de aquellos ante quienes se rinden las cuentas. De aqu que la rendicin de cuentas sea, tambin, un antdoto contra la opacidad informativa. As, se ha propuesto entender a la transparencia informativa como un proceso pro-activo por medio del cual los legisladores informan, explican y justican sus planes de accin, su desempeo y sus logros y se sujetan a las crticas y observaciones conducentes. Este concepto supone que la transparencia informativa es un proceso dinmico y pro-activo, donde los legisladores abren a la audiencia su conocimiento sobre las acciones bajo responsabilidad.
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Los campos de identidad en la comunicacin parlamentaria Los periodistas han pasado de ser testigos de la actividad legislativa a actores, a su vez, los legisladores aprenden nuevas tcnicas de comunicacin y persuasin, las legislaturas deben dar cuenta de sus actos con mayor rapidez y transparencia y los partidos polticos pierden peso en la escena poltica para dar paso a la popularidad e imagen de sus lderes; el nuevo espacio pblico, est dominado sin lugar a dudas por la informacin. Al respecto debe mencionarse la importancia de la trada: medios-mediacin-democracia. La mediatizacin es el hecho de recurrir a los medios como canal de difusin de la informacin y es un caso posible de la funcin ms vasta que asegura la mediacin. En tanto, la mediacin representa un conjunto de herramientas que utilizan los medios en sus informaciones, estas son la transmisin, puesta en escena y comentario. Es as como se provoca una doble identicacin: por un lado, entre mediacin y mediatizacin; y por el otro, entre medios y democracia. Con respecto a la mediacin y mediatizacin, existe la hiptesis que seala la no-distincin entre la palabra poltica y su formulacin como mensaje, declarando que no existira una coproduccin del mensaje entre mediador y el poltico, sino, por el contrario, se distinguen dos modalidades de la puesta en forma mediolgica del transporte del mensaje y la que realizan los propios produc-
tores de la palabra poltica. En el primer caso, se trata de la mediatizacin o canal de difusin que se encuentra en manos de los medios; y en el segundo, de la argumentacin poltica propio de los legisladores. Adems de sealarse una marcada diferencia entre los actores que participan de la comunicacin a travs de los medios, se explica la importancia de la mediacin, que no es slo transmisin, puesta en escena y comentario del mensaje, sino que adems, es utilizada por los medios para reducir la mediacin a la mediatizacin, quebrando el hilo argumentativo propio de lo poltico para sustituirlo por el comentario meditico. Frente a esta situacin, se indica que los legisladores tienen dos caminos para asegurar la integridad comunicacional de sus contenidos: el primero es anticipar las condiciones en la que los medios transmitirn, pondrn en escena y comentarn dicho mensaje para mantener su ecacia en la opinin pblica, o bien tratar de ahorrarse esta mediatizacin evitando a los medios y consiguiendo medios de transmisin propios (accin militante o compra de publicidad poltica). Si bien es cierto que la segunda opcin ha probado su ecacia en el tiempo, en cuanto a los periodos legislativos, fuera de ese contexto el problema se presenta para el legislador en la legitimidad que pueda tener para el pblico un mensaje transmitido por una va propia, en lugar de utilizar como canal a los medios. En cuanto a los medios y democracia, se postula que el excesivo lugar que ocupan hoy los medios de
De ah que se sostenga que la Comunicacin Parlamentaria deba abocarse a reducir las tensiones entre las demandas de la ciudadana y la posibilidad de respuesta de las fuerzas parlamentarias.
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La comunicacin afecta la conanza de los ciudadanos en el Parlamento. La comunicacin permea todas las facetas del Legislativo. Por eso la estrategia de comunicacin se ha convertido en una parte importante y permanente de las operaciones diarias de las instituciones legislativas.
comunicacin en detrimento de otros procesos de mediacin, ha convertido a estos en hroes del mundo moderno, situndolos en el centro de todo. La sobre-exposicin de la prensa idealizada por una ideologa de fuertes resonancias utpicas que, aprovechando el debilitamiento actual del discurso poltico, sumado a la escasez de mediacin, obstaculizan la funcin (meditica) de la poltica que podra enriquecer la democracia. El valor ideolgico-poltico que se le conere hoy al trabajo de los medios (mediacin), incluso en el seno del mundo poltico, junto al contexto del progresivo debilitamiento de la produccin de las ideas polticas nuevas y su fuerte repercusin en las convicciones del discurso poltico, han terminado por generar un verdadero abismo entre el ciudadano comn y sus legisladores. Los campos de identidad de los legisladores consisten en una serie de signicados atribuidos. Ello incluye habitualmente armaciones sobre la identidad colectiva del Legislativo y las fracciones parlamentarias aliadas. Generalmente, comprende tambin una variedad de atribuciones de la identidad individual, tales como las de protagonistas del movimiento. Las atribuciones de identidad de los protagonistas estn relacionadas con varios procesos de creacin de marcos. Los legisladores proceden a crear marcos de diagnstico para poner de maniesto lo que desde su punto de vista es la mejor forma de transmitir sus interpretaciones del problema existente. Los legisladores construyen igualmente marcos de pronstico y mo-
tivacin que especican lo que debe hacerse para resolver ese problema y las razones por las que es necesario actuar al respecto. Estos procesos de creacin de marcos representan ideologas emergentes que anticipan el contenido de sus pretensiones de identidad. No obstante, en el transcurso de la creacin de determinados marcos de diagnstico, pronstico y motivacin, los legisladores sitan sus fracciones y sus opiniones dentro de un campo especco de accin colectiva. Eso implica hacer distinciones sobre quienes estn dentro o fuera del grupo, y encasillar a otras fracciones dentro de especcas parcelas o territorios. Esos intentos de situar a la propia fraccin legislativa en el espacio y el tiempo con relacin a otros grupos, puede considerarse un proceso de creacin de marcos delimitadores o marcos que denen fronteras (boundary frames) entre un nosotros y un ellos. Los campos de identidad de los antagonistas consisten en una serie de atribuciones de identidad a individuos y grupos opuestos a la fraccin legislativa. Los estudios sobre las funciones de la cp deben considerar el gatekeeping, la contextualizacin, el framing, y la jerarquizacin, priming, de hechos que dichos datos que los medios deciden transformar en noticias y comentarios, han hecho evidente que ms all de reejar realidades los medios construyen discursos de la realidad. Y lo hacen tanto a partir de criterios profesionales como el discernimiento sobre el valor de las no-
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ticias (news value) como con base en el peso que tienen sus decisiones, la carga de creencias, actitudes, valores, intereses e ideologas (e incluso humores del momento) de los dueos directivos y operadores de las empresas informativas. Los valores de las noticias se otorgan a partir de los cdigos profesionales empleados en la seleccin, construccin, presentacin (contextualizacin y jerarquizacin) de los relatos o discursos noticiosos en los medios. A su vez, los valores de las noticias dependen operativamente de los criterios utilizados por los periodistas para medir o evaluar y por lo tanto juzgar lo noticiable de los hechos, en consonancia con la forma en que se suele traducir la voz inglesa newsworthiness, y esta operacin no es otra cosa que la elaboracin del juicio hecha por los profesionales de la informacin para establecer si un acontecimiento o una declaracin o un dato son susceptibles de ser convertidos en noticias. Si las noticias producidas en los medios tienen que ser interesantes o atractivas para las audiencias especcas, el discernimiento de los valores de las noticias y de su condicin de noticiables ha permitido restablecer una serie de reglas o principios para decidir lo que una audiencia determinada se interesa en leer, escuchar o ver. Esos valores han sido codicados en diversas pocas y pases por los periodistas profesionales que han elaborado listas de atributos que deben tener en cuenta los productos noticiosos como por aca-
dmicos que han sistematizado los criterios con los que tales productos son elaborados, con base en el anlisis de los contenidos o en el de presentaciones de los mismos. Consideraciones importantes sobre la comunicacin parlamentaria La primera es que debe asumirse a la cp como una poltica pblica y como activo del capital social y la conanza. As, la cp lejos de ser un adorno que magnica acciones, se convierte en el eje vertebral del acercamiento del Parlamento con los ciudadanos y con el resto de los poderes estatales. La segunda es que tambin la comunicacin juega un papel clave en la construccin de una determinada cultura poltica. Se cultiva el rol deseado de los atributos de la ciudadana y, complementariamente, se crean condiciones materiales y no materiales para sostener esa ciudadana, a travs del desarrollo de smbolos y mitos que conguran elementos de identidad. Ese propsito es tambin un objetivo explcito de la cp, y aunque no fuese tal, sin duda alguna es una consecuencia directa de su ejercicio. La tercera es revertir la satanizacin de la comunicacin desde el Poder Legislativo, especialmente en lo que hace a la utilizacin de la televisin y la radio en las campaas de difusin. Satanizacin que se expresa en las prohibiciones de su uso o en la dicultad para que opere con eciencia y de acuerdo a las necesidades de los legisladores. En
Entre los problemas prcticos de la comunicacin de una institucin pblica tambin se destacan: la sobrecarga de informacin, la ausencia del margen para el error, la jerarqua burocrtica que puede bloquear, reducir y distorsionar la comunicacin.
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Se ha propuesto entender a la transparencia informativa como un proceso pro-activo por medio del cual los legisladores informan, explican y justican sus planes de accin, su desempeo y sus logros y se sujetan a las crticas y observaciones conducentes.
ese ambiente, los medios han asumido el papel tradicional de los partidos en la formacin de voluntad poltica. No siendo lo ms apropiado para ello porque sus valores informativos estn basados en ndices de audiencia y nmero de lectores. Por ese camino se llega a sistemas polticos, en particular la democracia centrada en los medios. sta consiste en la competencia de todos los partidos, gobiernos y actores polticos por capitalizar el poder y el lugar central de los medios, en especial de la televisin, en la vida moderna. La democracia centrada en los medios inuye de varias maneras en la forma de las instituciones de los medios de informacin, polticas y gubernamentales. Aunque el poder de una ecaz utilizacin de los medios ha resultado muchas veces efmero (los intereses de grupo y de clase son bases ms seguras y duraderas de lealtad) la necesidad de mantener la aprobacin del pblico obliga a cultivarla constantemente, por lo tanto utilizar los medios es una necesidad permanente. La cuarta es que aunque los legisladores asumen que la democracia centrada en los medios ha encarecido los costos de las campaas de difusin y ha alterado las prioridades Bibliografa Kapuscinski, R. (2002), Los cnicos no sirven para este ocio, Barcelona, Anagrama. Krippendorff, K. (1990), Metodologa de anlisis de contenido, Barcelona, Paids.
genuinas de las necesidades sociales, no puede desdearse que en el centro de esta dinmica est el potencial de lucha entre los actores polticos y periodistas por el control de la Agenda y por la posibilidad de adaptar o interpretar los acontecimientos y asuntos importantes de actualidad. Este proceso deriva en: a) instituciones informativas ms poderosas y b) profesionalizacin de la cp. Por ltimo, es la mediocracia o democracia centrada en los medios de comunicacin lo que est revolucionando el mundo de la informacin y la poltica. Los medios han intentado descubrir los esfuerzos de manipulacin de la informacin por parte de los polticos, con el n de hacerla menos efectiva. Estos dos fenmenos han motivado un estilo desdeoso de la informacin legislativa. Por otra parte, los periodistas han asumido un papel ms agresivo y han hecho valer su independencia controlando la veracidad de las declaraciones de los actores. Uno de los resultados de ese proceso es que la democracia centrada en los medios supone una lucha en continua escalada en la que cada parte busca incesantemente formas nuevas de dominar a la otra.
Martnez Costa, M. (1997), La radio en la era digital, Madrid, El Pas/ Aguilar. Prez De Silva, J. (2000), La televisin ha muerto. La nueva produccin audiovisual en la era de Internet: la
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Complutense de Madrid. Vilches, L. (1989), Manipulacin de la informacin televisiva, Barcelona, Paids. Vilches, L. (1993), La televisin. Los efectos del bien y del mal, Barcelona, Paids. Vidal-Beneyto, J. (ed.), (2002), La ventana global. Ciberespacio, esfera pblica mundial y universo meditico, Madrid, Taurus.
Fernando Daz Montiel
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Palabras clave mbito pblico, Armona, Capacidad de negociacin, Concertacin, Concierto, Conanza, Habilidades negociadoras, Intercambio, Vinculacin poltica. Definicin La Concertacin Poltica (en adelante cp) se reere a la capacidad de armonizar el trabajo, las propuestas, las riquezas y los aportes de los diferentes actores polticos en un ambiente de conanza. Como tal, la cp es algo ms que una mera negociacin poltica, o sea que se relaciona ms con la generosidad de la participacin que con la satisfaccin de las necesidades de los involucrados. Conviene pues, para entrar en materia, denir en primera instancia la negociacin poltica. La capacidad de negociacin se ha convertido en una de las ms importantes habilidades demandadas para el desarrollo del trabajo poltico. Es difcil imaginar a un lder democrtico, a una personalidad o incluso a alguna autoridad, carente o limitada de sus habilidades negociadoras. Esto sera tanto como ver reducida su posibilidad de vinculacin con personas y grupos y, en consecuencia, ver cuestionada su legitimacin social. Por ello, se considera que la negociacin es una de las habilidades sustantivas, constitutivas, que denen y pertenecen a los actores polticos contemporneos. Su trascendencia qued evidenciada en el pasaje histrico que permiti la independencia poltica de una de las hoy conocidas potencias emergentes: la India. Aos de resistencia con diferentes grados de combinacin de fuerza armada, social y civil resultaron insucientes para retirar el Protectorado Ingls. Fue la gura austera, sencilla y rme de Mahatma Gandhi la que pudo vencer al gran Imperio Britnico solo con su tnica, una sonrisa y una idea: la mejor negociacin no es aquella en que uno gana y otro pierde, la mejor
La Concertacin Poltica se reere a la capacidad de armonizar el trabajo, las propuestas, las riquezas y los aportes de los diferentes actores polticos en un ambiente de conanza.
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Fue la gura austera, sencilla y rme de Mahatma Gandhi la que pudo vencer al gran Imperio Britnico solo con su tnica, una sonrisa y una idea: la mejor negociacin no es aquella en que uno gana y otro pierde, la mejor negociacin es aquella en que todos ganan. Esto es lo que ha inspirado la propuesta metodolgica ms difundida en trminos de negociacin: ganar-ganar.
negociacin es aquella en que todos ganan. Esto es lo que ha inspirado la propuesta metodolgica ms difundida en trminos de negociacin: ganar-ganar. Sin embargo, a pesar de contar con la necesidad social, el ejemplo histrico, la experiencia poltica y la propuesta metodolgica, lograr una buena negociacin parece ser algo difcil por no decir imposible. Antes bien, el resultado generalizado al trmino de una negociacin es la sensacin de haber sido engaado o, en su defecto, de haber actuado con una astucia tal que se guarda el temor de que en el futuro se podra pagar cara la osada. Por qu? Es probable que algunos de los elementos centrales que puedan contribuir a la respuesta de este cuestionamiento, se encuentren en el concepto mismo de negociacin y en la forma como su planteamiento metodolgico fue propuesto para las relaciones polticas y sociales. De la negociacin a la concertacin poltica En su origen, el concepto de negociacin fue un sinnimo de actividad. De hecho, signicaba la negacin del ocio, el cual no tena nada que ver con la idea generalizada de la ojera, ms bien se empleaba para hacer ver las actividades propias de la reexin, la contemplacin y la recreacin como generadoras de algo profundamente positivo. As, por ejemplo, en los siglos iv y v de nuestra era, los Obispos eran electos democrticamente mediante la negociacin de una propuesta de su-
cesor a la ciudadana, quien decida nalmente si la aceptaba o no. San Agustn cita un caso concreto de esta situacin en el Sermn ccxiii; Acta de nombramiento del sucesor (26ix-426, b.a.c., t. xi b, p. 231 y ss.), cuando seala:
Convinisteis conmigo []. Se hicieron las escrituras de este convenio y las aprobasteis por aclamacin []. Os ruego pues ahora []. Que me permitis traspasar esa carga a los hombros de este sacerdote joven, Heraclio, a quien vosotros conocis, y a quien he designado en nombre de Cristo como mi sucesor en el Obispado. (Aclamaciones del pueblo). As pues, hermanos, todo cuanto haba de venir a m, os ruego lo llevis a l. Si necesita de mi consejo, no se lo negar; eso jams. Y nadie envidie mi ocio, porque mi ocio lleva un gran negocio, negotium Dmini, el negocio de Dios (citado por Castellani, 2000, p. 249).
Como se aprecia, la negociacin era vista como el acuerdo de una actividad que implicaba un benecio, lo que la transformaba en algo atractivo, algo de cierto inters. Hacer negocios implicaba poner los recursos a trabajar para que generen utilidades, intereses. Hacer negocios, dedicarse a los negocios, signicaba establecer relaciones de intercambio para beneciarse a travs de la renta de los recursos. La negociacin era considerada como una serie de actividades y como un n, lo que se encuentra de forma slida en la idea que hoy tenemos de este concepto. En suma, la negociacin se puede denir como el proceso mediante el cual dos o ms
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personas buscan llegar a un acuerdo respecto a un asunto determinado. Es un proceso y busca un resultado. Implica ponerse de acuerdo con otro para que los bienes de ambos participen en actividades conjuntas de benecio, que generen una renta para ambas partes. Ahora bien, al poner en conjunto una serie de bienes, se empieza a desarrollar un intercambio, que se pretende o al menos se anuncia como equitativo. Pero, en realidad, no podr serlo jams, ya que por denicin se intercambian las cosas que son diferentes y, para hacerlo, es necesario acordar un valor correspondiente y/o similar, lo que produce un proceso de compra-venta, al denir por un lado, la posicin de un cliente y, por otro lado, la de un proveedor, donde el primero paga y el segundo cobra. Ante esto no es difcil concluir que el resultado no ser igual para ambas partes y de forma sencilla uno ser el que pierda y otro el que gane. Aunado a lo anterior, se presenta un importante problema, el planteamiento negociador se desarrolla en dos planos: el estratgico y el tctico. En el primero el signicado radica en ser un espacio donde se denen los criterios rectores para la toma de decisiones (individuales o colectivas) y, el segundo, entendido como el lugar donde los criterios se aplican a la realidad cotidiana. En uno se denen las ideas y en el otro su aplicacin prctica. Todo esto genera una ruptura. A nivel estratgico el planteamiento pretende ser equitativo, pero a nivel tctico, es decir, acorde con la cotidianeidad, el resultado es diferente. De forma terica
se disear un proceso que pretenda encontrar un resultado positivo para las partes; de forma prctica, en cambio, priva el concepto: compra barato y vende caro. La mejor negociacin es aquella en que una parte obtiene oro mientras que la otra se queda con cuentas de vidrio, pero donde los dos estn contentos de haber confundido al otro. Si todo lo anterior tuviera lugar por una sola ocasin, el problema podra no ser tan dramtico. Pero, en la vida real, las personas que necesitan o desean negociar no lo hacen por una sola ocasin. Por ello, si el resultado de la negociacin no fue el adecuado, la posibilidad de revancha hace cada vez ms difciles las negociaciones siguientes. Es decir, se puede creer que se le ha tomado el pelo a alguien o sentir que se nos ha visto la cara, pero esta sensacin no se queda en el vaco, es un elemento integral al inicio de las nuevas negociaciones, dicultando su siguiente desarrollo. Esto podra ayudar a explicar lo que se supona al principio: por qu esa sensacin de desconanza que no es otra cosa ms que la seguridad de haber sido engaado! Por otro lado, si lo anterior sucede en las negociaciones en general, el problema se agudiza cuando lo que se negocia tiene que ver con los asuntos pblicos. Ya que tanto los integrantes de la sociedad como sus representantes se encuentran en procesos permanentes de negociacin y renegociacin, lo que implica a su vez la percepcin de las relaciones sociales y polticas en general como
Existe para los actores polticos una habilidad requerida an ms importante que la negociacin y es lo que entendemos como concertacin.
Por concertar se entiende acordar, pactar, decidir conjuntamente, concordar, combinar u ordenar los elementos de un conjunto en forma que se ajusten, se complementen o armonicen entre s. Este es el corazn de la concertacin: la armona.
relaciones de intercambio. Y es aqu precisamente donde consideramos se encuentra el ncleo o corazn del problema: lo que la sociedad requiere son relaciones de compromiso ms que de intercambio. El problema social se percibe como la disyuntiva entre ver cmo se adquiere lo que nos falta a cambio de vender lo que nos sobra, cuando en realidad el problema es la respuesta al siguiente cuestionamiento: de qu manera participamos en un trabajo comn para la solucin de problemas compartidos. Si continuamos viendo a la sociedad como un mercado poltico, es decir como un espacio de compra-venta, o como una relacin entre clienteproveedor es ms probable que se deje de depositar paulatinamente la conanza en la persona con la que se negocia para depositarla en el funcionamiento y el resultado del proceso, donde, al nal, hay un tonto y un vivo. La ciudadana lo sabe. Las encuestas relacionadas con la conanza de las sociedades con sus autoridades son impresionantes. Caractersticas de la concertacin poltica Una propuesta para la solucin del problema sera partir de su anlisis en forma diferente. Por ejemplo, iniciar por intentar la consecucin de acuerdos entre actores con pesos polticos diferentes y con organizaciones heterogneas. Esto nos llevara a un planteamiento: existe para los actores polticos una habilidad requerida aun ms importante que la negociacin y es lo que entendemos como: concertacin. La cp se reere ms a la capaci-
dad de armonizacin del trabajo, las propuestas, las riquezas y los aportes de los diferentes actores polticos en un ambiente de conanza que a la bsqueda del equilibrio social de los intereses particulares. Es un aspecto ms relacionado con la generosidad de la participacin que con la satisfaccin de la necesidad. El origen de la cp est en el concierto, o sea una forma musical usada aproximadamente desde el siglo xvii y se caracteriza por la combinacin de diversos instrumentos en la que uno o varios de ellos llevan, en algn momento de la interpretacin, la parte principal. Por ello, el contenido de este concierto est relacionado con la idea de un convenio o acuerdo sobre algo; as como con el buen orden y disposicin de las cosas. A partir de lo anterior, por concertar se entiende acordar, pactar, decidir conjuntamente, concordar, combinar u ordenar los elementos de un conjunto en forma que se ajusten, se complementen o armonicen entre s. Este es el corazn de la concertacin: la armona. La palabra armona tiene diversas deniciones. Los griegos empleaban este trmino para representar el perfecto equilibrio en el ser humano tanto en lo referente a su estado fsico como intelectual, lo que produca una determinada forma de actuacin durante el transcurso de su vida. Ms cerca en el tiempo, Luis de Gngora (Crdoba 1561-1627) nos deca: an, ante una infame turba de nocturnas aves gimiendo tristes sonidos y volando grave, existe la armona, y Leibniz (Leipzig 1646-1716) consideraba que
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el universo tiene la suciente armona, para que todas las especies y elementos que lo forman, puedan existir y coexistir tanto individual como colectivamente con o sin inuencias entre ellos. En general, armona signica equilibrio en las proporciones entre las distintas partes de un todo, y como disciplina estudia la percepcin conjunta de los acordes, es decir, de la combinacin de elementos diferentes de la realidad que coinciden de forma simultnea o que son percibidas como simultneas, aunque sean sucesivas (Raso del Molino, 2000). El concepto de armona ha sido una nocin fundamental en la concepcin poltica, social y cultural en el mundo occidental. Desde la Grecia Antigua se le entenda como el resultado de los contrarios, la unicidad de la multiplicidad y el acuerdo entre los discordantes. La armona es un concepto abstracto que adquiere forma numrica en la proporcin matemtica que es la forma de hacerlo accesible a la razn. Asimismo, fue entendida como el principio ordenador del cosmos, como una virtud, como un bien universal, como el pilar de la amistad, como el fundamento de la belleza y la salud Tambin las cuestiones polticas y sociales fueron susceptibles de ser regidas por la armona. Por ejemplo, Arquitas de Tarento (siglo iv a. c.) explicaba que las buenas leyes regulan armnicamente la vida, y que la armona es la base de una sociedad justa y prspera, describiendo incluso la democracia, la oligarqua y la tirana en trminos de la proporcin matemtica: [] la aristocracia se basa en la proporcin subcontraria
[] la democracia en la proporcin geomtrica [] y la oligarqua y la tirana en la proporcin aritmtica [] (Tomasini, 2006). En el mundo contemporneo de la globalizacin y la estandarizacin parece que nos hemos olvidado de esos conceptos y fundamentos. Hoy en da las posibilidades para la coexistencia humana en sociedad presentan una doble dicultad: por un lado, la bsqueda de la homogeneizacin de la diversidad que disminuye la riqueza de la variedad en el gnero humano; y, por otro lado, la generalizacin de la relatividad que obnubila la observacin de la realidad. Ya no es ms la objetividad el punto clave para entender lo que estamos viendo. Son los paradigmas, los preconceptos o prejuicios los que rigen nuestro comportamiento. Y, es necesario plantearlo, no es malo tener paradigmas, ni preconceptos o prejuicios. Son necesarios para ver, descubrir y, sobretodo, juzgar lo nuevo. El problema es ser prejuicioso o tener parlisis paradigmtica; es decir, anteponer nuestro juicio a la observacin de la realidad. Esto es precisamente lo que tiende a pasar en los procesos de negociacin poltica. La falta de credibilidad es el verdadero problema y se encuentra fundada en la idea de que las decisiones estn tomadas, antes de que venga el negociador. Por ello se hablaba de los dos niveles de la negociacin: el estratgico y el tctico, donde, adems de la ruptura entre los niveles, se tiene la certeza del preconcepto y del prejuicio, relacionada con la direccin y la intensin de las negociaciones.
Hablar de concertacin social es hablar de algo que no tiene contornos denidos o institucionalizados, que puede referirse de manera indistinta a una variedad de situaciones heterogneas. Sin embargo, en todas las experiencias que se pueden vincular a la concertacin social es posible encontrar algo en comn: la vinculacin poltica entre los agentes sociales y el Estado.
Lo que se necesita es llegar a acuerdos para concertar la integracin de los esfuerzos en causas comunes. Est nuestro pas, por ejemplo, preparado para dejar de negociar intereses y empezar a armonizar liderazgos? Estamos convencidos que ste es uno de nuestros verdaderos retos.
Es posible la concertacin social? y en qu consiste? Hablar de concertacin social es hablar de algo que no tiene contornos denidos o institucionalizados, que puede referirse de manera indistinta a una variedad de situaciones heterogneas. Sin embargo, en todas las experiencias que se pueden vincular a la concertacin social es posible encontrar algo en comn: la vinculacin poltica entre los agentes sociales y el Estado:
La concertacin social puede entenderse como un proceso de interrelacin o de intercambio poltico entre Estado y autonoma colectiva. Como respuesta a las exigencias de gobernabilidad de las sociedades complejas. El gobierno a travs de este proceso de dilogo y acuerdo con las organizaciones sindicales y empresariales representativas, en torno a los grandes temas de poltica econmica social. Consigue el consenso y la legitimacin de la decisin no a travs del trmite parlamentario, sin perjuicio que se requiera en ocasiones la traduccin legislativa del acuerdo sino directamente sobre el mercado social (Saludas Trigo, 2009).
Este es posiblemente el acuerdo ms importante y signicativo de la vida poltica espaola posterior a la muerte de Francisco Franco. Los resultados de dicho concierto fueron esenciales para afrontar con xito la crisis econmica de los aos ochenta, que afect de manera particular a los sectores industriales tradicionales y, a pesar de ello, fue posible mantener la prestacin de servicios pblicos de calidad a la ciudadana. El periodista Emilio Alfaro en una entrevista realizada a Ignacio Zuribi, Catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad del Pas Vasco, analiza lo que ha supuesto la aplicacin del Concierto en estos veinticinco aos:
Es la mayor autonoma scal del mundo. No hay otro caso de descentralizacin scal equiparable; ni en Suiza, ni en Canad, incluyendo su acuerdo con la regin de Quebec []. El nico problema que tiene el Concierto es delimitar hasta dnde debe llegar la capacidad normativa en aspectos concretos como el del Impuesto de Sociedades, que es donde ha habido siempre conictos, porque hay unos principios de armonizacin con el Estado y una normativa europea que le afectan. Pero el Concierto es mucho ms que eso: es un sistema mediante el cual el Pas Vasco recauda todos los tributos; es un esquema nanciero que garantiza que sus recursos dependen de los impuestos que pagan los residentes en esta comunidad y no, como sucede en el territorio de la comunidad, donde priva una cierta denicin de
Pero, existen ejemplos concretos que muestren la posibilidad de esto? El 13 de mayo del 2006 se cumplieron 25 aos de la aprobacin por las Cortes Generales de Espaa del llamado Concierto Econmico, que estableci el sistema privativo de relaciones nancieras entre Euskadi y el Estado, y constituy, a su vez, el elemento ms singular y decisivo del autogobierno del Pas Vasco.
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necesidad []. Realmente ha sido muy exitoso y benecioso, por el papel que ha jugado en el desarrollo del Pas Vasco. En primer lugar, ha aportado una cantidad enorme de recursos. Gracias a l, para nanciar las mismas competencias que comunidades como Catalua o Madrid, Euskadi ha dispuesto de seis puntos ms del pib de gasto pblico, lo que se ha tenido que traducir en un efecto econmico sustantivo, porque es mucho dinero. Este efecto nanciero ha sido muy importante, porque le ha permitido al Pas Vasco afrontar la crisis econmica de los ochenta mucho mejor que si hubiera tenido los mismos recursos que el resto de las autonomas. Y al poder disear sus impuestos, en general, y el de sociedades en particular, le ha permitido desarrollar una poltica industrial, que fue muy importante en aquellos momentos, al poder incentivar la actividad empresarial cuando estaba deprimida. Adems, le ha dado al Pas Vasco peso para determinar su situacin nanciera y un papel importante en las clasicaciones internacionales de solvencia o, incluso, en las propias negociaciones intergubernamentales (2006).
la relatividad, cmo ayudar a mitigar los efectos del relativismo? Las diferencias en trminos sociales son un benecio antes que un problema. La bsqueda de la equidad social a veces da la impresin de ser un intento por lograr en los seres humanos resultados idnticos. Este podra generar consecuencias fatales. Una de las grandes riquezas sociales es la heterogeneidad. Esta relatividad permite, en el caso de Mxico por ejemplo, contar con ms de 100 millones de respuestas diferentes a un mismo cuestionamiento: Cmo engrandecer nuestro pas? En la medida en que la formacin se estandariza, la variedad del planteamiento de las opciones se reduce. Consideraciones importantes Entonces, por dnde empezar? Por poner una empresa en comn. Lo que se requiere no es negociar puntos de vista, opiniones, intereses, ambiciones y nalmente egosmos para culminar con complicidades; esto parece ser el ms generalizado de los resultados de las negociaciones. Esto es el relativismo. Lo que necesitan las sociedades contemporneas es compartir los retos que la realidad propone mediante un conjunto de circunstancias. Se requiere de la conanza para caminar juntos y la generosidad para armonizar y poner lo mejor de nosotros mismos en juego a n de obtener resultados positivos que brinden benecios para todos. Se necesitan dos cosas: en primer lugar, la profundizacin en el conocimiento de nosotros mismos como sociedad a n de entender, aclarar y compartir el
Lo que necesitan las sociedades contemporneas es compartir los retos que la realidad propone mediante un conjunto de circunstancias.
Estamos hablando de concertacin en materia de nanzas pblicas, en materia de impuestos y encontramos un ejemplo que ha tenido xito durante ms de un cuarto de siglo entre un Estado y una comunidad autnoma. Y este no es el nico ejemplo (vase Arbes Verduzco, 1991). La concertacin es posible, viable y deseable. Pero, partiendo de
Pero, la negociacin no es la dicultad. Los problemas de las sociedades contemporneas no se reducen solamente a cmo, cundo y de qu forma negociar.
signicado de nuestra identidad y, en segundo lugar, tener el valor para enfrentar los retos actuales tomando las decisiones necesarias y armonizando los esfuerzos individuales y colectivos de acuerdo con los criterios que se generen a partir de dicha identidad. Esto podra ayudar a solucionar nuestros problemas a partir de la propuesta de los cuestionamientos que efectivamente permitan su solucin. Por ejemplo, ante las dicultades que presenta el funcionamiento de nuestro sistema poltico, la mayora de los cuestionamientos se centran en ver cmo ha sido resuelto el problema por otras sociedades, y entonces buscamos la solucin en la importacin de modelos, cuando la solucin correcta debera iniciar en otro cuestionamiento: cul es el mejor sistema poltico para cada nacin? Por qu los actores polticos no parten de cuestionamientos como el anterior? Quiz porque para proponer soluciones polticas es necesario tener experiencia poltica, y cmo se va a tener experiencia poltica si no se hace poltica? Lo que se hace son juegos de representacin con dobles o mltiples signicados, con acuerdos en corto o en lo oscuro, con actores enmascarados o con doble cara que solamente inspiran desconanza o, en el mejor de los casos, seguridad en su falsedad. Esto es lo que en Mxico de manera popular se conoce como la grilla, que ha sido el ms recurrente resultado de la negociacin poltica. Para los clsicos griegos, siguiendo los comentarios que de ellos hicimos anteriormente, la poltica era el arte de vivir en la polis, o sea en comu-
nidad. No todo era poltico, pero todo tena una implicacin poltica y estaba relacionado con la poltica. La poltica tena que ver con la defensa de la polis, con su seguridad, la salud, la educacin, la organizacin de los recursos para el hogar (eso es la economa). El reto era armonizar los esfuerzos. Hoy en da la poltica se ha reducido a la consecucin, conservacin y engrandecimiento del poder. Para qu? Para imponer mi inters, a veces ni siquiera mi voluntad ya que no profundizo en lo que soy. El ltimo recurso para esto es la violencia; el primero, la negociacin. Pero, la negociacin no es la dicultad. Los problemas de las sociedades contemporneas no se reducen solamente a cmo, cundo y de qu forma negociar. Es importante negociar. Pero s se reducen, recordemos que las complicidades se acuerdan, los intereses se negocian; la conanza se armoniza, los liderazgos se conciertan. Lo que se necesita es llegar a acuerdos para concertar la integracin de los esfuerzos en causas comunes. Est nuestro pas, por ejemplo, preparado para dejar de negociar intereses y empezar a armonizar liderazgos? Estamos convencidos que este es uno de nuestros verdaderos retos. No hay que perder de vista que al intentar un cambio en la forma como se ve la poltica, el primer paso es personal, pues, como se mencionaba antes, el problema de tratar de ser el astuto al negociar es que despus queda el temor de que la astucia pase factura o, por otro lado, de ser engaado despus. Es as que el cambio en la poltica mexicana debe comenzar en lo que los griegos llamaban la
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polis (la comunidad), de manera que cada individuo genere el ambiente de conanza comenzando en lo cotidiano. Para poder conar necesito primero ser conable. En la teora general de los sistemas, el cambio de un sistema se propone a travs de la movilizacin de la energa interna hacia afuera, de esta manera en el sistema poltico lo que hace falta es que cada subsistema se encargue de movilizar su energa interna haca afuera de manera que uya con la armona descrita anteriormente. Ante estas propuestas es fcil sentirse motivado al cambio, pero cmo hacer que ese cambio permanezca y se mantenga? Y cmo no decaer ante los primeros intentos que parecen ser limitados o, incluso errneos? Lo que puede sostener estos intentos es no concebirse slo en la bsqueda del cambio, saber y buscar dentro de la sociedad personas que Bibliografa Alfaro, E. (2006), El concierto, por su propia denicin, obliga al acuerdo, Bilbao. Arbes Verduzco, L.I. (1991), Concertacin y comunicacin poltica, en Lpez Buitrn, J.D. (coord.), La concertacin en Mxico, Mxico, Asociacin Franco-Mexicana de Administradores Pblicos. Castellani L. (2000), San Agustn y nosotros, Mendoza, Jauja. Raso del Molino, J. (2000), La armona, Filomsica. Revista en
estn unidas en este intento, por otro lado hay que mantener en la mira el objetivo, de manera que incluso los errores sean la posibilidad de adquirir nuevos conocimientos que nos acerquen a la meta. Cuando un cientco intuye que est cerca de descubrir algo, intenta las veces que sea necesario hasta poder comprobarlo; cada intento fallido le da el conocimiento de una va por la que no podr llegar y, por lo tanto, de forma indirecta, este error lo acerca a su objetivo. Qu debe hacer? No desfallecer en los intentos y mantener la motivacin inicial de manera que pueda llegar a la verdad que busca. Si adems, cuenta con un ambiente que lo apoya (como seres cercanos que confan en su investigacin y aportaciones econmicas a favor de sta), l sentir que tiene recursos para moverse y ser ms fcil mantenerse en el intento.
El problema de tratar de ser el astuto al negociar es que despus queda el temor de que la astucia pase factura o, por otro lado, de ser engaado despus.
Internet, nm. 1, febrero. Saludas Trigo, J.L. (2009), Negociacin colectiva. Marco normativo en Espaa, en: mailXmail.com, 9 de septiembre. Tomasini, M.C. (2006), El concepto de armona en el pensamiento pitagrico y su ilustracin en la matemtica subyacente a la escala musical, Terceras Jornadas sobre el Mundo Clsico, Universidad de Palermo, Buenos Aires, septiembre.
Lus Ignacio Arbes Verduzco y Mara de Lourdes Arbes Barahona
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Palabras clave Rgimen poltico, Equilibrio poltico, Sistema poltico, Legitimidad, Gobernabilidad, Ecacia decisional, Estabilidad poltica. Definicin En las teoras del cambio poltico hablar de Crisis Poltica (en adelante cp) parte de considerar a los regmenes polticos (v. gr. autoritarismo y democracia) y sus procesos de cambio y adaptacin. Sobre la base de algunos problemas abiertos por Linz (1978) y Almond (1973), quien mejor ha teorizado los procesos de cp es Morlino (1980, 1986a y 1986b). En el marco de esta interpretacin conviene tener presente algunos puntos de consenso. En primer lugar, por cambio poltico se entiende cualquier transformacin que acontezca en el sistema poltico y/o en sus componentes. Cuando el cambio poltico acontece en el nivel del rgimen poltico se est en presencia de transformaciones sensibles en uno o ms de sus componentes (valores, normas y estructuras de autoridad). En segundo lugar, el proceso a travs del cual actores, instituciones, posiciones de poder y reglas del juego dejan de corresponder a la lgica del rgimen anterior sin denirse del todo en una lgica distinta se conoce como transicin. Los tipos ms comunes de transicin son la democrtica y la autoritaria. La transicin poltica, dependiendo de sus ritmos y modalidades, puede ser continua o discontinua (en el marco de estructuras formales vigentes o por ruptura violenta), interna o externa (dependiendo del origen de las acciones que la motivan), acelerada o lenta, pacca o violenta. En tercer lugar, un cambio de rgimen poltico atraviesa por ciertos estados o fases con distintas combinaciones en sus secuencias lgicas. Bsicamente: crisis - hundimiento - transicin continua - instauracin consolidacin. Ahora bien, por lo general, la transicin poltica tiene como antecedente una cp del rgimen.
La Crisis Poltica del rgimen es un estado inestable, puesto en evidencia por la inexistencia de equilibrio entre: demandas polticas, apoyos, procesos decisionales y outputs o respuestas en el nivel de la relacin estructuras de autoridadcomunidad poltica.
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Las actitudes de legitimidad pueden tener mayor o menor amplitud o intensidad dependiendo de cuestiones como: parte de la poblacin que demuestra tales actitudes; extensin o importancia de los objetivos a los que se reere la legitimidad (la intensidad vara de menos a ms cuando tales actitudes se reeren a las directrices polticas, a las autoridades o a las instituciones del rgimen).
Siguiendo con esta interpretacin, tenemos que la cp del rgimen es un estado inestable, puesto en evidencia por la inexistencia de equilibrio entre: demandas polticas, apoyos, procesos decisionales y outputs o respuestas en el nivel de la relacin estructuras de autoridad-comunidad poltica. El equilibrio entre estos factores se rompe cuando los mltiples clivajes o divisiones existentes en la sociedad civil y que se transeren a las estructuras polticas a travs de diversos actores, no logran ser conciliados en el nivel de las coaliciones dominantes y fundantes del rgimen, propiciando su fractura (la teora de las fracturas sociales se debe a Lipset y Rokkan, 1967). La coalicin o coaliciones de actores polticos son dominantes cuando estn en grado de imponer las soluciones por ellas preferidas en virtud de la posesin o del uso consciente de la mayora de los recursos, los cuales pueden ser: electivos (los detentados por los actores polticos en la arena electoral), no electivos y de inuencia (que derivan de ocupar posiciones claves en el rgimen, sea de estatus social, riqueza, posesin de informacin o de conocimientos tcnicos en la arena de inuencia), coercitivos (que tienen fuerzas militares o grupos con capacidad de movilizacin o protesta en la arena coercitiva). Hablando de recursos y arenas polticas, una denicin y clasicacin adicional sumamente til es la sugerida por Stoppino (1983 y 1986). De acuerdo con esta interpretacin, los distintos actores polticos que buscan alcanzar, incrementar o mantener posiciones de poder en un
determinado tiempo o lugar, colocan en juego distintos recursos, sean coercitivos, econmicos o ideolgicos. Ahora bien, de acuerdo al tipo y caractersticas de los actores en juego y de los recursos disponibles y su forma de distribucin, se pueden denir dos grandes escenarios de confrontacin-acuerdo o arenas polticas. Las arenas polticas son naturales cuando los actores buscan establecer acuerdos beneciosos en funcin de sus propios recursos; de existir garanta de conformidad entre los actores, sta deriva de los propios recursos disponibles. Las arenas polticas son monetarias o institucionales cuando en la bsqueda de conformidad garantizada por parte de los actores interviene un tercer actor especializado en desempear tal funcin: las instituciones polticas tales como el ejrcito, tribunales, parlamentos, asambleas legislativas, etctera. Volviendo a nuestro argumento central, se est en presencia de una cp de rgimen poltico cuando hay una fractura de la coalicin dominante que rompe el equilibrio relativo, cuestin que pone en peligro la persistencia del rgimen que en ese momento deja de ser estable. El desenlace de la cp puede retrasarse indenidamente o incluso revertirse dependiendo del grado de institucionalizacin del rgimen. Por institucionalizacin asumimos la conocida denicin de Huntington (1968): proceso por el cual organizaciones y procedimientos logran valor (legitimidad) y estabilidad, cuestin que se determina en funcin de su exibilidad (capacidad de adap-
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tarse a las circunstancias cambiantes), complejidad (nmero y variedad de las unidades organizativas), autonoma (independencia respecto a otros reagrupamientos sociales) y coherencia (consenso interno sobre sus connes funcionales). En otras palabras, la institucionalizacin es un proceso de formacin y reforzamiento de las instituciones dentro de un sistema poltico, entendiendo por institucin una organizacin poltica o procedimiento pensado para mantener el orden, resolver los litigios, elegir los lderes y promover de este modo una forma de convivencia entre grupos sociales enfrentados. Elementos para el anlisis Los factores fundamentales que deben considerarse para explicar la persistencia y estabilidad o el cambio de un determinado rgimen son: a) el proceso de actitudes de apoyo o consenso o legitimidad hacia el rgimen por parte de la comunidad poltica en general y de la clase poltica en particular y b) el proceso que da pie al rendimiento, a la ecacia decisional y a la efectividad. El proceso crucial que por su parte explica la inestabilidad es la movilizacin poltica. Por legitimidad se entiende el conjunto de actitudes positivas hacia el sistema poltico considerado como merecedor de apoyo. La legitimidad supone un consenso activo y no pasivo (pues este ltimo puede implicar coercin ms que apoyo). Adems del consenso, otros elementos que contribuyen al nacimiento de actitudes positivas de apoyo al rgimen son: la
existencia de tradiciones consolidadas que producen adhesin a ciertas instituciones; la difusin de un sistema de valores y creencias que justican el modo en que se organiza y se utiliza el poder (ideologas legitimantes). Vase Linz (1978). La legitimidad puede ser especca o difusa. Es especca cuando el conjunto de actitudes de adhesin al rgimen y a las autoridades se debe a la satisfaccin de determinadas demandas por medio de determinados actores gubernamentales. La legitimidad es difusa cuando el conjunto de actitudes de adhesin al rgimen se basa en un sentido de conanza en las instituciones, ya sea por ideologas legitimantes o por su larga tradicin. Las actitudes de legitimidad pueden tener mayor o menor amplitud o intensidad dependiendo de cuestiones como: parte de la poblacin que demuestra tales actitudes; extensin o importancia de los objetivos a los que se reere la legitimidad (la intensidad vara de menos a ms cuando tales actitudes se reeren a las directrices polticas, a las autoridades o a las instituciones del rgimen). Para el caso de un rgimen no democrtico, es decir, con pluralismo limitado, donde el proceso de legitimidad puede alcanzar igual relevancia que el proceso de rendimiento o de ecacia decisional, los indicadores ms apropiados para medir la legitimidad son: grado de orden civil o de violencia existente en el rgimen; presencia de una actividad represiva ms o menos relevante por parte de las instancias del rgimen; seales de oposicin al rgimen y/o a las autoridades (manifesta-
En un rgimen no democrtico las fuentes de la ecacia decisional derivan de: diferenciacin estructural, recursos extrados, habilidad de las lites, presencia de directrices polticas, valores culturales denicionales.
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Para que una movilizacin poltica contribuya a acelerar una Crisis Poltica y/o inuya un proceso de cambio de rgimen se deben presentar ciertas condiciones: debe tratarse de una movilizacin conictiva y no generada desde arriba; debe haber sobrepasado un umbral de intensidad tal que haya producido cambios fundamentales en las demandas polticas, en las coaliciones de apoyo al rgimen y, consecuentemente, en la ecacia decisional.
ciones no violentas, huelgas, mayor o menor participacin en elecciones semicompetitivas y manipuladas, adhesin a movimientos, grupos o partidos antirrgimen). Por ecacia decisional se entiende la capacidad que tiene un rgimen o, mejor, que tienen las estructuras del mismo, para tomar y ejecutar las decisiones necesarias para superar los retos o desafos planteados al rgimen o las otras medidas destinadas a alcanzar los diversos nes queridos por los gobernantes, el primero de los cuales es, por lo general, el mantenimiento del propio rgimen. Aquellas demandas o inputs que constituyen desafos polticos son relativamente visibles a partir de ciertos parmetros: nmero de personas que plantean el desafo, intensidad con que se plantea, importancia de la demanda para los grupos sociales polticamente relevantes, etctera. La ecacia decisional se vuelve ms relevante para la persistencia del rgimen cuando el grado de legitimidad disminuye, pues tal capacidad del rgimen radica en buena medida en restablecer los apoyos y en automantenerse, es decir, en responder a los ataques procurndose recursos para hacer valer sus decisiones (Morlino, 1980 y 1981). En un rgimen no democrtico las fuentes de la ecacia decisional derivan de: diferenciacin estructural, recursos extrados, habilidad de las lites, presencia de directrices polticas, valores culturales denicionales. Las estrategias ms apropiadas para tal anlisis son: a) ver si el actor involucrado es de aquellos cuyo apoyo es esencial o importante para el r-
gimen, b) distinguir el contenido del propio desafo, pues ste puede provocar conictos de intereses, c) valorar las decisiones adoptadas (adecuacin de la respuesta, prontitud con la que ha llegado la decisin, presencia de procesos deliberativos estandarizados). Suele distinguirse, por ltimo, entre ecacia decisional y efectividad decisional, ambos procesos complementarios del rendimiento. Mientras que el primero atae a las decisiones mismas y a su implementacin, el segundo se reere a los resultados alcanzados. Por lo que respecta al concepto de movilizacin poltica, podemos distinguir dos dimensiones complementarias: a) el desplazamiento de uno o ms grupos dentro de la comunidad poltica: de la adhesin a ciertos valores, principios o ideologas se pasa a otros valores, principios o ideologas o bien a la activacin e ingreso de nuevos grupos en la comunidad poltica y el apoyo de stos a ciertos valores; es decir, el desplazamiento de estos grupos desde la apata, la indiferencia o la marginacin poltica a la participacin activa en favor de ciertas opciones; b) la redistribucin de los recursos polticos y/o el ingreso o la activacin de nuevos recursos que pueden o no estar en condiciones de modicar las correlaciones de fuerza entre los distintos actores del sistema poltico. Con el objetivo de diferenciar claramente ambas dimensiones, a la primera suele llamrsele movilizacin poltica y a la segunda, movilidad poltica. Las bases y agentes de la movilizacin se encuentran en la transferencia a la poltica de lneas de conicto o de divisiones existentes en la
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sociedad. En este sentido, la movilizacin poltica puede ser conictiva o no conictiva segn que la actividad, el desplazamiento y la redistribucin se produzcan en clave antirrgimen o antigubernamental o no. Si se considera la direccin del proceso, la movilizacin poltica puede ser desde abajo (v. gr. un movimiento de masas espontneo del que paulatinamente emergen ciertos grupos o lites dirigentes hasta constituirse en estructuras organizativas superiores, por lo general su contenido es conictivo); intermedia (v. gr. cuando grupos o partidos ya formados y organizados toman la direccin de un movimiento de masas ya existente o lo crean directamente apoyndose en el descontento, la insatisfaccin de sectores de la comunidad poltica o en forma de apoyo al rgimen, su contenido puede ser o no ser conictivo); desde arriba (cuando los agentes son tambin estructuras de autoridad del rgimen, v. gr. burocracias, partidos o sindicatos creados por el rgimen). Para que una movilizacin poltica contribuya a acelerar una cp y/o inuya un proceso de cambio de rgimen se deben presentar ciertas condiciones: debe tratarse de una movilizacin conictiva y no generada desde arriba; debe haber sobrepasado un umbral de intensidad tal que haya producido cambios fundamentales en las demandas polticas, en las coaliciones de apoyo al rgimen y, consecuentemente, en la ecacia decisional y efectividad del rgimen. Adicionalmente, como seala Dobry (1986), debe ser una movilizacin poltica en la que convergen diversos sectores e
intereses y que pone en juego una gran diversidad de recursos de inuencia. Por lo que respecta a los indicadores de movilizacin poltica en regmenes autoritarios en transicin, debe considerarse que la movilizacin implica un crecimiento sensible de la participacin poltica, cuyas formas ms reconocidas son: todo lo que concierne a la participacin electoral; la actividad participativa a iniciativa de cada ciudadano, fuera de los perodos electorales; la actividad cooperativa desarrollada dentro de grupos, por ejemplo, en el nivel sindical, las huelgas y demostraciones de diverso tipo. Los indicadores de estas distintas formas de participacin pueden ser: frecuencia del voto, participacin en reuniones polticas, contribuciones nancieras de partidos, inscripciones en grupos polticos, entre otros. Entre la estabilidad y la crisis Para entender mejor la cp de un rgimen poltico deben identicarse las caractersticas de una situacin estable, o sea no crtica. Suele asociarse la nocin de estabilidad poltica (en adelante ep) a las de consolidacin democrtica e institucionalizacin poltica. Sin embargo, aunque existen puntos de contacto entre los procesos a los que se reeren, es pertinente diferenciarlas si han de emplearse con nes de investigacin. En principio de cuentas, mientras que la ep se reere al mbito del sistema poltico en su conjunto, las dos nociones restantes se sitan fundamentalmente en el mbito del rgimen poltico u ordenamiento institucional; es decir, en
Cmo puede persistir un sistema poltico en un ambiente donde todo se transforma y coloca innumerables desafos y amenazas a la continuidad del propio sistema poltico? La respuesta est en el equilibrio que el sistema logra mantener entre sus componentes.
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En un sistema poltico compete a las autoridades buscar el equilibrio entre los componentes del sistema. Sin embargo, alcanzar y mantener el equilibrio es sumamente difcil por cuanto el sistema se encuentra permanentemente a prueba.
uno de los componentes del sistema ms general. As, mientras que la ep se expresa con nociones como equilibrio sistmico, la consolidacin se reere al potencial de persistencia de las estructuras polticas, y la institucionalizacin, al grado de armacin y rutinizacin de esas mismas estructuras. Siguiendo con esta lgica, mientras que el proceso contrario a la ep es el de inestabilidad o desequilibrio, el proceso contrario a la consolidacin es la crisis, y a la institucionalizacin, la desinstitucionalizacin. No debe pues confundirse el signicado de estas nociones. Dado que la ep se reere al grado de equilibrio entre los componentes del sistema poltico, conviene esclarecer la nocin de sistema poltico. Por lo general se acepta sin problemas la denicin aportada por Easton (1965). De acuerdo con ella, un sistema poltico es un conjunto interrelacionado de unidades cuya funcin es la asignacin autoritativa (es decir, con autoridad) de los valores en una sociedad. Las unidades o componentes de todo sistema poltico son: la comunidad poltica, el rgimen poltico y las autoridades. Por comunidad poltica debe entenderse un conjunto de personas vistas como un grupo que se mantiene unido por una divisin poltica del trabajo. En una acepcin ms amplia, comunidad poltica son todos aquellos individuos que a ttulo personal o de manera organizada elevan demandas hacia las estructuras polticas. El rgimen poltico o conjunto de condicionamientos a las interacciones polticas se compone a su vez de valo-
res, normas y estructuras de autoridad o instituciones polticas. Los valores se expresan a travs de creencias, principios, ideologas. Las normas involucran al conjunto de reglas formales que rigen en el ordenamiento institucional vigente y se expresan tanto en las cartas constitucionales como en la reglamentacin secundaria. Las estructuras de autoridad, nalmente, se reeren al conjunto de instituciones que canalizan la actividad y la autoridad poltica, incluyendo a estructuras intermediarias como los partidos polticos, en virtud de las cuales se maniestan los diversos intereses y conictos de la comunidad poltica. El tercer componente del sistema poltico, las autoridades, son concretamente los ocupantes de los roles activos, lo cual permite distinguir entre ejecutantes y los propios roles. Se debe tambin a Easton la formulacin inicial acerca del funcionamiento de los sistemas polticos a partir de las nociones de inputs (demandas y apoyos que entran al sistema poltico), outputs (decisiones y acciones que salen del sistema poltico) y feedback (proceso de retroalimentacin). As llegamos a la lgica del equilibrio sistmico como condicin de ep o de inestabilidad. El equilibrio de un sistema poltico se reere a las interacciones entre los componentes del sistema mediante los procesos de demandas y apoyos, por una parte, y decisiones y acciones, por la otra. As, al sistema poltico llegan, como inputs, demandas y apoyos. Las demandas provenientes del ambiente social estn basadas en necesidades y, ms
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exactamente, expectativas, opiniones pblicas, motivaciones, ideologas, intereses, preferencias. Convertidas en demandas expresas, las necesidades llegan al sistema poltico, donde encuentran los mecanismos de regulacin y reduccin de las demandas. El apoyo, al menos el de los miembros polticamente relevantes del sistema poltico, es indispensable para transformar las demandas en decisiones (outputs) o para proseguir decisiones ya tomadas. Los objetivos del apoyo son los tres componentes del sistema poltico: comunidad, rgimen y autoridad. Pero la distincin principal est entre apoyo difuso, como conanza en la legitimidad del rgimen y de las autoridades, conanza en los intereses comunes y sentido de identicacin de los ciudadanos en la comunidad poltica, y apoyo especco, como resultado de decisiones tomadas por las autoridades. Por lo que respecta a las decisiones o emisiones de todo tipo tomadas por las autoridades, stas actan como reguladores del apoyo o como transacciones entre un sistema y su ambiente. El adecuado funcionamiento de la toma de decisiones depende de los procesos de retroalimentacin dentro del sistema, pues permiten controlar o regular los disturbios llevados al sistema, mediante el perfeccionamiento permanente de las decisiones en respuesta a las reacciones de los ciudadanos. Cuando este conjunto de elementos se interrelacionan adecuadamente el sistema tambin funciona y garantiza su propia persistencia. Caso contrario, se rompe el equilibrio y puede desatarse una cp.
De hecho, la inclusin operada por Easton de la nocin de sistema al mbito de la poltica marca su objetivo a partir de la siguiente pregunta: cmo puede persistir un sistema poltico en un ambiente donde todo se transforma y coloca innumerables desafos y amenazas a la continuidad del propio sistema poltico? La respuesta est en el equilibrio que el sistema logra mantener entre sus componentes. En el estudio emprico de los sistemas polticos se recurre con frecuencia a las nociones complementarias de legitimidad y gobernabilidad como manifestaciones de la ep de los sistemas. Ambos conceptos expresan el tipo de relacin existente entre comunidad poltica y estructuras de autoridad. La ep supone un grado consistente de legitimidad, pues en ausencia de sta, pueden emergen manifestaciones de descontento, con distinto grado de radicalidad, que desafan a las estructuras vigentes. Asimismo, supone un grado consistente de gobernabilidad, pues de otra manera las estructuras de autoridad encontraran dicultades para desempear sin interrupciones sus funciones, generndose una espiral creciente de inconformidad as como un incremento de demandas no resueltas con un potencial desestabilizador. En un sistema poltico compete a las autoridades buscar el equilibrio entre los componentes del sistema. Sin embargo, como ya se seal, alcanzar y mantener el equilibrio es sumamente difcil por cuanto el sistema se encuentra permanentemente a prueba. Ello en virtud de que
Debe destacarse que una de las consecuencias principales de la prdida del equilibrio relativo se expresa a travs del debilitamiento o fractura de la coalicin dominante o coalicin de actores sostenedora del rgimen existente.
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De hecho, por medio de las respuestas en cuestin, las estructuras polticas deben poseer la capacidad de conciliar esa multiplicidad de intereses y fracturas sociales expresadas en las demandas.
todo proceso poltico puede reducirse, en denitiva, al establecimiento de demandas de la comunidad poltica y de respuestas del aparato estatal. La aparente simplicidad de este esquema, sin embargo, no oculta ni obvia la presencia de mltiples clivajes o lneas de conicto existentes en la sociedad y que se transeren a las estructuras polticas a travs de los diversos actores incorporados al rgimen poltico. De hecho, por medio de las respuestas en cuestin, las estructuras polticas deben poseer la capacidad de conciliar esa multiplicidad de intereses y fracturas sociales expresadas en las demandas. Cuando la conciliacin fracasa y se acentan las fracturas existentes y/o se abren nuevas se rompe el equilibrio sistmico. Por ello, la cp surge a partir de la inexistencia de equilibrio entre demandas polticas, apoyos y outputs o respuestas en el nivel de la relacin estructuras de autoridad-comunidad poltica, ponindose en peligro, por tanto, la persistencia del rgimen. Bibliografa Almond, G.A. (1973), Approaches to Developmental Causation, en Almond, G.A., S.C. Flanagan y R.J. Mundt (eds.), Crisis, Choice and Change, Boston, Little Brown and Co., pp. 1-42. Dobry, M. (1986), Sociologie des crises politiques, Pars, Presses de la Fondation Nationale de Sciences Politiques. Easton, D. (1965a), A Framework for Political Analysis, Englewood Cliffs, Prentice Hall.
Debe destacarse que una de las consecuencias principales de la prdida del equilibrio relativo se expresa a travs del debilitamiento o fractura de la coalicin dominante o coalicin de actores sostenedora del rgimen existente. En efecto, es en el seno de la coalicin dominante donde las cp se maniestan con particular agudeza. Este hecho adquiere de por s una importancia de primer orden sobre todo en el caso de cp que se suscitan en el interior de regmenes autoritarios debido a que la fuerza de los mismos se encuentra armada, precisamente, en la solidez de la coalicin dominante. Y es que en el seno de stas, al igual que en el seno de la sociedad en su conjunto, existen conictos y tensiones as como tambin acuerdos y estrategias bsicas entre sus diversos actores. En este sentido, las cp pueden ser y en realidad, frecuentemente los son la fuente primordial de cambio poltico.
Easton, D. (1965b), A System Analysis of Political Life, Nueva York, Wiley. Huntington, S.P. (1968), Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press. Linz, J. (1978), Crisis, Breakdown and Reequilibration, en Linz, J. y A. Stepan (eds.), The Breakdown of Democratic Regimes, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 2 vols. Lipset, S.M. y S. Rokkan (1967), Cleavages Structures, Party Systems and Voter Alignments: An
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Introduction, en Lipset, S.M. y S. Rokkan (eds.), Party Systems and Voters Alignments: Cross National Perspectives, Nueva York, The Free Press, pp. 1-64. Morlino, L. (1980), Come cambiano i regimi politici?, Miln, Franco Angeli. Morlino, L. (1981), Dalla democrazia allautoritarismo. Il caso spagnolo in prospettiva comparata, Boloa, Il Mulino. Morlino, L. (1986a), Democrazie, en Pasquino, G. (ed.), Manuale
di Scienza della Politica, Boloa, Il Mulino. Morlino, L. (1986b), Autoritarismi, en Pasquino, G. (ed.), Manuale di Scienza della Politica, Boloa, Il Mulino. Stoppino, M. (1983), Autoritarismo, en Matteuci, N., N. Bobbio y G. Pasquino (eds.), Dizionario di politica, Turn, utet. Stoppino, M. (1986), Che cosa la politica?, ponencia presentada en el Centro di Scienza Politica de la Fundazione Feltrinelli, Miln.
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10 Debate Electoral
Palabras clave Imagen, Debate, Media Training, Oratoria, Argumentacin, Televisin, Mass Media. Definicin En un panorama poltico en que la televisin es depositaria de la mayor parte de la comunicacin e inversin, el Debate Electoral (en delante de) se convierte en uno de los momentos culminantes de la campaa. El de transmitido por los medios fue el multiplicador que hizo que la poltica mirara al televisor denitivamente. Como se puede observar en los procesos electorales, tanto en Estados Unidos como en Hispanoamrica, los de, cuando son anunciados, se convierten en el eje de atencin de la ciudadana. Ms all de los argumentos y los programas, los de por televisin permiten que los ciudadanos midan las cualidades personales de los candidatos. Ningn otro momento dentro de la campaa posibilita que los ciudadanos se acerquen ms a la personalidad de los candidatos con tantos matices. Como apuntan Martnez y Salcedo (1999), la necesidad de los medios y los polticos es recproca. Contreras (1990) lo expresa como materializacin democrtica. En este sentido, el de es el punto de encuentro entre el poltico y la sociedad, representando de forma fsica el enfrentamiento simblico que se produce en el mbito de las ideas y la campaa propiamente dicha. As, la bsqueda de informacin poltica y espectculo encuentra en los de un producto de alto inters para el espectador. Por otro lado, los ciudadanos pueden ver confrontadas las opciones para elegir o justicar sus elecciones. Si se entiende el Media Training como una disciplina de la comunicacin poltica, los de son un entrenamiento del candidato para intervenir en medios de comunicacin y su puesta en escena. Y por otro lado, si se entiende la retrica poltica como el arte de la elocuencia del poltico tanto en intervenciones individuales como enfrentadas, los
El Debate Electoral es el punto de encuentro entre el poltico y la sociedad, representando de forma fsica el enfrentamiento simblico que se produce en el mbito de las ideas y la campaa propiamente dicha.
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El origen de los Debates Electorales hay que buscarlo en el debate parlamentario y, antes de l, en las asambleas. No obstante, los debates individuales son los que marcan de forma directa el comienzo del Debate Electoral como espectculo social.
de son el mejor espacio para que los candidatos muestren sus talentos. La suma de la argumentacin da los tres pilares sobre los que se sostiene, desde una perspectiva tcnica, el de. Los tres elementos son necesarios para acometer con seguridad un de: el dominio del medio, el dominio de la propia comunicacin del candidato y el dominio argumentativo y narrativo de los temas del de. Las dudas alrededor de los de presidenciales surgen desde la perspectiva de que un debate con una preseleccin de temas, a veces slo uno, con unos tiempos tan marcados, pueda considerarse un debate como indican Bitzer y Rueter (1960). Como quiera que sea, los de han revolucionado la comunicacin poltica. Antecedentes y desarrollo El origen de los de hay que buscarlo en el debate parlamentario y, antes de l, en las asambleas. No obstante, los debates individuales son los que marcan de forma directa el comienzo del de como espectculo social. Nos centraremos en los que ms importancia tienen por su inuencia en el desarrollo de este acontecimiento poltico. Los debates del Senado de Illinois (1885) Son los que marcan el enfoque del de a partir de ese momento. No slo desde la perspectiva poltica, tambin desde la perspectiva formativa los debates Lincoln-Douglas, como explican en la National Center for Policy Analysis, son una referencia que se repite cada ao en decenas de universidades de todo el mundo. Los celebra-
ron Abraham Lincoln, congresista de los Estados Unidos por Illinois, y Stephen A. Douglas, Senador. Tuvieron lugar en los siete distritos de Illinois: Ottowa, Freeport, Jonesboro, Charleston, Galesburg, Quincy, Alton. Cada de dur tres horas. El primer candidato hablaba una hora, el segundo una hora y media y el primero replicaba media hora. Se turnaron los comienzos. Los temas que se trataron fueron principalmente La Unin y la esclavitud. Dale Carnegie (1926) cuenta que el Senador Douglas repeta el mismo discurso en todos los lugares a donde iba. Lincoln, sin embargo, reexionaba diariamente sobre la cuestin y escriba discursos diferentes. Esta preparacin dio lugar al discurso de Gettysburg, en el que Lincoln marc las bases del discurso de valores. En este de se aprecian ya los dos modelos generales de forma de afrontar un debate. Por un lado Douglas, con una argumentacin racional, y por el otro Lincoln, con representaciones emocionales y simblicas. Estos de fueron fundamentales para el futuro poltico de Lincoln. Dos aos ms tarde lleg a ser Presidente de Estados Unidos con unos atributos presidenciales y temas fuertes que haban sido denidos durante las argumentaciones en Illinois. Debate de las primarias presidenciales republicanas de Oregn (1948) Se enfrentaron Thomas Dewey, gobernador de Nueva York, y Harold Stassen, exgobernador de Minnesota. Fue el primero que se realiz en un estudio de radio. Se calcula que
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lo escucharon entre 40 y 80 millones de personas. ste es, por lo tanto, el primer de de gran difusin y el que marca la orientacin del de como gran evento social. Cada apertura duraba 20 minutos y las refutaciones, ocho minutos y medio. Frente al Lincoln-Douglas hay un mayor cruce de planteamientos e ideas. El tema que se trat fue declarar ilegal el Partido Comunista, siendo sta la primera y la ltima vez que un de presidencial trataba slo un tema. Debate de las primarias presidenciales demcratas de Florida (1956) Fue el primero que se televis en la historia, aunque no tuvo la trascendencia del siguiente, dado que no fue presidencial. Se enfrentaron Adlai Stevenson, exgobernador de Illinois, y Estes Kefauver, exsenador. Dur una hora y repartieron el tiempo con ambas aperturas de tres minutos, espacio de preguntas y cierres de cinco minutos. Los temas tratados fueron amplios, dado que se habl de poltica nacional y exterior. Debates generales presidenciales Kennedy vs. Nixon (1960) Fueron cuatro de, entre el 26 de septiembre y el 21 de octubre. Marcan el comienzo del de tal y como se le conoce en la actualidad. Si el Lincoln-Douglas es el origen del de moderno, el de Dewey-Stassen el primero que llega a millones de personas a travs de la radio, Stevenson-Kefauver, el primero en ser televisado, Kennedy-Nixon es el que hace comprender la dimensin de
la televisin en el proceso de la comunicacin poltica. Es, a la vez, el momento en que el de pasa a ser un elemento con entidad propia dentro de la campaa y al que se dedican numerosos recursos. Los de trataron de diferentes temas y fueron vistos por una media de sesenta y seis millones de personas. La estructura cambi de debate a debate manteniendo la lnea de intervenciones cortas marcada en 1958. Gardner (1986) pone la atencin en el uso del humor de Kennedy, mientras que a Nixon se le vio ms tenso en todas las intervenciones. Esa conanza personal que mostraba Kennedy, Ailes (1988) la considera el elemento fundamental de su carisma. Este ltimo es uno de los puntos que llevaron al futuro desarrollo de las tcnicas de Media Training y, como indica Canel (1999), llev a centrar la atencin en las caractersticas personales del candidato ms que en las del programa o propuestas. La historia ha ido haciendo hincapi en la parte esttica del de. Perry (1986) recuerda que las personas que escucharon el de por la radio dieron ganador a Nixon. Sin embargo, ms all de las palabras, el pblico percibi como ms amable y directo a Kennedy, y a Nixon como a alguien articial e incmodo. Enfoques y perspectivas Debatir o no Alan Schroeder (2011) arma que es ms fcil perder un de que ganarlo. En la actualidad el de se ha convertido no slo en un hecho poltico
Los Debates Electorales, como apunta Canel (2008), cambian el ritmo de la campaa, centran la atencin del pblico y los medios, generan expectativas y motivan que, tanto los candidatos como los equipos los tengan como puntos de referencia.
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El Debate Electoral es en s mismo una historia. El pblico, desde que conoce a los candidatos presidenciales, establece comparaciones que se encarnan posteriormente en el Debate Electoral.
sino que es ya una demanda tanto de ciudadanos como de medios. As, debatir o no, no es slo una cuestin estratgica, sino tambin una respuesta a una expectativa popular. Un primer elemento que debe tener en cuenta el candidato es a cuntos contendientes se enfrenta. En el caso de estar en la parte alta de la escalera (Ries, 1993) la decisin tiene que ver con la posicin que se ocupa. As, Sanchis (2009) indica que los de slo son recomendables cuando hay slo dos partidos con posibilidades de ocupar el poder. En el caso de ser un partido pequeo, en la parte baja de la escalera, la reivindicacin de la realizacin de un de que de voz a todas las opciones permite ocupar el espacio meditico. Los otros dos elementos que denen la idoneidad de un de es la capacidad dialctica del candidato y con qu probabilidades de xito acude a la eleccin. En el caso de una calidad dialctica baja, si no se est dispuesto a asumir el coste ms personal que econmico de prepararse para mejorar la proyeccin, no es recomendable debatir. Por otro lado, si la posicin es claramente preferente en las encuestas en los pases en los que no es obligatorio, el candidato beneciado por los nmeros no suele debatir para evitar introducir elementos nuevos que modiquen el devenir de la campaa. Deciden el resultado? Los de, como apunta Canel (2008), cambian el ritmo de la campaa, centran la atencin del pblico y los medios, generan expectativas y mo-
tivan que, tanto los candidatos como los equipos, los tengan como puntos de referencia. Esto, desde un punto de vista indirecto, cambia el transcurso de la campaa y por lo tanto se puede inferir los resultados. Sin embargo, estudios como el de Roper (1960) indican que el de Kennedy-Nixon cambi la opcin de un 6 por ciento de los espectadores, 4 millones. McKinney y Carlin (1994) arman que los de han modicado los resultados sobre los indecisos en ms de la mitad de los de. Wayne (1992) arma que ni Kennedy ni Carter habran ganado sus elecciones sin de. El de para el indeciso se convierte en una herramienta lgica y heurstica de comparacin de candidatos. Storytelling El de es en s mismo una historia. El pblico, desde que conoce a los candidatos presidenciales, establece comparaciones que se encarnan posteriormente en el de. Las posiciones que adoptan, los temas que hacen propios toman la forma de historia en el transcurso de la campaa y de ese modo se trasladan al de. En el caso de los de de 2004 entre Bush y Kerry se apreci de forma especialmente clara el despliegue de los marcos que expone George Lakoff como propios de los Demcratas y Republicanos. Desde la perspectiva de Godin (2005) o Guber (2010) estos marcos se desarrollan en forma de una historia emocional. Vestimenta Barns (2007) indica que la indumentaria ha de ser conservadora, ni
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llamativa ni escandalosa. Las camisas no han de ser ni negras, ni totalmente blancas. Debe estar conjuntado con el fondo como explica White (1965). No es conveniente usar romas con rayas nas o guras llamativas dado que se deforman en la pantalla. Navarro (2010) propone que las chaquetas sean de dos botones, pues provoca un efecto de mayor honestidad. Las gafas deben usarse, si se usan siempre, y slo si es necesario, dado que reejan la luz de los focos. En denitiva, la vestimenta ha de ser un elemento que no distorsione el mensaje que se quiere transmitir. Ha de estar relacionado con el candidato e incluso, como indica Ailes (1988), debe hacer que se sienta cmodo. Lenguaje El candidato no trata de convencer al oponente. Su labor consiste en convencer o llegar al pblico que presencia el de. En ese sentido, sus palabras han de estar orientadas a que las ideas que representa estn lo ms claras posible en la mente de sus electores. El lenguaje culto ser adecuado en tanto que transmitir autoridad, como seala Cialdini (1984), para los momentos de discusin argumentativa. En los momentos en los que el contacto buscado con el pblico sea mayor las palabras debern ser especialmente comprensibles. Como plantea Luntz (2007), las palabras no estn desprovistas de carga ideolgica, as que se deber proteger especialmente las palabras propias y evitar las que despierten ideas ajenas no deseadas.
Gestualidad y mirada Por la conguracin de un de se ha de tener especialmente en cuenta la postura, las manos y la mirada. En cuanto a la postura, hay que vigilarla desde antes de entrar en la sala. En parte porque las cmaras en varios pases suelen grabar a los candidatos desde mucho antes que empiece el de, tambin porque la postura es un activador fsico y mental. La postura ha de ser recta y relajada, con los hombros atrs. Las manos, aunque en momentos determinados pueden manipular objetos y juntarse, es preferible si se mantienen libres para la adecuada gesticulacin. sta deber ser coherente con lo que se est diciendo y escuchando, y en todo caso comedida, de modo que no perjudique al mensaje. La mirada ha de dirigirse al presentador o moderador y al candidato contrario de modo que se conecte con el pblico al tiempo que se afronta al oponente. Si los gestos son importantes en la comunicacin normal (Petland, 2010), en un de televisado su peso es an mayor dado que la atencin se concentra en el candidato. Ritmo, tono y volumen Gregory y Galeasher (2002), tras analizar los de presidenciales americanos de los que hay documentos de video, determinaron una correlacin entre el tono del habla y el ganador de los de. La capacidad de que el tono de uno de los candidatos se sobreponga al otro determinaba la ecuacin. El grado de inuencia del ritmo, el tono y el volumen deben su especial importancia a que
Casi tan importante como la preparacin, dice Rbago (2008), la negociacin se convierte en uno de los elementos fundamentales del proceso del Debate Electoral. Los factores que se negocian son los que suelen determinar el desarrollo del Debate Electoral.
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A pesar de que hay grandes oradores entre los polticos, la historia muestra que es preferible prepararse en profundidad tanto en contexto y prctica como en temas.
no son valorados de forma racional. Forman parte de lo que Merhabian (1971) llamaba comunicacin no consciente. As, el ritmo marca la pauta del de. El ritmo no debe ser ni tan pausado que canse a la audiencia, con el peligro que conlleva que opten por otra oferta televisiva, ni tan fuerte y rpido que no permita seguir con claridad lo que se expone. El volumen ha de cambiar para que el ndice de variabilidad sea alto (Petland, 2008). Al candidato ha de poder escuchrsele con claridad. Argumentos Como se ha expuesto en el apartado sobre el de Kennedy vs. Nixon, los argumentos no tuvieron la misma importancia en la radio que en la televisin. No obstante, si sabemos que los argumentos han de ser comprensibles y relevantes para la audiencia. La repeticin es la herramienta adoptada, que a la vez aporta ritmo, para remarcar los argumentos a lo largo del de. Negociacin previa Casi tan importante como la preparacin, dice Rbago (2008), la negociacin se convierte en uno de los elementos fundamentales del proceso del de. Los factores que se negocian son los que suelen determinar el desarrollo del de. La duracin, los turnos y los temas tienen especial relevancia. Todos ellos denen de qu se habla, cmo y cunto. Por otro lado, los equipos de asesores buscarn que el espacio fsico, como sillas, mesas o focos, sea lo ms positivo para su candidato.
Elementos ms importantes para ganar un debate electoral Schoeder (2011) indica diez principios fundamentales: 1) Que el candidato participe voluntariamente, que se sienta cmodo con la idea es fundamental para que su desempeo sea bueno. 2) A pesar de que hay grandes oradores entre los polticos, la historia muestra que es preferible prepararse en profundidad tanto en contexto y prctica como en temas. 3) Aprovechar las oportunidades. Cada frase, cada momento que se da durante el de puede convertirse en titular o puede cambiar el uso del de. 4) La actitud frente al oponente. La clave est en un punto entre la agresin y la cortesa. Es uno de los factores que ms le cuesta dominar a los candidatos. 5) Actitud frente al moderador y las preguntas. Ambos son elementos de conexin con la audiencia. As, hay que cuidar especialmente la actitud con ellos. Hay que ser amable. 6) Conexin con la audiencia. La actitud amable, la mirada a cmara y la sonrisa son las herramientas fundamentales para ello. 7) Sentido del humor. Ha sido una herramienta fundamental para Kennedy o Clinton. Su uso le ayuda a humanizarse. 8) El de como produccin televisiva. Hay que comprender los tiempos y particularidades de la televisin. Hay que entender el lenguaje visual. 9) Espera lo inesperado. El de ha de concebirse como algo vivo. As,
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no se pueden controlar todas las variables y hay que prepararse para cualquier coyuntura. Bibliografa Ailes R. (1988), You Are the Message. Secrets of the Master Communicators, Nueva York, sage. Bitzer, L y T. Rueter (1980), Carter versus Ford: The Counterfeit Debates of 1976, Nueva York, Praeger. Carnegie, D. (1926), Cmo hablar en pblico, Mxico, Trillas. Canel, M.J. (1999), Comunicacin Poltica. Tcnicas y estrategias para la sociedad de la informacin, Mxico, Prisma. Canel, M.J. (2008), Los efectos de los debates (http://reggio.wordpress. com/2008/03/05/para-interpretar-los-efectos-de-los-debates-demaria-jose-canel-crespo-en-elmundo/). Carlin, D.B. (1994), The 1992 Presidential Debate in Focus, Washington, Wodrow Willson. Commision of Presidential Debates (2004), Presidential Debates (http://www.debates.org/ index. php?page=debate-history). Contreras, J.M. (1990), La vida poltica y la televisin, Mxico, Siglo xxi.
