1074 Um Mundo Que Tambem e Nosso

coleo
Poltica Externa
Brasileira
UM MuNDO quE TAMBM NOSSO

O PENSAMENTO E A TRAJETRIA DIPLOMTICA DE ARAUJO CASTRO
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Ministro de Estado Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado
Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos FUNDAO ALEXANDRE DE GUSmO
Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da Fundao Alexandre de Gusmo Presidente Membros Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg Embaixador Jorio Dauster Magalhes Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna Professor Clodoaldo Bueno Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Joo Augusto Costa Vargas
UM MuNDO quE TAMBM NOSSO

O PENSAMENTO E A TRAJETRIA DIPLOMTICA DE ARAUJO CASTRO
Braslia 2013
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 BrasliaDF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@funag.gov.br Equipe Tcnica: Eliane Miranda Paiva Fernanda Antunes Siqueira Gabriela Del Rio de Rezende Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro Jess Nbrega Cardoso Vanusa dos Santos Silva Projeto Grfico: Daniela Barbosa Foto da capa: Imagem do Embaixador Joo Augusto de Araujo Castro presidindo o Conselho de Segurana das Naes Unidas, em 24 de agosto de 1968 na Sede das Naes Unidas, Nova York. Foto de T. Chen, arquivo das Naes Unidas. Programao Visual e Diagramao: Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2013

V297 Vargas, Joo Augusto Costa. Um mundo que tambm nosso : o pensamento e a trajetria diplomtica de Araujo Castro / Joo Augusto Costa Vargas. Braslia : FUNAG, 2013 265 p. (Coleo poltica externa brasileira) ISBN: 978-85-7631-470-7
1. Castro, Joo Augusto de Araujo, 1919-1975 - biografia. 2. Diplomacia - histria Brasil. I. Ttulo. II. Srie. CDD 327.2
Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
J no podemos permitir-nos o luxo de uma indiferena e um alheamento. O mundo est mudando diante de nossos olhos e no podemos assistir passivamente ao desdobramento da histria para adaptar-nos post facto s novas realidades e contingncias. Queremos e devemos opinar sobre as feies e os contornos de um mundo que tambm nosso, porque nele teremos de viver quase cem milhes de brasileiros.
Joo Augusto de Araujo Castro
Aos companheiros de dcimo andar em Nova York, que fizeram do multilateralismo mais interessante e divertido do que ele j .
COMEO DE cONVERSA
Ningum hoje capaz de compreender o Brasil seno quando situado no mapa-mndi. Quer dizer, seno quando se leva em conta o pas como ator influente no sistema internacional. Colho esta citao no trabalho de Joo Augusto Costa Vargas e a trago por nela ver indicao eloquente da esplndida tradio de Araujo Castro e da atualidade de seu pensamento. Ouvi dele vrias vezes a frase o Brasil est condenado grandeza, que ajuda a entender o que fez e o que nos deixou. O excelente trabalho de Joo Vargas permite-me reflexo de vrios nveis, no menos importante, o da experincia pessoal. Tive o privilgio da amizade de Araujo Castro. De meu lado, admirao, respeito, aprendizado; do lado dele, compreenso, pacincia, estmulo. Sempre: dilogo. Todos que convivemos com o Embaixador e Chanceler, sentimos a sua disponibilidade de ouvir, o interesse pelas ideias, os comentrios, as crticas dos moos. Tambm ele era jovem nesses momentos de conversa, aps o expediente dirio, na sua sala: fosse no Ministrio, fosse na Misso junto ONU.
Criou, na Embaixada em Washington, um boletim regular, de circulao restrita para abrigar, fora dos caminhos burocrticos, os artigos, os ensaios, os estudos dos jovens diplomatas que ento o assessoravam. Teve xito. Trouxe grande incentivo para todos. Como o boletim deu certo, durou pouco. Murchou por deciso superior. De meu convvio com ele, restam boas memrias e muita saudade. Era uma inteligncia superior, de expresso natural, uma cultura humanstica que chegava sem alarde. E tinha constante bom humor, por vezes, cido. Falava e escrevia com clareza, sem firulas. Escrevia bem, porque pensava bem. O que o texto de Joo Vargas confirma, documentadamente, que Araujo Castro abriu espaos para o pas e trouxe, com criatividade, aragem renovadora para a poltica exterior. Uma das razes primordiais, penso, do seu xito como formulador e executor de poltica, est em que era um pensador que sabia o Brasil. Compreendia o pas e via com nitidez seu lugar no sistema internacional. O texto traz viso segura do tema. A alta qualidade acadmica do estudo e a competncia de seu autor foram reconhecidas pelas autoridades universitrias da Comisso Examinadora do Instituto do Rio Branco. De minha parte, ressalto o rigor conceitual, a bibliografia abrangente, o mtodo no tratamento da documentao. Felicito o autor. E desejo agradecer-lhe a alegria de me proporcionou seu convite para associar-me, de algum modo, ao seu trabalho desbravador e estimulante. Recorda ele momentos seminais da nossa histria diplomtica. Trata da contribuio de algum cujo pensamento permanece e influencia. Felizmente.
Com segurana, Joo Vargas transita da poltica externa independente ao universal-desenvolvimentismo ao pragmatismo responsvel. Examina conceitos como o congelamento do poder, o diretrio das grandes potncias, a pentarquia, o desarmamento. E analisa seus textos definidores como a conferncia na Escola Superior de Guerra, de 1958, o discurso no Debate Geral da 18 Sesso Regular da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1963 (o conhecido Discurso dos Trs Ds), o discurso de posse com o Ministro de Estado das Relaes Exteriores, em julho de 1963. Ressalta tambm a coragem de Araujo Castro, entre outros episdios, ao ponderar o equvoco da poltica de apoio ao colonialismo portugus nas Naes Unidas, em uma srie de telegramas Secretaria de Estado, para receber respostas como determino que votemos negativamente as resolues favorveis aos africanos. Agregaria eu, entre os textos importantes, um documento oficial, que circulou com a sigla SG dias aps sua posse no cargo de Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. No assinado por ele, mas de sua reconhecida autoria, comentava o momento internacional e fixava linhas orientadoras para a diplomacia, necessrias ainda mais naqueles tempos confusos e conflituosos. Na concluso da dissertao de mestrado que deu origem a este livro, Joo Vargas escreveu que no Itamaraty, h uma tradio de construo de pontes entre a especulao e a experincia, que precisa ser mais bem estudada. Assinalou que sob a imagem de serena continuidade na histria da poltica exterior brasileira, sobreveio acirrado debate entre propostas polticas elaboradas por diplomatas que, por sua vez, tiveram suas vises do mundo moldadas pelo Itamaraty. Acrescentou que o reconhecimento deste debate e sua explorao podero levar a concluso de que, mais do que a preservao de um patrimnio histrico ou do
que saber renovar-se, a mais esplndida tradio do Itamaraty o intenso debate entre vises frequentemente antagnicas da poltica mundial e do lugar e dos interesses do Brasil na ordem internacional. O oportuno e justo desafio lanado por Joo Vargas deve ser acolhido, desde j, por ele prprio. Esto postos os termos de seus futuros trabalhos. Desperta-se o nosso interesse e cria-se a nossa expectativa, que ho de compensar-se na leitura de textos de alta hierarquia intelectual.
Embaixador Joo Clemente Baena Soares Em 19 de setembro de 2013 (cinquentenrio do Discurso dos Trs Ds).
SUMRIO
Prefcio.............................................................................................. 17 Antnio Carlos Lessa Nota do autor................................................................................... 21 Introduo........................................................................................ 25 1. Novas ideias para um novo Brasil (Rio de Janeiro, 1958-1959)........................................................... 37
1.1. O comeo de carreira.................................................................. 38 1.2. Imerso multilateral.................................................................... 42 1.3. Palestra na Escola Superior de Guerra.................................... 46 1.4. Araujo Castro, o realismo e a geopoltica.............................. 47 1.5. A operao do poder em nvel global...................................... 50 1.6. As organizaes internacionais e a poltica de poder.......... 52 1.7. Ditaduras e democracias............................................................ 54 1.8. O lugar do Brasil........................................................................... 55
1.9. O Departamento Poltico e Cultural........................................ 57 1.10. A Operao Pan-Americana................................................... 59
2. Misses ao Cairo e a Pequim (Tquio, 1959-1961).............. 67

2.1. A Conferncia dos No Alinhados no Cairo......................... 70 2.2. Em Pequim com Joo Goulart.................................................. 76 2.3. Castro nos anos JK e Jnio......................................................... 78
3. Sementes da dtente (Rio de Janeiro, 1961-1963)................ 81

3.1. Secretrio-Geral Adjunto para Organizaes Internacionais.........84 3.2. Debatendo Cuba e as presses da opinio pblica............... 87 3.3. A Guerra Fria antes de outubro de 1962................................ 92 3.4. A crise dos msseis e os primeiros sinais da dtente............ 96 3.5. Posse como Secretrio-Geral.................................................... 99 3.6. O Tratado de Proscrio Parcial de Experincias Nucleares.......102
4. Chanceler (Rio de Janeiro, 1963-1964)................................. 107

4.1. Posse como Chanceler..................................................................................109 4.2. Escrevendo o Discurso dos Trs Ds........................................................113 4.3. O contexto dos Trs Ds................................................................................115 4.4. Lendo o Discurso dos Trs Ds .................................................................119 4.5. O primeiro D: Desarmamento.................................................................121 4.6. O segundo D: Desenvolvimento..............................................................123 4.7. O terceiro D: Descolonizao....................................................................125 4.8. O fortalecimento das Naes Unidas....................................................127 4.9. A repercusso do Discurso dos Trs Ds................................................128 4.10. A gesto Araujo Castro..............................................................................129 4.11. O m do perodo ministerial...................................................................134
5. Anos de silncio (Atenas e Lima, 1964-1968)..................... 139

5.1. Formatura do Instituto Rio Branco........................................142 5.2. A Grcia.......................................................................................144 5.3. A vida entre os helenos.............................................................148 5.4. sombra da ditadura distante................................................151 5.5. A poltica do poder vista do Mediterrneo..........................156 5.6. Lima..............................................................................................159 5.7. A volta por cima.........................................................................162 5.8. Um balano dos anos de silncio.........................................164
6. Nas Naes Unidas (Nova York, 1968-1971)...................... 167

6.1. Dtente no mundo, linha-dura no Brasil..............................169 6.2. As Naes Unidas no m da dcada de 1960......................172 6.3. O congelamento do poder mundial.......................................175 6.4. As Naes Unidas e o congelamento do poder..................181 6.5. O Tratado de No Proliferao Nuclear...............................185 6.6. Desenvolvimento e meio ambiente........................................190 6.7. A descolonizao como problema parlamentar.................196 6.8. Lidando com o Itamaraty.........................................................200 6.9. De Nova York para Washington.............................................203
7. Os Estados Unidos e a poltica de poder (Washington, 1971-1975)...................................................................................... 207

7.1. A Washington de Henry Kissinger........................................208 7.2. Embaixador de uma ditadura..................................................213 7.3. Relaes com Braslia................................................................216 7.4. Sosticando a noo de congelamento do poder...............221
7.5. O ativismo brasileiro.................................................................225 7.6. Poltica externa e poltica internacional do Brasil........227 7.7. O congelamento do poder na Histria..................................229 7.8. Morte............................................................................................234
Concluso....................................................................................... 237 Bibliograa..................................................................................... 249 Anexo - Nota sobre fontes........................................................... 263
PREFcIO
Joo Augusto de Araujo Castro foi um dos diplomatas que marcaram definitivamente a histria institucional do Itamaraty e, por extenso, da poltica externa e das concepes acerca da insero internacional do Brasil contemporneo. um dos casos raros de personagens seminais da diplomacia que no tinham merecido, at esse momento, um estudo mais alentado e circunstanciado do que teve a dizer, do que escreveu e de como moldou a sua viso de mundo mais s possibilidades internacionais do Brasil do que s suas condies de fato. O livro que eu tenho a satisfao de prefaciar preenche essa grave lacuna existente na historiografia brasileira das Relaes Internacionais, e mais especialmente, na da Diplomacia Brasileira. O livro de Joo Augusto Costa Vargas, jovem diplomata que precocemente desenvolveu grande simpatia pelo objeto do seu estudo, extensivamente baseado nas suas duas dissertaes de mestrado, defendidas no Programa de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, e no extinto Mestrado em Diplomacia
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Antnio Carlos Lessa
do Instituto Rio Branco. Os dois trabalhos originais forneceram as balizas metodolgicas e informaram o rigor cientfico dessa obra, aos quais se somaram muitas mais horas de pesquisa em documentao indita e de entrevistas com contemporneos de Araujo Castro, especialmente com os diplomatas que, quando jovens, serviram com ele. O livro no uma biografia. Tambm no simplesmente uma anlise bem comportada das categorias conceituais que decorrem de algumas das manifestaes mais importantes de Araujo Castro. , mais apropriadamente, um belo perfil biogrfico, empreendido com o vigor acadmico que enquadra o pensamento do seu personagem e encadeia as suas manifestaes mais marcantes como diplomata s suas inquietaes intelectuais e s reviravoltas que a sua carreira conheceu. Trata-se, assim, de um trabalho que se destaca por no se furtar intensa reflexo sobre o alcance histrico do homem e do seu modo de ver o mundo. Escrito de forma didtica e simples, para que no somente os iniciados na Histria da Poltica Exterior do Brasil possam com ela aprender, o livro de Vargas descreve e interpreta as inquietaes e a categorizao acerca das Relaes Internacionais que o seu personagem empreendeu, agregando a elas indagaes e preocupaes derivadas do mundo atual e da interpretao das capacidades reais do Brasil no que diz respeito ordem internacional, s instituies e aos seus espaos de manobra. Portanto, para alm dos acadmicos e dos formuladores e executores da poltica externa, o pblico leigo tambm descobrir nesta obra a trajetria de formao de uma das mais ricas e intensas concepes acerca do lugar do Brasil no mundo, das suas possibilidades e das transformaes da poltica internacional de ento, que apontavam para a necessidade de aberturas universalizantes e para a descoberta de novos espaos de ao que de certo modo, foi o
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Prefcio
caminho percorrido pelo pas e que se transformaram em legado fundamental da prxis diplomtica brasileira. Araujo Castro assumiu ainda jovem, com pouco mais de 44 anos, a direo da diplomacia brasileira, em um momento dificlimo da vida nacional, os momentos finais da crise quase permanente em que se desenrolou o governo de Joo Goulart. A atmosfera poltica e social de ento se caracterizava por incrvel tenso, que acabou levando ao fatdico golpe de Estado de abril de 1964. Naquela conjuntura, Araujo Castro, quando nomeado Chanceler, se fez o herdeiro de um esforo extraordinrio de renovao das concepes acerca da prtica internacional do Brasil, contextualizadas na denominada Poltica Externa Independente, iniciada por Jnio Quadros. Poderia se supor que, sendo diplomata de carreira, Araujo Castro poderia ter preferido suspender ou reavaliar, naquele contexto de crise to intensa, o ciclo de inovao aberto no comando da pasta por Afonso Arinos e confirmado por San Tiago Dantas, talvez preferindo um curso mais conservador e que no pusesse a poltica externa e o Itamaraty em tamanha evidncia. De outro modo, o que se seguiu sua nomeao foi a confirmao desses comandos e, na sua sequncia, uma ainda maior sofisticao conceitual. Por que Araujo Castro, que foi antes um homem de ao e gestor diplomtico do que um intelectual estritamente dedicado ao pensar do porvir do Brasil, passou a merecer a reverncia de geraes de seus colegas e o respeito intenso da academia especializada? Eu acredito que justamente pelo fato de que as suas manifestaes, na forma de artigos, discursos, relatrios e outros papis, sintetizam de modo magistral o esforo mais eloquente de sincronizao da ao internacional do Brasil com macro-tendncias que vinham sendo percebidas por intelectuais, diplomatas e homens de Estado, e que ganhavam formas claras no pensamento poltico e social brasileiro desde o incio da dcada de 1950. Nesse sentido, a
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Antnio Carlos Lessa
insatisfao com a ordem estabelecida e com o lugar que o Brasil nela ocupava, e a crtica contundente acerca da diviso estanque e ultrapassada da poltica internacional entre Leste e Oeste, se fizeram comandos precisos para a ao internacional do pas nas dcadas que se seguiram. Alm de enriquecer o conhecimento acerca da trajetria desse incrvel personagem, este livro serve formao da opinio e colabora com a reflexo acerca das possibilidades que tem o Brasil no futuro da sua ao internacional. Nesse sentido, no momento em que se festeja o cinquentenrio do celebrrimo Discurso dos Trs Ds Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao (pronunciado em 1963 na abertura dos debates gerais da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas) a publicao do livro de Vargas no somente oportuna, mas tambm uma das mais belas homenagens que a Fundao Alexandre de Gusmo do Ministrio das Relaes Exteriores pode prestar a Araujo Castro. Antnio Carlos Lessa1
Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB) e editor da Revista Brasileira de Poltica Internacional (RBPI).
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NOTA DO AUTOR
Este livro surgiu de uma dissertao de mestrado que escrevi entre 2006 e 2008, intitulada Uma Esplndida Tradio: Joo Augusto de Araujo Castro e a Poltica Exterior do Brasil, apresentada ao Instituto Rio Branco. Nos anos que se seguiram concluso do mestrado, continuei a pesquisar erraticamente a vida e a obra de Araujo Castro, com a vaga ideia de um dia escrever uma biografia, mas nunca levei o projeto adiante. Em meados de 2013, tive a grata e lisonjeadora surpresa de ser convidado pelo Embaixador Jos Vicente de S Pimentel a publicar a dissertao pela Funag, aproveitando o quinquagsimo aniversrio da posse de Araujo Castro como Chanceler e do Discurso dos Trs Ds. Com dois meses para preparar o texto para publicao, sabia que no seria possvel escrever uma biografia, como gostaria, mas resolvi incluir o material que havia pesquisado nos ltimos cinco anos. Isso rapidamente revelou-se invivel: no s havia demasiado material para incluir numa estrutura preexistente, como tambm ficou aparente que vrias concluses da dissertao
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no se sustentavam luz das novas pesquisas. Optei, assim, por recomear. Aproveitei alguns trechos da dissertao, mas a maior parte do que est aqui material indito. Muitas pessoas contriburam direta e indiretamente para a redao deste livro; a todas, sou imensamente grato. O Professor Antnio Carlos Lessa, que orientou minha dissertao, foi meu primeiro grande professor de poltica externa brasileira. Os Embaixadores Joo Clemente Baena Soares, Ronaldo Sardenberg e Jeronimo Moscardo, que conheceram e trabalharam com Araujo Castro, concederam - me esclarecedoras entrevistas na poca do mestrado. Filipe Nasser, Matias Spektor e Luiz Feldman leram e comentaram o manuscrito com impressionante velocidade e ateno a detalhes. Suas observaes tornaram a obra final muito mais densa, clara e coerente. Mais importante que isso, contudo, foram minhas conversas com eles ao longo dos ltimos anos, que foram imprescindveis para desenvolver minha viso sobre a diplomacia e a poltica externa. O Embaixador Luiz Augusto de Araujo Castro no s sugeriu vrias importantes precises e correes ao texto, como tambm me encorajou constantemente em meus estudos sobre seu pai. Prola Abreu Pereira e Marcos Tourinho fizeram laboriosas pesquisas para mim em arquivos brasileiros e americanos, respectivamente. Sarah Prado, Joo Pedro Corra Costa, Luiza Castello e Rogrio Souza Farias todos tambm fizeram contribuies indispensveis para a redao deste livro. Sempre recebi apoio constante de meus pais, Claudia e Everton, e de meu irmo, Antonio. Ao longo de mais de sete anos de pesquisa, todos j se tornaram relutantes especialistas em Araujo Castro e nem por isso deixaram de me encorajar neste rduo caminho.
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Nota do autor
Por fim, sou o primeiro a reconhecer que persistem lacunas de pesquisa e de anlise. Araujo Castro merece ter obra de maior flego sobre sua vida e pensamento e tenho a expectativa de que ela venha a ser escrita logo. At l, sou muitssimo grato ao Embaixador Jos Vicente de S Pimentel e Funag pela oportunidade de apresentar esta introduo ao pensamento de Castro. Espero que este trabalho possa fazer uma contribuio no s para a historiografia da poltica externa brasileira, como tambm para reflexes sobre a nossa diplomacia contempornea. A todos que citei e aos muitos outros que deixei de mencionar, estendo meus sinceros e profundos agradecimentos, ao mesmo tempo em que assumo inteira responsabilidade por todos os erros de comisso e de omisso deste trabalho.
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INTRODUO
H poucas salas no mundo to imponentes quanto o Salo da Assembleia Geral, na Sede das Naes Unidas, em Nova York. Projetado em meados do sculo XX por uma comisso de arquitetos que inclua Oscar Niemeyer e Le Corbusier, o espao tem um ar de majestade condizente com a ambio da prpria ideia de uma Organizao das Naes Unidas, onde representantes de todas as naes do mundo poderiam dialogar, negociar e dedicarem-se causa da paz. Naquela manh de 19 de setembro de 1963, o Salo assistia abertura da 18 sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas. A abertura da Assembleia, quela poca, era um evento momentoso. Na manh seguinte, estaria na capa de jornais ao redor do mundo. Naquele primeiro dia, o orador que mais chamaria a ateno da imprensa internacional seria o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio Sovitica, o temvel Andrei Gromyko. No dia seguinte, os holofotes se centrariam no jovem Presidente americano, John
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F. Kennedy que, dois meses depois, seria assassinado nas ruas de Dallas. Gromyko seria, contudo, apenas o terceiro orador naquela manh. O segundo a discursar na plenria foi o Primeiro-Ministro Lester Pearson, do Canad. O primeiro a falar foi um maranhense de 44 anos, que h menos de um ms ocupava o cargo de Ministro das Relaes Exteriores do Brasil. Seu nome era Joo Augusto de Araujo Castro. Desde 1955, a delegao do Brasil era sempre a primeira a falar na abertura da Assembleia Geral2. O Chanceler brasileiro era cioso desse privilgio. Trs semanas antes, havia enviado um telegrama ao Embaixador do Brasil junto s Naes Unidas instruindo-o a assegurar que o Brasil seria o primeiro orador naquela quinta-feira. Araujo Castro no combinava com o esteretipo de um Embaixador brasileiro, como observou a revista Veja alguns anos depois:
Um singular diplomata de carreira: usa sapato marrom com cinto preto, no entende de vinhos, odeia colees e capaz de repousar um suarento copo de gim tnica sobre uma carta de Lord Caradon, embaixador ingls na ONU. Diz que a procedncia do usque indiferente e que todos os guarda-chuvas so iguais, numa afronta aos produtores de usque escocs e aos fabricantes de guarda-chuvas ingleses. Classifica como esotrica e metafsica a questo da combinao da gravata com o terno e, demonstrando uma legendria veia de humor crtico fruto exclusivo de uma timidez crnica , diverte-se custa dos vcios da prpria carreira3.
Garcia (2011), p. 399-402.
3 Negcios parte: a amizade Brasil-EUA e os interesses de cada um, Veja, Rio de Janeiro, 19 de maio de 1971.
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Introduo
Aps anunciado o incio da sesso, Castro dirigiu-se ao pdio no centro da sala. Carregava consigo as pginas datilografadas de seu discurso. Escrito ao longo das ltimas semanas, tinha recebido contribuies de vrios diplomatas brasileiros, entre os quais o fillogo Antnio Houaiss. Em suas linhas, contudo, estava ntida a autoria de Araujo Castro. As ideias sobre relaes internacionais e poltica externa que ele vinha desenvolvendo nos ltimos anos estavam colocadas de forma clara e contundente no texto. Para evitar que o discurso se tornasse um entediante retrato panormico sobre todos os assuntos na agenda das Naes Unidas naquele momento, Castro optou por estrutur-lo em torno de trs temas centrais: o desarmamento, o desenvolvimento econmico e a descolonizao. Era o que ele vinha chamando de os Trs Ds da poltica externa brasileira. O Chanceler comeou sua fala em espanhol. Saudou o recm-eleito Presidente da Assembleia Geral, o Embaixador venezuelano Carlos Sosa Rodrguez. Elogiou la inteligencia, la cultura, la integridad, y una experiencia ejemplar en todo lo que respecta a las Naciones Unidas de Sosa Rodrguez, com o levssimo exagero que manda a praxe diplomtica. Passando, ento, ao discurso em si, trocou de idioma e comeou a falar em ingls. Nos dois anos anteriores, a interveno do Brasil havia sido feita pelo Ministro Afonso Arinos de Mello Franco, admirador de Proust que optou por discursar num elegante francs. Nos dois anos seguintes, as posies brasileiras na abertura da Assembleia Geral seriam articuladas no melfluo ingls do Ministro Vasco Leito da Cunha, que herdou de sua me, filha de britnicos, um sotaque digno do mais polido locutor da BBC Radio. Araujo Castro no era nem tanto ao mar, nem tanto terra. Dominava o francs, mas era mais confortvel no idioma ianque. Ningum que escutasse seu carregado sotaque o confundiria com
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um anglfono nativo, mas seu vocabulrio e sua gramtica eram impecveis. Leu seu texto com certa verve dramtica, como convinha ao tom quase pico do pronunciamento, que chamava ateno para a transformao por qual passava o cenrio internacional: Not all is East or West in the United Nations of 1963 bradou. The world has other cardinal points. Ocasionalmente, gesticulava com a mo esquerda para dar nfase a algum ponto especfico. Em p no centro daquele enorme salo, que congregava os representantes dos 111 Estados-membros das Naes Unidas, no seria surpreendente se Castro sentisse uma pitada de nervosismo. Ele era, contudo, acostumado a falar em reunies multilaterais. Como jovem diplomata, servira na Misso brasileira junto s Naes Unidas entre 1951 e 1953. Desde ento, havia vindo vrias vezes a Nova York para participar de reunies, ocasionalmente naquele mesmo Salo. Abrir a sesso anual da Assembleia Geral era, porm, uma responsabilidade maior do que simplesmente participar de uma reunio qualquer. Chefes de Estados e Chanceleres estavam presentes e assistindo ao discurso de abertura. Ainda assim, o nico sinal de nervosismo por parte de Castro era o jeito que balanava seu corpo para frente e para trs enquanto falava. Ele provavelmente teria ficado mais nervoso se soubesse que naquela manh de quinta feira, s margens do East River, pronunciava o que viria a ser o discurso mais conhecido da histria diplomtica brasileira. A fala foi memorvel no s pelo artifcio retrico dos Trs Ds, mas pela clareza com a qual exporia uma viso autenticamente brasileira da poltica internacional naquele momento: Let us cast a look about us in this hall and ask ourselves whether the world represented here can really be adequately described by such hasty generalizations and rigid classifications afirmou Castro. Rejeitando o lugar-comum de que o planeta se dividia em Primeiro,
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Introduo
Segundo e Terceiro Mundos, continuou: Three broad categories cannot cover the whole range of ideas, concepts and trends of the whole of mankind. Mankind is richer and far more complex than its classifiers. Com o passar do tempo, aquele discurso adquiriria um sentido ainda mais profundo. Passaria a simbolizar um momento de grande inovao na poltica externa brasileira, interrompido pelo golpe militar de 1964. Mais ainda, seria lembrado como uma obra-prima de um dos mais brilhantes e criativos Embaixadores do Brasil no sculo XX, cujo pensamento influenciaria geraes de diplomatas.
Um gigante da diplomacia
Araujo Castro um dos gigantes da memria institucional do Itamaraty, o mais celebrado diplomata brasileiro do ps-guerra. Ao longo de sua carreira (1940-1975), ocupou uma sucesso de cargos importantes (entre os quais Chanceler, Secretrio-Geral, Representante Permanente em Nova York e Embaixador em Washington) e participou de muitos dos principais lances da poltica externa entre meados dos anos 1950 at 1975, como a Operao Pan-Americana, a Poltica Externa Independente, a negociao do Tratado de No Proliferao Nuclear, a poltica para a frica portuguesa e a conturbada relao com os Estados Unidos no governo Geisel. Castro era uma figura querida no Itamaraty, conhecido pelo humor afiado, to evidente em seus bate-papos informais, quanto em seus telegramas oficiais. Pouco afeito s mincias protocolares da vida diplomtica, era genuinamente fascinado pela poltica internacional.
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Ele tinha especial ateno com os diplomatas mais jovens e era mais ctico em relao aos colegas de idade, da mesma faixa etria dele, e os mais velhos4. Um antigo assessor dele lembrava:
Quando acabava o expediente, ns amos todos para a sala dele para conversar, no s na Secretaria de Estado, mas, sobretudo, em Nova York. E conversvamos, trocvamos ideias. Ele era a quem a gente ouvia com mais ateno, por tudo que ele demonstrava de qualidade intelectual, qualidade profissional, era uma figura extraordinria, um ser humano extraordinrio, e tambm profissional5.
Mais do que os fatos que protagonizou ou as anedotas sobre sua personalidade, foi o pensamento de Castro que mais o destacou entre seus colegas. Deixou um acervo de correspondncia, escritos e entrevistas relativamente pequeno, mas que contm trabalhos riqussimos. Escritos com convico e personalidade, revelam uma viso original e autenticamente brasileira das relaes internacionais, de uma sofisticao conceitual incomum entre os diplomatas brasileiros da poca. Seus artigos, discursos, telegramas, memorandos e palestras legaram poltica externa brasileira no s novos conceitos, como o congelamento do poder mundial, mas tambm uma lio prtica sobre a ntima ligao entre o cotidiano diplomtico e as grandes tendncias do sistema internacional.
Por que ler sobre Araujo Castro?

Nas quase quatro dcadas desde seu falecimento, o mito em torno de Araujo Castro tomou uma dimenso que desafia qualquer um que escreva sobre ele especialmente quando o autor
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Entrevista do autor com o Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, 27 de agosto de 2007. Entrevista do autor com o Embaixador Joo Clemente Baena Soares, 12 de setembro de 2007.
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Introduo
ele mesmo um diplomata. No entanto, pelos menos trs razes justificam o esforo de evitar o caminho bvio da hagiografia e de escrever um trabalho srio sobre o pensamento de Castro. A primeira a contribuio para a historiografia da poltica externa brasileira. Surpreendentemente, h pouqussima produo acadmica sobre Araujo Castro. Ele foi, ademais, o nico diplomata de carreira a ter sido Ministro das Relaes Exteriores na segunda metade do sculo XX que no gravou um depoimento para o Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC). H, portanto, uma lacuna a ser preenchida, que poder fornecer valiosos insumos para o estudo de temas como a Poltica Externa Independente, a noo de poder na poltica externa brasileira, a atuao do pas nas Naes Unidas ou a relao do Itamaraty com o regime militar. Outra boa razo para se estudar o pensamento de Araujo Castro o que ele tem a revelar sobre a interao entre o pensar e o fazer em relaes internacionais. Ao examinar a carreira e os escritos de Castro, percebe-se como sua viso da poltica internacional influiu em seu trabalho como diplomata. Da mesma forma, aparente como o seu trabalho moldou o seu pensamento centrando suas atenes em determinados temas, impondo-lhe certos silncios e estimulando-o a adotar certas posies. Assim, pensar sobre poltica internacional era uma ferramenta de trabalho para Castro. Esse tipo de interao entre o pensar e o fazer na diplomacia tem sido pouco estudada, mas muito importante particularmente no Brasil, onde h estreita ligao entre a academia de relaes internacionais e a diplomacia.
A atualidade de Araujo Castro

A terceira razo para estudar o pensamento de Araujo Castro sua relevncia para a diplomacia brasileira contempornea. Castro representou um Brasil que tinha as maiores possibilidades
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de atuao internacional de sua histria at ento. O pas passava por intenso processo de industrializao e crescimento econmico. Ademais, era favorecido pela consolidao da diplomacia multilateral, que permitia s pequenas e mdias potncias maior participao na negociao de novas normas internacionais em reas como proliferao nuclear, comrcio e Direito do Mar. Era uma poca de profundas transformaes internacionais. Uma das mais importantes foi o progressivo relaxamento de tenses entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica a partir dos anos 1960 a dtente. Para muitos, esse entendimento entre as superpotncias era um passo promissor em direo paz internacional. Araujo Castro, contudo, nadou contra essa correnteza. Via a dtente como uma ameaa, pois entendia que a colaborao entre americanos e os soviticos visava, em ltima instncia, a perpetuar sua superioridade internacional. A paz da dtente seria uma paz dos fortes, feita custa dos fracos. Castro advertia que permitir que um pequeno diretrio de potncias dirigisse o mundo inibiria o desenvolvimento brasileiro, ao perpetuar regras internacionais desiguais. Ao longo de sua carreira, bateu-se para que o Brasil formasse uma coalizo com os demais pases em desenvolvimento para combater o que chamava de congelamento do poder mundial. H semelhanas entre o momento de Castro e o nosso. Novamente, o Brasil passou por importantes transformaes, que mudaram seu peso internacional relativo. O sistema internacional tambm passa por uma reorganizao, com cmbios profundos nas relaes entre as grandes potncias e o surgimento de novos regimes multilaterais em diversas reas. O Brasil mais uma vez se depara com a questo de como se posicionar e com quem trabalhar para avanar seus interesses.
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Introduo
As respostas de Castro sua poca no servem para a nossa. Mas podemos aprender com seu esforo de interpretar as relaes internacionais segundo os interesses brasileiros, consciente das realidades do poder, e de propor um plano de ao para o pas com base nesse diagnstico. Hoje, mais do que nunca, no h espao para uma diplomacia sem reflexo e Castro fornece um valioso exemplo de como proceder a uma reflexo que pode orientar uma poltica externa para um momento de grandes transies.
A estrutura deste livro

Seria invivel querer remediar de uma vez todas as lacunas historiogrficas em torno de Araujo Castro. Este livro apenas um passo inicial, com foco no seu pensamento. No uma biografia, pois sua vida pessoal abordada apenas de passagem e mesmo o dia a dia de sua atuao como diplomata posto em segundo plano. Tampouco se pretende analisar aprofundadamente o pensamento de Araujo Castro. Uma anlise desse tipo pressupe um entendimento bsico consolidado sobre os contornos desse pensamento, o que ainda no existe. Este livro tem um objetivo mais modesto. Pretende-se fazer uma leitura do pensamento de Castro, que compreende trs passos. O primeiro identificar seus principais textos, que so muitas vezes difceis de encontrar. O segundo contextualizar seu pensamento, apontando ligaes entre o que Castro escrevia e o que acontecia naquele momento no Brasil, na poltica internacional e na sua carreira. O ltimo passo relacionar os textos entre si, no para impor a eles uma consistncia artificial, mas para explorar como evoluam as preocupaes e abordagens de Castro ao longo do tempo. Em ltima instncia, deseja-se simplesmente entender o que Castro dizia sobre a poltica externa. No se proceder a
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juzos sobre a correspondncia de suas ideias realidade ou sobre os resultados de sua influncia na poltica exterior brasileira. Castro era um diplomata de corpo e alma; no era um filsofo ou acadmico. Seus escritos sobre relaes internacionais partiam de uma perspectiva prtica, comprometida com a atuao internacional do Brasil. Ele no visava a elaborar uma teoria das relaes internacionais, mas a enfrentar problemas especficos de poltica externa. Isso definiu a evoluo de seu pensamento. Em cada momento de sua carreira, enfrentou desafios, oportunidades e constrangimentos distintos e seu pensamento se adaptava a essas circunstncias. Os problemas que lhe ocupavam no Departamento Poltico e Cultural no eram os mesmos sobre os quais se debruava na Embaixada em Washington. O limite do que era aceitvel dizer como diplomata mudava entre ser Chanceler de Joo Goulart e Embaixador de Mdici em Washington. Por isso, este livro tem uma abordagem cronolgica, e no temtica. Os sete captulos seguem a trajetria profissional de Castro os pases em que serviu e os cargos que ocupou. A anlise ter incio no ano de 1958, pois h poucos trabalhos de Castro disponveis de antes dessa data. O Captulo 1 abordar os anos de 1958 e 1959. Sua nfase recair na conferncia sobre poder nacional que Castro pronunciou na Escola Superior de Guerra e em seu trabalho como chefe do Departamento Poltico e Cultural do Itamaraty, inclusive no gerenciamento da Operao Pan-Americana de Juscelino Kubitschek. Entre 1959 a 1961, Castro serviu na Embaixada do Brasil em Tquio, perodo abordado no Captulo 2. O foco no ser, contudo, nas atividades que Castro desempenhou no Japo, mas nas misses das quais participou nesses anos. A mais importante foi sua ida ao Cairo, em 1961, para representar o pas em reunio dos Estados no alinhados. L, firmou sua convico de que embora o Brasil
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Introduo
no devesse aderir ao Movimento No Alinhado, seria importante uma aproximao com os novos Estados africanos e asiticos e que o melhor lugar para efetu-la seria nas Naes Unidas. No Captulo 3, ser tratado o perodo entre dezembro de 1961 e agosto de 1963, durante o qual Castro, de volta ao Rio de Janeiro, ocupou os cargos de Secretrio-Geral Adjunto para Organizaes Internacionais e de Secretrio-Geral de Poltica Externa. Nessa poca, uma de suas preocupaes era o efeito da intensa polarizao da poltica brasileira sobre a poltica externa, que se via criticada tanto pela esquerda, quanto pela direita. Em outubro de 1962, eclodiu a crise em torno da instalao de msseis soviticos em Cuba. Embora Castro tenha tido envolvimento direto limitado na reao brasileira crise, ela teria impactos duradouros em seu pensamento. A gesto de Araujo Castro como Chanceler, de agosto de 1963 a abril de 1964, abordada no Captulo 4. Conforme sublinhou no discurso dos Trs Ds, Castro refinou nessa poca sua viso de que o dilogo direto entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, estabelecido a partir da resoluo da crise dos msseis, representava uma mudana fundamental na poltica internacional. Esforou-se, tambm, para articular a poltica externa brasileira em termos que seriam menos passveis de gerar problemas polticos, tanto internamente, quanto com os Estados Unidos. Aps o golpe militar de 1964, Castro foi indicado para ser Embaixador em Atenas e depois em Lima, onde permaneceu at 1968. Esse perodo, contemplado no Captulo 5, foi marcado por um relativo silncio de Castro sobre a poltica internacional, em grande parte devido a sua preocupao com eventual reao da ditadura a seus escritos.
O Captulo 6 trata dos anos entre 1968 e 1971, quando Araujo Castro voltou linha de frente da poltica externa, como 35
Representante Permanente junto s Naes Unidas. Em Nova York, Castro foi dos mais ferozes crticos do Tratado de No Proliferao Nuclear; buscou, sem xito, mudar a posio da ditadura em relao s colnias portuguesas na frica e aumentou o perfil do Brasil no tratamento de questes de segurana internacional. Nesse momento, Castro articulou, pela primeira vez, sua tese sobre as tentativas das superpotncias de congelarem o poder mundial. No perodo entre 1971 e 1975, abordado no Captulo 7, Castro foi Embaixador em Washington, onde refinou suas ideias sobre o congelamento do poder mundial. Podendo observar de perto a conduo da poltica externa americana por Henry Kissinger, desenvolveu uma srie de interpretaes sobre aquela poltica e seus impactos para o Brasil. A Concluso identifica algumas ideias centrais do pensamento de Castro e tenta, a partir delas, extrair algumas lies com relevncia contempornea. Um curto anexo no final do livro rene informaes sobre onde podem ser encontrados os escritos de Araujo Castro. Por fim, uma pequena explicao metodolgica. Este livro reproduz numerosos trechos dos escritos de Castro, prtica inicialmente concebida como forma de permitir ao leitor um contato direto com materiais que so em muitos casos de difcil acesso. Ao revisar o manuscrito, temi que talvez tivesse recorrido excessivamente a esse artifcio. No entanto, um amigo, mais sincero do que simptico, observou que, por ser Araujo Castro muito mais inteligente e eloquente do que eu, o livro em nada se prejudicaria com a profuso de citaes. Diante desse irrefutvel argumento, elas permaneceram intocadas, tendo eu apenas atualizado sua ortografia e traduzido-as para o portugus, quando necessrio.
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1. NOVAS IDEIAS pARA UM NOVO BRASIL (RIO DE JANEIRO, 1958-1959)
A julgar pelos jornais, 27 de agosto de 1919 no parecia um dia particularmente auspicioso para a diplomacia brasileira. Quem passasse os olhos pela primeira pgina do Jornal do Brasil naquele dia se depararia com a seguinte citao de Oliveira Lima: O cargo de Subsecretrio das Relaes Exteriores, se desaparecer, no faz falta nem agora, nem nunca, e poderia acompanh-lo no desaparecimento o grosso do nosso corpo diplomtico6. O trecho anunciava um longo libelo contra Domcio da Gama na pgina 3, que criticava a atmosfera de megalomania, de impostura e de corrupo introduzida pelo Baro do Rio Branco ao servio da Chancelaria. O grande fato daquele 27 de agosto para a poltica externa brasileira passava ao largo dos jornais. Nascia, no Rio de Janeiro,
Pelo Itamaraty, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 27 de agosto de 1919.
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Joo Augusto de Araujo Castro, filho do juiz federal maranhense Raimundo de Araujo Castro e de Carmem Viveiros de Castro7. Criado no Rio e no Maranho, Castro formou-se na Faculdade de Direito de Niteri em 1941, tendo ingressado na carreira diplomtica, que ento no exigia a concluso do ensino superior, em 1940. No concurso de admisso, empatou em segundo lugar de uma turma de vinte pessoas, que inclua outros jovens que viriam a se tornar renomados funcionrios do Itamaraty, como Mario Gibson Barboza, Octvio Dias Carneiro e Wladimir Murtinho. Anos depois, falando sobre as razes pelas quais escolheu a carreira diplomtica, diria: Os alemes tinham acabado de entrar na Frana. Para minha gerao, estava tudo perdido. Fui para a carreira porque queria um emprego pblico e desejava viajar8.
1.1. O comeo de carreira

A primeira experincia de Castro como diplomata no exterior se deu entre 1943 e 1948, perodo no qual serviu sucessivamente nos Consulados do Brasil em Porto Rico, Miami e Nova York. Em 1943, j em Porto Rico, casou-se com a brasileira Myriam Saint-Brisson. Os primeiros dois filhos, Carmen e Luiz Augusto, nasceriam em 1944 e 1946, respectivamente. Castro testemunhou, a partir dos Estados Unidos, o fim da Segunda Guerra Mundial e a acelerada srie de transformaes ao redor do mundo a partir do fim da Segunda Guerra. Nada e ningum estavam imunes onda de mudanas. A Europa, em runas, assistia ao fim da sua era de predominncia global e caminhava rumo bipartio pela cortina de ferro. Em consequncia, o imperialismo europeu, que j vinha definhando, ruiu quase totalmente,
7 Esboos biogrcos de Castro esto disponveis em Amado (1982), Barreto Filho (2001) e no Dicionrio Histrico-Biogrco Brasileiro, em <http://cpdoc.fgv.br/acervo/dhbb>. 8 Um prossional e seu estilo, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 10 de dezembro de 1975.
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Novas ideias para um novo Brasil (Rio de Janeiro, 1958-1959)
sendo substitudo pelas ideologias da democracia capitalista e do socialismo. Os Estados Unidos, em contraposio, inauguravam um perodo de crescimento de riqueza e poder sem precedentes, enquanto a Unio Sovitica consolidava seu domnio sobre a Europa Oriental. As populaes de colnias, domnios e departamentos ultramarinos ligados s antigas potncias reivindicavam sua liberdade, esperanosos de conquistar ao fim da Segunda Guerra Mundial aquilo que no obtiveram aps a Primeira. O fato mais marcante nas duas dcadas que se seguiram Segunda Guerra foi a Guerra Fria (que, em alguns lugares e momentos, tornava-se quente), que opunha os blocos ocidental e comunista e ameaava o planeta com a hecatombe nuclear. A sombra desse conflito ampliou e distorceu as transformaes polticas, sociais e econmicas que ocorriam ao redor do mundo, desde a emergncia dos novos Estados na frica e na sia at o alastramento do chamado American way of life. No Brasil, o Presidente Getlio Vargas, derrubado, voltava aos mesmos pampas de onde sara quinze anos antes para transformar o horizonte poltico brasileiro. Com Getlio, caa o Estado Novo. Em seu lugar, nascia a Repblica Liberal. As transformaes do momento no se restringiam ao campo poltico. A tecnologia se espalhava e avanava vertiginosamente: rompia-se o tomo, disseminava-se a eletrificao. O lanamento do satlite Sputnik-1 pela Unio Sovitica, em 1957, simbolizou o potencial aparentemente ilimitado da cincia, que passava com cada vez mais facilidade dos centros de pesquisa para o cotidiano das pessoas. Expectativas e ambies se alteravam em compasso acelerado. As prticas e tradies seculares da diplomacia tampouco se mostraram imunes s reviravoltas daquela poca. A assinatura da
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Carta das Naes Unidas foi vista como promessa de uma nova era de paz - promessa que, no contexto da Guerra Fria, rapidamente se revelou invivel. No obstante, o estabelecimento da Organizao das Naes Unidas daria incio acelerada multilateralizao da diplomacia que ocorreu na segunda metade do sculo XX. O multilateralismo no nasceu com as Naes Unidas: j tinha uma longa histria que remontava pelo menos ao sculo XVII. Aps a Segunda Guerra Mundial, contudo, houve uma proliferao sem paralelo de organizaes, reunies e mecanismos multilaterais. Os foros multilaterais permanentes, que se reuniam ao longo do ano, eram relativamente incomuns antes da Guerra. Depois, comearam a se multiplicar e nunca mais pararam. Essa expanso do multilateralismo exigiu adaptaes das diplomacias nacionais. Era preciso ter pessoal qualificado para acompanhar esses foros, entender as implicaes jurdicas e polticas das decises neles tomadas e, acima de tudo, compreender como o multilateralismo alteraria o prprio sentido da poltica internacional. No Brasil, poucos seriam to perspicazes em relao a esse fenmeno quanto Araujo Castro, que teve sua primeira experincia multilateral enquanto servia no Consulado em Nova York. Em junho de 1946, o diplomata foi designado para integrar a delegao brasileira Conferncia Internacional da Sade, realizada naquela cidade, com vistas a negociar o estabelecimento da Organizao Mundial da Sade. Esta primeira experincia multilateral o apresentou a uma modalidade de negociao que marcaria toda a sua carreira. Em 1948, Castro voltava para o Rio de Janeiro, em um momento em que a Amrica Latina tentava tomar p de seu lugar na nova ordem internacional. Embora, em comparao a outras regies, tivesse sofrido relativamente pouco durante a Segunda Guerra Mundial, ao cabo do conflito o continente se encontrava em um mundo quase irreconhecvel. Os Estados Unidos, que at
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ento mantinham presena dominante no hemisfrio, viam-se distrados com sua nova condio hegemnica. Para o bem e para o mal, no dedicariam mais o mesmo grau de ateno Amrica Latina: havia a Europa a reconstruir e o comunismo a combater. A despeito da assinatura, em 1947, do Tratado do Rio de Janeiro (Tratado Interamericano de Assistncia Recproca TIAR), a era de ouro do pan-americanismo havia acabado9. Quando o Vice-Presidente Richard Nixon foi recebido com manifestaes enfurecidas em seu priplo latino-americano, em 1958, ficou claro para os Estados Unidos que algo estava errado. O xito da revoluo cubana, logo depois, confirmou que a Amrica Latina era de fato mais uma pea no tabuleiro da Guerra Fria. A ateno norte-americana voltou-se novamente para a regio. Seguiram-se dcadas de polarizao ideolgica, conspiraes e golpes de toda sorte. Ao mesmo tempo, o continente latino-americano comeava a desenvolver uma voz prpria, nova. Em 1948, as Naes Unidas estabeleceram a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL). O rgo, encabeado pelo economista argentino Ral Prebisch durante toda a dcada de 1950, teria papel fundamental em transformar o modo pelo qual a Amrica Latina se via no mundo. Promoveria uma abordagem mais estrutural da problemtica do desenvolvimento, segundo a qual as relaes globais de produo manteriam os pases latino-americanos (a periferia) em um estado de dependncia econmica e poltica dos pases desenvolvidos (o centro)10. Essa abordagem encorajaria os pases da regio a se identificarem como parte de um grupo mais amplo de pases em desenvolvimento, a partir do incio dos anos 1960.
9 Sobre a mudana da poltica externa americana para a regio como um todo e para o Brasil especicamente, ver Weis (1993). 10 Lima (1992), p. 61. Ver tambm Dosman (2008).
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1.2. Imerso multilateral

