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ORIGINARIO De la Silva, Mario Rodolfo y otros c/ Santiago del Estero, Provincia de y Estado Nacional (ANSES) s/ reajuste de haberes previsionales.

Buenos Aires, 20 de marzo de 2012 Autos y Vistos; Considerando: 1) Que a fs. 211/220 el seor Mario Rodolfo De la Silva y las restantes personas all individualizadas, en su condicin de jubilados del Instituto de Seguridad Social de la Provincia de Santiago del Estero, promueven demanda contra la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) y el referido Estado provincial, a fin de obtener el reajuste de sus haberes previsionales, su movilidad y el consiguiente pago de las diferencias que surjan entre lo efectivamente percibido y el monto que se determine por aplicacin de la doctrina emergente del precedente

Snchez (Fallos: 328:1602 y 2833). Sostienen que la clusula tercera del Convenio de

Transferencia del Instituto de Seguridad Social de la Provincia de Santiago del Estero a la Nacin suscripto en 1994, establece que La Nacin respetar los derechos adquiridos de los jubilados y pensionados del Instituto y cumplir las pautas de movilidad de las prestaciones otorgadas de acuerdo con lo dispuesto por la ley provincial n 4558, sus complementarias y modificatorias vigentes al 12 de agosto de 1993 y en las condiciones del presente convenio. Destacan que esa obligacin no se cumpli, y manifiestan que sus reclamos fueron rechazados en sede administrativa mediante las resoluciones de la Unidad de Atencin Integral de la ANSeS (UDAI) de Santiago del Estero cuya nulidad plantean, sin tener en cuenta los aportes legales que efectuaron durante su vida activa, ni los derechos adquiridos al amparo de la legislacin local, existiendo una diferencia irrazonable entre el haber que perciben y el que efectivamente deberan percibir. Demandan a la Provincia de Santiago del Estero en virtud del compromiso asumido en la clusula sptima del Convenio de Transferencia referido, segn la cual La provincia garantiza a favor de los beneficiarios del rgimen previsional que se transfiere por el presente Convenio el cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo. En consecuencia, afrontar el pago de los be-

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neficios, en caso de incumplimiento por la ANSeS de su obligacin en tal sentido. En este supuesto, LA NACIN reintegrar a LA PROVINCIA las sumas que debi desembolsar para afrontar las obligaciones de la ANSeS dentro de un plazo no mayor a SETENTA Y DOS (72) horas. Solicitan, asimismo, la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 7 de la ley nacional 24.463, en cuanto a su entender no garantiza una movilidad que guarde proporcin entre el haber de retiro y el de los trabajadores en actividad, y piden que se les reconozca la movilidad del 82% sobre los haberes percibidos a partir del 1 de marzo de 2008, momento en que se derog la ley local 6016 por la que se declar la emergencia econmica y social en la provincia, en virtud de lo dispuesto en la clusula tercera del referido convenio. Fundan su pretensin en los artculos 14 bis de la Constitucin Nacional y 53 de la ley 18.037, y en la doctrina citada de este Tribunal. 2) Que para que proceda la competencia originaria de esta Corte prevista en el artculo 117 de la Constitucin Nacional, es necesario que la provincia revista el carcter de parte en sentido nominal y sustancial, como titular de la relacin jurdica en que se sustenta la pretensin (Fallos: 312:1227 y 1457;

322:1511 y 2105, entre muchos otros), circunstancia que debe surgir en forma manifiesta de la realidad jurdica, ms all de la voluntad de los litigantes en sus expresiones formales (Fallos: 307:2249; 314:405). 3) Que el Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de Previsin Social de la Provincia de Santiago del Estero a la Nacin, suscripto el 14 de julio de 1994, y ratificado mediante la ley provincial 6081 y el decreto PEN 327/1995, ha generado distintas relaciones jurdicas, que corresponde dividir en tres grupos: a) las de los beneficiarios de jubilaciones y pensiones adquiridas al amparo de la legislacin provincial con la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), en virtud de las obligaciones asumidas por esta ltima en el convenio; b) las del Estado local con la Nacin por los compromisos recprocos emergen-