10) Disfrutar la experiencia. El candidato ha de ver el de como una oportunidad, y disfrutar con ella.
Elections Central (2003), Presidential Elections (http://www.2012 presidentialelectionnews.com). National Center for Policy Analisys (2005), Presidential Debates (http://debate-central.org). Perry, R. (1986), Elecciones por ordenador, Madrid, Paids. Ries, A. (1986), Las 22 leyes inmutables del marketing, Mxico, Pirmide. Sanchis, J.L. (1999), Ganar el poder, Madrid, Paids. Schroeder, A. (2008), The Presidential Debates: fty years of high-risk TV, Nueva York, Columbia University Press. Schoeder, A (2009), Entradas en The Hufftington Post (http:// www.huffingtonpost.com/alanschroeder/). Schoeder, A (2011), Diez lecciones para ganar debates polticos televisados (www.yagodemarta. com/invitados-especiales/diezlecciones-para-ganar-debatespoliticos- televisados/). Wayne, S.J. (1992), The Road to the White House 1992. The Politics of Presidential Elections, Nueva York, sage.
Yago de Marta
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11 Estado Moderno
Palabras clave Modernidad, Sociedad poltica, Sociedad civil, Liberalismo, Democracia, Estado social, Libertad, Igualdad. Definicin En su acepcin moderna, por Estado se entiende el cuerpo poltico caracterizado por ser una organizacin dotada de la capacidad de ejercer y controlar el uso de la fuerza sobre un pueblo determinado y en un territorio dado. Como tal, el Estado se distingue de la sociedad, pues sta es mucho ms que sociedad poltica, pero tambin es una realidad social, o sea, vida humano-social de hombres asentados en un territorio, con una organizacin montada sobre un ncleo de poder, unicada por una suprema unidad de decisin e informada por una idea del Derecho que se realiza en un sistema jurdico. El uso correcto de la palabra Estado debe ver en ste una forma poltica histricamente determinada y no un concepto universal vlido para todo tiempo y lugar. En ese sentido, suele hablarse de Estado Moderno (en adelante em), entendiendo por ello una forma de ordenamiento poltico surgida originalmente en Europa durante la Edad Media y que de ah se propag a todo el mundo civilizado. Este origen histrico particular del Estado le otorga sus rasgos peculiares respecto de otras formas de organizacin poltica. As, por ejemplo, el Estado moderno surgi con la impronta de una progresiva centralizacin del poder por una instancia cada vez ms amplia, que termina por comprender el mbito entero de las relaciones polticas. Recapitulando, por em podemos entender, segn la denicin de Hall y Ikenberry: a) un conjunto de instituciones, manejadas por el propio personal estatal, entre las que destaca muy particularmente la que se ocupa de los medios de violencia y coercin; b) un conjunto de instituciones localizadas en un territorio geogrcamente delimitado, atribuido generalmente a su sociedad; y c) la instancia que monopoliza el establecimiento de reglas en el inEn su acepcin moderna, por Estado se entiende el cuerpo poltico caracterizado por ser una organizacin dotada de la capacidad de ejercer y controlar el uso de la fuerza sobre un pueblo determinado y en un territorio dado.
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El uso correcto de la palabra Estado debe ver en ste una forma poltica histricamente determinada y no un concepto universal vlido para todo tiempo y lugar. En ese sentido, suele hablarse de Estado Moderno.
terior de su territorio, lo cual tiende a la creacin de una cultura poltica comn compartida por todos los ciudadanos. El estudio del Estado moderno El em ha sido objeto de estudio de diversas disciplinas. Desde un punto de vista histrico, un tema largamente discutido ha sido el del origen de esta forma de organizacin poltica. Al respecto, hoy sabemos, gracias a historiadores como Anderson, Fdou y Schulze, que las estructuras de las comunidades medievales en Europa eran sumamente complicadas y variables, y no poda hablarse para esa poca de soberana real sobre territorios y gentes y, por consiguiente, de Estados, sino hasta bien entrada la Edad Media. El parteaguas radic en la armacin gradual de una estructura feudal jerrquica y ascendente, que permiti dos formas de patrimonio como fundamentos de la autoridad poltica: al rey le perteneca el patrimonio de la Corona, que comprenda una porcin considerable del territorio, y exista adems la propiedad feudal, en la que el rey conservaba la soberana, pero que se haba convertido en propiedad hereditaria del feudatario. Y as se desarroll a partir del vnculo feudal el Estado de los estamentos: el prncipe y sus feudatarios se repartan el poder sobre la tierra y el suelo. Mientras el rey o el prncipe trataba de consolidar su poder, los otros seores se aliaban con un objetivo comn. Por lo que respecta al tratamiento que del em ha hecho la
ciencia del derecho, suele hablarse de una doctrina general del Estado para referirse al conjunto de criterios y principios operativos que regulan la actividad, estructura y organizacin de esta forma poltica. Se debe a autores como Jellinek y Kelsen las mejores contribuciones en este campo. Ambos se ocuparon del estudio del Estado de derecho, es decir, del Estado concebido principalmente como rgano de produccin jurdica y, en su conjunto, como ordenamiento jurdico. Cabe sealar que con la transformacin histrica del puro Estado de derecho en Estado social, las teoras meramente jurdicas del Estado, condenadas como formalistas, terminaron siendo abandonadas por los propios juristas, cediendo su lugar a estudios de sociologa poltica que tienen por objeto el Estado como forma compleja de organizacin social (de los cuales el derecho slo es uno de los elementos constitutivos). En este ltimo campo, debemos a Weber el estudio ms consistente sobre el em. Hasta la fecha, su contribucin sigue permeando las discusiones sobre lo poltico moderno. En principio de cuentas, Weber fue de los primeros en ubicar al Estado en el horizonte de la modernidad capitalista. Asimismo, puso el acento en su condicin como monopolio legtimo de la violencia, que como tal siempre es una aspiracin ms que una realidad. Este monopolio slo puede ser atributo del em, es decir, de una realidad histrica individualizada, el cual slo poda cuajar en el marco de la racionalidad capi-
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talista. Por su parte, la legitimidad de la que habla Weber no se reere a una calidad intrnseca del poder, ni supone una dimensin tico-normativa, sino a la creencia rme de los sometidos en que el poder est justicado, al dar por supuesto que sirve a los intereses de la mayora, aunque, en realidad, slo convenga a los que detentan el poder. De ah tambin el carcter instrumental del poder y que en Weber se transere a la racionalidad que encarna el Estado: el poder no tiene otro n que el poder mismo. Visin descarnada que lleva a Weber a desmiticar la legitimidad consustancial de las formas democrticas, pues en las condiciones reales de la sociedad moderna, convertida en una verdadera jaula de hierro con el despliegue pleno del capitalismo, el pueblo no puede imponer realmente su voluntad. La ciencia poltica es la ltima de las disciplinas sociales que por razones lgicas se ha ocupado del estudio especializado del Estado. Sin embargo, la vertiente funcionalista norteamericana opt por sustituir el concepto de Estado por el de sistema poltico, dentro del cual el primero no es ms que uno de los elementos que se han de tener en cuenta. As, autores como Easton y Almond argumentaron en su momento que el concepto de Estado no poda emplearse por una ciencia de la poltica con pretensiones de cienticidad, por cuanto impeda aprehender empricamente la realidad de los ordenamientos polticos. Por el contrario, la nocin de sistema poltico, arman, tiene un base em-
prica, libre de presupuestos ticos o valorativos, capaz de viajar y en esa medida describir ms objetivamente la vida poltica. Por esta va, el lugar del Estado era sustituido por una nocin segn la cual la asignacin autoritativa de los valores en una sociedad (sistema poltico) haca ms justicia a la realidad de la poltica. Este enfoque se ha llevado al extremo en las versiones ms recientes de la ciencia poltica, deudoras de las teoras de la decisin racional, en autores como Buchanan, Tullock y Downs. Todos ellos conciben al sistema poltico con las pautas cognitivas de los fenmenos mercantiles, y al hacerlo tienden a aminorar la centralidad del Estado. En una posicin similar por sus consecuencias, estn los trabajos de Luhmann, cuya teora de los sistemas sociales conere un lugar marginal al Estado. Segn este autor, el Estado ya no constituye la unidad natural de la regin sino un aparato que se usa para ordenar polticamente problemas regionales, para maximizar el consenso, minimizar la violencia, para manejar algunos problemas especcos. Las teoras del Estado moderno Si existen diversas disciplinas que se han ocupado del estudio del Estado moderno, es natural que tambin existan diversas interpretaciones sobre sus caractersticas y funciones, desde la concepcin liberal del Estado hasta aquellos autores que argumentan en favor de la desestatizacin de la poltica, pasando por la concep-
El Estado Moderno ha sido objeto de estudio de diversas disciplinas. Desde un punto de vista histrico, un tema largamente discutido ha sido el del origen de esta forma de organizacin poltica.
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Por lo que respecta al tratamiento que del Estado moderno ha hecho la ciencia del derecho, suele hablarse de una doctrina general del Estado para referirse al conjunto de criterios y principios operativos que regulan la actividad, estructura y organizacin de esta forma poltica.
cin marxista, la concepcin realista, los defensores y los crticos del Estado social, etctera, que se han venido construyendo y modicando en la medida que el fenmeno estatal tambin ha venido transformndose. A continuacin veremos las principales posiciones de estas teoras del Estado. Si una idea caracteriza a todo el pensamiento liberal desde Locke hasta Rawls es la necesidad de imponer lmites al poder poltico, pues en la medida que se restringe dicho poder aumenta la esfera de libertad del individuo, de sus garantas individuales naturales. A partir de esta premisa, el Estado liberal se concibi desde sus orgenes en el siglo xvii como un Estado mnimo, una suerte de vigilante nocturno minimalista, cuya existencia se calicaba como un mal necesario. Se debe tambin a la doctrina liberal la concepcin moderna de la poltica radicada en el iusnaturalismo prevaleciente desde el siglo xvii en Europa. De acuerdo con esta doctrina, la sociedad poltica es producto de un contrato celebrado por los hombres para preservar sus derechos naturales. En virtud de ello, el Estado viene a ser una suerte de articio o constructo humano elaborado racionalmente, es decir, con un n predeterminado. En el caso del liberalismo, este n era la defensa de las libertades del individuo, aunque supondra renunciar a su capacidad de autogobierno. Posteriormente, cuando tiene lugar el encuentro entre liberalismo y democracia, en el siglo xix, un encuentro calicado por Bobbio
como un abrazo vital y a la vez mortal, se erige la concepcin moderna del Estado democrtico. Para esta posicin, la forma de gobierno democrtica slo poda prosperar en el liberalismo y como tal es la que mejor se ajusta a sus principios y valores, incluyendo el del libre mercado. As, una vez armado el Estado como Estado de derecho, el siguiente paso fue la armacin del Estado democrtico, es decir, de un Estado donde prevalece el sufragio universal y la representacin de los ciudadanos a travs de estructuras de intermediacin. El argumento de Bobbio al respecto es ambivalente, porque por una parte el encuentro entre liberalismo y democracia permiti armar el principio de la participacin poltica y de la capacidad de los ciudadanos de decidir sobre los asuntos polticos; pero, por la otra, supone siempre el riesgo de la mercantilizacin universal, donde la poltica y todas las esferas de actividad humana terminan convirtindose en mercanca de cambio. En una corriente de opinin contraria a la liberal est la concepcin marxista del Estado, misma que lleg a ser muy inuyente en varios pases, aunque aquella parte proyectiva de la teora poltica de Marx nunca lleg a plasmarse en ningn experimento socialista del siglo xx. En principio, el marxismo concibe al Estado capitalista como un instrumento de clase, es decir, un aparato de coercin y administracin del cual hace uso una clase burguesa para reproducir y garantizar la explotacin de la clase proletaria. En
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esa medida, contrariamente al liberalismo, el Estado nunca puede ser una fuerza neutral representativa del inters general. De ah que para los artces de esta doctrina haba que transformar las condiciones econmicas estructurales del capitalismo para erigir una sociedad sin clases, una sociedad comunista, en la que el Estado tendera a desaparecer para dar lugar a una autntica autogestin de los individuos. En el horizonte ideolgico del marxismo, han prosperado desde Marx y Engels las ms diversas concepciones sobre el Estado. As, por ejemplo, para una visin instrumentalista, representada sobre todo por Miliband, el Estado es un instrumento de dominacin pese a la existencia de otros poderes ocupados por individuos particulares. Para Althusser y Poulantzas, por su parte, el Estado se interpret en trminos estructuralistas; es decir, como una estructura con autonoma relativa donde prevalecen varios intereses y slo una parte de la clase dominante es capaz de establecer su hegemona sobre los dems. Finalmente, autores como Alvater y Holloway propusieron una teora derivacionista, la cual parte de la crtica de la economa poltica para hacer la crtica de la poltica, y considera al Estado como el capitalista colectivo ideal. En una concepcin muy distinta a la marxista debemos colocar a un conjunto de autores que podramos ubicar en una lnea que va de Hobbes a Schmitt y que depositan en el Estado una potencia capaz de unicar a sus naciones, ga-
rantizar la paz interna e imponer el orden y la obediencia. Son clebres al respecto las pginas que Hobbes escribi sobre el Leviatn, gura bblica y monstruosa con la que el lsofo ingls asoci al Estado; pero son igualmente signicativas las obras de Schmitt sobre el Estado total. Como se sabe, este autor encontr en la gura del Leviatn claves para argumentar en favor de una forma de agregacin poltica capaz de unicar a una nacin, neutralizar el conicto consustancial a todos los individuos y permitir el orden y la prosperidad. Al razonar as, Schmitt dejaba vislumbrar una justicacin del Estado totalitario tal y como prosper en Alemania bajo el nazismo. A la par que las transformaciones del Estado, han surgido diversas interpretaciones sobre la naturaleza de estos cambios. Se debe a Keynes la concepcin del Estado social o de bienestar que como tal prosper en el horizonte del mundo capitalista desde los aos treinta y hasta los aos ochenta. Segn este esquema, en tanto existieran profundas desigualdades sociales y econmicas, ni siquiera la efectiva igualdad poltica del Estado democrtico alcanzara para conseguir rdenes polticos-sociales racionales. Para conseguirlo se argumenta en favor de una intervencin directa del Estado en el proceso productivo y sobre todo en el distributivo, a n de garantizar una redistribucin ms equitativa de la renta. El modelo keynesiano postula dicha intervencin del Estado en el ciclo econmico con el n de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las
Debemos a Weber el estudio ms consistente sobre el Estado Moderno. Hasta la fecha, su contribucin sigue permeando las discusiones sobre lo poltico moderno. En principio de cuentas, Weber fue de los primeros en ubicar al Estado en el horizonte de la modernidad capitalista.
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La vertiente funcionalista norteamericana opt por sustituir el concepto de Estado por el de sistema poltico, dentro del cual el primero no es ms que uno de los elementos que se han de tener en cuenta.
sociedades capitalistas: el equilibrio econmico, el pleno empleo y, como consecuencia, el crecimiento sostenido. Al no cumplirse en los hechos estos postulados, por una incapacidad real del Estado de satisfacer un nmero creciente de demandas alentadas por la propia concepcin social de su actividad, volvi a cobrar fuerza la visin liberal del Estado mnimo, pero ahora en su versin ms radical y conservadora, en autores como Hayek y von Mises, a quienes se considera los padres intelectuales del neoliberalismo triunfante desde los aos ochenta. Entre los principales estudiosos de la crisis del Estado de bienestar destacan los nombres de Offe, Habermas y OConnors. Una ltima lnea de argumentacin que ha venido cobrando gran importancia en los ltimos aos es la que postula la desestatizacin de la poltica en virtud de las propias transformaciones que ha venido experimentando la cuestin social en las sociedades modernas. En esta tradicin conuyen autores como Arendt, Castoriadis, Lefort y, ms recientemente, Dubiel y Maestre. Bajo la inuencia de estos autores, se ha congurado en Occidente una corriente intelectual que concibe a la democracia como un dispositivo simblico, una creacin histrica de una colectividad consciente de s misma. Ms especcamente, sostiene los siguientes presupuestos: a) considera a la sociedad civil como el espacio pblico por excelencia, el lugar donde los ciudadanos, en condiciones mnimas de
igualdad y libertad, cuestionan y enfrentan cualquier norma o decisin que no haya tenido su origen o recticacin en ellos mismos; b) coloca en consecuencia a la esfera pblica poltica como el factor determinante de retroalimentacin del proceso democrtico y como la esencia de la poltica democrtica, y se opone a cualquier concepcin que reduzca la poltica al estrecho mbito de las instituciones o el Estado; c) en conexin con lo anterior, concibe al poder poltico como un espacio vaco, materialmente de nadie y potencialmente de todos, y que slo la sociedad civil puede ocupar simblicamente desde sus propios imaginarios colectivos y a condicin de su plena secularizacin; y d) sostiene, nalmente, que la sociedad civil es por denicin autnoma y fuertemente diferenciada, por lo que la democracia se inventa permanentemente desde el conicto y el debate pblico. De las muchas deniciones del concepto de democracia conocidas suele descuidarse aquella que en lugar de considerarla como un modelo poltico, la describe como el imaginario social que permite a una colectividad tomar conciencia de s misma. Por lo general, la cuestin democrtica ha sido encajonada por las ciencias sociales, y en particular por la ciencia poltica, en la rbita del Estado, con lo cual se pierde de vista que la democracia es, por denicin, un asunto que compete en primersima instancia al demos. Esta identicacin de la democracia con la esfera estatal ha llevado a privilegiar enfoques institucionalistas
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que la sitan dentro del marco de las forma de gobierno o en el horizonte de los mtodos y procedimientos para la eleccin de los gobernantes. El discurso en boga de la democracia en los crculos acadmicos e intelectuales ha logrado sellar una operacin paradjica y sorprendente: los problemas de la democracia se han vuelto un asunto que compete en primer lugar a los gobernantes y de manera subsidiaria a los gobernados. Esta expropiacin de la poltica adquiere carta de naturalizacin en las teoras elitistas de la democracia y, en menor medida, en los enfoques participativos de la misma. As, por ejemplo, para los elitistas, la democracia se reduce a un juego de minoras que compiten en un mercado poltico por las preferencias de las mayoras. La poltica se asemeja al mercado y los ciudadanos devienen en consumidores. Para los enfoques participativos, por el contrario, la cuestin democrtica no es un asunto que competa exclusivamente a las lites, pero los mecanismos de participacin de las mayoras en los asuntos pblicos suelen limitarse a procesos acotados como elecciones o consultas. En el mejor de los casos, las teoras participativas buscan corregir, ms no transformar las imperfecciones de las democracias liberales realmente existentes. Frente a estas lecturas de la democracia se ha ido articulando
desde distintas tradiciones intelectuales un modelo democrtico distinto que tiene como eje la desestatizacin de la poltica, vale decir, la expropiacin de lo poltico a los profesionales de la poltica y su recuperacin por parte de la sociedad civil. En un momento de euforia y francos excesos retricos, cuando los neoconservadores proclamaban a los cuatro vientos el triunfo de la democracia, entendida como mera transmutacin del mercado econmico, y cuando las alternativas de corte bienestarista perdan credibilidad, pues haban mutilado la iniciativa autnoma de la sociedad civil, se recupera para el debate intelectual una cosmovisin distinta que proclama, a contracorriente, que en cuestin de democracia todo est por inventarse, que el poder no es algo que se conquista de una vez y para siempre, sino un espacio vaco que slo puede ser ocupado simblicamente de vez en vez por la sociedad civil. En esta perspectiva, la democracia no slo es un modelo institucional, sino sobre todo un dispositivo imaginario que presupone la existencia de un espacio pblico poltico donde conuye una sociedad civil que ha ganado el derecho a tener derechos. La propuesta nal de la argumentacin a favor de la democracia es una teora de la integracin poltica a travs del conicto ms que del consenso.
Si una idea caracteriza a todo el pensamiento liberal desde Locke hasta Rawls es la necesidad de imponer lmites al poder poltico, pues en la medida que se restringe dicho poder aumenta la esfera de libertad del individuo, de sus garantas individuales naturales.
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12 Estrategia Poltica
Palabras clave Fenmenos, Estrategia, Comunicacin poltica, Paradigmas, Escenarios, Metas, Objetivos, Anticipacin, Poder. Definicin Hoy es fcil encontrar en los medios de comunicacin expresiones como armas estratgicas, jugadas de estrategia; estrategias de desarrollo; recursos estratgicos; planicacin estratgica y cientos de otras permutaciones. Por lo que no sera extrao que pronto se hablase de estrategias estratgicas, como apunta, no sin humor, Peter Carroll (1982). Cuando un trmino se hace tan abarcador que sirve para todo comienza a no servir para nada. Por todo ello es aconsejable deslindar concepciones y trmino, plurales aqullas, singular ste, para concretar su signicado profesional y cientco, pero sobre todo para desentraar el sentido de esta palabra. Una primera dicultad con la que tropezamos cuando hablamos de estrategia son sus diferentes acepciones. Henry Mintzberg (1992) cita cinco que coinciden en comenzar en ingls por la letra P: estrategia como Plan, Ploy, Pattern, Position y Perspective. Por si seis fueran pocas, yo, por mi parte, en 2001 me permit abrir a ocho dichas acepciones: estrategia como anticipacin, decisin, mtodo, posicin, marco de referencia, perspectiva, discurso y relacin con el entorno. Una segunda dicultad son las dimensiones a las que el trmino hace referencia: estrategia como capacidad, Estrategia (con mayscula) como disciplina, estrategar como proceso de su concepcin, estrategias (con minscula) como los diferentes cauces conductuales (alternativas) elegidos para alcanzar nuestras metas. Una tercera dicultad aadida es que la estrategia tal y como hoy la conocemos, es el resultado de la conuencia de cuatro trayectorias del pensamiento (militar, matemtica, accin social/poltica y comunicacin) que si bien viven historias separadas se conectan entre s en algunos momentos de sus largas vidas (Alberto Prez, 2001 y 2008). Para complicar ms las cosas, la estrateHoy es fcil encontrar en los medios de comunicacin expresiones como armas estratgicas, jugadas de estrategia; estrategias de desarrollo; recursos estratgicos; planicacin estratgica y cientos de otras permutaciones.
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La estrategia tal y como hoy la conocemos, es el resultado de la conuencia de cuatro trayectorias del pensamiento (militar, matemtica, accin social/ poltica y comunicacin) que si bien viven historias separadas se conectan entre s en algunos momentos de sus largas vidas.
gia ha tenido tres grandes paradigmas (militar, cientco-matemtico, y econmico-managerial), y cada una la ha reconceptualizado. Para los nes de esta voz, nos abocaremos a la Estrategia Poltica (en adelante ep), previa reconstruccin de la evolucin del concepto. Evolucin del concepto/el paradigma biologicista Segn Maturana y Varela (1984) vivir es estrategar. No es una metfora, para las ciencias de la vida (prejo 24 de la clasicacin de la unesco) las estrategias son las respuestas homeostticas que los seres vivos dan a las variaciones del medio externo para as restablecer el equilibrio perdido por los cambios del entorno. La vida implica relacin con el medio ambiente y cuando un elemento ajeno al organismo provoca un desequilibrio en su estructura que amenaza o favorece su supervivencia, ste genera una respuesta, para compensarlo y restablecer la estabilidad perdida. Esas respuestas no son ciegas. Son conductas por objetivos. A tal n los seres vivos disponen de mecanismos que les permiten: percibir y detectar discontinuidades en su entorno (vigilia); identicar si esas discontinuidades afectan a su supervivencia (umbral); responder conductualmente (estrategias). Estos procesos operacionales comienzan siendo muy simples pero a medida que subimos en la escala evolutiva las respuestas innatas iniciales van dejando ms espacio a otras ms sosticadas (aprendidas, etctera). Y esto es as porque el
comportamiento adaptativo, al producir cambios morfolgicos, posibilita la aparicin de nuevas capacidades que se aaden a las anteriores. Para entender este juego evolutivo conviene distinguir entre: 1) el sistema de vigilancia y armonizacin con el entorno orientado a la gestin de la supervivencia, al que llamaremos Estrategia (con mayscula); 2) las capacidades que lo integran; 3) los procesos operacionales (a los que llamaremos estrategar); y 4) las respuestas conductuales en que se maniesta y a las que llamaremos estrategias (con minscula). En la anterior descripcin va implcita la idea de que la estrategia no es una capacidad (en todo caso sera una meta-capacidad) sino un sistema que a su vez integra y acopla diversas capacidades. Con la llegada de lo humano emergen nuevas capacidades: simblica, hermenutica, imaginativa, prospectiva, comunicativa, de clculo, etctera, que se aaden a las anteriores (cada ser vivo lleva en s toda la evolucin que le ha precedido) y se acoplan en un sistema estratgico diferente. Una diferencia que se concreta en tres rasgos privativos: interpretacin, anticipacin y eleccin. Desde su origen, el ser humano utiliz este nuevo sistema estratgico para lograr sus objetivos y sobre-vivir ante una naturaleza muchas veces hostil y plagada de enemigos desconocidos. Pero tambin, y esta es una de las novedades de lo humano, para mejor-vivir. El humano es un ser intencional tensionado por su futuro. No se conforma con adaptarse al medio: lo
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transforma. Tampoco se conforma con esperar a que los problemas se presenten, los anticipa. Pero a medida que las metas se iban haciendo ms difciles y ambiciosas el hombre fue sintiendo la necesidad de desarrollar algunas reglas, mtodos y principios para mejor concordar medios y nes. Evolucin del concepto/el paradigma militar Los primeros textos escritos y con ellos las primeras elucubraciones tericas aparecen en el mbito militar en China y Grecia en el siglo v a.c., y responden a dos concepciones diferentes de la estrategia. Mientras para Occidente se trataba del uso inteligente de la fuerza (en una confrontacin de ejrcitos), en Oriente el nfasis se pona en el uso de la inteligencia para resolver el conicto (en una confrontacin de estrategias). Ambas lneas viven vidas separadas pero coinciden en que la estrategia es un conocimiento reservado exclusivamente al mbito militar. Desde esos primeros textos muchas cosas han cambiado: las necesidades, las armas, los sistemas de combate/defensa, la gura de quienes estn en condiciones de formularlas, las relaciones de los estrategas militares con el poder y la poltica, los sistemas de informacin y de desinformacin, etctera. Y esos cambios han generado innovaciones en la estrategia militar. Pero si algo no ha cambiado es la nitidez con que esta concepcin de la estrategia acota el fenmeno objeto de su estudio:
la direccin del conicto armado y la defensa del Estado. A diferencia de la explicacin biolgica que concibe a la estrategia como un fenmeno biolgico que evolucion hasta convertirse en sociopoltico, para el paradigma militar que corre del siglo v a.c. hasta la Segunda Guerra Mundial en el siglo xx, la estrategia es un fenmeno militar. Frontinus lo dene como: Todo aquello llevado a cabo por un caudillo que se caracterice por su visin de futuro, ventaja, compromiso o resolucin. Aunque no se puede hablar con propiedad de estrategias de comunicacin sino hasta las primeras dcadas del siglo xx, la comunicacin estratgica ha sido un fenmeno demasiado importante como para haberse sustrado al inters de los poderosos que intuan su gran potencial aplicado a la guerra, la poltica o la religin. Una idea que expresa con acierto el General Alonso Baquer (2001):
La idea de que la estrategia es necesaria para la comunicacin no es nueva: desde los primeros actos de propaganda poltica hasta nuestros das, pasando por la concepcin aristotlica de la retrica, los hombres han intentado mejorar su posicin relativa utilizando estrategias y mtodos de comunicacin. De hecho, todos estaramos de acuerdo en que, sin estrategia, nuestras palabras y dems actos comunicativos perderan gran parte de su ecacia, pues no basta transmitir lo que se piensa, sino tambin pensar lo que se transmite.
La estrategia no es una capacidad (en todo caso sera una meta-capacidad) sino un sistema que a su vez integra y acopla diversas capacidades. Con la llegada de lo humano emergen nuevas capacidades: simblica, hermenutica, imaginativa, prospectiva, comunicativa, de clculo, etctera.
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Para el paradigma militar que corre del siglo V a.C. hasta la Segunda Guerra Mundial en el siglo XX, la estrategia es un fenmeno militar. Frontinus lo dene como: Todo aquello llevado a cabo por un caudillo que se caracterice por su visin de futuro, ventaja, compromiso o resolucin.
Durante este largo perodo la comunicacin estratgica ha merecido la atencin de la retrica, la propaganda, las investigaciones sobre comunicacin persuasiva y de una todava incipiente publicidad. Y cuanto ms estudiamos estos usos implcitos ms atrs nos remontamos. Evolucin del concepto/el paradigma cientfico-matemtico En 1944 los Jefes del Alto Estado Mayor de medio mundo giraron su mirada hacia la Universidad de Princeton y se preguntaron: qu hacen unos matemticos hablando de estrategia? Acababa de nacer la teora de los juegos de estrategia. Aunque se debe a John von Neumann la primera concepcin cientca de la estrategia, anticipada por l mismo en 1928 con su famoso teorema mnimax, hubo que esperar a la publicacin en 1944 de Theory of Games and Economic Behavior escrita con la colaboracin de Oskar Morgenstern. La teora de los juegos ubica la estrategia en el campo de la decisin e intenta abstraer aquellos elementos que son comunes y esenciales a muchas diferentes situaciones conictivas/competitivas, y estudiarlas con mtodos cientcos. La estrategia, en su concepcin matemtica, es la disciplina que ha hecho de las decisiones ante incertidumbre estructurada, su objeto de estudio. Facilita una gua normativa para el comportamiento racional de una sociedad cuyos miembros aspiran a lograr diferentes objetivos. De esta forma, al dar formalizacin abstracta
al tratamiento de los conictos del hombre contemporneo representa un nuevo paradigma desde el que los actores sociales pueden abordar las situaciones conictivas que se les presenten. El texto fundacional de la teora de los juegos nace como una obra de economa con la pretensin de dotar a las ciencias econmicas de la exactitud matemtica de la que carecan. Pero las formulaciones de Neumann desbordan el marco de la economa, para convertirse en una teora general para la toma de decisiones que sea su objetivo, etctera. La teora de los juegos nos aporta el primer concepto cientco de estrategia como el conjunto de las tcticas. Siendo las tcticas el conjunto de las decisiones. Aunque la descripcin que ms prosper es la que seala que las estrategias son el conjunto de las decisiones preparadas de antemano para el logro de un objetivo asignado, teniendo en cuenta todas las posibles reacciones del adversario y/o la naturaleza. Este ltimo prrafo nos advierte de que no todas las decisiones son estratgicas: una decisin solo es estratgica cuando en el clculo que hace el decisor para elegir entre una u otra alternativa de accin tiene en cuenta la eventual participacin de otros agentes (personas, fuerzas o sistemas) que con su intervencin pueden modicar el resultado (Habermas, 1973; Alberto Prez, 2001). La teora de los juegos aport instrumentos de alto valor: estrategias dominantes y matrices de juego; puntos Nash o de equilibrio; dilema del prisionero, y la diferencia entre juegos
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de suma cero y de suma distinta de cero, etctera. En su origen la teora de los juegos parte de una visin conictiva. Sus primeros trabajos se centraron en los juegos de suma cero en los que lo que uno gana el otro lo pierde y en la que los actores sociales no perciben los hipotticos benecios de cooperar. Sera otro matemtico, John Nash, quien demostrara que cualquier juego nito entre dos personas tiene un punto de equilibrio. Y nos enseara que no necesariamente la ganancia de uno tiene que ser en detrimento del otro, sino que todos podemos ganar o perder segn adoptemos unas u otras decisiones. Pero los grandes logros de la teora de los juegos no deben ocultar sus limitaciones: su pretensin de exactitud distorsiona la realidad o la limita (las situaciones en las que se presentan estrategias dominantes son escasas en los negocios o la poltica). La teora de los juegos ubica la estrategia en la teora de la decisin y nos aporta el primer concepto cientco de estrategia como el conjunto de las decisiones preparadas de antemano para el logro de un objetivo asignado, teniendo en cuenta todas las posibles reacciones del adversario y/o la naturaleza. En este esquema la estrategia es el conjunto de las tcticas y las tcticas paquetes de decisiones. La teora de los juegos no considera a la comunicacin la ignora, slo a la informacin (dilema del prisionero). Pero una vez liberada la estrategia de sus constricciones castrenses, y abierta la puerta por Hopkins en 1923, la estrategia se asocia con la comunicacin. Una comuni-
cacin que en 1949, con The Mathematical Theory of Communications de Shannon y Weaver, tambin recibe una primera concepcin cientca como el proceso de transmisin de informacin. Eso hace que en principio las estrategias de comunicacin adopten un carcter informativo y difusionista. Y la cuestin se desplaza a cmo llegar a las audiencias y a los votantes a travs de los medios. Entre las conexiones de estrategia y poltica merecen destacarse las siguientes: 1) Las elaboraciones llevadas a cabo desde el marxismo, sobre las estrategias de conquista del poder (Lenin, Mao, Gramsci) y su distincin entre estrategia clsica y estrategia revolucionaria. Una dualidad que Occidente hoy da ha sustituido salvo algunos pases que mantienen todava el lenguaje revolucionario por otra ms inquietante entre estrategias democrticas y estrategias terroristas. Dentro de las estrategias democrticas merecen una mencin aparte las referentes a las campaas electorales y a la consecucin del poder por las urnas. 2) Las aplicaciones de la teora de los juegos a la Guerra Fra. Durante la Segunda Guerra Mundial se llevan a cabo aplicaciones a partir de la investigacin operativa desde la Rand Corporation en Santa Mnica en paralelo con sus colegas britnicos. La Rand Corporation y sus prestigiosos expertos jugaron un papel primordial en
La teora de los juegos nos aporta el primer concepto cientco de estrategia como el conjunto de las tcticas. Siendo las tcticas el conjunto de las decisiones.
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La teora de los Juegos aport instrumentos de alto valor: estrategias dominantes y matrices de juego; puntos Nash o de equilibrio; dilema del prisionero, y la diferencia entre juegos de suma cero y de suma distinta de cero, etctera.
el desarrollo de los misiles balsticos intercontinentales (icbm), as como en el anlisis de algunas de las cuestiones candentes de la Guerra Fra, como fue la crisis de los misiles de Cuba, en la que aplicaron una variante del dilema del prisionero desarrollada por Bertrand Russell, denominada juego de la gallina, inspirada en la pelcula de James Dean, Rebelde sin Causa. A nales de los aos cincuenta el Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de Harvard as como la Universidad de Georgetown toman el relevo. Ese es el caldo de cultivo del que saldran los trabajos de Thomas C. Schelling sobre las estrategias del conicto. Evolucin del concepto/el paradigma econmico-managerial Vamos a ver en tres fases como el management se apropi de la estrategia al punto de que para muchas personas hablar de estrategia hoy signica hablar de negocios. En 1955 los generales y los matemticos miraron, esta vez juntos, hacia otra Universidad, la de Harvard, y se preguntaron: qu hacen unos economistas hablando de estrategia? La sorpresa estaba justicada: ese ao la Harvard Business School dedic su Twentyth National Business Conference al tema Planning the Future Strategy of your Business. La estrategia entra as en las Business Schools. Una puerta que ya haba entreabierto Peter Drucker en 1954 al hablar de decisiones es-
tratgicas en The Practice of Management. Aunque habra que ersperar a los aos sesenta para que las disciplinas del management cambiasen su rbrica de policy (Foreing Policy, etctera) por strategy. Pero no nos equivoquemos, la estrategia que manejan los economistas es diferente de la de Von Neumann y de la militar. Por estrategia los hombres del management entienden una regla para adoptar decisiones. El tema central de estudio de este perodo es la estrategia corporativa y su proceso de diseo y, en menor medida, la planicacin y el crecimiento. En los aos setenta se contina el desarrollo de los conceptos bsicos acuados en la dcada anterior y aumenta su uso prctico. Este perodo estuvo marcado por el surgimiento y desarrollo de empresas de consultora especializadas en estrategia, y por la publicacin de revistas especializadas. En ese contexto, la crisis del petrleo de 1973 marcara un punto de inexin y a los momentos iniciales de gloria les sucede un perodo de decepcin en las promesas de los nuevos mtodos (la matriz crecimiento/participacin smbolo del management de portafolio y la planicacin estratgica, reciben fuertes crticas); y de regreso al pragmatismo empresarial por parte de los expertos que centran ahora su trabajo en las unidades de negocio. Ello no impide que, a lo largo de los setenta, las tcnicas de estrategia constituyesen ya una disciplina ascendente en Harvard y otras Business School. De este perodo destacan algunos textos de Rumelt (1974)
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y Mintzberg (1994). Llegamos as a los ochenta con una teora que se aleja de los excesos de la planicacin e intenta construir sin conseguirlo unas bases tericas. Para los ochenta llegara el management estratgico, el cual es abierto por derecho propio por Igor Ansoff en 1979 al rebautizar el management de estratgico en su libro Strategic Management. La novedad de esta fase es que la estrategia no slo penetra en el management sino que se aduea de l y se convierte en su corazn conceptual. Luc Boyer y Nol Equilbey haran suya esta idea con una frase denitoria que dara la vuelta a la tortilla: El management es el arte de poner la organizacin al servicio de la estrategia. Pero si la estrategia se aduea del management, son las Business School las que se aduean y secuestran la estrategia al punto de que hoy da hablar de estrategia es sinnimo de hablar de negocios. En este perodo se pueden distinguir dos lneas de innovacin. De la mano del management la estrategia haba pasado a ocupar un lugar cada vez ms destacado en los negocios, la poltica y la academia. Pero ese momento de gloria no est exento de banalidad. Es sintomtico que los libros de estrategia compitan con los de autoayuda en las libreras de los aeropuertos y prometan frmulas infalibles de xito. A los profesores se les llama gures y a Sun Tzu se le convierta en un icono de Hollywood. De ese encuentro entre management y estrategia, sta recibi un claro sesgo economicista y un
segundo bao de racionalidad, esta vez cartesiana, que llena la escena estratgica de actores racionales y de analistas estratgicos. Con respecto a la comunicacin las cosas no marcharon mucho mejor. El management es cosa de economistas y a estos les interesan los datos, y eso les lleva a la informacin pero no a la comunicacin, cuyas variables cualitativas les hacen sentirse incmodos. Hubo que esperar a los aos ochenta para que la comunicacin entrase con fuerza en el management de la mano de Itami y Roehl (1986) y sus intangibles. Para completar el cuadro, al mangement tampoco le interes la poltica salvo en su versin de administracin pblica. Es por eso que estrategia, comunicacin y poltica terminan viviendo su vida y sus relaciones en otros ambientes y alimentndose de otras corrientes. Los conceptos de comunicacin poltica y, a fortiori, el de marketing poltico que hoy manejamos son claros productos de la segunda mitad del siglo xx. Los expertos suelen contar su evolucin en tres etapas (Maarek, 1997). El inicio de la primera etapa (1952-1964) est marcado por la campaa de Dwight Eisenhower a la presidencia de Estados Unidos. Unas elecciones que signican el desembarco de las estrategias y la planicacin publicitarias. Si Hopkins abri la puerta sera Roser Reeves (el padre de la usp) quien dara el salto en el ao 1952 a las estrategias electorales. Haba nacido el marketing poltico moderno. En esta etapa adems de los spots polticos nacen los debates
En 1955 los generales y los matemticos miraron, esta vez juntos, hacia otra Universidad, la de Harvard, y se preguntaron: qu hacen unos economistas hablando de estrategia?
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De ese encuentro entre management y estrategia, sta recibi un claro sesgo economicista y un segundo bao de racionalidad, esta vez cartesiana, que llena la escena estratgica de actores racionales y de analistas estratgicos.
televisivos entre los candidatos (Kennedy vs. Nixon, 1960). En la segunda etapa (1964-1980) se sigue construyendo un corpus terico apoyado en estudios (Personal Inuence, Katz y Lazarsfeld, 1964; The Agenda Setting Funtion of the Press, McCombs y Saw, 1972). Pero si los estudios se apoyan en la sociologa y la psicologa, los profesionales siguen siendo publicistas y relacionistas pblicos mientras la comunicacin poltica se llena de metforas comerciales: The Selling of the President de Ginnis, The Making of the Presidente de White. Respecto a las relaciones pblicas basta citar la creacin por parte de Nixon de la Ocina de Comunicacin de la Casa Blanca en 1968. Llegamos as a la tercera etapa (1980-1992), que cierra Clinton con su campaa, despus de nuevos estudios y textos de inters (Schlesinger, Golding, Lunz, Maarek, Swanson y Nimmo; Luque, etctera). En este contexto merece citarse un segundo abordaje desde la economa: los anlisis de economa poltica llevados a cabo por la teora de la eleccin pblica (Public Choice) sobre el consenso, la formacin de coaliciones, el logrolling y el voto (Buchanan y Tullock, 1980). Evolucin del concepto/ los movimientos refundadores Volvemos al management y lo hacemos para encontrarnos con dos movimientos que denuncian que el problema no se resuelve con parches y cambios puntuales. Y que todos esos cambios lejos de demostrar exibilidad y capacidad evolutiva como pre-
tenden sus defensores, lo que evidencian es falta de consistencia terica. Y que la estrategia tal y como hoy se imparte va a contrapi de los acontecimientos, cambiando cuando estos ya han ocurrido. Un lujo que no se puede permitir una disciplina que aspira a ayudarnos a adoptar elecciones anticipativas de cara al futuro. Como consecuencia, fisec propone una refundacin de la estrategia, mientras hmb, lo que propone es la refundacin del management estratgico. La primera vez que se plantea la necesidad de una nueva teora estratgica es en 2001 en el libro Estrategias de comunicacin (Alberto Prez, 2001): Necesitamos una teora estratgica menos geomtrica y ms hermenutica, menos racional y ms relacional. Reexiones parecidas estaban presentes en otros expertos latinoamericanos: en Sandra Massoni: La comunicacin es un espacio estratgico en la dinmica sociocultural (1990); Jess Martn-Barbero (2002) al sugerir la posibilidad de que la comunicacin sea un lugar estratgico desde el que pensar la sociedad; en Marcelo Manucci (2004): Disear estrategia es disear signicados. La propuesta conect con expertos de diferentes pases y dio lugar en 2003 al nacimiento del Foro Iberoamericano Sobre Estrategias de Comunicacin (fisec), como una asociacin sin nimo de lucro que sirviese de plataforma de intercambio y debate. Actualmente tiene unos 485 miembros de 122 universidades, y de unos 130 medios de comunicacin, instituciones y empresas de 17 pases de Iberoamrica ms Estados Uni-
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dos, Francia, Alemania, Italia y Rusia. Desde entonces, fisec ha realizado nueve encuentros internacionales, elaborando y debatiendo su propuesta: La Nueva Teora Estratgica (nte), que se concreta en el libro Hacia una teora general de la estrategia (Alberto Prez y Massoni, 2009). En 2007 Gary Hamel retoma la reexin iniciada por l mismo y Prahalad en 1994 (ya citada). Y lo hace en su libro The Future of Management, cuyo primer captulo lleva por ttulo El nal del Management. Pero sera en 2008 cuando, reunido en Half Moon Bay con un grupo de expertos, provoca una refundacin del management estratgico. La sintetizan en una proclama de 25 puntos (Hamel, 2009). En ellos dan a conocer la gravedad de los fallos y desfases del management. Entre sus miembros hubo coincidencia en el diagnstico: el modelo de gestin que predomina en las grandes organizaciones est seriamente desfasado. Surgi en el siglo xix para lograr que unos recursos humanos semi-cualicados, haciendo la misma cosa una y otra vez, llegasen a ser ms efectivos. Es evidente que ese ya no es el reto para las compaas de hoy. Conscientes de las crticas que iban a provocar se autocalicaron de renegados: A global community of management renegades brought together by Gary Hamels Harvard Business Review article. Hoy da Hamel parece haber suavizado esas posiciones y dice que es el momento para reiventar el management, mientras la Harvard Business Review crea una seccin de Reiventing your Business.
Lecciones intemporales La primera leccin es que siempre puede ocurrir algo que te sorprenda. Y el desplome de las Torres Gemelas fue una de esas malas sorpresas. El siglo xxi traa bajo el brazo problemas y retos de nuevo cuo. La segunda leccin es que cualquiera que sea la actividad que uno ejerza, es necesario actualizar los paradigmas con base en los cuales hacemos nuestros clculos y previsiones. Y eso es lo que nos piden para la estrategia y para el management estos dos movimientos refundadores. Venimos asistiendo a un fuerte desplazamiento semntico y conceptual de la estrategia. Del uso de la fuerza al uso de la inteligencia, de la guerra al conicto, del conicto a la competencia. Los juegos de suma distinta de cero abren un espacio para la negociacin y la cooperacin. Pero es con la llegada de los proyectos refundadores cuando la Estrategia cambia no slo de sentido sino tambin de direccin, como seala Galindo Cceres (2011). De la confrontacin (por los mercados, los votos, el xito, etctera) a la articulacin (con los amigos, los clientes, los stakeholders, los votantes). Por primera vez surge un enfoque la nte que concibe la estrategia como la disciplina que nos ayuda a articularnos socialmente (personas, organizaciones, partidos polticos). Una teora general, abierta a todos los dominios de la accin humana y acorde con los nuevos paradigmas de la ciencia. La estrategia as concebida es la disciplina que asiste
Cualquiera que sea la actividad que uno ejerza, es necesario actualizar los paradigmas con base en los cuales hacemos nuestros clculos y previsiones.
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Cuando nos asomamos a la ventana de la realidad lo que vemos es una fraccin de un mundo al que todos queremos cambiar para que se cumplan nuestras metas. Un mundo que se mueve y se recongura constantemente.
a los hombres y mujeres de accin a recongurar la trama relacional y el patrn de conectividad (relaciones/ conexiones/percepciones) de su vida, proyecto, organizacin, candidato, etctera, eligiendo aquel camino que supuestamente (clculo ad futurum) mejor le ayude a alcanzar el futurible que desea (metas) teniendo en cuenta la intervencin, real o potencial, de otras fuerzas, seres o sistemas que pueden inuir en el resultado. En ese contexto las estrategias son las rutas elegidas. Todas estas nuevas visiones de la nte y todos estos acoplamientos encuentran su respaldo en los textos de un puado de autores que viene trabajando desde el inicio del siglo en estas nuevas orientaciones: Alberto Prez (2001), Manucci (2006 y 2008), Massoni (2006, 2007 y 2008), Salas Nestares (2005), Alberto Prez y Massoni (2009), Galindo Cceres (2011), Marchiori (2006), Oliveira y De Paula (2008), Matilla, (2008), entre muchos otros. Cuando nos asomamos a la ventana de la realidad lo que vemos es una fraccin de un mundo al que todos queremos cambiar para que se cumplan nuestras metas. Un mundo que se mueve y se recongura constantemente. En parte por inercia, en parte por azar y, en otra parte, por la voluntad de todos y cada uno de los que habitamos el planeta. Unos con ms poder de transformacin que otros. En este momento, en algn lugar, grupos de emigrantes se afanan por conseguir un puesto de trabajo con el que sobrevivir en sus nuevos entornos, mientras, en otros lugares,
hay cirujanos que tratan de retocar el corazn daado de sus pacientes, en un intento desesperado por alargar sus vidas. Y no muy lejos, a esta misma hora, en alguna escuela o universidad hay profesores que intentan motivar a sus alumnos y transmitirles su conocimiento. Tal vez en esa aula haya un letrero que arme: La educacin es el futuro. Esos intentos de transformacin forman parte de nuestra cotidianidad, pero son ms visibles y notorios en la esfera pblica, donde los grandes operadores utilizan estrategias framente pensadas y planicadas en busca de una mayor ecacia en sus intentos de cambiar sus entornos. El Yearbook of International Organizations (1995), editado por la Union of International Associations (uia), nos habla de 20 mil organizaciones internacionales que implementan anualmente la nada desdeable cifra de 29,542 estrategias a travs de 52,406 programas. Por su parte, el Informe Bertelsmann (1999) nos aporta una larga nmina de operadores estratgicos: partidos polticos, tribunales, patronales, sindicatos, instituciones educativas, medios de comunicacin, instituciones religiosas, fundaciones, intelectuales, asociaciones a los que hay que aadir varios miles de fabricantes y distribuidores que compiten por sus mercados locales e internacionales, mas las compaas que los trasportan y aseguran. Todas esas intervenciones tienen en comn que estn orientadas al futuro. En parte es algo inexorable, cada uno de los actos de transformacin que hacemos aqu y ahora
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tendr efectos despus. Pero tambin es algo calculado, son conductas orientadas a metas y resultados futuros. Sabemos que una parte de ese esfuerzo estratgico se canaliza a travs de la comunicacin. No es una sospecha, hay toda una industria de consultores y agencias dedicada a ello y sus cifras de negocio se publican cada ao en las revistas especializadas. Pero para transformar el mundo, antes tenemos que saber en qu mundo estamos y que lo que sabemos de ese mundo cambiante lo sabemos por los telediarios y las noticias de los medios de comunicacin, pero esas noticias no son aspticas. Alguien las produjo, formate, distribuy, seleccion y decidi difundirlas. La realidad no nos llega en estado puro sino intermediado en funcin de los intereses de los grupos de comunicacin y sus patrocinadores. Lo cierto es que si miramos a nuestro alrededor hay pocos espacios que estn libres de inuencia. Cada uno de nosotros intentamos inuir en nuestra pequea esfera domstica, para hacerla ms propicia. La buena noticia es que hoy se preere utilizar estrategias de comunicacin que hacer uso de la fuerza. La sociedad nunca ha sido tan dialogante como ahora. Pero este hecho ha merecido diferentes opiniones. Algunos expertos hacen una lectura positiva y consideran que las estrategias de comunicacin estn llamadas a jugar en el siglo xxi un papel articulador y de pegamento de las fracturas sociales (Alberto Prez, 2001). Aspiran a que la comunicacin sea el motor del cambio social y a que este cambio surja
conversacionalmente del propio grupo social, de acuerdo a parmetros denidos por ese mismo grupo y no impuestos desde fuera (Massoni, 1990). Es la comunicacin participativa para el cambio social de Beltrn (2000) y Gumucio Dragn (2001, 2009), una idea que saldr reforzada con las nuevas tecnologas y las redes sociales. Pero no todo son lecturas positivas. Un sector crtico enfatiza los aspectos disfuncionales y denuncia que nunca fuimos tan manipulados. Proponen una educacin para la comunicacin y nos advierten de los peligros de una intermediacin meditica que nos coloca otros modelos del mundo. Descubrimos as que ni la informacin ni el entretenimiento son inocentes y que la semiosfera de Lotman (1998) se ha ido convirtiendo en una enorme semio/strateg/sfera (Alberto Prez, 2001). Tampoco todo son buenas noticias. En 1994 la Encyclopedia of World Problems and Human Potential (uia, 1994) identic los principales problemas del mundo. Pero en estos 7 aos las cosas no han mejorado y el escenario que nos presentan Glenn, Gordon y Florescu en su 2010 State of the Future (2010) es menos deseable si cabe. Vemos as que las comunicaciones estratgicas (incluidas las polticas) forman parte del actual escenario pero se mueven bajo un fuego cruzado: mientras los medios de comunicacin nos hablan de problemas que necesitan de una gran capacidad estratgica y de dilogo, los expertos nos dicen que 5 de cada 7 estrategias fracasan y las llamadas
La buena noticia es que hoy se preere utilizar estrategias de comunicacin que hacer uso de la fuerza. La sociedad nunca ha sido tan dialogante como ahora.
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conversaciones de paz se eternizan mientras las balas (y las piedras) siguen hablando su propio lenguaje. Crece as la sensacin de que se desperdicia una parte importante del dinero y del esfuerzo que se dedica a desarrollo y nes sociales. Y algunos expertos nos preguntamos si parte de la culpa de tantos fracasos y del enquistamiento de tantos problemas no la tendr la propia Academia. Si no estaremos dndoles a los operadores pblicos teoras ms Bibliografa Alberto Prez, R. (2001), Estrategias de comunicacin, Barcelona, Ariel. Alberto Prez, R. (2008), Comunicacin, ciudadana y valores. Reinventando conceptos y estrategias, Quito, Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin/ Universidad Tcnica Particular de Loja. Alberto Prez, R y S. Massoni (2009), Hacia una teora general de la estrategia. El cambio de paradigma en el comportamiento humano, la sociedad y las instituciones, Barcelona, Ariel. Alonso Baquer, M. (2000), En qu consiste la estrategia?, Madrid, Ministerio de Defensa. Beltrn Salmn, L.R. (2000), Investigacin sobre comunicacin en Latinoamrica. Inicio, trascendencia y proyeccin, La Paz, Plural Editores/Universidad Catlica Boliviana. Buchanan, J. y G. Tullock (1980), El clculo del consenso, Madrid, Espasa Calpe.
propias del xvii que del xxi, y por lo tanto inadecuadas para afrontar los nuevos retos. Es en ese contexto donde surgen los movimientos refundadores. El juego se mueve, la vida continua y queda mucho por hacer. Quisiera pensar que desde estas pginas se han aportado claves que puedan ser de utilidad para la construccin de esos futuros. Claves que sirvan para ayudar a pensar las estrategias desde enfoques ms propicios y conciliadores.
Carroll, P. (1982), The Link Between Performance and Strategy, The Journal of Business Strategy, vol. 2, nm. 4. De Salas Nestares, M.I. (2005), Pienso luego participo, clave de las estrategias para la gestin del conocimiento en la red, Fisec-estrategias, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, vol. 1, nm. 2. Drucker, P.F. (1954), The Practice of Management, Nueva York, Harper & Row. Galindo Cceres, J. (2011), Comunicacin estratgica e ingeniera social en comunicacin, Razn y Palabra, Jalapa, Universidad Veracruzana, nm. 75, febrero-abril. Glenn, J.C., T.J. Gordon y E. Florescu (2010), 2010 State of the Future, Milennium Project. Gumucio Dagrn. A. (2001), Haciendo olas. Historias de comunicacin participativa para el cambio social, Nueva York, Fundacin Rockefeller.
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Palabras clave Redes sociales, Comunicacin, Comunicacin poltica, Medios de comunicacin, Democracia, Homo videns, Espacio pblico, Teledemocracia, Videopoltica. Definicin En 1997, el conocido politlogo italiano Giovanni Sartori public un libro que cambi para siempre nuestra manera de entender la tv y su impacto en los seres humanos, en especial en la poltica y la democracia. El libro se llama Homo videns. La sociedad teledirigida, y su tesis central sostiene que la tv lleg muy temprano a la humanidad y se ha vuelto contra ella, no slo porque marca una involucin biolgica del Homo sapiens al Homo videns, sino porque alimenta y reproduce la ignorancia y la apata de una sociedad, lo cual es aprovechado por los polticos profesionales para manipularla de acuerdo a sus propios intereses. A esto Sartori lo llam videopoltica o teledemocracia. La involucin de la que habla Sartori es resultado de la exposicin permanente de ya varias generaciones de televidentes al bombardeo indiscriminado de imgenes. Por esa va, el ser humano se ahorra la tarea de la abstraccin, pues las imgenes lo hacen por l, con lo cual ve disminuida su capacidad de raciocinio y pensamiento lgico, operadas gracias a la sinapsis. Si la escritura y la lectura permitieron el mximo desarrollo de las facultades del Homo sapiens, la recepcin pasiva de imgenes lo involucionan sin remedio. Como era de esperarse, el libro de Sartori gener todo tipo de reacciones. Pero independientemente de las crticas o las adhesiones que concit, la verdad es que sus tesis han comenzado a ser obsoletas, sobre todo por la irrupcin de nuevas tecnologas de la informacin que cambian radicalmente los referentes de la comunicacin humana en las sociedades actuales. Me reero a las redes sociales, y en particular a Twitter, que ha venido
Twitter restituye a los ciudadanos su centralidad poltica largamente escamoteada por los polticos profesionales, todo lo cual estimula a la democracia representativa.Y junto con Twitter ha emergido el Homo Twitter.
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Por eso el Homo Twitter puede ser annimo o no, el resultado siempre es el mismo. Lo que importa es el tweet, la arquitectura del tweet, su mayor o menor capacidad de conectar con los dems.
a constituirse en la moderna gora de deliberacin y confrontacin de ideas y opiniones, en la nueva plaza pblica virtual. Como he sostenido en otra voz de este Lxico (vase Anlisis de Redes Sociales), Twitter restituye a los ciudadanos su centralidad poltica largamente escamoteada por los polticos profesionales, todo lo cual estimula a la democracia representativa. Y junto con Twitter ha emergido el Homo Twitter (en adelante ht), que como tal est a la espera de ser teorizado de manera persuasiva, pues al igual que el Homo videns sartoriano, es indudable que Twitter marca un parteaguas evolutivo de la mayor trascendencia para la humanidad. Hacia ah quieren caminar precisamente, las siguientes diez tesis sobre esta nueva etapa evolutiva del ser humano. Bienvenida pues, la era del ht. Diez claves para entender el Homo Twitter 1. El HT no es un ser humano chiando sino, en sentido metafrico, un pjaro que se cree ser humano. Esta metfora vuelve a la accin de tuitear el centro de Twitter y al tuitero el producto de sus tweets. El ht existe por sus tweets, por el sonido de sus chiidos, y no al revs. Por eso el ht puede ser annimo o no, el resultado siempre es el mismo. Lo que importa es el tweet, la arquitectura del tweet, su mayor o menor capacidad de conectar con los dems. Al igual que un ave es reconocida inmediatamente por otras aves por sus chiidos, el ht tuitea para ser escuchado por los dems,
quiere ser reconocido, quiere pertenecer a una comunidad, sabe que slo existe por los dems, por sus chiidos. El silencio es la muerte del ht. 2. El Homo videns mat al Homo sapiens y el HT mat al Homo videns, o mejor, la imagen sucumbi al tweet. Cuando pareca que el Homo sapiens no tena salvacin, que sucumbira arrollado por el Homo videns, generando una involucin lenta pero irreversible en la capacidad de abstraccin y raciocinio de la especie humana, lleg el ht, y con l la posibilidad de nuevos desarrollos evolutivos. El ht no es la salvacin o la reposicin del Homo sapiens, moribundo por el efecto adormecedor del bombardeo indiscriminado de imgenes; es simplemente un nuevo estado en la cadena evolutiva, un estado diferente a todos los precedentes. Slo el tiempo dir en que magnitud marcar a la especie humana. Por lo pronto, el ht es sntesis de su tiempo, no renuncia a las imgenes con las que ha crecido pero tampoco a la palabra escrita (taln de Aquiles del Homo videns), entiende la comunicacin como la emisin de mensajes breves y concisos, pero al mismo tiempo persuasivos, apoyados con tweetpics, tweetcams y links virtuales que obligan a ampliar la mirada, en un ir y venir permanente entre lo abstracto y lo concreto, entre lo implcito y lo explcito. Por eso, el tweet es imagen, pero es mucho ms que imagen, es imagen con un pi de
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imagen, o mejor, es un pi de imagen acompaado de imgenes. Si en la evolucin humana el Homo sapiens alcanz sus mximas facultades con la lectura y la escritura, el ht lo logra en su tentativa de ser elocuente en la brevedad, en el esfuerzo de la sntesis. Ahora es la concisin lo que determina al ser humano, la economa del lenguaje, la ligereza del tweet. Como el Homo videns, el ht tambin es seducido por el canto de las sirenas de las imgenes, ya no puede abstraerse de sus encantos, su contagio es generacional, pero a diferencia del Homo videns, el ht no renuncia a la interaccin, se niega a ser una esponja receptora pasiva de imgenes, por lo que reacciona a todos los estmulos que recibe. Opina, critica, convalida, rechaza, repudia 3. El HT subvierte la cultura del video y restituye la cultura de la escritura, pero breve y crptica. La cultura de la imagen propalada por el cine y la tv imprimi su sello al siglo xx. Y no obstante que la industria del libro creci como nunca antes, cada vez se lee menos. La lectura es altamente valorada por la sociedad, pero cada vez menos frecuentada. Como la cultura de la imagen, tambin la literatura termin por ser efmera, un componente ms de las imgenes que los individuos desean proyectar de s mismos. Muchas veces cuenta ms saber de qu se trata un libro someramente para aparentar tener cierta cultura, que leer el libro, al n que nadie lo ha ledo. La industria editorial crea autores fa-
mosos para vender obras no para que sean ledas. Hoy se escribe ms para alimentar egos y aceitar la industria que para formar lectores o generar debates intelectuales. A su modo, la masicacin de las computadoras y de internet ha permitido que la sociedad disponga de montaas de informacin como nunca antes en la historia, pero tambin ha contribuido a la lectura crptica, cortada, intermitente, supercial. Hoy ms que leer, los seres humanos navegan, viajan por internet, saltando de un tema a otro. La cultura del videoclip (100 imgenes por minuto) atro en las ltimas generaciones la capacidad de la concentracin, de la comprensin, de la dedicacin a la lectura. De ah que la navegacin les viene bien, pues con ella siempre se est en movimiento, al ritmo del perenne click del mouse, acumulando informacin sin decodicar. Si en la era digital la lectura se volvi navegacin, la escritura se volvi algo accesorio, un vehculo para googlear, para chatear, para hacer trabajos escolares mediante copy paste. Y justo cuando todo pareca perdido, la aparicin de las redes sociales restituy cierto valor a la escritura, a la palabra escrita para comunicar y conectar con los dems. Facebook primero, y luego Twitter, reposicionaron a la escritura en una generacin que la desdeaba. Si las redes sociales proveen un sentido de pertenencia a un grupo o una comunidad es gracias a la palabra escrita, y la escritura ordena las ideas y las opinio-
El Homo videns mat al Homo sapiens y el Homo Twitter mat al Homo videns, o mejor, la imagen sucumbi al tweet.
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Por lo pronto, el Homo Twitter es sntesis de su tiempo, no renuncia a las imgenes con las que ha crecido pero tampoco a la palabra escrita (taln de Aquiles del Homo videns), entiende la comunicacin como la emisin de mensajes breves y concisos, pero al mismo tiempo persuasivos,
nes para que tengan sentido para los dems. Pero la escritura nunca volver a ser lo que alguna vez fue. La era digital nos acostumbr a los mensajes breves y concisos. Slo la brevedad asegura receptores. El ht lo asimil rpidamente e incluso le puso un lmite a la escritura: 140 caracteres por tweet, bajo la premisa de que no hay una sola idea o pensamiento que no pueda ser expresada correctamente dentro de esos lmites. 4. Si el Homo videns es incapaz de abstraer conceptos, el HT es incapaz de abstraer frragos, piensa en corto. Si la cultura de la imagen inhibi en los seres humanos la capacidad de abstraccin, pues la imagen no exige del espectador ningn esfuerzo mental de deconstruccin, la cultura digital inhibi en los seres humanos la capacidad de concentracin y comprensin frente a textos demasiado largos y complejos. De algn modo, ambos aspectos han contribuido a transformar las posibilidades y el potencial del pensamiento humano. El ht, heredero de ambas tendencias, ha dejado las honduras del pensamiento a los iniciados, y preere moverse en la supercie, en el pensamiento en corto, inmediato, directo, sin orituras ni barroquismos, ah se siente seguro; en la simplicidad encuentra su zona de confort. Si la comunicacin es posible para el ht es porque no exige grandes elaboraciones, el pensar en corto es lo suyo.
5. Si para el Homo videns la imagen es expresin metafrica, para el HT el tweet es metfora de la expresin. Si en el Homo videns el pensamiento permanece adormecido, sometido a la tirana de las imgenes, metfora cruel de su propia existencia, en el ht expresarse se ha vuelto una metfora. En efecto, el ht no habla, tuitea; no escribe, tuitea; no lee, slo escucha los chiidos de los dems ht. Por efecto de Twitter, la expresin humana se ha vuelto la accin de tuitear. La palabra escrita ha sucumbido al tweet. Las opiniones y las ideas se vuelven expresiones del tweet. Pero el tweet es intangible, efmero, ligero, voltil, slo vive en la evanescencia. Fuera de Twitter lo que se escucha es ruido, dentro de Twitter, es un silbido queriendo trascender. 6. Si la palabra escrita representa evolucin y la imagen, involucin, el tweet es revolucin a 140 caracteres por minuto. En la era del ht todo es breve y acelerado, no hay lugar para rollos ni tiempo para grandes abstracciones. En ese sentido, el ht es la expresin ms evolucionada del Homo Digital, o sea un sujeto conectado virtualmente con el mundo, a la velocidad de los dedos y del mouse. El ht es la materializacin de un tiempo, el nuestro, que se percibe veloz, raudo, vertiginoso. Al acercarnos el mundo a una computadora, la era digital nos instal en la fugacidad de la vida, en la conciencia de que el tiempo vuela y nunca
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ser suciente para nada. Es el tiempo de las metrpolis, acelerado, apresurado, que nos arrolla sin remedio. Hoy hay que correr para llegar, robarle horas al sueo para estar, conjugar actividades para que nos alcance el da. Hoy todo es fast, y entre ms fast, mejor. El ht se sabe prisionero del tiempo y se rebela tuiteando. Si el tiempo (o mejor, la ausencia de tiempo) anula, somete, presiona, borra, Twitter libera, aunque sea transitoriamente; es la catarsis efmera de una generacin tan vertiginosa como el videoclip. Tuiteo luego existo. 7. Con el Homo videns el HT comparte lo ldico, pero de manera creativa no pasiva. Si el Homo videns se regodea husmeando en la vida privada de ilustres desconocidos, segn la exitosa frmula de los Reality shows, el ht tambin disfruta de escudriar en los tweets ajenos, en los tl (timelines) y los Avatar de otros tuiteros. Pero a diferencia del Homo videns, el ht no slo es espectador, sino tambin protagonista de un Reality (un Reality virtual, por contradictorio que parezca); o sea que el tuitero no solo observa a los dems tuiteros, sino que se sabe observado, es ms, quiere ser observado; a su modo es un exhibicionista, un hedonista incorregible. En la retroalimentacin con otros tuiteros, el ht no slo encuentra su lugar, sino tambin placer; no slo un sentido de pertenencia a algo, sino
un espacio ldico, sumamente adictivo. De ah que el ht se vea obligado a perfeccionar sus tweets, pues entre ms creativos sean, ms observado ser, tendr ms seguidores, imagen equivalente a los fans de la farndula. De hecho, en Twitter tambin hay Tuitstars, la expresin ms revolucionada del ht. 8. Si el Homo videns es manipulable, el HT es un manipulador en potencia, pues el tweet es persuasin. Un tweet que nadie lee es un tweet que nunca existi. Para trascender, un tweet tiene que seducir, persuadir, convencer, motivar Slo as destacar de entre millones de tweets que nacen y mueren cada segundo. Un tweet se sabe efmero, por lo que busca afanosamente desaar su destino; quiere brillar en el mundo de los rt (retweets) y los Favs (favoritos) y as alargar su existencia lo ms posible. Por eso, si el Homo videns era un receptor pasivo de imgenes y se dejaba manipular por ellas al encender el televisor, el ht se vuelve un manipulador en potencia. Lo suyo es persuadir con sus chiidos, para que los dems repitan su tonada, se la aprendan, la reproduzcan, la recomienden Si un tweet nace para ser escuchado, el ht necesita muchos escuchadores, y entre ms mejor. Precisamente por ello, el ht aprende pronto que tuitear no es suciente, que cualquiera puede hacerlo, por lo que hay que hacerlo bonito, para atraer a
Si el Homo videns es incapaz de abstraer conceptos, el Homo Twitter es incapaz de abstraer frragos, piensa en corto.
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Por efecto de Twitter, la expresin humana se ha vuelto la accin de tuitear. La palabra escrita ha sucumbido al tweet. Las opiniones y las ideas se vuelven expresiones del tweet.
otros tuiteros. Quiz por eso, el ht se vuelve exigente, no perdona los tweets salpicados de faltas ortogrcas, los tweets ilegibles o incomprensibles. Quin lo iba a decir, el ht ha revalorado el idioma, cualquiera que ste sea; exige respeto a las reglas gramaticales y censura los deslices. 9 El HT slo se realiza en el espacio pblico, con-los-dems; es la nueva encarnacin del zoon Politikon. Si Twitter es la nueva gora virtual, el espacio pblico donde se construye cotidianamente la ciudadana y se denen los valores sociales, el ht es la nueva representacin del sujeto poltico, del ciudadano que opina de los asuntos pblicos y que en conjunto con los dems ht redene y llena de contenido los valores que han de regir en la sociedad. El ht nos recuerda que la democracia no puede edicarse en el vaco, sino en contacto permanente con la sociedad. Si la representatividad fue la frmula que permiti que la democracia como forma de gobierno se concretara en sociedades complejas como las modernas, Twitter es el vehculo moderno que restituye a la sociedad su centralidad y protagonismo frente a los dcits de representatividad que acusaba desde hace tiempo. Los polticos profesionales se han dado cuenta por la irrupcin de la sociedad en Twitter, que ya no pueden apropiarse arbitrariamente
de la poltica, pues la poltica est hoy ms que nunca en todas partes. En suma, el ht reivindica al ciudadano, visibiliza a la sociedad. 10. El HT es la sntesis virtuosa del Homo Ludens (lo ldico) y el zoom Politikon (la accin en libertad). Para el ht todo es politizable, a condicin de que sea debatible; sabe que su opinin es parte de un tribunal plural y heterogneo, pero que a nal de cuentas reeja mejor que cualquier otro espacio pblico el sentir de una comunidad, sus anhelos, sus deseos, sus congojas y frustraciones El ht hace poltica, busca incidir en la opinin pblica, busca marcar tendencias con sus opiniones, con sus Hashtags (tpicos en Twitter), porque sabe que sus opiniones cuentan, que Twitter se ha convertido en el mejor espejo de lo social. El ht pudo haber denido sus convicciones en mltiples mbitos sociales, incluidos las propias redes sociales, pero slo en Twitter encuentra el lugar idneo para proyectarlas, para socializarlas de regreso a un universo simblico donde pueden alcanzar resonancia. Si debatir con-los-dems en condiciones de paridad, o sea de manera incluyente y abierta, es la naturaleza de la poltica, el ht es la expresin moderna (virtual y digital) del zoom Politikon. Con la novedad de que tuitear es mucho ms ldico que vociferar o manotear para hacerse escuchar; y a la larga tambin es ms democrtico y efectivo.
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Csar Cansino
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14 Liderazgo Poltico
Palabras clave Liderazgo, Servicio pblico, Democracia, Poltica, Cooperacin internacional, Reforzamiento institucional, Capital humano, Cohesin social, Polticas pblicas, Gestin pblica. Definicin Es importante hacer una distincin entre aquel liderazgo que tiene que ver con la responsabilidad de ejercer un cargo pblico o de eleccin popular, de aquel liderazgo que tiene que ver con impulsar ideales, proyectos o transformaciones sociales desde un espacio poltico-social. El primero contempla que el lder tiene funciones mnimas determinadas que cumplir y el segundo no. En virtud de ello, una primera propuesta para denir el liderazgo pblico formal sera: proceso que ejerce una persona que ha sido electa o designada para un cargo pblico con objeto de tomar decisiones para representar la visin y los intereses de los ciudadanos con sus valores, proponiendo soluciones a los problemas de sus representados y motivando mediante su inuencia a sus seguidores a implementar acciones concretas que provoquen los cambios que se requieran para el logro medible de los objetivos y polticas pblicas adecuadas implementadas. En cambio, para liderazgo pblico poltico o social, la denicin sera: aquella persona que mediante su carisma motiva y convence a uno o varios segmentos de la sociedad para que le den su apoyo con objeto de alcanzar y mantener el poder para realizar actividades o cambios al modelo establecido que benecien a las personas o grupos que le otorgan la conanza o el voto. Tipos de liderazgo pblico a) Liderazgo coercitivo. Es aquel en donde el poder de la persona depende del miedo de sus seguidores. El mejor ejemplo es Adolf Hitler, principal precursor en Alemania del Fhrerprinzip (princiEl liderazgo pblico formal sera: proceso que ejerce una persona que ha sido electa o designada para un cargo pblico con objeto de tomar decisiones para representar la visin y los intereses de los ciudadanos con sus valores.
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Liderazgo coercitivo. Es aquel en donde el poder de la persona depende del miedo de sus seguidores. El mejor ejemplo es Adolf Hitler, principal precursor en Alemania del Fhrerprinzip (principio del liderazgo), segn el cual el lder es el nico responsable de concentrar todos los poderes en su persona, o sea encarnar el Estado y ser jefe del partido nico.
pio del liderazgo), segn el cual el lder es el nico responsable de concentrar todos los poderes en su persona, o sea encarnar el Estado y ser jefe del partido nico. Hitler tena como objetivo principal crear el Nuevo Orden que, entre otras cosas, contempl el intento de exterminar a los judos, e inici la Segunda Guerra Mundial, con todo lo que ello signic. Si bien su liderazgo estaba fundamentado en principios ideolgicos propios de su poca, en el trnsito para alcanzarlos se radicaliz y mezcl sus miedos y fobias, llegando hasta el intento por destruir a toda una comunidad por cuestiones religiosas y econmicas, el miedo que gener ante sus seguidores fue uno de sus principales sustentos de liderazgo. Otro ejemplo es Joseph Vissarionovich, Stalin, quien tras la muerte de Vladimir Ilyich Ulyanov, Lenin, logr hacerse del poder absoluto en la hoy extinta Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (urss) y del Partido Comunista de la Unin Sovitica. Dirigi la construccin del socialismo en la Unin Sovitica, que si bien pas de ser un pas rural a una potencia industrial y el nivel de vida de la poblacin se elev, lo hizo mediante un rgimen represivo, caracterizado por campos de trabajo forzado, campaas de represin poltica y deportaciones. Diversos historiadores estiman que las vctimas del rgimen de Stalin fueron miles, o cientos de miles, o millones de muertos, habiendo cierto consenso en que fue mayor a 10 millones
de muertes; se calcula que el nmero de ciudadanos condenados a trabajos forzados o encerrados en los gulags de Siberia alcanz la cifra de entre cinco y diez millones. ste es otro caso de cmo una persona puede ejercer un poder mediante el miedo. Stalin abus de la fuerza para obligar a las personas a realizar diversas tareas o para evitar contradecir las acciones de un gobierno sustentado en la fuerza y el desprecio por los derechos humanos. Otro ejemplo es el de Augusto Pinochet, dictador chileno quien se hizo del poder mediante un golpe de Estado que derroc al presidente electo Salvador Allende. Pinochet gobern Chile entre 1973 y 1990, reprimiendo duramente a la oposicin poltica al prescribir los partidos polticos, disolver el Congreso y restringir los derechos civiles y polticos. Pese a la violacin reiterada de los derechos humanos que tuvo lugar bajo su mandato, conserv parte de su poder y privilegios hasta 1998. Este ejemplo es una muestra de cmo un liderazgo fundado en ideales y objetivos de un gran nmero de seguidores se puede pervertir al grado de utilizar el temor para mantenerlo y afectar negativamente a un mayor nmero de personas. b) Liderazgo de recompensa. Es aquel donde el poder se basa en la habilidad para prometer o dar algo que sus seguidores desean. Nelson Mandela es un buen ejemplo. Mandela fue un luchador incansable que mantuvo su lucha durante 27 aos dentro de la prisin en contra del Aparthied o segregacin racial
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en Sudfrica. En 1994 se convirti en el primer presidente electo democrticamente, impulsando una poltica de reconciliacin nacional que evitara la lucha civil violenta. Los seguidores deseaban que terminara la segregacin racial en su propio pas, Mandela encabez una lucha en donde sus seguidores comenzaron a ver recompensas al diluirse progresivamente la segregacin hasta llegar a alcanzar la mayora de sus derechos polticos y sociales. Otro ejemplo es Franklin D. Roosevelt, quien ha sido el nico presidente de Estados Unidos elegido cuatro veces consecutivas. Su programa conocido como el New Deal, fue una respuesta a la gran depresin que viva Estados Unidos; mediante este programa convirti al gobierno federal en un instrumento activo de cambio econmico y social, en contraste con su tradicional papel pasivo. Durante la Segunda Guerra Mundial lleg a acuerdos con los aliados para derrotar a las potencias del Eje. En el momento que Estados Unidos estaba pasando por una terrible crisis econmica, apareci un hombre que fundament su liderazgo mediante la promesa de continuar rescatando al pas de la depresin y le dio a sus seguidores resultados en la economa mediante el ejercicio de la presidencia. c) Liderazgo de legitimidad. Es aquel donde el poder est con base en el puesto, funcin personal o nombramiento dentro de una estructura organizacional. Un buen
ejemplo es Charles de Gaulle, quien durante la Segunda Guerra Mundial se refugi en Londres, lanzando a travs de la radio un llamado a los franceses para continuar la resistencia contra Alemania. Aunque careca de los apoyos tradicionales, fue reconocido por Winston Churchill como representante legtimo de la Francia libre ante los aliados. Tras el desembarco de Normanda, de Gaulle se instal al frente de un gobierno provisional de concentracin y procedi rpidamente a armar el poder central y depurar a los colaboracionistas. En 1958 logr evitar la guerra civil en Francia y un eminente golpe de Estado. Fue Presidente de 1959 a 1969, si bien recibi un pas con serios desequilibrios nancieros y en descomposicin poltica y social, recogi los frutos de la victoria aliada, consiguiendo para Francia el tratamiento de gran potencia al obtener una zona de ocupacin en Alemania, as como un puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la onu. Su liderazgo pas por varios tipos de legitimidad, desde una funcin personal, que lo llev a ostentar un nombramiento en una estructura organizacional, hasta el ejercicio de un cargo pblico como presidente de Francia. d) Liderazgo de experto. Es aquel donde el poder se basa en la capacidad o conocimientos de la persona. Es el caso de Peter F. Drucker, cuyo liderazgo como autor despega cuando el director de General Motors
Liderazgo de recompensa. Es aquel donde el poder se basa en la habilidad para prometer o dar algo que sus seguidores desean. Nelson Mandela es un buen ejemplo. Mandela fue un luchador incansable que mantuvo su lucha durante 27 aos dentro de la prisin en contra del Aparthied o segregacin racial en Sudfrica.