A partir de seu retorno ao Brasil, as atenes de Castro estavam mais voltadas para as salas de conferncia das Naes Unidas do que para os acontecimentos na Amrica Latina. Durante boa parte dos trs anos que passaria no Rio, assessorou o Embaixador Cyro de Freitas-Valle, um grande entusiasta do multilateralismo, que havia chefiado a delegao brasileira Conferncia de So Francisco e assinado a Carta das Naes Unidas em nome do Brasil. Continuou, portanto, a ter contato dirio com temas multilaterais, at que, em 1951, partiu mais uma vez para Nova York, onde foi servir na jovem Misso brasileira junto s Naes Unidas. L, Castro pde assistir de perto aos reflexos da Guerra da Coreia na poltica internacional e, particularmente, no mbito da Organizao. Viu a operao do mecanismo de segurana coletiva preconizado na Carta sustentado por um Conselho de Segurana com poderes sem precedentes, inclusive o direito ao uso da fora ser frustrada pelas discordncias entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, em funo do veto outorgado a seus pases (e a Reino Unido, Frana e China) pelo Artigo 27 da Carta. Foi em Nova York, ainda, que nasceu sua filha Silvia, em dezembro de 1952. Removido para Roma em 1953, Castro prosseguiu em seu mergulho no multilateralismo, desta vez na Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), cujo Conselho era presidido pelo brasileiro Josu de Castro. Em 1957, Araujo Castro regressou novamente ao Brasil. Da ltima vez que morara no Rio, o pas era governado por Eurico Gaspar Dutra, e a Repblica Liberal, inaugurada em 1945, ainda estava em sua infncia. Em 1957, Castro desembarcava no auge da modernizao promovida pelo governo de Juscelino Kubitschek. Essa modernizao fez mais do que transformar a
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economia do Brasil: alterou praticamente todos os aspectos da vida dos brasileiros. Aps a queda de Getlio Vargas, em 1945, a democracia se restabeleceu no Brasil de forma mais complexa, mais inclusiva e mais barulhenta do que nunca. De acordo com Jos Murilo de Carvalho, foi a primeira experincia que se poderia chamar com alguma propriedade de democrtica em toda a histria do pas11. rgos de imprensa, partidos polticos, centros de estudo e sindicatos debatiam furiosamente as grandes questes nacionais e internacionais, criando, importando e adaptando novas ideias. Como sempre em sua Histria, o pas mantinha-se excludente e desigual, mas no se podem subestimar as mudanas que ocorreram nesse perodo. Um indicador dessas transformaes o aumento do nmero de eleitores brasileiros: entre 1945 e 1960, o sufrgio praticamente dobrou, saltando de 5,9 milhes para 11,7 milhes de pessoas12. O Brasil era uma democracia vibrante, mas instvel. A polarizao poltica era aguda, reflexo em parte do embate ideolgico global, e em parte do choque de grupos de interesse domsticos. O compromisso com a democracia era frgil e parcial fosse por parte dos partidos polticos, das Foras Armadas ou at mesmo de relevantes setores da sociedade civil e no faltaram tentativas de golpes e contragolpes. A posse de Juscelino Kubitschek, em 1956, representou para muitos a chegada definitiva da modernidade brasileira. Seu Plano de Metas prometia concentrar os feitos e ambies de 50 anos em 5 e, de fato, impulsionou a industrializao brasileira de forma impressionante. A construo de uma nova capital no Planalto Central,
11 Murilo de Carvalho (2008), p. 87. 12 Fausto (2008), p. 437.
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embora controversa, foi o maior smbolo da vontade de criar um pas novo, deixando para trs os vcios, problemas e obstculos do passado. No se pode subestimar o impacto do perodo JK nos horizontes mentais do povo brasileiro. Sua gesto permitiu imaginar o impensvel sobre o Brasil e seu lugar no mundo. A ascenso de uma nova classe mdia politicamente ativa, fruto da democratizao e da industrializao, havia criado condies para o desenvolvimento de vigorosos debates, inclusive no campo da poltica externa. Tais discusses, contudo, no estavam restritas classe mdia, envolvendo tambm as elites tradicionais e, em menor medida, os trabalhadores, particularmente por meio dos sindicatos13. Esse exerccio de pensar o mundo traduzia-se em maior presso popular sobre a poltica externa expressa nas ruas, nas universidades e no Parlamento. Surgiram tambm novas instituies, como o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) e o Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI), cujos membros incluam intelectuais (entre eles Helio Jaguaribe, Jos Honrio Rodrigues e San Tiago Dantas) e diplomatas de carreira (como lvaro Teixeira Soares, Jos Jobim, Jos Sette Cmara Filho e Jaime Sloan Chermont)14. Ao lado de instituies um pouco mais antigas, como a Escola Superior de Guerra (ESG), elas tambm contriburam para o debate nacional sobre poltica exterior. Esse debate padecia de vrios vcios do debate poltico mais amplo, especialmente o da polarizao. Vrios atores sociais internalizaram a disputa ideolgica entre o capitalismo e o comunismo e o transpuseram para a vida poltica brasileira.
13 Honrio Rodrigues (1966), p. 43. 14 Nascimento (2005), p. 61.
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Outros se aproveitaram dos rtulos e motes desse debate para avanarem seus prprios interesses. No clima de desconfiana vigente (recordem-se as dificuldades para garantir a posse do Juscelino, por exemplo) o debate sobre temas internacionais, embora sempre vigoroso e diverso, nem sempre era caracterizado pela civilidade. Eram especialmente acirradas as discusses entre os neutralistas e americanistas. Esses rtulos so, obviamente, simplificaes, mas transmitem bem a ideia de que, para alguns, era imperativo que o Brasil se aliasse ao Ocidente na Guerra Fria, por razes materiais ou morais. Para outros, a atuao internacional do Brasil no deveria se fixar no carter binrio da Guerra Fria, havendo espao para uma postura mais independente, quando no francamente neutralista15. Havia, assim, um espao difcil no centro do espectro, cujos ocupantes poderiam se ver tachados de asseclas do imperialismo americano, pela esquerda, ou de fantoches do comunismo internacional, pela direita. Ingressar no debate sobre poltica externa sem ser arrastado para um dos lados da polarizao exigia grande cuidado e delicadeza. Homem de profunda curiosidade intelectual (tendo inclusive se aventurado em artigos sobre o poeta T. S. Eliot e o filsofo Kierkegaard)16, Castro certamente apreciou o fervilhar do pensamento que havia sobre as grandes questes nacionais e o lugar do Brasil no mundo. E em 1958, um ano aps voltar para o Brasil, ao ser convidado a proferir uma palestra na Escola Superior de Guerra sobre o Poder Nacional, o ento Conselheiro Araujo Castro deu sua primeira grande contribuio para aquele debate.
15 Por exemplo, Bezerra de Menezes falava em desmascarar essa enorme mentira de que fazemos parte do bloco ocidental (1961, p. 9), enquanto Jaguaribe (1958) criticava a categoria de Ocidente, argumentando que o socialismo seria um pensamento de cunho ocidental. 16 Negcios parte: a amizade Brasil-EUA e os interesses de cada um, Veja, Rio de Janeiro, 19 de maio de 1971. Ver tambm O ponto imvel: variaes sobre temas de T. S. Eliot, Letras e Artes, Rio de Janeiro, 21 de novembro de 1948.
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1.3. Palestra na Escola Superior de Guerra

O texto apresentado por Castro na ocasio, intitulado Poder Nacional e Suas Limitaes de Ordem Interna e Externa, uma de suas obras mais conhecidas17. Pronunciada na catedral do pensamento geopoltico brasileiro, na qual oficiavam autores como Golbery do Couto e Silva, Castro defenderia uma inovadora viso do poder nas relaes internacionais e anunciaria o grande desafio da poltica externa brasileira: atualizar-se para corresponder nova realidade nacional e internacional que surgia. Cinco elementos da conferncia na ESG so de especial interesse e sero destrinchados logo adiante. O primeiro a relao de Castro com a escola realista das relaes internacionais: ao mesmo tempo em que claramente tributrio dela, diverge de forma importante e criativa, particularmente no que se refere natureza do poder, que via como menos rigidamente atrelado fora militar. Critica, igualmente, as vises estticas e deterministas que enxergava nos autores geopolticos primos conceituais dos realistas. O segundo elemento o diagnstico que Castro faz do comportamento das superpotncias. Em 1958, considera que esto em competio ativa, cada uma tentando alterar a distribuio internacional de poder a seu favor. No futuro, mudaria bruscamente essa leitura, mas ainda preservando sua crena na fluidez do poder. Em terceiro lugar, destaca-se a concepo de Castro sobre o papel das Naes Unidas em um mundo pautado pela poltica de poder. No concebe a Organizao como um foro de discusso incuo, tampouco se deixa seduzir pelas imagens mais idealistas da instituio (at mesmo em funo sua prpria experincia em Nova York).
17 Amado (1982), p. 3-24.
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Castro tambm discute as diferenas entre o comportamento internacional de democracias e ditaduras, observando que, embora as ltimas tivessem maior coeso interna, a supresso de liberdades fundamentais poderia minar a eficcia de seu povo na busca dos objetivos nacionais. um dos poucos escritos de Castro sobre o tema que com o golpe de 1964 se tornaria tabu. O ltimo elemento de interesse na conferncia o chamado de Castro para que o Brasil assumisse um papel mais ativo no contexto internacional. Este ponto viria a ser uma constante nos seus escritos e reflete a crena de que a poltica externa exige criatividade e ousadia, e de que no deve ser conduzida por inrcia ou com base apenas em interesses imediatos.
1.4. Araujo Castro, o realismo e a geopoltica

A palestra de Castro na ESG cita numerosos escritores, entre os quais encontram-se socilogos, gegrafos, filsofos e tericos das relaes internacionais, o que permite verificar a amplitude das suas leituras18. Seus textos subsequentes (mesmo quando fossem palestras em universidades ou artigos em peridicos especializados) teriam, quando muito, uma ou outra citao. As referncias a outros autores podem ter atendido a exigncias de forma feita pela Escola19, ou podem indicar uma evoluo na viso de Castro, que teria gradualmente abandonado seu apego a formas acadmicas
18 Entre os autores citados esto: Max Weber, Guerreiro Ramos, Bertrand Russell, Halford Mackinder, Nicholas Spykman, Hans Morgenthau, Maquiavel, Nietzsche, George Kennan, San Tiago Dantas, Humberto Castello Branco, Arnold Toynbee e Oswald Spengler. Cabe notar que as frequentes referncias de Castro a Morgenthau revelam uma familiaridade com o campo acadmico de Relaes Internacionais incomum em diplomatas da poca. 19 O ttulo da conferncia igual ao de vrias outras conferncias da ESG que a precederam, algumas das quais constam da bibliograa do texto de Castro. A prpria estrutura tambm semelhante a palestras anteriores. Por exemplo, a conferncia de Bastian Pinto (2000), proferida em 1957, tinha ttulos de seo praticamente idnticos quela de Araujo Castro, o que sugere que a estrutura foi dada pela ESG.
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em prol de uma viso mais poltica da funo de seus textos e palestras. De qualquer forma, a conferncia de 1958 deixa clara a influncia sobre Castro da escola realista das Relaes Internacionais. Citando Maquiavel e Morgenthau, entre outros, Castro reitera a inescapvel realidade e centralidade da poltica do poder. Enuncia, por exemplo, que nenhum sistema de segurana coletiva poder ser mais forte do que a vontade conjugada das Potncias que lhe garantam a eficcia e o funcionamento20. Ao tratar da tica na poltica internacional, recorre a termos familiares para os escritores realistas. Defende que os limites ticos da ao internacional dos Estados so consideravelmente mais amplos e mais elsticos do que os limites ticos da ao individual e que num mundo dominado pelo conceito de poder, no podemos considerar necessariamente imoral qualquer tendncia de fortalecimento e acrscimo desse Poder21. No obstante essa sintonia com o realismo, Araujo Castro era filosoficamente um ctico. Desconfiava de determinismos e de simplificaes exageradas da realidade. Ao longo de sua vida, encararia essas proposies com saudvel desconfiana, recordando sempre a possibilidade de que surgisse aquilo que era contraintuitivo e inesperado. Isso evidente numa passagem em que cita vrios dos pais da geopoltica Mackinder, Ratzel, Haushofer e Spykman e as ideias surgidas a partir dessa corrente de pensamento sobre os obstculos impostos pela Natureza ao Brasil. Recorda que contudo, o Brasil cresceu e fortaleceu-se, um pouco margem das cincias sociais,
20 Amado (1982), p. 21. 21 Amado (1982), p. 12.
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das condenaes e vaticnio de gegrafos e socilogos22. Embora Castro no os mencione, provvel que tambm se referisse aos autores geopolticos brasileiros, particularmente a Golbery do Couto e Silva, que havia publicado Planejamento Estratgico em 1955 e Geopoltica do Brasil naquele mesmo ano de 1958. Alis, Golbery, que era professor da ESG em 1958, poderia muito bem ter estado na plateia. Assim como Castro, os autores geopolticos viam no poder o elemento central da poltica internacional. No entanto, ao contrrio do diplomata, consideravam que o contexto da Guerra Fria fazia do comunismo a grande ameaa ao Brasil. Ademais, argumentavam que os recursos de poder relativamente escassos dos quais dispunha o pas obrigavam-no a aceitar a predominncia dos Estados Unidos, cuja estratgia global de enfrentamento ao bloco socialista o Brasil poderia vir a encontrar um lugar privilegiado23. O ceticismo de Castro em relao aos determinismos desse pensamento geopoltico tambm se aplicava s vises realistas sobre o papel do poderio militar nas relaes internacionais. Afirmando haver passado a poca em que era possvel impunemente estabelecer distines entre Potncias militares e Potncias industriais, observa que a disputa entre as superpotncias ocorre nas usinas, nas fbricas, nos laboratrios e nos cclotrons. Conclui que para o Brasil o caminho mais rpido, mais direto para o fortalecimento de seu Poder Nacional o prprio caminho de seu desenvolvimento econmico e expanso industrial. E vai alm: defende que os objetivos de desenvolvimento se confundem com os objetivos estratgicos e de segurana, e que os pases mais ricos e mais desenvolvidos sero, de agora em diante, os pases mais
22 Amado (1982), p. 8. 23 Vide Miyamoto (1981) e Gonalves e Miyamoto (1993).
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fortes24. E volta ao tema mais adiante: a melhoria das condies de vida de um povo, de sua sade e de seu bem-estar social constitui elemento essencial para o fortalecimento do Poder Nacional25. Castro partilha do preceito realista de enxergar a poltica internacional em termos de poder. Contudo, expande sua definio para incluir de forma central as questes associadas ao desenvolvimento e coloca o poder militar em segundo plano, observando que nenhuma preparao militar especfica, por mais inteligentemente conduzida que seja, poder corrigir as vulnerabilidades, fraquezas e deficincias de uma economia subdesenvolvida26. No se alinha, portanto, com aqueles (como Golbery) que viam no fortalecimento do poder militar condio indispensvel para a ascenso brasileira. Trata-se do movimento inicial da longa busca de Castro por formas de encarar o poder que, mais do que obedecer a imperativos de consistncia acadmica ou filosfica, fossem teis para os formuladores da poltica exterior do Brasil.
1.5. A operao do poder em nvel global

Em 1958, as consideraes de Castro sobre a dinmica do poder em nvel global no eram particularmente inovadoras eram, na verdade, corriqueiras para a poca. Falava-se em uma competio entre as superpotncias, ou seja, uma tentativa de aumentar sua esfera de influncia com objetivo de alterarem, em seu favor, o equilbrio de poderes27. Essas consideraes so, contudo, dignas de nota, por ser a primeira vez que Castro se
24 Amado (1982), p. 9. 25 Amado (1982), p. 11. 26 Amado (1982), p. 9. 27 Amado (1982), p. 14-15.
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referiu ao congelamento termo que viria a usar em sentidos distintos ao longo de seus escritos. Em 1958, na ESG, afirmou:
A poltica de containment, delineada por George Kennan e executada por Dean Acheson tendia a uma poltica de congelamento de certos problemas tradicionais, mediante o estabelecimento de linhas de demarcao de influncias. Havia uma linha divisria na Alemanha, uma linha divisria na Coria, uma linha divisria na Indochina e os dois blocos de naes se entrincheiravam atrs de posies fortificadas; que dividiam o mundo na mais spera e na mais dramtica disputa de poder a que at agora presenciramos28.
O congelamento denota aqui os esforos tticos para evitar que certos conflitos localizados evolussem para conflito aberto entre as superpotncias, sem que isso abrandasse a dramtica disputa de poder entre elas em nvel global29. Castro tinha uma concepo dinmica do poder. Afirmou que nenhum Poder eterno ou imutvel e que a revoluo tecnolgica poderia transformar todo o quadro poltico do poder mundial30. Assim, embora o poder estivesse concentrado nas grandes potncias, que buscavam aumentar o seu e diminuir o das outras, Castro o interpreta como algo fluido, capaz de escapar daqueles que o detm.
28 Amado (1982), p. 16, grifos no original. 29 Assim, difcil concordar que essa conferncia contm argumentao mais consistente acerca do congelamento do poder mundial do que nos trabalhos de Castro dos anos 70, como sugere Ramalho da Rocha (2006), p. 70. Apesar da coincidncia terminolgica, a ideia de congelamento tem sentido muito mais estreito e menos desenvolvido no texto de 1958. 30 Amado (1982), p. 22.
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1.6. As organizaes internacionais e a poltica de poder

Em 1958, as Naes Unidas ainda no tinham adquirido nem no mundo, nem no pensamento de Castro, o peso que viriam a ter alguns anos depois. No entanto, Castro j vislumbrava o papel potencialmente valioso da Organizao para pases como o Brasil. De incio, Castro faz uma leitura do papel das Naes Unidas bastante afinada com os tericos realistas. Reconhece a falta de disposio dos Estados de cederem sua soberania a rgos supranacionais. Sublinha a dimenso de realpolitik que perpassa a Carta de So Francisco (em particular no que se refere ao Conselho de Segurana) observando que a Organizao visa paz antes que justia internacional. Afirma que a disputa entre os Estados Unidos e a URSS tornou invivel a articulao de um sistema de segurana coletiva31. Castro ento faz uma afirmativa surpreendente para quem o l mais de meio sculo depois. Sustenta que, tendo em conta as deficincias do sistema de segurana coletiva preconizado na Carta das Naes Unidas, seria prudente colocar especial nfase em nosso sistema interamericano de defesa, estabelecido por meio do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, de 1947. A referncia ao TIAR no parece responder a uma preocupao com um eventual conflito militar na Amrica Latina, mas atende a dois outros imperativos. Em primeiro lugar, o Tratado seria um contexto no qual o Brasil poderia relacionar-se com os Estados Unidos em termos multilaterais, em uma posio relativamente menos desvantajosa de que em tratativas bilaterais diretas32.
31 Amado (1982), p. 18-19. 32 Semelhante raciocnio estaria embutido na Operao Pan-Americana, discutida mais adiante.
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Outro imperativo era o de tentar manter uma posio relativamente centrista no contexto da polarizao poltica da poca. Os Estados Unidos eram dos temas mais controversos nos debates brasileiros da poca sobre questes internacionais. Para alguns, eram uma potncia imperialista, a ser resistida a todo custo; para outros, era o lder do Ocidente na contenda com o comunismo. Nessas condies, reafirmar o compromisso brasileiro com o TIAR era uma forma de recordar que o Brasil era parte do Ocidente, sem associ-lo ao bloco ocidental (isto , a OTAN). Defender a insero do Brasil no sistema interamericano era uma maneira de reconhecer sua proximidade poltica com os Estados Unidos, sem necessariamente abdicar de sua autonomia no jogo poltico global (uma preocupao que ressurgiria ao longo da carreira de Castro). No obstante seus comentrios sobre a inoperncia do sistema de segurana coletiva das Naes Unidas, Castro vislumbra que a Organizao poderia ser um foro valioso para potncias menores que, de outra forma, seriam mais objetos do que sujeitos da poltica de poder:
Cada Estado poder ter apenas um voto nas grandes assembleias internacionais, mas atrs de cada Delegado esto idealmente representadas as foras armadas, as alianas, os recursos econmicos, naturais e tecnolgicos de cada pas. essa uma dura constatao a fazer, mas devemos faz-la de incio se queremos dar um tom frio e objetivo a estas consideraes. O que poderemos evidentemente fazer disciplinar, coordenar, suavizar e metodizar essa livre operao da poltica de poder33.
Castro era realista sem ser fatalista. Reconhecia a poltica de poder sem aceitar que ela implicasse em inevitabilidades. As Naes Unidas
33 Amado (1982), p. 13 (grifos no original).
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no representavam para ele uma alternativa lgica de poder no sistema internacional, mas uma ferramenta para operar dentro daquela lgica, de forma a diminuir os desequilbrios entre os Estados mais poderosos e menos poderosos.
1.7. Ditaduras e democracias

Em 1958, seis anos antes do golpe que instauraria a ditadura no Brasil, Castro discorreu sobre o contraste entre democracias e ditaduras. Especulou que os saltos de produo industrial e blica dados pela Alemanha nazista e a Unio Sovitica seriam impossveis sob um regime democrtico e agregou que:
a extrema mobilidade e flexibilidade da poltica exterior da URSS no seria possvel em qualquer pas democrtico, onde qualquer desvio aprecivel de poltica tem de ser antecedido por um longo e paciente trabalho de preparao da opinio pblica. [...] Poder-se-ia, outrossim, argumentar que so enganosas e aparentes as vantagens tticas obtidas pela ditadura e pela tirania. Uma supresso continuada e sistemtica das liberdades fundamentais do homem poder retirar-lhe toda e qualquer vontade de lutar pela poltica nacional de seu pas34.
Essa passagem particularmente notvel luz dos acontecimentos subsequentes. Poucos anos depois, o Brasil, ainda democrtico, daria mostras de mobilidade e flexibilidade em sua poltica exterior, por meio da Poltica Externa Independente que o prprio Castro ajudaria a formular e executar. Depois do golpe de 1964, Castro, como a maioria de seus colegas, prosseguiria a servio do Estado brasileiro. De fato, foi sob os governos mais repressivos da ditadura que Castro teve alguns de seus momentos
34 Amado (1982), p. 12.
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de maior brilho como diplomata, aparentemente sem perder sua vontade de lutar pela poltica nacional de seu pas. Assim como alguns dos outros trechos dessa conferncia, os comentrios de Castro sobre ditaduras e democracias no so especialmente criativos ou contraintuitivos. Ganham importncia, contudo, ao serem contrastados com o conjunto da sua obra. Neste caso especfico, a disposio de Castro de refletir sobre os impactos das instituies polticas domsticas sobre a poltica exterior contrape-se ao silncio sobre esse tema no resto da sua obra silncio que denuncia os dilemas de um diplomata de convices democrticas servindo a um governo autoritrio.
1.8. O lugar do Brasil

J se observou que, para Castro, o principal fato poltico da conjuntura internacional era a disputa por poder entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Aponta a natureza fluida do poder (que no se reduziria potncia militar, englobando tambm o desenvolvimento econmico e tecnolgico) e reconhece ser possvel disciplinar, coordenar, suavizar e metodizar a poltica de poder, por meio de instituies como as Naes Unidas. Assim, o sistema internacional permissivo: h espaos a serem conquistados pelos pases, ainda que o poder adquirido por um Estado sempre o poder abandonado por outro Estado35. O que isso significaria para o Brasil? Exigiria do pas uma nova postura e uma disposio de ocupar esses espaos no sistema internacional. Castro sentenciou:
Dentro de alguns anos, o Brasil se ter transformado num pas exportador de produtos industriais e esse fortalecimento do poder econmico no poder deixar
35 Amado (1982), p. 17.
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de traduzir-se em um sensvel fortalecimento de nosso Poder Nacional. necessrio, entretanto, que a nossa mentalidade ou psicologia internacional se ajuste nova posio relativa do Brasil e no se vincule a concepes e atitudes de tipo semicolonial ou paracolonial. Uma vez superadas as limitaes e vulnerabilidades no campo interno, as limitaes e vulnerabilidades no campo externo sofrero uma correspondente atenuao e podero mesmo desaparecer36.
A transformao da postura do Brasil em suas relaes internacionais um dos maiores elementos de continuidade na obra de Araujo Castro. Mais uma vez, ele rejeita o determinismo: reconhece o papel fundamental da poltica de poder e das circunstncias materiais, mas aponta para a importncia da psicologia internacional dos tomadores de deciso. Mais adiante, afirma:
indispensvel, portanto, que procedamos a uma avaliao to exata, to fria, to desapaixonada e to objetiva e j vimos que isso no fcil quanto possvel desse Poder Nacional, para que no transponhamos os limites teis de nossa ao interna ou externa, mas tambm para que no fiquemos aqum desses limites, ou, em outras palavras, para que, por ignorncia, por inrcia, por comodismo, por falta de imaginao poltica, no deixemos inativos ou estagnados meios e recursos que possam ser mobilizados no campo interno ou externo. Os brasileiros oscilam intermitentemente entre o ufanismo e o desespero, entre o mais rseo dos otimismos e o mais sombrio dos pessimismos, entre a meta de nosso desenvolvimento econmico e a
36 Amado (1982), p. 22.
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desgraada metfora do abismo que estaria por engolir-nos. Para empregar uma imagem de Koestler, caminhamos demasiado rpido do ultravioleta ao infravermelho, num mundo de poder que comporta todas as gradaes e todos os matizes do espectro37.
Os primeiros anos da dcada de 1960 assistiriam a uma efervescncia no debate sobre as possibilidades do Brasil transformar sua atuao internacional. No entanto, j em 1958, Castro via o pas como uma potncia ascendente, cuja psicologia internacional precisava se adaptar s suas novas circunstncias.
1.9. O Departamento Poltico e Cultural

Em junho de 1958, Castro foi promovido a Ministro de Segunda Classe. Aos 38 anos, era um dos mais jovens diplomatas dessa categoria no Itamaraty. No ms seguinte, deixou a chefia de gabinete do Secretrio-Geral, Embaixador Dcio Honorato de Moura, para assumir o Departamento Poltico e Cultural do Itamaraty (DPC). Tratava-se de uma das unidades mais importantes do Ministrio, cujas amplas responsabilidades incluam a conduo da atuao brasileira nas Naes Unidas. Castro poderia aprofundar ainda mais seu engajamento com aquele tema. Trataria tambm de outras questes igualmente complexas e sensveis, como a Operao Pan-Americana (OPA) e a negociao dos Acordos de Robor. Por ocasio de sua posse, Araujo Castro pronunciou um discurso na presena, entre outros, do Chanceler Negro de Lima38. Em sua fala, deixou claro que via o novo cargo como oportunidade para promover o ajuste na psicologia internacional brasileira que havia defendido na ESG. Referiu-se aos novos e grandes rumos
37 Amado (1982), p. 23. 38 Departamento Poltico tem novo chefe: relaes com exterior tm quatro itens, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 10 de julho de 1958.
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que se propunham para a poltica exterior, argumentando que o Brasil no poderia ter uma poltica exterior esttica num mundo que se caracteriza pelo seu dinamismo, pela inquietao e pela sua mobilidade. Afirmou: de hoje em diante, temos a certeza de encontrar um mundo diferente cada dia em que chegamos s nossas mesas de trabalho no Itamaraty. Araujo Castro citou os quatro princpios da poltica externa alinhavados por Juscelino Kubitschek em sua Mensagem Anual de 1958 ao Congresso Nacional39. Eram eles a afirmao brasileira, a fraternidade continental, a solidariedade ocidental e democrtica, e o esprito universal e cristo. Endossou inteiramente esses princpios (como no poderia deixar de fazer, particularmente na presena do Ministro das Relaes Exteriores), mas deu, na ocasio, uma virada do tipo que passaria a utilizar com frequncia durante o regime militar, quando queria propor algo novo. Castro negou que houvesse necessidade de rever ou corrigir essa poltica externa. Prosseguiu, contudo, dizendo que caberia estimul-la, moderniz-la, dinamiz-la com os novos recursos da tcnica diplomtica e com o concurso das novas ideias e ensinamentos da cincia poltica contempornea. Era um vocabulrio dificilmente utilizado por aqueles que viam na solidariedade ocidental e no esprito cristo as bases fundamentais da ao internacional do Brasil. Ao longo de sua carreira, causou certa frustrao a Castro constatar que muitos dos seus colegas no compartilhavam seu profundo interesse pela poltica internacional, reduzindo-a a um tema essencialmente burocrtico. Frequentemente compartilhava sua perplexidade com os amigos. Em seu discurso de posse no DPC, levantou o tema, embora tenha preferido faz-lo em uma
39 Kubitschek de Oliveira (1958).
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nota positiva, comentando ser indispensvel que criemos o hbito de conversar mais, entre ns mesmos, sobre assuntos polticos e sobre assuntos diplomticos, sobre problemas comuns com vistas a um melhor esclarecimento de posies e de pontos de vista. O discurso de posse de Araujo Castro no DPC no foi uma fala de profundidade intelectual (que nem caberia naquela ocasio). Foi, contudo, uma afirmao clara de que ele via no novo cargo a possibilidade de implementar algumas das mudanas que julgava necessrias para adaptar a poltica externa brasileira ao mundo rapidamente cambiante. Embora, ao deixar o cargo, expressasse certa frustrao pelo muito que deixei de fazer durante os meus doze meses frente do DPC40, Castro teve oportunidades de imprimir sua marca na poltica externa de Kubitschek, particularmente no caso da Operao Pan-Americana.
1.10. A Operao Pan-Americana

A Operao Pan-Americana foi a iniciativa de poltica externa mais destacada do governo Kubitschek41. Ganhou forma na esteira da desastrada visita do Vice-Presidente Richard Nixon Amrica Latina, em 1958, durante a qual seu comboio foi atacado por multides em Lima e Caracas. A Operao, conforme proposta pelo Presidente Kubitschek ao Presidente Eisenhower em carta de maio de 1958, visaria a renovar a cooperao hemisfrica na promoo de desenvolvimento, em formato multilateral, de modo a recompor a face da unidade continental42. Em tese, essa renovao permitiria evitar que o subdesenvolvimento no continente servisse de caminho para o avano dos interessados
40 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Edmundo Barbosa da Silva, 31 de julho de 1959 (Acervo Pessoal Edmundo Barbosa da Silva). 41 Sobre a Operao Pan-Americana, ver Mello e Silva (1992). 42 CHDD (2007), p. 211-212.
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no antiamericanismo. Ao relacionar o tema do desenvolvimento (de interesse latino-americano) com o da segurana (isto , com a resistncia ao comunismo, de interesse estadunidense), a Operao buscava gerar condies para reverter o que era percebido como o descaso dos EUA para com a Amrica Latina desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Capitaneado, em grande medida, por Augusto Frederico Schmidt, assessor e amigo do Presidente, o projeto causou certa espcie entre os quadros mais antigos do Itamaraty, como recordou anos depois o Embaixador Ramiro Saraiva Guerreiro:
Alguns funcionrios que estavam inclusive em posio chave, fizeram disciplinadamente o que tinham que fazer, como podiam, mas achavam aquilo uma patacoada. Porque saa muito da tradio. No que houvesse uma reao militante, mas uma falta de compreenso e cooperao. Em consequncia os documentos passaram a ser feitos diretamente pelo Araujo Castro [...] Portanto, uma renovao de equipe43.
Essa desavena j era pblica na poca. Manchete do Dirio da Noite anunciava: Esto tentando emperrar a Operao Pan-Americana44. O texto contrapunha os chamados jovens turcos, entusiastas da mudana, aos tradicionalistas do Itamaraty, que estariam se opondo s reformas na poltica externa anunciadas pelo Chanceler Negro de Lima. Araujo Castro era citado na matria como sendo absolutamente integrado nos trabalhos em torno da Operao.
43 Guerreiro (2010), p. 98. 44 Esto tentando emperrar a Operao Pan-Americana, Dirio da Noite, Rio de Janeiro, 22 de julho de 1958. Ver tambm As embaixadas brasileiras desconhecem a Operao-JK, Dirio da Noite, Rio de Janeiro, 23 de julho de 1958.
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Esse no foi o primeiro contato de Castro com a difcil tarefa de buscar persuadir os Estados Unidos a aumentarem sua cooperao econmica com o Brasil. Em 1942, Castro havia sido posto disposio da comisso brasileira junto Misso Tcnica Mista Brasil-Estados Unidos (Misso Cooke), que elaborou relatrio sobre os desafios e potencialidades da economia brasileira e formulou recomendaes que acabaram no sendo acatadas pelo governo estadunidense sobre o aprimoramento da cooperao bilateral. O fracasso daquela experincia pode ter sido um elemento que o entusiasmou com a Operao Pan-Americana, iniciativa que buscava mudar o antigo padro de cooperao para o desenvolvimento, transferindo-o do plano bilateral para o multilateral. A Operao Pan-Americana era, nesse sentido, bastante inovadora. Ela articulou uma ligao entre o subdesenvolvimento e a ameaa de infiltrao comunista e buscou fazer do multilateralismo o formato preferido para avanar a cooperao para o desenvolvimento45. Tratava-se da alternativa mais consistente formulada at ento pela poltica exterior brasileira ao paradigma de cooperao para o desenvolvimento articulado pelos Estados Unidos, que se baseava em tratativas bilaterais e capitais privados46. A influncia de Castro na Operao se deu em grande parte por meio de memorando que redigiu em agosto de 1958. O lanamento da iniciativa sem consulta prvia aos demais pases latino-americanos
45 Mello e Silva (1992). 46 Segundo Ricupero (1989), p. 196-197: A decidida opo estratgica pelas reas quentes da confrontao, na Europa, Oriente Mdio e sia leva a Administrao americana a pregar, cada vez com mais clareza, que o desenvolvimento econmico da Amrica Latina deveria ser, sobretudo, o fruto dos investimentos de capitais privados, em lugar de um novo plano Marshall no qual os recursos e iniciativas dos Governos teriam primazia.
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havia suscitado reaes cautelosas ou avessas de algumas capitais do continente.

A, ns tentamos corrigir, os embaixadores nossos foram conversar com esses governos, explicar que isto tinha feito daquela maneira porque era preciso uma ao de impacto imediato e no dava tempo, e uma longa explicao do esprito da Operao. Explicaes, orientadas por um hbil memorando que o prprio Araujo Castro redigiu47.
O referido memorando, de 8 de agosto, contm vrios elementos indicativos do pensamento de Castro que ecoam sua palestra na ESG naquele ano e que prenunciam algumas de suas posies como Chanceler. particularmente ntido o enquadramento do desenvolvimento como uma questo poltica global, pondo em segundo plano suas dimenses tcnica e bilateral:
A batalha do Ocidente , sob muitos aspectos e em todas as suas implicaes, a luta pelo desenvolvimento. As ideologias materialistas se alimentam da penria e da misria de onde se originaram; o combate a estas constitui o nico caminho seguro para o efetivo combate quelas. Onde houver misria, a nossa causa estar sempre em perigo48.
Ganharia cada vez mais fora no pensamento de Castro a ideia de que o desenvolvimento teria que ser tratado de forma poltica e multilateral. Afinal, se o poder era reflexo no s das capacidades militares, mas tambm das econmicas, (como afirmou na ESG), o desenvolvimento seria uma questo poltica por excelncia. Trat-lo em um formato multilateral permitiria melhores condies de barganha com os Estados Unidos.
47 Guerreiro (2010), p. 97. 48 CHDD (2007), p. 237.
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H, no entanto, uma importante diferena entre a articulao que a OPA fez entre segurana e desenvolvimento e aquela que Castro viria a fazer mais tarde. Na OPA, a segurana vista no contexto da bipolaridade: a promoo do desenvolvimento visaria a fortalecer o Ocidente em relao ao bloco sovitico. J em 1963, Castro falaria do desenvolvimento no contexto das aspiraes prprias dos pases em desenvolvimento. Essas diferenas podem ser explicadas em parte pelo acelerado passo das transformaes pelas quais passava o contexto internacional. Em 1958, eram muito menos evidentes do que seriam em 1963 as possibilidades de distenso entre os EUA e a URSS e a importncia da emergncia dos novos pases asiticos e africanos. Esses fenmenos teriam impacto marcante no pensamento de Castro, como veremos mais adiante. Ademais, a tentativa de associar segurana a desenvolvimento no contexto interamericano esbarrava na predominncia absoluta dos Estados Unidos. Os termos de discurso e debate eram, em boa medida, pautados pelos interesses americanos, pois s assim seria possvel assegurar que os Estados Unidos se sentassem mesa de negociao. Quando a questo comeou a ser tratada nas Naes Unidas, havia um repertrio conceitual, poltico e jurdico distinto, muito mais favorvel articulao direta dos interesses dos pases em desenvolvimento. Castro se frustrou com o seguimento dado Operao Pan-Americana, em particular com o que entendia como a prioridade atribuda pelo Brasil a resultados rpidos, em detrimento de mudanas mais profundas. Em seu memorando de 8 de agosto, escreveu:
A Operao Pan-Americana no uma ao delimitada no tempo, com objetivos a serem atingidos a prazo curto, mas uma reorientao da poltica continental, com o
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fim de colocar a Amrica Latina, mediante um processo de valorizao total, em condies de participar mais eficazmente na defesa do Ocidente, atravs de um sentido crescente de vitalidade e um maior desenvolvimento de suas possibilidades49.
No entanto, os interesses polticos de Juscelino Kubitschek e Augusto Frederico Schmidt, aliados ao maior conforto do Itamaraty em tratar de objetivos a serem atingidos a prazo curto do que de profundas transformaes polticas (como acontece com quase qualquer burocracia), frustraram as esperanas de Castro. Em meados do ano seguinte, pouco depois de deixar o Departamento Poltico, escreveu:
Estou convencido de que a Operao Pan-Americana constitui a melhor ideia h anos encontrada pela diplomacia brasileira, uma ideia que, alm do mais, fornece todo um programa de ao e todo um tema a uma diplomacia. O que matou a OPA no creio, alis, que esteja morta foi a preocupao da vitria e do sucesso. Conduzida como foi concebida no memorandum de 8 de agosto, sem a introduo do fator tempo, estaramos diante de uma ideia irresistvel, que vingar mais cedo ou mais tarde50.
Mesmo no curto prazo, os resultados concretos da Operao foram bastante modestos. A Aliana para o Progresso, programa lanado pelo governo Kennedy em 1961, tinha vrias semelhanas conceituais com a Operao Pan-Americana e efetivamente canalizou volume significativo de seus recursos para o Brasil. Veio tarde demais, porm, para trazer a Kubitschek os dividendos
49 CHDD (2007), p. 236. 50 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Edmundo Barbosa da Silva, 31 de julho de 1959 (acervo pessoal Edmundo Barbosa da Silva) (grifo no original).
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polticos que ele esperava obter por meio da Operao. Do ponto de vista americano, tampouco foi encarada como um sucesso, pois no resultou no fortalecimento significativo de setores polticos pr-estadunidenses, como se esperava. Nem por isso a Operao Pan-Americana foi um fracasso completo, pois a inovao que trouxe para o pensamento diplomtico brasileiro no desapareceu. Poucos anos depois, sua criatividade conceitual ao articular os temas de desenvolvimento, segurana e multilateralismo seria resgatada pelos formuladores da Poltica Externa Independente, em particular, pelo prprio Araujo Castro.
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2. MISSES AO CAIRO E A PEQUIM (TQUIO, 1959-1961)
Em meados de 1959, aps um ano no DPC, Araujo Castro foi removido da Secretaria de Estado para a Embaixada do Brasil em Tquio, onde exerceria o cargo de Ministro-Conselheiro. Seu substituto no DPC foi o Ministro Manoel Pio Corra diplomata com um pensamento radicalmente diferente do de Castro, que viria a ser Secretrio-Geral do Ministrio no governo Castello Branco. Durante seu percurso rumo a Tquio ao longo do qual passou por Portugal, Espanha, Frana, Itlia e Hong Kong Castro escreveu longa carta ao seu colega Edmundo Barbosa da Silva, em que revelava parcialmente as razes que o levaram a pedir remoo51. Sem entrar em muitos detalhes sobre as deficincias que percebia no funcionamento da Secretaria de Estado, confidenciou que decidira deixar o Brasil em parte porque atravessamos um
51 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Edmundo Barbosa da Silva, 31 de julho de 1959 (Acervo Pessoal Edmundo Barbosa da Silva).
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perodo meio confuso em matria de poltica exterior e meu temperamento dificilmente se coadunava com certas tendncias. No se pode dizer com certeza quais eram as tendncias s quais Castro se referia. Uma possibilidade (alm do prprio modo como foi conduzida a Operao Pan-Americana) foi a forma escolhida por Juscelino para lidar com as presses que incidiam sobre sua poltica. O Presidente era criticado por importantes setores da opinio pblica em funo do que percebiam como posies submissas em relao aos Estados Unidos e ao FMI. Ao mesmo tempo, era pressionado pelo Fundo para tomar medidas profundamente impopulares, como a reduo dos subsdios importao de trigo e de petrleo. Temia ainda no ser capaz de eleger um sucessor nas eleies de 1960. Kubitschek foi confrontado com uma escolha: adotar um programa de estabilizao que efetivamente acabaria com seu Plano de Metas e com a possibilidade de promover crescimento econmico ou romper com o FMI. Optou pelo rompimento, o que deteriorou as relaes com os Estados Unidos, que mesmo antes j no tinham grande apreo por JK. Para capitalizar o surto de popularidade gerado pelo rompimento, Kubitschek passou a recorrer a uma retrica mais crtica dos Estados Unidos do que no passado. Na Escola Superior de Guerra, Castro havia defendido que o poder nacional fosse avaliado de forma to exata, to fria, to desapaixonada e to objetiva quanto possvel, para que no transponhamos os limites teis de nossa ao interna ou externa e advertido contra a oscilao entre o ufanismo e o desespero. Poder ter enxergado na sbita deteriorao das relaes com o FMI e com os EUA mais uma instncia em que a paciente construo diplomtica tenha sido descartada de modo a tentar auferir ganhos imediatos junto a certos setores da opinio pblica, como no caso da Operao Pan-Americana.
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Misses ao Cairo e a Pequim (Tquio, 1959-1961)
Em sua carta a Barbosa da Silva, ao comentar o que viu e escutou durante sua passagem pela Europa, Castro menciona a retomada de contatos diretos entre os EUA e a URSS, eriada de desaforos, de duelos verbais, de vulgaridades competitivas, mas uma retomada, apesar de tudo, que gerava uma coexistncia em termos inteiramente novos. Essa dinmica viria a se tornar a dtente, objeto de tantos escritos futuros de Castro. Ele j pressentia que um modus-vivendi entre as duas Superpotncias viria alterar substancialmente o quadro poltico do mundo contemporneo52. No entanto, Castro achava que a diplomacia brasileira no estava se portando altura dessas mudanas que abalavam o mundo. Confidenciou a Barbosa da Silva que os colegas que encontrou na Europa pareciam aptico[s] e desinteressado[s]. Reclamou que:
o diplomata brasileiro por aqui no tem a conscincia de representar o Brasil e muito menos o Brasil de hoje, do desenvolvimento, das dificuldades cambiais, da transio, das metas e das metforas. O Brasil , para ele - assim mesmo levemente o Itamaraty, o eterno jockeying for positions na Secretaria de Estado53.
Castro considerava serem esses colegas gente sria, de excelente formao intelectual, pronta a trabalhar e a produzir, mas que careciam de estmulo, em funo da ausncia da Secretaria [de Estado], que no cumpria seu papel de orientar e coordenar o trabalho de nossas Misses [no] Exterior. Faltava diplomacia brasileira unidade de direo e Castro sentia que ele prprio,
52 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Edmundo Barbosa da Silva, 31 de julho de 1959 (Acervo Pessoal Edmundo Barbosa da Silva). 53 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Edmundo Barbosa da Silva, 31 de julho de 1959 (Acervo Pessoal Edmundo Barbosa da Silva) (grifo no original).
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na chefia do DPC, deixou de cumprir inteiramente seu papel nesse sentido. Em Tquio, Castro estaria distante do cada vez mais complexo cenrio poltico brasileiro, e tambm mais afastado do que nunca dos grandes centros da poltica internacional. Esperava uma ter um trabalho tranquilo, com nfase em temas econmicos (que eram o cerne do relacionamento bilateral com o Japo). Mal sabia ele, contudo, que, em dois momentos durante sua estadia no Oriente, seria chamado a cumprir misses delicadas (no Cairo e em Pequim) que viriam a ter importantes desdobramentos para o Brasil e para ele prprio.
2.1. A Conferncia dos No Alinhados no Cairo54