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tes de la Trasferencia del Sistema Provincial de Previsin Social, y c) aquellas que mantienen los beneficiarios del rgimen transferido con la provincia, en funcin de la garanta de pago de los beneficios a favor de aqullos, que Santiago del Estero tom a su cargo para el caso de incumplimiento por la ANSES (clusula sptima del Convenio referido). 4) Que en el contexto indicado, es preciso sealar que de los trminos de la demanda a cuya exposicin de los hechos se debe atender de modo principal para determinar la competencia, de conformidad con el artculo 4 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y doctrina de Fallos: 322:2370; 323:1217, se desprende que el fundamento sustancial esgrimido por los demandantes como sustento de su pretensin, es el compromiso asumido por la Nacin de respetar los derechos adquiridos de los jubilados y pensionados provinciales, y de cumplir con las pautas de movilidad de las prestaciones otorgadas de acuerdo con lo dispuesto por la legislacin local vigente a la fecha de la transferencia, en los trminos de la clusula tercera del Convenio. En efecto, los actores impugnan las resoluciones de la Unidad de Atencin Integral de la ANSeS (UDAI) de Santiago del Estero por las que fueron rechazados en sede administrativa sus pedidos de reajuste del haber jubilatorio, y plantean la inconstitucionalidad del artculo 7 de la ley 24.463, sobre la base de las obligaciones all contradas por la Nacin. En tales condiciones, y con prescindencia de que la pretensin tenga o no fundamento, cabe concluir que el planteo efectuado en el sub lite se vincula con el primero de los grupos de relaciones jurdicas deslindadas en el considerando 3 precedente. 5) Que no es bice a lo dicho la pretendida acumulacin subjetiva de acciones, porque de admitirse la postura propuesta sera del resorte de los litigantes la determinacin de la jurisdiccin originaria de esta Corte, en la medida en que pudiesen encontrar un mnimo punto de conexin entre los reclamos. Ello alterara el principio segn el cual la referida competencia no puede ser ampliada y slo cabe reconocerla cuando un Estado provincial

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es parte principalmente afectada por la cuestin sometida a juzgamiento (Fallos: 297:396; 302:63; 316:772, entre muchos otros). 6) Que, por lo dems, no existen motivos suficientes para concluir en que los sujetos procesales pasivos estn legitimados sustancialmente en forma inescindible, de modo tal que la sentencia de mrito deba ser pronunciada indefectiblemente frente a ambos en los trminos del artculo 89 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Ello es as en la medida en que las pretensiones sustentadas en la demanda encuentran su origen en distintos vnculos obligacionales; por un lado, tal como qued expuesto, los derechos que esgrimen los actores en este proceso contra la ANSeS se vin-

culan sustancialmente con el compromiso asumido por la Nacin en la clusula tercera del convenio de transferencia; mientras que contra el Estado provincial se pretende hacer valer la garanta emergente de la clusula sptima, por considerar que la entidad nacional no ha cumplido con las obligaciones a su cargo y, por consiguiente, le resultara exigible a la Provincia de Santiago del Estero el pago de los beneficios que habran dejado de percibir. En esos trminos, corresponde que los demandantes continen este proceso contra la ANSeS en la jurisdiccin correspondiente (artculo 15, ley 24.463), y persigan en sede local si lo estimasen pertinente el cumplimiento de la referida obligacin contrada por la provincia. 7) Que en su caso, las cuestiones federales que pueden comprender este tipo de litigios sern susceptibles de adecuada tutela por va del recurso extraordinario previsto en el artculo 14 de la ley 48 (Fallos: 324:2069; 325:3070, entre otros). Por ello, y oda la seora Procuradora Fiscal, se resuelve: Declarar la incompetencia de esta Corte para entender en forma originaria en este juicio. Notifquese y comunquese al seor Procurador General. ELENA I. HIGHTON de NOLASCO - ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA - CARMEN M. ARGIBAY. ES COPIA

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Profesionales intervinientes: Mario Rodolfo De la Silva y otros, representados por los doctores Matas Calabrese y Ana Soledad Herrera, con el patrocinio letrado del doctor Antonio Calabrese.

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