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Liderazgo de legitimidad. Es aquel donde el poder est con base en el puesto, funcin personal o nombramiento dentro de una estructura organizacional. Un buen ejemplo es Charles de Gaulle, quien durante la Segunda Guerra Mundial se refugi en Londres, lanzando a travs de la radio un llamado a los franceses para continuar la resistencia contra Alemania.
(en aquel momento la corporacin ms grande del mundo), Alfred Sloan, lo invita a estudiar la empresa, lo que cambia la vida de Drucker para siempre. Mantiene su postura de no trabajar para un solo patrn y se dedica a estudiar las entraas de las compaas y organizaciones desde fuera. Publica el libro Concept of a Corporation, que hace un retrato de General Motors, como sistema social y organizacin econmica. Henry Ford ii reorganiza la Ford Motor Company sobre el modelo que Drucker cre para General Motors. A partir de ese momento se consolida su reputacin como consejero de las grandes corporaciones, y al publicar su libro The Practice of Management ayuda a transformar la direccin en una disciplina. Queda para la posteridad como uno de los gurs del estudio de la administracin de empresas o management. En 1984 la Graduate Management School cambia su nombre por Peter F. Drucker Graduate School of Management. Este es un caso que ejemplica el liderazgo sustentado en una expertise que es reconocida por los seguidores y que genera el liderazgo. Otro ejemplo es Steve Jobs, el mayor inventor desde Thomas Alva Edison, ya que no se podra concebir el mundo sin sus aportaciones a la tecnologa y, lo fundamental, el haber logrado poner el mundo en nuestras manos. Quedarn para la historia las transformaciones que realiz, como poner al alcance de las
personas una computadora personal, transformar la produccin cinematogrca, con todo lo que representa, al lograr la produccin de pelculas cien por ciento animadas por computadora y, por ltimo, transformar a la industria de la msica. Si bien la mayora de los habitantes del planeta lo seguan por sus productos y servicios tecnolgicos, la realidad es que su mayor aportacin a la historia de la humanidad es y ser haber impulsado la creacin de computadoras personales. Su muerte en el 2011 cerr un captulo fundacional del acceso y utilizacin del las tecnologas de la informacin y la comunicacin. e) Liderazgo de referencia. Es aquel donde el poder se basa en la identicacin de los seguidores con una persona que tiene recursos o caractersticas personales deseables. Es el caso de Muhammad Yunus, fundador del Grameen Bank, quien prest ms de 4 mil millones de dlares a gente que no son sujetos de crdito. Se dio a la tarea de romper el ciclo de pobreza en su nativa Bangladesh, haciendo prstamos a aldeanos muy pobres, capacitndolos para convertirlos en empresarios econmicamente independientes. Prev un mundo sin pobreza, en el que ya no existir mercado para su banco. Un mundo, dice, en el cual todos estaremos orgullosos de vivir. Se hizo acreedor al Premio Nobel en 2006 por su lucha para alcanzar una economa justa para las clases ms pobres mediante los microcrditos. En este caso, el fundador del Grameen Bank cre su liderazgo
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en otros pases, como seguidores, mediante la implementacin de un modelo econmico con una nalidad social que contribua a dar oportunidades a los ms necesitados. Lneas de investigacin y debate contemporneo El liderazgo ha sido identicado, reconocido y analizado formalmente a partir de los estudios y obras del lsofo griego Platn, quien fuera alumno de Scrates, maestro de Aristteles y fundador de la Academia de Atenas, desde donde emergieron las lneas fundamentales del pensamiento Occidental. Es un hecho que el concepto de liderazgo ha ido transformndose en su concepcin esencial, desde sus primeros antecedentes documentales de estudio entre 387-347 a. c., hasta llegar a lo que hoy se identica como liderazgo en su concepcin moderna y los distintos tipos o clasicaciones que hoy existen para tratar de describir el liderazgo en distintas expresiones y mbitos. La concepcin moderna de liderazgo ha sido determinada por la crisis sufrida, en su concepcin antigua de hroe, despus de las revoluciones vericadas en los siglos xix y xx; movimientos sociales que tuvieron una gran inuencia democrtica y que iniciaron el fortalecimiento de las instituciones pblicas en los sistemas polticos y gobiernos actuales, desde una visin democrtica y de eciencia, lo que tambin oblig a las instituciones privadas a realizar cambios estructurales en su dinmica interna para ser
ms competitivas mediante la implementacin de procesos institucionales y no netamente personales. Denir el liderazgo. A la largo de la historia se han realizado diversos estudios y anlisis para determinar qu es el liderazgo, de dnde proviene, si es un atributo personal o una condicin circunstancial, si sigue prevaleciendo, en esencia, la concepcin antigua de liderazgo o si la modernidad, los medios de comunicacin, la tecnologa y la permanente transformacin democrtica, han obligado a que sea transformada su particularidad. El debate contemporneo sigue dndose, principalmente, entre dos lneas fundamentales, la primera tiene que ver con su origen: el liderazgo se ejerce por la voluntad otorgada por otros o es ejercido por el poder sobre otros. La segunda, con la condicin de que el liderazgo slo puede ser ejercido por una persona con determinados atributos personales o se puede construir un liderazgo independientemente de dichos atributos. El liderazgo moderno debe estar sustentado en valores y principios en los que coincidan los seguidores formales e informales, ya que de otra forma se clasicara como perversin del ejercicio de un poder formal o de facto que no rene los requisitos mnimos de liderazgo. Uno de los principales dilemas del liderazgo moderno es denir si en verdad un liderazgo excesivamente carismtico es negativo, porque promueve que los seguidores vean en la autoridad el remedio de todos los males, eludiendo la res-
Liderazgo de experto. Es aquel donde el poder se basa en la capacidad o conocimientos de la persona. Es el caso de Peter F. Drucker.
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Es un hecho que el concepto de liderazgo ha ido transformndose en su concepcin esencial, desde sus primeros antecedentes documentales de estudio entre 387-347 a. C., hasta llegar a lo que hoy se identica como liderazgo en su concepcin moderna y los distintos tipos o clasicaciones que hoy existen para tratar de describir el liderazgo en distintas expresiones y mbitos.
ponsabilidad de todos de aportar soluciones, o si es mejor, pues tiene mayores posibilidades de alcanzar los objetivos que buscan en conjunto el lder y los seguidores. Es inevitable recurrir a las deniciones de liderazgo moderno de aquellos estudiosos que han intentado denirlo, por lo que se analizarn algunas de ellas con la nalidad de encontrar los aspectos coincidentes. Para Maxwell (2008, pp. 359-360) El liderazgo es inuencia (es decir, la capacidad de obtener seguidores). Por otra parte, Villanueva y Villanueva (2007, p. 15) sostienen que Lder es la persona capaz de inuir en los individuos integrantes de un grupo y conseguir, gracias a sus cualidades, que le ayuden a lograr los objetivos deseados por l y aceptados por el grupo. Para Mnch (2011, p. 145) El liderazgo es la habilidad de inspirar y guiar a los subordinados hacia el logro de los objetivos y de una visin. Lussier y Achua (2011) sealan que El liderazgo es el proceso de inuencia entre lderes y seguidores para lograr los objetivos organizacionales por medio del cambio. Despus de analizarlas se pueden encontrar 4 ejes fundamentales que debe incluir el liderazgo: a) lder (tiene que ver con la existencia real de una persona fsica o moral); b) poder (el primer aspecto tiene que ver con poder, con la capacidad de ejercerlo ya sea otorgado de forma institucional o formal, o por la voluntad tcita u obligada de los seguidores); c) seguidores (sera absurdo pensar en un liderazgo sin seguidores, el tema es si dichos seguidores lo son por voluntad propia, por un
mandato legal, por una relacin laboral o mediante manipulacin, demagogia, coercin, etctera; d) objetivos (deben existir objetivos, ya sean perfectamente planeados y delimitados por un acuerdo o norma, o ya sean objetivos creados por el propio lder o el colectivo de seguidores que pueden ser concretos o abstractos). Creacin de liderazgos. Independientemente de la discusin sobre si el liderazgo es un tema de atributos personalsimos o si se puede crear independientemente de ellos, existen esfuerzos por generar instrumentos de informacin que pretenden orientar en el fortalecimiento y la creacin de liderazgos. Como ejemplo, la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (fiiapp) seala que contribuye al desarrollo de nuevos liderazgos polticos que: respeten la pluralidad y la diversidad, no renuncien a la negociacin y al dilogo, sean capaces de generar alianzas y realizar pactos o llegar a acuerdos, sean respetados, atiendan al inters general, sean sensibles a las demandas de los ciudadanos, se preocupen por las valoraciones y percepciones de las personas sobre el grado de solidaridad que la sociedad les brinda y asuman la transparencia y la rendicin de cuentas. Armaciones sobre el liderazgo. Un lder nace, no se hace, es falso, se puede desarrollar con estudio, determinacin y prctica; Un lder debe tener cualidades concretas, bien denidas, es falso, no se puede elabo-
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rar una lista de cualidades analizando a todos los grandes lderes de la historia, aunque algunas de ellas en determinadas situaciones les hayan permitido mayor ecacia, en vez de ello su comportamiento s es determinante; Un lder lo es en cualquier circunstancia, es falso, un individuo que se convierte en lder en una labor determinada puede que no sea tan bueno en una situacin distinta; El liderazgo no mejora con la experiencia, es verdadero, cada situacin se presenta en entornos diferentes, por lo que el enfoque en todas ser novedoso, los conocimientos adquiridos y la prctica pasados en la mayora de las veces ayudan pero mediante una aplicacin diferente en cada situacin que previamente debe ser analizada. Enfoques para la teora del liderazgo. Existen tres enfoques de anlisis: a) el anlisis individual del liderazgo, que lo considera un proceso de inuencia recproca entre el lder y sus seguidores; b) el anlisis grupal, que se concentra en las caractersticas del grupo de seguidores y la relacin que tienen en conjunto con su lder; y c) el anlisis organizacional, en donde el lder disea la asignacin de puestos o responsabilidades de acuerdo a las competencias de sus seguidores y proyecta los sistemas y procedimientos que garanticen el buen resultado de los trabajos a desarrollar. Las diez funciones administrativas de Mintzberg. Henry Mintzberg (1973), uno de los ms grandes pensadores de la gestin y la estrategia a nivel mundial, invirti muchos aos para observar la realidad del trabajo
de un directivo, es decir, realiz un estudio a 5 administradores donde los observaba directamente y llevaba un registro de las actividades diarias que hacan los gerentes; de tal manera que escribi un libro titulado La naturaleza del trabajo directivo, en donde describe qu realizan realmente los gerentes, cmo hacen lo que hacen y por qu lo hacen, y cuya sntesis es la siguiente: A. Papeles interpersonales 1. Papel de representacin (cumplimiento de deberes ceremoniales y sociales en representacin de la organizacin) 2. Papel de lder 3. Papel de enlace (particularmente con personas e instituciones ajenas a la organizacin) B. Papeles de informacin 4. Papel de receptor (recepcin de informacin sobre la operacin de una empresa) 5. Papel de difusor (transmisin de informacin a subordinados) 6. Papel de vocero (transmisin de informacin a personas ajenas a la organizacin) C. Papeles de decisin 7. Papel empresarial 8. Papel de encargado del manejo de conictos 9. Papel de asignador de recursos 10. Papel de negociador (en el trato con varias personas y grupos de personas).
El liderazgo moderno debe estar sustentado en valores y principios en los que coincidan los seguidores formales e informales, ya que de otra forma se clasicara como perversin del ejercicio de un poder formal o de facto que no rene los requisitos mnimos de liderazgo.
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Aparte de la discusin sobre si el liderazgo es un tema de atributos personalsimos o si se puede crear sin depender de ellos, existen esfuerzos por generar instrumentos de informacin que pretenden orientar en el fortalecimiento y la creacin de liderazgos.
Aspecto administrativo del liderazgo pblico. Para lograr el xito administrativo un lder pblico debe: a) crear las instituciones que se requieran para una buena administracin pblica; b) un servicio civil de carrera que conserve a los profesionales de la administracin pblica, evitando la rotacin de personal por motivos polticos o por amiguismo; c) transparencia y mecanismos de rendicin de cuentas y gestin por resultados; d) tica e integridad en el manejo de los recursos; y d) participacin ciudadana. Gestin por resultados. La gestin por resultados ha sido denida por la ocde (1995, p. 28) como:
Un marco conceptual cuya funcin es la de facilitar a las organizaciones pblicas la direccin efectiva e integrada de su proceso de creacin de valor pblico, a n de optimizarlo asegurando la mxima ecacia, eciencia y efectividad de su desempeo, la consecucin de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones.
La mayora de los pases latinoamericanos estn poniendo mayor atencin a la planeacin y control de los procesos presupuestarios, el establecimiento y la evaluacin de polticas pblicas, los resultados de sus programas y el mejoramiento de los servicios al ciudadano. Con la institucionalizacin ecaz de sistemas de seguimiento de polticas los servidores pblicos disponen de informacin fehacien-
te para controlar los avances de los objetivos prioritarios de la gestin gubernamental y para corregir las desviaciones desfavorables que se produzcan. Adems, la propia ocde present un texto de la recomendacin para gerenciar la tica en el servicio pblico con doce puntos: 1) los parmetros ticos par el servicio pblico deberan ser claros; 2) los parmetros ticos deberan estar reejados en el marco legal; 3) la orientacin tica debera estar a disposicin de los funcionarios pblicos; 4) los funcionarios pblicos deberan conocer sus derechos y obligaciones en caso de que se descubra una actuacin incorrecta; 5) el compromiso poltico con la tica debera reforzar el comportamiento tico de los funcionarios pblicos; 6) el proceso de toma de decisiones debera ser transparente y abierto al escrutinio; 7) debera haber lineamientos claros para la interaccin entre los sectores pblico y privado; 8) los gerentes deberan demostrar y promover un comportamiento tico; 9) polticas, procedimientos y prcticas de gerencia deberan promover un comportamiento tico; 10) las condiciones del servicio pblico y la gerencia de recursos humanos deberan promover una conducta tica; 11) mecanismos adecuados de responsabilidad que deberan instalarse en el seno del servicio pblico; 12) procedimientos y sanciones apropiadas que deberan existir para manejar las desviaciones en las conductas.
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David Villanueva Lomel
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15 Mito de Gobierno
Palabras clave Comunicacin gubernamental, Visin de gobierno, Cortoplacismo, Campaa permanente, Retrica presidencial, Marca de gestin. Definicin Aunque se puede referir como visin general de gobierno, norte estratgico, rumbo gubernamental, grandes lineamientos, el Mito de Gobierno (en adelante mdeg) es ese intento de constituirse o instalarse como un modelo de camino a seguir socialmente aceptado, para evitar caer en el cortoplacismo, y as salir de la trampa de la inmediatez (Riorda, 2006, p. 24). La formulacin del mito no es misticacin sino un planteamiento racional que se expresa en un relato capaz de despertar y mantener la esperanza, movilizar las voluntades y conducir los esfuerzos en la consecucin de lo que se persigue (Elizalde, Fernndez, Pedemonte, Riorda, 2006). El mito es un sistema de creencias, coherente y completo, que da sentido y orientacin (Girardet, 1999, p. 11). Tiene principio, desarrollo, pero no n, y como tal siempre est abierto y en permanente construccin. El mito es el todo que ofrece la direccin estratgica y expresa el sentido ltimo de la accin de gobierno. A decir de Majone (en Riorda, 2006, pp. 61-86), el mito es la metapoltica, el ncleo, que es lo que permanece mucho ms rgido, con menor variabilidad, mientras que las acciones incrementales, de corto plazo, tienden a representar las periferias concntricas o los ncleos protectores, marcados especialmente por su mayor dinamismo y exibilidad, constituidos por programas y actos administrativos (Majone, 1997, pp. 191-200). Como aporte desde la comunicacin poltica, este concepto ha sido abordado por varios investigadores para superar el fuerte anclaje de aquellos estudios centrados en ciclos cortos, para aproximarse a un abordaje de ciclos largos, una vez que los polticos en los hechos han pasado a vivir en campaa permanente.
El Mito de Gobierno es ese intento de constituirse o instalarse como un modelo de camino a seguir socialmente aceptado, para evitar caer en el cortoplacismo, y as salir de la trampa de la inmediatez.
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El mito es un sistema de creencias, coherente y completo, que da sentido y orientacin. Tiene principio, desarrollo, pero no n, y como tal siempre est abierto y en permanente construccin. El mito es el todo que ofrece la direccin estratgica y expresa el sentido ltimo de la accin de gobierno.
Las tareas de todos los das, las acciones tcticas, no logran por s mismas dar cuenta del proyecto, por ms exitosas que sean. La suma de las partes no constituye el todo y por lo mismo requiere de un envolvente el mito que maniesta de donde se viene y hacia donde se va (Aguilar, 2011). Para claricar, Riorda arma que el mdeg no es cualquier ocurrencia, sino que debe representar el ejercicio coherente de lo propuesto discursivamente como contrato de gestin en la faz electoral, y la actualizacin de lo mejorable o renovable de ese contrato, una vez que el gobierno se constituye como tal. La comunicacin presidencio-gubernamental Al igual que Riorda, Canel y Sanders (2010, pp. 7-41) reconocen que los estudios sobre la comunicacin gubernamental encuentran un sentido de corto plazo. Si bien Estados Unidos es el pas que ms ha realizado investigacin sobre la comunicacin de un gobierno, sta se ha centrado en la comunicacin presidencial, particularmente de la retrica presidencial, sobre cuestiones organizacionales, de la relacin con los medios y la operacin de las noticias. Al hacer una descripcin del estado del arte de la comunicacin de gobierno, las autoras encuentran una tendencia tanto en Estados Unidos como en Europa y recientemente en Amrica Latina, orientada a tpicos relacionados con la comunicacin del
jefe del ejecutivo, tales como la campaa permanente, la publicidad poltica, los estudios de propaganda y de diplomacia pblica. De manera intencionada, dice Dader (2003, pp. 11-54), se ha venido utilizando el barroco trmino de comunicacin presidencio-gubernamental, porque la primera tentacin de todo lder que alcanza el poder, sobre todo si se trata de un sistema presidencialista, estriba en cuidar la imagen de su propia gura presidencial y dejar a la inspiracin de cada cual la actividad de los ministerios y restantes reas de la administracin. Apoyado en una comunicacin hiper-personalista donde la gura presidencial es el eje central, puede fraguarse as un gran culto a la personalidad del jefe del ejecutivo, marcando una enorme distancia entre sus comparecencias y contacto popular, y la difusin y diversicada actuacin del resto del gobierno y la administracin. Es por ello que el rea de la retrica presidencial es la que ms atencin ha recibido en Estados Unidos, con el comienzo del paradigmtico trabajo de Neustadt titulado Presidencial Power. Pero este poder presidencial, explican Canel y Sanders (2010), ha tomado diversas formas: algunos trabajos estudian la retrica presidencial como la relacin entre los mensajes y sus audiencias, como relacin entre la retrica y el texto, como una actuacin en su totalidad, o la retrica como denitoria de la realidad. Tambin reconocen la contribucin de las relaciones pblicas
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en la bsqueda de las relaciones de largo plazo entre un gobierno y los ciudadanos. De la revisin al estado de la cuestin, Canel y Sanders realizan una lista de temas convergentes: relaciones de los gobiernos con los medios de comunicacin; campaas de comunicacin gubernamental; comunicacin interna en la administracin pblica; perles y habilidades profesionales de los comunicadores gubernamentales; comunicacin de crisis de un gobierno ante catstrofes naturales, escndalos y desastres. La campaa permanente Una campaa electoral supone la suma de esfuerzos en un tiempo determinado, con un grupo de personas y un presupuesto limitado, para alcanzar el poder. Y luego, cundo se alcanza el objetivo deseado?, qu debe hacer el poltico para mantener la adhesin de su electorado?, cmo sumar a aquellos que no votaron por l?, cmo mantener la conanza y cmo incrementarla durante el mandato?, y si desea postularse para un nuevo cargo de eleccin popular? Todas estas preguntas encuentran respuesta en una dinmica de trabajo durante la gestin gubernamental, que somete al gobernante bajo un esquema de campaa permanente. De acuerdo con Lilleker (2007), se reere al uso de los recursos de la ocina, por parte de los individuos u organizaciones electas gobiernos, partidos en el gobierno, miembros del parlamento, congresistas o cualquier otro represen-
tante, para construir y mantener el apoyo o soporte popular. La comunicacin poltica acua el concepto de campaa permanente para referirse a la utilizacin del cargo por parte de los elegidos, tanto en el poder legislativo como en el ejecutivo, ya sean del mbito nacional o local, para construir y mantener una amplia y suciente base de apoyo popular. Para ello, se valen de los nuevos instrumentos de la comunicacin poltica, a n de abrirle espacios a sus programas, facilitar la victoria de su partido y sus candidatos en la siguiente eleccin y lograr una permanencia o continuidad del proyecto o grupo poltico. En la campaa permanente, gobernar se convierte en una campaa perpetua (Blumenthal, 1980) y convierte al gobierno en un instrumento diseado para sostener la popularidad de un poltico electo. Morris (2003) es ms claro al sealar a la campaa permanente como una necesidad de mantener la mayora cotidiana. En su expresin terica el esquema es el siguiente: como los ciudadanos son cada vez ms independientes polticamente y ya no hay delidad partidaria como antes, la campaa permanente sirve para mantener a la gente de su lado. La promesa de la campaa electoral debe traducirse en la campaa gubernamental permanente, es decir, el mensaje debe responder y atender las necesidades y expectativas bsicas del electorado. En estas nuevas democracias, seala Dader (2003), ni siquiera el aluvin de actividades de campaa desplegadas en el periodo electoral
Como aporte desde la comunicacin poltica, este concepto ha sido abordado por varios investigadores para superar el fuerte anclaje de aquellos estudios centrados en ciclos cortos, para aproximarse a un abordaje de ciclos largos, una vez que los polticos en los hechos han pasado a vivir en campaa permanente.
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Las tareas de todos los das, las acciones tcticas, no logran por s mismas dar cuenta del proyecto, por ms exitosas que sean. La suma de las partes no constituye el todo y por lo mismo requiere de un envolvente el mito que maniesta de donde se viene y hacia donde se va.
ser ya suciente para sostener al ejecutivo entrante. Pues, como arman casi todos los especialistas en el tema, al da siguiente de conquistar el poder se ha de comenzar ya la preparacin del prximo refrendo electoral, quedando as instaurada la campaa permanente (Blumenthal, 1980; Canel, 1999 y Noguera, 2002). Es por ello que la nueva democracia ha hecho complejo el avance poltico de los actores, por lo cual el esquema de campaa permanente se presenta como un instrumento para construir proyectos de largo plazo. Para nales del siglo xx ya haba suciente experiencia. Norman J. Ornstein y Thomas E. Mann (2000) fueron los recopiladores de una obra con una serie de estudios titulada The Permanent Campaign and its Future. En este trabajo los autores sealan:
En esta era de campaa permanente, los procesos de proselitismo (campaigning) y de gobierno perdieron cada uno lo que los distingua. De igual manera, el proceso de proselitismo se convirti de muchas maneras en el socio dominante de los dos.
2) La expansin de un sistema abierto y extenso de grupos de inters polticos. 3) Las nuevas tecnologas de la comunicacin de la poltica moderna. 4) Las nuevas tecnologas polticas, especialmente las relaciones pblicas y el sufragio. 5) La siempre creciente necesidad de nanciar la poltica. 6) Las cada vez ms elevadas expectativas para todos los actores, en el activismo del gobierno. En contraparte, los crticos de la campaa permanente surgieron desde que se quiso presentar, sobre todo en Estados Unidos, a los funcionarios pblicos como productos comerciales. Quizs esta postura fue ms notoria en obras posteriores, al sealar que Richard Nixon fue empaquetado y vendido como una mercanca (Rees, 1992; Jamieson, 1996). Por otro lado, Kollmann (2002) arma que hay muchos especialistas que dicen que esa estrategia tiene rebote, es decir, que las promesas y expectativas no cumplidas crean tarde o temprano la sensacin de un gobierno improvisado, incoherente y sin integridad. La campaa permanente es realmente un programa de escenografa, agregara Blumenthal (1980). Mantener el mito de gobierno En cambio el mito, en tanto elemento til como construccin de sentido, tal vez pueda ser entendido en la breve denicin de Girardet: un sistema de creencias coherente y completo (1999, p. 11). Segn Riorda (2006,
En esta misma obra colectiva, Heclo (2000) sugiere seis tendencias que se han convertido en los patrones de comportamiento del ciclo campaa-gobierno y gobierno-campaa: 1) Los papeles cambiantes de los partidos polticos. Son ms dbiles en su organizacin, en el reclutamiento de candidatos, en la movilizacin, y son ms fuertes en ideologa, peculiaridades sociales y en sus ataques polticos.
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pp. 61-74), otros autores le coneren al mito el mismo sentido de construccionismo social: lo consideran racional, porque el hombre con su imaginacin lo formaliza como relato, como historia o como teora; lo consideran emocin, porque da sentido, calma la desesperacin, atena la ansiedad y posibilita el manejo de las contradicciones de lo cotidiano; lo consideran voluntad, porque el mito moviliza, estimula la accin, fortalece las decisiones y justica las realizaciones (Donoso Torres, 1999, pp. 1114); el mito permite una propaganda de integracin (Rose, 2000, p. 27). Es una verdad incuestionable. Los gobernantes requieren de buena aceptacin y calicacin, de estar siempre en el nimo ciudadano. En caso de no tener aspiraciones polticas futuras les ayudar a mantener un gobierno con consensos y realizar un cierre de administracin transparente e incuestionable. Pero si buscaran en el corto o mediano plazo un nuevo cargo de eleccin popular, les es imprescindible entregar buenos resultados, cumplir con las expectativas ciudadanas, para que los logros de su gestin sean la mejor carta de presentacin para su prxima postulacin. Aunque desde los medios de comunicacin masivos se pueden crear imgenes positivas del trabajo de las autoridades electas, es imprescindible que ese trabajo se haya realizado adecuadamente en tiempo y forma, con la idea de crear primero un proyecto general de gobierno y a mediano plazo el llamado mdeg. Segn Riorda (2006), el mdeg es la comunicacin de tipo simblica que
tiene la funcin de generar esperanza y que, una vez instalada, puede alimentarse a s misma. Vincular al ciudadano con el gobierno y sentirse parte de l, es el logro del mito (Edelman, 1991). Esto ocurre cuando el proyecto general de gobierno ha sido apropiado por la ciudadana y sentido como tal. Ello es vital para la comprensin del mito, pues la condicin de signicacin, va el lenguaje, es interaccional, y difcilmente saldr de la cabeza de un individuo aislado, pues las proposiciones se van estructurando como una creacin social. Para que una visin general de gobierno pueda transformarse en mito, debe cumplir con ciertas exigencias y consecuencias (Guerrero, et al., apud. Riorda, 2006, pp. 65-86): La necesaria existencia de un equilibrio entre corto y largo plazo (la comunin entre incrementalismo y mito de gobierno). Adecuacin entre visiones y programas gubernamentales, puesto que los acuerdos son ms viables y operativos cuando son producto de una visin compartida del futuro. Visiones holsticas y equilibradas que reconcilien la multiplicidad de intereses y retos de la sociedad. Sostener el proceso en facetas mltiples y con base participativa (particularmente la sociedad organizada), lo que garantiza apoyos explcitos y representativos. Adecuacin a la coyuntura y particularidad de cada lugar
De manera intencionada se ha venido utilizando el barroco trmino de comunicacin presidenciogubernamental, porque la primera tentacin de todo lder que alcanza el poder, sobre todo si se trata de un sistema presidencialista, estriba en cuidar la imagen de su propia gura presidencial y dejar a la inspiracin de cada cual la actividad de los ministerios y restantes reas de la administracin.
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En la campaa permanente, gobernar se convierte en una campaa perpetua y convierte al gobierno en un instrumento diseado para sostener la popularidad de un poltico electo.
y sus actores, descartando los formatos nicos.
Denicin previa de tpicos para promover dilogos sociales exitosos y visualizacin de posibles compensaciones a actores que puedan sufrir prdidas en el corto plazo, como modo de ayudar a resolver los conictos en las negociaciones. Existencia de polticas de transparencia.
La marca de gestin y el sentido de pertenencia Uno de los requisitos para constituir el mito es la brevedad. No resume todas las polticas pblicas y los valores de un gobierno, pero representa la imagen de marca o el Brand Estate (Riorda, 2008, pp. 2-15) que utilizan los Estados en todos sus niveles para representar todo un desarrollo comunicacional. La marca de gestin suele constituirse en una sntesis creativa y publicitaria del mito. La marca capta la atencin: sorprende, no necesita explicaciones. Es promesa, es horizonte de esperanza, incita conanza, es para todos y adems implica innovacin (Puig, 200, pp. 55-57). El mito se forma tanto de la imagen como una percepcin social como de la identidad: lo que se es en tanto organizacin, con su gente, con sus cosas. Y aunque puedan no coincidir en algn momento, a la larga dichos conceptos se van unicando y la imagen tiende a reejar lo que verdaderamente se es (Wheeler, 1994, pp. 15-16). Pero Riorda explica que
el mito, en caso de confundirse con la identidad, es mucho ms que sta. Y agrega Riorda, acaso uno de los investigadores que ms ha profundizado sobre el concepto, el mito no es cualquier ocurrencia. El n del mito es lograr comunidad desde el campo simblico, desde una serie de propuestas discursivas que hagan ver la realidad de una determinada manera a la mayor cantidad de personas, con un desarrollo que parte desde el pasado, atravesando el presente (Ruiz Ballesteros, 2000, pp. 101-102). Pero esa transicin desde el pasado debe abandonar la comunicacin de tipo inventarial contable (Noguera, 2002, pp. 91-95) para pasar a una comunicacin de tipo simblica que tenga la funcin de generar esperanza. Los ciudadanos, desde esta comunicacin sensible, se sienten queridos, informados, mimados, implicados. Se sienten parte de la organizacin, de la marca. Las visiones de largo plazo que plantean estrategias para construir la imagen poltica de los gobernantes tienen como elemento principal la persuasin, como herramienta adecuada para instalar argumentos que den cuenta del mdeg. Pero los abusos no son de la persuasin, sino de quienes se valen de ella para realizar desvos ticos desde el gobierno (Riorda, 2006, pp. 21-45): La construccin social de la realidad es una herramienta instrumentalmente til. El mdeg es indispensable como elemento unicador, como aporte a la estabilidad poltica y como elemento que dote de consenso y certidumbre a los sistemas polticos inestables.
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Javier Snchez Galicia
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Palabras clave Neurociencia, Neurotica, Neuroinformacin, Neurobiologa, Neurologa, Neurocognitiva, Neuroinformtica, Neurosociedad. Definicin Las neurociencias, en particular las cognitivas, estudian el funcionamiento del cerebro humano y sus relaciones con la conciencia. La Neuropoltica (en adelante n) se abre paso como una nueva disciplina de las neurociencias (neurobiologa, neurologa, neurosiologa, psicologa cognitiva) capaz de comprender, por ejemplo, cmo acta el cerebro de los seres humanos en su condicin de ciudadanos, electores o activistas frente a los estmulos de la comunicacin poltica. Nos permite conocerlo mejor, saber cmo funciona, cmo articula sus imgenes, con qu valores, con qu sentimientos y cmo se canalizan sus decisiones. Esa es una cuestin clave que debe ocupar ms tiempo y energas a todos aquellos que reexionan sobre la poltica democrtica, sus procesos de renovacin y mejora y, en general, para todas las personas interesadas en la mltiple gama de registros de la comunicacin poltica. El artculo de Marco Iacoboni This is your Brain on Politics, publicado en The New York Times, abri un gran debate acadmico y politlogo sobre los retos ticos y democrticos de la neurociencia aplicada a la poltica. Como tal, la neurotica es un concepto relativamente reciente que empez a discutirse en el Congreso Neuroethics: Mapping The Field, celebrado en San Francisco en 2002. Desde entonces qued denida como: el estudio de las cuestiones ticas, legales y sociales que surgen cuando los descubrimientos cientcos acerca del cerebro se llevan a la prctica mdica, a las interpretaciones legales y a las polticas sanitarias y sociales. Hablar hoy de n es hablar, tambin, de neurotica. Estamos, de lleno, en la era neurocntrica que inauguraba Thomas Willis (padre de la anatoma comparada) hace ms de tres siglos
La Neuropoltica se abre paso como una nueva disciplina de las neurociencias (neurobiologa, neurologa, neurosiologa, psicologa cognitiva) capaz de comprender, por ejemplo, cmo acta el cerebro de los seres humanos en su condicin de ciudadanos, electores o activistas frente a los estmulos de la comunicacin poltica.
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Leyendo las aportaciones de, entre otros, Drew Westen, recogidas en su trabajo El cerebro poltico, sabemos ya que las razones no siempre dominan la razn. Y que la mejor manera de llegar al cerebro de un elector es a travs de su corazn.
(1621-1675). Ya hemos aprendido la fuerza cognoscitiva del lenguaje en la poltica, con los trabajos sobre comunicacin poltica de George Lakoff y la fortaleza de los marcos conceptuales que inhiben y condicionan la razn. Estamos explorando el potencial de la poltica de las emociones, la plasticidad (el cerebro es capaz de cambiar su estructura y su funcin a travs de la actividad y el pensamiento), el rol del inconsciente y la redenicin del concepto de memoria en la toma de decisiones. Y leyendo las aportaciones de, entre otros, Drew Westen, recogidas en su trabajo El cerebro poltico, sabemos ya que las razones no siempre dominan la razn. Y que la mejor manera de llegar al cerebro de un elector es a travs de su corazn. El cerebro humano, el gran desconocido Pero, para ello, debemos conocer ms y mejor el cerebro de hombres y mujeres, superando algunas reservas y bloqueos a los avances de la ciencia que todava atemorizan a la poltica democrtica. La desconanza a lo desconocido se apodera del debate. Y el muro tico, que se eleva como baluarte defensivo a lo nuevo, no siempre nace de la exigencia democrtica, sino de la ignorancia. Estamos, por ejemplo, y gracias a las nuevas tcnicas de imagen, retratando y monitorizando el cerebro de tal manera que podemos ver ya cualquier alteracin de su corteza o de sus amgdalas. Pronto vamos a discutir si aceptaremos como prueba irrefutable
en los tribunales las imgenes de ste mostrndonos cmo se altera con la verdad o la mentira. En algunos casos judiciales concretos ya se han utilizado estas tcnicas de neuroimagen para determinar el grado de responsabilidad, ya que se visualiza la estructura y la actividad cerebral de una manera no invasiva, pero teniendo en cuenta que no existen dos cerebros iguales y que no siempre es fcil llegar a conclusiones contundentes la polmica est servida. Sabemos, por ejemplo, que las mujeres detectan mejor que los hombres los estados emocionales de sus interlocutores porque sus amgdalas funcionan de manera diferente, lo cual explicara que ellas sean ms empticas que ellos. Y qu decir de la qumica! Hemos conrmado la intuicin y hemos demostrado que el exceso de testosterona de los varones (mayoritarios en los parqus burstiles del mundo) puede haber jugado un papel decisivo en el riesgo excesivo e imprudente de los gestores de mercados nancieros en la actual crisis, como se demostr recientemente en un artculo de Honk, et al. (2011), publicado en la revista Proceedings of the National Academy of Sciences, que conrma que los niveles de testosterona afectan disminuyndola directamente la capacidad emptica de las personas. Asimismo, estamos descubriendo poco a poco la ntima relacin entre el olfato, el desarrollo de nuestro cerebro y la evolucin de la especie humana. Podemos armar que es este sentido el que nos hizo humanos, o al menos fue decisivo en la evolucin de procesos cognitivos
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como la intuicin o la percepcin, sin las cuales no seramos hoy quienes somos. Sabemos, adems, que los condicionantes genticos son determinantes para la evolucin de la inteligencia de las personas, que un cerebro puede ir al mximo de sus posibilidades pero no ms all de su capacidad gentica. As como que la plasticidad de ste en los primeros aos de formacin y crecimiento es decisiva, en su conguracin y potencialidad intelectual y relacional. De ah, la enorme responsabilidad de la educacin social, familiar y reglada. Tenemos 100 mil millones de neuronas y, cada una de ellas, mil conexiones que forman un circuito determinado. La neurociencia nos indica que lo importante es la conguracin de estas conexiones. Su conocimiento es el que nos permite bloquearlas con las sustancias capaces de alterar un circuito. As, por ejemplo, si se administra a una persona depresiva un bloqueante de la recaptacin de la serotonina, al da siguiente est como nueva. Lo que es legtimo en un enfermo (el individuo depresivo) lo va a ser, tambin, en una persona melanclica y triste? Nuestra capacidad de cambiar lo enfermo est en la misma lnea que nuestra capacidad para cambiar el carcter, las emociones, las percepciones, y las opiniones. La proximidad de lo aceptable y lo inaceptable se pone en jaque por la posibilidad tcnica. Renunciar a lo que no es posible no requiere coraje. Renunciar a lo que es posible es el autntico desafo.
En los ltimos cinco aos se ha descubierto ms sobre el funcionamiento del cerebro que en toda la historia de la humanidad. Entender el cerebro es entender el resultado de millones de aos de desarrollo evolutivo que, a travs de una intensa carga gentica, nos hace sentir emociones que nos impulsan a actuar. Cuanto ms comprendemos y conocemos nuestro cerebro, ms nos comprendemos como individuos y sociedad, y ms desafos ticos, por ejemplo se presentan ineludiblemente. Pero no hay vuelta atrs. La poltica democrtica incluso, saldr fortalecida (al enriquecer la percepcin y el conocimiento de cmo se conguran las opiniones sociales por parte de los individuos) cuanto ms conozcamos cmo funciona el cerebro de los electores. Es decir, cmo piensan (o toman decisiones) los ciudadanos y ciudadanas. Pienso lo que siento La poltica y la comunicacin poltica pueden y deben encontrar en la n mejores oportunidades para conectar y hacer ms slida la relacin entre la ciudadana y nuestros sistemas de representacin democrtica. Algunas veces nos alertan de que un determinado uso de los conocimientos de la n puede tener naturaleza antidemocrtica al sustraer la autonoma y la libertad del elector, alimentando sus instintos ms subconscientes. Pero quizs deberamos repensar, mejor, cul debe ser el papel de las emociones y los sentimientos en la conguracin del pensamiento y la accin polticos. Prez Munera (2011) arma que:
Tenemos 100 mil millones de neuronas y, cada una de ellas, mil conexiones que forman un circuito determinado. La neurociencia nos indica que lo importante es la conguracin de estas conexiones. Su conocimiento es el que nos permite bloquearlas con las sustancias capaces de alterar un circuito.
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En los ltimos cinco aos se ha descubierto ms sobre el funcionamiento del cerebro que en toda la historia de la humanidad. Entender el cerebro es entender el resultado de millones de aos de desarrollo evolutivo que, a travs de una intensa carga gentica, nos hace sentir emociones que nos impulsan a actuar.
Los consultores polticos necesitamos entender qu elementos activan la conducta del votante y qu les lleva a la accin, tanto para sentir empata por un candidato, como para motivarlos para ir a las urnas. Y todo eso est en el cerebro []. El mecanismo ms inuyente para la toma de decisiones es la empata. En las contiendas no estamos solos, competimos contra otros partidos muy organizados o frente a candidatos que personalizan la poltica cada vez ms y tenemos que aprender que hay procesos siolgicos que explican la empata. Esta es la repuesta a la pregunta de por qu algunos votantes dicen que les gusta el candidato x o y sin tener una razn aparente. Sin embargo, lo difcil no es slo generar ese vnculo, sino explotarlo para que se convierta en respaldo efectivo.
Pienso sin saberlo. Decido sin pensar Sabemos tambin que las decisiones libres que tomamos en nuestra vida cotidiana tienen que ver en un 80 por ciento con la informacin subconsciente, de una actividad cerebral anterior. Decidimos en funcin de una gran cantidad de informacin que tenemos en nuestro cerebro, y de la que desconocemos su existencia. De ah la enorme importancia de la lenta pero determinante construccin de la imagen pblica. Hemos encontrado que el resultado de una decisin puede ser codicado en actividad cerebral de la corteza prefrontal y parietal hasta 10 segundos antes de hacerse consciente. Esta demora reeja, previsiblemente, el funcionamiento de una
red de zonas de control de alto nivel que empiezan a preparar el inicio de una decisin mucho antes de que se produzca (vase Siong Soon, Brass, et al. (2008). La zona consciente de nuestro cerebro es muy pequea y la experiencia vital (nuestra escala de valores acumulada) que determina nuestras decisiones (intelectuales, emotivas y racionales) es muy vulnerable a nuestros prejuicios. Triste poca la nuestra! Es ms fcil desintegrar un tomo que un prejuicio, deca Albert Einstein. Prejuicios en forma de informacin previa al juicio, y en forma de juicio previamente instalado antes de enjuiciar una situacin. De ah su importancia. Informacin que ya estaba antes que genera juicio previo inconsciente al razonamiento consciente. La impresin de que somos capaces de elegir libremente entre diferentes modos posibles de actuar es fundamental para nuestra vida mental (y social). Sin embargo, disponemos de abundantes datos que nos llevan a armar que esta experiencia subjetiva de libertad no es ms que una ilusin y que nuestras acciones son iniciadas por procesos mentales inconscientes mucho antes de que tomemos consciencia de nuestra intencin de actuar. La pregunta decisiva es: cundo, cmo y por qu disponemos de informacin previa inconsciente que se activa y decide nuestra manera de actuar? Eduard Punset, en su libro Por qu somos como somos, arma que en la vida (en nuestras decisiones) recurrimos a intuiciones que requieren mucha menos informacin de la
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que creemos. Que tomamos decisiones muy serias e importantes con un gran nivel de exposicin a la equivocacin. Y que incluso cuando el cerebro percibe una explicacin distinta a lo que l cree no slo la cuestiona, es que corta los circuitos de comunicacin para que no penetre. Por eso no cambiamos de voto. Es lo que se llama disonancias. Es decir, nuestro cerebro bloquea la informacin racional que podra hacernos cambiar de opinin ya que preferimos las convicciones emocionales o morales a las conrmaciones racionales o epistemolgicas. Las personas preferimos escuchar lo que queremos escuchar, leer lo que queremos leer, opinar lo que queremos opinar. Adems, nuestros cerebros se resisten a dar crdito a la verdad, asindose en el terreno de las convicciones y las emociones como la mejor arquitectura para la toma de decisiones y como bastin irreductible de las opiniones. Buscar la verdad es complejo, es ms sencillo validar una opinin previa, arma el consultor poltico Daniel Eskibel. Nuestro cerebro detesta el conicto interno, por eso se refugia y valida toda la informacin anterior que refuerce el apriorismo instalado. A su vez, Jos Antonio Marina, en su libro La inteligencia fracasada. Teora y prctica de la estupidez, seala cuatro tipos de fracaso de nuestra inteligencia: cognitivos, afectivos, de lenguaje y de la voluntad:
Los fracasos cognitivos provienen del empeo que tenemos muchas veces las personas de negar la realidad. Los prejuicios, la supersticin,
el dogmatismo, el fanatismo son formas de pensamiento que niegan la realidad, que evitan la aceptacin de las evidencias que se nos presentan.
Algunas de estas creencias son conscientes, pero la mayora son inconscientes e inuyen poderosamente en nuestras emociones y decisiones. Y todava ms. Ted Brader, autor de la teora de la inteligencia afectiva, arma que:
Las emociones tienden a anticiparse para denir las decisiones polticas de las personas, y las emociones positivas liberan el camino para el ingreso de mensajes que conrmen las ideas preconcebidas, mientras que las negativas parecen conducir a la reexin, aunque no modiquen el sistema de creencias previas.
La poltica democrtica incluso, saldr fortalecida (al enriquecer la percepcin y el conocimiento de cmo se conguran las opiniones sociales por parte de los individuos) cuanto ms conozcamos cmo funciona el cerebro de los electores. Es decir, cmo piensan (o toman decisiones) los ciudadanos y ciudadanas.
Pienso lo que imito Frans de Waal, nombrado por la revista Time como una de las cien personas ms inuyentes del mundo en 2007, es un profesor e investigador holands especializado en psicologa, primatologa y etologa. En su libro Nuestro mono interno, examina el comportamiento humano a travs de los ojos de un primatlogo, usando el comportamiento de chimpancs y de bonobos comunes como metforas para la psicologa humana. Y concluye destacando que la empata es un proceso social de relacin, imitacin e integracin en comunidad. Y que los primates cuando detectan algn tipo de inequidad en el grupo no la toleran y reaccionan furiosos.
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La poltica y la comunicacin poltica pueden y deben encontrar en la Neuropoltica mejores oportunidades para conectar y hacer ms slida la relacin entre la ciudadana y nuestros sistemas de representacin democrtica.
Pensar es, pues, una realidad social. Pienso lo que imito, e imito lo mayoritario, lo que me integra:
El cerebro que acta es un cerebro que comprende. Se trata de una comprensin pragmtica, preconceptual y prelingstica, pero no por ello menos importante, pues sobre ella descansan muchas de nuestras ponderadas capacidades cognitivas. Desde hace varios decenios, viene imperando la idea de que las zonas motoras de la corteza cerebral estaran destinadas a tareas meramente ejecutivas, carentes de cualquier valencia perceptiva real y, menos an, cognitiva. Las mayores dicultades a la hora de explicar nuestros comportamientos motores tendran que ver con la elaboracin de los distintos input sensoriales, as como la identicacin de los sustratos neurales de los procesos cognitivos ligados a la produccin de intenciones, creencias o deseos. Una vez que el cerebro est en condiciones de seleccionar el ujo de informaciones procedente del exterior y de integrarlo con las representaciones mentales generadas de manera ms o menos autnoma en su interior, los problemas inherentes al movimiento se resolveran en la mecnica de su ejecucin, segn el clsico esquema de percepcin > cognicin > movimiento. Semejante esquema pudo resultar convincente mientras predomin una imagen extremadamente simplicada del sistema motor. Pero hoy esto ya no es as. Hoy sabemos que dicho sistema est formado por un mosaico de zonas frontales y parietales estrechamente relacionadas con las zonas visuales, auditivas y tctiles, y que adems s-
tas se hallan dotadas de propiedades funcionales mucho ms complejas de cuanto pudiramos sospechar (Rizzolatti y Sinigaglia, 2006).
Consideraciones finales En lugar de presentar las emociones como un conicto frontal y un fracaso de la racionalidad, la oferta poltica debera comprender las relaciones de complementariedad entre lo cognitivo, lo emocional, lo vivencial y el aprendizaje como un conjunto inseparable de la naturaleza humana y del cerebro humano. Y de la poltica. La n no es una amenaza a la poltica democrtica, racional. Ampla lo que entendemos por racional. Esa es la clave. No es opuesto, es complementario. Conocer el cerebro y su funcionamiento debera ser asignatura obligada para nuestros representantes polticos. E inexcusable para los consultores y asesores de comunicacin. Adems, la tecnologa social que nos envuelve nos abre nuevas fronteras para la n. La neuroinformacin, por ejemplo, busca aportar los conocimientos de las ciencias de la informacin en tcnicas de visualizacin de datos, recuperacin de informacin, gestin de cheros, mejora de la calidad y usabilidad de documentos al campo de la neurociencia. As, por ejemplo, se est demostrado que las personas acceden al conocimiento por asociaciones, y se ve necesario disear interfaces y entornos digitales que accedan a la informacin que la muestren, la sugieran de la misma forma.
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El reto es apasionante. Lo que conocemos ya del cerebro es una parte todava muy pequea de lo que conoceremos. Pero ya podemos armar que existe una ntima relacin entre lo que pensamos, sentimos, vivimos e imitamos. Y que no siempre lo sabemos a nivel Bibliografa Akerlof, G.A. y R.J. Shiller (2009), Animal Spirits. Cmo inuye la psicologa humana en la economa, Barcelona, Planeta. lvarez Del Blanco, R. (2011), Neuromarketing. Fusin perfecta. Seducir al cerebro con inteligencia para ganar en tiempos difciles, Madrid, Pearson. Braidot, N. (2009), Neuromarketing. Por qu tus clientes se acuestan con otro si dicen que les gustas t?, Barcelona, Planeta. Cortina, A. (2011), Neurotica y neuropoltica. Sugerencias para la educacin moral, Madrid, Tecnos. Currs, E. (2000), El metabolismo neuronal de la informacin. Un tratado sobre ciencia de la informacin, Rosario, unr Editora. De Waal, F. (2007), Primates y lsofos. La evolucin de la moral, Barcelona, Paids. Doidge, N. (2008), El cerebro se cambia a s mismo, Madrid, Santillana. Forns Pallicer, M.A. y M. Puig Rodrguez Escalona (2008), El porqu de nuestros gastos. La Roma de ayer en la gestualidad de hoy, Barcelona, Octaedro/Universitat de les Illes Balears.
consciente, aunque sea decisivo en el momento de pensar y actuar. El voto, como cualquier otra manifestacin de la vida poltica y pblica, debe ser siempre reexivo. Lo nuevo, o mejor dicho, lo que sabemos ahora a ciencia cierta, es que no hay reexin sin emocin.
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NEUROPOLTICa
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Antoni Gutirrez-Rub
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17 Partidos Polticos
Palabras clave Partidos polticos, Pluralismo, Liderazgo, Oposicin, Sistema de partidos, Coalicin poltica dominante, Elite poltica, Democracia, Poliarqua. Definicin Las aproximaciones al estudio de los partidos polticos (en adelante pp) han sido realizadas desde perspectivas diversas y con objetivos tambin diversos. En este sentido, el anlisis de los pp ha pecado, desde sus orgenes, de un alto grado de parcialidad, tanto a nivel analtico como a nivel ideolgico. Parcialidad analtica, por cuanto cada modelo se ha ocupado nicamente del estudio de una parte del objeto, adecuando su aparato tericoconceptual a la seccin elegida; es decir, las diversas perspectivas que han examinado a los pp (sealadamente la elitista, la sistmica y la organizativa) se han ocupado de analizar los elementos y las relaciones partidistas en funcin de conceptualizaciones parciales que permiten concebir a los pp en su carcter oligrquico, en su relacin con los restantes elementos del sistema poltico, o en su dinmica organizativa interna. Parcialidad ideolgica, por cuanto la eleccin de modelos o sistemas de anlisis concretos ha sido realizada casi siempre en funcin de elementos de carcter ideolgico. La crtica al sistema democrtico planteada desde los trabajos de Michels (1979) o del papel que juegan los pp comunistas en los planteamientos de Sartori (1976) son un buen ejemplo de este prejuicio. Por otro lado, la delimitacin conceptual de los pp sigue planteando una serie de problemas de difcil solucin. De un lado, existe una imposibilidad real de delimitar estrictamente las fronteras entre los pp y otros tipos de organizaciones polticas; del otro lado, cualquier intento de denicin que pretenda abarcar el conjunto de organizaciones que generalmente se conocen con el nombre de pp ha de referirse a un conjunto de aspectos con escasos elementos en comn.
As, entendemos que un partido es una organizacin poltica que como resultado de un agregado de roles se conforma como actor poltico colectivo para incidir en los niveles de decisin del sistema poltico, con base en el planteamiento de proyectos polticos generales y la presentacin de candidatos a las elecciones.
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El pluralismo es un resultado de la diversidad de caractersticas en el interior de un pas, por lo que en todas partes existen diferencias y conictos, aunque no siempre el pluralismo se exprese abiertamente.
En un intento por evitar estos dos problemas, proponemos considerar aqu dos dimensiones fundamentales en los pp: aquella que se reere a su organizacin interna (sobre la base del modelo propuesto originalmente por Panebianco) y la que se reere a las funciones que los pp desempean dentro del sistema poltico (de acuerdo con autores como Blondel, LaPalambora y Almond). De este modo, delimitar conceptualmente a los pp resulta de un intento de caracterizacin de los mismos con base en el anlisis de su estructura organizacional y del papel que desempean en las sociedades democrticas modernas. As, entendemos que un partido es una organizacin poltica que como resultado de un agregado de roles se conforma como actor poltico colectivo para incidir en los niveles de decisin del sistema poltico, con base en el planteamiento de proyectos polticos generales y la presentacin de candidatos a las elecciones. Con base en este planteamiento, nuestra propuesta responde a tres fases que encierran las siguientes proposiciones: 1) Los pp son organizaciones. 2) Los pp son organizaciones que ejercen ciertos roles. 3) Los pp son organizaciones que ejercen ciertos roles en las diversas arenas y niveles del sistema poltico. El anlisis de los partidos polticos De acuerdo con la denicin anterior, el estudio de los pp ha de tener en cuenta tres dimensiones o elementos constitutivos:
1) Elementos organizativos a) Fisonoma de la lite. Este aspecto se reere a las formas y relaciones que adopta la lite del pp as como el grado de concentracin o dispersin del poder en torno a la coalicin dominante. Es el elemento fundamental en el anlisis de la organizacin del pp por cuanto hace referencia a la estructura organizativa del ncleo del mismo y a las formas que adoptan las relaciones que se establecen entre ste y el resto del partido. En relacin con nuestra propuesta de anlisis, dos aspectos constituyen los indicadores fundamentales de la sonoma de la lite: la concentracin o dispersin del control sobre las zonas de incertidumbre y la unidad de la lite. b) Modelo originario. Este aspecto se reere a las formas en que se ha constituido y desarrollado originariamente la organizacin del partido. Los indicadores fundamentales para su anlisis son el modo de desarrollo territorial, la presencia de institucin patrocinadora y, por ltimo, un elemento no sealado por Panebianco (1993) pero igualmente importante, la ideologa originaria del partido. c) Grado de institucionalizacin. Este aspecto se reere al nivel alcanzado en el desarrollo y consolidacin organizativa del partido. Sus indicadores bsicos estn constituidos por el grado de diferenciacin organizativa y el grado de despersonalizacin.
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PaRTIDOS POLTICOS
2) Elementos sistmicos a) Roles generales de los PP. Hablamos de roles generales para referirnos a aquellos roles que los pp desempean genricamente. No se reeren, pues, al estatus concreto de cada pp sino a la existencia genrica de la institucin partidista. Existen cuatro tipos de roles generales: El rol de canalizadores de conicto. Tanto en su carcter de legitimador del conicto, como de amortiguador y generador del mismo. El rol de mediacin entre gobernantes y gobernados. Tanto en el sentido de la canalizacin de demandas y expectativas de los gobernados hacia los gobernantes como en el sentido inverso. El rol de reclutamiento de la clase poltica. Tanto en el reclutamiento genrico de los polticos profesionales como en aqul ms especco referido al reclutamiento del liderazgo. El rol de soporte de la clase poltica. En referencia a su carcter de maquinara electoral, a su contribucin a la socializacin poltica de la poblacin y su intervencin en los procesos que dan origen a la participacin poltica de los ciudadanos. b) Roles especcos de los PP. Hablamos de roles especcos para referirnos a los roles que cada pp privilegia en relacin con el particular contexto situacional en el que se encuentra dentro del sistema poltico. La distincin entre pp representativos
y movilizadores da origen a una subdivisin entre este tipo de roles. b-1. Roles representativos: Party-government. Es el rol que privilegia el pp en el gobierno y que puede ser desempeado de diversas formas segn hablemos de one-party-government o multy-party-government. Party-opposition. Referido al rol que desempean los pp que ocupan posiciones de oposicin y se conforman como alternativa de gobierno. Party-minority. Referido al rol que desempean los pp minoritarios cuyo carcter les impide conformarse como alternativas individuales de gobierno. En este sentido, existe una distincin fundamental entre aquellos pp que pueden formar parte de una coalicin gobernante o aqullos que no pueden hacerlo. b-2. Roles movilizadores: El rol anti-sistema. El rol movimiento-social. 3) Niveles a) El nivel estatal. b) El nivel regional. c) El nivel local. Antecedentes tericos Segn la denicin ms aceptada por la ciencia poltica, la de Robert Dahl (1971), la democracia es una
A nivel poltico, el tipo de organizaciones relativamente autnomas ms importante en los regmenes democrticos son los Partidos Polticos en tanto articuladores, agregadores y transportadores al aparato decisional de los intereses y demandas que emergen de la sociedad.
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El grado de pluralismo existente en un pas y en particular la autonoma de los Partidos Polticos y del subsistema partidista, denido como el resultado de las interacciones entre las unidades partidistas que lo componen (Sartori, 1976), puede ser empricamente vericado.
forma de gobierno caracterizada por la existencia de un pluralismo poltico efectivo (la existencia de ms de un pp en condiciones reales de contender por el poder poltico) y la participacin garantizada de la sociedad en los asuntos pblicos (inclusin plena e ilimitada de los ciudadanos). De acuerdo con esta denicin, una parte constitutiva de las democracias modernas es el pluralismo poltico, que se reere a los pp. El concepto de pluralismo poltico ha sido largamente debatido en la literatura especializada, siendo la interpretacin de Dahl (1971, 1976 y 1988) la ms exhaustiva y autorizada. Para Dahl, el pluralismo poltico constituye un componente sustancial de las poliarquas o regmenes democrticos, y slo en este contexto es posible reconocer su contenido. En la democracia pluralista, el trmino pluralista se reere al pluralismo de las organizaciones, o sea a la existencia de una pluralidad de organizaciones (o subsistemas) relativamente autnomas (independientes) en el interior de un Estado-nacin. Dahl no descarta, sin embargo, la existencia de organizaciones autnomas tambin en algunos regmenes no democrticos. El pluralismo es un resultado de la diversidad de caractersticas en el interior de un pas, por lo que en todas partes existen diferencias y conictos, aunque no siempre el pluralismo se exprese abiertamente. Los regmenes no democrticos, a contracorriente de los regmenes polirquicos, en mayor o menor medida y en funcin de la cantidad de recursos monopolizados, imponen sanciones
a los opositores y tienden a eliminar todas las formas amenazantes de autonoma organizativa. En estos casos se est en presencia de un pluralismo limitado y no responsable. Se debe a Linz (1975) la mejor caracterizacin de los regmenes no democrticos a partir de la nocin de pluralismo limitado. Conviene agregar que en esta denicin el pluralismo limitado se reere a los actores relevantes dentro de un rgimen, sean actores institucionales o actores sociales polticamente activos. En todo caso, se considera que tales actores no son polticamente responsables segn el mecanismo tpico de las democracias liberales de masa, es decir, a travs de elecciones libres, competitivas y correctas. La condicin limitada del pluralismo se entiende ms en referencia a este ltimo aspecto, que a la existencia o no de ms de un actor de lite relevante para el rgimen (vase tambin Morlino, 1986b, pp. 138-141). A nivel poltico, el tipo de organizaciones relativamente autnomas ms importante en los regmenes democrticos son los pp, en tanto articuladores, agregadores y transportadores al aparato decisional de los intereses y demandas que emergen de la sociedad. El grado de pluralismo existente en un pas y en particular la autonoma de los pp y del subsistema partidista, denido como el resultado de las interacciones entre las unidades partidistas que lo componen (Sartori, 1976), puede ser empricamente vericado. Dahl (1976, pp. 423-428) propone para ello una distincin entre pluralismo conictual y
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pluralismo organizativo. Con el primer trmino se alude al nmero y al modelo de fracturas relativamente resistentes que deben ser consideradas para caracterizar los conictos en un cierto agrupamiento de individuos. Con el segundo trmino se entiende el nmero y autonoma de las organizaciones que deben ser consideradas para poder caracterizar los conictos en el mbito de un cierto agrupamiento de individuos. El nivel de pluralismo organizativo en un sistema poltico y, ms concretamente, en un pas, se puede explicar por: a) cantidad de pluralismo conictual latente (especicacin de las distintas lneas de conicto o cleavages histrica y culturalmente relevantes), b) naturaleza del orden socioeconmico (medida en la que son descentralizadas las decisiones, es decir, la cantidad de autonoma concedida a determinadas empresas en materia econmica), c) naturaleza del rgimen poltico (si un rgimen es polirquico expresar un pluralismo ms conictual y organizativo que si es hegemnico), d) estructura concreta de las instituciones polticas (en un extremo, en algunas poliarquas las normas constitucionales y las praxis polticas favorecen una vasta distribucin de la autoridad gubernamental, sea mediante el federalismo que a travs de la separacin de poderes; en el extremo opuesto, en algunas poliarquas la distribucin constitucional es mucho ms limitada y facilita una mayor concentracin de autoridad gubernamental). Retomando las deniciones anteriores, adems del pluralismo limitado y del pluralismo competitivo o democrtico puede hablarse de un
pluralismo liberalizado. Por este concepto se entiende un pluralismo organizativo-relativo y medianamente institucionalizado consentido por y en un rgimen autoritario o no democrtico, producto de un proceso de ampliacin de derechos civiles y polticos restringido e incompleto. Como tal, el pluralismo liberalizado ser siempre limitado; es decir, el nivel de autonoma relativa de las organizaciones no ser plenamente garantizado. Adicionalmente, el pluralismo liberalizado debe ser entendido como un pluralismo intermedio entre el pluralismo limitado y no responsable propio de los regmenes autoritarios y el pluralismo competitivo de las poliarquas. La condicin de pluralismo liberalizado, como veremos ms adelante, conere caractersticas distintivas a las organizaciones as consentidas, tal es el caso de los pp (organizaciones sociales que con mayor frecuencia son objeto de liberalizacin relativa a travs de este mecanismo) y de la oposicin en general. No est dicho que el pluralismo liberalizado no pueda superar los lmites impuestos y coadyuvar a la transicin democrtica, pero tambin es cierto que el aumento de la autonoma relativa de las organizaciones (principalmente pp, aunque tambin organizaciones sindicales), puede ser revertido, a veces drsticamente, cuando alcanza o supera dichos lmites. El pluralismo liberalizado es por eso una condicin ambivalente e incierta. Resulta pues interesante investigar el proceso a travs del cual el pluralismo liberalizado puede convertirse, en circunstancias de persistencia inestable de un rgimen autoritario, en
La oposicin partidista ms caracterstica de los regmenes autoritarios, por cuanto restrictivos, es la antisistema y desleal, su tendencia es hacia la deslegitimacin del rgimen y su accin se dirige a conseguir ciertos niveles de apoyo por parte de la sociedad y de algunos grupos de inuencia.
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Slo cuando la oposicin alcanza cierta fortaleza estructural, aumenta su posibilidad de incidir en la poltica efectiva y eventualmente presionar hacia acuerdos y pactos que decreten el inicio de una democratizacin.
causa o catalizador del agravamiento de la crisis del rgimen y/o de un eventual proceso de democratizacin. La explicacin puede encontrarse en un aumento considerable del nivel de pluralismo organizativo (nmero y autonoma de las organizaciones), ya sea por un incremento de la cantidad de pluralismo conictual (nmero y tipo de fracturas resistentes que delimitan a las organizaciones), o por fuertes cambios en el orden socioeconmico, o por modicaciones en las estructuras concretas de las instituciones polticas. Adicionalmente debe cumplirse una segunda condicin: que el incremento de pluralismo organizacional sea paralelo, si no mutuamente inuyente, a un sensible debilitamiento del rgimen hegemnico en trminos de fracturas en la coalicin fundante, situacin que produce cambios en las correlaciones de fuerza entre el gobierno y la oposicin. A propsito de la oposicin, y en particular la oposicin encabezada por los pp, habamos adelantado que la condicin de pluralismo liberalizado determinaba sus rasgos distintivos. Como seala Grilli (1983, pp. 74-75), mientras que en un escenario competitivo la estructura de oportunidades es tal que las oposiciones estn en grado de escoger entre varias alternativas con el n de modicar la ecacia de sus acciones polticas (sobre todo en materia de programacin, organizacin e implementacin de su actividad), en un escenario semicompetitivo, propio del pluralismo liberalizado que aqu hemos examinado, por el contrario, el comportamiento de las oposiciones
est estrictamente condicionado por el nivel de competencia consentido en el sistema, con lo que la capacidad de establecer la estructuracin de su actividad se reduce notablemente. Ahora bien, si distinguimos entre un pluralismo social y un pluralismo poltico con base en el lugar donde nace y/o se expresa el conicto y la oposicin (vase Almond, 1966, p. 40 y Linz, 1978, p. 190), observaremos que, cuando menos tendencialmente, los regmenes autoritarios toleran el primero y obstaculizan la expresin del segundo. Es por ello que cuando se est en presencia de un pluralismo liberalizado (poltico) las oposiciones legales se encuentran con fuertes limitaciones, ya sea formales o de hecho, para su actuacin e institucionalizacin, cuestin que puede ser mayor o menormente relevante dependiendo del grado de tolerancia mostrado por el rgimen. Para el anlisis emprico de los pp de oposicin en condiciones de pluralismo liberalizado es oportuno considerar algunas tipologas de pp y sistemas de partido. Ms especcamente, debe determinarse: a) el carcter prosistema o antisistema de cada pp (para el caso de los pp antisistema, o ms especcamente antirrgimen, debe observarse la estrategia adoptada: o se acta conforme a las reglas del juego previstas y en los espacios consentidos, o se mueve hacia la ilegalidad por no aceptar el rito ocial manipulador); b) el carcter desleal, semileal o leal de cada pp segn la conocida tipologa de Linz (1973 y 1978), que se establece de acuerdo al mayor o menor
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nivel de contestacin al rgimen; c) clasicacin segn el tipo de prcticas de cada partido: faccional (que se desarrolla en el interior de la lite), sectorial (de grupos de inters), subversiva (antisistema). Resta decir que la oposicin partidista ms caracterstica de los regmenes autoritarios, por cuanto restrictivos, es la antisistema y desleal, su tendencia es hacia la deslegitimacin del rgimen y su accin se dirige a conseguir ciertos niveles de apoyo por parte de la sociedad y de algunos grupos de inuencia. Por otra parte, slo cuando la oposicin alcanza cierta fortaleza estructural, aumenta su posibilidad de incidir en la poltica efectiva y eventualmente presionar hacia acuerdos y pactos que decreten el inicio de una democratizacin. Los niveles de organizacin de la oposicin pueden calicarse de la siguiente manera: a) protoestructural (tpico de grupos y pp de oposicin en formacin, sin un centro coordinador legitimado y sucientemente autorizado debido a fragmentaciones internas), b) estructuracin simple (se reere al grado de organizacin alcanzado por grupos de inters persistentes de reciente articulacin cuya estructuracin da lugar a la conformacin de un aparato central polticamente reconocido), c) institucionalizacin (fase sucesiva a la anterior y a travs de la cual las organizaciones y procedimientos conquistan valor y estabilidad). (Ms elementos en Grilli, 1983, pp. 85-86 y Panebianco, 1993). No debe olvidarse, por ltimo, que ms institucionalizada es una organizacin cuanto ms adaptable, compleja, autnoma y coherente
(Huntington, 1968). De acuerdo con ello, la oposicin propia del pluralismo liberalizado atraviesa distintas fases de organizacin, pero slo cuando ha alcanzado el nivel de institucionalizacin, los pp, de ser el caso, pueden inuir cambios en el rgimen poltico. Dadas las limitaciones existentes en el pluralismo liberalizado, la institucionalizacin poltica (que va ms all de la mera legalidad o formalizacin), slo se alcanza cuando ha sido precedida de una institucionalizacin social a travs de la cual la oposicin partidista se legitima. Segn una conocida clasicacin de Almond y Powell (1966, pp. 119-152), una organizacin partidista est en grado de incidir en la toma de decisiones o de tener alguna inuencia poltica, cuando adems de desempear funciones de articulacin y agregacin de los intereses, est en grado de convertir estas demandas en polticas pblicas. Ello sucede cuando las motivaciones de la oposicin superan su inicial carcter genrico y ocasional, desarticulado e intermitente, dando lugar a una oposicin especca, de motivaciones ms concretas y permanentes a nivel de poltica econmica, social, etctera. Adems del seguimiento emprico de la formacin, evolucin e institucionalizacin de los pp, el anlisis de los proceso de democratizacin debe considerar las relaciones interpartidistas y aquellas entre pp y grupos de inters. En situaciones de pluralismo liberalizado, el sistema de pp puede mostrar transformaciones sensibles en sus niveles de competitividad y
El grado de autonoma se reere a la manera como los Partidos Polticos y los grupos adquieren, al igual que las instituciones del rgimen, sus propios intereses y activan un fuerte mecanismo de autorreforzamiento y reproduccin.
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El tipo de la crisis de los Partidos Polticos puede ser interna o externa o ambos. Es interna cuando el origen de la crisis se debe a la presencia de divisiones irreconciliables en el seno de la organizacin del partido, lo cual repercute en su imagen al exterior.
autonoma respecto a la situacin autoritaria precedente. El cambio de un sistema no competitivo a un sistema semicompetitivo o competitivo de PP puede examinarse a partir de considerar los siguientes tres factores: a) la orientacin poltica general y predilecciones ideolgicas de la poblacin hacia la democracia, hacia el rgimen y hacia los pp (y ms especcamente, las orientaciones ideolgicas de las clases o grupos organizados, considerando los distintos tipos de cleavages o lneas de conicto latentes en la sociedad y su impacto en la estructura de competicin partidista); b) las percepciones, valores, clculos, estrategias decisionales y desarrollo de las lites polticas, en particular partidistas, para lograr atraer el soporte electoral (formas de acercamiento con los grupos de inters, tipos de movilizacin que promueven, recursos polticos que acumulan, perles ideolgicos, etctera); c) los factores institucionales tales como el tipo de reforma poltica o acuerdo electoral existente, tipos de representacin parlamentaria obtenida, concesiones al pp gubernamental, formas de nanciamiento, caractersticas de las instituciones que explican la conguracin de las relaciones interpartidistas, concesiones y lmites de la reforma poltica y de la ley electoral, estructuras de autoridad vigentes. Por lo que respecta al carcter competitivo o semicompetitivo o no competitivo de los sistemas de pp, coincidimos con Sartori (1976, p. 217; 1970a y 1970b) en que un sistema de pp no es competitivo si y slo si no permite elecciones disputadas. Claro que lo que importa es la norma real, no la
legal. Cualesquiera que sean las normas legales, la competencia termina y la no competencia comienza cuando a los adversarios y a los oponentes se les priva de la igualdad de derechos, se les ponen impedimentos, se les amenaza, se les aterroriza o incluso se les sanciona por atreverse a decir lo que piensan. En este orden de ideas, una situacin semicompetitiva estara indicada por la presencia formal de garantas polticas para la competencia, as como de oposiciones reconocidas. Sin embargo, tambin prevaleceran, aunque en menor grado o de manera velada, algunos de los obstculos referidos previamente. En otros casos, la condicin semicompetitiva estara indicada por la coexistencia de pp de oposicin con un pp histricamente hegemnico, cuyas especcas formas de articulacin social (corporativas o clientelistas) le garantizan su predominancia sobre los otros pp, aun existiendo algunas garantas reales o formales para la competencia y el pluralismo. Hacen los partidos la diferencia? Como vimos en el inciso anterior, en todo proceso de transicin o consolidacin democrtica, se espera que los pp cumplan un papel activo, por cuanto constituyen los rganos legtimos a travs de los cuales la sociedad en general y los grupos de inters en particular vern representados sus intereses. Ahora bien, el nivel de protagonismo de los pp en la toma de decisiones depende en buena medida del grado de autonoma alcanzado por tales organismos, que a su vez descansa en factores institucionales relativos al rgimen
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en su conjunto como a la propia institucionalizacin de los pp en relacin con la comunidad poltica. El grado de autonoma se reere a la manera como los pp y los grupos adquieren, al igual que las instituciones del rgimen, sus propios intereses y activan un fuerte mecanismo de autorreforzamiento y reproduccin. A nivel de pp, la autonomizacin se mide por: la volatibilidad electoral (identicaciones partidistas segn las votaciones, la membreca y la aliacin al partido); la estabilizacin del liderazgo del partido; la disciplina de voto de los pp en el parlamento durante el proceso de decisin y elaboracin de polticas. Pero adems de estos indicadores debe considerarse un aspecto crucial en todo rgimen democrtico o en proceso de transicin: las relaciones entre los pp y los grupos de inters. Para alcanzar autonoma, las relaciones entre pp y grupos de inters tienen que ser caracterizadas por un rol de proteccin, jugado por el sistema de pp hacia los grupos. Si existe tal rol de proteccin, la autonoma denitivamente se ha alcanzado. Este rol es entonces el que desempean los pp preocupados en controlar el acceso de los grupos de inters a las arenas decisionales, de tal manera que estos ltimos no tienen acceso. Para los grupos de inters no existe as otra manera de proteger sus intereses si no a travs de la intermediacin del partido. La institucionalizacin de la democracia supone un proceso de consolidacin a travs del cual se arman en el tiempo un conjunto de estructuras y normas democrticas. Se trata de un proceso de progresiva ampliacin de la legitimidad de las estructuras del
rgimen y de autonoma de las estructuras de intermediacin. De esta forma, las estructuras de autoridad y los procedimientos democrticos se estabilizan, hasta constituir rutinas. Con ello aumenta la identidad bsica del nuevo rgimen y se incrementan sus posibilidades de no modicarse en lo sustancial; es decir, crece su potencial de persistencia. De acuerdo con esta denicin, puede darse el caso que la institucionalizacin de algunas estructuras y procedimientos democrticos no corresponda a una legitimacin sustancial de las estructuras de intermediacin. La debilidad de los pp que ello supone parece ser un patrn dominante no slo en regmenes en transicin sino tambin en aquellas democracias ms persistentes. En ese sentido puede hablarse de una crisis de los pp que como tal tiene un enorme costo en la legitimidad y estabilidad de los sistemas polticos. Las dicultades que tienen los pp para armarse y reforzar su capacidad para hacer prevalecer sus propios intereses en la toma efectiva de las decisiones derivan tanto de factores institucionales relativos a los sistemas polticos en que interactan como a problemas internos a las propias organizaciones partidistas, que les impiden mantener vnculos estables y permanentes con sus clientelas polticas y dems actores relevantes. De acuerdo con lo anterior, existen diversas maneras para hablar de crisis de los pp: crisis de legitimidad, crisis de representacin, crisis organizacional, etctera. Para nes heursticos pueden jarse dos
Slo cuando los Partidos Polticos se han institucionalizado (es decir, cuando han alcanzado legitimidad y estabilidad), cuentan con la capacidad para inuir en la toma de decisiones.