Em 2 de junho de 1961, aps quase dois anos no Japo, Araujo Castro recebeu a notcia de que havia sido designado como observador brasileiro na Reunio Preliminar da Conferncia de Chefes de Estado e Governo de Pases No Alinhados, a ocorrer no Cairo, a partir do dia 5 de junho. A reunio discutiria os preparativos para a Conferncia dos Pases No Alinhados que veio a se realizar em Belgrado, em setembro do mesmo ano, para a qual o Presidente Jnio Quadros havia sido convidado. O Secretrio de Imprensa da Presidncia, o jornalista Carlos Castello Branco, era amigo de Araujo Castro e sugeriu seu nome a Jnio para a misso ao Cairo55. Assim, em 2 de maio, Jnio enviou bilhete (seu mtodo preferido de comunicao) ao Ministro das Relaes Exteriores, Afonso Arinos de Mello Franco, solicitando que designasse Castro como observador brasileiro na Conferncia. No dia 31 do mesmo ms, entretanto, enviou memorando que, sem
54 Exceto onde estiver especicada, esta seo baseada no relato de Araujo Castro acerca de sua participao na Conferncia do Cairo, disponvel em Franco (2007), p. 94-115. 55 E-mails do Embaixador Luiz Augusto de Araujo Castro ao autor, 25 e 29 de agosto de 2013.
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fazer referncia ao bilhete anterior, indicava o Secretrio-Geral do Ministrio, Embaixador Vasco Leito da Cunha, como observador brasileiro. Contudo, naquele mesmo dia, Leito da Cunha deixou o cargo56, e Jnio redigiu um terceiro bilhete, novamente indicando o nome de Castro57. Aps apressados arranjos de viagem, Castro desembarcou no Cairo na madrugada do dia 4 de junho, logo antes do incio da Conferncia. L, deparou-se com uma contradio: um telegrama do Itamaraty exclua terminantemente a possibilidade do Presidente Jnio Quadros vir a participar da Conferncia em Belgrado. Para Castro, a deciso j tomada pelo no comparecimento do Presidente tornava sem sentido sua misso no Cairo, onde a reunio deveria justamente preparar a cpula de Belgrado. Nessas condies, Castro preferiu entender que a determinao de que Jnio no iria a Belgrado seria ainda confidencial, e se esforou para sublinhar, em seus contatos com delegados na Conferncia do Cairo, que o governo brasileiro ainda no tinha tomado uma deciso a respeito, justificando, assim, a participao do Brasil como (nico) observador no encontro. Seus esforos nesse sentido foram dificultados pela atuao do Chanceler de Cuba, Raul Roa, nico outro latino-americano presente na reunio. Alegando estar agindo com base em informaes transmitidas diplomacia cubana por autoridades brasileiras no Rio de Janeiro, Roa anunciou, em sesso fechada da Conferncia, que o Presidente Jnio Quadros participaria da cpula de Belgrado se a ela fosse convidado. Ao ouvir o representante cubano falar em nome do Brasil e expressar posio que no
56 Em funo de desentendimentos em torno da misso de Joo Dantas Europa Oriental, Jnio instruiu Afonso Arinos a demitir Leito da Cunha do cargo de Secretrio-Geral. Leito da Cunha preferiu entregar o cargo, para evitar que Afonso Arinos se sentisse constrangido a tambm pedir demisso. Ver Cunha (2003), p. 222-224. 57 CHDD (2006), p. 380 e p. 411-412.
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correspondia, no seu entender, realidade Castro abandonou o discreto silncio que havia mantido na reunio at ento e pediu para fazer uso da palavra. Em seu discurso, Castro afirmou que no poderia permitir a ningum nem mesmo o Ministro dos Negcios Estrangeiros de uma nao irm falar em nome do Brasil. Expressou o compromisso brasileiro com a paz e a autodeterminao dos povos, com suas obrigaes sob a Carta das Naes Unidas e com o sistema interamericano. Mencionou o repdio brasileiro ao racismo (citando, inclusive, o suposto alto nvel de democracia racial no pas) e disse que o Brasil acompanhava os debates em curso como uma contribuio positiva paz e segurana internacional. Esclareceu, contudo, que o governo brasileiro reservaria sua posio em relao a tudo aquilo que se discutia. A irritao que o incidente causou a Castro fica clara no seu relato da reunio e em carta que escreveu a San Tiago Dantas, trs meses mais tarde, na qual se referiu a seu srio atrito com o Chanceler de Cuba, que colocou o Brasil na mais ridcula das posies. Reclamou, ainda, que a diplomacia brasileira teria deixado de manifestar nossa estranheza por gesto to inslito de Roa, ao governo de Havana58. Concluda a Conferncia, Castro seguiu para o Rio de Janeiro, onde foi recebido em audincia por Jnio para fazer-lhe um relato pessoal do que transcorreu. Ainda no Rio, escreveu um relatrio da reunio para os arquivos do Itamaraty, no qual incluiu uma srie de consideraes notveis sobre a poltica externa brasileira. Ao tentar precisar o lugar do Brasil no cenrio global, Castro reconheceu no ser o pas neutro, pois ideologicamente parte do Ocidente. Isso no significaria, contudo, que o Brasil
58 Franco (2007), p. 168-169.
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seria alinhado ou pertencente ao bloco Ocidental, pois como no era parte da OTAN, no estava juridicamente comprometido com a defesa do Ocidente. O TIAR s versaria sobre ataques ao hemisfrio e no ao Ocidente. Com base nesse (um tanto quanto tortuoso) raciocnio, Castro conclui que o Brasil no est alinhado contra ningum, mas alinhado na defesa do hemisfrio59. Assim, como em suas outras referncias ao TIAR, no h indcios de que Castro vislumbrava seriamente a possibilidade de que o Tratado viesse a ser acionado. A meno a ele seria uma forma de recordar a proximidade do Brasil com os Estados Unidos (importante naquele contexto poltico polarizado), sem tolher a autonomia do Brasil para fazer uma poltica externa defensora de seus prprios interesses. Cairo foi o contato mais direto, at aquele momento, que Araujo Castro teve com o efervescente movimento poltico das novas naes afro-asiticas. Embora percebesse a relevncia daquele fenmeno para a poltica mundial e a importncia, para o Brasil, de se engajar naquele processo, reconheceu tambm os riscos de uma aproximao demasiadamente entusiasmada do pas com o Movimento No Alinhado. Observou que comparecimento do Presidente Quadros reunio em Belgrado suscitaria:
toda uma srie de especulaes sobre os rumos de nossa poltica exterior, com graves reflexos sobre nossa ao diplomtica no continente. O Mxico, particularmente, no deixaria de explorar, a fundo, junto s chancelarias do hemisfrio, as brechas que se ofereceriam com o delineamento de uma nova posio brasileira60.
59 Franco (2007), p. 95-96 (grifos no original). 60 Franco (2007), p. 110-111.
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Mais grave ainda, Castro apontou que as decises a serem tomadas no seio no Movimento No Alinhado teriam um cunho de radicalismo anticolonialista, que estaremos dificilmente em condies de aceitar, sem reservas. O Brasil sofreria desgaste ao expressar suas numerosas reservas s resolues a serem adotadas. Continuava Castro:
Em confronto com a de pases muito mais radicais, nossa posio pareceria tmida e indecisa, em contraste com a posio ativa e independente que o presidente Jnio Quadros vem procurando assumir. prefervel ser o elemento mais avanado de uma corrente de conservadores a ser o elemento mais tmido e reacionrio numa assembleia de radicais61.
Consciente, contudo, da importncia de aproximar o Brasil da frica e da sia, Castro formula proposta alternativa:
O presidente Jnio Quadros poderia contemplar a possibilidade de um comparecimento seu Assembleia Geral da ONU, onde encontraria os chefes de Estado no alinhados, em terreno nosso [...] Nessa hiptese, teramos, entretanto, de assentar meticulosamente, desde j, as bases de nossa atuao frente aos grandes problemas mundiais, de maneira a mais perfeitamente definir as bases de nossa poltica exterior independente, no alinhada contra ningum, mas alinhada em favor da paz. Num certo sentido, podemos dizer que o Brasil nunca desenvolveu uma ao poltica na Assembleia Geral da ONU; nunca compareceu Nova York com plano de ao articulado, limitando-se quase sempre a uma reiterao
61 Franco (2007), p. 112 (grifo no original).
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de princpios e posies. E estamos convencidos de que, convenientemente aproveitado por ns, as Naes Unidas constituram o melhor foro para uma mais perfeita caracterizao de nossa nova poltica exterior, em bases de completa independncia62.
Vrios aspectos desse trecho merecem destaque, a comear pela caracterizao das Naes Unidas como territrio nosso, termo que sugere uma eficientssima atuao brasileira na Organizao. No entanto, essa imagem desfeita logo adiante com a afirmao de que o pas nunca compareceu Nova York com plano de ao articulado. O ponto de Castro aqui semelhante quele que fez na ESG, em 1958, quando reconheceu o potencial das Naes Unidas de disciplinar, coordenar, suavizar e metodizar a poltica de poder. O multilateralismo universal trazia consigo possibilidades de ao que inexistiam na relao bilateral com os Estados Unidos ou no sistema interamericano. Essas possibilidades, somadas s mudanas pelas quais o Brasil passara na ltima dcada, no eram acessrias: ao contrrio, eram verdadeiros vetores de transformao:
pela primeira vez, tentamos situar o Brasil no mundo e definir uma linha poltica brasileira em funo e dentro do contexto da poltica das naes. Estamos diante de um problema novo. Pela primeira vez se coloca, entre ns, o problema da poltica exterior e a colocao do problema no poderia ser feita sem divergncias e controvrsias63.
Afirmar (de forma um pouco exagerada) que se colocava pela primeira vez o problema da poltica exterior era chamar
62 Franco (2007), p. 112. 63 Franco (2007), p. 113.
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ateno para os horizontes do Brasil que agora eram outros, e para a necessidade, que Castro anunciara na ESG, de ajustar a mentalidade ou psicologia internacional brasileira nova posio relativa do pas no sistema internacional. Castro reconheceu que esse processo seria controverso e enxergou, desde logo, o que viria a ser um dos elementos mais problemticos para a nova atuao multilateral que preconizava para o Brasil. Em suas conversas com delegados africanos no Cairo, escutou crticas ao apoio brasileiro ao colonialismo e foi advertido de que o comportamento do Brasil nas votaes sobre o tema nas Naes Unidas seria o banco de prova nesse sentido. Estaria longe ser a ltima vez que Castro se deparava com essa intricada questo.
2.2. Em Pequim com Joo Goulart

Antes mesmo que Castro partisse rumo ao Cairo, Jnio Quadros o havia designado, por outro de seus incontveis bilhetes, para integrar a misso comercial chefiada pelo Vice-Presidente Joo Goulart Repblica Popular da China, em agosto daquele ano64. possvel que a sugesto tenha novamente partido de Carlos Castello Branco. A viagem China foi instrutiva para Castro e trouxe mais uma vez tona, para ele, a questo da tica na poltica65. A despeito de suas crenas realistas no que se referia poltica internacional, chocou-se com o predomnio do Estado sobre o indivduo no regime comunista chins. Meses depois, escreveu:
64 CHDD (2006), p. 408. Esse bilhete, de 19 de maio de 1961, conita com relato do Embaixador Carlos Eduardo Alves de Souza, segundo o qual Castro foi indicado em cima da hora para a misso, por recomendao do prprio Alves de Souza a Joo Goulart. Vide Souza (1979), p. 297-298. 65 Infelizmente, est ilegvel a cpia do Arquivo do Itamaraty do relatrio feito por Castro dos aspectos polticos da misso China Popular.
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Confesso ter voltado impressionado com a China, com um nvel econmico ainda muito baixo, mas com um ritmo impressionante de desenvolvimento. Mas seria loucura pensar que poderamos no Brasil recorrer a mtodos semelhantes, por mais eficazes que sejam. Nisso tudo se envolve uma questo de valores. Os chineses agem sobre a base de que a vida de dez homens coisa mais importante do que a vida de um homem s, que uma abstrao. Ns partimos do princpio de que uma vida coisa extremamente importante. [...] a ideologia comunista no a nossa. Porque, realmente, no e a visita China confirmou-se nessa [sic] convico66.
A misso deu grande visibilidade a Castro que, na maioria das matrias jornalsticas da poca, era o nico membro da comitiva de Jango citado nominalmente. Tambm foi relevante por ser a primeira vez que conhecia o jurista Evandro Lins e Silva, que participava da misso e ficou impressionado com o diplomata, afirmando: era uma grande figura. Tive dele magnfica impresso [...] Era um homem inteligente, arguto e muito competente na soluo dos problemas, das dificuldades, conhecedor da poltica externa do pas67. Castro tambm teve contato direto significativo com Joo Goulart na Misso:
A [Araujo Castro] era mais o cavalheiro que conversava com o presidente, dava notcia do que era aquela situao, informava sobre a poltica interna chinesa, japonesa. Ele fazia algumas exposies nesse sentido, sobre como funcionava aquele sistema. Era uma pessoa que esclarecia
66 Franco (2007), p. 167-168. 67 Lins e Silva (1997), p. 332.
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muito tudo o que acontecia naquele mundo asitico, de cuja poltica externa estava perfeitamente informado68.
Ao longo da viagem, Araujo Castro e Lins e Silva tiveram o papel de evitar que o Vice-Presidente (cuja ida China era vista com franca hostilidade pela direita no Brasil) fizesse declaraes comprometedoras. No entanto, a certa altura da viagem, Jango foi a Xangai sem Lins e Silva e sem Castro. L,
fez um elogio extraordinrio Revoluo chinesa, que era um modelo para o Brasil ou algo por esse estilo. Isso saiu at no New York Times. E houve at telefonemas do Estado Maior para a Diviso Poltica naquele perodo, perguntando se era verdade ou no. Dissemos que no tnhamos comunicao oficial, o que era verdade69.
No entanto, como se sabe, esse no foi o momento mais tenso da misso. Pois em 25 de agosto, com Goulart ainda na China, Jnio Quadros renunciou Presidncia da Repblica, mergulhando o Brasil em uma crise poltica.
2.3. Castro nos anos JK e Jnio

A dcada de 1950 assistiu a transformaes aceleradas no mundo inteiro: acirrava-se a Guerra Fria, libertavam-se ex-colnias e reerguia-se a Europa. O dinamismo do capitalismo americano e as promessas sedutoras do American way of life anunciavam mudanas profundas nas aspiraes, ambies e padres de consumo no s nos Estados Unidos, mas tambm na Europa, na Amrica Latina e alhures. No Brasil, as transformaes foram to rpidas e marcantes quanto em qualquer outro lugar. A economia, a sociedade e a
68 Lins e Silva (1997), p. 333. 69 Guerreiro (2010), p. 137.
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poltica brasileiras ganhavam novos contornos e complexidades, embora conservando e, em alguns casos, aprofundado as contradies nelas embutidas. A construo da cidade do futuro Braslia por Juscelino Kubitschek e os tons messinicos que esse empreendimento assumiu foram smbolos eloquentes das mudanas que atravessam o pas. Para Araujo Castro, contudo, deve ter parecido inteiramente apropriado que, inaugurada a nova capital, o Itamaraty tenha ficado no Rio de Janeiro. O diplomata se frustrava com a incapacidade da poltica externa brasileira de se adaptar aos novos tempos. Na conjugao do progresso brasileiro e da nova configurao internacional, via importantes novas oportunidades para enfrentar a centenria questo do desenvolvimento nacional. Faltava, contudo, liderana, viso e planejamento para que o Brasil agisse internacionalmente de forma a desfrutar dessas oportunidades. Ao longo desse perodo, Castro foi claro e consistente: o desenvolvimento brasileiro teria de ser tratado como uma questo poltica. Reduzi-lo a um tema puramente financeiro ou tcnico no permitiria os grandes saltos necessrios para o progresso. Castro insistiu que as Naes Unidas eram um palco propcio para que o Brasil se engajasse com outros pases subdesenvolvidos e fizessem avanar seus interesses. A natureza da Organizao e a participao brasileira no sistema interamericano permitiriam ao Brasil pressionar e demandar os Estados Unidos, sem pr em dvida seu carter de pas ocidental. Castro claramente no tinha esperanas de que o alinhamento aos Estados Unidos e o continuado tratamento bilateral da questo do desenvolvimento rendesse frutos. Uma poltica autnoma e independente seria desejvel e necessria. Mas a independncia, por si s, nada resolveria, conforme escreveu em setembro de 1961 a San Tiago Dantas, Chanceler recm-empossado:
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Tendo participado das duas maiores aberturas de nossa poltica exterior, nos meses recentes (Cairo e Pequim), pude verificar como era a poltica indecisa e tateante. Estvamos fazendo o mximo (palavras calorosas e quase de solidariedade a Moscou e a Pequim, condecorao de Che Guevara, declaraes freneticamente anticolonialistas), sem que tivssemos a coragem de fazer o mnimo, em bases frias e corretas, mnimo que constitui o cotidiano de muitos pases tidos como conservadores (reatamento, relaes com todos os pases, poltica anticolonialista mais coerente). [...] Provocvamos o mundo todo, permitamos especulaes menos desejveis em torno de nossa diplomacia e, na realidade, conservvamos a mesma trilha do passado, nas coisas substanciais. No assim, com golpes de teatro, que se aumenta o poder de barganha do pas [...] Nem tudo, entretanto, se perdeu, porque, de qualquer maneira, se romperam vrios tabus e se conseguiu colocar, perante a opinio pblica, o problema da poltica exterior. Pela primeira vez se tentava, embora em bases precrias e contraditrias, definir uma linha poltica em funo e dentro do contexto da poltica mundial. Isso era, em certo sentido, um progresso, porque contribua a despertar o Itamaraty de sua apatia e conformismo. Mas estvamos na fase do bate-bola, sem um plano articulado de poltica70.
Nos turbulentos anos do governo Goulart, Araujo Castro teria oportunidades inesperadas para implementar um plano articulado de poltica e ao faz-lo, mudaria para sempre o discurso diplomtico brasileiro.
70 Franco (2007), p. 165-166.
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3. SEMENTES DA DTENTE (RIO DE JANEIRO, 1961-1963)
Em outubro de 1961, Araujo Castro foi indicado para o recm-criado cargo de Secretrio-Geral Adjunto para Organizaes Internacionais. Assim, retornou ao Rio de Janeiro, onde, em 1o de dezembro, assumiu as novas funes. O cargo de Secretrio-Geral Adjunto para Organizaes Internacionais fora criado no contexto de profunda reforma do Itamaraty, aprovada no incio da gesto do ento Ministro San Tiago Dantas71. Castro teria menos responsabilidades do que quando chefiou o Departamento Poltico e Cultural, pois vrios dos temas que eram da alada daquele Departamento passaram a ser responsabilidade das novas Secretarias-Gerais Adjuntas para Assuntos Americanos, para Assuntos da Europa Ocidental e da frica e para Assuntos da Europa Oriental e da sia. No h, contudo, evidncia de que Castro tenha se contrariado com isso. Na verdade, luz de seus comentrios sobre as deficincias da
71 Oliveira Castro (2009), p. 465-468.
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Secretaria de Estado em sua carta a Edmundo Barbosa da Silva (mencionada no captulo anterior), possvel que ele tenha visto com bons olhos a redistribuio de tarefas no Itamaraty, at porque permitiriam que ele dedicasse mais tempo aos temas de seu especial interesse, como o desarmamento, por exemplo. No discurso de posse no novo cargo, Castro sublinhou o crescente interesse da opinio pblica na poltica externa. Afirmou:
Quando entrei para o Itamaraty, h 21 anos, prevalecia no pas a impresso de que a Casa era praticamente infalvel em seus atos, opinies e julgamentos. Mas, honestamente, devemos perguntar-nos se nossa infalibilidade de ento no era um mero reflexo da profunda indiferena com que a Nao achava nosso trabalho, a no ser em alguns momentos crticos da tenso internacional. bem diversa a situao de hoje, quando nossos erros e omisses aparecem frequentemente em colunas dos jornais72.
Castro tinha boas razes para se preocupar com o tema. Nos dois anos que passou no Japo, a poltica externa sofreu importante inflexo e a polarizao poltica que havia no Brasil nos anos 1950 havia se aprofundado brutalmente. Durante sua breve Presidncia, o excntrico e Jnio Quadros e o seu Chanceler, Afonso Arinos Franco, deram incio ao que veio ser conhecido como Externa Independente. Em artigo na revista Foreign Presidente escreveu: polmico de Mello a Poltica Affairs, o
Abandonamos a diplomacia subsidiria e incua de uma nao jungida a interesses dignos, mas estrangeiros, e,
72 O discurso citado em Posse de ministro no Itamarati, Correio da Manh, Rio de Janeiro, 5 de dezembro de 1961 e Diplomacia s vlida se representa o povo, diz Secretrio do Itamaraty, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 6 de dezembro de 1961.
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Sementes da DTENTE (Rio de Janeiro, 1961-1963)
para proteger nossos direitos, colocamo-nos na primeira linha, convencidos que estvamos de nossa capacidade para contribuir com nossos prprios meios para a compreenso entre os povos73.
A implementao dessa retrica de ruptura revelou-se turbulenta. Embora tivessem sido feitos gestos marcantes, como o reatamento de relaes diplomticas com a URSS, tambm foram emitidos sinais contraditrios em questes como o posicionamento em relao revoluo cubana e a poltica anticolonialista brasileira. Isso se deveu, ao menos em parte, ao envolvimento constante de Jnio Quadros com a poltica externa, tomando decises sem o conhecimento do Chanceler Afonso Arinos ou do Itamaraty74. Jnio aparentemente concebeu sua poltica externa pelo menos em parte com o fim de agradar os setores polticos da esquerda. Tencionava, assim, diminuir a resistncia daquele grupo s suas medidas econmicas ortodoxas. No entanto, decises como a condecorao de Che Guevara com a Ordem do Cruzeiro do Sul serviram mais para inflamar a direita do que acalmar a esquerda. A repentina renncia de Jnio foi a ltima de suas muitas decises desconcertantes. A enorme rejeio ao Vice-Presidente Joo Goulart na direita brasileira e em amplos setores das Foras Armadas desencadeou uma crise poltica, que ameaa inviabilizar sua posse. As esquerdas mais extremadas, encabeadas por Leonel Brizola, com apoio de alguns segmentos das Foras Armadas, ameaaram recorrer fora para assegurar a sucesso constitucional.
73 Franco (2007), p. 146. 74 Sobre a poltica externa independente, ver Brito Cruz (1989) e a Apresentao em Franco (2007).
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A sada para o dilema foi o sbito cmbio do regime poltico brasileiro, instaurando-se o parlamentarismo, tendo sido escolhido Tancredo Neves (ex-Ministro da Justia de Getlio Vargas) para exercer o cargo de Primeiro-Ministro. Esse arranjo permitiu a posse de Jango, mas no acalmou os nimos; ao contrrio, os acirrou. O embate poltico nacional era fundamentalmente uma disputa entre grupos domsticos com interesses polticos e econmicos conflitantes. No entanto, a retrica da qual se revestia esse debate era importada do conflito ideolgico internacional entre o comunismo e a democracia capitalista. Nessas condies, elementos da poltica externa (mesmo que no tivessem o menor impacto material sobre o Brasil) poderiam gerar enorme controvrsia e gerar problemas polticos para o governo. Para conduzir as relaes exteriores do pas nesse delicado contexto, foi chamado o poltico e acadmico Francisco Clementino de San Tiago Dantas.
3.1. Secretrio-Geral Adjunto para Organizaes Internacionais

Quaisquer que fossem as inclinaes de Araujo Castro em matria de poltica domstica, ele as guardava para si. Suas paixes polticas parecem ter residido quase exclusivamente no campo da poltica internacional. No obstante, ele compreendia o risco para o Itamaraty e para o Brasil de atrelar a poltica externa a qualquer grupo poltico especfico. Assim, em seu discurso de posse na Secretaria-Geral Adjunta, advertiu que nenhuma diplomacia ser vlida, vivel e mesmo respeitvel se no for representativa do pas e do povo que a desenvolvem e sublinhou a necessidade da consistncia e permanncia que adviriam da inspirao permanente da opinio pblica e de todas as camadas da vida brasileira. Recordou, ainda, que a poltica externa pertencia ao pas em sua totalidade. O recado era claro: a poltica exterior no
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deveria ser percebida como instrumento cativo de qualquer uma das correntes polticas que se digladiavam nas manchetes, nas ruas e no Congresso Nacional. Castro permaneceu como Secretrio-Geral Adjunto para Organizaes Internacionais por pouco mais de dezoito meses, no decorrer dos quais foi promovido a Ministro de Primeira Classe (Embaixador). Apesar de curto, foi um perodo de muita atividade. Fez vrias viagens a Genebra e a Nova York, das quais a mais notvel foi sua ida a Genebra para chefiar a delegao brasileira na Conferncia do Desarmamento das Naes Unidas, em julho de 196275. Um de seus discursos naquela reunio, que instava as superpotncias a aceitarem uma proibio dos testes nucleares no espao e na atmosfera, teve ampla e positiva repercusso na imprensa brasileira. O desarmamento era efetivamente o tema ao qual Araujo Castro mais se dedicava. Vrios dos outros temas de sua responsabilidade eram tocados pelo Ministro Ramiro Saraiva Guerreiro, convidado por Castro para chefiar a Diviso das Naes Unidas76. No obstante, Castro se esforou para remediar aquilo que descreveu em seu relatrio da Conferncia do Cairo como a falta de um plano de ao articulado da delegao brasileira em Nova York. Comeou por reformular o discurso brasileiro acerca das Naes Unidas: os tradicionais chaves sobre o papel da Organizao na preservao da paz internacional foram substitudos pelo memorvel trinmio desarmamento, desenvolvimento e descolonizao os Trs Ds. Exploraremos a substncia desses Trs Ds mais adiante, ao tratar do perodo de Araujo Castro como Chanceler e do discurso que tornou famosa a expresso. Cabe, entretanto, destacar
75 O nome tcnico da Conferncia do Desarmamento era Conferncia do Comit de Dezoito Naes sobre Desarmamento ou ENDC. 76 Guerreiro (2010), p. 77-78.
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aqui a eficcia retrica do termo. Hoje em dia, j corriqueira a profissionalizao das relaes pblicas e a proliferao de slogans e frases de efeito que tornam posies e polticas complexas mais facilmente digerveis pelo pblico. Naquela poca, esse tipo de artifcio era menos comum, particularmente no que se refere poltica externa brasileira. A prpria alcunha de poltica externa independente, o slogan mais marcante da poltica exterior brasileira at ento, gerou mais problemas do que resolveu, pois exigiu de seus executores uma srie de explicaes sobre no que consistia e no consistia a independncia e como ela se diferenciava do neutralismo e/ou da neutralidade. Os Trs Ds foram, portanto, uma inovao simples, mas de vanguarda. O construto no era inteiramente original (teria sido tomado de emprstimo do Secretrio-Geral das Naes Unidas, U Thant), mas Castro deu a ele um sentido prprio77. Nasceu do reconhecimento de que no contexto poltico brasileiro, em que a poltica externa se via no centro de vigoroso (e s vezes enfurecido) debate poltico, era preciso apresent-la de forma diferente. Jnio Quadros tentou lidar com a polarizao contrabalanando uma poltica econmica que contava com a aprovao da direita com uma poltica externa que agradava esquerda. Essa tentativa no s fracassou, como agravou a polarizao poltica. Castro, por meio dos Trs Ds, tentou retirar a poltica externa da arena de combate partidrio, apresentando-a quase como uma construo de senso comum, cujos princpios bsicos eram to simples ao ponto de serem quase inatacveis. Para ele, se o Itamaraty no descrevesse melhor sua poltica externa, outros tomariam a iniciativa de faz-lo. Segundo o Embaixador Saraiva Guerreiro:
77 Guerreiro (2010), p. 156 e Gazarian (2007).
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O Castro, referindo-se aos Trs Ds, explicava que, como no se fazia nada, como no se sabia o que se ia fazer da poltica externa, qualquer um que falasse alguma coisa dava-lhe um contedo. Por isso falava nos Trs Ds que, pelo menos, faziam uma boa fachada e no poderiam ser contestados78.
Em sesso da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, Castro reiterou suas afirmaes sobre o papel do debate pblico na formulao da poltica externa, que j deixara de ser apenas um assunto para vagas conferncias, margem dos cisnes, na hora do crepsculo79. Era preciso encontrar frmulas simples para o dilogo sobre a poltica exterior do Brasil. Nessas condies, resumir a complexidade das transformaes que o pas buscava na ordem internacional por meio dos Trs Ds foi, talvez, o maior feito de Castro em matria de relaes pblicas.
3.2. Debatendo Cuba e as presses da opinio pblica

Em dezembro de 1961, Araujo Castro e meia dzia de seus colegas dos altos escales do Itamaraty foram convocados pelo Chanceler San Tiago Dantas para debater a postura a ser adotada pelo Brasil em relao questo cubana. Por motivos desconhecidos, a discusso foi transcrita e preservada para a posteridade, de uma forma quase nica na histria do Itamaraty, lanando uma valiosa luz sobre os debates internos do Ministrio80. Para este livro, so de especial interesse as intervenes registradas de Araujo Castro, que trazem tona sua viso sobre a interao entre poltica domstica e poltica externa.
78 Guerreiro (2010), p. 156. 79 Itamarati est com Congresso: rigor na poltica externa, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 9 de junho de 1963. 80 Franco (2007), p. 221-247, e Fonseca Jr. (2007).
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A conjuntura era desalentadora. Desde a tomada do poder em Havana pela revoluo cubana, em 1959, a ilha caribenha havia sido um tema espinhoso na poltica externa americana e, cada vez mais, na poltica hemisfrica. Ante a hostilidade dos EUA, que suspeitavam ser Fidel Castro um comunista, o Brasil chegou a propor a neutralizao da ilha um arranjo anlogo quele que vigorava na Finlndia, pelo qual se aceitaria o regime poltico existente em Cuba, desde que o pas se desvencilhasse de Moscou, se desarmasse e se abstivesse de exportar subverso para o resto do hemisfrio. No houve, no entanto, atmosfera para que essa proposta prosperasse. Duas semanas antes da reunio convocada por San Tiago Dantas, a situao se agravou, pois Fidel Castro fez um discurso no qual assumiu publicamente o carter marxista-leninista de seu regime. Agora, era preciso decidir como o Brasil se portaria na VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA, a ocorrer em Punta del Este no ms seguinte, na qual os Estados Unidos proporiam impor sanes a Cuba e expuls-la do sistema interamericano. A questo cubana era das mais polmicas no Brasil (dizia Araujo Castro: em janeiro, o assunto cubano ser o grande assunto da poltica brasileira)81. Ademais, no regime parlamentarista, pairava sempre o espectro da queda do gabinete, de modo que era at mais importante do que o normal evitar uma crtica contundente poltica externa por parte da opinio pblica (por meio da imprensa, do Parlamento ou da sociedade civil). Nesse contexto, Araujo Castro defendeu ser preciso definir e expressar com muita clareza a posio brasileira, para tentar minimizar os ataques tanto da direita, quanto da esquerda. Em
81 Franco (2007), p. 236.
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relao direita, props que o Brasil usasse palavras um tanto duras com Fidel Castro, argumentando ser invivel ignorar a autocaracterizao do revolucionrio como marxista-leninista. Recordou que, como em Punta del Este o Brasil no apoiaria expulsar Cuba do sistema interamericano (o que agradaria esquerda), poderia ser um momento oportuno para aplacar a direita com uma crtica a Fidel. Dessa forma, cada lado do espectro poltico teria alguma coisa para acalmar-lhe os nimos82. notvel tambm que, apesar de sua defesa constante, desde 1958, que o Brasil tivesse um papel internacional mais ativo, Araujo Castro fosse extremamente pragmtico ao definir a posio brasileira. Em momento algum se entusiasmou com a ideia de maior protagonismo brasileiro no tema, em funo dos provveis custos polticos, como no caso relatado a seguir. Em determinada altura da reunio, o Chefe de Gabinete de San Tiago Dantas, Embaixador Mrio Gibson Barboza, sugeriu que em vez de buscar simplesmente resolver o problema de ttica diplomtica que Cuba representava para o Brasil, poderia se tentar algo mais ambicioso: procurar a soluo para o problema cubano, por meio de contatos bilaterais com os Estados Unidos. Ressuscitava, assim, a ideia de neutralizao da ilha embora em um contexto mais complicado, no qual o regime cubano se identificava abertamente como marxista. Para Gibson, isso poderia no s evitar uma difcil situao em Punta del Este, como tambm trazer ganhos diplomticos de longo prazo, ao retirar da agenda hemisfrica seu tema mais complicado83. Ao reagir proposta, Araujo Castro analisou brevemente a conjuntura, com nfase na hostilidade ideolgica dos Estados
82 Franco (2007), p. 243. 83 Franco (2007), p. 233-235.
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Unidos ao regime cubano, que ele julgava insupervel. Afirmou que qualquer mediao nossa seria infrutfera, suspeita e nos colocaria numa posio em que ficaramos merc de um dos dois grupos: ou dos Estados Unidos, ou de Fidel Castro. Foi ainda mais longe, argumentando que o Brasil no deveria assumir responsabilidade total pela soluo do problema cubano, nem pelo futuro do sistema interamericano, num caso que me parece perdido84. A nfase de Araujo Castro parecia ser em fazer o mnimo (articular claramente uma posio brasileira que preserve os princpios da poltica externa sem gerar uma crise na opinio pblica), antes de tentar enveredar para o mximo (assumir um papel de maior protagonismo na questo). Nesse contexto, cabe voltar carta que escreveu a San Tiago Dantas em setembro de 1961. Nela, alm de se referir necessidade de ter a coragem de fazer o mnimo, em bases frias e corretas e de lembrar que no assim, com golpes de teatro, que se aumenta o poder de barganha do pas, ele escreveu:
Eu quero a poltica mais independente para o Brasil, mas no quero que, por mero amor independncia, faamos coisas que politicamente nos sejam inconvenientes85.
A nfase numa soluo que no gerasse problemas de poltica interna no significa que Araujo Castro defendesse a total subordinao da poltica externa aos imperativos polticos domsticos. Em outro momento da reunio de dezembro, afirmou:
Ns no temos coragem do fracasso. A tendncia geral do governo, por convenincia da poltica interna, achar que determinada poltica tinha sido um sucesso, quando
84 Franco (2007), p. 237. 85 Franco (2007), p. 165-166 e p. 168.
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no tinha. No acho inconveniente em dizer que estamos preocupados, que no vemos soluo86.
O desejo de que todo movimento da poltica externa ensejasse uma vitria pblica restringiria as escolhas disponveis para os tomadores de deciso. Passariam a ser impraticveis cursos de ao que no pudessem ser apresentados como sucessos. Assim, ao querer diminuir os atritos gerados pela poltica externa (com correntes de opinio interna e com outros pases) e ao defender a coragem do fracasso, Araujo Castro queria evitar que presses externas se tornassem to fortes que impedissem a tomada das decises mais apropriadas pela diplomacia. Para tal, era preciso sempre gerenciar as presses, nem as ignorando, nem permitindo que se tornassem o principal fator nas decises. A posio do Brasil na reunio de Punta del Este foi importante para a poltica exterior, mas no teve em Araujo Castro seu principal articulador, nem foi um marco na carreira dele. O episdio citado aqui, porm, para chamar ateno mais uma vez para o carter eminentemente prtico do seu pensamento. Seus conceitos e convices (sobre o conflito bipolar, o potencial internacional do Brasil ou o sistema interamericano) no eram dogmas a serem seguidos, mas ferramentas a serem aplicadas aos problemas concretos da diplomacia. E esses problemas, por sua vez, poderiam ser tanto externos (por exemplo, a relao com os Estados Unidos), quanto internos (a necessidade de evitar que o governo fosse castigado pela opinio pblica). Por fim, notvel como em praticamente todas as intervenes na reunio, a esquerda e a direita brasileiras so tratadas como foras igualmente exgenas ao processo decisrio. Os participantes no parecem se identificar com qualquer um dos
86 Franco (2007), p. 245.
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dois lados. Ademais, nenhum dos presentes reunio expressa qualquer simpatia por Fidel Castro ou pelo socialismo. Araujo Castro chegou a dizer que no estou longe de pensar que Cuba realmente um perigo. Tais constataes contribuem para remediar algumas leituras demasiadamente simplistas sobre a Poltica Externa Independente. Apesar de ter sido qualificada como esquerdista na poca por alguns, expressivo que ningum na reunio se preocupasse em preservar a revoluo cubana, e sim em defender a integridade do sistema interamericano, visto como esteio dos interesses brasileiros. Descartar a noo de que a Poltica Externa Independente era esquerdista torna mais fcil compreender o resgate de vrios de seus elementos e articuladores (em particular, o prprio Araujo Castro) pelo regime militar. Tambm permite uma leitura mais fidedigna do impacto da opinio pblica sobre a poltica externa no perodo. O Itamaraty no se preocupava apenas com as crticas oriundas da oposio ao governo Goulart, direita, mas tambm com aquelas advindas da base do governo, esquerda.
3.3. A Guerra Fria antes de outubro de 1962

Em junho de 1962, Castro foi novamente convidado a realizar palestra na Escola Superior de Guerra. Dessa vez, o ttulo que lhe foi dado para sua exposio foi Panorama Mundial: sistemas mundiais e regionais de segurana87. O texto contm uma srie de aspectos interessantes, inclusive consideraes sobre a relativa eficcia dos sistemas de segurana coletiva das Naes Unidas e do sistema interamericano e de sua compatibilidade entre si. No entanto, seu elemento mais marcante a caracterizao do
87 Araujo Castro (1962).
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sistema internacional poca, que descartava o predomnio absoluto tanto da ideologia, quando das questes militares. Castro comeou por rejeitar a viso segundo a qual a situao internacional seria definida apenas pelo conflito bipolar. Ressalvou que na realidade, margem desse conflito e sofrendo seu impacto e sua influncia, subsistem inmeros fatores e circunstncias que compem a crise atual e o quadro geral da guerra fria88. Entre esses, estariam os antagonismos latentes e inconciliveis entre o Norte e o Sul, entre potncias grandes e menores e entre potncias nuclearmente armadas e no nuclearmente armadas89. Apontou, ainda que nem sempre impossvel um acordo tcito e ttico entre as superpotncias e que nem mesmo os blocos ocidental, comunista e no alinhado tinham perfeita homogeneidade interna, em termos de viso de mundo90. Para Castro, o embate bipolar no era fundamentalmente ideolgico. Argumentou que os pases comunistas no seriam fanticos de uma ideia ou de uma ortodoxia econmica; ao contrrio, o fanatismo comunista se vincula a seus objetivos e no s suas ideias. O marxismo-leninismo , assim, o instrumento de uma poltica e no uma estrita finalidade91. A conduta do bloco comunista no seria dada pela doutrina do marxismo-leninismo, mas pela pura e simples poltica de poder. A operao secular da poltica de poder teria sido profundamente alterada pelo surgimento das armas atmicas e Castro no acreditava que o pensamento contemporneo estava acompanhando essa transformao da realidade:
88 Franco (2007), p. 3. 89 Naquele momento, os Estados Unidos, a Unio Sovitica, o Reino Unido e a Frana possuam artefatos atmicos; a China s os adquiriria em 1964. 90 Araujo Castro (1962), p. 4. 91 Franco (2007), p. 5.
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sucessivamente se tornaram obsoletas e sem sentido todas as grandes teorias polticas formuladas no aps guerra, desde o containment de George Kennan, atravs das situaes de fora de Acheson, at a brinkmanship de Foster Dulles. A prpria teoria da retaliao macia, sobre a qual parecia apoiar-se toda a estratgia ocidental, encontra-se em fase de gradual e franca desmoralizao. sabido que os Estados-Maiores novamente se preocupam com a possibilidade de novas guerras limitadas e do especial nfase tcnica das guerrilhas92.
Apontou, ainda, que embora o comunismo estivesse contido na Europa, seria mais inquietante o quadro que se oferece na sia e em certas reas da frica e Amrica Latina, e que, num erro monstruoso de propaganda, o Ocidente permitiu que os comunistas se assenhoreassem, com sinceridade altamente discutvel, de todas as ideias dinmicas do nosso tempo: Paz, Justia Social, Revoluo, Desarmamento, Coexistncia, etc.. Observou, ainda, que a opinio pblica domstica nos pases ocidentais lhes dificultava adotar uma poltica externa mais flexvel, no sendo, portanto, uma conselheira segura para a estratgia e a ttica de uma poltica de poder93. Embora ele no o tivesse dito explicitamente, essa constatao poderia se aplicar tambm ao caso brasileiro. primeira vista, o quadro apresentado por Castro parecia pessimista. Falava de um mundo dominado pela poltica de poder, onde o surgimento de armas de capacidade destrutiva sem precedentes inviabilizava as tcnicas tradicionais e mesmo as mais recentes de conduzir essa poltica de poder. Que tipo de ao seria possvel nessas condies? Em particular, como poderiam
92 Araujo Castro (1962), p. 7 (grifos no original). 93 Araujo Castro (1962), p. 8-9.
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as Naes Unidas disciplinar, coordenar, suavizar e metodizar a poltica de poder? Aqui, Castro introduziu na equao elemento mais otimista. Afirmou que a operao da poltica de poder no poderia ser reduzida a um equilbrio militar:
Suponhamos que o conflito nunca se resolva em termos militares, suponhamos que o fatdico boto nunca seja apertado, que o apocalipse atmico e nuclear nunca venha a materializar-se. [...] De qualquer maneira, o conflito prosseguir, em outras reas e outros setores [...] sob forma de presses polticas e econmicas94.
O surgimento das armas nucleares em grande medida inviabilizava o poderia militar como instrumento para resolver contendas. No entanto, a diplomacia continuava a ser uma ferramenta til, com amplo escopo de ao. Castro defendeu, portanto,
um longo processo diplomtico que vise ao gradual relaxamento de tenses e melhor compreenso dos pontos de vista antagnicos. Talvez a sorte do mundo no esteja to indissoluvelmente ligada aos botes da guerra atmica e talvez se resolva por outros meios95.
As armas nucleares no inviabilizariam, portanto, a diplomacia, e no campo diplomtico, um pas no teria que possuir armas nucleares para poder fazer uma contribuio. Nessa seara, o Brasil poderia participar, especialmente no contexto das Naes Unidas, no qual a admisso em massa das novas naes africanas e asiticas veio alterar profundamente a composio poltica da
94 Araujo Castro (1962), p. 13. 95 Araujo Castro (1962), p. 13.
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Assembleia [Geral], passando esta a exercer relevante presso moral sobre as grandes potncias96. No entanto, esse raciocnio de Castro rapidamente se tornaria to obsoleto quanto as grandes teorias polticas formuladas no aps guerra que ele mencionara. Os acontecimentos de outubro de 1962 mudariam profundamente a relao entre as superpotncias e, com isso, o espao para ao diplomtica no contexto da Guerra Fria. De toda forma, seguiria vlido o entendimento de Castro sobre a natureza fria e realista do jogo de poder no qual o Brasil se inseria.
3.4. A crise dos msseis e os primeiros sinais da dtente

Na segunda metade de 1962, o Brasil passava por momentos conturbados e a poltica externa, tambm. Em julho, caiu o Gabinete Tancredo Neves. No Gabinete Brochado da Rocha que assumiu, Afonso Arinos voltou ao comando do Itamaraty. Contudo, apenas dois meses depois, o Primeiro-Ministro Brochado da Rocha foi substitudo por Hermes Lima, que assumiu tambm a pasta das Relaes Exteriores. O ms de outubro marcaria a poltica internacional e o pensamento de Castro. A revelao de que a Unio Sovitica estaria buscando instalar msseis nucleares em Cuba desencadeou uma crise de treze dias, no curso dos quais muitos temeram que se deflagrasse um conflito aberto entre os Estados Unidos e a URSS. Durante a crise, o Brasil chegou a levar adiante uma tentativa de mediao entre os EUA e Cuba97. Os americanos encorajaram o
96 Araujo Castro (1962), p. 5. 97 O relato mais detalhado desses esforos foi feito por Hershberg (2004a e 2004b). Embora seja provvel que Araujo Castro tenha sido envolvido nesses esforos, uma vez que parcialmente envolviam as Naes Unidas, no h evidncias de que ele tenha sido um dos articuladores centrais da iniciativa.
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Brasil a enviar um recado de Kennedy a Fidel Castro, oferecendo ao lder cubano uma promessa de no interveno na ilha se ele expulsasse os msseis de seu territrio. O recado (que deveria ser apresentado como uma proposta oriunda de Joo Goulart, e no de Washington) foi levado pelo Chefe do Gabinete Militar de Goulart, General Albino Silva. A iniciativa fracassou, em parte por causa da insistncia de Fidel Castro em que qualquer acordo contemplasse a retirada americana de sua base militar na baa de Guantnamo. No fim das contas, o episdio no trouxe benefcios concretos e erodiu ainda mais a confiana dos Estados Unidos no governo de Joo Goulart. A resoluo da crise dos msseis veio, afinal, por meio de entendimentos diretos sem precedentes entre a Casa Branca e o Kremlin. Para Castro, esses entendimentos representavam o comeo de uma importante mudana no panorama poltico internacional. Mais tarde, ele afirmaria:
desde a viglia nuclear de outubro de 1962, a situao mundial modificou-se. A polarizao internacional no se apresenta com a nitidez anterior. Embora permanea o conflito Leste-Oeste e subsistam os problemas que separam o Ocidente do Oriente, a verdade que se relaxaram as tenses e o panorama internacional se apresenta menos rgido. Os problemas permanecem, mas so menos crticos do que antes do ms de outubro de 1962. [...] tornaram-se menos rgidos os polos Leste-Oeste e a diviso que presidia as anlises anteriores vai esmaecendo consideravelmente. Por consequncia, a haste intermediria do neutralismo tornou-se menos slida e mais invivel. No existe nenhum
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pas que esteja mediando entre a URSS e os EUA nas grandes questes internacionais98.
Os contatos diretos entre as superpotncias eram o incio de um processo de relaxamento de tenses que, a partir de 1968, levariam coexistncia pacfica que ficou conhecida como dtente. No obstante, em 1962, Castro j enxergava que a aproximao entre americanos e soviticos tenderia a estreitar um importante espao de manobra para terceiros pases. Mesmo em 1959, ele j havia previsto que um modus-vivendi entre as duas Superpotncias viria alterar substancialmente o quadro poltico do mundo contemporneo99. Promovido a Embaixador em 1962, Castro comeou a pensar em deixar novamente o Brasil. Em novembro daquele ano, de Nova York, onde participava da Assembleia Geral das Naes Unidas, Castro escreveu uma carta ao deputado Renato Archer, ento Subsecretrio de Estado das Relaes Exteriores100. Na missiva, informou que j havia pedido ao Ministro Hermes Lima e ao Secretrio-Geral que o designassem para assumir a Embaixada do Brasil em Berna ou em Copenhague e pedia a Archer que apoiasse seu pleito101. Trs meses depois, ainda no Brasil, recebeu carta do colega e amigo Antnio Francisco Azeredo da Silveira, que afirmou ter ouvido que Castro seria indicado para Copenhague ou at mesmo para a Misso junto s Naes Unidas.
98 Franco (2008), p. 241. 99 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Edmundo Barbosa da Silva, 31 de julho de 1959 (Acervo Pessoal Edmundo Barbosa da Silva). 100 O Ato Adicional que instaurou o regime parlamentarista no Brasil criou a gura dos Subsecretrios de Estado nos Ministrios, que representavam os Ministros junto ao Congresso Nacional e responderiam pelas respectivas pastas na eventualidade da queda do Gabinete. O deputado Renato Archer era, na poca, o Subsecretrio de Estado das Relaes Exteriores. 101 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Renato Archer, 10 de novembro de 1962 (Arquivo Renato Archer CPDOC).
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Como se recorda, em julho de 1959, Castro havia reclamado de que os diplomatas brasileiros no se interessavam pelos lances da poltica global nem, muito menos, com as repercusses de tudo isso na linha da nossa poltica exterior102. Aparentemente, essa frustrao s crescera, pois na carta que enviou a Castro em janeiro de 1963, Silveira comentou:
Lamento pelo Itamaraty, que voc haja pedido posto, mas compreendo perfeitamente o seu desejo, principalmente se o Ministrio se recusa, como voc diz, a pensar em poltica externa e tomar conhecimento do que vem acontecendo no mundo, a partir de outubro do ano passado103.
Para o Brasil, cujas possibilidades de desempenhar maior papel internacional eram praticamente um artigo de f para Castro, esse quadro era desanimador. A julgar pela carta de Silveira, mais desanimador ainda para Castro era a falta de percepo, no Itamaraty, sobre a enormidade dessa mudana. Berna ou Copenhague seriam postos onde Castro teria uma vida confortvel. Poderia acompanhar por conta prpria os acontecimentos internacionais, sem se aborrecer por ter que lidar cotidianamente com colegas que no compartilhavam sua percepo da importncia histrica daquele momento. No entanto, a planejada remoo no se concretizaria.
3.5. Posse como Secretrio-Geral

Em junho de 1963, o Ministro Hermes Lima deixou a pasta das Relaes Exteriores, tendo sido indicado por Joo Goulart para ocupar uma vaga no Supremo Tribunal Federal. Lima, que havia
102 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Edmundo Barbosa da Silva, 31 de julho de 1959 (Acervo Pessoal Edmundo Barbosa da Silva). 103 Carta de Antnio Francisco Azeredo da Silveira a Joo Augusto de Araujo Castro, 21 de fevereiro de 1963 (Arquivo Azeredo da Silveira Correspondncia, pasta LIV).
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iniciado sua gesto acumulando os cargos de Primeiro-Ministro e Ministro das Relaes Exteriores, j havia perdido o primeiro em janeiro de 1963, quando um plebiscito determinou o fim do regime parlamentarista. O novo Chanceler seria Evandro Lins e Silva, que integrara a misso Goulart Repblica Popular da China dois anos antes. Com base no breve convvio que tiveram na China, Lins convidou Araujo Castro para assumir a Secretaria-Geral do Itamaraty104. O cargo era o mais alto que um diplomata de carreira poderia ambicionar; acima dele, s o prprio cargo de Ministro, preenchido por indicao poltica. Castro tomou posse como Secretrio-Geral em 12 de julho de 1963. No discurso que proferiu na ocasio, mencionou duas questes substantivas: o desarmamento nuclear e o desenvolvimento econmico105. A tnica central do discurso era, contudo, a prpria operao do Itamaraty. Castro afirmou interpretar sua indicao para o cargo como um mandato para coordenar a reativao e dinamizao da poltica externa do Brasil. Sustentou que o Brasil hoje um pas demasiado grande e seus interesses demasiado complexos para que possamos continuar acreditando em nossa capacidade de improvisao e defendeu, nesse sentido, o reaparelhamento do Ministrio, inclusive por meio do estabelecimento de uma Comisso de Planejamento Poltico. Em uma frase que, levemente alterada, se tornaria conhecido bordo do Chanceler Azeredo da Silveira, anos mais tarde, Castro declarou: a tradio do Itamaraty uma tradio de renovao106.
104 Lins e Silva (1997), p. 332. 105 Franco (2008), p. 144-148. 106 Franco (2008), p. 146-147. Em discurso na formatura dos alunos do Instituto Rio Branco, em julho de 1964, Castro reiteraria: a melhor tradio desta Casa uma tradio de renovao (Castelo no Itamarati: ides pregar no exterior ideias da Revoluo, Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 1 de agosto de 1964). Silveira armaria, em seu discurso de posse como Chanceler, em 1974, que a melhor tradio do Itamaraty saber renovar-se.
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Aqui e em outros lugares de sua obra, os elogios de Castro s tradies do Itamaraty parecem mais tticos do que sinceros. Sempre vm associados a demandas urgentes e insistentes por mudanas num Ministrio que ele acreditava no estar capacitado para defender os interesses do Brasil107. A impresso que se tem que as palavras de enaltecimento s tradies do Itamaraty eram uma forma de diminuir resistncias a ideias de transformao em uma instituio cuja identidade era (e ) profundamente ligada s noes de tradio e continuidade. O compromisso de Castro com a transformao do Itamaraty tambm ficou claro em recado que dirigiu, ao fim do discurso, aos colegas mais jovens, de quem afirmou esperar a contribuio de imaginao e de inconformismo, sem a qual ser impossvel a renovao de nossos mtodos e a atualizao de nossas ideias. Continuou:
A eles peo que no me poupem em suas crticas, assim como o embaixador Valle e eu, h vinte e poucos anos, no poupvamos os nossos chefes de ento. Fomos injustos naquela poca, como hoje injustos sero os senhores, mas sei que nenhum organismo permanece vivo sem a incessante renovao de todas as suas partes108.
O discurso de posse como Secretrio-Geral foi assistido pelos colegas do Itamaraty, noticiado nos jornais e retransmitido por telegrama para todos os postos brasileiros no exterior. Castro no perderia essa oportunidade de reiterar suas crenas sobre o lugar do Brasil no mundo. Declarou:
107 Franco (2008), p. 146. 108 Franco (2008), p. 147. O Embaixador Henrique Valle era o Secretrio-Geral que passava o cargo para Castro naquele dia.
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Sem dispor de meios militares, polticos ou econmicos de presso para impor seus pontos de vista na comunidade das naes, o Brasil desfruta, entretanto, de uma posio possivelmente nica no que toca s suas possibilidades de irradiao diplomtica. Sem reivindicaes territoriais, sem condies restritivas ou limitativas de sua soberania, com sua expanso demogrfica e econmica e com sua vocao universal, o Brasil tem condies e imperioso tenha a maturidade poltica para dar uma contribuio sua, original e positiva, no encaminhamento dos grandes problemas mundiais. Temos pontes naturais para todos os povos e todos os continentes. O que no tnhamos, at h pouco, era o gosto e a inclinao de utiliz-las109.
3.6. O Tratado de Proscrio Parcial de Experincias Nucleares

O tema que mais ocupou Castro enquanto Secretrio-Geral foi o desarmamento. Em seu discurso de posse e em vrias ocasies subsequentes, fazia referncia importncia da atividade brasileira nessa rea, recordando, por exemplo, ter partido do Brasil a inspirao para que a Assembleia Geral inclusse em sua agenda o tema da desnuclearizao da Amrica Latina110. No entanto, o principal acontecimento no campo do desarmamento naquele momento foi o acordo alcanado pelas superpotncias sobre o Tratado de Proscrio das Experincias Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e Sob a gua (tambm conhecido como Tratado de Proscrio Parcial). Este veio
109 Franco (2008), p. 145. 110 Em novembro daquele ano, a Assembleia adotaria sua Resoluo 1911 (XVIII) sobre o tema. Alguns anos depois, as discusses regionais sobre a questo levariam concluso do Tratado para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe, ou Tratado de Tlatelolco (1967).
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a ser concludo em 25 de julho, assinado pelas superpotncias e o Reino Unido em 5 de agosto e pelo Brasil em 8 de agosto. Castro procedeu a uma ampla campanha para divulgar o Tratado, que incluiu entrevistas em jornais e na televiso e nova conferncia na Escola Superior de Guerra111. Nessas entrevistas, Castro sublinhou a atuao da delegao brasileira (ento chefiada por ele prprio) na Conferncia do Desarmamento, um ano antes. Naquele momento, verificava-se um impasse: a Unio Sovitica considerava inaceitavelmente intrusivos os mecanismos de verificao necessrios para monitorar o cumprimento de eventual proibio sobre testes nucleares subterrneos. Os Estados Unidos, por sua vez, desconfiavam da real disposio da URSS de cessar tais testes e, portanto, no aceitariam proibi-los sem os mecanismos de verificao. A delegao brasileira teria, ento, feito a seguinte interveno:
Tem-se dito que difcil alcanar um tratado de proscrio dos testes nucleares, porque as grandes potncias no podem ou no desejam chegar a um acordo no que se refere ao complicado problema do controle, um problema que se baseia na confiana. Contudo, bem sabido que as divergncias e discrepncias principais se situam nos problemas de deteco e identificao dos testes subterrneos, j que o controle internacional necessrio aos testes atmosfricos e espaciais no parece apresentar tantas e to insuperveis dificuldades. Por que, ento, no concentrar nossos esforos nessa questo dos testes atmosfricos e espaciais, que so os mais perigosos real e potencialmente e aqueles que tm o efeito mais perturbador sobre o crebro, o corpo e o sistema nervoso? Por que no explorar,
111 Franco (2008), p. 161-163 e p. 166-167.
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ao longo das linhas sugeridas pelo memorandum dos oito pases, a possibilidade de um acordo sobre a questo do controle dos testes atmosfricos e espaciais e, ao mesmo tempo, iniciar uma discusso sobre os mtodos adequados de deteco e identificao dos testes subterrneos?112
Foi isso o que efetivamente aconteceu, embora os arquivos norte-americanos no indiquem que o discurso brasileiro tenha efetivamente influenciado no processo. O acordo entre Moscou e Washington resultou, essencialmente, de trs fatores: o maior contato direto entre as superpotncias que teve incio aps a crise dos msseis; o desejo americano de retardar o programa nuclear chins e o temor sovitico de eventuais testes nucleares por parte da Alemanha Ocidental. Nas palavras do Secretrio de Estado americano, Dean Rusk, ao Embaixador sovitico em Washington:
Obviamente, os pases que mais nos preocupam no so os pases que mais preocupam vocs; nossas respectivas prioridades podem ser diferentes. Mas certamente concordamos que tanto vocs como ns seramos beneficiados se nenhum deles desenvolvesse armas nucleares em bases nacionais113.
Com base nesse entendimento, os dois pases, junto com a Gr-Bretanha, negociaram e assinaram o Tratado o qual, portanto, foi concludo fora do marco institucional da Conferncia do Desarmamento. No obstante, Castro celebrou a sua assinatura, no s por corresponder proposta brasileira de 1962, mas especialmente porque representaria um ponto vital na histria da Guerra Fria e abriria perspectivas amplas para o encaminhamento
112 Franco (2008), p. 193-194. O memorandum dos oito pases foi uma proposta apresentada na Conferncia do Desarmamento em Genebra por Birmnia, Brasil, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Repblica rabe Unida (Egito) e Sucia. 113 US Department of State (1995), documento 216.
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da soluo de alguns grandes problemas mundiais, ao demonstrar a viabilidade de progressos rumo ao desarmamento. Pode-se perguntar se realmente fazia sentido para a segunda pessoa na hierarquia do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil em 1963 dedicar tanta ateno a esse tema. Afinal, o Brasil no vivia to diretamente sob a sombra de armas nucleares como outros pases (em particular aqueles da Europa). No se vislumbrava o desenvolvimento de armas nucleares por qualquer pas latino-americano. Por que, ento, a nfase nessa questo? No contexto de uma das entrevistas de sua campanha de divulgao, Castro comentou:
Muita gente nos pergunta o que temos a ver com desarmamento e suspenso de testes, j que esses so assuntos tpicos de grandes potncias. A pergunta ingnua e absurda, porque na realidade se trata de um problema de sobrevivncia da humanidade. E esse problema de sobrevivncia no pode ser considerado como um problema a ser resolvido por um diretrio de grandes potncias114.
A ltima frase muito reveladora. Se at os problemas que dissessem respeito prpria sobrevivncia da humanidade fossem ser resolvidos por um diretrio fechado de grandes potncias, que chance teriam os demais Estados de opinar sobre questes relativamente menos graves? Num contexto internacional em que a chamada alta poltica (questes de segurana) tinha clara predominncia em relao baixa poltica (outros temas internacionais, inclusive desenvolvimento), ter um papel relevante no primeiro podia ser visto como caminho ou condio para ter um papel central no segundo. Para Castro, num mundo pautado pelo poder, no fazia sentido ignorar ou pr em segundo plano
114 Franco (2008), p. 166-167.
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questes to diretamente ligadas ao poder como o desarmamento nuclear. A ateno que dedicou ao desarmamento nuclear enquanto Secretrio-Geral era uma concretizao da demanda que fazia h anos para que o Brasil participasse mais ativamente da alta poltica, que as grandes potncias tentavam reservar para si. Castro acabou por fazer muito menos como Secretrio-Geral do que ele ou seus amigos imaginavam, em funo de circunstncias absolutamente inesperadas. Menos de dois meses depois de ele ter assumido a Secretaria-Geral, o Presidente Joo Goulart indicou o Ministro Evandro Lins e Silva para o Supremo Tribunal Federal, da mesma forma que havia feito com Hermes Lima. Diante da circunstncia de ter que escolher seu quinto Chanceler em menos de dois anos, Jango optou por simplesmente efetivar o prprio Castro. Dias antes de fazer 44 anos, Araujo Castro tomaria posse como Ministro das Relaes Exteriores do Brasil.
106
4. CHANcELER (RIO DE JANEIRO, 1963-1964)
A escolha de Castro para comandar o Itamaraty no resultou da falta de outros candidatos para o cargo. Na poca, comentavam-se na imprensa da poca nomes como San Tiago Dantas, Renato Archer, Tancredo Neves, Camilo Nogueira da Gama, Walter Moreira Salles e Benedito Valadares para ocupar a Chancelaria115. Anunciada a deciso, especulou-se que a escolha recara sobre Castro, a fim de evitar suscetibilidades polticas, principalmente no Senado, onde a disputa do cargo vem-se transformando numa questo de honra116. Segundo Evandro Lins e Silva:
Realmente, o PSD queria indicar o meu substituto dizia-se que o candidato do PSD era um senador chamado Jefferson de Aguiar, presidente da Comisso de Relaes
115 Em exame novos nomes para lugar de Evandro, Correio da Manh, Rio de Janeiro, 20 jul. 1963 e Ibrahim Sued informa, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 30 jul. 1963. 116 Embaixador Araujo Castro substituir Evandro Lins no Ministrio do Exterior, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 ago. 1963. Ver tambm A pior conversa, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 6 nov. 1977.
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Exteriores do Senado , e o presidente Joo Goulart no estava de acordo com isso [...] o presidente continuou resistindo de todas as formas nomeao de um poltico para o Ministrio do Exterior. Queria uma pessoa que fizesse uma poltica externa independente. Araujo Castro era o secretrio de poltica exterior, portanto, o segundo no ministrio. [...] Quando deixei o ministrio, o presidente, encontrando choques de opinies e disputas em torno do cargo, optou pela nomeao de um funcionrio de carreira e nomeou o embaixador Araujo Castro. A meu ver, fez uma escolha muito feliz. E muito bem recebida, inclusive nos meios diplomticos117.
Antes de formalizar a indicao, Joo Goulart perguntou ao Embaixador dos Estados Unidos no Brasil, Lincoln Gordon, o que ele achava de Castro. Gordon teria opinado ser Castro um diplomata altamente competente, bem versado em problemas de poltica internacional em geral e especialmente em ONU e desarmamento, embora um pouco menos instrudo em assuntos econmicos118. exceo daqueles que foram Ministros apenas de forma interina, Araujo Castro era apenas o terceiro diplomata de carreira a se tornar Chanceler, aps Mrio Pimentel Brando (1936-1938) e Pedro Leo Veloso (1945-1946). No era incontroversa a ideia de ter um quadro do Itamaraty comandando a pasta. Argumentava-se que ao deixar o cargo, o Ministro de carreira voltaria a ser diplomata; assim, poderia relutar em realizar reformas que fossem necessrias, mas que poderiam prejudic-lo no futuro. No entanto, mesmo os que reconheciam esse argumento pareciam ter visto
117 Lins e Silva (1997), p. 355- 356. 118 A pior conversa, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 6 nov. 1977.
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Chanceler (Rio de Janeiro, 1963-1964)
com bons olhos a indicao de Castro119. Entre os diplomatas, a notcia foi bem recebida. Roberto Campos, por exemplo, escreveu em suas memrias:
Quando Araujo Castro foi nomeado ministro do Exterior, sendo ele um colega do Itamaraty, vislumbrei a possibilidade de um relacionamento profissional mais tranquilo. Lembro-me que, de sada para um coquetel, passei ao Araujo Castro um telegrama brejeiro, recomendando minha secretria que o endereasse para a residncia particular do ministro. Por um equvoco, ela o remeteu ao Itamaraty pelo cdigo oficial, causando compreensvel escndalo burocrtico. O telegrama lia: Sursum corda! Afinal um profissional. Considere-se de saco puxado. Roberto Campos. Fui repreendido por ter usado linguagem imprpria em comunicaes oficiais120.
Araujo Castro seria Ministro durante exatos 223 dias. Um perodo mais longo do que seus dois antecessores imediatos, mas ainda assim curto. Na poca, contudo, especulava-se que seu mandato seria ainda mais breve. Supostamente com base em fontes na Presidncia da Repblica, a imprensa noticiava que Castro ficaria respondendo pela Pasta at que seja nomeado o novo Chanceler121.
4.1. Posse como Chanceler

A cerimnia de posse de Castro ocorreu em 24 de agosto de 1963. Em seu discurso na ocasio, assim como em suas posses em
119 Araujo Castro no Itamarati, ltima Hora, Rio de Janeiro, 23 ago. 1963. 120 Campos (2004), p. 539. 121 Embaixador Araujo Castro substituir Evandro Lins no Ministrio do Exterior, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 ago.1963.
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seus cargos anteriores, evidenciou sua viso clara sobre a direo em que a poltica externa deveria ir. Mais uma vez, centrou essa viso na ideia dos Trs Ds, que comeara a utilizar enquanto Secretrio-Geral Adjunto para Organizaes Internacionais:
Em todo e qualquer foro internacional, a diplomacia brasileira no deixar de bater-se pelos grandes temas do desarmamento, do desenvolvimento econmico e da descolonizao. Muito embora no se possa enquadrar neste trinmio toda a multiplicidade de interesses polticos e econmicos do Brasil na comunidade das naes, torna-se cada dia mais claro que esses trs objetivos informam toda uma ao poltica, a ser desenvolvida, em plena e estreita cooperao com as naes irms do hemisfrio e com todas aquelas que a ns se queiram juntar, num esforo diplomtico comum. Desarmamento, desenvolvimento e descolonizao so temas e objetivos arrolados na Carta das Naes Unidas. Ao reclamarmos uma ao efetiva e continuada nessas trs grandes reas de progresso poltico e social, no estamos reclamando seno o cumprimento das promessas de So Francisco122.
O discurso teve forte tnica econmica. Chamam particular ateno duas tentativas de desviar para a seara do desenvolvimento termos e instituies tradicionalmente ligadas segurana internacional. A primeira o chamado pela constituio de um sistema de segurana coletiva no campo econmico, paralelo quele que temos ajudado a construir no campo poltico e de segurana123. Embora no tenha entrado em detalhes sobre no que consistiria tal sistema, estava clara a ideia de que a tradicional
122 Franco (2008), p. 177. 123 Franco (2008), p. 178.
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prevalncia de questes de segurana sobre questes econmicas nas relaes internacionais no atendia aos interesses brasileiros. A segunda sinalizao nesse sentido ocorreu no contexto das palavras de Castro sobre o sistema interamericano:
[o sistema interamericano] para ns significa um instrumento de trabalho em prol da paz e do entendimento entre as naes. O que imperioso que esse sistema interamericano se transforme num elemento dinmico de renovao e de justia social, de luta permanente pela real implementao dos princpios contidos na Carta [da Organizao] dos Estados Americanos. O pan-americanismo para ns uma atitude de solidariedade diante de problemas comuns e no uma posio retrica de juridicismo ou academicismo. Os problemas da Amrica Latina so demasiado urgentes e demasiado graves para que nos possamos contentar com a mera reafirmao das frmulas inexpressivas e, por isso mesmo, unnimes que caracterizaram certos pronunciamentos coletivos do passado124.
Aqui, Araujo Castro contrapunha ao tradicional papel da OEA, guardi da segurana do Hemisfrio (implicitamente contra o comunismo), algo no esprito da Operao Pan-Americana, que promovesse o desenvolvimento da Amrica Latina. Na primeira concepo, o sistema interamericano seria, de certa forma, voltado para fora, instrumento de defesa comum do continente contra um inimigo externo. Na segunda, seria voltado para dentro, destinado a permitir que parte do continente (Amrica Latina) dialogasse em bases coletivas com os Estados Unidos sobre o desenvolvimento.
124 Franco (2008), p. 179.
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possvel que Lincoln Gordon tivesse razo quando especulou que Castro era um pouco menos instrudo em assuntos econmicos. Certamente, nunca se dedicou ao tema com a profundidade e com o conhecimento tcnico de colegas como Miguel Osrio de Almeida ou Roberto Campos. Porm, como deixou claro aqui (e ao longo de sua carreira, especialmente enquanto Chanceler), tinha aguda conscincia da importncia da dimenso econmica das relaes internacionais e da necessidade de dar a eles real peso poltico em foros multilaterais. Castro no ignorou, em seu discurso, o delicado contexto poltico domstico no qual teria de desincumbir-se de suas funes. A questo j o preocupava antes; agora, que ele seria a face mais visvel da poltica externa brasileira, ela se tornaria ainda mais urgente:
No podemos permitir que generalizaes apressadas ou falsas opes venham a comprometer esse esforo para ajustar as tendncias de nossa ao diplomtica vocao universal do povo brasileiro. O Brasil , hoje, suficientemente maduro e consciente para que possa negociar e assumir compromissos com quem quer que seja. Aos alarmados e aos descrentes, onde quer que eles se encontrem no centro, direita ou esquerda , eu peo que tenham um pouco mais de confiana em nosso pas e no Itamaraty125.
Castro certamente no ignorava o risco de que uma conduo desajeitada da poltica externa pudesse criar problemas para a prpria sustentabilidade do governo, como ocorreu com Jnio Quadros. No entanto, at mais que isso, se preocupava com o risco de que a polarizao poltica gerasse obstculos para a implementao de uma poltica externa madura e consciente.
125 Franco (2008), p. 176.
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Apesar de ter sido alado ao cargo de Ministro, Castro continuava a se preocupar mais com poltica externa do que com poltica domstica (o que no era o caso de todos os seus antecessores), reflexo de sua condio de diplomata de carreira. Ao fim de seu discurso de posse, Castro referiu-se afetuosamente aos colegas que sempre se rebelaram contra a rotina, contra o conformismo e contra as exterioridades e convencionalismos de uma diplomacia h muito superada126. Mais uma vez, numa instituio onde as tradies eram sacrossantas, Castro optava por palavras de mudana.
4.2. Escrevendo o Discurso dos Trs Ds

Em setembro de 1963, no Debate Geral da 18 sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas, Araujo Castro proferiu o que ficaria conhecido como o Discurso dos Trs Ds. Retomou, no palco internacional, o trinmio desarmamento, desenvolvimento e descolonizao e ao conjugar inovadora substncia poltica com memorveis artifcios retricos, pronunciou o que acabou sendo o mais conhecido discurso da histria da poltica exterior brasileira. Foi, tambm, uma sntese da direo que buscaria imprimir ao Itamaraty durante seus meses frente da Chancelaria. O amplo impacto do discurso na imprensa da poca e na poltica externa brasileira durante dcadas no se deveu ao acaso. Castro reclamou, dois anos antes, de que o Brasil nunca compareceu a Nova York com plano de ao articulado127 e seu discurso no Debate Geral buscaria remediar isso. No foi escrito
126 Franco (2008), p. 180. 127 Franco (2008), p. 112.
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burocraticamente, moda tpica das Chancelarias. um texto coeso e bem-estruturado128. Castro foi o principal redator do discurso, no qual ele reaproveitou vrias ideias e imagens de textos e entrevistas anteriores inclusive a figura dos Trs Ds. Estes serviam no apenas como artifcio retrico memorvel, mas como conceito organizador do discurso, permitindo o encadeamento lgico das ideias. Ciente de que a abertura da Assembleia Geral das Naes Unidas, marcada para menos de um ms aps a sua posse, seria uma importante oportunidade para expressar sua viso da poltica externa, Castro comeou a trabalhar no discurso quase imediatamente, com o auxilio dos diplomatas Carlos Calero Rodrigues e Antnio Houaiss. Dois dias depois de sua posse, enviou telegrama ao Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas, Embaixador Carlos Alfredo Bernardes, pedindo sua contribuio ao texto. Escreveu Castro:
Minha ideia seria, ao invs de discurso panormico sobre [a] situao internacional e [de] todas [as] atividades [das] Naes Unidas no ltimo ano, concentrar-me especificamente nos temas desarmamento, desenvolvimento econmico e descolonizao, com ideia de apresentao, ainda no debate geral, de projetos ou esboos de projetos de maneira a fixar nossas posies para negociaes posteriores129.
128 Neumann (2012) aponta que a redao de discursos em Ministrios dos Negcios Estrangeiros tende a privilegiar o processo interno de construo de consensos sobre a coeso do discurso e a sua adequao plateia. Essa viso sustentada pela leitura dos discursos pronunciados no Debate Geral da Assembleia, que historicamente tendem mais apresentar uma lista de posies discretas do que algo que se assemelhe a uma viso integrada das relaes internacionais. 129 Telegrama particular do Ministro de Estado das Relaes Exteriores ao Embaixador Carlos Alfredo Bernardes, 26 de agosto de 1963 (AHMRE, pasta ONU CTs e Telegramas Condenciais julho-dezembro 1963).
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Castro tencionava comear o discurso com uma descrio da nova situao internacional criada a partir da assinatura do Tratado de Proscrio Parcial e da articulao parlamentar de pequenas e mdias potncias que se fazia sentir nas Naes Unidas. A resposta de Bernardes foi entusiasmada, mas breve130. Sua contribuio mais substantiva foi seo do texto sobre desenvolvimento econmico, onde sugeriu boa parte das prioridades concretas que Castro listaria. Alguns outros colegas deram insumos especficos: por exemplo, a proposta de um pacto de no agresso fora sugerida pelo representante brasileiro na Conferncia do Desarmamento, Embaixador Josu de Castro131. No entanto, a maior parte do discurso e a viso de mundo que o perpassava eram nitidamente de autoria de Araujo Castro.
4.3. O contexto dos Trs Ds

Para Castro, 1963 era um ano crtico para o sistema internacional, as Naes Unidas e o Brasil. As transformaes desde o fim da Segunda Guerra Mundial mudaram fundamentalmente as dinmicas da poltica nacional e internacional como ele diria no discurso, no em vo que se vivem 18 anos de histria, em plena era nuclear132. Vrios processos histricos distintos se encontravam naquele momento, criando um cenrio de desafios e oportunidades sem precedentes. Desde Hiroshima e Nagasaki proliferaram-se as armas nucleares, quela altura, possudas por quatro pases (com a China prestes a realizar seu primeiro teste um
130 Telegrama particular do Embaixador Carlos Alfredo Bernardes ao Ministro de Estado das Relaes Exteriores, 27 de agosto de 1963 (AHMRE, pasta ONU CTs e Telegramas Condenciais julho-dezembro 1963). 131 Telegrama 342 da Delegao do Brasil em Genebra Secretaria de Estado, 16 de agosto de 1963 e despacho telegrco 245 da Secretaria de Estado Delegao do Brasil em Genebra, 17 de agosto de 1963 (AHMRE, pasta Delegao em Genebra CTs e Telegramas - Recebidas e Expedidas 1963). 132 Franco (2008), p. 189.
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ano mais tarde). O processo de descolonizao trouxera dezenas de novos Estados para o sistema internacional e esses Estados, por sua vez, buscavam acelerar a libertao daqueles territrios que ainda no eram independentes. A crise dos msseis levou o mundo iminncia de uma catstrofe atmica, mas, ao ser equacionada, estabeleceu um novo dilogo entre as superpotncias, que abria novas possibilidades, como a assinatura do Tratado de Proscrio Parcial. Esse novo dilogo era um dado fundamental para qualquer ator que buscasse encontrar, no sistema internacional, uma posio que no se limitasse simples adeso OTAN ou ao Pacto de Varsvia. Para a China Popular, o Movimento No Alinhado, a Frana do General de Gaulle ou o Brasil, as margens de atuao eram bastante diferentes daquelas de um ano antes. Em uma entrevista alguns meses depois, Castro detalhou sua viso dessa mudana:
Embora alguns no se tenham dado conta, a polarizao da vida internacional perdeu muito em nitidez. Houve inegvel relaxamento de tenses. E tornaram-se inviveis os esforos de mediao entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, que certas potncias se tinham habituado a desenvolver. Hoje em dia, o contato direto, simbolizado pela existncia do teletipo vermelho entre Washington e Moscou. Isso no significa que as divergncias Oriente-Ocidente estejam superadas [...] O jogo da Guerra Fria continua, mas as regras mudaram. preciso que nos acostumemos a esse novo esquema da realidade poltica internacional e superemos, em favor de frmulas mais realistas e criadoras,
116
as anlises anteriores, condicionadas por divises de rgida polarizao 133.
A referncia superao de anlises anteriores, condicionadas por divises de rgida polarizao era mais uma manifestao da preocupao de Castro com os obstculos que a poltica domstica poderia gerar para a poltica externa. Essencialmente, no adiantaria a diplomacia brasileira adaptar-se s novas realidades se a sociedade brasileira a elas permanecesse alheia. Nas Naes Unidas, as transformaes daqueles anos desencadearam um embate de agendas na Organizao. tradicional agenda de segurana, predicada nas divises Leste-Oeste, eram agora contrapostos os temas da descolonizao e do desenvolvimento, orientados mais no eixo Norte-Sul. As superpotncias viam com nervosismo essas tendncias do lado americano, por exemplo, havia preocupao em equilibrar a Assembleia e em evidenciar que o anticolonialismo no o nico problema que o mundo enfrenta134. Essa preocupao derivava, em parte, da transformao no perfil da Organizao. Quando de sua fundao, tinha 51 membros; quando Castro fez seu discurso naquele ms de setembro, j eram 111, dos quais uma proporo considervel oriunda da sia, frica e Amrica Latina. Um dos grandes smbolos dessa mudana no equilbrio da Organizao foi a adoo, em 1960, da Resoluo 1514 (XV), a Declarao de Outorga da Independncia aos Pases e Povos Coloniais. Outro smbolo estava para surgir em breve: j estavam em estgio avanado os preparativos para a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento a UNCTAD a ter incio em maro de 1964, em Genebra.
133 Franco (2008), p. 270-271. 134 US Department of State (2001), documento 252.
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Quais eram as implicaes desse contexto para o Brasil? Para Araujo Castro, eram alvissareiras as perspectivas em vrios aspectos. A assinatura do Tratado de Proscrio Parcial sugeria haver possibilidade para novos progressos no campo do desarmamento. A UNCTAD seria um passo importante na consolidao do desenvolvimento como tema da poltica internacional e a Amrica Latina certamente teria papel relevante na Conferncia afinal, seu Secretrio-Geral seria o argentino Raul Prebisch, que dirigia a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Os pases afro-asiticos demonstravam capacidade e disposio de trabalharem juntos na Assembleia Geral para aprovarem ambiciosas resolues. No obstante essas e outras oportunidades, tambm havia problemas. Em particular, havia o risco de que, ao defender os interesses nacionais, a diplomacia brasileira fosse vista como simpatizante do comunismo ou do neutralismo por setores da opinio pblica domstica ou pelos Estados Unidos, o que geraria srios constrangimentos polticos. Essa era a mesma preocupao que Castro manifestara dois anos antes, na reunio organizada por San Tiago Dantas para tratar da questo cubana. Do outro lado da moeda, era preciso fortalecer as credenciais brasileiras junto aos pases afro-asiticos, luz de sua nova importncia na Organizao. Durante seu mandato como membro no permanente no Conselho de Segurana, no binio 1963-1964, o Brasil buscara demonstrar seu apoio a esses pases, mas ainda tinha dificuldade em acompanh-los como gostaria em alguns temas (em particular, as colnias portuguesas, muito embora a posio do Brasil houvesse evoludo muito desde o governo Kubitschek). Tudo isso teria que ser levado em conta no discurso.
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4.4. Lendo o Discurso dos Trs Ds

Em 19 de setembro de 1963, no Salo da Assembleia Geral, Araujo Castro fez, ento, seu pronunciamento em nome dos Estados Unidos do Brasil. Comeou repassando as mudanas dos ltimos 18 anos, com nfase no esmaecimento do conflito bipolar e na consequente perda de solidez e consistncia por parte do neutralismo e do no alinhamento. Anunciou, ento, a:
emergncia no de blocos neutros ou no alinhados, ou de uma terceira fora poltica ou ideolgica, mas de afinidades: afinidades talvez menos estveis, porm, mais atuantes em termos de objetivos tticos, configurados na base de reivindicaes comuns. O que estamos aqui presenciando a emergncia de uma articulao parlamentar no seio das Naes Unidas e uma articulao parlamentar de pequenas e mdias potncias que se unem, fora ou margem das ideologias e das polarizaes militares, numa luta continuada em torno de trs temas fundamentais: Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao135.
Nesse trecho, Castro matava dois coelhos polticos com uma s cajadada retrica. Em relao aos pases africanos e asiticos, reafirmava a solidariedade e o compromisso poltico do Brasil, ao mesmo tempo em que implicitamente negava ser o Movimento No Alinhado a nica voz dos pases em desenvolvimento. Em relao aos Estados Unidos (e direita brasileira) buscava dissociar as posies do Brasil em temas como desarmamento, desenvolvimento e descolonizao do neutralismo e de outras ideologias suspeitas. Momentos depois, ele reiteraria:
135 Franco (2008), p. 190.
119
Meu pas, por exemplo, nunca aceitou a designao de neutralismo para sua poltica externa independente. [...] O Brasil, como a generalidade das naes latino-americanas e afro-asiticas, no poderia, entretanto, estar alheio a essa articulao parlamentar, que certamente constitui a ampla maioria dos 111 membros desta organizao mundial e impulsiona a sua renovao136.
Meses depois, Castro diria que o discurso no havia apresentado uma poltica de centro137. A nfase estava em dissociar a colaborao com pases africanos e asiticos nas Naes Unidas de qualquer colorao ideolgica. Uma articulao parlamentar que reunisse mais do que a metade da Organizao deveria ser capaz de exercer importante influncia na Assembleia Geral. Todavia, em seu discurso, Castro afirmou que esta maioria no consegue, com acentuada frequncia, ver implementadas suas recomendaes em cada um dos trs grandes temas fundamentais em virtude de um veto invisvel, que impede a passagem de algumas resolues ou [...] impede a implementao de resolues porventura adotadas138. No final do discurso, retomou essa ideia, lembrando que a implementao efetiva da Carta esbarra no Diretrio efetivo exercido pelos grandes139. A despeito das esperanas que depositava nas Naes Unidas, Castro continuava agudamente consciente de que a Organizao operava no contexto da poltica de poder.
136 Franco (2008), p. 191. 137 Franco (2008), p. 270. 138 Franco (2008), p. 191-192. 139 Franco (2008), p. 208.
120
4.5. O primeiro D: Desarmamento

Castro passou, ento, a discorrer sobre cada um dos Ds. Sobre o desarmamento, comeou por recordar que sua centralidade derivava do fato de ele ser:
um problema de poder e, tradicionalmente, os problemas de poder se tm resolvido pela operao do prprio mecanismo do poder. O desafio [...] consiste precisamente em resolver este problema de poder atravs de negociaes e por meio de persuaso140.
Ao falar da atuao brasileira no grupo de mediadores em Genebra, recordou que este agia no como um bloco poltico, mas como um grupo diplomtico141. Novamente, negava-se um contedo ideolgico atuao diplomtica brasileira. Afirmou que a paz e a segurana mundiais no podem mais ser objeto de negociaes exclusivas de um diretrio de grandes potncias142. Sublinhava, portanto, que o resultado era bom, mas que o caminho para chegar l no havia sido ideal. E, para Castro, o caminho importava, pois era justamente nas instncias multilaterais que os pases em desenvolvimento ou os pases no nucleares teriam capacidade de influir no resultado final. Fora desses mecanismos, a poltica de poder operava sem constrangimentos, restringindo a atuao das potncias menores. Alguns meses depois, Castro lembraria:
Reivindicamos para as pequenas e mdias potncias o direito de opinar sobre a paz e sobre o desarmamento. [...] Lutamos contra a incompreenso de muitos, principalmente
140 Franco (2008), p. 192. 141 Franco (2008), p. 193. A Conferncia do Desarmamento em Genebra era composta por cinco pases ocidentais, cinco do bloco sovitico e oito mediadores: Birmnia, Brasil, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Repblica rabe Unida (Egito) e Sucia. 142 Franco (2008), p. 195.
121
das grandes potncias nucleares, mas tnhamos, nesse processo, a conscincia de retomar uma tradio brasileira, de luta pela igualdade jurdica das naes143.
O veto invisvel que Castro criticara alguns momentos antes significava que a igualdade jurdica jamais garantiria os resultados desejados. No entanto, era muito prefervel poltica de poder pura. Como se recorda, Castro havia adiantado a Carlos Alfredo Bernardes seu desejo de anunciar, no discurso, projetos especficos que o Brasil defenderia nas Naes Unidas. Na seo sobre desarmamento, props vrios desses projetos: o incio de trabalhos visando a uma proibio de testes nucleares subterrneos; o estabelecimento de uma zona livre de armas nucleares na Amrica Latina; a criao de um comit tcnico sobre questes de controle (isto , verificao) do desarmamento e o estabelecimento de um pacto multilateral de no agresso. Este ltimo fora uma ideia do Embaixador Josu de Castro que a contraps noo, discutida em Genebra, de um pacto de no agresso apenas entre a OTAN e o Pacto de Varsvia. Alm de evitar a criao de um regime que exclusse os pases que no integrassem qualquer um desses blocos, o pacto multilateral proposto pelo Brasil poderia gerar uma srie de outros resultados positivos em questes de interesse do Brasil: colocaria pases como a China comunista em posio difcil, poderia ajudar a normalizao das relaes Washington-Havana e talvez suavizasse as ameaas africanas em relao a Angola144.
143 Franco (2008), p. 248. digna de nota a referncia retomada de uma tradio diplomtica brasileira, incomum para Castro, que s costumava fazer esse tipo de meno quando defendia algum tipo de mudana ou rompimento. 144 Telegrama 342 da Delegao do Brasil em Genebra Secretaria de Estado, 16 de agosto de 1963 (AHMRE, pasta Delegao em Genebra CTs e Telegramas Recebidas e Expedidas 1963).
122
As posies brasileiras em desarmamento diziam respeito eliminao das armas nucleares, mas no apenas a isso. As negociaes sobre o tema permitiam avanar o desejo brasileiro de fortalecer o multilateralismo. Este, por sua vez, era uma modalidade de diplomacia onde o Brasil teria maior influncia do que nas tradicionais barganhas restritivas da poltica do poder.
4.6. O segundo D: Desenvolvimento

Passando ao desenvolvimento, o primeiro comentrio da Castro foi que o tema seria de igual urgncia que o do desarmamento. Ao salientar que o desenvolvimento econmico se tornar presso dia a dia mais insuportvel pela estrutura das sociedades humanas, defendeu haver associao iniludvel entre a segurana coletiva e a segurana econmica coletiva. Reconheceu que embora a luta pelo desenvolvimento tenha de ser travada em vrias frentes, caberia s Naes Unidas papel de excepcional relevncia nesse processo145. Esses comentrios eram uma rejeio frontal da concepo do desenvolvimento como tema secundrio, tcnico e bilateral. Em seu discurso, Castro colocava-o no mesmo patamar que a segurana, rejeitando a distino entre a alta e baixa poltica. Ao citar o papel das Naes Unidas e a noo de segurana econmica coletiva, realava a natureza multilateral e poltica do desenvolvimento. Isso, por sua vez, remetia ideia de que em discusses multilaterais, o Brasil estaria mais bem posicionado do que em negociaes bilaterais. No caso do desenvolvimento, essa ideia datava da Operao Pan-Americana. Agora, passava do plano hemisfrico para o plano global. Numa entrevista semanas antes da abertura da Assembleia Geral, Castro havia dito: se o bloco anticolonial pde transformar a ONU num instrumento eficaz da luta anticolonial, por que no poderia todo o imenso bloco de
145 Franco (2008), p. 198.
123
pases subdesenvolvidos fazer da ONU o instrumento de uma luta contra o subdesenvolvimento146? Assim como fez com o desarmamento, Castro seguiu suas consideraes gerais com menes a propostas especficas que o Brasil viria a defender. Nesse momento, fica evidente que o desenvolvimento para Castro tinha uma acepo bem mais restrita do que a definio ampla que o termo tem hoje, particularmente no contexto multilateral. Castro partilhava da noo corrente no Brasil daquela poca de que o desenvolvimento se traduzia em crescimento econmico por meio da industrializao. O componente redistributivo do desenvolvimento seria exclusivamente internacional; as desigualdades internas eram tratadas como corolrios da desigualdade global. Assim, Castro sublinhava a urgncia da redeno econmica e social da grande maioria da populao do globo, que hoje em dia vive em condies infra-humanas147. Para alcan-la, contudo, sugeria medida como a criao de uma agncia especializada das Naes Unidas para promover a industrializao; o estabelecimento de mecanismo multilateral para mobilizar capitais para os pases subdesenvolvidos; a reforma das estruturas do comrcio internacional, particularmente por meio da UNCTAD, que se realizaria meses depois; e a adoo de uma declarao sobre segurana econmica coletiva anloga s Declaraes dos Direitos Humanos e de Outorga da Independncia aos Pases e Povos Coloniais. Embora a maioria dessas propostas especficas tivesse sido sugerida a Castro por Carlos Alfredo Bernardes, provvel que tambm tenha contribudo para elas o Embaixador Jayme de
146 Franco (2008), p. 184. 147 Franco (2008), p. 198.
124
Azevedo Rodrigues, Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos Econmicos do Itamaraty.
4.7. O terceiro D: Descolonizao

O ltimo D a descolonizao recebeu tratamento mais superficial por parte de Castro. Era um tema desconfortvel para o Brasil, pois, no obstante sua defesa da descolonizao enquanto princpio, o pas tinha histrico de apoio manuteno do domnio portugus sobre suas colnias. Essa incoerncia certamente no passava despercebida entre os pases africanos. Ao mesmo tempo, por mais que Castro pessoalmente considerasse injustificvel o apoio brasileiro a Portugal, sabia das dificuldades de tentar transformar essa poltica do dia para a noite. Desde o incio do governo Jnio, tinha havido tentativas de adotar posio mais duro em relao colonizao lusitana. No entanto, essas tentativas sofreram importantes reveses em funo da poderosa influncia portuguesa sobre setores da elite brasileira e a simpatia da opinio pblica brasileira por Portugal148. Ainda assim, Castro estava disposto a contribuir para uma posio mais coerente por parte do Brasil. Em seu discurso, rejeitou terminantemente a legitimidade de qualquer tipo de colonialismo e defendeu acelerar a descolonizao. Referiu-se, ainda, importncia da liquidao e erradicao do arcasmo histrico e sociolgico do colonialismo de todas as antigas colnias, quaisquer que sejam as fases de sua libertao poltica e quaisquer que sejam os continentes em que se localizam. O trecho continha uma crtica implcita posio portuguesa de que as reas sob seu controle na frica no seriam colnias, mas partes integrantes do territrio portugus.
148 Para a poltica externa brasileira em relao descolonizao e a inuncia de Portugal, ver Dvila (2010).
125
So mais dbeis do que nos outros dois Ds as ligaes conceituais da descolonizao com os temas estruturantes do discurso a saber, o fortalecimento do multilateralismo em relao poltica do poder e a consolidao da articulao parlamentar de pequenas e mdias potncias. Nesse sentido, o terceiro D tem um papel diferente no discurso (e na prpria viso de poltica externa de Castro) do que os outros dois. Sua principal utilidade seria a de aumentar a credibilidade do Brasil entre os pases africanos e asiticos, de modo a fortalecer a cooperao com eles nos temas de descolonizao e desarmamento. Mesmo em matria de propostas especficas, esta a seo mais fraca do discurso: Castro sugeriu apenas que fosse estabelecido um mecanismo no Comit de Descolonizao para revisar sistematicamente o progresso na descolonizao em cada continente, sem maiores detalhes. O ltimo pargrafo sobre descolonizao o que tem ligaes mais diretas com as ideias-chave do discurso mas sintomaticamente, o que lida menos especificamente com o problema da descolonizao em si. Falou Castro:
Para o Brasil, a luta pela descolonizao abrange todos os aspectos da luta secular pela liberdade e pelos direitos humanos. O Brasil contra toda forma de colonialismo: poltico, econmico ou policial. Por esse motivo, o Brasil v com extremo cuidado a emergncia de formas sucedneas do colonialismo poltico, formas j consagradas sob a expresso de neocolonialismo. Ser assim de desejar que os mesmos rgos das Naes Unidas que ora cuidam da descolonizao dentro das Naes Unidas principiem a
126
voltar as suas vistas para esse novo fenmeno do mundo moderno cuja periculosidade me dispenso de ressaltar149.
Castro disse, essencialmente, que o neocolonialismo fenmeno sobretudo econmico recebesse o mesmo tratamento multilateral e poltico que o colonialismo tradicional. Reiterava, assim, a ideia de que as questes de desenvolvimento econmico deveriam estar no centro dos debates polticos da Organizao.
4.8. O fortalecimento das Naes Unidas

Castro dedicou a ltima parte de seu discurso ao fortalecimento das Naes Unidas, essencialmente destacando como que a operao da poltica de poder teria impedido a plena implementao da Carta das Naes Unidas. Retomou, nesse contexto, a oposio entre o multilateralismo e o exerccio direto de poder por poucos Estados:
Hoje sentimos, todos, a urgncia da atualizao e adaptao da Carta s condies do mundo presente [...] Entretanto, reivindicaes absolutamente justas, como o aumento imediato do nmero de membros do Conselho de Segurana e do Conselho Econmico e Social; a criao eventual de novos conselhos e fortalecimento do Conselho de Segurana; a instrumentao da capacidade de operaes efetivas de manuteno da paz, objetivos desejados pela largussima maioria dos Estados-membros, esbarram no diretrio das grandes potncias, que insistem em condicionar a ao das Naes Unidas a um jogo maniquesta de poltica de poder ou a solues polticas especficas em uma questo determinada150.
149 Franco (2008), p. 206. 150 Franco (2008), p. 208.
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4.9. A repercusso do Discurso dos Trs Ds

O discurso de Castro repercutiu amplamente na imprensa brasileira, saindo inclusive na capa do Correio da Manh. Longos trechos do discurso foram citados no The New York Times. Em reunio com Castro na semana seguinte, o Secretrio de Estado norte-americano teria expressado seu interesse por aspectos do discurso151. Mas a principal repercusso foi na diplomacia brasileira. Se, em 1958, Araujo Castro insistira ser imprescindvel que nossa mentalidade ou psicologia internacional se ajuste nova posio relativa do Brasil, em 1963 enxergava oportunidade para efetuar esse ajuste. O discurso sintetizou o projeto de poltica exterior de Castro frente do Itamaraty. Nas entrevistas e apresentaes que faria dali at deixar o cargo, faria referncias frequentes ao discurso e utilizaria seus termos constantemente. Outros funcionrios do Itamaraty tambm se valeram do discurso para seus pronunciamentos pblicos, especialmente a noo dos Trs Ds como princpio organizador da poltica externa152. O prprio Castro no escondeu sua satisfao com o texto, chegando a afirmar que nunca o Brasil foi to maduro e to independente quanto a partir de 19 de setembro de 1963153. Merece uma palavra, aqui, o particular impacto do Discurso dos Trs Ds, que acabou por ser o discurso mais memorvel na histria da poltica externa. Tornou-se uma referncia para a diplomacia durante dcadas, mesmo quando as situaes s quais se referia j no mais existiam. O Embaixador Marcos Azambuja afirmou ser o primeiro discurso brasileiro na abertura da Assembleia
151 Telegrama 464 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 24 de setembro de 1963 (AHMRE, pasta ONU CTs e Telegramas Condenciais Julho-Dezembro 1963). 152 Ver, por exemplo, entrevista do Embaixador Boulitreau Fragoso em Franco (2008), p. 212-219. 153 Franco (2008), p. 270.
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Geral em que h substncia conceitual, sentido de oportunidade e propostas claras de poltica exterior154. Trs dcadas depois, em 1993, j terminada a Guerra Fria, o trinmio seria citado e atualizado pelo Chanceler Celso Amorim, que, na abertura da 48a Assembleia Geral, substituiu a descolonizao pela democracia.
4.10. A gesto Araujo Castro

No resgataremos, aqui, o dia a dia de Araujo Castro como Chanceler. Esta no , propriamente, uma biografia de Castro, mas uma explorao de seu pensamento. Assim, no cabe entrar aqui na mincia de sua gesto. Optaremos por uma pincelada geral sobre aqueles sete meses, com alguns detalhes a mais sobre aspectos particularmente relevantes para compreender seu pensamento. Muito do que Castro fez como Chanceler foi cumprir as exigncias rotineiras do cargo. No dia antes de partir para Nova York para proferir o Discurso dos Trs Ds, recebeu o primeiro Chefe de Estado declaradamente socialista a visitar o Brasil, Josip Broz Tito, Presidente da Iugoslvia155. Em Nova York, foi apresentado a John F. Kennedy; dois meses depois, representaria o Brasil no enterro do Presidente assassinado. Tambm representou o Brasil na posse do Presidente Illia, da Argentina, em outubro de 1963. Entre os complexos problemas diplomticos que passaram pela sua mesa estiveram a acusao da Venezuela de que Cuba estaria ilegalmente transportando armas com fins ilcitos para o territrio venezuelano e a crise constante em torno da presena portuguesa na frica. Sobrou para Castro resolver o ltimo resqucio da disputa com a Frana em torno da pesca ilegal na costa brasileira que, por
154 Freitas-Valle (2001), p. 16. 155 Fidel Castro visitou o Brasil em 1959, antes, portanto, de se declarar comunista.
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ter mobilizado as armadas dos dois pases, passou para a Histria como a Guerra da Lagosta. Embora a disputa em si j tivesse sido resolvida pacificamente, havia uma pendncia diplomtica. O Brasil havia pedido o agrment (assentimento) francs indicao do Embaixador Vasco Leito da Cunha como novo Embaixador em Paris. O governo francs, em retaliao pela Guerra da Lagosta, ignorou o pedido e no respondeu. Castro buscou evitar que o tema tomasse propores maiores. Finalmente, em novembro de 1963, ao anunciar a retirada do pedido de agrment e a designao do Embaixador Leito da Cunha para a Embaixada em Lisboa, declarou imprensa: o Brasil coloca a amizade franco-brasileira muito acima de consideraes ligadas ao processamento de formalidades diplomticas156. Aparentemente, Castro teve um papel relativamente modesto naquilo que era talvez a principal questo internacional do Brasil poca: o apoio americano para a estabilizao econmica brasileira. Essa relao era manejada em boa parte diretamente pelo Ministro da Fazenda (primeiro Carvalho Pinto, depois Ney Galvo)157. De resto, o Embaixador norte-americano Lincoln Gordon tinha acesso direto ao Presidente Joo Goulart (o que inspirou a imortal faixa de protesto Chega de intermedirios! Lincoln Gordon para Presidente!). Alguns aspectos da relao bilateral ainda ocupavam Castro. Um em particular merece ser citado a ttulo de correo biogrfica: a renovao do Acordo de Assistncia Militar com os Estados Unidos.
156 Brasil no manda Leito, mas continua amigo da Frana, Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 13 nov.1963. 157 Por exemplo, no relato de sua reunio com o Secretrio de Estado Dean Rusk em setembro de 1963, Castro escreveu: como combinara no Rio, com o Ministro Carvalho Pinto, evitei tratar de questes especcas como concessionrios e acordos Dantas-Bell. Telegrama 464 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 24 de setembro de 1963 (AHMRE, pasta ONU CTs e Telegramas Condenciais Julho-Dezembro 1963).
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O historiador Moniz Bandeira alega que Araujo Castro teria renovado o Acordo a pedido do General Castello Branco e sem o conhecimento do Presidente Goulart, de modo a proporcionar aos Estados Unidos a base legal para a interveno armada no Brasil158 No cita, porm, quaisquer fontes para embasar essa afirmativa. Outros autores que a ela se referiram o fizeram sempre com base em Moniz Bandeira, tampouco citando fonte primria a respeito159. No entanto, busca nos arquivos do governo brasileiro revela ser improcedente a acusao. O ofcio do Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas para Castro referente ao Acordo transcrevia o despacho do Presidente Joo Goulart favorvel sua renovao160. No h, portanto, qualquer indicao de que Castro tenha se envolvido com a conspirao que viria a derrubar Goulart. Enquanto Ministro, alm de dar seguimento a todas as questes especficas que surgiam no dia a dia da diplomacia brasileira, Castro continuou a defender que a poltica externa rompesse com o passado de forma a acompanhar a evoluo da sociedade brasileira e das relaes internacionais. As seguintes citaes, retiradas de entrevistas ao Jornal do Brasil e revista Manchete, em momentos distintos, exemplificam essa postura:
Os jornais, as estaes de rdio e televiso representam papel altamente dinmico, como meios de levar ao povo informao e esclarecimento sobre a realidade da atuao da diplomacia brasileira, desfazendo eventuais equvocos ou incompreenses, e de trazer para o Itamaraty as certezas,
158 Moniz Bandeira (2007), p. 629-630; a alegao tambm consta em outras obras do mesmo autor. 159 Por exemplo, Vizentini (2004), p. 228-229, e o verbete sobre Castro no Dicionrio Histrico-Biogrco Brasileiro, em <http://cpdoc.fgv.br/acervo/dhbb>. 160 Aviso 41-C/34 do Chefe de Estado Maior das Foras Armadas para o Ministro de Estado das Relaes Exteriores, 31 de janeiro de 1964.
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os anseios e as perplexidades desse povo, elementos que nos orientaro e nos auxiliaro ao procurarmos definir os interesses diplomticos do Brasil. [...] Manteremos a poltica externa a servio dos objetivos e interesses gerais da nao brasileira, fazendo do Itamaraty um instrumento da luta pelo progresso econmico e pelo bem-estar social, dentro dos propsitos de paz e entendimento entre todos os povos161. Podemos afirmar que, em nenhum momento de nossa histria, esteve a atitude internacional do Brasil to afinada com os anseios do seu povo. No mais se define, nem se executa a poltica externa sombra de gabinetes ou em arroubos literrios. Hoje em dia, ela encontra a sua autenticidade na fiel interpretao dos objetivos nacionais e o reflexo das nossas certezas e das nossas perplexidades162.
Essa mudana se manifestava em decises especficas por exemplo, na maior assertividade em relao a Portugal na questo colonial. No entanto, seus objetivos eram mais profundos e de longo prazo. Por um lado, buscava angariar maior apoio popular para a poltica externa, que poderia ajudar a escud-la das presses da polarizao partidria. Por outro lado, visava a transformar a como que a diplomacia brasileira enxergava o mundo e avaliava as opes que se apresentavam para o Brasil. Nesse sentido, Castro tambm planejou algumas reformas de cunho administrativo no Itamaraty, sintetizadas em nove pontos que incluam a reviso dos currculos do Instituto Rio Branco, a publicao de novas normas
161 Franco (2008), p. 247. 162 Franco (2008), p. 271.
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que regessem a promoo dos diplomatas e a modernizao dos sistemas de comunicao do Ministrio163. Em maro de 1964, Castro participou de seu ltimo grande evento como Chanceler: a abertura da UNCTAD, em Genebra. Pelo que se pode depreender dos arquivos do Itamaraty, ele delegou ao Embaixador Jayme de Azevedo Rodrigues a maior parte do envolvimento direto com o tema. Os discursos e artigos de Castro sobre a UNCTAD parecem ter sido majoritariamente elaborados por Azevedo Rodrigues, tendo estilo e abordagem muito diferentes dos escritos de Castro. H, entretanto, alguns trechos muito provavelmente redigidos pelo prprio Chanceler, que ligam os temas especficos da UNCTAD abordagem mais ampla da poltica externa, como, por exemplo, os ltimos pargrafos do artigo sobre a Conferncia publicado em nome de Castro no Jornal do Brasil:
Estamos em pleno processo de acelerao da histria. Contemplem-se, por exemplo, os resultados alcanados, em curto prazo, no setor da descolonizao. Com suas resolues, que em certo momento pareceram platnicas e inconclusivas, a ONU criou o mundo de 1964, o mundo da autodeterminao e da libertao dos povos. A atual poltica do Itamaraty, caracterizada pelo trinmio Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao, baseia-se num agudo senso de realismo. Mas o realismo no abrange apenas a considerao das dificuldades e dos fatores. O realismo brasileiro no pode abdicar da esperana, esperana de um mundo melhor, que se renove dia a dia, numa nsia de liberdade e de justia. Com suas teses apresentadas no campo da descolonizao,
163 Itamarati executa sua quinta reforma interna em 32 anos, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 22 set.1963.
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do desarmamento e do desenvolvimento, a poltica externa do Brasil atinge um momento de maturidade e de autenticidade. O Itamaraty tem de ser representativo do Brasil, com todos os seus anseios e reivindicaes 164.
No entanto, dizer que Castro no se ocupou pessoalmente dos detalhes da participao brasileira na Conferncia no negar sua influncia nela. Na verdade, a UNCTAD foi de certa forma a culminao do projeto de Castro como Ministro das Relaes Exteriores. Foi a manifestao mais concreta at ento de que o tema do desenvolvimento ingressara irreversivelmente na agenda multilateral, com o reconhecimento de sua natureza poltica. Ademais, foi a realizao da UNCTAD que ensejou a criao do Grupo dos 77 (G-77)165. O Grupo foi concebido como uma agremiao de pases em desenvolvimento mais amplo do que o Movimento No Alinhado, voltado principalmente para temas econmicos. No era um bloco poltico, mas um grupo negociador. Essencialmente, era a articulao parlamentar de pequenas e mdias potncias da qual Castro falara, cujos membros eram unidos no pelas ideologias que marcaram a Guerra Fria, mas pela condio comum de subdesenvolvimento.
4.11. O m do perodo ministerial