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Desde esta perspectiva, entendemos que el liderazgo poltico se conforma como la capacidad de poder para incidir, directa y decisivamente, en los procesos de toma de decisiones polticas, de tal modo que las decisiones del lder son asumidas por los otros actores polticos en funcin de factores psicolgicos, socioeconmicos y de cultura poltica.
criterios de anlisis: a) el grado de la crisis y b) el tipo de la crisis. Por lo que respecta al primer criterio se considera bsicamente la tendencia de votos para cada pp estudiado en los ltimos procesos electorales, as como la tendencia de la membreca de esos mismos pp en un periodo predeterminado. As, el grado de la crisis de los pp variar dependiendo de la tendencia de esos indicadores. El grado de la crisis es alto si los dos indicadores muestran una tendencia decreciente (descenso en los votos a favor y descenso en la membreca del partido), el grado es medio si slo prevalece la primera tendencia sin perjudicar la membresa, y es baja si slo se observa una tendencia decreciente en la membreca ms no en la captacin de votos. Por su parte, el tipo de la crisis de los pp puede ser interna o externa o ambos. Es interna cuando el origen de la crisis se debe a la presencia de divisiones irreconciliables en el seno de la organizacin del partido, lo cual repercute en su imagen al exterior. Con frecuencia, la existencia de divisiones internas a nivel del liderazgo del pp se traduce en fracturas y escisiones que debilitan al pp frente a la sociedad y los dems pp. La crisis es externa cuando la prdida de presencia del pp en cuestin tiene su origen en un cambio en el formato del sistema de pp. As, por ejemplo, la emergencia de nuevos pp en la arena electoral modica la correlacin de fuerzas y debilita muchas veces la presencia de los pp ya establecidos. El grado de democratizacin de un rgimen poltico mantiene una
relacin directa con el grado de inclusividad de los pp en la toma de decisiones con respecto a otros grupos de inters. Slo cuando los pp se han institucionalizado (es decir, cuando han alcanzado legitimidad y estabilidad), cuentan con la capacidad para inuir en la toma de decisiones. Obviamente, para medir este aspecto debe observarse la actividad de los pp no slo como maquinarias electorales sino como organismos de intermediacin de intereses que buscan inuir en la toma de decisiones en la arena institucional parlamentaria. Pero el grado de inclusividad considera bsicamente si los pp desempean efectivamente un rol de proteccin con respecto a los grupos de inters; es decir, si los pp llegan a controlar el acceso de los grupos de inters en las arenas decisionales. El liderazgo de los partidos Desde nuestra perspectiva, el liderazgo poltico se conforma como un fenmeno de poder enmarcado situacionalmente desde posiciones de lite, las cuales inciden decisivamente en los modos en que se presenta el liderazgo. En este sentido, la lite se diferencia del liderazgo en que presenta un carcter posicional mientras el liderazgo presenta un carcter procesual. Es por ello que el anlisis de estos aspectos debe considerar las posiciones que la lite ocupa en los pp, mientras que el anlisis del liderazgo se reere exclusivamente al proceso de ejercicio del mismo. 1) Elites y posiciones de elite en los PP La elite est formada por aquellas personas que en una sociedad deter-
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minada detentan niveles de poder (e inuencia) que les permite incidir directa o indirectamente en los procesos de decisin poltica. Con el objeto de delimitar analticamente este grupo, asumimos que los individuos que conforman la lite ocupan posiciones de poder en las organizaciones e instituciones del sistema poltico. En el caso de los pp, estas posiciones pueden estar determinadas por las siguientes contraposiciones: Elite del aparato del pp vs. elites del party in ofce. Elite de la coalicin dominante vs. elite externa a la coalicin dominante. Elite profesional vs. elite tcnica. Elite del pp (formal) vs. elite subsidiaria. 2) Liderazgo poltico y factores que determinan su conformacin El liderazgo es una relacin de poder y, como tal, una relacin de carcter interpersonal afectada por los motivos de los actores (fundamentalmente en el sentido de que las formas y los recursos de poder del lder han de ser relevantes para los motivos de aquellos sobre los que se ejerce el liderazgo), y referida a los tres niveles fundamentales de los que depende toda relacin interpersonal: a) las caractersticas personales del lder; b) las caractersticas del actor sobre las que se ejerce el liderazgo y c) las caractersticas del contexto en el que se desarrolla la relacin. Desde esta perspectiva, entendemos que el liderazgo poltico se conforma como la capacidad de poder para incidir, directa y decisivamente, en los procesos de
toma de decisiones polticas, de tal modo que las decisiones del lder son asumidas por los otros actores polticos en funcin de factores psicolgicos, socioeconmicos y de cultura poltica. Generalmente, las caractersticas personales del lder estn referidas a los factores psicolgicos, las caractersticas de los actores sobre los que se ejerce el liderazgo estn referidas a factores de cultura poltica, y las caractersticas del contexto a factores socio-poltico-econmicos. Los factores psicolgicos son expresin de la personalidad de los lderes, los factores socio-econmicos estn referidos a su ecacia, y los factores de cultura poltica al conjunto de intereses y orientaciones que dan origen a determinados modelos de percepcin del liderazgo. Por otra parte, un anlisis del liderazgo debe hacer referencia a dos componentes fundamentales: su centralidad (potencia, fuerza, impacto) y su estilo (autocrtico vs. democrtico). Los diversos elementos de los pp (organizacin y roles) inciden de forma diversa en estos dos componentes del liderazgo. Un estudio sistemtico del liderazgo de los pp requiere considerar los elementos sistmicos que dan sentido a la intervencin de los lderes. Asimismo, sera un error desconocer factores como los roles especcos que el liderazgo de pp desempea en funcin de sus caractersticas tanto personales como situacionales. Hay mucho an que dilucidar a n de contar con los instrumentos idneos para estudiar sistemticamente esta cuestin. Sin embargo, este campo de estudio ha visto surgir en los
Sartori emplea dos criterios fundamentales para elaborar su modelstica de los sistemas de partido: a) su formato (nmero de Partidos Polticos relevantes y sus dimensiones) y b) su mecnica (modalidad de relacin entre los Partidos Polticos: distancia ideolgica, lealtad sistmica, grado de coalicionabilidad, estilos de competicin, competitividad, etctera).
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Los cambios en las relaciones entre los Partidos Polticos corresponden a los cambios que se reeren a una o ms de las dimensiones de la estructura sistmica dentro de la que los Partidos Polticos interactan.
ltimos tiempos una gran cantidad de modelos que seguramente nos aproximarn a una mejor comprensin de los pp. Cambio y continuidad de los sistemas de partidos El estudio de los sistemas de pp se ha realizado bsicamente a partir de dos perspectivas de anlisis: el enfoque morfolgico y el enfoque gentico. El principal exponente del primero es Sartori (1976), quien se propone analizar las formas estructurales de los sistemas partidistas como premisa indispensable para la comprensin de la funcionalidad de tal subsistema en el interior del rgimen democrtico. Por ello, tambin puede convenir a este enfoque el trmino estructuralismo-funcional. El enfoque gentico, por su parte, ha sido perlado sobre todo por Rokkan (1970) y se ocupa del estudio de la conguracin evolutiva de los sistemas partidistas. Ambos enfoques son pertinentes para el estudio de la continuidad-discontinuidad del subsistema partidista. Mientras que el primero se concentra en los mecanismos polticos (institucionales) de los pp y de las relaciones interpartidistas en su complejidad, el segundo se reere a los elementos histricos que determinan el origen de los pp y la manera en que reejan las fracturas sociales dominantes. En el marco de este segundo enfoque, el concepto de continuidad se reere, en primer lugar, a las alternativas polticas correspondientes a los diversos cleavages sociales y,
en segundo lugar, a las organizaciones de intermediacin de intereses que concentran histricamente tales alternativas. Entre mayor sea tal correspondencia, mayor ser la continuidad del sistema partidista. En la misma lnea de Rokkan, estudios posteriores han individualizado una serie de elementos cuyas variaciones en el tiempo permiten medir la continuidad-discontinuidad de los sistemas partidistas: la elasticidad (o la diferencia entre los mximos y mnimos resultados obtenidos por un pp en un periodo dado), la persistencia del apoyo partidista, la causalidad de los cambios en los resultados en elecciones sucesivas, etctera. Estos enfoques, sin embargo, no nos dicen gran cosa sobre el problema de la continuidad-discontinuidad del subsistema partidista en el contexto de una transicin democrtica. En efecto, si admitimos que a distintos tipos de pp corresponden modalidades diversas de funcionamiento de los sistemas polticos en su conjunto, lo importante entonces es determinar los distintos estados que pueden caracterizar a un sistema de pp. Y es precisamente aqu donde cobra signicado el primero de los enfoques sealados, el estructuralfuncional. Pero el paso a un enfoque de este tipo no excluye una contribucin del enfoque gentico que exige la mayor atencin: la idea segn la cual los cambios en curso en las relaciones de fuerza entre los pp los cuales se maniestan en derrotas electorales, aparicin de nuevos pp y crecimiento de otros tienen un impacto decisivo en la propia funcionalidad de un
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sistema partidista; es decir, sobre los alineamientos polticos y sobre la polarizacin del sistema. Segn lo apuntado hasta aqu, debemos considerar ahora los diversos estados posibles de los sistemas de partido. Para ello resulta particularmente ilustrativo el anlisis efectuado por Sartori, que puede denirse como una tentativa de delimitacin y clasicacin de los diversos sistemas de pp mediante criterios de valoracin de las formas que adoptan las relaciones entre los pp. Los modelos de sistemas de pp son, en consecuencia, independientes de las identidades especcas de cada unidad partidista, por lo menos hasta que stas no se tornen relevantes para la calidad de esas relaciones. El enfoque de Sartori ofrece un esquema de referencia sumamente til para valorar el signicado del cambio del sistema partidista. Sartori emplea dos criterios fundamentales para elaborar su modelstica de los sistemas de partido: a) su formato (nmero de pp relevantes y sus dimensiones) y b) su mecnica (modalidad de relacin entre los pp: distancia ideolgica, lealtad sistmica, grado de coalicionabilidad, estilos de competicin, competitividad, etctera). De estas dimensiones, las dos primeras se reeren al formato del sistema de pp, mientras que las restantes pueden tener una incidencia indirecta y probabilstica sobre su mecnica. En todo caso, cada una de estas dimensiones puede medirse empricamente y valorarse cualitativamente con un buen nivel de precisin.
Considerado estas premisas podemos sugerir algunas posibilidades sobre la continuidad y discontinuidad de los sistemas de pp en los procesos de transicin democrtica continua, segn las dimensiones previamente referidas. En primer lugar, un cambio en el nmero de pp puede ser resultado de una o ms de las siguientes posibilidades: a) un pp existente en el rgimen autoritario no logra mantenerse durante el proceso democrtico; b) pp nuevos han podido armarse durante el proceso de democratizacin; c) uno o ms pp han sufrido escisiones durante la transicin; d) dos o ms pp se han unido durante el proceso. Cabe sealar que de acuerdo con Sartori slo cuando un cambio en el nmero de pp alcanza un umbral crtico se traduce en un cambio en el formato del sistema partidista. En segundo lugar, el cambio en las dimensiones de los pp (crecimiento o cada) asume un particular signicado para el anlisis del formato del sistema partidista en la medida en que inuye sobre el nmero de pp que deben ser considerados relevantes, o bien determina el papel predominante de un partido. De particular importancia es determinar en qu zona del espectro partidista tienen lugar los cambios dimensionales. Si el crecimiento se dirige hacia el centro o hacia los extremos se tendr tambin un crecimiento o un descenso de la polarizacin del sistema partidista. En tercer lugar, un cambio en las identidades polticas de los pp se realiza cuando uno o ms pp presentes
Los modelos de sistemas de Partidos Polticos son, en consecuencia, independientes de las identidades especcas de cada unidad partidista, por lo menos hasta que stas no se tornen relevantes para la calidad de esas relaciones.
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Los cambios en las caractersticas de los PP pueden ser muy variados desde aspectos ideolgicoestratgicos hasta los modelos organizativos.
en el rgimen autoritario son sustituidos por otros pp durante la transicin (v. gr. cuando un pp comunista se reconvierte en un pp socialista). En cuarto lugar, los cambios en las caractersticas de los pp pueden ser muy variados desde aspectos ideolgico-estratgicos (el grado de radicalismo-moderacin, lealtad-deslealtad con respecto al rgimen, etctera) hasta los modelos organizativos (centralismo-policentrismo, estructura de masas-estructura de notables, orientacin electoralista-integracin social, etctera). En quinto y ltimo lugar, los cambios en las relaciones entre los pp corresponden a los cambios que se reeren a una o ms de las dimensiones de la estructura sistmica dentro de la que los pp interactan: aumento o disminucin en la distancia ideolgica entre los pp, cambios en el nmero de las dimensiones espaciales de competicin, pasaje de una situacin Bibliografa Almond, G.A. y G.B. Powell (1966) Comparative Politics. A Developmental Approach, Boston, Little Brown & Co. [trad. esp.: Poltica comparada, Madrid, Paids, 1972]. Blondel, J. (1978), Political Parties. A Genuine Case for Discontent?, Londres, Wildwood House. Blondel, J. (1989), Decisioni di governo e vincoli partitici, Rivista Italiana di Scienza Politica, Florencia, vol. 29, nm. 2, pp. 199222.
tripolar a una bipolar o viceversa, de un espacio unidimensional a uno pluridimensional o viceversa. Presuponemos que una exploracin detallada de los componentes del cambio, segn los criterios referidos, nos permite establecer empricamente la magnitud del cambio en un determinado sistema de pp. Pero, qu peso debemos conferir a estos cambios a n de valorar su magnitud? De acuerdo con Sartori, los cambios en la mecnica del sistema de pp involucran tambin una transformacin de los connes ms amplios (formato). As, por ejemplo, un pasaje del bipartidismo moderado al pluripartidismo moderado es inferior en importancia que un pasaje del pluripartidismo moderado al pluripartidismo polarizado, pues en el primer caso se permanece en el mbito de los sistemas de pp bipolares, mientras que en el segundo se pasa de un sistema bipolar a uno multipolar.
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Csar Cansino y Eduardo Zamarrn
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Palabras clave Periodismo, Comunicacin, Red, Imprenta, Constitucin, Libertad, Representacin poltica, Divisin de poderes, Derechos, Democracia, Ciudadana, Opinin pblica Definicin El Periodismo Poltico (en adelante pp) es una especializacin del periodismo de informacin general. El periodismo especializado ha sido una necesidad a partir de los aos sesenta del siglo xx, ante las exigencias de grupos sociales de una mayor profundidad sobre los problemas cotidianos. Los medios y reporteros se vieron en la obligacin de tener un mayor conocimiento en reas especcas, a partir del criterio periodstico de que el reportero necesita conocer a fondo el tema para poder difundirlo. En esa coyuntura surgieron las reas de especializacin periodstica: deportes, cultura, ciencia y tecnologa, economa, poltica, relaciones internacionales y derecho, entre otros. La especializacin naci del ascenso del periodismo como simple caja de resonancia de la realidad a la asuncin de una dinmica propia caracterizada como responsabilidad; es decir, el trnsito del periodismo como medio acrtico al periodismo como contrapeso del poder. Las deniciones de periodismo son variadas, casi siempre en funcin de una mayor especializacin profesional. Aqu ensayaramos una denicin propia: El periodismo es el conjunto de ciencias y tcnicas relacionadas a la informacin que se utilizan para la difusin de hechos de inters humano que contribuyan a la formacin social del individuo. Esta denicin contiene los tres elementos fundamentales del periodismo: a) la relacin con otras ciencias y tcnicas; b) el objetivo de difundir la realidad; y c) el principio de que la difusin de hechos afecta la conducta de las personas y de ah la necesidad de relacionar el periodismo con la formacin social de los ciudadanos.
El periodismo es el conjunto de ciencias y tcnicas relacionadas a la informacin que se utilizan para la difusin de hechos de inters humano que contribuyan a la formacin social del individuo.
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El periodismo dej de ser caja de resonancia cuando comenz a estudiarse que la difusin de la realidad modicaba la conducta de los lectores. Los primeros experimentos, despus de la Primera Guerra Mundial y sobre todo en la Segunda, fueron realizados por Lasswell a travs de encuestas para saber si la prensa escrita y luego la radio y la televisin afectaban los comportamientos de los usuarios de la informacin.
Asimismo, la denicin de periodismo cumple con los requisitos de la frmula de Harold Lasswell (mejorada, ciertamente, con la retroalimentacin): Quin dice qu a quin por qu va y con qu reacciones que a su vez construyen una circularidad. El periodismo dej de ser caja de resonancia cuando comenz a estudiarse que la difusin de la realidad modicaba la conducta de los lectores. Los primeros experimentos, despus de la Primera Guerra Mundial y sobre todo en la Segunda, fueron realizados por Lasswell a travs de encuestas para saber si la prensa escrita y luego la radio y la televisin afectaban los comportamientos de los usuarios de la informacin. Este modelo conductista tuvo dos utilidades: la comercial, a travs de los mensajes para inducir consumos de bienes y servicios como reaccin del individuo a mensajes directos; y la social, para utilizar los medios de comunicacin como instrumentos de cohesin en situaciones de conictos blicos. El periodismo se dene por sus funciones pero tambin por las necesidades del ociante. El periodismo romntico del caballero andante se ha transformado en el cientco y el tcnico de la informacin y las exigencias de conocimiento del lenguaje, de la realidad que lo rodea y del conocimiento racional, as como en el responsable de efectos en la conducta poltica de la sociedad. Los medios de comunicacin han llegado a asumir un papel preponderante en la vida poltica en funcin de su capacidad para establecer la agenda poltica. En situaciones lmite, el pa-
pel de los medios tuvo un salto cualitativo en el caso de la prensa norteamericana durante la guerra de Vietnam. Los corresponsales operaban como reproductores acrticos de los boletines del comando de ocupacin, hasta que algunos comenzaron primero a vericar si las batallas presuntamente ocurridas y presuntamente ganadas haban existido; luego vino el papel activo de los corresponsales para comenzar a difundir noticias al margen de los canales ociales y se lleg al caso ejemplar del periodista Seymour Hersh, en noviembre de 1969, al publicar en una agencia de noticias la revelacin de la matanza de civiles en el poblado de My Lai (vase Hersh, 1971). Ante ese papel de la prensa como espacio para desmentir al poder, el secretario estadunidense de Estado estall, en una conferencia de prensa en Saign: quin vot por ustedes? (vase Wicker, 1978, p. 19). El periodista era, en palabras de Chesterton, el hombre que se qued sin profesin, lo que en nuestro lenguaje podra traducirse como aprendiz de todo y ocial de nada (Buenda, 1985, p. 33). Sin el conocimiento de la informacin especializada, el periodista no poda profundizar en la difusin de las informaciones. Paulatinamente, periodistas y medios se vieron en la necesidad de ahondar en el conocimiento terico de las diferentes expresiones de la informacin: el periodista poltico hubo de estudiar primero el funcionamiento de las formas de gobierno, de los sistemas representativos, de los sistemas polticos, de los partidos y del origen
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del Estado para poder reportar los comportamientos polticos. El periodista encargado de difundir la informacin econmica, a su vez, tuvo que entender primero cmo funcionaba la economa para despus explicar los sucesos de la coyuntura econmica en sus variantes: operacin de los bancos, marcha de las bolsas de valores, conocimiento de las cuentas pblicas, entre muchos temas de la especializacin que tiene que ver con la economa de una nacin y del mundo. En el pasado era suciente con la experiencia de cobertura de sucesos polticos para reconocer la especialidad de pp; hoy, en cambio, ante la diversidad de referentes polticos y la obligacin de conocer a fondo no slo las coyunturas sino el origen de la poltica, el periodismo se ha ido decantando en la especialidad de pp. El periodismo poltico en un caso particular Cada pas tiene una historia que contar sobre la gnesis y evolucin del pp en su seno, denida por la existencia mayor o menor de derechos y garantas, como la libertad de expresin. Con el n de ilustrar cmo el pp fue madurando conjuntamente con la ampliacin de esos derechos polticos, propongo en lo que sigue examinar un caso particularmente interesante, el caso mexicano. El pp como especialidad naci en Mxico al calor de las exigencias de la sociedad de conocer el funcionamiento de la poltica, aunque siempre ha estado presente en la vida periodstica. En uno de sus primeros ejem-
plares del peridico Diario de Mxico, en 1805, su editor Carlos Mara de Bustamante arm que su obligacin como periodista era jar la opinin pblica en estas materias (polticas) con la mayor pureza y exactitud posible (apud. Delgado Carranco, 2010). Inclusive, el 10 de noviembre de 1810 se aprob en Espaa, en el escenario de las Cortes de Cdiz, la primera ley sobre la libertad de prensa bajo el nombre de Decreto de la Libertad Poltica de la Imprenta. Dirase as que el periodismo es poltico desde su reconocimiento ocial. El pp poltico naci en Mxico aun antes del inicio de la revolucin de independencia en su fase autonomista en 1808, justo en la crisis de Bayona cuando los reyes de Espaa fueron arrestados para imponer como rey de Espaa a Jos Napolen; esa fase de crisis condujo a la Constitucin de Cdiz y en ella naci las libertad poltica de la imprenta. Se localizan cuando menos cuatro pasos fundamentales: 1) En 1805 el virrey Jos de Iturrigaray autoriz la edicin del primer peridico formal, Diario de Mxico, dirigido por Jacobo de Villaurrutia y Carlos Mara de Bustamante. El diario se j la tarea de jar la opinin pblica en estas materias (polticas) con la mayor pureza y exactitud posible (Delgado, 2010). 2) El 10 de noviembre de 1810 en Espaa se emite el Decreto para la Libertad Poltica de la Imprenta que sera la simiente de los criterios jurdicos para la libertad de prensa.
El periodismo se dene por sus funciones pero tambin por las necesidades del ociante. El periodismo romntico del caballero andante se ha transformado en el cientco y el tcnico de la informacin y las exigencias de conocimiento del lenguaje, de la realidad que lo rodea y del conocimiento racional.
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Ante la diversidad de referentes polticos y la obligacin de conocer a fondo no slo las coyunturas sino el origen de la poltica, el periodismo se ha ido decantando en la especialidad de Periodismo Poltico.
La inclusin del apellido Poltica como funcin de la libertad le dio sentido concreto a las tareas de la prensa. Y en el considerando del decreto se establece el objetivo poltico de la prensa en funcin de su representacin social: atendiendo las Crtes (sic por la ortografa de la poca) generales y extraordinarias que la facultad individual de los ciudadanos de publicar sus pensamientos ideas polticas es, no solo un freno de las arbitrariedad de los que gobiernan, sino tambin un medio de ilustrar la Nacin en general, y el nico camino para llevar al conocimiento de la verdadera opinin pblica. La prensa servira, por tanto, como contrapeso al poder del gobierno y como educacin poltica. 3) En 1812 se aplica en la Nueva Espaa, luego de muchas presiones, el Decreto de la Libertad Poltica de la Imprenta. En su volante Juguetillo, que se edit al tiempo de El Pensador Mexicano, Bustamante que haba ejercido la libertad y que haba sido perseguido por ella salud el decreto con escepticismo: con que podemos hablar?... Estamos seguros? (Vase Bustamante, 1987, p. 1). Jos Joaqun Fernndez de Lizardi fue encarcelado por sus opiniones y Bustamante tuvo que escapar de la polica (vase Cruz Barney, 2010, pp. 175-180). El amante decreto de la Libertad Poltica de la Imprenta dur apenas sesenta das. 4) En la Constitucin de Cdiz de marzo de 1812 se establece, en el Captulo VII de las facultades de
las Cortes, el mandato: vigesimocuarta. Proteger la libertad poltica de la imprenta. La primera Constitucin espaola, votada con los reyes detenidos en Bayona, tambin asume la funcin poltica de la libertad de la imprenta. A diferencia de otros pases, en Mxico y Amrica Latina quiz por la herencia hispana y la ausencia de un sistema jurdico dominante como en los Estados Unidos, la prensa o el pp ha jugado un papel fundamental en la tesis jada por Franois-Xavier Guerra del espacio pblico (vase Guerra y Lemprire, 1988). En este contexto, el pp cumpli una triple funcin: como opinin pblica, como espacio electoral y como representacin poltica. La primera tuvo que ver como el teatro de la participacin poltica de la sociedad a travs de la prensa, la segunda por la inuencia de los medios en los procesos electorales y la tercera quiz la ms importante por la prensa como espacio de debate poltico con los periodistas polticos como representantes informales de la sociedad, lo que Francisco Zarco y los liberales como periodistas llamaron a la prensa como el parlamento de papel, es decir, un debate fuera de los espacios del congreso y con mayores libertades. La libertad poltica de imprenta se incluy en cuando menos once documentos con funciones constitucionales de 1812 a 1857 (vase Lpez Salas, 1988). Asimismo, desde los casos de Lizardi y Bustamante, se detectaron treinta y cuatro casos de censura aplicados con autoritarismo en la primera mitad del siglo xix
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(Reyna, 1976, pp. 15-36). La disputa de la prensa por el espacio pblico y la aplicacin de las leyes como censura o como limitacin del ejercicio de la libertad poltica de la imprenta lleg a las leyes: la restrictiva Ley Lares de 1853, el Reglamento Lafragua de 1846, la Ley Otero de 1848, el Segundo Reglamento Lafragua de 1855 y la Ley Zarco de 1861, adems de los debates en 1856 para los artculos 6 y 7 de la Constitucin de 1857 (vase McGowan, 1978). El pp ha sido estudiado y citado en funcin de su papel heroico en las fases autoritarias en la construccin de la repblica. Pero tambin tuvo sus etapas oscuras. En sus novelas Cuarto poder y Moneda falsa publicadas en 1888, el novelista, abogado y ensayista poltico Emilio Rabasa coloca a sus personajes de la literatura costumbrista en el escenario de la prensa en los aos ochenta del siglo xix: prensa copada ya por el estilo personal de gobernar de Porrio Daz (vase Medina pea, 2007, pp.320-330). En esos aos, luego de las experiencias de peridicos como El Siglo XIX, los peridicos en general quedaron sometidos a negocios particulares al servicio del poder institucional. La relacin sociedad civilopinin pblica-esfera pblica tiene que ver con la diversidad de espacios pblicos fuera del control del Estado: la calle, la plaza, el congreso, el paladio, el caf y la imprenta. De la Constitucin de 1857 a la Constitucin de 1917, el pp pas por una fase de deniciones de fondo, ms all de las fricciones. Cuando menos se dieron tres debates decisivos:
1) Prensa y orden pblico. El debate se mantuvo a lo largo de sesenta aos: el acotamiento a la libertad en tanto afectara el orden pblico. Zarco, en la discusin de los artculos sobre libertad de imprenta y libertad de ideas en el Constituyente de 1856-1857, dej claras tres cosas: sustituir rebelin o desobediencia a la ley por orden pblico , la opinin s puede ser un error (pero) jams puede ser un delito y la libertad es un principio amplio y absoluto (vase Zarco, 1857). 2) Prensa y fueros. El ejercicio de la libertad de prensa fue siempre un dolor de cabeza para los diferentes gobiernos. El problema fue doble: tipicar el delito y establecer un mecanismo de juicio. Por ello en el siglo xix funcionaron los tribunales populares y los dobles jurados de juicio y de condena, hasta que el poder de Porrio Daz en 1883 bajo la presidencia de Manuel Gonzlez desapareciera los jurados especiales y los periodistas pudieran ser juzgados en tribunales comunes (vase Flores, 2007, p. 321). En el 2008 el presidente Felipe Caldern despenaliz los delitos de prensa y los pas de tribunales penales a civiles el 16 de noviembre de 2008 y con ello consolid una mayor libertad de prensa. 3) Prensa y sociedad. Al asumir a la prensa como una representacin poltica informal, su papel de representante de la sociedad de una parte o de toda qued aanzado en la vida poltica nacional. De hecho, la prensa poltica naci con el considerando
El Periodismo Poltico naci en Mxico an antes del inicio de la revolucin de independencia en su fase autonomista en 1808, justo en la crisis de Bayona cuando los reyes de Espaa fueron arrestados para imponer como rey de Espaa a Jos Napolen.
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En este contexto, el Periodismo Poltico cumpli una triple funcin: como opinin pblica, como espacio electoral y como representacin poltica.
general del decreto de 1810 en tres criterios: ser un freno de las arbitrariedades del gobierno, contribuir a la educacin poltica y construir va la prensa una opinin pblica organizada. El periodismo mexicano naci como poltico en 1810 y an antes. Los primeros textos de Diario de Mxico en 1805 inevitablemente derivaron en los asuntos polticos y de gobierno, aunque cada nmero tena que ser aprobado por el Virrey antes de imprimirse. En 1812, el Decreto de la Libertad Poltica de la Imprenta se estren con el nmero 9 de El Pensador Mexicano, pidiendo al virrey Francisco Xavier Venegas el reconocimiento del fuero eclesistico a los religiosos que estaban luchando con las armas por la independencia de Espaa. Lizardi, cumpliendo con los requisitos, le dedic el nmero al Virrey y le pidi su autorizacin. Sin embargo, el pnico hizo presa de la administracin virreinal y evidentemente que no slo la peticin de Lizardi fue rechazada sino que se prohibi el peridico, se encarcel a Lizardi y se cre la Junta Suprema de Censura. La periodizacin del pp en el Siglo xx, que comenz con la fundacin del peridico Regeneracin de los hermanos Flores Magn en agosto de 1900, abarca un largo ciclo: La lucha contra el porrismo en la prensa crtica. La estabilidad autoritaria de la Constitucin de 1917. La reforma poltica de 1977 que introdujo, an en trminos tericos
y sin ley reglamentaria, el derecho a la informacin, es decir, el reconocimiento jurdico a la sociedad a abrir los archivos del gobierno en los temas sensibles. Casi un cuarto de siglo despus, en el 2002, el Congreso Federal aprob la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. En el 2008 el Congreso aprob la iniciativa presidencial para la despenalizacin de los delitos de prensa y cerr el crculo de garantas legales para lo que deseaba Zarco en 1856: libertad como principio amplio y absoluto y, como lo exigieron los periodistas, sin condicionamientos penales. La periodizacin histrica del pp tuvo sus estaciones muy claras: Entre 1917 y 2008 pasaron problemas, represiones, tensiones y rupturas polticas. De 1917 a 1929, la prensa enfrent por un periodo de distancia crtica de la realidad, sobre todo por la poltica existente y por la disputa criminal por el poder poltico. De la fundacin del Partido Nacional Revolucionario al modelo poltico de unidad nacional de Manuel vila Camacho, la prensa fue incorporada como parte sustancial y sustantiva de la conformacin de la estructura del sistema poltico priista; en este periodo, la prensa careci de periodistas militantes o de una prensa exigente.
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De 1940 a 1976, la prensa poltica tuvo momentos brillantes como la cobertura crtica de la represin contra el movimiento obrero independiente y revolucionario y disidente, a pesar de los controles severos del Estado. Aunque la mayora de los medios cerraron sus puertas a los disidentes, hubo momentos concretos: asesinato de Rubn Jaramillo, el movimiento magisterial, las movilizaciones estudiantiles, el movimiento estudiantil del 68, la guerrilla en los setenta. La prensa poltica, en pequeos espacios pero precisa en sus objetivos, ayud a minar los pilares del viejo rgimen y contribuy a un espacio de crtica poltica cuando menos dos de ellos: el pri como el Muro de Berln del autoritarismo y el presidente de la repblica como las estatuas de Lenin del rgimen piramidal. Los grandes medios tuvieron que buscar cierta legitimidad con aperturas de espacios a la crtica y en la sociedad se dieron espacios de independencia como la revista Poltica, la revista Siempre y el suplemento La Cultura en Mxico, entre otros. De 1976 a 1988, la prensa poltica se desembaraz del control del poder poltico y lo hizo a costa de conictos graves: el golpe contra la direccin de la cooperativa Exclsior en julio de 1976 trunc un estilo novedoso de periodismo crtico pero permiti la apertura de nuevos medios fuera de la dominacin estatal; de la crisis de 1976 nacieron la revista Proceso y los peridicos unomsuno, La Jornada y El Financiero, entre otros, donde se ampliaron los
debates de crtica sin controles estatales. En 1988 por primera vez el pp qued fuera del control autoritario en las elecciones presidenciales y algunos de ellos pudieron ejercer sin problemas serios su disidencia partidista; ms an, el expriista Cuauhtmoc Crdenas vio cerrados los espacios en la televisin privada y pblica las dos controladas por el Estado y se refugi en la prensa escrita donde el pri haba perdido inuencia y pginas. De la crisis electoral del pri de 1988 a la derrota presidencial del pri en la presidencia de la repblica en el 2000. En este periodo el pp ejerci la libertad que quiso, aunque a veces sin una orientacin poltica concreta. Del 2000 a 2011 la prensa comenz a padecer los efectos negativos de su independencia: la agresin por parte de los poderes oscuros del sistema poltico, entre ellos los cacicazgos del poder, el crimen organizado y empresarios reacios a aceptar la libertad de prensa: asesinatos, secuestros, amenazas y demandas civiles por dao moral. En el siglo xx el debate sobre el pp se consolid al ritmo de la modernizacin poltica que impusieron los sectores externos al sistema. Hubo espacios generosos de debate poltico pero tambin el periodismo domesticado, al servicio del poder. Carlos Fuentes describi el papel de la prensa en el Mxico priista:
El vehculo de esta sonriente esquizofrenia es la gran prensa. Un rgimen
El Periodismo Poltico ha sido estudiado y citado en funcin de su papel heroico en las fases autoritarias en la construccin de la repblica. Pero tambin tuvo sus etapas oscuras.
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El periodismo mexicano naci como poltico en 1810 y an antes. Los primeros textos de Diario de Mxico en 1805 inevitablemente derivaron en los asuntos polticos y de gobierno, aunque cada nmero tena que ser aprobado por el Virrey antes de imprimirse.
clsico precisa cortesanos. La funcin del cortesano es halagar el odo del monarca y recibir, en cambio, sus favores. Y a la hora del derrumbe, el rey va en su carreta rumbo a la guillotina clamando en contra de los cortesanos que le impidieron ver claro y a tiempo. Los cortesanos supremos del rgimen mexicano se llaman periodistas (Fuentes, 1971, p. 74).
El debate se consolid en las universidades pblicas, pero tambin en el agotamiento paulatino del sistema poltico cerrado. En el periodo 1972-1985 los grandes diarios tuvieron que crear espacios especcos para la crtica poltica; aqullos que no pudieron convertirse en peridicos crticos, convirtieron las columnas polticas en una especie de peridicos dentro de los peridicos en donde no operaban las restrictivas polticas editoriales: en Exclsior destacaron el periodista, historiador y escritor Gastn Garca Cant y el historiador Daniel Coso Villegas y en El Da y luego Exclsior el columnista surgido del sector progresista catlico del pan Manuel Buenda. La columna poltica crtica fue el detonador para la apertura de cada vez mayores espacios a la crtica al poder. Despus de la alternancia partidista en la presidencia de la repblica, los centros de educacin superior encontraron una veta en las ofertas de diplomados, posgrados y seminarios de actualizacin sobre la poltica, la coyuntura y el anlisis poltico: el cide, la unam, la Universidad Iberoamericana, adems de que algunas otras universidades reformularon el modelo educativo
tradicional de la ciencia poltica el conocimiento para la capacitacin de recursos humanos para el Estado y el sistema hacia un modelo de conocimiento crtico; buena parte de esos programas han sido aprovechados por periodistas en un salto cualitativo al esquema tradicional del periodismo prctico y de experiencia a una fase de periodismo de conocimiento cientco. La historia del pp mexicano del siglo xx an no ha sido procesada. Comenz en 1896 con la fundacin del peridico El Imparcial como el primer peridico moderno y su objetivo fue crear un espacio poltico para la difusin del porriato. Asimismo, el pp tambin tuvo una simiente en los periodistas/polticos que usaron el estilo periodstico para difundir versiones de la historia; destacan, entre muchos, dos como ejemplos: Martn Luis Guzmn con El guila y la serpiente y Mauricio Magdaleno con Palabras perdidas imponen un gnero de periodismo con utilizacin de las tcnicas narrativas de la literatura, lo que en los sesenta se jara en los Estados Unidos como nuevo periodismo. En su vertiente formal de pp se localiza la fecha de 1953 con la fundacin de la revista Siempre! del periodista Jos Pags Llergo, que inaugura la versin de las revistas de artculos y entre quienes destacaron guras seeras del pp: Alejandro Gmez Arias, Vicente Lombardo Toledano, Francisco Martnez de la Vega, Jos Alvarado, Vctor Rico Galn, Antonio Rodrguez, Luis Gutirrez y Gonzlez, entre muchos otros. Fue la primera revista sin censura, mucho
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por el estilo de Pags Llergo pero tambin por haber nacido de una censura en la revista Maana. En 1962 naci el peridico El Da con una caracterstica singular: su director fundador fue el poltico Enrique Ramrez y Ramrez, militante del Partido Comunista Mexicano, ms tarde miembro del Partido Popular de Vicente Lombardo Toledano y luego aliado al pri; por la formacin de izquierda de Ramrez y Ramrez, El Da fue un peridico progresista, de la tendencia crtica dentro del sistema priista y del pri y refugio en los setenta de los periodistas y escritores exiliados por las dictaduras militares latinoamericanas. En 1968 entr en la direccin de Exclsior el periodista Julio Scherer Garca y le imprimi al diario un perl crtico en sus notas y reportajes pero tambin en la apertura de sus pginas editoriales a intelectuales y periodistas crticos al sistema. En 1960 naci la revista Poltica, dirigida por el ingeniero Manuel Marcu Pardias, y se convirti en el espacio por excelencia de la izquierda socialista no militante en el pcm y en la tribuna de defensa de Cuba y del cardenismo revolucionario. Poltica abri sus pginas a la informacin de los primeros grupos guerrilleros y denunci la represin a obreros, campesinos y estudiantes, y en sus pginas colaboraron los principales escritores del momento, entre ellos Carlos Fuentes, Fernando Bentez y politlogos como Enrique Gonzlez Pedrero y Vctor Flores Olea, quienes haban editado unos cinco nmeros de la revista El Espectador.
As, el pp se movi en dos carriles: el del periodismo con sus gneros tradicionales del reportaje, la noticia, el artculo y la columna y el de la cultura como forma de crtica poltica al poder. En el terreno de la cultura poltica destac el suplemento La Cultura en Mxico de la revista Siempre! que haba existido como Mxico en la Cultura en el peridico Novedades hasta que una censura del poder presidencial oblig a su director y colaboradores a emigrar a Siempre! en 1962. Fernando Bentez dirigi el suplemento de 1962 a 1972 y luego le entreg la estafeta a Carlos Monsivis, quien lo dirigi hasta 1987. En La Cultura en Mxico se dio una de las fases ms lcidas y prometedoras del pp con crnicas, anlisis y debates entre intelectuales progresistas, incluyendo protestas por la represin obrera, el 68 y el halconazo de 1971. El peridico unomsuno naci el 14 de noviembre de 1977 con un desprendimiento de periodistas e intelectuales que estaban en Proceso y que haban participado activamente en Exclsior. El peridico unomsuno le dio un nuevo impulso al pp con la incorporacin como cronistas de varios escritores del grupo de Hctor Aguilar Camn, todos ellos imbuidos por los estilos del nuevo periodismo norteamericano de Norman Mailer y Tom Wolfe; las crnicas polticas con un excelente manejo periodstico de las estructuras literarias refresc el ambiente en las redacciones y abri nuevos caminos al estilo de los reporteros. Como aportacin adicional, unomsuno circul el suplemento Sbado, que se movi entre la
En el siglo XX el debate sobre el Periodismo Poltico se consolid al ritmo de la modernizacin poltica que impusieron los sectores externos al sistema. Hubo espacios generosos de debate poltico pero tambin el periodismo domesticado, al servicio del poder.
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La historia del Periodismo Poltico mexicano del siglo XX an no ha sido procesada. Comenz en 1896 con la fundacin del peridico El Imparcial como el primer peridico moderno y su objetivo fue crear un espacio poltico para la difusin del porriato.
cultura y la poltica, alentado por su director fundador Fernando Bentez. El nacimiento de El Financiero el 15 de octubre de 1981 y La Jornada 29 de febrero de 1984 cerraron el ciclo de los nuevos impulsos al pp; el primero enfatiz el periodismo de informacin nanciera y burstil, pero en 1984 le entr de lleno a la crtica desde el enfoque de la economa poltica y en 1990 abri su seccin poltica que lleg a conjuntar a lo ms importante de la crtica: Raymundo Riva Palacio, Adolfo Aguilar Znser, Carlos Monsivis, Sergio Aguayo, Jaime Avils, Jos Emilio Pacheco, Federico Reyes Heroles, Jorge Fernndez Menndez, entre muchos otros (vase Gonzlez, 2006, pp. 119-140). Y La Jornada se abri a un pp militante de izquierda, sin dobleces, y se convirti en la base editorial del prd. Lneas temticas El pp se ha estudiado en los espacios del periodismo de informacin general. Pero hay algunas variantes poco estudiadas, entre ellas la del columnismo poltico como un factor de detonacin de la reexin crtica del periodismo y de la necesidad de explorar ya la especializacin en temas polticos y del poder. Asimismo, an no se ha analizado acadmicamente la renovacin del estilo del pp mexicano en los ochenta con los escritores que comenzaron a hacer crnica y reportaje en unomsuno, La Jornada, Proceso y El Financiero, muy en la lnea del nuevo periodis-
mo norteamericano del uso de un lenguaje abierto y de estructuras narrativas propias de la literatura. Si el periodismo naci poltico con el Decreto de la Libertad Poltica de la Imprenta de 1810, algunos profesionales lo asumieron as. En una conferencia de septiembre de 1979, el entonces innovador de la columna poltica, Manuel Buenda (1985, p. 17), estableci los criterios de origen:
El periodismo es esencialmente informacin. Por tanto, el periodismo es un instrumento de la comunicacin social, y, en consecuencia, el periodismo es parte de la poltica. Todo el periodismo pertenece a la poltica. Es la poltica en accin. Es siempre el periodismo un acto poltico.
La columna poltica es el antecedente del pp como especialidad. Pero hablamos de la columna poltica analtica, de investigacin, no la del chisme o de la crnica del da. En la poca del periodismo informativo moderno, hasta mediados de los aos setenta del siglo xx, la columna poltica era un espacio casi propiedad de los polticos, de los gobernantes y de los partidos y se usaba como una especie de peridico mural de la clase poltica donde los contenidos eran recados de una lite a otra. En los setenta, Manuel Buenda le dio a la columna un contenido de investigacin, con su columna Para control de usted publicada en el peridico El Da en la primera mitad de los setenta y su texto semanal Concierto poltico bajo el seudnimo de J. M. Tellezgirn. Por su contenido a fondo,
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la columna fue un peridico dentro de otro peridico (vase Granados Chapa, 1981, p. 19), un espacio casi autnomo del peridico donde se trataban temas que no tocaban las pginas informativas del diario. Pero sobre todo, la columna fue un gnero periodstico subsidiario del pp; es decir, creci en importancia cuando los peridicos destinaban casi la totalidad de los espacios a la informacin plana, sin juicios de valor y menos de confrontacin. Como ese estilo periodstico realmente no generaba inters en los lectores y haba ciertos espacios del acontecer poltico que existan sin fuentes de conrmacin, las columnas fueron naciendo como espacios con autonoma relativa, primero para difundir versiones no conrmadas aunque luego como espacios de mensajera poltica enviados entre polticos con los columnistas como mensajeros. En el periodismo norteamericano las columnas no fueron espacios para la informacin exclusiva sino para la reexin poltica y moral. Hubo en la historia del columnismo moderno algunos ejemplares que marcaron en su momento la negatividad del gnero. Un caso tipo que no ha sido estudiado en las escuelas de periodismo y comunicacin fue el del periodista Carlos Denegri, cuya columna fue una sucursal de la Secretara de Informacin y Propaganda del pri y se usaba justamente para los juegos de poder del pri. Denegri publicaba su columna Desayuno Poltico en Exclsior y muri asesinado por su esposa la madrugada de ao nuevo de 1970.
El auge de la columna poltica como antecedente del pp especializado fue correlativo a la tardanza de los peridicos para entrarle a la crnica, el reportaje y sobre todo los artculos y anlisis. La apertura poltica en los medios impresos, a partir de 1971, llev a la prensa escrita a abrir los temas de la investigacin poltica especializada. Pero en el momento de esplendor de la columna de pp de investigacin Buenda desarroll el estilo crtico contra la derecha, los empresarios, la cia y la iglesia le dio importancia a su espacio. En 1975 Buenda renunci al cargo pblico y se dedic de tiempo completo a su columna Red Privada hasta su asesinato en mayo de 1984. A partir de 1981, con el cambio de clase poltica en la lite dirigente los economistas sustituyeron a los polticos y no aceptaron la herencia de las viejas redes de poder, el periodismo comenz a abrirse en Proceso, unomsuno, El Financiero y La Jornada. El aumento de espacios para el anlisis y la crtica al sistema poltico priista rest un poco de atencin a los columnistas y les exigi ms esfuerzo en especializacin y capacitacin. El pp ha dejado abiertas algunas tareas: Como representacin poltica informal o parlamento de papel. Como especializacin no slo en prctica profesional sino en formacin acadmica ligada a la ciencia poltica. Como asuncin del espacio pblico habermasiano por excelencia para los intereses de la sociedad y
El Periodismo Poltico se ha estudiado en los espacios del periodismo de informacin general. Pero hay algunas variantes poco estudiadas, entre ellas la del columnismo poltico como un factor de detonacin de la reexin crtica del periodismo y de la necesidad de explorar ya la especializacin en temas polticos y del poder.
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no exclusivos de la clase poltica. El espacio pblico, seala Habermas, es el que se localiza en el debate de los intereses sociales y fuera del control poltico e institucional del Bibliografa Buenda, M. (1977), La CIA en Mxico, Los empresarios, La ultraderecha en Mxico, Mxico, Ocano/Fundacin Manuel Buenda. Buenda, M. (1985), Ejercicio periodstico, Mxico, Ocano/Fundacin Manuel Buenda. Bustamante, C.M. (1987), Juguetillo y El pensador mexicano, Mxico, Centro de Estudios de Historia de Mxico. Cruz Barney, O. (2010), La causa contra don Jos Joaqun Fernndez de Lizardi, en Ibarra Palafox, F. (coord.), Juicios y causas procesales en la Independencia mexicana, Mxico, unam/Instituto de Investigaciones Jurdicas/lxi Legislatura del Senado de la Repblica. Delgado Carranco, S.M. (2001), Noticias y reexiones de la representatividad: las elecciones del periodo constitucional en el Diario de Mxico (1808-1812), en Surez de la Torre, L.B. (coord.), Empresa y cultura en tinta y papel (1800-1860), Mxico, Instituto Mora/unam. Delgado Carranco, S.M. (2010), en Surez de la Torre, L.B. (coord.), Creacin de estados de opinin en el proceso de independencia mexicano (1808-1823), Mxico, Instituto Mora. Esteinou Madrid, J. (1983), Los medios de comunicacin y la construccin de la hegemona, Mxico, Centro de
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Carlos Ramrez
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Palabras clave Comunicacin, Imagen, Legitimacin, Lenguaje, Memoria, Percepcin, Poder, Poltica, Realidad, Representacin, Signo, Smbolo. Definicin En los ltimos aos, la poltica se ha convertido en un concepto cuya connotacin, es decir, el sentido o valor secundario que adopta en el plano del lenguaje cotidiano, adems de verse reducida, tiende a aplicarse cada vez ms con un contenido negativo. Hoy en da el sentido de la poltica es antittico con el del trabajo y el esfuerzo sanos, y se encuentra ms prximo a la falsedad, la deshonestidad, la trampa, el arreglo impropio y la mentira. De tal forma que las soluciones polticas a las diferencias son las menos malas de las soluciones, donde es mejor un mal arreglo que un buen pleito. En este sentido, al tocar el tema, la realidad se presenta como si toda la actividad poltica se redujera a un arreglar las situaciones que culmina, casi siempre, con un arreglarse en funcin de los intereses de los actores. Por ello, la opinin ms generalizada se centra en considerar a la poltica como el espacio de las relaciones de poder donde todava se puede hablar, negociar y acordar, antes de pasar al uso de la fuerza (Tofer, 1996), es decir, como ya se armaba desde el siglo xix, la guerra es la extensin de la poltica por otros medios (Von Clausewitz, 1831). En el enfoque contemporneo, la poltica se entiende como el espacio donde se generan, desarrollan y culminan las relaciones de poder. Qu es el poder? Al igual que con la poltica, el poder no ha escapado a una fuerte connotacin negativa, pero, a pesar de ello, deseable. Es comn escuchar lo siguiente: poder es lograr que otros hagan lo que se desea o se espera de ellos; es imponer la voluntad personal a la voluntad colectiva; es la capacidad de una persona por someter a las dems; etctera, etctera. Para efectos prcticos de
En los ltimos aos, la poltica se ha convertido en un concepto cuya connotacin, es decir, el sentido o valor secundario que adopta en el plano del lenguaje cotidiano, adems de verse reducida, tiende a aplicarse cada vez ms con un contenido negativo.
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La realidad se presenta como si toda la actividad poltica se redujera a un arreglar las situaciones que culmina, casi siempre, con un arreglarse en funcin de los intereses de los actores.
la presente exposicin proponemos entender al poder de una forma en la que sea posible contener la mayor parte de posibilidades, entendemos el poder como: la facultad de las personas de inuir en las voluntades de los dems. Con base en lo anterior podramos concluir que en la cultura contempornea existe, de manera dominante, la idea de que la poltica es un espacio de negociacin en lmite con la violencia donde se desarrollan las relaciones de poder. Ahora bien, a qu se reere lo simblico? Lo simblico est relacionado con el mbito de las representaciones, es decir, con la relacin que se da entre objetos que remiten, relacionan, dirigen o vinculan a objetos diferentes. La representacin simblica se reere a la forma como una sociedad, una poblacin, un grupo o una nacin perciben objetos que los identican a s mismos o los diferencian de otros grupos sociales. En este sentido hay estudios que se centran en el signicado o los contenidos que las personas les atribuyen a un determinado objeto representante (Pitkin, 1972). Formas de representacin En la segunda mitad del siglo xx se empezaron a generalizar los trabajos relacionados con el estudio de las representaciones y su aplicacin y funcionamiento en los mbitos social y poltico (Lombardo y Meier, 2011). As, en trminos propios de las representaciones polticas, algunos autores han considerado lo simblico a partir de la presencia de representacin de objetos principales en trminos de im-
portancia social, a travs de agentes representantes a los que se les atribuye un signicado. En este sentido, los agentes o los objetos que generan la representacin simblica pueden ser de varios tipos, por ejemplo, de carcter formal, como los ceremoniales, las banderas o los himnos nacionales (Cerulo, 1993); o bien, de carcter estructural, como las instituciones pblicas en casos como la Cruz Roja, la Defensa Nacional o incluso los edicios pblicos como la Casa Rosada, Los Pinos, El Capitolio (Edelman, 1976); pueden ser tambin de carcter histrico, tradicional o cultural, como los monumentos, las estatuas, los espacios pblicos o localidades importantes y las capitales (Parkinson, 2009 y Sonne, 2003). Ahora bien, la representacin simblica va mucho ms all de los objetos materiales, tambin se presenta de manera discursiva y se basa, por ejemplo, en el uso del lenguaje y el discurso poltico (Bondi, 1997; Lacan y Bourdieu, 1991). Por ello, hemos llegado a un punto donde se requiere categorizar las diferentes formas de representacin. De manera general, nos encontramos con tres diferentes formas de representacin: la imagen, el signo y el smbolo. La imagen es el objeto cuyos elementos nos remiten de manera directa a otro objeto. Dichos elementos pueden ser muy nos o detallados, como, por ejemplo, una fotografa que nos permite identicar a la persona fotograada, o bien, generales o burdos, como en el caso de algn logo que con unos cuantos trazos nos dene un objeto espec-
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co. Por su parte, el signo es un objeto cuyos elementos nos remiten de manera indirecta a otro objeto, por ejemplo, el humo es un signo de la presencia del fuego; el efecto es signo de la causa; la alta temperatura del cuerpo es signo de infeccin. Por ltimo, el smbolo es un objeto cuyos elementos nos remiten de manera indirecta a otro objeto a partir de un acuerdo, la cultura se encuentra integrada por innidad de aspectos simblicos ya que al ser la forma como una sociedad se vincula con su entorno, las manifestaciones, tradiciones, expresiones y actitudes culturales son, por su naturaleza, simblicas. Puede entonces armarse que la Poltica Simblica (en adelante ps) es el resultado de una permanente y cambiante construccin social que en la cultura contempornea pretende inuir y dominar las voluntades. Pero esto no siempre ha sido considerado as, se han presentado momentos en la historia donde la ps ha pretendido ms acordar con las voluntades, que inuir en las voluntades. Al menos como propuesta e incluso como un hecho histrico, que desafortunadamente no duro ms de una centena de aos, en la Grecia clsica y particularmente en la Atenas del siglo v a. c., los seres humanos pudieron proponer una forma original de desenvolvimiento de las relaciones sociales en trminos de poder y de autoridad. Aristteles en su obra titulada La Constitucin de Atenas presenta una gran parte de esa propuesta que a las personas del siglo xxi nos resulta a veces difcil de comprender. El autor nos dice que los atenienses, al igual
que los dems griegos, vivan en polis y aqu se inician nuestras dicultades. Para nosotros en esta poca la palabra polis la relacionamos con la ciudad, sobre todo por la inuencia latina donde el contenido de la ciudad se orienta, en primera instancia, al espacio, ya sea en cuanto a su tamao o en cuanto a su concepto, donde la ciudad se reere a lo urbano en contraparte con el campo que se reere a lo rural. Pero para un ateniense del siglo v a. c. la polis no tena nada que ver con el espacio, alguien poda haber nacido a 2 mil kilmetros de Atenas e incluso no haber conocido la Acrpolis y ser ateniense y, en contraparte, alguien poda haber nacido a los pies de la estatua de Palas Atenea de Fidias y no ser ateniense. Cul sera el contenido contemporneo que ms se asemeja al concepto de polis griega?: La comunidad. De hecho el contenido etimolgico de polis se reere a muchos o varios. En ese sentido, en bsqueda de una unidad comn, podra decirse que las relaciones de poder pretendan ms armonizar las voluntades que inuir en ellas. Para ello, la poltica se debera entender como el arte de vivir en comunidad, donde la ps se construa a partir de las representaciones que permitan el bien decir, el bien hablar que da cohesin a la convivencia. Ahora bien, qu signicaba hablar bien para un ateniense del Siglo de Oro? Si bien el desarrollo de la oratoria y la retrica, entre otras disciplinas va a ser admirable en esa poca y lugar histricos, el hablar bien se basaba en dos conceptos bsicos antes que en mtodos: formas
En el enfoque contemporneo, la poltica se entiende como el espacio donde se generan, desarrollan y culminan las relaciones de poder. Qu es el poder? Al igual que con la poltica, el poder no ha escapado a una fuerte connotacin negativa, pero, a pesar de ello, deseable.
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En la cultura contempornea existe, de manera dominante, la idea de que la poltica es un espacio de negociacin en lmite con la violencia donde se desarrollan las relaciones de poder.
o disciplinas. Para los integrantes de aquella comunidad hablar bien era hablar con Ethos y con Logos. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola dene la palabra etos como: el conjunto de rasgos y modos de comportamiento que conforman el carcter o la identidad de una persona o una comunidad. Y se entiende como logos a la palabra en cuanto meditada, reexionada o razonada, es decir: el razonamiento, la argumentacin o el discurso. Puede concluirse entonces que ethos tiene que ver con el ser de las cosas y el logos con su signicado. As, la tica y la lgica eran las disciplinas que ayudaban a ser congruente con lo que las cosas son y con su contenido. Visto de esta manera, quiz sera ms sencillo y agradable adoptar estas disciplinas desde la formacin preuniversitaria, ya que fue precisamente el olvidarse de esto lo que termin con la Atenas del Siglo de Oro. Platn, en su Apologa de Scrates muestra como su maestro determina que merece la muerte ya que sus contemporneos juzgaron que haba faltado a estos dos principios. Con base en lo anterior estamos en posibilidad de proponer una denicin para nuestro objeto de estudio. Entendemos que la ps es la forma como los individuos de un grupo social inuyen en las voluntades de otros a travs de las representaciones. Esta propuesta podra funcionar en dos grandes mbitos: por un lado como un espacio de relaciones de dominio y, por otro lado, como la bsqueda y la construccin de un lugar de convivencia. Hablan-
do ya de manera simblica, las democracias modernas aspiran a una operacin o desarrollo basado en la convivencia, pero, de manera paradjica, funcionan bajo los criterios de dominio. Elementos de la poltica simblica La representacin se encuentra constituida por una secuencia de imgenes, signos y smbolos, los cuales establecen relaciones entre los integrantes de un grupo social. Este conjunto de relaciones conforma un todo mucho ms complejo que entendemos como simbolismo. Para su conocimiento Jacques Berque ha propuesto dos visiones paralelas: una que lo dene como el descubrimiento de lo que se encuentra tras la sensacin, la actualizacin del sello smbolo, la nocin de las luces, el desprecio de lo cotidiano (tomado de la opinin de Bishr Fars en la obra Divergence, Mafra Qal-Turuq, p. 233; Arbes 1985) y la otra que lo explica como el acto de transformacin de los valores sensibles en valores abstractos y viceversa (segn el punto de vista de Jamil Calib, ibid., p. 232; Arbes, 1987). En este contexto podemos continuar con la reexin de la ps, que va mucho ms all de lo que podramos denir como el simple simbolismo, pues implica la capacidad de inuir en las voluntades mediante el empleo de imgenes, signos y smbolos, diciendo que se da en todos los niveles, no solamente en las relaciones entre gobernantes y gobernados. Constituye una manera de actuar, un comportamiento de las personas que componen la
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sociedad frente a los diferentes retos que se les presentan. La ps se compone de cuatro elementos fundamentales: la imagen simblica, la operacin simblica, la memoria y la comunicacin. La imagen simblica es una representacin, es decir, una imagen, un signo o un smbolo, que adquiere valor por si misma ms que por los que fueron, han sido o son sus contenidos. La operacin simblica es un movimiento de ruptura y reunicacin de contenidos que en un espacio y tiempo especcos se aglutinan en lo que ser la imagen simblica. La memoria es el almacn donde una sociedad conserva sus representaciones y contenidos que se evidencian en las tradiciones, manifestaciones, actitudes y comportamientos culturales. La comunicacin es el vnculo social que permite el paso de dichos contenidos y representaciones entre los individuos. La relacin entre estos cuatro elementos genera, da cohesin o puede culminar con la dinmica social. Para explicar el funcionamiento de la ps se debe analizar a la sociedad bajo un sistema de autorregulacin en trminos de representacin y comunicacin dentro de dos diferentes lapsos de tiempo: la crisis y el conicto. La sociedad, en trminos de vinculacin entre las representaciones y los contenidos vive en un espacio de tiempo constante denido como crisis, donde los signicados se encuentran en constante reinterpretacin y modicacin de contenidos. Aqu es importante desarrollar esfuerzos constantes de denicin y redenicin de conceptos que sean
capaces de adaptarse a las necesidades de cohesin que se presentan en un contexto cambiante y turbulento. Sin embargo y a pesar de los esfuerzos, la sociedad enfrenta momentos en que ningn esfuerzo o dinmica social parece conducir a una estabilidad de la vida poltica y social y menos aun hacia una superacin o transformacin generando situaciones de conicto. Es decir, se trata de momentos en que ninguna operacin de transmutacin de los valores nos hace creer en un cambio, en los cuales los discursos dan la impresin de carecer de signicado. En trminos de representacin, la crisis es constante y permanente, mientras que el conicto es puntual y especco. La imagen simblica La nica fuerza que le queda al sistema representativo social para mantenerse en estado de equilibrio, el cual no puede partir de supuestos sino de hechos positivos, es la de la imagen simblica, que considera, rene y refuerza el modelo vigente. As, la imagen simblica es el elemento del mensaje que permite su cohesin y le da signicado al mismo; de manera general, son conceptos con fuertes contenidos, como por ejemplo: libertad, seguridad, soberana, igualdad, federalismo, smbolos patrios, valores sociales, etctera. Los componentes de la imagen simblica son una sobreproduccin de elementos descriptivos de grandeza, honor, fuerza, prudencia, felicidad; una sobre-simbolizacin producida por el anlisis para remediar los defectos
Lo simblico est relacionado con el mbito de las representaciones, es decir, con la relacin que se da entre objetos que remiten, relacionan, dirigen o vinculan a objetos diferentes. La representacin simblica se reere a la forma como una sociedad, una poblacin, un grupo o una nacin perciben objetos que los identican a s mismos o los diferencian de otros grupos sociales.
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De manera general, nos encontramos con tres diferentes formas de representacin: la imagen, el signo y el smbolo.
del smbolo. La imagen simblica es el vnculo fortalecido de los contrarios, del pluralismo y del mito (Sfez, 1978), como sucede en los discursos a lo largo de una contienda electoral sin importar el partido poltico de que se trate. A partir de aqu podemos empezar a encontrar elementos que nos permitan entender por qu los discursos polticos en general, se caracterizan por la utilizacin recurrente de un lenguaje superlativo. Pero, cmo surge la imagen simblica?, a travs de qu mecanismo ha llegado a ser aceptada por una poblacin en un lugar y momento dados? Aunque en los momentos de crisis las imgenes simblicas permiten que el sistema se mantenga y que adems sea posible la formacin de nuevas imgenes, la imagen simblica propiamente dicha es el resultado de una operacin de rompimiento y reunicacin social que denominaremos operacin simblica. Por ejemplo, el momento del inicio de la lucha por la independencia, la promulgacin de las Leyes de Reforma o el surgimiento del Plan de San Lus en 1910 son ejemplos de situaciones de conicto que han formado, redenido o generado imgenes simblicas. La operacin simblica Las operaciones simblicas, al surgir dentro del mbito del conicto, se maniestan de forma fragmentada y con poca frecuencia, aunque de manera puntual en la historia. Juegan un papel fundador en un conicto o amenaza de conicto violento que
ellas forjan y que las legitima. El conicto impone cierta destruccin y un orden nuevo, por ello desaparecen en corto tiempo. Los conictos pueden ser circunstanciales o inducidos, violentos o amenazadores, pero ponen siempre en cuestionamiento la misma existencia social. En el conicto la sociedad es amenazada de vida. Por qu? Porque la operacin simblica tiene lugar en el ncleo del fundamento del estado que es: la seguridad de sus integrantes. Por ejemplo, imgenes relacionadas con la xenofobia en Alemania, el problema del medio ambiente en las grandes ciudades, la guerra por problemas tnicos y de territorios, catstrofes naturales como terremotos, inundaciones, etctera. De esta manera, las imgenes aglutinan en una actividad nica de palabra y de accin los fragmentos dispersos de una sociedad en descomposicin, con el objetivo de fundar de nuevo su unidad. Con este n, explotan las rupturas y los desacuerdos de la situacin, la empujan al mximo en un paroxismo, es decir, en sus sntomas ms agudos, de pesimismo y se mueven al encuentro de una imagen fuerte que permitir, de nuevo, la reunicacin y sobrevivencia social (Sfez, 1978). En esta fase las imgenes se encuentran divididas en dos campos, ya sea en pro o en contra de la operacin simblica, la cual, a su vez, slo se puede presentar en la medida en que se d una proliferacin de imgenes, es decir, un exceso de elementos cuyo signicado representa otras cosas, los cuales son empleados a travs de los discursos para mantener una cierta situacin de dominio. Estas imgenes no son
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las simblicas, hay que recordarlo. La imagen simblica es nica y preciada; una campaa poltica que encuentre y utilice la imagen simblica apropiada para un grupo social especco en un momento determinado tiene enormes posibilidades de xito. La dicultad se presenta cuando nos encontramos entre una multitud de signos, de palabras, de conceptos, y las imgenes intentan en vano centrar el sentido en un punto. As, a n de detener el desorden, la sociedad encuentra la solucin nica: montar un conicto, que no quiere decir hacer una revuelta armada de manera forzosa sino ms bien empujar hacia la ruptura, vencer las imgenes adversas y a travs de una comunin con las imgenes favorables renovar el mito fundador. Un ejemplo de esto puede encontrarse en la situacin de Alemania en los aos treinta, que permiti el surgimiento del Partido Nacional Socialista, el cual pas, de manera vertiginosa, de una reunin de unas cuantas personas en una cervecera al control de ese pas y de casi toda Europa en muy poco tiempo. Ah, el nacionalsocialismo se convirti en la imagen simblica que aglutin la tradicin, el porvenir, la fuerza, la raza, el trabajo, lo moderno, la justicia, la libertad; en resumen, todo! Por eso Sfez comenta que la operacin simblica es una purga de imgenes. Las somete a una seleccin severa, asigna un enemigo exterior a combatir, lo que produce una frontera rgida e infranqueable, un bloqueo donde la existencia de un enemigo comn no slo es til sino que, adems, sirve como elemento de catlisis. El conicto se establece
cuando el enemigo identicado se vuelve odioso, y cuando la operacin simblica ha transformado al grupo en combatientes y transgurado el debate de imgenes en lucha por la supervivencia. Este fue el caso de los judos, los nancieros, los comunistas y los extranjeros en la Alemania nazi. La memoria En el juego que se da entre la operacin simblica y las imgenes en el momento del conicto, habr algunas que sern olvidadas o excluidas aunque nunca de forma total, ya que siempre estn almacenadas en la memoria, mientras que otras sern empleadas con el objeto de poder constituir el orden nuevo y eliminar el anterior. El nuevo orden vivir, posteriormente, momentos de crisis y, a su vez, nalizar tambin en otra operacin simblica. Se da, de esta forma, una serie de movimientos recurrentes y sucesivos. Vase, por ejemplo, lo ocurrido en los pases de Europa del Este, los cuales al no encontrar una imagen clara y contundente tienden a regresar a los conceptos y principios que durante aos les fueron comunes y claros. Por muchas razones esta situacin no se ha presentado en Alemania, pero en cuanto a lo que nos ocupa, creemos que gracias a una operacin simblica la imagen del Muro de Berln, que implicaba fsicamente una divisin, es ahora un elemento de unicacin. Sin embargo, la duracin de la operacin simblica, en el apogeo de su accin, es muy corta. Adems, en la medida en que los movimientos se van
Puede entonces armarse que la Poltica Simblica es el resultado de una permanente y cambiante construccin social que en la cultura contempornea pretende inuir y dominar las voluntades.
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Entendemos que la Poltica Simblica es la forma como los individuos de un grupo social inuyen en las voluntades de otros a travs de las representaciones.
sucediendo uno tras otro, se procede al almacenamiento de las imgenes pasadas. Queda una memoria que, en tiempos de crisis, cuando la ps no es transformadora sino simplemente reformadora, ayudar a asegurar la supervivencia del sistema a travs de la evocacin de las pocas pasadas. Por ejemplo, las ideas de igualdad, fraternidad y libertad existan mucho antes de la Revolucin Francesa; sin embargo, al momento de la toma de La Bastilla se transformaron en algo evidente, lo que dio sentido, incluso, a los colores de la bandera francesa, en donde la imagen se transform en un objeto. Ahora bien, cmo funcionan las imgenes simblicas cuando son utilizadas como instrumentos de unicacin? Mediante su empleo en los tiempos de crisis hacindolas revivir en la memoria colectiva. Cabe aclarar que en el momento de un conicto lo anterior no ser suciente para garantizar la existencia de la ps y, en consecuencia, del sistema. En presencia de una operacin de ruptura y reunicacin, la memoria tambin permitir condensar en el conicto las imgenes difusas que han sido usadas en crisis anteriores. Por ejemplo, el sueo americano en Estados Unidos o el nacionalismo revolucionario en Mxico. Estos son conceptos administrados, manejados y empleados de manera constante por diferentes lderes en las relaciones sociales en el interior de los dos pases. Por ello, cuando se habla del mito fundador se hace referencia a operaciones anteriores, de donde
han surgido las imgenes guardadas en la memoria. Estas imgenes sirven de apoyo en los momentos de crisis, e incluso en los conictos, como arquetipos, es decir, modelos primarios y universales de representacin. Adems, la operacin mtica del smbolo necesita apoyarse en la comunicacin, de la que no puede prescindir y en la que debe encontrar una cadena de imgenes, signos y smbolos identicables que alimentar el recuerdo de su presencia. De esta manera, las imgenes simblicas son formadoras de la memoria selectiva que mantienen, pero son dependientes de la operacin que suscitan. Si se intentara buscar una relacin causa-efecto entre estos elementos nos encontraramos frente a un gran problema, ya que es evidente que cada elemento es la causa, pero tambin, y al mismo tiempo, el efecto de muchos otros en una serie de movimientos recurrentes en forma de espirales, formados por las crisis y los conictos sociales. La comunicacin Pensemos en conceptos manejados universalmente como imgenes simblicas: la libertad, la soberana y la justicia. El contenido que cada uno de ellos tiene para nosotros, mexicanos de inicios del siglo xxi, no es el mismo que tuvieron para nuestros abuelos durante la Revolucin, ni ser el mismo que tengan para nuestros bisnietos. Tambin existen variantes en cuanto al signicado que puedan tener en este momento pero en contextos distintos. Imaginemos, sim-
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plemente, cmo podran ser vistos o entendidos por un hind, un sudafricano o un asitico. Por otro lado, es difcil determinar dnde empieza la libertad y dnde termina la justicia: se podra ser libre sin justicia?, se podra ser justo sin libertad? Sin embargo, comprender su funcionamiento y su desarrollo, maximizados por el empleo de los medios masivos de comunicacin, resulta ser una necesidad primordial para profundizar en este tema, para lo cual es fcil constatar las modicaciones abismales que van desde la democrtica Atenas, donde la comunicacin estaba en el principio mismo de la sociedad, hasta hoy da, en que cada vez se habla ms pero se comprende menos, y donde las grandes guras simblicas, como la igualdad, la libertad, la nacionalidad, la justicia, etctera, aparentemente han ido desapareciendo como instrumentos de integracin y movilizacin, vaciando su contenido social para dejar el espacio vaco a los medios masivos de comunicacin. Existe un hecho innegable: todo conocimiento tiene su origen y fundamento en la realidad, pero sta es tan compleja que no es posible que un individuo aislado pueda ser capaz de descubrirla. Para ello requiere de dos condiciones fundamentales: simplicarla, es decir, hacer maquetas de la realidad como proponen los arquitectos, modelos como dicen los economistas, o paradigmas en opinin de los cientcos, y comparar, analizar y enriquecer sus abstracciones particulares con las de los dems. Lo anterior constituye uno de los fundamentos ms slidos de la necesidad
del ser humano de vivir en sociedad y explica por qu fenmenos como la poltica y la comunicacin se encuentren ligados a la naturaleza misma del hombre. Pero, cmo opera la comunicacin en la sociedad?, cmo se relaciona y cmo funciona con la ps? Si bien el lenguaje no abarca la totalidad del proceso de comunicacin, es evidente que las palabras son la abstraccin ms comn de la naturaleza humana. De ah que una de las primeras interpretaciones acerca del hombre se present en la cultura griega, que lo deni, precisamente, como un animal provisto de palabra: zoon long ejon. O, como lo seala la tradicin judeocristiana en El Gnesis: Dios cre a Adn y le dio la potestad de nombrar las cosas, para que todas las cosas tengan el nombre que Adn les dio. Por ello, para estudiar el fenmeno de la comunicacin se ha partido tradicionalmente del anlisis del lenguaje o del arte de hablar. En su Retrica, Aristteles sealaba tres elementos aplicables a la comunicacin mediante el lenguaje: quin habla, qu dice y a quin habla. Lo anterior ha sido punto de partida para que una serie de tericos y estudiosos hayan propuesto, en diferentes momentos, diversos componentes del proceso de comunicacin. Por ejemplo:
Lasswell consider como elementos constitutivos del proceso los siguientes: anlisis del emisor quin habla, del mensaje qu dice, del receptor a quin habla, con el agregado del estudio del canal por el que se enva el mensaje y los
La Poltica Simblica se compone de cuatro elementos fundamentales: la imagen simblica, la operacin simblica, la memoria y la comunicacin.
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Para explicar el funcionamiento de la Poltica Simblica se debe analizar a la sociedad bajo un sistema de autorregulacin en trminos de representacin y comunicacin dentro de dos diferentes lapsos de tiempo: la crisis y el conicto.
efectos que ste produce. Posteriormente, al ampliar las investigaciones de lo que se ha llamado comunicacin social, Raymond B. Nixon enriqueci el anlisis al estudiar, explcitamente, interrogantes como: quin?, con qu intenciones?, qu dice?, en qu canal o medio?, a quin?, con qu efecto y bajo qu condiciones? En el modelo de Shannon-Weaver se presentan cinco componentes de la comunicacin: una fuente, un transmisor, una seal, un receptor y un destino. Aqu, el propsito de la fuente se expresa en el mensaje como una traduccin de ideas o de intenciones debidamente codicadas, con lo cual se abren las posibilidades de anlisis al estudio del proceso de codicacin, que fue incluido en el modelo de David K. Berlo, quien propuso: la fuente de la comunicacin, el codicador, el mensaje, el canal, el descodicador y el receptor de la comunicacin (Arbes, 1987).
Es por ello que el proceso de comunicacin es, por s mismo, complicado, y no resulta extrao que numerosos enfoques, al intentar su simplicacin para describirlo, se hayan centrado de manera primordial en sus elementos, y aun aquellos que analizan y cuestionan los efectos que produce encuentran dicultades para su presentacin y difusin, ya que los medios, por sus intereses naturales, no los propagan. Por ejemplo, en el primer trimestre de 1996, en protesta por la programacin violenta y negativa de las cadenas televisivas, tres millones de familias estadounidenses organizaron un boicot de una semana sin encender los aparatos de
televisin. Esta accin social fue considerable ya que tres millones de familias representan un promedio de 12 millones de personas, lo cual es una cifra nada despreciable. No obstante, los medios masivos de comunicacin no le dieron importancia ni cobertura a la noticia. En el caso de la comunicacin poltica existen planteamientos que, para su estudio, han partido, como se ha sealado al principio de esta exposicin, desde el punto donde se origina la comunicacin: la representacin. La mayor parte de los postulados analizados en relacin con este problema parten de construcciones socioculturales de la realidad que desembocan necesariamente, en cuanto a la representacin, en algo que se conoce como el anlisis estructural del mensaje. Cabe destacar que al hablar del mensaje se altera la forma en cmo pensamos y actuamos y la forma en que percibimos el mundo, ya que el mensaje es una abstraccin que por su naturaleza limita, restringe o simplica la realidad. Por ello, autores como McLuhan (1990) consideran que el mensaje de los medios de informacin a sus receptores es el drama mismo de la alienacin contempornea, ya que al constituir un proceso que incluye signos, sonidos, imgenes y palabras, en lugar de simplicar los fenmenos los limitan, e imponen criterios y juicios de valor. Pero el mensaje no es slo un sistema de signos de entendimiento por medio del cual se comprenden los hombres; es, adems, un mtodo de representacin que da sentido al mundo en que vivimos; es decir, un
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camino o una forma de ver, entender e interpretar lo que nos rodea. Por ello es resultado y generador de la cultura. As, sonidos, palabras e imgenes intentan decir lo que las cosas son, pero, en rigor, nunca llegan a expresar con plenitud el ser de las cosas que se encuentra en funcin de la vida ntegra: razn, sentimiento, emocin, accin. Por eso, el mensaje es un puente temporal de comunicacin que nos lleva a traducir a una estructura de signos la concepcin de los objetos. De este modo decimos que solamente hay comunicacin cuando se comprende el mensaje en el sentido en que el emisor pretende que se entienda. La objetividad en las ciencias de la comunicacin no estriba en la identidad de ideas cosa imposible entre el emisor y el receptor, sino en la analoga de las ideas mediante el empleo de un cdigo claro para ambas partes, es decir, lo importante ya no es lo que se dice sino el cmo y el por qu se dice. Con base en lo anterior surgen tres interrogantes: es posible subdividir el estudio de este proceso?, podemos hablar de diferentes tipos de comunicacin? y, nalmente, con base en qu se puede presentar una tipicacin? Si la esencia del anlisis estriba en la descomposicin del objeto de estudio en sus componentes, la subdivisin del estudio con base en el proceso no slo es factible sino indispensable. Es as que se propone una divisin en cuanto a los objetivos y los nes de la comunicacin. Por ejemplo, una comunicacin social cuyo n sera analizar las relaciones entre los componentes de una colectividad, o
bien, para efectos de este trabajo, una comunicacin poltica cuyo objetivo estara centrado en el estudio de las relaciones de poder dentro de una sociedad, particularmente de las relaciones entre gobernantes y gobernados. Relaciones que, como se mencion al inicio, pueden ser de dominio o de armonizacin de voluntades. Cmo entender la comunicacin? De qu punto podemos partir para comprender y analizar su funcionamiento? Ante estas interrogantes se presenta un hecho importante:
Jams en la historia del mundo se ha hablado tanto de comunicacin. Esta, al parecer, debe regular todos los problemas. La felicidad, la igualdad, el desarrollo de los individuos y los grupos. Mientras que los conictos y las ideologas se esfuman [...] curiosa y gran convergencia de estos diferentes campos. Consenso transnacional que cree en una nueva ideologa, en una nueva religin mundial en formacin [...] jams se habla tanto de comunicacin como en una sociedad que ya no se sabe comunicar consigo misma, cuya cohesin est en duda, cuyos valores se desmoronan y cuyos smbolos demasiado usados no logran unicar (Sfez, 1992).
La nica fuerza que le queda al sistema representativo social para mantenerse en estado de equilibrio, el cual no puede partir de supuestos sino de hechos positivos, es la de la imagen simblica, que considera, rene y refuerza el modelo vigente.