Em fins de 1963 e no incio de 1964, comearam a aparecer notcias nos jornais anunciando que Castro deixaria em breve o comando do Itamaraty, provavelmente para assumir a
164 Franco (2008), p. 326. Outro trecho sobre a UNCTAD de provvel autoria de Castro foi o nal do discurso que pronunciou na prpria conferncia, reproduzido em Amado (1982), p. 43-49. 165 Vide a Declarao Conjunta dos Pases em Desenvolvimento, anexada Resoluo 1897 (XVIII) da Assembleia Geral, bem como a Declarao Conjunta dos Setenta e Sete Pases em Desenvolvimento aprovada ao m da UNCTAD, ambos reproduzidos em Ahmia (2008), p. 3-8.
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Embaixada em Washington166. Outros especulavam que ele seria Embaixador em Paris167. Esses boatos no se confirmaram, mas em fevereiro de 1964, pouco mais de seis meses depois de assumir a funo, Araujo Castro pediu demisso. Goulart pediu a Castro que permanecesse na Chancelaria at que se encontrasse um substituto. Sobre as razes desse pedido, afirmou o Embaixador Baena Soares: Ele nunca entrou em pormenores da deciso que tinha tomado, pelo menos comigo [...] Mas eu estou lhe dizendo uma impresso minha, que ele considerava que j tinha esgotado sua capacidade de administrar a poltica externa. E depois, aqueles tempos foram muito tumultuados 168. possvel que Castro ainda jovem e com muitos anos como Embaixador pela frente temesse as consequncias de tornar-se demasiadamente associado a um governo cuja longevidade se demonstrava questionvel. Ademais, ele se frustrava cada vez mais com os efeitos da polarizao poltica brasileira na diplomacia. Em entrevista ao Dirio de Notcias, reclamou:
Vivemos o momento ideolgico que outros pases viveram h dcadas. Como tenho dito, a extrema direita no Brasil est quilmetros direita do Pentgono e a extrema esquerda est quilmetros esquerda do Kremlin. Se alguns dos nossos mais extremados idelogos da esquerda e da direita influenciassem a ao diplomtica da URSS ou dos Estados Unidos , o que, felizmente, no acontece o mundo h tempos j se teria transformado em um monto
166 Pinga Fogo, A Noite, Rio de Janeiro, 27 dez.1963 e Pomona Politis Informa, Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 30 jan.1964. 167 Souza (1979), p. 332. 168 Entrevista do autor com o Embaixador Joo Clemente Baena Soares, 12 set. 2007.
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de runas. E o entendimento Kennedy-Khruschev, de outubro de 1962, sobre esta mesma questo cubana, teria sido impossvel, na viglia da guerra nuclear. Enquanto os nossos homens se digladiam, URSS e Estados Unidos continuam a negociar. A imaturidade e o radicalismo no terreno diplomtico conduziriam poeira nuclear. Alguns de nossos revolucionrios ainda esto brandindo um documento de 1848, como se tratasse de um vient de paratre, e certos homens de direita descobriram, com um sculo de atraso, as inflexveis lies de um desgastado liberalismo econmico. No podemos continuar neste subdesenvolvimento ideolgico [...] Uma poltica externa para ser verdadeiramente independente tem de ser independente das presses da imaturidade e do radicalismo169.
Em outra entrevista, revista Manchete, diria:

[No plausvel] que, no momento em que se rasgam perspectivas para o atendimento de nossas reivindicaes atravs de uma atuao consistente na comunidade internacional, em que se abrem esperanas para o processo do nosso desenvolvimento, em que to intensa a expectativa favorvel dos demais pases em relao ao Brasil que nesse justo momento, sejamos levados por presses de grupos extremados posio de absoluta impossibilidade de negociao, quer com o Oriente quer com o Ocidente, posio de termos praticamente de fechar os portos que abrimos ainda em 1808170.
169 Franco (2008), p. 252-253 (grifos no original). 170 Franco (2008), p. 268.
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Em 13 de maro, quando Joo Goulart realizou seu grande comcio na Central do Brasil, a favor das reformas de base, foi Araujo Castro o nico integrante do Ministrio que no compareceu. Teria, ainda, proibido os funcionrios do Itamaraty de participarem171. Essa atitude parece coerente com os comentrios de Castro sobre a radicalizao da poltica brasileira e seus efeitos na poltica externa. Pouco depois, ainda em meados de maro, Castro embarcou para Genebra, para participar da UNCTAD. Voltou aps dez dias na Sua, pousando no Rio de Janeiro na manh do dia 31 de maro de 1964. Do aeroporto, rumou diretamente para o Palcio das Laranjeiras, para inteirar o Presidente Joo Goulart do que passara na Conferncia. Era o dia do golpe militar.
171 Cunha (2003), p. 277.
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5. ANOS DE SILNcIO (ATENAS E LIMA, 1964-1968)
O golpe militar foi uma ruptura abrupta na Histria do Brasil e na vida dos brasileiros. O regime autoritrio instaurado foi complexo e contraditrio, passando por transformaes significativas durante seus 21 anos de existncia. Em termos de poltica externa, comearia, sob Castello Branco, com uma brusca reviravolta em relao abertura preconizada pela Poltica Externa Independente. A partir do governo Costa e Silva, contudo, a poltica exterior voltaria a gradualmente reincorporar importantes elementos do criativo perodo que antecedeu o golpe. Sob Geisel, o chamado Pragmatismo Responsvel foi, em muitos aspectos, uma verdadeira retomada da Poltica Externa Independente172. O primeiro momento, naquele 1o de abril foi, sobretudo, confuso. No havia clareza sobre o que aconteceria. Aps a posse do Presidente da Cmara dos Deputados, Paschoal Ranieri Mazzilli,
172 Sobre o Pragmatismo Responsvel, ver Pinheiro (1995) e Spektor (2004). Sobre as semelhanas com a Poltica Externa Independente, ver Fonseca Jr. (1998) e Ligiro (2011).
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como Presidente da Repblica, Araujo Castro considerou que no mais poderia ocupar o Ministrio das Relaes Exteriores. Passou o cargo ao Secretrio-Geral, Embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso, e voltou para casa para esperar a poeira baixar173. Pouco depois, soube-se que as novas autoridades teriam indicado o Embaixador Vasco Leito da Cunha para assumir a Chancelaria. No entanto, o chefe do Departamento de Administrao do Itamaraty, Embaixador Azeredo da Silveira, que era prximo de Castro, temia as consequncias para o Ministrio e para o prprio Castro de que ele fosse tratado como mais um Ministro do governo Goulart, desalojado pelo golpe. Assim sendo, vencendo a relutncia tanto de Araujo Castro, quanto de Leito da Cunha, organizou-se uma brevssima cerimnia de passagem do cargo, para que se configurasse uma transio normal (na medida limitada que as circunstncias permitiam). Assim, Castro teria sido o nico Ministro do governo Goulart cujo ato de demisso deixava claro que a sua sada ocorria a seu prprio pedido174. O Itamaraty foi, de modo geral, preservado das cassaes que se seguiram ao golpe, em boa parte em funo dos esforos do novo Chanceler. Naquele momento, foram expulsos quatro diplomatas: Jayme de Azevedo Rodrigues, Hugo Gouthier, Antnio Houaiss e Jatyr de Almeida Rodrigues. Houve, tambm, outros desdobramentos infelizes: por exemplo, em setembro de 1964, o Embaixador Celso Garcia, que havia sido Chefe de Gabinete de Araujo Castro quando esse foi Chanceler, cometeu suicdio, ato
173 O relato que se segue sobre a passagem do cargo de Castro baseia-se nas seguintes fontes: Cunha (2003), p. 274-277; Spektor (2010), p. 51-53; Leito da Cunha assumiu o Itamarati em cerimnia que durou apenas cinco minutos, O Globo, Rio de Janeiro, 6 de abril de 1964; e entrevista do autor com o Embaixador Joo Clemente Baena Soares, 12 set. 2007. 174 Verbete sobre Castro no Dicionrio Histrico-Biogrco Brasileiro. Disponvel em <http://cpdoc.fgv.br/ acervo/dhbb>.
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Anos de silncio (Atenas e Lima, 1964-1968)
motivado, segundo especulou-se na poca, pelo menos em parte pela sua investigao pela Comisso de Expurgo175. Anos depois, questionado sobre por que Araujo Castro teria sido poupado, apesar de ter sido Ministro no governo Jango, Leito da Cunha respondeu:
no tive que fazer nenhuma gesto. Ele no foi cassado, na minha opinio, porque no deixou o Itamaraty ir maluquice da estrada de ferro Central do Brasil. E tinha feito vrias admoestaes ao presidente Goulart sobre o que se estava tramando. Afinal ele mesmo se puniu: pediu para ir para a Grcia, que no era um posto altura de um Ministro de Estado176.
Outro relato afirma que a ideia de ir para Atenas no teria partido de Castro. Ele teria permanecido em casa sem funes por cerca de dois meses aps o golpe. Foi, ento, chamado ao Itamaraty, onde o Chanceler Vasco Leito da Cunha teria lhe oferecido a Embaixada em Atenas, que ele prontamente aceitou177. A preservao de Castro tambm pode ter sido favorecida pelo Marechal Castello Branco. Empossado na Presidncia da Repblica duas semanas depois do golpe, o militar havia dirigido o Departamento de Estudos da ESG entre 1956 e 1958. possvel, assim, que tenha assistido primeira palestra de Castro naquela instituio (embora no haja provas documentais disso) e desenvolvido certo apreo pelo diplomata.
175 Embaixador se mata deixando uma carta, Correio da Manh, Rio de Janeiro, 30 set.1964 e Vasco se recusa a divulgar carta de diplomata suicida, Correio da Manh, Rio de Janeiro, 1 out. 1964. 176 Cunha (2003), p. 277. 177 E-mail do Embaixador Luiz Augusto de Araujo Castro ao autor, 29 ago. 2013. J Azeredo da Silveira, em seu depoimento ao CPDOC, tambm sustentou a verso segundo a qual Araujo Castro teria escolhido ir para Atenas ver Spektor (2010), p. 51.
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5.1. Formatura do Instituto Rio Branco

Araujo Castro encontrou Castello Branco pelo menos uma vez antes de partir para Atenas. Em 31 de julho de 1964, realizou-se a formatura dos alunos do Instituto Rio Branco, com a presena do Presidente da Repblica. Castro havia sido eleito paraninfo da turma antes do golpe e compareceu solenidade. Na cerimnia, Castello Branco fez um longo discurso no qual exps as linhas-mestras do que viria a ser a poltica externa de seu governo. O discurso havia sido escrito pelo diplomata Carlos Calero Rodrigues (que havia colaborado com Castro na redao do Discurso dos Trs Ds) e foi subsequentemente revisado e alterado pelo prprio Presidente178. No pode ter sido fcil para Araujo Castro escutar o pronunciamento, antittico a muito do que ele tentara promover no s como Chanceler, mas ao longo da sua carreira at ento. Segundo Castello Branco,
A expresso poltica de independncia tem sido deturpada e perdeu a utilidade descritiva. Foi apresentada como inelutvel inovao, desconhecendo que o conceito de independncia s operacional dentro de determinadas condicionantes prticas. Trata-se de um objetivo e no um mtodo. No presente contexto de uma confrontao de poder bipolar, com radical divrcio poltico-ideolgico entre os dois respectivos centros, a preservao da independncia pressupe a aceitao de certo grau de interdependncia, quer no campo militar, quer no econmico, quer no poltico179.
178 Cunha (2003), p. 271. 179 Garcia (2008), p. 536.
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Rejeitando o maquiavelismo matuto e a poltica de extorso como guias para a ao brasileira, o Presidente lamentou que o nacionalismo deturpou-se a ponto de se tornar opo disfarada em favor dos sistemas socialistas e que a poltica exterior tornou-se, desde ento, confusa e ziguezagueante. Na imagem que marcaria a poltica externa de seu governo, afirmou que o interesse do Brasil coincide em muitos casos, em crculos concntricos, com o da Amrica Latina, do Continente Americano e da comunidade ocidental180. No era surpreendente que o novo Presidente enxergasse uma coincidncia de interesses entre o Brasil e a comunidade ocidental. O governo americano havia fornecido importante apoio financeiro e poltico aos golpistas e estava pronto para ir mais longe, tendo preparado apoio naval e logstico por meio da chamada Operao Brother Sam. O prprio Castello Branco era muito bem quisto pela Embaixada americana no Brasil. Menos de uma semana antes do golpe, ao reportar para Washington que o General teria assumido a liderana da resistncia democrtica militar ao governo Goulart, a Embaixada o havia descrito como o mais enrgico, corajoso e responsvel general da ativa do Exercito181. Estava claro onde para onde pendiam as simpatias de Castello Branco. Araujo Castro discursou logo aps o Presidente. Sua fala notabilizou-se pela completa ausncia de referncias chamada Revoluo182. Defendeu que o dever da diplomacia brasileira no era representar o Itamaraty, mas afirmar as posies do governo e da Nao, em sua totalidade, com todos os seus problemas
180 Garcia (2008), p. 537-528. 181 US Department of State (2004), documento 186. 182 Entrevista do autor com o Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, 27 de agosto de 2007. Para o discurso, ver Castelo no Itamarati: ides pregar no exterior ideias da Revoluo, Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 1 ago.1964.
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e com todas as contradies que decorrem do atual estgio do [nosso] magnfico, embora tumultuado desenvolvimento. Reiterou alguns temas que lhe eram caros, como o apreo pelo multilateralismo (a parlamentarizao da diplomacia, que tornou mais vivo e interessante o nosso trabalho, veio a demandar uma preparao especfica para esta nova gerao de diplomatas, ora lanados no mundo da grande poltica e dos grandes problemas) e a desconfiana com relao aos determinismos (o Brasil se via edificado e fortalecido um pouco margem ou mesmo em contradio com algumas leis que se acreditavam inescapveis da geografia humana e da sociologia poltica). Defendeu, ainda, a crescente relevncia dos temas econmicos, cada vez mais importante mesmo nos contextos polticos. Ao final do seu discurso, Castro deu o que poderia ser entendido como um recado para aqueles jovens diplomatas que estivessem decepcionados com o golpe que mudara os rumos do Brasil:
Se desprezais um ufanismo frvolo e vazio, to pouco vos deixareis vencer pela descrena, pelo desnimo e pelo negativismo. [...] Vereis que, conservando-vos fiis ao Brasil e conscientes de suas potencialidades e de sua prpria fora atual e presente, o exlio em que sereis obrigados a viver vos ser mais ameno e suportvel.
Na verdade, Castro bem que poderia estar falando sobre si mesmo. Menos de vinte dias depois, desembarcaria em Atenas, onde comearia o seu exlio aps ter galgado as mais altas posies na hierarquia da poltica externa.
5.2. A Grcia
No contexto das cassaes, das prises, dos exlios e dos demais sofrimentos impostos pela ditadura a milhares de
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brasileiros, um exagero referir-se nomeao de Araujo Castro para a Embaixada em Atenas como um exlio ou um degredo. Certamente, demonstrava que o novo regime no confiava no ex-Chanceler de Jango e que seu lugar, doravante, deveria ser longe dos corredores do poder. Mas conservou seu emprego, sua liberdade e sua dignidade o que, naqueles turbulentos dias, no era pouca coisa. O prprio Castro parece ter reconhecido que sua situao poderia ser pior. Em entrevista jornalista Pomona Politis, poucas semanas antes de partir, Castro buscou deixar claro que sua ida a Atenas no era um castigo. Afirmou estar satisfeitssimo com a designao e que servir na Grcia seria a realizao de um velho sonho, em funo da sua admirao pela cultura grega183. Sublinhou, ainda: vou para a Grcia como funcionrio diplomtico e foi como funcionrio diplomtico que exerci todas as funes no Itamaraty. Assim, Castro encarou sua temporada helnica de forma relativamente positiva, mantendo seu humor de costume. Relataria a revista Veja alguns anos depois:
Ele conseguia preservar o bom humor mesmo nos perodos menos risonhos de sua carreira. [...] Na remota e politicamente pouco importante Grcia, o maranhense Araujo Castro disse a um amigo que fora visit-lo: Aqui, todo mundo tem nome de maranhense: Pricles, Temstocles, Herclito. Pelo visto, voltei s origens184.
A Grcia onde Castro desembarcou naquele 19 de agosto de 1964 era um pas politicamente dividido, economicamente atrasado e geopoliticamente inexpressivo. A guerra civil grega, concluda quinze anos antes, deixara um legado de profunda
183 Brasil ter mais turismo e comrcio com a Grcia, Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 28 jul. 1964. 184 Memria: Araujo Castro, Veja, Rio de Janeiro, 17 dez.1975.
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desconfiana entre a esquerda e a direita e nada contribura para o desenvolvimento do pas. Sua economia era majoritariamente agrcola e frgil, particularmente se comparada ao resto da Europa. Como Castro observou em algumas ocasies nos seus telegramas, a Grcia sequer tinha uma emissora de televiso (no Brasil, em contraste, a TV Tupi j transmitia h quase 15 anos e a TV Globo inauguraria a transmisso via satlite no ano seguinte). Em termos de poltica internacional, a Grcia integrava a OTAN e, embora vrios de seus lderes fossem admiradores dos traos independentistas do General de Gaulle, suas circunstncias dificultavam qualquer passo prtico nessa direo, particularmente tendo em contra a proximidade geogrfica ao bloco comunista. Comentaria Castro: os gregos vivem h sculos com a obsesso da presena de duzentos milhes de eslavos ao Norte e esse pensamento no conducente ao neutralismo185. As atenes da poltica externa grega se dirigiam principalmente (quase exclusivamente, na verdade) ao Chipre. A ilha, que ganhou sua independncia do Reino Unido em 1960, vivia em estado de crise permanente desde a ecloso de violncia entre as comunidades greco-cipriota e turco-cipriota, em 1963, o que levou ao estabelecimento da Fora de Manuteno da Paz das Naes Unidas no Chipre (UNFICYP). O Arcebispo Makarios III, Presidente do Chipre, vacilava entre o apoio enose (anexao do Chipre pela Grcia) e a independncia total do pas, inclusive buscando se aproximar dos pases neutralistas ou no alinhados de modo a fortalecer o apoio autonomia cipriota nas Naes Unidas. Essa situao (j bastante complicada) era agravada pelo quadro da Guerra Fria. O Reino Unido no admitia abrir mo de sua presena militar na ilha, considerada um ponto estratgico
185 Ocio 189, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 24 de agosto de 1966 (AHMRE, pasta Atenas Ofcios Recebidos 1964-1966).
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para projeo de poder na regio do mar Mediterrneo. O mesmo raciocnio levava a Unio Sovitica a cultivar a amizade cipriota e buscar aumentar sua influncia na ilha, inclusive por meio da manipulao dos governos grego e turco. Os Estados Unidos temiam a influncia comunista no Chipre, assustados pelo fantasma de a ilha vir a se tornar uma Cuba no Mediterrneo. De sua parte, o Brasil evitava se pronunciar sobre o tema, ciente do risco de qualquer pronunciamento ou movimento vir a alienar turcos, gregos e/ou cipriotas. A grande emotividade da questo cipriota para o povo grego fazia do destino da ilha um tema cadente da poltica domstica poltica essa j marcada por disputas entre esquerda e direita, monarquistas e republicanos e conduzida por uma srie de personagens de fortssima personalidade (que renderiam material para incontveis anedotas e comentrios nos telegramas de Castro). O Rei Constantino II havia assumido o trono h cinco meses, com menos de 24 anos. Revelar-se-ia um ator-chave na crise poltica de julho de 1965, quando derrubaria o Primeiro-Ministro e fortaleceria significativamente o poder da Coroa. A Rainha-Me Frederica tambm exercia relevante influncia, embora gozasse de baixssimo conceito entre a populao grega sentimento que ela retribua (Castro escreveria: neta do Kaiser Guilherme II, compartilha ela do escasso entusiasmo dos Hohenzollerns pelo funcionamento normal e regular da democracia representativa186). O septuagenrio Primeiro-Ministro Georgios Papandreou tinha tendncias antimonarquistas; seu filho, o economista e poltico Andreas Papandreou, tinha ambies de vir a suceder o pai, embora com base poltica mais esquerda. Nesse confuso e
186 Ocio 245, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 15 de outubro de 1965 (AHMRE, pasta A-B - Ofcios Secreto 1965-1966).
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sempre conflituoso contexto, Castro no poderia reclamar da falta de material para telegramas.
5.3. A vida entre os helenos

A rotina de Araujo Castro na Embaixada em Atenas se assemelhava quela de outras Embaixadas do Brasil ao redor do mundo. Aprendeu um pouco do idioma local187; reportava acontecimentos polticos e econmicos Secretaria de Estado, tratava de assuntos consulares, pedia apoio do governo local a candidaturas brasileiras em rgos multilaterais e promovia o comrcio bilateral. Como tambm ocorre em qualquer Embaixada, passavam pela mesa de Castro algumas tarefas mais prosaicas, como providenciar papagaios e macacos brasileiros para os zoolgicos de Rodes e Nova Filadlfia188 ou determinar a localizao de navio que supostamente transportaria um brasileiro naturalizado de origem russa que se dizia raptado189. O incidente mais grave na qual a Embaixada esteve envolvida durante o perodo de Castro foi o chamado caso do diamante. Ao ler os (muitos) telegramas de Castro sobre o incidente, a impresso que se tem mais de um romance de espionagem do que de um episdio diplomtico.
187 Ver Ofcio 245, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 15 de outubro de 1965 (AHMRE, pasta A-B Ofcios Secreto 1965-1966) e Ofcio 307, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, 26 de dezembro de 1966 (AHMRE, pasta Atenas Ofcios Recebidos 1964-1966). 188 Despacho telegrco 14 da Secretaria de Estado Embaixada do Brasil em Atenas, 21 de maio de 1965 (AHMRE, pasta Atenas Despachos 1945-1966 241); Ofcio 17, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 9 de janeiro de 1965 (AHMRE, pasta A-B - Ofcios 229) e Ofcio 97, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 19 de abril de 1965 (AHMRE, pasta A-B Ofcios 229). 189 Despacho telegrco 27 da Secretaria de Estado Embaixada do Brasil em Atenas, 19 de maio de 1966 (AHMRE, pasta Atenas Despachos Telegrcos 1960-1966 Condenciais).
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Em outubro de 1965, desapareceu, no Brasil, um diamante cujo valor era estimado, na poca, em cerca de US$ 2 milhes. O suspeito do furto era um grego que atendia por Ippocrates Takopolous, residente no Brasil. Aps uma longa e improvvel histria envolvendo um imigrante srio, um cigarro de maconha, um diamante de vidro e temporadas em Montevidu e Paris, Takopolous voltou ao Brasil, onde foi finalmente preso e interrogado. Suspeitando que o diamante ainda estivesse na Grcia, dois policiais brasileiros partiram para Atenas. Para a consternao de Castro, comearam a pipocar na imprensa local relatos de que os policiais brasileiros estariam agindo com a permisso e s vezes sem permisso das autoridades gregas utilizando mtodos peculiares a seu pas e que teriam ameaado torturar Takopolous, que estaria ainda preso no Brasil (embora os policiais alegassem que ele houvesse fugido da cadeia e estivesse foragido) 190. Por insistncia de Castro, que temia que os visitantes fossem presos por seus contrapartes helnicos e que se precipitasse uma crise diplomtica , os agentes brasileiros foram convocados por seus superiores a voltarem para o Brasil. Assim, j no comeo de maio de 1966, a questo parecia resolvida: o tema perdia espao na imprensa, e Castro se assegurou que as autoridades gregas no tencionavam formalizar queixas ou acusaes contra os policiais brasileiros191. Mas o curioso episdio ainda no encontrara seu desfecho: em 1 de junho, Castro foi informado pela polcia grega da existncia de um brasileiro que, apresentando-se como amigo de Takopolous, visitou a me do prisioneiro e tentou revistar a sua casa. As autoridades gregas
190 Telegrama 34 da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 28 de abril de 1966 (AHMRE, pasta Atenas Telegramas Recebidos 1964-1966). 191 Telegrama 43 da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 10 de maio de 1966 (AHMRE, pasta Atenas Telegramas Recebidos 1964-1966).
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indagaram se, porventura, se tratava de um policial brasileiro. Consultada a respeito, a Secretaria de Estado negou a suspeita e recomendou: Caso se apresente algum nessa qualidade, dever ser, possivelmente, preso, comunicando-se o fato com urgncia Secretaria de Estado 192. E com isso, parece ter-se encerrado o envolvimento de Araujo Castro no caso. Afora essas situaes mais peculiares, Castro se dedicava principalmente a narrar os meandros da poltica grega e a exercer sua verve literria. Ficaram conhecidos seus telegramas sobre temas inslitos ou irrelevantes, revestidos, sobretudo, de valor cmico:
quando ele foi para a Grcia como se fosse um exlio e escrevia at sobre o gato do Rei e pequenas histrias do corpo diplomtico. Era um pouco para dizer: tudo bem, vocs me mandaram para Atenas, estou me divertindo, no se preocupem comigo. [...] Eram comunicaes engraadas [...], que era[m] tambm um comentrio dele sobre o Brasil daquela poca, de 1964 a 1966193.
A maioria desses telegramas ldicos de Castro foi retirada da srie telegrfica e destruda por instruo do Embaixador Pio Correa, aps assumir a Secretaria-Geral em 1966. Sobrevivem, portanto, apenas na tradio oral do Itamaraty. Entre essas histrias esto o longo telegrama sobre as repercusses na imprensa e sociedade grega da doena de uma figura identificada apenas pelo prenome; o ltimo pargrafo esclarecia que aquele era o gato do Rei da Grcia. Instado a observar manobras navais da OTAN no Mediterrneo, Castro teria respondido com telegrama solicitando recursos para
192 Despacho telegrco 35 da Secretaria de Estado Embaixada do Brasil em Atenas, 3 de junho de 1966 (AHMRE, pasta A-B Ofcios Secreto 1965-1966). 193 Araujo Castro (1998).
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a compra de binculos. Mesmo nos telegramas srios, que permaneceram na srie telegrfica, o humor de Castro sempre se fazia sentir, como nesses dois exemplos:
Uma nota de pnico: investigaes de tcnicos de arquitetura revelaram que os monumentos da Acrpole, inclusive o Parthenon, esto com seus alicerces bastante abalados. Motivo: vibraes produzidas pelo sobrevoo de aeronaves. Pricles, Ictinos e Fdias, que haviam pensado em tudo, no haviam pensado no avio a jato. Diante do pnico generalizado (a Acrpole transforma-se na grande Meca turstica da Europa), o Governo Papandreou fez o que fazem todos os governos em situaes dramticas ou desesperadas: nomeou um grupo de trabalho, para estudar a matria194. Este , afinal de contas, o pas do mito e da imaginao. O grande heri nacional ainda Ulisses, protegido por Minerva justamente por saber inventar histrias, mitos e fbulas. Neste pas, George Washington no teria feito carreira alguma com sua mania de confessar haver cortado macieiras195.
5.4. sombra da ditadura distante

No obstante os cerca de 9.500 quilmetros que separam Atenas de Braslia e o relativo desinteresse do Itamaraty pelos afazeres da Embaixada na Grcia naquele momento, a realidade do novo regime se fazia sentir na vida de Castro, por exemplo,
194 Ofcio 159, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 4 de julho de 1965 (AHMRE, pasta A-B - Ofcios 230). 195 Ofcio 43, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 1 de fevereiro de 1966 (AHMRE, pasta A-B - Ofcios 231).
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por meio de protestos locais sobre a priso de Glauber Rocha e outros cineastas brasileiros196. Em outra ocasio, criou-se delicada situao em torno de convite do governo da Guanabara ao msico Mikis Theodorakis para que participasse no I Festival Internacional da Cano. Ao saber do convite, que havia sido feito diretamente ao compositor da cano-tema de Zorba, o Grego, Castro redigiu telegrama cuidadosamente recordando que Theodorakis, alm de msico, tambm era deputado do partido pr-comunista da Unio Esquerda Democrtica197. Embora tenha salientado os possveis atritos com o governo grego advindos da participao no Festival de membro vocal da oposio, provvel que Castro tambm estivesse preocupado em evitar ser associado a um convite para que um comunista visitasse o Brasil. Tais cuidados se recomendavam porque havia sinais que a associao de Castro com o governo Goulart no havia sido esquecida. Em novembro de 1964, telegrama informava a Castro da possibilidade de que viesse a ser convocado para depor em processo na Justia Militar, que julgava nove chineses de crime contra o Estado198. Em junho de 1965, telegrama pessoal do ento - Chanceler Vasco Leito da Cunha transmitia a notcia da iminente aprovao de projeto de lei que tornaria inelegveis vrios ex-Ministros
196 Ofcio 45, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, 7 de fevereiro de 1966 (AHMRE, pasta Atenas Ofcios Recebidos 1964-1966). 197 Telegrama 92 da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 5 de agosto de 1966 (AHMRE, pasta A-B Ofcios Secreto 1965-1966). 198 Despacho telegrco 91 da Secretaria de Estado Embaixada do Brasil em Atenas, 6 de novembro de 1964 (AHMRE, pasta Atenas Despachos Telegrcos 1960-1966 Condenciais). Os chineses eram membros de uma misso comercial da Repblica Popular da China que visitava o Brasil quando houve o golpe militar. Foram presos e acusados de conspirao contra a segurana do Estado. Em dezembro de 1964, o Tribunal Militar decidiu pela sua expulso do Brasil. Castro acabou no precisando depor.
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de Joo Goulart, inclusive Castro, e dos esforos de Leito da Cunha de evitar que seu colega fosse afetado pela medida199. Essas circunstncias levavam Araujo Castro a exercer certa cautela em tratar de temas ostensivamente polticos. Escreveu, certa vez, que os jornais da esquerda na Grcia viram-se obrigados, desta feita, a refugiar-se num prudente mutismo200, e ele parece ter feito uma opo semelhante. Ao se compararem os telegramas de Castro dessa poca com o que ele escrevia antes e com o que viria a escrever depois, surpreende a sbita falta de anlise sobre a poltica internacional. A poltica interna grega e a questo cipriota eram narradas a fundo, com riqueza de detalhes, mas os temas internacionais, que sempre fascinaram a Castro, eram tratados de forma breve, sem muita anlise ou opinio. No que faltasse material para comentar: enquanto Araujo Castro esteve entre os gregos, aprofundou-se a Guerra no Vietn; caiu Nikita Krushchev; e a China comunista tornou-se uma potncia nuclear. No entanto, ele mencionava esses incidentes apenas de passagem. Convocado para reunio de Embaixadores brasileiros na Europa Ocidental, realizada em Roma, entre 10 de setembro e 3 de outubro, Castro fez exposio aos seus colegas que tratava das mincias e filigranas da poltica grega mas deixava inteiramente de lado os grandes temas internacionais201. Chegou, inclusive, a usar termos que causariam estranheza aos colegas que conheciam melhor seu pensamento, ao se referir identidade de orientao e de interesses do Brasil dentro da comunidade ocidental.
199 Telegrama particular do Ministro de Estado das Relaes Exteriores ao Embaixador Joo Augusto de Araujo Castro, 25 de junho de 1965 (AHMRE, pasta Atenas Despachos Telegrcos 1960-1966 Condenciais). 200 Ofcio 303, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 3 de dezembro de 1964 (AHMRE, pasta A-B - Ofcios 228). 201 Ocio 189, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 24 de agosto de 1966 (AHMRE, pasta Atenas Ofcios Recebidos 1964-1966).
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Castro esteve longe de ser o nico diplomata a adotar uma atitude de redobrada discrio em matria de pensamento poltico aps o golpe de 1964. Por mais que o Itamaraty tenha sido preservado dos piores excessos do expurgo do funcionalismo pblico praticado pela ditadura, nada garantia que essa situao no fosse mudar. Assim, o regime militar estimulou no Itamaraty, como em vrios outros setores da sociedade brasileira, uma tendncia autocensura, que afetou a grande maioria dos integrantes da instituio. Essa tendncia se faria mais ou menos presente em determinados perodos, mas jamais despareceu por completo. No contexto desse mutismo de Castro, vale a pena explorar a ideia de que os expedientes que redigia em Atenas sobre a poltica grega poderiam ser lidos como comentrios indiretos sobre a situao brasileira. H alguns trechos que podem sustentar essa noo, como, por exemplo, essa passagem do relatrio mensal de Castro de fevereiro de 1966:
tem-se como certo que Constantino far o humanamente possvel para evitar o estabelecimento de um regime de exceo e a suspenso da Constituio de 1955. Tem-se, outrossim, como certo que no hesitar em recorrer a esse curso radical, caso fique ameaada a poltica externa de franca adeso OTAN e de aliana com os Estados Unidos. Constantino e o Exrcito no permitiro que qualquer formalismo jurdico-poltico ponha em perigo a allegiance da Grcia causa ocidental202.
O pargrafo poderia sugerir paralelos com o regime militar brasileiro, que justamente naquele ms havia editado o Ato Institucional No. 3. O desejo do Rei Constantino de evitar
202 Ofcio 52, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, 1 de maro de 1966 (AHMRE, pasta Atenas Ofcios Recebidos 1964-1966) (grifo no original).
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um regime de exceo, mas a disposio de instaur-lo se fosse necessrio para assegurar a fidelidade grega ao Ocidente tinha paralelos com a tenso que se observou no regime brasileiro entre a centralizao do poder (justificado pela ameaa comunista) e o desejo (progressivamente mais fraco) de manter as aparncias democrticas. Em outra ocasio, Castro afirmou:
A Grcia, a quem o mundo deve tanto pelas liberdades fundamentais da democracia, possui a tradio e a habilidade de compreender integralmente a importncia dos direitos humanos para a liberdade e o respeito que deve ser acordado queles direitos para manter uma democracia real e verdadeira203.
Efetivamente, parece sintomtico que Castro tenha feito questo de enviar o recorte de jornal que trazia essa citao Secretaria de Estado. No obstante esses e outros casos, difcil fazer qualquer afirmao taxativa sobre eventuais crticas veladas de Araujo Castro em seus telegramas de Atenas. Como j vimos, ele estava ciente da necessidade de ser prudente de modo a se preservar; dificilmente teria enchido seus telegramas de crticas transparentes ao regime militar. , portanto, possvel que alguns desses trechos visavam a criticar indiretamente o regime, mas no algo que se possa afirmar como verdade absoluta. A situao poltica delicada encorajava certa ambiguidade, da qual Castro no hesitava em lanar mo. Como ele comentou em um de seus telegramas:
Na Grcia, os prognsticos so sempre muito difceis e, desde a Antiguidade Clssica, os orculos sempre optaram pelas frmulas vagas e ambguas, suscetveis das mais
203 Ofcio 47, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, 16 de fevereiro de 1965 (AHMRE, pasta A-B Ofcios 229).
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variadas interpretaes. No h razo para que sejamos mais temerrios e mais ousados do que as antigas pitonisas de Delfos204.
5.5. A poltica do poder vista do Mediterrneo

Em que pese o silncio de Castro sobre os grandes temas da poltica internacional, no deixou de fazer algumas observaes sobre o que percebia como sendo o relativo declnio das Naes Unidas e do neutralismo. A questo adentrava nos seus telegramas em funo do problema cipriota. Cada ator (entre os gregos, os turcos, os ocidentais, os soviticos e os prprios cipriotas) tinha opinies sobre o melhor foro para discutir a questo, em funo do resultado que desejavam. Alguns preferiam a ONU; outros, a OTAN; outros, ainda, negociaes diretas bilaterais ou trilaterais. Castro considerava que estaria em curso um enfraquecimento poltico das Naes Unidas, cujo resultado seria que os grandes problemas mundiais tendem novamente a resolver-se em termos de poltica de poder205. Apontava duas causas para esse fenmeno. A primeira seria o embate em torno do financiamento das operaes de manuteno da paz conduzidas pela Organizao, que vinha se arrastando desde 1956 na Assembleia Geral e na Corte Internacional de Justia206. Brevemente, a URSS e a Frana consideravam ilegtimas as cobranas que recebiam para financiar as misses de paz e recusavam-se a pagar. O crescente montante de dvidas desses pases com a Organizao os levou iminncia de perderem o direito de voto na Assembleia, nos termos do
204 Ofcio 227, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, 1 de outubro de 1965 (AHMRE, pasta A-B Ofcios 230). 205 Ofcio 116, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, 6 de maio de 1965 (AHMRE, pasta A-B Ofcios 229) (grifo no original). 206 Naes Unidas (1999).
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Artigo 19 da Carta. Com a URSS ameaando se retirar da Organizao se perdesse o voto, a crise entrou em fase aguda, levando at mesmo a sucessivos adiamentos do incio da 19a sesso da Assembleia Geral, de setembro de 1964 para novembro e, ento, para dezembro. Em 1965, foi constitudo um Comit Especial sobre Operaes de Manuteno da Paz para buscar uma soluo para o impasse. O fato que as Naes Unidas passavam por uma crise ao mesmo tempo operacional (faltava dinheiro) e poltica (dois membros permanentes recusavam-se a pagar suas contribuies para a Organizao e a URSS ameaava se retirar), o que minava a credibilidade da Organizao como instrumento capaz de promover a paz mundial de forma eficaz. A segunda causa identificada por Castro para o declnio das Naes Unidas era o prprio enfraquecimento do bloco neutralista (ou, nas palavras que utilizou enquanto Chanceler) da articulao parlamentar de pequenas e mdias potncias. Afinal, se, para Castro, a Organizao, servia para matizar a poltica de poder, quem mais trabalharia para fortalec-la seriam aqueles que tinham pouco poder. E eles passavam por maus momentos:
O antigo neutralismo, de inspirao e sabor afro-asitico e subdesenvolvido, est em franco declnio, com a queda de Ben Bella [Presidente da Arglia], a liquidao poltica de Sukarno [Presidente da Indonsia], a deposio de Nkrumah [Presidente de Gana] e a sucesso de golpes-de-Estado na frica207.
Com a Organizao em crise e os pases no alinhados enfraquecidos, Araujo Castro enxergava a volta da poltica de poder. Retomava, portanto, a oposio entre a Organizao e esse
207 Ofcio 125, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, 1 de junho de 1966 (AHMRE, pasta A-B Ofcios 232).
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tipo de poltica presente em seus escritos desde a conferncia na ESG de 1958. Cabe recordar que essa oposio era feita em termos intensamente realistas. Castro no considerava que as Naes Unidas se opunham poltica de poder por causa do idealismo de seus propsitos, mas porque permitiam a participao daqueles pases que seriam ignorados em tratativas diretas entre as grandes potncias. Na poltica de poder, o apoio dos neutralistas e no alinhados (que no dispem de fora poltica, mas apenas de fora numrica) torna-se sobremaneira menos importante208. S a fora numrica, contudo, dificilmente traria resultados concretos, mesmo no mbito da ONU. Ao discutir a resoluo adotada pela Assembleia Geral sobre Chipre, Castro observou que a inabilidade de se convencer as Grandes Potncias a votarem a favor do texto tornava-o suscetvel ao veto invisvel, isto , no implementao da resoluo por falta de vontade daqueles que teriam poder para assegurar sua implementao209. Nessas condies, prevalecia um ceticismo generalizado sobre o papel da Assembleia:
Considera-se provvel que seja finalmente aprovado um daqueles textos clssicos (cheios de Deeply concerned..., Recalling..., Taking note of..., Urges all Parties to refrain...) que deixem as coisas no p em que atualmente se encontram210.
Finalmente, digna de nota uma referncia ao congelamento praticado pelas Naes Unidas. Castro observou que o problema do Chipre, por despertar paixes nas opinies pblicas domsticas
208 Ofcio 159, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 4 de julho de 1965 (AHMRE, pasta A-B Ofcios 230). 209 Ofcio 10, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 4 de janeiro de 1966 (AHMRE, pasta A-B Ofcios 231). 210 Ofcio 280, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 3 de dezembro de 1965 (AHMRE, pasta A-B Ofcios 230).
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tanto da Turquia, quanto da Grcia, no era passvel de resoluo. Por isso mesmo, a nica alternativa a de congelar os problemas e nesse particular, a ONU poderia continuar a desempenhar o seu papel alis altamente meritrio de deep freezer211. Castro aqui usou congelar em sentido semelhante quele que empregou em 1958. Naquele ano, como se recorda, ao se referir aos conflitos na Coreia, na Indochina e na Alemanha, Castro chamava ateno para lugares onde o congelamento de uma fronteira entre foras comunistas e ocidentais correspondia tentativa americana de conter a expanso sovitica, sem que isso levasse a hostilidades abertas entre as superpotncias212.
5.6. Lima
Em fins de outubro de 1966, Araujo Castro recebeu telegrama com sua indicao para assumir a Embaixada do Brasil no Peru. Na tarde de 23 de janeiro do ano seguinte, sob uma leve garoa, desembarcou com a famlia em Lima, onde permaneceria por apenas um ano e meio. O perodo de Castro no Peru desapontador para quem estuda seu pensamento. No vieram a pblico quaisquer palestras ou textos de sua autoria desse perodo. Ademais, os telegramas da Embaixada em Lima dessa poca nos arquivos do Itamaraty so, de modo geral, burocrticos. Em boa parte, consistem no relato de gestes feitas pela Embaixada, encomendadas pela Secretaria de Estado, e na remessa de recortes de jornais. As ideias e propostas que partem da Embaixada so, em sua maioria, ligadas a elementos concretos da relao do Brasil com o Peru: a construo de infraestrutura, a promoo da cultura e de comrcio
211 Ofcio s/n, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 5 de novembro de 1965 (AHMRE, pasta A-B Ofcios 230). 212 Amado (1982), p. 16.
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brasileiros, a abertura de uma agncia do Banco do Brasil no pas e outras questes afins. A veia analtica de Castro parece ter ficado em segundo plano nessa poca. Mesmo as anlises de poltica interna so muito menos detalhadas e frequentes do que aquelas que fazia em Atenas. At naqueles momentos que apresentavam oportunidades para Castro entrar na anlise de temas que lhe eram caros como, por exemplo, quando da realizao de gestes sobre energia nuclear ele se abstinha de comentar. Por que esse silncio? No podemos responder a essa pergunta com qualquer grau de certeza, mas podemos especular. Uma hiptese seria a cautela para no antagonizar o regime militar (o mesmo motivo que o havia impelido a um relativo silncio na Grcia). Mas por que ficar ainda mais quieto em Lima do que em Atenas, se, com a ascenso de Costa e Silva, o regime dava sinais de retomar elementos mais independentistas na poltica externa, que haviam sido rechaados por Castello Branco? Uma possibilidade que a proximidade poltica do Peru ao Brasil fazia com que os telegramas de Castro fossem mais lidos no Rio do que eram durante seu tempo na Grcia. Ter mais leitores poderia aconselhar ter mais prudncia na escrita. Tambm possvel que, ao ser indicado para Lima, Castro reconhecesse estar a caminho de ser reabilitado pelo regime. Na Grcia, ele poderia ter se considerado permanentemente excludo dos postos-chave do Itamaraty e com nada a perder. A indicao para Lima poderia sinalizar a possibilidade de voltar para mais perto do centro da poltica externa. Assim, Castro pode ter decidido adotar renovada cautela para no pr em risco essa possibilidade. Essas so explicaes essencialmente internas para a ausncia de anlises polticas nesse perodo. H, tambm, explicaes externas a serem consideradas. Na Grcia, a despeito
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de tarefas ocasionais, boa parte do tempo do Embaixador era dedicada anlise poltica. No Peru, a agenda bilateral era muito mais densa e o nmero de reunies a ir, recepes a organizar e delegaes brasileiras a receber ter sido muito maior, diminuindo o tempo de Castro para escrever e refletir. H de se recordar, tambm, que Castro no era um analista poltico independente ou acadmico. Aparentemente nunca se interessou, por exemplo, em escrever um livro que sintetizasse seu pensamento. Os textos de Castro no visavam a uma busca imparcial pela verdade: buscavam surtir resultados polticos, como, por exemplo, encorajar mudanas na poltica externa brasileira ou fortalecer a coeso dos pases em desenvolvimento em foros multilaterais. Mesmo no caso de seus telegramas enviados a partir de Atenas, no se pode descartar que buscavam a chamar ateno para o desperdcio de suas capacidades analticas num posto essencialmente irrelevante. Com isso em mente, possvel que em Lima, Castro simplesmente no tenha tido razo para fazer anlises mais aprofundadas sobre as relaes internacionais. Seu trabalho no parecia exigi-lo: as questes na agenda bilateral eram, em sua maioria, distantes das questes globais; o cotidiano no Peru era mais afastado da Guerra Fria do que em Atenas; e o prprio governo peruano no encorajava um dilogo sobre esses temas. Em um de seus telegramas, Castro escreveu:
o Presidente [Fernando] Belande me deu a impresso de absolutamente aptico e indiferente em matria de poltica internacional, ou mesmo, de poltica interamericana. Belande no aspira, como Frei [ento Presidente do Chile], a uma atitude de lder pan-americano. [...] Por isso
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mesmo, no terreno bilateral que se oferecem as melhores possibilidades nas relaes entre os dois pases213.
5.7. A volta por cima

Durante o perodo de Castro em Lima, o Itamaraty, sob a chefia do Ministro Magalhes Pinto, gradualmente voltou a aproveitar sua percia em temas de desarmamento. No segundo semestre de 1967, realizou misses a Bogot, Caracas e Cidade do Panam para explicar, no mais alto nvel, a posio brasileira em matria de aproveitamento pacfico de energia nuclear214. Entre janeiro e maro de 1968, Castro foi enviado a Genebra, onde chefiou a delegao brasileira na Conferncia do Desarmamento. O Representante Permanente do Brasil em Genebra, Embaixador Antnio Francisco Azeredo da Silveira, deixaria Genebra dias aps o incio da reunio para chefiar a delegao brasileira segunda UNCTAD, que ocorreria de janeiro a maro em Nova Delhi. Como a Conferncia do Desarmamento encontrava-se na ltima fase de negociao de projeto de Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (tambm conhecido como Tratado de No Proliferao Nuclear ou TNP), considerou-se necessrio designar diplomata que conhecesse bem a matria para chefiar a delegao brasileira. Castro voltava, assim, arena multilateral. Entre abril e maio de 1968, foi a Nova York, novamente para reunies sobre desarmamento. O principal tema dessas reunies era o projeto de Tratado de No Proliferao Nuclear, visto com grandes restries pelo governo Costa e Silva, que o considerava um esforo dos Estados Unidos e da Unio Sovitica para evitar que novos pases desenvolvessem
213 Ofcio 85, da Embaixada do Brasil em Lima Secretaria de Estado, 15 de fevereiro de 1967 (AHMRE, pasta J-O Ofcios 1967). 214 Despacho telegrco 183 da Secretaria de Estado Embaixada do Brasil em Lima, 16 de junho de 1967 (AHMRE, pasta Correspondncia Especial Secreto Telegramas 1967).
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tecnologia nuclear. O tema ser tratado em maiores detalhes no prximo captulo, mas cabe ressaltar aqui que o retorno s negociaes do desarmamento enquanto esteve em Lima permitiu a Castro retomar a crtica s superpotncias que utilizara enquanto Chanceler, sem incorrer no desprazer do regime militar. Acabava-se, assim, a fase mais silenciosa de sua carreira. Logo depois, de participar das reunies sobre desarmamento em Nova York e Genebra, Castro foi designado para ser novo Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas. Chegou a Nova York em julho de 1968. Foi uma espetacular e inesperada volta por cima. No ano em que o AI-5 confirmaria o endurecimento da ditadura no Brasil e afastaria ainda mais as esperanas de um retorno democracia, Araujo Castro, que havia sido Ministro de Joo Goulart, era alado a uma das posies mais visveis da diplomacia brasileira. Diversos fatores convergiram para permitir essa reabilitao. O primeiro foi a relativa preservao do Itamaraty depois do golpe, aliado ao carter fortemente tecnocrtico da ditadura. Os militares eram altamente receptivos ao discurso da diplomacia como uma carreira de Estado, que servia ao Estado e no ao governo, tendo em conta as semelhanas com a imagem que as Foras Armadas tinham (e tm) de si. O bom comportamento de Castro desde o golpe certamente tambm contou a seu favor. Ademais, Castro era, quela altura, um dos diplomatas com mais extensa experincia multilateral no Itamaraty. No s havia servido em Nova York, como tratou intensamente de temas multilaterais enquanto esteve no Rio de Janeiro, com especial nfase no desarmamento. Naquele momento, as negociaes em torno do Tratado de No Proliferao, que passavam de Genebra a Nova York, eram de grande importncia para o Brasil, luz do
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interesse em ter acesso s tecnologias nucleares (ainda que para fins no inteiramente conhecidos ou precisos). Por fim, o esforo que Castro fez nos anos anteriores ao golpe para evitar que a poltica externa ficasse demasiadamente associada esquerda ou direita parece ter rendido frutos. A linha dura militar que tinha assumido o poder no Brasil desde o fim do Castello Branco tinha um verdadeiro horror a tudo associado ao governo de Joo Goulart. Entretanto, era tributria de um nacionalismo que, em ltima anlise, teria poucos reparos ao tom retrico que Castro imprimira poltica externa naqueles meses de 1963 e 1964 e poderia at admirar o desassombro com qual ele contemplava o papel internacional do Brasil. Nessas circunstncias, o nome de Castro era quase natural para Nova York.
5.8. Um balano dos anos de silncio

De 1964 a 1968, Castro passou por vrias reviravoltas, sendo afastado e ento trazido de volta para o centro da poltica externa brasileira. No coincidncia que tenhamos to poucos textos ou anlises dele desse perodo. Como temos reiterado, Castro era um pensador, mas no era um acadmico. Seus textos foram sempre um produto de seu contexto profissional. Entre 1964 e 1968, Castro esteve em situaes onde a produo de anlises sofisticadas sobre a poltica mundial pouco serviria para cumprir suas responsabilidades enquanto diplomata. Ademais, o contexto institucional do Itamaraty e do regime militar naquele momento inspirava prudncia e cautela aos diplomatas brasileiros. Uma frase infeliz em um artigo lida pela pessoa errada poderia ter graves consequncias profissionais e pessoais. Da, o relativo silncio de Castro nesses quatro anos. Mesmo assim, os poucos textos que temos dessa poca permitem confirmar vrias das tendncias polticas e intelectuais que Castro havia demonstrado entre 1958 e 1964. Continuava a
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enxergar no poder a moeda corrente das relaes internacionais, mas no aceitava que isso significasse a reduo da poltica internacional ao embate entre as duas superpotncias. Considerava que a poltica de poder podia ser matizada por meio de instituies em particular, as Naes Unidas e por atores menos poderosos, como o nascente Movimento No Alinhado. Reconhecia, porm, a relativa fraqueza tanto da Organizao, quanto do Movimento: suas leituras da poltica internacional dificilmente podem ser qualificadas de idealistas. A partir de meados de 1968, voltaria a travar um contato cotidiano com as Naes Unidas e seus membros, aguando sua percepo de suas foras e fraquezas.
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6. NAS NAES UNIDAS (NOVA YORK, 1968-1971)
Em 21 de agosto de 1968, cerca de um ms depois de chegar a Nova York, Castro se viu em uma das situaes mais peculiares da sua carreira. Na noite anterior, cerca de 165.000 tropas e 4.600 tanques da Unio Sovitica e de outros membros do Pacto de Varsvia haviam invadido a Tchecoslovquia, em reao abertura poltica da Primavera de Praga, promovida por Alexander Dubek, lder do Partido Comunista da Tchecoslovquia. Os altos escales de Moscou temiam que as reformas de Dubek pudessem pr em risco a dominao sovitica na Tchecoslovquia e a adeso do pas ao Pacto de Varsvia. Frente relutncia de Dubek em reprimir os protestos contra o Partido Comunista, o Kremlin optou por uma invaso. Agora, Castro, encarregado de presidir o Conselho de Segurana das Naes Unidas durante o ms de agosto, estava sendo instado por diplomatas britnicos e americanos a convocar reunio do Conselho de Segurana para aquela tarde para tratar da invaso. Como Presidente, no tinha escolha seno acatar o
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pedido e convidar os demais membros do Conselho para a reunio. Teve, ento, de fazer um fatdico telefonema ao Representante Permanente da URSS, Yacov Malik, para avis-lo da convocao. O Embaixador sovitico no contestou ou esbravejou como seria de se esperar. Em vez disso, ao ser informado por Castro da emergencial naquela tarde, apenas indagou com magnfica fleuma: Mas sobre que assunto?215. A reunio daquela tarde no chegou a considerar ou aprovar uma resoluo. Foi essencialmente um duelo verbal de seis horas entre Malik e os representantes dos Estados Unidos e do Reino Unido, com algumas intervenes mais curtas de outros participantes. Malik rejeitou terminantemente a competncia do Conselho para considerar a questo argumentando que a invaso seria, na verdade, assistncia militar prestada a pedido do governo da Tchecoslovquia. De sua parte, Castro, que presidia a reunio, limitou-se a ler uma mensagem do Presidente Costa e Silva condenando a invaso. Contudo, no debate do Conselho da manh seguinte, Castro fez interveno muito mais contundente, na qual contestou o direito reivindicado pela Unio Sovitica de intervir em Estados de sua esfera de influncia (a Doutrina Brezhnev), afirmando:
No aceitamos qualquer repartio do mundo ao longo de certas linhas geogrficas, moda de Tordesilhas. por isso que no podemos aceitar a teoria aqui proposta pela Unio Sovitica, segundo a qual as potncias do Pacto de Varsvia so os nicos rbitros da liberdade e soberania de seus membros. [...] A nica esfera de influncia que meu pas
215 Entrevistas do autor com o Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, 27 de agosto de 2007, e com o Embaixador Joo Clemente Baena Soares, 12 de setembro de 2007.
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Nas Naes Unidas (Nova York, 1968-1971)
reconhece a esfera de influncia do direito e da associao pacfica entre todos os Estados do mundo216.
Naquele momento, a condenao brasileira da invaso parecia convergir com o discurso americano. No adiantou muito: o veto sovitico impediu a aprovao de qualquer resoluo sobre o assunto. A invaso foi bem-sucedida, extinguiu-se a Primavera de Praga e as Naes Unidas nada puderam fazer. O que mais impressionou Castro nisso tudo, porm, no foi nem a invaso em si e nem mesmo a Doutrina Brezhnev. Foi a velocidade com qual as potncias ocidentais, em particular os Estados Unidos, se resignaram invaso aps registrarem seu protesto inicial. Ficou assustado, tambm, com a falta de questionamento americano Doutrina Brezhnev. Para Castro, aquilo demonstrava que as superpotncias estavam fazendo um esforo real para diminuir a intensidade da confrontao entre elas e que estavam dispostos, para isso, a sacrificarem os interesses das potncias menores, como no caso da Tchecoslovquia. Essa constatao marcou profundamente o pensamento e atuao de Castro durante seus quase trs anos nas Naes Unidas e ajudou-o a formular sua ideia do congelamento do poder mundial.
6.1. Dtente no mundo, linha-dura no Brasil

A invaso da Tchecoslovquia esteve longe de ser o nico grande acontecimento poltico naquele ano. O ano de 1968 foi marcado por choques e transformaes ao redor do mundo. Araujo Castro o descreveria como um ano perturbado um ano de
216 UNODS, documento S/PV. 1442, p. 7. questionvel quantos daqueles que o escutavam entenderam a referncia ao Tratado de Tordesilhas; at o Jornal do Brasil, ao noticiar o discurso, sentiu-se compelido a explicar a referncia a seus leitores (Araujo Castro prev novas animosidades, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 23 ago.1968).
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agresso e um ano de poder217. Nos Estados Unidos, a ascenso da contracultura dos anos 60 era acompanhada pelo aumento dos protestos (frequentemente violentos) em torno da guerra do Vietn e direitos civis para os negros. Foram assassinados Martin Luther King Jr. e Robert F. Kennedy; e foi eleito Richard Nixon. Entre os governantes da Unio Sovitica, crescia o temor em relao China de Mao Tse-tung e s tendncias liberalizantes em alguns Estados do Pacto de Varsvia. Ao redor da Europa, protestos ameaavam derrubar (e em vrios casos, efetivamente derrubaram) governos, como na Frana, na Alemanha e alhures. No Vietn, a sangrenta guerra que dividia o pas entrava em fase aguda a partir da Ofensiva do Tet. No plano internacional, contudo, havia um esforo consciente para reduzir o grau de conflito entre as superpotncias. O dilogo direto entre os Estados Unidos e a URSS, que tomou forma a partir da crise dos msseis, aprofundou-se, levando ao relaxamento de tenses que ficou conhecido como dtente. Embora algumas questes globais particularmente a ascenso da China tenham reforado essa tendncia, a dtente foi, em grande medida, ditada por consideraes internas. Segundo o historiador Jeremi Suri:
A dtente foi, nesse sentido, uma reao direta agitao global de 1968. De 1969 a 1972, lderes em cada um dos principais Estados tentaram reconstruir a ordem, partindo do topo internacional para a base interna. Utilizaram acordos com adversrios estrangeiros para conter presses internas cada vez mais virulentas. Utilizaram promessas de paz internacional para tirar ateno de dificuldades domsticas e para liberar recursos para medidas de represso. Cooperao entre as grandes potncias reforou
217 UNODS, documento S/PV. 1462, p. 3.
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autoridades estabelecidas. [...] Em seu mago, a dtente era um mecanismo de fortalecimento interno218.
Sublinhar as origens domsticas da dtente no equivale a minimizar seus efeitos internacionais. Castro chegou s Naes Unidas justamente no momento em que a Organizao se adaptava s novas realidades criadas pela dtente. Sua atuao nesse perodo foi, de certa forma, um esforo de resgatar vrias das ideias que defendeu enquanto Chanceler e adapt-las ao novo contexto que surgia contexto esse que ele considerava perigoso para a atuao internacional do Brasil. Que um Embaixador brasileiro pudesse recuperar aspectos da Poltica Externa Independente servindo aos governos Costa e Silva e Mdici era possvel por causa da evoluo no cenrio poltico brasileiro. A sucesso de Castello Branco por Costa e Silva, da chamada linha dura foi uma mudana importante tanto em termos domsticos, como em matria de poltica externa. Com a sada de Castello Branco, foi posta de lado a adeso quase completa s posies norte-americanas que caracterizou a poltica exterior dos primeiros anos do regime militar. Antes do golpe, o nacionalismo das Foras Armadas via nos Estados Unidos um aliado no combate s tendncias supostamente comunistas do governo Goulart. Em 1968, o novo governo e o arrefecimento da euforia militar inicial aps o golpe levaram esse nacionalismo a voltar a se distanciar um pouco dos Estados Unidos. Para o governo Costa e Silva, os Estados Unidos continuavam a ser o maior aliado do Brasil. Dissipara-se, porm, a ideia de que os interesses dos dois pases seriam sempre e automaticamente coincidentes. Essa conjuntura dava a Castro maior liberdade para avanar suas ideias enquanto Embaixador em Nova York. Sua crena de
218 Suri (2005), p. 213.
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que o Brasil deveria ter um papel maior nas relaes internacionais convergia com o nacionalismo dos militares. Assim, num contexto domstico de crescente represso (simbolizado pela promulgao do AI-5 em dezembro de 1968), Castro ajudou a devolver ao discurso diplomtico brasileiro a ideia de que o pas deveria se esforar para ter maior influncia no estabelecimento de regras internacionais.
6.2. As Naes Unidas no m da dcada de 1960

As Naes Unidas haviam mudado nos cinco anos que separaram o Discurso dos Trs Ds da chegada de Castro a Nova York como Representante Permanente. A Organizao j contava com 124 membros. A Carta fora emendada para aumentar o nmero de assentos no Conselho de Segurana e no Conselho Econmico e Social. Novas operaes de manuteno da paz haviam sido criadas no Chipre e na fronteira entre a ndia e o Paquisto. s vsperas de seu 25o aniversrio, muitos viam com pessimismo a situao da Organizao. Na rea de paz e segurana, as Naes Unidas se deparavam com uma srie de conflitos no Oriente Mdio, no Vietn na Tchecoslovquia e alhures onde pouco ou nada podiam fazer. Na rea de desarmamento, o Tratado de No Proliferao Nuclear, defendido arduamente pelas superpotncias, enfrentava srias desconfianas. As esperanas de que a Organizao poderia fazer uma poderosa contribuio para o desenvolvimento econmico dos pases do Sul eram frustradas ano aps ano. As Naes Unidas passavam por uma crise de legitimidade, derivada no apenas da dificuldade em atingir seus objetivos, mas da prpria falta de consenso sobre quais seriam esses objetivos. Cada vez mais, a Assembleia Geral e o Conselho de Segurana eram palcos de acaloradas discusses cujos participantes no tinham esperana de chegar a um resultado final, mas apenas de registrar
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suas posies polticas. Os Estados Unidos, por exemplo, viam com crescente frustrao a evoluo de uma Organizao cujos primeiros anos haviam sido to promissores para a poltica externa norte-americana, conforme relatado em documento interno do Departamento de Estado:
Como a ONU (especialmente o Conselho de Segurana) no parece capaz de assegurar a paz, e como o crescente hiato entre as naes desenvolvidas e em desenvolvimento est ficando cada vez mais evidente na ONU, h uma tendncia correspondente de enxergar a ONU como sendo antes de tudo um foro para defender causas e pressionar as grandes potncias219.
Os Estados Unidos viam com frustrao a tendncia dos pases em desenvolvimento de recorrerem cada vez mais maioria que detinham na Assembleia Geral para aprovar resolues que no levavam em conta os interesses americanos. Os pases em desenvolvimento, por sua vez, constatavam com desalento que por mais que aprovassem resolues, eram incapazes de assegurar sua implementao o fenmeno que Castro havia em 1963 batizado de veto invisvel. Foi nesse momento de crise que Castro assumiu a chefia da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas. Anos depois, o Embaixador Jeronimo Moscardo, que trabalhava na Misso poca, recordou o impacto que teve a chegada de Castro:
foi uma revoluo para todos ns porque [...] [Castro] comeou a chamar todos os funcionrios diplomticos para o gabinete. Ento ns tnhamos uma reunio matutina, reunindo todos os funcionrios, inclusive Terceiro-Secretrio, reunindo com o Chefe da Misso. E isto era algo
219 US Department of State (2004b), documento 83.
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que ns no conhecamos. [...] Ento isto foi algo incrvel. [Para o] Conselho de Segurana, ao invs dele levar um ou dois ou trs secretrios, levava toda a Misso para o Conselho de Segurana. Vocs esto aprendendo!. Isso foi algo realmente excepcional 220.
O trabalho na Misso era intenso e variado, com uma sucesso quase ininterrupta de reunies e negociaes sobre os mais variados temas. luz de seu histrico at ento, no surpreende que o desarmamento tenha sido a questo que Castro acompanhou mais assiduamente sem ignorar, contudo, outros temas, como a resoluo de conflitos e o meio ambiente. Castro evitou se deixar perder nas mincias burocrticas das Naes Unidas. Continuou a acompanhar com zelo a evoluo poltica do cenrio internacional. Vrios dos telegramas que enviou de Nova York versavam sobre fatos polticos ocorridos alhures, cuja anlise seria, na verdade, de responsabilidade de outras representaes brasileiras. Por exemplo, analisava a situao poltica na Europa, onde, segundo ele, em 1970, enquanto Pompidou procura fazer um degaullismo sem de Gaulle, Willy Brandt procura pr em prtica um degaullismo sem a Frana221. No Oriente Mdio, analisou o que enxergava como uma estratgia israelense para desacreditar de antemo quaisquer eventuais esquemas a serem sugeridos pelas Grandes Potncias de forma a preservar sua superioridade estratgica222. Tambm fazia comentrios frequentes sobre a poltica externa (e ocasionalmente interna) dos Estados Unidos.
220 Entrevista do autor com o Embaixador Jos Jeronimo Moscardo, 18 de janeiro de 2007. 221 Telegrama 572 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 13 de agosto de 1970 (AHMRE, caixa 397). 222 Ofcio 839 do Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas ao Ministro de Estado das Relaes Exteriores, 10 de abril de 1969 (AHMRE, caixa 390).
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Nessas anlises, quase sempre retomava o tema da relao entre os EUA e a URSS, explorando as implicaes da dtente para o sistema internacional. Mas essas anlises no eram, para ele, um mero exerccio intelectual; refletiam uma realidade que se fazia presente no cotidiano de seu trabalho nas Naes Unidas, como pde constatar a partir da invaso da Tchecoslovquia.
6.3. O congelamento do poder mundial

O termo dtente refere-se a um fenmeno histrico especfico iniciado em fins da dcada de 1960. Suas origens eram, contudo, mais antigas, remontando pelo menos crise dos msseis de 1962, quando teve incio um dilogo direto entre os EUA e a URSS. No comeo da dcada, quando participava das reunies sobre no proliferao e desarmamento em Genebra, Castro j criticava a tentativa das superpotncias de tomarem as principais decises entre si, relegando os demais pases a segundo plano. Em Nova York, contudo, passou a considerar que as origens dessa colaborao e da prpria dtente remontavam elaborao da Carta das Naes Unidas, onde a concesso do poder de veto s grandes potncias permitiu que elas exercessem poderoso controle sobre as eventuais transformaes que a Organizao traria para o sistema internacional. A partir daquele momento, em 1945, haveria vrias outras instncias nas quais, na viso de Castro, as superpotncias teriam cooperado para resguardar sua condio de superioridade. A essa tendncia de colaborao tcita entre as superpotncias, com vistas a preservar sua posio privilegiada no sistema internacional, Castro daria o nome de congelamento do poder mundial. Exemplos desse congelamento estariam por toda parte. A aceitao tcita da Doutrina Brezhnev pelos Estados Unidos, aps a invaso da Tchecoslovquia, seria, para Castro, um exemplo claro:
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Atravessando as fronteiras da Tchecoslovquia, um dos membros permanentes do Conselho de Segurana rasgou, numa s noite, vrios artigos da Carta de So Francisco e, o que mais grave, justificou essa violao com uma estranha teoria de soberania limitada que, se aceita, determinaria o estabelecimento e o reconhecimento de uma doutrina de esfera de influncia e, mesmo de esferas de dominao, em total e absoluta contraposio com os propsitos e princpios enunciados no artigo 2 da Carta de So Francisco. Por outro lado, perdura certa impresso de que, conquanto as potncias ocidentais hajam claramente denunciado a invaso e ocupao da Tchecoslovquia, no denunciaram suficientemente a perigosssima doutrina em que ela se apoiou. Segundo a opinio de vrias delegaes, a teoria da interveno mais perigosa do que a sua prtica. [...] No interesse da defesa e salvaguarda de alguns princpios fundamentais, teria mesmo sido prefervel uma dose ligeiramente maior de hipocrisia223.
Castro reconhecia que a diminuio das tenses proporcionada pela dtente tivesse aspectos positivos, pelo menos na medida em que diminua o risco de conflitos militares abertos. No entanto, sua antiga preocupao de que o dilogo direto entre as superpotncias diminua o espao de atuao das potncias menores somava-se, agora, a evidncia concreta da disposio das superpotncias de sacrificarem a universalidade e os princpios da Carta das Naes Unidas poltica de poder e diviso do mundo em esferas de influncia sem sequer disfararem suas intenes. Para Castro, a dtente estaria sendo feita custa do sistema multilateral e de seus princpios basilares, como a igualdade
223 Amado (1982), p. 148.
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soberana, a integridade territorial e a no interveno. Isso prejudicava, sobretudo, os pases menores, para os quais as normas universais do sistema multilateral eram valiosas ferramentas para matizar e resistir aos ditames da poltica de poder. A dtente sacrificava a justia (a igualdade e integridade dos Estados) a bem da ordem (a ausncia de hostilidades abertas entre as superpotncias), ou os interesses das potncias menores aos interesses americanos e soviticos. Nesse contexto, Castro acreditava que as potncias menores, como o Brasil, que viam na Carta sua melhor garantia de um mundo pacfico, livre do medo e da intimidao, livre da injustia e da violncia224, no poderiam aceitar passivamente a dtente. Teriam que buscar inserir os esforos da dtente, e a busca da paz universal, no contexto das Naes Unidas [...] Nosso objetivo deve ser a paz permanente baseada na justia, e no uma srie de acordos provisrios que perpetuem as condies de guerra225. Caso contrrio, veriam cada vez mais atacados seus interesses e eternizada a superioridade dos EUA e da URSS. A dtente era, para Castro, apenas mais uma manifestao do esforo mais amplo e mais antigo das superpotncias de congelarem o poder mundial. O assentimento implcito dos Estados Unidos Doutrina Brezhnev seria um exemplo desse fenmeno, mas estaria longe de ser o nico. Durante seu tempo em Nova York, Castro passaria a referir-se ao congelamento em um nmero crescente de reas temticas como a no proliferao nuclear, a preservao ambiental ou o conflito no Oriente Mdio. Para Castro, uma srie de fenmenos favoreceria o fortalecimento da tendncia ao congelamento. Entre esses estiveram o fim do
224 UNODS, documento S/PV. 1462, p. 3. 225 Amado (1982), p. 116.
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monolitismo do bloco socialista (particularmente a ruptura sino-sovitica), o surgimento de subcentros de poder, como a Frana, a Alemanha e o Japo, o estabelecimento da capacidade de destruio mtua por parte das superpotncias e o envolvimento dos EUA no Vietn226. Essas circunstncias geravam uma srie de desafios para os dois pases, que passavam a perceber o valor de uma colaborao limitada que lhes permitisse reter a condio de superpotncia. O congelamento era uma abstrao terica que Castro tentava sobrepor a tudo, mas uma leitura da realidade, que cambiava de acordo com os acontecimentos. Por exemplo, em novembro de 1968, Castro ainda no tinha tanta certeza quanto consolidao da tendncia de congelamento. Afirmava ser o Tratado de No Proliferao a nica rea em que russos e americanos parecem agir de maneira uniforme ou paralela e especulava que as coisas poderiam caminhar tanto em direo a uma exacerbao da Guerra Fria, quanto rumo a um fortalecimento da teoria e prticas das esferas de influncia227. Em agosto do ano seguinte, o congelamento j parecia muito mais concreto para Castro. Considerou que Nixon e Kissinger teriam levado os Estados Unidos para uma atitude, fria e realista, compatvel com sua posio de superpotncia, mais diretamente guiada por noes de poder. Era, tambm, menos preocupada com questes ideolgicas; Castro comentava que j se empregam muito raramente as expresses free world, the West e Iron Curtain. A partir dessa nova realidade, Castro j se referia explicitamente ao:
226 Amado (1982), p. 170-171. 227 Telegrama 1486 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 18 de novembro de 1968 (AHMRE, caixa 390).
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desejo comum dos Estados Unidos e da Unio Sovitica de se erigirem categoria de uma diarquia de superpotncias [...] o futuro poder revelar falaciosa essa tendncia, mas seria impossvel deixar de constatar que ela ainda constitui a ideia mestra da ao diplomtica do Departamento de Estado228.
Mais tarde, Roberto Campos criticaria o congelamento do poder mundial como um convite a uma interpretao conspiratria da histria229, mas Araujo Castro no duvidava da realidade do conflito entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos. Segundo ele, no se est insinuando a ideia de uma aliana ou de um paralelismo poltico entre as duas superpotncias do mundo de hoje. A confrontao americano-sovitica perdura e possivelmente perdurar por anos e dcadas230. Embora a confrontao prossiga, ambas as partes esto determinadas a procurar alcanar [...] acordos de sobrevivncia. A sobrevivncia , evidentemente, o primeiro requisito da confrontao231. Essa simultaneidade do conflito e da cooperao era implicitamente reconhecida pelas prprias superpotncias, por exemplo, quando seus representantes aventavam que a dtente poderia facilitar a soluo de problemas comuns s sociedades avanadas232. Os contatos de Castro com representantes de outros pases em Nova York o convenceram de que a preocupao com os efeitos nefastos da dtente para terceiros pases no se limitava ao Brasil, ou at mesmo aos pases em desenvolvimento. Por exemplo, em
228 Telegrama 848 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 14 de agosto de 1969 (AHMRE, caixa 392). 229 Campos (2004), p. 865. 230 Amado (1982), p. 143. 231 Araujo Castro (1970b), p. 14. 232 Suri (2005), p. 247.
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outubro de 1968, Castro escutou do ento Ministro dos Negcios Estrangeiros alemo, Willy Brandt, reclamao da postura norte-americana em reunio de desarmamento em Genebra, onde membros da delegao dos Estados Unidos procuravam a delegao sovitica para dizer-lhe que no deviam dar importncia exagerada interveno alem, que se destinava ao consumo interno233. Entre os membros do Pacto de Varsvia, tambm, havia desconforto com a consolidao das esferas de influncia das superpotncias, particularmente aps a invaso Tchecoslovquia234. A distenso entre as superpotncias no favorecia, portanto, aos seus respectivos aliados. Ao contrrio, colocava-os cada vez mais merc do lder de seu bloco. Castro observou que
os dirigentes soviticos so, ao que tudo indica, favorveis melhoria de relaes URSS-Estados Unidos, no quadro geral da dtente, mas certamente no veem com simpatia ou mesmo com resignao o pleno desenvolvimento de uma poltica de bridge-building entre os Estados Unidos e os pases socialistas da Europa Oriental235.
O congelamento do poder mundial tambm prejudicava terceiros pases ao impedir a resoluo de conflitos localizados. nesse aspecto que se pode identificar a ligao entre a noo de congelamento que Castro desenvolveu em Nova York e a utilizao distinta do termo que ele fazia antes. Em 1958, Castro falou do congelamento de certos problemas tradicionais, mediante o estabelecimento de linhas de demarcao
233 Telegrama 1214 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 11 de outubro de 1968 (AHMRE, caixa 390). 234 Telegrama 816 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 8 de agosto de 1969 (AHMRE, caixa 392). 235 Telegrama 816 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 8 de agosto de 1969 (AHMRE, caixa 392).
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de influncias. Havia uma linha divisria na Alemanha, uma linha divisria na Coreia, uma linha divisria na Indochina []236. Na Grcia, fez referncia positiva ao papel das Naes Unidas de congelar o problema de Chipre, o qual no encontrava contexto poltico que permitisse sua resoluo237. Esse congelamento de conflitos localizados (na Alemanha, no Chipre ou no Oriente Mdio) evitava a ecloso de hostilidades abertas entre as superpotncias, permitindo que elas colaborassem com vistas ao congelamento do poder mundial. Ocorria, contudo, custa dos pases cujos conflitos eram congelados. A dtente era, portanto, uma paz para poucos, erigida sobre a consolidao e congelamento do status das superpotncias. Sentenciou Castro: esta no a idade de ouro da Paz, mas a idade de ferro do Poder238.
6.4. As Naes Unidas e o congelamento do poder

Apesar desse quadro desanimador, Castro continuava a ver nas Naes Unidas um instrumento importante para os pases em desenvolvimento. Para ele, embora a Organizao no escapasse dinmica da poltica de poder que dominava o cenrio internacional, representava um campo de batalha mais favorvel para as potncias menores. Sua estrutura parlamentar e suas normas em particular, o reconhecimento da igualdade soberana dos Estados davam aos pequenos mais oportunidades de serem ouvidos. Isso no fazia das Naes Unidas uma instituio puramente virtuosa. Afinal, a mesma Carta que reconhecia a igualdade
236 Amado (1982), p. 16 (grifos no original). 237 Ofcio s/n, da Embaixada do Brasil em Atenas Secretaria de Estado, 5 de novembro de 1965 (AHMRE, pasta A-B Ofcios 230). 238 Araujo Castro (1970b), p. 10.
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soberana dos Estados dava assento permanente e direito de veto para cinco Estados no Conselho de Segurana. Cada Estado buscava utilizar a Organizao para seus prprios fins. As superpotncias trabalhavam para que ela favorecesse o congelamento do poder mundial ao consagrar, por exemplo, o direito de cinco potncias de possurem armas atmicas e ao proibirem as demais de t-las. As pequenas potncias visavam a criar normas e fatos polticos para avanarem seus prprios interesses o que frequentemente significava combater o congelamento. Castro acreditava que para que as Naes Unidas pudessem ajudar na resistncia ao congelamento, teriam que participar ativamente de questes polticas de primeira linha, em vez de serem escanteadas pelas superpotncias. Criticava, dessa forma, tentativas de despolitizao da Organizao ou, em outras palavras,
[a] tendncia de escandinavizao da ONU, que muitos pases desenvolvidos desejariam transformar num ambiente plcido e tranquilo, alheio aos problemas de paz, segurana e desenvolvimento e que, pouco a pouco, adquirisse as caractersticas de um instituto internacional de tecnologia, como fator de estabilizao do poder mundial239.
No que Castro achasse ruim que a Organizao tratasse de tecnologia reconhecia ser esse um tema de interesse dos pases em desenvolvimento. Entendia, no entanto, que quanto menos as Naes Unidas se envolvessem em temas de grande interesse para as superpotncias, menos as superpotncias se interessariam pela Organizao. Se ela abdicasse de seu papel de disciplinar, coordenar, suavizar e metodizar a poltica de poder, tambm
239 Telegrama 374 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 22 de junho de 1970 (AHMRE, caixa 397).
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abdicaria de sua capacidade de alcanar resultados efetivos em reas menos crticas, como o desenvolvimento:
Ambas as superpotncias parecem adotar uma atitude extremamente conservadora em relao ao atendimento das aspiraes dos pases menos desenvolvidos e interessados em incrementar a cooperao internacional naquilo que agora se identifica como as novas tarefas, isto , defesa do environment, desenvolvimento social, espao csmico, etc. Russos e americanos poderiam, assim, tender para uma soluo escandinava que, despolitizando ainda mais a organizao, a reduziria ao status de um captulo da Cruz Vermelha Internacional. E essa tendncia poder ser irresistvel a menos que o que no parece muito provvel os pases em desenvolvimento comecem a arregimentar foras na Assembleia Geral para resistira a essa tentativa de escandinavizao das Naes Unidas240.
Mais uma vez, Castro rejeitava a distino entre alta e baixa poltica, como havia feito enquanto Chanceler. Para os pases em desenvolvimento, que queriam mais voz no gerenciamento da ordem internacional, era essencial manter a ligao entre temas como o desarmamento e o desenvolvimento econmico. nesse contexto que devemos ler, por exemplo, a carta que Castro escreveu ao The New York Times em fins de 1970, na qual expressou um argumento que retiraria em diversos contextos. Castigou o jornal por ignorar a afirmao, pela Assembleia Geral, de seu prprio papel em matria de paz e segurana internacionais, que representaria um retorno diplomacia e aos principais
240 Telegrama 151 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 23 de abril de 1970 (AHMRE, caixa 397).
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temas da organizao, a saber, a paz, o desenvolvimento e a segurana. Conclui:

Qualquer esforo de despolitizar as Naes Unidas por meio da nfase exclusiva e indevida nas novas tarefas ancilares de cincia e tecnologia um golpe dirigido contra a prpria vida da organizao. Devo salientar, ademais, que a Assembleia Geral um rgo poltico internacional, algo mais significativo do que uma agncia til, como os senhores descreveram em seu editorial. Muitas das atuais questes sobre cincia e tecnologia poderiam ser encaminhadas para algumas das agncias especializadas da ONU, enquanto as Naes Unidas em si so a nica agncia especializada para a paz e a segurana internacionais. A ltima Assembleia Geral abriu o caminho para a necessidade que h tempos vinha sendo sentida de uma reativao diplomtica das Naes Unidas241.
Essa reativao diplomtica das Naes Unidas (e particularmente de sua Assembleia Geral) era a resposta de Castro tendncia existente de tratar certas questes em crculos restritos e minguantes em ltima instncia, entre as duas superpotncias242. Em seu trabalho nas Naes Unidas, Castro buscaria promover essa reativao diplomtica e combater as tentativas de utilizar a Organizao para congelar o poder mundial em uma srie de reas temticas.
241 Signicant Achievements of the United Nations, The New York Times, Nova York, 27 dez. 1970. 242 Araujo Castro (1970b), p. 16.
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6.5. O Tratado de No Proliferao Nuclear

No comeo de 1968, enquanto ainda era Embaixador em Lima, Castro havia participado, em Genebra, das negociaes acerca do Tratado de No Proliferao Nuclear. Nos telegramas que enviara de l, j havia denunciado a ao abusiva e ditatorial dos Copresidentes da reunio (os delegados sovitico e americano), que se esforavam, com seu poder quase discricionrio, para manter um controle total do processo negociador, restringindo a capacidade dos demais pases de contriburem substantivamente para o texto em negociao243. Quando, meses depois, Castro desembarcou em Nova York, chegou praticamente junto com o Tratado, que passava a ser discutido na Assembleia Geral das Naes Unidas. Os elementos desse tratado viam sendo negociados em Genebra desde 1962 e Castro em vrios momentos se envolveu nesse processo, sempre de forma crtica atitude das superpotncias. Ao chegar a Nova York, Castro retomou energicamente a crtica estrutura do Tratado, consolidando sua associao, na histria diplomtica brasileira, com a recusa do pas em assinar o TNP244. As objees que Castro fez ao Tratado em Genebra e Nova York no eram de sua autoria exclusiva. Faziam parte de um discurso mais amplo da poltica exterior brasileira, ao qual ele havia contribudo ao longo de sua carreira, mas que tambm foi influenciado por outros diplomatas, por militares e por polticos. A crtica mais identificvel com o pensamento de Castro era aquela que denunciava a natureza desigual do Tratado e de suas
243 Telegramas 286 e 335 da Delegao do Brasil em Genebra, 5 e 12 de maro de 1968, respectivamente (AHMRE, pasta Delegao Genebra CTs e Telegramas Janeiro-Abril 1968) . Ver tambm telegramas 333 e 354 da Delegao do Brasil em Genebra, 11 e 14 de maro de 1968, respectivamente (AHMRE, pasta Delegao Genebra CTs e Telegramas Janeiro-Abril 1968). 244 O Brasil assinou o TNP em 1998.
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implicaes para a ordem internacional, que seriam no sentido de congelar o poder mundial. Esse argumento permaneceria basicamente inalterado no discurso diplomtico brasileiro durante as trs dcadas seguintes. Em 1963, Castro havia defendido que o desarmamento, como uma questo central para o mundo, deveria ser discutido multilateralmente, e no detrs de portas fechadas pelas grandes potncias. Em 1968, continuava convencido desse argumento. Afirmava que, ao presidirem as negociaes em torno do Tratado, os Estados Unidos e a Unio Sovitica admitiam apenas reparos superficiais ao texto e no modificaes substantivas, tentando, assim, impor uma nova ordem de cima para baixo, com o mnimo de discusso possvel. Essa colaborao entre as superpotncias no processo negociador, que Castro denominaria de a sutil arte da copresidncia, era a ilustrao viva da reduo das margens de ao dos pases em desenvolvimento na ordem interacional. O contedo do TNP apenas agravava os efeitos desse processo negociador. O Tratado dividia seus Estados Partes em Estados nuclearmente armados (que realizaram exploses nucleares at o primeiro dia de 1967) e Estados no nuclearmente armados, vedando terminantemente a transferncia de tecnologia para realizar exploses nucleares dos primeiros para os ltimos. Suas menes ao desarmamento por parte dos Estados nuclearmente armados eram vagas e no continha obrigaes vinculantes nesse sentido. Para Castro, o TNP:
condena o desarmamento nuclear a um virtual esquecimento, com a teoria subjacente de que o problema no est nas armas em si mesmas, mas em seus donos e possuidores. O Tratado uma limitao soberania de alguns Estados, no uma limitao real s armas. As armas nucleares so tratadas como vlidas e inofensivas, desde
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que permaneam nas mos de naes responsveis, adultas e poderosas245.
A posse de armas nucleares por quem j as tinha era aceitvel; a aquisio dessas armas por outros pases era perigosa. Pases como o Brasil temiam que essa tentativa de preservar o status quo acabaria por impedir que os Estados no nuclearmente armados tivessem acesso s aplicaes pacficas da tecnologia nuclear (mesmo que no tivessem, naquele momento, muita clareza sobre que aplicaes seriam essas), dificultando seu desenvolvimento econmico. Fica ntido nesse caso o nexo entre alta e baixa poltica e a importncia de uma diplomacia atenta no s a esta, como quela. No surpreende, nesse contexto, que Castro enxergasse no TNP uma das mais explcitas tentativas de congelar o poder mundial. Os discursos e escritos de Castro sobre desarmamento e no proliferao deixam claro que sua preocupao central no era a segurana em si, mas sim essa tentativa de gerir a ordem internacional de forma desigual, dando a um desequilbrio de poder (militar e tecnolgico) um carter jurdico permanente. Traava um paralelo entre o TNP e a Carta das Naes Unidas, que, ao instituir o veto, teria outorgado um carter jurdico permanente distribuio de poder que prevalecia em 1945. Para Castro, o TNP desvirtuava os debates sobre desarmamento. Em maio de 1970, ao abrir um seminrio sobre desarmamento promovido pelas Naes Unidas, afirmou:
O desarmamento desvaneceu e deixou em seu lugar o controle de armas ou a limitao de armamentos. No ousamos mais falar na Paz reduzimos nas ambies ao ponto de nos satisfazermos com a dtente ou o
245 Amado (1982), p. 85.
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relaxamento de tenses. No ousamos mais falar em solues polticas; buscamos cessar-fogos e armistcios. Parecemos ter abandonado a busca por segurana coletiva; agora falamos em garantias de segurana. [...] O que ocorreu no esforo rumo ao Desarmamento na verdade um reflexo da reduo das expectativas em outras reas. E todo esse processo de reduo e desvalorizao est sendo levado adiante em nome do realismo que, no jargo diplomtico, passou a significar a aceitao passiva do Poder como a nica medida das aes dos Homens e dos atos das naes. A principal razo pela qual o desarmamento se dissolveu no controle de armas ou na limitao de armamentos o fato de que as duas superpotncias, em suas negociaes atuais, no visam a suprimir o Poder como um meio legtimo para buscar e alcanar objetivos polticos, mas sim a estabilizar o Poder com base em duas datas histricas arbitrrias 1945, o ano da assinatura da Carta das Naes Unidas, com seu componente de Cinco Membros Permanentes, dotados de direitos e prerrogativas especiais, e 1967, prazo para que os pases se qualificassem como Estados nuclearmente armados nos termos do Tratado de No Proliferao246.
Como j observamos, Castro acreditava que as instncias multilaterais, em particular as Naes Unidas, poderiam tanto avanar quanto dificultar o congelamento. A aprovao do TNP foi certamente um importante passo para fortalec-lo. Nem por isso Castro considerava a batalha perdida. Em telegrama ao Itamaraty, props uma estratgia para a diplomacia nuclear brasileira no
246 Araujo Castro (1970a).
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contexto criado pela aprovao do TNP. Sugeriu que o Brasil e outros pases insatisfeitos com o tratado buscassem propor e aprovar:
resolues da Assembleia Geral, que constituiriam recomendaes em favor de vrias reivindicaes que deixaram de ser atendidas pelos coautores do Tratado. Essas recomendaes [...] deveriam ser especficas e objetivas, e voltadas para as potncias nucleares de maneira a nivelar gradualmente os compromissos e deveres das duas classes de pases. [...] Ficaria criado, assim, um sistema de compromissos para as potncias nucleares, inclusive com possibilidade de sanes, pelo menos de ordem moral, toda a vez que se verificasse falta de cumprimento que permitisse reparos e crticas nas sesses da Assembleia Geral. Essas resolues da Assembleia Geral dificilmente poderiam ser objetadas pelas superpotncias e acabariam por constituir um conjunto de compromissos regulamentadores do Tratado de No Proliferao no que se refere, especialmente, definio das obrigaes dos pases nucleares247.
As Naes Unidas facilitaram imensamente a criao de sanes de ordem moral contra Estados mais poderosos. Embora essas sanes fossem dbeis quando comparadas operao crua dos mecanismos de poder, eram uma importante arma no arsenal muito limitado do qual dispunham os Estados menores. Enquanto as grandes potncias tentavam utilizar o multilateralismo para eternizar sua superioridade, as pequenas valiam-se dele para coibir o exerccio daquela superioridade. A noo de que os fracos poderiam utilizar normas internacionais para disciplinar, coordenar, suavizar e metodizar os fortes era antiga. No caso do Brasil, por
247 Telegrama 884 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 19 de agosto de 1968 (AHMRE, caixa 390).
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exemplo, remontava aos prprios debates do Conselho de Estado do Imprio sobre a convenincia de se assinar tratados com as grandes potncias248. No entanto, o multilateralismo institucionalizado das Naes Unidas, ao consagrar a igualdade soberana dos Estados, dava aos fracos uma posio negociadora muito mais favorvel do que a que costumavam ter antes.
6.6. Desenvolvimento e meio ambiente

Examinar os escritos e discursos de Castro durante seu perodo em Nova York revela uma tendncia que j estava prenunciada nas fases anteriores de sua carreira. Castro fazia referncias constantes aos interesses dos pases em desenvolvimento e importncia de superar a lacuna econmica que os separava dos pases desenvolvidos. No entanto, pouco dizia sobre como as Naes Unidas deveriam contribuir para esse processo. O desenvolvimento parece, em alguns momentos, um conceito quase abstrato para Castro, um objetivo a ser perseguido, mas sem uma dimenso concreta. Vrios elementos podem ter contribudo para essa abordagem. No plano pessoal, Castro simplesmente no era to interessado por desenvolvimento quanto era por segurana internacional. Mesmo que reconhecesse que o desenvolvimento era um interesse mais direto para o Brasil (e, at mesmo, que a atuao do pas em questes de segurana visava em ltima instncia a fortalec-lo na considerao de questes de desenvolvimento), seus escritos sempre deram maior nfase para temas de segurana. Em termos de carreira, era um dos diplomatas mais experientes do Itamaraty em questes de desarmamento, mas tinha trabalhado relativamente pouco com temas de desenvolvimento. Como se recorda, quando
248 Feldman (2009).
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era Chanceler, Castro deixou nas mos de Jayme de Azevedo Rodrigues o grosso dos preparativos para a UNCTAD. Alguns fatores estruturais tambm contriburam para o pouco envolvimento direto de Castro com temas de desenvolvimento. A partir de 1968, teve incio o chamado milagre brasileiro, durante o qual as taxas de crescimento do Brasil superavam 10% ao ano. Para alguns, como o Chanceler Gibson Barboza, que assumiu o comando do Itamaraty em fins de 1969, isso demonstrava que o Brasil no necessitaria do apoio ativo de instituies multilaterais para superar o subdesenvolvimento. Embora o desenvolvimento continuasse a ter um papel central na retrica diplomtica brasileira, havia menos presso no sentido de transformar essa retrica em medidas concretas. As instrues que Castro recebia da Secretaria de Estado refletiam essa mudana. Em termos internacionais havia, tambm, uma decepo generalizada com a capacidade das Naes Unidas de contribuir para a superao do subdesenvolvimento. Em fins de 1970, o prprio Castro escreveu:
a primeira dcada do desenvolvimento [das Naes Unidas, de 1960 a 1970] foi um fracasso, pois a seu trmino, os pases ricos se haviam tornado mais ricos e os pases mais pobres se havia tornado mais pobres. O gap econmico no fez seno aumentar nos anos de 1960 e 1970. Os progressos realizados no mbito das conferncias da UNCTAD tm sido bastante lentos e bastante modestos. [...] O programa de desenvolvimento econmico das Naes Unidas [...] irrisrio se se levar em conta as propores gigantescas do programa a realizar [...]249.
249 Amado (1982), p. 193.
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O tema do desenvolvimento recebeu, assim, relativamente pouca ateno de Castro em Nova York. Ele foi bastante ativo, porm, em relao s questes de recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle populacional250. Embora hoje em dia esses temas sejam frequentemente tratados em foros internacionais sob a rubrica do desenvolvimento, na poca isso no acontecia. Em fins dos anos 60, desenvolvimento se referia, nos foros multilaterais, a um conjunto mais estreito de questes referentes ao crescimento econmico e industrializao. Castro era ctico quanto ao tratamento multilateral de temas ambientais e demogrficos. Estes eram chamados nas Naes Unidas de questes de cincia e tecnologia, de modo a sugerir que no eram questes polticas. Castro encarava a introduo desses temas na agenda internacional como mais uma tentativa de promover o congelamento do poder mundial. Em junho de 1970, escreveu:
A ampliao dos poderes da ONU no setor stricto sensu da cincia e tecnologia, em detrimento das velhas tarefas de paz e desenvolvimento, seria certamente contrria aos interesses dos pases em desenvolvimento e no faria seno impulsionar o movimento no sentido do congelamento de poder [...] [A]o contrrio do que comea a preoconizar--se para os problemas do environment e do controle demogrfico, os pases desenvolvidos nunca aceitaram um tratamento global coercitivo para o problema do desenvolvimento econmico [...] Em suma, os pases industrializados desejam agora impor um novo esquema de prioridades s atividades da Organizao mundial, em meio apatia e desinteresse dos pases em desenvolvimento, ora
250 poca, o FMI e o Banco Mundial, entre outros, defendiam a adoo de medidas de controle de natalidade por pases em desenvolvimento para combater a sobrepopulao, que era considerado um dos elementos que contribua para o subdesenvolvimento.
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chamados a renunciar energia nuclear, industrializao prioritria e ao crescimento demogrfico em atendimento aos novos objetivos de ordenamento e de estabilizao de poder251.
Em seus telegramas, Castro assinalava as implicaes para o Brasil do surgimento de novos regimes internacionais sobre recursos naturais, particularmente recursos hdricos, que poderiam apresentar obstculos para os planos brasileiros de aproveitamento das bacias do Prata e do Amazonas252. Havia duas preocupaes embutidas nesse tema. A primeira dizia respeito construo de usina hidreltrica com o Paraguai. Em 1966, a assinatura da Ata do Iguau pelos Chanceleres de Brasil e Paraguai ps em pauta a produo conjunta de eletricidade a partir dos desnveis do Rio Paran. A Argentina, que temia as implicaes do projeto para seu prprio aproveitamento do Rio Paran, iniciou ampla campanha diplomtica, inclusive nas Naes Unidas, para dificultar o avano do projeto fosse levado adiante. Assim, Castro estava consciente que a introduo de temas relativos a recursos ambientais na agenda das Naes Unidas seria utilizada pela Argentina para atentar contra os interesses brasileiros. A segunda preocupao de Castro era mais sistmica. Percebia na promoo de normas sobre proteo ambiental e controle de natalidade uma tentativa de obstaculizar a industrializao e crescimento econmico dos pases em desenvolvimento. Assim, no
251 Telegrama 319 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 6 de junho de 1970 (AHMRE, caixa 397). 252 Ver, por exemplo, telegrama 1822 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 22 de dezembro de 1969 (AHMRE, caixa 392); telegrama (Srie Braslia) 82 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 6 de abril de 1970 (AHMRE, caixa 397); e telegrama 390 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 25 de junho de 1970 (AHMRE, caixa 397).
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processo preparatrio para a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (que veio a ocorrer em Estocolmo, em 1972), Castro buscou mobilizar os pases em desenvolvimento para evitar que se aprove uma orientao que, na prtica, represente um cerceamento da poltica de desenvolvimento e um entrave implementao de projetos253. Nesse contexto, fez um esforo para ir alm da simples oposio a propostas apresentadas. Entendia que, mesmo em temas onde a abordagem brasileira fosse essencialmente defensiva, o engajamento e participao seriam necessrios para assegurar um resultado final mais aceitvel. Por exemplo, ao tratar de uma proposta de criar uma comisso que assessoraria o Conselho Econmico e Social em temas referentes a recursos naturais, Castro ponderou:
quer-me parecer intil, e at mesmo inconveniente, uma atitude de simples oposio proposta do Secretrio-Geral. Embora reconhecendo os aspectos positivos de uma posio de no cometimento inicial, afigura-se-me, por outro lado, prefervel uma definio clara por parte do Brasil, ao se iniciarem os debates, de modo a lhe permitir que, pela liderana, no somente alcance uma vantagem poltica, mas tambm e sobretudo fique em posio de influir na definio do ponto, por todos os motivos crucial, dos termos de referncia do novo rgo254.
O sucesso de Castro em mobilizar a articulao de pequenas e mdias potncias em torno dessa questo pode ser constatado em
253 Telegrama 1822 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 22 de dezembro de 1969 (AHMRE, caixa 392). 254 Telegrama (Srie Braslia) 82 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 6 de abril de 1970 (AHMRE, caixa 397).
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avaliao feita pelo Departamento de Estado americano em maro de 1971 sobre os preparativos para a Conferncia de Estocolmo:
O que at agora era um sentimento de apatia por parte da maioria dos PMDRs [pases de menor desenvolvimento relativo] em relao Conferncia e ao tema do meio ambiente como um todo est claramente evoluindo em direo a uma slida oposio ao envolvimento da ONU no meio ambiente, com base na premissa de que uma distrao, por parte dos PDs [pases desenvolvidos], em relao que os PMDRs consideram a nica atividade vlida da ONU na rea econmica e social, a saber, a assistncia ao desenvolvimento dos PMDRs. Essa posio, que at poucos meses atrs, era basicamente limitada ao Brasil e ao Chile, est rapidamente ganhando apoio255.
Seria incorreto, porm, afirmar que a dificuldade de Castro com temas ambientais se resumia ideia de que eles desviavam ateno e recursos de questes de desenvolvimento econmico. Na verdade, ele via o problema da poluio de forma semelhante proliferao nuclear. Em ambos os casos, Castro reconhecia a existncia de um problema global, mas denunciava a assimetria das solues avanadas pelas superpotncias, que buscavam estabelecer novas regras sem questionar a legitimidade do status quo. No caso da proliferao, aceitava-se a posse de armas nucleares pelas cinco potncias que j as detinham antes de 1967. No caso da poluio, no se questionava a industrializao do passado (ocorrida majoritariamente nos pases desenvolvidos) e os danos ambientais que dela decorreram. Para Castro, tanto na tecnologia nuclear quanto no meio ambiente, estabelecer o agora como ponto de partida, sem
255 US Department of State (2004b), documento 95.
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questionar o passado, era gerar novos obstculos para a superao do hiato que separava os pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Reforaria, assim, o congelamento do poder mundial.
6.7. A descolonizao como problema parlamentar