Lo anterior nos obliga al planteamiento de una pregunta fundamental: dnde iniciar la formacin de una idea de lo que este fenmeno es y representa en trminos polticos? De la misma manera que para la comunicacin en general, la comunicacin poltica ha sido tratada de diversas formas y con diferentes enfoques segn el objetivo del anlisis desarrollado. A continuacin
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Las operaciones simblicas, al surgir dentro del mbito del conicto, se maniestan de forma fragmentada y con poca frecuencia, aunque de manera puntual en la historia. Juegan un papel fundador en un conicto o amenaza de conicto violento que ellas forjan y que las legitima.
enunciamos brevemente el punto de vista de cuatro tericos que se sitan en diversos niveles de anlisis: los dos primeros exploran el fenmeno de la comunicacin poltica desde el punto de vista sociolgico (Fajen 1966 y Bourdieu 1973), mientras que los dos siguientes estudian el fenmeno mediante el anlisis lingstico de los mensajes polticos (Cotteret 1973 y Guilhaumou 1975). Es decir, los primeros tratan lo relativo a los cdigos y los canales o medios de transmisin, mientras que los segundos se centran en el anlisis de los mensajes. Por lo que toca a los primeros, para Fagen (1966) el problema del fenmeno de la comunicacin poltica se centra en la buena transmisin de los mensajes sin tomar en cuenta su sentido o contenido poltico, la cual parte de un emisor generalmente ubicado en un nivel superior y va dirigida hacia un receptor: la poblacin. El fundamento de su estudio se encuentra en las relaciones entre emisor y receptor. Si la relacin es en ambos sentidos y transparente determina un estilo denominado de tipo democrtico; si, por el contrario, la relacin es en un solo sentido descendente y adems secreta, forma parte de un estilo desptico. Lo anterior le permite presentar dos formas de comunicacin poltica: la liberal y la autoritaria. A su vez, este autor subdivide a los regmenes liberales o democrticos en democracias clsicas y democracias comprometidas, y a los regmenes autoritarios en autocracias y totalitarismos. Por su parte, Bourdieu (1973) establece sus planteamientos bajo la tesis de que el
fenmeno de la comunicacin poltica est manipulado con anterioridad, ya que los circuitos de la comunicacin estn forjados por los cdigos de la clase dominante y, no obstante las interrelaciones posibles entre el emisor y el receptor, el cdigo determina los mensajes, mientras que el contenido est a su vez determinado por los aparatos u organizaciones. De esta forma, el emisor annimo es el cdigo mismo, mientras que el receptor, frente al mensaje producido por el cdigo, slo tendr una ilusin de respuesta. En cuanto a los que estudian el fenmeno mediante un anlisis lingstico tenemos que para Cotteret (1973) el problema de la relacin entre el emisor y el receptor no tiene importancia. Parte del principio segn el cual los actores de la escena poltica son los emisores de la comunicacin poltica. Lo que ms le preocupa es la elaboracin del mensaje, es decir, su forma, que obedece a ciertas leyes de la comunicacin. Lo importante radica en la ecacia del mensaje, la cual estar determinada por lo largo o corto del discurso, por su lentitud o rapidez, por una constelacin de trminos ms o menos rica, por la amplia o escasa introduccin de palabras nuevas y por los efectos de redundancia y la utilizacin de imgenes simblicas que sean capaces de movilizar a la poblacin en el momento de la contienda electoral. Finalmente, Guilhaumou (1975) procura comprender la relacin existente entre el contenido lingstico del mensaje y las fuerzas sociales, de donde surge la clase dominante, es decir, la que impone las condiciones, y la
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clase dirigente, la que conduce los cambios y las situaciones. Para ello se apoya en el estudio de la sociologa histrica, a la que incorpora una estructura de anlisis lingstico. Los planteamientos anteriores parten de postulados completamente diferentes; podramos criticar o retomar un fragmento de cada uno de ellos para efecto de presentar nuestro punto de vista en relacin con el fenmeno de la comunicacin poltica. Sin embargo, consideramos que en todos los casos hay un elemento clave de este fenmeno que ha quedado fuera del anlisis: el problema de la captacin y la posible aceptacin de los mensajes por parte de las personas que componen el grupo social, lo cual, slo es posible si el esfuerzo se orienta, como hemos visto, al campo de la ps. De esta forma, si agregamos a lo expuesto en los prrafos anteriores el drama de la sociedad contempornea donde la ausencia de una experiencia comunitaria es cada vez ms evidente, presenta la evidente necesidad de recurrir a la representacin, la cual se fortalece al ser empleada como un instrumento de simplicacin, de abstraccin de la realidad y de integracin humana. Adems, recordemos que la sociedad sostiene actos, hechos, acontecimientos, no solo discursos, de comunicacin, que permanecen. Estos actos se dirigen hacia
una comprensin o hacia un logro, pero la tcnica de la comunicacin a travs de los medios sustituye ampliamente los modos de entendimiento tradicionales, como son el lenguaje cotidiano y las manifestaciones culturas subyacentes. Lo anterior fortalece nuestro comentario, pues nos hace ver de qu manera la puesta en operacin y funcionamiento de la ps, a travs de los medios de comunicacin, inuye en los comportamientos y transforma la vida social. La ps en la vida poltica y social contempornea se desarrolla por diferentes medios que van desde la comunicacin personal directa hasta el empleo de las tecnologas teleinformticas, pasando por los medios masivos de comunicacin que han acelerado la modicacin de las condiciones de espacio y tiempo de aquellos que se ponen en contacto. Aqu se produce una nueva relacin entre los gobernantes y los gobernados en particular y, entre todos los seres humanos en general Hasta dnde se llegar? Es difcil decirlo, pero estamos seguros que la ps continuara actuando en un marco limitado por dos grandes posibilidades, regidas a su vez, por dos criterios rectores: inuir en las voluntades o armonizar las voluntades mediante el empleo de las representaciones, dando por resultado acciones adems de discursos.
A n de detener el desorden, la sociedad encuentra la solucin nica: montar un conicto, que no quiere decir hacer una revuelta armada de manera forzosa sino ms bien empujar hacia la ruptura, vencer las imgenes adversas y a travs de una comunin con las imgenes favorables renovar el mito fundador.
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Luis Ignacio Arbes Verduzco
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20 Populismo
Palabras clave Populismo, Populismo premoderno, Populismo posdemocrtico, Semntica del populismo, Democracia, Autoritarismo, Liderazgo, Carisma. Definicin La frecuencia con la que la etiqueta de populista aparece y reaparece en todas partes, es una razn ms que suciente para denirlo puntualmente y examinar sus caractersticas. Con este objetivo, se prescindir a continuacin de juicios peyorativos o descalicativos con los que suele asociarse casi siempre al Populismo (en adelante p), para hacer una descripcin y clasicacin lo ms objetiva posible del fenmeno. Con todo, es innegable que el p constituye, por sus excesos retricos e implicaciones anti-institucionales, una perversin de las democracias modernas y un riesgo para cualquier orden institucional democrtico, ms an si ste no ha logrado consolidarse todava (el tratamiento de esta voz se apoya en Cansino y Covarrubias, 2006). Hasta dnde el p es una invencin intelectual y hasta dnde una realidad?, no ser que el p alude a un exceso de la realidad que, producido por la teora, termina excediendo tambin a esta ltima?, hasta dnde el p en una especie de coartada intelectual, que los propios intelectuales son incapaces de resolver?, no es sintomtico que se aluda frecuentemente al p con expresiones como espectro, fantasma, etctera, como si fuera un espejismo intelectual ms que una realidad clara y contundente? (vase Olvera, 2005, pp. 52 y ss.). Tal parece que el p ha terminado por convertirse en un exceso de la teora al intentar dar cuenta de un exceso de la realidad. Se trata pues de un concepto tan elusivo como las realidades de las que trata de dar cuenta, tan retrico e ideolgico como la propia retrica e ideologa que caracterizan a los p en los hechos. De ah que la recurrencia a la idea de espectro no hace sino intuir
Es innegable que el Populismo constituye, por sus excesos retricos e implicaciones anti-institucionales, una perversin de las democracias modernas y un riesgo para cualquier orden institucional democrtico, ms an si ste no ha logrado consolidarse todava.
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Hasta dnde el Populismo es una invencin intelectual y hasta dnde una realidad?, no ser que alude a un exceso de la realidad que, producido por la teora, termina excediendo tambin a esta ltima?
y descubrir indirectamente estas inconsistencias analticas del concepto. A diferencia de otros muchos conceptos de las ciencias sociales, el de p parece siempre cargado de atributos impresos por los propios sujetos ms que por la sola realidad, con lo que el sujeto contribuye a construir el p como problema. Pero aun tratndose de una pura ilusin o apariencia, al referirse a datos concretos de la experiencia, es necesario explicar la ilusin y la apariencia en cuanto tales. Asimismo, dado que el p parece permanecer en el tiempo y se emplea para caracterizar realidades aparentemente muy distintas con muchas dcadas de diferencia, habr que concluir en principio que los p no pueden denirse como simples formas desviadas o corruptas de la democracia o de cualquier otro rgimen. El verdadero desafo es reconocer los atributos (ante todo discursivos) constantes del p, y que nos permitan decir qu experiencias aparentemente muy asimtricas entre s son populistas y cules son una equvoca aproximacin al fenmeno. Para ir, en un segundo momento, en bsqueda de una explicacin plausible y no convencional del fenmeno, para poder comprenderlo y discernirlo en sus mltiples dimensiones y en relacin con la democracia. Para comenzar, el p, ms que una oposicin abierta y desaante a la democracia, puede utilizar la arquitectura institucional de sta en modo racional y con miras a alcanzar objetivos de corto plazo. Para ello, hace uso de algunos mecanismos discursivos que, dependiendo de la capacidad de
ponerlos en accin, pueden aproximarnos a la semntica que algunas expresiones polticas toman en cuenta para considerarse como populistas. Por lo tanto, quiz es preferible abordar el tema del p a partir del uso y el abuso de los campos semnticos inherentes a sus formas discursivas, ya que desde esta ptica, su anlisis podra volverse plausible e indicar precisamente aquello que cuesta tanto trabajo referir en trminos politolgicos y sociolgicos. De lo contrario, slo se podra rodear en modo ms o menos aproximativo la gramtica del p, en cuyo interior abundan, como lo conrma la creciente literatura sobre el tema, ms las alegoras e isomorsmos y menos los rasgos constitutivos de su exceso de realidad. La nocin de isomorsmo para signicarlo es oportuna por dos razones. La primera, porque puede advertir el grado de complejidad y ambigedad que algunas experiencias polticas tienen y que, en primera instancia, al no tener mejores trminos para referirlas, quedan incluidas en las experiencias populistas (por ejemplo, algunos nacionalismos suaves tienen este carcter). La segunda, porque advertira de igual modo la capacidad del p para atraer hacia s mismo un conjunto de atributos que no necesariamente expresaran la realidad del p, confundiendo y alterando sus encrucijadas y sus consecuencias. En este sentido, un primer elemento semntico es la promocin sistemtica de las formas reactivas, o sea el fomento a ubicarse por encima de las instituciones, ocasionan-
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do un fuerte efecto negativo a las piedras angulares de la democracia (en primer lugar, el Estado de derecho). Por ejemplo, la idea de que las elecciones son necesarias siempre y cuando sean concebidas para la propensin a la informalidad de la propia poltica y, sobre todo, como mecanismo de exaltacin de la sociedad por el carisma, el lenguaje, la forma de actuar. En resumidas cuentas, se apuesta por un incremento de la personalizacin de la poltica y de las instituciones. Conjuntamente, lo anterior se engarza con un discurso claramente abierto de antipoltica institucional, un discurso antielitista que plantea desde su nacimiento el distanciamiento de la poltica, concebida como un espacio ocupado por las elites y, en consecuencia, opuesto al pueblo, por lo que propone una poltica de la antipoltica, recurso retrico que curiosamente, valga decir, no existe en otras tradiciones, como el liberalismo o el socialismo. Un segundo elemento es el apelo a la dualidad del pueblo; es decir, tanto la dualidad como la ambivalencia topolgica del enunciador populista respecto del sujeto popular (el pueblo) esconde la idea de que el lder puede estar mucho ms cerca de la gente que los dems polticos y las instituciones, porque es parte de ella, con lo que se obnubila la distancia simblica intrnseca a toda representacin, al tiempo que el lder se arma con la ilusin de que el pueblo slo podra hablar a travs de su lder (soy como t y no soy como t). De hecho, se puede sugerir que el recurso de descender en el
campo es un anhelo del gobernante populista con miras a transformar la relacin simbitica y casi familiar entre lder y movimiento en autntica institucin pblica. Adems, importa un elemento subterrneo pero fundamental para el populista: ofrecer una imagen desacralizada de s mismo y de su actuar frente a sus seguidores, pero ocultando una nueva mitologa mucho ms peligrosa que es la de sustituir el mbito institucional por otra cosa que no se sabe con certeza qu sea. Aqu, lo que se pone en accin es una concepcin esencialista de la poltica: sin pueblo no hay poltica. Pero como el pueblo es todo y nada al mismo tiempo, la ambigedad y la ubicuidad son una constante que ms que contribuir a la complejizacin y diferenciacin de la arena pblica, la desarticulan, llegando, incluso, en sus casos ms graves, a desestructurar al propio Estado. Un tercer elemento es la decisin de ncar todas las esperanzas sobre el espejismo de las masas. En este caso, la intencin del lder es identicarse directamente con el pueblo pero destacndose de l en modo claro y preciso; es decir, aqu entrara en juego la lgica accinreaccin entre el lder y el movimiento-sociedad-pueblo, para terminar el lder como una simple boca del pueblo. De ah las constantes acciones de acoso sobre las instituciones por parte de los gobiernos populistas para movilizar a sus seguidores en cualquier momento, en el entendido de que conlleva mayor impacto meditico y poltico el recurso a la plaza que a los tribunales y/o instituciones
Tal parece que el Populismo ha terminado por convertirse en un exceso de la teora al intentar dar cuenta de un exceso de la realidad. Se trata pues de un concepto tan elusivo como las realidades de las que trata de dar cuenta, tan retrico e ideolgico como la propia retrica e ideologa que caracterizan a los Populismos en los hechos.
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A diferencia de otros muchos conceptos de las ciencias sociales, el de Populismo parece siempre cargado de atributos impresos por los propios sujetos ms que por la sola realidad, con lo que el sujeto contribuye a construir el Populismo como problema. Pero aun tratndose de una pura ilusin o apariencia, al referirse a datos concretos de la experiencia, es necesario explicar la ilusin y la apariencia en cuanto tales.
pblicas. Como discurso retrico, el p crea una ilusin, un engao, pues en el fondo propone un imposible y algo contradictorio con la democracia. Al plantear reponer al pueblo como la verdadera sustancia de la vida democrtica, lo hace oponiendo la naturaleza social como algo externo al poder y a la poltica institucionalizada. Y peor an, termina sosteniendo que el cuerpo social popular es fundamentalmente no poltico y que, paradjicamente, slo podr adquirir fuerza poltica en la medida que acceda a un umbral antipoltico, esto es, que exprese su antagonismo respecto de la poltica (institucionalizada) como aquella esfera engaosa y corrupta de la sociedad. El engao est en que ni el lder dejar de ser lder por su discurso de proximidad popular, ni el pueblo dejar de ser pueblo al ser convertido en sustancia de un discurso. El peligro est en que el p se vuelve un espejismo y convulsiona a la propia democracia, que como tal supone participacin popular, s, pero tambin instituciones y representacin. En sntesis, puede hablarse propiamente de p cuando la experiencia poltica analizada comparte los siguientes atributos semnticos, independientemente del tipo de rgimen en el que se presenta: a) un pulsin simblicamente construida que coloca al pueblo, gracias a una simbiosis articial con su lder, por encima de la institucionalidad existente; b) un recurso a disipar las mediaciones institucionales entre el lder y el pueblo, gracias a una supuesta asimilacin del primero al segundo; y c) una perso-
nalizacin de la poltica creada por la ilusin de que el pueblo slo podra hablar a travs de su lder. Huelga decir que cada uno de estos atributos implica una carga subversiva antiinstitucional ms o menos grave dependiendo de cada caso. Quiz est denicin de p por sus atributos semnticos no satisfaga a quienes han intentado vestirlo de muchos afeites y adornos. Con todo, creemos que el p difcilmente puede ser referido en la prctica a partir de una denicin ms estridente pero al nal ms distante de sus derivaciones empricas, como las muchas que se ofertan en la literatura sobre el tema (Cfr. Canovan, 1981; Ionescu y Gellner, 1969; Gemani, 1978; Hermet, 2001; Laclau, 2005). Tipos de populismo Como se ha sugerido, el p en los regmenes polticos contemporneos est presente como un puro exceso de realidad. Es decir, cuando la marea de los eventos supera casi por completo las capacidades intelectuales para comprender fenmenos aparentemente nuevos, casi por regla regresan al primer plano algunos conceptos y trampas analticas. Quiz el evento populista es una de las ms perfectas creaciones de la desproporcin de la realidad, llevada a la prctica bajo una constante teatralidad que exige y frena al mismo tiempo la reexin y el anlisis de paladar no. Son varias las voces que desde distintos espacios hablan del p como una categora evasiva. La aseveracin es correcta. Sin embargo, su polisemia se debe al
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exceso de la realidad sobre el instrumental analtico, y ms an cuando lo que est excediendo a la realidad de todos los das no es la fantasmagora del lder o del movimiento populista, sino su apariencia tergiversada que ofrece algunas seales y aristas de las nuevas direcciones que han tomando las fenomenologas polticas positivas y/o negativas (cul es la diferencia?) en el interior de los regmenes democrticos. Lo cierto es que los valores de la fuga populista y de su teatro posmoderno corresponden en su mayora a criterios de verosimilitud y jams de verdad: se sabe que existe por lo menos un elemento de exageracin y falsedad en la lgica discursiva del p. De igual modo, se sabe que sus xitos (siempre en aumento) son el resultado de su capacidad para inventar mitologas que de un solo golpe pretenden llevar a los grupos y la propia vida en sociedad hacia una situacin anterior o posterior a la supuesta perversin de la modernidad que, bajo cualquiera de sus variantes (modernizadora, desarrollista, neoliberal, etctera), se queda connada como pivote desde donde comienza realmente la experiencia populista. En este sentido, pareciera que el p nca sus xitos y congruencia en la posibilidad de movilizar al pueblo-sociedad hacia atrs, recuperando viejas coordenadas de integracin y coordinacin social pero con una arquitectura discursiva denitivamente novedosa. As pues, por ejemplo, est el uso retrico del factor ideolgico nacional con la constante re-codicacin de la idea de patria y de Estado-nacin (soberana inclui-
da), pero sin caer en el nacionalismo exacerbado. Junto a ello, el p insiste y se sostiene en las ideas que la sociedad y su imaginario puedan tener en un determinado tiempo histrico sobre la justicia, los derechos, la igualdad, la legalidad y su excepcin, etctera. Por su parte, el fenmeno se mueve hacia adelante porque la mayora del tiempo se esconde en una particular idea de futuro: su proyecto de sociedad parte de la interpretacin de que esta ltima alcance sus logros en el futuro inmediato, a pesar de que el presente y sus problemas sean resueltos a golpe de decretos o acciones de urgencia en favor de los grupos sociales subalternos (aunque no es una experiencia exclusiva de dichos grupos). Al nal, quiz el objetivo del volcarse hacia el porvenir en la forma antes mencionada sea el de fusionar presente y futuro (estado posterior) para volverlos un solo tiempo histrico y poltico, una realidad nica, con el anhelo de consolidar el sueo de una sociedad dbil en trminos cvicos y estructurales, y para conrmar una sola cosa: la cancelacin casi absoluta de la autonoma de lo social. En cambio, al desplazarse hacia atrs (estado anterior) el objetivo sera revisitar los escombros histricos para hacer resurgir viejos fantasmas (de nuevo la idea recurrente del p como un espectro), pero con una justicacin infalible: la historia no est equivocada, el pasado y la memoria son ms fuertes que el futuro y las expectativas naturales que este ltimo genera en los sistemas de necesidades sociales. Tenemos as una clave explicativa de la propensin
El verdadero desafo es reconocer los atributos (ante todo discursivos) constantes del Populismo y que nos permitan decir qu experiencias aparentemente muy asimtricas entre s son populistas y cules son una equvoca aproximacin al fenmeno.
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El Populismo hace uso de algunos mecanismos discursivos que, dependiendo de la capacidad de ponerlos en accin, pueden aproximarnos a la semntica que algunas expresiones polticas toman en cuenta para considerarse como populistas.
del p a los monumentos materiales e inmateriales para exaltar a cualquier costo lo propio y particular (yo) frente a lo plural-diferente (otro), cancelando a su modo el mayor nmero de posibilidades que se tengan de hacer coincidir los opuestos (mediante los mecanismos clsicos de la deliberacin, por ejemplo). Por ello, desde esta perspectiva, el fenmeno adopta una lgica abierta de conicto: la voz del nosotros por encima de la libertad y las libertades individuales y colectivas. Luego entonces, el p tiene en su fondo la consolidacin de una representacin radicalizada por el hecho de que se sabe, por ltimo, que todo lo anterior es real y que su exceso es lo que provoca cierta perplejidad al pensamiento, pero, al mismo tiempo, hay siempre un elemento falso en cada una de sus caras, retratos y experiencias: la fabulacin es uno de sus rdenes constitutivos. Por ello la verosimilitud, la lgica de la representacin, y no la verdad, ya que esta ltima jams ser su centro de gravedad. Por su parte, se sabe que el p en las experiencias histricas ms recientes expresa, por un lado, una fuerte lnea de continuidad con sus pares clsicos y, por otro, no es simplemente el resultado de la corrupcin de las democracias contemporneas. Quiz con ello dejaramos de lado y de un solo golpe la idea de que el p es una expresin exclusiva de regmenes tradicionales o autoritarios, pues como veremos a continuacin, tambin puede ser efecto de un momento denible tentativamente como posdemocrtico. As pues, para discutir seriamente en la actualidad acerca del p
son necesarias dos precondiciones. La primera, hay que tomar en cuenta que la emergencia del fenmeno evidencia un fuerte componente premoderno, en clara contraposicin al ncleo cticio o precario de la modernidad poltica (pluralismo de los valores, institucionalizacin poltica, secularizacin cultural, divisin y especializacin del trabajo poltico, etctera). La segunda, hay una emergencia del fenmeno que pone en evidencia una situacin crtica de la maduracin democrtica. Por ello, puede denirse tambin como un fenmeno posdemocrtico, en el sentido de que el p surge (en particular, en el contexto europeo de la ltima dcada) en un momento posterior a un perodo de fuerte consolidacin y desarrollo de la democracia. En cuanto a los atributos estrictamente premodernos del p, destacan los siguientes: a) Contextos de incipiente democratizacin o abiertamente autoritarios. Quiz ste sea el rasgo por excelencia de los p premodernos, ya que la alta jerarquizacin de las instituciones pblicas, el estilo personal de gobernar, la tendencia a sofocar los equilibrios entre los poderes (todas caractersticas del autoritarismo), quebrantan y provocan que el poder, su concentracin y las dinmicas de este ltimo sobre la sociedad sean un recurso exclusivo de control y coercin, volvindose rutina una concepcin estrictamente dicotmica de la sociedad, donde los valores y las prcticas democrticas tienen
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poca o nula efectividad, lo cual es an ms probable en sistemas polticos de corte presidencialista. b) Estrategia discursiva ideolgica o pragmtica. La organizacin del discurso populista premoderno es directamente proporcional al contexto histrico en el cual tiene lugar. Es decir, es ms factible encontrar una retrica agresiva de recuperacin o consolidacin de los valores nacionales (P ideolgico) en una situacin histrica de modernizacin econmica acelerada pero en ausencia de una clara estructuracin poltica, tal y como lo expresan muchos de los p que tuvieron lugar hacia los aos cuarenta del siglo pasado en Europa y Amrica Latina. En cambio, el fenmeno se vuelve pragmtico (P pragmtico) cuando la situacin econmica es propensa a la independencia del mercado nacional y a la reestructuracin del propio Estado en todos sus rdenes (administrativo, ideolgico, poltico, organizacional, etctera). De aqu pues, que el fenmeno pueda concebir estructuras discursivas modernizadoras y agresivas (en particular, en el terreno econmico), pero con el n de reestructurar su propia premodernidad poltica y volverla posmoderna o posdemocrtica sin necesidad de pasar por los dominios de la llamada modernidad poltica. En ese sentido, se puede decir que el fenmeno es oportunista y poco estructurado ideolgicamente, ya que puede cambiar la direccin de su discurso segn las necesidades del momento poltico.
c) Estructuracin de polticas de corte asistencial con un discurso modernizante y de cambio poltico. La erogacin administrativa de los servicios (estructurales y de otro tipo) deja de funcionar bajo una lgica estrictamente racional y estratgica (o sectorial), para dar lugar a una erogacin del gasto pblico de corte paternalista, parasitario y masivo, justicado precisamente en las supuestas necesidades de la poblacin, confundiendo las funciones administrativas con las funciones de gobierno y con las funciones econmicas de las instituciones pblicas. Aunado a ello, dicha estrategia coincide con una plataforma poltica de cambio, mejoras sociales y promesas que son mantenidas a costos altsimos para la arquitectura estatal. Adems, este atributo expresa la pretensin de desactivar la capacidad crtica y de organizacin horizontal (entre pares) de la sociedad. d) Dinmica del clientelismo y el corporativismo poltico. El clientelismo es una funcin estructural del xito poltico del p premoderno. Es decir, se tiene la necesidad de organizar el consenso a partir del mecanismo del intercambio poltico informal (por ejemplo, votos por favores o dinero por lealtad). De igual modo, la estructuracin de la sociedad slo es posible a partir de la Organizacin, la Corporacin, el Partido (y si es con maysculas mejor), con lo que de antemano se cancela cualquier
Aqu, lo que se pone en accin es una concepcin esencialista de la poltica: sin pueblo no hay poltica. Pero como el pueblo es todo y nada al mismo tiempo, la ambigedad y la ubicuidad son una constante que ms que contribuir a la complejizacin y diferenciacin de la arena pblica, la desarticulan, llegando, incluso, en sus casos ms graves, a desestructurar al propio Estado.
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Como discurso retrico, el Populismo crea una ilusin, un engao, pues en el fondo propone un imposible y algo contradictorio con la democracia. Al plantear reponer al pueblo como la verdadera sustancia de la vida democrtica, lo hace oponiendo la naturaleza social como algo externo al poder y a la poltica institucionalizada.
posibilidad de autonoma social y se reducen sustancialmente las formas sociales que sern consideradas: la unidad mnima es la agrupacin, no el individuo. e) Excesiva personalizacin de la poltica. La centralidad de la poltica en la voluntad del lder populista conlleva, por una parte, una concepcin individualizada del poder y su ejercicio y, por otra, una supeditacin de las instancias del poder poltico (instituciones, procedimientos, reglas del juego) a la capacidad exclusiva de decisin del lder y sus vrtebras personalizadas de dominio. Al nal, pareciera que la personalizacin del poder supone hablar de un giro casi completo de la propia concepcin de la poltica y su organizacin, ya que en ocasiones (aunque no siempre) el lder se vuelve una suerte de pequeo tirano: con parcelas siempre en aumento hasta llegar a la centralizacin neurlgica del poder (y la consecuente neutralizacin de las otras instancias que soportan su ejercicio), con lo que la imposicin formal e informal de la voluntad del lder se vuelve una realidad cotidiana. f ) Legitimidad carismtica y tradicional. La legitimidad carismtica y tradicional es una consecuencia lgica de las prerrogativas del p, ya que su apoyo social est ncado en los rasgos extraordinarios que el lder es capaz de ofrecer a su sociedad (que puede ser interpretada, incluso, como una propiedad del lder): elocuencia discursiva, per-
sonalidad aparentemente sensible a las preocupaciones sociales pero que en el fondo encubre un rostro abiertamente autoritario, retrica inclusiva que termina reduciendo la complejidad de la vida poltica a totalidades antagnicas y peligrosos juegos de suma cero. El componente tradicional abreva indudablemente del imaginario colectivo, el peso de la biografa cultural del pas, los mitos fundadores en la construccin de la nacin y del pas, los valores compartidos, las actitudes, los hbitos, los modos de ser y hacer, etctera. g) Componente castrense. Es innegable el papel que han jugado las agrupaciones de militares en la consolidacin de los p premodernos en el siglo pasado, sobre todo en trminos de introducir la frrea disciplina militar para organizar la poltica, el mecanismo de la conversin (clsico en la organizacin militar) para lograr adhesin social a los principios que rigen la vida pblica, ya que signica la posibilidad de dejarse convencer y volverse parte de una organizacin sin cuestionar sus fundamentos (por ello, siempre est presente el chantaje va la coercin). En cuanto a los atributos estrictamente posdemocrticos del p, destacan los siguientes: a) Contextos de malestar con la democracia. En estricto sentido, los p posdemocrticos aparecen en un momento de impasse democrtico o crisis en la democracia que
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puede claramente contra-distinguirse de los momentos de crisis de la democracia: el primero hace referencia a los problemas inherentes a una determinada forma histrica en un tiempo especco (por ejemplo, los problemas de gobierno en el interior del rgimen democrtico de los ltimos aos); el segundo, por el contrario, alude a las situaciones de cambio completo de la democracia (por ejemplo, la experiencia del totalitarismo de derecha en Alemania e Italia como consecuencia de la fragilidad poltica que en ese entonces tena la democracia). Al respecto, vase Crouch (2004). b) Estrategia discursiva antipoltica y de regionalismo. La fuerte carga regionalista de los distintos discursos populistas en Europa no es simplemente resultado de una conjuncin de fuerzas polticas nuevas (principalmente de derecha), antes bien, reejan una profunda mutacin en la propia estructuracin de dichos regmenes democrticos. Inclusive, se ha llegado a denominar el fenmeno como la Europa de las regiones que se yuxtapone y, en ocasiones, se contrapone abiertamente a la propia organizacin de los Estados en los cuales tiene lugar. El auge de este regionalismo, conictivo y mediatizado, ha tenido un xito relativo, particularmente por el uso retrico de la llamada antipoltica (Cansino 1997). Pareciera que con dicha acepcin se pretende connotar y encerrar en
un solo tiempo, una situacin de desafeccin real por parte de la ciudadana con las instituciones democrticas (sobre todo, en el mbito de las funciones tradicionales de bienestar), pero tambin con la supuesta asimetra que regula la relacin econmica entre el centro (lo nacional) y la periferia (lo regional), por lo menos en el sensible mbito de la recaudacin scal. De hecho, el tema del federalismo scal, por ejemplo, se encuentra a la orden del da en los discursos regionalistas. Adems, se puede incluir el componente cultural (clivajes lingsticos o religiosos) que, en algunos pases (Blgica, Austria, Holanda, Suiza), vuelven conictiva la propia estructuracin democrtica por lo menos en trminos sociales. Aunado a lo anterior, el ascenso de la antipoltica ha tenido su mayor campo de fertilidad en una poca marcada por una creciente improductividad social e ideolgica. Esto ha permitido la introduccin de un modelo distinto de racionalidad poltica, basado principalmente en la transformacin antropolgica de las sociedades posdemocrticas. Con esta expresin se pretende referir el cambio en Europa de la organizacin de la sociedad que pasara de ser una sociedad disciplinada a una sociedad compleja y de sta hacia una sociedad posconictiva y quiz, para regocijo de los posmodernos, transparente (vase Vattimo, 1990). Ello fue posible, en particular, por la des-
Quiz el evento populista es una de las ms perfectas creaciones de la desproporcin de la realidad, llevada a la prctica bajo una constante teatralidad que exige y frena al mismo tiempo la reexin y el anlisis de paladar no.
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El Populismo nca sus xitos y congruencia en la posibilidad de movilizar al pueblosociedad hacia atrs, recuperando viejas coordenadas de integracin y coordinacin social pero con una arquitectura discursiva denitivamente novedosa.
titucin casi completa del otrora poderoso y fatigoso peso de las llamadas organizaciones de clase (con los sindicatos y las grandes centrales obreras europeas), y el peso de la sociedad de militantes (caracterstica clsica de la modernidad poltica), por una sociedad horizontal, reticular, civil y que, en su expresin poltica, sera denible como democracias de ciudadanos y no slo de instituciones. Adems, este cambio estrictamente antropolgico (por el hecho de involucrar los principales referentes que otorgaban sentido a la organizacin de la vida en sociedad) importara una serie de nuevas demandas y necesidades tales como el relajamiento casi completo de las estructuras de coercin moral y social, para dar paso al principio de la diferencia y la imposibilidad de reducir lo uno y lo mltiple a instancias fundacionales. En resumidas cuentas, es quiz sta la expresin de la necesidad de introducir la dimensin subjetiva de la poltica en el centro mismo de la organizacin de los regmenes polticos contemporneos que, en palabras de un notable autor latinoamericano, tomara la forma de los patios interiores de la democracia (Lechner, 1990). Asimismo, este hecho se cruza inextricablemente con el agotamiento del esquema tradicional de la representacin y de los partidos polticos. La evidencia ms palpable de ello es la construccin de partidos regionales (recurdese que la mayora de
los p europeos contemporneos han devenido gobierno desde sus partidos creados ad hoc en aquellas regiones que manifestaban sobre todo descontento econmico con las instituciones nacionales). Por ltimo, y con ello ya se apuntala el contenido del prximo atributo, la antipoltica y el regionalismo han sabido leer con gran exactitud la relevancia de la interpretacin social (sobre todo, en trminos de la dimensin existencial de la democracia) en la creacin, la aceptacin y la legitimacin de las instituciones pblicas. De aqu pues, la necesidad y la exigencia de los lderes populistas regionales para precisar el discurso de la credibilidad de la poltica y de la accin pblica (por ejemplo, la asxia scal a las regiones por parte de los gobiernos centrales). Las consecuencias de ello pueden detectarse en tres vertientes: a) el surgimiento del tema del compromiso; b) el surgimiento del tema de la controversia; y c) el surgimiento de las interrogantes acerca de cmo controlar los problemas de indecisin gubernamental para evitar afectar a los distintos sectores sociales. c) Contractualizacin estatal y tecnicacin de la poltica. El ascenso de las nuevas funciones estatales y que sustancialmente incidiran en la estructuracin del p posdemocrtico est vinculado en modo estrecho con el pasaje del llamado gran Estado o Estado benefactor al Estado regulador (o neoliberal en su acepcin politizada) y de este
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ltimo hacia lo que tentativamente puede ser denido como Estado contractual. En el interior de esta nueva modalidad estatal, una de las transformaciones ms acuciosas ha sido la entrada en la arena pblica de un mecanismo de policentrismo en la toma de decisiones y en la propia organizacin, tanto del poder poltico (en su sentido tradicional) como en la erogacin de servicios y la creacin de nuevas fuentes de recursos econmicos para cumplir las dos funciones anteriores (vase, entre otros, Ferrarese, 2000 y 2002; Rossi, 2003; Strange, 1998; Zolo, 2004). Veamos con mayor detalle el cambio apenas referido. La idea de que el Estado entra en una constante contractualizacin con distintos actores polticos y sociales, nos lleva casi en modo inmediato a la discusin sobre la creciente dispersin de los poderes pblicos, sobre todo por su acelerada y consolidada autonoma y especializacin. Es decir, ms que un proceso negativo per se, la dispersin de poderes es un elemento central de la dinmica y el control horizontal (entre poderes formales e institucionales, por ejemplo: congresos, ejecutivos, jueces, bancos centrales, etctera) de las democracias maduras. En particular, porque el Estado contractual permite el desarrollo de la representacin privada (in primis, la clase empresarial) en las sedes institucionales al punto de que entra directamente en el proceso de la toma de decisiones, al tiem-
po que se observa un retiro de la representacin pblica (partidos polticos) que errneamente organizaba un conjunto de funciones especcas (en particular, el control y la distribucin de los servicios sociales por medio del tutelaje poltico de la administracin pblica), dando lugar a la autonomizacin y sectorializacin de los aparatos e instituciones de la propia administracin pblica (sobre este punto, volver ms adelante). As pues, por ejemplo, la nocin analtica y emprica de la tecnocracia en Europa no alcanza ni siquiera una mnima parte de la retrica peyorativa que en Amrica Latina ha alcanzado en las dos ltimas dcadas que, por cierto, es uno de los recursos ms constantes en la agresiva crtica de lderes populistas al estilo de Hugo Chvez en Venezuela. Es decir, antes que un mal generalizable, los gobiernos de tcnicos se han vuelto una necesidad para la estructuracin de los nuevos Estados posdemocrticos en Europa. Qu ha causado ello?, qu efectos se pueden vislumbrar? Sera un tema por s mismo importante para discutir en un ensayo. Sin embargo, quiz el p posdemocrtico sea una expresin que nace en el seno de este pasaje estructural de las formas que el Estado ha tenido en los ltimos lustros en el continente europeo. Sin obviar ni dejar de lado todo el potencial de sus ausencias y paradojas, el p europeo pareciera, en primera instancia, ser menos agresivo con la democracia
El Populismo tiene en su fondo la consolidacin de una representacin radicalizada por el hecho de que se sabe, por ltimo, que todo lo anterior es real y que su exceso es lo que provoca cierta perplejidad al pensamiento, pero, al mismo tiempo, hay siempre un elemento falso en cada una de sus caras, retratos y experiencias.
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El Populismo en las experiencias histricas ms recientes expresa, por un lado, una fuerte lnea de continuidad con sus pares clsicos y, por otro, no es simplemente el resultado de la corrupcin de las democracias contemporneas.
y sus instituciones (pues jams usa el apelo al pueblo para agredirlas en modo abierto o descarado como sucede en Latinoamrica), y ello en virtud precisamente del desarrollo de esta nueva modalidad policntrica en el diseo y puesta en marcha de la accin del gobierno (vase Radaelli, 1999). Consecuencia de la situacin anterior es la creacin de un sistema poltico de doble representacin: por un lado, garantiza el desarrollo efectivo (recurdese que estamos hablando de democracias maduras) de la representacin poltico-territorial; por otro, tambin garantiza (o est obligado a garantizar) el desarrollo de la representacin de los intereses en el terreno institucional-pblico bajo distintas modalidades, y que pueden expresarse en varias formas: van del llamado expertise o tecncrata en estricto sentido, la gura del lobby, una serie de combinaciones y agrupamientos, cuya nalidad es introducir el primado de los principios del mercado (no en su sentido de concurrencia libre de prejuicios polticos) bajo la forma de las alianzas y acuerdos operativos. De tal modo, tenemos una estructuracin de regmenes democrticos basados en la distribucin territorial de las preferencias polticas, una monopolizacin de los recursos econmicos en manos privadas y una serie de combinaciones en la erogacin de los servicios que ya nos permitiran entender tanto el malestar social con las democra-
cias como la estrategia discursiva de los p posdemocrticos hacia el regionalismo (sectorializacin de los grupos y de las demandas sociales y de la antipoltica). d) Organizacin del consenso. La especicidad de los apoyos sociales sobre estas particulares formaciones polticas encuentra su sustento en la focalizacin del descontento (regional obviamente) y en las propuestas que institucionalmente el partido populista est en grado de ofrecer para revertir dicha situacin. Por ello, con el p posdemocrtico encontramos un regreso importante a la concepcin tradicional de la poltica. Es decir, una insistencia sobre el clivaje territorial y no circunscrito nicamente a los votos, sino tambin con un fuerte apego a los valores, creencias, identidades regionales por encima de los valores compartidos a nivel nacional. e) Excesiva personalizacin de la poltica. Si bien es cierto que en el p posdemocrtico tambin podemos encontrar una constante atraccin por la personalizacin de la poltica, no se puede sostener, por otra parte, la idea de que exista un culto excesivo a la personalidad. Claro est, aqu tambin se pueden contar sus excepciones o anomalas: por ejemplo, Silvio Berlusconi en Italia, aunque no pueda ser considerado en estricto sentido como un lder populista (pero s algunos de sus ms cercanos colaboradores, por ejemplo,
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Umberto Bossi). Quiz el problema con el control sobre el gusto excesivo por la personalizacin del poder est dado por la efectividad de las combinaciones estatales antes mencionadas y por los contrapesos institucionales de las democracias europeas, al no permitir ir ms all de los lmites institucionales claramente delimitados por las reglas impersonales del juego democrtico. f ) Legitimidad carismtica, racional y democrtica. Al igual que en el p premoderno, la base de legitimidad del p posdemocrtico es de corte carismtico, pero con la diferencia que aqu las elecciones no slo representan el medio por el cual se accede a las instituciones pblicas para agredirlas; antes bien, es un mecanismo que ha permitido asumir los costos del resultado del principio de inseguridad democrtica (normal en una democracia consolidada) por el hecho de que se parte de una gran conanza en las instituciones polticas y en los poderes neutrales que precisamente equilibran los excesos reales o imaginarios de los lderes populistas. Es decir, el p posdemocrtico antes de ser un fenmeno patolgico, es una salida o respuesta al aumento de complejidad y contingencia de la democracia contempornea. g) Liderazgo civil. En cierta medida, es entendible que los liderazgos populistas posdemocrticos sean cvicos, por el hecho simple de no permitir la injerencia de los militares
en la poltica interna (ni siquiera con relacin a temas de seguridad nacional tales como la migracin, el crimen organizado, etctera). Hasta aqu la propuesta terica para analizar las distintas experiencias populistas pasadas y presentes. Las caractersticas ms distintivas tanto de los p premodernos como de los posdemocrticos pueden leerse como un continuum de lo premoderno a lo posdemocrtico. Con esta clasicacin se cuenta con una base precisa para examinar distintos casos de p y ubicarlos en ese continuum. Para ejemplicar dicho ejercicio, considerar a continuacin las distintas experiencias populistas que se han sucedido en Amrica Latina desde los aos treinta del siglo pasado hasta el presente, bajo la premisa de que en la realidad no existen tipos puros de p sino hbridos con mltiples combinaciones posibles, aunque al nal predominen en cada experiencia los rasgos premodernos o los posdemocrticos. Obviamente, para el caso de Amrica Latina, mi tesis es que han dominando los primeros sobre los segundos, dada la persistencia de muchas caractersticas premodernas en nuestras incipientes y contrahechas democracias, Posibilidades de anlisis Amrica Latina ha sido y es un cliente frecuente del fenmeno populista. De hecho, los gobiernos de Lzaro Crdenas en Mxico, Getulio Vargas en Brasil y Juan Domingo Pern en
Amrica Latina ha sido y es un cliente frecuente del fenmeno populista. De hecho, los gobiernos de Lzaro Crdenas en Mxico, Getulio Vargas en Brasil y Juan Domingo Pern en Argentina, y otros casos menos conocidos entre los aos treinta y cuarenta del siglo pasado, fueron los referentes histricos a partir de los cuales se denieron las caractersticas dominantes de lo que hoy puede ser considerado el Populismo clsico.
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Argentina, y otros casos menos conocidos entre los aos treinta y cuarenta del siglo pasado, fueron los referentes histricos a partir de los cuales se denieron las caractersticas dominantes de lo que hoy puede ser considerado el p clsico. Desde entonces a la fecha, los p se han multiplicado en la regin, aunque con caractersticas especcas en cada caso. As, por ejemplo, el p tuvo reediciones tardas en las dcadas de los setenta y ochenta, tales como: Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo en Mxico, Pern, de nuevo, en Argentina, Alan Garca en Per, Jos Mara Velasco Ibarra en Ecuador y Arnulfo Arias en Panam. Posteriormente, en los aos ochenta y noventa, emergieron lderes populistas ya sea partidarios de neoliberalismo (tales como Carlos Salinas de Gortari en Mxico, Carlos Menem en Argentina, Fernando Collor de Mello en Brasil, Alberto Fujimori en Per y Abdal Bucaram en Ecuador) o abiertamente antiliberales (tales como Carlos Palenque y Max Fernndez en Bolivia). Finalmente, el p ha visto un renacimiento inusual desde nales de los noventa a la actualidad, sobre todo con Hugo Chvez en Venezuela, Rafael Correa en Ecuador y Evo Morales en Bolivia. Este ltimo reposicionamiento populista ha presentado rasgos inditos respecto de sus antecesores, por lo que muchos analistas se reeren a l como neopopulismo, amn de que sus excesos retricos han polarizado a nuestras sociedades entre los que apoyan y deenden incondicionalmente a los nuevos lderes populistas hasta los que adoptan posiciones claramen-
te antipopulistas (un estudio sobre el tema puede verse en Cansino, 2010). De acuerdo con esta aproximacin inicial al tema, es posible reconocer distintos momentos o fases del p en Amrica Latina: una fase inicial con los p clsicos (que abarca las dcadas de los treinta y cuarenta y parte de los cincuenta); una fase de p clsicos pero tardos (que abarca las dcadas de los setenta y ochenta); una fase de p anes o crticos del neoliberalismo emergente (que abarca las dcadas de los ochenta y noventa); y una fase ms reciente que podemos llamar p contemporneos o neopopulismos (que arranca a nes de los aos noventa y se extiende hasta la actualidad). A continuacin intentar una caracterizacin general de cada una de estas fases con base en el esquema propuesto arriba. Del recuento de experiencias y lderes populistas en Amrica Latina se pueden extraer varias conclusiones. En primer lugar, todas las experiencias populistas que se han vivido en Amrica Latina sin excepcin, desde los p clsicos hasta los neopopulismos, pasando por los p tardos o los neoliberales, y otros que se perlan en el futuro, encajan ms en lo que he llamado p premoderno que en el p posdemocrtico, a pesar de los avances democrticos registrados en la regin. De hecho, es precisamente la persistencia de rasgos tradicionales o premodernos en nuestros sistemas polticos los que alientan el surgimiento o resurgimiento permanente de lderes populistas con los costos que ya se sealaron con anterioridad. Entre estos rasgos pre-
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modernos destacan los siguientes: a) escasa focalizacin o reglamentacin de la institucin presidencial, que abre la puerta al voluntarismo del lder; b) una cultura poltica proclive al patrimonialismo, el paternalismo y el victimismo; c) un sistema que fomenta la concentracin del poder en el vrtice; d) una dbil secularizacin social respecto del Estado; e) ausencia de un Estado de derecho democrtico y f ) escasa aceptacin del valor de la ley erga omines. En segundo lugar, a pesar de los altibajos y los chantajes de las actuales elites polticas, las distintas estrategias semnticas de los p latinoamericanos han intentado con relativo xito fundarse en una direccin aparentemente directa (y abierta) con la sociedad y sus sistemas de necesidades. Claro est que los distintos contextos histricos en los cuales ello ha podido tener lugar, imponen un grado elevado de variabilidad en cuanto al impacto, el arraigo y el futuro (tanto en trminos histricos como en las experiencias ms recientes) que las articulaciones populistas han podido poner en marcha en sus respectivas realidades polticas. Aunado a ello, es imprescindible no descuidar el grado de complejidad para entender el fenmeno impuesto por el fuerte carcter de continuidad poltica y cultural (en trminos de modernizacin a medias en el mejor de los casos) de nuestros sistemas polticos, no as de los regmenes polticos y su democratizacin. En tercer lugar, es necesario observar y subrayar uno de los problemas de fondo que los p latinoamericanos han expresado a lo largo de
sus trayectorias: la gran apuesta por el tiempo y, por consiguiente, por la historia poltica nacional en los momentos ms relevantes del siglo pasado y de los ltimos aos. Habra que recordar que en poltica el tiempo no es un recurso, antes bien un obstculo y una deciencia. Sobre todo, cuando estamos en pases que slo han podido superar fatigosamente sus problemas de legitimidad y conanza en las instituciones. Y ello, a causa de las fuertes inercias que imprimen la premoderna estructuracin de las relaciones entre Estado, gobierno y sociedad. Este elemento caracterizante de las vicisitudes pblicas (moral incluida), no hace otra cosa sino sugerir que la consolidacin de una base cultural democrtica mnima es una cuestin que llevar mucho tiempo ms para concretarse. En cuarto lugar, pudiera entenderse que el p a medio camino entre la premodernidad y la posdemocracia es un sntoma y una muestra palpable de lo mucho que an falta para construir un Estado democrtico: a veces (o casi siempre) los cambios de elite no se traducen en modo automtico en una opcin distinta de vida en sociedad. En este sentido, es literalmente imposible pensar en resolver los problemas del pas en cuestin cuando la clase dirigente an los est pensando como antao, como si la sociedad fuese nicamente una voz del pensamiento, un conjunto homogneo que posee el mismo sistema de necesidades y las mismas expectativas. Para terminar, la resurreccin actual del p maniesta que en Amrica Latina estamos en pleno
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desarrollo de una crisis de complejidad de la vieja institucionalidad, cuya estructuracin estatal obtena su identidad para reproducirse en modo ms o menos uniforme o coherente slo en la organizacin de los partidos polticos. Sin embargo, es necesario sealar que hablar de una crisis de complejidad no supone pensar en una crisis compleja de la poltica y de sus actuales sistemas de referencia, ya que si as fuese, se estara hablando de la expresin de una banalidad observable y legible como una crisis complicada. En Bibliografa Canovan, M. (1981), Populism, Londres, Junction Books. Cansino, C. (1997), Partidos polticos y antipoltica. Un nuevo cleavage en las democracias modernas, en N. Chitty La Roche (ed.), Poltica y antipoltica. Los actores de la sociedad, Caracas, La Esmeralda, pp. 137-172. Cansino, C. e I. Covarrubias (2006), En el nombre del pueblo. Muerte y resurreccin del populismo en Mxico, Mxico, Cepcom/uacj. Crouch, C. (2004), Posdemocracia, Mxico, Taurus. Ferrarese, M.R. (2000), Le istituzioni della globalizzazione. Diritto e diritti nella societ transnazionale, Boloa, Il Mulino. Ferrarese, M.R. (2002), Il diritto al presente. Globalizzazione e tempo delle istituzioni, Boloa, Il Mulino, 2002. Follari, F. (1990), Modernidad y posmodernidad: una ptica desde Amrica Latina, Buenos Aires, Rei.
el actual escenario de confusiones polticas no es necesario preguntarse en dnde estn las potenciales salidas para los p ms recientes, porque no estamos frente a un problema de sentido. Ms bien, la pregunta es cmo dirigirse hacia otra arena poltica, cmo poder caminar entre el cinismo y la sinrazn de la parcial ausencia de poltica democrtica en las instituciones en el tiempo presente y futuro. En particular, cuando todo camino de antemano ya espera una recompensa populista? Quiz.
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Csar Cansino y Juan Calvillo Barrios
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Palabras clave Escenarios, Prospectiva poltica, Estudios de futuro, Sociedad del Siglo XXI, Actitudes frente al futuro. Definicin La prospectiva nos ayuda a explicar los problemas complejos que estn entretejidos en las telaraas de las estructuras sistmicas. Descifrar los niveles del anlisis, deslindar lenguajes simblicos, traducir cdigos, llegar a los signicados profundos para saber lo que realmente dicen los discursos y las estrategias del poder. La prospectiva es poltica por denicin. Jouvenel (2006) habla de libertad para decidir el futuro que quieres y poder para construirlo. Esto es potencialmente revolucionario, es darnos la capacidad de transformar una situacin que no es grata y descolonizar el futuro impuesto. Sumergirse en las estructuras visibles para captar las no visibles y saber dnde estn las invisibles es una tarea que le compete al pensamiento prospectivo. Pero ello requiere de preparacin. El haber dado juego slo a una parte pequea del lado izquierdo del cerebro nos ha hecho parecer caballos con anteojeras que durante muchos miles de aos hemos seguido el mismo camino. La prospectiva nos ayuda a ver ms all de donde ven los ojos, se constituye en esas luces que penetran en la incertidumbre y que pueden enfrentar los eventos inesperados. Vivir en la sociedad actual es como manejar en una carretera desconocida a gran velocidad y sin luces que nos permitan ver ms lejos. Cada vez es ms difcil entender una realidad que ahora est signada por cinco caractersticas: compleja, sistmica, multicausal, dinmica con cambio acelerado y catica (del caos al orden y viceversa). La sociedad se ha vuelto ms compleja y ms interconectada. Einstein dijo que todo es relativo, la fsica cuntica descubri el quantum como energa, la teora del caos, que la sociedad es un sistema dinmico. Como sistema no lineal tiene la habilidad de procesar e incorporar ms informacin. Las estructuras sistLa prospectiva nos ayuda a explicar los problemas complejos que estn entretejidos en las telaraas de las estructuras sistmicas. Descifrar los niveles del anlisis, deslindar lenguajes simblicos, traducir cdigos, llegar a los signicados profundos para saber lo que realmente dicen los discursos y las estrategias del poder.
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PROSPECTIVa, ANLISIS DE
Sumergirse en las estructuras visibles para captar las no visibles y saber dnde estn las invisibles es una tarea que le compete al pensamiento prospectivo. Pero ello requiere de preparacin.
micas ya no son slo visibles, sino no visibles e invisibles. Edward Lorenz descubri que en los sistemas dinmicos no lineales, las cosas nunca pasan de la misma manera, un pequeo cambio en una variable puede afectar a otra y a otra. Este proceso interactivo es lo que se ha llamado el efecto mariposa, que describe la imagen de una mariposa batiendo sus alas en Asia y causando un huracn en el Atlntico: metfora de cmo cambios pequeos pueden causar cambios o eventos con resultados complejos e inesperados, dadas unas condiciones iniciales de un determinado sistema catico, la ms mnima variacin en ellas puede provocar que el sistema evolucione en formas completamente diferentes, sucediendo as que, una pequea perturbacin inicial, mediante un proceso de amplicacin, podr generar un efecto considerablemente grande. Desde los aos setentas los cambios de la humanidad se dieron de manera vertiginosa y cada vez ms acelerada, lo que se identica con tres conceptos: caos, complejidad y cambio. Si anticipamos el futuro seremos capaces de sobrevivir a un presente ininteligible, tortuoso y difcil. La prospectiva ha cargado la pesada piedra de la ignorancia y la incomprensin, pero es necesario aclarar que no es profeca, no es adivinacin, no es futurologa, no es ciencia ccin, no es un mero ejercicio, es previsin, es construccin de futuros, es gestin de la incertidumbre. El Anlisis de Prospectiva (en adelante adep) es radical en su esencia porque
busca una forma de reexin colectiva: una movilizacin de las mentalidades frente a los cambios del entorno estratgico (Godet, 1996). Historia, teora y crtica Los estudios del futuro comienzan en la primera mitad del siglo xx. Se focalizaron en esa poca en la organizacin rand, la cual hacia investigaciones para las fuerzas armadas de Estados Unidos. De ah surgieron ideas y mtodos para explorar posibilidades futuras. Herman Kahn, Peter Schwartz, Pierre Wack, Wendell Bell, James Dator. En Europa los estudios del futuro fueron bautizados como prospectiva (prospiciere, mirar de lejos), por personajes como Bertrand de Jouvenel (1966) y Michel Godet (1993). Posteriormente, algunos autores, como Eleonora Barbieri, le imprimieron su sello interpretativo, como la previsin humana y social. De cualquier modo, el desarrollo de los adep fue lento en la medida en que debera lograr primero el convencimiento de que estudiar el futuro serva para algo. El parteaguas se inici en la dcada de los setentas del siglo xx cuando vinieron cambios inesperados, porque no alcanzamos a prevenirlos. Ahora sabemos que con nuevas herramientas podramos cuando menos haberlos imaginado. La sociedad actual del siglo xxi se caracteriza por su complejidad y la penetracin en la incertidumbre. Ya nada tiene una certeza, todo cambia y puede hacerlo en un instante, despus ya nada es igual.
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Por qu el estudio del futuro? Daniel Innerarity (2009) nos hace reexionar profundamente en ello:
Independientemente de lo que hagamos nos encontraremos con el futuro. Es un espacio abierto, complejo y desconocido. La sociedad se moviliza ms por la agitacin del pasado que por proyectos de futuro. En el reino de los seres vivos el hombre es el nico que sabe que hay futuro, pero saberlo no implica que sepa qu hacer. El futuro es cada vez menos visible, pero no menos real. Al futuro hay que situarlo en el mbito de la imaginacin y la creatividad. No se trata de predecir, sino de convertir al futuro en una categora reexiva, incluirlo en nuestros horizontes de pensamiento y accin. Lo que hacemos ahora es inmediatista, pero tiene repercusiones de largo plazo. Los problemas no se resuelven, se gestionan. La aceleracin del tiempo diculta su percepcin y anticipacin. Esta produce la sensacin de acercarnos el futuro, en realidad lo elimina en tanto que dimensin estratgicamente congurable. La colonizacin del futuro se da por la lgica del Just in time surgida del consumo, de la publicidad y de los medios. Vivimos el imperio de la ecacia, el instante, el corto plazo, la satisfaccin, la urgencia, la velocidad, la inmediatez, la ligereza y la exibilidad.
La mayor parte de decisiones polticas que adoptamos tienen impacto sobre generaciones futuras: demografa, cambio climtico, salud, agua, pensiones, desempleo. Todo esto corresponde a la justicia intergeneracional. Es necesario articular generacionalmente a la sociedad, actuando en las sombras del futuro con
criterios de legitimidad y responsabilidad. Requerimos una tica del futuro hacia los prjimos con un principio de responsabilidad orientado al futuro lejano. El actor pblico no acciona, reacciona. Es posible estar paralizado en movimiento; no hace nada a toda velocidad, moverse sin desplazarse, ser vago muy trabajador. Los actores polticos estn continuamente apagando fuegos y no formulan objetivos de largo plazo. Deciden sistemticamente en favor del corto plazo y en contra del largo, renunciando a la idea de que les corresponde arbitrar entre ambos. Se sobrevalora la respuesta inmediata como antdoto para la incertidumbre. Las falsas urgencias de multiplican y se extiende la presin de actuar inmediatamente. Los padres de la prospectiva decan que tenamos cuatro actitudes frente al futuro: 1) el avestruz, que cierra los ojos ante el futuro; 2) el bombero, que cuando el futuro llega es cuando lo enfrenta, o la historia de despus de nio ahogado, a tapar el pozo; 3) el vendedor de seguros, actitud preactiva, por la cual tomaremos algunas previsiones ante lo que se viene como inevitable; y 4) el prospectivista proactivo, el audaz, el que va ms all, hacia la construccin de los futuros y toma decisiones sobre aqul que puede parecer mejor. Para millones de personas el futuro llegar demasiado pronto, por lo que, deca Tofer, [] encontrarn demasiadas dicultades para adaptarse a ello [], es ms, va a pasar enfrente de nosotros [] y estaremos desprovistos para enfrentarlo, si seguimos pensando en lo que
La sociedad se ha vuelto ms compleja y ms interconectada. Einstein dijo que todo es relativo, la fsica cuntica descubri el quantum como energa, la teora del caos, que la sociedad es un sistema dinmico. Como sistema no lineal tiene la habilidad de procesar e incorporar ms informacin. Las estructuras sistmicas ya no son slo visibles, sino no visibles e invisibles.
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La prospectiva ha cargado la pesada piedra de la ignorancia y la incomprensin, pero es necesario aclarar que no es profeca, no es adivinacin, no es futurologa, no es ciencia ccin, no es un mero ejercicio, es previsin, es construccin de futuros, es gestin de la incertidumbre.
pudo ser y no fue [], si seguimos manejando hacia delante mirando por el espejo retrovisor. Con el rompimiento de los paradigmas, nuevos cambios se presentan en la vida de la humanidad. Los niveles de comprensin de los problemas son insucientes con los instrumentos cientcos que tenamos anteriormente. Se requieren nuevas formas de ver y de pensar. Pensar en el futuro nos ayuda a comprender y resolver problemticas complejas, y a prever la manera en que podemos enfrentar los problemas. Prever requiere de un aprendizaje social. Las sociedades abiertas estn condenadas al aprendizaje colectivo. El futuro ya est aqu, fragmentado y disperso. Slo nos falta integrar los pedazos del rompecabezas para entender lo que nos espera. Observar cuidadosamente los signos que vienen del pasado, las tendencias dominantes, los eventos emergentes del ahora y anticipar lo que est en el devenir. La prospectiva trabaja con mtodos cuantitativos y cualitativos. La aspiracin es integrar ambos y trabajar en conjunto quienes se denominaran modeladores matemticos con narradores. Mtodos cuantitativos Los mtodos cuantitativos son los procedimientos formales a travs de los cuales se obtiene y analiza la informacin mediante procesos estadsticos y modelos matemticos. Ejemplos: pronsticos, proyecciones, series de tiempo, eleccin racional o teora de juegos.
Mtodos cualitativos Los mtodos cualitativos son los procedimientos que se basan en informacin subjetiva con base en la experiencia y la intuicin de los expertos e involucrados directa o indirectamente en el tema de estudio. Dos tcnicas principales para la diagnosis prospectiva son las Tendencias dominantes, fuerzas de cambio, interaccin entre ellas y los eventos inesperados o Wild cards, que es factible detectarlos a partir de entender las dbiles seales y tener un monitoreo del ambiente permanente. El proceso siguiente despus de la diagnosis se trabaja mediante el mtodo Delphi o el mtodo de escenarios para saber el abanico de posibilidades por ocurrir. El pensamiento prospectivo tiene tres componentes: a) la creatividad, b) el anlisis y c) la capacidad de pensarse en el futuro con libertad y concretar la idea con la accin. De ah que para pasar de la visin a la accin sea necesario cambiar paradigmas, actitudes, patrones tradicionales. Esto se consigue con el desarrollo de una inteligencia prospectiva, basada en el pensamiento estratgico. Lneas de investigacin y debate contemporneo La previsin concebida por Eleonora Barbieri es una actitud, una postura, un modo de ser, una mentalidad, un modo de concebir la vida, el mundo y los comportamientos sociales e individuales. Una forma de aprendizaje y de anticipacin del futuro.
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Uno de los retos ms grandes que tiene el adep es nuestra capacidad para descolonizar el futuro y pensarlo desde un espacio libre en el porvenir y poder estructurarlo en el presente de tal manera que pueda construirse un futuro preferido: qu pasara si nos atrevemos a pensar, si nos atrevemos a creer en que nosotros podemos construir nuestro propio futuro en un entorno de libertad, con poder de decisin y de accin? Por qu lo que ha de suceder tiene que suceder y por qu no puede suceder lo que no ha de suceder? Por qu no descolonizar el futuro que nos han creado? Por qu no podemos ser ms fuertes que el destino maniesto? Por qu no cambiar las profecas que se autocumplen? Esperanza como palabra cargada de nuestros deseos, sentimientos, ideas y emociones. En el sentido de expectativa dinmica de algo inminente que va a pasar y que depende de nosotros. Expectativa, porque es parte de nuestras acciones, revela conanza en lo que hacemos, revela la certeza de que un mundo mejor es posible, pero depende de nosotros. Por ello la esperanza y la utopa son hermanas. La utopa puede ser posible La cuestin no es qu nos espera, sino qu vamos a hacer. Disculpas ideolgicas no, proyectos concretos s. La realidad de las sociedades es una mezcla de posibilidades e imposibilidades. La esperanza es el sentimiento que regula nuestra relacin con el futuro. La esperanza puede ser democrtica. Carga la
suciente decepcin en sus espaldas para no arse en las promesas. Peor a la vez esta experiencia no le impide aspirar a lo mejor. En Prospectiva hay dos conceptos fundamentales que le dan su carcter de poltica: a) libertad para decidir el futuro que queremos y b) poder para actuar sobre la construccin del mismo. Por lo tanto, no es espera, es esperanza Hay que hacer que las cosas pasen. Cuando pensamos que el futuro se puede construir y pueden en l conciliarse nuestros sueos y nuestras utopas es cuando le damos una nueva signicacin a la vida y nos sentimos motivados y alertas, porque nosotros estamos construyendo lo que vendr. Por eso es prospectiva poltica, porque tiene un inmenso potencial revolucionario y las caractersticas de un proyecto poltico. Aplicaciones de la prospectiva Dado que la prospectiva tiene visin holstica y multidisciplinaria, las lneas de investigacin se caracterizan por su transversalidad entre disciplinas y su visin integradora. Una lnea histrica, porque dio origen a la prospectiva en la regin latinoamericana es la prospectiva cientca y tecnolgica. Muchas reas desde el equivalente de conacyt en otros pases han empujado su crecimiento a travs de ellas. Es el caso de Colombia, Per, Venezuela, y Brasil. Las nuevas tecnologas son las que empujan el futuro, por lo tanto son una lnea de preocupacin
El Anlisis de Prospectiva es radical en su esencia porque busca una forma de reexin colectiva: una movilizacin de las mentalidades frente a los cambios del entorno estratgico
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En la campaa permanente, gobernar se convierte en una campaa perpetua y convierte al gobierno en un instrumento diseado para sostener la popularidad de un poltico electo.
central, y en particular desde el punto de vista de los Futures Studies. Estas nuevas tecnologas derivan hacia las convergencias tecnolgicas, donde interactan la nanotecnologa, la biotecnologa, las neurociencias y las ciencias de la informacin. Otra lnea de investigacin fundamental es la prospectiva territorial, cuya preocupacin central en nuestra poca es cmo enfrentar el cambio climtico, los desastres naturales y eventos sociorganizativos provocados por el ser humano. En esta parte el trabajo se da en funcin de diversos niveles de organizacin social, que van desde la mitigacin, la adaptacin, hasta la propia seguridad humana y la cohesin social. La seguridad humana en s misma es una lnea de investigacin que involucra disciplinas como la psicologa, la educacin, el desarrollo de las inteligencias mltiples que permitan enfocar el centro vital de la vida y protegerlo para no ser vctimas de daos colaterales. Por lo que respecta a las empresas la lnea de preocupacin es la planeacin prospectiva estratgica para incursionar en la incertidumbre de un mundo donde se puede esperar todo y, por lo tanto, si no podemos saber los eventos que se suceden, al menos podemos imaginarlos y prepararnos ante posibilidades. De ah que la visin prospectiva tenga dos elementos claves: pensar escenarios y construir escenarios. En la administracin pblica las lneas principales reeren la conduccin de gobierno y la coordinacin interinstitucional, la genera-
cin de proyectos de desarrollo que pasen de situaciones desfavorables a favorables y contribuyan con ello al diseo de polticas pblicas. La generacin de procesos desde los cuales se inicien con la deteccin de prioridades, se construyan futuros y se concreten estrategias y acciones. Autores y escuelas de pensamiento Los estudios del futuro fueron clasicados por la sociologa de la previsin en Espaa con la tipologa siguiente: Profeca, Adivinacin, Utopa, Ciencia ccin (hoy llamada fantaciencia), Futurologa y Prospectiva. Las principales corrientes de la prospectiva son. a) Future studies, norteamericana. Le interesa estudiar el futuro sin afectarlo. b) Prospectiva, europea, para estudiar el futuro hay que transformarlo. La tendencia es hacerlo desde el poder, desde el gobierno. c) Prospectiva crtica, en Oriente y algunos pases de Amrica Latina. Nace como respuesta contra la corriente norteamericana. El futuro para transformar la calidad de vida de todos. d) Foresight, en el Reino Unido, Australia y Canad, involucra redes sociales para elaborar polticas pblicas. Autores los hay muy destacados de diferentes generaciones de prospectivistas, una primera oleada fue de autores anglosajones; otra, de jvenes autores de diver-
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sos pases europeos; despus, autores asiticos; y ms recientemente, latinoamericanos. Cada autor con una posicin que encaja con las mencionadas anteriormente. Aceptemos el desafo de Stephen Duncombe (2007): El mundo es un lamentable desastre y las mentes cansadas del statu quo no van a hacer nada mejor. Necesitamos ideas radicales e imaginacin audaz. Aqu es donde comienza la utopa Y Garca Mrquez (1982) parece complementar: Bibliografa Baena Paz, G. (2004), Prospectiva poltica (e-book: ciid.politicas. unam.mx/semprospectiva). Baena Paz, G. (2005a), Construccin del pensamiento prospectivo, Mxico, Trillas. Baena Paz, G. (2005b), Aplicaciones de la prospectiva a la poltica, Mxico, fcpys/unam (Working Paper nm. 4). Baena Paz, G. (2008), Nuevas visiones sobre el concepto de futuro y otras formas de anlisis poltico para construirlo, Mxico, Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico/unam (Working Paper nm. 8). Baena Paz, G. (2009), Construccin de escenarios, Mxico, unam (Working Paper nm. 12). Baena Paz, G. (2010), Cmo realizar un anlisis prospectivo de la situacin del pas, Mxico, unam, 2010 (Papers de Prospectiva nm. 1).
Ante esta realidad sobrecogedora que a travs de todo el tiempo humano debi de parecer una utopa, los inventores de fbulas que todo lo creemos nos sentimos con el derecho de creer que todava no es demasiado tarde para emprender la creacin de la utopa contraria. Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde nadie pueda decidir por otros hasta la forma de morir, donde de veras sea cierto el amor y sea posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas a cien aos de soledad tengan por n y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.
Baena Paz, G. (2011), Hacia la construccin de una prospectiva para el desarrollo regional, Mxico, unam (Papers de Prospectiva nm. 3). Bas, E. (1999), Prospectiva, Espaa, Ariel. Duncombe, S. (2007), Dream. ReImagining Progressive Politics in an Age of Fantasy, Nueva York, New Press. Garca Mrquez, G. (1982), La soledad de Amrica Latina (Discurso de aceptacin del Premio Nobel), http://www.ciudadseva. com/textos/otros/ggmnobel.htm Garduo Ochoa, R. (2004), Prospectiva para todos. Construccin de escenarios, Mxico, fcpys/ dgapa/unam (Working Papers nm. 1). Godet, M. (1993), De la anticipacin a la accin, Madrid, Alfaomega. Godet, M., et al. (2000), La caja de herramientas de la prospectiva estratgica, Madrid, Prospektiker.
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Hodara, J. (1984), Los estudios del futuro: problemas y mtodos, Mxico, Instituto de Banca y nanzas. Innerarity, D. (2009), El futuro y sus enemigos, Barcelona, Paids. Jouvenel, B. de (1966), El arte de prever el futuro poltico, Madrid, Rialp. Jouvenel, H. de (2006), Invitacin a la prospectiva, Per, concyteg. Landeta J. (2002), El Mtodo Delphi. Una tcnica de previsin del futuro, Madrid, Ariel. Masini, E.B. (1993), La previsin humana y social, Mxico, Centro de Estudios Prospectivos/Fundacin Barros Sierra/fce. Medina, J. y E. Ortegn (2003), Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, Mxico, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planica-
cin Econmica y Social (Serie Manuales nm. 51). Miklos, T. (2000), Planeacin prospectiva, Mxico, Limusa. Miklos, T., M. Arroyo y E. Jimnez (2008), Prospectiva, gobernabilidad y anlisis de riesgo poltico, Mxico, Limusa. Mojica, F.J. (1999), Determinismo y construccin del futuro, ponencia presentada en el iii Encuentro Latinoamericano de Prospectiva, unesco, Brasil, 20-22 de septiembre. Sachs, V. (1980), Diseo de un futuro para el futuro, Mxico, Fundacin Barros Sierra. Van Der Heijden, K. (1998), Escenarios. El arte de prevenir el futuro, Mxico, Panorama. Wheelwright, V. (2010), Its your future Make a good one!, Washington, Personal Futures Network.
Guillermina Baena Paz
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22 Redes, Anlisis de
Palabras clave Redes, Redes sociales, Redes polticas, Construccin de redes, Mtodos matemticos. Definicin El Anlisis de Redes (en adelante ader) es un enfoque de estudio de reciente creacin y popularizacin, al grado que cada da son ms las disciplinas cientcas sociales que lo aplican a su materia de estudio. Su perspectiva especial consiste en el uso de modelos y aplicaciones que consideran en forma relacional a los individuos o instituciones. En un trabajo reciente, Freeman (2012) reporta que si bien se pueden encontrar antecedentes en anlisis antiguos, el primer trabajo sobre redes propiamente dicho fue realizado por Almack, profesor de la Universidad de Stanford, y en la dcada de los treinta se encuentra lo realizado por Moreno con su libro pionero en sociometra. La escuela manchesteriana acua el trmino redes sociales en sus estudios de antropologa urbana en frica, particularmente Mitchell y algunas de las aportaciones ms signicativas se encuentran en la formulacin matemtica de la teora de grcas (grafos) y sus aplicaciones realizada por Harary (1969). En la actualidad se ha generado un gran cuerpo de estudios en diversas reas del conocimiento que cubren desde estudios de mercado, expansin de las enfermedades, relaciones entre pases, la inuencia en las escuelas para propiciar que se fume, la conguracin del poder y ubicar el nmero de desaparecidos bajo una dictadura militar. Freeman (2012) considera que el ader se establece cuando congura un paradigma que incluye los siguientes componentes: 1) produccin de intuiciones de tipo estructural, 2) recoleccin de informacin de interaccin entre personas, 3) produccin de imgenes grcas de forma estructural, y 4) desarrollo de modelos matemticos y computacionales.
El Anlisis de Redes es un enfoque de estudio de reciente creacin y popularizacin, al grado que cada da son ms las disciplinas cientcas sociales que lo aplican a su materia de estudio. Su perspectiva especial consiste en el uso de modelos y aplicaciones que consideran en forma relacional a los individuos o instituciones.
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Freeman (2012) considera que el Anlisis de Redes se establece cuando congura un paradigma que incluye los siguientes componentes: 1) produccin de intuiciones de tipo estructural, 2) recoleccin de informacin de interaccin entre personas, 3) produccin de imgenes grcas de forma estructural, y 4) desarrollo de modelos matemticos y computacionales.
Una red est formada por pares de nodos conectados, donde las conexiones representan relaciones formales e informales (Adler-Lomnitz, 1994), sistmicas y organizacionales (Wasserman y Faust, 1994). La arquitectura de la red muestra el ujo de la informacin y el patrn de las relaciones. Las redes pueden ser ms o menos centralizadas y el ader nos ayuda a identicar grupos, cliques, nmero de conexiones por nodo y distancias entre nodos. Mientras ms centralidad tiene un actor en la red mayor cantidad de recursos es capaz de movilizar. Una red contiene un conjunto de unidades de aliacin que representan puntos de coincidencia y/o pertenencia (escuela, deportes, negocios, participacin poltica, etctera) o un inters comn (poder poltico). Terminologa Existen varios trminos y conceptos clave en el ader. Estos son: actor, vinculacin relacional, diada, triada, subgrupo, grupo, relacin y red. A continuacin deniremos estos conceptos clave en este tipo de anlisis. Red. Conjunto de individuos que se encuentran relacionados en torno a sus intereses y pertenecen a uno o diversos grupos, algunos autores le llaman camarilla. Las relaciones entre individuos denen una red. Subred. Subconjunto de individuos que pertenecen a una red y que por s mismos constituyen una red.
Actor-nodo. Como hemos dicho arriba, el ader tiene como objetivo estudiar las implicaciones de la vinculacin de diversos individuos (corporaciones, sistemas, etctera) que conforman una red. A las entidades sociales se les denominan actores o nodos. Los actores pueden ser individuos, corporaciones o unidades sociales colectivas. Una red, generalmente, est conformada por el mismo tipo de actores. Diada. En el nivel bsico se encuentra la relacin que se establece entre dos actores. Este tipo de relacin es inherente a una pareja de actores. La diada en s corresponde a la unidad de anlisis de una red. En una red lo primero que uno revisa son las parejas de actores o diadas. stas pueden tener relaciones biunvocas o no. Por ejemplo: Antonio es amigo de Carlos y Adolfo, pero Carlos y Adolfo no se conocen; Rosario y Carmen trabajan en la misma ocina. Triada. En el ader interesa conocer los grupos conformados por tres actores y determinar si las triadas son transitivas, es decir si el actor i es amigo del actor j y el i es amigo del actor k, si se trata de una triada transitiva, el actor j es amigo del actor k y en los tres casos las relaciones son biunivocas. Grupo. El ader no se reduce nicamente al examen de diadas, triadas, y subgrupos. Tiene que ver con la modelacin de grupos de actores y sus mltiples relaciones. Para nuestro objetivo, un grupo es la coleccin de actores que tienen vnculos que
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se pueden medir. Generalmente los grupos que aparecen en la literatura no son muy grandes, pero en casos reales es usual tener grupos de 50 100 individuos, algunos tienen ms de mil actores. En el caso de la red que estudiaron Gil y Schmidt (2004), la dimensin es del orden de 16 mil actores, donde el ncleo central es del orden de 300 actores. Los individuos o actores se pueden agrupar por su pertenencia, as tenemos que en un conjunto se pueden asociar porque pertenecen al mismo club, otros porque pertenecen al mismo partido poltico, otro porque estudiaron en la universidad la misma carrera, otro forma parte del consejo de administracin del banco xyz, etctera. Vnculo relacional, enlace o rama. Los actores crean vnculos entre s a travs de relaciones sociales, el rango y tipo de stos pueden ser muy amplios y variados. Algunos ejemplos son los siguientes: evaluacin de una persona por otra (expresando por ejemplo amistad, respeto, fuerza, inteligencia, etctera). Transferencia de recursos materiales (por ejemplo, empresas trasnacionales de negocios, prstamos, ayuda, etctera). Asociacin o aliacin (pertenencia a la misma asociacin profesional, al mismo club, a la misma escuela, universidad, etctera). Interaccin (platicar, envo de mensajes por correo electrnico, comentar cuestiones acadmicas, asuntos deportivos o de otro tipo). Trabajo (laborar en el mismo lugar o en diferentes lugares a lo largo de los aos). Relaciones formales (autoridad, jerarqua, etctera). Parentesco (hermano,
sobrino, to, padre, madre, hermana, esposa, etctera). Se trata en general de vnculos tanto permanentes como ocasionales pero que establecen relaciones dentro de un grupo de personas, y tiene signicado para el caso que uno est analizando. Aplicaciones Alternativamente los modelos de redes pueden utilizarse para probar teoras de modelos o estructuras relacionales. La caracterstica fundamental de la teora de redes sociales requiere conceptos, deniciones y procesos en los que las unidades sociales estn ligadas a otras mediante diversas relaciones. Supongamos, por ejemplo, que uno propone que la tendencia a la reciprocidad en apoyo material o en alimentacin entre las familias de una comunidad ocurre frecuentemente. Tal hiptesis se puede probar mediante un modelo estadstico, o estudiando empricamente el comportamiento de la comunidad. Tanto el modelo estadstico como el usado en ciencias sociales requieren de un conjunto de conceptos y procedimientos analticos que son diferentes de la estadstica tradicional y del anlisis de datos. Es creciente el nmero y la variedad de los temas que cubre el ader en las ciencias del comportamiento humano. Muchos de los temas tratados tradicionalmente por los cientcos sociales, pueden ensearse por medio de redes sociales y sus conceptos analticos. Algunos de los temas estudiados por expertos en redes, son:
La arquitectura de la red muestra el ujo de la informacin y el patrn de las relaciones. Las redes pueden ser ms o menos centralizadas y el Anlisis de Redes nos ayuda a identicar grupos, cliques, nmero de conexiones por nodo y distancias entre nodos. Mientras ms centralidad tiene un actor en la red mayor cantidad de recursos es capaz de movilizar.
Una red contiene un conjunto de unidades de aliacin que representan puntos de coincidencia y/o pertenencia (escuela, deportes, negocios, participacin poltica, etctera) o un inters comn (poder poltico).