O tema da descolonizao foi um dissabor constante para Castro enquanto Representante Permanente em Nova York. Nessa questo, ele divergia significativamente da Secretaria de Estado. Enquanto Castro continuava a considerar a posio brasileira sobre o tema elemento central para conquistar a confiana e o apoio dos pases africanos, as instrues que recebia eram quase exclusivamente no sentido de apoiar as posies de Portugal que, a essa altura, no contavam com o apoio de praticamente mais nenhum pas. Resultava disso uma troca constante de telegramas, nos quais Castro tentava convencer a Secretaria de Estado das adversas consequncias parlamentares de continuar a apoiar o colonialismo portugus na frica, evitando, no entanto, criticar a substncia dessa poltica. O Itamaraty, de sua parte, permanecia inamovvel, argumentando ser imprescindvel manter a confiana de Portugal, para que o Brasil pudesse eventualmente mediar entre as autoridades lusitanas e as colnias embora no desse sinais de efetivamente comear tal mediao. Particularmente ilustrativa dessa dinmica uma srie de telegramas trocados em novembro de 1968 sobre o que viria a ser a Resoluo 2395 (XXIII) de Assembleia Geral, sobre os territrios coloniais portugueses256. Frente possibilidade de que
256 Telegramas 1382, 5 de novembro de 1968; 1473, 13 de novembro de 1968; 1476, 15 de novembro de 1968; 1511, 19 de novembro de 1968; 1532, 20 de novembro de 1968; e 1534, 21 de novembro de 1968, todos da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado; e despachos telegrcos 625, 6 de novembro de 1968; 660, 16 de novembro de 1968; 668, 20 de novembro de 1968; e 688, 26 de novembro de 1968, todos da Secretaria de Estado Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas (AHMRE, caixa 390).
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eventual voto contrrio brasileiro fosse acompanhado apenas por Portugal e frica do Sul, Castro escreveu uma srie de telegramas solicitando autorizao para que o Brasil se abstivesse, em vez de votar contra. A cada mudana no texto da resoluo, por menor que fosse, reiterava seu apelo, argumentando que o texto ficara mais brando e que, portanto, no necessariamente se justificaria mais o voto contrrio. A cada vez, seu pleito era rechaado pela Secretaria de Estado. Afinal, o quadro parlamentar acabou sendo aquele previsto por Castro: 96 votos a favor, 13 abstenes e Brasil, Portugal e frica do Sul contra. Poucas semanas depois, Castro escreveu ao Itamaraty:
Faltaria [a] meu dever se no confiasse [a] Vossncia minha grande preocupao com visvel deteriorao [da] posio brasileira na ONU, em virtude do acmulo de tantos votos negativos [contrrios s posies africanas]. Como disse anteriormente a Vossncia, prevejo grandes dificuldades para quaisquer pretenses brasileiras a posies eletivas na ONU, dado o desapontamento e mesmo franca irritao de inmeros pases africanos, que j no escondem sua hostilidade para conosco. [...] Por outro lado, de prever-se um sensvel isolamento e diminuio influncia do Brasil no seio do prprio bloco latino-americano que j no nos procura nem nos consulta sobre qualquer assunto da 4 Comisso257.
As constantes advertncias de Castro sobre as consequncias negativas do apoio brasileiro a Portugal no sensibilizaram a Secretaria de Estado. De fato, especialmente a partir do governo Mdici, ela parecia no dar a menor importncia situao parlamentar configurada pelo apoio brasileiro a Portugal, conforme
257 Telegrama 1720 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 12 de dezembro de 1968 (AHMRE, caixa 390).
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demonstrado por instruo enviada a Castro, instruindo-o a votar contra um projeto de resoluo referente s colnias portuguesas desde que esse voto no nos deixe inteiramente isolados. Esclareo que no considero que nos acharemos isolados se s a Gr-Bretanha acompanhar o voto contrrio258. Chegaram, inclusive, a gerar uma situao levemente constrangedora para Castro, quando, depois de todos os seus vaticnios, o Brasil foi eleito para o Conselho Econmico e Social com votao muito maior do que a esperada. Nas circunstncias, Castro se sentiu obrigado a enviar um telegrama explicando o resultado positivo, no qual citou fatores como o copatrocnio brasileiro a projeto de resoluo sobre a Nambia e a defesa, pelo pas, de posies dos pases mdios e pequenos em temas afeitos segurana internacional259. O aparente exagero de Castro em relao s consequncias parlamentares nefastas do apoio brasileiro a Portugal sugere que ele poderia, tambm, estar buscando utilizar argumentos sobre o interesse nacional brasileiro para tentar alterar uma poltica que ele considerava moralmente repugnante. Embora tivesse sido incapaz de demover o Itamaraty do apoio ao colonialismo portugus, Castro continuou a buscar uma aproximao com as delegaes africanas por outros meios, como a denncia veemente do apartheid ou a nfase nos profundos laos que uniam o Brasil frica260. Tambm buscou demover o Itamaraty de aproximar-se da frica do Sul e desmentiu energicamente os
258 Despacho telegrco 506 da Secretaria de Estado Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas, 4 de novembro de 1970 (AHMRE, caixa 397). 259 Telegrama 1233 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 20 de outubro de 1969 (AHMRE, caixa 392). 260 Sobre apartheid, ver, por exemplo, Amado (1982), p. 121-125. Para os laos com a frica, bons exemplos so os discursos de Castro por ocasio da acesso da Guin Equatorial e da Suazilndia s Naes Unidas, contidos em UNODS, documentos S/PV. 1458 e S/PV. 1450, respectivamente.
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rumores no sentido de que o Brasil estaria estudando a concluso de pacto militar com aquele pas261. Claramente, Castro tinha uma preocupao real em manter boas relaes com a frica nas Naes Unidas. No entanto, fica a impresso de que essa preocupao era majoritariamente, se no exclusivamente, parlamentar. Durante seu perodo nas Naes Unidas, Castro no associou a descolonizao aos elementos mais substantivos do seu pensamento. No escreveu sobre as consequncias do congelamento do poder mundial para a frica, por exemplo, nem parece ter tido interesse especial pelos desafios do processo de independncia das ex-colnias africanas. Castro falava da descolonizao essencialmente em termos de seus efeitos para a posio brasileira na diplomacia parlamentar. Essa posio era consistente com aquela que havia expressado enquanto Chanceler (no Discurso dos Trs Ds, a descolonizao tambm estava menos articulada s ideias centrais de Castro do que o desarmamento ou o desenvolvimento) ou mesmo antes, quando foi observador na Conferncia do Cairo (quando, em seu relato, defendeu que a aproximao com os pases no alinhados se desse no contexto das Naes Unidas e com vistas conservao de nossa mobilidade diplomtica262). Apontar o carter instrumental da descolonizao no pensamento de Castro no fazer um julgamento moral ou dizer que ele fosse favorvel ao colonialismo. Serve, porm, para ilustrar a distino que ele fazia entre aqueles temas que considerava de importncia poltica intrnseca (por exemplo, as relaes entre as superpotncias) e instrumental (como a descolonizao).
261 Telegramas 2 e 22 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 2 e 6 de janeiro de 1970, respectivamente (AHMRE, caixa 397). Ver tambm Resposta frica do Sul, Correio da Manh, Rio de Janeiro, 11 jul.1969. 262 Franco (2007), p. 112.
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6.8. Lidando com o Itamaraty

Entre os amigos e colaboradores de Castro, ningum duvidava de sua paixo pelo trabalho em Nova York. Nenhum outro posto na diplomacia brasileira nem mesmo o de Chanceler daria a ele tantas oportunidades de se envolver nas grandes questes da poltica mundial. Mesmo que a influncia do Brasil nessas questes fosse muitas vezes pequena, a diplomacia parlamentar das Naes Unidas tendia a permitir que delegados informados, ativos e talentosos tivessem um peso desproporcional em relao s reais capacidades de seus pases. Esse parece ter sido o caso de Castro, que a essa altura j conhecia profundamente a Organizao e os temas de sua agenda. O reconhecimento de que gozava nos corredores da Organizao chegou a fazer com que seu nome fosse citado como candidato sucesso de U Thant como Secretrio-Geral das Naes Unidas263. Nada indica, contudo, que ele ou o governo brasileiro tenham demonstrado interesse em explorar mais a fundo essa possibilidade264. Nem tudo era perfeito, claro. Em vrias ocasies, Castro se frustrava com a pouca receptividade do Itamaraty s suas ideias, no se furtando, alis, de expressar essa frustrao em termos pouco diplomticos, reclamando, por exemplo, do Chanceler
263 A imprensa brasileira fez certo alarde com essa perspectiva que tambm foi mencionada nos jornais norte-americanos. Ver, por exemplo, Brasil na ONU em primeira mo, Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 12 set.1970, e Finlands pode suceder a U Thant, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 22 jan.1971. 264 Castro, ao se referir a candidato mexicano ao cargo, opinou que seria impossvel emplacar um latino-americano. No entanto, o Ministro Celso Antonio de Souza e Silva, segundo na hierarquia da Misso brasileira junto s Naes Unidas, reportou ao Itamaraty que a ideia de que Araujo Castro seria um bom candidato fora citada por representantes da Frana e do prprio Mxico. Ver telegramas 51, 151 e 492 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 15 de janeiro, 23 de abril e 24 de julho de 1970, respectivamente (AHMRE, caixa 397).
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Magalhes Pinto: Aquele careca no sabe lhufas de relaes internacionais!265. s vezes, isso se devia s circunstncias polticas da ditadura militar, que, mesmo aps o perodo Castello Branco, tinha compromissos ideolgicos em matria de poltica externa dos quais Castro no partilhava. Exemplos disso eram os temas da colonizao portuguesa, discutida acima, e da relao com a China comunista. H anos arrastava-se nas Naes Unidas debate sobre o reconhecimento da China: a Organizao reconhecia a Repblica da China (Taiwan), mas no a Repblica Popular da China. Castro defendia que o Brasil passasse a apoiar o pleito da China comunista pelo reconhecimento, acompanhando pases como Frana e Reino Unido, mas a possibilidade foi rechaada pelo Itamaraty266. Em outra ocasio, Castro defendeu que o Brasil trabalhasse para que a sede do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) fosse no Rio de Janeiro ao invs de Nova York, mas novamente foi confrontado com a falta de entusiasmo por parte do Itamaraty267. Alm da questo portuguesa, a discordncia mais importante entre Araujo Castro e a Secretaria de Estado dizia respeito possibilidade do Brasil voltar a integrar o Conselho de Segurana das Naes Unidas. A viso de Castro da poltica internacional encorajava uma participao ativa do Brasil nos debates acerca das grandes questes internacionais. Tambm provvel que ele prprio desejasse voltar ao Conselho, uma experincia diplomtica de certa forma mais intensa e prestigiosa do que a Assembleia
265 Entrevista do autor com o Embaixador Jos Jeronimo Moscardo, 18 de janeiro de 2007. 266 Guerreiro (2010), p. 207. 267 Telegrama 1610 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 4 de dezembro de 1969 e despacho telegrco 614 da Secretaria de Estado Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas, 5 de dezembro de 1969 (AHMRE, caixa 392).
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Geral do ponto de vista pessoal. Ele sugeriu que o lanamento de nova candidatura brasileira fosse considerado para o binio 1972-1973 ou o binio 1973-1974, embora confessasse que:
a acelerao dos acontecimentos na frica e a certeza de que, nos prximos anos, o assunto dos territrios sob administrao portuguesa ser o tema central dos debates no Conselho de Segurana aumentaram minhas relutncias e hesitaes neste particular, dadas as dificuldades polticas e constrangimentos diplomticos que teramos forosamente de enfrentar268.
A possibilidade foi rejeitada pela Secretaria de Estado, que respondeu em termos secos sugesto269. O Embaixador Saraiva Guerreiro, que ento ocupava o cargo de Secretrio-Geral Adjunto para Organizaes Internacionais, explicou depois as razes pelas quais decidiu que o Brasil no se candidataria:
em primeiro lugar, ns no tnhamos um assunto prprio nacional que algum dia fosse previsivelmente ser discutido no Conselho de Segurana, onde ns pudssemos influir em nosso favor; no tnhamos como se diz em ingls, um ax to grind. Ao passo que estando ns no Conselho, aqueles pases que tinham assuntos candentes, problema da Grcia, problema de Berlim, assuntos coloniais, se empenhavam para obter nosso voto. Ora, ns no ramos um agente livre em matria de voto no Conselho de Segurana; tnhamos que levar em considerao, que ponderar muito, a posio ocidental, americana em particular. Ento era muito difcil
268 Telegrama 1350 da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas Secretaria de Estado, 5 de dezembro de 1970 (AHMRE, caixa 397). 269 Despacho telegrco 625 da Secretaria de Estado Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas, 8 de dezembro de 1970 (AHMRE, caixa 397).
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para ns nos caracterizarmos de uma maneira individuada e, sobretudo, ns estaramos prestando aqui e ali favores a um pas e a outro sem uma contrapartida da parte deles e sendo pressionados constantemente e tendo que tomar opes em processos que no controlvamos, em acontecimentos que no conhecamos bem de primeira mo270.
Claramente, a viso de Araujo Castro quanto importncia do Brasil participar das grandes questes internacionais, independentemente de ter interesses diretos ou concretos na questo, claramente no era generalizada no Itamaraty naquele momento. O Brasil ficaria fora do Conselho de Segurana por vinte anos, voltando apenas aps o fim do regime militar, em 1988.
6.9. De Nova York para Washington

Em dezembro de 1970, faleceu o Embaixador Mozart Gurgel Valente. Colega de turma de Araujo Castro no concurso para a carreira diplomtica, Gurgel Valente havia assumido o cargo de Embaixador em Washington apenas dez meses antes. Logo em seguida, em janeiro de 1971, o Chanceler Gibson Barboza anunciou a indicao de Castro para substituir Gurgel Valente271. A notcia rendeu a Castro a capa da revista Veja em 19 de maio daquele ano, tal era seu impacto. A designao para Washington certamente revelava a confiana que se tinha nos talentos diplomticos de Araujo Castro. Mas era, tambm, uma forma de afastar Castro um pouco do centro das atenes da poltica externa. Washington, apesar de importante, no rendia ao Embaixador brasileiro as manchetes e
270 Guerreiro (2010), p. 57. 271 Em suas memrias, o Embaixador Gibson Barboza deixou claro que era ele, e no o Presidente Mdici, que designava os embaixadores brasileiros. Ver Barboza (2002), p. 184-185.
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a ateno que recaam sobre o Representante Permanente junto s Naes Unidas. Por que se desejaria reduzir um pouco a exposio pblica de Castro? Desde assumir o cargo de Chanceler, em outubro de 1969, o Embaixador Gibson Barboza vinha imprimindo poltica externa direo bastante diferente quela defendida por Castro. Encorajado pelo milagre brasileiro, Gibson deixou de lado vrios dos tradicionais pleitos brasileiros sobre a reforma da ordem internacional. Acreditava que fatores puramente internos permitiriam a ascenso brasileira, para a qual as estruturas internacionais vigentes no seriam um obstculo. Essencialmente, entendia que nada precisava ser alterado na ordem mundial estabelecida, exceto a posio relativa que nela o Brasil estava ocupando272. Em suas memrias, Gibson revela uma viso cnica das Naes Unidas, que contrasta com aquela de Castro, e exclui o multilateralismo de seu rol de prioridades de poltica exterior273. Enquanto Araujo Castro considerava fundamental articular um discurso alternativo quele propagado pelas superpotncias, Gibson Barboza via com desagrado essa oposio e afirmou:
a supersimplificao maniquesta ofuscava a viso de uma poltica mais condizente com a realidade. Combater dialeticamente essa convico, atravs de um discurso retrico, necessariamente repetitivo, parecia-me um esforo que, alm de exaustivo, nos levaria a um debate infindvel e inconclusivo274.
272 Martins (1975), p. 84. 273 Barboza (2002), p. 42-44 e 279-280. 274 Barboza (2002), p. 281.
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Influenciado pelo clere crescimento econmico do Brasil do milagre, que poderia aparentemente tornar o pas uma grande potncia sem necessidade de transformar as estruturas do sistema internacional, Gibson exprimia srias restries ao conceito de Terceiro Mundo275. A viso de Castro, que visava transformar a ordem internacional a partir da fora coletiva dois pases em desenvolvimento, era posta de lado. Era curioso, realmente, um Chanceler que rejeitava que o Brasil fosse arrolado como parte de um terceiro mundo, de uma humanidade especial e separada276, ao mesmo tempo em que o Embaixador nas Naes Unidas buscava galvanizar as pequenas potncias essencialmente os pases em desenvolvimento para um esforo de reativao diplomtica das Naes Unidas. O gosto de Castro pelo trabalho multilateral tornou sua ida para Washington agridoce. O Embaixador Saraiva Guerreiro afirmaria depois que Castro foi um excelente chefe de misso na ONU, que era seu gnero, mais do que embaixador em Washington277. Segundo o Embaixador Jeronimo Moscardo, o grande brilho do Castro era no multilateral. O bilateral para ele, ele no gostava. No gostava, porque o grande momento dele era o pdio, era a tese, era a apresentao de um discurso, que no bilateral no tinha muito278. Quando um colega de Castro lhe perguntou, quando de sua partida de Nova York, por que estava deprimido, Castro respondeu: Porque eu no vou ser mais Embaixador em Nova York. Adoro Nova York, adoro o trabalho aqui279.
275 Barboza (2002), p. 336-337. 276 Barboza (2002), p. 336. 277 Guerreiro (2010), p. 78. 278 Entrevista do autor com o Embaixador Jos Jeronimo Moscardo, 18 de janeiro de 2007. 279 Entrevista do autor com o Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, 27 de agosto de 2007.
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7. OS ESTADOS UNIDOS E A pOLTIcA DE pODER (WASHINGTON, 1971-1975)
Apesar de sua relutncia em deixar as Naes Unidas, Castro adaptou-se rapidamente ao trabalho na Embaixada em Washington. Era, afinal, uma poca de dramticos acontecimentos na poltica externa e domstica americana. O Embaixador Rubens Ricupero, que integrou a equipe de Castro na Embaixada a partir de 1974, recordaria depois:
Terminado o trabalho na embaixada em Washington, nos fins de tarde daqueles distantes 1974 e 1975, reunamo-nos [na sala de Araujo Castro] para, espantados, contemplar na televiso a dbcle americana, o que parecia a queda do Imprio Romano: Watergate, a renncia de Nixon, o ltimo helicptero a alar voo do teto da embaixada em Saigon, com um cacho de desesperados pendurados enquanto as tropas comunistas ocupavam a cidade. E, no entanto, dizia-nos o embaixador [Araujo Castro], no se iludam, daqui
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a 20 anos o Vietn vir implorar aos americanos que os ajudem, que lhes abram as portas do comrcio280.
Intelectualmente, o perodo de Castro como Embaixador junto aos Estados Unidos seria o mais rico de sua carreira. Alm de ter mais tempo do que em Nova York para escrever e dar palestras, a evoluo da poltica externa norte-americana naqueles anos foi um poderoso estmulo ao seu pensamento.
7.1. A Washington de Henry Kissinger

A misso de Castro em Washington coincidiu com o auge da influncia de Henry Kissinger na poltica exterior norte-americana: primeiro como Conselheiro de Segurana Nacional e, depois, acumulando o cargo de Secretrio de Estado. Castro conheceu Kissinger pela primeira vez em junho de 1962, quando este ltimo, ento professor na Universidade de Harvard, visitou o Brasil. Castro, poca Secretrio-Geral Adjunto para Organizaes Internacionais, acompanhou Kissinger em vrios de seus compromissos, inclusive nas palestras que proferiu no Itamaraty e na Escola Superior de Guerra. Ainda em 1962, Kissinger teria recomendado a uma revista especializada americana que pedisse a Castro que redigisse um artigo para publicao281. Para os dois homens, a prtica da diplomacia era intimamente ligada ao fascnio intelectual com as relaes internacionais. No surpreende, portanto, que acompanhar a atuao de Kissinger tenha servido como importante catalisador para a evoluo do pensamento de Castro. Em 1974, Castro escreveria que apesar de divergncias em pontos importantes, meu relacionamento com o Kissinger excelente e cordial e o Professor [Kissinger]
280 Armao ou declnio de hegemonia, Folha de S. Paulo, So Paulo, 17 fev. 2002. 281 Negcios parte: a amizade Brasil-EUA e os interesses de cada um, Veja, Rio de Janeiro, 19 maio 1971.
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Os Estados Unidos e a poltica de poder (Washington, 1971-1975)
interlocutor dos mais estimulantes282. Efetivamente, as referncias a Kissinger (ou o Professor, como Castro o chamava) tornam-se constantes nos textos de Castro a partir de 1971. Sabe-se menos sobre o que Kissinger achava de Araujo Castro. Nos arquivos norte-americanos, h uma transcrio de um dilogo entre Nixon e Kissinger em que o presidente, referindo-se a Castro, pergunta a Kissinger: Ele um sujeito confivel? A resposta de Kissinger foi, infelizmente, censurada quando da desclassificao do documento283. Em outra ocasio, Kissinger comentaria na presena do prprio Castro que o Embaixador [Castro] era um homem interessado na filosofia e que o Embaixador teria frequentemente o castigado [Kissinger] pela sua falta de uma abordagem conceitual em relao poltica externa284. Isso ocorreu menos de um ano depois da chegada de Castro a Washington, o que sugere um dilogo relativamente franco. No obstante sua relao com Kissinger, Castro era visto com certa desconfiana por outros setores da diplomacia norte-americana, cujos telegramas chegavam a caracteriz-lo como bilioso ou ressentido (jaundiced) e acusavam-no de compartilhar com a imprensa suas crticas poltica exterior norte-americana285. Reconheciam, porm, a influncia do pensamento de Castro na poltica exterior brasileira286.
282 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Antnio Francisco Azeredo da Silveira, 27 de fevereiro de 1974 (Arquivo Azeredo da Silveira - Correspondncia, pasta LIV). 283 US Department of State (2009), documento 139. Na gravao, disponvel em <http://nixontapeaudio. org/chron1/rmn_e517a.mp3>, o trecho classicado da resposta de Kissinger tem 40 segundos. 284 US Department of State (2009), documento 142. 285 Telegrama 1321 da Embaixada dos Estados Unidos em Braslia para o Departamento de Estado, 25 de fevereiro de 1974 (NARA). 286 Telegrama 7462 da Embaixada dos Estados Unidos em Braslia para o Departamento de Estado, 27 de agosto de 1975 (NARA).
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Em seus telegramas de Nova York, Castro j assinalara as importantes mudanas introduzidas na poltica externa americana por Richard Nixon e Henry Kissinger. Dessas, a mais inovadora era o interesse em um dilogo mais substantivo e menos ideologicamente carregado com a Unio Sovitica e a China comunista. Para Nixon e Kissinger, tal dilogo seria uma forma de consolidar a dtente e facilitar a administrao do complicadssimo cenrio poltico interno norte-americano. Buscaria, ainda, capitalizar em cima do cisma sino-sovitico que se aprofundava desde o comeo dos anos 60. Os dois grandes marcos dessa estratgia foram as visitas de Nixon China e Unio Sovitica, em fevereiro e maio de 1972, respectivamente. Nessas ocasies, Nixon anunciou o desejo americano de normalizar relaes com a Repblica Popular da China (o que ocorreu em 1979) e assinou o Tratado de Limitao de Armas Estratgicas e o Tratado de Msseis Antibalsticos com a URSS. Tais atos sinalizavam a seriedade de sua disposio de reestruturar as relaes dos EUA com as potncias comunistas. Embora Washington e Moscou seguissem sendo rivais, essa rivalidade seria caracterizada em termos menos ideolgicos e mais geopolticos. A nova estratgia internacional concebida por Nixon e Kissinger no se resumia melhoria das relaes com a China e a URSS. Outro elemento importante era a noo de delegao, que visava a evitar que os Estados Unidos novamente se envolvessem em conflitos sangrentos de importncia estratgica relativamente baixa, como ocorreu no Vietn. A delegao operaria por meio da designao de certos Estados como o Ir do X Reza Pahlevi, o Brasil de Mdici, a Indonsia de Suharto ou a frica do Sul do apartheid como parceiros estratgicos. Com apoio e encorajamento americano, esses Estados passariam a assumir maiores responsabilidades pela conteno ao avano da Unio
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Sovitica em suas respectivas regies. Com isso, Nixon e Kissinger buscavam diminuir os custos da Guerra Fria para os Estados Unidos. Na Amrica Latina, o parceiro eleito era o Brasil287. Os norte-americanos esperavam que o regime militar brasileiro se dispusesse a assumir papel mais ativo no combate subverso na Amrica do Sul. Iniciaram intenso cortejo do Brasil, que incluiu viagem do Presidente Mdici aos Estados Unidos em 1971, no decorrer da qual Nixon afirmou que sabemos que para onde vai o Brasil, ir o resto daquele continente latino-americano fonte de enorme constrangimento regional para o Brasil. Apesar de o Brasil ter grande interesse em uma relao especial com os Estados Unidos, relutava em assumir compromissos concretos do tipo que os norte-americanos gostariam. O Brasil queria o prestgio de ser reconhecido como uma potncia regional pelos norte-americanos, mas no estava disposto a despender recursos econmicos, polticos ou militares para avanar interesses que fossem mais americanos do que brasileiros. Apesar da falta de disposio do Brasil de assumir o papel de parceiro imaginado para ele por Kissinger, no faltaria trabalho para Castro em Washington. O crescimento econmico brasileiro, aliado ao olhar mais global que tinha o governo Nixon em relao aos seus antecessores, fazia daquele um momento crucial para as relaes bilaterais. Em seu discurso por ocasio da apresentao de credenciais ao Presidente Nixon e em vrias ocasies subsequentes, Araujo Castro salientou que sua prioridade seria assegurar que as relaes bilaterais se dessem no plano de Estado a Estado. Tal abordagem buscava evitar que o Estado brasileiro diversifique e pulverize sua ao diplomtica no exterior em negociaes e tratativas com grupo
287 Sobre a poltica de delegao, sua aplicao ao Brasil e a reao brasileira, ver Spektor (2009).
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setoriais, cmaras de comrcio e lobbies econmicos. Ressalvou, contudo, que isso no excluiria contatos entre grupos privados nacionais e grupos privados estrangeiros no campo econmico, comercial, cultural, cientfico ou tecnolgico288. Um dos principais temas da pauta bilateral poca era o acesso ao mercado americano de produtos brasileiros especficos, como calados. Assim, a nfase em relaes Estado a Estado indicava que o Brasil esperava que concesses nessas reas pudessem ser negociadas com o governo americano no contexto poltico da relao bilateral, sem que o Brasil tivesse que se envolver diretamente no emaranhado de parlamentares, lobistas e associaes empresariais de Washington289. Castro tambm destacou a importncia de que as relaes bilaterais se dessem com maturidade e naturalidade, sem que houvesse, por parte do Brasil, nem medo, nem anseio de discordar dos Estados Unidos quando os interesses assim o recomendassem290. Em Washington, alm das tarefas mais estritamente atinentes relao bilateral, Castro tambm desenvolvia atividades ligadas poltica internacional mais ampla. Comparecia com frequncia ao Departamento de Estado para conversar sobre assuntos globais, como a questo das colnias portuguesas ou o conflito no Oriente Mdio291. Proferia palestras em diversas universidades, como a Universidade Johns Hopkins e a Universidade da Califrnia em Los Angeles (UCLA), sobre poltica externa brasileira e relaes internacionais. Suas conferncias chamavam ateno, sendo
288 Amado (1982), p. 316. 289 Nesse sentido, o Brasil no tentou capacitar empresrios brasileiros para entrar no jogo de lobbies parlamentares e grupos de presso de Washington, quesito no qual pases pequenos e fracos da Amrica Central tinham acumulada destreza Spektor (2009), p. 94. 290 Amado (1982), p. 242-245. 291 Ver, por exemplo, os telegramas 103595 e 138496 do Departamento de Estado Embaixada dos Estados Unidos em Braslia, 17 de maio de 1974 e 13 de junho de 1975, respectivamente (NARA).
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noticiadas em jornais no Brasil e nos Estados Unidos. Em pelo menos duas ocasies foram transcritas para o Congressional Record (registro oficial das atas do Congresso norte-americano): a primeira vez por iniciativa do Deputado Claude Pepper, democrata da Florida, e, a segunda, a pedido do Deputado Frank Bradford Morse, republicano de Massachusetts. No foram s os dotes intelectuais de Castro que o levaram s pginas dos jornais. Em uma noite de janeiro de 1972, ao atravessar o jardim que separa a Embaixada do Brasil de sua residncia oficial, Castro se deparou com um assalto em curso. O assaltante, que tinha levado um casal para o jardim, golpeou Castro com um revlver, levou $200 e um relgio de ouro e fugiu. Falando imprensa depois, Castro negou que o incidente tivesse qualquer relevncia poltica, pois afinal o homem tinha um problema com testemunhas, no com embaixadores292.
7.2. Embaixador de uma ditadura

Entre os vrios temas que Castro acompanhou em suas novas funes (como promoo de exportaes, ampliao do mar territorial brasileiro e contatos polticos e econmicos de alto nvel) um dos mais sensveis era a represso poltica no Brasil. Nos Estados Unidos, cresciam os protestos e a condenao s violaes de direitos humanos no Brasil. Inicialmente concentrados sociedade civil, passaram depois de algum tempo imprensa e aos crculos governamentais. Em 4 de maio de 1971 (duas semanas antes da apresentao de credenciais de Castro ao Presidente Nixon) tiveram incio uma srie de audincias no Senado americano sobre projetos de cooperao norte-americanos com o Brasil em matria de
292 Embaixador do Brasil nos EUA sofre assalto, Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 28 jan.1972 e Araujo Castro, Brazilian Envoy here, The Washington Post, Washington, 12 dez.1975.
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segurana. Presididas pelo Senador Frank Church, seu objetivo era investigar eventual cumplicidade do governo dos Estados Unidos com violaes de direitos humanos no Brasil. As audincias, por si s, teriam pouco efeito prtico sobre o comportamento do governo americano, conforme evidenciado pela calorosa recepo que Nixon fez a Mdici em dezembro daquele ano. No entanto, representavam a crescente indignao de setores da sociedade norte-americana com os relatos que vinham do Brasil de violaes hediondas dos direitos humanos. Como Embaixador em Washington, Araujo Castro via-se diante de uma situao difcil e constrangedora. Por um lado, como representante oficial do governo brasileiro, via-se na obrigao de responder s acusaes mais formais ou pblicas que surgiam. Deixar de faz-lo certamente levaria sua destituio do cargo. Por outro, no desejava nem fazer apologia tortura, nem protagonizar o ridculo papel de simplesmente negar que ela acontecia no Brasil. Era um dilema no qual se via, em maior ou menor grau, a grande parte dos diplomatas brasileiros poca. A estratgia adotada por Castro diante desse dilema foi a de centrar suas respostas na legitimidade de seus interlocutores para opinar sobre temas internos brasileiros. Tambm fazia questionamentos genricos preciso das acusaes feitas, dessa forma lanando dvidas sobre o contedo da denncia, sem obrig-lo a publicamente neg-las o que ele provavelmente teria considerado uma conivncia inaceitvel com aquelas violaes. Um bom exemplo dessa atuao de Castro ocorreu em setembro de 1971. Naquele ms, quando o The Washington Post publicou editorial intitulado Brazil and Torture, Castro respondeu com uma carta que caracterizava o texto como uma obra prima da deturpao, provvel resultado de incompreenso e desinformao, sem esclarecer, contudo, quais eram os erros
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especficos contidos no texto. Denunciava, ainda, o tom de farisasmo (self-righteousness) e paternalismo do editorial o que, por mais que pudesse ajudar a convencer Braslia que ele estava zelando pela imagem do governo brasileiro, no constitua uma defesa ante as acusaes apresentada293. A forma que Castro encarou a represso poltica no Brasil guarda semelhana com o modo que lidou com a poltica de apoio a Portugal na questo colonial. Em vez de abertamente denunciar a imoralidade do que se passava o que dificilmente surtiria efeitos e provavelmente lhe custaria a carreira Castro optou por encontrar argumentos de poltica exterior que apontassem para a inconvenincia das prticas que reputava imorais. No caso da represso poltica, Castro chamava ateno para os efeitos deletrios que ela teria para a relao bilateral e para a reputao internacional do Brasil de modo geral294. H uma tenso intrnseca na diplomacia entre as crenas pessoais do diplomata e suas obrigaes enquanto agente do Estado. Sob regimes de exceo, essa tenso se torna muito mais aguda e problemtica. Assim como muitos de seus colegas poca, Castro buscou administr-la evitando, ao mximo, situaes em que teria que implicitamente pactuar com os abusos cometidos pelo regime. Nesse sentido, evitou escrever e falar sobre temas onde suas convices o levariam a criticar a ditadura. Notvel exceo ocorreu durante uma palestra feita em junho de 1974, para estagirios da Escola Superior de Guerra, em viagem
293 Brazil and Torture, The Washington Post, Washington, 26 set.1971 e Reply to Brazil and Torture, The Washington Post, Washington, 30 set.1971. Para impacto na imprensa brasileira, ver, por exemplo, Aqui, o protesto do Brasil, Dirio da Noite, Rio de Janeiro, 1 out.1971. 294 Ver, por exemplo, telegrama 220211 do Departamento de Estado para o Consulado dos Estados Unidos em Recife e Embaixada dos Estados Unidos em Braslia, 5 de outubro de 1974 (NARA) e telegrama 204781 do Departamento de Estado delegao do Secretrio de Estado, 28 de agosto de 1975 (NARA).
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a Washington. Na ocasio, Castro expressou sua admirao pela solidez do sistema institucional norte-americano em meio crise de Watergate, no qual mesmo em meio a uma crise que dia a dia se agrava, ningum, nem o Presidente, nem o Congresso, nem o Judicirio tenha a ideia ou a tentao de afastar-se dos estritos limites constitucionais295. Ainda que a frase se referisse aos Estados Unidos, ela era significativa quando lida luz do golpe de 1964 e dos Atos Institucionais que a ele se seguiram particularmente numa conferncia feita diante de integrantes da ESG.
7.3. Relaes com Braslia

Durante seus primeiros anos em Washington, Castro teve de administrar suas profundas diferenas de viso com o Chanceler Gibson Barboza. Embora fossem amigos e compadres, suas diferenas polticas j eram claras e frustravam a ambos. Castro considerava que o sucesso econmico tinha gerado uma acomodao na poltica externa brasileira. Em algumas ocasies, chegou perto de externar publicamente suas diferenas com a poltica de Gibson, particularmente com o que considerava a diminuio do ativismo internacional brasileiro e o distanciamento dos demais pases em desenvolvimento. Em palestra na ESG, em maio de 1972, advertiu:
O fato poltico e econmico do chamado milagre brasileiro no deve servir de desculpa para inrcia e inao no quadro geral da luta contra o subdesenvolvimento, seja no plano universal, seja no plano regional, porque o progresso econmico e social aqui est sendo conseguido a duras penas, mediante sacrifcios internos enormes e com a concorrncia
295 Amado (1982), p. 281.
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de certos fatores e circunstncias que podem no prevalecer em outros pases296.
s vsperas da posse de Ernesto Geisel como Presidente da Repblica, em 15 de maro de 1974, em carta que dirigiu ao colega e amigo Antnio Francisco Azeredo da Silveira, indicado por Geisel para assumir o Itamaraty, Castro foi at mais explcito nas crticas a Gibson Barboza:
V. assume em um momento dramtico, por que, embora disso no se tenha conscincia no Brasil, h todo um trabalho de restaurao diplomtica diante de ns. O esforo que V. realizou em Genebra e o que realizei na ONU foram quase que totalmente desbaratados. O Brasil emudeceu em quase todos os grandes temas internacionais. [...] Nunca o Brasil esteve to isolado, no mundo e no Continente e no podemos, sem grave risco, continuar atrelados a nosso atual sindroma [sic] Greta Garbo: I want to be alone... No tem sido fcil para mim assistir eroso de nosso prestgio nas Naes Unidas.297
Havia, tambm, atritos ocasionais de Castro com outros colegas no Itamaraty, frequentemente em funo do que considerava a falta de interesse dos diplomatas brasileiros por poltica internacional. Um exemplo marcante disso ocorreu na noite de 15 de julho de 1971, quando o Presidente Richard Nixon anunciou, em cadeia nacional, que no ano seguinte seria o primeiro presidente americano a visitar a Repblica Popular na China. Castro imediatamente percebeu o impacto da notcia, que, at mais do que sinalizar uma drstica mudana na poltica externa norte-americana,
296 Amado (1982), p. 252. 297 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Antnio Francisco Azeredo da Silveira, 27 de fevereiro de 1974 (Arquivo Azeredo da Silveira Correspondncia, pasta LIV).
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demandaria a reviso de todos os antigos conceitos e previses sobre os possveis rumos da poltica internacional298. To logo terminado o pronunciamento de Nixon, Araujo Castro telefonou ao Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Jorge de Carvalho e Silva, para dar conhecimento do momentoso fato. Para sua surpresa e perplexidade, em vez de ouvir agradecimento por transmitir a notcia, Castro foi castigado por ter ligado ao Secretrio-Geral s onze horas da noite. Como se no bastasse a bronca, no dia seguinte o Itamaraty enviou uma comunicao a todas as Embaixadas e Misses brasileiras que recomendava aos Embaixadores que no telefonassem para o Secretrio-Geral depois das dez da noite. Castro teria comentado com os colegas: Eu ficaria ofendidssimo se no me acordassem para dizer que est havendo um acontecimento bsico na poltica internacional nesse momento...299. No fim do governo Mdici, aps a conduo de Geisel Presidncia, passou a comentar-se na imprensa a possibilidade de Castro voltar a assumir a Chancelaria. Chegou at mesmo a ser entrevistado por Geisel como candidato ao cargo. No entanto, o Ministrio acabou por ser confiado ao Embaixador na Argentina, Azeredo da Silveira, que, alm de suas demais qualidades, no carregava o estigma poltico de ter sido Ministro de Joo Goulart e tinha um estilo mais compatvel com o de Geisel. Segundo o Embaixador Ronaldo Sardenberg,
o Silveira ofereceu um programa concreto que era a aproximao com a Argentina, a soluo do Brasil para Itaipu que estava acontecendo no perodo dele [...] O Silveira tinha uma apresentao muito concreta, era
298 Uma viagem rumo paz, Dirio da Noite, Rio de Janeiro, 17 jul.1971. 299 Entrevista do autor com o Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, 27 de agosto de 2007.
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o estilo dele, muito objetiva e concreta, e a do Castro era [...] uma apresentao muito mais matizada, muito menos formalizada, formatada, e no fim ganhou o Silveira300.
Geisel e Silveira fariam uma correo de rumos na poltica externa, retomando as demandas por uma reforma da ordem internacional301. No chamado Pragmatismo Ecumnico e Responsvel, a retrica terceiro-mundista voltou tona particularmente nas reivindicaes por uma Nova Ordem Econmica Internacional e reconheceu-se a China Popular e a independncia das ex-colnias portuguesas (embora Cuba seguisse intocvel). A ao diplomtica de Geisel e Silveira lembrava, em vrios aspectos, a Poltica Externa Independente, de antes do golpe de 1964. O Pragmatismo Responsvel decorreu, em parte, de imperativos materiais, como o desejo de garantir o suprimento de petrleo ao Brasil por meio de uma aproximao com os pases rabes. Entretanto, tambm foi possibilitado pela existncia no Itamaraty de uma gerao de diplomatas cuja viso de mundo os inclinava a uma poltica dessa natureza. Silveira, como Chanceler, foi certamente o mais importante naquele momento em termos polticos, mas, intelectualmente, o diplomata mais influente daquela gerao era o prprio Araujo Castro302. sintomtico que, ao assumir o Ministrio, Silveira tenha conduzido a cargos-chave no Itamaraty vrios diplomatas que haviam trabalhado com Castro e que por ele tinham sido influenciados, como Carlos Calero
300 Entrevista do autor com o Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, 27 de agosto de 2007. 301 Novamente, sobre o Pragmatismo Responsvel, ver Pinheiro (1995) e Spektor (2004). Sobre as semelhanas com a Poltica Externa Independente, ver Fonseca Jr. (1998) e Ligiro (2011). 302 Ver, por exemplo, Sardenberg (1998). A Embaixada dos EUA em Braslia reconhecia poca que a inuncia intelectual de Castro na poltica externa brasileira no deveria ser subestimada - vide telegrama 7462 da Embaixada dos Estados Unidos em Braslia para o Departamento de Estado, 27 de agosto de 1975 (NARA).
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Rodrigues, Geraldo Holanda Cavalcanti, talo Zappa, Luiz Augusto Souto Maior, Joo Clemente Baena Soares, Ronaldo Sardenberg e Roberto Abdenur. Quando Castro escreveu a Silveira para parabeniz-lo pelo novo cargo, frisou a necessidade de uma restaurao de nossa posio diplomtica aps os anos Mdici303. Tambm aproveitou para indicar que desejava permanecer em Washington:
Tenho a esperana e a impresso de que Voc me deixar em Washington. Tenho os trs filhos nos Estados Unidos e gostaramos de no ficar longe deles. E, para falar a Voc com toda a franqueza, vejo com satisfao o trabalho at agora realizado. No obstante certas divergncias em pontos importantes, meu relacionamento com o Kissinger excelente e cordial e o Professor interlocutor dos mais estimulantes. Conte comigo.
A despeito de boatos na poca no sentido de que Araujo Castro viria a substituir Silveira como Embaixador na Argentina, o Chanceler optou por respeitar seus desejos e deix-lo em Washington. No entanto, a antiga amizade entre os dois e suas vises relativamente convergentes em matria de poltica externa no fizeram com que a relao fosse sempre fcil ou tranquila. Em diversas ocasies, o novo Chanceler optou por excluir Araujo Castro de negociaes com os Estados Unidos304. De sua parte, Castro no se furtaria a criticar Silveira, como quando afirmou a interlocutores no Departamento de Estado estar atnito (apalled) com aprovao pela Assembleia Geral das Naes Unidas com o
303 Carta de Joo Augusto de Araujo Castro a Antnio Francisco Azeredo da Silveira, 27 de fevereiro de 1974 (Arquivo Azeredo da Silveira - Correspondncia, pasta LIV). 304 Por exemplo, o telegrama 5058 da Embaixada dos Estados Unidos em Braslia para o Departamento de Estado, 10 de julho de 1974 (NARA) e o telegrama 240372 do Departamento de Estado Embaixada dos Estados Unidos em Braslia, 1 de novembro de 1974 (NARA).
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apoio brasileiro de resoluo que afirmava ser o sionismo uma forma de racismo305. provvel que o estremecimento da relao entre os dois diplomatas tenha resultado de cimes mtuos. Castro estaria desapontado em no voltar ministrana no Itamaraty, em fase mais favorvel que os atribulados dias de Goulart306. Silveira, de sua parte, desejava estabelecer uma relao prxima com Henry Kissinger o que acabou fazendo e pode ter se ressentido do contato que o colega j mantinha com o Secretrio de Estado307. Em termos de viso poltica, Castro e Silveira eram em boa medida compatveis. Parece improcedente a ideia de que divergiam por Casto defender um retorno ao esprito que imbura a diplomacia no incio dos anos 60, enquanto Silveira defendia uma reforma mais ampla308. possvel que tanto a vaidade, quanto o desejo de se diferenciar do Chanceler de Jango tenham levado Silveira a exagerar a diferena entre suas respectivas vises. Na prtica, porm, ambos defendiam um maior ativismo brasileiro com o fim de aumentar a influncia do pas na poltica mundial. Mesmo sobre a forma desse ativismo parece ter tido relativamente pouca discordncia substantiva entre eles.
7.4. Sosticando a noo de congelamento do poder