El impacto de la urbanizacin en el individuo El sistema econmico y poltico mundial Difusin y adopcin de innovaciones La toma de decisiones por una elite Solucin de problemas en grupo Estructura de poder en un pas Consenso e inuencia social Formacin de coaliciones Sociologa de la ciencia Movilidad ocupacional Sociedades secretas Corporativos Ayuda social Intercambio Sindicatos La diferencia fundamental entre una explicacin basada en una red social y otra cuyos conceptos no se fundamentan en la aplicacin de modelos matemticos que buscan relaciones estructurales, es la inclusin de la nocin de informacin sobre las relaciones de las unidades o sujetos bajo estudio. Perspectiva Dada una coleccin de actores, mediante las herramientas del ader, se puede estudiar la estructura de la red de relaciones entre ellos. La estructura relacional del grupo consiste en el patrn de relaciones entre los actores y el objeto u objetos que uyen por la red. El concepto de red enfatiza el hecho de que cada individuo tiene ligas, o relaciones, con otros individuos y entre ellos uye amistad,
inuencia, poder, dinero, jerarqua, dependencia, o cualquier otro indicador. El anlisis de sus relaciones y su impacto en la sociedad es el objetivo del estudio de las redes sociales. El ader nos provee de una forma precisa para denir conceptos sociales importantes, alternativas tericas para tratar casos de actores sociales y un marco de referencia para probar nuevas teoras sobre estructuras sociales. Los mtodos del ader nos proporcionan deniciones muy claras sobre mediciones de la estructura social que de otra manera solamente podran usar trminos metafricos. As tenemos frases o nombres, entre otros, como: tejido social, rol social, posicin social, grupo, clique, subgrupo, popularidad, aislamiento, prestigio, prominencias, centralidad. Para cada una hay una denicin matemtica, de tal suerte que todo se puede operar mediante matrices y su correspondiente lgebra. Construccin de redes Hay una amplia variedad de formas y fuentes a utilizar para lograr construir una red. Entre las principales tcnicas, que son las ms usadas, en la adquisicin de la informacin base para la construccin de la red se encuentran: Diarios Archivos Entrevistas Etnologa Diccionarios biogrcos Anuarios
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REDES, ANLISIS DE
Cuestionarios Observaciones Literatura en general Reuniones de bsqueda
Cuestionarios Este mtodo de coleccin de datos es el ms usado (especialmente cuando los actores son individuos). El cuestionario, generalmente, contiene preguntas acerca de las relaciones del entrevistado con diversos actores. Las preguntas pueden estar orientadas hacia un objetivo; quines son sus principales amigos, a quin respeta, a quin le pide asesora, etctera. Hay diversas clases de cuestionarios para estudiar grupos de individuos en una organizacin, por ejemplo: una ocina, una secretara de estado, o una corporacin. Asimismo, nos podemos cuestionar: qu es mejor?: a) lista vs. preguntas libres, b) preguntas libres vs. seleccin ja, o c) calicacin vs. lugar en la lista. El que se utilice depender del tipo de problema que estemos analizando. Supongamos, por ejemplo, que les preguntamos a los alumnos de una clase que caliquen cul es el grado de amistad que tienen con cada uno de sus compaeros de clase. Supongamos que les damos a escoger tres o cinco niveles de respuestas: es mi mejor amigo, es uno de mis mejores amigos, es buen amigo, no le tengo mucha conanza, y no le tengo conanza. La otra variante es dejar que los estudiantes caliquen libremente a cada uno de sus compaeros. Esta ltima tiene la ventaja de ser espontnea, y por lo mismo no
quedar acotada. La primera est circunscrita a una serie de respuestas jas, lo que nos asegura la construccin de una red de manera ms simple. Dependiendo del tipo de problema que queramos analizar ser el tipo de cuestionario a disear. En el caso que queramos completar informacin y si se trata de la construccin de una red del tipo corporativo histrico, deberemos meternos a fondo en una bsqueda bibliogrca, la que complementaremos con informantes (expertos) en el tema. En cualquier caso, lo que hacemos continuamente es mantener y actualizar una base de datos. La base de datos puede estar cerrada a una comunidad o en el caso que se decida dinamizarla deber crecer continuamente. El complemento a la informacin formal es de lo ms diverso, pero mejora la calidad de la misma. As, por ejemplo, podemos decir: x cuando estaba en la Secretara de w comparta su ocina con y. x fue alumno de y cuando estudiaba en la Universidad z. x se inici como ayudante del Senador q.x est casado con Doa m de la b, sobrina del Obispo w de la b, que fue esposa del Gobernador t . Las relaciones familiares, de parentesco, de negocios, o puramente sociales enriquecen la informacin de la red bajo estudio y la hacen ms transparente. Tambin se puede mejorar con entrevistas a personas conocedoras del medio.
Alternativamente los modelos de redes pueden utilizarse para probar teoras de modelos o estructuras relacionales. La caracterstica fundamental de la teora de redes sociales requiere conceptos, deniciones y procesos en los que las unidades sociales estn ligadas a otras mediante diversas relaciones.
La informacin documental ofrece muchas ventajas en el estudio de redes. La nica desventaja que podramos encontrar es la abundancia de material a consultar. Una vez construida la red podemos analizarla haciendo uso de herramientas Bibliografa Adler-Lomnitz, L. (1994), Redes sociales, cultura y poder: Ensayos de antropologa latinoamericana. Mxico, Miguel ngel Porra/ flacso. Alcantara, N. (2000), The Power Network in Mexico (1920-2000). A Network Model of Kinship, Marriage and Loyalty Tied Among the Ruling Elite, Irvine, ca., University of California Irvine, PhD Dissertation. Freeman, L.C. (2012), El desarrollo del anlisis de redes sociales. Un estudio de Sociologa de la Ciencia, Bloomington, Palibrio. Freeman, L.C. (1979), Centrality in Social Networks: I. Conceptual Clarication, Social Networks 1, pp. 215-239.
matemticas utilizadas en la Teora de Grcas, lo que se muestra especialmente enriquecedor toda vez que la visualizacin de las redes ha avanzado de manera signicativa, lo que permite acercarse a la materia de estudio desde distintas pticas.
Gil-Mendieta, J. y S. Schmidt (2004), Estudios sobre la red poltica de Mxico, Mxico, unam/ iimas. Gil-Mendieta, J. y S. Schmidt (1998), La red poltica en Mxico: modelacin y anlisis por medio de la teora de grafos, Mxico, unam/ iimas. Harary, F. (1969), Graph Theory. Reading, Mass., Addison-Wesley. Harary, F., J. Gil-Mendieta y S. Schmidt (2001), The Minimally Nonplanar Graph of a Mexican Power Network, Connections, vol. 24, nm. 2, pp. 47-53. Wasserman, S. y K. Faust (1994), Social Network Analysis: Methods and Applications, Cambridge, Cambridge University Press.
Samuel Schmidt y Csar Cansino
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Palabras clave Redes sociales, Espacio pblico, Comunicacin poltica, Democracia, Participacin poltica, Twitter. Definicin No es una conjetura ni una ocurrencia, es simplemente la ponderacin de un hecho que est esperando por explicaciones persuasivas. Que las Redes Sociales (en adelante rs) se han convertido en el espacio pblico por excelencia del siglo xxi, en la moderna gora de deliberacin y confrontacin de ideas y opiniones, es una realidad incontrovertible. Pero esta condicin es suciente para postular que la democracia en el futuro se jugar de manera decisiva en las rs? La respuesta es un categrico s, a condicin de que concibamos a la democracia como algo ms que una forma de gobierno, o sea como una forma de vida en comn. Aqu se explica por qu. Para nes de este anlisis por rs entender el conjunto de interacciones a travs de Internet que permite a las personas conectarse entre s a n de compartir contenidos, crear comunidades sobre intereses similares, entre muchas otras posibilidades. Qu signica concebir a la democracia como una forma de vida, una forma de sociedad? En principio de cuentas, constituye un ajuste respecto de las concepciones dominantes que nace de la necesidad de (re) colocar a los ciudadanos en el centro de la vida pblica, de restituirles su condicin de sujetos polticos, sustrada por los polticos profesionales, quienes se abrogan para s ese monopolio. De lo que se trata es de concebir a la poltica democrtica como el lugar decisivo de la existencia humana, y al espacio pblico como el lugar de encuentro de los ciudadanos en condiciones mnimas de igualdad y libertad, el espacio natural donde los individuos transparentan (en el sentido de hacer pblicos) sus deseos y anhelos, sus frustraciones y congojas, y por esta va instituyen con sus opiniones y percepciones los valores que han de regir al todo social, incluidos a los polticos profesionales (vase Cansino, 2010)
Que las Redes Sociales se han convertido en el espacio pblico por excelencia del siglo XXI, en la moderna gora de deliberacin y confrontacin de ideas y opiniones, es una realidad incontrovertible. Pero esta condicin es suciente para postular que la democracia en el futuro se jugar de manera decisiva en las Redes Sociales?
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Nada preexiste al momento del encuentro de ciudadanos libres, el momento poltico por antonomasia, sino que es ah, en el intercambio dialgico incluyente y abierto, donde se llenan de contenido los valores vinculantes.
Segn esta concepcin, nada preexiste al momento del encuentro de ciudadanos libres, el momento poltico por antonomasia, sino que es ah, en el intercambio dialgico incluyente y abierto, donde se llenan de contenido los valores vinculantes, sin ms guin que la propia indeterminacin; o sea, ah donde se encuentran individuos radicalmente diferentes (como los que integran a cualquier sociedad plural) pueden generarse consensos, pero tambin acrecentarse las diferencias. Huelga decir que para esta concepcin, todo es politizable, a condicin de que sea debatible. En suma, segn esta nocin, los verdaderos sujetos de la poltica son los ciudadanos desde el momento que externan sus opiniones y jan sus posiciones sobre todo aquello que les preocupa e inquieta en su entorno cotidiano. Lejos de lo que pudiera pensarse, esta forma de vivir la democracia siempre ha existido en las democracias realmente existentes, desde el momento que slo este tipo de gobierno puede asegurar condiciones mnimas de igualdad ante la ley y de libertad a los ciudadanos, lo cual resulta indispensable para la expresin espontnea y respetuosa de las ideas. Sin embargo, tambin es verdad que la esfera del poder institucional suele ser ocupada por gobernantes y representantes que lejos de gobernar en tensin creativa con la sociedad lo hacen en el vaco, generndose un corto circuito entre ellos y la sociedad. La crisis de las democracias representativas contemporneas tiene su estro en este hecho cada vez ms eviden-
te. Desde cierta tradicin terica, el fenmeno ha sido explicado como una colonizacin de la sociedad por los sistemas instrumentales del poder y el dinero que todo lo avasallan a su paso (Habermas, 1987 y 1988). Otros autores, por su parte, ven en el elitismo de la poltica profesional, en cualquiera de sus manifestaciones posibles como la oligarqua o la partidocracia, el impedimento para que la sociedad sea considerada de manera ms incluyente por quienes toman las decisiones en su nombre en una democracia representativa (vase, por ejemplo, Rdel, Frankenberg
y Dubiel, 1989).
Pero, independientemente de las explicaciones, lo interesante es sealar que no obstante los factores reales del poder que merman el impacto de la sociedad en la democracia, connndola casi siempre a legitimar a los polticos profesionales y a los partidos mediante el sufragio, las sociedades nunca han dejado de expresarse, o sea que siempre, en mayor o menor medida, han condicionado el ejercicio del poder, necesitado siempre de legitimidad para conducirse. Es lo que algunos tericos han denominado la capacidad instituyente de la sociedad desde sus imaginarios colectivos, o sea todo aquello que de manera simblica construyen las sociedades desde su tradicin, su historia, sus percepciones, sus temores y su interaccin con otras sociedades (Castoriadis, 1980). Con lo que queda mejor ilustrada la concepcin de la democracia como modo de vida en comn. El impacto de esa capacidad o su intensidad pueden variar de una
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democracia a otra, pero siempre permanece in nuce, ya sea como accin o reaccin, a pesar de lo que muchos polticos profesionales quisieran. Y es precisamente aqu, donde cobra sentido la idea de democracia en la era de las rs, pues pensar lo pblico-poltico en la actualidad no puede hacerse sin considerar a las nuevas rs, la moderna gora virtual de la democracia. Democracia como espacio pblico-poltico Si la democracia ha de ser concebida cabalmente como el gobierno del pueblo, como una moderna repblica (res-pblica), y en ese sentido como una forma de sociedad y no slo de representacin poltica, la idea de espacio pblico-poltico resulta crucial. Sin embargo, por muchas razones, la concepcin clsica del gora o la plaza pblica fue minada en la modernidad no slo en la prctica sino incluso semnticamente. As, lo pblico termin asocindose con el Estado, o mejor, con el ejercicio del poder, y lo privado, con todo aquello que atae a lo social, incluidas sus preferencias polticas, amn de los consabidos mbitos de lo familiar, lo mercantil o lo religioso (Cansino, 1999). La inversin conceptual est tan introyectada culturalmente que muchos ciudadanos la asumen a pie juntillas, al grado de concebirse a s mismos como apolticos, para desmarcarse de los polticos profesionales, los cuales son percibidos casi siempre como una raza aparte de egostas y cnicos.
Sin embargo, con la cada del Estado benefactor hace cuatro dcadas (que asuma como suyo el deber de procurar bienes y servicios a la sociedad), y con la crisis de la democracia representativa (que se expresa en un malestar creciente de los ciudadanos al sentirnos cada vez menos representados por nuestros gobernantes), las democracias modernas han visto un proceso gradual de activacin social que ha venido a restituirle a la sociedad un rol mucho ms destacado que al que estaba connado en el pasado inmediato (vase Rossanvalon, 1998). Sin duda, en ese proceso jugaron un papel decisivo las sociedades en los pases comunistas en los aos noventa del siglo pasado, que decidieron asaltar las plazas y las calles para demandar las libertades que les negaron sus dictaduras durante dcadas. La cada del Muro de Berln es por ello el smbolo inequvoco no slo del derrumbe de los regmenes comunistas sino tambin del resurgimiento de la sociedad en clave postotalitaria. De ah en adelante, las sociedades en las democracias viejas y nuevas se han venido activando y movilizando con distintas intensidades y modalidades, recuperando para s un protagonismo poltico que los inquilinos del poder les haban sustrado arbitrariamente (vase Cansino y Pineda, 2012). Incluso antes del crucial 1989, muchas democracias occidentales experimentaron grandes movilizaciones sociales por reivindicaciones de todo tipo hasta entonces ignoradas o pospuestas en los andamiajes normativos de sus naciones, como los derechos de las mujeres, de
Las sociedades en las democracias viejas y nuevas se han venido activando y movilizando con distintas intensidades y modalidades, recuperando para s un protagonismo poltico que los inquilinos del poder les haban sustrado arbitrariamente.
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La esfera del poder institucional suele ser ocupada por gobernantes y representantes que lejos de gobernar en tensin creativa con la sociedad lo hacen en el vaco, generndose un corto circuito entre ellos y la sociedad.
los homosexuales, de los jvenes, o por cuestiones ecolgicas, entre muchas otras causas. Posteriormente, las sociedades comenzaron a agruparse en organizaciones no gubernamentales (ongs) para tomar en sus manos la defensa de derechos de todo tipo insucientemente garantizados por sus Estados o para impulsar proyectos e iniciativas que consideraban necesarios, pero que olmpicamente haban sido desentendidos o ignorados por las autoridades. Al tiempo que este proceso avanzaba en todas partes, aportando una energa social indita a los mbitos de decisin vinculantes, y acotando por esa va al poder ocupado por partidos y gobernantes, emerge un nuevo ingrediente que viene a complementar e incluso a modicar radicalmente el espacio pblicopoltico tal y como se conoci hasta entonces: las as llamadas rs. Por efecto de la irrupcin de las sociedades democrticas en los asuntos pblicos, mediante la deliberacin colectiva de todo aquello que les atae, o incluso mediante la gestin social de bienes colectivos, lo pblico dej de ser competencia exclusiva de lo estatal. De hecho, en las democracias modernas cada vez ms lo poltico est contenido en lo social, y las sociedades son cada vez ms protagonistas de su historia. Sin embargo, poner las cosas en esos trminos ha tenido que enfrentar fuertes resistencias por parte de los enfoques tericos dominantes en las ciencias sociales y las humanidades, casadas con preconcepciones institucionalistas o estatalistas que le conceden poco espacio o impacto a la cuestin
social. Justo por esas resistencias he tenido que decretar sin miramientos la muerte de la ciencia poltica en un libro al mismo tiempo premiado y denostado por mis pares intelectuales (Cansino, 2008). Para esas perspectivas cerradas y dogmticas en el plano emprico, una concepcin alternativa como la que he resumido aqu resultaba no slo incmoda sino incluso radical. Puesto en esos trminos, su alegato no deja de ser curioso porque en su perspectiva lo radical no es otra cosa que lo que en realidad es consustancial a la democracia y que le haba sido negado tericamente, o sea volver a colocar a la sociedad en el centro de lo pblico-poltico. Puede haber algo ms bsico y elemental que eso? Claro que no, pero las rigideces de los paradigmas cienticistas dominantes les impiden a sus partidarios ver lo evidente. Ciertamente, una perspectiva como la que yo mantengo tiene un componente de radicalidad que asusta a los cientcos porque rompe todos sus esquemas y certidumbres: la indeterminacin de la democracia. En efecto, concebir a la democracia no slo como una forma de gobierno sino tambin como una forma de vida implica asumir sin reservas la total indeterminacin de la democracia, desde el instante en que se acepta que nada preexiste al momento de encuentro de individuos libres y radicalmente diferentes, o sea que slo en el espacio pblico-poltico se denen y redenen permanentemente los valores y los contenidos de esos valores que han de articular al todo social.
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Siguiendo con esta lgica, debemos aceptar que las sociedades no siempre elijen lo mejor para ellas sino con frecuencia optan por retrocesos en sus propias libertades y conquistas. Se trata de un elemento de incertidumbre al que no se puede renunciar si es que realmente nos asumimos como demcratas o si se preere como demcratas radicales. Cabe recordar que pretender mantener lo social bajo control, en el marco de un guin preconcebido, es un rasgo propio de mentalidades totalitarias. De hecho, como bien nos ense la ms grande lsofa de todos los tiempos, Hannah Arendt, la nica manera de entender a cabalidad la democracia es concibindola como el justo opuesto del totalitarismo (vase Arendt, 1974). Ahora bien, adscribirse a esa concepcin alternativa de la democracia exige abandonar las perspectivas deterministas, institucionalistas o formalistas largamente dominantes en las ciencias sociales, incapaces de aprehender la dimensin simblica de la democracia, que no es otra cosa que lo que las sociedades quieren, sus anhelos, sus deseos, sus aspiraciones Y eso no se registra con sondeos cuantitativos sino simplemente con la experiencia, con la ocupacin simblica, como lo hace cualquier ciudadano, de la calle, la plaza pblica y de cualquier otro espacio de interaccin social. Obviamente, pensar lo pblico-poltico en la actualidad no puede hacerse sin considerar a las nuevas rs, la moderna gora virtual de la democracia.
Las redes sociales como la nueva gora ciudadana Qu hubieran pensado los precursores intelectuales de esta manera alternativa de concebir la democracia, como Castoriadis, Lefort y la propia Arendt, si les hubiera tocado en vida ver y participar de las rs que hoy han irrumpido masivamente en nuestras sociedades? Creo que todos veran cristalizadas en ellas sus principales tesis sobre la democracia como forma de vida. Y es que de algn modo las rs restituyen a los ciudadanos una centralidad simblica que les haba sido escamoteada en la prctica cotidiana de las democracias realmente existentes. Como es sabido, lo que distingue a las democracias de los modernos de las democracias de los antiguos es la representacin (la cuestin fue puesta en esos trminos por Sartori, 1965). Si en la antigedad griega los ciudadanos podan dirimir directamente los asuntos de la polis, la complejidad de las sociedades modernas exiga incorporar mecanismos indirectos de representacin para encausar la voluntad de los ciudadanos. Los jacobinos se dieron cuenta muy pronto que la voluntad general nacida caticamente de la Asamblea poda conducir a una nueva tirana, tan cruel y voraz como la de los monarcas absolutos que se intentaba derrocar: la tirana de las mayoras. Por eso, despus de la malograda experiencia revolucionaria francesa, los primeros experimentos exitosos de democracia la inglesa y la estadounidense, tuvieron como
No obstante los factores reales del poder que merman el impacto de la sociedad en la democracia, connndola casi siempre a legitimar a los polticos profesionales y a los partidos mediante el sufragio, las sociedades nunca han dejado de expresarse, o sea que siempre, en mayor o menor medida, han condicionado el ejercicio del poder, necesitado siempre de legitimidad para conducirse.
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Y es precisamente aqu, donde cobra sentido la idea de democracia en la era de las Redes Sociales, pues pensar lo pblico-poltico en la actualidad no puede hacerse sin considerar a las nuevas Redes Sociales, la moderna gora virtual de la democracia.
eje la idea moderna de la representatividad. Una frmula que permiti al mismo tiempo preservar las ideas ilustradas de la soberana del pueblo y la supremaca de los derechos individuales, y conferir a la sociedad una forma de estructuracin poltica legtima y promisoria. Sin embargo, la representacin consinti la armacin de lites partidistas que con el paso del tiempo terminaron monopolizando el quehacer poltico, relegando nuevamente a la sociedad a roles accesorios, como la legitimacin mediante el sufragio de las propias lites. Por ello, si las democracias modernas ests en crisis es porque los ciudadanos nos sentimos cada vez menos representados por nuestros representantes, o sea es una crisis de representacin, caracterizada por un alejamiento o incluso un corto circuito entre representantes y representados (Cansino, 2000, pp. 45-47). Pero como suele suceder, el malestar social se ha abierto paso frente a la ignominia. Primero fueron los movimientos sociales, luego la sociedad volcndose en las plazas pblicas, luego organizndose en ongs, y ahora ocupando las rs, gracias a la masicacin de las nuevas tecnologas de la informacin. En esta perspectiva, las rs constituyen la nueva gora, el lugar donde se construye cotidianamente la ciudadana y se denen los valores sociales. Las rs nos recuerdan que la democracia no puede edicarse en el vaco, sino en contacto permanente con la sociedad. Si la representatividad fue la frmula que permiti que la democracia como forma de gobierno se concretara en sociedades
complejas como las modernas, las rs son el vehculo moderno que restituye a la sociedad su centralidad y protagonismo frente a los dcits de representatividad que acusaba desde hace tiempo. Adems, no poda ser de otra manera, pues si las sociedades modernas se han vuelto cada vez ms complejas, es decir ms pobladas, plurales, activas y heterogneas, sus formas de expresin no podan limitarse a lo local, sino que para trascender deban irrumpir en el mundo complejo y global de las comunicaciones que slo las rs pueden ofrecer. Por eso, si en algn lugar se juega hoy la democracia, entendida como el espacio pblico donde los ciudadanos deliberan desde su radical diferencia sobre todos los asuntos que les ataen, es en las rs, un puente poderoso que pone en contacto en tiempo real a millones de individuos. Huelga decir que la comunicacin que uye en las rs es abierta y libre, pues es un espacio ocupado por los propios usuarios sin ms condicionante o lmite que su propia capacidad de expresarse. Y no es que las rs vayan a ocupar el lugar que hoy ocupa la representacin poltica, sino que la complementa, la estimula, por cuanto sus mensajes y contenidos ya no pueden ser ignorados por los gobernantes so riesgo de ser exhibidos y enjuiciados pblicamente en estos modernos tribunales virtuales. De hecho, los polticos profesionales estn cada vez ms preocupados por el impacto de las rs, se saben vigilados, observados, y nalmente intuyen que ya no pueden gobernar a espaldas de
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la ciudadana. Muchos quieren entrar en las rs, congraciarse con sus usuarios, ser populares, pero no saben cmo hacerlo, pues los usuarios de las redes no se dejan engaar fcilmente, la crtica puede ser implacable. De algn modo, las rs llenan de contenido esa idea clsica de que el poder est en vilo, me reero al poder ocupado por los polticos profesionales, pues su permanencia o cada depende siempre de una sociedad cada vez ms crtica, informada y participativa (vase Lefort, 1994). Los polticos profesionales se han dado cuenta por la irrupcin de la sociedad en las rs, que ya no pueden apropiarse arbitrariamente de la poltica, pues la poltica est hoy ms que nunca en todas partes. En suma, las rs reivindican al ciudadano, lo visibilizan frente a la sordina consuetudinaria de los polticos profesionales. Por qu este rol que hoy desempean las rs no lo realizaron antes otros medios de comunicacin, como la radio y la tv? La pregunta tiene sentido, pues mucho antes que llegaran las rs lo hicieron los medios electrnicos, mismos que nunca pudieron convertirse en un foro autntico de y para los ciudadanos, pese a que muy pronto invadieron todos los hogares. Ciertamente, tanto los medios tradicionales (la prensa, la radio y la tv), como las rs (Twitter, Facebook y otras), son medios de comunicacin, pero sera un error meterlos en el mismo saco. La primera diferencia es que los medios tradicionales siempre han sido ajenos a la sociedad, siempre han respondido a los intereses de sus
dueos, por lo que la comunicacin que emiten es unidireccional, vertical, del medio al receptor, sin posibilidad alguna de interaccin o dilogo con la sociedad. La tv y la radio pueden tener pblicos cautivos y hasta eles seguidores o incluso telfonos en el estudio para retroalimentarse de sus audiencias, pero su razn de ser es comunicar desde los particulares intereses y valores que representan y buscan preservar. Por su parte, las rs surgieron en Internet con la idea de conectar simultneamente a miles de personas de manera horizontal, desde sus propios intereses y necesidades, sin mayor lmite que su creatividad. En ese sentido, aunque Twitter o Facebook tienen dueos y sus acciones cotizan en la bolsa, su xito reside precisamente en la libertad que aseguran a sus usuarios para comunicarse entre s, al grado de que son los propios usuarios los que terminan ocupando las rs desde sus propios intereses. Desde cierta perspectiva, si los medios tradicionales se convirtieron en el cuarto poder en la era moderna, dada su enorme penetracin social y capacidad de inuencia; las rs se han convertido repentinamente en un quinto poder, un poder detentado por la ciudadana por el simple hecho de ejercer ah de manera directa y masiva su derecho a expresarse, a opinar de todo aquello que le inquieta. Por eso, si hay un lugar donde hoy se materializa la as llamada accin comunicativa que alguna vez vislumbr el lsofo Habermas, o sea la comunicacin no interesada, horizontal, dialgica entre pares y libre del dominio de los sistemas
Si la democracia ha de ser concebida cabalmente como el gobierno del pueblo, como una moderna repblica (res-pblica), y en ese sentido como una forma de sociedad y no slo de representacin poltica, la idea de espacio pblicopoltico resulta crucial.
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De ah en adelante, las sociedades en las democracias viejas y nuevas se han venido activando y movilizando con distintas intensidades y modalidades, recuperando para s un protagonismo poltico que los inquilinos del poder les haban sustrado arbitrariamente.
instrumentales, ese es precisamente el que hoy ocupan las rs (Habermas, 1987), aunque an estn en espera de mayores y mejores teorizaciones como las que han concitado durante dcadas los medios tradicionales, sobre todo con respecto a su relacin con la poltica y la democracia. Pero la tarea no es fcil. Ni siquiera tratndose de los medios tradicionales existe todava consenso sobre la manera que impactan o inuyen en la democracia. Para unos, los apocalpticos, como Giovanni Sartori (1997), la tv lleg muy temprano a la humanidad y se ha vuelto contra ella, no slo porque marca una involucin biolgica del homo sapiens al homo videns, sino porque alimentan la ignorancia y la apata de una sociedad, lo cual es aprovechado por los polticos para manipularla de acuerdo a sus propios intereses. Para otros, algunos posmodernos y culturalistas, como Gianni Vattimo (1988), la tv ampli el espectro de la mirada de los ciudadanos, por lo que acerc a los polticos a la sociedad, los volvi ms humanos y en consecuencia susceptibles de crtica y juicio, amn de que ofreci a los espectadores nuevos referentes provenientes de otras realidades, lo que les permiti, por simple contrastacin, reconocer los lmites y deciencias de la suya. Como quiera que sea, las preocupaciones intelectuales de lo que hoy se conoce como videopoltica o teledemocracia no son las de las rs. Ms an, estos debates se volvern obsoletos conforme las rs se vayan imponiendo en el gusto y el inters de las sociedades contempo-
rneas. No digo que los medios tradicionales desaparecern o dejarn de tener sbitamente el impacto que hoy tienen, pero s es un hecho que las rs, por sus caractersticas intrnsecas asociadas a la libre expresin de las ideas, terminarn impactando y hasta colonizando a los medios tradicionales. De hecho ya lo hacen, con frecuencia stos aluden a lo que se dice en Twitter o Facebook para tener una idea ms precisa de lo que interesa y preocupa a la sociedad, y saben que permanecer al margen de las rs los aislar sin remedio. No olvidemos adems, que lo que se dice en los medios tradicionales tambin es motivo de deliberacin pblica para las propias rs. Por ello, si hay una problemtica a dilucidar asociada con el extraordinario avance de las rs en las democracias modernas, no es si stas manipulan o desinforman o no lo hacen, como se discute a propsito de los medios tradicionales, sino hasta qu punto podrn desarrollarse como espejos de la sociedad, como tribunales de la poltica institucional, antes que los poderes fcticos busquen minimizar su impacto mediante regulaciones y controles de todo tipo. De ese tamao es el desafo que las rs han abierto casi silenciosamente para los intereses de los poderosos, as como los riesgos que entraa su inusitado crecimiento. Todo es politizable en las redes sociales Llegados a este punto, conviene precisar que no todas las rs existentes en la supercarretera de la informacin
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estn dotadas de las caractersticas necesarias para convertirse en lo que aqu he llamado el lugar decisivo de la democracia. Ante todo, tienen que ser populares, pues de lo que se trata es de propiciar la interaccin abierta y plural de miles de usuarios en tiempo real. En la actualidad, las nicas dos rs que cumplen este requisito son Twitter y Facebook, y al parecer ninguna otra de las muchas que existen en internet parece amenazar su hegemona. Ahora bien, no obstante que Facebook lleg primero, ha venido perdiendo adeptos frente al rpido crecimiento de Twitter, y creo no exagerar al decir que slo es cuestin de tiempo para que Twitter desplace denitivamente a Facebook y se convierta en la red social ms popular a nivel mundial. Huelga decir que esta tendencia se debe ante todo a las caractersticas intrnsecas de Twitter y de las que adolece Facebook, y que adems lo aproximan ms a la idea de espacio pblico que aqu he defendido. En efecto, Facebook naci como un medio para poner en contacto a amigos y conocidos, y en buena medida as se ha mantenido, en cambio Twitter naci para poner en contacto a individuos entre s simplemente porque resulta interesante o enriquecedor tenerlos como interlocutores. Adems, la frmula de los 140 caracteres por tweet posibilit la interaccin gil, dinmica y abierta de todos con todos, materializando la idea de un gora donde todos pueden opinar y ser escuchados. Asimismo, tener la posibilidad de participar de los tt (trending topics o temas que marcan tendencia) y debatir de todo
aquello que preocupa a la sociedad en tiempo real, generando una suerte de termmetro de los intereses sociales, abona al potencial de Twitter respecto de otras rs. Por estas y muchas otras virtudes es que sostengo que la democracia se jugar cada vez ms en Twitter. De hecho, el potencial de Twitter ha quedado ya de maniesto en las mltiples expresiones de indignacin que tuvieron lugar en varias partes del mundo a lo largo de 2011, ya sea convocando a movilizaciones o simplemente repudiando a los tiranos y presionando para derrocarlos. Si Twitter ha contribuido a todo ello, imagnense lo que puede hacer en una eleccin, exhibiendo las contradicciones de los candidatos, reprobando sus dichos y acciones, o elogiando la sensatez y la capacidad de otros. Se podr objetar que las rs siguen siendo irrelevantes frente a las poderosas audiencias que an conservan los medios tradicionales, o que los usuarios de Twitter son todava un porcentaje muy reducido de la poblacin de un pas, lo cual es hasta cierto punto cierto, pero los grandes cambios ocurren cuando hay una masa crtica capaz de impulsarlos, y hoy esa masa crtica reside invariablemente en Twitter. Sin embargo, en un mundo de intereses tan poderosos, las rs pueden ser vctimas de su propio xito. No es descabellado suponer que tarde o temprano alguien buscar neutralizar su impacto, mediante regulaciones y controles legales de todo tipo, con lo que perdern la frescura y la independencia que hoy disfrutan. De hecho, al estar
Al tiempo que este proceso avanzaba en todas partes, aportando una energa social indita a los mbitos de decisin vinculantes, y acotando por esa va al poder ocupado por partidos y gobernantes, emerge un nuevo ingrediente que viene a complementar e incluso a modicar radicalmente el espacio pblicopoltico tal y como se conoci hasta entonces: las as llamadas Redes Sociales.
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Por ello, si las democracias modernas ests en crisis es porque los ciudadanos nos sentimos cada vez menos representados por nuestros representantes, o sea es una crisis de representacin, caracterizada por un alejamiento o incluso un corto circuito entre representantes y representados. Pero como suele suceder, el malestar social se ha abierto paso frente a la ignominia.
inmersas en el mercado, ya existen en Twitter mecanismos velados de censura para modicar los tt por daar la imagen de un poltico o un partido. La lgica es simple, si un tt puede comprarse por parte de rmas comerciales para promocionar productos y servicios, tambin pueden ser comprados por los polticos para los mismos propsitos. Asimismo, si los tt pueden comprarse es lgico que tambin haya interesados en erogar dinero para que algunos temas desaparezcan del tt cuando afectan a alguien. Este tipo de censura ya se ha desplegado en Twitter, que no por ser una red social ocupada libremente por los usuarios, deja de ser un negocio multimillonario. Sin duda, este tipo de cuestiones minan la credibilidad de Twitter, pero es un riesgo inminente que, paradjicamente, toca a los propios usuarios denunciar, exhibir y hasta castigar con su eventual abandono en casos extremos, lo que amenazara la propia rentabilidad comercial de Twitter. Adems de estas prcticas, han emergido otras igualmente dainas, como la compra indiscriminada de seguidores virtuales por parte sobre todo de polticos profesionales para mostrarse con ello muy populares, o la creacin de bots o rplicas mediante las cuales esos mismos polticos reproducen mensajes de apoyo para s mismos o crticas a sus adversarios, en un juego perverso de simulaciones que contamina la comunicacin en Twitter. Como quiera que sea, parece que los propios usuarios de esta red social han creado sus propias vacunas para denunciar y exhibir este tipo de conductas.
De lo que se desprende que el potencial de las rs como espacios genuinos de deliberacin pblica depende en buena medida de la responsabilidad con la que se muevan en ellos sus propios usuarios. En esa perspectiva, y dicho a ttulo personal, soy partidario de que los usuarios de Twitter lo hagan con sus nombres y apellidos verdaderos y no de manera annima, o sea con nombres cticios o seudnimos, pues en esa medida las opiniones ganan en credibilidad, y el debate se vuelve ms transparente y democrtico. Suele pensarse que el primero en utilizar a su favor el potencial de algo desconocido hasta entonces marcar una tendencia o un patrn. Sin duda ese fue el caso de la campaa presidencial de Barack Obama, quien supo aprovechar las rs, en particular Facebook, para ganar la presidencia de Estados Unidos en 2008. El caso de Obama ha motivado mltiples estudios y libros al grado de considerarlo un paradigma de xito de lo que hoy se conoce como cibercampaa (vase, por ejemplo, Harfoush, 2010). Ninguna campaa en el mundo antes de sta fue capaz de aglutinar por internet a tantos simpatizantes, recaudar tanto dinero para la propia campaa, y mantener un contacto tan directo y permanente con los votantes, elementos todos que sin duda redituaron en el contundente triunfo de Obama. Sin embargo, se equivocan rotundamente quienes creen ver en esta experiencia el modelo a seguir para desarrollar campaas exitosas en la nueva era de la informacin. Y esto es as por una simple razn, las rs
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cambian tan vertiginosamente como las propias tecnologas informticas. Hoy, por ejemplo, a diferencia de la campaa de Obama, ms que apoyarse en Facebook para conectar con sus simpatizantes, un candidato en campaa deber hacerlo por Twitter si es que realmente quiere trascender. Ello se debe a que Twitter ha desplazado a Facebook en lo que al debate de los asuntos pblicos se reere, y ofrece de inmediato, gracias a los tt que genera permanentemente, un barmetro que mide el impacto de los contendientes. Empero, no hay nada ms difcil para un poltico en campaa que conquistar a los tuiteros, que suelen ser crticos y perspicaces, y que saben o intuyen que sus opiniones trascienden a la sociedad en su conjunto y pueden cambiar el rumbo de una eleccin, sobre todo en el contexto de comicios con amplios mrgenes de indecisos, debido a una pobre oferta poltica o partidista. Una cosa es cierta, las elecciones en el futuro se jugarn cada vez ms en Twitter y cada vez menos en los medios tradicionales o en los mtines o plazas pblicas. Hay muchas razones para anticipar que ste ser precisamente el caso de las elecciones en el futuro inmediato. He aqu las ms importantes: a) en todas las democracias prevalece una franja ms o menos extensa de electores indecisos, y de ellos un buen porcentaje son tuiteros en busca de denicin; b) el mayor porcentaje de indecisos en una eleccin es poblacin joven, igual que el 90 por ciento de los tuiteros en el mundo, y casi siempre el voto jo-
ven decide una eleccin; c) un buen porcentaje de los tuiteros constituye lo que se conoce como la masa crtica de una sociedad, capaz de impulsar y estimular los cambios que el pas requiere, amn de que han hecho de Twitter su medio natural de expresin y deliberacin pblica; d) a diferencia de las elecciones en el pasado inmediato, los medios tradicionales jugarn un papel cada vez menos decisivo, pues las restricciones legales en muchos pases les impide hacer proselitismo durante las campaas, mientras que Twitter permanece todava libre de controles y regulaciones, o sea slo pertenece a quien lo habita; e) al ser un espacio pblico abierto y horizontal, la moderna gora de deliberacin ciudadana, Twitter constituye el espejo ms veraz de las percepciones sociales; nadie puede abstraerse de lo que ah se dena, ni los polticos, ni los partidos ni los propios medios tradicionales; f ) ni los polticos que con dinero manipulan los tt podrn imponer su voluntad sobre la de millones de tuiteros; pues stos han creado sus propios mecanismos para exhibir a los tramposos; g) slo en Twitter se exhibirn sin censura los claroscuros de los candidatos, sus defectos y virtudes, cuestin que sin duda inuir en las preferencias electorales; h) Twitter se ha convertido en el medio de socializacin poltica ms inuyente, muy por encima de Facebook, sobre todo entre la poblacin joven y universitaria; i) los medios tradicionales no pueden permanecer indiferentes a Twitter so riesgo de mostrarse parciales y per-
De algn modo, las Redes Sociales llenan de contenido esa idea clsica de que el poder est en vilo, me reero al poder ocupado por los polticos profesionales, pues su permanencia o cada depende siempre de una sociedad cada vez ms crtica, informada y participativa.
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der credibilidad; y j) lo que se dice en Twitter impacta cada vez ms a la sociedad e incluso empieza a colonizar a otros medios de comuBibliografa Arendt, H. (1974), Los orgenes del totalitarismo, Madrid, Taurus. Bennett, W.L. (2008), Changing Citizenship in the Digital Age, en Bennett, W.L. (ed.), Civic Life Online: Learning How Digital Media Can Engage Youth, Cambridge, Mass., The mit Press, pp. 1-24. Cansino, C. (1999), Estado, voz para el Lxico de la Poltica (eds. Baca, L., J. Bokser, I.H. Cisneros, et al.), Mxico, unam/flacso/ fce, pp. 222-229. Cansino, C. (2000), La crisis de la democracia representativa y la moderna cuestin social, Revista de la Universidad de Mxico, Mxico, unam, nms. 588-589, enero-febrero, pp. 45-47. Cansino, C. (2008), La muerte de la ciencia poltica, Buenos Aires, Random House. Cansino, C., La revuelta silenciosa. Democracia, espacio pblico y ciudadana en Amrica Latina, Mxico, buap. Cansino, C. y S. Pineda (coords.), (2012), La modernidad exhausta. Posiciones sobre nuestro tiempo veinte aos despus de la cada del Muro de Berln, Mxico, uacj. Castells, M. (2001), La era de la informacin: economa, sociedad y cultura, Madrid, Alianza. Castoriadis, C. (1980), La institucin
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Csar Cansino
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Palabras clave Huella digital, Reputacin distribuida, Gestin de la reputacin online, Reputacin corporativa, Reputacin en internet, Reputacin empresarial. Definicin Para poder entender el origen del concepto de Reputacin Online (en adelante ro), sera necesario retroceder a la explosin de internet, donde sta poda ser fraguada a nivel macro (medios de comunicacin tradicionales: prensa, radio y televisin) o a nivel micro (conversaciones a nivel privado) con un impacto y duracin limitado en el tiempo, cuyo acceso al contenido con carcter retrospectivo quedaba limitado a las hemerotecas. La ro en el entorno actual, se caracteriza principalmente por el alto volumen de impactos al que puede llegar (usuarios), su velocidad de transmisin, su permanencia en internet y su efecto multiplicador, teniendo su origen en acciones off line que pueden llevar a cabo las personas, la marca o las empresas, producto de la interaccin existente entre sus departamentos de comunicacin, recursos humanos, responsabilidad corporativa, marketing, atencin al cliente, logstica, nanciero, etctera. En el entorno actual todos podemos opinar y tenemos plataformas donde esta opinin puede quedar reejada/publicada, por lo que el alcance y la expansin de sta es rpido y perdurable en el tiempo. La suma de estas participaciones hace que como usuarios dejemos nuestra huella digital en forma de opiniones, valoraciones y experiencias sobre una persona, producto o marca, y que por tanto, contribuyamos a generar una reputacin distribuida, a travs de la cual se puede inuenciar a otros usuarios. Estas participaciones que como usuarios podemos realizar, pueden ser categorizadas como positivas, negativas o neutras, as como ponderar su poder de inuencia, y categorizar temticamente estas intervenciones en cualquier mbito (empresarial, poltico, ldico, etctera).
En el entorno actual todos podemos opinar y tenemos plataformas donde esta opinin puede quedar reejada/ publicada, por lo que el alcance y la expansin de sta es rpido y perdurable en el tiempo.
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REPUTaCIN ONLINE
Lo que se reeja dentro de entornos sociales, tiene un fuerte impacto dentro de los resultados de un buscador cuando un usuario realiza una bsqueda. La Reputacin Online es un aspecto que en los prximos aos se terminar convirtiendo en la piedra angular de cualquier estrategia de marketing on line.
Si bien es cierto que el concepto de ro est adquiriendo una fuerte evolucin en los ltimos aos (desde el 2004 empieza a surgir en Estados Unidos el trmino, llegando a sus cotas ms altas en 2011 y con una clara tendencia evolutiva en el 2012, en Espaa el trmino empieza a tener presencia en el 2009), es en los dos ltimos cuando empieza a orientarte a lo que se entiende por comunicacin y relaciones pblicas online en la web social o web 2.0. Sin embargo, para entender el marco de actuacin y presencia de la ro, hay que tener presente dos alcances: Online Reputation Management (orm), cuyo campo de actuacin es la bsqueda y anlisis de la reputacin existente en el contenido online y la interactuacin, y el Seach Engine Reputation Management (serm), cuya nalidad es aplicar tcticas para proteger de forma proactiva y reactivas a las persona y/o marcas a travs de consultas en los Motores de Bsqueda. Ambas debern ser complementarias en una estrategia de presencia en internet (empresas, marcas, polticos o lderes de opinin), ya que lo que se reeja dentro de entornos sociales, tiene un fuerte impacto dentro de los resultados de un buscador cuando un usuario realiza una bsqueda. La ro es un aspecto que en los prximos aos se terminar convirtiendo en la piedra angular de cualquier estrategia de marketing on line (hoy todava se sigue pensando que si no se habla mal de una marca y/o persona no es necesario llevar a cabo nin-
guna accin), independientemente de sector de actuacin, y sobre el que se debern tener en cuenta claramente dos entornos de actuacin: buscadores y plataformas sociales. La disociacin de stos o la falta de estrategia en cualquier de los dos, podr tener limitaciones posteriores en casos de crisis, por tanto, en un entorno tan cambiante como es internet, en el que el usuario adquiere un papel principal y hay una alta velocidad de transmisin del mensaje, es necesario denir y establecer estrategias de presencia reactivas, tanto dentro de las plataformas sociales como de cara a los resultados de los buscadores. Por ltimo, no hay que olvidar que una ro tiene su origen en una reputacin off line previa, y que si bien es necesario trabajar una estrategia reactiva, no siempre es posible prever situaciones de crisis que van a tener un reejo tanto off line como on line, si bien este ltimo, cuando hay un trabajo de campo previo por parte de las marcas o lderes polticos, la capacidad de reaccin es mucho mayor, y las posibilidades de xito tambin. Gestin de la reputacin en buscadores y plataformas sociales En palabras del Online Consultant Ben Cotton:
En la era digital, los contactos profesionales ya no se hacen con un apretn de manos, comienzan con un buscador. Ahora, las primeras impresiones se crean con la huella digital que dejas online, mucho antes de que te encuentres con alguien en persona.
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REPUTaCIN ONLINE
Actualmente los buscadores se estn convirtiendo en gestores de ro, en la medida que son el primer lugar al que la gente acude para encontrar informacin (un 80 por ciento de los resultados que un usuario encuentra, han sido localizados a travs de un buscador), por lo que las tcnicas para protegerla, gestionarla y potenciarla, nunca han sido tan importantes. Buscadores. Esto nos obliga a tener que entender de forma bsica cmo funciona un buscador, cmo indexa los contenidos, cmo ste presenta los resultados cuando un usuario realiza una bsqueda y qu tipo de resultados presenta. Hay que saber que los buscadores no slo se circunscriben a pginas web, sino a una gran variedad de tipologa documental a travs de la cual las empresas, las marcas o los lderes polticos pueden tener presencia. Esta presencia dentro de los resultados naturales de un buscador puede ser reejada principalmente a travs de imgenes, videos, noticias, documentos (en diferentes formatos: ppt, doc, pdf), reviews realizadas por usuarios (orientadas principalmente a marcas), opiniones en foros, comentarios de blogs, pginas de los perles de redes sociales o perles en plataformas del estilo de Wikipedia. A la hora de denir y generar la huella digital de una empresa, marca o lder poltico, hay que saber que la actividad dentro de las diferentes plataformas puede ser indexada por parte de los buscadores y, por tanto, se debera facilitar su visibilidad a los mis-
mos. Esto ltimo est teniendo cada vez ms fuerza, desde que los principales buscadores (Google y Bing) han concentrando sus esfuerzos en la bsqueda social y en cmo sta tiene presencia en sus resultados. En el caso de Google a travs de su red social Google+1 y en el caso de Bing a travs de los resultados de Facebook. Plataformas Sociales. Igualmente, habr que ser consciente que el trabajo de presencia que se haga en las plataformas sociales har que se tenga mayor exposicin y, por tanto, la intervencin e interaccin con los usuarios deber responder a unas pautas de actuacin. Se tendr que aprender a escuchar antes de participar, y estar en un constante proceso de aprendizaje, para saber qu tono es el idneo y cundo se debe aportar valor. Una de las mximas dentro de las redes sociales pasa por aplicar el sentido comn a cada una de las intervenciones, y por supuesto, evitar dogmatizar y no tratar de controlar la conversacin, ni imponer el contenido. En palabras de la social media strategist Gaby Castellanos, algunos de los aspectos tcticos que deben considerarse a la hora de tener presencia en entornos sociales, es conocer los procedimientos ante una crisis, siempre el contenido va a ser la moneda de intercambio, trasparencia, evitar reaccionar y no echar gasolina, analizar con lgica el tono y el mensaje, y sobre todo, aplicar el principio de precaucin. Tambin obliga a que las empresas, marcas o lderes polticos tengan que conocer al consumidor, al troll,
Una Reputacin Online tiene su origen en una reputacin off line previa, y que si bien es necesario trabajar una estrategia reactiva, no siempre es posible prever situaciones de crisis que van a tener un reejo tanto off line como on line.
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REPUTaCIN ONLINE
Actualmente los buscadores se estn convirtiendo en gestores de Reputacin Online, en la medida que son el primer lugar al que la gente acude para encontrar informacin (un 80 por ciento de los resultados que un usuario encuentra, han sido localizados a travs de un buscador), por lo que las tcnicas para protegerla, gestionarla y potenciarla, nunca han sido tan importantes.
a los grupos de usuarios organizados, a los inuencers y sobre todo, saber lo que hace la competencia. Igualmente, va a ser muy importante saber segmentar la masa opinante que se va a dar en estos entornos, la categorizacin de sta (usuarios crticos, detractores, exclientes o propios empleados) va a permitir tener una visin ms clara de cmo realizar la actuacin. Herramientas que trabajan la presencia en Internet Toda estrategia de presencia en internet debe partir con una primera fase de escucha, es decir, investigar sobre qu se habla y quin habla; una segunda fase de monitorizacin, donde se va viendo la evolucin y clima de opiniones por parte de los usuarios, y qu ayudar a la toma de decisiones acertadas; y una tercera fase de intervencin y gestin, donde se trabaja la presencia de la persona y/o la marca. A la hora de construir la presencia de una marca, persona o lder poltico, es muy recomendable crear una herramienta que acte como columna vertebral de la estrategia de comunicacin, con carcter general puede ser un blog y/o pgina Web. El uso de stas se debe principalmente a que van a permitir aglutinar un volumen elevado de informacin, se les conere un mayor grado de autoridad por parte de los buscadores y permiten al usuario tener una visin global de la informacin existente sobre la marca, persona o lder poltico. Si la eleccin es trabajar con un Blog, he aqu algunas de sus caractersticas: son muy dinmicas de
cara a la gestin de actualizacin de conocimientos, son herramientas fcilmente escalables, permiten un alto grado de interaccin con los usuarios, tienden a ser ms econmicos que la creacin de un Sitio Web, excelente plataforma para incorporar espacios publicitarios, rpida indexacin de sus contenidos y de posicionamiento natural y permiten convertirnos es referentes sobre una temtica/materia. Lo primero que se deber hacer es llevar a cabo el registro de un dominio vinculado a la persona/ marca y sus variantes de tlds, registrar dominios considerados como conictivos o susceptibles de ser vinculados a la persona/marca, usar plataformas Open Source (ejemplo: Wordpress/Joomla) para la gestin de contenido, dotar de un canal rss (para la suscripcin por parte de los usuarios) e informar a travs de esta plataforma de la presencia en el resto de plataformas sociales. El uso de estas herramientas debe ir acompaado de una serie de prcticas conocidas como Search Engine Optimization (seo), es decir, optimizar el contenido que se publique en el blog con el objetivo de que ste tenga mayor visibilidad dentro de los resultados de los buscadores. Una vez que se tiene la herramienta que vertebre la comunicacin de forma horizontal, es importante trabajar la presencia en otro tipo de plataformas. El trabajo dentro de stas, debera estar en relacin directa con lo analizado en la Fase de Escucha y de la monitorizacin que se haga dentro de los resultados en los buscadores.
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Por tanto, algunas de las principales plataformas que van a permitir trabajar la ro en ambos entornos (entornos sociales y resultados en los buscadores) son: Wikies y plataformas de biografas. En el caso de las Wikies, es una opcin muy buena para dar a conocer una persona y/o marca, la plataforma de referencia sin duda es Wikipedia, por la autoridad que tiene de cara a los buscadores y por el nivel participativo de los usuarios (si se realiza una bsqueda por los principales polticos norteamericanos, todos ellos tienen una pgina en ingls, en muchos casos tambin en espaol), y stas aparecen dentro del top 5 de los resultados de los buscadores. Las Biografas es una tipologa ms de sitios sobre el que se puede generar contenido de una persona. Por ejemplo, el portal www.biography.com est orientado a personas reconocidas dentro del sector del ocio, entretenimiento, deporte y poltica; o el portal www.s9.com, est ms orientado a biografas de personas con menor alcance meditico. Plataformas de vdeos. Las plataformas de vdeo se han convertido sin lugar a duda en un soporte necesario para dar a conocer de forma visual los aspectos de una persona y/o marca (son la columna vertebral de muchas estrategias de marketing online). Las principales plataformas (Youtube, Facebook Video o Vimeo) ofrecen la funcionalidad de creacin de canales ad hoc, y en stos se publican los videos (actualmente en Espaa, con motivo de las elecciones gene-
rales, se ha creado una canal especco para stas www.youtube.com/elecciones2011, donde pueden compararse los programas electorales). El xito de la visibilidad de sus contenidos dentro de la propia plataforma y en los resultados de una bsqueda global, pasa por una optimizacin de aspectos bsicos: un ttulo, una descripcin y unas palabras clave. En paralelo se ponderarn otros aspectos sociales (puntuar el vdeo con me gusta o no me gusta, los comentarios de los usuarios y botones sociales) y de viralidad (posibilidad de embeber el vdeo en otras plataformas a travs de una url especca). Plataformas de publicacin de contenidos. Estas plataformas estn adquiriendo un fuerte impacto de cara a la calidad de los contenidos que se publican y sus posibilidades de posicionamiento natural, tanto si se busca por nombre de persona como por palabra clave, dos de las principales plataformas para crear un canal personal o corporativo son: Slideshare y Scribd. Estas plataformas tambin tienen la funcionalidad de los botones sociales para poder ser votados por los usuarios, as como las posibilidades de viralidad de los documentos publicados a travs de la opcin de embed y ser seguidos por usuarios interesados en los contenidos publicados Plataformas de Microblogging. Sin duda alguna, Twitter es el mximo exponente de este tipo de herramientas por volumen de usuarios a nivel mundial (a fecha de julio de 2011 registraban ms de 200 millones de
Toda estrategia de presencia en internet debe partir con una primera fase de escucha, es decir, investigar sobre qu se habla y quin habla; una segunda fase de monitorizacin, donde se va viendo la evolucin y clima de opiniones por parte de los usuarios, y qu ayudar a la toma de decisiones acertadas.
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A la hora de construir la presencia de una marca, persona o lder poltico, es muy recomendable crear una herramienta que acte como columna vertebral de la estrategia de comunicacin, con carcter general puede ser un blog y/ o pgina Web.
cuentas registradas). Es una muy buena herramienta como bitcora personal para la dinamizacin y viralidad del contenido a travs de un mximo de 140 caracteres. Es necesario conocer las pautas bsicas de publicacin e interaccin con los usuarios, para poder trasladar un mensaje claro y efectivo. Por ejemplo, es una herramienta muy utilizada por los polticos norteamericanos, y en el caso de Espaa, los dos principales candidatos a las elecciones generales del 2011 (Mariano Rajoy y Alfredo Perez Rubalcaba) han habilitado una cuenta para comunicarse con los ciudadanos. Plataformas de ocio. Este tipo de plataformas aglutinan millones de usuarios a nivel mundial, por lo que se convierten en objetivo de marcas y lderes polticos a la hora de trasladar el mensaje y trabajar el engagement hacia ellas. Entre stas habra que destacar a nivel mundial Facebook, la recin lanzada Google+ y Orkut, todas ellas ofrecen a los usuarios la funcionalidad de publicacin de contenidos, compartir e integrar otras plataformas dentro de stas. Por ejemplo, a travs de Facebook hay una fuerte demanda para el desarrollo de aplicaciones como parte de la estrategia de captacin y branding que realizan las marcas y lderes polticos (para las elecciones del 2012 en Estados Unidos, los candidatos estn haciendo uso de stas con objetivos de captacin de votantes, donaciones y difusin del mensaje), asimismo, es una red que permite integrar contenidos procedentes de Youtube, Linkedin y Twitter.
Plataformas profesionales. Las plataformas profesionales son entornos ideales para identicar perles y experiencias profesiones especcas muy tiles para procesos de seleccin, igualmente, son utilizadas para identicar potenciales seguidores de un producto y/o marca, por este motivo, dentro de la plataforma las empresas pueden crear su propia pgina y hacer referencia a sus productos. Por volumen de usuarios actualmente Linkedin es la plataforma de referencia, sin olvidar Xing y BranchOut sobre la que Facebook est trabajando para ganar terreno. Plataformas de imgenes. Son un medio grco excelente para mostrar las caractersticas de una marca, empresa o candidato poltico. Las principales plataformas para trabajar esta presencia son Flickr (Yahoo!) y Picassa (Google), ambas ofrecen las funcionalidades de descripcin de los contenidos que son publicados, y en ambos casos ofrecen la funcionalidad de interactuar con los usuarios de la red. Plataformas de reviews de usuarios. Este tipo de plataformas estn ms orientadas a la comparativa de productos y servicios, y son referentes para los usuarios a la hora de toma de decisiones en el consumo, algunas de las principales plataformas a nivel mundial son Dooyos, Yelp o Ciao. Plataformas de artculos. Son una buena base para generar autoridad dentro de una temtica, por ejemplo, la plataforma de artculos
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Knol (Google) permite publicar contenido de cualquier temtica, y generar conversacin entre los usuarios de la plataforma, as como el voto que stos le pueden asignar en funcin del valor que perciben. Plataformas de blogs. El modelo de negocio de algunas redes de blogs es proporcionar contenido y enlaces dentro de su red de blogs. Esto va a permitir poder negociar el patrocinio de posts sobre la persona y/o marca. La visibilidad de stos, va a depender en gran medida de: la calidad del propio blog y del contenido generado. Si se elige esta opcin, en recomendable que el blog tenga unos requerimientos bsicos: calidad de la indexacin, elevado posicionamiento natural por variedad de palabras clave, trco, seguidores, antigedad, idioma del mercado donde se quiere tener presencia y, en mayor o menor medida, la variable de popularidad utilizada por Google, el PageRank. Sitios Web externos. Son sitios donde no se tiene el control directo sobre el contenido que hace referencia a la persona y/o marca, pero que ofrecen un espacio de calidad y autoridad de cara a usuarios y buscadores. Por ejemplo, tener la biografa de un candidato dentro una web ocial, como es el caso del dominio del Senado de Estados Unidos (www. senate.gov/) que genera presencia de sus senadores a travs de subdominios (perl del senador John Tune en thune.senate.gov). De forma paralela a las acciones que se pueden ejecutar
en plataformas de terceros, se debe valorar y trabajar acciones dentro de: Campaas de Enlaces Patrocinados (PPC). Las campaas de enlaces patrocinados pueden ser un fuerte respaldo a la ro dentro de los resultados de una bsqueda, ya que una marca puede trabajar su presencia por un grupo de palabras clave especco. A travs de stas, se trabaja un mensaje muy directo y con una pgina destino (landing page) muy orientada. Sitio web propio. Cualquier persona, marca y partido poltico debe tener una pgina web propia desde donde se pueda generar y controlar el contenido que interese trasladar al pblico en general, una seccin que debe ser trabajada con calidad y rigor es la sala de prensa o rea de comunicacin, desde la cual se pueda trasladar todo el material necesario que el usuario pueda requerir a ttulo informativo, y de cara a los buscadores, que stos puedan indexar y posteriormente posicionar. Microsites. Pueden ser generados con motivo de una campaa especca. Por ejemplo, dentro del mbito poltico, pueden crearse microsites para la recaudacin de fondos para una campaa poltica o para la suscripcin de nuevos aliados; en el caso de las marcas, puede tener como nalidad la generacin de bases de datos con los usuarios que se registran, con el objetivo nal de venta de un producto y/o servicio.
Es crtico saber qu grado de visibilidad/ autoridad tiene un sitio web/ plataforma de cara a los buscadores antes de realizar una labor de presencia dentro de la plataforma.
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El impacto que puede tener una opinin realizada por un usuario viene dada por la propia plataforma donde es realizada, el peso que tiene ese usuario dentro de la misma y la temtica de la interaccin.
Registro de dominios. No todos los dominios que se registren van a ser susceptibles de ser usados, por tanto, su gestin puede pasar por realizar redireccionamientos al dominio principal sobre el que se va a realizar la presencia en internet. Con esta accin de registro, se pueden atajar situaciones conictivas como el registro por parte de un tercero y tener posteriormente que entrar en acciones de reclamacin. Acuerdos con terceros. Se puede gestionar la presencia y generacin de contenido en un portal relacionado con la temtica de inters, de forma que un rea del sitio web puede estar dedicada a potenciar la imagen de la persona y/o marca. Crear tu propia comunidad y foro. Es una excelente forma de poder trabajar la comunicacin directa con los usuarios que se acerquen a la persona y/o marca, y resolver de primera mano aquellos aspectos que generan mayor volumen de actividad. Reflejo y variables de medicin de la presencia digital en buscadores y plataformas sociales Una vez que es denida, generada y trabajada la presencia on line de la persona y/o marca, hay que tener en cuenta que su visibilidad debe ser analizada desde varios aspectos: Contenidos que indexan los buscadores. Con carcter general, los motores de bsqueda rastrean e indexan todo aquello a lo que no se le
pone lmites (principalmente a travs de las directivas indicadas en el chero robots.txt que deben tener los sitios web, y que debe ser ubicado en la raz del dominio). No todos los sitios que web/ plataformas que indexan los buscadores tienen el mismo grado de autoridad, es decir, a cada uno de ellos se les conere un peso especco de cara a las posibilidades de que el contenido indexado sea posicionado, junto a esto, hay que tener en cuenta, que cada buscador tiene diferentes variables de ponderacin para determinar la autoridad de un sitio web. Por tanto, es crtico saber qu grado de visibilidad/autoridad tiene un sitio web/plataforma de cara a los buscadores antes de realizar una labor de presencia dentro de la plataforma. Las principales variables que van a determinar este grado de visibilidad de una plataforma/contenido son: rapidez con la que los contenidos son indexados; rapidez con la que el perl creado dentro de la plataforma aparece entre el top 20 dentro de los resultados de un buscador; y capacidad temporal de presencia del contenido dentro de los resultados del buscador. Igualmente, es necesario hacer la valoracin de los resultados indexados por los buscadores, esto ayudar a identicar las posibilidades de xito que supone generar contenido y presencia en diferentes plataformas: antigedad de los resultados que hacen referencia a la persona y/o marca; tipologa de plataforma sobre la que es vertida la opinin; y tipologa de comentarios existentes.
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Ambos aspectos son crticos de cara a las posibilidades de tener presencia con los contenidos que se generen, o capacidad para desplazar resultados que son considerados como crticos por parte de las marcas o lderes polticos. Variables que pueden determinan el poder de una interaccin realizada por un usuario dentro de una plataforma. La forma de ponderar el impacto que puede tener una opinin realizada por un usuario viene dada por la propia plataforma donde es realizada, el peso que tiene ese usuario dentro de la misma y la temtica de la interaccin. Actualmente, y por volumen de usuarios que aglutinan determinadas plataformas a nivel mundial, es necesario conocer el comportamiento que tienen ests, las posibilidades que dan, as como las variables que pueden ser medidas dentro de cada plataforma y categorizarlas. Si bien existen multitud de propuestas a la hora de medir el alcance e impacto de las interacciones por parte de los usuarios, me he decantado por la propuesta metodolgica realizada por Nate Elliott, et al. (2009) que puede ser aplicada tanto en el mbito empresarial como poltico, ya que la categorizacin de las interacciones as como sus variables de medicin son intrnsecas a las caractersticas de las plataformas. Esta propuesta recoge una matriz de medicin basado en 6 puntos de anlisis (objetivos): 1) alcance del usuario (describe lo largo y ancho de la difusin del menaje); 2) impacto del usuario (describe cmo sus esfuerzos pueden hacer cambiar
las acciones u opiniones en otros consumidores); 3) volumen de participacin (describe cmo los usuarios interactan con sus iniciativas sociales); 4) calidad de la participacin (describe la fuerza y profundidad de las interacciones de los usuarios con sus iniciativas sociales); 5) volumen de energa (describe cuntos consumidores hablan sobre su compaa y sus productos); y 6) calidad de la energa (describe la naturaleza de las opiniones expresadas por los consumidores cuando estn hablando sobre algo/alguien y su inuencia sobre otros consumidores). Cada objetivo tiene un conjunto de indicadores que van a permitir medir su xito, estn estructurados en: 7) Listening (ve la calidad de las conversaciones y entender sobre qu se est hablando); 8) Talking (ve cuntos consumidores reciben los mensajes y cmo hay un cambio en su comportamiento); 9) Energizing (ve quines son los consumidores entusiastas y los anima a transmitir el mensaje); 10) Supporting (centrado en la calidad de la participacin y el impacto en el consumidor con el objetivo de conocer el punto de vista del consumidor en acciones de respuesta a un problema que haya surgido); 11) Embracing (centrado tambin en la calidad de la participacin, pero desde el punto de vista de modicar aspectos de un producto basado en el feedback recibido por parte de los consumidores). Una vez que se tienen los objetivos e indicadores, es cuando se indican las plataformas donde se dan las interacciones, las mtricas y las herramientas susceptibles de apoyar esas
El principal escollo a la hora de medir la presencia e impacto dentro de las plataformas sociales es cmo stas cuantican el sentimento de los usuarios, actualmente no hay ninguna herramienta que pueda ponderar de forma automtica el valor semntico de las opiniones de los usuarios, es decir, no hay capacidad para procesar el valor semntico del discurso.
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La monitorizacin que hacen las herramientas orientadas a medir la actividad social est limitada principalmente a valoraciones cuantitativas (datos).
mtricas. Por ejemplo: 1) para el objetivo Alcance del usuario (plataforma a seguir: Blogs; mtricas: los suscriptores a los feed de blog y los visitantes nicos; herramientas: Feedburne, Omniture); 2) para el objetivo Impacto del usuario (plataforma a seguir: foros de ayuda; mtricas: volumen de solicitudes que piden apoyo; herramientas: eGain, Kana (proveedores de software para servicios al cliente). Por tanto, como se ha indicado anteriormente, los principales buscadores tienen capacidad para devolver resultados procedentes de las intervenciones que se realizan en foros, comentarios en blogs, perles habilitados en plataformas sociales, review de usuario sobre productos y servicios, etctera, por este motivo, es crtico realizar una labor de intervencin de calidad dentro de estos entornos, y ver cmo la medicin de stos ayuda a la percepcin del usuario, y por extensin a los resultados que pueden ser presentados en un buscador. El principal escollo a la hora de medir la presencia e impacto dentro de las plataformas sociales es cmo stas cuantican el sentimento de los usuarios, actualmente no hay ninguna herramienta que pueda ponderar de forma automtica el valor semntico de las opiniones de los usuarios, es decir, no hay capacidad para procesar el valor semntico del discurso. Por tanto, la monitorizacin que hacen las herramientas orientadas a medir la actividad social est limitada principalmente a valoraciones cuantitativas (datos), si bien hacen un esfuerzo de ponderacin automtica
sobre el sentimiento de los usuarios, que posteriormente va a requerir un trabajo muy manual para medir las valoraciones cualitativas. Pautas de intervencin Una vez que es identicado dnde tiene presencia la marca y/o persona, y se quiere intervenir e interactuar con los usuarios, es importante tener un workow de interacciones para garantizar y ayudar a una conversacin clara con stos. Este aspecto es crtico, sobre todo para empresas donde pueden intervenir un nmero importante de departamentos (ejemplo: departamento de atencin al cliente, marketing, comunicacin) a la hora de dar respuesta a un usuario, este workow puede ayudar a evitar descoordinacin a la hora trasladar el mensaje; en el caso de los partidos polticos, el comportamiento debera ser igual. Otro aspecto crtico es cmo los empleados de una compaa deberan intervenir en plataformas sociales y cmo este contenido es atribuido a la imagen de marca, por tanto, es necesario que una empresa que quiere tener presencia dentro de plataformas sociales desarrolle un protocolo de intervencin para sus empleados, esto asegurar en un buen nmero de casos, no alimentar situaciones de crisis en las que pueda verse inmersa la compaa. Comportamiento similar deberan tener los partidos polticos, organizaciones pblicas y privadas, y entidades en general que quieran trabajar su visibilidad dentro del entorno social.
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Esther Checa Gutirrez
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Palabras clave Social media, Medios sociales, Medios interactivos, Medios participativos, Red participativa, Red social, Web 2.0. Definicin Tanto en el mbito acadmico como empresarial y poltico, existen algunas confusiones conceptuales con respecto al trmino Social Media (en adelante sm), el cual se utiliza ampliamente en su acepcin inglesa en detrimento de la versin espaola, derivadas de su acelerada evolucin y de la multiplicidad de sus formas. De acuerdo con Kaplan y Haenlein (2010), los sm son un grupo de aplicaciones de Internet que constituyen la base ideolgica y tecnolgica de la web 2.0 y permiten la creacin y el intercambio de contenidos generados por los usuarios. La web 2.0 es la plataforma que da lugar a la evolucin de los sm. En otras palabras, los sm involucran un complejo ecosistema de recursos tecnolgicos (aplicaciones, plataformas, herramientas) que posibilitan la creacin de contenidos por parte de los usuarios, potencian la naturaleza dialgica de la red, la generacin de comunidad y la construccin de inteligencia colectiva. En la era de la revolucin digital, los sm constituyen uno de los mbitos en que se maniestan las potencialidades de la interaccin y articulacin de sujetos en red a travs de una diversidad de actividades y propsitos: desde los contactos sociales espontneos y espordicos, hasta las comunidades acadmicas y cientcas estables, pasando por las multitudes inteligentes (Rheingold, 2002) que reinventan las formas de organizacin y movilizacin social, las estrategias de difusin de informacin, la construccin de vnculos emocionales y la generacin de inteligencia colectiva (Lvy, 2004). Si bien es cierto que actualmente los ms populares sm son las redes sociales, el complejo ecosistema de sm comprende mucho ms que eso. Otro tipo de sm son los mundos virtuales y los juegos sociales (social gaming). Otros tipos de sm involucran una serie de aplicaciones
Los Social Media involucran un complejo ecosistema de recursos tecnolgicos (aplicaciones, plataformas, herramientas) que posibilitan la creacin de contenidos por parte de los usuarios, potencian la naturaleza dialgica de la red, la generacin de comunidad y la construccin de inteligencia colectiva.
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En la era de la revolucin digital, los Social Media constituyen uno de los mbitos en que se maniestan las potencialidades de la interaccin y articulacin de sujetos en red a travs de una diversidad de actividades y propsitos.
y formatos que posibilitan compartir, transformar o almacenar contenidos en la nube (le sharing, wikis y repositorios), servicios de transmisin en tiempo real (streaming), herramientas interactivas, de produccin, geolocalizacin, etctera. Cualquier herramienta, plataforma o aplicacin que involucre la participacin del usuario en la generacin de contenidos a travs de tecnologas interactivas y que genera comunidad forma parte de la ecologa de los sm. La rapidez de los avances tecnolgicos convierte a los sm en un espacio dinmico de permanente actualizacin. La adopcin y la popularidad de los sm se diversican en funcin de los contextos culturales y el tipo de usuarios. Historia, teora y crtica De acuerdo con Kaplan y Henlein (2010) los antecedentes de los sm se pueden remontar a la aparicin de Usenet en 1980, un servicio que permita a los usuarios leer y enviar mensajes (news), a travs de una o ms categoras (newsgroups). Usenet es el precursor de los foros de internet que se utilizan actualmente. Otro importante hito fue la aparicin en 1986 de listserv, el software que inaugura las listas de correos vigentes hasta hoy. Los blogs aparecen a inicios de los noventa y el trmino weblog es acuado en 1997. En 1998 surge Open Diary, la primera comunidad global de bloggers y en 1999 surge la plataforma Blogger, que dara el impulso denitivo para la consolidacin de los blogs como
espacios de expresin y opinin. Con respecto a los servicios de redes sociales, los autores colocan a Classmates.com (1995) en el origen, mientras que en su recapitulacin histrica, Boyd y Ellison (2008) inician la lista con Six Degrees (1997), haciendo nfasis en el tipo de redes sociales que permiten la apertura de perles, un formato que va a transformar e impactar profundamente el ecosistema de sm: Friendster (2002), MySpace (2003), Linkedin (2003), Hi5 (2003), Facebook (2004). Los repositorios de contenidos como Flickr (2004) y Youtube (2005) surgen tambin en esa poca. Web 2.0. La historia de los sm est estrechamente relacionada con el desarrollo tecnolgico de la capacidad interactiva y participativa de la red y de la posibilidad de generacin de contenidos por parte del usuario (user generated content, ugc), funcionalidades que se articulan bajo la denominacin de web 2.0, web social o web participativa. El trmino web 2.0 fue acuado en 2004 por Tim OReilly (2005) y rpidamente adoptado por las comunidades de programadores y usuarios, en el afn de responder a la serie de transformaciones que estaba experimentando la red y a la manera en que los internautas estaban haciendo uso de ella. El concepto de web 2.0 no posee una delimitacin estricta, reere a una serie de principios y prcticas (OReilly, 2005) ms que a una realidad estable y rgida. Para OReilly el sentido de la web 2.0 tiene que ver fundamental-
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mente con el aprovechamiento de la inteligencia colectiva. La inteligencia colectiva, un concepto retomado del trabajo de Pirre Lvy (2004) que la dene como una inteligencia repartida en todas partes, valorizada constantemente, coordinada en tiempo real, que conduce a una movilizacin efectiva de las competencias. La inteligencia colectiva permite desechar un modelo centrado en el individuo para adoptar una postura basada en la riqueza y el poder de la colectividad. La lgica de la inteligencia colectiva permite la consolidacin de la web 2.0, que de acuerdo con Kroski (2005) ocurre cuando se alcanza una masa crtica de participacin en un sitio web o sistema, permitiendo a los participantes actuar como un ltro de aquello que tiene valor. El valor agregado por el usuario a los contenidos permite la optimizacin del sistema ininterrumpidamente (lo que se reeja claramente en el caso de Google y Amazon), la red aprende explcita e implcitamente a partir de los datos codicados de manera semntica:
La inteligencia colectiva depende de la gestin, comprensin y respuesta a grandes cantidades de datos generados por los usuarios en tiempo real. Los subsistemas del sistema operativo emergente de Internet son crecientes subsistemas de datos: la ubicacin, la identidad (de personas, productos y lugares), y los entramados de signicacin que los unen (OReilly, 2009).
colaboracin, la interactividad, la descentralizacin, el etiquetado (tagging, folksonoma), el valor agregado por los usuarios (recomendaciones, curacin de contenidos), el derecho a la transformacin de los datos (remix), la sindicacin, la optimizacin de los motores de bsqueda, el movimiento p2p (peer to peer), que en conjunto dan lugar al incremento de la inteligencia colectiva. User Generated Content (ugc). La red social y participativa transforma radicalmente las posibilidades de los sujetos y maximiza su naturaleza creadora. Los sujetos son a la vez productores/creadores, consumidores/usuarios. Para explicar esta condicin aparece la categora de produser, un sujeto generador activo de contenidos en una variedad de entornos virtuales, reformulando el concepto de prosumer propuesto por Tofer (1971). El trmino produsage (Bruns 2007 y 2008) recalca el proceso de construccin colaborativa y continua, as como la expansin del contenido existente con el propsito de mejorarlo. Nuevas aproximaciones tratan de ampliar esta naturaleza del usuario y lo proponen como gestores o curadores de contenidos, content agents, una funcin an ms relevante. El sujeto puede generar, compartir y reinventar los contenidos de manera creativa (remix, mashups), pero tambin gestionar, asignar valor, generar circuitos de distribucin de informacin: son los nuevos gatekeepers o gatewatchers (Bruns, 2005) de la era digital.
Si bien es cierto que actualmente los ms populares Social Media son las redes sociales, el complejo ecosistema de Social Media comprende mucho ms que eso.
La web 2.0 es una plataforma cuyos pilares son la conanza en el usuario, la participacin, la
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Los antecedentes de los Social Media se pueden remontar a la aparicin de Usenet en 1980, un servicio que permita a los usuarios leer y enviar mensajes (news), a travs de una o ms categoras (newsgroups).