Durante seu perodo nos Estados Unidos, Castro continuou a refinar suas ideias sobre o congelamento do poder mundial, tema que passaria a ter um papel cada vez maior em suas anlises. Com a passagem do tempo, diminuiria sua confiana na eficcia
305 Telegrama 249524 do Departamento de Estado delegao do Secretrio de Estado, 21 de outubro de 1975 (NARA). 306 Campos (2004), p. 925. 307 Spektor (2009), p. 97. 308 Spektor (2009), p. 73-76.
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do multilateralismo em combater o congelamento, chegando a afirmar que as Naes Unidas atravessam a mais sria das crises e se vo tornando perfeitamente irrelevantes em matria de paz e segurana internacionais309. Ficaria cada vez mais convencido, porm, que as tentativas de congelar o poder mundial estavam fadadas ao fracasso. Em Washington, os textos e discursos de Castro indicavam quatro modificaes importantes em seu pensamento sobre o congelamento: a ampliao de seu escopo para outras reas, alm da segurana internacional; a maior nfase no ativismo brasileiro; a introduo da distino conceitual entre poltica externa e poltica internacional; e uma adaptao s transformaes internacionais observadas na dcada de 1970. Discutiremos, a seguir, esses quatro elementos. No que se refere ampliao do escopo temtico do congelamento, seu aspecto mais aparente o aumento da nfase de Castro nos temas ambientais e demogrficos. Isso era reflexo de trs fatores: a maior proeminncia desses temas em funo da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972) e a Conferncia Mundial sobre Populao (Bucareste, 1974); os projetos brasileiros em jogo, particularmente a construo de Itaipu e da Rodovia Transamaznica; e o relativo esvaziamento dos debates sobre desarmamento nos anos aps a assinatura do TNP (para Castro, os acordos de limitao de armas assinados entre a URSS e os EUA no tinham implicaes comparveis negociao de regimes globais de desarmamento e no proliferao). Em 1972, ano da Conferncia de Estocolmo, Castro publicou, no prestigioso peridico International Organization, artigo intitulado
309 Amado (1982), p. 301.
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Environment and Development: The Case of the Developing Countries, no qual reiterou seus argumentos acerca de como as tentativas de criar regimes internacionais ambientais perpetuariam o congelamento do poder mundial:
qualquer poltica ambiental mundial baseada na realidade dos pases desenvolvidos tende a perpetuar o hiato de desenvolvimento socioeconmico entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, de forma a promover o congelamento da atual ordem internacional310.
Rejeitar eventuais tentativas de impor aos pases em desenvolvimento polticas rgidas de controle de natalidade e de controle da poluio tornou-se uma verdadeira obsesso de Castro. Passou a acusar essas polticas malthusianas de tratarem o mundo em desenvolvimento como se fosse o bom selvagem de Rousseau. Insistia no tema em palestras, artigos e mesmo em cartas a jornais norte-americanos; em certa ocasio, reclamou em enfticos termos de editorial do The New York Times:
Jamais encontrei em suas polticas editoriais qualquer sinal ou sombra de uma sugesto no sentido de que seria indesejvel uma maior expanso da economia dos EUA, apesar desse pas ter alcanado nveis jamais vistos de desenvolvimento e industrializao. As dvidas e apreenses que os senhores hoje expressam [...] parecem centrar-se na convenincia do crescimento do Brasil e de outros pases em desenvolvimento. Enxergo em seu editorial um reflexo de ideias e concepes recorrentes que parecem avanar uma proposio para o congelamento da estrutura do poder mundial em seus nveis atuais. [...] temos ficado intrigados com o fato de que os mesmos pases industrializados que
310 Araujo Castro (1972a), p. 401.
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defendem uma responsabilidade comum mundial na rea de preservao ambiental recusam a teoria e a prtica de uma responsabilidade coletiva na rea de desenvolvimento econmico e progresso social311.
Castro insistia que as questes ambientais exigiam um tratamento poltico que reconhecesse a necessidade do desenvolvimento e distinguisse entre a poluio da pobreza e a poluio da afluncia312. Apontando para o dispndio de recursos econmicos e naturais com a corrida armamentista e com polticas de subsdios agrcolas, rejeitava a acusao de que o crescimento populacional e econmico dos pases em desenvolvimento fosse responsvel pela presso sobre os recursos naturais do planeta. Defendia, ainda, que a preservao do meio ambiente no deve excluir a preservao da soberania nacional313. Alm dos temas ambientais e demogrficos, Castro tambm passou a identificar nas negociaes acerca de limites martimos esforos de congelar o poder mundial. Afirmou:
As grandes potncias se opem tenazmente fixao de limite para o mar territorial que exceda o nmero, perfeitamente arbitrrio, de doze milhas. Aqui se argumenta que a soberania nacional deve ceder terreno a normas de carter supra nacional, que disciplinem o assunto, base da liberdade dos mares, em benefcio comum da humanidade. interessante observar que j no que toca utilizao e explorao dos recursos dos fundos marinhos, as grandes potncias se revelam muito mais refratrias a aceitar a tese do patrimnio comum da humanidade. [...] Nesse
311 Brazils development, The New York Times, Nova York, 19 de agosto de 1974. 312 Araujo Castro (1972b), p. 409. 313 Araujo Castro (1972b), p. 413.
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assunto particular, do livre e ilimitado direito de explorao dos recursos dos fundos marinhos, so as grandes potncias detentoras do monoplio da tecnologia adequada, que se aferram ao tradicional direito da soberania314.
Castro estendeu a noo de congelamento seara econmica, observando o provvel surgimento de novos formatos de governana financeira internacional e afirmando ser imprescindvel que o Brasil esteja includo no grupo de naes que estabelecero as novas regras do jogo que nortearo as relaes econmico-financeiras internacionais315.
7.5. O ativismo brasileiro

O congelamento do poder mundial no era um diagnstico abstrato a respeito da situao internacional. Embutido nele estava um plano de ao para o Brasil. Para Castro, afirmar que determinado conjunto de fenmenos da poltica internacional constituam uma tendncia ao congelamento levava naturalmente concluso de que o Brasil precisaria agir de forma a reverter essa tendncia. Ademais, a mudana de cargo mudou a abordagem retrica de Castro. Diretamente ou indiretamente, seus discursos nas Naes Unidas visavam sempre ao fortalecimento da atuao conjunta dos pases em desenvolvimento. Em Washington, Castro continuou a acreditar na importncia dessa atuao conjunta, mas deixou de ser diretamente responsvel por ela. Podia, portanto, referir-se mais diretamente ao papel do Brasil na poltica internacional. Adotou uma retrica mais explcita acerca da necessidade do Brasil ser mais assertivo no mundo, at como forma de contestar
314 Amado (1982), p. 205-206. 315 Amado (1982), p. 357. Ver tambm p. 240.
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a abordagem mais retrada de Gibson Barboza. Tambm comeou a sublinhar que o Brasil, embora participasse da agremiao maior de pequenas e mdias potncias, tinha interesses e possibilidades mais amplas do que a maioria daqueles pases. Afirmou:
o Brasil est condenado grandeza. [...] As solues medocres e pequenas no convm nem interessam ao Brasil. Temos de pensar grande e planejar em grande escala, com audcia de planejamento e isso simplesmente porque o Brasil, ainda que a isso nos conformssemos, no seria vivel como pas pequeno ou mesmo como pas mdio316.
Castro passou a classificar o Brasil como pas supermdio ao lado de outros como ndia, Itlia e Canad317, o que importava porque ele considerava que o congelamento do poder mundial
teria muito pouca significao para os pases pequenos, em estgio rudimentar de desenvolvimento, ou para pases de qualquer maneira inviveis. Seria, entretanto, altamente prejudicial aos interesses de pases como o Brasil, de imenso potencial e com um destino histrico a cumprir318.
Araujo Castro chegou a dizer que o Brasil ainda no teria atingido um nvel de poder que nos leve a optar pela teoria do congelamento, o que refora a ideia de que ele acreditava na capacidade do Brasil de galgar posies no sistema internacional319. Destacar o potencial do Brasil no constituiu um abandono, por Castro, de suas teses acerca da necessidade de reformar as estruturas internacionais. Ele continuaria a sublinhar a
316 Amado (1982), p. 212. 317 Amado (1982), p. 225. 318 Amado (1982), p. 241. 319 Amado (1982), p. 286.
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necessidade de mudanas, fossem na Carta das Naes Unidas, em matria de segurana, fossem na ordem econmica internacional. Mas, em Washington, retomou explicitamente aquilo que defendia desde 1958: que a nossa mentalidade ou psicologia internacional se ajuste nova posio relativa do Brasil.
7.6. Poltica externa e poltica internacional do Brasil

O ativismo na contestao do congelamento no era a nica poltica aberta ao Brasil. Havia alternativas, como a tentativa de obter concesses econmicas e polticas por meio do apoio mais constante s posies americanas. Ao defender ativismo brasileiro, Castro buscava rebater a noo de que ele seria incompatvel com as boas relaes bilaterais com os Estados Unidos. Para tal, props uma distino entre a poltica externa e a poltica internacional do Brasil. Embora conceitualmente precria, a distino cumpria um papel poltico e retrico ao sugerir que a crtica ao congelamento e a amizade com os norte-americanos pertenciam a planos diferentes e poderiam, portanto, conviver bem. A poltica externa seria a soma integrada das atividades do Brasil no exterior, refletidas nas relaes bilaterais e incluiria elementos como a:
manuteno do status quo no Prata, a constncia de nossas relaes amistosas com os Estados Unidos da Amrica, nossa posio e contribuio nas duas guerras mundiais, nossa defesa ativa do princpio da igualdade soberana das naes [e] nossa fidelidade s normas de soluo pacfica de controvrsias internacionais [...]320.
320 Amado (1982), p. 197-198 (grifos no original).
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Para Castro, o Brasil sempre teria tido uma poltica externa, mas apenas ento comeava a desenvolver uma poltica internacional, isto , uma norma de conduta brasileira no mbito da comunidade das naes, que visaria a remover [...] obstculos e limitaes externas ao crescimento e fortalecimento de nosso poder nacional. Completaria dizendo que a poltica externa e a poltica internacional se ajustam e se completam, tal como, no campo especfico da segurana, a ttica e a estratgia321. A distino entre poltica externa e poltica internacional analiticamente precria. difcil compreender como a poltica internacional representa uma norma de conduta brasileira no mbito da comunidade das naes, enquanto os princpios de igualdade soberana e resoluo pacfica de controvrsias sejam elementos da poltica externa. Da mesma forma, no claro como que a poltica internacional removeria obstculos ascenso brasileira se a poltica externa que a soma integrada das atividades do Brasil no exterior322. Castro no se preocupava com essas contradies, pois no concebeu a distino como uma contribuio duradoura teoria das relaes internacionais. Ela era ilustrao de como poderiam conviver as relaes amistosas com os EUA (poltica externa) e a contestao de posies norte-americanas em foros multilaterais, de modo a neutralizar [...] obstculos e limitaes externas ao crescimento e fortalecimento de nosso poder nacional (poltica internacional).
321 Amado (1982), p. 197-198 (grifos no original). 322 sintomtico dessa precariedade o fato de que autores que buscaram utilizar a diferenciao de Castro entre poltica externa e poltica internacional geralmente a interpretaram de maneiras divergentes entre si ou introduziram consertos distino para torn-la mais consistente. Por exemplo, Lamazire (2010) desloca a defesa dos princpios jurdicos gerais que regem a interao entre as Naes [...] da Poltica Externa para a Poltica Internacional p. 150. O prprio Araujo Castro jamais utilizou esses conceitos em relao a outros pases nunca diferenciou a poltica externa e a poltica internacional dos Estados Unidos, por exemplo.
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Ao mesmo tempo, ao afirmar que a poltica externa era algo tradicional e a poltica internacional, algo novo, Castro sublinhava a necessidade de que a diplomacia brasileira transcendesse os paradigmas da poca do Baro do Rio Branco. No mesmo sentido, afirmaria que o Brasil tem uma velha e segura tradio no tocante paz e est criando uma esplndida tradio nova e afirmativa no tocante ao desenvolvimento323. No comeo dos anos 1960, Castro havia experimentado como a polarizao poltica dificultava a conduo da poltica exterior. O discurso sobre poltica internacional e poltica externa tentava contornar essa polarizao negando a necessidade de optar entre alternativas que, primeira vista, pudessem parecer antagnicas324. Rejeitar a necessidade de optar por um caminho em detrimento do outro era, tambm, uma crtica indireta aparente deciso de Gibson Barboza de priorizar as relaes bilaterais sobre a poltica multilateral325.
7.7. O congelamento do poder na Histria

A noo do congelamento do poder mundial originalmente surgiu como uma interpretao da Histria, com nfase nos acontecimentos de 1945 (elaborao da Carta das Naes Unidas), 1962 (crise dos msseis) e 1968 (aprovao do Tratado de No Proliferao Nuclear). Durante seu tempo em Washington, Castro se empenharia em assegurar que essa interpretao evolusse ao ritmo dos acontecimentos da poltica internacional.
323 Amado (1982), p. 225. 324 O termo Pragmatismo Ecumnico e Responsvel, utilizado por Geisel para descrever sua poltica externa, tinha a mesma funo poltica: sugerir uma reconciliao entre posies aparentemente contraditria de ecumenismo (relaes com todos os atores, inclusive pases comunistas) e responsabilidade (cautela em relao ao engajamento com regimes ideologicamente suspeitos). 325 Barboza (2002), p. 279.
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Isso era possvel e necessrio porque o congelamento era, essencialmente, uma hiptese sobre a tendncia das grandes potncias de criarem fatos polticos e jurdicos para perpetuar sua condio de superioridade no sistema. Haveria, porm, muitas formas diferentes de pr em prtica essa inclinao, como demonstraram os eventos da primeira metade da dcada de 1970. Castro apontaria o vero de 1971 como um momento de transio, em funo de duas decises histricas tomadas pelos Estados Unidos, resultantes em grande parte dos custos polticos, humanos e econmicos da Guerra do Vietn. Em 15 de julho, movido, entre outras razes, pela esperana de que o dilogo com a China pudesse facilitar a retirada norte-americana do Vietn, Richard Nixon anunciou que visitaria aquele pas no ano seguinte. Logo em seguida, em 15 de agosto, o mandatrio americano assinou a Ordem Executiva 11616 um pacote de medidas econmicas que visavam a enfrentar as dificuldades da balana de pagamentos americana. A principal dessas medidas punha fim convertibilidade de dlares em ouro. Escreveu Castro:
No primeiro caso, os americanos resignaram-se existncia da China como entidade poltica e diplomtica. No segundo caso, resignaram-se existncia do Japo e da Alemanha, como novos poderes econmicos e monetrios. Em um e outro caso, foram levados a um encurtamento de linhas, procura de posies menos ambiciosas mas ao mesmo tempo mais defensveis. [...] Renunciaram onipotncia, mas no renunciaram ao poder326.
Castro previa que o estabelecimento de dilogo entre os EUA e a China abriria caminho para que o assento permanente at ento ocupado por Taiwan no Conselho de Segurana viesse a ser
326 Amado (1982), p. 236.
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ocupado pela Repblica Popular da China, com sensvel alterao na dinmica da Organizao, que passaria a ser mais representativa do mundo dos nossos dias, embora mais tumulturia, mais confusa e mais entorpecida em qualquer iniciativa de paz e de segurana mundial327. Observava, ainda, que a extino do padro-ouro representava o fim da ordem econmica estabelecida em Bretton Woods. Esses fatos, somados emergncia da Alemanha e do Japo como grandes potncias, embora no necessariamente no terreno militar, configurariam o verdadeiro fim do aps guerra328. Esse novo contexto alteraria os caminhos do congelamento do poder mundial. Na interpretao de Castro, Kissinger buscava constituir um pentagrama de poder ou uma pentarquia, somando a China, a Alemanha Ocidental (ou a Europa) e o Japo s superpotncias. Esses cinco pases teriam papel central na gesto e no congelamento do sistema internacional. Embora fosse uma inveno de Kissinger, a ideia de uma pentarquia ganharia adeptos fervorosos nas capitais das grandes potncias, em particular Moscou e Pequim329. Castro assinalou a tenso entre essa pentarquia e aquela composta pelos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana. Frana e o Reino Unido procurariam conservar o status privilegiado que lhes confere a Carta de So Francisco e o Tratado de No Proliferao, ao passo que a Alemanha e o Japo, embora tivessem interesse em acelerar um processo de congelamento de poder, em certos setores especficos, no desejariam ver perenizados os termos da Carta ou TNP, que lhes eram desvantajosos. Assim, os dois crculos, das duas Pentarquias,
327 Amado (1982), p. 218. 328 Amado (1982), p. 215. 329 Amado (1982), p. 302.
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da Pentarquia de 1945 e da Pentarquia de 1971, no so, assim, concntricos, mas secantes, num processo de contnua interseco e interceptao recproca330. Castro considerava quimrica a tentativa de congelar o poder mundial por meio do pentagrama. Apontava o anacronismo dessa tentativa de transposio de um esquema metternichiano europeu para o plano universal331, em que as potncias no eram mais todas europeias e onde no havia uma identidade de interesses polticos semelhante ao que pareceu prevalecer, no sculo passado, entre os componentes da Santa Aliana332. Tambm advertia que o advento da era nuclear introduziu distores permanentes em todas as antigas equaes de poder333. Mais do que isso, Castro acreditava que o pentagrama estava destinado a fracassar porque no levava em conta os interesses e a influncia das potncias menores, que teriam capacidade cada vez maior de influir na poltica internacional, como foi demonstrado na Guerra do Vietn. Mais dois exemplos da impossibilidade de reger o mundo revelia dos pases em desenvolvimento surgiriam logo mais: a crise econmica gerada a partir da manipulao do preo do petrleo pela Organizao de Pases Exportadores de Petrleo (1973) e a detonao de artefato nuclear pela ndia (1974). Castro, que especulava que a ao de Nova Delhi poderia at mesmo levar a uma reavaliao do papel e vigncia do TNP, observou que:
a deciso da ndia no se prende seno lgica de uma poltica de poder, consagrada pelo Tratado de No
330 Amado (1982), p. 222. 331 Amado (1982), p. 237. 332 Amado (1982), p. 303. 333 Amado (1982), p. 237. A referncia a Metternich era, provavelmente, uma aluso tese de doutorado de Kissinger (2000), sobre o papel no estadista austraco na constituio da ordem internacional ps-napolenica.
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Proliferao, que erige as potncias nucleares a uma nova categoria [...] [A] ndia parece convencida da necessidade de romper as barreiras de um processo de congelamento334.
Na dcada de 1970, as potncias pequenas no poderiam ser desprezadas na poltica do poder. Assim, no obstante toda a sua natural inclinao para o exclusivo dilogo com as grandes potncias [...], o Professor Kissinger tem passado grande parte dos ltimos dois anos a negociar com srios e norte-vietnamitas335. A esses reveses, assim como a outros, os Estados Unidos e as demais potncias reagiriam ajustando suas estratgias e conceitos. No entanto, continuariam comprometidos, acima de tudo, com a preservao de sua superioridade no plano internacional. Castro no tinha iluses sobre o vigor do poder americano, conforme lembrou o Embaixador Rubens Ricupero, falando da Guerra no Vietn:
Comentei com meu chefe, o sempre pranteado embaixador Araujo Castro, que tudo aquilo me parecia um estrago irreparvel no prestgio e no poderio dos Estados Unidos, a comear pela sia, onde tanto se temia o efeito domin que se seguiria derrota. Engano seu, disse-me o embaixador, no se passar muito tempo antes que o Vietn implore aos americanos a oportunidade de comerciar com eles. [...] Explicou-me ento sua teoria do overdraft ou saque a descoberto. Como os indivduos, os pases tm limites diferentes para o que podem sacar a descoberto no banco da histria. Para o Brasil, a margem em que pode errar sem
334 Amado (1982), p. 274. 335 Amado (1982), p. 273.
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consequncias irreversveis estreita. O limite dos Estados Unidos incomensurvel336.
No cabe resgatar aqui todos os detalhes das interpretaes de Castro sobre a atuao internacional dos Estados Unidos e das outras grandes potncias, como o surgimento da Diplomacia de Recursos Naturais ou de um novo dilogo econmico dos EUA com a Amrica Latina. O ponto central que o congelamento do poder mundial, como uma anlise do expressivo grau de cooperao entre as superpotncias e de seus efeitos para o ordenamento internacional, no era uma teoria estanque ou uma doutrina imutvel. Era uma forma flexvel e adaptvel de pensar a poltica de poder a partir da perspectiva de um pas que ainda no era uma grande potncia, mas tinha esperana de vir a s-lo.
7.8. Morte
Em 9 de dezembro de 1975, Castro faleceu em Washington, vtima de um infarto fulminante. Tinha apenas 56 anos. Na tarde de 13 de dezembro, foi sepultado com honras militares no Cemitrio So Joo Batista, no Rio de Janeiro. Entre os presentes cerimnia estiveram o Embaixador dos Estados Unidos, o Chanceler Azeredo da Silveira e vrios de seus antecessores, entre os quais Afonso Arinos de Mello Franco, Hermes Lima, Vasco Leito da Cunha, Magalhes Pinto e Gibson Barboza. Os obiturios nos jornais brasileiros recordaram o humor de Araujo Castro e os importantes cargos que ocupou. Registraram dezenas de homenagens do Brasil e do exterior. Transcreveram o telegrama do Ministro Azeredo da Silveira Embaixatriz Myriam de Araujo Castro, que dizia:
336 Reexes crepusculares, Folha de S. Paulo, So Paulo, 28 set.2008.
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Poucos homens tero contribudo mais do que Joo Augusto de Araujo Castro para dignificar esta Casa e a carreira que abraou. Em todas as posies que ocupou, em razo do mesmo merecimento que o levou a galgar todos os escales da carreira diplomtica brasileira, guiou-o o desejo de bem servindo o Itamaraty, bem servir o Brasil. No foram poucos os momentos crticos em que esta Casa dependeu da inteligncia, do talento e do patriotismo de Joo Augusto de Araujo Castro337.
Quando de seu falecimento, Castro ainda tinha pela frente quatorze anos de carreira at sua aposentadoria compulsria, em 1989. Se tivesse vivido at l, teria testemunhado derrocada da dtente, a invaso sovitica do Afeganisto, a belicosa poltica externa de Ronald Reagan e suas intervenes na Amrica Central, a crise da dvida, a Guerra das Malvinas, a redemocratizao no Brasil e a perestroika e a glasnost de Gorbachev. Difcil no especular sobre como Castro teria lido os eventos daqueles anos, to marcados pela poltica de poder que ele bem conhecia, mas tambm repletos de mudanas profundas para a poltica internacional. A dcada de 1980, em particular, assistiu a uma crise econmica que enfraqueceu significativamente, por muitos anos, a ideia to cara a Castro de que os pases em desenvolvimento pudessem, por meio de sua ao coordenada, alterar a ordem internacional. Se tivesse vivido, Castro provavelmente teria continuado a refinar seu pensamento para dar conta dessas novas realidades. Ele sempre reconheceu que com o processo de acelerao da histria, temos cada dia um mundo inteiramente novo, que se revela na leitura do jornal da manh e rejeitou teses rgidas ou doutrinrias que no davam conta das surpresas que reservava a poltica
337 Azeredo faz o elogio de Araujo Castro, Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 11 dez.1975.
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internacional338. Mas tambm provvel que tivesse encontrado naqueles tempos novas evidncias que confirmassem sua crena de que como a mais duradoura e persistente de todas as paixes humanas, o poder no seria algo que os homens e as naes se inclinem a abandonar339.
338 Franco (2008), p.146. 339 Amado (1982), p. 105.
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CONcLUSO
Araujo Castro tido, na academia e na diplomacia, como um dos mais influentes diplomatas brasileiros do sculo XX. Apesar de ter tido uma carreira relativamente breve e de ter sido Chanceler por menos de um ano, lembrado como um dos mais importantes idelogos da poltica externa brasileira340 que melhor do que ningum exprime as esperanas e frustraes brasileiras com a Organizao das Naes Unidas341. Ele teria legado conceitos verdadeiramente paradigmticos para a compreenso da poltica externa do Brasil nos anos 60 e 70342 que esto hoje direta ou indiretamente, integrad[os] no patrimnio comum da diplomacia brasileira343.
340 Pinheiro (1995), p. 55n. 341 Azambuja (1989), p. 176. 342 Mello e Silva (1995), p. 114. 343 Sardenberg (1982), p. 3.
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No panteo da diplomacia brasileira, apenas o Baro do Rio Branco costuma receber encmios dessa dimenso. Araujo Castro tornou-se um mito do Itamaraty, cujo nome e histria passaram a integrar a autoimagem da instituio. Muitos fatores contriburam para a construo desse mito em torno de Castro. Ele ocupou vrios cargos importantes e se envolveu em muitas das mais relevantes iniciativas de poltica externa entre 1958 e 1975. Tinha o hbito de discutir, encorajar e dialogar com seus colegas mais jovens, muitos dos quais vieram a ocupar postos-chave no Itamaraty. At mesmo sua biografia se prestava mitologizao, por conter traos tipicamente heroicos (no mbito da instituio), como sua indicao, ainda jovem, para o cargo de Chanceler; a interrupo de sua promissora gesto pelo golpe de 1964; o exlio subsequente; a volta triunfante a Nova York e Washington; e a trgica morte aos 56 anos. As avaliaes acerca da influncia de Araujo Castro refletem, assim, dinmicas sociais e institucionais do Itamaraty, que encorajaram uma valorizao dessa influncia (como fazem com as imagens de todos os grandes diplomatas da histria do Itamaraty)344. O pensamento de Castro um dos elementos centrais da narrativa que se formou sobre o diplomata. Isso evidencia a forma inovadora pela qual esse pensamento articulou e sintetizou uma srie de preocupaes de diplomacia brasileira, imbuindo-as tanto de criatividade conceitual (particularmente no modo pelo qual explicitava as ligaes entre a poltica externa brasileira e as dinmicas internacionais de poder), como de apelo retrico (em construes como os Trs Ds e o congelamento do poder mundial). Independentemente de quo fielmente os conceitos de Castro
344 Nota-se narrativas formadas no Itamaraty sobre seus grandes diplomatas tm grande impacto nas narrativas elaboradas na academia sobre a poltica externa. Isso se deve, entre outras razes, ntima conexo entre a diplomacia e a academia de relaes internacionais no Brasil. Ver Pinheiro e Vedoveli (2012).
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retratavam a realidade ou de quo acuradamente eram reproduzidos por seus colegas, seu pensamento ofereceu diplomacia um novo vocabulrio para articular suas posies. A influncia do pensamento de Castro refletia seu carter intrinsecamente diplomtico: tinha um fim poltico e no acadmico345. O prprio Castro reconheceu em um de seus textos no ter feito esforo especial no sentido da fria objetividade e do rigor de anlise, que constituem o privilgio, a responsabilidade e a maldio do cientista poltico346. Ao falar e escrever, Castro visava a criar fatos polticos. Os tipos de fatos que buscava criar mudavam de acordo com as circunstncias do momento o que acontecia no Brasil, no mundo e na carreira de Castro. Por exemplo, na ESG em 1958, desejava persuadir segmentos da elite brasileira a verem o mundo mais amplamente do que pregava o pensamento geopoltico. J nas Naes Unidas em 1968, tentava sensibilizar os representantes dos demais pases em desenvolvimento para as implicaes estruturais de instrumentos como o TNP. Para criar esses fatos polticos, Castro tomava emprestados conceitos, modificava-os e justapunha-os, sem se preocupar em assegurar uma consistncia perfeita ao longo do tempo. Ainda assim, no perodo estudado aqui, suas preocupaes principais se mantiveram relativamente consistentes. Abaixo, destacamos duas dessas preocupaes, nas quais o pensamento de Castro fez das suas mais perceptveis contribuies para a poltica externa brasileira: a identificao com os pases em desenvolvimento e a participao na poltica de poder.
345 Ver Pinheiro e Vedoveli (2012). 346 Araujo Castro (1970b), p. 7.
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A identicao do Brasil com os pases em desenvolvimento

A consolidao da identificao do Brasil com os pases em desenvolvimento foi das mais importantes inovaes na poltica exterior do regime militar347. Essa identificao no era bvia, nem automtica. Em 1952, Alfred Sauvy cunhou o termo Terceiro Mundo para abranger todos aqueles pases que no eram nem desenvolvidos e capitalistas, nem integravam o bloco comunista. No entanto, essa era uma agremiao muito heterognea. As profundas diferenas histricas, culturais, ideolgicas, econmicas e polticas entre esses pases dificultavam sua ao conjunta. As diferenas eram particularmente agudas entre a Amrica Latina, de um lado, e a frica e a sia, de outro, em funo de seus distintos processos de descolonizao. A identidade coletiva que abarcava esses trs continentes a noo dos pases em desenvolvimento como ator poltico foi construda de forma lenta e consciente. No plano internacional, os grandes marcos desse processo foram as Conferncias de Bandung (1955) e de Belgrado (1961) e a UNCTAD (1964). Jawaharlal Nehru, Josip Broz Tito, Gamal Abdel Nasser e Ral Prebisch foram alguns de seus prceres intelectuais. No entanto, alm da sua construo como um projeto internacional, essa identidade tambm precisava ser internalizada nos pases em questo, para que passassem a se ver como partes desse Terceiro Mundo (independentemente do nome que dessem a ele). No Brasil, muitas pessoas contriburam para consolidar essa identificao. Entre elas, estava Araujo Castro. Castro reconhecia o hiato de interesses e abordagens que separava o Brasil dos novos Estados afro-asiticos. Tambm enxergava os riscos de se deixar levar pelas posies daqueles
347 Hurrell (1986), p. 343-344 e p. 350.
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Concluso
Estados (como escreveu no Cairo, prefervel ser o elemento mais avanado de uma corrente de conservadores a ser o elemento mais tmido e reacionrio numa assembleia de radicais)348. No obstante, Castro acreditava na necessidade de uma atuao internacional conjunta dos pases em desenvolvimento e dedicou boa parte de seus esforos profissionais a isso, de vrias formas diferentes. Por exemplo, defendeu essa aproximao como uma articulao parlamentar com fins tticos e sem colorao ideolgica, para diminuir resistncias internas e externas a ela. Ao mesmo tempo, tentou ganhar a simpatia dos pases afro-asiticos, inclusive por meio de um esforo para fazer com que o Brasil adotasse posies mais progressistas em descolonizao. Castro tambm buscou dar um vis brasileiro para a coalizo dos pases em desenvolvimento, relativizando a prioridade que ela atribua descolonizao. Para tal, esboou uma viso da poltica internacional que, ao identificar uma colaborao entre as grandes potncias, encorajava uma ao coordenada por parte dos Estados menores, mais focada nos regimes internacionais (de no proliferao, comrcio ou meio ambiente, por exemplo) do que nas questes polticas especficas a cada processo de descolonizao. A coalizo passaria, assim, a priorizar o trabalho em favor de um sistema internacional mais justo, isto , que oferecesse mais oportunidades econmicas e tecnolgicas para os pases em desenvolvimento. Ao avanar essa linha de argumento, Castro promovia uma noo de justia internacional que ia alm do reconhecimento da igualdade dos Estados (princpio cuja defesa marcara a diplomacia brasileira do fim do sculo XIX e comeo do sculo XX) para abranger tambm um competente redistributivo, isto , a ideia
348 Franco (2007), p. 112 (grifo no original).
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de que um sistema internacional justo teria necessariamente de apoiar o progresso dos pases em desenvolvimento.
A participao brasileira na poltica do poder

Desde o fim da Guerra do Paraguai, a poltica exterior brasileira teve uma relao ambgua com o conceito de poder. Os interesses nacionais eram geralmente articulados em termos de interesses econmicos, particularmente a agroexportao e a industrializao. Ocasionalmente, a poltica regional ainda se configurava em termos de poder como, por exemplo, quando da corrida naval com a Argentina no comeo do sculo XX. Mas nas relaes com os Estados Unidos e a Europa, o desnvel de poder era de tal monta que deixava de ser uma varivel na relao e passava a ser simplesmente um dado da realidade. Fora de sua regio, o Brasil no participava da poltica de poder. Mesmo seu ingresso na Segunda Guerra Mundial visava antes a obter vantagens econmicas do que a permitir ao pas um papel maior na gesto do sistema internacional. As transformaes internacionais a partir do fim da Segunda Guerra Mundial e do comeo da Guerra Fria deram novos contornos ao poder no debate nacional brasileiro. Para alguns, como os geopolticos da ESG, o embate global entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica traria a poltica do poder (na forma do combate ao comunismo) para o centro da atuao brasileira. Outros, como os dependentistas, propunham uma abordagem econmica estrutural para descortinar as estruturas de poder econmico que subjugavam a periferia ao centro. Araujo Castro, inspirado nos chamados autores realistas, props outra abordagem. Advogou que os interesses brasileiros (em particular, o desenvolvimento nacional) teriam de ser alcanados em um sistema internacional pautado pelo poder, que poderia facilitar ou dificultar as ambies brasileiras. Assim, seria
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imperativo que o pas participasse do jogo de poder internacional. Sua relativa debilidade em relao s grandes potncias poderia ser contornada por meio da atuao em rgos multilaterais como as Naes Unidas, que ajudariam a disciplinar, coordenar, suavizar e metodizar a poltica de poder. A contribuio mais criativa de Castro s teses realistas foi, portanto, uma mudana de nfase. Anlises da poltica de poder internacional costumavam centrar-se nas relaes entre as grandes potncias. Estabelecer e manter um equilbrio pacfico entre elas era visto como o cenrio ideal para o sistema internacional. Castro ajustou esse foco, articulando as implicaes da poltica do poder para as pequenas potncias, tradicionalmente tratadas mais como objetos do que sujeitos dessa poltica. Assim, enquanto a maioria de seus contemporneos via na dtente uma tendncia positiva, que favoreceria a paz mundial, ele enxergou um cerceamento perigoso das margens de atuao das potncias menores. O TNP, apresentado como uma contribuio segurana global, era visto por ele como um estorvo ao acesso dos pases em desenvolvimento a tecnologia de ponta. Ao insistir que a poltica de poder no era apenas um jogo dos grandes e que o Brasil poderia e deveria dele participar, Araujo Castro teve um grande impacto em como a diplomacia brasileira veria e interagiria com o mundo nas prximas dcadas.
Continuando a pensar sobre Araujo Castro

O pensamento de Araujo Castro continua relevante para a poltica externa brasileira de hoje? Essa no uma pergunta fcil de responder. O pensamento de Castro era contingente, histrico e especfico. Era adaptado e ajustado ao sabor das mudanas no mundo. O prprio Castro, com seu desprezo pelo fatalismo de elucubraes tericas deterministas, seria o primeiro a criticar a aplicao cega dos conceitos que elaborou nos anos 1960 e 1970 s
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realidades contemporneas. Assim, ao especular sobre a atualidade de Castro, prudente recordar sua crtica a Henry Kissinger: Duvidoso nos parece ressuscitar um modelo poltico do sculo XIX para aplic-lo a um perodo j avanado do sculo XX349. Tomadas essas cautelas, possvel encontrar no pensamento de Castro alguns elementos propcios para estimular consideraes sobre a poltica externa brasileira na segunda dcada do sculo XXI. Assinalam-se, a seguir, dois deles. Em primeiro lugar, parece continuar a fazer sentido para um pas como o Brasil enxergar o sistema internacional em termos de poltica de poder. Sabidamente, muitos dos principais desafios nacionais so de natureza principalmente interna, como o crescimento econmico, o combate desigualdade e a promoo do pleno gozo dos direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. No entanto, normas internacionais afetaro diretamente a capacidade de se enfrentar esses desafios. Oportunidades imensas podem ser abertas ou fechadas em negociaes sobre temas como recursos genticos e propriedade intelectual; governana da Internet; normativas comerciais; combate ao narcotrfico; ou regulamentao financeira. A forma pela qual tais negociaes entram na agenda internacional e os elementos que abrangem ou evitam sero ditados, em grande parte, pelo exerccio do poder. Assim, mesmo para atingir objetivos essencialmente internos, preciso engajamento ativo em negociaes internacionais e com foco no apenas em seus aspectos tcnicos, mas tambm nos interesses polticos que delimitam os regimes em questo. Em alguns casos, poder haver diagnsticos equivocados. Em retrospecto, por exemplo, parece exagerada a percepo que
349 Amado (1982), p. 237.
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o Brasil tinha nos anos 1960 sobre a potencial contribuio da tecnologia nuclear para o desenvolvimento. No obstante, esses erros de clculo no invalidam a ideia de que o estabelecimento de regras internacionais frequentemente promovido pelas grandes potncias para manterem ou expandirem sua superioridade relativa. Um segundo elemento do pensamento de Castro que tambm parece digno de reflexo no contexto contemporneo diz respeito s coalizes com as quais o Brasil age em matria internacional. Construir uma agremiao de pases em desenvolvimento disposta a batalhar por interesses estruturais e assegurar a participao brasileira nela foi uma das grandes bandeiras de Castro ao longo de sua carreira. Desde ento, tem sido considerada natural a participao ativa do Brasil em grupos de pases em desenvolvimento, em particular no Grupo dos 77 (G-77), que remonta UNCTAD. A viso acerca da eficcia e convenincia dessa participao teve altos e baixos ao longo das dcadas, mas inegvel que o papel do Brasil como uma liderana entre os pases em desenvolvimento hoje um importante componente da identidade internacional da diplomacia brasileira. Atualmente, a questo das coalizes nas quais o Brasil age internacionalmente tem elementos que Araujo Castro reconheceria. Por exemplo, persiste e agrava-se a dvida sobre at que pontos os interesses nacionais brasileiros sero conciliveis com os interesses do mundo em desenvolvimento como um todo. A emergncia econmica do Brasil remete ao choque entre as vises de Gibson Barboza (para quem nada teria que mudar nas estruturas internacionais alm do lugar que nela ocupa o Brasil) e de Castro (que via nessa hiptese uma perigosa manifestao da sndrome Greta Garbo, que acabaria por deixar o Brasil isolado e enfraquecido).
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No entanto, o cenrio atual tambm tem complexidades com as quais Araujo Castro sequer sonhara. s trs grandes alternativas para a atuao internacional brasileira nas dcadas de 1960 e 1970 (isolada, em parceria com os pases em desenvolvimento, ou aliada aos Estados Unidos), somam-se hoje muitas outras. Agrupamentos como o MERCOSUL, a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), o IBAS e o BRICS apresentam possibilidades e oportunidades nem sempre compatveis entre si. A atuao brasileira em instncias de governana como o G-20 financeiro obriga os diplomatas brasileiros a tentarem coadunar os perfis do pas como pas em desenvolvimento, pas emergente e pas latino-americano o que s possvel at certo ponto. O pensamento de Castro no oferece soluo para esses dilemas. Pode, no entanto, ser instrutivo examinar o raciocnio que sustentava a defesa de Castro da adeso brasileira ao grupo dos pases em desenvolvimento. Seu princpio animador era o interesse brasileiro em assegurar uma estrutura internacional mais vantajosa para os pases em desenvolvimento. Era, portanto, uma adeso instrumental ou ttica, mais do que o resultado de uma profunda comunho de ideias e interesses. No obstante, Castro defendia que para que essa coalizo fosse eficaz, o Brasil teria que fazer um esforo para demonstrar seu comprometimento com ela. Fazia isso, por exemplo, ao apoiar mais enfaticamente a descolonizao ou ao adotar uma retrica que apresentasse a identificao do Brasil com os pases em desenvolvimento como sendo mais profunda e intensa do que realmente era. Essas reflexes podem proveitosamente informar consideraes sobre com quem que o Brasil trabalhar, nos prximos anos, para assegurar uma ordem internacional que considere mais favorvel aos seus interesses. Em ltima instncia, talvez a maior lio que o pensamento de Araujo Castro tenha a dar aos diplomatas contemporneos seja simplesmente: importante que diplomatas pensem sobre
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relaes internacionais. natural, particularmente com a crescente complexidade dos temas da agenda internacional, que a diplomacia seja cada vez mais especializada, burocratizada e compartimentada. No bvio que os diplomatas passem parte significativa de seu tempo pensando sobre a poltica internacional em si. H cinquenta anos, Castro j se preocupava com a desateno de seus colegas s grandes tendncias da poltica global e insistia na necessidade de despertar o Itamaraty de sua apatia e conformismo350. No entanto, na atual era da informao, em que esto dezenas de anlises sobre qualquer fenmeno internacional esto facilmente disponveis, at mais importante que os diplomatas tenham conscincia da natureza intrinsecamente poltica das transformaes internacionais. preciso que busquem compreender no s suas implicaes imediatas para o Brasil, como tambm o tipo de contribuio que fazem para a construo, no longo prazo, de um sistema internacional mais ou menos favorvel para o pas. Pois, para citar Araujo Castro uma ltima vez:
J no podemos permitir-nos o luxo de uma indiferena e um alheamento. O mundo est mudando diante de nossos olhos e no podemos assistir passivamente ao desdobramento da histria para adaptar-nos post facto s novas realidades e contingncias. Queremos e devemos opinar sobre as feies e os contornos de um mundo que tambm nosso, porque nele teremos de viver quase cem milhes de brasileiros351.
350 Franco (2007), p. 166. 351 Amado (1982), p. 224.
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BIbLIOGRAFIA
Arquivos Pesquisados
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Entrevistas ao autor
Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, 27 de agosto de 2007, Gabinete da Presidncia da Agncia Nacional de Telecomunicaes, Braslia-DF. Embaixador Joo Clemente Baena Soares, 12 de setembro de 2007, Gabinete do Chefe da Diviso da Amrica Meridional II do Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia-DF. Embaixador Jos Jeronimo Moscardo, 18 de janeiro de 2007, Gabinete da Presidncia da Fundao Alexandre de Gusmo, Braslia-DF.
Peridicos
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PINHEIRO, Leticia; VEDOVELI, Paula. Caminhos cruzados: diplomatas e acadmicos na construo do campo de estudos de Poltica Externa Brasileira. In: Revista Poltica Hoje, vol. 21, n. 1, 2012. RAMALHO DA ROCHA, Antonio Jorge. O Brasil e os regimes internacionais. In: ALTEMANI, Henrique; LESSA, Antnio Carlos (orgs.). Relaes Internacionais do Brasil: temas e agendas (v. 2). So Paulo: Saraiva, 2006. RICUPERO, Rubens. A Diplomacia do Desenvolvimento. In: ARAJO, Joo Hermes Pereira de; AZAMBUJA, Marcos; RICUPERO, Rubens. Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1989. SARDENBERG, Ronaldo Mota. O Pensamento de Araujo Castro. In: AMADO, Rodrigo (org.). Araujo Castro. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1982. ______. Palestra na solenidade de inaugurao do Auditrio Embaixador Joo Augusto de Araujo Castro. 1998. Mimeo. SELCHER, Wayne A. (ed.). Brazil in the International System: The Rise of a Middle Power. Boulder, Colorado: Westview Press, 1981. ______. Brazils Multilateral Relations: between First and Third Worlds. Boulder, Colorado: Westview Press, 1978. SKINNER, Quentin. Visions of Politics, Vol. I: regarding method. Cambridge: Cambridge University Press, 2002. SOUZA, Carlos Alves de. Um Embaixador em tempos de crise. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1979. SPEKTOR, Matias (org.). Azeredo da Silveira: um depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010.
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260
Bibliograa
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261
ANEXO NOTA SObRE FONTES
Pretende-se, aqui, apontar brevemente para o leitor curioso onde esto disponveis os textos de Araujo Castro. Seus telegramas esto guardados no Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores, podendo ser consultados nos termos da Lei de Acesso Informao. H, no entanto, grande nmero de escritos seus disponveis no domnio pblico. Em primeiro lugar, tem-se o volume epnimo organizado por Rodrigo Amado, publicado pela Editora da UnB em 1982. Ele rene palestras para plateias diversas e discursos em foros multilaterais. Infelizmente, j est esgotado h muitos anos, mas pode ser encontrado com relativa facilidade em bibliotecas ou sebos. Os dois volumes de Documentos da Poltica Externa Independente, organizados pelo Embaixador lvaro da Costa Franco, contm relatrios, discursos e entrevistas interessantssimas. Embora apenas o segundo contenha documentos da gesto de Castro como Chanceler, o primeiro tambm traz textos de sua
263
autoria, como o relato da Conferncia do Cairo e uma carta a San Tiago Dantas. Vrios discursos de Castro que no foram reunidas nessas colees foram transcritos nos jornais brasileiros da poca. Entre esses esto seus pronunciamentos quando de suas tomadas de posse no Departamento Poltico e Cultural e na Secretaria-Geral Adjunta para Organizaes Internacionais e seu discurso de paraninfo na formatura do Instituto Rio Branco em 1964. No que se referem a peridicos, vrios textos de Castro foram publicados na Revista Brasileira de Poltica Internacional. De especial interesse o artigo Fundamentos da Paz Internacional: Balana de Poder ou Segurana Coletiva?, que no foi reproduzido no volume organizado por Rodrigo Amado. Alguns outros peridicos brasileiros tambm publicaram textos de Castro, mas at onde se pde apurar, so peas j contidas na coletnea de 1982. O peridico International Organization publicou artigos de Castro em 1972: The United Nations and the Freezing of the International Power Structure e Environment and Development: The Case of the Developing Countries. Este ltimo foi traduzido para o espanhol e publicado dois anos depois no livro Economa del Medio Ambiente. H alguns outros textos de Castros em arquivos diversos. No Arquivo Azeredo da Silveira, no CPDOC, encontra-se o texto United Nations: a Reappraisal. Nos arquivos das Naes Unidas referentes ao Secretrio-Geral U Thant, h uma palestra de Castro intitulada Disarmament in the 70s. Na biblioteca da Escola Superior de Guerra, pode ser localizada a conferncia Panorama Mundial: Sistemas Mundiais e Regionais de Segurana, de 1963. Nos registros de reunies das Naes Unidas, constam as transcries do Discurso dos Trs Ds (documento A/PV. 1208) e de todos os discursos (excludos aqueles de natureza puramente
264
Anexo - Nota sobre fontes
processual) feitos por Castro em reunies formais do Conselho de Segurana ao longo de 1968 (documentos S/PV. 1434, S/PV. 1437, S/PV. 1440, S/PV. 1441, S/PV. 1442, S/PV. 1449, S/PV. 1450, S/ PV. 1452, S/PV. 1454, S/PV. 1458, S/PV. 1467, S/PV. 1460 e S/PV. 1462). Artigo intitulado O Ponto Imvel: Variaes sobre temas de T. S. Eliot foi publicado no Letras e Artes (suplemento do A Manh) em 21 de novembro de 1948. No foram localizados outros artigos que Castro teria escrito de cunho artstico e filosfico, cujos temas incluram Kierkegaard, Benedetto Croce, Christopher Marlowe e Franz Kafka. Por fim, permanece desconhecido o paradeiro dos manuscritos de um romance psicolgico escrito por Castro em 1953, chamado Frederico Barbarroxa, e de um conto regionalista ambientado no Maranho, que jamais foram publicados352.
352 Negcios parte: a amizade Brasil-EUA e os interesses de cada um, Veja, Rio de Janeiro, 19 maio 1971 e Embaixador Araujo Castro sepultado no So Joo Batista com honra militar, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 14 dez.1975.
265
Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa) Gentium Book Basic 14/15 (ttulos), Chaparral Pro 11,5/15 (textos)

1074 Um Mundo Que Tambem e Nosso

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coleo

UM MuNDO quE TAMBM NOSSO

Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos FUNDAO ALEXANDRE DE GUSmO

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Joo Augusto Costa Vargas

UM MuNDO quE TAMBM NOSSO

Impresso no Brasil 2013

Joo Augusto de Araujo Castro

1.9. O Departamento Poltico e Cultural........................................ 57 1.10. A Operao Pan-Americana................................................... 59

2. Misses ao Cairo e a Pequim (Tquio, 1959-1961).............. 67

3. Sementes da dtente (Rio de Janeiro, 1961-1963)................ 81

4. Chanceler (Rio de Janeiro, 1963-1964)................................. 107

5. Anos de silncio (Atenas e Lima, 1964-1968)..................... 139

6. Nas Naes Unidas (Nova York, 1968-1971)...................... 167

7. Os Estados Unidos e a poltica de poder (Washington, 1971-1975)...................................................................................... 207

Concluso....................................................................................... 237 Bibliograa..................................................................................... 249 Anexo - Nota sobre fontes........................................................... 263

Antnio Carlos Lessa

Antnio Carlos Lessa

Joo Augusto Costa Vargas

Joo Augusto Costa Vargas

Garcia (2011), p. 399-402.

Joo Augusto Costa Vargas

Joo Augusto Costa Vargas

Por que ler sobre Araujo Castro?

A atualidade de Araujo Castro

Joo Augusto Costa Vargas

A estrutura deste livro

Joo Augusto Costa Vargas

Joo Augusto Costa Vargas

1. NOVAS IDEIAS pARA UM NOVO BRASIL (RIO DE JANEIRO, 1958-1959)

Pelo Itamaraty, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 27 de agosto de 1919.

Joo Augusto Costa Vargas

1.1. O comeo de carreira

Novas ideias para um novo Brasil (Rio de Janeiro, 1958-1959)

Joo Augusto Costa Vargas

Novas ideias para um novo Brasil (Rio de Janeiro, 1958-1959)

Joo Augusto Costa Vargas

1.2. Imerso multilateral

Novas ideias para um novo Brasil (Rio de Janeiro, 1958-1959)

11 Murilo de Carvalho (2008), p. 87. 12 Fausto (2008), p. 437.

Joo Augusto Costa Vargas

13 Honrio Rodrigues (1966), p. 43. 14 Nascimento (2005), p. 61.

Novas ideias para um novo Brasil (Rio de Janeiro, 1958-1959)

Joo Augusto Costa Vargas

1.3. Palestra na Escola Superior de Guerra

17 Amado (1982), p. 3-24.

Novas ideias para um novo Brasil (Rio de Janeiro, 1958-1959)

1.4. Araujo Castro, o realismo e a geopoltica

Joo Augusto Costa Vargas

20 Amado (1982), p. 21. 21 Amado (1982), p. 12.

Novas ideias para um novo Brasil (Rio de Janeiro, 1958-1959)

22 Amado (1982), p. 8. 23 Vide Miyamoto (1981) e Gonalves e Miyamoto (1993).

Joo Augusto Costa Vargas

1.5. A operao do poder em nvel global

Novas ideias para um novo Brasil (Rio de Janeiro, 1958-1959)

Joo Augusto Costa Vargas

1.6. As organizaes internacionais e a poltica de poder

Novas ideias para um novo Brasil (Rio de Janeiro, 1958-1959)

Joo Augusto Costa Vargas

1.7. Ditaduras e democracias

34 Amado (1982), p. 12.