De acuerdo con la ocde (2007) los contenidos generados por los usuarios poseen las siguientes caractersticas: en primer lugar, deben ser publicadosen un sitio webde acceso pblicoo en un sitiode redes socialesaccesiblesa un grupo de personas; en segundo lugar, es necesariomostraruna cierta cantidaddel esfuerzo creativo y, por ltimo, es necesario quese haya creadofuera delas rutinasy prcticas profesionales. Esta denicin excluye en primera instancia los correos o mensajes de texto y, por otra parte, concibe la creatividad de manera limitada, puesto que no se asume como esfuerzo factible de ser realizado en cualquier espacio, sea o no profesional. De esta manera, es recomendable comprender que la generacin de contenidos involucra la capacidad de produccin de conocimiento y creacin en sentido amplio, en cualquiera de sus expresiones y plataformas. Medios sociales. De acuerdo con Rheingold (2008, p. 100) los sm o participativos comparten tres conjuntos de elementos: los tcnico-estructurales, los psicolgico-sociales y los econmico-polticos. En trminos tcnico-estructurales, permiten compartir informacin de muchos a muchos, lo que transforma radicalmente la asimetra existente entre el productor y la audiencia propia de la era pre-digital. Para alcanzar este propsito fue necesario desarrollar ciertas funcionalidades para los usuarios, entre las ms importantes, estn Flash (animacin, interactividad); rss (Real Simple Syndication) un web feed
o agregador web que permite la sindicacin, es decir, vuelve accesibles las actualizaciones de los sitios a los que nos suscribimos; y ajax, un conjunto de tecnologas que enriquecen la experiencia del usuario a travs de la interactividad, el intercambio, la manipulacin y la recuperacin asncrona de datos, etctera (OReilly, 2009). En trminos psicolgico-sociales, la participacin activa de muchas personas constituye el fundamento del valor y el poder. El valor y el poder no se derivan estrictamente de la cantidad de personas, sino de su capacidad para establecer redes y crear comunidades. En trminos econmico-polticos, permiten que las redes humanas, ampliadas por las redes de informacin y comunicacin, coordinen actividades de manera ms amplia, ms rpida y con menor costo. Kaplan y Heinlein (2010, p. 63) proponen una clasicacin de los sm a partir de una matriz que articula dimensiones provenientes de las teoras de la comunicacin y de la sociologa. Por una parte, la categora de presencia social que sostiene que los medios dieren en el grado de presencia social (visual, acstica, etctera) que se puede lograr entre los interlocutores. La presencia social se encuentra determinada por el grado de intimidad de interaccin (mediada o presencial) y la inmediatez del medio (asncrona o sincrnica). La presencia social es menor en las interacciones mediadas (conversacin telefnica) que en las presenciales (discusiones cara a cara) y mayor en las interaccio-
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nes sincrnicas (chat) que las asncronas (por ejemplo, correo electrnico). Es decir, una menor mediacin y una mayor inmediatez dan como resultado una mayor presencia social y cuanto mayor sea la presencia social, mayor ser la inuencia que se puede ejercer sobre el otro. Tambin utilizan la categora de riqueza meditica que plantea que el objetivo de la comunicacin es la resolucin de la ambigedad y la reduccin de la incertidumbre. Los medios dieren en el grado de riqueza que poseen, es decir la cantidad de informacin que pueden transmitir en un intervalo y, por tanto, ciertos medios resultan ms efectivos para la reduccin de la ambigedad y la incertidumbre. Por otra parte, retoman las teoras sobre el interaccionismo simblico y los procesos de autopresentacin y la auto-revelacin (self-disclosure) que arman que en toda interaccin los sujetos intentan controlar las impresiones que los Esquema 1 Tipos de Social Media
otros se hacen de ellos. Los sujetos se presentan en el ciberespacio a travs de la auto-revelacin que se produce al ofrecer informacin personal consistente con la imagen que pretende ofrecer a los otros. De acuerdo con esta tipologa, los autores agrupan los sm en tres tipos (ver Esquema 1). Kietzman, Hermkens, McCarthy y Silvestre (2011, p. 243) en otro afn de sistematizacin de la ecologa de los sm, proponen una clasicacin de los distintos niveles en los que opera su funcionalidad. De acuerdo con esta tipologa, es posible agrupar los sm a travs de siete bloques: identidad, conversacin, compartir, presencia, relaciones, reputacin y grupos. Cada bloque permite examinar una faceta de la experiencia del usuario con las respectivas implicaciones de su adopcin. Las funcionalidades pueden integrarse y coexistir. Los autores lo visualizan a manera de panal que aqu simplicamos a travs de una tabla (ver Tabla 1):
La historia de los Social Media est estrechamente relacionada con el desarrollo tecnolgico de la capacidad interactiva y participativa de la red y de la posibilidad de generacin de contenidos por parte del usuario, funcionalidades que se articulan bajo la denominacin de web 2.0, web social o web participativa.
Presencia social/riqueza del medio Baja Narrativas (blogs) Media Redes sociales (Facebook, Google+, Twitter) Alta Mundos virtuales (Second Life)
Alta Auto-presentacin Auto-revelacin Baja
Proyectos colaborativos (Wikis)
Comunidades de contenidos (YouTube, Flickr)
Juegos virtuales (World of Warcraft)
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Tabla 1 Funcionalidad e implicadiones de los Social Media

SOCIAL MEDIA Identidad FUNCIONALIDAD El grado en que los usuarios se revelan a s mismos El grado en que los usuarios se comunican con otros. El grado en que los usuarios intercambian, distribuyen y reciben contenidos El grado de disponibilidad y localizacin del usuario El grado de relacin de unos usuarios con otros El grado en que los usuarios conocen el estatus de los otros El grado en que el usuario pertenece o construye comunidades IMPLICACIONES Control de la privacidad de los datos y herramientas para la autopromocin Frecuencia y contenidos de la conversacin, riesgos de participacin y adscripcin Gestin de contenidos y objetos de la socializacin (intereses compartidos por los usuarios) Crear y manejar la realidad, la intimidad y la inmediatez del contexto (tiempo real, asncrono, necesidad de intimidad, visibilidad, etctera) Manejo de las propiedades estructurales y variables en una red de relaciones. Monitoreo de la fuerza, la pasin, los sentimientos y el alcance (inuencia) del usuario Reglas de pertenencia y protocolos
Conversacin
Compartir
Presencia
Relaciones
Reputacin
Grupos
Esta propuesta permite visibilizar algunas de las variables que determinan las interacciones a travs de los sm por su funcionalidad. Algunos medios hacen ms nfasis en ciertos aspectos que en otros: por ejemplo, la identidad, la reputacin y las relaciones en Linkedin, la presencia en Foursquare; compartir en YouTube; las relaciones en Facebook, etctera. De esta forma, se muestra la importancia de identicar el propsito de la comunicacin y la naturaleza de la interaccin para que se canalicen al medio adecuado. Como hemos visto, lo fundamental en la comprensin de los sm es
el papel activo del usuario, las herramientas tecnolgicas que permiten su participacin, la interaccin, las posibilidades de produccin de contenidos y la conformacin de comunidad. La ecologa de los sm comprende los sitios para la creacin de contenidos colectivos o wikis; los sitios para compartir fotos, videos y msica; los sitios de redes sociales; los marcadores y agregadores sociales; las plataformas para la publicacin de blogs; los sitios para almacenar contenidos digitales; los sitios para transmisiones; los foros virtuales y chats; las herramientas o plataformas interactivas y de productividad, los am-
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bientes virtuales y los juegos virtuales, entre otros. Enumeraremos algunos casos como ilustracin de las posibilidades que existen en la red para la generacin y difusin de contenidos y la construccin de comunidad. Redes sociales. Castells (2000) dene las redes como un conjunto de nodos conectados. Lozares (1996, p. 108) plantea que esos nodos son actores individuales o colectivos, locales o globales vinculados unos a otros a travs de una relacin o conjunto de relaciones sociales. Los individuos, grupos, organizaciones, comunidades locales o globales son nodos de mayor o menor intensidad en funcin del conjunto de relaciones que establezcan. En los estudios clsicos sobre teoras de redes, Wasserman y Faust (1995, p. 20) denen una red social como un conjunto nito o conjuntos nitos de actores y la relacin o relaciones denidas sobre ellos. Los principales elementos de una red social son los nodos de individuos u organizaciones y las relaciones de diversa ndole establecidas entre ellos (interacciones, ujos de valor, poder, consultas etctera). Las relaciones son equivalentes a vnculos especcos entre los miembros del grupo e incluyen informacin clave sobre las relaciones mismas, la informacin relacional, caracterstica que dene a la red social como tal (Gandlgruber y Ricaurte, 2011). Las redes sociales en lnea funcionan como reejo y termmetro de las situaciones que se desarrollan en el mundo social: las necesidades de reconocimiento y pertenencia, de construc-
cin y deconstruccin de identidad, de informacin, de espacios de expresin, de creacin y reforzamiento de lazos afectivos. (Ricaurte, 2011). Algunos estudios (OReilly, 2008; Boyd, 2009) revelan que los usuarios utilizan la red porque les permite tener conciencia del entorno (ambient awareness, peripheral awareness). Piscitelli (apud. Garca, 2010) plantea que a travs de las conversaciones es posible identicar las preocupaciones del mundo y de nuestro entorno social en tiempo real, por tanto cumplen la funcin de un termmetro social. Boyd y Ellison (2008, p. 211) realizan una tipologa general de los servicios de redes sociales en Internet: por su naturaleza abierta o cerrada (pblicos, privados o semiprivados); su propsito (emocionales, profesin o negocios); sus usos (socialidad, entretenimiento, informacin, organizacin) que resulta insuciente para caracterizar la multiplicidad de plataformas existentes en la actualidad. La popularidad de los sitios depende de las caractersticas de los grupos poblacionales (edad, estrato socioeconmico, ubicacin geogrca, cultura, intereses, etctera) y por lo tanto su adopcin es muy variable de regin a regin. (Ricaurte 2011a). Blogs. En 1997 surge el trmino weblog, que en su versin reducida se convirti en sustantivo (blog) y posteriormente en verbo (to blog). Los blogs inicialmente surgen como diarios en lnea y pronto se convierten en espacios de opinin y de expresin creativa. Los blogs se popularizan a partir del lanzamiento de la plataforma Blogger,
De acuerdo con la OCDE (2007) los contenidos generados por los usuarios poseen las siguientes caractersticas: en primer lugar, deben ser publicados en un sitio web de acceso pblico o en un sitio de redes sociales accesibles a un grupo de personas, en segundo lugar, es necesario mostrar una cierta cantidad del esfuerzo creativo y, por ltimo, es necesario que se haya creado fuera de las rutinas y prcticas profesionales.
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Una menor mediacin y una mayor inmediatez dan como resultado una mayor presencia social y cuanto mayor sea la presencia social, mayor ser la inuencia que se puede ejercer sobre el otro.
posteriormente adquirida por Google (2003). En algunas sociedades, como la estadounidense, adquieren relevancia y visibilidad a partir del importante papel que juegan en la construccin de opinin pblica. Existen distintas plataformas para la publicacin de blogs, entre las ms utilizadas se encuentran Wordpress, Tumblr, Posterous, Storify, Blogger. Wikis. El trmino wiki proviene del hawaiano rpido. Los wikis son espacios de colaboracin en la nube. Estos espacios de trabajo compartidos facilitan la produccin de contenidos en tiempo real o de forma asncrona, para una comunidad especca de usuarios. Algunos wikis populares son Wikipedia, Wikispaces, Google Docs, Quadpad, Yutzu. Repositorios de contenidos. Los repositorios son plataformas en la nube que permiten almacenar y compartir contenidos de diversa ndole: imagen, video, audio. Estos espacios se convierten en medios para conformar comunidades de contenidos: YouTube, Vimeo, Stroom (videos), Flickr, Fotolog y Picasa (fotografas); documentos digitales, presentaciones, libros o textos (Scribd, Slide Share, 4shared, eSnips) Transmisin en lnea. Las posibilidades de produccin y difusin de contenidos se ha incrementado positivamente a partir de la disponibilidad de servicios que ofrecen transmisiones de video y audio en lnea y en tiempo real. Algunos de estos
servicios son Livestream, Ustream, Twitcam, Flip.tv, Spotify, Posterous, Sound Cloud. Marcadores sociales (social bookmarking). Los marcadores sociales permiten la asignacin de valor a los contenidos por parte de los usuarios, almacenamiento y distribucin entre los miembros de la comunidad. La clasicacin, etiquetado (tagging, folksonomas) y evaluacin (ranking) de los contenidos permite que se hagan ms visibles y disponibles para otros usuarios. Algunos de ellos son Delicious, Digg, Stumble Upon, Diigo, CiteUlike. Otras plataformas que permiten la curacin de contenidos por parte de los usuarios y publicarlas en un solo espacio, son los servicios Netvibes, Paper. li, Utopic.me y Scoop.it. Estas plataformas permiten concentrar los intereses de un usuario a partir de tpicos o temas provenientes de los ujos de informacin que reciben de su comunidad o de agregadores de contenidos. Herramientas interactivas y productivas. Adems existen numerosas posibilidades de participacin y colaboracin a travs de las crecientes herramientas interactivas y de productividad que permiten la organizacin, la comunicacin, la transformacin de contenidos o la generacin de comunidad. Algunas de ellas son Meetup (planeacin de encuentros); Google Moderator (debates); Many eyes (infografas); cmap (mapas mentales); Prezi y Slide Rocket (presentaciones en lnea); Magisto (edicin de video); Visualize.me, About.me (resum); Dropbox y Fiabee (para
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almacenar y compartir contenidos); Audacity (audio), Blackboard Collaborate (educacin). A estas se suman un universo de aplicaciones y posibilidades que permiten la produccin de contenidos como videos, podcasts, videocasts, etctera. Ambientes y juegos virtuales. Entre los sm ms complejos se encuentran los mundos virtuales: ambientes simulados en tercera dimensin habitados por avatares, como Second Life (Kaplan y Henlein, 2010) y los juegos sociales (social gaming) del tipo World of Warcraft. Estos universos sosticados permiten que los usuarios construyan su identidad y creen comunidades virtuales a partir de la interaccin con otros en el juego. Por ltimo, no debemos perder de vista que los sm en la mayora de los casos constituyen una industria emergente y atractiva, asociada a grandes inversiones de capital. Una crtica muy fuerte a los sm es la manera en que las empresas buscan obtener ganancias por la utilizacin del servicio y por la informacin de sus usuarios que venden a otras empresas. Existen cuestionamientos graves sobre la privacidad, el destino de los contenidos, la vulnerabilidad de los usuarios que, a cambio de obtener el servicio, se someten a las condiciones de estas empresas establecen. Los usuarios no siempre estn conscientes sobre las implicaciones que conlleva no poseer el control real de sus cuentas, perles y datos. Por eso es necesario promover las plataformas y cdigos abiertos y extremar los controles de seguridad de datos
personales cada vez que optamos por alguno de estos servicios. Los sm nos presentan la cara amable de la construccin de comunidad, pero a cambio nos exponen en mayor grado a la manipulacin comercial. A medida que la red consolide su naturaleza semntica y se integre de manera progresiva e inteligente toda la informacin recopilada sobre el usuario, ms difcil resultar mantenerse al margen de estos servicios y conservar su privacidad e independencia. Desde otras perspectivas, las posibilidades de generacin de contenidos por parte de los usuarios resultan asimtricas: en la prctica, la produccin de conocimiento se encuentra concentrada por unos pocos en el orbe (Ricaurte, 2011b). Otras problemticas surgen del uso de sm por parte de los nios y jvenes, puesto que le dedican una proporcin considerable de su tiempo de conexin. Por otro lado, las adicciones, las enfermedades, la disminucin de la capacidad de atencin, la angustia y ansiedad producidas cuando son separados de la conexin, los dispositivos o de las redes sociales en particular, deben ser estudiadas en profundidad a nivel local y regional. Lneas de investigacin y debate contemporneo La investigacin acadmica sobre los sm se integra en los estudios que analizan las relaciones entre la tecnologa y los procesos socio-culturales: principalmente aquellos que intentan responder la pregunta sobre el im-
Lo fundamental en la comprensin de los Social Media es el papel activo del usuario, las herramientas tecnolgicas que permiten su participacin, la interaccin, las posibilidades de produccin de contenidos y la conformacin de comunidad.
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Wasserman y Faust (1995, p. 20) denen una red social como un conjunto nito o conjuntos nitos de actores y la relacin o relaciones denidas sobre ellos.
pacto de los sm en la naturaleza de la sociedad de la informacin, las comunidades virtuales, los trastornos de la conducta, la construccin de identidad, las formas de interaccin, los procesos de enseanza-aprendizaje, el uso del lenguaje, los medios digitales, la seguridad de la informacin, el arte, los ujos culturales, los patrones de consumo, los procesos de democratizacin y la participacin ciudadana. Si bien es cierto que en Europa y Estados Unidos se desarrolla investigacin emprica de vanguardia en centros y programas especializados, en Amrica Latina existe un dcit de estudios que den cuenta de realidades regionales y locales y de propuestas tericas que respondan a nuestros contextos y coyunturas particulares. En trminos tericos, el debate se encuentra abierto entre aquellos que deenden una posicin tecnolgico-determinista y aquellos que consideran que el determinismo tecnolgico desempodera a los sujetos y los supedita a la tecnologa. En otro sentido, la discusin entre apocalpticos e integrados se traslada a la era digital: los que poseen una visin pesimista acerca del impacto de la tecnologa y aquellos que realizan una interpretacin benvola del impacto tecnolgico en la sociedad. Por su dinamismo, los sm son efmeros e inestables, puesto que las transformaciones tecnolgicas son vertiginosas. Sin embargo, es necesario que a pesar de que los formatos y aplicaciones sean reemplazados por otros, es necesario que conozcamos cules son las implicaciones de su incorporacin y apropiacin. Los sm constitu-
yen parte de la nueva economa mundial y poseen un signicativo impacto social, cultural, histrico y poltico. Las coyunturas histricas actuales han demostrado que las herramientas tecnolgicas pueden trabajar a favor de la democratizacin de la sociedad y dar paso a nuevas formas de participacin ciudadana, organizaciones y movimientos (Ricaurte, 2011a). Las futuras lneas de investigacin se denirn en funcin del grado de innovacin tecnolgica que experimentemos en los prximos aos. Se espera que se produzcan cambios sustantivos en la red y en los dispositivos mviles, que darn origen a nuevas formas de interaccin y posibilidades de creacin de comunidades. La realidad aumentada se integrar progresivamente a los diversos espacios de la cotidianidad, no solamente al entretenimiento, sino tambin a servicios de toda ndole y espacios de aprendizaje. El incremento de la conectividad mvil en todo el mundo generar un nuevo escenario en la medida en que los actuales desconectados se incorporen al ciberespacio y perlen nuevas conversaciones y problemticas. Con respecto a la llamada web semntica, se realizarn avances hacia la solucin de los problemas de interoperabilidad. Autores y escuelas de pensamiento Los autores que han aportado categoras fundamentales para la comprensin de los procesos que ocurren en el ciberespacio son Manuel Castells (sociedad red), Howard Rheingold (multitudes inteligentes y comunidades virtuales), Pierre Lvy (inteligencia
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colectiva). Estos autores resultaron visionarios con respecto a los fenmenos desencadenados en la actualidad a partir de la incorporacin de los sm y se ubican en una posicin apologtica con respecto a las posibilidades de la red como espacio de comunidad y de generacin inteligencia colectiva. Por otra parte, desde la ecologa de los medios, McLuhan ofrece planteamientos que resultan tiles para explicar la relacin que poseemos los sujetos con la tecnologa y para analizar la naturaleza de los sm. De acuerdo con Gandlgruber y Ricaurte (2011)
La teora de redes sociales o de anlisis de redes sociales se ha establecido como un mtodo de estudio importante en las ciencias sociales en los ltimos aos, debido a su potencial de visualizar y analizar interacciones que revelan diversas propiedades de las interacciones entre grupos de actores.
Entre los antecedentes de las teoras de redes sociales contemporneos mencionan la tesis de los seis grados de separacin (Milgram, 1969) y la importancia de los vnculos dbiles para la estabilidad de las relaciones sociales (Granovetter, 1973). Desde la sociometra, autores como Wasserman y Faust (1995) y Borgatti (2009) proponen una metodologa cuantitativa para el estudio las redes sociales. Christakis y Fowler (2010) desde una perspectiva cognitiva realizan aportaciones nodales sobre cmo la estructura y la naturaleza de nuestra red de relaciones inuyen en nuestra conducta. Entre los escpticos del alcance y las posibilidades de los sm en el cambio social se encuentra Malcom Gadwell, que en un ensayo clsico critica el activismo realizado a travs de sm y argumenta que las revoluciones no sern twitteadas.
Los Social Media en la mayora de los casos constituyen una industria emergente y atractiva, asociada a grandes inversiones de capital.
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Paola Ricaurte Quijano
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Palabras clave Sociedad del conocimiento, Sociedad red, Sociedad post-industrial, Sociedad digital, Sociedad del saber. Definicin Referirse a un concepto abstracto como el de Sociedad de la Informacin (en adelante si) conlleva el riesgo de la indenicin. Hablar de si implica analizar una red compleja de condiciones y dimensiones que han sido abordadas desde perspectivas tericas y nociones diversas: sociedad post-industrial, sociedad del conocimiento, sociedad red, etctera. Masuda (1981), encargado del implementar el Plan para la si en Japn en 1972 y reconocido como uno de los creadores y difusores del trmino, establece que:
El objetivo del plan es la realizacin de una sociedad que produzca un estado general de orecimiento de la creatividad intelectual en lugar del consumo material desmedido. Si el objetivo de la sociedad industrial est representado por el volumen de consumo de bienes perecederos o el consumo masivo centrado en torno a la motorizacin, la si puede ser denida como una sociedad con elevada creatividad intelectual donde la gente pueda dibujar su futuro sobre un lienzo invisible, y perseguir y alcanzar vidas que valgan la pena ser vividas (p. 3).
Hablar de Sociedad de la Informacin implica analizar una red compleja de condiciones y dimensiones que han sido abordadas desde perspectivas tericas y nociones diversas: sociedad post-industrial, sociedad del conocimiento, sociedad red, etctera.
Masuda ofrece una visin idealizada de una si, en la que el individuo puede alcanzar su mxima realizacin. Otras deniciones, sin embargo, tienden a destacar otros aspectos. Es el caso de la oecd (2011, p. 1) que hace referencia a la si como el cambio de paradigma detonado por las transformaciones asociadas con el conjunto de tecnologas convergentes, conocidas como tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic, por sus siglas en ingls). Otras deniciones destacan el lugar prioritario de la informacin en este cambio de paradigma, como lo menciona Karvalics (2001, p. 23): la si es una nueva forma de existencia social en la que el almacenamiento, la produccin, ujo, de la red de informacin juega un papel central.
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SOCIEDaD DE La INFORMaCIN
De acuerdo con la OCDE, la complejidad de la Sociedad de la Informacin debe analizarse en el conjunto de condiciones macro y micro econmicas, sociales (exclusin, cohesin, brecha digital), polticas (democracia y gobierno), culturales, histricas, entre otras.
Las deniciones que enfatizan la centralidad de las tecnologas de la informacin y la comunicacin de manera restrictiva dejan de lado que las races de la si deben buscarse en la educacin, la ciencia, la innovacin, el contenido y la cultura (Karvalics, 2007, p. 7). De acuerdo con la ocde (2011, p. 15), la complejidad de la si debe analizarse en el conjunto de condiciones macro y micro econmicas, sociales (exclusin, cohesin, brecha digital), polticas (democracia y gobierno), culturales, histricas, entre otras. Historia, teora y crtica A principios del siglo xx, las narrativas acerca del advenimiento de una sociedad que estaba transformando sus formas de produccin dieron pie a una serie de reexiones que derivaron en el desarrollo y la consolidacin del concepto de si. El trmino si fue acuado en el mbito acadmico japons a nes de los sesenta en una serie de textos: en primer lugar, Yonejo Masuda y Konichi Kohyma publican, en 1968, una Introduccin a la SI; al ao siguiente, Yujiro Hayashi publica La SI: de la sociedad dura a la sociedad blanda, y en 1971 aparece el Diccionario sobre las Sociedades de la Informacin (Ito, 1981). En el mbito anglosajn, las primeras referencias al trmino se deben tambin a Masuda, quien propone un modelo de la si que incluye la tecnologa de innovacin, la estructura socio-econmica y los valores fundamentales. Sin embargo, los antecedentes y fundamentos que subyacen a la
nocin de la si pueden rastrearse en los planteamientos de varios autores. Algunos antecedentes pueden remontarse hasta inicios del siglo xix en Rusia donde se utiliza el trmino intelligentsia para designar a la elite intelectual. Young (1958) habla de un gobierno basado en la meritocracia, en donde los puestos y responsabilidades son asignados a los individuos por su inteligencia y aptitudes. Sin embargo es hasta inicios de los aos sesenta, donde conuyeron varias categoras que daban cuenta de una nueva economa centrada en el conocimiento. En 1961, Gottman analiza en el texto Megalpolis los intensos procesos de urbanizacin en Estados Unidos y la creciente sustitucin de trabajos de produccin por trabajos de servicio (profesional, cientco y tcnico) que l denomina revolucin de cuello blanco. En 1962, Fritz Machlup y posteriormente Porat (1977) se reeren a la informacin como un nuevo tipo de actividad econmica o mercanca. El principio que gua a ambos autores es demostrar a travs de datos que la industria del conocimiento puede medirse y juega un papel central en la estructura econmica. Desde esta perspectiva, proponen la cuanticacin de la economa de la informacin a travs de sus industrias como un requisito necesario para la denicin de polticas pblicas. Machlup llama la atencin sobre el hecho de que la concentracin de la informacin y sus circuitos de distribucin pueden conducir a desigualdades en el acceso y la distribucin de los benecios de la informacin (Mansell, 2009, p. 2). Los trminos que se utilizan para enfatizar
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la dimensin econmica de la informacin son industria del conocimiento, economa de la informacin o economa del conocimiento. Peter Drucker plantea, inicialmente como esbozo (The New Society, 1949; Landmarks of tomorrow, 1957) y posteriormente de manera ms concreta en su obra subsiguiente, la emergencia de un nuevo tipo de trabajo y de trabajador (knowledge work y knowledge worker) que corresponden a un nuevo orden social cuyo principal capital es el conocimiento. La sociedad post-capitalista o sociedad del conocimiento (knowledge society) se sostiene sobre la base de la innovacin y la productividad aplicadas al trabajo (Drucker, 1993, p. 7-8; 2001, p. 291-311). Antes de que el concepto de si se hiciera popular, el trmino sociedad post-industrial era el ms comnmente utilizado. Dos socilogos se encuentran asociados a la emergencia de este concepto: Daniel Bell en Estados Unidos y Alain Touraine en Francia. Sin embargo se han rastreado usos del trmino a principios del siglo xx, con distintas connotaciones. Alain Touraine escribe el texto La socit post-industrielle (1969) para probar que existe una transicin de las formas de produccin materiales a las inmateriales, una preeminencia de los cuellos blancos sobre los azules, para continuar con la metfora. Touraine llama la atencin sobre el peligro que puede constituir para la democracia y la ciudadana que una sociedad se encuentre amenazada por el surgimiento de una nueva elite de
especialistas que poseen el control sobre el recurso ms preciado: el conocimiento. En el mbito anglosajn fue el trabajo de Daniel Bell el que tuvo ms acogida. En 1973 publica el texto seminal The Coming of the PostIndustrial Society: A Venture in Social Forecasting en donde presenta argumentos para demostrar el trnsito de la sociedad industrial a la post-industrial. Bell desarrolla un modelo que permite explicar de manera sistemtica las caractersticas de la sociedad post-industrial. En la edicin de 1999 recalca que el eje central de la sociedad post-industrial es la codicacin del conocimiento terico y la relacin entre ciencia y tecnologa. En detrimento del concepto de si y de sociedad del conocimiento, Bell sostiene que es la tecnologa el recurso estratgico y el mayor instrumento de cambio social (p. xviii). Algunos de los rasgos de la sociedad post-industrial se reejan en el paso de la manufactura a los servicios, los cambios ocupacionales, los cambios en las formas de movilidad social, el capital humano como recurso, la infraestructura, una nueva teora del valor del conocimiento (p. xv-xvii). Otro reconocido terico de la si es Alvin Tofer, quien en 1980 publica The Third Wave, uno de los libros ms ampliamente difundidos sobre la si. En esta obra, Tofer describe la historia a travs de tres momentos que marcan rupturas en la forma de organizacin social y econmica: la primera ola, la era de la produccin agraria; la segunda ola, la sociedad industrial; y la tercera ola, la sociedad-post-industrial o si.
A principios del siglo XX las narrativas acerca del advenimiento de una sociedad que estaba transformando sus formas de produccin dieron pie a una serie de reexiones que derivaron en el desarrollo y la consolidacin del concepto de Sociedad de la Informacin.
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Antes de que el concepto de Sociedad de la Informacin se hiciera popular, el trmino sociedad post-industrial era el ms comnmente utilizado. Dos socilogos se encuentran asociados a la emergencia de este concepto: Daniel Bell en Estados Unidos y Alain Touraine en Francia.
Ms adelante, en 1996, a travs de la categora de sociedad red, el socilogo Manuel Castells aporta una nueva visin a la si destacando el carcter interconectado de la economa y de las redes humanas que dan pie a esta etapa histrica. Castells sostiene que hemos entrado a un nuevo paradigma tecnolgico, basado en la economa del conocimiento, la microelectrnica y la ingeniera gentica, que desplaza al anterior paradigma centrado en la produccin energtica. Este paradigma tecnolgico se encuentra caracterizado por ser informacional, ya que la economa se basa en la produccin y circulacin de informacin; global, puesto que responde a un sistema econmico capitalista que opera transnacionalmente; e interconectado, puesto que su fundamento son las redes y sus interacciones. Las implicaciones de este nuevo orden se expresan en todas las esferas de la vida social: puesto que en el procesamiento de informacin se encuentra la fuente de la vida y la accin social, cada dominio de nuestro ecosistema social se transforma. (2000, p. 10). Esta nueva estructura social, que l denomina sociedad red, es un espacio global de intercambio simblico y de relaciones sin precedentes.
En el nuevo modo de desarrollo informacional, la fuente de la productividad estriba en la tecnologa de la generacin del conocimiento, el procesamiento de la informacin y la comunicacin de smbolos. Sin duda, el conocimiento y la informacin son elementos decisivos en todos los modos de desarrollo, ya que el proceso de produccin siempre se basa sobre
cierto grado de conocimiento y en el procesamiento de la informacin. Sin embargo, lo que es especco del modo de desarrollo informacional es la accin del conocimiento sobre s mismo como principal fuente de productividad (Castells, 2005, p. 43).
Para Castells, la diferencia entre esta poca y otras no radica especcamente en la informacin, sino en la capacidad de transformarla en conocimiento que se difunde gracias al entramado social. En algunos discursos gubernamentales, institucionales y acadmicos se ha difundido el trmino sociedad digital para hacer referencia al conjunto de escenarios sociales en los que se materializa la si: gobierno, administracin, poltica, ciudadana, comercio, educacin, comunicacin, infraestructura tecnolgica, produccin y difusin del conocimiento. En la sociedad digital se hacen efectivos los benecios que las tecnologas de la informacin y la comunicacin aportan a la vida de una colectividad. Desde una perspectiva simblica, construye el espacio de intercambio de ujos culturales, bienes y servicios. En trminos polticos, la sociedad digital concreta el objetivo ms elevado de la si, puesto que permite la consolidacin efectiva de la gobernanza y la ciudadana en un entorno promotor de interacciones y saberes. El desarrollo de la sociedad digital va de la mano del avance en los procesos de democratizacin y ciudadana: democracia participativa, deliberativa y directa, transparencia y rendicin de cuentas, gobiernos abiertos, conocimiento
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abierto. Un aspecto central es la gobernanza, el ejercicio colectivo en los aspectos polticos, econmicos y administrativos de un Estado, la inclusin de la sociedad civil en todos sus niveles, y otro el e-gobierno (World Bank, 2011) entendido como el uso de las nuevas tecnologas para el ejercicio del gobierno de manera eciente, transparente e incluyente: hacer de la interaccin entre el gobierno y los ciudadanos (g2c), el gobierno y las empresas (g2c), y entre organismos (g2c) ms fcil, cmoda, transparente y de bajo costo. Lograr que la si se cristalice en una realidad tangible, en un contexto especco, implica denir un conjunto de polticas pblicas orientadas a resolver, en primera instancia, el problema de la infraestructura tcnica y la accesibilidad; en segundo lugar, la estandarizacin en la generacin de bases de datos y sistemas (interoperabilidad sintctica y semntica); y por ltimo, desarrollar una legislacin y cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas. Algunos autores (Duff, 2000; Webster, 2002; Mansell, 2007) cuestionan la debilidad de las teoras sobre la si que de manera acrtica plantean el advenimiento de un nuevo paradigma histrico, el advenimiento de una nueva era, sin reconocer la continuidad de las formas de produccin de conocimiento dentro del sistema capitalista de produccin. Para Webster (2004, p. 262) muchos de los rasgos de la posmodernidad deben entenderse como tendencias de procesos acelerados y continuos, por lo tanto el argumento de las
teoras post-industrialistas, al igual que las teoras postmodernas sobre el inicio de una nueva poca completamente distinta a la anterior, no se sostienen. La incapacidad de conectar los procesos sociales contemporneos con la historia del desarrollo histrico del capitalismo da como resultado una visin fragmentada de la realidad social. Por otra parte, Karvalics (2007, p. 14) recalca el hecho de que muchas regiones de Asia, frica o Latinoamrica estn lejos de considerarse parte de la si. Si analizamos histricamente el momento en que ciertos pases entraron a formar parte de la si y cuntos an quedan fuera, veremos que dista de ser una realidad para la mayora. Uno de los principales obstculos para que la si se convierta en una realidad tiene que ver con el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic). De acuerdo con la ocde (2001, p. 5), la brecha digital es la disparidad existente entre los individuos, hogares, negocios y reas geogrcas en los diferentes niveles socio-econmicos con respecto a sus oportunidades de acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin y a su uso de Internet para una amplia variedad de actividades. La brecha digital aparece tanto entre pases como al interior de cada pas. Las principales variables de la brecha digital son el ingreso y el nivel educativo, pero tambin existen brechas de gnero, tnicas, lingsticas, geogrcas, generacionales, polticas, culturales. Adems de la brecha digital, es necesario mencionar que
En el mbito anglosajn fue el trabajo de Daniel Bell el que tuvo ms acogida. En 1973 publica el texto seminal The Coming of the PostIndustrial Society: A Venture in Social Forecasting en donde presenta argumentos para demostrar el trnsito de la sociedad industrial a la post-industrial.
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Otro reconocido terico de la Sociedad de la Informacin es Alvin Tofer, quien en 1980 publica The Third Wave, uno de los libros ms ampliamente difundidos sobre el tema. En esta obra, Tofer describe la historia a travs de tres momentos que marcan rupturas en la forma de organizacin social y econmica.
la produccin de conocimiento se encuentra localizada principalmente en Europa y Estados Unidos. La gran disparidad geogrca existente en la produccin de informacin y conocimiento en el orbe se revela en un estudio realizado por el Oxford Internet Institute (Graham, Hale y Stephens, 2011) con las cifras referentes al acceso a Internet, a la localizacin de los ms grandes peridicos, el origen de las publicaciones acadmicas, el monopolio de la industria editorial, la lengua dominante en las publicaciones cientcas, el origen de las imgenes publicadas en la red, los artculos en Wikipedia, los contenidos en Google (Ricaurte, 2011). Esta evidencia contribuye a romper el mito del carcter global de la si y recalca las profundas asimetras existentes entre unas sociedades y otras. La sociedad global de la informacin requiere romper con la barrera de la brecha digital, con la concentracin de la produccin del saber en unos pocos centros geogrcos, con las deciencias en infraestructura, con las restricciones polticas, legales, administrativas e impulsar polticas para el desarrollo cientco y tecnolgico y la cultura democrtica. Es imprescindible que la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin sea universal y eciente en trminos de infraestructura tcnica, legal, poltica, cultural y administrativa, de manera que los ciudadanos realmente dispongan de la informacin y los recursos que requieran para su desarrollo y empoderamiento.
Lneas de investigacin y debate contemporneo Los debates iniciales y actuales alrededor de la si se han centrado en la distincin conceptual entre si y sociedad del conocimiento y la preeminencia o no de la tecnologa. Este debate no solamente se presenta en trminos acadmicos o discursivos, sino a partir de las posiciones que los organismos internacionales han tomado al respecto, como la unesco o la ocde. Algunos autores han planteado las distinciones tericas o epistemolgicas entre informacin y conocimiento. La dicultad de mantener el sentido de un trmino de manera estable, ha conducido a nuevas formas de interpretacin y denominacin de estos procesos. Fritz Matchlup en 1962 abre la discusin acerca de la inutilidad de oponer informacin a conocimiento, puesto que se tratan de dos facetas de una misma cualidad, que hacen referencia a un proceso cognitivo nico e indivisible. Para Bell (1973, p. 175):
El conocimiento es una serie de informaciones organizadas de hechos o ideas que presentan un juicio razonado o un resultado experimental, que se transmite a los dems mediante algn medio de comunicacin en alguna forma sistemtica.
El debate sobre la validez de un trmino sobre otro proyecta las ambigedades propias de las aproximaciones tericas. Algunos autores sostienen que la separacin entre informacin y conocimiento es articial y en algunos casos hasta arbitraria. (Karvalics, 2007, p. 8).
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En trminos institucionales, tambin se reejan estas disyuntivas conceptuales y evoluciones propias de la naturaleza dinmica de los procesos sociales. Godin (2008, pp. 6-7) plantea que las transformaciones conceptuales de la economa de la informacin se pueden observar en las posturas que ha asumido la ocde en distintas pocas. De acuerdo con el autor, esta organizacin ha transitado por tres nociones: la informacin como conocimiento (informacin cientca y tecnolgica), la informacin como actividad econmica o mercanca (informacin sobre bienes y servicios) e informacin como tecnologa (tecnologas de la informacin y la comunicacin). La unesco adopt institucionalmente el trmino sociedad del conocimiento (y en plural) como una decisin terica y poltica con una visin ms integral que no enfatizara nicamente la dimensin econmica. En 2003, Abdul Waheed Khan argumenta la seleccin del trmino de sociedades del conocimiento frente al de si:
La sociedad de la informacin es la piedra angular de las sociedades del conocimiento. Mientras que yo veo el concepto de si como vinculado a la idea de innovacin tecnolgica, el concepto de sociedades del conocimiento incorpora una dimensin de transformacin social, cultural, econmica, poltica e institucional, y una perspectiva ms pluralista y de desarrollo. En mi opinin, el concepto de sociedades del conocimiento es preferible al de si, ya que capta mejor la complejidad y el
dinamismo de los cambios que estn ocurriendo []. El conocimiento en cuestin no slo es importante para el crecimiento econmico, sino tambin para empoderar y desarrollar todos los sectores de la sociedad.
Ms adelante, en 1996, a travs de la categora de sociedad red, el socilogo Manuel Castells aporta una nueva visin a la Sociedad de
La Cumbre Mundial sobre la si (World Summit on the Information Society, wsis) constituye el encuentro ms relevante a nivel internacional para discutir los rumbos de la si en el marco de la onu. En su primera fase, que tuvo lugar en Ginebra en 2003, realiz la Declaracin de Principios de Ginebra, donde se reeja la visin adoptada por las Naciones Unidas con respecto a la si:
Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo [] declaramos nuestro deseo comn y nuestro compromiso de construir una si centrada en las personas, incluyente y orientada al desarrollo, donde todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir informacin y conocimiento; donde los individuos, las comunidades y los pueblos puedan desarrollar su pleno potencial en la promocin del desarrollo sostenible y mejorar su calidad de vida de acuerdo con los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, respetando plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
la Informacin
destacando el carcter interconectado de la economa y de las redes humanas que dan pie a esta etapa histrica.
En trminos de desarrollo, esta declaracin plantea que las tic deben contribuir a resolver los problemas establecidos en los retos del milenio: la erradicacin del hambre y la pobreza extremas, educacin primaria universal, equidad de gnero, reduccin de la mortandad infantil,
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El desarrollo de la sociedad digital va de la mano del avance en los procesos de democratizacin y ciudadana: democracia participativa, deliberativa y directa, transparencia y rendicin de cuentas, gobiernos abiertos, conocimiento abierto.
mejora de la salud materna, combate contra el vih/sida y otras enfermedades, garantizar la sustentabilidad medioambiental, con el propsito de alcanzar un mundo ms pacco, justo y prspero. En 2005, la segunda fase de la Cumbre Mundial de la si (wsis) realizada en Tnez deni las prioridades y lneas de accin para la utilizacin de las tic para el desarrollo: 1) El papel de los gobiernos y de todas las partes interesadas en la promocin de las tic para el desarrollo 2) La infraestructura de la informacin y la comunicacin 3) El acceso a la informacin y al conocimiento 4) El desarrollo de capacidades 5) La creacin de conanza y seguridad en la utilizacin de las tic 6) El entorno habilitador 7) Las aplicaciones de las tic (gobierno electrnico, negocios electrnicos, aprendizaje electrnico, cibersalud, ciberempleo, ciberecologa) Adems de estas lneas de accin, la onu ha establecido cuatro dilogos de alto nivel: el derecho a la comunicacin; las tic como promotoras del desarrollo; la innovacin para la inclusin digital; la seguridad en el ciberespacio. Con respecto a la seguridad, es un tema que reeja las preocupaciones de los gobiernos y las industrias, ya que la si es asumida tambin como una sociedad de riesgo (Beck, 1992). Desde 1999 la ocde ha establecido ndices estandarizados para
medir estadsticamente la si. Estos ndices tambin han sido adoptados por la Comunidad Europea y las Naciones Unidas. Sin embargo, algunos de estos ndices muestran criterios que reejan los intereses de los gobiernos y las industrias y no de los ciudadanos. Algunos de los temas centrales para el estudio de la si son la sociedad global de la informacin, la seguridad en la si, la sostenibilidad, el control versus la democratizacin, las ciudades inteligentes, los corpus digitales, el archivo y la memoria colectiva, la creacin, y la post-si (Karvalics, 2007, p. 19). Autores y escuelas de pensamiento Es posible identicar entre las diversas propuestas existentes, tres niveles de anlisis de la si: el macro-social (teoras macro-sociales: posmodernidad, post-industrialismo, post-capitalismo), el nivel medio (teoras de la comunicacin, teoras de la informacin, teoras de la cultura) y el nivel micro-social (estudios especcos sobre la realidad emprica de la si). La referencia a autores, propuestas tericas, categoras y escuelas de pensamiento que han contribuido a la nocin de si es copiosa. Beringer (1986) realiza un recuento de las aportaciones tericas vinculadas con la si entre 1950 y 1984, algunas de las cuales han sido mencionadas aqu: meritocracia (Young, 1958), revolucin educativa (Drucker, 1959), sociedad post-capitalista (Dahrendorf, 1959), el n de la ideologa (Bell, 1960), sociedad industrial (Aaron, 1961, 1966), economa del conocimiento (Ma-
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chlup,1962; Drucker, 1969), aldea global (Mcluhan, 1964), el hombre unidimensional (Marcuse, 1964), la sociedad tecnolgica (Ellul, 1964), la revolucin cientco-tecnolgica (Richta, 1967, Daglish, 1972; Escuela de Praga, 1973), economa dual (Averitt, 1968), neocapitalismo (Gorz, 1968), sociedad posmoderna (Etziioni, 1968, Breed, 1971), tecnocracia (Meynaud, 1968), sociedad post-ideolgica (Feuer, 1969), la era de la informacin (Helvey, 1971), sociedad post-industrial (Touraine, 1969; Bell, 1973), sociedad superindustrial (Tofer, 1971), revolucin de la informacin (Lamberton, 1974), era de la comunicacin (Philips, 1975), sociedad tecBibliografa Beck, U. (1992), Risk Society: Towards a New Modernity, London, Sage. Beniger, J. R. (1986), The Control Revolution: Technological and Economic Origins of the Information Society, Cambridge, Londres, Harvard University Press. Bell, D. (1999), The Coming of PostIndustrial Society, Nueva York, Basic Books (original 1973). Castells, M. (1996), The Rise of the Network Society, The Information Age: Economy, Society and Culture Vol. I, Cambridge, ma., Blackwell. Castells, M. (1997), The Power of Identity, The Information Age: Economy, Society and Culture Vol. II, Cambridge, ma., Blackwell. Castells, M. (1998), End of Millennium, The Information Age: Economy, Society and Culture Vol. III, Cambridge, ma., Blackwell.
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Algunos autores cuestionan la debilidad de las teoras sobre la Sociedad de la Informacin que de manera acrtica plantean el advenimiento de un nuevo paradigma histrico, el advenimiento de una nueva era, sin reconocer la continuidad de las formas de produccin de conocimiento dentro del sistema capitalista de produccin.
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Paola Ricaurte Quijano
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27 Timing Poltico
Palabras clave Tiempo, Transicin democrtica, Accin poltica, Actores polticos, Acuerdos, Conictos, Crisis poltica. Definicin El Timing Poltico (en adelante tm) es el uso calculado del ritmo, la velocidad y las pausas en la actividad poltica con vistas a obtener ciertos resultados. Si la poltica es un arte ms que una tcnica, como dicen los clsicos, obtener los resultados esperados requiere por parte de los profesionales de la poltica mucha sensibilidad e intuicin, ya sea para actuar en el momento justo o retirarse a tiempo en situaciones de riesgo. Dada la complejidad del tema, la mejor manera de abordarlo es en relacin con procesos polticos especcos, como transiciones de rgimen, crisis polticas, instauraciones democrticas, etctera. Para el caso de esta entrada, el tp se ilustrar en los procesos de transicin democrtica. La importancia de este tema surge del hecho en s mismo evidente de que todo acontecimiento poltico, incluido naturalmente el paso de un rgimen a otro, se sita en un intervalo temporal, por lo que cualquier descripcin, explicacin o comprensin de un proceso de cambio sea evolutivo o revolucionario implica referirse al factor tiempo. Ponderar la variable temporal en poltica permite considerar en su justa dimensin el carcter dinmico de todo proceso poltico, en el entendido de que son los actores polticos con sus decisiones, clculos y apuestas ms que las estructuras propiamente dichas, quienes ocuparn el centro de atencin. Obviamente, desde este punto de vista, el anlisis se enriquece al integrar el factor que en los hechos determina la realizacin y/o la actualizacin por parte de los actores de una posibilidad por encima de otras sobre todo en los procesos de transicin en donde se dene la emergencia, permanencia o cada de un determinado rgimen, a pesar de que cualquier posibilidad podra haberse concretado igualmente. En sntesis, la variable temporal se denira desde esta perspectiva de
Ponderar la variable temporal en poltica permite considerar en su justa dimensin el carcter dinmico de todo proceso poltico, en el entendido de que son los actores polticos con sus decisiones, clculos y apuestas ms que las estructuras propiamente dichas, quienes ocuparn el centro de atencin.
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La variable temporal se denira desde esta perspectiva de corta duracin como la manifestacin del instante fugaz, de la eleccin de los actores, de la denicin de posibilidades, del presente momentneo dentro del continuo y mltiple movimiento de la realidad coyuntural.
corta duracin como la manifestacin del instante fugaz, de la eleccin de los actores, de la denicin de posibilidades, del presente momentneo dentro del continuo y mltiple movimiento de la realidad coyuntural. Pero adems del tiempo corto tambin existe una temporalidad vinculada a las estructuras o tiempo largo. De hecho, estructura y coyuntura son en esta perspectiva, dos procesos a travs de los cuales se maniesta el devenir histrico y que reivindican para s mismos un distinto tipo de temporalidad, aunque en los hechos se complementan (Blondel, 1986, Ellacura, 1991). La dimensin temporal en las transiciones democrticas En un estudio pionero sobre el tema, el politlogo estadounidense Huntington (1994) reconoce el valor de los actores dentro de la dinmica particular que adquieren los procesos de cambio poltico, y realiza un extenso anlisis de los posibles desenlaces de una coyuntura de crisis poltica. Para ese n, examina la relacin de fuerza existente entre el gobierno y la oposicin en el momento justo en que surge un impasse. As, pueden ocurrir los siguientes desenlaces posibles: un reequilibrio del rgimen vigente, la creacin y aceptacin de nuevas reglas del juego, una situacin de involucin poltica y, nalmente, tras un perodo de inestabilidad, un acuerdo forzado a partir de un equilibrio inestable entre el gobierno y la oposicin. Cuando una crisis se resuelve a favor de la democracia a travs
de un proceso de transicin pacca, el camino seguido pudo congurarse por cualquiera de las tres vas siguientes: las transformaciones, los reemplazos o los traspasos. Las transformaciones ocurren, dice Huntington, cuando las lites en el poder apuestan por la democratizacin, pensando garantizar el control del proceso y el mantenimiento de importantes cuotas de poder. En este caso, obviamente, se trata de lites dominadas por sectores blandos que buscan prevenir su cada y aspiran en el fondo a mantenerse en el poder de manera legitimada. Los reemplazos poseen una lgica inversa, pues suponen la existencia de una oposicin fuerte con la suciente capacidad para imponer el cambio poltico de acuerdo a sus condiciones, o sea sometiendo a las fuerzas y sectores vinculados al gobierno. Finalmente, el traspaso se articula a partir de una situacin intermedia en donde existe ms bien un equilibrio de fuerzas entre el gobierno y la oposicin, pero que no est claramente denido. Ninguno de los oponentes se encuentra aqu seguro de imponerse a su adversario y, al predominar los moderados en ambos bandos, preeren pactar las condiciones, los ritmos y la profundidad del proceso de cambio. Con anlisis de este tipo se demuestra que la democracia se construye por medios democrticos; es decir, la base del cambio poltico se encuentra en las negociaciones, los compromisos y los acuerdos gestados por las lites polticas ms que en otros posibles mecanismos. Obviamente, el espacio, la profundidad y los ritmos de esos acuerdos y su materializacin se encuentran determi-
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nados por las condiciones particulares de cada proceso, pero lo fundamental de los mismos radica en que las fuerzas polticas y los grupos sociales clave son quienes explcita o implcitamente pactan entre s los trminos mnimos para transitar a la democracia. Asimismo, el primer resultado de tal acuerdo bsico consiste en la ampliacin de la participacin poltica o inclusin legtima de sectores anteriormente excluidos. En segundo lugar, los grupos participantes moderan ostensiblemente sus posturas polticas radicales, facilitando de esta suerte el propio proceso de transicin (se trata de un visible desplazamiento de todas las fuerzas polticas hacia posiciones ms cercanas al centro poltico, el cual, curiosamente, adquiere una fascinacin irresistible) Al igual que la transicin, la consolidacin de una democracia recin instaurada depende de mltiples factores y condiciones. Para Huntington, los principales obstculos a enfrentar surgen tanto del proceso de cambio de rgimen (problemas de transicin), como de la naturaleza particular de la sociedad sometida al proceso de democratizacin (problemas contextuales). De hecho, el funcionamiento del mismo sistema democrtico suele ofrecer al respecto sus propios problemas especcos (problemas sistmicos). Sin embargo, ms all del interminable nmero de obstculos y problemas que permanentemente acosan a un sistema democrtico, cabe destacar que su vigencia y consolidacin depender nalmente de la existencia de una cultura demo-
crtica; es decir, de un acuerdo entre los diversos actores y sectores polticos sobre el valor superior de las normas y los procedimientos de la democracia. Por lo tanto, su supuesto fundamental es de corte cultural y descansa en la armacin en la conciencia colectiva de la idea segn la cual Las democracias se consolidan cuando el pueblo aprende que la democracia es la solucin al problema de la tirana, pero no necesariamente a todo lo dems (Huntington, 1994). Por lo menos, no la solucin mgica e inmediata. Que la democracia se haya impuesto en el mundo actual como la forma de gobierno ms extendida y aceptada signica que existe algo as como un signo de los tiempos o dimensin histrica estructural que la hace preferible a otras formas de gobierno. En virtud de ello, puede pensarse en la hiptesis del tiempo histrico como fundamento ltimo de ese movimiento global hacia la democracia. Es decir, si adoptamos una concepcin del tiempo que supere su comprensin como puro lapso y medida extrnseca de lo que ocurre, para concebirlo como desencadenante y posibilitante ltimo de los procesos de la realidad histrica, veremos en la armacin global de la democracia una tendencia de maduracin de condicionamientos histricos concretos. Ciertamente, desde tal perspectiva, el tiempo propiamente histrico manifestara y congurara el desarrollo procesual de la estructura de la historia. Dicho en otras palabras, la consideracin sobre la naturaleza del tiempo histrico es vital para indicar
De hecho, estructura y coyuntura son en esta perspectiva, dos procesos a travs de los cuales se maniesta el devenir histrico y que reivindican para s mismos un distinto tipo de temporalidad, aunque en los hechos se complementan.
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Si adoptamos una concepcin del tiempo que supere su comprensin como puro lapso y medida extrnseca de lo que ocurre, para concebirlo como desencadenante y posibilitante ltimo de los procesos de la realidad histrica, veremos en la armacin global de la democracia una tendencia de maduracin de condicionamientos histricos concretos.
el momento de desarrollo en el que se encuentra una determinada sociedad. En el tiempo histrico, por tanto, se dene ni ms ni menos que la conguracin de un especco sistema de creencias e ideas, de instituciones sociales y polticas, de relaciones de produccin, etctera. Dicha conguracin surge, pues, de un sistema de posibilidades que posee cierta exibilidad. Es por ello que de un mismo sistema de posibilidades se puede congurar un tipo u otro de sociedad, v. gr. una sociedad democrtica o autoritaria. En denitiva, lo verdaderamente esencial es que desde esta concepcin del tiempo, la historia es vista como un conjunto de procesos cada vez ms unicados, como un nico proceso universal, con fuerzas motrices precisas, que estn detrs de los mviles por los cuales los hombres actan en la historia. Pero lejos de reivindicar visiones deterministas o mecanicistas del devenir histrico, es ms razonable considerar que un mismo sistema de posibilidades puede dar paso a diferentes guras o momentos histricos, y que este sistema de posibilidades puede prolongarse ampliamente a lo largo de la duracin histrica. Asimismo, ese devenir no tiene que conducir necesaria y nicamente a estadios superiores de progreso de la humanidad. Huelga decir que esta concepcin de temporalidad solamente nos coloca en el plano de lo que Braudel deni como tiempo de larga duracin, o sea el tiempo entendido como resultado del desarrollo de la estructura de la historia. Y, como seala Braudel (1986): Una
estructura es indudablemente un ensamblaje, una arquitectura; pero ms an, una realidad que el tiempo tarda enormemente en desgastar y en transportar. Por ello, el tiempo de larga duracin impone lmites, alcances, normatividades, etctera, a la actividad de los hombres como especie social. La manifestacin de esta regularidad suele darse en niveles profundos y poco perceptibles de la historia; es decir, para el observador que se deja dominar por la multiplicidad de acciones e intereses propios de la cotidianeidad. Adems, junto al tiempo de larga duracin coexiste el tiempo de corta duracin, o sea el tiempo del ser individual que se encuentra dominado por la brevedad y nitud de su existencia, as como por el continuo y mltiple movimiento de la realidad coyuntural, y donde debemos ubicar la consideracin del tp. El timing poltico en las transiciones democrticas En los anlisis del tiempo largo de las transiciones el factor tiempo aparece como englobante, articulante y posibilitante de un conjunto de desenlaces. Pero incluso en este tipo de enfoques existe un espacio decisivo para la accin de los actores polticos, quienes son los que en denitiva permiten la conguracin de la identidad nal de un proceso de cambio. Es decir que la variable temporal tiene su mayor impacto y/o presencia en ese nivel de la accin de los actores. Es aqu donde el tp juega un papel crucial y decisivo, no obstante que ha sido poco explo-
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rado y estudiado por los analistas polticos, pues cualquier accin poltica no surge solamente de la articulacin de las variables estructurales, sino del momento concreto en que tiene lugar. Los actores polticos, en efecto, son inuenciados por el contexto temporal en el que desarrollan su accin. As, dependiendo de su particular lectura de ese contexto, los actores decidirn adoptar sus estrategias o maneras de enfrentar determinados desafos. La dinmica poltica impone en los actores polticos la consideracin del tiempo de manera constante y en un primer plano, pues el momento en que tiene lugar un acontecimiento determina inexorablemente su desenlace. De hecho, como sostiene Linz (1992) en un trabajo seminal sobre el tema, la accin poltica en trminos de eleccin de tiempos puede clasicarse de la siguiente manera: a) prematura, cuando una iniciativa se toma en momentos en que las condiciones para su xito no estn dadas; b) tempestiva, que es la accin poltica que, aprovechando las condiciones favorables presentes en una situacin determinada, produce los efectos deseados con el costo ms bajo para quien la realiza; c) diferida, aquella accin que se hubiese podido realizar en una situacin anterior y cuya postergacin implica una prdida de tiempo sin benecio aparente; d) acto de ltima hora, que es la accin adoptada de manera sbita como resultado de una toma de conciencia de que el tiempo est pasando y que hay que hacer algo frente a una clara situacin de crisis y apremio; e) decisiones superadas por los acontecimientos, que son
las decisiones tomadas en el ltimo momento, justo antes del eplogo que marca la cada de un rgimen; f ) intentos de ganar tiempo, que es, justamente, aquella falta de accin basada en la consideracin de que hacer tiempo facilitar en un momento posterior la solucin de una crisis inminente; y g) cadencia o ritmo, ms que a una accin en s misma, con la categora anterior se ilustra la importancia de encontrar la velocidad apropiada a un proceso de cambio poltico. En consecuencia, la toma de decisiones polticas se encuentra ntimamente vinculada con la consideracin del factor temporal. Las decisiones deben tomarse en el momento oportuno para alcanzar el efecto deseado. El tp se vuelve as el elemento en donde se juega el xito o el fracaso de las decisiones ms all del contenido objetivo que externen. Una misma medida, en efecto, puede ocasionar resultados contrapuestos en virtud del momento en que se elija para su aplicacin. Es el caso, por ejemplo, de las elecciones adelantadas o de otras medidas de naturaleza similar. Obviamente, la toma de decisiones polticas nunca ha sido una empresa fcil, pues en ese proceso interviene una innidad de variables y condicionantes producto de la complejidad de los procesos polticos modernos. El factor incertidumbre, por lo dems, introduce un elevado grado de ambigedad al clculo poltico. Los actores, en efecto, no poseen normalmente la visin de conjunto y en los casos excepcionales en que podran tenerla no por ello se garantiza la adopcin de la decisin correcta. Sin
La consideracin sobre la naturaleza del tiempo histrico es vital para indicar el momento de desarrollo en el que se encuentra una determinada sociedad. En el tiempo histrico, por tanto, se dene ni ms ni menos que la conguracin de un especco sistema de creencias e ideas, de instituciones sociales y polticas, de relaciones de produccin, etctera.
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Adems, junto al tiempo de larga duracin coexiste el tiempo de corta duracin, o sea el tiempo del ser individual que se encuentra dominado por la brevedad y nitud de su existencia, as como por el continuo y mltiple movimiento de la realidad coyuntural, y donde debemos ubicar la consideracin del Timing Poltico.
duda, la acumulacin de experiencias y la poltica comparada intentan hasta ahora con relativo xito limitar el impacto de la incertidumbre y aconsejar sobre la mejor eleccin posible dadas unas constantes generales. Aun as, quiz nada pueda ayudar a predecir con absoluta certeza el comportamiento de los actores al calor de la accin poltica inmediata y la indudable presin del factor temporal coyuntural. Si el tiempo es un componente decisivo en el desempeo de los actores, lo es ms todava cuando se estudia la dinmica global de los procesos de cambio poltico. Para Linz (1994), ciertamente, el factor tiempo marca la conguracin de un proceso de transformacin de rgimen. Bajo esta perspectiva, el aspecto central del proceso de cambio se decide ante todo en la velocidad de las transformaciones. Esto es, una rapidez o lentitud excesiva pueden desencadenar frustracin y desencanto en la oposicin, o recelo y actitudes de boicot en sectores tradicionales de poder afectados por las reformas polticas impulsadas. As, el desafo asumido por los lderes de un proceso de transicin formulado desde la variable temporal puede expresarse como el encuentro de la cadencia o ritmo adecuado para ejecutar las transformaciones y las acciones exigidas por el proceso. En palabras del propio Linz:
A veces pasos pequeos crean una expectativa de cambio con ritmos razonables, y un proceso constante de cambio puede justicar esa expectativa aun en presencia de una reforma en realidad mnima. Un proceso
paso a paso puede atenuar tanto la ansiedad de quien teme al cambio, como la impaciencia de quien auspicia su acontecer inmediato.
Otro aspecto de la importancia de la variable temporal en los procesos de transicin se encuentra vinculado al problema de la legitimidad del proceso. Es sabido que la legitimidad en ese tipo de situaciones posee, cuando se obtiene, un carcter condicionado y, efectivamente, temporal. Por lo tanto, los lderes de todo proceso de transicin actan bajo la presin del tiempo. Normalmente se les establece una fecha determinada para concluir el proceso de transicin y suele verse con malos ojos cualquier intento de prolongar dicho perodo bajo la frecuente excusa de que an no se han creado las estructuras e instituciones del nuevo rgimen o, al menos, de que no alcanzan todava la madurez necesaria para su consolidacin. Las diferentes fases del proceso de transicin colapso, instauracin y consolidacin o recada poseen, en consecuencia, una demarcacin temporal que, aunque relativamente exible, no puede ir ms all de ciertos lmites. Ello es as debido a que el principio poltico que fundamenta este aspecto prctico sostiene que:
El poder se obtiene slo pro-tempore, con el objeto de lograr una serie de nes y con el mandato de cederlo a quien posteriormente sea legitimado mediante los procesos constitucionales existentes o por medio de nuevas normas, generalmente emanadas de una asamblea constituyente (Linz, 1990).
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nicamente de aqu emanar una plena legitimidad para el ejercicio del poder del gobierno en funciones o de la oposicin. Si el tp es crucial en las transiciones democrticas no lo es menos en la prctica de la democracia. De hecho, constituye una variable fundamental para medir el grado real de democracia que poseen los procesos polticos. No puede ser de otra manera, pues la democracia se comprende en esta perspectiva como un proceso inherentemente competitivo donde el gobierno se dene, precisamente, por su duracin limitada. En las democracias la autoridad de los gobernantes est limitada en el tiempo, y ese aspecto transitorio de los gobiernos democrticos es algo a la vez ventajoso y desventajoso, por las consecuencias que desencadena. Entre las principales desventajas reseadas por Linz (1994) destacan: primero, el hecho de que la no reeleccin en la mayora de las democracias presidenciales provoca casi siempre algn tipo de cambio abrupto en las polticas gubernamentales, y ello priva al electorado de la opcin de la continuidad. En segundo lugar, los perodos de gobierno cortos y jos de gran parte de los regmenes presidenciales conllevan un negativo sentido de urgencia e impaciencia, lo cual indudablemente ocasiona frustracin tanto entre electores como entre gobernantes. En tercer lugar, y muy relacionado con el punto anterior, los perodos breves inducen normalmente a la tentacin opositora de bloquear al gobierno en espera de recuperar
el poder lo antes posible, as como impulsa la estrategia gubernamental de ampliacin del mandato aunque esto ocurra ms bien en los regmenes parlamentarios. Sin embargo, la limitacin temporal en los regmenes democrticos genera innegables ventajas. Linz destaca con particular nfasis la de incentivar la prudencia y promover una va reformista ms que una revolucionaria en el campo del cambio poltico. En efecto, Linz parte de la conviccin de que los gobiernos democrticos a largo plazo nunca podrn ser reaccionarios o rgidamente conservadores. Ciertamente, en las democracias estables, argumenta Linz, los cambios introducidos suelen encontrar el ritmo apropiado. Las democracias, en este sentido, poseen una tendencia hacia procesos evolutivos graduales, moderados y seculares de cambio poltico. Y ello acontece de manera constante ms que uctuante. As, pues, la democracia favorece los cambios y, para ello, parece requerir que stos sean acumulativos, graduales y a veces discontinuos (Linz, 1992). Un aspecto nal de la cuestin de la limitacin temporal del ejercicio del poder surge de la pregunta: cul es el tiempo ideal entre eleccin y eleccin en un rgimen democrtico? Al formular dicha cuestin, se considera que ningn gobierno puede estar democrticamente legitimado de manera indenida. Por el contrario, el mandato otorgado es siempre restrictivo y, en consecuencia, el consenso del que nace debe de regenerarse con nuevas auscultaciones electorales.
La dinmica poltica impone en los actores polticos la consideracin del tiempo de manera constante y en un primer plano, pues el momento en que tiene lugar un acontecimiento determina inexorablemente su desenlace.
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En consecuencia, la toma de decisiones polticas se encuentra ntimamente vinculada con la consideracin del factor temporal. Las decisiones deben tomarse en el momento oportuno para alcanzar el efecto deseado. El Timing Poltico se vuelve as el elemento en donde se juega el xito o el fracaso de las decisiones ms all del contenido objetivo que externen.
Naturalmente, se trata de una pregunta de difcil respuesta. Tanto perodos largos como perodos cortos ofrecen al mismo tiempo ventajas y desventajas. As, por ejemplo, los perodos largos maximizan la ecacia gubernamental, pero sacrican representatividad; mientras que los perodos cortos maximizan representatividad a costa de la ecacia del gobierno. En consecuencia, no hay una respuesta ltima a esa cuestin. Sin embargo, no cabe duda de que la duracin del intervalo debe ser tal que el gobierno pueda familiarizarse con los problemas de su agenda de accin pblica y con la actividad gubernamental, pueda formular las polticas bsicas a seguir, pueda preparar y aprobar la legislacin correspondiente, est en condiciones de implementar las polticas y observar los resultados de las mismas, haciendo las correcciones necesarias; y pueda preparar la nueva eleccin y la campaa electoral. Elementos a considerar En sntesis, el factor temporal juega dos roles fundamentales en los procesos de cambio poltico. Por una parte, determina y congura el abanico de posibilidades estructurales del cambio; mientras que, por otra, dene en virtud de la eleccin de los actores polticos, la realizacin especca de una de esas posibilidades. Desde su concepcin estructural, el tiempo se maniesta como el marco englobante en el cual se interrelacionan y maduran los elementos fundamentales de las estructuras
sociohistricas; es decir, el desarrollo econmico, social, poltico y cultural de una determinada nacin adquiere su identidad propia a partir de las posibilidades creadas por su particular desarrollo procesual. El desarrollo se gesta y articula histricamente y maniesta, en tal sentido, su propio tiempo interno. De esta suerte, por ejemplo, dos naciones con diferente nivel de desarrollo econmico y de cultura poltica, y que gozan de distinta atencin e inters por parte de la comunidad internacional, podran transitar en un perodo ms o menos simultneo de una rgimen autoritario a uno democrtico. Pero, indudablemente, slo la sociedad ms desarrollada tendra mejores perspectivas para consolidar y mantener ese proceso de transicin. En el plano de la corta duracin, a su vez, el tiempo se transforma en un recurso de importancia decisiva con el que cuentan los actores polticos en todo momento. La poltica prctica e inmediata no puede dejar de prescindir de l. En consecuencia, el tiempo se vuelve el elemento donde se juega la ecacia xito o fracaso de la accin poltica. As, una misma accin tendr un impacto muy diferente si ha sido ejecutada o no de manera oportuna. Ser entonces la habilidad o la sensibilidad de los actores para encontrar el momento oportuno para la accin correcta lo que denir la realizacin o frustracin de un determinado curso de accin. As, por ejemplo, el impulso de un proceso de liberalizacin poltica conducido oportunamente puede reequilibrar los consensos en el interior del grupo dominante de
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un rgimen no democrtico, mientras que su endurecimiento puede provocar su divisin interna, el fortalecimiento de la oposicin y, nalmente, un estallido revolucionario. Naturalmente, se trata de planos temporales diferentes, ya que los procesos son en s mismos diferentes. Sin embargo, a pesar de poseer una lgica de comportamiento interna propia, ambos tipos de temporalidad se encuentran ntimamente interrelacionados. En efecto, sin la apertura al futuro de un elenco de posibilidades concretas, producto del desarrollo procesual de las capacidades de una determinada estructura histrica, no puede pensarse, por ejemplo, en procesos de transicin a la democracia. A su vez, sin la accin concreta de los actores polticos tampoco puede pensarse en la realizacin particular de una posibilidad determinada. Sin duda vivimos en una poca en que el desarrollo histrico parece congurarse cada vez de manera ms clara como un nico proceso de alcance universal. An as, el Bibliografa Bartolini, S. (1993), On Time and Comparative Research, Journal of Theoretical Politics, vol. 5, nm. 2, pp. 131-167. Braudel, F. (1986), La historia y las ciencias sociales, Madrid, Alianza. Cansino, C. (1994), Pensar la transicin, La Jornada Semanal, Mxico, nm. 276, 25 de septiembre, pp. 39-42. Cansino, C. (1996), Tiempo largo y tiempo corto (Elementos para el estudio de la dimensin tempora-
estudio del cambio poltico todava debe concentrarse sobre las particularidades especcas de cada proceso particular. De ah la importancia que adquiere la consideracin de la variable temporal. Por lo dems, su complejidad inherente nos indica que de momento estamos todava lejos de poder integrarla plenamente en un modelo interpretativo del cambio poltico de aspiraciones explicativas universales. Ms an, debido a la naturaleza abierta e irresoluble de los procesos de transicin y de consolidacin, que se enriquecen a cada paso de hechos nuevos y que desplazan a otros, los estudiosos del cambio poltico han tendido en los ltimos tiempos a reformular sus aproximaciones no ms en trminos deterministas, sino probabilistas. En la actualidad, la mayor parte de los especialistas parecen ms o menos convencidos de que su objeto de estudio es parcialmente causal, parcialmente probabilista y parcialmente abierto o, para decirlo con Sartori (1993), El libro del futuro est ms abierto que nunca.
En las democracias la autoridad de los gobernantes est limitada en el tiempo, y ese aspecto transitorio de los gobiernos democrticos es algo a la vez ventajoso y desventajoso, por las consecuencias que desencadena.
les los procesos de cambio poltico), Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Mxico, vol. 41, nm. 164, pp. 7-45. Cardoso, C.F. y H. Prez Brignoli (1977), Los mtodos de la historia, Mxico, Grijalbo\Enlace. Ellacura. I. (1990), Filosofa de la realidad histrica, San Salvador, uca Editores. Huntington, S. (1994), La tercera ola, Buenos Aires, Paids.
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Csar Cansino y Samuel Schmidt
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28 Transfuguismo Poltico
Palabras clave Oportunismo poltico. Liderazgo, Partidos polticos, Movilidad poltica, Legitimidad, Credibilidad. Definicin La expresin Transfuguismo Poltico (en adelante tp) ms que un concepto especializado acuado por las ciencias sociales para referirse al fenmeno del paso o el trnsito inmoderado de actores polticos de un partido a otro por razones pragmticas o por convenir a sus intereses, es un adjetivo que suele emplearse popularmente para sealar y descalicar a ese tipo de polticos por carecer de principios y valores slidos y moverse oportunistamente de un partido a otro. En ese mbito de referencia ms popular que cientco, al tp tambin se le conoce como malabarismo poltico, trapecismo poltico, chapulinismo, expresiones igualmente sarcsticas para referirse a una prctica mal vista socialmente aunque cada vez ms frecuente entre los polticos profesionales. Como fenmeno presente en muchas democracias, el tp tambin ha sido objeto de anlisis de las ciencias sociales, aunque con poco xito. En uno de los escasos ensayos dedicados al tema se dene como la accin de un militante, adherente, simpatizante o miembro de un partido poltico de abandonarlo para incorporarse a otro (Renieu Vilamala, 1996). Segn este mismo estudio, el tp es ms frecuente en sociedades con poca tradicin democrtica, aunque tambin puede ocurrir en democracias maduras. Sin embargo, esta denicin es imprecisa, porque si el tp ha de responder a las caractersticas con las que suele asociarse popularmente, debe incorporar al menos un elemento: que el poltico que abandona un partido para integrarse a otro lo hace en la perspectiva de obtener un benecio personal, como ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular u ocupar un puesto de direccin en su nuevo partido, cuestiones que en su antigua organizacin quiz estaban fuera de su alcance. Es decir, el tp tiene un elemento de oportunismo y pragmatismo nacido de un clculo individual por
La expresin Transfuguismo Poltico es un adjetivo que suele emplearse popularmente para sealar y descalicar a ese tipo de polticos por carecer de principios y valores slidos y moverse oportunistamente de un partido a otro.
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TRaNSFUgUISMO POLTICO
Todo Transfuguismo Poltico supone movilidad poltica, pero no toda movilidad poltica supone Transfuguismo Poltico Por lo dems, el Transfuguismo Poltico es una prctica exclusiva de regmenes democrticos ms o menos maduros, por cuanto slo en situaciones de pluralismo y competencia cobran sentido los cambios interesados de liacin partidista.
parte del trnsfuga segn el cual podr mejorar su estatus, sus privilegios, sus intereses, sus posiciones, etctera, en un ejercicio donde las convicciones o la congruencia ideolgica del implicado es lo que menos importa. Por ello, no debe confundirse el tp con la nocin ms general de movilidad poltica, un concepto mucho ms empleado por la ciencia poltica para referirse al paso de actores polticos y sus respectivos recursos (ya sea econmicos, coercitivos o de inuencia) desde ciertas posiciones de poder, coaliciones, grupos de inuencia o partidos polticos hacia otros distintos (Cansino, 2002). De hecho, el concepto de movilidad poltica suele emplearse para describir este tipo de movimientos como jugadas estratgicas con el objetivo de minar un rgimen o impulsar cambios en o del mismo, o sea constituye una variable interviniente en, por ejemplo, procesos de crisis de un rgimen autoritario o de transicin democrtica. As que mientras los mviles del trnsfuga siempre son personales, pragmticos y oportunistas, los de la movilidad poltica pueden ser tambin ideolgicos y/o estratgicos, y muchas veces son la simiente de cambios polticos de mayor envergadura. En suma, todo tp supone movilidad poltica, pero no toda movilidad poltica supone tp. Por lo dems, el tp es una prctica exclusiva de regmenes democrticos ms o menos maduros, por cuanto slo en situaciones de pluralismo y competencia cobran sentido los cambios interesados de liacin partidista. Mientras que la movilidad poltica suele ser consustancial a regmenes en crisis o en transicin, donde
los saltos de posicin de actores polticos o con capacidad de inuir en los mbitos de poder modican o alteran la correlacin de fuerzas, presionando por pactos o acuerdos inditos. Ahora bien, no obstante tratarse de decisiones individuales, el tp involucra a partidos polticos (los exportadores y los receptores de los trnsfugas) y, como dijimos, se da en el contexto de una democracia, por lo que siempre tiene consecuencias institucionales o culturales. Es lo que en las ciencias sociales se conoce como consecuencias no intencionadas de las acciones individuales (Colomer, 1990). As, por ejemplo, un crecimiento incontrolable del fenmeno del tp tiene muchas veces el efecto perverso de contribuir al descrdito de la clase poltica en general y de desalentar la participacin poltica de los electores en las urnas, tendencias ya de por s alarmantes desde hace tiempo en las democracias modernas, por muchas otras razones. Es decir, el tp no slo ofende la inteligencia de los ciudadanos por su carga de cinismo inherente, sino que vulnera a las instituciones polticas por la inconsistencia ideolgica de quienes ejercen roles de autoridad en las mismas. En virtud de ello, ha surgido recientemente en varios pases una corriente de opinin favorable a que se legisle en la materia para poner algn tipo de frenos o controles a esta prctica. Sin embargo, otra corriente de opinin sostiene que pretender legislar el tp es tan pernicioso para la democracia como el tp en s mismo. Ms an, consideran que slo se puede normar el
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asunto en detrimento de otros principios y valores de la democracia, lo cual nos coloca en disyuntivas simplemente improcedentes (Cansino, 2012). En suma, las cuestiones importantes a dilucidar sobre el tp son: a) las razones que explican su aparicin en las democracias modernas; b) las consecuencias que genera tanto para la democracia como para la ciudadana; y c) la pertinencia o no de legislar en la materia. Cabe sealar que un estudio emprico del tp en un caso concreto debe preguntarse por varias cosas: cules son sus causas?, qu incentivos culturales e institucionales lo fomentan?, qu relaciones tiene con la competitividad y el realineamiento electoral?, qu actores lo protagonizan?, cmo se benecian o perjudican?, con qu discurso lo justican?, cmo repercute en los sistemas de partidos, electoral y de representacin poltica, y en la democracia en general?, puede contribuir indirectamente a la disminucin de otras prcticas perniciosas para la democracia, como el caciquismo, el patrimonialismo y el clientelismo?, cmo lo percibe la sociedad?, debe o no legislarse en la materia? Razones y consecuencias del transfuguismo poltico Si el tp es el paso o trnsito inmoderado de personajes polticos de un partido a otro por razones pragmticas o por convenir a sus intereses personales, se trata de una prctica propia de regmenes democrticos, o sea donde el pluralismo poltico es
competitivo y est plenamente garantizado, pues la movilidad de los polticos de un partido a otro nace de un clculo individual sobre cul de ellos le puede redituar mayores benecios en sus aspiraciones personales en una eventual contienda electoral. No debe confundirse el tp con la movilidad poltica. Si bien ambas expresiones aluden a una mudanza o movimiento por parte de un actor o grupo poltico dentro del sistema poltico, el primero ocurre exclusivamente en el subsistema partidista, y el segundo, en un mbito mayor (como puede ser el salto de un actor poltico desde el respaldo a las lites gobernantes hacia la oposicin activa o viceversa). Ms especcamente, mientras que la motivacin del trnsfuga poltico es posicionarse mejor en el espectro partidista para apuntalar su carrera poltica, el que rompe con la lite gobernante para pasar a la oposicin o a la disidencia busca exhibir al rgimen en sus contradicciones e impulsar cambios que considera necesarios. Obviamente, ni el trnsfuga ni el disidente tienen asegurado el xito, pues ste depende de muchos otros factores e imponderables. Como quiera que sea, ambos movimientos tienen un ingrediente de traicin para quien los encarna, ya sea al partido o a la coalicin de origen, aunque slo el segundo puede apelar a razones superiores y no slo egostas para justicarse. De hecho, el elemento traicin es destacado por algunos especialistas, quienes sostienen que el trnsfuga es un traidor, un indivi-
Ahora bien, no obstante tratarse de decisiones individuales, el Transfuguismo Poltico involucra a partidos polticos (los exportadores y los receptores de los trnsfugas) y se da en el contexto de una democracia, por lo que siempre tiene consecuencias institucionales o culturales. Es lo que en las ciencias sociales se conoce como consecuencias no intencionadas de las acciones individuales.
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As, por ejemplo, un crecimiento incontrolable del fenmeno del Transfuguismo Poltico tiene muchas veces el efecto perverso de contribuir al descrdito de la clase poltica en general y de desalentar la participacin poltica de los electores en las urnas, tendencias ya de por s alarmantes desde hace tiempo en las democracias modernas, por muchas otras razones.
duo que viola la delidad para con el poder, para usarlo en benecio propio (Renieu Vilamala, 1996). Pero si la traicin ha de ser considerada en la denicin del tp, se impone una consideracin adicional, de tipo losca. Desde cierta perspectiva vitalista, el tp no sera condenable, pues la existencia humana no puede estar encadenada a nada, o sea es libre y mudable, no puede ser el eternamente a una causa o ideal. El cambio, la rebelda o la desercin son consustanciales a la existencia. De hecho, la traicin siempre ha jugado un papel decisivo en la historia de la humanidad. Sin embargo, la traicin slo adopta las connotaciones negativas con las que hoy es asociada por efecto de la divulgacin de textos sagrados como la Biblia. En el Antiguo Testamento, por ejemplo, la traicin es vista como un fenmeno negativo, un pecado, la violacin de la delidad debida, un comportamiento ajeno a la dignidad, una de las acciones ms destructivas en las relaciones humanas, una falta, un agravio a la amistad, el amor y la honestidad. Pero an as, la traicin es ambigua, a veces se perdona y a veces no. El propio Creador perdona algunas traiciones y otras las castiga cruelmente. Asimismo, hay muchas razones para traicionar: a veces se traiciona por equivocacin, a veces hay arrepentimiento, aunque las consecuencias de la traicin ah queden, con sus daos y prejuicios (Bobbio, 1988). Tambin en nombre del bien se puede hacer el mal, pinsese, por ejemplo, en el fanatis-
mo o fundamentalismo de ciertas religiones, o en la inquisicin que practic la Iglesia Catlica para imponer su fe a sangre y hierro. Pero la hereja, tan castigada en los tiempos de oscuridad, tambin fue, paradjicamente, la base de la ciencia y la reexin libre en Occidente. De hecho, el protestantismo de los siglos xvii y xviii posibilit la armacin de los ideales de la tolerancia, la libertad, la igualdad y el gobierno civil. Es decir, las herejas o traiciones han motivado cambios para bien, lo cual habla de la ambigedad de la traicin. De ah que una conciencia hertica no siempre es condenable sino que puede ser la semilla de una nueva fuerza y vitalidad renovadora. Pero esta conciencia hertica no aplica para el trnsfuga, al menos en la acepcin vista hasta ahora. Si para el trnsfuga no hay principios ni valores que traicionar, pues para l ser el a s mismo, a sus propios intereses personales, desprovistos de convicciones superiores, es lo que realmente cuenta, para los dems su accin siempre ser percibida como una traicin, al menos para los directamente afectados. En otras palabras, si para una concepcin vitalista, el tp no es malo per se, pues el cambio es inherente a la condicin humana, para una concepcin ms terrenal, aunque basada en principios morales muy arraigados en Occidente, cambiar de partido por intereses egostas s implica traicin, por cuanto la decisin carece de elementos morales o soportes ticos y nace slo de un clculo egosta. Es decir, el tp no tiene nada que ver
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con la rebelda, la resistencia o la delidad a causas superiores, como s sera el caso de otras formas de movilidad poltica. Ahora bien, no debe confundirse el tp con la accin de abandonar un partido. Muchas veces un poltico decide abandonar su partido de origen por intrigas internas, violacin de sus derechos polticos o simplemente porque sus principios personales han dejado de ser compatibles con los del partido al que pertenece, independientemente si afecta o no los compromisos contrados con sus simpatizantes. En estas circunstancias, el poltico en cuestin valorar si otro partido le resulta ideolgicamente compatible para seguir desarrollndose, incluso hay ocasiones que otro partido puede permitirle hacer valer mejor sus compromisos y convicciones. En cambio, el trnsfuga siempre cambia de liacin partidista para obtener prebendas personales, faltando a cualquier compromiso contrado. Como quiera que sea, tanto el que abandona un partido como el trnsfuga se mueven dentro de los lmites de su voluntad individual, libre y soberana, sin mayor restriccin que la aceptacin voluntaria de los principios doctrinarios, programa y estatutos de su nueva organizacin. Desde una perspectiva ms politolgica, lo primero a destacar es que el tp tiene lugar en el subsistema de partidos, aunque desde ah puede motivar cambios en el sistema poltico ms general, sobre todo si los trnsfugas ocupan roles de autoridad relevantes despus de saltar de un partido a
otro, con lo que introduce cambios en el realineamiento electoral de los partidos, entendiendo por ello el cambio de la identicacin de preferencias partidistas, la identicacin de grupos de apoyo partidario, la continuidad y discontinuidad de etapas electorales, etctera. Un realineamiento implica un proceso poltico integral de modicacin regional y estadstica en las preferencias electorales, es decir, el transformismo puede motivar cambios y adaptaciones en el conjunto de las estructuras del sistema poltico. Por ello, sistmicamente hablando, puede decirse que el tp es una fuerza social de actores polticos incentivada por las recompensas positivas que ofrecen tanto el sistema electoral como el sistema de gobierno. Segn la teora ms aceptada sobre los incentivos, son un componente central en el proceso de institucionalizacin de los partidos y en la conguracin de las coaliciones dominantes. Los incentivos son los elementos materiales y morales que se asignan o retribuyen a quienes participan en el mantenimiento de la organizacin, y estn condicionados por el grado de participacin y los intereses que persigue cada miembro del partido (Panebianco, 1990). No slo desde el punto de vista losco pueden encontrarse argumentos para justicar el tp, como el vitalismo, sino tambin las ciencias sociales han aportado algunos elementos, en particular ciertas perspectivas racionalistas o individualistas metodolgicas. As, apoyado en estos discursos, podra sostenerse que los trnsfugas estaran guiados e identi-
Un estudio emprico del Transfuguismo Poltico en un caso concreto debe preguntarse por varias cosas: cules son sus causas?, qu incentivos culturales e institucionales lo fomentan?, qu relaciones tiene con la competitividad y el realineamiento electoral?, qu actores lo protagonizan?, cmo se benecian o perjudican?
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Desde cierta perspectiva vitalista, el Transfuguismo Poltico no sera condenable, pues la existencia humana no puede estar encadenada a nada, o sea es libre y mudable, no puede ser el eternamente a una causa o ideal. El cambio, la rebelda o la desercin son consustanciales a la existencia.
cados por un pragmatismo, aunado a una frrea defensa de sus derechos individuales, valores fundamentales de una sociedad de libre competencia y mercado poltico. Desde este punto de vista, el cambio de agrupacin poltica podra interpretarse como un acto racional por el cual se intentara justicar el alejamiento de la organizacin a la que se pertenece (Hirschman, 1977). Siguiendo con esta lgica, cuando se deteriora aquello que una empresa, organizacin o partido provee, la lealtad de sus miembros se siente amenazada. Entonces ellos pueden expresarse a travs de una de dos opciones: elegir la salida o usar su voz. As, el tp, ms que una estafa, sera el cambio de convicciones polticas. Ms an, la falta de corrientes polticas organizadas en el interior de los partidos puede tener una incidencia directa y notable en el desarrollo del tp, o sea que si se cierran los canales a la voz, nicamente puede optarse por la salida o la lealtad. Puede entonces considerarse al tp como mera accin crtica resultante de la evolucin ideolgica del individuo y por tanto exenta de valoracin peyorativa. As, ms que un traidor, el trnsfuga sera un actor racional, que evala costes y benecios y selecciona la opcin ms racional (maximiza sus benecios y minimiza sus costes) en su comportamiento, que de todas formas contribuye al establecimiento de una libre competencia poltica. Es decir, aunque el trnsfuga se asemeje en primera instancia a un sujeto egosta, en realidad su pragmatismo contribuye a la defensa de los derechos individuales y mantiene los cimientos de la sociedad. Pero adems,
desde la lgica del individualismo metodolgico, el trnsfuga puede aceptar sin problemas su papel de traidor, por cuanto es una especie de free rider (viajero sin boleto) que se benecia de toda una infraestructura organizativa estatal y partidista que le permite disminuir sus costos notablemente, y sera estpido no aprovecharlo (Velzquez Caballero, 2005). Obviamente, desde perspectivas racionalistas de este tipo podemos explicar y hasta justicar las acciones del trnsfuga, pero de nueva cuenta nos alejan de las percepciones sociales o populares dominantes, o sea slo pueden emplearse a costa de violentar el sentido comn. Por eso, en este punto como en la vida misma, las ciencias sociales deben ajustarse a las creencias y percepciones socialmente aceptadas y no al revs, como quisieran muchos cientcos que habitan en sus torres de marl sin contacto con la realidad (Cansino, 2008). En suma, que el tp sea una accin racional, nacida de un clculo interesado motivado por los incentivos que el propio sistema electoral y de representacin provee a los trnsfugas, o que la accin del trnsfuga rearme indirectamente los valores de libertad poltica consustanciales a una democracia liberal, no supone que el trnsfuga est exento de valoraciones negativas que caliquen su accin como una traicin originada en su falta de compromisos y convicciones ideolgicas y polticas, independientemente de que el trnsfuga pueda mantener o no las lealtades de sus seguidores en su nueva agrupacin.
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Legislar o no legislar? El tp pone en evidencia varias cosas, cuya magnitud y peso depende de cada contexto que se considere: ausencia de un sistema de partidos fuerte, o sea con partidos institucionalizados; crisis de la representacin poltica; ausencia de vas institucionales de comunicacin e informacin entre representantes y representados; escaso desarrollo y fomento de una cultura poltica basada en el pluralismo y la diferenciacin ideolgica; escasa cohesin programtica e ideolgica en las organizaciones partidistas; marcado pragmatismo que lleva a los partidos a convertirse en maquinarias electorales antes que en expresin de la diversidad de intereses sociales; dbil arraigo social de los partidos con la consecuente movilidad partidista electoral; y cambios en la oferta electoral donde lo que importa son los candidatos ms que los partidos o sus lneas programticas (Masgo Manco, 2001). A lo anterior hay que sumar las ambigedades normativas prevalecientes en materia electoral y de partidos, que de algn modo apuntalan el tp, ya sea por ausencia de sanciones rgidas a los partidos que violentan la ley, ya sea porque no existe una ley de partidos que regule pormenorizadamente las actividades y caractersticas de los mismos, ya sea porque otorga amplias prerrogativas y privilegios a los partidos, ya sea porque carece de medidas de contrapeso a los partidos o para exigirles que se responsabilicen
ante la sociedad, como podran ser la revocacin de mandato, la reeleccin continua, la iniciativa popular y otras formas de democracia directa, entre otras muchas opciones. Pero una cosa es la permisividad de la ley, que alienta indirectamente el tp, con todo y sus consecuencias negativas para la democracia, y otra muy distinta es legislar sobre la materia de manera directa, introduciendo candados y obstculos al tp, lo cual sera contradictorio con la propia democracia. En efecto, que el tp sea un fenmeno que mine la credibilidad y la legitimidad de la democracia no signica que debe prohibirse o controlarse en automtico, pues hacerlo afectara otros derechos consustanciales a la democracia, como la libertad poltica o el derecho de reunin y de profesar la ideologa que cada quien preera. Por este simple hecho, legislar en materia de tp es un despropsito contradictorio incluso con los derechos superiores consagrados en las Constituciones liberales y democrticas. Adems, se estara pecando de paternalismo, al intentar precaver a los ciudadanos de polticos oportunistas que no saben ms que acomodarse a lo que ms les conviene, sin ms delidad que a sus intereses personales. Huelga decir que una reforma paternalista termina negando a los ciudadanos su condicin de ciudadanos, pues los concibe como sujetos incapaces de opinar y decidir por s mismos de manera madura. Seguir alimentando este tipo de criterios es incompatible con la democracia. Las sociedades pueden equivocarse, pero
El trnsfuga siempre cambia de liacin partidista para obtener prebendas personales, faltando a cualquier compromiso contrado.
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El Transfuguismo Poltico tiene lugar en el subsistema de partidos, aunque desde ah puede motivar cambios en el sistema poltico ms general, sobre todo si los trnsfugas ocupan roles de autoridad relevantes despus de saltar de un partido a otro, con lo que introduce cambios en el realineamiento electoral de los partidos.
eso no supone conculcarles su plena soberana para decidir en los asuntos pblicos. Toca a los ciudadanos y slo a ellos premiar o castigar desde sus propias escalas de valores los excesos e inconsistencias de sus representantes, como sera el propio tp, votando o no por ellos, como debera ocurrir tambin con los candidatos en campaa que descalican a sus contrincantes sin ningn reparo. Slo desde una concepcin que no escamote estos derechos a los ciudadanos puede construirse un autntico Estado de derecho. En suma, legislar para prohibir el tp es una mala idea, una medicina que traera efectos negativos colaterales. Qu hacer entonces? La solucin para democracias incipientes o no consolidadas como todas las de Amrica Latina, es avanzar decididamente en reformas institucionales que apuntalen la democracia, restrinjan privilegios a los partidos y otorguen a los ciudadanos ms facultades para participar en los asuntos pblicos. De hecho, ninguna democracia en el mundo calica hoy como tal en ausencia de un puado de contenidos elementales, como la reeleccin de diputados y senadores, alcaldes y gobernadores, las candidaturas independientes, la segunda vuelta electoral, etctera. Ninguno de estos tpicos debera estar a discusin, simplemente son indispensables. Llenarlos de objeciones y dudas tcnicas slo constituye un ardid para desecharlas. As, por ejemplo, oponerse hoy en da a la reeleccin de los representantes polticos slo puede hacerse
con la intencin de asegurar y preservar los caudillismos y los cotos de poder que la no reeleccin alimenta. La verdad es que la reeleccin de nuestros representantes es fundamental para conferir a los ciudadanos la capacidad de premiar o castigar a sus autoridades y, en esa medida, estimular a estos ltimos a gobernar en tensin creativa con los ciudadanos. Si las cpulas partidistas se oponen a esta medida es porque les sustrae capacidad para seguir manipulando clientelarmente la asignacin de candidatos y curules, segn la lgica que sostiene que lo que pierden los partidos lo conquistan los ciudadanos. Pero as como la reeleccin resulta fundamental para toda democracia, al grado que hoy es difcil encontrar democracias que la proscriban, esta iniciativa es insuciente si no se introducen paralelamente mecanismos formales para la revocacin de mandato y la rendicin de cuentas. En una lnea similar de preocupaciones, se debe contemplar la iniciativa popular, para que los ciudadanos puedan incidir en los procesos legislativos y proponer puntos en la agenda, una facultad indispensable para cualquier democracia moderna, junto con el referndum y el plebiscito, instrumentos cada vez ms socorridos para garantizar la rendicin de cuentas y la reciprocidad. En n, avanzar en reformas estructurales como las referidas constituye el nico camino viable para apuntalar la democracia y conjurar prcticas perversas y dainas como el tp. Por todo ello, legislar en materia de tp no slo es contradictorio con los principios y libertades fundamen-
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tales consagrados en una Constitucin democrtica, sino tambin intil, por cuanto sera una reforma cosmtica y Bibliografa Bobbio, N. (1988), La duda y la eleccin. Intelectuales y poder en la sociedad contempornea, Barcelona, Paids. Cansino, C. (2002), Conceptos y categoras del cambio poltico, Mxico, ieesa. Cansino, C. (2008), La muerte de la ciencia poltica, Buenos Aires, Random House. Cansino, C. (2012), El transfugismo poltico en Mxico. Un perjuicio sin juicio?, en Ros Vega, L.E. (comp.), El transfuguismo electoral. El caso mexicano, Universidad Autnoma de Coahuila/Universidad Carlos III de Madrid. Colomer, J. (1990), El arte de la manipulacin poltica, Madrid, Anagrama. Masgo Manco, W. (2001), Cambio y transfuguismo en la represen-
supercial que poco ayudara a resolver los problemas de fondo o estructurales de las democracias incipientes.
tacin poltica, 25 de julio de 2001 (www.politikaperu.com). Panebianco, A. (1990), Modelos de partido, Madrid, Alianza. Reniu Vilamala, J. (1996), La representacin poltica en crisis: el transfuguismo como estrategia poltica, en Porras Antonio, J. (ed.), El debate sobre la crisis de la representacin poltica, Madrid, Tecnos, pp. 45-72. Velzquez Caballero, D.M. (2005), Transfuguismo poltico y realineamiento electoral en la sierra Mixteca de Puebla, 1989-2004. La construccin de la democracia local, Tesis para obtener el grado de Doctor en Historia y Estudios Regionales, Universidad Veracruzana.
Csar Cansino y Diego Martn Velzquez Caballero
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29 Transicin Democrtica
Palabras clave Transicin poltica, Transicin democrtica, Liberalizacin poltica, Democratizacin, Apertura poltica, Crisis poltica, Institucionalizacin poltica, Consolidacin democrtica. Definicin En la teora del cambio poltico, por transicin poltica suele entenderse el intervalo entre un rgimen poltico y otro, asumiendo por rgimen poltico el conjunto de patrones, explcitos o no, que determinan las formas y los canales de acceso a las principales posiciones gubernamentales, las caractersticas de los actores que son admitidos y excluidos de este acceso, y los recursos y estrategias que pueden usarse para tener acceso. De esta manera, los momentos de transicin estn denidos por el cuestionamiento a los arreglos institucionales y a las prcticas polticas; esto es, por la ausencia de consenso hacia ellos y por la lucha hacia la denicin y el establecimiento de unos nuevos (en esta denicin coinciden autores como ODonnell y Schmitter, 1986; Linz, 1978; Morlino, 1980). De acuerdo con la premisa anterior, la Transicin Democrtica (en adelante td), o transicin de un rgimen autoritario a uno democrtico, es el intervalo durante el cual se pasa de un conjunto de arreglos institucionales y prcticas polticas denidos y controlados discrecionalmente por la lite en el poder, a otro acuerdo en el que la denicin y el funcionamiento de las estructuras y las prcticas polticas se someten a la discusin, estn garantizadas por la Constitucin y respaldadas por la participacin ciudadana. Considerando la naturaleza tan peculiar de los procesos de transicin, concebimos a la td como una dimensin histrica en la que el rgimen autoritario de partida ha perdido algunas de sus caractersticas, sin adquirir del todo los nuevos aspectos del rgimen democrtico de llegada. En ese sentido, la td es una estructura de ambigedad poltica, una interaccin entre elementos autoritaLos momentos de transicin estn denidos por el cuestionamiento a los arreglos institucionales y a las prcticas polticas; esto es, por la ausencia de consenso hacia ellos y por la lucha hacia la denicin y el establecimiento de unos nuevos.
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TRaNSICIN DEMOCRTICa
La Transicin Democrtica, o transicin de un rgimen autoritario a uno democrtico, es el intervalo durante el cual se pasa de un conjunto de arreglos institucionales y prcticas polticas denidos y controlados discrecionalmente por la lite en el poder, a otro acuerdo en el que la denicin y el funcionamiento de las estructuras y las prcticas polticas se someten a la discusin, estn garantizadas por la Constitucin y respaldadas por la participacin ciudadana.
rios y democrticos, en el que estn presentes orientaciones normativas, estilos de accin y valores heterogneos entre s. La ambigedad poltica en la td puede observarse en dos niveles: uno de orden estructural, que concierne a las instituciones de ascendencia diversa y a los nuevos espacios de actuacin, tanto de los actores emergentes como de los actores del rgimen precedente; y un segundo, que concierne a las conductas de los actores respecto a las normas, valores, programas, ideologas, etctera. Cabe sealar que la ambigedad poltica no es entendida aqu como una propiedad exclusiva de las transiciones en general o de las transiciones democrticas en particular, pues todo sistema poltico presenta situaciones ambivalentes, y los actores polticos no siguen necesariamente un patrn preestablecido de accin. Con todo, la ambigedad es el aspecto de mayor evidencia en una td, por cuanto se trata de una fase que muestra mltiples e inciertas alternativas y en la que la nueva sociedad no se ha perlado plenamente. Se trata de un momento que presenta al mismo tiempo elementos de preinstitucionalizacin y de desinstitucionalizacin; es decir, muestra, respectivamente, instituciones y procedimientos democrticos que no han logrado instaurarse plenamente, junto con instituciones y prcticas autoritarias en franco proceso de deslegitimacin. Esta concepcin alternativa supone, entre otras cosas, que los distintos actores polticos y sociales
poseen caractersticas congruentes con la situacin de td. Por lo tanto, la apertura o la falta de institucionalizacin de la situacin, junto a la transitoriedad y celeridad del proceso poltico, se acompaar de formas de organizacin con similares caractersticas. De ah que todo estudio sobre td requiere individualizar las caractersticas de los distintos actores en escena, sean stos partidos polticos, movimientos sociales, lderes polticos, etctera, como portadores de mltiples e inciertas alternativas y estrategias de accin. En sntesis, se propone concebir a la td no slo como una etapa de postautoritarismo o de predemocracia, sino como una situacin en la que surgen nuevas caractersticas, algunas de poca duracin y otras que habrn de consolidarse en el futuro; una situacin en la que una parte del rgimen autoritario se disuelve, mientras otra se traslada al nuevo rgimen; una situacin, nalmente, en la que nacen parte de la nueva democracia y parte de los desafos que deber resolver. Elementos para el anlisis De acuerdo con la denicin anterior, el estudio de la td supone, ante todo, delimitar una estrategia de anlisis de los principales actores polticos antes, durante y despus del proceso. Sin embargo, pueden reconocerse distintas modalidades de td, lo cual determina, a su vez, distintas estrategias de anlisis. Una td puede estar denida ya sea por una liberalizacin poltica o por una democratizacin. Dado que
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ambos procesos funcionan con lgicas distintas, el estudio de la td debe contemplar estrategias de anlisis especcas para cada caso, tal y como veremos ms adelante. El tema de las causas de la td es sumamente complejo y difcilmente puede llegarse a conclusiones denitivas dada la especicidad de cada proceso. Sin embargo, algunos autores han sugerido clasicaciones interesantes. Huntington (1994, pp. 41-44), por ejemplo, reconoce que las causas de la democratizacin han sido y son variadas y, sobre todo, que su signicado a travs del tiempo ha sufrido considerables modicaciones. No obstante, este autor identica cuatro posibles explicaciones del fenmeno estudiado, que por lo dems no pretenden ser exhaustivas, mutuamente excluyentes o necesariamente contradictorias entre s: a) causas nicas, por ejemplo, la aparicin de una nueva potencia en el escenario internacional; b) desarrollo paralelo, que sugiere un nivel similar de desarrollo interno de un grupo determinado de naciones; c) efecto bola de nieve, que no es otro que el efecto de demostracin o teora del domin en el cual a partir de una causa nica de cambio interno, ste puede generalizarse dentro de una nacin por imitacin y desencadenarse todo un proceso de cambio global con rasgos comunes; y d) la solucin que prevalece, que es la existencia de una respuesta comn la democratizacin o la regresin autoritaria, por ejemplo a diferentes desafos o problemas dentro de distintas naciones.
Este mismo autor reconoce distintas modalidades de td: a) cclica, en virtud de la cual los propios regmenes la democracia y el autoritarismo se han ido alternando en lugar de los partidos polticos; b) segundo intento, que revela la existencia de una experiencia democrtica previa, aunque incipiente, en una nacin regida por un gobierno autoritario (ello supone que la experiencia democrtica habra fracasado, desde sus inicios, por diversas razones falta de bases sociales, por ejemplo y que tras un tiempo se vuelve a intentar); c) democracia interrumpida, donde la lgica del proceso de cambio parece ser inversa a la anterior, es decir, en este modelo la democracia existe de manera consolidada y estable en una nacin, y se ve interrumpida por el surgimiento de condiciones polarizacin, inestabilidad, etctera que le ponen n; d) transicin directa, es aquella que, contrariamente a la anterior, se da desde un sistema autoritario estable a un sistema democrtico estable; y e) descolonizacin, que supone la aparicin de la experiencia autoritaria tras el retiro de las autoridades coloniales, para dar paso, posteriormente, al ordenamiento institucional democrtico. Ahora bien, si se combinan adecuadamente estas causas y modalidades del cambio poltico, se puede establecer un conjunto de constantes histricas propiamente dichas, las cuales favorecieron la td en distintos pases a lo largo de las dcadas de los setenta, ochenta y noventa. En los hechos, estas constantes modica-
Concebimos a la Transicin Democrtica, como una dimensin histrica en la que el rgimen autoritario de partida ha perdido algunas de sus caractersticas, sin adquirir del todo los nuevos aspectos del rgimen democrtico de llegada. En ese sentido, la Transicin Democrtica es una estructura de ambigedad poltica.
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Todo estudio sobre Transicin Democrtica, requiere individualizar las caractersticas de los distintos actores en escena, sean stos partidos polticos, movimientos sociales, lderes polticos, etctera, como portadores de mltiples e inciertas alternativas y estrategias de accin.
ron sustancialmente las variables del cambio democrtico. A saber: profundos problemas de legitimidad de los sistemas autoritarios; crecimiento econmico mundial sin precedentes; cambios sorprendentes en la doctrina y en las actividades de la Iglesia Catlica; cambios en las polticas de los actores externos; y, nalmente, el efecto bola de nieve o efecto demostracin apoyado por los medios de comunicacin. Por supuesto, la importancia relativa de la combinacin de estas causas, vas y constantes generales cambia de una regin a otra y de un tipo de sistema autoritario a otro, as como de un pas a otro. La td siempre es resultado de una combinacin de algunas causas generales con otros factores endmicos. As, los factores estructurales son condicin necesaria pero no suciente para el cambio de rgimen. Hay, por tanto, un reconocimiento del papel desempeado por los lderes y los actores polticos. Se trata, en efecto, de un papel que nalmente marca la diferencia entre un desenlace u otro en un proceso de crisis poltica. Esto supone reconocer, por una parte, que la aparicin de condiciones sociales, econmicas y externas favorables a la democracia nunca es suciente para producirla. Pero, tambin, que los lderes polticos no pueden crear una democracia nicamente mediante el deseo y la buena voluntad, si las condiciones para su creacin estn ausentes. En conclusin, la td se construye por medio de mtodos democrticos. Es decir, la base del cambio
poltico se encuentra en las negociaciones, compromisos y acuerdos gestados por las lites polticas, ms que en otros posibles mecanismos. El espacio, profundidad y ritmos de esos acuerdos as como la profundidad alcanzada en su ejecucin se encuentran determinados, obviamente, por las condiciones particulares de cada proceso; pero lo fundamental de los mismos radica en que las fuerzas polticas y los grupos sociales clave son quienes pactan entre s ya sea de manera explcita o implcita los trminos mnimos para transitar a la democracia. Asimismo, el primer resultado de tal acuerdo bsico consiste en una considerable ampliacin de la participacin poltica en donde se incluyen de manera legtima a sectores anteriormente excluidos. Adems, los grupos participantes moderan ostensiblemente sus posturas polticas radicales facilitando, de esta manera, el proceso de td. Se trata de un visible desplazamiento de todas las fuerzas polticas hacia posiciones ms cercanas al centro poltico, el cual, curiosamente, adquiere una fascinacin irresistible. Por lo que respecta a los tipos de td, autores como Dahl (1971) y Stepan (1986) coinciden en sealar los siguientes: a) transiciones conducidas por fuerzas externas (intervenciones extranjeras, conquistas, guerras, etctera); b) transiciones como resultado de intervenciones violentas por parte de ciertas fuerzas sociopolticas internas (revoluciones, guerras civiles, golpes de Estado, etctera); c) transiciones continuas o evolutivas iniciadas por una crisis interna del rgimen poltico.
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De estos tipos de td, las transiciones continuas son las ms frecuentes. Existe consenso entre varios autores en que stas se originan dentro de una crisis interna de los regmenes autoritarios. Esta crisis est marcada por una ruptura del consenso entre los actores que controlan o apoyan las decisiones polticas. En trminos de ODonnell y Schmitter (1986, p. 19), la ruptura est ligada a la emergencia de contradicciones entre los conservadores o duros y los reformistas o blandos. Para los mismos autores, la emergencia de estos conictos resulta de una modicacin en los clculos y estrategias de un cierto nmero de actores, los cuales en un momento dado deben juzgar si sus intereses pueden ser mejor conservados mantenindose el rgimen autoritario o mediante una democratizacin. Como quiera que sea, ello implica que, en buena medida, la td es controlada ms por el Estado que por las fuerzas de la sociedad civil, o que las reformas adoptadas durante las transiciones fueron, en los hechos, ms o menos controladas desde arriba. Por lo que respecta al tipo de compromisos o negociaciones que dan pie a la democratizacin, por lo general stos ocurren entre los actores ms moderados tanto del rgimen como de la oposicin. Esta fase de negociacin es calicada por ODonnell y Schmitter como la de institucionalizacin, que denota el reconocimiento efectivo (evidenciado en la forma de leyes constitucionales) y la aceptacin de las nuevas reglas y procedimientos por la mayora de los grupos de inters.
Las transiciones democrticas pueden ir acompaadas de un mayor o menor grado de tensin o conictividad y pueden ser rpidas o lentas. Dependiendo de estos factores, pueden ser continuas o discontinuas. Por lo general, las continuas son procesos en los que se verica el pasaje entre formas profundamente diversas de organizacin institucional de una comunidad poltica, en tiempos ms bien concentrados y de manera pacca. Las discontinuas, por su parte, son procesos de cambio incrementales que tambin pueden ser profundos, pero que slo se concretan en el largo plazo y presentan un mayor grado de tensin o conictividad (vase Morlino, 1980). Asimismo, el carcter continuo o discontinuo de una td inuye, sobre todo, en la determinacin del mayor o menor protagonismo de los distintos actores inmersos en el proceso. As, mientras que en las transiciones continuas se espera una mayor intervencin de los actores identicados con el rgimen autoritario, en las transiciones discontinuas es mucho ms relevante el protagonismo de los actores emergentes y, en general, de los identicados con la transformacin del ordenamiento institucional. Otro aspecto importante de la variable temporal en los procesos de td se encuentra vinculado al problema de la legitimidad del proceso, es decir, al grado en que ste es percibido, tanto por la sociedad como por los actores polticamente relevantes, como merecedor de apoyo. Como sabemos, la legitimidad en ese tipo de situaciones posee, cuando
Se propone concebir a la Transicin Democrtica, no slo como una etapa de postautoritarismo o de predemocracia, sino como una situacin en la que surgen nuevas caractersticas, algunas de poca duracin y otras que habrn de consolidarse en el futuro.
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Una Transicin Democrtica, puede estar denida ya sea por una liberalizacin poltica o por una democratizacin. Dado que ambos procesos funcionan con lgicas distintas, el estudio de la Transicin Democrtica, debe contemplar estrategias de anlisis especcas para cada caso.
se obtiene, un carcter condicionado y, efectivamente, temporal. Los lderes de todo proceso de td, por tanto, actan bajo la presin del tiempo. Normalmente se les establece una fecha determinada para concluir con el proceso de transicin, y suele verse con malos ojos cualquier intento por prolongar dicho perodo bajo la frecuente excusa de que an no se han creado las estructuras e instituciones del nuevo rgimen, o, al menos, de que ellas no alcanzan todava la madurez necesaria para su consolidacin (Linz, 1986, p. 41). Las diferentes fases del proceso de transicin colapso, instauracin y consolidacin o recada poseen, en consecuencia, una demarcacin temporal que, aunque relativamente exible, no puede ir ms all de ciertos lmites. Ello es as, arma Linz (1986, p. 39), debido a que el principio poltico que fundamenta este aspecto prctico sostiene que el poder se obtiene slo pro-tempore, con el objeto de lograr una serie de nes y con el mandato de cederlo a quien posteriormente sea legitimado mediante los procesos constitucionales existentes o por medio de nuevas normas, generalmente emanadas de una asamblea constituyente. nicamente de aqu podr nacer una plena legitimidad para el ejercicio del poder del gobierno en funciones o de la oposicin. Un ltimo elemento, necesario para entender la dinmica de las transiciones democrticas, es el relativo a la incertidumbre que caracteriza a todo el proceso. De acuerdo con Przeworski (1986a), la
cuestin central de las transiciones democrticas es si conducen o no a democracias autosostenidas; esto es, a regmenes en los cuales las fuerzas polticamente relevantes: a) sujetan sus valores e intereses al juego incierto de las instituciones democrticas, y b) respetan los resultados de los procesos democrticos. De hecho, la td termina cuando se instaura una democracia autosostenida, es decir, cuando la mayora de los conictos son procesados a travs de las instituciones democrticas; cuando nadie puede controlar ex post o ex ante los resultados del proceso poltico. En trminos menos abstractos, una td se considera nalizada cuando: a) existe posibilidad real de alternancia partidista, b) cambios en las polticas pueden resultar de la alternancia en el poder, y c) un efectivo control civil sobre los militares ha sido establecido. En sntesis, durante la td se vive una gran incertidumbre entre los actores polticos sobre el rumbo del proceso. Cuando concluye la td, la incertidumbre se referir, ahora, a los resultados del juego democrtico, donde la posibilidad de alternancia es aceptada por todos siempre y cuando existan condiciones de competencia equitativas y debidamente sancionadas. El trmino acuado por Przeworski (1986a) para denir el proceso a travs del cual se arma esta condicin en un rgimen democrtico es el de institucionalizacin de la incertidumbre, que, como tal, slo es posible si se arma una cierta certidumbre institucional, producto del consenso de todos los actores.
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Tipos de transicin democrtica Como proceso poltico, la liberalizacin poltica (en adelante lp) de un rgimen autoritario presenta caractersticas peculiares con respecto a los procesos de democratizacin (en adelante d). En trminos generales, el primero es un proceso de apertura gradual y controlada de un rgimen autoritario, instrumentado por la propia lite en el poder como respuesta institucional a la emergencia de factores de diversa ndole que han puesto en riesgo la estabilidad o la propia continuidad del rgimen. A travs de este proceso se exibilizan, en una direccin supuestamente democrtica, los lmites tradicionales impuestos al pluralismo social y de partidos, y a la competencia poltica, pero sin extenderse ni reconocerse plenamente sus prerrogativas. La d, por su parte, constituye un proceso de efectiva ampliacin de derechos polticos y civiles, producto de acuerdos o negociaciones entre (y reconocimiento de) prcticamente todas las fuerzas polticas actuantes, y cuyo desenlace lgico lo constituye la instauracin de un arreglo institucional, normas y valores reconocidamente democrticos. Por denicin, todo proceso de lp implica un cambio en los niveles de pluralismo y de competencia polticos consentidos y garantizados por el rgimen autoritario en cuestin. En esa medida, el estudio de casos concretos exige considerar el proceso de formacin y armacin de las fuerzas polticas de oposicin; su grado de polarizacin en relacin con las estructuras polticas del rgimen autoritario
(principalmente el partido del gobierno o del Estado); las formas y modalidades de confrontacin interpartidista que el proceso de lp posibilita, es decir, las transformaciones y las rearticulaciones del sistema de partidos y su impacto en el rgimen poltico; las transformaciones de dicho sistema partidista y el proceso a travs del cual se transita de un sistema de partidos no competitivo (o de partido nico o hegemnico) a uno semicompetitivo y eventualmente competitivo. Bajo estas premisas, la lgica de competencia como resultado de una lp que se ha tornado disfuncional para el rgimen (vase mas adelante), bien puede caracterizarse por dos hechos interrelacionados. Por una parte, los diversos actores (sean polticos, econmicos o militares) presentes o inuyentes en la coalicin poltica dominante polarizan sus posiciones, generando una creciente movilidad poltica. Por la otra, la oposicin radicaliza su discurso frente al rgimen e incrementa sus recursos electivos y/o de inuencia, sobre todo en presencia de una activacin social que logra encabezar gracias a su gradual institucionalizacin y/o a su anidad ideolgica con las movilizaciones. En estas condiciones, el colapso y/o la transformacin del rgimen autoritario es slo cuestin de tiempo. La persistencia inestable o la crisis autoritaria pueden prolongarse varios aos antes del derrumbe denitivo, como sucedi en Brasil, o puede durar unos cuantos meses, como en el caso de Espaa. En ese sentido, la lp desde un rgimen au-
La Transicin Democrtica se construye por medio de mtodos democrticos. Es decir, la base del cambio poltico se encuentra en las negociaciones, compromisos y acuerdos gestados por las lites polticas, ms que en otros posibles mecanismos.
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Las transiciones democrticas pueden ir acompaadas de un mayor o menor grado de tensin o conictividad y pueden ser rpidas o lentas. Dependiendo de estos factores, pueden ser continuas o discontinuas.
toritario puede constituir la primera fase de una transicin democrtica. Dicho de manera esquemtica, en un proceso de lp puede reconocerse el siguiente conjunto de factores y elementos: 1) Las estructuras de autoridad de un rgimen autoritario pueden iniciar un proceso de lp cuando el nivel de legitimidad del rgimen muestra una tendencia decreciente y cuando la movilizacin social conictiva muestra una tendencia creciente. La lp, empero, es una estrategia adaptativa, que procede con alguna garanta inicial para la continuidad del rgimen slo cuando sus autoridades conservan niveles no crticos de ecacia en la toma de decisiones, por cuanto tal apertura constituye un proceso limitado y controlado por las propias lites polticas con el objetivo de: a) revertir o cuando menos atenuar la tendencia deslegitimadora existente y/o b) llevar al plano institucional, mucho ms controlable, el conicto puesto en evidencia por el ascenso de la movilizacin social. 2) Cuando el impacto inicial del proceso de lp en la comunidad poltica es esencialmente positivo en trminos del tipo de concesiones que establece y de las posibilidades de accin que se abren, se pueden producir en mayor o menor grado los siguientes efectos: a) la participacin poltica se incrementa (mayor concientizacin ciudadana), b) la competencia poltica aumenta
(conformacin de una oposicin partidista reconocida) y c) el riesgo de desestabilizacin del rgimen autoritario disminuye (neutralizacin institucional del conicto). 3) El pluralismo liberalizado, es decir, el pluralismo de partidos que el rgimen autoritario promueve bajo un esquema restringido de garantas, puede uctuar en niveles controlables y no representar un riesgo para la continuidad del rgimen autoritario, en tanto el conjunto de actores que integran la coalicin poltica dominante no presente divisiones signicativas por no considerar pertinente la apertura del rgimen y en tanto las autoridades conserven niveles no crticos de ecacia decisional y de legitimidad (en estas condiciones puede hablarse de liberalizacin funcional). En presencia de transformaciones socioeconmicas sustantivas (crisis econmica, movilizaciones populares, etctera) que repercuten negativamente en la cohesin de dicha coalicin (por transferencia de las lneas de conicto sociales) y en los niveles referidos, la contestacin social y el impacto del pluralismo poltico pueden constituirse en factores de desequilibrio para el rgimen (liberalizacin disfuncional). 4) En estas condiciones, el agravamiento de la crisis poltica del rgimen autoritario es ms probable. Por una parte, la coalicin dominante profundiza sus fracturas internas, circunstancia que benecia
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a la oposicin y, por la otra, sta ltima logra mayor penetracin y reconocimiento social (mayor institucionalizacin), alterando la correlacin de fuerzas e incrementando sus recursos polticos, al tiempo que incorpora actores polticos provenientes de la propia coalicin dominante o de otros grupos de inters (movilidad poltica), con lo que la fractura de la coalicin dominante se profundiza o acelera. Debido a que el pluralismo y la competencia polticos se encuentran mnimamente formalizados por el propio proceso de lp, un indicador de esta fase lo constituye el avance electoral de la oposicin y, consecuentemente, el repliegue electoral del partido gubernamental. El subsistema partidista puede sufrir en ese momento considerables transformaciones (mayor autonoma, mayor competitividad, mayor inuencia en la toma de decisiones, etctera). 5) La dinmica de la crisis autoritaria pone entonces en escena, en mayor o menor medida y con distintas combinaciones posibles, los siguientes hechos: una coalicin dominante internamente dividida; un rgimen atravesado por conictos polticos abiertos o latentes, y con niveles de legitimidad y de ecacia decisional decrecientes; la emergencia en la arena poltica institucional de uno o ms interlocutores del rgimen; un aumento considerable de la movilizacin social conictiva. En estas circunstancias, la democratizacin o cambio de r-
gimen comienza a percibirse como un desenlace posible. 6) El agravamiento de la crisis autoritaria puede dar lugar a cualquiera de los siguientes desenlaces: el colapso del rgimen, la transicin continua (democratizacin) o la reconstitucin de la coalicin dominante y la reconsolidacin del rgimen. El que se camine en una u otra de estas direcciones depende, entre otros factores, de los siguientes: grado de institucionalizacin tanto del rgimen autoritario como de la oposicin; fortalecimiento o debilitamiento de la capacidad de presin poltica de las fuerzas de oposicin y sus respectivos liderazgos; disposicin al acuerdo y a la negociacin por parte de los actores polticos; presiones internacionales. Las estrategias adaptativas, como las lp desde regmenes autoritarios, son prcticas ms comunes de lo que normalmente se piensa. En efecto, transiciones democrticas como la espaola o la brasilea o las transiciones postcomunistas en la mayora de los pases de Europa del Este, tuvieron como antecedente procesos ms o menos largos de apertura controlada. Tal parece que este tipo de estrategias buscan dos grandes objetivos en el contexto de una crisis poltica que amenaza la continuidad del rgimen autoritario: a) neutralizar institucionalmente el conicto puesto en evidencia por una creciente movilizacin social de naturaleza antirrgimen; y b) buscar legitimidad por la va de
Las diferentes fases del proceso de transicin colapso, instauracin y consolidacin o recada poseen, en consecuencia, una demarcacin temporal que, aunque relativamente exible, no puede ir ms all de ciertos lmites.
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Durante la Transicin Democrtica, se vive una gran incertidumbre entre los actores polticos sobre el rumbo del proceso. Cuando concluye la Transicin Democrtica la incertidumbre se referir, ahora, a los resultados del juego democrtico, donde la posibilidad de alternancia es aceptada por todos siempre y cuando existan condiciones de competencia equitativas y debidamente sancionadas.
la competencia partidista y electoral, aunque controlada. Sin embargo, basta analizar las transiciones de los pases referidos para percatarse que los desenlaces reales de tales estrategias casi nunca coinciden con los clculos de la lite gobernante. En efecto, es muy difcil que una lp permita que un rgimen autoritario previamente atravesado por fracturas y desequilibrios recobre legitimidad. Lejos de ellos, la apertura poltica, que en los hechos se traduce en la concesin de algunos espacios de competencia partidista el parlamento en algunos casos, y el parlamento y la presidencia, en otros genera una lgica de competencia y de participacin que termina por acelerar el colapso del rgimen y/o su transformacin en direccin democrtica. Entonces, cuando una lp se vuelve disfuncional para el rgimen de partida, es decir, no cumple los objetivos para los cuales fue diseada en lugar de neutralizar el conicto, lo propicia, y en lugar de relegitimar al rgimen, lo desacredita, la clase gobernante se ve obligada a modicar su estrategia. Las posibilidades pasan a ser dos: dar marcha atrs a la apertura poltica mediante soluciones de fuerza, o negociar la transicin democrtica con las fuerzas emergentes, con el nimo de conservar algn protagonismo en el nuevo ordenamiento. El que se camine en una u otra direccin depende de muchos factores. Cuando la crisis poltica se ha traducido en una fractura entre los distintos actores que antes apoya-
ban al rgimen autoritario son mayores las probabilidades de la d. Lo mismo puede decirse cuando la crisis poltica va acompaada de un sensible descenso en la ecacia decisional de las autoridades, lo cual puede reejarse en una profunda crisis econmica y social. Un tercer factor, que puede ser decisivo en el curso de los acontecimientos, es si el rgimen de partida logr institucionalizarse en el pasado. De ser el caso, la clase gobernante considera que es factible enfrentar los desafos del momento, pues apuesta a su capacidad de adaptacin en situaciones crticas. Dicho esquemticamente, esto puede determinarse a partir de los siguientes presupuestos: 1) El nivel de funcionalidad de una lp tiende a disminuir conforme se incrementan las tensiones y conictos existentes en el interior de la coalicin poltica dominante. Esto es, a mayor incremento de tales tensiones, menor funcionalidad de la lp. 2) El nivel de funcionalidad de una lp tiende a disminuir en la medida en que surjan transformaciones socioeconmicas en condiciones de alterar los clivajes sociales (lneas de conicto) existentes. Esto es, a mayor presencia signicativa de transformaciones socioeconmicas, menor funcionalidad de la lp 3) El nivel de funcionalidad de una lp tiende a disminuir conforme disminuye el grado de ecacia decisional del gobierno (v. gr., para enfrentar los desafos gene-
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rados por una crisis econmica). Esto es, a mayor descenso de la ecacia decisional, menor funcionalidad de la lp. 4) El nivel de funcionalidad de una lp tiende a disminuir conforme se incrementan los niveles de radicalizacin y de polarizacin de la oposicin con respecto al rgimen, producto de la lgica de competencia y de participacin generada por la propia lp Esto es, a mayor radicalizacin y polarizacin, menor funcionalidad de la lp. 5) El nivel de funcionalidad de una lp tiende a disminuir conforme se incrementa la movilidad poltica de los diversos actores presentes en la coalicin poltica dominante. Esto es, a mayor incremento de la movilidad poltica, menor funcionalidad de la lp. 6) El nivel de funcionalidad de una lp tender a disminuir en presencia de presiones externas sobre la vida poltica interna. Esto es, a mayor impacto de tales presiones, menor funcionalidad de la lp. Mientras que la lp indica slo una apertura que no naliza necesariamente en una democracia, sino que puede ser orientada a restablecer la situacin anterior, el proceso de d s, Pues connota una ampliacin completa y un reconocimiento real de los derechos civiles y polticos, creando las condiciones para el pluralismo y la participacin, garantizados previo acuerdo de las distintas fuerzas polticas actuantes.
El criterio de la negociacin o acuerdo en el que se basan ambos procesos ha sido subrayado sobre todo por ODonnell y Schmitter (1986). Para estos autores, la lp, en contraste con la d. se caracteriza por la ausencia de un compromiso y, en consecuencia, por la puesta en marcha de reformas en va democrtica (tales como el reconocimiento de derechos civiles y polticos, el sufragio universal, el multipartidismo, etctera) que no son garantizadas plenamente por el Estado ni formalmente aceptadas por los diversos grupos de inters. Por lo mismo, estas reformas tienen siempre un carcter provisional y arbitrario; pueden ser anuladas en cualquier momento por el rgimen, sin apelar a recursos legales contra la decisin de la oposicin. En trminos de Przeworski (1986a y 1986b), mientras que la lp es una estrategia del rgimen autoritario, que permite evaluar los riesgos inherentes a un establecimiento o restablecimiento de libertades democrticas, la d es producto de un acuerdo explcito entre los distintos actores en escena. Por otra parte, mientras que la liberalizacin intenta crear condiciones favorables para un compromiso entre los duros y los blandos, por un lado, y los blandos y las organizaciones reformistas de la oposicin, por otro, la d es la materializacin del compromiso. Sin embargo, puesto que resulta poco probable que una liberalizacin poltica lleve a una consolidacin del autoritarismo, autores como Martins (1986) lo han asociado con una remodelacin de la fachada del rgimen autoritario ms
La dinmica de la crisis autoritaria pone entonces en escena, en mayor o menor medida y con distintas combinaciones posibles, los siguientes hechos: una coalicin dominante internamente dividida; un rgimen atravesado por conictos polticos abiertos o latentes, y con niveles de legitimidad y de ecacia decisional decrecientes.
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La consolidacin democrtica depende, entre otras cosas, del adecuado diseo y aprobacin de las normas que han de regular la actividad del nuevo arreglo institucional. En ese sentido, la fase de instauracin democrtica adquiere una importancia fundamental en los procesos de Democratizacin.
que con una fase que permita una evaluacin de los costos y posibilidades de la d. Es igualmente interesante el tratamiento que de estos temas realiza Dahl (1971). Para este autor, lp se identica con la ampliacin de la contestacin pblica, mientras que la d implica la liberalizacin ms el incremento de la inclusividad (o participacin). Con ello, Dahl subraya el nexo entre liberalizacin y pluralismo. En sntesis, para distinguir empricamente entre un proceso de d y uno de lp deben considerarse, cuando menos, los siguientes indicadores: a) el grado de impredecibilidad que genera su instrumentacin a nivel decisional (mientras que la d abre mayores mrgenes de impredecibilidad, por cuanto las decisiones polticas involucran una diversidad de actores y proyectos a veces contradictorios, la lp reduce tales mrgenes al mnimo porque la toma de decisiones sigue estando monopolizada por una lite poltica reconocida); b) las modicaciones institucionales que produce a travs de reformas electorales, cambios constitucionales sustanciales y dems garantas polticas y civiles (mientras que la d da lugar a un arreglo institucional, normas y valores reconocidamente democrticos, las reformas producto de una liberalizacin poltica siguen presentando ambigedades y parcialidades); c) evidencia o no de acuerdos o negociaciones entre actores polticos identicados con el rgimen autoritario precedente y
actores en menor o mayor medida antirrgimen; y d) el nivel de pluralismo poltico tolerado. Para nalizar, cabe sealar que un proceso de d concluye cuando se instaura el nuevo ordenamiento institucional democrtico. La instauracin democrtica y la consolidacin democrtica son, con frecuencia, las fases sucesivas a la td, en un proceso de cambio de un rgimen autoritario a uno democrtico. Por instauracin democrtica se entiende, simplemente, el proceso de establecimiento y aprobacin de las nuevas reglas del juego y los procedimientos democrticos. Por lo general, esta etapa puede corresponder con la aprobacin de una nueva Constitucin nacional o con la realizacin de las primeras elecciones libres y garantizadas. La consolidacin democrtica, por su parte, es el proceso mediante el cual gobiernos instalados y regmenes establecidos estn en condiciones de funcionar y evitar, o cuando menos sobrepasar, su deterioro; es decir, es un proceso multicausal de rme establecimiento y adaptacin de las estructuras de ese rgimen, as como de sus normas y relaciones con la sociedad civil, por lo que conquista autonoma y legitimidad. La consolidacin democrtica depende, entre otras cosas, del adecuado diseo y aprobacin de las normas que han de regular la actividad del nuevo arreglo institucional. En ese sentido, la fase de instauracin democrtica adquiere una importancia fundamental en los procesos de d.
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Bibliografa Dahl, R.A. (ed.), (1966), Political Opposition in Western Democracies, New Haven, Yale University Press. Dahl, R.A. (1971), Poliarchy. Participation and Opposition, New Haven, Yale University Press. Huntington, S.P. (1968), Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press. Huntington, S.P. (1994), La tercera ola. La democratizacin a nales del siglo XX, Buenos Aires, Paids. Linz, J. (1978), Crisis, Breakdown and Reequilibration, en J. Linz y A. Stepan (eds.), (1978). Linz, J. (1986), Il fattore tempo nei mutamenti di regime, Teoria Politica, Turn, nm. 1, pp. 3-48. Linz, J. y A. Stepan (eds.), (1978), The Breakdown of Democratic Regimes, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 2 vols. Martins, L. (1986), The Liberalization of the Brazilian Authoritarian Government, en G. ODonnell, Ph. Schmitter y L. Whitehead (eds.), (1986). Morlino, L (1980), Come cambiano i regimi politici?, Miln, Franco Angeli. ODonnell, G. y P.S. Schmitter (1986), Transition from Authoritarian Rule. Tentative Conclusions about Uncertain Democracies, en ODonnell, G., P.S. Schmitter y L. Whitehead (eds.), (1986), vol. 4. ODonnell, G., P.S. Schmitter y L. Whitehead (eds.), (1986), Transition from Authoritarian Rule, Baltimore, The John Hopkins University Press, 4 vols. Przeworski, A. (1986a), Some Problems in the Study of the Transitions to Democracy, en ODonnell, G., P.S. Schmitter y L. Whitehead (eds.), (1986), vol. 3. Przeworski, A. (1986b), La democracia como resultado contingente de los conictos, Zona Abierta, Madrid, nm. 39-40. Stepan, A. (1986), Paths toward Redemocratization: Theoretical and Comparative Considerations, en ODonnell, G., P.S. Schmitter y L. Whitehead (eds.), (1986).
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Palabras clave Violencia, Violencia Poltica, Estado Moderno, Fuerza, Poder, Liberalismo, Democracia. Definicin En trminos analticos la violencia debe distinguirse de los conceptos de fuerza y poder. Donde la fuerza fsica reere a la relacin entre dos cuerpos y se entiende como la capacidad de uno de ellos de desplazar al otro o bien de resistirlo, la violencia incorpora un elemento de voluntad de una de las partes para establecer una relacin de dominacin. Esta distincin nos remite a la denicin de violencia en un sentido instrumental, esto es, como el uso intencional de la fuerza fsica para obtener algo de otra persona sin su consentimiento. El recurso de la fuerza puede ir hasta el grado de causar un dao que limite la movilidad y la capacidad de la vctima para la toma de decisiones, de forma temporal o permanente. En un mismo sentido, podra decirse que la Violencia Poltica (en adelante vp) consiste en la disposicin al uso de la fuerza fsica en la disputa por el poder. Sin embargo, existe una serie de elementos en esta denicin que nos enfrenta a la complejidad del uso analtico de esta categora. En primer lugar, la violencia no puede reducirse a una serie de hechos objetivos que puede registrarse con independencia de los procesos de subjetivacin de quienes participan de ella, pues encontramos como exclusin de la violencia aquellos daos que resultan de un accidente, por ejemplo, donde en ninguno de los involucrados puede presumirse intencionalidad a pesar que los daos resulten irreparables; tambin existen casos como el de un suicidio asistido que nos enfrenta a un dao absoluto pero consentido, o bien el de quien ejerce de forma expresa y maniesta un dao contra s mismo de forma voluntaria que puede llevarlo a la muerte. Los atentados suicidas terroristas implican no la modicacin de los trminos de una relacin de fuerza, sino la voluntad de eliminar toda relacin con el otro, y presentan la complejidad de establecer un hecho
En trminos analticos la violencia debe distinguirse de los conceptos de fuerza y poder. Donde la fuerza fsica reere a la relacin entre dos cuerpos y se entiende como la capacidad de uno de ellos de desplazar al otro o bien de resistirlo, la violencia incorpora un elemento de voluntad de una de las partes para establecer una relacin de dominacin.
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En un mismo sentido, podra decirse que la Violencia Poltica consiste en la disposicin al uso de la fuerza fsica en la disputa por el poder. Sin embargo, existen una serie de elementos en esta denicin que nos enfrenta a la complejidad del uso analtico de esta categora.
de violencia hacia un tercero que implica lo irreparable de quien lo lleva a cabo, pero que al mismo tiempo tiene un carcter instrumental pues busca una redencin para s mediante el sacricio y el reconocimiento post-mortem de su valor para la comunidad de origen. Por otra parte, en la calicacin misma de lo que es inigir un dao a una persona nos enfrentamos a la cuestin de la denicin de violencia en trminos antropolgicos, pues lo que se considera un dao en una cultura puede ser tolerado en otra, es decir, la violencia deviene un hecho cultural donde interviene un tercero como observador y juez con base en una serie de juicios morales y normas culturales ajenos a quienes participan de la relacin de fuerza. Un matrimonio arreglado de menores de edad, por ejemplo, representa un acto de violencia para observadores en Occidente al tiempo que los mismos son capaces de negar en su pas el derecho que asiste a dos personas adultas del mismo sexo de contraer matrimonio. De igual forma, el uso exclusivo de la fuerza fsica como medio para asumir que se acta con violencia es cada vez ms cuestionado, pues existen disposiciones de tipo emocional o squico que pueden ocasionar un dao mayor que el de la sola fuerza. Los ejemplos recientes de las torturas inigidas a los prisioneros de la crcel estadounidense de Abu Grhaib, durante la guerra en Irak, reeren al grado extremo de violencia que implica negarle al otro su carcter de humano en la forma que se le trata, sin pasar necesariamente por la agresin fsica.
Por ltimo, en esta primera aproximacin a los sentidos atribuidos a la violencia, no podemos dejar de referir la que escapa a los sujetos y la atribuye a estructuras histricas de dominacin, la que resulta de la posicin de los individuos en clases o estructuras sociales, donde la violencia se ejerce por la posicin relativa que ocupa cada uno en ellas y donde la falta de reexividad sobre esta dominacin es resultado de formas de violencia simblica. En muchas ocasiones la desigualdad extrema en el acceso a los servicios bsicos de salud y a la alimentacin representa formas de exclusin que no permiten a quienes la sufren participar como sujetos de plena autonoma en las decisiones polticas de su comunidad. En este ltimo caso se aducen formas de violencia estructurales fundamentales que no pasan por el ejercicio directo de la fuerza fsica, pues no se dan en el trmino de una relacin desigual sino de la exclusin permanente de la comunidad. De igual forma, existen casos de violencia que reprimen la capacidad de un individuo de elegir libremente sus identidades y que constituyen formas de violencia difusa que reprimen la expresin de las diferencias. En un esfuerzo por conservar esta categora para nes analticos y evitar que pueda usarse para calicar todo uso de la fuerza fsica en una relacin, o bien todo proceso subjetivo de sentimiento de exclusin, la vp debe considerar en la actualidad tres dimensiones en un proyecto de denicin: a) instrumental, debe en-
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tenderse como el empleo intencional de la fuerza fsica como medio para provocar un dao en un adversario en la disputa por el poder del Estado; b) estructural, que moviliza recursos de carcter simblico para garantizar la continuidad de una relacin de dominacin; y c) subjetivante, reere a todo acto orientado a lastimar en su integridad fsica o moral a una persona impidiendo su capacidad de devenir sujeto autnomo. El anlisis de estas dimensiones de la vp nos permitir comprender su rol cambiante en la modernidad y la capacidad de este concepto para centrar el anlisis de lo poltico. Violencia y modernidad en la teora poltica En la modernidad el rol de la violencia es abordado desde perspectivas contradictorias. Por un lado, la violencia es considerada en un sentido negativo como un estado generalizado en las relaciones entre los hombres caracterizado por la precariedad y el sentimiento de inseguridad del cual slo se puede salir mediante el uso de la razn y la constitucin poltica de un poder soberano. Este es el desarrollo de las teoras contractualistas que van de Hobbes a Kant y que fundan en la razn la capacidad de construir una sociedad poltica libre de violencia. El poder poltico constituido no implica, sin embargo, la solucin denitiva a toda violencia. La formacin del poder poltico da lugar a nuevas formas de vp en la relacin entre el Estado y los individuos. Para
Thomas Hobbes, incluso el Estado absoluto no puede actuar contra la vida de sus ciudadanos porque en ese momento se mete en guerra contra ellos, y regresa a la situacin de naturaleza previa a toda convencin para situarse como uno ms en un conicto permanente. Otra forma de violencia se da en el supuesto de un Estado incapaz de cumplir su nalidad de garantizar la seguridad y la vida de sus ciudadanos, tras lo cual cada uno vuelve a una situacin de naturaleza. En la derivacin liberal del Estado con John Locke, la salvaguarda ante la vp la encontramos en los derechos que le atribuye a toda persona, previos a toda convencin, los cuales el Estado tiene como nalidad proteger y preservar. Por tanto, en el momento que el Estado atenta contra los derechos de cada individuo a su persona y a sus bienes, el n de la sociedad poltica pierde sentido. Para Rousseau, la vp consiste en toda dominacin con base en una ley de la cual no se es el autor. La vp est referida en todos estos casos hacia la fuente de la autoridad en el ejercicio del poder. La legitimidad del legislador es un primer elemento para conocer si el poder que ejerce debe aceptarse, en tanto poder legtimamente consentido, o rechazarse, en tanto simple hecho de fuerza que, dir Rousseau, debe tolerarse slo en tanto se encuentra quien la sufre en condicin de rebelarse. La vp, por tanto, no debe considerarse referida al poder exclusivamente en trminos instrumentales, sino como un problema de constitucin de un poder poltico le-
En la calicacin misma de lo que es inigir un dao a una persona nos enfrentamos a la cuestin de la denicin de violencia en trminos antropolgicos, pues lo que se considera un dao en una cultura puede ser tolerado en otra.
El uso exclusivo de la fuerza fsica como medio para asumir que se acta con violencia es cada vez ms cuestionado, pues existen disposiciones de tipo emocional o squico que pueden ocasionar un dao mayor que el de la sola fuerza.
gtimo en su origen y en su ejercicio. Por otra parte, la violencia es considerada inherente al propio proceso de liberacin del hombre moderno en una dialctica que le permite emanciparse de toda sujecin. En esta perspectiva, que va de Hegel a Marx, la violencia es revolucionaria y es considerada como la partera de la historia que permite reemplazar formas atvicas de dominacin en un proceso continuo donde el n de la violencia viene a signicar el n de la historia, la reconciliacin de todas las contradicciones en un estadio tico superior o metapoltico. En el caso del comunismo se constituye una sociedad sin Estado en tanto liberada del reino de la necesidad que fundamenta toda dominacin. La violencia adquiere en estas teoras un sentido instrumental que es plenamente enunciado por los partidarios de la accin directa que adopt diversas formas en el siglo xx, de los atentados terroristas a la guerra de guerrillas, y que consideran que la violencia cumple funciones de propaganda, para difundir de manera espectacular su mensaje poltico y social, y de polarizacin, para preparar el estallamiento de la violencia generalizada y denitiva. El contraste con relacin a las teoras contractualistas es que toda losofa revolucionaria considera que despus de la revolucin la vp resulta innecesaria, salvo la que se dirige hacia los enemigos de la propia revolucin. Es la frmula de Robespierre, para quien el gobierno de la Revolucin es el despotis-
mo de la libertad contra la tirana, en su discurso ante la Convencin Nacional del 5 de febrero de 1794. El anlisis sociolgico de la violencia Existen tres dimensiones tradicionales de analizar la violencia desde la perspectiva sociolgica. Por un lado, el anlisis funcionalista de la violencia como conducta que expresa una crisis de insatisfaccin frente a las expectativas no cumplidas de la modernidad. Los procesos de exposicin al consumo como sinnimo de libertad y de estructura de la personalidad conllevan una distancia creciente entre quienes participan de l en forma desigual. El resultado es de frustracin que encuentra su expresin en diferentes manifestaciones de violencia al parecer sin sentido en los barrios marginales de las grandes ciudades, pero que puede derivar en vp cuando se suma a una estructura de pensamiento que le da refugio en una serie de valores comunitarios o religiosos. En segundo lugar encontramos la teora de la movilizacin de recursos que asigna un carcter instrumental y racional a la violencia para perseguir nes que no pueden alcanzarse de otras formas debido a las estructuras de exclusin en un campo especco de lo social. De esta manera, los movimientos sociales encuentran en formas toleradas de violencia el recurso para ejercer presin y ser admitidos en el acceso a bienes o en el reconocimiento de su existencia.
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Una tercera perspectiva es la violencia en tanto cultura. En la perspectiva clsica de Norbert Elias, el proceso de civilizacin a partir del Renacimiento consigue la regresin de las formas de violencia al educar a los individuos en el dominio de su agresividad. En otros anlisis la tolerancia cultural a la violacin de la norma permite el desarrollo de culturas de la violencia donde la agresividad o el desarrollo de patrones de conducta fuera del orden son tolerados o incluso exaltados. Una perspectiva aparte del anlisis de la violencia lo constituye la sociologa del conicto, pues parte de la tesis que ste estructura la vida social en tanto la vp rompe el tejido social (Wieviorka, 2004). El conicto es una relacin desigual entre dos personas o grupos que se oponen en un mismo espacio donde cada uno tiene por objetivo no el liquidar al adversario y eliminar por tanto el conicto sino modicar la posicin relativa de cada uno. Por tanto conicto es lo opuesto de violencia que busca la destruccin del enemigo. El conicto es lo opuesto a la concepcin de la poltica como continuacin de la guerra por otros medios que busca eliminar al enemigo. Ciertos conictos son estructurantes, susceptibles de institucionalizar la relacin de los adversarios, instaurando reglas de negociacin y el mantenimiento del vnculo entre los adversarios. La violencia, por el contrario, clausura toda posibilidad de dilogo, privilegia la ruptura y adopta la fuerza como mtodo exclusivo de relacionarse con el otro.
Violencia y globalizacin Cada vez resulta ms evidente que el marco del Estado es insuciente para dar cuenta de fenmenos y expresiones de la vp en la actualidad. Las grandes migraciones, el terrorismo del fundamentalismo religioso y el crimen organizado son tan slo algunos de los fenmenos que escapan al anlisis nacional de la violencia. Tradicionalmente, sin embargo, el marco de referencia para el anlisis de la vp se dio en tres niveles con la centralidad de la categora de Estado. En el primero, el supranacional, la violencia es el marco de posibilidad de la guerra entre naciones; en el del Estado, la vp es la referida al objetivo instrumental de la conquista del poder del Estado; a nivel societal, la vp es la que se opera en las relaciones sociales privilegiando el mtodo de la fuerza en la resolucin de los conictos. Sin embargo, hoy el marco del Estado nacin es insuciente para pensar la vp en tanto la mundializacin econmica provoca un cambio en las realidades y estructuras de los conictos contemporneos. La guerra fra no estructura ms las relaciones y posibilidades de guerra y paz entre las naciones; la mundializacin de la economa cambia las relaciones del conicto en el mundo del trabajo entre obreros y empresarios por multinacionales que no tienen visibilidad o que pueden cambiar fsicamente de un da a otro; y a nivel societal tenemos el surgimiento de las identidades que contestan el proceso de civilizacin como sola va de aparecer y buscar reconocimiento frente a otros actores.
Los ejemplos recientes de las torturas inigidas a los prisioneros de la crcel estadounidense de Abu Grhaib, durante la guerra en Irak, reeren al grado extremo de violencia que implica negarle al otro su carcter de humano en la forma que se le trata, sin pasar necesariamente por la agresin fsica.
Aparecen pues, nuevas formas de violencia ligadas a identidades tnicas y religiosas; si bien el uso de la identidad puede ser el recurso de movilizacin para obtener otras metas de tipo econmico o cultural, en otros casos pueden ser existenciales y llevar a una violencia absoluta en trminos de desaparecer al enemigo que pone en riesgo la continuidad de esta identidad llegando a la masacre o al genocidio.
Aparecen pues, nuevas formas de violencia ligadas a identidades tnicas y religiosas; si bien el uso de la identidad puede ser el recurso de movilizacin para obtener otras metas de tipo econmico o cultural, en otros casos pueden ser existenciales y llevar a una violencia absoluta en trminos de desaparecer al enemigo que pone en riesgo la continuidad de esta identidad llegando a la masacre o al genocidio. Es el origen del terrorismo contemporneo. Perspectivas y problemas en el estudio de la violencia Las expresiones ms relevantes de la vp en las sociedades contemporneas pasan ms por el lado del sujeto que por las explicaciones de la violencia en atencin a causas estructurales que buscan reproducir las formas de dominacin. La emergencia del sujeto con relacin a la violencia es la presencia de las vctimas que confrontan al Estado, en su incapacidad de garantizar su seguridad, interrogan a la sociedad en trminos de las identidades ignoradas o destruidas, y formulan un cuestionamiento sobre los obstculos de la participacin del individuo en las promesas de la modernidad compartida. La emergencia de las vctimas ofrece el desafo de pensar la comunidad en trminos no polticos, a partir de las guras del perdn, de la memoria y del olvido, a partir de la socializacin del trabajo del duelo necesario que posibilite al sujeto recuperar la dignidad y a la comunidad reconstruirse a partir de
l. Pero esta emergencia del sujeto de la violencia confronta por igual a las ciencias sociales que no disponen de categoras de anlisis que le permitan aproximarse al problema de la violencia contempornea con nuevos paradigmas, sin por ello caer en una sobre signicacin de la violencia que le limite en su capacidad de interpretar la sociedad contempornea por perderse en la subjetividad de la experiencia singular. Michel Wieviorka nos ofrece en este sentido una propuesta que busca analizar la vp hoy en da a partir de sus derivaciones de tipo infrapoltco, que se separan de la esfera pblica, y metapoltico, que subordinan la poltica a un principio superior de tipo sagrado. En el primer caso, lo que se busca es tener al Estado a distancia y no buscar el poder del Estado; es el caso de la violencia criminal. Si bien este fenmeno no es nuevo, s lo son elementos como la privatizacin de la violencia cuando los instrumentos del Estado para garantizar su uso legtimo (la polica y el ejrcito) se ponen al servicio de particulares para participar de los benecios de las ganancias ilegales. Por otra parte, la violencia metapoltica puede encontrar su explicacin en las expectativas no cumplidas de la modernidad de hacer partcipes a todos de la herencia de civilizacin y de sus frutos materiales. Las demandas sociales no satisfechas, llevan a grupos que buscaron participar de la modernidad a radicalizar su posicin para no ser vctimas del progreso.
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Bibliografa Elias, N. (1973), La civilisation des moeurs, Pars, Calmann-Lvi (1939). Michaud, Y. (1978), Violence et politique, Pars, Gallimard. Ruggiero, V. (2009), La violencia poltica. Un anlisis criminolgico, Barcelona, Anthropos/Universidad Autnoma Metropolitana/Universitat de Barcelona. Sorel, G. (1908), Rexions sur la violence, Pars, puf. Tilly, C. (2003), The Politics of Collective Violence, Cambridge, Cambridge University Press. Wieviorka, M. (1989), Socits et terrorisme, Pars, Fayard. Wieviorka, M. (2004), La violence, Pars, Balland.
Eduardo Zamarrn y Csar Cansino
Lista de autores
Adriana Aliaga Larrazba. Departamento de Relaciones Internacionales y Ciencia Poltica, Universidad de las Amricas. (Clientelismo Poltico). Rafael Alberto Prez. Profesor Emrito de la Universidad Complutense. (Estrategia Poltica). Luis Ignacio Arbes Verduzco. Doctor en Ciencia Poltica y Maestro en Estudios Polticos por la Universidad de Pars. (Concertacin Poltica, Poltica Simblica). Mara de Lourdes Arbes Barahona. Maestra en Terapia Familiar y de Pareja por la Universidad Complutense de Madrid. (Concertacin Poltica). Guillermina Baena Paz. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. (Anlisis de Prospectiva). Xchitl Patricia Campos Lpez. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. (Caciquismo) Juan Calvillo Barrios. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. (Populismo). Csar Cansino. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. (Caciquismo, Calidad Democrtica, Crisis Poltica, Estado Moderno, Homo Twitter, Partidos Polticos, Populismo, Anlisis de Redes, Redes Sociales, Timing Poltico,
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Transfuguismo Poltico, Transicin Democrtica, Violencia Poltica). Esther Checa Gutirrez. t2o Media, Instituto de Economa Digital e Instituto Superior para el Desarrollo de Internet. (Reputacin Online). Alfredo Dvalos Lpez. Strategos Red Latinoamericana. (Campaa Negativa). Yago de Marta. Experto Internacional en Oratoria y Media Training. (Debate Electoral). Fernando Daz Montiel. Instituto de Comunicacin Poltica, sede Mxico. (Comunicacin Parlamentaria). Antoni Gutirrez-Rub. Consultor poltico y asesor de comunicacin. (Neuropoltica). Carlos Ramrez. Periodista y Maestro en Ciencia Poltica por la Faculta de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. (Periodismo Poltico). Paola Ricaurte Quijano. Instituto Tecnolgico de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico. (Social Media, Sociedad de la Informacin). Mario Riorda. Consultor en estrategia y comunicacin poltica para gobiernos y partidos en Amrica Latina. (Comunicacin Gubernamental). Juan Rodolfo Rivera Pacheco. Director General del Bur de Estrategias y Anlisis del Poder, S.C. (Aprobacin Gubernamental).
345
Leandro Rodrguez Medina. Departamento de Relaciones Internacionales y Ciencia Poltica, Universidad de las Amricas. (Clientelismo Poltico). Javier Snchez Galicia. Presidente para Amrica Latina del Instituto de Comunicacin Poltica. (Calidad Democrtica, Crisis Poltica, Estado Moderno, Mito de Gobierno, Transicin Democrtica) Samuel Schmidt. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. (Anlisis de Redes, Timing Poltico). Diego Martn Velzquez Caballero. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. (Caciquismo, Transfuguismo Poltico). David Villanueva Lomel. Doctor en Administracin Pblica por la Universidad Anhuac y Maestro en Ciencias Polticas y Gestin Pblica por la Escuela Libre de Derecho de Puebla. (Liderazgo Poltico). Eduardo Zamarrn. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. (Partidos Polticos, Violencia Poltica).
346
349
ndice temtico
A
Autoritarismo 11, 12, 13, 14, 51, 97, 105, 192, 195, 217 , 222, 323, 331 Encuestas electorales 3, 4, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 32, 36, 38, 47, 49, 50, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 78, 92, 118, 121, 122, 144, 148, 149, 154, 157, 164, 309, 323 Estado VII, XV, XVI, XVII, 2, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 91, 92, 93, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 122, 123, 127, 128, 137, 145, 146, 148, 149, 155, 176, 190, 191, 193, 195, 196, 200, 219, 221, 223, 226, 227, 231, 233, 251, 260, 261, 293, 318, 324, 325, 327, 331, 335, 337, 338, 339, 340, 344, 345 Estado de derecho 19, 23, 28, 30, 31, 33, 54, 116, 118, 219, 231, 318 Estrategia 35, 36, 38, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 48, 66, 79, 82, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 136, 137, 153, 160, 178, 223, 228, 233, 264, 265, 266, 267, 268, 307, 319, 322, 328, 330, 331, 345 Evaluacin gubernamental 4, 7, 8
C
Cacique 11, 12, 16, 17, 56 Caciquismo VII, 2, 11, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 32, 36, 38, 47, 49, 50, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 78, 92, 118, 121, 122, 144, 148, 149, 154, 157, 164, 240, 249, 250, 251, 252, 254, 255, 290, 292, 293, 296, 302, 303, 307, 308, 314, 315, 323, 326, 327, 331, 338, 344, 345 Calidad de la democracia 19, 32, 33 Clientelismo 15, 48, 49, 50, 53, 57, 58, 223, 313
D
Democracia X, 7, 10, 11, 12, 13, 15, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 39, 51, 54, 55, 56, 57, 75, 81, 82, 84, 91, 97, 118, 120, 121, 123, 139, 140, 144, 145, 146, 160, 163, 175, 176, 180, 181, 218, 219, 220, 222, 224, 225, 226, 227, 229, 233, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 260, 261, 290, 291, 292, 296, 302, 303, 304, 307, 309, 310, 312, 313, 315, 316, 317, 318, 319, 322, 323, 324, 326, 331, 333
G
Gobierno 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 32, 36, 38, 47, 49, 50, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 77, 78, 84, 92, 118, 121, 122, 144, 148, 149, 151, 154, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 175, 176, 178, 190, 192, 194, 196, 201, 223, 225, 226, 228, 231, 240, 249, 250, 251, 252, 254, 255, 290, 292, 293, 296, 302, 303, 307, 308, 314, 315, 323, 326, 327, 331, 338
E
Elecciones 9, 11, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 44, 46, 49, 50, 52, 100, 107, 110, 121, 131, 132, 173, 174, 176, 178, 180, 184, 195, 200, 219, 229, 259, 267, 268, 305, 332
350
I
Igualdad 21, 22, 23, 24, 27, 31, 119, 120, 180, 207, 210, 211, 213, 221, 249, 250, 314
P
Paternalismo 12, 231, 317 Patrimonialismo 11, 47, 48, 231, 313
L
Libertad 21, 22, 23, 24, 27, 31, 55, 68, 118, 120, 121, 144, 167, 168, 191, 192, 193, 194, 195, 200, 201, 207, 209, 210, 211, 222, 235, 238, 239, 249, 250, 255, 314, 316, 317, 338
M
Mtodos cuantitativos 3,238 Mxico X, XII, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 30, 32, 33, 55, 57, 58, 75, 93, 94, 96, 113, 122, 123, 145, 146, 155, 163, 187, 188, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 200, 201, 202, 210, 216, 229, 230, 232, 233, 248, 260, 286, 287, 297, 298, 309, 310, 319
Rgimen poltico 26, 49, 97, 98, 101, 102, 104, 177, 179, 182, 321, 324, 327 Rendicin de cuentas 15, 22, 23, 24, 28, 29, 30, 31, 33, 48, 51, 71, 80, 152, 154, 292, 293, 296, 318 Responsabilidad 29, 31, 33, 64, 68, 80, 147, 151, 154, 166, 167, 189, 237, 241, 258, 263
S
Sondeos de opinin 3
T
Tctica 35 Transicin democrtica 15, 177, 184, 185, 301, 312, 327, 328, 330
O
Opinin pblica 3, 4, 8, 9, 39, 71, 75, 81, 144, 191, 192, 193, 194, 201, 202, 272
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352
Treinta claves para entender el poder. Lxico para la nueva Comunicacin Poltica, vol II Se termin de imprimir el 15 de enero de 2013 en Piso 15 Editores, 14 Oriente 2827; Puebla, Pue. La edicin consta de 5,000 ejemplares

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PARA ENTEDER EL

Javier Snchez Galicia

15. Mito de Gobierno 157 16. Neuropoltica 165

17. Partidos Polticos 18. Periodismo Poltico 19. Poltica Simblica

173 189 203

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Lo hice, pero prometo no volver a hacerlo (Elgarresta, 2002, p. 33).

Alfredo Dvalos Lpez

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El tercer argumento con el que Stokes (2009) contribuye a la l-

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